ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
MAESTRO DE LA MATERIA DE DERECHO ADMINISTRATIVO “1” DESDE 1966 Y TITULAR DE LA MISMA POR “EXAMEN DE OPOSICION”. EN LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO; MAESTRO POR “EXAMEN DE OPOSICION” EN LAS MATERIAS DE “TEORIA GENERAL DE LAS OBLIGACIONES Y DE BIENES, DERECHOS REALES Y SUCESIONES” EN LA MISMA FACULTAD DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO
Teoría del derecho administrativo y critica a la forma en que se aplica ese Derecho por múltiples funcionarios de los Estados Unidos Mexicanos.

EDITORIAL PORRUA, S.A.
AV. REPUBLICA ARGENTINA, 15, MEXICO, 1993

Primera edición: 1993

Copyright © 1993 por: ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Morelos num. 128 Col. Del carmen, Coyoacán 04100 México, D.F.

Esta edición y sus características son propiedad de EDITORIAL PORRUA, S..A. Av. Republica Argentina, 15, 06020, México, D.F.

Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 968-452-655-6

IMPRESO EN MEXICO PRINTED IN MEXICO

ADVERTENCIA INICIAL
Todo lo que se dice y contiene este libro, es la opinión exclusiva y personal del Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles, el cual precisa que su contenido es estrictamente jurídico y no político. Deja claro además, que no pertenece a partido político alguno, por lo cual sus criticas jurídicas a cualesquiera miembros de una facción política, son limpias y sin animo de proselitismo para orto partido político. Por lo mismo, en manera alguna se puede responsabilizar por las opiniones vertidas en el mismo , a otra u otras personas, ni de manera muy especial , ni al editor ni al impresor del libro. Al editor de este trabajo “Editorial Porrua, S.A.”, y a sus directivos D. José Antonio Pérez Porrua y D. José Antonio Pérez Porrua hijo, mi reconocimiento por su decisión en publicar el mayor numero de obras jurídicas, sin discriminar autores por razones de ideología o nacionalidad, al margen de las suyas personales, mostrando así el respeto irrestrictito a la libertad de pensamiento; a los impresores por la misma razón. Ellos, y de manera laudable, solo ejercitan su derecho de imprenta, y su libertad de trabajo. Pero de ninguna manera se les puede responsabilizar por lo que se dice y contiene en este libro, pues reitero todo es imputable al Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles y me responsabilizo de ellos. También, debo dejar constante que muchas de las ideas y críticas que este libro se contiene, no es la primera vez que las externo en público. No. Las he expuesto en conferencias, platicas, y en especial durante ya mismas de 25 años de impartir la cátedra de Derecho Administrativo I, en la facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de México.

México, D.F., a Julio de 1993.

INTRODUCCION

“El estado como el tiempo, no lo podemos tocar, oír, ver, oler o gustar, pero lo sentimos. Al estado lo invento el hombre, para ostentar el poder, y así mandar a los demás hombres, sin que le puedan acusar de ser el, el que manda, y también para que no lo acusen de que es o quiere ser rey, emperador, monarca, o tirano, para mandar, poniéndose atrás de la ‘careta’ del estado”. D. PROCOPIO TLACHIQUE.

“DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO”, es un nombre que puede parecerle a Ud. alumna(o), un tanto raro, pues si se trata de un libro escrito para Ud. Y que trata de Derecho administrativo, se supone que basta con decir que es de Derecho administrativo y ya, y no agregarle eso de “Derecho administrativo al estilo mexicano”. Pero ese nombre que le doy a este trabajo, tiene esta razon de ser: este libro es en realidad dos libros al mismo tiempo. Si, como Ud. lo lee, son dos libros en un solo volumen. Un primer libro es el que titulo “Derecho administrativo”, y en el como cualquier tratadista o maestro(a) universitario, le digo a Ud. que es el Derecho administrativo; le doy teorías y explicaciones sobre ese Derecho, y hasta ahí coincide con los demás libro que Ud. haya tenido, o pueda tener a la mano. El segundo libro que corresponde a la segunda parte del nombre del propio libro, es “Derecho administrativo al estilo mexicano”, y a el me refiero en el cuerpo de este trabajo, con el rubro de “las columnas de enfrente”, y en efecto, es un desarrollo que pongo en algunas hojas que llevan dos columnas, y ese otro libro va en las “columnas de enfrente”, en la columnas de lo que es el primer libro: del lado izquierdo, en las hojas del
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lado izquierdo, aparece el Derecho administrativo que se puede llamar “regular”, y en las “columnas de enfrente”, las columnas del lado derecho, lo que es el Derecho administrativo conforme se aplica y practica por muchos de los funcionarios al servicio de Estados Unidos Mexicanos. En este “segundo libro”, le explico a Ud. lo que es la practica diaria del Derecho administrativo en México, o mexicano; las desviaciones en que incurren los funcionarios que manejan al Estado; los abusos del poder; la tergiversación de las instituciones jurídicas; la falta de conocimientos jurídicos por parte de gran numero de funcionarios gubernamentales, y en general, todos los motivos de critica que merece el Estado por tener gran numero de ese tipo de funcionarios arbitrarios, corruptos e ignorantes del Derecho. La idea fundamental al escribir este libro doble de esa manera , es que Ud. alumna(o) no sufra la decepción y el impacto negativo que yo en lo personal sufrí cuando egrese de la Universidad ya como Licenciado en Derecho, y encontré un gran divorcio entre lo que me habían enseñado mis Maestros y lo que yo veía en la practica. Quiero que quien lea este libro, quede preparado no solo en el conocimiento de la Teoría del Derecho administrativo, sino también en el de la practica que del mismo se hace por el Estado y casi todos sus servidores y por ella, lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias o escolares donde cursa su carrera de licenciado en Derecho. Que salga con el conocimiento de que la teoría es muy hermosa, pero que en ninguna otra rama del Derecho como en esta, al aplicarla en la vid real, hay tanta desviación, abuso de poder, corrupción, ignorancia de Derecho, y demás cualidades negativas imputables al Estado, por la conducta de la gran mayoría de sus funcionarios. Quiero que mis alumnas y alumnos de la facultad de Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México, y quienes me honren con leer este libro, tengan una noción de lo hermoso que es el Derecho administrativo y deseen crear derecho, y de hacer que se respete el Derecho, intervengan en la materia, para evitar así los verdaderos atracos que se cometen con la mampara del Estado, por funcionarios a los cuales la ley, el Derecho, le estorba y lo hacen a un lado, o solo exigen por regla general su cumplimiento al gobernado. Cuando tiene interés de fastidiarlo. Es indispensable que sepa Ud. cual es el “Derecho administrativo al estilo mexicano”, para que así, no se sienta desmoralizado cuando vea que en la practica administrativa y en los tribunales también, e poco menos que letra muerta todo lo que le haya enseñado su profesor(a),

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sobre derecho administrativo; pero también que Ud. si ama la Ciencia del Derecho, ponga su “granito de arena”, para tratar de que esos malos funcionarios, cuando sientan la critica y la presión de los que si saben Derecho y Derecho administrativo, y de los que exigen y quieren que el mismo se cumpla, se vean en la necesidad de corregir sus conductas. Estos quizás, con una buena voluntad, puede ser que a la vuelta de un siglo se logre. Pero pudieran ser dos siglos o mas, y no hay que desmayar, recordando aquel dicho de que “el que espera, desespera, pero el que espera y persevera, mata venado”. Explicado así el por que del doble nombre de este libro, debo hacer tras precisiones que creo son interesantes para que Ud. se decida o no a leer y a estudiar en su caso, este libro. La palabra con las que se inicia esta Introducción, se las atribuyo a D. Procopio Tlachique, el cual es un personaje ficticio que “imagine” en mi libro “Derecho de las obligaciones” personaje que ahora traigo a este. Este personaje por lo distinguido de su nombre, como los nombres de los demás personajes que manejo en el curso del mismo, ayuda a no olvidarlos. Adelante doy la biografía de D. Procopio, pues tanto el como una joven Abogada, hoy ya “Doctora en Derecho”, a la que de cariño le dicen “Toñoñoña” son los principales protagonistas de gran numero de ejemplos que pongo en el transcurso del libro, para que le sea menos pesada su lectura. Algunos de esos ejemplos se pueden calificar de bobos o ingenuos, o de alguna manera mas fuerte, pero la verdad es que no me interesa la critica que me hagan o traten de hacer los “genios administrativistas” sobre mi manera de exponer la materia, pues aunque se que a muchos les va a doler lo que en el cuerpo de este libro digo, lo escribo para mis alumnas(os), y busco que el menos inteligente de ellos , pueda entender la materia, por lo que, no me arredra la critica a mis ejemplos, si ellos cumplen la misión que les asigno de ilustrar al lector(a). Trato de que, dicho ahora desde otro Angulo, el menos inteligente, pueda entender la materia y con esos ejemplos “bobos”, o algo mas, retenga la materia y sus principios. Así hago intervenir también a D. Facundo, amigo de D. Procopio, y a Albeza Sofronica, así con “z” su primer nombre, y no con “s”, que es la hermanita de D. Procopio; Narcisa o “Nachis” la esposa de D. Procopio, y Facunda y Facundina, esposa e hija respectivamente de D. Facundo, y varios personajes mas, que son los y las ciudadanas victimas del gran numero de malos funcionarios que manejan el Estado. Pero eso si, desde luego, por el pensamiento con el cual se inicia esta

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"Introducción", Ud. puede apreciar que D. Procopio es "todo un macho mexicano", o "un macho de cualquier parte del mundo", pues no habla de que el Estado fue hecho para mandar a los hombres y a las mujeres, o a los seres humanos, sino a los "hombres", comprendiéndose según él, en esa palabra "hombres", tanto a éstos como a las mujeres, no obstante que la palabra hombre, es un sustantivo masculino y en rigor no comprende a "mujer" sustantivo femenino, pero que los "hombres machos", inclusive o quizá en primer lugar los redactores del Diccionario de la lengua española, consideran que con decir "hombre", se considera a todo el género humano. Procuro en este libro, darle a Ud. alumna(o), lectora (or) el mayor número de ejemplos posibles, pongo "retratos hablados"; "radiografías jurídicas" de partes del Estado; cuadros sinópticos, etc., para que pueda entender cuál es la estructura y funcionamiento de! Estado, y la Teoría del Derecho Administrativo en general, pues si bien la materia es muy importante, se vuelve un tanto árida y pesada sin ese tipo de recursos didácticos. Debo manifestarle lectora(or), alumna(o) que el plan de estudio o de trabajo que sigo para exponer la materia de Derecho administrativo, Primer Curso, es diferente al que utilizan los demás autores y profesores de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Lo usual, e inclusive conforme al plan de estudios de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, se empieza por exponer la definición de lo que, según el tratadista o profesor, sea el Derecho administrativo; después se sigue con el estudio de las fuentes de ese Derecho; las relaciones con otras ramas del Derecho, v luego va, se pasa al estudio del acto administrativo, sus elementos, cómo nace. Se cumple y se extingue. Después de este estudio teórico, y de que se le agota al profesor que expone la materia, el mini tiempo dedicado al curso con el nefasto sistema de semestres de "tres meses" que se observa en la Facultad de Derecho de La Universidad Autónoma de México, se pasa al ámbito práctico o real de ese Derecho. Entonces se explica al alumno(a), como se integra el Estado. Sus órganos, el Órgano ejecutivo; qué facultades o funciones ejercita el Estado por medio de este órgano; quién lo dirige, y en fin, todo lo relacionado con la estructura y funcionamiento de la llamada "administración pública, centralizada y paraestatal”. Mi experiencia profesional y docente, me ha hecho ver que ese sistema no es conveniente en una materia de la gran importancia que tiene el "Administrativo I”, y por eso es que en este libro sigo al igual que en mi cátedra. un sistema diferente que me ha dado buenos resultados, a

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pesar de ese viciado y absurdo sistemita de los "semestres de tres meses", y en donde apenas iniciado el curso, ya se ve el final del tiempo, para la exposición de la materia. A la alumna(o), hay que darle primero los elementos que le van a servir en la vida profesional, y después, si el tiempo tan breve destinado a clases alcanza, atiborrarle los conocimientos teóricos sobre Derecho administrativo, que por otra parte no le harán gran falta, si es que recibió sus conocimientos básicos de "Derecho común" o "Derecho civil", pues la verdad que repito muchas veces en este libro, es que si no se sabe Derecho civil o común, no se podrá saber Derecho administrativo, aunque este dicho le pueda molestar a más de un tratadista o profesor de esta materia. Pero algo más, verá la alumna(o), que los principios teóricos y los prácticos también, que se le ensañan en la facultad, cada día, o se ignoran o son violados impunemente por casi todos los funcionarios públicos, desde el presidente de la República, hasta el más sencillo empleado al servicio del Estado. Desde luego esas violaciones son más frecuentes de parte de los altos funcionarios, y de los medianos funcionarios. Por ello, es que desde la cátedra y desde este libro, sigo el sistema que considero más Útil, o menos inútil, para lo que vivirá en la práctica Ud. alumna(o), lector(a), y por ello el plan de estudio de la materia en este libro, es éste: doy en primer lugar la idea de la estructura del Estado y de sus tres órganos, en especial la del órgano ejecutivo o administrativo, así como las funciones que el Estado realiza por conducto de éste, y las leyes que lo rigen; quiénes prestan sus servicios al Estado, y cómo se celebra y qué es el convenio de nombramiento; qué derechos, deberes y responsabilidades tienen los funcionarios que prestan sus servicios al Estado, en especial en el órgano administrativo, etc. Expuesta esa parte material o estructural del Estado, por decirlo así, del Derecho administrativo, le llevo a la segunda parte de mi personal plan de estudios, y que corresponde a la primera parte del plan oficial, y viene a ser la parte teórica sobre la definición del Derecho administrativo, acto jurídico administrativo, elementos del mismo, etc. Toda la exposición de la primera parte de ese plan de estudios, se lleva todo este libro, pues me interesa profundamente que Ud. alumna(o), conozca la estructura del Estado así como las sistemáticas violaciones que cometen los funcionarios a las leyes, empezando por la Constitución, para el efecto ya dije, de que cuando vaya a la vida profesional, no se sienta defraudado(a) del curso que haya podido recibir. Busco en el "libro de enfrente" o "columnas de enfrente", darle casos de evidente y flagrante violación a la ley, por quien más debería de respetarla, el propio Estado, por conducto de sus funcionarios.

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Así aquí y ahora le vaya dar a Ud. dos ejemplos o "botones", que le van a dejar estupefacto, y en donde verdaderamente no es creíble que los presidentes que cometieron esas violaciones a la ley, no hayan tenido quien les dijera que estaban violando la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de manera flagrante. El primer caso raya en esquizofrenia, u otro caso grave de trastorno mental y de absoluta falta de respeto y atropello inaudito de los derechos de los habitantes del país. El segundo siendo en verdad grave, no tuvo la magnitud ni atropello del primero, pero no deja de ser una grave violación a la Carta Política. CASO A-Este caso, lo tuvimos que sufrir los pobres habitantes del país, con una gala de prepotencia, de arbitrariedad, de esquizofrenia, de atropello a los derechos de todos los habitantes del país, y la verdad es que difícilmente lo podrá Ud. creer, pero si lo dudare, vaya a las hemerotecas, y consulte los periódicos de la época. El Presidente de la República, Luis Echeverría Álvarez, desgobernó al país de 1970 a 1976, y puso las más sólidas piedras de la bancarrota económica de México, pero no le bastaba con realizar todo tipo de despilfarros monetarios, sino que además con sus cuerpos de "policías", y de lacayos, pisoteaba los derechos o garantías individuales. Un mal día le llegó la noticia de que en España por orden del dictador Francisco Franco se había dado muerte a un grupo de terroristas vascos, y entonces el Sr. Echeverría, como si hubieran sido sus familiares los asesinados, ardió en indignación, y resolvió, así sin más, por sus "puras pistolas", que si bien era cierto que México no tenía relaciones diplomáticas con España, sí había relaciones comerciales y los particulares podían en ejercicio de su libertad de tránsito consignada en el artículo 11 de la Constitución, ir y venir de México a España y de regreso, por lo cual resolvió que a partir de ese momento, se suspendiera roda comunicación con España. No habría ya en lo sucesivo, comunicación telefónica, ni correo, ni avión. Se suspendía por su puro capricho, roda vía de comunicación con aquel país. sólo porque al señor Presidente no se le antojaba, y pisoteó así toda garantía individual. Llegó en su esquizofrenia a dar orden y desde luego sus lacayos la cumplieron, de prohibir que dos vuelos que iban va a partir para España, con el pasaje a bordo, uno de "Iberia, Líneas Aéreas Españolas", y otro de "Aeroméxico", despegaran en vuelo, y ahí, en pleno aeropuerto, los arrastrados lacayos de ese señor desquiciado, hicieron bajar de las aeronaves a los pasajeros. Asimismo, prohibió a la Aerolínea española que sus aviones volaran a México, y a la mexicana que sus aparatos volaran a España.

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La Constitución del país determinaba en su artículo 29 hasta 1981 en que se reformó, que:

"En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conf1icto, solamente el Presidente de la República Mexicana, de acuerdo con el Consejo de Ministros, y con aprobación del Congreso de la Unión, y en los recesos de éste de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país, o en lugar determinado las garantías, que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo, Si la suspensión tuviere lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación. Si la suspensión se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde." Pues sucedió que el seriar Echeverría, sin suspensión de garantías, y por ello, sin cumplir con ninguno de los extremos del artículo 29, paralizo toda comunicación con España, pasando por encima de las garantías que establece la Constitución!!! Personas que tenían que ir a ese país, se veían en la necesidad de que, para poder hacerla, tenían que salir de México hacia Estados Unidos de América, y ya al otro lado de nuestra frontera, embarcarse para España. Así de molestias causó el desequilibrio del señor presidente Echeverría. Si se pedía "larga distancia" telefónica a España, se negaba el servicio por la telefonista, pues lo había ordenado así el señor Presidente. Si se llevaba una carta al correo con destino a España, no se aceptaba. En fin, la locura del señor Echeverría, fue fundada según él, en que no se habían respetado los derechos "humanos" de los ajusticiados!! La verdad fue que el citado señor, quería dar "golpes teatrales", para ver si así se le postulaba para "Secretario General de las Naciones Unidas", que era su aspiración para ocupar el cargo después de que dejara de ser presidente, según se comentó en todos los medios políticos. Naturalmente, ningún país lo apoyó en sus pretensiones, sabiendo a qué se arriesgaban con esos arranques y desequilibrios. En España se contestó a las críticas del seriar Echeverría, recordándole que siendo él Secretario de Gobernación durante el reinado del anterior presidente, se había asesinado, como fue, a miles de personas en la matanza de Tlaltelolco del 2 de octubre de 1968, y que él, Echeverría, había sido en realidad el instigador de esa matanza, no obstante que el Presidente Díaz Ordaz en un gesto de hombría, dijo que él era el único responsable de lo que ahí había sucedido! En fin que el señor Echeverría sin que conforme al artículo 29 constitucional, hubiera una invasión del territorio nacional, o una perturba-

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ción a la paz pública, o cualquier otro hecho que pusiera en grave peligro o conflicto a la sociedad, y sin ponerse de acuerdo con sus secretarios de Estado, y sin la aprobación de los miembros del Poder legislativo, suspendió para todo el país la garantía de libre tránsito, la de poderse comunicar telefónica, telegráficamente o por correo con España, y sólo porque su estado hormonal se lo dictó!! Y luego ¿habrá quien diga que eso no es Derecho administrativo al estilo mexicano? Y tiene el señor Echeverría la agravante de que, entendiéndose que ninguno de sus asesores se atreviera a decirle que violaba de manera flagrante la Constitución, no era en principio necesario que se le recordaran, pues este señor ¡obtuvo un grado dc Licenciado en Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México! CASO B.-Este es más reciente, y se desarrolla en el sexenio de 1988 a 1994, siendo Presidente de la República el señor Licenciado en Economía Carlos Salinas de Gortari. Los hechos son los siguientes y fue protagonista el propio presidente, el cual si bien es Licenciado lo es como apunto, en Economía y no en Derecho, por lo cual sus asesores jurídicos, debieron documentarlo. El "Protocolo diplomático" mexicano establece que cuando viene al país un jefe de estado extranjero con el que se tienen relaciones diplomáticas, lo recibe en el aeropuerto de la Ciudad de México el secretario de Relaciones Exteriores; lo acompaña hasta la embajada de su país de ese mandatario, y al día siguiente lo recibe el Presidente de la República en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". Pues bien, el 13 de mayo de 1990 vino a México el Presidente dc la República Popular China,' Señor Yang Shangkun, con la representación nada menos que de 1,100 millones de habitantes, casi la cuarta parte de los seres humanos en el globo terráqueo, y como dispone el protocolo, fue recibido en el aeropuerto por el secretario de Relaciones Exteriores, acompañado a la embajada de su país, y al día siguiente lo recibió el Presidente Salinas de Gortari en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". 1 {asta aquí Ud. alumna(o). lectora (or) dirá, y ¿en dónde está el hecho violatorio de la Constitución que cometió el presidente?, y le digo que no hay nada indebido en esto. pero es para que se compare con lo que había hecho el mismo señor Presidente Salinas, apenas 7 días antes. esto es, el 6 de mayo de 1990. Antes de hacerle ver en donde radica la conducta Violatoria del presidente. Le pido lea el texto que tenía el artículo 130 constitucional hasta el día 28 de enero de 1992. En su párrafo quinto. Y en donde se decía: "La ley no reconoce personalidad alguna a las agrupaciones religiosa denominadas Iglesias”. Y después en el párrafo nueve, el mismo artículo establecía que

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"Los ministros de los cultos nunca podrán, en reunión pública o privada constituida en juma, ni en actos de culto o de propaganda religiosa, hacer crítica de las leyes fundamentales del país, de las autoridades en particular, o en general del gobierno...” Voy ahora a los hechos concretos: el día 6 de mayo de 1990 como digo, vino a México por segunda vez, el Papa Juan Pablo I!, sacerdote de una iglesia, que como tal para los Estados Unidos Mexicanos, no tenía personalidad ninguna. Pero además, el Papa mencionado, era y es Jefe del conocido como "Estado Vaticano" que desde luego para México tampoco era Estado, ni se podía por ello tener relaciones diplomáticas con él. No obstante lo anterior, y de que el Presidente Salinas de Gortari es a no dudarlo hombre inteligente, rompiendo todo protocolo, y violando el mandato que se contenía entonces en el artículo 1 ~)O constitucional, el () de mayo de 1990 en que llegó al aeropuerto de la Ciudad de México el Papa Juan Pablo II, se presentó en la terminal aérea, A RECIBIRLO PERSONALMENTE COMO SI FUERA O SI SE TRATARA. DE UN ESPECIALISIMO JEFE DE ESTADO!~ Quiero precisar que no tengo nada contra cualquiera iglesia, y menos contra la católica, ni tampoco contra el Papa Juan Pablo II, que es un hombre carismático y admirable. Pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que el Presidente de la República, viole la Constitución, muy probablemente para dar un golpe espectacular y político ante los ojos de los católicos mexicanos, que son muy numerosos en el país, y así obtener después, como los obtuvo en 1991 "votos" para los candidatos de su partido político, el Revolucionario institucional, en las elecciones que ya se veían próximas para elegir diputados y senadores, y evitar otra derrota como la que ese partido había sufrido en 1988, en donde fue duramente golpeado por el voto popular en su contra. Debo aclararle lector(a), alumno(a), que las críticas que hago a los funcionarios que son del Partido Revolucionario Institucional, no las hago por pertenecer a otro partido político. No, bajo protesta de decir verdad, manifiesto que hasta ahora que sale a la luz este libro, no pertenezco ni a ese, ni a otro partido político, por lo cual mi postura no puede ser ni usada, ni censurada por partido político alguno. Sí critico a los funcionarios gubernamentales que son de ese partido, es porque ellos son los que como gobernantes, cometen las violaciones que relato. Además, debe quedar muy claro, que en este libro enfoco mis críticas básicamente desde un ángulo jurídico y no político. Pero el aspecto que ahora interesa es analizar la conducta del Presidente de la República, y los demás hechos que realizó el Papa Juan Pablo 1I, a la vista, ciencia y paciencia del Estado mexicano. El Papa, hizo un gran recorrido por el territorio nacional, y en todas

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partes a las que iba, lo custodiaban por centenares, elementos expertos de las policías del Estado Federal, dependientes del presidente. 1\ cada lugar al que llegaba el Papa, ya se había instalado un "altar", para que ofreciera misas al aire libre, a las que asistieron, puede decirse sin exageración, millones de personas, y se dio el caso como en Zacatecas, de que se instaló un altar en una colina afuera de la Ciudad, y asistieran centenas de miles de fieles, en una sola misa celebrada por el Papa. Durante esas misas públicas que ofició el Papa, a plena luz del día, en poblado y en despoblado, muchas veces hizo severas críticas a la política del Estado Mexicano y de su Constitución, como Vg. cuando se refirió a que el Estado no debe impedir la educación religiosa, y atacó también la idea del "libro único", con lo cual yo en lo personal estoy de acuerdo, pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que, mientras estaba ahí la norma suprema, el Estado permitiera, tolerara y fomentara, y además fuera a su petición, el que se violara en forma pública la Carta Política Fundamental. y digo que a su petición, pues es indudable que al permitir que viniera el Papa, custodiarlo con enormes gastos de personal y de medidas de seguridad, y sufragar todos los gastos que originó ese viaje papal, es porque se tenía la firme decisión del Presidente de la República, de permitirle decir todo lo que quisiera, sin represión alguna. En prueba de lo que antes afirmo se tuvo este hecho: poco antes de que llegara al país el Papa Juan Pablo Il, el Estado por conducto de sus voceros, declaró que a Estados U nidos Mexicanos no le costaría un solo centavo la venida de tan destacado político-religioso, sino que todos los gastos los cubriría el Vaticano y los católicos mexicanos a través de la iglesia mexicana, y así muchos detractores del régimen, no podían levantar la lanza y atacar al Presidente de la República y a los funcionarios públicos, y acusarlos de utilizar el dinero del Estado, para sufragar la visita de un sacerdote, y de un sacerdote jefe de un Estado que para México no existía por mandato de la Constitución. Pero oh gran chasco! que se llevaron los señores gobernantes, cuando a un Señor Alamilla, vocero del Episcopado Mexicano, se le preguntó que cuánto le costaba a la iglesia mexicana la visita del Papa Juan Pablo Il a México, y tragando saliva el señor, que en principio no debe mentir pues es contrario a su religión, dijo que NO LE COSTABA NADA, PUES TODOS LOS GASTOS LOS CUBRIRIA LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Ahora, analícese la conducta del señor Presidente Salinas: 1.-Cumple al pie de la letra el "Protocolo" diplomático, nada menos que con el presidente del país más poblado del planeta, pero lo rompe

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sin importarle nada, para recibir a un sacerdote, que manda un Estado que para México no existía, y con el cual por lo mismo no se podían tener relaciones diplomáticas. 2.-Fomentó y permitió, que se hicieran manifestaciones de culto público, y que en ellas se hiciera crítica del gobierno, y de las leyes fundamentales del país. 3.-Se gastó una muy buena suma del presupuesto del Estado; lo cual es violatorio del artículo 126 de la Constitución, que dispone. "No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior" y es indudable que en el "Presupuesto de egresos" para el año de 1990, los legisladores no aprobaron partida alguna en donde se autorizara la erogación de centenas de miles de millones de pesos para sufragar ese viaje papa!. Se hizo un gasto de fábula, que se pudo utilizar en levantar escuelas, hospitales o en mantener carreteras y edificios públicos, que tanta falta hacen, y así no hacer necesaria la campaña de terrorismo fiscal que se ha desatado, para lograr que los ciudadanos paguen impuestos para cubrir los enormes hoyos abiertos en el tesoro del Estado, en administraciones anteriores. y ahí se tiene en toda su plenitud la violación que se hizo del artículo 130 constitucional, nada menos que por aquel que debe ser el primero en cumplir con la Constitución. Si el pueblo del país quería que se admitiera todo este tipo de actos de culto público, yo en lo personal nunca me opuse, e inclusive mandé al señor Presidente de la República una carta en que le dije que si no quería ser objeto de críticas por ese motivo, propusiera a los diputados y senadores, la reforma al artículo 130 de la Constitución, reconociendo personalidad a las iglesias. En prueba de esta afirmación y de que no "invento" decir que le envío cartas de protesta desde el Presidente de la República para abajo, se tiene en que de esa cartaprotesta a que me refiero y en la cual además protesté, porque el presidente enviaba un "representante personal" a iniciar platicas al Vaticano, lo cual era violatorio del mismo 130 constitucional, se tiene el "acuse de recibo" que se me envió de la Secretaría Particular de la Presidencia, y el cual inserto en seguida:

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Pero siempre habría mi oposición a esas manifestaciones de culto público, mientras estuviere ahí la prohibición constitucional, y nunca podría estar de acuerdo en que los mismos funcionarios que al tomar posesión del cargo, protestaron "guardar y hacer guardar la Constitución", la violaran. Ya en 1992, enero 28, se hizo la reforma al artículo 130 constitucional; como yo, al igual que muchos más, sugerimos que se hiciera, pero mientras ello no sucedió, ahí queda la violación que de la Carta Política Máxima hizo nada menos que el presidente de la República. Y esto es, alumna(o), lector(a), el "Derecho administrativo al estilo mexicano", y es lo que quiero que se conozca por Ud., para que no sufra una decepción al salir de la Universidad a la vida pública, y constatar que una cosa es lo que se le dice que "debe ser", y otra "lo que es". Pero también busco con este libro otras metas, y así pretendo llevarle a Usted, la convicción de que si no sabe Derecho civil o común, no podrá saber Derecho administrativo, pues éste, como rama relativamente nueva de la Ciencia del Derecho, ha tomado y debe tomar y respetar, por serie útiles y respetables, los principios fundamentales. que en esa rama del Derecho se crearon y manejan en todas las demás ramas. Así, aunque no lo quieran aceptar muchos de los que a sí mismos y de manera pomposa se autodesignan "administrativistas", se encuentra que muchas veces, pero muchas, exponen y hablan de instituciones jurídicas resultándoles verdaderos galimatías por no saber, o querer ignorar, el Derecho civil o común, y para justificar esas conductas aberrantes, dicen que el Derecho civil es un derecho individualista, "privado", que sirve sólo para manejar intereses individuales, y que en cambio el administrativo es "público" y busca atender intereses colectivos que encarna el Estado y por ello, reitero, dicen barbaridades que hacen temblar al mundo jurídico, y peor cuando hacen que sean los legisladores los que recojan sus tonterías, y sucede eso con gran frecuencia; de ahí lo bárbaro de muchas actuales disposiciones en materia administrativa en especial. No pretendo que el Estado se siga rigiendo sólo por el Derecho civil como sucedió hasta hace algunas décadas, pero sí es definitivo que sí se sigue rigiendo y se seguirá rigiendo, en muchas de sus conductas, por las instituciones que se elaboraron en el campo del Derecho civil, y por ello debe acatar los parámetros que éstas le marcan, y si no quieren entender esto los administrativistas que reniegan del Derecho civil, entonces que traten de elaborar para el Derecho administrativo nuevas instituciones, pero verdaderamente científicas, y cuando las hayan elaborado, según ellos, si lo hicieron científicamente, verán con estupefacción que volvieron a lo que ya enseña el Derecho civil.

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Y vea Ud. lectora (or), alumna(o), cómo el Estado celebra todos los días cientos de contratos, y quiero que se me diga ¿cómo van los señores administrativistas a pretender ignorar lo que es el contrato civil y normal' las relaciones que de ellos derivan, sin recurrir a los fundamentos y bases civiles del contrato? Luego, si el Estado como persona que es, tiene un patrimonio pecuniario y otro moral, y en el primero hay bienes muebles e inmuebles entre otros tipos de bienes, ¿cómo va a regularse y a reglamentar ese patrimonio, yesos bienes, sin recurrir a las nociones civiles sobre esas dos instituciones? No, lo quieran o no, necesariamente tendrán que recurrir a los principios civiles, y así se tiene Vg. la absurdamente llamada "Ley General de bienes nacionales" que adelante se comenta, y la cual en sus diferentes normas emplea, pues no podía ser de otra manera, puros conceptos e instituciones civiles: propiedad, servidumbres, posesión, derechos reales, prescripción, bienes muebles e inmuebles, etc. y todas esas palabras tienen una connotación exacta en el ámbito civil, que también se les tiene que dar y se les da en el ámbito administrativo, pues no les queda de otra. ¿Qué profesor de Derecho administrativo y aún de Derecho constitucional puede explicar, sin saber Derecho civil, el contenido y texto de uno de los artículos más importantes de la Constitución, corno es el 27, y que se inicia con estas palabras?: "La propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originalmente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada." Y como Ud. lee, todas las palabras que le anoto en forma destacada en ese párrafo, corresponden a instituciones de Derecho civil: propiedad, dominio originario, transmisión de bienes, dominio, propiedad privada. Por ello estimo necia la oposición de algunos tratadistas y profesores que insisten en que los principios del Derecho civil no se necesitan en el Derecho administrativo, y seguramente ignoran, que casi todos los principios que ellos manejan, se crearon y desarrollaron en su contenido y sentido, precisamente en el Derecho civil, y que pasaron con todo su contenido y sentido al Derecho administrativo y al constitucional. Por eso el Derecho administrativo, está en la necesidad de recurrir al Derecho civil para explicar y entender muchas de sus instituciones y su funcionamiento, lo quieran o no muchos de los tratadistas de Derecho administrativo. Pero ¿a qué se debe ese absurdo rechazo del Derecho civil por gran

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número de profesores y tratadistas de Derecho administrativo, rechazo ya tácito, ya expreso? La razón es histórica, cuando menos en México, pero ya dejó de tener base y fundamento a partir del año de 1932 en que entró a regir el Código civil, entonces denominado "para el Distrito y Territorios Federales" y hoy sólo Código civil para el Distrito Federal. Allá por e! inicio de la década de los 20 del siglo xx, en México se empezó a crear como rama autónoma del Derecho, el "Derecho administrativo", y su orientación y su tecnología se empezó a independizar del Derecho civil, pues en efecto, el Código civil que hasta esa época regía, el Código civil de 1884 para el Distrito Federal y territorio de la Baja California, era un código cerradamente individualista, quiritario, y ello hacía evidente que no podía ya utilizarse en todo para regir relaciones como las del Estado y sus servidores, por ejemplo. El nuevo Estado mexicano, socializante desde 19 I 7, quedaba oprimido en un marco jurídico recalcitrante mente individualista, en donde aÚn se sostenía que "La voluntad de las partes era la suprema ley de los contratos", y en donde por lo mismo, al amparo de ese principio, el fuerte, explotaba al débil, el ilustrado al ignorante, y en donde además se hablaba de un Estado gendarme, que sólo se concretaba a dejar hacer y dejar pasar; un Estado que para nada se metía en la vida social, sino que sólo debía evitar alteraciones de! orden público. Era lógico entonces que, la regulación civil en los años 20, fuera muy estrecha para regular las actividades del Estado que se iban conviniendo en intervencionistas en la vida de los particulares, cada día más alejadas del Estado gendarme. Es entendible entonces que los, por esa época jóvenes juristas, que después fueron los fundadores del Derecho administrativo mexicano, no "a la mexicana" dicho sea en su honor, vieran con malos ojos al Derecho civil que a ellos se les enseñó en su escuela. Pero esos malos ojos los hicieron indebidamente extensivos a casi todos los principios del Derecho civil y no se percataron en su pasión juvenil muy laudable, que no todo lo que se dice en el Derecho civil se podía juzgar con el mismo rasero. En efecto, hay instituciones civiles que ya sea que se regulen en el Código civil que fue de la hoy desaparecida U.R.S.S., en el japonés, o en aquél de 1884 en México, siguen vigentes en todos los países del globo terráqueo. Hay instituciones civiles a las que designo como "CONSTANTES PSICOLOGICO-JURIDlCAS DEL SER HUMANO", O "PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO", Y esas instituciones surgieron en su elaboración y técnica, en el ámbito del Derecho ci-

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vil, y las mismas no podían ni pueden, ser relegadas o ignoradas por el Derecho administrativo. Pero si bien hay esa explicación al rechazo que hicieron los jóvenes juristas, no puede justificarse, pues a pocos arios de su loable labor, empezó a regir ese Código civil de 1928 aún vigente, que surtió efectos a partir de 1932, y el cual contiene principios más avanzados que los que manejara el más audaz de los jóvenes nuevos valores del Derecho que armaban, el administrativo. En efecto, el Código civil de 1928, es más avanzado en orientación de socialización del Derecho, que todas las "modernas leyes" que ha sufrido el país desde 1920 y hasta la fecha, pero muy en especial de las que aparecieron en los años de 1972 a 1992, en que verdaderamente se han cometido auténticos sacrilegios jurídicos en materia administrativa y aún en la misma civil. Si esos jóvenes juristas de los arios 20, se hubieran dado cuenta del enorme filón jurídico, de la gran sabiduría que hay en el Código civil de 1928, y de lo que hubieran podido hacer en el desarrollo del Derecho administrativo, éste habría avanzado muchas décadas en unos cuantos arios, y no se habrían cometido tantos desatinos como los que se aprecian en las leyes que atacan esa materia administrativa. Les hubiera bastado con meditar sobre la "exposición de motivos" que se le dejo al Código civil de 1928, para darse cuenta del gran avance que se dio en la expresión formal de la ciencia del Derecho, y de su gran avance social. Lea Ud. las siguientes palabras tomadas de esa "Exposición de motivos", para que se emocione del alcance del pensamiento del creador de ese Código civil de 1928, que aunque oficialmente lo elaboró una comisión, la verdad es que su cerebro lo fue el eminente jurista mexicano, Don Francisco 11. Ruiz, a quien dejo desde aquí, mi homenaje de admiración a su valía y conocimientos: "Para transformar un Código civil en que predomina el criterio individualista, en un Código privado social, es preciso reformarlo substancial mente, derogando todo cuanto favorece exclusivamente el interés particular con perjuicio de la colectividad, e introduciendo nuevas disposiciones que se armonicen con el concepto de solidaridad.

Es completamente infundada la opinión de los que sostienen que el Derecho civil debe ocuparse exclusivamente de las relaciones entre particulares que no afecten directamente a la sociedad, y que por tanto, dichas relaciones deben ser reguladas únicamente en interés de quienes las contraen. Son poquísimas las relaciones entre particulares que no tienen repercusión en el interés social y que, por lo mismo, al reglamentarias no deba tenerse en cuenta este inte-

INTRODUCCION

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rés. Al individuo, sea que obre en interés propio, o corno miembro de la sociedad y en interés común, no puede dejar de considerársele corno miembro de una colectividad; sus relaciones jurídicas deben reglamentarse armónicamente, y el derecho de ninguna manera puede prescindir de su base social. La necesidad de cuidar de la mejor distribución de la riqueza; la protección que merecen los débiles y los ignorantes en sus relaciones con los fuertes y los ilustrados; la desenfrenada competencia originada por la introducción del maquinismo y el gigantesco desarrollo de la gran industria que directamente afecta a la clase obrera, han hecho indispensable que el Estado intervenga para regular las relaciones jurídico-económicas, relegando a segundo término al no ha mucho triunfante principio de que "la voluntad de las partes es la suprema ley de los contratos". La célebre fórmula de la escuela liberal, "Iaissez faire, laissez passer" es completamente inadecuada para resolver los importantísimos y complejos problemas que a diario se presentan en la vicia contemporánea. La idea de solidaridad arraiga cada vez más en las conciencias y encauza por nuevos derroteros las ideas de libertad y de igualdad.

En nombre de la libertad de contratación han sido inicuamente explotadas las clases humildes y con una declaración teórica de igualdad se quiso borrar las diferencias que la naturaleza, la educación, una desigual distribución de la riqueza, etc., mantienen entre los componentes de la sociedad. Es preciso socializar el derecho, porque como dice un publicista: "una socialización del Derecho será un coeficiente indispensable de la socialización de todas las otras actividades, en oposición con el individuo egoísta, haciendo nacer así un tipo de hombre más elevado: el hombre social". Socializar el derecho significa extender la esfera del derecho del rico al pobre, del propietario al trabajador, del industrial al asalariado, del hombre a la mujer, sin ninguna restricción ni exclusivismo. Pero es preciso que el derecho no constituya un privilegio o un medio de dominación de una clase sobre otra". y todas estas bellas y avanzadas declaraciones, que aún hoy día no alcanzan en sus "revolucionarios pensamientos" los nuevos adrninistrativistas, pudieron haber sido explotadas por sus antecesores en la década de los 30. Es muy importante el estudio del Derecho administrativo, y cuando éste a su vez es estudiado por los "civilistas" con espíritu amplio y no conservador y mezquino, se presenta un muy interesante fenómeno en donde el Derecho civil se nutre del administrativo y cobra bríos y cobra nuevos derroteros, o afina los que expresó el legislador civil de 1928.

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Así lo dije desde 1969, cuando fui admitido como miembro de número en la "Academia de Derecho administrativo v Administración Pública", al tratar el tema de la influencia recíproca del Derecho civil y el administrativo. Cuando Ud. lectora (or), alumna(o) sepa Derecho civil y Derecho administrativo, y conozca e! "Derecho administrativo al estilo mexicano" y lo pueda valorar, al ser profesional ya con su título, podrá hacer valer sus derechos y la crítica, para su reforma, de las pésimas leyes en materia administrativa; podrá hacer valer las defensas necesarias ame los funcionarios judiciales, si bien tendrá que esperar probablemente varias décadas de su vida, para que se limpie también el Estado en su órgano judicial, hoy en día invadido por gran número de ineptos y corruptos que han puesto las más de las veces, la justicia, o lo que llaman justicia, al servicio de los que manejan al Estado y no de los gobernados. Al pobre Estado mexicano se le aprecia un grave padecimiento en su Órgano judicial, y ello parte del hecho de que, el titular de! órgano ejecutivo, el presidente de la República, tiene la facultad de designar a los más altos funcionarios de! Poder Judicial Federal, pues con ello se ha convertido a los tribunales federales, empezando por la Suprema Corte de justicia de la Nación, en una verdadera cloaca de políticos fracasados, salvo especiales excepciones en cuanto a honradez y conocimiento del Derecho. Pero algún interesado en defender a los que mangonean en e! Poder Judicial me podrá decir: se equivoca, pues si bien los altos funcionarios judiciales los designa el presidente de la República, debe su nombramiento ser ratificado por los miembros del Senado. Y yo le respondo: es cierto, pero le pregunto a mi vez dos senadores que en un momento son todos del mismo partido político del presidente de la República, se atreverán a hacer algo en contra de lo que les ordena el presidente y rechazarán algún nombramiento hecho por esté? Naturalmente que no, y de ahí que lo único que hace ese cuerpo colegiado, es aprobar todo lo que les manda proponer el presidente de la República, al cual esos altos funcionarios judiciales "le deben el trabajo o chamba". Así entonces cuando Ud. alumna(o), lectora(or) obtenga su título Profesional de licenciada o licenciado en Derecho, y luche porque el Derecho administrativo sea eso v no "al estilo mexicano", v las leves se plieguen a la ciencia y a la túnica del Derecho, a la técnica jurídica y a la técnica legislativa, entonces verá nacer un nuevo y hermoso día para nuestro pobre y depauperado país, y en donde ya no pueda haber de esos pésimos funcionarios que toman el cargo no para servir al pueblo que les paga su sueldo, sino para esquilmarlo y oprimirlo.

INTRODUCCION

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Ya para terminar esta "Introducción" que ojalá Ud. haya leído hasta este final, le manifiesto que este libro al igual que otros que he escrito sobre materias jurídicas, sobre Derecho, lo escribo precisamente para mis alumnos y alumnas, pero no lo escribo para expertos, para doctos en derecho, para sabios o consultores; ellos no lo necesitan. Ahí va entonces el libro doble o los dos libros en uno, como Ud. lo decida. Coyoacán, D. F. Julio de 1993.

A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO

Ya para cerrar la impresión de este libro, acaecieron e! día 24 de mayo de este 1993, en la Ciudad de Guadalajara, Capital del Estado de Jalisco, entidad federativa integrante de la federación Estados Unidos Mexicanos, unos hechos cruentos, verdaderamente lamentables y dolorosos: fueron asesinadas, acribilladas a balazos, siete personas en la zona del estacionamiento de automóviles de! aeropuerto internacional de esa Ciudad. El hecho en sí muy doloroso, no habría trascendido mas allá del territorio nacional, si entre esas personas que fueron masacradas, no hubiera estado un "príncipe de la iglesia católica", e! señor Arzobispo de Guadalajara y Cardenal Juan Jesús Posadas acampo. El crimen se atribuyó a narcotraficantes, pero haya sido o no responsabilidad de ese tipo de sujetos, ello implicó una serie de situaciones que, desde el punto de vista JURIDICO, DESDE EL ANGULO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, PERMITEN REITERAR LO QUE DIGO A TRAVES DE TODO ESTE LIBRO: HAY UN DERECHO ADMINISTRATIVO TEORICO, UN DERECHO ADMINISTRATIVO QUE DETERMINA LO QUE EL ESTADO Y SUS SERVIDORES DEBEN HACER, Y OTRO DERECHO AL ESTILO MEXICANO, EN DONDE LOS FUNCIONARIOS HACEN LO QUE LES VIENE EN GANA, CON VIOLACION SISTEMATICA DE LA CONSTITUCION y LEYES QUE DE ELLA EMANAN. El hecho es que, en la noche del día 24 en que se verificaron las primeras exequias del señor Cardenal asesinado, en la Catedral de Guadalajara, asistió a la ceremonia el señor Licenciado Carlos Salinas de Gortari, presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, y el señor Jorge Carpizo Macgregor, Procurador General de la República. Después, el día 27 del mismo mayo, asistió a la misma Catedral, a una misa de difuntos, de cuerpo presente, del que fue Cardenal Juan José Posadas acampo, el señor secretario de Gobernación del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos, señor Licenciado Patrocinio González Garrido. Así entonces, asistieron a una ceremonia de culto público, de una iglesia ya reconocida como persona, nada menos que el presidente de la

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y el secretario dc Gobernación. en que no se lleva adelante lo que la teoría y el Derecho administrativo determinan. votos para la elección de nuevo presidente de la República. a propuesta del señor presidente de la República. ¿qué el presidente de la República no tiene derecho a entrar a una iglesia. " 2. y así capitalizar políticamente para el año de 1994.-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.. el Procurador General de la República. la de la religión que profese.XXX ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES República. Hacerla. siendo estos dos Últimos licenciados en Derecho. es que viene ello a ser la manera o al estilo mexicano. Quede muy claro que no critico los sentimientos religiosos de ninguno de los tres funcionarios mencionados. y también sin duda mostrar ante el mundo. se modificó la Constitución en su artículo 130. pues es indudable que si entraron a esa catedral. frente a un atentado de tal magnitud. yeso es totalmente ilegal. si es que la profesa? y la respuesta a la luz del Derecho constitucional y del Derecho administrativo es "NO". así con mayúsculas y en forma rotunda "NO". ni tampoco me pongo a juzgarlos desde el punto de vista político. A LAS CUALES ANTES DE 1992. y podrá decir el lector(a).-En el año de 1992. la solidaridad de! Estado mexicano a través de los mas altos funcionarios públicos. fue con una clara finalidad política. es un caso más de "Derecho administrativo al estilo mexicano". dispone en su artículo 87 que cuando toma posesión del cargo de presidente de la República el elegido por e! pueblo. 3. y se dotó de personalidad A TODAS LAS CORPORACIONES RELIGIOSAS LLAMADAS IGLESIAS. debe de hacer la siguiente protesta: "PROTESTO GUARDAR Y HACER GUARDAR LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LAS LEYES QUE DE ELLA EMANEN. es violar la Carta Política Máxima y una de la leyes que de ella emanan. y véase: l. EN LA PROPIA CONSTITUCION SE LES NEGABA ESA PERSONALIDAD. pero si se hace. ¿Pero que hay desde el punto de vista jurídico y de respeto a la Constitución y al Derecho administrativo? Como digo. que se dice que en su gran mayoría es católico".. de diciembre de 1988. ¿y qué tiene de malo que hayan asistido dichas personas a esas ceremonias religiosas?. Carlos Salinas de Gortari al tomar posesión de! cargo de presidente de los Estados Unidos Mexicanos el 1°. de ganarse la "simpatía del pueblo de Jalisco y de la República. y asistieron a esas ceremonias religiosas. .-Esta protesta la rindió el señor Lic.

INCLUYENDOSE ENTRE ELLOS AL ABOGADO DE LA NACION. por quienes tienen ese deber en primer lugar: los funcionarios públicos. . y no esperar. Y me pregunto ¿el señor Presidente de la República. la Ley Reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 6. o "Derecho administrativo a la mexicana". en su artículo 25 se determina que ningún funcionario federal. ¿Estoy equivocado al hablar de "Derecho administrativo al estilo mexicano. a manera de colofón o de epílogo. LA CATOLICA. Ni actividad que tenga motivos o propósitos similares". SEAN CUALESQUIERA QUE SEAN LOS SENTIMIENTOS PERSONALES DE DOLOR Y DE PIEDAD QUE LES PUEDAN ASISTIR.A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO XXXI 4. de su propio peculio? Apuesto a que no.-El mes de julio de 1992. denominada "Ley de asociaciones religiosas y culto público". Ud. A SENDAS CEREMONIAS DE UNA IGLESIA. el caso mas reciente y conmociónate de lo que llamo "Derecho administrativo al estilo mexicano". como digo antes. 7. “. PERO NO TIENEN DERECHO MIENTRAS SEAN FUNCIONARIOS PUBLICOS.-En esa ley. como debiera ser. o a la mexicana"? Si está de acuerdo conmigo. hasta el mas interior de los burócratas. podrán asistir con carácter oficial a ningún acto religioso de culto público.. y DOS DE LOS MAS ALTOS QUE LE SIGUEN EN RANGO. sepa lo que encontrará al salir de las aulas. y ahí se tiene como digo. desde el presidente de la República. Todos esos funcionarios tienen derecho de profesar la religión que mejor les acomode. se promulgó por el señor presidente de la República. EL MAS ALTO FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO DEL PAIS. DE CULTO PUBLICO DE UNA IGLESIA. va pagaron la multa. 5. el señor Procurador General de la República y el señor Secretario de Gobernación para cubrir la responsabilidad de su hecho ilícito al violar la ley. que opina alumna(o). Y ASISTIERON COMO QUEDA DICHO. estatal o municipal. y si la pagaron que lo acrediten al pueblo.-No obstante esa prohibición.-La violación de esta norma establece una sanción de tipo pecuniario para el funcionario que lo haga. que se respete y cumpla ley.'.. A ASISTIR A CEREMONIA. VIOLARON ESA NORMA.

PARTE PRIMERA .

así cuando el señor Procopio fue presentado con la Abogada y Doctora en Derecho Toñoñoña. qué determina su existencia. una serie de nociones sencillas. para servir a usted. YA INDIRECTA". gustar. para qué se crea. lo primero que dijo él a ella. YA EN FORMA. a reserva de que más adelante explico y comento la definición personal que del Derecho administrativo elaboré. no entraré aquí a discusiones de tipo doctrinal o filosófico sobre lo que es el Estado.. doy la siguiente: "ES EL CONJUNTO DE NORMAS JURIDICAS. etc . accesible a la preparación con que cuenta Ud. fue: soy el señor Procopio Tlachique. Aquí.. ver. y por ello mejor planteo la pregunta de esta manera: ¿El Estado se puede captar por medio de los sentidos? ¿Se Le puede oler. cuál es su misión. no "REGULA" corno dicen otros autores. Dada la meta que me marco en la "Introducción" de este libro.-El Estado existe o no. accesibles. oír o palpar? 3 . QUE DETERMINA LAS CONDUCTAS DEL ESTADO PARA EL DESEMPEÑO DE ACTIVIDADES CATALOGADAS COMO FUNCION ADMINISTRATIVA. las conductas del Estado. de llevar a Ud. Pues así también cuando se aborda el estudio de una materia. lo primero que hay que conocer es su nombre y la definición de la misma. DIRECTA. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO CUESTIONAMIENTO SOBRE LA EXISTENCIA O NO DEL ESTADO. En esta definición hablo de que el Derecho administrativo "DETERMINA". lo primero que dice es su nombre. Aquí busco que todo sea sencillo. alumna(o). Cuando una persona bien educada se encuentra frente a otra a la que aún no conoce. l.--Concepto de Derecho Administrativo. que es estudiante(a) de la Licenciatura en Derecho. lectora(or). y cabe preguntarse ¿qué es el Estado? 2.CAPITULO PRIMERO.

calificarse. el Estado no ocupa un lugar en el espacio como las personas físicas. cuando se pudo acercar a ella. una ficción jurídica que cobra realidad por mandato del Derecho. El Estado no es captable por medio de los sentidos de las personas físicas. pero no física. pudo al fin "saborear" esa parte de su cuerpo que se humedeció con sus labios. y entonces ya con lo anterior como base. pero sí existe jurídicamente. y perdió también la "orientación" que se considera otro sentido más. sino a la situación de tener que pagar. y por otros más. pero sin embargo para el Derecho. Dicho en otra forma: El Estado no existe físicamente. sí existe para la realidad el jurídica creada por el ser humano. pero no se refería al Estado en sí. V cuando ésta le permitió tomarla de la mano. cuando entró en la etapa de enamorar a la entonces sef10rita Narcisa. sino que su existencia es sólo jurídica. con sólo "ver" su figura. ni "palparlo". si no se hubiera mareado ante tanta para él. debe matizarse. con lo cual se comprueba su no existencia física. pero si bien no existe para el ser humano de esa manera. Claro que esta afirmación tan seca. se puede agregar: el Estado no existe. pero para los sentidos del ser humano.4 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES y la respuesta inmediata es: al Estado no se le puede captar por los sentidos. "gustado". Con lo anterior se reitera entonces que el Estado no existe para los sentidos físicos del ser humano. Don Procopio. "escuchó" la dulce voz de Narcisa. "oído". sí existe. de donde se puede afirmar que el Estado no existe. y ya no sabía ni para donde quedaba su casa. . por más que quiso captar a ese Estado por medio de los sentidos. Así Procopio captó a Narcisa por medio de sus cinco sentidos. y del jabón de "olor" con que la misma se acababa de baf1ar. para finalmente al estampar en la mano de ella un besito tierno. aunque sí dijo al leer el requerimiento: "esto me huele mal". se percató de lo hermosa que ella era para él. y ya así la respuesta cobra mayor realidad. después. La existencia del Estado es jurídica. de Derecho. Y en efecto. "olió" el aroma que emanaba la loción que ella usaba. no pudo hacerlo. No pudo "ver" al Estado. El Estado es una ficción. la "palpó". En cambio cuando Pro copio recibió un citatorio en el que se le decía que el Estado lo requería de pago de los impuestos que no había pagado. hermosura. En efecto el Estado no se puede captar por medio de los sentidos. y así perdió el "equilibrio" que se dice es otro de los sentidos. no pudo "olerlo".

Decirno novena edición.-INVENCION POETICA DE DERECHO O LEGAL. UNA NATURALEZA JURICA DISTINTA DE LA QUE EN RIGOR LE CORRESPONDE. (l) Y realmente esta noción del Diccionario no dice gran cosa.“…UN PROCEDIMIENTO DE LA TECNICA JURIDICA. se trata entonces de una ficción del Derecho.. S. 1993. Nota (59) de pie de página. lectora (or). y en especial en la materia de los títulos de crédito se atribuye a éstos una característica denominada "INCORPORACION". capte con claridad el concepto de ficción.. LA QUE INTRODUCE O AUTORIZA LA LEY O LA JURISPRUDENCIA EN "'FA VOR DE UNO.-En el ámbito del Derecho mercantil. por lo cual para. existe jurídicamente. y PUEDE EJERCITARSE 1 (1) Real Academia Española. 9°. Editorial Porrua.-"FICCION (DEL LAT. pero no material es como.. (2) En el campo del Derecho el legislador hace que operen múltiples ficciones. Derecho de las Obligaciones. existe. Ed. Ernesto. QUE EL DERECHO SE CONVIERTE EN ALGO ACCESORIO AL DOCUMENTO. . Diccionario de la Lengua española. EN VIRTUD DEL CUAL SE ATRIBUYE A ALGO. de una FICCION JURIDlCA ¿Pero qué es una ficción el Diccionario dice que ] . y así se considera que "EL TITULO DE CREDITO ES UN DOCUMENTO QUE LLEVA INCORPORADO UN DERECHO.-Noción de ficción. 2. (2) Gutiérrez y González.A. 1170.. El Estado no existe físicamente. se debe ir a la lógica y a la lógica jurídica. CON EL FIN DE OBTENER CIERTAS CONSECUENClAS DE DERECHO QUE DE OTRA MANERA NO PODRÍAN ALCANZARSE. LA INCORPORACION DEL DERECHO AL DOCUMENTO ES TAN ÍNTIMA. y corno sólo desde ese ángulo jurídico. ACCION y EFECTO DE FINGIR. QUE EL DERECHO VA INTIMAMENTE UNIDO AL TITULO Y SU EJERCICIO ESTA CONDICIONADO POR LA EXHIBICION DEL DOCUMENTO. EN TAL FORMA. Madrid. pago 616. y ahí se encuentra que se entiende por ficción. y así para que Ud. México. FOR. le doy algunos ejemplos relacionados con otros ámbitos del Derecho distintos del administrativo.EL ESTADO NO EXISTE 5 3. alumna(o). y vea que operan en todos los campos jurídicos: a). . no existe para los sentidos del ser humano. pero. sí existe para el Derecho. FICTIO-ONIS) F. GENERALMENTE LOS DERECHOS TIENEN EXISTENCIA INDEPENDIENTE DEL DOCUMENTO QUE SIRVE PARA COMPROBARLOS.. determinar la idea de ficción en el ámbito del Derecho.

y por ello. hermana de don Procopio. y difícilmente acepta el punto de vista de otra persona. es un personaje imaginario. 8° Ed. Oposición. Pág. En ese momento. La Abogada Toñoñoña verá Ud. si éste se pierde o se destruye. al poner Ud. accede a verificar conmigo ese contrato de mutuo o préstamo. lector(a). entendiendo el problema de Doña Albeza Sofronisca le dijo: imagínese Doña Albeza que yo le pido prestados cien millones de pesos. sino en forma vulgar. PERO TRATANDOSE DE TITULOS DE CREDITO EL DOCUMENTO ES LO PRINCIPAL Y EL DERECHO LO ACCESORIO. es como si esos 100 millones de pesos que están depositados en el banco. ya que su hermano la había empleado como su secretaria particular. hermana de D. "me6dos" en el papel llamado cheque. ya que por sistema. EL DERECHO NI EXISTE NI PUEDE EJERCITARSE. se volvieran humo. la suma de 100 millones de pesos. cien millones de pesos. Entonces abre su morralito. y menos en su bolsa o morral. (5) La Abogada Toñoñoña es por decirlo así. lo celebramos. Ob. pero Ud. en el papelito ° cheque que Ud. deseaba una explicación sobre esa llamada INCORPORACION. pero ignoraba todo respecto de los títulos de crédito. ni corta ni perezosa. pero siempre la llamo "Toñoñoña'. y ese humo se metiera. pues requería tener elementales conocimientos jurídicos. continuó diciendo la Abogada Toñoñoña. cil. fue con ella para preguntarle qué era la "INCORPORACION". su firma en ese "papelito". todas las explicaciones jurídicas. si pierdo el cheque. sabiendo del afecto que su hermanito le tenía a la Abogada Toñoñoña (5). que empleo en mis anteriores libros sobre Derecho civil. no tiene en efectivo esa suma de dinero. pero debo decirle que' sí los tiene: se apellida "Contreras y oposición". pierdo los 100 millones de pesos. desde luego que imaginariamente. extravío o pierdo ese papelito.6 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES SIN NECESIDAD ESTRICTA DEL DOCUMENTO. personaje igualmente imaginario. pues esos 100 millones de pesos están "INCORPORADOS". 440 (4) Doña Albeza Sofronisca. y escribe en un cheque que se pague "al portador" de ese papel. lo de Contreras."(3) Y para aclararlo. de tal manera que ese papelito lleva en su cuerpo. dicho de manera no técnico-jurídica. . saca su chequera. Si yo. en su interior. y como ella además había estudiado para "contadora privada". Ud. Procopio. y me lo entrega". se opone a todo lo que ella estima injusto. ya que es la que da a su amigo D. se entenderá con este ejemplo: Doña Albeza Sofronisca (4). porque siempre lleva la contra a lo que se le diga. La Abogada Toñoñoña. el principal personaje de este libro. Procopio. alumna(o) que no le atribuyo apellidos. estampa su firma en el papelito. Así entonces el nombre completo de esta personita. se 2 (3) Gutiérrez y González. Ernesto. me entregó. tan estudiosa es "Antonia Contreras y Oposición". y a su amiga Albeza Sofronisca. SINO EN FUNCION DEL DOCUMENTO Y CONDICIONADO POR EL.

Doña Albeza Sofronisca respondió que creía haberle entendido. Así la ley quiere que e! dinero. En efecto. que siempre llevan y que tanto nos cuesta al pueblo que pagamos impuestos. no sucede en la realidad. pero insistió en que no era real que el dinero se metiera en el cheque como e! conejo en el sombrero. le contestó la Abogada Toñoñoña. y luego aparece e! conejo dentro de un sombrero. sin su escolta de "guaruras".. lo hace desaparecer ante los ojos de Ud. cuando dice que va a buscar a Pantaleón. sea como cuando un mago que tiene en sus manos un conejo. que el derecho se convierte en algo accesorio del papelito documento cheque. pero aparecen metidos en el papelito cheque. pues si bien es factible que una persona traiga consigo esa suma. los cien millones de pesos. leer antes en lo que se dice de incorporación. sin llevado físicamente en su morralito.NOCION DE FICCION 7 pierden o destruyen para mí. que no los ve Ud. sino que . física y materialmente no se incorpora el dinero al papelito o cheque. esos funcionarios pregonan la "seguridad de la Ciudad de México" pues siempre van con su "escolta de guaruras". y vuelvo a lo del cheque. estimada Sofronisca. de hacer circular e! dinero. pero como buena ladina al igual que su hermano. El Estado a través de la ley quiere que el hecho de "llenar" y expedir el papelito cheque. Se parecen esos funcionarios públicos. ya. a aquella legendaria "Guadalupe la Chinaca" del poema. pero el Estado así lo considera y determina. se afirma que el dinero va íntimamente unido al título. y de ahí que se atribuye por la ley al acto de llenar un cheque. que traer cargando el dinero en efectivo. es la "INCORPORACION". se vuelvan como e! conejo. pues aunque los funcionarios que gobiernan en el Distrito Federal declaren a cada momento que ésta es una ciudad segura. como le dije. ya me salí del tema. esa incorporación del derecho al documento es tan íntima. una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad tiene. Esa. pero en fin Doña Albeza Sofronisca. para el efecto de que no tenga Ud. pues de otra manera no podrían alcanzarse las consecuencias que se desean. entonces sí ya no podrá traer en su persona esa suma de dinero. y por eso. no será cómodo y sí peligroso traer en su morralito diez mil billetes de la mil pesos cada uno. pero la ley quiere que así se considere. Esa es una ficción jurídica. ya los quisiera yo ver cargando esa suma. sucede físicamente? No. Doña Albeza respondió que sí. le preguntó de nuevo a la Abogada: ¿Pero eso de que se mete el dinero en el papelito cheque. con "su escolta de rancheros". pero si la operación es de mil millones de pesos. ¿Me entendió Doña Albeza Sofronisca? . los 100 millones. y como puede Ud. que pregonan la seguridad de esta Ciudad de México.

ideal. pero no tarada. Colonia Bosques de las lomas. D. le voy a dar otro caso más de ficción jurídica. como es adquirir la propiedad de ese bien. Cit. su representación para celebrar el contrato de compra venta de la casa en la calle de Bosques de Ciruelos. b). iletrada. y yo le digo que celebre con Ud. y así después. un "Contrato de mandato" en donde le confiere su hermano Procopio a Ud. su hermano Procopio se ve en la necesidad de salir de la Ciudad de México. e! representado. sin estar en México. al hacerlo Ud. cuando una persona le pide a otra que en su nombre y representación vaya y compre una determinada cosa o bien. A TRA VES DEL EMPLEO DE LA VOLUNTAD DE OTRA PERSONA CAPAZ.8 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES esa incorporación era sólo imaginaria. Ob. pero piensa que cuando él esté en París. 3 (6) Gutiérrez y González. y que está en la zona "popis" de! momento. y me da gusto que entienda. a lo que estuvo de acuerdo la Abogada Toñoñoña. Derecho de las Obligaciones. 9° Ed. Ernesto. sino que se generan en la persona y patrimonio del que le pidió que en su nombre adquiriera la casa. pero para que se vaya Ud. antes de irse a Francia. LOS MISMOS EFECTOS JURIDICOS QUE SI HUBIERA ACTUADO EL CAPAZ O VALIDAMENTE UN INCAPAZ". ilustrando. Por ejemplo Doña Albeza Sofronisca. entendiendo que ésta: "ES EL MEDIO QUE ESTABLECE LA LEY O DE QUE DISPONE UNA PERSONA CAPAZ. la ley estima que al comparecer Ud. ¿cómo podría hacerle su hermano Procopio para no interrumpir sus vacaciones y al mismo tiempo estar en México y celebrar la operación de compra venta de la casa que le gusta en Bosques de las Lomas? Pues entonces. en donde vive la gran mayoría de los "nuevos ricos" muchos de ellos que fueron "servidores públicos" y que se formaron durante los años de 1972 a 1988. y celebrar con el vendedor la compra venta. México. y le dijo: estimada Doña Sofronisca. me pide consejo jurídico. Apartado 420. esto es. pero las Consecuencias de Derecho. Doña Sofronisca.-Otro caso de "ficción jurídica" es la "REPRESENTACION". PARA OBTENER. F. pues se va a pasar unas "merecidas" vacaciones a Francia. . el que la compra como representante. como es la llamada "Colonia Bosques de las Lomas". no se generan a su favor. 1993. con el fruto de sus "desvíos del patrimonio del Estado". tendría que estar en México para celebrar un contrato de compraventa de una casa que le pueden vender. Procopio. es Ud. (6) Así. celebra físicamente la compra venta. En este caso Doña Albeza. viene conmigo. ni en su patrimonio.

) CONSECUENCIAS DE DERECHO. para que ésta acabara de entender qué es una ficción jurídica. Así inclusive. QUE ES UD. el Cuál es representado en este acto por su hermana Doña Albeza Sofronisca". y por la otra como comprador. en México. PARA ESTAR PRESENTE EN EL ACTO DE LA COMPRA VENTA y DE ESA MANERA A LO QUE NO ES REAL. a Un medio aturdida. Procopio y no en Ud. contestó la Abogada: la ley le atribuye al acto de "REPRESENTACION". se le atribuyen a D. Procopio utilizando la presencia física de Ud. en forma bárbara. se lo mostró a Doña Albeza Sofronisca. respondió Doña Albeza Sofronisca. el Se¡10r Facundo. PUES NO ES POSIBLE QUE D. Y esto es lo que leyó. O "PERSONA JURIDICA". y es el relativo a la FICCION "PERSONA MORAL". y SI ESTUVIERA.FICCION DE LA REPRESENTACION 9 en nombre de su hermano. y leyó bien: "LAS SOCIEDADES MERCANTILES INSCRITAS EN EL REGISTRO PU- . es como si él estuviere ahí presente en ese momento. ES COMO SI DON PROCOPIO EN FORMA DE "FANTASMA" UTILIZARA EL CUERPO DE UD. y le pidió diera lectura en voz alta al texto del artículo 2°. LE DA A LA REPRESENTACION EL EFECTO Y CONTE0IIDO DE QUE ESTA PRESENTE D. le dijo: ¿cómo es eso de que mi hermano Procopio no estará en México. pero él sigue físicamente en Francia. PROCOPIO NO ESTUVIERA AQUI. LA LEY LE ATRIBUYE ESA. asienta en e] libro de su protocolo: "Contrato de compra venta que celebran por una parte. "PERSONA FICTICIA". Así D. Doña Albeza Sofronisca.. pero la ley considera que sí estuvo? Muy fácil Doña Albeza. La Abogada Toñoñoña tomó un librito que en su portada decía "Ley General de Sociedades Mercantiles". QUE DE OTRA MANERA NO PADRIAN ALCANZARSE. PROCOPIO A TRA VFS DE se REPRESENTANTE.. el notario público ante el cual se hace la escritura de compraventa. el señor Procopio Tlachique. le puso otro ejemplo más.. y todos los efectos del contrato recaen en la persona y patrimonio de D. Procopio cl1achique y no a Doña Albeza Sofronisca Tlachique. y lo abrió en una de sus primeras páginas. y todas las consecuencias de esa operación. pero este último calificativo. celebra la compra venta. en sus párrafos 1 y 3. y sin comprender cabalmente lo que le explicara la Abogada. C). muy próximo ya a la ficción Estado.-Pero como la Abogada viera aún medio dudosa a D0l1a Albeza Sofronisca. corno vendedor. como también se dice. ¿Entendió? Pues sí. ni en el patrimonio de Ud. UNA NATURALEZA JURIDICA DIVERSA DE lA QUE EN REALIDAD TIENE.

su hermano D. cuando se reúnen cuando menos 2 personas y aportan en efectivo. pero en tratándose de las "personas morales". si se reúnen pues. al momento que se designa de la "concepción". y así por ejemplo. en leyes y tratad05. yo (se pone primero como los burros por delante) con mi hermanita Albeza Sofronisca. lo que haga esa sociedad. y de ahí al lapso de 9 meses vio nacer a su hijito "Proquis". y ellas desean situarse en la hipótesis del artículo 87 de la misma ley. se discute si la personalidad la confiere la ley. pues decir "personalidad". esta absurda expresión. o es un atributo Inherente al ser humano. Procopio me consulta y me dice: Estimada Abogada. y a mí no. verán con enorme frecuencia.10 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES BLICO DE COMERCIO TIENEN PERSONALIDAD JURIDICA (7) DISTINTA DE LA DE LOS SOCIOS. esa reunión equivale a la "fecundación del Óvulo por su espermatozoide". si Ud. o cuando Nació mi hijita "Nachina". o no hay nada de eso. o a mi socia. y así ahora. logró que uno de sus espermatozoides fecundara un óvulo de Doña Narcisa. sea o no su amiga. y después volvió a repetir la fecundación y vio nacer a su hijita "Nachina". y de ahí que es pleonástico decir "personalidad jurídica". si se reúne cuando menos con otra persona. Procopio. va ser a algo que yo pueda percibir por medio de mis sentidos. Por ejemplo. me será atribuido a mí. de esa reunión de 2 personas que aportaron los 50 mil nuevos pesos. pues ésta sólo se puede tener por mandato de la ley. Basta decir personalidad. alumna(o). y se 4 (7) Aquí el legislador empleó un pleonasmo jurídico. Entonces le digo a su hermano: respetable cuanto ignorante D. pero deseo saber si lo que haga esa sociedad. le será achacado (no sabía decir imputado) a ella. cuando menos 50 mil nuevos pesos. sólo puede ser "jurídica". o si por el contrario. así la ley quiere que Ud. . Quiero que me diga si a esa sociedad que se va a llamar "Don Procopio y Doña Albeza Sofronisca". pero Ud. En las personas físicas. TENDRAN PERSONALIDAD JURIDICA". y aportan entre todos 50 mil nuevos pesos. CONSTEN O NO EN ESCRITURA PUBLICA. constituyen la sociedad llamada "anónima". así como cuando nació mi hijito "Proquis". LAS SOCIEDADES NO INSCRITAS EN EL REGISTRO PUBLICO DE COMERCIO. hemos pensado en constituir una sociedad anónima. y luego de la segunda su hija Nachina que son sus descendientes. Ese artículo 87 dice que "SOCIEDAD ANONIMA ES LA QUE EXISTE BAJO UNA DENOMINACION Y SE COMPONE EXCLUSIVAMENTE DE SOCIOS CUYA OBLIGACION SE LIMITA AL PAGO DE SUS ACCIONES". éstas sólo pueden tener personalidad si se Las confiere la ley. QUE SE HAYAN EXTERIORIZADO COMO TALES FRENTE A TERCEROS. entre todas. y de la primera Concepción nació su hijo Proquis.

La Abogada Toñoñoña le preguntó en ese momento a Doña Albeza Sofronisca que si sabía leer. que la leyes en este caso como la lámpara de Aladino: cuando Aladino frota la lámpara. pues no estaba casada con el papá. sale de ella un "genio". A esa persona inmaterial. igual que si se tratara de una persona física. si bien de mal gusto. Aspectos jurídicos del capitalismo moderno. pues sí sabe. o como yo. como si fuera la hija o hijo de Uds. claro que no tan bonita como yo. Doña Albeza. Georges. es la "concepción" de una nueva persona. Bosch y Cía. como Ud. Requiere siempre de uno o más "representantes" que hagan todo por ella. de lo tangible. Trad. De José Quero Morales. pues sólo había querido hacer una broma. no puede pensar por sí. no tiene cuerdas vocales. una "persona moral". Es mayor de edad desde que nace. La Abogada. No. y ése sería nada menos que su hermano y ello era realmente incestuoso. pero no existe para el mundo de lo físico de lo corporal. contestó la Abogada. le dijo con comedimiento: claro que no. el japonés. Imagínese Ud. la ley le atribuye "personalidad". y ahí verá que Ripert hacer ver cómo 5 "EL HOMBRE HA CREADO LAS SOCIEDADES A SU IMAGEN Y LES HA (8) Ripert. sino que es producto de una ficción de la ley. pero la ley estima que jurídicamente sí sucede y que se engendra una nueva persona. y ésta un tanto indignada por la pregunta. pues dijo entonces que si iba a ser como su hijita. como el chino. ¿Pero de verdad físicamente eso sucede preguntó Doña Albeza Sofronisca. No tiene madre ni padre. no puede hablar por sí. un tanto preocupada. para poder leer un admirable y extraordinario libro que escribió un enorme jurista francés Georges Ripert. el inglés y el alemán. La Abogada esbozando una sonrisa de "te perdono por burra". actuar por sí. ficticia. le dijo que sí. . y le confiere "derechos". Editores 1950. pues no tiene cerebro. y le permite que tenga un "patrimonio". apenada por haber incomodado a Doña Sofronisca. ésta hace surgir una "persona ficticia". no sucede físicamente.FICCION PERSONA MORAL 11 acogen a lo que la ley determina. le dijo a ésta que se pusiera a estudiar francés. entonces lo leyera en español. ni como dice el dicho "ni perro que le ladre". y "en nombre de ella". y así cuando Ud. Titulado "Aspectos jurídicos del capitalismo moderno"(8). ¿Pero esa persona ficticia puede hablar? preguntó Doña Albeza. y que leía además varios idiomas. pero no puede sin embargo. se iba a ver muy mal que la tuviera a ella como mamá. que en verdad existe en el ámbito inmaterial del Derecho. nada puede hacer por ella misma. y su hermano frotan la lámpara de la ley. pero que como iba a tardar buen tiempo en aprender ese idioma.

(10) Rípert. CONCIBE SERES QUE lA CONTINUARAN SIN QUE AQUELLA LES ALCANCE. Georges. 30. " 6 "LA VEJEZ NO ALCANZA A ESTOS SERES SOBREHUMANOS. Ob. No. UNA PERSONALIDAD SEMEJANTE A LA RECONOCIDA A LOS INDIVIDUOS". cit. QUE INCLUSO ES MAS SÓLIDO Y MAS FIJO QUE EL DOMICILIO DE LOS INDIVIDUOS. cit. 74.. entonces "LA GRAN HABILIDAD FUE OTRA CONSISTIO EN CONSIDERAR La PERSONALIDAD DE LOS SERES MORALES COMO EXACTAMENTE ANALOGA A LA DE LOS SERES HUMANOS.... 77.12 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES DADO PERSONALIDAD JURIDICA. 77.. Ob. pág. Ob.(IO) y de esta manera las sociedades al igual que los seres humanos cuentan con similares atributos. No. y así "1°. No. PORQUE SABE QUE LA MUERTE LE ARRANCARA SU OBRA. PUEDE POSEER BIENES DE TODAS CLA. ASI CO- (9) Rípert. EN FIN. TANTO EN RELACION A ELLA COMO PARA EL INDIVIDUO EL NOMBRE ES A LA VEZ OBJETO DE PROPIEDAD Y ELEMENTO DE IDENTIFICACION. EL NOMBRE CONSTA EN LOS ESTATUTOS COMO EN UN ACTA DE NACIMIENTO. No. Georges. ETC. .. Ob. 74. LAS GRANDES SOCIEDADES TENDRAN IGUALES DERECHOS QUE LAS MAS HUMILDES DE LA" CRIATURAS HUMANAS". "(II) 2°. 31.. ADQUIRIR. (13) Rípert. 75. 31.. pág. pág. (9) y cuando se estimó que era una ficción y por ello no podían tener los derechos que se le dan a los seres humanos. cit. ENAJENAR Y COMPARECER EN JUICIO. cit.. PERO LO ELIGE LIBREMENTE. (11) Rípert. Georges. "(12) 3°. LA PERSONA MORAL GOZA DE lA PLENITUD DE DERECHOS DE UNA PERSONA FISICA PLENAMENTE CAPAZ.. Georges. pág.. Georges. SE ILA PROTEGIA APELANDO AL DERECHO NATURAL. Ob. pág.(13) Pero ¿cuál es alguno de los objetos que se persiguen para establecer esta ficción de la persona moral? Dice Ripert que "MEDIANTE LA CREACION DE ESTOS NUEVOS SERES EL HOMBRE SATISFACE SU SECRETO DESEO DE INMORTALIDAD. DE SUERTE QUE CUALQUIER REGLAMENTACION APARECIA COMO CONTRARIA A LOS DERECHOS DEL HOMBRE . cit. TODA SOCIEDAD ANONIMA TIENE UN NOMBRE. DE ESTA MANERA.>ES. 31. 30. LA SOCIEDAD TIENE UNA CAPACIDAD CALCADA SOBRE LA RECONOCIDA A LOS SUJETOS DE DERECHO NORMALES.. LA SOCIEDAD TIENE UN DOMICILIO. No. SU SEDE SOCIAL. (12) Ripert.

ni corporeidad. pág. como las personas físicas. NO HAY QUE DEJARSE ENGAÑAR POR LA. Ob. pues luego ya las personas morales pueden constituir a su vez otras personas morales. Ud. A MENUDO. (15) Ripert. 7 (14) Ripert. LA EDAD DA A lAS SOCIEDADES lA FUERZA DE UNA ANTIGUA REPUTACION Y DE UNA EXPERIENCIA ADQUIRIDA. con estas palabras: "EN REALIDAD. 79 Y 80. pues se le atribuye a la reunión de personas físicas. ILUSION DE SU FORMA HUMANA". Georges. el Estado no existe físicamente.-El Estado es una ficción jurídica. comentó la Abogada. alumna(o) puede Ud. Ya también así. sí tienen existencia jurídica a través de esa ficción de que le he hablado. ¿Ahora sí. págs. 32. ANTES DE LA MUERTE. entender que es una ficción jurídica. Cit. MAS FUERTE. las sociedades no tienen alma. No. (I5) Pero si bien como dice Ripert.. una corporeidad jurídica. al mismo tiempo que agitando con gusto las palmas de sus manos. pero el Estado a través del Derecho. con los tres ejemplos que antes le he puesto. una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad le corresponde. LA. en un principio sólo físicas. pero sí existencia jurídica al fin y al cabo. . DE LO QUE ERA EL DIA DE SU NACIMIENTO". Cit. EN RAZON DE LOS AÑOS TRANSCURRIDOS. LAS SOCIEDADES HAN SIDO CREADAS TOMANDO COMO MODELO AL HOMBRE.. ni familia. Georges. NI UNA ALMA ENAMORADA DE UN IDEAL. 90. CUANDO TODOS LOS FUNDADORES HAN MUERTO DESDE HACE MUCHO TIEMPO. 37. SOCIEDAD QUE ELLOS CREARON LES SOBREVIVE.(I4) Y remata Ripert esta amena serie de consideraciones sobre las personas morales. crea una ficción jurídica y hace que llegue a tener. SON AUTOMATAS. 4. no tiene corporeidad que permita captarlo por medio de los sentidos. lectora (or). para obtener un resultado que de otra manera no podría alcanzarse. ACTIVIDAD DE LOS HOMBRES Y lA SUSPENDE. Doña Albeza Sofronisca entendió Ud. No. y que es el de dar nacimiento a una nueva persona. PUES NI TIENEN UN CUERPO SUSCEPTIBLE DE SUFRIR. ESTAS PERSONAS MORALES NO SON PERSONAS. no tangible. Ob. obra humana. aplaudió como tributo a su ilustradora. lo que es esta ficción? y ella dijo que sí. La verdad es que. como ya se dijo antes.FICCION PERSONA MORAL 13 MO LA EDAD DISMINUYE LA.

cabe preguntarse ¿qué se desea alcanzar por el ser humano al crear esa ficción? Aquí al dar respuesta los autores. B. una persona moral. otros dicen que se crea para defender los intereses comunes de un grupo de personas que habitan un mismo territorio. Considero que con el advenimiento de las doctrinas revolucionarias que pregonaron que el rey no gobernaba por derecho divino. y en muchos casos "rey" o "dios". muchos de esos hombres . y les era preciso inventar algo que les permitiera gobernar. para realizar la solidaridad social. a la defensa de los derechos de los gobernados. como había gobernado el monarca. C.-Qué se busca alcanzar con la ficción Estado.-Pasión por poder mandar a otros seres humanos. Hay quienes creen que el Estado se crea para amalgamar a los habitantes que forman una nación. y se dijera que ella es la que gobierna en forma omnímoda? Así entonces. de poder mandar a los demás. los hombres que a la caída de los reyes se apoderaron del poder. sino que el poder radica en el pueblo. etc. del Estado Nacional. Además. que atendiera al bien público. un tanto escéptico a encontrar los orígenes reales del Esta-do. anhelantes de poder. y lograr esos fines o metas. se hizo ya un tanto difícil mandar y gobernar a los hombres ambiciosos del poder escudándose en esas ideas de sangre real. el rey. divergentes. empezaron a hablar de una persona moral. no se podría obtener una representación común a todos los habitantes del territorio. ¿Pero qué había de verdad en el fondo? pues sólo un grupo de hombres ambiciosos. del Estado democrático. para envolver y halagar a las multitudes humanas.. hayan sido en verdad nobles y altruistas. de un solo hombre con el mando y el poder absoluto. creo son cuando menos los orígenes del Estado mexicano. y si no se creara esa ficción persona moral que se denomina Estado. Quizá en otros estados las finalidades de sus fundadores. sus opiniones se vuelven diferentes. Para mí. a la "representación" del pueblo. que asumiera teóricamente ese poder.-Pasión por sentirse "amo y ser1or". pero si se da un repaso al origen del Estado mexicano. me basta con enfocar mi atención a los motivos que denomino: A. y tantas y tantas expresiones demagógicas.14 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES 5. etc. del Estado que encarna y representa al pueblo. el emperador o el nombre que se le quiera dar. Se habló así del Estado. o de mandato de un dios.. en un gran por ciento. confusas muchas de ellas. Al crearse la ficción jurídica Estado. había que compartir el mando y en cierta medida el poder. creo que habrá pocos. pues ya eran entonces muchos los que lo ambicionaban. ¿Qué mejor que crear una ficción.-Pasión por el poder. pero sin la apariencia que ya repugnaba al pueblo. pero muy pocos de los fundadores que no se hayan guiado por los motivos que antes anoto.

no se exponen con ir a la guerra. Así. permite que no sea ya uno solo. el emperador. las más de ellas egoístas e imperialistas. Y ya. ya que hay preeminencia del poder presidencial. y en algunos muy principalmeme. e iban guiados por él. y por ello entonces recurrieron a una ficción que les permitiera alcanzar el poder y el mando y. del rey. cte. El presidente tiene sus ministros. y para manejarlo inventan la figura del "presidente". y la imparten segÚn su conveniencia. en nombre del Estado. que no tiene corporeidad física. a través de este sistema teórico de la división de poderes pueden ser muchos los hombres que. escondidos tras de la persona moral del Estado. que casi nunca es el ideal de los sacrificados pues ni lo conocen. cuando menos. de ser ellos los monarcas ο los dioses. algo que tenían al alcance de sus sentidos. Ahora hay que substituir todo eso por la idea de Estado. ni los suyos y asÍ' logran que luchen esos jóvenes por lo que los gobernantes tienen por metas. las más de las veces. de nación. de mando. refrenado por la figura del monarca. que privaba en ese país. y que en México. sino a un gran sector de su juventud. inician guerras y arrastran a las juventudes al sacrificio de la vida en nombre de un ideal. sino muchos. en donde los Estados U nidos de América perdieron no sólo la guerra. no era conveniente ya. de riqueza económica. determinan impuestos a pagar por los gobernados y cambian así el nombre de los tributos que exigía el monarca a sus Súbditos. y ellos los que mandan. "monarca".. Antaño. No podían ya. tiene sus legisladores y tiene sus jueces. Ahí se tiene esa trágica guerra de Vietnam. y satisfacen sus pasiones de poder. pues tal titulo ya era odioso al pueblo. pero que tenían que ir porque los gobernantes los arrojaban a la hoguera del "honor nacional". los que en mayor o menor jerarquía.QUE SE BUSCA AL CREAR EL ESTADO 15 ególatras que tenían el deseo desde mucho tiempo atrás. Y todo ello lo hacen a través de la idea Estado. . recurren a la histórica y platónica división tripartita de! poder. y que no era sino el espíritu imperialista en todo su esplendor. detallen el mando y el poder. "primer ministro" o títulos semejantes. manejan los destinos de los gobernados. jóvenes que no creían en esa guerra. que de otra manera no podrían alcanzar. y en ese momento. para gobernar. En nombre del Estado. el Estado. en nombre del Estado imparten lo que ellos dicen que es justicia. el gran jefe. el "SUPREMO DERECHO DEL ESTADO". "emperador". es meramente teórica. Y esto considero que es universal. que es una ficción. apoderarse y vestirse con el título de "rey". el rey. esta persona ficticia. e iban al lado de algo que ellos veían. Además. Entonces crearon la "FICCION ESTADO". y poniendo por encima del derecho de sus gobernados. los súbditos iban a la guerra impulsados por una persona física. el monarca.

o presionados por el más importante de ellos. la genialidad del general Plutarco Elías Calles. para determinar de común acuerdo. muchos aspiran al más alto. quién sería el que ocupara la presidencia. el llamado "Partido Nacional de la Revolución" o "P. etc. y es así como hace que se le reelija presidente. en donde estuvieran todos los aspirantes a ocupar la silla más importante en materia política del país. y se desata entre ellos la violencia. Se agrupan así. por Victoriano Huerta con el apoyo de Lane Wilson. Ahí se tiene el monstruoso caso de la Alemania nazi de las décadas 30 a 40 del Siglo XX. vencido por Alvaro Obregón. para decirlo de alguna manera.I. y el segundo por Victoriano Huerta y demás generales que habían sido del régimen del presidente Porfirio Díaz. que después cambia el nombre a Partido Revolucionario Mexicano o P. y qué mejor que hacerlos creer en el Estado. Madero en el año de 1913.N. como por arte de magia. dentro de la persona moral Estado. y al final. se pone fin. y así se amalgama a los seres humanos. Pero viene después la lucha entre los hombres que inventan la persona moral del estado.N. la no reelección. y luego la lucha de Alvaro Obregón que culmina con el asesinato de Venustiano Carranza. y se pusieran de acuerdo en quién sería el sucesor sin necesidad de asesinatos o cuartelazos. al de primer ministro. y con ese P. al de primer mandatario. del honor y amor a la patria. Francisco Villa. Se creó entonces a inspiración del general Calles.R.R. Luego viene la lucha fratricida entre los soldados del "ejército constitucionalista" y los del "ejército federal".". planea la creación de una persona moral. que tienen necesidad de seguir creyendo en algo. y así se vio en México al derrocamiento del presidente Francisco 1. al de presidente. de himno nacional. naturalmente que bajo la bandera demagógica de "para servir al pueblo". frente al general Serrano y otros más. en donde asesinan al mencionado general Sen-ano.R. pues si bien hay cargos de mando para todos.16 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES de bandera. que al ver como se "desgarran" entre sí los "caudillos revolucionarios".R. y posteriormente la lucha de Alvaro Obregón que viola una de las banderas enarboladas contra Porfirio Díaz. a . embajador de los Estados Unidos de América ante nuestro país. y después vuelve a cambiar de nombre para ser el PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL o P. en donde se tenía al Estado y a Adolfo Hitler como dioses. en donde se amalgamarán las ambiciones y los ambiciosos del poder.M. Después la lucha de Venustiano Carranza en contra del que fuera el mejor general. que tiene su preámbulo en la "matanza de Huitzilac". el primero acaudillado por Venustiano Carranza. ya que todos aspiran a la presidencia de la República o algo similar.

y con ello una razonable paz social. O LOS MAS DUCTILES.N.CREACION DEL P.I. y sin embargo se le cobraron al Estado a razón de 1000 o 2000. sino que les permite sentirse ya hasta paternalistas y empezar a realizar obras en beneficio de la colectividad. como le debe al "Partido" el haber sido electo y haber alcanzado la primera magistratura.. O LOS MAS AMBICIOSOS. lectora(or). a los cuartelazos. En el P. a las rebeliones. a los golpes de Estado.R.N. pues el señor presidente debía permane- . OTRA PERSONA MORAL A LA QUE GOBIERNAN Y DIRIGEN LOS MAS INTELIGENTES. ESTADO. Pero ¿qué viene a ser esta persona moral. entre sus correligionarios del P. y cuando ese candidato sale "electo por el pueblo".R. obteniendo así el señor presidente y sus amigos. DEL MANDO DE OTRA PERSONA MORAL. pingues ganancias. después en contra de Carranza. obras que si se hubieran pagado en su justo valor. SIN VIOLENCIAS Y SIN CATACLISMOS SOCIALES. sin duda. El. y así se logra un remanso de paz que permite. luego P. ya no en apoderarse del mando sólo para tener el placer de mandar y ser temido. era el presidente más honrado que hubiera tenido hasta entonces el país. Ya después los presidentes se dedicaran a favorecer a sus amigos. para que éstas también personas morales. que una FICCION JURIDICA. en forma sabia.R. se hicieran cargo de las "obras públicas que hace el Estado en beneficio del pueblo". tendrían un costo de 100. y luego P. 17 las luchas entre correligionarios que habían militado en contra de Victoriano H llena..R. y luego en contra de Obregón. nada más ni nada menos. pues como le faltaba un brazo. aluml1a(o). que se empiece a pensar por los "caudillos".I. Es así como se ha logrado por más de 60 años mantener el poder por los miembros del P. a más de enriquecerse económicamente.R.N. Corre la anécdota. pero figurando como beneficiados económicamente sólo los amigos. "SOLO PODIA ROBAR CON UNA MANO". tiene que distribuir los cargos o puestos de mando secundarios en el Estado. expuesta por el propio presidente Alvaro Obregón. pero sin descuidar por un solo momento sus intereses personales.R. partido político P. Alvaro Obregón. utilizando una ficción jurídica persona moral. de los gobernados.M. interrumpidos sólo en forma parcial por pequeños movimientos sociales de grupos de descontentos que no pudieron obtener nada de su militancia en el "Partido Oficial".R.? pues ya lo habrá entendido Ud. se toma la decisión de quien va a ser el candidato a ocupar la presidencia de la República.N. Y A51 SE APODERAN A TRAVES DEL CONTROL Y DE LAS DECISIONES DE ESTA PERSONA MORAL. en donde él les decía a sus amigos que él. y ver que éstos constituyeran "sociedades anónimas". De esta manera se puso fin.

dirigida por los más fuertes políticamente hablando. permite a quienes lo guían. En los fines del Derecho. para conducir así al Estado. cuál estiman ellos que debe de ser el camino que se le imprime a todos los actos del pueblo. es suficiente con darle las palabras que externa Gustavo Radbruch. pág. 6.-El Estado y los Partidos Políticos. 94. una persona física en la "silla presidencial".18 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES cer "impoluto". . una finalidad muy diferente de la que en la teoría se piensa. de los políticos los más inteligentes 8 (16) Radbruch. inmaculado. 1960. se les da no sólo a los amigos. con la cómoda y demagógica [Tase de "beneficiar al pueblo". La ficción Estado en México. Gustavo. y así sigue el país. el poder de dirigir. es el bien de todos 0. yeso daba lugar a las arrebatingas por la silla. El fin del Derecho. Después ya se empiezan a descarar los presidentes. como ya dije antes. Estimo que para no atiborrar de ideas sobre esta noción al lector(a). Se puede. yesos contratos de obras públicas.-Qué es el bien común. el poder de determinar. en fin. y muy lejana de obtener el "bien común". el bien de la mayoría. Esa persona moral "partido oficial" ficción jurídica.. sin mancha. pero el bien común puede también revestir un sentido orgánico: es el bien de una totalidad que este representada por un Estado o por una raza. alumno(a). "(16) 7. Bien común. y empieza así la época del nepotismo. Seguridad. limpio. hermanos. en donde hermanas. por lo menos. tener el poder. y que es más que el conjunto de los individuos. Este autor dice "Se puede definir el bien común confiriéndole un sentido específicamente social. entonces el problema se solucionó en 1929 con la creación del llamado "partido oficial" del cual ya hablé antes. y que nadie pudiera probar que había dispuesto del dinero del pueblo. Justicia. el bien común consiste entonces en la realización de valores impersonales que no responden ni solamente a los intereses de los individuos. sino básicamente a los parientes. ni a los de una totalidad cualquiera. Ed.. pero como siempre sólo habrá un sujeto. de la masa. atribuir a esta noción el carácter de una institución. pero se aprecia entonces que tiene la creación y uso de la persona moral Estado. el poder para gobernar como ellos deseen. 3a. y demás familiares del presidente y de los más altos funcionarios empiezan a ocupar cargos públicos al lado del presidente y de sus secretarios. de Daniel Kuri Breña. Imprenta Universitaria. pero cuya importancia reside en ellos mismas. Trad. del mayor número de individuos posible.

quiéranlo o no. es la que determina qUIen. en donde a los partidos políticos de "oposición" se les dejara hablar. después de ser atacados. instituido en máximo elector y controlador de los diputados y senadores. ficticias. entonces se les crea el delito de "disolución social" para quienes no se someten a las decisiones y a la manera de gobernar del que fue "propuesto" e "impuesto" por el partido oficial. en que el pueblo estaba poco po1itizado y permitía un férreo control por parte de los miembros del partido oficial. o bien no deseaban entrar a él. "el Estado" manejado por los miembros del partido en el poder. esa persona moral digo. y no reconocidos por el Estado. y así el Partido Revolucionario Institucional. pudieran entrar al juego político del país. siempre en minoría. para que éste lo "elija" y ocupe la cabeza de] Estado. hicieron y deshicieron a los pobres partidos de oposición y a sus miembros. pero algunos años después. como no todos los políticos inteligentes del país estaban de acuerdo en que no se les dejara entrar a ese partido oficial. pues si no lo desean. un fuerte movimiento social. pudiera seguir mangoneando a través de la votación que siempre la controla y la tiene mayoritaria. en su nombre. se le ofrecerá teóricamente al pueblo. los que formaron los partidos políticos de hecho. sin embargo. pero eso sí. pero . Algo así como la frase que usaba D. a las que se les ha llamado "partidos de la oposición". Y así es como ha ido evolucionando la "democracia mexicana". después de que los dejara hablar. decía "aquí nada más mis chicharrones truenan". crearon unas personas morales que se titularon "partidos de la oposición". y de los gobernadores de las entidades federativas y del presidente mismo. Aquellos sujetos físicos que no estaban conformes con que se les tuviera marginados del poder de mandar. quería dar la apariencia de una "democracia". asesinados muchos de ellos. y empezó la lucha por alcanzar el poder. Surgió. la cabeza de esa otra ficción que amalgama al resto de los gobernados.EL ESTADO Y LOS PARTIDOS POLITICOS 19 duda. y sus iniciadores. y de la apariencia de que se respetaba la libertad de expresión política. fue que pensaron en crear otras nuevas personas morales. Pero eso sucedía en la década de los años 30. pero siempre en forma incipiente. Procopio cuando era pulquero. pues el pal1ido oficial con tantos años de estar sus miembros en el poder. en forma de "patrimonio del Estado". para que el partido oficial. en los puestos clave de control de los dineros del pueblo. recurrió a un artilugio que consistió en permitir que todos los proscritos. lograron hacer que los del partido oficial entendieran que ya había grupos considerables de personas inconformes con estar marginadas del goce y uso de los beneficios del mando. En ese momento.

I. el Estado es una "persona". ese partido oficial volvió a recuperar la fuerza perdida y de nuevo arrasó en las elecciones. pues casi todas son personas físicas que nunca las habrían alcanzado por sí. con ambición de honores y canonjías para ellos. Pero. ahora sí. por llevar electricidad y servicios a los sectores sociales de bajos recursos. trataran de trabajar. y para ellas. con carácter de méritos . y que inclusive en el Distrito Federal sus candidatos a diputados perdieron en casi todos los distritos electorales. y con goce de derechos similares a los de las personas físicas.-Qué es en realidad el Estado. y ya se dijo antes: oculta a un grupo de hombres y ya también de mujeres. en beneficio del pueblo. y los partidos de oposición lograron variados éxitos en algunas entidades federativas. las elecciones. en Chihuahua. perdure y avance. Jurídicamente hablando. concretamente en 1988. con ambición de gobernar. del brujo o del cacique. en los finales de la década de los '80. y que haya en México verdaderos partidos políticos de oposición. los del partido oficial para ganar votos en las siguientes elecciones.20 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES repente. se presentó un raro fenómeno de conciencia política. Substituye a la figura del rey. Se llegó a dar el caso. y de esa forma pareció y dieron la impresión de que el Estado estaba al servicio del pueblo. del emperador.R. cuando se encontraron que en muchos lugares del país sus canditados oficiales perdían la elección. en donde el pueblo ya harto del partido oficial y de sus sistemas. no fuera del partido oficial. No obstante el pueblo se volvió un tanto consciente de sus derechos. que lleven la democratización al Estado. Ojalá que esa incipiente apertura democrática. para hacer que cuando menos por el momento. así sucedió en Baja California. de un partido de oposición. reaccionó violentamente en las urnas. Pero ¿sirve esa persona ficticia para ocultar algo? desde luego que sí. y así se preocuparon por los aspectos ecologistas. S. del monarca. lo cual parece suceden al elegirse otro gobernador más. El Principio de Tonatiuh. Se dio por fin en la historia de México. por primera vez en la historia del país. con todos los atributos de las personas físicas. y obtuvo el control de la votación en las cámaras legislativas. que de otra manera nunca podrían alcanzar honores y preseas. e inclusive en ocasiones con un régimen jurídico privilegiado. y se llevaron los del P. con ambición de mandar. el susto de su vida. para la siguiente elección de diputados y senadores en 1991. que un gobernador de una entidad federativa. un paso enorme en la busca de la democracia.

entonces no sacan la cara. es el siguiente: "TODOS LOS ACIERTOS. de mando. Sólo hay unos cuantos que están al servicio del Estado. pero lo dudo. sino qué inclusive puedan diluir su responsabilidad. que se requieren. para Lograr sus metas. si actúan como casi siempre lo hacen. LA FIGURA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBE PERMANECER SIEMPRE INTOCADA Y ALABADA Ya volveré adelante a ocuparme de este "Principio de Tonatiuh" . Quizá no suceda en otros países. Esto es cuando menos. una fachada falsa. al monarca. esa mampara que es el Estado. Esa es precisamente la base y fundamento del que he denominado PRINCIPIO DE TONATIUH. Por el contrario. Este principio que no creo que lo haya expuesto antes autor alguno. deportivos o de otra índole. "al Estado". que aprovechan los ambiciosos de poder. recibir honores. se escudan en la persona moral Estado. en el nombre del Estado. Eso es lo que hay en realidad y lo que en realidad es el Estado: una mampara. que por méritos propios. o contra los intereses de los gobernados.EL PRINCIPIO DE TONATIUH 21 Científicos. de dinero. y finalmente cabe decir que. tiene otra ventaja para las personas físicas que en ella se ocultan: si actúan bien. y el "mérito de un buen funcionario". TODOS LOS ACTOS POSITIVOS DEL ESTADO. ENTONCES SE LE ATRIBUYEN LOS ERRORES A LOS SECRETARIOS O SUBSECRETARIOS DE ESTADO. Así entonces los que no tienen esas cualidades para por sí. artísticos. podrían alcanzar esos honores. de honores. y ellos quedan libres de culpa y responsabilidad ante la gran masa de gobernados. sino que sus equivocadas y dail0sas conductas dejan que se las atribuya el pueblo. Y SI FUEREN MUY GRAVES ESOS ERRORES Y SE TUVIERA QUE SACRIFICAR A LA IRA DEL PUEBLO A UNA PERSONA FISICA. BLICA TODOS LOS ERRORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBEN SERLE ATRIBUIDOS AL ESTADO. hacen que su nombre se grave en placas que se ponen en las obras públicas que "hace el Estado". y para que no se les repudie como al rey. mal y al aventón. ocultar sus ambiciones. cuando menos con ese nombre y en la forma que yo lo hago. al emperador. se las confieren. lo que sucede en México. LOS EXITOS. por ser "representantes" del Estado. y así reclaman en esas placas el recuerdo en la historia. y ocupan un lugar en la pirámide de mando que se establece en nombre del Estado. SE LE DEBEN ATRIBUIR AL PRESIDENTE DE LA REPÚ. o que los alcanzaron antes de ser llamados al servicio del Estado.

para que así le sea más fácil captarlo y entenderlo. En mi vida de profesional y en la de Maestro universitario cuando encuentro dificultad para hacer entender a mis alumnas(os). al amparo de él se cometen muchos aciertos y muchos desatinos por parte de los hombres y las mujeres en el poder. sino de la poca memoria o lo poco firme del recuerdo de los testigos. y en este caso la idea del Estado que es tan abstracta. debe tener en cierta medida "apariencia humana". pero se siente su presencia. pero eso sí. escapa a los sentidos de! ser humano segÚn ya dije. por ejemplo. con la presencia real del delincuente cuando éste llegaba a ser aprehendido. ya a través de los abusos que en su nombre cometen muchos de los que lo manejan. estuvo de moda que los investigadores de un delito penal. y con mi propia experiencia. ya a través de las obras públicas que benefician a la colectividad. trataré con los testimonios de los que opinan sobre lo que es el Estado. retrato hablado que da cierta objetividad a lo abstracto de una definición o concepto. y así. hay estados que tienen en sus "manos". y no se le puede "ver". de formular su "retrato hablado". un concepto. la posibilidad de destruir el planeta tierra. casi nunca coincidía o coincidía en un mínimo. que describieran al delincuente. No obstante que e! Estado como ficción jurídica que es. no creo que me pueda salir más feo de como se presenta en la realidad actual. Quizá me resulte más bonito de lo que es en la realidad. Se dice que la persona moral fue hecha a imagen y semejanza del ser humano. y en las manos de una sola persona física. una dei1nición. Pues bien.22 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES 9. En México en un tiempo. el "retrato hablado" que se hacía por un experto dibujante de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal. y antes tres. y con esa descripción se hacía un "retrató hablado" del presunto asesino. Así hoy día. Se dice también que el Estado es . y que consiste en hacer un "retrato hablado" de esa idea o concepto. por lo cual si el Estado es una persona moral.-Retrato hablado del Estado. Así hay de fuertes cuando menos dos Estados. quizá me salga muy real el retrato. debo tratar de que lo "vea". recurro a una argucia de tipo didáctico. recogieran los testimonios de las personas que habían presenciado el desarrollo o consumación del delito. N o por culpa del retratista. a riesgo de que tampoco se parezca a lo que debe ser la persona moral Estado. alumna(o) que no está preparada aÚn mentalmente para asimilar todo lo que antes le digo que es el Estado. se pedía a los testigos de un homicidio. Pero la lectora (or). y precisamente al Estado no se le "ve". se dice también que es muy "poderoso". Se habla del Estado como un ser muy "fuerte".

los habitantes de] país que plantean un asunto a] Estado. pero que no ha dejado de tener vigencia. A. "fuerte". y la palabra que aparece en un diccionario para este tipo de muñecos. México. sino que debe recibir el movimiento de fuerza extraña. de que "las cosas de palacio. El Estado como persona ficticia que es. Editorial Cumbre.CARACTERISTICAS DEL ESTADO E. es un "Mecanismo que puede ejecutar tareas que no son de simple repetición. muy "resistente". ya que parodiando las palabras de George Ripert.U. (17) Pero ese robot. ven muchas veces pasar los años y no felices días. por ello. y también tiene un formidable patrimonio moral. pachorrudo. Tomo séptimo. y "no se mueve por sí solo". que para moverse precisa de fuerza extraña a él. El Estado también puede destruir personas y bienes que haya en su territorio. "rico". Pero también es muy "lento". que se aplica muy bien aquel dicho importado de España hace varios siglos. y de ahí que en síntesis se puede decir que el Estado es "pesado". . y en especial de] Estado mexicano: 9 (17) Diccionario Enciclopédico Quillet. El robot dice el diccionario. van despacio". Asocia órganos mecánicos o eléctricos de ejecución con órganos eléctricos o electrónicos de mando y control. debe tener como ya dije antes. "destructor" o "constructor". y hasta de torpe se le puede calificar. antes de tener una resolución adecuada o no al asunto que plantearon. 6° Ed. los cuales funcionan según tareas elementales y a los eventuales tropiezos o desperfectos". o parecida a la humana. El Estado es "grandote". "torpe". denotando con ello la lentitud de los trámites que se realizan ante los funcionarios del Estado. "poderoso". S. 1976. Todos estos datos permiten hacer un "retrato hablado" del Estado.. es la de "ROBOT'. muy "fuerte". o puede realizar grandes obras de beneficio social en favor de los gobernados. cuando menos el Estado mexicano. como un muñeco mecánico con forma parecida a la humana. No resuelve el Estado los problemas que se le plantean con la celeridad que los gobernados desean. y la rapidez a que tienen derecho. tiene un enorme patrimonio pecuniario.M. debe pensarse que tiene una forma humana. no tiene movimiento propio. "grande". Es tan lento. parecido a una figura humana. 23 muy "rico" pues tiene muchos bienes. hice y presento el siguiente "retrato hablado" del Estado.

24 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES .

los que vayan a ocupar puestos de mera ejecución. y ya verá ud. manejadores de vehículos. Procopio en sus tiempos de pulquero. y si ni por ello salió lo bonito que deseara. y también por ello cuando el Estado mete las patas. pues ni modo. afanadoras. pues algún mal pensado pudiera pensar que las antenitas laterales pudieran ser "cuernitos". y así. Se ve además lento. Para tener acceso al robot por la puerta que tiene en medio del pecho. no la "gente bonita" al servicio del Estado. que suban por su propio esfuerzo. fíjese Ud. y en la otra 8. y de ésta es de lo que más carece.COMENTARIO DEL RETRATO HABLADO DEL ESTADO 25 No creo que alguna lectora (or) tenga valor para decir que no se trata de un bonito retrato hablado del Estado. es capaz de engañarlo. las mete hasta el fondo debido a su peso. es "omnisapiente". Se le nota en el centro de su pecho una puertita. oficiales de quinta. pues se entera de todo lo que sucede a su alrededor. alumna(o). . Son la "gente fea". El robot Estado no tiene piernas. hay que hacerlos subir por una escalera común. que como se verá más adelante. como las que usan los tanques de guerra en sus ruedas. pero genéricamente son para que por ellas entren. o la pata izquierda. pues tiene en los zapatos "orugas". que en este dibujito o "dibujito" como decía D. se ve "pasado".. se aprecian los atributos del Estado: se ve "fuerte". y otra en el talón del pie izquierdo. muy pesado. y que no les permiten correr a grandes velocidades. reitero que son antenitas. ni el mejor pintor de los abogados. y no. pues nadie le pone cuernos. secretarias. Pero sí. que deben escalar peldaño a peldaño las personas comunes y corrientes que deseen entrar al Estado. Tiene además en una mano 9 deditos. pues es una mole enorme. ya que yo lo hice con mi mejor buena voluntad y con la aplicación de mis más cuidadosas facultades pictóricas. pues quiere decir que no seré el mejor abogado de los pintores. con lo cual coincide con el Estado mexicano. y le pongo en el retrato que eso son. pero además con esas orugas y el peso que soporta. los que manejan al robot. pues nadie de los que manejan al Estado. pero fuera de eso "todos los deditos son iguales". que esas puertitas tienen funciones específicas. pues si las tuviera. remachadas. como mecanógrafas. y todas ellas son jerárquicamente iguales conforme a la ley. o tengan acceso al interior. etc. lectora (or). tiene 17 dependencias o secretarias. ya que bien que lo explotan. pero si lo tuviere. hay una escalera común. tendría mejor movilidad y quizá hasta celeridad. es lo que permite en ocasiones "aplastar" literal e inmisericorde a quienes no se someten a los dictados de los caprichos de los funcionarios públicos que lo mueven. ya que para ello tiene "tres antenitas". alumna(o). pues tiene las láminas que cubren todo su cuerpo y se suponen de acero. sin consideración alguna. a esos.

y que ese segundo elevador tiene también el mismo aviso que el del lado izquierdo. y ello tiene su razón de ser. que en verdad corresponde a "Estados U nidos Mexicanos". entonces se asciende a la cúpula entrando por la pata izquierda para abordar el elevador. con lo cual ya resulta tan cambiado el nombre que podrán pensar que se trata . y así todo ese tipo de "altos funcionarios". y los amigos del presidente". y así se llega hasta la cabeza del robot. pero si la política del Estado cambia. ya por designación del titular del órgano ejecutivo. Pero le hablé de que en la pata derecha hay también otra puertita que también tiene un pasillito que se cierra en donde hay un elevador. quien no sepa Derecho civil. las y los secretarios de Estado. la "gente de alcurnia". alumna(o). Los que ocupan "la cúpula" del robot. esas tienen que llegar rápidamente y sin esfuerzo a lo más alto del robot.-Atributos del Robot Estado. la "gente de copete". Como persona moral que es el Estado. ya por "elección popular". le será imposible saber Derecho administrativo. y hay que precisar que hay otra en la pata derecha. y así para aquellos administra ti vistas ignaros que pudieran molestarse con mi anterior afirmación. lectora (or) un comentario que le explica ese "retrato hablado del Estado". entran por ella los "altos funcionarios" al servicio del Estado. por la puertita que está en la pata izquierda del robot. Así ya tiene Ud. en el sentido de que. tiene gran número de los atributos de las personas físicas. y se llega a un sistema político de "derecha". la "gente de pipa y guante". sólo para ese tipo de personas. los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia. pues de todas esas formas se les llama.26 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES En cambio. como dijo el presidente Adolfo López Mateos (1958-1964). o simplemente de "atinada izquierda". del que hay en la pata izquierda. en honor a ellos buscaré hablar de Derecho común en lugar de Derecho civil. pues ya no se tiene que construir otro elevador que no huela a "izquierda". por el presidente de la República. las y los senadores. Esa puertita tiene un pasillito que se termina en un "elevador" privado. la "gente bonita". esto es. nada más que no se ve en el retrato. y aquí viene otra reiteración de lo que anoté desde la "Introducción" de este libro. para que no se molesten tanto. y que sin ningún esfuerzo los lleva hasta el nivel que tienen asignado. sino que sólo se ajusta el que ya hay en la pata derecha. que tiene un aviso que dice "sólo para los privilegiados de la fortuna y la política. Si el Estado mexicano por conducto de sus funcionarios se inclina por ser socialista como en la época en que fue presidente el General Lázaro Cárdenas del Río (1934-1940). 1 O. Ahí están los diputados y diputadas.

digo común: A. si bien en ocasiones se le llama "México".. No. y sigue siendo el mismo. Procopio le dicen proquis. pero el nombre técnico jurídico. y no vaya Ud. digo en Derecho común? y su respuesta es necesariamente "no". y otra pregunta: ¿entenderá Ud. Procopio. y puedo preguntarle a Ud..-Como toda persona. le puso ese hermoso nombre sin mucho buscar. 27 de otra rama del Derecho que. y ese sitio que es el principal asiento de sus negocios. cómo se forma y su función? Y me tiene Ud. Es como a D. Román. Recio y Colunga. y en el cual proponían que se hablara de "República Mexicana". se debatió con gran ímpetu. perdón. comisión que formaron los diputados Mujica. Félix F: Historia de la Constitución de 1917. este tema del nombre del país. también se llamaba Procopio. eso del nombre.. En la sesión del Congreso Constituyente del 12 de diciembre de 1916. . y así tomaron parte en el debate el diputado Luis Manuel Rojas que defendió la Última denominación.ATRIBUTOS DEL ESTADO E. y así en el Congreso Constituyente que se reunió en la ciudad de Querétaro en 1916. "República Mexicana". digo en Derecho común. pues el papá.-EL ESTADO TIENE UN "DOMICILIO". que contestar necesariamente que en Derecho civil. o "Estados unidos mexicanos". todo Estado tiene un nombre que lo va a distinguir de los demás Estados de la comunidad internacional. 205 a 215. como se dice 10 (18) Palavicini. Tomo primero. y su hermanita Albeza Sofronisca. sin tener sus previos conocimientos sobre el nombre en Derecho ci. se llama precisamente "Estados Unidos Mexicanos". igualmente ignoran. La Constitución del país dice que el nombre de éste es "Estados U nidos Mexicanos". a creer que esto del nombre del país. Pero véase aquí la necesidad del Derecho civil. y otras "sofro". (18) se puso a discusión si el nombre de nuestro país sería el de "República Mexicana". en ocasiones le dice "Albeza". es el primero que anoto.-Se debe estimar como domicilio el sitio en donde el robot desempeña sus funciones principales. ambos en contra del dictamen que presentó la Comisión encargada de estudiar el punto relacionado con el nombre. Págs.M. y lo apoyó el diputado Fernando Castaños. así como el papá de D. según documento del 9 de diciembre de 1916. para ponerle nombre a nuestro país. es algo que se encontró rápidamente. en el campo del Derecho administrativo. si bien su nombre oficial es "Procopio". o "México". hubo serias discusiones.. alumna(o) ¿en dónde se estudia lo que es el nombre. y el que nos gobierna. y en otras "Nisca" y siempre es la misma. B.U.-EL ESTADO TIENE NOMBRE". lectora (or). o le dicen Proco y no deja de ser él.

es en el caso del robot Estados Unidos Mexicanos. el llamado Distrito Federal. . de todo el mar territorial. se dejaría de llamar "Entidad federativa.28 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES en Derecho común. era propietario en 1917 de todo el territorio nacional. tanto su patrimonio pecuniario. así como de todo lo que hay en el subsuelo de ese territorio nacional ¡casi nada verdad!!! Lea Ud.-EL ESTADO TIENE "PATRIMONIO". Así se determina en el artículo 44 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Si por cualquier causa el robot abandonara el Distrito Federal. como su patrimonio moral(19) a través básicamente de la llamada "Ley General de Bienes Nacionales". C. y con la lectura de ese primer párrafo del artículo 27 de la Constitución. que es muy "rico". SE ERIGIRA EN ESTADO DEL VALLE DE MEXICO. CONSTITUYENDO LA PROPIEDAD PRIVADA". Y EN EL CASO DE QUE LOS PODERES FEDERALES SE TRASLADEN A OTRO LUGAR. y con él los funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado. nada más estas primeras palabras del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos: "LA PROPIEDAD DE LAS TIERRAS Y AGUAS COMPRENDIDAS DENTRO DE LOS LIMITES DEL TERRITORIO NACIONAL. sin saber lo que es en el ámbito del Derecho común? y la respuesta no se hace esperar: NO. alumna(o). CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LA NACION. puedo afirmar desde aquí que el Estado mexicano tiene un muy grande patrimonio pecuniario. LA CUAL HA TENIDO Y TIENE EL DEREGE-IO DE TRASMITIR EL DOMINIO DE ELLAS A LOS PARTICULARES. ¿cómo se van entender las palabras de esa norma constitucional sin el conocimiento del Derecho común (Derecho civil)?. Distrito Federal". Para darle a Ud. un adelanto sobre la magnitud de ese patrimonio. pero al margen de ello. en principio. el territorio actual de la entidad federativa Distrito Federal. le pregunto lectora (or). y de todo el espacio aéreo nacional.-Más adelante se estudia con amplitud todo lo relacionado con el patrimonio del Estado. piense que el Estado mexicano. y en el apartado 206. cuando dispone que "EL DISTRITO FEDERAL SE COMPONDRA DEL TERRITORIO QUE ACTUALMENTE TIENE. ¿qué en el ámbito 11 (19) Véase infra apartado 165 lo relacionado con el patrimonio pecuniario del Estado. CON LOS LIMITES Y EXTENSION QUE LE ASIGNE EL CONGRESO GENERAL. Pero de nueva cuenta aquí. Y nueva pregunta a la lectora (or): ¿Se podrá saber en Derecho administrativo qué es el domicilio. lo relacionado con el patrimonio moral del Estado. y tomaría el nombre de "Estado del Valle de México".

es aplicable a las otras dos personas nuevas que menciono. FEDERAL. hace frontera sólo con los Estados Unidos de América. que pueden hacer uso exclusivo de ciertas partes de ese territorio nacional. frontera con la República de Guatemala. Pues bien. y por el lado norte. no era del Estado mexicano. y que son por ello también dos ficciones. como es lo correcto denominarlas. la cual está formada a su vez por Estados "libres y soberanos". COMPUESTA DE ESTADOS LIBRES Y SOBERANOS EN TODO LO CONCERNIENTE A SU REGIMEN INTERIOR. los llamados "municipios libres". el robot al que designo como "robot EUM". y coexisten también con ellas. Por ello. v aún no lo es en su totalidad. Estados Unidos Mexicanos se dice en la Constitución. se integra en forma de "República Federal". PERSONAS FICTICIAS.ESPECIES DE ROBOTES QUE HAY EN EL TERRITORIO NAL. PERO UNIDOS EN UNA FEDERACIÓN ESTABLECIDA SEGUN LOS PRINCIPIOS DE ESTA LEY FUNDAMENTAL" Y de esta norma se desprende también. es al que se refiere el artículo 27 constitucional. y menos aún en otros libros más amplios sobre la materia. no va a entender lo que se dice en este elemental libro de Derecho administrativo. dispone que "ES VOLUNTAD DEL PUEBLO MEXICANO CONSTITUIRSE EN UNA REPUBLICA REPRESENTATIVA. como los municipios. Entienda Ud. y con Belice. ¿cómo se hace la transmisión de la propiedad?: ¿cómo se constituye 1a propiedad privada. son todos PERSONAS MORALES. sino que en ese mismo espacio habitan y moran. es que le repito una vez más. como las entidades federativas. si no en ese Derecho común (Derecho civil). 29 del Derecho administrativo se va íI explicar lo que es la propiedad?. DEMOCRATICA. hace por el lado sur del país. que los llamados "Estados". y dentro del territorio que ellas tienen asignado. Lo que se conoce como "Territorio Nacional". 1 l. otros dos tipos de personas morales. y que es ésta? Pues claro que eso no se determina en el Derecho administrativo. que si Ud. pero originariamente se puede sostener que todo ese ámbito territorial. Y todo lo que dije antes sobre la ficción jurídica persona moral. desde ahora. o "entidades federativas". El artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. son personas que se unieron para formar otra persona moral diferente a . Tanto los Estados Unidos Mexicanos.-Especies de robotes que habitan en el Territorio Nacional. que en ese territorio no sólo se aloja y mora el robot Estados Unidos \1exicanos. \la estudió o estudia el Derecho común (Derecho civil). ese territorio.

Por ejemplo. se encuentra con que hay muchos más aparte de él. POPULAR. ETC. se ven sometidos a esta decisión: "LOS ESTADOS ADOPTARAN. sale sobrando decir para las personas morales. conforme al artículo 115 de la propia Constitución. no tienen vida física () corporal. Pero a su vez esos "Estados". que tienen "personalidad jurídica". y es a tal grado la diferencia. .LOS MUNICIPIOS ESTARAJ'\! INVESTIDOS DE PERSONALIDAD JURIDICA y MANEJARAN SU PATRIMONIO CONFORME A LA LEY. Entre los robotes entidades federativas y los robotes municipios. hablar de "personalidad" y catalogarla de 'Jurídica".12 (20) Véase como también el legislador dice barbaridades lingüístico-jurídicas. o Federación.-Los municipios libres. no se les puede captar por medio de los sentidos de las personas físicas. y así entonces. ahora Ud. o entidades federativas. personas que viven porque el Derecho lo quiere. y otros muy chiquitos. pero que son inmateriales."(20) Y ya con estos textos constitucionales. REPRESENTATIVO. aunque los Jusnaturalistas sostengan que en las personas físicas la personalidad se tiene aun sin el reconocimiento del Estado. pero en todo caso. ficticias. y lo presente como un "robot". ya que la personalidad sólo la otorga El ley. Y por ello toda personalidad es jurídica. conviven en éste nada menos que 2433 personas morales. pero le puedo decir que de todos. diferentes. es un pleonasmo. basta decir que tienen "personalidad". y el de "Tlaxcala". lA FORMA DE GOBIERNO REPUBLICANO. que hay robotes entidades federativas que son menos grandes que algún robot municipio libre. Resulta con ello que si hay una "Federación". personas ficticias. o "entidades federativas". es el más grandote. a saber: a). PARA SU REGIMEN INTERIOR. pues como ya apunté en la Nota 7 de pie de página.. sólo son personas porque el Derecho lo determina. y en números redondos 2. b). el robot entidad federativa "Calima". 32 "entidades federativas" o "Estados libres y soberanos". Pero si dije antes en el apartado 9 que presentaba un "retrato hablado" del Estado. c). TENIENDO COMO BASE DE SU DIVISION TERRITORIAL y DE SU ORGANIZACIÓN POLITICA y ADMINISTRATIVA.-Los Estados Unidos Mexicanos.-Los Estados libres y soberanos. EL MUNICIPIO LIBRE CONFORME A LAS BASES SIGUIENTES: 11. hay unos más grandotes que otros. se entiende que en el territorio nacional conviven al mismo tiempo tres personas morales.30 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES ellos y a la cual se le llama "Federación" y que es los "Estados Unidos Mexicanos". son menos grandes que algunos municipios como el de "Nuevo Casas Gran.400 "municipios libres" en el territorio nacional. no discuten ni niegan que las personas ficticias.

al igual que el Estado. pero de igual manera se puede hacer de ellos un "retrato hablado". Pero este hecho de que sean más grandotes o más chiquitos. tanto los municipios como las entidades federativas. Pero corno son. entonces son también personas ficticias y padecen en su proporción. o inclusive que el de "Netzahualcóyotl" en el Estado de México. en lo político se conserva la jerarquía de que son más importantes las entidades federativas que los municipios. y puede ser el siguiente: . los mismos atributos y vicios de la Federación.“RETRATO HABLADO” DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 31 des" en la entidad federativa Chihuahua. "personas morales".

domicilio. Ese cambio de expresión se debe a que el robot EUM. y se puso malencarado. sino que esta fotografía jurídica les fue tomada desde lejos. y en cambio en el robot municipio.32 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES A golpe de vista los tres robotes tienen mucho parecido. son "gobernantes". en tanto que el robot municipio no tiene divisiones en ella. que es el ejecutivo.-El robot Estados Unidos Mexicanos. como son: a) El robot Estados Unidos Mexicanos o EUM. pues tienen nombre.. sino que también se les ha querido dotar de una estructura que se parezca a la del hombre. b) El robot EUM tiene tres antenitas. y se puede decir que su principal parte es el cerebro. pero tiene "carita triste". y no salió ese detalle en la foto. y en ocasiones algunos hombres tienen . la que no puso cuando se le retrató en el apartado 9. e) El robot EUM. 12. En los dibujitos o "debujitos" como decía D. así como el hombre tiene órganos. etc. pues no se aprecia que tienen "planchas de acero" que recubra su cuerpo. el ejecutivo y el judicial. sólo hay un órgano o poder. también se buscó dotar de órganos a las personas morales. patrimonio. se dio cuenta de que no era el único robot. (no a la mujer pues ésta es muy bonita. tienen su cabeza dividida en tres partes. En este "retrato hablado" de los tres robotes. y es muy envidioso. Procopio. pesados. y el robot entidad federativa. se pueden también apreciar las diferencias. no se ven muy fuertes. las personas morales han sido creadas tomando como modelo al hombre. y sus atributos. tiene también el ser humano un órgano que le sirve para moverse y ejecutar las órdenes que recibe de su cerebro. y tiene que estar pendiente de menos "chismes". es más grande. pero no es que no las tengan. Como ya dijo Ripert. Ello obedece a que cada una de estas personas atiende menor número de asuntos del público. y por ello no requieren de tres antenitas captadoras o detectadoras de chismes. y los otros dos robotes tienen "carita contenta". como ya dije. y desde luego los tres son. fuertes. Ello se debe a que en el robot entidad federativa y en el robot EUM. corno él creía. Así tiene el órgano o sistema locomotor formado por las piernas y los pies. en tanto que el robot entidad federativa sólo tiene dos antenas. a más de las semejanzas antes anotadas. lentos. y el robot municipio sólo una. o EUM: Órganos que lo integran. y tienen similares características. El ser humano tiene un órgano que se supone le sirve para pensar. por regla general) y por lo mismo buscan darles no sólo la apariencia física del hombre. personas morales ficticias. tienen en su cabeza tres órganos diferentes: el legislativo. y son iguales en su categoría.

90 ALTOS FUNCIONARIOS. 52 paraestatal. 257 concepto. 190 judicial. 27 ANATOCISMO. 249 BANCA DE DESARROLLO. 43C. 192 licencia. . 179 Jurídico. 57 reclamado. 27 AUTORIZACION concepto. 225 ADJUDICACION: administrativa. 212 recargos. en el juicio de Amparo. 10. 28 ALMACENES DE DEPÓSITO. 150 APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL. 112. 34 AGRAVIOS escrito de. significado de la palabra. 190 B BALANCE. 190 permiso. 259 BALDIO terreno.E. sinónimo de. 42 AMPARO acto reclamado en el. 27 requisitos de eficacia en el. 7:5 ADMINISTRATIVO. 27 juicio de. Jurídico en el mandato. sinónimo de. en el amparo. diferencias con la. 212 indemnización. 217 APELACION. 209 APROVECHAMIENTO. 73. 26 revisión en el. 278 expropiación.INDICE ANALITICO A ABSTRACCION. 212 sanciones. 43C. 36. 257. 192 legislativa.E.E. 257 judicial. 72. requisitos de validez del. jurídico. 2:10 ACCESORIOS DE LAS CONTRIBUCIONES: gastos de ejecución. 225 unilateral civil o común. elementos de existencia del.43C. 28 APERCIBIMIENTO. 190 concesión. 74. 212 ACCION: action in rem verso. 51 ASOCIACION EN PARTICIPACION. D7 AUTORIDAD responsable. unilateral administrativo. 279 ACEPTACION: 273 ACTO: administrativo. 36 desconcentrada. elementos de existencia del. 194 elementos de la. Jurídico. 89 XXXIII . diferencias con la. 213 ASESORES del presidente. 4:1CE. 257 ADMINISTRACION PUBLICA: centralizada. 279 de repetir. 53 ATRIB UTOS del estado.

53 COMISION INTERSECRETARIAL control y administración de bienes del enemigo. 6 específico. 53 federal de elecl1icidad. 25'1 mueble. régimen jurídico. 202 de dominio privado. 44 CODURPA. 253 consignativo. 113 competencia territorial. 40 CLAUSULA DE EXCLUSI0N. 133 del cargo. 44 CARGA concepto. 253 CENTRALIZADA. véase administración CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES. 40 CATEGORIZACION. con la competencia. 113 competencia por jerarquía. 80 CAPACIDAD competencia de grado. 14.XXXIV INDICE ANALITICO BANCOS decreto de expropiación de los. 254 de deudas. 199 de dominio privado. 89 historia de los. descentralización por. 75. 249 CATEGORIA formal. 89 BIEN común. 42. 254 CIVISMO. 14 senadores. 90 CESE. 200 de dominio público. 53 del desarrollo urbano del país. 43 unilateral administrativo. 113 competencia por materia. de un trabajador. 89 reprivatización de los. 253 contrato de. 40 que es una. 170 ley general de. 89 nacionalización de los. 40 real. 48 precios y tarifas de los bienes y ser- . 107 ejercicio. 2[>4 inmueble. 105 estado. 150 CESION de derechos. 170 de dominio público. 55 CERTIFICADOS DE DEPOSITO. 75 qué son. 53 nacional de derechos humanos. 171 de uso común. régimen jurídico. 44 C CAMARA diputados. 53 COLABORACION. 104 CAPACITACI0N burocrática. 225 unilateral civil o común. 113 diferencias de la. 167 registro público de la propiedad federal de 105. 254 fungible. 17 CAMINOSY PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS. 16. 265 catálogo de los. 131 nacional de caminos alimentadores y aeropistas. 253 enfitéutico. 43 significado de la palabra. 225 BUROCRATICA pirámide. 105 todas las personas. 55 nacional de obras en parques nacionales. sentido de la palabra. 43 peyorativo. 86 COMISION de planeación de la infraestructura para el transporte. 254 BIENES NACIONALES caracteres de los. 5 CENSO concepto de. 105 goce. 201 BUROCRATA capacidad para el. 76 mixta de escalafón.

272 ineficiencia de1 276 Inexistencia del. 212 aportaciones de seguridad social. 216. 216. de explotaci6n de bienes nacionales. ficción. 57 CONSEJO nacional de recursos no renovables. 53 oferta en el. 249 CONACAL. 179 autorizaci6n. 273 CONVENIO concepto. Capacidad. diferencias con la. 14 integraci6n del. diferencias con la. 273 CONTADURIA mayor de hacienda. 272 CONTRIBUCIONES accesorios de las. 46 CONGRESO DE LA UNION antecedentes del. 273 empréstito. 252 CONFLICTOS DE COMPETENCIA. 194 concepto. 14 CONSETERO JURlDICO DEL ESTADO. 57. 210 derechos. 26 COMPLEJO DE LA MALINCHE. 216. 273 propuesta en el. 254 fungible. 123 elementos de existencia del. diferencias con la. 119. 26 fuero común local. 271. 275 seguro. 53 censo. 53 CONAPAN. 53 obra a precios unitarios. 3 representación. de con promesa de recompensa. 273 obra a precio alzado. diferencias con la. 123 COPLlNTRA. 107 concepto. 3 Título de crédito. 278 con promesa de recompensa. 273 policitaci6n en el. 53 CONCEPTO de. 277 CONFISCACION concepto. 244 fuente de obligaciones. 175. 178 especies de. 209 de mejoras. 107 CONVENIO DE NOMBRAMIENTO. 105 Competencia. 272 stricto sensu. 273 requisitos de eficacia en el. 48 COMPENSACION concepto 254 COMPETENCIA capacidad. 49 fuero de amparo. 3 CONCESI0N análisis del concepto. 252 expropiaci6n. 92 fideicomiso. 112 mutuo. 91 solemnidad en el. 53 CONSENTIMIENTO. 194 permiso. 119. 176 crea derechos reales la. 254 . 273 de nombramiento. 272 lato sensu. 217 nulidad del. 216 fianza. 253 concepto de 215. 106 derecho administrativo. 49 CONGRESO CONSTITUYENTE. 276 objeto en el. 27 fuero común federal.INDICE ANALITICO XXXV VICIOS de la administración pública federal. 194 CONCURSO concepto. 53 COSA específica. 106 conflictos de. 216 consentimiento en el. 53 obra publica. 260 CONTRATO asociaci6n en participación. 211 que son. otorgada por el estado. diferencias con la. 177 licencia. 215. 215. 196 elementos del concepto de. 276 mandato.

254. 73. de actos del presidente. 37A-C. 277 derecho administrativo y la. 253 DECRETO. 65 DERECHO administrativo. 76 DESCONCENTRACION características de una dependencia de. 263 DEBER de formular los proyectos. 102 real. 211 DERECHOS HUMANOS. 261 qué es la. 254 de huelga. 277 DECOMISO concepto 253 exportación. 53 como aparece en México. 278 oferta al público. 102 público. 51 de información. 87 por región. 53 comisión nacional de caminos alimentadores y aeropistas. 2D4 DECENA TRAGICA. 197 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD. 82 tipos de ella. 42 DELEGADOS POLITICOS en el Distrito Federal.E. 83. diario de los. 76 sectorización en la. 163. 1 11 CUENTA PUBLICA aprobación de la.-C. 182 trabajadores al servicio del estado. 277 Tipos de. 179 DENUNCIA DE HECHOS. 50 DEBER JURIDICO lato sensu. 249 servicios públicos. 86. 277 concurso con promesa de recompensa. 76.XXXVI INDICE ANALITICO futura. b3 DEUDA exigible. 37 A. 76. 134 de veto. 53 servicio de transbordadores. 77 por servicio. 46 DEBATES. 259 . quién los presta. 52 fundamento legal. no existe el. 85 en Fue consiste. 80. 103 DERECHOS FISCALES. 150 DESCENTRALlZACION por colaboración. privado. 76. 1 de crédito. DELEGACION de funciones. 53 consejo nacional de recursos no renovables. D6 DESCONCENTRADOS comisión del desarrollo urbano del país. 254 Obligación lato sensu. 1 concepto de. 53 comisión nacional de obras en parques naturales. 260 D DECENA TRAGICA. 254 CUADROS SINOPTICOS limitaciones. 203 DESCENSO. 53 diferencias con la descentralización por servicios. 203 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO. 174. 56 causas que la originan. diferencias con el. 71 DELITO. 28 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO qué es. 254 stricto sensu.E. 235 inmueble. no existe el. 53 comisión de Planeación de la Infraestructura del transporte. 53 servicios a la navegación en el espacio aéreo mexicano. 77 qué es la. 87 por territorio. promulgatorio. 46 DECLARACION UNILATERAL DE VOULUNTAD concepto.

215 concepto. significado de la palabra. 275 EJECUTIYO. 68 órgano legislativo del. no la admite el. 260 interna. 66 ministerio público del. 23. 28 Órgano ejecutivo del. 19 cámara de senadores. 279 ENTIDAD FEDERATIVA no tiene senadores. 71 entidad federativa es el. 133 cohesión. su ubicación en la pirámide burocrática. 28 órgano legislativo de la. 32 órgano judicial de la. 105 castigos a los trabajadores al servicio del. ilegítimo. 50 DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO. 150 cláusula de exclusión. 14 cuántos son. 67 jefe del. es sólo académico. 65 es persona. medidas con que cuenta el. del estado. 97 cámara de diputados. 61 Radiografía jurídica del órgano ejecutivo del. 279 ilegítimo. 69 Órgano judicial del. 114 como entran a prestar sus servicios los trabajadores al servicio del. apéndice del. para lograrla. de los debates. 7 DISTRITO FEDERAL deber de elaborar proyectos de actos del presidente. 53 jefe del. del estado. 46 DOCTOR(A) EN DERECHO. 279 pago de lo indebido. 263 DINERO. 88 EMPRESTITO cómo se celebra. 253 ENRIQUECIMIEN'I'() concepto de. 27. 65 estructura y organización administrativa del. funciones. 21 origen de la palabra. 34 EMPLEADOS al servicio del estado. 71 DIYISION DE PODERES. subórgano legislativo del. 46 DOMICILIO del estado.INDICE ANALITICO XXXVII externa. 30. 21 DIRECTORES. 10. 260 DIARIO. 42 DISOLUCION SOCIAL delito de. 42 EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL mayoritaria. 10. como se designa. 130 ESTADO atributos del. 216 ENFITEUSIS. 217 quién celebra el. 22 robot. 70 subórganos del órgano ejecutivo del. 50 delegados políticos en el. no es susceptible de expropiación. 68 procuraduría general de justicia del. vicio de la voluntad. 106 consejero jurídico del. 49 leyes que rigen al. 44 EFICACIA. 119 competencia del. subórgano legislativo del. 21 cámara de. 22 órgano ejecutivo o administrativo de la. 103 DOCENA TRAGICA. 276 ESCALAFO N. 16 capacidad del. 68 historia del. 253 DIPUTADOS a quién representan. 57 . 217 signi ficado de. 99 E EDUCACION CIVICA. requisitos de. 11 ERROR. 216 cuándo se celebra el. 51 deber de información. conflicto de competencia con secretarios. teoría política de la.

es el. 31 órgano judicial del. 284 responsabilidad subsidiaria del. diferencias con la. 99 empleados al servicio del. 8 responsabilidad civil del. 115 empleados de confianza del. 133 funcionarios al servicio del. 112 historia de los ordenamientos que ha regido las relaciones de sus trabajadores con el. 114 empleados de base del. 113 trabajadores del. 123 deuda externa del. 256 mexicanización. estructura. 143 ESTATIZACION concepto. 2 nombre del. 109 trabajadores del. con competencia por grado. 264 qué es en realidad el. 123 órgano ejecutivo del. 255 expropiación. patrimonio moral del. 235 órgano del. clasificación. no es persona. su conocimiento a través de su presupuesto de egresos. derecho de los trabajadores al servicio del. 257 banca. 11 titulares de los Órganos del. 107 federación de sindicatos de trabajadores al servicio del. 10. 255 ESTATUTO JURIDICO de los trabajadores al servicio del estado. 63 bienes no susceptibles de. 120. 2 sindicatos de trabajadores al servicio del. para cumplir algunas de sus funciones. 12. 12. 9 seguridad social para los trabajadores al servicio del. 113 trabajadores del. 101 163 205 164 . 134 vacaciones de los Trabajadores al servicio del. 10. 38 órgano ejecutivo o administrativo del. 177-C ESTETICA DEL DERECHO.29 órgano legislativo del. 154 hechos ilícitos del. 1 servicio del. 134 Inamovilidad de los trabajadores al servicio del. principio fundamental de. 143 tipos de titulares al servicio del. 255 nacionalización. 12 partidos políticos y el. 144 funcionarios de hecho o de facto. 142 servidores públicos. 126 EXPROPIACI0N adjudicación. 113 tribunal federal de conciliación v arbitraje de los trabajadores al ser vicio del. diferencias con la. 104 política del. 13 órgano legislativo del. con competencia por territorio. 115 facultad discrecional del. y el 155 funcionarios 'de hecho o de facto. 260 deuda interna del. no es persona. 113 trabajadores del. 203. con competencia por jerarquía. diferencias con la. 103 retrato hablado del. 133 sueldo de los trabajadores al servicio del. 260 domicilio del.XXXVIII INDICE ANALITICO derechos de los trabajadores al servicio del. 24 personas físicas que prestan servicio al. diferencias con la. 207 naturaleza jurídica de la relación entre los trabajadores al servicio del. persona. 116 medios con que cuenta el. 143 ley que rige a los trabajadores al servicio del. 7 patrimonio del. 10. patrimonio pecuniario del. 5 obligaciones de los trabajadores al servIcio del.98 objeto de su creación del. no es persona. 118 no existe físicamente. con competencia por materia. 116 si existe jurídicamente. 116 huelga. y éste. 100. y el.

237 decomiso. 231. diferencias' con la. 120. 26 local. 3 noción de la. 219 impuesto. 93 FIDEICOMISO comité técnico en el. 224 necesidad pública en la. 232. 156. funcionarios de. 234 tiempo de pago de la indemnización. 236 reversión en la. en la. 42 autoridad. no es susceptible de. diferencias con la. 4 incorporación. 247. 187. 157 usurpador. 155 lato sensu. 93 historia del. 235 crítica al sistema de fijarla indemnización. 244 tercero. 107. 256 naturaleza jurídica de la. a favor del cual se hace la. FUNCIONARIOS DE .E. 63 recurso de revocación y la.INDICE ANALITICO XXXIX concepto de. diferencias con la. '250 monto de la indemnización. FIANZA: véase contrato de FICCION estado es una. 286 retribución en la. y la. significado de. 249 mexicanización. 253 dinero. y la. 40. 241 órgano judicial del estado. en la. 274 FRUTOS CIVILES. 254 garantía del derecho de propiedad es la. de trabajadores al servicio del estado. del. 93 trust. 252 cosa futura no es susceptible de. 93 FORMA ad probationem causa. en la 239 petróleo. diferencias con la. 133 . 285. 233 Órgano legislativo del estado. en la. 93 Palabra. 112 FUNGIBLE. 65C. 96. 63 F FACTO. 223 estatización. 236 nacionalización. 256 fijación de la indemnización en la. 93 de estado. 3 representación es una. 26 FUERO COMUN federal. diferencias con la. 156. 93 personas que intervienen en el. 3 jurídica. 117-8 FACULTADES presidente de La República. 239 pago "previa" indemnización. 235 elementos del concepto de. 3 persona ficticia es una. 156 stricto sensu. 2. diferencias con la. 26 FUNCIONARIOS DE FACTO DE HECHO: véase facto. 3 FIDEICOMISARIO. 256 modalidad. 63 FEDERACION DE SINDICATOS. 158 FACULTAD DISCRECIONAL. 254 responsabilidad civil del estado en la. 230 pago "mediante" indemnización en la. FUNCION EDUCTIVA DEL DERECHO. diferencias con la. diferencias con la. 236 leyes que rigen la. 3 persona moral es una. 274 ad solcmnitatem causa. 233 requisición. 93 FIDUCIARIO. 220 limitación. FUNCIONARIOS altos. 251 indemnización en la. 236 clasificación de los. 236 EXTRANJERO PERNICIOSI. en títulos de crédito es una. Sus diferencias con la. 2'21 confiscación. 37-1.

276 INEXISTENCIA. 16 órgano. y Las secretarías de estado. 42 de gabinete. 179 HECHO ilícito. 251 expropiación. 27 L LEGISLADOR constituido. del contrato. 91 fiduciarias. 27 fuero común federal. cómo se nombra.F. 159 no reconocido. no hay en los Estados Unidos Mexicanos. vicio de la voluntad. 50 INSOLVENCLA. 43. deber de. 212 GESTION DE NEGOCIOS concepto de la. en la. 92 de seguros. de amparo. 71 GOBlFRNO de Facto. ubicación en la pirámide burocrática. 57 HUELGA derecho de los trabajadores al servicio del. sub6rgano del poder. 281 derecho administrativo y la. del D. 179 jurídico.71 JERARQUIA DE LAS NORMAS principio de la. 26. de la.. 215 suspensión del acto en el. 276 LEY abstracción de la. diferencias con el.XL INDICE ANALITICO G GABINETE. como se designa al. 43. en materia. 208. 71 remoción del. ubicación en la pirámide burocrática. 27 de residencia. . 3 INDEMNIZACION concepto de. 89 de fianzas. 13 LESION.F. 19 cámara de senadores. 37-A LEGISLATIVO cámara de diputados. en materia de. 27 de garantías. de la. '16 de mesa. 2:36 INEFICACIA. no hay jefe de. 37-A originario. 127 JEFE de departamento. 230 . subórgano del poder. 93 INSTITUTO capacitación burocrática. 251 INCORPORACION en los títulos de crédito. 46 GARANTIAS Juicio de. 112. 26 GASPARIN. 42 distrito federal. 134 I IMPUESTO concepto de. 159 GUION ADMINISTRATIVO historia del. 43. de crédito. 44 capacitación cívica. 26 JUICIO de amparo. 259 INSTITUCIONES NACIONALES. 71 quién es el. 43. 212 expropiación. en el distrito federal. del contrato. 44 INT'ERSECRETARIA: véase comisión J JAJAMETRO. 39 GASTOS DE EJECUCION. 26 autoridad responsable. 159 de jure. 282 GOBERNADOR del D. 47 JUEZ DE DISTRITO amparo. en el amparo. 276 INFORMACION. el fantasma. 37-A constituyente.

26 tribunal unitario de circuito. 230 generalidad de la. de 1884.o. 190 concepto de. 167 general de instituciones de seguros. contabilidad y gasto público. 111 federal de responsabilidades de los servidores públicos. 93 orgánica de la armada de México.INDICE ANALITICO XLI características de la. 3/VIl/1942 general de bienes nacionales. 90 general de títulos y operaciones de crédito. 230 permanencia de la.o.o. 111 orgánica del distrito federal. 57 MAR jurisdiccional. 26 MALINCHE. 40 modificación de la.o. 205 general de bienes nacionales. 230 proceso de formación de la. diferencias con la. 190 Concesión.19 M MAGISTRADO tribunal colegiado de circuito. 111 código fiscal de la federación. 15 LEYES código civil del distrito federal. 91 código civil del distrito federal y territorio de la baja-california. 91 general de instituciones de seguros y sociedades mutualistas de seguros. 71 orgánica del distrito y territorios federales. 2. d.f. d. 4/II/1951 federal de instituciones de fianzas. la orgánica de la administración pública federal. de 1928 código civil del distrito federal y territorio de la baja-california. diferencias con la. que crea la universidad del ejército y la fuerza aérea mexicanos. 192 legislativa. la bandera y el himno nacionales. 31IXII/1982. federal sobre monumentos y zonas arqueológicos. 29/1/1934: de presupuesto.2'19 expropiación. en el.f. de los trabajadores al servicio del estado 111 de nacionalidad y naturalización d. d. 91 general de organizaciones V actividades auxiliares del crédito. d. en el. d. 25/XI/1936. sinónimos de. 205 LICENCIA autorización. 311XIl/1976: de terrenos baldíos y demasías. complejo de la.f. 230 inconstitucionalidad. 191 judicial.o. 18/XII/l902.f. 92 federal del servicio exterior mexicano. artísticos e históricos. d. 189. 230 privativa. 91 código de justicia militar. territorio. 198 . 194 elementos de la.f. 111 de bienes inmuebles de la nación. 91 sobre el escudo.f.o. d. 193 superficie del.f. de 1870.o. 29/XII/ l928. de expropiación.f. de ascensos y recompensas del ejército y fuerza aérea nacionales. 93 orgánica de la administración pública federal. d.o.f 8/I/1982. 192 Permiso. 111 sobre el contrato de seguro. 57 MANDATO judicial.o. 31/XIl/1981. d. 190 LlMITACION concepto.249 MANDATARIO. sinónimo de.f. 111 federal del trabajo. por otra ley.o.

254 OBRA a precio alzado. causas que originan su. 42 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR COLABORACION descentralizado por servicio. 277 elemento del contrato.XLII INDICE ANALITICO territorial. 79 función del. 87 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR SERVICIO Aparición de los. especie de la. 78-3a no tiene Órgano judicial. diferencias con la. 78-4a fines del. 181 expropiacion. 216 contrato de. 87 . 255 expropiación. 28 fuero federal. 22 órgano ejecutivo o administrativo del. diferencias con los. diferencias con la. diferencias con la. 249 MUEBLE. 85 que son los. 278 O OBLIGACION derecho de crédito convencional. 213 MUNICIPIO características del. 11 Su evolución. 81 descentralizado por colaboración. 250 Expropiación. 72 de la industria eléctrica. 255 de la banca. 215 N NACION. 278 NOMBRE. diferencias con los. diferencias con la. 254 fuentes de la. 256 expropiación. es un. 102 NO HAY DERECIIO PUBLICO. 255 estatización. 75 estatización. 78 domicilio del. concepto de: NACIONALIZACION Concepto de. 198 MEXICANIZACION concepto de. concepto de. 54 secretaría de estado. 271 lato sensu. 78-5a robot. 273 OFICIAL MAYOR. 102 NOTARIO PUBLICO. 80 características de los.98 NULIDAD. 53 publica. 255 MINISTERIO PUBLICO fuero común. 27 no tiene órgano legislativo. retrato del. 53 OFER'I'A al público. del estado. en la. 250 MODO. diferencias con la 256 NECESIDAD colectiva. 254 MULTAS. 78-1 a representación del. diferencias con la. 57 M O DALI DAD concepto de. 254 estricto sensu. 10. 256 mexicanizacion. del contrato. diferencias con la. 33 patrimonio del. 42 OPERACION DE CREDlTO: véase fideicomiso ORGANIGRAMA desconcentrado. 215 empréstito. 77 MUTUO Concepto de. 79 nombre del. 256 nacionalización. su ubicación en la pirámide burocrática. 86 Tipos de. 181 NO HAY DERECHO PRIVADO. 78-2a personalidad del. 241 pública. concepto de.

5 PERMANENCIA. 104 legislativo. subórgano del.. 13 legislativo.. 194 elementos del. 84 sectorización de los. 279 PARAESTATAL. 204 . 14. 190 PERSONA concepto de. auxiliares nacionales del crédito. 10. subórgano del. de anatocismo. sinónimo de. 14. 7 p. 7 p. no es persona. 84 legislación para regular a los. 90 ORGANO Administrativo o ejecutivo. 5. diferencias con el. 76 paraestatales. 163 estado. legislativo. '16 PATRIMONIO activo. 75 ORGANI7ACION administrativa centralizada. 104 cámara de diputados federal. 104 noción de lo que es un. 37 -A. 5A por el poder. [)2 administrativa paraestatal. no es persona. 192 licencia. 36. 101 Del estado.i. 109 P PACTO. 26 judicial. 5 por el cargo. 20D pasivo. 104 físicas que prestan sus servicios al estado. diferencias con el.n.. su. sinónimo de. 82 ORGANISMOS descentralizados. su estructura. 258 concepto de. empresas de. 258 líquido. 82 ventajas dc la creación de los. 38 PARTIDO oficial. 73 tendencias futuras del sector. 36 administrativa descentralizada. 192 legislativo. y los derechos de la personalidad. 254 de lo de lo indebido. 108 titular. 3 PERSONALIDAD concepto. 100. 5 p..r. dos tipos de competencia. 258 solvente. 94 PARTTCIPACION ESTATAL MAYORITARIA. no es persona. 16 ejecutivo o administrativo federal. 36 ORGANIZACIONES. 83 tipos de. ley que lo rige: 35. 217 PAGO concepto de. historia del sector. 191 judicial. de la. 190 concepto de. 83 fracaso en México. 5 políticos. 103 PERSONAS Capacidad de las. 85 desventajas de la creación de los.r. 31 judicial de una entidad federativa. 19 cámara de senadores. 104 morales. diferencias con los. 230 PERMISO autorización. 29. 74 significado de. 103 doble del estado. 7 oposición. administrativo o ejecutivo.m. 24. 190 Concesión. 258 PASION de mandar. 3 moral. 203.. de los.r. 101 ficticia. 258 moral del estado. 103 Unitaria del estado. 75 qué es.164 insolventes. legislativo. 72 razones que determinan su aparición. 5.INDICE ANALITICO XLIII Desconcentrado. 28 judicial.

con el menor esfuerzo. 28 órgano legislativo. reducción del cualitativo por el cuantitativo. o Usucapión. 200 negativa. 144. 37-A legalidad. 112 mayor rendimiento. 25 Judicial no es persona. 13 RECARGOS. 8. 57 PRODUCTOS. 144.E. 43 poder omnímodo del. 51 PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ley que la rige. 268 procedimiento para elaborar el. 47. E. 200 positiva. real y formal. 144. 25 revisión. 152 de revisión.. 269 de egresos. 262 unicidad del. 34 judicial del D. designación de secretarios y jefes. 144. 57 PROCURADURlA GENERAL DE JUSTICIA del distrito federal. 25 Órgano judicial de entidad distrito federal. 266 PRINCIPIO DE TONATlUH. 273 PRESCRIPC10N adquisitiva. no duplicación de funciones. 29 legislativo. 150 ejecutivo o administrativo. para designar sus colaboradores. 41 C. 96. 233 REFRENDO actos del presidente que deben ser materia de. 45 PODER administrativo o ejecutivo. 59 POLICITACI0N. 117-E. 148 de nombramiento. 59 no es persona. 144.F. 284 qué es el. 13 POLlCIA FEDERAL DE CAMINOS y PUERTOS. 147. significado de la palabra. 42. 47 requisitos de eficacia es el. 70 Órgano ejecutivo del estado federal. 11 C. 43 limitación a su poder del. 261 especialidad del. 6.-C. 214 R RADIOGRAFIA JURIDICA Órgano ejecutivo del distrito federal. 200 liberatoria. 31 ejecutivo. 145 de mando. 47 fundamento del. 144. 31 de decisión.30 Órgano judicial. 103 PROCURADOR.43.1 qué es. 212 RECURSO apelación.XLIV INDICE ANALITICO PIRÁMIDE BUROCRATICA. 144. 60 qué es. 126 función educativa del derecho.. 145 de resolver conflictos de competencia. 36-. 47. 151 de vigilancia. 40 estética del derecho. 43 PRESUPUESTO anualidad del. 59 POLICIA JUDICIAL FEDERAL. 146 de resolución. 219 PRIVILEGIO significado de la palabra.E. 276 . 27 judicial federal.63 remoción y designación libre de sus colaboradores. 37 A 62 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO categorización. 200 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA no es persona. 37-I. jerarquía de las normas. 120. 62 PRESIDENTE de la República. 28 Órgano judicial de entidad federativa. 267 Universalidad del. 105. GO. 27 revocación. 261 de ingresos. 65C.

E. de la. 244 mal empleo del término. 1 03. 80 REMOCION jefe del distrito federal. 245. 245 REVISION amparo en. 43 funciones del. 241 REVERSION . 244 REVOCACION. diferencias con el. 212 SECRETARIO DE ESTADO conflictos de competencia entre los. 50 designación de los.. como vicio de la voluntad. 40 Conflictos de competencia entre las. 276 RETRATO HABLADO DEL acción de. 9 municipio.150 ipso jure o de pleno derecho. recurso de. 254 requisa. 26. 102 REQUERIMIENTO concepto. y las. 43 su ubicación en la pirámide burocrática. 276 RESCISION de contrato de nombramiento. tiene igual rango que los. 187 expropiación. igual rango que las. 51 deber de l11formación. 46 enumeración de las. 187 responsabilidad civil del estado por no acordar la. 254 elementos del.216 civil objetiva. en las. 51 deber de formación entre las. 127 S SANCIONES. Civil. según la ley de 1976. 27 cuenta pública. en la expropiación. diferencias con la. diferencia con el. 46 revocación del cargo de. 137 RISOMETRO. 38 jefe del distrito federal. noción de.E. estado mexicano. 50 distrito federal. 254 estado hace un. 48 Consecuencias psicológicas de decir que son personas las. y la. 11 estado. 9 RETRIBUCION.284 RETICENCIA. 254 particular hace un. en la expropiación. 254 REQUISICION véase requisa REQUISITO DE EFICACIA qué es el. 277 requisito de validez. 47A-C. 26 C. 42 entidad federativa. 3. diferencias con la. 224 civil por hecho ilícito.26 RESPONSABILIDAD civil del estado. 41 estructuras administrativas de una. la. 46 rango igual entre los. 43 REPRESENTACION concepto. 224. 236 RETROVENTA. 43 secretarios de estado. 254 requerimiento. en la.INDICE ANALITICO XLV REGISTRO PUBLICO. 284 subsidiaria. de la propiedad pública federal. 247 concepto. 11 robot. 42 SECRETARIAS DE ESTADO categoría formal. 48 deber de formular los proyectos de actos del presidente.246 derecho administrativo. 201 REMANENTES DE OPERACION.254 REQUISA concepto. 233 RIESGOS DE TRABAJO trabajadores al servicio del estado. 254 expropiación. 39 deber de formular los proyectos de actos del presidente. 40 categoría real y las.

90 noción de. 38 SECTORIZACION. 26 SEGUROS Contrato de. 82 SECTOR PARAESTATAL. véase presidente TRABAJADORES a lista de raya. véase paraestatal INSTANCIA. 182 persona pública que presta un. y las. l11-6 auxiliares. 75. 38 no tienen funciones originarias las. 180 continuidad en el. 104 SOCIEDADES NACIONALES DE CREDITO. 3.18 cámara de. 185-c persona privada que presta un.27 T TEORIA apariencia. 39 no son personas Las. 42 SUBORGANO cámara de diputados. 259 SUB DIRECTORES. 133 Mexicano de electricistas. 234 TERRENO Baldío. 91 Empresas de. 46 Subórganos del órgano ejecutivo. 7 5 . 19 cámara de senadores. 16 desconcentrado. 18 Facultad de los. 50 TERCERO. 16. 111 TITULO. 174 TITULO DE CREDITO certificado de depósito. 3 TONATIUH. 38 Organigrama de una. al servicio del estado. SOBERANIA. su ubicación en la pirámide burocrática. su ubicación en la pirámide burocrática. 185-a Diversos significados de la palabra. l79 público prestado por particulares. de la. 185 Concepto estricto sensu de. 40 Rango igual de las. 42 procedimientos para asignarles funciones a las. 42 Organización burocrática de una. l79 SERVICIOS A LA NAVEGACION EN EL ESPACIO AEREO MEXICANO. 249 vacío TITULAR Del órgano. 89 SOLEMNIDAD. 273 SOLVENCIA. 14 Cuántos son los. 184 Igualdad en el. 11O tipos de. 42 SUSPENSION contrato de nombramiento. 107 Política de la división de poderes. 52 SUBROGACION personal. 17 SERVICIO PÚBLICO Adaptación en el.182 público prestado por el estado. 222 SUBSECRETARIOS DE ESTADO. 111-5 al servicio del estado. 222 real. beneficiado con la expropiación. 30.XLVI INDICE ANALITICO gasparín el fantasma. son las. l50 del acto en el juicio de amparo. 109 no es dueño de la función. 75 Único de trabajadores electricistas de la República Mexicana. I82 Concepto lato sensu de. 91 SENADORES a quién representan los. 185-b características de la forma de prestarse el. 111-6 55 SINDICATO De trabajadores al servicio del estado. 17 Facultades exclusivas de los. 104 autoridades. 90 incorporaciones en el.

37-B VICEPRESIDENTE. 150 Clasificación de los funcionarios de facto.150. 133 funcionarios. l13 con competencia por Jerarquía. al servicio del estado. l30 Federación de sindicatos de. 277 Requisito de. para los. 131 Como entran a prestar sus servicios. 134 Derecho de los. 155 cláusula de exclusión. 47A. de los. 154 Derecho de huelga de los.113 Empleados. no se le aplica a los. al servicio del estado. con el estado. 123 Relación jurídica de los.26 TRUST. 116 Obligación de los. vicio de la voluntad. al servicio del estado. al servicio del estado. al servicio Del estado. véase fideicomiso U USURPADOR. 216 Convenio estricto sensu. 115 escalafón de los. al servicio del estado. al servicio del estado. 26 Federal de conciliación y arbitraje. l11-9. 276 VETO. es diferente al requisito de. 117 inamovilidad de los.114 Historia de los ordenamientos que han regido las relaciones laborales de los. al servicio del estado. l11-9. al servicio . 114 De facto o de hecho. 216 TRIB UNAL Colegido de circuito. 28 unitario de circuito. al servicio del estado. l23 Empleados de base. 111-8. 133 Vacaciones de los. 114 sindicatos de los. al estado. l11-8. los. 16. al servicio del estado. al servicio del estado. 118 riesgos de trabajo. l13 con competencia por territorio. al servicio del estado. 109 Tribunal federal de conciliación y arbitraje. 119 Con competencia por grado. 137 seguridad social para los. en el acto jurídico. 276 VIOLENCIA. 133 Titulares del órgano. significado de la palabra. 115 empleados de confianza.200 V VALIDEZ Requisito de eficacia. 133 Superior de justicia. con el esta-do. 143 Servidores públicos superiores. al servicio del estado. al servicio del. de la voluntad. 46 VICIO.276 del estado. al servicio del estado.113 con competencia por materia.INDICE ANALITICO XLVII Castigo a los. 143 Ley que rige a los. 143 TRATADO concepto.

sino que es simplemente un órgano. el ser humano tiene también algo muy Íntimo. para que encuentre alguna noticia en donde se diga más o menos esto: "El poder ejecutivo determinó que se deberá de hacer una campaña de reforestación". y para ello cuenta con las manos y con los brazos. como si fueran personas. Bastará que lea Ud. algo que le da calidad humana. "Estados Unidos Mexicanos decidió por conducto del titular de su órgano ejecutivo. y tiene también un órgano que le permite ejecutar las órdenes que le manda el cerebro. cualquier periódico del país. entidad federativa y municipio. se pudiera pensar que los órganos de las personas ficticias sí fueran personas. a encontrar en la realidad mexicana. que se debe iniciar una campaña de reforestación". a las personas morales. va Ud. y así para abajo. no son personas.M.-Órgano legislativo o Poder legislativo. a las ficciones hechas a imagen y semejanza del hombre. NI TIENE SENTIDO PENSAR QUE LO FUERAN. llamadas Estado. también se les dieron órganos. pero que sin duda alguna lo tiene: el que genera una conciencia y una facultad de analizar y juzgar sus propias conductas. Pues bien. por último. de creer que los órganos del Estado son personas. Los tres órganos del Estado son: a). 33 también las manos. y las direcciones generales de las secretarías de estado. pues andan de cabeza. alumna(o). Ya volveré sobre este punto más adelante. que a cada paso se habla de los órganos del Estado.ORGANOS DEL ROBOT E. es muy difícil dada la mala costumbre que se tiene. un órgano que no se sabe a ciencia cierta en donde radica en el cuerpo. lector(a) le pueda parecer hasta tonto que se lo diga. para no darse cuenta del absurdo que encierra semejante noticia. pues aunque supuestamente a Ud. que se traducen en obras externas. ¿cómo debería de decir esa noticia si en realidad se atendiera a la estructura del Estado? Pues sencillamente diría. le apunto desde aquí. b). y la mentalidad ya torcida. en la cabeza de los propios robotes. los cuales se les alojaron según mi especial imaginación. Pero hablar correctamente. y llevar ese bárbaro pensamiento a mayores absurdos. al considerar que las secretarías de estado. NO SON PERSONAS. y la verdad es que se necesita estar loquito. Desde luego parece que sea inútil decir que si los órganos de las personas físicas.U. como si tuvieran vida propia y diferente de la persona moral en donde se encuadran. No obstante lo anterior. pues el poder y órgano ejecutivo no puede determinar nada.-Órgano judicial o Poder judicial. que debe tener presente precisamente eso: LOS ORCANOS DE LAS PERSONAS MORALES. y . son también personas. ya que no es persona. de cualquier día. de nueva cuenta.

O bien en otras ocasiones el Estado elabora una ley por conducto de su órgano legislativo. que debe cumplir y aplicar el Estado mismo por conducto de su órgano ejecutivo. o se autometa en orden. los particulares. que no tienen nada que ver uno con el otro. y que no pueden funcionar separados cada órgano como si fueran órgano Único dentro de un cuerpo. no puede vigilar solamente los riñones del paciente. a un paciente con una enfermedad del sistema renal. las actividades de los tres órganos se entrelazan. por regla general. el órgano judicial o Poder judicial. no corresponde a este libro. ya sea física o ya sea moral. en el plan de estudios de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Pero. a pedir se le meta al orden. Sólo para afectos de estudio y pedagógicos. estiman que se les violan sus garantías individuales y entonces recurren ante el propio Estado. sino que como dije antes están íntimamente interrelacionados. sino que tiene que ver la relación de éstos con la vejiga y con el sistema circu- . dada la ineludible relación que hay entre los órganos de una persona.-Órgano ejecutivo o administrativo. o Poder ejecutivo o administrativo. entonces es necesario que Ud. se pueden separar unos órganos de los otros. pero con esa aplicación los gobernados. Así los tres órganos están en continua relación.g. En la vida del Estado. y entonces es necesario que él se meta a sí mismo en orden por medio de su órgano judicial. tenga una noción por breve que sea. y no se les puede considerar como tres órganos separados. de cómo se integra cada uno de esos dos órganos que no son materia central de este libro. en lo que se refiere a su estudio y conocimiento. El órgano ejecutivo o administrativo sí es la materia de este libro y del curso de Derecho administrativo 1. Si el robot Estado se hizo a imagen y semejanza del hombre. alumna(o). lectora(or). Los dos primeros órganos que menciono. y así el Estado por conducto de su órgano legislativo elabora una ley. lo mismo tiene que suceder en el robot EUM. y ese Estado va a aplicar la ley por medio de su órgano ejecutivo. pero en ocasiones el propio Estado se sobrepasa en sus funciones. se estudia en la materia y libros de Derecho constitucional y de Amparo. y en éste sus órganos no actúan en forma independiente unos de los otros.34 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES c). ante su órgano "conciencia". Un médico que atiende v. no obstante que los dos primeros órganos mencionados no son materia central de este libro. pero la realidad implica el movimiento unido y al unísono de todos ellos. de "Derecho constitucional". El Estado y su órgano legislativo se estudia en la materia y libros de "Teoría del Estado". y ello se le pide a través de su órgano judicial. dado que aquí se trata de Derecho administrativo.

lectora (or) no debe perder de vista que cada órgano del Estado es sólo una parte de éste. pudo haber estudiado por separado cada órgano. no son parte de la materia de Derecho administrativo. Y NO ES CADA ORGANO UNA PERSONA DIFERENTE DEL ESTADO. Sólo en su escuela de medicina cuando fue estudiante. No. que en . Y puede tener también conexiones con las glándulas internas como la tiroides y otras. una función específica y especial. pero ya al estudiar la actividad total del Estado. no nos van a dejar entrar a conocerla.“RADIOGRAFIA JURIDICA” DEL ORGANO LEGISLATIVO 35 latorio. si bien tienen atribuida cada uno. ni por el elevador exclusivo del que le hablé. cada órgano es parte de una persona. No.-EI Órgano o Poder Legislativo del robot EUM: Radiografía jurídica. Debo reiterarle que a cada órgano del Estado. hablé de "órgano" o "poder" legislativo. ni por la puertita que tiene en medio de su pecho. es también Aplicable a la persona moral Estado y a toda persona moral en general: sus órganos para efectos de estudio. el corazón en especial. y no es cada órgano una persona en sí misma. pues no se trata de conocerla toda de un solo golpe. pero ello no quería decir que estuviera estudiando en cada órgano a una persona. o EUM que aparece en el apartado 9. bastará con que ese aparato permita conocer por dentro a la parte superior de la cabeza. alumna(o). y que es en donde se sabe por estudios mágicoteóricos previos y muy profundos que han hecho otros autores. que es ahí en donde se aloja el "órgano o poder legislativo". conviene poner cerca de su cabeza un aparato de "rayos 'X' jurídicos". también se le llama "poder". Del retrato hablado del robot Estados Unidos Mexicanos. y de ahí que en la cabeza de este apartado. ya que a Ud. esto que digo con relación a la persona física. 13. poner un "aparatote de rayos 'X' jurídicos" que alcance a radiografiar toda la cabeza. se pueden considerar en forma independiente. para poder conocer esa cabezota por dentro. algunos puntos que le hagan captar lo que es y como funcionan los órganos legislativo y judicial. Pasaré a exponerle entonces lectora (or).-A. o a mí. Pero insisto mucho en que Ud. pues esos conocimientos le son necesarios para entender el funcionamiento y funciones del órgano ejecutivo o administrativo. Se sabe también por referencias mágico-teóricas pues nunca se ha permitido a los profanos entrar hasta las entrañas de ese robot. Pero no es necesario de momento. Pues bien. pero le reitero que estos dos órganos que en seguida se estudiarán. de manera breve. simples mortales. se tiene que sus órganos están interrelacionados. como si no hubiera otros órganos.

se encuentra Lo siguiente: . y "castigadas" de ser el caso de que se malpasen en contra de los gobernados. para estar más cerca dc los brazos y de las manos. Véase en este dibujito que está tomado de la fotografía del robot. como es en un "acercamiento" esa cabezota del robot: En este "acercamiento" de la cabezota. si se acerca el aparato de "rayos 'X' jurídicos" a la parte más alta de la cabezota. y que en la base de la cabeza. ya que forman un todo. aunque ligado a los demás órganos. se aprecia como cada división corresponde a un órgano diferente. y no se vea tan deforme. se aloja el órgano o Poder judicial. en lo que viene a ser la planta baja de ella. se aloja el órgano o Poder ejecutivo o administrativo. para que ahí vayan los ojos del robot.36 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES la parte media de la cabeza. Ahora bien.

y es por ese nombre que se le conoce también a este órgano. lo que hay dentro de la cabezota del robot EUM. casi todo se vuelve aire.-Estudio de la Radiografía del Órgano Legislativo del robot EUM. hay mucho espacio vacío. pues en esa parte de la cabeza. a que dentro de la cámara de diputados hay personas que se dicen ser de la "izquierda atinada".ESTUDIO DE LA RADIOGRAFIA DEL ORGANO LEGISLATIVO 37 14. se lee "Congreso de la Unión". se aprecian dos círculos. Ya en conocimiento de la anterior radiografía jurídica. una para los diputados. y ya dentro de él. que se supone cada uno es un salón o "cámara". y jalan a esa cámara hacia el lado izquierdo de la cabeza. pues ya desapareció del panorama político mundial el papá y mamá de todos esos socialistas. se nota que la de diputados está en el lado izquierdo y la de senadores en el lado derecho. Se aprecia también que en esta parte de la cabeza queda mucho espacio por llenar. Se aprecia que en la parte superior de esta sección de la cabezota. y en cambio . y la otra para los senadores o "cámara alta". Ello obedece en México. Y ya por lo que hace a la ubicación de las dos cámaras. la que fuera Unión de Repúblicas Soviético Socialistas. y así está de hecho. aunque ahora el socialismo esté de capa caída. se puede estudiar por breve que sea. o "cámara baja". en el espacio que ocupa el órgano o Poder legislativo. o de la "izquierda".

la cosa empeoró. "electo por voto popular" un senador de un partido de oposición. o una. y luego establece facultades que sólo son de los senadores. por ello preferí ponerla del lado derecho. ahí nadie dice ser de izquierda. y nadie les tomaba en cuenta. salieron electos dos senadores que no eran del partido oficial. sino de lo que diga el presidente de la República. por ser dos en contra de 62. pero eso fue pasajero. y otras que sólo son de los diputados. y ya en las siguientes elecciones de 1991.38 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES como entre los senadores sólo hay los del "partido oficial". operen como Congreso de la Unión. . y por razón lógica y natural de que la parte de la cabeza del robot EUM contiene a un órgano que no es persona. y se establecen también aquellas facultades que ejercita el Estado por conducto de la cámara de diputados. Allá por el año de 1988. tampoco podrán ser personas las dos cámaras. son subórganos del órgano legislativo. y las que ejercita por intermedio de la cámara de senadores. Cada una de esas cámaras. "rara avis". En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se determina cuáles facultades del Estado se ejercitan a través de ese órgano considerado en su totalidad. Así entonces se puede decir que la Constitución establece facultades para que diputados y senadores en conjunto. pues sólo resultó.

' HACER el presidente de la República. pero en ese texto NO SE DICE QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA "LEERA" ESE INFORME ANTE EL CONGRESO. leer en un libro de Derecho constitucional. Presentará un informe POR ESCRITO. los funcionarios federales.. ALUMNO(A).. y "leer el informe a los legisladores”. el Estado ha tenido esas dos cámaras en su órgano legislativo. que conforme al artículo 124 de la Constituci6n.El Congreso de la Unión: Antecedentes... como ya apunte antes. hubo épocas en que sólo había diputados.. ". 23 reformas. No siempre en la historia del país. otras suprimiéndolas. SOLO PUEDEN HACER LO QUE LA CONSTITU- . como lo podrá Ud. en el que manifieste el estado que guarda la administraci6n pública.Crítica al cumplimiento que da el Presidente de la República al artículo 69 de la Constitución de los Estados Unidos mexicanos. y Proceso de Formación de una Ley. Aquí con motivo del texto del artículo 69 de la Constitución vaya darle el primer caso de lo que DICE lA TEORIA DEL DERECHO ADMINISTRA TIVO y DEL CONSTITUCIONAL TAMBIEN. establece en el artículo 73 las facultades que el Estado ejerce por conducto del órgano legislativo cuando éste funciona con sus dos cámaras como subórgano colegiado. y ahí se dice que el presidente de la República ".. El Congreso de la Unión.E. ya reformado algunas. y recuerde Ud. QUE A PARTIR DE ESTE APARTADO 15. SE INICIAN LAS SECCIONES DE DOBLE COLUMNA: LA DEL LADO DERECHO EXPONE EL "DERECHO ADMI:\'ISTRATIVO". LA DEL LADO IZQUIERDO EXPONE EL "DERECIIO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA" O AL ESTILO EN QUE LO APLICAN EN OCACIONES LOS FUNCIONARIOS MEXICANOS. esta norma ha sufrido múltiples reformas desde 1917." Hay una enorme diferencia entre ''presentar un informe escrito a los legisladores". 15. esto es.C. ya agregando fracciones al artículo 73. Los diputados y los senadores no asisten todo el año a sus res15. y así han sido hasta que se escribe esta sección del libro. QUE DEBI.INICIO DE COLUMNAS CRITICAS “DE EFRENTE” 39 HAGO SABER AL LECTOR(A). el texto del artículo 69 que aparece transcrito en el apartado 15 de la columna de enfrente. se integra con dos cámaras o subórganos del órgano legislativo: la cámara de senadores y la de diputados. cuando actúan ambas en un mismo asunto de conocimiento común. La Constitución Política del país. Facultades.. salvo error u omisión. y lo que en la práctica hace: Lea Ud.

Y NO . de muchos de los que asisten cada año a ese "acto solemne". que ya por más de 7 décadas detentan el control del Congreso de la Unión y del Estado. la lectura de ese informe al abrirse el período de labores de las cámaras. y que ya casi nadie "escucha". informe que cada año es más y mas largo. y si se día que los envían a las bibliotecas públicas para su consulta.40 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES pectivas cámaras. le lleva al presidente tres o cuatro horas. no están al alcance del Público en general. ya desde hace muchos años. No obstante. o no quieren . dos períodos de sesiones según decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación de 7 de abril de 1986. les impone la lectura del informe. y además el presidente "remite" en su informe a "los anexos" del mismo documento. el nuevo texto del artículo 65 de la Carta Política dispone que "EL CONGRESO SE REUNIRA A PARTIR DEL 10 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO. ahora en cambio ese informe. LO QUE ELLOS QUIERAN HACER. lo leía el presidente en media hora. que no saben poner. y con calma. para ver la cara de aburridos. o ya de dormidos. y más y más cansado. Cuando el país empezaba su desarrollo. sólo tenían un período que iba del primero de septiembre al 31 de diciembre del mismo año. para tener un foro desde donde dejar sentir su fuerza y poder. EN CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS EL CONGRESO SE OCUPARA DE MANERA PREFERENTE DE LOS ASUNTOS QUE SEÑALE SU LEY ORGANICA". de lo más aburrido para los congresistas y los "invitados". pues basta ver las imágenes que del recinto parlamentario se pasan por la televisión. sino que tienen establecidos en la Constitución. de septiembre de 1989. están hechos por "técnicos". que por otra parte nadie puede discutir en su contenido. yesos "anexos". EN AMBOS PERIODOS DE SESIONES EL CONGRESO SE OCUPARA DEL ESTUDIO. PARA CELEBRAR UN PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS Y A PARTIR DEL 15 DE ABRIL DE CADA AÑO. el presidente de la República. PARA CELEBRAR UN SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS. DISCUSION y VOTACION DE LAS INICIATIV AS DE LEY QUE SE LE PRESENTEN Y DE LA RESOLUCION DE LOS DEMAS ASUNTOS QUE LE CORRESPONDAN CONFORME A ESTA CONSTITUCION. Y en el nuevo texto del artículo 66 determina que "CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DURARA EL TIEM- ClON LES DETERMINA. pues el presidente cita datos y cifras que no se le pueden comprobar o desmentir. ESTE ES EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. y a partir del 1°. y no se diga al Público al cual se le "mete" por los ojos y los oídos el famoos informe. aun sobre los mismos congresistas. pues antes de esa fecha. y todos sus adulado res miembros del Partido "oficial".

¡Uf cuanto trabajo! Pero da el caso de que. Y CUAL ES LA OPINION DE ¡ LOS CONGRESISTAS.-C. QUE NO ES POSIBLE SACAR NADA EN LIMPIO SOBRE LO QUE "INFORMO" EL PRESIDEN¡ TE. esto es. TONTERIAS y DE ALABANZAS AL PRESIDENTE. termina la lectura de su informe el . de donde resultará que los miembros del Congreso de la Unión. PERO EL PRIMERO NO PODRA PROLONGARSE MAS QUE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DEL MISMO AÑO. PERO SE CONCRETA EN ESA CONTESTACION. y EL SEGUNDO HASTA EL 15 DE JULIO DEL MISMO AÑO. para "conocer sus necesidades". esto es. Y ya con la descripción de los anteriores hechos. aunque naturalmente su sueldo se les paga por 12 meses.E PO NECESARIO PARA TRATAR TODOS LOS ASUNTOS RELACIONADOS EN EL ARTICULO ANTERIOR. NI PARA QUE EL PRESIDENTE LEA EL INFORME NI PARA QUE SUPUESTAMENTE SE DE CONTESTACION AL MISMO. debe asistir a la inauguración de poner. con lo cual resulta el "exagerado" tiempo de asistencia a las cámaras de 5 meses al año. ETC. como la del "Congreso de la . esos datos no están a ¡disposición del público ANTFS DE . si no semanas o meses después.¿Quién trabaja entonces? El día primero de noviembre en que el Estado hace que empiece a trabajar su órgano legislativo o Congreso de la Unión. visitan "al pueblo que los eligió". "podrán trabajar si es necesario" 2 meses del año. y así las proposiciones o iniciativas de leyes que se requieran. Pero además. de cada 100 propuestas o iniciativas de leyes que llegan a las cámaras. presidente de la República. Pero viene el remate de ese fandango del primer día de labores de las cámaras legislativas: una vez que. por el presidente de la República. A DECIR TAL CUMULO DE INCOHERENCIAS. LA LECTURA DEL INFORME. se dice que "CONTESTA EL INFORME". se envían . algunos ejemplares a alguna biblioteca " pública. desde un mes antes del famoso informe. con lo cual la actividad del .CIONAL. entonces un diputado favorecido del señor. lo del Derecho administrativo muy AL ESTILO MEXICANO:NOHA Y FUNDAMENTO CONSTITU. pero eso sí.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL INFORME PRESIDENCIAL 41 Continua 15. Unión". y después 3 meses más del siguiente. el 99% de ellas son enviadas por el titular del órgano ejecutivo. entiende Ud. Ah. el presidente de la República suspende las audiencias al público. Claro que dicen ellos que durante los otros 7 meses en que no asisten. no digo en que no trabajan pues segÚn ellos sí están trabajando. afirman que los dedican esos 7 meses a "visitar" a sus "representados". para poder preparar "su informe". al alcance del pueblo el verdadero decir de esos datos.

como el máximo personaje del país. UN INFORME POR ESCRITO. y en este artículo sólo y muy claramente se dice que el presidente rendirá su informe "por escrito". Son así varias semanas en donde se altera el trabajo de los servidores jurídicos. y después. y se luzca corno un forjador de la patria. de hecho se suspende.E. de los miembros del órgano o poder judicial. y después durante toda la siguiente semana. los gobernadores que dirigen a los robotes "entidades federativas". labores el titular del órgano o Poder ejecutivo o administrativo. que se . como lo hago notar en las Órgano ejecutivo del Estado. van a visitar al presidente de la republica. cientos y quizá miles de millones de pesos. Este "numerito" público. el estado que guarda la administración pública del país. siguen una serie de "banquetes" y festejos. lectura que no autoriza la Constitución? pues como ya anoto antes.42 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 15. un "teatro". EN LA APERTURA DE LAS SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONGRESO DE LA UNION. que son supuestamente "libres y soberanos". de los secretarios de Estado. para el efecto de presentar. que le cuesta al país cientos de miles de millones de pesos.-C. le cuesta al país. aún los de la "oposición". y de un mundo de gente. darle al presidente un "foro". esto es. EL PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE. que me permiten decir sin temor a equivocarme. ¿Y cuál es en realidad el objeto de esa lectura de un informe. O DE UNA SOLA DE LAS CAMARAS. quizá para que puedan conocerlo todos aquellos diputados y senadores que no sepan leer. y de los "sectores vivos del país". la atención al publico. Todo ello representa enormes gastos y pérdidas de tiempo. para felicitarlo por su "brillante informe". y no obstante ello. cada año el presidente "lo lee" ante el Congreso. para dedicarse a alabar al señor presidente. como dice la Constitución "un informe por escrito" en el que le hace saber a los congresistas y al pueblo en general. pues al terminar el "informe" y su "contestación". el presidente de la República. y el banquete oficial para festeja r tan magno acontecimiento. pero el hecho' es que no se cumple el mandato constitucional. y que todos los políticos. y a descuidar en todo el servicio público. le quemen incienso. INFORMARA ACERCA DE LOS MOTIVOS O RAZONES QUE ORIGINARON LA CONVOCATORIA". para que el pueblo lo vea. o se ocupen de su persona. EN EL QUE MANIFIESTE EL ESTADO GENERAL QUE GUARDA LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL PAIS. de la Federación de sindicatos de trabajadores al servicio del Estado. Así lo determina el artículo 69 de la Constitución cuando dispone que "A LA APERTURA DE SESIONES ORDINARIA5 DEL PRIMER PERIODO DEL CONGRESO ASISTIRA EL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA y PRESENTARA. viene el "besa manos".

Soy un ciudadano que ejerce su libre derecho de crítica. Ojalá que para el bien de la función pública. Guerrero. * ¿O Ud. que le anuncié a Ud. se pudiera desterrar este incumplimiento del artículo 69 constitucional. y del país. y quiero desde aquí reiterarle alumna(o). . y que le duele ver la manera en que el más alto funcionario y todos sus corifeos. algunas de las cuales contienen muchos "incisos". ni a alguno otro. y se consignan en el artículo 73 constitucional en 30 fracciones. se puede decir que son muy amplias. y bajo protesta de decir verdad. para que conozca el Derecho administrativo a la mexicana. o en el "libro de enfrente". Morelos y Yucatán no han dado lectura a su "informe" sino lo han enviado por escrito.-C. que ya antes menciono. no estoy afiliado ni al partido oficial. y otras facultades más que se contienen en el cuerpo de la Constitución. Michoacán. y que se consagra el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. lectora (or). que no hago estas criticas por pertenecer a algún partido político de "oposici6n". que "pues está bien que se lea el informe. qué opina lectora (or). que no entiende aún el "Principio de la legalidad". se tiene que los gobernadores de Guanajuato. o "bases". lectora (or). y lo curioso es ver que la fracción XXX. hacen escarnio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.E " Columnas de enfrente". protestan cumplir y hacer cumplir. según la interpretación del presidente y de los congresistas. FIN DEL APARTADO 15 Pudieran aprovechar muy bien. pues bajo palabra de fumar. en realizar obras públicas. con lo cual resulta que pueden hacer hasta lo que no les autoriza la ley con esa interpretación. inculta jurídicamente hablando.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL INFORME PRESIDENCIAL 43 Continua 15. pues así se tiene un día más de descanso. ya que de hecho. muy al estilo mexicano. 1 13 ° Como evidencia de la certeza de la anterior crítica. alumna(o) desde la "Introducción" de este libro. México. expedir todas las leyes necesarias para hacer efectivas las facultades otorgadas en todas las 29 fracciones anteriores. y de esa forma de llevar adelante el Derecho administrativo y constitucional. que al tomar posesión del cargo. pudiera pensar como piensa mucha gente del pueblo. contiene lo que en Derecho constitucional se conoce como "facultades implícitas" que le permite al Congreso. ese día nadie trabaja" . y ya por lo que se refiere a las facultades del Congreso de la Unión u órgano legislativo. Alumna(o)? Pues quizá Ud.

Por tantos y tantos días de descanso.-C. sino de quinto. es México.E. aunque duela tener que reconocer/o. y demás. no de tanta holganza.-C. Y la verdad es que si algún país requiere de que se trabaje.E.44 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 15. FIN DEL APARTADO 15. México es país no de tercer mundo. . tantos "puentes".

excepto el de la edad. o no desayunan bien. La señorita Albeza Sofronisca. vería que es con "S". a un acto intrínsecamente administrativo. que les permite tener cenas opíparas..E. ¿qué es eso de los "senadores"?. dígame Ud. que será la de treinta y cinco arias cumplidos el día de la elección". y ya enfrente de ella. Procopio segÚn se recuerda. y el pueblo les paga muy buen dinero.-Critica a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 58.La Cámara de Senadores. o sea de hecho. ¿se refiere a unos señores que no comen bien. y como era persona de "mucha curiosidad". por o cual no es ese origen de la palabra.ADSURDO DE SENADORES DE 30 AÑOS DE EDAD 45 16. La palabra "SENADOR" pro- 16. ya que si la Constitución tiene el texto que presenta hoy día su artículo 58. pero si cenan mucho? La Abogada dibujando en su rostro una mueca de burla.. Sin embargo no es así. en su texto original decía que "Para ser senador se requieren los mismas requisitos que para ser diputado. no. No si Ud. La Cámara de Senadores se renovará por mitad cada dos alias" Y en el artículo 59. pues en principio no es relativo a conducta del presidente de la República o trabajador alguno al servicio del Estado en su ámbito administrativo. sino a una iniciativa que les mandó el presidente de la República. y por ello sin duda cabe en esta secci6n de "Derecho administrativo al estilo mexicano". ni se refiere a los señores que cenan mucho. pero al de facto. o sea virtual señor presidente de la Repú- . sino que se podría incluir en un "Derecho constitucional al estilo mexicano". leía todos los días el periódico. le dijo: ilustre jurisconsulta. Así se dirigió como lo hacia siempre su hermano. pero en el conocimiento de que hay que ilustrar al ignorante. si bien es cierto que los señores senadores se dan muy buena vida.C. Subórgano del Órgano Legislativo. y con gran frecuencia encontraba las palabras "cámara de senadores". a la sabia señorita Abogada Toñoñoña. Y no con “C” de cenar. pusiera atención a la forma de escribir la palabra senador. ya que se trata de una crítica a una norma constitucional. "los senadores" y así por el estilo. Cuando se promulgó la Constitución en 1917. en su artículo 58 decía simplemente que "Cada senador durará en su carga cuatro arias. no se debe a una iniciativa de los legisladores. le dijo: no mí querida "Sofro". decidió que era indispensable para ella el saber que era eso de los senadores. Esta crítica podrá pensarse que no debería de estar en este libro. pues ya le decía así de cariño a Doña Albeza Sofronisca. sino que se trata en verdad de una crítica a una conducta administrativa. hermana de D.

Excepto el de la edad. se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma que dejó al artículo 58 con el siguiente texto: "Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado. pero que confiere a la persona senecta. y así el 14 de febrero de 1972. la irreflexión de los jóvenes guerreros romanos. el abuelito del Partido Revolucionario institucional. que es necesario hacerles notar a los señores senectos que no por tener esa edad son todos sabios.E. se requería tener cuando menos sesenta años. Por ello en Roma para ser senador. mandara una iniciativa de reforma a la Constitución en estos dos artículos. que fue lo que permitió a Roma llegar a tener un tan grande imperio. y por ello la re/arma no pasó pena alguna para que se hiciera. etapa de la vida anterior a la de la ancianidad.-C. del populacherismo. Claro mí estimada Sofro. blica. así como cuando conoció el . una amalgama de valor y fuerza con templanza y sabiduría. y era un cargo de gran honor. el General Plutarco Ellas Calles. viene del vocablo latino "SENEX" que quiere decir "SESENTA". se publico en el Diario Oficial el texto que actualmente tiene el citado artículo 58. Para ocupar en la antigua Roma el cargo de "senador". Entendido lo anterior. Procopio. tenían que reformarse si ya desde 1929 se había creado a iniciativa de/ mismo expresidente Calles. era algo así como un reconocimiento al dicho muy mexicano de que "más sabe el diablo por viejo que por diablo". decidió que el presidente en turno. pues ser persona de esa edad era símbolo de experiencia. después de que recibió de la Abogada Toñoñoña la explicación que aparece en el apartado 16. hasta sabiduría. que aglutinaba a todos los correligionarios que ambicionaban el poder. y así el 29 de abril de 1933. 60. también jóvenes. y claro. para que así. y que como dijera Oscar Wilde. obteniéndose de ese arrojo y esa experiencia del senecto. sobre lo que es y lo que significa "senador". de sabiduría. con su experiencia de los años vividos. un haber vivido y tener un cúmulo de experiencias y quizá. hermana de D. pudieran templar el arrojo. Pero vino la época del populismo. que será de treinta Y cinco años cumplidos el día de la elección" Y al artículo 59 se le dio el texto que aún conserva. deriva "SENECTUD". el ímpetu. pues ya había dejado de ser titular. De SENEX.46 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 16. y la mejor forma de atraerlos era ordenar que se reformara la Constitución en ese artículo 58 Y reducir el número de años para ser senador. se entiende que es una persona que ha llegado a los sesenta años. sucedió que la señorita Albeza Sofronisca. Y a la persona a la cual se le aplica la palabra senador. en algunos casos. y de los diputados. se precisaba tener cuando menos 60 años. en donde el presidente buscaba dejar que "los jóvenes se acercaran a él".

Si es apenas entendible en el legislador Constituyente de 1917 que hubiera señalado 35 años de edad Para ser senador. QUE SERA EL DE TREINTA AÑOS CUMPLIDOS EN DIA DE LA ELECCION". y habían madurado en forma anticipada. y así quizá aquellos senadores eran experimentados. y el complemento que le dio la propia Abogada al decirle que para desempeñar ese cargo de senador. y que hace todo al puro "aventón". lo que no debe hacer. me explicó es el origen de la palabra senador. se dice en el artículo 58 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que "PARA SER SENADOR SE REQUIEREN LOS MISMOS REQUISITOS QUE PARA SER DIPUTADO. Así. El Constituyente de 1917 se comprende que fijara la edad de treinta cinco años. FIN DEL APARTADO 16 texto del artículo 58 de la Constitución. le dijo a la Abogada: Ilustre Abogada. y cuál era la razón para que se exigiera en Roma esa edad de sesenta años a los que tal cargo ocupaban. ya no cuidadosamente. cumplidos. que es la que aparece en las "columnas de enfrente".-C. y b). el que se determine en la Constitución que para ser senador basta tener 30 años de edad. no puedo entender racionalmente. o de quererse congratular con los "jóvenes". La señorita Albeza Sofronisca agradeció a la Abogada su "capsulita cultural". por lo que Ud.E. y haber sobrevivido. sino como un acto de demagogia. y los que asesoran al presidente de la República para enviar a los diputados y senadores. creo que no estoy equivocada al decirle que en México los legisladores. proyectos de reformas a la Constitución.-Porque los jóvenes de 35 años se habían forjado ya en una revolución armada. por haber cometido muchas tonterías en su vida. por dos razones: a).ADSURDO DE SENADORES DE 30 AÑOS DE EDAD 47 Continúa 16. el que se haya reducido cinco años esa edad. Doña Sofronisca le hizo a la Abogada una observación crítica. el día de la elección. francamente en inentendible desde el punto de vista de lo que debe ser el Derecho. que sin pensar ni meditar medianamente.-El índice de longevidad en . se "Avienta" a hacer. son como ese "muñeco de tiras cómicas" que se llama "El Borras". EXCEPTO EL DE LA EDAD. “los hombres llamamos experiencia al fruto de nuestros errores". y los miembros de los congresos de las entidades federativas. Y ante este texto.

48 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 16. máximo de 45 años de edad. dedicadas a la política para cubrir todos los puestos de senadores. mejor alimentación. Entonces ¿cómo jóvenes de esa maravillosa edad pueden ser senadores? Sólo un Estado dirigido por un presidente populachero. resultaba difícil encontrar personas de 60 años de edad. a los treinta arios cual9uierjoven siente que sin más. puro populismo y populacherismo. Se aprecia cómo muchas veces el titular del órgano ejecutivo o administrativo. por lo que. de que sea electo un senador que tenga apenas 30 años de edad. determinar que a los 30 años se podía ser senador? A esa edad de 30 años. no les importa. FIN DEL APARTADO 16. pero la verdad es que establecer 30 años de edad para ser senador. y tratar de ganarse la "simpatía" de los jóvenes y futuros votantes.-C. que instauró el más degradante populismo en México. no 35.-C. para que sepa lo que dice la teoría. sin atender a los orígenes de una institución. y sin medir las consecuencias de tal proceder.E. Pero en cambio en 1972. pero es necesario que Ud. ¿Entonces Cómo pudo el presidente en ese año de 1972.E. .-Los jóvenes de 30 años. y saber que en verdad se trató de una reforma sin aplicación. alumna(o). sólo con ánimos populacheros y populistas. y de haberlo habido.-EI índice de longevidad ya había crecido con el uso de antibióticos y. sin medir peligros ni trabajos. y unos diputados federales y senadores. de 45 a 65 arios. b). conozca todo esto. pues que yo sepa. y no se han recibido golpes de la vida. hace las cosas en México. no se daba ya ninguno de esos dos motivos expuestos: a). pues habían nacido Para 1942. Luis Echeverría Álvarez. y la verdad es que éste. todo es color de rosa. Se entiende que en esos años el titular del órgano ejecutivo era un señor licenciado en Derecho. es llevar las cosas muy lejos. esas épocas era muy corto. lectora(or) debe considerar estas realidades mexicanas. Es posible que conquiste al mundo. ni se tiene la experiencia que requiere un político de ese grado. Entonces ¿cual fue el beneficio de reducir la edad para ser senador? reitero como dijo Doña Sofro. y lo que realmente se hace en México por los que deben servir al pueblo. a los treintarios. no se ha dado caso alguno desde entonces. Es así como Ud. será caso en verdad raro. pero sin medida y sin reflexión. Es otro caso claro de Derecho administrativo y constitucional a la mexicana. se trata sólo de hacerse pasar por partidario de "la juventud". y diputados locales lacayos y sometidos par el interés de conservar el nombramiento. darle a ese artículo 58 constitucional el texto que tiene y determinar que basta tener 30 años de edad para ser senador. y ya en ese arlo hacía mucho que el país hasta terminado su Última revolución "cristera" de los arios 1927-1929. no sabían ya lo que era una revolución. pudieron en el mes de febrero de 1972. se tiene todo el empuje y la irreflexión de la más hermosa juventud.

reforma que se le hizo a ésta en el año de 1977. Cámara de Senadores. además aprobar los . pero también en el artículo 76. Este articulo alumna(o). si algún día en el senado se llegar a tener una mayoría razonable de senadores que no compartieran el criterio del presidente de la Republica en la forma en que maneja la política internacional del país.E 17. y dice: "I. no consagra facultad específica. la ignorancia de los legisladores y la mala intención del presidente que envió esa reforma. En el apartado 17 se transcribe el actual texto del articulo 76-I de la Constitución. Así.Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al congreso.-C. como órgano colegiado. que dispone: "SON FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADO: 1.-Crítica a la reforma constitucional del artículo 76-/ realizada en el año de 1977. va que dispone que le corresponde' a esa cámara "las demás que la misma Constitución le atribuye". le doy enseguida.-Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de las personas físicas que ubica en su Subórgano. siendo presiden te de la República el licenciado en Derecho José López Portillo Y Pacheco. no Podrán hacer nada por evitar sus desmanes. si bien la última fracción en sí. lectora(or) tiene varios motivos de critica. y es la consignada en la fracción 1. Y el que a partir de 1977 tiene el artículo. ADEMAS APROBAR LOS TRATADOS INTER- 17.. una que resulta interesante. Ya se Ice antes en el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos como establece las facultades de Congreso de la Unión. Hay entre estas facultades.-Aprobar los tratados y convenciones y diplomáticas que celebre el Presidente de la República con las potencias extranjeras" Y ya en 1977 se le hizo el pegote. Y se trata de una reforma hecha con toda la ignorancia jurídica Y con toda la mala intención del mundo.E. el texto original que tenía.ANALIZAR LA POLITlCA EXTERIOR DESARROLLADA POR EL EJECUTIVO Federal CON BASE EN LOS INFORMES ANUALES QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA y EL SECRETARIO DEL DESPACHO CORRESPONDIENTE RINDAN AL CONGRESO. que le permitirán ver a Ud.' El artículo 76 consigna en 10 fracciones las facultades de estos funcionarios del subórgano.-C. y para facilitarle el entendimiento de esta sección.IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 49 Continua 15. del Órgano Legislativo. determina las facultades exclusivas que el Estado ejerce por conducto de los miembros de la cámara de Senadores subórgano del órgano legislativo. Decía así en 1917: "I..

y los legisladores federales y locales. y todo por querer enmendarle la Plana al legislador de 1917 al que sin duda estimaron ignorante Y creyeron que había sido un tontito al no decir "tratados internacionales". Véanse ahora el desconocimiento del Derecho por parte de los asesores del presidente de la República Y de éste.” que si bien las convenciones diplomáticas son un "tratado". como se lee en el texto de la fracción I del artículo 76.. no sabían. Es muestra de gran desconocimiento de lo que es un tratado.. no es erróneo emplear los dos términos. tratados y convenciones diplomáticas.50 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 17.. el presidente mismo. es una facultad que de utilizarse. y con tal reforma. les cortó las alas que pudieran en algún momento querer ejercitar los senadores. y también la de los miembros de los congresos locales de las entidades federativas: 1. y detener los desmanes que en el ámbito internacional deseare realizar el presidente. En cambio los ignorantes jurídicos. asesores del presidente de la República. tratados internacionales Y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Uni6n". cuando los tontitos resultaron los de 1977. el decir "tratados internacionales". y fue cuando el Estado era dirigido en su órgano ejecutivo. José López Portillo.-C. Esto se explica en las "columnas de enfrente"..El legislador Constituyente de 1917. se designa un estado de hecho del FIN DEL APARTADO 17 .. por otro licenciado en Derecho. y ese texto se le dio a este artículo el 2 de diciembre de 1977. y que le podrían hacer ver las barbaridades que comete. podría poner coto a muchos actos que realiza el Estado por conducto del presidente sin consultar a personas que en verdad sepan Derecho. Esta facultad que se da a los senadores de aprobar los tratados. que prepararon la reforma constitucional que se les ordenó a los miembros del Congreso que aprobaran. El tratadista Hans Kelsen dice que con el término contrato “. en que incurren sólo los ignorantes del Derecho..E.. habló de “. por un lado tratados y por otro convenciones diplomáticas. pues resulta ser un pleonasmo jurídico. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 del mismo mes y año. NACIONALES Y CONVENCIONES DIPLOMATICAS QUE CELEBRE EL EJECUTIVO DE LA UNION". ni saben que es un pleonasmo jurídico calificar a un "tratado" de "internacional".

Y por lo mismo no es necesario decirlo pues está implítico en d término mismo. a éste y a los legisladores que supieran esto. pues la confianza del pueblo a sus gobernantes e instituciones. en donde Si admitió el pacto de anatosismo que está prohibido en Derecho mexicano.. sería mucho pedirles a los señores asesores del presidente. se llevó al país al borde de la quiebra económica. Pero esto de que el tratado es necesariamente un acto internacional. y con la cual en mucho. precisamente en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Y si bien ya para terminar el siglo xx aún en el senado no hay un grupo de senadores que puedan exigir cuentas al presidente de la Republica. por pertenecer ellos a un partido diferente al que postulo al propio . es algo que los señores legisladores y el mismo presidente de la República ignoraban en 1977. profesor de Derecho y de "Teoría del Estado". en donde se dice que es facultad del senado analizar la política exterior desarrollada por el ejecutivo federal con base en los informes anuales que el presidente de la República y el secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso.pero eso era peligroso.El texto original del artículo 76 como ya se lee antes.-C. los senadores estarán maniatados para discutir sobre la política internacional que el presidente de la República imprima al Estado. el calificativo de "internacionales" para los tratados. pues se cometen muchas torpezas y abusos en lo internacional por el presidente.en el Derecho Internacional. antes era posible que los senadores discutieran sobre la política que en lo internacional observara el Estado por conducto del presidente de la República. Ni modo. y mientras no se Vuelva a cambiar el texto del artículo 76-1 de la Constitución. como por ejemplo. había sido profesor. Por ello. llevado al ámbito internacional. pues claramente se les dice en el texto que podrán analizar esa política pero sólo "con base en los informes anuales del Presidente de la República y el Secretario del Despacho rindan al congreso" Y ya se ha comentado antes. pero da el caso grave de que quien ocupaba el cargo de presidente de la República.IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 51 Continua 17. con todos los elementos que conocieran o que pudieran allegarse .E orden Jurídico interno. sí se alcanzó. 2. no tenía todo el primer párrafo." de donde resulta que el tratado es simple y sencillamente un contrato. y por eso es que incluyeron en el texto de la reforma al artículo 76. Pero el mismo estado de hecho existe igualmente -bajo el nombre de "tratado"-. y en algún momento podían reclamárselo. lo que son y lo qué contienen esos "informes. celebrar empréstitos. en donde se le reserva precisamente esa denominación de "tratado". Con esta reforma.

pero en sí. pues el ejecutivo federal no es persona.E.-C. Por ello.52 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 17. desde 1977 el señor López Portillo. . lo nefasto de su actuación como presidente. y que eran antes el día primero de septiembre. pensando en que se podía dar antes el caso. y recurrió a sus partidarios en el Congreso. y les mandó la reforma al artículo 76 que pasó rápidamente. ahora 1os senadores sólo pueden hacer el análisis de la política del presidente.Pero también véase el desconocimiento de la estructura del Estado en esta famosa reforma que hizo el presidente de la República. y entonces el presidente se vería en un serio apuro. lectora (or). bien pudiera ello suceder a los inicios del siglo XXI. Esto es pues. no puede hacer nada. presidente de la República. Claro que esto era también pedir mucho. alumna(o).-C.E. de la aplicación del Derecho muy a la mexicana. en su vida profesional. y así. pues veía él mismo. sino que todo lo hace el Estado. para hablar como corresponde a un estado de Derecho. a encontrar en la vida diaria. y esto es una absoluta tontería. con lo que éste considere conveniente decir en sus famosos informes del primero de noviembre de cada arlo. se quiso como dice el dicho "amarrar el dedo" antes de recibir la cortada. 3. dicho órgano. Es el estado el que desarrolla la política.-. y de lo que debería de ser. de lo que va a Ud. si bien lo hace por conducto del presidente de la Republica que es el titular del órgano ejecutivo federal. un botón más. y no era ningún ciego. y por lo mismo encaja en este ámbito del "Derecho administrativo al estilo mexicano": se dice que se analizará la política desarrollada por el ejecutivo federal. y pasó también por las legislaturas de los estados. y no puede desarrollar política alguna. y más aún pedirles que dejaran de hablar en forma tan inadecuada. FIN DEL APARTADO 17.

E.-C. con la redacci6n que tiene. 66 en donde se prueba que el D.F. en el caso del Distrito Federal. es una entidad federativa. se supone que eligen a dos senadores con sus respectivos suplentes. se cometen sin número de errores por los reformadores. en cada entidad federativa los habitantes de la misma. pues el Distrito Federal si es una entidad y a reserva de que más adelante se hace el estudio correspondiente sobre la naturaleza Jurídica del Distrito Federal (*). de donde resulta que si las entidades federativas son 32. alumna(o). NO SON REPRESENTANTES DE LAS PERSONAS FISICAS HABITANTES DE UNA REGION DEL PAIS.-Crítica a la reforma constitucional del artículo 56 realizada en 1986 Vea Ud. Pero lo triste es que casi todas esas reformas que se han hecho al texto Político máximo desde 1994 hasta 1988. y ello es del todo equivocado. han sido con excepción de dos. haya debe haber 64 senadores titulares y 64 suplentes de ellos.F. declararán electo al 18. lectora(or). da la sensación de que al Distrito Federal no se le considerará como entidad federatil1a. . "de lo que debe ser”. Y en vigor a partir del día siguiente. y por ello encaja en estas columnas de enfrente el comentario que se hace. sin excluir a los no abogados!! En relación con el articulo 56 antes y después de la reforma. como en cada norma constitucional que a petici6n del titular del Órgano administrativo del Estado se va reformando. y no esta que es lo que realmente sucede. nombra dos en elección directa. lo hacen para que LOS SENADORES REPRESENTEN A LA PERSONA MORAL ENTIDAD FEDERATIVA EN DONDE FUERON PRESENTADOS COMO CANDIDATOS AL CARGO.DISCUSION ABSURDA SOBRE SI EL D. al cual 1 14 °Véase INFRA apartado No. se Aprecia que del nuevo texto que se publico en el Diario Oficial de la Federación de 15 de diciembre de 1986. los titulares del Órgano ejecutivo de los Estados Unidos mexicanos.-Los Senadores cuantos son y a quien representan. que se transcribe en el apartado de igual número que éste. Pero de lo que viene a ser también las "columnas de enfrente". El artículo 56 de la Constitución dispone que: "La cámara de senadores se compondrá de dos miembros por cada estado y dos por el Distrito Federal. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 53 I8. que supuestamente votaron por ellos. la cámara se renovará por mitad cada tres años. sino que las personas físicas que votan por ellos. todos licenciados en Derecho. Así. Los senadores aunque de acuerdo con la letra de la Constitución son "electos por voto popular directo". La legislatura de cada estado y la comisión permanente del Congreso de la Unión. y ¡hay que ver las reformas que han ordenado se hicieran a la Constitución.

que llevan al congreso de la Unión. si los senadores en el sistema constitucional mexicano. y sus respectivos suplentes.Y si se quisiera considerar que el Distrito Federal no es una entidad Federativa. que elijan diputados en representaci6n del pueblo del Distrito Federal? ¿Cómo se puede explicar que un "Departamento administrativo".E. representan a las entidades federativas? 2. 4. y se renuevan en sus cargos. que forma parte de la "administración centralizada" del Estado. Zacatecas y el Distrito Federal. la representaci6n del pueblo del Distrito Federal. amerita también una crítica muy seria.. que hubiere obtenido la mayoría de los votos emitidos".. ¿cuál sería la razón para que sus habitantes eligieran dos senadores.Pero además el articulo 43 de la propia Constitución establece que "Las partes integrantes de la federación son los estados de Aguascalientes. en la "columna de enfrenté" Pero en síntesis de lo anterior se tiene que son 64 senadores y representan a las entidades federativas en donde fueron electos. FIN DEL APARTADO 18 de la manera más obtusa se le estima "departamento" en la Ley Orgánica de la Administracu5n Pública federal de 1976." con lo cual constitucionalmente se le está dando la categoría que tiene de una entidad federativa.-C. pues en este articulo 43 se . aquí cabe hacer estas consideraciones: 1. la mitad de ellos..¿Pero además. si s6lo el pueblo de cada una de las entidades federativas pueden elegir diputados"? 3.Si el Distrito Federal no fuera una entidad federativa. cada tres ai1os. integrante de la Federación. pueda tener "diputados". y desde luego que este artículo con el texto que presenta. Baja California..54 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 18. como lo establece la Ley Orgánica de la Administraci6n Pública Federal en su articulo 20..

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no puede sino concluirse que está considerado como una de las llamadas “partes integrantes de la Federación.-EL DE LAS ISLAS. Quizá el presidente de la Republica y los miembros de su partido.F. y como en las siguientes fracciones ese articulo 42 no considera por separado como parte diferente del territorio nacional al Distrito Federal. pero en cambio los políticos mexicanos.” En efecto. muchos otros datos jurídicos que la hacen tan sólida que el mas necio de los estudiosos del Derecho.. VI. pedirían elegir a su gobernador y a sus diputados. le sitúa al final y no por orden alfabético. no quieren reconocer. el texto del artículo 42 continúa diciendo que el territorio nacional comprende: II.. entonces se puede recurrir al texto del articulo 42. no quieran reconocer que el Distrito Federal es una entidad federativa. INCLUYENDO LOS ARRECIFES Y CAYOS EN LOS MARES ADYACENTES. CON LA EXTENSIÓN Y MODALIDADES QUE ESTABLEZCA EL PROPIO DERECHO INTERNACIONAL.EL ESPACIO SITUADO SOBRE EL TERRITORIO NACIONAL. IV. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 55 Continua 18. tiene que reconocer la certeza de ella. Si el artículo 43 considera entre las partes integrantes de la federación al Distrito Federal. V..C.” Y así se corrobora lo antes dicho. y si el artículo 42 no dice que se incluye al Distrito Federal entre “otras partes integrantes del territorio nacional”no queda más conclusión que esta: EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA.. y piensan .E. y hasta los miembros de los partidos de oposición. III. y de nuevo a sus presidentes municipales. o bien a los delegados si no se volviera al sistema de municipios.-EL DE LAS ISLAS DE GUADALUPE Y LAS DE REVILLAGIGEDO SITUADAS EN EL OCÉANO PACIFICO. que dispone que “El territorio nacional comprende: I. Refuerzan esta conclusión.LA PLATAFORMA CONTINENTAL Y LOS ZÓCALOS SUBMARINOS DE LAS ISLAS. el presidente de la Republica. no obstante que a estos últimos los convendrá tal afirmación. pues entonces los habitantes del territorio de esa entidad.El de las partes integrantes de la Federación.. aunque lo deje al final.DISCUSIÓN ABSURDA SOBRE SI EL D.LAS AGUAS DE LOS MARES TERRITORIALES EN LA ESTENSION Y TÉRMINOS QUE FIJA EL DERECHO INTERNACIONAL Y LAS MARÍTIMAS INTERIORES. CABOS Y ARRECIFES.” que son los estados.

como.-C. EL ESTADO 32!!! FIN DEL APARTADO 18. les sucedió en el año de 1998.C.E. Pero que los miembros de los partidos políticos de oposición tengan el cerebro tan obtuso que no se den cuenta de esa realidad del Distrito Federal resulta desconcertarte. No obstante.E. pues bien lo podrían enarbolar como bandera para su lucha en contra del Partido Oficial.. en que perdieron casi todas las disposiciones del Distrito Federal.56 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continua 18. según ellos. se obstinan unos y otros en seguir discutiendo si es conveniente o no hacer al Distrito Federal. Seguramente que seria posible que perdieran el control de la entidad federativa más politizada. .

si reducía la edad para ser diputado. feminizandola. pero también irónica. de 25 años que fijó el Constituyente de 1917. y le digo que hoy día hasta los “machos” de la Academia de la lengua española admiten que todas las profesiones y cargos se feminicen. y cuando menos en eso. pero ya por fortuna nos hemos impuesto en el respeto a nuestra calidad de mujeres.ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AÑOS DE EDAD 57 19. “la medico”. por lo cual fue D. que en 1972 ordenó la reforma del artículo 58 constitucional. y no “la medica”. decir. Así como Doña Sofronisca le pregunto a la Abogada Toñoñoña que significaba la palabra senador. lo redujo a sólo 21. “la abogada”. y así. ¿sabe Ud. Procopio. Ya solo le falto iluminarse más.55-II de la Constitución. y así se dijo que para ser diputado se requiere . naturalmente que a tan populachero presidente no le bastaba con reducir de manera absurda esa edad de esos funcionarios. se puede aplicar a las mujeres que ocupén ese cargo? La Abogada con una sonrisa por demás picara.—Critica al texto del articulo Subórgano del Órgano Legisla. les hemos hecho sentir a los hombres que no deben tener miedo a que se nos catalogue con esos títulos profesionales en feYa antes deje hecha la critica a la conducta populachera del presidente de la República. y decir que para ser diputado bastaba tener la mayoría de edad. con su dedo meñique. “la ingeniero” y no “la ingeniera”. El artículo 55-II en su texto de 1917 dispuso que para ser diputado se requería: “Tener veinticinco años cumplidos el día de la elección” y el señor presidente Luís Echeverría Álvarez en ese afán populachero. y de buscarse las “simpatías” de los jóvenes al hacerles irracionales concesiones. le dijo: mi ignorante cuanto estimado D.—C. el que lo precedió. Pues bien. había llevado a los 18 años. que ya para entonces otro genial presidente.. tivo. y así entonces seguramente pensó que podría ganar mas simpatías para su partido y para el. empezare por contestar su segunda pregunta.La Cámara de Diputados 19. y dispuso que para ser senador bastaba tener 30 años cumplidos el día de la elección. Procopio el que se dirigió a la letrada y le pregunto: querida y nunca bien ponderada Abogada. Antes no podía Ud. y calzándose sus gafas en su pequeña naricilla. ordeno que se reformara esa fracción. no se sintió en tanta confianza para preguntarle sobre el origen de la palabra diputado. y empujandolas con estudiado gesto.E. sino “la abogado”. racionalmente o no. El origen de la palabra diputado? y ¿esa misma palabra. si no que tenia que llevar hasta los últimos extremos sus decisión de alterar la Constitución en todo lo que se le ocurriera.

-C. Es lógico que si 1990. pero por eso la que debe de haber cada tres años. cabe preguntarse seriamente del verbo “diputar”.“representar al pueblo”en el senado del putado” es el participio pasivo Estado . pupalabra no se toma en su sentido dieran tener la posibilidad de ocupar etimológico. de uno o de dato tenga 21 años de edad cumotro sexo. los diputados tienen la En cuanto a su primera preimportantísima responsabilidad de gunta.pues si como se ve“la diputada”. y si de acuerdo con el ultimo censo de o más pensaba. ra en seguida. el pais tiene sobre 82 millones Ud. en sus anhelos y aspi“putare” pensar. Tener veintiún años cumplidos menino.pues precisamente para ese cargo se elegía al que mejor. a cada diputado le codiputados o diputadas aquél o rresponde la representación de mas de aquélla del cual o de la cual se 250 habitantes del territorio naciopudiera decir “y piensa”. sedos Unidos Mexicanos de 1917. nada tienen que temer. también aquí 300 veces mayor que al que ya es. por lo cual sigraciones? nifica todo el vocablo “y piensa”. y . y el día de la elección” de ahí también que nada tenga Tambien esta reforma fue demagóde malo el decir “la senadora” o gica y populachera. por excepcherismo. que si ellos son competentes.a ría esa cámara de diputados un fracaso las ultimas décadas. ahora exigiera para elegir de habitantes. le diré que la palabra “di. establecieron que para cion. o dos diputadas. las curules. “II.pero si bien ese 53 de la Constitución es el origen de la palabra.(así se les llama a las sillas Los que han reformado la que se les asignanen el recinto parlaConstitución Política de los Estamentario) 300 jóvenes de 21 años. y de tantes del pais.era casi nal!!! seguro que no iba a haber mas La verdad es que suponer que de de tres o cuatro diputados y una 300 diputados electos por voto directo. por pura demagogia y populaUn joven de 21 años. cuando cumplen ese maraviplidos el día de la elección. es ya maduro. y la regla es que ser diputado basta que el candilas personas de esa edad. se le “La demarcación territorial de los 300 aplicaba y aplica a “la persona Distritos electorales uninominales será el nombrada por un grupo para Que resulte de dividir la población total representarlo y que ocupa un miDel pais entre los distritos señalados…” misterio”. sea lloso numero de años.E.58 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continúa 19. equivalente a “y”. Porque de acuerdo con el articulo o “el que piensa”. Y este a su ¿un joven de 21 años. tienen su pensamexicano por nacimiento en plemiento puesto mas que en el de sus no ejercicio de sus derechos. por regla genevez proviene del vocablo latino ral tendrá capacidad suficiente para “deputare” que se formo a su vez “representar” a más de 250 mil habicon “de”.

lectora (or). y no de lo que debe ser. con más demagogia aun. se tiene plena conciencia de lo que es polititica y de lo que es un politico sano y limpio de buscar para sus representados. y aún a los 21 años. pero en fin. de lo que es. FIN DEL APARTADO 19 posibles representados. sea originario de la entidad federativa en que sea electo.ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AñOS DE EDAD 59 Continúa 19. se propusiera que si la mayoría de edad se alcanza a los 18 años. ese es el México folclórico. pues no hay razón para que se pueda ser diputado hasta los 21 años.-C. en sus propio anhelos y ambiciones. otro aspecto más.E.-C. alumna (o) si a esa edad.con la residencia efectiva de mas de seis meses anteriores a la fecha de elección. y entonces se va poner mejor la cosa pues van a poder llegar a la cámara de diputados jóvenes de 18 años. que era antes la edad que se tenia que alcanzar para ser considerado mayor de edad. y ya conoce Ud. o vecino ella. Piense Ud. .E. FIN DEL APARTADO 19. Pero no seria dudoso que en fecha próximos.

No. 21. para ver Que se haya respetado el principio establecido en el articulo 126 de la Propia Constitución.. es sistemáticamente violado. en donde se determina que “no podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por la ley posterior”. De las ocho fracciones que tenia esta norma. pues en 1917 no se hablaba del “DEPARTAMENTO” del Distrito Federal. camarada” en su primera Aceptación. Cámara de Diputados. pues el constituyente de Querétaro no considero el Distrito Federal como un departamento. publi- . una serie de facultades exclusivas. Significa según el diccionario. Y sin consecuencia alguna. sino que es una ENTIDAD FEDERATIVA. “amigo. según reforma que se hizo a esta norma en el año de1977. Los diputados.. el Estado ejerce por conducto de sus funcionarios asignados a esa área. sufrida por Decreto del 11 de diciembre de 1986. También a través de esta Cámara. por el presidente de la republica pues Hecho el gasto no autorizado. del órgano legislativo.Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de los funcionarios que laboran en el subórgano. y ellas están determinadas en el artículo 74 de la Constitución. año con año. Estas facultades no se ejercen en común con la cámara de senadores. También en esta fraccion IV. Es de especial interés la fraccion IV del mencionado articulo 74. siguen apareciendo como si fueran ocho. discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacion y el del que se califica como Departamento del Distrito Federal. fueron derogadas dos. cuando ya solo son seis. y no podía hablar así.Los diputados: cuántos son y a quién representan. ya que a través de ella. la cámara de diputados controlada por Los “compinches” del propio presidente (no vaya usted a pensar que la Palabra compinche es una palabra que se use como grosería.60 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ 20. contra lo que dicen los diputados de la oposición. de donde resulta que como no se corrió la numeración. corresponde solo a los diputados examinar. que es el sentido que yo la uso) le aprueba su rendición De cuentas. hasta la última reforma a la Constitución en sus articulos 52 y 53. subórgano del órgano legislativo. Principio que como se vera. ni lo es. se les confiere a los diputados la importante labor de revisión de la cuenta publica del año anterior. ya que ni lo era. sino que se trata de conductas exclusivas para los diputados.

I Pero. si no entiende.cosa que no creo que suceda dada la claridad y sencillez de las normas. como es tan fácil de entender el texto de estos dos articulitos constitucionales. Pero no vaya Ud. votadas en circunscripciones plurinominales”! ¿Verdad que es retefacil pero no lo diga en voz alta. a creer que los 500 llegan al cuerpo del robot E U M por elección directa del pueblo. pero los otros 200 no. si. ¡“listas regionales. mejor se los transcribo. casi casi tarado. me costó mucho. el P. partido oficial. hacen ver que son nada menos que 500. en 1986 se plasmo un “sistemita” muy bueno para que el partido oficial pasara por democrático. LA DISTRIBUCIÓN DE LOS DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES ENTRE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS SE HARÁ TENIENDO EN CUENTA EL ULTIMO CENSO GENERAL DE POBLACIÓN. MEDIANTE EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES. para que Ud. sino que son ”regalo de consolación” para los partidos de oposición. eso de “principio de votación mayoritaria relativa”. Dice el artículo 52 que “LA CÁMARA DE DIPUTADOS ESTARÁ INTEGRADA POR 300 DIPUTATADOS ELECTOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE VOTACIÓN MAYORITARIA RELATIVA.LOS DIPUTADOS: CUANTOS SON Y A QUIEN REPRESENTAN 61 cado en Diario Oficial de la Federacion del 15 del mismo mes y año. como yo no entiendo. lo de “ sistema de distritos electorales uninominales”. No. que se alcanza mediante ¡las conocidísimas por todo el pueblo! Hasta el analfabeto. lo leyó usted bien: 500 diputados. a la primera. MEDIANTE EL SISTEMA DE DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES. o Derecho constitucional. y luego ¡eso tan claro y diáfano del “principio de la representación proporcional”!. Y luego el texto del artículo 53. hace más fácil aun la comprensión del artículo 52.R. y si no los entiende. pero mucho entender lo que dijo el claro y sencillo legislador). Y 200 DIPUTADOS QUE SERÁN ELECTOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. aunque en realidad se lleve buena parte de esos nombramientos sin voto publico el propio hasta ahora. VOTADAS EN CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES ” ¿ Que parece lo claro y sencillo del anterior texto ? porque será Ud. y se dice que la constitución que 300 se eligen por el pueblo . SIN QUE EN . pues aclara perfectamente el texto (aunque yo sea casi tarado. los lea por su cuenta. y en vigor al día siguiente. y así dice: “LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LOS 300 DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES SERÁ LA QUE RESULTE DE DIVIDIR LA POBLACION TOTAL DEL PAIS ENTRE LOS DISTRITOS SEÑALADOS. entonces le pregunte a su profesor de Derecho electoral.

pensó que podía empezar su carrera por ser “senador local del Estado de Tlaxcala” y ya después aspirar a diputado federal al Congreso de la Unión. el señor D. En robot entidad federativa si tiene un órgano legislativo. la de diputados. que Como también se anoto ya. Pero este “Congreso local” no es como el Congreso de la Unión que Como se vió. son los que teóricamente representan al pueblo. y se le llama también “Congreso”. En las entidades federativas su órgano legislativo se integra con una sola cámara. LA LEY DETERMINARA LA FORMA DE ESTABLECER LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE ESTAS CIRCUNSCRIPCIONES”. “entidad federativa” y “municipio”. En el apartado 11 aparecen al lado del retrato hablado del robot EUM los “retratos hablados” de los robotes. hasta presidente de la Republi- . ¿Verdad que el anterior texto es tan claro que puede ser fácilmente captado hasta por una persona que solo haya cursado. lectora (or)? Pero queda pendiente de resolver la pregunta de ¿a quien representan los diputados? Pues del texto de los anteriores artículos se desprende la respuesta: ¡¡ representan al pueblo!! 22. pero no tiene senadores locales. como Ud. pero se le califica de “Local”. y es así como se habla del “CONGRESO LOCAL DE LA ENTIDAD FULANA”. desee decirlo y escribirlo. y luego a gobernador de su Estado. aun sin aprobarlo. quizá después a senador “federal”.62 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ NINGÚN CASO LA REPRESENTACIÓN DE UN ESTADO PUEDA SER MENOR DE DOS DIPUTADOS DE MAYORÍA” PARA LA ELECCIÓN DE LOS 200 DIPUTADOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL Y EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES SE CONSTITUIRÁN CINCO CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES PLURINOMINALES EN EL PAIS. Así entonces. y es conveniente saber si esos robotes tienen en la cabeza también una sección destinada a un órgano legislativo. se forma por dos cámaras. ala tercer año de primaria? ¡cuanta claridad de norma! ¡excelsa claridad de texto! Viva México. como la tiene el robot EUM. o robots. El robot municipio no tiene órgano legislativo. ¿ o usted que opina alumna (o). los congresos locales de las entidades federativas solo se integran con “diputados locales”. y no puede haber senadores locales.─ El robot Entidad Federativa y su órgano legislativo. Procopio que aspiraba a ser político. Sin embargo. pues no se va a autorrepresentar la entidad federativa y a tener una cámara de senadores locales solo con dos senadores. y quizá en sueño a lejano plazo.

era es o para el un contrasentido. manifestó que no era justo. se les daria intervención en la elaboración de la ley del presu- . pues si en su estado natal. sean representados en el Congreso local. cada uno de estos manda a dos representantes al Congreso de la Unión. pues no se va a autorrepresentar el estado o entidad federativa en su congreso local. asigna a cada municipio lo que le viene en gana. y le dijo que en el Estado de Tlaxcala. no tienen quien las represente ante el estado de Oaxaca. si bien no van a representar a la entidad federativa. A iguales razones señorita Abogada. resulta que los municipios están sujetos al capricho de la entidad federativa. D. y que solo hay “diputados locales”. hace “chilar y huerta” con todos los municipios. justo es que estos.EL ÓRGANO LEGISLATIVO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 63 ca. continúo D. En cambio. lo “desinflo”. no hay “senadores locales”. Que debía entender claramente que los senadores solo los puede haber a nivel de federales. pues los senadores locales que debería haberlos. Ahí. Así entonces. que son sus incondicionales. si hubiera senadores locales que representen a los muNicipios. por ello. Me explico mejor Abogada: el Estado Federal se integra con la unión de las entidades federativas o estados. Procopio: no creo justo que solo en el Congreso de la Unión haya senadores. en donde esos “senadores locales” representaran a los municipios que. el gobernador. pero que ello a nivel local de la propio entidad federativa no se va a dar. con lo que usted me explico. “si se puede pensar que representen a los municipios del estado”. los municipios. Pero cuando la abogada Toñoñoña escucho la primera parte del sueño de D. ya que ante el Congreso de la Unión representan a la entidad federativa. como en cualquiera otro. no había senadores locales. Procopio francamente molesto por lo que le había dicho la abogada. son verdaderas personas morales o ficticias. si el estado o entidad federativa se forma con municipios como dice el articulo 115 constitucional. Piense usted estimada Abogada que en el Estado libre y soberano de Oaxaca hay 570 municipios. titular del Poder ejecutivo. pues como están hoy día. Procopio. que son precisamente los senadores. y en el proyecto de ley de egresos anual. y ya sabe que se le aprobara su proyecto por los diputados locales. pues no hay quien los represente y defienda cuando se propone la creación y expedición de una ley que los puede afectar. Tlaxcala. debería de haber un “senado local”. como en todos los demas estados de la Republica. como ya me explicó usted. y no así en el Congreso local de mi estado. En efecto. iguales soluciones. Ahora. y estas pobres personitas morales.

que tendría que darles un trato diferente a los municipios. o no han llegado a presidentes municipales. la Abogada Toñoñoña lo saco de su ”burrencia “y le explico que se cree que la palabra politólogo. y por eso se dice que un “politólogo” es el que dice ser experto en inventar palabras rebuscadas que usan los políticos de rancho.64 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ puesto local de ingresos y egresos. “polo”. y el diminutivo” polito”. Procopio. y para no lastimar la sensibilidad de D. se les haría creer que son mas importantes de lo que ellos suponen. Así. Se imagina usted Abogada que hermosa se vería una tarjeta que dijera: “D. y hasta del oficial. por lo cual era “politólogo”. Por su parte. hicieran en realidad algo por su municipio. y así hasta se podría dar el caso de que algunos de esos senadores locales. y además son los que opinan que saben de política y “apantallan” a los demas que se los creen. y suspiro profundamente. Además. el robot municipio no tiene órgano legislativo. SENADOR LOCAL POR EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA PRIMERA LEGISLATURA La Abogada Toñoñoña al oír tal cúmulo de ideas “novedosas” solo meneo la cabeza de un lado al otro en movimiento pendular inverso. Procopio que se formaba del apocope de “Leopoldo”. o quizá para no desechar su aparente idea loca. y así no “quemarse”. y que por otra parte se dedican a estar fastidiando a los campesinos y a los citadino también. para que se estudiara la brillante propuesta de ese inconmensurable “polotilogo” “D. ProcoPio” (21). PROCOPIO TLACHIQUE. Al hacerlos senadores locales. Por ¡¡lo claro de su texto!!. es seguro que los redacto un “politólogo”. le dijo que haría llegar una carta al gobernador del Estado libre y soberano de Tlaxcala. piense usted Abogada otra gran utilidad que tendría establecer ese sistema de “senadores locales”: se daria ocupación a un buen unmero de actuales caciques que o ya fueron. el “tratado de lo que decía su amigo” Leopoldo el político”. que bien al tiempo pudiera “cuajar” como bandera política de un partido no oficial. se formaba de “política” y de “logos”. y además “logos”. y de ahí __________ (21) la palabra “politólogo” crea el ingenuo de D. tratado de. tratado. . el texto de los artículos 52 y 53 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos transcritos antes. Pero no. y se podría tener una defensa frente al gobernador.

. se les mantienen digo. pero sin facultades para legislar!!! . al aplicarle ahí los rayos “X” jurídicos. aunque se la haya dotado al Distrito Federal de una “Asamblea de Representantes” que se quiere que equivalga a una cámara de diputados. alcanzaron su máximo nivel de ignorancia. aun sigue en gran medida esa situación. que se autonombran “MEXIQUENSES”para no presumir de dos veces “mexicanos”). Ya se vera adelante(22) que. pero con mayor fuerza que aquellos.constitucional del Distrito Federal. y se pensó hacer a Los “representante”. en la reforma claramente se dice que no tienen facultad de legislar. que por el momento NO SE IBA A TRANSFORMAR EL DISTRITO FEDERAL EN EL ESTADO 32. SE IBA A VER LA FORMA QUE LOS DELEGADOS POLÍTICOS.F.“SENADORES” DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 65 que en la cabeza del retrato de esta persona. sin poder nombrar su gobernador. no reconocido por ellos como entidad federativa. Si bien adelante hago un amplio comentario sobre las reformas que sufrió la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73-VI. que se le quiera o no reconocer por tales funcionarios ignaros. _________ (22)ver infra No. para ir sacando al Distrito Federal de la “capitis diminutio”de tipo político que sufren los habitantes del territorio que corresponde a esa persona moral. y es que sucede que para los municipios legisla el congreso local de cada entidad federativa. y en esa conmovedora ignorancia que tienen los funcionarios que rigen a éste. se volvió a inquietar “el gallinero” político en el Distrito Federal. y no se tiene que esperar los habitantes del territorio asignado a esa entidad. el Distrito Federal. y así se mantiene a los habitantes del D.como si fueran “diputados”. y declaró el gobernador Lic.─El órgano legislativo en el robot Entidad Federativa Distrito FeDeral. el DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. pues: Primero: como adelante se prueba. 23.69. Cierto es también que ya en el mes de abril de 1992 . ni tanpoco tienen nada que ver con la designación de los “delegados políticos” que sustituyeron desde 1928 a los presidentes municipales. FUERAN “ELECTOS”POR VOTO DE HABITANTES DE CADA DELEGACION!!! El señor Manuel Camacho Solís una vez más . mostró su total ignorancia de la estructura jurídico. (llamados “DEFEQUENSES”por los vecinos del Estado de México. Manuel Camacho Solís. PERO QUE SI. ni los miembros de la Asamblea de Representantes son diputados. salio un vacío.como parte integrante de la Federación.en donde se menciona a la Asamblea de Representantes.

incluyeron al Distrito Federal. el ex –presidente de la Republica Álvaro Obregon. 24. LO PUEDEN SER LOS DELEGADOS TITULARES DE DELEGACIONES. aunque sus funciones se verifican por nada menos que 564 personas físicas: 500 diputados y 64 senadores. y ese feto seria el Distrito Federal.. como un “departamento” del robot EUM. todo en el mundo tiene su excepción. las delegaciones son “DESCONCENTRADOS” del “Departamento” del Distrito Federal. y luego otra y otra más adentro. Bueno. MENOS JURÍDICAMENTE HABLANDO. y a su vez el órgano legislativo. que deseaba complacer en 1928 a su gran amigo. por no oír a sus asesores jurídicos con conocimientos bastantes sobre la estructura constitucional del Distrito Federal.lectora (or). iba a dar la excepción que confirma la regla. y aunque digo lo anterior. ya que esto seria algo parecido a esas muñequitas llamadas “matruskas” que se fabrican por los artesanos rusos. y sólo se ve la de afuera. de su calidad de entidad federativa. pero sin privarle constitucionalmente. resultaría un absurdo se pretendiera que cada una de esas cámaras. ahí están sus barbaridades. y en que va por fuera una muñeca. y volviendo al punto de que las cámaras no son personas. y “delegaciones políticas”. e iba a quedar con un feto en su vientre. Pero en fin. fueran personas. sucede que el “Estado Federal”. ni a las señoras cuando están embarazadas les sucede. Dicho lo anterior. por obra y gracia del señor presidente de la Republica Plutarco Elías Calles. y si el “gobernador” NO ES ELECTO POR VOTO POPULAR.66 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Segundo: Que conforme a la absurda actual Ley orgánica del Distrito Federal. pero no se cuidaron de modificar el resto de los artículos constitucionales en donde se mantiene la naturaleza de entidad federativa del Distrito Federal. PUES TALES DELEGACIONES SON COMO DIGO. . NI SIQUIERA ÓRGANOS. y eso.El órgano legislativo del robot EUM. pues resultaría que habría una persona dentro de otra persona. suprimiéndole los municipios que tenia. creyeron eliminarlo como entidad federativa. SIMPLES DESCONCENTRADOS. pues sin mucho pensarlo. y adentro de ella va otra de menor tamaño. Así entonces.que el órgano legislativo no es persona. que volvería a ser presidente. tener claro alumna(o). decidió que el “Estado” aunque sea del sexo masculino. Y no podría ser persona. hasta 6 o 7. y creando un “Departamento central”. ya que el feto no es persona y menos le pude suceder al Estado que es del genero masculino. no es persona. Debe Ud.

No se olvide ésto.-El órgano Poder Judicial del robot EUM: radiografía jurídica De acuerdo con lo que expuse en el apartado 12. pero no personas. pues como podrá leer en leyes y noticias periodísticas. se encuentra lo siguiente: RADIOGRAFÍA AMPLIFICADA CABEZA DEL ROBOT E. y así colocar ese “aparato de rayos “X” imaginario”.EL ÓRGANO LEGISLATIVO NO ES PERSONA 67 Las cámaras son subórganos. un órgano. ÓRGANO JUDICIAL ÓRGANO O PODER JUDICIAL COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN FEDERAL SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN COMPETENCIA EN MATERIA DE AMPARO. La única persona es Estados Unidos Mexicanos. al igual que las dos cámaras que están dentro del órgano legislativo.-B. no es persona. se habla de las cámaras como si fueran personas y también del órgano legislativo como si también lo fuera. TRIBUNAL UNITARIO DE CIRCUITO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO JUZGADOS DE DISTRITO . y a su vez el órgano legislativo es como se le designa. y no personas. son subórganos. ahora corresponde obtener una imaginaria “radiografía jurídica” de la parte inferior de la cabeza robot EUM. 25. pero no una persona. U.y el órgano legislativo que tiene adentro. M.

presenta en su interior una división. y en el lado derecho dice “competencia” en materia de amparo”. aquí también existe en cada entidad federativa su órgano o Poder Judicial que se califica de “local”. carece de interés para Ud. pues para los efectos de este libro. no lo anoto. de las garantías individuales de una persona y en otros casos específicos que señala la ley. de los Estados Unidos Mexicanos. como cuando un estado invade o realiza materias que le corresponde a los Estados Unidos Mexicanos. y otros. y califico a este órgano que hay el Congreso de la Unión y los congresos locales. lectora (or). la relación con todos los negocios de tipo jurídico-judicial considerados por la ley como federales. o a la inversa. alumna (o). Ya su profesor de Derecho de amparo le explicará con detalle. . se aprecia en la parte de la cabeza del robot EUM. que también es parte del sistema judicial federal. y la otra dedicada a la materia que se designa de “amparo”. Eso significa que el robot EUM en su función judicial. Pero ya por la que hace a la “radiografía jurídica” que antecede. todo lo relacionado con el órgano judicial federal. y en la parte del lado izquierdo dice “competencia del fuero común federal. puede conocer asuntos de dos diferentes áreas: una. que el llamado órgano o Poder Judicial Federal. Pero es conveniente darle a usted ejemplos sencillos que ilustren los dos ámbitos del poder u órgano judicial federal.68 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES En esta radiografía no aparece el llamado “jurado popular”. y que se pone en movimiento en caso de violación.

precisamente para instalar las nuevas oficinas del señor secretario de Educación Publica. el artículo 893. podría alquilar otro Edificio . del órgano ejecutivo le dijo que el Estado requería un edificio como el de D. como el del caso que enseguida expongo. El señor Procopio cuando ya había ganado mucho dinero con su cadena de pulquerías.(23) Al señor Procopio le pareció interesante la operación.E. Cuando ya lo iba a ocupar. Procopio. Pero es el caso de que eso no sucede. y sus secretarios de Estado. sobre la estructura del propio estado.CAPACIDAD DEL ÓRGANO JUDICIAL FEDERAL: EJEMPLOS 69 Continua 26.─ Critica al Estado. que contrata gran numero de abogados y abogadas ignorantes de los rudimentos jurídicos. sucede que el presidente de la Republica. y lo primero que hizo fue comprar un gran edificio. a un buen precio o renta. Procopio celebro con el robot EUM un contrato de arrendamiento . que muestra lo que es el Derecho administrativo al estilo mexicano . pero ello podría perdo-narseles si cuando menos se asesora-ran de abogados y abogadas que supieran Derecho. 26. que en su redacción dice: “ Contrato de arrendamiento que 26. Oficial mayor de la Secretaria de Educación Publica. . Procopio le alquilaba al Estado su edificio. para instalar en el sus oficinas. En el apartado 26 de enfrente. y que es un caso real. como frutos civiles. de esa misma secretaria de Educación Publica que intervineron. le podía resultar mejor que ocuparlo. y podrá ver Ud. puse que D. decidió empezar a hacer inversiones.─C.E. que da el concepto de “Frutos Civiles”. y les dijeran cual es la estructura del Estado y como se ela-bora un contrato civil.─ C.─ Ejemplos sencillos que ilustran las dos especies de capacidad-competencia que ejerce Estados Unidos Mexicanos por conducto de los funcionarios asignados a su órgano judicial. cuando se celebro un contrato de (23)Véase en el Código Civil del Distrito Federal. la firma autentica de los funcionarios del Estado. en la fotocopia del documento que inserto en la pagina siguiente. y por ello se comete cada tontería juridica.ex-. oficinas del secretario de Educación Publica. Pues bien. y que se D. pues con lo que se le pagara de renta. y de lo que es el acto jurídico contrato. y como de-be redactarse un contrato regido por el Código civil.Dije tambien cual debería ser el texto de ese documento. con pago de menor renta. ignoran elementalmente cual es la estructura del Estado. y quedarle un remanente de lo que percibiera. para estar correctamente redactado desde la cabeza hasta la ultimas de sus cláusulas. y celebro un contrato de arrendamiento. Don Facundo que en ese tiempo era un alto funcionario del robot EUM. para instalar en un edificio de su propiedad.

ambas partes contratantes convienen en que los excusados . A: 750. Ese termino correrá tratándose del primer semestre del año. Por todo el termino que duren las obras de reparación no se causaran rentas. pudiendo retirarlos la Secretaria de Educación al entregarse la finca al propietario. con este motivo se procederá a hacer un inventario pormenorizado del predio que se arrienda. el propietario esta obligado a repararlos con toda eficacia y de acuerdo con el perito designado por la Secretaria.F. con 2 meses de anticipación. con la sola condición de dejarla en el mismo estado en que se hallaba antes de establecer tal servicio. CENTRO. 103. QUE OCUPA EL DEPTO. la vigencia de este contrato estará sujeta a la disponibilidad de la partida propuestal correspondiente. mingitorios. previo consentimiento del propietario. Para el arrendamiento de Los Desps.Sep OFICIALÍA MAYOR DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS DIRECCIÓN DE EDIFICIOS CONTRATO DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL CONDUCTO LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA EN LO SUCESIVO LA SECRE- TARIA. sin consentimiento expreso del propietario o de quien sus Derechos represente 3 a ” El termino del arrendamiento será de 1 años forzoso para el propietario y voluntario para la Secretaria. muros y servicio sanitario. en moneda del cuño corriente mexicano. 5 a Si después de recibido el inmueble se manifiestan vicios de construcción que permanecían ocultos. 000.. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR DE UNA PARTE. DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES NO. se harán por la Secretaria de Educación y su importe se descontara de las rentas respectivas. bebederos. etc. V. regaderas. 101. serán por cuenta de la Secretaria de Educación. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL mediante las condiciones siguientes: I .A.S. 2 a La secretaria de Educación Publica no podrá traspasar si subarrendar el Todo o parte del inmueble. el que firmaran el empleado que reciba la finca y el propietario de la misma. A. surtirá efecto hasta que termine el año escolar correspondiente.N. deberá manifestarlo por escrito. que se instalen no quedaran movilizados. 102. previo informe de que se le han hecho (al inmueble) todas las adaptaciones solicitadas por la propia Secretaria. pues si el aviso se da dentro del segundo semestre. el propietario solo pasara por el deterioro que cause el uso natural de la finca pero sin que el derecho que concede esta base lo faculte para rehusarse a recibir las llaves tan luego como de sean entregadas. ________________ pagaderos el día del vencimiento. Si hay necesidad de ampliar el servicio sanitario. El propietario renuncia a los beneficios consignados en la parte final del artículo 2485 del Código Civil del Distrito Federal. 00/100 MONEDA NACIONAL) MAS I. 306 Y PISOS : 3° Y 4°. . Si vencido este plazo el propietario desea la desocupacion del inmueble. Siendo de preferencia las que se relacionan con techos. D. B. Y DE OTRA INMOBILIARIA . las que llevara a cabo desde luego que reciba el aviso de la Secretaria de Educacion . 7 a las reformas que se necesite llevara a cabo después de las adaptaciones hechas por el propietario y de formulado el contrato.. En caso de que esas composturas fueran urgentes y no se principien a hacer por cuenta del propietario amas tardar en el plazo de ocho días después de recibido el aviso.00 (SETECIENTOS CINCUEN1a la renta mensual será de: $ TA MIL PESOS. sin que se motive por ellas sumento de renta del inmueble arrendado. 6 a Todas las composturas para el uso del inmueble serán por cuenta del propietario. .” 4 a El inmueble arrendado lo recibirá el Departamento respectivo de la Secretaria de Educación Publica. 8 a Al ser entregado el inmueble.

DIRECCIÓN DE EDIFICIOS”. y en donde apreciara Ud. “Depto. Se le paga a D. celebran por una parte y como arrendador . el señor Procopio Tlachique. pero ya al cuarto no se le paga la renta. y por la otra .─C. en su carácter de Ofic i a l ma y o r d e l a S e c r e t a r i a d e Educación Publica” Claro esta que esa “debe ser” la cabeza que se ponga en la “forma” del contrato de arrendamiento. el “machote” que se utiliza por el Estado en este tipo de operariones. Entonces el señor Procopio indignado por este hecho de que no se le paga la renta. y si eran abogados o abogadas. y como arrendatario. hace ver también la ignorancia supina de todos los que intervinieron ahí en la redacción y celebración de este contrato. Estados Unidos Mexicanos representados por el señor D.E.” En el margen izquierdo del documento que se inserta . Procopio la renta puntualmente el primero y el segundo mes y hasta el tercero. haría que se le rescindiera el contrato de trabajo. p ar a d a r l o por terminado.Revisado”. y se instalan ahí las oficinas del secretario de Estado.N. que se les abriera un juicio por irresponsables. Luego se aprecia también el documento. Pero todo lo anterior que permite ver que se trata de un documento redactado por personal de la secretaria de Educación Publica. en donde se dice que ese contrato ya fue revisado.tal manera que si el autor de este libro fuera el superior jerárquico de todos los que intervinieron en su redacción. pero como casi todos los abogados al servicio del estado no saben por regla general Derecho. a la que solo le teste el nombre del arrendador por razón de respeto a quien fue mi cliente. en la parte dinferior al margen derecho otro sello vertical.con Firmas y en medio de todo el documento y en el ángulo superior izquierdo se lee “SEP OFICIALIA MAYOR””DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS. se determina la ubicación del inmueble.IGNORANCIA DE LOS ABOGADOS(AS) BURÓCRATAS 71 Continúa 26. “Dirección Jurídica Contenciosa”. y se dice nada menos que por“Dirección General de Asuntos Jurídicos y Laborales”. d ecid e demand ar judicialmente la rescisión del contrato d e a r r e n d ami e n t o . pues no pacto la rescisión de pleno derecho sin arrendamiento. y se pacta la renta. que se trata de una copia autentica. Pues bien se celebra el contrato de arrendamiento por un año.B. Asuntos Patrimoniales”. en la “columnas de enfrente “. entonces ponen cada barbaridad que tiembla el mundo. Es positivamente un vergüenza este contrato de . lectora(or) apreciar que lleva un sello en forma vertical en la parte inferior . “subidrección Jurídica”. puede Ud.. para instalar en ese local que se alquilaba al”Departamento de Música y Academia de la opera del I. aludna(o).A. para el efecto también de que se les revocara el titulo profesional . Facundo. Vea Ud.

A. algunos de los errores garrafales que se contienen en este documento. sus obligaciones. CON CULPA.A. pues estima que uno de esos juzgados es el componente para conocer de su demanda. mediante las condiciones siguientes: y esta redacción no tiene perdón de Dios. Y DE LA OTRA INMOBILIARIA…S. oneroso. el cual se comenta en el apartado 299-D. EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA. una de las partes incumple. está dentro de los limites territoriales del Distrto Federal.¡Poca cosa!. Presenta en la oficialía de partes su demanda. que se jacte de haber atendido a D. Procopio. y pone manos a la obra.N. que solo procede cuando en un Contrato. para que haya juez alguno. púes desde cada uno de ellos se gobierna. QUE OCUPA EL DEPTO. pero puse ese número. El legislador infortunadamente. lo que es increíble documento se debió decir era lo que celebra”Estados Unidos Mexicanos”. El gobierno federal puede ser tanto el órgano legislativo. Claro que no existe aún ese número de juzgados del arrendamiento inmobiliario en la Ciudad de México.Empieza por decir “CONTRATO” DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA. y por ello decide elaborar su propia demanda. 306 y PISOS: 3º y 4º.72 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 26. Una vez que el juez 500 del arrendamiento inmobiliario recibe la demanda de D. Procopio ya ha sido parte en varios procedimientos judiciales. se dirige al edificio en donde se alojan los juzgados del fuero civil de la Ciudad de Méxco. es una forma de extinguir obligaciones.102.. ya que su edificio que dio en arrendamiento al Estado.101. vé que la persona demanda es _______________ Es increíble que en la confección de ese documento hayan intervenido..103. pero la verdad es que resulta necesario señalarle a Ud. pues el gobierno federal no es persona. hasta un Director General de Asuntos Juridicos. Así tiene: 1. D . para dar por terminado el contrato y obtener que el Estado le devuelva su edificio. pues: a).-C.E. (24) La “rescisión”. Procopio. DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES… CENTRO.El contrato no lo celebra el gobierno federal. Pero como D. y se turna al juzgado 500 del arrendamiento inmobiliario.. como el ejecutivo o el judicial. necesidad de declaratoria judicial (24). terminado sus escrito de demanda.B. que ése si es persona. y la hace como su cabezota loca le da a entender.F. . para el arrendamiento de los Desp. en ocasiones confunde la rescisión con la revocación. como puede leerse en el articulo 43 de la Ley de Obras Publicas. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR POR UNA PARTE. considera que ya puede él atender solo su asunto sin asesorarse de un o de una abogada.desde un Oficial Mayor de la secretaría. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL I..

se vaya a autojuzgar.Luego agrega que lo celebra ese gobierno federal.va con la Abogada Toñoñoña y le explica que b). y creer que es cierto y suficiente aquel dicho de que “ de medico. Cuando D. es “la secretaría de Educación Publica” y entonces el juez SE DECLARA INCOMPETENTE para conocer de ese asunto. y no puede ser enjuiciado ante un tribunal local de una entidad federativa. pues el demandado es el robot EUM. ¿qué la secretaria de Educación Publica es persona. conforme a lo que se dice en el contrato. y entonces ¿en donde queda este principio fundamental del Derecho que es la representación? pues en la basura.su órgano judicial. y a su vez representante del . c). para obtener.Esto se llama despedazar el principio fundamental del Derecho que cualquier alumno que haya cursado Teoría de las Obligaciones. y una parte no puede juzgar al todo.o validamente un incapaz”. Entonces. que a tra. Los abogados o abogadas que redactaron sedejante aberración. abogado. se celebre un contrato?. poeta y loco.EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 73 el Estado.es a su vez representado por una persona física. Procopio ve rechazada su demanda. que el robot entidad federativa es muy chiquito en relación al robot EUM. como debió hacerlo desde el principio.. sabe que es la representación.salvo el caso del Estado en sí. Pero ¿Cómo un subórgano va a servir para que por conducto de él.ves de una parte suya. por conducto de la secretaría de Educación Publica. un subórgano que no es persona. es lógico que el juez del arrendamiento inmobiliario del Distrito Federal no pueda juzgar al robot EUM. se da cuenta de que no es nada mas decir “voy a formular la demanda” y ya. pero eso no lo sabe el bárbaro redactor de este documento. todos tenemos un poco”. puede ser representada. que el oficial mayor de Educacion Pública. lo mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz. para poder representar al estado? Claro que no. como para poder ejercer la actividad de licenciado o licenciada en Derecho. y que no es persona.-Y se completa la barbaridad al decir que ese subórgano que es Educacion Pública.pues una entidad federativa es parte de estructura de la Federación que se materializa jurídicamente en ese robot EUM. y ya se vio en el apartado 11. Procopio. Se le define a la representación diciendo que “Es el medio que establece la ley o de que dispone una persona capaz. pues un “chiquito” no puede enjuiciar a un “grandote”. Pero ya en serio. como es la secretaría de Educación Publica. o según el escrito de D. ya que para los redactores de ese contrato. a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz. no sabe que la representación solo se puede verificar por y en favor de personas. que no es persona sino un subórgano del órgano ejecutivo.

pero además. y en seguida en lugar de establecer condiciones. y de esa manera de expresarse . vuelva por favor a leer lo que ahí se dice... y que puede ser el referirse a una persona con inteligencia natural. se puede preguntar ¿esos despachos los tiene ocupados ese departamento de musica.. pero además tal parece que ese departamento ya estaba ocupando el inmueble. ni esa “academia de opera”. que es un “juez federal”. sino que son bases o cláusulas. lo que le queda a Ud. y de ahí que debió Ud. sabe que el estado federal. y sin duda de todo el anterior análisis.Luego se dice que ese contrato es para el arrendamiento de los despachos tales y tales. como se dice que se celebra “ mediante las condiciones siguientes”.E. en el Código Civil del Llamado gobierno federal que tampoco existe. establecen clausulas. sólo puede ser demandado ante un juez de fuero común en una entidad federativa. a fundar para pedir la rescisión. a pesar de que demande Ud. entendería que es una brutalidad decir que demandó a “la secretaria de Educacion Pública”. Y eso sí. y que lo iba a dejar de ocupar para que lo ocupara la secretaria de Educación Pública. pero a estudiar. Si el arrendatario es el Estado. pues es Ud. vea Ud. decir que demandaba a los Estados Unidos Mexicanos. y emplear esas palabras en un documento . Los bárbaro redactores de este contrato.. pues no lo son. pero que ya no se le ha pagado. y así si se habla de condición. porque es persona? y vuelve a entenderse que non es persona ese “departamento”. lógico es que debió Ud. ante el juez federal. muy bruto. se va Ud. que se le pago la renta puntualmente los 3 primeros meses. merecer por atarantado. La palabra condición tiene en todo el mundo del Derecho una connotación exacta como acontecimiento futuro de realización contingente. por lo cual quiere dar por terminado el contrato y recuperar su inmueble. no saben que en el ámbito jurídico se saben emplear las palabra jurídicas en sus estrictas connotaciones. pero sin estudios ni pulimento. pues ésta no es persona. de donde resulta un absurdo decir que el contrato se celebra sujeto a esas condiciones. a la medida. la estructura del Estado. que ocupa el Departamento de Música y Academia de la Opera del I. si conociera Ud. e). los Estados Unidos Mexicanos. y entienda esta palabra en la aceptación menos fuerte que se le pueda dar. se debe entender por ella. d). Así de mal redactado está.B.C. del cual depende la eficacia o la extinción de derechos y obligaciones. La Abogada le dijo:como el poco respeto que me puede Ud.74 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 26. ir a demandarlo ante un “juez de Distrito”.A. lo que antes anoto.Pero para acabar con esa “cabeza” del contrato.N. celebro el contrato con “la secretaría de Educación Publica”. pues cualquier persona que haya asistido a una escuela de Derecho.

EJEMPLOS DE TORPEZA JURÍDICA DE ABOGADOS BURÓCRATAS 75 Crítica 26. Todo esto es un primer caso que le pongo a Ud. pues aunque ese código es de una entidad federativa por estar en su territorio el domicilio del Estado Federal y tener ahí sus tres órganos. no eran abogados o abogadas y se lo metieron a firma al“Director General de Asuntos Jurídicos”. pero no bruto por falta de razón. pero no están descartadas las otras. suponiendo que ambos fueron personas.. Procopio que es “bruto” por falta de pulimento. la secretaría. no lo saben. b).Y se pregunta uno. Seguramente las que lo hicieron.C.00 setecientos cincuenta mil pesos. ¿al final de cada mes. pero no lo son? Pues se supone que el contrato lo celebró. y luego arrepentidos van a “pedirle disculpas”. 2. que se le debe suponer licenciado o licenciada en derecho. pero los que hicieron ese contrato. hablando igual de bárbaro . Distrito Federal.E. D. que le den disculpas.000. para explicarle lo relativo a las dos especies de capa- Jurídico en un sentido vulgar. sea también. cuando ello se puede evitar siendo claro y preciso en la redaccion de las cláusulas? naturalmente que no.y¿hay que nece- sidad de tener que interpretar un contrato desde que se celebra.Luego vea Ud. se puede entender que se refiere a esta ultima posibilidad. y que la presente ante el juez de Distrito en materia civil del Distrito Federal. implica que uno haya hecho algo a otro. ello hace que Código Civil que le menciono.Pero sigue la torpeza jurídica rebosando por cada una de las “condiciones”. sino a “dar disculpas”. pase un documento tan pésimamente mal redactado. pero si uno hizo algo indebido. “da disculpas” a la Abogada Toñoñoña por na haberla consultado desde el principio.Se dice en loa cláusula primera que la renta mensual será de $750. por meses vencidos?. y surge la pregunta ¿Quién celebro el contrato. pues no es como muchas personas que hacen algo malo a otra. o el gobierno federal.. y ahí ya demuestra que no es bruto en la segunda acepción. pues de otra manera no se entiende que un DIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS. le pide que formule la demanda en contra de los Estados Unidos Mexicanos.no va a pedir disculpas. Código civil para el Estado Federal. esto es. Asi puede Ud.. a mas de código civil local del Distrito Federal. en lugar de a “darle disculpas”.Pedir disculpas. y así le puso su visto bueno. ¿al final de un año?. que no lo leyó. lectora (or). la cláusula segunda en donde se dice que la secretaría de Educación Pública no podrá traspasar ni subarrendar el todo o parte del inmueble. leer que el Código civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la Republica en materia Federal”. alumna (o). Hecho ello. en todo el territorio de la Republica Mexicana. o“clausulas” o“bases” como se debió decir: a).de cual vencimiento ¿del contrato al final de dos años?.. y se exige.

y lo tenia que celebrar un funcionario federal de Educación Pública?. pues si lo supieran no dirian. y que se llamaba César Garizurieta. lectora (or) las tiene a la vista.? Pero el punto interesante de todo ésto es que. en la vía civil.76 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 26.competencia o fueros que tiene el Estado. no se cuenta con trabajadores a su servicio que sepan Derecho.N. Atrás de Procopio. y si sabe derecho civil. c). ¿Entonces. Procopio en su vehiculo.Se dice que en ese local sel instalará un departamento del I. alumna(o). que era o es. deja ver que en el Estado. sino que pretende imponerse por la violencia. Entonces. La abogada no se amilana ante tales improperios. y al cual se le atri- . Procopio de que lo va a mandar a la cárcel y le dice que hasta de narcotraficante lo va a acusar. Procopio. el pago de daños y perjuicios sufridos por D. entenderá el cúmulo de torpezas que se cometen en este documento. podría desentrañar tal cúmulo de barbaridades. ¿qué opina Ud. llega a una esquina y detiene el vehiculo pues el semáforo enciende su luz roja. En esa demanda hace la relación de los anteriores hechos.. Procopio acompañado de la Abogada Toñoñoña en su automóvil. cidad. un organismo descentralizado con personalidad propia. con el vehiculo patru- que los redactores del documento..A. en esa dependencia Educación Pública. como es que tal secretaria se obliga a no traspasar ni subarredar lo que no tiene ella arrendado? Solo el sabio Salomón. Procopio. y amenaza a D. se encarga de hacer la reclamación del caso por el daño sufrido. Esto me hace recordar a aquel famoso abogado al cual se le atribuyen muchos dichos que entre los burócratas se han hecho famosos. La Abogada a petición de D. Procopio. al funcionario federal que daño el auto de D. estaba incapacitado? Prefiero ya no seguir gastando tinta en comentarla pues Ud. y el manejador de ella no se fija en que se detuvo el automovil de D. e incrusta la patrulla en la parte de atrás del Rolls Royce. a través de su órgano judicial. ya que el “policía” que manejaba la patrulla no sólo se niega a indemnizar por el daño que causó. que es además “el machote” que se emplea por los abogados o abogadas al servicio del Estado. por regla general.¿ por qué ese Instituto no era el que celebra el contrato. que quiere decir “Instituto Nacional de Bellas Artes”. viene un automóvil que es una “patrulla de la policía federal de caminos y puertos”. y demanda primero al policía federal de caminos y puertos.y no la “secretaria”. el “gobierno federal”. ¿qué el Instituto siendo persona. un modesto “Rolls Royce” ultimo modelo.y va a demanda en nombre de D. Procopio. y ya solo le daré una muestra más de las barbaridades de este contrato.B.E. ni harían tanta barbaridad. OTRO CASO: Va D.-C.

FIN DEL APARTADO 26..se efectiva contra el Estado. o algo parecido. y con un vehiculo propiedad del robot EUM. . 670 en pie de página.do el funcionario directamente responsable no tenga bienes. y entre los cuales se cuentan sin duda. La Abogada para fundar la reclamación jurídica que hace en nombre de D.CRITICAS A ABOGADOS (AS) AL SERVICIO DEL ESTADO 77 Crítica 26. y como es un juez honesto. Lo demás se lo dejo a Ud. el mismo siniestro se generó por un funcionario al servicio del Estado. En los dos casos anteriores el juez de Distrito en materia civil sigue el juicio por todas sus partes. Esta responsabilidad es subsidiaria(25) y sólo podrá hacer. Pero la Abogada Toñoñoña no va a demandar al policía federal de caminos y al Estado. ante un juez de los civil del fuero común del Distrito Federal. Procopio. lla propiedad del robot EUM..C. va a ir a parar a una “DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS”. articulo que dispone: “El estado tiene la obligación de responder de los daños causados por sus funcionarios en el ejercicio de las funciones que les están encomendadas. Ob. invoca el articulo 1928 del Código civil para el Distrito Federal.E. y debo reconocer desde aquí que hay bastantes jueces de Distrito __________________ buye aquello de que “vivir fuera del presupuesto (del estado) es vivir en el error”. pues aunque el accidente ocurrió en el territorio de esa entidad federativa. (25) Véase en mí libro Derecho de las Obligaciones. o los que tenga no sean suficientes para responder del daño causado”. nota 806. se que fue el hombre extraordinariamente inteligente. Cit. lo que es la “responsabilidad subsidiaria”. para que se le perdonen semejantes barbajanadas como las que ha tenido a la vista. Garizurieta a quien no conocí. en desempeño de sus funciones.-C.E. y “la ignominia antes que la renuncia”. El Lic. los abogados o abogadas que redactaron el documento en comento. Pág.y después demanda subsidiariamente al propio robot EUM. sino ante un juez de Distrito. pero lo exhorto a que piense si al terminar sus estudios de abogado o abogada. y a no dudarlo debe haber acuñado esas frases hoy célebres para satirizar a la bola de zánganos que hay prestando servicios al Estado. cuan.

es también un juez federal. Procopio. Una vez que el magistrado sigue la apelación o “SEGUNDA INSTANCIA” por todas sus partes. dicta una nueva sentencia en la que. ambos secretarios del órgano ejecutivo del robot EUM. en el primer caso. y ella se promueve ante un juez superior al juez de Distrito. el resto insoluto lo debe cubrir el robot EUM. a la rescisión del contrato de arrendamiento y a la entrega del inmueble. pues entiende que la justicia no la debe torcer. ni esta responde a partidarismos. la revoca o modifica según su criterio jurídico. debe desocupar el inmueble propiedad de D.78 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 26. revoca o modifica la sentencia del juez de Distrito. confirma. de ese tipo. promueven lo que se conoce como “RECURSO DE APELACIÓN” en contra de la sentencia. Procopio. Y ahí con esas nuevas sentencias confirmatorias de las sentencias del juez de Distrito. en cuyo caso la confirma . si el magistrado confirma la sentencia del juez de Distrito.-C. y el llamado “magistrado del tribunal unitario de circuito”. y condena al Estado a pagar subsidiariamente. debe pagar los daños causados a D. entonces queda en la sentencia también determinado que . Procopio.. se termina la capacidad-competencia “del fuero común federal”. pues por eso es obligado subsidiario. y al policía no le alcanza para ser el pago . El magistrado del tribunal unitario de circuito. y determinar si la misma sentencia está bien dictada.E. o si estima que se mal dicto. y en el segundo caso. descontentos con las sentencias del juez de Distrito. pues da por rescindido el contrato de arrendamiento. lo que no alcance a pagar dicho policía. como antes digo. si se determina de nuevo que le policía. sin tomar en cuenta que el también es un trabajador al servicio del Estado. que dependen del secretario de Comunicaciones y Transportes. En el primer caso el juez condena al robot EUM. superior en jerarquía al juez de Distrito. En el primer caso. y el cual puede revisar la sentencia dictada por el inferior. dicta la sentencia sin tratar de favorecer al policía federal de caminos ni al estado. y en el segundo condena al policía federal de caminos a pagar el daño causado al automóvil de D. Los abogados al servicio del secretario de Educación Pública. entonces se ratifica que el robot EUM. . y los abogados que defienden al policía federal de caminos y puentes.

ya no la va a usted a formular ante un juez de Distrito o ante el magistrado del tribunal unitarió. irregularidades consistentes en que “no se cumplió con las formalidades esenciales del procedimiento”. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos. jueces del fuero común federal. La abogada le dice a D. sino que en la nueva demanda se va a probar que en el juicio de segunda instancia. ya que ellos son para el efecto de la competencia. de la libertad o de sus propiedades. y aquí se va a pedir la protección del Estado. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes ex pedidas con anterioridad al hecho”. ya nada. es evidente que el procedimiento que observó no se apega a la ley determina que se debe seguir .EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 79 Continua 26. y por lo mismo. En el fuero común federal. o bien dicho su abogado en nombre de él?. el magistrado considera que se deben revocar las sentencias del juez de primera instancia ¿qué se puede hacer D. En la nueva demanda que formula la Abogada. pero en materia de juicio de amparo. hay tres magistrados llamados “de circuito”. ya no se va a discutir en sí. como se vió. el magistrado no cumplió con seguir el procedimiento tal y como lo establece la ley. y que por lo mismo hubo en la “segunda instancia”. posesiones o derechos. pues con esa sentencia se terminó la intervención del funcionario del fuero común del robot EUM. Se va a probar que se violo la garantía consignada en el articulo 14 de la Constitución. sigue diciendo la abogada . y éstos van a analizar si el procedimiento de apelación . y ya no de un juicio común federal. que aunque la sentencia del magistrado fue dictada con buena fe. en el cual su párrafo segundo dispone que “Nadie podrá ser privado de la vida. Procopio. a través del órgano judicial federal. y por ello se violó la garantía individual que se consigna en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 14.─C. o de apelación. En el subórgano que es el tribunal Colegiado de Circuito. Procopio. o de segunda instancia. como dije antes. Pero esa demanda de amparo. Procopio.E. o “apelación”. Pero si para la mala suerte de D. se puede recurrir al “JUICIO DE AMPARO” O “JUICIO DE GARANTÍAS” en el cual se va a demandar la protección y amparo del Estado por conducto de los funcionarios en su órgano judicial. . lo que se discutió ante el juez y el magistrado.

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Continua 26.─C.E.

el magistrado unitario violó o no la garantía individual de D. Procopio, al dictar una sentencia en la que no se observaron las formalidades esenciales del procedimiento. Al dictarse la sentencia en el juicio de amparo, si encuentran los magistrados que sí hubo las violaciones que adujo la Abogada Toñoñoña, entonces determinan que “la justicia de la Unión, ampara y protege a D. Procopio, en contra de actos del magistrado del Tribunal Unitario fulano”. En virtud de esa sentencia dictada por los magistrados de Circuito , federales, en “competencia en materia de amparo”, determinan que el funcionario también federal magistrado del Tribunal Unitario, deberá revisar el procedimiento , y dictar una nueva sentencia, en donde se cumplan esos pasos esenciales que se habían omitido. Al dictar la nueva sentencia el magistrado del Tribunal Unitario llega a la conclusión de que al hacer una valoración exacta de las pruebas, por ejemplo, se debe determinar que D. Procopio si probo su derecho a que se rescinda el contrato de arrendamiento, y por el segundo caso, a que sí se le pague por el policía federal de caminos y puertos la indemnización a que tiene derecho D. Procopio, y si no tiene lo suficiente ese policía, que pague el Estado subsidiariamente la diferencia. Pero estos casos que le puse alumna(o), lector(a), son casos simples, sin complicaciones, y no vaya usted a creer que así son todos. No, reitero que puse un ejemplo muy fácil, para que se adentre usted en estas materias, pero como dije antes (26), no debo entrar aquí a mayores explicaciones sobre el funcionamiento del órgano judicial, ello es materia de otros libros y cursos, y considero que lo antes dicho, ya tomo usted Conocimiento mínimo de cómo opera el órgano judicial en su fuero común, lo cual si requiere usted para entender la defensa de los particulares frente al Estado, que es otra parte del curso de derecho administrativo. Pero si le digo que es como la impartición de justicia en Mexico, se va a llevar en ocasiones años antes de terminar un juicio, y no por que los jueces en sí, sean honestos o no, sino debido a lo pésimo que son las leyes de índole procesal, que permiten que abogados y abogadas deshonestos, crean que son mejores o mas buenos, entre mas tiempo hacen que se dilate un juicio. Hacer valer su competencia y valía profesional, lo bueno que segun ellos, haciendo que un juicio se deba resolver en _____________
(26)Véase supra apartado 12, en donde se precisa cual es son los órganos del Estado.

ESPECIES DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES

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Continua 26.─C.E.

un año, tarde tres o cuatro, antes de que su cliente pierda. A ese tipo de abogados y abogadas, se les califica de “coyotes”, “tinterollos” y“chincaneros”. La chicana, es una trampa, y esos abogados y abogadas son tramposas, pero reitero, entre mas sucios son en el ejercicio de la profesión, ellos y los clientes también deshonestos, estiman que son los mejores abogados y abogadas. Ojala cuando usted termine sus estudios y se gradúe de licenciado (a) en Derecho, sea de los profesionales del Derecho, que entienden que un juicio no se debe dilatar con chicanas. FIN DEL APARTADO 26

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27.-Competencia del robot EUM, por conducto de sus funcionarios asignados al órgano judicial, en materia de amparo. Cabe apuntarle a Ud. lectora(or), alumna(o) que el Estado no solo interviene con su órgano judicial en materia de amparo, en casos como los que le apunto en el apartado anterior. No, hay casos en que interviene directamente, sin que haya habido antes juicio, y por regla general estos son los mas casos que se promueve en el juicio de amparo. Precisamente , en los ejemplos que paso a darle y explicarle, es cuando mas se practica el juicio de amparo; la mayoría de los amparos en que se promueve sin que haya juicio previo es en vista de asuntos regidos por el Derecho administrativo, y por hechos de funcionarios al servicio del Estado, en su órgano ejecutivo o administrativo. Los jueces de Distrito tiene una doble competencia, como se puede ver en la radiografía jurídica, amplificada, del apartado 25, ya que ahí se aprecia como hay una línea vertical a mitad del espacio que se supone ocupa ese órgano en la cabeza del robot EUM. Y ahí se ve como ne la parte inferior, en el mero centro, en un semicirculo, dice “Juzgado de Distrito”, quedando la mitad del semicírculo en el lado de la competencia del ”Fuero común Federal”, y la otra mitad en donde dice “Materia de amparo”, por ello, los jueces de Distrito, pueden actuar, como jueces federales del orden común federal, y como jueces federales en materia de amparo. Le pondré a Ud. un ejemplo para que entienda esto: El policía federal de caminos y puertos que golpeo el auto de D. Procopio, según se lee en el apartado anterior, cuando se entera que lo demando D. Procopio por el pago de daños y perjuicios, y que demando subsidiariamente al Estado, va el policía con D. Procopio y le dice: “Señor, no D. Procopio, sino D. Rajón y D. Chismoso ¿ quien le dijo que fuera a ‘rajarse’,y a acusarme que golpee su automóvil?. ¿cree Ud. D. Rajón, que acusándome ante un juez ya con eso le voy a pagar? Se equivoca, ya le dije a mi “jefecito”, el “Comandante Veloz”, así se apellida, que Ud. me acuso y mi jefecito “me autorizo” a que, yo y otros compañeros y “elementos” de la policía federal de caminos y puertos, vengamos a detenerlo y a darle una “tunda”, “paliza”, “felpa”, o golpiza, que inclusive le demos tan fuerte, que aparezca Ud. muerto al día siguiente”. Claro que lo que antes digo, es un mero ejemplo hipotético, pues ya Ud. alumno(a), sabe de sobra que en México, nunca un funcionario gendarme o policía o de otro tipo, se atreve a amenazar a los ciudadanos trabajadores y cumplidores de la ley. !!No !!. Que esperanza que eso

COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO

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pudiera suceder, todos esos gendarmes y funcionarios por regla general, tan, pero tan respetuosos de la ley y de los derechos de los ciudadanos, que nunca recurren a amenazas o cometen injusticias. Precisamente por ello no se entiende a que se debió que allá por el Mes de junio de 1990 el entonces presidente de la Republica creara una llamada “Comisión Nacional de los Derechos Humanos”, y que se elevara después en 1992 al rango de “Institución reconocida en la Constución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en el recién agregado apartado “B” del artículo 102 de la carta política. Al crearse esa Comisión Nacional de Derechos Humanos, se dice que esta para cuidar entre otros casos, que no se cometan violaciones a las garantías individuales, como la que yo, “de pura imaginación y chiste”, atribuyo a ese cumplido policía federal de caminos y puertos en el ejemplo. Pero al fin , es posible que si se den casos en donde un mal funcionario trate de atropellar los derechos de un ciudadano, y lleguen ala amenaza de muerte, y en ciertos casos hasta hacer efectiva la amenaza, y matarlos, o bien dañarlos en sus bienes o patrimonio. D. Procopio, alarmado por la amenaza del policía “Mario Bruto CaverIncola”, que es el nombre de tan cumplido servidor publico se comunica con la Abogada Toñoñoña, y le hace saber de las amenazas, y entonces la Abogada para impedir que el policía pueda cumplir sus advertencias, procede a formular en nombre de D. Procopio una demanda de, “Amparo”, y la presenta ante un “juez de Distrito en materia administrativa”, pues hay jueces de Distrito especializados por materia así los hay en asuntos civiles, penales, administrativos, etc. En esa demanda que presenta la Abogada Toñoñoña, solicitando amparo para D. Procopio, después de que en el escrito relata lo del choque, y lo de las amenazas del cumplido policía, pide a la Abogada en nombre de D. Procopio al juez, que se le otorgué “LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, y en su oportunidad que se le confiera el AMPARO Y PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL. En relación de “HECHOS”, de la demanda de amparo, D. Procopio en el escrito que formula en su nombre la Abogada, expone al juez de Distrito que esta enterado de que tanto el secretario de Comunicaciones y Transportes, cuando el “Comandante Veloz, jefe de la policía federal de caminos y puertos, cuanto Marco Bruto Cavernícola, y todos los demás policías federales de caminos y puertos , pretenden privarlo de su libertad, e inclusive privarlo de la vida, sin que para ello haya “orden de autoridad competente” ya que es evidente que ni el secretario de Comunicaciones y transportes ni el jefe de la policía federal de caminos y puertos, ni los policías de esa dependencia , tienen facultades

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conforme a la ley, para detener a D. Procopio y privarlo de su libertad, y después de la vida. Eso solo podría hacer validamente cuando D. Procopio hubiera: a).-Cometido un delito b).-Se hubiera investigado y se le encontrara como presunto responsable de ese delito, por el ministerio publico. c).-El ministerio publico ejercitara en su contra la acción penal d).-Se enviara el expediente de la llamada “Averiguación previa” del ministerio publico, aun juez de lo penal. e).-El juez sujetara D. Procopio a un proceso y , f).-El juez que lo sujetó a proceso, librara en contra de el una orden de aprehensión. g).-El juez dictara sentencia, y lo condenara en ella a muerte, por tratarse de un delito de los que en la Constitución están sancionados con esa pena. Con esa decisión de privar a D. Procopio de su libertad y después de la vida, se considera del todo injusta, y se supone que viola las garantias individuales, consignadas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se dice que
“Articulo 14 . segundo párrafo: Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho”. “Articulo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Etc.”

es por lo cual, D. Procopio en la demanda de amparo que formula la Abogada Toñoñoña, le pide al juez de Distrito dos cosas: 1.-Que el juez les haga saber a las “Autoridades responsable”, que son el secretario de Comunicaciones y transportes, el jefe de la policía federal de caminos y puertos, y todos los policías de esa corporación, incluyendo al salvaje Mario Bruto Cavernícola, les haga saber digo, que se abstengan de tratar de detener y privar de la vida a D. Procopio. “AUTORIDAD RESPONSABLE”SE LE DESIGNA TECNICAMENTE EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO, A LOS FUNCIONARIOS QUE QUIEREN PISOTEAR LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES, O QUE SE DICE QUE LAS VIOLARON. Al pedir lo anterior D. Procopio, esta pidiendo la “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, que es así como se dice técnicamente en

COMPETENCIA DEL ROBOT E. U. M. EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO

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materia de amparo a es petición de que los funcionarios autoridades responsables se abstengan, en el ejemplo en uso, de realizar la detención y el asesinato den D. Procopio. Equivale a lo que Ud. alumna(o), cuando fue niña (o), jugaba, o quien sabe si no, pero yo si, a ese juego de “engarróteseme ahí”, pues el juez de Distrito si es que otorga la “suspensión del acto reclamado”,le ORDENA A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES QUE SE “ENGARROTEN AHÍ”, Y NO VAYAN A TOCAR A D. PROCOPIO, pues queda esta persona bajo la protección temporal del juez de Distrito. 2.- Le pide también que después de que ya no haya peligro de que lo vayan a detener y a asesinar de manera arbitraria, se siga todo un juicio en donde las autoridades responsables digan ¿por qué lo quieren detener y asesinar? Y dén su fundamento jurídico para hacerlo, y que D. Procopio en ese mismo juicio, tenga oportunidad, de probar, en su caso, que es inocente y por lo mismo no se le puede privar de su libertad ni de sus vida. Para ese efecto, la Abogada Toñoñoña, presenta físicamente POR DUPLICADO, EL ESCRITO EN QUE ASIENTA LA DEMANDA DE AMPARO, y el juez de Distrito al recibir ese escrito, ordena que con cada ejemplar de la demanda se forme un “CUADERNO O EXPEDIENTE”. Así, físicamente se forma en el juzgado, dos cuadernos o expedientes: A UNO SE LE LLAMA”CUADERNO DE SUSPENSIÓN”, Y AL OTRO “CUADERNO DE AMPARO”. En el primer cuaderno o CUADERNO DE SUSPENSIÓN, el juez ordena que se envíen oficios a los funcionarios o autoridades responsables, ordenándoles “engarrótenseme ahí”, y no traten de detener a D. Procopio, pero ahí el juez NO PREJUZGA SINO DON PROCOPIO ES O NO CULPABLE, SI ES O NO INOCENTE, O SI ES LEGAL O ILEGAL, EL QUE SE LE TRATE DE DETENER. Solo ordena que se dejen las cosas en el estado que guardan, para que así se pueda después juzgar a D. Procopio, pues si lo llegaran a detener y a matar, aunque despues se probara que D. Procopio era inocente, y que no había orden legal para detenerlo y matarlo, ya no se podría hacer nada a favor de D. Procopio, pues ya estaría muerto. A ola orden del juez de Distrito de “engarrótenseme ahí”, es a la que ya digo se le designa técnicamente como “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, pero cunado algunos o bastantes periodistas ignorantes del Derecho y amarillistas, saben que a alguna persona el juez de Distrito le concedió la “suspensión del acto reclamado”, dice a lo bestia que “EL JUEZ LO AMPARO” y así tiene material para tacar al juez y a todos los funcionarios judiciales, dando a entender que se está protegiendo a un criminal, asesino o delincuente.

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La verdad es que el juez, “NO HA AMPARADO”al “QUEJOSO”, que así, QUEJOSO, ES QUE SE LLAMA AL QUE DEMANDA EN EL JUICIO DE AMPARO, y en este acto seria D. Procopio. El juez, solo le concedió la “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, y ya. Después se sigue todo un juicio en donde se determina si la autoridad reponsable tenia o no derecho para tratar de detener y después fusilar a D. Procopio. Si la autoridad responsable durante el juicio de amparo prueba que tiene la capacidad competencia para detener a D. Procopio,ya que lo considera presunto responsable de un hecho delictivo, entonces el juez de Distrito “NIEGA EL AMPARO”,a D. Procopio, y aquí si, YA EL AMPARO, NO OBSTANTE QUE ANTES LE HUBIERA OTORGADO LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO. En cambio, si en el juicio de amparo, el secretario de comunicaciones y Transportes, el jefe de la policía federal de caminos y puertos, el de caminos y puertos, reconocen que si es cierto que quieren detener a D. Procopio y fusilarlo, pero NO PRUEBAN QUE TIENE CAPACIDAD- COMPETENCIA PARA TRATAR DE DETENER A D. PROCOPIO POR UN POSIBLE DELITO QUE ELLOS LE IMPUTAN, ENTONCES EL JUEZ DE DISTRITO “CONCEDE EL AMPARO”, Y LA PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL AL QUEJOSO. Naturalmente que de ser amparado D. Procopio, eso no les va a gustar ni tantito a los funcionarios- autoridades responsables, y entonces van a pedir la “REVISIÓN”, de la sentencia del juez de Distrito. Igual sucederá si el juez de Distrito niega el amparo a D. Procopio, pues entonces D. Procopio ira ante un juez superior al de Distrito, a pedir la “REVISIÓN” de la sentencia del juez inferior. Eso hace, por regla geperal, ante los MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO, pues hay ciertos casos que aquí no voy a entrar a explicarle a usted lectora (or), en que la revisión se hará llegar ante los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y ya éstos o los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito, revocaran o confirmaran en su caso, la sentencia que dictó el juez de Distrito, determinando en definitiva si la Justicia de la Unión, ampara y protege o no a D. Procopio, y ahí si, YA TERMINA LA CAPACIDAD- COMPETENCIA DEL ESTADO EN MATERIA DE AMPARO, Y CON LA RESOLUCIÓN QUE SE EMITA SE TENDRÁ “LA ULTIMA VERDAD LEGAL” del Estado, en ese caso. Quiero reiterarle a usted alumno (a), que los ejemplos que antes le pongo, son muy sencillos, y en “grueso”, esto es, sin entrar en mayores detalles del juicio de Amparo, pues ya cuando usted curse esa

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materia de “AMPARO”,verá los cientos y quizá miles de complicaciones que se pueden presentar en ese procedimiento judicial; le explicarán causas de improcedencia, y causas para sobreseer; como es la demanda ante el juez de Distrito y como debe ser ante los magistrados del Tribunal Colegiado de circuito, lo cual digo como explicación y como disculpa, pues no tengo culpa, y lo doy así de sencillo, para que Ud. que estudia Derecho administrativo, y que no ha cursado la materia “Derecho de amparo”, tenga una idea de cómo interviene en el Estado a través de sus funcionarios asignados al órgano judicial, y cuál es su capacidadcompetencia, ya que en el transcurso de este libro, con alguna frecuencia, verá que digo que “fulano pide amparo”, y si no tiene las anteriores ideas generales, superficiales, pero básicas, no entenderá esa parte del Derecho administrativo. 28.- el órgano judicial en el robot Entidad Federativa. No hay ese órgano en el robot municipio. El robot entidad federativa tiene en su cabeza la misma división que el robot MUNICIPIO no, pues no tiene órgano judicial. Los jueces del robot entidad federativa, son los que juzgan los casos que se les someten a su consideración, en el territorio del “municipio”. Pero si al robot E.F. se le acerca el imaginario aparato de “rayos ‘x’ jurídicos”, se tendrá de ese espacio donde se aloja el órgano judicial, la siguiente “placa”, o si requiere usted “fotografía”

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR O SUPREMO DE JUSTICIA

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN CIVIL

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN PENAL

JUZGADOS DE LO CIVIL

JUZGADOS DE LO PENAL

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Y sucede lo mismo en el tramite de los asuntos anta esos tribunales, que lo que apunte para los tribunales federales, en el caso del fuero común federal. Se inicia un procedimiento ante un juez de lo civil, o de la penal, y la sentencia que se dice por ese juez, será “apelada”, será objeto del “RECURSO DE APELACIÓN”, ante los magistrados del “Tribunal Superior de Justicia”. o “Supremo Tribunal de Justicia”, que de una manera le llaman en una entidades federativas, y en otras de la otra forma, y esa sentencia que dicten los magistrados, será la ultima que se emita en el fuero común local, o que emita la entidad federativa a través de su órgano judicial, pero se podrá, igual que la sentencia dictada por el magistrado federal del Tribunal Unitario de Circuito, recurrir o impugnar la resolución de esos magistrados del Supremo Tribunal de la entidad federativa, en vía o materia de amparo, ante un tribunal federal. No obstante, por razones de especialización, se han tenido que establecer varios tipos de tribunales o juzgados civiles en algunas entidades federativas, en donde el trabajo judicial es abundante e intenso, y así V. g. en la entidad federativa DISTRITO FEDERAL, se tiene que en la cabeza del Robot Distrito Federal, en su espacio destinado al órgano judicial o Poder Judicial, está así:

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR DE
COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN CIVIL
JUZGADOS CIVILES JUECES CIVILES JUECES DE LO FAMILIAR

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN PENAL
JUZGADOS PENALES

JUECES DE QUIEBRA

JUECES DEL ARRENDAMIENT O INMOBILIARIO

ROBOT ENTIDAD FEDERATIVA: COMPETENCIA JUDICIAL

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Los jueces penales del “fuero común local”, no ha sido especializados aún por materia, así como sucede con los civiles, pero al paso que van los que dirigen a las entidades federativas, y que tratan de crear nuevos “empleos” o “plazas” y más plazas para dar trabajo a sus “amigos”, y a los “recomendados de los amigos”, no es dudoso ni descabellado pensar que en breve se puedan crear juzgados penales para conocer sólo de “delito de lesiones”,para el delito de “homicidio”,para el “delito de violación”, etc. El tiempo lo dirá. Ahora pondré a Ud. alumna(o), lectora(or) dos casos de la competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, o cualquier otro robot entidad federativa, para que capte bien la diferencia con el órgano judicial federal. En el apartado 25 dije que D. Procopio dio en arrendamiento al robot EUM, un edificio de su propiedad destinado a oficinas, y una vez que logro recuperarlo después del juicio contra ese robot EUM, lo dio en arrendamiento al señor Robustiano Brazoduro, para que éste, instale ahí las oficinas de su empresa o negociación. Celebran el contrato, D. Procopio, como arrendador, y D. Robustiano Brazoduro como arrendatario, aun plazo de dos años, y renta mensual de “X” millones de pesos. D. Robustiano cumple puntualmente con sus obligaciones de arrendatario durante el primer año de vigencia del contrato, pero al iniciarse el segundo año de arrendamiento, comete D. Robustiano el hecho ilícito de no pagar, la renta durante los meses de enero, febrero y marzo. D. Procopio de nuevo ocurre ante su respetada y admirada Abogada y Doctora en Derecho Toñoñoña, y le dice: Admirada y nunca bien ponderada Abogada, le pido que presente usted demanda de “resición del contrato de arrendamiento”, ante el mismo JUEZ DE DISTRITO, que resolvió la demanda que formuló para mí en contra del robot EUM. La Abogada, con su afectado ademán de Doctora en Derecho, como que lo es, de calzar sus enormes gafas de “intelectual” y empujarlas suavemente en su “respingada varicilla huele queso”,como le dice su señor papá, empujarlas digo, con el dedo meñique de su mano izquierda, hasta llegar casi a sus ojos, le dice: Con el debido y poco respeto que usted pueda merecerme, estimado D. Procopio, está usted de nuevo diciendo otra bestialidad como las que con frecuencia acostumbra. Recuerde que demandó usted ante un Juez de Distrito porque el arrendatario era el robot EUM, y no era posible que éste se sometiera al juicio y decisión de un juez de una entidad fedurativa como es el Distrito Federal.

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Pero, ahora el demandado es D. Robustiano Brazoduro, y no hay razon alguna para demandarlo ante un juez federal, pues aunque el arrendamiento al igual que en el primer caso, se celebró en el territorio del Distrito Federal, aquí usted y D. Robustiano son dos ciudadanos comunes y corrientes. Por ello, la demanda SE DEBE FORMULAR ANTE UN JUEZ DEL FUERO COMÚN LOCAL, y de lo civil, simplemente.(27) La Abogada elabora la demanda, la presente y le toca conocer del caso al juez 500 del arrendamiento inmobiliario; el juez ordena emplazar a juicio a D. Robustiano; va el Actuario notificador y lo emplaza, y se sigue el juicio por todas sus parte, hasta que el juez dicta sentencia condenando a D. Robustiano a la rescisión del contrato de arrendamiento, y al desalojo del inmueble, y a su entrega a D. Procopio. D. Robustiano no queda conforme con esa sentencia, y “apela” de la misma ante los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distr.to Federal. Los magistrados después de seguir los procedimiento que les marca la ley, estudian el caso, analizan los “agravios”, que dice D. Robustiano que se le causan con la sentencia del juez 500; los magistrados emiten nueva resolución, y confirman la sentencia del juez 500 por lo que D. Robustiano deberá desocupar y devolver el inmueble a D. Procopio, y queda rescindido el contrato de arrendamiento. Pero D. Robustiano no esta conforme tampoco con esa sentencia de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, pero se encuentra con que ahí se acabo la capacidad-competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, para juzgar en el fuero común local. Ya no hay otra “instancia” en el fuero común local. Hasta ahí llego la posibilidad de impugnar la sentencia en el órgano judicial de la entidad federativa. Si , podrá D. Robustiano ocurrir ahora ante el robot Estados Unidos Mexicanos, y ante los funcionarios del órgano judicial federal, en demanda de “Amparo aduciendo lo mismo que se vio en la materia federal, cuando el magistrado del Tribunal Unitario de Circuito dicto su sentencia diciendo que se habrá violado las partes esenciales del procedimiento, y ahí se habrá terminado la jurisdicción del fuero común federal. Aquí ahora, va D. Robustiano ante los magistrados del tribunal colegiado de Circuito y aduce que los magistrados del Tribunal Superior ___________
(27) como dato adicional le digo a usted lectora(or), alumna(o) que hay especiales situaciones que Se califican de “COMPETENCIA CONCURRENTE”, en donde la demanda puede presentarse ante Un juez del fuero común federal, o ante un juez del fuero común local, indistintamente, como sucede Con una demanda por el pago de un adecuado consignado en un titulo de crédito.

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de Justicia del fuero Común, no cumplieron, sino que violaron las partes esenciales del procedimiento, esto es, dice, que en el procedimiento que siguió ante los magistrados del Tribunal de Justicia, éstos no cumplieron, V. g. con hacer una valoración correcta de las pruebas, y eso es una parte esencial de todo procedimiento. Ante el robot EUM, en su órgano judicial, su subórgano Tribunal Colegiado de Circuito, se seguirá el juicio de amparo, en el que se va a determinar precisamente, si se violaron o no las garantías individuales de D. Robustiano. Si los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito dictan sentencia negando el amparo a D. Robustiano, entonces ya el juez 500 del robot Distrito Federal, procede a ordenar se ejecute la sentencia que dictó, y que confirmaron los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, y se ordena a D, Robustiano que proceda a desalojar el inmueble propiedad de D. Procopio, y… colorín colorado, ahí se acaba el juicio civil local. OTRO CASO:- De nueva cuenta va D. Procopio con la Abogada Toñoñoña y le dice que murió su tío de él, D. Severo Tlachique Mixtote, que vivía allá en la entidad federativa o “Estado libre y soberano de Tlaxcala, y dejo testamento en el cual designo a D. Procopio como único y universal heredero. ¿Cómo le hago para recibir los bienes que me dejo el ahora muertito D. Severo Tlachique Mixtote, que fue un gran hombre, un hombre santo y a quien Dios tenga en su santa gloria? Desde luego que D. Procopio en vida de su tío Don Severo, nunca se acordó de él, y lo que es más , en alguna ocasión que su tío le pidió un favor a D. Procopio, éste vocifero en su contra, llamándolo oportunista, aprovechado del parentesco, etc., pero ahora que sabe que le dejó como único y universal heredero, naturalmente que lo considera un gran hombre, un santo, y que Dios lo tenga en su santa gloria. Así es la vida, ni modo. La Abogada Toñoñoña le dice que debe ocurrir a un “juez civil de lo familiar” del robot entidad federativa D.F. y denunciar ante éste, el juicio sucesorio testamentario a bienes del que fuera su tío D. Severo Tlachique Mixtote, pues si bien su tío era nativo del Estado de Tlaxcala, falleció en el Distrito Federal, y es aquí en donde se debe tramitar el procedimiento sucesorio. La Abogada formula la denuncia del juicio sucesorio, a bienes del que fuera D.. Severo Tlachique Mixtote, y se sigue el procedimiento por todas sus partes, hasta que termina el procedimiento con la adjudicacion a favor de D. Procopio, de todos los bienes que fueran de D. Severo. Otros ejemplos más:D. Procopio va de compras,y deja su“automovilito Rolls Royce” último modelo, en un estacionamiento público. Al re-

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fresar a recoger su vehiculo, recibe la pésima noticia para él, de que ahí llegó también el policía federal de caminos y puertos Mario Bruto Cavernicola, y al ver el inconfundible automóvil de D. Procopio, indignado porque éste siguió un juicio (28) procedió a golpear El automóvil y a romperle los cristales. Ante estos daños, va de nueva cuenta D: Procopio con la Abogada Toñoñoña y le pregunta si debe demandar a ese arbitrario policía ante el mismo juez de Distrito, juez Federal, como se dice en el apartado 26 cuando pidió amparo. La Abogada Toñoñoña le dice que no, que aquí actuó el policía no como policía, sino como un simple particular y que por lo mismo lo que se debe hacer es en el ámbito penal, es denunciar lo hachos ante el agente del ministerio publico sin perjuicio de que en lo civil, pueda demandar el pago de los daños ante un juez de lo civil, del robot D. F. Va D. Procopio ante un agente del ministro Público, del fuero común que depende del procurador general de justicia del Distrito Federal, el cual a su vez depende del órgano ejecutivo del Distrito Federal, y formula “denuncia de hechos” manifestando que fue el señor Mario Bruto Cavernicola el que le daños en su automóvil, según fue informado, sin que le conste, y que acredita además la propiedad del Rolls Royce con la factura del caso. Pide se habrá una averiguación y así lo ordena el agente del ministerio publico. Se verifica la averiguación, y concluye con la prueba de que en efecto fue Mario Bruto Cavernicola el que daño el automóvil. Al llegar a ese momento de la averiguación, el agente del ministerio publico pide que el expediente que se formó , se envié a un “juez de lo penal del ro- bot D. F.”, pues se decide el ejercicio de la acción penal en contra del citado Mario Bruto Cavernicola. Se radica el expediente ante el juzgado 400 de lo penal, y el juez después de que sigue el proceso por todas sus partes, dicta una sentencia, en donde condena a Mario Bruto Cavernícola, a dos años de prisión, y al pago de una reparación por el daño causado. Mario Bruto Cavernicola inconforme con la sentencia en su contra por dos años de prisión, “apela” de la misma ante los magistrados de una sala de lo penal del Tribunal Superior de Justicia del robot D. F. , en donde se confirma la sentencia del juez 400 de lo penal, y ahí se termina la competencia del robot D.F. (28) y la de los jueces penales del fuero común local. No obstante, ya sabe por Ud. que Mario Bruto Cavernícola puede ________________
(28) Ver apartado 26, en donde se hace referencia al juicio, segundo caso, que siguió D. Procopio en contra de ese “Mario Brutus Cavernícola”.

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ocurrir a un juez de Distrito federal, en demanda de amparo en donde aducirá que se violaron en su perjuicio y durante el juicio, las formalidades esenciales del procedimiento por el juez penal del D.F. y por los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del robot D.F.; entonces los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito que conocen de la demanda de amparo, resuelven que no hubo tales violaciones, por lo cual se considera que debe cumplirse la sentencia en contra de Mario Bruto Cavernícola, el cuál deberá permanecer dos años en prisión . Desde luego que como ya dije antes, el hecho de que D. Procopio haya presentado esa denuncia por posibles hechos penales en contra del Cavernícola, no le priva al mismo D. Procopio de ocurrir ante un juez de lo civil del robot D.F., a demandar con fundamento en los artículos 1910 y 1915 del Código civil para el Distrito Federal, el pago de los daños sufridos en el ámbito civil, pues una cosa es el procedimiento penal, en donde se considera en el sistema mexicano que el ofendido por el delito no es la víctima, sino “la sociedad”, y otra cosa es el procedimiento por el ilícito o delito civil, en donde la víctima es en efecto, el que sufre el daño patrimonial. En el ámbito penal cuando el Cavernícola comete el delito de dañar la propiedad ajena, se considera que la conmoción que causa la sufre la “sociedad”, por lo cual en el procedimiento que se sigue contra el señor Cavernícola, las partes son “la entidad federativa D.F.”, representada por un agente del ministerio público, y el propio cavernícola, pero D. Procopio no es parte en el procedimiento penal, aunque a el lo haya dañado ese Mario Bruto Cavernícola. En cambio en el campo civil, en el ilícito o delito civil, en el juicio que inicia D. Procopio , las partes son, como demandante o “actor”, porque actúa, D. Procopio, y como demandado, el Cavernícola. Quedan con estos ejemplos, explicadas las intervenciones de los funcionarios del órgano judicial local, tanto en un juicio penal, como en dos tipos de procedimientos civiles. Toda esta descripción de los casos ejemplos, lo hago para que tome Ud. alumna(o), lectora(or) que no haya cursado su materia de Derecho procesal civil, y de Derecho procesal penal, cuando menos una noción “gruesa”, de lo que en ese ámbito sucede, y también me daré por bien servido si todo lo anterior le es útil, aunque no haré caso de los que algún “genio” procesalista diga respecto de las explicaciones que le doy a Ud., y que se precisan elementalmente, para entender algunos aspectos del Derecho administrativo, pues de otra manera no habría distraído su atención con todas estas nociones.

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ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ

29.-El órgano judicial y los subróganos judiciales del robot EUM, o del robot Entidad Federativa, no son personas. Algo muy importante que se desprende de lo expuesto antes sobre los órganos y subróganos judiciales de los robotes, es que no son personas, y no lo son, pues son simples órganos y subróganos del robot EUM y del robot entidad federativa. Es un error muy frecuente el referirse al órgano judicial o poder judicial, como si fuera una persona, o referirse a un subórgano como si también lo fuera. El estimar personas a esos órganos o subróganos equivaldría a decir que los robotes llevan dentro de sí, a otra persona, como si se tratara de una “cangura” que lleva en su “bolsa o marsupio”, al o la cangurito. No,definitivamente no es persona el órgano o los subróganos judiciales, pues son eso simplemente, órganos o subróganos, y como tales no pueden personalidad. Es como si se pensara que el estomago de usted que es un simple órgano, fuera una persona diferente de Ud. Pero como le digo antes,no es infrecuente y en verdad se oye y lee a diario, el que “la Suprema Corte de Justicia decidió tal o cual cosa”, que “la jurisprudencia de la Suprema Corte”, o “la jurisprudencia de los Tribunales Colegiados”; que “el juzgado de
29.-C.E. Terminología aberrante que se usa en el medio jurídico mexi-

cano, dando la impresión falsa, de que los órganos del estado mexicano son personas, y en la especie, los subróganos de su órgano judicial. Es del todo frecuente que Ud. alumna(o), lectora(or), escuche decir por casi todos los funcionarios al servicio del Estado, ya sean empleados del órgano ejecutivo, sean legisladores o funcionarios judiciales, de los periodistas, y en general por profesionales del Derecho,expresiones como las que anoto enseguida, ya que han degenerado su modo de hablar, y ni cuenta se han dado de ello:”fulano de tal pidió amparo a la Suprema Corte de Justicia de la Nación”,o“pidió amparo al Tribunal Colegiado de Circuito”, y este estilo de hablar, también como anoto,lo tiene el legislador,pues así se lee en la primera parte del artículo 192 de la ley de amparo, en la cual se establece que “la jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nación, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para éstas en tratándose de las que decrete el pleno, y además para los Tribunales Unitarios y Cole-giados de Circuito, los juzgados de Distrito,los Tribunales Militares y Ju-diciales del orden común de los Estados y del Distrito Federal, y Tribunales
Administrativos y del Trabajo, locales

y federales.

Y la triste realidad para ese torpe modo de hablar, es que NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE

LOS ÓRGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS

95 Crítica 29.─C.E.

Distrito dicto una sentencia”, y cosas así por el estilo, aberrantes, pues ni la Suprema Corte de Justicia, ni los Tribunales Colegiados, ni los juzgados de Distrito pueden hacer ya nada, que no son personas, ni la jurisprudencia es de ellos. Lo que debe decir, pero no se dice pues no se sabe, o se sabe pero se oculta, es que la jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, y se emite por conducto de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; de igual manera la otra jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, emitida por sus magistrados y magistrados de los Tribunales Colegiados; y finalmente los juzgados no dictan sentencias, las dicta Estados Unidos Mexicanos, por conducto de sus jueces de Distrito. Igual sucede con las entidades federativas, en donde los juzgados y el Tribunal Superior de Justicia no son personas, y así quien emite las sentencias, es el robot entidad federativa, por conducto de los jueces y de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. Esto es lo que responde a la estructura del Estado, y de la entidad federativa, pero por desgracia no se habla así, ni por los mismos funcionarios judiciales, ni por los de otros poderes, ni se habla así en las leyes, sino que se habla a lo salvaje, como si cada órgano o subórgano fuera persona.

JUSTICIA DE LA NACIÓN, NI LA MISMA PUEDE AMPARAR A NADIE, NI TAMPOCO PUEDE AMPARAR A NADIE UN TRIBUNAL COLEGIADO O UN JUZGADO DE DISTRITO, NI PUEDE SER OBLIGATORIO PARA SALA ALGUNA, NI PARA LOS TRIBUNALES O JUZGADOS QUE AHÍ SE MENCIONAN.
Quizá a algunos lectores que salieron de las escuelas de Derecho, y que ya tienen anquilosado el pensamiento con el absurdo hablar que se les ha insertado por medio de lavado cerebral , les puede parecer una aberración lo que ahora digo; la verdad es que la aberración la cometen ellos,por no conocer la estructura del Estado, y los invito a que sin arrebatos de cólera, sino con seriedad de juristas, piensen y mediten en lo que en seguida les digo: La Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito , SON SOLO SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO JUDICIAL, Y POR LO MISMO NO SON PERSONAS. Y como sólo las personas son las que pueden actuar, realizar actos jurídicos,
otorgar amparos, y esos subróganos no son personas, no pueden en consecuen-

cia natural y lógica, decretar amparo alguno.
Pero el amparo se otorga, y entonces

¿Quién lo otorga?La respuesta es muy
sencilla: Estados Unidos Mexicanos

que si es persona, el Estado el Estado al cual le presente imaginariamente en los apartados de enfrente , como un “robot” en este libro. Es el único que puede conferir amparos, y los hace a

96

LOS ÓRGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS Continúa 29.─C.E.

Ahora ¿Por qué se habla así?
por motivos que solo tienen ex─ plicación en la ignorancia del Derecho, y en algún aspecto de tipo psicológico, que lleva a los funcionarios, personas físicas, a buscar el anonimato, y la irresponsabilidad por actos que realizaron y de los cuales deberían dar la cara, para que el pueblo sepa no solo quien es la persona moral responsable, sino también la persona física que aprovechándose de la mampara del Estado, realizo determinados hechos indebidos que se imputan a la persona moral. Pero volveré sobre este mismo punto, ya que lo reiteraré con mayor amplitud al tratar del sistema administrativo mexicano en las “columnas de enfrente”, y para que pueda Ud. así, conocer la triste realidad de cómo y por qué, se habla por los funcionarios al servicio del Estado mexicano en forma tan bárbara, atribuyéndole a lo que no tiene personalidad calidad de persona en el habla diaria, periodística y oficial del propio Estado. FIN DEL APARTADO 29

través de las persona físicas que contrata para que materialmente realicen sus funciones, a través de “los ministros y ministras” que trabajan en el subórgano o dependencia “Suprema
Cortes de Justicia de la Nación”; de los

“magistrados y magistrados” que laboran en el subórgano o dependencia Tribunales Colegiados de Circuito, y de “los jueces y juezas” que laboran en los subróganos o dependencias Juzgade de Distrito. Así entonces, aun que les parezca a los ya anquilosados cerebrales muy largo de decir, pero que es la única forma de hablar correctamente, se debe decir:
“Otorgó el amparo los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los ministros y ministras de la Suprema corte de Justicia de la Nación; otorgó el amparo Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los magistrados o de las magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito; o finalmente, según sea el caso, concedió el amparo Estados Unidos Mexicanos por conducto del juez o jueza de Distrito”.

Pero lo anterior que digo y que es rigurosamente exacto, parece que casi ninguno de los funcionarios al servicio del Estado, y del público en general, lo entendiera, y le aseguro que Ud., si sostiene en publico mis aseveraciones, le van a decir “pobrecita, esta loquita (o loquito), has de haber leído ese libro del locote Gutiérrez y González, que quiere que cambiemos el modo que tenemos de hablar, pero como ya todos hablamos así, resulta inútil que trates de hacernos hablar como

NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE 97 DE JUSTICIA Continua 29.─C.E.

Dice ese señor que es lo correcto” y agregaran que “Vox populi, vox dei”. Y al margen de que por esa razón el autor de este libro éste o no loco, lo cual puede ser, la verdad jurídica, quiéranlo o no , es que como antes digo, NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, NI AMPARA ESTA O EL TRIBUNAL COLEGIADO O EL JUZGADO DE DISTRITO. El único que forma jurisprudencia, el único que puede amparar, es “Estados Unidos Mexicanos, el Estado, y lo hace por conducto de personas físicas que desempeñan las funciones del Estado, en su órgano judicial”. Pero ¿Por qué no entiende la gran mayoría de los funcionarios al servicio del robot EUM,que están usando una terminología absurda, o si lo entienden, porque insisten en usarla y la defienden? Hay dos razones: Una.- la ignorancia que tienen de la estructura de la persona moral Estado, por falta de estudio y conocimiento de lo que es la persona moral y de cómo se integra el Estado. Dos.- La otra es una razón de tipo psicológico, y a ella me refiero en el siguiente apartado. 29ª.- C.E.- Razón psicológica de los funcionarios al servicio del estado, para dar el absurdo trato de personas, a los subórganos de un órgano del estado, como la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados de circuito y los Juzgados de Distrito.
Hay una razón psicológica muy seria que hace conveniente para ciertos grupos sociales y personas físicas específicas, querer que los órganos y subórganos del Estado tengan la apariencia de ser personas,como ya lo hago notar en la transcripción que hice antes del artículo 192 de la ley de amparo, y lo cual reitera esa misma ley en el artículo 73-1,cuando dispone que
“el juicio de amparo es improcedente: I.-Contra actos de la Suprema Corte de Justicia.”

Como si la Suprema Corte de Justicia tuviera vida propia, como si fuera persona y realizara actos, cuando no pasa de ser un subórgano del órgano judicial federal de los Estados Unidos Mexicanos. ¿Cómo debería de decir esa norma, para responder ala naturaleza de los órganos, subróganos y de los Estados Unidos Mexicanos, que sí es persona? Pues deberia de decir así:

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 29.- C.E. “El juicio de amparo es improcedente:

I.- Contra actos de los Estados Unidos Mexicanos realizados por conducto de los ministros de la suprema Corte de Justicia.”

y entonces sí, se estaría hablando con propiedad , apegada a la estructura jurídica del Estado y de sus órganos y subróganos. La suprema Corte de Justicia de la Nación no puede realizar actos, ya que los actos conforme a los principios generales del Derecho, y conforme a cualquier teoría jurídica sólo los pueden realizar las personas , y al no ser persona esa Suprema Corte de Justicia, sino solo un subórgano de un órgano del Estado, no podrá realizar acto alguno. Los actos los realiza el Estado, pero como éste no puede actuar por sí, ya que no tiene corporeidad física, entonces realiza sus funciones por intermedio de personas físicas, que en la especie son los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia. Pero puedo asegurarle a quien lea este libro, que si expresan lo anterior, les reiterarán el calificativo de “locos”, cuando no de algo más grave, o cuando mucho si se les trata con lástima, les dirán ocultando su ignorancia : “Bueno, ya sabemos que así se debe de hablar, pero como no sabemos que alguna vez se haya hablado así, entonces ya se ha hecho costumbre hablar como dice la ley, y todos lo entienden y saben qué se quiere decir .” Pero lo grave es que no saben lo que dicen, ni entienden lo que se debiera decir, y sí consideran a los subróganos, como personas, e igual sucede, como adelante le hago ver, con los subróganos llamados “secretarías de Estado”, a las cuales todos los días y en todo momento, les dan trato de personas hasta el presidente de la Republica y los secretarios del Estado, cuando no lo son!!! ¿y a qué obedece que algunos funcionarios que sí se dan cuanta, pues también hay algunos trabajadores al servicio del Estado que son inteligetes, insistan en hablar de esa manera que antes apunto. Obedece a la misma razón que tuvieron los hombres, aquí sí los hombres y no las mujeres, hace muchos años, para inventar la ficción “persona moral: OCULTAR SU PERSONA FÍSICA Y LIMITAR O ELIMINAR SU RESPONSABILIDAD, A TRAVÉS DE UNA MAMPARA DE OTRA PERSONA QUE NO EXISTE FÍSICAMENTE. En efecto, a un funcionario judicial que dicta una arbitraria y hasta atrabiliaria sentencia, le es muy fácil escudarse en una” persona moral que no existe”, pero lo hace, y así entonces cuando se dice por el publico “pero que bestialidad es esa sentencia ¿Quién la dicto?, dicen con facilidad y eluden su responsabilidad: “La Suprema Corte de Justicia de la Nación; el Tribunal Colegiado, o el Juzgado de Distrito” y tan tranquilos, pues el

RAZONES PSICOLÓGICAS PARA HACER APARECER A LOS 99 ÓRGANOS COMO PERSONAS Continua 29.- C.E.

ramalazo por la barbaridad emitida, no le va a afectar a la o a las personas fisicas que dictaron tal sentencia. En una razón psicológica de salvaguardarla, de diluir la responsabilidad, de obtener impunidad a los errores que se pueden cometer, y es como es muy fácil decir “la Suprema Corte de Justicia”, “el Tribunal Colegiado” o “el Juzgado de Distrito”, entonces se hace aparecer a estos como si fueran personas, y que carguen con la culpa. Delicado resultaría si se dijera que el responsable ES EL ESTADO, pues ya habría una mayor certeza de una persona moral, y mas grave resultaria para ellos si se dijera: LA ABSURDA Y ATRABILIARIA SENTENCIA QUE DICTO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR CONDUCTO DE LOS MINISTROS FULANO, MENGANO Y SULTANO, Y LAS MINISTRAS MENGANA Y PERENGANA, DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN; o se dijera que la habían dictado LOS Y LAS MAGISTRADAS TALES Y CUALES DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO , o finalmente, que la había dictado EL JUEZ O LA JUEZA FULANA DE TAL, DE TAL JUZGADO DE DISTRITO. Y seria muy grave para ellos, pues entonces el público sabría la clase y calidad de profesionales que hay al servicio del Estado, y ocupando cargos de tan alta responsabilidad. Pero como esos sujetos al servicio del estado ya están maleados, no ven lo positivo que sería también para el personal que realmente vale, el usar bien las palabras que respondan a la estructura real del Estado: si se dictara una muy bien dictada sentencia, que también hay ocasiones en que se dictan, se diría que Estados Unidos Mexicanos, por conducto de tales y tales Ministros o Ministras, o Magistradas o Magistrados, o tal Juez o Jueza, dicto tal resolución, emitió esa sentencia, entonces se les podría catalogar como “juristas”, pero en verdad eso no les importa. Aún en al siglo XIX, había ocasiones en que se utilizaba el lenguaje correcto, y era para reconocerle a un funcionario gran jurista, sus cualidades, y así V. g. se tienen los llamados “Votos de Vallarta”, pero como hoy, aunque por fortuna quedan algunos verdaderos juristas, hay el infortunio de que son aplanados por ese estilo de hablar que crea el anonimato, y si pretendieran publicar que el Estado por conducto de ellos emitió tal sentencia, verdaderamente valiosa, implicaría que se les recriminara su “individualismo”, y su deseo de “sobresalir”. Lastima, pues así se suprime una buena forma de competencia y de superación. Desde aquí exhorto a Ud. alumna(o), lectora (or), para que si en verdad desea ser respetada, y no juguete de los funcionarios que han creado lo que redesigna como “el sistema”, trate de hacer que en la vida diaria se use correctamente el idioma, jurídico, e insista en que se entienda con cla-

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continua 29.- C.E.

ridad que las únicas personas que se manejan en el campo del mal llamado “Derecho Público” es el Estado, la Entidad Federativa y el Municipio, y así se romperá el efecto psicológico tan pernicioso que hoy día se sufre, al llevar al anonimato al funcionario que en nombre del Estado, realiza el acto, y se lo atribuye a un subórgano que como no es persona, no le afecta a la persona física la critica, ni a la persona moral tampoco, pues no se menciona expresamente al Estado. Por ello, no me cansare de insistirle, que retenga muy bien todo lo que antes le anoto, y se percate de que en primer lugar el responsable de una buena o mala sentencia, es el Estado o la Entidad Federativa, y luego los sujetos personas físicas que redactaron el documento, pero nunca lo será la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Colegiado de Circuito, o el Juzgado de Distrito, o en local el Tribunal Superior de Justicia, o la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, ni ningún otro subórgano pues no son personas. Pero todo ello le permite conocer una vez más, el “Derecho administrativo al estilo mexicano”. FIN DEL APARTADO 29.- C.E.

EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO

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30.-C.-El órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo del robot EUM: radiografía jurídica “Solo hay un poder en México (el legislativo y el judicial son impotentes). Nikito Nipongo Corresponde ahora terminar con las radiografías jurídicas de cada una de las secciones de la cabeza del robot EUM, pues ya en el apartado 13 aparece la radiografía jurídica del órgano o Poder legislativo, y en el apartado 25 aparece la radiografía jurídica del órgano o Poder judicial. Esta última radiografía corresponde a la parte de la cabeza del robot, en la que se aloja el órgano ejecutivo o administrativo, que en el sistema jurídico y político mexicano, el órgano más importante, aunque en la teoría deberían todos los poderes ser de igual importancia. En la llamada “Teoría Política de la División de Poderes “ elaborada muchos siglos atrás, se sostiene que el poder para su ejercicio, se debe dividir en tres partes, poderes o fuerzas, y así cada una funcionara respecto de la otra, a manera de freno y contrapeso. Pero la realidad mexicana, como ser vera mas adelante y a Ud. alumna(o), lectora(or) ya le toca sentirlo en su vida diaria, es la de que, el mas importante de los tres poderes es el ejecutivo, y así el pueblo mexicano tiene el “síndrome de la india Maria”, no la artista cinematográfica cómica, sino la paupérrima indígena Managua que viene del Estado de México, y que solo levanta la mano para decir “dame, dame, dame”, y si se le dice que se le ofrece trabajo, manifiesta airada “te pedí limosna, no te pedí trabajo”, y tiene el pueblo mexicano ese síndrome, pues todo se lo pide al que siente es el mas fuerte en el país, el presidente de la Republica, titular del órgano ejecutivo o administrativo, y ya solo que el no conceda lo que se le pide, entonces recurre en “petición de milagro” a la virgen de Guadalupe. En el país hay formas o procedimientos legales para resolver los problemas jurídicos, pero en lugar de agotar esos procedimientos, se recurre siempre y desde el principio, a pedirle al presidente de la Republica que el decida la cuestión, pues ni se tiene confianza en los funcionarios del órgano judicial, ni tampoco en los funcionarios del órgano legislativo; se somete a todo a la decisión que de el presidente de la Republica, y de ahí que el órgano ejecutivo en México, es realmente el mas fuerte . Es un sistema que se le designa como “presidencialista”(29). El robot EUM se mueve en la dirección que le quiera dar el presidente de la Republica, o primer mandatario del país como también se
_____________
* Nikito Nipongo. Nueva Lotería. Claves Latinoamericanas, S.A. de C.V. 1a Ed. 1984. Pág. 73. (29) Véase apartados 8, 37-A y 62, en donde hablo del “Principio de Tonatih”, referido al presidente de la República, quien quiera que sea el que ocupa el cargo, y Tonatiuh fue el más importante “dios” del panteón azteca, y le atribuyo ese nombre al presidente de la Republica, ya que en el se reúnen todos los poderes y fuerza del Estado.

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ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ

le dice, para con esta última denominación hacer suponer que se está en un Estado en donde los gobernadores eligieron a su presidente, como su “MANDATARIO”, con las obligaciones y deberes que a uno de esa clase se le imponen en el Código civil. En México, el presidente de la República se debe de designar con el nombre de “TONATIUH”, que fue el dios más importante del panteón azteca, y en él concurre toda la fuerza del Estado. Por ello es que ya dije antes, que así se dá lugar al “PRINCIPIO DE TONATIUH”, pues el presidente de la República viene a ser, el ser más poderoso del país, con la fuerza de ese dios Tonatiuh. Pero si acerco el aparato de “rayos X jurídicos” a la cabeza del robot EUM, en la parte media de la misma, se va a encontrar esto:
ÓRGANO O PODER
ÓRGANO O PODER EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARIA DEL DESARROLLO SOCIAL
COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

GOBERNACIÓN

SALUD

RELACIONES EXTERIORES

HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO

DEPARTAME NTO DEL DISTRITO FEDERAL

MARINA DEFENSA NACIONAL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL TURISMO

CONTRALORIA DE LA FEDERACIÓN

ENERGÍA MINAS E INDUSTRIA PARAESTATAL

AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRÁULICOS

REFORMA AGRARIA

EDUCACIÓN PUBLICA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPUBLICA

PESCA

(31) Véase infra apartado 68. un robotsito. no puede generar bolsa amniotica. su guía. el jefe. tiene en su interior 17 subsecciones o gabinetes. con lo cual probó que el . horizontalmente. y en el centro de la radiografía hay otra subsección que lleva adentro un robot chiquito. a ser considerado indebidamente como “departamento”. que quizá en el año 2001. o compartimientos.. aparece una especie de “cápsula o bolsa amniótica “(30). se aprecia que esta sección. pero deben confiar los habitantes del territorio de ese pobre feto. sin exageración. viene de “amnios” y amnios es la membrana que envuelve a la parte dorsal del embrión del reptil. lleva en su interior el robot EUM. se puede decir que es todo un dios sexenal. en el año de 1928.. y otra similar pero en la parte inferior de la radiografía. . parecido al robot EUM. ave.(31) El robot D. después. Después. de todos los demás funcionarios que ocupan un lugar dentro del robot EUM. salir de ese estado de feto en que se le puso por el gusto y capricho de un presidente de la República desde el año de 1928. su director. el general Plutarco Elías Calles . que era mas poderoso que el Tonatiuh en turno. y para el pueblo mexicano. La sección superior que va de lado a lado. pero que yo denomino “bolsa amniopolítica. por obra y gracia del señor Álvaro Obregón. Diccionario que la lengua española. El presidente de la República en México es además el líder. En esa bolsa aminiopolítica se aloja al mal llamado “Departamento del Distrito Federal” que se tiene dentro del robot EUM. ya pueda esa entidad federativa que es el Distrito Federal.F. es la única persona moral que según las inconstitucionales leyes que han determinado al Distrito Federal como si fuera “departamento”. en contínuo estado “fetal”. o su equivalente “Zeus” en el panteón griego. todos iguales de tamaño. pues al no ser humano el robot EUM. de entidad federativa. ya se trate de los que están en las dos secciones ya estudiadas de los órganos legislativos y judicial. dice “PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA”. y es en donde se aloja. en México. el manda más. Obregón . 79. era el verdadero Tonatiuh. su líder. y esta separada de ella por una cavidad llena de un líquido que actúa a modo de almohadilla protectora del embrión.EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE AUM 103 31. en la parte superior de la radiografía se aprecia una sección larga que va de lado a lado. mamífero. ya se trate de los empleados y trabajadores inferiores al servicio del Estado. y como se le quiera denominar santificando su nombre. su Tonatiuh. cómo evolucionó el Distrito Federal. pues todas las demás _________ (30) Amniótico. Pág. al centro del órgano ejecutivo. El presidente de la República en México. el mero mero del Estado.El Órgano Ejecutivo o Administrativo del robot EUM:estructura De acuerdo con la radiografía jurídica que inserte en el apartado anterior. su “TATA SANTO”.

en donde se comenta que todos los secretarios y jefes de Departamento administrativo. al grado de que podía pensarse válidamente que. y a uno y a otro lado del Departamento del Distrito Federal. Se va a estudiar en el resto de esta primera parte. se dedica a conocer al detalle la estructura de la parte del robot EUM. Todo lo que hasta aquí se lleva estudiado.” en forma de robot fético. y una Procuraduría General de la República. aunque unas se vean chiquitas y otras mayores. Se va a estudiar lo que se designa como “ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA”. tienen el mismo rango. debajo de la presidencia de la República. Esto ya se vera adelante. en la que se aloja ese órgano ejecutivo.(32) Finalmente. en donde se verá la inconsecuencia de considerarlo departamento. en donde se ubican las secretarias llamadas “secretarías de Estado”. ésta última que tanto interés tuvo en años pasados. conforme a la ley.Materia de estudio que se contiene en el resto de la primera parte de este libro. (32)Véase infra apartado 46. Todas estas secciones . se localizan como se puede ver.F.104 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ subsecciones que aparecen en número de 19 en la radiografía. pero ya en adelanto. todo lo que se verá en el resto de esta primera parte del libro. son ideas generales sobre la estructura del Estado.. cada una de esas secretarías y al Departamento del Distrito Federal. pues ninguna. .y “ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARAESTATAL”. 32. era ya tanto o más importante que la administración pública centralizada. y es la Procuraduría General de la República. se estudia cómo se establece la relación laboral entre los funcionarios al servicio del Estado y éste. una presidencia de la República. se aprecia una sección que también. es teóricamente más importante que las otras. en la parte inferior de la radiografía del órgano ejecutivo. todas son iguales en jerarquía. Así entonces en esta radiografía se localizan 20 subsecciones: 17 secretarías de Estado. un “Departamento del D. y ya después en subsecuentes partes del libro. va de lado a lado. cuando en verdad es una entidad federativa. 17 subsecciones. como la presidencia de la República. Se ven también las leyes que se aplican a esas estructuras estatales. cuáles son las funciones del Estado a través del órgano ejecutivo. Luego. no son personas.

EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 105 cuál es el patrimonio del robot EUM. al igual que los colaboradores del presidente de la Republica. y se aprecia que los gobernadores están siempre “al lado” del presidente de la República. para llamarles a los gobernadores “vicepresidentes”. quién lo maneja.El órgano Ejecutivo o Administrativo del robot Entidad Federativa y del robot municipio. pues ya no existe esa categoría dentro de las jerarquías políticas mexicanas. entrar al estudio del régimen jurídico. Tampoco corresponde a la materia de este libro. alumna(o) prepárese para emprender ese viaje al interior del robot EUM. La diferencia radica sólo en la denominación del titular del órgano ejecutivo. precisamente por lo que hace a ese órgano administrativo o ejecutivo. que ya es materia central de este libro. y si se recuerda que “vice” es el que está al lado de una persona . y cuál es el régimen financiero del estado. y a sentirse estupefacto de conocer cuántas tonterías cometen los funcionarios que lo manejan. y es a tal grado de imitación que hacen esos robotes de la manera de estructurarse el robot EUM. ya que el robot EUM. y que es lo que es lo que anuncié a usted. aquí apunto la manera breve que el órgano ejecutivo de cualquier entidad federativa responde a iguales lineamientos que el del robot EUM. por lo cual resultaría interesante promover una reforma constitucional. de cómo se presentan en el robot entidad federativa. que hasta los colaboradores cercanos del titular del órgano ejecutivo de cada entidad. si ya con relación a los otros dos órganos hice algunos comentarios. ¿usted qué piensa? Con lo anterior. No obstante. “ el gobernador”. y designo como “Derecho administrativo al estilo mexicano”. ello se hace adelante. pues mientras en el robot EUM se le denomina “presidente de la Republica”. pues les queda muy bien el nombre de “vicopresidentes” y creo que se sentirán muy halagados con ese cambio de nombre. . así como la defensa de los particulares frente al Estado. queda explicada la estructura de la cabeza del robot entidad federativa. 33. corresponde en el siguiente capítulo. entrar al estudio de la manera en que cualquier robot entidad federativa tiene estructurado su órgano ejecutivo. allá en el robot entidad federativa se le denomina “gobernador” a secas. pero sí se verá como lo tienen el robot municipio. Así entonces lectora(or). reciben ya el pomposo nombre de “secretarios”. que es el titular del órgano ejecutivo del robot EUM..

34. toda vez que las características del Estado. y resulto la figura de un robot. POR LO QUE HACE A SU ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO. a estudiar y conocer el régimen jurídico de Estados Unidos Mexicanos.CAPITULO SEGUNDO. el órgano legislativo y el órgano judicial. RÉGIMEN JURÍDICO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.Porque se le llama órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. expuse cuál es la estructura del Estado mexicano. no son materia de este libro. y dí las explicaciones del caso. si bien aclaré. saber porque se le llama indistintamente como órgano ejecutivo u órgano administrativo. e hice una exposición por demás breve de cada uno de ellos. El que se le llame “Poder ejecutivo” es relativamente fácil de entender. si se considera que “ejecutivo” viene del verbo “ejecutar”. alumna(o). y “ejecutar” proviene del vocablo latino “EXCECUTUS” que es participio pasado de “EXSEQUI” que significa “consumar” o “cumplir” y si el Estado tiene en su cabeza el órgano a estudio. que aunque los dos primeros. quiere decir que a través. pues se hacen referencias continuas a ellos. La primera y lógica pregunta que hay que contestar y resolver.. Ahora ya con esos conocimientos previos. como lo dice la cabeza de este capítulo. e hice de este un “retrato hablado”. por lo que se refiere a su órgano ejecutivo u órgano administrativo. consuma o cumple las órdenes que emanen del órgano legislativo. lectora(or) los conociera someramente y como funcionan. si era necesario que Ud. Al final del capítulo anterior se deslindó cuál es la materia a tratar en el resto de esta primera parte de este libro. Es el que ejecuta o cum107 . de ese órgano. es por qué de los dos diferentes nombres que se le dan a este órgano. También se analizó en el anterior capítulo. corresponde entrar. pero como primer punto de lo ya visto. cuáles son los órganos del Estado. permiten identificarlo con uno. y en ciertos casos del órgano judicial.

Pero claro que no es esa toda su función como se verá después. patrimonio que está formado con bienes del pueblo. 35. esta hueco. necesita tener diversas secciones pues se le encomiendan múltiples y disímbolas tareas. Pero no se vaya a pensar que esa ha sido siempre la estructura de ese órgano del Estado. Pero ¿y eso de administrativo. Como ya hice ver en el aparato anterior.108 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ ple las órdenes que le dan los otros dos órganos. y para el bienestar de los gobernados. y una Procuraduría General de la Republica. son originariamente de los habitantes del país en que gobierna un determinado robot.y de “ministrare”. del Derecho y del orden. . todo queda sometido al imperio de la ley. como el cumplimiento de ellas por el propio Estado a través de su órgano ejecutivo. ya que se supone que todos los bienes que integran su patrimonio. Esas ¿secciones. No. y el Estado va teniendo que intervenir en el uso y ejercicio de la técnica relativa a esos avances. de ser en beneficio de. porque “administrar” viene también del latín “administrare”.competencia del órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. no es monolítico. Como el robot realiza esa función a través de su órgano ejecutivo. Pero ese administrar no debe ser arbitrario. tanto las leyes . son las que le ayudan a cumplir debidamente con las ordenes que da el Estado por conducto de su órgano legislativo a través de las leyes que dicta. el órgano ejecutivo del robot EUM. y dentro de el. no es de una sola pieza.que significa “servir”. sino que debe hacerlo conforme a las leyes emanadas del órgano ejecutivo. son la presidencia de la Republica. y conforme avanzan las ciencias fisicas y naturales. y como se aprecia también en la imaginaria “radiografía jurídica” que aparece en el apartado 30. y así entonces. sino que por el contrario. que quiere decir? Se le dice también así. de donde administrar quiere decir “servir a”. manejando el patrimonio del “robot”.. 17 secretarias de Estado. dependencias o secretarías. El robot tiene en el espacio destinado a su órgano ejecutivo o administrativo. y a una forma de servir al pueblo es gobernándolo. que no se podrían atender por un solo director o manejador de ese poder.El robot EUM: ley que determina la estructura y capacidad. ha cambiado a través de los diversos regímenes gubernamentales. y se supone siempre que. un llamado como “Departamento” del Distrito Federal. hay muchos compartimientos que ya describí en el apartado 31. como un adelanto de lo que repito en este apartado. que se forma de “ad”.igual a la preposición “a”. nada menos que 20 subsecciones que son las que se aprecian en esa “radiografía” que menciono y que aparece en el apartado 30. dirigiéndolo.

de manera desmedida..SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO DE EUM 109 En el Diario Oficial del sábado 14 de abril de 1917 el señor Venustiano Carranza.Secretaría de Guerra y Marina. siguen vigentes las criticas que formule desde la Cátedra.Secretaría de Industria y Comercio.Secretaría de Fomento. llego con un espíritu destructor. la expidió el titular del órgano ejecutivo.. el Estado expidió ya otras leyes sobre la materia. por legislar. El numero de secretarías fue en aumento. El titular del órgano ejecutivo a partir de diciembre de 1976.. de considerar que todo lo que se había hecho y legislado antes de él. del numero de secretarias y departamentos. b). y de las facultades que el Estado ejerce a través del órgano ejecutivo y los subróganos secretarías y ya solo un departamento. hasta que al llegar el 29 de diciembre de 1976. que se ocupa. y f). pues la anterior que menciono.. y tratando de superar a quien él había sucedido en la presidencia de la Republica. Es a partir de 1976 en que de verdad. Y los departamentos fueron: a’). b’). y se expidieron al efecto varias “Ley de Secretarías y Departamentos de Estado”...Secretaría de Comunicaciones. Después. que aun hoy día. y de la mala.Secretaría de Hacienda y Crédito Publico. y ya eso se creía imposible. . y había resultado todo un gran desastre. estaba mal hecho. al iniciarse el año de 1977. entre otros..Secretaría de Estado. pues el anterior presidente de la Republica en el sexenio 1970-76. c’). donde se explican las causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.Departamento Universitario y de Bellas Artes.Departamento Judicial. Esta ley de 1976. se expide la llamada “Ley Orgánica de la Administración Publica Federal”. es un verdadero atentado a varios principios fundamentales del Derecho. pero se hace con una falta de respeto a los principios de la Ciencia y de la Técnica jurídica..E. d). había tenido fiebre. pero no para bien. expidió la “Ley Orgánica del articulo 92” de la Constitución. como lo hago ver mas adelante en las “columnas de enfrente”(33). pero ya a través de su órgano legislativo.Departamento de Salubridad Publica. También en el siguiente periodo de 1982 a 1988 como se suele decir (33) Véase 37-A-C. autoencargado del poder ejecutivo de la Unión. que fueron: a). c).. se revoluciona la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM. e). y puso manos a la obra. y ahí se determino que habría 6 secretarias y 3 departamentos.

publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 29 de diciembre de 1976. al pobre pueblo. a personas del todo ignorantes de leyes jurídicas. De acuerdo con la inconstitucional ley de 1976 como se aprecia en las “columnas de enfrente”. pues se podría pensar que al saber que no conocen leyes jurídicas los economistas.Especies de la Administración Pública. Soñar no cuesta nada. 36. y sin embargo. Los organismos descentralizados. hay que esperar el milagro de que el Derecho algún día. cumplan con los principios de la Ciencia y Técnica jurídicas. cuando ya habían terminado los sexenios de los “abogados”. los Departamentos administrativos y la Procuraduría General de la Republica. cuando se deja la ley en manos de ignorantes del Derecho. las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos. El articulo 1º de este bodrio legislativo promulgado en 1976 dispone que “La presente ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal. al llegarse a esa etapa se les encomendó la confección de las leyes.-Administración Publica centralizada. muchos años después. en fin. componen la administración publica paraestatal. las instituciones nacionales de crédito. las Secretarias de Estado. y b). las empresas de participación estatal.. “no se cantó mal” en eso de la “fiebre legislativa”. está en vigor la llamada Ley Orgánica de la Administración Publica Federal. imposible que sea de Derecho. se llegue a respetar. Pobre del país. según la Ley de 1976: Centralizada y Paraestatal.110 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ entre el vulgo. y que las leyes que emiten los funcionarios que se esconden en la mampara del Estado. como son precisamente los múltiples asesores economistas. que agobian aun. y se cometen entonces excesos como el que marco desde la “Introduccion” de este libro. se creyó que al iniciarse el sexenio de los “economistas”. componen la administracion pública centralizada. la cosa podría mejorar. y la cosa no resultó mejor.” . y se siguieron expidiendo leyes y mas leyes. Pero en fin. de hecho.-Administración Publica paraestatal. centralizada y paraestatal: La presidencia de la Republica. Pero. iban a recurrir a verdaderos abogados que los asesoraran. las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. Y. hay dos clases o especies de la administración publica: a).

O se pusieron de acuerdo para hacer múltiples violaciones a la Carta Política Fundamental. DE LOS TRES ÓRGANOS DEL ESTADO. alumna(o) tendrá a la vista un increíble caso en donde los funcionarios al servicio del Estado. a la cual en lo sucesivo me referiré solo por sus iniciales. Aquí va Ud. tal y como se hizo con los dos satélites “Morelos” que adquirió el robot EUM. Parece que los funcionarios de los tres órganos del Estado. y que 37. lector(a). y que le aprobaron en 1976 “los hombres del presidente”. y múltiples causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. pero la realidad es que los funcionarios que mueven a los órganos legislativo y judicial. Ya mas adelante me referiré a los “monstruos. en corifeos de los caprichos del presidente de la República. ya sin recato.O. se convirtieron. sólo se mueven hacia el lado que el titular del órgano ejecutivo les determina.E. ahora es necesario que se tenga una “FOTOGRAFÍA JURIDICA” de ese sector paraestatal. ya que el nombre que tiene es muy largo “L. PARA VER CUALES DE ELLOS VIOLABAN MÁS GRAVEMENTE LAS CONSTITUCION. SE PUSIERON EN FRANCA COMPETENCIA. sin importar su categoría.A. y como ya hice la “radiografía jurídica” del robot EUM en donde se aprecia la “la administración centralizada”. en donde Ud. como se les puede llamar legisladores. y los “Solidaridad” que se enviaran al espacio en 1993. hay como ya anoté en el apartado anterior dos clases de administraciones publicas. Toda vez que conforme a esta ley. Así imagino que como esos “Morelos” que se manejan desde la Tierra.F. son los demás componentes de ese sector paraestatal. a los miembros que integran el Congreso de la Unión. a percatarse de cómo el presidente de la República es el todo poderoso en el país. Considero a este “sector paraestatal” como esos “satélites” que lanzan al espacio los países muy desarrollados y que circunvuelan el planeta “Tierra”. vertebrados gaseosos” que se sacaron de “la manga del chaleco” el presidente y sus legisladores.-C. Es con relación a esta Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM 111 37..Caprichos presidenciales violatorios de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.P.-“Fotografía jurídica” del robot EUM y sus entidades Paraestatales. Es triste ver que no hay . la centralizada y la paraestatal. a efecto de “VER” en donde está y como se mueve. y que los legisladores y los jueces.”. fantasmas. “invento” supuestamente jurídico del presidente de la Republica. o bien iniciaron una competencia a ver cuáles la violaban más gravemente.

que se llamaba “Ley de secretarias y departamentos de Estado”. una iniciativa de ley. que confirmo las violaciones a la Constitución a través de la ley secundaria. pero con “alitas”. es solo un robot. y si un habitante de otro planeta viera esos artefactos. pero es la verdad que sólo se hace lo que el titular del Ejecutivo determina.E. Una vez que emplacé a buena distancia del robot EUM mi “cá mara fotográfica jurídica” y le dí el tiempo necesario de exposición. que como se usa decir.C. Como se dice en las películas o en las novelas “Todo empezó…” cuando llegó a la silla presidencial el Tonatiuth que la ocupó del 1º de diciembre de 1976. y hasta el 30 de noviembre de 1982. en la fotografía se les alcanza a ver sus “alitas” Representé a estos organismos paraestatales como “satélites”. que se presenta como el Estado.que en enviar a sus“hombres del Congreso”. se contó con igual conducta.en blanco y negro. sólo usa la película en blanco y negro: Se puede apreciar a si mismo. Así. pues los que dicen saber de fotografía artística. se hicieron con lacayismo y sumisión por los diputados y senadores llevados por el “Partido Revolucionario Institucional”. Pero si le pongo “alitas” a ese robot organismo descentralizado. que como todas las reformas que durante su periodo ordenó se hiciera a leyes y a la Constitución. pues mas tardo en ocupar el cargo. igualdad y autonomía entre los tres poderes. Por lo cual él en lo personal. y luego para completar el caso. “Comisión Federal de Electricidad” y de otros así de destacados y de grandes. una iniciativa de ley u ordenamiento que tituló “Ley Orgánica de la Administración Públi-” . con base en un ordejamiento que estimo anticuado. que los “organismos descentralizados” tiene forma de una “robot”. se designan como “fideicomisos” de Estado. legislador a más de presidente de la República. del “Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación”. pues se sentía sin disimularlo. lo que puede hacer pensar que se trata de un “angelito”. ya que evocan precisamente esa idea. es porque dentro de los de su especie. y de ahí que al ser tan grandotes. seguramente formuló. al asumir el poder ese presidente de la República. a esos cargos.112 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. Los países altamente desarrollados han puesto en órbita satélites de comunicaciones espías. que aparecen en la siguiente página no en color. es de los privilegiados dentro del sistema.. y de otros. y son típicos ejemplos de ellos. como si hubieran sido licitas. nada menos que “Petróleos Mexicanos”. reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su articulo 90. sintió que no podía “desempeñar en forma adecuada sus funciones”. y así también se pueden representar a todos los demás integrantes de ese sector paraestatal. pero no. nada menos. obtuve la siguiente fotografía.

“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM 113 INSTITUCIONES NACIONALES AUXILIARES DE CRÉDITO INSTITUCIONES NACIONALES DE CRÉDITO FIDEICOMISOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADO S INSTITUCIONES NACIONALES DE SEGUROS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTRATADA EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL INSTITUCIONES NACIONALES DE FIANZAS .

están “controlados” desde el robot. se utiliza para dar “rumbo” y “orientación” a los satélites que integran ese sector paraestatal. pero sin embargo. Piense Ud. desde la Tierra. ya que no se les aprecia conexión o unión alguna con el Planeta Tierra. la había promulgado.114 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 37.. y de en cadena. todas sus arbitrariedades el “papa” presidente José López Portillo y Pacheco. fue que en esta L. lectora(or)como los países altamente desarrollados en la técnica. Pero amas de ese exceso de materia en relación a lo que establecía la Constitución. y supuestamente en nombre del propio Estado. ese “cardenal” del Estado. esos satélites están controlados por ondas electromagnéticas.C. por los científicos del país que los puso en órbita. el “Jefe de Gabinete” Pero claro. y con gran capacidad económica. pero siempre alrededor del Estado. no tendría que decir sino que se trataba de cuerpos celestes autónomos. Los robotes satélites no se mueven como y hacia a donde ellos quieran. Jesús Reyes Heroles. se regulaba no solo lo relacionado a las secretarias de Estado y departamentos administrativos y sino que se incluyó lo relacionado a LA ADMINISTRA – CIÓN PUBLICA PARAESTATAL. Por ello es que una de esas “antenitas” de que hablé cuando expliqué el “retrato hablado” del robot EUM. y la había publicado. el Lic. ya como ley. y la . y aunque no se aprecia fácilmente. sino que se mueven precisamente en la dirección y con la velocidad que les marca el Estado a través del titular del órgano ejecutivo. ya se le habían devuelto como ley. con una avanzada técnica espacial.O. erogan cientos y miles y millones de pesos.A. no hubiera podido hacer nada. pero no los lanzan para ca Federal”. que consideró que él era el mas importantes de todos los secretarios de Estado. alumna (o). y la ignorancia jurídica de el entonces secretario de Gobernación.P. por los hombres y mujeres que a su vez dirigen y manejan a éste.F. y que se sentía como si aun hubiera. intervino otro elemento mas que fue el explosivo y detonante de la serie de pifias jurídicas. Después de que el presidente recibió de los congresistas aprobada la indicativa que les envió. y la envió de inmediato a sus “hombres del congreso”. Pero algo en verdad fuera de orbita. si no hubiera sido porque lo complacía en todas. Y así son los integrantes del sector paraestatal: parece que vuelan solos. en construir esos objetos que lanzan al espacio exterior. QUE NO SE REGULABA EN LA CONSTITUCIÓN. y ya para el 29 de diciembre del mismo 1976 apenas 29 días después de que tomaran posesión del cargo. violaciones a la Constitución por funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado: la prepotencia.E. que desde luego la aprobaron de inmediato los diputados y los senadores. o electrónicas.

.F. la envió con el texto de su “Decreto promulgatorio”. ellos no debían obedecer y cumplir con ese pago. hacen “lanzamientos de satélites”. Así esos robotes mandan información meteorológica. o de la formación de los suelos sobre los cuales sobrevuelan. También sucede y ya se vera. pues conforme al articulo 92 constitucional. los están contolando por medio de órdenes electrónicas o del tipo que los sea. era licenciado en Derecho. o una vanidad inconmensurable le dijo al presidente que no se requería el refrendo de todos y cada uno de los secretarios de Estado y jefes de departamento.P.A. y que ahí están circunvolando. Pues bien. a las que se les hace creer que van en una “nave espacial”. siguen realizando actos para controlarlos. y como no saben De- Promulgó.C. El presidente en esa época.F 115. y así.E. Continúa 37. es que solo existe un grupo de personas fiscas. y así hace que esos robotes se conduzcan con forme a los mandatos que se les dan. juran que si existen esos satélites. pero lo que pasa en realidad. se presentó la primera demanda de amparo. por personas que manifestaban no estaba en la necesidad de obedecer unas órdenes de pagar multas. NO SE DEBE OBEDECER LO QUE EL PRESIDENTE PROMULGA. pero desde el primero hasta el ultimo de los empleados al servicio del Estado. no espacial. y es inconcebible que habiendo antes Profesor de la Facultad de Derecho de la Universi— .. que así son los robotes que forman el sector paraestatal los controla el robot EUM. pues para imponer las multas se fundaba el secretario de Hacienda en una ley cuyo decreto promulgatorio no había sido refrendado por todos sus secretarios de Estado. datos de movimientos militares en otros países. etc. pues bastaba que el decreto promulgatorio sólo lo refrendara él. piense Ud. por medio de ondas u ordenes no visibles que se lanzan desde el lugar que ocupa el titular del órgano ejecutivo del Estado.A. como manda el articulo 92 constitucional. pero al poco tiempo. en el Diario Oficial la L.P. órdenes dadas por el secretario de Hacienda y Crédito Público. que no existen.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA L. o bien inclusive que desciendan en ella despúes desarrollar los trabajos para lo cuales se les creo.O. dejarlos a la deriva. en donde claramente se determina que si no es refrendado por todos los secretarios del ramo a que la materia de la ley corresponda. por conducto de su secretario de gobernacion pero este secretario con una ignorancia increíble.al “referendo” de todos sus secretarios de Estado. con el presidente en primer lugar. Jesús Reyes Heroles.O. cómo se dan casos en que los que controlan el robot EUM y lo dirigen. y les hacen tomar una orbita para que se acerquen amas o menos al planeta tierra. Y así se publico el 29 de diciembre de 1976. sino que desde la Tierra. y ya no sus demás secretarios de Estado y jefes de departamentos administativos.

sabiendo seguramente lo que determina el articulo 92 constitucional. QUE LA MISMAS NO LAS HAGO A DESTIEMPO. no de una radiografía.E. también había sido profesor de Teoría del Estado. debido al gran cuidado ecológico que tiene el propio robot del ambiente del país. CUANDO ERA AUN PRESIDENTE JOSE LÓPEZ PORTILLO Y PACHECO. no existen. o que se dice que lo integran. pues se trata de una fotografia. Así inclusive.116 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. son garabatos juridicos. en el mes de MAYO DE 1982. NO. pero la verdad no es que no las tenga. Pero lo adicionalmente increíble. DESPUÉS DE QUE UNO DE LOS DOS ANTES MENCIONADOS FALLECIÓ. EXPUSE AHÍ LO QUE AHORA LEERÁ USTED COMO CRITICA. es que el secretario de Gobernación que tal hizo.-C. También en esta fotografía se aprecia que el robot EUM no se le ven “placas de metal y remaches” para unirlas. pues esos son precisamente. Y A ELLOS EN SENDAS CARTAS QUE LES REMITÍ. PUBLICAMENTE EN CONFERENCIAS. obra de la locura antijuradica de anteriores gobernantes mexicanos. Y ELLO LES CONSTA A LOS QUE POR ESOS AÑOS ERAN MIS ALUMNOS Y ALUMNAS.N. y hago algún comentario sobre cada uno de los elementos que lo integran. no salieron en ella por el “esmog” que hay en el ambiente. sino que debido a la distancia de que se tomó la “foto”. pues consulte las hojas anteriores a ésta. LECTOR(A) DE ESTAS CRITICAS. durante un ciclo de conferencias que dicté en el aula “JUS SEMPER LOQUITIUR” de la facultad de Derecho de la U. Tal es el caso de los llamados “fideicomisos” que se aprecian en la fotografía que antecede como un “garabato”. cómo es el interior del robot.M. y yá. como la que aparece en el apartado 30. TAMBIEN ASÍ LO DIJE DESDE MI CATEDRA. Y EL OTRA YA NO ES PRESIDENTE. Ya adelante se hace el estudio del sector paraestatal. AL HACER REFERENCIA AL PRINCIPIO DE LA TÉCNICA JURÍDICA DE recho. hubiera aceptado que sólo su secretariode Gobernación refrenda su decreto promulgatorio. de igual manera no se aprecian los detalles de la administración pública centralizada. y es la peor aberración que se pudo . y si no se acuerda. Los fideicomisos que imaginariamente crea el Estado. En esta “foto”. co repito. en la misma Facultad de Derecho!!! DESEO PRECISARLE A TODO ALUMNO(A). como si se ve en el apartado 9. HICE ESAS MISMAS CRITICAS EN VIDA DE AMBOS PROTAGONISTAS. no se percatan de que en verdad están sin base de sustentacion alguna. pues los famosos fideicomisos. Dad Nacional Autónoma de México. pero ya sabe usted.A.

VIOLACIONES DE LA L.O. se pensó en una solución.O. Pero como el secretario de Gobernación se “amacho” en que no era necesario el refrendo. confirmaron el amparo. A LA CARTA POLÍTICA MÁXIMA 117 haber ocurrido a presidente alguno. una iniciativa para reformar un articulo de la L. pues tal orden se basaba en una ley que no debía ser obedecida.ese decreto promulgatorio iría refrendado por todos los secretarios de Estado. y la tuvo ¡muy brillante! ese secretario.F. FIN DEL APARTADO 37 “LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS”(1) Pues bien. el supuestamente crearlos.P.. Así se hizo.y fue sugerirle al presidente que enviara a sus “hombres del Congreso”.F. pero era evidente que .O. pero para cubrirle “el ojo al macho”.. y después de consultar con el presidente de la República. y eran todos los miembros del gabinete. para recibir sus indicaciones. reconociendo que no debía obedecer la orden de pagar una multa determinada por el secretario de Hacienda. y después la administración pública paraestatal.P. pues así se los indicó el presidente. Pasó el amparo a revisión ante los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Unión.cómo funciona cuáles reglas rigen a la administración pública centralizada. el decreto promulgatorio presidencial del decreto legislativo. y el juez de Distrito otorgo el amparo al quejoso. En los siguientes capítulos se abordara el estudio del robot EUM con el detalle.P. en un rasgo de honestidad. emitido el decreto legislativo que reformaba un articulo de.F. se pidió amparo. mientras no se refrendara el decreto promulgatorio por todos los secretarios del ramo a que esa ley se refería. La L. y darles calidad de personas morales. como dice el dicho.A. y así una vez aprobada la iniciativa de ley. y “elevar al rango de secretaria al departamento de pesca”.A.A.

si se refrendaba un decreto posterior. entro a las críticas a la L. determinaron en esa Constitución. con el anterior preámbulo. RESOLVIERON QUE ERA CORRECTO EL ARTICULO 13 CON SU PEGOTE.-C.P. los Estados Unidos Mexicanos. pues no se podía entender refrendando el primer decreto promulgatorio de la ley.A. se enuncia de esta manera: “Las normas secundarias.118 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37.A. largo pero necesario. los Legisladores Constituyentes que fueron los que elaboraron en 1916-17 la vigente Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El nuevo presidente que sucedió al Tonatiuh de 1976 a 1982.. que también había sido profesor de Derecho constitucional.F.O. las leyes reglamentarias de los artículos de la Constitución. sólo se deben expedir leyes apegándose a lo que se dijo en la Constitución por el Legislador Constituyente. O SEA A PUERTA CERRADA!!! Y ahora. Y entonces vino el acabose de la sumisión del legislativo al ejecutivo. PERO ESO LO RESOLVIERON EN SESIÓN PRIVADA.. y aun no se ve en donde se sometió al judicial.-El “PRINCIPIO DE LA JERARQUIA DE LAS NORMAS” principio fundamental que debe respetar todo legislador. no deben regular materias que no estén previstas en la norma primaria o superior. nada menos. de un decreto legislativo que reformaba un articulo de la ley. en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. y a los legisladores posteriores que hacen. entonces EL PLENO DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. y éstos. en donde se determinaba que los “decretos promulgatorios de leyes.A. se les llama “Legisladores Constituidos u ordinarios”. ordenó a sus “hombres del congreso” que aprobaran una iniciativa de adición al articulo 13 de L. Pueden los funcionarios en turno que manejen al Estado. y aplicable al caso de la ley que me ocupa.F. los principios fundamentales sobre los cuales se finca y regula el Estado Mexicano.P.: a). entre otras. pero mientras no se ha- . promover la reforma a la Constitución en uno o mas artículos. tal triquiñuela no podía ser satisfactoria. pues apunte antes que se sometieron los dos poderes legislativo y judicial al ejecutivo.P. La norma secundaria o inferior sólo puede ocuparse y desarrollar la materia prevista en la norma primaria o fundamental.” Dicho lo anterior de otra manera. Como se volviera a pedir amparo en contra de semejante“pegote”al artículo 13 de la L.O.O.E.sólo requieren refrendo del secretario de Gobernación”!!! Pero no se vaya a pensar que ahí acabo todo.F.

Así de sencillo era pero el presidente no lo estimo practico ni rápido. y en los términos que prevé la propia constitución.Como se lee. al tomar posesión del cargo ese presidente de la República el 1º de diciembre de 1976. QUE NO SE CONOCÍA POR LA CONSTITUCIÓN? Y la respuesta que me tendrá que dar Ud. REGULARA LA MATERIA YA CONSIDERA UNA ADMINISTRACION PUBLICA PARA ESTATAL. Y ESTABLECER AHÍ LA EXISTENCIA DEL SECTOR PARAESTATAL. pues si la constitución no conocía la administración paraestatal. en ese texto del articulo 90 constitucional solo hablaba de “secretarios”. disponía que: “Para el despacho de los negocios del orden administrativo de la Federación habrá un numero de secretarios que establezca el Congreso por una ley.. La Carta Fundamental en su artículo 90 cuando ascendió al poder el Lic.. la que distribuirá los negocios que han de estar a cargo de cada secretaria. y las legislaturas de los Estados. y por los que formaban el Congreso de la Unión. que estaba en vigor !! pero él no había promulgado!! Y eso en su gran soberbia.. cuando mando su iniciativa de ley a “sus hombres del Congreso”. pues el quería entrar a gobernar ya. no podría tratar esa materia desconocida por la Carta Política Fundamental.VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 119 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN.P. y así para el .A. las leyes.E. b). ga esa modificación.” c). siempre tienen por limite la norma constitucional y sólo deben legislar sobre lo que la Constitución establece. Por ello. pero con la ley a su gusto de la administración publica federal. apreciará usted la flagrante y terrible violación de que se hizo objeto al articulo 90 de la Constitución por el Presidente López Portillo. López Portillo. a ese efecto? PUES REFORMAR LA CONSTITUCIÓN EN SU ARTICULO 90.. no era posible que lo hiciera. esta pregunta. y se pedía a los legisladores la reforma a la Constitución en su articulo 90.Ya con la anterior noción de lo que es el Principio de la Jerarquía de las Normas.F. supuestamente reglamentaria del articulo 90 citado. y mientras tanto tendría que estar operando la administración con la ley de secretaria y departamentos de Estado. ¡Gran Dios!. y en su articulo 90 no la menciona. hubiera tenido que esperar unos meses para que la reforma constitucional se verificara. naturalmente que la ley secundaria. los urgió a que la aprobaran sin más. secundarias que expidan. es necesariamente que no. Pero si era el caso de necesidad de regular legalmente el sector paraestatal ¿Qué tenia que haber hecho. como es esa L.C. y de ahí que le haga a Ud. Continua 37.¿sería constitutcionalmente licito que la ley secundaria.. En la aplicación del principio de la jerarquía de las normas no debe la ley secundaria tratar algo que se desconoce en la ley primaria.O. en la Constitución.

-C.A. pues los demás partidos politocos no contaban para nada. el cual para el día 24 como“regalo de navidad”. TONATIUH.sobre la inconstitucionalidad de esa ley. que la norma principal. SUPUESTAMENTE REGLAMENTARÍA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. de ahí que era sin lugar a duda INCONSTITUCIONAL.O. al cual seguramente le dijo: “ADMIRADO SEÑOR PRESIDENTE. la norma constitucional.y muchos otros maestros de la materia.se aprobó la ley y se le envió al presidente. PEQUEÑISIMO ERROR POR LOS LEGISLADORES.120 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37.. REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN.F. y la misma se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 1976!!! Esta nueva ley. Y sucedió así. Y ASÍ VIOLARON EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS. TU MAS HUMILDE SERVIDOR. OCUPÁNDOSE DE MATERIAS QUE LA PROPIA CONSTITUCION NO REGULABA!!! Se expidió una ley que iba más allá de lo que decía la Constitución y. Y CON OLVIDO DEL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. DIOS ENTRE LOS DIOSES MORTALES.. día 22 de diciembre del mismo año. pero de casualidad descubrió ese hecho y fue con el presidente. NO POR TI QUE ERES INFALIBLE. DEL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS. ESTE. EXPIDIERON UNA LEY SECUNDARIA. ya habla de la “administración centralizada y la administración paraestatal”. NO CONOCÍA ESA ORGANIZACIÓN PARAESTATAL.P. y algún allegado al presidente que si le interesaba la ciencia Derecho. POR ORDEN DEL PRESIDENTE. d). con una celeridad increíble. MATERIAS QUE LA PROPIA ” . y de ahí que no podían oponerse a lo que les ordenaba el presidente pues de otra manera Tonatiuh los calificaría de “traidores” a la causa.Pero paso el tiempo. porque el partido oficial así lo quería. Y ASÍ LOS SEÑORES Y SEÑORAS LEGISLADORAS. CREE QUE SE HA COMETIDO UN LIGERÍSIMO. Y METIERON EN LA LEY SECUNDARIA LA L. si el que los llevó al poder a ese cargo es llamado “Partido Oficial” al cual pertenece el mismo presidente”? Los diputados y senadores estaban ahí. que según el presidente y sus “hombres del Congreso” abrogó a la de secretarias y departamentos de estado.E. o quizá ni de eso se enteró.Pero ¿cómo se iba a poner el cuerpo de diputados y senadores a aprobar esa ignominia. se dio cuenta de era cierto lo que decía el autor de este libro. ya había expedido el “Decreto Promulgatorio” de la ley.

. HABIENDO SIDO USTED PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA MÁXIMA CASA DE ESTU. al ver la furia de Zeus Tronante. HAYA PERMITIDO QUE LOS LEGISLADORES COMETIERAN ESE DESLIZ DE APROBAR UNA LEY QUE VIOLA EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS” Y ahí sí. COMO ES ESO DEL SECTOR PARAESTATAL. Continua 37. QUE LO APRUEBEN LOS LEGISLADORES.. Y PROBLEMA RESUELTO”. PORQUE YO LO ORDENO. LA HISTORIA. armándose de valor del mártir. sinon su trabajo. QUE LO APRUEBEN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. Y tal y como lo ordenó Tonatiuht presidente. DE QUE. ZEUS TRONANTE.DIOS DEL PAÍS. se envió a los legislado_______________ (2) Ver en columnas de enfrente apartado 8 y 62. levantandose altivo. CONSTITUCIÓN DESCONOCE. no el pellejo. le gritó violentamente “¿LA LEY ESTA O NO FUNCIONANDO?”y el pobre atrevido. al encon. QUE NO MIO. pero…”. ¿Qué VA A DECIR LA POSTERIDAD. volvió a ver lo que fue la luz.trar la solución para que no se le privara de su cargo y le dijo: “SEÑOR TONATIUHT. Pero ese “valiente anónimo” que la cruel historia no recogió su nombre. tocó la llaga.VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 121 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. gigante. y le dijo: “Si señor Tonatiuht. enorme.E. “PERO SEÑOR AMO. PUES YO SOY INFALIBLE POR VIRTUD DEL PRINCIPIO DE TONATIUHT DE QUE ESTOY INVESTIDO. A MIS “HOMBRES DEL CONGRESO” UN PROYECTO DE REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN EN EL ARTICULO 90. lo firmo el presidente. PARA QUE ESE ARTICULO DIGA LO MISMO QUE MI LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL. la vanidad del presidente. dicen las malas lenguas de personas que afirman haber visto la anterior escena. “NO HAY PERO QUE VALGA” trono Zeus presidente.C. SEÑOR DE LOS SEÑORES. se formuló el proyecto de reforma a la constitución.(2)” Y después de proclamar inherente a su persona ese principio de Tonatiuht ordenó: “FORMULE Y ENVÍE DE INMEDIATO EN MI NOMBRE. ENTIENDO QUE HE COMETIDO UN DELITO DE LESA MAJESTAD AL DIRIGIRME A USTED Y HABLAR DE UN ERROR” y dijo esto ultimo agachando la cabeza hasta el suelo. y gritó con altivez de diosecillo “PUES VOY A ARREGLAR ESE PEQUEÑO ERROR EN LOS LEGISLADORES. y entró en juego el amor propio. JÚPITER OLÍMPICO. y que se la venia encima con animo de borrarlo del mapa. LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO.” El presidente en toda su “magnificencia” e “inhabilidad”. puso a trabajar toda sus imaginación para salvar. como un Júpiter Olímpico.

NO DEBE SER OBEDECIDO.mal que mal se subsano la falta.que no es el anterior el único caso.por conducto de los funcionarios que desempeñan Las funciones del órgano ejecutivo. res. lo aprobaron. lectora (or) o mas de lo que le narro en el apartado anterior.aún hoy en dia.hace ver como todos los actos que realiza el estado.La Ley Orgánica de la Administración Publica Federal no debe ser obedecida. alumna(o). La reforma del artículo 90 de la Constitución se publico en el Diario Oficial de la Federación del 21 de abril de 1980.pero en cambio la critica que ahora les pongo.E. Y así queda Ud. se envió a las entidades federativas. Y DE QUE SE HABÍA EXPEDIDO LA INCONSTITUCIONAL LEY . HABÍAN TRANSCURRIDO NADA MENOS QUE CUATRO AÑOS. TRES MESES Y VEINTITRÉS DÍAS DEL REINADO DEL PRESIDENTE EN TURNO.con relación a la creación del tribunal Fiscal de la Federación. Y NO DEBE ACATARSE POR LOS PARTICULARES AFECTADOS. Pero alumna(o). PARA REFORMAR LA VIOLACION A LA CONSTITUCIÓN. por no cumplir con el mandato contenido en el artículo 92 de la Constitución.122 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37.y como se la gastan algunos presidentes de la República. Y ASÍ SUCEDIÓ LO QUE NUNCA SERIA CONCEBIBLE EN UN RÉGIMEN DE DERECHO: !! SE ACOPLO LA CONSTITUCIÓN A LA LEY SECUNDARIA!!. y piense y atinara. pues la anterior critica se reduce a ver la falta de respeto del presidente a los principios fundamentales del Derecho y de la técnica jurídica sin que merezca perdón por ello.. Véase el porque de esta afirmación anterior: El artículo 92 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos determina que: . y !! QUEDO REFORMADA LA CONSTITUCIÓN!! COMO DEBÍA DE ESTAR ANTES DE EXPEDIRSE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL. Dicho lo anterior en forma mas aparatosa: TODO LO HECHO POR EL ESTADO POR CONDUCTO DE SUS FUNCIONARIOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO.Ya vera mas adelante. Y esto que le voy a explicar. DESDE 1976.-C. guarda por ese presidente un especial respeto.C. sus diputados la aprobaron. 37A. NO DEBEN SER RESPETADOS POR LOS HABITANTES DEL PAÍS. con base en esa ley.como ya también le dije antes se alcanzo otro diez de mala conducta. Y DE LAS EMPRESAS PARAESTATALES QUE AFECTEN AL PÚBLICO. es mas grave que la anterior.. lectora (or) ilustrada de la “política a la mexicana”.como también se las gasto el general Lázaro Cárdenas del Rio.E. al margen de que en lo personal el autor.

Pero. esta manifestado su acuerdo con el contenido de la misma. cuando del órgano legislativo se envía una ley al titular del órgano ejecutivo. S. Y SIN ESTE REQUISITO NO SERÁN OBEDECIDOS ” Pues bien. y . ex pide un “Decreto” que se llama de“promulgación”. de gobernación.. cabe agregar que ese decreto promulgatorio de la ley debe “ESTAR FIRMADO”. Por ejemplo . “todos los reglamentos. 12ª Edición. y de cual hablo adelante. que vuelve a privatizar la banca. hacerla saber a todos.pues es el que debe publicar la ley con el decreto promulgatorio en el Diario Oficial de la Federación . pues. 480). Otro ejemplo: si se expide una ley como la reciente de Instituciones de Crédito. entonces el DECRETO PROMULGATORIO DE ESA LEY. pues si no lo estuviera. Pues bien. Y EL SECRETARIO DE GOBERNACION. LO DEBE REFRENDAR EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO. y así podría” vetar” la ley. entonces no promulgaba la ley. pues la materia se refiere a los impuestos que son de competencia de ese secretario. aunque ya se lo hayan enseñado en su curso de introducción al estudio del derecho no esta por demás recordarle lo que es el acto de promulgación. pág. ahora que ya sabe lo que es promulgar. Promulgar viene del latín “promulgare”.se percate de la magnitud del error que cometieron los ministros del Tribunal Supremo. según el diccionario de la lengua española de la real academia (Pág. sino que hacia uso del llamado “derecho de veto”. que corresponde a sus funciones el publicarlo. o sea que el presidente al promulgar una ley. pues esta ley tiene que ser promulgada por el presidente de la República. El maestro Felipe Tena Ramírez dice en su “Derecho Constitucional Mexicano”que“La promulgación reúne.el segundo. acuerdos y ordenes del presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento administrativo a que el asunto corresponda. 145. entre nosotros las caracteristicas de ser un acto por el que el Ejecutivo autentifica implícitamente la existencia la irregularidad de la ley(de otro modo no la promulgaría)y ordena expresamente que la ley se publique y sea cumplida…“(Editorial Porrúa. cuando dieron su espacialísima interpretación al articulo 92 constitucional. 1072).para que teniendo esa noción muy precisa. y significa publicar una cosa solamente. decretos. México 1973 No.E.C.OTRA VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 123 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN.A. Continua 37. El primero. y esta la recibe.si los congresistas elaboran una ley en donde se establece un impuesto que debe recaudar el Estado por medio de su secretario de Hacienda y Crédito Público. que es presidente de la República. O SEA “REFRENDADO” POR CADA UNO DE LOS SECRETARIOS O JEFE DE DEPARTAMENTO A CUYO RAMO SE REFIERA LA LEY QUE SE PROMULGA.

si al publicarse la L. POR TODOS Y CADA UNO DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFES DE DEPARTAMENTO. 1976. pues al momento de publicarlos en el Diario Oficial de la Federación que depende de él.P.A. o sean 17 firmas de secretarios y 2 de jefes de departamento administrativo. NO DEBE HACER LA PUBLICACIÓN DE ESE ACTO DEL PRESIDENTE.124 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. expidió un “decreto promulgatorio”. el decreto promulgatorio de ella. NI DE LA LEY. que apareció publicada? ¿Cuántos me dijo? ¿Diecinueve? Pues Ud.F. LICENCIADO EN DERECHO.. el secretario de . y no le atinó!!! La única forma de refrendo que apareció en el decreto promulgatorio fue LA DEL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN. este para poner esa ley en vigor. Así entonces ese decreto promulgatorio debía llevar 17 firmas de 17 secretarios de estado y dos de dos departamentos de Estado que había en 1976.partamento administrativo había.A. pues tantas firmas como secretarios del ramo. Por lo mismo. Ahora. UN REGLAMENTO. al ser enviada por los congresistas al titular del órgano ejecutivo. la L. SECRETO QUE TENIA QUE SER FIRMADO O REFRENDADO. y jefes de de.O. pues todos ellos tendrán una u otra forma intervención en la aplicación de la ley. De acuerdo con lo que antes le digo a Ud. YA QUE EN ESA LEY SE DETERMINAN LAS ATRIBUCIONES Y DEBERES QUE SE LES CONFIERE POR LA PROPIA LEY A CADA UNO DE ELLOS. UN DECRETO.-C. debe cuidar de ese “pequeño detalle”. le pregunto: ¿cuantás firmas de refrendo debía tener el decreto promulgatorio? y usted. le pregunto: ¿Con cuantos refrendos cree Ud.O.P. Pero da el caso de que al publicarse en el Diario Oficial de la Federación el Decreto promulgatorio de la ley. y el de gobernación. Y SI NO LOS LLEVAN.tiene la de encargarse que los decretos promulgatorios sean refrendados por todos los secreta rios y jefes de departamentos con lo cuales relacione el acto del legislativo que se promulga.y así revisar los decretos promulgatorios que se vayan a publicar. DE LA CÁTEDRA DE TEORÍA DEL ESTADO. le contestará. El secretario de Gobernación entre sus facultades. lo deben refrendar el secretario de Hacienda y Crédito Público. EL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN DEBE CUIDAR QUE AL PUBLICAR EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN. alumna (o). no es bruja(o). Y EX PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MEXICO. LLEVEN TODOS LOS REFRENDOS NECESARIOS.E. UN ACUERDO O UNA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. y la ley en seguida. el secretario de Comercio y Fomento Industrial.F..

pero un acto del presidente al que le faltan refrendos. con cuidado alumna(o).en que faltaron casi todos. NO DICE QUE LOS REGLAMENTOS. Pues lo decente.VIOLACIÓN DEL PRESIDENTE AL ARTÍCULO 92 125 DE LA CONSTITUCIÓN Continúa 37.en cambio el ACTO “INEFICAZ”.era decir“me equicoqué. Observe Ud. Y HAY UNA ENORME DIFERENCIA ENTRE UN ACTO NULO Y UN ACTO QUE NO DEBE SER OBEDECIDO. Y EL QUE NO SERÁ OBEDECIDO NACIÓ LIMPIO.sería por ejemplo aquél en que por medio de la violencia se le llevara a realizar el acto. Y SI SE CUMPLE EL REQUISITO DE EFICACIA. surte.alumna(o):¿qué era lo que de inmediato se debió de haber hecho.de inmediato todos sus efectos como si fuera un acto normal. cuando se emita la resolución judicial que declara la nulidad o invalidez. En este caso. Gobernación vio que el Decreto promulgatorio NO ESTABA FIRMADO POR SECRETARIO O JEFE ALGUNO. los refrendos de los secretarios y jefes de departamentos al publicarse la ley. Un acto nulo del presidente de la República. PERO LE FALTA UN REQUISITO DE EFICACIA. ___________________ (3) Vea en parte de enfrente apartado 277 que son los requisitos de eficacia .-C.E.y seria nulo por estar viciado por violencia. PUES SIN ESTOS REFRENDOS.(3) El acto nulo. ACUERDOS Y ÓRDENES DEL PRESIDENTE SERAN NULOS SIN EL REFRENDO. NO PUEDE EMPEZAR A GENERAR EFECTOS JURIDICOS. ES UN ACTO PERFECTO.y procedo de inmediato recoger los refrendos en el decreto promulgatorio de la ley. EL ACTO DEL PRESIDENTE NO SERÁ OBEDECIDO. lectora(or). que la Constitución en el transcrito articulo 92. PORQUE EL REFRENDO NO ES ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO DEL PRESIDENTE. COMO DICE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCIÓN. al darse cuenta el presidente o el Secretario de Gobernación de ese error?. NO OBSTANTE QUE ES PLENAMENTE EXISTENTE Y VALIDO.lo juridico.aunque los sea. SINO SOLO POR EL PRESIDENTE Y POR EL. POSTERIOR AL NACIMIENTO Y VALIDEZ DEL ACTO. NO. EL ACTO EMPIEZA A PRODUCIR SUS EFECTOS COMO SI NUNCA HUBIERA SIDO INEFICAZ. NO ES NULO.menos uno. NI TAMPOCO ES REQUISITO DE EFICACIA. SOLAMENTE DICE QUE ESOS ACTOS EL PRESIDENTE NO SERÁN OBEDECIDOS.lo honesto. sólo que. PUES EL NULO ES PORQUE NACIÓ VICIADO.ese acto es destruido retroactivamente por la sentencia judicial en que tal se declara. DECRETOS.yo le pregunto a Ud. DEBIÓ DE MANDAR RECOGER LAS FIRMAS DE TODOS LOS DEMÁS SECRETARIOS Y JEFES DE DEPARTAMENTO.

Esos Abogados impugnaron en nombre de sus clientes.algunos Abogados se dieron cuenta de errorcito. DE OBEDECER LAS ORDENES DE PAGAR LAS MULTAS. se iba a percatar de él. que no le iba a la zaga. y el primero no podía aceptarlo pues era en contra del “principio de Tonatiuht” y el segundo.E. y eso iba en contra de la inhabilidad del presidente de la República. Pero..O..claro que con consulta previa al presidente de la República. con la mente “lavada” por el segundo. Y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y se hará de inmediato otra publicación de la ley. PUES EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO NO HABÍA REFRENDADO EL DECRETO PROMULGATORIO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y POR LO MISMO ESA LEY EN DONDE TAL SECRETARIO FUNDABA SU FACULTAD DE IMPONER MULTAS. Pero si se ordenaba recoger las firmas “refrendos” que habían faltado entonces el pueblo que no se había dado cuenta del error. el primero. las decisiones que emitía el Estado el sentido de imponerles multas. como dice el dicho “DESPUÉS DE AHOGADO EL NIÑO.resolvio que así se dejara la ley y que todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento. había que evitar que ese error originaria el incumplimiento total de las ordenes de todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento.C. NO DEBÍA SER OBEDECIDA. no cumplir con las órdenes del secretario de Hacienda y Crédito Público por las cuales en nombre del Estado les imponía una serie de multas.se hicieran los disi mulados. Entonces. y así las multas no fueron pagadas.ahora sí con un Decreto promulgatorio que deba ser obedecido.A.F. Y entonces. Pero eso era tanto como reconocer que el presidente y su secretario de Gobernación se habían equivocado. por la vía del juicio de Amparo. y de ahí que era necesario refrendar el decreto promulgatorio de la ley.por parte de los gobernados. aunque sin darle publicidad alguna al caso. y aconsejaron a diversas empresas clientes de ellos. para ver si el público no se enteraba.P.126 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 37.e hicieron ver a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. reforma que habría de consistir en “elevar al . no podía aceptar semejante error. TAPEN EL POZO”. Casi ningún particular se percató de este hecho pero para la mala suerte del presidente y de sus secretario de Gobernación . con una falta completa de honestidad se busco una salida falsa. y habría exhibido a su secretario de Gobernación como descuidado e inepto por lo que era necesario encontrar una solución “digna” para el titular del órgano ejecutivo. y así el presidente de la República ordeno que se hiciera un proyecto de reforma a la L.se vieron en la necesidad de conceder el amparo a los quejosos. que no tenían obligación “EL QUEJOSO”.

que ya quedaba como único Departamento. Pero después. y de ahí que sucedan cosas como las que le narro. modificando de nueva cuenta la L.se haría que este nuevo decreto. pero no entendieron que ello es contrario al articulo 92 de la Constitución. Procopio y a Doña Nisca. con base a esa soberbia de no reconocer sus errores y luego querer parcharlos por medios deshonestos.A. pudieron maquinar tal absurdo jurídico. el siguiente error que cometieron esos funcionarios. el presidente expidió el Decreto promulgatorio del Decreto de reformas. se lo refrendaron todos los secretarios de Estado y el jefe del Departamento.P.-C. Así es de grave lo que hacen los funcionarios públicos. pueda surtir efectos ya plenamente eficaces esa ley.-C. pueda tener la virtud de hacer que toda la ley se obedezca? Sólo ese presidente y su secretario de Gobernación. Esta deshonesta y nada jurídica solución fue la que satisfizo al presidente de la Republica. y se publicó ya en el Diario Oficial de la Federación y tan tan. Vean dijo la Abogada Toñoñoña a D.VIOLACIÓN DEL PRESIDENTE AL ARTÍCULO 92 127 DE LA CONSTITUCIÓN Continúa 37.O. rango de secretaria de Estado. y del cual se hace el comentario en el apartado 47. . se le envió el “Decreto legislativo de reformas a la ley”. Debieran decirle al pueblo gobernado: Soy humano y me equivoqué. y que continuaban en la misma postura a la disposición constitucional. volvieron a empantanarse y entonces quisieron resolver tanta torpeza. Envió el proyecto de reformas a la ley.F.. Pero se pasaron de ingenuos el presidente de la República.. No es posible que un acto posterior haga que se de obeciencia a una ley.E.y esa reforma ser objeto de un “decreto promulgatorio”. creyeron que ya el pecado original estaba salvado. un poco mas adelante. si no esta refrendado el Decreto promulgatorio de toda la ley.E. que por principio de cuentas no debe ser obedecida. ¿Cómo va a se r que un Decreto que modifica a un articulo de una ley que no debe ser obedecida. si fuera refrendado por todos los secretarios de Estado y el jefe del departamento del Distrito Federal. diciendo en ella que el “decreto promulgatorio” no requiere más refrendo que el del secretario de Gobernación.así al aprobarse esa reforma a la Ley organica. e hice que el Estado se equivocara. al Departamento de pesca que había entonces”. Pero no. Se le apropor los congresistas. por la expedición de un derecho que promulga una reforma a esa ley que no debe ser obedecida. su secretarío de Gobernación y todos los abogados burócratas que asesoraron en esa solución barata. quieren mantener una imagen de diosecillos. cuando se dieron cuenta de que así tampoco funcionaba la cosa. Es contrario a toda lógica que.

C.128 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES Continúa 37. de la forma en que se aplica el“Derecho administrativo a la mexicana”. no cometa deshonestidades.. con una falta absoluta de respeto a la Constitución. Ojala que si algún día es Ud. y menos como las que le narro. funcionario al servicio del Estado.E.a la ciencia del Derecho y a los principios generales de Derecho.-C. Y ya le dejo ahí un buen botón de muestra. FIN DEL APARTADO 37. .E.

como se verá más adelante. QUE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO NO SON PERSONAS. AUNQUE SE LE CONSIDERE EN ESE ORDENAMIENTO COMO PARTE DEL ORGANO EJECUTIVO. en este capitulo. pero debo empezar antes con un punto de gran interés: DEBE QUEDAR MUY CLARO EN LA ALUMNA(O). y como de acuerdo con esa ley hay dos clases o tipos de administraciones públicas federales: la centralizada y la paraestatal. la materia y funcionamiento del órgano ejecutivo o administrativo del robot Estados Unidos Mexicanos. . TAMPOCO PUEDEN SER PERSONAS. Y DE LA MANERA EN QUE SE DEBE HA_____________________ (34) Véase 65 C..CAPITULO TERCERO INTRODUCCIÓN 37. EN CAMBO NO DEBE PERDERSE DE VISTA QUE. que NO DEBE SER OBEDECIDA SEGÚN EXPLICO EN LA “COLUMNA DE ENFRENTE”. iniciar el estudio de la administracion pública centralizada.La administración pública centralizada del robot Estados Unidos Mexicanos Apunté en el capitulo anterior cual es la ley que regula la materia y funcionamiento de la administración pública federal. Corresponde ahora. NO LO ES . (34) Esta idea inicial es de gran importancia retenerla. Y QUE POR LO MISMO LOS SUBORGANOS QUE HAY EN EL ÓRGANO EJECUTIVO. para alcanzar un correcto conocimiento del Estado y de su funcionamiento a través del Derecho administrativo. esto es. conforme a su regulación en esa Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.-I. SINO QUE ESE SI ES UNA PERSONA. pero tal posición de considerar a ese “Departamento” como parte del órgano ejecutivo federal. en donde se explica la inconstitucionalidad de estimar en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como si fuera un departamento. LECTORA(OR).E. AUNQUE EL DISTRITO FEDERAL SE LE CONSIDERA EN ESA LEY COMO UN “DEPARTAMENTO”. es inconstitucional.

que se usa tanto por los legisladores. otra meta más. a la vista de usted. en ultima instancia.130 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 37. y los funcionarios del órgano ejecutivo. de la manera más desconsoladora. olvidó la estructura del Estado. en donde. la de hacer triunfar el principio de la técnica jurídica: “LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO”. QUE ES CONSTANTE PREOCUPACIÓN Y META DEL AUTOR DE ESTE LIBRO. como por los propios funcionarios judiciales.E.-C. y mostró que es victima del lenguaje viciado jurídicamente hablando. BLAR CORRECTAMENTE EL IDIOMA JURÍDICO. para alcanzar con ello. una sentencia dictada por una jueza de Distrito. Ya pongo más adelante. .

que ponga toda su capacidad de entendimiento. que las secretarías de Estado pudieran ser personas. para enterarse de lo que sucede en la realidad administrativa mexicana.-C. ni les gusta ya estudiar. que no lo son.─ Aberraciones jurídicas que resultan de tratar como si fueran personas. que las secretarías hicieron tal y cual cosa.Las secretarías de estado. pues si capta con claridad lo que enseguida expon- 38. subróganos del órgano ejecutivo o administrativo de la persona Estados Unidos Mexicanos. Le recomiendo al lector(a). alumno(a). la Ciencia del Derecho.que “la secretaría de salud inicio la ultima jornada contra la poliomielitis”. En la vida diaria oirá y leerá usted que la “secretaria de la Defensa Nacional incinero tantas toneladas de estupefacientes y destruyó tantos plantíos de marihuana”. . una serie de importantes y respetables. a las secretarías de estado. por mucho que lo trataran de fundar . no son personas. que por otra parte. ni necesitan serlo. y eso a más de que es una aberración jurídica. demostrar en su caso.E. pero no dan argumento alguno para fundar su dicho y.pues están acostumbrados a hablar de las secretarías como si ellas fueran personas. Nuevamente está usted lector(a). pero eso obedece a que no cuidan su manera de expresarse. sería vano su esfuerzo.LAS SECRETARIAS DEL ESTADO. NO SON PERSONAS SECCIÓN PRIMERA.. que la secretaría de Educación Publica expresó que no se cambiara el calendario escolar. a muchos profesores y tratadistas de Derecho administrativo y de Derecho constitucional les va a hacer “circo” en el estómago.que la secretaría de Marina informo haber detenido a un barco pirata. La afirmación que se hace en la cabeza de este apartado es un punto que. y así hasta el cansancio se expresa en los periódicos. en los medios oficiales y entre el público en general. en contra de lo que determina la lógica. en las “COLUMNAS DE ENFRENTE”. 131 LAS SECRETARIAS DE ESTADO 38. pescando sin permiso en aguas territoriales mexicanas”. es seguro no les importa hacerlo. tratan de evadir su imposibilidad de fundar tan erróneo parecer. principios de Derecho. y sólo se concretan a decir que si lo son. Y se llega también al extremo de decir que tales y cuales secretarías “celebraron un contrato o convenio”. por lo cual hablan con muchos barbarismos jurídicos.y cuando se les dice que las secretarías no son personas. y el Derecho administrativo. como los legos en la materia y los políticos. es ATACAR SIN NECESIDAD. a través de los siglos.

transcribo para que usted la lea. y que tiene serias consecuencias de tipo jurídico. Pero ahora véase lo que sucede en los periódicos.E. pero que. lo comete desde Tonatiuh presidente de la República. con las informaciones que les dan los propios funcionarios.C. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR…” Lo cual es un monumento a la estulticia jurídica. Puede usted ver en el apartado 26. hasta el más inferior servidor del Estado. del día 14 de junio de 1983. y los que estos hacen. de estas “columnas de enfrente”. una nota que se publicó en el periódico El Novedades. cuando está en el poder. Las secretarías de Estado son simples dependencias o subróganos del órgano ejecutivo. a más da tener serias consecuencias de tipo psicológico de parte de los gobernados. (35) Véase supra apartado 29. esto es. cercanos funcionarios que le autoriza la Constitución.sino que se lleva al grado de decir que la secretaría fue representada por su secretario o titular del ramo. el presidente de la Republica. “EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA.132 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. las tiene también de tipo jurídico en el funcionamiento del Estado. Jesús Reyes Heroles. Por lo impresionante de la nota. y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA. tiene ya un “representante”. del titular del órgano ejecutivo. sea le que sea. y las ejercita por conducto en primer lugar. señor mengano. Licenciado en Derecho Jesús Reyes Heroles.(35).. sino que las funciones que en ellas se desarrollan a través de los funcionarios personas fisicas que ocupan los cargos. son facultades que originariamente le corresponden al Estado. y porque en ese asunto volvió a intervenir ese que fuera profesor de Teoría del Estado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. y además no tienen funciones propias.la cual textualmente dijo: “FIRMAN ACUERDO SEP-SRA PARA LA ALFABETIZACIÓN CAMPESINA. . Algo similar ya dije respecto del órgano judicial. entonces tiene que delegarlas en otros. en donde se prueba que el órgano judicial no s persona. como éste. El error a que me refiero y que lo comento en la “columna de enfrente”. go se podrá percatar del grave error que se cometa día a día. ese increíble contrato de arrendamiento que se dice celebra. aunque ya es de algunos años atrás.. físicamente no podría desarrollar tal cúmulo de funciones. Al frente de cada secretaría de Pero no queda ahí la barbaridad jurídica de decir que tales o cuales secretarías “celebraron un convenio”.C. y resulta así que la imaginaria persona secretaría.E. y ello como ya dije antes y lo pruebo.

TODA VEZ QUE SOLO LAS PERSONAS PUEDEN CELEBRAR CONVENIOS.C.) Hay algunos profesores de esta materia como ya dije antes. que la tarea más dura del pueblo de México será la de hacer cada vez mayor. Este CONVENIO. es mío para que resalte la barbaridad. así como por la subsecretaria Beatriz Paredes y el Director General del Instituto Nacional para la Educación de los adultos (INEA) Manuel Alonso Calles” (lo subrayado y con mayúscula. la organización y el empleo.FUE FIRMADA POR LOS SECRETARIOS JESÚS REYES HEROLES Y LUÍS MARTÍNEZ VELLACAÑA. pues si hicieren el más superficial estudio. Desafió desde estas líneas. pues la misma carece de ese apoyo. a cualquier profesor(a) de Derecho constitucional. en el cual LAS SECRETARIAS DE EDUCACIÓN PUBLICA Y DE LA REFORMA AGRARIA SE COMPROMETIERON A LLEVAR al agro la educación para adultos─ alfabetización. o de la rama que se quiera.ES SOLO UN SUBORGANO DEL ÓRGANO EJECUTIVO EL CUAL TAMPOCO ES PERSONA. Secretaría de Educación. y tiene por lo mismo corporeidad física.y eso sólo se logrará haciéndole llegar el alfabeto mediante la conjunción de esfuerzos que venza al analfabetismo. y de los textos constitucionales.Luis Martínez Villacaña. la falta de respeto y el desprecio por los Principios fundamentales del Derecho. originado precisamente por no buscarle fundamento jurídico a tan falsa afirmación. la seguridad jurídica. educación básica y capacitación para el trabajo-.. el reparto de la tierra. NO ES PERSONA. que las secretarías mencionadas son personas. como se le denomina. cada vez más grande al mexicano. que piensan que las secretarias de Estado son personas. y otros que saben que no son personas.E. no hacen análisis alguno de la estructura jurídica del Estado. aseguró al firmarse ayer un convenio. Por su parte. tendrían que llegar a la conclusión de que están en un error. En esta “nota” se dice implícitamente sin recato. administrativo. a que me funde en lógica. sin importarles el vocabulario. lógica jurídica y en Derecho. hay un “secretario del ramo” encargado del despacho. que es lo mas importante para la comunicación entre seres humanos.LAS SECRETARIAS DE ESTADO NO SON PERSONAS 133 Continúa 38. Los que creen que son personas. pero si bien el secretario es un ser humano. Estado. SEP-SRA para alfabetización campesina. En cambio les pruebo que las secretarias de Estado no son per- Y ahí se tiene en su plenitud la ignorancia jurídica. dijo que la alfabetización debe coadyuvar para concluir dentro de la legislación vigente. la Ciencia del Derecho y la técnica jurídica. el que las secretarías de Estado son personas. consolidado la regularización de la tenencia.en cambio la secretaría que le corresponde ocupar. pero todos hablan de ellas como si lo fuera. y ahí se habla de que “ESTE CONVENIO” y de que “Jesús Reyes .

Sería peor que una marranita. el ejecutivo y el judicial. el presidente de la República.M. pudieran ser personas.134 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. además SE COMPROMETAN ELLAS. cuando ni el mismo órgano en que están ubicadas.. con sólo atender a estas consideraciones: a). No. pues así dicen los funcionarios públicos? Pues dicen así “por quererlo” nosotros los funcionarios. es persona? Ninguna. a llevar al campo la educación de los adultos.M. Secretario de Educación aseguró al firmarse ayer un CONVENIO SEP-SRA…” ¿Cómo va a ser posible que dos secretarias que no son personas firmen convenios. dentro de un órgano que no es persona? Considerar que las secretarías de Estado son personas.E. o dicho en forma moderna. a destiempo. b).“les entran por un oído y les salen por el otro”. que es la que adelante se inserta para que aprecie Ud. pues éstas quedan preñadas y dan luego a luz en una camada hasta 10 ó 12 “lechoncitos”. Pero vea Ud. el legislativo. llevaría en su vientre nada menos que a 17 secretarías. y estos órganos no son personas. que nunca dará.pues toleraba esas expresiones y maneras de dar noticias. y que. cúal sería la utilidad de tal pensamiento?. resulta absurdo pensar. que también fue propesor de la misma Facultad y Universidad. pero ése no me importa.─ Si el Estado es una persona moral. los principios que admitió se pisotearan. ese ex profesor de la Facultad de Derecho de la U. seria contra la lógica el que se dotara Heroles. a pensar que ahora. me indignó tanto esa conducta contraria a Derecho de un secretario de Estado que fue profesor de la Facultad de Derecho de la U. el órgano ejecutivo.llevara en su interior de uno de sus órganos.¿qué nesesidad habría para que las secretarías de Estado fueran personas. pues para los funcionarios públicos las criticas constructivas del pueblo. lectora(or). ¿Cuál sería la utilidad de poner “personas secretarías”. a“fetitos hijitas” que serían necesariamente esas secretarias. y tiene órganos que como ya se ha dicho son tres. esas criticas... pues no era Licencia- . cunado diera a luz. que a cada uno de ellos le envíe una carta de protesta. que unos subróganos que estén ubicados dentro del órgano. que no hago las cosas a destiempo. ¿Además. y que. y también el otro secretario. “tienen oídos de teflón”. sonas.”!!! Y esto no es algo que vaya Ud. y de su jefe. y aquí el robot EUM en que he caracterizado al Estado mexicano. equivaldria a considerar que la persona Estados Unidos Mexicanos.N. y lo que es mas.como dice el pueblo.Pero desde el punto de vista de la lógica simple. alumna(o).N. que no tienen voluntad ni personalidad. desde el punto de vista jurídico..A. lo digo en este libro. ficticia.pues nada se les pega..A.C. y que. si bien sale lo mismo.

ni lo nesecita. pero no lo está dotando de patrimonio. NO HAY EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL. pues cuando en la ley del Presupuesto de egresos de la Federación se le asigna a cada secretaría una partida de dinero. y que no la tiene. Y QUE TENGAN LOS ATRIBUTOS DE UNA PERSONA MORAL. SI EL CONVENIO LO CELEBRAN SOLO LAS PERSONAS. para el efecto de ocupar el cargo: a). Y ELLAS NO LO SON? c). “es el medio que establece la ley o de Que dispone una persona capaz. Reitero que no hay una disposición constitucional de donde se pueda desprender semejante idea de que las secretarías de Estado Do en derecho.Se le atribuye “personalidad” a una dependencia la cual no es persona. y tratar de objetar lo anterior diciendo que “si tienen un patrimonio puesto que tienen un presupuesto anual”. c).ABERRANTES “CONVENIOS” ENTRE “SECRETARIAS” 135 Continúa 38.E.” Y¿Cómo van a celebrar CONVENIO ESAS DOS SECRETARIAS. Representación. y se entiende que lo hacen “en nombre de las respectivas secretarías” dando así lugar a que se les suponga el carácter de “represextantes” de ellas.C. sino sólo especializando una suma de dinero. a través del empleo de la vo- . pues se reitera que las secretarías de Estado son simples subróganos del órgano ejecutivo de la persona Estados Unidos Mexicanos. Y si usted recuerda lo que es la representación. el convenio se define SOLO EN EL CÓDIGO CIVIL EN SU ARTICULO 1792.─Se habla de que las”secretarias celebraron un convenio”. trans ferir. sabe. no tienen personalidad.. pues entonces tendrían todas las facultades inherentes a las personas. CADA PERSONITA SECRETARIA TENDRÍA SUS PROPIAS FUNCIONES. es ignorar lo que es el presupuesto del Estado. no es que se les esté dotando de un patrimonio.. aunque se le debiera exigir. a fin determinado. y no se le podía exigir. sino que esa es la cantidad que el Estado.─Aparecen los secretarios firmando el convenio. DISPOSICIÓN ALGUNA QUE DETERMINE O HAGA SUPONER QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSOBAS..Pero finalmente. b). a ése y a todos los funcionarios públicos. EL CUAL DISPONE: “convenio es el acuerdo DE DOS O M AS P ERSO NAS pa ra c r ear . sino ingeniero. modificar o extinguir obligaciones. Y SE DESTRUIRIA LA IDEA DE LA PERSONA MORAL ESTADO. asigna para operar sus especificas funciones a través de ese subórgano. para Obetener. no tienen patrimonio propio. que no habría UNIDAD EN LA FUNCIÓN DEL ESTADO. de personalidad a las secretarias. y de acuerdo con lo que hasta un mal alumno de segundo curso de Derecho civil de una escuela de Derecho. una cultura jurídica. entenderá lo erróneo de tal pensamiento.

el presidente de la República. y el de “representación”. Así entonces. lectora(or). pues si los secretarios no hubieran dicho tal cosa. tuvieran la ocurrencia de enviar un proyecto de reforma a la Constitución para que se dijera en un artículo que las secretarías de Estado son personas. los mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz .A. sería un “loquito” ignorante de la estructura del Estado. la triste realidad mexicana que le espera en su vida. protestar en contra de esos desmanes. ni nunca lo harán. aunque lo dijera la Constitución sería un absurdo. FIN DEL APARTADO 38 Luntad de otra persona capaz. QUE DIGA O DE LA QUE PUEDA DESPRENDERSE Y FUNDAR LA IDEA DE QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSONAS. ni ellos ni todos sus sucesores en los cargos. Afirmo que NO HAY NORMA ALGUNA EN LA CONSTITUCIÓN.En su momento. como lo hacen los funcionarios publicas. por lo que a la aplicación del Derecho se refiere y al respeto a los principios de la Técnica del Derecho y de la Ciencia del mismo. pues era como ya también apunté. cuando sea profesional. que se hable de “representación”de la secretaría por el secretario? Pues así. y creí podría hacer algo.ABERRANTES “CONVENIOS” ENTRE “SECRETARIAS” 136 Continúa 38. y entonces. y no se piense que sólo hablo desde un libro que es seguro que nunca leerán esos funcionarios públicos. pero no lo hicieron. ante ellos y ante su Jefe. y si al presidente de la republica. habrían enviado una nota aclaratoria a los periodistas. y su único efecto sería destruir al propio Estado. en la Facultad de Derecho de la U. pues no les interesan los libros científicos .Escribo este libro. que hace para protestar contra semejantes barbaridades jurídicas? Pues hago dos cosas: Primera:.. alumna(o) podrá decirme al leer lo anterior y ¿Ud.C. Licenciado en Derecho.M. o algunos de los que conforme al artículo 71 de la Constitución pueden iniciar leyes. son personas.el de “convenio”. en donde le pinto a Ud. y en que la especie. muy fácil. y había sido profesor de Derecho Constitucional. como son el concepto de“persona”.N.E. . como ya lo noto antes. sencillamente quien tal lo hiciera. Y Ud. nada menos. Segunda:. ¿Cómo va a ser posible desde el punto de vista jurídico. ocupo el cargo Tonatiuht desde el 1º de diciembre de 1982 hasta el 30 de noviembre de 1988. rompiendo la unidad que debe privar en el como persona. o validamente un incapaz”. señor autor del libro.

POR CONDUCTO DEL TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO Y MATERIALMENTE SE LE ENCOMIENDA ELLO AL TITULAR DEL SUBORGANO SECRETARIA DE PESCA. publicaciones posteriores aparecidas en el Diario Oficial de las Federación. SI SE PONEN A MIRAR “PARA ABAJO”. QUE CONSIDERAN SE DESDORAN Y SE LES DETERIORA EL CARGO. y así entonces nada puede otorgar por lo mismo. se los transcribo: A. alumna(o).─ El 22 de septiembre de 1987. NATURALMENTE QUE NUNCA TUVE RESPUESTA. COMO LACAYOS. vamos a ser tan ingenuos de creer que por el hecho de que un catedrático Universitario le manda decir al presidente. y al secretario de Educación Pública que están mal hablando el idioma jurídico. OLIMPICAMENTE LAS DESDEÑAN. Y así vea usted. Naturalmente que ni Ud. REPRESENTADA POR SU TITULAR EL C. se le dio entrada en la secretaría particular del mismo. y que por ser un monumento ala estilticia jurídica. QUIEN OTORGA LA CONCESIÓN ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. . De esas cartas. en la página 91 de ese diario se lee así con toda falta de respeto al lenguaje jurídico: “CONCESIÓN QUE OTORGA EL PODER EJECUTIVO FEDERAL A TRAVÉS DE LA SECRETARIA DE PESCA. y aunque ellos además eran abogados. No.Secretaria Particular. que tuvo el número de entrada 5445 de su secretaría Particular. el 15 de julio de 1983. PUES SUS EMPLEADOS INFERIORES.Departamento de correspondencia y archivo. lectora(a) en toda su fuerza ese ignorar lo que son los principios jurídicos: a). LIC. pues no es persona. sin personalidad. O NO LES LLEGAN LAS CARTAS. PUES SE SIENTEN TAN ALTO. sendas cartas. ex profesor de la Facultad de Derecho de la misma Universidad. y ni se inmutaron para continuar con el empleo de tan aberrante y antijuríco lenguaje.” La carta que remití al secretario de Educación Jesús Reyes Heroles. y al secretario de la Reforma Agraria le mandé otra. AUN MAS SI ATIENDEN LAS OBSERVACIONES DE UN CIUDADANO.CRITICAS DIRECTAS DEL AUTOR A BURÓCRATAS IGNORANTES DEL DERECHO C.ETC” y aquí tiene Ud..─la concesión no la otorga el Poder ejecutivo federal. van a reconocer su error y corregir su habla.E. A la carta dirigida al presidente de la República.- Así. El poder ejecutivo federal no puede otorgar nada. O SI SE ENTERAN. les envíe a cada uno de esos funcionarios públicos. no es persona. PEDRO OJEDA PAULLADA…. Esa cartas que envié. y pisoteando los principios fundamentales del Derecho. PUES MIENTRAS ESTÁN ESO SEÑORES EN EL CARGO . ni yo tampoco. es sólo un órgano. sigue como dice el dicho “de amor la llama”. LAS INTERFIEREN PARA “QUE NO SE ENTERE EL JEFE DE LO QUE DICE ESTE INFELIZ IMPERTINENTE”. ya que como se ha visto. son las que aparecen en las siguientes paginas. 137 Continúa 38. el mismo día de la nota antes transcrita.

Se rompe con ello al hablar de este tipo de convenios la idea de lo que es un convenio. aprecia la barbaridad jurídica que se comete. que. o afortunadamente. Hace más o menos un año que dí un ciclo de conferencias sobre técnica Legislativa en la Facultad de Derecho en la U. sino que.M.F. como tampoco lo es el poder Ejecutivo. lo que ahora se repite. de que se celebren *convenios* entre distintas secretarías de Estado. sabré si ha o no recibido mis anteriores. mi queja es contra los señores Secretarios de Educación Pública y de la Reforma Agraria. Al primero sí.M. e hice ver lo grave que era ver en el régimen del Lic. pero no podrá despejarse. y lo másprobable es que no suceda así. no son ellos personas.F. Y ARCHIVO RECIBIDO 31697 Señor Presidente: Ignoro si mis cartas tienen la suerte de ser leídas por Ud. de lo que es la persona. PALACIO NACIONAL. de viva voz. como se dijo en la televisión en los noticiarios desde ayer . dejará de ser Presidente en su oportunidad. debe Ud.14-30 06170 México. no tengo el gusto de conocerlo. luego Facultad de Derecho. es lamentable y penoso. Ahí precisamente me ocupé de la función educativa del Derecho. D. Tels. primero como profesor de la entonces Escuela Nacional de Jurisprudencia de la U. Pero no por ello. ver que ahora se repite ello.Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. para su felicidad y honor. Por ello. que el Lic. hay mucha gente que está debajo de Ud. y de ahí que.N. y al cual tuve el gusto de invitarle a ud. dejaré de escribirle. D.A.N. LICENCIADO EN DERECHO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA SECRETARIA PARTICULAR Amstaerdan No. Ya en la primera oportunidadque tenga de hablar con Ud..A. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. López Portillo. del título de licenciado en Derecho y del desastre. laúnica persona jurídica es Estados Unidos Mexicanos... de lo que es la representación. Ahora señor presidente. y - . DE CORRES. ud. cómo. primera sección página 6. o no enterarse personalmente. y que seleccionan lo que a juicio de -ellas. y así en el periódico el Novedades de hoy. al permitir. ya que desgraciada. aseguró al firmarse ayer un CONVENIO entre la SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y LA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA para la alfabetización campesina…. para así dejar una constancia de mi deseo de colaborar gratuitamente en esta etapa de la historia de mi país. se habla de que firman acuerdo SEP-SRA para alfabetización campesina* y ya en la nota se aclara. 5-25-12-81 JUN 14 5 32 P M ´8 DEPTO. y que es LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO. 33816 SR. y después -como funcionario. permitía la prostitución de los principios fundamentales del Derecho. se innegable preparación . Al segundo. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. dejó estupefacto que sea precisamente el titular de la secretaría de Educa -ción Pública. En efecto señor presidente. LIC. Sé que es una persona culta. bajo la dirección de usted. éste.etc. al hablar de un convenio. (en un régimen donde es de el señor Presidente. Señor presidente. Jesús Reyes Heroles. ha sido Maestro de la Facultad de Derecho) el que olvide un principio fundamental del propio Derecho. MÉXICO. entre dos entidades del Poder Ejecutivo.

Ernesto Gutiérrez y González. a catorce de junio de mil novecientos ochenta y tres. así con mayúscula.. no alfabetismo . pueden celebrar convenios en nombre y representación de aquellas.─ C.F. protesto enérgicamente por -ese vocabulario impropio. y que éstos por lo mismo. Lic.c.CARTA CRÍTICA DEL AUTOR AL PRESIDENTE 139 DE LA REPUBLICA Continua 38. que éstas son representadas por sus titulares. exija que este caos en la aplicación de la cienccia del Derecho. Lic. coadyuva lamentablemente a que la ignorancia del Derecho en el pueblo de México. o bien si ello no es posible. por su innata facilidad a la Ciencia del Derecho. con base en su explica conocimientos del Derecho constitucional. C. y como Maestro de la Facultad de Derecho. y se respete lo que se enseña en la Facultad y escuelas de Derecho. pero el pueblo de México. llevando al pueblo. Luís Martines Villacaña Secretario de la Reforma Agraria C. Me gustaría mucho tener su respuesta. Sr. Subsecretario de educación. si bien no carece de la idea de justicia. Se le hace creer a la gente ajena a la Ciencia del Derecho. del conocimiento de la ciencia del Derecho. Sr. mi amistad y consideración respetuosamente. Manuel Barlett Díaz. ni a la misión educativa del Derecho.c. . entonces con todo el dolor de mi alma. pero por si acaso la tenga o no.E. como Universitario.!! Señor Presidente. de un profesor y abogado. que las -Secretarías son personas . Jesús Reyes Héroles Secretario de Educación Pública C. es estupido ser sabio. que olvida los fundamentos y rudimentos del Derecho. es preferible dejar que los sindicatos. sigan acabando con las universidades del país. El pueblo romano grandemente. Protesto entonces señor Presidente el señor secretario de Educación Pública. Ing.c. sino analfabetismo jurídico. dica. Sr. México. D. le reitero como siempre. como Ciudadano. termine.p. Ojalá señor Presidente que ud.p. y no quiero creer que tan alto funcionario comparta aquella celebre frase de Thomas ray en la que afirmo que en donde la ignorancia es felicidad.p. Lic. si esta carente en gramática.. como el señor secretario de Educación.

─C.no justificación – en quien no sea como Ud. la de Educación. prostituye la ciencia del Derecho. Tels. para alfabetizar a los campesinos del país. al celebrara un * UN CONVENIO * en nombre de besa secretaría a su cargo. y hoy En los periódicos. experto en Derecho.A. en los noticieros de la televisión . Protesto contra la forma de hacer las cosas.E. con la secretaría de la reforma Agra— ria . y que ocupa nada menos que la a mi juicio más importante Secretaría. . al ver que precisamente uno que fue Maestro de – torioa del Estado. Y es por ello mi dolor. EDUCACIÓN PÚBLICA SR. Forma totalmente ajena a la Ciencia del Derecho. por la antijurídica conducta de Ud. no educa en el Derecho y con el derecho. no tiene si quiera esa explicación tratándose de una persona como Ud. en una facultad de Derecho. hoy facultad de Derecho de la misma InsTitución . D. como ciudadano y como maestrouniversitario . y que si bien tuviera alguna explicación. órgano que tampoco es perSona. 5-25-12-81 SECRETARIA DE.140 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. 33816 LICENCIADO EN DERECHO Amstaerdan No. con la Secretaría de la Reforma Agraria.. Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. !!! Señor Licenciado.14-30 06170 México. es un pueblo que prospera y evoluciona positivamente. D. aparar ese Ud. sabe muy bien que el Derecho tiene también una función en alto grado educativo.N. sino que. haciendo saber que firmó un CONVENIO con la Secretaría de Educación Publica. Ud. LIC.M. MÉXICO. nada menos que para el caso . JESÚS REYES HEROLES SECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Del PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.. Que cuando el pueblo está educado en la ciencia del Derecho o la vive. mejor o también como yo. sabe que las secretarías no son personas. Ud. No protesto contra la idea. Teoría del Estado en la Escuela Nacional de jurisprudencia de la U. que – imparto.F.F. 83 JUN 15 12:45 SECRETARIA PARTICULAR DEL SECRETARIO Señor Licenciado: El día de hoy me dirigí por escrito al señor Presidente de la Repúbli----ca manifestándole mi mas enérgica protesta. Y sin embargo . Sino simples dependencias de un órgano del Estado.

cuando no. y en el Derecho mismo. pero aunque dudo mucho que eso suceda. y con el Derecho que me asiste coMo mexicano. Ernesto Gutiérrez y González. y mientras me pongo a sus ordenes y le protesto las seguridades de su consideración y respeto. se da la idea de que las secretarías son personas. lo exhorto señor secretario de Educación Publica. . Señor Licenciado. Convenio. D.E. que al decir que se firmaba ese.F. y como Universitario. México. y lo que e s la represe ntación. a catorce de junio de 1933 Lic. a que cumpla Con esa función d e educar.─ C. Me gustaría conocer sus puntos de vista sobre el contenido de esta. que no percató Ud. no lo Son: que se rompe la ide a de que es la persona.CARTA CRÍTICA DEL AUTOR A SECRETARIOS DE ESTADO 141 Continua 38. por ello lo hará con base en la Ciencia del DereCho. esperaré. y lo que es el convenio? Como ciudadano.

142 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. Y nada equivocado. Señor secretario: LICENCIADO EN DERECHO Amstaerdan No. 33816 SR. entonces debía ser correcto que las secretarías celebraran convenios. a catorce de junio de 1933 Lic. Pero en fin. Son solo dependencias de un órgano del Estado. Por ello le pedí al señor presidente. Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof.A.. D. un México grande y sabio. Me extraña si que su cuerpo jurídico que tiene en esa dependencia a su— cargo. a que lo asesore debidamente. copia de la carta que el día de hoy envié al Señor presidente de la República. Pero señor Secretario. D. 5-25-12-81 Me permito acompañar a ésta. D. órgano que— tampoco es persona. LUÍS MARTÍNEZ VILLICAÑA SECRETARIO DE LA REFORMA AGRARIA Del PODER EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. a su cuerpo jurídico.M. y se logre Al tiempo. mi protesta es precisamente por las secretarías que no pueden celebrara convenios .14-30 06170 México. y la persona es sólo Estados Unidos Mexicanos. que se respete la Ciencia del Derecho.N.F. Por eso estimo es tan grave que haya sido precisamente el Secretario de Educación Pública . con el titular de la Secretaría de Educación Publica. ayer. Las palabras llevan ideas. . No canso su vista si es que ésta tiene la suerte de llegarle. y si las palabras se mal emplean. su enseñanza .F.─C. La idea es buena. .E. y en la que después Facultad de Derecho de la U. el que haga saber tal barbaridad jurídica. Ernesto Gutiérrez y González. para Que a los campesinos se le lleve la semilla de la Ciencia Juridica. Tels. deforman la idea y la enseñanza. desde lo que es tan importante en él. Los convenios los pueden celebrara solo las personas. de que las secretarías celebren convenios. y las secretarias no son personas.F. no le haya hecho esta observación. y sólo le Pido que exhorte a Ud. y está dentro de sus funciones. México. quizá pensaron que si estaba de por medio el Secretario de Educación Publica. ING. que fue maestro de Teoría de Estado en la Escuela Nacional de Jurisprudencia. para llevar el alfabeto al campesino. MÉXICO. protestando por un supuesto CONVENIO que celebró Ud.

con nombre abreviado para efectos de publicidad en “Aeroméxico”. y aunque contagien de ello a los periódicos y a los periodistas. POR CONDUCTO DE SU GOBERNADOR.Ese convenio. POR CONDUCTO DE LA PERSONA FISICA DIRECTOR GENERAL DEL REGISTRO NACIONAL DE ELECTORES.Véase ahora un caso en que los periodistas repiten lo mismo y ello porque los “encargados de prensa” de los funcionarios públicos.. que la aerolínea “Aeronaves de México”. y que son los que más debían cuidar ese renglón de su conducta pública. y carece de sentido que se celebre un convenio entre un Gobernador y un Director. que a ellos en lo personal. aunque sea lo correcto. alumna(o).la secretaría de Pesca. pareció que el Estado estaba dispuesto a cambiar su pésima política de estar solapando a las “empresas paraestatales”.A. como cualquier otra. Y NO PUEDE REPRESENTARSE A QUIEN NO ES PERSONA. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Durango y el C. NO PUEDE SER REPRESENTADA POR EL QUE ERA EN ESE MOMENTO SU TITULAR. Y EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO. TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEL ESTADO. En la primera quincena del mes de abril de 1988.CRITICAS A PUBLICACIONES HECHAS EN PERIÓDICOS 143 Continúa 38. que ¡hay que flojera!. b).C. PUES LA SECRETARIA NO ES PERSONA. Y caben sobre ese texto las siguientes consideraciones: a). c). que si es persona. ¡al fin!. para atacar materias electorales.El 3 de diciembre de 1987 aparece en la página 2 del Diario Oficial de la Federación de esa fecha. b). si se estima como debe ser.. Director General del Registro Nacional de Electores”. piensan los funcionarios cuando se les dice que así lo hagan. también creen que las secretarías sí son personas. que llevaron en mucho a la ruina de la economía del Estado. la empresa tenia que eliminar .. y con mayor razón cunado egresaron de una escuela o facultad de Derecho? B. lo debieron celebrar ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.sino que tenia que ser autosuficiente como cualquier empresa privada.ya no podía seguirsele financiado por el Estado sus despilfarros de recursos que generaban pérdidas operacionales.. y en vista de que para alcanzar esa meta tenía que reestructurar sus equipos y personal.E. como no es mentira lo que lo digo de que cada día se mal habla mas el idioma jurídico por los funcionarios públicos del más alto rango.Sólo pueden celebrara convenios LAS PERSONAS. ¿Aprecia Ud... y para ruina también de todos los mexicanos. Resol vió el Estado. Pero hablar así como anoto. nada les confiere la Ley en materia electoral. el siguiente: “CONVENIO de elaboración cultural que celebra el C. S.

Ante ese desbarajuste de la empresa.originó que se suspendieran todos los vuelos de la aerolínea. a pesar de las pérdidas que ello representaba. a esas aeronaves obsoletas. no del público. se pensó que ya era hora de enfrentarse de manera enérgica y valiente a tal situación. sobrecargos y personal de tierra. pero que es lo que menos les importaba a eso traba. en lo conducente: “Aeroméxico solicito ayer a las autoridades judiciales su declaración de quiebra”. con lo cual su esperado equilibrio económico al desechar aviones y personal inútil. en su primera plana. pero se habían conservado en su equipo. 13 aeronaves de diversos tipos que eran obsoletos e implicaban una fuerte erogación para su mantenimiento.pero que les resultaba muy útil para seguir esquilmando a la empresa. PRECISO LA .. Si se eliminaban. se vio roto. y cómo éstos. Las pérdidas por mas de 15 mil millones de pesos. que ya se prolongaba por más de 17 años. planteó el estado de huelga.que se habían multiplicado como hongos. Hasta aquí la historia. y plantó sus banderas rojinegras a las instalaciones de la empresa. se tendría que dejar sin trabajo a un grupo numeroso de pilotos. entre muchos vicios de su personal. para mantener esos onerosos equipos. y de varios políticos deshonestos de regímenes anteriores.de determinar que se solicitara a la autoridad judicial LA QUIEBRA DE LA EMPRESA. y luego en su página 21 dijo. Esta absurda huelga. a los que había que tener ocupados para que no causaran daños menores. sino de los zánganos empleados. a causa de la huelga de sus trabajadores de tierra que empezó al medio día del pasado martes. suspendiéndose el servicio aéreo de las otras 30 naves que sí estaban en capacidad de utilizarse para dar servicio.C.E.jadores y a los funcionarios que dirigieron la empresa por muchos años. sin análisis alguno reproducían. el de los trabajadores de tierra. y si mucho muy malo. para “apapachar” a los tres sindicatos que pesaban sobre esa Sociedad.con los boletines que se pasaban a los periódicos. y la misma empezó a dejar de percibir entradas por 5 mil mi – llones de pesos diarios. sin dar servicio publico adecuado. y cancela en forma definitiva el cumplimiento de sus compromisos financieros” Un comunicado de LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES ASÍ LO INFORMO anoche.144 ERNESTO GUTIÉRREZ GONZÁLES Continúa 38.como socio mayoritario de la empresa. El periódico “Excelsior” del sábado 16 de abril de 1988. Se actúa.en donde el Estado más de cuatro veces tuvo que echarse a cuestas cubrir el “pasivo” de la empresa. Entonces. para que esta continuara funcionando en beneficio.pero ahora viene lo bueno. rompieron “su precario equilibrio económico y la posibilidad de seguir operando. uno de los 3 sindicatos. y el Estado se encontró en la necesidad.

las condiciones económicas que prevalecen en el país. RECALCO LA DEPENDENCIA que la situación crítica de Aeroméxico. ESTA ACCIÓN-DIJO LA S.Aeroméxico señalo que“fallas de administración acumuladas. NINGÚN FUNCIONARIO RESPONSABLE. LA SCT EXPLICA que en la exposición de motivos para la quiebra. O EL SECRETARIO DE COMUNICACIÓN Y .. vea Ud. NI EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. REFINANCIANDO HASTA CINCO VECES. no se les dice públicamente lo que en verdad pasa en el interior de este tipo de empresas paraestatales. SOSTIENEN ESAS DESHONESTIDADES. Etc.dificultaron las soluciones viables” para sacar a la paraestatal de la crisis financiera. han de. mala administración. Etc. y LOS MALOS FUNCIONARIOS.”con fundamento en el estado que guardan sus finanzas y que muestra la insostenible situación en que se encuentra…” etc. para el público. debido al proceso de integración que fue objeto al absorber.C. PERO QUE IBAN A ENGORDAR LAS BOLSAS DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS. se enmarca en el propósito del Gobierno Federal por resolver los complejos problemas de la aviación troncal en nuestro país. a una relación laboral en la que intereses legítimos devinieron en ruinosos. para los gobernados. “la mala calidad del servicio que presta. DESTACAN─EXPLICO─la heterogeneidad de su flota.obligan a no destinar más recursos a la operación deficitaria de Aeroméxico” EXPUSO LA SCT.a fallas de administración que..las limitaciones presupuestarias que enfrenta el sector público y la necesidad de racionalizar el sector paraestatal. baste con lo anterior para que Ud.. corregir el deterioro de los niveles de servicio de este modo de transporte y garantizar el futuro desarrollo de esta actividad. ALUDE LA SCT al“resultado de diferentes factores”para la adopción de esta medida.” y aunque la nota es más larga. acumuladas.─C. Pero por lo que hace al efecto de esta parte crítica. ROBANDO LITERALMENTE CON EL DINERO DEL PUEBLO. LAS PERDIDAS SÚPER MILLONARIAS. dificultaron las soluciones viables y a deformaciones que en conjunto.T. durante varias décadas 23 empresas de muy diversa estructura.E. ha sido crónica y ello explica las cinco veces que el Gobierno Federal asumió sus pasivos en años anteriores. y el ensayo de seis o siete planes de reestructuración que no lograron evitar la quiebra de la empresa.teriorado el servicio y motivado la irritación y descontento de los usuarios. CUBRIENDOSE CON LA MAMPARA DEL ESTADO. DEPENDENCIA. etc. en donde todo es despilfarro.INMORALIDAD Y DESFALCO EN LA PARAESTATAL AEROMEXICO 145 Continúa 38 . deshonestidad. alumno(a) se percate de que. que no envió al periódico EXCELSIOR la nota semitranscrita.

vació de responhabilidad. La nota debió decir: EL ESTADO MEXICANO PRO CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. O POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES FULANO DE TAL. SIN RESPONSABLE JURÍDICO O FÍSICO. NADIE SE COMPROMETE ANTE EL PUEBLO. HACEN SABER AL PUEBLO DE MÉXICO. Pero nada de eso. Y MENOS SE A LLEVADO A LA EMPRESA A LA QUIEBRA.T. CUANDO DE LOS DE AEROMEXICO. es que el pueblo. y acabo por denunciar las sinvergüenzadas de los anteriores presidentes fulano y mengano.C. QUE YA SE ACABO LA ERA DE SINVERGÜENZADAS Y RATERÍAS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. fulano y sutano. ASÍ AL HABLAR LA S.146 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continua 38. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. ya esta acostumbrado a sufrir esos desmanes. TRANSPORTES. que es con lo que el estado ahora “asumió los pasivos” de tal empresa cueva de bandidos. que es la que debió de cuidar que no pasara lo que paso con Aeroméxico”. y los anteriores directores de la empresa.E. EN INDETERMINADA PERSONA. en algo que no es persona. QUIEN NO ES PERSONA !LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES!! QUE FÁCIL MANERA DE “SACAR LAS CASTAÑAS DE LA LUMBRE CON LA MANO DEL GATO”. y ASÍ EN AMBIGUO. y de los secretarios de Comunicaciones y Transportes anteriores. los gobernados. fulano y mengano que durante 17 años. del órgano ejecutivo que tampoco es persona. dicen: “que desgarriate es esa secretaría. todo se oculta en un nombre hueco. SE LE INFORMA AL PUEBLO DEL DESBARAJUSTE QUE ERA SABIDO DE TODOS. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes es un simple subórgano es persona. QUE FÁCIL OCULTARLE AL PUEBLO QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LAS RATERÍAS Y DESHONESTIDADES. ¿es jurídico y justo que no se ejerciten las acciones que le corresponden . hicieron y deshicieron a esa empresa. tres sexenios casi. en nombre del Estado hicieron “Chilar y huerta”. NI SIQUIERA EL DIRECTOR DE AEROMEXICO. SINO QUE SE LE HACE SABER AL PUEBLO. y a la cual no se le puede exigir una responsabilidad directa.. ¿QUIEN? QUIEN NO EXISTE. El resultado psicológico. PERO QUE NO SE QUERÍA DENUNCIAR EN FORMA OFICIAL. Pero no dice el pueblo:” Hasta que el presidente de la Republica pensó. ahí queda todo.─C. a costillas del dinero del pueblo. y como le pueblo de México.

sino también entre los empleados al servicio del Estado.C. Y ADEMÁS SE EJERCITE EN CONTRA DE ELLOS. al Estado por responsabilidad civil y penal en contra de sus malos funcionarios que hicieron tales desbarajustes con los dineros del pueblo. QUE NO ES PERSONA. D. ENTONCES SE HABRÁ DADO UN GRAN PASO EN LA MORALIZACIÓN DEL PAÍS Y DE SUS FUNCIONA RIOS PÚBLICOS. aprovechan el cargo para enriquecerse ilícitamente con el dinero del pueblo? ¿Es conforme al Derecho administrativo y una política correcta decir que aunque la empresa estuviere siendo saqueada. COMO SE LES DEMANDE LA RESPONSABILIDAD CIVIL CONFORME AL AR – TICULO 1928 DEL CÓDIGO CIVIL . LOS NOMBRES Y HASTA DOMICILIOS DE TODOS ESOS FUNCIONARIOS DESHONESTOS. permite sostener el criterio que he hecho valer en páginas anteriores.C. sobre el pésimo sistema jurídico . y tratar de poner fin a una situación a todas luces inmoral.Pero el mal hablar es cosa de todos los días. TANTO LA ACCIÓN PENAL CON BASE EN LA LEY DE RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. EN DONDE NO HAY PERSONA FÍSICA QUE LAS RESPALDE.. DICE”.C. afirmando que “la S. había que mantenerla “pues era una fuente de trabajo de muchas familias”? ¿Esta por encima de la economía total del país.T. Y NI SIQUIERA SE DICE QUE ES EL ESTADO.C. Pero en fin. Y SE LES HAGA DEVOLVER LO QUE ROBARON .T.T. y que sólo aprovechan el nombramiento para holgar o para enriquecerse? Pero en México todo se resuelve en casos como éste. ALUDE”. y se premie a los ineptos gobernantes y directivos se esas empresas paraestatales.T. cabe decir “hasta que se hizo algo” para meter en cintura a los funcionarios sinvergüenzas. RECALCO”.T. cuando no se lo robaron? ¿Eso es ajustarse a lo que el Derecho administrativo determina se debe hacer cuando un funcionario deshonesto como hay cientos. EXPLICO”. y así en una nota posterior a la que antes relaciono. no solo entre los periodistas. “LA S. SINO QUE SE HABLA DEL GOBIERNO FEDERAL.C. “LA S. asumiendo los “pasivos” que significan lo que se despilfarró en el mejor de los casos.OCULTAMIENTO BUROCRÁTICO DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS 147 Continua 38 ─C. Cuando además de que se declare por el funcionario idóneo del Estado. INFORMO. SIN IMPORTAR EL NIVEL QUE HUBIERAN TENIDO.E. “LA S. LA S. Y ASÍ PURAS DECLARACIONES AMBIGUAS. dentro de lo pésimo que resulta el que por casi tres sexenios se haya presentado en esta situación deficitaria de Aeroméxico. ilícita y contraria a los intereses del pueblo. a los malos trabajadores encubiertos por la mampara de un sindicato. mantener a empleados y funcionarios inconscientes de su función.

indica a la Secretaría de Energía. ¿Lo que no es persona.siete urbanizadoras. EMPRESAS QUE SI SON PERSONAS. que las secretarías de Estado son personas.por no ser consideradas ni estratégicas ni prioritarias para la economía nacional. puede acordar algo? Es evidente que no. PUES SI ESAS EMPRESAS QUE SE VAN A LIQUIDAR. El acuerdo.C. lector(a). como se practica el Derecho administrativo.. b). SON PERSONAS MORALES CON FORMA DE SOCIEDADES MERCANTILES. pues véase: a).Se dice que la secretaría de Programación y Presupuesto (hoy ya desparecida). publicado ayer en el Diario Oficial de la Federación. se permite QUE UNA SECRETARÍA QUE NO ES PERSONA. EMPRESAS QUE SE ENCONTRABAN BAJO SU CONTROL… ETC. pero ahí está la barbaridad que hace sentir al que lea ése y cualquier otro periódico. PUEDA TENER BAJO SU CONTROL A NUEVE PERSONAS.. Minas e Industria Paraestatal que se proceda a la liquidación de Equipos y Servicos de Transporte y Minerales. alumna(o). ACORDÓ LIQUIDAR NUEVE EMPRESAS. antes de salir a la vida profesional. y así entonces. PUEDEN TOMAR ACUERDOS. al estilo mexicano. TENGA EN SU DECISIÓN LA VIDA Y MUERTE DE LOS QUE SI SON PERSONAS!! c). Y el pésimo hablar el idioma jurídico. LA SECRETARIA DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO ACORDÓ LA DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN de nueve empresas del sector público .148 ERNESTO GUTIÉRREZ GONZÁLEZ Continúa 38.” Esas fabricas no son prioritarias para la economía nacional DIJO LA SECRETARIA. Y ahí se aprecia de nuevo en todo su esplendor el pésimo hablar jurídico. Y PISOTEA. pero ahí está. Y MÁS AUN QUE LAS PUEDA LIQUIDAR!! La liquidación de una empresa. YA QUE SEGÚN LA NOTA. una de equipo y transporte y otra de minerales.. PARA LIQUIDAR LAS HAY QUE SEGUIR EL PROCEDIMIENTO QUE LA LEY . apareció una nota que dice: “Acuerda la SSP LIQUIDAR 9 EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO.Y viene el remate de estas barbaridades. ya que dá la impresión de que las secretarías de Estado fueran personas.E. al decir que esa secretaría ¡¡TENIA BAJO SU CONTROL A ESAS EMPRESAS!! Imagine usted si es posible que algo que no es persona.Pero hay también algo más grave: el propio Estado SE OLVIDA DE LA EXISTENCIA DE LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES. Ello es un absurdo. una serie de situaciones muy claras . En el periódico “Excelsior” del sábado 23 de abril de 1988. haciendo a las secretarías “personas”. equivale a la muerte de la misma.” Ahí tiene Ud. que le permiten saber desde ahora..

sanciona al particular. que no puede violar el deber de pagar impuestos!!. no tienen conocimientos jurídicos. Ud. atiende al control accionario de las referidas empresas. como el público. DETERMINAR QUE LA SECRETARIA FULANA DECRETA LA LIQUIDACIÓN. pensarían que era un galimatías lo que sugiero debería decir esa nota. en los términos de la ley. NO SE DEBE ASÍ. resolvió dar instrucciones a las personas que llevan la representación del Estado como socio. Licenciado Miguel de la Madrid Hurtado. pero que no le dice pues se comprometería“políticamente”a personas físicas que no desean ver su nombre en asuntos que pueden no ser simpáticos para los trabajadores que prestan sus servicios en esas empresas que van a desaparecer?Deberia decir así: “El señor fulano. sabe que el . a las asambleas de accionistas de las empresas mengana y perengana. para que en una asamblea extraordinaria de socios. y en cambio al menor error en su aplicación. hasta a la cárcel lo llevan si es necesario. o de algunos millones de éllos. lo persigue el Estado por medio de su personal de la secretaria de Hacienda y Crédito Público. en donde no se cumple con la ley cuando la debería aplicar el Estado para sus propios actos. Secretario de Programación y Presupuesto del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos. si un particular que debe pagar impuestos.. pero ya dije “que flojera”. y así enseñar al pueblo a hablar y entender el idioma jurídico. SI RIGE LA LEY.. Sin embargo es así como debería de hablarse. pues ese dinero lo requiere el Estado para la satisfacción de las necesidades públicas!!! En cambio. Por ejemplo. y como casi todos los que pasan las “notas” periodísticas en general. lectora (or) alumna(o).-C. no hace oportunamente su declaración anual de pago de impuestos. por instrucciones del señor presidente de la Republica. d).E. se acuerde la liquidación y disolución de las propias empresas toda vez que el secretario de Programación y Presupuesto. hablar corectamente: Este es el Derecho administrativo a la mexicana.ABSURDOS JURÍDICOS EN PUBLICACIONES PERIODÍSTICAS 149 Continúa 38. MENCIONADA ESTABLECE.¿Cómo debería de decir esa nota del periodito. ante la prepotencia y arbitrariedad de los funcionarios del Estado.” Pero la verdad es que. y sólo se trata de un no pago de algunos cientos de miles de pesos. Pero ¡Hay que hacerle saber al particular. Y PARA LAS QUE FORMO EL ESTADO NO RIGE? Pues tal parece. PUES ENTONCES ¿PARA QUE ESTA EL PROCEDIMIENTO QUE MARCA LA LEY DE SOCIEDADES MERCANTILES PARA LIQUIDAR Y DISOLVER UNA EMPRESA? ¿QUE PARA LOS PARTICULARES QUE DESEAN LIQUIDAR UNA SOCIEDAD QUE FORMARON. véase los recientes casos de las entidades federativas de Guanajuato y San Luís Potosí.

Ramón Aguirre Velázquez. que dice tuvo que llamarlos el presidente de la República. antes de tomar posesión del cargo. Y como dije. el segundo.150 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES Continúa 38. Estado decidió incluir en la Ley del presupuesto de egresos de cada año. quién se los dá en verdad? Pues Ud. SE HAYAN GASTADO MILES DE PESOS? Pero algo más grave. Pero ahora. les dijera que era mejor que renunciara al cargo. y evitar males mayores al país. ¿se valdrá que el partida político oficial lo use para IMPONER POR MEDIO DEL FRAUDE A SUS CANDIDATOS Y DECIDIR QUE EL PUEBLO LOS ELIGIO Y EN VERDAD NO LOS ELIGIO. para entregarla a los partidos politocos registrados. Y QUE ASÍ EN ESA PROPAGANDA QUE HIZO. de San Luís Potosí. sea el que percibe la “tajada grande” de esa partida presupuestal. Fausto Zapata Loredo. y yo. que supuestamente había obtenido por voto popular!! Tales fueron los casos. que quiso ser gobernador del Estado de San Luís Potosí. entonces se entiende que el Partido Revolucionario Institucional. y yo pagamos de impuestos. primero de ese señor C. para que un acto de gran visión y sabiduría política. será conforme a Derecho y conforme a la justicia. pues en esas cosas de la política los simples ciudadanos no sabemos más que lo que oímos. y fue de tal manera el burdo el fraude electoral para que triunfaran supuestamente en los comicios. y todos los demás habitantes del país. Carlos Salinas de Gortari. de Guanajuato. en una buena decisión política.E. Y si ese dinero es del pueblo. Pero ese dinero ¿de dónde sale? Pues de las arcas del Estado. una considerable partida de dinero. le diga que mejor renuncie? y ¡¡ renuncie a la gobernatura de su Estado. esos dos candidatos. ¿Y con qué se llenaron esas arcas?. ¿ se asuste y su propio partido. desde el punto de vista del Derecho Administrativo. Se verificaron las elecciones para el gobernador en el alo 1991.-C. para que paguen la propaganda de sus candidatos a ocupar puestos de elección popular. naturalmente con lo que Ud. y segundo el que un señor Lic. sin que me conste. y evitó un mal mayor. a los pocos días de haber asumido la gobernatura!! Así.P. y luego quiso ser gobernador del Estado de Guanajuato. PERO QUE A NADIE ENGAÑO. el primero. ¿Se les . el presidente de la República. una vez que ve que el pueblo se rebela. que varios años desgobernó el Distrito Federal. ¡¡renunciaran. Como la suma asignada a cada partido va de acuerdo con el por ciento de votos que hubieran obtenido en la ultima elección. Entonces ¿lo que gastan los partidos en propaganda. Lic. “sugirió” que renunciaran. que ese candidato impuesto por el fraude y el engaño.

lector(a). QUE ESTAN PARA IMPARTIRJUSTICIA. sino al Derecho electoral. Así entonces todo esto. es también por una ley administrativa que se comenta más adelante. pero que TAMPOCO SEPAN CUAL ES LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. alumno(a). sobre la estructura administrativa del Estado. en cientos de miles de millones. Pero de cualquier manera si se relaciona con el Derecho administrativo. muestra el nivel jurídico que hay en muchos de los EMPLEADOS AL SERVICIO DEL ESTADO. aquí ya no en el ámbito del organo ejecutivo. Pero le tengo reservada una última "bella flor de la torpeza jurídica" que pesa sobre los funcionarios al servicio del Estado. sino en EN EL ORCANO JUDICIAL FEDERAL. y ésta es a mi juicio más grave aún. gastando ese dinero del pueblo. FUNCIONARIOS JUDICIALES. constituimos una sociedad an6nima. ELLO YA NO TIENE NOMBRE NI CALIFICATVOQUE SE PUEDA PONER EN ESTE LIBRO. este Pide que se obtenga un permiso DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Por ello le reservé para el final esta "bella flor de la estulticia jurídica". No es nada justificable que los empleados al servicio del Estado en la rama administrativa digan tonterías y hablen a lo bárbaro el idioma jurídico. PUES LA TAL SECRETARIA NO ES PERSONA. 2. El caso real que viví. para poder protocolizar ante notario el contrato de sociedad. y yo le digo que el Derecho electoral en sí.-Un cliente mío. pero hay la ilegal costumbre de que.INMORAL DESPILFARRO DE DINERO DEL PUEBLO EN 151 CAMPAÑAS POLITICAS Continúa 38C.-Procedí a pedir el permiso. otras personas y yo. dá el dinero a los partidos políticos para que lo echen por la cloaca. pues es el caso que en seguida comento. y se les debe haber enseña-do su Derecho constitucional y su Derecho administrativo. CONFERIDO POR INTERMEDIO DE SU SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. y que no se consigne a los responsables de tales desaguisados Usted me podrá decir que el anterior ejemplo atañe no al Derecho administrativo. se ve la ignorancia de los funcionarios que intervinieron en este ejemplo. yeso sí es algo que debieron di! haber aprendi-do cuando pasaron por la escuela de Derecho. pues no obstante que se subsan6 por otros funcionarios superiores. PERO MAL SE ACOSTUMBRA DECIR "QUE SE PIDA EL PERMISO A LA SECRETARIA DE REIACIONES EXTERIORES". según ya se lo pruebo a Ud. PUES YA HABLAMOS CELEBRADO EL CONTRATO Y CREADO IA SOCIEDAD. y que los dineros que se les entregan a los partidos políticos. SINO PARA QUE EL NOTARIO PRO- . es Derecho administrativo al estilo mexicano. es este: l. es administrativo. como parte del curso que aquí se desarrolla.E. NO PARA CONSTITUIR IA SOCIEDAD.

-Estados Unidos Mexicanos.. -Vista la demanda de amparo. Y EL EXPEDIENTE QUE AL EFECTO SE FORMO. a quince de octubre de mil novecientos ochenta y uno. RECIBIO EL NÚMERO PROVISIONAL 286/81 Y YA EL DEFINITIVO 394/81. Lic. VERBALMENTE el permiso. 3. única persona en verdad que es la responsable total de lo que aquí se reclama.E. PERO PARA SORPRESAMIA. en funciones de juez. Lic. 4. D.-Inconforme con esa resoluci6n.. en donde era Jueza titular la Lic. debiendo exhibir tantas copias de demanda como autoridades nuevas señale. y al efecto dije que eran A UTORIDADES RESPONSABLES: A. TOCOLIZARA EL CONTRATO PRIVADO DE SOCIEDAD.-C. ASI LO HIZO Y ME ENVIO UN OFICIO CON LA TAL NEGATIVA.-El director general de Asuntos jurídicos de la secretaría de Relaciones Exteriores.-Su secretario de Relaciones Exteriores. jorge Castañeda. ocurrí ante el Estado. pero ello lo hizo a través de: B. Distrito Federal. D.-Ante tal absurdo de acuerdo que desconoce totalmente la estructura del Estado. C.-La demanda de amparo se present6 el 5 de octubre de 1981. por considerar que ya había otra sociedad con el mismo nombre de la que yo había constituido y COMO YO LE DIJERA QUE ME DIERA SU NEGATIVA "POR ESCRITO". 5. a través de sus funcionarios judiciales. Sr. SE DICTO UN ACUERDO QUE A LA LETRA DICE: "México. presenté un escrito del cual es copia auténtica la siguiente: . Adolfo Alaníz Pastrana. Primer Secretario del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. requiérase a los promoventes para que dentro del término de tres días precisen y cumplan con lo siguiente: a). ROBERTO A VENDAÑO. Sr. EN MATERIA ADMINISTRATIVA.152 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 38. Y se turno al JUZGADO TERCERO DE DISTRITO DEL DISTRITO FEDERAL. Y el director general de Asuntos jurídicos de la secretaría de Relaciones Exteriores neg6 primero. en demanda de amparo.” Lo proveyó y firma el C. FAUSTA MORENO FLORES.Precise a qué y a cuántas autoridades señala como responsables cuando en el capítulo respectivo manifiesta: "Estados Unidos Mexicanos".

y originariamente cuando actúa en materias judiciales. ERNESTO MATSUMOTO y ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ en estos autos. en que se nos indica hagamos la aclaración aque ese auto se refiere.E. nos permitimos manifestar su Señoría. pues es muy claro que la UNICA AUTORIDAD RESPNSABLE CONTRA LA CUAL SE PUEDE PEDIR AMPARO EN ESTE CASO. y que no ejercen estos.En concreto. 2. en la página 1 de nuestro escrito.”. los actos por conducto de personas físicas que son sus funcionarios. LA REPRESENTACION CORRESPONDE AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA. o no se captó debidamente cual es la autoridad responsable. y que son corresponsales de ese acto reclamado. 'y reiteramos a Su Señoría lo anterior: No entendemos el motivo de la aclaración que se nos pide.Se nos notifica personalmente. no obstante que estimamos es claro nuestro señalamiento. señalemos a las personas físicas por sus nombres para que se sepa que éstas actuaron NO POR SI. Asi entonces. ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. que o ha y algún mal entendído por parte no nosotros. De ahí que. como son el Secretario de Relaciones Exteriores y el Director General de Asuntos Jurídicos. por ser personas físicas que Realizaron materialmente el acto reclamado.. EL SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES y EL DIRECTOR GENERAL DE ASUNTJS JURIDICOS DE ESE SECRETARIO. si decimos ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. pero está Precisamente actuando en NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. a usted con todo respeto decimos: 1. pues en teoría y materia constitucional y materia administrativa. como persona moral que es. apartado lll dijimos que son autoridades responsables "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.-En desahogo de esa indicación.. que actuó a través de su Secretario de Relaciones Exterrores y del Director de Asuntos Jurídicos de esa Secretaria. su acuerdo de 15 octubre último. es porque EL NOMBRE DE EL.. EMITIERONEL ACTO RECLAMADO. AMPARO 286/81 153 SEÑOR JUEZ TERCERO DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO FEDERAL.En efecto. Y DEBIERA CORRESPONDERLE CONFORME A LA LEY. yque de paso los señalamos a estos. es la persona que realiza. y ya después a las personas físicas que en su nombre. emitieron el acto reclamado. El y solo el. en este caso. J.-C. CONTRA A CONSTITUCION Y LA LEY DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL. 4.IGNORANCIA JURIDICA DE FUNCIONARIO JUDICIAL FEDERAL Continúa 38. para dar respetuosa contestación a la vis- . SINO EN NOBRE Y EN DESEMPEÑO DE UNA FUNCION QUE LE CORRESPONDE A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SINO SIEMPRE POR MEDIO DE REPRESENTANTES. 5. el día 3 del presente. 3..ESTAOJS UNIDOS MEXICANOS. pudo pretender violar nuestras garantías individuales. NO ACTUA POR SI. funciones propias. con todo respeto.

. ya que ni la Procuraduría.Tener por hechas las anteriores manifestaciones... A. SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.C.Tener por exhibidas las copias del presente. decimos que señalamos como autoridades responsables. Por lo expuesto. México.E. -2ta ordenada. Adolfo Alaniz Pastrana. D..A la Procuraduría General de la Republica. SEÑOR LICENCIADO OSCAR FLORES SANCHEZ. por lo cual damos cumplimiento a su prevención de 15 de octubre notificaba el 3 de noviembre. Sr. representado por el PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA. atentamente pedimos se sirva. A. B. Protestamos a usted nuestro respeto.PERSONA FISICA. 7. A USTED SEÑOR JUEZ. y darle al mismo el curso de la ley. CON AUTORIDAD. B. . C...A la Dirección General de Asuntos jurídicos de la Secretaria de Relaciones Exteriores.Pero estímanos que lo anterior..154 ERNESTO GUTIERREZ GONZALEZ Continúa 38.PERSONA FISICA.. l.. Lic.Sin embargo. C. 6. y el amparo sólo Procede contra actos de personas con autoridad pública.. otorgándonos en su oportunidad la prolección y amparo federales que pedimos.. ll.PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.A la Secretaria de Relaciones Exteriores.. Señor Lic. ni la Dirección indicadas. Jorge Castañeda. MANIFESTAMOS QUE SON AUTORIDADES RESPONSABLES. si su Señoría desea que se exprese lo anterior en términos vulgar4es. D. ni la Secreta – ría. no responde a un criterio jurídico ni técnico.. no jurídicos ni técnicos. Distrito Federal. a cuatro de noviembre de mil Novecientos ochenta y uno. son personas. CON AUTORIDAD. DERECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES.

EN FORMA ALGUNA ENCAJA EN LO QUE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. DESPUES DE EXPLICARLE AL JUEZ CUAL ERA LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. 7.-Pero también es conmovedora la forma en que su Señoría dicta sentencia.ABERRANTE SENTENCIA DE JUEZ DE DISTRITO 155 Continúa 38. Y QUE EL AMPARO SE DEBIO DE HABER PEDIDO AL MOMENTO EN QUE SE HABLA DADO LA NEGATIVA VERBAL.-829/82. SOSTENIENDO QUE ERA IMPROCEDENTE EL JUICIO. Y EN ELLA EL JUEZ DECRETO EL SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO. Y digo en forma conmovedora. Y DESPUES YA SE HABLA OBTENIDO EL OFICIO CON LA EXPRESION FORMAL DE LA NEGA TIV A. QUE: "Il.-No Señoría. MONUMENTO A LA IGNORANCIA JURIDICA. . ENTRE OTRAS COSAS EXPUSE.-Se sigui6 el procedimiento del juicio de Amparo. 6.-En contra de tal resoluci6n. en forma por demás ligera. POR ESTARSE ANTE "ACTOS CONSENTIDOS" POR LOS QUEJOSOS. y si ANTES DE ACTIVAR AL ORGANO SE HACEN TRAMITES QUE PUEDAN CONCLUIR EN UN RECONOCIMIENTO DEL DERECHO. Y EN LA REVISION. ESTA SENTENCIA. Y fíjese su Señoría que no digo por conducto de la Suprema Corte de justicia. a). DEBIDO A QUE LOS QUEJOSOS TACITAMENTE HABLAN ESTADO DE ACUERDO CON LA RESOLUCION DEL LIC. ADOLFO ALANIZ PASTRANA. HA DICHO QUE ES ACTO CONSENTIDO. POR CONDUCTO DE SUS TITULARES DEL ORGANO JUDICIAL. DESDE EL MOMENTO EN QUE MANIFESTABAN QUE SE LES HABLA HECHO SABER VERBAIMENTE LA NEGATIVA DE OTORGAR EL PERMISO. violando de nueva cuenta el artículo 14 y el 16. y la Titular del juzgado. ES DE FECHA 25 DE NOVIEMBRE DE 1981. el hecho de que se hubiera reconocido como se dijo en la demanda de amparo qué es lo que se le dijo al Director de Asuntos jurídicos. pues invoca la correspondencia que intercambiamos con el señor jefe o Director de Asuntos jurídicos de la Secretaría de Relaciones Exteriores de Estados Unidos Mexicanos. PUES YA ESO PARA USTED ES ACTO CONSENTIDO!!! b).-Tal parece con ese criterio de su Señoría. antes' de ver que la persona funcionario responsable funde el acto en derecho.E.-C. DEBE PEDIRSE AMPARO. y por ello dice que se consintió el acto. al estimar que HAY ACTO CONSENTIDO. se promovió REVISION QUE SE TURNO A LOS MAGISTRADOS DEL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL PRIMER CIRCUITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA CON EL NÚMERO RA. que desde luego e inmediato. se sacudi6 el problema.

cuando lo que se le exigió fue Por medio del Recurso de Petición. ¡Así de fácil! e). QUE TAMPOCO ES PERSONA. si precisamente los señores Ministros de la Corte. PUES LA CORTE NO ES PERSONA. Y COMO ORGANO PUEDE HACER O DECIR NADA INDEPENDIENTE. es así como Uds. AHI SI. pues nos molesta en nuestros derechos. y por ello los señores Magistrados. todo volvería al orden de la estructura del Estado.-C. OBLIGAN A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. una vez que Uds. no es cansado. En vista de lo anterior. NO LA CORTE.. deberían de exigir que se expresaran los abogados y las personas que ante Uds. nos deben otorgar el amparo y protección de la justicia federal. Y ahora salir con que se consintió. su Señoría viola en nuestro pe7juicio el artículo 16 y también el 14 de la Constitución. recordaran esta manera de expresarse. han dicho que si se ejercita el derecho de Petición.-Sin embargo Señorías y Señoría. LO HACE EN NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. sin más. sin fundar y motivar la causa de su resolución en términos jurídicos. NO EL TRIBUNAL COLEGIADO. se está ejercitando un verdadero recurso? d). sucede que se nos violan nuestras garantías consignadas en los artículos constitucionales que mencionamos. cuando precisamente NUNCA SE CONSINTIO EN LA CONDUCTA ARBITRARIA Y SIN FUNDAMENTO DE DERECHO DE LOS SEÑORES FUNCIONARIOS DE RELACIONES EXTERIORES.-Al decir lo anterior los señores Ministros han dicho la verdad. con toda facilidad para no entrar en mayores análisis de este aspecto del Derecho de petición que se hizo valer ante los funcionarios responsables. pues el ejercicio de ese recurso de Petición. y no se está consintiendo lo que Estados Unidos Mexicanos por medio de su funcionario está diciendo o haciendo. y que la debe fundar en Derecho? ¿ Cómo va a ser un acto consentido. es que se considera que hay de nuestra parte actos consentidos. Al hacer esto. ¿Pero verdad que todo lo anterior resulta muy cansado de exponer y entender? b).-No. c).E. SINO QUE TODO LO QUE DIGA U HAGA. implica que no se está conforme con lo que ha dicho la autoridad. ejercen una demanda de amparo. pues la verdad es que se está desnaturalizando la conducta que observamos. y ya verán que al mismo tiempo. atendiendo a que hay acto consentido. Y por ello lo correcto sería en todo caso decir QUE SE EMITE LA JURISPRUDENCIA POR ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A TRA VEZ DE SU ORGANO JUDICIAL. O A TRAVES DE SUS MINISTROS DE LA CORTE. . ES ORGANO.156 ERNESTO GUT1ERREZ YGONZALEZ Continúa 38. estima que es de sobreseerse el amparo.. Pero su Señoría.-Pero volviendo al punto ¿Cómo va a ser acto consentido el que se le diga al funcionario responsable que no se está conforme con su resolución. PUES ELLOS SON PERSONAS FISICAS QUE CON SUS CONDUCTAS DE REPRESENTANTES.

por alto que estén. para' que cuando Ud. Hay otros aspectos de la sentencia. y no obstante que habrá momentos en que sienta Ud. y salga a la vida pública. pero resulta sin duda aberrante. la sentencia es una pieza jurídica cuidadosa. dictaron una interesante sentencia. en los cuales se hacen análisis muy interesantes. y quizá le toque la fortuna que el autor .-La justicia de la Unión AMPARA y PROTEGE a ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ. así griten y pregonen a bombo y platillos su moralidad y limpieza. en contra de los actos que reclama del Secretario de Relaciones Exteriores y del Director General de Asuntos jurídicos de la mencionada Secretaría de Estado. y ello es muy importante para la defensa de los particulares.-Hablan los Magistrados correctamente el idioma jurídico. son ineptos. y es de esperar que pueda ocuparme en otro libro de ese aspecto. 8. De cualquier forma. en la cual resuelven que se modifica la sentencia del juez tercero de Distrito.E. y hace darse cuenta de que no todos los funcionarios judiciales. su esfuerzo por llevar moralidad y orden al sector público. aunque fundados en jurisprudencia de los Ministros de la Corte. y que pone en alto el nombre de esos tres Magistrados. ante la cual se presenta este escrito” Este escrito se fech6 el 22 de marzo de 1982. aunque sí hay una gran mayoría de ellos. pues consideran correctamente que los responsables son los funcionarios. siga adelante con renovados ánimos para seguir aportando a su colectividad. no se asuste de lo que ahí verá.-C. de las inmoralidades que se cometen día a día por los funcionarios públicos.ATINADA SENTENCIA DE MAGISTRADOS DE TRIBUNAL COLEGIADO 157 Continúa 38. Esto no es culpa de los Magistrados. en contra de la sentencia dictada por la Señora juez de Distrito. y resuelve además en su punto "CUARTO. que no entendi6 lo que era el acto consentido. meditada. que integraron al Tercer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Administrativa. y no la secretaría.-Ponen en su lugar al citado juez. No desmaye. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez y Genaro David Gángora Pimentel. S6lo me resta decir en esta crítica de las "columnas de enfrente" que ahí le dejo alumna( o). al contrario de lo que hiciera el juez de Distrito. que el Piso se le hunde y todo se obscurece. luche hasta el final. siendo relator el segundo de los nombrados." De esta sentencia es interesante destacar varios aspectos: a). b). en donde se concluye que el Procurador General de la República no es el Representante de los Estados Unidos Mexicanos. ese ramillete de hermosos botones de muestra de lo que se hace en el Estado. termine sus estudios profesionales.-Los Señores Magistrados: Presidente Samuel Hernández Viazcan. contrarios a la Constituci6n.

y a las críticas de lo hecho durante la "docena trágica". un abrirse a las realidades económicas.E. aunque debieran ser antes. se empezó a vislumbrar por parte de los funcionarios públicos. por el contrario.-C. No me vaya a creer amargado. .. y más aún cuando ya para la década de ÚJS años 90.158 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 38. la Técnica jurídica y el Derecho mismo. no. sin temor a esa idea de que el funcionario pasado no debe "exhibírsele" y después. soy muy optimista con el futuro. FIN DEL APARTADO 38.-C. vendrán los ajustes de Derecho y el respeto a éste. de este libro no tuvo: ver que se respete la Ciencia del Derecho.E.

pero es inmaterial. como si fueran personas. y enriquecerse a costillas del pueblo. que el cargo que se le asignó. entonces es muy fácil eludir la responsabilidad que debiera de caer en la cabeza del funcionario sinvergüenza e irresponsable. golpes que a ellos les deberían de tocar. Y se hace recaer la responsabilidad sobre lo que no existe como persona. que es una imagen. es muy importante hacer entender a los gobernados que. hablar como se habla de que la "SECRETARIA DICE. cuando se comete una muy grave irregularidad. Por ello. salvan su responsabilidad por ese pésimo y negligente proceder en contra de los intereses del pueblo. desde el punto de vista psicológico. LA SECRETARIA CONSIDERA". y al cual cuando sus enemigos lo quieren lastimar y le tiran golpes. a ese muñequito simpático de unas tiras cómicas que se llama "Gasparín el fantasma". y no para cometer desaguisados en contra del mismo. al que se le olvidó o nunca supo. en el caso de Aeroméxico. y que está en ese cargo sólo para servir al público. Pues así son las secretarías. no es de su propiedad.EFECTOS PSICOLOGICOS EN LOS GOBERNADOS AL TRATAR A LAS SECRETARIAS COMO PERSONAS 159 39. unos simples gasparines. Es muy importante que Ud. de los cuales se valen los malos funcionarios. sino "LA SECRETARIA". y a ellos no se les cause daño alguno. lector(a). entonces se dice al pueblo que ello lo realizó no el funcionario. el hacer aparecer a las secretarías de Estado. es talo cual secretaría. que ingenuamente sigue creyendo que la responsable de sus males específicos. cuando esa responsabilidad se debe atribuir al Estado y al funcionario deshonesto que lo realizó escudándose en esa mampara que es el Estado.-Consecuencias psicológicas en los gobernados. Cuando los funcionarios en una secretaría de Estado cometen barbaridades como las que narro en las "columnas de enfrente". sólo atraviesan su cuerpecito. por las personas físicas que desempeñan algunas de las funciones del Estado. o se comete un grave abuso de poder que no es sino un atraco. En efecto. En ese caso que menciono de Aeroméxico. cuando se reitera una vez más. Se me figuran las "secretarías de Estado". capte la trascendencia que tiene en lo psicológico.. no son sino simples subróganos del órgano ejecutivo de Estados Unidos Mexicanos. Así además. para que el pueblo indignado tire los golpes a esas secretarías. las secretarías no pueden ser las responsables de los malos manejos que se hacen en nombre del Estado por . ES DILUIR TODA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS MALOS FUNCIONARIOS. alumno(a). ETC. y no le general daño alguno. y ello se hace por años y años. al hacerse aparecer a las secretarías de Estado como personas.

pues con esa manera de pensar que se tiene hoy día. causando serios daños a la economía de la misma. Ya se hacen los trámites ante la propia Secretaría. para su beneficio. y no sin razón. hablar de las secretarías de Estado como si fueran personas? V. lector(a) 10 grave que resulta desde el punto de vista psicológico. g. Claro que no. alumno(a). clan suró la empresa fulana." ¿y fue al Secretaría la que clausuró el negocio?. va Y' clausura un negocio mercantil. ya que no saben que se puede demandar a una persona física funcionario. ¿Qué dice el periódico al día siguiente de ese hecho? Pues más o menos esto: "La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial de manera arbitraria. para el efecto de que reabra el negocio. fue el Estado. ¿Ve Ud. y subsidiariamente al Estado. se le exhiba como tal y se le exija una responsabilidad civil con fundamento en el artículo 1928 del Código civil. que se siga mal hablando de gasparina secretaría. por supuestas violaciones a tal o cual ley o reglamento. por conducto de un inspector que labora en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. por conducto de un arbitrio inspector. se inhiben de in tentar una demanda judicial para el pago de una indemnización. todo se reduce a pensar o proferir improperios en contra de "la secretaría". y así entonces esos deshonestos funcionarios piensan. y en lugar de que se diga el nombre de ese arbitrio sujeto. . el Estado. Ahí dejo lo anterior a su consideración. de manera arbitraria y prepotente.160 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ los funcionarios deshonestos que desempeñan las funciones de éste.

F. que sostuvieron que ya se purg6 el vicio original. pero del cual ellos forman parte. pudieran no faltar sujetos ignorantes del Derecho.INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L. que ya no hubiera motivo para negarse a obedecer el mandato del Estado apoyado en esa ley. Pero. Pero siempre se preguntó: ¿Cómo le hará el presidente de la República para encomendarle específicas funciones a cada secretario de Estado.O.P. ¿Qué procedimiento se sigue para distribuir las funciones del estado a través de su órgano ejecutivo entre los diversos secretarios? Noción de lo que es una "categoría".P. 161 Continúa 40 40.-C. como ya había destacado en el campo de la "banca". suponiendo sin conceder.. y con la reforma al artículo 13 de la propia ley. reitero que pudiera no faltar quien tal diga. sin "hacerse bolas". con el refrendo del decreto que elev6 a secretaría al que era departamento de Pesca. y no después de que la misma se volvió a "privatizar". que reitero no es así. hay aún otro motivo más poderoso para no acatar los mandatos que (4) Véase las ejecutorias a que ese hace referencia.O.F. cuando D. El señor D. supo que había una ley que determinaba cuales funciones ejerce el Estado por conducto de su órgano ejecutivo.A.-La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada el 29 de diciembre de 1976. y "categoría real" y "categoría formal". (4) para apuntalar el régimen contrario a Derecho que se observa en México. y como se establecen las que debe desarrollar cada secretario de Estado. de la Nación. . A más de los motivos de critica que ya expuse antes en contra de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. le dijo: "El presidente de la República en verdad que es "requete" inteligente. Procopio del' cual ya he hablado desde la Introducción de este libro. antes de que la misma fuera "expropiada". y del porqué no debe obedecerse. pues aunque se hubiera "purgado" el vicio de la falta de refrendos. ni es reglamentaria del artículo 90 constitucional Un motivo mas de acto inconstitucional del presidente de la República. no existe jurídicamente.E. y se apoye en 'esa "increíble ejecutoria" de los ministros de la Suprema Corte de Justicia. Procopio tuvo oportunidad . en donde se determin6 que ya no se requiere sino del refrendo del secretario de Gobernación en los decretos promulgatorios de las leyes.de platicar con la Abogada Toñoñoña. y si bien ello es un absurdo.A. pues le va dando a cada uno de sus secretarios de Estado 40. en sus estudios políticos que inició a efecto de prepararse y destacar en ese ámbito de la "grilla política". pues ni así podría aplicarse la famosa L. adelante en apartado 47-CE.-Funciones de cada secretario de estado. y no encomendárselas a dos al mismo tiempo? Por ello.

O. ya que al margen de que se le considere Tonatiuh sexenal. Procopio le dijo: No muy respetable cuanto si muy ignorante D. de saber que no es el presidente el que distribuye las funciones o actividades que deben desarrollar los secretarios.-C. S E DEBIA EXPEDIR POR EL CONGRESO UNA LEY ORGANICA. 3. todas esas funciones que como Ud. Y NO . y no es un super hombre o "superman" como diría un "pochito"..162 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. . fundados en esa ley. ayudantes. y utilizando la actividad física del que ocupa el cargo de titular de ese órgano. es sólo un simple mortal. debe Ud. mencionó y reglamentó la ley secundaria.-En consecuencia de este texto.-La Constitución se reformó en su artículo 90 el 14 de abril de 1981. como ya se vio. Las leyes de terminará n las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal. sabe son muchas.F.F. no conocía el sector paraestatal. "las secretarías". y que es el presidente de la República. o como dice incorrectamente la ley de la materia. entonces por ello requiere de una serie de ayudantes en los cuales delega funciones para que las desempeñen como si fuera él.-La L.P. Y es muy fácil de entenderlo. resulta que DESPUES DE REFORMADO ESTE ARTICULO 90. 2. se dice que "La Administración Pública Federal será centralizada conforme a la Ley Orgánica QUE EXPIDA EL CONGRESO. véase: l.E. ¿o cree usted abogada. Pero como el presidente no puede realizar por sí. Procopio. con su texto anticonstitucional. La verdad es que.le corresponden originariamente al robot EUM. o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. el cual no obstante.A. en nombre del Estado emitan los funcionarios administrativos. que le sale de pura "chiripa" el no equivocarse y no dar una función a dos o más secretarios al mismo tiempo? La Abogada Toñoñoña siempre dispuesta a desaznar a su cliente D. que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de la:: Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de crean de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación..A. y en ese nuevo texto del articulo 90 de la Constitución.P. se PUBLICA EN EL DIARIO OFICIAL DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1976. Y en ese entonces. el cual debe realizar todas esas funciones a través de su órgano ejecutivo. todas esas funciones que van después a desempeñar los secretarios de Estado. la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos.O. cuando ya llevaba cuatro años de estar supuestamente en vigor la L. una serie de actividades específicas y no se equivoca y dá una misma actividad a dos diferentes secretarios.

" Al decir el nuevo artículo "QUE EXPIDA EL CONGRESO".INEXISTENCIA JURIDICA DE LA LO. Y eso es también UN ACTO FUTURO. NI PUEDE INVOCARSE EN LOS CASOS DE APLICACION DEL NUEVO TEXTO DEL ARTICULO 90. Piense usted D.E. 163 Continúa 40. y tomando en consideración lo que en leyes anteriores sobre la misma materia ya se ha hecho.. si no se ha expedido esa nueva ley por el Congreso. 5. se toma lo que ya está hecho en la anterior ley. por lo cual aunque no haya una nueva ley que rija a la administración PARAES . o de "chiripa". que cada seis años que el país estrena o cambia de Tonatiuh y se puede expedir una nueva ley sobre la materia.-Resulta así que. 1958 Y 1976 en que se expidieron en las tres primeras fechas. y en 1976. para que no lleguen barcos piratas. se parte "de cero" para hacer la distribución de las facultades. Y tan es futuro. la ya ampliamente comentada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. presas. AL MOMENTO DE HACERSE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. Y LA QUE SE P ROMULGO EN 1976. defendiera al país si hubiera SE DICE QUE ESA LEY "SERA LA QUE ESTABA YA EXPEDIDA POR EL CONGRESO. NO UN ACTO YA REALIZADO. Y ESA NUEVA LEY QUE DICE LA NORMA CONSTITUCIONAL "EXPIDA EL CONGRESO" NO SE HA EXPEDIDO POR ESTE. está marcando UN ACTO FUTURO DEL ESTADO. Pero la distribución de facultades a cada secretario se hace no en forma arbitraria. en nombre del robot EUM. NO UN ACTO PASADO. que después agrega que "LAS LEYES DETERMINARAN'. todas las costas del país. que requiere el país. NO HAY LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 CONSTITUCIONAL. Procopio.A. y para que no se cometan en ellas hechos lilícitos. NO SE PUEDE CONSIDERAR YA QUE TENGA VIGENCIA ALGUNA. y ése sí ya estaba regulado. y se le van haciendo sólo las modificaciones que se precisen. pero no toda la administración puede quedar sin esa normatividad derivada de la Constitución. construyera todas las carreteras. es cierto lo anterior. 4.P. sino que se hace atendiendo a un principio de técnica jurídica y legislativa del que le hablaré en seguida. 1946.-Habrá quien pueda decir: Bueno. como iba a ser posible que el presidente de la República cuidara él sólo. escuelas. Así se hizo en 1939. pues ya antes de esa re forma existía el sector centralizado de la administración pública federal. imagine como iba a ser posible que el presidente solito en nombre de ese mismo robot EUM.F.C. N o. No crea usted que cada vez. una llamada "Ley de Secretarías y Departamentos de Estado".. hospitales.

. 6. la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. por una ley que ya no esta en vigor.F. sigue rigiendo al sector centralizado. Pues el articulo 90 constitucional. ¿Cómo puede entonces hacer eso? Pues como ya le. no se hizo reserva alguna. son del todo carentes de fundamento legal.E. como aparece. en sus dos ramas. técnica y constitucionalmente hablando. y de ahí que cualquiera de los ac tos que supuestamente realicen los funcionarios públicos del órgano ejecultivo el Estado. se comete el error de regir la actividad de la administración pública federa. dije antes estimado D. y él las debe desempeñar. Procopio.P. contra un cobro de un impuesto. se determina que se deroga la Ley de Fomento Agropecuario. y asi de sencillo..F.C.de las "columnas de enfrente". Y así.A. que distribuirlos negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades pa- TATAL. en un articulo transitorio de la nueva Ley Agraria de febrero de 1992. y por ello tiene la facultad de nombrar y remover libremente del cargo a esas personas que son los secretarios de Estado. y etc.E. SU NUEVO TEXTO QUE SE PLEGO A LO QUE DETERMINA LA LEY SECUNDARIA.A. LA ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL. atendiera las relaciones exteriores y hacerla de embajador en todos los países con los cuales México tiene relaciones diplomáticas.P. ocurrí ante un juez de Distrito en demanda de amparo. Este argumento tampoco es valido.. 7. pero sin embargo todas ellas las debe atender el presidente de la República. la ley lo autoriza a delegar esas funciones en personas de su absoluta confianza. DESPUES DEL DIA 22 DE ABRIL DE 1981 EN QUE ENTRO EN VIGOR LA REFORMA CONSTITUCIONAL. que: "La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el Congreso. en la actualidad.164 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. según ya le expliqué en el apartado 37.P. Y NO DICE QUE SE DEJA UNA PARTE DE LA L. etc.-Por ello.-C. asi lo dice. exige la expedición DE UNA LEY DEL CONGRESO QUE REGLAMENTE TODO EL ARTICULO. como por ejemplo. EN VIGOR Y OTRA NO.. Cuando el legislador quiere derogar en parte una ley. DE ESA LEY QUE SUPUESTAMENTE RIGIERA. ataques de otros países. la ley O. pero expresamente se dice que se dejan con vigencia sus articulo 53 y 57 y aquí en el caso del decreto legislativo que reformo el articulo 90 de la Constitución..Puedo decirle a Ud que en el mes de junio de 1992. el artículo 90 de la Carta Fundamental del País. dispone EN. TODA LA MATERIA.O. No hay dios mortal que pudiera hacer todo eso.

cuales son las funciones del robot EUM.P. deben resolver en revisión los reitero ya se anota en el apartado 37 C.P. lo que corresponden al presidente pero que sencillo que sería resolver el problema. luego se reformó la Constitución. O. de ese artículo de sus intereses personales." segunda edici6n. raestatales y la intervención del Ejecutivo predial que pretendía hacerme el Distrito Federal en su operación. y se respeto al orden constitucional.O. resolver. y así le seguiré CONSIDERAR REGLAMENTARIA DEL yo hablando de "secretarios". acopló a la ley.A. invocando yo precisamente que Las leyes determinarán las relaciones tal entidad federativa no tiene base legal entre las entidades paraestatales y el para cobrarme lo que pretende. esa es una de las pública enviara a los miembros del razones por la cual esa Ley Orgánica de la Congreso de la Uni6n.E. Estados Unidos Mexicanos. SE PASABA A cada uno de los secretarios. me auguro que no para ajustarlo iia la ley inconstitucional] de obtendré la protecci6n y amparo de la la Administración.-C.. . proyecto de decreto legislativo. se decidan a poner por encima Pues bien D. Procopio.F. le platicaré cuál fue el y desde luego que éste no es el texto resultado de es . Pública Federal que justicia federal.amparo. 8. un jurídicamente no existe. contra ley.A. _e conservar 90 se debe desprender la ley que determina su cargo. pues ella Ejecutivo Federal. no creo que los había promulgado el 29 de diciembre de funcionarios judiciales que deban 1976. Pues la cosa es sencilla estimaRECIBIRIA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EL DECRE . CON Pero volviendo al tema ¿Cómo le UN ARTICULO UNICQ. .. Federal. si delega en cada secretario.-Pero mire alumna (o). 165 Continúa 40.. primero se expidió la o de los legisladores hubiera un ápice de ley. y original del artículo 90. pero como le digo ya en los Bastaría que el presidente de la Re apartados 37 y 37 AH.E. la verdad y la justicia.INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L. para DE LA ADMINISTRACION PUBLICA determinar que es lo que debe desempeñar FEDERAL DE 1976. de que SE DIJERA QUE LA LEY ORGANICA habla el artículo 90 constitucional. ministros y ministras de la' Suprema es el Corte de justicia de la Naci6n.F.E. aunque la ley NUEVO ARTICULO 90 CONSTIhabla lo bárbaro al decir "secretarías"? TUCIONAL. en nombre de los Administración Pública Federal. para legalizar su secretarías de Estado y Departamentos conducta. Si este libro llega a alcanzar una Administrativos. sino que como que.. aunque aquí por parte del presidente de la República resultó a la inversa. o entre éstas y las invoca la L. Y ESO ERA TODO. EN EL CUAL hicieron los redactores de esa ley. si bien que le puso Tonatiuh el 21 de abril de 1980 casi desde ahora. pues. lector( a).

E. qué es la categorizaci6n.-C. ni la menor idea de lo que es una categoría. no iban a reconocer públicamente su error. y se hace entonces una "categorización”. y ya -roe ha hablado mucho. o simplemente de "categorizar". No podía ser de otra manera. ante los ojos de los simples mortales a los que debía gobernar. porque aunque se hubieran dado cuenta. usted así:. se debe estar quieto siempre. ya que los redactores de la norma por orden del presidente Tonatiuh. como también lo eran los legisladores federales que debían de reformar . pues tratándose de las fotografías que se le sacan al pre- TO DE LOS LEGISLADORES. le dijo: querido cuanto impaciente D. Claro que los legisladores de 1976 no tenían. con esos nervios.-C. Pero ¿se imagina Ud. ya sumiendo un aire doctoral. del Si la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para adecuar su artículo 90 a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Pero aún hay más que criticar en esta materia. es muy interesante su exposici6n y crítica al Estado. pero los de 1939 supongo que sí lo sabían. Y LISTO. Procopio interrumpi6 a la Abogada y le dijo: sí Abogada. que no se han dado cuenta de esta falla grave de tipo constitucional y técnico. así que por favor. pero aún no me explica 1 J(I. ya que eso sería "desmerecer" al Tonatiuh que estuvo en el poder en 1976-82. Para hacer la primera ley sobre la materia. no lo es menos el degradado texto con que se le dotó. pedante con ganas. y es sencilla para una persona que como yo. Vea adelante otra crítica más.-Critica al texto artículo 90 constitucional.166 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. SE PUBLICRIA. por qué no se ha hecho ésto? Pues en primer lugar porque son tan ignorantes del Derecho los supuestos asesores jurídicos del titular del órgano ejecutivo. fui a la escuela a estudiar y no a hacer "grilla" o a "golfear". fue totalmente antijurídica e inoportuna. y segundo. Procopio. se recurrió al procedimiento de la técnica jurídica que se conoce como "Creaci6n de categorías". 40A. La abogada Toñoñoña calzándose sus gafas con el dedo índice de la mano izquierda. En ese momento D. las categorías y qué es categorizar. EMITIR/A SU DECRETO PROMULGATORIO. pues debe saber como dijo un famoso político a la mexicana. pues en aquella época aún se estudiaba por algunos miembros del órgano legislativo. dígame qué son. nunca llegará alto en política. y en especial al texto del artículo 90 constitucional. al grano. do cuanto ignaro D.E. eran al igual que él unos ignorantes del Derecho. Procopio. cuando fui estudiante. SE REFRENDARIA POR TODOS SUS SECRET ARIOS Y EL JEFE DEL DEP ART AMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. ni tienen los que vivan.

Y EN CUANTO A DEPARTAMENTOS. si se trata de categorías "reales". la Abogada le dijo: ahora que ya se calmó y no está "nerviótico". sidente de la República en turno cuando toma el poder. 31. 1993 Pág. El pecuniario y el moral o derec/ws de la personalidad. que es el que anoto adelante. nI. es la acción de formar categorías. un enorme grupo de ignorantes de la Ciencia y Técnica del Derecho. alumno (a): A-La administración pública no puede ser como dice el nuevo texto del artículo 90 constitucional.IGNORANCIA JURIDICA DEL PRESIDENTE Y ABOGADOS 167 BUROCRATAS Continúa 40A. Apartado 4. y lo eran también los legisladores de las entidades federativas que conforme a la ley debían dar su visto bueno a tal reforma. NO ES UN DEPARTA (36) Véase Gutiérrez y González Ernesto. algo separado del cuerpo del Estado. Procopio. el presidente. y ahí refiriéndose a los que aspiran a formar parte de ese gabinete. no salen en la fotograña". 123 Y sigtes. objetos en estudio que. El Patrimonio. y Derecho sucesorio. centralizada o paraestatal. Librairie de la Societa du Recueil Sirey. no es un cuerpo aut6nomo. QUE ERA EL DEPARTAMENTO DEL DISTRI. 4a. se retrata a todos los que eligió para formar parte de su gabinete.en el campo de cualquier ciencia se van formando lo que se ha dado en llamar "categorías" y se agrupa en ellas los objetos a estudio que presentan un mínimo de características semejantes. no deben moverse políticamente hablando. Después de esta filosófica. SOLO SUPUESTAMENTE EXISTIA UNO. y se forma entonces una categoría forma1. Pags. profunda y mexicanísima enseñanza de la práctica para ser político. ". y mantenerse quietos. Por ello D. . y "si se mueven.E. hasta que los llama el "Gran Patrón". de "asuntos que estén a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos". LO QUE ES CENTRALIZADO O PARAESTATAL.-C. PUES YA CUANDO SE HACE LA REFORMA. andan diciendo que van a formar parte del gabinete. México. pues la "administración pública".-No se debió hablar en ese texto del artículo 90." (36) a la Constitución. como paso a probárselo lector(a). los que antes de la hora adecuada. Y POR LO MISMO NO SE PUEDEN HACER CARGO DE ASUNTO ALGUNO.. PERO QUE EN VERDAD. aunque no tengan semejanzas para su análisis conviene agrupar. significando que a los impacientes. aprenda a ser paciente. Así entonces se debi6 dar a la norma otra texto. o bien para agrupar en un solo conjunto. Véase también Francois Geny. pues las Secretarías NO SON PERSONAS. SON LAS FUNCIONES DEL ESTADO QUE SE DESEMPEÑAN O DEBEN DESEMPEÑARSE A TRAVES DE SU ORGANO ADMINISTRATIVO. Editorial Porrúa. TO FEDERAL.. a "no moverse". no saldrán en la fotograña. paso a explicarle lo que es una categoría y lo que es la categorización: Categorización viene de categoría. T. cada seis años. Sciencie et technique en droit prive positif. Ed. B. Total.

haciendo estas clasificaciones con todas las cosas-personas (luego sabría que así se autonombraban los terrícolas). a ). y b J. ya que anda siempre "en órbita".168 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 40A. vendría como marciano. cuatro hasta cien pies. sino que así agrupadas o "categorizadas". Y cada vez que fuera Ud.E. pues Ud.-C. las separaría V. SE UBICAN LOS SUBORGANOS SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO. primero se fijaría en las que tuvieran movimiento. y ésto sencillamente ES UNA ABERRACION. Después. etc.g. ya no tendría que estudiar todas y cada una de esas cosas que colocaba en un "grupo". o cobrizas. podría distinguirlas según el color. y SE DA UN TEXTO EN DONDE APARECE EL EJECUTIVO COMO SI FUERA UNA PERSONA Y LUEGO SUS DE . por la estatura. para cono RAL. las que se mueven. y así sabría lo que esa palabra significa. amarillas. pues con toda claridad da a entender que las relaciones de las entidades paraestatales se vana regir o a regular. si usted viniera de otro planeta y quisiera conocer las cosas de este planeta "Tierra".-Pero viene el complemento necesario a todo ese aberrante texto constitucional. negras. Por ejemplo. o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. y en las que estuvieran inm6viles. o una negra. y así diría que esas cosas eran blancas. ya que en el último Párrafo de este articulo 90 que transcribí en la crítica anterior se dice que “Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal. regulares o "gorditas". por el grosor. y aquí se aprecia en toda su grandeza la ignorancia del legislador.-Con las secretarías de Estado y con los Departamentos Administrativos. lo que no le costaría mucho trabajo. EJECUTIVO FEDERAL. tres. si se fijaba en los objetos que se mueven y que tuvieran dos pies. pensaría: ví cosas que se mueven y tienen dos.-Con el ejecutivo federal. quizá traía usted un aparato para entender el idioma terrícola. C. que son altas. estimado D. le bastaría estudiar una blanca. cuando se verifiquen. Así entonces Ud. NO ES UN DEPARTAMENTO COMO LO PRUEBO ADELANTE. Procopio. A ESE GRUPO DE IGNORANTES LEGISLADORES SE LES OLVIDO QUE EN EL ORGANO. SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERA TIV A. ASI LE DUELA A QUIEN LE DUELA. NO PERSONA. pero volviendo a lo de pies. con DOS SUPUESTAS Y DIFERENTES TIPOS DE PERSONAS. que son flacas. claro que no sabría que los "terrícolas" les llamaban pies. por el número de pies que les viera. y ahí ya tendría usted otra separación o clasificación de las cosas. Después. PERO QUE EN VERDAD. regulares o' chaparra_.

. y por ello las reúne. que estudiar.E. lo que hizo fue confeccionar "categorías" agrupando bajo un mismo robra. y le sirvió en el ejemplo que le pongo. ' Si entendió lo anterior D. NO SE VAN A ESTABLECER CON EL E JECUTIVO FEDERAL. y ya no tendría. Así es la categorización. EL EJECUTIVO FEDERAL ES UN ORGANO DEESTINO. NO ENTENDIERON ESTO LOS SEÑORES LEGISLADORES POR SU IGNORANCIA DEL DERECHO. formar con cada una de ellas un apartado. que es como debió de llamarse esa ley. ésto es debió ser "ley de secretarios y jefes de departamentos de Estado". funciones que tienen un común PENDENCIAS OTRAS PERSONAS DISTINTAS DE EL. Cuando tienen un común denominador. PERO ADEMAS. do. Y LAS SECRETARIAS SON SUBORGANOS DELORGANO EJECUTIVO. NI CON LAS SECRETARIAS O DEPARTAMENTOS DE ESTADO. ENTABLAR RELACIONES CON LAS ENTIDADES PARAESTATALES. LAS RELACIONES DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES. OTRA PARTE DE SUS FUNCIONES QUE NO LE CONVIENE EN TEORIA. Pero en otras ocasiones hay un conjunto o grupo de cosas que ya entre sí. LAS RELACIONES. y así las deja agrupadas o categorizadas. El artículo 90 constitucional. Y UNOS SUBORGANOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS. PRESTAR PERSONALMENTE. Sabrá' que todas las que reunión en un grupo. PERO EN MANERA ALGUNA PODRA UN ORGANO QUE NO ES PERSONA. para darles a todas un trato igualo similar. una "categoría formal". a todas las que colocó en el mismo grupo.ABSURDA REDACCION JURIDICA DEL ARTICULO 90 169 CONSTITUCIONAL Contin11a 40A. si los señores presidente de la República. SE VAN A ESTABLECER ENTRE EL ESTADO Y SUS ENTIDADES PARAESTATALES. sus asesores jurídicos los miembros del . y cuando son disímbolas las cosas. tienen un común denominador. cer a todas las demás del mismo grupo o categona. nO' tienen parecido. pero se agrupan" se dice que se integra. se -le llama "categoría real". Procopio. y NI UNO NI OTRAS SON PERSONAS. PUES EL EJECUTIVO FEDERAL Y LAS SECRETARIAS Y LOS DEPARTAMENTOS DE ESTADO (EXCEPCION DEL DISTRITO FEDERAL) NO SON PERSONAS. pero precisamente lo común es que son disímbolas". PUES EL ESTADO VA A PRESTAR A TRAVES DE ELLAS.-C. pero ya no quiere Ud. puedo seguir adelante. el primer legislador que se ocupó de precisar las funciones de los secretarios de Esta. aunque no tengan un común denominador y piensa: "No tienen entre sí parecido. y decirle que. repito. que en el ejemplo a uso sería el color. a la agrupación o categorización.

y así tomando como común denominador el mar. denominador. la Ley determinará las bases generales para la creación de las personas morales que las deban desempeñar. y que para llevar adelante esas relaciones. no es necesario entrar al estudio detallado de cada una de las funciones. les resultaba imposible a esos redactores del nuevo artículo 90 constitucional. centralizada. conforme a la Ley orgánica que expida el propio Estado por conducto del personal de su árgano legislativo. que asimismo. Por ejemplo. y tenían que hacer el mamotreto que hicieron. . FIN DEL APARTADO 40A. alumna(o). y el calificativo que se le daría a ese secretario. Al agrupar esas materias. Después se vio por ejemplo. el agua navegable y las costas. el Estado Congreso de la Unión y los miembros de las legislaturas de los Estados hubieran. manejados por manos expertas a las cuales habría que preparar en escuelas especializadas para gente de mar. o si se quiere saber a quién corresponde una función relacionada con el mar. sabido o si la sabían hubieran respetado la Ciencia Y Técnica del Derecho. " Pero naturalmente. no deben de hacer cuando sean profesionales del Derecho. y hasta del Derecho constitucional al estilo mexicano. anotó también que para cuidar esos litorales requiere de barcos. decir todo lo anterior que es /o correcto si se conoce la estructura del Estado. sino que se les da un trato común que permite ejecutarlas a través de un solo secretario. y de esta manera se determinó quien debía de atender ciertos asuntos. lectora(or). atendiendo a un común denominador. o en manera paraestatal. habrían dado este texto: "El Estado para el despacho de los asuntos que atiende por conducto deL personal de su Órgano Ejecutivo. el agua navegable y las costas. y en ella se determinarán los asuntos que estarán a cargo de los Secretarios de Estado que ahí mismo se precisen. se tiene ya la idea central de que ello le corresponderá siempre a un "secretario de Marina". así como la intervenci6n que tendrá en ellas el propio Estado por conducto del Titular de su Órgano Ejecutivo. y hubieran entendido la estructura del Estado. lo hará en forma].E. y Ciencia y Técnica del Derecho.-C. creándose así una "categoría real". Ahí queda una muestra más. y tienen una evidencia más del "Derecho administrativo a la mexicana ". agrupó todas las funciones que le habrían de asignar a un "secretario de Marina".170 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40A-C. Por lo que se refiere a los asuntos que deba atender por conducto de las entidades paraestatales. de lo que Ud. que el Estado debe tener relaciones con los demás países del globo terráqueo.E. se requiere de personas competentes y capacitadas. como reglamentaria de este artículo. vio el legislador que al Estado por conducto del presidente le corresponde el cuidar los litorales del país.

y ponerlas precisamente bajo la dirección o "gobierno" de un solo secretario. no hay entre ellas un común denominador. y ellas se le atribuyeron a un "secretario de Relaciones Exteriores". que se ocupara de ellas. que sepa que lo único común de lo que se le asigne. cuidar del cumplimiento de las garantías individuales. etc. Esas y muchas otras funciones tienen entre sí. El legislador se decidió agrupar todas esas materias disímbolas. el legislador inicial. requieren de un documento o pasaporte. expulsar del país a los extranjeros indeseables o perniciosos. y darles un trato similar. como no sea precisamente lo disímbolas que son. apreciar estimado D. y así muchas más como cuidar la materia electoral. Y así. Procopio" cada.PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR UNA LOAP. y que a los mexicanos no se les permite entrar a otros países. si no acreditan su nacionalidad. y se las entrego a un solo secretario. porque entonces voy a tener que designar unos 20 secretarios adicionales. por lo cual pensó: ¿digo que se requiere de un secretario para atender cada una de esas funciones que no tienen común denominador con otras?. en donde iba poniendo cada tipo de funciones. se dio cuenta de que tenía un buen cúmulo de funciones que no correspondían a la idea de un "común denominador". es que todo es disímbolo? Por ejemplo. por lo cual para acreditar esa nacionalidad. llevar el registro de firmas autógrafas de los diversos funcionarios del Estado. no tienen entre sí nada en común. cuando menos. o "cajoncitos". vigilar la materia de cultos religiosos. un común denominador: lo exterior al país y sus relaciones con otros países. por regla general. 171 Continúa 40 Debe cuidar los intereses de los mexicanos en el extranjero. y no designar uno para atender cada una de esas funciones. actividades que el numero'. tan especiales cómo "editar un periódico oficial del Estado". y por ello se le designó a ese secretario de "Gobernación” asignándole así un grupo o "categoría formal" de funciones. Como puede Ud. controlar la migración de extranjeros al país. de ahí que se formó un grupo con todas las funciones que respondan a ese común denominador.F. que les expida el país en donde nacieron. pero cuando ya creía haber terminado. O bien ¿reúno todas esas funciones disímbolas. fue creando "montoncitos". por lo cual se optó por darle todas las actividades disímbolas a un solo secretario. le quedaban por ahí "volando" funciones sin un común denominador. atendiendo a un común denominador con otras. . una de esas.

y lee las funciones que se le asignan. Ahora ya con estas explicaciones. el de pesca. la mal hadada Ley de la Administración Pública Federal. y es la de "Gobernación". de Departamento". Leamos parte del artículo 29 de la Ley. vea usted D.-Organizar y preparar el servicio militar nacional. siempre ha sido en verdad. corresponde: I. le cambian el sexo y lo hacen "secretaría". Procopio. II.-Organizar. Hagamos un jueguito o ejercicio mental para comprobar lo que antes le he dicho: ¿Cuál secretaría quiere que consideremos?¿La de la Defensa Nacional? Bien.172 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 40 Y así D. y s610 hay una secretaría en donde.” Y ahí tiene Ud: que están agrupadas o categorizadas realmente.-Planear. el del Distrito Federal. no de una "secretaría". para dos 'jefes. vea D. y ahí dice: . la de "programación y presupuesto". como en efecto. y un solo designado departamento. "A la Secretaría de la Defensa Nacional. encuentra que casi todas las secretarías tienen funciones con un común denominador. para 17 secretarios. se desaparece otra secretaría que nunca debió existir. y luego en 1992. y ya entonces son 18 secretarios. para darles un trato igualo similar. pues ésta no es persona. y dos más. en donde se hacen primero. VI. las funciones que se desarrollan por su conducto. Luego. etc. o "categorías" de funciones.. administrar y preparar el Ejército y la Fuerza Aérea. y entonces es conveniente reunirlas bajo un mismo . que como verá adelante. son todas disímbolas. por medio de un "secretario de la Defensa Nacional". Procopio. " En cambio. ahí tendrá que encontrar de "común denominador". si toma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. y' todo lo anexo que para esa meta sea necesario.. las materias que tienen un común denominador. uno de los departamentos. una entidad federativa. formular y ejecutar. 17 "montoncitos" o "grupos". y enfoca su atención a cualquiera "secretaría" ahí mencionada. los planes y órdenes necesarios para la defensa del País y dirigir y asesorar la defensa civil. Procopio. todo lo que se relacione con "la defensa del país contra ataques interiores o exteriores. llegamos al año de 1976 en que se expide. en su caso. dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra. como hay muchas otras funciones disímbolas que no ameritan designar un secretario para cada una de ellas..

y éste debía de analizar a cual secretario le correspondería. y a hacer con ellas grupos. alguna de las dos cámaras c. Procopio. alumna(o). de llegar a ser presidente de la República. en donde la Abogada le decía una función.CATEGORIAS REALES Y FORMALES PARA ELABORAR LA LEY 173 Continúa 40 mando o rubro. respondió la Abogada ante la brusca e intempestiva interrupción a la explicación que le iba dando. Ese artículo. Procopio qué son las categorías. D. dictando las medidas que procedan. se puede elaborar una ley de facultades a los 'secretarios de Estado? Y ya entonces. practique este jueguito (37) y llegue al conocimiento de su propia capacidad de análisis y de "integración o formación de categorías". para darles un trato igualo similar." y ¿que es eso del artículo 33 dé la Constitución? preguntó D. se puso a pensar en facultades diversas que tiene el Estado. Y SIN AVISO DE ESPECIE ALGUNA. y de la enseñanza se pasó a convertido . Procopio. y determinar lo que él. le asignaría a cada uno de sus secretarios de Estado.-Cuidar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre culto religioso y disciplina externa. Estimado cuánto ignorante D. . VI. Vea lo que dice la Ley para el secretario de Gobernación en el artículo 27: "A la Secretaria de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: ll.-Aplicar el artículo 33 de la Constitución… etc. y se pudo así apreciar que como ya lo había dicho la Abogada. Pero con todo lo que le he explicado ¿entendió D. el registro de sus derechos de autor sobre este jueguito" que menciona (37) . AL EXTRANJERO QUE SE CONSIDERE PERNICIOSO O NOCIVO PARA EL PAIS. V. lectora(or). Recomiendo a Ud.en un "interesante e instructivo jueguito".> el Presidente de la República. la facultad para expulsar del país. Procopio era bruto. Procopio emocionado por haber entendido todo. otorga al presidente de la República. E1 autor de este libro ya tiene en trámite. y cómo atendiendo a ellas en el ámbito de la técnica jurídica. sino por falta de pulimento.-Publicar las leyes y decretos que expida el Congreso de la Unión. pero no por cerrado del cerebro. SIN PREVIO JUICIO. pues atinó a casi todas las preguntas que se le formularon. D.

para que de atención a lo que le he enseñado. duplica funciones del estado en forma absurda. y de en apartados anteriores a éste. La Abogada le contestó: EstiPues bien.Contraloría general de la Federación. ya que no son personas) falta de pulimento. denominado de los jefes de Departamentos "categorización tI. en la sección del órgano ESTUDIO QUE SE HAGA DE LOS SECRETARIOS DE EST ADO O DE ejecutivo. dentro de la cabeza del robot QUE SE PUEDEN OBTENER DEL EUM.. esa forma después. así con cari 41. la radiografía del órgano especie. cuando los hay.funciones que se consideren. permítame decir le ahora.F.-C. y precisar básicas. sino por no tener se debe hacer una adicional catepoder de asimilación de nociones gorización a la ya estudiada. Federal". y creo que es bruto. y si no se cumple con ese ejecutivo. que no responde a la noción de las "categorías". cada persona física que desempeñe las uno de los nombres de los subór.LOS SUBORGANOS viera Ud. costosa e inútil. a los sepresidente. tendió cómo se les atribuyen sus funciones a cada uno de los seEn el apartado 40 expliqué cual es el cretarios de Estado que colaboran procedimiento de la lógica. . darle otro nombre y no otro el "Departamento del Distrito el de secretario. y que éste las va a rango".-Crítica a la creaci6n de una Secretaría". establecer cuáles son las funciones del preguntó a la Abogada que cuántos Estado.A. pues si Ud. daña la economía del país: la secretaria de la Una vez que D. recordaría que se le pueda considerar como tal.O. "taradito". vio funciones que correspondan a una de su Ud. y técnica jurídica. en nomganos secretarías de Estado y en bre del Estado. atribuirle las concretamente en el apartado 30. cretarios de Estado. para atribuir funciones a mado cuanto no muy respetable D. o "secretarias" como Procopio. Procopio en. que le corresponden al titular eran esos colaboradores de "primer del6rgano ejecutivo. pusiera un poco cuál es el común denominador de lo que debe tener una "secretaria ". los secretarios. que se utiliza para Administrativos. con que cuenta el delegar para su ejercicio. dice de manera absurda la que estoy cambiando mi L. en forma de un pequeño Así entonces los rasgos comunes robot.E. no por funci6n alguna.(ya qued6 probado que las opinión respecto de su capacidad secretarias no pueden tener por sí mental.P. de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. y de la con el presidente de la República.174 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 41. Pero toda vez que parece estu. entonces a la pequeños compartimientos.-Secretarios de Estado que colaboran con el titular del Organo Ejecutivo del Estado. y ahí están como común denominador.

que beneficia a todo el pueblo. si bien le debo también recordar que cuando se expidió la ley en 1976. Se debe tratar de funciones que le corresponda desempeñar al Estado. 2. una relación en dependencias: (no están numeradas donde el Estado deba atender a las en '"el artículo. y que se encomienda al presidente de la República. gobernados por donde . 3.F.RELACION DE SECRETARIOS DE ESTADO EN LA LO. para construir el Estado 4.E. y no una relación indirecta.-Secretaria de Relaciones en donde se busque el bien de los Exteriores. y no de toda la colectividad. desarrollan. en donde se busque el bien de los gobernados. 1. Es indudable que la función del Estado a través de su órgano judicial redunda en beneficio de los gobernados al poner fin a los litigios que se someten a su conocimiento. Según el artículo 26 de esta ley. como sucede por ejemplo con la construcción de una "Para el estudio. aunque sea de sexo "femenino". una carretera. a través de un qnión contará con las siguientes secretario o "secretaría". da a las "secretarías". le pondré en seguida a la vista el orden que la ley de la materia. y para abreviar su designación.-Secretaría de Gobernación. se mencionan 17 secretarías y un departamento del Distrito Federal. 2. SON ESTOS: l. debiendo decir "secretarios". y después uno de esos departamentos cambió de "sexo" a secretaría.-Secretaría de Marina. o sea por conducto del órgano ejecutivo.-Debe de haber un contacto entre nistrativo.carretera. También' en 1992. y que le guste mucho al público se le dice "sedoso". pero ello es sólo en beneficio directo de las partes en un juicio. y luego en 1992. y se le llamó "del Desarrollo Social".A. pero NO por conducto del órgano legislativo o el judicial.-Secretaria de la Defensa Nacional. 175 Continúa 41. pero yo las numero necesidades directas de los mismos para facilidad de localización): gobernados. planeación y des pacho de negocios del orden admi. había 17 secretarías y 2 departamentos.-C. gobernados. ño. o una "secretaría" debe desempeñar funciones propias del Estado. se suprimió la existencia de otra secretaría y por eso hoy día en la ley. no sólo oye la opinión de los funcionario públicos. y no una relación indirecta.-Un secretario.P.-Esas funciones deben realizarse en beneficio directo del pueblo gobernado por el Estado. Por ejemplo. pero éstos no tengan opinión directa sobre las funciones que se 3.-Secretaría de Hacienda y Crédito a las peticiones y necesidades de los Público. sino que atiende 5. se le cambió el nombre a la de "Desarrollo Urbano y Ecología". el Poder Ejecutivo de la Estado y gobernados. esas Secretarías son: A LOS QUE SE LES DENOMINA SECRETARIAS DE ESTADO.

Educaci6n Pública. la Constitución considera al Distrito Debe guiar en este punto. V.-Secretaría de la Contraloría General de vaya a pasar la carretera que se planee la Federación.E.-Secretaría de Educación Pública. 12.-Secretaría de Turismo. tanto a algún tipo de funciones que tiene otra.-Secretaría de trabajo y Previsión en relación con el extranjero. a través de lo que dicen en la Cámara 8.-Departamento del Distrito una secretaría se aproximan Federal. no cual es una aberración de los señores debe tener ninguna secretaría funciones legisladores. denominador propio en el grupo de funciones. al legislador que Federal como una ENTIDAD dice cuales secretarías o se FEDERATIV A. Minas e legislativa. "Departamento" del Distrito Federal. En cambio.-Secretaría de Agricultura y Recursos directa al momento de legislarse_ Hidráulicos. 11. es que atiende asuntos del Estado 14. pero éstos es lo ha olvidado. o las de otro con ello. Cada una tiene su común 17. que deben colaborar ambas secretarías en la y.Las funciones de cada secretario o "secretaria" debe ser un grupo de funciones 10. excepción hecho del caso de la llamada secretaria de Gobernación. necesidades de los gobernados.-Secretaría de Salud. lo 5. si es que éso no atenci6n de la función. como puede usted leer.común denominador diferente Transportes. que subórgano diferente del órgano ejecutivo. pero ahí la opini6n de los gobernados no se considera ya en forma 9.-En base de la anterior característica. 15.-Secretaría de Comunicaciones y que tengan un. y NO SABE LA CONSTITUCION DE UN "DEPARTAMENTO DEL DISTRI . aunque en ocasiones algunas funciones de 18. construir. 4 . funciones de la secretaría de Relaciones y Exteriores. se atiende también a las Industria Paraestatal. aparece en último lugar el excepcional. el 'común denominador de las 13. 6.-Secretaría de Desarrollo Social. a encomendar a una secretaría de la Defensa.-C.-Secretaría de Comercio y Fomento de Diputados los llamados representantes Industrial.-Secretaría de Pesca.g.-Secretaría de la Reforma Agraria ni las funciones de ésta. se le va a encomendar a la de 16. que violan la Constitución duplicadas con las de otra. al que se les atribuye a otras "secretarías". yeso no se le va Social. que es la defensa militar del país. en el caso de la función 7. pues no saben seguramente. populares.-Secretaría de Energía.176 ERNESTO CUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41.

como si fuera un simple departamento administrativo. (37) República. cumplir con las decisiones del titular del 6rgano ejecutivo. que como se verá después..-Otro jurídico. solo debe rendir (37) Véase columnas de enfrente apartado 65.-Uno econ6mico. . En efecto. se traduce en dos beneficios para Estado y gobernados. la necesidad de "RESOLVER PROBLEMAS DE COMPETENCIA".E.E. pero no quedar sujetas a la decisi6n de funcionarios de otro de los 6rganos del Estado. lo relacionado con la inconstitucionalidad de estimar al Distrito Federal.-C.INUTILIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 177 Continua 41. de obtener EL MAYOR RENDIMIEN TO CON EL MENOR ESFUERZO. b). pues al no haber duplicaci6n de funciones. del principio rector de la Economía.) 6. a ). le corresponde resolver los al presidente de la República.-C. que es lograr el ahorro en el gasto público. principio que por otro lado es una traslaci6n al campo del Derecho. la observancia del principio de técnica jurídica de "NO DU FIN DEL APARTADO 38 PLICACION DE FUNCIONES". TO FED ERAL".-Las funciones que se le atribuyen a un secretario o "secretaría". y el no tener que sobrecargar el gasto del Estado en detrimento de la bolsa de los gobernados. sobre lo que hace un secretario de Estado. Pero eso ya lo cretarios debe tener el presidente de la estudiará usted adelante. se traduce en dos funciones. La observancia de este principio de la no duplicaci6n de funciones. se evita. deben tener como meta.

lo que haga el Procurador General de la República. Si se molesta Ud. cuando por ejemplo realizó por conducto de los agentes de la policía federal judicial una averiguaci6n de un posible delito. sin que al autor de ese libro le conste a ciencia cierta. pero del órgano judicial Federal. entiende ya esa categoriza-_ ci6n de que hablo al inicio de este apartado? Ahora. Por ello. las funciones del Procurador. recién estrenado como titular del órgano ejecutivo. En el Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de 1982.. va Ud. y concluya con una sentencia en donde el Estado por conducto de ese juez. a un "gran amigo" de ese Tonatiuh. .A. para que ante éste se siga un procedimiento judicial. se comenta. en definiva van a quedar sujetas a lo que diga un funcionario de otro órgano del Estado. alumno(a).178 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. pero tiene que enviar su averiguación a un juez que depende del Estado. en analizar el común denominador de las funciones que se consideraron como formando una "categoría" real de las que se precisan para crear una "secretaría". Así por ejemplo. que no teniendo secretaría que asignarle a su amigo el señor Francisco Rojas. Concretamente. lector(a). para el cual ya no había una secretaría que darle. y en definitiva éste dirá si lo que hizo ese secretario está bien o mal hecho. y que sólo obedeció a uno más de los caprichos de Tonatiuh presidente de la República.P. y se crea ahí la "Secretaría de la Contraloría General de la Federación". determina si hay o no delito. el entonces presidente de la República. pero las funciones de ese secretario y sus resultados no se van a someter a decisión de funcionarios del órgano legislativo. no se atribuyen a una secretaría o a un secretario. o al jud-icial. pero no es "como si". aunque depende del presidente de la República. o como se dice "las carteras de secretario de Estado".F. sino que en efecto. el 32 bis.E. or- . para dar cabida en el gabinete presidencial. o a otro subórgano del órgano ejecutivo. y en especial.-C. Miguel de la Madrid Hurtado. ya con estas nociones. cuentas al presidente de la República. como se dijo "vox popular". ¿Con todo lo anterior. ya que las resoluciones de este. así es como el presidente distribuyamos cargos de "secretario".O. como si las secretarías fueran repartidas sin principio o base legal alguna. procede a lo que designa como "ejercicio de la acción penal". llegará a la conclusión de que es un absurdo el haber creado esta secretaría. sino precisamente a un "Procurador". y se adiciona un artículo. Si está mal hecho el presidente lo removerá y listo. se publicó un Decreto del Estado en donde se reforma la L. a determinar si es correcto lo que hizo el Estado a través de su presidente de la República y de sus legisladores al determinar la creación de una "Secretaría de Contraloría General de la República".

denó a los legisladores la adición de la L. persona muy allegada a ese entonces presidente de la República. esta facultad nada tiene que ver directamente con los gobernados. se creó ese subórgano del 6rgano ejecutivo del Estado. y esta función se duplicó. podrá requerir de las dependencias competentes. "IIl. que desempeña iguales funciones." Comentó: Como se lee. se trata de actividades me lamente burocráticas. con la creación de la secretaría de la Contraería General de la Federación. respecto a su honestidad y que no se enriquecieran lícitamente a costa del patrimonio del Estado. sin lógica alguna y sin respeto a todo lo que antes aparece numerado. alumna(o). Adujo desde luego en la petición de reforma a la ley. y se designó secretario al señor Francisco Rojas. no la anterior razón que no es comprobable. la instrumentación de normas complementarias para el ejercicio de la facultades que aseguren el control. de un secretario. con estas funciones que se atribuyen a este secretario de la Contraería General de la F ederaci6n: "ART. "Il. Y siga revisando las demás fracciones de este artículo 32 bis. internas en ese subórgano.P. Comento: ¿Esta función tiene algo que ver directamente con los gober nados? No.OA. "Comento: ¿Esta función.INUTIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 179 Continúa 41.-Expedir las normas que regulen al funcio1utmiento de los instrumentos y procedimientos de control de la Administración Pública Federal. pero el hecho es que.-A la Secretaría de la Contraería General de la Federación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: l.-Planear. al igual que la anterior. La secretaría discrecionalmente. pues como se aprecia. inspeccionar el ejercicio de gasto público federal y su congruencia con los presupuestos de egresos. tiene algo que ver directamente con los gobernados? Naturalmente que no. lector(a).E. si es que se cumplen con los puntos que arriba anoto para hacer una "categoría" de "secretaría ". las actividades de los funcionarios al servicio del Estado en general. Y compro . 32 bis. sino que se dijo se buscaba controlar directamente.F.-Vigilar el cumplimento de las normas de control y fiscalización. pues en cada secretaría existe un "contralor" y un "oficial mayor'. así como asesorar y apoyar a los órganos de control interno de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.. Vea Ud.-C. en forma directa. organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental. y tal función le debe corresponder a cada secretario y a cada oficial mayor dentro de la dependencia en que laboren. como características de una secretaría.

y en su caso. o "secretaría". y en el Distrito Federal el Procurador de la Entidad.. OMISIONES O CONDUCTAS de los servidores públicos.-Vigilar el cumplimiento de las normas internas de la Secretaría. ¿Por qué se le entreg6esa funci6n a esta llamada "secretaría"? Pues solo por darle atribuciones a tontas y a locas. en lo Federal el de la República. esas funciones que desempeñaban las otras secretarias y el Procurador.E. y luego se tiene en la fracción "XV.180 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. Pero sigue lo mejor: "XVII. toda actividad que desarrolle el personal de este sub6rgano. antes la tenía encomendada el procurador de Justicia. PARA QUE ESTE DETERMINE SI SE EJERCITA O NO LA ACCION PENAL EN CONTRA DEL MAL FUNCIONARIO QUE SE INVESTIGO. "fiscalización".-Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores de la Administración Pública Federal y verificar y practicar las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las leyes y reglamentos" Comento: Esta facultad de recibir esas declaraciones patrimoniales. HACER LAS DENUNCIAS CORRESPONDIENTES ANTE EL MINISTERIO PUBLICO PRESENTANDOLE PARA TAL EFECTO LA COLABORACION QUE LE FUERA REQUERIDA. aplicándole las sanciones que correspondan y HACER AL EFECTO LAS DENUNCIAS A QUE HUBIERE LUGAR. PARA CONSTITUIR RESPONSABILIDADES administrativas. hará que todo se reduce a "vigilancia". sin atender a un criterio técnico jurídico. NO SE DESEMPENABAN PEOR QUE LO QUELO HACE HOY LA FLAMANTE CONTRARIA GENERAL DE LA FEDERA CION. termina en enviar el expediente. lectora( o) que ¿se dan así las características TECNICAS que debe tener en sus funciones una secretaria? y su respuesta tiene que ser. AL MINISTERIO PUBLICO. aplicar las sanciones que les correspondan en los términos que las leyes señalen. " "XVIII. Y algo sí muy importante: ELCOSTQ DEL DESEMPEÑO DE . Pero. etc." Comento: Como se aprecia. CONSTITUIR LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE SU PERSONAL. NO. Las funciones que se le otorgaron a este Secretario. y las más importantes correspondían y en última instancia corresponden al procurador General de la República.Conoceré investigar LOS ACTOS. "auditorias". antes las tenían repartidas otras secretarías. alumna (o). .-C. hay otro pero más. "cumplimiento de normas de funcionamiento interno de las secretarías". Cree Ud.. . pero las más.

sino que se despilfarra todo lo que paga el pueblo del México en cumplimiento al mandato del artículo 31 de la Cortstitucián. Sobre este punto. con tanto despilfarro del Estado en sus gastos?. se había vuelto ciego . me parece ofensiva su pregunta. ¿c6mo le iba en los años' de crisis econ6mica del país? Y la Abogada le contest6: Poco respetable D. no es que el Estado despilfarro solamente lo que yo pago en impuestos. no estay negativa. Procopio le pregunt6 a la Abogada Toñoñoña que.E. Estimado D. Procopio. no es lo importante. más cuentas" y veo que a pesar de todas las declaraciones de "honestidad" que hacen todos los días los Tonatiuhs en turno. y la respuesta tiene que ser: MUY MAL. de manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Lo grave D.MERO DE NEGOCIOS ILICITOS EN BENEFICIO DIRECTO DE ELLOS. pero estaba pr6ximo a volver a esta actividad. COMO POR EJEMPLO ESOS CAMBIOS DE MOBILIARIO QUE A UN COSTO TAL ALTISJMO. así de la Federación del Estado y Municipio en que residan. ERA MINIMO EN PROPORCION A LO QUE HOY. SE EROGA EN MANTENER A ESA ENORME MASA BUROCRATICA QUE SE AWJA EN ESA DEPENDENCIA PUBLICA. sino que lo realmente importante es saber ¿c6mo le va al pueblo de México. Ante esa respuesta D. D. ESAS FUNCIONES QUE SON DEL CONTRALOR GENERAL DE LA FEDERACION. EL PATRIMONIO DEL ESTADO SIGUE SIENDO BOTIN DE LOS MALOS FUNCIONARIOS.-C. si' bien reconozco.DESPILFARRO ECONOMICO CON LA CONTRALORIA GENERAL 181 DE LA FEDERACION Continúa 41. pues como me vaya a mí en lo particular. Procopio se sinti6 desconcertado. que dispone "Son obligaciones de los 'mexicanos: ' IV. en su fracción IV.-Contribuir para los gastos públicos. el señor D. GASTAN EL DINERO DEL PUEBLO EN COSAS TOTALMENTE INUTILES. que estay "apachurrada". yle pregunt6: ¿Abogada y por qué ahora anda tan apachurrada y negativa sobre el gasto que hace el Estado? La Abogada Toñoñoña le contesto. TAMBIEN EN LO INUTIL DE LOS MILES DE MILWNES QUE CUESTA ESA FAMOSA E INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRAWRIA GENERAL DE LA FEDERACION CON UN PERSONAL BUROCRATICO INMENSO E IMPRODUCTIVO. QUE A MAS DE ENRIQUECERSE Y HACER SIN NU . Procopio. pues hago cuentas y .”. RELIZAN EN LAS OFICINAS PUBLICAS Y DE LAS PARAESTATALES CADA SEIS AÑOS AL VENIR EL CAMBIO DE TONATIUH Y. después cuando la "expropiaci6n de la banca" dej6 de serio. Procopio que venía del "sector privado" pues como se recuerda había sido banquero. Procopio.

carece de sentido que se haya creado una "secretaria" que tenga por función. tiene la de "PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL" según el artículo 2°. Y QUE SE DENOMINA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. ATIENDAN LOS "NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATWO DE LA FEDERACION'. (6) . a muchas de esas realidades cuando manejaba el dinero del público.. (6) Véase en columna de enfrente. que no es secretaria. pero las más importantes sin duda. las que ya tiene o tenía asignadas un subórgano del órgano ejecutivo. Procopio que ya le expliqué a Ud. SINO POR EJEMPLO DELITOS PENALES. se están duplicando las funciones de investigación de los delitos. todo lo relacionado con esas conductas ilícitas corresponde de manera clara.182 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. ya verá Ud.-Por ello. (6) PARA LA ATENCION DE ESAS CONDUCTAS ILICITAS. SI NO A UN PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA. 4.E. y en indudable que entre ese tipo de delitos se cuentan aquellas conductas de los servidores del Estado. siguiendo el procedimiento lógico de la categorización.-En efecto D. por materia. La Abogada que esperaba esa oportunidad para desahogarse del malestar que pesaba en su alma.-V de la Ley Orgánica de esa Dependencia. le pidió a la Abogada que le diera una explicación. ya que no entendía tanto enojo. que pa-ra mal de éste. SE ENCOMIENDA SU ATENCION NO A UNA SECRETARIA. al procurador General de la República.-C. adelante. 3. y por ello ahora que era un simple ciudadano. De ahí que. LOS SECRETARIOS. borbotoneó sus pensamientos así: l. que a una "secretaria" se le asignan sus funciones. Como ahora entiende Ud. Y A LA DEPENDENCIA QUE ATIENDE. 2. y par bien de ellos. De donde resulta que LAS SECRETARIAS SE FORMAN PARA QUE EN ELLAS.-Recuerde D. como entre las funciones del procurador General de justicia. apartado 285 y siguientes en que se traja de la responsabilidad del Estado por hechos ilícitos. como inclusive se dice en la antes transcrita fracción XVII artículo 32 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. como la procuraduría General de la República. Procopio. y es así como decía antes el artículo 90 de la Constitución que "Para el despacho de los "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS DE LA FEDERACION’. entre otras.-Si hay otras actividades del Estado que no sean "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS". aprovechan el cargo para obtener beneficios personales ilícitos.

Dicho de manera breve. por conducto de su presidente. ADECUADO MANEJO DE LOS PRESUPUESTOS.E. si hay ese común denominador. pero yo veo que entre todas esas funciones se le asignaron a esa secretaría. 5. y así al crear . Procopio con cuidado ese artículo 32 bis. pero ENTIENDA DON PROCOPIO QUE. creando con ello en mucho. ¿ O no hay ese común denominador.BUROCRACIA INUTIL CON LA CONTRALORIA 183 Continúa 41. iniciando así el desastre econ6mico del país. con una situaci6n ec0n6mica precaria. y TODO ESO ESTA ALEJADO DE LAS FUNCIONES CATEGORIALES DE UNA SECRETARIA.U.-C. SINO QUE SON PARA ATENDER ASPECTOS INTERIORES DE LAS DEPENDENCIAS DEL ROBOT E.. se hubiera justificado la reuni6n de todas esas funciones bajo un solo mando. y en otros casos a la de Desarrollo Urbano y Ecología. ¿o cree Ud. debido precisamente a la burocracia tan inflada que se tiene. la injlaci6n econ6mica tan fuerte.-Pero además. 6. del cual transcribí antes varias fracciones. aún no se sale. en que se inicia esa políti-ca populista y populachera por el entonces presidente de la República Luis Echeverría Alvarez. que se sufre desde el año de 1970. y los amigos de sus parientes. Y eso. los amigos. ETC.-Le hubiera sido más fácil al Estado. del cual después de más de veinte años. y así hasta el infinito. frente al público. y así sí. REPRIMIR CONDUCTAS ILICITAS DE LOS FUNCIONARIOS. de acuerdo Abogada. todas las funciones que se atribuyeron a esta mal llamada secretaria. revisa D. contest6 la Abogada. ESAS FUNCIONES NO SON PARA ATENDER NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACION. sí hay un común denominador. y la devaluaci6n de la moneda. y que no está para atender "asuntos administrativos de la Federación". correspondían antes a secretarias como las de Hacienda y Crédito Público. o a la de Programación y Presupuesto.? Sí. hay otro aspecto muy importante para un país como el nuestro. que antes no se ocupaba de esas funciones el Estado.. Procopio. las tenían a su cargo otras dependencias. 7.-Pero si Ud. continu6 con más fuerza en el siguiente sexenio. leerá que las funciones que se dan en las otras fracciones de esa norma. de sus amigos.M. COMO SON EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE SUS TRABAJADORES. . sus parientes. replic6 D. pero un mando que ya tenía esas funciones previamente. ESTABLECER EN LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLCA UNA DIRECCION O HASTA UNA SUBPROCURADURIA DE LA CONTRALORIA Y VIGILANCIA DEL PERSONAL DE LAS SECRETARIAS DE EST AÑO. que empero a crear plazas y plazas para sus amigos. y que consume en sueldos y otros estipendios gran parte del presupuesto anual de la Federaci6n. que permite decir que hay una categoría real de funciones? Sí.

.. . lo que ha costado a los mexicanos esta secretaría desde el acto de 1984 pues si bien se creó al final de diciembre de 1982. 100 (12) Diario Oficial de 31/XIUI987. 98.100. . y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 126 determina que "No podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior.2. . . .957. 24.00 1985: se le asignaron (9). . . (8) (9) (7) Diario Oficial de 291X1I/1983. si tengo la suerte de que pueda llegar a salir. . .00 1989: se le asignaron (13). . Set:. 92. $32. . que ha luchado a brazo partido con todo su equipo contra la inflación derivada en buena parte del despilfarro de los dineros del Estado. .195. 1983. . 24. . ……………. Vea Ud. 60 (14) Diario Oficial de 29/XIU1989. . . . pág. $28.321.200. .- esta secretaría nada flamante. . . pág. . "Presupuesto de egresos de la federación de 1983" (7) Este costo debió suprimirse en 1988 cuando ascendió a la presidencia de la República el Lic.696. 14. $ 6. . . Carlos Salinas de Gortari. . y en vigor a partir del 1°.377. Procopio. .500. . ……………$28. Diario Oficial de 27/X1I/1984. Sec. . .' . . . ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. sección. esta dependencia debía ya de tener su asignación presupuestal.. .00 La secretaria de la Contralorease creo por decreto legislativo de 23 de diciembre de 1982. en la procuraduría General de la República. . si no había partida presupuestal en donde se autoriza el gasto. $ 7. . .00 1987: se le asignaron (11) . (13) Diario Oficial de 311XIU1988. . . (10) Diario Oficial de 31/XII/1985. 103. pág. ………………. . pág. Véase lo que ha erogado el Estado en esta inútil secretaría: 1984: Se le asignó a la secretaría de la Contraloría General un gasto de (8)……………………………………………………. espero aclarar lo pronto. ¡Cómo pudo entonces trabajar el personal de esa secretaria durante. . .900. . ………………. . . . . ………………. publicado en Diario Oficial de 29 del mismo mes y año. 14.00 1990: se le asignaron (14) . ……………… . la. . . . $ 1.. . . D.900. y lo haré saber en la segunda edición de este libro. ..184 CE. . . . .409.758.00 1986: se le asignaron (10) . de enero de 1983. .400. . . . .$ 5. NO APARECE ASIGNACION ALGUNA PARA ESTA SECRETARIA. ..000. 2ª Sec. Sin embargo en ese Diario Oficial del 31 de diciembre de 1982. . 6. Seco pág. en el gasto público. por lo cual en el "Presupuesto de egresos" de la Federación Publicado en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 1982 para aplicarse 'en 1983. pág. pág. . .00 1988: se le asignaron (12) . . . se paga un precio mucho más caro que el que tendría que cubrirse si se hubiera creado solamente una "dirección" o hasta una subprocuraduría. página 27. Este para mi misterio. (11) Diario Oficial de 31/XIU1986. . . . no se le asignó presupuesto en el. . . .

.869. que fuera Director General de Petr6leos Mexicanos. . y con resultados probablemente buenos. .. . QUE . 27. . . SE HABRA OBTENIDO UN BUEN RESULTADO A TRAVES DE EJERCER ESAS FUNCIONES POR CONDUCTO DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. . al por mayor.000. .g. . empresa paraestatal. pág. a favor de la Federación. . $54. sin duda de manera inte-resada. si en lugar de esta inútil secretaría se hubiere utilizado personal de la Procuraduría General de . . . . ………….DESPILFARRO ECONOMICO CON lA CONTRALORIA GENERAL 185 DE LA FEDERACION Continúa 41. .00 . que debe desaparecer si es que el Tonatiuhs en turno quiere en verdad reducir el gasto del Estado.000.. el proceso se le sigui6 al señor Ingeniero Jorge Díaz Serrano. La creación de esta secretaría. 20 Diario Oficial de 181X1U1992. ante el procurador General de justicia. (16A) . . pues ha detectado muchos.la República. . .00 .. en contra de esos malhechores. . . .300. la no despreciable suma de $ 289. . . que! sí ha sido conveniente el funcionamiento de esta secretaría. V. 5 Diario Oficial de 241X1U1991. SIN NINGUN BENEFICIO REAL PARA LOS GOBERNADOS_ QUE SOLO ESTAN PAGANDO LOS SUELDOS DE UNA MASA BUROCRATICA INUTIL. . la cual nunca se habría erogaDo. . pero muchos ilícitos cometidos por funcionarios al servicio del Estado y que ha hecho consignaciones de ellos. y se dice también que con motivo de esas consignaciones..tela acción penal ante un juez federal.E. $45. QUE CONSUMEN ESOS MILES DE MILLONES. . .385. ………………. . . 1991: se le asignaron 1992: se le asignaron 1993: se le asignaron (15) (16) . . pág. se han obtenido resultados económicos por muchos millones y centenas de millones de pesos. 8.181. $76. …………………. ha traído indudablemente BENEFICIO A LOS BUROCRATAS. .NO AL PUBLICO GOBERNADO. para que éste a su vez.-No ha faltado D. . HA DADO LUGAR A LA CREACION DE MUCHAS NUEVAS PLAZAS PARA TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. Procopio quien diga.-C. . El decir eso es totalmente falso y engañosos para el Publico. se dice que en. pues por lo que hace a los resultados econ6micos de esta secretaria. son peor que negativos. . ejercí.00. se aseguraron más de 52 millones de dólares de los Estados Unidos de (15) (16) Diario Oficial de 271X1U1990.331. le cuesta ya al publico de México.00 (16A) Y así a solo 10 años de creada. Y QUE CON MUCHISI-MO MENOR GASTO. Así.322. pág.

La conciencia de que dicho profesional NUNCA TUVO CULPA ALGUNA. PERO TODOS ESOS PRESUNTOS. y ASI EL INGENIERO ASUMIO CON SU SILENCIO. y se quedaba con el dinero del Rey. y se quedaba con el dinero del Rey. iba muy reducida y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas.ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 186 Continúa 41. YA QUE SE LE HABLA ASIGNADO UN CARGO EN OTRA DEPENDENCIA PARA QUE HICIERA DEL CINE SU NEGOCIO. Y LOS BIENES PROPIEDAD DE ESOS PROCESADOS QUE "FUERON EMBARGADOS" POR EL ESTADO. "VOX POPULAR" tuvo. 9. ha habido muchos otros en donde NO LA CONTRALORIA. VOX POPULI. SINO QUE SE ACEPTO SE LE TOMARA COMO CHIVO EXPIATORIO DE UNA SERIE DE ILICITOS QUE T AMBIEN. y de lo que obtenía de botín debía enviar la quinta parte al Rey de España. al margen de lo que se haya dicho en ese proceso contra el Ingeniero Díaz Serrano. del Gran Capitán. representaban más de cien mil millones de pesos. NADA TENIA QUE HACER EN ESA PARAESTATAL. PUES EllA NO ES PERSONA. LAS RESPONSABILIDADES Y BENEFICIOS QUE AFIRMA OBTUVO LA PARIENTA DEL PRESIDENTE. "COLGADO DE LA BROCHA" POR ESE PSEUDO AMIGO. Por eso hoy día cuando una persona rinde cuentas alterando o inventando gastos. SE QUEDO ENSARTADO Y COMO DICE EL PUEBLO. Pero cada remesa que hacia de dinero. se le dice “me rindes las cuentas del Gran Capitán” . NO SIGNIFICA QUE RAYAN PASADO A SER PROPIEDAD DEL ESTADO. SINO SIGNIFICA. que al tipo de cambio del peso con el d6lar en esa época. el Gran Capitán inventaba muchos gastos. iba muy reducida. QUE POR OTRA PARTE. América.-Y así como en ese caso.E. UN CRITERIO EQUIVOCADO DE "LEALTAD" AL "AMIGO PRESIDENTE". AL NO DECIR EL FONDO DEL NEGOCIO. SE DICE COMETIO UNA PARIENTE COLATERAL EN PRIMER GRADO DEL QUE EN 1976-1982 FUERA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. se le dice "me rindes las cuentas del Gran Capitán" Desde luego.-C. ahora sí. por eso hoy día cuando una persona evade las cuentas alterando o inventando gastos. para que éste ejercitara la acción penal contra esos presuntos responsables. y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas. CON. y QUE EL INGENIERO DIAZ SERRANO.!! (17) Pero cada remesa que hacia de dinero. el pueblo entero. envi6 el resultado de la "averiguaciones" al procurador de justicia. el Gran Capitán inventaba muchos gastos. SINO EL ESTADO POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE LA CONTRALORIA. ¡¡Qué manera más fácil de hacer las cuentas. Y NO A MEXICO. PERO NO SE LO DI- (17) El Gran Capitán fue el nombre con el que conoció a Gonzalo Fernández de Córdoba soldado español al que se le encomendaron los ejércitos españoles en la península itálica. TUVIERON QUE SER SUJETOS PRIMERO A UN PROCESO.

QUE SOLAMENTE. pero ello es iluso. Encuentra Ud. o bien si salen absueltos. puede Ud.E. con lo cual lo que pudiera recuperar con esos bienes de los malos funcionarios. QUE EN ULTIMA INSTANCIA YA NO SE JUSTIFICA PUES EL AMIGO PARA EL CUAL SE CREO. se podrá obtener una recuperación económica del Estado. Y LUEGO PASARA A OTRA DEPENDENCIA. lógico D. y si hay remate de esos bienes. OCUPAN CARGOS TAN DISIMBOLOS COMO SE APRECIA EN ESTE CASO: DE UNA CONTRALORIA. YA CAMBIO DE TRABAJO Y SE LE MANDO A LA PARAESTATAL PETROLEOS MEXICANOS. 10. Procopio. LO ILOGICO DE LA EXISTENCIA DE ESA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. Pero un juicio de ese tipo dura de 3 a 5 años. PERO SIEMPRE EN EL MISMO JUEGO DE CARGOS A LAS MISMAS PERSONAS. pues por otra parte. SEA CONDENADO CON SENTENCIA DEFINITIVA.-Además. EN CASO DE QUE EL PROCESADO. y muchos otros sinvergüenzas. PASA A UNA PARAESTATAL. ya habrán pasado va rios años.LABOR INUTIL DE LA CONTRALORIA 187 Continúa 41. se gasta en sueldos que siguen pagándose mes a mes. Serrano lleva 9 y aún no acaba) y sólo al final del mismo. muchos de esos juicios seguidos contra malos funcionarios. el de los funcionarios judiciales. CEN ASI AL PUEBLO. siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. antes de que se les pueda consignar penalmente. Así entonces estimado D. APRECIAR EL ABSURDO. hay que devolverles esos bienes embargados precautoriamente. (el del Ing.-C. si hay esa sentencia condenatoria. Y SE LE ORDENE LA REPARACION DEL DAÑO AL ESTADO. le sigue costando al Estado en sueldos. actual y mensual. Procopio que ¿un señor que ha prestado servicios en una secretaría dedicada a investigar y vigilar la correcta aplicación de medidas de control presupuestario. huyen del país. consignaciones al ministerio . CASI TODOS SON "TODOLOGOS". El gasto que se hace en sueldos del personal burocrático. Y CON SU VALOR. MOSTRANDO QUE ENTRE LOS FUNCIONARIO. PAGAR EL DANO CAUSADO HASTA DONDE EL DINERO OBTENIDO DE LA ENAJENACION DE LOS BIENES ALCANCE. es real. y regresan cuando ya caducó la acción penal en contra de ellos. y el de los funcionarios de la procuraduría. que haga menos oneroso el costo de esa secretaría. con gastos que no se recuperan. y en cambio lo que se puede recuperar con esos "embargos precautorios" es nada. no tenía ya bienes con los cuales resarcir el daño al Estado. SE PODRAN EJNAJENAR ESOS BIENES. termina en que el condenado. Y ELLO DURARA HASTA QUE NO CAMBIE EL SISTEMA ANTIDEMOCRATICO Y PRESIDENCIALISTA QUE HAY EN MEXICO.

lo designó el siguiente presidente de la República.188 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. QUE HA DEMOSTRADO SU ABSOLUTA INUTILIDAD. Y EL FRACASO DESDE QUE ERA DEPARTAMENTO DE ASUNTOS AGRARIOS Y DE COLONIZACION.E. EL MAS IMPORTANTE DE TODOS LOS QUE HAY. Par terminar. s610 me resta externarle a Ud. de persona que como Ud. FIN DEL APARTADO 41.-C. Y NO SOLO INUTIL. y ya. público y otras similares. y al lector( a). sufre de esos desvíos y abuso de poder de los malos funcionarios que se cubren con la mampara del Estado. que mi deseo como mexicana. DISTRIBUCION y VENTA DE PETROLEO? Pues sea o no competente. LO CUAL ERA MENOS COSTOSO PARA LOS GOBERNADOS. a esa INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. EN UNA MATERIA TAN ESPECIAUZADA COMO ES LA EXPLOTACION. MI DESEO de que ojala los pr6ximos Presidentes supriman entre otras muchas otras cosas.E. dirija en forma adecuada UN ORGANISMO PARAESTATAL. alumno( a). COMO LA DE LA REFORMA AGRARIA.-C. SUBSUMIENDO SUS FUNCIONES EN LA SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRAULICOS. Y QUE LO MISMO HAGAN CON OTRAS SECRETARIAS. SINO DAÑOSA PARA EL GASTO PUBLICO. BENEFICIO. .

ejecutivo del Estado. son de él según manda la ley. Continúa 42. EJERCERAN LASFUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. pues sirve para mostrarle una vez más. Vea Ud.FACULTADES EN SU NOMBRE. lectora(o). Toñoñoña.-C. 42. o las dos cosas al mismo tiempo.MUESTRA DE PESIMA REDACCION DE UNA NORMA 189 EN.Por ello.LA LEY LO. en materia de administración pública. Esta crítica a la ley podrá parecerle a Ud.-C. Ud. y de ahí que entre otras personas materiales. no puede desempeñarlas por sí. se determina que los titulares de las secretarias de Estado y departamentos administrativos. la falta de cuidado y de técnica con que elaboran las normas todos los que antes menciono. corporales. son descuidados.A.E. o ignorantes del Derecho. pero que como es una persona que carece de corporeidad.E. pero en realidad no lo es. realizar a través de personas físicas. de cuerpo físico. y que es en este funcionario que se depositan todas las facultades del robot Estados Unidos Mexicanos.-Ubicación de los funcionarios personas físicas. tiene un presidente de la República que es el titular del órgano. como se lo autoriza la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 89. y estos cuando el proyecto lo convierten en ley. l. si bien entendía que ésta tenía razón para su enojo. y también ignorantes de la lógica común y de la jurídica. y una vez que pensó. me ha explicado ya que las funciones que debe desarrollar el Estado. y ES POR LO MISMO EL PRESIDENTE EL QUE TIENE LA FACULTAD DE DETERMINAR QUE PERSONA ES LA QUE VA A EJERCER ESAS . empezó a medir sus preguntas y empezó a dejar de "hablar para pensar.P. y el es quien la debe .F. alumna(o) un tanto superflua. si el presidente es el titular de la función. en la estructura de la dependencia "Secretaría de Estado" Ya en el conocimiento de cuantas secretarías de Estado hay conforme a la inconstitucional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal el señor D. y cuando este lo manda a los congresistas. y sí pensar para hablar". Procopio un tanto incómodo y "sentido" por los regaños de la Abogada. pero que como el presidente no es un super hombre (super-man dirán los que no gustan del idioma de Cervantes. Y PUEDE NOMBRARLA Y REMOVERIA LIBREMENTE. como los que en nombre del presidente de la República elaboran un proyecto de ley.-En el artículo 11 que aparece trascrito en el apartado 42. 42. Crítica al Artículo 16 en relación con el 11 de la Ley Orgánica de la Administraci6n Pública Federal. material y formalmente hablando. le dijo a la Abogada: ' Querida y admirada Abogada Toñoñoña. sino que las debe.

que los funcionarios que arriba mencioné. o un puerto. además influidos en su mente simiesca por el "muñeco" que lleva ese nombre) tiene necesidad de ayudantes. o las dos cosas. ¿cómo se explica que en el artículo 6.P. FIN DEL APARTADO 42. o un hospital.-C. el que digan: "No nos fijamos. o peones. hacen las cosas sin cuidado ni estudio alguno. o una obra hidráulica. 2. en cuanto a su número. o una escuela. y son los secretarios de Estado. ahora pregunto.F. o un aeropuerto.OA. y después de los diputados y senadores que la aprobaron. esos 19 super funcionarios van a construir la obra? Y supongo que no. los determina el Estado por conducto de los legisladores. que CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LOS TITULARES DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS EL TRAMITE Y RESOLUCION DE LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA? Pues no tiene explicación lógica alguna. diga la L. está en que no ponen cuidado.E. PUES LA VERDAD ES QUE LOS SECRETARIOS Y JEFES. etc. para no incurrir en barbaridades como éstas. apenas a 5 artículos de distancia del]]. toda la razón al preguntar eso D. dan 19 esforzados funcionarios. para la . dijo D. pues si esos 19 grandes son muy buenos. .-C. puede el Estado realizar todas sus funciones formal y materialmente administrativas? Porque estimada Abogada. La explicación reitero. pues ya habíamos. pero sí lo calificó de ingenuo.190 ERNESTO GUTIERREZ YGONZALEZ Continúa 42.E. EJERCEN LAS FUNCIONES QUE SON DEL PRESIDENTE. Pro ejercer. Pero. no creo que sirvan como ingenieros o "maestros" de obras. son 17.-Si lo anterior es así conforme a ley. y estábamos cansaditos". mas un 'jefe" de Departamento. como es. le pregunto ¿Si se quiere construir una carretera. ¿Tendrían además tiempo para hacer todas esas obras. si no la ejerce directamente. y además administrar la actividad del Estado? Como la pregunta estaba bien planteada. determina quién lo hace y delega entonces su ejercicio. y todos ellos. y sólo se puede pensar. junto con el presidente. No cabe aquí la disculpa para los asesores del entonces presidente de la República que le elaboraron el proyecto de ley. política. como se dice cuando alguien puede hacer algo muy bien. la Abogada no lo regañó. los cuales por hoy. y le contestó con comedimiento y dijo: Tiene Ud. que son los que. hecho muchos artículos. o son ignorantes. debe tener mucho cuidado cuando llegue a ocupar cargos públicos. Y NO SON ORIGINARIAMENTE DE ELLS. y al respecto Ud. para hacer ese tipo de obras. Pero suponiendo que "dieran la pala". Procopio ¿Con ese número de 19. o deben serlo. y sí procurar que en las leyes haya congruencia y lógica.

E. personas físicas. una pirámide. si bien por arriba de él está el presidente. y la estructura u "organigrama" de ésta por consecuencia. nombra a sus secretarios. muchísimos empleados' inferiores en diversas categorías descendentes (ahí tiene de nuevo lo de "categorías"). muchos. pero muchos.-C. copio. en una secretaría cualquiera. y muchas más que se contratan de manera eventual para cierto tipo de trabajos. en la punta de la pirámide está situado el secretario de Estado. y ya después. se auxiliará por los Subsecretarios. Jefes y . que el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone que "Los titulares de las Secretarías de Estado y de los Departamentos Administrativos EJERCERAN LAS FUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA" y probado ello. quedan a un mismo nivel los subsecretarios y el oficial mayor. Por ello. los cuales al sumarse todos los que hay en esas secretarías. luego en ese mismo orden descendente están los jefes y luego los subjefes de departamento. Imagine Ud. vienen todos los demás empleados o gran masa burocrática que sirve de base a la pirámide. se hace todo lo físico que Ud. siguen los directores. Subdirectores. quien para el despacho de los asuntos de su competencia. da esta organización u "organigrama". Así. Directores.ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 191 Continúa 42. y así dispone que "Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado. diciéndome que todas las funciones son originariamente del presidente de la República. hacia la base de la pirámide. una cantidad de personas físicas que rebasa los cuatro millones. indirectas del presidente. El artículo 14 de la citada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. pero después éstos tienen a sus órdenes directas. siempre hacia abajo. Oficial Mayor. le diré cómo se ubican los funcionarios. lo que Ud. voy a apoyar con la ley en la mano. menciona. le voy a dar a Ud. y ya con ellas. tiene Ud. desde luego. y por ello le explico que el Estado a través de su presidente de la República. le dan a Ud. bien ha repetido. después de sección o mesa. Antes. y en la parte de arriba. una idea general de cómo se ubican las personas físicas en las oficinas de una secretaría. Después para abajo. cuando se trata. Inmediatamente hacia abajo. de las funciones formal y materialmente administrativas o ejecutivas del Estado. luego los jefes y subjefes de oficina.

las inconsecuencias jurídicas que se contienen en ésta norma. el Presidente de la República podrá ser representado por el Titular de la Dependencia a que corresponda el asunto. Oficina. la misma es- . En los casos en que la delegación de funciones recaiga en jefes de oficina. y darles el calificativo de "secretarios". Todas las secretarías de Estado. como dice el dicho. cualesquiera de sus facultades." y vea Ud. cuando es una Entidad Federativa. alumna(o). Así. y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales. se le designa pomposamente "secretario de Protección y Vialidad". deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. sino gobernador. Para hacer mas pomposa la administración pública del Distrito Federal. como decía Ud. en las "columnas de enfrente"." En los juicios de amparo. sección o mesa. cuando determina que "Corresponde originalmente a los titulares de las Secretarías de Estado y Departamentos administrativos el trámite Y resolución de los asuntos de su competencia. y ahora el mismo "gato nada mas que revolcado". ya que antes no tenía "secretarios". Antes de hacerle un dibujito o "dibujito". de sección o de mesa de las Secretarías y Departamentos administrativos. en su relación con el jefe del Departamento del Distrito Federal. y que el nombre del cargo les "ayudara" a cobrar más autoridad y "apantallar" mas a los gobernados. estimado Procopio. como sucede en las entidades federativas. pero para la mejor organización de trabajo podrán delegar en los funcionarios a que se refieren los artículos 14 y 15. también tiene un "organigrama" piramidal igual a la de una secretaría. excepto aquellas que por disposición de la ley o del reglamento interior respectivo." Y se completa esta norma con el contenido del artículo 16 de la propia ley. debo apuntar que para el Distrito Federal. antes había el director general de Protección y Vialidad del Distrito Federal. aquellos conservarán su calidad de trabajadores de báse en los términos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. sino "directores" que equivalían a un secretario de Estado. que no debía ser jefe. mal considerado como Departamento Administrativo. según la distribución de competencias.192 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 42 Subjefes de Departamento. tienen entonces. se resolvió dejar de llamarles "directores generales". pero se le dio en los últimos años una variante. lectora(or). etc. de esa "pirámide" de que antes le hable.

y así podrán variar en cuanto al número de subsecretarios. tienen ésta presencia. salvo detalles especializados. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SECRETARIO DE ESTADO SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE JEFE DE OFICINA SUBJEFE DE OFICINA JEFE DE SECCION O MESA SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE OFICIAL MAYOR GRAN MASA BUROCRATICA . pero en lo fundamental.ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 193 Continúa 42.-C. tructura u organigrama. directores o jefes.E.

los distintos empleados o trabajadores al servicio del Estado. a los directores y subdirectores. . alumna(o).de este libro. Procopio. si es que Ud. Al presidente de la República. a D. junto con los secretarios de Estado. para que lo apreciara de "bulto". en lo que se refiere a los lugares que ocupan en la jerarquía administrativa. Y volvió a tomar la palabra la Abogada Toñoñoña y le dijo a D. Procopio.B de la Constitución. ya con una vista "objetiva" del horrible "organigrama" que me sugirió el autor.194 Continúa 42 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Este es entonces el "organigrama" que le presentó la Abogada Toñoñoña. la estructura de una secretaría de Estado. a todos los demás se les llama "EMPLEADOS". subsecretarios y oficiales mayores. y creo que a los "genios" del Derecho administrativo. lo entienden y les ilustra el funcionamiento de la administración pública. FIN DEL APARTADO 42 . esta clasificación. Procopio. al igual que D. les parecerá muy feo el dibujito. Y no olvide Ud. pero ni modo. también se les "categoría" con la designación de "ALTOS FUNCIONARIOS". y cómo se organiza una secretaría de Estado. Y de ahí para abajo. pues más adelante servirá para el estudio de la Ley Reglamentaria del artículo 123. aprecia Ud. se les cataloga como "FUNCIONARIOS".

como que es Doctora en Derecho.la República para esas designaciones.-EI Derecho administrativo determina las formas. La Ciencia de la administración expone los principios y preceptos que buscan y tratan de alcanzar la eficacia y economía en la ejecución de la administración. con un aire doctoral. puede considerar que: a). y quisiera que su palabra fuera obedecida como la de un Tonatiuh. pueda captar esta crítica a la forma en que la práctica desvirtúa a la teoría del Derecho administrativo y a la misma Ciencia de la administración. para el desempeño de sus funciones.-C. . se calzó las gafas y con el dedo meñique de su manita iz- 43 . en el apartado 63. Procopio. El Derecho administrativo y la Ciencia de la administración. volviéndolo un dios' sexenal. lectora( or). y si había conforme a ley. si bien cada uno tiene su función. Así entonces. o deben ir. modos y medios de actividad que el Estado por conducto de los funcionarios públicos.E. tiene que emplear para mejor alcanzar los fines del Estado. Significado de la palabra burócrata. le di el concepto que elaboré. está la de designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del Departamento del Distrito Federal: D. b). Adelante. estaba reglamenta da o restringida por algún ordenamiento legal.-Critica a la forma en que el titular del Órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. voy a exponerle de manera breve. modos y medios que debería de observar el Estado. al inicio de este libro. y de ahí que le preguntara a la Abogada Toñoñoña si la facultad que tiene el titular del órgano ejecutivo para nombrar y remover libremente a sus ayudantes. qué es la segunda. comento las enormes facultades que la Constitución otorga al presidente de la República. algún criterio que debiera observar el presidente de . pues él quisiera mandar así. y precisamente entre esas facultades omnímodas. pueda . y precisamente para que Ud.CRITERIO PRESIDENCIAL PARA DESIGNAR UN SECRETARIO DE ESTADO 195 43. alumna ( o). pues ya del primero. van siempre. La Ciencia de la administración propone formas. para de manera mejor y menos costosa. y a otros altos funcionarios. designa a los Secretarios de Estado. dicho en forma muy breve. al Jefe del Distrito Federal.-El Derecho administrativo determina las conductas que debe observar el Estado. muy unidos de la mano. tanto de hecho cuanto de Derecho.-Criterio al que atiende el titular del Órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos para designar a los secretarios de Estado y al Jefe del Departamento del Distrito Federal. de omnímodamente. que en su subconsciente es un "tiranuelo".siente admiración y envidia del presidente de la República. La Abogada.

y entonces ya concentrada en la pregunta que se le formulara. y rind4 óptimos frutos en beneficio de la colectividad. Alvaro Obregón. y en primer lugar el presidente de la República.E. esté correctamente presentado. Y así. c). cuanto a los secretarios de Estado. los puede nombrar y remover libremente el presidente. de "huele queso". busca y propone los medios para mejor organizarse la administración pública. eran también "suyos"? ¿Cree Ud. como se dice en alcanzar los fines que tiene determinados. las empujó hasta el punto en que su naricilla respingona. iba a permitir que se le dijera cómo iba a nombrar a sus secretarios de Estado. que fuera presidente de la República entre 1920' y 1924. siempre y cuando no sirva para mermar el poder de que gozan los funcionarios. veamos lo que sucede en México. Procopio. que los miembros del Congreso. a su sola "inspiración". haciendo un nervioso movimiento. ya que van varias veces que lee usted la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. ya que los que pueden iniciar leyes.-El Derecho administrativo establece como se organiza la administraci6n pública. me parece tontita su pregunta. que Tonatiuh presidente. y quién no.-C. para el efecto de que al elaborar el Derecho administrativo que debe a su vez determinar el funcionamiento y estructura del Estado. quierda. y no se dá ningún criterio para que se haga esa designación o remoción ¿Cree Ud. Ahora. cuando se reunieron la Abo- . debe de es tudiarse por los legisladores. así en posesivo. llena los requisitos para ser secretario de Estado? Naturalmente que no. y sugiere también c6mo se debe formar y actuar un funcionario público. en lo que se refiere a la función administrativa. que D. o se los nombraran "sus". aunque ello redundara en beneficio del propio Estado. y a la Ciencia de la administraci6n como algo que se debe estudiar y aplicar. dios omnímodo sexenal. iba a permitir que se le dijera qué requisitos debe llenar y quién sí.196 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 43. y de ahí que el presidente. "hombres del Congreso". Pues bien. en los términos de la Constitución en su artículo 71. pero no por ello menos estudiado. para entender lo que es el Derecho administrativo a la mexicana. y en especial de menores costos fiscales para los gobernados. y por todos aquellos funcionarios que tienen el derecho a "iniciar" leyes. contestó: estimado cuanto ignorante D. ya que sentía y así era. todo lo que dice la Ciencia de la Administraci6n. y que es el creador de ese omnímodo presidencialismo que se vive en nuestro país. y ahí ha leído que tanto al jefe del Distrito Federal. se une a su cara. La Ciencia de la administraci6n. ven al Derecho administrativo como algo que se debe aplicar al gusto de ellos.

en el infinito orgullo y vanidad de los presidentes. para la selección de las personas que deban de ocupar el cargo. que probablemente sabía algo del mar por haber ido a un puerto a descansar a sus playas. se designó primero. que para ser secretario de Marina. Ya sabe Ud. determina quiénes serán sus colaboradores. que se dio el caso de que un "favorito" del visceral presidente que desgobernó al país entre 1970-76 deseaba ser gada Toñoñoña con D. NO RECONOCE LIMITE RACIONAL DE ESPECIE ALGUNA.-C. Así. les digo que el poder del presidente de la República para designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del mal llamado "DEPARTAMENTO" del Distrito Federal. cataloga subjetivamente la capacidad y habilidad de esas personas. pudiera suceder que designaran para ocupar esos cargos a personas que no tuvieran esa cualidad castrense. de nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado. Debería de haber un ordenamiento. ser ciudadano mexicano por nacimiento. que si al presidente se le antojara hacer secretario a un joven de 25 años. y debiera de tener.casi siempre ha sucedido así. a esa omnímoda facultad que le otorga la Constitución. círculos religiosos. como secretaria de Pesca. si darle lineamientos que adoptara el Derecho administrativo de la Ciencia de la administración. Procopio y la hermana de éste. pero tan poderoso en México D. véase que durante el sexenio de 1988-1994. lo cual en un sistema democrático como se supone que es el de los Estados Unidos Mexicanos. se tuviera que ser marinero. cuando dispone que "Para ser secretario del despacho se requiere. El presidente de la República es tan.E. y no hay ley que se lo prohíba. pero tengo la certeza de que no enviaría un proyecto de ley que implicara una merma a sus potestades. sólo él. sabiendo que se lo aprobarán. Procopio. a una señora Licenciada en Economía.DESIGNACION CAPRICHOSA POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO 197 Continúa 43. pero que del mar no se sabe que tuviera antes experiencia alguna. estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos. por ejemplo. si no se le quiere limitar. se tuviera que ser militar. y si bien con respecto a estas dos secretarías por razón de la misma función. la iniciativa de ley que le venga en gana. en el cual se dijera por ejemplo." Pero tenga la seguridad D. La única limitación que tiene el presidente. y difícilmente habría quien se le opusiera. está en el artículo 91 de la Carta política. y para despedazar a los que desee. Procopio. Doña Albeza Sofronisca. haría que se modificara la Constitución. y esa dependencia que se le . resulta inconsecuente. sobre el tema que desee. y él. que puede enviar a sus congresistas. sin atender a ley o disposición alguna sobre idoneidad para el cargo. que para ser secretario de la Defensa Nacional.

Luís Armando Biebrich. fueran otras. de un depósito de "barras de plata". debían modificar su Constitución. el Lic. reducir la edad que exigía la ley para ser gobernador. y se pusiera que podía serio una persona de menos de 30 años.E. el Lic. todo lo capaz que se quiera. y se dio en el año de 1971 Y 1972. Luís Echeverría Alvárez. y asunto arreglado. Echeverría para ser el futuro presidente. A este Lic. una persona que tuviera conocimientos de los problemas del mar. Biebrich. la removió y designó a un licenciado en Derecho!!. at1n sin tener ]a edad que exigía ]a Constitución Política del Estado de Sonora. cuando era de los era de los "favoritos" del presidente Echeverría. Pero el presidente de la República. José López Portillo y Pacheco. y el presidente decidió que sí sería gobernador (39) Y Ud. pero no tenía la edad requerida por la Constitución del Estado de Sonora. lo lógico. indignado porque el Lic. pero la realidad es que también la tiene de hecho. que ni la llamada soberanía de las entidades federativas respeta!! Pero no quedó ahí el chistesito confió. No obstante. y su "favorito". y como no era ese "el designado" por el Lic.198 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. Procopio ¿y qué también el presidente tiene en la Constitución facultad para designar a los gobernadores de los Estados? y desde luego que legalmente no tiene la facultad. entonces el presidente Echeverría.-C. Biebrich. lo que dice la Ciencia de la administración. . y en mala hora. y ya después cuando el presidente de la República vió la incapacidad de dicha señora. puede -1Wmbrar y remover libremente a los secretarios de Estado. designar no a un político. determinó que los legisladores locales del "Estado Libre y Soberano de Sonora". populachero por excelencia y al cual se le debe el inicio y más fuerte rompimiento de la. sino para que llegara a ella una persona conocedora de los problemas del mar. y antes el de gobernador de esa entidad federativa. si 1a a una persona que por ejemplo hubiera vivido y trabajado en (39) Ese caso de que habla Abogada Toñoñoña. dirá D. no era como para ponerse a aprender la materia. que era el secretario de Gobernación. la una entidad federativa que 1o tiene litorales manos. hizo el presidente que dicho texto po1í1ico se reformara. es real. !A ese grado se dá la arbitrariedad. le dio "caballazo" al Lic. y así. ese presidente. cuando el entonces presidente de la Repúb1ica Lic. aunque se haya dicho que las causas de]a "desgracia" del Lic. . . Así es]a política mexicana. al que había hecho "gobernador" del Estado de Sonora" había mostrado inclinación política para que fuera el futuro presidente de ]a República para el sexenio 1976-82. es que deben a de ocupar ese cargo. y se trata de que gobernó precisamente. Mario Moya. como dice la Constitución. ocupó la gobernatura de ese Estado norteño. y así se hizo. sino que lo era. y se le siquiera un juicio por haber dispuesto. para ser gobernador. y que entiende sin duda de estos aspectos mejor que muchos otros profesionales. Podría el presidente de la República que es economista. y lo que dicta la teoría del Derecho administrativo. gobernador de su estado natal. Biebrich e hizo que se le "corriera" de la gobernatura de Sonora. economía nacional. supuestamente. que antes había ocupado el cargo de diputado por el Estado de Puebla. la prepotencia y el abuso de la autoridad del presidente.

Y ¿así ingenuo D. sino en cuanto a que se le debiera de exigir que los designados. que para ser secretario de Educación Pública. debiera de establecerse una limitación a esa facultad omnímoda del presidente. Pero además de ese primer requisito formal. o licenciado en Literatura u otra materia similar. pero siempre y en todos los casos. se fuera Ingeniero. la Constitución le dice que el cargo de Procurador aspectos relacionados con el mar. hizo que se le desconociera como gobernador. Creo que Ud. cree Ud. del señor presidente. y así en cada caso de cada secretaría. el presidente es todo poderoso. licenciado en Derecho. o experiencia profesional bien demostrada en el ámbito relacionado con el ramo de la secretaría. se fuera maestro Educador. entonces éste ofendido hasta la médula de los huesos por la "deslealtad" del que fuera su "favorito". tuvieran un máximo de capacidades burocráticas acreditadas. civil. pero no en cuanto a nombrar y remover libremente a esos funcionarios. sino que cuando ese "favorito" cayó de su "gracia". se debería de exigir que entre los posibles candidatos que tuviera el presidente para elegir a su secretario. yeso muestra como es el Derecho administrativo a la mexicana. resolvió despedazarlo. se debería de ser o licenciado en Derecho o en Economía. tuviera que tomar en cuenta estos requisitos. por el bien del país. Así V. con experiencia burocrática su fciente. Debería de haber un ordenamiento que respondiera a la teoría del Derecho administrativo y a la Ciencia de la administración. candidato que no era el oficial del Tonatiuh en turno. y se le persiguió judicialmente como delincuente. debido a que según se dijo en aquella época había mostrado dicho "favorito" preferencia por un posible candidato a la presidencia de la República para el sexenio 1976-1982. Pero en fin.DESIGNACION DE SECRETARIOS DE ESTADO AL CAPRICHO 199 DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Continúa 43. inventándole varios delitos. pues mediante un fácil "4" que le tendió. considerando las virtudes que deban tener esos elegidos del señor? Naturalmente que no. y así dijera que para ser secretario de Hacienda y Crédito Público.E. hidráulico o agr6nomo. estará de acuerdo conmigo en que. g. y con práctica en materia de Derecho administrativo en su rama fiscal y conexos. se debiera ser médico. que si se fuera a ser designado secretario de Salud. y además haber vivido o haber tenido una amplia vida rural. y lo hizo. Procopio. a más de que fuera desde luego su amigo o persona de su confianza o de su equipo: a).-C. que para ser secretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos.-Que tenga experiencia política en la materia que corresponda a la se cretaría que se le fuera asignar . que puede haber límite a esa facultad del presidente para nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado y a su jefe del Distrito Federal. para ocupar ese cargo.

y acreditar que sabe y entiende lo que designa el presidente para servir al pueblo. d). En las "columnas de enfrente". pero si se puede afirmar que le dijo algo parecido a esto: “A que mi Abogada tan de a tiro”... pues que no entiende que si eso tuviera que hacer el presidente para convenir sobre el nombramiento de secretario y demás nombramientos que el hace. O b).. Pero. dice. SIGNIFICADO DE LA PALABRA BUROCRATA. ¿esta usted soñando?. c). siguió diciendo la Abogada al señor D. cualquiera que fuera la profesión. de lo que es y del contenido de las leyes fundamentales del país. y del Código civil Federal. aprovechándose del cargo. Cuando D. de donde resulta que B UROCRACIA en su sentido literal es EL PODER DEL ESCRITORIO". sobre lo que significa "burócrata". del organigrama de una secretaría. palabra que se forma a su vez con el vocablo francés "BUREAU". Por ello. General de la República. es necesario ilustrarlo a Ud.Que tenga solvencia moral y económica suficiente como para presumir que no va a ocupar el cargo para enriquecerse haciendo negocios en su beneficio. . la Ley Organica de la Administración Publica Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. la crítica a tan absurdo sistema de designaciones..E. que se registra en la Carta Política. o la que este vigente durante su cargo. que significa en idioma español "ESCRITORIO".200 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43.Tener conocimientos. ¿qué quiere decir burócrata? BUROCRATA es la persona que pertenece a la BUROCRACIA.-C. Pero si le digo a Ud. como la Constitución Politica de los Estados unidos Mexicanos. Procopio escucho lo anterior. ahí en la base se habla de GRAN MASA BUROCRATICA". entonces sí lo entenderá. Procopio.. Procopio. que resultaría un tanto impropio anotarla textualmente en este libro. demostrarle al presidente. y con ello no le he dicho nada en verdad. y si ve Ud.Que tenga experiencia admisnistrativa en el mismo ramo.Pero en especial. y el vocablo griego XPATOΣ que en español significa "PODER”. BUROCRACIA deriva del vocablo francés “BUREAUCRA-". lo debe de ocupar precisamente un Licenciado en Derecho. y que debe consagrar toda su energía física y mental a ese servicio. el dibujito o “debujito” como Ud. NO ENCONTRARIA PERSONAL SUFICIENTE PARA QUE OCUPARA A TODOS LOS CARGOS. que el pueblo paga su sueldo. lazo una exclamación altisonante. qué es BUROCRACIA. que tiene criterio y concimientos firmes de lo que es el “servicio publico”. ya que he usado tanto esa palabra. se hace por el autor del libro D. e). pero esa es la única indicación en cuanto ala capacidad de los altos funcionarios.

creen que éste es el que debe servir a ellos. ya que eso sería lo ideal. que desde luego Ud. ya que el presidente debe echar mano primero. y DESDE AHI EJER CEN EL PODER QUE LES ENTREGA EL PUEBLO PARA QUE LO BIEN GOBIERNEN. le sirvieron A EL.E. me ha ayudado mucho a disminuir la. y de ahí que le dán malos tratos y son por regla general. déspotas en su conducta. más que difícil cumplir con esas exigencias si las marcara la ley. se auto nombraba EL PRIMERO DE LOS BUROCRATAS. Y lo decía con orgullo.-C. y lo hacen como perdonándole la vida. no sabe nada de lo que es la política. O DEBIAN DE ESTARLO. como casi todos los trabajadores al servicio del Estado. y no ellos al público. Y le resultaría difícil de cumplir ya que de acuerdo con el "democrático" sistema que priva en el medio de que "s610 los del partido político en el poder" acceden a los altos cargos. recurre primero a sus "amigos personales". pues el siempre estuvo arriba en la jerarquía burocrática. Tienen la idea de que al atender al público le están haciendo un favor. pero créame que yo a pesar de mi incultura jurídica. es para ocuparlo solamente. pero además. propone. ESTO ES. EN OTRA FORMA DICHO "EL PODER DE LOS QUE ESTAN DETRAS DE UN ESCRITORIO". NO AL ESTADO. entiendo que Ud. se les designa como BUROCRATAS a los trabajadores al servicio del Estado. y así por ejemplo el presidente señor Adolfo Ruiz Cortínes. Ud. por su mero capricho. no trabajar. A LOS QUE "FORMARON SU EQUIPO . Es rara la vez que atienden a alguna de esas cualidades que en gran número Ud. Pero ya en especial. que lo fue entre 1952 y 1958. no le alcanzaría la especializada para tanto nombramiento que debe hacer. y si bien ahí en el partido hay mucha gente inteligente. Y QUEDARIAN ACEF ALAS MUCHAS DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. es que si tratan con el público. no es mala. pues de hecho esa es una limitaci6n a ese poder omnímodo. entonces por antonomasia. lo más grave. ni de como se la gastan los presidentes para elegir a sus secretarios y demás funcionarios. Y EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL? Porque deveras Abogada. La palabra en sí. Lo malo es que muchos de los burócratas al servicio del Estado. será "requete buena" para el Derecho.DESIGNACION POR "INSPIRACION" DEL PRESIDENTE DE LA 201 REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Continúa 43. y sí cobrar el sueldo. fuera de orden. pero en la realidad le resultaría al presidente. y que no podré decirle que está Ud. EN AÑOS ANTERIORES. desde el presidente de la República hasta el más inferior de los empleados "EST AN CASI SIEMPRE DETRAS DE UN ESCRITORIO". O EL BUROCRATA NUMERO UNO. de sus compañeros o "ñeros" de partido. y además. o de aquellos que sin serlo. piensan que al entrar al desempeño del cargo.

del Estado o no. Y una vez en la cima. es el pueblo. ya que lo que le inte- . pero de él para ellos no. ni sirven al público con la atención y cortesía que merece. hasta en una empresa particular. en el sentido real d la palabra. NO LOS ESTIMA SUS AMIGOS.202 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. un político de porvenir”. va subiendo en la larga escalera. pero “EL”. algunos se sientan. . PUES VOLVEMOS AL PUNTO DE INICIO DE ESTE LIBRO: EL ESTADO NO TIENE CORPO REIDAD FISICA. de nuevo con mayúscula. mal encarada. QUE EL HABERLE “SIDO FIELES DURANTE VARIOS AÑOS”. Y asi. el que va a ser presidente. asi con mayúscula. que trata a las personas con despo- DE TRABAJO” ANTES DE SER PRESIDENTE. reciben su sueldo de lo que el Estado recauda de dinero del pueblo. y asi se ha visto desde el Tonatiuh que ocupo la presidencia al paso de su persona por diferentes cargos públicos antes de la presidencia. Vea Abogada. Naturalmente que muchos de esos amigos no tienen cualidades de altos funcionarios. que sus sueldos se les paga NO EN REALIDAD POR EL ESTADO. Es así que cuando en una oficina. no trabajan. pero eso no le importa al presidente. y los destina como le viene la gana. y se le van pegando como lapas. Y SABE QUE LO PUEDE UTILIZAR PARA PONER SUS PIES EN SUS ESPALDAS. Y ASCENDER EN LOS PELDAÑOS DE LA POLITICA.E. Ud. Y cuando los funcionarios y empleados. “amigos” de ese personaje. en cualquier lugar. Desde el presidente de la República.-C. incluidos en éste. antes de ocupar el cargo. y es probable que entre esos. y es por ello que quien les paga su sueldo. son amigos. para denotar a este tipo de personas que para nada bueno sirven. a los altos cargos. y yo. ya tu debieran entender todos los burócratas. que ya cree EN SU DESTINO MANIFIESTO. sin mas conocimientos de los elegidos. SINO QUE EL ESTADO SE LOS PAGA CON LO QUE RECIBE DEL PUBLICO EN FORMA DE IMPUESTOS Y OTRAS PRESTACIONES ECONOMICAS. como piezas de ajedrez. entonces se utiliza la palabra "BUROCRATAS" en un sentido ofensivo. y no prestan el servicio que deben prestar. paso a paso. maltratan al público. los llama por “lealtad” que le profesaron. a esos que de ellos para él. que el final solo le esta reservando a uno cada seis años. SINO SUS SERVIDORES. peyorativo. Es tradicional el conocimiento de que un gran número de burócratas no desempeñan sus funciones con la celeridad que debieran. grupúsculos o “grupito de amigos” la mas de la veces. y ES UNA FICCION. que ven en EL. hasta el último de los burócratas. sino que él es “El jefe” cuando esta en la cúspide. hay un empleado empleada floja.

que han dado base para que se utilice esa palabra respecto de ellos... en especial cuando. pero ese solo hecho no le garantiza al pueblo. que es el que en última instancia debe importarle. El fracaso fue mayúsculo naturalmente. aunque poco después tenga que dejarlo que se vaya voluntariamentemente del cargo. es saber que tiene "incondicionales" que le cubran la espalda. Pero. sin que es un mal epidémico. en contra de los causantes. que se trate de personas capaces para el desempeño del cargo. Procopio.tontitos". se le dice" P A RECES BUROCRATA". a recopilar anécdotas de torpezas e insolencias de burócratas. . el significado de la palabra burócrata.LA BUROCRACIA AL DESNUDO 203 Continúa 43. aquí en México. vuelve a mandar. y no se conviertan en una amenaza para su imagen". y es así como integra los cuadros de altos funcionarios. pero que nunca había tenido un alto cargo público en la rama de comunicaciones ni en la de transporte. ese libro. consuelo de . pero el presidente que no puede sentirse despreciado. con el daño natural a la función. o "YA TE BUROCRATIZASTE" Y ese es D. Pero ni modo. le diga a éste que él no desea ni está apto para ocupar el cargo. en donde se ha desatado lo que se puede estimar es terrorismo "fiscal" por parte del Estado. y le suprime lugares y fechas. y si lee Ud.C-E. tuvo que removerlo aunque no al poco tiempo. lo hizo el presidente. Y así se ha visto también que un sujeto que es llamado a colaborar con el presidente . Tal es el caso en el sexenio de 1946 . y la forma despectiva en su trato de . se ocupa de comentar la actitud de los burócratas dedicados a la recaudación de impuestos. si al mandar el presidente se equivoca. y de menores funcionarios. algo de gran actualidad en México. y el libro al que me refiero se tradujo al español con el nombre sa a éste. que tenía como única mérito el ser "vecino" de casa en la calle donde vivía el presidente antes de llegar al cargo. insiste y hace que asuma el cargo ese hombre "rara avis" de honestidad. Ese autor se llama Paul Tabori. podría decir que sucedió hoyo ayer. y ya. muchos empleados del Estado. para su consuelo. por honesto. recordando aquel dicho de "mal de muchos. y conforme al dicho muy mexicano. olvidándose que ellos somos los que sostenemos la vida del Estado. tismo. y contra toda su amistad de vecindad. Otras veces recurre a los elementos que en verdad el apreció eran capaces en su profesión u oficio. resulta que la "burocracia" en su sentido más peyorativo no es exclusiva de México. Vea como en el sexenio de 19821988. Hay un autor de libros que dedicó muchos años de su vida. se designó por el presidente en turno a un secretario de Comunicación y Transportes. que se pierde en la historia de la humanidad. dándole el mayor de los recursos con que cuenta para cubrir sus necesidades y satisfacer sus fines..

pero como este sujeto es en verdad hábil para la politiquería. "catedra". Afirma Tabori que hay un proverbio turco que dice "Si Alá te dá autoridad. pero poco después renunci6 al mismo para dedicarse a sus negocios. el presidente insisto. lectora(or).E. pues "Por lo que se refiere a la burocracia. De todo esto le resulta estimada Ahogada. tan pronto se apoderan de un escritorio y de un mueble para archivo de papeles les ocurre algo misterioso y terrible. o para que llore de rabia e indignación cuando sea víctima en alguna forma de esa especie humana.204 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. pero en el aspecto político. En otros casos el presidente sabe que la persona elegida. alumna(o) voy a transcribir algunos de los párrafos de ese libro. Pero. sea cual fuere la edad del sujeto. (40) 1952. asesorado por los Tabori Paul. la atrofia de la mente y un estado crónico de estupidez. ATINADAMENTE MARCA COMO CONVENIENTES PARA QUE SE HICIERA LA DESIGNACION DE SECRETARIO DE ESTADO y DEMAS CARGOS PUBLICOS DE PRIMERA LINEA. o el país en que desempeñan sus funciones. que al señor presidente por regla general EN NADA LE INTERESAN LOS ATRIBUTOS QUE UD. . Nadie negará que los funcionarios gubernamentales son seres humanos. a más de lo que ya dijo la Abogada Toñoñoña. pues son verdaderamente sensacionales. de Anfibal Leal. de "Historia de la estupidez humana" (40) Y yo por mi parte. M: Nacional". Trad. padres afectuosos y buenos ciudadanos. ffistoria de la estupidez humana Editorial Dédalo. la adquisición de autoridad muy frecuentemente determina la pérdida de la inteligencia. para que medite sobre este problema de la burocracia. en donde ocupar un cargo de secretario es mejor que sacarse el premio mayor de la lotería. también te dará la inteligencia necesaria para que sepas mandar". en que el presidente llamó para ocupar el cargo de secretario de Economía al Sr. carece del mas elemental sentido de la materia a que se reitere la secretaría que le asigna a su amigo o favorecido. la conocida como "D. entonces le designa dos subsecretarios expertos en la materia. Antonio Ruiz Galindo. es al mismo tiempo peligroso y falso. y caso muy raro en México. 1961. y no cabe duda de que la mayoría son excelentes esposos. y éste le manifest6 que no se sentía con voluntad de desempeñar el cargo. pero de "política a la mexicana tI. y creo que ahora soy yo el que le da a Ud. Pero considera que este proverbio como muchos otros. el señor Ruiz Galindo ocup6 el cargo. y lo deja al frente de la secretaría. Esa es muestra de honestidad.-C. pues lo único que el quería era dedicarse a seguir haciendo crecer su empresa. Buenos Aires.

para que los que ocupan el cargo superior. sinuoso lo directo.HISTORIA DE LA ESTUPIDEZ HUMANA Y LA BUROCRACIA 205 Continúa 43.-C. los proyectos de sentencias. (42) Tabori Paul. 158. se adornen con el trabajo de los inferiores. pag. Igual sucede con la designación que hace el presidente de ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Procopio. que serán los que en realidad harán el trabajo jurídico. cit. se sostenía precariamente en pie gracias a una administración de fantástica complicación. y desempeñan el mismo papel de las aguas estancadas en el caso del mosquito anópheles. pero cada una de ellas constituye la confirmación de la regla. Ob. profesionales que de aplicación de la ley saben lo que yo. Ob. el daño será menor. los propone para ocupar el cargo de ministro o ministra de la Suprema Corte de justicia de la Nación. pág. Así entonces. Los egipcios tenían una burocracia muy desarrollada. . y la norma se sobrepone a la piedad y a la comprensión. cit. hace llegar como una cloaca de fracasados políticos. y Luego dice que "Las guerras modernas han diezmado a muchos países. es casi tan antiguo como la humanidad. Esos inocentes papeles han sido vestidura de tiranuelos y cadenas de la libertad y de la empresa privada. pero sabe que. pág. Las oficinas gubernamentales son viveros de estupidez. 158 Tahari Paul. Ob. Es inevitable: aún el burócrata más inteligente sucumbe a la infección." (41) Luego más adelante agrega que “…una de las características más destacadas de la estupidez burocrática es hacer complejo lo que es simple. El papeleo oficial. sé de astronomía y del núcleo del planeta Plutón. en donde han llegado en gran número. 155 Y 156. o por razones de conveniencia política. o que él los supone externos. si es que a la persona designada. el imperio de Dioclesiano que ya se agrietaba por todas partes. D. a gran número de abogados y abogadas ineptas. se le asignan dos "secretarios de estudio y cuenta ". y convertir al clisé en profunda y reveladora verdad". el precedente anula a la iniciativa. Engordan dos subsecretarios expertos en la materia. Hay muchas excepciones. Cit.E. al más alto nivel. y naturalmente "sus hombres" en la Cámara de senadores le aprueban el nombramiento. símbolo de la burocracia. Son verdaderos fracasos en el campo de la política. el presidente a costillas de la impartieron de justicia en el país. y de la manera más indebida el presidente como premio de consolaci6n por los servicios anteriores que le prestaron. Claro que la ventaja política de esta posición del presidente es fácil de entender. Cuando los ciudadanos pidan (42) (41) Tabori Paul. pero cada una de ellas han engendrado millones de burócratas. y muchas veces.

206 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. resulta un total impresio-nante". Que llevara a colaborar con él a personas de reconocida solvencia moral. FIN DEL APARTADO 43 (43) Tabori Paul. cit. amparo contra las in justas leyes que emiten los "hombres del presidente" en el Congreso. Muchos pode-mos citar una veintena o más aún Y si se suman todos los casos aislados. pág. (Auque a menudo son soluciones tardías e inadecuadas"). SIN IMPORTAR QUE PERTENECIE-RAN O NO A UN PARTIDO POLITICO. como consuelo para Ud. y entonces se remedian ciertas situaciones. en atención a las absurdas iniciativas que él les manda. Y ASI FORMAR SU GABINE-TE CON LOS MAS SABIOS Y MAS APTOS EN SUS MATERIAS Y EN POLITICA." (43) Pero. cit. (45) Tabori Paul. ¡Que diferente sería México. para así cubrir las injusticias con apariencia de leyes. dice Tabori. cit. . Pero en fin. fundado en razones y no por emociones viscerales. pero sí creo que cada habi-tante de este planeta puede citar por lo menos un ejemplo de estu-pidez burocrática. ideas que por otra parte no son mías. 161. pues en ellas es posible ventilar públicamente las estupideces come-tidas por la burocracia. las democracias occidentales son afortunadas. A veces se logra presionar a través de la opini-ón pública. Sería del todo ideal que el presidente designara.(44) Y concluyo esta "selección de algunos párrafos de ese capítulo que dedica Paul Tabori a "La estupidéz del burocratismo". con este último: "El lector dirá que he presentado aquí una selección deliberada-mente unilateral de casos particu-lares. Ob. que lee esta relación de "gracias"de la burocracia. O AL PARTIDO AL QUE EL PRESIDENTE PERTENE-CE. pues habrán de negar la protecci6n de la justicia federal. que casi todos los burócra-tas son eficientes e irreprocha-bles. sino que en otros países. 177. somos mexicanos y resolvemos muy a (44) Tabori Paul. Ob. será negativa pra el ciudadano. pág. que "En cierto sentido. Ob. con la escasez y prosperan en los momentos de crisis. a sus secretarios y demás colaboradores. así se inte-gran los gabinetes gubernamentles.-C. si quiera un 50% de esas ideas Abogada. sabe el presidente que al llegar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.( 45). profesional y econ6mica. 179. el grupo apoderado del Estado. la resolución de esos amparos. pág. si un presidente aceptara. No es mi intención afirmar que la gran mayoría de los burócratas o empleados son estúpidos. que emite el grupo en el poder. con la larga trayectoria democrática.

Abogada: al señor Alvaro Obregón que fue presidente de 1920 a 1924. en conclusión estimada Abogada para la designación de esos altos funcionarios. en donde éste. Vea Ud. . en afirmar que una persona es m29 apta en un cargo. Puede ser que el señor Ramírez hubiera sido muy buen "garrotero" en el ferrocarril. le otorgó en agradecimiento al señor Margarito Ramírez. antes de llegar al poder. sin interesar preparación política y administrativa. que se consigna en un libro del mismo nombre.-Que a quien va a designar pertenezca al partido político en el poder. probó que alcanzaba el Principio de Peter. políticas y burocráticas para que lo sirvan. Priva por regla general. ya que el señor Venustiano Carranza que a la sazón estaba en el poder. un señor de nombres Margarito Ramírez. que bueno y agradecido es el presidente. pero mostró su ineptitud en todos ros demás cargos públicos que se le confirieron. la mexicana conforme a la absoluta libertad y poder del presidente. altos cargos públicos. al para entonces presidente. dicen "¿viste que tierno el señor presidente? Nombró su secretario de Estado al que fue su profesor en tal época de su vida.E.) pues se trata de que le pague el favor recibido.) Consiste este principio. había ordenado detener y encarcelar al General Obregón. sentimentales desde su raíz. pero si se le asciende. un criterio alejado totalmente de la conveniencia al servicio público" y sólo guían al presidente factores como éstos: a).-C.E. lo ayudó a salir del Distrito Federal.-Que haya formado parte del grupúsculo que siguió.E. muchas señoras y señores del pueblo. disfratando de ferrocarrilero. resulta absolutamente inepta. o quizá haber sido su profesor en alguno de los niveles académicos que curso. Pero como el pueblo mexicano a más de inculto políticamente hablando. o bien. que recaen en personas del todo ignorantes o ajenas al desempeño del cargo.-Pertenezca al grupo o logia de la que forma parte el presidente. sin interesar si ese que fue su benefactor o profesor alcanza su "principio de Peter" (18C. b). Pero vea Abogada lo folclórico que es una gran parte del pueblo de México: cuando suceden este tipo de nombramientos. que ve en el presidente la encarnación del poder absoluto de Tonatiuh. como quizá haberle salvado la vida. y no de que el pueblo se beneficie.CRITERIO DEL PRESIDENTE PARA DESIGNAR 207 SECRETARIOS DEL RAMO Continúa 43. secretarios y demás. en los cargos inferiores que ha-ya ocupado el que asciende a Tonatiuh.-H aberle hecho algún favor especial al que llega a Tonatiuh. por lo "alcanzó su nivel de ineptitud". o bien ' c). no se (18C. Después cuando se hizo del poder el señor Obregón. en el siguiente cargo. no tiene la menor noción de que el funcionario debe ser designado por sus cualidades profesionales. o bien d) . que Dios lo bendiga". durante varios años antes.

el presidente en turno designó como Director de ese Instituto. Pero Abogada.g. hasta los más bajos. y ese señor Poeta en un rasgo de gran cinismo. y así mete al presidente en cada berenjenal. AUNQUE SE MUERA EL PUEBLO DE MEXICO. Procopio a la Abogada de lo que sucede en la realidad mexicana. y otro más. y van desde los más altos.E. en México se expida una ley que haga que el presidente designe a sus colaboradores atendiendo a los principios de la Ciencia de la administración y de la teoría del Derecho administrativo. tenía que ir al cargo. que cuando se creó un Instituto que se llamo si mal no recuerdo. y el tiempo lo prueba.-C. que dejó vacía la gubernatura de ese pobre y mal tratado Estado Libre y Soberano de Oaxaca. no a un físico nuclear como se supone que debería de ser. conformándose con dejar hacer a los físicos nucleares que sí los había. con todos sus vicios. percata ese pueblo que ese profesor o amigo al que el presidente "le agradeció" el favor recibido. Y le doy toda la razón D. la Abogada Toñoñoña no pudo menos que decir: Me deja Ud. Y luego estimado D. se fueran a su casa a descansar y dejar que los cargos los ocupen los jóvenes que vienen de . Van ocupando cargo tras cargo a través de los sexenios. y VIVA MEXICO. que ya después no tiene tiempo ni para arrepentirse. y no visceralmente. cuando designó como su secretario de Educación Pública. Nacional de Energía Nuclear. educación pública un ingeniero? Pues nada. sino a un amigo suyo que era "poeta”. pues las ve Ud. luego otro. aunque no hiciera nada. en lugar de que al terminar los seis años de un Tonatiuh. pero que si lo había puesto ahí el presidente. nefasto y destructor presidente del sexenio 1970-76. en ese Instituto.208 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. y la cosa es que a las funciones de la secretaría les fue como en "feria". reconocía que él nada sabía de energía nuclear. ha vivido y ha sabido observar la realidad política mexicana. le profesa. Reconozco que Ud. y así me recuerdo V. Otro caso que recuerdo. Procopio. que hemos marcado. pero el presiente así lo quería. y no cabe duda que "más sabe el Diablo por viejo que por Diablo". y no pocas veces "traiciona" la confianza que quien lo nombró. y que parece fueran las únicas dentro del país capaces de ocupar cargos públicos. me ha hecho ver todo lo anterior. es un "verdolagón" que sólo sabrá. pero yo no descarto la posibilidad de que algún día. confirmo lo que siendo muy niña no consideraba. ahora que Ud. ese es México. que ocupan un cargo. y ya. Procopio. Procopio. a personas que vienen desde sexenios anteriores. anonadada D. aprovecharse del cargo en su personal beneficio. ¿Qué sabía de ese ramo. fue del visceral. pero siempre dentro del "presupuesto de la Federación". ese otro enorme vicio que padecen los presidentes de integrar su gabinete y designar para gran número de puestos elevados. a un "ingeniero" Víctor Bravo Ahuja. Y ante la "cátedra" que le dio D.

en la casualidad. lo pone el nuevo presidente en una secretaría luego al siguiente. y así permanecen ocupando cargos públicos. y por tener eso que llaman "enfermedad del mando". por esta clase que me ha dado sobre la política mexicana. y ya cuando se cree que para el siguiente sexenio se irá a su casa. pero nada.CASOS REALES DE DESIGNACIONES PRESIDENCIALES 209 Continúa 43. y tenerlo inhabilitado para siempre. en lugar de dejarlo en sus actividades personales. eran de pleno fracaso. después lo enviaron de embajador y para 1990. pero al terminar el cargo. no desempeñan nunca. pues cuando para su desgracia quedan fuera de un cargo dentro del Estado. Son adoradores de esos Principios de "Vivir fuera del presupuesto del Estado es vivir en el error".el saber brincar en el "trapecio" de la política. 30 6 35 años seguidos!! Puede que ese tipo de personas sea muy inteligente. quiera. en el cual por sentencia judicial que caus6 ejecutoria. y las noticias que se daban sobre su desempeño. pero la verdad es que salvo . en el desempeño de un cargo público. según se informo en los peri6dicos.-C. a un organismo descentralizado como "Aeropuertos y Servicios Auxiliares". muchas gracias le doy yo ahora a Ud. se le consign6 y conden6 a varios años de prisi6n. Fernando Oteiza que en el sexe-nio 1976-1982 ocup6 el cargo de secretario de Estado. gracias. correctamente un cargo público en beneficio del pueblo sino solo de su vanidad política. crea. en el azar. O bien otros D. creándose así un grave descontento en diversos sectores del pueblo. En fin D. "abajo" empujando. y "la ignominia antes que la renuncia al cargo público". y después de salir de prisi6n. Pro copio. sufren de tal manera.E. y luego se le hizo secretario de Comunicaciones y Transportes. se le declar6 deshonesto y delincuente. se va a otra secretaría. que envejecen y hasta mueren. dedicado al manejo de los aeropuertos del país!!. en lo que Ud. Procopio. en Dios. a las nuevas generaciones. en los imponderables. nada que se va a un organismo descentralizado. que ocuparon un alto cargo. por deshonesto y graves faltas en el servicio. O bien otro caso: un señor economista. y la forma que sigue el presidente para designar a sus altos funcionarios.. se quita posibilidad de ascender. pero la verdad es que no se pueden ocupar con buenos resultados. como un señor ingeniero Eugenio Méndez Docurro. había bajado en la escala burorática. a más de que como le digo. ise le vuelve a asignar un cargo público!. que ya para el año 2001. pero confiemos en lo que Ud. Son a no dudarlos "todólogos". hasta llegar a ese último año. que fue primero Director del lnstituto Politécnico Nacional. el sistema haya . cargos tan disímbolos y alejados de la profesi6n que se tiene.

atendiendo a la Ciencia de la administraci6n y a la teoría del Derecho administrativo. y no conforme al Derecho administrativo al estilo mexicano. en beneficio del pueblo.-C. qué opina.210 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. alumno(a)? No deje de meditar y opine.E. haga ese ejercicio de Derecho administrativo. estimado lector(a).-C. y se hagan por el presidente. las designaciones. ¿Y Ud. FIN DEL APARTADO 43.E. racionalmente. . cambiado.

y debe considerar dos elementos fundamentales: a). son para servir al pueblo. y que cuando deban dar una orden para el buen gobierno. en todas las niñas y niños. lema que en la práctica quedó sólo en buenas intenciones. pero que a nada condujeron. Claro que estas enseñanzas deberán contar con el apoyo de la mamá y del papá en su casa. Es urgente ya. con satisfacción y orgullo. el empleado que recoge la basura. hacerles sentir para qué los contrata el Estado. Esto reitero. que se atienda a este problema de LA BUROCRACIA EN SENTIDO PEYORATIVO. razonada. Y ¿qué pudiera hacerse para alcanzar esa meta? La solución no es nada sencilla. que cuando sean adultos esos niños y niñas. salgan va rios años después de una profesional.-Educación burocrática y creación de un instituto de capacitación burocrática. y 'así. se deberá hacer en todos los niveles estudiantiles. de buena manera y con respeto al ciudadano. . quizá de él. y hacer en ellos conciencia ciudadana. (1982-1988 Y 19881994). y la corrupción administrativa tan grave que haya pesar de la buena voluntad de los dos últimos presidentes de la República. y en la calle. y espíritu de servicio público. llevándoles a su mente aún limpia. quizá 20 años. la noción de que los servidores públicos. las anteriores nociones.INSTITUTO DE CAPACITACION BUROCRATICA 211 44. llevarán como parte de su mentalidad. que además es base de gran número de inmoralidades que padece el propio Estado. el bombero. al tomar el mando del Estado. deberán pensar en servir a su colectividad.de pensar seriamente en llevar "educación" a los burócratas. y al Estado mexicano. y así cuando esos niños y niñas de un primer grado de primaria. que están para servir al público. y que si por el contrario ellos no llegan a la burocracia. enarboló una bandera que nominó de la "RENOV ACION MORAL DE LA SOCIEDAD". ni rápida. esos burócratas merecen todo nuestro respeto. Por ello. tengan la idea de que los burócratas están para servirlos. pues deberán también hacerle ver al menor que la policía. Deben formularse planes de enseñanza cívica para los menores. y la burocracia siguió haciendo de las suyas en todos los años posteriores. pero que se entienda muy bien. sea fundada en ley. desde el primer año. El presidente de la República de 1982 a 1988. la materia que se llamaba "civismo". o "educación cívica" y exaltar la idea del "servicio público". sino a largo plazo. y que por eso también. Y se trate de terminar con ese mal que aqueja a la sociedad mexicana. hay necesidad . y no para mal tratarlo.-Implantar de nueva cuenta en las escuelas primarias. como parte de éllos mismos.

en general a través de todos los medios masivos de transmisión del pensamiento.. se deberá establecer una sección de ese Instituto. Pero aporte Ud. 45. y recordarles que cuando terminen su función al servicio del Estado. pueden quedar sujetos a los mismos atropellados que ellos cometie-ron siendo servidores público. ya que V. asistiendo a ellas desde el secretario hasta el mas inferior empleado. será sin duda. llevará ya un bagage de respeto al funcionario. pero también de exigencia de respeto y buen trato para él.M. Así.U. El Instituto además. Quizá con este Instituto se pueda abreviar el plazo de 20 años. g. por T. En cada dependencia de . y poniendo en cierta medida en la picota del ridículo a los que tales hechos cometen. Procopio como se . yesos numeritos de flagrante mala educación y violación a: la ley. en lugar de reconocer su falta y proceder a recibir su boleta de infracción. Habrá también que enseñar a esa mamá y a ese papá.". por parte del funcionario. y a la vuelta del tiempo piensan: si mi papá o mi mamá hacían tal cosa. la escuela y la familia. yo también la hago. cuando el menor sea adulto. alumna(o) su pensamiento para alcanzar esa meta. como ciudadanos. el funcionario público. b). se meten una cuadra en sentido contrario. ya que también Ud. con esa educación en dos frentes. por radio. de los igualmente malos servidores públicos que los sucedan en el cargo.212 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ y cualquier otro servidor público. lo inju-rian. para que se les impartan conferencias a los servidores públicos. por no dar una vuelta a una manzana para llegar a su casa o a la escuela. precisamente de educación cívica.cada uno de los tres órganos del robot E. en donde se imparten clases en vivo. porque saben servir al público. merecen todo su respeto. que creo serán necesarios para recabar frutos de la educación cívica. lectora(or). tanto burócratas como no burócratas establecer un"INSTITUTO DE CAJACITACION CIVICA. destacando casos reales de malos funcionarios. hará publicaciones semanales. sin perjuicio de hacer su consignación ante la autoridad que corresponda. atacan y ofenden.-La gran pirámide de burócratas que hacen funcionar al estado Una vez que la Abogada Toñoñoña explicó a D. y . y que ahí se les expongan los hechos bochornosos que cometen muchos funcionarios.V. se ponen insolentes con el policía. víctima del mal trato de quien debe ser su servidor. los viven sus menores descendientes que van a bordo del auto. y al verlos un policía y llamarles la atención. o ya ha sido.-Para los adultos.

en su espacio destinado al órgano ejecutivo. y en Oaxaca. y cada se .ESTRUCTURA PIRAMIDAL DE LA BUROCRACIA 213 ubican las personas físicas dentro del robot E. y todas las demás. de oficina.. de las decenas de directores y subdirectores. en Chihuhua. Piense usted D. de mesa y el enorme número de "profesores".M. cómo se estructura una dependencia del tipo secretaría de Estado. y muchas veces por ejemplo en la construcción de una obra de las que le compete realizar. el organigrama de cada secretaría. cada uno de esos subórganos llamados secretarías. de los varios subsecretarios que hay en su organigrama. y llegará a la conclusión como ya le he dicho antes. de tener una imagen más clara de cómo se forma la sección "Poder ejecutivo" u "or-gano ejecutivo" en la cabeza del Robot E. le dijo de nuevo: Ya entendió Ud. Y ahora. esto es. que llegan casi al millón de personas fisicas en esta sola dependencia. subórgano. etc. que tiene como Ud. de que el Esta-do tiene más de 4 millones de personas físicas.. U . y en todas las demás entidades federativas del territorio nacional. Esas pirámides "insertas en el espacio de cada secretaría". entre otras muchas funciones. U . del oficial mayor. estimado D. hasta Baja California. y entonces ya tendrá una cabal y completa. las que realizan esas labores.hay necesidad de contratar un gran número de personas por "obra determinadas". burócratas. la de construir y mantener en buen estado las carreteras "federales". suman miles y miles de personas que se localizan en éste subórgano. sólo para la realización de una obra específica: una presa. Procopio. los que van a realizar materialmente todas las obras fisicas que emprende el Estado. para el desempeño de esas actividades. No. Así entonces. para el desempeño de sus funciones. se requiere en elevado número de personas físicas. Lo mismo le puedo decir de los trabajadores que laboran para el Estado bajo la dirección y mando del secretario de Comunicaciones y Transportes. y dentro de cada uno de los compartimientos que se aprecian en la "radiografía jurídica" del "debujito" que está en el apartado 30. que están en las demás secretarías. sabe. son ese cúmulo de personas que se agrupan en una misma secretaría. y éstas se localizan desde Quintana Roo. pues a más del secretario. de los múltiples jefes de departamento. y "profesoras" asignadas a cada escuela "federal" que haya en el país. para que acabe Ud. a más de la multitud de empleados administrativos. un camino."radiografía" del Poder ejecutivo. y comprende ya que no son los secretarios y el presidente.M. Procopio en la Secretaría de Educación Pública que es la dependencia que tiene el mayor número de personal burocrático. y puede ser que me quede corta si le digo a Ud. ponga dentro de esa parte. Y así considere Ud.

ésto es. imagine Ud. Procopio.M. del Robot. La 19. también teóricamente. ubicadas una en cada uno de los 19 compartimientos del órgano ejecutivo. jefe . el presidente. y direcciones. al activar su ordenadora o computadora maestra en la terminal "subsecretaría". el presidente. y cada terminal está conectada con otras ordenadoras o computadoras secundarias. Yesos movimientos del robot. etc. o bien hace que se muevan los brazos o las "orugas" que no patas. conforme a los lineamientos que hubieren emitido los legisladores. y para hablarle en términos muy "modernos". y otra en el Distrito Federal. que en ese espacio de la cabeza del robot. Pero hay ocasiones en que el presidente no sabe manejar la ordenadora o computadora. destinado al órgano ejecutivo. una en la casilla de cada secretaría. hospitales. del pueblo. y la segunda en donde están las secretarías. lo hace por órdenes que emite el presidente. o procuraduría. pero en ese espacio.. son LAS QUE SE FORMAN CON LOS B U ROCRATAS.A su vez cada secretario. Imaginariamente puedo decirle estimado D. el Distrito Federal y la procuraduría. para el desempeño de las funciones.El presidente. atentos a lo que les haya ordenado el presidente. en la procuraduría General de Justicia. al mover los dedos y hasta los brazos. jefe del Distrito Federal o procurador. es en donde se determina y dirige la política del Estado. en beneficio de los gobernados. en donde está la presidencia de la República. oficiarla mayor. que el Estado robot. y activar la terminal que desee. y a través de esa ordenadora o computadora dán órdenes a sus respectivos inferiores.. escuelas. para el desempeño de las funciones. indicándoles lo que deben hacer y cómo lo deben hacer.U. Así. y otra. hay dos secciones: la primera que va de lado a lado en la parte superior de la radiografía del apartado 30. para satisfacer las necesidades de los gobernados. y dá órdenes equivocadas. que deseé. deben ser. tienen otra "ordenadora o computadora" secundaria. hace que se "mueva" el "DEDITO" correspondiente de la "MANO" del Robot. se pone en contracto con el titular de la dependencia. o los secretarios.214 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ cretaría "inserta en la cabeza del Robot". y así se harán carreteras. si bien teórica y supuestamente. Pero trataré de mejorar esa imagen. Distrito Federal. con manejar su ordenadora maestra. En la primera sección. con terminales en cada subsecretaría. y trasladarse en sus "orugas". y le dá las órdenes del caso. que tiene una "máquina ordenadora maestra o computadora maestra" con 19 terminales. y que es el sitio en donde está el presidente de la República. y SON LOS QUE HACEN MOVERSE AL ROBOT E. piense Ud.

y CREAR UNO NUEVO QUE TENGA POR META EL SERVIR A LOS GOBERNADOS Y NO OPRIMIRLOS. lo convirtieron en su juguete. o sea que emita sentencias contrarias a Derecho. la adulación. y tal situación se reitera y multiplica en sin número de ocasiones. el robot deja de cumplir con sus funciones. las que justifican su existencia. en demanda de amparo y protección. Claro que aquí. pues la realidad física. si tal sucede. y desamparando a las grandes masas del pueblo. vuelvan a éste al sendero del bien. sirviendo sólo los intereses de los ricos. Madero. Es por ello que. se llega a un estado tal de abuso por parte de los funcionarios. Así. se gobernaba para los privilegiados del dinero. otro diferente por el señor Francisco I. que poco después habría también de .FORMA EN QUE EL PARTICULAR SOMETE AL DERECHO. sigo usando la ficción PERSONA MORAL ESTADO. y se destruyó ese sistema de gobierno. El presidente Porfirio Díaz en sus primeros años de gobernante. y pretende convertirse en tirano que losgobernados. y no en su servidor. se justifica que los gobernados. y entonces el robot actúa errática y erróneamente. se levantó en armas hasta derrocar al robot encabezado por el presidente Porfirio Díaz. al órgano judicial. se levanten en una revolución y derriben a ese robot tiránico y opresor. entonces el habitante del país sólo tiene una posibilidad: DESTRUIR AL ROBOT POR MEDIO DE UNA REVOLUCION. pero al paso de los años. LOS QUE ESTEN ACTUANDO EN FORMA INDEBIDA. y transmita decisiones injustas y no apegadas al Derecho. SINO QUE SON EN REALIDAD EL PRESIDENTE Y LOS DEMAS FUNCIONARIOS INFERIORES. no saben cumplir y transmitir correctamente a los inferiores esas órdenes del presidente. y hacían con el Estado lo que les convenía. Tal se vio en el año de 1910 en contra del presidente Porfirio Díaz. y se olvidaban de las necesidades del resto de los habitantes del país. lo que le endulzara los oídos. y se rectifiquen las malas órdenes emitidas. fue un presidente ejemplar. como si fueran la "conciencia" del Estado. el halago. harto de soportar injusticias. AL ESTADO 215 del Distrito Federal o procurador. pero sólo entonces después de agotar todas las defensas legales. En casos como éstos. y entonces los gobernados. para crearse en seguida. pueden recurrir ante el órgano judicial del propio robot. que el pueblo. es que NO SE TRATA DE QUE EL ROBOT EJECUTE ORDENES EQUIVOCADAS DADAS POR SUS FUNCIONARIOS. en donde también hay un cuerpo de "ordenadoras o computadoras". la alabanza. y que no son poco frecuentes. al envejecer y ser manipulado por sus secretarios de Estado que le sabían su lado "flaco". y los amigos de los funcionarios. para que los jueces. Puede suceder que en el espacio destinado en la cabeza del robot. también haya personal que no sepa manejarlas.

Subbsección Seis. en las siguientes páginas. en forma común y recíproca. cumplir con el lapso para el cual fueron "elegidos" por el pueblo.. Paso.M. y en que pueden éstos al fin. Procopio estaba muy ensimismado escuchando la "capsulita cultural" que le brindaba la Abogada Toñoñoña.-El refrendo de los actos del presidente de la República. Procopio. U . sale también del cargo usurpado.M. en forma de subsecciones: Subseccion Uno. sin que alguno de ellos pueda sentirse de mayor jerarquía respecto de los otros. por el levantamiento en armas del señor Venustiano Carranza. y ya tiene Ud. SECCION SEGUNDA. y las funciones de. en su órgano ejecutivo. por parte de los secretarios de Estado y del jefe del Distrito Federal.-Igual rango de los secretarios de Estado entre sí. o entre ellos y el jefe del Distrito Federal. Subsección Cuatro.-Conflictos de competencia entre secretarios de Estado. pero ésta.-Deber de los secretarios de Estado y el jefe del Distrto Federal de formular. al desarrollo de esas subsecciones que anoto. por lo que se refiere a la integración de la secretarías. relacionados con sus ramos. . Procopio. hasta el año de 1934 en que se logra la estabilización de los gobernantes. U . Subsección Tres. lo sacó de su "éxtasis" y lo volvió a la realidad al decide: "Bueno ilustre y nunca bien ponderado D. de esta Sección. los proyectos por escrito. y los deberes recíprocos que les impone La ley. Así.. Subsección Cinco. y con relación al jefe del Distrito Federal. robot E. un conocimiento más completo del robot E.Deber de información y cooperación entre los secretarios de Estado. aquí le paro hoy. los secretarios. y entre éstos y el jefe del Distrito Federal. el cual después de breve lapso. y así se puede seguir D. anotaré los siguientes temas. de los actos del presidente de la República. D. FUNCIONES GENERICAS COMUNES A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL.216 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ ser derrocado por un golpe de Estado que diera el General Victoriano Huerta. Ya conocida la estructura del órgano ejecutivo del Estado.. Subsección Dos.Las comisiones intersecretariales. es necesario conocer otros aspectos de las actividades que desarrollan los secretarios de Estado y el jefe del Distrito Federal.

D. ¿El secretario de Gobernación es el jefe de gabinete?.los aspectos académicos. que se logra una estabilidad y paz social relativa en México. Como ya se leyó al finalizar el apartado anterior. que por fortuna se ha prolongado mu-chos años. Eso D. Procopio.-Igual rango de los secretarios de estado entre si.". los golpes de Estado.M. pero debo aclararle que fuera de los eventos académicos o recintos universitarios. D. y si bien yo soya conciencia pedante con ganas. optó por cambiar su táctica y le espetó la siguiente cuestión: Yo querida Abogada. Procopio agachó la cabeza. es pura payasada. y en donde le estaba narrando algunos de los derrocamientos que se han dado en el país. es cierto que hice estudios y me recibí de Doctora en Derecho. y se ponen para el ejercicio de la profesión.R. La Abogada Toñoñoña le dijo: querido D. que cuando falta el presidente de la República. de ahí que resulta pedante y absurdo que fuera de . Procopio. estimada Doctora. los cuartelazos. y de ahí que le pido solamente me diga Abogada o Licenciada en Derecho. soy sólo. solamente Licenciada en Derecho. el de doctor o doctora. he leído en los periódicos. en el Siglo xx. a partir de la creación del "Partido de la Revolución Mexicana". le insistió a ésta que le siguiera platicando sobre los acontecimientos de la "Revolución de 1910" Y hasta ese momento. que dejan de usar su título de Licenciada o Licenciado. "P. el secretario de Gobernación ¿Es eso cierto. Abogada?. no soy absurda. D. Se acabaron. y escuchado decir a los comentaristas de radio y T. ¿Tiene el secretario de Gobernación mayor jerarquía que los demás secretarios? Por favor ilústreme. a partir de la creación o nacimiento de ese partido oficial.V.. o "desaznándose" como le decía la Abogada Toñoñoña. y a mucho orgullo. 46. y ahora estoy en mi oficina. y re-serve el grado de doctora para cuando me vea en un evento académico o universitario. es sólo académico. Abogada o Abogado. Procopio. o Abogada como me dice Ud. y con relación al Jefe del Distrito Federal. pues el grado de "doctora". Después de esa reprimenda. que deseaba seguir ilustrándose. se que da como 'jefe de Gabinete". y cómo es en realidad allá por el año de 1929.SON IGUALES EN JERARQUIA TODOS LOS SECRETARIOS DE ESTADO 217 SUBSECCION UNO. pero como ella guardara un incómodo silencio a la petición hecha. y no es grado profesional. haya muchos "doctores y doctoras en Derecho". Procopio estaba en éxtasis con la disertación que le hacía la Abogada Toñoñoña en materia de historia de México. y demás acontecimientos violentos de orden político-militar. y de hecho en el lugar del presidente. y le dijo: ..

V. Procopio por el calificativo que le dí y que es en verdad altisonante. Esas personas cretinitas. lo sustituye el jefe del gabinete. establece los procedimientos para designar presidente de la República en caso de qué. una norma que de manera clara y terminante dispone lo que le digo. PARA LA LEY. "Las Secretarías de Estado y los Departamentos administrativos tendrán IGUAL RANGO. desinforman. pero se lo merece. Y TODOS LOS SECRETARIOS Y EL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. gran número de esos sujetos. que en verdad más que errores. en su enorme cretinismo. y que hay quienes dan por cierto. NINGUNO PUEDE SER SUPERIOR AL OTRO. son ignorancia de la ley. Y las personas a las antes me referí. Y ENTRE ELLOS NO HAY PREEMINENCIA ALGUNA En la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado que rigió hasta 1976 había. TIENEN EL MISMO RANGO Y JERARQUIA. PUES AL SER TODOS DE IGUAL RANGO. NO HAY JEFE DE GABINETE. por puro tarugo que es. Y ENTRE ELLOS NO HABRA. que a la letra dice:. como ya antes le dije. faltare por cualquier causa. o aún sin haber tomado posesión del cargo. pueden hacer tales comentarios de que en México hay “jefe de gabinete". por favor contésteme las preguntas que antes le hice sobre si hay jefe de gabinete en México". durante su periodo. Lea Ud. POR LO TANTO PREEMINENCIA ALGUNA” así entonces.218 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Abogada. señor. QUE EN LOS SUBORGANOS DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. La Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. y perdón D. es también otra suprema barbajanada de los que le han llevado semejantes conocimientos. hacen mucho daño a los burritos como Ud. pues si bien en esos medios hay algunas personas inteligentes. pero la verdad es que sólo un analfabeta jurídico como lo es U d. y no le digo Don. los artículo 84 y . hay. creen que son personas que saben los que tales afirmaciones hacen. y a los no jóvenes como Ud. o en el radio. pues en lugar de informar. pero ya electo. hacen mucho daño a los jóvenes. La Abogada contestó: Pobre de Ud. pues al oídos en la T. Y en cuanto a esa barbaridad de que si falta el presidente de la República.. y se trata del artículo 1O. pero en verdad. Sepa Ud. D. víctima de los sujetos que emplean los medios masivos de comunicación del pensamiento. o leer las notas que escriben para los periódicos. Ya había yo escuchado semejante salvajada que Ud. Procopio. los más son un atajo de cretinitos que no tiene ni idea de lo que dicen en sus espacios informativos. viene a plantearme.. NO HAY JEFE DE GABINETE.. y después en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal..

.U. Escuche: Hubo sí. mostrando que están atrasados de noticias históricas no menos de casi un siglo. por favor! no sea Ud. estimado D. época de la vida del país. vez) Voz que sólo tiene uso en composición. hablan de un 'Jefe de gabinete". cit. 219 85 de ese Texto Político para que se desazne. de la Real Academia Española. Y a propósito D. o al cargo u ocupación de quien es el no vice. el libro "Vuelve la Madre Academia". 1339. se habla de "tiple" y de "vicetiple" la que está "allado de" como segunda en la exhibición. Procopio. y como aprecia. se le ha dado la aceptación que le indiqué antes. pues éso sería "subpresidente". Procopio.NO HAY VICEPRESIDENTE NI JEFE DE GABINETE EN LOS E. vicepresidente no es el que está abajo del presidente. estimado (46) Lea Ud 1ectora(or). Así. y en términos teatrales. y la Abogada le dijo: D. 1984. en el artí culo 84. Vice es un vocablo que significa "al lado de". Raúl Prieto Río de la Loza (46) que escribe también con el pseudónimo de "Nikito Nipongo". tan vapuleado. alumno(a). y por lo mismo "VICEPRESIDENTE". ¿sabe que quiere decir vicepresidente? El interpelado soltó una de tantas tonterías que comete por ignaro. . no se entiende qué es lo que significa vice. Pág. le diré ahora que se me pasó un poco el coraje de palpar su ignorancia. México."(47). cuál es la razón por la cual ese grupo de ignorantes a que antes me referí. se usa también para los grados de las fuerzas navales y se menciona al "almirante" y al "vicealmirante". abl. y se toma por "al lado de". de vicis. Pero volviendo a la "capsulita cultural" que le estoy dando.M. y bien. cierto que para desarrollar las funciones en caso de que falte el presidente. pero había además un "VICEPRESIDENTE". y ya si usted quiere recurrir al diccionario de la lengua. bruto. es el que está al lado del presidente. y en el artículo 85 le dice qué se hace si no se presentare a tomar posesión del cargo de presidente electo. vire. Oc. Procopio. que yo ya no tengo pa ciencia para leerle esas normas. entonces encontrará en ese diccionario lo siguiente: "Vice. Vea que ahí no se habla de que haya un jefe de gabinete para substituirlo. Por ello. por el lexicológico extraordinario que tiene México en la persona del señor D. y explica también qué sucede si falta durante los cuatro años finales del mandato. (Del lat. y significa que la persona de quien se habla tiene las veces o autoridad de la expresada por la segunda parte del compuesto. en que había un 'Jefe de gabinete" dentro del grupo de secretarios de Estado. sino que se dan las reglas para substituirlo si falta en los dos primeros años de su mandato. Y ya que le gusta tanto que le hable de Historia de México. (47) Diccionario de la lengua española. Editorial Oceáno.

Sin ser éste el sitio para entrar en mayores detalles históricos. cuando fue presidente el señor Madero. Madero y del vicepresidente Pino Suárez. por medio de un procedimiento en verdad burdo. Procopio: en febrero de 1913. y también jefe de gabinete. DEL 9 AL 18 DE FEBRERO DE 1913. ayudados desde luego por algunos miembros de su gabinete y muchos parientes. ya. presidente y vicepresidente. Así entonces D. se inicia lo que en la historia de México se conoce como la "Decena Trágica". nos dejaron al país y a casi todos sus habitantes. Félix Díaz. poco menos que "encuerados".. populacheras y populistas. ruin. no obstante lo designó Jefe de la Plaza de la Ciudad de México. Procopio. se inició un movimiento armado en contra del legítimo gobierno del señor presidente de la República. pues ésta viene a ser el lapso de 12 años. insultante. los substituía el 'Jefe de gabinete" que era el secretario de Relaciones Exteriores. y en cambio a aquella se le dice "DECENA TRAGICA". y si faltaban los tres anteriores. no la "Docena Trágica". respecto del General Victoriano Huerta. refiriéndose a que lo era del ex-presidente Porfirio Díaz. que el señor General Victoriano Huerta. En la puerta norte de Palacio Nacional muere el General Bernardo Reyes. Procopio. al que apodaban el "sobrino de su tío". Y la ley disponía que si faltaba el presidente. que era el secretario de Gobernación. canallesco. pudiera llegar a ocupar la presidencia de la República. un vicepresidente que fue el señor José María Pino Suárez. le dije que hubo época en México en que hubo vicepresidente.. ni yo nacíamos. al que se le apodó "El Chacal". y si bien mata al General Reyes. y que constituyó una verdadera usurpación. porque se vivieron SOLO DIEZ DIAS TRAGICOS. . miserable. cabe afirmar que el señor Madero fue torpe y ciego en política a más no poder. El día 9 de febrero de 1913. pues en esos 12 años. y esa su gran torpeza y ceguera de lo que se le decía. de 1970 a 1982. y se le llama "Docena Trágica". y a la sazón Jefe de la guarnición de Palacio Nacional. Manuel Mondragón y Gregorio Ruiz. también él queda herido en un hombro. los substituía el vicejefe de gabinete. lo que permitió darle ese calificativo que antes anoto de "Chacal usurpador". Vea D. fiel éste al presidente Madero. etc. que lo encabezaron los generales Bernardo Reyes. y si faltaban los dos. que ya. a manos del también General Lauro Villar. con sus ideas "neorrevolucionarias".220 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ D. en que fueron presidentes por 6 años cada uno Luís Echeverría Álvarez y José López Portillo. lo substituía el vicepresidente. fue como resultó posible en los tiempos en que ni U d. Aún en el año de 1913 había.

con el inmoral apoyo del Embajador de los Estados U nidos de América en México. 1993. al señor Victoriano Huerta. cit. a designar como PRESIDENTE AL JEFE DEL GABINETE. es por lo cual se le designa como el "Chacal usurpador". NUNCA. que por ninguna parte se le puede encontrar. autores. QUE NO PRECISA DE UNA "ACEPTACION". Victoriano Huerta. .M 221 Victoriano Huerta era un ameritado general del Ejército Federal. Editorial Porrúa S. y digan lo que quieran. A ELlA. COMO SECRETARIO DE GOBERNACION FUE DESIGNADO PRESIDENTE DE lA REPUBLICA. y el Señor Madero creyendo en la lealtad de éste general. la renuncia NO NECESITA. LA RENUNCIA ES UN ACTO UNILATERAL DE VOLUNTAD. lo hace Jefe de las operaciones de plaza. y antes de meterlos a esa cárcel. Se llevó por la fuerza al señor Pedro Lascuráin a aceptar el cargo de presidente de la República. 1231. El caso es que. RENUNCIO A LA PRESIDENCIA DE lA REPUBLICA. Ob. que odiaba con toda su alma al señor Madero. ACEPTACION. PUES FAL ALTABA EL PRESIDENTE Y EL VICEPRESIDENTE. y COMO FALTABA PRESIDENTE. dá un golpe de Estado y encarcela al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez. un señor Lane Wilson. (hoy Archivo General de la Nación). son sacados de Palacio Nacional en donde se les había tenido prisioneros. (48) y se procedió de acuerdo con el sistema de la ley. leyes y políticos. A. formado al amparo del gobierno de Porfirio Díaz. (48) La "renuncia" es el acto más respetable de la dignidad humana. Y ese nombramiento recayó en el secretario de Relaciones Exteriores que era el señor Pedro Lascuráin. Este burdo camino para apoderarse de la presidencia de la República y tratar de dar una apariencia de legalidad. se dió cuenta con las renuncias a los diputados del Congreso de la Unión. Véase mi Derecho de las Obligaciones. ACEPTO Y PROCEDIO A DESIGNAR SU SECRETARIO DE GOBERNACIÓN EN LA PERSONA DEL GENERAL VICTORIANO HUERTO Y REALIZADO ESE UNICO ACTO COMO PRESIDENTE. EL GENERAL VICTORIANO HUERTA ACEPTO EL CARGO DE SECRETARIO DE GOBERNACION.NO HAY JEFE DE GABINETE EN EL ROBOT E. ga Ed.. A LOS 45 MINUTOS DE HABER ASUMIDO EL CARGO DE PRIMER MAGISTRADO. el día 18 de febrero de ese año de 1913. son asesinados contra los muros exteriores de la prisión. habían renunciado al cargo. y se les lleva en la noche al edificio de la Cárcel de Lecumberri.U. POR PARTE DE OTRA PERSONA. después de que resulta herido el General Lauro Villar. VICEPRESIDENTE Y SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. que la "aceptaron". en contra de los insurrectos. Por lo que hace a los ex-presidente y ex-vicepresidente. y para el día 19 tanto el presidente como el vicepresidente.

Puede ser. y es la que teóricamente aún rige en el país. pero al huir también él de el país. y empezó a dirigir al robot E. ya que lo normal era en México que el vicepresidente quisiera destacar más que . por el General Victoriano Huerta. al triunfo de los "Constitucionalistas". la cual se promulgó el 5 de febrero de 1917. QUE PARA LOS EFECTOS JURIDICOS NO ES LO MISMO. y así la renuncia de esos dos mandatarios fue un acto que surtió sus efectos plenos y nunca fue destruido por una sentencia judicial.222 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Así se consumó la usurpación del poder. lo que es cierto. en defensa DE LA VERDAD HISTORICA Y JURIDICA. NO EN DEFENSA DE VICTORIANO HUERTA. YA NO ERAN FUNCIONARIOS PUBLICOS. SE LES ASESINO CUANDO YA NO OCUPABAN LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE POR HABER RENUNCIADO A DICHOS CARGOS. debe dejarse claro. Se podrá decir que la renuncia de Madero y de Pino Suárez. pero tampoco es correcto histórica y jurídicamente hablando. YA NO ERAN PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. y es. éste convoca a un "Congreso Constituyente" a fines de 1916. SINO QUE MANDO ASESINAR A DOS CIUDADANOS COMUNES Y CORRIENTES. Procopio. ya que D. DESDE EL DIA 19 DE FEBRERO DE 1913. como se les designaba a los revolucionarios encabezados por el señor Venustiano Carranza. de titular del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. les fue arrancada por violencia. PUES SI BIEN ES CIERTO QUE POR ORDENES DE EL FUERON ASESINADOS EL SEÑOR MADERO Y EL SEÑOR PINO SUAREZ. a más de que era conocedor de todos los problemas que creaba una vicepresidencia. el que se diga que Huerta mandó asesinar al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez. el acto surte todos sus efectos normales. y de que no haya vicepresidente? Pues mucho. pero también es que en un régimen de Derecho. Venustiano Carranza. mientras no se decreta la nulidad de un acto obtenido por violencia. el que los hayan asesinado. a efecto de crear una nueva Constitución. Por ello. POR LO CUAL AL SER ASESINADOS EL DIA 22 DEL MISMO MES Y AÑO.. DEJARON DE SER PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. ¿qué tiene que ver todo lo anterior con la cuestión central de que si hay o no jefe de gabinete. Y querido D. NO MANDO ASESINAR A UN PRESIDENTE Y A UN VICEPRESIDENTE. El hecho final fue que el General Huerta usurpó el cargo de presi-dente de la República. ASI ENTONCES.U.M. todo lo asqueroso que se quiera. QUE HUERTA NO MANDO ASESINAR AL PRESIDENTE Y AL VICEPRESIDENTE COMO SE LE ACUSA. pero sí.

Hay quien opina que la intención del señor Carranza era mandar un anteproyecto de Constitución con la figura del vicepresidente y jefe de gabinete. y era un foco de conflictos. pero el autor de este libro se inclina por la idea de que no iban esas figuras en el primer anteproyecto que se hizo llegar a los Constituyentes. a desmentir a toda bárbara persona que le diga que aún hay 'jefe de gabinete" entre los secretarios de Estado. ahora sí.to Federal. y b ). tanto a través de sus funcionarios del órgano ejecutivo. ambicionaba la presidencia. obtener de todo esto D. Queda también con ello demostrado que. es el que hizo aparecer los artículos 84 y 85 de la vigente Carta Política del País. y en lugar de ser una ayuda había mostrado que no funcionaba como se deseaba.-Impedir la figura del vicepresidente. SON TAN SABIAS LAS PALABRAS DE . Procopio. a no dudarlo. NO SERA NUNCA UN JURISTA. pues el señor Carranza era un individuo muy práctico y conocedor de los problemas del país. que con ligeros cambios en esta materia. Procopio. HAY QUE SABER HISTORIA. ya que casi siempre el que ocupaba el cargo. PROCOPIO. se encontró también con los problemas que podía crear un 'jefe de gabinete". mantiene el texto original del anteproyecto que enviara el señor Carranza al Congreso Constituyente de Querétaro. Y SI NO SABE USTED HISTORIA. no hay preeminencia alguna entre los secretarios de Estado y el jefe del Departamento del Distr. como se apreciará en la próxima sección.LA "DECENA TRAGICA" Y EL JEFE DE GABINETE 223 el presidente. y se está en posibilidad de abordar el problema de los "refrendos". y que es la de que. Pero hay otra enseñanza más que puede Ud.-Eliminar la figura del jefe de gabinete. para impedir que se pudiera repetir una situación como la de Victoriano Huerta. y eso lo autoriza D. para conocer el origen de las normas. pero de manera lamentable a los ignorantes redactores de las leyes. como también de los del órgano judicial. una doble intención: a). Al señor Carranza lo guió sobre este tema. POR ELLO D. y ya por tanto se agotó el tema de ésta primera sección. Y todo este antecedente histórico. y en las "columnas de enfrente". que ha tratado de ayudar. y de ahí que al mandar el anteproyecto de Constitución al Congreso de Querétaro de 1916. suprimiera toda referencia a la vicepresidencia y a jefe de gabinete. que recibió el cargo de presidente por tener supuestamente el carácter de jefe de gabinete. que ha dado lugar a tantas barbaridades por parte del Estado.

(49) Ortolan M. Y TODO JURISCONSULTO DEBERIA SER HISTORIADOR. NO SE PUEDE CONOCER A FONDO UNA LEGISLACION SIN CONOCER SU HISTORIA. . . Y DICE "TODO HISTORIADOR DEBERIA SER JURISCONSULTO..224 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ ESE EXTRAORDINARIO ROMANISTA QUE FUE O RTOLAN. Madrid 1879 .Explicación histórica de las Instituciones del Emperador Justiniano y una Generalización del Derecho romano. CUANDO INICIA SU OBRA "EXPLICACION HISTORICA DE LAS INSTITUCIONES DEL EMPERADOR JUSTINIANO".. " (49).

F. sino que también en especial. recurren a enumerados que realice el procedimientos ilegales e inmorales.ESTADO O artado de estas mismas "columnas JEFE DE DEPARTAMENTO AD. determina que JURIDICOS DEL PRESIDENTE CU"Todos los Reglamentos. y entonces y de acuerdo con esta disposición. NO PARA QUE inconstitucional del artículo 13 de la VALGAN. alumna en páginas anteriores. UNAS VECES POR IGREQUISITO NO SERAN NORANCIA. lo presidente. (50) La Abogada Toñoñoña le dijo al ncipios de Derecho. administrativo a que el asunto VIOLANDO INCLUSIVE LA CONScorresponda.F. aunque ya lo transcribí Es muy importante que Ud. no es inútil volverlo a hacer.L. y en el siguiente apSECRE-TARIO DE . resulta que los actos de ese tipo ahí con toda mala intención. DEBEN LLEVAR LA Ley Orgánica de la Administración FIRMA O "REFRENDO" DEL Pública Federal. Es inconstitucional no sólo la rencia a CUATRO DIFE-RENTES TIPOS DE ACTOS DEL PRESI. con viene a ser tan grave como la mala inmucho cuidado.de enfrente".INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTICULO 13 DE LA L.correcta una norma constitucional. 275 con mayor detalle. Y COMO LE HACEN Estado o jefe de Departamento SEGUNDA ESOS CONGRESISTAS.E. y así se tiene que (o). Y SIN ESTE TITUCION.O.. tear un obstáculo que les representa una norma constitucional. Acuerdos y Ordenes CTOS DE INCIA TIV AS DE LEY del Presidente deberán estar QUE SE ENVIARAN AL CONGRESO firmados por el Secretario de DE LA UNION.-C. cómo el tención al reglamentar en forma inConstituyente de 1917. lectora (or). (50) Ver infra No. puedan apreciar as faltas que cometen LOS ASESORES esa norma hoy día. Mexicanos.-EI refrendo de los actos del presidente de la República. una explicaci6n de los requisitos de eficiencia . PARA QUE SEAN OBEDECIDOS.-Otro caso en donde el presidente de la República manda una iniciativa de ley con una norma inconstitucional.P. En este apartado.P. otras por deseo de sorOBEDECIDOS. y 47. lo es el artículo 13 de la propia DENTE DE LA REPUBLICA. haré ver a Ud. por parte de los secretarios de estado y del jefe del Distrito Federal. ANDO LE REDACTAN LOS PROYEDecretos. y se la aprueban los Miembros del Congreso: artículo 13 El artículo 92 de la Constitución de la Ley orgánica de la AdmiPolítica de los Estados Unidos nistración Pública Federal. señor D.A. le haré ver la ignorancia de los legisladores sobre teorías y priMINSITRATIVO. que para el caso.OA. 225 SUBSECCION DOS 47. Procopio: Vea Ud. hizo refe.

Los Reglamentos.C.226 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47. y si no se cumple con ese requisito para que sean eficaces. y sin este requisito NO SERAN OBEDECIDOS . implica que la responsabilidad del acto del presidente debe ser "compartida" por sus secretarios de Estado o jefes de departamento.-Reglamentos. el caso. y anote también lo que dispone el artículo 13 de la Ley secundaria.-Ordenes. Todos los Reglamentos. ésto es muy importante para que aprecie después. el texto del artículo 92 de la Constitución. decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Republica.-Acuerdos. ya que le falta ese requisito que la ley determina.E. el ACTO DEL PRESIDENTE EXISTE Y VALE. DEBERAN SER REGRENDADOS POR TODOS LOS TITULARES DE LOS MISMOS. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o mas Secretarios o departamentos. por mutilar en su reglamentación.. le pongo en dos columna lo que dice cada una de esas disposiciones: CONSTITUCIÓN ARTÍCULO 92 LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISIRACIÓN PÚBLICA FEDERAL ART. pero lo podrán ser una vez que se cumpla con el refrendo. para que Ud. ahí se dice con toda claridad. PERO SUCEDE QUE NO DEBE SE OBEDECIDOPOR EL PUEBLO. II. para la eficacia de cualquiera de los cuatro tipos de actos. SIN O QUE SE PRECISION QUE SOLAMENTE NO SERAN OBEDECIDOS. Este sistema del "refrendo". En efecto. SOLO SE REQUERIRA EL REFRENDO DEL TITULAR DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION. Decretos. pues así el pueblo tendrá la convicción de que no se trata de ley. Vea que se refiere a l. vea de "bulto". Si falta la firma del secretario o del jefe de departamento administrativo. 13.. y sin ese refrendo. la forma obtusa que tienen de actuar en México los legisladores. que emita el presidente de la República. (Párrafo agregado según Diario Oficial del 13 de diciembre de 1985) Tratandose de los decretos PROMULGATORIOS DE LAS LEYES O DECRETOS EXPEDIDOS POR EL COGRESO DELA UNION. NO SERAN OBEDECIDOS EN NINGUN MOMENTO DIJO EL LEGISLADOR QUE NO SERIAN VALIDOS. y IV. los actos no serán obedecidos. aunque ya anoté en el apartado 47 el cúmulo de funciones del presidente que establece la norma constitucional y que deben refrendarse. del ramo a que corresponda el asunto sobre el que verse el acto presidencial. deberan PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento administrativo respectivo. Acuerdos y ORDENES del presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda.. III.-Decretos.

por lo que a este artículo 13. y al enterarse de ello el pueblo. a éste le es muy fácil removerlo. si en Mexico y en teoría hubiera un secretario que se negara a refrendar un acto del presidente. No cabe pensar que los señores legisladores hayan podido creer que con los actos "reglamentos". Y precisamente por no respetar el principio de la técnica jurídica. al promulgar esa ley. ACUERDOS Y ORDENES DEL PRESIDENTE. NO LES RESULTO NECESARIO QUE T AMBIEN SE DEBAN REFRENDAR LOS ACTOS TIPO "ORDENES" DEL PRESIDENTE. ello significaría que ese secretario no estaba de acuerdo con la política del primer mandatario. entonces si uno de ellos se niega a refrendar un acto del presidente. Claro que en México. como muchas otras instituciones. en que haya habido un secretario o jefe de departamento administrativo que se haya negado a refrendar lo que el presidente le hubiera enviado a ese efecto.-C. se impone el deber del refrendo P A RA TODOS LOS REGLAMENTOS. se refiere. ya que sabe que si lo hace. "decretos" y "acuerdos". ésta del refrendo. en donde se dispone que la norma secundaria no puede hacer NI MAS. y establece la necesidad del refrendo en cuatro tipos de actos presidenciales. y . y luego los legisladores suprimieron el acto presidencial "6rdenes". pues no se les incluye en ese rol de actos que precisan del refrendo. DECRETOS. los gobernados. ya quedan ahí implícitamente comprendidas las "6rdenes". EL PUEBLO NO ESTARIA EN LA NECESIDAD JURIDICA DE OBEDECER LA MEDIDA DEL PRESIDENTE. Supongo que los redactores del proyecto de artículo 13. NI MENOS que la norma primaria. y el presidente de la República también cometi6 un acto inconstitucional. es lo mismo que la "Carabina de Ambrosio". un acto atrabiliario del presidente. es que los legisladores expidieron una ley inconstitucional. en este caso. Así.EL REFRENDO Y LOS ACTOS DEL PRESIDENTE 227 Continúa 47. su responsabilidad y criterio. se aprecia mejor la primera crítica que amerita la norma secundaria: En el texto constitucional. mientraS no se determinara lo bueno o malo de la medida del presidente. pues con ese nombre se deben entonces refrendar todo lo que el presidente determina. y nombrar en su lugar a otro que esté de acuerdo en firmar. y en someterse ciegamente a sus decisiones. sino que hay quien comprarte con él. pues sucede que como el presidente puede nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado y jefe de departamento administrativo. No he sabido de caso alguno en toda la vigencia de la actual Constitución. pues si el texto constitucional es sencillo y claro.E. le cuesta el cargo y hay que y ya con ésto. Y ya para los legisladores secundarios. a los legisladores secundarios no les está dado recortar o ampliar el texto constitucional.

deberán para su VALIDEZ y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el jefe del Departamento Administrativo respectivo. A este mismo Abogado César Garizurieta se le atribuye esa frase. o del jefe del Distrito Federal. de que "la ignominia antes que la renuncia". le sobraba manera de vivir fuera del presupuesto. Pero volviendo al caso del refrendo hay necesidad de reiterar que conforme al artículo 92 de la Constitución. EL ACTO NO SERA OBEDECI DO. pero sea o no engorroso. FIN DEL APARTADO 47. le haya dicho a este. Le hubiera sido mucho más fácil al entonces presidente de la República. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarias o Departamen ello sería muy engorroso. haber ordenado la reforma de la Constitución. cualquier orden del presidente que no aparezca refrendada por el secretario del ramo a que corresponda. Mientras esté ahí el texto del artículo 92 de la Constitución. Y es de gran importancia esto para entender la discrepancia que hay entre ese artículo constitucional. a más de que uno implica una Pérdida de tiempo y de esfuerzo. una situación ilícita de cada día al no ser refrendadas sus órdenes. Decretos y Acuerdos expedidos por el Presidnete de la República. Lo más probable es que un "genio" al servicio del presidente de la República. pues él. no del Estado. recordar aqui esas palabras que se le atribuyen a un licenciado César Garizurieta. cuáles son esas órdenes. mientras esté ahí el texto constitucional. es vivir en el error. y que fácilmente puede impugnarse en vía del amparo. pero burócrata en un sentido peyorativo.-C. es inconstitucional. y la ley secundaria debía de Plegarse al mandato del artículo 92 de la Constitución. pues no se dice en la norma constitucional. y el presidente en su infinita vanidad. si falta el refrendo. y no mantener como se mantiene. tendráque convenirse en que el artículo 13 de la ley secundaria. y el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. estuvo de acuerdo con ello. se debe respetar.-C. para que se le suprimiera al artículo 92 éso de refrendo de las "órdenes" del presidente.E. que a la letra dice: "Los Reglamentos. que no era necesario que se refrendaran sus órdenes. pero cometió así un hecho inconstitucional.E. con su capacidad e inteligencia.228 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47. y que para él. . y otra que dice "Vivir fuera del presupuesto del Estado." Se dice también que acuñó esas frases para molestar a muchos de sus compañeros que fueron de escuela y que estaban ya prestando servicios al Estado. tenían "ALMA DE BUROCRA-TAS".

A. por Diario Oficial "invalidez" de los actos del presidente de la Federación del 13 de diciembre que no sean refrendados. y SI . III. pues conforme a la ley secundaria. va a notar. el acto del presidente no tendrá validéz. compara el artículo 92 constitucional.P. Procopio. Se aumenta la sanción constitucional. se tiene otro motivo más de inconstitucionalidad del primero.OTRO MOTIVO DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART. estimado D. dice el artículo 13 de la L. esto es. 13 DE LA LO.También es inconstilos titulares de los mismos.' EL ACTO SOLO NO SERA OBEDECIDO. le dijo la Abogada Toñoñoña. una doble contradicción de éste para aquella.-Acuerdos.-Sin el refrendo el acto del presidente sólo "NO SERA OBEDECIDO". la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. una simple comparación de las dos normas. se publicó un agregado a esa Constituci6n en su artículo 92 no norma. la constitucional y la de la ley reglamentaria. enfrentando su texto con el 92 de' la Constitución. y se le adicionó un segundo establece esa sanción para el acto no párrafo que dice refrendado. el acto jurídico SERA NULO. y IV. Y si falta un requisito de validez... si se dice que el acto para su VALIDEZ requiere el refrendo.nistrativo del presidente.. aún sin ser abogado. con el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administra ción Pública Federal. ni será observado..O.-Reglamentos.-La Constitución. y De la lectura que se haga del artículo '13 de la L.A. sólo dice que se requiere el refrendo para tres tipos de actos: l. cuando la de 1985. pues en tanto que en la norma constitucional se dice que: a). conforme a la Ley Suprema. Resulta así que. como ya le anoté antes. II. conforme a la ley secundaria. en tanto que el artículo 13 de la Ley reglamentaria.Decretos. significa que ese refrendo es parte del acto Adm.-Ordenes. Y en cambio. cuando determina la en el año de 1976. sólo requerirá el refrendo del titular de la Secretaría de Gobernación. si no se refrenda el acto del presidente. hace Ud. que b).E.-C. el acto no será válido ni obedecido. que es la norma suprema: A.F.-Decretos.F. ya que se le considera como un requisito de validez. deberán ser refrendados por todos 47 A." tucional el artículo 1 J de la Ley Orgánica de la Administración y después de aparecer así este artículo Pública Federal.. 229 tos." ' y si.-Reglamentos.P.O. 11.-Sin el refrendo. "Tratándose de decretos promulgatorios de leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unión.A..P.F.. exige el refrendo para cuatro ti pos de actos del presidente: l.

y que no se iban a dar cuenta de la exigencia de esa nonna.A. III. la molestia de tener que sujetarse al refrendo de todas sus Ordenes por sus secretarios. alumno ( a). que no la Carta Política Suprema? B. SERA TODO DESTRUIDO UNA VEZ QUE SE EMITA UNA SENTENCIA JUDICIAL QUE DECLARE LA NULIDAD. se requiere el refrendo para cuatro tipos de actos. y después los diputados y senadores que aprobaron la L. ¿Será un olvido del legislador secundario. y por lo mismo. será una nulidad que no podrá convalidarse..A.F. Así entonces. y sólo se pide el refrendo para tres conductas presidenciales.P.O. Y ELLO SIGNIFICA QUE SERA NULO. la nulidad será necesariamente de la llamada "NULIDAD ABSOLUTA". pues mientras en la norma constitucional. como es la Constituci6n. REQUIERE BIEN PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES. a recordar unos conceptos básicos de "Teoría del acto jurídico". y se vea un caso más del Derecho administrativo a la mexicana.E. y se genera la nulidad por esa falta del refrendo. pero para que se pueda entender con claridad la pifia que cometieron ahí los asesores del presidente de la República. es necesario que le lleve a Ud. sabiendo que nadie consulta la Constitución. Esto es lo que resulta de entender el texto del artículo 13 de la L. PERO TAMPOCO PODRIA SURTIR EFECTOS. lector( a). y si se requiere el refrendo de los cuatro tipos de actos? o ¿será una conducta premeditada del que hizo el proyecto de ley y la envió a los legisladores. el acto del presidente PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL.P. MIENTRAS NO LO TENGA. la cual se caracteriza en el artículo 2226 del C6digo civil Federal.O.-El artículo 13 de la Ley' secundaria.. debe considerarse que de acuerdo con ese artículo 13. si no se refrenda el acto. por ir nada menos que en contra de la máxima ley de orden público.230 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A-C. el acto del Presidente NO SERA OBEDECIDO.-Pero hay otra contradicción también muy seria y digna de considerarse y es ésta: a). y si es un requisito de validéz.F. determina qué. invocar una ley secundaria. Y EN CAMBIO b).-Acuerdos expedidos por el presidente. YA QUE EN ESE ARTICULO 13 SE DICE QUE ADEMAS DE REQUERIR EL REFRENDO PARA VALER. en la ley se contraría a la norma constitucional. y resulta más fácil sin duda. Principios que son válidos . Además. surge una contradicción entre las dos normas.-El artículo 92 constitucional dice que sin el refrendo. Y NO PRODUCIRA EFECTO LEGAL ALGUNO. para que se le evitara conforme a la ley. NO SERA OBSERVADO. y asi tener manga ancha para ordenar lo que le viene en gana.

está formado en las doctrinas del "Derecho Privado . y sin más. por su mayor jerarquía. para que se comprenda esta crítica. CON LA INTENCION DE PRODUCIR CONSECUENCIAS DE DERECHO. NO DEBERA SER CUMPLIDO. y no s61o en el campo del Derecho civil. y así primero hay que tener un CONCEPTO DE ACTO JURIDICO EN GENERAL. Derecho que no existe.NOCION DEL ACTO JURIDICO 231 Continua 47 A. conforme a este artículo 13. sino que todo es público. y para exhibir la ignorancia jurídica de los en todos los ámbitos del Derecho. pues HABLA DE VALIDEZ Y OBSERVANCIA. ESTO ES. el acto del presidente NO SERÁ VALIDO. Así entonces. debe necesariamente resolverse en favor de la norma constitucional. Y si en la especie el artículo 13 de la ley. pues ése podía ser el motivo que invocaran los que no estén de acuerdo con los conceptos que en seguida le expongo. Esta discrepancia entre la norma constitucional y la reglamentaria. POR LO CUAL NO SERA VALIDA NI TENDRA OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL SI CARECE DEL MISMO.) y lo que ahí se diga no es aplicable al "Derecho Público" (19). por el PRINCIPIO DE lA JERARQUIA DE LAS NORMAS. como al campo del Derecho administrativo y al constitucional. SIEMPRE QUE HAYA UNA NORMA JURIDICA QUE SANCIONE ESA MANIFESTACION DE VOLUNTAD Y SAN (19) Véase en la parte de enfrente el apartado 103 en donde se prueba que no hay Derecho pu1blico. Así entonces. y aquí a la parte relacionada con la Teoría del acto jurídico en general. Pero ya en detalle. debe decirse que prevalece el artículo 92 constitucional sobre el 13 de la ley. LA CONDUCTA DE LA PERSONA EN QUE HAY UNA MANIFESTACION DE VOLUNT AD. vá más allá o rebasa el texto constitucional. son aplicables por igual al campo del Derecho civil. NI TAMPOCO SERA OBSERVADO. si falta el refrendo. estarán dando una muestra más de falta de conocimientos y de estudio ya que las teorías fundamentales del Derecho. pero al suponer tal cosa. sale sobrando toda consideración sobre el alcance de la ley secundaria. ni Derecho privado' . es necesario recurrir a esos principios fundamentales del Derecho.E.-Se entiende por ACTO JURIDICO EN GENERAL. y decir: lo que pasa es que el autor de este libro. DEL REFRENDO. PERO ADEMAS dice que el refrendo NO SE REQUIERE EN CIERTOS CASOS QUE SE ESTABLECEN EN EL PARRAFO SEGUNDO. MIENTRAS QUE LA CONSTITUCION SOLO HABLA DE OBSERVANCIA. NO TENDRA VALIDEZ.-C.

para que un acto del presidente sea obedecido. Se comenta también en "las columnas de enfrente". POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. en el año de 1985. o puede ser manifestación simultánea de dos o más voluntades. Este concepto de acto jurídico. pudieron arreglar el problema que querían resolver. y por lo mismo válido para los actos que realiza EL ESTADO. la pobreza jurídica de una resolución dictada. Si no se dan esos elementos de existencia en la manifestaci6n de voluntad o de voluntades que se quiere sea un acto jurídico. legisladores.-C. pero nunca podrá haber una donaci6n. requiere de ciertos elementos que el Derecho establece para que existe ese acto. estimado D. O NO SE DARA EL DESEADO.-EI acto jurídico puede ser manifestación de voluntad de una sola persona. en las "columnas de enfrente". ELEMENTOS DE EXISTENCIA DEL ACTO JURIDICO. es válido tanto para el acto que realice una persona física. hace ver como ésta contradicción parte de que el legislador no sabe lo que son los "requisitos de eficacia" de los actos jurídicos. si desea el Estado donar un predio a una entidad federativa. por el pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Y también se hace ver en esas "columnas de enfrente". ya que no . y los confunde con los requisitos de validez del acto jurídico. Procopio. las razones que se tuvieron para agregar el segundo párrafo del artículo 13 de la ley. PERO NO SE REALIZARA UN ACTO JURIDICO. acto bilateral o plurilateral. como son los reglamentos. la falta de conocimientos jurídicos tanto de los legisladores. y como ni con eso. Pero si se insiste en que el Estado reciba un precio y enajene el predio a la entidad federativa. en desempeño de sus funciones. FIN DEL APARTADO 47 CIONE LOS EFECTOS DESEADOS POR EL AUTOR. pues en la donaci6n no hay precio.E. pero sea el acto de una sola. los acuerdos y las ordenes. acto unilateral. pero se dice que el Estado recibirá como precio de esa "donaci6n" equis suma de dinero.g. como para el que realice una persona moral o ficticia. habrá cualquiera otra cosa. apoyando la idea de que no se requiere el refrendo de todos los secretarios de Estado. entonces podrá existir una compra venta. como de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la N ación que tal resolvieron. el autor del libro. los decretos. de dos o más personas. V.232 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 A. no existirá una donaci6n. Y todo por la ignorancia de los asesores del presidente de la República. o sea el acto de varias a la vez.

y en ciertos casos el que la o las voluntades se extremen en la forma solemne que la ley disponga. Ahora. precisa de la voluntad o voluntades.Voluntad si es acto unilateral. CONTRATOS DE MANDATO. una forma solemne o solemnidad. Es importante que se le fije bien a Ud. ello no significa que el propio Estado no pueda realizar actos bilaterales o plurilaterales. que exige la Constitución a todo acto de este tipo.-Un objeto. y consentimiento o acuerdo de voluntades.. CONTRATOS DE COMPRA VENTA. Y LA DEL OTRO ESTADO. LA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. esta idea. PUES EN ELLOS HAY SOLO Y UNICAMENTE LA VOLUNTAD DEL ESTADO A TRAVES DEL TITULAR DEL ORGANO ADMINISTRATIVO O EJECUTIVO. PERO TRATANDOSEDE LOS ACTOS QUE MENCIONA EL ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL. EN DONDE ESE ACTO PARA EXISTIR. SON ACTOS UNILATERALES DEL ESTADO.-Objeto materia del acto.ELEMENTOS DE EXISTENCIA Y REQUISITOS DE VALIDEZ 233 DEL ACTO JURIDICO Continúa 47 A-C. HAY MUCHOS OTROS CASOS DE ACTOS BILATERALES QUE REALIZA EL ESTADO. si es bilateral o plurilateral. QUE ES EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. y c). SON TODOS ACTOS UNILATERALES. HAY DOS VOLUNTADES. para que un acto exista.-La capacidad-competencia para realizarlo el Estado por medio de uno de sus funcionarios. EL OBJEIO lA CAPACIDADCOMPETENCIA Y LA FORMA SOLEMNE ESCRITA. como acto jurídico que también es. b). b).. se dan los elementos de existencia que la ley establece para el acto donacion. de los actos a los que se refiere el artículo 92 de la Constitu ción. ETC.-La forma siempre escrita. ya que si esos actos a que se refiere el artículo 92 son unilaterales del Estado. precisa siempre de dos elementos de existencia. y la del propio Estado y otra o más voluntades. CUANDO EL ESTADO CELEBRA UN TRATADO. En el ámbito del Derecho común.g. COMO CUANDO CELEBRA CON TRATOS DE ARRENDAMIENTO. Si el acto es unilateral precisa como elementos de existencia: a). como suele V. está en el mismo caso de tener elementos de existencia. El acto jurídico administrativo. BASTA CON LA SOLA VOLUNTAD DEL PROPIO ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA.. y d). .-La voluntad del Estado. si es acto bilateral o Plurilateral. y en ocasiones de tres que son: a).-En ciertos casos cuando la ley lo disponga. si el acto es unilateral.. ASI. y así es como se puede decir que el acto de Derecho común.E. Y EN ESE CASO. como son: La voluntad del Estado. c). de un objeto.

G. aunque éstos se den mal formados o viciados. PRECISA PARA VALER Y GENERAR TODAS SUS CONSECUENCIAS NORMALES DE DERECHO. ESTO ES. suele suceder que un acto jurídico que nace. ES ENTONCES CUANDO SE DICE QUE SE TRATA DE UN ACTO. SE REQUIERE QUE AL NACER TENGA CIERTAS CARACTERIS TICA S.-C. y sus requisitos de validez. COMO EL TENER FORMA HUMANA. el acto jurídico del Estado por conducto del presidente. SINO QUE ESTAN DEFORMES O VICIADOS. VIVIR UN DETERMINADO NUMERO DE HORAS FUERA DEL VIENTRE MATERNO. una vida que genere la Plenitud de los efectos de Derecho.234 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. PERO PUEDE SER INVALIDADO. Es algo así como en el ser humano: para que se genere un nuevo ser. QUE SE TRATA DE UN ACTO INVALIDO. repito. A esos requisitos. que le permitirán tener una vida normal en el ámbito del Derecho. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO JURIDICO. pero si le faltare uno o más de esos elementos. se requiere de un óvulo y de un espermatozoide que se unen. da lugar a la formaci6n de la "Teoría de la existencia y validez. PUES SI NACE V. en su articulo 2226 determina que "La nulidad absoluta por regla GENERAL NO IMPIDE QUE EL ACTO .E. normales del acto. PARA QUE TENGA UNA VIDA NORMAL. PERO ESE ACTO Y SUS EFECTOS SERAN DESTRUIDOS UNA VEZ QUE SE DECLARE LA INVALIDEZ POR UNA AUTORIDAD COMPETENTE. precisa de ciertos requisitos. SI BIEN PRODUCE PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS COMO SI FUERA UN ACTO PLENAMENTE VALIDO. y que tiene sus requisitos de validez completos. después de que nace. con sus elementos de existencia completos. se les llama de validez. y de la inexistencia e invalidez" de los actos jurídicos. No obstante. Si se dan estos elementos. una vida que no permitirá que se le ataque y se la pueda destruir. ALGUNO O ALGUNOS NO SE PRESENTAN EN FORMA NORMAL. precisa de ciertos requisitos para que pueda lograr una vida jurídica normal. Así el acto jurídico. Pero ese nuevo ser. SIN CABEZA O NACE MUER-TO. el acto no existirá. y al tiempo se dará el nacimiento.]UR/DICO QUE NACIO VICIADO. EL ACTO EXISTE. NO GENERARA EFECTOS COMO SER HUMANO. AUNQUE EXISTIO FISICAMENTE. Y SON LOS QUE UN ACTO QUE EXISTE. refiriéndose a este punto. existe. y así el C6digo civil Federal. Esta situación especial del acto jurídico. Si ese acto tiene sus elementos de existencia.-Una vez que un acto existe.

REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 235 Continúa 47 A. PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS." Ahora.-Que el acto lo realice una persona capaz. surtirá la Plenitud de sus efectos de Derecho. En el acto administrativo los requisitos de validez no son en el mismo número que en el acto jurídico común.-Que esas personas externen libremente su voluntad. sea libremente expresada. ya sea porque las partes que en él intervinieron así lo acuerdan. cumple con todos estos requisitos de vali dez.-Que esas personas persigan con el acto un objeto. tiene que satisfacer otros requisitos más. pues la forma. motivo o fin lícito.-Que la voluntad del Estado. y b) . que se persiga con el acto. esto es.-Hay actos jurídicos que no obstante nacer. de requisitos de validez.. motivo o fin ilícito. y que b). sin vicios. sus consecuencias jurídicas. Pero baste aquí con decir que los requisitos de validez del acto administrativo son solamente: a). a los cuales bauticé con el nombre de REQUISITOS DE EFICACIA.-Voluntad libre del Estado al realizar el acto. Así entonces. Esto que sucede tratándose de cualquier acto jurídico.-C. . pues se tratará de un acto normal. sucede también respecto del acto jurídico de Derecho administrativo. a más de sus elementos de existencia ya antes anotados. c). LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE cuando se pronuncie por el juez la nulidad.E. que es requisito normalmente de validez de éste. a más de sus elementos de existencia y de sus requisitos de validez. . en ocasiones.-Objeto. o personas capaces si es bilateral o Plurilateral. la forma que la ley exija. motivo o fin que se persigue. REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO. los requisitos de validez son en el acto administrativo: a).-El objeto. según sea el caso. que su voluntad no esté viciada. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirmación o prescripción. y d) . no surten parte o la totalidad o Plenitud de sus efectos jurídicos. Si un acto que nace y existe. sea lícito. si es unilateral. y nacer completos. pues también el Estado puede perseguir finalidades ilícitas. ¿cuáles son esos requisitos de validez del acto jurídico? Ellos son los siguientes: a) . ya sea porque la ley así lo determina. b) . Pero el acto jurídico en general. y así el acto del Estado requiere.-Que se le de a la voluntad de las personas. ya se vio que es elemento de existencia en el acto administrativo.

El acto de inscripción en el registro se vuelve así. Pues bien. de la operaci6n. sigue siendo propietario ante el público. o pactados por las partes.g. NO ES ACEPTADA POR CASI NINGUNO DE WS AUTORES MEXICANOS. el mismo sea inválido. esos requisitos impuestos por la ley. . se convierte en un requi-sito de eficacia del contrato. impiden que el acto jurídico que ya existe y vale.E. y vale. Ese contrato de compra venta surtirá EFECTOS ante todo el público. si el Estado celebra como arrendatario un contrato de arrendamiento sobre una finca. precisamente por ser mexicano. el público. HA TENIDO MUY BUENA ACOGIDA Y RECONOCIMIENTO. esta "Teoría de los requisitos de eficacia" que es obra personal del autor de ese libro. No. Es-te plazo suspensivo. el contrato no empieza a surtir efectos. pero no se procede a inscribir lo en el registro Público de la Propiedad. un requisito de eficacia para que la compra venta surta sus efectos contra terceras personas. o que si lo hay. pero no surte efectos frente al público pues oficialmente no se ha enterado a éste. no haya contrato de arrendamiento. En otras ocasiones la ley es la que determina que se debe cumplir un determinado requisito para que un acto surta ciertos efectos. y consecuentemente el Estado arrendatario no empezará a pagar la renta sino hasta un mes después de celebrado el contrato. no quiere decir que por no recibir de inmediato la casa. pues tiene que hacerle unas reparaciones. el contrato como digo. y ya el contrato existe y es plenamente válido. existe y vale. el contrato de compra venta. pueda surtir sus efectos.-C. pues mientras no se cumpla el plazo. sino que conforme a inscripci6n del registro. ESE ES EL MAL . hasta el momento en que se cumple con el requisito de inscribir en el Registro Público. y en este caso. PERO EN CAMBIO EN DIVERSOS PAISES EXTRANJEROS. en vista de esa modalidad plazo. pero ante terceras personas. pero se pacta que el arrendador le entregará el inmueble hasta un mes después de firmado el contrato. V. . que las partes pactaron. lo único que sucede es que ese contrato SE SUJETO A UN PLAZO SUSPENSIVO de treinta días. sino que se hará a partir del momento en que la operaci6n se registra en el registro Público de la Propiedad. pues mientras no se cumpla el plazo suspensivo. sino hasta un mes después.236 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. Aquí es la ley la que determina que el acto de compra venta existe. el que fue vendedor . si un contrato de compra venta de una casa se otorga inclusive ante notario. el comprador no aparece aún como nuevo propietario.nacido en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos. Así por ejemplo. pero no va a surtir sus efectos previstos y deseados. se convierte en un requisito de eficacia del contrato.

¿SERA COMPLEJO DE INFERIORIDAD.-C. PERO SIN ANALISIS. véase el punto de los requisitos de eficacia en el acto administrativo. Con estos cuatro elementos el acto administrativo EXISTE. TAMPOCO PRECISA DEL REFRENDO COMO REQUISITO DE VALIDEZ. ESA REQUIERE SOLO DE a). c). como ya se acepta en foros internacionales. PARA QUE UN ACTO JURIDICO -UNILATERAL O BILATERAL.E. O SIMPLEMENTE ENVIDIA? Ud.DECRETO. PARA EXISTIR Y PARA VALER. decretos." Ahora. NO PRECISAN DEL "REFRENDO". lector(a). y véase: A-PARA EXISTIR. ACUERDO O UNA ORDEN. Pero se quiera o no se quiera. esta "Teoría de los Requisitos de Eficacia" se tendrá que aceptar por todos los renuentes. decida alumno(a).-Una vez que el acto existe. PARA VALER.-FORMA ESCRITA. QUE FIJA LA LEY O PACTAN LAS PARTES. AL ACTO LE BASTA PARA VALER: a).QUE TIENE PLENA EXISTENCIA Y COMPLETA VALIDEZ. B. DE LOS TRATRADISTAS MEXICANOS: ESTAN ABIERTOS A LAS IDEAS DE LOS EXTRANJEROS. acuerdos y órdenes del Presidente. b). REPUDIAN LAS DE SUS PROPIOS NACIONALES. ES UN REQUISITO QUE SE PRECISA PARA QUE EL ACTO GENERE LOS EFECTOS JURIDICOS DE QUE SEA OBEDECIDO POR LOS GOBERNADOS. en los reglamentos. EL ACTO QUE EL ESTADO EMITE POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE UN REGLAMENTO. O TODAS.-CAPACIDAD-COMPETENCIA Y d). sino que son del Estado a tra-vés de él. . Cualquiera de los cuatro tipos de actos mencionados. Y NO ESTA ENTRE ESOS ELEMENTOS DE EXISTENCIA ELREFRENDO. ¿Entonces qué es el refrendo? Pues lisa y Únicamente es UN REQUISITO DE EFICACIA. SUS CONSECUENCIAS DE DERECHO.-QUE LA VOLUNTAD DEL ESTADO HAYA SIDO LIBRE.-QUE LA FINALIDAD DEL ACTO SEA LICITA. EMPIECE A GENERAR ALGUNAS.-OBJETO. y en especial en los que se mencionan en el artículo 92 constitucional. esto es. y así defino a estos requisitos diciendo que son "LA SITUACION DE TIEMPO O CONDUCTA POSITVA O NEGATIVA. b).-VOLUNTAD. que en verdad no son de él.TEORIA DE LOS REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 237 Continúa 47 A. ESE ACTO QUE EL ESTADO EMITIO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE.

y no podría antes convalidar se por el presidente. Si el refrendo fuera un requisito de validez. SI DESDE LUEGO ES T AMBIEN PARTE DE IAS BARBARIDADES DEL LEGISLADOR. los particulares podrían ocurrir ante un juez de Distrito a demandar la nulidad del acto jurídico. El acto del presidente. PERO EL ACTO EXISTE Y VALE. DE IA EXISTENCIA.238 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. Constituci6n en el artículo 92 no dice que el acto del Presidente PARA VALER. LO QUE DICE ES QUE SIN EL REFRENDO EL ACTO DEL PRESIDENTE "NO SERA OBEDECIDO". si el presidente les pide el refrendo y lo otorgan. Procopio. el acto empieza a ser obedecido. no se podría convalidar por ser un acto nulo absoluto. ENTONCES SURTE YA SUS PLENOS EFECTOS. como dice Úd. SI SE REFRENDA. Si el refrendo fuera un requisito de validez y no se cumpliera. PUES EL PROYECTO DE LEY LO FORMULO EL PRESIDENTE POR CONDUCTO DE SUS ASESORES. Ahora. SIN EL REFRENDO. el acto sería nulo absoluto. Pero lo grave de esta ignorancia. Y LO ENVIO AL CONGRESO DE IA UNION. ya con esta bastante larga explicaron de los elementos y requisitos de los actos jurídicos en general y del acto administrativo en especial. haciendo que lo refren . . Ley Orgánica de ÚJ. Administracion Pública Federal. ESTA ES UNA MAS DE MUESTRAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA. PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA. está Ud.-C. es que también la padecen los miembros del más Alto Tribunal. el acto no existiría. PRECISE DEL REFRENDO. una vez que se expidiera por el Estado a través del presidente un acto de los que anota el artículo 92 constitucional. POR IGNORANTE DE IA DOCTRINA JURIDICA QUE EXPLICA LOS FENOMENOS JURIDICOS. lo que es muy diferente. y aunque después se le pusieran las firmas de los funcionarios que no lo habían refrendado. Véase que ÚJ. VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS JURIDICOS y POR ELLO CONFUNDE LA INVALIDEZ CON LA INEFICACIA. de hacer la crítica al aberrante texto del artículo 13 de ÚJ.E. lectora(o) en posibilidad al igual que D. Y no se cumpliera. como se verá en crítica que hago adelante. Si el refrendo fuera un elemento de existencia del acto jurídico admi nistrativo del ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE. SOLO NO SERA OBEDECIDO. alumna(o). Y ES DE ADMINISTRATIVO. y no estuviera refrendado. cuando dice que los REGLAMENTOS DECRETOS Y ACUERDOS EXPEDIDOS POR EL PRESIDENTE. E S PLENAMENTE EFICAZ. REQUIEREN DEL REFRENDO. y sin embargo. NO. Constitución.

si se expide ese acto sin el refrendo.O. en los términos del artículo 2226 del C6digo Civil del Distrito Federal.VIOLACION DEL ART.F. EXISTE PERO PUEDE SER DECLARADO INVALIDO POR MEDIO DE UNA RESOLUCION DE AUTORIDAD COMPETENTE.O.E. puesto que son apareció refrenda-do por el secretario de Gobernación. pues al publicar se en el Diario Oficial de la Federación.P.-El acto jurídico que existe.A. mientras este requisito no se cumpla. cargo que desempeñaba el Lic. IRAN ANTE EL JUEZ DEL DISTRITO. no cumplía con el mandato del artículo 92 constitucional. el acto NO SURTE EFECTOS JURIDICOS. CUMPLIDO EL REQUISITO DE EFICACIA.A. y concluí en que la misma ley no debe ser obedecida.-C. NO EN DEMANDA DE NULIDAD. SINO EN JUICIO DE AMPARO.F.3 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal por ir mas alla del texto del artículo 92 Constitucional En el apartado 37 C.-El acto jurídico que existe. LO QUE ES TOTALMENTE DIFERENTE. Y así queda hecha una crítica más. LE PUEDO DECIR: a). SOLO AL REFRENDARSE EL ACTO SERA OBEDECIDO. daran sus secretarios. junto con el decreto promulgatorio. Y SI SE LES PRETENDE APLICAR EL ACTO.F. el cual consideró que para que esa ley fuera obedecida. c). el decreto.P.A. En cambio. pues se trataría de un acto nulo absoluto que no se puede refrendar.E. simplemente no debe ser obedecido. b).E.. ni requisito de validez de los actos que se mencionan en el artículo 92 constitucional.O. EL ACTO SURTE PLENOS EFECTOS. pero está mal formado en sus requisitos de validez. a ese monumento de inconstitucionalidad que es el artículo 13 de la L.-C.P. EN FORMA DE SINTESIS DE TODO LO ANTES DICHO. Pero hay más motivos de comentarios respecto de ese engendro. . 239 Continúa 47A. de estas "columnas de enfrente" aparece la crítica hecha a toda la L.-El refrendo no es elemento de existencia. los PARTICULARES SENCILLAMENTE SE NIEGAN A CUMPLIR LO QUE ORDENA EL ESTADO.-Inconstitucionalidad del artículo 1. por lo cual si no es refrendado. 47B. éste. NO EXISTE COMO ACTO JURIDICO.-La conducta administrativa que no tiene los elementos de un acto jurídico administrativo. ni tampoco nulo. y vienen en seguida. Jesús Reyes Heroles. y vale. no puede decirse que es inexistente. d). pero está sujeto a un requisito de eficacia. 92 CONSTITUCIONAL CON EL 13 DE LA L.

Naturalmente esto era una forma de lo que en la teoría jurídica se conoce como "fraude a la ley". basta la firma del secretario de Gobernación. otra iniciativa de reforma a la L.P_F.A. olvidándose de la materia que imparti6 algún tiempo. que al Departamento de Pesca se le elevaba al rango de secretaría. de adicionarle como en este caso a la norma un Párrafo que es un verdadero fraude.-Es un absurdo el que en la norma secundaria. lee de nueva cuenta el artículo 92 de Constitución. bastaba que el decreto promulgatorio llevara solo la firma de él. . y por lo mismo no podía hacer que se volviera conforme a la ley. pues para ese funcionario. Expliqué también que en lugar de mandar que el decreto promulgatorio de la ley se refrendara en términos constitucionales.M. hagan lo que quieran los legisladores. se realizo otra necedad: mand6 el presidente a sus hombres del Congreso. pero no para el pasado.-No podía el presidente con esa reforma. y así. y en donde explicaba lo que era el refrendo y cuando procedía.E. presente el presidente de la República las iniciativas que quiera. ese acto del presidente sí fuera refrendado por todos los secretarios y jefe del Distrito Federal. era más que suficiente su sola firma. al decreto promulgatorio de la ley y de sus reformas. y la del presidente. Pero como para necio no se estudia. al enviarlo al presidente para que expidiera el decreto promulgatorio de la reforma.O. hacer que se obedeciera la ley desde 1976. y en el cual como ya ley6 Ud.-C. no surte efecto legal alguna esa reforma. y claro no se Pidió el refrendo a todos los demás secretarios de Estado y al jefe del Distrito Federal. así.. pues la nueva disposici6n de que el refrendo para decretos promulgatorios debe ser sólo el del secretario de Gobernación. ya que es en contra de la Constitución. en la Facultad de Derecho de la U. aunque la ley tuviera que ver con el ramo de todos y cada uno de ellos. b). un segúndo párrafo. reforma que consisti6 en agregarle al artículo 13. entonces en lugar de actuar honestamente y conforme al Derecho. un artículo. si Ud. Pero esta reforma fue doblemente torpe: a ). y que había sido "Teoría del Estado". y haber obtenido los refrendos del caso.. En efecto. se dice que tratándose del decreto promulgatorio de las leyes. en ese orden. se recurrió a la patraña de que los diputados y senadores reformaran a petición del presidente.N A.. y se dijera.240 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 B. y aquí era querer defraudar a la Constituci6n pero no di6 el resultado que deseaban. en lugar de haber actuado honestamente. podía operar para el futuro. Pero además. y ese decreto del Estado a través de sus funciona-rios del 6rgano legislativo en que se reformaba ese artículo. se disponga algo que no está dicho en la norma constitucional.

y aunque quieran. Es del todo inconstitucional ese proceder de los legisladores. se torció la verdad jurídica. y no se requiere el refrendo de todos los Secretarios de Estado del ramo a que corresponda.-C. se inclinara la balanza de la justicia para cumplir los caprichos y veleidades de un secretario de gobernación que primero había sido solapado por el presidente por haber sido condiscípulos. y determinaron que es apegadaa la Constitución la reforma que se le hizo al artículo 13 de la L. solo requieren la firma del secretario de Gobernación. y desprender de ahí que para los decretos promulgatorios no se requiere sino la firma del secretario de Gobernaci6n. 47C. la funci6n de ellos es interpretar la ley. cuando la misma es obscura o presenta lagunas. siempre será incostitucional. Olvidaron una vez más. y de que no cabe decir que de ahí se desprenda que los decretos promulgatorios que expida el presidente. y es lo que pongo como motivo de crítica en seguida. ante el presidente de la República. los miembros de ese H. lo desalentador. y del presidente al promulgar esa disposición. la necesidad de que todos los secretarios de Estado y jefes de departamentos administrativos. pero que si la letra de la norma es clara.-Crítica a los Ministros y Ministras de la SupremaCorte de Justicia de la Nación.P.E. . en un decreto promulgatorio. Máximo Tribunal.E. cuando se encontr6 que en lugar de sostener enhiesta la verdad jurídica y la dignidad Y majestad de la Ciencia del Derecho frente al lo del presidente de la República y de los legisladores. ahí tiene con toda claridad expresa. al determinar que s6lo se requiere el refrendo del secretario de Gobernación cuando se trata de decretos promulgatorios. en el proximo apartado. sino que basta el refrendo del Secretario de Gobernación. a pesar de la claridad que tiene el artículo 92 de la Constitución.OA. y se sostuvo que era correcto el pegote hecho al artículo 13 de la L.A. no cabe interpretación de especie alguna.O. que.F. sino que deben imponer la letra de la ley.P. tristemente. lo triste.-C. que en 1988 abdicaron la majestad y autonomía del Poder Judicial Federal. y demostrar una falta completa de respeto a la Constitución .IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE 241 Continúa 47 B. refrenden los ac-tos del presidente cuando atañen al ramo de la competencia de cada uno de ellos. Pero mire lector( a). vino en 1988 la más grande tris-teza que se pudiera imaginar. por parte de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Pero viene lo grave. y luego por el siguiente presidente que había sido su discípulo!! Y así. es sacarse una carta marcada de la manga.F. alumno( a).

y abandonar su misión de máximos jueces del país. y así emitieron dos ejecutorias. y al pueblo de México. de la arbitrariedad. sino que la contaminó con los vicios de sus otros órganos. que verá Ud. ¿Cómo pudieron pensar tanto parauna causa ilícita?. en Pleno en sesión PRIVADA.242 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 C. Pero vino 1988. que este señor arma tal alharaca? Pues vea Ud. Pero dirá Ud. que mientras estén ahí los mismos funcionarios. Y QUE SIN ESA O ESAS FIRMAS DEL TITULAR DEL RAMO A QUE CORRESPONDA. y sentirá la pena reflejada en su alma al percatarse de lo que implica ver a 20. ¿pues que es lo que se dijo por los burócratas de la Suprema Corte de justicia de la Nación. En efecto alumno (a). HABLAN DECLARADO ENFATICAMENTE QUE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCION ES MUY CLARO Y QUE TODOS LOS ACTOS QUE AHI SE MEN-CIONAN COMO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. que venía a ser como la conciencia del Estado. nada menos que 20 ministros. a los principios constitucionales. ¿cómo pudieron exprimirse el cerebro para emitir unas resoluciones que a más de mostrar un gran desconocimiento del Derecho. con una falta absoluta de respeto a la Ciencia del Derecho. olvidando esa dignidad y majestad que deben tener tan altos funcionarios. corresponden a copias certificadas expedidas por el Secretario General de Acuerdos de la Suprema . Se ha perdido toda esperanza. por unanimidad de 20 votos. lector(a). al cargo con que se les honró. que ya no puede confiar en la honestidad ni en la sabiduría de los funcionarios judiciales federales. Ya el Estado no tiene conciencia. Con las dos primeras ejecutorias que emitieron esos burócratas en pleno. y pusieron al servicio de la ilegalidad. y después de retorcer. ese cúmulo de funcionarios judiciales federales. así retorcer. Y ya antes de 1988 los miembros de ese Alto Tribunal. emitieron unas decisiones que causan en verdad pena y lástima. por si fuera poca la cosa. en seguida. sus conocimientos jurídicos. para complacer al titular del órgano ejecutivo y a uno de sus cardenales. NO SERIA OBEDECIDO EL ACTO DEL PRESIDENTE. agachar la cabeza en actitud de sometimiento al presidente de la República. en la dignidad y majestad del órgano judicial federal. ya no habrá quién confíe o quién se enorgullezca del Poder judicial Federal. y los para entonces miembros del Máximo Tribunal. decidieron hacerle el juego a los legisladores y al presidente. nada más el texto de estas dos ejecuto-rias.E. alumno(a). Corte de justicia de la Nación . RE-QUIEREN DEL REFRENDO. en acatamiento a esa misión que se les encomienda. muestra también el más amplio sometimiento a las órdenes del presidente de la República? Pobre de México. su cerebro.-C. claudicaron de la manera más penosa y triste. lector(a). que para no dudar de la autenticidad. cabe decirle al pueblo de México. o los que lleguen después si piensan igual que ellos.

y sin este requisito no seran obedecidos”. De conformidad con el – primero de los numerales reseñados el Presidente de la Republica tiene. la emisión de un decreto mediante el cual ese alto funcionario ordena la publicación de la ley o decreto que le envía el Congreso de la Union. el análisis sistemático de los artículos 89.OCTAVA EPOCA TESIS DE JURISPRUDENCIA No. a saber. el Pleno de la Suprema Corte ha establecido las tesis jurisprudenciales ciento uno y ciento dos. del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación –mil novecientos diesiciete a mil novecientos ochenta y cinco. proveyendo en la esfera administrativa o su –exacta observancia. Ahora bien. CORRESPONDE UNICAMENTE AL SECRETARIO DE GOBERNACION EL DE LAS LEYES-. función esta que lleva a cabo a travez del a realización de uno de los netos que señala el articulo 92 constitucional. conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen. el articulo 92 dispone: “Todos los reglamentos. entre otras facultades. Esto . acuerdos y ordenes del Presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento Administrativo a que el ausnto corresponda. la del promulgar las leyes –que expida el Congreso de la Unión. visibles en las paginas ciento noventa y seis y ciento noventa y siete. El primero de los preceptos mencionados establece: ---“Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes”: “l..- En materia de refrendo de los decretos del Ejecutivo federal. 3/1988 [PLENO) REFRENDO DE LOS DERECHOS PROMULGATORIOS. fracción l y 92 de la Constitución General de la Republica.” A su vez. primera parte. decretos.cuyos rubros son los siguientes: “REFRENDO DE LOS DECRETOS DEL EJECUTIVO POR LOS SECRETA--RIOS DEL ESTADO RESPECTIVOS” y “REFRENDO DE UNA LEY COSTITU-CIONALIDAD DEL”.Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso del la Unión.APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA UNION.

que los decretos mediante los cuales el titular del Poder ejecutivo Federal dispone la publicación de las leyes o decreto de referencia constituyen actos de los comprendidos en el articulo 92 en cita. Por consiguiente si la materia del decreto promulgatorio esta constituida en rigor por la orden del presidente de la Republica para que se publique o de a conocer la ley o decreto para su debida observancia. entonces. y ordenes del Presidente …”. ademas. es incuestionable que su texto literal no deja lugar a duda acerca de que también a dichos decretos promulgatorios. en cuanto actos del presidente es – aplicable el requisito de validez previsto por el citado árticalo 92. En efecto.significa. toda vez que es el acto que emana de la voluntad del titular del Ejecutivo Federal y por ende. a saber. mas no por la materia de la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Union. la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto . Los razonamientos anteriores resultan todavía mas claros mediante el análisis de lo que constituye la materia o contenido del decreto promulgatorio de una ley. sin que deba exigirse. que el Congreso debe o reproduce y la segunda a ordenar su publicación para que la ley aprobada por el Congreso de la Union pueda ser cumpla u observada. que para ser obedecidos deben asar femados o refrendados por el secretario de Estado a que el ausento o materia del decreto corresponda. el que debe ser refrendado. pues al utilizar este precepto la locución “todos los reglamentos decretos. es de concluirse que el decreto respectivo unica y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación. en materia de dicho decreto se aprecian dos partes fundamentales: la friera se limita a establecer por parte del presidente de la Republica.

Secretario: Alfredo Villena Ayala.14 de octubre de 1986. López Contreras.A. Rodríguez Roldan. Azucia Güitrón.84.se promulgue o publique. López Contreras.26 de mayo de 1987.Eduardo Ordóñez Bremauntz y coags. S. Secretario: Rubén Pedreto Rodríguez. Adato Green. Amaro en revisión 8150/84. Pavón Vascón celos. Fernández Doblado. Cuevas Mantecón.A. Amparo en revisión 256/86. Pavón Vascón celos. Villagordoa Lozano. Castellanos Tena. Ponente:Carlos del Rió Rodríguez y el engrose estuvo a cargo del señor Ministro Schmill Ordóñez... Díaz Romero... Moreno Flores. Díaz Romero. Schmill Ordóñez. Gutiérrez de Velasco. pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o de organo ejecutivo sinodel organo legislativo. rebasa la dis-posición del articulo 92 constitucional.Amparo en revisión 2066. Martínez Delgado. Adato Green.Unanimidad de 17 votos de los señores ministros:De Silva Nava. Cas- .-Unanimidad de 18 votos de los señores ministros: De Silva Nava López Contreras. Ponente: Fernando Castellanos Tena. S. evidentemente. que el de-creto promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley. Fernández.Unanimidad de 20 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Azuela Güitrón. Cuevas Mantecón. Gutiérrez Velasco. Díaz Infante.Broadcasting Baja California. Olivera Toro y presidente del Rió Rodríguez. Gonzáles Martínez. Cuevas Mantecón. Rodríguez Roldan. lo cual. y coags. Schmill Ordóñez.. Doblado.Televisión González Camarena. pues dicho precepto instituye el refrendo solo para los actos del presidente de la República ahí detallados. como se sustenta en las jurisprudencias transcritas. Castellanos Tena. Moreno Flores. Olivera Toro y presidente del Rió Rodríguez. (XERCN)Tijuana Baja California y otras. pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro alguno de la Ley Suprema.29 de abril de 1996. Lo hasta aquí expuesto llega a con-cluir que es inexacto que el articulo 92 constitucional exija.. Díaz Infante.

Raúl Cuevas Mantecón. Felipe López Contreras. Fernández Doblado. Pavón Vascón celos.Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Ponente: Santiago Rodríguez Roldan. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ. Pavón Vascón celos. Gutiérrez de Velasco. y presidente en funciones Cuevas Mantecón en contra el voto de los señores ministros Díaz Infante y Adato Green.23 de febrero de 1988. Alba Leyva.Mayoria de 15 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Ángel Súarez Torres. Ponente:Felipe López Contreras. Ponente: Raúl Cuevas Mantecón... Secretario: Diego Isaac Segovia Arrazola. a veintisiete de abril de mil novecientos ochenta y Ocho. Rodríguez Roldan. Gonzáles Martínez. Villagordoa Lozano. Olivera Toro. Adato Green. Azuela-. José Martínez Delgado.. López Contreras. Martínez Delgado. Adato Green. Moreno Flores. Victoria Adato Green. Suárez Torres Schmill Ordoñez. Cuevas Mantecón. Noe Castañon León.22 de Septiembre de 1987. Castañon León. Díaz Infante. -Fernández Doblado. Díaz Romero. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Mariano Azuela Güitrón. Secretaria. Schmill Ordóñez y presidente del Rió Rodríguez.tellanos Tena. Rodríguez Roldan. Rosa María Temblador Vidrio.-------------------------------------------------------------- . Suárez Torres.Güitrón. Martínez Delgado. José Manuel Villagordoa Lozano.. Villagordoa Lozano. y presidente: Rió Rodríguez. Azuela Güitrón. Francisco N. Luís Fernández Doblado. Secretario: Roberto Terrazas Salgado. Alba Leyva.Moreno Flores. Chapital Gutiérrez.Juan Díaz Romero y Ulises Schimill Ordónez.Radiodifusora XERY de Argelia Guerrero y otro. Manuel Gutiérrez de Velasco. Díaz Romero. Fernandez Doblado... Rodríguez Roldan. Amparo en revisión 482/81. Distrito Federal. González Martínez. Villagordoa Lozano. Ernesto Díaz Infante. Atanasio González Martines.. Moreno Flores. Fausta Moreno Flores. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Pavón Vascón celos. México. Castañón León. fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celbarada el martes veintiséis de abril en curso pro unanimidad de veinte voto –de los señores ministros: Presidente Carlos del Rió Rodríguez Carlos de Silva Nava. Martínez Delgado. Schimill Ordóñez. Gutiérrez de Velasco. López Contreras. Amparo en revisión 5069/86. González Martínez. Azuela Güitrón.---------------C E R T I F I C A :--------------------------Que esta tesis de Jurisprudencia número 3/1988. Santiago Rodríguez Roldan. Pavón Vasconce—Los.Luís Silverio Garza Salinas.

Suárez Torres. Mas no por la materia isma de la ley o decreto oportunamente –Aprobado por el Congreso de la Union. López Contreras. Humberto Garza Garza. pues la materia de dichos decretos Esta constituida únicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de a conocer la ley o el decreto del organo legislativo Federal para su debida observancia. Díaz Romero. 4/1988 (PLENO) REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMUGATORIOS DE LAS LEYES EL ARTICULO 13 DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICAFEDERAL NO VIOLA ES ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL. López Contreras. González Martínez. Asi pues. Moreno Flores. 22 de marzo De 1988. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Martínez Delgado. López Contreras. Pavón Vascón celos. de la firma del secretarió de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicación. Alba Leyva. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De –Silva Nava. toda voz que es el acto que emana de La voluntad del titular del Ejecutivo Federal y. Villagordoa Lozano. por ende. Fernández Doblado. Fernández Doblado. Secretario: Antonio García Guillen. Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Amparo en revisión 4758/86. Garza Herrera. Martínez Delgado. Castañon León. Jorge L. González Martínez Villagordoa Lozano. el que Debe ser refrendado. Castañon León. Gutierres de Velasco. Adato Green. Adato Green. 23 de febrero de 1988.TESIS DE JURSIPRUDENCIA No. Rodríguez Roldan. Díaz Infante. el articulo 13 de la Ley Organica De la Administración Publica Federal no es incongruente con el 92 De la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 16 de febrero de 1988. Chapital Gutierrez. Pavón Vascón celos. Luís Garza. Azuela Güitrón. Shimill Ordoñez y . Unanimidad de 21 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Cuevas Mantecon. Chapital Gutiérrez. Rodríguez Roldan. Amparo en revisión 5087/86. Suárez Torres. Villagordoa Lozano. Alba Leyva. Castañón León. Azuela Güitrón. Moreno Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Ponente: Ernesto Díaz Infante. Pavón Vasconcelos. Alba Leyva. Fernández Doblado. González Martínez..El articulo 13 de la Ley Organica de la administración Publica Federal no es contrario el 92 de nuestra Carta Magna cuando señala que –Los decretos promulgatorios de las leyes expedidas pr el Congreso de la Union solo requieren el refrendo del secretario de Gobernación para su validez. Secretario: Victor Ernesto Maldonado Lara. mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley Suprema. Moreno Flores. luego es de concluirse que El decreto respectivo unica y exclusivamente requiere par su validez constitucional. Díaz Romero.Ponente: Ulises Schmill Ordóñez. Rodríguez Roldan. Amparo en revisión 7465/87. Adato Green. Cuevas Mantecón. Martínez Delgado. Azuela Güitrón. Cuevas Mantecon.

Santiago Rodríguez Roldan. Rodríguez Roldan. Victoria Adato Green. Pavón Vasconcelos. Castañon León Fernández Doblado. Juan Díaz Romero. Rodríguez Roldan. Adato Green. Noe Castañon León. Villagordoa Lozano.----------------------------------------------------- . Alba Leyva. Cuevas Mantecón. Díaz Romero. Atanasio González Martines. Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Carlos de Silva Nava.-Moreno Flores. Secretario: Roberto Caletti TreviñoLara. Samuel Alba Leyva.presidente del Rió Rodríguez Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Manuel Gutiérrez de Velasco. Chapital Gutiérrez.--------------------------------C E R T I F I C A :--------------------------- Que esta tesis de Jurisprudencia número 4/1988. Alba Leyva. Distrito Federal. Villagordoa Lozano. Federico Rojo Irañeta. Ángel Súares Torres. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NA— CION.-Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Azuela Güitrón Castañon León. Moreno Flores. Gutiérrez de Velasco. Martínez Delgado. Francisco Rojo Irañeta. Francisco N. López Contreras. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ. por unanimidad de veinte votos de los señores ministros: Presidente Carlos del Rió Rodríguez. Adato Green. Pavón Vascón celos. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. José Manuel Villagordoa Lozano. González Martínez. Díaz Romero. Fausta Moreno Flores. Suárez Torres. Cuevas Mantecon. Martínez Delgado. Luís Fernández Doblado. Unanimidad de 18 votos de los señores ministros: De Silva Nava. José Martines Delgado. Amparo en revisión 5056/86. Chapital Gutiérrez. — México. Pavón Vascón celos. Secretario: Roberto Caletti Treviño. Suárez Torres. fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celbarada el martes diez de mayo en curso. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Fernández Doblado. Ernesto Díaz Infante. Amparo en revisión 8018/86. Ponente: Francisco Pavón Vascón celos. Secretario: Jose Luís Rodríguez Santillana. 22 de marzo de 1988. Felipe López Contreras. Raúl Cuevas Mantecón. Mariano Azuela Güitrón. a once de mayo de mil novecientos ochenta y Ocho. Azuela Güitrón. 22 de marzo de 1988.

Alba Leiva. chapital Gutiérrez Díaz Romero sechmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. castaño León. Secretario: Antonio García Guillen. Rodríguez roldan. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez Ponente: Ulises schmill Ordoñez. el Articulo 13 de la ley orgánica de la administración pública Federal no viola el artículo 92 constitucional. castaños león. Luís Garza. martinez delgado. cuevas mantecon. Villagordoa Lozano moreno flores. 16 de febrero de 1933. de l a firma del secreto Rió de gobernación cuyo ramo. Fernández Doblado. Amparo en revisión 4758/86. azuela guiaron. moreno flores Suárez Torres chapital Gutiérrez. Humberto garza garza. González martinez Villagordoa Lozano.Tesis de jurisprudencia no. López Contreras. Ada To green. Jorge l. 23 de febrero de 1998. El que Debe ser refrendado. Garza herrera. Ponte: Ernesto Díaz in fante. unanimidad de 19 votos de los señores ministros de Silvia Nava. así pues.-El articulo 13 de la ley orgánica de la administración publica federal no Es contrario al 92 de nuestra carta magna cuando señala que Los decretos promulgatorios de las leyes espedidas por el congreso de la unión solo requieren el refrendo del secretario de Gobernación para su valides.4/1988 (pleno) Refrendo de los decretos promulgatorios de las leyes. mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley suprema.22 de marzo De 1998. administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicación. pues la materia de dichos decretos Esta constituida únicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de conocer la ley o el decreto del órgano legislativo federal para su debida observancia Mas no por la materia misma de la ley o decreto oportunamente Aprobado por el congreso de la unión: luego es de concluirse que El decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su va Lidez constitucional. Pavón barres de Velasco. el artículo 13 de la ley orgánico De la administración pública federal no es incongruente con el 92 De la constitución política de los estados unidos mexicanos Amparó en revisión 5087/86. Toda vez que es el acto que emana de La voluntad del titular del ejecutivo federal y. Amparo en revisión 7465/87. cuevas mantecon Alba Leiva azuela Guiaron. por ende. López Contreras. Unanimidad de 21 votos de los señores ministros: de silva llaba. Gonzáles martinez. días Romero. pavón vasconzuelos. Secretario: Ernesto maldonado Lara. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: de---- . Suárez Torres. Díaz infante Fernández Doblado.

victoria auto green. Amparo en revisión 6818/85. fue aprobada por el tribunal en pleno en sesión privada celebrado el martes diez de mayo en curso. Rodríguez rol Dan. Suárez torres. Federico reyes garcía. Díaz romero Schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. Gonzáles martinez Villagordoa lozano. Gutiérrez de Velasco. castaños león. Ponente: Sergio Hugo chapital Gutiérrez. José martinez Delgado. alba Leiva. francisco n. Suárez torres chapital gutierrez. López Contreras. Fernández doblado. pavón vascón celos. Francisco rojo Irañeta. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Gonzáles martinez. moreno flores. Cuevas mantecon. Cuevas mantecon. chapital Gutiérrez. Carlos de silva nava.Silvia nava. villagordoa lozano Moreno flores. moreno flores. alba leyva: Azuela guiaron. José Manuel villagordoa lozano. pavón vasconzuelos. martinez delgado. Atanasio Gonzáles martinez. Manuel Gutiérrez de Velasco. pavón vasconzuelos Ada To green. distrito federal. por unanimidad de veinte votos de los señores ministros: presidente Carlos del Río Rodríguez. secretario: Roberto caletti Treviño. López Contreras. fausta moreno flores. Samuel alba leyva. Ponente Francisco pavón vascón celos. castañon león Fernández doblado. mariano azuela guitron. Raúl cuevas mantecon. adato green Rodríguez roldan. Suárez torres. cuevas mantecon alba Leiva azuela Guiaron. 24 de marzo de 1988. chapital Gutiérrez Díaz romero. Amparo en revisión 5056/86. Luis Fernández doblado. martinez delgado. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: de silva Nava. Rodríguez roldan. Secretario: José Luís Rodríguez Santillán ---------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUILAR DOMÍNGUEZ. 22 de marzo de 1988. Díaz romero. México. -------------------------CERTIFICA-------------------------------Que esta tesis de jurisprudencia numero 4/1988. Felipe López Contreras . Fernández doblado. adato green. Sergio Hugo chapital Gutiérrez y Juan Díaz romero. Noe castañon león. Azuela guiaron Castaños león. Ernesto Díaz infante. a once de mayo de mil novecientos ochenta y ocho. santiago Rodríguez roldan. pavón vasconcelos. martinez delgado. Unanimidad de 18 votos de 105 señores ministros: desleva Nava. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez Ponente: Sergio yugo chapital Gutiérrez.--------------------------------------------------------------- . ángel Suárez torres. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. villagordoa Lozano. Secretario: Roberto caletti Treviño.

. y ya sólo en Ud. alumno(a). y decir ¿En qué país vivo? y la respuesta es muy fácil de dar ¡pues en México!.E.F.-Primero dicen los 20 grandes del Máximo Tribunal que con la te sis 3/1988 Y por el ". que no hicieron ¿f análisis sistemático de los artículos 89-I y 92 de la Constitución General de la República al emitir aquellas tesis. pues hacer eso no ennoblece. ¿En donde creía Ud. por superficial que se haga. o en un país en donde rija la más absoluta tiranía. y con la consecuencia lógica implícita. Sin embargo lector(a). de que los ministros que habían emitido las anteriores ejecutorias 101 y 102. apoyando así el texto del Párrafo segundo del artículo 13 de la L. conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen:. sin análisis jurídico sistem4tico? Y ¿ahora se . y surge así esta lógica pregunta ¿si los funciona ríos judiciales que emitieron las anteriores tesis jurisprudencia les 101 )' 102 a que se refiere la nueva tesis.O. Vea Ud. " lo cual implica que las anteriores tesis 101 Y 102 estaban equivocadas al decir que sí se requería el refrendo de todos los secretarios de Estado del ramo a que correspondiera el acto presidencial decreto promulgatorio. viviendo en México. según ellos. fueron todos unos pobrecitos tarados. se puede depositar la esperanza de que si algún día llega a ocupar ese tipo de cargos públicos.. sólo para solapar los errores o la ignorancia de los funcionarios de los otros órganos del Estado. cabe en verdad estremecerse. no pueden soportar el menor análisis científico-jurídico. como. poder estar?.análisis sistemático de los artículos 89. pero nunca la democracia. aquí sigue Ud. pues ni se necesita más. Vaya hacerles un muy breve análisis y comentarios. y no retuerza los textos legislativos. las anteriores "Tesis" 3 )' 4/1988 del Pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte.AP. de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. sepa mantener con dignidad la Ciencia del Derecho.-C. el/v significa que dieron un fallo a tontas y a locas. de esas tesis de 1988: A.IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE lA SUPREMA CORTE Continúa 47 C. y ya hoy a partir de estas geniales resoluciones de 1988. no se requiere. se pude dar una sumisión tal del personal del órgano judicial al titular del órgano ejecutivo? Pues solamente en México.. dijeron que sí se requería el refrendo. y que son la 101 Y 102 que se menciona al inicio la tesis 311988-. ¿En qué país civilizado y culto. fracción 1 y 92 de la Constitución General de la República. a más de que se injuria a los autores de esas tesis "que se interrumpen"... 249 Con vista de las dos anteriores ejecutorias de los ministros y ministras en pleno.

saber que en la época de esas ejecutorias que se interrumpen. el acto del presidente de la República . los ministros no estudiaban los problemas. que se supone deben ser lo máximo en conocimientos jurídicos y en aplicaci6n de la Ciencia del Derecho. y son los que dictaron ejecutorias verdaderamente jurídicas ¿Qué se deberá hacer con los nuevos ministros y ministras de esta ejecutoria 311988? Creo que en mejor de los casos. puesto que se mina la confianza del pueblo en sus funcionarios judiciales federales.. se vayan a sus casas con su ignorancia y sometimiento al presidente de la República. que los que si sabían Derecho e hicieron un análisis jurídico adecuado. y hacían todo sin un sistema.. la postura antijurídica de los ministros y ministras de esta tesis 3/1988.E descubre que eran casi casi retrasados mentales? Y la respuesta es SI. Pero en cambio. Otra pregunta: ¿por qué si aún viven algunos de esos ministros autores de las tesis 101 y 102 no se les exhibe públicamente como ignorantes del Derecho? Resultaría muy espectacular e ilustrativo para el pueblo. como en lo personal pienso. decirles a los 20 ministros y ministras que emitieron la ejecutoria 311988 que renuncien al cargo. pues eso se desprende de lo que se dice en la tesis Jurisprudencial 311988. B. y un retorcimiento innecesario de Principios lógicos. y a éste que designe en su lugar personas sensatas y conocedoras del Derecho . si la situación es la contraria. que es una ejecutoria que demuestra una ignorancia jurídica increíble de sus autores. cuando dicen que los decretos promulgatorios que expide el presidente de la República tienen como" . siguen diciendo en su ejecutoria que el decreto promulgatorio. fueron los ministros que emitieron las tesis 101 Y 102 Y no los 20 que aprobaron por unanimidad EN SESION PRIVADA. lo cual no se puede ni debe permitir a tan alto nivel. Aprecie Ud. la tesis 311988. y resulta que aquellos ministros de los cuales hoy se da a entender de manera casi expresa en esa tesis 3/1988 que no hicieron un estudio sistemático de la materia para expedir sus ejecutorias..REQUISITO DE VALIDEZ PREVISTO por el citado artículo 92 a saber.-C.. eran los que real y verdaderamente sabían Derecho. " y por ello.250 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 C. que para ser obedecidos deben estar firmados o refrendados por el secretario de Estado a que el asunto o materia del decreto corresponda.-Por mi parte considero y lo pruebo.

entonces un decreto no refrendado. o en el mejor de los casos si la conocen. no saben distinguir los requisitos de validez de los requisitos de eficacia. El articulo 2226 del Código civil del Distrito Federal.. determina que” la nulidad absoluta por regla general NO DIPIDE QUE EL ACTO PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS. única y exclusivamente REQUIERE PAR A S U V A LID E Z. pues entonas entenderían la gravedad de su ignorancia. decir alumna(o) lectora(or)? Pues algo muy sencillo. los señores ministros y ministras de la Corte ignoran. o algo así por el estilo que les sonara exótico. constitucional de la firma del secretario de Gobernación. tendía que venir suscrita por un simple Ernesto Gutiérrez y González. CUANDO YA SE HA VISTO VARIAS VECES A TRAVES DE ESTE LIBRO. Ya dije. Y POR EILO CONSIDERAN QUE EL REFRENDO ES REQUISITO DE V AUDEZ. y tan es ello cierto. son unos cabales ignorantes del Derecho. aplicable en toda la República en materia federal. que ese grupo de los 20 que aprobaron por unanimidadd la 1ecutoria 3/1988.A.. SERIA NULO ABSOLUTO. vulgares.-Si el refrendo fuera requisito de validez del acto presidencial decreto promulgatorio..E. y no de alguien con dos simples apellidos de origen hispano. “Pero en el caso del artículo 13 de la Ley O. y que se quedaron con los conocimientos que les impartieron cuando fueron estudiantes de una escuela de Derecho. LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE CUANDO SE PRONUNCIE POR EL JUEZ LA NULIDAD. “. que: 1. pero de ahí en adelante ya no se actualizan ni estudian lo que se investiga en el campo jurídico.P. Que lástima que los 20 funcionarios.. que véase como demuestran su ignorancia absoluta de lo que son LOS REQUISITOS DE EFICACIA. AGREGAN QUE . Y NO PODRÍA CONVALIDARSE POR TRATARSE DE UNA NULIDAD ABSOLUTA YA QUE IRIA EN CONTRA DE UNA NORMA CONSTITUCIONAL. comunes y comentes. “ ¿y ante lo anterior que puede Ud. que no estudian lo nuevo que hay en el mundo del Derecho. Y DE AHI QlJE SI MAS ADELANTE SE REFRENDARA EL ACTO. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirowci6n o la prescripci6n.-C. Creo que para que esa teoría se conociera y ya conocida se aceptara. pero lo reitero. La teoría de los requisitos de eficacia ya 'va para un poco mas de 15 años que la elaboré. QUE NO ES REQUISITO DE VALIDEZ SINO QUE ES REQUISTO DE EFICACIA. a más de decir que el acto requiere del refrendo para su VALIDEZ. e impresionante. sino por un "ERNESTOFKI GUTIERRENSKY ET GONZALEKOVICH.. NO PODRIA CONVALIDARSE. la hacen de lado por no ser un extranjero.EN LA SUPREMA CORTE IGNORAN LO QUE SON "REQUISITOS DE EFICACIA" 251 Continúa 47 C.F. pero como es una teoría hecha por un mexicano.

252 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 C.E.. sino que es simplemente un requisito de EFICACIA. A LA LUZ DEL TEXTO DEL ARTICUW 2226 ANTES TRANSCRITO..se aprecian dos partes fundamentales: LA PRIMERA se limita a establecer por parte del presidente de la República. y con la anterior dicotomía. del articulo 13 de la ley. " )' continúa diciendo que . OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE NUUDAD DEL DECRETO PROMULGA TORIO. es OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE AMPARO.-Pero aún hay más que puede probar lo que arriba se afirma" de que la tesis 311988 no soporta un superficial análisis jurídico. pues están escindiendo arbitrariamente el acto decreto promulgatorio que es UNITARIO. sientan un sofisma los 20 grandes del Órgano judicial federal. POR LO CUAL LA COSA ESTA PEOR.-C. mientras el decreto promulgatorio no sea refrendado. PIDIENDO SUSPENSION DEL ACTO RECIAMADO. pero esto no lo pueden entender los 20 grandes del órgano judicial. COMO LO PUEDE SURTIR CUALQUIER ACTO NUW. E INVOCANDO VIOLACION DE GARANTIAS INDIVIDUALES POR TRATAR EL ESTADO DE IMPONERLE EL CUMPUMIENTO DE UNA LEY. y así véase: a). pues se quedaron 15 años atrás en los avances jurídicos. PARA QUE SE DICTARA SENTENCIA QUE DESTRUYERA ESE ACTO NULO. C.y IA SEGUNDA a ordenar su publicación para que la le. y ello genera una equivocada consecuencia que obtienen. e ignoran la "Teoría de los requisitos de eficacia". y considerarlo como es. ¿qué tendría que hacer un Particular para NO CUMPUR CON UN DECRETO PROMULGATORIO y LA LEY PROMULGADA? PUES LO UNICO QUE PODRIA HACER SERIA.-Pero como el refrendo no es elemento de validez del acto presidencial.. QUE NO DEBE DE OBEDECER.. . entonces ¿qué debe hacer el particular que se percata de la falta de refrendo en el decreto promulgatorio si se le quiere imponer esa ley y ese decreto? Lo que tiene que hacer. 2. . y tergiversan todo el sistema jurídico. que el Congreso de la Unión le ha dirigido una ley' o decreto cuyo texto transcribe o reproduce. PUES ESE ACTO DEL PRESIDENTE. Ante este texto.-Dice la tesis que en la materia del decreto promulgatorio ". TAMBIEN PARA SU OBSERVANCIA.. requisito de eficacia. Se aprecia la enorme diferencia entre considerar a tontas y locas al refrendo requisito de validez. NO PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES.) aprobada por el Congreso de la Uni6n pueda ser cumplida u observada.

..-C. concluyen que "Por consiguiente.. la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto que se promulgue o publique.. que el decreto) promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley. YA SE LES OLVIDO. y por lo mismo dejar de lado la primera parte que al inicio se dice que es fundamental. Y con ello. es M concluirse que el decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación. pues con él se infama la Ciencia del Derecho.sin que deba exigirse.E. como se sustenta en las jurisprudencias transcritas. d). rebasa la disposición del artículo 92 constitucional.. Si las dos partes son fundamentales. el sofismama de los veinte ministros y ministras: ESTAN DICIENDO ANTES QUE EN EL DECRETO SE APRECIAN D O S PARTES FUNDAMENTALES. Y SOLO SE QUEDARON CON LA SEGUNDA.ANALISIS DE LAS EJECUTORIAS 3 Y 4/1988 253 Continúa 47 C. diciendo que "Lo hasta aquí expuesto llega a concluir que es inexacto que el artículo 92 constitucional exija.-Era necesario entonces concluir que. tenían que llegar a la conclusión de que sólo interesa el refrendo del secretario de Gobernación. pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o del órgano ejecutivo sino del órgano legislativo. si la materia del decreto promulgatorio ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA para que se publique o dé a conocer la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Unión. además. no puede haber una más importante que la otra. libelo sí. ".-Y claro con tanto absurdo. " y vea Ud.. b).-De lo anterior. APENAS UNAS CUANTAS PALABRAS DESPUES. al grado de sotener "QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DE PUBUCACION'. " y concluye este magnífico libelo. resulta que ya la primera PARTE FUNDAMENTAL SEGUN ELLOS. Y AHORA ESTAN SOSTENIENDO. pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro augurio de la Ley Suprema. Ahí se tiene lo arbitrario de esa dicotomía. QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE PARA QUE SE PUBLIQUE O DE A CONOCER LA LEY O DECRETO." e). si la PRIMERA PARTE . lo cual. evidentemente.

. YA QUE EN RIGOR LA FUNDAMENTAL ES LA SEGUNDA. . PUES LA MATERIA ESTA EN LA PRIMERA PARTE. y por ello al no considerar este punto.. QUE EN LA PRIMERA PARTE DEL DECRETO PROMULGATORIO el presidente ". ESTA DICIENDO QUE ESTA DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE LA LEY QUE LE ENVIAN WS MIEMBROS DEL CONGRESO. a la política del presidente. no se dice que las ORDENES DEL PRESIDENTE DEBAN SER REFRENDADAS. NO. cuando el presidente promulga una le)'. está aceptando que CON SU ACTO PROMULGATORIO ESTA CONFORME CON ESA LEY.-C.. ES FUNDAMENTAL. para darle más fuerza.!! Así pudieron haber concluido.!! Se les olvidó la existencia del veto. PUES YA NO SE REQUIERE NI SIQUIERA EL REFRENDO DEL SECRETARIO DE GOBERNACION.que el Congreso de la Unión le ha dirigido una ley o decreto cuyo texto transcribe o reproduce. sino sólo EN RIGOR la segunda. LA VETARIA y NO L1 PROMULGARIA. y al hecho de que éste.E.!!! . que como esa Segunda parte se contrae a una "ORDEN' del presidente. la poca confianza que ya tiene en sus funcionarios judiciales federales. Y QUE POR LO MISMO NO HACE USO DEL DERECHO DE VETO. al titular del órgano ejecutivo. pues pudieron decir entonces.254 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Contintia 47 C. POR W CUAL ES FALSO. pueden hacer esos malabares de escindir en dos partes fundamentales al acto unitario. f). y en el artículo 13 de la 0 Orgánica de la Administración Pública Federal.se limita a establecer. el presidente. PUES ENTONCES EL DECRETO PROMULGATORIO AL DWIDIRLO ASI EN DOS. y hacerle perder al público. la unidad del acto.. PERO NO ES FUNDAMENTAL. No consideraron que el refrendo implica la adhesión y aprobación de los secretarios de Estado. y s61o la enfocan al aspecto de la orden del presidente. ABSOLUTAMENTE FALSO. también ignoran cuál es la función del refrendo. pero mal. pero les falló llegar al sumum de la aberración.-Pero hay más: sucede que los señores y señoras miembros del Órgano Judicial autores de esa ejecutoria 3/1988. LA SEGUNDA PARTE YA QUEDA SIN MATERIA. al promulgar una ley.. PUES SI NO ESTUVIERA DE ACUERDO. y después decir que la primera parte no cuenta. iQue 1ogica de los ministros y ministras! Ya no contó para ellos. iQue funci6n tan sencilla y fácil le han dado los 20 funcionarios judiciales al decreto promulgatorio. y dejan la segunda parte sin contenido. ¿Qué dice de ésto el señor Cantinflas? Pues que los señores ministros y señoras ministras lo imitan.

no es calumnioso: a). después de él. en lo que bebió de haber sido a Pleno sol. ya que no iba de por medio un "secreto de Estado". EN DONDE SOLO LOS VEINTE SUPIERON EN ESE MOMENTO LO QUE AHI SE DIJO. ¿O sería por pudor para no exhibir su sumisi6n a las "instrucciones" 11 "orientaciones" del titular del órgano ejecutivo? La imaginación tiene derecho a correr.-Pero viene el final majestuoso para que Ud. QUE DEBIO DE DEBATIRSE EN PUBLICO. Y sin embargo. como dice la certificación del Secretario General de Acuerdos. sea solo para que el presidente establezca que el Congreso de la Unión le mando una ley o decreto. Vea Ud. lector (a). Y HACER SABER TAMBIEN PUBLICAMENTE A TODO INTERESADO. ESTO ES. LO SUPIERON SOLO LOS INTERESADOS Y ALGUNO QUE OTRO DESPISTADO COMO EL AUTOR DE ESTE LIBRO. tiene derecho a saber que razones se adujeron por aquellos a los que se les considera los Máximos jueces del País. en las columna que aparecen el inciso d) al final de esta critica. como consecuencia de que no hizo uso del veto. A PUERTA CERRADA. En este tipo de asuntos. el pueblo. alumno(a). Y YA ENTONCES NADA SE PODIA HACER. y no solamente un escueto comunicado. por lo cual SI SE REQUIERE EL REFRENDO DE TODOS LOS QUE EN SU RAMO SEAN AFECTADOS POR LA MATERIA DE LA LEY O DECRETO QUE SE PROMULGA.E. suponiendo válida la arbitraria dicotomía. a sus más altos funcionarios en el Estado. en pleno público. QUE FUERON TA- . está pidiendo a sus "asesores". al pedir el refrendo. Y NO COMO FALSAMENTE SOSTIENEN LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION EN SU EJECUTORIA 3/1988. falaz y amañado. el público.¿Por qué tuvieron que CELEBRAR ESE "PLENO" DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS AL APROBAR LA EJECUTORIA "EN SESION PRIVADA"? PORQUE EL ASUNTO ERA Y ES TAN IMPORTANTE.-Y viene también lo gracioso.EN LA EJECUTORIA 3/1988 SE IGNORO LA FUNCI0N 255 DEL "REFRENDO" Continúa 47 C. QUIENES FUERON LOS MINISTROS Y MINISTRAS QUE APROBARON LAS EJECUTORIAS 101 Y 102. la ejecutoria se aprobó EN PLENO EN SESION PRIVADA. se percate de que todo lo que digo sobre los señores y señoras que integraron ese Pleno de los 20. NO LOS MEDIOS DE INFORMACION. LO QUE EN PRIVADO COMENTARON. en un asunto que no tenía porque ser secreto. EN LA DE LA IZQUIERDA. D. ante ese "Pleno en sesión privada". y. que se adhieran a su punto de vista. b).. Y YA DESPUES CUANDO SE SUPO MAS O MENOS PUBLICAMENTE. No es pues cierto que la primera parle del decreto promulgatorio.-C.

QUE REFRENDEN UN DECRETO PROMULGA. lector(a) Piense como le sea menos doloroso al ver este tipo de decisiones en "Pleno privado" de lo que debiera hacerse públicamente y enterar a todos los habitantes del país.E. son superiores a esos primeros. para sostener la tontera del señor Jesús Reyes Heroles. c). SOLO POR TAPAR UN ERROR CON OTROS Y OTROS MAS.-C. FUERA PRACTICO: ES MUY FACIL ORDENAR A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFE DEL D. dictar otras tres sentencias en el mismo sentido.F. y de ahí seguir en la pendiente que los Llevo al precipicio. Y VEA USTED EN LA COLUMNA DE LA DERECHA. MAESTROS COMO TENA RAMIREZ Y MUCHOS MAS. y después hacer que los miembros del Máximo Tribunal. . y la de los de la segunda. el refrendo a todos y cada uno de sus secretarios en el decreto promulgatorio de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. conocimiento de la trayectoria jurídica y también política de los de la primera columna. de no ver que se recabaran los refrendas de todos los secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal. cuando menos por lo que en este caso se refiere. la de la izquierda. Y CON LA PREPOTENCIA Y SUMISION POLITICA DE LOS MIEMBROS DE LOS OTROS ORCANOS DEL ESTADO.TORIO. y les hizo torcer y retorcer los textos legislativos. QUIENES FUERON LOS QUE SOSTUVIERON EL NUEVO CRITERIO. POR SER EL CORRECTO. podrá emitir una opinión sobre si los autores de las tesis 101 y 102 eran unos tarados que emitían ejecutorias sin análisis de los artículos constitucionales. para mal del país. VERDADEROS MAESTROS Y TALENTOS JURIDICOS. entre los que se cuentan VERDADEROS JURISTAS YESTUDIOSOS DEL DERECHO. QUE PODIAN DAR LA VERDADERA Y AUTENTICA INTERPRETACION. Y DECIR CON ELLO AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA QUE A MAS DE CUMPLIR CON LA LEY. perdieran su respetabilidad. Y EN CAMBIO ES MUY DIFICIL Y TRISTE LITIGAR CONTRA EL DERECHO. Si tiene Ud. y haber dado al traste con tanta torpeza jurídica que se inicia en 1976. secretario de Gobernación. Pues Ud. DEBIERON LOS MINISTROS Y MIXISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION OTORGAR EL AMPARO A QUIEN LO PIDIO. alumna(o). EL CRITERIO DE LAS tesis 101 Y 102. CHADAS DE EQUIVOCADAS EN LA EJECUTORIA 311988.256 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZÁLEZ Continúa 47 C. y si los de la columna de la derecha.-Pero ¿Cuál hubiera sido la postura adecuada de los señores ministros y señoras ministras ante este problema del refrendo? SOSTENER y RATIFICAR. al no exigir el señor que ocupaba la presidencia de la República en ese entonces.

es la defensa de la legalidad y del Derecho. se opuso con toda su fuerza. Becket defendió a ésta)' se negó a dar su sometimiento a las Constituciones de Clarendon.LISTA DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988 257 Continúa 47 C. y la división de poderes.Así los 20 grandes. por lo que. y han hecho que se les pierda la confianza. QUE MURIO ASESINADO POR ORDENES DE ENRIQUE 11 DE INGLA TERRA. alumna(o). lector(a) si llegan a ocupar esos cargos. Ud. sino a la iglesia. el deber de los más Altos Jueces. en ese momento se desligan de los funcionarios de los otros dos poderes. TOMAS BECKET. no tuvo más salida que mandarlo asesinar. Deberían los miembros de ese H. y ratificados en el nombramiento. que si ocupaba ese cargo. LEER LA VIDA DE SANTO TOMAS DE CANTORBERY. Hagan funcionar la democracia. luchen por apegarse y hacer cumplir la Ciencia del Derecho. y debieron de haberles opuesto la majestad del cargo. si el rey pretendía privar de sus derechos a la iglesia. y lo invistió de arzobispo.E. Y TENER EL SENTIDO DEL HONOR Y LA RESPETABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES QUE TUVO BECKET. debían de haber recibido esa enseñanza de la (conducta de Becket. pues cuando son designados por éste. Becket se negaba ante Enrique II a que el rey lo invistiera en el cargo de Arzobispo. Enrique II no creyó en tal lealtad a una institución. ya no le debía lealtad al rey. y quién sabe cuando la Vuelvan a recobrar. deben lealtad sólo al Estado que les pide impartir justicia y' por ello. aun a riesgo de que por otros conductos les hubieran presionado para "renun- . al grado de que el rey para evitar que el pueblo se uniera a Becket por su decisión de hacer respetar la iglesia y su cargo. SINO LUCHANDO HASTA CON LA VIDA POR LA DIGNIDAD DE LA INSTITUCION QUE SE LES ENCOMENDO DEFENDER. Los 20 grandes del órgano judicial. olvidándose de la amistad que les había ligado por muchos años. el arzobispo debía enfrentarse al propio rey. NO SOMETIENDOSE A QUIEN LES HUBIERE DESIGNADO PARA EL CARGO. después cuando el rey quiso privar de sus prerrogativas a la iglesia. si es el presidente o los congresistas los que tratan de burlar la Constitución. y no el sometimiento "por lealtad' mal entendida a quien les ayudó a llegar al cargo. deberían ser leales al Estado. no al presidente que los propuso para desempeñar el cargo. y se lo advirtió. y no admitan presiones del Titular del Órgano ejecutivo. y no haberse sometido a los abusos del presidente y de los congresistas. la han maltratado. Tribunal que dictaron tales ejecutorias a "puerta cerrada". Al recibir la investidura. y pasan a integrar el personal del tercer y más noble de los tres poderes: el que imparte justicia. Esa labor que debe ser noblísima de los miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. depositarios de la verdad legal. y que así.-C. para tener un México digno de vivirse.

habrían dejado su nombre muy alto para la historia jurídica del país. alumno(a). según ellos. fórmese su criterio. del artículo 92 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. lector(a).258 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ Continúa 47 C. ocupando ese altísimo y dignísimo cargo. Juan Díaz Romero Ulises Schmill Ordóñez y ya con lo anterior.-Y aquí le doy a Ud. como muestra de integridad y dignidad en el desempeño del cargo. Vela José Castro Estrada Gilberto Valenzuela Agapito Pozo Mariano Azuela José López Lira Mariano Ramírez Vázquez Rafael Matos Escobedo Ángel Carbajal Manuel Yánez Ramírez Juan J. Cristina Salmorán Carlos del Río Rodríguez Carlos de Silva Nava Felipe López Contreras Raúl Cuevas Mantecón Noé Castañón León Ernesto Díaz Infante Luís Fernández Doblado Francisco H. Pero si así hubiera sido.E. va a encontrar un mar de diferencias en perjuicio de éstos. y compare: Ejecutoria 102 Ejecutoria 3/1988 Alfonso Guzmán Neyra Franco Carreño Felipe Tena Ramírez Manuel Rivera Silva Agustín Mercado Alarcón Octavio Mendoza González Gabriel Carda Rojas Alberto R. sus aportaciones a la Ciencia del Derecho. ciar" al cargo.-C. y la 3/1988 que emitieron éstos nuevos. Y revisa la obra escrita. que si se les hiciera un examen general de Derecho a los actuales ministros y ministras. que consideraron a aquéllos "tontitos". González Bustamante José Rivera Pérez Campos Ma. Pero 'si usted hace una revisión histórica de quién era cada uno de los ministros autores de la ejecutoria 102. d). y hace otro tanto con los que emitieron la ejecutoria 3/1988. Creo sin temor a exagerar. y con . muy pocos lo pasarían. pero ahí están. pero antes pregunte con sus maestros. por "no haber hecho un examen cuidadoso". Vea Ud. Fausta Moreno Flores Ángel Suárez Torres Sergio Hugo Chapit4l G. con abogados ya de algunos años de ejercer la profesión. por méritos académicos y razones que sólo los presidentes que los propusieron saben. Victoria Adato Creen Santiago Rodríguez Roldán José Martinez Delgado Mariano Azuela Guitrón Manuel Gutiérrez de Velasco Atanasio González Martínez José Manuel Villagordoa L. Pavón V. la lista con los nombres de los ministros y ministras que emitieron las ejecutorias 102 y 103 en la década de los sesenta.

RELAClON DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988 259 Conun6a 47 C.E. . tratadistas como el propio Maestro Felipe Tena Ramírez. que fue el ministro visitador de esos magistrados de un colegiado que dejaron en libertad a un tal Browm que violó y asesinó a una niña en Acapulco. alumna(o). y entérese de algunos datos sobre la personalidad y trayectoria de los que emitieron esa tesis 3/1988. Si quiere Ud. FIN DEL APARTADO 47.-C. come por ejemplo uno de los 20 grandes. lectora (or) saber más de estas 20 persona autoras de la ejecutoria 311988. E.-C. busque en la historia de la burocracia el currículum de cada uno de estos funcionarios.

y una vez que toma una decisión por estimar suficientemente meditado el asunto. resuelve QUE LO ATIENDAN EN SU SOLUCION VARIOS SECRETARIOS AL MISMO TIEMPO. cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. Las entidades de la administración pública paraestatal podrán integrarse a dichas comisiones." . Procopio pasó a visitar a la Abogada Toñoñoña ya que en verdad tenía muchas ganas de que lo ilustrada en esas materias de Derecho administrativo. dijo la Abogada Toñoñoña se integra lo que en Derecho administrativo se designa como "COMISION INTERSECRETARIAL". y éstos a su vez se lo encarguen a sus inferiores. la solución del problema. y les plantea la cuestión.U. Y en esta nueva reunión. estimado D. Pero no se trata de que los secretarios de Estado reciban el encargo del presidente. directamente los secretarios de Estado que reciben la encomienda. Las comisiones podrán ser transitorias o permanentes y serán presididas por quien determine el Presidente de la República. o con la ayuda de uno sólo de sus secretarios de Estado? La Abogada ni corta ni perezosa le contestó que en efecto hay ocasiones en que el robot E. Procopio. al conocer a fondo la estructura del Estado. y a ella se refiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 21. el cual dispone que: "El Presidente de la República podrá constituir comisiones intersecretariales. se trata de que estén pendientes de dar la resolución. sino la de varios al mismo tiempo.260 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ SUBSECCION TRES 48. Escucha las opiniones y diversas soluciones que se le propongan. D. tiene que resolver algún especial problema de gran delicadeza en su trato. y no como casi todos los que asesoran al Estado y no saben ni 'J" de esa materia. que sean los secretarios de Estado.M. y así ser un completo "politólogo". para el despacho de asuntos en que deban intervenir varías Secretarías de Estado o Departamentos administrativos..-Las Comisiones Intersecretariales De nueva cuenta D. Procopio interrogó a la Abogada y le dijo: ¿Qué sucede si el Estado tiene un problema muy serio y el presidente de la República considera que no lo puede resolver él solo. y por ello el titular del órgano ejecutivo considera que es necesario escuchar. los que atiendan directamente y bajo su inmediata dirección. En casos como el que le apunto. y en tal evento los llama. no sólo la opinión de uno sólo de sus secretarios de Estado. N o.

Le explicaré ésto. ya que pueden herir susceptibilidades y amor propio de los secretarios que no presiden la comisión. Goma éste problema de la administración de los bienes de los enemigos afectaba a varios ámbitos de la administración pública. pues la modestia es patrimonio de los que no tienen nada de que presumir. ésto es en contra de Alemania. pues en ella. y administradas en forma adecuada. Italia y Japón. que le asignó el presidente. El presidente que sabe de sobra ésto. haya ninguno que sea mejor que el que se autojuzga. tenían que atender también a sus demás funciones. todas las propiedades de esas personas debían de tomarse por Estados Unidos Mexicanos. Aunque yo D. sino en casos extremos. tienen que someterse a lo que uno de sus iguales determine. Se firmo la comisión. pero como los secretarios de esos ramos. era necesario que a todos los súbditos de esos países que hubiera en nuestro territorio nacional.!! Por ello es que el presidente de la República pocas veces recurre a éstas comisiones. el "celo" de ese secretario para cuidar esa "presidencia" de la comisión. Así son de "esquisitos" casi todos los funcionarios públicos en México. entonces nombraron a un Director eje- . el de Hacienda y Crédito Público y el de Gobernación. sabe que los más altos funcionarios por regla general son mas "delicados" que una "Prima Dona" o "primera dama" de una opera recuerde Ud. formar este tipo de comisiones. le consta. se creó por el entonces presidente de la República. Ud. si he estudiado bastante historia de México. pues soy en verdad muy jovencita. e imagínese por el otro lado la "rabia" de los demás secretarios qué. A raíz de que Estados Unidos Mexicanos en el año de 1942 declaró la guerra a los países del llamado "Eje Berlín-Rama-Tokio". y no me interesa que la gente diga que no soy modesta. UNO DE LOS SECRETARIOS. Procopio. una muy interesante Comisión Intersecretarial para el "Control y administración de los bienes del enemigo". TENDRA QUE SER EL ELEGIDO POR EL PRESIDENTE. no es muy frecuente la orden presidencial para que se reúnan en comisión intersecretarial varios secretarios de Estado. PARA PRESIDIR ESA COMISION. el señor Manuel Ávila Camacho. cuando menos en ese caso.y por lo mismo no consideran que dentro del cuerpo de secretarios. no considera pertinente. Procopio aún no había nacido. y ello es entendible dada la manera de pensar de los altos funcionarios mexicanos. se les recluyera en "campos de concentración". a aquella maravillosa cantante María Callas. y supe que allá por el año de 1942. ¡Imagínese Ud. el presidente creó una comisión intersecretarial con los secretarios de Guerra y Marina.COMISIONES INTERSECRETARIALES 261 Desde luego D. si bien tengo ya grandes méritos profesionales como a Ud. y al mismo tiempo.

Programación y Presupuesto." Por último D. pero de las normas antes transcritas. dispone "La Comisión se integrará con los titulares de las Secretarias de Hacienda y Crédito Público. le mencionaré la "Comisión intersecretarial para el eclipse de sol del 11 de julio de 1991. Procopio." Y en su artículo 20. . quienes tendrán el carácter de propietarios y podrán designar su respectivo suplente. de Trabajo y Previsión Social y de Energía. y no secretarías. que "Se crea la Comisión intersecretarial de Precios y Tarifas de los Bienes y Servicios de la Administración Pública Federal. cabe apuntar que es de las pocas ocasiones en que por el peso de la razón.262 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ Cutivo de la Comisión que debía de informales directamente a ellos. o bien para fijados. Luís Cabrera. que aparece mencionada en el Diario Oficial de la Federación del viernes 9 de diciembre de 1983. ha hablado jurídicamente el presidente con propiedad. y así designaron a una persona con todos los atributos positivos para esa labor: al señor Licenciado D. y decir que la Comisión se crea con tales y cuales secretarios de Estado. una idea de lo que es una comisión intersecretarial. y ahí el Acuerdo Presidencial determina en su articulo lo. Minas e Industria Paraestatal. que se creó por decreto presidencial publicado el 26 de noviembre de 1990. que supo desarrollar el papel con toda la honestidad y diligencia que el cargo requería. en su página 3. Procopio. Comercio y Fomento Industrial. quien la presidirá. cuyo objeto será estudiar y analizar las necesidades y los diversos factores que deberán tomarse en cuenta por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la revisión y el establecimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal. y la forma en que opera. de Gobernación. Otro caso ya mas cercano. se tiene en la llamada "COMISION INTERSECRETARIAL DE PRECIOS Y TARIFAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL". en el tiempo. Y con esto D. ya tiene Ud. de la Contraloría de la Federación.

y en donde se puso en evidencia un secretario de Estado. Expongo el caso. contra otro secretario de Estado. inventaron la forma de embotar el pulque. y en el Archivo judicial Federal.. por conducto del funcionario competente. y el "curado de avena".M. con datos. Procopio es persona que recordaba sus orígenes humildes y lo que había sufrido durante sus años de campesino pobre. fundó escuelas para sus trabajadores. sino ademas porque nunca lo hubo.CASO REAL DE UN "CONFLICTO DE COMPETENCIA" 263 SUBSECCION CUATRO 49. Pero como D. decidió también que era conveniente fundar unas fábricas beneficiadoras de pulque. Sucedió que el señor D. lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana". Ahí está para consulta si se duda de la verdad de lo que en seguida expongo. o entre ellos y el Jefe del Departamento del Distrito Federal. Caso real de un conflicto de competencia. que después de cuidadosos estudios. que en seguida le narro a Ud.-C.E. parece que no fuera verdadero. pues estuvo todo en "expedientes judiciales". por el Director de una empresa paraestatal El caso real. que hizo el ridículo del siglo. Para establecer esos centros culturales. Es tan risible. pelos y señales. pues es hasta risible lo que le pas6 a un vanidoso y engreído secretario de Estado. de C. y varios otros más. ya que alguien podría creer que lo invento.-El 24 de junio de 1972 el Estado decretó la creación del "Ferrocarril Sonora-Baja California". si bien no muy reciente. y sus abogados. Y ya obra en el Archivo de la Nación. y así lograron algo que antes no se había hecho con éxito. Impulsó la 'industria envasad ora de pulque. y su objeto se dijo por el Inge- . y se vio también como un simple director de una mínima empresa paraestatal. era necesario que se dirigiera al robot E. y así causó sensación su "pulque curado de tuna". S. alumna(o).--Conflictos de competencia entre secretarios de Estado.. en plena etapa de expansión de sus negocios bancarios. que parece escrito l>ara una comedia del actor "Capulina". un secretario de Estado. pues es un asunto en el que ya no hay "secreto" del Estado. Procopio. lectora (or). y al efecto contrato técnicos nacionales y extrajeras. allá por el año de 1981. y 49A. de segundo grado. en que fue azuzado. U . lo envasó en diversos sabores. manej6 como "títere" a ese secretario. pero permitió ver una vez más. Véase: l. V. para saber si se requería especial autorización para fundar ese tipo' de centros culturales. en "botes desechables". no so1o por los años transcurridos. y ya después pensó en establecer para ellos un "museo" y otros centros para desarrollar la cultura entre su personal. A.

cuál secretario de Estado debo dirigirme. pues a nadie le hace mal un poco de quema de incienso. Ruffo /barra le contestó al Director General de Vías Férreas que. por lo cual se procedía a enviar inspectores de esa dependencia. B. encontró en el artículo 38 referente a las facultades del secretario de Educación Pública. . A. C.presupuestada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Sonora. y menos a Do Procopio. técnico. pero el 4 de agosto del 17Iismo año. y se le felicitara por su filantrópica y noble labor. D.-C. 2o-Se presentó la necesidad de construir un nuevo puente sobre el Río Colorado. y la explotación de la concesión al amparo de la cual opera el Ferrocarril TijuanaTecate. Ruffo Ibarra. el Director General de Vías Férreas de la entonces Secretaría de Obras Públicas. en liquidación. ". lo siguiente: "A la secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos: IX. educativo \" artístico.. competencias y concursos de carácter ciemifico. ." Y luego otra parte del mismo artículo que dice: niero Civil Ruffo Ibarra Hernández. y Benjamín Hill.264 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. asambleas y reuniones. ya que esa posible función. y esa obra la autorizó dice el citado Ing. Procopio recurrió a los servicios de la Abogada Toñoñoña. le hizo saber al señor Ing. Por ello. de C.la Secretaria de la Presidencia. le expuso sus deseos y le dijo: U.-Patrocinar la realización de congresos. Así. fue "…. no estaba de acuerdo con esa inspección. Ruffo Ibarra. pero se quedó un tanto fuera de equilibrio.la explotación de los derechos que desde su construcción tiene la Secretaria de Comunicaciones y Transportes respecto del ferrocarril Sonora-Baja California. " 3. para que de ser el caso me dé en nombre del Estado la autorización necesaria para fundar el museo y los centros culturales para los trabajadores de mis fábricas? La Abogada para saber a qué funcionario debía dirigirse.E. Procopio.. a la altura del kilómetro 49 de la vía férrea que une las poblaciones de Mexicali. recurrió al estudio de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. S. para ese efecto. ya que a esa secretaría de Obras Públicas no le correspondía esa . que esa obra debía de estar aprobada y vigilada por el personal de la secretaría de Obras Públicas. también para que si no se requería autorización alguna del Estado. eventos. V. Director General de esa sociedad.. 4o-El Ing. cultural. para ejecutarse por el Ferrocarril Sonora-Baja California. está consignada para dos diferentes secretarios." " y la misma fue "….-La construcción del puente se inició en julio de 1972. éste estuviera al tanto de lo que hacía D.

para el recreo de los trabajadores de sus fábricas.O. con personalidad y patrimonio propios. le contestó diciéndole que ese ferrocarril era una sociedad mercantil. decidió antes de dirigirse a uno de esos secretarios en especial.C. de conformidad con lo previsto por los artículos 3° y 8 de la consultada Ley de Vías Generales de Comunicación y 1 fracción IX de la Le)' de Secretarías y Departamen1os de Estado.F.P. deben ser ejercidas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. y que conforme_ a la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado. Para estupefacción de D. Ruffo Ibarra no cumplía con lo que ordenaba el funcionario director General de Vías Férreas de la secretaría de .. " En ese tiempo. totalmente del Gobierno Federal.. pinacotecas y galerías. o que sí. .-En vista de que el Ing. porque tales atribuciones.T. en que enviara los planos de la obra y otros datos al respecto. 265 Continúa 49 B. La Abogada para evitarse pérdida de tiempo. Y S.CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S. 5. le correspondía autorizarla a la secretaría de Comunicaciones y Transportes. Procopio. al de Educación Pública y al del Trabajo y Previsión Social.-El Director General de Vías Férreas de la secretaría de Obras Públicas insistió ante el Ingeniero Ruffo ¡barra." Pero por otro lado. que fue supuestamente derogada por la L. y que quizá ese le contestara que no. 6. a efecto de cuidar la integridad.-C. . Procopio.O. otorgara la autorización respectiva. cuando la Abogada Toñoñoña recibió respuesta de los dos secretarios de Estados. intervenir en el aspecto del establecimiento y funcionamiento de ese museo que pensaba crear D. y por ello el 9 de octubre de 1972. para de ser el caso. encontró que los dos se declaraban compe Función de inspeccionar las obras del Ferrocarril. el Director General de la empresa paraestatal Ing. solicitándoles se le informara cuál de ellos era el competente. era competente. Ruffo /barra. encontró que se dice: "A la secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: XVIII. pensó la Abogada.-Promover la cultura y recreación entre los trabajadores y sus familias. estaba en vigor la Ley General de Secretarías y Departamentos de Estado.. optó por dirigirse simultáneamente a los dos. la consabida dependencia del Ejecutivo sólo está facultada para intervenir en la construcción de vías férreas propiedad del Gobierno Federal. conforme a lo previsto por los artículos 11 fracción VII de la Ley de Secretarías de Estado y 9" fracción VIII de la Ley de Vías Generales de Comunicación. y así le dijo que ". pudiera corresponderle a cualquiera de esos dos secretarios.P. o sea. Lógicos y artísticos. en el artículo 40 de la misma ley. mantenimiento y conservación de tesoros históricos y artísticos del patrimonio cultural del país.E." por lo qué.A.

. y les dijo que sus abogados burócratas debían de leer la ley. consideraba de acuerdo con la ley. Consejo de administración de este ferrocarril. el secretario del presidente habló por teléfono con cada uno de los secretarios del ramo. le mandó al ingeniero Ibarra un oficio el 4 de enero de 1973 en donde le hacía saber que. se sentía capacitado PARA DAR UNA INTERPRETACION A LA LEY. se tuvo que recurrir al presidente de la República. ingeniero de profesi6n. el entonces subsecretario de Obras Públicas. en donde el Director del Ferrocarril.-C. y pidiéndole su decisión. por lo que les pedía se pusieran de acuerdo sobre cuál era en definitiva el competente. el siguiente paso de la Abogada fue dirigirse de nueva cuenta a cada uno de los secretarios. los puso pintos. pues ese Ingeniero Ibarra dictaba perscmalmente sus of'icios. y además. insistiéndole en que cumpliera con lo que se le había pedido y advirtiéndole de que en un plazo de 15 días irían los inspectores de Obras Públicas. no le podré proporcionar la información que solicita. y se llevaron al secretario particular del presidente. en el cual se determina qué: "En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretaria de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado. lamentando LA DISCREPANCIA DE CRITERIO PARA LA INTERPRETAC/ON DE WS ORDANAMIENTOS A QUE HE HECHO MENCION". que fue después Gobernador del Estado Libre y Soberano de Sonora. se firmaron los oficios. por lo qué. ". envi6 un nuevo oficio al Director General de la paraestatal. que la secretaría de Obras Públicas tiene facultades expresas para vigilar y autorizar ese puente. SE DETERMINO LA S USPENSION DE LA OBRA HASTA EN TANTO LA EMPRESA NO SATlSFACIERA LAS OR . algo así como si su competencia fuera propiedad de ellos y no del Estado. por segunda vez.-De nueva cuenta el Director General de la paraestatal le escribi6 al funcionario de Obras Públicas y le dijo que . el Presidente de la RepúObras Públicas. para revisar la comtrucci6n del puente. tentes. (Las mayúsculas son mías) B. Como los dos secretarios de Estado eran muy celosos de sus funciones.hasta en tanto pida instrucciones al H. lng. para que éste decidiera quién era el titular de la función. haciéndole saber que el otro decía ser el competente. Cada secretario de Estado dió órdenes a su agresor jurídico para que enviara un oficio al presidente de la República. para resolver en los términos de ley.E. y le proporcionaba los artículos aplicables al caso. planteándole el problema. Rodolfo Félix Valdez.266 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 B. 7. .-Ante tal situaci6n. Poco después. y que leyeran en especial el artículo 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

CCION IX DEL ARTICULO 10 DE LA LEY INVOCADA.-C. olvidando que son del Estado. alumna(o).CONFUCTO DE COMPETENCIA CRFADO POR 267 EL F. sino por haber purgado su sentencia. y dió lugar a que un director de una empresa para estatal le "diera cuerda". pues a más de que la leyes bastante confusa y mal hecha. los secretarios quieren tener cada uno el mayor número de facultades. pues no se trata de ÚJ. haciéndole la consulta sobre si el secretario de Obras Públicas podía clausurar la obra. Contintía 49 A. a más de que sienten que las funciones son propiedad de ellos. se le mandó por cada secretario un oficio al de Gobernación.E. volvió a ocupar cargos públicos!!!). un caso real y verdadero de conflicto de competencias que sucedió hace bastantes años.. para así hacerse los importantes ante los ojos del presidente. En las "columnas de enfrente". y sin embargo después de que salió de prisión. el Presidente de la República resolverá. Y no absuelto. y se llevara a cabo un negocio judicial que en verdad es DENES Y REQUISITOS QUE SE LE INDICAN. Como el anterior caso. DE CONFORA1/DAD CON L1 FR. SONORA B. le pongo a Ud. le dió una contestación en donde le dijo que “…considero pertinente analizar los fundamentos que la Secretaría de Obras Públicas argumenta. después de conocer del caso. en cuyo caso no es aplicable la fracción IX del cita- . 9. Procopio.-lA fracción VI del artículo 11 de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado no es aplicable al caso. por conducto del presidente. se presentan otros. Méndez Docurro. pero que por ser tan patético. determinó que era al secretario de Educación Pública al que le correspondía atender la petición de D.-Ante esa orden de suspensión de la obra. n Así entonces. se lo narro como caso típico en donde uno de los dos secretarios de Estado involucrados en el problema'. lector(a).4.C. a qué dependencia corresponde el despacho del mismo. Para conocer de un asunto determinado. que era el secretario de Comunicaciones y Transpones (y de quien ya he hablado antes que fue llevado a prisión por responsabilidad delictiva al terminar su cargo de secretario..C. el Director del Ferrocarril se dirigió al Ingeniero E UGENIO MENDEZ DOCURRO. por conducto de la Secretaría de Gobernación. CUYA CONCESION CORRESPONDE OTORGAR Y VIGILAR A LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. TAMPOCO SE TRATA DE LA CONSTRCCCION DE UNA VIA FERREA PROPIEDAD DE LA FEDERACION. l. y éste los remitió al presidente. el que. sentía que estaba en la propiedad de una función.. y se seguirán presentando. construcción de un puente propiedad del Gobierno Federal. ya que ESTA EMPRESA PERTENECE AL SECTOR CONCESIONARIO. porque esa empresa de participación estatal es sociedad anónima concesionaria. y el increíble Ing.

Secretario de la misma entre en contacto con el suscrito en su calidad de Secretario de Comunicaciones y Transportes a fm de que. finalmente. Lamentable.. con toda atención sugiera Ud. como en todas las transcripciones entrecomilladas que haga) y ese señor secretario que ya estaba próximo a ser inquilino de la cárcel o penal de Lecumberri por sus sinvergüenzadas. FIN DEL APARTADO 49 OTORGAR CONCESIONES Y PERMISOS DE LAS OBRAS QUE LE CORRESPONDA EJECUTAR. en los términos del artículo 30 de la Ley de Secretarías y Departamentos de Esta- do artículo 11 y. pues además mostró la ignorancia de los asesores de ese secretario.-C. que esta empresa es una sociedad mercantil concesionario. no se esta en el supuesto de la fracción X de dicho artículo porque ella FACULTA A LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS PARA . al C. Ahora bien. y de los funcionarios judiciales..E.268 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. con personalidad diferente de la del Gobierno Federal (pues si se tratara de una dependencia del Gobierno Federal no requeriría concesión) RESULTA IMPROCEDENTE EL REQUERIMIENTO QUE HACE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS POR LO QUE."(Las mayúsculas son mías. continuó por el mismo tono. Subsecretario "A 11 que el C. DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE ESTA COMUNICACION PROCEDA USTED A HACERLE SABER A DICHA SECRETARIA DE ESTADO LAS CONSIDERACIONES QUE HAGO VALER. de análisis de la ley para concluir casi casi con una sentencia Judicial al decir 11 En razón de lo expuesto y toda vez. de una vía general de comunicación. Vea las "columnas de enfrente". en el caso de que existiera alguna duda por parte de la Secretaría de Obras Públicas.

Se hubiera enviado los oficios al secretario de Gobernación. al secretario de Obras Públicas. altanería y suficiencia que destila su escrito.CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S. Ruffo !barra se dirigió al subsecretario de Obras Públicas. 269 Continúa 49A. que se ponga en contacto con el magno Méndez Docurro. Do. Félix Valdez y le dijo que conforme al comunicado del secretario Méndez hasta que se determinara el campo de- . pues al Principio. y ya puestos de acuerdo. con una mirada de compasión. lectora( or) la soberbia. pues como ser humano el mundo no lo merece. pero vuelve el soberbio y prepotente funcionario. el Ing. hablarle al secretario de Obras Públicas. y decirle: ¿qué le parece que en este momento.O. que! en este caso se porte bien. 10. SINO PORQUE EL SENOR MENDEZ LO SUGIERE. y S. y el asunto que se inició en 4 de agosto de 1972. En caso de diferencias.T. pues no se le iban a caer las alas de secretario al señor Méndez. LA FALTA DE VOCACION DE SERVICIO DE ESTE SEÑOR MENDEZ DOCURRO QUE NADIE SE Explica COMO LLEGO A SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: El puente era necesario para un mejor servicio público.E. NO PORQUE LA LEY W DIGA. pero eso no le importaba ni al Director del Ferrocarril. pero naturalmente no se ponga en contacto con él como ser humano. su infalible decisión.-EI 30 de enero de 1973. lo que siguió. Ing. pero que! sabe que es un hijito majadero. el que había era de madera y podía sufrir un accidente por lo viejo. y ya estaba corriendo el mes de enero de 1?73. Lo que! les importaba ERA QUE NO SE LES INVADIERA "SUS ESFERAS DE COMPETENCIAS" AUNQUE EL PUENTE VIEJO SE CAYERA Y HUBIERA UN GRA VE ACCIDENTE FERROVIARIO. ya que!.C.-C.Vamos a suponer que! en efecto no hubiera tenido competencia el secretario de Obras Públicas y sí el de Comunicaciones y Transportes. y sin más. se habría terminado a más tardar para fines del mismo mes y año no. pontifica dando su interpretación a la ley. VEA UD. ni al secretario Méndez.P. SE SOMETA EL CASO AL PRESIDENTE DE LA Republica. y con "toda atención sugiera al Subsecretario A" que le diga éste. más de cinco meses perdidos en el desierto de la burocracia mexicna. de común acuerdo procedamos a someter la cuesti6n a la consideraci6n deL Titular deL Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Gobernación”. lo elemental era tomar el teléfono privado. Y después. pidamos al señor presidente por el conducto debido. No es posible resistir un inicial comentario sobre el anterior Párrafo de ese increíble secretario de Estado EUGENIO MENDEZ DOCURRO:Vea Ud. al determinar a su casi hijito. vea Ud. le dice al pobre Director del Ferrocarril que! proceda a hacerle saber esa comunicación. que resuelva el caso? y todo listo y terminado. alumna( o). sino como secretario. lo más sencillo.

en su caso. de manera por' demás "genial" el Ingeniero Ruffo Ibarra.. Director General del Ferrocarril. como además la construcción del puente significaba un grave peligro para los usuarios por estar mal construido. persona .270 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. se abrió el expediente 115/73. y echa toda su artillería. y así se mantenía la obra paralizada. dijo al Ing. dejar sin efectos su acuerdo de 4 de enero retropróximo. con lo cual tenían que mantenerse las cosas en el estado que guardaban. ya se procede a formular la denuncia correspondiente ante la Procuraduría General de la República. puestos los sellos de clausura de la obra. .. y iPácatelas! que se enoja el señor Ing.moral.-C. PERO W AUN MAS GENIAL ESTA EN QUE SOLICITO "SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO". . y no solo fue dicho. pero que. en lugar de ". “. pero el señor subsecretario que. SUBSTITUTO DE AQUEL. EN DEMANDA DE AMPARO CONTRA LOS ACTOS DE LOS FUNCIONARIOS DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS. " Y se le apercibió a la empresa que respetara los sellos.. suspendiera el procedimiento de clausura. y así mismo le comunicaba que a partir de esa fecha ". sino que en lo material. al igual que todos los funcionarios públicos tenía su "celo". como no sea para rematar el de . PROCEDIENDO EL PERSONAL DE LA DIRECCION GENERAL DE CONTROL DE ESTA SECRETARIA A IMPONER LOS SELLOS OFICIALES EN LAS MISMAS..en lavadero común. y que no se deben estar los burócratas peleando como "lavanderas".. En el juzgado de Distrito en Tijuana. ocurrió ante el juez de Distrito en el Estado de Baja California. en Tijuana. se le notificaba que al no haber suspendido los trabajos no obstante que se le había comunicado así.. tienen por meta servir al público. y entre ellas..E I Competencia de cada secretaria. se le imponía una multa de 20 mil pesos. se ejercite la acción penal contra quien resulte responsable".QUEDAN SUSPENDIDAS LAS OBRAS DE REFERENCIA. para que se abra la averiguación previa y. Félix Valdez. y hasta aquí el comentario de los documentos oficiales. en el cual. como el secretario y el subsecretario. el día 22 del propio mes Y año. se procedió a clausurar la obra del puente! 12. . . DECRETO UNO NUEVO. olvidando que tanto el Ferrocarril. Ruffo Ibarra.-EI día 8 de febrero de 1973. Ruffo Ibarra como representante del Ferrocarril. con la demanda de amparo del Señor Ing. Y se siguió el trámite por todas sus partes.

y se entero que un minero había leído en un periódico que llegaba de Nueva York. cirle que el JUEZ DE DISTRITO OTORGO LA SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO. como el del ferrocarril. B. lector(a) el "costo". ¡con efectos restitutivos! Esto me hace recordar aquel cuento de Oscar Wilde.E. SE SIGUIERON PAGANDO SUELDOS A TODOS ESOS BUROCRATAS. para que Ud. alumna(o). Y EL TIEMPO QUE SE INVIRTIO.-Y piense jurídicamente lo que este asunto implic6 para la t>pini6n de los estudiosos del Derecho y del pueblo al que se le explica por éstos. TODO POR UN "CHISME" INTERNO DE ELLOS. SIN DARSE CUENTA DE QUE ESE "GALLO" NO ES DE ELLOS.CONFLICTO DE COMPETENCIA CREADO POR ENTE PARAESTATAL 271 Continúa 49 A. es necesario hacer algunas consideraciones sobre todo esto. . y los del ferrocarril. y hasta el personal de la Procuraduría General de la República!!! Pero además. PERO CON ABSOLUTA VIOLACION DE LA LEY. por ferrocarril. SINO QUE TODOS LOS GALLOS ERAN DEL ESTADO DE WS MEXICANOS DE UD. pues se recurrió al juicio de amparo. PERO NADA. sino que como animales salvajes que pelean por una "presa". ¡para dar una conferencia sobre arte!. y los conocimientos de casi todos los que intervinieron en este bochornoso caso: A-Vea Ud. EN W QUE PUDO HABERSE RESUELTO EN UNA SEMANA. que el juez de Distrito. un aviso en que se decía. diera una suspensión. YA QUE CONTRA VINIENDO LA DISPOSICION SOBRE LOS EFECTOS DE W QUE ES UNA SUSPENSION ¡ORDENO QUE SE LEVANTARAN WS SELLOS DE CLAUSURA! Sí. que una empresa vendía por cinco dólares. de "horas hombre" (no mujer). y el juez de Distrito. pues se exhibieron tanto los funcionarios titulares de las secretarias. lo medite para que se percate una vez más. lo que sucedi6. de lo estulto que resulta el modo de hablar. que incluye en su artículo "Un viaje a Yankilandia". Y para rematarla. QUE CADA UNO QUERIA QUE SU "GALLO" GANARA. en ambas secretarias. se puso en movimiento al personal del 6rgano judicial federal. que tuvieron que hacer viajes a Baja California. se pusieron en movimiento los abogados al servicio del Estado. Y MIO!!! . No es creíble que los señores funcionarios dependientes del presidente y al frente de dos secretarías no tuvieran un ápice de sensatez y de inmediato hubieran llevado al conocimiento del presidente el problema.-C. que import6 este caprichito de olvidar que el funcionario no es dueño del cargo: Se puso en movimiento a un cuerpo de inspectores de la secretaria de Obras Públicas. SI HUBIERA HABIDO SENSATEZ DE TODOS WS INVOLUCRADOS. como se dice por los economistas. defendieran a "dentelladas" "SU COMPETENCIA". las cuales enviaría a cualquier lugar del país. cuando platica que llego a un pueblecito de mineros en Texas. reproducciones de la Venus de Milo.

pero iioh gran disgusto del minero. y hasta aquí la critica y comentario al mal hablar y peor actuar de estos señores secretarios y funcionarios en general. y el "celo" que ponen en "sus funciones". y por ésa le dice a su mandadero" el director del ferrocarril. si era él quien se dirigía al otro secretario para decirle: vamos a someter al presidente este caso. SINO W GRA VE FUE QUE EL JUEZ. todo así con minúscula. SINO QUE W GRAVE FUE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSION.E. Se me recuerda esta historia. PARA DEJAR LAS COSAS EN EL ESTADO EN QUE SE ENCONTRABAN ¡PERO ORDENANDO EL LEVANTAMIENTO DE LOS SELLOS DE CLAUSURA! C. QUE CONSISTIA SEGUN ELWS EN LA CLAUSURA DEL PUEÑTE POR LOS FUNCIONARIOS . que era secretario de Comunicaciones y Transportes.272 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A.DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS.-C. es increíble ese celo desmesurado de ese señor INGENIERO EUGENIO MENDEZ DOCURRO. que si quería hablar/e. si iba de por medio su amor propio.-Finalmente. que le diga al secretario. y entabl6 juicio contra la empresa ferroviaria pues le había hecho llegar su reproducción de la Venus de Milo ¡sin brazos! y dice Oscar Wilde QUE ESO NO FUE LO GRA VE. que le dijera al secretario de Obras Públicas. Dice Wilde que! ese minero tejano envió sus cinco dólares. CONDENO A LA EMPRESA FE RROVIARIA Al PAGO DE LOS DAÑOS QUE HABIA RESENTI DO LA FIGURA COMPRADA. Queda ahí ese otro "bot6n" más del jardín del "Derecho administrativo a la mexicana". . PERO ESO NO FUE LO GRAVE. para pedir al presidente que resolviera el problema de competencia. y su idea de que era "propietario" del cargo!!. se pusiera en contacto con él. y dejar que me esté dando cuerda un directorcito de un ferrocarrilito. el minero fue a ver a un abogado de la localidad. en los términos de ley Y que resuelva a quien le corresponda la competencia y no estar haciendo este papelito ante el público. TENIA QUE QUEDARSE LA OBRA PARALIZADA. que si quería. Pero no ¡¡como iba a hacer eso. Y ASI AL PEDIR LA SUSPENSION. que le diga al subsecretario. de su propiedad. y al tiempo le llego por ferrocarril la reproducción de la Venus de Milo. Seguramente se le iba a caer su nombramiento de secretario. que son según ellos. pues su Venus venia SIN BRAZOS!!! Ante lo que estimo tamaño abuso. al decirle al Director del Ferrocarril. su dignidad de diosecillo del olimpo político mexicano. PUES HABIA lLEGADO SIN WS BRAZOS. pues los bárbaros del ferrocarril PIDIERON SUSPENSION DEL ACTO.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa. que es lo único simpático que se relaciona con la empresa Teléfonos de México. corregí ese criterio. y no saben lo que es dar servicio al público. y por el cual se originan los conflictos de competencia. que así se lo determina. los funcionarios casi en su totalidad son improvisados. o Como se anota en el apartado 50. Como ya se dijo. esos funcionarios creen. pues es una norma tonta y falta de sentido".Pero al pasar los años y entrar en mayor contacto directo con los burócratas. de entidad federativa y aún municipal. que las funciones no son de él.-Solución de la Constitución del Estado libre y soberano de Sinaloa.y dificultades. y esa ignorancia. o un dato.EL FUNCIONARIO NO ES "PROPIETARIO" DEL CARGO 273 49B. así en posesivo "SUS FUNCIONES". y dije: "Qué idiota he sido. quieren que cada función sea Como "PROPIEDAD DE ELLOS". la cosa es sencilla". y en el segundo..E. y se tiene una fácil y rápida contestación: se debe al "celo" que cada funcionario tiene de lo que llama. sin recordar o quizá sin saber. pensé "Qué idiota habrá redactado ese artículo 130. casi siempre h{}. se niega uno a dar los informes al otro. y cuando leí el artículo I30 de la misma. que gran psicólogo fue.0 mismo. al "celo" de los funcionarios públicos. sino por la fuerza. )' qué sabio fue ese legislador de Sinaloa. pues en el primer caso. ¿A qué se debe esa obstrucción de actividades y de conflictos de competencia? Siguiendo ese simpático anuncio. de C. Ese artículo dispone que"NINGUN FUNCIOM4RIO O EMPLEADO DEL ESTADO TIENE DERECHO DE PROPIEDAD EN EL CARGO O EMPLEO QUE EJERZA. federal. )' tener que tratar a muchos y muchos funcionarios y funcionarias. ni entienden que entre ellos deben coordinarse y proporcionarse datos para un mejor servicio público. los dos funcionarios sostienen su competencia. a todos los niveles. o bien enquistados por años y años de hacer 1. V. Para desgracia de los gobernados en. pero los empleados no podrán ser destituidos sino mediante la formación del . a pesar de que MY una norma en la ley. de creer que el cargo es propiedad de ellos. debo reconocerlo con pena. sino que son del Estado. No. el país. Hace ya bastantes años conocí la. cuando se solicita por un funcionario de una dependencia de un órgano del Estado un informe a otro funcionario de dependencia diferente. SA. )' que conocedor de la mentalidad del burócrata y en general de casi todos los funcionarios mexicanos".-C. cabe decir también aquí que "No se preocupe. Y no están dispuestos a declinar o como ellos dicen a "soltar" una competencia. pero que precisamente por ese celo. QUE LA FUNCION ES PROPIEDAD DE ELLOS. Como ya se apuntó en el apartado 49. cuando se presenta un "conflicto de competencia".

lámparas. lo primero que ve es el retrato del "jefe supremo". lápices. de un presidente de la República. Plumas fuentes. es lo que impide en mucho. ojala que también en el resto del país llegue el día en que se acabe con ese bochornoso "culto a la personalidad" que se le profesa durante seis años al más alto funcionario en la presidencia de la República y en las gobematuras de los Estados. Pero mientras se cumplen unos dos siglos más para que se haga realidad ese sueño. en donde los funcionarios que se van en un primer día de diciembre de esos cada seis años. se podrían dedicar a construir edificios para escuelas. cada persona que entra a una oficina. y de que entiendan que no son propietarios mismo. a que en el local que se les asigna como oficinas. del "padre momentáneo de la patria". hospitales u otras obras públicas. pues ese culto y el sentido del "celo" por el cargo que se considera como propio del funcionario.-C. . si considero que sería muy positivo que se pusiera arriba de cada retrato "del señor". pues pas6 a ser "EX" PRESIDENTE. que! al abandonar la residencia presidencial de los Pinos. tengan. En unión a lo anterior. Así.E. un buen funcionamiento de los servicios públicos. la idea de respeto al cargo. el milagro señor presidente de la República de acabar con este culto absurdo a su personalidad?. maestro psicólogo del comportamiento del burócrata mexicano. y que costosa para el país. y no se llevan las alfombras porque ya están usadas. que permite hacer negocios maravillosos. Se llevan libros. en donde aparece la efigie del presidente o del gobernador. atrás y sobre sus cabezas. Instructivo correspondiente. pues los millones de pesos que se gastan en esos carteles. desde secretarios de Estado. se dejaría de ver lo que sucede cada seis años en que se cambia de Tonatiuh. como si fuera su "ángel de la guarda" o su "nahual". con la impresión de millones de "carteles". mi admiración y más ardiente felicitación para el legislador sinaloense.. Así también quizá. por el Cual se acredite que se encuentran en alguno de los casos que la ley prefija para su separación. Así quizá se empezaría a crear en la cabecita loca de casi todos los señores funcionarios. del "mandamás"." y por ese primer Párrafo del anterior artículo. y se obliga a todos los Funcionarios inferiores.. ¿Cuándo hará Ud. un día antes al fatal. y se debería promover también su inserción en la Constituci6n Política de los Estados Unidos Mexicanos. a la inmediata vista al abrir la puerta de acceso. ¡Cuánta vanidad!. CARGAN PARA SUS CASAS HASTA CON LOS MUEBLES QUE HAY EN LA QUE VA A DEJAR DE SER SU OFICINA. el día treinta de noviembre. pero se ha dado el caso que se hizo público. el retrato del Tonatiuh en turno. el texto de la primera parte del artículo 130 de la Constitución de Sinaloa. se .274 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 49 B.

A eso lleva el "celo" en el cargo. el nuevo Tonatiuh. pues el nuevo Tonatiuh no puede ocupar muebles y recámaras que utilizó su antecesor. hacer lo mismo. a más de que siguiendo la tradición. seis años después. Como si el anterior hubiera estado "chinchoso" y "apestado". FIN DEL APARTADO 49B. cuando él salga. para tener mayores ganancias. Llevo valioso inmobiliario que usó por algún tiempo. gastando el Estado billones en amueblar esa residencia. ¿y quién le va a decir que no se lleve esos muebles? Pues nadie. sabe que si reclamara al que salió. . si lo desea.E. yeso es lo que crea los conflictos de competencia. pues quiere cada funcionario acaparar mayores competencias. Como si hubiera sido de su propiedad y no del Estado.EL FUNCIONARÍO NO TIENE LA PROPIEDAD DEL CARGO 275 Continúa 49 B. y no para el Estado. obliga a que se compre nuevo inmobiliario.-C. porque al llegar su sucesor. no podrá. que estima son para él.-C. y otras más.E.

o ficticias. ya que el cuerpo físico es unitario. y todos funcionan en harmonia. 98 parten de una. Pero mi pregunta es ésta: ¿¡os órganos de las personas morales son autónomos e independientes unos de los otros? ¿Pueden funcionar unos en forma separada y autónoma de los otros? La Abogada le contestó: Estimado cuanto ignaro D. es porque así lo quiso el titular del ejecutivo. y de lo que le pasan a firmar sus asesores jurídicos. y si Ud. se hicieron a imagen y semejanza de las personas físicas. Nuevamente la Abogada Toñoñoña recibió en su oficina profesional. y que además debía entender que. y por ello las dotaron de órganos.E. conoce algo del sistema mexicano sabrá que de 100 leyes. D. volverá a pensar que si esta parte del libro la titulé "Derecho administrativo al estilo mexicano". iniciativa del presidente de la República. pero a poco que se recuerde en que forma se hacen las leyes en México. me ha explicado que las personas morales. podrá darle a Ud. alumna(o). Así a primera vista alguien que sea profano al sistema jurídico mexicano. sino como lo que casi siempre es: obra del presidente de la' República. Ya con la anterior aclaración. y sí es correcto lo que expongo como critica al sistema administrativo mexicano. está recordando que los órganos de la persona física sólo para efectos de estudio se pueden imaginar separados unos de los otros. En efecto. el presidente de la República. ello también debe suceder en la persona moral.276 . recuerda que la Constituci6n Política del País. pues la ley no es acto administrativo. Por ello. en su artículo 71 fracción I.-Deber de información y cooperación entre los secretarios de Estado y el Jefe del Departamento del Distrito Federal. si los órganos de la persona física. Aquí de nueva cuenta. traci6n Pública Federal. ERNESTO GUTIERREZ Y GONZÁLEZ 50. o bufete como se le dice en México. Ud. si Ud. pero en la realidad todos funcionan al unísono para 50.-Critica al artículo 25 de la Ley Orgánica de la Adminis. y apenas iniciada la plática. pues en la realidad todos los órganos están entrelazados. pue- . sólo para efectos de estudio anatómico se pueden ver como algo autónomo o separado de las demás partes del cuerpo humano. yo no critico a la ley como obra de 'los diputados y senadores. Procopio le preguntó: Admirada y nunca suficientemente bien ponderada Abogada: Ud. lectora (or). Si ya Ud.-C.. entonces me dará la razón. y aquí no hablo del "Derecho legislativo al estilo mexicano". de que lo que la ley dice. sino legislativo. entonces está mal que me ponga a criticar el texto o contenido de las leyes. determina que pueden iniciar leyes. Procopio. tendrá que decirle que su pensamiento está equivocado. la razón. la visita del señor Procopio.

ésta tendrá la obligación de proporcionarlos.P. En la realidad todos los órganos están actuando de manera conjunta para hacer que viva y se mueva el cuerpo del Estado. y la naturaleza de una secretaría. y que un órgano o poder sirve de freno y contrapeso a los otros. Piensan: ¿Pero cómo es posible que un autor se ocupe en escribir cosas tan idiotas. necesiten informes? Lo que el ignorante redactor de la norma. debido precisamente a ese "celo" de los funcionarios. y por ello. aunque se deban de dar informes los funcionarios de una dependencia do decirle que en el texto del artículo 25 de la L. puede imaginarse para efectos de estudio. pues en la realidad es una norma que difícilmente y a jalones puede funcionar. de Estado. que un órgano o poder es autónomo totalmente de los otros.. alumna(o). cuando de casualidad se ocupan de leer un libro como éste.. ¿cómo quiere Ud. todos funcionan al unísono para hacer vivir al cuerpo. " Claro que este tipo de criticas que hago a la ley. sabiendo que nadie le va a hacer caso? Pero ni modo. Y se aprueban por los legisladores. y por ello es que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 25 dispone que "Cuando alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo necesite informes.. pues no tienen la menor idea de cuál es la estructura del Estado. ya que en esta norma se deja ver con gran fuerza.A. les ha pasado siquiera por la imaginación. lectora (or).. Vea Ud. del que ya he hablado en ocasiones anteriores. se time una muestra más del descuido con el que se elaboran los proyectos de ley. datos o la cooperación técnica de cualquier otra dependencia. y por ello. de tal manera que sólo en la "Teoría política de la división de poderes". que en la persona moral pueda suceder de otra manera? Los órganos de la persona moral deben actuar como lo que son: parte de un todo. a ninguno de los burócratas abogados al servicio del Estado. con la esperanza de que algún día puedan darse cuenta de su . Esta norma no pasa de establecer un buen deseo del legislador. pero que naturalmente no podía esperarse que lo dijeran. y están interrelacionados entre sí. seguiré en esa línea.DEBER DE INFORMACION ENTRE SECRETARIOS 277 Continúa 50_-C. y otro tanto el legislador debio decir.O. era que "Cuando un funcionario de alguna secretaria o departamento administrativo necesite informes.. que en ese artículo se dice que "Cuando alguna Secretaría o Departamento administrativo necesite informes. la ignorancia de sus redactores de lo que es la estructura del Estado.E. atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretaría de la Contraloría General de la Federación"." y ¿Cómo va a ser que una secretaria o un departamento que no son personas.

dárselos a otros funcionarios.278 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 50. es tener que compartir con ellos eso que consideran "sus" funciones y "sus secretos". y que. pero la verdad es que eso no lo entienden los funcionarios. se resisten al máximo a proporcionados.-C. se dispone que las normas para dar esos informes las determinará la secretaría de la Contraloría. cuando un funcionario de una dependencia pide un informe a los funcionarios de otra. . Procopio contestó: Sí ilustre abogada. FIN DEL APARTADO 50 ignorancia. a través de sus funcionarios disposiciones algunas.-CE. no ha dictado que se sepa por el público. pues consideran que sólo ellos deben tener esos informes. y de ahí que se siga a los jalones. y se ilustren un poco. FIN DEL APARTADO 50. pues es natural que si los órganos están interconectados. so1o lo necesario para no seguir diciendo tonterías jurídicas en las leyes. se deban los funcionarios proporcionar todos los datos que se requieran para el me jor y rápido funcionamiento del Estado. Procopio? y humildemente D. ¿Entendió D.E. para obtenerlos!! Los que los deben de dar. que para dar esos informes ¡¡vaya que les suda el copete a los que los piden. Por otra parte. y esta dependencia inútil y cara para el Estado. La idea que se consagra en la norma es correcta.

Procopio. de los actos del presidente. directamente sus asesores y ayudantes cercanos lo hacían. y aquél le preguntó: ¿y cuándo se necesita hacer un reglamento. decretos. y luego como sigue creciendo ese grupo de "expertos". y demás fiestas cívicas. acuerdos y órdenes del Presidente". Siguió adelante la plática entre D. Procopio y la Abogada Toñoñoña. o un decreto del presidente. respecto de los asuntos de su competencia. giras en el interior del país y en el extranjero. y así se van a seguir multiplicando sin duda los cargos burocráticos que con los sueldos que se les pagan a los "nombrados". . y éste. cómo le hace éste para elaborado? Porque su 'pongo Abogada que el presidente está muy ocupado con tantas giras al interior y al exterior del país. formulará. pero muchos asesores en todas las materias. si es que él hace todo eso. se lo pasan a firma al presidente. La Abogada le contestó: En efecto D. lo revisan y cuando se estima que está debidamente preparado. se tuvo que crear el de "coordinador de asesores del presidente". que ahora cuenta con muchos. cuando había necesidad de que se hiciera un reglamento.DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA SUBSECCION SEIS 279 51. los proyectos por escrito. Hace ya muchos años. acuerdos y órdenes que menciona el artículo 92 de la Constitución. y como consecuencia a Ud. todos los reglamentos. reglamentos. y con tantas inauguraciones de obras y fiestas a las que lo invitan. cuando el presidente se dedicaba más a la administración que a la política. Por ello es que en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. en las oficinas del presidente de la República. Así.-Deber de formular los secretarios de Estado y el Jefe del Distrito Federal. relacionados con sus ramos. se ha creado un cargo de "Jefe de asesores del presidente". y a todos los mexicanos se nos pide que paguemos más impuestos para mantener a ese cúmulo de burócratas. recepciones. y una vez que se elabora el proyecto del documento que requiere el secretario del ramo. inauguraciones de obras y de congresos. lo remite al presidente de la República. y a mí. decretos. y la verdad es que no le ha de alcanzar el tiempo ni para dormir. en su artículo 12 determina que "Cada Secretaría de Estado o Departamento administrativo. pero hoy con tanta política y relaciones sociales ya le resulta imposible. el señor presidente está muy ocupado en viajes. y por eso no le alcanzaría el tiempo de elaborar por sí. los proyectos de leyes. gravan y gravan al patrimonio del Estado.

los cuales como le diré en un momento más. se sitúen en algún peldaño . Pero en fin. Procopio con detenimiento todo lo relacionado con el funcionamiento de las secretarías de Estado. cómo se presenta la llamada organización administrativa centralizada. Pero así como se verá después otro aspecto de la administración pública que es la "PARAESTATAL".280 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ SECCION TERCERA. para que lo ejerzan sus secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal. Pero una vez que terminó de darle esas explicaciones. un "ladino" (en su tercera acepción que quiere decir astuto. sagaz. y con el establezcan "SUBORGANOS DESCONCENTRADOS. taimado) y ya fue Ud. y le demostraré que yo a más de inteligente. Se vio en las anteriores secciones. que.-La Organización Administrativa desconcentrada o desconcentración administrativa. para ver si conozco o no la materia. Procopio. y que el autor del libro incluye en el apartado 42. La Abogada Toñoñoña explicó a D. a preguntar sobre este tema. soy estudiosa y puedo darle respuesta a su pregunta. no son piezas de la pirámide burocrática. el señor D. pero tampoco es DESCENTRALIZACION de la administración paraestatal. cuenta sólo con la estructura piramidal de que me habló. el Estado por conducto del presidente de la República además de la administración centralizada que ya le expliqué. y se hizo el análisis de la ley de la materia al respecto. o "ADMINISTRACION DESCONCENTRADA". una buena inteligencia natural. y es lo que ya se trató en capítulo y secciones anteriores. o dispone de otros medios? Le contestó la Abogada y le dijo: No tengo ya duda D. tiene un sistemita adicional. decirme si el presidente de la República para el desempeño de las actividades del Estado que él tiene encomendadas. y ahora viene a "torearme". Se trata de la llamada "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA". 52. pues de otra manera no creo que estuviera a su alcance formularme esta pregunta. creeré que es Ud. Sí D. o es Ud. inteligente natural nada más. se presenta en el campo de la administración pública centralizada una figura que no es precisa y absolutamente centralización. Procopio que tiene Ud. LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA EN SU ASPECTO "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA". Procopio le soltó esta pregunta: ¿Puede Ud. por ahí.

para el bienestar colectivo. la modorra de los malos funcionarios públicos.DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 281 de la misma. y de dar avance al país. que muchas actividades del Estado que requieren celeridad. con algún detalle. Las causas modernas que le dan base legal a este tipo de subórganos desconcentrados. pero -en verdad el público no sabía si se trataba de un desconcentrado o de un departamento de esa secretaría. ni tampoco llegan a ser entidades para estatales. y no directamente como un acto del presidente de la República. o de un organismo paraestatal. pero sí puedo afirmarle que empezaron a cobrar importancia en la administración del Estado. a través de la transmisión de órdenes en la pirámide burocrática que aparece en el apartado 42. se encuentran en la ya insoportable lentitud que los burócratas imprimían y siguen imprimiendo. 53. para el público en general. a muchas de las actividades centralizadas del Estado. allá por el año de 1971. Así por ejemplo. cuando se le hizo sentir su existencia al público. y su reconocimiento en una ley. Era un desconcentrado muy respetable.-Causas que hacen aparecer públicamente y como acto de los secretarios de Estado. sino como un acto de un secretario de Estado. no son jurídicamente hablando. se conviertan en pesadas lápidas sobre las buenas intenciones de otros funcionarios que sí tienen interés en el desempeño correcto y rápido de sus funciones. de los que se denominan DESCONCENTRADOS. que le hará ver su utilidad del subórgano desconcentrado. a los Órganos desconcentrados. su funcionamiento y dependencia de un secretario. Esa molicie. no se podía explicar al público. con personalidad propia. y dentro del mismo desconcentrado. algo nuevo en la vida mexicana. a las que se les llama SUBORGANOS DESCONCENTRADOS. pero la función de ellos era prácticamente desconocida desde el punto de vista doctrinario y de los gobernados. . Antes de 1971 ya se conocían en México dentro de la organización centralizada. Voy a platicarle lo que me consta sobre ésto. Estas figuras. Quizá sólo algunos funcionarios sabían cómo operaba este desconcentrado. y cómo aparece ya públicamente ante la administración centralizada y los gobernados. hacían y hacen aún hoy día. algunos subórganos administrativos. ya que por primera vez se habló de ellos en el Diario Oficial de la Federación. pero desconocido en su funcionamiento y jerarquía. existía un subórgano llamado "CONSEJO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES" que dependía del secretario de Economía.

Llamó a varios directores generales. y le transmitió la orden. al de proyectos de construcción de carreteras para que preparara todo lo necesario para hacer el trazo de la carretera. sábados y domingos. para pedirle le informara si los lugares por donde pasaría la carretera. algunos días feriados. Procopio. y después las fotos se llevaban al departamento de granometría para interpretarlas.282 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Así por ejemplo D. para que prepararan el concurso público para ver qué empresa particular se interesaba en realizar la obra. como dicen los indígenas. le hablara al secretario de la secretaría de Salubridad y Asistencia. para que en este lapso en que me toca gobernar. ya a caballo. y también alejado de la capital de la República. todas las medidas del caso. tome Ud. y llamó al subsecretario del ramo de obras públicas. y para ello Tonatiuh presidente de la República. Ud. a la Ciudad de Tlaxcala. para ver si había partida presupuestal para la construcción de la carretera. y así a todos los funcionarios involucrados en la construcción de ese camino. hoy de Salud. no era posible que un simple director o un simple subsecretario de obras públicas. pensó en la necesidad de hacer una carretera desde su pueblo hasta la ciudad de Tlaxcala. y si . se haga el camino carretero que irá del pueblo de D. luego al departamento de ingeniería de caminos para que se hiciera el trazo y llegado a este momento. varios días de "camino". con la Ciudad de Tlaxcala. nació en un pueblecito alejado de Pachuca. se fue a sus oficinas. El Estado en cumplimiento de una de sus actividades. dijo la Abogada Toñoñoña. llamó a su secretario encargado de construir carreteras. Se daba después la orden al departamento de aerofotografía para que se tomaran fotos de la región por donde debería pasar la carretera. ya a pie. como el de gasto público. Dado lo que ya le conté D. se tenía que pedir a otros secretarios de Estado su colaboración e información. Ya para cuando llamó a todos estos funcionarios y los instruyó a efecto de que trabajaran. y le dijo: señor secretario. Procopio de ese "celo" de los funcionarios por "sus funciones". pues se habían atravesado. este subsecretario a su vez. se había ido más de un mes. por falta de una carretera. Piense que esto lo dijo el presidente en el inicio del año uno de su reinado. le llevaba a Ud. que allá en la década de los 70 era el secretario de Obras Públicas. la capital de su Entidad Federativa Tlaxcala. Piense que hace muchos años era necesario conectar su pueblo nativo por medio de una carretera. había brigadas de salud. El secretario para cumplir con la orden de Tonatiuh. al de construcción de carreteras y al de la dirección jurídica. Procopio. pero esa distancia de no más de de 60 kilómetros. y otros más perdidos por no haber ido a trabajar el jefe de tal o cual área.

y que se tuvieran que expropiar para dar paso a la carretera. y así hasta el infinito!! Si había tierras de pequeños propietarios. el subsecretario al jefe de correspondencia. y éste al secretario de Salubridad y Asistencia. se elaboraba el oficio. y sobre si había o no brigadas de salud. el subsecretario al director correspondiente. Procopio por el mismo camino. hasta llegar al subsecretario y secretario de Salubridad y Asistencia. por ejemplo. de éste al mensajero. con el establecimiento de ese camino. que se le mandara el informe sobre esas enfermedades en la zona. para que lo firmara. antes departamento de Asumas Agrarios y de Colonización. El secretario de Obras Públicas recibía el oficio y documentación. para que dijera si había tierras de pequeños propietarios. D. el director al subsecretario. El Secretario de Salud. al de Patrimonio Nacional. y así hasta llegar a los que físicamente debían obtener los datos. al de la Reforma Agraria. para que éste. Obtenidos esos datos. éstos a sus jefes y éstos a los que debían ejecutar las órdenes. para que dijera que protección y seguridad podía' tener el personal que trabajara en la construcción de la carretera en esas zonas. se tenía que ver si las ven- . Multiplique Ud. de enfermedades tropicales. al de Agricultura y Ganadería. regrésese Ud. o a los que correspondiera. firmado.HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 283 en esos lugares había insectos o que tipo de enfermedades se propagaban en esas regiones. casi casi rogara. y éstos a su vez turnaban las órdenes a los jefes de departamento. al de Comercio. los llamaba el subsecretario. para que dijera si había tierras ejidales en la región. como por ejemplo al de la Defensa Nacional. y le pidiera. tenía que ir con el secretario particular del secretario de Obras públicas. le daba instrucciones de que se obtuviera esa información. ordenándole al Director. se le enviaba al subsecretario para que lo remitiera. que obtuviera los datos del caso. éste al jefe a sus órdenes. se le mandaba al director. en donde se le entregaba el oficio al secretario de Obras Públicas. y se lo entregaba al subsecretario de obras. y éste a la secretaría de Obras Públicas. para que informara si le interesaba al Estado que el camino pasara cerca de algunos pueblos a los cuales les beneficiara en cuanto a poder sacar a los mercados de la capital sus productos comerciales. y decirle que le hablara al Secretario de Salubridad y Asistencia. les daba las instrucciones. de que hiciera el "oficio" de remisión. este calvario por tantos secretarios a los que se tenía que pedir informes. si estaba de buenas o no estaba en pleito con el secretario de Obras Públicas. le hablara al de Obras Públicas y le dijera que ahí le tenía la información. llamaba a su subsecretario. Se daba de nuevo por el secretario de Salubridad y Asistencia la orden a su subsecretario. para que informara si había terrenos nacionales. éste a sus directores. No.

Precopio. se habían concentrado los informes de las otras secretarías de Estado. y así al modesto contrato de obras a precio alzado que regula el Código civil. y de que se había hecho el concurso para ver qué empresa obtenía el premio de celebrar el contrato para construir la obra. solo que revolcado" como dice el dicho. Cuando al fin le llegaban todos los informes al secretario del ramo que tenía que dar los datos al de Obras Públicas. son muy dados a cambiarle los nombres a los actos civiles. y se estaba ya en el año dos. si eran tierras ejidales. pero como eran muchos los secretarios en juego. allá por los finales del año dos del reinado de Tonatiuh en turno.284 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ dían. pero "es el mismo gato. estimado D. como le he dicho. y ello muchas veces resultaban informes incompletos o equivocados. se precisaba que también el secretario de Hacienda y Crédito Público le confirmara al de Obras Públicas. Al llegarse al momento de "arrancar" con la obra. y por ese "celo" de que ya le he hablado antes. y todo ello llevaba meses y más meses. O se procedía a la expropiación. y así sólo al final del año dos. ya habían pasado casi los 12 meses del año dos del gobierno del Tonatiuh en turno. el secretario de Obras Públicas empezaba a recibir la documentación. o simplemente dicho "el concurso". Procopio. dinero autorizado para pagar el importe de la obra. Dicho sea de paso estimado D. le han bautizado con lo que ellos creen pomposo nombre de "Contrato de Obras a precios unitarios y por avance de obra"!!. se celebrara el contrato de obras a precios unitarios. los abogados al servicio del Estado. esto es. Entonces D. o en ocasiones los informes eran equivocados y había que hacer las aclaraciones del caso. cuando como premio del concurso. que había orde- . se había ido de sobra el año uno. ya no daba un informe actualizado y había que pedir su actualización. había que pagar o en su caso permutarles las tierras a los ejidatarios. no creo exagerarle si le digo que ya se había agotado una buena parte del año tres del reinado del Tonatiuh en turno. Procopio. se empezaba a reconcentrar la documentación solicitada por el secretario de Obras Públicas. Así entonces. se retardaba más y más la información. para la construcción de la carretera. la cual muchas veces para cuando se recibía. Por ello. Desde luego que para hacer la "Declaración unilateral de voluntad de concurso con promesa de recompensa". en el momento en que el secretario recibía de sus subalternos la información de que ya se tenía todo preparado para emprender la obra pública. y que podía contar con el dinero que debía pagarse al contratista ganador del concurso. que sí había partida presupuestal.

(51). se pensó también en que se les invitara. con noción de lo que es el servicio público. no tuviera que recorrer el calvario de pasar por el subsecretario. sin intermediario alguno. se ideó un "SUBORGANO DESCONCENTRADO". Ese Director General de Asuntos Jurídicos. los directores. y con la colaboración del autor de este libro. con honestidad y capacidad. el cual llegó en su carrera de "servidor público". y para abreviar su denominación se le dijo "CONACAL" y las normas conforme a las cuales se habría de regir se publicaron en el Diario Oficial de la Federación del lunes 22 de noviembre de 1971. . pero que en ese subórgano se incluyeran los directores generales de la secretaría de Obras Públicas. que tuvieran intervención en alguna forma. como Petróleos Mexicanos. tuvo la buena ocurrencia de consultar con su Director General de Asuntos Jurídicos. y después el calvario de tener que obtener los datos de los otros secretarios de Estado. Considero que el Lic. para que se buscara una solución jurídica que permitiera activar los procedimientos para la construcción de obras públicas en general. (51) L«e Director General de Asuntos Jurídicos de la entonces Secretaría de Obras Públicas. Guillermo González López. piense que sería para hacer una gran carretera. y se sugirió así. aquí sí dicho con mayúsculas y con respeto. AL CUAL SE LE DESIGNO "COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS". y aquí viene lo novedoso de este subórgano desconcentrado. es un BUROCRATA. que sabe prestar sus servicios al Estado. los de oficina. Se pensó en la forma jurídica administrativa de la "DESCONCENTRACION". Comisión Federal de Electricidad. COMO INVITADOS. con su personal. crear un subórgano que en el organigrama de la secretaría de Obras Públicas. a un representante de cada SECRETARIO DE ESTADO QUE DEBIA DE RECIBIR PETICION DE INFORMACION PARA LA ELABORACION DE LA CARRETERA U OBRA Finalmente. se pensó en incluir en ese subórgano o "COMISION". el de Coordinador jurídico de las empresas sectorizadas a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes. sino que se pudiera abreviar notablemente los tiempos de trabajo. planearon un "órgano desconcentrado" que. u otros. y la espera de meses y meses. dependiera directamente del secretario. Públicas. si se estimaba conveniente. Ya sobre esa idea. pero en especial el de carreteras. y en 1992. era el Licenciada en Derecho Guillermo González López. Por esa época del año de 1971. el secretario de Obras Públicas.HISTORIA DE LA DESCONCENTRACION EN MEXICO 285 nado la construcción de la carretera. a representantes de algunos organismos descentralizados. dependiendo directamente del secretario de Obras . y así para abajo. y si eso era con una pequeña carretera. a ocupar el cargo de Subsecretario del Trabajo y Previsión Social. con la construcción de carreteras. los jefes de departamento.

de Salubridad y Asistencia. el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización. SEPTIMA:-CONACAL intervendrá ante las diversas entidades o insti- . Además. a invitación que se les formule. de Industria y Comercio y de Agricultura y Ganadería. de Planeación y Programa. designen las secretarías del Patrimonio Nacional.-El vocal ejecutivo actuará de acuerdo con los lineamientos generales que le sean dados por el Presidente. SEXTA. CUARTA. de Control y de Contabilidad. la cooperación de los sectores público y privado.-CONACAL sesionará cuando menos una vez al mes. Entidades federativas. Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad. designen el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y la Vivienda Popular. la Confederación Nacional Campesina y la Asociación Mexicana de Caminos. El vocal secretario tendrá a su cargo la administración interna de CONACAL. TERCERA. también a invitación. QUINIA. con asistencia de la mayoría de los representantes oficiales. cuando CONACAL haya de tratar lo relativo a obras para cuya ejecución realicen alguna aportación otras dependencias oficiales.-El objeto de CONACAL será el de coordinar y promover en toda la República. y funcionará válidamente.-CONACAL se integrará con 16 representantes oficiales que serán: El Presidente. de conformidad con los lineamientos que éste señale. se solicitará a éstos. se establecieron las siguientes bases: "PRIMERA:-CONACAL funcionará bajo la dependencia DIRECTA DEL SECRETARIO DEL RAMO. designen un representante eventual para que intervenga en las reuniones correspondientes. y sendos representantes que. y con los representantes que. de Hacienda y Crédito Público. designados por el propio secretario de Obras Públicas. de Recursos Hidráulicos. cuatro miembros más de esta Dependencia del Ejecutivo. cargo que corresponderá al Secretario de Obras Públicas. o bien que por cualquier otro concepto se estime conveniente su participación. organismos descentralizados. empresas de participación estatal o particulares. un vocal ejecutivo y un vocal secretario. SEGUNDA.-Los acuerdos se tomarán por decisión mayoritaria. se llevarán a la práctica por: conducto del vocal ejecutivo.286 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ En ese "ACUERDO" que sólo lo firmó el Secretario de Obras Públicas. se presentarán con el carácter de proposiciones al secretario de Obras Públicas. y. . para la construcción y conservación de Caminos Alimentadores y Aeropistas. que serán los directores generales de Carreteras en cooperación. Municipios.

o "COPLINTRA".-Los bienes que la Federación. los convenios entre interesados y juntas sobre la conservación de las obras. el 25 de enero de 1972. a la construcción de caminos alimentadores y aeropistas. y el acuerdo se publicó. Entidades Federativas. hará del conocimiento de las instituciones docentes del país.-Los contratos para la ejecución de obras que se celebren por conducto de CONAGAL. podrán ser manejados cuando así convenga. y promoverá con las juntas Locales de Caminos. DECIMA. y SE ABREVIO SU NOMBRE COMO "CODURPA". OCTAVA. así como la revisión de las estimaciones se llevarán a cabo por conducto de los órganos que existen en esta propia dependencia. la planeación y su revisión de los trabajos. Procopio. dependiendo del mismo secretario de Obras Públicas. y se les designó como: "COMISION DEL DESARROLLO URBANO DEL PAIS". se establecerá el monto de la colaboración de cada una de las partes. se acordó crearlo por acuerdo del secretario de Obras Públicas.HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION EN MEXICO 287 tuciones.-CONAGAL tratará con las entidades o instituciones interesadas respecto de las cantidades que éstas hayan de destinar a la conservación de caminos alimentadores y aeropistas. como ya dije antes. otras instituciones o particulares determinen destinar.-CONAGAL. Después. para establecer las bases conforme a las cuales se realizarán los trabajos en cooperación. se sujetarán. el 7 de octubre de 1971. Al expedirse el nuevo reglamento interior de la secretaría. Este subórgano desconcentrado. por una institución nacional de crédito mediante la celebración de un contrato de fideicomiso. CONAGAL cuidará que en los trabajos se aproveche en la mejor forma posible la mano de obra de los campesinos que residan en lugares próximos a aquél en que las obras se realicen. se crearon otros dos subórganos desconcentrados. DECIMA PRIMERA. para el efecto de que los pasantes de las carreras que se estimen de utilidad para sus fines. y "COMISION DE PLANEACION DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE". colaboren con ésta y presten en esta forma su servicio social obligatorio. En los convenios de aportación que con la intervención de CONACAL se celebren. Municipios. los trabajos en que esté interviniendo. en el Diario Oficial de la Federación del 22 de noviembre del mismo año. se considerará en él a CONACAL y se indicarán las bases que la rigen". la naturaleza de la obra y sus generalidades. el autor de este libro tuvo opor- . NOVENA. en lo conducente a los trámites establecidos en la secretaría de Obras Públicas y. a través de CONAGAL. Y finalmente estimado D.

ese secretario al que se le pedía el dato. a los cuales se les veía llegar el día de la reunión con grandes alteras de papeles bajo el brazo. pidiéndoles que el día de la reunión llevaran toda la documentación que pudieran. instruía a su subsecretario para que consiguiera toda la documentación. y permitían sa- . y fue en la "COMISION NACIONAL DE OBRAS EN PARQUES NATURALES". ese representante del secretario del ramo. pues cosa rara. y enviaron como representantes. todos dejaron un poco de lado su "celo". puede afirmarse que tuvo un éxito completo. mas la decisión y conocimientos jurídicos del entonces Director General de Asuntos Jurídicos de Obras Públicas. antes que mejores caminos". tenía en su poder toda la documentación que se requería por el de Obras Públicas. y que eran y son transitables durante todo el año. que eran hechos por los habitantes del lugar por donde pasaba el camino. y aceleró tanto los trámites para construir un camino. y así un día antes de la reunión mensual. En el mes anterior a la fecha de reunión. se veía llegar a las oficinas asignadas para la reunión de CONACAL. El vocal ejecutivo de CONACAL enviaba un oficio a cada vocal representante de los secretarios de Estado. pero en especial por lo que hace a "CONACAL". de que en el sexenio del Tonatiuh en turno. Este sistema dio tan buen resultado. o "CONAPAN". Todos estos subórganos desconcentrados. y así se vio un fenómeno nunca antes visto en el país. que se creó el l° de Marzo de 1973. que unido a un "Contrato de asociación en participación" que el autor de este libro sugirió. para seguir adelante con el proyecto de obra ordenado por el titular del órgano ejecutivo federal. se construyeran en el país casi 250 mil kilómetros de los que se llamaron "CAMINOS DE MANO DE OBRA". que llegaban con sus alteros de información necesaria para el avance de la obra. y les decía sobre cual proyecto de camino o aeropista se iba a trabajar en la próxima junta mensual. sin que le pusieran trabas o dificultades para dárselos. puntualmente. sobre la región en que se iba a realizar la obra. o con un ayudante que cargaba el paquete de información que se iba a requerir para llevar adelante la construcción de la obra. nada menos que a sus subsecretarios. representantes de los secretarios del ramo invitados. a los subsecretarios.288 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ tunidad de intervenir en la formación de uno más de estos subórganos desconcentrados. sirvieron para dar las bases que se utilizaron para hacer efectivo el lema que postuló el secretario de Obras Públicas en esa época de "más caminos. sesionaban con la regularidad que se determinó en el "acuerdo" que los creó. Y el día de la reunión. los secretarios de Estado a los cuales se les invitaba a que enviaran un representante. por camiones de carga.

-NO SE LE DA FUNCION ALGUNA. la obra material.-ES UNA SUB DEPENDENCIA. Esas fueron las causas que hicieron aparecer este tipo de subórganos desconcentrados.-NO SE CREA UNA PERSONA MORAL DIVERSA DEL ESTADO. la consagración de los subórganos desconcentrados. y naturalmente en esa época tenía que salir electo sin obstáculo alguno. acabó por aceptarla. y que era de la secretaría del Patrimonio Nacional. y pocos años después cuando llegó ese subsecretario a ser el Tonatiuh en turno. de esta figura jurídica. y la historia de su reconocimiento legal.COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS 289 car los productos que se obtenían y obtienen en las diversas zonas beneficiadas con la obra. Procopio. durante el reinado del anterior Tonatiuh. y al autor de este libro. Así entonces. QUE ESTA DIRECTAMENTE CONECTADA CON EL SECRETARIO DEL RAMO. sucedió que con este sistema de la CONACAL.-NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA B. ya en forma de norma. se debe al entonces Director general de asuntos jurídicos en la secretaría de Obras Públicas. D. y también cuál fue el . consideró conveniente incluir. La creación de un subórgano de este tipo no violaba la Constitución Pues tiene estas características: A. que un subsecretario que asistía a las reuniones con verdadero entusiasmo a cada junta. se aceleró notablemente la construcción de obras públicas carreteras. dijo la Abogada Toñoñona al señor D. y fue tan bueno el resultado. 54 __Ubicación de un subórgano desconcentrado en el organigrama de una secretaría de Estado. Procopio. E. Habrá quien niegue este antecedente histórico. incluyó en la ley la facultad de crear estos subórganos. C. el cual quedó complacido de la historia y explicación que se le había dado a conocer. fue postulado por el partido político oficial. AJENA A LAS QUE LE COMPETEN AL SECRETARIO. si bien consideró carente de base legal el objeto de CONACAL en un principio. la redacción e idea jurídica. y entonces éste le dijo: Ya entendí cuáles causas determinaron la creación de esta forma de prestar servicios administrativos. Y esta es la historia de la consagración legal.-NO TIENE PATRIMONIO PROPIO. Siguió la plática entre la Abogada Toñoñoña y D. cuando ese subsecretario de Bienes Nacionales. por primera vez en la legislación del país. que había visto dieran tan buen resultado en la secretaría de Obras Públicas. pero se puede acreditar que si bien el autor de ese acierto fue Estados Unidos Mexicanos. Pues bien D. Procopio.

como queda un desconcentrado en el organigrama de la secretaría? La Abogada accedió a la petición de D. SECRETARIO DE ESTADO SUBSECRETARI O SUBORGANO DESCONCENTRADO OFICIAL MAYOR SUBSECRETARI O . Procopio. como él decía: PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. pero ¿podría Ud. y le hizo este "debujito". Abogada Toñoñoña. hacerme un "debujito" como el que me hizo de la "pirámide burocrática" y que aparece en el apartado 42. para que vea yo de "bulto".290 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Origen de su reconocimiento en la ley.

no creer. y le calificó de impertinente.FUNDAMENTO LEGAL DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 291 55.5. pues se necesita serlo para dudar de mis conocimientos. le dijo: N o estimado cuanto impertinente. y que ya también sabía cómo había aparecido la desconcentración en México. alumna( o). pues yo CRITICA A LA REFORMA A LA CONSTITUCION POUTICA DE WS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN SU ARTICUW 102. La Abogada Toñoñoña. y continuó la charla entre la Abogada Toñoñoña y D.55. Procopio.-C. Aquí se tiene otra evidencia más de lo que he dado en llamar el” derecho Administrativo a la mexicana". adoptó su pedante pose de Doctora en Derecho. y él D. y que le permitirá a Ud. y se tenga que enfrentar a la realidad jurídica del país. Procopio. que como parte del Derecho administrativo recibió Ud. Procopio. en donde se reconoce la existencia de la desconcentración.-La Comisi6n Nacional de Derechos Humanos y su inutilidad jurídica. Procopio. era como Santo Tomás y decía "hasta no ver. y moviendo sus anteojos con el dedo menique de la mano izquierda. Después con ese aire docto. en forma institucional. en sus años de estudiante. Va a apreciar un caso más en donde se toman medidas que llegan a imPlicar hasta reformas al Texto político Máximo del país. los llevó hasta el inicio de su "naricita respingona". y que norma era la que aeptaba y reconocía esta desconcentración. por el abuso de algunos de sus funciona ríos en especial policíacos y migratorios. sino que surgi6 por razones políticas internacionales. y éste le manifestó que todo ya lo entendía muy bien con el anterior "debujito". ni la ley. y ello sin reflexi6n alguna. ni respeto a las instituciones y conceptos jurídicos. un tanto molesta por la actitud de D.E. pues de otra manera podía pensar que sólo se trataba de un invento de la Abogada. y no sin razón. lectora(or). y para no dudar palpar". pero que ella no le había dado el texto de la norma. ya que la Abogada insistía en usar lentes anteojos. D. y de ahí que pedía se le dijera cuál ley. y no lentes de contacto. y que por ello la interrumpía. pues le hubieran "quitado presencia doctoral". no precisamente para proteger los "derechos humanos" por estimar al Estado que debía urgentemente protegerlos. QUE LE AGREGO UNA SECClON A LA QUE SE LE DIO EL RUBRO DE APARTADO "B". en donde encontrará el más desolador panorama de lo que es la realidad de esas hermosas teorías jurídicas. que sin importarles la exis- . saber qué es lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias. México empezó a ser seriamente criticado en el extranjero.-fundamento legal de la desconcentración. La Comisión Nacional de Derechos Humanos surgió en México.

puede Ud. y sin fijarse si la víctima era nacional o extranjera. la cual además. Procopio. Pero en fin. por lo cual no puedo admitir una miserable actitud de duda y desconfianza como la de Ud. se puede pensar que en un SUBORGANO COMO ES UNA SECRETARIA. ver -en esta norma una evidencia más de la torpeza del que elaboró el proyecto de iniciativa de ley orgánica de la administración pública federal. en donde se les podía hacer objeto de abusos. fui siempre una muy buena estudianta. que no se entiende como iba a ser órgano. Pero mire si sabe leer D. pues muchos de los extranjeros tenían miedo de venir al país. y de las garantías individuales. y después el tiempo que asistí para concluir mi postgrado de Doctora en Derecho. una estudianta estudiosa durante todo el tiempo que asistí a la Facultad de Derecho. pues habla de "ORCANOS DESCONCENTRADOS". y decidió crear una "Comisión Nacional de Derechos Humanos". pues sólo se le dotó de facultades para "hacer recomendaciones". EL ORGANO ES EL EJE tencia en la Constitución Politica del país. sino como órgano. una "Dirección de Derechos humanos". se creó como un "ORGANO DESCONCENTRADO". PUEDA CREARSE UN ORGANO. y así cua ndo se . la famosa comisi6n. y así se creó esa comisión. nombre absurdo como adelante anoto. las secretarías de Estado y los departamentos administrativos podrán contar CON ORGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades especificas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso. para hacer mi licenciatura. Ante esa realidad el presidente de la República decidió mejorar la imagen del país en el extranjero.ponía en su conocimiento una violación a las garantías individuales. hacían muchas veces de ellas "cera y pabilo". no como' suborgano. Pero a la pobre comisi6n se le dieron funciones verdaderamente ridículas. lo que dispone el artículo 17 de esa inconstitucional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: "Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia. sin importarle que ya existiera como dependencia del secretario de Gobernación. sólo podía mandar una cartita al funcionario que estimaba viola .292 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. del órgano ejecutivo federal. Procopio. de conformidad con las disposiciones legales aplicables.-C. y ni por la lógica más elemental. había que acatar las órdenes del presidente.E. y no permitían aumentar el turismo internacional." Desde luego D. pero bajo el pomposo nombre de "Derechos humanos". que tenía las mismas finalidades que se le trataban de asignar a dicha comisión. Estas conductas dañaban seriamente la imagen del país en el extranjero. dentro de un subórgano que es la secretaría de Gobernación.

y ésta. no se puede estimar que sean contrarios a la Constitución. Si no se hacía caso de tal apercibimiento. má que órganos administrativos.-C. Así D. aunque como ya le he comentado. sino que se tenían ya los instrumentos jurídicos para alcanzar las . y significar sólo una manera de mejor desempeñar las funciones de una dependencia administrativa. sino puede decirse que In redujeron a sólo investigar abusos de policías. Sólo. Por ejemplo. debo aclararle D. aunque aparece el desconcentrado a la altura o nivel de un subsecretario u oficial mayor. entonces la Comisión avisaba al Procurador General de Justicia. judiciales ya juzgados. sólo se pone a ese nivel del dibujito. ya se le había internado en un reclusorio mientras se desarrollaba su proceso. Y EL DESCONCENTRADO UN SUBORGANO. tengan categoría equivalente a subsecretarios u oficial mayor. no quiere decir que los funcionarios que intervienen en el desconcentrado. dor de una garantía individual de una persona específica. dependen directamente no de la secretaria.E. pero ese proceso ya tardaba mucho más tiempo del previsto por la ley para uno de su tipo. Sin embargo. y laborales. PERO PARA NO USAR TANTO EL SUB. después de "estudiar el caso". se dijo que publicaría una "Gaceta". Y esas funciones. Para que determinara si se ejercitaba una acción penal en contra de ese mal funcionario. si a una persona acusada de un delito. CUTIVO. ni patrimonio. Y hasta ahí el alcance de esta curiosita comisión. recomendándole que se portara bien. Procopio que. diciéndole que ya debía de terminar el proceso. pues no hacerlo era violatorio de garantías individuales. sino que solo están li Continúa 55. DEJEMOSLO EN SUBORGANO. respecto del "debujito" que le hice antes. PERO NUNCA EN ORGANO. a la cual además. LA SECRETARIA UN SUBORGANO. pero no tienen existencia en el texto constitucional. no se requería que las investigara una comisión como ésta. y que hiciera tal o cual cosa. no violan norma constitucional alguna. y no se dictaba sentencia. total que nada le dejaron. No. Procopio. estos subórganos. sólo tienen como fundamento legal esta norma. y para completar lo que hacía esa comisión. pues al no tener vida propia.INUTILIDAD DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 293 Continúa 55. sino del secretario del ramo. enviaba un aviso al juez. y ver que en efecto ya debía de haberse dictado la sentencia. para que el público conociera lo que se consideraba violatorio de los "Derechos humanos". los familiares del afectado iban con su "quejachisme" a la Comisión. se le limitó expresamente a no intervenir en asuntos políticos.-C. para hacerle ver que el desconcentrado no depende de ningún subsecretario como sí dependen los directores generales y demás inferiores.E.

se convirtió en texto constitucional. se convirtiera en "Apartado B". el nuevo texto del artículo. y ya integrarla al texto constitucional. que depende del secretario de Gobernación. Naturalmente que si el presidente de la &pública lo deseaba. y enviarla a los diputados de las entidades federativas. decidió enviar a lo diputados y senadores. cuyo decreto que lo cre6. Este sub6rgano sin embargo. y lo hace depender del secretario de Gobernaci6n como le digo. que en aprobarla. en el marco de la democratización integral y la descentralización de la vida nacional. Así para el 28 de enero de 1992. en su artículo lo. su deseo es orden y así la iniciativa que mandó. 102.E. dejando todo su anterior texto I como apartado "A". b).-C. se trataba de dar una "imagen" en el extranjero. se han creado algunos sub6rganos desconcentrados. a través o de una denuncia de hechos al procurador de Justicia.g. a la navegación en el espacio aéreo mexicano.294 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. cuyo decreto creador apareció en el mismas metas. se publicó en el Diario Oficial de la Federación. Pésimamente mal1u!cha. sino que inspirado por no se sabe que designios. los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones . para que el texto que tenia antes de ese envío. o bien una demanda de amparo. como V. sino que lo creó directamente el presidente de la República. y el cuál aparece publicao en el Diario Oficial de la Federación del 3 de mayo de 1984. En el decreto que lo creo. apareci6 publicado el 12 de septiembre de 1983 en el Diario Oficial de la Federación. que la creó el secretario. pues los diputados y senadores más tardaron en recibir la iniciativa.secretaría de Gobernación y tendrá como objetivo el fomento para el desarrollo de la reforma municipal. se convirtiera en "Apartado A". y agregando un "APartado "B". gados en forma directa con el secretario del ramo. una iniciativa de reforma a la Constituci6n en su artículo 102. Ya en épocas posteriores. que a la letra dice: "El Congreso de la Unión y las legislturas de los estados en el ámbito de sus respectivas competencias. establecerán ORGANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS que otorga el orden jurídico mexicano. Pero al señor presidente de la República no le bastó con tal desperdicio de energías.-Servicios. el llamado "CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES". Se dice que "Se crea el CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES con el carácter de órgano administrativo DESCONCENTRADO de la .-Servicio de transbordadores. y lo que se pedía agregarle a esa norma. Pero en fin. para que también la aprobaran." Se han creado otros desconcentrados como son: a). como ya digo. ya no es como CONACAL.

pudiendo contar con otros caminos verdaderamente jurídicos. en las "columnas de enfrente".E. existe quien defienda los "derechos humanos". pues sucede que su profesi6n .-Comisión Nacional de Derechos humanos. No se le puede criticar al presidente de la república la buena voluntad que lo anima. Vea Ud.ABSURDA REFORMA AL ARTICULO 102 CONS'TITIJClONAL 295 Contin6a 55. y por ello. que ordenó el presidente de la República a sus "hombres del presidente" en el Congreso de la Unión. Procopio que no me debe andar con provoca de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor publico. Estos organismos no serán competentes tratándose de asuntos electorales. que permite ver una vez más lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana". NO VINCULATORIAS y DENUNCIAS Y QUEJAS ANTE LAS AUTORIDADES RESPECTIVAS. no se entiende que no tenga asesores jurídicos que le hagan ver lo desafortunado de esas decisiones. acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes de los estados. se le convierte en un "ORGANISMO" que no se sabe a ciencia cierta cuál es hoy su naturaleza jurídica. iViva México! Véase todos los motivos de crítica que merece esta conducta del titular del órgano ejecutivo federal. laborales y jurisdiccionales. la verdad es que esa reforma es una decisión de tipo administrativo del presidente de la República. lo cual es en verdad una pena que sucedan así las cosas en México. Está tan mal hecha la reforma constitucional que se publicó en el Diario Oficial del 28 de enero de 1992. con base nada menos que de su Carta Política. que era primero una dependencia del tipo "dirección" en la secretaría de Gobernación. cabe perfectamente su estudio y comentario en éste libro.. pues si bien se podría decir que la materia es de Derecho constitucional.-C. D. Diario Oficial de la Federación del 8 de agosto de 1983. se puede presumir en el extranjero. y luego se le convirtió en desconcentrado. el "ENTE" que se determino su existencia a nivel constitucional. que la verdad es. Y ya vio Ud. y des pués por una reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 102. con EXCEPCION DE WS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION. El organismo que establezca el Congreso de la Unión conocerá de las inconformidades que se presenten en relación con las recomendaciones. c). al que se le hizo un agregado con la letra "B". alumna(o). Formularan RECOMENDACIONES PUBLICAS ANTONOMAS. QUE VIOLEN ESTOS DERECHOS. las críticas que amerita esa reforma constitucional. Y ahí tiene Ud. Pero ese es México. y ahora sí. lectora (or). aunque las refmas que propone no sean precisamente dechados de pureza jurídica. que en México.

se establecerán organismos de protección a los Derechos Humanos que otorga el orden jurídico mexicano. a las barras y colegios de abogados. ya que le reitero. y sin meditación. y de muchos otros funcionarios que tienen por mandato también constitucional. FIN DEL APARTADO 55 es la de "Licenciado en economía". sí es censurable. a los abogados(as) postulantes. Es muy criticable que ordene el presidente de la República reformas y más reformas a la Constitución Y a las leyes secundarias.-C." ¿y qué significa ésto? Sencillamente un reconocimiento a la ineficacia del Procurador General de justicia del País. sin pedir opinión a los catedráticos de Derecho de las universidades del país. de los ministros y ministras de la Suprema Corte de justicia.. Véase así. de los señores secretario de Gobemaci6n. es ésta: Ahí se dice que ". de los Jueces de Distrito. y se hace sin mayor meditación en sus contenidos y alcances. y en técnica legislativa.-La más grave. a vuelo de pájaro..296 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. ÚL que inutiliza toda ÚL reforma. de los magistrados de los tribunales colegiados. Eso reitero.E. A. la preservaci6n de las garantías individuales! !! .. sino que sólo da la orden de hacer tal o cual disposición o cuerpo legislativo. ciones. fui y sigo siendo una personita muy estudiosa. pero lo que si se le puede criticar es que no tenga un cuerpo de asesores jurídicos verdaderamente preparados en ciencia del Derecho. pues sé lo que es mi materia. algunos de los motivos serios de critica a esa reforma constitucional hecha al puro vapor. y demás expertos en Derecho..

-Es mas grave aún que lo anterior desde un punto de vista estrictamente jurídico. NO VINCULATORIAS!!! Además con esas declaraciones. pero suponiendo que lo hubiese sido. Desde este punto de vista.. estaban totalmente desprotegidos los que se designan como derechos humanos. QUE POR OTRA PARTE CARECEN DE DECISIONES VINCULA TORIAS. Y SI TODO EL DERECHO ES HUMANO. podrán hacer una labor de interpretación de "a que se qui- . ¿A CUALES DE TODOS ESOS DERECHOS SE QUIERE REFERIR EL ARTICULO 1O2-B QUE ME OCUPA? SI LOS SENORES DESASESORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONOCIERAN DERECHO. pues debieron entender esos desasesores jurídicos.". HABRIAN DICHO NO DE 'RECHOS HUMANOS SINO "DERECHOS DE LA PERSONALIDAD". hay un mundo de distancia. en medio de fieras y de caníbales!! No era ese el caso. pero hay varios más. —C. Querrán objetar esta crítica diciendo que "todos entienden lo que se quiere decir con derechos humanos". pero de ahí a dar la afirmación implícita de que no tenían defensa alguna.. No habría. Por la ignorancia de los asesores jurídicos del presidente de la República. quiere decir que hasta antes no habían sido protegidos. PERO NO SE DICE CUALES SON ESOS DERECHOS HUMANOS QUE OTORGA EL ORDEN JURIDICO.protección de los Derechos Humanos que otorga el orden jurídico. y yo les digo que es falso. DE LA CONSTLTUC10N Porque en efecto. y no hay.E. y ello es contrario a la verdad. plena seguridad jurídica para los habitantes del país. Y CONOCIERAN W QUE SE HA ESCRITO POR TRATADISTAS NACIONALES Y EXTRANJEROS SOBRE LA MATERIA. no se va a resolver el problema con una reforma constitucional y con la creación de unos organismos de este tipo. QUE TODAS LAS NORMAS JURIDICAS SON HULVFANAS Y SE DICTAN PARA REGIR CONDUCTAS HUMANAS Y DERECHOS HUMANOS. PUEDEN GENERAR RECOMENDACIONES PUBLICAS AUTONOMAS. B. el que se diga ahí que esos organismos tendrán por meta la ". QUE TODO EL DERECHO ES HUMANO. y que en México se vivía como en un selva. lo que llevaba de buena intención queda anulado... se deja implícita la afirmación de que hasta antes de la creación de estos organismos. PERO REITERO. Y SOLAMENTE. Los expertos en derecho. al decir que esos organismos van a proteger los derechos humanos que se otorgan en el orden jurídico mexicano. es del todo infortunada la reforma constitucional.MOTIVOS DE CRÍTICA AL ARTÍCULO 102-B 297 Continúa 55.

y las nuevas leyes. personas que no tienen corporeidad. y con contenido difícil de criticar. como se le quiera decir de acuerdo con ese folclórico vocabulario del pueblo mexicano. estarían elaboradas por conocedores del Derecho. D. son entes que sólo para el Derecho existen. Si esos desasesores del señor presidente de la República tuvieran el cuidado de consultar a su vez a expertos en derecho. laborales y jurisdiccionales. que en nada. que es ese sector de los derechos humanos. "Derechos de la personalidad". se dice que no tiene capacidad-competencia para intervenir en asuntos electorales. y no sería necesario que dijeran a quién consultaron para que no pudieran pensar que ese verdadero asesor quisiera quitarles su "chamba". son normas "humanas".-Pero hay más sobre este punto. redactadas en forma adecuada. pues la ley de títulos y operaciones de crédito. las reformas a Leyes. . mi derecho al pago. Si un sujeto no me paga un título de crédito. Y no se les recibirá. y así se les puede poner cientos y miles de casos. PUES A ESAS NO SE LES RECIBIRA POR LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. sino sólo en asuntos de índole administrativo. C. pues con el nombrecito que se le dio. pero a las cuales sin embargo. jolino o chincolo. a LAS PERSONAS MORALES. ¿Y para eso se crea ese tipo de organismos. pero ¿Qué necesidad hay de una interpretacú5n si la norma fuera clara? Así entonces. y el asunto hubiera quedado resuelto. Y le queda. se les hacen extensivas las garantías individuales. SUS QUEJAS. que consagran "derechos humanos". y se les lleva a rango constitucional?!!Que desproporción y pérdida de vista de lo que es la Constitución!! . y las personas morales no son humanas. NO HUMANA. no se va a ocupar de los derechos de la personalidad que se les confiere por el sistema jurídico mexicano. SE LE VIOLAN SUS GARANTIAS INDIVIDUALES. entonces saldrían las reformas constitucionales. son ficciones jurídicas. so referir el legislador".298 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ Continúa 55.-Y para acabar de nulificar a ese ente. conforme a lo que sea compatible con esa naturaleza jurídica.E. FICTICIAS O NO HUMANAS. pues se habla de "Derechos humanos". . El nombre de la Comisión le queda rabón. Y SI A UNA PERSONA MORAL. a que se refieren los que consigna la Constitución CO11W "garantías" individuales". diré que viola mis derechos humanos. o sea. Que costaba decir en lugar de Derechos humanos. va a dar por resultado que surgirán muchos conflictos sobre lo que son y no son esos famosos "Derechos humanos".-C. pero básica y principalmente.

PORQUE EL DERECHO SANCIONA ESE DESEO Y ESA VOLUNTAD!!! Hubiera sido necesario enviar a esos desasesores del presidente de la República y a los legisladores que tal aprobaron.-C.-Y ya para rematar estas críticas. alumna(o).CRITICA A LAS FUNCIONES DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 299 E.E . Habla de "actos" que violen esos derechos. cabe preguntar ¿Qué tipo de organismos es el que resulta que va a ser esa Comisión? ¿Un organismo descentralizado por servicio?. y la verdad es que los redactores de tal norma. cuál será la naturaleza jurídica de ese ente. ¿Una sociedad nacional de crédito?. F. ¿O de cuál de los que se considera que forman la administración pública descentralizada del Estado? La verdad es que 1W se precisa tampoco en esa reforma. pues son manifestaciones de voluntad que generan los efectos deseados por el autor. lectora (or) la penuria de esta norma constitucional. a un primer curso de Introduccion al Estudio del Derecho para que se les explicara la diferencia entre actos y hechos jurídicos. vea nada más como remate la terminología tan poco jurídica. lo que es el Derecho administrativo "a la mexicana". FIN DEL APARTADO 55. ignoran que los "ACTOS" no pueden violar nada. y ya no le canso con estas críticas. ¿Un fideicomiso?.-Y para ya no exhibirle a Ud. que hacen ver una vez más.

VI. sino como sumas que en el "Presupuesto de Egresos de la Federación". con los directores generales. EL DESCONCENTRADO NO TIENE AUTONOMIA ORGANICA. y para lo cual se le crea. TAMPOCO TIENE PATRIMONIO PROPIO. el DESCONCENTRADO SI TIENE AUTONOMIA TECNICA. tración.-Características jurídicas de un subórgano desconcentrado. IV. FUNCIONARIO INTERMEDIO ALGUNO. CRETARIO y EL PERSONAL DESTINADO AL DESCONCENTRADO.-También por consecuencia de lo antes expuesto. SIN QUE HAYA ENTRE EL SE. se le asigna al subórgano secretaría de Estado en el cual se crea el desconcentrado. una reducción de una junta intersecretarial (53). que tienen como intermediario al subsecretario al que están subordinados. '0 para el que se haya creado. para con ella poder resolver mejor el problema determinado que constituye su finalidad. lo que son las juntas intersecretariales. a un grupo de funcio (52) Véase supra apartado 54. II. para que se considere un símil. al crearse un desconcentrado. como ya se ve en el dibujo del apartado 53. no aparecen como un patrimonio propio. Sino que como se ha visto. (52) III. como sucede v. VII-En cambio. V.-LA DESCONCENTRACION sólo se da dentro de la ORGANIZA CION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA Por ello. el organigrama de como se inserta este tipo de subórgano en el Organigrama de una secretaría.-Un SUBORGANO DESCONCENTRADO SOLO SE DA EN EL AMBITO DE UNA SECRETARIA DE ESTADO O DE UN DEPARTA MENTO ADMINISTRATIVO. Es.g.300 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 56. La AUTONOMIA ORCANICA SE IDENTIFICA DE HECHO CON LA PERSONALIDAD. (53) V tase supra apartado 48.-El subórgano DESCONCENTRADO NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA. Así: I. La regla es que. se pueden establecer cuáles son las características que de acuerdo con la doctrina y la legislación mexicana.-Por consecuencia de que el subórgano desconcentrado NO ES PERSONA. el desconcentrado depende directamente del secretario del ramo. . Y ya de todo lo que se ha dicho antes respecto de la desconcen. se concentre la atención del o de los asuntos que se le encomiendan. Los fondos económicos que se utilizan para el desempeño de las funciones del desconcentrado. pues siempre estará sujeto a la decisión directa e inmediata del secretario del ramo que lo haya creado. es sólo un grupo de funcionarios a los que se les encomienda una función específica. presenta.-En el organigrama de una secretaría o departamento de Estado. que tampoco tiene personalidad propia.

harían el ridículo que hacen muchos funcionarios que son considerados "todólogos". Así. directores generales de la propia secretaría. En la "radiografía jurídica" que aparece en el apartado 30. causas que hicieron surgir esta figura. en el caso de CONACAL. entonces en los desconcentrados. NO SON FUNCIONARIOS DE ELECCION POPULAR. SINO COMO SE ANOTA. Y SERIA ABSURDO ELEGIRLO POR VOTO POPULAR. DEBE SOLO CONTAR CON CONOCIMIENTOS TECNICOS. pero lo fundamental es que LOS QUE DESEMPENEN UN CARGO EN EL SUBORGANO. y por ello. Por ello. los que no fueran técnicos en esas materias. destinado al órgano ejecuti(54) Véase supra apartado 53. resulta tan absurda y contraria a Derecho la propuesta del jefe del llamado Departamento del Distrito Federal. o como se dice ahora "mil usos". pues de otra manera al sesionar los vocales. pues carecen de toda preparación técnica para buscar soluciones adecuadas a los problemas que se plantean en esos desconcentrados. que se supone son expertos. y son expertos sólo de "dedo". VIIL-El DESCONCENTRADO lo crea el secretario del Ramo. que pretende en su "reforma política" que los delegados políticos sean electos por voto del pueblo!!! SECCION CUARTA LA PROCURADLRIA GENERAL DE LA REPUBLICA. forman parte del personal que se selecciona. PUES SE TRATA DE UN FUNCIONARIO QUE EN PRINCIPIO. lo puede crear el presidente de la República (54) o lo puede crear el Estado en una ley.CARACTERÍSTICAS DE UN SUBORGANO DESCONCENTRADO 301 narios especializados precisamente en el tipo del problema materia de la desconcentración. que enviaran como sus representantes precisamente a personas con conocimientos técnicos de los problemas que se iban a tratar en las reuniones del desconcentrado. . se aprecia que el espacio de la cabeza del robot EUM. y es así como más o menos han funcionado. o los menos ignorantes de los que laboran en la dependencia. y se pedía a los demás secretarios de Estado. eran precisamente los funcionarios más especializados en asuntos de carreteras y de aeropistas. DE DESIGNACION PERSONAL Y UNILATERAL DE UN SUPERIOR. los que se integraron a ese grupo por parte del secretario de Obras Públicas. NO SE LE CONSULTA AL PUEBLO PARA ELEGIR AL QUE OCUPE LA CABEZA DEL SUBORGANO DESCONCENTRADO.

que se le ha dado trato jurídico doble. corresponde enfocar la atención a la Procuraduría General de la República. y al final dedicaré la atención a exponer lo relacionado con el robot Distrito Federal. se le da el trato que le corresponde de entidad federativa. se pueden entender muchos conceptos jurídicos. se celebra este contrato cuando una persona le encomienda a otra. si se está haciendo el estudio de esa parte de la cabeza del robot EUM. en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se le considera un "departamento". lo que se refiere a la Procuraduría General de la República. están de acuerdo que sólo recurriendo a esa rama madre del Derecho en general.802 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ vo. Pero se sigue en la misma. . Por lo mismo.-Qué es la Procuraduría General de la República. falta estudiar en los siguientes apartados. y en otras leyes más que mencionaré. . es saber qué es una "procuraduría". o sea una de las partes que intervienen en un "CONTRATO DE MANDATO". El "PROCURADOR" en el ámbito jurídico civil. pero en forma horizontal encima de todas las secretarías de Estado. y en la Constitución y la Ley Orgánica del Distrito Federal. pues ¿qué es un "procurador"? y aquí viene de nuevo la necesaria remisión a ese "odioso" para muchos ignorantes "administrativistas" que niegan la utilidad del Derecho Civil en el ámbito de la materia de este libro. Lo primero que se ocurre conocer para dar respuesta a esta pregunta. tiene en su parte inferior una sección que va horizontalmente de lado a lado. y lo relativo a la presidencia de la República que está también en esa parte del robot EUM. es un "MANDATARIO". Así entonces. y para iniciar el tema se puede decir que es una palabra que se relaciona con "procurador". y aquí se está en un caso de esos. pues los pocos administrativistas que sí saben Derecho civil. pues el mandato en el sistema jurídico mexicano. y ya se ha estudiado lo relacionado con las secretarías de Estado. uno o más actos jurídicos. y por lo mismo conocían el Derecho administrativo. y dicho de otra manera. 57. que esta segunda realice por cuenta y nombre y en representación de la primera. _ El Código civil del Distrito Federal en su artículo 2546 dispone que "El mandato es un contrato por el que el mandatario se obliga a ejecutar por cuenta del mandante los actos jurídicos que éste le encarga". y en donde se lee "Procuraduría General de la República". pues por una parte a lo bárbaro. nunca "hechos jurídicos". pero en un mandato de tipo especial llamado "MANDATO JUDICIAL".

el cargo más honroso que pueda recibir cualquier Licenciado en Derecho por parte del Estado. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el primer párrafo de su artículo 1O2-A. y no sucede como en sistemas jurídicos como el alemán. en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en el Código civil del Distrito Federal. es que a la persona a la que se le encomendaba la atención de especiales casos relacionados con la justicia. POR LO QUE UN PROCURADOR VIENE A SER UN MANDATARIO PARA QUE REALICE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS. En la actualidad. ENTONCES AL MANDATARIO SE LE LLAMA PROCURADOR. y "procuraduría"." 58. y el artículo 4° de la Ley citada dice que "El Procurador General de la República es el consejero jurídico del Gobierno federal. en el último párrafo del artículo lO2-A. El último párrafo del artículo lO2-A mencionado a la letra dice "El Procurador General de la República será el consejero jurídico del Gobierno. Y así. se decía que estaba "procurando que se hiciera justicia". utiliza la de "PROCURADOR". no fue más allá de la Constitución. en lugar de emplear la palabra "MANDATARIO". en sus artículos 2585. pues están ubicados esos artículos en el capítulo destinado a "DEL MANDATO JUDICIAL". y en México. y a mi juicio. y de ahí que el verbo "procurar" en el ámbito jurídico permitió derivar el sustantivo de "procurador". omisión o violación a la ley en que incurran con motivo de sus funciones". 2587. cuando ese contrato se celebra para la atención de ASUNTOS DE INDOLE JUDICIAL. por excepción. es el nombramiento de "Procurador General de la República". en donde el mandato puede ser para la realización de hechos jurídicos. 2588 Y otros más. la denominación de "CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERNO". Tanto él como sus agentes serán responsables de toda falta. ANTE AUTORIDADES JUDICIALES. La realidad histórica del nombre. en los términos que determine la ley. pues bien. pues a más de que ese cargo sólo se le puede conferir A UN LICENCIADO(A) EN DERECHO.QUE ES LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA 303 SOLO SIRVE PARA LA REALIZACION DE ACTOS JURIDICOS. que es el lugar en donde se reunían las personas que "procuraban se hiciera justicia". dispone que .-Referencia a la Ley Reglamentaria del Artículo lO2-A Consti tucional. se le da. noción que se repite en el artículo 4° DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL que aquí.

Eso es fundamental para el estudio de la ley en México. pues la que se promulgó en aquel año. nada menos que 398 reformas. lea esto que le digo. y si considera que son sólo 136 artículos los del texto . vació. sino como algo necesario según le digo.. el hecho de que si se pone Ud.constitucional. tiene con relación a la vigente. y SE LLEGO AL NUMERO 398 EN 74 AÑOS DE VIDA DE ESA CARTA POLITICA Si divide el número de reformas entre el número de años de vida de la Constitución.” y esa "ley respectiva" es la llamada "Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República". incitados por el titular del órgano ejecutivo. encuentra que se le han hecho 5. apare- . sino informarse de cuáles reformas haya sufrido esa ley. que apenas expedidas. se hicieron a la Constitución varias reformas más. a Ud.. No tome Ud. y la que está en vigor. alumna(o). ya no que da más que el nombre. y los compara con el texto de 1917. por ejemplo la que implico agregar un apartado B. le puedo asegurar que no encontrará ni un 10% de artículos iguales. lo cual es en verdad alarmante. y ya ve Ud. Para el mes de enero de 1992. pues no es la primera que se expide sobre esta materia. pero al poco tiempo se le hizo objeto de diversas reformas. me dirá. nada va a entender de lo que en verdad es la actual Constitución en el país. cuando Ud. pues se supone que la Constitución debe ser un texto que sólo sufra reformas verdaderamente trascendentes. no se conforme con estudiar el de la fecha de su publicación en el Diario Oficial. lectora(or). Si toma artículo por artículo de la Constitución vigente. y que comento en las "columnas de enfrente". tienen verdadera compulsión legislativa. y de ahí que se puede decir que de la Constitución que se promulgó en Querétaro el 5 de febrero de 1917. a leer la Constitución en su texto de 1917. Ud. de acuerdo con la LEY RESPECTIVA. por lo cual sugiero. al artículo 102 de ese Texto político. sin interés o importancia.38 reformas por año. esta digresión como algo vacuo.804 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ "La ley organizará el Ministerio Público de la Federación. pues sucede que los legisladores mexicanos. consideran que el mejor sexenio de un Tonatiuh. para el estudio de la ley en México. calcule qué queda del documento original. y así pasa con gran número de leyes. que al consultar ese Ordenamiento. es aquel que haya hecho más reformas a las leyes. es la publicada en el Diario Oficial de la Federación del día 12 de diciembre de 1983. cuyos funcionarios serán nombrados y removidos por el Ejecutivo. y así tiene en comprobación de lo que le sugiero. pues ¿qué no es la Constitución de 1917 la que rige aún? y le contesto: de nombre sí rige. y así. empezando por la Constitución.

Pero a doce años de distancia. Este señor quería pasar a la historia legislativa de México. no se edita cada mes. ya no fuera "laica". entonces. según los legisladores.LEY QUE RIGE LA FUNCION DEL PROCURADOR DE JUSTICIA 305 cen ya con reformas. llegó otro Tonatiuh. se vuelven a reformar diversos artículos. duró apenas 8 años. vuelve a mandar". entre una y otra edición. que éste es un caso aislado. pues nada extraño sería que las transcripciones de artículos que le doy. el Tonatiuh en turno quiso que la educación en . y luego en 1987. y cómo. hay que rectificar lo hecho. y no quiero quedar mal con Ud. Aprecia Ud.E. y volvió a lo laico de la misma!!. reformaron el artículo 3° constitucional para decir lo que el General Cárdenas deseaba. (55) Véase infra apartado 90. y en diciembre de 1946. empezó la época de peor compulsión legislativa que se hubiera visto en el país. Se instauró la educación socialista. y ya para 1985 se le hacen reformas y adiciones. y así los sumisos diputados y senadores. se reformara la Constitución para convalidar. Total. y que le produjera tanto dolor a D. México. Tonatiuh en turno. sino "socialista". se vuelve a "privatizar" la banca. y fue también emulado y hasta superado por el que lo sucedió en el trono. y muchas veces sólo por conductas viscerales de los Tonatiuh en turno. por el nuevo presidente en turno. Esta leyes de las pocas no gigantes que se han iniciado por el presidente de la República. suprimió del texto del artículo 3° constitucional. y no crea Ud. pero dicen que "si el jefe se equivoca. Pero volviendo a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. estuvieran ya reformados. le vuelvo a sugerir que pregunte por las reformas que haya sufrido. que se expide en 1983. pues un libro como éstos. y los legisladores de las entidades federativas. con el entonces presidente en turno. apenas 8 años después. se hacen por regla general sin meditación alguna.. Véalo con toda claridad con lo que adelante comento como la "Expropiación de la Banca". pues los proyectos que envía el titular del órgano ejecutivo a los legisladores. sino que pasan en ocasiones varios años. la reforma constitucional. En el año de 1934. para que se aprecie la arbitrariedad de la mal llamada "expropiación" de la banca. . el "gran respeto" que se tiene en México por los legisladores a la Constitución. el acto arbitrario y prepotente del Tonatiuh en turno. al poco tiempo. el 2 de diciembre. para que ya asesinada la iniciativa privada en materia bursátil.. y claro. que llevó a la reforma de la Constitución en varios artículos. y en "columnas de enfrente" 90C. Tan es cierto también lo que le digo de esta ley. Procopio(55). como el Napoleón mexicano. pues por regla general a partir de 1970. en materia bancaria. lo de la educación socialista.

respetaran esa absurda expresión constitucional. utilizar ya que había la oportunidad. con la ayuda incondicional de los congresistas. lo voy a perseguir". "ahí va una lesión que pone en peligro la vida. parece extraño que esta ley orgánica. qué curiosito resultaría decir por un ministerio público: "ahí va un homicidio. Por ello. Procopio. que viene a ser la idea del constituyente. gran número de ellas son verdaderos monumentos a la estulticia jurídica. y es así como en 1804 se expide el conocido como "Código Napoleón". un lenguaje jurídico adecuado. y sirvió de guía a las legislaciones modernas. faltas de técnica legislativa y de solidez jurídica. el Código civil francés. pero que no deja de mostrar la falta de criterio de sus autores. alumna(o) que Napoleón Bonaparte al inicio del siglo XIX sintió la necesidad de dotar a Francia de una legislación bien hecha y moderna. pero las leyes que expidieron. D. sintieron el deseo de expedir leyes y más leyes. sea una ley de apenas 32 artículos y dos transitorios. como dijo el Constituyente y que luego en la ley reglamentaria. Véase si no es ridículo y risible decir que el ministerio público debe "perseguir los delitos". reglamentaria del artículo 102 constitucional. y que en general pueda decirse que no está tan mal hecha. Se imagina Ud. para sin violar la Constitución. para esa época. la voy a perseguir" y no decir que va a perseguir a un homicida o a uno que produjo las lesiones!!! . pero en vocabulario jurídico.306 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Recuerde Ud. lectora (or). que aún tiene vigencia en la República Francesa. después de estar casi doscientos años en vigor. y no dijeran que "el ministerio público perseguirá a los delincuentes". los napoleones mexicanos. Este Código iluminó a todos los países. o napoleones a la mexicana. Pero en cambio.

hace saber que la institución ministerio público federal. 59. reglamentaria del artículo 102 Constitucional Y del 21 también.E.CRITICA A lA LEY ORGÁNICA DE lA PROCURADURIA 307 Continúa 59. tenía intuición jurídica. que se supone debían de saber Derecho. está presidida por el Procurador General de la República. le diré que el artículo 1° de esta ley dispone que "La Procuraduría General de la República es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal en la que se integran la institución del Ministerio Público Federal y sus órganos auxiliares directos. y las demás disposiciones legales aplicables. o Derecho procesal penal. en su caso.-Breve reseña del contenido de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. sino porque como precisé. y este funcionario es el que envía a los legisladores el texto que le deben aprobar. Pero véase unos motivos por los cuales es criticable esta ley. pues su estudio se debe hacer en materias como Derecho penal. Ya precisé en la crítica anterior que si hago crítica a las leyes. lectora(or). la transcribo: "La institución del Ministerio Público Federal. no han corregido las barbaridades del vocabulario de aquellos constituyentes.-Se tiene por ejemplo la fracción III del artículo 2.-C. El darle a Ud. En su artículo 2. 98 se inician a petición del presidente de la &pública. Ya he dicho varias veces que el legislador constituyente de 1917 no conocía vocabulario jurídico. "REPRESENTAR FEDERAA LA . para el despacho de los asuntos que aquella y su titular. 59. en donde se lee que son atribuciones del procurador General de justicia. para probar que no se cuidó de la técnica jurídica y de atender a la estructura del Estado: a). Crítica al Artículo 2 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. el estudio cuidadoso de ese Ordenamiento. y así bastará con dar unos botones de muestra. obedece a que este libro no tiene como materia. Así sucedió también con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. y entonces esté mal hablar de "Derecho administrativo a la mexicana". pero lo grave es que los posteriores legisladores.E. no es porque esta parte del libro sea "Derecho legislativo a la mexicana". alumna(o). Por la importancia que tiene esta norma. el presente ordenamiento. solo una breve reseña de lo que contiene esta ley. atribuyen los artículos 21 y 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-C. y en seguida en VIII fracciones establece las facultades que se le asignan. Ahora paso a ver algunos de esos puntos. de 100 leyes. Con esa aclaración. presidida por el Procurador General de la República. y que sin embargo.

LA CUAL SE MATERIALIZO JURÍDICAMENTE A TRA VES DE UN PERSONA QUE SE LLAMA ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.-PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL. NO SE ENTIENDE COMO VA A SER REPRESENTADA. Debe recordar se siempre que la REPRESENTACION ES UNA INSTITUCION DE DERECHO "COMUN'. H.-Prestar consejo al GOBIERNO FEDERAL V.. Si el procurador General de la República representa a la Federación.-Promover la pronta. QUE RESULTO DE LA FEDERACION QUE REAUZARON VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS. QUE SOLO OPERA ENTRE PERONAS. etc. tratados y acuerdos de alcance CION en Iodos ÚJS negocios que se susciten. Y SI LA "FEDERACION" NO ES PERSONA. Y DE AHI RESULTA QUE ES INCORRECTO DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA A LA FEDERACION. IH. tendrán las siguientes atribuciones que ejercerán conforme a lo establecido en el artículo 10 de esta ley: I. sin perjuicio de las atribuciones que legalmente corresponden a otras autoridades Jurisdiccionales o administrativas..". ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ES UNA PERSONA. ya que LA FEDERACION COMO PERSONA.-REPRESENTAR A LA FEDERACION en todos los negocios en que ésta sea parte. en actos en que debe intervenir la FEDERACION ante los Estados de la República. expedita y debida procuración e impartición de justicia. e intervenir en los actos que sobre esta materia prevenga la legislación acerca de planeación y desarrollo. UNA PERSONA. previo acuerdo con el Presiden_ de la República..-C. cuando se trate de asuntos relacionados con la procuración e impartición de justicia.E. en los términos del artículo 102 constitucional. LA TEORIA DEL ESTADO DICE QUE VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS SE REUNIERON FORMANDO UNA FEDERACION. PERO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS NO SON LA FEDERACION. y la verdad es que el procurador no puede representar a la Federación. NO EXISTE Y SOW LAS PERSONAS PUEDEN SER REPRESENTADAS.Vigilar la observancia de los principios de constitucionalidad y legalidad en el ámbito de su competencia. .308 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59. IV. " VL-REPRESENTAR AL GO BIERNO FEDERAL. y en los casos de los diplomáticos y los cónsules generales. entre un Estado. e intervenir en las controversias que se susciten entre dos o más estados de la Unión. Y éste personalmente. Y SOW PUEDE SER REPRESENTADO O REPRESENTANTE. VIL-Dar cumplimiento a las leyes.

en su caso." y dígame Ud. Sí.. y por personas que no eran todas juristas. y no es así. b). A LO QUE SE PERSIGUE ES A LOS PRESUNTOS RES- . ya que solo representa a la persona moral que decidieron. Y EL CONOCIMIENTO QUE SE DEBIERA TENER DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.-C. para el funcionamiento de tal dependencia. pues LOS DELITOS NO SE PUEDEN PERSEGUIR. Véase por ejemplo. ya que en él. se dice que “La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. y es muy criticable y del todo impropio que en la ley que se rige la conducta del ABOGADO CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERN0. pues se podría perfectamente decir lo mimo que la Carta Política Fundamental. hay muchos motivos de crítica para la redacción de este artículo _. y en cambio. SE HAYA DESCUIDADO EL LENGUAJE COMUN Y EL JURIDICO. si no es ridícula esa manera de hablar. lo cual no es perdonable por ningún concepto. Crear los estados al federarse.CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA 309 Continúa 59.I Internacional en que se prevea la intervención del GOBIERNO FEDERAL en asuntos concernientes a las atribuciones de la institución.. percátese Ud. se tiene la explicación de que fue hecha con gran premura.-Ahora. siguiendo ciertamente a la Constitución. es interesante consultar el "Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República". del terrible lenguaje que se utiliza por la ley.-Las demás que las leyes determinen. Ahora en lo que se refiere ya a los subórganos que hay. después de muchas décadas en que se expide la ley que me ocupa. que en el artículo 21 constitucional.. VIII. en parte transcrito. corresponda a otras dependencias.. se sigue utilizando el lenguaje de la Constitución. lectora( or). pero que con relaci6n a ésta. sin alterar su espíritu y pensamiento. pero utilizando expresiones correctas. LA PERSECUSION DE LOS DELI TOS INCUMBE AL MINISTERIO PUBLICO. LO CO- RRECTO ES DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA AL ESTADO QUE SE DENOMINA ESTADOS UNIDOS MEXICA NOS. pero ello lo hago en las "columnas de enfrente". alumna( o). se tiene a la vista la grande importancia que reviste esta Dependencia del órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. se desarrollan las bases que se dan en la ley. y con la intervención que.. Y ya solo para rematar esta breve explicación de las funcioRepresentaría a todas y cada una d las entidades federativas que se federaron. dentro de la dependencia procuraduría General de la República.” Y de este cúmulo de atribuciones.

conviene que también tenga Ud. y menos el de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. que se les designa como agentes del ministerio público federal. le dijo la Abogada. Vea Ud. pero que después de tantos años.. y una persona que pasara en ese momento dijera. el señor D. por ejemplo: Parece que saltaran los delitos. cómo funcionaba lo que se dice en la frac. Procopio le preguntó a I la Abogada Toñoñoña. alumna(o).ción V del artículo 2 de la ley. pues de otra manera. la parte inicial del texto del artículo 21 constitucional. Piense Ud. naturalmente por conducto de personas físicas. que va Ud. nes de la Procuraduría General de la República. persigue a eSa rata. lectora (or). al perseguir a los delincuentes. u otros bichos. se siga hablando igual.E. ¿Cómo debió . en la fracción V del mismo artículo 2. o a ese delito coyote.” de donde resulta que el ministerio público.-c. que le permitirá acabar de darse cuenta de la enorme importancia de este subórgano del órgano ejecutivo federal. pues eso tiene un nombre que no se debe decir aquí. pero si no lo dijo. o persigue a ese "delito de fraude". O A LOS DELINCUENTES. D. tlacuaches. alumna(o). lo . no justifica que lo diga así también el legislador actual. o a ese delito rata.decir el Constituyente. no a los delitos. y el ministerio público dijera: "a perseguir a ese delito tlacuache. lectora (or) comprenda mejor las funciones del Estado a través de este subórgano.310 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59.-Perseguir a los presuntos delincuentes y a los delincuentes del orden federal. Pero el que el Constituyente de 1917 usara ese terrible vocabulario. parece que los delitos tuvieran vida autónoma. El artículo que le menciono determina "La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial La persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público y a la Policía Judicial. y fueran como alimañas. ratas. que la Constitución haya estado muy mal redactada. la cual estará bajo el mando inmediato de aquél. que antes transcribí." Se entiende repito. y que ellos pudieran ser perseguidos. etc.g. Y nada menos que en la Ley que determina las conductas del Abogado del estado. tienen bajo sus órdenes a los miembros de la Policía judicial Federal. transitando por la carretera México-Que PON SABLES DE UN DELITO. mapaches. La Abogada toñoñoña cuando criticó esta norma dijo que. Procopio. si debió decirlo el legislador de 12 de diciembre de 1983? pues así de fácil: "V. le pondré un caso con relación a la aplicación de estas disposiciones relativas a los "delitos de orden federal":V. se le figuraba que saliera de una atarjea una rata mojada.. a la vista. coyotes. con el texto que presenta esa norma. Para que Ud.

pero su automóvil queda bastante dañado. En este caso. carretera bajo la jurisdicción del robot EUM. que debieron de corregir los posteriores reformadores de ese Texto Supremo. Sale U d. a más de que el señor policía que maneja que el Embajador de Alemania en México. e impactándose en el vehículo de Ud.-Finalmente en estos breves "botones"..que la ley está hecha a la medida de las masas y concede a éstas derechos que se derivan. sin exceso de velocidad. Es obvio. . iba por su carril. y cumpliendo con todos los requisitos debidos para manejarse en carretera. están realmente a la altura de esa tarea. la adquisición y tenencia de la tierra y la seguridad social. se va hacia el lado que Ud. saliéndose de su carril. lo que el embajador alemán dijo en buena parte fue muy cierto. por lo cual hay que dar intervención a una autoridad para que conozca de estos hechos.CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA 311 Continúa 59. una patrulla de la llamada "Policía Federal de Caminos" se sale del carril por el que circulaba. es ajena al Estado. pues al ser de Ud. se puede hacer igual consi- (20) Katz Friedrich. y que por el contrario la patrulla del policía federal de caminos sufrió la reventadura de una llanta. es el AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL. cuando menos en parte.-La guerra secreta en México.el resultado de dos meses de trabajo de unos hombres entre los cuales s61o un puñado.. lo que de antemano ya era imposible dado el poco tiempo en que tuvo que ser redactada.-C. de una concepción completamente incoherente y falsa de las cuestiones sociales serias.. bien librado en su persona de ese accidente. y aún se tengan esas expresiones. rétaro. Ediciones Era.2. México 1983. y cada día le hacen pegotes peor redactados y I mal pegados. quien conoce de ellos. según consenso general. 2" Edición en español. se percata de que el automóvil de U d. La Revoluci6n Mexicana y la tormenta de la primera Guerra Mundial. y cuando va transitando por el kilómetro 200.T. transita. La nueva Constitución obviamente carece de un solidó fundamento legal. y que eso originó que el vehículo se desviara de su curso. Llega al lugar de los hechos el agente del ministerio público federal. que tenga capacidad-competencia territorial sobre la región en donde ocurrió el accidente. y golpea su automóvil. cometiendo sin duda un delito de daño en propiedad ajena.E. c). 211 y 212. allá en el año de 1917. opinó de la Constitución y así dijo que era “. pues los legisladores posteriores a 1917. pero lo grave. Pero era mucho pedir. a la luz de sus innovaciones más serias los artículos que se refieren a la Iglesia Y a la educación. Pags. se han dedicado a reformar sin ton ni son a esa pobre Constitución. lo doloroso. es que se le hayan hecho a la Constitución no menos de 398 reformas desde 1917. "(20) y la verdad es que aunque le pueda a uno doler.

un agente del ministerio público federal. hay la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. pero se les designa como "locales. tan tarado.. DEBE SER "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". y conoce de él. pues supongo que si se le da ese calificativo de federal. FIN DEL APARTADO 59 deración de la fracción VI del mismo artículo 2. En este caso. LA PERSONA MORAL SE REITERA. en una carretera de jurisdicción federal. Así. común". y da el caso de que cada uno de los poderes." Y ya con esto es bastante por lo que hace a esta ley.-C. Procopio que no es Ud.-C. NO SON PERSONAS.. ba la patrulla. quedó herido en el lugar. como también se les dice. En efecto. en el Distrito Federal. y tiene sus agentes del ministerio público del Distrito Federal. pues el daño se le causó a Ud. ya no se dice como en la fracción III que debe "REPRESENTAR A LA FEDERACION". y con aliento alcohólico. y la inicia él. y a sus "hombres y mujeres del Congreso. pues entonces va a representar a los tres poderes. y si va a representar al Gobierno Federal. legislativo. pues el Gobierno Federal se integra por los tres órganos. pues éstas también tienen su procuraduría general de justicia. y por un vehículo propiedad de Estados Unidos Mexicanos. para no salirse de esa sola norma. se ha _cometido un delito. sino que aquí dice ahora "REPRESENTAR GOBIERNO FEDERAL. pero le hizo entonces esta pregunta: ¿y por qué se le designa como agente del ministerio Público Federal? ¿Qué hay otro ministerio público que no sea federal?. . NI LO ES TAMPOCO EL GOBIERNO FEDERAL COMO UNIDAD. de la cual dependen esos ministerios públicos. pues ahí como se lée. D. Procopio? Respondió que sí. lo cual es equivocado como ya dije. o del "fuero. o de la entidad federativa. y se trata de los agentes que hay en cada entidad federativa. ejecutivo y judicial. Pero ni modo. es porque debe de haber otro que no sea federal ¿o me equivoco? Y la Abogada le contestó: veo con gusto D.E. FIN DEL APARTADO 59. era mucho pedir a los que hicieron el proyecto. n AL y la cosa está peor. e inicia lo que se llama "averiguación Previa". Entendió Ud. PARA ESTA Y TODA LEY. hay otro tipo de agente del ministerio público. a Tonatiuh que lo envió. sino que tanto tratar conmigo lo ha ido haciendo razonar y en forma adecuada.312 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59.E.

por conducto de las personas físicas. el robot. Así entonces. Continuó la plática entre la Abogada Toñoñoña y el señor D. escucha esas noticias o lée en los periódicos cosas como las que hablan o las que escriben. . les decomisaron 500 kilos de cocaína. que no saben cómo es la estructura del Estado. y les decomisó 500 kilos de cocaína". y que deben servirnos. y si ya ha visto Ud. resultaría absurdo que dentro de él. y por ello cuando Ud. recuerde Ud. y después que "La Procuraduría hizo una quema de seis toneladas de mariguana que había decomisado a los narcotraficantes". es lA DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL. yo desprendo que la Procuraduría si es una persona. se escucha decir y se lée en los periódicos. Además. pues cada vez que la oigo mencionar en la radio o en en la televisión. Ud.. se refieren a ella como si fuera una persona. hubiera además otras personas morales como se quiere que sean. o leo en los periódicos. son Estados Unidos Mexicanos. que dentro del robot EUM está la Procuraduría. y después procedieron a quemar seis toneladas de mariguana" y así quedaría claro que la acción contra ese grupo de degenerados que comercian con las drogas y que vuelven basura humana a muchos jóvenes. por conducto de su Procurador General de Justicia. y que son verdaderos ignorantes del Derecho. y sus policías judiciales federales.PROCURADURIA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 313 60. Si esos periodistas o esos locutores supieran un poquito sobre la estructura del Estado. de los Estados Unidos Mexicanos.-La Procuraduría General de la República no es persona. del órgano ejecutivo. La Abogada le contestó: No D. que las únicas personas que gobiernan. Procopio. debería oír o leer la noticia. si es una persona moral?. sus Procurador General de Justicia y de sus policías judiciales federales. las secretarías de Estado. aquí si puede Ud. las entidades federativas y los municipios. y éste de nueva cuenta le planteó esta pregunta: ¿La Procuraduría General de la República. fue llevada a cabo por los Estados Unidos Mexicanos.etc. la cual diría así "Estados Unidos Mexicanos. y vió que ahí se dice "La Procuraduría General de la República. Procopio. detuvieron a seis narcotraficantes." y aquí con claridad se le está diciendo que se trata de un subórgano. recurrir a la ley en su artículo 1 ya trascrito. que "La Procuraduría detuvo a seis narcotraficantes.. pero no son. Así por ejemplo cuando se habla de la campaña contra los narcotraficantes.

pues en cada entidad federativa hay en el robot que represento en un retrato hablado. que es el Congreso de la Unión. hay ocasiones. la cuál se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 1983. al igual que la otra ley.. a más de la Procuraduría General de la República. pues siendo el órgano legislativo del robot EUM. quien lo nombrará y removerá libremente. al platicar D.314 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ 61. hay también por ello la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Pero. existe una procuraduría general de justicia en cada una de las entidades federativas.!!! El artículo 73 fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la que hace ese galimatías de establecer que el órgano legislativo del robot EUM. dispone: "El Congreso tiene facultad: VI. por lo cual ese órgano legislativo federal es retechistoso. ésta le explicó que en efecto. Base 6a. sino un "Departamento administrativo". Las facultades o atribuciones del procurador general de justicia de cada entidad federativa.-El Ministerio Público en el Distrito Federal estará a cargo de un Procurador General de Justicia." Y ya con fundamento en ésta disposición se emitió la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Justicia del Distrito Federal. y sus Procuradurías Generales de Justicia.fracción VI. la de la Procuraduría de Justicia Fede- . se rigen por la ley especializada que dicten los legisladores locales en nombre de la propia entidad federativa. es también el órgano legislativo el Distrito Federal.. existe un ordenamiento que es la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. y así es en efecto. pero muy frecuentes.-Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. en el robot Distrito Federal. por lo que hace al punto de la Procuraduría General de Justicia del robot Distrito Federal. para la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal no es Entidad. y la expidió la entidad federativa Distrito Federal por conducto de su órgano legislativo. el cual desempeña también la función de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. que dependerá directamente del Presidente de la República. Ahí ese artículo 73. un subórgano PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA. y en especial así. Como ya se leyó en anteriores páginas. sometiéndose a las bases siguientes: 6a. la cuál sin embargo. Procopio y la Abogada Toñoñoña.-El robot Entidad Federativa y en especial el Robot Entidad Federativa Distrito Federal. que actúa como órgano legislativo de la Entidad Federativa Distrito Federal. en la parte que corresponde al órgano ejecutivo.

de la Ley de la Procuraduría local. se remite al ARTICULO 73. sino a omisión. Al Procurador General de Justicia del Distrito Federal. determina que "La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Al llegar a este momento. El artículo lo. se circunscriben sólo al ámbito territorial del Distrito Federal. y siguientes. PARA ACOPLARLA AL CAMBIO DE NUMERO DE LA FRACCION. el presente ordenamiento y las demás disposiciones legales aplicables. pues cuando se expidió la ley que me ocupa. BASE QUINTA. el 73 en lo conducente. se le enumeran sus atribuciones en el artículo 2 de la mencionada ley. ESA FACULTAD DE LEGISLAR SOBRE EL MINISTERIO. Y POR OMISION COMO ANTES DIGO. FRACCION VI. me ocupo de hacer la crítica a esta norma de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. pra el despacho de los asuntos que a aquella atribuyen los artículos 21 y 73. solo que. Y ENTONCES LO QUE SE DECIA DEL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE CINCO. NO EN LA QUINTA.E. es la Dependencia del Poder ejecutivo federal en la que se integra la institución del Ministerio Público del Distrito Federal y sus órganos auxiliares directos. PUBLICO ESTABA EN LA BASE QUINTA. y cuando al ministerio . en el apartado 65A-C. D. SE REFORMO POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION DEL 10 DE AGOSTO DE 1987. del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. pero ello obedece no a error. fracción VI. Cabe destacarle alumna(o). CONFORME A LA CARTA POLITICA FUNDAMENTAL. SE REFIERE AL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE SEXTA. base 5a.PROCURADURIA DE JUSTICIA LOCAL 315 ral. Procopio le preguntó a la Abogada Toñoñoña ¿Cómo puedo saber cuando le corresponde conocer de un delito al ministerio público del Distrito Federal. y no se le reconozca expresamente su calidad de Entidad federativa. comparándola con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. las facultades para el Procurador General de Justicia del Distrito Federal. NO SE REFORMO TAMBIEN LA LEY DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL. PERO EL ARTICULO 73 EN SU FRACCION VI. y en general critico también el absurdo de que en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se estime al Distrito Federal como un departamento administrativo. lectora (or) que en este artículo lo. del Distrito Federal. y son substancialmente las mismas que se le confieren al Procurador General de la República en la ley que rige a éste. PASO A SER LA BASE SEIS. En las "columnas de enfrente". Y el texto constitucional que dejé transcrito antes.

de los objetos valiosos que Ud.316 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Público de los Estados Unidos Mexicanos. va a buscado a su casa. le dirá con pena. que tiene un amigo AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL. deberá Ud. en la colonia "Bosques de la Lomas". . indignado sale a la calle y encuentra una "patrulla" de la policía preventiva del Distrito Federal. y así se le estima el "representante de la sociedad". al ministerio público federal? La Abogada Toñoñoña. y ahí le dijo: Supóngase ilustre D. ahí atesora.. con paciencia de una profesora de parvulitos(56) empezó por decirle a D. por abandonar esa vigilancia de señor tan importante. y le dice que quiere denunciar ante él. Procopio. pero en bienes de propiedad privada. y se llevan muchos. sino que el ministerio público tiene muchas otras funciones. deben estar aun por la zona. y les pide a los policías que en ella van. en donde casi todos los políticos enriquecidos a costa del pueblo han hecho sus mansiones en los últimos años. Ud. "víctima. por lo que interviene en todos los juicios civiles que versen sobre materia de familia. que investiguen el robo. ya que para robarlo tuvieron que llevar hasta un "camión de mudanzas". el delito de que fué Ud. que estaba en un cabal error al pensar que el ministerio público sólo está para "perseguir los delitos". que es una palabra hasta eufórica. entre otras muchas cosas. Por ello. y cuándo el federal. sino precisamente de parvulitos. y que si se quitan de ahí después los arrestan. es de índole local y no federal. hablaban de "parvulitos". como dice a lo bárbaro la ley. pues el delito de robo de que Ud. Pero que como ellos no pueden hacer nada. Pero ya que D. pues se cometió en el Distrito Federal. pues los bandidos supone Ud. ésto es. ir ante un agente del ministerio público del "fuero común" o " lo(56) lA palabra "parvulito" viene del vocablo latino "parvus" que quiere decir "pequeño". Procopio quería saber en tratándose de un hecho delictivo cuándo intervenía el ministerio público del Distrito Federal. localicen a los rateros. fué victima. y cuando en México y los mexicanos aún teman la conciencia de lo hermoso y valioso de su idioma. ya que los delitos no se persiguen. y no de "kinder garden" palabra de origen alemán. Saquean la casa de Ud. pues debía decir "perseguir a los delincuentes". que no puede encargarse de ese asunto. pues están cuidando la casa del señor político secretario de Estado fulano.. le indica. a su mansión y se entera del robo. ni tampoco se hablaba de "preprimaria". vaya usted y denuncie los hechos ANTE UN AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO. a la mansión de Ud. por lo cual cuando llega Ud. y es posible que si los patrulleros buscan por las calles de la colonia. que llega un grupo de asalta casas. Los siempre comedidos patrulleros le dicen que no se pueden mover del sitio en que se encuentran. Procopio. pero muchos. que significa jardín de niños. le iba a poner un ejemplo. Su amigo.

de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. sino uno federal. y la policía se enterara que tiene en su mansión de Bosques de las Lomas. D.QUE ES LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 317 cal". y que son lo que hacen moverse para bien o para mal al propio robot EUM. más importantes del país. un laboratorio clandestino para procesar cocaína. Bueno. dijo la paciente Abogada: si Ud. Así entonces. y los más altos funcionarios al servicio del Estado. dada la importancia que el mismo tiene en la vida toda del país. al llamado Distrito Federal. corresponde ahora entrar al estudio de la presidencia . ¿Ya entendió D. Y AL ACABAR SE HABRA TERMINADO EL ESTUDIO DE LA PRIMERA PARTE DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL.. Procopio. Procopio? y como dijera que sí. y a la "presidencia de la República". los edificios propiedad del robot EUM. Procopio? y D. dependiente del Procurador General de Justicia del Distrito Federal. cuando se le vaya a Ud. se dedicara a narcotraficante. Y ya así también. D. afirmó que si había entendido. y sólo queda por hacer de ésta . distinguiendo a ésta. pero que le ampliara un poco el caso. Y DESPUES DEL SUPUESTO "DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL". a aprehender. pues las conductas delictivas relacionadas con narcóticos. y en donde laboran el presidente de la República. El estudio del "departamento" del Distrito Federal se hace en capítulo posterior. y se ubican en él también. aunque viva en el Distrito Federal. se está en el punto de que sólo falta por conocer y estudiar de ahí. son de jurisdicción federal. Procopio. queda hecho el estudio somero de las procuradurías. Entendió Ud. y en donde se aprecia el órgano ejecutivo o administrativo del robot EUM. entonces ese hecho delictivo suyo no lo va a investigar un agente del ministerio público del Distrito Federal. Ya se estudiaron las secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República. ya que en su "territorio" se aloja nada menos que el 20% de la población total del país. entonces la Abogada procedió a despedirse del señor D. para que investigue quién o quiénes cometieron el delito.administración pública centralizada el estudio de la PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. SECCION QUINTA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Conforme a la radiografía "jurídica" que inserté en el apartado 30. Procopio.

y sólo él hace y deshace a su antojo. el presidente de la República. y ya con esa ubicación que tiene. y además ahí se dictan todas' las órdenes que mueven al robot EUM. y el que habla es el presidente de la República. es el funcionario más importante de todos. y destacar también cuál es su importancia en el sistema jurídico y político mexicano. todos los funcionarios que le prestan sus servicios al propio robot. sea el que esté en el poder. entonces se puede decir que la presidencia de la República es el centro nervioso más importante del robot EUM. está el presidente de la República. en donde está el poder realmente ejercido por los altos burócratas que desempeñan las funciones de los tres poderes del Estado. y con él. en México. Y. que ocupa la parte superior del espacio destinado en la cabeza del robot EUM. Conocida la ubicación. 62. se da un principio de idea sobre lo importante que es. con el dios más poderoso de cuantos hayan . aunque teóricamente hay tres poderes. no es el funcionario que en nombre del Estado desempeña las funciones de éste. Pero con esa escueta respuesta no se ha dicho todo. el que parece hablar es el Estado. diciendo cuál es la voluntad del Estado. se vé una franja horizontal. en esas oficinas. . al órgano ejecutivo o administrativo. el Estado está al servicio del titular del órgano ejecutivo. No es como en otros países. Aquí. N o. pues ahí el que habla es el ventrílocuo y el que parece hablar es el muñeco. En la radiografía "jurídica" que inserté en el apartado 30. Sucede al revés de lo que pasa con un muñeco de ventrílocuo. sigue la pregunta de ¿Qué es la presidencia de la República? Y se le puede dar respuesta sencilla y decir que es la dependencia en donde están las oficinas del presidente de la República. en la realidad sólo se hace lo que determina el titular del órgano ejecutivo. Ahí se determina la política nacional e internacional que debe observar el robot EUM.318 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ de la República. ya que ahí teóricamente se reciben las órdenes del personal que labora en el órgano legislativo. Bueno. No es exagerado comparar al presidente de la República en México. persona que en el sistema jurídico y político mexicano. El presidente de la República en México.. pues está hasta arriba del espacio que ocupa todo ese órgano del Estado. sino que se puede afirmar que en México. como ya dije.-Qué es la Presidencia de la República en el robot EUM. para su aplicación y ejecución.

cuando era aún candidato a la presidencia. o bien cambian a una nueva función que les encomienda el nuevo presidente. pues hundió al país en el populismo.. el expresidente Luís Echeverría Álvarez de muy mal recuerdo. partido oficial. En evidencia de esa triste realidad mexicana. hizo lo que hacen todos los presidentes que van a dejar el cargo: elegir cuidadosamente a su sucesor!!. antes de irse a España declaró a los periodistas que lo entrevistaron.I. que ocuparon una oficialía mayor. si bien al final de ese lapso. cuando ya era ex-presidente. el presidente de la Republica Miguel de la Madrid. Pero aún suponiendo que sólo hubieran sido 20 los muertos. debido a que con buena anticipación supieron hacérsele presentes a éste. El expresidente descarada y cinicamente dijo que él. poco antes de terminar su mandato. pero eso si. unas 20 personas en esa faticida fecha.FACULTADES OMNIMODAS QUE EJERCE EL PRESIDENTE DE EUM. y al ocupar ésta. pasan a ocupar otro nuevo puesto. y hasta la de Tescatlipoca también juntos. luego un cargo el comité directivo del partido oficial. y después sin importar los anteriores cargos. luego una secretaría de Estado. inicia un nuevo "carnaval". el entonces presidente de la Republica Gustavo Díaz Ordaz. pasan a ocupar un puesto muy menor. con un saldo no menor a 10 mil personas muertas. hace cambiar de cargo a muchos funcionarios altos e inferiores designados por el presidente que deja de serlo. pero eso sí por regla general hinchadas las bolsas de dinero hecho en negocios turbios en que se aprovecharon de la influencia del cargo que tuvieron. y puede ser tan sanguinario como un Huitzilopochtli. bañando literalmente de sangre a la Ciudad de México. ¡¡Y se dice por la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos que el presidente debe ser electo por el pueblo!! . una feria para elegir al sucesor de Tonatiuh.(58) Ese cambio de presidente de la República. se tiene que en el mes de septiembre de 1990. (57) En 1968. y por ello se puede afirmar que el presidente tiene la fuerza de un Tonathiu y de un Quetzalcoatl juntos.R. el 2 de octubre. para los siguientes seis años. por la ayuda que le hubieran brindado. pues con el sistema que se tiene en México. 319 existido en el "panteón" azteca. que unas veces se le hacen al pueblo muy largos. lo nombró "Embajador de México ante el Reino de España" y el cínico expresidente. el partido oficial sin el pueblo. Así. que sólo habían muerto en TIaltelolco. tuvo la "gracia" de hacer a la prensa unas declaraciones que no por tratarse de una situación públicamente conocida lo que dijo. de la cual se guarda luto cada año en el país. sino "teista sexenal" pues el presidente dura en su encargo seis años. dejaron de ser sus declaraciones verdaderamente cínicas. y esos exfuncionarios tienen un posible doble destino: o se van a sus casas. como un "Huitzilopochtli". y al país entero. resulta que quien elige al siguiente presidente. luego otra vez una secretaría. (57) Puede afirmarse que el sistema de gobierno de los Estados Unidos Mexicanos no es en realidad "presidencialista". en donde son los "Partidos políticos" los que eligen los candidatos que deben contender en las elecciones para presidente de la Republica. cabe preguntar ¿Es función del presidente de la República mandar asesinar personas? (58) La verdad es que no existe tal "Elección libre" del pueblo. hay funcionarios en extremo hábiles. es precisamente el que va a dejar de serlo. pero en cambio otros se le hacen eternos. y ya se sabe que siempre sale electo el candidato del P . ordenó la "Matanza de TIaltelolco". del tonatiuh que debe supuestamente gobernarlo en los siguientes 6 años.

a través del mando de casi 8 o 9 tonatiuhs.-Nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado.-Facultades o poderes constitucionales del Estado. con aprobación de los senadores. podrá meditar sobre lo que puede hacer ese dios sexenal ya para bien. de la Marina de guerra y de la Fuerza Aérea para . lector(a). casos de longevidad burocrática de 40 a 45 años ininterrumpidos. y nombrar y remover libremente a los demás empleados federales. cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes. remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda. (Artículo 89 fracción IV). se llega al convencimiento de que ese poder que se le confiere a éste funcionario. la Armada y Fuerza Aérea nacionales. vaya a desempeñar el cargo de "jefe" del Departamento del Distrito Federal. hacerle saber algunas de las enormes facultades que al mismo se le confieren en la Constitución Política del País. alumno(a) esa fuerza que tiene el presidente de la República en México. Armada y Fuerza Aérea Nacionales. al que en su nombre. y ya con esa breve relación. es casi casi mágico. Con sólo tomar un ejemplar del Texto Político Máximo del País. al Procurador General de la República. Pero es conveniente para demostrarle a Ud. sino como persona física. pero no como presidente de la República. o sea del Ejército terrestre. ya para mal del país. éstas: I. (Artículo 89 fracción III. y así se han dado con gran frecuencia. (Artículo 89 fracción H constitucional.-Nombrar los ministros. con arreglo a las leyes.-Nombrar con 'aprobación de los senadores a los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército.) II. que ejerce a través del Presidente de la República. agentes diplomáticos y cónsules generales.320 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Pero lo importante es no abandonar el "servicio público". y sobrenatural. Entre otras muchas facultades tiene el presidente de la República en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 63. y dar lectura a algunos de sus artículos relativos a las facultades que el Estado ejerce por medio del presidente de la República. IV. (Artículo 89 fracción V. desgraciadamente éstas últimas las más de las veces.-Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente.-Nombrar a los demás oficiales del Ejército.) V. y los empleados superiores de Hacienda.

FUERZA DE UN DIOS. disminuir o suprimir cuotas de las tarifas de exportación. (Artículo 131 constitucional. de tener a su disposición y arbitrio al Ejército. en beneficio del país.-Nombrar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. la economía del país. (Artículo 89 fracción XVIII). artículos y efectos. expedidas por los miembros del Congreso de la Unión y crear otras. o de realizar cualquier otro propósito. con la aprobación de la Asamblea de Representantes. en los términos que previene la fracción IV del artículo 76. (Artículo 89 fracción VII). en la zona permitida. la Armada y la Fuerza Aérea Nacionales? ¿Ha pensado Ud. (Artículo 89 fracción VI). (Artículo 27 fracción 1 constitucional). Y en fin lectora (or). (Artículo 89 fracción VIII). a fin de regular el comercio exterior. IX. indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común. con la aprobación de los senadores. VI-Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos. DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA 321 la seguridad interior y defensa exterior de la Federación. así como para restringir y para prohibir las importaciones. (Artículo 89 fracción XVII). XIII-Expulsar del país. (Artículo 33 constitucional). conferido y ejecutado por conducto del presidente de la República? ¿Se imagina Ud. previa ley del Congreso de la Unión. del poder del Estado. alumna(o) ya con lo anterior estimo que es más que suficiente para preguntarle ¿Qué opina Ud. VII-Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos. las exportaciones y el tránsito de productos. o de los miembros de la Comisión Permanente en su caso. en el Distrito Federa1. X. permiso para adquirir bienes inmuebles en el territorio nacional. cuando lo estime urgente. XI-Aumentar. sin previo juicio. (Artículo 89 fracción XIV).) XII-Conferir a los extranjeros. la fuerza que se le dá a esa persona que ocupa el cargo de presidente de la República.-Nombrar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. VIII. en la fuerza que le dá el tener la facultad de nom- . a los extranjeros que considere indeseables. y que por lo mismo no deben estar en el país. e importación.-Conceder conforme a las leyes. la estabilidad de la producción nacional.

En cambio por contraste. Gracias a esa expropiación. el nuevo presidente de la República.322 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ brar a los generales del Ejército y de la Aviación. en un acto de salud pública. el Estado mexicano logró sobrevivir al populismo y populacherismo que se vivió en el país entre 1970 a 1982. . pero resulta muy grave si no es equilibrado sino atrabiliario. es pensar en que se pone de cabeza al país. cuando el entonces presidente Lázaro Cárdenas procedió a la expropiación de todos los bienes de las sociedades extranjeras que en el país.-C. se tuvo en 1982 el abuso de esa misma facultad por el presidente en turno. en uso de facultades así de terribles. ya que en él recae tal cúmulo de facultades. sin beneficio real para el pueblo. se deshizo el entuerto y se volvió a la privatización de la banca. pues fue con los ingresos por venta de petróleo al extranjero. y ya para 1990. ya los secretarios de Estado y al Jefe del Distrito Federal? Por ello he dicho que se trata de un dios sexenal. tome una determinación que afecta a miles y a millones de habitantes del país. y entonces ese poder es sumamente peligroso. haciendo ver implícitamente la tontería cometida en 1982. septiembre primero. en donde el presidente de la República. que medio se pudo sacar adelante los gastos del país. como varios que ha tenido el país. empezó a dar marcha atrás en tan absurda medida. pocos meses después.E. Casos no muy lejanos ha tenido México. Si el presidente es equilibrado y busca el bien del pueblo. En ese fatídico 1982. y luego la debacle económica de 1982 a 1988. y a los almirantes de la Armada? ¿Se imagina lo que representa poder designar libremente de tenientes coroneles para abajo en el Ejército a todos los militares? ¿Cuánta fuerza tiene el presidente al poder nombrar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. se palpó vivamente lo irra(59) Véase infra en las "hojas de enfrente" el apartado 90. tomó el entonces tonatiuh. que sin consultar a asesores capaces. en 1983. cuando procedió de la manera más antijurídica a "EXPROPIAR LA BANCA". sólo visceralmente. a los magistrados y magistradas del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. como la que le concede además el artículo 27 constitucional de "EXPROPIAR LA PROPIEDAD PRIVADA". aunque se diga lo contrario y se trate de justificar la medida que en aquél fatídico año. que sólo de pensar en un presidente "lunático". tal y como sucedió en 18 de marzo de 1938. no hay peligro de que tenga tales poderes. explotaban el subsuelo y extraían petróleo. como adelante lo hago ver(59) si bien por fortuna del país. ha hecho de ella un uso verdaderamente noble en beneficio del pueblo.

y sólo falta enfocar la atención al llamado "Departamento" del Distrito Federal. lo visceral de la conducta de ese mandatario. y no lo que le corresponde hacer al Estado por su conducto Ya con lo anterior. se deja hecho el estudio de la organización centralizada del Estado mexicano. ha sido nefasto para el país. puede multiplicarse al infinito el mal uso que pueden hacer los tonatiuhs. DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 323 cional del poder conferido al presidente.no es sobre la "psicología del mexicano". fue neutralizado apenas a 8 años de su desatino por un presidente de la República equilibrado emocionalmente hablando. y así creen o suponen que se. para que no se les haga objeto de ataque directo por parte de los gobernados. . es muy frecuente oír que "La presidencia dispuso". 64. sino de Derecho administrativo y Derecho administrativo a la mexicana. si bien tiene raíces psicológicas muy hondas en el "fetichismo" del pueblo mexicano. Terminado que sea el estudio de ese supuesto "Departamento". lo hormonal de su reacción. que le vienen desde épocas anteriores a la Colonia. al acto "magnánimo" del presidente. y de la Colonia misma. no creo equivocarme al decir que éste sistema presidencialista "teísta sexenal". pues ahí le corto el comentario. podría hacer sentir al pueblo que la persona que ocupa el cargo de presidente es un "mandón". o el buen uso que pueden dar a las facultades que les confiere la Constitución. como digo antes. suaviza la referencia que se haga de él.. en lugar de decir que "el Estado por conducto del presidente fulano dispuso. y se ponen inclusive "placas metálicas alusivas". "la presidencia determinó". etc. debo reiterar que el órgano ejecutivo del robot EUM NO ES PERSONA. En ese afán de no comprometer el nombre de los funcionarios. ordenó o determinó". Sólo para cerrar esta sección y éste capítulo también. Y POR ELLO MENOS LO PUEDE SER UN SUBORGANO. que como digo. pues entonces si se dice "el presidente fulano". como si hubiera hecho algo insólito. le dedico el siguiente capítulo. Y así como estos botones de ejemplos.FUERZA DE UN DIOS. se pasará al estudio de la llamada organización para estatal. salvo cuando se trata de que se le luzca como benefactor de su pueblo.-La presidencia de la República no es persona. por fortuna. Pero como éste libro . "la presidencia comunica". por su importancia. pero de éste. ASI SE TRATE DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Si se hace un balance. pues hablar así.

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ahí también se sentó el efímero imperio de Maximiliano y luego el largo "reinado" porfiriano. se encamina este capítulo. para dar base definitiva al mal llamado "federalismo". 325 . En el territorio que se le asignó al Distrito Federal a partir de 1824. se habían asentado los aztecas y antes que ellos otros pueblos. a los monarcas españoles. y no al ridículo calificativo de "Departamento administrativo" que le dá la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. y ahí también se desarrolló la lucha entre "conservadores" y "liberales". Puede afirmarse sin temor a equívoco. INTRODUCCION SECCION PRIMERA El estudio del Distrito Federal. que aún se vive pero que no es sino un asfixiante centralismo. se libra la lucha por el poder en 1920. en lo físico y en lo político. hasta los actuales días. se concibe y desarrolla en ese territorio tan importante. ahí de igual manera se gestaron las acciones que habrían de llevar a la consumación de la independencia del país. es de hecho el estudio de gran parte de la historia del país. sigue ahí el cúmulo de edificios en donde radican los funcionarios que manejan al Estado. ahí mismo se libró por Hernán Cortés. LA ENTIDAD FEDERATIV A DISTRITO FEDERAL. supuestamente federal. y que entregó en charola no de plata. que es el Distrito Federal. que casi toda la historia del país a partir de 1325 y hasta la fecha.CAPITULO CUARTO. desde el año de 1824 en que se crea. la batalla definitiva para apoderase del "centro" de lo que fuera después conocida como Nueva España. se gesta la revolución de 1910. A su estudio como entidad federativa. y finalmente. sino de oro.

ARGANO EJECLFFIVO DE LOS ESTAOOS UNIDOS MEXICANOS. QUE ES UN DEPARTAMENTO ADMINISFRATIVO. SI LO HCBIERE. se trató de estos "departamentos". Interesa saber qué fue un "departamento administrativo" o "departamento de estado". . pues: A-EN LA ESTRUCTURA JURIDICA DEL .-PORQUE TANTO UNA SECRETARIA DE ESTADO COMO UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO. el del Distrito Federal. en lo conducente. y cuáles son sus diferencias con una "secretaría de Estado". y quedar sólo un supuesto departamento. dándole amplias referencias sobre las funciones y estructura de uno de estos subórganos del órgano ejecutivo del Estado. LA ORGANICA DE LA ADMINISFRACION PUBUCA FEDERAL. YA NO HAY UN SOLO "DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO". (61) Con las dos anteriores razones" basta decir lo siguiente sobre esta materia: a). B. pero a partir de 1982 en que desapareció el llamado "Departamento de pesca". a los "Departamentos administrativos". a darle una larga historia. de lo que es un "departamento administrativo". pues además no la tiene. (61) Véase supra apartado 46. alumno(a). AUNQUE AL DEL DISTRITO FEDERAL SE LE DIGA EN ESA INCONSI1TIJCIONAL LEY.-Ames de 1917 no se conocía en la estructura del Estado. sino que es una entidad federativa. era nuevo y que nunca ames había sido ensayado en México.-Noción de "Departamento "Departamento de Estado" Administrativo”. para convertirse en "secretaría de pesca". EN LOS TERMINOS DE LA MISMA LEY ANTES MENCIONADA. ni tampoco voy a gastar inútilmente el tiempo de Ud. El Constituyente de 1917 estimó que el sistema de estos "departamentos".326 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ 65. en la referencia que hago de la llamada pie de página No. En la sesión del 16 de enero de 1917. que (60) Véase en seguida lo que dice el Maestro Serra Rojas. o un "departamento de Estado"(60) como le llaman algunos autores. en donde se explica que las secretarias y departamentos tienen igual rango. o No voy lector(a). carece de interés el estudio amplio de este tema. o "de Estado". y así se lee en el "Diario de los debates" de esa fecha.. sólo para probar que el Distrito Federal no es uno de esos departamentos. 66. Hubo varios "departamentos administrativos" en la estructura del Estado. y no lo haré. TIENEN EL MISMO RANGO JERARQUICO.

implica también la realización de actividades de contenido eminentemente político.. Editorial Porrua.. considero que atinadamente dice a este respecto que "La práctica administrativa mexicana nos lleva a afirmar que los Departamentos de Estado. . Las atribuciones de los Jefes de Departamento. que es la prestación de un buen servicio en el ramo que se les encomienda.. las cuales deben ser básicamente de carácter profesional y técnico. el cual tendrá la facultad de nombrarlos. b)."(62) y se agrega que tendrán liga sólo con el presidente de la República.. o sea los meramente administrativos. "(63) (62) Diario de los debates del Congreso constituyente. más todavía..-EI Maestro Acosta Romero. son órganos completamente distintos de los que previó el constituyente." Consideramos que también pueden estimarse políticos dichos funcionarios. corresponde la creación de una nueva clase de entidades que se llamarán departamentos administrativos.. 1916-1917.II Pags.447 Y 463.. conforme al texto reformado del artículo 29 constitucional.. y nada más.. son políticas. puesto que no están encargados de un servicio técnico especializado (el Departamento del Distrito Federal presta diversidad de servicios públicos y además actúa en todas las ramas de la administración)." y luego se agregó que "Por ésto ha parecido a la Comisión conveniente que los órganos del ejecutivo se constituyan según un sistema que hasta la fecha no ha sido ensayado en México.. del Cuerpo Colegiado de funcionarios federales que.. T. cuyas funciones en ningún caso estarán ligadas con la política. Su misión estimamos. (63) Acosta Romero Miguel.Son los otros los que administran algún servicio público que en su funcionamiento nada tienen que ver con la política y." y después de exponer que las secretarías de Estado son órganos políticos o político-administrativos. y dice que "Al segundo grupo de órganos del Ejecutivo. Págs.. Primer curso. consideramos. 210 Y 211. Teoría General del Derecho Administrativo. A México 1990. tome el acuerdo de suspender las garantías individuales.EL DISTRITO FEDERAL NO ES "DEPARTAMENTO" 327 ". es pernicioso que la política se mezcle en estos servicios.. S. porque los desvía de su objetivo natural. 9a Ed. de acuerdo con el artículo 60 de la LOAPF. y de calificar sus aptitudes. tal como realizan su actividad en nuestra época. se vuelve a referir a los "departamentos". en virtud de que forman parte. 146.

Ob. lo que además permite distinguirlos de los simples "departamentos administrativos" que hay dentro de cada secretaría. .328 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ c). establece el atinado criterio de que es preferible llamarles a éstos. y no "departamentos administrativos". tienen hoy día iguales funciones. como se le sitúa en la Ley orgánica de la administración pública federal. cit. como simples unidades administrativas(64) Lo anterior. por lo cual el mismo Maestro Acosta Romero.. es suficiente para entender que el Distrito Federal. pago 207-b. "Departamentos de Estado". "(64) Acosta Romero Miguel.Y así resulta que tanto una secretaría como un departamento administrativo. no órganos administrativos. sino como yo considero "subórganos administrativos". NO ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO O DEPARTAMENTO DE ESTADO.

JUSTIFICO ESTA AFIRMACION. y dan gracias al señor presidente por su magnanimidad.EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA 329 66. no es un "Departamento Administrativo". o "Departamento de estado". de su forma prepotente de ejercer el poder. ES UNA ENTIDAD FEDERATIV A. y por un acto de vasallaje de los mismos. Aquí. sólo por un absurdo capricho de un gobernante. y aún más. QUE LOS UBICA EN CAPITIS DIMINUTIO FRENTE A LOS DEMAS HABITANTES DEL RESTO DEL PAIS. solo demuestro que el Distrito Federal es UNA ENTIDAD FE . que el Distrito Federal es un "Departamento".-El Distrito Federal es una Entidad Federativa. de todos los legisladores del país. Y DEMUESTRO LA ABERRACION DE LOS QUE HAN QUERIDO LLEVAR A ESE DISTRITO FEDERAL A LA CALIDAD DE UN "FETO" PERMANENTE. por una falta absoluta también de respeto a sí mismos. que un tonatiuh que sabe que está actuando fuera del marco constitucional. Es increíble que el 20% de la población total del país que se concentra en el territorio del Distrito Federal. le pese a quien le pese. EN EL SENO DEL ORCANO EJECUTIVO DEL ESTADO. les aviente una migaja de los derechos que se les usurparon. como una dependencia del órgano ejecutivo de la persona Estados U nidos Mexicanos. Y DE ATRACOS JURIDICOS COMETIDOS EN PERJUICIO DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS HABITANTES DEL TERRITORIO DEL DISTRITO FEDERAL. de haber creado tal engendro que es esa "asamblea". Y YA EN LAS "COLUMNAS DE ENFRENTE". Es sólo así como se entiende que se considere al Distrito Federal que es una entidad federativa como se verá en seguida. como un "departamento administrativo". DANDO CON ELLO LUGAR A UNA SERIE DE INCONSECUENCIAS. Se exhibe con esa manera de considerar al Distrito Federal la falta absoluta de respeto a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y entonces les cree una "Asamblea de representantes". que se ha sostenido y oficialmente ese es el criterio. soporte tal ignominia política. tanto federales' como locales. integrada por un grupo de ignorantes a los que se les llama "representantes". y por ello se haga pasar por benefactor de esos habitantes del Distrito Federal. de esos tonatiuhs que muestran que el cúmulo de facultades que les corresponde ejercer conforme a la Constitución. no son muchas veces para servir al pueblo. Es muy importante que se entienda qué. Véase en las "columnas de enfrente" la crítica a esta situación de vergüenza para todo habitante del Distrito Federal. El Distrito Federal. al presidente de la República. sino para servir a sus personales deseos y caprichos. y sólo exhiben su inutilidad.

Véase cómo es fácil de entender y probar: I. "De este modo podemos afirmar con Kelsen que el territorio de un Estado no es otra cosa que el ámbito espacial de validez del órgano jurídico llamado Estado. y es así como “En fórmula suscinta. pág. . parte final. dispone que "Los Estados y el Distrito Federal. y le autoriza a tales conductas. México. S.. 1981. tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para los servicios públicos. y el primero de ellos es el que tenga un territorio. Zacatecas y EL DISTRITO FEDERAL. el concepto de Estado se integra por la existencia de un poder ejercido sobre la población comprendida dentro de un espacio territorial determinado"." lo cual a la luz de este Texto Político Máximo. cuan do en el artículo 27 fracción VI.-Las entidades federativas son personas y por lo mismo tienen su patrimonio propio. 179. Edición. Editorial Porrua. A. y se regula.330 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ DERATIVA. en una Ley llamada Orgánica del Departamento del Distrito Federal. El territorio. asignado su territorio propio." Habrá quién diga que los "Departamentos administrativos" y las se(65) Tena Ramírez. Felipe. Revisada y aumentada. DEL ORCANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 18a. resulta evidente que el Distrito Federal no es un departamento administrativo.-Para que exista una entidad federativa. aunque indebidamente.. Baja California Sur. Y NO UN SUBORGANO "DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO". se puede acrecentar también por la adquisición que haga ésta Entidad federativa. se requieren varios elementos. de nuevos terrenos para ampliar el que ya tiene. nada menos que la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 43 dispone con precisión que "Las partes integrantes de la Federación son los Estados de Aguascalientes."(65) y conforme a éstas ideas se tiene que el Distrito Federal tiene éste primer elemento de todo estado. Ese patrimonio del Distrito Federal. Derecho Constitucional Mexicano. 2. Baja California. y el Distrito Federal tiene su patrimonio también.. lo mismo que los municipios de toda la República. el poder de mando y la población. 3. una entidad federativa. esto es. son elementos constitutivos de un estado. sino una parte integrante de la Federación. pues tiene por ley.. Apartado 56. sobre el cual teóricamente no puede haber ninguna ley que lo contrarié.

de las donas". Al indicar al Departamento del Distrito Federal como órgano de gobierno de ESTA ENTIDAD FEDERATIVA. llegaron antes algunas personas que se dedican al estudio del Derecho administrativo y constitucional. BIENES MUEBLES O INMUEBLES. QUE NO TIENE CAPACIDAD DE TENER PATRIMONIO. PUEDEN TENER PATRIMONIO.331 DATOS QUE HACEN AL DISTRITO FEDERAL ENTIDAD FEDERATIVA cretarías de Estado" también tienen patrimonio. LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE LE CORRESPONDE SATISFACER. al señalar como órgano u órganos al Departamento del Distrito Federal. y así el Maestro Andrés Serra Rojas dijo que "El primer problema que surge de la lectura de los textos constitucionales es el de saber si la ley de Secretarías y Departamentos de Estado y la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal. NO SOLO TIENE UN TERRITORIO QUE INTEGRA PARTE DE SU PATRIMONIO. pueden tener patrimonio propio. AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. SINO QUE ADEMAS LO PUEDE INCREMENTAR. en verdad. podría desprenderse que la Ley estaba dentro de la Constitución. cuando los hubo. QUE LE SEAN INDISPENSABLES PARA PRESTAR PARA SUS GOBERNADOS. la ley se aparta del texto constitucional y de la tradición política del Distrito Federal Por muy superficial que se comente el artículo 92 de la Constitución éste claramente distingue entre GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y los DEPARTAMENTOS DE ESTADO. y el que manejan los secretarios de estado. EL DISTRITO FEDERAL. POR NO SER PERSONA. pues ni los departamentos ni las secretarías. LOS BIENES QUE MANEJAN SON DEL ESTADO SOLAMENTE. Y la verdad es que no estoy descubriendo el "hilo negro" o el "hoyo. Y SOLO LAS PERSONAS. fracción VI. NO ES PATRIMONIO DEL DEPARTAMENTO O DE LA SECRETARIA. ya que el Distrito Federal no es departamento. CONSIDERADA CADA UNA COMO UNA DEPENDENCIA. EN CAMBIO. Y ESTE ]>ODRA DESTINARLE A ESOS FUNCIONARIOS QUE DESEMPENAN ACTIVIDADES EN CADA SECRETARIA. Del texto del artículo 73. PUES SE REITERA QUE NO SON PERSONAS. pero tal afirmación será otra prueba más de ignorancia jurídica. ADQUIRIENDO BIENES INMUEBLES O RAICES COMO LES LLAMA LA -CONSTITUCION. PERO NUNCA SERAN BIENES PROPIOS DE ESA DEPENDENCIA. pues ya no los hay. YA QUE NO SON PERSONAS. EN EL SISTEMA JURIDICO DEL PAIS. pues a la misma conclusión que yo. están en lo justo en llamar DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. Si el ánimo del legislador constituyente . Los bienes que manejaron los jefes de "departamento administrativo".

332 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ hubiera sido en el mismo sentido de la ley. el Distrito Federal. 4. b). al mismo tiempo. ES PRECISO NO CONFUNDIRSE AQUI. el Distrito Federal tiene: a). NO ES IGUAL DECIR PRESIDENTEGOBERNADOR. y ello con bastantes años antes de lo que yo ahora digo. NO ES LO MISMO UNA PERSONA CON DOS CARGOS. no hubiera hecho ninguna diferenciación y hubiera hablado exclusivamente de departamentos de Estado. tiene los tres órganos de gobierno correspondientes.. a pesar de todo lo que se le quizo desnaturalizar en 1928.Tiene su órgano judicial. y así tiene sus propios jueces civiles y penales. México 1. el mismo órgano legislativo de los Estados Unidos Mexicanos. . QUE ES EL DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. está el hecho de que tiene los órganos que tiene toda entidad federativa. Estado federal. QUE PRESIDENTE Y GOBERNADOR. que recae en la persona física del que. sigue siendo una Entidad Federativa. 1959. como evidencia de que el Distrito Federal. Así entonces. Pág. aunque de manera indebida. porque el DISTRITO FEDERAL NI DEBE NI PUEDE EQUIPARSE A UN DEPARTAMENTO DE ESTADO. PUES DE ESE ERROR DERIVAN MUCHAS CRA VES CONSECUENCIAS. conforme al mandato del artículo 73. Andrés. En efecto. QUE NO DEBEN CONFUNDIRSE.. POR VOTO Popular. Y LA CONSTITUCION A LA MISMA PERSONA FISICA QUE EUGIO EL PUEBLO POR VOTO INDIVIDUAL PARA PRESIDENTE. fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y DECIR QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA ES EL GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. como toda entidad federativa.-Pero además. y aún el. Librero Manuel Porrúa. que actúa como "Congreso local". 420. LE ASIGNA UN CARGO ADICIONAL Y DIFERENTE. PERO DOS CARGOS TOTAL_1ENTE DIFERENTES.Tiene finalmente su órgano ejecutivo. SON DOS CARGOS EN UNA PERSONA FISICA. y es precisamente. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA LO ES. F. c). D. QCE DOS CARGOS EN UN MISMO NOMBRAMIENTO. cosa que no podría suce(66) Serra Rojas. desempeña el cargo de presidente de la República. COMO EL DISTRITO FEDERAL NO PUEDE SER UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ESTADO MEXICANO."(66) y hace ver con claridad. y sus magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.-Organo legislativo. No lo hizo. Derecho administrativo.

D. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. K-EL DISTRITO FEDERAL POR SER PERSONA TIENE: A).-TIENE DE IGUAL MANERA. Procopio a la Abogada Toñoñoña.PLENA CAPACIDAD DE GOCE Y DE EJERCICIO PARA REALIZAR TODA CLASE DE ACTOS JURIDICOS QUE LE DETERMINE LA LEY. F. y en la Orgánica de la Administración Pública Federal se le considere no como entidad federativa sino como una dependencia del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos? 2. explico las razones políticas e históricas que determinaron tal aberración de considerar al Distrito Federal como un "Departamento administrativo". equivale a un feto en las entrañas maternas. Procopio a saludar a la Abogada Toñoñoña. D.-¿A qué obedeció que en 1928 se suprimieran los municipios en el Distrito Federal.-EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIV A. COMO TODA PERSONA.-EL DISTRITO FEDERAL NO ES UN SUBORGANO DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ESTADO FEDERAL.¿Qué consecuencias políticas y sociales implicó la reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73 fracción VI. como un simple subórgano del Estado federal. pero ello lo hago sobre la base a las preguntas que le formuló D.EL DISTRITO FEDERAL ES UNA PERSONA 333 der si fuera un simple "departamento administrativo" dependiente de organo ejecutivo del Estado federal.-EL DISTRITO FEDERAL ES PERSONA. JUDICIAL Y EJECUTIVO. DE TENER UN NOMBRE.. pensar que se sigue considerando al Distrito Federal. pues al ser persona. Sucede que llegó D. C.-TIENE FINALMENTE.-EL DISTRITO FEDERAL NO ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ESTADO. Y ello permite decir que es risible. ubicándolo como "feto". y después de calentar la plática sobre la capitis diminutio de los derechos de los habitantes del Distrito Federal frente a los demás habitantes del país.-TIENE TAMBIEN UN PATRIMONIO PROPIO. pero doloroso. Á).-TIENE EL ATRIBUTO DE TODA PERSONA. B). y que debido a ello en la Ley Orgánica del Distrito Federal y después en las Leyes de Secretarías y Departamentos de Estado. UN DOMICILIO. En las "columnas de enfrente". puedo decir: A. . En conclusión de lo antes expuesto. pero estar dentro del Estado y no reconocerle su propia personalidad. Procopio le soltó estas preguntas l. SUS TRES ORGANOS COMO ENTI DAD FEDERATIV A QUE ES: LEGISLATIVO. B. E).

sino como un departamento de Estado? 4. el que se haya creado una "Asamblea de representantes" del Distrito Federal. según la reforma hecha en 1987 a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-¿Por qué forman parte del "gabinete" del presidente de la República. tanto el Procurador General de la República como el Procurador General de Justicia del Distrito Federal? 5. en su artículo 73 fracción VI? .-¿Es legal. no como una entidad federativa. hasta antes de la reforma de 1987? 3. constitucionalmente hablando.334 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional.¿Qué consecuencias derivan de considerar al Distrito Federal..

que aprueban reformas a la Constitución. como habitante del Distrito Federal. relativas todas ellas al Distrito Federal.-Respuesta a la primera pregunta planteada al final del Apartado 66: ¿A qué obedeció que en 1928 se suprimieran los Municipios en el Distrito Federal? Como llevo dicho a Ud. año de 1928.-C. empuj6 sus descomunales gafas hacia su cara. precisamente por aquellos que deben servir al público. creo tener conocimientos suficientes para contestarle. lectora(or). Aquí se tiene un caso más. no obstante que es una entidad federativa y que tuvo municipios. y secundándolo en forma sumisa los diputados y los senadores federales. y dijo: D. no tenia el mismo número de derechos políticos que les asisten a los habitantes de las demás entidades federativas. empezando muchas veces por el presidente de la República o Tonatiuh. sino como una dependencia del organo ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos? La Abogada Toñoñoña se recostó en su sillón. suprimiéndose los municipios. gobernar a su puritito gusto. y apareció en ella de pronto D. por el capricho y prepotencia de un ex-presidente que ya mero volvía a serlo. Procopio fue saber ¿porqué el Distrito Federal. pregunte todo lo que desee. E. a su gobernador y sus presidentes municipales. empezando por el principio. pues. para los habitantes del Distrito Federal. Procopio. Estaba la Abogada Toñoñoña en su oficina. que ha resultado funesto para los habitantes del Distrito Federal. alumna(o). y por ello deseaba formularle una serie de preguntas. y le dijo: Estimado cuanto un tanto ignorante D. Su primera pregunta de D. como por ejemplo elegir y tener sus diputados locales. así como los diputados locales. ya que fui una estudianta muy estudiosa. le expongo algunos de los mayores errores jurídicos que se cometen en el país. pues además lo era. Procopio. La Abogada adoptando su pedante pose de Doctora en Derecho. Procopio. en estas columnas de "enfrente". y quería así. ya no los tiene?. y que se remonta a 1928. resbalándolas sobre su naricilla con el dedo meñique de la mano izquierda. como lo siguen haciendo los presidentes de la República desde ese fatal. y ahora soy una abogada más estudiosa. y así mismo ¿Qué efectos ha tenido para el Distrito Federal y sus habitantes el que en la Ley Orgánica del Distrito Federal y después en las Leyes de Secretarias y Departamentos de Estado. los funcionarios públicos..SUPRESION DE LOS MUNICIPIOS EN EL DISTRITO FEDERAL 335 66. pero como debe ser. el cual le dijo que se había puesto a pensar seriamente en que él. y leyes alejadas de toda técnica legislativa y jurídica. y así le diré como dicen los autores de novelas policíacas "todo empezó en 1920". y finalmente en la Orgánica de la Administraci6n Pública Federal se le considere no como una entidad federativa que es. su pregunta no es una sino que son dos. y voy a contestarle ambas. cuando se apodero del .

y gobernarlo él. Y no sólo eso pensaba el señor Obregón. cuando él ocupara de nuevo la presidencia. y decir "Sufragio efectivo no. sí podía volver a ser presidente. sino que consideró que era muy poquito tener el poder 4 años. incluyéndose al mismo presidente de la República que lo sucedió. el señor Álvaro Obregón consideró que cuando él dejara de ser presidente en 1924. el señor Obregón decía que quedándose cuatro años fuera de la presidencia. después de que hubiera dejado la silla presidencial. Por ello pensó. al quinto año en 1928. así pensaba el señor Obregón. en donde había municipios y por lo mismo presidentes municipales. y crear en su lugar subórganos desconcentrados. aunque ya lo hubiera sido. al siguiente periodo. Pero si dejaba pasar cuatro años en que ocupaba la silla presidencial otra persona. si bien él ya no podría gozar de 1920 a 1924 de esa ampliación del período de gobierno pues no lo decía así la Constitución. que: en cierta medida compartían con el presidente de la República. También pensó el señor Obregón que era mucha molestia tener que gobernar en un Distrito Federal. pues entonces los presidentes duraban en el encargo sólo 4 años. sí podría ya durar seis años en la silla presidencial. Así entonces. En otras palabras dicho. por lo que la prohibición constitucional de que una persona que ocupó el cargo de presidente de la República no puede volver a ser presidente. de la silla presidencial. pues él interpretaba que el lema constitucional por el cual se lucho y tanta sangre costó de "Sufragio efectivo. era conveniente suprimir los municipios en el Distrito Federal.-C. y claro que si . de 1924 a 1928. delegaciones políticas. poder.-Y se debían suprimir al Distrito Federal los municipios. Cuatro años. pero si se reformaba por el siguiente presidente. En conclusión. esperaría otros. el poder de mando en el territorio de esta entidad federativa tan importante. así tenía que pensar todo político de la época. No reelección" se debía entender e interpretar corriendo el punto que hay en el lema. pero hasta el segundo período. y decidi6 que al terminar su cuatrienio en 1924. significaba que no podía volver a serio en el siguiente cuatrienio.336 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66.E. podía volverla a ocupar de nuevo. para después volver a ser presidente. se debía reformar la Constitución a su puro gusto así: a). y que fue el General Plutarco Elías Calles. sin interferencias o molestias de especie alguna. b). Reelección". el General Álvaro Obregón.-Se debía admitir la reelección del que había sido presidente de la República. por lo cual era conveniente ampliar el plazo a seis años. al terminar el General Álvaro Obregón su cuatrienio im- . c).-Se debía de alargar el plazo de gobierno del presidente de la Re pública de 4 a 6 años.

ya aguantar por su falta de conciencia política y la falta de partidos políticos serios en el país. puso como presidente de la República al General Plutarco Elías Calles. en donde aprecia como la ambición de poder. iniciándose la época en que el presidente siguiente. promovió la reforma a la Constitución para alargar el período del gobierno presidencial a seis años. y aprobada por éstos y por los diputados de las legislaturas locales del país. Luís Echeverría Álvarez de nada grato recuerdo para el país. y ya en 1988. parecía que en México se había abierto un rayo de luz de esperanza en tan prepotente panorama oficial. Sin embargo D. en el camino a Cuernavaca. en donde naturalmente se le tenía que levantar un "monumento" al General Obregón. llevaron a un ex. ni causa jurídica efectiva que tal justificara. saliendo desde luego "electo" para ese lapso. no deseaban que el pueblo mexicano lo volviera a sufrir.E. o lo que se quiera. sin utilidad alguna real. a valor mexicano. nuevo presidente de la República en 1924. Y ahí tiene Ud.AMPLLACION DEL PERIODO PRESIDENCIAL A SEIS AÑOS 337 Continúa 66. según tuvo el descaro y el cinismo de decirlo en 1990 el que fuera presidente en 1970. junto (22) Así mandó asesinar a su "amigo" el General Serrano. por querer también ellos ser presidentes. Fue una reforma hecha a petición del expresidente. es elegido por el presidente que abandona el poder. Pero el mal para el Distrito Federal ya estaba hecho: se había reformado la Constitución. General Calles. y para suprimir municipios en el Distrito Federal. ¿y el pueblo? pues bien. y así un señor León Toral. que no permitían ya al presidente de la República. El General Plutarco Elías Calles. se preparó todo el teatro para que gobernara a su puro gusto el señor Obregón a partir de 1928 Y hasta 1934. Procopio. pero el hecho fue que le impidió la repetición de sus sueños de poder y absolutismo. en un restaurante llamado "La Bombilla". . lo asesinó el 17 de julio de 1928. Morelos. por el presidente de la República. Procopio. (22) Así. y a burla de la Constitución. aunque tuvieran que ser asesinados varios de sus compañeros de lucha durante la revolución. se dio el caso de que los partidos políticos de oposición obtuvieran un número de escaños. y habían desaparecido los municipios para crearse delegaciones. los imponderables. y propuesta a los diputados federales y a los senadores. gracias. ya como presidente electo. y además darle su nombre a la delegación correspondiente. la desaparición de los municipios en el Distrito Federal. Eso es hacer las cosas a la mexicana. permitiendo que en 1927 el señor Obregón iniciara campaña para postularse como presidente de la República para el sexenio 1928 a 1934. pero el destino.-C. cuando le habían dado un "banquete" en el pueblo de Huitzilac.Tonatiuh a pedir a otro Tonatiuh que lo complació. los dioses. la locura del mando. contestada su pregunta D.

el partido oficial obtuvo que sus candidatos en todo el país. sí la tenía. pues su partido oficial no alcanzaba ya la mayoría que se requiere.-C. la estatal y la municipal. hacer y deshacer a la Constitución como lo hizo hasta antes de 1988. y se volvió a la época en que el presidente de la &pública puede. y ya para las elecciones de 1991. Y así se siente ya el gobernador con más mando que el presidente municipal. y éste por su parte supo aprovechar y foment6 esa ambición. y preguntó de nuevo: ¿Pero entonces qué el presidente de 1a República antes de 1928 al estar en el municipio de la Ciudad de México. ya que de este Último no depende el subórgano represivo que es la policía. pero la verdad es que como los gobernadores son unos Tonatiuhs en chiquito. pues de derecho en el mismo espacio territorial hay entonces dos autoridades. por la ambición de unos líderes de los partidos de oposición. en la capital del Estado que es en donde radica el gobernador. a fraccionarse y a perder fuerza ante el Partido Oficial. que el solo Partido Oficial tiene votos como para no necesitar de los votos de los partidos de oposici6n. con sus "hombres del Congreso" reformar la Constitución al solo capricho del presidente de la República. Procopio que aún quería mayor aclaraci6n sobre este punto de los municipios le dijo a la Abogada ¿Pero en qué molestaban los presidentes municipales de los municipios del Distrito Federal al presidente de la República? ¿Qué en las entidades federativas. ¿Qué le parece? Pues "de al tiro". y presidente municipal? Bien planteado el símil D.338 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66. de los diputados de los partidos de oposición. LA POLICIA NO DEPENDE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL SINO DEL GOBERNADOR. Procopio. Sin embargo. y tan entendieron esto los Constituyentes de 1917. en donde radica el gobernador del Estado. no hay municipio. en el municipio donde está la capital del Estado. cuando menos del lugar en donde se ubica la capital del Estado ya que no se sienten "a gusto". pero como en el Distrito Federal había varios muni- . hacer cambios a la Constitución como le venga en gana. también quisieran que se suprimieran los municipios. que no entendieron que la unión hace la fuerza. y está la capital de la entidad federativa. que determinaran en el artículo 115 de la Constitución que. pues en efecto en las entidades federativas. y de nueva cuenta el Congreso de la Unión se integró con un número tal de diputados y de senadores. con absoluto poder.E. aun hoy día. Procopio. Pero D. Se dividieron los partidos políticos de oposición. hay un municipio y hay presidente municipal. para él solito. no tenía a su cargo la policía? Sí D. triunfaran arrolladora mente. contestó D. sin requerir los votos en el Congreso. Procopio. siguiendo el viejo Principio romano de "divide y vencerás". empezaron a dividirse.

el de mercados. y aunque aún sólo faltaban unos cuantos meses para que naciera el "partido oficial" y había algunos diputados y senadores con los "pantalones en su lugar'. pero en su fuero interno saben que mienten. ¿Vé Ud. pues no los podía recibir todos el presidente. y no requiere del voto de los diputados de la opos. etc. si el presidente mandaba un proyecto de reforma a la Constitución. Eran pues muchos los inconvenientes que para el capricho y poder del presidente de la República. eran los menos y como siempre. representaba la existencia de los municipios en el Distrito Federal. sin duda alguna. aprobar todo proyecto de ley que le envía el Estado por conducto del presidente de la República. el de cementerios. pues el "partido oficial". ya que no podía como le dije. como no sucedió entre 1988 y 1991. como en los Congresos de las entidades federativas. .-C. D. pues entonces había varios cuerpos de policía que no dependían del presidente de la República. mandar a su manga ancha. y que todo era cuestión de "poder de mando" que quería tener el General Obregón sin compartirlo con otros "presidentitos" como eran los municipales. y ésa fue la causa real de que se hicieran desaparecer los municipios a petición del General Álvaro Obregón. si bien se volvió al sistema clásico del mandato presidencial en 1991. Procopio. y por lo mismo. Procopio. Los historiadores "oficiales" le pueden "dorar la Píldora" y dar muchos argumentos para justificar la petición del General Obregón al General Calles para que se reformara la Constitución y desaparecieran los municipios del Distrito Federal. no le tocaba recaudarlos al robot Entidad Federativa Distrito Federal que él quería ser el único que lo manejara. preguntarme algo más como ¿y qué para reformar la Constitución no se requería que la reforma la aprobaran los diputados federales. D. el presidente Tonatiuh había ayudado al resto de esos legisladores a llegar al cargo.REELECCION DEL PRESIDENTE ALVARO OBREGON 339 Continúa 66 E. reúne el número necesario de diputados y senadores para por mayoría. sino sólo se tenía que conformar con los que se calificaran de "impuestos federales". cipios. y eso le irritaba sobremanera. los senadores y los diputados de las entidades federativas por la mayoría que marca la propia Constitución? y le contesto que sí D. y lo mismo sucede con las leyes secundarias. pero por ejemplo el impuesto predial. sino al robotito municipio que tenía buenos ingresos.E. se le aprobaba por mayoría de votos. y estaban en las curules muchos "hombres del presidente" tanto en el Congreso federal. y al capricho de la persona que ocupa la presidencia de la República? Y podrá Ud. y así también sucedía con los impuestos que debían de recaudarse. ya que desde entonces estaba bastante poblado el territorio del Distrito Federal en comparación con las demás entidades federativas. Procopio cómo se hace la historia de la verdadera conquista del Distrito Federal por el robot EUM.

PUES TAMBIEN PUDIERON DECIR QUE ERA UNA SECRETARIA DE ESTADO Y HUBIERA SIDO LO MISMO. o a la segunda parte de su primera doble pregunta.E. y en el artículo 27 fracción . Ahora en cuanto a su segunda pregunta. DE ACUERDO CON LOS ORGANOS QUE FIJARA LA LEY. En efecto. PUES DEJARON OTROS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION SIN REFORMAR. en la Constitución se sigue manteniendo viva la disposición del artículo 43 en que se le considera al Distrito Federal como una entidad federativa. como Ud. ¿Qué consecuencias ha tenido para el Distrito Federal y sus habitantes el que a éste. POR LO CUAL SIGUIO EL DISTRITO FEDERAL Y SIGUE SIENDO UNA ENTIDAD FEDERATIVA. PERO EN NINGUNA PARTE SE DIJO QUE EL DISTRITO FEDERAL DEJABA DE SER ENTIDAD FEDERATIVA Y QUE SE CONVERTIA EN UN APENDICE DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y habían desaparecido los municipios del Distrito Federal. ción. SOLO SE DIJO QUE SERIA LA PERSONA QUE DESEMPE1\'E EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBUCA EL QUE GOBIERNE AL DISTRITO FEDERAL.-C. y ya no de entidad federativa. Es muy fácil contestar esta cuestión. en las leyes Orgánica del Distrito Federal. y luego en la de la Administración Pública Federal. . esto es. dijo la Abogada Toñoñoña con su aire doctoral. Y NO SE LES OCURRIO OTRA COSA. por lo BARBA ROS QUE ERAN LOS LEGISLADORES. y ese es el triste panorama del sistema "parlamentario" de los Estados Unidos Mexicanos. pues cualquier analfabeta no sabe nada de lo anterior y tú lo que ahora le voy a contestar. Muy brevemente le diré que se le dio trato de "Departamento" al Distrito Federal. desee D. los miembros del Congreso y los diputados de las legislaturas locales. en donde se habla de "democracia". Por lo mismo. se le considere como una dependencia del Ejecutivo y no como una entidad federativa?. pero no hay más "democracia" que la que quiere el Tonatiuh en turno. PERO NO SE DIJO QUE SE CONVERTIA AL DISTRITO FEDERAL EN UNA DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE ROS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. de Secretarías y Departamentos de Estados. en la Constitución se determinó que en lugar tú municipios habría delegaciones en el Distrito Federal. En efecto. tan no se determinó tal cosa que. Procopio. claro que si se es tan inteligente como soy yo. en 1928. aprobaron sin más la reforma al artículo 73 fracción VI de la Constitución que les envió el Tonatiuh Calles.340 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66. y así para el mes de agosto se había reformado la Constitución.

Es así como en el artículo 2° de esa ley. "DEPARTAMENTO". y luego el artículo 3° de la misma ley dispuso que "EL DEPARTAMENTO CENTRAL estará formado por las que fueron municipalidades de México. Procopio que desde entonces. para que al Distrito Federal se le denominara "DEPARTAMENTO CENTRAL" y ahí van entonces todos los ignorantes o inconscientes. que el DISTRITO FEDERAL NO ES. COMO LO QUE TAMBIEN ES. ADQUIRIR BIENES RAICES PARA LOS SERVICIOS PUBLICOS. ¿Cómo va a ser posible D. en donde empiezan a considerar al Distrito Federal como un subórgano del órgano ejecutivo del robot EUM. pues no había ni hay base jurídica o lógica. prepararon una ley Orgánica del Distrito Federal" del mismo año de 1928. y así se le sigue dando al presidente toda la fuerza que necesita para un . incluyó entre las dependencias del Organo ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos.E. y sin fijarse lo que decía aún la Constitución. perdóneme el calificativo. Pro copio." y así estimado D. propia de un régimen centralista. SINO QUE SE DETERMINA QUE EL CONGRESO FEDERAL LEGISLARA PARA EL DISTRITO FEDERAL. se le empezó a llamar al Distrito Federal. NO HAY NINGUNA MENCION A QUE SEA EL DISTRITO FEDERAL UNA DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ROBOT EUM. no faltaba casi nada para dar el siguiente paso: en la ley de Secretarías y Departamentos de Estado que emitió el Tonatiuh Lázaro Cárdenas en 1939. Y NO LES BASTO.-C. Tacuba y Mixcoac. y si se lo han dicho. YQUE FINALMENTE EN EL ARTICULO 73 FRACCION VI. a lo "bárbaro". se dijo que "El territorio del Distrito Federal se divide en DEPARTAMENTO CENTRAL Y TRECE DELEGACIONES”. SINO QUE LO CALIFICARON DE "CENTRAL". NI PUEDE SER UN DEPARTAMENTO DE ESTÁDO? Pues es posible. Pero fue tal la tontería jurídica que pesaba sobre los legisladores de 1928 que tenían que completar su obra de destrucción.EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN "DEPARTAMENTO" Continúa 66. se hacen los sordos y no hacen caso. Pero éso D. y le dieron el trato de "departamento". no haya quién le diga a los presidentes de la República que ha tenido el país desde 1929. y no de uno federalista. COMO SE SIGUE HACIENDO HASTA LA FECHA. a usar esa terminología absurda. Y ya de ahí. AL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. 341 VI en que se le permite. COMO PERSONA QUE ES. Procopio fue una reverenda tontería. SU ORGANO LEGISLATIVO LOCAL.

y así se ordenó que todas las recaudaciones por concepto de impuestos y derechos del Distrito Federal. los "partidos de oposición" que ya empezaban a adquirir alguna fuerza. lo cual no debió realizarse si se pensara. hacer "cera y pávilo" como dice un dicho o "hacer chilar y huerta" como dice otro dicho. Pero de ahí en adelante. Ob.342 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 E. cit. y CREARME PROBLEMAS". para saber si los habitantes del Distrito Federal. al grado de que al ver después que el Distrito Federal tenía muy buenos ingresos económicos. y por ello. no podía tener la facultad de manejar sus dineros.-C. todo siguió igual. si requiere SU PROPIO SISTEMA INDEPENDIENTE (22bis). obedece a este concepto del Depart. Es por ello que el Maestro Serra Rojas. y los funcionarios del Distrito Federal. empezaron a dejar correr la noticia de que "se iba a hacer un referéndum". se decidió que al ser un simple "departamento". CON NADIE.arnento. que siga así. que una entidad federativa DE TAN NOTORIA IMPORTANCIA COMO ES EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. pensaban que era bueno. en la Tesorería General de la Federación. Y lo lastimoso es que. enarbolaron algunos como una bandera de lucha. creer semejante tontería de los miembros de la oposici6n? Pues así fue. razón. es probable que hayan dicho: "Tiene Ud. de lo que es un subórgano desconcentrado.E. 157 pág. y caminará bien para los que me sucedan. 420. PUES SI ESTO SE SABE PUBLICAMENTE ME PUEDEN INSOLENTAR AL PUBUCO. pues ¿cómo se va a elegir por voto popular a un subórgano desconcentrado que no tiene personalidad. México 1959 No. . y si alguien les ha dicho que jurídicamente es una aberración el estatus jurídico a que se sujeta esa entidad federativa. con claridad y precisión dice que “La reforma financiera que se hizo concentrando sus ingresos en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. que los "delegados políticos fueran elegidos por voto popular"!!! Este es un Planteamiento político verdaderamente tonto. y no quiero volver a oír hablar de ese punto. confundiendo su régimen patrimonial y financiero. queriendo hacerse pasar por demócratas. CON NADIE. del Distrito Federal. Así entonces. el que "DEBlA DE CONSTITUIRSE AL DISTRITO FEDERAL EN UNA ENTIDAD FEDERATIVA" ¿Puede Ud. y más situaciones de la Teoría del Derecho administrativo. los sucesivos presidentes siguen haciendo ese "chilar y huerta" en el Distrito Federal. en 1988. pero mostrando su absoluta ignorancia de la estructura del Estado. pero así ha caminado bien para los anteriores presidentes de la república y para mi. en el Distrito Federal. si no se elige popularmente al gobernador del Distrito Federal? (22áis) nSerra Rojas Andrés. se debían depositar en las arcas federales. ME ENTIENDE.

Procopio. y luego también apreciará las diferencias enormes y abismales que hay entre una SECRETARIA DE ESTADO O UN DEPARTAMENTO DE ESTADO CON UNA ENTIDAD FEDERATIVA.-C. al estimar al Distrito Federal como un simple departamento administrativo. D. aprecie cuál es la diferencia entre el sistema de organización del Distrito Federal antes de 1928. Procopio. Procopio tenía más cuestiones que plantearle a la Abogada Toñoñoña. que de 8 millones de posibles votantes. Y así estimado D. como es el Derecho administrativo a la mexicana. y nada. y cuál es la que tuvo después. Procopio: es indudable que esas reformas y esa ley. a un plebiscito. para que dijera el "pueblo" si desea que el Distrito Federal sea ¡el estado 32! ¿Había Ud. y hasta antes de 1986. fueron solo 300 mil. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional.D. Procopio? Pues se llevó a cabo el "plebiscito". y de la respuesta doble que le he dado. se percata Ud. Para que Ud. le ofrezco las tablas comparativas que aparecen en las páginas inmediatamente posteriores y que son tablas comparativas de cuales derechos tenía el robot EUM a través de sus diversos órganos.) convocaron al "pueblo del Distrito Federal.E. pues se le confirió al presidente de la República. y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. queda contestada su doble primera pregunta. cuáles consecuencias políticas y sociales generó la reforma del artículo 73 fracción VI de la Constitución allá en 1928.R. 66 A. para intervenir en la vida del robot ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL. DESDE 1928 Y HASTA 1987 343 Continúa 66 E. recuerda se considera por la .EVOLUCION DEL D. a hacer el ridículo. trajeron graves consecuencias para todos los habitantes ciudadanos del Distrito Federal. imaginado mayor brutalidad jurídica y política D. que como Ud. y le dijo a D. siguió diciendo la Abogada.-Respuesta a la segunda pregunta planteada al final del Apartado 66: ¿Qué consecuencias políticas y sociales implicó la reforma Constitucional del Artículo 73 fracción VI. E. Pero vino lo mejor. hasta antes de la reforma constitucional de 1987? D. La Abogada Toñoñoña asumió de nuevo su pedante pose doctoral. los "caricatura" de diputados que son los asambleístas de la llamada "Asamblea de representantes" que pertenecen al Partido Revolucionario Democrático (P. hasta antes de la reforma de que se le hizo objeto en 1987. y así apreciará la barbaridad que se cometió desde 1928. y así le preguntó como ya se dejó expuesto en el apartado 66. para el día 21 de marzo de 1993. un poder sin límite dentro del territorio de esa Entidad Federativa.-C.F.

y después la misma comparación atendiendo a la situación que se le creó en las subsecuentes reformas constitucionales.-Lo que puede hacer una entidad "libre y soberana". Y YA SE SABE TAMBIEN QUE DE LOS AFILIADOS A LOS PARTIDOS POLITICOS. Somos. COMO DICE UN TANGO. ha hecho de los que somos "orgullosos habitantes del Distrito Federal”. a partir de 1917.. las reformas que se le hicieron a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73 fracción VI? D. respecto también de los derechos de los ciudadanos del Distrito Federal. para que así sea doble la apreciación: 1º. como dice otra canción. EL DESTINO SE EMPEÑARA EN DESHACER. le agregamos que SOLO PODEMOS VOTAR POR LOS CANDIDATOS QUE POSTULEN LOS PARTIDOS POLITICOS.. "poco menos que nada". Procopio: ¿Qué opina Ud. y sólo alcanzó a decir: Respetable y admirada Abogada. L. EL VERDADERO PUEBLO. SOLO SE PUEDE VOTAR POR AQUELLOS QUE ESTEN AFILIADOS A UN PARTIDO Y ESTE LOS POSTULE. LOS DEL PARTIDO OFICIAL SE LLEVARAN CASI TODAS LAS NOMINACIONES PARA DIPUTADOS. Y ya con el conocimiento de las anteriores "Tablas comparativas" que le facilitó el autor del libro a la señorita Abogada Toñoñoña. pero muy especialmente el que aparece como titular del órgano ejecutivo.E. Esta tabla comparativa de como intervenía el Estado federal en la vida de la Entidad Federativa Distrito Federal.P.F.A. y ya sacaremos de común las conclusiones adecuadas. de votar para designar diputados federales y senadores. en verdad que los que manejan el Estado. se la mostraré a Ud.-Lo que podía hacer el Distrito Federal. QUE. PUES CONFORME a la ley en materia electoral. Y TODAS LOS NOMINACIONES PARA . PODRA VOTAR POR LA PERSONA DE SU SIMPATIA. que tanto una secretaria como un departamento tienen el mismo rango. Procopio quedó anonadado ante lo apabullante de los datos que aparecen en esas tablas que tenía a la vista. a Estados Unidos Mexicanos. y ahora para los "pomposos pero inútiles" representantes de la Asamblea. en materia de derechos políticos. ahora de las consecuencias políticas y sociales que acarreó para los habitantes del Distrito Federal. el presidente de la República. UNOS PARIAS JURÍDICO POLITICOS.344 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 A. iniciándola con las facultades que tienen cualesquiera de las demás entidades federativas.O. y si a esos poquitos derechos que nos dejan. DADO EL SISTEMA MEXICANO. y 2º. ésta le preguntó a D.-C. al robot EUM. PUES ESTA DICHO QUE NUNCA EL PUEBLO.

-SIGUE SIN MUNICIPIOS. y el cargo lo desempeña por conducto del órgano u órganos que una ley señale. Del 5/II/1917 al I9/VIII/I928 De 20/VIII/1928 al 5/XII/1977. que se designan los Diputados y Senadores. 4.-ORGANO LEGISLATIVO No lo designa el pueblo. 2.-El Procurador de justicia de la Entidad lo designa y remueve el Presidente de la República libremente. 2.-El Procurador de Justicia del Estado lo designa y remueve libremente el GOBERNADOR. el Congreso local es el Congreso de la Unión. pero no leyes.0RGANO EJECUTIVO: Igual 2. 5. Los magistrados designan a los jueces. complemento de ésta. 5. PERO NO LOS PUEDE VETAR. los designa el CONGRESO DE LA UNION. 4A. 5. 2. I. que se precisen en una ley.-SIGUE SIN MUNICIPIOS. LA ASAMBLEA DE RE-PRESENTANTES. I. y podrá haber iniciativas populares conforme a la misma ley. con APROBACION DEL Órgano Legislativo.-ORGANO LEGISLATIVO: Igual. El Congreso local sigue siendo el Congreso de la Unión. 3. que tiene la doble función. PERO NO SON DIPUTADOS. 4A.-ORGANO EJECUTIVO: El titular GOBERNADOR.-ORGANO JUD!CIAL: Los MAGISTRADOS los designa el Presidente de la República.-Se admite el "REFERENDUM para ciertas Leyes y reglamentos.-Se estructura con municipios. diputados.-ORGANO EJECUTIVO: LO DESEMPEÑA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. 5.-ORGANO JUDIClAL: Los titulares los designa EL GOBERNADOR. Y LA QUE SE LE HA DADO A LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL A TRAVES DE SU HISTORIA.-Procurador de Justicia: Igual 4.-El Procurador de justicia de la Entidad lo designa y remueve libremente el Presidente de la República libremente. el Congreso de la Unión.-ORGANO JUDICIAL: Los titulares Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y los jueces. 4. EL CONGRESO LOCAL. QUE PUEDE VETAR LOS NOMBRAMIENTOS. con ayuntamientos electos por voto directo de los Ciudadanos. (1) Véase en la siguiente página. qué DERECHOS POLlTICOS SE LES DEJO A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL.(1) 5.-ORGANO LEGISLATIVO: Los titulares son electos por voto directo de los Ciudadanos. 2. con ayuntamientos electos por voto directo de los Ciudadanos. QUE ASI ACUMULA EL CARGO DE GOBER-NADOR DEL DISTRITO FEDERAL Y PRESIDENTE DE LA REPUBLlCA.-ASAMBLEA DE REPRESENTAN-TES. por todos los habitantes del país.-ORGANO JUDIClAL: LOS MAGISTRADOS LOS DESIGNA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA y los aprueba o veta LA CAMARA DE DlPUTADOS.-Procurador de Justicia: Igual.-ORGANO LEGISLATIVO: No lo designa el pueblo. 3. sino que desempeña el doble papel de Congreso local. 3. 4. Pueden legislar. 3. .-ORGANO LEGISLATIVO: Igual.-ORGANO EJECUTIVO: Igual 3. 4. PERO LOS APRUEBA. Deben cumplir los mismos requisitos para ser diputados.-ORGANO JUDICIAL: Igual.-Se estructura con municipios. DESDE 1917 Y HASTA DESPUES DE 1988 ESTRUCTURA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL ESTRUCTURA DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA DE 1917 A DESPUES DE 1988 I. ES ELECTO POR VOTO DIRECTO DE LOS CIUDADANOS. De 6/XII/77 al 9/VIII/87 Del 10/VIII/1987 hasta la fecha.-DEJA DE TENER MUNICIPIOS I.-ORGANO EJECUTIVO: Un GOBERNADOR designado y removido libremente por el PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. sin ser diputados. l.TABLA COMPARATIVA DE LA ESTRUCTURA POLITICA Y JURIDICA DE UNA ENTIDAD LIBRE Y SOBERANA. Son como si fueran.

-Pueden designar por voto directo. . 3. 2.E. para formar la Cámara de Senadores.-Pueden designar por voto directo.NO TIENEN ESTE DERECHO. PORQUE NO HAY miembros del ayuntamiento en que se MUNICIPIOS EN EL DISTRITO FEDERAL. 2. de votar para la elección PERSONA MORAL ENTIDAD de senadores al Congreso de la Unión. para formar la CAMARA DE DIPUTADOS. Y LOS QUE SE ATRIBUYEN A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE LA ENTIDAD DISTRITO FEDERAL DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 1987 ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 1987 ENTIDAD FEDERATIVA 1.. esto es. sino una de la persona moral Entidad Federativa. pero funciones del Órgano Legislativo local no Cámara legislativa o Congreso local. Diputados al Congreso de la CIUDADANOS y CIUDADANAS. Tienen su Asamblea de Representantes.Sí pueden designar por voto directo a este tipo de REPRESENTACION DE LOS funcionarios federales. 4. 5. FEDERATIVA. PORQUE EL CONGRESO DE LA UNION ES EL CONGRESO miembros que desempeñarán las LOCAL. al GOBERNADOR. a los 3.-También tienen este derecho.NO TIENEN ESTE DERECHO. a los DIPUTADOS LOCALES. EL CONGRESO DE LA UNION. a los miembros que desempeñarán LA REPRESENTACION DE LA 5. "caricatura" de "Congreso local" sin ser congreso.-Pueden designar por voto directo.NO TIENEN ESTE DERECHO.346 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 A.-C.. esto es. a los miembros que desempeñarán la 4. EN Unión... a los 1. EN EL CONGRESO DE LA UNION.-Pueden designar por voto directo.-Pueden designar por voto directo al Titular del Órgano Ejecutivo de la persona moral entidad federativa. TABLA COMPARATIVA DE LOS DERECHOS POLÍTlCOS QUE LA CONSTITUCION ATRIBUYE A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA. PORQUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA TIENE POR MANDATO CONSTITUCIONAL TAMBIEN EL CARGO DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. residan.

PUES NO HAY SENADORES DE CONSOLACION. a dicho es la realidad política mexicana y en especial la de los habitantes del Distrito Federal. ten siempre mayoría de miembros del partido oficial en su cámara de diputados. así también para las personas que consideran. . bien afirmó antes. Procopio.E. y que nunca pueda haber un representante popular libre electo por voto directo.CAPITIS DIMINUTIO POLITICA A LOS DEFEQUEÑOS 347 Continúa 66 A. y entonces le dijo: Como y Ud. pues de otra manera resulta que de nada sirve tener una Constitución como texto supremo. mientras no se cambie el sistema" democrático" que priva.-Respuesta a la tercera pregunta planteada al fin del apartado 66: ¿Qué consecuencias derivan de considerar al Distrito Federal no como una Entidad Federativa. Pero aún le falta conocer lo peor estimado D. COMO LOS HAY PARA DIPUTADOS. QUE SE LOS DAN A LOS OTROS PARTIDOS QUE SON PERDEDORES.-C. Procopio. Las consecuencias son de lo más desalentador.-C. Procopio. pero hay aún algo más con motivo de esas reformas constitucionales y la expedición a las leyes de Secretarías y Departamentos de Estado. para los que estudian la Ciencia del Derecho. lo que Ud. y es conocer las consecuencias de que se estime al Distrito Federal como un departamento y no como una entidad federativa que es. en lo político los habitantes del Distrito Federal son unos "parias que el destino se empeñará en deshacer". sino como un Departamento de Estado? Continuó su Plática la Abogada Tañoñoña. y Orgánica de la Administración Pública Federal. Entonces el país está condenado. SENADORES. para dejar satisfechas las inquietudes y curiosidades de D. Procopio. esta última en 1976. a que el órgano legislativo del robot EUM. como debiera ser. si es que no está afiliado a un partido político. y unanimidad de senadores.E. 66 B. La Abogada Toñoñoña aplaudió cuando terminó de hablar D. y que sin embargo van más allá de lo que ella permite. AHI SI TODOS LOS SENADORES. y creen en la Teoría del Derecho administrativo. y le dijo: Espléndida conclusión estimado D. si va a ser violada por leyes secundarias que debían de plegarse a ella. que la Constitución es el texto Jurídico máximo que nunca debe ser rebasado en su contenido por las leyes secundarias.

pues hace ver que. Procopio. que se publicó en el Diario Oficial de la Federación del mes de noviembre de 1928. Esto es. y AHI SE INCLUYE AL DISTRITO FEDERAL. PUES AL PUEBLO QUE ENTONCES ERA MAS . para nada sirve. como fue en primer lugar el legislador que en el órgano legislativo del robot EUM.!!! ¿Pero esas dos leyes son constitucionales. percátese Ud.-C. elaboró en nombre de éste. y aún suponiendo que se los hubieran dicho. Y ya se le haya relegado al rango de un "DEPARTAMENTO CENTRAL CON DELEGACIONES" QUE NO TIENEN PERSONALIDAD PROPIA. Y EL PUEBLO A ACATAR LO INCONSTITUCIONAL. COMO UNA SIMPLE Y TRISTE DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. se los enviaron al presidente de la República en turno para su promulgación ya como ley. MAS QUE POR TEMOR. sino que se les colocó en papel de “NO PERSONAS”. emitieron los decretos promulgatorios de cada una de esas leyes. la llamada y que ya le mencioné. y es por lo mismo desalentador para aquellos maestros(as) que dedican su vida y alma a la enseñanza del Derecho. que la misma era contraria a la Constitución?. Y así se recibieron por los legisladores esos proyectos de leyes en sus diversos momentos. son inconstitucionales a todas luces. Ahí se dió el primero y más grave paso. los aprobaron. Así lo quiero y ya. pero ¿Quién iba a ser el valiente de esos diputados o senadores que le iba a decir al tonatiuh Lázaro Cárdenas cuando mandó el proyecto de la segunda ley a sus diputados y senadores. Sí. en que se dejó de considerar al Distrito Federal como "ENTIDAD FEDERATIVA". lo que se enseña en las escuelas y facultades de Derecho de todas las universidades del país.348 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 B. Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales.E. POR IGNORANCIA. cuando en 1939 se expidió la Ley Reglamentaria del articulo 92 constitucional. del nada de respeto que tuvieron los legisladores de agosto de 1928. hablando en términos taurinos. y en donde se determina que el Distrito Federal se divide en un "DEPARTAMENTO CENTRAL Y EN TRECE DELEGACIONES". les habrían contestado tonatiuh Cárdenas o tonatiuh Calles: Sí. Es una consecuencia por demás triste. cuando envió a sus diputados y senadores la primera ley con el mismo nombre antes mencionado? Naturalmente que ninguno de esos diputados y senadores tenía los tamaños pantalones para decírselos. En efecto. de acuerdo con la Constitución? No. y que. Pero luego vino el que quiso ser golpe final o "puntilla". llamada "Ley de Secretarías y Departamentos de Estado". estimado D. ¿O quién le iba a decir eso mismo un poco antes al tonatiuh Calles.

y no obstante ello. trataré de hacer llegar a su cerrada cabecita. Francisco H. Explíqueme. QUEDO UBICADO DENTRO DE OTRA PERSONA. está Ud. una mejor categoría mental de la que realmente tiene. nada objetaron.-C. resultaba que se cometía la aberración de ubicar DENTRO DEL CUERPO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. A OTRO TAMBIEN ROBOT. Procopio interrumpió a la Abogada y le dijo: un momentito querida Abogada Toñoñoña. y muchos otros. PERO PERSONA PARA EL AMBITO DEL DERECHO. un Vázquez del Mercado. Ruiz. Procopio. juristas que había en esas épocas como un Maestro D. y que llevaron al Distrito Federal a la calidad aparente de un simple departamento de Estado. me dejó Ud. en "babia" con ese trabalenguas que me soltó. la explicación sencilla y elemental de lo que dije: El Distrito Federal como entidad federativa que es. AL LADO DE LAS QUE NO SON PERSONAS. En fin ahí está para la historia.E. estimado D. Sin embargo. ES PERSONA Y TIENE VIDA PROPIA. pero ahora sí. Lo que en verdad me extraña mucho. D. he aprendido mucho de lo que Ud. ver que ahí aparece inserto en su centro. DEPARTAMENTOS DE ESTADO. libros y hasta por la vía del juicio de Amparo. y que se violaban los artículos constitucionales que tanto le he mencionado. y así en la "radiografía jurídica" que se insertó en el apartado 30. En verdad me quedo sumida en la más grave incógnita de porqué. en donde se aprecia que está el órgano ejecutivo de ese robot EUM. Procopio siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. LO QUE SE LE DIJERA ERA BUENO. . DISTRITO FEDERAL CONDENANDOLO A TENER LA CALIDAD DE “FETO”. y me equivoqué al darle a Ud. aún muy lento para seguir mi pensamiento. "oxidadas sus chumaceras" mentales. ES UNA PERSONA MORAL. IGNORANTE Y DESPOLITIZADO QUE HOY. pues veo que aún tiene Ud. un Gómez Morín. SECRETARIAS DE ESTADO. el robot Distrito Federal. Y al mismo tiempo que sucedió eso.EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN “DEPARTAMENTO” 349 Continúa 66 B. y ni modo. dijo la Abogada. el descubrir a qué se debió ese silencio en contra de las leyes anticonstitucionales que menciono. PUES SIENDO PERSONA. que sin duda alguna se dieron cuenta del desaguizado que se estaba cometiendo. FICTICIA CIERTAMENTE Y NO CAPTABLE POR LOS SENTIDOS. no atacaron o impugnaron en artículos periodísticos. por falta de ejercicio de pensar. es que en aquellas épocas había juristas muy renombrados. semejantes leyes como esas de 1928 y 1939. Mi no muy respetado D. Y LOS QUE TAMPOCO ERAN PERSONAS. puede Ud. se le ha llevado a formar parte de la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM. me explica.

y se entiende así lo que le dije de que estaba al lado de "LAS QUE NO SON PERSONAS". hasta hace algunos años.F. le dije a Ud. al tratar del asunto del refrendo.P.-C. pues ahí el cangurito sólo por flojo. rodeando al robot D.E. Y SE OLVIDO QUE EL ROBOT D.350 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 B. F. Ahora. dijo D. y se le pasó a determinar como "secretaría". ¿Sigue entendiendo D.A. el robot EUM. se puso como dice el dicho "ancha como verdolaga"! Pero siguió su perorata la Abogada. Se le condenó a ese robot DF. no puede ser sino un "feto". Así entonces. está otro robot que es el Distrito Federal.F. se deja llevar de la mamá. Ya le hablé de ésto. y le dijo: pero aquí viene algo más grave aún. Procopio? Muchas gracias.F. que fue cambiado de rango. Pero. el Distrito Federal. el "Departamento de pesca". pero está totalmente separado de ella. pues al estimarse que el ROBOT D. había al lado de las secretarías de Estado. pues hasta ese año. ¿Ahora sí. estaba al lado de no personas secretarías y departamento de Estado. COMO PERSONA QUE TAMBIEN ES. había otros "departamentos". pues al estar dentro del cuerpo de otra persona. Ello significa estimado D.. y aquí al pobre D. Procopio. AL IGUAL QUE ESE ROBOT EUM.. sigo. de ''puro orgullo".O. que dentro del cuerpo del robot EUM. en diciembre de 1981. ilustre Abogada. en éso que califica de trabalenguas. a estar como "feto" no obstante que es una persona. y en esta ley de 1939. ESTA DENTRO DEL ROBOT EUM. y en 1939 la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado. se lo tiene colocado el robot EUM COMO PARTE DE SU ORGANO EJECUTIVO.. o me regreso? Como me dice que entendió. EN LA PARTE QUE OCUPA SU ORGANO EJECUTIVO.F. pues sigo entonces adelante. TIENE SUS PROPIOS ORGANOS. PUES AUNQUE LA LEY DIGA QUE EL DISTRITO FEDERAL ES DEPARTAMENTO. NO LO ES. y hablo de que eran. ¿Hasta aquí me sigue en la explicación. NO HAY DEPARTAMENTOS DE ESTADO. como era el de Asuntos Agrarios y Colonización. y el de Pesca que estaba aún en 1976. están las "secretarias de Estado" de que hoy habla la L. estaba al lado tanto de secretarías como de departamentos. Y ésta. ya entendió D. Procopio apabullado por la claridad de pensamiento e inteligencia de la señorita Toñoñoña. Y AL IGUAL QUE LAS DEMAS . según esas leyes inconstitucionales. SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. PUES AHORA YA. Luego le dije que quedó además condenado a estar al lado de las que no son personas y los que tampoco eran personas. Procopio? Bueno. ya que no se puede estimar que esté como "cangurito" dentro de la bolsa o "marsupio" que tienen las mamás canguras para transportar a sus vástagos. que el Distrito Federal. Y DE "LOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS".

QUE ES LA MISMA PERSONA FISICA QUE OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.".F. LE DA EL CARGO DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. judicial y ejecutivo. SUBSTITUTO DEL "GOBERNADOR". NO "JEFE DEL DEPARTAMENTO". SINO UNA ENTIDAD FEDERATIVA MAS. LA PERSONA FISICA QUE OCUPA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. SE HUNDIERON EN EL LODO DEL ABSURDO JURIDICO. ENTIDADES FEDERATIVAS. QUE NOMBRADO POR EL GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. Y QUE ES TAMBIEN GOBERNADOR DEL D. tiene sus tres órganos. POR MANDATO DE ELLA. y CONSIDERARON COMO PARTE DEL GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. AL DESIGNAR A ESE MAL LLAMADO ''JEFE DEL D. PUES YA NO HAY NECESIDAD DE PEDIRLE DE NUEVO AL . POR ELLO. LA CONSTITUCION. A ESA PERSONA. LA PERSONA FISICA QUE OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EJERCE EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.EL DISTRITO FEDERAL ES PERSONA ENTIDAD FEDERATIVA 351 Continúa 66 B. PERO ENTIENDA ESTO BIEN. que el Distrito Federal al ser entidad federativa. YA QUE SE SUPONE QUE SI EL PUEBLO EN GENERAL LO ELIGIO PARA EL CARGO DE PRESIDENTE DE TODO EL PAIS. EL CARGO DE GOBERNADOR DEL TERRITORIO DONDE DESEMPEÑARA SUS FUNCIONES. OCUPA EL CARGO DE "JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL".. pero RECUERDE QUE LA PERSONA QUE POR VOTO POPULAR OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. LOS SEÑORES Y SEÑORAS CONSULTORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. SINO "GOBERNADOR SUBSTITUTO" DEL ROBOT D.F. PUES EL DISTRITO FEDERAL NO ES LA REPUBLICA.. NO COMO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. ESTE ASI DESIGNADO DEBIA SER. LE CONFIERE POR SEPARADO.-C. si bien funcionan un tanto maltrechos por razones políticas.E.F. Se lo explicaré de otra manera estimado D. Procopio: Recuerde Ud. COMO: GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL CARGO QUE LE CONFIERE LA CONSTITUCION. legislativo. POR HABER SIDO ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. QUE ES LA MISMA PERSONA FISICA QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

Procopio? y éste agachando la cabeza en signo de "sumisión cultural" a la Abogada. Y ASI OBTIENE UN DOBLE NOMBRAMIENTO. FORMADO POR LOS QUE HOY TAMBIEN RECIBEN EL NOMBRE DE "SECRETARIOS". que hay entre una secretaría de Estado. o no lo quieren entender los políticos a la mexicana.-C. EL CUAL NADA TIENE QUE HACER AHI. PUES ESE "REGENTE" "GOBERNADOR SUBSTITUTO" O "JEFE" DEL DISTRITO FEDERAL. GRANDOTA Y OTRA CHIQUITA. y perdóneme la expresión "analfabetas jurídicos" que hicieron las leyes que CREYERON CONVERTIR en forma inconstitucional en "departamento de Estado" al Distrito Federal. TENDRIA DOS CABEZAS. AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL O "REGENTE" COMO TAMBIEN LE DICEN. QUE ES EL GABINETE DEL DISTRITO FEDERAL. ADEMAS. Y no puede ser de otra manera. verdaderamente pueda después presumir que es "experto" en esta materia. pierden de vista algo que es tan importante: EL PRESIDENTE LO ES PARA TODO EL PAIS. UNA. Pero estimado D. diferencias digo. INCLUYERON EN SU GABINETE DEL ROBOT EUM. y por ello quiero darle las diferencias fundamentales que los. DEBE ENCABEZAR OTRO GABINETE DIFERENTE. apenas musitó un emocionado "si”. resultaría que el cargo de presidente de la república. y como no lo han entendido. PERO PARA EL DISTRITO FEDERAL. SINO QUE YA SE ENTIENDE QUE SE VA A SENTIR MUY FELIZ ESE PUEBLO CON EL HECHO DE QUE LO GOBIERNE DIRECTAMENTE ESA PERSONA QUE ELIGIO COMO SU PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. DESEMPEÑA EL CARGO DE TITULAR DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA PERSONA MORAL DISTRITO FEDERAL. y a los cuales se hace referencia al tratar de la Ley Orgánica del Distrito Federal. Procopio. Procopio. De ahí resulta entonces D. y una entidad federativa como es el Distrito Federal.E.352 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66B. Y LA CHIQUITA PARA GOBERNAR AL DISTRITO FEDERAL. . LA GRANDOTA PARA GOBERNAR EL PAIS. por todo lo que había aprendido. y éste también. que al olvidar todo lo anterior. Y ESO SERIA UN ABSURDO. pues de no ser así. Pero no me cansaré de insistirle estimado D. no conocieron y siguen sin conocer. Procopio que no pierda de vista este punto. deseo que Ud. ¿Ahora si me entendió D. PUEBLO DEL DISTRITO FEDERAL QUE VUELVA A VOTAR PARA DESIGNAR A SU GOBERNADOR. los asesores del presidente de la República.

Tiene su órgano ejecutivo. Y NO CUALQUIER FUNCION O LAS MULTIPLES FUNClONES DE UN ESTADO. A TRAVES DE SUS SECRETARIAS 8. Es persona en sí misma. precisamente por NO SER PERSONA Todos los actos que celebren los funcionarios adscritos a la Dependencia. 3. NOMBRE. TIENE SU TERRITORIO PROPIO Y EN EL DESEMPEÑA FUNCIONES PROPIAS Y EN NOMBRE PROPIO. 5. Persona de moral. su órgano judicial y su legislativo . 8. es la aunque por ignorar todo esto. 7.. 9. sometan su régimen financiero y patrimonial pecuniario. YA QUE TAMPOCO ES PERSONA. l. Tiene su propio patrimonio. judicial ni legislativo.CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DEL RAMO CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DE ESTADO l. partida que se le asigna del presupuesto general de egresos que tiene la persona moral Estado 3.E. SON EN NOMBRE DE LA PERSONA MORAL ESTADO. 2. La Secretaría carece de órganos. una na llamada "Estado". SOLO DESEMPEÑA UNA FUNCION ESPECIFICA CATEGORIZADA POR COMUN DENOMINA DOR. No puede celebrar actos jurídicos de especie alguna. SOLO LOS PUEDEN REALIZAR PERSONAS. Sí tiene su propia Ley General de Bienes del D. No tiene patrimonio.F. 7. Es parte de un órgano que tampoco es persona. una Ley General de Bienes Nacionales 4. 6. NO TIENE UN TERRITORIO EN DONDE DESEMPEÑAR FUNCIONES PROPIAS. por lo mismo no tiene órgano ejecutivo.F. PUES ES PERSONA 6. EN SU AMBITO TERRITORIAL DESEMPEÑA TODAS LAS FUNCIONESIGUALES A LAS QUE DESEMPEÑA EUM. CARACTERISTICAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA COMO EL D. Tiene órganos y cada órgano genera funciones diferentes v específicas. 2.PUEDE CELEBRAR CONVENIOS Y CONTRATOS Y EN SU PROPIO. No es persona. No puede celebrar CONVENIOS O CONTRATOS PUES NO SON PERSONAS Y LOS ACTOS DE ESE TIPO. y así todos los actos que celebren los funcionarios que ocupan los órganos del Robot D. 4. los realizan en nombre de éste. Puede como persona que es. PUES TAMPOCO ES EN NOMBRE DEL ORGANO. Tiene dependencias 9. DESEMPEÑA SOLO LAS FUNCIONES A TRAVES DE LOS FUNCIONARIOS DEL ORGANO DEL ESTADO. .F.PUES NO ES PERSONA.-C.. al del robot KUM. No tiene para sí de manera especial. pero persona a la luz del Derecho y de la legislación. los dineros que manejan sus funcionarios. celebrar roda clase de actos que le sean permitidos celebrar a una persona moral. 353 Continúa 66B. 5. pues no es persona.

respuesta a una más de esa cascada de preguntas que me dejó Planteadas en el apartado 66. decir palabras altisonantes. Puede adquirir bienes. Procopio... y que ameritaban una especial res-puesta en estas "columnas de enfrente". tanto el Procurador General de la República como el Procurador General de Justicia del Distrito Federal? LA Abogada Toñoñoña se dirigió al señor D. que esos "ilustres padres de la patria que elaboran las normas jurídicas que habrán de regir la vida de interrelación entre los gobernados.-C. Y así entonces. . Procopio y le dijo: ahora voy a darle a Ud." 66 C. Procopio de los que han considerado y siguen considerando "departamento" al Distrito Federal?. Tampoco puede adquirir bienes. son menos que "analfabetos jurídicos". 10. Abogada pasará a la historia como paradigma de las mujeres mexicanas que se preparan para la vida. podría decir por Ud. CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 10.354 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66B. creo que se quedó Ud. pues merecen otros calificativos más gruesos para referirse a su capacidad mental. casi casi religiosa. D. y tiene patrimonio propio pues es persona.F. ni tiene patrimonio propio. pero creo que como estas palabras suyas ya están consignadas en un libro. en que incurre el titular del órgano ejecutivo del robot EUM. pues implican esas cuestiones hacer referencia a un sin número de errores jurídicos o de ignorancia jurídica en el menor de los casos. no suenen tan bruscas para oídos hipersensibles a todo lo que no sea alabanza. E. para que. y que lleva a una noción no adecuada a la verdadera naturaleza de las cosas.E. El señor D. pero o Ud. . corta al decir que esos señores y señoras que han asesorado al presidente de la República y a los legisladores. respetada y nunca bien ponderada Abogada Toñoñoña. y vistas las anteriores diferencias ¿qué opina Ud. padecen de una situación psicológica no adecuada a la realidad de la Ciencia del Derecho. CARACTERISTICAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA COMO EL D.-C. no está bien que piense yo que deba Ud. y en el no se deben decir "palabrotas"." y viene a ser lo mismo que Ud. y de los legisladores del mismo robot.-Respuesta a la cuarta pregunta planteada al final del apartado 66: ¿Por qué forman parte del "gabinete" del presidente de la República. diciendo lo mismo. murmuró como en un templo: Mi querida. sino que las mismas deben ser "envueltas en el velo de la dulzura y eufemismos idiomáticos". al borde de convulsionarse por la emoción. dijo o a decirles "ignorantes del Derecho o bien. pues ni es persona.

1 DE LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ART. debía Ud." Federal y Sus órganos auxiliares directos. por desconocimiento de la estructura del Estado. de los legisladores que ocupaban los sitiales en el Congreso de la Unión. es de lo más fácil de dar y le puedo contestar así: por otro desatino jurídico.' Pues bien mi estimado D. y hasta sin mayor explicación mía. si es que ya le expliqué la torpeza que se comete al considerar en el gabinete del titular del Órgano ejecutivo del robot EUM.. el 12 de diciembre de 1983. consulta las leyes orgánicas de las dos procuradurías. La razón es la misma. La culpa de esta barbaridad es de los señores que le formularon el proyecto de leyes al presidente de la República. La respuesta a su pregunta cuarta. (y no crea D. por otra tontera más. se les dá digo. pero aquí se ve más "gruesa". encuentra que se les dá. de haber encontrado la respuesta. no. el mismo trato jurídico a las dos procuradurías. fíjese el doble error. es par lo que figuran en el gabinete los dos procuradores de justicia. por los legisladores. Ya para Ud. ya que las dos fueron publicadas el mismo día en el Diario Oficial de la Federación. Procopio. al jefe del Distrito Federal. en la Universidad Nacional Autónoma de México). debería de ser muy fácil entender ésto. ésto es. tengo entendido que era y es una persona bastante inteligente y que fue hasta maestro de la Facultad de Derecho. por desconocimiento de la naturaleza jurídica del Distrito Federal.. es LA DEPENDENCIA DEL PODER FEDERAL en la que se integran la Institución del EJECUTIVO FEDERAL en la que se integra la Ministerio Público Federal y sus órganos Institución del Ministerio Público del Distrito auxiliares directos. 1 DE LA LEY ORGANlCA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL "La Procuraduría General De la República es LA "La Procuraduría General de Justicia del Distrito DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO Federal. la doble torpeza de todos los que intervinieron en la elaboración de esas leyes. Procopio que trato de disculpar al Tonatiuh que estaba en turno.. el de la república y el del Distrito Federal. De la lectura que haga Ud. del artículo 1o de ambas leyes.ABSURDO DE DOS PROCURADORES EN EL GABINETE PRESIDENCIAL 355 Continúa 66C.. y después el secretario de Estado que fue el único que refrendó el decreto promulgatorio. debido probablemente a las muchas preocupaciones que tenía con motivo de la grave situación económica del país.E. si Ud. y naturalmente el Tonatiuh que mandó la iniciativa de esas leyes. de éste por no haberse detenido a leer lo que les presentaron a firma. de Derecho constitucional. VIOLANDO LA CONSTITUCION.-C. PUES NO ENTENDIERON . Véalo de bulto: ART.

NO JUSTIFICAR. Procopio que también por ese motivo. que se creó por la reforma constitucional del año de 1987. Procopio con la respuesta que le dí? Sí. pues entonces sigamos adelante. en relación con los que tiene los habitantes de las demás entidades federativas. TAMPOCO SE PERCATARON QUE LA PROCURADURIA DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL ES DEPENDENCIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL.etc.. estaría bien la cosa Pues imagínese D. según la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. UNA FORMACION COMO LA QUE YA VIO . Procopio. 66 D. QUE EL DISTRITO FEDERAL ES UNA PERSONA. en su artículo 73. Procopio en torno al mal trato que se le ha dado al Distrito Federal. Se puede entender. al considerarlo como un departamento y no como una entidad federativa que es. Vea Ud.-C. más tiempo en ese estado de "capitis diminutio" en sus derechos políticos. y QUE ES PERSONA DIFERENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS..E.E." y así sí. ante la mayor edad que tiene ya el espíritu político o la "politización" como se dice de los habitantes del Distrito Federal. debo ahora darle mi opinión sobre la tan "cacareada" Asamblea de Representantes del Distrito Federal. no se les puede seguir manteniendo. y de nueva cuenta le dijo la Abogada: Estimado D. SE SIGUE CONSIDERANDO COMO MIEMBRO DEL GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Procopio que. ¿Quedó satisfecho D. A LA PERSONA QUE OCUPA EL CARGO DE PROCURADOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL!!!. DEBIO DECIR: "La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal es la dependencia del Organo ejecutivo del Distrito Federal. QUE TIENE SUS TRES ORGANOS PROPIOS.356 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66C. fracción VI en 1987? ¿Es adecuada esa Asamblea de Representantes? Siguió la plática entre la Abogada Toñoñoña y el señor D.-C. QUE EN 1917 SE LE DIERA A LA ESTRUCTURA DE LOS ORGANOS DEL ROBOT DISTRITO FEDERAL. Considero D. Y QUE POR LO MISMO ESE ARTICULO 1o DE LA LEY. cuanto ridículo se hace por ignorar la estructura del Estado federal y del Distrito Federal.-Respuesta a la quinta pregunta planteada al final del apartado 66: ¿Es correcto el que se haya creado una "Asamblea de representantes" en el Distrito Federal.

sólo tiene la explicación que ya le dí antes. pues que yo sepa. y luego se les quiso dar. COMO SE LO EXPLICAARE EN SEGUIDA. que avasallaba todo lo que sintiera que restringía su poder. ya que en Diario de los Debates del Constituyente de 1917. cuando ya sienten que el pueblo empieza a . al admitir que les arrancara el presidente de la República. de la fuerza que iba tomando el presidente de la República. nunca se ejerció esa facultad por los legisladores. no he encontrado nada que explique esta forma de constituirse a la entidad federativa Distrito Federal. que nunca tuvo realización. Así entonces D. Ahí tiene Ud. era en teoría.-C. y diputados a un congreso local. en que se hizo una nueva reforma constitucional y se creó la llamada "ASAMBLEA DE REPRESENTANTES" QUE ES UNA BURLA O CARICATURA DE LO QUE DEBE SER UN CUERPO LEGISLATIVO. Creo que ya desde entonces en el ánimo de los congresistas constituyentes.F. el haber creado esta "Asamblea de representantes" es uno más de los absurdos que se elaboraron por los consejeros del presidente de la República. que la famosa reforma se hizo por un mal intencionado. como dice el dicho mexicano "atole con el dedo" al hablar de que se verificaría un "referéndum". UD. EN LA TABLA COMPARATIVA QUE APARECE EN EL APARTADO 66-A. la sumisión inclusive de los congresistas. 357 Continúa 66D. y así les dejaron sólo sus derechos a la elección del ayuntamiento con su presidente municipal y demás munícipes. D. Pero luego que en 1928 se les suprimió a esos pobres defequeños su derecho a tener municipio y elegir ayuntamiento con su presidente municipal. Pero con esas medidas se les siguió colocando a los habitantes del Distrito Federal como "minusválidos en derechos políticos".LA MINUSVALIDA “ASAMBLEA DE REPRESENTANTES” DEL D. y sin embargo les dejaron teóricamente "elegir a su gobernador" y a sus "diputados locales". Y para completar el cuadro. le puedo decir respecto de los habitantes de las entidades federativas. en donde sin duda había menor preparación en todos los conceptos políticos por parte de sus habitantes. la facultad de designar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. Por lo mismo que le digo respecto a la inmadurez de los habitantes del Distrito Federal. se llegó al 10 de agosto de 1987. estaba el dejar como "reducto" de ''pleno mando" al presidente de la República. puesto que los habitantes del Distrito Federal no estaban preparados para tener un gobernador electo por ellos. o por un ignorante del Derecho. y ello es una suposición lógica. Procopio. Y QUE ADEMAS SE HIZO LA FAMOSA REFORMA CON IGNORANCIA DE LO QUE ES LA FIGURA JURIDICA DE LA "REPRESENTACION' de la "GESTION DE NEGOCIOS". y sólo pedir la aprobación de los diputados. la verdad. el territorio del Distrito Federal.E. Procopio. que si bien tenían el derecho de vetar la propuesta de un magistrado. Total.

como la creación de esa Asamblea de representantes no está acorde con la realidad constitucional que tiene el Distrito Federal.-Pero en cambio si me pregunta si esa reforma está de acuerdo con . LA RESPUESTA ES SI. paso a demostrarle a Ud. COMO LOS TIENEN LOS HABITANTES DE LAS DEMAS ENTIDADES FEDERATIVAS. y como los que hicieron esa reforma de 1987. y sin duda alguna de los más politizados de la República.E. COMO UN SIMPLE DEPARTAMENTO. naturalmente que sí va de acuerdo con la ceguera e ignorancia jurídica de los autores de la reforma. son analfabetos jurídicos. de que si la creación de esa Asamblea de representantes está acorde con la realidad jurídica del Distrito Federal. sé estimado D.¿La creación de la.-Respecto de esta primera pregunta o subpregunta.¿La creación de esta Asamblea de representantes es violatoria de los derechos que deben tener los habitantes del Distrito Federal en materia política? Y yo.-Si Ud. Procopio dijo la Abogada Toñoñona.358 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D.. le voy a ir dando la explicación sucesiva a estas preguntas que ahora le Planteo: A. por muy política y avanzada que ellos la hayan estimado. b).. que son como el 20% de la población total del país. y hasta del país. pues ignoran hasta la terminología jurídica.¿La referencia que se hace en la. ya que en efecto.' Para que lo entienda mejor D. Procopio que. ¿Es lógico que los habitantes del Distrito Federal. tengan todos los derechos políticos? Ahora. al responder estas tres cuestiones. y en cambio en las entidades federativas que hay menos capacidad y entendimiento político por regla general. y al darle ese "atole con el dedo". exigir que se le reintegren sus derechos políticos. esa absurda creación de algo que es sólo un monstruito o caricatura de “minusdiputados". me pregunta si está DE ACUERDO CON LA VICIOSA E INCONSTITUCIONAL MANERA DE TRATAR AL DISTRITO FEDERAL.-C. reforma constitucional de 1987 a figuras jurídicas del Derecho común (Derecho civil) están correctamente empleadas? C. O EL OTORGAMIENTO COMPLETO DE SUS DERECHOS. ENTONCES. A. tengan esa capitis diminutio política. logran retardar un poco más. Asamblea de representantes está acorde con la realidad jurídico política del Distrito Federal? B. sí habré contestado ampliamente todas sus preguntas iniciales y sabrá algo más del Derecho administrativo a la mexicana.. ALGO QUE INDEFECTIBLEMENTE TENDRA QUE LLEGAR: O LA SUPRESION TOTAL DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS DEFEQUEÑOS POR MEDIO DE LA FUERZA BRUTA. debe hacerse un distingo: a).

aún en el lejano caso de que se les tenga que dejar votar para la designación de su gobernador. o con uno verdaderamente apegado al sistema de la Constitución. a que a partir de los años de la década de los 80. y con lo que es y debe tener una entidad federativa como el Distrito Federal. que marcaría el segundo paso en el desmoronamiento del control férreo del partido oficial. y lo que tienen las demás entidades federativas. CON ASAMBLEISTAS MINUSVALIDOS PARA DAR A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL UNA APARIENCIA DE "CONGRESO". b'). El miedo que hoy pudieran tener los altos funcionarios que detentan el poder. es un miedo ya sin fundamento. ¿Cómo va a ser posible que las demás entidades federativas que tienen menos población y están menos politizadas. se empezó a sentir un desquebrajamiento de la estructura del Partido político oficial.-SU GOBERNADOR. y por eso ahora tienen verdadero terror a que el pueblo ejerza sus derechos.-C. No puede estar acorde la reforma con la entidad federativa que es el Distrito Federal. ya que se tiene el ejemplo de los presidentes municipales que no se la hacen a los gobernadores. debido a todos sus vicios y falta de democracia. y los miembros del "Partido Oficial".INUTILIDAD DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES 359 Continúa 66D. ya que con el actual sistema. ES UN ABSURDO EL HABER CREADO ESA CARICATURA DE CONGRESO. y sé que los lograrán. Y DEJEN GOZAR AL PRESIDENTE TONATIUH EN TURNO DEL PODER ILIMITADO QUE LE CONFIERE EL SISTEMA IRRACIONAL CON QUE SE TIENE DOTADO AL DISTRITO FEDERAL. Y QUE ASI SE ESTEN QUIETECITOS CON SU NUEVO JUGUETE UNOS AÑOS MAS. Procopio. TENGAN POR ELECCION DEL PUEBLO: a'). pues en ese caso se harán campañas adecuadas para ganar los votos populares. Creo que todo obedece D. o cuando menos el control del Distrito Federal. ¿Entonces a qué tanto temor de que en el Distrito Federal se tenga un gobernador electo por voto popular. y un congreso local de verdad. la misma Constitución. y no caricaturas minusválidas como la famosa Asamblea de Representantes? ¿Creen que el gobernador que se elija le va a hacer "sombra" al presidente de la República? Pues no.-UN CONGRESO LOCAL. entonces la respuesta es UN NO ROTUNDO.E. NI ELIJAN A SU GOBERNADOR? POR ESO. pues hay ya la posibilidad de que perdieran el control del Estado. El primer paso se vio en las elecciones que hubo para gobernador en el Estado . Y AQUI EN EL DISTRITO FEDERAL NO SE TENGA SU PROPIO CONGRESO LOCAL. siempre seguirán controlando políticamente a los habitantes del Distrito Federal.

en una muy inteligente medida política lo "aconsejara" a que renunciara al cargo y ni siquiera llegara al momento de aceptar la gobernatura. a seguir percibiendo jugosos sueldos en dólares. la votación en 1988. ese es México y a ver si para el año 2998 ya haya cambiado. y se le nombró "Cónsul General de México". E. renunciara a ella. como siempre. y se tuvo un gobernador salido de las filas de un partido de oposición. Ni modo. Claro a los pocos meses. pero ya ve la realidad. y yo diremos que sí. En verdad estimado D. el pueblo reaccionó. y ya muy serio aviso. California. ya que ha "ganado muy buenos sueldos durante todo el tiempo de burócrata". ¿Cómo va a ser posible que un sujeto que hizo perder a su partido. pero que a la corta.-C. También se tuvo el caso "San Luís Potosí”. ¿Qué el presidente de la República no debe pensar en enviar al extranjero para representar a los Estados Unidos Mexicanos. U. a personas con buen prestigio. saliera un candidato de .E. en donde por primera vez en la historia del país. el Partido Oficial perdió las elecciones. y se vea el repudio del pueblo para él. de Baja California en el año de 1989.360 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. en la Ciudad de Los Angeles. como pierden los altos funcionarios la sensibilidad política con el poder que deben usar para servir al pueblo y no a su partido. y ahí va dicho señor. e hizo que el presidente de la República. opera sin ningún problema. repudiado por el pueblo e impuesto al pueblo. Procopio. Se dice también que en el Distrito Federal. en donde de igual manera el presidente de la República. Y por último. a los 8 días de haber asumido la gobernatura. Luego se tuvo el caso "Guanajuato" en donde se impuso a un candidato verdaderamente antipático al pueblo. ¿Qué no hay gente nueva que pueda y deba ocupar esos cargos?. y así los miembros del Congreso que deben aprobar la propuesta que les haga el presidente de la República para ratificar el nombramiento de ese tipo de funcionarios. cuando en verdad no le hace falta dinero. más de 2 o 300 mil millones de pesos en su campaña para gobernador. tomó igual inteligente medida y le "aconsejó" al gobernador Fausto Zapata Loredo que. que es otra muy diferente. como una muestra más de lo viciado del régimen. aunque no se reconozca oficialmente. le fue adversa al candidato del Partido Oficial. y no con la "cola" política que tiene ese fracasado señor exgobernador? Pues Ud. Pero volvamos al Distrito Federal. se tenia que dar un "premio de consolación" a este fracasado exgobernador de 8 días. y de ahí que pueden temer que si se vota para gobernador del Distrito Federal. se tuvo en 1992 al perderse la elección de gobernador del Estado de Chihuahua. a no dudarlo. el presidente de la República lo designe poco después para representar nada menos que a los Estados Unidos Mexicanos?.

y esos países siguen adelante.E.-C. puedo decirle que la reforma no la hubiera hecho peor un mal alumno.VICIO DE FAVORITISMO EN EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 361 Continúa 66D. EL PARTIDO OFICIAL TENDRIA UNA BANDERA MUY BUENA. un partido de oposición. sin tener nada que hacer la palabrita. por la forma en verdad vulgar y primitiva en que se hace referencia a instituciones civiles. como sucede en todos los países civilizados. B. Pero en México los funcionarios del partido oficial. A LO BARBARO SE DICE QUE LOS MIEMBROS DE . parecen y creo sinceramente que lo son. y desde 1928. Procopio.-Después. y que consiste en saber si en esa reforma de 1987 se utilizó correctamente el lenguaje y se dió el trato adecuado a instituciones jurídicas de Derecho común que se emplean. ignorantes en grado superlativo de las instituciones de Derecho común. PARA RECONQUISTAR UN BUEN PRESTIGIO QUE PERDIO HACE MUCHOS ANOS. sino de "poder de mando". Pero todo ello D. que por lo que a este tema se refiere. Procopio que. ya la representación. y si no saben hacer sus campañas adecuadas los oficialistas. y sus partidos políticos siguen luchando. ya la gestión de negocios. y así hay ocasiones en que sin base racional. Y EL TONATIUH EN TURNO. que hay que respetar la voluntad del pueblo. o en la Ley Federal del Trabajo. y otras los liberales o los laboristas. pues deberían de pensar. PROPUSIERA EL ESTABLECIMIENTO DE UN CONGRESO LOCAL. sobre la segunda subpregunta que dejó anotada. si tuvieran noción de lo que es la democracia. entronizados en la dirección del Estado por más de 65 años. y aquí en la reformita de 1987. Vea Ud. obedece a que no hay en los funcionarios conciencia de "servicio público". respectivamente en el poder los conservadores y los republicanos. Procopio QUE SI EL PARTIDO OFICIAL. ha degenerado y se ha vuelto corrupto e ineficaz. y se vería el presidente de la República molestado en el absoluto poder que tiene conforme al sistema creado en 1987. Vea Ud. por ejemplo en Inglaterra y Estados Unidos de América: unos lapsos están. Procopio. pero que para su desgracia. como en el Código fiscal. y los demócratas. Y QUE EL PUEBLO DEL DISTRITO FEDERAL DESIGNARA A SUS GOBERNANTES. de ambos. pues entonces que ocupen sus lugares los de la oposición. prohíben respectivamente en algunos casos. que. le dijo la Abogada Toñoñoña a D. no pueden admitir que el pueblo quiera probar otro sistema diferente al que ellos han establecido. podía iluminarlo con estas palabras: La verdad estimado D. los que se dedican a legislar en materia administrativa. que no hubiera aún cursado su materia de Teoría General de las Obligaciones. del partido y del pueblo. Creo D. de una pésima escuela de Derecho.

y entonces. las consecuencias de los actos que realiza el MANDATARIO. En cambio. LA QUE DETERMINA LA LEY. precisamente para darle casos de ellas. que en esa reforma se habla de ''gestoría". siguió diciendo la Abogada Toñoñoña.362 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. SIENDO LICITO. HARAN LABORES O ACCIONES DE "GESTORIA". le di el de la representación(23). Y LA QUE SE PACTA A TRAVES DE UN CONVENIO POR PERSONAS CAPACES. y para que aprecie cuanta barbaridad se dijo en el nuevo texto constitucional.. También en este caso. Así entonces le repito. y también debo recordarle una vez más. no está por demás repetírselo. . ENCOMIENDA A OTRA PERSONA CAPAZ LLAMADA MANDATARIO. o válidamente el incapaz". que es "LA REPRESENTACION'. aunque en ocasión anterior le expliqué lo que es la representación. la representación por convenio se presenta a través del CONTRATO DE MANDATO. me voy a molestar en decirle a Ud. Ahora estimado D. y recuerde Ud. la Abogada Tuñoñoña le dijo: Estimado D. D. . Y POR ELLO TIENEN LA REPRESENTACION DEL MISMO. Procopio al oír lo anterior. debo explicarle que es la figura jurídica "GESTION'. que viene de ''gestión''. NO LE AFECTAN EN SU PERSONA Y PATRIMONIO. Procopio. allá lo remito. D..-C. los mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz. Procopio. a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz. SE ESTABLECE QUIEN O QUIENES EJERCEN SOBRE ESE MENOR POTESTAD. o de que dispone una persona capaz para obtener. LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. y así ella es "El medio que establece la ley. y no puede ejercitar los derechos de que es titular. SINO QUE REPERCUTEN EN LA PERSONA Y PATRIMONIO DEL REPRESENTADO. que hay dos ESPECIES de la representación.E. para desaznarlo a Ud. y por eso. peló los ojos dando a entender que no había entendido nada. EN DONDE UNA PERSONA CAPAZ LLAMADA MANDANTE. PUEDE EJERCITAR SUS DERECHOS A TRAVES DE LA CONDUCTA DE LOS CAPACES. pues ya antes se lo dije. AFECTARA A LA PERSONA Y PATRIMONIO DEL REPRESENTADO. Ejemplo de la que determina la ley. QUE TODO LO QUE HACEN EN NOMBRE DEL INCAPAZ. la tiene Ud. que cuando le hablé de las ficciones. cuando un ser humano es menor de edad. LA REALIZACIÓN DE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS. y entonces en LA LEY. en donde media un convenio. Y ASI EL INCAPAZ.

Editorial Purrùa. PERO SOLO CUANDO UD. Derecho de las Obligaciones. Procopio. y por lo imprevisto de su salida. BIEN. un día en que está Ud. pero el Notificador Actuario judicial. hay otra figura jurídica. D. paso frente a su casa y decido tocar a la puerta de su casa para informarme cuando retornará a México. Y SIN SER SU REPRESENTANTE POR MANDA TO O POR CONVENIO". .una persona que recibe el nombre de gestor.E.. SE ENCARGA VOLUNTARIA Y GRATUITAMENTE DE UN ASUNTO DE OTRA PERSONA QUE RECIBE EL NOMBRE DE DUEÑO. en toda la República y en todo el planeta en los lugares en donde saben Derecho. le dice. pero que los legisladores mexicanos. con una orden del juez para emplazarlo a Ud. Y A LA CUAL LA HUBIERA CONSTITUIDO EN SU REPRESENTANTE. POR LO CUAL NO SOY SU REPRESENTANTE. NI SOY SU MAMA O TUTRIZ. de un profundo sentido y valor social. o persona alguna que lo debiera representar conforme a la ley. CON ANIMO DE OBLIGARLO. S. en su gran mayoría. Su sirvienta doméstica dice que no está Ud. A. y cuando estoy platicando con su empleada doméstica. el cual dispone que (24) Véase Gutiérrez y González Ernesto. retener y entender de lo QUE ES LA GESTION DE NEGOCIOS ES ESTE: En virtud de ella ". 9" Ed.. fuera del país. le demandó el pago de una cantidad de dinero.() Voy a darle un ejemplo de "gestión de negocios" D. Vamos a suponer que Ud. de la Ciudad sin dejar un representante. 73-VI 363 . para que capte lo que es esta figura. el concepto que debe Ud. Y POR ELLO NO TENGO TAMPOCO SU REPRESENTACION POR MANDATO DE LEY. SOY SU ABOGADA. Procopio. llega a la casa un "ACTUARIO NOTIFICADOR" de un juzgado de lo civil de esta Ciudad.ESTULTO VOCABULARIO JURIDICO EN EL ART. SE LE LLAMA " G E S T O R D E N E G O CIOS". procede sin embargo a notificarlo en los términos del artículo 117 del Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal. a juicio. se va Ud. en la Ciudad. Yo D.-C. QUE SE LLAMA GESTION DE NEGOCIOS. Procopio necesita salir del país. México 1993. Procopio. Continúa 66 D. olvida dejar una persona CON SU REPRESENTACION. pues el señor Eudoro o Eudorito como Ud. Procopio. A TRAVES DE UN CONTRATO DE MANDATO CELEBRADO AL EFECTO. Ahora D. aquí en México. DESEA CONSULTARME. Pues bien. Dicho de otra manera. lo ignoran. Ahora fíjese bien D. SI OYO UD. Y AL QUE LA REALIZA SE LE LLAMA "G E S T O R ".

le di . se expondrán en todo caso los medios por los cuales el notificador se haya cerciorado de que ahí tiene su domicilio la persona buscada. entonces al pensar en el problema que se le ha creado. y gozará de los derechos y facultades de un procurador". VOY ANTE EL JUEZ QUE ORDENO EMPLAZARLO A JUICIO. después de que el notificador se haya cerciorado de que ahí lo tiene la persona que debe ser notificada. que a la letra dice: "La gestión judicial es admisible para promover el interés del actor o del demandado. como yo soy una persona que sí sabe Derecho.364 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. Y EN UN RASGO DE SOLIDARIDAD SOCIAL. y el primero de esos artículos que ahí se mencionan del Código civil. empleados o domésticos del interesado o a cualquier otra persona que viva en el domicilio señalado.-C.. Y ESO LO HAGO EN LOS TERMINOS DEL ARTICULO 50 DEL MISMO CODIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES.. No obstante. copia simple de la demanda debidamente cotejada y sellada. PROCOPIO TLACHIQUE. se dice que debe Ud.E. Y SIN QUE CONFORME A LA LEY YO DEBA REPRESENTARLO A UD. pues no tiene ni la menor idea de en donde se encuentra Ud. La cédula. y yo lo mismo por mi parte. y en la cédula o instructivo que se le deja con su empleada doméstica. más. se le hará la notificación por cédula. A DAR CONTESTACION DE LA DEMANDA QUE FORMULO EUDORO EN SU CONTRA. El gestor debe sujetarse a las disposiciones de los artículos 1896 a 1909 del Código civil. Además de la cédula. y haber sido tan descuidado de no dejar un apoderado. NI SU TUTRIZ. SIN QUE YO SEA SU MANDATARIA PUES NO NOS LIGA CONTRATO DE MANDATO ALGUNO. VENGO COMO "GESTORA" JUDICIAL DEL SENOR D. se entregará a los parientes. un daño por no estar en México. y le digo a ese funcionario judicial: SENOR JUEZ. PUES NO SOY NI SU MAMA. Se la hace así la notificación. a partir del día siguiente al de la notificación. se entregará a la persona con quien se entienda la diligencia. contestar la demanda en un lapso máximo de 9 días. en los casos de este artículo y del anterior. copias simples de los demás documentos que el actor haya exhibido con su líbelo inicial". “Si se tratare del emplazamiento y no se encontrare al demandado. en su caso. y deseo que no se le cause a Ud. Su empleada doméstica no sabe que hacer.

Procopio que. No podrá ser gestor si es representante. Así entonces D. si bien no completa la idea en esta norma. se le dice que espere. Procopio dijo la Abogada. PERO DICE SER EL "GESTOR". ese señor que dice ser "gestor"? Muy bien D. Procopio.CONCEPTO DE GESTION Y DE REPRESENTACION 365 Continúa 66 D. pero que lo que no entendía es por qué en las delegaciones de policía. PUES SE TRATA DE UN CODIGO QUE ES LOCAL PARA EL DISTRITO FEDERAL. tiene Ud.g. en el ejemplo que vengo exponiéndole. PERO EN REALIDAD SIN SERLO. el CODIGO CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL ES APLICABLE A TODOS LOS ACTOS QUE REALICE EL ESTADO FEDERAL. el artículo 1904 del propio Código civil. que a la letra dispone: “El que sin mandato y sin estar obligado a ello se encarga de un asunto de otro. ya que la gestión . ce más o menos lo que le anoté en el concepto de gestión. ha podido entender. si la Ruta 100 a la que pertenece el vehículo con el que se causó el accidente. PERO FEDERAL PARA TODOS LOS ACTOS DEL ESTADO EN TODO EL TERRI. Y luego se presenta un sujeto que dice ir en nombre de la Ruta 100. Y DEBO CONTINUAR EL JUICIO HASTA QUE UD. le ha dado su representación. Y ME LIBERE DE LA GESTION QUE INICIE. a aceptarme el juez como GESTORA JUDICIAL O GESTORA DEL NEGOCIO DE USTED. ¿Entendió Ud. Procopio que no. ¿Cómo va a ser "gestor". o requiere mayor explicación? Respondió D. D.-C. MIENTRAS LLEGA EL "GESTOR" DE LA LINEA DE AUTOBUSES. y después sobre la gratuidad o de lo GRATUITO DE LA GESTION. debe obrar conforme a los intereses del dueño del negocio". nunca en su vida. cumplidos los demás requisitos que la ley exige PROCEDO A CONTESTAR LA DEMANDA ENTABLADA EN SU CONTRA. PERO NO TIENE DERECHO DE COBRAR RETRIBUCION POR EL DESEMPEÑO DE LA GESTION”. que dispone: "Deben pagarse al gestor los gastos necesarios que hubiere hecho en el ejercicio de su cargo y los intereses legales correspondientes. REGRESE. TORIO DE LA REPUBLICA MEXICANA. Procopio. pues entendía bien el ejemplo. cuando llevan a un "operador" V.E. COMO SI FUERA YO SU MANDANTE. y se sugiere por el agente del Ministerio Público que sin más se llegue a un arreglo en donde el "operador" acepte que se repare el automóvil golpeado. de un autobús de la Ruta 100 que con el vehículo golpeó un automóvil particular. Y recuerde D. lo felicito de que a primera explicación entendió lo que muchos tarados nunca.

Ahora ya con estas ideas de lo que es la gestión. Y no crea que esto que le digo es nada más de los camioneros. y con un aire "pedante" imitándola. como dice otro dicho mexicano "otra vez la burra al trigo". yo se lo explico. y a la inversa.-C. D. o nervioso D. se puso los lentes. y que no crea Ud. COMO RESULTADO DE SU ACCION DE GESTORIA CIUDADANA". sino que cabe en cualquier otro ámbito de la vida social. pues no se trata de un examen escolar. excluye la representación. Escúcheme: 1. a las autoridades administrativas competentes. se dice que la "Asamblea" tiene como facultad .. para la solución de los problemas que planteen sus miembros. y sacando sus anteojos. que sólo se extiende al ámbito de contestar una demanda en un juicio. y se diga en el artículo 73 constitucional. voy a dejarla a Ud. estupefacta de lo bien que entendí la tontera de los señores legisladores que hicieron la reforma al artículo 73 constitucional en el año de 1987. como los que había visto que usan los "intelectuales". no obstante ello se había mandado hacer unos con lente sin graduación. en la siguiente subfracción de la misma reforma. de la fracción VI que estos representantes deben "Formular las peticiones que acuerde el Pleno de la Asamblea. según la reforma de 1987. a probárselo. grueso. sino sólo de oír si en verdad sabe Ud. y se los empujó con el dedo meñique de la mano izquierda. Pero lo que sucede es que en la jerga de los camioneros que son tan bárbaros. es en realidad un "representante". que aún no requería usar anteojos para ver bien. cuando habla de las facultades de los miembros de la "Asamblea de Representantes"? No se me ponga "nerviótico" como Ud. pero si no me dice lo que le pregunto. si se es representante no se puede ser gestor. y luego. Procopio..E. o los políticos que aspiran a un cargo público. por lo que. en ese momento decidió hacerlo con la Abogada Toñoñoña. pero con aros de carey. Procopio. y le dijo: Respetada Abogada Toñoñoña. y para allá lo llevo.ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 366 Continúa 66 D. y crearon la famosa "Asamblea de Representantes".¿Cómo va a ser posible que los miembros de la Asamblea sean REPRESENTANTES. aplicar lo que yo le explico y saber cuánto ha prosperado Ud. y se los había mandado hacer precisamente para ponérselos en ocasiones en que deseaba "apantallar' a la persona con la cual hablara. es por desgracia de los legisladores. dice. no podrían entender que el llamado "gestor". la G). la subfracción F) de la base 3a. le puedo preguntar: ¿Cuál es la tontera que hay en el texto que se le dió al artículo 73 fracción VI de la Constitución. no.

-C.-3a. la cosa es muy seria. querida Abogada. y si aquí en la Asamblea al "representante" se le piden los mismos requisitos que a un diputado y se le de los mismos derechos. ¿Cómo es posible tal ignorancia de los legisladores respecto de las instituciones jurídicas? querida Abogada. pero no sobreactúe.CRITICA AL ART. NO SE PUEDE SER GESTOR. G R A TU I T A. sí. Procopio. al decir que estos señores legisladores no tienen límite en su tontera. o sea que el gestor no debe cobrar nada por hacerla de gestor. Procopio que en medio "teatrero". toda la razón del mundo Abogada Toñoñoña. y que se soltó llorando en el Congreso de la Unión.E. SON DOS NOCIONES QUE SE EXCLUYEN NECESARIAMENTE. por lo cual lo paró en seco la Abogada le dijo: D. Procopio reasumiendo su perorata. en un teatro. QUE SI SE ES REPRE SENTANTE. Cálmese y actúe como persona equilibrada y no como payaso de circo barato. PUES ESTAN DICIENDO LO QUE DEBERAN HACER LOS REPRESENTANTES. Y SI SE ES GESTOR. ES UNA OPERACION EMINENTEMENTE GRATUITA. que para el caso es lo mismo. asumió compostura y continuó. Tiene Ud. ¿Cómo va a ser posible que en la Constitución pongan semejante barbaridad de que un "REPRESENTANTE REALIZA ACTOS DE GESTORIA"? La Abogada asintió. que no está Ud. para que el Pleno de la Asamblea tome la medidas que correspondan dentro del ámbito de sus facultades de consulta.-F DE lA CONSTITUCION 367 Continúa 66 D. Y EN SEGUIDA HABLAN DE ACCIONES DE GESTORIA!!!. promoción. ya casi lloraba. 3. si bien le dijo a D. Es elemental querida Abogada. ES NOTABLE SU IGNORANCIA. Y ya con el "sofocón" se situó en su papel D. se podría suponer que hay exageración de quien lo comente. es creíble semejante tontería. LA GESTION COMO YA LEYO UD. o caro. ENTONCES CADA SENOR REPRESENTANTE COBRA UN SUELDO POR REALIZAR SU . y ya le está Ud.-Pero además dijo D.-Pero además. haciendo igual al presidente de la República que iba a defender el peso mexicano "Como un perro". PUES NO SE PUEDE SER REPRESENTANTE. y al decir ésto D. "Analizar los informes semestrales que deberán presentar los REPRESENTANTES que la integran. pues de no leerla. EN EL CODIGO CIVIL Y EN LA DEFINICION DOCTRINARIA. pero ahora todos lo conocen por "El perro". Sólo porque ahí está la vista. PERO CLARO ESTO NO LO SUPO EL LEGISLADOR DE 1987. Procopio ¿Cómo era posible que esos señores legisladores crean que es lo mismo "ostra" que "costra"? 2. GESTORlA y supervisión". Procopio. 73-VI. no se haga el payaso.

E. LE LLAMAN "GESTION”? Pues vaya que los que hicieron la reforma a la Constitución. Y ESTOS LES ENCARGAN EXPRESAMENTE QUE TRATEN DE DAR SOLUCION A LOS MISMOS.-D. Y ASI FALTA OTRO ELEMENTO BASICO DE LA GESTION: LA GRATUIDAD DEL TRABAJO.-C. dar cuenta de que sí entendí lo que me explicó sobre la representación y sus diferencias con la gestión ¿O no? . LABORES EN FAVOR DE LOS QUE SUPUESTAMENTE LO ELIGIERON. se animó y siguió: Además. PERO SIN QUE EL DUEÑO LO SEPA O LE DIGA LO QUE DEBE HACER. ya animado de que no había dicho barbaridades. SON EN VERDAD REPRESENTANTES. son poco menos que retrasaditos mentales jurídicos. EN FAVOR DE LOS INTERESES DEL DUEÑO. Y POR ESA PAGA QUE RECIBEN. Entonces ello significa que VAN CON SUS REPRESENTADOS. 4. Y EL GESTOR ACTUA COMO SU SABER LE DA A ENTENDER. si LA ASAMBLEA SE LLAMA DE "REPRESENTANTES" y los llamados "Representantes" son electos por votación directa. En efecto. querida Abogada. sino que estaba demostrando que había entendido lo que es la gestión. Procopio. CONOCIDA POR EL MANDANTE Y POR EL REPRESENTANTE. QUE VAN A CONSULTAR A LOS REPRESENTADOS. Y LA COBRAN MES A MES. EL REPRESENTANTE VA PRECISAMENTE CON EL GRUPO DE REPRESENTADOS. PERO ADEMAS LA CONSTITUCION NO DIJO QUE EL CARGO SERIA HONORARIO. y en cambio aquí. SE ENTERA DE SUS PROBLEMAS Y LOS TRASMITE A LAS AUTORIDADES. PARA CONOCER DE SUS PROBLEMAS Y HACERLOS SABER A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS PARA SU SOLUCION. ya se vió que el DUEÑO NO ESTA ENTERADO DE LO QUE HACE EL GESTOR. se habla en la subfracción F) antes transcrita. ES QUE DESEMPEÑAN LA REPRESENTACION QUE SE LES OTORGA POR EL PUEBLO. ¿Cómo va a haber gestión si el REPRESENTADO le está diciendo al REPRESENTANTE en que debe consistir la labor que haga frente a las autoridades administrativas? En la gestión. pero creo que ya con lo anterior se puede Ud. Y ¿A ESO LE LLAMAN GESTION?!!! Y podría hablarle más Abogada. y A ESA ENCOMIENDA EXPRESA.368 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. SABEN DE LOS PROBLEMAS QUE ESTOS TIENEN. SINO QUE SE LES ASIGNA UN SUELDO O "DIETA" COMO TAMBIEN SE LE LLAMA. Y SIN EMBARGO SE DICE EN LA CONSTITUCION QUE REALIZAN LABORES DE "GESTOR/A"!!!. Así es asintió la Abogada.

por lo que a este punto se refiere. es más grave aún que esa reforma a la Constitución haya sido hecha con los pies por los señores legisladores. el autor de este libro. el autor de este libro. Y un pueblo que no vive y conoce a fondo sus instituciones jurídicas. error sobre lo que es la representación.E. el tratadista. y sólo le pudo agregar y ello para no dejar de demostrarle a D. pero además debo felicitarlo pues expuso Ud. cuando no obscuridad. de ver la forma tan lúcida en que D. mal emplean la terminología jurídica. y no les permiten conocer la esencia de las instituciones jurídicas y de las normas. deben usar siempre el vocabulario exacto en sus expresiones jurídicas para que al ser leídas y comprendidas por sus lectores. a la mente de los lectores y gobernados. sino que él lo bautizó de esa manera en su preocupación porque el pueblo sepa lo que es el Derecho y sepa después exigir su respeto. triunfadoras. o su falta de respeto por un PRINCIPIO DE TECNICA JURIDICA y LEGISLATIVA. la hizo mal. Procopio. lo enuncia así: “El autor. Un pueblo que conoce y vive el Derecho.-Y por fin. estupefacta. Y la Abogada quedó en efecto. y así concluyó su ilustración a D.-C. RECIBAN UNA EDUCACION JURIDICA ADECUADA. y los autores y los legisladores. es un pueblo de personas libres. una realidad errónea del legislador reformador de la Constitución en 1987. Procopio? Y que bueno. C. de Derecho: Pero además estimado D. Por todos los lados que vea esa conducta del legislador. cuando los legisladores de 1987 emplearon esa absurda terminología. Procopio había "hecho garras" a la reforma constitucional de 1987. ignorantes como ellos. la Abogada Toñoñoña llegó al final del cúmulo de preguntas sobre la reforma constitucional de 1987 al artículo 73 Fracción VI. grande y respetable”. Entonces D. que se conoce como "FUNCION EDUCATIVA DEL DERECHO". Procopio que ella sabía más que él. lo único que lograron fue hacer obscura una institución tan noble y socialmente útil como la GESTION DE NEGOCIOS. ya que él me manifestó que nunca lo ha leído así enunciado en ningún otro tratadista por él conocido. entonces llevan confusión. Procopio la pregunta de si la creaci6n de la llamada ''Asamblea de Representantes" atentó o no con los derechos que: .-F 369 Continúa 66 D. pues con ello demuestran. Este principio de técnica jurídica y legislativa. o su ignorancia. y además llevaron a la mente de los gobernados. Si este principio no se respeta. ¿Entendió D. lo dijo o cree haberlo dado. nombre que así expuesto. el legislador. es pueblo de esclavos. Procopio. Procopio: Me falta sólo responderle D.SIGUE CRÍTICA AL ARTÍCULO 73-VI.-3a.

Procopio. les dicen a estos ''pobrecitos representantes": tienes que sujetarte a cumplir con los requisitos que se precisan para ser diputado. PROCOPIO. Pero además.-Y NO SON DIPUTADOS.62 Y 64 DE ESTA CONSTITUCION'.-C. así mismo. sin la previa licencia. CREANDOSE ESTA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. que manera más corriente de hacer las cosas: 1. QUE NO SON DIPUTADOS. luego se les aplica el artículo 62 que determina que durante su encargo no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo de la Federación o de las entidades federativas. Y LOS . ¿No le parece una farsa? Fíjese nada más D. Y SOLO SOBRE LOS TEMAS QUE SE REFIERAN AL DISTRITO FEDERAL.-Le dicen a los miembros de esta Asamblea. deben tener los habitantes del Distrito Federal en materia política.!!! 2. se debe ser mexicano por nacimiento y en ejercicio de sus derechos. dice la Constitución. no cobrarán.370 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. NO PUEDES PRESENTAR INICIATIVAS DE LEYES RELACIONADAS CON ASUNTOS DIFERENTES A LOS DEL DISTRITO FEDERAL. les es otorgado. que para ser miembro de la "ASAMBLEA DE REPRESENTANTES". PUES NO PUEDEN FORMULAR "LEYES O DECRETOS LEGISLATIVOS. se le aplicarán al "REPRESENTANTE" la disposición del artículo 59. QUE CORRESPONDE AL CARGO DE DIPUTADO. ser originario del Distrito Federal. SINO QUE LO MAS QUE PUEDEN HACER ES PRESENTAR INICIATIVAS DE LEY A LOS DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNION. y varios otros requisitos enumerados en 4 fracciones. Y UNA BURLA PARA LA CIUDADANIA DEL DISTRITO FEDERAL. PERO NO SERAS DIPUTADO. se les aplica el artículo 61 que les confiere inviolabilidad por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos por ellas. tener 21 años cumplidos el día de la elección.61. que "DEBERAN DE REUNIR LOS MISMOS REQUISITOS QUE EL ARTICULO 55 ESTABLECE PARA LOS DIPUTADOS FEDERALES" y que "LES SERAN APLICABLES LOS ARTICULOS 59. SE LO APLICAN A LOS LLAMADOS "REPRESENTANTES DE LA ASAMBLEA". ATENTA Y SE COMETIO UN GRAVE ATENTADO. donde vayan a percibir sueldo. o sea una parte de lo que se conoce como "fuero". que prohíbe que puedan ser reelectos para el periodo inmediato. y por último se les aplica el artículo 64 que determina que si no concurren a las asambleas. NO PODRAS LEGISLAR. Y TODO ESTO SEÑOR D.E. AUNQUE ESO SI LO PUEDAN HACER LOS DIPUTADOS FEDERALES. ésto es. y le contesto de esta manera: SI. Vea Ud.

CUANDO ESA SUPUESTA FACULTAD QUE AHORA SE LES DA A LOS MINUSDIPUTADOS REPRESENTANTES CORRESPONDIA A LOS DIPUTADOS FEDERALES. que tienen los representantes facultad para "Aprobar los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia. y que ahí entonces se podrá establecer el veto A FAVOR DE LOS REPRESENTANTES MINUSDIPUTADOS y OPONERSE a la de . está en que se le diga en la subfracción H) de ese artículo 73 fracción VI constitucional. dirá: ¿ENTONCES PARA QUE ME DIJERON QUE DEBIA CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE UN DIPUTADO? ¿PARA QUE ME HICIERON CREER QUE ERA MUY IMPORTANTE MI CARGO?. en los términos. de la base 5a de la presente fracción.. Y DECIR "SE APRUEBA". que haga el Presidente de la República. le dice a Ud. en lo conducente que "Los nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia serán hechos por el Presidente de la República en los términos previstos por la ley orgánica." y sigue diciendo más adelante que "Estos nombramientos serán sometidos a la aprobación de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. misma que determinará el procedimiento para su designación. PUES TU NO ERES SINO UN MINIDIPUTADO. O UNA CARICATURA DE DIPUTADO".. Y si entre esos "representantes" hay uno que piense. COMO "LEGISLATURA"." y en esa base 5a. PERO NUNCA PODRAN DECIR "SE REPRUEBA" O "NO SE APRUEBA".. DIPUTADOS LOCALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN GRUPO.-C.CARICATURA DE DIPUTADOS SON LOS ASAMBLEISTAS 371 Continúa 66 D. que se puede dar el caso. como sí lo decía la Constitución antes en su artículo 73VI-4a. 3.-Pero la burla mayor." y como puede Ud.E. AHI NO SE LES CONFIERE SINO LA TRISTE FACULTAD DE LEVANTAR LA MANITA BLANCA CUANDO SE SOMETA A SU APROBACION UN NOMBRAMIENTO. MISMA QUE DETERMINARA EL PROCEDIMIENTO PARA SU DESIGNACION. pues el artículo constitucional dice que esos nombramientos los hará el presidente de la República en los términos previstos por la ley orgánica. en su Párrafo 5. Y SE SOLTARA LLORANDO. leer.. Pero se me podrá decir QUE LOS REPRESENTANTES MINUSDIPUTADOS SI VAN A PODER VETAR UNA DESIGNACION QUE HAGA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

LA OPORTUNIDAD DE QUE EXPRESEN OPINIONES CONTRARIAS EN PUBLICO. y yo le digo a quien así piense que. No.372 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. EN DONDE YA HAY ALGUNOS DE LA OPOSICION. D.E. NADA MAS NO. NI SO PRETEXTO DE QUE ANTES SE DECIA QUE LOS DIPUTADOS PODIAN VETAR. Y HOY NO. Y HASTA MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE LA NACION. SE LES MANDA A LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. PROCOPIO QUE EN MEXICO. ESE VETO NO SE PUEDE ESTATUIR EN UNA LEY SECU