ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
MAESTRO DE LA MATERIA DE DERECHO ADMINISTRATIVO “1” DESDE 1966 Y TITULAR DE LA MISMA POR “EXAMEN DE OPOSICION”. EN LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO; MAESTRO POR “EXAMEN DE OPOSICION” EN LAS MATERIAS DE “TEORIA GENERAL DE LAS OBLIGACIONES Y DE BIENES, DERECHOS REALES Y SUCESIONES” EN LA MISMA FACULTAD DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO
Teoría del derecho administrativo y critica a la forma en que se aplica ese Derecho por múltiples funcionarios de los Estados Unidos Mexicanos.

EDITORIAL PORRUA, S.A.
AV. REPUBLICA ARGENTINA, 15, MEXICO, 1993

Primera edición: 1993

Copyright © 1993 por: ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Morelos num. 128 Col. Del carmen, Coyoacán 04100 México, D.F.

Esta edición y sus características son propiedad de EDITORIAL PORRUA, S..A. Av. Republica Argentina, 15, 06020, México, D.F.

Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 968-452-655-6

IMPRESO EN MEXICO PRINTED IN MEXICO

ADVERTENCIA INICIAL
Todo lo que se dice y contiene este libro, es la opinión exclusiva y personal del Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles, el cual precisa que su contenido es estrictamente jurídico y no político. Deja claro además, que no pertenece a partido político alguno, por lo cual sus criticas jurídicas a cualesquiera miembros de una facción política, son limpias y sin animo de proselitismo para orto partido político. Por lo mismo, en manera alguna se puede responsabilizar por las opiniones vertidas en el mismo , a otra u otras personas, ni de manera muy especial , ni al editor ni al impresor del libro. Al editor de este trabajo “Editorial Porrua, S.A.”, y a sus directivos D. José Antonio Pérez Porrua y D. José Antonio Pérez Porrua hijo, mi reconocimiento por su decisión en publicar el mayor numero de obras jurídicas, sin discriminar autores por razones de ideología o nacionalidad, al margen de las suyas personales, mostrando así el respeto irrestrictito a la libertad de pensamiento; a los impresores por la misma razón. Ellos, y de manera laudable, solo ejercitan su derecho de imprenta, y su libertad de trabajo. Pero de ninguna manera se les puede responsabilizar por lo que se dice y contiene en este libro, pues reitero todo es imputable al Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles y me responsabilizo de ellos. También, debo dejar constante que muchas de las ideas y críticas que este libro se contiene, no es la primera vez que las externo en público. No. Las he expuesto en conferencias, platicas, y en especial durante ya mismas de 25 años de impartir la cátedra de Derecho Administrativo I, en la facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de México.

México, D.F., a Julio de 1993.

INTRODUCCION

“El estado como el tiempo, no lo podemos tocar, oír, ver, oler o gustar, pero lo sentimos. Al estado lo invento el hombre, para ostentar el poder, y así mandar a los demás hombres, sin que le puedan acusar de ser el, el que manda, y también para que no lo acusen de que es o quiere ser rey, emperador, monarca, o tirano, para mandar, poniéndose atrás de la ‘careta’ del estado”. D. PROCOPIO TLACHIQUE.

“DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO”, es un nombre que puede parecerle a Ud. alumna(o), un tanto raro, pues si se trata de un libro escrito para Ud. Y que trata de Derecho administrativo, se supone que basta con decir que es de Derecho administrativo y ya, y no agregarle eso de “Derecho administrativo al estilo mexicano”. Pero ese nombre que le doy a este trabajo, tiene esta razon de ser: este libro es en realidad dos libros al mismo tiempo. Si, como Ud. lo lee, son dos libros en un solo volumen. Un primer libro es el que titulo “Derecho administrativo”, y en el como cualquier tratadista o maestro(a) universitario, le digo a Ud. que es el Derecho administrativo; le doy teorías y explicaciones sobre ese Derecho, y hasta ahí coincide con los demás libro que Ud. haya tenido, o pueda tener a la mano. El segundo libro que corresponde a la segunda parte del nombre del propio libro, es “Derecho administrativo al estilo mexicano”, y a el me refiero en el cuerpo de este trabajo, con el rubro de “las columnas de enfrente”, y en efecto, es un desarrollo que pongo en algunas hojas que llevan dos columnas, y ese otro libro va en las “columnas de enfrente”, en la columnas de lo que es el primer libro: del lado izquierdo, en las hojas del
IX

X

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

lado izquierdo, aparece el Derecho administrativo que se puede llamar “regular”, y en las “columnas de enfrente”, las columnas del lado derecho, lo que es el Derecho administrativo conforme se aplica y practica por muchos de los funcionarios al servicio de Estados Unidos Mexicanos. En este “segundo libro”, le explico a Ud. lo que es la practica diaria del Derecho administrativo en México, o mexicano; las desviaciones en que incurren los funcionarios que manejan al Estado; los abusos del poder; la tergiversación de las instituciones jurídicas; la falta de conocimientos jurídicos por parte de gran numero de funcionarios gubernamentales, y en general, todos los motivos de critica que merece el Estado por tener gran numero de ese tipo de funcionarios arbitrarios, corruptos e ignorantes del Derecho. La idea fundamental al escribir este libro doble de esa manera , es que Ud. alumna(o) no sufra la decepción y el impacto negativo que yo en lo personal sufrí cuando egrese de la Universidad ya como Licenciado en Derecho, y encontré un gran divorcio entre lo que me habían enseñado mis Maestros y lo que yo veía en la practica. Quiero que quien lea este libro, quede preparado no solo en el conocimiento de la Teoría del Derecho administrativo, sino también en el de la practica que del mismo se hace por el Estado y casi todos sus servidores y por ella, lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias o escolares donde cursa su carrera de licenciado en Derecho. Que salga con el conocimiento de que la teoría es muy hermosa, pero que en ninguna otra rama del Derecho como en esta, al aplicarla en la vid real, hay tanta desviación, abuso de poder, corrupción, ignorancia de Derecho, y demás cualidades negativas imputables al Estado, por la conducta de la gran mayoría de sus funcionarios. Quiero que mis alumnas y alumnos de la facultad de Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México, y quienes me honren con leer este libro, tengan una noción de lo hermoso que es el Derecho administrativo y deseen crear derecho, y de hacer que se respete el Derecho, intervengan en la materia, para evitar así los verdaderos atracos que se cometen con la mampara del Estado, por funcionarios a los cuales la ley, el Derecho, le estorba y lo hacen a un lado, o solo exigen por regla general su cumplimiento al gobernado. Cuando tiene interés de fastidiarlo. Es indispensable que sepa Ud. cual es el “Derecho administrativo al estilo mexicano”, para que así, no se sienta desmoralizado cuando vea que en la practica administrativa y en los tribunales también, e poco menos que letra muerta todo lo que le haya enseñado su profesor(a),

INTRODUCCION

XI

sobre derecho administrativo; pero también que Ud. si ama la Ciencia del Derecho, ponga su “granito de arena”, para tratar de que esos malos funcionarios, cuando sientan la critica y la presión de los que si saben Derecho y Derecho administrativo, y de los que exigen y quieren que el mismo se cumpla, se vean en la necesidad de corregir sus conductas. Estos quizás, con una buena voluntad, puede ser que a la vuelta de un siglo se logre. Pero pudieran ser dos siglos o mas, y no hay que desmayar, recordando aquel dicho de que “el que espera, desespera, pero el que espera y persevera, mata venado”. Explicado así el por que del doble nombre de este libro, debo hacer tras precisiones que creo son interesantes para que Ud. se decida o no a leer y a estudiar en su caso, este libro. La palabra con las que se inicia esta Introducción, se las atribuyo a D. Procopio Tlachique, el cual es un personaje ficticio que “imagine” en mi libro “Derecho de las obligaciones” personaje que ahora traigo a este. Este personaje por lo distinguido de su nombre, como los nombres de los demás personajes que manejo en el curso del mismo, ayuda a no olvidarlos. Adelante doy la biografía de D. Procopio, pues tanto el como una joven Abogada, hoy ya “Doctora en Derecho”, a la que de cariño le dicen “Toñoñoña” son los principales protagonistas de gran numero de ejemplos que pongo en el transcurso del libro, para que le sea menos pesada su lectura. Algunos de esos ejemplos se pueden calificar de bobos o ingenuos, o de alguna manera mas fuerte, pero la verdad es que no me interesa la critica que me hagan o traten de hacer los “genios administrativistas” sobre mi manera de exponer la materia, pues aunque se que a muchos les va a doler lo que en el cuerpo de este libro digo, lo escribo para mis alumnas(os), y busco que el menos inteligente de ellos , pueda entender la materia, por lo que, no me arredra la critica a mis ejemplos, si ellos cumplen la misión que les asigno de ilustrar al lector(a). Trato de que, dicho ahora desde otro Angulo, el menos inteligente, pueda entender la materia y con esos ejemplos “bobos”, o algo mas, retenga la materia y sus principios. Así hago intervenir también a D. Facundo, amigo de D. Procopio, y a Albeza Sofronica, así con “z” su primer nombre, y no con “s”, que es la hermanita de D. Procopio; Narcisa o “Nachis” la esposa de D. Procopio, y Facunda y Facundina, esposa e hija respectivamente de D. Facundo, y varios personajes mas, que son los y las ciudadanas victimas del gran numero de malos funcionarios que manejan el Estado. Pero eso si, desde luego, por el pensamiento con el cual se inicia esta

XII

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

"Introducción", Ud. puede apreciar que D. Procopio es "todo un macho mexicano", o "un macho de cualquier parte del mundo", pues no habla de que el Estado fue hecho para mandar a los hombres y a las mujeres, o a los seres humanos, sino a los "hombres", comprendiéndose según él, en esa palabra "hombres", tanto a éstos como a las mujeres, no obstante que la palabra hombre, es un sustantivo masculino y en rigor no comprende a "mujer" sustantivo femenino, pero que los "hombres machos", inclusive o quizá en primer lugar los redactores del Diccionario de la lengua española, consideran que con decir "hombre", se considera a todo el género humano. Procuro en este libro, darle a Ud. alumna(o), lectora (or) el mayor número de ejemplos posibles, pongo "retratos hablados"; "radiografías jurídicas" de partes del Estado; cuadros sinópticos, etc., para que pueda entender cuál es la estructura y funcionamiento de! Estado, y la Teoría del Derecho Administrativo en general, pues si bien la materia es muy importante, se vuelve un tanto árida y pesada sin ese tipo de recursos didácticos. Debo manifestarle lectora(or), alumna(o) que el plan de estudio o de trabajo que sigo para exponer la materia de Derecho administrativo, Primer Curso, es diferente al que utilizan los demás autores y profesores de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Lo usual, e inclusive conforme al plan de estudios de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, se empieza por exponer la definición de lo que, según el tratadista o profesor, sea el Derecho administrativo; después se sigue con el estudio de las fuentes de ese Derecho; las relaciones con otras ramas del Derecho, v luego va, se pasa al estudio del acto administrativo, sus elementos, cómo nace. Se cumple y se extingue. Después de este estudio teórico, y de que se le agota al profesor que expone la materia, el mini tiempo dedicado al curso con el nefasto sistema de semestres de "tres meses" que se observa en la Facultad de Derecho de La Universidad Autónoma de México, se pasa al ámbito práctico o real de ese Derecho. Entonces se explica al alumno(a), como se integra el Estado. Sus órganos, el Órgano ejecutivo; qué facultades o funciones ejercita el Estado por medio de este órgano; quién lo dirige, y en fin, todo lo relacionado con la estructura y funcionamiento de la llamada "administración pública, centralizada y paraestatal”. Mi experiencia profesional y docente, me ha hecho ver que ese sistema no es conveniente en una materia de la gran importancia que tiene el "Administrativo I”, y por eso es que en este libro sigo al igual que en mi cátedra. un sistema diferente que me ha dado buenos resultados, a

INTRODUCCION

XIII

pesar de ese viciado y absurdo sistemita de los "semestres de tres meses", y en donde apenas iniciado el curso, ya se ve el final del tiempo, para la exposición de la materia. A la alumna(o), hay que darle primero los elementos que le van a servir en la vida profesional, y después, si el tiempo tan breve destinado a clases alcanza, atiborrarle los conocimientos teóricos sobre Derecho administrativo, que por otra parte no le harán gran falta, si es que recibió sus conocimientos básicos de "Derecho común" o "Derecho civil", pues la verdad que repito muchas veces en este libro, es que si no se sabe Derecho civil o común, no se podrá saber Derecho administrativo, aunque este dicho le pueda molestar a más de un tratadista o profesor de esta materia. Pero algo más, verá la alumna(o), que los principios teóricos y los prácticos también, que se le ensañan en la facultad, cada día, o se ignoran o son violados impunemente por casi todos los funcionarios públicos, desde el presidente de la República, hasta el más sencillo empleado al servicio del Estado. Desde luego esas violaciones son más frecuentes de parte de los altos funcionarios, y de los medianos funcionarios. Por ello, es que desde la cátedra y desde este libro, sigo el sistema que considero más Útil, o menos inútil, para lo que vivirá en la práctica Ud. alumna(o), lector(a), y por ello el plan de estudio de la materia en este libro, es éste: doy en primer lugar la idea de la estructura del Estado y de sus tres órganos, en especial la del órgano ejecutivo o administrativo, así como las funciones que el Estado realiza por conducto de éste, y las leyes que lo rigen; quiénes prestan sus servicios al Estado, y cómo se celebra y qué es el convenio de nombramiento; qué derechos, deberes y responsabilidades tienen los funcionarios que prestan sus servicios al Estado, en especial en el órgano administrativo, etc. Expuesta esa parte material o estructural del Estado, por decirlo así, del Derecho administrativo, le llevo a la segunda parte de mi personal plan de estudios, y que corresponde a la primera parte del plan oficial, y viene a ser la parte teórica sobre la definición del Derecho administrativo, acto jurídico administrativo, elementos del mismo, etc. Toda la exposición de la primera parte de ese plan de estudios, se lleva todo este libro, pues me interesa profundamente que Ud. alumna(o), conozca la estructura del Estado así como las sistemáticas violaciones que cometen los funcionarios a las leyes, empezando por la Constitución, para el efecto ya dije, de que cuando vaya a la vida profesional, no se sienta defraudado(a) del curso que haya podido recibir. Busco en el "libro de enfrente" o "columnas de enfrente", darle casos de evidente y flagrante violación a la ley, por quien más debería de respetarla, el propio Estado, por conducto de sus funcionarios.

XIV

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

Así aquí y ahora le vaya dar a Ud. dos ejemplos o "botones", que le van a dejar estupefacto, y en donde verdaderamente no es creíble que los presidentes que cometieron esas violaciones a la ley, no hayan tenido quien les dijera que estaban violando la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de manera flagrante. El primer caso raya en esquizofrenia, u otro caso grave de trastorno mental y de absoluta falta de respeto y atropello inaudito de los derechos de los habitantes del país. El segundo siendo en verdad grave, no tuvo la magnitud ni atropello del primero, pero no deja de ser una grave violación a la Carta Política. CASO A-Este caso, lo tuvimos que sufrir los pobres habitantes del país, con una gala de prepotencia, de arbitrariedad, de esquizofrenia, de atropello a los derechos de todos los habitantes del país, y la verdad es que difícilmente lo podrá Ud. creer, pero si lo dudare, vaya a las hemerotecas, y consulte los periódicos de la época. El Presidente de la República, Luis Echeverría Álvarez, desgobernó al país de 1970 a 1976, y puso las más sólidas piedras de la bancarrota económica de México, pero no le bastaba con realizar todo tipo de despilfarros monetarios, sino que además con sus cuerpos de "policías", y de lacayos, pisoteaba los derechos o garantías individuales. Un mal día le llegó la noticia de que en España por orden del dictador Francisco Franco se había dado muerte a un grupo de terroristas vascos, y entonces el Sr. Echeverría, como si hubieran sido sus familiares los asesinados, ardió en indignación, y resolvió, así sin más, por sus "puras pistolas", que si bien era cierto que México no tenía relaciones diplomáticas con España, sí había relaciones comerciales y los particulares podían en ejercicio de su libertad de tránsito consignada en el artículo 11 de la Constitución, ir y venir de México a España y de regreso, por lo cual resolvió que a partir de ese momento, se suspendiera roda comunicación con España. No habría ya en lo sucesivo, comunicación telefónica, ni correo, ni avión. Se suspendía por su puro capricho, roda vía de comunicación con aquel país. sólo porque al señor Presidente no se le antojaba, y pisoteó así toda garantía individual. Llegó en su esquizofrenia a dar orden y desde luego sus lacayos la cumplieron, de prohibir que dos vuelos que iban va a partir para España, con el pasaje a bordo, uno de "Iberia, Líneas Aéreas Españolas", y otro de "Aeroméxico", despegaran en vuelo, y ahí, en pleno aeropuerto, los arrastrados lacayos de ese señor desquiciado, hicieron bajar de las aeronaves a los pasajeros. Asimismo, prohibió a la Aerolínea española que sus aviones volaran a México, y a la mexicana que sus aparatos volaran a España.

INTRODUCCION

XV

La Constitución del país determinaba en su artículo 29 hasta 1981 en que se reformó, que:

"En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conf1icto, solamente el Presidente de la República Mexicana, de acuerdo con el Consejo de Ministros, y con aprobación del Congreso de la Unión, y en los recesos de éste de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país, o en lugar determinado las garantías, que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo, Si la suspensión tuviere lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación. Si la suspensión se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde." Pues sucedió que el seriar Echeverría, sin suspensión de garantías, y por ello, sin cumplir con ninguno de los extremos del artículo 29, paralizo toda comunicación con España, pasando por encima de las garantías que establece la Constitución!!! Personas que tenían que ir a ese país, se veían en la necesidad de que, para poder hacerla, tenían que salir de México hacia Estados Unidos de América, y ya al otro lado de nuestra frontera, embarcarse para España. Así de molestias causó el desequilibrio del señor presidente Echeverría. Si se pedía "larga distancia" telefónica a España, se negaba el servicio por la telefonista, pues lo había ordenado así el señor Presidente. Si se llevaba una carta al correo con destino a España, no se aceptaba. En fin, la locura del señor Echeverría, fue fundada según él, en que no se habían respetado los derechos "humanos" de los ajusticiados!! La verdad fue que el citado señor, quería dar "golpes teatrales", para ver si así se le postulaba para "Secretario General de las Naciones Unidas", que era su aspiración para ocupar el cargo después de que dejara de ser presidente, según se comentó en todos los medios políticos. Naturalmente, ningún país lo apoyó en sus pretensiones, sabiendo a qué se arriesgaban con esos arranques y desequilibrios. En España se contestó a las críticas del seriar Echeverría, recordándole que siendo él Secretario de Gobernación durante el reinado del anterior presidente, se había asesinado, como fue, a miles de personas en la matanza de Tlaltelolco del 2 de octubre de 1968, y que él, Echeverría, había sido en realidad el instigador de esa matanza, no obstante que el Presidente Díaz Ordaz en un gesto de hombría, dijo que él era el único responsable de lo que ahí había sucedido! En fin que el señor Echeverría sin que conforme al artículo 29 constitucional, hubiera una invasión del territorio nacional, o una perturba-

XVI

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

ción a la paz pública, o cualquier otro hecho que pusiera en grave peligro o conflicto a la sociedad, y sin ponerse de acuerdo con sus secretarios de Estado, y sin la aprobación de los miembros del Poder legislativo, suspendió para todo el país la garantía de libre tránsito, la de poderse comunicar telefónica, telegráficamente o por correo con España, y sólo porque su estado hormonal se lo dictó!! Y luego ¿habrá quien diga que eso no es Derecho administrativo al estilo mexicano? Y tiene el señor Echeverría la agravante de que, entendiéndose que ninguno de sus asesores se atreviera a decirle que violaba de manera flagrante la Constitución, no era en principio necesario que se le recordaran, pues este señor ¡obtuvo un grado dc Licenciado en Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México! CASO B.-Este es más reciente, y se desarrolla en el sexenio de 1988 a 1994, siendo Presidente de la República el señor Licenciado en Economía Carlos Salinas de Gortari. Los hechos son los siguientes y fue protagonista el propio presidente, el cual si bien es Licenciado lo es como apunto, en Economía y no en Derecho, por lo cual sus asesores jurídicos, debieron documentarlo. El "Protocolo diplomático" mexicano establece que cuando viene al país un jefe de estado extranjero con el que se tienen relaciones diplomáticas, lo recibe en el aeropuerto de la Ciudad de México el secretario de Relaciones Exteriores; lo acompaña hasta la embajada de su país de ese mandatario, y al día siguiente lo recibe el Presidente de la República en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". Pues bien, el 13 de mayo de 1990 vino a México el Presidente dc la República Popular China,' Señor Yang Shangkun, con la representación nada menos que de 1,100 millones de habitantes, casi la cuarta parte de los seres humanos en el globo terráqueo, y como dispone el protocolo, fue recibido en el aeropuerto por el secretario de Relaciones Exteriores, acompañado a la embajada de su país, y al día siguiente lo recibió el Presidente Salinas de Gortari en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". 1 {asta aquí Ud. alumna(o). lectora (or) dirá, y ¿en dónde está el hecho violatorio de la Constitución que cometió el presidente?, y le digo que no hay nada indebido en esto. pero es para que se compare con lo que había hecho el mismo señor Presidente Salinas, apenas 7 días antes. esto es, el 6 de mayo de 1990. Antes de hacerle ver en donde radica la conducta Violatoria del presidente. Le pido lea el texto que tenía el artículo 130 constitucional hasta el día 28 de enero de 1992. En su párrafo quinto. Y en donde se decía: "La ley no reconoce personalidad alguna a las agrupaciones religiosa denominadas Iglesias”. Y después en el párrafo nueve, el mismo artículo establecía que

INTRODUCCION

XVII

"Los ministros de los cultos nunca podrán, en reunión pública o privada constituida en juma, ni en actos de culto o de propaganda religiosa, hacer crítica de las leyes fundamentales del país, de las autoridades en particular, o en general del gobierno...” Voy ahora a los hechos concretos: el día 6 de mayo de 1990 como digo, vino a México por segunda vez, el Papa Juan Pablo I!, sacerdote de una iglesia, que como tal para los Estados Unidos Mexicanos, no tenía personalidad ninguna. Pero además, el Papa mencionado, era y es Jefe del conocido como "Estado Vaticano" que desde luego para México tampoco era Estado, ni se podía por ello tener relaciones diplomáticas con él. No obstante lo anterior, y de que el Presidente Salinas de Gortari es a no dudarlo hombre inteligente, rompiendo todo protocolo, y violando el mandato que se contenía entonces en el artículo 1 ~)O constitucional, el () de mayo de 1990 en que llegó al aeropuerto de la Ciudad de México el Papa Juan Pablo II, se presentó en la terminal aérea, A RECIBIRLO PERSONALMENTE COMO SI FUERA O SI SE TRATARA. DE UN ESPECIALISIMO JEFE DE ESTADO!~ Quiero precisar que no tengo nada contra cualquiera iglesia, y menos contra la católica, ni tampoco contra el Papa Juan Pablo II, que es un hombre carismático y admirable. Pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que el Presidente de la República, viole la Constitución, muy probablemente para dar un golpe espectacular y político ante los ojos de los católicos mexicanos, que son muy numerosos en el país, y así obtener después, como los obtuvo en 1991 "votos" para los candidatos de su partido político, el Revolucionario institucional, en las elecciones que ya se veían próximas para elegir diputados y senadores, y evitar otra derrota como la que ese partido había sufrido en 1988, en donde fue duramente golpeado por el voto popular en su contra. Debo aclararle lector(a), alumno(a), que las críticas que hago a los funcionarios que son del Partido Revolucionario Institucional, no las hago por pertenecer a otro partido político. No, bajo protesta de decir verdad, manifiesto que hasta ahora que sale a la luz este libro, no pertenezco ni a ese, ni a otro partido político, por lo cual mi postura no puede ser ni usada, ni censurada por partido político alguno. Sí critico a los funcionarios gubernamentales que son de ese partido, es porque ellos son los que como gobernantes, cometen las violaciones que relato. Además, debe quedar muy claro, que en este libro enfoco mis críticas básicamente desde un ángulo jurídico y no político. Pero el aspecto que ahora interesa es analizar la conducta del Presidente de la República, y los demás hechos que realizó el Papa Juan Pablo 1I, a la vista, ciencia y paciencia del Estado mexicano. El Papa, hizo un gran recorrido por el territorio nacional, y en todas

XVIII

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

partes a las que iba, lo custodiaban por centenares, elementos expertos de las policías del Estado Federal, dependientes del presidente. 1\ cada lugar al que llegaba el Papa, ya se había instalado un "altar", para que ofreciera misas al aire libre, a las que asistieron, puede decirse sin exageración, millones de personas, y se dio el caso como en Zacatecas, de que se instaló un altar en una colina afuera de la Ciudad, y asistieran centenas de miles de fieles, en una sola misa celebrada por el Papa. Durante esas misas públicas que ofició el Papa, a plena luz del día, en poblado y en despoblado, muchas veces hizo severas críticas a la política del Estado Mexicano y de su Constitución, como Vg. cuando se refirió a que el Estado no debe impedir la educación religiosa, y atacó también la idea del "libro único", con lo cual yo en lo personal estoy de acuerdo, pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que, mientras estaba ahí la norma suprema, el Estado permitiera, tolerara y fomentara, y además fuera a su petición, el que se violara en forma pública la Carta Política Fundamental. y digo que a su petición, pues es indudable que al permitir que viniera el Papa, custodiarlo con enormes gastos de personal y de medidas de seguridad, y sufragar todos los gastos que originó ese viaje papal, es porque se tenía la firme decisión del Presidente de la República, de permitirle decir todo lo que quisiera, sin represión alguna. En prueba de lo que antes afirmo se tuvo este hecho: poco antes de que llegara al país el Papa Juan Pablo Il, el Estado por conducto de sus voceros, declaró que a Estados U nidos Mexicanos no le costaría un solo centavo la venida de tan destacado político-religioso, sino que todos los gastos los cubriría el Vaticano y los católicos mexicanos a través de la iglesia mexicana, y así muchos detractores del régimen, no podían levantar la lanza y atacar al Presidente de la República y a los funcionarios públicos, y acusarlos de utilizar el dinero del Estado, para sufragar la visita de un sacerdote, y de un sacerdote jefe de un Estado que para México no existía por mandato de la Constitución. Pero oh gran chasco! que se llevaron los señores gobernantes, cuando a un Señor Alamilla, vocero del Episcopado Mexicano, se le preguntó que cuánto le costaba a la iglesia mexicana la visita del Papa Juan Pablo Il a México, y tragando saliva el señor, que en principio no debe mentir pues es contrario a su religión, dijo que NO LE COSTABA NADA, PUES TODOS LOS GASTOS LOS CUBRIRIA LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Ahora, analícese la conducta del señor Presidente Salinas: 1.-Cumple al pie de la letra el "Protocolo" diplomático, nada menos que con el presidente del país más poblado del planeta, pero lo rompe

INTRODUCCION

XIX

sin importarle nada, para recibir a un sacerdote, que manda un Estado que para México no existía, y con el cual por lo mismo no se podían tener relaciones diplomáticas. 2.-Fomentó y permitió, que se hicieran manifestaciones de culto público, y que en ellas se hiciera crítica del gobierno, y de las leyes fundamentales del país. 3.-Se gastó una muy buena suma del presupuesto del Estado; lo cual es violatorio del artículo 126 de la Constitución, que dispone. "No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior" y es indudable que en el "Presupuesto de egresos" para el año de 1990, los legisladores no aprobaron partida alguna en donde se autorizara la erogación de centenas de miles de millones de pesos para sufragar ese viaje papa!. Se hizo un gasto de fábula, que se pudo utilizar en levantar escuelas, hospitales o en mantener carreteras y edificios públicos, que tanta falta hacen, y así no hacer necesaria la campaña de terrorismo fiscal que se ha desatado, para lograr que los ciudadanos paguen impuestos para cubrir los enormes hoyos abiertos en el tesoro del Estado, en administraciones anteriores. y ahí se tiene en toda su plenitud la violación que se hizo del artículo 130 constitucional, nada menos que por aquel que debe ser el primero en cumplir con la Constitución. Si el pueblo del país quería que se admitiera todo este tipo de actos de culto público, yo en lo personal nunca me opuse, e inclusive mandé al señor Presidente de la República una carta en que le dije que si no quería ser objeto de críticas por ese motivo, propusiera a los diputados y senadores, la reforma al artículo 130 de la Constitución, reconociendo personalidad a las iglesias. En prueba de esta afirmación y de que no "invento" decir que le envío cartas de protesta desde el Presidente de la República para abajo, se tiene en que de esa cartaprotesta a que me refiero y en la cual además protesté, porque el presidente enviaba un "representante personal" a iniciar platicas al Vaticano, lo cual era violatorio del mismo 130 constitucional, se tiene el "acuse de recibo" que se me envió de la Secretaría Particular de la Presidencia, y el cual inserto en seguida:

INTRODUCCION

XXI

Pero siempre habría mi oposición a esas manifestaciones de culto público, mientras estuviere ahí la prohibición constitucional, y nunca podría estar de acuerdo en que los mismos funcionarios que al tomar posesión del cargo, protestaron "guardar y hacer guardar la Constitución", la violaran. Ya en 1992, enero 28, se hizo la reforma al artículo 130 constitucional; como yo, al igual que muchos más, sugerimos que se hiciera, pero mientras ello no sucedió, ahí queda la violación que de la Carta Política Máxima hizo nada menos que el presidente de la República. Y esto es, alumna(o), lector(a), el "Derecho administrativo al estilo mexicano", y es lo que quiero que se conozca por Ud., para que no sufra una decepción al salir de la Universidad a la vida pública, y constatar que una cosa es lo que se le dice que "debe ser", y otra "lo que es". Pero también busco con este libro otras metas, y así pretendo llevarle a Usted, la convicción de que si no sabe Derecho civil o común, no podrá saber Derecho administrativo, pues éste, como rama relativamente nueva de la Ciencia del Derecho, ha tomado y debe tomar y respetar, por serie útiles y respetables, los principios fundamentales. que en esa rama del Derecho se crearon y manejan en todas las demás ramas. Así, aunque no lo quieran aceptar muchos de los que a sí mismos y de manera pomposa se autodesignan "administrativistas", se encuentra que muchas veces, pero muchas, exponen y hablan de instituciones jurídicas resultándoles verdaderos galimatías por no saber, o querer ignorar, el Derecho civil o común, y para justificar esas conductas aberrantes, dicen que el Derecho civil es un derecho individualista, "privado", que sirve sólo para manejar intereses individuales, y que en cambio el administrativo es "público" y busca atender intereses colectivos que encarna el Estado y por ello, reitero, dicen barbaridades que hacen temblar al mundo jurídico, y peor cuando hacen que sean los legisladores los que recojan sus tonterías, y sucede eso con gran frecuencia; de ahí lo bárbaro de muchas actuales disposiciones en materia administrativa en especial. No pretendo que el Estado se siga rigiendo sólo por el Derecho civil como sucedió hasta hace algunas décadas, pero sí es definitivo que sí se sigue rigiendo y se seguirá rigiendo, en muchas de sus conductas, por las instituciones que se elaboraron en el campo del Derecho civil, y por ello debe acatar los parámetros que éstas le marcan, y si no quieren entender esto los administrativistas que reniegan del Derecho civil, entonces que traten de elaborar para el Derecho administrativo nuevas instituciones, pero verdaderamente científicas, y cuando las hayan elaborado, según ellos, si lo hicieron científicamente, verán con estupefacción que volvieron a lo que ya enseña el Derecho civil.

XXII

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

Y vea Ud. lectora (or), alumna(o), cómo el Estado celebra todos los días cientos de contratos, y quiero que se me diga ¿cómo van los señores administrativistas a pretender ignorar lo que es el contrato civil y normal' las relaciones que de ellos derivan, sin recurrir a los fundamentos y bases civiles del contrato? Luego, si el Estado como persona que es, tiene un patrimonio pecuniario y otro moral, y en el primero hay bienes muebles e inmuebles entre otros tipos de bienes, ¿cómo va a regularse y a reglamentar ese patrimonio, yesos bienes, sin recurrir a las nociones civiles sobre esas dos instituciones? No, lo quieran o no, necesariamente tendrán que recurrir a los principios civiles, y así se tiene Vg. la absurdamente llamada "Ley General de bienes nacionales" que adelante se comenta, y la cual en sus diferentes normas emplea, pues no podía ser de otra manera, puros conceptos e instituciones civiles: propiedad, servidumbres, posesión, derechos reales, prescripción, bienes muebles e inmuebles, etc. y todas esas palabras tienen una connotación exacta en el ámbito civil, que también se les tiene que dar y se les da en el ámbito administrativo, pues no les queda de otra. ¿Qué profesor de Derecho administrativo y aún de Derecho constitucional puede explicar, sin saber Derecho civil, el contenido y texto de uno de los artículos más importantes de la Constitución, corno es el 27, y que se inicia con estas palabras?: "La propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originalmente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada." Y como Ud. lee, todas las palabras que le anoto en forma destacada en ese párrafo, corresponden a instituciones de Derecho civil: propiedad, dominio originario, transmisión de bienes, dominio, propiedad privada. Por ello estimo necia la oposición de algunos tratadistas y profesores que insisten en que los principios del Derecho civil no se necesitan en el Derecho administrativo, y seguramente ignoran, que casi todos los principios que ellos manejan, se crearon y desarrollaron en su contenido y sentido, precisamente en el Derecho civil, y que pasaron con todo su contenido y sentido al Derecho administrativo y al constitucional. Por eso el Derecho administrativo, está en la necesidad de recurrir al Derecho civil para explicar y entender muchas de sus instituciones y su funcionamiento, lo quieran o no muchos de los tratadistas de Derecho administrativo. Pero ¿a qué se debe ese absurdo rechazo del Derecho civil por gran

INTRODUCCION

XXIII

número de profesores y tratadistas de Derecho administrativo, rechazo ya tácito, ya expreso? La razón es histórica, cuando menos en México, pero ya dejó de tener base y fundamento a partir del año de 1932 en que entró a regir el Código civil, entonces denominado "para el Distrito y Territorios Federales" y hoy sólo Código civil para el Distrito Federal. Allá por e! inicio de la década de los 20 del siglo xx, en México se empezó a crear como rama autónoma del Derecho, el "Derecho administrativo", y su orientación y su tecnología se empezó a independizar del Derecho civil, pues en efecto, el Código civil que hasta esa época regía, el Código civil de 1884 para el Distrito Federal y territorio de la Baja California, era un código cerradamente individualista, quiritario, y ello hacía evidente que no podía ya utilizarse en todo para regir relaciones como las del Estado y sus servidores, por ejemplo. El nuevo Estado mexicano, socializante desde 19 I 7, quedaba oprimido en un marco jurídico recalcitrante mente individualista, en donde aÚn se sostenía que "La voluntad de las partes era la suprema ley de los contratos", y en donde por lo mismo, al amparo de ese principio, el fuerte, explotaba al débil, el ilustrado al ignorante, y en donde además se hablaba de un Estado gendarme, que sólo se concretaba a dejar hacer y dejar pasar; un Estado que para nada se metía en la vida social, sino que sólo debía evitar alteraciones de! orden público. Era lógico entonces que, la regulación civil en los años 20, fuera muy estrecha para regular las actividades del Estado que se iban conviniendo en intervencionistas en la vida de los particulares, cada día más alejadas del Estado gendarme. Es entendible entonces que los, por esa época jóvenes juristas, que después fueron los fundadores del Derecho administrativo mexicano, no "a la mexicana" dicho sea en su honor, vieran con malos ojos al Derecho civil que a ellos se les enseñó en su escuela. Pero esos malos ojos los hicieron indebidamente extensivos a casi todos los principios del Derecho civil y no se percataron en su pasión juvenil muy laudable, que no todo lo que se dice en el Derecho civil se podía juzgar con el mismo rasero. En efecto, hay instituciones civiles que ya sea que se regulen en el Código civil que fue de la hoy desaparecida U.R.S.S., en el japonés, o en aquél de 1884 en México, siguen vigentes en todos los países del globo terráqueo. Hay instituciones civiles a las que designo como "CONSTANTES PSICOLOGICO-JURIDlCAS DEL SER HUMANO", O "PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO", Y esas instituciones surgieron en su elaboración y técnica, en el ámbito del Derecho ci-

XXIV

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

vil, y las mismas no podían ni pueden, ser relegadas o ignoradas por el Derecho administrativo. Pero si bien hay esa explicación al rechazo que hicieron los jóvenes juristas, no puede justificarse, pues a pocos arios de su loable labor, empezó a regir ese Código civil de 1928 aún vigente, que surtió efectos a partir de 1932, y el cual contiene principios más avanzados que los que manejara el más audaz de los jóvenes nuevos valores del Derecho que armaban, el administrativo. En efecto, el Código civil de 1928, es más avanzado en orientación de socialización del Derecho, que todas las "modernas leyes" que ha sufrido el país desde 1920 y hasta la fecha, pero muy en especial de las que aparecieron en los años de 1972 a 1992, en que verdaderamente se han cometido auténticos sacrilegios jurídicos en materia administrativa y aún en la misma civil. Si esos jóvenes juristas de los arios 20, se hubieran dado cuenta del enorme filón jurídico, de la gran sabiduría que hay en el Código civil de 1928, y de lo que hubieran podido hacer en el desarrollo del Derecho administrativo, éste habría avanzado muchas décadas en unos cuantos arios, y no se habrían cometido tantos desatinos como los que se aprecian en las leyes que atacan esa materia administrativa. Les hubiera bastado con meditar sobre la "exposición de motivos" que se le dejo al Código civil de 1928, para darse cuenta del gran avance que se dio en la expresión formal de la ciencia del Derecho, y de su gran avance social. Lea Ud. las siguientes palabras tomadas de esa "Exposición de motivos", para que se emocione del alcance del pensamiento del creador de ese Código civil de 1928, que aunque oficialmente lo elaboró una comisión, la verdad es que su cerebro lo fue el eminente jurista mexicano, Don Francisco 11. Ruiz, a quien dejo desde aquí, mi homenaje de admiración a su valía y conocimientos: "Para transformar un Código civil en que predomina el criterio individualista, en un Código privado social, es preciso reformarlo substancial mente, derogando todo cuanto favorece exclusivamente el interés particular con perjuicio de la colectividad, e introduciendo nuevas disposiciones que se armonicen con el concepto de solidaridad.

Es completamente infundada la opinión de los que sostienen que el Derecho civil debe ocuparse exclusivamente de las relaciones entre particulares que no afecten directamente a la sociedad, y que por tanto, dichas relaciones deben ser reguladas únicamente en interés de quienes las contraen. Son poquísimas las relaciones entre particulares que no tienen repercusión en el interés social y que, por lo mismo, al reglamentarias no deba tenerse en cuenta este inte-

INTRODUCCION

XXV

rés. Al individuo, sea que obre en interés propio, o corno miembro de la sociedad y en interés común, no puede dejar de considerársele corno miembro de una colectividad; sus relaciones jurídicas deben reglamentarse armónicamente, y el derecho de ninguna manera puede prescindir de su base social. La necesidad de cuidar de la mejor distribución de la riqueza; la protección que merecen los débiles y los ignorantes en sus relaciones con los fuertes y los ilustrados; la desenfrenada competencia originada por la introducción del maquinismo y el gigantesco desarrollo de la gran industria que directamente afecta a la clase obrera, han hecho indispensable que el Estado intervenga para regular las relaciones jurídico-económicas, relegando a segundo término al no ha mucho triunfante principio de que "la voluntad de las partes es la suprema ley de los contratos". La célebre fórmula de la escuela liberal, "Iaissez faire, laissez passer" es completamente inadecuada para resolver los importantísimos y complejos problemas que a diario se presentan en la vicia contemporánea. La idea de solidaridad arraiga cada vez más en las conciencias y encauza por nuevos derroteros las ideas de libertad y de igualdad.

En nombre de la libertad de contratación han sido inicuamente explotadas las clases humildes y con una declaración teórica de igualdad se quiso borrar las diferencias que la naturaleza, la educación, una desigual distribución de la riqueza, etc., mantienen entre los componentes de la sociedad. Es preciso socializar el derecho, porque como dice un publicista: "una socialización del Derecho será un coeficiente indispensable de la socialización de todas las otras actividades, en oposición con el individuo egoísta, haciendo nacer así un tipo de hombre más elevado: el hombre social". Socializar el derecho significa extender la esfera del derecho del rico al pobre, del propietario al trabajador, del industrial al asalariado, del hombre a la mujer, sin ninguna restricción ni exclusivismo. Pero es preciso que el derecho no constituya un privilegio o un medio de dominación de una clase sobre otra". y todas estas bellas y avanzadas declaraciones, que aún hoy día no alcanzan en sus "revolucionarios pensamientos" los nuevos adrninistrativistas, pudieron haber sido explotadas por sus antecesores en la década de los 30. Es muy importante el estudio del Derecho administrativo, y cuando éste a su vez es estudiado por los "civilistas" con espíritu amplio y no conservador y mezquino, se presenta un muy interesante fenómeno en donde el Derecho civil se nutre del administrativo y cobra bríos y cobra nuevos derroteros, o afina los que expresó el legislador civil de 1928.

XXVI

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

Así lo dije desde 1969, cuando fui admitido como miembro de número en la "Academia de Derecho administrativo v Administración Pública", al tratar el tema de la influencia recíproca del Derecho civil y el administrativo. Cuando Ud. lectora (or), alumna(o) sepa Derecho civil y Derecho administrativo, y conozca e! "Derecho administrativo al estilo mexicano" y lo pueda valorar, al ser profesional ya con su título, podrá hacer valer sus derechos y la crítica, para su reforma, de las pésimas leyes en materia administrativa; podrá hacer valer las defensas necesarias ame los funcionarios judiciales, si bien tendrá que esperar probablemente varias décadas de su vida, para que se limpie también el Estado en su órgano judicial, hoy en día invadido por gran número de ineptos y corruptos que han puesto las más de las veces, la justicia, o lo que llaman justicia, al servicio de los que manejan al Estado y no de los gobernados. Al pobre Estado mexicano se le aprecia un grave padecimiento en su Órgano judicial, y ello parte del hecho de que, el titular de! órgano ejecutivo, el presidente de la República, tiene la facultad de designar a los más altos funcionarios de! Poder Judicial Federal, pues con ello se ha convertido a los tribunales federales, empezando por la Suprema Corte de justicia de la Nación, en una verdadera cloaca de políticos fracasados, salvo especiales excepciones en cuanto a honradez y conocimiento del Derecho. Pero algún interesado en defender a los que mangonean en e! Poder Judicial me podrá decir: se equivoca, pues si bien los altos funcionarios judiciales los designa el presidente de la República, debe su nombramiento ser ratificado por los miembros del Senado. Y yo le respondo: es cierto, pero le pregunto a mi vez dos senadores que en un momento son todos del mismo partido político del presidente de la República, se atreverán a hacer algo en contra de lo que les ordena el presidente y rechazarán algún nombramiento hecho por esté? Naturalmente que no, y de ahí que lo único que hace ese cuerpo colegiado, es aprobar todo lo que les manda proponer el presidente de la República, al cual esos altos funcionarios judiciales "le deben el trabajo o chamba". Así entonces cuando Ud. alumna(o), lectora(or) obtenga su título Profesional de licenciada o licenciado en Derecho, y luche porque el Derecho administrativo sea eso v no "al estilo mexicano", v las leves se plieguen a la ciencia y a la túnica del Derecho, a la técnica jurídica y a la técnica legislativa, entonces verá nacer un nuevo y hermoso día para nuestro pobre y depauperado país, y en donde ya no pueda haber de esos pésimos funcionarios que toman el cargo no para servir al pueblo que les paga su sueldo, sino para esquilmarlo y oprimirlo.

INTRODUCCION

XXVIII

Ya para terminar esta "Introducción" que ojalá Ud. haya leído hasta este final, le manifiesto que este libro al igual que otros que he escrito sobre materias jurídicas, sobre Derecho, lo escribo precisamente para mis alumnos y alumnas, pero no lo escribo para expertos, para doctos en derecho, para sabios o consultores; ellos no lo necesitan. Ahí va entonces el libro doble o los dos libros en uno, como Ud. lo decida. Coyoacán, D. F. Julio de 1993.

A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO

Ya para cerrar la impresión de este libro, acaecieron e! día 24 de mayo de este 1993, en la Ciudad de Guadalajara, Capital del Estado de Jalisco, entidad federativa integrante de la federación Estados Unidos Mexicanos, unos hechos cruentos, verdaderamente lamentables y dolorosos: fueron asesinadas, acribilladas a balazos, siete personas en la zona del estacionamiento de automóviles de! aeropuerto internacional de esa Ciudad. El hecho en sí muy doloroso, no habría trascendido mas allá del territorio nacional, si entre esas personas que fueron masacradas, no hubiera estado un "príncipe de la iglesia católica", e! señor Arzobispo de Guadalajara y Cardenal Juan Jesús Posadas acampo. El crimen se atribuyó a narcotraficantes, pero haya sido o no responsabilidad de ese tipo de sujetos, ello implicó una serie de situaciones que, desde el punto de vista JURIDICO, DESDE EL ANGULO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, PERMITEN REITERAR LO QUE DIGO A TRAVES DE TODO ESTE LIBRO: HAY UN DERECHO ADMINISTRATIVO TEORICO, UN DERECHO ADMINISTRATIVO QUE DETERMINA LO QUE EL ESTADO Y SUS SERVIDORES DEBEN HACER, Y OTRO DERECHO AL ESTILO MEXICANO, EN DONDE LOS FUNCIONARIOS HACEN LO QUE LES VIENE EN GANA, CON VIOLACION SISTEMATICA DE LA CONSTITUCION y LEYES QUE DE ELLA EMANAN. El hecho es que, en la noche del día 24 en que se verificaron las primeras exequias del señor Cardenal asesinado, en la Catedral de Guadalajara, asistió a la ceremonia el señor Licenciado Carlos Salinas de Gortari, presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, y el señor Jorge Carpizo Macgregor, Procurador General de la República. Después, el día 27 del mismo mayo, asistió a la misma Catedral, a una misa de difuntos, de cuerpo presente, del que fue Cardenal Juan José Posadas acampo, el señor secretario de Gobernación del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos, señor Licenciado Patrocinio González Garrido. Así entonces, asistieron a una ceremonia de culto público, de una iglesia ya reconocida como persona, nada menos que el presidente de la

XXIX

se modificó la Constitución en su artículo 130. así con mayúsculas y en forma rotunda "NO". yeso es totalmente ilegal.XXX ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES República. Carlos Salinas de Gortari al tomar posesión de! cargo de presidente de los Estados Unidos Mexicanos el 1°. es violar la Carta Política Máxima y una de la leyes que de ella emanan. ¿qué el presidente de la República no tiene derecho a entrar a una iglesia. siendo estos dos Últimos licenciados en Derecho. es un caso más de "Derecho administrativo al estilo mexicano".. dispone en su artículo 87 que cuando toma posesión del cargo de presidente de la República el elegido por e! pueblo. el Procurador General de la República. y se dotó de personalidad A TODAS LAS CORPORACIONES RELIGIOSAS LLAMADAS IGLESIAS. la de la religión que profese. " 2. y así capitalizar políticamente para el año de 1994. pues es indudable que si entraron a esa catedral.-Esta protesta la rindió el señor Lic. a propuesta del señor presidente de la República. que se dice que en su gran mayoría es católico". y véase: l. frente a un atentado de tal magnitud. en que no se lleva adelante lo que la teoría y el Derecho administrativo determinan. EN LA PROPIA CONSTITUCION SE LES NEGABA ESA PERSONALIDAD. pero si se hace. votos para la elección de nuevo presidente de la República.. Quede muy claro que no critico los sentimientos religiosos de ninguno de los tres funcionarios mencionados. Hacerla. y asistieron a esas ceremonias religiosas. es que viene ello a ser la manera o al estilo mexicano. y también sin duda mostrar ante el mundo. ni tampoco me pongo a juzgarlos desde el punto de vista político.-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la solidaridad de! Estado mexicano a través de los mas altos funcionarios públicos. de ganarse la "simpatía del pueblo de Jalisco y de la República. y el secretario dc Gobernación. ¿Pero que hay desde el punto de vista jurídico y de respeto a la Constitución y al Derecho administrativo? Como digo. y podrá decir el lector(a). debe de hacer la siguiente protesta: "PROTESTO GUARDAR Y HACER GUARDAR LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LAS LEYES QUE DE ELLA EMANEN. fue con una clara finalidad política. A LAS CUALES ANTES DE 1992. . de diciembre de 1988.-En el año de 1992. 3. si es que la profesa? y la respuesta a la luz del Derecho constitucional y del Derecho administrativo es "NO". ¿y qué tiene de malo que hayan asistido dichas personas a esas ceremonias religiosas?.

va pagaron la multa. Todos esos funcionarios tienen derecho de profesar la religión que mejor les acomode. el caso mas reciente y conmociónate de lo que llamo "Derecho administrativo al estilo mexicano". LA CATOLICA. que se respete y cumpla ley. y DOS DE LOS MAS ALTOS QUE LE SIGUEN EN RANGO. INCLUYENDOSE ENTRE ELLOS AL ABOGADO DE LA NACION. Y me pregunto ¿el señor Presidente de la República. el señor Procurador General de la República y el señor Secretario de Gobernación para cubrir la responsabilidad de su hecho ilícito al violar la ley.-En esa ley. Ni actividad que tenga motivos o propósitos similares". 6. o "Derecho administrativo a la mexicana". denominada "Ley de asociaciones religiosas y culto público". y no esperar. PERO NO TIENEN DERECHO MIENTRAS SEAN FUNCIONARIOS PUBLICOS.-No obstante esa prohibición. sepa lo que encontrará al salir de las aulas. podrán asistir con carácter oficial a ningún acto religioso de culto público.-El mes de julio de 1992. hasta el mas interior de los burócratas. y si la pagaron que lo acrediten al pueblo. . la Ley Reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. estatal o municipal. desde el presidente de la República. EL MAS ALTO FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO DEL PAIS. se promulgó por el señor presidente de la República. A SENDAS CEREMONIAS DE UNA IGLESIA. como debiera ser. por quienes tienen ese deber en primer lugar: los funcionarios públicos. VIOLARON ESA NORMA. “.A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO XXXI 4. Y ASISTIERON COMO QUEDA DICHO. como digo antes. a manera de colofón o de epílogo. A ASISTIR A CEREMONIA. que opina alumna(o). o a la mexicana"? Si está de acuerdo conmigo.. ¿Estoy equivocado al hablar de "Derecho administrativo al estilo mexicano. y ahí se tiene como digo. DE CULTO PUBLICO DE UNA IGLESIA. SEAN CUALESQUIERA QUE SEAN LOS SENTIMIENTOS PERSONALES DE DOLOR Y DE PIEDAD QUE LES PUEDAN ASISTIR.'. 7.-La violación de esta norma establece una sanción de tipo pecuniario para el funcionario que lo haga. Ud.. de su propio peculio? Apuesto a que no. 5. en su artículo 25 se determina que ningún funcionario federal.

PARTE PRIMERA .

cuál es su misión. l. lo primero que dijo él a ella. YA EN FORMA. gustar. accesibles.-El Estado existe o no. así cuando el señor Procopio fue presentado con la Abogada y Doctora en Derecho Toñoñoña.. YA INDIRECTA". CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO CUESTIONAMIENTO SOBRE LA EXISTENCIA O NO DEL ESTADO. Aquí busco que todo sea sencillo. accesible a la preparación con que cuenta Ud.--Concepto de Derecho Administrativo. DIRECTA. Aquí. doy la siguiente: "ES EL CONJUNTO DE NORMAS JURIDICAS. y por ello mejor planteo la pregunta de esta manera: ¿El Estado se puede captar por medio de los sentidos? ¿Se Le puede oler. no entraré aquí a discusiones de tipo doctrinal o filosófico sobre lo que es el Estado. para qué se crea. de llevar a Ud. lo primero que hay que conocer es su nombre y la definición de la misma. a reserva de que más adelante explico y comento la definición personal que del Derecho administrativo elaboré. qué determina su existencia. las conductas del Estado. lectora(or). no "REGULA" corno dicen otros autores. para servir a usted. oír o palpar? 3 . ver. Cuando una persona bien educada se encuentra frente a otra a la que aún no conoce.CAPITULO PRIMERO. y cabe preguntarse ¿qué es el Estado? 2. lo primero que dice es su nombre. En esta definición hablo de que el Derecho administrativo "DETERMINA". QUE DETERMINA LAS CONDUCTAS DEL ESTADO PARA EL DESEMPEÑO DE ACTIVIDADES CATALOGADAS COMO FUNCION ADMINISTRATIVA. etc . alumna(o).. que es estudiante(a) de la Licenciatura en Derecho. una serie de nociones sencillas. Dada la meta que me marco en la "Introducción" de este libro. fue: soy el señor Procopio Tlachique. Pues así también cuando se aborda el estudio de una materia.

En efecto el Estado no se puede captar por medio de los sentidos. no pudo hacerlo.4 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES y la respuesta inmediata es: al Estado no se le puede captar por los sentidos. Claro que esta afirmación tan seca. Con lo anterior se reitera entonces que el Estado no existe para los sentidos físicos del ser humano. sí existe para la realidad el jurídica creada por el ser humano. debe matizarse. cuando se pudo acercar a ella. hermosura. la "palpó". pero si bien no existe para el ser humano de esa manera. La existencia del Estado es jurídica. de Derecho. después. y del jabón de "olor" con que la misma se acababa de baf1ar. cuando entró en la etapa de enamorar a la entonces sef10rita Narcisa. pero sí existe jurídicamente. por más que quiso captar a ese Estado por medio de los sentidos. se puede agregar: el Estado no existe. pero no se refería al Estado en sí. Así Procopio captó a Narcisa por medio de sus cinco sentidos. Dicho en otra forma: El Estado no existe físicamente. una ficción jurídica que cobra realidad por mandato del Derecho. En cambio cuando Pro copio recibió un citatorio en el que se le decía que el Estado lo requería de pago de los impuestos que no había pagado. El Estado es una ficción. "gustado". de donde se puede afirmar que el Estado no existe. con sólo "ver" su figura. no pudo "olerlo". Y en efecto. se percató de lo hermosa que ella era para él. V cuando ésta le permitió tomarla de la mano. con lo cual se comprueba su no existencia física. si no se hubiera mareado ante tanta para él. sino a la situación de tener que pagar. El Estado no es captable por medio de los sentidos de las personas físicas. ni "palparlo". y entonces ya con lo anterior como base. y ya no sabía ni para donde quedaba su casa. pudo al fin "saborear" esa parte de su cuerpo que se humedeció con sus labios. sino que su existencia es sólo jurídica. calificarse. y perdió también la "orientación" que se considera otro sentido más. aunque sí dijo al leer el requerimiento: "esto me huele mal". el Estado no ocupa un lugar en el espacio como las personas físicas. Don Procopio. "olió" el aroma que emanaba la loción que ella usaba. "escuchó" la dulce voz de Narcisa. para finalmente al estampar en la mano de ella un besito tierno. y así perdió el "equilibrio" que se dice es otro de los sentidos. pero sin embargo para el Derecho. No pudo "ver" al Estado. sí existe. . pero para los sentidos del ser humano. "oído". pero no física. y ya así la respuesta cobra mayor realidad. y por otros más.

-"FICCION (DEL LAT. (2) Gutiérrez y González.A. no existe para los sentidos del ser humano. (2) En el campo del Derecho el legislador hace que operen múltiples ficciones. Ernesto. y en especial en la materia de los títulos de crédito se atribuye a éstos una característica denominada "INCORPORACION". LA QUE INTRODUCE O AUTORIZA LA LEY O LA JURISPRUDENCIA EN "'FA VOR DE UNO. ACCION y EFECTO DE FINGIR. . lectora (or). y ahí se encuentra que se entiende por ficción.. Diccionario de la Lengua española. QUE EL DERECHO VA INTIMAMENTE UNIDO AL TITULO Y SU EJERCICIO ESTA CONDICIONADO POR LA EXHIBICION DEL DOCUMENTO.. capte con claridad el concepto de ficción. (l) Y realmente esta noción del Diccionario no dice gran cosa. GENERALMENTE LOS DERECHOS TIENEN EXISTENCIA INDEPENDIENTE DEL DOCUMENTO QUE SIRVE PARA COMPROBARLOS. alumna(o). y PUEDE EJERCITARSE 1 (1) Real Academia Española. Ed. y así para que Ud. 1993. Nota (59) de pie de página.-INVENCION POETICA DE DERECHO O LEGAL. FICTIO-ONIS) F. sí existe para el Derecho. y corno sólo desde ese ángulo jurídico.-En el ámbito del Derecho mercantil. Derecho de las Obligaciones. México. pago 616.. EN VIRTUD DEL CUAL SE ATRIBUYE A ALGO. Madrid.EL ESTADO NO EXISTE 5 3. le doy algunos ejemplos relacionados con otros ámbitos del Derecho distintos del administrativo..“…UN PROCEDIMIENTO DE LA TECNICA JURIDICA. pero. existe. 9°. UNA NATURALEZA JURICA DISTINTA DE LA QUE EN RIGOR LE CORRESPONDE. Decirno novena edición. y así se considera que "EL TITULO DE CREDITO ES UN DOCUMENTO QUE LLEVA INCORPORADO UN DERECHO. Editorial Porrua. se trata entonces de una ficción del Derecho.-Noción de ficción. existe jurídicamente. 1170. y vea que operan en todos los campos jurídicos: a). EN TAL FORMA. . LA INCORPORACION DEL DERECHO AL DOCUMENTO ES TAN ÍNTIMA. El Estado no existe físicamente. S. FOR. 2. determinar la idea de ficción en el ámbito del Derecho. se debe ir a la lógica y a la lógica jurídica. QUE EL DERECHO SE CONVIERTE EN ALGO ACCESORIO AL DOCUMENTO. pero no material es como. por lo cual para. de una FICCION JURIDlCA ¿Pero qué es una ficción el Diccionario dice que ] . CON EL FIN DE OBTENER CIERTAS CONSECUENClAS DE DERECHO QUE DE OTRA MANERA NO PODRÍAN ALCANZARSE..

SINO EN FUNCION DEL DOCUMENTO Y CONDICIONADO POR EL. personaje igualmente imaginario. pues esos 100 millones de pesos están "INCORPORADOS". lector(a). tan estudiosa es "Antonia Contreras y Oposición". entendiendo el problema de Doña Albeza Sofronisca le dijo: imagínese Doña Albeza que yo le pido prestados cien millones de pesos. desde luego que imaginariamente. Pág. fue con ella para preguntarle qué era la "INCORPORACION". si éste se pierde o se destruye. la suma de 100 millones de pesos. y por ello. pues requería tener elementales conocimientos jurídicos. es como si esos 100 millones de pesos que están depositados en el banco. sino en forma vulgar. cien millones de pesos. alumna(o) que no le atribuyo apellidos. el principal personaje de este libro."(3) Y para aclararlo. y escribe en un cheque que se pague "al portador" de ese papel. se 2 (3) Gutiérrez y González. todas las explicaciones jurídicas. porque siempre lleva la contra a lo que se le diga. al poner Ud. ya que es la que da a su amigo D. . 440 (4) Doña Albeza Sofronisca. sabiendo del afecto que su hermanito le tenía a la Abogada Toñoñoña (5). en el papelito ° cheque que Ud. y ese humo se metiera. y difícilmente acepta el punto de vista de otra persona. Ud. en su interior.6 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES SIN NECESIDAD ESTRICTA DEL DOCUMENTO. lo de Contreras. es un personaje imaginario. me entregó. Procopio. EL DERECHO NI EXISTE NI PUEDE EJERCITARSE. y como ella además había estudiado para "contadora privada". se entenderá con este ejemplo: Doña Albeza Sofronisca (4). su firma en ese "papelito". se opone a todo lo que ella estima injusto. y menos en su bolsa o morral. saca su chequera. cil. "me6dos" en el papel llamado cheque. de tal manera que ese papelito lleva en su cuerpo. (5) La Abogada Toñoñoña es por decirlo así. Procopio. En ese momento. Oposición. dicho de manera no técnico-jurídica. y a su amiga Albeza Sofronisca. deseaba una explicación sobre esa llamada INCORPORACION. La Abogada Toñoñoña. extravío o pierdo ese papelito. se volvieran humo. pero ignoraba todo respecto de los títulos de crédito. y me lo entrega". continuó diciendo la Abogada Toñoñoña. si pierdo el cheque. ni corta ni perezosa. estampa su firma en el papelito. pero siempre la llamo "Toñoñoña'. lo celebramos. pierdo los 100 millones de pesos. pero Ud. hermana de D. Si yo. 8° Ed. pero debo decirle que' sí los tiene: se apellida "Contreras y oposición". Entonces abre su morralito. ya que su hermano la había empleado como su secretaria particular. accede a verificar conmigo ese contrato de mutuo o préstamo. La Abogada Toñoñoña verá Ud. Así entonces el nombre completo de esta personita. no tiene en efectivo esa suma de dinero. Ernesto. Ob. PERO TRATANDOSE DE TITULOS DE CREDITO EL DOCUMENTO ES LO PRINCIPAL Y EL DERECHO LO ACCESORIO. que empleo en mis anteriores libros sobre Derecho civil. hermana de don Procopio. ya que por sistema.

sucede físicamente? No. ya los quisiera yo ver cargando esa suma. pues si bien es factible que una persona traiga consigo esa suma. que traer cargando el dinero en efectivo. no será cómodo y sí peligroso traer en su morralito diez mil billetes de la mil pesos cada uno. de hacer circular e! dinero. sin llevado físicamente en su morralito. leer antes en lo que se dice de incorporación. lo hace desaparecer ante los ojos de Ud. a aquella legendaria "Guadalupe la Chinaca" del poema. sea como cuando un mago que tiene en sus manos un conejo. para el efecto de que no tenga Ud. ya me salí del tema. que no los ve Ud. entonces sí ya no podrá traer en su persona esa suma de dinero. ya. pero la ley quiere que así se considere. Así la ley quiere que e! dinero. Esa es una ficción jurídica.NOCION DE FICCION 7 pierden o destruyen para mí. y como puede Ud. pero como buena ladina al igual que su hermano. Se parecen esos funcionarios públicos. ¿Me entendió Doña Albeza Sofronisca? . pero insistió en que no era real que el dinero se metiera en el cheque como e! conejo en el sombrero. Doña Albeza Sofronisca respondió que creía haberle entendido. los cien millones de pesos. una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad tiene. pero en fin Doña Albeza Sofronisca. El Estado a través de la ley quiere que el hecho de "llenar" y expedir el papelito cheque. y por eso. Doña Albeza respondió que sí. pues aunque los funcionarios que gobiernan en el Distrito Federal declaren a cada momento que ésta es una ciudad segura. que pregonan la seguridad de esta Ciudad de México. cuando dice que va a buscar a Pantaleón. y luego aparece e! conejo dentro de un sombrero. es la "INCORPORACION". estimada Sofronisca. los 100 millones. pero aparecen metidos en el papelito cheque. con "su escolta de rancheros". física y materialmente no se incorpora el dinero al papelito o cheque. y de ahí que se atribuye por la ley al acto de llenar un cheque. que siempre llevan y que tanto nos cuesta al pueblo que pagamos impuestos. se vuelvan como e! conejo. no sucede en la realidad.. le contestó la Abogada Toñoñoña. que el derecho se convierte en algo accesorio del papelito documento cheque. pero si la operación es de mil millones de pesos. y vuelvo a lo del cheque. esa incorporación del derecho al documento es tan íntima. En efecto. pues de otra manera no podrían alcanzarse las consecuencias que se desean. pero el Estado así lo considera y determina. Esa. sino que . se afirma que el dinero va íntimamente unido al título. sin su escolta de "guaruras". esos funcionarios pregonan la "seguridad de la Ciudad de México" pues siempre van con su "escolta de guaruras". como le dije. le preguntó de nuevo a la Abogada: ¿Pero eso de que se mete el dinero en el papelito cheque.

Ob. sino que se generan en la persona y patrimonio del que le pidió que en su nombre adquiriera la casa. b). ilustrando. Por ejemplo Doña Albeza Sofronisca. Colonia Bosques de las lomas. pero para que se vaya Ud. Procopio. sin estar en México. (6) Así. con el fruto de sus "desvíos del patrimonio del Estado". F.-Otro caso de "ficción jurídica" es la "REPRESENTACION". cuando una persona le pide a otra que en su nombre y representación vaya y compre una determinada cosa o bien. PARA OBTENER. Ernesto. el que la compra como representante. Doña Sofronisca. . entendiendo que ésta: "ES EL MEDIO QUE ESTABLECE LA LEY O DE QUE DISPONE UNA PERSONA CAPAZ. un "Contrato de mandato" en donde le confiere su hermano Procopio a Ud. es Ud. LOS MISMOS EFECTOS JURIDICOS QUE SI HUBIERA ACTUADO EL CAPAZ O VALIDAMENTE UN INCAPAZ". pero las Consecuencias de Derecho. como es la llamada "Colonia Bosques de las Lomas". En este caso Doña Albeza. D. e! representado. iletrada. y así después. esto es. celebra físicamente la compra venta. y que está en la zona "popis" de! momento. le voy a dar otro caso más de ficción jurídica. Derecho de las Obligaciones. ni en su patrimonio.8 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES esa incorporación era sólo imaginaria. 3 (6) Gutiérrez y González. México. antes de irse a Francia. pues se va a pasar unas "merecidas" vacaciones a Francia. me pide consejo jurídico. tendría que estar en México para celebrar un contrato de compraventa de una casa que le pueden vender. y me da gusto que entienda. en donde vive la gran mayoría de los "nuevos ricos" muchos de ellos que fueron "servidores públicos" y que se formaron durante los años de 1972 a 1988. la ley estima que al comparecer Ud. 1993. como es adquirir la propiedad de ese bien. 9° Ed. viene conmigo. pero no tarada. A TRA VES DEL EMPLEO DE LA VOLUNTAD DE OTRA PERSONA CAPAZ. su hermano Procopio se ve en la necesidad de salir de la Ciudad de México. y le dijo: estimada Doña Sofronisca. y celebrar con el vendedor la compra venta. a lo que estuvo de acuerdo la Abogada Toñoñoña. al hacerlo Ud. ideal. ¿cómo podría hacerle su hermano Procopio para no interrumpir sus vacaciones y al mismo tiempo estar en México y celebrar la operación de compra venta de la casa que le gusta en Bosques de las Lomas? Pues entonces. no se generan a su favor. y yo le digo que celebre con Ud. pero piensa que cuando él esté en París. su representación para celebrar el contrato de compra venta de la casa en la calle de Bosques de Ciruelos. Apartado 420. Cit.

se le atribuyen a D.-Pero como la Abogada viera aún medio dudosa a D0l1a Albeza Sofronisca. en sus párrafos 1 y 3. y lo abrió en una de sus primeras páginas. para que ésta acabara de entender qué es una ficción jurídica.FICCION DE LA REPRESENTACION 9 en nombre de su hermano. y SI ESTUVIERA. LE DA A LA REPRESENTACION EL EFECTO Y CONTE0IIDO DE QUE ESTA PRESENTE D. QUE ES UD. O "PERSONA JURIDICA". y todas las consecuencias de esa operación. Doña Albeza Sofronisca. Procopio utilizando la presencia física de Ud. Así inclusive. ES COMO SI DON PROCOPIO EN FORMA DE "FANTASMA" UTILIZARA EL CUERPO DE UD.. y sin comprender cabalmente lo que le explicara la Abogada. el señor Procopio Tlachique. se lo mostró a Doña Albeza Sofronisca. celebra la compra venta.. es como si él estuviere ahí presente en ese momento. pero él sigue físicamente en Francia. asienta en e] libro de su protocolo: "Contrato de compra venta que celebran por una parte. pero la ley considera que sí estuvo? Muy fácil Doña Albeza. Procopio cl1achique y no a Doña Albeza Sofronisca Tlachique. a Un medio aturdida. PROCOPIO A TRA VFS DE se REPRESENTANTE. UNA NATURALEZA JURIDICA DIVERSA DE lA QUE EN REALIDAD TIENE. corno vendedor. le puso otro ejemplo más. y por la otra como comprador. respondió Doña Albeza Sofronisca. y leyó bien: "LAS SOCIEDADES MERCANTILES INSCRITAS EN EL REGISTRO PU- . muy próximo ya a la ficción Estado. contestó la Abogada: la ley le atribuye al acto de "REPRESENTACION".. el Se¡10r Facundo. y le pidió diera lectura en voz alta al texto del artículo 2°. PROCOPIO NO ESTUVIERA AQUI. en México. pero este último calificativo. ¿Entendió? Pues sí. C). LA LEY LE ATRIBUYE ESA. ni en el patrimonio de Ud. PUES NO ES POSIBLE QUE D. Y esto es lo que leyó. Procopio y no en Ud. "PERSONA FICTICIA". QUE DE OTRA MANERA NO PADRIAN ALCANZARSE. como también se dice. le dijo: ¿cómo es eso de que mi hermano Procopio no estará en México. y todos los efectos del contrato recaen en la persona y patrimonio de D. La Abogada Toñoñoña tomó un librito que en su portada decía "Ley General de Sociedades Mercantiles". en forma bárbara. el notario público ante el cual se hace la escritura de compraventa. el Cuál es representado en este acto por su hermana Doña Albeza Sofronisca". Así D. y es el relativo a la FICCION "PERSONA MORAL". PARA ESTAR PRESENTE EN EL ACTO DE LA COMPRA VENTA y DE ESA MANERA A LO QUE NO ES REAL.) CONSECUENCIAS DE DERECHO.

verán con enorme frecuencia. Procopio me consulta y me dice: Estimada Abogada. hemos pensado en constituir una sociedad anónima. Ese artículo 87 dice que "SOCIEDAD ANONIMA ES LA QUE EXISTE BAJO UNA DENOMINACION Y SE COMPONE EXCLUSIVAMENTE DE SOCIOS CUYA OBLIGACION SE LIMITA AL PAGO DE SUS ACCIONES". y de ahí al lapso de 9 meses vio nacer a su hijito "Proquis". o cuando Nació mi hijita "Nachina". logró que uno de sus espermatozoides fecundara un óvulo de Doña Narcisa. Por ejemplo. si se reúne cuando menos con otra persona. y así ahora. esta absurda expresión. CONSTEN O NO EN ESCRITURA PUBLICA. TENDRAN PERSONALIDAD JURIDICA". o si por el contrario. constituyen la sociedad llamada "anónima". así como cuando nació mi hijito "Proquis". si Ud.10 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES BLICO DE COMERCIO TIENEN PERSONALIDAD JURIDICA (7) DISTINTA DE LA DE LOS SOCIOS. . pero deseo saber si lo que haga esa sociedad. lo que haga esa sociedad. o es un atributo Inherente al ser humano. le será achacado (no sabía decir imputado) a ella. y aportan entre todos 50 mil nuevos pesos. Quiero que me diga si a esa sociedad que se va a llamar "Don Procopio y Doña Albeza Sofronisca". o no hay nada de eso. y después volvió a repetir la fecundación y vio nacer a su hijita "Nachina". así la ley quiere que Ud. Procopio. y ellas desean situarse en la hipótesis del artículo 87 de la misma ley. cuando menos 50 mil nuevos pesos. y de ahí que es pleonástico decir "personalidad jurídica". al momento que se designa de la "concepción". de esa reunión de 2 personas que aportaron los 50 mil nuevos pesos. QUE SE HAYAN EXTERIORIZADO COMO TALES FRENTE A TERCEROS. en leyes y tratad05. pues ésta sólo se puede tener por mandato de la ley. Basta decir personalidad. se discute si la personalidad la confiere la ley. éstas sólo pueden tener personalidad si se Las confiere la ley. pero en tratándose de las "personas morales". y se 4 (7) Aquí el legislador empleó un pleonasmo jurídico. pero Ud. y a mí no. Entonces le digo a su hermano: respetable cuanto ignorante D. LAS SOCIEDADES NO INSCRITAS EN EL REGISTRO PUBLICO DE COMERCIO. pues decir "personalidad". yo (se pone primero como los burros por delante) con mi hermanita Albeza Sofronisca. me será atribuido a mí. cuando se reúnen cuando menos 2 personas y aportan en efectivo. sea o no su amiga. o a mi socia. esa reunión equivale a la "fecundación del Óvulo por su espermatozoide". En las personas físicas. sólo puede ser "jurídica". entre todas. alumna(o). y así por ejemplo. y luego de la segunda su hija Nachina que son sus descendientes. si se reúnen pues. su hermano D. va ser a algo que yo pueda percibir por medio de mis sentidos. y de la primera Concepción nació su hijo Proquis.

Aspectos jurídicos del capitalismo moderno. pero no puede sin embargo.FICCION PERSONA MORAL 11 acogen a lo que la ley determina. le dijo que sí. de lo tangible. le dijo a ésta que se pusiera a estudiar francés. pero la ley estima que jurídicamente sí sucede y que se engendra una nueva persona. como el chino. y así cuando Ud. La Abogada. que en verdad existe en el ámbito inmaterial del Derecho. o como yo. ésta hace surgir una "persona ficticia". pero que como iba a tardar buen tiempo en aprender ese idioma. y ése sería nada menos que su hermano y ello era realmente incestuoso. nada puede hacer por ella misma. Titulado "Aspectos jurídicos del capitalismo moderno"(8). pues no tiene cerebro. le dijo con comedimiento: claro que no. ¿Pero esa persona ficticia puede hablar? preguntó Doña Albeza. como Ud. como si fuera la hija o hijo de Uds. si bien de mal gusto. se iba a ver muy mal que la tuviera a ella como mamá. La Abogada esbozando una sonrisa de "te perdono por burra". el japonés. pues sólo había querido hacer una broma. un tanto preocupada. ¿Pero de verdad físicamente eso sucede preguntó Doña Albeza Sofronisca. y que leía además varios idiomas. apenada por haber incomodado a Doña Sofronisca. que la leyes en este caso como la lámpara de Aladino: cuando Aladino frota la lámpara. Editores 1950. no sucede físicamente. Requiere siempre de uno o más "representantes" que hagan todo por ella. Imagínese Ud. . no puede hablar por sí. igual que si se tratara de una persona física. es la "concepción" de una nueva persona. y "en nombre de ella". contestó la Abogada. pero no existe para el mundo de lo físico de lo corporal. actuar por sí. la ley le atribuye "personalidad". sino que es producto de una ficción de la ley. Doña Albeza. pues no estaba casada con el papá. no puede pensar por sí. pues sí sabe. ficticia. sale de ella un "genio". y ésta un tanto indignada por la pregunta. A esa persona inmaterial. pues dijo entonces que si iba a ser como su hijita. una "persona moral". no tiene cuerdas vocales. y le confiere "derechos". No tiene madre ni padre. Trad. claro que no tan bonita como yo. para poder leer un admirable y extraordinario libro que escribió un enorme jurista francés Georges Ripert. La Abogada Toñoñoña le preguntó en ese momento a Doña Albeza Sofronisca que si sabía leer. entonces lo leyera en español. y le permite que tenga un "patrimonio". y su hermano frotan la lámpara de la ley. Georges. No. y ahí verá que Ripert hacer ver cómo 5 "EL HOMBRE HA CREADO LAS SOCIEDADES A SU IMAGEN Y LES HA (8) Ripert. De José Quero Morales. Es mayor de edad desde que nace. ni como dice el dicho "ni perro que le ladre". el inglés y el alemán. Bosch y Cía.

LA PERSONA MORAL GOZA DE lA PLENITUD DE DERECHOS DE UNA PERSONA FISICA PLENAMENTE CAPAZ. Ob.12 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES DADO PERSONALIDAD JURIDICA. 30.. pág. " 6 "LA VEJEZ NO ALCANZA A ESTOS SERES SOBREHUMANOS. Ob. Ob. 77.. Georges. 75. ADQUIRIR. No. LAS GRANDES SOCIEDADES TENDRAN IGUALES DERECHOS QUE LAS MAS HUMILDES DE LA" CRIATURAS HUMANAS". (9) y cuando se estimó que era una ficción y por ello no podían tener los derechos que se le dan a los seres humanos. 31. cit.. Ob. UNA PERSONALIDAD SEMEJANTE A LA RECONOCIDA A LOS INDIVIDUOS". . pág. ASI CO- (9) Rípert. 31.. TANTO EN RELACION A ELLA COMO PARA EL INDIVIDUO EL NOMBRE ES A LA VEZ OBJETO DE PROPIEDAD Y ELEMENTO DE IDENTIFICACION. LA SOCIEDAD TIENE UN DOMICILIO.. cit. TODA SOCIEDAD ANONIMA TIENE UN NOMBRE. 31. ENAJENAR Y COMPARECER EN JUICIO. EL NOMBRE CONSTA EN LOS ESTATUTOS COMO EN UN ACTA DE NACIMIENTO. 30.>ES.. pág..(IO) y de esta manera las sociedades al igual que los seres humanos cuentan con similares atributos. PUEDE POSEER BIENES DE TODAS CLA. Georges. No. SE ILA PROTEGIA APELANDO AL DERECHO NATURAL. LA SOCIEDAD TIENE UNA CAPACIDAD CALCADA SOBRE LA RECONOCIDA A LOS SUJETOS DE DERECHO NORMALES. PORQUE SABE QUE LA MUERTE LE ARRANCARA SU OBRA. entonces "LA GRAN HABILIDAD FUE OTRA CONSISTIO EN CONSIDERAR La PERSONALIDAD DE LOS SERES MORALES COMO EXACTAMENTE ANALOGA A LA DE LOS SERES HUMANOS. "(II) 2°. cit. (10) Rípert. PERO LO ELIGE LIBREMENTE. cit. cit. Georges. CONCIBE SERES QUE lA CONTINUARAN SIN QUE AQUELLA LES ALCANCE. EN FIN.. DE ESTA MANERA.. QUE INCLUSO ES MAS SÓLIDO Y MAS FIJO QUE EL DOMICILIO DE LOS INDIVIDUOS. 74. No. No. Ob. SU SEDE SOCIAL. pág. 74. y así "1°. ETC. 77... Georges. (12) Ripert. pág. DE SUERTE QUE CUALQUIER REGLAMENTACION APARECIA COMO CONTRARIA A LOS DERECHOS DEL HOMBRE . Georges. (13) Rípert.. "(12) 3°.(13) Pero ¿cuál es alguno de los objetos que se persiguen para establecer esta ficción de la persona moral? Dice Ripert que "MEDIANTE LA CREACION DE ESTOS NUEVOS SERES EL HOMBRE SATISFACE SU SECRETO DESEO DE INMORTALIDAD. (11) Rípert. No.

págs. no tangible. pero el Estado a través del Derecho. Doña Albeza Sofronisca entendió Ud. ESTAS PERSONAS MORALES NO SON PERSONAS. DE LO QUE ERA EL DIA DE SU NACIMIENTO". La verdad es que. alumna(o) puede Ud.(I4) Y remata Ripert esta amena serie de consideraciones sobre las personas morales. lo que es esta ficción? y ella dijo que sí. obra humana. como ya se dijo antes. MAS FUERTE. A MENUDO. (15) Ripert. ni corporeidad. una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad le corresponde. para obtener un resultado que de otra manera no podría alcanzarse. Ud. LAS SOCIEDADES HAN SIDO CREADAS TOMANDO COMO MODELO AL HOMBRE. Ya también así. pues luego ya las personas morales pueden constituir a su vez otras personas morales. y que es el de dar nacimiento a una nueva persona. al mismo tiempo que agitando con gusto las palmas de sus manos. EN RAZON DE LOS AÑOS TRANSCURRIDOS. PUES NI TIENEN UN CUERPO SUSCEPTIBLE DE SUFRIR. entender que es una ficción jurídica. ACTIVIDAD DE LOS HOMBRES Y lA SUSPENDE. pero sí existencia jurídica al fin y al cabo. pues se le atribuye a la reunión de personas físicas.. 32. CUANDO TODOS LOS FUNDADORES HAN MUERTO DESDE HACE MUCHO TIEMPO. 7 (14) Ripert. . con estas palabras: "EN REALIDAD. ni familia. aplaudió como tributo a su ilustradora. NI UNA ALMA ENAMORADA DE UN IDEAL. como las personas físicas. ANTES DE LA MUERTE.-El Estado es una ficción jurídica. 79 Y 80. no tiene corporeidad que permita captarlo por medio de los sentidos. Georges. Georges. comentó la Abogada. las sociedades no tienen alma. una corporeidad jurídica. lectora (or). SOCIEDAD QUE ELLOS CREARON LES SOBREVIVE. NO HAY QUE DEJARSE ENGAÑAR POR LA. 90. LA EDAD DA A lAS SOCIEDADES lA FUERZA DE UNA ANTIGUA REPUTACION Y DE UNA EXPERIENCIA ADQUIRIDA. sí tienen existencia jurídica a través de esa ficción de que le he hablado. SON AUTOMATAS. pág. Ob. crea una ficción jurídica y hace que llegue a tener. el Estado no existe físicamente. LA. 4. No. ILUSION DE SU FORMA HUMANA". No. 37. Cit. con los tres ejemplos que antes le he puesto. (I5) Pero si bien como dice Ripert.. Cit. en un principio sólo físicas. ¿Ahora sí. Ob.FICCION PERSONA MORAL 13 MO LA EDAD DISMINUYE LA.

B. Al crearse la ficción jurídica Estado. a la defensa de los derechos de los gobernados. C. muchos de esos hombres . ¿Qué mejor que crear una ficción. y en muchos casos "rey" o "dios". Considero que con el advenimiento de las doctrinas revolucionarias que pregonaron que el rey no gobernaba por derecho divino. en un gran por ciento. pues ya eran entonces muchos los que lo ambicionaban. el rey. ¿Pero qué había de verdad en el fondo? pues sólo un grupo de hombres ambiciosos. de un solo hombre con el mando y el poder absoluto. y si no se creara esa ficción persona moral que se denomina Estado. empezaron a hablar de una persona moral.. que asumiera teóricamente ese poder. o de mandato de un dios. los hombres que a la caída de los reyes se apoderaron del poder. del Estado democrático. cabe preguntarse ¿qué se desea alcanzar por el ser humano al crear esa ficción? Aquí al dar respuesta los autores. que atendiera al bien público. del Estado que encarna y representa al pueblo. no se podría obtener una representación común a todos los habitantes del territorio. un tanto escéptico a encontrar los orígenes reales del Esta-do. había que compartir el mando y en cierta medida el poder. creo son cuando menos los orígenes del Estado mexicano. y lograr esos fines o metas. y les era preciso inventar algo que les permitiera gobernar. Se habló así del Estado. y se dijera que ella es la que gobierna en forma omnímoda? Así entonces.. sus opiniones se vuelven diferentes. me basta con enfocar mi atención a los motivos que denomino: A. sino que el poder radica en el pueblo. confusas muchas de ellas. del Estado Nacional. pero si se da un repaso al origen del Estado mexicano. Hay quienes creen que el Estado se crea para amalgamar a los habitantes que forman una nación. etc.-Pasión por poder mandar a otros seres humanos. creo que habrá pocos.-Pasión por el poder. Además. etc. Quizá en otros estados las finalidades de sus fundadores.-Pasión por sentirse "amo y ser1or". de poder mandar a los demás.14 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES 5. el emperador o el nombre que se le quiera dar. una persona moral. y tantas y tantas expresiones demagógicas. para realizar la solidaridad social. se hizo ya un tanto difícil mandar y gobernar a los hombres ambiciosos del poder escudándose en esas ideas de sangre real. Para mí.-Qué se busca alcanzar con la ficción Estado. divergentes. como había gobernado el monarca. a la "representación" del pueblo. otros dicen que se crea para defender los intereses comunes de un grupo de personas que habitan un mismo territorio. hayan sido en verdad nobles y altruistas. pero sin la apariencia que ya repugnaba al pueblo. anhelantes de poder. pero muy pocos de los fundadores que no se hayan guiado por los motivos que antes anoto. para envolver y halagar a las multitudes humanas.

en nombre del Estado imparten lo que ellos dicen que es justicia. jóvenes que no creían en esa guerra. e iban al lado de algo que ellos veían. algo que tenían al alcance de sus sentidos. las más de las veces. "emperador". . Y esto considero que es universal. los súbditos iban a la guerra impulsados por una persona física. "primer ministro" o títulos semejantes. inician guerras y arrastran a las juventudes al sacrificio de la vida en nombre de un ideal. el "SUPREMO DERECHO DEL ESTADO". que no tiene corporeidad física. las más de ellas egoístas e imperialistas. escondidos tras de la persona moral del Estado. cte. sino a un gran sector de su juventud.QUE SE BUSCA AL CREAR EL ESTADO 15 ególatras que tenían el deseo desde mucho tiempo atrás. que casi nunca es el ideal de los sacrificados pues ni lo conocen. el Estado. Antaño. En nombre del Estado. Entonces crearon la "FICCION ESTADO". determinan impuestos a pagar por los gobernados y cambian así el nombre de los tributos que exigía el monarca a sus Súbditos. ni los suyos y asÍ' logran que luchen esos jóvenes por lo que los gobernantes tienen por metas. que es una ficción. y en algunos muy principalmeme. del rey. de ser ellos los monarcas ο los dioses. no se exponen con ir a la guerra. No podían ya. de nación. el monarca. El presidente tiene sus ministros. e iban guiados por él. no era conveniente ya. "monarca". a través de este sistema teórico de la división de poderes pueden ser muchos los hombres que. es meramente teórica. permite que no sea ya uno solo. pero que tenían que ir porque los gobernantes los arrojaban a la hoguera del "honor nacional". ya que hay preeminencia del poder presidencial. para gobernar. esta persona ficticia. los que en mayor o menor jerarquía. pues tal titulo ya era odioso al pueblo. en donde los Estados U nidos de América perdieron no sólo la guerra. y ellos los que mandan. refrenado por la figura del monarca. el rey. y la imparten segÚn su conveniencia. de riqueza económica. que de otra manera no podrían alcanzar. detallen el mando y el poder. que privaba en ese país. sino muchos. de mando. y para manejarlo inventan la figura del "presidente". el gran jefe. y que en México. Ahí se tiene esa trágica guerra de Vietnam. y en ese momento.. Además. el emperador. en nombre del Estado. Ahora hay que substituir todo eso por la idea de Estado. Y ya. manejan los destinos de los gobernados. tiene sus legisladores y tiene sus jueces. apoderarse y vestirse con el título de "rey". Así. y poniendo por encima del derecho de sus gobernados. cuando menos. y que no era sino el espíritu imperialista en todo su esplendor. y satisfacen sus pasiones de poder. Y todo ello lo hacen a través de la idea Estado. y por ello entonces recurrieron a una ficción que les permitiera alcanzar el poder y el mando y. recurren a la histórica y platónica división tripartita de! poder.

Madero en el año de 1913. y se pusieran de acuerdo en quién sería el sucesor sin necesidad de asesinatos o cuartelazos. por Victoriano Huerta con el apoyo de Lane Wilson. y qué mejor que hacerlos creer en el Estado. al de primer ministro.". y posteriormente la lucha de Alvaro Obregón que viola una de las banderas enarboladas contra Porfirio Díaz. y así se vio en México al derrocamiento del presidente Francisco 1. embajador de los Estados Unidos de América ante nuestro país. y después vuelve a cambiar de nombre para ser el PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL o P. que después cambia el nombre a Partido Revolucionario Mexicano o P. pues si bien hay cargos de mando para todos. Ahí se tiene el monstruoso caso de la Alemania nazi de las décadas 30 a 40 del Siglo XX. Se agrupan así. planea la creación de una persona moral. y es así como hace que se le reelija presidente. naturalmente que bajo la bandera demagógica de "para servir al pueblo". a . del honor y amor a la patria. Se creó entonces a inspiración del general Calles.R. frente al general Serrano y otros más. y así se amalgama a los seres humanos. vencido por Alvaro Obregón. como por arte de magia. en donde asesinan al mencionado general Sen-ano.I. y al final.R.R. el llamado "Partido Nacional de la Revolución" o "P. la no reelección. que tienen necesidad de seguir creyendo en algo. en donde se amalgamarán las ambiciones y los ambiciosos del poder. y se desata entre ellos la violencia. Después la lucha de Venustiano Carranza en contra del que fuera el mejor general. que tiene su preámbulo en la "matanza de Huitzilac".16 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES de bandera. quién sería el que ocupara la presidencia. que al ver como se "desgarran" entre sí los "caudillos revolucionarios". ya que todos aspiran a la presidencia de la República o algo similar. al de presidente.R. la genialidad del general Plutarco Elías Calles. se pone fin. para determinar de común acuerdo. y con ese P. en donde estuvieran todos los aspirantes a ocupar la silla más importante en materia política del país.M. y el segundo por Victoriano Huerta y demás generales que habían sido del régimen del presidente Porfirio Díaz. dentro de la persona moral Estado. etc. al de primer mandatario. Francisco Villa. Luego viene la lucha fratricida entre los soldados del "ejército constitucionalista" y los del "ejército federal". o presionados por el más importante de ellos. de himno nacional. para decirlo de alguna manera. Pero viene después la lucha entre los hombres que inventan la persona moral del estado. en donde se tenía al Estado y a Adolfo Hitler como dioses. el primero acaudillado por Venustiano Carranza. y luego la lucha de Alvaro Obregón que culmina con el asesinato de Venustiano Carranza. muchos aspiran al más alto.N.N.

R. tiene que distribuir los cargos o puestos de mando secundarios en el Estado. y luego en contra de Obregón. pingues ganancias.N.R. era el presidente más honrado que hubiera tenido hasta entonces el país. y con ello una razonable paz social. sino que les permite sentirse ya hasta paternalistas y empezar a realizar obras en beneficio de la colectividad. pues el señor presidente debía permane- . ya no en apoderarse del mando sólo para tener el placer de mandar y ser temido. DEL MANDO DE OTRA PERSONA MORAL.CREACION DEL P. Alvaro Obregón.R. y así se logra un remanso de paz que permite. en donde él les decía a sus amigos que él. lectora(or). interrumpidos sólo en forma parcial por pequeños movimientos sociales de grupos de descontentos que no pudieron obtener nada de su militancia en el "Partido Oficial". Ya después los presidentes se dedicaran a favorecer a sus amigos. se hicieran cargo de las "obras públicas que hace el Estado en beneficio del pueblo". 17 las luchas entre correligionarios que habían militado en contra de Victoriano H llena. de los gobernados. pero sin descuidar por un solo momento sus intereses personales. utilizando una ficción jurídica persona moral. O LOS MAS DUCTILES. en forma sabia. obteniendo así el señor presidente y sus amigos. que una FICCION JURIDICA. nada más ni nada menos.I..R. y sin embargo se le cobraron al Estado a razón de 1000 o 2000. El.. Y A51 SE APODERAN A TRAVES DEL CONTROL Y DE LAS DECISIONES DE ESTA PERSONA MORAL. pero figurando como beneficiados económicamente sólo los amigos. SIN VIOLENCIAS Y SIN CATACLISMOS SOCIALES. O LOS MAS AMBICIOSOS. "SOLO PODIA ROBAR CON UNA MANO". entre sus correligionarios del P.N. y ver que éstos constituyeran "sociedades anónimas". a las rebeliones.R. y luego P. Corre la anécdota. se toma la decisión de quien va a ser el candidato a ocupar la presidencia de la República. que se empiece a pensar por los "caudillos". expuesta por el propio presidente Alvaro Obregón. pues como le faltaba un brazo. tendrían un costo de 100. Es así como se ha logrado por más de 60 años mantener el poder por los miembros del P. OTRA PERSONA MORAL A LA QUE GOBIERNAN Y DIRIGEN LOS MAS INTELIGENTES. como le debe al "Partido" el haber sido electo y haber alcanzado la primera magistratura.M.R. obras que si se hubieran pagado en su justo valor.N. ESTADO. De esta manera se puso fin. para que éstas también personas morales. Pero ¿qué viene a ser esta persona moral. partido político P.? pues ya lo habrá entendido Ud. después en contra de Carranza.I.N. En el P. a los golpes de Estado. luego P. sin duda. y cuando ese candidato sale "electo por el pueblo".R. a más de enriquecerse económicamente. aluml1a(o). a los cuartelazos.

es suficiente con darle las palabras que externa Gustavo Radbruch. pero como siempre sólo habrá un sujeto. en donde hermanas. y que nadie pudiera probar que había dispuesto del dinero del pueblo.18 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES cer "impoluto". Gustavo. sin mancha. La ficción Estado en México. el bien común consiste entonces en la realización de valores impersonales que no responden ni solamente a los intereses de los individuos. sino básicamente a los parientes. cuál estiman ellos que debe de ser el camino que se le imprime a todos los actos del pueblo. yeso daba lugar a las arrebatingas por la silla. El fin del Derecho. yesos contratos de obras públicas. Justicia. Este autor dice "Se puede definir el bien común confiriéndole un sentido específicamente social. Trad. de Daniel Kuri Breña. el poder de determinar. Esa persona moral "partido oficial" ficción jurídica. una finalidad muy diferente de la que en la teoría se piensa.. 94. de los políticos los más inteligentes 8 (16) Radbruch. Estimo que para no atiborrar de ideas sobre esta noción al lector(a).-Qué es el bien común. el poder de dirigir. Se puede. Bien común. y así sigue el país. para conducir así al Estado. ni a los de una totalidad cualquiera. . Seguridad. una persona física en la "silla presidencial". el poder para gobernar como ellos deseen. pero el bien común puede también revestir un sentido orgánico: es el bien de una totalidad que este representada por un Estado o por una raza. En los fines del Derecho. 1960. atribuir a esta noción el carácter de una institución. limpio. 3a. y muy lejana de obtener el "bien común". 6. pero cuya importancia reside en ellos mismas. se les da no sólo a los amigos. el bien de la mayoría. y empieza así la época del nepotismo. alumno(a). entonces el problema se solucionó en 1929 con la creación del llamado "partido oficial" del cual ya hablé antes. "(16) 7. Imprenta Universitaria. pero se aprecia entonces que tiene la creación y uso de la persona moral Estado. Después ya se empiezan a descarar los presidentes. Ed. dirigida por los más fuertes políticamente hablando.-El Estado y los Partidos Políticos. es el bien de todos 0. hermanos. permite a quienes lo guían. pág. como ya dije antes. inmaculado. con la cómoda y demagógica [Tase de "beneficiar al pueblo". y demás familiares del presidente y de los más altos funcionarios empiezan a ocupar cargos públicos al lado del presidente y de sus secretarios.. del mayor número de individuos posible. tener el poder. y que es más que el conjunto de los individuos. en fin. por lo menos. de la masa.

o bien no deseaban entrar a él. decía "aquí nada más mis chicharrones truenan". y de los gobernadores de las entidades federativas y del presidente mismo. en los puestos clave de control de los dineros del pueblo. entonces se les crea el delito de "disolución social" para quienes no se someten a las decisiones y a la manera de gobernar del que fue "propuesto" e "impuesto" por el partido oficial. pudieran entrar al juego político del país. es la que determina qUIen. Procopio cuando era pulquero. un fuerte movimiento social. y sus iniciadores. pues el pal1ido oficial con tantos años de estar sus miembros en el poder. asesinados muchos de ellos. pero siempre en forma incipiente. en donde a los partidos políticos de "oposición" se les dejara hablar. "el Estado" manejado por los miembros del partido en el poder. para que éste lo "elija" y ocupe la cabeza de] Estado. En ese momento. y empezó la lucha por alcanzar el poder. siempre en minoría. como no todos los políticos inteligentes del país estaban de acuerdo en que no se les dejara entrar a ese partido oficial.EL ESTADO Y LOS PARTIDOS POLITICOS 19 duda. para que el partido oficial. recurrió a un artilugio que consistió en permitir que todos los proscritos. Pero eso sucedía en la década de los años 30. quería dar la apariencia de una "democracia". pues si no lo desean. esa persona moral digo. la cabeza de esa otra ficción que amalgama al resto de los gobernados. Surgió. pero . Algo así como la frase que usaba D. en que el pueblo estaba poco po1itizado y permitía un férreo control por parte de los miembros del partido oficial. los que formaron los partidos políticos de hecho. y así el Partido Revolucionario Institucional. después de ser atacados. y de la apariencia de que se respetaba la libertad de expresión política. se le ofrecerá teóricamente al pueblo. hicieron y deshicieron a los pobres partidos de oposición y a sus miembros. y no reconocidos por el Estado. instituido en máximo elector y controlador de los diputados y senadores. ficticias. pero eso sí. lograron hacer que los del partido oficial entendieran que ya había grupos considerables de personas inconformes con estar marginadas del goce y uso de los beneficios del mando. a las que se les ha llamado "partidos de la oposición". después de que los dejara hablar. pudiera seguir mangoneando a través de la votación que siempre la controla y la tiene mayoritaria. fue que pensaron en crear otras nuevas personas morales. quiéranlo o no. pero algunos años después. Y así es como ha ido evolucionando la "democracia mexicana". en forma de "patrimonio del Estado". en su nombre. Aquellos sujetos físicos que no estaban conformes con que se les tuviera marginados del poder de mandar. crearon unas personas morales que se titularon "partidos de la oposición". sin embargo.

Ojalá que esa incipiente apertura democrática. y los partidos de oposición lograron variados éxitos en algunas entidades federativas. El Principio de Tonatiuh. reaccionó violentamente en las urnas. con carácter de méritos . Pero ¿sirve esa persona ficticia para ocultar algo? desde luego que sí. con ambición de honores y canonjías para ellos. S. concretamente en 1988. y para ellas. en beneficio del pueblo. Se dio por fin en la historia de México. cuando se encontraron que en muchos lugares del país sus canditados oficiales perdían la elección.I. y así se preocuparon por los aspectos ecologistas. las elecciones. e inclusive en ocasiones con un régimen jurídico privilegiado. en donde el pueblo ya harto del partido oficial y de sus sistemas. pues casi todas son personas físicas que nunca las habrían alcanzado por sí. lo cual parece suceden al elegirse otro gobernador más. que un gobernador de una entidad federativa. del monarca. y que inclusive en el Distrito Federal sus candidatos a diputados perdieron en casi todos los distritos electorales. del brujo o del cacique. en Chihuahua. que de otra manera nunca podrían alcanzar honores y preseas. del emperador.20 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES repente. de un partido de oposición. ese partido oficial volvió a recuperar la fuerza perdida y de nuevo arrasó en las elecciones.R. ahora sí. y se llevaron los del P. por llevar electricidad y servicios a los sectores sociales de bajos recursos. para hacer que cuando menos por el momento. un paso enorme en la busca de la democracia. los del partido oficial para ganar votos en las siguientes elecciones. para la siguiente elección de diputados y senadores en 1991. que lleven la democratización al Estado. y ya se dijo antes: oculta a un grupo de hombres y ya también de mujeres. con todos los atributos de las personas físicas. y obtuvo el control de la votación en las cámaras legislativas. No obstante el pueblo se volvió un tanto consciente de sus derechos. por primera vez en la historia del país. con ambición de mandar. y de esa forma pareció y dieron la impresión de que el Estado estaba al servicio del pueblo. y con goce de derechos similares a los de las personas físicas. no fuera del partido oficial. el Estado es una "persona". el susto de su vida. perdure y avance. y que haya en México verdaderos partidos políticos de oposición. se presentó un raro fenómeno de conciencia política. Se llegó a dar el caso. trataran de trabajar. Substituye a la figura del rey. con ambición de gobernar. Pero.-Qué es en realidad el Estado. en los finales de la década de los '80. Jurídicamente hablando. así sucedió en Baja California.

cuando menos con ese nombre y en la forma que yo lo hago. Esa es precisamente la base y fundamento del que he denominado PRINCIPIO DE TONATIUH. sino qué inclusive puedan diluir su responsabilidad. y ocupan un lugar en la pirámide de mando que se establece en nombre del Estado. Eso es lo que hay en realidad y lo que en realidad es el Estado: una mampara. para Lograr sus metas. que se requieren. de honores. y finalmente cabe decir que. una fachada falsa. sino que sus equivocadas y dail0sas conductas dejan que se las atribuya el pueblo. tiene otra ventaja para las personas físicas que en ella se ocultan: si actúan bien. hacen que su nombre se grave en placas que se ponen en las obras públicas que "hace el Estado". al monarca. que aprovechan los ambiciosos de poder. y para que no se les repudie como al rey. deportivos o de otra índole. es el siguiente: "TODOS LOS ACIERTOS. y así reclaman en esas placas el recuerdo en la historia. artísticos. Esto es cuando menos. ENTONCES SE LE ATRIBUYEN LOS ERRORES A LOS SECRETARIOS O SUBSECRETARIOS DE ESTADO. "al Estado". Por el contrario. recibir honores. podrían alcanzar esos honores. o que los alcanzaron antes de ser llamados al servicio del Estado. ocultar sus ambiciones. Así entonces los que no tienen esas cualidades para por sí. de dinero. BLICA TODOS LOS ERRORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBEN SERLE ATRIBUIDOS AL ESTADO. pero lo dudo. y ellos quedan libres de culpa y responsabilidad ante la gran masa de gobernados.EL PRINCIPIO DE TONATIUH 21 Científicos. por ser "representantes" del Estado. en el nombre del Estado. TODOS LOS ACTOS POSITIVOS DEL ESTADO. esa mampara que es el Estado. al emperador. y el "mérito de un buen funcionario". Sólo hay unos cuantos que están al servicio del Estado. que por méritos propios. LOS EXITOS. lo que sucede en México. Y SI FUEREN MUY GRAVES ESOS ERRORES Y SE TUVIERA QUE SACRIFICAR A LA IRA DEL PUEBLO A UNA PERSONA FISICA. o contra los intereses de los gobernados. se las confieren. Este principio que no creo que lo haya expuesto antes autor alguno. LA FIGURA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBE PERMANECER SIEMPRE INTOCADA Y ALABADA Ya volveré adelante a ocuparme de este "Principio de Tonatiuh" . mal y al aventón. entonces no sacan la cara. se escudan en la persona moral Estado. si actúan como casi siempre lo hacen. de mando. Quizá no suceda en otros países. SE LE DEBEN ATRIBUIR AL PRESIDENTE DE LA REPÚ.

un concepto.22 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES 9. alumna(o) que no está preparada aÚn mentalmente para asimilar todo lo que antes le digo que es el Estado. y con esa descripción se hacía un "retrató hablado" del presunto asesino. debo tratar de que lo "vea". casi nunca coincidía o coincidía en un mínimo. trataré con los testimonios de los que opinan sobre lo que es el Estado. ya a través de las obras públicas que benefician a la colectividad. y con mi propia experiencia. para que así le sea más fácil captarlo y entenderlo. por ejemplo. En México en un tiempo. y no se le puede "ver". Quizá me resulte más bonito de lo que es en la realidad. sino de la poca memoria o lo poco firme del recuerdo de los testigos. se dice también que es muy "poderoso".-Retrato hablado del Estado. En mi vida de profesional y en la de Maestro universitario cuando encuentro dificultad para hacer entender a mis alumnas(os). la posibilidad de destruir el planeta tierra. recogieran los testimonios de las personas que habían presenciado el desarrollo o consumación del delito. ya a través de los abusos que en su nombre cometen muchos de los que lo manejan. y así. retrato hablado que da cierta objetividad a lo abstracto de una definición o concepto. y que consiste en hacer un "retrato hablado" de esa idea o concepto. el "retrato hablado" que se hacía por un experto dibujante de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal. Se dice que la persona moral fue hecha a imagen y semejanza del ser humano. Pues bien. Así hay de fuertes cuando menos dos Estados. se pedía a los testigos de un homicidio. debe tener en cierta medida "apariencia humana". de formular su "retrato hablado". por lo cual si el Estado es una persona moral. Se dice también que el Estado es . hay estados que tienen en sus "manos". a riesgo de que tampoco se parezca a lo que debe ser la persona moral Estado. Se habla del Estado como un ser muy "fuerte". y en este caso la idea del Estado que es tan abstracta. que describieran al delincuente. y precisamente al Estado no se le "ve". N o por culpa del retratista. quizá me salga muy real el retrato. escapa a los sentidos de! ser humano segÚn ya dije. al amparo de él se cometen muchos aciertos y muchos desatinos por parte de los hombres y las mujeres en el poder. con la presencia real del delincuente cuando éste llegaba a ser aprehendido. No obstante que e! Estado como ficción jurídica que es. y antes tres. una dei1nición. pero se siente su presencia. no creo que me pueda salir más feo de como se presenta en la realidad actual. Así hoy día. recurro a una argucia de tipo didáctico. y en las manos de una sola persona física. Pero la lectora (or). pero eso sí. estuvo de moda que los investigadores de un delito penal.

"fuerte". No resuelve el Estado los problemas que se le plantean con la celeridad que los gobernados desean. (17) Pero ese robot. "rico". "torpe". El Estado como persona ficticia que es. y "no se mueve por sí solo". El Estado también puede destruir personas y bienes que haya en su territorio. o parecida a la humana. ya que parodiando las palabras de George Ripert. tiene un enorme patrimonio pecuniario. pachorrudo. pero que no ha dejado de tener vigencia. Es tan lento. por ello. hice y presento el siguiente "retrato hablado" del Estado. muy "resistente". sino que debe recibir el movimiento de fuerza extraña. cuando menos el Estado mexicano. Tomo séptimo. denotando con ello la lentitud de los trámites que se realizan ante los funcionarios del Estado. Pero también es muy "lento".. "poderoso". 1976. no tiene movimiento propio. 23 muy "rico" pues tiene muchos bienes. y la rapidez a que tienen derecho. y también tiene un formidable patrimonio moral. antes de tener una resolución adecuada o no al asunto que plantearon. los habitantes de] país que plantean un asunto a] Estado. que se aplica muy bien aquel dicho importado de España hace varios siglos. Todos estos datos permiten hacer un "retrato hablado" del Estado. 6° Ed. "destructor" o "constructor". y la palabra que aparece en un diccionario para este tipo de muñecos. como un muñeco mecánico con forma parecida a la humana. o puede realizar grandes obras de beneficio social en favor de los gobernados. los cuales funcionan según tareas elementales y a los eventuales tropiezos o desperfectos". "grande". parecido a una figura humana. S. y en especial de] Estado mexicano: 9 (17) Diccionario Enciclopédico Quillet. debe pensarse que tiene una forma humana. y de ahí que en síntesis se puede decir que el Estado es "pesado". A. El Estado es "grandote". y hasta de torpe se le puede calificar.CARACTERISTICAS DEL ESTADO E.M. debe tener como ya dije antes. Asocia órganos mecánicos o eléctricos de ejecución con órganos eléctricos o electrónicos de mando y control. van despacio". México. de que "las cosas de palacio. . ven muchas veces pasar los años y no felices días. Editorial Cumbre. es la de "ROBOT'. muy "fuerte". El robot dice el diccionario.U. que para moverse precisa de fuerza extraña a él. es un "Mecanismo que puede ejecutar tareas que no son de simple repetición.

24 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES .

se ve "pasado". muy pesado. tendría mejor movilidad y quizá hasta celeridad. y también por ello cuando el Estado mete las patas. manejadores de vehículos. y así. pero además con esas orugas y el peso que soporta. ya que para ello tiene "tres antenitas". fíjese Ud. pero genéricamente son para que por ellas entren. y le pongo en el retrato que eso son. Se le nota en el centro de su pecho una puertita. es "omnisapiente". Se ve además lento. que deben escalar peldaño a peldaño las personas comunes y corrientes que deseen entrar al Estado. hay una escalera común. y todas ellas son jerárquicamente iguales conforme a la ley. pues nadie de los que manejan al Estado. y no. que suban por su propio esfuerzo. que en este dibujito o "dibujito" como decía D. reitero que son antenitas. y en la otra 8. pero fuera de eso "todos los deditos son iguales". pues algún mal pensado pudiera pensar que las antenitas laterales pudieran ser "cuernitos". no la "gente bonita" al servicio del Estado. oficiales de quinta. ya que bien que lo explotan. como mecanógrafas. y de ésta es de lo que más carece. y si ni por ello salió lo bonito que deseara. Son la "gente fea". pues si las tuviera. con lo cual coincide con el Estado mexicano. o la pata izquierda. y ya verá ud. Tiene además en una mano 9 deditos. afanadoras. es capaz de engañarlo. ya que yo lo hice con mi mejor buena voluntad y con la aplicación de mis más cuidadosas facultades pictóricas. etc. pues ni modo. pues tiene en los zapatos "orugas". pues quiere decir que no seré el mejor abogado de los pintores. alumna(o). alumna(o). las mete hasta el fondo debido a su peso. Pero sí. se aprecian los atributos del Estado: se ve "fuerte". pues se entera de todo lo que sucede a su alrededor. Para tener acceso al robot por la puerta que tiene en medio del pecho. lectora (or). pues nadie le pone cuernos.. que esas puertitas tienen funciones específicas. y que no les permiten correr a grandes velocidades. a esos. pero si lo tuviere. remachadas. pues es una mole enorme.COMENTARIO DEL RETRATO HABLADO DEL ESTADO 25 No creo que alguna lectora (or) tenga valor para decir que no se trata de un bonito retrato hablado del Estado. o tengan acceso al interior. es lo que permite en ocasiones "aplastar" literal e inmisericorde a quienes no se someten a los dictados de los caprichos de los funcionarios públicos que lo mueven. Procopio en sus tiempos de pulquero. y otra en el talón del pie izquierdo. El robot Estado no tiene piernas. que como se verá más adelante. los que manejan al robot. ni el mejor pintor de los abogados. . tiene 17 dependencias o secretarias. secretarias. hay que hacerlos subir por una escalera común. sin consideración alguna. como las que usan los tanques de guerra en sus ruedas. pues tiene las láminas que cubren todo su cuerpo y se suponen de acero. los que vayan a ocupar puestos de mera ejecución.

los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia. por el presidente de la República. que en verdad corresponde a "Estados U nidos Mexicanos". del que hay en la pata izquierda. para que no se molesten tanto. pues de todas esas formas se les llama. ya por designación del titular del órgano ejecutivo. y aquí viene otra reiteración de lo que anoté desde la "Introducción" de este libro. la "gente de copete". ya por "elección popular". que tiene un aviso que dice "sólo para los privilegiados de la fortuna y la política. Los que ocupan "la cúpula" del robot. pero si la política del Estado cambia. en honor a ellos buscaré hablar de Derecho común en lugar de Derecho civil. las y los secretarios de Estado. y así todo ese tipo de "altos funcionarios". tiene gran número de los atributos de las personas físicas. y ello tiene su razón de ser. y que sin ningún esfuerzo los lleva hasta el nivel que tienen asignado. Esa puertita tiene un pasillito que se termina en un "elevador" privado. Como persona moral que es el Estado. sólo para ese tipo de personas. y se llega a un sistema político de "derecha".-Atributos del Robot Estado. le será imposible saber Derecho administrativo. Así ya tiene Ud. la "gente de alcurnia". entran por ella los "altos funcionarios" al servicio del Estado. y así se llega hasta la cabeza del robot. la "gente de pipa y guante".26 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES En cambio. Pero le hablé de que en la pata derecha hay también otra puertita que también tiene un pasillito que se cierra en donde hay un elevador. o simplemente de "atinada izquierda". alumna(o). y así para aquellos administra ti vistas ignaros que pudieran molestarse con mi anterior afirmación. 1 O. Si el Estado mexicano por conducto de sus funcionarios se inclina por ser socialista como en la época en que fue presidente el General Lázaro Cárdenas del Río (1934-1940). entonces se asciende a la cúpula entrando por la pata izquierda para abordar el elevador. en el sentido de que. quien no sepa Derecho civil. la "gente bonita". lectora (or) un comentario que le explica ese "retrato hablado del Estado". por la puertita que está en la pata izquierda del robot. y los amigos del presidente". con lo cual ya resulta tan cambiado el nombre que podrán pensar que se trata . Ahí están los diputados y diputadas. pues ya no se tiene que construir otro elevador que no huela a "izquierda". como dijo el presidente Adolfo López Mateos (1958-1964). y hay que precisar que hay otra en la pata derecha. esto es. sino que sólo se ajusta el que ya hay en la pata derecha. esas tienen que llegar rápidamente y sin esfuerzo a lo más alto del robot. y que ese segundo elevador tiene también el mismo aviso que el del lado izquierdo. nada más que no se ve en el retrato. las y los senadores.

igualmente ignoran. digo en Derecho común.-Se debe estimar como domicilio el sitio en donde el robot desempeña sus funciones principales. y su hermanita Albeza Sofronisca. o le dicen Proco y no deja de ser él. y puedo preguntarle a Ud. y así tomaron parte en el debate el diputado Luis Manuel Rojas que defendió la Última denominación. 205 a 215. y en el cual proponían que se hablara de "República Mexicana". pues el papá. es algo que se encontró rápidamente.M. en ocasiones le dice "Albeza". ambos en contra del dictamen que presentó la Comisión encargada de estudiar el punto relacionado con el nombre. Procopio le dicen proquis. Tomo primero.-Como toda persona. perdón. si bien su nombre oficial es "Procopio". todo Estado tiene un nombre que lo va a distinguir de los demás Estados de la comunidad internacional. 27 de otra rama del Derecho que.U.. se debatió con gran ímpetu. eso del nombre. No. así como el papá de D. en el campo del Derecho administrativo. sin tener sus previos conocimientos sobre el nombre en Derecho ci. como se dice 10 (18) Palavicini. también se llamaba Procopio. y así en el Congreso Constituyente que se reunió en la ciudad de Querétaro en 1916. y otra pregunta: ¿entenderá Ud. cómo se forma y su función? Y me tiene Ud. Recio y Colunga. (18) se puso a discusión si el nombre de nuestro país sería el de "República Mexicana". se llama precisamente "Estados Unidos Mexicanos". Procopio. le puso ese hermoso nombre sin mucho buscar. B.ATRIBUTOS DEL ESTADO E. y otras "sofro". y en otras "Nisca" y siempre es la misma. lectora (or). este tema del nombre del país. y no vaya Ud. es el primero que anoto. Pero véase aquí la necesidad del Derecho civil. para ponerle nombre a nuestro país.-EL ESTADO TIENE UN "DOMICILIO". digo común: A. comisión que formaron los diputados Mujica. si bien en ocasiones se le llama "México". y ese sitio que es el principal asiento de sus negocios. y el que nos gobierna. alumna(o) ¿en dónde se estudia lo que es el nombre.. La Constitución del país dice que el nombre de éste es "Estados U nidos Mexicanos". . Es como a D. Págs. "República Mexicana". y lo apoyó el diputado Fernando Castaños. En la sesión del Congreso Constituyente del 12 de diciembre de 1916. o "México". a creer que esto del nombre del país. digo en Derecho común? y su respuesta es necesariamente "no".. pero el nombre técnico jurídico. hubo serias discusiones. que contestar necesariamente que en Derecho civil. según documento del 9 de diciembre de 1916. o "Estados unidos mexicanos"..-EL ESTADO TIENE NOMBRE". Félix F: Historia de la Constitución de 1917. Román. y sigue siendo el mismo.

un adelanto sobre la magnitud de ese patrimonio. le pregunto lectora (or). así como de todo lo que hay en el subsuelo de ese territorio nacional ¡casi nada verdad!!! Lea Ud. sin saber lo que es en el ámbito del Derecho común? y la respuesta no se hace esperar: NO. Distrito Federal". CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LA NACION. el llamado Distrito Federal. puedo afirmar desde aquí que el Estado mexicano tiene un muy grande patrimonio pecuniario. Si por cualquier causa el robot abandonara el Distrito Federal. en principio. C.-EL ESTADO TIENE "PATRIMONIO". el territorio actual de la entidad federativa Distrito Federal. Para darle a Ud. se dejaría de llamar "Entidad federativa. LA CUAL HA TENIDO Y TIENE EL DEREGE-IO DE TRASMITIR EL DOMINIO DE ELLAS A LOS PARTICULARES. cuando dispone que "EL DISTRITO FEDERAL SE COMPONDRA DEL TERRITORIO QUE ACTUALMENTE TIENE. y con él los funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado.28 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES en Derecho común. Y nueva pregunta a la lectora (or): ¿Se podrá saber en Derecho administrativo qué es el domicilio. y con la lectura de ese primer párrafo del artículo 27 de la Constitución. . Pero de nueva cuenta aquí. alumna(o). que es muy "rico". y en el apartado 206. ¿cómo se van entender las palabras de esa norma constitucional sin el conocimiento del Derecho común (Derecho civil)?. como su patrimonio moral(19) a través básicamente de la llamada "Ley General de Bienes Nacionales". piense que el Estado mexicano. nada más estas primeras palabras del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos: "LA PROPIEDAD DE LAS TIERRAS Y AGUAS COMPRENDIDAS DENTRO DE LOS LIMITES DEL TERRITORIO NACIONAL.-Más adelante se estudia con amplitud todo lo relacionado con el patrimonio del Estado. es en el caso del robot Estados Unidos Mexicanos. SE ERIGIRA EN ESTADO DEL VALLE DE MEXICO. y tomaría el nombre de "Estado del Valle de México". tanto su patrimonio pecuniario. CONSTITUYENDO LA PROPIEDAD PRIVADA". Así se determina en el artículo 44 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Y EN EL CASO DE QUE LOS PODERES FEDERALES SE TRASLADEN A OTRO LUGAR. era propietario en 1917 de todo el territorio nacional. lo relacionado con el patrimonio moral del Estado. CON LOS LIMITES Y EXTENSION QUE LE ASIGNE EL CONGRESO GENERAL. de todo el mar territorial. pero al margen de ello. y de todo el espacio aéreo nacional. ¿qué en el ámbito 11 (19) Véase infra apartado 165 lo relacionado con el patrimonio pecuniario del Estado.

dispone que "ES VOLUNTAD DEL PUEBLO MEXICANO CONSTITUIRSE EN UNA REPUBLICA REPRESENTATIVA. frontera con la República de Guatemala. como las entidades federativas. Pues bien. que si Ud. si no en ese Derecho común (Derecho civil). y que son por ello también dos ficciones. pero originariamente se puede sostener que todo ese ámbito territorial. y coexisten también con ellas. Lo que se conoce como "Territorio Nacional". 1 l. COMPUESTA DE ESTADOS LIBRES Y SOBERANOS EN TODO LO CONCERNIENTE A SU REGIMEN INTERIOR. v aún no lo es en su totalidad. DEMOCRATICA. y con Belice. y dentro del territorio que ellas tienen asignado. hace frontera sólo con los Estados Unidos de América. El artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que pueden hacer uso exclusivo de ciertas partes de ese territorio nacional. Tanto los Estados Unidos Mexicanos. otros dos tipos de personas morales. es aplicable a las otras dos personas nuevas que menciono. Por ello. \la estudió o estudia el Derecho común (Derecho civil). son todos PERSONAS MORALES. como es lo correcto denominarlas. los llamados "municipios libres". y menos aún en otros libros más amplios sobre la materia. que en ese territorio no sólo se aloja y mora el robot Estados Unidos \1exicanos. y que es ésta? Pues claro que eso no se determina en el Derecho administrativo. ese territorio. hace por el lado sur del país. Y todo lo que dije antes sobre la ficción jurídica persona moral.ESPECIES DE ROBOTES QUE HAY EN EL TERRITORIO NAL. Estados Unidos Mexicanos se dice en la Constitución. PERO UNIDOS EN UNA FEDERACIÓN ESTABLECIDA SEGUN LOS PRINCIPIOS DE ESTA LEY FUNDAMENTAL" Y de esta norma se desprende también. que los llamados "Estados". sino que en ese mismo espacio habitan y moran. 29 del Derecho administrativo se va íI explicar lo que es la propiedad?. como los municipios. y por el lado norte. ¿cómo se hace la transmisión de la propiedad?: ¿cómo se constituye 1a propiedad privada.-Especies de robotes que habitan en el Territorio Nacional. o "entidades federativas". son personas que se unieron para formar otra persona moral diferente a . FEDERAL. desde ahora. es que le repito una vez más. la cual está formada a su vez por Estados "libres y soberanos". Entienda Ud. PERSONAS FICTICIAS. se integra en forma de "República Federal". el robot al que designo como "robot EUM". no va a entender lo que se dice en este elemental libro de Derecho administrativo. no era del Estado mexicano. es al que se refiere el artículo 27 constitucional.

o Federación. el robot entidad federativa "Calima". y el de "Tlaxcala". Y por ello toda personalidad es jurídica.-Los Estados Unidos Mexicanos.-Los municipios libres. o entidades federativas. y otros muy chiquitos. ficticias. pero que son inmateriales. diferentes. pero en todo caso. son menos grandes que algunos municipios como el de "Nuevo Casas Gran. 32 "entidades federativas" o "Estados libres y soberanos". conviven en éste nada menos que 2433 personas morales. POPULAR. personas ficticias. y así entonces. no tienen vida física () corporal. se encuentra con que hay muchos más aparte de él.12 (20) Véase como también el legislador dice barbaridades lingüístico-jurídicas.400 "municipios libres" en el territorio nacional.. es un pleonasmo. ETC. que tienen "personalidad jurídica". conforme al artículo 115 de la propia Constitución. a saber: a). Pero a su vez esos "Estados". Entre los robotes entidades federativas y los robotes municipios. ya que la personalidad sólo la otorga El ley.30 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES ellos y a la cual se le llama "Federación" y que es los "Estados Unidos Mexicanos". personas que viven porque el Derecho lo quiere. sale sobrando decir para las personas morales. hablar de "personalidad" y catalogarla de 'Jurídica". TENIENDO COMO BASE DE SU DIVISION TERRITORIAL y DE SU ORGANIZACIÓN POLITICA y ADMINISTRATIVA. . o "entidades federativas". basta decir que tienen "personalidad". PARA SU REGIMEN INTERIOR. sólo son personas porque el Derecho lo determina. se entiende que en el territorio nacional conviven al mismo tiempo tres personas morales. ahora Ud. y en números redondos 2. Pero si dije antes en el apartado 9 que presentaba un "retrato hablado" del Estado."(20) Y ya con estos textos constitucionales. REPRESENTATIVO.-Los Estados libres y soberanos. pues como ya apunté en la Nota 7 de pie de página.LOS MUNICIPIOS ESTARAJ'\! INVESTIDOS DE PERSONALIDAD JURIDICA y MANEJARAN SU PATRIMONIO CONFORME A LA LEY. aunque los Jusnaturalistas sostengan que en las personas físicas la personalidad se tiene aun sin el reconocimiento del Estado. EL MUNICIPIO LIBRE CONFORME A LAS BASES SIGUIENTES: 11. pero le puedo decir que de todos. se ven sometidos a esta decisión: "LOS ESTADOS ADOPTARAN. que hay robotes entidades federativas que son menos grandes que algún robot municipio libre. y lo presente como un "robot". Resulta con ello que si hay una "Federación". Por ejemplo. lA FORMA DE GOBIERNO REPUBLICANO. y es a tal grado la diferencia. no se les puede captar por medio de los sentidos de las personas físicas. no discuten ni niegan que las personas ficticias. b). hay unos más grandotes que otros. es el más grandote. c).

o inclusive que el de "Netzahualcóyotl" en el Estado de México. los mismos atributos y vicios de la Federación.“RETRATO HABLADO” DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 31 des" en la entidad federativa Chihuahua. y puede ser el siguiente: . tanto los municipios como las entidades federativas. al igual que el Estado. Pero este hecho de que sean más grandotes o más chiquitos. pero de igual manera se puede hacer de ellos un "retrato hablado". entonces son también personas ficticias y padecen en su proporción. "personas morales". Pero corno son. en lo político se conserva la jerarquía de que son más importantes las entidades federativas que los municipios.

pesados. Ello obedece a que cada una de estas personas atiende menor número de asuntos del público. Así tiene el órgano o sistema locomotor formado por las piernas y los pies. Ello se debe a que en el robot entidad federativa y en el robot EUM. El ser humano tiene un órgano que se supone le sirve para pensar. en tanto que el robot entidad federativa sólo tiene dos antenas.-El robot Estados Unidos Mexicanos. así como el hombre tiene órganos. que es el ejecutivo. corno él creía. y el robot municipio sólo una. etc. Ese cambio de expresión se debe a que el robot EUM. pero no es que no las tengan. la que no puso cuando se le retrató en el apartado 9. sino que también se les ha querido dotar de una estructura que se parezca a la del hombre. e) El robot EUM. (no a la mujer pues ésta es muy bonita. son "gobernantes". y se puede decir que su principal parte es el cerebro. como son: a) El robot Estados Unidos Mexicanos o EUM. se dio cuenta de que no era el único robot. patrimonio. y no salió ese detalle en la foto. personas morales ficticias. y sus atributos. sino que esta fotografía jurídica les fue tomada desde lejos. y son iguales en su categoría. y el robot entidad federativa. y desde luego los tres son. tiene también el ser humano un órgano que le sirve para moverse y ejecutar las órdenes que recibe de su cerebro. Procopio. como ya dije. tienen en su cabeza tres órganos diferentes: el legislativo. y tienen similares características. las personas morales han sido creadas tomando como modelo al hombre. y los otros dos robotes tienen "carita contenta".32 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES A golpe de vista los tres robotes tienen mucho parecido. y es muy envidioso. también se buscó dotar de órganos a las personas morales. b) El robot EUM tiene tres antenitas. y tiene que estar pendiente de menos "chismes". y por ello no requieren de tres antenitas captadoras o detectadoras de chismes. En este "retrato hablado" de los tres robotes. no se ven muy fuertes. lentos. o EUM: Órganos que lo integran. 12. y en ocasiones algunos hombres tienen . a más de las semejanzas antes anotadas. tienen su cabeza dividida en tres partes. se pueden también apreciar las diferencias. Como ya dijo Ripert. y en cambio en el robot municipio. En los dibujitos o "debujitos" como decía D. pues tienen nombre. es más grande. el ejecutivo y el judicial. pues no se aprecia que tienen "planchas de acero" que recubra su cuerpo. sólo hay un órgano o poder.. pero tiene "carita triste". domicilio. en tanto que el robot municipio no tiene divisiones en ella. fuertes. y se puso malencarado. por regla general) y por lo mismo buscan darles no sólo la apariencia física del hombre.

D7 AUTORIDAD responsable. diferencias con la. 225 ADJUDICACION: administrativa. 190 concesión. 74. sinónimo de. 209 APROVECHAMIENTO. Jurídico en el mandato. elementos de existencia del. 257 judicial. 213 ASESORES del presidente. 36 desconcentrada. 212 indemnización. 28 ALMACENES DE DEPÓSITO. 257. 53 ATRIB UTOS del estado. 27 requisitos de eficacia en el. requisitos de validez del. 28 APERCIBIMIENTO. 249 BANCA DE DESARROLLO. 190 B BALANCE. 27 juicio de. 27 AUTORIZACION concepto. 190 judicial. 150 APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL. en el juicio de Amparo.E. 278 expropiación. 73. 26 revisión en el. 43C. en el amparo. elementos de existencia del. 212 sanciones. 212 ACCION: action in rem verso. 90 ALTOS FUNCIONARIOS. 52 paraestatal.INDICE ANALITICO A ABSTRACCION. 42 AMPARO acto reclamado en el. 43C. 57 reclamado. 279 de repetir. 217 APELACION. 36. 10. 194 elementos de la. Jurídico. 4:1CE. 89 XXXIII . 257 ADMINISTRACION PUBLICA: centralizada. jurídico. 179 Jurídico. sinónimo de. 192 licencia.43C.E. 51 ASOCIACION EN PARTICIPACION. 34 AGRAVIOS escrito de. 190 permiso. 7:5 ADMINISTRATIVO. 112. unilateral administrativo. 225 unilateral civil o común. 257 concepto. 259 BALDIO terreno.E. 2:10 ACCESORIOS DE LAS CONTRIBUCIONES: gastos de ejecución. 212 recargos. 192 legislativa. 279 ACEPTACION: 273 ACTO: administrativo. diferencias con la. 27 ANATOCISMO. 72. significado de la palabra. .

régimen jurídico. 131 nacional de caminos alimentadores y aeropistas. 44 C CAMARA diputados. 53 COMISION INTERSECRETARIAL control y administración de bienes del enemigo. 44 CODURPA. 89 BIEN común. 17 CAMINOSY PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS. 43 peyorativo. régimen jurídico. 2[>4 inmueble. 80 CAPACIDAD competencia de grado. 40 CATEGORIZACION. 6 específico. 40 CLAUSULA DE EXCLUSI0N. 105 goce. 113 competencia por materia. 265 catálogo de los. de un trabajador. 55 CERTIFICADOS DE DEPOSITO. 75. 105 estado. 253 enfitéutico. 14 senadores. 113 competencia territorial. descentralización por. 200 de dominio público. 44 CARGA concepto. 107 ejercicio. 253 contrato de. 167 registro público de la propiedad federal de 105. 89 reprivatización de los. 225 BUROCRATICA pirámide. 133 del cargo. 199 de dominio privado. con la competencia. 42. 104 CAPACITACI0N burocrática. 75 qué son. 14. 53 federal de elecl1icidad. 254 fungible. 113 diferencias de la. 5 CENSO concepto de. 55 nacional de obras en parques nacionales. 170 ley general de. 202 de dominio privado. 89 historia de los. 89 nacionalización de los. 90 CESE. 53 nacional de derechos humanos. 40 real. 171 de uso común. 201 BUROCRATA capacidad para el. 254 BIENES NACIONALES caracteres de los. 254 de deudas. 225 unilateral civil o común. 76 mixta de escalafón. sentido de la palabra. 25'1 mueble. 43 unilateral administrativo. 48 precios y tarifas de los bienes y ser- . 53 COLABORACION. 150 CESION de derechos. 113 competencia por jerarquía. 86 COMISION de planeación de la infraestructura para el transporte. 253 CENTRALIZADA. 40 que es una. véase administración CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES. 43 significado de la palabra. 53 del desarrollo urbano del país. 253 consignativo. 16.XXXIV INDICE ANALITICO BANCOS decreto de expropiación de los. 249 CATEGORIA formal. 170 de dominio público. 105 todas las personas. 254 CIVISMO.

275 seguro. 53 CONSENTIMIENTO. 49 fuero de amparo. 273 CONVENIO concepto. 217 nulidad del. 273 obra a precio alzado. diferencias con la. 210 derechos. 175. 194 concepto. 254 fungible. 106 conflictos de. 3 Título de crédito. 216 consentimiento en el. 273 propuesta en el. 215. otorgada por el estado. 46 CONGRESO DE LA UNION antecedentes del. 252 expropiaci6n. diferencias con la. 3 representación. 53 CONAPAN.INDICE ANALITICO XXXV VICIOS de la administración pública federal. 91 solemnidad en el. de explotaci6n de bienes nacionales. 105 Competencia. 106 derecho administrativo. 49 CONGRESO CONSTITUYENTE. 249 CONACAL. 57. 260 CONTRATO asociaci6n en participación. 123 COPLlNTRA. 216. 252 CONFLICTOS DE COMPETENCIA. 53 obra a precios unitarios. 216. 272 CONTRIBUCIONES accesorios de las. 57 CONSEJO nacional de recursos no renovables. 3 CONCESI0N análisis del concepto. 178 especies de. diferencias con la. 26 COMPLEJO DE LA MALINCHE. 212 aportaciones de seguridad social. 53 obra publica. Capacidad. 119. 211 que son. 196 elementos del concepto de. 278 con promesa de recompensa. 53 oferta en el. 273 requisitos de eficacia en el. 53 censo. 112 mutuo. 276 objeto en el. 273 CONTADURIA mayor de hacienda. 273 empréstito. 272 stricto sensu. ficción. 273 de nombramiento. diferencias con la. 176 crea derechos reales la. 253 concepto de 215. 53 COSA específica. 14 CONSETERO JURlDICO DEL ESTADO. 14 integraci6n del. 194 CONCURSO concepto. 107 CONVENIO DE NOMBRAMIENTO. 272 ineficiencia de1 276 Inexistencia del. 216 fianza. 107 concepto. 273 policitaci6n en el. 27 fuero común federal. 271. 53 CONCEPTO de. 276 mandato. 194 permiso. 179 autorizaci6n. 48 COMPENSACION concepto 254 COMPETENCIA capacidad. diferencias con la. 92 fideicomiso. 254 . 215. 216. 123 elementos de existencia del. de con promesa de recompensa. 272 lato sensu. 26 fuero común local. 244 fuente de obligaciones. 177 licencia. 209 de mejoras. 119. 277 CONFISCACION concepto.

102 real. 53 comisión nacional de caminos alimentadores y aeropistas. 2D4 DECENA TRAGICA. 150 DESCENTRALlZACION por colaboración. 261 qué es la. 37A-C. 102 público. D6 DESCONCENTRADOS comisión del desarrollo urbano del país. 82 tipos de ella. 263 DEBER de formular los proyectos. 77 qué es la. diferencias con el. 254. 76 DESCONCENTRACION características de una dependencia de. 53 servicio de transbordadores. 249 servicios públicos. 179 DENUNCIA DE HECHOS. 182 trabajadores al servicio del estado. promulgatorio. 259 . 65 DERECHO administrativo. 53 como aparece en México. 80. 53 consejo nacional de recursos no renovables. 254 Obligación lato sensu. 50 DEBER JURIDICO lato sensu. 254 CUADROS SINOPTICOS limitaciones. 1 concepto de. 42 DELEGADOS POLITICOS en el Distrito Federal. 1 11 CUENTA PUBLICA aprobación de la. 197 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD. 76 sectorización en la.XXXVI INDICE ANALITICO futura.E. de actos del presidente. quién los presta. 87 por territorio. 277 derecho administrativo y la. 277 DECOMISO concepto 253 exportación. 76. 53 comisión de Planeación de la Infraestructura del transporte. 76. 76. 103 DERECHOS FISCALES. 83. diario de los.E. 174. 73. 254 stricto sensu. 85 en Fue consiste. 235 inmueble. 277 concurso con promesa de recompensa. 86. 56 causas que la originan. 277 Tipos de. 163. 71 DELITO. 1 de crédito. 46 DECLARACION UNILATERAL DE VOULUNTAD concepto. DELEGACION de funciones. 203 DESCENSO. 77 por servicio. b3 DEUDA exigible. privado. 253 DECRETO. 260 D DECENA TRAGICA. 254 de huelga. 53 diferencias con la descentralización por servicios. no existe el. 134 de veto. 51 de información. 28 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO qué es. 53 comisión nacional de obras en parques naturales. 87 por región. 46 DEBATES. no existe el.-C. 211 DERECHOS HUMANOS. 278 oferta al público. 203 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO. 37 A. 52 fundamento legal. 53 servicios a la navegación en el espacio aéreo mexicano.

57 . 53 jefe del. teoría política de la. 263 DINERO. 65 estructura y organización administrativa del. 14 cuántos son. de los debates. 42 DISOLUCION SOCIAL delito de. ilegítimo. 32 órgano judicial de la. 21 origen de la palabra. significado de la palabra. 11 ERROR. 71 DIYISION DE PODERES. como se designa. 28 órgano legislativo de la. 21 DIRECTORES. vicio de la voluntad. 46 DOMICILIO del estado. es sólo académico. 65 es persona. para lograrla. subórgano legislativo del. 215 concepto. 216 cuándo se celebra el. 99 E EDUCACION CIVICA. 106 consejero jurídico del. apéndice del. 19 cámara de senadores. 49 leyes que rigen al. 68 procuraduría general de justicia del. 150 cláusula de exclusión. 260 DIARIO. no es susceptible de expropiación. 22 órgano ejecutivo o administrativo de la. subórgano legislativo del. 44 EFICACIA. no la admite el. 253 ENRIQUECIMIEN'I'() concepto de. 42 EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL mayoritaria. 10. del estado. 30. 279 pago de lo indebido. 276 ESCALAFO N. 67 jefe del. 88 EMPRESTITO cómo se celebra. 23. 70 subórganos del órgano ejecutivo del.INDICE ANALITICO XXXVII externa. 27. 46 DOCTOR(A) EN DERECHO. 260 interna. medidas con que cuenta el. 69 Órgano judicial del. 217 quién celebra el. 97 cámara de diputados. 216 ENFITEUSIS. 66 ministerio público del. 16 capacidad del. del estado. 68 historia del. 10. 61 Radiografía jurídica del órgano ejecutivo del. 28 Órgano ejecutivo del. 51 deber de información. 275 EJECUTIYO. 71 entidad federativa es el. 279 ENTIDAD FEDERATIVA no tiene senadores. 130 ESTADO atributos del. 279 ilegítimo. conflicto de competencia con secretarios. 68 órgano legislativo del. 21 cámara de. funciones. 7 DISTRITO FEDERAL deber de elaborar proyectos de actos del presidente. 22 robot. 114 como entran a prestar sus servicios los trabajadores al servicio del. requisitos de. 105 castigos a los trabajadores al servicio del. 253 DIPUTADOS a quién representan. 119 competencia del. 34 EMPLEADOS al servicio del estado. 133 cohesión. 50 DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO. 103 DOCENA TRAGICA. 217 signi ficado de. su ubicación en la pirámide burocrática. 50 delegados políticos en el.

257 banca. 12.XXXVIII INDICE ANALITICO derechos de los trabajadores al servicio del. con competencia por grado. 126 EXPROPIACI0N adjudicación. 10. 11 titulares de los Órganos del. 5 obligaciones de los trabajadores al servIcio del.98 objeto de su creación del. 114 empleados de base del. diferencias con la. 7 patrimonio del. clasificación. 63 bienes no susceptibles de. 24 personas físicas que prestan servicio al. 116 medios con que cuenta el. 143 ESTATIZACION concepto. patrimonio pecuniario del. y el. 101 163 205 164 . 113 tribunal federal de conciliación v arbitraje de los trabajadores al ser vicio del. 134 vacaciones de los Trabajadores al servicio del. 207 naturaleza jurídica de la relación entre los trabajadores al servicio del. principio fundamental de. diferencias con la. 1 servicio del. 284 responsabilidad subsidiaria del. 143 ley que rige a los trabajadores al servicio del. 143 tipos de titulares al servicio del. diferencias con la. 12 partidos políticos y el. 115 empleados de confianza del. 38 órgano ejecutivo o administrativo del. 113 trabajadores del. 133 funcionarios al servicio del. 31 órgano judicial del. no es persona. y éste. 235 órgano del. derecho de los trabajadores al servicio del. 10. 112 historia de los ordenamientos que ha regido las relaciones de sus trabajadores con el. 255 expropiación. persona. 116 si existe jurídicamente. no es persona. 9 seguridad social para los trabajadores al servicio del. es el. y el 155 funcionarios 'de hecho o de facto. 203. 177-C ESTETICA DEL DERECHO. 12. 2 nombre del. 264 qué es en realidad el. 134 Inamovilidad de los trabajadores al servicio del. 260 deuda interna del. 107 federación de sindicatos de trabajadores al servicio del. con competencia por territorio. 2 sindicatos de trabajadores al servicio del. 8 responsabilidad civil del. 118 no existe físicamente. 100. patrimonio moral del. 256 mexicanización. 115 facultad discrecional del. 109 trabajadores del. 113 trabajadores del. 104 política del. no es persona. 116 huelga. diferencias con la. para cumplir algunas de sus funciones. 113 trabajadores del. 13 órgano legislativo del. 120. 260 domicilio del. 123 deuda externa del. 154 hechos ilícitos del. su conocimiento a través de su presupuesto de egresos. 255 ESTATUTO JURIDICO de los trabajadores al servicio del estado. 10. 144 funcionarios de hecho o de facto. 103 retrato hablado del. 142 servidores públicos. 133 sueldo de los trabajadores al servicio del. con competencia por jerarquía. 99 empleados al servicio del.29 órgano legislativo del. 123 órgano ejecutivo del. 255 nacionalización. estructura. con competencia por materia.

diferencias' con la. 156. 230 pago "mediante" indemnización en la. 37-1. 244 tercero. 26 local. 3 jurídica. 256 fijación de la indemnización en la. 65C. 40. en títulos de crédito es una. 93 personas que intervienen en el. 236 reversión en la. 224 necesidad pública en la. de trabajadores al servicio del estado. 107. 254 garantía del derecho de propiedad es la. diferencias con la. 231. 253 dinero. 187. 236 EXTRANJERO PERNICIOSI. 233 Órgano legislativo del estado. diferencias con la.E. 63 FEDERACION DE SINDICATOS. 156. 220 limitación. diferencias con la. 285. 235 crítica al sistema de fijarla indemnización. 252 cosa futura no es susceptible de. 26 FUNCIONARIOS DE FACTO DE HECHO: véase facto. FUNCIONARIOS DE . funcionarios de. 2. 3 persona moral es una. 236 clasificación de los. 133 . 93 FIDUCIARIO. 236 leyes que rigen la. 93 Palabra. 232. 234 tiempo de pago de la indemnización. no es susceptible de. 2'21 confiscación. diferencias con la. 157 usurpador. 155 lato sensu. 63 recurso de revocación y la. 236 nacionalización. y la. 249 mexicanización. 3 noción de la. 223 estatización. 254 responsabilidad civil del estado en la. diferencias con la. diferencias con la. 120. 93 FIDEICOMISO comité técnico en el. y la. 235 elementos del concepto de. 286 retribución en la. '250 monto de la indemnización. 93 historia del. 247. diferencias con la. 251 indemnización en la. 274 FRUTOS CIVILES. en la. 112 FUNGIBLE. FUNCION EDUCTIVA DEL DERECHO. 3 persona ficticia es una. Sus diferencias con la. en la 239 petróleo. 63 F FACTO. 241 órgano judicial del estado. 93 trust. 93 FORMA ad probationem causa. en la.INDICE ANALITICO XXXIX concepto de. significado de. 256 modalidad. a favor del cual se hace la. 117-8 FACULTADES presidente de La República. 219 impuesto. 256 naturaleza jurídica de la. en la. 233 requisición. del. 3 FIDEICOMISARIO. 3 representación es una. 93 de estado. FIANZA: véase contrato de FICCION estado es una. 156 stricto sensu. 4 incorporación. 239 pago "previa" indemnización. 26 FUERO COMUN federal. FUNCIONARIOS altos. 42 autoridad. 237 decomiso. 274 ad solcmnitatem causa. 158 FACULTAD DISCRECIONAL. 96.

39 GASTOS DE EJECUCION. 281 derecho administrativo y la. 26 JUICIO de amparo. 43. . 179 jurídico. no hay en los Estados Unidos Mexicanos. 251 expropiación. del contrato.F. 57 HUELGA derecho de los trabajadores al servicio del. 26. 42 de gabinete. 92 de seguros. 46 GARANTIAS Juicio de. 230 . 43. del D. 89 de fianzas. no hay jefe de. 44 INT'ERSECRETARIA: véase comisión J JAJAMETRO. cómo se nombra. como se designa al.71 JERARQUIA DE LAS NORMAS principio de la. 282 GOBERNADOR del D. 26 GASPARIN. 215 suspensión del acto en el. 134 I IMPUESTO concepto de. 27 L LEGISLADOR constituido. diferencias con el. en materia. y Las secretarías de estado. en la. 13 LESION. 276 LEY abstracción de la. 159 de jure. 19 cámara de senadores. ubicación en la pirámide burocrática. 37-A originario. 259 INSTITUCIONES NACIONALES. de crédito.. en el distrito federal. 16 órgano.XL INDICE ANALITICO G GABINETE. 3 INDEMNIZACION concepto de. 37-A LEGISLATIVO cámara de diputados. 27 fuero común federal. 44 capacitación cívica. 71 GOBlFRNO de Facto. 208. del contrato. '16 de mesa. 159 GUION ADMINISTRATIVO historia del. 43. 43. 179 HECHO ilícito. de la. de la. vicio de la voluntad. subórgano del poder. 2:36 INEFICACIA. 47 JUEZ DE DISTRITO amparo. 42 distrito federal. 212 GESTION DE NEGOCIOS concepto de la. en el amparo. de amparo. ubicación en la pirámide burocrática. deber de. 37-A constituyente. 212 expropiación. 276 INFORMACION. en materia de. 159 no reconocido. 276 INEXISTENCIA. 112. 251 INCORPORACION en los títulos de crédito. 91 fiduciarias. 71 quién es el. 27 de garantías. 127 JEFE de departamento. 50 INSOLVENCLA. sub6rgano del poder. el fantasma. 27 de residencia.F. 71 remoción del. 93 INSTITUTO capacitación burocrática. 26 autoridad responsable.

complejo de la.f 8/I/1982. sinónimo de. d. 111 código fiscal de la federación. en el. 29/XII/ l928. sinónimos de. en el. diferencias con la.249 MANDATARIO.f.f. 190 concepto de. 230 inconstitucionalidad. la bandera y el himno nacionales. 192 Permiso.f. por otra ley.f. 26 tribunal unitario de circuito.o. 31/XIl/1981. 311XIl/1976: de terrenos baldíos y demasías. 230 generalidad de la. 189. 15 LEYES código civil del distrito federal.f. d. 111 de bienes inmuebles de la nación. 194 elementos de la.f. de 1884. la orgánica de la administración pública federal. 190 LlMITACION concepto. territorio. que crea la universidad del ejército y la fuerza aérea mexicanos. 111 sobre el contrato de seguro. 18/XII/l902.2'19 expropiación. d. 205 general de bienes nacionales. 71 orgánica del distrito y territorios federales. 91 sobre el escudo. 198 . 91 código civil del distrito federal y territorio de la baja-california.f. 26 MALINCHE.o.19 M MAGISTRADO tribunal colegiado de circuito. 111 federal de responsabilidades de los servidores públicos. 91 general de organizaciones V actividades auxiliares del crédito.o. 40 modificación de la. 111 orgánica del distrito federal. 230 privativa.o. d. d. de 1870. 3/VIl/1942 general de bienes nacionales.f. 167 general de instituciones de seguros. 111 federal del trabajo. 205 LICENCIA autorización. 57 MAR jurisdiccional.o. d. 230 proceso de formación de la.o.o.f.INDICE ANALITICO XLI características de la. 2. 29/1/1934: de presupuesto. d. 93 orgánica de la administración pública federal. 93 orgánica de la armada de México. diferencias con la. d. 91 código de justicia militar. d. de ascensos y recompensas del ejército y fuerza aérea nacionales. federal sobre monumentos y zonas arqueológicos. 31IXII/1982. contabilidad y gasto público. 191 judicial. artísticos e históricos. 57 MANDATO judicial. 190 Concesión. 192 legislativa. 91 general de instituciones de seguros y sociedades mutualistas de seguros. 193 superficie del.o.o.o. de expropiación. de 1928 código civil del distrito federal y territorio de la baja-california. 92 federal del servicio exterior mexicano. 230 permanencia de la. 4/II/1951 federal de instituciones de fianzas. de los trabajadores al servicio del estado 111 de nacionalidad y naturalización d. 25/XI/1936. 90 general de títulos y operaciones de crédito.

78-2a personalidad del. 241 pública. 77 MUTUO Concepto de. 271 lato sensu. del estado. en la. 254 estricto sensu. 28 fuero federal. 254 fuentes de la. 53 publica.XLII INDICE ANALITICO territorial. 54 secretaría de estado. 181 expropiacion. del contrato. diferencias con la. 255 MINISTERIO PUBLICO fuero común. 198 MEXICANIZACION concepto de. diferencias con la. 75 estatización. 10. 11 Su evolución. 273 OFICIAL MAYOR. 85 que son los. 42 OPERACION DE CREDlTO: véase fideicomiso ORGANIGRAMA desconcentrado. 250 MODO. 79 función del. 102 NO HAY DERECIIO PUBLICO. 215 N NACION. concepto de: NACIONALIZACION Concepto de. 256 nacionalización. es un. 250 Expropiación. 213 MUNICIPIO características del. diferencias con la 256 NECESIDAD colectiva. 87 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR SERVICIO Aparición de los. 81 descentralizado por colaboración. especie de la. 57 M O DALI DAD concepto de. 78-5a robot. 78-4a fines del. diferencias con la. 102 NOTARIO PUBLICO. 80 características de los. 255 de la banca. concepto de. 53 OFER'I'A al público. 86 Tipos de. 33 patrimonio del. 181 NO HAY DERECHO PRIVADO. retrato del. 254 MULTAS. diferencias con la. 255 estatización. concepto de. 78-3a no tiene Órgano judicial. 78 domicilio del. 256 expropiación. 216 contrato de. 254 OBRA a precio alzado. su ubicación en la pirámide burocrática. 78-1 a representación del. 249 MUEBLE. causas que originan su. 278 O OBLIGACION derecho de crédito convencional. 255 expropiación. diferencias con la. 22 órgano ejecutivo o administrativo del. diferencias con la. 72 de la industria eléctrica.98 NULIDAD. diferencias con los. 215 empréstito. 278 NOMBRE. 87 . 27 no tiene órgano legislativo. 79 nombre del. 42 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR COLABORACION descentralizado por servicio. diferencias con los. 277 elemento del contrato. 256 mexicanizacion.

258 líquido. 190 Concesión. 109 P PACTO. 72 razones que determinan su aparición. 36. sinónimo de. sinónimo de. 74 significado de. 258 concepto de. 258 solvente. 82 ORGANISMOS descentralizados. 7 p. 103 Unitaria del estado. 14. diferencias con el.INDICE ANALITICO XLIII Desconcentrado. 94 PARTTCIPACION ESTATAL MAYORITARIA. 31 judicial de una entidad federativa. 90 ORGANO Administrativo o ejecutivo. 5 PERMANENCIA. historia del sector. 103 doble del estado. 5. 14. 101 Del estado. 76 paraestatales. su estructura. 83 tipos de. 29. auxiliares nacionales del crédito. 85 desventajas de la creación de los. no es persona. de la. 24.n. 13 legislativo. 36 ORGANIZACIONES. 38 PARTIDO oficial. subórgano del. 84 legislación para regular a los.. 5.. 5 por el cargo. ley que lo rige: 35. su. 20D pasivo. diferencias con el. 5 p. 217 PAGO concepto de. 104 morales. 190 concepto de. [)2 administrativa paraestatal. 36 administrativa descentralizada. '16 PATRIMONIO activo. 104 cámara de diputados federal.r. legislativo. 104 noción de lo que es un.164 insolventes. dos tipos de competencia. 101 ficticia. 190 PERSONA concepto de. 10. 5 políticos. 28 judicial. 26 judicial. diferencias con los. 3 moral. 100. legislativo. 194 elementos del.. 75 ORGANI7ACION administrativa centralizada. 203. 37 -A. 258 moral del estado. 7 oposición. 191 judicial. 230 PERMISO autorización. 5A por el poder. de los. 104 físicas que prestan sus servicios al estado. 82 ventajas dc la creación de los. 83 fracaso en México. no es persona. 108 titular.r. 16 ejecutivo o administrativo federal.r. 279 PARAESTATAL. 192 legislativo. 192 licencia.m. 254 de lo de lo indebido. 75 qué es. subórgano del. empresas de. 204 . 3 PERSONALIDAD concepto. y los derechos de la personalidad. 73 tendencias futuras del sector. 84 sectorización de los. 7 p. 163 estado. 103 PERSONAS Capacidad de las. 104 legislativo. administrativo o ejecutivo.. 19 cámara de senadores. no es persona..i. de anatocismo. 258 PASION de mandar.

1 qué es. 11 C. E. 144. 43 limitación a su poder del. real y formal. reducción del cualitativo por el cuantitativo. 28 órgano legislativo. 13 POLlCIA FEDERAL DE CAMINOS y PUERTOS. 144.E. 6. 144. 145 de mando.F. 269 de egresos. 60 qué es. o Usucapión. 57 PROCURADURlA GENERAL DE JUSTICIA del distrito federal. 40 estética del derecho. 37 A 62 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO categorización. 276 . 147. con el menor esfuerzo. 28 Órgano judicial de entidad federativa. 200 negativa. 284 qué es el. 262 unicidad del. 70 Órgano ejecutivo del estado federal.. 96. 219 PRIVILEGIO significado de la palabra. 47 requisitos de eficacia es el. 37-I. 45 PODER administrativo o ejecutivo. 27 judicial federal.E. jerarquía de las normas. 112 mayor rendimiento. 65C. 144. 103 PROCURADOR. 267 Universalidad del. 31 de decisión. 152 de revisión. 145 de resolver conflictos de competencia.-C. 29 legislativo. 200 liberatoria. 25 Judicial no es persona. 105. 212 RECURSO apelación. 47. 144. 25 Órgano judicial de entidad distrito federal. 59 POLICITACI0N. 273 PRESCRIPC10N adquisitiva. designación de secretarios y jefes. 117-E. 200 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA no es persona. 8. 37-A legalidad. 144. 25 revisión. no duplicación de funciones. 148 de nombramiento. 233 REFRENDO actos del presidente que deben ser materia de. 27 revocación. 126 función educativa del derecho. 47.63 remoción y designación libre de sus colaboradores. 150 ejecutivo o administrativo. 42.43. 34 judicial del D. 261 de ingresos. 59 no es persona. 200 positiva. 146 de resolución. 57 PRODUCTOS. 51 PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ley que la rige. significado de la palabra.30 Órgano judicial. para designar sus colaboradores. GO. 62 PRESIDENTE de la República. 144. 36-. 151 de vigilancia. 43 poder omnímodo del. 41 C. 31 ejecutivo. 59 POLICIA JUDICIAL FEDERAL. 266 PRINCIPIO DE TONATlUH. 268 procedimiento para elaborar el.. 120. 43 PRESUPUESTO anualidad del. 13 RECARGOS. 214 R RADIOGRAFIA JURIDICA Órgano ejecutivo del distrito federal.XLIV INDICE ANALITICO PIRÁMIDE BUROCRATICA. 261 especialidad del. 47 fundamento del.

212 SECRETARIO DE ESTADO conflictos de competencia entre los. 11 robot. 276 RETRATO HABLADO DEL acción de.284 RETICENCIA. 42 SECRETARIAS DE ESTADO categoría formal. recurso de. 47A-C. 102 REQUERIMIENTO concepto. 9 RETRIBUCION. 38 jefe del distrito federal. 284 subsidiaria. 254 particular hace un. 224 civil por hecho ilícito. 187 expropiación..254 REQUISA concepto. 40 categoría real y las. 233 RIESGOS DE TRABAJO trabajadores al servicio del estado. 277 requisito de validez. 46 enumeración de las. 43 funciones del. 42 entidad federativa.216 civil objetiva. 244 mal empleo del término. 254 expropiación. 254 elementos del. diferencias con el.INDICE ANALITICO XLV REGISTRO PUBLICO. 247 concepto.150 ipso jure o de pleno derecho. 254 estado hace un. y la.E. 236 RETROVENTA.E. 50 distrito federal. 9 municipio. 127 S SANCIONES. 39 deber de formular los proyectos de actos del presidente. 27 cuenta pública. la. 254 requisa. 3. 26. diferencia con el. 137 RISOMETRO. estado mexicano. 48 deber de formular los proyectos de actos del presidente. 244 REVOCACION. 43 su ubicación en la pirámide burocrática. 245. 11 estado. 48 Consecuencias psicológicas de decir que son personas las. tiene igual rango que los. 241 REVERSION . 51 deber de l11formación. noción de. en la expropiación. 187 responsabilidad civil del estado por no acordar la. de la. 254 requerimiento. Civil. en la expropiación. de la propiedad pública federal. según la ley de 1976. 51 deber de formación entre las. igual rango que las. 224. 46 rango igual entre los. 41 estructuras administrativas de una. 46 revocación del cargo de. y las.246 derecho administrativo. 50 designación de los. 1 03. 254 REQUISICION véase requisa REQUISITO DE EFICACIA qué es el. 43 secretarios de estado. 245 REVISION amparo en. 26 C.26 RESPONSABILIDAD civil del estado. 40 Conflictos de competencia entre las. 43 REPRESENTACION concepto. como vicio de la voluntad. 80 REMOCION jefe del distrito federal. en la. diferencias con la. 276 RESCISION de contrato de nombramiento. diferencias con la. 201 REMANENTES DE OPERACION. en las.

19 cámara de senadores. 75 Único de trabajadores electricistas de la República Mexicana. 185-c persona privada que presta un. 46 Subórganos del órgano ejecutivo. l50 del acto en el juicio de amparo. 273 SOLVENCIA. 42 SUBORGANO cámara de diputados. 30. 133 Mexicano de electricistas. 259 SUB DIRECTORES. 17 SERVICIO PÚBLICO Adaptación en el. véase paraestatal INSTANCIA. su ubicación en la pirámide burocrática. 18 Facultad de los. 3 TONATIUH. 38 SECTORIZACION. 50 TERCERO. véase presidente TRABAJADORES a lista de raya. 249 vacío TITULAR Del órgano. son las. 42 SUSPENSION contrato de nombramiento. 91 SENADORES a quién representan los. 40 Rango igual de las. 11O tipos de. 3. 7 5 . 16 desconcentrado. 26 SEGUROS Contrato de. al servicio del estado. 174 TITULO DE CREDITO certificado de depósito. I82 Concepto lato sensu de. de la. 82 SECTOR PARAESTATAL.182 público prestado por el estado. 89 SOLEMNIDAD. 222 real. 185-a Diversos significados de la palabra. l79 SERVICIOS A LA NAVEGACION EN EL ESPACIO AEREO MEXICANO. 38 no tienen funciones originarias las. 75. 39 no son personas Las. 111-6 55 SINDICATO De trabajadores al servicio del estado. 234 TERRENO Baldío. 42 procedimientos para asignarles funciones a las.XLVI INDICE ANALITICO gasparín el fantasma. 111 TITULO. 104 autoridades. 182 persona pública que presta un. 185 Concepto estricto sensu de. su ubicación en la pirámide burocrática.27 T TEORIA apariencia. 90 incorporaciones en el. 90 noción de. 14 Cuántos son los. 107 Política de la división de poderes. SOBERANIA. beneficiado con la expropiación. y las. 16. 184 Igualdad en el. 104 SOCIEDADES NACIONALES DE CREDITO. 52 SUBROGACION personal. 222 SUBSECRETARIOS DE ESTADO. 111-5 al servicio del estado. l11-6 auxiliares. 42 Organización burocrática de una. 180 continuidad en el. 109 no es dueño de la función. l79 público prestado por particulares.18 cámara de. 185-b características de la forma de prestarse el. 91 Empresas de. 38 Organigrama de una. 17 Facultades exclusivas de los.

111-8. al servicio del estado. 143 Servidores públicos superiores. 277 Requisito de. l13 con competencia por territorio. es diferente al requisito de. véase fideicomiso U USURPADOR. 115 escalafón de los. al servicio del estado. con el estado. al servicio del estado. al servicio del estado. 134 Derecho de los. 109 Tribunal federal de conciliación y arbitraje. l11-9. l30 Federación de sindicatos de. l23 Empleados de base. 28 unitario de circuito. 37-B VICEPRESIDENTE. 117 inamovilidad de los. vicio de la voluntad.150. en el acto jurídico. 143 Ley que rige a los. 118 riesgos de trabajo. al servicio del estado. 155 cláusula de exclusión. l13 con competencia por Jerarquía.114 Historia de los ordenamientos que han regido las relaciones laborales de los. 133 Titulares del órgano. los. con el esta-do.113 Empleados. 16. 46 VICIO.200 V VALIDEZ Requisito de eficacia. no se le aplica a los. significado de la palabra. 133 Vacaciones de los. al servicio del estado.276 del estado. 115 empleados de confianza.INDICE ANALITICO XLVII Castigo a los. al servicio Del estado. 150 Clasificación de los funcionarios de facto. 114 De facto o de hecho. l11-8. l11-9. al servicio del estado. 114 sindicatos de los. al servicio del estado.26 TRUST. al servicio del estado. 131 Como entran a prestar sus servicios. para los. 133 Superior de justicia. al estado. 133 funcionarios. al servicio del. 143 TRATADO concepto. al servicio del estado. al servicio del estado.113 con competencia por materia. 276 VETO. 116 Obligación de los. 276 VIOLENCIA. al servicio . 154 Derecho de huelga de los. 47A. 123 Relación jurídica de los. 216 TRIB UNAL Colegido de circuito. 26 Federal de conciliación y arbitraje. de los. de la voluntad. 137 seguridad social para los. al servicio del estado. 216 Convenio estricto sensu. al servicio del estado. 119 Con competencia por grado.

¿cómo debería de decir esa noticia si en realidad se atendiera a la estructura del Estado? Pues sencillamente diría.M. llamadas Estado. b). y llevar ese bárbaro pensamiento a mayores absurdos. y así para abajo. pues andan de cabeza. como si tuvieran vida propia y diferente de la persona moral en donde se encuadran. pero que sin duda alguna lo tiene: el que genera una conciencia y una facultad de analizar y juzgar sus propias conductas. le apunto desde aquí. que se debe iniciar una campaña de reforestación". Pero hablar correctamente. como si fueran personas. de nueva cuenta. un órgano que no se sabe a ciencia cierta en donde radica en el cuerpo.-Órgano legislativo o Poder legislativo. de creer que los órganos del Estado son personas. 33 también las manos. que debe tener presente precisamente eso: LOS ORCANOS DE LAS PERSONAS MORALES. algo que le da calidad humana. alumna(o). se pudiera pensar que los órganos de las personas ficticias sí fueran personas. Desde luego parece que sea inútil decir que si los órganos de las personas físicas.-Órgano judicial o Poder judicial. en la cabeza de los propios robotes. "Estados Unidos Mexicanos decidió por conducto del titular de su órgano ejecutivo. no son personas. y las direcciones generales de las secretarías de estado. es muy difícil dada la mala costumbre que se tiene. pues aunque supuestamente a Ud. sino que es simplemente un órgano.ORGANOS DEL ROBOT E. ya que no es persona. también se les dieron órganos. para no darse cuenta del absurdo que encierra semejante noticia. por último. cualquier periódico del país. y la mentalidad ya torcida. y . pues el poder y órgano ejecutivo no puede determinar nada. a las ficciones hechas a imagen y semejanza del hombre. Pues bien. los cuales se les alojaron según mi especial imaginación. de cualquier día. y para ello cuenta con las manos y con los brazos.U. Bastará que lea Ud. NI TIENE SENTIDO PENSAR QUE LO FUERAN. para que encuentre alguna noticia en donde se diga más o menos esto: "El poder ejecutivo determinó que se deberá de hacer una campaña de reforestación". NO SON PERSONAS. son también personas. entidad federativa y municipio. al considerar que las secretarías de estado. lector(a) le pueda parecer hasta tonto que se lo diga. va Ud. y la verdad es que se necesita estar loquito. a las personas morales. Los tres órganos del Estado son: a). que se traducen en obras externas. Ya volveré sobre este punto más adelante. No obstante lo anterior. que a cada paso se habla de los órganos del Estado. el ser humano tiene también algo muy Íntimo. y tiene también un órgano que le permite ejecutar las órdenes que le manda el cerebro. a encontrar en la realidad mexicana.

pero con esa aplicación los gobernados. que no tienen nada que ver uno con el otro. en el plan de estudios de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Un médico que atiende v. pero la realidad implica el movimiento unido y al unísono de todos ellos. las actividades de los tres órganos se entrelazan. se estudia en la materia y libros de Derecho constitucional y de Amparo. sino que como dije antes están íntimamente interrelacionados. Pero. y entonces es necesario que él se meta a sí mismo en orden por medio de su órgano judicial. a un paciente con una enfermedad del sistema renal. lectora(or). que debe cumplir y aplicar el Estado mismo por conducto de su órgano ejecutivo. en lo que se refiere a su estudio y conocimiento. o Poder ejecutivo o administrativo. se pueden separar unos órganos de los otros. dado que aquí se trata de Derecho administrativo. dada la ineludible relación que hay entre los órganos de una persona. El Estado y su órgano legislativo se estudia en la materia y libros de "Teoría del Estado". no puede vigilar solamente los riñones del paciente. El órgano ejecutivo o administrativo sí es la materia de este libro y del curso de Derecho administrativo 1. y no se les puede considerar como tres órganos separados. ya sea física o ya sea moral. y ese Estado va a aplicar la ley por medio de su órgano ejecutivo. Así los tres órganos están en continua relación. En la vida del Estado. a pedir se le meta al orden. de "Derecho constitucional". tenga una noción por breve que sea. lo mismo tiene que suceder en el robot EUM. Los dos primeros órganos que menciono. y en éste sus órganos no actúan en forma independiente unos de los otros. O bien en otras ocasiones el Estado elabora una ley por conducto de su órgano legislativo. de cómo se integra cada uno de esos dos órganos que no son materia central de este libro. Sólo para afectos de estudio y pedagógicos. sino que tiene que ver la relación de éstos con la vejiga y con el sistema circu- . Si el robot Estado se hizo a imagen y semejanza del hombre. y ello se le pide a través de su órgano judicial. y que no pueden funcionar separados cada órgano como si fueran órgano Único dentro de un cuerpo. no corresponde a este libro. ante su órgano "conciencia". y así el Estado por conducto de su órgano legislativo elabora una ley.34 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES c).g. pero en ocasiones el propio Estado se sobrepasa en sus funciones. el órgano judicial o Poder judicial. no obstante que los dos primeros órganos mencionados no son materia central de este libro.-Órgano ejecutivo o administrativo. los particulares. por regla general. alumna(o). o se autometa en orden. entonces es necesario que Ud. estiman que se les violan sus garantías individuales y entonces recurren ante el propio Estado.

y de ahí que en la cabeza de este apartado. pues esos conocimientos le son necesarios para entender el funcionamiento y funciones del órgano ejecutivo o administrativo. Y NO ES CADA ORGANO UNA PERSONA DIFERENTE DEL ESTADO. alumna(o). simples mortales. lectora (or) no debe perder de vista que cada órgano del Estado es sólo una parte de éste. y no es cada órgano una persona en sí misma. o a mí. o EUM que aparece en el apartado 9. pues no se trata de conocerla toda de un solo golpe. como si no hubiera otros órganos. Pasaré a exponerle entonces lectora (or). ni por la puertita que tiene en medio de su pecho. Pues bien. bastará con que ese aparato permita conocer por dentro a la parte superior de la cabeza. Del retrato hablado del robot Estados Unidos Mexicanos. de manera breve.-EI Órgano o Poder Legislativo del robot EUM: Radiografía jurídica. pero ello no quería decir que estuviera estudiando en cada órgano a una persona. y que es en donde se sabe por estudios mágicoteóricos previos y muy profundos que han hecho otros autores. ni por el elevador exclusivo del que le hablé. pero le reitero que estos dos órganos que en seguida se estudiarán. Sólo en su escuela de medicina cuando fue estudiante.“RADIOGRAFIA JURIDICA” DEL ORGANO LEGISLATIVO 35 latorio. No. Y puede tener también conexiones con las glándulas internas como la tiroides y otras. Pero no es necesario de momento. hablé de "órgano" o "poder" legislativo. que es ahí en donde se aloja el "órgano o poder legislativo". pero ya al estudiar la actividad total del Estado. Se sabe también por referencias mágico-teóricas pues nunca se ha permitido a los profanos entrar hasta las entrañas de ese robot. se tiene que sus órganos están interrelacionados. se pueden considerar en forma independiente. poner un "aparatote de rayos 'X' jurídicos" que alcance a radiografiar toda la cabeza. cada órgano es parte de una persona. es también Aplicable a la persona moral Estado y a toda persona moral en general: sus órganos para efectos de estudio. para poder conocer esa cabezota por dentro.-A. pudo haber estudiado por separado cada órgano. Pero insisto mucho en que Ud. si bien tienen atribuida cada uno. 13. una función específica y especial. ya que a Ud. no son parte de la materia de Derecho administrativo. Debo reiterarle que a cada órgano del Estado. No. conviene poner cerca de su cabeza un aparato de "rayos 'X' jurídicos". el corazón en especial. no nos van a dejar entrar a conocerla. también se le llama "poder". esto que digo con relación a la persona física. algunos puntos que le hagan captar lo que es y como funcionan los órganos legislativo y judicial. que en .

Ahora bien. Véase en este dibujito que está tomado de la fotografía del robot. para estar más cerca dc los brazos y de las manos. ya que forman un todo. y no se vea tan deforme.36 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES la parte media de la cabeza. se aloja el órgano o Poder ejecutivo o administrativo. y que en la base de la cabeza. se encuentra Lo siguiente: . si se acerca el aparato de "rayos 'X' jurídicos" a la parte más alta de la cabezota. se aprecia como cada división corresponde a un órgano diferente. y "castigadas" de ser el caso de que se malpasen en contra de los gobernados. en lo que viene a ser la planta baja de ella. aunque ligado a los demás órganos. se aloja el órgano o Poder judicial. como es en un "acercamiento" esa cabezota del robot: En este "acercamiento" de la cabezota. para que ahí vayan los ojos del robot.

pues ya desapareció del panorama político mundial el papá y mamá de todos esos socialistas. la que fuera Unión de Repúblicas Soviético Socialistas. en el espacio que ocupa el órgano o Poder legislativo. y ya dentro de él. y jalan a esa cámara hacia el lado izquierdo de la cabeza. a que dentro de la cámara de diputados hay personas que se dicen ser de la "izquierda atinada". aunque ahora el socialismo esté de capa caída. se aprecian dos círculos. Se aprecia también que en esta parte de la cabeza queda mucho espacio por llenar. Ya en conocimiento de la anterior radiografía jurídica. y así está de hecho. lo que hay dentro de la cabezota del robot EUM. o de la "izquierda". se lee "Congreso de la Unión". que se supone cada uno es un salón o "cámara". pues en esa parte de la cabeza. se puede estudiar por breve que sea. Se aprecia que en la parte superior de esta sección de la cabezota. se nota que la de diputados está en el lado izquierdo y la de senadores en el lado derecho.-Estudio de la Radiografía del Órgano Legislativo del robot EUM.ESTUDIO DE LA RADIOGRAFIA DEL ORGANO LEGISLATIVO 37 14. y es por ese nombre que se le conoce también a este órgano. Ello obedece en México. una para los diputados. y la otra para los senadores o "cámara alta". casi todo se vuelve aire. Y ya por lo que hace a la ubicación de las dos cámaras. hay mucho espacio vacío. y en cambio . o "cámara baja".

y las que ejercita por intermedio de la cámara de senadores. salieron electos dos senadores que no eran del partido oficial. y se establecen también aquellas facultades que ejercita el Estado por conducto de la cámara de diputados. la cosa empeoró. sino de lo que diga el presidente de la República. Cada una de esas cámaras. son subórganos del órgano legislativo.38 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES como entre los senadores sólo hay los del "partido oficial". y por razón lógica y natural de que la parte de la cabeza del robot EUM contiene a un órgano que no es persona. y ya en las siguientes elecciones de 1991. operen como Congreso de la Unión. tampoco podrán ser personas las dos cámaras. pero eso fue pasajero. por ser dos en contra de 62. Allá por el año de 1988. y otras que sólo son de los diputados. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se determina cuáles facultades del Estado se ejercitan a través de ese órgano considerado en su totalidad. y luego establece facultades que sólo son de los senadores. . "electo por voto popular" un senador de un partido de oposición. "rara avis". y nadie les tomaba en cuenta. pues sólo resultó. ahí nadie dice ser de izquierda. o una. por ello preferí ponerla del lado derecho. Así entonces se puede decir que la Constitución establece facultades para que diputados y senadores en conjunto.

los funcionarios federales. como ya apunte antes. se integra con dos cámaras o subórganos del órgano legislativo: la cámara de senadores y la de diputados. en el que manifieste el estado que guarda la administraci6n pública. hubo épocas en que sólo había diputados.' HACER el presidente de la República. SOLO PUEDEN HACER LO QUE LA CONSTITU- ." Hay una enorme diferencia entre ''presentar un informe escrito a los legisladores". La Constitución Política del país.. pero en ese texto NO SE DICE QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA "LEERA" ESE INFORME ANTE EL CONGRESO.. como lo podrá Ud. ya agregando fracciones al artículo 73.. SE INICIAN LAS SECCIONES DE DOBLE COLUMNA: LA DEL LADO DERECHO EXPONE EL "DERECHO ADMI:\'ISTRATIVO". salvo error u omisión. leer en un libro de Derecho constitucional. el Estado ha tenido esas dos cámaras en su órgano legislativo. que conforme al artículo 124 de la Constituci6n. ya reformado algunas.C. y así han sido hasta que se escribe esta sección del libro. El Congreso de la Unión. y recuerde Ud. y lo que en la práctica hace: Lea Ud.. Presentará un informe POR ESCRITO. 23 reformas. Los diputados y los senadores no asisten todo el año a sus res15.El Congreso de la Unión: Antecedentes. otras suprimiéndolas. Facultades..E. QUE A PARTIR DE ESTE APARTADO 15. y ahí se dice que el presidente de la República ".. ALUMNO(A). cuando actúan ambas en un mismo asunto de conocimiento común. Aquí con motivo del texto del artículo 69 de la Constitución vaya darle el primer caso de lo que DICE lA TEORIA DEL DERECHO ADMINISTRA TIVO y DEL CONSTITUCIONAL TAMBIEN. No siempre en la historia del país. el texto del artículo 69 que aparece transcrito en el apartado 15 de la columna de enfrente. QUE DEBI.. esta norma ha sufrido múltiples reformas desde 1917. y "leer el informe a los legisladores”. esto es.Crítica al cumplimiento que da el Presidente de la República al artículo 69 de la Constitución de los Estados Unidos mexicanos. LA DEL LADO IZQUIERDO EXPONE EL "DERECIIO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA" O AL ESTILO EN QUE LO APLICAN EN OCACIONES LOS FUNCIONARIOS MEXICANOS. 15.INICIO DE COLUMNAS CRITICAS “DE EFRENTE” 39 HAGO SABER AL LECTOR(A). establece en el artículo 73 las facultades que el Estado ejerce por conducto del órgano legislativo cuando éste funciona con sus dos cámaras como subórgano colegiado. ". y Proceso de Formación de una Ley.

EN AMBOS PERIODOS DE SESIONES EL CONGRESO SE OCUPARA DEL ESTUDIO. o ya de dormidos. dos períodos de sesiones según decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación de 7 de abril de 1986. ahora en cambio ese informe. pues el presidente cita datos y cifras que no se le pueden comprobar o desmentir. aun sobre los mismos congresistas. yesos "anexos". PARA CELEBRAR UN SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS. ya desde hace muchos años. les impone la lectura del informe. y todos sus adulado res miembros del Partido "oficial". que ya por más de 7 décadas detentan el control del Congreso de la Unión y del Estado. y que ya casi nadie "escucha". informe que cada año es más y mas largo. y más y más cansado. el nuevo texto del artículo 65 de la Carta Política dispone que "EL CONGRESO SE REUNIRA A PARTIR DEL 10 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO. están hechos por "técnicos". para tener un foro desde donde dejar sentir su fuerza y poder. el presidente de la República. Y en el nuevo texto del artículo 66 determina que "CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DURARA EL TIEM- ClON LES DETERMINA. pues basta ver las imágenes que del recinto parlamentario se pasan por la televisión. o no quieren . Y NO .40 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES pectivas cámaras. para ver la cara de aburridos. EN CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS EL CONGRESO SE OCUPARA DE MANERA PREFERENTE DE LOS ASUNTOS QUE SEÑALE SU LEY ORGANICA". no están al alcance del Público en general. sólo tenían un período que iba del primero de septiembre al 31 de diciembre del mismo año. pues antes de esa fecha. que no saben poner. que por otra parte nadie puede discutir en su contenido. Cuando el país empezaba su desarrollo. de muchos de los que asisten cada año a ese "acto solemne". y además el presidente "remite" en su informe a "los anexos" del mismo documento. No obstante. y con calma. le lleva al presidente tres o cuatro horas. y no se diga al Público al cual se le "mete" por los ojos y los oídos el famoos informe. y si se día que los envían a las bibliotecas públicas para su consulta. de septiembre de 1989. la lectura de ese informe al abrirse el período de labores de las cámaras. de lo más aburrido para los congresistas y los "invitados". LO QUE ELLOS QUIERAN HACER. ESTE ES EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. sino que tienen establecidos en la Constitución. PARA CELEBRAR UN PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS Y A PARTIR DEL 15 DE ABRIL DE CADA AÑO. lo leía el presidente en media hora. y a partir del 1°. DISCUSION y VOTACION DE LAS INICIATIV AS DE LEY QUE SE LE PRESENTEN Y DE LA RESOLUCION DE LOS DEMAS ASUNTOS QUE LE CORRESPONDAN CONFORME A ESTA CONSTITUCION.

NI PARA QUE EL PRESIDENTE LEA EL INFORME NI PARA QUE SUPUESTAMENTE SE DE CONTESTACION AL MISMO. lo del Derecho administrativo muy AL ESTILO MEXICANO:NOHA Y FUNDAMENTO CONSTITU. ETC. afirman que los dedican esos 7 meses a "visitar" a sus "representados". A DECIR TAL CUMULO DE INCOHERENCIAS. TONTERIAS y DE ALABANZAS AL PRESIDENTE. de donde resultará que los miembros del Congreso de la Unión. para poder preparar "su informe". pero eso sí. para "conocer sus necesidades". LA LECTURA DEL INFORME. el 99% de ellas son enviadas por el titular del órgano ejecutivo. con lo cual la actividad del . como la del "Congreso de la .E PO NECESARIO PARA TRATAR TODOS LOS ASUNTOS RELACIONADOS EN EL ARTICULO ANTERIOR. visitan "al pueblo que los eligió". "podrán trabajar si es necesario" 2 meses del año. con lo cual resulta el "exagerado" tiempo de asistencia a las cámaras de 5 meses al año. se envían . esos datos no están a ¡disposición del público ANTFS DE .¿Quién trabaja entonces? El día primero de noviembre en que el Estado hace que empiece a trabajar su órgano legislativo o Congreso de la Unión. entonces un diputado favorecido del señor. de cada 100 propuestas o iniciativas de leyes que llegan a las cámaras. esto es. y EL SEGUNDO HASTA EL 15 DE JULIO DEL MISMO AÑO. por el presidente de la República. ¡Uf cuanto trabajo! Pero da el caso de que. entiende Ud. Unión". algunos ejemplares a alguna biblioteca " pública. esto es.CIONAL. al alcance del pueblo el verdadero decir de esos datos. si no semanas o meses después. termina la lectura de su informe el . Pero viene el remate de ese fandango del primer día de labores de las cámaras legislativas: una vez que. y después 3 meses más del siguiente. Claro que dicen ellos que durante los otros 7 meses en que no asisten. el presidente de la República suspende las audiencias al público.-C. Y CUAL ES LA OPINION DE ¡ LOS CONGRESISTAS. Ah. PERO EL PRIMERO NO PODRA PROLONGARSE MAS QUE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DEL MISMO AÑO. presidente de la República. QUE NO ES POSIBLE SACAR NADA EN LIMPIO SOBRE LO QUE "INFORMO" EL PRESIDEN¡ TE. y así las proposiciones o iniciativas de leyes que se requieran. Y ya con la descripción de los anteriores hechos.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL INFORME PRESIDENCIAL 41 Continua 15. desde un mes antes del famoso informe. no digo en que no trabajan pues segÚn ellos sí están trabajando. debe asistir a la inauguración de poner. aunque naturalmente su sueldo se les paga por 12 meses. Pero además. PERO SE CONCRETA EN ESA CONTESTACION. se dice que "CONTESTA EL INFORME".

aún los de la "oposición". Este "numerito" público. y en este artículo sólo y muy claramente se dice que el presidente rendirá su informe "por escrito". quizá para que puedan conocerlo todos aquellos diputados y senadores que no sepan leer. para el efecto de presentar. cada año el presidente "lo lee" ante el Congreso. Así lo determina el artículo 69 de la Constitución cuando dispone que "A LA APERTURA DE SESIONES ORDINARIA5 DEL PRIMER PERIODO DEL CONGRESO ASISTIRA EL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA y PRESENTARA. INFORMARA ACERCA DE LOS MOTIVOS O RAZONES QUE ORIGINARON LA CONVOCATORIA". de los secretarios de Estado. los gobernadores que dirigen a los robotes "entidades federativas". le quemen incienso. y después. y se luzca corno un forjador de la patria. siguen una serie de "banquetes" y festejos. EN EL QUE MANIFIESTE EL ESTADO GENERAL QUE GUARDA LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL PAIS. y de los "sectores vivos del país". van a visitar al presidente de la republica. UN INFORME POR ESCRITO. el presidente de la República. como el máximo personaje del país. y que todos los políticos. labores el titular del órgano o Poder ejecutivo o administrativo. de los miembros del órgano o poder judicial. y de un mundo de gente. y el banquete oficial para festeja r tan magno acontecimiento. lectura que no autoriza la Constitución? pues como ya anoto antes. pues al terminar el "informe" y su "contestación". EN LA APERTURA DE LAS SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONGRESO DE LA UNION.42 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 15. EL PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE. viene el "besa manos". como lo hago notar en las Órgano ejecutivo del Estado. cientos y quizá miles de millones de pesos. ¿Y cuál es en realidad el objeto de esa lectura de un informe. que son supuestamente "libres y soberanos". como dice la Constitución "un informe por escrito" en el que le hace saber a los congresistas y al pueblo en general. Todo ello representa enormes gastos y pérdidas de tiempo. y no obstante ello. le cuesta al país. el estado que guarda la administración pública del país. para felicitarlo por su "brillante informe". un "teatro". o se ocupen de su persona. la atención al publico. y después durante toda la siguiente semana. que se . que me permiten decir sin temor a equivocarme. de la Federación de sindicatos de trabajadores al servicio del Estado. pero el hecho' es que no se cumple el mandato constitucional. y a descuidar en todo el servicio público. para que el pueblo lo vea. esto es. O DE UNA SOLA DE LAS CAMARAS. que le cuesta al país cientos de miles de millones de pesos. de hecho se suspende.-C.E. darle al presidente un "foro". para dedicarse a alabar al señor presidente. Son así varias semanas en donde se altera el trabajo de los servidores jurídicos.

algunas de las cuales contienen muchos "incisos". o en el "libro de enfrente". lectora (or). se tiene que los gobernadores de Guanajuato. muy al estilo mexicano. * ¿O Ud. ni a alguno otro. contiene lo que en Derecho constitucional se conoce como "facultades implícitas" que le permite al Congreso. pudiera pensar como piensa mucha gente del pueblo. con lo cual resulta que pueden hacer hasta lo que no les autoriza la ley con esa interpretación. 1 13 ° Como evidencia de la certeza de la anterior crítica. ya que de hecho. no estoy afiliado ni al partido oficial. que le anuncié a Ud. Alumna(o)? Pues quizá Ud. que "pues está bien que se lea el informe. que no entiende aún el "Principio de la legalidad". hacen escarnio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ese día nadie trabaja" . lectora (or).-C. y ya por lo que se refiere a las facultades del Congreso de la Unión u órgano legislativo. Guerrero. se puede decir que son muy amplias.E " Columnas de enfrente". expedir todas las leyes necesarias para hacer efectivas las facultades otorgadas en todas las 29 fracciones anteriores. qué opina lectora (or). se pudiera desterrar este incumplimiento del artículo 69 constitucional. pues así se tiene un día más de descanso. Michoacán. y otras facultades más que se contienen en el cuerpo de la Constitución. FIN DEL APARTADO 15 Pudieran aprovechar muy bien. que no hago estas criticas por pertenecer a algún partido político de "oposici6n". Ojalá que para el bien de la función pública. Soy un ciudadano que ejerce su libre derecho de crítica. o "bases". . México. y que le duele ver la manera en que el más alto funcionario y todos sus corifeos. y lo curioso es ver que la fracción XXX. protestan cumplir y hacer cumplir.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL INFORME PRESIDENCIAL 43 Continua 15. y que se consagra el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y del país. y de esa forma de llevar adelante el Derecho administrativo y constitucional. según la interpretación del presidente y de los congresistas. y bajo protesta de decir verdad. que ya antes menciono. y se consignan en el artículo 73 constitucional en 30 fracciones. y quiero desde aquí reiterarle alumna(o). pues bajo palabra de fumar. Morelos y Yucatán no han dado lectura a su "informe" sino lo han enviado por escrito. inculta jurídicamente hablando. que al tomar posesión del cargo. alumna(o) desde la "Introducción" de este libro. para que conozca el Derecho administrativo a la mexicana. en realizar obras públicas.

aunque duela tener que reconocer/o. Y la verdad es que si algún país requiere de que se trabaje. es México. no de tanta holganza. y demás.E. sino de quinto.E. FIN DEL APARTADO 15. .44 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 15.-C. tantos "puentes". Por tantos y tantos días de descanso. México es país no de tercer mundo.-C.

ADSURDO DE SENADORES DE 30 AÑOS DE EDAD 45 16. hermana de D. sino que se podría incluir en un "Derecho constitucional al estilo mexicano". Y no con “C” de cenar. "los senadores" y así por el estilo. ya que se trata de una crítica a una norma constitucional. a un acto intrínsecamente administrativo. por o cual no es ese origen de la palabra. excepto el de la edad. La palabra "SENADOR" pro- 16. pues en principio no es relativo a conducta del presidente de la República o trabajador alguno al servicio del Estado en su ámbito administrativo. en su texto original decía que "Para ser senador se requieren los mismas requisitos que para ser diputado. leía todos los días el periódico. Sin embargo no es así.-Critica a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 58. ¿se refiere a unos señores que no comen bien. Cuando se promulgó la Constitución en 1917. en su artículo 58 decía simplemente que "Cada senador durará en su carga cuatro arias.. que será la de treinta y cinco arias cumplidos el día de la elección". Procopio segÚn se recuerda. y el pueblo les paga muy buen dinero. La Cámara de Senadores se renovará por mitad cada dos alias" Y en el artículo 59.C. ni se refiere a los señores que cenan mucho. decidió que era indispensable para ella el saber que era eso de los senadores. ya que si la Constitución tiene el texto que presenta hoy día su artículo 58. dígame Ud. o sea virtual señor presidente de la Repú- . si bien es cierto que los señores senadores se dan muy buena vida. La señorita Albeza Sofronisca.. no se debe a una iniciativa de los legisladores. vería que es con "S". Así se dirigió como lo hacia siempre su hermano. pero al de facto. le dijo: ilustre jurisconsulta. pero si cenan mucho? La Abogada dibujando en su rostro una mueca de burla. Esta crítica podrá pensarse que no debería de estar en este libro. y por ello sin duda cabe en esta secci6n de "Derecho administrativo al estilo mexicano". pero en el conocimiento de que hay que ilustrar al ignorante. le dijo: no mí querida "Sofro". y ya enfrente de ella. pusiera atención a la forma de escribir la palabra senador. sino que se trata en verdad de una crítica a una conducta administrativa. o no desayunan bien.E. o sea de hecho. a la sabia señorita Abogada Toñoñoña. Subórgano del Órgano Legislativo. ¿qué es eso de los "senadores"?. y como era persona de "mucha curiosidad". pues ya le decía así de cariño a Doña Albeza Sofronisca. No si Ud. y con gran frecuencia encontraba las palabras "cámara de senadores". que les permite tener cenas opíparas. no. sino a una iniciativa que les mandó el presidente de la República.La Cámara de Senadores.

Procopio. que será de treinta Y cinco años cumplidos el día de la elección" Y al artículo 59 se le dio el texto que aún conserva. blica. Y a la persona a la cual se le aplica la palabra senador. De SENEX. y por ello la re/arma no pasó pena alguna para que se hiciera.46 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 16. el ímpetu. Por ello en Roma para ser senador. que aglutinaba a todos los correligionarios que ambicionaban el poder.E. Excepto el de la edad. tenían que reformarse si ya desde 1929 se había creado a iniciativa de/ mismo expresidente Calles. y claro. sucedió que la señorita Albeza Sofronisca. con su experiencia de los años vividos. y así el 14 de febrero de 1972. Para ocupar en la antigua Roma el cargo de "senador". y así el 29 de abril de 1933. en donde el presidente buscaba dejar que "los jóvenes se acercaran a él". y la mejor forma de atraerlos era ordenar que se reformara la Constitución en ese artículo 58 Y reducir el número de años para ser senador. de sabiduría. 60.-C. que es necesario hacerles notar a los señores senectos que no por tener esa edad son todos sabios. hasta sabiduría. se entiende que es una persona que ha llegado a los sesenta años. pues ya había dejado de ser titular. pudieran templar el arrojo. Pero vino la época del populismo. etapa de la vida anterior a la de la ancianidad. un haber vivido y tener un cúmulo de experiencias y quizá. sobre lo que es y lo que significa "senador". se precisaba tener cuando menos 60 años. y de los diputados. del populacherismo. Entendido lo anterior. era algo así como un reconocimiento al dicho muy mexicano de que "más sabe el diablo por viejo que por diablo". obteniéndose de ese arrojo y esa experiencia del senecto. deriva "SENECTUD". decidió que el presidente en turno. Claro mí estimada Sofro. se requería tener cuando menos sesenta años. se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma que dejó al artículo 58 con el siguiente texto: "Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado. la irreflexión de los jóvenes guerreros romanos. se publico en el Diario Oficial el texto que actualmente tiene el citado artículo 58. mandara una iniciativa de reforma a la Constitución en estos dos artículos. que fue lo que permitió a Roma llegar a tener un tan grande imperio. pues ser persona de esa edad era símbolo de experiencia. hermana de D. viene del vocablo latino "SENEX" que quiere decir "SESENTA". pero que confiere a la persona senecta. una amalgama de valor y fuerza con templanza y sabiduría. para que así. el General Plutarco Ellas Calles. y era un cargo de gran honor. también jóvenes. después de que recibió de la Abogada Toñoñoña la explicación que aparece en el apartado 16. el abuelito del Partido Revolucionario institucional. y que como dijera Oscar Wilde. así como cuando conoció el . en algunos casos.

son como ese "muñeco de tiras cómicas" que se llama "El Borras". y habían madurado en forma anticipada. y haber sobrevivido. me explicó es el origen de la palabra senador.ADSURDO DE SENADORES DE 30 AÑOS DE EDAD 47 Continúa 16. francamente en inentendible desde el punto de vista de lo que debe ser el Derecho. le dijo a la Abogada: Ilustre Abogada. ya no cuidadosamente. se dice en el artículo 58 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que "PARA SER SENADOR SE REQUIEREN LOS MISMOS REQUISITOS QUE PARA SER DIPUTADO. el que se determine en la Constitución que para ser senador basta tener 30 años de edad. no puedo entender racionalmente. Así. y el complemento que le dio la propia Abogada al decirle que para desempeñar ese cargo de senador. cumplidos. QUE SERA EL DE TREINTA AÑOS CUMPLIDOS EN DIA DE LA ELECCION". Y ante este texto. y los que asesoran al presidente de la República para enviar a los diputados y senadores. “los hombres llamamos experiencia al fruto de nuestros errores". y que hace todo al puro "aventón". que es la que aparece en las "columnas de enfrente". creo que no estoy equivocada al decirle que en México los legisladores.-El índice de longevidad en . sino como un acto de demagogia. por dos razones: a). La señorita Albeza Sofronisca agradeció a la Abogada su "capsulita cultural". se "Avienta" a hacer. el día de la elección. El Constituyente de 1917 se comprende que fijara la edad de treinta cinco años. por haber cometido muchas tonterías en su vida.-C. EXCEPTO EL DE LA EDAD. Doña Sofronisca le hizo a la Abogada una observación crítica. Si es apenas entendible en el legislador Constituyente de 1917 que hubiera señalado 35 años de edad Para ser senador. lo que no debe hacer. que sin pensar ni meditar medianamente. el que se haya reducido cinco años esa edad. por lo que Ud. FIN DEL APARTADO 16 texto del artículo 58 de la Constitución. y así quizá aquellos senadores eran experimentados. proyectos de reformas a la Constitución. y cuál era la razón para que se exigiera en Roma esa edad de sesenta años a los que tal cargo ocupaban.-Porque los jóvenes de 35 años se habían forjado ya en una revolución armada. y b). o de quererse congratular con los "jóvenes".E. y los miembros de los congresos de las entidades federativas.

Luis Echeverría Álvarez. y lo que realmente se hace en México por los que deben servir al pueblo. todo es color de rosa. conozca todo esto. no se daba ya ninguno de esos dos motivos expuestos: a). b). será caso en verdad raro. no sabían ya lo que era una revolución. se trata sólo de hacerse pasar por partidario de "la juventud". darle a ese artículo 58 constitucional el texto que tiene y determinar que basta tener 30 años de edad para ser senador. resultaba difícil encontrar personas de 60 años de edad.-Los jóvenes de 30 años. mejor alimentación. pues habían nacido Para 1942. Entonces ¿cual fue el beneficio de reducir la edad para ser senador? reitero como dijo Doña Sofro. no les importa.48 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 16. a los treinta arios cual9uierjoven siente que sin más. de que sea electo un senador que tenga apenas 30 años de edad.E. y de haberlo habido. por lo que. y no se han recibido golpes de la vida. máximo de 45 años de edad. y diputados locales lacayos y sometidos par el interés de conservar el nombramiento. a los treintarios.-C. ni se tiene la experiencia que requiere un político de ese grado. determinar que a los 30 años se podía ser senador? A esa edad de 30 años. no se ha dado caso alguno desde entonces. Pero en cambio en 1972. .-EI índice de longevidad ya había crecido con el uso de antibióticos y. lectora(or) debe considerar estas realidades mexicanas. puro populismo y populacherismo. es llevar las cosas muy lejos.E. sin atender a los orígenes de una institución. pero es necesario que Ud. y unos diputados federales y senadores. de 45 a 65 arios. alumna(o). Es así como Ud. sin medir peligros ni trabajos. pues que yo sepa.-C. Entonces ¿cómo jóvenes de esa maravillosa edad pueden ser senadores? Sólo un Estado dirigido por un presidente populachero. Se aprecia cómo muchas veces el titular del órgano ejecutivo o administrativo. Es posible que conquiste al mundo. esas épocas era muy corto. y sin medir las consecuencias de tal proceder. para que sepa lo que dice la teoría. se tiene todo el empuje y la irreflexión de la más hermosa juventud. y ya en ese arlo hacía mucho que el país hasta terminado su Última revolución "cristera" de los arios 1927-1929. Es otro caso claro de Derecho administrativo y constitucional a la mexicana. y la verdad es que éste. pero sin medida y sin reflexión. sólo con ánimos populacheros y populistas. dedicadas a la política para cubrir todos los puestos de senadores. pero la verdad es que establecer 30 años de edad para ser senador. ¿Entonces Cómo pudo el presidente en ese año de 1972. pudieron en el mes de febrero de 1972. Se entiende que en esos años el titular del órgano ejecutivo era un señor licenciado en Derecho. FIN DEL APARTADO 16. no 35. y saber que en verdad se trató de una reforma sin aplicación. y tratar de ganarse la "simpatía" de los jóvenes y futuros votantes. hace las cosas en México. que instauró el más degradante populismo en México.

ANALIZAR LA POLITlCA EXTERIOR DESARROLLADA POR EL EJECUTIVO Federal CON BASE EN LOS INFORMES ANUALES QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA y EL SECRETARIO DEL DESPACHO CORRESPONDIENTE RINDAN AL CONGRESO. Hay entre estas facultades. si algún día en el senado se llegar a tener una mayoría razonable de senadores que no compartieran el criterio del presidente de la Republica en la forma en que maneja la política internacional del país. además aprobar los . va que dispone que le corresponde' a esa cámara "las demás que la misma Constitución le atribuye". no consagra facultad específica. En el apartado 17 se transcribe el actual texto del articulo 76-I de la Constitución. ADEMAS APROBAR LOS TRATADOS INTER- 17.-Aprobar los tratados y convenciones y diplomáticas que celebre el Presidente de la República con las potencias extranjeras" Y ya en 1977 se le hizo el pegote. no Podrán hacer nada por evitar sus desmanes. lectora(or) tiene varios motivos de critica.Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al congreso.. Y el que a partir de 1977 tiene el artículo.' El artículo 76 consigna en 10 fracciones las facultades de estos funcionarios del subórgano. Así. una que resulta interesante.. reforma que se le hizo a ésta en el año de 1977.-Crítica a la reforma constitucional del artículo 76-/ realizada en el año de 1977. Y se trata de una reforma hecha con toda la ignorancia jurídica Y con toda la mala intención del mundo. siendo presiden te de la República el licenciado en Derecho José López Portillo Y Pacheco. le doy enseguida. y para facilitarle el entendimiento de esta sección. la ignorancia de los legisladores y la mala intención del presidente que envió esa reforma. que dispone: "SON FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADO: 1.E. que le permitirán ver a Ud. y es la consignada en la fracción 1.-C. y dice: "I. como órgano colegiado. determina las facultades exclusivas que el Estado ejerce por conducto de los miembros de la cámara de Senadores subórgano del órgano legislativo. Ya se Ice antes en el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos como establece las facultades de Congreso de la Unión. del Órgano Legislativo.-C.-Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de las personas físicas que ubica en su Subórgano. Cámara de Senadores. pero también en el artículo 76.IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 49 Continua 15. Decía así en 1917: "I. si bien la última fracción en sí. el texto original que tenía. Este articulo alumna(o).E 17.

José López Portillo. es una facultad que de utilizarse. tratados internacionales Y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Uni6n". Es muestra de gran desconocimiento de lo que es un tratado. El tratadista Hans Kelsen dice que con el término contrato “. no sabían. y ese texto se le dio a este artículo el 2 de diciembre de 1977. en que incurren sólo los ignorantes del Derecho. por otro licenciado en Derecho. Esta facultad que se da a los senadores de aprobar los tratados.El legislador Constituyente de 1917.. el presidente mismo.E.. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 del mismo mes y año.” que si bien las convenciones diplomáticas son un "tratado".-C. Esto se explica en las "columnas de enfrente".. por un lado tratados y por otro convenciones diplomáticas. y los legisladores federales y locales. cuando los tontitos resultaron los de 1977. el decir "tratados internacionales". como se lee en el texto de la fracción I del artículo 76. y que le podrían hacer ver las barbaridades que comete. y también la de los miembros de los congresos locales de las entidades federativas: 1. habló de “. Véanse ahora el desconocimiento del Derecho por parte de los asesores del presidente de la República Y de éste.. NACIONALES Y CONVENCIONES DIPLOMATICAS QUE CELEBRE EL EJECUTIVO DE LA UNION". ni saben que es un pleonasmo jurídico calificar a un "tratado" de "internacional". podría poner coto a muchos actos que realiza el Estado por conducto del presidente sin consultar a personas que en verdad sepan Derecho. no es erróneo emplear los dos términos.50 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 17.. En cambio los ignorantes jurídicos.. pues resulta ser un pleonasmo jurídico. y con tal reforma. asesores del presidente de la República. y todo por querer enmendarle la Plana al legislador de 1917 al que sin duda estimaron ignorante Y creyeron que había sido un tontito al no decir "tratados internacionales". que prepararon la reforma constitucional que se les ordenó a los miembros del Congreso que aprobaran. se designa un estado de hecho del FIN DEL APARTADO 17 .. les cortó las alas que pudieran en algún momento querer ejercitar los senadores. y fue cuando el Estado era dirigido en su órgano ejecutivo. tratados y convenciones diplomáticas. y detener los desmanes que en el ámbito internacional deseare realizar el presidente.

y con la cual en mucho. Por ello. como por ejemplo. pues la confianza del pueblo a sus gobernantes e instituciones. con todos los elementos que conocieran o que pudieran allegarse .pero eso era peligroso. había sido profesor. Ni modo. y en algún momento podían reclamárselo. lo que son y lo qué contienen esos "informes.en el Derecho Internacional.IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 51 Continua 17. Y por lo mismo no es necesario decirlo pues está implítico en d término mismo. se llevó al país al borde de la quiebra económica. pero da el caso grave de que quien ocupaba el cargo de presidente de la República. Pero esto de que el tratado es necesariamente un acto internacional. y por eso es que incluyeron en el texto de la reforma al artículo 76. precisamente en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. pues claramente se les dice en el texto que podrán analizar esa política pero sólo "con base en los informes anuales del Presidente de la República y el Secretario del Despacho rindan al congreso" Y ya se ha comentado antes. antes era posible que los senadores discutieran sobre la política que en lo internacional observara el Estado por conducto del presidente de la República. 2. es algo que los señores legisladores y el mismo presidente de la República ignoraban en 1977." de donde resulta que el tratado es simple y sencillamente un contrato. en donde se le reserva precisamente esa denominación de "tratado". y mientras no se Vuelva a cambiar el texto del artículo 76-1 de la Constitución. los senadores estarán maniatados para discutir sobre la política internacional que el presidente de la República imprima al Estado. Pero el mismo estado de hecho existe igualmente -bajo el nombre de "tratado"-. sí se alcanzó. Y si bien ya para terminar el siglo xx aún en el senado no hay un grupo de senadores que puedan exigir cuentas al presidente de la Republica. por pertenecer ellos a un partido diferente al que postulo al propio . llevado al ámbito internacional. pues se cometen muchas torpezas y abusos en lo internacional por el presidente. no tenía todo el primer párrafo. Con esta reforma. en donde Si admitió el pacto de anatosismo que está prohibido en Derecho mexicano. a éste y a los legisladores que supieran esto. celebrar empréstitos.-C.E orden Jurídico interno. profesor de Derecho y de "Teoría del Estado". en donde se dice que es facultad del senado analizar la política exterior desarrollada por el ejecutivo federal con base en los informes anuales que el presidente de la República y el secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso..El texto original del artículo 76 como ya se lee antes. el calificativo de "internacionales" para los tratados. sería mucho pedirles a los señores asesores del presidente.

presidente de la República. y entonces el presidente se vería en un serio apuro. sino que todo lo hace el Estado. Por ello. y no puede desarrollar política alguna. y pasó también por las legislaturas de los estados. pues veía él mismo. de la aplicación del Derecho muy a la mexicana.-C. y de lo que debería de ser. y así. alumna(o). Claro que esto era también pedir mucho. y esto es una absoluta tontería.-C.E. Esto es pues. pero en sí. pues el ejecutivo federal no es persona.Pero también véase el desconocimiento de la estructura del Estado en esta famosa reforma que hizo el presidente de la República. de lo que va a Ud. para hablar como corresponde a un estado de Derecho. y recurrió a sus partidarios en el Congreso. desde 1977 el señor López Portillo. y por lo mismo encaja en este ámbito del "Derecho administrativo al estilo mexicano": se dice que se analizará la política desarrollada por el ejecutivo federal. pensando en que se podía dar antes el caso. 3. y les mandó la reforma al artículo 76 que pasó rápidamente. dicho órgano. a encontrar en la vida diaria.52 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 17.E. un botón más. y que eran antes el día primero de septiembre. lo nefasto de su actuación como presidente. se quiso como dice el dicho "amarrar el dedo" antes de recibir la cortada. no puede hacer nada. lectora (or). y no era ningún ciego. y más aún pedirles que dejaran de hablar en forma tan inadecuada. en su vida profesional. ahora 1os senadores sólo pueden hacer el análisis de la política del presidente. FIN DEL APARTADO 17. Es el estado el que desarrolla la política. con lo que éste considere conveniente decir en sus famosos informes del primero de noviembre de cada arlo. si bien lo hace por conducto del presidente de la Republica que es el titular del órgano ejecutivo federal. .-. bien pudiera ello suceder a los inicios del siglo XXI.

pues el Distrito Federal si es una entidad y a reserva de que más adelante se hace el estudio correspondiente sobre la naturaleza Jurídica del Distrito Federal (*). NO SON REPRESENTANTES DE LAS PERSONAS FISICAS HABITANTES DE UNA REGION DEL PAIS. sin excluir a los no abogados!! En relación con el articulo 56 antes y después de la reforma.DISCUSION ABSURDA SOBRE SI EL D. lectora(or). El artículo 56 de la Constitución dispone que: "La cámara de senadores se compondrá de dos miembros por cada estado y dos por el Distrito Federal. haya debe haber 64 senadores titulares y 64 suplentes de ellos. Así. de donde resulta que si las entidades federativas son 32.-C. en el caso del Distrito Federal. los titulares del Órgano ejecutivo de los Estados Unidos mexicanos. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 53 I8. se supone que eligen a dos senadores con sus respectivos suplentes. lo hacen para que LOS SENADORES REPRESENTEN A LA PERSONA MORAL ENTIDAD FEDERATIVA EN DONDE FUERON PRESENTADOS COMO CANDIDATOS AL CARGO. que se transcribe en el apartado de igual número que éste. y ¡hay que ver las reformas que han ordenado se hicieran a la Constitución. Los senadores aunque de acuerdo con la letra de la Constitución son "electos por voto popular directo". Y en vigor a partir del día siguiente. la cámara se renovará por mitad cada tres años. Pero lo triste es que casi todas esas reformas que se han hecho al texto Político máximo desde 1994 hasta 1988. sino que las personas físicas que votan por ellos. y ello es del todo equivocado. con la redacci6n que tiene. como en cada norma constitucional que a petici6n del titular del Órgano administrativo del Estado se va reformando. que supuestamente votaron por ellos. declararán electo al 18. alumna(o). al cual 1 14 °Véase INFRA apartado No. y no esta que es lo que realmente sucede. han sido con excepción de dos.-Crítica a la reforma constitucional del artículo 56 realizada en 1986 Vea Ud. y por ello encaja en estas columnas de enfrente el comentario que se hace. da la sensación de que al Distrito Federal no se le considerará como entidad federatil1a.F.F. Pero de lo que viene a ser también las "columnas de enfrente". "de lo que debe ser”. todos licenciados en Derecho. nombra dos en elección directa. es una entidad federativa. E. en cada entidad federativa los habitantes de la misma.-Los Senadores cuantos son y a quien representan. . se cometen sin número de errores por los reformadores. La legislatura de cada estado y la comisión permanente del Congreso de la Unión. se Aprecia que del nuevo texto que se publico en el Diario Oficial de la Federación de 15 de diciembre de 1986. 66 en donde se prueba que el D.

¿cuál sería la razón para que sus habitantes eligieran dos senadores." con lo cual constitucionalmente se le está dando la categoría que tiene de una entidad federativa. pueda tener "diputados". como lo establece la Ley Orgánica de la Administraci6n Pública Federal en su articulo 20. 4. la mitad de ellos. si s6lo el pueblo de cada una de las entidades federativas pueden elegir diputados"? 3..Pero además el articulo 43 de la propia Constitución establece que "Las partes integrantes de la federación son los estados de Aguascalientes. cada tres ai1os. integrante de la Federación.. la representaci6n del pueblo del Distrito Federal. que llevan al congreso de la Unión. Zacatecas y el Distrito Federal. que hubiere obtenido la mayoría de los votos emitidos". que forma parte de la "administración centralizada" del Estado.. Baja California. y sus respectivos suplentes. en la "columna de enfrenté" Pero en síntesis de lo anterior se tiene que son 64 senadores y representan a las entidades federativas en donde fueron electos.Y si se quisiera considerar que el Distrito Federal no es una entidad Federativa. representan a las entidades federativas? 2.-C..54 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 18.Si el Distrito Federal no fuera una entidad federativa. amerita también una crítica muy seria. FIN DEL APARTADO 18 de la manera más obtusa se le estima "departamento" en la Ley Orgánica de la Administracu5n Pública federal de 1976. y se renuevan en sus cargos..E. aquí cabe hacer estas consideraciones: 1. pues en este articulo 43 se .¿Pero además. que elijan diputados en representaci6n del pueblo del Distrito Federal? ¿Cómo se puede explicar que un "Departamento administrativo". y desde luego que este artículo con el texto que presenta. si los senadores en el sistema constitucional mexicano.

.

el texto del artículo 42 continúa diciendo que el territorio nacional comprende: II. pero en cambio los políticos mexicanos.LA PLATAFORMA CONTINENTAL Y LOS ZÓCALOS SUBMARINOS DE LAS ISLAS. pedirían elegir a su gobernador y a sus diputados. IV. y de nuevo a sus presidentes municipales. Quizá el presidente de la Republica y los miembros de su partido. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 55 Continua 18. le sitúa al final y no por orden alfabético. y como en las siguientes fracciones ese articulo 42 no considera por separado como parte diferente del territorio nacional al Distrito Federal. muchos otros datos jurídicos que la hacen tan sólida que el mas necio de los estudiosos del Derecho. el presidente de la Republica. VI. y si el artículo 42 no dice que se incluye al Distrito Federal entre “otras partes integrantes del territorio nacional”no queda más conclusión que esta: EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. y piensan . V. entonces se puede recurrir al texto del articulo 42.LAS AGUAS DE LOS MARES TERRITORIALES EN LA ESTENSION Y TÉRMINOS QUE FIJA EL DERECHO INTERNACIONAL Y LAS MARÍTIMAS INTERIORES. Si el artículo 43 considera entre las partes integrantes de la federación al Distrito Federal..-EL DE LAS ISLAS DE GUADALUPE Y LAS DE REVILLAGIGEDO SITUADAS EN EL OCÉANO PACIFICO.DISCUSIÓN ABSURDA SOBRE SI EL D. que dispone que “El territorio nacional comprende: I..EL ESPACIO SITUADO SOBRE EL TERRITORIO NACIONAL.F. y hasta los miembros de los partidos de oposición.E. o bien a los delegados si no se volviera al sistema de municipios.C. INCLUYENDO LOS ARRECIFES Y CAYOS EN LOS MARES ADYACENTES. no quieran reconocer que el Distrito Federal es una entidad federativa. no obstante que a estos últimos los convendrá tal afirmación.. no puede sino concluirse que está considerado como una de las llamadas “partes integrantes de la Federación. pues entonces los habitantes del territorio de esa entidad.” que son los estados. III. CON LA EXTENSIÓN Y MODALIDADES QUE ESTABLEZCA EL PROPIO DERECHO INTERNACIONAL. CABOS Y ARRECIFES. tiene que reconocer la certeza de ella.. Refuerzan esta conclusión. no quieren reconocer.” En efecto.” Y así se corrobora lo antes dicho.-EL DE LAS ISLAS.El de las partes integrantes de la Federación. aunque lo deje al final..

según ellos. EL ESTADO 32!!! FIN DEL APARTADO 18. les sucedió en el año de 1998.. Pero que los miembros de los partidos políticos de oposición tengan el cerebro tan obtuso que no se den cuenta de esa realidad del Distrito Federal resulta desconcertarte.56 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continua 18. en que perdieron casi todas las disposiciones del Distrito Federal.E. como. .E.-C. pues bien lo podrían enarbolar como bandera para su lucha en contra del Partido Oficial. se obstinan unos y otros en seguir discutiendo si es conveniente o no hacer al Distrito Federal. Seguramente que seria posible que perdieran el control de la entidad federativa más politizada.C. No obstante.

El artículo 55-II en su texto de 1917 dispuso que para ser diputado se requería: “Tener veinticinco años cumplidos el día de la elección” y el señor presidente Luís Echeverría Álvarez en ese afán populachero. les hemos hecho sentir a los hombres que no deben tener miedo a que se nos catalogue con esos títulos profesionales en feYa antes deje hecha la critica a la conducta populachera del presidente de la República. tivo. se puede aplicar a las mujeres que ocupén ese cargo? La Abogada con una sonrisa por demás picara. le dijo: mi ignorante cuanto estimado D. de 25 años que fijó el Constituyente de 1917. empezare por contestar su segunda pregunta. Procopio el que se dirigió a la letrada y le pregunto: querida y nunca bien ponderada Abogada. y dispuso que para ser senador bastaba tener 30 años cumplidos el día de la elección. que ya para entonces otro genial presidente. Pues bien. “la abogada”. Ya solo le falto iluminarse más. “la ingeniero” y no “la ingeniera”. y de buscarse las “simpatías” de los jóvenes al hacerles irracionales concesiones.La Cámara de Diputados 19. ordeno que se reformara esa fracción.. lo redujo a sólo 21. y empujandolas con estudiado gesto.—Critica al texto del articulo Subórgano del Órgano Legisla. pero ya por fortuna nos hemos impuesto en el respeto a nuestra calidad de mujeres. por lo cual fue D. y no “la medica”. el que lo precedió. y así se dijo que para ser diputado se requiere . decir. Así como Doña Sofronisca le pregunto a la Abogada Toñoñoña que significaba la palabra senador. y así entonces seguramente pensó que podría ganar mas simpatías para su partido y para el. había llevado a los 18 años. “la medico”. ¿sabe Ud. naturalmente que a tan populachero presidente no le bastaba con reducir de manera absurda esa edad de esos funcionarios. que en 1972 ordenó la reforma del artículo 58 constitucional. y cuando menos en eso.55-II de la Constitución. Procopio.E. si no que tenia que llevar hasta los últimos extremos sus decisión de alterar la Constitución en todo lo que se le ocurriera. y le digo que hoy día hasta los “machos” de la Academia de la lengua española admiten que todas las profesiones y cargos se feminicen. feminizandola. El origen de la palabra diputado? y ¿esa misma palabra. y calzándose sus gafas en su pequeña naricilla. y decir que para ser diputado bastaba tener la mayoría de edad. sino “la abogado”. Antes no podía Ud. pero también irónica.—C. racionalmente o no. si reducía la edad para ser diputado. y así. con su dedo meñique.ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AÑOS DE EDAD 57 19. no se sintió en tanta confianza para preguntarle sobre el origen de la palabra diputado.

a cada diputado le codiputados o diputadas aquél o rresponde la representación de mas de aquélla del cual o de la cual se 250 habitantes del territorio naciopudiera decir “y piensa”. Porque de acuerdo con el articulo o “el que piensa”. y de tantes del pais. el pais tiene sobre 82 millones Ud. tienen su pensamexicano por nacimiento en plemiento puesto mas que en el de sus no ejercicio de sus derechos.“representar al pueblo”en el senado del putado” es el participio pasivo Estado . los diputados tienen la En cuanto a su primera preimportantísima responsabilidad de gunta.E. y el día de la elección” de ahí también que nada tenga Tambien esta reforma fue demagóde malo el decir “la senadora” o gica y populachera. por pura demagogia y populaUn joven de 21 años. y . “II.era casi nal!!! seguro que no iba a haber mas La verdad es que suponer que de de tres o cuatro diputados y una 300 diputados electos por voto directo. ra en seguida. por lo cual sigraciones? nifica todo el vocablo “y piensa”. de uno o de dato tenga 21 años de edad cumotro sexo. ahora exigiera para elegir de habitantes. por excepcherismo.58 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continúa 19.pues si como se ve“la diputada”. y si de acuerdo con el ultimo censo de o más pensaba.-C.a ría esa cámara de diputados un fracaso las ultimas décadas. o dos diputadas. y la regla es que ser diputado basta que el candilas personas de esa edad.pero si bien ese 53 de la Constitución es el origen de la palabra. es ya maduro. Es lógico que si 1990.pues precisamente para ese cargo se elegía al que mejor. cuando cumplen ese maraviplidos el día de la elección. en sus anhelos y aspi“putare” pensar. las curules. se le “La demarcación territorial de los 300 aplicaba y aplica a “la persona Distritos electorales uninominales será el nombrada por un grupo para Que resulte de dividir la población total representarlo y que ocupa un miDel pais entre los distritos señalados…” misterio”. sedos Unidos Mexicanos de 1917. equivalente a “y”. pero por eso la que debe de haber cada tres años. también aquí 300 veces mayor que al que ya es. cabe preguntarse seriamente del verbo “diputar”. que si ellos son competentes. le diré que la palabra “di. establecieron que para cion. Tener veintiún años cumplidos menino. sea lloso numero de años. pupalabra no se toma en su sentido dieran tener la posibilidad de ocupar etimológico.(así se les llama a las sillas Los que han reformado la que se les asignanen el recinto parlaConstitución Política de los Estamentario) 300 jóvenes de 21 años. nada tienen que temer. por regla genevez proviene del vocablo latino ral tendrá capacidad suficiente para “deputare” que se formo a su vez “representar” a más de 250 mil habicon “de”. Y este a su ¿un joven de 21 años.

FIN DEL APARTADO 19 posibles representados. se propusiera que si la mayoría de edad se alcanza a los 18 años.E. de lo que es. y aún a los 21 años. sea originario de la entidad federativa en que sea electo. otro aspecto más. lectora (or). con más demagogia aun. se tiene plena conciencia de lo que es polititica y de lo que es un politico sano y limpio de buscar para sus representados. alumna (o) si a esa edad.-C.con la residencia efectiva de mas de seis meses anteriores a la fecha de elección. y no de lo que debe ser. o vecino ella. pero en fin. ese es el México folclórico. y ya conoce Ud. .E. pues no hay razón para que se pueda ser diputado hasta los 21 años.ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AñOS DE EDAD 59 Continúa 19. que era antes la edad que se tenia que alcanzar para ser considerado mayor de edad. y entonces se va poner mejor la cosa pues van a poder llegar a la cámara de diputados jóvenes de 18 años.-C. en sus propio anhelos y ambiciones. Pero no seria dudoso que en fecha próximos. FIN DEL APARTADO 19. Piense Ud.

corresponde solo a los diputados examinar. año con año. Los diputados. por el presidente de la republica pues Hecho el gasto no autorizado. También a través de esta Cámara. una serie de facultades exclusivas. sino que se trata de conductas exclusivas para los diputados. sino que es una ENTIDAD FEDERATIVA. subórgano del órgano legislativo. en donde se determina que “no podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por la ley posterior”. hasta la última reforma a la Constitución en sus articulos 52 y 53. Estas facultades no se ejercen en común con la cámara de senadores. que es el sentido que yo la uso) le aprueba su rendición De cuentas. ya que ni lo era.Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de los funcionarios que laboran en el subórgano.Los diputados: cuántos son y a quién representan. siguen apareciendo como si fueran ocho. De las ocho fracciones que tenia esta norma. de donde resulta que como no se corrió la numeración. Cámara de Diputados. la cámara de diputados controlada por Los “compinches” del propio presidente (no vaya usted a pensar que la Palabra compinche es una palabra que se use como grosería. camarada” en su primera Aceptación. pues el constituyente de Querétaro no considero el Distrito Federal como un departamento. el Estado ejerce por conducto de sus funcionarios asignados a esa área. publi- . fueron derogadas dos. También en esta fraccion IV.60 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ 20.. contra lo que dicen los diputados de la oposición. No. Es de especial interés la fraccion IV del mencionado articulo 74. y ellas están determinadas en el artículo 74 de la Constitución. Y sin consecuencia alguna. 21.. Principio que como se vera. discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacion y el del que se califica como Departamento del Distrito Federal. se les confiere a los diputados la importante labor de revisión de la cuenta publica del año anterior. ni lo es. Significa según el diccionario. cuando ya solo son seis. pues en 1917 no se hablaba del “DEPARTAMENTO” del Distrito Federal. del órgano legislativo. “amigo. según reforma que se hizo a esta norma en el año de1977. ya que a través de ella. para ver Que se haya respetado el principio establecido en el articulo 126 de la Propia Constitución. y no podía hablar así. sufrida por Decreto del 11 de diciembre de 1986. es sistemáticamente violado.

Pero no vaya Ud. pero los otros 200 no. y en vigor al día siguiente. aunque en realidad se lleve buena parte de esos nombramientos sin voto publico el propio hasta ahora.R. lo de “ sistema de distritos electorales uninominales”. a creer que los 500 llegan al cuerpo del robot E U M por elección directa del pueblo. como es tan fácil de entender el texto de estos dos articulitos constitucionales. y si no los entiende. MEDIANTE EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES. SIN QUE EN . en 1986 se plasmo un “sistemita” muy bueno para que el partido oficial pasara por democrático. ¡“listas regionales. como yo no entiendo. a la primera. el P. Y luego el texto del artículo 53. y luego ¡eso tan claro y diáfano del “principio de la representación proporcional”!. No. mejor se los transcribo. pues aclara perfectamente el texto (aunque yo sea casi tarado. y así dice: “LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LOS 300 DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES SERÁ LA QUE RESULTE DE DIVIDIR LA POBLACION TOTAL DEL PAIS ENTRE LOS DISTRITOS SEÑALADOS. eso de “principio de votación mayoritaria relativa”. MEDIANTE EL SISTEMA DE DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES. VOTADAS EN CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES ” ¿ Que parece lo claro y sencillo del anterior texto ? porque será Ud. si no entiende. Dice el artículo 52 que “LA CÁMARA DE DIPUTADOS ESTARÁ INTEGRADA POR 300 DIPUTATADOS ELECTOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE VOTACIÓN MAYORITARIA RELATIVA. pero mucho entender lo que dijo el claro y sencillo legislador). LA DISTRIBUCIÓN DE LOS DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES ENTRE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS SE HARÁ TENIENDO EN CUENTA EL ULTIMO CENSO GENERAL DE POBLACIÓN. me costó mucho.I Pero. y se dice que la constitución que 300 se eligen por el pueblo . hacen ver que son nada menos que 500. sino que son ”regalo de consolación” para los partidos de oposición. los lea por su cuenta. si. para que Ud.LOS DIPUTADOS: CUANTOS SON Y A QUIEN REPRESENTAN 61 cado en Diario Oficial de la Federacion del 15 del mismo mes y año. votadas en circunscripciones plurinominales”! ¿Verdad que es retefacil pero no lo diga en voz alta. entonces le pregunte a su profesor de Derecho electoral. o Derecho constitucional. partido oficial. casi casi tarado. Y 200 DIPUTADOS QUE SERÁN ELECTOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.cosa que no creo que suceda dada la claridad y sencillez de las normas. hace más fácil aun la comprensión del artículo 52. que se alcanza mediante ¡las conocidísimas por todo el pueblo! Hasta el analfabeto. lo leyó usted bien: 500 diputados.

¿Verdad que el anterior texto es tan claro que puede ser fácilmente captado hasta por una persona que solo haya cursado. “entidad federativa” y “municipio”. En robot entidad federativa si tiene un órgano legislativo. como la tiene el robot EUM. Procopio que aspiraba a ser político. y quizá en sueño a lejano plazo. se forma por dos cámaras. o robots. y se le llama también “Congreso”. hasta presidente de la Republi- . Sin embargo. y es así como se habla del “CONGRESO LOCAL DE LA ENTIDAD FULANA”. Pero este “Congreso local” no es como el Congreso de la Unión que Como se vió. El robot municipio no tiene órgano legislativo. pero se le califica de “Local”. aun sin aprobarlo.62 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ NINGÚN CASO LA REPRESENTACIÓN DE UN ESTADO PUEDA SER MENOR DE DOS DIPUTADOS DE MAYORÍA” PARA LA ELECCIÓN DE LOS 200 DIPUTADOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL Y EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES SE CONSTITUIRÁN CINCO CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES PLURINOMINALES EN EL PAIS. como Ud. LA LEY DETERMINARA LA FORMA DE ESTABLECER LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE ESTAS CIRCUNSCRIPCIONES”.─ El robot Entidad Federativa y su órgano legislativo. y es conveniente saber si esos robotes tienen en la cabeza también una sección destinada a un órgano legislativo. pero no tiene senadores locales. y no puede haber senadores locales. ala tercer año de primaria? ¡cuanta claridad de norma! ¡excelsa claridad de texto! Viva México. quizá después a senador “federal”. que Como también se anoto ya. En las entidades federativas su órgano legislativo se integra con una sola cámara. y luego a gobernador de su Estado. En el apartado 11 aparecen al lado del retrato hablado del robot EUM los “retratos hablados” de los robotes. la de diputados. pensó que podía empezar su carrera por ser “senador local del Estado de Tlaxcala” y ya después aspirar a diputado federal al Congreso de la Unión. ¿ o usted que opina alumna (o). son los que teóricamente representan al pueblo. los congresos locales de las entidades federativas solo se integran con “diputados locales”. pues no se va a autorrepresentar la entidad federativa y a tener una cámara de senadores locales solo con dos senadores. el señor D. desee decirlo y escribirlo. lectora (or)? Pero queda pendiente de resolver la pregunta de ¿a quien representan los diputados? Pues del texto de los anteriores artículos se desprende la respuesta: ¡¡ representan al pueblo!! 22. Así entonces.

por ello. si bien no van a representar a la entidad federativa. Pero cuando la abogada Toñoñoña escucho la primera parte del sueño de D. pues si en su estado natal. titular del Poder ejecutivo. si hubiera senadores locales que representen a los muNicipios. Procopio francamente molesto por lo que le había dicho la abogada. asigna a cada municipio lo que le viene en gana. y ya sabe que se le aprobara su proyecto por los diputados locales. y en el proyecto de ley de egresos anual. resulta que los municipios están sujetos al capricho de la entidad federativa. y estas pobres personitas morales. los municipios. Ahora. no había senadores locales. pues no se va a autorrepresentar el estado o entidad federativa en su congreso local. Procopio: no creo justo que solo en el Congreso de la Unión haya senadores.EL ÓRGANO LEGISLATIVO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 63 ca. pues los senadores locales que debería haberlos. no hay “senadores locales”. “si se puede pensar que representen a los municipios del estado”. como ya me explicó usted. manifestó que no era justo. Procopio. Que debía entender claramente que los senadores solo los puede haber a nivel de federales. A iguales razones señorita Abogada. son verdaderas personas morales o ficticias. debería de haber un “senado local”. era es o para el un contrasentido. En cambio. Tlaxcala. D. con lo que usted me explico. si el estado o entidad federativa se forma con municipios como dice el articulo 115 constitucional. pues no hay quien los represente y defienda cuando se propone la creación y expedición de una ley que los puede afectar. y que solo hay “diputados locales”. no tienen quien las represente ante el estado de Oaxaca. y no así en el Congreso local de mi estado. continúo D. Ahí. como en cualquiera otro. pero que ello a nivel local de la propio entidad federativa no se va a dar. En efecto. Piense usted estimada Abogada que en el Estado libre y soberano de Oaxaca hay 570 municipios. hace “chilar y huerta” con todos los municipios. iguales soluciones. en donde esos “senadores locales” representaran a los municipios que. lo “desinflo”. pues como están hoy día. Me explico mejor Abogada: el Estado Federal se integra con la unión de las entidades federativas o estados. sean representados en el Congreso local. y le dijo que en el Estado de Tlaxcala. como en todos los demas estados de la Republica. cada uno de estos manda a dos representantes al Congreso de la Unión. justo es que estos. Así entonces. que son precisamente los senadores. el gobernador. que son sus incondicionales. se les daria intervención en la elaboración de la ley del presu- . ya que ante el Congreso de la Unión representan a la entidad federativa.

“polo”. Por ¡¡lo claro de su texto!!. el robot municipio no tiene órgano legislativo. Así. que tendría que darles un trato diferente a los municipios. que bien al tiempo pudiera “cuajar” como bandera política de un partido no oficial. le dijo que haría llegar una carta al gobernador del Estado libre y soberano de Tlaxcala. el “tratado de lo que decía su amigo” Leopoldo el político”. o no han llegado a presidentes municipales. el texto de los artículos 52 y 53 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos transcritos antes. la Abogada Toñoñoña lo saco de su ”burrencia “y le explico que se cree que la palabra politólogo. y que por otra parte se dedican a estar fastidiando a los campesinos y a los citadino también. hicieran en realidad algo por su municipio. se les haría creer que son mas importantes de lo que ellos suponen. y hasta del oficial. Al hacerlos senadores locales. se formaba de “política” y de “logos”. Procopio que se formaba del apocope de “Leopoldo”. piense usted Abogada otra gran utilidad que tendría establecer ese sistema de “senadores locales”: se daria ocupación a un buen unmero de actuales caciques que o ya fueron. Procopio. y por eso se dice que un “politólogo” es el que dice ser experto en inventar palabras rebuscadas que usan los políticos de rancho. Pero no. y para no lastimar la sensibilidad de D. o quizá para no desechar su aparente idea loca. SENADOR LOCAL POR EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA PRIMERA LEGISLATURA La Abogada Toñoñoña al oír tal cúmulo de ideas “novedosas” solo meneo la cabeza de un lado al otro en movimiento pendular inverso. y así hasta se podría dar el caso de que algunos de esos senadores locales. y suspiro profundamente. para que se estudiara la brillante propuesta de ese inconmensurable “polotilogo” “D. tratado de. y así no “quemarse”. es seguro que los redacto un “politólogo”. PROCOPIO TLACHIQUE. y además “logos”. Se imagina usted Abogada que hermosa se vería una tarjeta que dijera: “D. Por su parte. ProcoPio” (21). Además.64 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ puesto local de ingresos y egresos. tratado. por lo cual era “politólogo”. y el diminutivo” polito”. . y de ahí __________ (21) la palabra “politólogo” crea el ingenuo de D. y se podría tener una defensa frente al gobernador. y además son los que opinan que saben de política y “apantallan” a los demas que se los creen.

se les mantienen digo. Si bien adelante hago un amplio comentario sobre las reformas que sufrió la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73-VI. el DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. que por el momento NO SE IBA A TRANSFORMAR EL DISTRITO FEDERAL EN EL ESTADO 32. aunque se la haya dotado al Distrito Federal de una “Asamblea de Representantes” que se quiere que equivalga a una cámara de diputados. sin poder nombrar su gobernador. en la reforma claramente se dice que no tienen facultad de legislar. _________ (22)ver infra No. 23. el Distrito Federal. pero sin facultades para legislar!!! .F.como parte integrante de la Federación. ni los miembros de la Asamblea de Representantes son diputados. aun sigue en gran medida esa situación. se volvió a inquietar “el gallinero” político en el Distrito Federal. y es que sucede que para los municipios legisla el congreso local de cada entidad federativa. alcanzaron su máximo nivel de ignorancia. Cierto es también que ya en el mes de abril de 1992 . ni tanpoco tienen nada que ver con la designación de los “delegados políticos” que sustituyeron desde 1928 a los presidentes municipales. al aplicarle ahí los rayos “X” jurídicos. que se le quiera o no reconocer por tales funcionarios ignaros.69. Ya se vera adelante(22) que. que se autonombran “MEXIQUENSES”para no presumir de dos veces “mexicanos”). PERO QUE SI.constitucional del Distrito Federal. pues: Primero: como adelante se prueba. salio un vacío. y no se tiene que esperar los habitantes del territorio asignado a esa entidad. para ir sacando al Distrito Federal de la “capitis diminutio”de tipo político que sufren los habitantes del territorio que corresponde a esa persona moral.como si fueran “diputados”. pero con mayor fuerza que aquellos. (llamados “DEFEQUENSES”por los vecinos del Estado de México.“SENADORES” DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 65 que en la cabeza del retrato de esta persona. y en esa conmovedora ignorancia que tienen los funcionarios que rigen a éste. FUERAN “ELECTOS”POR VOTO DE HABITANTES DE CADA DELEGACION!!! El señor Manuel Camacho Solís una vez más .en donde se menciona a la Asamblea de Representantes. y se pensó hacer a Los “representante”. no reconocido por ellos como entidad federativa. y así se mantiene a los habitantes del D..─El órgano legislativo en el robot Entidad Federativa Distrito FeDeral. Manuel Camacho Solís. SE IBA A VER LA FORMA QUE LOS DELEGADOS POLÍTICOS. mostró su total ignorancia de la estructura jurídico. y declaró el gobernador Lic.

que volvería a ser presidente. y aunque digo lo anterior. todo en el mundo tiene su excepción. pues resultaría que habría una persona dentro de otra persona. NI SIQUIERA ÓRGANOS. fueran personas.El órgano legislativo del robot EUM. y si el “gobernador” NO ES ELECTO POR VOTO POPULAR. ya que esto seria algo parecido a esas muñequitas llamadas “matruskas” que se fabrican por los artesanos rusos. e iba a quedar con un feto en su vientre. Y no podría ser persona. resultaría un absurdo se pretendiera que cada una de esas cámaras. y sólo se ve la de afuera. PUES TALES DELEGACIONES SON COMO DIGO. y ese feto seria el Distrito Federal. Dicho lo anterior. pero sin privarle constitucionalmente. tener claro alumna(o). ya que el feto no es persona y menos le pude suceder al Estado que es del genero masculino. como un “departamento” del robot EUM. y “delegaciones políticas”. Pero en fin. aunque sus funciones se verifican por nada menos que 564 personas físicas: 500 diputados y 64 senadores. y volviendo al punto de que las cámaras no son personas. que deseaba complacer en 1928 a su gran amigo. y en que va por fuera una muñeca. sucede que el “Estado Federal”. SIMPLES DESCONCENTRADOS. Bueno.. y creando un “Departamento central”. y eso. por no oír a sus asesores jurídicos con conocimientos bastantes sobre la estructura constitucional del Distrito Federal. suprimiéndole los municipios que tenia. pero no se cuidaron de modificar el resto de los artículos constitucionales en donde se mantiene la naturaleza de entidad federativa del Distrito Federal. por obra y gracia del señor presidente de la Republica Plutarco Elías Calles. MENOS JURÍDICAMENTE HABLANDO. decidió que el “Estado” aunque sea del sexo masculino. iba a dar la excepción que confirma la regla. no es persona.que el órgano legislativo no es persona. ni a las señoras cuando están embarazadas les sucede. y adentro de ella va otra de menor tamaño. Así entonces. ahí están sus barbaridades. creyeron eliminarlo como entidad federativa.lectora (or). y luego otra y otra más adentro. LO PUEDEN SER LOS DELEGADOS TITULARES DE DELEGACIONES. pues sin mucho pensarlo. y a su vez el órgano legislativo. 24. .66 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Segundo: Que conforme a la absurda actual Ley orgánica del Distrito Federal. el ex –presidente de la Republica Álvaro Obregon. hasta 6 o 7. las delegaciones son “DESCONCENTRADOS” del “Departamento” del Distrito Federal. Debe Ud.incluyeron al Distrito Federal. de su calidad de entidad federativa.

pues como podrá leer en leyes y noticias periodísticas. pero no personas. se habla de las cámaras como si fueran personas y también del órgano legislativo como si también lo fuera. M. No se olvide ésto. y a su vez el órgano legislativo es como se le designa. un órgano. ÓRGANO JUDICIAL ÓRGANO O PODER JUDICIAL COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN FEDERAL SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN COMPETENCIA EN MATERIA DE AMPARO. no es persona. y no personas. al igual que las dos cámaras que están dentro del órgano legislativo.y el órgano legislativo que tiene adentro.-B. se encuentra lo siguiente: RADIOGRAFÍA AMPLIFICADA CABEZA DEL ROBOT E. TRIBUNAL UNITARIO DE CIRCUITO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO JUZGADOS DE DISTRITO . 25. son subórganos. pero no una persona.EL ÓRGANO LEGISLATIVO NO ES PERSONA 67 Las cámaras son subórganos. La única persona es Estados Unidos Mexicanos. U.-El órgano Poder Judicial del robot EUM: radiografía jurídica De acuerdo con lo que expuse en el apartado 12. ahora corresponde obtener una imaginaria “radiografía jurídica” de la parte inferior de la cabeza robot EUM. y así colocar ese “aparato de rayos “X” imaginario”.

todo lo relacionado con el órgano judicial federal. y califico a este órgano que hay el Congreso de la Unión y los congresos locales. Ya su profesor de Derecho de amparo le explicará con detalle. . carece de interés para Ud. Pero ya por la que hace a la “radiografía jurídica” que antecede. presenta en su interior una división. y la otra dedicada a la materia que se designa de “amparo”. Eso significa que el robot EUM en su función judicial. de los Estados Unidos Mexicanos. puede conocer asuntos de dos diferentes áreas: una. Pero es conveniente darle a usted ejemplos sencillos que ilustren los dos ámbitos del poder u órgano judicial federal. alumna (o). o a la inversa. y en la parte del lado izquierdo dice “competencia del fuero común federal. que el llamado órgano o Poder Judicial Federal. pues para los efectos de este libro. aquí también existe en cada entidad federativa su órgano o Poder Judicial que se califica de “local”. lectora (or). que también es parte del sistema judicial federal. la relación con todos los negocios de tipo jurídico-judicial considerados por la ley como federales.68 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES En esta radiografía no aparece el llamado “jurado popular”. de las garantías individuales de una persona y en otros casos específicos que señala la ley. y otros. se aprecia en la parte de la cabeza del robot EUM. y que se pone en movimiento en caso de violación. no lo anoto. y en el lado derecho dice “competencia” en materia de amparo”. como cuando un estado invade o realiza materias que le corresponde a los Estados Unidos Mexicanos.

En el apartado 26 de enfrente. para instalar en el sus oficinas. y podrá ver Ud. le podía resultar mejor que ocuparlo. ignoran elementalmente cual es la estructura del Estado. Procopio celebro con el robot EUM un contrato de arrendamiento . como frutos civiles. que contrata gran numero de abogados y abogadas ignorantes de los rudimentos jurídicos. cuando se celebro un contrato de (23)Véase en el Código Civil del Distrito Federal. Pero es el caso de que eso no sucede. oficinas del secretario de Educación Publica. sobre la estructura del propio estado. y que es un caso real. que en su redacción dice: “ Contrato de arrendamiento que 26.─ Critica al Estado. en la fotocopia del documento que inserto en la pagina siguiente. y sus secretarios de Estado.─C. y por ello se comete cada tontería juridica. sucede que el presidente de la Republica. de esa misma secretaria de Educación Publica que intervineron. el artículo 893. y que se D. y celebro un contrato de arrendamiento.ex-. que da el concepto de “Frutos Civiles”.E. podría alquilar otro Edificio . y les dijeran cual es la estructura del Estado y como se ela-bora un contrato civil. Oficial mayor de la Secretaria de Educación Publica.─ Ejemplos sencillos que ilustran las dos especies de capacidad-competencia que ejerce Estados Unidos Mexicanos por conducto de los funcionarios asignados a su órgano judicial. para instalar en un edificio de su propiedad. precisamente para instalar las nuevas oficinas del señor secretario de Educación Publica. que muestra lo que es el Derecho administrativo al estilo mexicano . para estar correctamente redactado desde la cabeza hasta la ultimas de sus cláusulas. El señor Procopio cuando ya había ganado mucho dinero con su cadena de pulquerías. .Dije tambien cual debería ser el texto de ese documento.E. Procopio le alquilaba al Estado su edificio. Procopio. con pago de menor renta.(23) Al señor Procopio le pareció interesante la operación. 26. Pues bien. y como de-be redactarse un contrato regido por el Código civil. puse que D. la firma autentica de los funcionarios del Estado. Don Facundo que en ese tiempo era un alto funcionario del robot EUM. y de lo que es el acto jurídico contrato.─ C.CAPACIDAD DEL ÓRGANO JUDICIAL FEDERAL: EJEMPLOS 69 Continua 26. pero ello podría perdo-narseles si cuando menos se asesora-ran de abogados y abogadas que supieran Derecho. a un buen precio o renta. y quedarle un remanente de lo que percibiera. Cuando ya lo iba a ocupar. del órgano ejecutivo le dijo que el Estado requería un edificio como el de D. como el del caso que enseguida expongo. decidió empezar a hacer inversiones. pues con lo que se le pagara de renta. y lo primero que hizo fue comprar un gran edificio.

. la vigencia de este contrato estará sujeta a la disponibilidad de la partida propuestal correspondiente. 00/100 MONEDA NACIONAL) MAS I.A. Para el arrendamiento de Los Desps.00 (SETECIENTOS CINCUEN1a la renta mensual será de: $ TA MIL PESOS. . surtirá efecto hasta que termine el año escolar correspondiente.. el propietario esta obligado a repararlos con toda eficacia y de acuerdo con el perito designado por la Secretaria. etc. En caso de que esas composturas fueran urgentes y no se principien a hacer por cuenta del propietario amas tardar en el plazo de ocho días después de recibido el aviso. regaderas. Por todo el termino que duren las obras de reparación no se causaran rentas. 102. serán por cuenta de la Secretaria de Educación. con este motivo se procederá a hacer un inventario pormenorizado del predio que se arrienda. D. ambas partes contratantes convienen en que los excusados . 103. las que llevara a cabo desde luego que reciba el aviso de la Secretaria de Educacion . CENTRO. V. sin consentimiento expreso del propietario o de quien sus Derechos represente 3 a ” El termino del arrendamiento será de 1 años forzoso para el propietario y voluntario para la Secretaria. sin que se motive por ellas sumento de renta del inmueble arrendado. 306 Y PISOS : 3° Y 4°.N. bebederos. mingitorios. muros y servicio sanitario. B. el que firmaran el empleado que reciba la finca y el propietario de la misma.F. Si hay necesidad de ampliar el servicio sanitario. Y DE OTRA INMOBILIARIA . DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES NO. pudiendo retirarlos la Secretaria de Educación al entregarse la finca al propietario. el propietario solo pasara por el deterioro que cause el uso natural de la finca pero sin que el derecho que concede esta base lo faculte para rehusarse a recibir las llaves tan luego como de sean entregadas. previo consentimiento del propietario. con la sola condición de dejarla en el mismo estado en que se hallaba antes de establecer tal servicio. deberá manifestarlo por escrito. se harán por la Secretaria de Educación y su importe se descontara de las rentas respectivas. en moneda del cuño corriente mexicano. El propietario renuncia a los beneficios consignados en la parte final del artículo 2485 del Código Civil del Distrito Federal.Sep OFICIALÍA MAYOR DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS DIRECCIÓN DE EDIFICIOS CONTRATO DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL CONDUCTO LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA EN LO SUCESIVO LA SECRE- TARIA. A: 750. 101. 7 a las reformas que se necesite llevara a cabo después de las adaptaciones hechas por el propietario y de formulado el contrato. QUE OCUPA EL DEPTO. Ese termino correrá tratándose del primer semestre del año. ________________ pagaderos el día del vencimiento. con 2 meses de anticipación. 6 a Todas las composturas para el uso del inmueble serán por cuenta del propietario.. previo informe de que se le han hecho (al inmueble) todas las adaptaciones solicitadas por la propia Secretaria. pues si el aviso se da dentro del segundo semestre. A. 8 a Al ser entregado el inmueble. Siendo de preferencia las que se relacionan con techos. que se instalen no quedaran movilizados. 5 a Si después de recibido el inmueble se manifiestan vicios de construcción que permanecían ocultos. Si vencido este plazo el propietario desea la desocupacion del inmueble.” 4 a El inmueble arrendado lo recibirá el Departamento respectivo de la Secretaria de Educación Publica. 2 a La secretaria de Educación Publica no podrá traspasar si subarrendar el Todo o parte del inmueble. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR DE UNA PARTE. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL mediante las condiciones siguientes: I . 000.S.

DIRECCIÓN DE EDIFICIOS”. y se dice nada menos que por“Dirección General de Asuntos Jurídicos y Laborales”.E. y se pacta la renta. en donde se dice que ese contrato ya fue revisado. y por la otra . Entonces el señor Procopio indignado por este hecho de que no se le paga la renta.─C.Revisado”. el señor Procopio Tlachique. para instalar en ese local que se alquilaba al”Departamento de Música y Academia de la opera del I. que se les abriera un juicio por irresponsables.B. se determina la ubicación del inmueble. Es positivamente un vergüenza este contrato de .. Procopio la renta puntualmente el primero y el segundo mes y hasta el tercero. celebran por una parte y como arrendador . puede Ud. haría que se le rescindiera el contrato de trabajo.con Firmas y en medio de todo el documento y en el ángulo superior izquierdo se lee “SEP OFICIALIA MAYOR””DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS. Pero todo lo anterior que permite ver que se trata de un documento redactado por personal de la secretaria de Educación Publica. Se le paga a D. Facundo. “Dirección Jurídica Contenciosa”. en la parte dinferior al margen derecho otro sello vertical. “Depto. entonces ponen cada barbaridad que tiembla el mundo. Asuntos Patrimoniales”. que se trata de una copia autentica. pero como casi todos los abogados al servicio del estado no saben por regla general Derecho. a la que solo le teste el nombre del arrendador por razón de respeto a quien fue mi cliente. lectora(or) apreciar que lleva un sello en forma vertical en la parte inferior . Vea Ud. el “machote” que se utiliza por el Estado en este tipo de operariones. hace ver también la ignorancia supina de todos los que intervinieron ahí en la redacción y celebración de este contrato. y como arrendatario. en la “columnas de enfrente “. en su carácter de Ofic i a l ma y o r d e l a S e c r e t a r i a d e Educación Publica” Claro esta que esa “debe ser” la cabeza que se ponga en la “forma” del contrato de arrendamiento. Estados Unidos Mexicanos representados por el señor D. p ar a d a r l o por terminado.A.IGNORANCIA DE LOS ABOGADOS(AS) BURÓCRATAS 71 Continúa 26. y en donde apreciara Ud. y si eran abogados o abogadas. “subidrección Jurídica”. para el efecto también de que se les revocara el titulo profesional .N. pero ya al cuarto no se le paga la renta. aludna(o). y se instalan ahí las oficinas del secretario de Estado. pues no pacto la rescisión de pleno derecho sin arrendamiento.” En el margen izquierdo del documento que se inserta . Pues bien se celebra el contrato de arrendamiento por un año. d ecid e demand ar judicialmente la rescisión del contrato d e a r r e n d ami e n t o .tal manera que si el autor de este libro fuera el superior jerárquico de todos los que intervinieron en su redacción. Luego se aprecia también el documento.

102.Empieza por decir “CONTRATO” DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA. lo que es increíble documento se debió decir era lo que celebra”Estados Unidos Mexicanos”. El gobierno federal puede ser tanto el órgano legislativo. pero la verdad es que resulta necesario señalarle a Ud. DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES… CENTRO. vé que la persona demanda es _______________ Es increíble que en la confección de ese documento hayan intervenido.. está dentro de los limites territoriales del Distrto Federal. Pero como D. Procopio ya ha sido parte en varios procedimientos judiciales. pues estima que uno de esos juzgados es el componente para conocer de su demanda.. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR POR UNA PARTE. EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA. terminado sus escrito de demanda. D . pues el gobierno federal no es persona. se dirige al edificio en donde se alojan los juzgados del fuero civil de la Ciudad de Méxco. y pone manos a la obra. El legislador infortunadamente. Procopio.N. púes desde cada uno de ellos se gobierna. oneroso. que ése si es persona. en ocasiones confunde la rescisión con la revocación.A. (24) La “rescisión”. ya que su edificio que dio en arrendamiento al Estado.72 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 26. una de las partes incumple. para que haya juez alguno. para dar por terminado el contrato y obtener que el Estado le devuelva su edificio. Presenta en la oficialía de partes su demanda. considera que ya puede él atender solo su asunto sin asesorarse de un o de una abogada.. el cual se comenta en el apartado 299-D. algunos de los errores garrafales que se contienen en este documento. para el arrendamiento de los Desp. como el ejecutivo o el judicial. hasta un Director General de Asuntos Juridicos. Claro que no existe aún ese número de juzgados del arrendamiento inmobiliario en la Ciudad de México.A. sus obligaciones. mediante las condiciones siguientes: y esta redacción no tiene perdón de Dios.B. como puede leerse en el articulo 43 de la Ley de Obras Publicas.-C. CON CULPA.¡Poca cosa!.103.. necesidad de declaratoria judicial (24).E. que se jacte de haber atendido a D. Así tiene: 1.F.desde un Oficial Mayor de la secretaría. es una forma de extinguir obligaciones. y la hace como su cabezota loca le da a entender. y se turna al juzgado 500 del arrendamiento inmobiliario.El contrato no lo celebra el gobierno federal. . y por ello decide elaborar su propia demanda. pues: a). 306 y PISOS: 3º y 4º. QUE OCUPA EL DEPTO. que solo procede cuando en un Contrato. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL I. pero puse ese número. Una vez que el juez 500 del arrendamiento inmobiliario recibe la demanda de D. Y DE LA OTRA INMOBILIARIA…S.101. Procopio.

-Y se completa la barbaridad al decir que ese subórgano que es Educacion Pública. c). y no puede ser enjuiciado ante un tribunal local de una entidad federativa.Luego agrega que lo celebra ese gobierno federal. Cuando D. y creer que es cierto y suficiente aquel dicho de que “ de medico.pues una entidad federativa es parte de estructura de la Federación que se materializa jurídicamente en ese robot EUM. es “la secretaría de Educación Publica” y entonces el juez SE DECLARA INCOMPETENTE para conocer de ese asunto.Esto se llama despedazar el principio fundamental del Derecho que cualquier alumno que haya cursado Teoría de las Obligaciones. y una parte no puede juzgar al todo. ya que para los redactores de ese contrato. lo mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz. ¿qué la secretaria de Educación Publica es persona. Entonces. sabe que es la representación. pues un “chiquito” no puede enjuiciar a un “grandote”.es a su vez representado por una persona física. como debió hacerlo desde el principio. Pero ya en serio. un subórgano que no es persona. puede ser representada. como es la secretaría de Educación Publica. no sabe que la representación solo se puede verificar por y en favor de personas.va con la Abogada Toñoñoña y le explica que b). a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz. se vaya a autojuzgar.o validamente un incapaz”. para obtener. o según el escrito de D. Se le define a la representación diciendo que “Es el medio que establece la ley o de que dispone una persona capaz. Procopio ve rechazada su demanda. para poder representar al estado? Claro que no. conforme a lo que se dice en el contrato.salvo el caso del Estado en sí.ves de una parte suya. y a su vez representante del . por conducto de la secretaría de Educación Publica. poeta y loco. pues el demandado es el robot EUM. se celebre un contrato?. y ya se vio en el apartado 11. Pero ¿Cómo un subórgano va a servir para que por conducto de él. que el oficial mayor de Educacion Pública. que no es persona sino un subórgano del órgano ejecutivo. es lógico que el juez del arrendamiento inmobiliario del Distrito Federal no pueda juzgar al robot EUM. y que no es persona. abogado.su órgano judicial.EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 73 el Estado. Procopio. que a tra. como para poder ejercer la actividad de licenciado o licenciada en Derecho. pero eso no lo sabe el bárbaro redactor de este documento. Los abogados o abogadas que redactaron sedejante aberración.. todos tenemos un poco”. y entonces ¿en donde queda este principio fundamental del Derecho que es la representación? pues en la basura. que el robot entidad federativa es muy chiquito en relación al robot EUM. se da cuenta de que no es nada mas decir “voy a formular la demanda” y ya.

a pesar de que demande Ud. ni esa “academia de opera”. por lo cual quiere dar por terminado el contrato y recuperar su inmueble.N. a fundar para pedir la rescisión. La palabra condición tiene en todo el mundo del Derecho una connotación exacta como acontecimiento futuro de realización contingente. pues ésta no es persona. lógico es que debió Ud. d). y así si se habla de condición. y de esa manera de expresarse . Los bárbaro redactores de este contrato. de donde resulta un absurdo decir que el contrato se celebra sujeto a esas condiciones..A. entendería que es una brutalidad decir que demandó a “la secretaria de Educacion Pública”. se debe entender por ella.B. vea Ud. vuelva por favor a leer lo que ahí se dice. ir a demandarlo ante un “juez de Distrito”. pues es Ud. se puede preguntar ¿esos despachos los tiene ocupados ese departamento de musica. a la medida. lo que antes anoto. celebro el contrato con “la secretaría de Educación Publica”. Y eso sí. que es un “juez federal”. pues no lo son. lo que le queda a Ud. la estructura del Estado.Pero para acabar con esa “cabeza” del contrato. pero además tal parece que ese departamento ya estaba ocupando el inmueble. sabe que el estado federal. pues cualquier persona que haya asistido a una escuela de Derecho. establecen clausulas. si conociera Ud. decir que demandaba a los Estados Unidos Mexicanos. como se dice que se celebra “ mediante las condiciones siguientes”. y en seguida en lugar de establecer condiciones. y entienda esta palabra en la aceptación menos fuerte que se le pueda dar.74 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 26.. e). Así de mal redactado está.. y que lo iba a dejar de ocupar para que lo ocupara la secretaria de Educación Pública. y de ahí que debió Ud. en el Código Civil del Llamado gobierno federal que tampoco existe. Si el arrendatario es el Estado. los Estados Unidos Mexicanos. pero además. porque es persona? y vuelve a entenderse que non es persona ese “departamento”.C. sino que son bases o cláusulas. ante el juez federal. sólo puede ser demandado ante un juez de fuero común en una entidad federativa. pero que ya no se le ha pagado..E. y sin duda de todo el anterior análisis. se va Ud. y que puede ser el referirse a una persona con inteligencia natural. La Abogada le dijo:como el poco respeto que me puede Ud. y emplear esas palabras en un documento . merecer por atarantado. que ocupa el Departamento de Música y Academia de la Opera del I. del cual depende la eficacia o la extinción de derechos y obligaciones. no saben que en el ámbito jurídico se saben emplear las palabra jurídicas en sus estrictas connotaciones. pero sin estudios ni pulimento. muy bruto. que se le pago la renta puntualmente los 3 primeros meses. pero a estudiar.Luego se dice que ese contrato es para el arrendamiento de los despachos tales y tales.

¿al final de un año?. y ahí ya demuestra que no es bruto en la segunda acepción. Hecho ello. Procopio que es “bruto” por falta de pulimento. la cláusula segunda en donde se dice que la secretaría de Educación Pública no podrá traspasar ni subarrendar el todo o parte del inmueble. o“clausulas” o“bases” como se debió decir: a). y se exige. y surge la pregunta ¿Quién celebro el contrato..de cual vencimiento ¿del contrato al final de dos años?. Asi puede Ud. D. y así le puso su visto bueno. 2. en todo el territorio de la Republica Mexicana. que se le debe suponer licenciado o licenciada en derecho. en lugar de a “darle disculpas”. pero los que hicieron ese contrato. leer que el Código civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la Republica en materia Federal”.E. no lo saben. implica que uno haya hecho algo a otro.EJEMPLOS DE TORPEZA JURÍDICA DE ABOGADOS BURÓCRATAS 75 Crítica 26. por meses vencidos?.Se dice en loa cláusula primera que la renta mensual será de $750. b). ello hace que Código Civil que le menciono. y que la presente ante el juez de Distrito en materia civil del Distrito Federal.. pero no están descartadas las otras.. Distrito Federal. cuando ello se puede evitar siendo claro y preciso en la redaccion de las cláusulas? naturalmente que no.y¿hay que nece- sidad de tener que interpretar un contrato desde que se celebra. suponiendo que ambos fueron personas. lectora (or). Seguramente las que lo hicieron. pero si uno hizo algo indebido. Código civil para el Estado Federal.Pedir disculpas. ¿al final de cada mes. hablando igual de bárbaro . la secretaría. y luego arrepentidos van a “pedirle disculpas”. que le den disculpas. “da disculpas” a la Abogada Toñoñoña por na haberla consultado desde el principio.Luego vea Ud. pase un documento tan pésimamente mal redactado.00 setecientos cincuenta mil pesos. pero no bruto por falta de razón. pues de otra manera no se entiende que un DIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS.000. Todo esto es un primer caso que le pongo a Ud. pues no es como muchas personas que hacen algo malo a otra. pues aunque ese código es de una entidad federativa por estar en su territorio el domicilio del Estado Federal y tener ahí sus tres órganos.C. esto es. o el gobierno federal. no eran abogados o abogadas y se lo metieron a firma al“Director General de Asuntos Jurídicos”..Y se pregunta uno. sea también. alumna (o). se puede entender que se refiere a esta ultima posibilidad. pero no lo son? Pues se supone que el contrato lo celebró. que no lo leyó. a mas de código civil local del Distrito Federal. para explicarle lo relativo a las dos especies de capa- Jurídico en un sentido vulgar.Pero sigue la torpeza jurídica rebosando por cada una de las “condiciones”.no va a pedir disculpas. sino a “dar disculpas”. le pide que formule la demanda en contra de los Estados Unidos Mexicanos.

e incrusta la patrulla en la parte de atrás del Rolls Royce. Esto me hace recordar a aquel famoso abogado al cual se le atribuyen muchos dichos que entre los burócratas se han hecho famosos. en esa dependencia Educación Pública.N. ¿Entonces. c). que era o es. un organismo descentralizado con personalidad propia. sino que pretende imponerse por la violencia. estaba incapacitado? Prefiero ya no seguir gastando tinta en comentarla pues Ud. cidad.B.competencia o fueros que tiene el Estado. La abogada no se amilana ante tales improperios. entenderá el cúmulo de torpezas que se cometen en este documento. y el manejador de ella no se fija en que se detuvo el automovil de D. al funcionario federal que daño el auto de D. que quiere decir “Instituto Nacional de Bellas Artes”. OTRO CASO: Va D. viene un automóvil que es una “patrulla de la policía federal de caminos y puertos”. Procopio. ya que el “policía” que manejaba la patrulla no sólo se niega a indemnizar por el daño que causó. y al cual se le atri- . ¿qué opina Ud. ni harían tanta barbaridad. En esa demanda hace la relación de los anteriores hechos. y amenaza a D. con el vehiculo patru- que los redactores del documento. por regla general. se encarga de hacer la reclamación del caso por el daño sufrido..Se dice que en ese local sel instalará un departamento del I. y si sabe derecho civil. podría desentrañar tal cúmulo de barbaridades. y que se llamaba César Garizurieta. Procopio de que lo va a mandar a la cárcel y le dice que hasta de narcotraficante lo va a acusar.? Pero el punto interesante de todo ésto es que. Entonces. lectora (or) las tiene a la vista. La Abogada a petición de D. Atrás de Procopio.A. Procopio acompañado de la Abogada Toñoñoña en su automóvil. pues si lo supieran no dirian. un modesto “Rolls Royce” ultimo modelo. y demanda primero al policía federal de caminos y puertos. el “gobierno federal”. ¿qué el Instituto siendo persona. a través de su órgano judicial.. deja ver que en el Estado.¿ por qué ese Instituto no era el que celebra el contrato.76 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 26.y no la “secretaria”. y lo tenia que celebrar un funcionario federal de Educación Pública?. Procopio. como es que tal secretaria se obliga a no traspasar ni subarredar lo que no tiene ella arrendado? Solo el sabio Salomón.y va a demanda en nombre de D. Procopio en su vehiculo.E. que es además “el machote” que se emplea por los abogados o abogadas al servicio del Estado. alumna(o). y ya solo le daré una muestra más de las barbaridades de este contrato. Procopio.-C. no se cuenta con trabajadores a su servicio que sepan Derecho. el pago de daños y perjuicios sufridos por D. Procopio. en la vía civil. llega a una esquina y detiene el vehiculo pues el semáforo enciende su luz roja.

. y debo reconocer desde aquí que hay bastantes jueces de Distrito __________________ buye aquello de que “vivir fuera del presupuesto (del estado) es vivir en el error”. Lo demás se lo dejo a Ud. 670 en pie de página.-C. lo que es la “responsabilidad subsidiaria”.do el funcionario directamente responsable no tenga bienes. En los dos casos anteriores el juez de Distrito en materia civil sigue el juicio por todas sus partes.. y a no dudarlo debe haber acuñado esas frases hoy célebres para satirizar a la bola de zánganos que hay prestando servicios al Estado. Garizurieta a quien no conocí. lla propiedad del robot EUM. pero lo exhorto a que piense si al terminar sus estudios de abogado o abogada. cuan. sino ante un juez de Distrito. Pág. Pero la Abogada Toñoñoña no va a demandar al policía federal de caminos y al Estado. nota 806. y como es un juez honesto. o algo parecido. Cit. La Abogada para fundar la reclamación jurídica que hace en nombre de D. en desempeño de sus funciones. o los que tenga no sean suficientes para responder del daño causado”. Procopio.se efectiva contra el Estado. . articulo que dispone: “El estado tiene la obligación de responder de los daños causados por sus funcionarios en el ejercicio de las funciones que les están encomendadas. se que fue el hombre extraordinariamente inteligente.y después demanda subsidiariamente al propio robot EUM. va a ir a parar a una “DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS”.E. (25) Véase en mí libro Derecho de las Obligaciones. Esta responsabilidad es subsidiaria(25) y sólo podrá hacer. y “la ignominia antes que la renuncia”. invoca el articulo 1928 del Código civil para el Distrito Federal. y entre los cuales se cuentan sin duda. ante un juez de los civil del fuero común del Distrito Federal.E. el mismo siniestro se generó por un funcionario al servicio del Estado. para que se le perdonen semejantes barbajanadas como las que ha tenido a la vista. FIN DEL APARTADO 26. y con un vehiculo propiedad del robot EUM. Ob. El Lic. los abogados o abogadas que redactaron el documento en comento. pues aunque el accidente ocurrió en el territorio de esa entidad federativa.CRITICAS A ABOGADOS (AS) AL SERVICIO DEL ESTADO 77 Crítica 26.C.

ambos secretarios del órgano ejecutivo del robot EUM. y en el segundo condena al policía federal de caminos a pagar el daño causado al automóvil de D. y el llamado “magistrado del tribunal unitario de circuito”. superior en jerarquía al juez de Distrito. revoca o modifica la sentencia del juez de Distrito. la revoca o modifica según su criterio jurídico. pues por eso es obligado subsidiario. si se determina de nuevo que le policía. si el magistrado confirma la sentencia del juez de Distrito. y determinar si la misma sentencia está bien dictada. . Procopio. dicta la sentencia sin tratar de favorecer al policía federal de caminos ni al estado. pues da por rescindido el contrato de arrendamiento. y los abogados que defienden al policía federal de caminos y puentes. o si estima que se mal dicto. promueven lo que se conoce como “RECURSO DE APELACIÓN” en contra de la sentencia. sin tomar en cuenta que el también es un trabajador al servicio del Estado. y al policía no le alcanza para ser el pago . en el primer caso. en cuyo caso la confirma . debe pagar los daños causados a D. y condena al Estado a pagar subsidiariamente. Procopio. pues entiende que la justicia no la debe torcer.E. Los abogados al servicio del secretario de Educación Pública. dicta una nueva sentencia en la que. confirma. Una vez que el magistrado sigue la apelación o “SEGUNDA INSTANCIA” por todas sus partes. a la rescisión del contrato de arrendamiento y a la entrega del inmueble. se termina la capacidad-competencia “del fuero común federal”. debe desocupar el inmueble propiedad de D. En el primer caso. lo que no alcance a pagar dicho policía. Procopio. entonces se ratifica que el robot EUM. que dependen del secretario de Comunicaciones y Transportes. es también un juez federal. y en el segundo caso. entonces queda en la sentencia también determinado que . Y ahí con esas nuevas sentencias confirmatorias de las sentencias del juez de Distrito. En el primer caso el juez condena al robot EUM. El magistrado del tribunal unitario de circuito. y ella se promueve ante un juez superior al juez de Distrito.-C. descontentos con las sentencias del juez de Distrito. el resto insoluto lo debe cubrir el robot EUM. de ese tipo. ni esta responde a partidarismos.. como antes digo. y el cual puede revisar la sentencia dictada por el inferior.78 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 26.

. o bien dicho su abogado en nombre de él?. Pero si para la mala suerte de D. ya no la va a usted a formular ante un juez de Distrito o ante el magistrado del tribunal unitarió.EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 79 Continua 26. posesiones o derechos. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes ex pedidas con anterioridad al hecho”. o de segunda instancia. o “apelación”. Procopio. hay tres magistrados llamados “de circuito”. en el cual su párrafo segundo dispone que “Nadie podrá ser privado de la vida. Procopio. y éstos van a analizar si el procedimiento de apelación . el magistrado no cumplió con seguir el procedimiento tal y como lo establece la ley. y aquí se va a pedir la protección del Estado. y ya no de un juicio común federal. ya no se va a discutir en sí. Se va a probar que se violo la garantía consignada en el articulo 14 de la Constitución. y por ello se violó la garantía individual que se consigna en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 14. sigue diciendo la abogada . y que por lo mismo hubo en la “segunda instancia”. el magistrado considera que se deben revocar las sentencias del juez de primera instancia ¿qué se puede hacer D. Pero esa demanda de amparo. se puede recurrir al “JUICIO DE AMPARO” O “JUICIO DE GARANTÍAS” en el cual se va a demandar la protección y amparo del Estado por conducto de los funcionarios en su órgano judicial. En el subórgano que es el tribunal Colegiado de Circuito. o de apelación. que aunque la sentencia del magistrado fue dictada con buena fe. como se vió. como dije antes. jueces del fuero común federal.─C. Procopio. es evidente que el procedimiento que observó no se apega a la ley determina que se debe seguir . En la nueva demanda que formula la Abogada. En el fuero común federal. pues con esa sentencia se terminó la intervención del funcionario del fuero común del robot EUM. sino que en la nueva demanda se va a probar que en el juicio de segunda instancia. La abogada le dice a D. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos. de la libertad o de sus propiedades. lo que se discutió ante el juez y el magistrado. ya nada. a través del órgano judicial federal. y por lo mismo.E. irregularidades consistentes en que “no se cumplió con las formalidades esenciales del procedimiento”. pero en materia de juicio de amparo. ya que ellos son para el efecto de la competencia.

80

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continua 26.─C.E.

el magistrado unitario violó o no la garantía individual de D. Procopio, al dictar una sentencia en la que no se observaron las formalidades esenciales del procedimiento. Al dictarse la sentencia en el juicio de amparo, si encuentran los magistrados que sí hubo las violaciones que adujo la Abogada Toñoñoña, entonces determinan que “la justicia de la Unión, ampara y protege a D. Procopio, en contra de actos del magistrado del Tribunal Unitario fulano”. En virtud de esa sentencia dictada por los magistrados de Circuito , federales, en “competencia en materia de amparo”, determinan que el funcionario también federal magistrado del Tribunal Unitario, deberá revisar el procedimiento , y dictar una nueva sentencia, en donde se cumplan esos pasos esenciales que se habían omitido. Al dictar la nueva sentencia el magistrado del Tribunal Unitario llega a la conclusión de que al hacer una valoración exacta de las pruebas, por ejemplo, se debe determinar que D. Procopio si probo su derecho a que se rescinda el contrato de arrendamiento, y por el segundo caso, a que sí se le pague por el policía federal de caminos y puertos la indemnización a que tiene derecho D. Procopio, y si no tiene lo suficiente ese policía, que pague el Estado subsidiariamente la diferencia. Pero estos casos que le puse alumna(o), lector(a), son casos simples, sin complicaciones, y no vaya usted a creer que así son todos. No, reitero que puse un ejemplo muy fácil, para que se adentre usted en estas materias, pero como dije antes (26), no debo entrar aquí a mayores explicaciones sobre el funcionamiento del órgano judicial, ello es materia de otros libros y cursos, y considero que lo antes dicho, ya tomo usted Conocimiento mínimo de cómo opera el órgano judicial en su fuero común, lo cual si requiere usted para entender la defensa de los particulares frente al Estado, que es otra parte del curso de derecho administrativo. Pero si le digo que es como la impartición de justicia en Mexico, se va a llevar en ocasiones años antes de terminar un juicio, y no por que los jueces en sí, sean honestos o no, sino debido a lo pésimo que son las leyes de índole procesal, que permiten que abogados y abogadas deshonestos, crean que son mejores o mas buenos, entre mas tiempo hacen que se dilate un juicio. Hacer valer su competencia y valía profesional, lo bueno que segun ellos, haciendo que un juicio se deba resolver en _____________
(26)Véase supra apartado 12, en donde se precisa cual es son los órganos del Estado.

ESPECIES DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES

81
Continua 26.─C.E.

un año, tarde tres o cuatro, antes de que su cliente pierda. A ese tipo de abogados y abogadas, se les califica de “coyotes”, “tinterollos” y“chincaneros”. La chicana, es una trampa, y esos abogados y abogadas son tramposas, pero reitero, entre mas sucios son en el ejercicio de la profesión, ellos y los clientes también deshonestos, estiman que son los mejores abogados y abogadas. Ojala cuando usted termine sus estudios y se gradúe de licenciado (a) en Derecho, sea de los profesionales del Derecho, que entienden que un juicio no se debe dilatar con chicanas. FIN DEL APARTADO 26

82

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ

27.-Competencia del robot EUM, por conducto de sus funcionarios asignados al órgano judicial, en materia de amparo. Cabe apuntarle a Ud. lectora(or), alumna(o) que el Estado no solo interviene con su órgano judicial en materia de amparo, en casos como los que le apunto en el apartado anterior. No, hay casos en que interviene directamente, sin que haya habido antes juicio, y por regla general estos son los mas casos que se promueve en el juicio de amparo. Precisamente , en los ejemplos que paso a darle y explicarle, es cuando mas se practica el juicio de amparo; la mayoría de los amparos en que se promueve sin que haya juicio previo es en vista de asuntos regidos por el Derecho administrativo, y por hechos de funcionarios al servicio del Estado, en su órgano ejecutivo o administrativo. Los jueces de Distrito tiene una doble competencia, como se puede ver en la radiografía jurídica, amplificada, del apartado 25, ya que ahí se aprecia como hay una línea vertical a mitad del espacio que se supone ocupa ese órgano en la cabeza del robot EUM. Y ahí se ve como ne la parte inferior, en el mero centro, en un semicirculo, dice “Juzgado de Distrito”, quedando la mitad del semicírculo en el lado de la competencia del ”Fuero común Federal”, y la otra mitad en donde dice “Materia de amparo”, por ello, los jueces de Distrito, pueden actuar, como jueces federales del orden común federal, y como jueces federales en materia de amparo. Le pondré a Ud. un ejemplo para que entienda esto: El policía federal de caminos y puertos que golpeo el auto de D. Procopio, según se lee en el apartado anterior, cuando se entera que lo demando D. Procopio por el pago de daños y perjuicios, y que demando subsidiariamente al Estado, va el policía con D. Procopio y le dice: “Señor, no D. Procopio, sino D. Rajón y D. Chismoso ¿ quien le dijo que fuera a ‘rajarse’,y a acusarme que golpee su automóvil?. ¿cree Ud. D. Rajón, que acusándome ante un juez ya con eso le voy a pagar? Se equivoca, ya le dije a mi “jefecito”, el “Comandante Veloz”, así se apellida, que Ud. me acuso y mi jefecito “me autorizo” a que, yo y otros compañeros y “elementos” de la policía federal de caminos y puertos, vengamos a detenerlo y a darle una “tunda”, “paliza”, “felpa”, o golpiza, que inclusive le demos tan fuerte, que aparezca Ud. muerto al día siguiente”. Claro que lo que antes digo, es un mero ejemplo hipotético, pues ya Ud. alumno(a), sabe de sobra que en México, nunca un funcionario gendarme o policía o de otro tipo, se atreve a amenazar a los ciudadanos trabajadores y cumplidores de la ley. !!No !!. Que esperanza que eso

COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO

83

pudiera suceder, todos esos gendarmes y funcionarios por regla general, tan, pero tan respetuosos de la ley y de los derechos de los ciudadanos, que nunca recurren a amenazas o cometen injusticias. Precisamente por ello no se entiende a que se debió que allá por el Mes de junio de 1990 el entonces presidente de la Republica creara una llamada “Comisión Nacional de los Derechos Humanos”, y que se elevara después en 1992 al rango de “Institución reconocida en la Constución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en el recién agregado apartado “B” del artículo 102 de la carta política. Al crearse esa Comisión Nacional de Derechos Humanos, se dice que esta para cuidar entre otros casos, que no se cometan violaciones a las garantías individuales, como la que yo, “de pura imaginación y chiste”, atribuyo a ese cumplido policía federal de caminos y puertos en el ejemplo. Pero al fin , es posible que si se den casos en donde un mal funcionario trate de atropellar los derechos de un ciudadano, y lleguen ala amenaza de muerte, y en ciertos casos hasta hacer efectiva la amenaza, y matarlos, o bien dañarlos en sus bienes o patrimonio. D. Procopio, alarmado por la amenaza del policía “Mario Bruto CaverIncola”, que es el nombre de tan cumplido servidor publico se comunica con la Abogada Toñoñoña, y le hace saber de las amenazas, y entonces la Abogada para impedir que el policía pueda cumplir sus advertencias, procede a formular en nombre de D. Procopio una demanda de, “Amparo”, y la presenta ante un “juez de Distrito en materia administrativa”, pues hay jueces de Distrito especializados por materia así los hay en asuntos civiles, penales, administrativos, etc. En esa demanda que presenta la Abogada Toñoñoña, solicitando amparo para D. Procopio, después de que en el escrito relata lo del choque, y lo de las amenazas del cumplido policía, pide a la Abogada en nombre de D. Procopio al juez, que se le otorgué “LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, y en su oportunidad que se le confiera el AMPARO Y PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL. En relación de “HECHOS”, de la demanda de amparo, D. Procopio en el escrito que formula en su nombre la Abogada, expone al juez de Distrito que esta enterado de que tanto el secretario de Comunicaciones y Transportes, cuando el “Comandante Veloz, jefe de la policía federal de caminos y puertos, cuanto Marco Bruto Cavernícola, y todos los demás policías federales de caminos y puertos , pretenden privarlo de su libertad, e inclusive privarlo de la vida, sin que para ello haya “orden de autoridad competente” ya que es evidente que ni el secretario de Comunicaciones y transportes ni el jefe de la policía federal de caminos y puertos, ni los policías de esa dependencia , tienen facultades

84

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ

conforme a la ley, para detener a D. Procopio y privarlo de su libertad, y después de la vida. Eso solo podría hacer validamente cuando D. Procopio hubiera: a).-Cometido un delito b).-Se hubiera investigado y se le encontrara como presunto responsable de ese delito, por el ministerio publico. c).-El ministerio publico ejercitara en su contra la acción penal d).-Se enviara el expediente de la llamada “Averiguación previa” del ministerio publico, aun juez de lo penal. e).-El juez sujetara D. Procopio a un proceso y , f).-El juez que lo sujetó a proceso, librara en contra de el una orden de aprehensión. g).-El juez dictara sentencia, y lo condenara en ella a muerte, por tratarse de un delito de los que en la Constitución están sancionados con esa pena. Con esa decisión de privar a D. Procopio de su libertad y después de la vida, se considera del todo injusta, y se supone que viola las garantias individuales, consignadas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se dice que
“Articulo 14 . segundo párrafo: Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho”. “Articulo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Etc.”

es por lo cual, D. Procopio en la demanda de amparo que formula la Abogada Toñoñoña, le pide al juez de Distrito dos cosas: 1.-Que el juez les haga saber a las “Autoridades responsable”, que son el secretario de Comunicaciones y transportes, el jefe de la policía federal de caminos y puertos, y todos los policías de esa corporación, incluyendo al salvaje Mario Bruto Cavernícola, les haga saber digo, que se abstengan de tratar de detener y privar de la vida a D. Procopio. “AUTORIDAD RESPONSABLE”SE LE DESIGNA TECNICAMENTE EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO, A LOS FUNCIONARIOS QUE QUIEREN PISOTEAR LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES, O QUE SE DICE QUE LAS VIOLARON. Al pedir lo anterior D. Procopio, esta pidiendo la “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, que es así como se dice técnicamente en

COMPETENCIA DEL ROBOT E. U. M. EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO

85

materia de amparo a es petición de que los funcionarios autoridades responsables se abstengan, en el ejemplo en uso, de realizar la detención y el asesinato den D. Procopio. Equivale a lo que Ud. alumna(o), cuando fue niña (o), jugaba, o quien sabe si no, pero yo si, a ese juego de “engarróteseme ahí”, pues el juez de Distrito si es que otorga la “suspensión del acto reclamado”,le ORDENA A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES QUE SE “ENGARROTEN AHÍ”, Y NO VAYAN A TOCAR A D. PROCOPIO, pues queda esta persona bajo la protección temporal del juez de Distrito. 2.- Le pide también que después de que ya no haya peligro de que lo vayan a detener y a asesinar de manera arbitraria, se siga todo un juicio en donde las autoridades responsables digan ¿por qué lo quieren detener y asesinar? Y dén su fundamento jurídico para hacerlo, y que D. Procopio en ese mismo juicio, tenga oportunidad, de probar, en su caso, que es inocente y por lo mismo no se le puede privar de su libertad ni de sus vida. Para ese efecto, la Abogada Toñoñoña, presenta físicamente POR DUPLICADO, EL ESCRITO EN QUE ASIENTA LA DEMANDA DE AMPARO, y el juez de Distrito al recibir ese escrito, ordena que con cada ejemplar de la demanda se forme un “CUADERNO O EXPEDIENTE”. Así, físicamente se forma en el juzgado, dos cuadernos o expedientes: A UNO SE LE LLAMA”CUADERNO DE SUSPENSIÓN”, Y AL OTRO “CUADERNO DE AMPARO”. En el primer cuaderno o CUADERNO DE SUSPENSIÓN, el juez ordena que se envíen oficios a los funcionarios o autoridades responsables, ordenándoles “engarrótenseme ahí”, y no traten de detener a D. Procopio, pero ahí el juez NO PREJUZGA SINO DON PROCOPIO ES O NO CULPABLE, SI ES O NO INOCENTE, O SI ES LEGAL O ILEGAL, EL QUE SE LE TRATE DE DETENER. Solo ordena que se dejen las cosas en el estado que guardan, para que así se pueda después juzgar a D. Procopio, pues si lo llegaran a detener y a matar, aunque despues se probara que D. Procopio era inocente, y que no había orden legal para detenerlo y matarlo, ya no se podría hacer nada a favor de D. Procopio, pues ya estaría muerto. A ola orden del juez de Distrito de “engarrótenseme ahí”, es a la que ya digo se le designa técnicamente como “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, pero cunado algunos o bastantes periodistas ignorantes del Derecho y amarillistas, saben que a alguna persona el juez de Distrito le concedió la “suspensión del acto reclamado”, dice a lo bestia que “EL JUEZ LO AMPARO” y así tiene material para tacar al juez y a todos los funcionarios judiciales, dando a entender que se está protegiendo a un criminal, asesino o delincuente.

86

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ

La verdad es que el juez, “NO HA AMPARADO”al “QUEJOSO”, que así, QUEJOSO, ES QUE SE LLAMA AL QUE DEMANDA EN EL JUICIO DE AMPARO, y en este acto seria D. Procopio. El juez, solo le concedió la “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, y ya. Después se sigue todo un juicio en donde se determina si la autoridad reponsable tenia o no derecho para tratar de detener y después fusilar a D. Procopio. Si la autoridad responsable durante el juicio de amparo prueba que tiene la capacidad competencia para detener a D. Procopio,ya que lo considera presunto responsable de un hecho delictivo, entonces el juez de Distrito “NIEGA EL AMPARO”,a D. Procopio, y aquí si, YA EL AMPARO, NO OBSTANTE QUE ANTES LE HUBIERA OTORGADO LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO. En cambio, si en el juicio de amparo, el secretario de comunicaciones y Transportes, el jefe de la policía federal de caminos y puertos, el de caminos y puertos, reconocen que si es cierto que quieren detener a D. Procopio y fusilarlo, pero NO PRUEBAN QUE TIENE CAPACIDAD- COMPETENCIA PARA TRATAR DE DETENER A D. PROCOPIO POR UN POSIBLE DELITO QUE ELLOS LE IMPUTAN, ENTONCES EL JUEZ DE DISTRITO “CONCEDE EL AMPARO”, Y LA PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL AL QUEJOSO. Naturalmente que de ser amparado D. Procopio, eso no les va a gustar ni tantito a los funcionarios- autoridades responsables, y entonces van a pedir la “REVISIÓN”, de la sentencia del juez de Distrito. Igual sucederá si el juez de Distrito niega el amparo a D. Procopio, pues entonces D. Procopio ira ante un juez superior al de Distrito, a pedir la “REVISIÓN” de la sentencia del juez inferior. Eso hace, por regla geperal, ante los MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO, pues hay ciertos casos que aquí no voy a entrar a explicarle a usted lectora (or), en que la revisión se hará llegar ante los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y ya éstos o los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito, revocaran o confirmaran en su caso, la sentencia que dictó el juez de Distrito, determinando en definitiva si la Justicia de la Unión, ampara y protege o no a D. Procopio, y ahí si, YA TERMINA LA CAPACIDAD- COMPETENCIA DEL ESTADO EN MATERIA DE AMPARO, Y CON LA RESOLUCIÓN QUE SE EMITA SE TENDRÁ “LA ULTIMA VERDAD LEGAL” del Estado, en ese caso. Quiero reiterarle a usted alumno (a), que los ejemplos que antes le pongo, son muy sencillos, y en “grueso”, esto es, sin entrar en mayores detalles del juicio de Amparo, pues ya cuando usted curse esa

COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA JUDICIAL

87

materia de “AMPARO”,verá los cientos y quizá miles de complicaciones que se pueden presentar en ese procedimiento judicial; le explicarán causas de improcedencia, y causas para sobreseer; como es la demanda ante el juez de Distrito y como debe ser ante los magistrados del Tribunal Colegiado de circuito, lo cual digo como explicación y como disculpa, pues no tengo culpa, y lo doy así de sencillo, para que Ud. que estudia Derecho administrativo, y que no ha cursado la materia “Derecho de amparo”, tenga una idea de cómo interviene en el Estado a través de sus funcionarios asignados al órgano judicial, y cuál es su capacidadcompetencia, ya que en el transcurso de este libro, con alguna frecuencia, verá que digo que “fulano pide amparo”, y si no tiene las anteriores ideas generales, superficiales, pero básicas, no entenderá esa parte del Derecho administrativo. 28.- el órgano judicial en el robot Entidad Federativa. No hay ese órgano en el robot municipio. El robot entidad federativa tiene en su cabeza la misma división que el robot MUNICIPIO no, pues no tiene órgano judicial. Los jueces del robot entidad federativa, son los que juzgan los casos que se les someten a su consideración, en el territorio del “municipio”. Pero si al robot E.F. se le acerca el imaginario aparato de “rayos ‘x’ jurídicos”, se tendrá de ese espacio donde se aloja el órgano judicial, la siguiente “placa”, o si requiere usted “fotografía”

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR O SUPREMO DE JUSTICIA

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN CIVIL

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN PENAL

JUZGADOS DE LO CIVIL

JUZGADOS DE LO PENAL

88

ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES

Y sucede lo mismo en el tramite de los asuntos anta esos tribunales, que lo que apunte para los tribunales federales, en el caso del fuero común federal. Se inicia un procedimiento ante un juez de lo civil, o de la penal, y la sentencia que se dice por ese juez, será “apelada”, será objeto del “RECURSO DE APELACIÓN”, ante los magistrados del “Tribunal Superior de Justicia”. o “Supremo Tribunal de Justicia”, que de una manera le llaman en una entidades federativas, y en otras de la otra forma, y esa sentencia que dicten los magistrados, será la ultima que se emita en el fuero común local, o que emita la entidad federativa a través de su órgano judicial, pero se podrá, igual que la sentencia dictada por el magistrado federal del Tribunal Unitario de Circuito, recurrir o impugnar la resolución de esos magistrados del Supremo Tribunal de la entidad federativa, en vía o materia de amparo, ante un tribunal federal. No obstante, por razones de especialización, se han tenido que establecer varios tipos de tribunales o juzgados civiles en algunas entidades federativas, en donde el trabajo judicial es abundante e intenso, y así V. g. en la entidad federativa DISTRITO FEDERAL, se tiene que en la cabeza del Robot Distrito Federal, en su espacio destinado al órgano judicial o Poder Judicial, está así:

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR DE
COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN CIVIL
JUZGADOS CIVILES JUECES CIVILES JUECES DE LO FAMILIAR

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN PENAL
JUZGADOS PENALES

JUECES DE QUIEBRA

JUECES DEL ARRENDAMIENT O INMOBILIARIO

ROBOT ENTIDAD FEDERATIVA: COMPETENCIA JUDICIAL

89

Los jueces penales del “fuero común local”, no ha sido especializados aún por materia, así como sucede con los civiles, pero al paso que van los que dirigen a las entidades federativas, y que tratan de crear nuevos “empleos” o “plazas” y más plazas para dar trabajo a sus “amigos”, y a los “recomendados de los amigos”, no es dudoso ni descabellado pensar que en breve se puedan crear juzgados penales para conocer sólo de “delito de lesiones”,para el delito de “homicidio”,para el “delito de violación”, etc. El tiempo lo dirá. Ahora pondré a Ud. alumna(o), lectora(or) dos casos de la competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, o cualquier otro robot entidad federativa, para que capte bien la diferencia con el órgano judicial federal. En el apartado 25 dije que D. Procopio dio en arrendamiento al robot EUM, un edificio de su propiedad destinado a oficinas, y una vez que logro recuperarlo después del juicio contra ese robot EUM, lo dio en arrendamiento al señor Robustiano Brazoduro, para que éste, instale ahí las oficinas de su empresa o negociación. Celebran el contrato, D. Procopio, como arrendador, y D. Robustiano Brazoduro como arrendatario, aun plazo de dos años, y renta mensual de “X” millones de pesos. D. Robustiano cumple puntualmente con sus obligaciones de arrendatario durante el primer año de vigencia del contrato, pero al iniciarse el segundo año de arrendamiento, comete D. Robustiano el hecho ilícito de no pagar, la renta durante los meses de enero, febrero y marzo. D. Procopio de nuevo ocurre ante su respetada y admirada Abogada y Doctora en Derecho Toñoñoña, y le dice: Admirada y nunca bien ponderada Abogada, le pido que presente usted demanda de “resición del contrato de arrendamiento”, ante el mismo JUEZ DE DISTRITO, que resolvió la demanda que formuló para mí en contra del robot EUM. La Abogada, con su afectado ademán de Doctora en Derecho, como que lo es, de calzar sus enormes gafas de “intelectual” y empujarlas suavemente en su “respingada varicilla huele queso”,como le dice su señor papá, empujarlas digo, con el dedo meñique de su mano izquierda, hasta llegar casi a sus ojos, le dice: Con el debido y poco respeto que usted pueda merecerme, estimado D. Procopio, está usted de nuevo diciendo otra bestialidad como las que con frecuencia acostumbra. Recuerde que demandó usted ante un Juez de Distrito porque el arrendatario era el robot EUM, y no era posible que éste se sometiera al juicio y decisión de un juez de una entidad fedurativa como es el Distrito Federal.

90

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ

Pero, ahora el demandado es D. Robustiano Brazoduro, y no hay razon alguna para demandarlo ante un juez federal, pues aunque el arrendamiento al igual que en el primer caso, se celebró en el territorio del Distrito Federal, aquí usted y D. Robustiano son dos ciudadanos comunes y corrientes. Por ello, la demanda SE DEBE FORMULAR ANTE UN JUEZ DEL FUERO COMÚN LOCAL, y de lo civil, simplemente.(27) La Abogada elabora la demanda, la presente y le toca conocer del caso al juez 500 del arrendamiento inmobiliario; el juez ordena emplazar a juicio a D. Robustiano; va el Actuario notificador y lo emplaza, y se sigue el juicio por todas sus parte, hasta que el juez dicta sentencia condenando a D. Robustiano a la rescisión del contrato de arrendamiento, y al desalojo del inmueble, y a su entrega a D. Procopio. D. Robustiano no queda conforme con esa sentencia, y “apela” de la misma ante los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distr.to Federal. Los magistrados después de seguir los procedimiento que les marca la ley, estudian el caso, analizan los “agravios”, que dice D. Robustiano que se le causan con la sentencia del juez 500; los magistrados emiten nueva resolución, y confirman la sentencia del juez 500 por lo que D. Robustiano deberá desocupar y devolver el inmueble a D. Procopio, y queda rescindido el contrato de arrendamiento. Pero D. Robustiano no esta conforme tampoco con esa sentencia de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, pero se encuentra con que ahí se acabo la capacidad-competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, para juzgar en el fuero común local. Ya no hay otra “instancia” en el fuero común local. Hasta ahí llego la posibilidad de impugnar la sentencia en el órgano judicial de la entidad federativa. Si , podrá D. Robustiano ocurrir ahora ante el robot Estados Unidos Mexicanos, y ante los funcionarios del órgano judicial federal, en demanda de “Amparo aduciendo lo mismo que se vio en la materia federal, cuando el magistrado del Tribunal Unitario de Circuito dicto su sentencia diciendo que se habrá violado las partes esenciales del procedimiento, y ahí se habrá terminado la jurisdicción del fuero común federal. Aquí ahora, va D. Robustiano ante los magistrados del tribunal colegiado de Circuito y aduce que los magistrados del Tribunal Superior ___________
(27) como dato adicional le digo a usted lectora(or), alumna(o) que hay especiales situaciones que Se califican de “COMPETENCIA CONCURRENTE”, en donde la demanda puede presentarse ante Un juez del fuero común federal, o ante un juez del fuero común local, indistintamente, como sucede Con una demanda por el pago de un adecuado consignado en un titulo de crédito.

COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA JUDICIAL

91

de Justicia del fuero Común, no cumplieron, sino que violaron las partes esenciales del procedimiento, esto es, dice, que en el procedimiento que siguió ante los magistrados del Tribunal de Justicia, éstos no cumplieron, V. g. con hacer una valoración correcta de las pruebas, y eso es una parte esencial de todo procedimiento. Ante el robot EUM, en su órgano judicial, su subórgano Tribunal Colegiado de Circuito, se seguirá el juicio de amparo, en el que se va a determinar precisamente, si se violaron o no las garantías individuales de D. Robustiano. Si los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito dictan sentencia negando el amparo a D. Robustiano, entonces ya el juez 500 del robot Distrito Federal, procede a ordenar se ejecute la sentencia que dictó, y que confirmaron los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, y se ordena a D, Robustiano que proceda a desalojar el inmueble propiedad de D. Procopio, y… colorín colorado, ahí se acaba el juicio civil local. OTRO CASO:- De nueva cuenta va D. Procopio con la Abogada Toñoñoña y le dice que murió su tío de él, D. Severo Tlachique Mixtote, que vivía allá en la entidad federativa o “Estado libre y soberano de Tlaxcala, y dejo testamento en el cual designo a D. Procopio como único y universal heredero. ¿Cómo le hago para recibir los bienes que me dejo el ahora muertito D. Severo Tlachique Mixtote, que fue un gran hombre, un hombre santo y a quien Dios tenga en su santa gloria? Desde luego que D. Procopio en vida de su tío Don Severo, nunca se acordó de él, y lo que es más , en alguna ocasión que su tío le pidió un favor a D. Procopio, éste vocifero en su contra, llamándolo oportunista, aprovechado del parentesco, etc., pero ahora que sabe que le dejó como único y universal heredero, naturalmente que lo considera un gran hombre, un santo, y que Dios lo tenga en su santa gloria. Así es la vida, ni modo. La Abogada Toñoñoña le dice que debe ocurrir a un “juez civil de lo familiar” del robot entidad federativa D.F. y denunciar ante éste, el juicio sucesorio testamentario a bienes del que fuera su tío D. Severo Tlachique Mixtote, pues si bien su tío era nativo del Estado de Tlaxcala, falleció en el Distrito Federal, y es aquí en donde se debe tramitar el procedimiento sucesorio. La Abogada formula la denuncia del juicio sucesorio, a bienes del que fuera D.. Severo Tlachique Mixtote, y se sigue el procedimiento por todas sus partes, hasta que termina el procedimiento con la adjudicacion a favor de D. Procopio, de todos los bienes que fueran de D. Severo. Otros ejemplos más:D. Procopio va de compras,y deja su“automovilito Rolls Royce” último modelo, en un estacionamiento público. Al re-

92

ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES

fresar a recoger su vehiculo, recibe la pésima noticia para él, de que ahí llegó también el policía federal de caminos y puertos Mario Bruto Cavernicola, y al ver el inconfundible automóvil de D. Procopio, indignado porque éste siguió un juicio (28) procedió a golpear El automóvil y a romperle los cristales. Ante estos daños, va de nueva cuenta D: Procopio con la Abogada Toñoñoña y le pregunta si debe demandar a ese arbitrario policía ante el mismo juez de Distrito, juez Federal, como se dice en el apartado 26 cuando pidió amparo. La Abogada Toñoñoña le dice que no, que aquí actuó el policía no como policía, sino como un simple particular y que por lo mismo lo que se debe hacer es en el ámbito penal, es denunciar lo hachos ante el agente del ministerio publico sin perjuicio de que en lo civil, pueda demandar el pago de los daños ante un juez de lo civil, del robot D. F. Va D. Procopio ante un agente del ministro Público, del fuero común que depende del procurador general de justicia del Distrito Federal, el cual a su vez depende del órgano ejecutivo del Distrito Federal, y formula “denuncia de hechos” manifestando que fue el señor Mario Bruto Cavernicola el que le daños en su automóvil, según fue informado, sin que le conste, y que acredita además la propiedad del Rolls Royce con la factura del caso. Pide se habrá una averiguación y así lo ordena el agente del ministerio publico. Se verifica la averiguación, y concluye con la prueba de que en efecto fue Mario Bruto Cavernicola el que daño el automóvil. Al llegar a ese momento de la averiguación, el agente del ministerio publico pide que el expediente que se formó , se envié a un “juez de lo penal del ro- bot D. F.”, pues se decide el ejercicio de la acción penal en contra del citado Mario Bruto Cavernicola. Se radica el expediente ante el juzgado 400 de lo penal, y el juez después de que sigue el proceso por todas sus partes, dicta una sentencia, en donde condena a Mario Bruto Cavernícola, a dos años de prisión, y al pago de una reparación por el daño causado. Mario Bruto Cavernicola inconforme con la sentencia en su contra por dos años de prisión, “apela” de la misma ante los magistrados de una sala de lo penal del Tribunal Superior de Justicia del robot D. F. , en donde se confirma la sentencia del juez 400 de lo penal, y ahí se termina la competencia del robot D.F. (28) y la de los jueces penales del fuero común local. No obstante, ya sabe por Ud. que Mario Bruto Cavernícola puede ________________
(28) Ver apartado 26, en donde se hace referencia al juicio, segundo caso, que siguió D. Procopio en contra de ese “Mario Brutus Cavernícola”.

COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA JUDICIAL

93

ocurrir a un juez de Distrito federal, en demanda de amparo en donde aducirá que se violaron en su perjuicio y durante el juicio, las formalidades esenciales del procedimiento por el juez penal del D.F. y por los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del robot D.F.; entonces los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito que conocen de la demanda de amparo, resuelven que no hubo tales violaciones, por lo cual se considera que debe cumplirse la sentencia en contra de Mario Bruto Cavernícola, el cuál deberá permanecer dos años en prisión . Desde luego que como ya dije antes, el hecho de que D. Procopio haya presentado esa denuncia por posibles hechos penales en contra del Cavernícola, no le priva al mismo D. Procopio de ocurrir ante un juez de lo civil del robot D.F., a demandar con fundamento en los artículos 1910 y 1915 del Código civil para el Distrito Federal, el pago de los daños sufridos en el ámbito civil, pues una cosa es el procedimiento penal, en donde se considera en el sistema mexicano que el ofendido por el delito no es la víctima, sino “la sociedad”, y otra cosa es el procedimiento por el ilícito o delito civil, en donde la víctima es en efecto, el que sufre el daño patrimonial. En el ámbito penal cuando el Cavernícola comete el delito de dañar la propiedad ajena, se considera que la conmoción que causa la sufre la “sociedad”, por lo cual en el procedimiento que se sigue contra el señor Cavernícola, las partes son “la entidad federativa D.F.”, representada por un agente del ministerio público, y el propio cavernícola, pero D. Procopio no es parte en el procedimiento penal, aunque a el lo haya dañado ese Mario Bruto Cavernícola. En cambio en el campo civil, en el ilícito o delito civil, en el juicio que inicia D. Procopio , las partes son, como demandante o “actor”, porque actúa, D. Procopio, y como demandado, el Cavernícola. Quedan con estos ejemplos, explicadas las intervenciones de los funcionarios del órgano judicial local, tanto en un juicio penal, como en dos tipos de procedimientos civiles. Toda esta descripción de los casos ejemplos, lo hago para que tome Ud. alumna(o), lectora(or) que no haya cursado su materia de Derecho procesal civil, y de Derecho procesal penal, cuando menos una noción “gruesa”, de lo que en ese ámbito sucede, y también me daré por bien servido si todo lo anterior le es útil, aunque no haré caso de los que algún “genio” procesalista diga respecto de las explicaciones que le doy a Ud., y que se precisan elementalmente, para entender algunos aspectos del Derecho administrativo, pues de otra manera no habría distraído su atención con todas estas nociones.

94

ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ

29.-El órgano judicial y los subróganos judiciales del robot EUM, o del robot Entidad Federativa, no son personas. Algo muy importante que se desprende de lo expuesto antes sobre los órganos y subróganos judiciales de los robotes, es que no son personas, y no lo son, pues son simples órganos y subróganos del robot EUM y del robot entidad federativa. Es un error muy frecuente el referirse al órgano judicial o poder judicial, como si fuera una persona, o referirse a un subórgano como si también lo fuera. El estimar personas a esos órganos o subróganos equivaldría a decir que los robotes llevan dentro de sí, a otra persona, como si se tratara de una “cangura” que lleva en su “bolsa o marsupio”, al o la cangurito. No,definitivamente no es persona el órgano o los subróganos judiciales, pues son eso simplemente, órganos o subróganos, y como tales no pueden personalidad. Es como si se pensara que el estomago de usted que es un simple órgano, fuera una persona diferente de Ud. Pero como le digo antes,no es infrecuente y en verdad se oye y lee a diario, el que “la Suprema Corte de Justicia decidió tal o cual cosa”, que “la jurisprudencia de la Suprema Corte”, o “la jurisprudencia de los Tribunales Colegiados”; que “el juzgado de
29.-C.E. Terminología aberrante que se usa en el medio jurídico mexi-

cano, dando la impresión falsa, de que los órganos del estado mexicano son personas, y en la especie, los subróganos de su órgano judicial. Es del todo frecuente que Ud. alumna(o), lectora(or), escuche decir por casi todos los funcionarios al servicio del Estado, ya sean empleados del órgano ejecutivo, sean legisladores o funcionarios judiciales, de los periodistas, y en general por profesionales del Derecho,expresiones como las que anoto enseguida, ya que han degenerado su modo de hablar, y ni cuenta se han dado de ello:”fulano de tal pidió amparo a la Suprema Corte de Justicia de la Nación”,o“pidió amparo al Tribunal Colegiado de Circuito”, y este estilo de hablar, también como anoto,lo tiene el legislador,pues así se lee en la primera parte del artículo 192 de la ley de amparo, en la cual se establece que “la jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nación, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para éstas en tratándose de las que decrete el pleno, y además para los Tribunales Unitarios y Cole-giados de Circuito, los juzgados de Distrito,los Tribunales Militares y Ju-diciales del orden común de los Estados y del Distrito Federal, y Tribunales
Administrativos y del Trabajo, locales

y federales.

Y la triste realidad para ese torpe modo de hablar, es que NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE

LOS ÓRGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS

95 Crítica 29.─C.E.

Distrito dicto una sentencia”, y cosas así por el estilo, aberrantes, pues ni la Suprema Corte de Justicia, ni los Tribunales Colegiados, ni los juzgados de Distrito pueden hacer ya nada, que no son personas, ni la jurisprudencia es de ellos. Lo que debe decir, pero no se dice pues no se sabe, o se sabe pero se oculta, es que la jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, y se emite por conducto de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; de igual manera la otra jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, emitida por sus magistrados y magistrados de los Tribunales Colegiados; y finalmente los juzgados no dictan sentencias, las dicta Estados Unidos Mexicanos, por conducto de sus jueces de Distrito. Igual sucede con las entidades federativas, en donde los juzgados y el Tribunal Superior de Justicia no son personas, y así quien emite las sentencias, es el robot entidad federativa, por conducto de los jueces y de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. Esto es lo que responde a la estructura del Estado, y de la entidad federativa, pero por desgracia no se habla así, ni por los mismos funcionarios judiciales, ni por los de otros poderes, ni se habla así en las leyes, sino que se habla a lo salvaje, como si cada órgano o subórgano fuera persona.

JUSTICIA DE LA NACIÓN, NI LA MISMA PUEDE AMPARAR A NADIE, NI TAMPOCO PUEDE AMPARAR A NADIE UN TRIBUNAL COLEGIADO O UN JUZGADO DE DISTRITO, NI PUEDE SER OBLIGATORIO PARA SALA ALGUNA, NI PARA LOS TRIBUNALES O JUZGADOS QUE AHÍ SE MENCIONAN.
Quizá a algunos lectores que salieron de las escuelas de Derecho, y que ya tienen anquilosado el pensamiento con el absurdo hablar que se les ha insertado por medio de lavado cerebral , les puede parecer una aberración lo que ahora digo; la verdad es que la aberración la cometen ellos,por no conocer la estructura del Estado, y los invito a que sin arrebatos de cólera, sino con seriedad de juristas, piensen y mediten en lo que en seguida les digo: La Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito , SON SOLO SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO JUDICIAL, Y POR LO MISMO NO SON PERSONAS. Y como sólo las personas son las que pueden actuar, realizar actos jurídicos,
otorgar amparos, y esos subróganos no son personas, no pueden en consecuen-

cia natural y lógica, decretar amparo alguno.
Pero el amparo se otorga, y entonces

¿Quién lo otorga?La respuesta es muy
sencilla: Estados Unidos Mexicanos

que si es persona, el Estado el Estado al cual le presente imaginariamente en los apartados de enfrente , como un “robot” en este libro. Es el único que puede conferir amparos, y los hace a

96

LOS ÓRGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS Continúa 29.─C.E.

Ahora ¿Por qué se habla así?
por motivos que solo tienen ex─ plicación en la ignorancia del Derecho, y en algún aspecto de tipo psicológico, que lleva a los funcionarios, personas físicas, a buscar el anonimato, y la irresponsabilidad por actos que realizaron y de los cuales deberían dar la cara, para que el pueblo sepa no solo quien es la persona moral responsable, sino también la persona física que aprovechándose de la mampara del Estado, realizo determinados hechos indebidos que se imputan a la persona moral. Pero volveré sobre este mismo punto, ya que lo reiteraré con mayor amplitud al tratar del sistema administrativo mexicano en las “columnas de enfrente”, y para que pueda Ud. así, conocer la triste realidad de cómo y por qué, se habla por los funcionarios al servicio del Estado mexicano en forma tan bárbara, atribuyéndole a lo que no tiene personalidad calidad de persona en el habla diaria, periodística y oficial del propio Estado. FIN DEL APARTADO 29

través de las persona físicas que contrata para que materialmente realicen sus funciones, a través de “los ministros y ministras” que trabajan en el subórgano o dependencia “Suprema
Cortes de Justicia de la Nación”; de los

“magistrados y magistrados” que laboran en el subórgano o dependencia Tribunales Colegiados de Circuito, y de “los jueces y juezas” que laboran en los subróganos o dependencias Juzgade de Distrito. Así entonces, aun que les parezca a los ya anquilosados cerebrales muy largo de decir, pero que es la única forma de hablar correctamente, se debe decir:
“Otorgó el amparo los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los ministros y ministras de la Suprema corte de Justicia de la Nación; otorgó el amparo Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los magistrados o de las magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito; o finalmente, según sea el caso, concedió el amparo Estados Unidos Mexicanos por conducto del juez o jueza de Distrito”.

Pero lo anterior que digo y que es rigurosamente exacto, parece que casi ninguno de los funcionarios al servicio del Estado, y del público en general, lo entendiera, y le aseguro que Ud., si sostiene en publico mis aseveraciones, le van a decir “pobrecita, esta loquita (o loquito), has de haber leído ese libro del locote Gutiérrez y González, que quiere que cambiemos el modo que tenemos de hablar, pero como ya todos hablamos así, resulta inútil que trates de hacernos hablar como

NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE 97 DE JUSTICIA Continua 29.─C.E.

Dice ese señor que es lo correcto” y agregaran que “Vox populi, vox dei”. Y al margen de que por esa razón el autor de este libro éste o no loco, lo cual puede ser, la verdad jurídica, quiéranlo o no , es que como antes digo, NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, NI AMPARA ESTA O EL TRIBUNAL COLEGIADO O EL JUZGADO DE DISTRITO. El único que forma jurisprudencia, el único que puede amparar, es “Estados Unidos Mexicanos, el Estado, y lo hace por conducto de personas físicas que desempeñan las funciones del Estado, en su órgano judicial”. Pero ¿Por qué no entiende la gran mayoría de los funcionarios al servicio del robot EUM,que están usando una terminología absurda, o si lo entienden, porque insisten en usarla y la defienden? Hay dos razones: Una.- la ignorancia que tienen de la estructura de la persona moral Estado, por falta de estudio y conocimiento de lo que es la persona moral y de cómo se integra el Estado. Dos.- La otra es una razón de tipo psicológico, y a ella me refiero en el siguiente apartado. 29ª.- C.E.- Razón psicológica de los funcionarios al servicio del estado, para dar el absurdo trato de personas, a los subórganos de un órgano del estado, como la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados de circuito y los Juzgados de Distrito.
Hay una razón psicológica muy seria que hace conveniente para ciertos grupos sociales y personas físicas específicas, querer que los órganos y subórganos del Estado tengan la apariencia de ser personas,como ya lo hago notar en la transcripción que hice antes del artículo 192 de la ley de amparo, y lo cual reitera esa misma ley en el artículo 73-1,cuando dispone que
“el juicio de amparo es improcedente: I.-Contra actos de la Suprema Corte de Justicia.”

Como si la Suprema Corte de Justicia tuviera vida propia, como si fuera persona y realizara actos, cuando no pasa de ser un subórgano del órgano judicial federal de los Estados Unidos Mexicanos. ¿Cómo debería de decir esa norma, para responder ala naturaleza de los órganos, subróganos y de los Estados Unidos Mexicanos, que sí es persona? Pues deberia de decir así:

98

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 29.- C.E. “El juicio de amparo es improcedente:

I.- Contra actos de los Estados Unidos Mexicanos realizados por conducto de los ministros de la suprema Corte de Justicia.”

y entonces sí, se estaría hablando con propiedad , apegada a la estructura jurídica del Estado y de sus órganos y subróganos. La suprema Corte de Justicia de la Nación no puede realizar actos, ya que los actos conforme a los principios generales del Derecho, y conforme a cualquier teoría jurídica sólo los pueden realizar las personas , y al no ser persona esa Suprema Corte de Justicia, sino solo un subórgano de un órgano del Estado, no podrá realizar acto alguno. Los actos los realiza el Estado, pero como éste no puede actuar por sí, ya que no tiene corporeidad física, entonces realiza sus funciones por intermedio de personas físicas, que en la especie son los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia. Pero puedo asegurarle a quien lea este libro, que si expresan lo anterior, les reiterarán el calificativo de “locos”, cuando no de algo más grave, o cuando mucho si se les trata con lástima, les dirán ocultando su ignorancia : “Bueno, ya sabemos que así se debe de hablar, pero como no sabemos que alguna vez se haya hablado así, entonces ya se ha hecho costumbre hablar como dice la ley, y todos lo entienden y saben qué se quiere decir .” Pero lo grave es que no saben lo que dicen, ni entienden lo que se debiera decir, y sí consideran a los subróganos, como personas, e igual sucede, como adelante le hago ver, con los subróganos llamados “secretarías de Estado”, a las cuales todos los días y en todo momento, les dan trato de personas hasta el presidente de la Republica y los secretarios del Estado, cuando no lo son!!! ¿y a qué obedece que algunos funcionarios que sí se dan cuanta, pues también hay algunos trabajadores al servicio del Estado que son inteligetes, insistan en hablar de esa manera que antes apunto. Obedece a la misma razón que tuvieron los hombres, aquí sí los hombres y no las mujeres, hace muchos años, para inventar la ficción “persona moral: OCULTAR SU PERSONA FÍSICA Y LIMITAR O ELIMINAR SU RESPONSABILIDAD, A TRAVÉS DE UNA MAMPARA DE OTRA PERSONA QUE NO EXISTE FÍSICAMENTE. En efecto, a un funcionario judicial que dicta una arbitraria y hasta atrabiliaria sentencia, le es muy fácil escudarse en una” persona moral que no existe”, pero lo hace, y así entonces cuando se dice por el publico “pero que bestialidad es esa sentencia ¿Quién la dicto?, dicen con facilidad y eluden su responsabilidad: “La Suprema Corte de Justicia de la Nación; el Tribunal Colegiado, o el Juzgado de Distrito” y tan tranquilos, pues el

RAZONES PSICOLÓGICAS PARA HACER APARECER A LOS 99 ÓRGANOS COMO PERSONAS Continua 29.- C.E.

ramalazo por la barbaridad emitida, no le va a afectar a la o a las personas fisicas que dictaron tal sentencia. En una razón psicológica de salvaguardarla, de diluir la responsabilidad, de obtener impunidad a los errores que se pueden cometer, y es como es muy fácil decir “la Suprema Corte de Justicia”, “el Tribunal Colegiado” o “el Juzgado de Distrito”, entonces se hace aparecer a estos como si fueran personas, y que carguen con la culpa. Delicado resultaría si se dijera que el responsable ES EL ESTADO, pues ya habría una mayor certeza de una persona moral, y mas grave resultaria para ellos si se dijera: LA ABSURDA Y ATRABILIARIA SENTENCIA QUE DICTO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR CONDUCTO DE LOS MINISTROS FULANO, MENGANO Y SULTANO, Y LAS MINISTRAS MENGANA Y PERENGANA, DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN; o se dijera que la habían dictado LOS Y LAS MAGISTRADAS TALES Y CUALES DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO , o finalmente, que la había dictado EL JUEZ O LA JUEZA FULANA DE TAL, DE TAL JUZGADO DE DISTRITO. Y seria muy grave para ellos, pues entonces el público sabría la clase y calidad de profesionales que hay al servicio del Estado, y ocupando cargos de tan alta responsabilidad. Pero como esos sujetos al servicio del estado ya están maleados, no ven lo positivo que sería también para el personal que realmente vale, el usar bien las palabras que respondan a la estructura real del Estado: si se dictara una muy bien dictada sentencia, que también hay ocasiones en que se dictan, se diría que Estados Unidos Mexicanos, por conducto de tales y tales Ministros o Ministras, o Magistradas o Magistrados, o tal Juez o Jueza, dicto tal resolución, emitió esa sentencia, entonces se les podría catalogar como “juristas”, pero en verdad eso no les importa. Aún en al siglo XIX, había ocasiones en que se utilizaba el lenguaje correcto, y era para reconocerle a un funcionario gran jurista, sus cualidades, y así V. g. se tienen los llamados “Votos de Vallarta”, pero como hoy, aunque por fortuna quedan algunos verdaderos juristas, hay el infortunio de que son aplanados por ese estilo de hablar que crea el anonimato, y si pretendieran publicar que el Estado por conducto de ellos emitió tal sentencia, verdaderamente valiosa, implicaría que se les recriminara su “individualismo”, y su deseo de “sobresalir”. Lastima, pues así se suprime una buena forma de competencia y de superación. Desde aquí exhorto a Ud. alumna(o), lectora (or), para que si en verdad desea ser respetada, y no juguete de los funcionarios que han creado lo que redesigna como “el sistema”, trate de hacer que en la vida diaria se use correctamente el idioma, jurídico, e insista en que se entienda con cla-

100

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continua 29.- C.E.

ridad que las únicas personas que se manejan en el campo del mal llamado “Derecho Público” es el Estado, la Entidad Federativa y el Municipio, y así se romperá el efecto psicológico tan pernicioso que hoy día se sufre, al llevar al anonimato al funcionario que en nombre del Estado, realiza el acto, y se lo atribuye a un subórgano que como no es persona, no le afecta a la persona física la critica, ni a la persona moral tampoco, pues no se menciona expresamente al Estado. Por ello, no me cansare de insistirle, que retenga muy bien todo lo que antes le anoto, y se percate de que en primer lugar el responsable de una buena o mala sentencia, es el Estado o la Entidad Federativa, y luego los sujetos personas físicas que redactaron el documento, pero nunca lo será la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Colegiado de Circuito, o el Juzgado de Distrito, o en local el Tribunal Superior de Justicia, o la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, ni ningún otro subórgano pues no son personas. Pero todo ello le permite conocer una vez más, el “Derecho administrativo al estilo mexicano”. FIN DEL APARTADO 29.- C.E.

EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO

101

30.-C.-El órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo del robot EUM: radiografía jurídica “Solo hay un poder en México (el legislativo y el judicial son impotentes). Nikito Nipongo Corresponde ahora terminar con las radiografías jurídicas de cada una de las secciones de la cabeza del robot EUM, pues ya en el apartado 13 aparece la radiografía jurídica del órgano o Poder legislativo, y en el apartado 25 aparece la radiografía jurídica del órgano o Poder judicial. Esta última radiografía corresponde a la parte de la cabeza del robot, en la que se aloja el órgano ejecutivo o administrativo, que en el sistema jurídico y político mexicano, el órgano más importante, aunque en la teoría deberían todos los poderes ser de igual importancia. En la llamada “Teoría Política de la División de Poderes “ elaborada muchos siglos atrás, se sostiene que el poder para su ejercicio, se debe dividir en tres partes, poderes o fuerzas, y así cada una funcionara respecto de la otra, a manera de freno y contrapeso. Pero la realidad mexicana, como ser vera mas adelante y a Ud. alumna(o), lectora(or) ya le toca sentirlo en su vida diaria, es la de que, el mas importante de los tres poderes es el ejecutivo, y así el pueblo mexicano tiene el “síndrome de la india Maria”, no la artista cinematográfica cómica, sino la paupérrima indígena Managua que viene del Estado de México, y que solo levanta la mano para decir “dame, dame, dame”, y si se le dice que se le ofrece trabajo, manifiesta airada “te pedí limosna, no te pedí trabajo”, y tiene el pueblo mexicano ese síndrome, pues todo se lo pide al que siente es el mas fuerte en el país, el presidente de la Republica, titular del órgano ejecutivo o administrativo, y ya solo que el no conceda lo que se le pide, entonces recurre en “petición de milagro” a la virgen de Guadalupe. En el país hay formas o procedimientos legales para resolver los problemas jurídicos, pero en lugar de agotar esos procedimientos, se recurre siempre y desde el principio, a pedirle al presidente de la Republica que el decida la cuestión, pues ni se tiene confianza en los funcionarios del órgano judicial, ni tampoco en los funcionarios del órgano legislativo; se somete a todo a la decisión que de el presidente de la Republica, y de ahí que el órgano ejecutivo en México, es realmente el mas fuerte . Es un sistema que se le designa como “presidencialista”(29). El robot EUM se mueve en la dirección que le quiera dar el presidente de la Republica, o primer mandatario del país como también se
_____________
* Nikito Nipongo. Nueva Lotería. Claves Latinoamericanas, S.A. de C.V. 1a Ed. 1984. Pág. 73. (29) Véase apartados 8, 37-A y 62, en donde hablo del “Principio de Tonatih”, referido al presidente de la República, quien quiera que sea el que ocupa el cargo, y Tonatiuh fue el más importante “dios” del panteón azteca, y le atribuyo ese nombre al presidente de la Republica, ya que en el se reúnen todos los poderes y fuerza del Estado.

102

ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ

le dice, para con esta última denominación hacer suponer que se está en un Estado en donde los gobernadores eligieron a su presidente, como su “MANDATARIO”, con las obligaciones y deberes que a uno de esa clase se le imponen en el Código civil. En México, el presidente de la República se debe de designar con el nombre de “TONATIUH”, que fue el dios más importante del panteón azteca, y en él concurre toda la fuerza del Estado. Por ello es que ya dije antes, que así se dá lugar al “PRINCIPIO DE TONATIUH”, pues el presidente de la República viene a ser, el ser más poderoso del país, con la fuerza de ese dios Tonatiuh. Pero si acerco el aparato de “rayos X jurídicos” a la cabeza del robot EUM, en la parte media de la misma, se va a encontrar esto:
ÓRGANO O PODER
ÓRGANO O PODER EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARIA DEL DESARROLLO SOCIAL
COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

GOBERNACIÓN

SALUD

RELACIONES EXTERIORES

HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO

DEPARTAME NTO DEL DISTRITO FEDERAL

MARINA DEFENSA NACIONAL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL TURISMO

CONTRALORIA DE LA FEDERACIÓN

ENERGÍA MINAS E INDUSTRIA PARAESTATAL

AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRÁULICOS

REFORMA AGRARIA

EDUCACIÓN PUBLICA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPUBLICA

PESCA

sin exageración. su líder. después.El Órgano Ejecutivo o Administrativo del robot EUM:estructura De acuerdo con la radiografía jurídica que inserte en el apartado anterior. aparece una especie de “cápsula o bolsa amniótica “(30). y en el centro de la radiografía hay otra subsección que lleva adentro un robot chiquito. salir de ese estado de feto en que se le puso por el gusto y capricho de un presidente de la República desde el año de 1928. Obregón . ya se trate de los que están en las dos secciones ya estudiadas de los órganos legislativos y judicial. al centro del órgano ejecutivo.. en contínuo estado “fetal”. El presidente de la República en México es además el líder. el general Plutarco Elías Calles . un robotsito. el manda más. pues todas las demás _________ (30) Amniótico. mamífero.F. pero que yo denomino “bolsa amniopolítica. de entidad federativa. su guía. ave. horizontalmente. en México. pues al no ser humano el robot EUM. ya se trate de los empleados y trabajadores inferiores al servicio del Estado. todos iguales de tamaño. o su equivalente “Zeus” en el panteón griego. era el verdadero Tonatiuh. Después. su Tonatiuh. y otra similar pero en la parte inferior de la radiografía. . por obra y gracia del señor Álvaro Obregón.. cómo evolucionó el Distrito Federal. se aprecia que esta sección. su director. y como se le quiera denominar santificando su nombre. La sección superior que va de lado a lado. con lo cual probó que el . su “TATA SANTO”. y es en donde se aloja. viene de “amnios” y amnios es la membrana que envuelve a la parte dorsal del embrión del reptil. y para el pueblo mexicano. tiene en su interior 17 subsecciones o gabinetes. el mero mero del Estado. que era mas poderoso que el Tonatiuh en turno. y esta separada de ella por una cavidad llena de un líquido que actúa a modo de almohadilla protectora del embrión.(31) El robot D. (31) Véase infra apartado 68. de todos los demás funcionarios que ocupan un lugar dentro del robot EUM. que quizá en el año 2001. a ser considerado indebidamente como “departamento”. el jefe. pero deben confiar los habitantes del territorio de ese pobre feto. ya pueda esa entidad federativa que es el Distrito Federal. Diccionario que la lengua española. es la única persona moral que según las inconstitucionales leyes que han determinado al Distrito Federal como si fuera “departamento”. lleva en su interior el robot EUM. Pág. En esa bolsa aminiopolítica se aloja al mal llamado “Departamento del Distrito Federal” que se tiene dentro del robot EUM. en la parte superior de la radiografía se aprecia una sección larga que va de lado a lado. parecido al robot EUM. en el año de 1928. o compartimientos. dice “PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA”. se puede decir que es todo un dios sexenal. no puede generar bolsa amniotica.EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE AUM 103 31. 79. El presidente de la República en México.

Luego. Se ven también las leyes que se aplican a esas estructuras estatales. va de lado a lado. en la que se aloja ese órgano ejecutivo. y a uno y a otro lado del Departamento del Distrito Federal. en la parte inferior de la radiografía del órgano ejecutivo. se dedica a conocer al detalle la estructura de la parte del robot EUM. era ya tanto o más importante que la administración pública centralizada. y una Procuraduría General de la República. en donde se ubican las secretarias llamadas “secretarías de Estado”. al grado de que podía pensarse válidamente que. no son personas.y “ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARAESTATAL”. y ya después en subsecuentes partes del libro.104 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ subsecciones que aparecen en número de 19 en la radiografía. un “Departamento del D. y es la Procuraduría General de la República. pero ya en adelanto. Se va a estudiar lo que se designa como “ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA”. debajo de la presidencia de la República. Así entonces en esta radiografía se localizan 20 subsecciones: 17 secretarías de Estado. es teóricamente más importante que las otras. todo lo que se verá en el resto de esta primera parte del libro. (32)Véase infra apartado 46. cada una de esas secretarías y al Departamento del Distrito Federal. son ideas generales sobre la estructura del Estado. Todas estas secciones . se aprecia una sección que también. aunque unas se vean chiquitas y otras mayores. cuáles son las funciones del Estado a través del órgano ejecutivo.. todas son iguales en jerarquía. conforme a la ley.F. Esto ya se vera adelante. Todo lo que hasta aquí se lleva estudiado. cuando en verdad es una entidad federativa. tienen el mismo rango. como la presidencia de la República. en donde se comenta que todos los secretarios y jefes de Departamento administrativo. en donde se verá la inconsecuencia de considerarlo departamento. 32. Se va a estudiar en el resto de esta primera parte.Materia de estudio que se contiene en el resto de la primera parte de este libro. se estudia cómo se establece la relación laboral entre los funcionarios al servicio del Estado y éste. . una presidencia de la República. pues ninguna. se localizan como se puede ver. 17 subsecciones.(32) Finalmente.” en forma de robot fético. ésta última que tanto interés tuvo en años pasados.

aquí apunto la manera breve que el órgano ejecutivo de cualquier entidad federativa responde a iguales lineamientos que el del robot EUM. No obstante.. y es a tal grado de imitación que hacen esos robotes de la manera de estructurarse el robot EUM. queda explicada la estructura de la cabeza del robot entidad federativa. “ el gobernador”. y que es lo que es lo que anuncié a usted. corresponde en el siguiente capítulo. así como la defensa de los particulares frente al Estado. para llamarles a los gobernadores “vicepresidentes”. pero sí se verá como lo tienen el robot municipio. y cuál es el régimen financiero del estado. pues les queda muy bien el nombre de “vicopresidentes” y creo que se sentirán muy halagados con ese cambio de nombre. La diferencia radica sólo en la denominación del titular del órgano ejecutivo. al igual que los colaboradores del presidente de la Republica. ello se hace adelante. pues mientras en el robot EUM se le denomina “presidente de la Republica”. y se aprecia que los gobernadores están siempre “al lado” del presidente de la República. reciben ya el pomposo nombre de “secretarios”.El órgano Ejecutivo o Administrativo del robot Entidad Federativa y del robot municipio. que es el titular del órgano ejecutivo del robot EUM. ¿usted qué piensa? Con lo anterior. si ya con relación a los otros dos órganos hice algunos comentarios. y si se recuerda que “vice” es el que está al lado de una persona . Así entonces lectora(or). que ya es materia central de este libro. y a sentirse estupefacto de conocer cuántas tonterías cometen los funcionarios que lo manejan. 33. Tampoco corresponde a la materia de este libro. entrar al estudio de la manera en que cualquier robot entidad federativa tiene estructurado su órgano ejecutivo. alumna(o) prepárese para emprender ese viaje al interior del robot EUM. y designo como “Derecho administrativo al estilo mexicano”. quién lo maneja.EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 105 cuál es el patrimonio del robot EUM. por lo cual resultaría interesante promover una reforma constitucional. . pues ya no existe esa categoría dentro de las jerarquías políticas mexicanas. que hasta los colaboradores cercanos del titular del órgano ejecutivo de cada entidad. ya que el robot EUM. allá en el robot entidad federativa se le denomina “gobernador” a secas. entrar al estudio del régimen jurídico. precisamente por lo que hace a ese órgano administrativo o ejecutivo. de cómo se presentan en el robot entidad federativa.

También se analizó en el anterior capítulo. permiten identificarlo con uno. La primera y lógica pregunta que hay que contestar y resolver. pues se hacen referencias continuas a ellos. por lo que se refiere a su órgano ejecutivo u órgano administrativo.Porque se le llama órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. quiere decir que a través.. POR LO QUE HACE A SU ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO. que aunque los dos primeros. expuse cuál es la estructura del Estado mexicano. alumna(o). si se considera que “ejecutivo” viene del verbo “ejecutar”. cuáles son los órganos del Estado. y en ciertos casos del órgano judicial. e hice una exposición por demás breve de cada uno de ellos. toda vez que las características del Estado. como lo dice la cabeza de este capítulo. lectora(or) los conociera someramente y como funcionan. Es el que ejecuta o cum107 . si era necesario que Ud. de ese órgano. no son materia de este libro. y resulto la figura de un robot. y dí las explicaciones del caso. es por qué de los dos diferentes nombres que se le dan a este órgano. el órgano legislativo y el órgano judicial. Ahora ya con esos conocimientos previos. consuma o cumple las órdenes que emanen del órgano legislativo. El que se le llame “Poder ejecutivo” es relativamente fácil de entender. saber porque se le llama indistintamente como órgano ejecutivo u órgano administrativo. 34. pero como primer punto de lo ya visto. corresponde entrar. RÉGIMEN JURÍDICO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.CAPITULO SEGUNDO. a estudiar y conocer el régimen jurídico de Estados Unidos Mexicanos. Al final del capítulo anterior se deslindó cuál es la materia a tratar en el resto de esta primera parte de este libro. y “ejecutar” proviene del vocablo latino “EXCECUTUS” que es participio pasado de “EXSEQUI” que significa “consumar” o “cumplir” y si el Estado tiene en su cabeza el órgano a estudio. e hice de este un “retrato hablado”. si bien aclaré.

Pero ¿y eso de administrativo. que no se podrían atender por un solo director o manejador de ese poder. y dentro de el. 17 secretarias de Estado. y una Procuraduría General de la Republica. y el Estado va teniendo que intervenir en el uso y ejercicio de la técnica relativa a esos avances. Como el robot realiza esa función a través de su órgano ejecutivo. y se supone siempre que. necesita tener diversas secciones pues se le encomiendan múltiples y disímbolas tareas. Como ya hice ver en el aparato anterior. todo queda sometido al imperio de la ley. el órgano ejecutivo del robot EUM. 35.y de “ministrare”. Esas ¿secciones.igual a la preposición “a”. tanto las leyes . son originariamente de los habitantes del país en que gobierna un determinado robot. son la presidencia de la Republica. No. y para el bienestar de los gobernados. ha cambiado a través de los diversos regímenes gubernamentales. un llamado como “Departamento” del Distrito Federal. que se forma de “ad”.108 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ ple las órdenes que le dan los otros dos órganos.que significa “servir”. como el cumplimiento de ellas por el propio Estado a través de su órgano ejecutivo. dependencias o secretarías. manejando el patrimonio del “robot”. sino que por el contrario. hay muchos compartimientos que ya describí en el apartado 31. de donde administrar quiere decir “servir a”. esta hueco. . porque “administrar” viene también del latín “administrare”. Pero no se vaya a pensar que esa ha sido siempre la estructura de ese órgano del Estado. de ser en beneficio de. son las que le ayudan a cumplir debidamente con las ordenes que da el Estado por conducto de su órgano legislativo a través de las leyes que dicta.. sino que debe hacerlo conforme a las leyes emanadas del órgano ejecutivo. no es monolítico.competencia del órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. nada menos que 20 subsecciones que son las que se aprecian en esa “radiografía” que menciono y que aparece en el apartado 30. y conforme avanzan las ciencias fisicas y naturales. Pero claro que no es esa toda su función como se verá después. y a una forma de servir al pueblo es gobernándolo. como un adelanto de lo que repito en este apartado. patrimonio que está formado con bienes del pueblo. El robot tiene en el espacio destinado a su órgano ejecutivo o administrativo.El robot EUM: ley que determina la estructura y capacidad. y como se aprecia también en la imaginaria “radiografía jurídica” que aparece en el apartado 30. dirigiéndolo. y así entonces. del Derecho y del orden. no es de una sola pieza. ya que se supone que todos los bienes que integran su patrimonio. Pero ese administrar no debe ser arbitrario. que quiere decir? Se le dice también así.

del numero de secretarias y departamentos.Departamento Judicial. al iniciarse el año de 1977. Y los departamentos fueron: a’). y de las facultades que el Estado ejerce a través del órgano ejecutivo y los subróganos secretarías y ya solo un departamento. y se expidieron al efecto varias “Ley de Secretarías y Departamentos de Estado”. expidió la “Ley Orgánica del articulo 92” de la Constitución.. El numero de secretarías fue en aumento. .. y f). de considerar que todo lo que se había hecho y legislado antes de él. y de la mala. Después. y puso manos a la obra. pero se hace con una falta de respeto a los principios de la Ciencia y de la Técnica jurídica. donde se explican las causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. pero ya a través de su órgano legislativo.. llego con un espíritu destructor. c). pues el anterior presidente de la Republica en el sexenio 1970-76.. siguen vigentes las criticas que formule desde la Cátedra. También en el siguiente periodo de 1982 a 1988 como se suele decir (33) Véase 37-A-C. c’). d). de manera desmedida. pero no para bien. hasta que al llegar el 29 de diciembre de 1976. b’). Es a partir de 1976 en que de verdad.Secretaría de Guerra y Marina. se expide la llamada “Ley Orgánica de la Administración Publica Federal”. y ya eso se creía imposible.SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO DE EUM 109 En el Diario Oficial del sábado 14 de abril de 1917 el señor Venustiano Carranza. la expidió el titular del órgano ejecutivo. por legislar. autoencargado del poder ejecutivo de la Unión. y tratando de superar a quien él había sucedido en la presidencia de la Republica. b).Secretaría de Industria y Comercio..Secretaría de Fomento. que fueron: a). e).E.Departamento Universitario y de Bellas Artes. como lo hago ver mas adelante en las “columnas de enfrente”(33). se revoluciona la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM. pues la anterior que menciono. y ahí se determino que habría 6 secretarias y 3 departamentos. que se ocupa. estaba mal hecho. entre otros..Secretaría de Comunicaciones.Departamento de Salubridad Publica. El titular del órgano ejecutivo a partir de diciembre de 1976. el Estado expidió ya otras leyes sobre la materia. y había resultado todo un gran desastre. es un verdadero atentado a varios principios fundamentales del Derecho.Secretaría de Hacienda y Crédito Publico.. había tenido fiebre. que aun hoy día. Esta ley de 1976.Secretaría de Estado...

Pero. Pero en fin. al llegarse a esa etapa se les encomendó la confección de las leyes. se creyó que al iniciarse el sexenio de los “economistas”.” . la cosa podría mejorar. y b). los Departamentos administrativos y la Procuraduría General de la Republica. está en vigor la llamada Ley Orgánica de la Administración Publica Federal. Soñar no cuesta nada. cuando ya habían terminado los sexenios de los “abogados”. componen la administración publica paraestatal. y se cometen entonces excesos como el que marco desde la “Introduccion” de este libro. las Secretarias de Estado..-Administración Publica centralizada. Pobre del país. en fin. según la Ley de 1976: Centralizada y Paraestatal. El articulo 1º de este bodrio legislativo promulgado en 1976 dispone que “La presente ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal. Y. “no se cantó mal” en eso de la “fiebre legislativa”. las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos. las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. y sin embargo. hay que esperar el milagro de que el Derecho algún día. de hecho. De acuerdo con la inconstitucional ley de 1976 como se aprecia en las “columnas de enfrente”. y que las leyes que emiten los funcionarios que se esconden en la mampara del Estado. las instituciones nacionales de crédito. como son precisamente los múltiples asesores economistas. cuando se deja la ley en manos de ignorantes del Derecho. al pobre pueblo. las empresas de participación estatal. hay dos clases o especies de la administración publica: a). imposible que sea de Derecho. cumplan con los principios de la Ciencia y Técnica jurídicas. a personas del todo ignorantes de leyes jurídicas. pues se podría pensar que al saber que no conocen leyes jurídicas los economistas. publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 29 de diciembre de 1976. centralizada y paraestatal: La presidencia de la Republica. se llegue a respetar. Los organismos descentralizados.110 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ entre el vulgo. que agobian aun. y la cosa no resultó mejor.-Administración Publica paraestatal. muchos años después.Especies de la Administración Pública. iban a recurrir a verdaderos abogados que los asesoraran. y se siguieron expidiendo leyes y mas leyes. 36. componen la administracion pública centralizada.

tal y como se hizo con los dos satélites “Morelos” que adquirió el robot EUM. a percatarse de cómo el presidente de la República es el todo poderoso en el país. Considero a este “sector paraestatal” como esos “satélites” que lanzan al espacio los países muy desarrollados y que circunvuelan el planeta “Tierra”. Toda vez que conforme a esta ley.”. SE PUSIERON EN FRANCA COMPETENCIA. O se pusieron de acuerdo para hacer múltiples violaciones a la Carta Política Fundamental. Así imagino que como esos “Morelos” que se manejan desde la Tierra. lector(a). la centralizada y la paraestatal.O. vertebrados gaseosos” que se sacaron de “la manga del chaleco” el presidente y sus legisladores. DE LOS TRES ÓRGANOS DEL ESTADO. Es triste ver que no hay . a la cual en lo sucesivo me referiré solo por sus iniciales. Parece que los funcionarios de los tres órganos del Estado.-C. ya sin recato. y que 37. “invento” supuestamente jurídico del presidente de la Republica.F. y que los legisladores y los jueces. Aquí va Ud. como se les puede llamar legisladores.E. sólo se mueven hacia el lado que el titular del órgano ejecutivo les determina. son los demás componentes de ese sector paraestatal. alumna(o) tendrá a la vista un increíble caso en donde los funcionarios al servicio del Estado.Caprichos presidenciales violatorios de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. a efecto de “VER” en donde está y como se mueve. ya que el nombre que tiene es muy largo “L. hay como ya anoté en el apartado anterior dos clases de administraciones publicas. fantasmas. ahora es necesario que se tenga una “FOTOGRAFÍA JURIDICA” de ese sector paraestatal. a los miembros que integran el Congreso de la Unión. en donde Ud.“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM 111 37.. se convirtieron.A. y como ya hice la “radiografía jurídica” del robot EUM en donde se aprecia la “la administración centralizada”.-“Fotografía jurídica” del robot EUM y sus entidades Paraestatales.P. y los “Solidaridad” que se enviaran al espacio en 1993. PARA VER CUALES DE ELLOS VIOLABAN MÁS GRAVEMENTE LAS CONSTITUCION. en corifeos de los caprichos del presidente de la República. pero la realidad es que los funcionarios que mueven a los órganos legislativo y judicial. y múltiples causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ya mas adelante me referiré a los “monstruos. Es con relación a esta Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. sin importar su categoría. y que le aprobaron en 1976 “los hombres del presidente”. o bien iniciaron una competencia a ver cuáles la violaban más gravemente.

y son típicos ejemplos de ellos. y así también se pueden representar a todos los demás integrantes de ese sector paraestatal. sólo usa la película en blanco y negro: Se puede apreciar a si mismo. pero es la verdad que sólo se hace lo que el titular del Ejecutivo determina. ya que evocan precisamente esa idea. que confirmo las violaciones a la Constitución a través de la ley secundaria. “Comisión Federal de Electricidad” y de otros así de destacados y de grandes. nada menos. sintió que no podía “desempeñar en forma adecuada sus funciones”. como si hubieran sido licitas. es de los privilegiados dentro del sistema. pues mas tardo en ocupar el cargo.en blanco y negro. lo que puede hacer pensar que se trata de un “angelito”. Una vez que emplacé a buena distancia del robot EUM mi “cá mara fotográfica jurídica” y le dí el tiempo necesario de exposición. se contó con igual conducta. Los países altamente desarrollados han puesto en órbita satélites de comunicaciones espías. y de ahí que al ser tan grandotes. Pero si le pongo “alitas” a ese robot organismo descentralizado. que los “organismos descentralizados” tiene forma de una “robot”.. Como se dice en las películas o en las novelas “Todo empezó…” cuando llegó a la silla presidencial el Tonatiuth que la ocupó del 1º de diciembre de 1976. reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su articulo 90. del “Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación”. al asumir el poder ese presidente de la República. en la fotografía se les alcanza a ver sus “alitas” Representé a estos organismos paraestatales como “satélites”. y si un habitante de otro planeta viera esos artefactos. una iniciativa de ley u ordenamiento que tituló “Ley Orgánica de la Administración Públi-” . igualdad y autonomía entre los tres poderes.C. Así. que se llamaba “Ley de secretarias y departamentos de Estado”. una iniciativa de ley. es porque dentro de los de su especie. nada menos que “Petróleos Mexicanos”. y de otros. que como se usa decir. legislador a más de presidente de la República.E. se hicieron con lacayismo y sumisión por los diputados y senadores llevados por el “Partido Revolucionario Institucional”. con base en un ordejamiento que estimo anticuado.que en enviar a sus“hombres del Congreso”. obtuve la siguiente fotografía. y luego para completar el caso. que aparecen en la siguiente página no en color. Por lo cual él en lo personal. que como todas las reformas que durante su periodo ordenó se hiciera a leyes y a la Constitución. pues los que dicen saber de fotografía artística. es solo un robot. que se presenta como el Estado. pues se sentía sin disimularlo. se designan como “fideicomisos” de Estado. pero no.112 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. pero con “alitas”. seguramente formuló. y hasta el 30 de noviembre de 1982. a esos cargos.

“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM 113 INSTITUCIONES NACIONALES AUXILIARES DE CRÉDITO INSTITUCIONES NACIONALES DE CRÉDITO FIDEICOMISOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADO S INSTITUCIONES NACIONALES DE SEGUROS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTRATADA EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL INSTITUCIONES NACIONALES DE FIANZAS .

y la . Pero amas de ese exceso de materia en relación a lo que establecía la Constitución. Y así son los integrantes del sector paraestatal: parece que vuelan solos. y con gran capacidad económica. Piense Ud. pero siempre alrededor del Estado.C. ya que no se les aprecia conexión o unión alguna con el Planeta Tierra. erogan cientos y miles y millones de pesos. el “Jefe de Gabinete” Pero claro. y ya para el 29 de diciembre del mismo 1976 apenas 29 días después de que tomaran posesión del cargo. y aunque no se aprecia fácilmente. Pero algo en verdad fuera de orbita. pero sin embargo. y que se sentía como si aun hubiera. intervino otro elemento mas que fue el explosivo y detonante de la serie de pifias jurídicas. violaciones a la Constitución por funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado: la prepotencia. por los hombres y mujeres que a su vez dirigen y manejan a éste. Por ello es que una de esas “antenitas” de que hablé cuando expliqué el “retrato hablado” del robot EUM. sino que se mueven precisamente en la dirección y con la velocidad que les marca el Estado a través del titular del órgano ejecutivo. ya como ley. están “controlados” desde el robot. y de en cadena. si no hubiera sido porque lo complacía en todas. pero no los lanzan para ca Federal”.A. Los robotes satélites no se mueven como y hacia a donde ellos quieran. con una avanzada técnica espacial. no tendría que decir sino que se trataba de cuerpos celestes autónomos. Después de que el presidente recibió de los congresistas aprobada la indicativa que les envió. o electrónicas. desde la Tierra. todas sus arbitrariedades el “papa” presidente José López Portillo y Pacheco.114 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 37. se utiliza para dar “rumbo” y “orientación” a los satélites que integran ese sector paraestatal. y supuestamente en nombre del propio Estado.P. que desde luego la aprobaron de inmediato los diputados y los senadores. QUE NO SE REGULABA EN LA CONSTITUCIÓN.O. y la había publicado. y la envió de inmediato a sus “hombres del congreso”. ya se le habían devuelto como ley. se regulaba no solo lo relacionado a las secretarias de Estado y departamentos administrativos y sino que se incluyó lo relacionado a LA ADMINISTRA – CIÓN PUBLICA PARAESTATAL. lectora(or)como los países altamente desarrollados en la técnica.. Jesús Reyes Heroles. no hubiera podido hacer nada. por los científicos del país que los puso en órbita. que consideró que él era el mas importantes de todos los secretarios de Estado. en construir esos objetos que lanzan al espacio exterior. la había promulgado. y la ignorancia jurídica de el entonces secretario de Gobernación.E. alumna (o).F. ese “cardenal” del Estado. fue que en esta L. el Lic. esos satélites están controlados por ondas electromagnéticas.

etc. o una vanidad inconmensurable le dijo al presidente que no se requería el refrendo de todos y cada uno de los secretarios de Estado y jefes de departamento.F 115.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA L.O.P. era licenciado en Derecho. pues conforme al articulo 92 constitucional. cómo se dan casos en que los que controlan el robot EUM y lo dirigen. que no existen. Así esos robotes mandan información meteorológica. sino que desde la Tierra. También sucede y ya se vera. y que ahí están circunvolando. órdenes dadas por el secretario de Hacienda y Crédito Público. dejarlos a la deriva. a las que se les hace creer que van en una “nave espacial”. los están contolando por medio de órdenes electrónicas o del tipo que los sea. hacen “lanzamientos de satélites”. y así hace que esos robotes se conduzcan con forme a los mandatos que se les dan... y así. y ya no sus demás secretarios de Estado y jefes de departamentos administativos. datos de movimientos militares en otros países. que así son los robotes que forman el sector paraestatal los controla el robot EUM. por personas que manifestaban no estaba en la necesidad de obedecer unas órdenes de pagar multas. pero desde el primero hasta el ultimo de los empleados al servicio del Estado. Continúa 37. y como no saben De- Promulgó.F. Jesús Reyes Heroles. El presidente en esa época.C. pero al poco tiempo. ellos no debían obedecer y cumplir con ese pago. o bien inclusive que desciendan en ella despúes desarrollar los trabajos para lo cuales se les creo. piense Ud.P. NO SE DEBE OBEDECER LO QUE EL PRESIDENTE PROMULGA.al “referendo” de todos sus secretarios de Estado. se presentó la primera demanda de amparo. es que solo existe un grupo de personas fiscas. por medio de ondas u ordenes no visibles que se lanzan desde el lugar que ocupa el titular del órgano ejecutivo del Estado. Pues bien. pues bastaba que el decreto promulgatorio sólo lo refrendara él. como manda el articulo 92 constitucional. y es inconcebible que habiendo antes Profesor de la Facultad de Derecho de la Universi— . pues para imponer las multas se fundaba el secretario de Hacienda en una ley cuyo decreto promulgatorio no había sido refrendado por todos sus secretarios de Estado. en el Diario Oficial la L. la envió con el texto de su “Decreto promulgatorio”. no espacial.A. pero lo que pasa en realidad. con el presidente en primer lugar. en donde claramente se determina que si no es refrendado por todos los secretarios del ramo a que la materia de la ley corresponda.E. Y así se publico el 29 de diciembre de 1976. y les hacen tomar una orbita para que se acerquen amas o menos al planeta tierra. siguen realizando actos para controlarlos.O.A. o de la formación de los suelos sobre los cuales sobrevuelan. juran que si existen esos satélites. por conducto de su secretario de gobernacion pero este secretario con una ignorancia increíble.

LECTOR(A) DE ESTAS CRITICAS. pues los famosos fideicomisos. Y A ELLOS EN SENDAS CARTAS QUE LES REMITÍ. no de una radiografía.-C. Y EL OTRA YA NO ES PRESIDENTE. TAMBIEN ASÍ LO DIJE DESDE MI CATEDRA.E. debido al gran cuidado ecológico que tiene el propio robot del ambiente del país. HICE ESAS MISMAS CRITICAS EN VIDA DE AMBOS PROTAGONISTAS.A. PUBLICAMENTE EN CONFERENCIAS. pero la verdad no es que no las tenga. de igual manera no se aprecian los detalles de la administración pública centralizada. pues se trata de una fotografia. sino que debido a la distancia de que se tomó la “foto”. NO. CUANDO ERA AUN PRESIDENTE JOSE LÓPEZ PORTILLO Y PACHECO. como si se ve en el apartado 9. pues esos son precisamente. Y ELLO LES CONSTA A LOS QUE POR ESOS AÑOS ERAN MIS ALUMNOS Y ALUMNAS. son garabatos juridicos. Los fideicomisos que imaginariamente crea el Estado. hubiera aceptado que sólo su secretariode Gobernación refrenda su decreto promulgatorio. no se percatan de que en verdad están sin base de sustentacion alguna. También en esta fotografía se aprecia que el robot EUM no se le ven “placas de metal y remaches” para unirlas. QUE LA MISMAS NO LAS HAGO A DESTIEMPO. y es la peor aberración que se pudo . En esta “foto”. co repito. en el mes de MAYO DE 1982. pero ya sabe usted. pues consulte las hojas anteriores a ésta. Dad Nacional Autónoma de México. obra de la locura antijuradica de anteriores gobernantes mexicanos. y si no se acuerda. es que el secretario de Gobernación que tal hizo. durante un ciclo de conferencias que dicté en el aula “JUS SEMPER LOQUITIUR” de la facultad de Derecho de la U. Pero lo adicionalmente increíble. como la que aparece en el apartado 30. EXPUSE AHÍ LO QUE AHORA LEERÁ USTED COMO CRITICA. y yá. cómo es el interior del robot. también había sido profesor de Teoría del Estado. AL HACER REFERENCIA AL PRINCIPIO DE LA TÉCNICA JURÍDICA DE recho. sabiendo seguramente lo que determina el articulo 92 constitucional. no salieron en ella por el “esmog” que hay en el ambiente. y hago algún comentario sobre cada uno de los elementos que lo integran. en la misma Facultad de Derecho!!! DESEO PRECISARLE A TODO ALUMNO(A).M. Tal es el caso de los llamados “fideicomisos” que se aprecian en la fotografía que antecede como un “garabato”.116 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. Ya adelante se hace el estudio del sector paraestatal. o que se dice que lo integran. DESPUÉS DE QUE UNO DE LOS DOS ANTES MENCIONADOS FALLECIÓ. Así inclusive.N. no existen.

una iniciativa para reformar un articulo de la L. confirmaron el amparo.O. el decreto promulgatorio presidencial del decreto legislativo.O.. emitido el decreto legislativo que reformaba un articulo de.O. reconociendo que no debía obedecer la orden de pagar una multa determinada por el secretario de Hacienda.cómo funciona cuáles reglas rigen a la administración pública centralizada. En los siguientes capítulos se abordara el estudio del robot EUM con el detalle. y darles calidad de personas morales. Pasó el amparo a revisión ante los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Unión.y fue sugerirle al presidente que enviara a sus “hombres del Congreso”. mientras no se refrendara el decreto promulgatorio por todos los secretarios del ramo a que esa ley se refería.F. y eran todos los miembros del gabinete. se pidió amparo. en un rasgo de honestidad. La L. pues tal orden se basaba en una ley que no debía ser obedecida.A. se pensó en una solución.P. Pero como el secretario de Gobernación se “amacho” en que no era necesario el refrendo.F. A LA CARTA POLÍTICA MÁXIMA 117 haber ocurrido a presidente alguno. y el juez de Distrito otorgo el amparo al quejoso. pero era evidente que .A. FIN DEL APARTADO 37 “LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS”(1) Pues bien.P. el supuestamente crearlos.VIOLACIONES DE LA L.F. pero para cubrirle “el ojo al macho”. para recibir sus indicaciones.. y después la administración pública paraestatal. Así se hizo. y después de consultar con el presidente de la República. pues así se los indicó el presidente. como dice el dicho. y la tuvo ¡muy brillante! ese secretario.ese decreto promulgatorio iría refrendado por todos los secretarios de Estado.A.P. y así una vez aprobada la iniciativa de ley. y “elevar al rango de secretaria al departamento de pesca”.

con el anterior preámbulo. las leyes reglamentarias de los artículos de la Constitución.” Dicho lo anterior de otra manera.F. promover la reforma a la Constitución en uno o mas artículos.sólo requieren refrendo del secretario de Gobernación”!!! Pero no se vaya a pensar que ahí acabo todo. O SEA A PUERTA CERRADA!!! Y ahora. no deben regular materias que no estén previstas en la norma primaria o superior.. se les llama “Legisladores Constituidos u ordinarios”. en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México.P.A. determinaron en esa Constitución.O. y aplicable al caso de la ley que me ocupa. largo pero necesario.O.F. pues no se podía entender refrendando el primer decreto promulgatorio de la ley.E.F.-C. RESOLVIERON QUE ERA CORRECTO EL ARTICULO 13 CON SU PEGOTE. se enuncia de esta manera: “Las normas secundarias. sólo se deben expedir leyes apegándose a lo que se dijo en la Constitución por el Legislador Constituyente. Pueden los funcionarios en turno que manejen al Estado. PERO ESO LO RESOLVIERON EN SESIÓN PRIVADA. El nuevo presidente que sucedió al Tonatiuh de 1976 a 1982.. y a los legisladores posteriores que hacen.O. nada menos.-El “PRINCIPIO DE LA JERARQUIA DE LAS NORMAS” principio fundamental que debe respetar todo legislador. que también había sido profesor de Derecho constitucional. Como se volviera a pedir amparo en contra de semejante“pegote”al artículo 13 de la L.P.A. Y entonces vino el acabose de la sumisión del legislativo al ejecutivo. los Legisladores Constituyentes que fueron los que elaboraron en 1916-17 la vigente Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. los principios fundamentales sobre los cuales se finca y regula el Estado Mexicano.P. pues apunte antes que se sometieron los dos poderes legislativo y judicial al ejecutivo. y aun no se ve en donde se sometió al judicial. pero mientras no se ha- . y éstos.: a). entonces EL PLENO DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. tal triquiñuela no podía ser satisfactoria. en donde se determinaba que los “decretos promulgatorios de leyes. los Estados Unidos Mexicanos. de un decreto legislativo que reformaba un articulo de la ley. La norma secundaria o inferior sólo puede ocuparse y desarrollar la materia prevista en la norma primaria o fundamental.118 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. si se refrendaba un decreto posterior.A. ordenó a sus “hombres del congreso” que aprobaran una iniciativa de adición al articulo 13 de L. entro a las críticas a la L. entre otras.

VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 119 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. los urgió a que la aprobaran sin más.. como es esa L.O. pues si la constitución no conocía la administración paraestatal. La Carta Fundamental en su artículo 90 cuando ascendió al poder el Lic. b). apreciará usted la flagrante y terrible violación de que se hizo objeto al articulo 90 de la Constitución por el Presidente López Portillo.F. y mientras tanto tendría que estar operando la administración con la ley de secretaria y departamentos de Estado.A. pero con la ley a su gusto de la administración publica federal.Como se lee. Así de sencillo era pero el presidente no lo estimo practico ni rápido. disponía que: “Para el despacho de los negocios del orden administrativo de la Federación habrá un numero de secretarios que establezca el Congreso por una ley.E. esta pregunta. y en los términos que prevé la propia constitución. Y ESTABLECER AHÍ LA EXISTENCIA DEL SECTOR PARAESTATAL..Ya con la anterior noción de lo que es el Principio de la Jerarquía de las Normas. en ese texto del articulo 90 constitucional solo hablaba de “secretarios”. es necesariamente que no.C. hubiera tenido que esperar unos meses para que la reforma constitucional se verificara. y las legislaturas de los Estados. Continua 37. en la Constitución. a ese efecto? PUES REFORMAR LA CONSTITUCIÓN EN SU ARTICULO 90. las leyes. que estaba en vigor !! pero él no había promulgado!! Y eso en su gran soberbia. no era posible que lo hiciera. ¡Gran Dios!. secundarias que expidan. Por ello. naturalmente que la ley secundaria.P.. REGULARA LA MATERIA YA CONSIDERA UNA ADMINISTRACION PUBLICA PARA ESTATAL.” c). y se pedía a los legisladores la reforma a la Constitución en su articulo 90. López Portillo. supuestamente reglamentaria del articulo 90 citado. ga esa modificación.¿sería constitutcionalmente licito que la ley secundaria. y de ahí que le haga a Ud. y así para el . QUE NO SE CONOCÍA POR LA CONSTITUCIÓN? Y la respuesta que me tendrá que dar Ud. no podría tratar esa materia desconocida por la Carta Política Fundamental. siempre tienen por limite la norma constitucional y sólo deben legislar sobre lo que la Constitución establece. En la aplicación del principio de la jerarquía de las normas no debe la ley secundaria tratar algo que se desconoce en la ley primaria. pues el quería entrar a gobernar ya. Pero si era el caso de necesidad de regular legalmente el sector paraestatal ¿Qué tenia que haber hecho. al tomar posesión del cargo ese presidente de la República el 1º de diciembre de 1976. y por los que formaban el Congreso de la Unión. la que distribuirá los negocios que han de estar a cargo de cada secretaria. y en su articulo 90 no la menciona.. cuando mando su iniciativa de ley a “sus hombres del Congreso”..

porque el partido oficial así lo quería. el cual para el día 24 como“regalo de navidad”.Pero paso el tiempo. de ahí que era sin lugar a duda INCONSTITUCIONAL. Y CON OLVIDO DEL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. ya había expedido el “Decreto Promulgatorio” de la ley.. pues los demás partidos politocos no contaban para nada. Y ASÍ LOS SEÑORES Y SEÑORAS LEGISLADORAS. con una celeridad increíble. si el que los llevó al poder a ese cargo es llamado “Partido Oficial” al cual pertenece el mismo presidente”? Los diputados y senadores estaban ahí.Pero ¿cómo se iba a poner el cuerpo de diputados y senadores a aprobar esa ignominia. CREE QUE SE HA COMETIDO UN LIGERÍSIMO.sobre la inconstitucionalidad de esa ley. que la norma principal. pero de casualidad descubrió ese hecho y fue con el presidente.P. PEQUEÑISIMO ERROR POR LOS LEGISLADORES.E. y de ahí que no podían oponerse a lo que les ordenaba el presidente pues de otra manera Tonatiuh los calificaría de “traidores” a la causa. se dio cuenta de era cierto lo que decía el autor de este libro. TONATIUH. SUPUESTAMENTE REGLAMENTARÍA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. EXPIDIERON UNA LEY SECUNDARIA. Y ASÍ VIOLARON EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS. NO CONOCÍA ESA ORGANIZACIÓN PARAESTATAL. OCUPÁNDOSE DE MATERIAS QUE LA PROPIA CONSTITUCION NO REGULABA!!! Se expidió una ley que iba más allá de lo que decía la Constitución y.O.120 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37.-C. d). Y sucedió así. Y METIERON EN LA LEY SECUNDARIA LA L. REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN.F.A. la norma constitucional. y algún allegado al presidente que si le interesaba la ciencia Derecho. ESTE. al cual seguramente le dijo: “ADMIRADO SEÑOR PRESIDENTE. o quizá ni de eso se enteró. que según el presidente y sus “hombres del Congreso” abrogó a la de secretarias y departamentos de estado. NO POR TI QUE ERES INFALIBLE.y muchos otros maestros de la materia. día 22 de diciembre del mismo año. ya habla de la “administración centralizada y la administración paraestatal”. TU MAS HUMILDE SERVIDOR.se aprobó la ley y se le envió al presidente. DEL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS. DIOS ENTRE LOS DIOSES MORTALES.. MATERIAS QUE LA PROPIA ” . y la misma se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 1976!!! Esta nueva ley. POR ORDEN DEL PRESIDENTE.

(2)” Y después de proclamar inherente a su persona ese principio de Tonatiuht ordenó: “FORMULE Y ENVÍE DE INMEDIATO EN MI NOMBRE. al encon. y entró en juego el amor propio. puso a trabajar toda sus imaginación para salvar.DIOS DEL PAÍS. QUE NO MIO. ZEUS TRONANTE. SEÑOR DE LOS SEÑORES. se formuló el proyecto de reforma a la constitución. al ver la furia de Zeus Tronante. y que se la venia encima con animo de borrarlo del mapa. “PERO SEÑOR AMO. CONSTITUCIÓN DESCONOCE. “NO HAY PERO QUE VALGA” trono Zeus presidente. le gritó violentamente “¿LA LEY ESTA O NO FUNCIONANDO?”y el pobre atrevido. Y tal y como lo ordenó Tonatiuht presidente. tocó la llaga. sinon su trabajo.C. LA HISTORIA. PORQUE YO LO ORDENO. armándose de valor del mártir. QUE LO APRUEBEN LOS LEGISLADORES.E. y gritó con altivez de diosecillo “PUES VOY A ARREGLAR ESE PEQUEÑO ERROR EN LOS LEGISLADORES. enorme. volvió a ver lo que fue la luz.. se envió a los legislado_______________ (2) Ver en columnas de enfrente apartado 8 y 62. lo firmo el presidente. Pero ese “valiente anónimo” que la cruel historia no recogió su nombre. JÚPITER OLÍMPICO.VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 121 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. A MIS “HOMBRES DEL CONGRESO” UN PROYECTO DE REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN EN EL ARTICULO 90. QUE LO APRUEBEN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO. pero…”. Y PROBLEMA RESUELTO”. Continua 37. . levantandose altivo. HAYA PERMITIDO QUE LOS LEGISLADORES COMETIERAN ESE DESLIZ DE APROBAR UNA LEY QUE VIOLA EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS” Y ahí sí. ENTIENDO QUE HE COMETIDO UN DELITO DE LESA MAJESTAD AL DIRIGIRME A USTED Y HABLAR DE UN ERROR” y dijo esto ultimo agachando la cabeza hasta el suelo. no el pellejo.trar la solución para que no se le privara de su cargo y le dijo: “SEÑOR TONATIUHT. PARA QUE ESE ARTICULO DIGA LO MISMO QUE MI LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL. COMO ES ESO DEL SECTOR PARAESTATAL. gigante. HABIENDO SIDO USTED PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA MÁXIMA CASA DE ESTU. ¿Qué VA A DECIR LA POSTERIDAD. y le dijo: “Si señor Tonatiuht. la vanidad del presidente. DE QUE.” El presidente en toda su “magnificencia” e “inhabilidad”. como un Júpiter Olímpico. dicen las malas lenguas de personas que afirman haber visto la anterior escena. PUES YO SOY INFALIBLE POR VIRTUD DEL PRINCIPIO DE TONATIUHT DE QUE ESTOY INVESTIDO.

por conducto de los funcionarios que desempeñan Las funciones del órgano ejecutivo. se envió a las entidades federativas. Y DE QUE SE HABÍA EXPEDIDO LA INCONSTITUCIONAL LEY . TRES MESES Y VEINTITRÉS DÍAS DEL REINADO DEL PRESIDENTE EN TURNO. Y esto que le voy a explicar. Pero alumna(o).mal que mal se subsano la falta. HABÍAN TRANSCURRIDO NADA MENOS QUE CUATRO AÑOS. Véase el porque de esta afirmación anterior: El artículo 92 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos determina que: .C. pues la anterior critica se reduce a ver la falta de respeto del presidente a los principios fundamentales del Derecho y de la técnica jurídica sin que merezca perdón por ello. NO DEBEN SER RESPETADOS POR LOS HABITANTES DEL PAÍS. lectora (or) ilustrada de la “política a la mexicana”.E.que no es el anterior el único caso.La Ley Orgánica de la Administración Publica Federal no debe ser obedecida..con relación a la creación del tribunal Fiscal de la Federación.y como se la gastan algunos presidentes de la República. lectora (or) o mas de lo que le narro en el apartado anterior. res. La reforma del artículo 90 de la Constitución se publico en el Diario Oficial de la Federación del 21 de abril de 1980.como también se las gasto el general Lázaro Cárdenas del Rio.hace ver como todos los actos que realiza el estado.como ya también le dije antes se alcanzo otro diez de mala conducta.122 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. y piense y atinara. guarda por ese presidente un especial respeto.pero en cambio la critica que ahora les pongo. por no cumplir con el mandato contenido en el artículo 92 de la Constitución. NO DEBE SER OBEDECIDO. al margen de que en lo personal el autor. lo aprobaron. PARA REFORMAR LA VIOLACION A LA CONSTITUCIÓN. Y ASÍ SUCEDIÓ LO QUE NUNCA SERIA CONCEBIBLE EN UN RÉGIMEN DE DERECHO: !! SE ACOPLO LA CONSTITUCIÓN A LA LEY SECUNDARIA!!. Y así queda Ud. 37A.Ya vera mas adelante. es mas grave que la anterior. sus diputados la aprobaron. Y DE LAS EMPRESAS PARAESTATALES QUE AFECTEN AL PÚBLICO.aún hoy en dia. DESDE 1976. y !! QUEDO REFORMADA LA CONSTITUCIÓN!! COMO DEBÍA DE ESTAR ANTES DE EXPEDIRSE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL. Y NO DEBE ACATARSE POR LOS PARTICULARES AFECTADOS..-C. con base en esa ley. Dicho lo anterior en forma mas aparatosa: TODO LO HECHO POR EL ESTADO POR CONDUCTO DE SUS FUNCIONARIOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO. alumna(o).E.

LO DEBE REFRENDAR EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO. entre nosotros las caracteristicas de ser un acto por el que el Ejecutivo autentifica implícitamente la existencia la irregularidad de la ley(de otro modo no la promulgaría)y ordena expresamente que la ley se publique y sea cumplida…“(Editorial Porrúa.el segundo. pues esta ley tiene que ser promulgada por el presidente de la República. pues la materia se refiere a los impuestos que son de competencia de ese secretario.pues es el que debe publicar la ley con el decreto promulgatorio en el Diario Oficial de la Federación . y así podría” vetar” la ley.si los congresistas elaboran una ley en donde se establece un impuesto que debe recaudar el Estado por medio de su secretario de Hacienda y Crédito Público.E. hacerla saber a todos. Y EL SECRETARIO DE GOBERNACION. pág. cuando del órgano legislativo se envía una ley al titular del órgano ejecutivo. 145. Y SIN ESTE REQUISITO NO SERÁN OBEDECIDOS ” Pues bien.C.A. ex pide un “Decreto” que se llama de“promulgación”. S.OTRA VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 123 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. Otro ejemplo: si se expide una ley como la reciente de Instituciones de Crédito. según el diccionario de la lengua española de la real academia (Pág. o sea que el presidente al promulgar una ley. pues si no lo estuviera.para que teniendo esa noción muy precisa. ahora que ya sabe lo que es promulgar. que vuelve a privatizar la banca. 480). pues. entonces el DECRETO PROMULGATORIO DE ESA LEY. sino que hacia uso del llamado “derecho de veto”. y de cual hablo adelante. El maestro Felipe Tena Ramírez dice en su “Derecho Constitucional Mexicano”que“La promulgación reúne. y . cabe agregar que ese decreto promulgatorio de la ley debe “ESTAR FIRMADO”. entonces no promulgaba la ley. Por ejemplo . cuando dieron su espacialísima interpretación al articulo 92 constitucional. Pues bien.. aunque ya se lo hayan enseñado en su curso de introducción al estudio del derecho no esta por demás recordarle lo que es el acto de promulgación. O SEA “REFRENDADO” POR CADA UNO DE LOS SECRETARIOS O JEFE DE DEPARTAMENTO A CUYO RAMO SE REFIERA LA LEY QUE SE PROMULGA. Promulgar viene del latín “promulgare”. decretos. esta manifestado su acuerdo con el contenido de la misma. 12ª Edición. Pero.se percate de la magnitud del error que cometieron los ministros del Tribunal Supremo. “todos los reglamentos. que es presidente de la República. 1072). y significa publicar una cosa solamente. y esta la recibe. México 1973 No. que corresponde a sus funciones el publicarlo. Continua 37. El primero. de gobernación. acuerdos y ordenes del presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento administrativo a que el asunto corresponda.

le contestará. Ahora.O. el decreto promulgatorio de ella. el secretario de . DE LA CÁTEDRA DE TEORÍA DEL ESTADO. expidió un “decreto promulgatorio”.tiene la de encargarse que los decretos promulgatorios sean refrendados por todos los secreta rios y jefes de departamentos con lo cuales relacione el acto del legislativo que se promulga.. este para poner esa ley en vigor. Así entonces ese decreto promulgatorio debía llevar 17 firmas de 17 secretarios de estado y dos de dos departamentos de Estado que había en 1976. si al publicarse la L. Por lo mismo.partamento administrativo había.F.y así revisar los decretos promulgatorios que se vayan a publicar.O. Y EX PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MEXICO. NO DEBE HACER LA PUBLICACIÓN DE ESE ACTO DEL PRESIDENTE. al ser enviada por los congresistas al titular del órgano ejecutivo. no es bruja(o). LLEVEN TODOS LOS REFRENDOS NECESARIOS. le pregunto: ¿Con cuantos refrendos cree Ud. UN REGLAMENTO. pues tantas firmas como secretarios del ramo. YA QUE EN ESA LEY SE DETERMINAN LAS ATRIBUCIONES Y DEBERES QUE SE LES CONFIERE POR LA PROPIA LEY A CADA UNO DE ELLOS. NI DE LA LEY. debe cuidar de ese “pequeño detalle”. y no le atinó!!! La única forma de refrendo que apareció en el decreto promulgatorio fue LA DEL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN. UN ACUERDO O UNA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Y SI NO LOS LLEVAN.A. De acuerdo con lo que antes le digo a Ud. lo deben refrendar el secretario de Hacienda y Crédito Público. El secretario de Gobernación entre sus facultades. SECRETO QUE TENIA QUE SER FIRMADO O REFRENDADO. EL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN DEBE CUIDAR QUE AL PUBLICAR EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN.P. o sean 17 firmas de secretarios y 2 de jefes de departamento administrativo. LICENCIADO EN DERECHO.-C.P. pues todos ellos tendrán una u otra forma intervención en la aplicación de la ley. la L. que apareció publicada? ¿Cuántos me dijo? ¿Diecinueve? Pues Ud. pues al momento de publicarlos en el Diario Oficial de la Federación que depende de él. 1976.124 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37..F. el secretario de Comercio y Fomento Industrial. y el de gobernación. UN DECRETO. alumna (o). Pero da el caso de que al publicarse en el Diario Oficial de la Federación el Decreto promulgatorio de la ley.A. y la ley en seguida.E. le pregunto: ¿cuantás firmas de refrendo debía tener el decreto promulgatorio? y usted. y jefes de de. POR TODOS Y CADA UNO DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFES DE DEPARTAMENTO.

ese acto es destruido retroactivamente por la sentencia judicial en que tal se declara. EL ACTO EMPIEZA A PRODUCIR SUS EFECTOS COMO SI NUNCA HUBIERA SIDO INEFICAZ. POSTERIOR AL NACIMIENTO Y VALIDEZ DEL ACTO. PERO LE FALTA UN REQUISITO DE EFICACIA. surte. DEBIÓ DE MANDAR RECOGER LAS FIRMAS DE TODOS LOS DEMÁS SECRETARIOS Y JEFES DE DEPARTAMENTO. ES UN ACTO PERFECTO. Gobernación vio que el Decreto promulgatorio NO ESTABA FIRMADO POR SECRETARIO O JEFE ALGUNO.aunque los sea. Y SI SE CUMPLE EL REQUISITO DE EFICACIA. NO PUEDE EMPEZAR A GENERAR EFECTOS JURIDICOS.en cambio el ACTO “INEFICAZ”. EL ACTO DEL PRESIDENTE NO SERÁ OBEDECIDO.lo juridico.y seria nulo por estar viciado por violencia. NO ES NULO. En este caso. los refrendos de los secretarios y jefes de departamentos al publicarse la ley. NI TAMPOCO ES REQUISITO DE EFICACIA. PORQUE EL REFRENDO NO ES ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO DEL PRESIDENTE. COMO DICE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCIÓN. Y EL QUE NO SERÁ OBEDECIDO NACIÓ LIMPIO. NO. con cuidado alumna(o). PUES SIN ESTOS REFRENDOS.-C. ___________________ (3) Vea en parte de enfrente apartado 277 que son los requisitos de eficacia .menos uno.(3) El acto nulo. que la Constitución en el transcrito articulo 92.E. Un acto nulo del presidente de la República. Observe Ud. Y HAY UNA ENORME DIFERENCIA ENTRE UN ACTO NULO Y UN ACTO QUE NO DEBE SER OBEDECIDO.VIOLACIÓN DEL PRESIDENTE AL ARTÍCULO 92 125 DE LA CONSTITUCIÓN Continúa 37. DECRETOS.y procedo de inmediato recoger los refrendos en el decreto promulgatorio de la ley.lo honesto. PUES EL NULO ES PORQUE NACIÓ VICIADO. NO DICE QUE LOS REGLAMENTOS. NO OBSTANTE QUE ES PLENAMENTE EXISTENTE Y VALIDO. lectora(or).sería por ejemplo aquél en que por medio de la violencia se le llevara a realizar el acto.alumna(o):¿qué era lo que de inmediato se debió de haber hecho. Pues lo decente.en que faltaron casi todos. SINO SOLO POR EL PRESIDENTE Y POR EL. al darse cuenta el presidente o el Secretario de Gobernación de ese error?. cuando se emita la resolución judicial que declara la nulidad o invalidez.yo le pregunto a Ud. ACUERDOS Y ÓRDENES DEL PRESIDENTE SERAN NULOS SIN EL REFRENDO.de inmediato todos sus efectos como si fuera un acto normal.era decir“me equicoqué. SOLAMENTE DICE QUE ESOS ACTOS EL PRESIDENTE NO SERÁN OBEDECIDOS. pero un acto del presidente al que le faltan refrendos. sólo que.

DE OBEDECER LAS ORDENES DE PAGAR LAS MULTAS. Casi ningún particular se percató de este hecho pero para la mala suerte del presidente y de sus secretario de Gobernación . para ver si el público no se enteraba. y habría exhibido a su secretario de Gobernación como descuidado e inepto por lo que era necesario encontrar una solución “digna” para el titular del órgano ejecutivo. Y entonces. Y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. como dice el dicho “DESPUÉS DE AHOGADO EL NIÑO. TAPEN EL POZO”. y así el presidente de la República ordeno que se hiciera un proyecto de reforma a la L.ahora sí con un Decreto promulgatorio que deba ser obedecido. PUES EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO NO HABÍA REFRENDADO EL DECRETO PROMULGATORIO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y POR LO MISMO ESA LEY EN DONDE TAL SECRETARIO FUNDABA SU FACULTAD DE IMPONER MULTAS.A. aunque sin darle publicidad alguna al caso.por parte de los gobernados..se vieron en la necesidad de conceder el amparo a los quejosos. y el primero no podía aceptarlo pues era en contra del “principio de Tonatiuht” y el segundo. Esos Abogados impugnaron en nombre de sus clientes.P.se hicieran los disi mulados.e hicieron ver a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. el primero. las decisiones que emitía el Estado el sentido de imponerles multas. y se hará de inmediato otra publicación de la ley.C. y aconsejaron a diversas empresas clientes de ellos. Entonces.resolvio que así se dejara la ley y que todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento. y eso iba en contra de la inhabilidad del presidente de la República. y de ahí que era necesario refrendar el decreto promulgatorio de la ley. y así las multas no fueron pagadas.. no cumplir con las órdenes del secretario de Hacienda y Crédito Público por las cuales en nombre del Estado les imponía una serie de multas.E.126 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 37.O. con la mente “lavada” por el segundo. que no tenían obligación “EL QUEJOSO”.algunos Abogados se dieron cuenta de errorcito. reforma que habría de consistir en “elevar al . con una falta completa de honestidad se busco una salida falsa. que no le iba a la zaga. por la vía del juicio de Amparo. se iba a percatar de él.claro que con consulta previa al presidente de la República. Pero. Pero si se ordenaba recoger las firmas “refrendos” que habían faltado entonces el pueblo que no se había dado cuenta del error.F. no podía aceptar semejante error. NO DEBÍA SER OBEDECIDA. Pero eso era tanto como reconocer que el presidente y su secretario de Gobernación se habían equivocado. había que evitar que ese error originaria el incumplimiento total de las ordenes de todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento.

y que continuaban en la misma postura a la disposición constitucional. creyeron que ya el pecado original estaba salvado. cuando se dieron cuenta de que así tampoco funcionaba la cosa. Pero no. y de ahí que sucedan cosas como las que le narro.E. se le envió el “Decreto legislativo de reformas a la ley”. ¿Cómo va a se r que un Decreto que modifica a un articulo de una ley que no debe ser obedecida. su secretarío de Gobernación y todos los abogados burócratas que asesoraron en esa solución barata.-C. el presidente expidió el Decreto promulgatorio del Decreto de reformas.y esa reforma ser objeto de un “decreto promulgatorio”. que por principio de cuentas no debe ser obedecida.se haría que este nuevo decreto. . modificando de nueva cuenta la L. pudieron maquinar tal absurdo jurídico. Se le apropor los congresistas. si fuera refrendado por todos los secretarios de Estado y el jefe del departamento del Distrito Federal.E.. diciendo en ella que el “decreto promulgatorio” no requiere más refrendo que el del secretario de Gobernación. si no esta refrendado el Decreto promulgatorio de toda la ley. quieren mantener una imagen de diosecillos. Es contrario a toda lógica que. un poco mas adelante.A.P. se lo refrendaron todos los secretarios de Estado y el jefe del Departamento. Debieran decirle al pueblo gobernado: Soy humano y me equivoqué. y del cual se hace el comentario en el apartado 47. No es posible que un acto posterior haga que se de obeciencia a una ley. pueda tener la virtud de hacer que toda la ley se obedezca? Sólo ese presidente y su secretario de Gobernación. Vean dijo la Abogada Toñoñoña a D. por la expedición de un derecho que promulga una reforma a esa ley que no debe ser obedecida. Así es de grave lo que hacen los funcionarios públicos. Pero después.O. el siguiente error que cometieron esos funcionarios. Esta deshonesta y nada jurídica solución fue la que satisfizo al presidente de la Republica.VIOLACIÓN DEL PRESIDENTE AL ARTÍCULO 92 127 DE LA CONSTITUCIÓN Continúa 37. al Departamento de pesca que había entonces”. rango de secretaria de Estado. con base a esa soberbia de no reconocer sus errores y luego querer parcharlos por medios deshonestos. volvieron a empantanarse y entonces quisieron resolver tanta torpeza. y se publicó ya en el Diario Oficial de la Federación y tan tan. Envió el proyecto de reformas a la ley. Pero se pasaron de ingenuos el presidente de la República. pueda surtir efectos ya plenamente eficaces esa ley.F.-C.así al aprobarse esa reforma a la Ley organica.. que ya quedaba como único Departamento. Procopio y a Doña Nisca. e hice que el Estado se equivocara. pero no entendieron que ello es contrario al articulo 92 de la Constitución.

Ojala que si algún día es Ud.128 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES Continúa 37. FIN DEL APARTADO 37.. funcionario al servicio del Estado.E.C.a la ciencia del Derecho y a los principios generales de Derecho. Y ya le dejo ahí un buen botón de muestra. y menos como las que le narro. . no cometa deshonestidades.-C. con una falta absoluta de respeto a la Constitución. de la forma en que se aplica el“Derecho administrativo a la mexicana”.E.

. en donde se explica la inconstitucionalidad de estimar en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como si fuera un departamento. LECTORA(OR). para alcanzar un correcto conocimiento del Estado y de su funcionamiento a través del Derecho administrativo. (34) Esta idea inicial es de gran importancia retenerla. iniciar el estudio de la administracion pública centralizada. Corresponde ahora. Y QUE POR LO MISMO LOS SUBORGANOS QUE HAY EN EL ÓRGANO EJECUTIVO.CAPITULO TERCERO INTRODUCCIÓN 37. que NO DEBE SER OBEDECIDA SEGÚN EXPLICO EN LA “COLUMNA DE ENFRENTE”.La administración pública centralizada del robot Estados Unidos Mexicanos Apunté en el capitulo anterior cual es la ley que regula la materia y funcionamiento de la administración pública federal.. y como de acuerdo con esa ley hay dos clases o tipos de administraciones públicas federales: la centralizada y la paraestatal.-I. la materia y funcionamiento del órgano ejecutivo o administrativo del robot Estados Unidos Mexicanos. conforme a su regulación en esa Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. esto es. AUNQUE EL DISTRITO FEDERAL SE LE CONSIDERA EN ESA LEY COMO UN “DEPARTAMENTO”. pero debo empezar antes con un punto de gran interés: DEBE QUEDAR MUY CLARO EN LA ALUMNA(O). pero tal posición de considerar a ese “Departamento” como parte del órgano ejecutivo federal. EN CAMBO NO DEBE PERDERSE DE VISTA QUE. NO LO ES . como se verá más adelante. Y DE LA MANERA EN QUE SE DEBE HA_____________________ (34) Véase 65 C. en este capitulo.E. es inconstitucional. AUNQUE SE LE CONSIDERE EN ESE ORDENAMIENTO COMO PARTE DEL ORGANO EJECUTIVO. TAMPOCO PUEDEN SER PERSONAS. QUE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO NO SON PERSONAS. SINO QUE ESE SI ES UNA PERSONA.

y los funcionarios del órgano ejecutivo. BLAR CORRECTAMENTE EL IDIOMA JURÍDICO. de la manera más desconsoladora. y mostró que es victima del lenguaje viciado jurídicamente hablando. una sentencia dictada por una jueza de Distrito. la de hacer triunfar el principio de la técnica jurídica: “LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO”. como por los propios funcionarios judiciales.-C. para alcanzar con ello. a la vista de usted. que se usa tanto por los legisladores. olvidó la estructura del Estado. en donde. otra meta más. QUE ES CONSTANTE PREOCUPACIÓN Y META DEL AUTOR DE ESTE LIBRO. .E. Ya pongo más adelante.130 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 37. en ultima instancia.

. ni les gusta ya estudiar. que las secretarías de Estado pudieran ser personas. pescando sin permiso en aguas territoriales mexicanas”. no son personas. principios de Derecho. La afirmación que se hace en la cabeza de este apartado es un punto que.pues están acostumbrados a hablar de las secretarías como si ellas fueran personas. ni necesitan serlo..LAS SECRETARIAS DEL ESTADO. a las secretarías de estado. en contra de lo que determina la lógica. por mucho que lo trataran de fundar . alumno(a). sería vano su esfuerzo. que por otra parte. en las “COLUMNAS DE ENFRENTE”. y así hasta el cansancio se expresa en los periódicos. a través de los siglos. es seguro no les importa hacerlo. que no lo son.que la secretaría de Marina informo haber detenido a un barco pirata. NO SON PERSONAS SECCIÓN PRIMERA. pero eso obedece a que no cuidan su manera de expresarse. que la secretaría de Educación Publica expresó que no se cambiara el calendario escolar. y sólo se concretan a decir que si lo son. que ponga toda su capacidad de entendimiento. y el Derecho administrativo. pero no dan argumento alguno para fundar su dicho y. en los medios oficiales y entre el público en general. por lo cual hablan con muchos barbarismos jurídicos.-C. y eso a más de que es una aberración jurídica. subróganos del órgano ejecutivo o administrativo de la persona Estados Unidos Mexicanos. 131 LAS SECRETARIAS DE ESTADO 38. como los legos en la materia y los políticos. que las secretarías hicieron tal y cual cosa.─ Aberraciones jurídicas que resultan de tratar como si fueran personas. tratan de evadir su imposibilidad de fundar tan erróneo parecer. Nuevamente está usted lector(a). pues si capta con claridad lo que enseguida expon- 38. demostrar en su caso. es ATACAR SIN NECESIDAD.que “la secretaría de salud inicio la ultima jornada contra la poliomielitis”.Las secretarías de estado. Le recomiendo al lector(a). Y se llega también al extremo de decir que tales y cuales secretarías “celebraron un contrato o convenio”. una serie de importantes y respetables. a muchos profesores y tratadistas de Derecho administrativo y de Derecho constitucional les va a hacer “circo” en el estómago. En la vida diaria oirá y leerá usted que la “secretaria de la Defensa Nacional incinero tantas toneladas de estupefacientes y destruyó tantos plantíos de marihuana”.E. para enterarse de lo que sucede en la realidad administrativa mexicana. la Ciencia del Derecho.y cuando se les dice que las secretarías no son personas.

pero que. y resulta así que la imaginaria persona secretaría. sea le que sea. tiene ya un “representante”. aunque ya es de algunos años atrás.C. .C. transcribo para que usted la lea. físicamente no podría desarrollar tal cúmulo de funciones.. cuando está en el poder.sino que se lleva al grado de decir que la secretaría fue representada por su secretario o titular del ramo. Algo similar ya dije respecto del órgano judicial. y porque en ese asunto volvió a intervenir ese que fuera profesor de Teoría del Estado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. señor mengano. go se podrá percatar del grave error que se cometa día a día.la cual textualmente dijo: “FIRMAN ACUERDO SEP-SRA PARA LA ALFABETIZACIÓN CAMPESINA. Al frente de cada secretaría de Pero no queda ahí la barbaridad jurídica de decir que tales o cuales secretarías “celebraron un convenio”. y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.. una nota que se publicó en el periódico El Novedades. y los que estos hacen. Por lo impresionante de la nota. con las informaciones que les dan los propios funcionarios.132 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. Puede usted ver en el apartado 26.(35). entonces tiene que delegarlas en otros. de estas “columnas de enfrente”. (35) Véase supra apartado 29. las tiene también de tipo jurídico en el funcionamiento del Estado. y además no tienen funciones propias. Jesús Reyes Heroles. como éste. y ello como ya dije antes y lo pruebo. esto es. lo comete desde Tonatiuh presidente de la República. son facultades que originariamente le corresponden al Estado. cercanos funcionarios que le autoriza la Constitución. ese increíble contrato de arrendamiento que se dice celebra. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR…” Lo cual es un monumento a la estulticia jurídica.E.EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA. Las secretarías de Estado son simples dependencias o subróganos del órgano ejecutivo. en donde se prueba que el órgano judicial no s persona. el presidente de la Republica.E. a más da tener serias consecuencias de tipo psicológico de parte de los gobernados. y las ejercita por conducto en primer lugar. El error a que me refiero y que lo comento en la “columna de enfrente”. y que tiene serias consecuencias de tipo jurídico. del titular del órgano ejecutivo. Pero ahora véase lo que sucede en los periódicos. hasta el más inferior servidor del Estado. sino que las funciones que en ellas se desarrollan a través de los funcionarios personas fisicas que ocupan los cargos. “EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA. Licenciado en Derecho Jesús Reyes Heroles. del día 14 de junio de 1983.

y tiene por lo mismo corporeidad física. Desafió desde estas líneas. el que las secretarías de Estado son personas. consolidado la regularización de la tenencia. la Ciencia del Derecho y la técnica jurídica. la seguridad jurídica. tendrían que llegar a la conclusión de que están en un error.FUE FIRMADA POR LOS SECRETARIOS JESÚS REYES HEROLES Y LUÍS MARTÍNEZ VELLACAÑA. En cambio les pruebo que las secretarias de Estado no son per- Y ahí se tiene en su plenitud la ignorancia jurídica. o de la rama que se quiera. y ahí se habla de que “ESTE CONVENIO” y de que “Jesús Reyes . pues si hicieren el más superficial estudio. TODA VEZ QUE SOLO LAS PERSONAS PUEDEN CELEBRAR CONVENIOS. sin importarles el vocabulario. hay un “secretario del ramo” encargado del despacho. en el cual LAS SECRETARIAS DE EDUCACIÓN PUBLICA Y DE LA REFORMA AGRARIA SE COMPROMETIERON A LLEVAR al agro la educación para adultos─ alfabetización.) Hay algunos profesores de esta materia como ya dije antes. En esta “nota” se dice implícitamente sin recato. lógica jurídica y en Derecho. Secretaría de Educación. es mío para que resalte la barbaridad. y otros que saben que no son personas..ES SOLO UN SUBORGANO DEL ÓRGANO EJECUTIVO EL CUAL TAMPOCO ES PERSONA.Luis Martínez Villacaña.y eso sólo se logrará haciéndole llegar el alfabeto mediante la conjunción de esfuerzos que venza al analfabetismo.C. Por su parte. pues la misma carece de ese apoyo. educación básica y capacitación para el trabajo-. la falta de respeto y el desprecio por los Principios fundamentales del Derecho. así como por la subsecretaria Beatriz Paredes y el Director General del Instituto Nacional para la Educación de los adultos (INEA) Manuel Alonso Calles” (lo subrayado y con mayúscula.LAS SECRETARIAS DE ESTADO NO SON PERSONAS 133 Continúa 38. originado precisamente por no buscarle fundamento jurídico a tan falsa afirmación. que las secretarías mencionadas son personas. administrativo. aseguró al firmarse ayer un convenio. NO ES PERSONA. que la tarea más dura del pueblo de México será la de hacer cada vez mayor. cada vez más grande al mexicano. Este CONVENIO. que piensan que las secretarias de Estado son personas. no hacen análisis alguno de la estructura jurídica del Estado. y de los textos constitucionales. el reparto de la tierra. pero todos hablan de ellas como si lo fuera. la organización y el empleo.E.en cambio la secretaría que le corresponde ocupar. Los que creen que son personas. dijo que la alfabetización debe coadyuvar para concluir dentro de la legislación vigente. pero si bien el secretario es un ser humano. a cualquier profesor(a) de Derecho constitucional. a que me funde en lógica. Estado. SEP-SRA para alfabetización campesina. que es lo mas importante para la comunicación entre seres humanos. como se le denomina.

“tienen oídos de teflón”. es persona? Ninguna.pues nada se les pega.. y estos órganos no son personas.llevara en su interior de uno de sus órganos. llevaría en su vientre nada menos que a 17 secretarías. pues para los funcionarios públicos las criticas constructivas del pueblo. con sólo atender a estas consideraciones: a). ese ex profesor de la Facultad de Derecho de la U. cúal sería la utilidad de tal pensamiento?. cuando ni el mismo órgano en que están ubicadas.M. desde el punto de vista jurídico.A. pues así dicen los funcionarios públicos? Pues dicen así “por quererlo” nosotros los funcionarios.como dice el pueblo. que también fue propesor de la misma Facultad y Universidad. si bien sale lo mismo. esas criticas. que no hago las cosas a destiempo. me indignó tanto esa conducta contraria a Derecho de un secretario de Estado que fue profesor de la Facultad de Derecho de la U. pues no era Licencia- .134 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. y que. ¿Además.─ Si el Estado es una persona moral. Pero vea Ud.. Sería peor que una marranita. y que.pues toleraba esas expresiones y maneras de dar noticias. pues éstas quedan preñadas y dan luego a luz en una camada hasta 10 ó 12 “lechoncitos”. que es la que adelante se inserta para que aprecie Ud. resulta absurdo pensar. dentro de un órgano que no es persona? Considerar que las secretarías de Estado son personas. b). que unos subróganos que estén ubicados dentro del órgano. seria contra la lógica el que se dotara Heroles.N. que a cada uno de ellos le envíe una carta de protesta. y de su jefe. y también el otro secretario. equivaldria a considerar que la persona Estados Unidos Mexicanos..C. pero ése no me importa. sonas. a“fetitos hijitas” que serían necesariamente esas secretarias. lo digo en este libro.. el presidente de la República. que no tienen voluntad ni personalidad. ¿Cuál sería la utilidad de poner “personas secretarías”. que nunca dará. y lo que es mas. a pensar que ahora. lectora(or).N.M. alumna(o). cunado diera a luz. o dicho en forma moderna.Pero desde el punto de vista de la lógica simple. No. a llevar al campo la educación de los adultos.E. y tiene órganos que como ya se ha dicho son tres.A. Secretario de Educación aseguró al firmarse ayer un CONVENIO SEP-SRA…” ¿Cómo va a ser posible que dos secretarias que no son personas firmen convenios. el legislativo. pudieran ser personas. el órgano ejecutivo. los principios que admitió se pisotearan.”!!! Y esto no es algo que vaya Ud.. además SE COMPROMETAN ELLAS.¿qué nesesidad habría para que las secretarías de Estado fueran personas.“les entran por un oído y les salen por el otro”. y aquí el robot EUM en que he caracterizado al Estado mexicano. y que. el ejecutivo y el judicial. a destiempo. ficticia.

no tienen personalidad. para el efecto de ocupar el cargo: a). modificar o extinguir obligaciones. EL CUAL DISPONE: “convenio es el acuerdo DE DOS O M AS P ERSO NAS pa ra c r ear . no es que se les esté dotando de un patrimonio.Se le atribuye “personalidad” a una dependencia la cual no es persona. no tienen patrimonio propio. y se entiende que lo hacen “en nombre de las respectivas secretarías” dando así lugar a que se les suponga el carácter de “represextantes” de ellas. DISPOSICIÓN ALGUNA QUE DETERMINE O HAGA SUPONER QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSOBAS. sino sólo especializando una suma de dinero. a través del empleo de la vo- . Y QUE TENGAN LOS ATRIBUTOS DE UNA PERSONA MORAL. y no se le podía exigir. sabe.ABERRANTES “CONVENIOS” ENTRE “SECRETARIAS” 135 Continúa 38. CADA PERSONITA SECRETARIA TENDRÍA SUS PROPIAS FUNCIONES. Y ELLAS NO LO SON? c). trans ferir. sino que esa es la cantidad que el Estado. asigna para operar sus especificas funciones a través de ese subórgano. ni lo nesecita. y tratar de objetar lo anterior diciendo que “si tienen un patrimonio puesto que tienen un presupuesto anual”.C. entenderá lo erróneo de tal pensamiento. es ignorar lo que es el presupuesto del Estado. c). pero no lo está dotando de patrimonio.E.. Y si usted recuerda lo que es la representación... sino ingeniero. el convenio se define SOLO EN EL CÓDIGO CIVIL EN SU ARTICULO 1792. y de acuerdo con lo que hasta un mal alumno de segundo curso de Derecho civil de una escuela de Derecho.” Y¿Cómo van a celebrar CONVENIO ESAS DOS SECRETARIAS. b).─Aparecen los secretarios firmando el convenio. Representación. NO HAY EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL. “es el medio que establece la ley o de Que dispone una persona capaz. aunque se le debiera exigir. de personalidad a las secretarias. para Obetener. Reitero que no hay una disposición constitucional de donde se pueda desprender semejante idea de que las secretarías de Estado Do en derecho. a fin determinado. SI EL CONVENIO LO CELEBRAN SOLO LAS PERSONAS. una cultura jurídica. que no habría UNIDAD EN LA FUNCIÓN DEL ESTADO.─Se habla de que las”secretarias celebraron un convenio”. y que no la tiene.Pero finalmente. pues cuando en la ley del Presupuesto de egresos de la Federación se le asigna a cada secretaría una partida de dinero. pues se reitera que las secretarías de Estado son simples subróganos del órgano ejecutivo de la persona Estados Unidos Mexicanos. Y SE DESTRUIRIA LA IDEA DE LA PERSONA MORAL ESTADO. pues entonces tendrían todas las facultades inherentes a las personas. a ése y a todos los funcionarios públicos.

Y Ud. los mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz . ni ellos ni todos sus sucesores en los cargos. la triste realidad mexicana que le espera en su vida. Segunda:.E. sería un “loquito” ignorante de la estructura del Estado.A. en donde le pinto a Ud. muy fácil. el presidente de la República. y entonces. pero no lo hicieron.N.M. y había sido profesor de Derecho Constitucional.el de “convenio”. habrían enviado una nota aclaratoria a los periodistas. aunque lo dijera la Constitución sería un absurdo. son personas.Escribo este libro. como ya lo noto antes. ¿Cómo va a ser posible desde el punto de vista jurídico.. señor autor del libro. y en que la especie. lectora(or). ante ellos y ante su Jefe. Así entonces.En su momento. y el de “representación”. o algunos de los que conforme al artículo 71 de la Constitución pueden iniciar leyes. y si al presidente de la republica. tuvieran la ocurrencia de enviar un proyecto de reforma a la Constitución para que se dijera en un artículo que las secretarías de Estado son personas. rompiendo la unidad que debe privar en el como persona. y creí podría hacer algo. protestar en contra de esos desmanes. . como lo hacen los funcionarios publicas. pues si los secretarios no hubieran dicho tal cosa. o validamente un incapaz”. que se hable de “representación”de la secretaría por el secretario? Pues así. que hace para protestar contra semejantes barbaridades jurídicas? Pues hago dos cosas: Primera:. como son el concepto de“persona”. y no se piense que sólo hablo desde un libro que es seguro que nunca leerán esos funcionarios públicos.C. y su único efecto sería destruir al propio Estado. ni nunca lo harán. cuando sea profesional. Afirmo que NO HAY NORMA ALGUNA EN LA CONSTITUCIÓN. ocupo el cargo Tonatiuht desde el 1º de diciembre de 1982 hasta el 30 de noviembre de 1988. FIN DEL APARTADO 38 Luntad de otra persona capaz. pues no les interesan los libros científicos . en la Facultad de Derecho de la U. alumna(o) podrá decirme al leer lo anterior y ¿Ud. nada menos. pues era como ya también apunté. por lo que a la aplicación del Derecho se refiere y al respeto a los principios de la Técnica del Derecho y de la Ciencia del mismo. Licenciado en Derecho.ABERRANTES “CONVENIOS” ENTRE “SECRETARIAS” 136 Continúa 38. sencillamente quien tal lo hiciera. QUE DIGA O DE LA QUE PUEDA DESPRENDERSE Y FUNDAR LA IDEA DE QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSONAS.

no es persona. se le dio entrada en la secretaría particular del mismo. y al secretario de Educación Pública que están mal hablando el idioma jurídico. que tuvo el número de entrada 5445 de su secretaría Particular. y aunque ellos además eran abogados. van a reconocer su error y corregir su habla. 137 Continúa 38. sin personalidad. AUN MAS SI ATIENDEN LAS OBSERVACIONES DE UN CIUDADANO. y que por ser un monumento ala estilticia jurídica. y ni se inmutaron para continuar con el empleo de tan aberrante y antijuríco lenguaje.” La carta que remití al secretario de Educación Jesús Reyes Heroles. PEDRO OJEDA PAULLADA…. A la carta dirigida al presidente de la República. LIC. El poder ejecutivo federal no puede otorgar nada. Esa cartas que envié. sendas cartas.E. se los transcribo: A. en la página 91 de ese diario se lee así con toda falta de respeto al lenguaje jurídico: “CONCESIÓN QUE OTORGA EL PODER EJECUTIVO FEDERAL A TRAVÉS DE LA SECRETARIA DE PESCA. Naturalmente que ni Ud.─la concesión no la otorga el Poder ejecutivo federal. REPRESENTADA POR SU TITULAR EL C. No.ETC” y aquí tiene Ud. son las que aparecen en las siguientes paginas. alumna(o). y al secretario de la Reforma Agraria le mandé otra. pues no es persona. O SI SE ENTERAN. O NO LES LLEGAN LAS CARTAS. De esas cartas. y pisoteando los principios fundamentales del Derecho. Y así vea usted. PUES MIENTRAS ESTÁN ESO SEÑORES EN EL CARGO . el 15 de julio de 1983. ex profesor de la Facultad de Derecho de la misma Universidad.CRITICAS DIRECTAS DEL AUTOR A BURÓCRATAS IGNORANTES DEL DERECHO C. POR CONDUCTO DEL TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO Y MATERIALMENTE SE LE ENCOMIENDA ELLO AL TITULAR DEL SUBORGANO SECRETARIA DE PESCA. vamos a ser tan ingenuos de creer que por el hecho de que un catedrático Universitario le manda decir al presidente. QUIEN OTORGA LA CONCESIÓN ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y así entonces nada puede otorgar por lo mismo. publicaciones posteriores aparecidas en el Diario Oficial de las Federación.─ El 22 de septiembre de 1987. sigue como dice el dicho “de amor la llama”. SI SE PONEN A MIRAR “PARA ABAJO”. les envíe a cada uno de esos funcionarios públicos. LAS INTERFIEREN PARA “QUE NO SE ENTERE EL JEFE DE LO QUE DICE ESTE INFELIZ IMPERTINENTE”. ni yo tampoco.- Así. QUE CONSIDERAN SE DESDORAN Y SE LES DETERIORA EL CARGO. es sólo un órgano. .Secretaria Particular. PUES SUS EMPLEADOS INFERIORES.Departamento de correspondencia y archivo. COMO LACAYOS. ya que como se ha visto.. NATURALMENTE QUE NUNCA TUVE RESPUESTA. el mismo día de la nota antes transcrita. PUES SE SIENTEN TAN ALTO. lectora(a) en toda su fuerza ese ignorar lo que son los principios jurídicos: a). OLIMPICAMENTE LAS DESDEÑAN.

ver que ahora se repite ello. Ya en la primera oportunidadque tenga de hablar con Ud. mi queja es contra los señores Secretarios de Educación Pública y de la Reforma Agraria. Ahora señor presidente. y al cual tuve el gusto de invitarle a ud. e hice ver lo grave que era ver en el régimen del Lic.N. se innegable preparación . MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. al hablar de un convenio. para su felicidad y honor. permitía la prostitución de los principios fundamentales del Derecho. no tengo el gusto de conocerlo. Jesús Reyes Heroles. Y ARCHIVO RECIBIDO 31697 Señor Presidente: Ignoro si mis cartas tienen la suerte de ser leídas por Ud. lo que ahora se repite. como tampoco lo es el poder Ejecutivo. es lamentable y penoso. o afortunadamente. En efecto señor presidente. éste. dejaré de escribirle. sabré si ha o no recibido mis anteriores. y - . que el Lic. Sé que es una persona culta.. ha sido Maestro de la Facultad de Derecho) el que olvide un principio fundamental del propio Derecho.F. Señor presidente. y que seleccionan lo que a juicio de -ellas. Ahí precisamente me ocupé de la función educativa del Derecho. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ud.M. Hace más o menos un año que dí un ciclo de conferencias sobre técnica Legislativa en la Facultad de Derecho en la U. D. se habla de que firman acuerdo SEP-SRA para alfabetización campesina* y ya en la nota se aclara. dejará de ser Presidente en su oportunidad. hay mucha gente que está debajo de Ud. al permitir. López Portillo. LIC. PALACIO NACIONAL. sino que..A. que. para así dejar una constancia de mi deseo de colaborar gratuitamente en esta etapa de la historia de mi país. entre dos entidades del Poder Ejecutivo. de lo que es la representación. y que es LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO. Pero no por ello. primero como profesor de la entonces Escuela Nacional de Jurisprudencia de la U. debe Ud. LICENCIADO EN DERECHO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA SECRETARIA PARTICULAR Amstaerdan No. aprecia la barbaridad jurídica que se comete. DE CORRES.Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. y después -como funcionario.F. o no enterarse personalmente. MÉXICO.A.etc.14-30 06170 México. aseguró al firmarse ayer un CONVENIO entre la SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y LA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA para la alfabetización campesina…. pero no podrá despejarse. dejó estupefacto que sea precisamente el titular de la secretaría de Educa -ción Pública. Por ello. Se rompe con ello al hablar de este tipo de convenios la idea de lo que es un convenio. y así en el periódico el Novedades de hoy. bajo la dirección de usted. de viva voz. Tels. como se dijo en la televisión en los noticiarios desde ayer . laúnica persona jurídica es Estados Unidos Mexicanos. no son ellos personas. primera sección página 6.N. y lo másprobable es que no suceda así. de que se celebren *convenios* entre distintas secretarías de Estado. 33816 SR. de lo que es la persona.M. luego Facultad de Derecho. y de ahí que. cómo. del título de licenciado en Derecho y del desastre. ya que desgraciada. Al segundo. Al primero sí. (en un régimen donde es de el señor Presidente.. D. 5-25-12-81 JUN 14 5 32 P M ´8 DEPTO.

y no quiero creer que tan alto funcionario comparta aquella celebre frase de Thomas ray en la que afirmo que en donde la ignorancia es felicidad. mi amistad y consideración respetuosamente. si bien no carece de la idea de justicia. como Ciudadano. del conocimiento de la ciencia del Derecho.!! Señor Presidente.c. Sr. que las -Secretarías son personas . que éstas son representadas por sus titulares. Lic. El pueblo romano grandemente.p. Lic. y que éstos por lo mismo. o bien si ello no es posible. a catorce de junio de mil novecientos ochenta y tres. Sr. pero el pueblo de México. C..p. Lic. Protesto entonces señor Presidente el señor secretario de Educación Pública. es estupido ser sabio. de un profesor y abogado. y como Maestro de la Facultad de Derecho. Me gustaría mucho tener su respuesta. como el señor secretario de Educación. coadyuva lamentablemente a que la ignorancia del Derecho en el pueblo de México.E. Luís Martines Villacaña Secretario de la Reforma Agraria C. llevando al pueblo. D. si esta carente en gramática. como Universitario. que olvida los fundamentos y rudimentos del Derecho. exija que este caos en la aplicación de la cienccia del Derecho. ni a la misión educativa del Derecho. pueden celebrar convenios en nombre y representación de aquellas. México. pero por si acaso la tenga o no.c. con base en su explica conocimientos del Derecho constitucional. le reitero como siempre. Jesús Reyes Héroles Secretario de Educación Pública C. es preferible dejar que los sindicatos.CARTA CRÍTICA DEL AUTOR AL PRESIDENTE 139 DE LA REPUBLICA Continua 38. Sr.. dica. Se le hace creer a la gente ajena a la Ciencia del Derecho.p. así con mayúscula. Ernesto Gutiérrez y González. y se respete lo que se enseña en la Facultad y escuelas de Derecho. entonces con todo el dolor de mi alma. termine. Ojalá señor Presidente que ud. no alfabetismo . Subsecretario de educación. Ing.─ C.F.c. . Manuel Barlett Díaz. sigan acabando con las universidades del país. por su innata facilidad a la Ciencia del Derecho. sino analfabetismo jurídico. protesto enérgicamente por -ese vocabulario impropio.

en los noticieros de la televisión . Teoría del Estado en la Escuela Nacional de jurisprudencia de la U.A. No protesto contra la idea. para alfabetizar a los campesinos del país. Y sin embargo . MÉXICO. 33816 LICENCIADO EN DERECHO Amstaerdan No. Ud. .M. Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. y que ocupa nada menos que la a mi juicio más importante Secretaría. Protesto contra la forma de hacer las cosas. sabe que las secretarías no son personas. Y es por ello mi dolor. D. órgano que tampoco es perSona. que – imparto. en una facultad de Derecho. EDUCACIÓN PÚBLICA SR.no justificación – en quien no sea como Ud. D. por la antijurídica conducta de Ud. es un pueblo que prospera y evoluciona positivamente. como ciudadano y como maestrouniversitario . no educa en el Derecho y con el derecho. Que cuando el pueblo está educado en la ciencia del Derecho o la vive. al celebrara un * UN CONVENIO * en nombre de besa secretaría a su cargo. y que si bien tuviera alguna explicación. con la secretaría de la reforma Agra— ria . !!! Señor Licenciado.14-30 06170 México. Forma totalmente ajena a la Ciencia del Derecho. sabe muy bien que el Derecho tiene también una función en alto grado educativo. la de Educación. Ud. JESÚS REYES HEROLES SECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Del PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. LIC.E.F. con la Secretaría de la Reforma Agraria. al ver que precisamente uno que fue Maestro de – torioa del Estado. hoy facultad de Derecho de la misma InsTitución .F. mejor o también como yo. 83 JUN 15 12:45 SECRETARIA PARTICULAR DEL SECRETARIO Señor Licenciado: El día de hoy me dirigí por escrito al señor Presidente de la Repúbli----ca manifestándole mi mas enérgica protesta.. sino que. nada menos que para el caso .140 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. 5-25-12-81 SECRETARIA DE.N.. haciendo saber que firmó un CONVENIO con la Secretaría de Educación Publica. y hoy En los periódicos. prostituye la ciencia del Derecho. experto en Derecho. Sino simples dependencias de un órgano del Estado. Tels. aparar ese Ud.─C. no tiene si quiera esa explicación tratándose de una persona como Ud.

y en el Derecho mismo. Convenio.E. se da la idea de que las secretarías son personas. y lo que e s la represe ntación. y como Universitario. a que cumpla Con esa función d e educar. y con el Derecho que me asiste coMo mexicano.F. pero aunque dudo mucho que eso suceda.CARTA CRÍTICA DEL AUTOR A SECRETARIOS DE ESTADO 141 Continua 38. que no percató Ud. y mientras me pongo a sus ordenes y le protesto las seguridades de su consideración y respeto. esperaré. Señor Licenciado.─ C. . Ernesto Gutiérrez y González. lo exhorto señor secretario de Educación Publica. no lo Son: que se rompe la ide a de que es la persona. que al decir que se firmaba ese. Me gustaría conocer sus puntos de vista sobre el contenido de esta. México. por ello lo hará con base en la Ciencia del DereCho. a catorce de junio de 1933 Lic. y lo que es el convenio? Como ciudadano. D. cuando no.

F. y está dentro de sus funciones.─C. 33816 SR. a su cuerpo jurídico. entonces debía ser correcto que las secretarías celebraran convenios.F.F.. mi protesta es precisamente por las secretarías que no pueden celebrara convenios . .N. a que lo asesore debidamente. D. que se respete la Ciencia del Derecho. La idea es buena. LUÍS MARTÍNEZ VILLICAÑA SECRETARIO DE LA REFORMA AGRARIA Del PODER EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Me extraña si que su cuerpo jurídico que tiene en esa dependencia a su— cargo. Las palabras llevan ideas. No canso su vista si es que ésta tiene la suerte de llegarle. ING. Por eso estimo es tan grave que haya sido precisamente el Secretario de Educación Pública . su enseñanza . para llevar el alfabeto al campesino. Tels. no le haya hecho esta observación. deforman la idea y la enseñanza. México. que fue maestro de Teoría de Estado en la Escuela Nacional de Jurisprudencia. órgano que— tampoco es persona. desde lo que es tan importante en él. un México grande y sabio. de que las secretarías celebren convenios. Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. Pero señor Secretario. para Que a los campesinos se le lleve la semilla de la Ciencia Juridica. con el titular de la Secretaría de Educación Publica. y se logre Al tiempo.142 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. Pero en fin. y en la que después Facultad de Derecho de la U. 5-25-12-81 Me permito acompañar a ésta. D. y sólo le Pido que exhorte a Ud. Son solo dependencias de un órgano del Estado. copia de la carta que el día de hoy envié al Señor presidente de la República. ayer. Ernesto Gutiérrez y González.M. . y las secretarias no son personas. Los convenios los pueden celebrara solo las personas. quizá pensaron que si estaba de por medio el Secretario de Educación Publica. y la persona es sólo Estados Unidos Mexicanos. y si las palabras se mal emplean. Señor secretario: LICENCIADO EN DERECHO Amstaerdan No. Y nada equivocado. Por ello le pedí al señor presidente.14-30 06170 México. el que haga saber tal barbaridad jurídica. a catorce de junio de 1933 Lic.E.A. protestando por un supuesto CONVENIO que celebró Ud. D. MÉXICO.

que si es persona. y que son los que más debían cuidar ese renglón de su conducta pública. Y caben sobre ese texto las siguientes consideraciones: a). c).. aunque sea lo correcto. lo debieron celebrar ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. alumna(o).Sólo pueden celebrara convenios LAS PERSONAS. POR CONDUCTO DE LA PERSONA FISICA DIRECTOR GENERAL DEL REGISTRO NACIONAL DE ELECTORES.. piensan los funcionarios cuando se les dice que así lo hagan. Y NO PUEDE REPRESENTARSE A QUIEN NO ES PERSONA.El 3 de diciembre de 1987 aparece en la página 2 del Diario Oficial de la Federación de esa fecha. Pero hablar así como anoto. Resol vió el Estado..sino que tenia que ser autosuficiente como cualquier empresa privada. b). Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Durango y el C. NO PUEDE SER REPRESENTADA POR EL QUE ERA EN ESE MOMENTO SU TITULAR. si se estima como debe ser. pareció que el Estado estaba dispuesto a cambiar su pésima política de estar solapando a las “empresas paraestatales”. que a ellos en lo personal. ¿Aprecia Ud. ¡al fin!.E. y con mayor razón cunado egresaron de una escuela o facultad de Derecho? B.la secretaría de Pesca. para atacar materias electorales. el siguiente: “CONVENIO de elaboración cultural que celebra el C..CRITICAS A PUBLICACIONES HECHAS EN PERIÓDICOS 143 Continúa 38. nada les confiere la Ley en materia electoral. Y EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO. S. y para ruina también de todos los mexicanos. y carece de sentido que se celebre un convenio entre un Gobernador y un Director. que ¡hay que flojera!. PUES LA SECRETARIA NO ES PERSONA.. y aunque contagien de ello a los periódicos y a los periodistas. con nombre abreviado para efectos de publicidad en “Aeroméxico”. que la aerolínea “Aeronaves de México”.A. POR CONDUCTO DE SU GOBERNADOR. y en vista de que para alcanzar esa meta tenía que reestructurar sus equipos y personal. que llevaron en mucho a la ruina de la economía del Estado.C.Véase ahora un caso en que los periodistas repiten lo mismo y ello porque los “encargados de prensa” de los funcionarios públicos. la empresa tenia que eliminar . como no es mentira lo que lo digo de que cada día se mal habla mas el idioma jurídico por los funcionarios públicos del más alto rango.Ese convenio.ya no podía seguirsele financiado por el Estado sus despilfarros de recursos que generaban pérdidas operacionales. como cualquier otra. b). también creen que las secretarías sí son personas. TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEL ESTADO. En la primera quincena del mes de abril de 1988.. Director General del Registro Nacional de Electores”.

sobrecargos y personal de tierra. PRECISO LA . sin análisis alguno reproducían.jadores y a los funcionarios que dirigieron la empresa por muchos años. a causa de la huelga de sus trabajadores de tierra que empezó al medio día del pasado martes. 13 aeronaves de diversos tipos que eran obsoletos e implicaban una fuerte erogación para su mantenimiento.con los boletines que se pasaban a los periódicos. Entonces. sin dar servicio publico adecuado. a los que había que tener ocupados para que no causaran daños menores. Hasta aquí la historia. planteó el estado de huelga. que ya se prolongaba por más de 17 años. y luego en su página 21 dijo. Si se eliminaban.originó que se suspendieran todos los vuelos de la aerolínea. para mantener esos onerosos equipos.pero ahora viene lo bueno. y plantó sus banderas rojinegras a las instalaciones de la empresa. el de los trabajadores de tierra. se vio roto. y cancela en forma definitiva el cumplimiento de sus compromisos financieros” Un comunicado de LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES ASÍ LO INFORMO anoche. rompieron “su precario equilibrio económico y la posibilidad de seguir operando. Las pérdidas por mas de 15 mil millones de pesos.E. en lo conducente: “Aeroméxico solicito ayer a las autoridades judiciales su declaración de quiebra”..que se habían multiplicado como hongos. para “apapachar” a los tres sindicatos que pesaban sobre esa Sociedad. y de varios políticos deshonestos de regímenes anteriores. El periódico “Excelsior” del sábado 16 de abril de 1988. Ante ese desbarajuste de la empresa. y la misma empezó a dejar de percibir entradas por 5 mil mi – llones de pesos diarios.como socio mayoritario de la empresa. sino de los zánganos empleados.de determinar que se solicitara a la autoridad judicial LA QUIEBRA DE LA EMPRESA.C.144 ERNESTO GUTIÉRREZ GONZÁLES Continúa 38. pero que es lo que menos les importaba a eso traba. suspendiéndose el servicio aéreo de las otras 30 naves que sí estaban en capacidad de utilizarse para dar servicio. no del público. en su primera plana. Esta absurda huelga. pero se habían conservado en su equipo. con lo cual su esperado equilibrio económico al desechar aviones y personal inútil. Se actúa. entre muchos vicios de su personal.en donde el Estado más de cuatro veces tuvo que echarse a cuestas cubrir el “pasivo” de la empresa.pero que les resultaba muy útil para seguir esquilmando a la empresa. para que esta continuara funcionando en beneficio. a esas aeronaves obsoletas. a pesar de las pérdidas que ello representaba. y si mucho muy malo. se pensó que ya era hora de enfrentarse de manera enérgica y valiente a tal situación. y cómo éstos. y el Estado se encontró en la necesidad. uno de los 3 sindicatos. se tendría que dejar sin trabajo a un grupo numeroso de pilotos.

Pero por lo que hace al efecto de esta parte crítica. para el público. y LOS MALOS FUNCIONARIOS. a una relación laboral en la que intereses legítimos devinieron en ruinosos.las limitaciones presupuestarias que enfrenta el sector público y la necesidad de racionalizar el sector paraestatal. ESTA ACCIÓN-DIJO LA S. RECALCO LA DEPENDENCIA que la situación crítica de Aeroméxico. CUBRIENDOSE CON LA MAMPARA DEL ESTADO. mala administración. baste con lo anterior para que Ud. no se les dice públicamente lo que en verdad pasa en el interior de este tipo de empresas paraestatales. O EL SECRETARIO DE COMUNICACIÓN Y .obligan a no destinar más recursos a la operación deficitaria de Aeroméxico” EXPUSO LA SCT. REFINANCIANDO HASTA CINCO VECES. etc. durante varias décadas 23 empresas de muy diversa estructura. dificultaron las soluciones viables y a deformaciones que en conjunto. alumno(a) se percate de que.. corregir el deterioro de los niveles de servicio de este modo de transporte y garantizar el futuro desarrollo de esta actividad.C. Etc.teriorado el servicio y motivado la irritación y descontento de los usuarios. DESTACAN─EXPLICO─la heterogeneidad de su flota. ha sido crónica y ello explica las cinco veces que el Gobierno Federal asumió sus pasivos en años anteriores.─C.INMORALIDAD Y DESFALCO EN LA PARAESTATAL AEROMEXICO 145 Continúa 38 . “la mala calidad del servicio que presta.” y aunque la nota es más larga.E. han de. se enmarca en el propósito del Gobierno Federal por resolver los complejos problemas de la aviación troncal en nuestro país.Aeroméxico señalo que“fallas de administración acumuladas.. que no envió al periódico EXCELSIOR la nota semitranscrita. NINGÚN FUNCIONARIO RESPONSABLE.”con fundamento en el estado que guardan sus finanzas y que muestra la insostenible situación en que se encuentra…” etc. para los gobernados. LAS PERDIDAS SÚPER MILLONARIAS. ROBANDO LITERALMENTE CON EL DINERO DEL PUEBLO. debido al proceso de integración que fue objeto al absorber. LA SCT EXPLICA que en la exposición de motivos para la quiebra. vea Ud. en donde todo es despilfarro. ALUDE LA SCT al“resultado de diferentes factores”para la adopción de esta medida. NI EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Etc.T.a fallas de administración que. PERO QUE IBAN A ENGORDAR LAS BOLSAS DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS.las condiciones económicas que prevalecen en el país.dificultaron las soluciones viables” para sacar a la paraestatal de la crisis financiera. deshonestidad. acumuladas. SOSTIENEN ESAS DESHONESTIDADES.. y el ensayo de seis o siete planes de reestructuración que no lograron evitar la quiebra de la empresa. DEPENDENCIA.

ASÍ AL HABLAR LA S. QUIEN NO ES PERSONA !LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES!! QUE FÁCIL MANERA DE “SACAR LAS CASTAÑAS DE LA LUMBRE CON LA MANO DEL GATO”. SIN RESPONSABLE JURÍDICO O FÍSICO. en nombre del Estado hicieron “Chilar y huerta”. del órgano ejecutivo que tampoco es persona. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes es un simple subórgano es persona. Y MENOS SE A LLEVADO A LA EMPRESA A LA QUIEBRA. y como le pueblo de México. y ASÍ EN AMBIGUO. SE LE INFORMA AL PUEBLO DEL DESBARAJUSTE QUE ERA SABIDO DE TODOS.─C. a costillas del dinero del pueblo.. y de los secretarios de Comunicaciones y Transportes anteriores. y los anteriores directores de la empresa. SINO QUE SE LE HACE SABER AL PUEBLO. los gobernados. en algo que no es persona. QUE FÁCIL OCULTARLE AL PUEBLO QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LAS RATERÍAS Y DESHONESTIDADES. y acabo por denunciar las sinvergüenzadas de los anteriores presidentes fulano y mengano. hicieron y deshicieron a esa empresa. vació de responhabilidad. fulano y mengano que durante 17 años. todo se oculta en un nombre hueco. El resultado psicológico. dicen: “que desgarriate es esa secretaría.E. y a la cual no se le puede exigir una responsabilidad directa.T. NADIE SE COMPROMETE ANTE EL PUEBLO. que es con lo que el estado ahora “asumió los pasivos” de tal empresa cueva de bandidos. ¿es jurídico y justo que no se ejerciten las acciones que le corresponden . tres sexenios casi. PERO QUE NO SE QUERÍA DENUNCIAR EN FORMA OFICIAL. La nota debió decir: EL ESTADO MEXICANO PRO CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. ahí queda todo.146 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continua 38. Pero nada de eso. Pero no dice el pueblo:” Hasta que el presidente de la Republica pensó. TRANSPORTES. EN INDETERMINADA PERSONA. ya esta acostumbrado a sufrir esos desmanes. ¿QUIEN? QUIEN NO EXISTE. O POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES FULANO DE TAL. NI SIQUIERA EL DIRECTOR DE AEROMEXICO. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. que es la que debió de cuidar que no pasara lo que paso con Aeroméxico”. fulano y sutano. es que el pueblo.C. HACEN SABER AL PUEBLO DE MÉXICO. CUANDO DE LOS DE AEROMEXICO. QUE YA SE ACABO LA ERA DE SINVERGÜENZADAS Y RATERÍAS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.

permite sostener el criterio que he hecho valer en páginas anteriores. “LA S. ALUDE”. EXPLICO”.C. Y SE LES HAGA DEVOLVER LO QUE ROBARON . Y NI SIQUIERA SE DICE QUE ES EL ESTADO. y así en una nota posterior a la que antes relaciono. “LA S. afirmando que “la S. “LA S. cabe decir “hasta que se hizo algo” para meter en cintura a los funcionarios sinvergüenzas.C.T. dentro de lo pésimo que resulta el que por casi tres sexenios se haya presentado en esta situación deficitaria de Aeroméxico. al Estado por responsabilidad civil y penal en contra de sus malos funcionarios que hicieron tales desbarajustes con los dineros del pueblo. mantener a empleados y funcionarios inconscientes de su función. ilícita y contraria a los intereses del pueblo. no solo entre los periodistas. SIN IMPORTAR EL NIVEL QUE HUBIERAN TENIDO. Pero en fin.. EN DONDE NO HAY PERSONA FÍSICA QUE LAS RESPALDE. Y ADEMÁS SE EJERCITE EN CONTRA DE ELLOS. ENTONCES SE HABRÁ DADO UN GRAN PASO EN LA MORALIZACIÓN DEL PAÍS Y DE SUS FUNCIONA RIOS PÚBLICOS. QUE NO ES PERSONA. TANTO LA ACCIÓN PENAL CON BASE EN LA LEY DE RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. sobre el pésimo sistema jurídico . a los malos trabajadores encubiertos por la mampara de un sindicato. Y ASÍ PURAS DECLARACIONES AMBIGUAS.Pero el mal hablar es cosa de todos los días.C. SINO QUE SE HABLA DEL GOBIERNO FEDERAL.T. LA S. sino también entre los empleados al servicio del Estado. y tratar de poner fin a una situación a todas luces inmoral. COMO SE LES DEMANDE LA RESPONSABILIDAD CIVIL CONFORME AL AR – TICULO 1928 DEL CÓDIGO CIVIL .OCULTAMIENTO BUROCRÁTICO DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS 147 Continua 38 ─C. D.E.T. RECALCO”. LOS NOMBRES Y HASTA DOMICILIOS DE TODOS ESOS FUNCIONARIOS DESHONESTOS. y se premie a los ineptos gobernantes y directivos se esas empresas paraestatales.C. aprovechan el cargo para enriquecerse ilícitamente con el dinero del pueblo? ¿Es conforme al Derecho administrativo y una política correcta decir que aunque la empresa estuviere siendo saqueada. había que mantenerla “pues era una fuente de trabajo de muchas familias”? ¿Esta por encima de la economía total del país.T. Cuando además de que se declare por el funcionario idóneo del Estado. cuando no se lo robaron? ¿Eso es ajustarse a lo que el Derecho administrativo determina se debe hacer cuando un funcionario deshonesto como hay cientos. asumiendo los “pasivos” que significan lo que se despilfarró en el mejor de los casos.T. INFORMO. DICE”.C. y que sólo aprovechan el nombramiento para holgar o para enriquecerse? Pero en México todo se resuelve en casos como éste.

Minas e Industria Paraestatal que se proceda a la liquidación de Equipos y Servicos de Transporte y Minerales.Y viene el remate de estas barbaridades. YA QUE SEGÚN LA NOTA.” Esas fabricas no son prioritarias para la economía nacional DIJO LA SECRETARIA. PARA LIQUIDAR LAS HAY QUE SEGUIR EL PROCEDIMIENTO QUE LA LEY . pero ahí está. EMPRESAS QUE SE ENCONTRABAN BAJO SU CONTROL… ETC. al decir que esa secretaría ¡¡TENIA BAJO SU CONTROL A ESAS EMPRESAS!! Imagine usted si es posible que algo que no es persona. una serie de situaciones muy claras . que le permiten saber desde ahora. SON PERSONAS MORALES CON FORMA DE SOCIEDADES MERCANTILES. puede acordar algo? Es evidente que no. ACORDÓ LIQUIDAR NUEVE EMPRESAS.por no ser consideradas ni estratégicas ni prioritarias para la economía nacional. TENGA EN SU DECISIÓN LA VIDA Y MUERTE DE LOS QUE SI SON PERSONAS!! c).. antes de salir a la vida profesional. pues véase: a). que las secretarías de Estado son personas. ya que dá la impresión de que las secretarías de Estado fueran personas. como se practica el Derecho administrativo.” Ahí tiene Ud. Y ahí se aprecia de nuevo en todo su esplendor el pésimo hablar jurídico. EMPRESAS QUE SI SON PERSONAS.148 ERNESTO GUTIÉRREZ GONZÁLEZ Continúa 38. y así entonces. El acuerdo. Y el pésimo hablar el idioma jurídico.Se dice que la secretaría de Programación y Presupuesto (hoy ya desparecida).Pero hay también algo más grave: el propio Estado SE OLVIDA DE LA EXISTENCIA DE LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES. PUEDA TENER BAJO SU CONTROL A NUEVE PERSONAS.E... PUEDEN TOMAR ACUERDOS. lector(a). una de equipo y transporte y otra de minerales. b). se permite QUE UNA SECRETARÍA QUE NO ES PERSONA. LA SECRETARIA DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO ACORDÓ LA DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN de nueve empresas del sector público . publicado ayer en el Diario Oficial de la Federación.siete urbanizadoras. pero ahí está la barbaridad que hace sentir al que lea ése y cualquier otro periódico.C. Y PISOTEA. al estilo mexicano. ¿Lo que no es persona.. En el periódico “Excelsior” del sábado 23 de abril de 1988. PUES SI ESAS EMPRESAS QUE SE VAN A LIQUIDAR. equivale a la muerte de la misma. indica a la Secretaría de Energía. Ello es un absurdo. Y MÁS AUN QUE LAS PUEDA LIQUIDAR!! La liquidación de una empresa. haciendo a las secretarías “personas”. apareció una nota que dice: “Acuerda la SSP LIQUIDAR 9 EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO. alumna(o).

” Pero la verdad es que. resolvió dar instrucciones a las personas que llevan la representación del Estado como socio. Licenciado Miguel de la Madrid Hurtado. en los términos de la ley.. y en cambio al menor error en su aplicación. pero que no le dice pues se comprometería“políticamente”a personas físicas que no desean ver su nombre en asuntos que pueden no ser simpáticos para los trabajadores que prestan sus servicios en esas empresas que van a desaparecer?Deberia decir así: “El señor fulano.. como el público. sanciona al particular. para que en una asamblea extraordinaria de socios. Secretario de Programación y Presupuesto del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos. DETERMINAR QUE LA SECRETARIA FULANA DECRETA LA LIQUIDACIÓN. en donde no se cumple con la ley cuando la debería aplicar el Estado para sus propios actos. sabe que el . y como casi todos los que pasan las “notas” periodísticas en general. lectora (or) alumna(o).E. lo persigue el Estado por medio de su personal de la secretaria de Hacienda y Crédito Público. Y PARA LAS QUE FORMO EL ESTADO NO RIGE? Pues tal parece. no tienen conocimientos jurídicos.ABSURDOS JURÍDICOS EN PUBLICACIONES PERIODÍSTICAS 149 Continúa 38. SI RIGE LA LEY. no hace oportunamente su declaración anual de pago de impuestos. y así enseñar al pueblo a hablar y entender el idioma jurídico. MENCIONADA ESTABLECE. o de algunos millones de éllos. Ud. pero ya dije “que flojera”. Por ejemplo. Sin embargo es así como debería de hablarse. hasta a la cárcel lo llevan si es necesario. y sólo se trata de un no pago de algunos cientos de miles de pesos. véase los recientes casos de las entidades federativas de Guanajuato y San Luís Potosí. por instrucciones del señor presidente de la Republica. d). ante la prepotencia y arbitrariedad de los funcionarios del Estado. se acuerde la liquidación y disolución de las propias empresas toda vez que el secretario de Programación y Presupuesto. atiende al control accionario de las referidas empresas. PUES ENTONCES ¿PARA QUE ESTA EL PROCEDIMIENTO QUE MARCA LA LEY DE SOCIEDADES MERCANTILES PARA LIQUIDAR Y DISOLVER UNA EMPRESA? ¿QUE PARA LOS PARTICULARES QUE DESEAN LIQUIDAR UNA SOCIEDAD QUE FORMARON. pues ese dinero lo requiere el Estado para la satisfacción de las necesidades públicas!!! En cambio.-C. NO SE DEBE ASÍ. pensarían que era un galimatías lo que sugiero debería decir esa nota. si un particular que debe pagar impuestos. a las asambleas de accionistas de las empresas mengana y perengana. que no puede violar el deber de pagar impuestos!!.¿Cómo debería de decir esa nota del periodito. Pero ¡Hay que hacerle saber al particular. hablar corectamente: Este es el Derecho administrativo a la mexicana.

Carlos Salinas de Gortari. que supuestamente había obtenido por voto popular!! Tales fueron los casos. y todos los demás habitantes del país. entonces se entiende que el Partido Revolucionario Institucional. y fue de tal manera el burdo el fraude electoral para que triunfaran supuestamente en los comicios. y evitó un mal mayor. Y como dije. que dice tuvo que llamarlos el presidente de la República. de Guanajuato. en una buena decisión política. una considerable partida de dinero. sea el que percibe la “tajada grande” de esa partida presupuestal. “sugirió” que renunciaran. el segundo. SE HAYAN GASTADO MILES DE PESOS? Pero algo más grave. pues en esas cosas de la política los simples ciudadanos no sabemos más que lo que oímos.150 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES Continúa 38. el presidente de la República. para que un acto de gran visión y sabiduría política. y yo. Se verificaron las elecciones para el gobernador en el alo 1991. será conforme a Derecho y conforme a la justicia. PERO QUE A NADIE ENGAÑO. esos dos candidatos. y segundo el que un señor Lic. ¿se valdrá que el partida político oficial lo use para IMPONER POR MEDIO DEL FRAUDE A SUS CANDIDATOS Y DECIDIR QUE EL PUEBLO LOS ELIGIO Y EN VERDAD NO LOS ELIGIO. ¡¡renunciaran.-C. Ramón Aguirre Velázquez. primero de ese señor C. sin que me conste. Pero ahora. Estado decidió incluir en la Ley del presupuesto de egresos de cada año. una vez que ve que el pueblo se rebela. antes de tomar posesión del cargo. ¿ se asuste y su propio partido. quién se los dá en verdad? Pues Ud. que ese candidato impuesto por el fraude y el engaño. el primero. y evitar males mayores al país. les dijera que era mejor que renunciara al cargo.E.P. Pero ese dinero ¿de dónde sale? Pues de las arcas del Estado. naturalmente con lo que Ud. ¿Se les . Lic. le diga que mejor renuncie? y ¡¡ renuncie a la gobernatura de su Estado. Como la suma asignada a cada partido va de acuerdo con el por ciento de votos que hubieran obtenido en la ultima elección. para que paguen la propaganda de sus candidatos a ocupar puestos de elección popular. ¿Y con qué se llenaron esas arcas?. Y QUE ASÍ EN ESA PROPAGANDA QUE HIZO. que quiso ser gobernador del Estado de San Luís Potosí. desde el punto de vista del Derecho Administrativo. y luego quiso ser gobernador del Estado de Guanajuato. y yo pagamos de impuestos. Y si ese dinero es del pueblo. a los pocos días de haber asumido la gobernatura!! Así. de San Luís Potosí. que varios años desgobernó el Distrito Federal. Fausto Zapata Loredo. Entonces ¿lo que gastan los partidos en propaganda. para entregarla a los partidos politocos registrados.

como parte del curso que aquí se desarrolla.-Procedí a pedir el permiso. NO PARA CONSTITUIR IA SOCIEDAD.E. y yo le digo que el Derecho electoral en sí.-Un cliente mío. El caso real que viví. Pero de cualquier manera si se relaciona con el Derecho administrativo. SINO PARA QUE EL NOTARIO PRO- . PERO MAL SE ACOSTUMBRA DECIR "QUE SE PIDA EL PERMISO A LA SECRETARIA DE REIACIONES EXTERIORES". sino al Derecho electoral. Así entonces todo esto. Por ello le reservé para el final esta "bella flor de la estulticia jurídica". alumno(a). yeso sí es algo que debieron di! haber aprendi-do cuando pasaron por la escuela de Derecho. CONFERIDO POR INTERMEDIO DE SU SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. ELLO YA NO TIENE NOMBRE NI CALIFICATVOQUE SE PUEDA PONER EN ESTE LIBRO.INMORAL DESPILFARRO DE DINERO DEL PUEBLO EN 151 CAMPAÑAS POLITICAS Continúa 38C. lector(a). sino en EN EL ORCANO JUDICIAL FEDERAL. y ésta es a mi juicio más grave aún. sobre la estructura administrativa del Estado. QUE ESTAN PARA IMPARTIRJUSTICIA. es administrativo. dá el dinero a los partidos políticos para que lo echen por la cloaca. otras personas y yo. aquí ya no en el ámbito del organo ejecutivo. FUNCIONARIOS JUDICIALES. pero hay la ilegal costumbre de que. pues no obstante que se subsan6 por otros funcionarios superiores. gastando ese dinero del pueblo. y se les debe haber enseña-do su Derecho constitucional y su Derecho administrativo. en cientos de miles de millones. PUES LA TAL SECRETARIA NO ES PERSONA. para poder protocolizar ante notario el contrato de sociedad. Pero le tengo reservada una última "bella flor de la torpeza jurídica" que pesa sobre los funcionarios al servicio del Estado. pero que TAMPOCO SEPAN CUAL ES LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. y que los dineros que se les entregan a los partidos políticos. es también por una ley administrativa que se comenta más adelante. se ve la ignorancia de los funcionarios que intervinieron en este ejemplo. es este: l. 2. PUES YA HABLAMOS CELEBRADO EL CONTRATO Y CREADO IA SOCIEDAD. y que no se consigne a los responsables de tales desaguisados Usted me podrá decir que el anterior ejemplo atañe no al Derecho administrativo. este Pide que se obtenga un permiso DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. muestra el nivel jurídico que hay en muchos de los EMPLEADOS AL SERVICIO DEL ESTADO. No es nada justificable que los empleados al servicio del Estado en la rama administrativa digan tonterías y hablen a lo bárbaro el idioma jurídico. según ya se lo pruebo a Ud. es Derecho administrativo al estilo mexicano. pues es el caso que en seguida comento. constituimos una sociedad an6nima.

a quince de octubre de mil novecientos ochenta y uno. FAUSTA MORENO FLORES. SE DICTO UN ACUERDO QUE A LA LETRA DICE: "México. en donde era Jueza titular la Lic.-C. por considerar que ya había otra sociedad con el mismo nombre de la que yo había constituido y COMO YO LE DIJERA QUE ME DIERA SU NEGATIVA "POR ESCRITO". Y se turno al JUZGADO TERCERO DE DISTRITO DEL DISTRITO FEDERAL. Adolfo Alaníz Pastrana. ocurrí ante el Estado. PERO PARA SORPRESAMIA.-Estados Unidos Mexicanos. Lic. única persona en verdad que es la responsable total de lo que aquí se reclama. en funciones de juez. ASI LO HIZO Y ME ENVIO UN OFICIO CON LA TAL NEGATIVA.. EN MATERIA ADMINISTRATIVA. presenté un escrito del cual es copia auténtica la siguiente: .E. 4. VERBALMENTE el permiso. y al efecto dije que eran A UTORIDADES RESPONSABLES: A. 3. a través de sus funcionarios judiciales. ROBERTO A VENDAÑO. -Vista la demanda de amparo.-Ante tal absurdo de acuerdo que desconoce totalmente la estructura del Estado. Y el director general de Asuntos jurídicos de la secretaría de Relaciones Exteriores neg6 primero. D. Sr. 5. requiérase a los promoventes para que dentro del término de tres días precisen y cumplan con lo siguiente: a).152 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 38..-Su secretario de Relaciones Exteriores.-La demanda de amparo se present6 el 5 de octubre de 1981.Precise a qué y a cuántas autoridades señala como responsables cuando en el capítulo respectivo manifiesta: "Estados Unidos Mexicanos". Primer Secretario del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. Y EL EXPEDIENTE QUE AL EFECTO SE FORMO. TOCOLIZARA EL CONTRATO PRIVADO DE SOCIEDAD. debiendo exhibir tantas copias de demanda como autoridades nuevas señale. Sr. C. Lic. Distrito Federal. en demanda de amparo.” Lo proveyó y firma el C. D.-El director general de Asuntos jurídicos de la secretaría de Relaciones Exteriores.-Inconforme con esa resoluci6n. jorge Castañeda. RECIBIO EL NÚMERO PROVISIONAL 286/81 Y YA EL DEFINITIVO 394/81. pero ello lo hizo a través de: B.

2. J. en este caso. como persona moral que es. AMPARO 286/81 153 SEÑOR JUEZ TERCERO DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO FEDERAL.Se nos notifica personalmente. Asi entonces. 4. LA REPRESENTACION CORRESPONDE AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA. ERNESTO MATSUMOTO y ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ en estos autos. como son el Secretario de Relaciones Exteriores y el Director General de Asuntos Jurídicos. El y solo el. y ya después a las personas físicas que en su nombre. pudo pretender violar nuestras garantías individuales. SINO EN NOBRE Y EN DESEMPEÑO DE UNA FUNCION QUE LE CORRESPONDE A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. en la página 1 de nuestro escrito. funciones propias. señalemos a las personas físicas por sus nombres para que se sepa que éstas actuaron NO POR SI.”. EL SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES y EL DIRECTOR GENERAL DE ASUNTJS JURIDICOS DE ESE SECRETARIO. EMITIERONEL ACTO RECLAMADO. con todo respeto. y originariamente cuando actúa en materias judiciales. CONTRA A CONSTITUCION Y LA LEY DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL. a usted con todo respeto decimos: 1. 'y reiteramos a Su Señoría lo anterior: No entendemos el motivo de la aclaración que se nos pide.ESTAOJS UNIDOS MEXICANOS. su acuerdo de 15 octubre último. pues en teoría y materia constitucional y materia administrativa.. no obstante que estimamos es claro nuestro señalamiento. 5. que o ha y algún mal entendído por parte no nosotros. ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y que son corresponsales de ese acto reclamado. 3. el día 3 del presente..E.. si decimos ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. De ahí que. es la persona que realiza.-C.En efecto. nos permitimos manifestar su Señoría. o no se captó debidamente cual es la autoridad responsable. pues es muy claro que la UNICA AUTORIDAD RESPNSABLE CONTRA LA CUAL SE PUEDE PEDIR AMPARO EN ESTE CASO. apartado lll dijimos que son autoridades responsables "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. emitieron el acto reclamado.. es porque EL NOMBRE DE EL.En concreto. en que se nos indica hagamos la aclaración aque ese auto se refiere.IGNORANCIA JURIDICA DE FUNCIONARIO JUDICIAL FEDERAL Continúa 38. los actos por conducto de personas físicas que son sus funcionarios. y que no ejercen estos.-En desahogo de esa indicación. NO ACTUA POR SI. Y DEBIERA CORRESPONDERLE CONFORME A LA LEY. que actuó a través de su Secretario de Relaciones Exterrores y del Director de Asuntos Jurídicos de esa Secretaria. SINO SIEMPRE POR MEDIO DE REPRESENTANTES. para dar respetuosa contestación a la vis- . pero está Precisamente actuando en NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. yque de paso los señalamos a estos. por ser personas físicas que Realizaron materialmente el acto reclamado.

no jurídicos ni técnicos.A la Procuraduría General de la Republica. atentamente pedimos se sirva.C. a cuatro de noviembre de mil Novecientos ochenta y uno. decimos que señalamos como autoridades responsables..A la Dirección General de Asuntos jurídicos de la Secretaria de Relaciones Exteriores. l. Por lo expuesto.. ni la Secreta – ría. Adolfo Alaniz Pastrana... ya que ni la Procuraduría. A. son personas. Señor Lic. ll. C.. SEÑOR LICENCIADO OSCAR FLORES SANCHEZ.A la Secretaria de Relaciones Exteriores.. y darle al mismo el curso de la ley. México. MANIFESTAMOS QUE SON AUTORIDADES RESPONSABLES. C. Lic. D. si su Señoría desea que se exprese lo anterior en términos vulgar4es. 6.PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. A. por lo cual damos cumplimiento a su prevención de 15 de octubre notificaba el 3 de noviembre.E. y el amparo sólo Procede contra actos de personas con autoridad pública.PERSONA FISICA. no responde a un criterio jurídico ni técnico. 7. Sr. -2ta ordenada. CON AUTORIDAD.. ni la Dirección indicadas. A USTED SEÑOR JUEZ.. Distrito Federal.Sin embargo. Protestamos a usted nuestro respeto.Tener por hechas las anteriores manifestaciones. CON AUTORIDAD.PERSONA FISICA. DERECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES. Jorge Castañeda...154 ERNESTO GUTIERREZ GONZALEZ Continúa 38. B.. . D. representado por el PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA. B. SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.Tener por exhibidas las copias del presente.Pero estímanos que lo anterior.. otorgándonos en su oportunidad la prolección y amparo federales que pedimos..

ES DE FECHA 25 DE NOVIEMBRE DE 1981.ABERRANTE SENTENCIA DE JUEZ DE DISTRITO 155 Continúa 38. QUE: "Il. Y QUE EL AMPARO SE DEBIO DE HABER PEDIDO AL MOMENTO EN QUE SE HABLA DADO LA NEGATIVA VERBAL. y la Titular del juzgado. Y digo en forma conmovedora. DESDE EL MOMENTO EN QUE MANIFESTABAN QUE SE LES HABLA HECHO SABER VERBAIMENTE LA NEGATIVA DE OTORGAR EL PERMISO.-829/82.-C.-No Señoría. EN FORMA ALGUNA ENCAJA EN LO QUE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. HA DICHO QUE ES ACTO CONSENTIDO. al estimar que HAY ACTO CONSENTIDO. se promovió REVISION QUE SE TURNO A LOS MAGISTRADOS DEL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL PRIMER CIRCUITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA CON EL NÚMERO RA. Y EN ELLA EL JUEZ DECRETO EL SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO. en forma por demás ligera. a). se sacudi6 el problema. . el hecho de que se hubiera reconocido como se dijo en la demanda de amparo qué es lo que se le dijo al Director de Asuntos jurídicos. MONUMENTO A LA IGNORANCIA JURIDICA. DEBIDO A QUE LOS QUEJOSOS TACITAMENTE HABLAN ESTADO DE ACUERDO CON LA RESOLUCION DEL LIC. DESPUES DE EXPLICARLE AL JUEZ CUAL ERA LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. POR CONDUCTO DE SUS TITULARES DEL ORGANO JUDICIAL.-En contra de tal resoluci6n. 7. y por ello dice que se consintió el acto.-Se sigui6 el procedimiento del juicio de Amparo. PUES YA ESO PARA USTED ES ACTO CONSENTIDO!!! b).-Pero también es conmovedora la forma en que su Señoría dicta sentencia. ESTA SENTENCIA. que desde luego e inmediato. Y DESPUES YA SE HABLA OBTENIDO EL OFICIO CON LA EXPRESION FORMAL DE LA NEGA TIV A. 6. violando de nueva cuenta el artículo 14 y el 16. SOSTENIENDO QUE ERA IMPROCEDENTE EL JUICIO. POR ESTARSE ANTE "ACTOS CONSENTIDOS" POR LOS QUEJOSOS. DEBE PEDIRSE AMPARO. pues invoca la correspondencia que intercambiamos con el señor jefe o Director de Asuntos jurídicos de la Secretaría de Relaciones Exteriores de Estados Unidos Mexicanos. y si ANTES DE ACTIVAR AL ORGANO SE HACEN TRAMITES QUE PUEDAN CONCLUIR EN UN RECONOCIMIENTO DEL DERECHO. Y EN LA REVISION. ENTRE OTRAS COSAS EXPUSE.E. ADOLFO ALANIZ PASTRANA.-Tal parece con ese criterio de su Señoría. antes' de ver que la persona funcionario responsable funde el acto en derecho. Y fíjese su Señoría que no digo por conducto de la Suprema Corte de justicia.

implica que no se está conforme con lo que ha dicho la autoridad. pues el ejercicio de ese recurso de Petición. . QUE TAMPOCO ES PERSONA. O A TRAVES DE SUS MINISTROS DE LA CORTE. NO EL TRIBUNAL COLEGIADO. Pero su Señoría. y ya verán que al mismo tiempo. sucede que se nos violan nuestras garantías consignadas en los artículos constitucionales que mencionamos. y no se está consintiendo lo que Estados Unidos Mexicanos por medio de su funcionario está diciendo o haciendo. PUES ELLOS SON PERSONAS FISICAS QUE CON SUS CONDUCTAS DE REPRESENTANTES. deberían de exigir que se expresaran los abogados y las personas que ante Uds. Y ahora salir con que se consintió. todo volvería al orden de la estructura del Estado. pues nos molesta en nuestros derechos. ¿Pero verdad que todo lo anterior resulta muy cansado de exponer y entender? b). Y COMO ORGANO PUEDE HACER O DECIR NADA INDEPENDIENTE..156 ERNESTO GUT1ERREZ YGONZALEZ Continúa 38. sin fundar y motivar la causa de su resolución en términos jurídicos. estima que es de sobreseerse el amparo.E. atendiendo a que hay acto consentido.-Sin embargo Señorías y Señoría. no es cansado. LO HACE EN NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ES ORGANO. es así como Uds. Y por ello lo correcto sería en todo caso decir QUE SE EMITE LA JURISPRUDENCIA POR ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A TRA VEZ DE SU ORGANO JUDICIAL. recordaran esta manera de expresarse. En vista de lo anterior.-Al decir lo anterior los señores Ministros han dicho la verdad. una vez que Uds. c).-C.-No. sin más. pues la verdad es que se está desnaturalizando la conducta que observamos. si precisamente los señores Ministros de la Corte. y por ello los señores Magistrados. es que se considera que hay de nuestra parte actos consentidos. Al hacer esto. AHI SI. OBLIGAN A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. nos deben otorgar el amparo y protección de la justicia federal. su Señoría viola en nuestro pe7juicio el artículo 16 y también el 14 de la Constitución. y que la debe fundar en Derecho? ¿ Cómo va a ser un acto consentido. con toda facilidad para no entrar en mayores análisis de este aspecto del Derecho de petición que se hizo valer ante los funcionarios responsables. SINO QUE TODO LO QUE DIGA U HAGA. ejercen una demanda de amparo. cuando lo que se le exigió fue Por medio del Recurso de Petición. se está ejercitando un verdadero recurso? d). NO LA CORTE. han dicho que si se ejercita el derecho de Petición. cuando precisamente NUNCA SE CONSINTIO EN LA CONDUCTA ARBITRARIA Y SIN FUNDAMENTO DE DERECHO DE LOS SEÑORES FUNCIONARIOS DE RELACIONES EXTERIORES. ¡Así de fácil! e)..-Pero volviendo al punto ¿Cómo va a ser acto consentido el que se le diga al funcionario responsable que no se está conforme con su resolución. PUES LA CORTE NO ES PERSONA.

-La justicia de la Unión AMPARA y PROTEGE a ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ. la sentencia es una pieza jurídica cuidadosa.-C.-Los Señores Magistrados: Presidente Samuel Hernández Viazcan. siga adelante con renovados ánimos para seguir aportando a su colectividad. luche hasta el final. que no entendi6 lo que era el acto consentido. siendo relator el segundo de los nombrados. y salga a la vida pública. y ello es muy importante para la defensa de los particulares. no se asuste de lo que ahí verá. en donde se concluye que el Procurador General de la República no es el Representante de los Estados Unidos Mexicanos. en contra de la sentencia dictada por la Señora juez de Distrito. aunque sí hay una gran mayoría de ellos.E. De cualquier forma. pues consideran correctamente que los responsables son los funcionarios. que el Piso se le hunde y todo se obscurece. al contrario de lo que hiciera el juez de Distrito. b). contrarios a la Constituci6n. Esto no es culpa de los Magistrados. en contra de los actos que reclama del Secretario de Relaciones Exteriores y del Director General de Asuntos jurídicos de la mencionada Secretaría de Estado. en la cual resuelven que se modifica la sentencia del juez tercero de Distrito. en los cuales se hacen análisis muy interesantes. 8. y quizá le toque la fortuna que el autor . y hace darse cuenta de que no todos los funcionarios judiciales. así griten y pregonen a bombo y platillos su moralidad y limpieza.-Ponen en su lugar al citado juez. aunque fundados en jurisprudencia de los Ministros de la Corte. y es de esperar que pueda ocuparme en otro libro de ese aspecto. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez y Genaro David Gángora Pimentel.-Hablan los Magistrados correctamente el idioma jurídico. que integraron al Tercer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Administrativa. Hay otros aspectos de la sentencia. su esfuerzo por llevar moralidad y orden al sector público. para' que cuando Ud. meditada. termine sus estudios profesionales. dictaron una interesante sentencia. por alto que estén. S6lo me resta decir en esta crítica de las "columnas de enfrente" que ahí le dejo alumna( o)." De esta sentencia es interesante destacar varios aspectos: a). pero resulta sin duda aberrante. No desmaye. y que pone en alto el nombre de esos tres Magistrados. ese ramillete de hermosos botones de muestra de lo que se hace en el Estado. y resuelve además en su punto "CUARTO. son ineptos. y no obstante que habrá momentos en que sienta Ud. y no la secretaría.ATINADA SENTENCIA DE MAGISTRADOS DE TRIBUNAL COLEGIADO 157 Continúa 38. ante la cual se presenta este escrito” Este escrito se fech6 el 22 de marzo de 1982. de las inmoralidades que se cometen día a día por los funcionarios públicos.

FIN DEL APARTADO 38. por el contrario. la Técnica jurídica y el Derecho mismo. un abrirse a las realidades económicas. y a las críticas de lo hecho durante la "docena trágica". vendrán los ajustes de Derecho y el respeto a éste. soy muy optimista con el futuro.-C.E. . sin temor a esa idea de que el funcionario pasado no debe "exhibírsele" y después.158 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 38. aunque debieran ser antes.-C. y más aún cuando ya para la década de ÚJS años 90.E. se empezó a vislumbrar por parte de los funcionarios públicos. no. de este libro no tuvo: ver que se respete la Ciencia del Derecho. No me vaya a creer amargado..

no es de su propiedad. hablar como se habla de que la "SECRETARIA DICE. pero es inmaterial. y que está en ese cargo sólo para servir al público. al hacerse aparecer a las secretarías de Estado como personas. sólo atraviesan su cuerpecito. entonces se dice al pueblo que ello lo realizó no el funcionario. por las personas físicas que desempeñan algunas de las funciones del Estado. Así además. y enriquecerse a costillas del pueblo. que ingenuamente sigue creyendo que la responsable de sus males específicos. capte la trascendencia que tiene en lo psicológico. y no para cometer desaguisados en contra del mismo. unos simples gasparines. Es muy importante que Ud. el hacer aparecer a las secretarías de Estado. sino "LA SECRETARIA". como si fueran personas. y ello se hace por años y años. En efecto. que el cargo que se le asignó. para que el pueblo indignado tire los golpes a esas secretarías. y no le general daño alguno. es talo cual secretaría. y al cual cuando sus enemigos lo quieren lastimar y le tiran golpes. Se me figuran las "secretarías de Estado". salvan su responsabilidad por ese pésimo y negligente proceder en contra de los intereses del pueblo. no son sino simples subróganos del órgano ejecutivo de Estados Unidos Mexicanos. cuando esa responsabilidad se debe atribuir al Estado y al funcionario deshonesto que lo realizó escudándose en esa mampara que es el Estado. al que se le olvidó o nunca supo.. es muy importante hacer entender a los gobernados que. Cuando los funcionarios en una secretaría de Estado cometen barbaridades como las que narro en las "columnas de enfrente". alumno(a). Y se hace recaer la responsabilidad sobre lo que no existe como persona. desde el punto de vista psicológico. Pues así son las secretarías. o se comete un grave abuso de poder que no es sino un atraco. de los cuales se valen los malos funcionarios. cuando se comete una muy grave irregularidad. ES DILUIR TODA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS MALOS FUNCIONARIOS. LA SECRETARIA CONSIDERA". entonces es muy fácil eludir la responsabilidad que debiera de caer en la cabeza del funcionario sinvergüenza e irresponsable.EFECTOS PSICOLOGICOS EN LOS GOBERNADOS AL TRATAR A LAS SECRETARIAS COMO PERSONAS 159 39. a ese muñequito simpático de unas tiras cómicas que se llama "Gasparín el fantasma". que es una imagen. En ese caso que menciono de Aeroméxico. en el caso de Aeroméxico. las secretarías no pueden ser las responsables de los malos manejos que se hacen en nombre del Estado por . Por ello. ETC. lector(a). golpes que a ellos les deberían de tocar. cuando se reitera una vez más.-Consecuencias psicológicas en los gobernados. y a ellos no se les cause daño alguno.

g. Ya se hacen los trámites ante la propia Secretaría. por conducto de un inspector que labora en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. y subsidiariamente al Estado. Claro que no. ¿Ve Ud. fue el Estado. y así entonces esos deshonestos funcionarios piensan. va Y' clausura un negocio mercantil.160 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ los funcionarios deshonestos que desempeñan las funciones de éste. para su beneficio. hablar de las secretarías de Estado como si fueran personas? V. Ahí dejo lo anterior a su consideración. ¿Qué dice el periódico al día siguiente de ese hecho? Pues más o menos esto: "La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial de manera arbitraria. que se siga mal hablando de gasparina secretaría. para el efecto de que reabra el negocio. causando serios daños a la economía de la misma. de manera arbitraria y prepotente. ya que no saben que se puede demandar a una persona física funcionario. por supuestas violaciones a tal o cual ley o reglamento. alumno(a). se le exhiba como tal y se le exija una responsabilidad civil con fundamento en el artículo 1928 del Código civil. . lector(a) 10 grave que resulta desde el punto de vista psicológico. pues con esa manera de pensar que se tiene hoy día. por conducto de un arbitrio inspector. todo se reduce a pensar o proferir improperios en contra de "la secretaría". y en lugar de que se diga el nombre de ese arbitrio sujeto. se inhiben de in tentar una demanda judicial para el pago de una indemnización. el Estado." ¿y fue al Secretaría la que clausuró el negocio?. y no sin razón. clan suró la empresa fulana.

Procopio tuvo oportunidad . y no encomendárselas a dos al mismo tiempo? Por ello. y "categoría real" y "categoría formal". pero del cual ellos forman parte.P. pudieran no faltar sujetos ignorantes del Derecho.P.-Funciones de cada secretario de estado. con el refrendo del decreto que elev6 a secretaría al que era departamento de Pesca. reitero que pudiera no faltar quien tal diga. en sus estudios políticos que inició a efecto de prepararse y destacar en ese ámbito de la "grilla política". adelante en apartado 47-CE. suponiendo sin conceder.F. A más de los motivos de critica que ya expuse antes en contra de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. hay aún otro motivo más poderoso para no acatar los mandatos que (4) Véase las ejecutorias a que ese hace referencia.O. como ya había destacado en el campo de la "banca". cuando D. y si bien ello es un absurdo. . en donde se determin6 que ya no se requiere sino del refrendo del secretario de Gobernación en los decretos promulgatorios de las leyes. Pero siempre se preguntó: ¿Cómo le hará el presidente de la República para encomendarle específicas funciones a cada secretario de Estado. y como se establecen las que debe desarrollar cada secretario de Estado.O. antes de que la misma fuera "expropiada". El señor D. pues ni así podría aplicarse la famosa L. que ya no hubiera motivo para negarse a obedecer el mandato del Estado apoyado en esa ley. le dijo: "El presidente de la República en verdad que es "requete" inteligente. (4) para apuntalar el régimen contrario a Derecho que se observa en México. y se apoye en 'esa "increíble ejecutoria" de los ministros de la Suprema Corte de Justicia.-La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada el 29 de diciembre de 1976. y no después de que la misma se volvió a "privatizar"..E. ¿Qué procedimiento se sigue para distribuir las funciones del estado a través de su órgano ejecutivo entre los diversos secretarios? Noción de lo que es una "categoría". y del porqué no debe obedecerse. y con la reforma al artículo 13 de la propia ley. que sostuvieron que ya se purg6 el vicio original. ni es reglamentaria del artículo 90 constitucional Un motivo mas de acto inconstitucional del presidente de la República. supo que había una ley que determinaba cuales funciones ejerce el Estado por conducto de su órgano ejecutivo.de platicar con la Abogada Toñoñoña.INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L. de la Nación. que reitero no es así.-C.A. Pero. no existe jurídicamente. 161 Continúa 40 40. pues le va dando a cada uno de sus secretarios de Estado 40.A.F. sin "hacerse bolas". Procopio del' cual ya he hablado desde la Introducción de este libro. pues aunque se hubiera "purgado" el vicio de la falta de refrendos.

2. Y en ese entonces.. o como dice incorrectamente la ley de la materia. se PUBLICA EN EL DIARIO OFICIAL DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1976. no conocía el sector paraestatal. Procopio le dijo: No muy respetable cuanto si muy ignorante D.. . todas esas funciones que como Ud. y en ese nuevo texto del articulo 90 de la Constitución. entonces por ello requiere de una serie de ayudantes en los cuales delega funciones para que las desempeñen como si fuera él. que le sale de pura "chiripa" el no equivocarse y no dar una función a dos o más secretarios al mismo tiempo? La Abogada Toñoñoña siempre dispuesta a desaznar a su cliente D.-La L. y utilizando la actividad física del que ocupa el cargo de titular de ese órgano. una serie de actividades específicas y no se equivoca y dá una misma actividad a dos diferentes secretarios. la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. como ya se vio.F. que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de la:: Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de crean de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. se dice que "La Administración Pública Federal será centralizada conforme a la Ley Orgánica QUE EXPIDA EL CONGRESO. en nombre del Estado emitan los funcionarios administrativos.le corresponden originariamente al robot EUM. todas esas funciones que van después a desempeñar los secretarios de Estado. con su texto anticonstitucional. Procopio. y no es un super hombre o "superman" como diría un "pochito".162 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. La verdad es que. fundados en esa ley. sabe son muchas. Y NO . cuando ya llevaba cuatro años de estar supuestamente en vigor la L.P. Pero como el presidente no puede realizar por sí.-En consecuencia de este texto.O. ayudantes.P.E. resulta que DESPUES DE REFORMADO ESTE ARTICULO 90. "las secretarías". debe Ud. de saber que no es el presidente el que distribuye las funciones o actividades que deben desarrollar los secretarios.A. es sólo un simple mortal. véase: l.A. o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. S E DEBIA EXPEDIR POR EL CONGRESO UNA LEY ORGANICA. ¿o cree usted abogada. 3. el cual no obstante.F. y que es el presidente de la República. el cual debe realizar todas esas funciones a través de su órgano ejecutivo. ya que al margen de que se le considere Tonatiuh sexenal. Las leyes de terminará n las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal.-La Constitución se reformó en su artículo 90 el 14 de abril de 1981. Y es muy fácil de entenderlo.O.-C. mencionó y reglamentó la ley secundaria.

imagine como iba a ser posible que el presidente solito en nombre de ese mismo robot EUM. se toma lo que ya está hecho en la anterior ley. 4. pero no toda la administración puede quedar sin esa normatividad derivada de la Constitución. y para que no se cometan en ellas hechos lilícitos.C. No crea usted que cada vez. 1958 Y 1976 en que se expidieron en las tres primeras fechas. Procopio.E. que cada seis años que el país estrena o cambia de Tonatiuh y se puede expedir una nueva ley sobre la materia. presas. AL MOMENTO DE HACERSE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. que requiere el país. NO UN ACTO YA REALIZADO.-Resulta así que. escuelas. NO HAY LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 CONSTITUCIONAL. como iba a ser posible que el presidente de la República cuidara él sólo. o de "chiripa". 5. Así se hizo en 1939. y ése sí ya estaba regulado. y se le van haciendo sólo las modificaciones que se precisen." Al decir el nuevo artículo "QUE EXPIDA EL CONGRESO".. NO SE PUEDE CONSIDERAR YA QUE TENGA VIGENCIA ALGUNA. Y LA QUE SE P ROMULGO EN 1976. para que no lleguen barcos piratas. si no se ha expedido esa nueva ley por el Congreso. NI PUEDE INVOCARSE EN LOS CASOS DE APLICACION DEL NUEVO TEXTO DEL ARTICULO 90.P.INEXISTENCIA JURIDICA DE LA LO. Piense usted D. es cierto lo anterior.-Habrá quien pueda decir: Bueno. por lo cual aunque no haya una nueva ley que rija a la administración PARAES . NO UN ACTO PASADO. está marcando UN ACTO FUTURO DEL ESTADO.. que después agrega que "LAS LEYES DETERMINARAN'. sino que se hace atendiendo a un principio de técnica jurídica y legislativa del que le hablaré en seguida. se parte "de cero" para hacer la distribución de las facultades. defendiera al país si hubiera SE DICE QUE ESA LEY "SERA LA QUE ESTABA YA EXPEDIDA POR EL CONGRESO. hospitales. y en 1976. Pero la distribución de facultades a cada secretario se hace no en forma arbitraria. Y eso es también UN ACTO FUTURO. la ya ampliamente comentada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. una llamada "Ley de Secretarías y Departamentos de Estado". pues ya antes de esa re forma existía el sector centralizado de la administración pública federal. en nombre del robot EUM. todas las costas del país. N o.A. Y tan es futuro.F. 163 Continúa 40. y tomando en consideración lo que en leyes anteriores sobre la misma materia ya se ha hecho. construyera todas las carreteras. Y ESA NUEVA LEY QUE DICE LA NORMA CONSTITUCIONAL "EXPIDA EL CONGRESO" NO SE HA EXPEDIDO POR ESTE. 1946.

E. . Procopio. dispone EN.P. Pues el articulo 90 constitucional. la ley lo autoriza a delegar esas funciones en personas de su absoluta confianza. y de ahí que cualquiera de los ac tos que supuestamente realicen los funcionarios públicos del órgano ejecultivo el Estado. se comete el error de regir la actividad de la administración pública federa. No hay dios mortal que pudiera hacer todo eso. SU NUEVO TEXTO QUE SE PLEGO A LO QUE DETERMINA LA LEY SECUNDARIA. por una ley que ya no esta en vigor. DESPUES DEL DIA 22 DE ABRIL DE 1981 EN QUE ENTRO EN VIGOR LA REFORMA CONSTITUCIONAL. 7. como por ejemplo.. contra un cobro de un impuesto. pero expresamente se dice que se dejan con vigencia sus articulo 53 y 57 y aquí en el caso del decreto legislativo que reformo el articulo 90 de la Constitución.. ataques de otros países.de las "columnas de enfrente". pero sin embargo todas ellas las debe atender el presidente de la República. etc. que: "La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el Congreso.F. dije antes estimado D. TODA LA MATERIA. en la actualidad. EN VIGOR Y OTRA NO. Y NO DICE QUE SE DEJA UNA PARTE DE LA L.A..C. en un articulo transitorio de la nueva Ley Agraria de febrero de 1992. y él las debe desempeñar.. el artículo 90 de la Carta Fundamental del País.A. que distribuirlos negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades pa- TATAL. y asi de sencillo.-C. como aparece. exige la expedición DE UNA LEY DEL CONGRESO QUE REGLAMENTE TODO EL ARTICULO. técnica y constitucionalmente hablando.P.E. la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. en sus dos ramas. ¿Cómo puede entonces hacer eso? Pues como ya le.-Por ello. ocurrí ante un juez de Distrito en demanda de amparo. y etc. asi lo dice. la ley O. se determina que se deroga la Ley de Fomento Agropecuario.O. Y así. atendiera las relaciones exteriores y hacerla de embajador en todos los países con los cuales México tiene relaciones diplomáticas. sigue rigiendo al sector centralizado. LA ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL. Este argumento tampoco es valido. Cuando el legislador quiere derogar en parte una ley. y por ello tiene la facultad de nombrar y remover libremente del cargo a esas personas que son los secretarios de Estado. 6.Puedo decirle a Ud que en el mes de junio de 1992. DE ESA LEY QUE SUPUESTAMENTE RIGIERA. son del todo carentes de fundamento legal. no se hizo reserva alguna.P.F. según ya le expliqué en el apartado 37.164 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40.

SE PASABA A cada uno de los secretarios.E.A. si bien que le puso Tonatiuh el 21 de abril de 1980 casi desde ahora. pues. lector( a). cuales son las funciones del robot EUM. Procopio. y se respeto al orden constitucional.P. .INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L. Pues la cosa es sencilla estimaRECIBIRIA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EL DECRE . proyecto de decreto legislativo.. me auguro que no para ajustarlo iia la ley inconstitucional] de obtendré la protecci6n y amparo de la la Administración.-Pero mire alumna (o). sino que como que..P. la verdad y la justicia. contra ley.-C.E. 8. luego se reformó la Constitución. 165 Continúa 40. primero se expidió la o de los legisladores hubiera un ápice de ley. CON Pero volviendo al tema ¿Cómo le UN ARTICULO UNICQ. aunque la ley NUEVO ARTICULO 90 CONSTIhabla lo bárbaro al decir "secretarías"? TUCIONAL. para legalizar su secretarías de Estado y Departamentos conducta. Federal. se decidan a poner por encima Pues bien D. ministros y ministras de la' Suprema es el Corte de justicia de la Naci6n." segunda edici6n. le platicaré cuál fue el y desde luego que éste no es el texto resultado de es . Estados Unidos Mexicanos. Si este libro llega a alcanzar una Administrativos. en nombre de los Administración Pública Federal.. resolver. . acopló a la ley. no creo que los había promulgado el 29 de diciembre de funcionarios judiciales que deban 1976.. si delega en cada secretario. deben resolver en revisión los reitero ya se anota en el apartado 37 C. _e conservar 90 se debe desprender la ley que determina su cargo. EN EL CUAL hicieron los redactores de esa ley. pero como le digo ya en los Bastaría que el presidente de la Re apartados 37 y 37 AH. aunque aquí por parte del presidente de la República resultó a la inversa. y original del artículo 90.amparo.A. invocando yo precisamente que Las leyes determinarán las relaciones tal entidad federativa no tiene base legal entre las entidades paraestatales y el para cobrarme lo que pretende. de que SE DIJERA QUE LA LEY ORGANICA habla el artículo 90 constitucional. para DE LA ADMINISTRACION PUBLICA determinar que es lo que debe desempeñar FEDERAL DE 1976. Y ESO ERA TODO. lo que corresponden al presidente pero que sencillo que sería resolver el problema. Pública Federal que justicia federal. O. de ese artículo de sus intereses personales.F. un jurídicamente no existe.E. raestatales y la intervención del Ejecutivo predial que pretendía hacerme el Distrito Federal en su operación. o entre éstas y las invoca la L.F. y así le seguiré CONSIDERAR REGLAMENTARIA DEL yo hablando de "secretarios". pues ella Ejecutivo Federal.O. esa es una de las pública enviara a los miembros del razones por la cual esa Ley Orgánica de la Congreso de la Uni6n.

al grano. es muy interesante su exposici6n y crítica al Estado. SE PUBLICRIA. pero los de 1939 supongo que sí lo sabían. nunca llegará alto en política.-Critica al texto artículo 90 constitucional. pues tratándose de las fotografías que se le sacan al pre- TO DE LOS LEGISLADORES. fui a la escuela a estudiar y no a hacer "grilla" o a "golfear". cuando fui estudiante. se debe estar quieto siempre. En ese momento D. ni tienen los que vivan. le dijo: querido cuanto impaciente D. que no se han dado cuenta de esta falla grave de tipo constitucional y técnico. ante los ojos de los simples mortales a los que debía gobernar. Procopio interrumpi6 a la Abogada y le dijo: sí Abogada. Para hacer la primera ley sobre la materia. como también lo eran los legisladores federales que debían de reformar . pedante con ganas. ya sumiendo un aire doctoral. pero aún no me explica 1 J(I. Y LISTO. y es sencilla para una persona que como yo.E. Pero aún hay más que criticar en esta materia. no lo es menos el degradado texto con que se le dotó. qué es la categorizaci6n. dígame qué son. ni la menor idea de lo que es una categoría. y ya -roe ha hablado mucho. las categorías y qué es categorizar. pues en aquella época aún se estudiaba por algunos miembros del órgano legislativo. se recurrió al procedimiento de la técnica jurídica que se conoce como "Creaci6n de categorías". ya que los redactores de la norma por orden del presidente Tonatiuh. eran al igual que él unos ignorantes del Derecho.-C. y se hace entonces una "categorización”.-C. ya que eso sería "desmerecer" al Tonatiuh que estuvo en el poder en 1976-82. pues debe saber como dijo un famoso político a la mexicana. usted así:. porque aunque se hubieran dado cuenta. Claro que los legisladores de 1976 no tenían. por qué no se ha hecho ésto? Pues en primer lugar porque son tan ignorantes del Derecho los supuestos asesores jurídicos del titular del órgano ejecutivo. Procopio.E. no iban a reconocer públicamente su error. EMITIR/A SU DECRETO PROMULGATORIO. fue totalmente antijurídica e inoportuna. 40A. No podía ser de otra manera. así que por favor. Vea adelante otra crítica más. La abogada Toñoñoña calzándose sus gafas con el dedo índice de la mano izquierda. o simplemente de "categorizar".166 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. y en especial al texto del artículo 90 constitucional. y segundo. con esos nervios. SE REFRENDARIA POR TODOS SUS SECRET ARIOS Y EL JEFE DEL DEP ART AMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. Procopio. do cuanto ignaro D. Pero ¿se imagina Ud. del Si la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para adecuar su artículo 90 a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

El Patrimonio.en el campo de cualquier ciencia se van formando lo que se ha dado en llamar "categorías" y se agrupa en ellas los objetos a estudio que presentan un mínimo de características semejantes. como paso a probárselo lector(a). no salen en la fotograña". SON LAS FUNCIONES DEL ESTADO QUE SE DESEMPEÑAN O DEBEN DESEMPEÑARSE A TRAVES DE SU ORGANO ADMINISTRATIVO. que es el que anoto adelante. y se forma entonces una categoría forma1." (36) a la Constitución. el presidente. Y EN CUANTO A DEPARTAMENTOS. no es un cuerpo aut6nomo. pues la "administración pública". se retrata a todos los que eligió para formar parte de su gabinete. cada seis años. NO ES UN DEPARTA (36) Véase Gutiérrez y González Ernesto. significando que a los impacientes. T.-C. Y POR LO MISMO NO SE PUEDEN HACER CARGO DE ASUNTO ALGUNO. LO QUE ES CENTRALIZADO O PARAESTATAL. no saldrán en la fotograña. los que antes de la hora adecuada. Apartado 4. pues las Secretarías NO SON PERSONAS. paso a explicarle lo que es una categoría y lo que es la categorización: Categorización viene de categoría. no deben moverse políticamente hablando. objetos en estudio que. de "asuntos que estén a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos". . y Derecho sucesorio. andan diciendo que van a formar parte del gabinete. alumno (a): A-La administración pública no puede ser como dice el nuevo texto del artículo 90 constitucional. Procopio. Editorial Porrúa. 123 Y sigtes. y ahí refiriéndose a los que aspiran a formar parte de ese gabinete. o bien para agrupar en un solo conjunto. aprenda a ser paciente. es la acción de formar categorías. 1993 Pág. TO FEDERAL. Por ello D. México. SOLO SUPUESTAMENTE EXISTIA UNO. nI. ". la Abogada le dijo: ahora que ya se calmó y no está "nerviótico". QUE ERA EL DEPARTAMENTO DEL DISTRI. PERO QUE EN VERDAD. Ed.. centralizada o paraestatal. sidente de la República en turno cuando toma el poder..IGNORANCIA JURIDICA DEL PRESIDENTE Y ABOGADOS 167 BUROCRATAS Continúa 40A. y mantenerse quietos. 31. a "no moverse". aunque no tengan semejanzas para su análisis conviene agrupar. Librairie de la Societa du Recueil Sirey. PUES YA CUANDO SE HACE LA REFORMA. Pags.-No se debió hablar en ese texto del artículo 90. Sciencie et technique en droit prive positif. 4a.E. hasta que los llama el "Gran Patrón". un enorme grupo de ignorantes de la Ciencia y Técnica del Derecho. y lo eran también los legisladores de las entidades federativas que conforme a la ley debían dar su visto bueno a tal reforma. Así entonces se debi6 dar a la norma otra texto. B. algo separado del cuerpo del Estado. Total. si se trata de categorías "reales". Después de esta filosófica. profunda y mexicanísima enseñanza de la práctica para ser político. El pecuniario y el moral o derec/ws de la personalidad. Véase también Francois Geny. y "si se mueven.

que son altas. regulares o "gorditas". pues Ud. o una negra. NO PERSONA.-Con el ejecutivo federal. por el número de pies que les viera. pensaría: ví cosas que se mueven y tienen dos. etc. tres. o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. pero volviendo a lo de pies. negras.E. haciendo estas clasificaciones con todas las cosas-personas (luego sabría que así se autonombraban los terrícolas). si se fijaba en los objetos que se mueven y que tuvieran dos pies. cuatro hasta cien pies. y ésto sencillamente ES UNA ABERRACION. a ). o cobrizas. pues con toda claridad da a entender que las relaciones de las entidades paraestatales se vana regir o a regular. lo que no le costaría mucho trabajo. podría distinguirlas según el color. y SE DA UN TEXTO EN DONDE APARECE EL EJECUTIVO COMO SI FUERA UNA PERSONA Y LUEGO SUS DE . amarillas.-Con las secretarías de Estado y con los Departamentos Administrativos. las separaría V. y aquí se aprecia en toda su grandeza la ignorancia del legislador. y b J. Procopio. las que se mueven. cuando se verifiquen. que son flacas.g. Después. para cono RAL. Así entonces Ud. Por ejemplo.-C. y así diría que esas cosas eran blancas. ya que anda siempre "en órbita". y ahí ya tendría usted otra separación o clasificación de las cosas. primero se fijaría en las que tuvieran movimiento. EJECUTIVO FEDERAL. Después. SE UBICAN LOS SUBORGANOS SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO. NO ES UN DEPARTAMENTO COMO LO PRUEBO ADELANTE. ya que en el último Párrafo de este articulo 90 que transcribí en la crítica anterior se dice que “Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal.168 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 40A. por el grosor. regulares o' chaparra_. por la estatura. si usted viniera de otro planeta y quisiera conocer las cosas de este planeta "Tierra". Y cada vez que fuera Ud. sino que así agrupadas o "categorizadas".-Pero viene el complemento necesario a todo ese aberrante texto constitucional. y así sabría lo que esa palabra significa. vendría como marciano. ASI LE DUELA A QUIEN LE DUELA. PERO QUE EN VERDAD. estimado D. y en las que estuvieran inm6viles. C. quizá traía usted un aparato para entender el idioma terrícola. le bastaría estudiar una blanca. ya no tendría que estudiar todas y cada una de esas cosas que colocaba en un "grupo". SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERA TIV A. con DOS SUPUESTAS Y DIFERENTES TIPOS DE PERSONAS. claro que no sabría que los "terrícolas" les llamaban pies. A ESE GRUPO DE IGNORANTES LEGISLADORES SE LES OLVIDO QUE EN EL ORGANO.

tienen un común denominador. OTRA PARTE DE SUS FUNCIONES QUE NO LE CONVIENE EN TEORIA. Así es la categorización. NO SE VAN A ESTABLECER CON EL E JECUTIVO FEDERAL. y NI UNO NI OTRAS SON PERSONAS. LAS RELACIONES. que estudiar. pero se agrupan" se dice que se integra. Sabrá' que todas las que reunión en un grupo. PRESTAR PERSONALMENTE. Cuando tienen un común denominador. SE VAN A ESTABLECER ENTRE EL ESTADO Y SUS ENTIDADES PARAESTATALES.E. y decirle que. y ya no tendría. para darles a todas un trato igualo similar. pero precisamente lo común es que son disímbolas". Y UNOS SUBORGANOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS. ENTABLAR RELACIONES CON LAS ENTIDADES PARAESTATALES.ABSURDA REDACCION JURIDICA DEL ARTICULO 90 169 CONSTITUCIONAL Contin11a 40A. NO ENTENDIERON ESTO LOS SEÑORES LEGISLADORES POR SU IGNORANCIA DEL DERECHO. repito. Pero en otras ocasiones hay un conjunto o grupo de cosas que ya entre sí. sus asesores jurídicos los miembros del . ésto es debió ser "ley de secretarios y jefes de departamentos de Estado". a todas las que colocó en el mismo grupo. El artículo 90 constitucional. cer a todas las demás del mismo grupo o categona. el primer legislador que se ocupó de precisar las funciones de los secretarios de Esta. Procopio. y por ello las reúne. funciones que tienen un común PENDENCIAS OTRAS PERSONAS DISTINTAS DE EL. y le sirvió en el ejemplo que le pongo. que en el ejemplo a uso sería el color. PUES EL EJECUTIVO FEDERAL Y LAS SECRETARIAS Y LOS DEPARTAMENTOS DE ESTADO (EXCEPCION DEL DISTRITO FEDERAL) NO SON PERSONAS. nO' tienen parecido. si los señores presidente de la República. que es como debió de llamarse esa ley. PERO ADEMAS. aunque no tengan un común denominador y piensa: "No tienen entre sí parecido. LAS RELACIONES DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES. formar con cada una de ellas un apartado. PERO EN MANERA ALGUNA PODRA UN ORGANO QUE NO ES PERSONA. puedo seguir adelante. ' Si entendió lo anterior D. una "categoría formal". Y LAS SECRETARIAS SON SUBORGANOS DELORGANO EJECUTIVO.-C. y así las deja agrupadas o categorizadas. pero ya no quiere Ud. do. se -le llama "categoría real". NI CON LAS SECRETARIAS O DEPARTAMENTOS DE ESTADO. lo que hizo fue confeccionar "categorías" agrupando bajo un mismo robra.. a la agrupación o categorización. EL EJECUTIVO FEDERAL ES UN ORGANO DEESTINO. PUES EL ESTADO VA A PRESTAR A TRAVES DE ELLAS. y cuando son disímbolas las cosas.

vio el legislador que al Estado por conducto del presidente le corresponde el cuidar los litorales del país. lo hará en forma].-C. sino que se les da un trato común que permite ejecutarlas a través de un solo secretario. y de esta manera se determinó quien debía de atender ciertos asuntos. la Ley determinará las bases generales para la creación de las personas morales que las deban desempeñar. creándose así una "categoría real". no es necesario entrar al estudio detallado de cada una de las funciones. Ahí queda una muestra más. o si se quiere saber a quién corresponde una función relacionada con el mar. conforme a la Ley orgánica que expida el propio Estado por conducto del personal de su árgano legislativo. así como la intervenci6n que tendrá en ellas el propio Estado por conducto del Titular de su Órgano Ejecutivo. Al agrupar esas materias. y en ella se determinarán los asuntos que estarán a cargo de los Secretarios de Estado que ahí mismo se precisen. alumna(o).E. que el Estado debe tener relaciones con los demás países del globo terráqueo. de lo que Ud. el Estado Congreso de la Unión y los miembros de las legislaturas de los Estados hubieran. manejados por manos expertas a las cuales habría que preparar en escuelas especializadas para gente de mar. el agua navegable y las costas. atendiendo a un común denominador. y tienen una evidencia más del "Derecho administrativo a la mexicana ". lectora(or). se tiene ya la idea central de que ello le corresponderá siempre a un "secretario de Marina". se requiere de personas competentes y capacitadas. el agua navegable y las costas. habrían dado este texto: "El Estado para el despacho de los asuntos que atiende por conducto deL personal de su Órgano Ejecutivo. agrupó todas las funciones que le habrían de asignar a un "secretario de Marina". y así tomando como común denominador el mar. que asimismo. y Ciencia y Técnica del Derecho. denominador. decir todo lo anterior que es /o correcto si se conoce la estructura del Estado. como reglamentaria de este artículo. no deben de hacer cuando sean profesionales del Derecho. o en manera paraestatal. y el calificativo que se le daría a ese secretario. y hasta del Derecho constitucional al estilo mexicano. y que para llevar adelante esas relaciones. anotó también que para cuidar esos litorales requiere de barcos. Después se vio por ejemplo. Por lo que se refiere a los asuntos que deba atender por conducto de las entidades paraestatales. centralizada. les resultaba imposible a esos redactores del nuevo artículo 90 constitucional. FIN DEL APARTADO 40A.170 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40A-C. Por ejemplo. y tenían que hacer el mamotreto que hicieron. sabido o si la sabían hubieran respetado la Ciencia Y Técnica del Derecho. .E. " Pero naturalmente. y hubieran entendido la estructura del Estado.

porque entonces voy a tener que designar unos 20 secretarios adicionales. no tienen entre sí nada en común. atendiendo a un común denominador con otras. llevar el registro de firmas autógrafas de los diversos funcionarios del Estado. que se ocupara de ellas. por regla general. en donde iba poniendo cada tipo de funciones. es que todo es disímbolo? Por ejemplo. Procopio" cada. se dio cuenta de que tenía un buen cúmulo de funciones que no correspondían a la idea de un "común denominador". el legislador inicial. de ahí que se formó un grupo con todas las funciones que respondan a ese común denominador. . actividades que el numero'. expulsar del país a los extranjeros indeseables o perniciosos. y darles un trato similar. un común denominador: lo exterior al país y sus relaciones con otros países. y ponerlas precisamente bajo la dirección o "gobierno" de un solo secretario. cuidar del cumplimiento de las garantías individuales. tan especiales cómo "editar un periódico oficial del Estado". Y así. 171 Continúa 40 Debe cuidar los intereses de los mexicanos en el extranjero.PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR UNA LOAP. que les expida el país en donde nacieron. y se las entrego a un solo secretario. O bien ¿reúno todas esas funciones disímbolas. pero cuando ya creía haber terminado. Esas y muchas otras funciones tienen entre sí. Como puede Ud. etc. y así muchas más como cuidar la materia electoral. vigilar la materia de cultos religiosos. no hay entre ellas un común denominador. y no designar uno para atender cada una de esas funciones. controlar la migración de extranjeros al país. y que a los mexicanos no se les permite entrar a otros países. fue creando "montoncitos". si no acreditan su nacionalidad. requieren de un documento o pasaporte. por lo cual pensó: ¿digo que se requiere de un secretario para atender cada una de esas funciones que no tienen común denominador con otras?.F. una de esas. por lo cual se optó por darle todas las actividades disímbolas a un solo secretario. como no sea precisamente lo disímbolas que son. que sepa que lo único común de lo que se le asigne. y por ello se le designó a ese secretario de "Gobernación” asignándole así un grupo o "categoría formal" de funciones. o "cajoncitos". El legislador se decidió agrupar todas esas materias disímbolas. apreciar estimado D. y ellas se le atribuyeron a un "secretario de Relaciones Exteriores". por lo cual para acreditar esa nacionalidad. le quedaban por ahí "volando" funciones sin un común denominador. cuando menos.

todo lo que se relacione con "la defensa del país contra ataques interiores o exteriores. para 17 secretarios. las funciones que se desarrollan por su conducto. 17 "montoncitos" o "grupos". para darles un trato igualo similar. VI. " En cambio. vea usted D. y ya entonces son 18 secretarios.172 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 40 Y así D. Hagamos un jueguito o ejercicio mental para comprobar lo que antes le he dicho: ¿Cuál secretaría quiere que consideremos?¿La de la Defensa Nacional? Bien. en su caso. no de una "secretaría". una entidad federativa.. "A la Secretaría de la Defensa Nacional. las materias que tienen un común denominador. son todas disímbolas. y dos más.” Y ahí tiene Ud: que están agrupadas o categorizadas realmente. Procopio. Ahora ya con estas explicaciones. Luego. siempre ha sido en verdad. pues ésta no es persona. y ahí dice: .-Organizar y preparar el servicio militar nacional. la de "programación y presupuesto". le cambian el sexo y lo hacen "secretaría". Procopio. si toma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. y entonces es conveniente reunirlas bajo un mismo .. como hay muchas otras funciones disímbolas que no ameritan designar un secretario para cada una de ellas. corresponde: I. dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra. y s610 hay una secretaría en donde. en donde se hacen primero.-Planear. y enfoca su atención a cualquiera "secretaría" ahí mencionada. la mal hadada Ley de la Administración Pública Federal. y luego en 1992. administrar y preparar el Ejército y la Fuerza Aérea. ahí tendrá que encontrar de "común denominador". los planes y órdenes necesarios para la defensa del País y dirigir y asesorar la defensa civil. para dos 'jefes. etc. Procopio. o "categorías" de funciones. y un solo designado departamento. encuentra que casi todas las secretarías tienen funciones con un común denominador. llegamos al año de 1976 en que se expide.-Organizar. y' todo lo anexo que para esa meta sea necesario. el del Distrito Federal. de Departamento". vea D. que como verá adelante. y lee las funciones que se le asignan. uno de los departamentos. el de pesca. Leamos parte del artículo 29 de la Ley. y es la de "Gobernación".. por medio de un "secretario de la Defensa Nacional". formular y ejecutar. como en efecto. se desaparece otra secretaría que nunca debió existir. II.

AL EXTRANJERO QUE SE CONSIDERE PERNICIOSO O NOCIVO PARA EL PAIS. de llegar a ser presidente de la República.en un "interesante e instructivo jueguito". dictando las medidas que procedan. sino por falta de pulimento. SIN PREVIO JUICIO. y cómo atendiendo a ellas en el ámbito de la técnica jurídica. practique este jueguito (37) y llegue al conocimiento de su propia capacidad de análisis y de "integración o formación de categorías". lectora(or). se puso a pensar en facultades diversas que tiene el Estado. Procopio era bruto. y éste debía de analizar a cual secretario le correspondería. Pero con todo lo que le he explicado ¿entendió D. . Procopio.-Publicar las leyes y decretos que expida el Congreso de la Unión. en donde la Abogada le decía una función. Vea lo que dice la Ley para el secretario de Gobernación en el artículo 27: "A la Secretaria de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: ll. Procopio qué son las categorías. VI. el registro de sus derechos de autor sobre este jueguito" que menciona (37) . Procopio emocionado por haber entendido todo. pues atinó a casi todas las preguntas que se le formularon. V.-Cuidar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre culto religioso y disciplina externa. Y SIN AVISO DE ESPECIE ALGUNA. D. y determinar lo que él." y ¿que es eso del artículo 33 dé la Constitución? preguntó D. y a hacer con ellas grupos. pero no por cerrado del cerebro. y se pudo así apreciar que como ya lo había dicho la Abogada. Recomiendo a Ud. Ese artículo. alumna(o). alguna de las dos cámaras c.CATEGORIAS REALES Y FORMALES PARA ELABORAR LA LEY 173 Continúa 40 mando o rubro. la facultad para expulsar del país.-Aplicar el artículo 33 de la Constitución… etc. Procopio. Estimado cuánto ignorante D. otorga al presidente de la República.> el Presidente de la República. le asignaría a cada uno de sus secretarios de Estado. respondió la Abogada ante la brusca e intempestiva interrupción a la explicación que le iba dando. D. y de la enseñanza se pasó a convertido . para darles un trato igualo similar. E1 autor de este libro ya tiene en trámite. se puede elaborar una ley de facultades a los 'secretarios de Estado? Y ya entonces.

o "secretarias" como Procopio. en la sección del órgano ESTUDIO QUE SE HAGA DE LOS SECRETARIOS DE EST ADO O DE ejecutivo. pues si Ud. vio funciones que correspondan a una de su Ud.LOS SUBORGANOS viera Ud. dice de manera absurda la que estoy cambiando mi L. atribuirle las concretamente en el apartado 30.174 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 41. los secretarios. para atribuir funciones a mado cuanto no muy respetable D. y si no se cumple con ese ejecutivo. en nomganos secretarías de Estado y en bre del Estado.Contraloría general de la Federación. denominado de los jefes de Departamentos "categorización tI. no por funci6n alguna. darle otro nombre y no otro el "Departamento del Distrito el de secretario. daña la economía del país: la secretaria de la Una vez que D. Pero toda vez que parece estu. y técnica jurídica.funciones que se consideren. recordaría que se le pueda considerar como tal. la radiografía del órgano especie.-C. entonces a la pequeños compartimientos.. costosa e inútil. y ahí están como común denominador. y creo que es bruto. con que cuenta el delegar para su ejercicio. que no responde a la noción de las "categorías". cada persona física que desempeñe las uno de los nombres de los subór. que le corresponden al titular eran esos colaboradores de "primer del6rgano ejecutivo.-Crítica a la creaci6n de una Secretaría".A. y de la con el presidente de la República. dentro de la cabeza del robot QUE SE PUEDEN OBTENER DEL EUM. Procopio en.P. a los sepresidente. La Abogada le contestó: EstiPues bien. en forma de un pequeño Así entonces los rasgos comunes robot. Federal". . esa forma después. para que de atención a lo que le he enseñado. pusiera un poco cuál es el común denominador de lo que debe tener una "secretaria ". sino por no tener se debe hacer una adicional catepoder de asimilación de nociones gorización a la ya estudiada. y que éste las va a rango". y de en apartados anteriores a éste. cretarios de Estado. así con cari 41.(ya qued6 probado que las opinión respecto de su capacidad secretarias no pueden tener por sí mental. de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. ya que no son personas) falta de pulimento.F. tendió cómo se les atribuyen sus funciones a cada uno de los seEn el apartado 40 expliqué cual es el cretarios de Estado que colaboran procedimiento de la lógica. establecer cuáles son las funciones del preguntó a la Abogada que cuántos Estado. permítame decir le ahora. duplica funciones del estado en forma absurda.-Secretarios de Estado que colaboran con el titular del Organo Ejecutivo del Estado. "taradito". que se utiliza para Administrativos.E. cuando los hay.O. y precisar básicas.

-Un secretario. y que se encomienda al presidente de la República. se le cambió el nombre a la de "Desarrollo Urbano y Ecología". aunque sea de sexo "femenino". También' en 1992. a través de un qnión contará con las siguientes secretario o "secretaría". para construir el Estado 4. y no una relación indirecta.F.carretera. si bien le debo también recordar que cuando se expidió la ley en 1976.-Secretaria de Relaciones en donde se busque el bien de los Exteriores. o una "secretaría" debe desempeñar funciones propias del Estado. gobernados por donde . una relación en dependencias: (no están numeradas donde el Estado deba atender a las en '"el artículo. y no una relación indirecta.-Secretaria de la Defensa Nacional.-Secretaría de Gobernación. 1.A. Por ejemplo. pero NO por conducto del órgano legislativo o el judicial.-Esas funciones deben realizarse en beneficio directo del pueblo gobernado por el Estado. o sea por conducto del órgano ejecutivo. ño. 3. como sucede por ejemplo con la construcción de una "Para el estudio. desarrollan. y no de toda la colectividad. da a las "secretarías". pero yo las numero necesidades directas de los mismos para facilidad de localización): gobernados. en donde se busque el bien de los gobernados. pero éstos no tengan opinión directa sobre las funciones que se 3. sino que atiende 5. había 17 secretarías y 2 departamentos.-Debe de haber un contacto entre nistrativo. y luego en 1992.-Secretaría de Marina. gobernados. pero ello es sólo en beneficio directo de las partes en un juicio. una carretera. debiendo decir "secretarios". se suprimió la existencia de otra secretaría y por eso hoy día en la ley. Según el artículo 26 de esta ley. y después uno de esos departamentos cambió de "sexo" a secretaría. SON ESTOS: l. le pondré en seguida a la vista el orden que la ley de la materia. 2.-C. que beneficia a todo el pueblo. el Poder Ejecutivo de la Estado y gobernados. Se debe tratar de funciones que le corresponda desempeñar al Estado.-Secretaría de Hacienda y Crédito a las peticiones y necesidades de los Público. 2.P.E. esas Secretarías son: A LOS QUE SE LES DENOMINA SECRETARIAS DE ESTADO.RELACION DE SECRETARIOS DE ESTADO EN LA LO. y para abreviar su designación. se mencionan 17 secretarías y un departamento del Distrito Federal. planeación y des pacho de negocios del orden admi. y se le llamó "del Desarrollo Social". Es indudable que la función del Estado a través de su órgano judicial redunda en beneficio de los gobernados al poner fin a los litigios que se someten a su conocimiento. no sólo oye la opinión de los funcionario públicos. y que le guste mucho al público se le dice "sedoso". 175 Continúa 41.

-Secretaría de trabajo y Previsión en relación con el extranjero. pues no saben seguramente. Minas e legislativa.-Secretaría de Educación Pública.-Secretaría de Comunicaciones y que tengan un. 11. no cual es una aberración de los señores debe tener ninguna secretaría funciones legisladores. y NO SABE LA CONSTITUCION DE UN "DEPARTAMENTO DEL DISTRI . "Departamento" del Distrito Federal. 15. lo 5. como puede usted leer.176 ERNESTO CUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41.g. que violan la Constitución duplicadas con las de otra.-Secretaría de Turismo. a través de lo que dicen en la Cámara 8. la Constitución considera al Distrito Debe guiar en este punto. tanto a algún tipo de funciones que tiene otra.-Secretaría de Comercio y Fomento de Diputados los llamados representantes Industrial.-Departamento del Distrito una secretaría se aproximan Federal.Las funciones de cada secretario o "secretaria" debe ser un grupo de funciones 10. que es la defensa militar del país. se le va a encomendar a la de 16. en el caso de la función 7.-Secretaría de Agricultura y Recursos directa al momento de legislarse_ Hidráulicos. 6. necesidades de los gobernados. Cada una tiene su común 17. al legislador que Federal como una ENTIDAD dice cuales secretarías o se FEDERATIV A. V.-Secretaría de Energía. es que atiende asuntos del Estado 14.-En base de la anterior característica. 4 .-Secretaría de Desarrollo Social. pero ahí la opini6n de los gobernados no se considera ya en forma 9. construir.-Secretaría de Pesca.-Secretaría de Salud. que subórgano diferente del órgano ejecutivo.-C. funciones de la secretaría de Relaciones y Exteriores. el 'común denominador de las 13. a encomendar a una secretaría de la Defensa. aunque en ocasiones algunas funciones de 18. al que se les atribuye a otras "secretarías". excepción hecho del caso de la llamada secretaria de Gobernación. yeso no se le va Social. denominador propio en el grupo de funciones. Educaci6n Pública. En cambio. pero éstos es lo ha olvidado.E.común denominador diferente Transportes. que deben colaborar ambas secretarías en la y. o las de otro con ello. populares.-Secretaría de la Reforma Agraria ni las funciones de ésta. 12. aparece en último lugar el excepcional.-Secretaría de la Contraloría General de vaya a pasar la carretera que se planee la Federación. se atiende también a las Industria Paraestatal. si es que éso no atenci6n de la función.

TO FED ERAL". Pero eso ya lo cretarios debe tener el presidente de la estudiará usted adelante.) 6. la observancia del principio de técnica jurídica de "NO DU FIN DEL APARTADO 38 PLICACION DE FUNCIONES". b). La observancia de este principio de la no duplicaci6n de funciones. que como se verá después.-C.-C. (37) República. de obtener EL MAYOR RENDIMIEN TO CON EL MENOR ESFUERZO. del principio rector de la Economía. En efecto.E. y el no tener que sobrecargar el gasto del Estado en detrimento de la bolsa de los gobernados.-Las funciones que se le atribuyen a un secretario o "secretaría". pero no quedar sujetas a la decisi6n de funcionarios de otro de los 6rganos del Estado. solo debe rendir (37) Véase columnas de enfrente apartado 65. .-Otro jurídico. le corresponde resolver los al presidente de la República. deben tener como meta. cumplir con las decisiones del titular del 6rgano ejecutivo. se traduce en dos funciones..E. principio que por otro lado es una traslaci6n al campo del Derecho. se traduce en dos beneficios para Estado y gobernados. pues al no haber duplicaci6n de funciones. se evita. lo relacionado con la inconstitucionalidad de estimar al Distrito Federal. sobre lo que hace un secretario de Estado. como si fuera un simple departamento administrativo.INUTILIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 177 Continua 41.-Uno econ6mico. a ). que es lograr el ahorro en el gasto público. la necesidad de "RESOLVER PROBLEMAS DE COMPETENCIA".

ya que las resoluciones de este. entiende ya esa categoriza-_ ci6n de que hablo al inicio de este apartado? Ahora. o como se dice "las carteras de secretario de Estado". procede a lo que designa como "ejercicio de la acción penal". o a otro subórgano del órgano ejecutivo. en definiva van a quedar sujetas a lo que diga un funcionario de otro órgano del Estado. que no teniendo secretaría que asignarle a su amigo el señor Francisco Rojas.P. Si está mal hecho el presidente lo removerá y listo. como si las secretarías fueran repartidas sin principio o base legal alguna. va Ud. lector(a). Así por ejemplo. pero del órgano judicial Federal. alumno(a). sino que en efecto. para dar cabida en el gabinete presidencial. sino precisamente a un "Procurador". a determinar si es correcto lo que hizo el Estado a través de su presidente de la República y de sus legisladores al determinar la creación de una "Secretaría de Contraloría General de la República".-C. y en especial. recién estrenado como titular del órgano ejecutivo. en analizar el común denominador de las funciones que se consideraron como formando una "categoría" real de las que se precisan para crear una "secretaría". ¿Con todo lo anterior. Por ello. se publicó un Decreto del Estado en donde se reforma la L. Si se molesta Ud. y en definitiva éste dirá si lo que hizo ese secretario está bien o mal hecho. lo que haga el Procurador General de la República. para el cual ya no había una secretaría que darle. y concluya con una sentencia en donde el Estado por conducto de ese juez. el entonces presidente de la República. cuentas al presidente de la República.O. llegará a la conclusión de que es un absurdo el haber creado esta secretaría.. pero las funciones de ese secretario y sus resultados no se van a someter a decisión de funcionarios del órgano legislativo. ya con estas nociones. determina si hay o no delito. no se atribuyen a una secretaría o a un secretario.E. En el Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de 1982. o al jud-icial. las funciones del Procurador. y se adiciona un artículo. .F. el 32 bis. cuando por ejemplo realizó por conducto de los agentes de la policía federal judicial una averiguaci6n de un posible delito. Concretamente. para que ante éste se siga un procedimiento judicial. a un "gran amigo" de ese Tonatiuh.A. sin que al autor de ese libro le conste a ciencia cierta. pero tiene que enviar su averiguación a un juez que depende del Estado. pero no es "como si". Miguel de la Madrid Hurtado. y que sólo obedeció a uno más de los caprichos de Tonatiuh presidente de la República. aunque depende del presidente de la República.178 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. or- . así es como el presidente distribuyamos cargos de "secretario". se comenta. y se crea ahí la "Secretaría de la Contraloría General de la Federación". como se dijo "vox popular".

si es que se cumplen con los puntos que arriba anoto para hacer una "categoría" de "secretaría ".E. pues en cada secretaría existe un "contralor" y un "oficial mayor'. alumna(o). tiene algo que ver directamente con los gobernados? Naturalmente que no.P. podrá requerir de las dependencias competentes.. internas en ese subórgano. con estas funciones que se atribuyen a este secretario de la Contraería General de la F ederaci6n: "ART. sino que se dijo se buscaba controlar directamente. sin lógica alguna y sin respeto a todo lo que antes aparece numerado. las actividades de los funcionarios al servicio del Estado en general. y esta función se duplicó. "Il. se trata de actividades me lamente burocráticas. persona muy allegada a ese entonces presidente de la República.F.-Planear. Adujo desde luego en la petición de reforma a la ley. al igual que la anterior. Vea Ud. como características de una secretaría.-Vigilar el cumplimento de las normas de control y fiscalización. y se designó secretario al señor Francisco Rojas. la instrumentación de normas complementarias para el ejercicio de la facultades que aseguren el control.-C. Y compro . esta facultad nada tiene que ver directamente con los gobernados. lector(a). organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental. pero el hecho es que. así como asesorar y apoyar a los órganos de control interno de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. denó a los legisladores la adición de la L.OA. 32 bis.INUTIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 179 Continúa 41. y tal función le debe corresponder a cada secretario y a cada oficial mayor dentro de la dependencia en que laboren. se creó ese subórgano del 6rgano ejecutivo del Estado.-Expedir las normas que regulen al funcio1utmiento de los instrumentos y procedimientos de control de la Administración Pública Federal. con la creación de la secretaría de la Contraería General de la Federación.-A la Secretaría de la Contraería General de la Federación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: l. Comento: ¿Esta función tiene algo que ver directamente con los gober nados? No. "Comento: ¿Esta función. respecto a su honestidad y que no se enriquecieran lícitamente a costa del patrimonio del Estado." Comentó: Como se lee. inspeccionar el ejercicio de gasto público federal y su congruencia con los presupuestos de egresos. no la anterior razón que no es comprobable. que desempeña iguales funciones. en forma directa. La secretaría discrecionalmente. "IIl. de un secretario. pues como se aprecia. Y siga revisando las demás fracciones de este artículo 32 bis.

" "XVIII.180 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. sin atender a un criterio técnico jurídico. toda actividad que desarrolle el personal de este sub6rgano. etc.E. .. o "secretaría".-Vigilar el cumplimiento de las normas internas de la Secretaría. y en su caso. antes las tenían repartidas otras secretarías. NO SE DESEMPENABAN PEOR QUE LO QUELO HACE HOY LA FLAMANTE CONTRARIA GENERAL DE LA FEDERA CION. .-Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores de la Administración Pública Federal y verificar y practicar las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las leyes y reglamentos" Comento: Esta facultad de recibir esas declaraciones patrimoniales. PARA CONSTITUIR RESPONSABILIDADES administrativas. lectora( o) que ¿se dan así las características TECNICAS que debe tener en sus funciones una secretaria? y su respuesta tiene que ser. ¿Por qué se le entreg6esa funci6n a esta llamada "secretaría"? Pues solo por darle atribuciones a tontas y a locas. Cree Ud. Pero. Las funciones que se le otorgaron a este Secretario." Comento: Como se aprecia. y luego se tiene en la fracción "XV. Pero sigue lo mejor: "XVII.Conoceré investigar LOS ACTOS. pero las más. NO. Y algo sí muy importante: ELCOSTQ DEL DESEMPEÑO DE . termina en enviar el expediente. hará que todo se reduce a "vigilancia". aplicar las sanciones que les correspondan en los términos que las leyes señalen. "auditorias".. "cumplimiento de normas de funcionamiento interno de las secretarías". "fiscalización". y las más importantes correspondían y en última instancia corresponden al procurador General de la República.-C. PARA QUE ESTE DETERMINE SI SE EJERCITA O NO LA ACCION PENAL EN CONTRA DEL MAL FUNCIONARIO QUE SE INVESTIGO. OMISIONES O CONDUCTAS de los servidores públicos. esas funciones que desempeñaban las otras secretarias y el Procurador. HACER LAS DENUNCIAS CORRESPONDIENTES ANTE EL MINISTERIO PUBLICO PRESENTANDOLE PARA TAL EFECTO LA COLABORACION QUE LE FUERA REQUERIDA. aplicándole las sanciones que correspondan y HACER AL EFECTO LAS DENUNCIAS A QUE HUBIERE LUGAR. y en el Distrito Federal el Procurador de la Entidad. antes la tenía encomendada el procurador de Justicia. CONSTITUIR LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE SU PERSONAL. AL MINISTERIO PUBLICO. alumna (o). hay otro pero más. en lo Federal el de la República.

no estay negativa. Ante esa respuesta D. D.DESPILFARRO ECONOMICO CON LA CONTRALORIA GENERAL 181 DE LA FEDERACION Continúa 41. QUE A MAS DE ENRIQUECERSE Y HACER SIN NU . no es que el Estado despilfarro solamente lo que yo pago en impuestos. de manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.”. me parece ofensiva su pregunta. y la respuesta tiene que ser: MUY MAL.E. con tanto despilfarro del Estado en sus gastos?. GASTAN EL DINERO DEL PUEBLO EN COSAS TOTALMENTE INUTILES. Estimado D. ERA MINIMO EN PROPORCION A LO QUE HOY. que dispone "Son obligaciones de los 'mexicanos: ' IV. no es lo importante. Procopio le pregunt6 a la Abogada Toñoñoña que. Procopio que venía del "sector privado" pues como se recuerda había sido banquero. más cuentas" y veo que a pesar de todas las declaraciones de "honestidad" que hacen todos los días los Tonatiuhs en turno. SE EROGA EN MANTENER A ESA ENORME MASA BUROCRATICA QUE SE AWJA EN ESA DEPENDENCIA PUBLICA. Sobre este punto.MERO DE NEGOCIOS ILICITOS EN BENEFICIO DIRECTO DE ELLOS. así de la Federación del Estado y Municipio en que residan. pues como me vaya a mí en lo particular. sino que lo realmente importante es saber ¿c6mo le va al pueblo de México. si' bien reconozco. EL PATRIMONIO DEL ESTADO SIGUE SIENDO BOTIN DE LOS MALOS FUNCIONARIOS. Procopio. Lo grave D. Procopio. el señor D. RELIZAN EN LAS OFICINAS PUBLICAS Y DE LAS PARAESTATALES CADA SEIS AÑOS AL VENIR EL CAMBIO DE TONATIUH Y. Procopio se sinti6 desconcertado. pues hago cuentas y . en su fracción IV. después cuando la "expropiaci6n de la banca" dej6 de serio. COMO POR EJEMPLO ESOS CAMBIOS DE MOBILIARIO QUE A UN COSTO TAL ALTISJMO. yle pregunt6: ¿Abogada y por qué ahora anda tan apachurrada y negativa sobre el gasto que hace el Estado? La Abogada Toñoñoña le contesto. Procopio. pero estaba pr6ximo a volver a esta actividad. sino que se despilfarra todo lo que paga el pueblo del México en cumplimiento al mandato del artículo 31 de la Cortstitucián. ¿c6mo le iba en los años' de crisis econ6mica del país? Y la Abogada le contest6: Poco respetable D.-Contribuir para los gastos públicos.-C. TAMBIEN EN LO INUTIL DE LOS MILES DE MILWNES QUE CUESTA ESA FAMOSA E INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRAWRIA GENERAL DE LA FEDERACION CON UN PERSONAL BUROCRATICO INMENSO E IMPRODUCTIVO. que estay "apachurrada". se había vuelto ciego . ESAS FUNCIONES QUE SON DEL CONTRALOR GENERAL DE LA FEDERACION.

4. La Abogada que esperaba esa oportunidad para desahogarse del malestar que pesaba en su alma. 2. SE ENCOMIENDA SU ATENCION NO A UNA SECRETARIA. LOS SECRETARIOS. borbotoneó sus pensamientos así: l.-Recuerde D. le pidió a la Abogada que le diera una explicación. al procurador General de la República. Y A LA DEPENDENCIA QUE ATIENDE. tiene la de "PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL" según el artículo 2°. ATIENDAN LOS "NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATWO DE LA FEDERACION'. (6) .-Si hay otras actividades del Estado que no sean "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS". y por ello ahora que era un simple ciudadano.-C. y en indudable que entre ese tipo de delitos se cuentan aquellas conductas de los servidores del Estado. y par bien de ellos. Como ahora entiende Ud. que pa-ra mal de éste. Procopio que ya le expliqué a Ud.E. De donde resulta que LAS SECRETARIAS SE FORMAN PARA QUE EN ELLAS. que a una "secretaria" se le asignan sus funciones.. SI NO A UN PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA. Y QUE SE DENOMINA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. como inclusive se dice en la antes transcrita fracción XVII artículo 32 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. SINO POR EJEMPLO DELITOS PENALES. se están duplicando las funciones de investigación de los delitos. entre otras. y es así como decía antes el artículo 90 de la Constitución que "Para el despacho de los "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS DE LA FEDERACION’. a muchas de esas realidades cuando manejaba el dinero del público. Procopio. las que ya tiene o tenía asignadas un subórgano del órgano ejecutivo. por materia. pero las más importantes sin duda.-Por ello. carece de sentido que se haya creado una "secretaria" que tenga por función.-V de la Ley Orgánica de esa Dependencia. apartado 285 y siguientes en que se traja de la responsabilidad del Estado por hechos ilícitos. aprovechan el cargo para obtener beneficios personales ilícitos. (6) Véase en columna de enfrente. todo lo relacionado con esas conductas ilícitas corresponde de manera clara. De ahí que. como la procuraduría General de la República. siguiendo el procedimiento lógico de la categorización.182 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. ya verá Ud. adelante. 3. ya que no entendía tanto enojo. como entre las funciones del procurador General de justicia.-En efecto D. (6) PARA LA ATENCION DE ESAS CONDUCTAS ILICITAS. que no es secretaria.

correspondían antes a secretarias como las de Hacienda y Crédito Público.U. iniciando así el desastre econ6mico del país. leerá que las funciones que se dan en las otras fracciones de esa norma. y así al crear .M. pero yo veo que entre todas esas funciones se le asignaron a esa secretaría. aún no se sale. COMO SON EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE SUS TRABAJADORES.-C.. y TODO ESO ESTA ALEJADO DE LAS FUNCIONES CATEGORIALES DE UNA SECRETARIA. continu6 con más fuerza en el siguiente sexenio.BUROCRACIA INUTIL CON LA CONTRALORIA 183 Continúa 41. con una situaci6n ec0n6mica precaria. contest6 la Abogada.-Le hubiera sido más fácil al Estado. la injlaci6n econ6mica tan fuerte. que permite decir que hay una categoría real de funciones? Sí. si hay ese común denominador. en que se inicia esa políti-ca populista y populachera por el entonces presidente de la República Luis Echeverría Alvarez. y la devaluaci6n de la moneda. ADECUADO MANEJO DE LOS PRESUPUESTOS. que antes no se ocupaba de esas funciones el Estado. las tenían a su cargo otras dependencias. sus parientes.-Pero además. revisa D. Dicho de manera breve. sí hay un común denominador. debido precisamente a la burocracia tan inflada que se tiene. los amigos. de acuerdo Abogada. replic6 D. y en otros casos a la de Desarrollo Urbano y Ecología. Procopio con cuidado ese artículo 32 bis. creando con ello en mucho. y que consume en sueldos y otros estipendios gran parte del presupuesto anual de la Federaci6n. Procopio.. de sus amigos. 5. . por conducto de su presidente. y los amigos de sus parientes. 7. del cual transcribí antes varias fracciones. todas las funciones que se atribuyeron a esta mal llamada secretaria. y así hasta el infinito. REPRIMIR CONDUCTAS ILICITAS DE LOS FUNCIONARIOS. Y eso. ¿ O no hay ese común denominador. del cual después de más de veinte años. ESTABLECER EN LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLCA UNA DIRECCION O HASTA UNA SUBPROCURADURIA DE LA CONTRALORIA Y VIGILANCIA DEL PERSONAL DE LAS SECRETARIAS DE EST AÑO. y así sí.E. se hubiera justificado la reuni6n de todas esas funciones bajo un solo mando. ESAS FUNCIONES NO SON PARA ATENDER NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACION. pero ENTIENDA DON PROCOPIO QUE. ¿o cree Ud. que empero a crear plazas y plazas para sus amigos. frente al público.-Pero si Ud. 6. ETC. y que no está para atender "asuntos administrativos de la Federación". SINO QUE SON PARA ATENDER ASPECTOS INTERIORES DE LAS DEPENDENCIAS DEL ROBOT E. que se sufre desde el año de 1970.? Sí. o a la de Programación y Presupuesto. hay otro aspecto muy importante para un país como el nuestro. pero un mando que ya tenía esas funciones previamente.

.. .195. . por lo cual en el "Presupuesto de egresos" de la Federación Publicado en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 1982 para aplicarse 'en 1983. si tengo la suerte de que pueda llegar a salir. . pág. . . 24. .2. Set:. sección. . . y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 126 determina que "No podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior. 6. . y lo haré saber en la segunda edición de este libro. . . publicado en Diario Oficial de 29 del mismo mes y año.00 La secretaria de la Contralorease creo por decreto legislativo de 23 de diciembre de 1982. pág. 14. . . (13) Diario Oficial de 311XIU1988. .. (10) Diario Oficial de 31/XII/1985. . pág.377. en el gasto público. .900.100.321. si no había partida presupuestal en donde se autoriza el gasto. no se le asignó presupuesto en el.00 1988: se le asignaron (12) . ……………….00 1990: se le asignaron (14) . 2ª Sec. . . se paga un precio mucho más caro que el que tendría que cubrirse si se hubiera creado solamente una "dirección" o hasta una subprocuraduría. 60 (14) Diario Oficial de 29/XIU1989. ……………… . Carlos Salinas de Gortari. . . 98. la. .900. . Procopio. .00 1985: se le asignaron (9). "Presupuesto de egresos de la federación de 1983" (7) Este costo debió suprimirse en 1988 cuando ascendió a la presidencia de la República el Lic. pág. y en vigor a partir del 1°. lo que ha costado a los mexicanos esta secretaría desde el acto de 1984 pues si bien se creó al final de diciembre de 1982.' . . . . . $28. . 92.000. ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. Véase lo que ha erogado el Estado en esta inútil secretaría: 1984: Se le asignó a la secretaría de la Contraloría General un gasto de (8)……………………………………………………. . que ha luchado a brazo partido con todo su equipo contra la inflación derivada en buena parte del despilfarro de los dineros del Estado. Vea Ud. ……………….400. ……………$28. ……………. . . D. pág.409. . . . 14. Este para mi misterio. Sin embargo en ese Diario Oficial del 31 de diciembre de 1982. . . ………………. . . página 27. esta dependencia debía ya de tener su asignación presupuestal. . 100 (12) Diario Oficial de 31/XIUI987. . . . . Seco pág. $ 1.500. pág. 24. . . $32. . 1983. . . . . $ 6. . . Sec. . (8) (9) (7) Diario Oficial de 291X1I/1983.00 1987: se le asignaron (11) .. .200. 103. ¡Cómo pudo entonces trabajar el personal de esa secretaria durante. .957. . . .. . . . .00 1986: se le asignaron (10) . . .758. $ 7. en la procuraduría General de la República. .. NO APARECE ASIGNACION ALGUNA PARA ESTA SECRETARIA. .696.$ 5.184 CE. (11) Diario Oficial de 31/XIU1986. . .- esta secretaría nada flamante. de enero de 1983.00 1989: se le asignaron (13). . Diario Oficial de 27/X1I/1984. . . espero aclarar lo pronto.

-C.. (16A) . ………………. .00 . .00 (16A) Y así a solo 10 años de creada.. son peor que negativos. que! sí ha sido conveniente el funcionamiento de esta secretaría. . . . SIN NINGUN BENEFICIO REAL PARA LOS GOBERNADOS_ QUE SOLO ESTAN PAGANDO LOS SUELDOS DE UNA MASA BUROCRATICA INUTIL.300. . QUE . .331. . La creación de esta secretaría. 20 Diario Oficial de 181X1U1992. . . 27.g. la cual nunca se habría erogaDo.181.000.DESPILFARRO ECONOMICO CON lA CONTRALORIA GENERAL 185 DE LA FEDERACION Continúa 41. HA DADO LUGAR A LA CREACION DE MUCHAS NUEVAS PLAZAS PARA TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO.385. se aseguraron más de 52 millones de dólares de los Estados Unidos de (15) (16) Diario Oficial de 271X1U1990.322. . a favor de la Federación.-No ha faltado D. ha traído indudablemente BENEFICIO A LOS BUROCRATAS.869. . . . . sin duda de manera inte-resada.la República. al por mayor. . .. se han obtenido resultados económicos por muchos millones y centenas de millones de pesos. si en lugar de esta inútil secretaría se hubiere utilizado personal de la Procuraduría General de . . . Y QUE CON MUCHISI-MO MENOR GASTO. QUE CONSUMEN ESOS MILES DE MILLONES. pág. . que fuera Director General de Petr6leos Mexicanos. para que éste a su vez. en contra de esos malhechores. . y con resultados probablemente buenos. . y se dice también que con motivo de esas consignaciones. …………………. el proceso se le sigui6 al señor Ingeniero Jorge Díaz Serrano. . pág. 1991: se le asignaron 1992: se le asignaron 1993: se le asignaron (15) (16) . . 5 Diario Oficial de 241X1U1991. empresa paraestatal. que debe desaparecer si es que el Tonatiuhs en turno quiere en verdad reducir el gasto del Estado.NO AL PUBLICO GOBERNADO. . $76. $54. Procopio quien diga.. . la no despreciable suma de $ 289. ejercí.tela acción penal ante un juez federal. 8. SE HABRA OBTENIDO UN BUEN RESULTADO A TRAVES DE EJERCER ESAS FUNCIONES POR CONDUCTO DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Así. …………. El decir eso es totalmente falso y engañosos para el Publico. . pág. pues ha detectado muchos. .00 . V. $45. le cuesta ya al publico de México. . ante el procurador General de justicia. .000. pero muchos ilícitos cometidos por funcionarios al servicio del Estado y que ha hecho consignaciones de ellos. .E. . pues por lo que hace a los resultados econ6micos de esta secretaria.00. . se dice que en.

Pero cada remesa que hacia de dinero. PUES EllA NO ES PERSONA. ahora sí. 9. por eso hoy día cuando una persona evade las cuentas alterando o inventando gastos. el pueblo entero. SINO EL ESTADO POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE LA CONTRALORIA. Y LOS BIENES PROPIEDAD DE ESOS PROCESADOS QUE "FUERON EMBARGADOS" POR EL ESTADO. TUVIERON QUE SER SUJETOS PRIMERO A UN PROCESO. y se quedaba con el dinero del Rey. el Gran Capitán inventaba muchos gastos. ha habido muchos otros en donde NO LA CONTRALORIA. La conciencia de que dicho profesional NUNCA TUVO CULPA ALGUNA. "COLGADO DE LA BROCHA" POR ESE PSEUDO AMIGO. y ASI EL INGENIERO ASUMIO CON SU SILENCIO. NO SIGNIFICA QUE RAYAN PASADO A SER PROPIEDAD DEL ESTADO. y QUE EL INGENIERO DIAZ SERRANO. SE DICE COMETIO UNA PARIENTE COLATERAL EN PRIMER GRADO DEL QUE EN 1976-1982 FUERA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. del Gran Capitán. envi6 el resultado de la "averiguaciones" al procurador de justicia. UN CRITERIO EQUIVOCADO DE "LEALTAD" AL "AMIGO PRESIDENTE". SE QUEDO ENSARTADO Y COMO DICE EL PUEBLO. PERO TODOS ESOS PRESUNTOS. Por eso hoy día cuando una persona rinde cuentas alterando o inventando gastos. que al tipo de cambio del peso con el d6lar en esa época. CON. y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas. PERO NO SE LO DI- (17) El Gran Capitán fue el nombre con el que conoció a Gonzalo Fernández de Córdoba soldado español al que se le encomendaron los ejércitos españoles en la península itálica. NADA TENIA QUE HACER EN ESA PARAESTATAL. QUE POR OTRA PARTE. se le dice "me rindes las cuentas del Gran Capitán" Desde luego.-C.!! (17) Pero cada remesa que hacia de dinero. al margen de lo que se haya dicho en ese proceso contra el Ingeniero Díaz Serrano. "VOX POPULAR" tuvo. ¡¡Qué manera más fácil de hacer las cuentas. representaban más de cien mil millones de pesos. se le dice “me rindes las cuentas del Gran Capitán” . LAS RESPONSABILIDADES Y BENEFICIOS QUE AFIRMA OBTUVO LA PARIENTA DEL PRESIDENTE. iba muy reducida.-Y así como en ese caso. YA QUE SE LE HABLA ASIGNADO UN CARGO EN OTRA DEPENDENCIA PARA QUE HICIERA DEL CINE SU NEGOCIO. SINO SIGNIFICA. AL NO DECIR EL FONDO DEL NEGOCIO.E. el Gran Capitán inventaba muchos gastos. para que éste ejercitara la acción penal contra esos presuntos responsables. América. y de lo que obtenía de botín debía enviar la quinta parte al Rey de España. VOX POPULI. y se quedaba con el dinero del Rey. iba muy reducida y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas.ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 186 Continúa 41. Y NO A MEXICO. SINO QUE SE ACEPTO SE LE TOMARA COMO CHIVO EXPIATORIO DE UNA SERIE DE ILICITOS QUE T AMBIEN.

APRECIAR EL ABSURDO.-Además. que haga menos oneroso el costo de esa secretaría. siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. es real. Encuentra Ud. Y ELLO DURARA HASTA QUE NO CAMBIE EL SISTEMA ANTIDEMOCRATICO Y PRESIDENCIALISTA QUE HAY EN MEXICO. antes de que se les pueda consignar penalmente. lógico D. huyen del país.LABOR INUTIL DE LA CONTRALORIA 187 Continúa 41. termina en que el condenado. le sigue costando al Estado en sueldos. CEN ASI AL PUEBLO. pues por otra parte.E.-C. PERO SIEMPRE EN EL MISMO JUEGO DE CARGOS A LAS MISMAS PERSONAS. MOSTRANDO QUE ENTRE LOS FUNCIONARIO. PASA A UNA PARAESTATAL. QUE EN ULTIMA INSTANCIA YA NO SE JUSTIFICA PUES EL AMIGO PARA EL CUAL SE CREO. actual y mensual. 10. Y SE LE ORDENE LA REPARACION DEL DAÑO AL ESTADO. si hay esa sentencia condenatoria. SEA CONDENADO CON SENTENCIA DEFINITIVA. y en cambio lo que se puede recuperar con esos "embargos precautorios" es nada. puede Ud. Y CON SU VALOR. se podrá obtener una recuperación económica del Estado. LO ILOGICO DE LA EXISTENCIA DE ESA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. y el de los funcionarios de la procuraduría. Procopio. EN CASO DE QUE EL PROCESADO. ya habrán pasado va rios años. el de los funcionarios judiciales. se gasta en sueldos que siguen pagándose mes a mes. con gastos que no se recuperan. Serrano lleva 9 y aún no acaba) y sólo al final del mismo. o bien si salen absueltos. YA CAMBIO DE TRABAJO Y SE LE MANDO A LA PARAESTATAL PETROLEOS MEXICANOS. Y LUEGO PASARA A OTRA DEPENDENCIA. (el del Ing. con lo cual lo que pudiera recuperar con esos bienes de los malos funcionarios. muchos de esos juicios seguidos contra malos funcionarios. consignaciones al ministerio . QUE SOLAMENTE. Así entonces estimado D. SE PODRAN EJNAJENAR ESOS BIENES. y si hay remate de esos bienes. no tenía ya bienes con los cuales resarcir el daño al Estado. hay que devolverles esos bienes embargados precautoriamente. pero ello es iluso. Pero un juicio de ese tipo dura de 3 a 5 años. Procopio que ¿un señor que ha prestado servicios en una secretaría dedicada a investigar y vigilar la correcta aplicación de medidas de control presupuestario. OCUPAN CARGOS TAN DISIMBOLOS COMO SE APRECIA EN ESTE CASO: DE UNA CONTRALORIA. y regresan cuando ya caducó la acción penal en contra de ellos. y muchos otros sinvergüenzas. CASI TODOS SON "TODOLOGOS". PAGAR EL DANO CAUSADO HASTA DONDE EL DINERO OBTENIDO DE LA ENAJENACION DE LOS BIENES ALCANCE. El gasto que se hace en sueldos del personal burocrático.

alumno( a). y al lector( a). sufre de esos desvíos y abuso de poder de los malos funcionarios que se cubren con la mampara del Estado. que mi deseo como mexicana. s610 me resta externarle a Ud. Y NO SOLO INUTIL. de persona que como Ud. SINO DAÑOSA PARA EL GASTO PUBLICO. Par terminar. Y EL FRACASO DESDE QUE ERA DEPARTAMENTO DE ASUNTOS AGRARIOS Y DE COLONIZACION. . COMO LA DE LA REFORMA AGRARIA. BENEFICIO. a esa INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. DISTRIBUCION y VENTA DE PETROLEO? Pues sea o no competente. LO CUAL ERA MENOS COSTOSO PARA LOS GOBERNADOS. público y otras similares.-C. MI DESEO de que ojala los pr6ximos Presidentes supriman entre otras muchas otras cosas.E. FIN DEL APARTADO 41. QUE HA DEMOSTRADO SU ABSOLUTA INUTILIDAD. y ya. dirija en forma adecuada UN ORGANISMO PARAESTATAL. lo designó el siguiente presidente de la República. SUBSUMIENDO SUS FUNCIONES EN LA SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRAULICOS. EL MAS IMPORTANTE DE TODOS LOS QUE HAY.E. Y QUE LO MISMO HAGAN CON OTRAS SECRETARIAS.-C. EN UNA MATERIA TAN ESPECIAUZADA COMO ES LA EXPLOTACION.188 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41.

en la estructura de la dependencia "Secretaría de Estado" Ya en el conocimiento de cuantas secretarías de Estado hay conforme a la inconstitucional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal el señor D. y el es quien la debe . y sí pensar para hablar". y estos cuando el proyecto lo convierten en ley. 42. Crítica al Artículo 16 en relación con el 11 de la Ley Orgánica de la Administraci6n Pública Federal. 42. me ha explicado ya que las funciones que debe desarrollar el Estado.-En el artículo 11 que aparece trascrito en el apartado 42. son descuidados. la falta de cuidado y de técnica con que elaboran las normas todos los que antes menciono. no puede desempeñarlas por sí.E. y ES POR LO MISMO EL PRESIDENTE EL QUE TIENE LA FACULTAD DE DETERMINAR QUE PERSONA ES LA QUE VA A EJERCER ESAS . como los que en nombre del presidente de la República elaboran un proyecto de ley. empezó a medir sus preguntas y empezó a dejar de "hablar para pensar. pues sirve para mostrarle una vez más. material y formalmente hablando. o ignorantes del Derecho. Toñoñoña. y que es en este funcionario que se depositan todas las facultades del robot Estados Unidos Mexicanos. alumna(o) un tanto superflua. Ud. pero en realidad no lo es. le dijo a la Abogada: ' Querida y admirada Abogada Toñoñoña. de cuerpo físico. y de ahí que entre otras personas materiales. si bien entendía que ésta tenía razón para su enojo. EJERCERAN LASFUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. y una vez que pensó. y cuando este lo manda a los congresistas.FACULTADES EN SU NOMBRE. Procopio un tanto incómodo y "sentido" por los regaños de la Abogada. tiene un presidente de la República que es el titular del órgano.F.A.-Ubicación de los funcionarios personas físicas. se determina que los titulares de las secretarias de Estado y departamentos administrativos.Por ello. pero que como es una persona que carece de corporeidad.-C. Y PUEDE NOMBRARLA Y REMOVERIA LIBREMENTE. sino que las debe. l. corporales.-C.LA LEY LO. pero que como el presidente no es un super hombre (super-man dirán los que no gustan del idioma de Cervantes.E.MUESTRA DE PESIMA REDACCION DE UNA NORMA 189 EN. son de él según manda la ley.P. si el presidente es el titular de la función. y también ignorantes de la lógica común y de la jurídica. Esta crítica a la ley podrá parecerle a Ud. realizar a través de personas físicas.ejecutivo del Estado. Continúa 42. lectora(o). en materia de administración pública. Vea Ud. o las dos cosas al mismo tiempo. como se lo autoriza la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 89.

No cabe aquí la disculpa para los asesores del entonces presidente de la República que le elaboraron el proyecto de ley. Pro ejercer. que los funcionarios que arriba mencioné.-Si lo anterior es así conforme a ley. o una escuela. hecho muchos artículos. EJERCEN LAS FUNCIONES QUE SON DEL PRESIDENTE. o deben serlo. pues si esos 19 grandes son muy buenos.190 ERNESTO GUTIERREZ YGONZALEZ Continúa 42. que son los que.P. son 17. ¿Tendrían además tiempo para hacer todas esas obras. los cuales por hoy. apenas a 5 artículos de distancia del]]. o un hospital. Pero. la Abogada no lo regañó. como es.OA. puede el Estado realizar todas sus funciones formal y materialmente administrativas? Porque estimada Abogada. pues ya habíamos. determina quién lo hace y delega entonces su ejercicio. debe tener mucho cuidado cuando llegue a ocupar cargos públicos. diga la L. 2. como se dice cuando alguien puede hacer algo muy bien. Procopio ¿Con ese número de 19. y al respecto Ud. política. etc. toda la razón al preguntar eso D. que CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LOS TITULARES DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS EL TRAMITE Y RESOLUCION DE LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA? Pues no tiene explicación lógica alguna. FIN DEL APARTADO 42. hacen las cosas sin cuidado ni estudio alguno. y todos ellos. Pero suponiendo que "dieran la pala". pero sí lo calificó de ingenuo. o un puerto. dan 19 esforzados funcionarios. y después de los diputados y senadores que la aprobaron. o un aeropuerto. y sí procurar que en las leyes haya congruencia y lógica. además influidos en su mente simiesca por el "muñeco" que lleva ese nombre) tiene necesidad de ayudantes. y estábamos cansaditos". junto con el presidente.E. esos 19 super funcionarios van a construir la obra? Y supongo que no. o una obra hidráulica. o peones.E. está en que no ponen cuidado. Y NO SON ORIGINARIAMENTE DE ELLS. para la . para no incurrir en barbaridades como éstas. y sólo se puede pensar. en cuanto a su número. y además administrar la actividad del Estado? Como la pregunta estaba bien planteada. mas un 'jefe" de Departamento. el que digan: "No nos fijamos. le pregunto ¿Si se quiere construir una carretera. y son los secretarios de Estado. y le contestó con comedimiento y dijo: Tiene Ud. si no la ejerce directamente. los determina el Estado por conducto de los legisladores.F. ahora pregunto. . ¿cómo se explica que en el artículo 6.-C. o son ignorantes. La explicación reitero. PUES LA VERDAD ES QUE LOS SECRETARIOS Y JEFES. dijo D. o las dos cosas. no creo que sirvan como ingenieros o "maestros" de obras.-C. para hacer ese tipo de obras.

Oficial Mayor. voy a apoyar con la ley en la mano. Subdirectores. Inmediatamente hacia abajo. una cantidad de personas físicas que rebasa los cuatro millones. y así dispone que "Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado. tiene Ud. lo que Ud. y ya con ellas. El artículo 14 de la citada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. menciona. bien ha repetido. una pirámide. y en la parte de arriba. en una secretaría cualquiera.-C. Por ello. los cuales al sumarse todos los que hay en esas secretarías. luego los jefes y subjefes de oficina. hacia la base de la pirámide. que el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone que "Los titulares de las Secretarías de Estado y de los Departamentos Administrativos EJERCERAN LAS FUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA" y probado ello. siempre hacia abajo. y muchas más que se contratan de manera eventual para cierto tipo de trabajos.E. luego en ese mismo orden descendente están los jefes y luego los subjefes de departamento. una idea general de cómo se ubican las personas físicas en las oficinas de una secretaría. y por ello le explico que el Estado a través de su presidente de la República. quien para el despacho de los asuntos de su competencia. le diré cómo se ubican los funcionarios. Antes. da esta organización u "organigrama". Jefes y . en la punta de la pirámide está situado el secretario de Estado. quedan a un mismo nivel los subsecretarios y el oficial mayor. cuando se trata. si bien por arriba de él está el presidente. pero después éstos tienen a sus órdenes directas. de las funciones formal y materialmente administrativas o ejecutivas del Estado. Después para abajo. muchos. Así. Imagine Ud. pero muchos. desde luego.ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 191 Continúa 42. siguen los directores. se hace todo lo físico que Ud. y la estructura u "organigrama" de ésta por consecuencia. después de sección o mesa. y ya después. personas físicas. muchísimos empleados' inferiores en diversas categorías descendentes (ahí tiene de nuevo lo de "categorías"). Directores. le dan a Ud. copio. indirectas del presidente. nombra a sus secretarios. se auxiliará por los Subsecretarios. vienen todos los demás empleados o gran masa burocrática que sirve de base a la pirámide. le voy a dar a Ud. diciéndome que todas las funciones son originariamente del presidente de la República.

y ahora el mismo "gato nada mas que revolcado". ya que antes no tenía "secretarios". tienen entonces. En los casos en que la delegación de funciones recaiga en jefes de oficina. pero para la mejor organización de trabajo podrán delegar en los funcionarios a que se refieren los artículos 14 y 15. deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. mal considerado como Departamento Administrativo. etc. se resolvió dejar de llamarles "directores generales". excepto aquellas que por disposición de la ley o del reglamento interior respectivo. como dice el dicho. debo apuntar que para el Distrito Federal. Antes de hacerle un dibujito o "dibujito". en su relación con el jefe del Departamento del Distrito Federal. pero se le dio en los últimos años una variante. estimado Procopio. como sucede en las entidades federativas. Así. las inconsecuencias jurídicas que se contienen en ésta norma. sección o mesa. cuando determina que "Corresponde originalmente a los titulares de las Secretarías de Estado y Departamentos administrativos el trámite Y resolución de los asuntos de su competencia. lectora(or)." En los juicios de amparo. Oficina. aquellos conservarán su calidad de trabajadores de báse en los términos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. sino "directores" que equivalían a un secretario de Estado. se le designa pomposamente "secretario de Protección y Vialidad". como decía Ud. el Presidente de la República podrá ser representado por el Titular de la Dependencia a que corresponda el asunto. y que el nombre del cargo les "ayudara" a cobrar más autoridad y "apantallar" mas a los gobernados. según la distribución de competencias. cualesquiera de sus facultades. Para hacer mas pomposa la administración pública del Distrito Federal. alumna(o)." y vea Ud. antes había el director general de Protección y Vialidad del Distrito Federal. de esa "pirámide" de que antes le hable.192 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 42 Subjefes de Departamento. cuando es una Entidad Federativa. y darles el calificativo de "secretarios". sino gobernador. también tiene un "organigrama" piramidal igual a la de una secretaría. que no debía ser jefe. Todas las secretarías de Estado. de sección o de mesa de las Secretarías y Departamentos administrativos. y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales. en las "columnas de enfrente". la misma es- ." Y se completa esta norma con el contenido del artículo 16 de la propia ley.

y así podrán variar en cuanto al número de subsecretarios.ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 193 Continúa 42. directores o jefes. tructura u organigrama. tienen ésta presencia.-C. salvo detalles especializados. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SECRETARIO DE ESTADO SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE JEFE DE OFICINA SUBJEFE DE OFICINA JEFE DE SECCION O MESA SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE OFICIAL MAYOR GRAN MASA BUROCRATICA . pero en lo fundamental.E.

esta clasificación. lo entienden y les ilustra el funcionamiento de la administración pública. Y volvió a tomar la palabra la Abogada Toñoñoña y le dijo a D.194 Continúa 42 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Este es entonces el "organigrama" que le presentó la Abogada Toñoñoña.B de la Constitución. les parecerá muy feo el dibujito. y cómo se organiza una secretaría de Estado. ya con una vista "objetiva" del horrible "organigrama" que me sugirió el autor. se les cataloga como "FUNCIONARIOS". también se les "categoría" con la designación de "ALTOS FUNCIONARIOS". Al presidente de la República. los distintos empleados o trabajadores al servicio del Estado. al igual que D. la estructura de una secretaría de Estado. FIN DEL APARTADO 42 . a D. alumna(o). Procopio. . Y no olvide Ud. subsecretarios y oficiales mayores. y creo que a los "genios" del Derecho administrativo. para que lo apreciara de "bulto". aprecia Ud. Procopio. Procopio.de este libro. Y de ahí para abajo. si es que Ud. en lo que se refiere a los lugares que ocupan en la jerarquía administrativa. pues más adelante servirá para el estudio de la Ley Reglamentaria del artículo 123. a todos los demás se les llama "EMPLEADOS". pero ni modo. junto con los secretarios de Estado. a los directores y subdirectores.

y precisamente entre esas facultades omnímodas. en el apartado 63. tiene que emplear para mejor alcanzar los fines del Estado. Adelante. que en su subconsciente es un "tiranuelo". con un aire doctoral. y si había conforme a ley. pueda . algún criterio que debiera observar el presidente de . Así entonces. como que es Doctora en Derecho. . se calzó las gafas y con el dedo meñique de su manita iz- 43 . tanto de hecho cuanto de Derecho. estaba reglamenta da o restringida por algún ordenamiento legal. le di el concepto que elaboré. El Derecho administrativo y la Ciencia de la administración. o deben ir. dicho en forma muy breve. puede considerar que: a).CRITERIO PRESIDENCIAL PARA DESIGNAR UN SECRETARIO DE ESTADO 195 43. modos y medios que debería de observar el Estado. comento las enormes facultades que la Constitución otorga al presidente de la República.-Critica a la forma en que el titular del Órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos.E. muy unidos de la mano.-EI Derecho administrativo determina las formas. La Ciencia de la administración propone formas. modos y medios de actividad que el Estado por conducto de los funcionarios públicos.-Criterio al que atiende el titular del Órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos para designar a los secretarios de Estado y al Jefe del Departamento del Distrito Federal. van siempre. La Ciencia de la administración expone los principios y preceptos que buscan y tratan de alcanzar la eficacia y economía en la ejecución de la administración. Procopio. para el desempeño de sus funciones. y precisamente para que Ud. y a otros altos funcionarios. volviéndolo un dios' sexenal. y quisiera que su palabra fuera obedecida como la de un Tonatiuh. al Jefe del Distrito Federal. al inicio de este libro. y de ahí que le preguntara a la Abogada Toñoñoña si la facultad que tiene el titular del órgano ejecutivo para nombrar y remover libremente a sus ayudantes. lectora( or). si bien cada uno tiene su función.-El Derecho administrativo determina las conductas que debe observar el Estado. qué es la segunda. pues ya del primero. voy a exponerle de manera breve. b).la República para esas designaciones. alumna ( o).-C. para de manera mejor y menos costosa. está la de designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del Departamento del Distrito Federal: D. designa a los Secretarios de Estado. de omnímodamente. pues él quisiera mandar así.siente admiración y envidia del presidente de la República. La Abogada. Significado de la palabra burócrata. pueda captar esta crítica a la forma en que la práctica desvirtúa a la teoría del Derecho administrativo y a la misma Ciencia de la administración.

y de ahí que el presidente. llena los requisitos para ser secretario de Estado? Naturalmente que no. y sugiere también c6mo se debe formar y actuar un funcionario público. de "huele queso".-C. aunque ello redundara en beneficio del propio Estado. debe de es tudiarse por los legisladores. Ahora. ya que sentía y así era. para entender lo que es el Derecho administrativo a la mexicana. a su sola "inspiración". pero no por ello menos estudiado. cuanto a los secretarios de Estado. veamos lo que sucede en México. iba a permitir que se le dijera qué requisitos debe llenar y quién sí. cuando se reunieron la Abo- . siempre y cuando no sirva para mermar el poder de que gozan los funcionarios. o se los nombraran "sus".-El Derecho administrativo establece como se organiza la administraci6n pública. que Tonatiuh presidente. las empujó hasta el punto en que su naricilla respingona. ya que van varias veces que lee usted la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. c).E. haciendo un nervioso movimiento. "hombres del Congreso". busca y propone los medios para mejor organizarse la administración pública. y quién no. para el efecto de que al elaborar el Derecho administrativo que debe a su vez determinar el funcionamiento y estructura del Estado. se une a su cara. contestó: estimado cuanto ignorante D. que fuera presidente de la República entre 1920' y 1924. en lo que se refiere a la función administrativa. los puede nombrar y remover libremente el presidente. y rind4 óptimos frutos en beneficio de la colectividad. que D. y en primer lugar el presidente de la República. Y así. Pues bien. ya que los que pueden iniciar leyes. me parece tontita su pregunta. Alvaro Obregón. y a la Ciencia de la administraci6n como algo que se debe estudiar y aplicar. y no se dá ningún criterio para que se haga esa designación o remoción ¿Cree Ud. dios omnímodo sexenal.196 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 43. y entonces ya concentrada en la pregunta que se le formulara. y que es el creador de ese omnímodo presidencialismo que se vive en nuestro país. Procopio. y por todos aquellos funcionarios que tienen el derecho a "iniciar" leyes. así en posesivo. quierda. como se dice en alcanzar los fines que tiene determinados. ven al Derecho administrativo como algo que se debe aplicar al gusto de ellos. y en especial de menores costos fiscales para los gobernados. esté correctamente presentado. y ahí ha leído que tanto al jefe del Distrito Federal. que los miembros del Congreso. eran también "suyos"? ¿Cree Ud. La Ciencia de la administraci6n. todo lo que dice la Ciencia de la Administraci6n. iba a permitir que se le dijera cómo iba a nombrar a sus secretarios de Estado. en los términos de la Constitución en su artículo 71.

está en el artículo 91 de la Carta política. como secretaria de Pesca. y para despedazar a los que desee. de nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado." Pero tenga la seguridad D. pero tan poderoso en México D. si darle lineamientos que adoptara el Derecho administrativo de la Ciencia de la administración. sabiendo que se lo aprobarán. en el infinito orgullo y vanidad de los presidentes. ser ciudadano mexicano por nacimiento. pero tengo la certeza de que no enviaría un proyecto de ley que implicara una merma a sus potestades. si no se le quiere limitar. les digo que el poder del presidente de la República para designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del mal llamado "DEPARTAMENTO" del Distrito Federal. NO RECONOCE LIMITE RACIONAL DE ESPECIE ALGUNA. estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos. que probablemente sabía algo del mar por haber ido a un puerto a descansar a sus playas. para la selección de las personas que deban de ocupar el cargo. y debiera de tener. y no hay ley que se lo prohíba. Procopio y la hermana de éste.DESIGNACION CAPRICHOSA POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO 197 Continúa 43. determina quiénes serán sus colaboradores. pero que del mar no se sabe que tuviera antes experiencia alguna. Así. Procopio. cataloga subjetivamente la capacidad y habilidad de esas personas. pudiera suceder que designaran para ocupar esos cargos a personas que no tuvieran esa cualidad castrense. a esa omnímoda facultad que le otorga la Constitución. en el cual se dijera por ejemplo. círculos religiosos. que puede enviar a sus congresistas. se tuviera que ser marinero. a una señora Licenciada en Economía. que se dio el caso de que un "favorito" del visceral presidente que desgobernó al país entre 1970-76 deseaba ser gada Toñoñoña con D. y esa dependencia que se le . sin atender a ley o disposición alguna sobre idoneidad para el cargo. se tuviera que ser militar.-C. Doña Albeza Sofronisca. la iniciativa de ley que le venga en gana. Ya sabe Ud. El presidente de la República es tan. La única limitación que tiene el presidente. resulta inconsecuente. sólo él. cuando dispone que "Para ser secretario del despacho se requiere. sobre el tema que desee.E. se designó primero. y difícilmente habría quien se le opusiera. que para ser secretario de Marina. véase que durante el sexenio de 1988-1994. Procopio. por ejemplo.casi siempre ha sucedido así. haría que se modificara la Constitución. Debería de haber un ordenamiento. y si bien con respecto a estas dos secretarías por razón de la misma función. lo cual en un sistema democrático como se supone que es el de los Estados Unidos Mexicanos. que para ser secretario de la Defensa Nacional. y él. que si al presidente se le antojara hacer secretario a un joven de 25 años.

cuando era de los era de los "favoritos" del presidente Echeverría. Procopio ¿y qué también el presidente tiene en la Constitución facultad para designar a los gobernadores de los Estados? y desde luego que legalmente no tiene la facultad. José López Portillo y Pacheco. Podría el presidente de la República que es economista. y se pusiera que podía serio una persona de menos de 30 años. hizo el presidente que dicho texto po1í1ico se reformara. para ser gobernador. y así se hizo. todo lo capaz que se quiera. Echeverría para ser el futuro presidente. Biebrich e hizo que se le "corriera" de la gobernatura de Sonora. es que deben a de ocupar ese cargo. el Lic. la removió y designó a un licenciado en Derecho!!. que ni la llamada soberanía de las entidades federativas respeta!! Pero no quedó ahí el chistesito confió. reducir la edad que exigía la ley para ser gobernador. el Lic. y que entiende sin duda de estos aspectos mejor que muchos otros profesionales. y antes el de gobernador de esa entidad federativa. si 1a a una persona que por ejemplo hubiera vivido y trabajado en (39) Ese caso de que habla Abogada Toñoñoña. sino que lo era. y ya después cuando el presidente de la República vió la incapacidad de dicha señora. gobernador de su estado natal. le dio "caballazo" al Lic. A este Lic. Luís Echeverría Alvárez.198 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. !A ese grado se dá la arbitrariedad. y lo que dicta la teoría del Derecho administrativo. supuestamente. es real. puede -1Wmbrar y remover libremente a los secretarios de Estado. como dice la Constitución. y el presidente decidió que sí sería gobernador (39) Y Ud. sino para que llegara a ella una persona conocedora de los problemas del mar. at1n sin tener ]a edad que exigía ]a Constitución Política del Estado de Sonora. . Biebrich. y se trata de que gobernó precisamente. Pero el presidente de la República. . que era el secretario de Gobernación. Biebrich. determinó que los legisladores locales del "Estado Libre y Soberano de Sonora". y como no era ese "el designado" por el Lic. y en mala hora. no era como para ponerse a aprender la materia. que antes había ocupado el cargo de diputado por el Estado de Puebla.E. y se le siquiera un juicio por haber dispuesto. populachero por excelencia y al cual se le debe el inicio y más fuerte rompimiento de la. y su "favorito".-C. de un depósito de "barras de plata". al que había hecho "gobernador" del Estado de Sonora" había mostrado inclinación política para que fuera el futuro presidente de ]a República para el sexenio 1976-82. lo que dice la Ciencia de la administración. economía nacional. la una entidad federativa que 1o tiene litorales manos. . dirá D. pero no tenía la edad requerida por la Constitución del Estado de Sonora. aunque se haya dicho que las causas de]a "desgracia" del Lic. indignado porque el Lic. cuando el entonces presidente de la Repúb1ica Lic. la prepotencia y el abuso de la autoridad del presidente. No obstante. debían modificar su Constitución. lo lógico. entonces el presidente Echeverría. ese presidente. Luís Armando Biebrich. y asunto arreglado. una persona que tuviera conocimientos de los problemas del mar. ocupó la gobernatura de ese Estado norteño. pero la realidad es que también la tiene de hecho. Así es]a política mexicana. designar no a un político. y así. Mario Moya. fueran otras. y se dio en el año de 1971 Y 1972.

pero siempre y en todos los casos. que para ser secretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos. que para ser secretario de Educación Pública. cree Ud. yeso muestra como es el Derecho administrativo a la mexicana. y además haber vivido o haber tenido una amplia vida rural. inventándole varios delitos.DESIGNACION DE SECRETARIOS DE ESTADO AL CAPRICHO 199 DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Continúa 43.-C. pero no en cuanto a nombrar y remover libremente a esos funcionarios. Creo que Ud. del señor presidente. debiera de establecerse una limitación a esa facultad omnímoda del presidente.-Que tenga experiencia política en la materia que corresponda a la se cretaría que se le fuera asignar . estará de acuerdo conmigo en que. se fuera maestro Educador. sino en cuanto a que se le debiera de exigir que los designados. a más de que fuera desde luego su amigo o persona de su confianza o de su equipo: a). para ocupar ese cargo. pues mediante un fácil "4" que le tendió. hidráulico o agr6nomo. tuvieran un máximo de capacidades burocráticas acreditadas. o experiencia profesional bien demostrada en el ámbito relacionado con el ramo de la secretaría. Pero además de ese primer requisito formal. Procopio. entonces éste ofendido hasta la médula de los huesos por la "deslealtad" del que fuera su "favorito". y así dijera que para ser secretario de Hacienda y Crédito Público. Y ¿así ingenuo D. Debería de haber un ordenamiento que respondiera a la teoría del Derecho administrativo y a la Ciencia de la administración. considerando las virtudes que deban tener esos elegidos del señor? Naturalmente que no. se debiera ser médico. hizo que se le desconociera como gobernador. Así V. y con práctica en materia de Derecho administrativo en su rama fiscal y conexos. y así en cada caso de cada secretaría. sino que cuando ese "favorito" cayó de su "gracia". se fuera Ingeniero. y lo hizo. que puede haber límite a esa facultad del presidente para nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado y a su jefe del Distrito Federal. y se le persiguió judicialmente como delincuente. licenciado en Derecho. que si se fuera a ser designado secretario de Salud. resolvió despedazarlo. el presidente es todo poderoso. con experiencia burocrática su fciente.E. tuviera que tomar en cuenta estos requisitos. se debería de exigir que entre los posibles candidatos que tuviera el presidente para elegir a su secretario. Pero en fin. civil. g. candidato que no era el oficial del Tonatiuh en turno. se debería de ser o licenciado en Derecho o en Economía. debido a que según se dijo en aquella época había mostrado dicho "favorito" preferencia por un posible candidato a la presidencia de la República para el sexenio 1976-1982. la Constitución le dice que el cargo de Procurador aspectos relacionados con el mar. por el bien del país. o licenciado en Literatura u otra materia similar.

la crítica a tan absurdo sistema de designaciones. cualquiera que fuera la profesión. c). e). BUROCRACIA deriva del vocablo francés “BUREAUCRA-". de lo que es y del contenido de las leyes fundamentales del país. y el vocablo griego XPATOΣ que en español significa "PODER”. SIGNIFICADO DE LA PALABRA BUROCRATA. de donde resulta que B UROCRACIA en su sentido literal es EL PODER DEL ESCRITORIO". dice. Por ello. Pero si le digo a Ud. ¿qué quiere decir burócrata? BUROCRATA es la persona que pertenece a la BUROCRACIA. y con ello no le he dicho nada en verdad.Pero en especial. palabra que se forma a su vez con el vocablo francés "BUREAU". Pero. se hace por el autor del libro D.200 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. pero esa es la única indicación en cuanto ala capacidad de los altos funcionarios. que resultaría un tanto impropio anotarla textualmente en este libro. Procopio. demostrarle al presidente. y acreditar que sabe y entiende lo que designa el presidente para servir al pueblo. la Ley Organica de la Administración Publica Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. qué es BUROCRACIA. del organigrama de una secretaría.. ahí en la base se habla de GRAN MASA BUROCRATICA". d). y si ve Ud. Procopio. NO ENCONTRARIA PERSONAL SUFICIENTE PARA QUE OCUPARA A TODOS LOS CARGOS.E. pero si se puede afirmar que le dijo algo parecido a esto: “A que mi Abogada tan de a tiro”. entonces sí lo entenderá. es necesario ilustrarlo a Ud. que se registra en la Carta Política. el dibujito o “debujito” como Ud. siguió diciendo la Abogada al señor D. como la Constitución Politica de los Estados unidos Mexicanos.. ya que he usado tanto esa palabra.. ¿esta usted soñando?. O b)..Tener conocimientos. que significa en idioma español "ESCRITORIO". sobre lo que significa "burócrata".Que tenga solvencia moral y económica suficiente como para presumir que no va a ocupar el cargo para enriquecerse haciendo negocios en su beneficio..-C. y que debe consagrar toda su energía física y mental a ese servicio. lo debe de ocupar precisamente un Licenciado en Derecho. que tiene criterio y concimientos firmes de lo que es el “servicio publico”. lazo una exclamación altisonante. Cuando D. y del Código civil Federal. . Procopio escucho lo anterior. General de la República. En las "columnas de enfrente". que el pueblo paga su sueldo. aprovechándose del cargo. o la que este vigente durante su cargo. pues que no entiende que si eso tuviera que hacer el presidente para convenir sobre el nombramiento de secretario y demás nombramientos que el hace.Que tenga experiencia admisnistrativa en el mismo ramo.

pues de hecho esa es una limitaci6n a ese poder omnímodo. no es mala. EN AÑOS ANTERIORES. O EL BUROCRATA NUMERO UNO. La palabra en sí. Y QUEDARIAN ACEF ALAS MUCHAS DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. por su mero capricho. desde el presidente de la República hasta el más inferior de los empleados "EST AN CASI SIEMPRE DETRAS DE UN ESCRITORIO". ESTO ES. Y lo decía con orgullo. EN OTRA FORMA DICHO "EL PODER DE LOS QUE ESTAN DETRAS DE UN ESCRITORIO". pero créame que yo a pesar de mi incultura jurídica. creen que éste es el que debe servir a ellos. más que difícil cumplir con esas exigencias si las marcara la ley. NO AL ESTADO. es que si tratan con el público. fuera de orden. O DEBIAN DE ESTARLO. y DESDE AHI EJER CEN EL PODER QUE LES ENTREGA EL PUEBLO PARA QUE LO BIEN GOBIERNEN. pues el siempre estuvo arriba en la jerarquía burocrática. A LOS QUE "FORMARON SU EQUIPO . Tienen la idea de que al atender al público le están haciendo un favor. entonces por antonomasia. Y le resultaría difícil de cumplir ya que de acuerdo con el "democrático" sistema que priva en el medio de que "s610 los del partido político en el poder" acceden a los altos cargos. y lo hacen como perdonándole la vida. ni de como se la gastan los presidentes para elegir a sus secretarios y demás funcionarios. déspotas en su conducta. pero además. recurre primero a sus "amigos personales". se auto nombraba EL PRIMERO DE LOS BUROCRATAS. no sabe nada de lo que es la política. y además.E. y de ahí que le dán malos tratos y son por regla general. será "requete buena" para el Derecho. ya que el presidente debe echar mano primero. no trabajar. que desde luego Ud. se les designa como BUROCRATAS a los trabajadores al servicio del Estado. piensan que al entrar al desempeño del cargo. pero en la realidad le resultaría al presidente. lo más grave. le sirvieron A EL. de sus compañeros o "ñeros" de partido. Pero ya en especial. y si bien ahí en el partido hay mucha gente inteligente. ya que eso sería lo ideal. propone. como casi todos los trabajadores al servicio del Estado. y que no podré decirle que está Ud. entiendo que Ud. me ha ayudado mucho a disminuir la. que lo fue entre 1952 y 1958. Ud. y no ellos al público.-C. y sí cobrar el sueldo. Y EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL? Porque deveras Abogada. o de aquellos que sin serlo. Es rara la vez que atienden a alguna de esas cualidades que en gran número Ud. Lo malo es que muchos de los burócratas al servicio del Estado.DESIGNACION POR "INSPIRACION" DEL PRESIDENTE DE LA 201 REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Continúa 43. y así por ejemplo el presidente señor Adolfo Ruiz Cortínes. es para ocuparlo solamente. no le alcanzaría la especializada para tanto nombramiento que debe hacer.

Naturalmente que muchos de esos amigos no tienen cualidades de altos funcionarios. no trabajan. hasta el último de los burócratas. Y una vez en la cima.202 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. y ES UNA FICCION. incluidos en éste. como piezas de ajedrez. que sus sueldos se les paga NO EN REALIDAD POR EL ESTADO. y es por ello que quien les paga su sueldo. Es así que cuando en una oficina. y es probable que entre esos. es el pueblo. entonces se utiliza la palabra "BUROCRATAS" en un sentido ofensivo. y no prestan el servicio que deben prestar. los llama por “lealtad” que le profesaron. Ud. SINO SUS SERVIDORES. un político de porvenir”. en el sentido real d la palabra. maltratan al público. hasta en una empresa particular. para denotar a este tipo de personas que para nada bueno sirven. sino que él es “El jefe” cuando esta en la cúspide. peyorativo. a los altos cargos. algunos se sientan. son amigos. Y ASCENDER EN LOS PELDAÑOS DE LA POLITICA. SINO QUE EL ESTADO SE LOS PAGA CON LO QUE RECIBE DEL PUBLICO EN FORMA DE IMPUESTOS Y OTRAS PRESTACIONES ECONOMICAS. que ya cree EN SU DESTINO MANIFIESTO. pero eso no le importa al presidente. mal encarada. que ven en EL. y yo. y los destina como le viene la gana.-C. grupúsculos o “grupito de amigos” la mas de la veces. va subiendo en la larga escalera. ya tu debieran entender todos los burócratas. ya que lo que le inte- . “amigos” de ese personaje. reciben su sueldo de lo que el Estado recauda de dinero del pueblo. del Estado o no. y se le van pegando como lapas. pero “EL”. paso a paso. PUES VOLVEMOS AL PUNTO DE INICIO DE ESTE LIBRO: EL ESTADO NO TIENE CORPO REIDAD FISICA. Y cuando los funcionarios y empleados. Desde el presidente de la República. hay un empleado empleada floja. a esos que de ellos para él. que trata a las personas con despo- DE TRABAJO” ANTES DE SER PRESIDENTE. QUE EL HABERLE “SIDO FIELES DURANTE VARIOS AÑOS”. asi con mayúscula. en cualquier lugar. Y asi. Y SABE QUE LO PUEDE UTILIZAR PARA PONER SUS PIES EN SUS ESPALDAS. Es tradicional el conocimiento de que un gran número de burócratas no desempeñan sus funciones con la celeridad que debieran. pero de él para ellos no. antes de ocupar el cargo. ni sirven al público con la atención y cortesía que merece. que el final solo le esta reservando a uno cada seis años. sin mas conocimientos de los elegidos. el que va a ser presidente. .E. de nuevo con mayúscula. Vea Abogada. y asi se ha visto desde el Tonatiuh que ocupo la presidencia al paso de su persona por diferentes cargos públicos antes de la presidencia. NO LOS ESTIMA SUS AMIGOS.

recordando aquel dicho de "mal de muchos. en contra de los causantes. en donde se ha desatado lo que se puede estimar es terrorismo "fiscal" por parte del Estado. es saber que tiene "incondicionales" que le cubran la espalda. con el daño natural a la función. y la forma despectiva en su trato de . dándole el mayor de los recursos con que cuenta para cubrir sus necesidades y satisfacer sus fines. a recopilar anécdotas de torpezas e insolencias de burócratas. Y así se ha visto también que un sujeto que es llamado a colaborar con el presidente . aunque poco después tenga que dejarlo que se vaya voluntariamentemente del cargo. consuelo de .. y el libro al que me refiero se tradujo al español con el nombre sa a éste. se ocupa de comentar la actitud de los burócratas dedicados a la recaudación de impuestos. tismo. por honesto. se le dice" P A RECES BUROCRATA". y no se conviertan en una amenaza para su imagen". pero ese solo hecho no le garantiza al pueblo. . aquí en México. que tenía como única mérito el ser "vecino" de casa en la calle donde vivía el presidente antes de llegar al cargo. lo hizo el presidente.. Otras veces recurre a los elementos que en verdad el apreció eran capaces en su profesión u oficio. podría decir que sucedió hoyo ayer. algo de gran actualidad en México.C-E.tontitos". en especial cuando. y le suprime lugares y fechas. le diga a éste que él no desea ni está apto para ocupar el cargo. vuelve a mandar..LA BUROCRACIA AL DESNUDO 203 Continúa 43. pero que nunca había tenido un alto cargo público en la rama de comunicaciones ni en la de transporte. Pero. y ya. ese libro. y es así como integra los cuadros de altos funcionarios. se designó por el presidente en turno a un secretario de Comunicación y Transportes. que han dado base para que se utilice esa palabra respecto de ellos. para su consuelo. sin que es un mal epidémico. Pero ni modo. o "YA TE BUROCRATIZASTE" Y ese es D. si al mandar el presidente se equivoca. insiste y hace que asuma el cargo ese hombre "rara avis" de honestidad. que se pierde en la historia de la humanidad. el significado de la palabra burócrata. resulta que la "burocracia" en su sentido más peyorativo no es exclusiva de México. muchos empleados del Estado. Ese autor se llama Paul Tabori. tuvo que removerlo aunque no al poco tiempo. Vea como en el sexenio de 19821988. y conforme al dicho muy mexicano. Tal es el caso en el sexenio de 1946 . y contra toda su amistad de vecindad. que es el que en última instancia debe importarle. olvidándose que ellos somos los que sostenemos la vida del Estado. que se trate de personas capaces para el desempeño del cargo. El fracaso fue mayúsculo naturalmente. y de menores funcionarios. y si lee Ud. Hay un autor de libros que dedicó muchos años de su vida. pero el presidente que no puede sentirse despreciado. Procopio.

el señor Ruiz Galindo ocup6 el cargo. (40) 1952. sea cual fuere la edad del sujeto. es al mismo tiempo peligroso y falso. pues lo único que el quería era dedicarse a seguir haciendo crecer su empresa. para que medite sobre este problema de la burocracia. la atrofia de la mente y un estado crónico de estupidez. o el país en que desempeñan sus funciones. la conocida como "D. alumna(o) voy a transcribir algunos de los párrafos de ese libro. M: Nacional". o para que llore de rabia e indignación cuando sea víctima en alguna forma de esa especie humana. Buenos Aires. ATINADAMENTE MARCA COMO CONVENIENTES PARA QUE SE HICIERA LA DESIGNACION DE SECRETARIO DE ESTADO y DEMAS CARGOS PUBLICOS DE PRIMERA LINEA. pero como este sujeto es en verdad hábil para la politiquería. Trad. y no cabe duda de que la mayoría son excelentes esposos. Antonio Ruiz Galindo. Afirma Tabori que hay un proverbio turco que dice "Si Alá te dá autoridad. Esa es muestra de honestidad. pues "Por lo que se refiere a la burocracia. entonces le designa dos subsecretarios expertos en la materia. ffistoria de la estupidez humana Editorial Dédalo. pues son verdaderamente sensacionales. 1961. y éste le manifest6 que no se sentía con voluntad de desempeñar el cargo. pero poco después renunci6 al mismo para dedicarse a sus negocios. . que al señor presidente por regla general EN NADA LE INTERESAN LOS ATRIBUTOS QUE UD.204 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. padres afectuosos y buenos ciudadanos.E. de Anfibal Leal. en donde ocupar un cargo de secretario es mejor que sacarse el premio mayor de la lotería. asesorado por los Tabori Paul. y caso muy raro en México. Pero. pero de "política a la mexicana tI. tan pronto se apoderan de un escritorio y de un mueble para archivo de papeles les ocurre algo misterioso y terrible. y creo que ahora soy yo el que le da a Ud. el presidente insisto. De todo esto le resulta estimada Ahogada. carece del mas elemental sentido de la materia a que se reitere la secretaría que le asigna a su amigo o favorecido. la adquisición de autoridad muy frecuentemente determina la pérdida de la inteligencia. pero en el aspecto político. en que el presidente llamó para ocupar el cargo de secretario de Economía al Sr.-C. Nadie negará que los funcionarios gubernamentales son seres humanos. de "Historia de la estupidez humana" (40) Y yo por mi parte. también te dará la inteligencia necesaria para que sepas mandar". En otros casos el presidente sabe que la persona elegida. a más de lo que ya dijo la Abogada Toñoñoña. "catedra". lectora(or). y lo deja al frente de la secretaría. Pero considera que este proverbio como muchos otros.

pág. y la norma se sobrepone a la piedad y a la comprensión. sé de astronomía y del núcleo del planeta Plutón. y desempeñan el mismo papel de las aguas estancadas en el caso del mosquito anópheles. para que los que ocupan el cargo superior.E. el precedente anula a la iniciativa. en donde han llegado en gran número. 158. que serán los que en realidad harán el trabajo jurídico. pero cada una de ellas han engendrado millones de burócratas. los proyectos de sentencias. cit. Esos inocentes papeles han sido vestidura de tiranuelos y cadenas de la libertad y de la empresa privada. Cuando los ciudadanos pidan (42) (41) Tabori Paul. (42) Tabori Paul." (41) Luego más adelante agrega que “…una de las características más destacadas de la estupidez burocrática es hacer complejo lo que es simple. 158 Tahari Paul. Son verdaderos fracasos en el campo de la política. El papeleo oficial. profesionales que de aplicación de la ley saben lo que yo. es casi tan antiguo como la humanidad. pero sabe que. hace llegar como una cloaca de fracasados políticos. D. Igual sucede con la designación que hace el presidente de ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. se le asignan dos "secretarios de estudio y cuenta ". Así entonces. Ob. Hay muchas excepciones. Ob. y convertir al clisé en profunda y reveladora verdad". y muchas veces.HISTORIA DE LA ESTUPIDEZ HUMANA Y LA BUROCRACIA 205 Continúa 43. y de la manera más indebida el presidente como premio de consolaci6n por los servicios anteriores que le prestaron. Engordan dos subsecretarios expertos en la materia.-C. el imperio de Dioclesiano que ya se agrietaba por todas partes. Procopio. Es inevitable: aún el burócrata más inteligente sucumbe a la infección. pág. y Luego dice que "Las guerras modernas han diezmado a muchos países. pero cada una de ellas constituye la confirmación de la regla. cit. o que él los supone externos. el presidente a costillas de la impartieron de justicia en el país. se adornen con el trabajo de los inferiores. 155 Y 156. Ob. sinuoso lo directo. pag. o por razones de conveniencia política. se sostenía precariamente en pie gracias a una administración de fantástica complicación. los propone para ocupar el cargo de ministro o ministra de la Suprema Corte de justicia de la Nación. el daño será menor. Claro que la ventaja política de esta posición del presidente es fácil de entender. Los egipcios tenían una burocracia muy desarrollada. . Cit. al más alto nivel. Las oficinas gubernamentales son viveros de estupidez. símbolo de la burocracia. si es que a la persona designada. y naturalmente "sus hombres" en la Cámara de senadores le aprueban el nombramiento. a gran número de abogados y abogadas ineptas.

pág.206 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. Y ASI FORMAR SU GABINE-TE CON LOS MAS SABIOS Y MAS APTOS EN SUS MATERIAS Y EN POLITICA. amparo contra las in justas leyes que emiten los "hombres del presidente" en el Congreso. No es mi intención afirmar que la gran mayoría de los burócratas o empleados son estúpidos. así se inte-gran los gabinetes gubernamentles. FIN DEL APARTADO 43 (43) Tabori Paul. y entonces se remedian ciertas situaciones. O AL PARTIDO AL QUE EL PRESIDENTE PERTENE-CE. pues habrán de negar la protecci6n de la justicia federal. con la escasez y prosperan en los momentos de crisis. Muchos pode-mos citar una veintena o más aún Y si se suman todos los casos aislados. en atención a las absurdas iniciativas que él les manda. si quiera un 50% de esas ideas Abogada. el grupo apoderado del Estado. Ob. Ob. si un presidente aceptara.-C. cit. como consuelo para Ud. que emite el grupo en el poder. A veces se logra presionar a través de la opini-ón pública. a sus secretarios y demás colaboradores. que casi todos los burócra-tas son eficientes e irreprocha-bles. (Auque a menudo son soluciones tardías e inadecuadas"). profesional y econ6mica. cit." (43) Pero. Ob. con este último: "El lector dirá que he presentado aquí una selección deliberada-mente unilateral de casos particu-lares.(44) Y concluyo esta "selección de algunos párrafos de ese capítulo que dedica Paul Tabori a "La estupidéz del burocratismo". Pero en fin. pág. la resolución de esos amparos. resulta un total impresio-nante". 177. 179. ideas que por otra parte no son mías.( 45). que lee esta relación de "gracias"de la burocracia. dice Tabori. ¡Que diferente sería México. SIN IMPORTAR QUE PERTENECIE-RAN O NO A UN PARTIDO POLITICO. pág. sino que en otros países. con la larga trayectoria democrática. pero sí creo que cada habi-tante de este planeta puede citar por lo menos un ejemplo de estu-pidez burocrática. para así cubrir las injusticias con apariencia de leyes. . que "En cierto sentido. (45) Tabori Paul. Sería del todo ideal que el presidente designara. pues en ellas es posible ventilar públicamente las estupideces come-tidas por la burocracia. somos mexicanos y resolvemos muy a (44) Tabori Paul. sabe el presidente que al llegar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. fundado en razones y no por emociones viscerales. cit. Que llevara a colaborar con él a personas de reconocida solvencia moral. 161. las democracias occidentales son afortunadas. será negativa pra el ciudadano.

pero mostró su ineptitud en todos ros demás cargos públicos que se le confirieron.) pues se trata de que le pague el favor recibido. o bien. lo ayudó a salir del Distrito Federal.-Pertenezca al grupo o logia de la que forma parte el presidente. disfratando de ferrocarrilero.E. Vea Ud. Después cuando se hizo del poder el señor Obregón.-C. probó que alcanzaba el Principio de Peter. en conclusión estimada Abogada para la designación de esos altos funcionarios. por lo "alcanzó su nivel de ineptitud".-Que a quien va a designar pertenezca al partido político en el poder. o bien ' c). Abogada: al señor Alvaro Obregón que fue presidente de 1920 a 1924. en el siguiente cargo. ya que el señor Venustiano Carranza que a la sazón estaba en el poder. que se consigna en un libro del mismo nombre.CRITERIO DEL PRESIDENTE PARA DESIGNAR 207 SECRETARIOS DEL RAMO Continúa 43. en los cargos inferiores que ha-ya ocupado el que asciende a Tonatiuh. al para entonces presidente. altos cargos públicos. sentimentales desde su raíz. dicen "¿viste que tierno el señor presidente? Nombró su secretario de Estado al que fue su profesor en tal época de su vida. había ordenado detener y encarcelar al General Obregón. resulta absolutamente inepta. políticas y burocráticas para que lo sirvan. un criterio alejado totalmente de la conveniencia al servicio público" y sólo guían al presidente factores como éstos: a). sin interesar si ese que fue su benefactor o profesor alcanza su "principio de Peter" (18C. . sin interesar preparación política y administrativa. Puede ser que el señor Ramírez hubiera sido muy buen "garrotero" en el ferrocarril. Priva por regla general. en donde éste. Pero como el pueblo mexicano a más de inculto políticamente hablando. un señor de nombres Margarito Ramírez. durante varios años antes. pero si se le asciende. o quizá haber sido su profesor en alguno de los niveles académicos que curso.) Consiste este principio. que bueno y agradecido es el presidente. que Dios lo bendiga". la mexicana conforme a la absoluta libertad y poder del presidente. antes de llegar al poder. y no de que el pueblo se beneficie. que recaen en personas del todo ignorantes o ajenas al desempeño del cargo.E. como quizá haberle salvado la vida. Pero vea Abogada lo folclórico que es una gran parte del pueblo de México: cuando suceden este tipo de nombramientos. le otorgó en agradecimiento al señor Margarito Ramírez. en afirmar que una persona es m29 apta en un cargo.E. secretarios y demás. b).-H aberle hecho algún favor especial al que llega a Tonatiuh.-Que haya formado parte del grupúsculo que siguió. que ve en el presidente la encarnación del poder absoluto de Tonatiuh. o bien d) . muchas señoras y señores del pueblo. no se (18C. no tiene la menor noción de que el funcionario debe ser designado por sus cualidades profesionales.

anonadada D. Procopio. percata ese pueblo que ese profesor o amigo al que el presidente "le agradeció" el favor recibido. Procopio. y que parece fueran las únicas dentro del país capaces de ocupar cargos públicos. que hemos marcado.g. pero el presiente así lo quería. confirmo lo que siendo muy niña no consideraba. el presidente en turno designó como Director de ese Instituto. Y luego estimado D. que ocupan un cargo. cuando designó como su secretario de Educación Pública. Procopio a la Abogada de lo que sucede en la realidad mexicana. en México se expida una ley que haga que el presidente designe a sus colaboradores atendiendo a los principios de la Ciencia de la administración y de la teoría del Derecho administrativo. y ese señor Poeta en un rasgo de gran cinismo. ¿Qué sabía de ese ramo. pues las ve Ud. que dejó vacía la gubernatura de ese pobre y mal tratado Estado Libre y Soberano de Oaxaca. la Abogada Toñoñoña no pudo menos que decir: Me deja Ud. y así mete al presidente en cada berenjenal. tenía que ir al cargo. que ya después no tiene tiempo ni para arrepentirse. conformándose con dejar hacer a los físicos nucleares que sí los había.208 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. en lugar de que al terminar los seis años de un Tonatiuh. Otro caso que recuerdo. con todos sus vicios. me ha hecho ver todo lo anterior. aunque no hiciera nada. y otro más. y no visceralmente. Nacional de Energía Nuclear. aprovecharse del cargo en su personal beneficio. reconocía que él nada sabía de energía nuclear. ahora que Ud. y no pocas veces "traiciona" la confianza que quien lo nombró. y el tiempo lo prueba. Reconozco que Ud. hasta los más bajos. AUNQUE SE MUERA EL PUEBLO DE MEXICO. y ya. es un "verdolagón" que sólo sabrá. Van ocupando cargo tras cargo a través de los sexenios.E. a personas que vienen desde sexenios anteriores. Y le doy toda la razón D. pero siempre dentro del "presupuesto de la Federación".-C. fue del visceral. pero yo no descarto la posibilidad de que algún día. nefasto y destructor presidente del sexenio 1970-76. y no cabe duda que "más sabe el Diablo por viejo que por Diablo". y van desde los más altos. y así me recuerdo V. Procopio. en ese Instituto. educación pública un ingeniero? Pues nada. se fueran a su casa a descansar y dejar que los cargos los ocupen los jóvenes que vienen de . pero que si lo había puesto ahí el presidente. Y ante la "cátedra" que le dio D. le profesa. que cuando se creó un Instituto que se llamo si mal no recuerdo. sino a un amigo suyo que era "poeta”. y la cosa es que a las funciones de la secretaría les fue como en "feria". ha vivido y ha sabido observar la realidad política mexicana. luego otro. Pero Abogada. ese otro enorme vicio que padecen los presidentes de integrar su gabinete y designar para gran número de puestos elevados. y VIVA MEXICO. no a un físico nuclear como se supone que debería de ser. ese es México. a un "ingeniero" Víctor Bravo Ahuja.

pero confiemos en lo que Ud. se quita posibilidad de ascender. que ocuparon un alto cargo. a un organismo descentralizado como "Aeropuertos y Servicios Auxiliares". y por tener eso que llaman "enfermedad del mando". en lugar de dejarlo en sus actividades personales. después lo enviaron de embajador y para 1990.E. el sistema haya . en lo que Ud. a más de que como le digo. que fue primero Director del lnstituto Politécnico Nacional. En fin D. pero al terminar el cargo. lo pone el nuevo presidente en una secretaría luego al siguiente. sufren de tal manera. se le consign6 y conden6 a varios años de prisi6n. y así permanecen ocupando cargos públicos. en Dios. que envejecen y hasta mueren.el saber brincar en el "trapecio" de la política.-C. pues cuando para su desgracia quedan fuera de un cargo dentro del Estado. por esta clase que me ha dado sobre la política mexicana.. cargos tan disímbolos y alejados de la profesi6n que se tiene. O bien otros D. quiera. dedicado al manejo de los aeropuertos del país!!. en el desempeño de un cargo público. 30 6 35 años seguidos!! Puede que ese tipo de personas sea muy inteligente. hasta llegar a ese último año. Pro copio. Son adoradores de esos Principios de "Vivir fuera del presupuesto del Estado es vivir en el error". no desempeñan nunca. como un señor ingeniero Eugenio Méndez Docurro. según se informo en los peri6dicos. eran de pleno fracaso. por deshonesto y graves faltas en el servicio. se le declar6 deshonesto y delincuente. y tenerlo inhabilitado para siempre. creándose así un grave descontento en diversos sectores del pueblo. y después de salir de prisi6n. ise le vuelve a asignar un cargo público!.CASOS REALES DE DESIGNACIONES PRESIDENCIALES 209 Continúa 43. en la casualidad. nada que se va a un organismo descentralizado. y luego se le hizo secretario de Comunicaciones y Transportes. crea. pero nada. había bajado en la escala burorática. en los imponderables. en el cual por sentencia judicial que caus6 ejecutoria. gracias. a las nuevas generaciones. Fernando Oteiza que en el sexe-nio 1976-1982 ocup6 el cargo de secretario de Estado. pero la verdad es que no se pueden ocupar con buenos resultados. y las noticias que se daban sobre su desempeño. se va a otra secretaría. muchas gracias le doy yo ahora a Ud. y ya cuando se cree que para el siguiente sexenio se irá a su casa. pero la verdad es que salvo . en el azar. y "la ignominia antes que la renuncia al cargo público". que ya para el año 2001. y la forma que sigue el presidente para designar a sus altos funcionarios. Son a no dudarlos "todólogos". "abajo" empujando. correctamente un cargo público en beneficio del pueblo sino solo de su vanidad política. Procopio. O bien otro caso: un señor economista.

210 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. las designaciones. ¿Y Ud. haga ese ejercicio de Derecho administrativo. qué opina. atendiendo a la Ciencia de la administraci6n y a la teoría del Derecho administrativo. racionalmente. alumno(a)? No deje de meditar y opine. en beneficio del pueblo. estimado lector(a).E. y no conforme al Derecho administrativo al estilo mexicano.E. cambiado. . FIN DEL APARTADO 43.-C. y se hagan por el presidente.-C.

y la burocracia siguió haciendo de las suyas en todos los años posteriores. hacerles sentir para qué los contrata el Estado. Por ello. en todas las niñas y niños. salgan va rios años después de una profesional. Es urgente ya. tengan la idea de que los burócratas están para servirlos. Y ¿qué pudiera hacerse para alcanzar esa meta? La solución no es nada sencilla. desde el primer año. son para servir al pueblo. lema que en la práctica quedó sólo en buenas intenciones. Y se trate de terminar con ese mal que aqueja a la sociedad mexicana. las anteriores nociones. y 'así. llevándoles a su mente aún limpia. y no para mal tratarlo. quizá 20 años. y que cuando deban dar una orden para el buen gobierno. y debe considerar dos elementos fundamentales: a). se deberá hacer en todos los niveles estudiantiles. Claro que estas enseñanzas deberán contar con el apoyo de la mamá y del papá en su casa. y la corrupción administrativa tan grave que haya pesar de la buena voluntad de los dos últimos presidentes de la República. Esto reitero. ni rápida. el empleado que recoge la basura. que cuando sean adultos esos niños y niñas. o "educación cívica" y exaltar la idea del "servicio público". que están para servir al público. y al Estado mexicano. esos burócratas merecen todo nuestro respeto. (1982-1988 Y 19881994). y espíritu de servicio público. que se atienda a este problema de LA BUROCRACIA EN SENTIDO PEYORATIVO. sino a largo plazo. pero que se entienda muy bien. el bombero. con satisfacción y orgullo. sea fundada en ley.-Educación burocrática y creación de un instituto de capacitación burocrática. El presidente de la República de 1982 a 1988. Deben formularse planes de enseñanza cívica para los menores. como parte de éllos mismos. hay necesidad . y hacer en ellos conciencia ciudadana. la noción de que los servidores públicos. llevarán como parte de su mentalidad.INSTITUTO DE CAPACITACION BUROCRATICA 211 44. y que por eso también.de pensar seriamente en llevar "educación" a los burócratas. y en la calle. y así cuando esos niños y niñas de un primer grado de primaria. pues deberán también hacerle ver al menor que la policía. pero que a nada condujeron.-Implantar de nueva cuenta en las escuelas primarias. la materia que se llamaba "civismo". quizá de él. . al tomar el mando del Estado. razonada. y que si por el contrario ellos no llegan a la burocracia. que además es base de gran número de inmoralidades que padece el propio Estado. de buena manera y con respeto al ciudadano. enarboló una bandera que nominó de la "RENOV ACION MORAL DE LA SOCIEDAD". deberán pensar en servir a su colectividad.

por radio. ya que V. 45. tanto burócratas como no burócratas establecer un"INSTITUTO DE CAJACITACION CIVICA. Así. y . En cada dependencia de . y recordarles que cuando terminen su función al servicio del Estado. yo también la hago. para que se les impartan conferencias a los servidores públicos. que creo serán necesarios para recabar frutos de la educación cívica. o ya ha sido. lectora(or). con esa educación en dos frentes. se meten una cuadra en sentido contrario. hará publicaciones semanales. b). y a la vuelta del tiempo piensan: si mi papá o mi mamá hacían tal cosa. pueden quedar sujetos a los mismos atropellados que ellos cometie-ron siendo servidores público. merecen todo su respeto. asistiendo a ellas desde el secretario hasta el mas inferior empleado. lo inju-rian. por parte del funcionario. será sin duda. precisamente de educación cívica. se deberá establecer una sección de ese Instituto.V.en general a través de todos los medios masivos de transmisión del pensamiento. Habrá también que enseñar a esa mamá y a ese papá.M.cada uno de los tres órganos del robot E.212 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ y cualquier otro servidor público.". cuando el menor sea adulto. de los igualmente malos servidores públicos que los sucedan en el cargo.U. yesos numeritos de flagrante mala educación y violación a: la ley. porque saben servir al público. los viven sus menores descendientes que van a bordo del auto. víctima del mal trato de quien debe ser su servidor. por no dar una vuelta a una manzana para llegar a su casa o a la escuela. ya que también Ud.. llevará ya un bagage de respeto al funcionario. g. como ciudadanos. y al verlos un policía y llamarles la atención. sin perjuicio de hacer su consignación ante la autoridad que corresponda. y que ahí se les expongan los hechos bochornosos que cometen muchos funcionarios. en donde se imparten clases en vivo. Pero aporte Ud. y poniendo en cierta medida en la picota del ridículo a los que tales hechos cometen.-La gran pirámide de burócratas que hacen funcionar al estado Una vez que la Abogada Toñoñoña explicó a D. Procopio como se . el funcionario público. Quizá con este Instituto se pueda abreviar el plazo de 20 años.-Para los adultos. en lugar de reconocer su falta y proceder a recibir su boleta de infracción. pero también de exigencia de respeto y buen trato para él. atacan y ofenden. la escuela y la familia. alumna(o) su pensamiento para alcanzar esa meta. se ponen insolentes con el policía. destacando casos reales de malos funcionarios. El Instituto además. por T.

y todas las demás. de los múltiples jefes de departamento. la de construir y mantener en buen estado las carreteras "federales". U . y cada se . de las decenas de directores y subdirectores. y comprende ya que no son los secretarios y el presidente. que llegan casi al millón de personas fisicas en esta sola dependencia."radiografía" del Poder ejecutivo. estimado D.ESTRUCTURA PIRAMIDAL DE LA BUROCRACIA 213 ubican las personas físicas dentro del robot E. de tener una imagen más clara de cómo se forma la sección "Poder ejecutivo" u "or-gano ejecutivo" en la cabeza del Robot E. Y ahora. hasta Baja California. y "profesoras" asignadas a cada escuela "federal" que haya en el país. del oficial mayor. el organigrama de cada secretaría. y llegará a la conclusión como ya le he dicho antes. en Chihuhua. entre otras muchas funciones. un camino. y en Oaxaca. y entonces ya tendrá una cabal y completa.hay necesidad de contratar un gran número de personas por "obra determinadas". se requiere en elevado número de personas físicas.. los que van a realizar materialmente todas las obras fisicas que emprende el Estado. para el desempeño de esas actividades. le dijo de nuevo: Ya entendió Ud. Así entonces. que están en las demás secretarías. Procopio. burócratas. que tiene como Ud. de que el Esta-do tiene más de 4 millones de personas físicas. Lo mismo le puedo decir de los trabajadores que laboran para el Estado bajo la dirección y mando del secretario de Comunicaciones y Transportes. Piense usted D. suman miles y miles de personas que se localizan en éste subórgano. para que acabe Ud. y puede ser que me quede corta si le digo a Ud. a más de la multitud de empleados administrativos. de los varios subsecretarios que hay en su organigrama. esto es. son ese cúmulo de personas que se agrupan en una misma secretaría. subórgano. cada uno de esos subórganos llamados secretarías. No. en su espacio destinado al órgano ejecutivo. y dentro de cada uno de los compartimientos que se aprecian en la "radiografía jurídica" del "debujito" que está en el apartado 30. y muchas veces por ejemplo en la construcción de una obra de las que le compete realizar. cómo se estructura una dependencia del tipo secretaría de Estado. etc. U . Procopio en la Secretaría de Educación Pública que es la dependencia que tiene el mayor número de personal burocrático. Esas pirámides "insertas en el espacio de cada secretaría". las que realizan esas labores. de mesa y el enorme número de "profesores". ponga dentro de esa parte. y éstas se localizan desde Quintana Roo. sabe.M.M. de oficina. y en todas las demás entidades federativas del territorio nacional. para el desempeño de sus funciones. Y así considere Ud.. sólo para la realización de una obra específica: una presa. pues a más del secretario.

en beneficio de los gobernados. o bien hace que se muevan los brazos o las "orugas" que no patas. y direcciones. son LAS QUE SE FORMAN CON LOS B U ROCRATAS. escuelas. jefe .M. hospitales. piense Ud. y así se harán carreteras. que en ese espacio de la cabeza del robot. en la procuraduría General de Justicia. para el desempeño de las funciones. una en la casilla de cada secretaría. y para hablarle en términos muy "modernos".. y a través de esa ordenadora o computadora dán órdenes a sus respectivos inferiores. y le dá las órdenes del caso. jefe del Distrito Federal o procurador. que tiene una "máquina ordenadora maestra o computadora maestra" con 19 terminales. ésto es.U.A su vez cada secretario. el Distrito Federal y la procuraduría. indicándoles lo que deben hacer y cómo lo deben hacer. pero en ese espacio.. del pueblo. lo hace por órdenes que emite el presidente. Pero trataré de mejorar esa imagen. y otra. Así. con terminales en cada subsecretaría. Yesos movimientos del robot. si bien teórica y supuestamente. Pero hay ocasiones en que el presidente no sabe manejar la ordenadora o computadora. para satisfacer las necesidades de los gobernados. Procopio. etc. La 19. Distrito Federal. y que es el sitio en donde está el presidente de la República. oficiarla mayor. con manejar su ordenadora maestra. imagine Ud. conforme a los lineamientos que hubieren emitido los legisladores. es en donde se determina y dirige la política del Estado. el presidente. Imaginariamente puedo decirle estimado D. hay dos secciones: la primera que va de lado a lado en la parte superior de la radiografía del apartado 30. y dá órdenes equivocadas. destinado al órgano ejecutivo. y cada terminal está conectada con otras ordenadoras o computadoras secundarias. que el Estado robot. también teóricamente. y SON LOS QUE HACEN MOVERSE AL ROBOT E. ubicadas una en cada uno de los 19 compartimientos del órgano ejecutivo. y otra en el Distrito Federal.El presidente. deben ser. atentos a lo que les haya ordenado el presidente. o procuraduría.214 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ cretaría "inserta en la cabeza del Robot". tienen otra "ordenadora o computadora" secundaria. y trasladarse en sus "orugas". y la segunda en donde están las secretarías. y activar la terminal que desee. En la primera sección. hace que se "mueva" el "DEDITO" correspondiente de la "MANO" del Robot. el presidente. que deseé. en donde está la presidencia de la República. o los secretarios. al mover los dedos y hasta los brazos. del Robot. para el desempeño de las funciones. al activar su ordenadora o computadora maestra en la terminal "subsecretaría". se pone en contracto con el titular de la dependencia.

SINO QUE SON EN REALIDAD EL PRESIDENTE Y LOS DEMAS FUNCIONARIOS INFERIORES. y entonces el robot actúa errática y erróneamente. lo convirtieron en su juguete. y se destruyó ese sistema de gobierno. otro diferente por el señor Francisco I. para que los jueces. en demanda de amparo y protección. vuelvan a éste al sendero del bien. al órgano judicial. y que no son poco frecuentes. y no en su servidor. Es por ello que. que poco después habría también de . y desamparando a las grandes masas del pueblo. Puede suceder que en el espacio destinado en la cabeza del robot. y se rectifiquen las malas órdenes emitidas. en donde también hay un cuerpo de "ordenadoras o computadoras". y entonces los gobernados. no saben cumplir y transmitir correctamente a los inferiores esas órdenes del presidente. pero sólo entonces después de agotar todas las defensas legales. sirviendo sólo los intereses de los ricos. y CREAR UNO NUEVO QUE TENGA POR META EL SERVIR A LOS GOBERNADOS Y NO OPRIMIRLOS. el halago. se gobernaba para los privilegiados del dinero. Madero. o sea que emita sentencias contrarias a Derecho. entonces el habitante del país sólo tiene una posibilidad: DESTRUIR AL ROBOT POR MEDIO DE UNA REVOLUCION. la adulación. fue un presidente ejemplar. pueden recurrir ante el órgano judicial del propio robot. si tal sucede. Así. pero al paso de los años. y pretende convertirse en tirano que losgobernados. y tal situación se reitera y multiplica en sin número de ocasiones. harto de soportar injusticias. lo que le endulzara los oídos. se levanten en una revolución y derriben a ese robot tiránico y opresor. se justifica que los gobernados. Claro que aquí. LOS QUE ESTEN ACTUANDO EN FORMA INDEBIDA. se levantó en armas hasta derrocar al robot encabezado por el presidente Porfirio Díaz. las que justifican su existencia. Tal se vio en el año de 1910 en contra del presidente Porfirio Díaz. y hacían con el Estado lo que les convenía. AL ESTADO 215 del Distrito Federal o procurador. también haya personal que no sepa manejarlas. que el pueblo. como si fueran la "conciencia" del Estado. El presidente Porfirio Díaz en sus primeros años de gobernante. la alabanza. y los amigos de los funcionarios. para crearse en seguida. sigo usando la ficción PERSONA MORAL ESTADO. al envejecer y ser manipulado por sus secretarios de Estado que le sabían su lado "flaco". pues la realidad física.FORMA EN QUE EL PARTICULAR SOMETE AL DERECHO. y transmita decisiones injustas y no apegadas al Derecho. se llega a un estado tal de abuso por parte de los funcionarios. En casos como éstos. el robot deja de cumplir con sus funciones. y se olvidaban de las necesidades del resto de los habitantes del país. es que NO SE TRATA DE QUE EL ROBOT EJECUTE ORDENES EQUIVOCADAS DADAS POR SUS FUNCIONARIOS.

216 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ ser derrocado por un golpe de Estado que diera el General Victoriano Huerta. sin que alguno de ellos pueda sentirse de mayor jerarquía respecto de los otros. y los deberes recíprocos que les impone La ley. en forma común y recíproca. por el levantamiento en armas del señor Venustiano Carranza. los secretarios. hasta el año de 1934 en que se logra la estabilización de los gobernantes. un conocimiento más completo del robot E. cumplir con el lapso para el cual fueron "elegidos" por el pueblo. y las funciones de. al desarrollo de esas subsecciones que anoto. por lo que se refiere a la integración de la secretarías.-Igual rango de los secretarios de Estado entre sí. en forma de subsecciones: Subseccion Uno.M. Subsección Cuatro. sale también del cargo usurpado. Procopio.. y ya tiene Ud. robot E. U . pero ésta.Las comisiones intersecretariales. por parte de los secretarios de Estado y del jefe del Distrito Federal.-Deber de los secretarios de Estado y el jefe del Distrto Federal de formular. y entre éstos y el jefe del Distrito Federal. y así se puede seguir D. lo sacó de su "éxtasis" y lo volvió a la realidad al decide: "Bueno ilustre y nunca bien ponderado D.. de esta Sección. aquí le paro hoy. Subsección Cinco. Subbsección Seis. anotaré los siguientes temas. . de los actos del presidente de la República.M. o entre ellos y el jefe del Distrito Federal. en las siguientes páginas.-El refrendo de los actos del presidente de la República. U .. Subsección Dos. y con relación al jefe del Distrito Federal. D.-Conflictos de competencia entre secretarios de Estado. FUNCIONES GENERICAS COMUNES A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. los proyectos por escrito. Así. el cual después de breve lapso. en su órgano ejecutivo.Deber de información y cooperación entre los secretarios de Estado. Procopio. Paso. es necesario conocer otros aspectos de las actividades que desarrollan los secretarios de Estado y el jefe del Distrito Federal. relacionados con sus ramos. SECCION SEGUNDA. Ya conocida la estructura del órgano ejecutivo del Estado. Procopio estaba muy ensimismado escuchando la "capsulita cultural" que le brindaba la Abogada Toñoñoña. y en que pueden éstos al fin. Subsección Tres.

el secretario de Gobernación ¿Es eso cierto. le insistió a ésta que le siguiera platicando sobre los acontecimientos de la "Revolución de 1910" Y hasta ese momento. se que da como 'jefe de Gabinete". solamente Licenciada en Derecho. en el Siglo xx.".V. los cuartelazos. pero como ella guardara un incómodo silencio a la petición hecha. a partir de la creación o nacimiento de ese partido oficial.M. Procopio. o "desaznándose" como le decía la Abogada Toñoñoña. el de doctor o doctora. que se logra una estabilidad y paz social relativa en México. y demás acontecimientos violentos de orden político-militar. Como ya se leyó al finalizar el apartado anterior. los golpes de Estado. La Abogada Toñoñoña le dijo: querido D. y le dijo: . 46. y de hecho en el lugar del presidente. que por fortuna se ha prolongado mu-chos años. a partir de la creación del "Partido de la Revolución Mexicana". pero debo aclararle que fuera de los eventos académicos o recintos universitarios. y se ponen para el ejercicio de la profesión.-Igual rango de los secretarios de estado entre si.SON IGUALES EN JERARQUIA TODOS LOS SECRETARIOS DE ESTADO 217 SUBSECCION UNO. y cómo es en realidad allá por el año de 1929. Procopio. Procopio agachó la cabeza. optó por cambiar su táctica y le espetó la siguiente cuestión: Yo querida Abogada. ¿El secretario de Gobernación es el jefe de gabinete?. ¿Tiene el secretario de Gobernación mayor jerarquía que los demás secretarios? Por favor ilústreme. y si bien yo soya conciencia pedante con ganas. D. y en donde le estaba narrando algunos de los derrocamientos que se han dado en el país. y ahora estoy en mi oficina. soy sólo.. he leído en los periódicos. de ahí que resulta pedante y absurdo que fuera de . que cuando falta el presidente de la República. no soy absurda. D. y escuchado decir a los comentaristas de radio y T. haya muchos "doctores y doctoras en Derecho".los aspectos académicos. que dejan de usar su título de Licenciada o Licenciado. es sólo académico. estimada Doctora. y no es grado profesional. Abogada o Abogado. y re-serve el grado de doctora para cuando me vea en un evento académico o universitario. Abogada?. y de ahí que le pido solamente me diga Abogada o Licenciada en Derecho. Se acabaron. D.R. Después de esa reprimenda. Procopio estaba en éxtasis con la disertación que le hacía la Abogada Toñoñoña en materia de historia de México. o Abogada como me dice Ud. es pura payasada. Eso D. y con relación al Jefe del Distrito Federal. "P.. pues el grado de "doctora". Procopio. que deseaba seguir ilustrándose. es cierto que hice estudios y me recibí de Doctora en Derecho. y a mucho orgullo.

en su enorme cretinismo. Y TODOS LOS SECRETARIOS Y EL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. hacen mucho daño a los burritos como Ud. una norma que de manera clara y terminante dispone lo que le digo. y después en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.. o en el radio. La Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. pero ya electo. como ya antes le dije. víctima de los sujetos que emplean los medios masivos de comunicación del pensamiento. Y ENTRE ELLOS NO HABRA.. por favor contésteme las preguntas que antes le hice sobre si hay jefe de gabinete en México". pues en lugar de informar. o leer las notas que escriben para los periódicos. pueden hacer tales comentarios de que en México hay “jefe de gabinete". los más son un atajo de cretinitos que no tiene ni idea de lo que dicen en sus espacios informativos. La Abogada contestó: Pobre de Ud. y perdón D.. Y ENTRE ELLOS NO HAY PREEMINENCIA ALGUNA En la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado que rigió hasta 1976 había. pero en verdad. NINGUNO PUEDE SER SUPERIOR AL OTRO. que en verdad más que errores. Esas personas cretinitas. establece los procedimientos para designar presidente de la República en caso de qué. Lea Ud. PUES AL SER TODOS DE IGUAL RANGO. y a los no jóvenes como Ud. lo sustituye el jefe del gabinete. Ya había yo escuchado semejante salvajada que Ud. pero la verdad es que sólo un analfabeta jurídico como lo es U d. pues al oídos en la T. y no le digo Don. gran número de esos sujetos. Y las personas a las antes me referí. durante su periodo. y que hay quienes dan por cierto. señor. faltare por cualquier causa. que a la letra dice:. y se trata del artículo 1O. Y en cuanto a esa barbaridad de que si falta el presidente de la República. es también otra suprema barbajanada de los que le han llevado semejantes conocimientos.. creen que son personas que saben los que tales afirmaciones hacen. POR LO TANTO PREEMINENCIA ALGUNA” así entonces. NO HAY JEFE DE GABINETE. hay. pues si bien en esos medios hay algunas personas inteligentes. Procopio. Procopio por el calificativo que le dí y que es en verdad altisonante.V. los artículo 84 y .218 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Abogada. PARA LA LEY. viene a plantearme. Sepa Ud. desinforman. QUE EN LOS SUBORGANOS DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. hacen mucho daño a los jóvenes. NO HAY JEFE DE GABINETE. D. o aún sin haber tomado posesión del cargo. TIENEN EL MISMO RANGO Y JERARQUIA. "Las Secretarías de Estado y los Departamentos administrativos tendrán IGUAL RANGO. por puro tarugo que es. son ignorancia de la ley. pero se lo merece.

por el lexicológico extraordinario que tiene México en la persona del señor D. México. vicepresidente no es el que está abajo del presidente. y en el artículo 85 le dice qué se hace si no se presentare a tomar posesión del cargo de presidente electo. no se entiende qué es lo que significa vice. que yo ya no tengo pa ciencia para leerle esas normas. Editorial Oceáno. estimado (46) Lea Ud 1ectora(or). y significa que la persona de quien se habla tiene las veces o autoridad de la expresada por la segunda parte del compuesto. alumno(a). Por ello. cuál es la razón por la cual ese grupo de ignorantes a que antes me referí. y por lo mismo "VICEPRESIDENTE". Y ya que le gusta tanto que le hable de Historia de México.U. 1339. Así. Pág. y en términos teatrales. bruto.NO HAY VICEPRESIDENTE NI JEFE DE GABINETE EN LOS E. pero había además un "VICEPRESIDENTE". tan vapuleado.M. Vice es un vocablo que significa "al lado de". Escuche: Hubo sí. Y a propósito D. en el artí culo 84. se le ha dado la aceptación que le indiqué antes. . Pero volviendo a la "capsulita cultural" que le estoy dando. se usa también para los grados de las fuerzas navales y se menciona al "almirante" y al "vicealmirante". de vicis. y explica también qué sucede si falta durante los cuatro años finales del mandato. se habla de "tiple" y de "vicetiple" la que está "allado de" como segunda en la exhibición. sino que se dan las reglas para substituirlo si falta en los dos primeros años de su mandato. cierto que para desarrollar las funciones en caso de que falte el presidente. y la Abogada le dijo: D. época de la vida del país. Procopio. mostrando que están atrasados de noticias históricas no menos de casi un siglo. . por favor! no sea Ud. Vea que ahí no se habla de que haya un jefe de gabinete para substituirlo. (47) Diccionario de la lengua española. pues éso sería "subpresidente". 219 85 de ese Texto Político para que se desazne. y ya si usted quiere recurrir al diccionario de la lengua. Procopio. es el que está al lado del presidente. ¿sabe que quiere decir vicepresidente? El interpelado soltó una de tantas tonterías que comete por ignaro. vez) Voz que sólo tiene uso en composición. o al cargo u ocupación de quien es el no vice. cit. el libro "Vuelve la Madre Academia". y se toma por "al lado de". Procopio. de la Real Academia Española."(47). y bien. vire. (Del lat. abl. entonces encontrará en ese diccionario lo siguiente: "Vice. y como aprecia. estimado D. Raúl Prieto Río de la Loza (46) que escribe también con el pseudónimo de "Nikito Nipongo". 1984. le diré ahora que se me pasó un poco el coraje de palpar su ignorancia. en que había un 'Jefe de gabinete" dentro del grupo de secretarios de Estado. hablan de un 'Jefe de gabinete". Oc.

. insultante. no la "Docena Trágica". en que fueron presidentes por 6 años cada uno Luís Echeverría Álvarez y José López Portillo. al que se le apodó "El Chacal". cabe afirmar que el señor Madero fue torpe y ciego en política a más no poder. Y la ley disponía que si faltaba el presidente. fue como resultó posible en los tiempos en que ni U d. pudiera llegar a ocupar la presidencia de la República. Procopio. y se le llama "Docena Trágica". y también jefe de gabinete. Procopio: en febrero de 1913. ya. refiriéndose a que lo era del ex-presidente Porfirio Díaz. ni yo nacíamos.. que lo encabezaron los generales Bernardo Reyes. porque se vivieron SOLO DIEZ DIAS TRAGICOS. de 1970 a 1982.. respecto del General Victoriano Huerta. al que apodaban el "sobrino de su tío". Así entonces D. con sus ideas "neorrevolucionarias". Vea D. y en cambio a aquella se le dice "DECENA TRAGICA".220 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ D. los substituía el 'Jefe de gabinete" que era el secretario de Relaciones Exteriores. que era el secretario de Gobernación. Félix Díaz. fiel éste al presidente Madero. nos dejaron al país y a casi todos sus habitantes. y que constituyó una verdadera usurpación. Madero y del vicepresidente Pino Suárez. no obstante lo designó Jefe de la Plaza de la Ciudad de México. se inició un movimiento armado en contra del legítimo gobierno del señor presidente de la República. y si bien mata al General Reyes. y esa su gran torpeza y ceguera de lo que se le decía. pues en esos 12 años. populacheras y populistas. Aún en el año de 1913 había. se inicia lo que en la historia de México se conoce como la "Decena Trágica". también él queda herido en un hombro. a manos del también General Lauro Villar. canallesco. cuando fue presidente el señor Madero. Sin ser éste el sitio para entrar en mayores detalles históricos. un vicepresidente que fue el señor José María Pino Suárez. ruin. presidente y vicepresidente. lo que permitió darle ese calificativo que antes anoto de "Chacal usurpador". le dije que hubo época en México en que hubo vicepresidente. pues ésta viene a ser el lapso de 12 años. ayudados desde luego por algunos miembros de su gabinete y muchos parientes. Procopio. poco menos que "encuerados". En la puerta norte de Palacio Nacional muere el General Bernardo Reyes. por medio de un procedimiento en verdad burdo. DEL 9 AL 18 DE FEBRERO DE 1913. etc. miserable. lo substituía el vicepresidente. Manuel Mondragón y Gregorio Ruiz. y si faltaban los dos. El día 9 de febrero de 1913. que ya. y si faltaban los tres anteriores. y a la sazón Jefe de la guarnición de Palacio Nacional. que el señor General Victoriano Huerta. los substituía el vicejefe de gabinete.

U. Ob. dá un golpe de Estado y encarcela al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez. y COMO FALTABA PRESIDENTE. se dió cuenta con las renuncias a los diputados del Congreso de la Unión. con el inmoral apoyo del Embajador de los Estados U nidos de América en México. y para el día 19 tanto el presidente como el vicepresidente. 1231. lo hace Jefe de las operaciones de plaza. Y ese nombramiento recayó en el secretario de Relaciones Exteriores que era el señor Pedro Lascuráin. ACEPTACION. cit.. . son sacados de Palacio Nacional en donde se les había tenido prisioneros. son asesinados contra los muros exteriores de la prisión. Véase mi Derecho de las Obligaciones. POR PARTE DE OTRA PERSONA. habían renunciado al cargo. y antes de meterlos a esa cárcel. (48) y se procedió de acuerdo con el sistema de la ley. QUE NO PRECISA DE UNA "ACEPTACION". Editorial Porrúa S. LA RENUNCIA ES UN ACTO UNILATERAL DE VOLUNTAD. que odiaba con toda su alma al señor Madero. Este burdo camino para apoderarse de la presidencia de la República y tratar de dar una apariencia de legalidad. y digan lo que quieran. A LOS 45 MINUTOS DE HABER ASUMIDO EL CARGO DE PRIMER MAGISTRADO. RENUNCIO A LA PRESIDENCIA DE lA REPUBLICA. leyes y políticos. y se les lleva en la noche al edificio de la Cárcel de Lecumberri. EL GENERAL VICTORIANO HUERTA ACEPTO EL CARGO DE SECRETARIO DE GOBERNACION. El caso es que. después de que resulta herido el General Lauro Villar. la renuncia NO NECESITA. NUNCA. y el Señor Madero creyendo en la lealtad de éste general. (48) La "renuncia" es el acto más respetable de la dignidad humana. (hoy Archivo General de la Nación). 1993.NO HAY JEFE DE GABINETE EN EL ROBOT E. ACEPTO Y PROCEDIO A DESIGNAR SU SECRETARIO DE GOBERNACIÓN EN LA PERSONA DEL GENERAL VICTORIANO HUERTO Y REALIZADO ESE UNICO ACTO COMO PRESIDENTE. que la "aceptaron". en contra de los insurrectos. al señor Victoriano Huerta. un señor Lane Wilson. autores. que por ninguna parte se le puede encontrar. VICEPRESIDENTE Y SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. es por lo cual se le designa como el "Chacal usurpador". formado al amparo del gobierno de Porfirio Díaz. ga Ed. A. PUES FAL ALTABA EL PRESIDENTE Y EL VICEPRESIDENTE.M 221 Victoriano Huerta era un ameritado general del Ejército Federal. Por lo que hace a los ex-presidente y ex-vicepresidente. COMO SECRETARIO DE GOBERNACION FUE DESIGNADO PRESIDENTE DE lA REPUBLICA. Victoriano Huerta. el día 18 de febrero de ese año de 1913. A ELlA. a designar como PRESIDENTE AL JEFE DEL GABINETE. Se llevó por la fuerza al señor Pedro Lascuráin a aceptar el cargo de presidente de la República.

DESDE EL DIA 19 DE FEBRERO DE 1913. como se les designaba a los revolucionarios encabezados por el señor Venustiano Carranza. pero tampoco es correcto histórica y jurídicamente hablando. Se podrá decir que la renuncia de Madero y de Pino Suárez. SE LES ASESINO CUANDO YA NO OCUPABAN LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE POR HABER RENUNCIADO A DICHOS CARGOS. y así la renuncia de esos dos mandatarios fue un acto que surtió sus efectos plenos y nunca fue destruido por una sentencia judicial. SINO QUE MANDO ASESINAR A DOS CIUDADANOS COMUNES Y CORRIENTES. y es. pero al huir también él de el país. pero también es que en un régimen de Derecho. PUES SI BIEN ES CIERTO QUE POR ORDENES DE EL FUERON ASESINADOS EL SEÑOR MADERO Y EL SEÑOR PINO SUAREZ. y es la que teóricamente aún rige en el país. les fue arrancada por violencia.M. de titular del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. NO MANDO ASESINAR A UN PRESIDENTE Y A UN VICEPRESIDENTE. El hecho final fue que el General Huerta usurpó el cargo de presi-dente de la República. POR LO CUAL AL SER ASESINADOS EL DIA 22 DEL MISMO MES Y AÑO. NO EN DEFENSA DE VICTORIANO HUERTA. a efecto de crear una nueva Constitución. Puede ser. a más de que era conocedor de todos los problemas que creaba una vicepresidencia. Y querido D. y de que no haya vicepresidente? Pues mucho. lo que es cierto. ¿qué tiene que ver todo lo anterior con la cuestión central de que si hay o no jefe de gabinete. ya que D. mientras no se decreta la nulidad de un acto obtenido por violencia. todo lo asqueroso que se quiera. DEJARON DE SER PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE.. YA NO ERAN FUNCIONARIOS PUBLICOS. la cual se promulgó el 5 de febrero de 1917.U. QUE HUERTA NO MANDO ASESINAR AL PRESIDENTE Y AL VICEPRESIDENTE COMO SE LE ACUSA. el que se diga que Huerta mandó asesinar al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez. Por ello. en defensa DE LA VERDAD HISTORICA Y JURIDICA. debe dejarse claro. por el General Victoriano Huerta. y empezó a dirigir al robot E. Venustiano Carranza. éste convoca a un "Congreso Constituyente" a fines de 1916. pero sí. QUE PARA LOS EFECTOS JURIDICOS NO ES LO MISMO. ya que lo normal era en México que el vicepresidente quisiera destacar más que . el que los hayan asesinado. al triunfo de los "Constitucionalistas".222 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Así se consumó la usurpación del poder. YA NO ERAN PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. Procopio. ASI ENTONCES. el acto surte todos sus efectos normales.

pero el autor de este libro se inclina por la idea de que no iban esas figuras en el primer anteproyecto que se hizo llegar a los Constituyentes. mantiene el texto original del anteproyecto que enviara el señor Carranza al Congreso Constituyente de Querétaro. que ha tratado de ayudar. que con ligeros cambios en esta materia. POR ELLO D. y ya por tanto se agotó el tema de ésta primera sección.LA "DECENA TRAGICA" Y EL JEFE DE GABINETE 223 el presidente. Al señor Carranza lo guió sobre este tema. como se apreciará en la próxima sección. PROCOPIO. pues el señor Carranza era un individuo muy práctico y conocedor de los problemas del país. que ha dado lugar a tantas barbaridades por parte del Estado. para impedir que se pudiera repetir una situación como la de Victoriano Huerta. para conocer el origen de las normas. no hay preeminencia alguna entre los secretarios de Estado y el jefe del Departamento del Distr. que recibió el cargo de presidente por tener supuestamente el carácter de jefe de gabinete. Hay quien opina que la intención del señor Carranza era mandar un anteproyecto de Constitución con la figura del vicepresidente y jefe de gabinete. se encontró también con los problemas que podía crear un 'jefe de gabinete". y eso lo autoriza D. tanto a través de sus funcionarios del órgano ejecutivo. ambicionaba la presidencia. Procopio. pero de manera lamentable a los ignorantes redactores de las leyes.-Eliminar la figura del jefe de gabinete. suprimiera toda referencia a la vicepresidencia y a jefe de gabinete. como también de los del órgano judicial. a desmentir a toda bárbara persona que le diga que aún hay 'jefe de gabinete" entre los secretarios de Estado.to Federal. ahora sí. y b ). Procopio. SON TAN SABIAS LAS PALABRAS DE . una doble intención: a). es el que hizo aparecer los artículos 84 y 85 de la vigente Carta Política del País. Y todo este antecedente histórico. y en lugar de ser una ayuda había mostrado que no funcionaba como se deseaba. HAY QUE SABER HISTORIA. y se está en posibilidad de abordar el problema de los "refrendos". NO SERA NUNCA UN JURISTA. y en las "columnas de enfrente". y de ahí que al mandar el anteproyecto de Constitución al Congreso de Querétaro de 1916.-Impedir la figura del vicepresidente. a no dudarlo. y era un foco de conflictos. ya que casi siempre el que ocupaba el cargo. Queda también con ello demostrado que. Pero hay otra enseñanza más que puede Ud. obtener de todo esto D. y que es la de que. Y SI NO SABE USTED HISTORIA.

Madrid 1879 . (49) Ortolan M. " (49). . . CUANDO INICIA SU OBRA "EXPLICACION HISTORICA DE LAS INSTITUCIONES DEL EMPERADOR JUSTINIANO".224 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ ESE EXTRAORDINARIO ROMANISTA QUE FUE O RTOLAN. Y DICE "TODO HISTORIADOR DEBERIA SER JURISCONSULTO. NO SE PUEDE CONOCER A FONDO UNA LEGISLACION SIN CONOCER SU HISTORIA..Explicación histórica de las Instituciones del Emperador Justiniano y una Generalización del Derecho romano. Y TODO JURISCONSULTO DEBERIA SER HISTORIADOR..

y entonces y de acuerdo con esta disposición. puedan apreciar as faltas que cometen LOS ASESORES esa norma hoy día.A. cómo el tención al reglamentar en forma inConstituyente de 1917. no es inútil volverlo a hacer. ANDO LE REDACTAN LOS PROYEDecretos.de enfrente".O.P.-C. recurren a enumerados que realice el procedimientos ilegales e inmorales.ESTADO O artado de estas mismas "columnas JEFE DE DEPARTAMENTO AD. y se la aprueban los Miembros del Congreso: artículo 13 El artículo 92 de la Constitución de la Ley orgánica de la AdmiPolítica de los Estados Unidos nistración Pública Federal. hizo refe. Y COMO LE HACEN Estado o jefe de Departamento SEGUNDA ESOS CONGRESISTAS. aunque ya lo transcribí Es muy importante que Ud. Acuerdos y Ordenes CTOS DE INCIA TIV AS DE LEY del Presidente deberán estar QUE SE ENVIARAN AL CONGRESO firmados por el Secretario de DE LA UNION. por parte de los secretarios de estado y del jefe del Distrito Federal. 225 SUBSECCION DOS 47. tear un obstáculo que les representa una norma constitucional. alumna en páginas anteriores. lo presidente.F.P. lo es el artículo 13 de la propia DENTE DE LA REPUBLICA. En este apartado. resulta que los actos de ese tipo ahí con toda mala intención. (50) Ver infra No. otras por deseo de sorOBEDECIDOS. y en el siguiente apSECRE-TARIO DE . Procopio: Vea Ud.E. NO PARA QUE inconstitucional del artículo 13 de la VALGAN. que para el caso. sino que también en especial.INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTICULO 13 DE LA L. lectora (or). y 47. DEBEN LLEVAR LA Ley Orgánica de la Administración FIRMA O "REFRENDO" DEL Pública Federal.L. Mexicanos.F. le haré ver la ignorancia de los legisladores sobre teorías y priMINSITRATIVO.-EI refrendo de los actos del presidente de la República.-Otro caso en donde el presidente de la República manda una iniciativa de ley con una norma inconstitucional. Y SIN ESTE TITUCION. (50) La Abogada Toñoñoña le dijo al ncipios de Derecho. administrativo a que el asunto VIOLANDO INCLUSIVE LA CONScorresponda.OA. determina que JURIDICOS DEL PRESIDENTE CU"Todos los Reglamentos. señor D.. 275 con mayor detalle. con viene a ser tan grave como la mala inmucho cuidado. y así se tiene que (o).correcta una norma constitucional. haré ver a Ud. UNAS VECES POR IGREQUISITO NO SERAN NORANCIA. una explicaci6n de los requisitos de eficiencia . PARA QUE SEAN OBEDECIDOS. Es inconstitucional no sólo la rencia a CUATRO DIFE-RENTES TIPOS DE ACTOS DEL PRESI.

Si falta la firma del secretario o del jefe de departamento administrativo.C.-Reglamentos. vea de "bulto". Decretos. implica que la responsabilidad del acto del presidente debe ser "compartida" por sus secretarios de Estado o jefes de departamento. pero lo podrán ser una vez que se cumpla con el refrendo. el ACTO DEL PRESIDENTE EXISTE Y VALE. la forma obtusa que tienen de actuar en México los legisladores. SIN O QUE SE PRECISION QUE SOLAMENTE NO SERAN OBEDECIDOS. II. 13.. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o mas Secretarios o departamentos. (Párrafo agregado según Diario Oficial del 13 de diciembre de 1985) Tratandose de los decretos PROMULGATORIOS DE LAS LEYES O DECRETOS EXPEDIDOS POR EL COGRESO DELA UNION. por mutilar en su reglamentación. y si no se cumple con ese requisito para que sean eficaces. Vea que se refiere a l.-Acuerdos. En efecto.. ésto es muy importante para que aprecie después. NO SERAN OBEDECIDOS EN NINGUN MOMENTO DIJO EL LEGISLADOR QUE NO SERIAN VALIDOS. y anote también lo que dispone el artículo 13 de la Ley secundaria. le pongo en dos columna lo que dice cada una de esas disposiciones: CONSTITUCIÓN ARTÍCULO 92 LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISIRACIÓN PÚBLICA FEDERAL ART.-Ordenes. deberan PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento administrativo respectivo. el texto del artículo 92 de la Constitución.. Los Reglamentos. que emita el presidente de la República. pues así el pueblo tendrá la convicción de que no se trata de ley. ya que le falta ese requisito que la ley determina. y sin este requisito NO SERAN OBEDECIDOS . aunque ya anoté en el apartado 47 el cúmulo de funciones del presidente que establece la norma constitucional y que deben refrendarse.-Decretos. decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Republica. del ramo a que corresponda el asunto sobre el que verse el acto presidencial. para la eficacia de cualquiera de los cuatro tipos de actos. PERO SUCEDE QUE NO DEBE SE OBEDECIDOPOR EL PUEBLO.E. DEBERAN SER REGRENDADOS POR TODOS LOS TITULARES DE LOS MISMOS. III. Este sistema del "refrendo". ahí se dice con toda claridad. Acuerdos y ORDENES del presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda. y IV.226 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47. los actos no serán obedecidos. Todos los Reglamentos. el caso. SOLO SE REQUERIRA EL REFRENDO DEL TITULAR DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION. y sin ese refrendo. para que Ud.

Claro que en México. a éste le es muy fácil removerlo. ya quedan ahí implícitamente comprendidas las "6rdenes". mientraS no se determinara lo bueno o malo de la medida del presidente. y nombrar en su lugar a otro que esté de acuerdo en firmar. pues sucede que como el presidente puede nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado y jefe de departamento administrativo. se impone el deber del refrendo P A RA TODOS LOS REGLAMENTOS. No cabe pensar que los señores legisladores hayan podido creer que con los actos "reglamentos". a los legisladores secundarios no les está dado recortar o ampliar el texto constitucional. ello significaría que ese secretario no estaba de acuerdo con la política del primer mandatario. pues no se les incluye en ese rol de actos que precisan del refrendo. DECRETOS. en este caso. es lo mismo que la "Carabina de Ambrosio". y en someterse ciegamente a sus decisiones.-C. y . y establece la necesidad del refrendo en cuatro tipos de actos presidenciales. EL PUEBLO NO ESTARIA EN LA NECESIDAD JURIDICA DE OBEDECER LA MEDIDA DEL PRESIDENTE. como muchas otras instituciones. ACUERDOS Y ORDENES DEL PRESIDENTE. y luego los legisladores suprimieron el acto presidencial "6rdenes". sino que hay quien comprarte con él. y el presidente de la República también cometi6 un acto inconstitucional. Así.E. NI MENOS que la norma primaria. y al enterarse de ello el pueblo. en donde se dispone que la norma secundaria no puede hacer NI MAS. No he sabido de caso alguno en toda la vigencia de la actual Constitución. es que los legisladores expidieron una ley inconstitucional. Y ya para los legisladores secundarios. Supongo que los redactores del proyecto de artículo 13. entonces si uno de ellos se niega a refrendar un acto del presidente. por lo que a este artículo 13. si en Mexico y en teoría hubiera un secretario que se negara a refrendar un acto del presidente. pues si el texto constitucional es sencillo y claro. le cuesta el cargo y hay que y ya con ésto. ya que sabe que si lo hace. se aprecia mejor la primera crítica que amerita la norma secundaria: En el texto constitucional. NO LES RESULTO NECESARIO QUE T AMBIEN SE DEBAN REFRENDAR LOS ACTOS TIPO "ORDENES" DEL PRESIDENTE. se refiere. un acto atrabiliario del presidente. pues con ese nombre se deben entonces refrendar todo lo que el presidente determina.EL REFRENDO Y LOS ACTOS DEL PRESIDENTE 227 Continúa 47. en que haya habido un secretario o jefe de departamento administrativo que se haya negado a refrendar lo que el presidente le hubiera enviado a ese efecto. su responsabilidad y criterio. "decretos" y "acuerdos". al promulgar esa ley. ésta del refrendo. los gobernados. Y precisamente por no respetar el principio de la técnica jurídica.

cuáles son esas órdenes. y el presidente en su infinita vanidad. haber ordenado la reforma de la Constitución. FIN DEL APARTADO 47. Le hubiera sido mucho más fácil al entonces presidente de la República. cualquier orden del presidente que no aparezca refrendada por el secretario del ramo a que corresponda. EL ACTO NO SERA OBEDECI DO. y el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. de que "la ignominia antes que la renuncia".-C. Lo más probable es que un "genio" al servicio del presidente de la República. A este mismo Abogado César Garizurieta se le atribuye esa frase. recordar aqui esas palabras que se le atribuyen a un licenciado César Garizurieta. Mientras esté ahí el texto del artículo 92 de la Constitución. estuvo de acuerdo con ello. Y es de gran importancia esto para entender la discrepancia que hay entre ese artículo constitucional.E. tenían "ALMA DE BUROCRA-TAS". pues no se dice en la norma constitucional. Decretos y Acuerdos expedidos por el Presidnete de la República. y otra que dice "Vivir fuera del presupuesto del Estado. es inconstitucional. . pero cometió así un hecho inconstitucional. le sobraba manera de vivir fuera del presupuesto." Se dice también que acuñó esas frases para molestar a muchos de sus compañeros que fueron de escuela y que estaban ya prestando servicios al Estado. tendráque convenirse en que el artículo 13 de la ley secundaria. pero burócrata en un sentido peyorativo.228 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarias o Departamen ello sería muy engorroso. no del Estado. y que para él. con su capacidad e inteligencia. y no mantener como se mantiene. a más de que uno implica una Pérdida de tiempo y de esfuerzo. es vivir en el error. y la ley secundaria debía de Plegarse al mandato del artículo 92 de la Constitución.E.-C. y que fácilmente puede impugnarse en vía del amparo. que a la letra dice: "Los Reglamentos. si falta el refrendo. que no era necesario que se refrendaran sus órdenes. le haya dicho a este. deberán para su VALIDEZ y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el jefe del Departamento Administrativo respectivo. mientras esté ahí el texto constitucional. se debe respetar. Pero volviendo al caso del refrendo hay necesidad de reiterar que conforme al artículo 92 de la Constitución. o del jefe del Distrito Federal. pues él. pero sea o no engorroso. para que se le suprimiera al artículo 92 éso de refrendo de las "órdenes" del presidente. una situación ilícita de cada día al no ser refrendadas sus órdenes.

11. Procopio. estimado D. Se aumenta la sanción constitucional. va a notar.O.A. aún sin ser abogado. el acto jurídico SERA NULO.-Reglamentos. se publicó un agregado a esa Constituci6n en su artículo 92 no norma. una doble contradicción de éste para aquella.Decretos.-La Constitución..También es inconstilos titulares de los mismos.' EL ACTO SOLO NO SERA OBEDECIDO. conforme a la Ley Suprema. cuando determina la en el año de 1976. la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ya que se le considera como un requisito de validez. se tiene otro motivo más de inconstitucionalidad del primero.A. sólo dice que se requiere el refrendo para tres tipos de actos: l. y IV. si se dice que el acto para su VALIDEZ requiere el refrendo. deberán ser refrendados por todos 47 A. si no se refrenda el acto del presidente. cuando la de 1985. exige el refrendo para cuatro ti pos de actos del presidente: l. el acto no será válido ni obedecido. 13 DE LA LO." ' y si.P. dice el artículo 13 de la L. la constitucional y la de la ley reglamentaria. II. sólo requerirá el refrendo del titular de la Secretaría de Gobernación. y se le adicionó un segundo establece esa sanción para el acto no párrafo que dice refrendado.O. enfrentando su texto con el 92 de' la Constitución. Y en cambio. Y si falta un requisito de validez. en tanto que el artículo 13 de la Ley reglamentaria. hace Ud.-Ordenes.E. 229 tos.F. "Tratándose de decretos promulgatorios de leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unión..-Decretos. significa que ese refrendo es parte del acto Adm. compara el artículo 92 constitucional.-Reglamentos.. conforme a la ley secundaria.-C.-Sin el refrendo el acto del presidente sólo "NO SERA OBEDECIDO". ni será observado. como ya le anoté antes. una simple comparación de las dos normas..F. que b). por Diario Oficial "invalidez" de los actos del presidente de la Federación del 13 de diciembre que no sean refrendados..nistrativo del presidente. Resulta así que.P.." tucional el artículo 1 J de la Ley Orgánica de la Administración y después de aparecer así este artículo Pública Federal.F. pues en tanto que en la norma constitucional se dice que: a). y SI .-Acuerdos..-Sin el refrendo. con el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administra ción Pública Federal. esto es.P. pues conforme a la ley secundaria.A. y De la lectura que se haga del artículo '13 de la L. el acto del presidente no tendrá validéz. que es la norma suprema: A.OTRO MOTIVO DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART. le dijo la Abogada Toñoñoña. III.

. y asi tener manga ancha para ordenar lo que le viene en gana. por ir nada menos que en contra de la máxima ley de orden público. a recordar unos conceptos básicos de "Teoría del acto jurídico". y sólo se pide el refrendo para tres conductas presidenciales.-El artículo 13 de la Ley' secundaria. surge una contradicción entre las dos normas. se requiere el refrendo para cuatro tipos de actos. en la ley se contraría a la norma constitucional. Esto es lo que resulta de entender el texto del artículo 13 de la L.P. y si es un requisito de validéz. PERO TAMPOCO PODRIA SURTIR EFECTOS. invocar una ley secundaria. si no se refrenda el acto. Y EN CAMBIO b). Así entonces.. REQUIERE BIEN PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES. MIENTRAS NO LO TENGA. la molestia de tener que sujetarse al refrendo de todas sus Ordenes por sus secretarios. Además. y que no se iban a dar cuenta de la exigencia de esa nonna. y se genera la nulidad por esa falta del refrendo. Y ELLO SIGNIFICA QUE SERA NULO. que no la Carta Política Suprema? B. será una nulidad que no podrá convalidarse. YA QUE EN ESE ARTICULO 13 SE DICE QUE ADEMAS DE REQUERIR EL REFRENDO PARA VALER. la nulidad será necesariamente de la llamada "NULIDAD ABSOLUTA". como es la Constituci6n. SERA TODO DESTRUIDO UNA VEZ QUE SE EMITA UNA SENTENCIA JUDICIAL QUE DECLARE LA NULIDAD. la cual se caracteriza en el artículo 2226 del C6digo civil Federal. Principios que son válidos .P. y después los diputados y senadores que aprobaron la L.230 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A-C. lector( a). pues mientras en la norma constitucional.F. III. y por lo mismo. el acto del Presidente NO SERA OBEDECIDO.F. sabiendo que nadie consulta la Constitución. Y NO PRODUCIRA EFECTO LEGAL ALGUNO. para que se le evitara conforme a la ley.-Acuerdos expedidos por el presidente. pero para que se pueda entender con claridad la pifia que cometieron ahí los asesores del presidente de la República.-Pero hay otra contradicción también muy seria y digna de considerarse y es ésta: a). NO SERA OBSERVADO.O. ¿Será un olvido del legislador secundario. debe considerarse que de acuerdo con ese artículo 13. alumno ( a). es necesario que le lleve a Ud.A. y se vea un caso más del Derecho administrativo a la mexicana. determina qué. y si se requiere el refrendo de los cuatro tipos de actos? o ¿será una conducta premeditada del que hizo el proyecto de ley y la envió a los legisladores. el acto del presidente PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL.A.-El artículo 92 constitucional dice que sin el refrendo.O. y resulta más fácil sin duda.E.

sale sobrando toda consideración sobre el alcance de la ley secundaria. LA CONDUCTA DE LA PERSONA EN QUE HAY UNA MANIFESTACION DE VOLUNT AD. estarán dando una muestra más de falta de conocimientos y de estudio ya que las teorías fundamentales del Derecho. son aplicables por igual al campo del Derecho civil. CON LA INTENCION DE PRODUCIR CONSECUENCIAS DE DERECHO. Y si en la especie el artículo 13 de la ley.) y lo que ahí se diga no es aplicable al "Derecho Público" (19). el acto del presidente NO SERÁ VALIDO. está formado en las doctrinas del "Derecho Privado . por su mayor jerarquía.E. SIEMPRE QUE HAYA UNA NORMA JURIDICA QUE SANCIONE ESA MANIFESTACION DE VOLUNTAD Y SAN (19) Véase en la parte de enfrente el apartado 103 en donde se prueba que no hay Derecho pu1blico. Esta discrepancia entre la norma constitucional y la reglamentaria. por el PRINCIPIO DE lA JERARQUIA DE LAS NORMAS. PERO ADEMAS dice que el refrendo NO SE REQUIERE EN CIERTOS CASOS QUE SE ESTABLECEN EN EL PARRAFO SEGUNDO. DEL REFRENDO. y para exhibir la ignorancia jurídica de los en todos los ámbitos del Derecho. para que se comprenda esta crítica. Pero ya en detalle. y decir: lo que pasa es que el autor de este libro. debe decirse que prevalece el artículo 92 constitucional sobre el 13 de la ley. y así primero hay que tener un CONCEPTO DE ACTO JURIDICO EN GENERAL. Así entonces. POR LO CUAL NO SERA VALIDA NI TENDRA OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL SI CARECE DEL MISMO. pero al suponer tal cosa. NO TENDRA VALIDEZ.-C. como al campo del Derecho administrativo y al constitucional. sino que todo es público. NI TAMPOCO SERA OBSERVADO. Así entonces.NOCION DEL ACTO JURIDICO 231 Continua 47 A. Derecho que no existe. ni Derecho privado' . MIENTRAS QUE LA CONSTITUCION SOLO HABLA DE OBSERVANCIA. vá más allá o rebasa el texto constitucional. es necesario recurrir a esos principios fundamentales del Derecho. NO DEBERA SER CUMPLIDO.-Se entiende por ACTO JURIDICO EN GENERAL. y aquí a la parte relacionada con la Teoría del acto jurídico en general. y sin más. si falta el refrendo. pues HABLA DE VALIDEZ Y OBSERVANCIA. conforme a este artículo 13. pues ése podía ser el motivo que invocaran los que no estén de acuerdo con los conceptos que en seguida le expongo. debe necesariamente resolverse en favor de la norma constitucional. ESTO ES. y no s61o en el campo del Derecho civil.

O NO SE DARA EL DESEADO. en desempeño de sus funciones. las razones que se tuvieron para agregar el segundo párrafo del artículo 13 de la ley. V. ya que no . de dos o más personas. y los confunde con los requisitos de validez del acto jurídico. Pero si se insiste en que el Estado reciba un precio y enajene el predio a la entidad federativa.E. legisladores.232 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 A. acto bilateral o plurilateral. entonces podrá existir una compra venta. habrá cualquiera otra cosa. requiere de ciertos elementos que el Derecho establece para que existe ese acto. y por lo mismo válido para los actos que realiza EL ESTADO.-C. POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Si no se dan esos elementos de existencia en la manifestaci6n de voluntad o de voluntades que se quiere sea un acto jurídico. la pobreza jurídica de una resolución dictada. en las "columnas de enfrente". ELEMENTOS DE EXISTENCIA DEL ACTO JURIDICO. como son los reglamentos. no existirá una donaci6n. Se comenta también en "las columnas de enfrente". y como ni con eso. FIN DEL APARTADO 47 CIONE LOS EFECTOS DESEADOS POR EL AUTOR. Y todo por la ignorancia de los asesores del presidente de la República. por el pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Procopio. estimado D. la falta de conocimientos jurídicos tanto de los legisladores. o puede ser manifestación simultánea de dos o más voluntades.g. pero sea el acto de una sola. pues en la donaci6n no hay precio.-EI acto jurídico puede ser manifestación de voluntad de una sola persona. los acuerdos y las ordenes. para que un acto del presidente sea obedecido. apoyando la idea de que no se requiere el refrendo de todos los secretarios de Estado. o sea el acto de varias a la vez. en el año de 1985. el autor del libro. pudieron arreglar el problema que querían resolver. PERO NO SE REALIZARA UN ACTO JURIDICO. como para el que realice una persona moral o ficticia. es válido tanto para el acto que realice una persona física. si desea el Estado donar un predio a una entidad federativa. como de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la N ación que tal resolvieron. pero nunca podrá haber una donaci6n. acto unilateral. pero se dice que el Estado recibirá como precio de esa "donaci6n" equis suma de dinero. Este concepto de acto jurídico. hace ver como ésta contradicción parte de que el legislador no sabe lo que son los "requisitos de eficacia" de los actos jurídicos. los decretos. Y también se hace ver en esas "columnas de enfrente".

EN DONDE ESE ACTO PARA EXISTIR. CUANDO EL ESTADO CELEBRA UN TRATADO. HAY MUCHOS OTROS CASOS DE ACTOS BILATERALES QUE REALIZA EL ESTADO. de los actos a los que se refiere el artículo 92 de la Constitu ción.. ello no significa que el propio Estado no pueda realizar actos bilaterales o plurilaterales. como acto jurídico que también es. El acto jurídico administrativo. SON ACTOS UNILATERALES DEL ESTADO.. PUES EN ELLOS HAY SOLO Y UNICAMENTE LA VOLUNTAD DEL ESTADO A TRAVES DEL TITULAR DEL ORGANO ADMINISTRATIVO O EJECUTIVO. como son: La voluntad del Estado. y en ciertos casos el que la o las voluntades se extremen en la forma solemne que la ley disponga.-Objeto materia del acto.-La forma siempre escrita.-La voluntad del Estado.g. se dan los elementos de existencia que la ley establece para el acto donacion. PERO TRATANDOSEDE LOS ACTOS QUE MENCIONA EL ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL. HAY DOS VOLUNTADES. COMO CUANDO CELEBRA CON TRATOS DE ARRENDAMIENTO.-Un objeto. y consentimiento o acuerdo de voluntades. EL OBJEIO lA CAPACIDADCOMPETENCIA Y LA FORMA SOLEMNE ESCRITA. Ahora.E. que exige la Constitución a todo acto de este tipo. Y EN ESE CASO. b). Y LA DEL OTRO ESTADO. BASTA CON LA SOLA VOLUNTAD DEL PROPIO ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA. si es bilateral o plurilateral. CONTRATOS DE MANDATO.-La capacidad-competencia para realizarlo el Estado por medio de uno de sus funcionarios.Voluntad si es acto unilateral. ETC. y la del propio Estado y otra o más voluntades. de un objeto. está en el mismo caso de tener elementos de existencia. CONTRATOS DE COMPRA VENTA. para que un acto exista. si es acto bilateral o Plurilateral. como suele V. b). ya que si esos actos a que se refiere el artículo 92 son unilaterales del Estado. y d). Es importante que se le fije bien a Ud. si el acto es unilateral. esta idea.. y así es como se puede decir que el acto de Derecho común.-En ciertos casos cuando la ley lo disponga. . y c). precisa siempre de dos elementos de existencia. LA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. precisa de la voluntad o voluntades. SON TODOS ACTOS UNILATERALES. ASI. QUE ES EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. c). una forma solemne o solemnidad.ELEMENTOS DE EXISTENCIA Y REQUISITOS DE VALIDEZ 233 DEL ACTO JURIDICO Continúa 47 A-C.. Si el acto es unilateral precisa como elementos de existencia: a). En el ámbito del Derecho común. y en ocasiones de tres que son: a).

PERO PUEDE SER INVALIDADO. No obstante. A esos requisitos. SINO QUE ESTAN DEFORMES O VICIADOS. Pero ese nuevo ser. después de que nace. SE REQUIERE QUE AL NACER TENGA CIERTAS CARACTERIS TICA S. precisa de ciertos requisitos. EL ACTO EXISTE. y sus requisitos de validez.-Una vez que un acto existe. ES ENTONCES CUANDO SE DICE QUE SE TRATA DE UN ACTO. que le permitirán tener una vida normal en el ámbito del Derecho. con sus elementos de existencia completos. repito. refiriéndose a este punto. PARA QUE TENGA UNA VIDA NORMAL. aunque éstos se den mal formados o viciados. PRECISA PARA VALER Y GENERAR TODAS SUS CONSECUENCIAS NORMALES DE DERECHO. ALGUNO O ALGUNOS NO SE PRESENTAN EN FORMA NORMAL. suele suceder que un acto jurídico que nace. una vida que genere la Plenitud de los efectos de Derecho. SIN CABEZA O NACE MUER-TO. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO JURIDICO. Y SON LOS QUE UN ACTO QUE EXISTE.]UR/DICO QUE NACIO VICIADO.-C. Esta situación especial del acto jurídico. da lugar a la formaci6n de la "Teoría de la existencia y validez.E. precisa de ciertos requisitos para que pueda lograr una vida jurídica normal. SI BIEN PRODUCE PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS COMO SI FUERA UN ACTO PLENAMENTE VALIDO. una vida que no permitirá que se le ataque y se la pueda destruir.234 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. ESTO ES. AUNQUE EXISTIO FISICAMENTE. y que tiene sus requisitos de validez completos. se requiere de un óvulo y de un espermatozoide que se unen. el acto no existirá. VIVIR UN DETERMINADO NUMERO DE HORAS FUERA DEL VIENTRE MATERNO. COMO EL TENER FORMA HUMANA. se les llama de validez. en su articulo 2226 determina que "La nulidad absoluta por regla GENERAL NO IMPIDE QUE EL ACTO . normales del acto. y así el C6digo civil Federal. pero si le faltare uno o más de esos elementos. Si ese acto tiene sus elementos de existencia. PUES SI NACE V. PERO ESE ACTO Y SUS EFECTOS SERAN DESTRUIDOS UNA VEZ QUE SE DECLARE LA INVALIDEZ POR UNA AUTORIDAD COMPETENTE. el acto jurídico del Estado por conducto del presidente. existe. Así el acto jurídico. y de la inexistencia e invalidez" de los actos jurídicos. Es algo así como en el ser humano: para que se genere un nuevo ser. Si se dan estos elementos. QUE SE TRATA DE UN ACTO INVALIDO.G. NO GENERARA EFECTOS COMO SER HUMANO. y al tiempo se dará el nacimiento.

y b) . LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE cuando se pronuncie por el juez la nulidad. no surten parte o la totalidad o Plenitud de sus efectos jurídicos. que su voluntad no esté viciada. sea libremente expresada. motivo o fin que se persigue. de requisitos de validez. Pero el acto jurídico en general. que se persiga con el acto. y d) . motivo o fin ilícito. sin vicios.REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 235 Continúa 47 A. o personas capaces si es bilateral o Plurilateral. ¿cuáles son esos requisitos de validez del acto jurídico? Ellos son los siguientes: a) .-Que esas personas persigan con el acto un objeto. Si un acto que nace y existe. pues también el Estado puede perseguir finalidades ilícitas. Así entonces. . y nacer completos. a más de sus elementos de existencia ya antes anotados. ya sea porque las partes que en él intervinieron así lo acuerdan.-Que se le de a la voluntad de las personas. tiene que satisfacer otros requisitos más. esto es. sucede también respecto del acto jurídico de Derecho administrativo. Esto que sucede tratándose de cualquier acto jurídico. c). según sea el caso. la forma que la ley exija. En el acto administrativo los requisitos de validez no son en el mismo número que en el acto jurídico común. sea lícito. motivo o fin lícito.-Voluntad libre del Estado al realizar el acto.-El objeto.-Que el acto lo realice una persona capaz. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirmación o prescripción. . sus consecuencias jurídicas. que es requisito normalmente de validez de éste. ya se vio que es elemento de existencia en el acto administrativo." Ahora.-Hay actos jurídicos que no obstante nacer.-C. los requisitos de validez son en el acto administrativo: a). y así el acto del Estado requiere. pues la forma. REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO. PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS. en ocasiones. pues se tratará de un acto normal. y que b).-Que esas personas externen libremente su voluntad. Pero baste aquí con decir que los requisitos de validez del acto administrativo son solamente: a). a los cuales bauticé con el nombre de REQUISITOS DE EFICACIA. ya sea porque la ley así lo determina.. a más de sus elementos de existencia y de sus requisitos de validez. b) . surtirá la Plenitud de sus efectos de Derecho.E.-Objeto. si es unilateral. cumple con todos estos requisitos de vali dez.-Que la voluntad del Estado.

impiden que el acto jurídico que ya existe y vale. o que si lo hay. lo único que sucede es que ese contrato SE SUJETO A UN PLAZO SUSPENSIVO de treinta días. HA TENIDO MUY BUENA ACOGIDA Y RECONOCIMIENTO. el contrato de compra venta. precisamente por ser mexicano. ESE ES EL MAL .nacido en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos. pero no se procede a inscribir lo en el registro Público de la Propiedad.g. pero se pacta que el arrendador le entregará el inmueble hasta un mes después de firmado el contrato. . y consecuentemente el Estado arrendatario no empezará a pagar la renta sino hasta un mes después de celebrado el contrato. esta "Teoría de los requisitos de eficacia" que es obra personal del autor de ese libro. el comprador no aparece aún como nuevo propietario. El acto de inscripción en el registro se vuelve así. si el Estado celebra como arrendatario un contrato de arrendamiento sobre una finca. el mismo sea inválido. pues mientras no se cumpla el plazo. el contrato no empieza a surtir efectos. existe y vale. en vista de esa modalidad plazo. NO ES ACEPTADA POR CASI NINGUNO DE WS AUTORES MEXICANOS. el que fue vendedor . se convierte en un requisito de eficacia del contrato. no haya contrato de arrendamiento. Ese contrato de compra venta surtirá EFECTOS ante todo el público. hasta el momento en que se cumple con el requisito de inscribir en el Registro Público. Es-te plazo suspensivo. Aquí es la ley la que determina que el acto de compra venta existe.-C. pues tiene que hacerle unas reparaciones. y ya el contrato existe y es plenamente válido. esos requisitos impuestos por la ley. pero ante terceras personas. pues mientras no se cumpla el plazo suspensivo. pueda surtir sus efectos. sigue siendo propietario ante el público.236 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. y vale. V. pero no surte efectos frente al público pues oficialmente no se ha enterado a éste. de la operaci6n. PERO EN CAMBIO EN DIVERSOS PAISES EXTRANJEROS. que las partes pactaron. sino que conforme a inscripci6n del registro. pero no va a surtir sus efectos previstos y deseados. y en este caso. si un contrato de compra venta de una casa se otorga inclusive ante notario. el público. sino que se hará a partir del momento en que la operaci6n se registra en el registro Público de la Propiedad. No. no quiere decir que por no recibir de inmediato la casa.E. Así por ejemplo. un requisito de eficacia para que la compra venta surta sus efectos contra terceras personas. sino hasta un mes después. En otras ocasiones la ley es la que determina que se debe cumplir un determinado requisito para que un acto surta ciertos efectos. Pues bien. o pactados por las partes. se convierte en un requi-sito de eficacia del contrato. . el contrato como digo.

y en especial en los que se mencionan en el artículo 92 constitucional. lector(a). NO PRECISAN DEL "REFRENDO".-FORMA ESCRITA. y así defino a estos requisitos diciendo que son "LA SITUACION DE TIEMPO O CONDUCTA POSITVA O NEGATIVA.TEORIA DE LOS REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 237 Continúa 47 A. decretos.-CAPACIDAD-COMPETENCIA Y d). acuerdos y órdenes del Presidente. b).-Una vez que el acto existe. en los reglamentos. Pero se quiera o no se quiera. TAMPOCO PRECISA DEL REFRENDO COMO REQUISITO DE VALIDEZ.-C. decida alumno(a). Cualquiera de los cuatro tipos de actos mencionados.DECRETO." Ahora. EL ACTO QUE EL ESTADO EMITE POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE UN REGLAMENTO.QUE TIENE PLENA EXISTENCIA Y COMPLETA VALIDEZ.-QUE LA FINALIDAD DEL ACTO SEA LICITA. PARA QUE UN ACTO JURIDICO -UNILATERAL O BILATERAL. QUE FIJA LA LEY O PACTAN LAS PARTES. Con estos cuatro elementos el acto administrativo EXISTE. ¿Entonces qué es el refrendo? Pues lisa y Únicamente es UN REQUISITO DE EFICACIA. SUS CONSECUENCIAS DE DERECHO.-OBJETO. ¿SERA COMPLEJO DE INFERIORIDAD. véase el punto de los requisitos de eficacia en el acto administrativo. PARA VALER. B. PERO SIN ANALISIS. EMPIECE A GENERAR ALGUNAS. esta "Teoría de los Requisitos de Eficacia" se tendrá que aceptar por todos los renuentes. ESE ACTO QUE EL ESTADO EMITIO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE. DE LOS TRATRADISTAS MEXICANOS: ESTAN ABIERTOS A LAS IDEAS DE LOS EXTRANJEROS. PARA EXISTIR Y PARA VALER. sino que son del Estado a tra-vés de él. b).-QUE LA VOLUNTAD DEL ESTADO HAYA SIDO LIBRE. AL ACTO LE BASTA PARA VALER: a). ESA REQUIERE SOLO DE a). c). que en verdad no son de él. O TODAS. como ya se acepta en foros internacionales.E. REPUDIAN LAS DE SUS PROPIOS NACIONALES. . Y NO ESTA ENTRE ESOS ELEMENTOS DE EXISTENCIA ELREFRENDO.-VOLUNTAD. esto es. y véase: A-PARA EXISTIR. ACUERDO O UNA ORDEN. O SIMPLEMENTE ENVIDIA? Ud. ES UN REQUISITO QUE SE PRECISA PARA QUE EL ACTO GENERE LOS EFECTOS JURIDICOS DE QUE SEA OBEDECIDO POR LOS GOBERNADOS.

Si el refrendo fuera un requisito de validez. y no estuviera refrendado. Si el refrendo fuera un elemento de existencia del acto jurídico admi nistrativo del ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE. está Ud. Constitución. lo que es muy diferente. de hacer la crítica al aberrante texto del artículo 13 de ÚJ. Ley Orgánica de ÚJ. Y LO ENVIO AL CONGRESO DE IA UNION. el acto sería nulo absoluto. ESTA ES UNA MAS DE MUESTRAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA. es que también la padecen los miembros del más Alto Tribunal. no se podría convalidar por ser un acto nulo absoluto. NO. lectora(o) en posibilidad al igual que D. cuando dice que los REGLAMENTOS DECRETOS Y ACUERDOS EXPEDIDOS POR EL PRESIDENTE. El acto del presidente. PRECISE DEL REFRENDO. Procopio. alumna(o). ENTONCES SURTE YA SUS PLENOS EFECTOS. el acto empieza a ser obedecido. haciendo que lo refren . como dice Úd. Y ES DE ADMINISTRATIVO. REQUIEREN DEL REFRENDO. Véase que ÚJ. SOLO NO SERA OBEDECIDO. Pero lo grave de esta ignorancia. ya con esta bastante larga explicaron de los elementos y requisitos de los actos jurídicos en general y del acto administrativo en especial. LO QUE DICE ES QUE SIN EL REFRENDO EL ACTO DEL PRESIDENTE "NO SERA OBEDECIDO". PUES EL PROYECTO DE LEY LO FORMULO EL PRESIDENTE POR CONDUCTO DE SUS ASESORES.238 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. y aunque después se le pusieran las firmas de los funcionarios que no lo habían refrendado. como se verá en crítica que hago adelante. Constituci6n en el artículo 92 no dice que el acto del Presidente PARA VALER. los particulares podrían ocurrir ante un juez de Distrito a demandar la nulidad del acto jurídico. E S PLENAMENTE EFICAZ. Y no se cumpliera. si el presidente les pide el refrendo y lo otorgan. y no podría antes convalidar se por el presidente. el acto no existiría. Administracion Pública Federal.-C. SIN EL REFRENDO. Ahora. una vez que se expidiera por el Estado a través del presidente un acto de los que anota el artículo 92 constitucional.E. y sin embargo. VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS JURIDICOS y POR ELLO CONFUNDE LA INVALIDEZ CON LA INEFICACIA. PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA. . SI DESDE LUEGO ES T AMBIEN PARTE DE IAS BARBARIDADES DEL LEGISLADOR. SI SE REFRENDA. Si el refrendo fuera un requisito de validez y no se cumpliera. PERO EL ACTO EXISTE Y VALE. POR IGNORANTE DE IA DOCTRINA JURIDICA QUE EXPLICA LOS FENOMENOS JURIDICOS. DE IA EXISTENCIA.

ni requisito de validez de los actos que se mencionan en el artículo 92 constitucional. mientras este requisito no se cumpla. c).O.-C.P.E. éste. puesto que son apareció refrenda-do por el secretario de Gobernación. cargo que desempeñaba el Lic. LE PUEDO DECIR: a). 239 Continúa 47A. 92 CONSTITUCIONAL CON EL 13 DE LA L. el acto NO SURTE EFECTOS JURIDICOS. los PARTICULARES SENCILLAMENTE SE NIEGAN A CUMPLIR LO QUE ORDENA EL ESTADO.E. Y así queda hecha una crítica más. y vienen en seguida.-El refrendo no es elemento de existencia. en los términos del artículo 2226 del C6digo Civil del Distrito Federal. el cual consideró que para que esa ley fuera obedecida.O.O.3 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal por ir mas alla del texto del artículo 92 Constitucional En el apartado 37 C. si se expide ese acto sin el refrendo. Jesús Reyes Heroles. EN FORMA DE SINTESIS DE TODO LO ANTES DICHO.. no puede decirse que es inexistente. y vale. SINO EN JUICIO DE AMPARO.-Inconstitucionalidad del artículo 1. a ese monumento de inconstitucionalidad que es el artículo 13 de la L. el decreto. y concluí en que la misma ley no debe ser obedecida. En cambio.-El acto jurídico que existe. daran sus secretarios. pero está mal formado en sus requisitos de validez.VIOLACION DEL ART. EXISTE PERO PUEDE SER DECLARADO INVALIDO POR MEDIO DE UNA RESOLUCION DE AUTORIDAD COMPETENTE. b). IRAN ANTE EL JUEZ DEL DISTRITO.A. de estas "columnas de enfrente" aparece la crítica hecha a toda la L. LO QUE ES TOTALMENTE DIFERENTE. junto con el decreto promulgatorio. .-La conducta administrativa que no tiene los elementos de un acto jurídico administrativo.-El acto jurídico que existe. pues se trataría de un acto nulo absoluto que no se puede refrendar. por lo cual si no es refrendado. NO EN DEMANDA DE NULIDAD.F. NO EXISTE COMO ACTO JURIDICO.A.F. simplemente no debe ser obedecido.E.-C. pues al publicar se en el Diario Oficial de la Federación. ni tampoco nulo.P.P.F. d). EL ACTO SURTE PLENOS EFECTOS. CUMPLIDO EL REQUISITO DE EFICACIA. Y SI SE LES PRETENDE APLICAR EL ACTO. 47B. Pero hay más motivos de comentarios respecto de ese engendro.A. SOLO AL REFRENDARSE EL ACTO SERA OBEDECIDO. no cumplía con el mandato del artículo 92 constitucional. pero está sujeto a un requisito de eficacia.

..M. Pero además.. al enviarlo al presidente para que expidiera el decreto promulgatorio de la reforma. y así. en la Facultad de Derecho de la U. era más que suficiente su sola firma.A. de adicionarle como en este caso a la norma un Párrafo que es un verdadero fraude. basta la firma del secretario de Gobernación. ese acto del presidente sí fuera refrendado por todos los secretarios y jefe del Distrito Federal. en lugar de haber actuado honestamente. así.240 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 B.-C. y en el cual como ya ley6 Ud.-Es un absurdo el que en la norma secundaria. Pero como para necio no se estudia. y la del presidente. si Ud. en ese orden. entonces en lugar de actuar honestamente y conforme al Derecho. que al Departamento de Pesca se le elevaba al rango de secretaría. un artículo. reforma que consisti6 en agregarle al artículo 13.. y por lo mismo no podía hacer que se volviera conforme a la ley. pero no para el pasado. Expliqué también que en lugar de mandar que el decreto promulgatorio de la ley se refrendara en términos constitucionales. aunque la ley tuviera que ver con el ramo de todos y cada uno de ellos. pues para ese funcionario. lee de nueva cuenta el artículo 92 de Constitución. se disponga algo que no está dicho en la norma constitucional. y claro no se Pidió el refrendo a todos los demás secretarios de Estado y al jefe del Distrito Federal. podía operar para el futuro.E. ya que es en contra de la Constitución. olvidándose de la materia que imparti6 algún tiempo. Naturalmente esto era una forma de lo que en la teoría jurídica se conoce como "fraude a la ley". hagan lo que quieran los legisladores. y haber obtenido los refrendos del caso. En efecto.O.-No podía el presidente con esa reforma. se realizo otra necedad: mand6 el presidente a sus hombres del Congreso. al decreto promulgatorio de la ley y de sus reformas. bastaba que el decreto promulgatorio llevara solo la firma de él. y aquí era querer defraudar a la Constituci6n pero no di6 el resultado que deseaban. se dice que tratándose del decreto promulgatorio de las leyes. un segúndo párrafo. b). Pero esta reforma fue doblemente torpe: a ). y ese decreto del Estado a través de sus funciona-rios del 6rgano legislativo en que se reformaba ese artículo. y en donde explicaba lo que era el refrendo y cuando procedía.N A. presente el presidente de la República las iniciativas que quiera. hacer que se obedeciera la ley desde 1976. se recurrió a la patraña de que los diputados y senadores reformaran a petición del presidente.P_F. no surte efecto legal alguna esa reforma. otra iniciativa de reforma a la L. y se dijera. pues la nueva disposici6n de que el refrendo para decretos promulgatorios debe ser sólo el del secretario de Gobernación. y que había sido "Teoría del Estado".

ante el presidente de la República. Máximo Tribunal. y aunque quieran. sino que basta el refrendo del Secretario de Gobernación. Olvidaron una vez más. siempre será incostitucional. a pesar de la claridad que tiene el artículo 92 de la Constitución. Es del todo inconstitucional ese proceder de los legisladores. en un decreto promulgatorio. y del presidente al promulgar esa disposición. y demostrar una falta completa de respeto a la Constitución .-C. los miembros de ese H. 47C. vino en 1988 la más grande tris-teza que se pudiera imaginar. que. lo triste.P. es sacarse una carta marcada de la manga.OA. y desprender de ahí que para los decretos promulgatorios no se requiere sino la firma del secretario de Gobernaci6n. y es lo que pongo como motivo de crítica en seguida.P.E. la funci6n de ellos es interpretar la ley. y determinaron que es apegadaa la Constitución la reforma que se le hizo al artículo 13 de la L.F. Pero mire lector( a). . al determinar que s6lo se requiere el refrendo del secretario de Gobernación cuando se trata de decretos promulgatorios. refrenden los ac-tos del presidente cuando atañen al ramo de la competencia de cada uno de ellos. alumno( a).E. que en 1988 abdicaron la majestad y autonomía del Poder Judicial Federal. Pero viene lo grave.F. sino que deben imponer la letra de la ley. cuando la misma es obscura o presenta lagunas. y no se requiere el refrendo de todos los Secretarios de Estado del ramo a que corresponda.-Crítica a los Ministros y Ministras de la SupremaCorte de Justicia de la Nación. cuando se encontr6 que en lugar de sostener enhiesta la verdad jurídica y la dignidad Y majestad de la Ciencia del Derecho frente al lo del presidente de la República y de los legisladores.-C. y de que no cabe decir que de ahí se desprenda que los decretos promulgatorios que expida el presidente.O. solo requieren la firma del secretario de Gobernación. ahí tiene con toda claridad expresa. lo desalentador. en el proximo apartado. pero que si la letra de la norma es clara. se inclinara la balanza de la justicia para cumplir los caprichos y veleidades de un secretario de gobernación que primero había sido solapado por el presidente por haber sido condiscípulos. por parte de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y se sostuvo que era correcto el pegote hecho al artículo 13 de la L. se torció la verdad jurídica.IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE 241 Continúa 47 B. no cabe interpretación de especie alguna. tristemente. la necesidad de que todos los secretarios de Estado y jefes de departamentos administrativos.A. y luego por el siguiente presidente que había sido su discípulo!! Y así.

y sentirá la pena reflejada en su alma al percatarse de lo que implica ver a 20. lector(a). Pero dirá Ud. Y QUE SIN ESA O ESAS FIRMAS DEL TITULAR DEL RAMO A QUE CORRESPONDA. a los principios constitucionales. y así emitieron dos ejecutorias. para complacer al titular del órgano ejecutivo y a uno de sus cardenales. en la dignidad y majestad del órgano judicial federal. Ya el Estado no tiene conciencia. olvidando esa dignidad y majestad que deben tener tan altos funcionarios. o los que lleguen después si piensan igual que ellos. muestra también el más amplio sometimiento a las órdenes del presidente de la República? Pobre de México. claudicaron de la manera más penosa y triste. NO SERIA OBEDECIDO EL ACTO DEL PRESIDENTE. por si fuera poca la cosa. que este señor arma tal alharaca? Pues vea Ud. nada más el texto de estas dos ejecuto-rias. y abandonar su misión de máximos jueces del país. ¿pues que es lo que se dijo por los burócratas de la Suprema Corte de justicia de la Nación. y los para entonces miembros del Máximo Tribunal. por unanimidad de 20 votos. HABLAN DECLARADO ENFATICAMENTE QUE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCION ES MUY CLARO Y QUE TODOS LOS ACTOS QUE AHI SE MEN-CIONAN COMO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. corresponden a copias certificadas expedidas por el Secretario General de Acuerdos de la Suprema . y después de retorcer. ¿cómo pudieron exprimirse el cerebro para emitir unas resoluciones que a más de mostrar un gran desconocimiento del Derecho. lector(a).242 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 C. y pusieron al servicio de la ilegalidad. decidieron hacerle el juego a los legisladores y al presidente. y al pueblo de México. alumno(a). En efecto alumno (a). emitieron unas decisiones que causan en verdad pena y lástima. sino que la contaminó con los vicios de sus otros órganos. que mientras estén ahí los mismos funcionarios. su cerebro. que verá Ud. nada menos que 20 ministros. ¿Cómo pudieron pensar tanto parauna causa ilícita?. con una falta absoluta de respeto a la Ciencia del Derecho. sus conocimientos jurídicos. cabe decirle al pueblo de México. Y ya antes de 1988 los miembros de ese Alto Tribunal. Con las dos primeras ejecutorias que emitieron esos burócratas en pleno. Corte de justicia de la Nación .E. ese cúmulo de funcionarios judiciales federales. agachar la cabeza en actitud de sometimiento al presidente de la República. de la arbitrariedad. al cargo con que se les honró. en seguida. RE-QUIEREN DEL REFRENDO. que para no dudar de la autenticidad. que venía a ser como la conciencia del Estado. Pero vino 1988.-C. en acatamiento a esa misión que se les encomienda. Se ha perdido toda esperanza. en Pleno en sesión PRIVADA. así retorcer. que ya no puede confiar en la honestidad ni en la sabiduría de los funcionarios judiciales federales. ya no habrá quién confíe o quién se enorgullezca del Poder judicial Federal.

la del promulgar las leyes –que expida el Congreso de la Unión.OCTAVA EPOCA TESIS DE JURISPRUDENCIA No. visibles en las paginas ciento noventa y seis y ciento noventa y siete. acuerdos y ordenes del Presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento Administrativo a que el ausnto corresponda. del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación –mil novecientos diesiciete a mil novecientos ochenta y cinco. De conformidad con el – primero de los numerales reseñados el Presidente de la Republica tiene.cuyos rubros son los siguientes: “REFRENDO DE LOS DECRETOS DEL EJECUTIVO POR LOS SECRETA--RIOS DEL ESTADO RESPECTIVOS” y “REFRENDO DE UNA LEY COSTITU-CIONALIDAD DEL”. y sin este requisito no seran obedecidos”.APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA UNION.” A su vez.. el articulo 92 dispone: “Todos los reglamentos. conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen. entre otras facultades. decretos. el Pleno de la Suprema Corte ha establecido las tesis jurisprudenciales ciento uno y ciento dos. el análisis sistemático de los artículos 89. la emisión de un decreto mediante el cual ese alto funcionario ordena la publicación de la ley o decreto que le envía el Congreso de la Union.- En materia de refrendo de los decretos del Ejecutivo federal. Ahora bien. primera parte. fracción l y 92 de la Constitución General de la Republica.Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso del la Unión. proveyendo en la esfera administrativa o su –exacta observancia. CORRESPONDE UNICAMENTE AL SECRETARIO DE GOBERNACION EL DE LAS LEYES-. función esta que lleva a cabo a travez del a realización de uno de los netos que señala el articulo 92 constitucional. 3/1988 [PLENO) REFRENDO DE LOS DERECHOS PROMULGATORIOS. Esto . a saber. El primero de los preceptos mencionados establece: ---“Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes”: “l.

el que debe ser refrendado. en cuanto actos del presidente es – aplicable el requisito de validez previsto por el citado árticalo 92. toda vez que es el acto que emana de la voluntad del titular del Ejecutivo Federal y por ende. En efecto. que los decretos mediante los cuales el titular del Poder ejecutivo Federal dispone la publicación de las leyes o decreto de referencia constituyen actos de los comprendidos en el articulo 92 en cita. ademas. mas no por la materia de la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Union. pues al utilizar este precepto la locución “todos los reglamentos decretos. sin que deba exigirse. la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto . entonces. y ordenes del Presidente …”. es de concluirse que el decreto respectivo unica y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación. en materia de dicho decreto se aprecian dos partes fundamentales: la friera se limita a establecer por parte del presidente de la Republica. Por consiguiente si la materia del decreto promulgatorio esta constituida en rigor por la orden del presidente de la Republica para que se publique o de a conocer la ley o decreto para su debida observancia. Los razonamientos anteriores resultan todavía mas claros mediante el análisis de lo que constituye la materia o contenido del decreto promulgatorio de una ley. que para ser obedecidos deben asar femados o refrendados por el secretario de Estado a que el ausento o materia del decreto corresponda. es incuestionable que su texto literal no deja lugar a duda acerca de que también a dichos decretos promulgatorios.significa. que el Congreso debe o reproduce y la segunda a ordenar su publicación para que la ley aprobada por el Congreso de la Union pueda ser cumpla u observada. a saber.

Castellanos Tena. Moreno Flores. (XERCN)Tijuana Baja California y otras. López Contreras.Broadcasting Baja California.26 de mayo de 1987. Amaro en revisión 8150/84. Díaz Romero. Lo hasta aquí expuesto llega a con-cluir que es inexacto que el articulo 92 constitucional exija. Schmill Ordóñez.. Moreno Flores. Pavón Vascón celos. Olivera Toro y presidente del Rió Rodríguez. Adato Green.. Secretario: Alfredo Villena Ayala. Schmill Ordóñez. Díaz Romero.Unanimidad de 20 votos de los señores ministros: De Silva Nava. rebasa la dis-posición del articulo 92 constitucional. Cuevas Mantecón. Pavón Vascón celos. Amparo en revisión 256/86.-Unanimidad de 18 votos de los señores ministros: De Silva Nava López Contreras. Fernández Doblado. que el de-creto promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley. S.A.Eduardo Ordóñez Bremauntz y coags.14 de octubre de 1986. Rodríguez Roldan. Gutiérrez de Velasco. Secretario: Rubén Pedreto Rodríguez.Televisión González Camarena. Martínez Delgado. pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o de organo ejecutivo sinodel organo legislativo. pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro alguno de la Ley Suprema.Amparo en revisión 2066. Gutiérrez Velasco.Unanimidad de 17 votos de los señores ministros:De Silva Nava. Doblado. Villagordoa Lozano. Adato Green. pues dicho precepto instituye el refrendo solo para los actos del presidente de la República ahí detallados. como se sustenta en las jurisprudencias transcritas.A. Cuevas Mantecón. y coags. López Contreras.. S. Gonzáles Martínez.. Cas- . evidentemente. Rodríguez Roldan.. Azuela Güitrón. Díaz Infante. Olivera Toro y presidente del Rió Rodríguez..84. Ponente:Carlos del Rió Rodríguez y el engrose estuvo a cargo del señor Ministro Schmill Ordóñez.29 de abril de 1996.se promulgue o publique. Díaz Infante. Fernández. Azucia Güitrón. Cuevas Mantecón. lo cual. Ponente: Fernando Castellanos Tena. Castellanos Tena.

Alba Leyva. Fausta Moreno Flores. México. Martínez Delgado. Atanasio González Martines. Rodríguez Roldan. Rodríguez Roldan.. Suárez Torres Schmill Ordoñez.---------------C E R T I F I C A :--------------------------Que esta tesis de Jurisprudencia número 3/1988.. Schimill Ordóñez. Chapital Gutiérrez. Luís Fernández Doblado. Azuela Güitrón. Díaz Romero.Luís Silverio Garza Salinas..Juan Díaz Romero y Ulises Schimill Ordónez. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Martínez Delgado. Fernandez Doblado. Rodríguez Roldan.. Olivera Toro. Villagordoa Lozano. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ.Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. a veintisiete de abril de mil novecientos ochenta y Ocho. y presidente en funciones Cuevas Mantecón en contra el voto de los señores ministros Díaz Infante y Adato Green. Gutiérrez de Velasco... Rosa María Temblador Vidrio.23 de febrero de 1988. Azuela-. Ángel Súarez Torres. Moreno Flores. y presidente: Rió Rodríguez.Mayoria de 15 votos de los señores ministros: De Silva Nava. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Adato Green. Gutiérrez de Velasco. Alba Leyva. Manuel Gutiérrez de Velasco. Pavón Vascón celos. Victoria Adato Green. Adato Green. Schmill Ordóñez y presidente del Rió Rodríguez. Francisco N. Castañon León. Mariano Azuela Güitrón. fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celbarada el martes veintiséis de abril en curso pro unanimidad de veinte voto –de los señores ministros: Presidente Carlos del Rió Rodríguez Carlos de Silva Nava. Villagordoa Lozano. José Manuel Villagordoa Lozano. Castañón León.-------------------------------------------------------------- . Secretario: Roberto Terrazas Salgado. Suárez Torres. Cuevas Mantecón. Pavón Vascón celos.Güitrón. Martínez Delgado. José Martínez Delgado. -Fernández Doblado. Moreno Flores. Noe Castañon León. Santiago Rodríguez Roldan. Ponente:Felipe López Contreras. López Contreras. Felipe López Contreras.. Díaz Infante.Moreno Flores. Raúl Cuevas Mantecón. Villagordoa Lozano. Amparo en revisión 482/81. Gonzáles Martínez. Pavón Vascón celos. Ponente: Santiago Rodríguez Roldan. Azuela Güitrón. Secretario: Diego Isaac Segovia Arrazola. Pavón Vasconce—Los. Ernesto Díaz Infante. Amparo en revisión 5069/86. Distrito Federal.Radiodifusora XERY de Argelia Guerrero y otro. Secretaria. Fernández Doblado. Díaz Romero. Ponente: Raúl Cuevas Mantecón. González Martínez.22 de Septiembre de 1987.tellanos Tena. González Martínez. López Contreras.

Fernández Doblado. Azuela Güitrón.TESIS DE JURSIPRUDENCIA No. Rodríguez Roldan. Amparo en revisión 5087/86. Villagordoa Lozano. Alba Leyva. Rodríguez Roldan. Fernández Doblado. Pavón Vascón celos. 22 de marzo De 1988. Secretario: Victor Ernesto Maldonado Lara. Cuevas Mantecon. Suárez Torres. Gutierres de Velasco. Cuevas Mantecon.El articulo 13 de la Ley Organica de la administración Publica Federal no es contrario el 92 de nuestra Carta Magna cuando señala que –Los decretos promulgatorios de las leyes expedidas pr el Congreso de la Union solo requieren el refrendo del secretario de Gobernación para su validez. Martínez Delgado. Pavón Vascón celos. Cuevas Mantecón. Castañon León. Pavón Vasconcelos. Secretario: Antonio García Guillen. el que Debe ser refrendado. Chapital Gutierrez. Moreno Flores. Adato Green. 23 de febrero de 1988. López Contreras. Amparo en revisión 4758/86. López Contreras.Ponente: Ulises Schmill Ordóñez. toda voz que es el acto que emana de La voluntad del titular del Ejecutivo Federal y. Jorge L. Castañon León. Suárez Torres. por ende. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Rodríguez Roldan. Villagordoa Lozano. Martínez Delgado. González Martínez. Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. 16 de febrero de 1988. Moreno Flores. luego es de concluirse que El decreto respectivo unica y exclusivamente requiere par su validez constitucional. Díaz Romero.. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De –Silva Nava. Moreno Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Humberto Garza Garza. Garza Herrera. 4/1988 (PLENO) REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMUGATORIOS DE LAS LEYES EL ARTICULO 13 DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICAFEDERAL NO VIOLA ES ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL. González Martínez. Mas no por la materia isma de la ley o decreto oportunamente –Aprobado por el Congreso de la Union. Martínez Delgado. Castañón León. Alba Leyva. Alba Leyva. mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley Suprema. Adato Green. Fernández Doblado. González Martínez Villagordoa Lozano. Díaz Romero. Amparo en revisión 7465/87. Díaz Infante. López Contreras. Asi pues. el articulo 13 de la Ley Organica De la Administración Publica Federal no es incongruente con el 92 De la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Shimill Ordoñez y . pues la materia de dichos decretos Esta constituida únicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de a conocer la ley o el decreto del organo legislativo Federal para su debida observancia. Ponente: Ernesto Díaz Infante. Adato Green. de la firma del secretarió de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicación. Unanimidad de 21 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Chapital Gutiérrez. Azuela Güitrón. Luís Garza. Azuela Güitrón.

Rodríguez Roldan. Unanimidad de 18 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Atanasio González Martines. Rodríguez Roldan. Díaz Romero. Amparo en revisión 8018/86. Amparo en revisión 5056/86. Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Secretario: Roberto Caletti TreviñoLara. Martínez Delgado. Moreno Flores. Noe Castañon León. Ponente: Francisco Pavón Vascón celos. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ. Juan Díaz Romero. por unanimidad de veinte votos de los señores ministros: Presidente Carlos del Rió Rodríguez. Raúl Cuevas Mantecón. Chapital Gutiérrez. Díaz Romero. Ernesto Díaz Infante. Chapital Gutiérrez.----------------------------------------------------- . Federico Rojo Irañeta. Victoria Adato Green. José Manuel Villagordoa Lozano. González Martínez. Felipe López Contreras. Distrito Federal. José Martines Delgado. Suárez Torres. Villagordoa Lozano. Secretario: Jose Luís Rodríguez Santillana.-Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Pavón Vasconcelos. Gutiérrez de Velasco. Villagordoa Lozano. Secretario: Roberto Caletti Treviño. Ángel Súares Torres. López Contreras. Francisco N. Alba Leyva. Adato Green. Cuevas Mantecon. 22 de marzo de 1988. Cuevas Mantecón. Azuela Güitrón. fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celbarada el martes diez de mayo en curso. Alba Leyva. a once de mayo de mil novecientos ochenta y Ocho. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Mariano Azuela Güitrón. Azuela Güitrón Castañon León. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NA— CION. Martínez Delgado. 22 de marzo de 1988. Carlos de Silva Nava. Pavón Vascón celos. Francisco Rojo Irañeta. — México. Pavón Vascón celos.--------------------------------C E R T I F I C A :--------------------------- Que esta tesis de Jurisprudencia número 4/1988. Fernández Doblado. Samuel Alba Leyva.-Moreno Flores. Manuel Gutiérrez de Velasco. Castañon León Fernández Doblado. Adato Green.presidente del Rió Rodríguez Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Suárez Torres. Fausta Moreno Flores. Santiago Rodríguez Roldan. Luís Fernández Doblado.

Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: de---- . Gonzáles martinez. Luís Garza. Unanimidad de 21 votos de los señores ministros: de silva llaba. unanimidad de 19 votos de los señores ministros de Silvia Nava. 16 de febrero de 1933.-El articulo 13 de la ley orgánica de la administración publica federal no Es contrario al 92 de nuestra carta magna cuando señala que Los decretos promulgatorios de las leyes espedidas por el congreso de la unión solo requieren el refrendo del secretario de Gobernación para su valides. moreno flores Suárez Torres chapital Gutiérrez. el Articulo 13 de la ley orgánica de la administración pública Federal no viola el artículo 92 constitucional. 23 de febrero de 1998. Humberto garza garza. Toda vez que es el acto que emana de La voluntad del titular del ejecutivo federal y. castaños león. castaño León. Jorge l. Amparo en revisión 7465/87. chapital Gutiérrez Díaz Romero sechmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. Secretario: Antonio García Guillen. López Contreras.4/1988 (pleno) Refrendo de los decretos promulgatorios de las leyes. Fernández Doblado. pavón vasconzuelos. días Romero.Tesis de jurisprudencia no. Garza herrera. López Contreras. Alba Leiva. Díaz infante Fernández Doblado. el artículo 13 de la ley orgánico De la administración pública federal no es incongruente con el 92 De la constitución política de los estados unidos mexicanos Amparó en revisión 5087/86. así pues. Ponte: Ernesto Díaz in fante. González martinez Villagordoa Lozano. Villagordoa Lozano moreno flores. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez Ponente: Ulises schmill Ordoñez. pues la materia de dichos decretos Esta constituida únicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de conocer la ley o el decreto del órgano legislativo federal para su debida observancia Mas no por la materia misma de la ley o decreto oportunamente Aprobado por el congreso de la unión: luego es de concluirse que El decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su va Lidez constitucional. cuevas mantecon Alba Leiva azuela Guiaron. Secretario: Ernesto maldonado Lara. Ada To green. martinez delgado. de l a firma del secreto Rió de gobernación cuyo ramo. Rodríguez roldan. mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley suprema. Amparo en revisión 4758/86. cuevas mantecon. azuela guiaron. Suárez Torres. El que Debe ser refrendado. administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicación. Pavón barres de Velasco. por ende.22 de marzo De 1998.

-------------------------CERTIFICA-------------------------------Que esta tesis de jurisprudencia numero 4/1988. chapital Gutiérrez. victoria auto green. Francisco rojo Irañeta. secretario: Roberto caletti Treviño. Samuel alba leyva. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: de silva Nava. martinez delgado. Secretario: José Luís Rodríguez Santillán ---------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUILAR DOMÍNGUEZ.--------------------------------------------------------------- . Manuel Gutiérrez de Velasco. alba leyva: Azuela guiaron. francisco n. martinez delgado. Carlos de silva nava. López Contreras. Amparo en revisión 5056/86. pavón vasconzuelos. 24 de marzo de 1988. Fernández doblado. Raúl cuevas mantecon. Federico reyes garcía. pavón vascón celos. Suárez torres. Gutiérrez de Velasco. mariano azuela guitron. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Felipe López Contreras . schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. Cuevas mantecon. López Contreras. Azuela guiaron Castaños león. Luis Fernández doblado. 22 de marzo de 1988. moreno flores. Amparo en revisión 6818/85. Unanimidad de 18 votos de 105 señores ministros: desleva Nava. pavón vasconzuelos Ada To green. castaños león. castañon león Fernández doblado. alba Leiva. Sergio Hugo chapital Gutiérrez y Juan Díaz romero. Ponente: Sergio Hugo chapital Gutiérrez. villagordoa lozano Moreno flores. Fernández doblado. Rodríguez rol Dan. ángel Suárez torres. Noe castañon león.Silvia nava. Díaz romero. Gonzáles martinez Villagordoa lozano. Gonzáles martinez. Ernesto Díaz infante. Ponente Francisco pavón vascón celos. por unanimidad de veinte votos de los señores ministros: presidente Carlos del Río Rodríguez. José Manuel villagordoa lozano. Cuevas mantecon. Rodríguez roldan. distrito federal. pavón vasconcelos. Suárez torres. santiago Rodríguez roldan. Atanasio Gonzáles martinez. moreno flores. Suárez torres chapital gutierrez. fue aprobada por el tribunal en pleno en sesión privada celebrado el martes diez de mayo en curso. villagordoa Lozano. chapital Gutiérrez Díaz romero. cuevas mantecon alba Leiva azuela Guiaron. fausta moreno flores. a once de mayo de mil novecientos ochenta y ocho. adato green. Secretario: Roberto caletti Treviño. martinez delgado. Díaz romero Schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. adato green Rodríguez roldan. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez Ponente: Sergio yugo chapital Gutiérrez. México. José martinez Delgado.

. el/v significa que dieron un fallo a tontas y a locas. y decir ¿En qué país vivo? y la respuesta es muy fácil de dar ¡pues en México!. alumno(a). Sin embargo lector(a). viviendo en México. conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen:. ¿En donde creía Ud. aquí sigue Ud. de esas tesis de 1988: A. pues ni se necesita más. pues hacer eso no ennoblece. pero nunca la democracia. las anteriores "Tesis" 3 )' 4/1988 del Pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte. Vaya hacerles un muy breve análisis y comentarios.F.AP. Vea Ud.E. y con la consecuencia lógica implícita. sólo para solapar los errores o la ignorancia de los funcionarios de los otros órganos del Estado. no se requiere.análisis sistemático de los artículos 89.-Primero dicen los 20 grandes del Máximo Tribunal que con la te sis 3/1988 Y por el ". de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y surge así esta lógica pregunta ¿si los funciona ríos judiciales que emitieron las anteriores tesis jurisprudencia les 101 )' 102 a que se refiere la nueva tesis.. según ellos.-C. y ya sólo en Ud. como. y que son la 101 Y 102 que se menciona al inicio la tesis 311988-. o en un país en donde rija la más absoluta tiranía.. cabe en verdad estremecerse. y no retuerza los textos legislativos.IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE lA SUPREMA CORTE Continúa 47 C. que no hicieron ¿f análisis sistemático de los artículos 89-I y 92 de la Constitución General de la República al emitir aquellas tesis. a más de que se injuria a los autores de esas tesis "que se interrumpen". sepa mantener con dignidad la Ciencia del Derecho. no pueden soportar el menor análisis científico-jurídico. sin análisis jurídico sistem4tico? Y ¿ahora se . ¿En qué país civilizado y culto. por superficial que se haga..O. apoyando así el texto del Párrafo segundo del artículo 13 de la L. se pude dar una sumisión tal del personal del órgano judicial al titular del órgano ejecutivo? Pues solamente en México. " lo cual implica que las anteriores tesis 101 Y 102 estaban equivocadas al decir que sí se requería el refrendo de todos los secretarios de Estado del ramo a que correspondiera el acto presidencial decreto promulgatorio. fueron todos unos pobrecitos tarados. se puede depositar la esperanza de que si algún día llega a ocupar ese tipo de cargos públicos. poder estar?. dijeron que sí se requería el refrendo.. de que los ministros que habían emitido las anteriores ejecutorias 101 y 102. fracción 1 y 92 de la Constitución General de la República. 249 Con vista de las dos anteriores ejecutorias de los ministros y ministras en pleno. y ya hoy a partir de estas geniales resoluciones de 1988.

que se supone deben ser lo máximo en conocimientos jurídicos y en aplicaci6n de la Ciencia del Derecho. Otra pregunta: ¿por qué si aún viven algunos de esos ministros autores de las tesis 101 y 102 no se les exhibe públicamente como ignorantes del Derecho? Resultaría muy espectacular e ilustrativo para el pueblo.. saber que en la época de esas ejecutorias que se interrumpen. los ministros no estudiaban los problemas. como en lo personal pienso. lo cual no se puede ni debe permitir a tan alto nivel.. puesto que se mina la confianza del pueblo en sus funcionarios judiciales federales.250 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 C. y hacían todo sin un sistema. que los que si sabían Derecho e hicieron un análisis jurídico adecuado. pues eso se desprende de lo que se dice en la tesis Jurisprudencial 311988.-Por mi parte considero y lo pruebo. Aprecie Ud.. la postura antijurídica de los ministros y ministras de esta tesis 3/1988. se vayan a sus casas con su ignorancia y sometimiento al presidente de la República. fueron los ministros que emitieron las tesis 101 Y 102 Y no los 20 que aprobaron por unanimidad EN SESION PRIVADA. Pero en cambio. eran los que real y verdaderamente sabían Derecho. " y por ello.E descubre que eran casi casi retrasados mentales? Y la respuesta es SI. decirles a los 20 ministros y ministras que emitieron la ejecutoria 311988 que renuncien al cargo.-C.. y a éste que designe en su lugar personas sensatas y conocedoras del Derecho . cuando dicen que los decretos promulgatorios que expide el presidente de la República tienen como" . que para ser obedecidos deben estar firmados o refrendados por el secretario de Estado a que el asunto o materia del decreto corresponda. y un retorcimiento innecesario de Principios lógicos. siguen diciendo en su ejecutoria que el decreto promulgatorio. B. y resulta que aquellos ministros de los cuales hoy se da a entender de manera casi expresa en esa tesis 3/1988 que no hicieron un estudio sistemático de la materia para expedir sus ejecutorias. y son los que dictaron ejecutorias verdaderamente jurídicas ¿Qué se deberá hacer con los nuevos ministros y ministras de esta ejecutoria 311988? Creo que en mejor de los casos. si la situación es la contraria.REQUISITO DE VALIDEZ PREVISTO por el citado artículo 92 a saber. el acto del presidente de la República . la tesis 311988. que es una ejecutoria que demuestra una ignorancia jurídica increíble de sus autores.

a más de decir que el acto requiere del refrendo para su VALIDEZ.. entonces un decreto no refrendado. o algo así por el estilo que les sonara exótico.A. sino por un "ERNESTOFKI GUTIERRENSKY ET GONZALEKOVICH. QUE NO ES REQUISITO DE VALIDEZ SINO QUE ES REQUISTO DE EFICACIA. “. no saben distinguir los requisitos de validez de los requisitos de eficacia. la hacen de lado por no ser un extranjero. y que se quedaron con los conocimientos que les impartieron cuando fueron estudiantes de una escuela de Derecho. NO PODRIA CONVALIDARSE. constitucional de la firma del secretario de Gobernación. pero de ahí en adelante ya no se actualizan ni estudian lo que se investiga en el campo jurídico. Ya dije. “ ¿y ante lo anterior que puede Ud. La teoría de los requisitos de eficacia ya 'va para un poco mas de 15 años que la elaboré. Y DE AHI QlJE SI MAS ADELANTE SE REFRENDARA EL ACTO. Y NO PODRÍA CONVALIDARSE POR TRATARSE DE UNA NULIDAD ABSOLUTA YA QUE IRIA EN CONTRA DE UNA NORMA CONSTITUCIONAL. El articulo 2226 del Código civil del Distrito Federal. pero lo reitero.EN LA SUPREMA CORTE IGNORAN LO QUE SON "REQUISITOS DE EFICACIA" 251 Continúa 47 C. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirowci6n o la prescripci6n.. Y POR EILO CONSIDERAN QUE EL REFRENDO ES REQUISITO DE V AUDEZ. que ese grupo de los 20 que aprobaron por unanimidadd la 1ecutoria 3/1988. y no de alguien con dos simples apellidos de origen hispano. “Pero en el caso del artículo 13 de la Ley O.P. Que lástima que los 20 funcionarios. aplicable en toda la República en materia federal. los señores ministros y ministras de la Corte ignoran. pero como es una teoría hecha por un mexicano. son unos cabales ignorantes del Derecho. o en el mejor de los casos si la conocen. que no estudian lo nuevo que hay en el mundo del Derecho.. que: 1.-Si el refrendo fuera requisito de validez del acto presidencial decreto promulgatorio.E... pues entonas entenderían la gravedad de su ignorancia. que véase como demuestran su ignorancia absoluta de lo que son LOS REQUISITOS DE EFICACIA. vulgares. LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE CUANDO SE PRONUNCIE POR EL JUEZ LA NULIDAD. y tan es ello cierto. SERIA NULO ABSOLUTO. CUANDO YA SE HA VISTO VARIAS VECES A TRAVES DE ESTE LIBRO. tendía que venir suscrita por un simple Ernesto Gutiérrez y González. AGREGAN QUE . comunes y comentes.F. Creo que para que esa teoría se conociera y ya conocida se aceptara. determina que” la nulidad absoluta por regla general NO DIPIDE QUE EL ACTO PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS. única y exclusivamente REQUIERE PAR A S U V A LID E Z. e impresionante.-C. decir alumna(o) lectora(or)? Pues algo muy sencillo.

NO PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES.-Pero como el refrendo no es elemento de validez del acto presidencial. TAMBIEN PARA SU OBSERVANCIA. y ello genera una equivocada consecuencia que obtienen. sino que es simplemente un requisito de EFICACIA. es OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE AMPARO. sientan un sofisma los 20 grandes del Órgano judicial federal. A LA LUZ DEL TEXTO DEL ARTICUW 2226 ANTES TRANSCRITO.. " )' continúa diciendo que . PIDIENDO SUSPENSION DEL ACTO RECIAMADO.-C. QUE NO DEBE DE OBEDECER. POR LO CUAL LA COSA ESTA PEOR. COMO LO PUEDE SURTIR CUALQUIER ACTO NUW. requisito de eficacia. PUES ESE ACTO DEL PRESIDENTE..se aprecian dos partes fundamentales: LA PRIMERA se limita a establecer por parte del presidente de la República.) aprobada por el Congreso de la Uni6n pueda ser cumplida u observada.y IA SEGUNDA a ordenar su publicación para que la le. E INVOCANDO VIOLACION DE GARANTIAS INDIVIDUALES POR TRATAR EL ESTADO DE IMPONERLE EL CUMPUMIENTO DE UNA LEY.E. 2. pero esto no lo pueden entender los 20 grandes del órgano judicial. .-Dice la tesis que en la materia del decreto promulgatorio ". Se aprecia la enorme diferencia entre considerar a tontas y locas al refrendo requisito de validez. mientras el decreto promulgatorio no sea refrendado. pues se quedaron 15 años atrás en los avances jurídicos.. y considerarlo como es.. OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE NUUDAD DEL DECRETO PROMULGA TORIO. del articulo 13 de la ley. Ante este texto. y tergiversan todo el sistema jurídico. . entonces ¿qué debe hacer el particular que se percata de la falta de refrendo en el decreto promulgatorio si se le quiere imponer esa ley y ese decreto? Lo que tiene que hacer.252 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 C. pues están escindiendo arbitrariamente el acto decreto promulgatorio que es UNITARIO. que el Congreso de la Unión le ha dirigido una ley' o decreto cuyo texto transcribe o reproduce. C.. ¿qué tendría que hacer un Particular para NO CUMPUR CON UN DECRETO PROMULGATORIO y LA LEY PROMULGADA? PUES LO UNICO QUE PODRIA HACER SERIA.-Pero aún hay más que puede probar lo que arriba se afirma" de que la tesis 311988 no soporta un superficial análisis jurídico. PARA QUE SE DICTARA SENTENCIA QUE DESTRUYERA ESE ACTO NULO. y así véase: a). e ignoran la "Teoría de los requisitos de eficacia". y con la anterior dicotomía.

rebasa la disposición del artículo 92 constitucional. es M concluirse que el decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación.. concluyen que "Por consiguiente. lo cual. libelo sí. d). pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o del órgano ejecutivo sino del órgano legislativo. Y con ello.. que el decreto) promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley. Y SOLO SE QUEDARON CON LA SEGUNDA. " y concluye este magnífico libelo. no puede haber una más importante que la otra. pues con él se infama la Ciencia del Derecho. evidentemente. como se sustenta en las jurisprudencias transcritas. Si las dos partes son fundamentales.-De lo anterior. si la materia del decreto promulgatorio ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA para que se publique o dé a conocer la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Unión. " y vea Ud. además. Ahí se tiene lo arbitrario de esa dicotomía.-Y claro con tanto absurdo.. Y AHORA ESTAN SOSTENIENDO. "..-Era necesario entonces concluir que.sin que deba exigirse. el sofismama de los veinte ministros y ministras: ESTAN DICIENDO ANTES QUE EN EL DECRETO SE APRECIAN D O S PARTES FUNDAMENTALES. diciendo que "Lo hasta aquí expuesto llega a concluir que es inexacto que el artículo 92 constitucional exija. APENAS UNAS CUANTAS PALABRAS DESPUES.. YA SE LES OLVIDO.E. QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE PARA QUE SE PUBLIQUE O DE A CONOCER LA LEY O DECRETO. la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto que se promulgue o publique. resulta que ya la primera PARTE FUNDAMENTAL SEGUN ELLOS.ANALISIS DE LAS EJECUTORIAS 3 Y 4/1988 253 Continúa 47 C. b)." e). si la PRIMERA PARTE . y por lo mismo dejar de lado la primera parte que al inicio se dice que es fundamental.. al grado de sotener "QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DE PUBUCACION'.-C. tenían que llegar a la conclusión de que sólo interesa el refrendo del secretario de Gobernación. pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro augurio de la Ley Suprema.

también ignoran cuál es la función del refrendo. y s61o la enfocan al aspecto de la orden del presidente. ¿Qué dice de ésto el señor Cantinflas? Pues que los señores ministros y señoras ministras lo imitan. No consideraron que el refrendo implica la adhesión y aprobación de los secretarios de Estado. NO. al titular del órgano ejecutivo.. YA QUE EN RIGOR LA FUNDAMENTAL ES LA SEGUNDA. el presidente. PUES YA NO SE REQUIERE NI SIQUIERA EL REFRENDO DEL SECRETARIO DE GOBERNACION. POR W CUAL ES FALSO. PUES LA MATERIA ESTA EN LA PRIMERA PARTE.que el Congreso de la Unión le ha dirigido una ley o decreto cuyo texto transcribe o reproduce. PUES SI NO ESTUVIERA DE ACUERDO. cuando el presidente promulga una le)'. ESTA DICIENDO QUE ESTA DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE LA LEY QUE LE ENVIAN WS MIEMBROS DEL CONGRESO. LA VETARIA y NO L1 PROMULGARIA. ABSOLUTAMENTE FALSO. y al hecho de que éste. y después decir que la primera parte no cuenta.se limita a establecer. a la política del presidente.254 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Contintia 47 C. la poca confianza que ya tiene en sus funcionarios judiciales federales. pero les falló llegar al sumum de la aberración. PERO NO ES FUNDAMENTAL.E. sino sólo EN RIGOR la segunda. para darle más fuerza. iQue 1ogica de los ministros y ministras! Ya no contó para ellos. y dejan la segunda parte sin contenido.-Pero hay más: sucede que los señores y señoras miembros del Órgano Judicial autores de esa ejecutoria 3/1988. f).-C. pueden hacer esos malabares de escindir en dos partes fundamentales al acto unitario. la unidad del acto. iQue funci6n tan sencilla y fácil le han dado los 20 funcionarios judiciales al decreto promulgatorio. que como esa Segunda parte se contrae a una "ORDEN' del presidente. PUES ENTONCES EL DECRETO PROMULGATORIO AL DWIDIRLO ASI EN DOS.!! Así pudieron haber concluido. está aceptando que CON SU ACTO PROMULGATORIO ESTA CONFORME CON ESA LEY. QUE EN LA PRIMERA PARTE DEL DECRETO PROMULGATORIO el presidente ".. LA SEGUNDA PARTE YA QUEDA SIN MATERIA... pero mal. no se dice que las ORDENES DEL PRESIDENTE DEBAN SER REFRENDADAS. pues pudieron decir entonces.!! Se les olvidó la existencia del veto. Y QUE POR LO MISMO NO HACE USO DEL DERECHO DE VETO. y en el artículo 13 de la 0 Orgánica de la Administración Pública Federal. ES FUNDAMENTAL.!!! . al promulgar una ley. y por ello al no considerar este punto. y hacerle perder al público. ..

LO SUPIERON SOLO LOS INTERESADOS Y ALGUNO QUE OTRO DESPISTADO COMO EL AUTOR DE ESTE LIBRO. en lo que bebió de haber sido a Pleno sol. En este tipo de asuntos. el pueblo. y no solamente un escueto comunicado.¿Por qué tuvieron que CELEBRAR ESE "PLENO" DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS AL APROBAR LA EJECUTORIA "EN SESION PRIVADA"? PORQUE EL ASUNTO ERA Y ES TAN IMPORTANTE. ante ese "Pleno en sesión privada". Vea Ud. ¿O sería por pudor para no exhibir su sumisi6n a las "instrucciones" 11 "orientaciones" del titular del órgano ejecutivo? La imaginación tiene derecho a correr. EN DONDE SOLO LOS VEINTE SUPIERON EN ESE MOMENTO LO QUE AHI SE DIJO.-C.EN LA EJECUTORIA 3/1988 SE IGNORO LA FUNCI0N 255 DEL "REFRENDO" Continúa 47 C. la ejecutoria se aprobó EN PLENO EN SESION PRIVADA. falaz y amañado. alumno(a). b). al pedir el refrendo. que se adhieran a su punto de vista.E. a sus más altos funcionarios en el Estado. EN LA DE LA IZQUIERDA. está pidiendo a sus "asesores". y. en las columna que aparecen el inciso d) al final de esta critica. lector (a). después de él. QUE DEBIO DE DEBATIRSE EN PUBLICO. ya que no iba de por medio un "secreto de Estado". el público. QUIENES FUERON LOS MINISTROS Y MINISTRAS QUE APROBARON LAS EJECUTORIAS 101 Y 102. D.-Y viene también lo gracioso. como dice la certificación del Secretario General de Acuerdos. Y NO COMO FALSAMENTE SOSTIENEN LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION EN SU EJECUTORIA 3/1988. tiene derecho a saber que razones se adujeron por aquellos a los que se les considera los Máximos jueces del País. A PUERTA CERRADA. LO QUE EN PRIVADO COMENTARON. No es pues cierto que la primera parle del decreto promulgatorio. como consecuencia de que no hizo uso del veto. en un asunto que no tenía porque ser secreto. suponiendo válida la arbitraria dicotomía. Y YA DESPUES CUANDO SE SUPO MAS O MENOS PUBLICAMENTE. sea solo para que el presidente establezca que el Congreso de la Unión le mando una ley o decreto. se percate de que todo lo que digo sobre los señores y señoras que integraron ese Pleno de los 20. QUE FUERON TA- . NO LOS MEDIOS DE INFORMACION. Y sin embargo.. ESTO ES.-Pero viene el final majestuoso para que Ud. Y HACER SABER TAMBIEN PUBLICAMENTE A TODO INTERESADO. no es calumnioso: a). en pleno público. Y YA ENTONCES NADA SE PODIA HACER. por lo cual SI SE REQUIERE EL REFRENDO DE TODOS LOS QUE EN SU RAMO SEAN AFECTADOS POR LA MATERIA DE LA LEY O DECRETO QUE SE PROMULGA.

el refrendo a todos y cada uno de sus secretarios en el decreto promulgatorio de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. y haber dado al traste con tanta torpeza jurídica que se inicia en 1976. SOLO POR TAPAR UN ERROR CON OTROS Y OTROS MAS. lector(a) Piense como le sea menos doloroso al ver este tipo de decisiones en "Pleno privado" de lo que debiera hacerse públicamente y enterar a todos los habitantes del país. c). de no ver que se recabaran los refrendas de todos los secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal. Y EN CAMBIO ES MUY DIFICIL Y TRISTE LITIGAR CONTRA EL DERECHO. secretario de Gobernación. EL CRITERIO DE LAS tesis 101 Y 102. perdieran su respetabilidad. conocimiento de la trayectoria jurídica y también política de los de la primera columna.-C. y de ahí seguir en la pendiente que los Llevo al precipicio. QUE REFRENDEN UN DECRETO PROMULGA. QUIENES FUERON LOS QUE SOSTUVIERON EL NUEVO CRITERIO. Y VEA USTED EN LA COLUMNA DE LA DERECHA. son superiores a esos primeros. FUERA PRACTICO: ES MUY FACIL ORDENAR A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFE DEL D. . alumna(o). POR SER EL CORRECTO. para sostener la tontera del señor Jesús Reyes Heroles. cuando menos por lo que en este caso se refiere. podrá emitir una opinión sobre si los autores de las tesis 101 y 102 eran unos tarados que emitían ejecutorias sin análisis de los artículos constitucionales. Y DECIR CON ELLO AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA QUE A MAS DE CUMPLIR CON LA LEY. para mal del país.-Pero ¿Cuál hubiera sido la postura adecuada de los señores ministros y señoras ministras ante este problema del refrendo? SOSTENER y RATIFICAR. entre los que se cuentan VERDADEROS JURISTAS YESTUDIOSOS DEL DERECHO. al no exigir el señor que ocupaba la presidencia de la República en ese entonces. MAESTROS COMO TENA RAMIREZ Y MUCHOS MAS. Y CON LA PREPOTENCIA Y SUMISION POLITICA DE LOS MIEMBROS DE LOS OTROS ORCANOS DEL ESTADO. CHADAS DE EQUIVOCADAS EN LA EJECUTORIA 311988. y la de los de la segunda. VERDADEROS MAESTROS Y TALENTOS JURIDICOS. y si los de la columna de la derecha. Si tiene Ud. la de la izquierda. y después hacer que los miembros del Máximo Tribunal. dictar otras tres sentencias en el mismo sentido. Pues Ud. y les hizo torcer y retorcer los textos legislativos. DEBIERON LOS MINISTROS Y MIXISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION OTORGAR EL AMPARO A QUIEN LO PIDIO.E.256 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZÁLEZ Continúa 47 C.TORIO. QUE PODIAN DAR LA VERDADERA Y AUTENTICA INTERPRETACION.F.

QUE MURIO ASESINADO POR ORDENES DE ENRIQUE 11 DE INGLA TERRA. si es el presidente o los congresistas los que tratan de burlar la Constitución. luchen por apegarse y hacer cumplir la Ciencia del Derecho. y no el sometimiento "por lealtad' mal entendida a quien les ayudó a llegar al cargo. y lo invistió de arzobispo. pues cuando son designados por éste. y no admitan presiones del Titular del Órgano ejecutivo. y pasan a integrar el personal del tercer y más noble de los tres poderes: el que imparte justicia. Los 20 grandes del órgano judicial. después cuando el rey quiso privar de sus prerrogativas a la iglesia. el deber de los más Altos Jueces. TOMAS BECKET. y que así. y debieron de haberles opuesto la majestad del cargo. no tuvo más salida que mandarlo asesinar. Enrique II no creyó en tal lealtad a una institución. al grado de que el rey para evitar que el pueblo se uniera a Becket por su decisión de hacer respetar la iglesia y su cargo. Deberían los miembros de ese H. si el rey pretendía privar de sus derechos a la iglesia. Becket se negaba ante Enrique II a que el rey lo invistiera en el cargo de Arzobispo. es la defensa de la legalidad y del Derecho. deberían ser leales al Estado. depositarios de la verdad legal. Tribunal que dictaron tales ejecutorias a "puerta cerrada".Así los 20 grandes. y no haberse sometido a los abusos del presidente y de los congresistas. para tener un México digno de vivirse. olvidándose de la amistad que les había ligado por muchos años. que si ocupaba ese cargo. SINO LUCHANDO HASTA CON LA VIDA POR LA DIGNIDAD DE LA INSTITUCION QUE SE LES ENCOMENDO DEFENDER. Esa labor que debe ser noblísima de los miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y se lo advirtió. Ud. Hagan funcionar la democracia. en ese momento se desligan de los funcionarios de los otros dos poderes. lector(a) si llegan a ocupar esos cargos.E.-C. Al recibir la investidura. Y TENER EL SENTIDO DEL HONOR Y LA RESPETABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES QUE TUVO BECKET. se opuso con toda su fuerza. ya no le debía lealtad al rey. no al presidente que los propuso para desempeñar el cargo. por lo que. y ratificados en el nombramiento. la han maltratado. NO SOMETIENDOSE A QUIEN LES HUBIERE DESIGNADO PARA EL CARGO. Becket defendió a ésta)' se negó a dar su sometimiento a las Constituciones de Clarendon. aun a riesgo de que por otros conductos les hubieran presionado para "renun- .LISTA DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988 257 Continúa 47 C. debían de haber recibido esa enseñanza de la (conducta de Becket. y han hecho que se les pierda la confianza. deben lealtad sólo al Estado que les pide impartir justicia y' por ello. sino a la iglesia. LEER LA VIDA DE SANTO TOMAS DE CANTORBERY. y quién sabe cuando la Vuelvan a recobrar. alumna(o). el arzobispo debía enfrentarse al propio rey. y la división de poderes.

ocupando ese altísimo y dignísimo cargo. según ellos. Fausta Moreno Flores Ángel Suárez Torres Sergio Hugo Chapit4l G. pero antes pregunte con sus maestros. y con . alumno(a). d). y la 3/1988 que emitieron éstos nuevos. ciar" al cargo. por méritos académicos y razones que sólo los presidentes que los propusieron saben. por "no haber hecho un examen cuidadoso". Vea Ud. va a encontrar un mar de diferencias en perjuicio de éstos.-Y aquí le doy a Ud.E. habrían dejado su nombre muy alto para la historia jurídica del país. Victoria Adato Creen Santiago Rodríguez Roldán José Martinez Delgado Mariano Azuela Guitrón Manuel Gutiérrez de Velasco Atanasio González Martínez José Manuel Villagordoa L. muy pocos lo pasarían. fórmese su criterio. que consideraron a aquéllos "tontitos". lector(a). Pavón V. la lista con los nombres de los ministros y ministras que emitieron las ejecutorias 102 y 103 en la década de los sesenta. con abogados ya de algunos años de ejercer la profesión. Vela José Castro Estrada Gilberto Valenzuela Agapito Pozo Mariano Azuela José López Lira Mariano Ramírez Vázquez Rafael Matos Escobedo Ángel Carbajal Manuel Yánez Ramírez Juan J.-C. Pero si así hubiera sido. del artículo 92 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que si se les hiciera un examen general de Derecho a los actuales ministros y ministras. Pero 'si usted hace una revisión histórica de quién era cada uno de los ministros autores de la ejecutoria 102. Juan Díaz Romero Ulises Schmill Ordóñez y ya con lo anterior. pero ahí están. Creo sin temor a exagerar.258 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ Continúa 47 C. sus aportaciones a la Ciencia del Derecho. y hace otro tanto con los que emitieron la ejecutoria 3/1988. Y revisa la obra escrita. Cristina Salmorán Carlos del Río Rodríguez Carlos de Silva Nava Felipe López Contreras Raúl Cuevas Mantecón Noé Castañón León Ernesto Díaz Infante Luís Fernández Doblado Francisco H. y compare: Ejecutoria 102 Ejecutoria 3/1988 Alfonso Guzmán Neyra Franco Carreño Felipe Tena Ramírez Manuel Rivera Silva Agustín Mercado Alarcón Octavio Mendoza González Gabriel Carda Rojas Alberto R. como muestra de integridad y dignidad en el desempeño del cargo. González Bustamante José Rivera Pérez Campos Ma.

Si quiere Ud. lectora (or) saber más de estas 20 persona autoras de la ejecutoria 311988. tratadistas como el propio Maestro Felipe Tena Ramírez. busque en la historia de la burocracia el currículum de cada uno de estos funcionarios. E.-C. alumna(o).-C. y entérese de algunos datos sobre la personalidad y trayectoria de los que emitieron esa tesis 3/1988. come por ejemplo uno de los 20 grandes. FIN DEL APARTADO 47.RELAClON DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988 259 Conun6a 47 C.E. que fue el ministro visitador de esos magistrados de un colegiado que dejaron en libertad a un tal Browm que violó y asesinó a una niña en Acapulco. .

para el despacho de asuntos en que deban intervenir varías Secretarías de Estado o Departamentos administrativos. o con la ayuda de uno sólo de sus secretarios de Estado? La Abogada ni corta ni perezosa le contestó que en efecto hay ocasiones en que el robot E.." . tiene que resolver algún especial problema de gran delicadeza en su trato. Las entidades de la administración pública paraestatal podrán integrarse a dichas comisiones. D. no sólo la opinión de uno sólo de sus secretarios de Estado. estimado D.260 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ SUBSECCION TRES 48. Escucha las opiniones y diversas soluciones que se le propongan. sino la de varios al mismo tiempo. resuelve QUE LO ATIENDAN EN SU SOLUCION VARIOS SECRETARIOS AL MISMO TIEMPO. que sean los secretarios de Estado.-Las Comisiones Intersecretariales De nueva cuenta D. Las comisiones podrán ser transitorias o permanentes y serán presididas por quien determine el Presidente de la República.U. Procopio pasó a visitar a la Abogada Toñoñoña ya que en verdad tenía muchas ganas de que lo ilustrada en esas materias de Derecho administrativo. cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto.M. Pero no se trata de que los secretarios de Estado reciban el encargo del presidente. y por ello el titular del órgano ejecutivo considera que es necesario escuchar. Procopio. dijo la Abogada Toñoñoña se integra lo que en Derecho administrativo se designa como "COMISION INTERSECRETARIAL". Procopio interrogó a la Abogada y le dijo: ¿Qué sucede si el Estado tiene un problema muy serio y el presidente de la República considera que no lo puede resolver él solo. y así ser un completo "politólogo". y en tal evento los llama. y éstos a su vez se lo encarguen a sus inferiores. la solución del problema. En casos como el que le apunto. los que atiendan directamente y bajo su inmediata dirección. se trata de que estén pendientes de dar la resolución. el cual dispone que: "El Presidente de la República podrá constituir comisiones intersecretariales. directamente los secretarios de Estado que reciben la encomienda. y a ella se refiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 21. Y en esta nueva reunión. al conocer a fondo la estructura del Estado. y no como casi todos los que asesoran al Estado y no saben ni 'J" de esa materia. y les plantea la cuestión. y una vez que toma una decisión por estimar suficientemente meditado el asunto. N o.

que le asignó el presidente. y ello es entendible dada la manera de pensar de los altos funcionarios mexicanos. tienen que someterse a lo que uno de sus iguales determine. pero como los secretarios de esos ramos. sabe que los más altos funcionarios por regla general son mas "delicados" que una "Prima Dona" o "primera dama" de una opera recuerde Ud. se les recluyera en "campos de concentración". y al mismo tiempo. Así son de "esquisitos" casi todos los funcionarios públicos en México.COMISIONES INTERSECRETARIALES 261 Desde luego D. pues la modestia es patrimonio de los que no tienen nada de que presumir. Procopio aún no había nacido. Italia y Japón. el "celo" de ese secretario para cuidar esa "presidencia" de la comisión. todas las propiedades de esas personas debían de tomarse por Estados Unidos Mexicanos. Aunque yo D. era necesario que a todos los súbditos de esos países que hubiera en nuestro territorio nacional. Procopio. ésto es en contra de Alemania. UNO DE LOS SECRETARIOS. Ud. se creó por el entonces presidente de la República. no considera pertinente. no es muy frecuente la orden presidencial para que se reúnan en comisión intersecretarial varios secretarios de Estado.y por lo mismo no consideran que dentro del cuerpo de secretarios. una muy interesante Comisión Intersecretarial para el "Control y administración de los bienes del enemigo". TENDRA QUE SER EL ELEGIDO POR EL PRESIDENTE. formar este tipo de comisiones. a aquella maravillosa cantante María Callas. Se firmo la comisión. pues en ella. si bien tengo ya grandes méritos profesionales como a Ud. haya ninguno que sea mejor que el que se autojuzga. si he estudiado bastante historia de México. ¡Imagínese Ud. y supe que allá por el año de 1942. y no me interesa que la gente diga que no soy modesta. el de Hacienda y Crédito Público y el de Gobernación. tenían que atender también a sus demás funciones. el señor Manuel Ávila Camacho. le consta. pues soy en verdad muy jovencita.!! Por ello es que el presidente de la República pocas veces recurre a éstas comisiones. A raíz de que Estados Unidos Mexicanos en el año de 1942 declaró la guerra a los países del llamado "Eje Berlín-Rama-Tokio". el presidente creó una comisión intersecretarial con los secretarios de Guerra y Marina. PARA PRESIDIR ESA COMISION. e imagínese por el otro lado la "rabia" de los demás secretarios qué. cuando menos en ese caso. Goma éste problema de la administración de los bienes de los enemigos afectaba a varios ámbitos de la administración pública. sino en casos extremos. Le explicaré ésto. ya que pueden herir susceptibilidades y amor propio de los secretarios que no presiden la comisión. El presidente que sabe de sobra ésto. y administradas en forma adecuada. entonces nombraron a un Director eje- .

que supo desarrollar el papel con toda la honestidad y diligencia que el cargo requería. ha hablado jurídicamente el presidente con propiedad. . una idea de lo que es una comisión intersecretarial. Programación y Presupuesto. cabe apuntar que es de las pocas ocasiones en que por el peso de la razón. cuyo objeto será estudiar y analizar las necesidades y los diversos factores que deberán tomarse en cuenta por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la revisión y el establecimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal. en el tiempo. quien la presidirá.262 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ Cutivo de la Comisión que debía de informales directamente a ellos. en su página 3. Minas e Industria Paraestatal. Procopio. Otro caso ya mas cercano. y así designaron a una persona con todos los atributos positivos para esa labor: al señor Licenciado D. Procopio. quienes tendrán el carácter de propietarios y podrán designar su respectivo suplente. y la forma en que opera. que "Se crea la Comisión intersecretarial de Precios y Tarifas de los Bienes y Servicios de la Administración Pública Federal. y decir que la Comisión se crea con tales y cuales secretarios de Estado. se tiene en la llamada "COMISION INTERSECRETARIAL DE PRECIOS Y TARIFAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL". de Trabajo y Previsión Social y de Energía." Por último D. le mencionaré la "Comisión intersecretarial para el eclipse de sol del 11 de julio de 1991. y ahí el Acuerdo Presidencial determina en su articulo lo. que aparece mencionada en el Diario Oficial de la Federación del viernes 9 de diciembre de 1983. pero de las normas antes transcritas. de Gobernación. y no secretarías." Y en su artículo 20. dispone "La Comisión se integrará con los titulares de las Secretarias de Hacienda y Crédito Público. Y con esto D. de la Contraloría de la Federación. ya tiene Ud. Comercio y Fomento Industrial. o bien para fijados. Luís Cabrera. que se creó por decreto presidencial publicado el 26 de noviembre de 1990.

por el Director de una empresa paraestatal El caso real. Ahí está para consulta si se duda de la verdad de lo que en seguida expongo. lectora (or). Y ya obra en el Archivo de la Nación. y se vio también como un simple director de una mínima empresa paraestatal. y al efecto contrato técnicos nacionales y extrajeras. en plena etapa de expansión de sus negocios bancarios. y en donde se puso en evidencia un secretario de Estado. ya que alguien podría creer que lo invento. alumna(o). Pero como D. parece que no fuera verdadero. y en el Archivo judicial Federal. manej6 como "títere" a ese secretario. Véase: l. inventaron la forma de embotar el pulque. con datos. y así lograron algo que antes no se había hecho con éxito. y sus abogados. Caso real de un conflicto de competencia.M.. lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana". en "botes desechables". que en seguida le narro a Ud. era necesario que se dirigiera al robot E. U . Para establecer esos centros culturales. Expongo el caso.CASO REAL DE UN "CONFLICTO DE COMPETENCIA" 263 SUBSECCION CUATRO 49. pues es un asunto en el que ya no hay "secreto" del Estado. que después de cuidadosos estudios. pues estuvo todo en "expedientes judiciales".E. para saber si se requería especial autorización para fundar ese tipo' de centros culturales. fundó escuelas para sus trabajadores. pues es hasta risible lo que le pas6 a un vanidoso y engreído secretario de Estado.-El 24 de junio de 1972 el Estado decretó la creación del "Ferrocarril Sonora-Baja California". Procopio es persona que recordaba sus orígenes humildes y lo que había sufrido durante sus años de campesino pobre. y el "curado de avena". que hizo el ridículo del siglo. y varios otros más. lo envasó en diversos sabores. contra otro secretario de Estado. y ya después pensó en establecer para ellos un "museo" y otros centros para desarrollar la cultura entre su personal. sino ademas porque nunca lo hubo. V. en que fue azuzado. Sucedió que el señor D. y así causó sensación su "pulque curado de tuna". pero permitió ver una vez más. no so1o por los años transcurridos.--Conflictos de competencia entre secretarios de Estado. que parece escrito l>ara una comedia del actor "Capulina". o entre ellos y el Jefe del Departamento del Distrito Federal. Es tan risible. si bien no muy reciente.-C. de C. Procopio. A. de segundo grado. decidió también que era conveniente fundar unas fábricas beneficiadoras de pulque. por conducto del funcionario competente. pelos y señales. allá por el año de 1981. un secretario de Estado. y 49A. S.. Impulsó la 'industria envasad ora de pulque. y su objeto se dijo por el Inge- .

competencias y concursos de carácter ciemifico. Procopio recurrió a los servicios de la Abogada Toñoñoña. fue "…. y la explotación de la concesión al amparo de la cual opera el Ferrocarril TijuanaTecate. técnico. Ruffo Ibarra. y menos a Do Procopio. para que de ser el caso me dé en nombre del Estado la autorización necesaria para fundar el museo y los centros culturales para los trabajadores de mis fábricas? La Abogada para saber a qué funcionario debía dirigirse. S.. que esa obra debía de estar aprobada y vigilada por el personal de la secretaría de Obras Públicas. ". para ejecutarse por el Ferrocarril Sonora-Baja California." " y la misma fue "…. y Benjamín Hill.presupuestada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. lo siguiente: "A la secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos: IX. Así. Procopio. 2o-Se presentó la necesidad de construir un nuevo puente sobre el Río Colorado. por lo cual se procedía a enviar inspectores de esa dependencia. también para que si no se requería autorización alguna del Estado.264 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. ya que a esa secretaría de Obras Públicas no le correspondía esa .la Secretaria de la Presidencia. está consignada para dos diferentes secretarios. A.la explotación de los derechos que desde su construcción tiene la Secretaria de Comunicaciones y Transportes respecto del ferrocarril Sonora-Baja California. ya que esa posible función. Ruffo /barra le contestó al Director General de Vías Férreas que. cuál secretario de Estado debo dirigirme. de C.E. asambleas y reuniones.-Patrocinar la realización de congresos. para ese efecto. no estaba de acuerdo con esa inspección. recurrió al estudio de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. . Ruffo Ibarra. y esa obra la autorizó dice el citado Ing. educativo \" artístico. cultural. y se le felicitara por su filantrópica y noble labor. C. Sonora. éste estuviera al tanto de lo que hacía D. el Director General de Vías Férreas de la entonces Secretaría de Obras Públicas.. pero se quedó un tanto fuera de equilibrio. eventos. encontró en el artículo 38 referente a las facultades del secretario de Educación Pública.-La construcción del puente se inició en julio de 1972. en liquidación." Y luego otra parte del mismo artículo que dice: niero Civil Ruffo Ibarra Hernández. pero el 4 de agosto del 17Iismo año. le expuso sus deseos y le dijo: U. Director General de esa sociedad.-C. " 3. pues a nadie le hace mal un poco de quema de incienso. . D. le hizo saber al señor Ing. 4o-El Ing. V. a la altura del kilómetro 49 de la vía férrea que une las poblaciones de Mexicali. Por ello. B..

que fue supuestamente derogada por la L.A. o que sí. estaba en vigor la Ley General de Secretarías y Departamentos de Estado. la consabida dependencia del Ejecutivo sólo está facultada para intervenir en la construcción de vías férreas propiedad del Gobierno Federal. intervenir en el aspecto del establecimiento y funcionamiento de ese museo que pensaba crear D. y que conforme_ a la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado. Lógicos y artísticos. totalmente del Gobierno Federal. para el recreo de los trabajadores de sus fábricas.CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S. pinacotecas y galerías. con personalidad y patrimonio propios. pudiera corresponderle a cualquiera de esos dos secretarios.-C.E.. mantenimiento y conservación de tesoros históricos y artísticos del patrimonio cultural del país. era competente. 6. . le contestó diciéndole que ese ferrocarril era una sociedad mercantil. en el artículo 40 de la misma ley. en que enviara los planos de la obra y otros datos al respecto." Pero por otro lado.-En vista de que el Ing. Ruffo /barra. a efecto de cuidar la integridad.F. . 265 Continúa 49 B. y así le dijo que ".. deben ser ejercidas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. y por ello el 9 de octubre de 1972. para de ser el caso.C. pensó la Abogada. 5. conforme a lo previsto por los artículos 11 fracción VII de la Ley de Secretarías de Estado y 9" fracción VIII de la Ley de Vías Generales de Comunicación. Y S. de conformidad con lo previsto por los artículos 3° y 8 de la consultada Ley de Vías Generales de Comunicación y 1 fracción IX de la Le)' de Secretarías y Departamen1os de Estado.P. decidió antes de dirigirse a uno de esos secretarios en especial. o sea. Para estupefacción de D. Procopio.-El Director General de Vías Férreas de la secretaría de Obras Públicas insistió ante el Ingeniero Ruffo ¡barra. porque tales atribuciones.T. Procopio.. optó por dirigirse simultáneamente a los dos.O. Ruffo Ibarra no cumplía con lo que ordenaba el funcionario director General de Vías Férreas de la secretaría de . otorgara la autorización respectiva. cuando la Abogada Toñoñoña recibió respuesta de los dos secretarios de Estados. y que quizá ese le contestara que no. le correspondía autorizarla a la secretaría de Comunicaciones y Transportes. encontró que los dos se declaraban compe Función de inspeccionar las obras del Ferrocarril.P. encontró que se dice: "A la secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: XVIII. al de Educación Pública y al del Trabajo y Previsión Social. solicitándoles se le informara cuál de ellos era el competente. La Abogada para evitarse pérdida de tiempo." por lo qué.O.-Promover la cultura y recreación entre los trabajadores y sus familias. " En ese tiempo. el Director General de la empresa paraestatal Ing.

-Ante tal situaci6n. Consejo de administración de este ferrocarril. (Las mayúsculas son mías) B. y le proporcionaba los artículos aplicables al caso. para resolver en los términos de ley. 7. y pidiéndole su decisión.hasta en tanto pida instrucciones al H. por lo que les pedía se pusieran de acuerdo sobre cuál era en definitiva el competente. tentes. y se llevaron al secretario particular del presidente. lamentando LA DISCREPANCIA DE CRITERIO PARA LA INTERPRETAC/ON DE WS ORDANAMIENTOS A QUE HE HECHO MENCION". y que leyeran en especial el artículo 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Como los dos secretarios de Estado eran muy celosos de sus funciones. SE DETERMINO LA S USPENSION DE LA OBRA HASTA EN TANTO LA EMPRESA NO SATlSFACIERA LAS OR . en el cual se determina qué: "En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretaria de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado. el Presidente de la RepúObras Públicas. Poco después.-C. consideraba de acuerdo con la ley. los puso pintos. el secretario del presidente habló por teléfono con cada uno de los secretarios del ramo. algo así como si su competencia fuera propiedad de ellos y no del Estado. pues ese Ingeniero Ibarra dictaba perscmalmente sus of'icios. en donde el Director del Ferrocarril. ingeniero de profesi6n. que la secretaría de Obras Públicas tiene facultades expresas para vigilar y autorizar ese puente. se firmaron los oficios.E. lng. y les dijo que sus abogados burócratas debían de leer la ley. el entonces subsecretario de Obras Públicas. para revisar la comtrucci6n del puente. no le podré proporcionar la información que solicita.-De nueva cuenta el Director General de la paraestatal le escribi6 al funcionario de Obras Públicas y le dijo que . . le mandó al ingeniero Ibarra un oficio el 4 de enero de 1973 en donde le hacía saber que. para que éste decidiera quién era el titular de la función. Rodolfo Félix Valdez.266 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 B. que fue después Gobernador del Estado Libre y Soberano de Sonora. . insistiéndole en que cumpliera con lo que se le había pedido y advirtiéndole de que en un plazo de 15 días irían los inspectores de Obras Públicas. por lo qué. envi6 un nuevo oficio al Director General de la paraestatal. se tuvo que recurrir al presidente de la República. se sentía capacitado PARA DAR UNA INTERPRETACION A LA LEY. y además. ". haciéndole saber que el otro decía ser el competente. planteándole el problema. el siguiente paso de la Abogada fue dirigirse de nueva cuenta a cada uno de los secretarios. por segunda vez. Cada secretario de Estado dió órdenes a su agresor jurídico para que enviara un oficio al presidente de la República.

ya que ESTA EMPRESA PERTENECE AL SECTOR CONCESIONARIO. y el increíble Ing. por conducto de la Secretaría de Gobernación. Y no absuelto. haciéndole la consulta sobre si el secretario de Obras Públicas podía clausurar la obra. n Así entonces. y se llevara a cabo un negocio judicial que en verdad es DENES Y REQUISITOS QUE SE LE INDICAN. y dió lugar a que un director de una empresa para estatal le "diera cuerda". los secretarios quieren tener cada uno el mayor número de facultades.-lA fracción VI del artículo 11 de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado no es aplicable al caso.CONFUCTO DE COMPETENCIA CRFADO POR 267 EL F.CCION IX DEL ARTICULO 10 DE LA LEY INVOCADA. y se seguirán presentando. determinó que era al secretario de Educación Pública al que le correspondía atender la petición de D. y éste los remitió al presidente. SONORA B. DE CONFORA1/DAD CON L1 FR..C. olvidando que son del Estado. 9.4. se lo narro como caso típico en donde uno de los dos secretarios de Estado involucrados en el problema'. que era el secretario de Comunicaciones y Transpones (y de quien ya he hablado antes que fue llevado a prisión por responsabilidad delictiva al terminar su cargo de secretario. para así hacerse los importantes ante los ojos del presidente.C. construcción de un puente propiedad del Gobierno Federal. CUYA CONCESION CORRESPONDE OTORGAR Y VIGILAR A LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.. a qué dependencia corresponde el despacho del mismo. Procopio. Contintía 49 A. le dió una contestación en donde le dijo que “…considero pertinente analizar los fundamentos que la Secretaría de Obras Públicas argumenta. por conducto del presidente. pues a más de que la leyes bastante confusa y mal hecha. En las "columnas de enfrente". volvió a ocupar cargos públicos!!!). y sin embargo después de que salió de prisión. le pongo a Ud. pero que por ser tan patético. un caso real y verdadero de conflicto de competencias que sucedió hace bastantes años.-Ante esa orden de suspensión de la obra. TAMPOCO SE TRATA DE LA CONSTRCCCION DE UNA VIA FERREA PROPIEDAD DE LA FEDERACION.-C. se le mandó por cada secretario un oficio al de Gobernación. Para conocer de un asunto determinado. porque esa empresa de participación estatal es sociedad anónima concesionaria. Como el anterior caso.. pues no se trata de ÚJ. a más de que sienten que las funciones son propiedad de ellos.E. el Director del Ferrocarril se dirigió al Ingeniero E UGENIO MENDEZ DOCURRO. Méndez Docurro. el que. alumna(o). l. se presentan otros. en cuyo caso no es aplicable la fracción IX del cita- . después de conocer del caso. sentía que estaba en la propiedad de una función. lector(a). sino por haber purgado su sentencia. el Presidente de la República resolverá.

de una vía general de comunicación. al C. Vea las "columnas de enfrente".E."(Las mayúsculas son mías.. no se esta en el supuesto de la fracción X de dicho artículo porque ella FACULTA A LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS PARA . de análisis de la ley para concluir casi casi con una sentencia Judicial al decir 11 En razón de lo expuesto y toda vez. Lamentable.-C. como en todas las transcripciones entrecomilladas que haga) y ese señor secretario que ya estaba próximo a ser inquilino de la cárcel o penal de Lecumberri por sus sinvergüenzadas. con toda atención sugiera Ud. con personalidad diferente de la del Gobierno Federal (pues si se tratara de una dependencia del Gobierno Federal no requeriría concesión) RESULTA IMPROCEDENTE EL REQUERIMIENTO QUE HACE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS POR LO QUE. que esta empresa es una sociedad mercantil concesionario.. en los términos del artículo 30 de la Ley de Secretarías y Departamentos de Esta- do artículo 11 y. Subsecretario "A 11 que el C. DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE ESTA COMUNICACION PROCEDA USTED A HACERLE SABER A DICHA SECRETARIA DE ESTADO LAS CONSIDERACIONES QUE HAGO VALER. continuó por el mismo tono. en el caso de que existiera alguna duda por parte de la Secretaría de Obras Públicas.268 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. FIN DEL APARTADO 49 OTORGAR CONCESIONES Y PERMISOS DE LAS OBRAS QUE LE CORRESPONDA EJECUTAR. y de los funcionarios judiciales. Ahora bien. Secretario de la misma entre en contacto con el suscrito en su calidad de Secretario de Comunicaciones y Transportes a fm de que. pues además mostró la ignorancia de los asesores de ese secretario. finalmente.

alumna( o). que resuelva el caso? y todo listo y terminado. hablarle al secretario de Obras Públicas. el Ing. pidamos al señor presidente por el conducto debido.P.-EI 30 de enero de 1973. SE SOMETA EL CASO AL PRESIDENTE DE LA Republica. LA FALTA DE VOCACION DE SERVICIO DE ESTE SEÑOR MENDEZ DOCURRO QUE NADIE SE Explica COMO LLEGO A SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: El puente era necesario para un mejor servicio público. con una mirada de compasión. se habría terminado a más tardar para fines del mismo mes y año no. Ruffo !barra se dirigió al subsecretario de Obras Públicas. pues no se le iban a caer las alas de secretario al señor Méndez. Félix Valdez y le dijo que conforme al comunicado del secretario Méndez hasta que se determinara el campo de- .T. y decirle: ¿qué le parece que en este momento. le dice al pobre Director del Ferrocarril que! proceda a hacerle saber esa comunicación. y el asunto que se inició en 4 de agosto de 1972. que! en este caso se porte bien. ya que!. y S.-C. pues como ser humano el mundo no lo merece. el que había era de madera y podía sufrir un accidente por lo viejo.Vamos a suponer que! en efecto no hubiera tenido competencia el secretario de Obras Públicas y sí el de Comunicaciones y Transportes. lo más sencillo. que se ponga en contacto con el magno Méndez Docurro. Do. su infalible decisión. altanería y suficiencia que destila su escrito.C. En caso de diferencias. VEA UD. pero eso no le importaba ni al Director del Ferrocarril. al secretario de Obras Públicas. Y después. y sin más. y con "toda atención sugiera al Subsecretario A" que le diga éste. y ya puestos de acuerdo. 10. Se hubiera enviado los oficios al secretario de Gobernación. SINO PORQUE EL SENOR MENDEZ LO SUGIERE.CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S. vea Ud. de común acuerdo procedamos a someter la cuesti6n a la consideraci6n deL Titular deL Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Gobernación”.O. 269 Continúa 49A. pues al Principio.E. Ing. NO PORQUE LA LEY W DIGA. No es posible resistir un inicial comentario sobre el anterior Párrafo de ese increíble secretario de Estado EUGENIO MENDEZ DOCURRO:Vea Ud. al determinar a su casi hijito. lo que siguió. Lo que! les importaba ERA QUE NO SE LES INVADIERA "SUS ESFERAS DE COMPETENCIAS" AUNQUE EL PUENTE VIEJO SE CAYERA Y HUBIERA UN GRA VE ACCIDENTE FERROVIARIO. pero vuelve el soberbio y prepotente funcionario. lo elemental era tomar el teléfono privado. más de cinco meses perdidos en el desierto de la burocracia mexicna. pontifica dando su interpretación a la ley. y ya estaba corriendo el mes de enero de 1?73. sino como secretario. lectora( or) la soberbia. pero que! sabe que es un hijito majadero. ni al secretario Méndez. pero naturalmente no se ponga en contacto con él como ser humano.

Y se siguió el trámite por todas sus partes.-EI día 8 de febrero de 1973.. olvidando que tanto el Ferrocarril. " Y se le apercibió a la empresa que respetara los sellos.. . al igual que todos los funcionarios públicos tenía su "celo". En el juzgado de Distrito en Tijuana. PROCEDIENDO EL PERSONAL DE LA DIRECCION GENERAL DE CONTROL DE ESTA SECRETARIA A IMPONER LOS SELLOS OFICIALES EN LAS MISMAS. tienen por meta servir al público. como no sea para rematar el de . en su caso. de manera por' demás "genial" el Ingeniero Ruffo Ibarra.. SUBSTITUTO DE AQUEL. dejar sin efectos su acuerdo de 4 de enero retropróximo. en Tijuana.moral. puestos los sellos de clausura de la obra. se procedió a clausurar la obra del puente! 12. Félix Valdez. . . para que se abra la averiguación previa y. se abrió el expediente 115/73. con la demanda de amparo del Señor Ing. Ruffo Ibarra. persona .E I Competencia de cada secretaria.-C. ya se procede a formular la denuncia correspondiente ante la Procuraduría General de la República.. sino que en lo material. y iPácatelas! que se enoja el señor Ing. en el cual. y hasta aquí el comentario de los documentos oficiales. “. y así mismo le comunicaba que a partir de esa fecha ". en lugar de ". se le notificaba que al no haber suspendido los trabajos no obstante que se le había comunicado así. EN DEMANDA DE AMPARO CONTRA LOS ACTOS DE LOS FUNCIONARIOS DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS. se ejercite la acción penal contra quien resulte responsable". pero que. como además la construcción del puente significaba un grave peligro para los usuarios por estar mal construido.. PERO W AUN MAS GENIAL ESTA EN QUE SOLICITO "SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO". y no solo fue dicho.. . como el secretario y el subsecretario. DECRETO UNO NUEVO. ocurrió ante el juez de Distrito en el Estado de Baja California.QUEDAN SUSPENDIDAS LAS OBRAS DE REFERENCIA. pero el señor subsecretario que. y que no se deben estar los burócratas peleando como "lavanderas". suspendiera el procedimiento de clausura. se le imponía una multa de 20 mil pesos. y así se mantenía la obra paralizada. el día 22 del propio mes Y año. Director General del Ferrocarril. dijo al Ing. Ruffo Ibarra como representante del Ferrocarril. con lo cual tenían que mantenerse las cosas en el estado que guardaban.en lavadero común.270 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A.. y echa toda su artillería. y entre ellas.

TODO POR UN "CHISME" INTERNO DE ELLOS. lo medite para que se percate una vez más. cirle que el JUEZ DE DISTRITO OTORGO LA SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO. ¡para dar una conferencia sobre arte!. PERO NADA. que tuvieron que hacer viajes a Baja California. y se entero que un minero había leído en un periódico que llegaba de Nueva York. Y EL TIEMPO QUE SE INVIRTIO. un aviso en que se decía. YA QUE CONTRA VINIENDO LA DISPOSICION SOBRE LOS EFECTOS DE W QUE ES UNA SUSPENSION ¡ORDENO QUE SE LEVANTARAN WS SELLOS DE CLAUSURA! Sí. y los conocimientos de casi todos los que intervinieron en este bochornoso caso: A-Vea Ud. de lo estulto que resulta el modo de hablar. Y MIO!!! . Y para rematarla. EN W QUE PUDO HABERSE RESUELTO EN UNA SEMANA.CONFLICTO DE COMPETENCIA CREADO POR ENTE PARAESTATAL 271 Continúa 49 A.-Y piense jurídicamente lo que este asunto implic6 para la t>pini6n de los estudiosos del Derecho y del pueblo al que se le explica por éstos. y el juez de Distrito. lector(a) el "costo". y los del ferrocarril. es necesario hacer algunas consideraciones sobre todo esto. PERO CON ABSOLUTA VIOLACION DE LA LEY. que incluye en su artículo "Un viaje a Yankilandia". ¡con efectos restitutivos! Esto me hace recordar aquel cuento de Oscar Wilde. SIN DARSE CUENTA DE QUE ESE "GALLO" NO ES DE ELLOS. en ambas secretarias. diera una suspensión.-C. alumna(o). . como se dice por los economistas. y hasta el personal de la Procuraduría General de la República!!! Pero además. SE SIGUIERON PAGANDO SUELDOS A TODOS ESOS BUROCRATAS. B. para que Ud. defendieran a "dentelladas" "SU COMPETENCIA". SI HUBIERA HABIDO SENSATEZ DE TODOS WS INVOLUCRADOS. de "horas hombre" (no mujer). reproducciones de la Venus de Milo.E. No es creíble que los señores funcionarios dependientes del presidente y al frente de dos secretarías no tuvieran un ápice de sensatez y de inmediato hubieran llevado al conocimiento del presidente el problema. lo que sucedi6. se puso en movimiento al personal del 6rgano judicial federal. que una empresa vendía por cinco dólares. QUE CADA UNO QUERIA QUE SU "GALLO" GANARA. que el juez de Distrito. se pusieron en movimiento los abogados al servicio del Estado. que import6 este caprichito de olvidar que el funcionario no es dueño del cargo: Se puso en movimiento a un cuerpo de inspectores de la secretaria de Obras Públicas. por ferrocarril. como el del ferrocarril. pues se recurrió al juicio de amparo. las cuales enviaría a cualquier lugar del país. sino que como animales salvajes que pelean por una "presa". pues se exhibieron tanto los funcionarios titulares de las secretarias. SINO QUE TODOS LOS GALLOS ERAN DEL ESTADO DE WS MEXICANOS DE UD. cuando platica que llego a un pueblecito de mineros en Texas.

y dejar que me esté dando cuerda un directorcito de un ferrocarrilito. que le diga al subsecretario. QUE CONSISTIA SEGUN ELWS EN LA CLAUSURA DEL PUEÑTE POR LOS FUNCIONARIOS . si era él quien se dirigía al otro secretario para decirle: vamos a someter al presidente este caso. en los términos de ley Y que resuelva a quien le corresponda la competencia y no estar haciendo este papelito ante el público. se pusiera en contacto con él. PARA DEJAR LAS COSAS EN EL ESTADO EN QUE SE ENCONTRABAN ¡PERO ORDENANDO EL LEVANTAMIENTO DE LOS SELLOS DE CLAUSURA! C. CONDENO A LA EMPRESA FE RROVIARIA Al PAGO DE LOS DAÑOS QUE HABIA RESENTI DO LA FIGURA COMPRADA. Seguramente se le iba a caer su nombramiento de secretario. que si quería hablar/e. SINO QUE W GRAVE FUE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSION. pues los bárbaros del ferrocarril PIDIERON SUSPENSION DEL ACTO. y hasta aquí la critica y comentario al mal hablar y peor actuar de estos señores secretarios y funcionarios en general. y su idea de que era "propietario" del cargo!!. PUES HABIA lLEGADO SIN WS BRAZOS. para pedir al presidente que resolviera el problema de competencia. todo así con minúscula. Dice Wilde que! ese minero tejano envió sus cinco dólares. y el "celo" que ponen en "sus funciones". que si quería. Se me recuerda esta historia. que son según ellos. Queda ahí ese otro "bot6n" más del jardín del "Derecho administrativo a la mexicana". es increíble ese celo desmesurado de ese señor INGENIERO EUGENIO MENDEZ DOCURRO. PERO ESO NO FUE LO GRAVE. SINO W GRA VE FUE QUE EL JUEZ.DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS.E. TENIA QUE QUEDARSE LA OBRA PARALIZADA. al decirle al Director del Ferrocarril. . que le diga al secretario.-C. que le dijera al secretario de Obras Públicas. de su propiedad. Y ASI AL PEDIR LA SUSPENSION.272 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. y por ésa le dice a su mandadero" el director del ferrocarril. y al tiempo le llego por ferrocarril la reproducción de la Venus de Milo. pues su Venus venia SIN BRAZOS!!! Ante lo que estimo tamaño abuso.-Finalmente. y entabl6 juicio contra la empresa ferroviaria pues le había hecho llegar su reproducción de la Venus de Milo ¡sin brazos! y dice Oscar Wilde QUE ESO NO FUE LO GRA VE. si iba de por medio su amor propio. que era secretario de Comunicaciones y Transportes. el minero fue a ver a un abogado de la localidad. pero iioh gran disgusto del minero. su dignidad de diosecillo del olimpo político mexicano. Pero no ¡¡como iba a hacer eso.

pues es una norma tonta y falta de sentido". ni entienden que entre ellos deben coordinarse y proporcionarse datos para un mejor servicio público. esos funcionarios creen. al "celo" de los funcionarios públicos. que las funciones no son de él. y cuando leí el artículo I30 de la misma.0 mismo. se niega uno a dar los informes al otro. pero los empleados no podrán ser destituidos sino mediante la formación del . Y no están dispuestos a declinar o como ellos dicen a "soltar" una competencia. Como ya se apuntó en el apartado 49. la cosa es sencilla".-Solución de la Constitución del Estado libre y soberano de Sinaloa.EL FUNCIONARIO NO ES "PROPIETARIO" DEL CARGO 273 49B.E. los funcionarios casi en su totalidad son improvisados. ¿A qué se debe esa obstrucción de actividades y de conflictos de competencia? Siguiendo ese simpático anuncio. así en posesivo "SUS FUNCIONES". o un dato. )' que conocedor de la mentalidad del burócrata y en general de casi todos los funcionarios mexicanos". que así se lo determina. a pesar de que MY una norma en la ley. federal.y dificultades. que es lo único simpático que se relaciona con la empresa Teléfonos de México.. o Como se anota en el apartado 50. de entidad federativa y aún municipal. debo reconocerlo con pena. sino por la fuerza. Para desgracia de los gobernados en. pues en el primer caso. y por el cual se originan los conflictos de competencia.-C. y esa ignorancia. y no saben lo que es dar servicio al público. Ese artículo dispone que"NINGUN FUNCIOM4RIO O EMPLEADO DEL ESTADO TIENE DERECHO DE PROPIEDAD EN EL CARGO O EMPLEO QUE EJERZA. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa. el país. y en el segundo. SA. de C. a todos los niveles. y se tiene una fácil y rápida contestación: se debe al "celo" que cada funcionario tiene de lo que llama. casi siempre h{}. o bien enquistados por años y años de hacer 1. sin recordar o quizá sin saber. corregí ese criterio. sino que son del Estado. pero que precisamente por ese celo. cabe decir también aquí que "No se preocupe. y dije: "Qué idiota he sido. V. Hace ya bastantes años conocí la. de creer que el cargo es propiedad de ellos. pensé "Qué idiota habrá redactado ese artículo 130.Pero al pasar los años y entrar en mayor contacto directo con los burócratas. No. )' tener que tratar a muchos y muchos funcionarios y funcionarias. Como ya se dijo. cuando se presenta un "conflicto de competencia". cuando se solicita por un funcionario de una dependencia de un órgano del Estado un informe a otro funcionario de dependencia diferente. QUE LA FUNCION ES PROPIEDAD DE ELLOS. los dos funcionarios sostienen su competencia. )' qué sabio fue ese legislador de Sinaloa. que gran psicólogo fue. quieren que cada función sea Como "PROPIEDAD DE ELLOS".

-C. pero se ha dado el caso que se hizo público. de un presidente de la República. que! al abandonar la residencia presidencial de los Pinos. la idea de respeto al cargo. y de que entiendan que no son propietarios mismo. y se debería promover también su inserción en la Constituci6n Política de los Estados Unidos Mexicanos. ¡Cuánta vanidad!. un día antes al fatal. del "mandamás". Instructivo correspondiente. ¿Cuándo hará Ud. Se llevan libros. el texto de la primera parte del artículo 130 de la Constitución de Sinaloa. a que en el local que se les asigna como oficinas. se .E. ojala que también en el resto del país llegue el día en que se acabe con ese bochornoso "culto a la personalidad" que se le profesa durante seis años al más alto funcionario en la presidencia de la República y en las gobematuras de los Estados. hospitales u otras obras públicas. se dejaría de ver lo que sucede cada seis años en que se cambia de Tonatiuh. y no se llevan las alfombras porque ya están usadas. lámparas. Así también quizá. se podrían dedicar a construir edificios para escuelas. Plumas fuentes. el retrato del Tonatiuh en turno. mi admiración y más ardiente felicitación para el legislador sinaloense. como si fuera su "ángel de la guarda" o su "nahual". Pero mientras se cumplen unos dos siglos más para que se haga realidad ese sueño. si considero que sería muy positivo que se pusiera arriba de cada retrato "del señor"." y por ese primer Párrafo del anterior artículo. pues los millones de pesos que se gastan en esos carteles. En unión a lo anterior. y que costosa para el país. . atrás y sobre sus cabezas. pues pas6 a ser "EX" PRESIDENTE. del "padre momentáneo de la patria". maestro psicólogo del comportamiento del burócrata mexicano. y se obliga a todos los Funcionarios inferiores. que permite hacer negocios maravillosos. a la inmediata vista al abrir la puerta de acceso. el milagro señor presidente de la República de acabar con este culto absurdo a su personalidad?... es lo que impide en mucho. un buen funcionamiento de los servicios públicos. en donde los funcionarios que se van en un primer día de diciembre de esos cada seis años. con la impresión de millones de "carteles". pues ese culto y el sentido del "celo" por el cargo que se considera como propio del funcionario. CARGAN PARA SUS CASAS HASTA CON LOS MUEBLES QUE HAY EN LA QUE VA A DEJAR DE SER SU OFICINA. lo primero que ve es el retrato del "jefe supremo". Así quizá se empezaría a crear en la cabecita loca de casi todos los señores funcionarios. Así. en donde aparece la efigie del presidente o del gobernador. desde secretarios de Estado.274 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 49 B. cada persona que entra a una oficina. lápices. tengan. el día treinta de noviembre. por el Cual se acredite que se encuentran en alguno de los casos que la ley prefija para su separación.

yeso es lo que crea los conflictos de competencia. y no para el Estado. hacer lo mismo.EL FUNCIONARÍO NO TIENE LA PROPIEDAD DEL CARGO 275 Continúa 49 B. para tener mayores ganancias. gastando el Estado billones en amueblar esa residencia. FIN DEL APARTADO 49B. obliga a que se compre nuevo inmobiliario. y otras más. Como si hubiera sido de su propiedad y no del Estado.-C. porque al llegar su sucesor. pues el nuevo Tonatiuh no puede ocupar muebles y recámaras que utilizó su antecesor. Llevo valioso inmobiliario que usó por algún tiempo. a más de que siguiendo la tradición. Como si el anterior hubiera estado "chinchoso" y "apestado".E. no podrá. . cuando él salga. pues quiere cada funcionario acaparar mayores competencias. sabe que si reclamara al que salió. que estima son para él.E. seis años después. A eso lleva el "celo" en el cargo.-C. ¿y quién le va a decir que no se lleve esos muebles? Pues nadie. el nuevo Tonatiuh. si lo desea.

-Critica al artículo 25 de la Ley Orgánica de la Adminis. 98 parten de una. podrá darle a Ud. Por ello. lectora (or). conoce algo del sistema mexicano sabrá que de 100 leyes. volverá a pensar que si esta parte del libro la titulé "Derecho administrativo al estilo mexicano". ello también debe suceder en la persona moral. sino legislativo. está recordando que los órganos de la persona física sólo para efectos de estudio se pueden imaginar separados unos de los otros. y sí es correcto lo que expongo como critica al sistema administrativo mexicano.276 . se hicieron a imagen y semejanza de las personas físicas. Procopio. yo no critico a la ley como obra de 'los diputados y senadores. pues la ley no es acto administrativo. y que además debía entender que. iniciativa del presidente de la República. Aquí de nueva cuenta. sino como lo que casi siempre es: obra del presidente de la' República. si Ud.. Así a primera vista alguien que sea profano al sistema jurídico mexicano. y si Ud. Si ya Ud. de que lo que la ley dice. entonces está mal que me ponga a criticar el texto o contenido de las leyes. traci6n Pública Federal. recuerda que la Constituci6n Política del País. Pero mi pregunta es ésta: ¿¡os órganos de las personas morales son autónomos e independientes unos de los otros? ¿Pueden funcionar unos en forma separada y autónoma de los otros? La Abogada le contestó: Estimado cuanto ignaro D. el presidente de la República. sólo para efectos de estudio anatómico se pueden ver como algo autónomo o separado de las demás partes del cuerpo humano. Ud. alumna(o).-Deber de información y cooperación entre los secretarios de Estado y el Jefe del Departamento del Distrito Federal. Nuevamente la Abogada Toñoñoña recibió en su oficina profesional. pues en la realidad todos los órganos están entrelazados. pero a poco que se recuerde en que forma se hacen las leyes en México. la visita del señor Procopio. Procopio le preguntó: Admirada y nunca suficientemente bien ponderada Abogada: Ud. tendrá que decirle que su pensamiento está equivocado. Ya con la anterior aclaración. o ficticias. y todos funcionan en harmonia. y aquí no hablo del "Derecho legislativo al estilo mexicano". En efecto. determina que pueden iniciar leyes. si los órganos de la persona física. la razón. D. ERNESTO GUTIERREZ Y GONZÁLEZ 50. ya que el cuerpo físico es unitario. entonces me dará la razón. pero en la realidad todos funcionan al unísono para 50. es porque así lo quiso el titular del ejecutivo.E. pue- . en su artículo 71 fracción I. o bufete como se le dice en México.-C. y por ello las dotaron de órganos. me ha explicado que las personas morales. y apenas iniciada la plática. y de lo que le pasan a firmar sus asesores jurídicos.

" Claro que este tipo de criticas que hago a la ley.. datos o la cooperación técnica de cualquier otra dependencia. y otro tanto el legislador debio decir.DEBER DE INFORMACION ENTRE SECRETARIOS 277 Continúa 50_-C. lectora (or).O.. puede imaginarse para efectos de estudio. seguiré en esa línea. la ignorancia de sus redactores de lo que es la estructura del Estado. alumna(o).. pues no tienen la menor idea de cuál es la estructura del Estado. Esta norma no pasa de establecer un buen deseo del legislador.. Piensan: ¿Pero cómo es posible que un autor se ocupe en escribir cosas tan idiotas. y que un órgano o poder sirve de freno y contrapeso a los otros." y ¿Cómo va a ser que una secretaria o un departamento que no son personas. aunque se deban de dar informes los funcionarios de una dependencia do decirle que en el texto del artículo 25 de la L. y por ello es que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 25 dispone que "Cuando alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo necesite informes.A.P. y la naturaleza de una secretaría.. necesiten informes? Lo que el ignorante redactor de la norma. se time una muestra más del descuido con el que se elaboran los proyectos de ley. de Estado. que en ese artículo se dice que "Cuando alguna Secretaría o Departamento administrativo necesite informes. En la realidad todos los órganos están actuando de manera conjunta para hacer que viva y se mueva el cuerpo del Estado. debido precisamente a ese "celo" de los funcionarios. del que ya he hablado en ocasiones anteriores. y están interrelacionados entre sí. pero que naturalmente no podía esperarse que lo dijeran. atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretaría de la Contraloría General de la Federación". ya que en esta norma se deja ver con gran fuerza. ésta tendrá la obligación de proporcionarlos. que un órgano o poder es autónomo totalmente de los otros. Vea Ud. sabiendo que nadie le va a hacer caso? Pero ni modo. Y se aprueban por los legisladores. y por ello. ¿cómo quiere Ud. con la esperanza de que algún día puedan darse cuenta de su . y por ello. a ninguno de los burócratas abogados al servicio del Estado. de tal manera que sólo en la "Teoría política de la división de poderes". era que "Cuando un funcionario de alguna secretaria o departamento administrativo necesite informes.E. pues en la realidad es una norma que difícilmente y a jalones puede funcionar. les ha pasado siquiera por la imaginación. todos funcionan al unísono para hacer vivir al cuerpo. cuando de casualidad se ocupan de leer un libro como éste. que en la persona moral pueda suceder de otra manera? Los órganos de la persona moral deben actuar como lo que son: parte de un todo.

Procopio? y humildemente D. ¿Entendió D. pues consideran que sólo ellos deben tener esos informes. se dispone que las normas para dar esos informes las determinará la secretaría de la Contraloría. pero la verdad es que eso no lo entienden los funcionarios.-CE.E. FIN DEL APARTADO 50 ignorancia. se resisten al máximo a proporcionados. . Por otra parte. FIN DEL APARTADO 50. y se ilustren un poco. y de ahí que se siga a los jalones. a través de sus funcionarios disposiciones algunas.-C. Procopio contestó: Sí ilustre abogada. no ha dictado que se sepa por el público. que para dar esos informes ¡¡vaya que les suda el copete a los que los piden. se deban los funcionarios proporcionar todos los datos que se requieran para el me jor y rápido funcionamiento del Estado. pues es natural que si los órganos están interconectados. es tener que compartir con ellos eso que consideran "sus" funciones y "sus secretos". so1o lo necesario para no seguir diciendo tonterías jurídicas en las leyes. La idea que se consagra en la norma es correcta. y esta dependencia inútil y cara para el Estado. para obtenerlos!! Los que los deben de dar. dárselos a otros funcionarios. cuando un funcionario de una dependencia pide un informe a los funcionarios de otra. y que.278 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 50.

los proyectos por escrito. Procopio. en su artículo 12 determina que "Cada Secretaría de Estado o Departamento administrativo. La Abogada le contestó: En efecto D. lo revisan y cuando se estima que está debidamente preparado. y con tantas inauguraciones de obras y fiestas a las que lo invitan. cómo le hace éste para elaborado? Porque su 'pongo Abogada que el presidente está muy ocupado con tantas giras al interior y al exterior del país. y a mí. y como consecuencia a Ud. que ahora cuenta con muchos. relacionados con sus ramos. . pero muchos asesores en todas las materias. directamente sus asesores y ayudantes cercanos lo hacían. Hace ya muchos años. de los actos del presidente. si es que él hace todo eso. reglamentos. todos los reglamentos. giras en el interior del país y en el extranjero. y éste.-Deber de formular los secretarios de Estado y el Jefe del Distrito Federal. cuando había necesidad de que se hiciera un reglamento. y a todos los mexicanos se nos pide que paguemos más impuestos para mantener a ese cúmulo de burócratas. Por ello es que en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Procopio y la Abogada Toñoñoña. se tuvo que crear el de "coordinador de asesores del presidente". pero hoy con tanta política y relaciones sociales ya le resulta imposible. el señor presidente está muy ocupado en viajes. inauguraciones de obras y de congresos. Siguió adelante la plática entre D. formulará. los proyectos de leyes. recepciones. Así. cuando el presidente se dedicaba más a la administración que a la política. y demás fiestas cívicas. y la verdad es que no le ha de alcanzar el tiempo ni para dormir. lo remite al presidente de la República. y luego como sigue creciendo ese grupo de "expertos". acuerdos y órdenes del Presidente". y una vez que se elabora el proyecto del documento que requiere el secretario del ramo. decretos. o un decreto del presidente. y por eso no le alcanzaría el tiempo de elaborar por sí. respecto de los asuntos de su competencia. gravan y gravan al patrimonio del Estado. y aquél le preguntó: ¿y cuándo se necesita hacer un reglamento. y así se van a seguir multiplicando sin duda los cargos burocráticos que con los sueldos que se les pagan a los "nombrados". en las oficinas del presidente de la República. decretos. se lo pasan a firma al presidente. se ha creado un cargo de "Jefe de asesores del presidente".DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA SUBSECCION SEIS 279 51. acuerdos y órdenes que menciona el artículo 92 de la Constitución.

-La Organización Administrativa desconcentrada o desconcentración administrativa. los cuales como le diré en un momento más. Sí D. tiene un sistemita adicional. cuenta sólo con la estructura piramidal de que me habló. no son piezas de la pirámide burocrática.280 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ SECCION TERCERA. LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA EN SU ASPECTO "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA". inteligente natural nada más. y que el autor del libro incluye en el apartado 42. Procopio. y ahora viene a "torearme". por ahí. pero tampoco es DESCENTRALIZACION de la administración paraestatal. La Abogada Toñoñoña explicó a D. o es Ud. para que lo ejerzan sus secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal. que. pues de otra manera no creo que estuviera a su alcance formularme esta pregunta. a preguntar sobre este tema. se sitúen en algún peldaño . Pero una vez que terminó de darle esas explicaciones. sagaz. o "ADMINISTRACION DESCONCENTRADA". creeré que es Ud. Se vio en las anteriores secciones. el Estado por conducto del presidente de la República además de la administración centralizada que ya le expliqué. el señor D. cómo se presenta la llamada organización administrativa centralizada. Procopio con detenimiento todo lo relacionado con el funcionamiento de las secretarías de Estado. se presenta en el campo de la administración pública centralizada una figura que no es precisa y absolutamente centralización. una buena inteligencia natural. soy estudiosa y puedo darle respuesta a su pregunta. Pero en fin. 52. y se hizo el análisis de la ley de la materia al respecto. taimado) y ya fue Ud. Se trata de la llamada "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA". Procopio que tiene Ud. Procopio le soltó esta pregunta: ¿Puede Ud. y con el establezcan "SUBORGANOS DESCONCENTRADOS. para ver si conozco o no la materia. y es lo que ya se trató en capítulo y secciones anteriores. y le demostraré que yo a más de inteligente. o dispone de otros medios? Le contestó la Abogada y le dijo: No tengo ya duda D. un "ladino" (en su tercera acepción que quiere decir astuto. decirme si el presidente de la República para el desempeño de las actividades del Estado que él tiene encomendadas. Pero así como se verá después otro aspecto de la administración pública que es la "PARAESTATAL".

y cómo aparece ya públicamente ante la administración centralizada y los gobernados. pero la función de ellos era prácticamente desconocida desde el punto de vista doctrinario y de los gobernados. existía un subórgano llamado "CONSEJO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES" que dependía del secretario de Economía. y dentro del mismo desconcentrado. con algún detalle. Esa molicie. . Quizá sólo algunos funcionarios sabían cómo operaba este desconcentrado. Era un desconcentrado muy respetable. de los que se denominan DESCONCENTRADOS. para el bienestar colectivo. y no directamente como un acto del presidente de la República. pero -en verdad el público no sabía si se trataba de un desconcentrado o de un departamento de esa secretaría. se conviertan en pesadas lápidas sobre las buenas intenciones de otros funcionarios que sí tienen interés en el desempeño correcto y rápido de sus funciones. la modorra de los malos funcionarios públicos. Las causas modernas que le dan base legal a este tipo de subórganos desconcentrados. cuando se le hizo sentir su existencia al público. y de dar avance al país. pero sí puedo afirmarle que empezaron a cobrar importancia en la administración del Estado. a los Órganos desconcentrados. o de un organismo paraestatal. Antes de 1971 ya se conocían en México dentro de la organización centralizada. su funcionamiento y dependencia de un secretario. hacían y hacen aún hoy día. no se podía explicar al público. pero desconocido en su funcionamiento y jerarquía. algunos subórganos administrativos. se encuentran en la ya insoportable lentitud que los burócratas imprimían y siguen imprimiendo. algo nuevo en la vida mexicana. y su reconocimiento en una ley. sino como un acto de un secretario de Estado.-Causas que hacen aparecer públicamente y como acto de los secretarios de Estado. a las que se les llama SUBORGANOS DESCONCENTRADOS. 53. ya que por primera vez se habló de ellos en el Diario Oficial de la Federación. con personalidad propia. Voy a platicarle lo que me consta sobre ésto. para el público en general. a muchas de las actividades centralizadas del Estado. no son jurídicamente hablando. ni tampoco llegan a ser entidades para estatales. a través de la transmisión de órdenes en la pirámide burocrática que aparece en el apartado 42. allá por el año de 1971. que le hará ver su utilidad del subórgano desconcentrado. Así por ejemplo. que muchas actividades del Estado que requieren celeridad. Estas figuras.DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 281 de la misma.

Piense que hace muchos años era necesario conectar su pueblo nativo por medio de una carretera. para pedirle le informara si los lugares por donde pasaría la carretera. que allá en la década de los 70 era el secretario de Obras Públicas. Procopio de ese "celo" de los funcionarios por "sus funciones". por falta de una carretera. con la Ciudad de Tlaxcala. hoy de Salud. dijo la Abogada Toñoñoña. Piense que esto lo dijo el presidente en el inicio del año uno de su reinado. y también alejado de la capital de la República.282 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Así por ejemplo D. llamó a su secretario encargado de construir carreteras. y le transmitió la orden. ya a caballo. se tenía que pedir a otros secretarios de Estado su colaboración e información. se fue a sus oficinas. como el de gasto público. había brigadas de salud. Procopio. y después las fotos se llevaban al departamento de granometría para interpretarlas. al de construcción de carreteras y al de la dirección jurídica. pero esa distancia de no más de de 60 kilómetros. como dicen los indígenas. Se daba después la orden al departamento de aerofotografía para que se tomaran fotos de la región por donde debería pasar la carretera. para que prepararan el concurso público para ver qué empresa particular se interesaba en realizar la obra. y si . Procopio. y así a todos los funcionarios involucrados en la construcción de ese camino. la capital de su Entidad Federativa Tlaxcala. tome Ud. El Estado en cumplimiento de una de sus actividades. para ver si había partida presupuestal para la construcción de la carretera. pues se habían atravesado. El secretario para cumplir con la orden de Tonatiuh. le hablara al secretario de la secretaría de Salubridad y Asistencia. sábados y domingos. varios días de "camino". al de proyectos de construcción de carreteras para que preparara todo lo necesario para hacer el trazo de la carretera. algunos días feriados. Llamó a varios directores generales. Ya para cuando llamó a todos estos funcionarios y los instruyó a efecto de que trabajaran. todas las medidas del caso. para que en este lapso en que me toca gobernar. nació en un pueblecito alejado de Pachuca. le llevaba a Ud. y le dijo: señor secretario. y para ello Tonatiuh presidente de la República. este subsecretario a su vez. se haga el camino carretero que irá del pueblo de D. ya a pie. y llamó al subsecretario del ramo de obras públicas. a la Ciudad de Tlaxcala. Dado lo que ya le conté D. no era posible que un simple director o un simple subsecretario de obras públicas. Ud. y otros más perdidos por no haber ido a trabajar el jefe de tal o cual área. pensó en la necesidad de hacer una carretera desde su pueblo hasta la ciudad de Tlaxcala. se había ido más de un mes. luego al departamento de ingeniería de caminos para que se hiciera el trazo y llegado a este momento.

hasta llegar al subsecretario y secretario de Salubridad y Asistencia. se le mandaba al director. con el establecimiento de ese camino. al de Agricultura y Ganadería. para que dijera que protección y seguridad podía' tener el personal que trabajara en la construcción de la carretera en esas zonas. para que lo firmara. Multiplique Ud. se elaboraba el oficio. ordenándole al Director. le daba instrucciones de que se obtuviera esa información. de que hiciera el "oficio" de remisión. les daba las instrucciones. se tenía que ver si las ven- . los llamaba el subsecretario. y le pidiera. Se daba de nuevo por el secretario de Salubridad y Asistencia la orden a su subsecretario. por ejemplo. que se le mandara el informe sobre esas enfermedades en la zona. Obtenidos esos datos. en donde se le entregaba el oficio al secretario de Obras Públicas. y éste al secretario de Salubridad y Asistencia. al de Patrimonio Nacional.HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 283 en esos lugares había insectos o que tipo de enfermedades se propagaban en esas regiones. este calvario por tantos secretarios a los que se tenía que pedir informes. de éste al mensajero. y éste a la secretaría de Obras Públicas. para que informara si había terrenos nacionales. D. El secretario de Obras Públicas recibía el oficio y documentación. y que se tuvieran que expropiar para dar paso a la carretera. El Secretario de Salud. para que dijera si había tierras ejidales en la región. como por ejemplo al de la Defensa Nacional. de enfermedades tropicales. el subsecretario al director correspondiente. que obtuviera los datos del caso. y se lo entregaba al subsecretario de obras. si estaba de buenas o no estaba en pleito con el secretario de Obras Públicas. firmado. y éstos a su vez turnaban las órdenes a los jefes de departamento. al de la Reforma Agraria. el director al subsecretario. llamaba a su subsecretario. Procopio por el mismo camino. y decirle que le hablara al Secretario de Salubridad y Asistencia. éste al jefe a sus órdenes. para que informara si le interesaba al Estado que el camino pasara cerca de algunos pueblos a los cuales les beneficiara en cuanto a poder sacar a los mercados de la capital sus productos comerciales. para que dijera si había tierras de pequeños propietarios. le hablara al de Obras Públicas y le dijera que ahí le tenía la información. No. se le enviaba al subsecretario para que lo remitiera. y sobre si había o no brigadas de salud. y así hasta el infinito!! Si había tierras de pequeños propietarios. éstos a sus jefes y éstos a los que debían ejecutar las órdenes. antes departamento de Asumas Agrarios y de Colonización. y así hasta llegar a los que físicamente debían obtener los datos. éste a sus directores. para que éste. tenía que ir con el secretario particular del secretario de Obras públicas. o a los que correspondiera. el subsecretario al jefe de correspondencia. regrésese Ud. casi casi rogara. al de Comercio.

pero como eran muchos los secretarios en juego. y así al modesto contrato de obras a precio alzado que regula el Código civil. son muy dados a cambiarle los nombres a los actos civiles. y que podía contar con el dinero que debía pagarse al contratista ganador del concurso. le han bautizado con lo que ellos creen pomposo nombre de "Contrato de Obras a precios unitarios y por avance de obra"!!. se retardaba más y más la información. Por ello. que había orde- . Desde luego que para hacer la "Declaración unilateral de voluntad de concurso con promesa de recompensa". Dicho sea de paso estimado D. y se estaba ya en el año dos. Así entonces. Al llegarse al momento de "arrancar" con la obra.284 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ dían. ya habían pasado casi los 12 meses del año dos del gobierno del Tonatiuh en turno. que sí había partida presupuestal. pero "es el mismo gato. esto es. si eran tierras ejidales. y ello muchas veces resultaban informes incompletos o equivocados. se había ido de sobra el año uno. y de que se había hecho el concurso para ver qué empresa obtenía el premio de celebrar el contrato para construir la obra. y por ese "celo" de que ya le he hablado antes. y todo ello llevaba meses y más meses. y así sólo al final del año dos. estimado D. cuando como premio del concurso. para la construcción de la carretera. O se procedía a la expropiación. dinero autorizado para pagar el importe de la obra. se celebrara el contrato de obras a precios unitarios. el secretario de Obras Públicas empezaba a recibir la documentación. se precisaba que también el secretario de Hacienda y Crédito Público le confirmara al de Obras Públicas. allá por los finales del año dos del reinado de Tonatiuh en turno. no creo exagerarle si le digo que ya se había agotado una buena parte del año tres del reinado del Tonatiuh en turno. Entonces D. Procopio. solo que revolcado" como dice el dicho. la cual muchas veces para cuando se recibía. en el momento en que el secretario recibía de sus subalternos la información de que ya se tenía todo preparado para emprender la obra pública. se habían concentrado los informes de las otras secretarías de Estado. ya no daba un informe actualizado y había que pedir su actualización. se empezaba a reconcentrar la documentación solicitada por el secretario de Obras Públicas. había que pagar o en su caso permutarles las tierras a los ejidatarios. o simplemente dicho "el concurso". Precopio. como le he dicho. Procopio. o en ocasiones los informes eran equivocados y había que hacer las aclaraciones del caso. Cuando al fin le llegaban todos los informes al secretario del ramo que tenía que dar los datos al de Obras Públicas. los abogados al servicio del Estado.

.HISTORIA DE LA DESCONCENTRACION EN MEXICO 285 nado la construcción de la carretera. sino que se pudiera abreviar notablemente los tiempos de trabajo. AL CUAL SE LE DESIGNO "COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS". y si eso era con una pequeña carretera. crear un subórgano que en el organigrama de la secretaría de Obras Públicas. se ideó un "SUBORGANO DESCONCENTRADO". y aquí viene lo novedoso de este subórgano desconcentrado. que sabe prestar sus servicios al Estado. como Petróleos Mexicanos. si se estimaba conveniente. (51) L«e Director General de Asuntos Jurídicos de la entonces Secretaría de Obras Públicas. Guillermo González López. se pensó en incluir en ese subórgano o "COMISION". u otros. los directores. Considero que el Lic. y en 1992. el de Coordinador jurídico de las empresas sectorizadas a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes. COMO INVITADOS. y se sugirió así. se pensó también en que se les invitara. dependiendo directamente del secretario de Obras . que tuvieran intervención en alguna forma. Se pensó en la forma jurídica administrativa de la "DESCONCENTRACION". los de oficina. con noción de lo que es el servicio público. a un representante de cada SECRETARIO DE ESTADO QUE DEBIA DE RECIBIR PETICION DE INFORMACION PARA LA ELABORACION DE LA CARRETERA U OBRA Finalmente.(51). tuvo la buena ocurrencia de consultar con su Director General de Asuntos Jurídicos. dependiera directamente del secretario. para que se buscara una solución jurídica que permitiera activar los procedimientos para la construcción de obras públicas en general. Públicas. no tuviera que recorrer el calvario de pasar por el subsecretario. a representantes de algunos organismos descentralizados. con su personal. con la construcción de carreteras. pero que en ese subórgano se incluyeran los directores generales de la secretaría de Obras Públicas. el secretario de Obras Públicas. planearon un "órgano desconcentrado" que. sin intermediario alguno. aquí sí dicho con mayúsculas y con respeto. Comisión Federal de Electricidad. y para abreviar su denominación se le dijo "CONACAL" y las normas conforme a las cuales se habría de regir se publicaron en el Diario Oficial de la Federación del lunes 22 de noviembre de 1971. los jefes de departamento. y con la colaboración del autor de este libro. piense que sería para hacer una gran carretera. el cual llegó en su carrera de "servidor público". es un BUROCRATA. pero en especial el de carreteras. y la espera de meses y meses. Ya sobre esa idea. Ese Director General de Asuntos Jurídicos. y después el calvario de tener que obtener los datos de los otros secretarios de Estado. a ocupar el cargo de Subsecretario del Trabajo y Previsión Social. con honestidad y capacidad. era el Licenciada en Derecho Guillermo González López. Por esa época del año de 1971. y así para abajo.

un vocal ejecutivo y un vocal secretario. SEXTA. de conformidad con los lineamientos que éste señale. El vocal secretario tendrá a su cargo la administración interna de CONACAL. a invitación que se les formule. CUARTA. que serán los directores generales de Carreteras en cooperación.-El vocal ejecutivo actuará de acuerdo con los lineamientos generales que le sean dados por el Presidente. o bien que por cualquier otro concepto se estime conveniente su participación. y funcionará válidamente. de Hacienda y Crédito Público. organismos descentralizados. y sendos representantes que. QUINIA. cargo que corresponderá al Secretario de Obras Públicas. de Planeación y Programa. la Confederación Nacional Campesina y la Asociación Mexicana de Caminos. SEPTIMA:-CONACAL intervendrá ante las diversas entidades o insti- . se establecieron las siguientes bases: "PRIMERA:-CONACAL funcionará bajo la dependencia DIRECTA DEL SECRETARIO DEL RAMO. designados por el propio secretario de Obras Públicas. SEGUNDA. se presentarán con el carácter de proposiciones al secretario de Obras Públicas. cuatro miembros más de esta Dependencia del Ejecutivo. y con los representantes que. para la construcción y conservación de Caminos Alimentadores y Aeropistas. de Salubridad y Asistencia.-Los acuerdos se tomarán por decisión mayoritaria. TERCERA. empresas de participación estatal o particulares. el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización. la cooperación de los sectores público y privado.286 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ En ese "ACUERDO" que sólo lo firmó el Secretario de Obras Públicas. designen el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y la Vivienda Popular. . Municipios.-CONACAL se integrará con 16 representantes oficiales que serán: El Presidente. de Recursos Hidráulicos. y. también a invitación. designen un representante eventual para que intervenga en las reuniones correspondientes. con asistencia de la mayoría de los representantes oficiales. de Industria y Comercio y de Agricultura y Ganadería.-El objeto de CONACAL será el de coordinar y promover en toda la República. Además. Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad. se solicitará a éstos. de Control y de Contabilidad. se llevarán a la práctica por: conducto del vocal ejecutivo. Entidades federativas.-CONACAL sesionará cuando menos una vez al mes. cuando CONACAL haya de tratar lo relativo a obras para cuya ejecución realicen alguna aportación otras dependencias oficiales. designen las secretarías del Patrimonio Nacional.

-CONAGAL. y "COMISION DE PLANEACION DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE". como ya dije antes. se sujetarán.-Los contratos para la ejecución de obras que se celebren por conducto de CONAGAL. NOVENA. otras instituciones o particulares determinen destinar. Y finalmente estimado D. la naturaleza de la obra y sus generalidades. DECIMA. los convenios entre interesados y juntas sobre la conservación de las obras. CONAGAL cuidará que en los trabajos se aproveche en la mejor forma posible la mano de obra de los campesinos que residan en lugares próximos a aquél en que las obras se realicen. colaboren con ésta y presten en esta forma su servicio social obligatorio. OCTAVA. los trabajos en que esté interviniendo. podrán ser manejados cuando así convenga. En los convenios de aportación que con la intervención de CONACAL se celebren. Al expedirse el nuevo reglamento interior de la secretaría. y SE ABREVIO SU NOMBRE COMO "CODURPA". en lo conducente a los trámites establecidos en la secretaría de Obras Públicas y. Después. y se les designó como: "COMISION DEL DESARROLLO URBANO DEL PAIS". el autor de este libro tuvo opor- . dependiendo del mismo secretario de Obras Públicas. se crearon otros dos subórganos desconcentrados. y el acuerdo se publicó. el 7 de octubre de 1971. así como la revisión de las estimaciones se llevarán a cabo por conducto de los órganos que existen en esta propia dependencia. por una institución nacional de crédito mediante la celebración de un contrato de fideicomiso. DECIMA PRIMERA. la planeación y su revisión de los trabajos.HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION EN MEXICO 287 tuciones. se considerará en él a CONACAL y se indicarán las bases que la rigen". el 25 de enero de 1972. en el Diario Oficial de la Federación del 22 de noviembre del mismo año. Entidades Federativas. hará del conocimiento de las instituciones docentes del país. o "COPLINTRA". se establecerá el monto de la colaboración de cada una de las partes. para el efecto de que los pasantes de las carreras que se estimen de utilidad para sus fines. a través de CONAGAL. para establecer las bases conforme a las cuales se realizarán los trabajos en cooperación.-Los bienes que la Federación. Este subórgano desconcentrado.-CONAGAL tratará con las entidades o instituciones interesadas respecto de las cantidades que éstas hayan de destinar a la conservación de caminos alimentadores y aeropistas. Municipios. a la construcción de caminos alimentadores y aeropistas. se acordó crearlo por acuerdo del secretario de Obras Públicas. y promoverá con las juntas Locales de Caminos. Procopio.

sesionaban con la regularidad que se determinó en el "acuerdo" que los creó. los secretarios de Estado a los cuales se les invitaba a que enviaran un representante. y que eran y son transitables durante todo el año. instruía a su subsecretario para que consiguiera toda la documentación. tenía en su poder toda la documentación que se requería por el de Obras Públicas. El vocal ejecutivo de CONACAL enviaba un oficio a cada vocal representante de los secretarios de Estado. Este sistema dio tan buen resultado. por camiones de carga. que se creó el l° de Marzo de 1973. nada menos que a sus subsecretarios. a los subsecretarios. pues cosa rara. antes que mejores caminos". y aceleró tanto los trámites para construir un camino. para seguir adelante con el proyecto de obra ordenado por el titular del órgano ejecutivo federal. y fue en la "COMISION NACIONAL DE OBRAS EN PARQUES NATURALES". y les decía sobre cual proyecto de camino o aeropista se iba a trabajar en la próxima junta mensual. todos dejaron un poco de lado su "celo". representantes de los secretarios del ramo invitados. y así se vio un fenómeno nunca antes visto en el país. que llegaban con sus alteros de información necesaria para el avance de la obra. pero en especial por lo que hace a "CONACAL". que unido a un "Contrato de asociación en participación" que el autor de este libro sugirió. a los cuales se les veía llegar el día de la reunión con grandes alteras de papeles bajo el brazo. se construyeran en el país casi 250 mil kilómetros de los que se llamaron "CAMINOS DE MANO DE OBRA". pidiéndoles que el día de la reunión llevaran toda la documentación que pudieran.288 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ tunidad de intervenir en la formación de uno más de estos subórganos desconcentrados. y enviaron como representantes. Y el día de la reunión. o "CONAPAN". se veía llegar a las oficinas asignadas para la reunión de CONACAL. sin que le pusieran trabas o dificultades para dárselos. puede afirmarse que tuvo un éxito completo. o con un ayudante que cargaba el paquete de información que se iba a requerir para llevar adelante la construcción de la obra. puntualmente. Todos estos subórganos desconcentrados. y así un día antes de la reunión mensual. de que en el sexenio del Tonatiuh en turno. mas la decisión y conocimientos jurídicos del entonces Director General de Asuntos Jurídicos de Obras Públicas. ese representante del secretario del ramo. que eran hechos por los habitantes del lugar por donde pasaba el camino. ese secretario al que se le pedía el dato. y permitían sa- . sirvieron para dar las bases que se utilizaron para hacer efectivo el lema que postuló el secretario de Obras Públicas en esa época de "más caminos. sobre la región en que se iba a realizar la obra. En el mes anterior a la fecha de reunión.

consideró conveniente incluir.-NO TIENE PATRIMONIO PROPIO. fue postulado por el partido político oficial. y al autor de este libro. Procopio. la redacción e idea jurídica.-NO SE LE DA FUNCION ALGUNA. y entonces éste le dijo: Ya entendí cuáles causas determinaron la creación de esta forma de prestar servicios administrativos. Y esta es la historia de la consagración legal. de esta figura jurídica. y pocos años después cuando llegó ese subsecretario a ser el Tonatiuh en turno. y la historia de su reconocimiento legal. si bien consideró carente de base legal el objeto de CONACAL en un principio. ya en forma de norma.-ES UNA SUB DEPENDENCIA. sucedió que con este sistema de la CONACAL. y fue tan bueno el resultado. durante el reinado del anterior Tonatiuh. cuando ese subsecretario de Bienes Nacionales. y también cuál fue el . AJENA A LAS QUE LE COMPETEN AL SECRETARIO. se aceleró notablemente la construcción de obras públicas carreteras. incluyó en la ley la facultad de crear estos subórganos. Procopio. QUE ESTA DIRECTAMENTE CONECTADA CON EL SECRETARIO DEL RAMO. Esas fueron las causas que hicieron aparecer este tipo de subórganos desconcentrados. acabó por aceptarla.-NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA B.COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS 289 car los productos que se obtenían y obtienen en las diversas zonas beneficiadas con la obra.-NO SE CREA UNA PERSONA MORAL DIVERSA DEL ESTADO. Siguió la plática entre la Abogada Toñoñoña y D. la obra material. D. Habrá quien niegue este antecedente histórico. que un subsecretario que asistía a las reuniones con verdadero entusiasmo a cada junta. E. y que era de la secretaría del Patrimonio Nacional. la consagración de los subórganos desconcentrados. el cual quedó complacido de la historia y explicación que se le había dado a conocer. 54 __Ubicación de un subórgano desconcentrado en el organigrama de una secretaría de Estado. C. Así entonces. se debe al entonces Director general de asuntos jurídicos en la secretaría de Obras Públicas. pero se puede acreditar que si bien el autor de ese acierto fue Estados Unidos Mexicanos. por primera vez en la legislación del país. La creación de un subórgano de este tipo no violaba la Constitución Pues tiene estas características: A. y naturalmente en esa época tenía que salir electo sin obstáculo alguno. Pues bien D. Procopio. dijo la Abogada Toñoñona al señor D. que había visto dieran tan buen resultado en la secretaría de Obras Públicas.

hacerme un "debujito" como el que me hizo de la "pirámide burocrática" y que aparece en el apartado 42. como él decía: PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. Procopio. para que vea yo de "bulto".290 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Origen de su reconocimiento en la ley. y le hizo este "debujito". como queda un desconcentrado en el organigrama de la secretaría? La Abogada accedió a la petición de D. Abogada Toñoñoña. SECRETARIO DE ESTADO SUBSECRETARI O SUBORGANO DESCONCENTRADO OFICIAL MAYOR SUBSECRETARI O . pero ¿podría Ud.

Procopio. Procopio. y éste le manifestó que todo ya lo entendía muy bien con el anterior "debujito". y de ahí que pedía se le dijera cuál ley. QUE LE AGREGO UNA SECClON A LA QUE SE LE DIO EL RUBRO DE APARTADO "B". pues yo CRITICA A LA REFORMA A LA CONSTITUCION POUTICA DE WS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN SU ARTICUW 102. adoptó su pedante pose de Doctora en Derecho. Aquí se tiene otra evidencia más de lo que he dado en llamar el” derecho Administrativo a la mexicana". y se tenga que enfrentar a la realidad jurídica del país. y moviendo sus anteojos con el dedo menique de la mano izquierda.-La Comisi6n Nacional de Derechos Humanos y su inutilidad jurídica.5. ni la ley. ya que la Abogada insistía en usar lentes anteojos. lectora(or). Después con ese aire docto. La Abogada Toñoñoña. ni respeto a las instituciones y conceptos jurídicos. en donde se reconoce la existencia de la desconcentración. y no sin razón. y que por ello la interrumpía. que como parte del Derecho administrativo recibió Ud. pues de otra manera podía pensar que sólo se trataba de un invento de la Abogada. un tanto molesta por la actitud de D. Va a apreciar un caso más en donde se toman medidas que llegan a imPlicar hasta reformas al Texto político Máximo del país.-fundamento legal de la desconcentración. le dijo: N o estimado cuanto impertinente. Procopio. pues se necesita serlo para dudar de mis conocimientos. en sus años de estudiante. D. en forma institucional. y él D.E. que sin importarles la exis- . por el abuso de algunos de sus funciona ríos en especial policíacos y migratorios. y le calificó de impertinente. y no lentes de contacto. saber qué es lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias. y continuó la charla entre la Abogada Toñoñoña y D. pues le hubieran "quitado presencia doctoral". Procopio. no creer. y que norma era la que aeptaba y reconocía esta desconcentración.-C. alumna( o). México empezó a ser seriamente criticado en el extranjero. los llevó hasta el inicio de su "naricita respingona". y que le permitirá a Ud. no precisamente para proteger los "derechos humanos" por estimar al Estado que debía urgentemente protegerlos. era como Santo Tomás y decía "hasta no ver.55.FUNDAMENTO LEGAL DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 291 55. pero que ella no le había dado el texto de la norma. y que ya también sabía cómo había aparecido la desconcentración en México. en donde encontrará el más desolador panorama de lo que es la realidad de esas hermosas teorías jurídicas. La Comisión Nacional de Derechos Humanos surgió en México. y para no dudar palpar". y ello sin reflexi6n alguna. sino que surgi6 por razones políticas internacionales.

hacían muchas veces de ellas "cera y pabilo". sino como órgano. una estudianta estudiosa durante todo el tiempo que asistí a la Facultad de Derecho. Ante esa realidad el presidente de la República decidió mejorar la imagen del país en el extranjero. Pero a la pobre comisi6n se le dieron funciones verdaderamente ridículas. pues muchos de los extranjeros tenían miedo de venir al país. las secretarías de Estado y los departamentos administrativos podrán contar CON ORGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades especificas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso. para hacer mi licenciatura. Estas conductas dañaban seriamente la imagen del país en el extranjero.E.-C. puede Ud. y no permitían aumentar el turismo internacional. en donde se les podía hacer objeto de abusos. y decidió crear una "Comisión Nacional de Derechos Humanos". que no se entiende como iba a ser órgano. PUEDA CREARSE UN ORGANO.ponía en su conocimiento una violación a las garantías individuales. pues habla de "ORCANOS DESCONCENTRADOS". la cual además. y de las garantías individuales. y después el tiempo que asistí para concluir mi postgrado de Doctora en Derecho. sólo podía mandar una cartita al funcionario que estimaba viola . de conformidad con las disposiciones legales aplicables. se puede pensar que en un SUBORGANO COMO ES UNA SECRETARIA. Pero en fin. ver -en esta norma una evidencia más de la torpeza del que elaboró el proyecto de iniciativa de ley orgánica de la administración pública federal. y así se creó esa comisión. Procopio. EL ORGANO ES EL EJE tencia en la Constitución Politica del país. había que acatar las órdenes del presidente. y sin fijarse si la víctima era nacional o extranjera. que tenía las mismas finalidades que se le trataban de asignar a dicha comisión. Pero mire si sabe leer D. Procopio. no como' suborgano.292 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. una "Dirección de Derechos humanos". fui siempre una muy buena estudianta. y ni por la lógica más elemental. nombre absurdo como adelante anoto. del órgano ejecutivo federal. la famosa comisi6n. pero bajo el pomposo nombre de "Derechos humanos". pues sólo se le dotó de facultades para "hacer recomendaciones". se creó como un "ORGANO DESCONCENTRADO". y así cua ndo se . lo que dispone el artículo 17 de esa inconstitucional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: "Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia. dentro de un subórgano que es la secretaría de Gobernación." Desde luego D. por lo cual no puedo admitir una miserable actitud de duda y desconfianza como la de Ud. sin importarle que ya existiera como dependencia del secretario de Gobernación.

CUTIVO. Y esas funciones. diciéndole que ya debía de terminar el proceso. sino que solo están li Continúa 55. Así D. estos subórganos. aunque aparece el desconcentrado a la altura o nivel de un subsecretario u oficial mayor. ya se le había internado en un reclusorio mientras se desarrollaba su proceso. no violan norma constitucional alguna. pero no tienen existencia en el texto constitucional. sólo se pone a ese nivel del dibujito. Por ejemplo. pues al no tener vida propia. judiciales ya juzgados. a la cual además.-C. para que el público conociera lo que se consideraba violatorio de los "Derechos humanos". sino que se tenían ya los instrumentos jurídicos para alcanzar las . dependen directamente no de la secretaria. Sin embargo.-C. y ver que en efecto ya debía de haberse dictado la sentencia. y significar sólo una manera de mejor desempeñar las funciones de una dependencia administrativa. no se puede estimar que sean contrarios a la Constitución. los familiares del afectado iban con su "quejachisme" a la Comisión. Procopio. y no se dictaba sentencia. LA SECRETARIA UN SUBORGANO. PERO NUNCA EN ORGANO. total que nada le dejaron. Sólo. no quiere decir que los funcionarios que intervienen en el desconcentrado. debo aclararle D. no se requería que las investigara una comisión como ésta.E. Si no se hacía caso de tal apercibimiento. Y hasta ahí el alcance de esta curiosita comisión. pero ese proceso ya tardaba mucho más tiempo del previsto por la ley para uno de su tipo. si a una persona acusada de un delito. tengan categoría equivalente a subsecretarios u oficial mayor. enviaba un aviso al juez. sino del secretario del ramo. recomendándole que se portara bien. después de "estudiar el caso". y que hiciera tal o cual cosa. Procopio que.INUTILIDAD DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 293 Continúa 55. No. se dijo que publicaría una "Gaceta". respecto del "debujito" que le hice antes. sino puede decirse que In redujeron a sólo investigar abusos de policías. entonces la Comisión avisaba al Procurador General de Justicia. y para completar lo que hacía esa comisión. Y EL DESCONCENTRADO UN SUBORGANO. dor de una garantía individual de una persona específica. se le limitó expresamente a no intervenir en asuntos políticos.E. Para que determinara si se ejercitaba una acción penal en contra de ese mal funcionario. DEJEMOSLO EN SUBORGANO. PERO PARA NO USAR TANTO EL SUB. aunque como ya le he comentado. para hacerle ver que el desconcentrado no depende de ningún subsecretario como sí dependen los directores generales y demás inferiores. y laborales. y ésta. sólo tienen como fundamento legal esta norma. ni patrimonio. pues no hacerlo era violatorio de garantías individuales. má que órganos administrativos.

cuyo decreto que lo cre6. se trataba de dar una "imagen" en el extranjero. y enviarla a los diputados de las entidades federativas. y lo hace depender del secretario de Gobernaci6n como le digo. como V. 102. como ya digo. y ya integrarla al texto constitucional. el llamado "CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES". Se dice que "Se crea el CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES con el carácter de órgano administrativo DESCONCENTRADO de la . en su artículo lo.E. el nuevo texto del artículo. se convirtió en texto constitucional. sino que lo creó directamente el presidente de la República. en el marco de la democratización integral y la descentralización de la vida nacional. una iniciativa de reforma a la Constituci6n en su artículo 102. para que el texto que tenia antes de ese envío. que depende del secretario de Gobernación. que en aprobarla. se convirtiera en "Apartado A". se publicó en el Diario Oficial de la Federación. que a la letra dice: "El Congreso de la Unión y las legislturas de los estados en el ámbito de sus respectivas competencias. pues los diputados y senadores más tardaron en recibir la iniciativa. establecerán ORGANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS que otorga el orden jurídico mexicano. se han creado algunos sub6rganos desconcentrados. Pero en fin. Ya en épocas posteriores. y el cuál aparece publicao en el Diario Oficial de la Federación del 3 de mayo de 1984.-C. para que también la aprobaran. que la creó el secretario. o bien una demanda de amparo. ya no es como CONACAL. Pero al señor presidente de la República no le bastó con tal desperdicio de energías.-Servicios. Este sub6rgano sin embargo. se convirtiera en "Apartado B".g.secretaría de Gobernación y tendrá como objetivo el fomento para el desarrollo de la reforma municipal.-Servicio de transbordadores. gados en forma directa con el secretario del ramo. Pésimamente mal1u!cha. a través o de una denuncia de hechos al procurador de Justicia. b). apareci6 publicado el 12 de septiembre de 1983 en el Diario Oficial de la Federación. los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones . su deseo es orden y así la iniciativa que mandó.294 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. decidió enviar a lo diputados y senadores. a la navegación en el espacio aéreo mexicano. y agregando un "APartado "B". En el decreto que lo creo. Así para el 28 de enero de 1992. y lo que se pedía agregarle a esa norma. dejando todo su anterior texto I como apartado "A". cuyo decreto creador apareció en el mismas metas." Se han creado otros desconcentrados como son: a). Naturalmente que si el presidente de la &pública lo deseaba. sino que inspirado por no se sabe que designios.

Y ahí tiene Ud. lo cual es en verdad una pena que sucedan así las cosas en México. No se le puede criticar al presidente de la república la buena voluntad que lo anima. se puede presumir en el extranjero. pues sucede que su profesi6n . alumna(o). las críticas que amerita esa reforma constitucional. acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes de los estados. en las "columnas de enfrente". la verdad es que esa reforma es una decisión de tipo administrativo del presidente de la República. al que se le hizo un agregado con la letra "B". iViva México! Véase todos los motivos de crítica que merece esta conducta del titular del órgano ejecutivo federal. Vea Ud. y por ello. NO VINCULATORIAS y DENUNCIAS Y QUEJAS ANTE LAS AUTORIDADES RESPECTIVAS. y ahora sí. pues si bien se podría decir que la materia es de Derecho constitucional. existe quien defienda los "derechos humanos". Y ya vio Ud. Está tan mal hecha la reforma constitucional que se publicó en el Diario Oficial del 28 de enero de 1992. se le convierte en un "ORGANISMO" que no se sabe a ciencia cierta cuál es hoy su naturaleza jurídica. y des pués por una reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 102. Formularan RECOMENDACIONES PUBLICAS ANTONOMAS. pudiendo contar con otros caminos verdaderamente jurídicos. lectora (or). c). que permite ver una vez más lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana". Pero ese es México. QUE VIOLEN ESTOS DERECHOS. que la verdad es. que en México. con EXCEPCION DE WS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION. que ordenó el presidente de la República a sus "hombres del presidente" en el Congreso de la Unión. cabe perfectamente su estudio y comentario en éste libro. y luego se le convirtió en desconcentrado.E. con base nada menos que de su Carta Política. no se entiende que no tenga asesores jurídicos que le hagan ver lo desafortunado de esas decisiones. Diario Oficial de la Federación del 8 de agosto de 1983. D.ABSURDA REFORMA AL ARTICULO 102 CONS'TITIJClONAL 295 Contin6a 55. aunque las refmas que propone no sean precisamente dechados de pureza jurídica. laborales y jurisdiccionales.. que era primero una dependencia del tipo "dirección" en la secretaría de Gobernación. el "ENTE" que se determino su existencia a nivel constitucional. Estos organismos no serán competentes tratándose de asuntos electorales.-Comisión Nacional de Derechos humanos.-C. El organismo que establezca el Congreso de la Unión conocerá de las inconformidades que se presenten en relación con las recomendaciones. Procopio que no me debe andar con provoca de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor publico.

Eso reitero.. de los magistrados de los tribunales colegiados.-La más grave. algunos de los motivos serios de critica a esa reforma constitucional hecha al puro vapor." ¿y qué significa ésto? Sencillamente un reconocimiento a la ineficacia del Procurador General de justicia del País. es ésta: Ahí se dice que ". sin pedir opinión a los catedráticos de Derecho de las universidades del país.. a los abogados(as) postulantes. pues sé lo que es mi materia. Véase así. y demás expertos en Derecho. A. de los señores secretario de Gobemaci6n. ya que le reitero.. Es muy criticable que ordene el presidente de la República reformas y más reformas a la Constitución Y a las leyes secundarias. a vuelo de pájaro. ciones. y de muchos otros funcionarios que tienen por mandato también constitucional. sí es censurable. y en técnica legislativa. y sin meditación. y se hace sin mayor meditación en sus contenidos y alcances. de los Jueces de Distrito.. pero lo que si se le puede criticar es que no tenga un cuerpo de asesores jurídicos verdaderamente preparados en ciencia del Derecho. sino que sólo da la orden de hacer tal o cual disposición o cuerpo legislativo.-C.E. a las barras y colegios de abogados. de los ministros y ministras de la Suprema Corte de justicia. fui y sigo siendo una personita muy estudiosa. la preservaci6n de las garantías individuales! !! . ÚL que inutiliza toda ÚL reforma.se establecerán organismos de protección a los Derechos Humanos que otorga el orden jurídico mexicano. FIN DEL APARTADO 55 es la de "Licenciado en economía".296 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55.

MOTIVOS DE CRÍTICA AL ARTÍCULO 102-B 297 Continúa 55. al decir que esos organismos van a proteger los derechos humanos que se otorgan en el orden jurídico mexicano. pero hay varios más. Desde este punto de vista.. PERO NO SE DICE CUALES SON ESOS DERECHOS HUMANOS QUE OTORGA EL ORDEN JURIDICO. y ello es contrario a la verdad. pero suponiendo que lo hubiese sido. hay un mundo de distancia. y no hay. QUE POR OTRA PARTE CARECEN DE DECISIONES VINCULA TORIAS. y que en México se vivía como en un selva. DE LA CONSTLTUC10N Porque en efecto.E. PERO REITERO. ¿A CUALES DE TODOS ESOS DERECHOS SE QUIERE REFERIR EL ARTICULO 1O2-B QUE ME OCUPA? SI LOS SENORES DESASESORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONOCIERAN DERECHO. podrán hacer una labor de interpretación de "a que se qui- . plena seguridad jurídica para los habitantes del país.-Es mas grave aún que lo anterior desde un punto de vista estrictamente jurídico. Querrán objetar esta crítica diciendo que "todos entienden lo que se quiere decir con derechos humanos". no se va a resolver el problema con una reforma constitucional y con la creación de unos organismos de este tipo. se deja implícita la afirmación de que hasta antes de la creación de estos organismos. quiere decir que hasta antes no habían sido protegidos. y yo les digo que es falso. QUE TODAS LAS NORMAS JURIDICAS SON HULVFANAS Y SE DICTAN PARA REGIR CONDUCTAS HUMANAS Y DERECHOS HUMANOS. estaban totalmente desprotegidos los que se designan como derechos humanos.". lo que llevaba de buena intención queda anulado. QUE TODO EL DERECHO ES HUMANO. No habría. Los expertos en derecho. B. pues debieron entender esos desasesores jurídicos.. Y SI TODO EL DERECHO ES HUMANO. HABRIAN DICHO NO DE 'RECHOS HUMANOS SINO "DERECHOS DE LA PERSONALIDAD". Y SOLAMENTE. NO VINCULATORIAS!!! Además con esas declaraciones. Por la ignorancia de los asesores jurídicos del presidente de la República. PUEDEN GENERAR RECOMENDACIONES PUBLICAS AUTONOMAS. en medio de fieras y de caníbales!! No era ese el caso. es del todo infortunada la reforma constitucional. —C. pero de ahí a dar la afirmación implícita de que no tenían defensa alguna. el que se diga ahí que esos organismos tendrán por meta la "..protección de los Derechos Humanos que otorga el orden jurídico. Y CONOCIERAN W QUE SE HA ESCRITO POR TRATADISTAS NACIONALES Y EXTRANJEROS SOBRE LA MATERIA..

y el asunto hubiera quedado resuelto. laborales y jurisdiccionales. y se les lleva a rango constitucional?!!Que desproporción y pérdida de vista de lo que es la Constitución!! . no se va a ocupar de los derechos de la personalidad que se les confiere por el sistema jurídico mexicano. . redactadas en forma adecuada.E. pero a las cuales sin embargo. so referir el legislador". o sea. . pero ¿Qué necesidad hay de una interpretacú5n si la norma fuera clara? Así entonces. Y no se les recibirá. pues con el nombrecito que se le dio. pues se habla de "Derechos humanos". que consagran "derechos humanos". conforme a lo que sea compatible con esa naturaleza jurídica. SE LE VIOLAN SUS GARANTIAS INDIVIDUALES.-C. Y le queda. son ficciones jurídicas. Que costaba decir en lugar de Derechos humanos. SUS QUEJAS. "Derechos de la personalidad". ¿Y para eso se crea ese tipo de organismos. a que se refieren los que consigna la Constitución CO11W "garantías" individuales". son entes que sólo para el Derecho existen. que es ese sector de los derechos humanos. se les hacen extensivas las garantías individuales. jolino o chincolo. entonces saldrían las reformas constitucionales. Y SI A UNA PERSONA MORAL. personas que no tienen corporeidad. estarían elaboradas por conocedores del Derecho. PUES A ESAS NO SE LES RECIBIRA POR LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. como se le quiera decir de acuerdo con ese folclórico vocabulario del pueblo mexicano. C. y con contenido difícil de criticar. FICTICIAS O NO HUMANAS. son normas "humanas". y las nuevas leyes.-Y para acabar de nulificar a ese ente. NO HUMANA. que en nada. Si esos desasesores del señor presidente de la República tuvieran el cuidado de consultar a su vez a expertos en derecho. diré que viola mis derechos humanos. El nombre de la Comisión le queda rabón. Si un sujeto no me paga un título de crédito.-Pero hay más sobre este punto. pues la ley de títulos y operaciones de crédito. se dice que no tiene capacidad-competencia para intervenir en asuntos electorales. D. a LAS PERSONAS MORALES. y las personas morales no son humanas. y no sería necesario que dijeran a quién consultaron para que no pudieran pensar que ese verdadero asesor quisiera quitarles su "chamba". las reformas a Leyes. sino sólo en asuntos de índole administrativo.298 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. pero básica y principalmente. va a dar por resultado que surgirán muchos conflictos sobre lo que son y no son esos famosos "Derechos humanos". mi derecho al pago. y así se les puede poner cientos y miles de casos.

cuál será la naturaleza jurídica de ese ente. y ya no le canso con estas críticas. Habla de "actos" que violen esos derechos. FIN DEL APARTADO 55. ignoran que los "ACTOS" no pueden violar nada. pues son manifestaciones de voluntad que generan los efectos deseados por el autor. alumna(o). PORQUE EL DERECHO SANCIONA ESE DESEO Y ESA VOLUNTAD!!! Hubiera sido necesario enviar a esos desasesores del presidente de la República y a los legisladores que tal aprobaron. que hacen ver una vez más. ¿Un fideicomiso?. F.-Y ya para rematar estas críticas. vea nada más como remate la terminología tan poco jurídica. lectora (or) la penuria de esta norma constitucional.E .-C. lo que es el Derecho administrativo "a la mexicana".CRITICA A LAS FUNCIONES DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 299 E. cabe preguntar ¿Qué tipo de organismos es el que resulta que va a ser esa Comisión? ¿Un organismo descentralizado por servicio?. ¿O de cuál de los que se considera que forman la administración pública descentralizada del Estado? La verdad es que 1W se precisa tampoco en esa reforma.-Y para ya no exhibirle a Ud. a un primer curso de Introduccion al Estudio del Derecho para que se les explicara la diferencia entre actos y hechos jurídicos. ¿Una sociedad nacional de crédito?. y la verdad es que los redactores de tal norma.

Así: I. Y ya de todo lo que se ha dicho antes respecto de la desconcen.-Por consecuencia de que el subórgano desconcentrado NO ES PERSONA.300 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 56. VI. CRETARIO y EL PERSONAL DESTINADO AL DESCONCENTRADO.g. no aparecen como un patrimonio propio. se le asigna al subórgano secretaría de Estado en el cual se crea el desconcentrado. lo que son las juntas intersecretariales. el desconcentrado depende directamente del secretario del ramo. TAMPOCO TIENE PATRIMONIO PROPIO. .-En el organigrama de una secretaría o departamento de Estado. el organigrama de como se inserta este tipo de subórgano en el Organigrama de una secretaría. FUNCIONARIO INTERMEDIO ALGUNO. para con ella poder resolver mejor el problema determinado que constituye su finalidad. se concentre la atención del o de los asuntos que se le encomiendan. como sucede v. que tienen como intermediario al subsecretario al que están subordinados. (53) V tase supra apartado 48. pues siempre estará sujeto a la decisión directa e inmediata del secretario del ramo que lo haya creado. La AUTONOMIA ORCANICA SE IDENTIFICA DE HECHO CON LA PERSONALIDAD. una reducción de una junta intersecretarial (53). (52) III. sino como sumas que en el "Presupuesto de Egresos de la Federación".-Características jurídicas de un subórgano desconcentrado. al crearse un desconcentrado. EL DESCONCENTRADO NO TIENE AUTONOMIA ORGANICA. a un grupo de funcio (52) Véase supra apartado 54. es sólo un grupo de funcionarios a los que se les encomienda una función específica. II. que tampoco tiene personalidad propia. La regla es que. con los directores generales. '0 para el que se haya creado. Es. V. Los fondos económicos que se utilizan para el desempeño de las funciones del desconcentrado. para que se considere un símil. presenta. tración. Sino que como se ha visto. VII-En cambio.-También por consecuencia de lo antes expuesto. IV.-El subórgano DESCONCENTRADO NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA.-LA DESCONCENTRACION sólo se da dentro de la ORGANIZA CION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA Por ello. y para lo cual se le crea. se pueden establecer cuáles son las características que de acuerdo con la doctrina y la legislación mexicana.-Un SUBORGANO DESCONCENTRADO SOLO SE DA EN EL AMBITO DE UNA SECRETARIA DE ESTADO O DE UN DEPARTA MENTO ADMINISTRATIVO. SIN QUE HAYA ENTRE EL SE. el DESCONCENTRADO SI TIENE AUTONOMIA TECNICA. como ya se ve en el dibujo del apartado 53.

y por ello. Y SERIA ABSURDO ELEGIRLO POR VOTO POPULAR. destinado al órgano ejecuti(54) Véase supra apartado 53. PUES SE TRATA DE UN FUNCIONARIO QUE EN PRINCIPIO.CARACTERÍSTICAS DE UN SUBORGANO DESCONCENTRADO 301 narios especializados precisamente en el tipo del problema materia de la desconcentración. que se supone son expertos. resulta tan absurda y contraria a Derecho la propuesta del jefe del llamado Departamento del Distrito Federal. NO SON FUNCIONARIOS DE ELECCION POPULAR. DEBE SOLO CONTAR CON CONOCIMIENTOS TECNICOS. directores generales de la propia secretaría. DE DESIGNACION PERSONAL Y UNILATERAL DE UN SUPERIOR. harían el ridículo que hacen muchos funcionarios que son considerados "todólogos". o los menos ignorantes de los que laboran en la dependencia. NO SE LE CONSULTA AL PUEBLO PARA ELEGIR AL QUE OCUPE LA CABEZA DEL SUBORGANO DESCONCENTRADO. o como se dice ahora "mil usos". En la "radiografía jurídica" que aparece en el apartado 30. Así. forman parte del personal que se selecciona. que pretende en su "reforma política" que los delegados políticos sean electos por voto del pueblo!!! SECCION CUARTA LA PROCURADLRIA GENERAL DE LA REPUBLICA. pues carecen de toda preparación técnica para buscar soluciones adecuadas a los problemas que se plantean en esos desconcentrados. y son expertos sólo de "dedo". en el caso de CONACAL. entonces en los desconcentrados. los que no fueran técnicos en esas materias. y se pedía a los demás secretarios de Estado. eran precisamente los funcionarios más especializados en asuntos de carreteras y de aeropistas. VIIL-El DESCONCENTRADO lo crea el secretario del Ramo. pero lo fundamental es que LOS QUE DESEMPENEN UN CARGO EN EL SUBORGANO. pues de otra manera al sesionar los vocales. SINO COMO SE ANOTA. se aprecia que el espacio de la cabeza del robot EUM. los que se integraron a ese grupo por parte del secretario de Obras Públicas. que enviaran como sus representantes precisamente a personas con conocimientos técnicos de los problemas que se iban a tratar en las reuniones del desconcentrado. lo puede crear el presidente de la República (54) o lo puede crear el Estado en una ley. y es así como más o menos han funcionado. . Por ello. causas que hicieron surgir esta figura.

Lo primero que se ocurre conocer para dar respuesta a esta pregunta. y en otras leyes más que mencionaré. corresponde enfocar la atención a la Procuraduría General de la República. y dicho de otra manera. si se está haciendo el estudio de esa parte de la cabeza del robot EUM. que se le ha dado trato jurídico doble. pero en un mandato de tipo especial llamado "MANDATO JUDICIAL". El "PROCURADOR" en el ámbito jurídico civil. y para iniciar el tema se puede decir que es una palabra que se relaciona con "procurador". y lo relativo a la presidencia de la República que está también en esa parte del robot EUM. Así entonces. se celebra este contrato cuando una persona le encomienda a otra. que esta segunda realice por cuenta y nombre y en representación de la primera. falta estudiar en los siguientes apartados. se le da el trato que le corresponde de entidad federativa. nunca "hechos jurídicos". . y ya se ha estudiado lo relacionado con las secretarías de Estado. tiene en su parte inferior una sección que va horizontalmente de lado a lado. uno o más actos jurídicos.-Qué es la Procuraduría General de la República. o sea una de las partes que intervienen en un "CONTRATO DE MANDATO". lo que se refiere a la Procuraduría General de la República. _ El Código civil del Distrito Federal en su artículo 2546 dispone que "El mandato es un contrato por el que el mandatario se obliga a ejecutar por cuenta del mandante los actos jurídicos que éste le encarga". pues ¿qué es un "procurador"? y aquí viene de nuevo la necesaria remisión a ese "odioso" para muchos ignorantes "administrativistas" que niegan la utilidad del Derecho Civil en el ámbito de la materia de este libro. están de acuerdo que sólo recurriendo a esa rama madre del Derecho en general. Por lo mismo. y en la Constitución y la Ley Orgánica del Distrito Federal. es un "MANDATARIO". pero en forma horizontal encima de todas las secretarías de Estado. es saber qué es una "procuraduría". se pueden entender muchos conceptos jurídicos. y aquí se está en un caso de esos. pues el mandato en el sistema jurídico mexicano. en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se le considera un "departamento". y por lo mismo conocían el Derecho administrativo. pues por una parte a lo bárbaro. .802 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ vo. 57. y en donde se lee "Procuraduría General de la República". y al final dedicaré la atención a exponer lo relacionado con el robot Distrito Federal. Pero se sigue en la misma. pues los pocos administrativistas que sí saben Derecho civil.

pues a más de que ese cargo sólo se le puede conferir A UN LICENCIADO(A) EN DERECHO. POR LO QUE UN PROCURADOR VIENE A SER UN MANDATARIO PARA QUE REALICE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS. en el Código civil del Distrito Federal. noción que se repite en el artículo 4° DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL que aquí. Tanto él como sus agentes serán responsables de toda falta. dispone que . en donde el mandato puede ser para la realización de hechos jurídicos. el cargo más honroso que pueda recibir cualquier Licenciado en Derecho por parte del Estado. La realidad histórica del nombre. se decía que estaba "procurando que se hiciera justicia". en lugar de emplear la palabra "MANDATARIO". ENTONCES AL MANDATARIO SE LE LLAMA PROCURADOR. utiliza la de "PROCURADOR". omisión o violación a la ley en que incurran con motivo de sus funciones". y no sucede como en sistemas jurídicos como el alemán. no fue más allá de la Constitución. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el primer párrafo de su artículo 1O2-A.-Referencia a la Ley Reglamentaria del Artículo lO2-A Consti tucional.QUE ES LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA 303 SOLO SIRVE PARA LA REALIZACION DE ACTOS JURIDICOS. en el último párrafo del artículo lO2-A. la denominación de "CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERNO". en los términos que determine la ley. es el nombramiento de "Procurador General de la República"." 58. 2588 Y otros más. pues están ubicados esos artículos en el capítulo destinado a "DEL MANDATO JUDICIAL". y a mi juicio. por excepción. se le da. El último párrafo del artículo lO2-A mencionado a la letra dice "El Procurador General de la República será el consejero jurídico del Gobierno. en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en sus artículos 2585. que es el lugar en donde se reunían las personas que "procuraban se hiciera justicia". 2587. y el artículo 4° de la Ley citada dice que "El Procurador General de la República es el consejero jurídico del Gobierno federal. es que a la persona a la que se le encomendaba la atención de especiales casos relacionados con la justicia. cuando ese contrato se celebra para la atención de ASUNTOS DE INDOLE JUDICIAL. En la actualidad. y en México. ANTE AUTORIDADES JUDICIALES. Y así. y "procuraduría". y de ahí que el verbo "procurar" en el ámbito jurídico permitió derivar el sustantivo de "procurador". pues bien.

me dirá. calcule qué queda del documento original. y los compara con el texto de 1917. pues se supone que la Constitución debe ser un texto que sólo sufra reformas verdaderamente trascendentes.804 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ "La ley organizará el Ministerio Público de la Federación.38 reformas por año. apare- . y así tiene en comprobación de lo que le sugiero. lea esto que le digo. lectora(or). cuando Ud. sino como algo necesario según le digo. es aquel que haya hecho más reformas a las leyes. No tome Ud. a Ud. nada va a entender de lo que en verdad es la actual Constitución en el país. por ejemplo la que implico agregar un apartado B. Eso es fundamental para el estudio de la ley en México. el hecho de que si se pone Ud. pues no es la primera que se expide sobre esta materia. vació. sin interés o importancia. y así. Si toma artículo por artículo de la Constitución vigente. pues ¿qué no es la Constitución de 1917 la que rige aún? y le contesto: de nombre sí rige. para el estudio de la ley en México. es la publicada en el Diario Oficial de la Federación del día 12 de diciembre de 1983. por lo cual sugiero. alumna(o). y de ahí que se puede decir que de la Constitución que se promulgó en Querétaro el 5 de febrero de 1917. encuentra que se le han hecho 5. al artículo 102 de ese Texto político. sino informarse de cuáles reformas haya sufrido esa ley. y que comento en las "columnas de enfrente". incitados por el titular del órgano ejecutivo. y si considera que son sólo 136 artículos los del texto . tienen verdadera compulsión legislativa. de acuerdo con la LEY RESPECTIVA. lo cual es en verdad alarmante. que al consultar ese Ordenamiento. le puedo asegurar que no encontrará ni un 10% de artículos iguales. que apenas expedidas. pues la que se promulgó en aquel año. y la que está en vigor. Ud. empezando por la Constitución.” y esa "ley respectiva" es la llamada "Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República". nada menos que 398 reformas. Para el mes de enero de 1992. y así pasa con gran número de leyes. tiene con relación a la vigente. pero al poco tiempo se le hizo objeto de diversas reformas. no se conforme con estudiar el de la fecha de su publicación en el Diario Oficial. cuyos funcionarios serán nombrados y removidos por el Ejecutivo. consideran que el mejor sexenio de un Tonatiuh. y SE LLEGO AL NUMERO 398 EN 74 AÑOS DE VIDA DE ESA CARTA POLITICA Si divide el número de reformas entre el número de años de vida de la Constitución. a leer la Constitución en su texto de 1917.constitucional. se hicieron a la Constitución varias reformas más. esta digresión como algo vacuo. y ya ve Ud. ya no que da más que el nombre. pues sucede que los legisladores mexicanos...

y claro. no se edita cada mes. en materia bancaria. y no crea Ud. se reformara la Constitución para convalidar. entonces. pues nada extraño sería que las transcripciones de artículos que le doy. y ya para 1985 se le hacen reformas y adiciones.E. vuelve a mandar". pues por regla general a partir de 1970. y en diciembre de 1946. Pero volviendo a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. como el Napoleón mexicano.. se vuelven a reformar diversos artículos. Este señor quería pasar a la historia legislativa de México. Procopio(55). le vuelvo a sugerir que pregunte por las reformas que haya sufrido. estuvieran ya reformados. y volvió a lo laico de la misma!!. sino que pasan en ocasiones varios años. apenas 8 años después. y luego en 1987. y fue también emulado y hasta superado por el que lo sucedió en el trono. hay que rectificar lo hecho. En el año de 1934. que éste es un caso aislado. y muchas veces sólo por conductas viscerales de los Tonatiuh en turno.LEY QUE RIGE LA FUNCION DEL PROCURADOR DE JUSTICIA 305 cen ya con reformas. lo de la educación socialista. Tan es cierto también lo que le digo de esta ley. que se expide en 1983. que llevó a la reforma de la Constitución en varios artículos. y los legisladores de las entidades federativas. México. (55) Véase infra apartado 90. con el entonces presidente en turno. llegó otro Tonatiuh. la reforma constitucional. el Tonatiuh en turno quiso que la educación en . . según los legisladores. pues los proyectos que envía el titular del órgano ejecutivo a los legisladores. empezó la época de peor compulsión legislativa que se hubiera visto en el país. Véalo con toda claridad con lo que adelante comento como la "Expropiación de la Banca". pues un libro como éstos. Pero a doce años de distancia. reformaron el artículo 3° constitucional para decir lo que el General Cárdenas deseaba. suprimió del texto del artículo 3° constitucional. se vuelve a "privatizar" la banca. al poco tiempo. pero dicen que "si el jefe se equivoca. se hacen por regla general sin meditación alguna. el 2 de diciembre. y cómo. y en "columnas de enfrente" 90C. Se instauró la educación socialista. para que ya asesinada la iniciativa privada en materia bursátil. ya no fuera "laica". entre una y otra edición. y así los sumisos diputados y senadores. Aprecia Ud. el acto arbitrario y prepotente del Tonatiuh en turno. y no quiero quedar mal con Ud. Total. el "gran respeto" que se tiene en México por los legisladores a la Constitución. duró apenas 8 años. sino "socialista". y que le produjera tanto dolor a D. Esta leyes de las pocas no gigantes que se han iniciado por el presidente de la República. por el nuevo presidente en turno. para que se aprecie la arbitrariedad de la mal llamada "expropiación" de la banca.. Tonatiuh en turno.

Véase si no es ridículo y risible decir que el ministerio público debe "perseguir los delitos". y sirvió de guía a las legislaciones modernas. los napoleones mexicanos. un lenguaje jurídico adecuado. y es así como en 1804 se expide el conocido como "Código Napoleón". con la ayuda incondicional de los congresistas. respetaran esa absurda expresión constitucional. faltas de técnica legislativa y de solidez jurídica. parece extraño que esta ley orgánica. y que en general pueda decirse que no está tan mal hecha. que viene a ser la idea del constituyente.306 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Recuerde Ud. lectora (or). alumna(o) que Napoleón Bonaparte al inicio del siglo XIX sintió la necesidad de dotar a Francia de una legislación bien hecha y moderna. y no dijeran que "el ministerio público perseguirá a los delincuentes". qué curiosito resultaría decir por un ministerio público: "ahí va un homicidio. pero en vocabulario jurídico. D. pero que no deja de mostrar la falta de criterio de sus autores. utilizar ya que había la oportunidad. sintieron el deseo de expedir leyes y más leyes. para esa época. sea una ley de apenas 32 artículos y dos transitorios. después de estar casi doscientos años en vigor. Pero en cambio. pero las leyes que expidieron. Por ello. como dijo el Constituyente y que luego en la ley reglamentaria. Se imagina Ud. Procopio. "ahí va una lesión que pone en peligro la vida. lo voy a perseguir". la voy a perseguir" y no decir que va a perseguir a un homicida o a uno que produjo las lesiones!!! . Este Código iluminó a todos los países. reglamentaria del artículo 102 constitucional. para sin violar la Constitución. o napoleones a la mexicana. el Código civil francés. gran número de ellas son verdaderos monumentos a la estulticia jurídica. que aún tiene vigencia en la República Francesa.

presidida por el Procurador General de la República. para el despacho de los asuntos que aquella y su titular. Ahora paso a ver algunos de esos puntos.CRITICA A lA LEY ORGÁNICA DE lA PROCURADURIA 307 Continúa 59. el presente ordenamiento.E. Crítica al Artículo 2 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. de 100 leyes. Pero véase unos motivos por los cuales es criticable esta ley.-C. en su caso. Con esa aclaración.-C. atribuyen los artículos 21 y 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. tenía intuición jurídica. "REPRESENTAR FEDERAA LA . En su artículo 2. está presidida por el Procurador General de la República. y en seguida en VIII fracciones establece las facultades que se le asignan. pero lo grave es que los posteriores legisladores. para probar que no se cuidó de la técnica jurídica y de atender a la estructura del Estado: a). solo una breve reseña de lo que contiene esta ley. lectora(or). no es porque esta parte del libro sea "Derecho legislativo a la mexicana". Así sucedió también con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. y este funcionario es el que envía a los legisladores el texto que le deben aprobar. y así bastará con dar unos botones de muestra. sino porque como precisé. Ya he dicho varias veces que el legislador constituyente de 1917 no conocía vocabulario jurídico.-Breve reseña del contenido de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.E. Ya precisé en la crítica anterior que si hago crítica a las leyes. 59. el estudio cuidadoso de ese Ordenamiento. le diré que el artículo 1° de esta ley dispone que "La Procuraduría General de la República es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal en la que se integran la institución del Ministerio Público Federal y sus órganos auxiliares directos. El darle a Ud. y que sin embargo. y las demás disposiciones legales aplicables. 98 se inician a petición del presidente de la &pública. 59. y entonces esté mal hablar de "Derecho administrativo a la mexicana". reglamentaria del artículo 102 Constitucional Y del 21 también. pues su estudio se debe hacer en materias como Derecho penal. obedece a que este libro no tiene como materia. Por la importancia que tiene esta norma.-Se tiene por ejemplo la fracción III del artículo 2. hace saber que la institución ministerio público federal. que se supone debían de saber Derecho. o Derecho procesal penal. no han corregido las barbaridades del vocabulario de aquellos constituyentes. en donde se lee que son atribuciones del procurador General de justicia. la transcribo: "La institución del Ministerio Público Federal. alumna(o).

-Prestar consejo al GOBIERNO FEDERAL V. previo acuerdo con el Presiden_ de la República. UNA PERSONA. cuando se trate de asuntos relacionados con la procuración e impartición de justicia. e intervenir en las controversias que se susciten entre dos o más estados de la Unión. Si el procurador General de la República representa a la Federación.-C.". y en los casos de los diplomáticos y los cónsules generales.308 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59. sin perjuicio de las atribuciones que legalmente corresponden a otras autoridades Jurisdiccionales o administrativas. Debe recordar se siempre que la REPRESENTACION ES UNA INSTITUCION DE DERECHO "COMUN'. entre un Estado.. ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ES UNA PERSONA. Y DE AHI RESULTA QUE ES INCORRECTO DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA A LA FEDERACION. en actos en que debe intervenir la FEDERACION ante los Estados de la República. H. NO EXISTE Y SOW LAS PERSONAS PUEDEN SER REPRESENTADAS. y la verdad es que el procurador no puede representar a la Federación. NO SE ENTIENDE COMO VA A SER REPRESENTADA. IV. LA TEORIA DEL ESTADO DICE QUE VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS SE REUNIERON FORMANDO UNA FEDERACION.Vigilar la observancia de los principios de constitucionalidad y legalidad en el ámbito de su competencia.E. VIL-Dar cumplimiento a las leyes. PERO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS NO SON LA FEDERACION. ya que LA FEDERACION COMO PERSONA. e intervenir en los actos que sobre esta materia prevenga la legislación acerca de planeación y desarrollo. LA CUAL SE MATERIALIZO JURÍDICAMENTE A TRA VES DE UN PERSONA QUE SE LLAMA ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. .-Promover la pronta. QUE RESULTO DE LA FEDERACION QUE REAUZARON VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS. etc. " VL-REPRESENTAR AL GO BIERNO FEDERAL. tratados y acuerdos de alcance CION en Iodos ÚJS negocios que se susciten. tendrán las siguientes atribuciones que ejercerán conforme a lo establecido en el artículo 10 de esta ley: I. expedita y debida procuración e impartición de justicia. IH. Y éste personalmente. en los términos del artículo 102 constitucional. QUE SOLO OPERA ENTRE PERONAS.-REPRESENTAR A LA FEDERACION en todos los negocios en que ésta sea parte.-PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL. Y SI LA "FEDERACION" NO ES PERSONA... Y SOW PUEDE SER REPRESENTADO O REPRESENTANTE.

y con la intervención que. VIII.. LO CO- RRECTO ES DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA AL ESTADO QUE SE DENOMINA ESTADOS UNIDOS MEXICA NOS. se dice que “La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. y por personas que no eran todas juristas. pero utilizando expresiones correctas." y dígame Ud. pero ello lo hago en las "columnas de enfrente". ya que solo representa a la persona moral que decidieron. Y EL CONOCIMIENTO QUE SE DEBIERA TENER DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. hay muchos motivos de crítica para la redacción de este artículo _. y en cambio. que en el artículo 21 constitucional. sin alterar su espíritu y pensamiento. después de muchas décadas en que se expide la ley que me ocupa. ya que en él. del terrible lenguaje que se utiliza por la ley. pues LOS DELITOS NO SE PUEDEN PERSEGUIR. dentro de la dependencia procuraduría General de la República. se desarrollan las bases que se dan en la ley.. Ahora en lo que se refiere ya a los subórganos que hay. es interesante consultar el "Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República".-Las demás que las leyes determinen.-C. A LO QUE SE PERSIGUE ES A LOS PRESUNTOS RES- . en parte transcrito. corresponda a otras dependencias. alumna( o). percátese Ud. pues se podría perfectamente decir lo mimo que la Carta Política Fundamental.I Internacional en que se prevea la intervención del GOBIERNO FEDERAL en asuntos concernientes a las atribuciones de la institución.” Y de este cúmulo de atribuciones. en su caso. lo cual no es perdonable por ningún concepto. LA PERSECUSION DE LOS DELI TOS INCUMBE AL MINISTERIO PUBLICO.. se tiene a la vista la grande importancia que reviste esta Dependencia del órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. se tiene la explicación de que fue hecha con gran premura. y es muy criticable y del todo impropio que en la ley que se rige la conducta del ABOGADO CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERN0..-Ahora. Sí. Crear los estados al federarse. SE HAYA DESCUIDADO EL LENGUAJE COMUN Y EL JURIDICO.CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA 309 Continúa 59. Véase por ejemplo. si no es ridícula esa manera de hablar.. para el funcionamiento de tal dependencia. Y ya solo para rematar esta breve explicación de las funcioRepresentaría a todas y cada una d las entidades federativas que se federaron. lectora( or). y no es así. siguiendo ciertamente a la Constitución. b). pero que con relaci6n a ésta. se sigue utilizando el lenguaje de la Constitución.

lo .ción V del artículo 2 de la ley.decir el Constituyente. D. que la Constitución haya estado muy mal redactada. o persigue a ese "delito de fraude". parece que los delitos tuvieran vida autónoma. cómo funcionaba lo que se dice en la frac. al perseguir a los delincuentes.. El artículo que le menciono determina "La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial La persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público y a la Policía Judicial. le dijo la Abogada. alumna(o). Piense Ud. le pondré un caso con relación a la aplicación de estas disposiciones relativas a los "delitos de orden federal":V. o a ese delito rata.-c. se siga hablando igual. o a ese delito coyote. conviene que también tenga Ud. pero si no lo dijo. la parte inicial del texto del artículo 21 constitucional.” de donde resulta que el ministerio público. lectora (or) comprenda mejor las funciones del Estado a través de este subórgano. el señor D. y fueran como alimañas. pues de otra manera. y que ellos pudieran ser perseguidos. ¿Cómo debió . que antes transcribí. a la vista. si debió decirlo el legislador de 12 de diciembre de 1983? pues así de fácil: "V. La Abogada toñoñoña cuando criticó esta norma dijo que.. en la fracción V del mismo artículo 2.-Perseguir a los presuntos delincuentes y a los delincuentes del orden federal. nes de la Procuraduría General de la República. Para que Ud. lectora (or)." Se entiende repito. por ejemplo: Parece que saltaran los delitos. naturalmente por conducto de personas físicas. u otros bichos. Y nada menos que en la Ley que determina las conductas del Abogado del estado. Procopio le preguntó a I la Abogada Toñoñoña. Pero el que el Constituyente de 1917 usara ese terrible vocabulario. Procopio.310 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59. que va Ud. la cual estará bajo el mando inmediato de aquél. etc. no a los delitos. tienen bajo sus órdenes a los miembros de la Policía judicial Federal. alumna(o). y el ministerio público dijera: "a perseguir a ese delito tlacuache. coyotes.E. que le permitirá acabar de darse cuenta de la enorme importancia de este subórgano del órgano ejecutivo federal. y una persona que pasara en ese momento dijera. tlacuaches. y menos el de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. transitando por la carretera México-Que PON SABLES DE UN DELITO.g. que se les designa como agentes del ministerio público federal. mapaches. O A LOS DELINCUENTES. se le figuraba que saliera de una atarjea una rata mojada. Vea Ud. pero que después de tantos años. pues eso tiene un nombre que no se debe decir aquí. con el texto que presenta esa norma. ratas. no justifica que lo diga así también el legislador actual. persigue a eSa rata.

Pero era mucho pedir. se percata de que el automóvil de U d. pero su automóvil queda bastante dañado. lo que el embajador alemán dijo en buena parte fue muy cierto. iba por su carril. Llega al lugar de los hechos el agente del ministerio público federal. la adquisición y tenencia de la tierra y la seguridad social. que tenga capacidad-competencia territorial sobre la región en donde ocurrió el accidente. cometiendo sin duda un delito de daño en propiedad ajena. La nueva Constitución obviamente carece de un solidó fundamento legal.. c). sin exceso de velocidad. Sale U d. y aún se tengan esas expresiones.2. Es obvio. de una concepción completamente incoherente y falsa de las cuestiones sociales serias. es que se le hayan hecho a la Constitución no menos de 398 reformas desde 1917.. cuando menos en parte. "(20) y la verdad es que aunque le pueda a uno doler. pues al ser de Ud. se puede hacer igual consi- (20) Katz Friedrich. bien librado en su persona de ese accidente. quien conoce de ellos.-La guerra secreta en México. e impactándose en el vehículo de Ud. y cumpliendo con todos los requisitos debidos para manejarse en carretera. están realmente a la altura de esa tarea.-C. México 1983.E.CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA 311 Continúa 59. que debieron de corregir los posteriores reformadores de ese Texto Supremo. a más de que el señor policía que maneja que el Embajador de Alemania en México. según consenso general. La Revoluci6n Mexicana y la tormenta de la primera Guerra Mundial.el resultado de dos meses de trabajo de unos hombres entre los cuales s61o un puñado. y que eso originó que el vehículo se desviara de su curso. 2" Edición en español. Ediciones Era. se va hacia el lado que Ud.-Finalmente en estos breves "botones". pues los legisladores posteriores a 1917. y cuando va transitando por el kilómetro 200.que la ley está hecha a la medida de las masas y concede a éstas derechos que se derivan. y cada día le hacen pegotes peor redactados y I mal pegados. En este caso. pero lo grave. rétaro. saliéndose de su carril. una patrulla de la llamada "Policía Federal de Caminos" se sale del carril por el que circulaba. 211 y 212. y golpea su automóvil. por lo cual hay que dar intervención a una autoridad para que conozca de estos hechos. . lo que de antemano ya era imposible dado el poco tiempo en que tuvo que ser redactada. y que por el contrario la patrulla del policía federal de caminos sufrió la reventadura de una llanta. se han dedicado a reformar sin ton ni son a esa pobre Constitución. Pags. allá en el año de 1917. a la luz de sus innovaciones más serias los artículos que se refieren a la Iglesia Y a la educación. transita. carretera bajo la jurisdicción del robot EUM. opinó de la Constitución y así dijo que era “. es ajena al Estado.T. es el AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL.. lo doloroso.

en el Distrito Federal. de la cual dependen esos ministerios públicos. Procopio que no es Ud. D.. a Tonatiuh que lo envió. pues el Gobierno Federal se integra por los tres órganos. . en una carretera de jurisdicción federal. se ha _cometido un delito. Pero ni modo. n AL y la cosa está peor. FIN DEL APARTADO 59. quedó herido en el lugar. pues el daño se le causó a Ud. y se trata de los agentes que hay en cada entidad federativa. ejecutivo y judicial. NI LO ES TAMPOCO EL GOBIERNO FEDERAL COMO UNIDAD. hay la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.E. ba la patrulla. e inicia lo que se llama "averiguación Previa". y tiene sus agentes del ministerio público del Distrito Federal. LA PERSONA MORAL SE REITERA. y por un vehículo propiedad de Estados Unidos Mexicanos. FIN DEL APARTADO 59 deración de la fracción VI del mismo artículo 2. pues entonces va a representar a los tres poderes. tan tarado. y conoce de él. legislativo. DEBE SER "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS".-C. Entendió Ud. era mucho pedir a los que hicieron el proyecto.-C. lo cual es equivocado como ya dije.312 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59. PARA ESTA Y TODA LEY. y con aliento alcohólico. es porque debe de haber otro que no sea federal ¿o me equivoco? Y la Abogada le contestó: veo con gusto D. y da el caso de que cada uno de los poderes. pues éstas también tienen su procuraduría general de justicia. y si va a representar al Gobierno Federal. común". En efecto. pero le hizo entonces esta pregunta: ¿y por qué se le designa como agente del ministerio Público Federal? ¿Qué hay otro ministerio público que no sea federal?. ya no se dice como en la fracción III que debe "REPRESENTAR A LA FEDERACION".E. sino que tanto tratar conmigo lo ha ido haciendo razonar y en forma adecuada. pues ahí como se lée. y la inicia él. un agente del ministerio público federal.. sino que aquí dice ahora "REPRESENTAR GOBIERNO FEDERAL. NO SON PERSONAS. pero se les designa como "locales. Procopio? Respondió que sí. hay otro tipo de agente del ministerio público. como también se les dice." Y ya con esto es bastante por lo que hace a esta ley. En este caso. y a sus "hombres y mujeres del Congreso. Así. o de la entidad federativa. o del "fuero. pues supongo que si se le da ese calificativo de federal. para no salirse de esa sola norma.

Si esos periodistas o esos locutores supieran un poquito sobre la estructura del Estado. se refieren a ella como si fuera una persona. la cual diría así "Estados Unidos Mexicanos. que dentro del robot EUM está la Procuraduría. recurrir a la ley en su artículo 1 ya trascrito. de los Estados Unidos Mexicanos. escucha esas noticias o lée en los periódicos cosas como las que hablan o las que escriben. por conducto de su Procurador General de Justicia. pero no son. pues cada vez que la oigo mencionar en la radio o en en la televisión. son Estados Unidos Mexicanos.etc.. del órgano ejecutivo. y si ya ha visto Ud. y por ello cuando Ud. Así entonces. y después procedieron a quemar seis toneladas de mariguana" y así quedaría claro que la acción contra ese grupo de degenerados que comercian con las drogas y que vuelven basura humana a muchos jóvenes. detuvieron a seis narcotraficantes. resultaría absurdo que dentro de él. y que deben servirnos. Continuó la plática entre la Abogada Toñoñoña y el señor D. sus Procurador General de Justicia y de sus policías judiciales federales. se escucha decir y se lée en los periódicos. La Abogada le contestó: No D. yo desprendo que la Procuraduría si es una persona. recuerde Ud. aquí si puede Ud. y vió que ahí se dice "La Procuraduría General de la República. Procopio. que las únicas personas que gobiernan. hubiera además otras personas morales como se quiere que sean. les decomisaron 500 kilos de cocaína. Así por ejemplo cuando se habla de la campaña contra los narcotraficantes. y después que "La Procuraduría hizo una quema de seis toneladas de mariguana que había decomisado a los narcotraficantes". Además. el robot. y sus policías judiciales federales. las entidades federativas y los municipios. es lA DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL. si es una persona moral?. Procopio. que "La Procuraduría detuvo a seis narcotraficantes. y les decomisó 500 kilos de cocaína". las secretarías de Estado.. o leo en los periódicos." y aquí con claridad se le está diciendo que se trata de un subórgano. debería oír o leer la noticia. fue llevada a cabo por los Estados Unidos Mexicanos. . y que son verdaderos ignorantes del Derecho. por conducto de las personas físicas.-La Procuraduría General de la República no es persona.PROCURADURIA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 313 60. y éste de nueva cuenta le planteó esta pregunta: ¿La Procuraduría General de la República. Ud. que no saben cómo es la estructura del Estado.

un subórgano PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA.-Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. y en especial así." Y ya con fundamento en ésta disposición se emitió la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Justicia del Distrito Federal. el cual desempeña también la función de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. pues en cada entidad federativa hay en el robot que represento en un retrato hablado. y la expidió la entidad federativa Distrito Federal por conducto de su órgano legislativo. se rigen por la ley especializada que dicten los legisladores locales en nombre de la propia entidad federativa.. hay ocasiones.fracción VI. hay también por ello la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. que es el Congreso de la Unión.-El Ministerio Público en el Distrito Federal estará a cargo de un Procurador General de Justicia.. la cuál sin embargo. al igual que la otra ley. quien lo nombrará y removerá libremente. pues siendo el órgano legislativo del robot EUM. a más de la Procuraduría General de la República. Pero.!!! El artículo 73 fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la que hace ese galimatías de establecer que el órgano legislativo del robot EUM. que actúa como órgano legislativo de la Entidad Federativa Distrito Federal. en la parte que corresponde al órgano ejecutivo. Como ya se leyó en anteriores páginas. Base 6a. es también el órgano legislativo el Distrito Federal. y así es en efecto. por lo cual ese órgano legislativo federal es retechistoso. la cuál se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 1983.314 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ 61. sometiéndose a las bases siguientes: 6a. dispone: "El Congreso tiene facultad: VI. ésta le explicó que en efecto. que dependerá directamente del Presidente de la República. al platicar D. pero muy frecuentes. para la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal no es Entidad. en el robot Distrito Federal. Procopio y la Abogada Toñoñoña. sino un "Departamento administrativo".-El robot Entidad Federativa y en especial el Robot Entidad Federativa Distrito Federal. existe un ordenamiento que es la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. y sus Procuradurías Generales de Justicia. existe una procuraduría general de justicia en cada una de las entidades federativas. por lo que hace al punto de la Procuraduría General de Justicia del robot Distrito Federal. la de la Procuraduría de Justicia Fede- . Las facultades o atribuciones del procurador general de justicia de cada entidad federativa. Ahí ese artículo 73.

SE REFIERE AL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE SEXTA. Al Procurador General de Justicia del Distrito Federal. En las "columnas de enfrente". es la Dependencia del Poder ejecutivo federal en la que se integra la institución del Ministerio Público del Distrito Federal y sus órganos auxiliares directos. comparándola con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. pero ello obedece no a error. se le enumeran sus atribuciones en el artículo 2 de la mencionada ley. PARA ACOPLARLA AL CAMBIO DE NUMERO DE LA FRACCION. CONFORME A LA CARTA POLITICA FUNDAMENTAL. de la Ley de la Procuraduría local. base 5a. y en general critico también el absurdo de que en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se estime al Distrito Federal como un departamento administrativo. Y ENTONCES LO QUE SE DECIA DEL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE CINCO. ESA FACULTAD DE LEGISLAR SOBRE EL MINISTERIO. lectora (or) que en este artículo lo. del Distrito Federal. NO SE REFORMO TAMBIEN LA LEY DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL. Cabe destacarle alumna(o). y no se le reconozca expresamente su calidad de Entidad federativa.PROCURADURIA DE JUSTICIA LOCAL 315 ral. Y el texto constitucional que dejé transcrito antes. el 73 en lo conducente. del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. Procopio le preguntó a la Abogada Toñoñoña ¿Cómo puedo saber cuando le corresponde conocer de un delito al ministerio público del Distrito Federal. El artículo lo. BASE QUINTA. PASO A SER LA BASE SEIS. NO EN LA QUINTA. D. PUBLICO ESTABA EN LA BASE QUINTA. en el apartado 65A-C. se remite al ARTICULO 73.E. SE REFORMO POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION DEL 10 DE AGOSTO DE 1987. solo que. Y POR OMISION COMO ANTES DIGO. las facultades para el Procurador General de Justicia del Distrito Federal. pues cuando se expidió la ley que me ocupa. FRACCION VI. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Al llegar a este momento. y cuando al ministerio . fracción VI. PERO EL ARTICULO 73 EN SU FRACCION VI. el presente ordenamiento y las demás disposiciones legales aplicables. sino a omisión. determina que "La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. pra el despacho de los asuntos que a aquella atribuyen los artículos 21 y 73. se circunscriben sólo al ámbito territorial del Distrito Federal. me ocupo de hacer la crítica a esta norma de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. y son substancialmente las mismas que se le confieren al Procurador General de la República en la ley que rige a éste. y siguientes.

y cuándo el federal. que es una palabra hasta eufórica. Pero que como ellos no pueden hacer nada. ya que para robarlo tuvieron que llevar hasta un "camión de mudanzas". deben estar aun por la zona. ir ante un agente del ministerio público del "fuero común" o " lo(56) lA palabra "parvulito" viene del vocablo latino "parvus" que quiere decir "pequeño". que investiguen el robo. que no puede encargarse de ese asunto. sino que el ministerio público tiene muchas otras funciones. entre otras muchas cosas. . y no de "kinder garden" palabra de origen alemán. a la mansión de Ud.316 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Público de los Estados Unidos Mexicanos. y que si se quitan de ahí después los arrestan. que llega un grupo de asalta casas. y cuando en México y los mexicanos aún teman la conciencia de lo hermoso y valioso de su idioma. como dice a lo bárbaro la ley. localicen a los rateros. y así se le estima el "representante de la sociedad". Procopio quería saber en tratándose de un hecho delictivo cuándo intervenía el ministerio público del Distrito Federal. le dirá con pena. Pero ya que D. es de índole local y no federal. que tiene un amigo AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL. Su amigo. "víctima. que significa jardín de niños. por lo que interviene en todos los juicios civiles que versen sobre materia de familia. va a buscado a su casa. y se llevan muchos. le indica. pues debía decir "perseguir a los delincuentes". pero muchos. el delito de que fué Ud. con paciencia de una profesora de parvulitos(56) empezó por decirle a D. Ud. y le dice que quiere denunciar ante él. deberá Ud. ahí atesora. en donde casi todos los políticos enriquecidos a costa del pueblo han hecho sus mansiones en los últimos años.. indignado sale a la calle y encuentra una "patrulla" de la policía preventiva del Distrito Federal. vaya usted y denuncie los hechos ANTE UN AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO. pues están cuidando la casa del señor político secretario de Estado fulano. Saquean la casa de Ud. al ministerio público federal? La Abogada Toñoñoña. de los objetos valiosos que Ud. Procopio. sino precisamente de parvulitos. pues el delito de robo de que Ud. Los siempre comedidos patrulleros le dicen que no se pueden mover del sitio en que se encuentran. le iba a poner un ejemplo. fué victima. pues los bandidos supone Ud. ésto es. y les pide a los policías que en ella van. Procopio. por abandonar esa vigilancia de señor tan importante. ya que los delitos no se persiguen. en la colonia "Bosques de la Lomas". Por ello. por lo cual cuando llega Ud.. pues se cometió en el Distrito Federal. y es posible que si los patrulleros buscan por las calles de la colonia. y ahí le dijo: Supóngase ilustre D. que estaba en un cabal error al pensar que el ministerio público sólo está para "perseguir los delitos". a su mansión y se entera del robo. hablaban de "parvulitos". pero en bienes de propiedad privada. ni tampoco se hablaba de "preprimaria".

y los más altos funcionarios al servicio del Estado.administración pública centralizada el estudio de la PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. más importantes del país. Procopio.QUE ES LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 317 cal". dependiente del Procurador General de Justicia del Distrito Federal. ¿Ya entendió D. Procopio. un laboratorio clandestino para procesar cocaína. entonces ese hecho delictivo suyo no lo va a investigar un agente del ministerio público del Distrito Federal. Y ya así también. al llamado Distrito Federal. Y DESPUES DEL SUPUESTO "DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL". Y AL ACABAR SE HABRA TERMINADO EL ESTUDIO DE LA PRIMERA PARTE DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL. y se ubican en él también. y a la "presidencia de la República". entonces la Abogada procedió a despedirse del señor D. y en donde se aprecia el órgano ejecutivo o administrativo del robot EUM. sino uno federal. y sólo queda por hacer de ésta . El estudio del "departamento" del Distrito Federal se hace en capítulo posterior. pero que le ampliara un poco el caso. son de jurisdicción federal. los edificios propiedad del robot EUM. Entendió Ud. y que son lo que hacen moverse para bien o para mal al propio robot EUM. Procopio? y D. Procopio. dada la importancia que el mismo tiene en la vida toda del país. Bueno. Procopio? y como dijera que sí. distinguiendo a ésta. ya que en su "territorio" se aloja nada menos que el 20% de la población total del país. aunque viva en el Distrito Federal. se está en el punto de que sólo falta por conocer y estudiar de ahí.. pues las conductas delictivas relacionadas con narcóticos. cuando se le vaya a Ud. queda hecho el estudio somero de las procuradurías. y en donde laboran el presidente de la República. D. SECCION QUINTA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Conforme a la radiografía "jurídica" que inserté en el apartado 30. a aprehender. afirmó que si había entendido. Ya se estudiaron las secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República. se dedicara a narcotraficante. D. para que investigue quién o quiénes cometieron el delito. Así entonces. y la policía se enterara que tiene en su mansión de Bosques de las Lomas. dijo la paciente Abogada: si Ud. de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. corresponde ahora entrar al estudio de la presidencia .

para su aplicación y ejecución. diciendo cuál es la voluntad del Estado. se vé una franja horizontal. 62.. No es como en otros países. se da un principio de idea sobre lo importante que es. sino que se puede afirmar que en México. el presidente de la República. sea el que esté en el poder. y sólo él hace y deshace a su antojo. persona que en el sistema jurídico y político mexicano. todos los funcionarios que le prestan sus servicios al propio robot. el Estado está al servicio del titular del órgano ejecutivo. que ocupa la parte superior del espacio destinado en la cabeza del robot EUM. pues está hasta arriba del espacio que ocupa todo ese órgano del Estado. en México. Bueno. Pero con esa escueta respuesta no se ha dicho todo. en esas oficinas.318 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ de la República. ya que ahí teóricamente se reciben las órdenes del personal que labora en el órgano legislativo. no es el funcionario que en nombre del Estado desempeña las funciones de éste. y con él. está el presidente de la República. Conocida la ubicación. en donde está el poder realmente ejercido por los altos burócratas que desempeñan las funciones de los tres poderes del Estado. al órgano ejecutivo o administrativo. y ya con esa ubicación que tiene. y además ahí se dictan todas' las órdenes que mueven al robot EUM. Ahí se determina la política nacional e internacional que debe observar el robot EUM. Aquí. El presidente de la República en México. el que parece hablar es el Estado. sigue la pregunta de ¿Qué es la presidencia de la República? Y se le puede dar respuesta sencilla y decir que es la dependencia en donde están las oficinas del presidente de la República. N o. . entonces se puede decir que la presidencia de la República es el centro nervioso más importante del robot EUM. Y. pues ahí el que habla es el ventrílocuo y el que parece hablar es el muñeco. y el que habla es el presidente de la República. es el funcionario más importante de todos. Sucede al revés de lo que pasa con un muñeco de ventrílocuo. como ya dije. No es exagerado comparar al presidente de la República en México. y destacar también cuál es su importancia en el sistema jurídico y político mexicano. En la radiografía "jurídica" que inserté en el apartado 30. con el dios más poderoso de cuantos hayan . aunque teóricamente hay tres poderes. en la realidad sólo se hace lo que determina el titular del órgano ejecutivo.-Qué es la Presidencia de la República en el robot EUM.

pasan a ocupar otro nuevo puesto.R. el expresidente Luís Echeverría Álvarez de muy mal recuerdo. del tonatiuh que debe supuestamente gobernarlo en los siguientes 6 años. antes de irse a España declaró a los periodistas que lo entrevistaron. se tiene que en el mes de septiembre de 1990. hay funcionarios en extremo hábiles. pero en cambio otros se le hacen eternos. Pero aún suponiendo que sólo hubieran sido 20 los muertos. el entonces presidente de la Republica Gustavo Díaz Ordaz. que sólo habían muerto en TIaltelolco. dejaron de ser sus declaraciones verdaderamente cínicas. lo nombró "Embajador de México ante el Reino de España" y el cínico expresidente. y al país entero. tuvo la "gracia" de hacer a la prensa unas declaraciones que no por tratarse de una situación públicamente conocida lo que dijo.FACULTADES OMNIMODAS QUE EJERCE EL PRESIDENTE DE EUM. En evidencia de esa triste realidad mexicana. inicia un nuevo "carnaval". unas 20 personas en esa faticida fecha. poco antes de terminar su mandato. pero eso si. el presidente de la Republica Miguel de la Madrid. bañando literalmente de sangre a la Ciudad de México. en donde son los "Partidos políticos" los que eligen los candidatos que deben contender en las elecciones para presidente de la Republica. sino "teista sexenal" pues el presidente dura en su encargo seis años. y hasta la de Tescatlipoca también juntos.. ¡¡Y se dice por la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos que el presidente debe ser electo por el pueblo!! . 319 existido en el "panteón" azteca. hizo lo que hacen todos los presidentes que van a dejar el cargo: elegir cuidadosamente a su sucesor!!. y puede ser tan sanguinario como un Huitzilopochtli. el 2 de octubre. pasan a ocupar un puesto muy menor. por la ayuda que le hubieran brindado. cabe preguntar ¿Es función del presidente de la República mandar asesinar personas? (58) La verdad es que no existe tal "Elección libre" del pueblo. (57) En 1968. y esos exfuncionarios tienen un posible doble destino: o se van a sus casas. y al ocupar ésta. luego una secretaría de Estado. El expresidente descarada y cinicamente dijo que él. y después sin importar los anteriores cargos. ordenó la "Matanza de TIaltelolco". para los siguientes seis años. que unas veces se le hacen al pueblo muy largos. cuando ya era ex-presidente. con un saldo no menor a 10 mil personas muertas. pues hundió al país en el populismo. es precisamente el que va a dejar de serlo. partido oficial. Así. luego un cargo el comité directivo del partido oficial. hace cambiar de cargo a muchos funcionarios altos e inferiores designados por el presidente que deja de serlo. si bien al final de ese lapso.(58) Ese cambio de presidente de la República. luego otra vez una secretaría. el partido oficial sin el pueblo. debido a que con buena anticipación supieron hacérsele presentes a éste. una feria para elegir al sucesor de Tonatiuh. de la cual se guarda luto cada año en el país. que ocuparon una oficialía mayor. pero eso sí por regla general hinchadas las bolsas de dinero hecho en negocios turbios en que se aprovecharon de la influencia del cargo que tuvieron. o bien cambian a una nueva función que les encomienda el nuevo presidente. resulta que quien elige al siguiente presidente. como un "Huitzilopochtli". (57) Puede afirmarse que el sistema de gobierno de los Estados Unidos Mexicanos no es en realidad "presidencialista". y ya se sabe que siempre sale electo el candidato del P . cuando era aún candidato a la presidencia.I. y por ello se puede afirmar que el presidente tiene la fuerza de un Tonathiu y de un Quetzalcoatl juntos. pues con el sistema que se tiene en México.

vaya a desempeñar el cargo de "jefe" del Departamento del Distrito Federal.320 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Pero lo importante es no abandonar el "servicio público".-Nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado. (Artículo 89 fracción H constitucional. remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda. que ejerce a través del Presidente de la República. desgraciadamente éstas últimas las más de las veces. al Procurador General de la República.-Facultades o poderes constitucionales del Estado. se llega al convencimiento de que ese poder que se le confiere a éste funcionario. Armada y Fuerza Aérea Nacionales. (Artículo 89 fracción III. Entre otras muchas facultades tiene el presidente de la República en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente.) V. de la Marina de guerra y de la Fuerza Aérea para .) II. pero no como presidente de la República. y los empleados superiores de Hacienda. casos de longevidad burocrática de 40 a 45 años ininterrumpidos. Pero es conveniente para demostrarle a Ud. sino como persona física. y dar lectura a algunos de sus artículos relativos a las facultades que el Estado ejerce por medio del presidente de la República. a través del mando de casi 8 o 9 tonatiuhs. Con sólo tomar un ejemplar del Texto Político Máximo del País. y nombrar y remover libremente a los demás empleados federales. al que en su nombre. y así se han dado con gran frecuencia. y sobrenatural. agentes diplomáticos y cónsules generales.-Nombrar con 'aprobación de los senadores a los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército. 63. la Armada y Fuerza Aérea nacionales. cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes. hacerle saber algunas de las enormes facultades que al mismo se le confieren en la Constitución Política del País. podrá meditar sobre lo que puede hacer ese dios sexenal ya para bien. lector(a). con aprobación de los senadores.-Nombrar los ministros.-Nombrar a los demás oficiales del Ejército. éstas: I. (Artículo 89 fracción IV). ya para mal del país. o sea del Ejército terrestre. IV. y ya con esa breve relación. alumno(a) esa fuerza que tiene el presidente de la República en México. es casi casi mágico. (Artículo 89 fracción V. con arreglo a las leyes.

cuando lo estime urgente. IX. VII-Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos. (Artículo 89 fracción VI).-Nombrar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. (Artículo 131 constitucional. artículos y efectos. (Artículo 89 fracción XIV). las exportaciones y el tránsito de productos. la Armada y la Fuerza Aérea Nacionales? ¿Ha pensado Ud. la estabilidad de la producción nacional. del poder del Estado. sin previo juicio. y que por lo mismo no deben estar en el país. conferido y ejecutado por conducto del presidente de la República? ¿Se imagina Ud. en el Distrito Federa1. (Artículo 89 fracción XVII). (Artículo 27 fracción 1 constitucional). o de realizar cualquier otro propósito.-Conceder conforme a las leyes. DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA 321 la seguridad interior y defensa exterior de la Federación. en la fuerza que le dá el tener la facultad de nom- . previa ley del Congreso de la Unión. XIII-Expulsar del país.FUERZA DE UN DIOS.) XII-Conferir a los extranjeros. en beneficio del país. con la aprobación de los senadores. expedidas por los miembros del Congreso de la Unión y crear otras. alumna(o) ya con lo anterior estimo que es más que suficiente para preguntarle ¿Qué opina Ud. (Artículo 33 constitucional). VIII. disminuir o suprimir cuotas de las tarifas de exportación. así como para restringir y para prohibir las importaciones. la economía del país. e importación. a fin de regular el comercio exterior. indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común. VI-Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos. en los términos que previene la fracción IV del artículo 76.-Nombrar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. (Artículo 89 fracción VII). (Artículo 89 fracción VIII). (Artículo 89 fracción XVIII). de tener a su disposición y arbitrio al Ejército. en la zona permitida. a los extranjeros que considere indeseables. X. XI-Aumentar. Y en fin lectora (or). la fuerza que se le dá a esa persona que ocupa el cargo de presidente de la República. permiso para adquirir bienes inmuebles en el territorio nacional. o de los miembros de la Comisión Permanente en su caso. con la aprobación de la Asamblea de Representantes.

ya que en él recae tal cúmulo de facultades. en 1983. cuando el entonces presidente Lázaro Cárdenas procedió a la expropiación de todos los bienes de las sociedades extranjeras que en el país. que medio se pudo sacar adelante los gastos del país. Casos no muy lejanos ha tenido México. sin beneficio real para el pueblo. pero resulta muy grave si no es equilibrado sino atrabiliario. Si el presidente es equilibrado y busca el bien del pueblo. que sin consultar a asesores capaces. se palpó vivamente lo irra(59) Véase infra en las "hojas de enfrente" el apartado 90. y a los almirantes de la Armada? ¿Se imagina lo que representa poder designar libremente de tenientes coroneles para abajo en el Ejército a todos los militares? ¿Cuánta fuerza tiene el presidente al poder nombrar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. es pensar en que se pone de cabeza al país. no hay peligro de que tenga tales poderes. En cambio por contraste. cuando procedió de la manera más antijurídica a "EXPROPIAR LA BANCA". el Estado mexicano logró sobrevivir al populismo y populacherismo que se vivió en el país entre 1970 a 1982. y luego la debacle económica de 1982 a 1988. aunque se diga lo contrario y se trate de justificar la medida que en aquél fatídico año. tomó el entonces tonatiuh. . tal y como sucedió en 18 de marzo de 1938. explotaban el subsuelo y extraían petróleo. septiembre primero. pocos meses después. En ese fatídico 1982. en donde el presidente de la República. en un acto de salud pública. tome una determinación que afecta a miles y a millones de habitantes del país. empezó a dar marcha atrás en tan absurda medida. como varios que ha tenido el país. en uso de facultades así de terribles. como adelante lo hago ver(59) si bien por fortuna del país. a los magistrados y magistradas del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. que sólo de pensar en un presidente "lunático". pues fue con los ingresos por venta de petróleo al extranjero. ha hecho de ella un uso verdaderamente noble en beneficio del pueblo. sólo visceralmente. el nuevo presidente de la República.-C. y entonces ese poder es sumamente peligroso.E.322 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ brar a los generales del Ejército y de la Aviación. se deshizo el entuerto y se volvió a la privatización de la banca. haciendo ver implícitamente la tontería cometida en 1982. Gracias a esa expropiación. ya los secretarios de Estado y al Jefe del Distrito Federal? Por ello he dicho que se trata de un dios sexenal. como la que le concede además el artículo 27 constitucional de "EXPROPIAR LA PROPIEDAD PRIVADA". se tuvo en 1982 el abuso de esa misma facultad por el presidente en turno. y ya para 1990.

que le vienen desde épocas anteriores a la Colonia. puede multiplicarse al infinito el mal uso que pueden hacer los tonatiuhs. y sólo falta enfocar la atención al llamado "Departamento" del Distrito Federal. ordenó o determinó". Terminado que sea el estudio de ese supuesto "Departamento". y así creen o suponen que se. y de la Colonia misma. o el buen uso que pueden dar a las facultades que les confiere la Constitución. ha sido nefasto para el país. pues hablar así. se deja hecho el estudio de la organización centralizada del Estado mexicano. y no lo que le corresponde hacer al Estado por su conducto Ya con lo anterior. es muy frecuente oír que "La presidencia dispuso". ASI SE TRATE DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. pues entonces si se dice "el presidente fulano". como si hubiera hecho algo insólito. Pero como éste libro . salvo cuando se trata de que se le luzca como benefactor de su pueblo. por su importancia. En ese afán de no comprometer el nombre de los funcionarios.FUERZA DE UN DIOS. en lugar de decir que "el Estado por conducto del presidente fulano dispuso. por fortuna. pero de éste. lo visceral de la conducta de ese mandatario. que como digo. sino de Derecho administrativo y Derecho administrativo a la mexicana. lo hormonal de su reacción. .. Y POR ELLO MENOS LO PUEDE SER UN SUBORGANO. fue neutralizado apenas a 8 años de su desatino por un presidente de la República equilibrado emocionalmente hablando. suaviza la referencia que se haga de él. se pasará al estudio de la llamada organización para estatal. debo reiterar que el órgano ejecutivo del robot EUM NO ES PERSONA. pues ahí le corto el comentario. para que no se les haga objeto de ataque directo por parte de los gobernados.-La presidencia de la República no es persona. "la presidencia comunica". y se ponen inclusive "placas metálicas alusivas". como digo antes. "la presidencia determinó". Sólo para cerrar esta sección y éste capítulo también. al acto "magnánimo" del presidente. podría hacer sentir al pueblo que la persona que ocupa el cargo de presidente es un "mandón". 64. Si se hace un balance. DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 323 cional del poder conferido al presidente. le dedico el siguiente capítulo. etc. Y así como estos botones de ejemplos.no es sobre la "psicología del mexicano". no creo equivocarme al decir que éste sistema presidencialista "teísta sexenal". si bien tiene raíces psicológicas muy hondas en el "fetichismo" del pueblo mexicano.

.

sino de oro. en lo físico y en lo político. LA ENTIDAD FEDERATIV A DISTRITO FEDERAL. y no al ridículo calificativo de "Departamento administrativo" que le dá la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. ahí mismo se libró por Hernán Cortés. se gesta la revolución de 1910. ahí también se sentó el efímero imperio de Maximiliano y luego el largo "reinado" porfiriano. ahí de igual manera se gestaron las acciones que habrían de llevar a la consumación de la independencia del país. se habían asentado los aztecas y antes que ellos otros pueblos.CAPITULO CUARTO. sigue ahí el cúmulo de edificios en donde radican los funcionarios que manejan al Estado. a los monarcas españoles. Puede afirmarse sin temor a equívoco. hasta los actuales días. se concibe y desarrolla en ese territorio tan importante. supuestamente federal. desde el año de 1824 en que se crea. y finalmente. para dar base definitiva al mal llamado "federalismo". se encamina este capítulo. se libra la lucha por el poder en 1920. que casi toda la historia del país a partir de 1325 y hasta la fecha. que aún se vive pero que no es sino un asfixiante centralismo. es de hecho el estudio de gran parte de la historia del país. y que entregó en charola no de plata. INTRODUCCION SECCION PRIMERA El estudio del Distrito Federal. 325 . y ahí también se desarrolló la lucha entre "conservadores" y "liberales". que es el Distrito Federal. A su estudio como entidad federativa. la batalla definitiva para apoderase del "centro" de lo que fuera después conocida como Nueva España. En el territorio que se le asignó al Distrito Federal a partir de 1824.

o No voy lector(a). El Constituyente de 1917 estimó que el sistema de estos "departamentos". alumno(a). o un "departamento de Estado"(60) como le llaman algunos autores. y no lo haré. En la sesión del 16 de enero de 1917. pues: A-EN LA ESTRUCTURA JURIDICA DEL .-Noción de "Departamento "Departamento de Estado" Administrativo”. sólo para probar que el Distrito Federal no es uno de esos departamentos.326 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ 65. que (60) Véase en seguida lo que dice el Maestro Serra Rojas. dándole amplias referencias sobre las funciones y estructura de uno de estos subórganos del órgano ejecutivo del Estado. pero a partir de 1982 en que desapareció el llamado "Departamento de pesca". sino que es una entidad federativa. B. pues además no la tiene. era nuevo y que nunca ames había sido ensayado en México. EN LOS TERMINOS DE LA MISMA LEY ANTES MENCIONADA. y cuáles son sus diferencias con una "secretaría de Estado". en donde se explica que las secretarias y departamentos tienen igual rango.-PORQUE TANTO UNA SECRETARIA DE ESTADO COMO UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO. o "de Estado". QUE ES UN DEPARTAMENTO ADMINISFRATIVO.-Ames de 1917 no se conocía en la estructura del Estado. YA NO HAY UN SOLO "DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO". AUNQUE AL DEL DISTRITO FEDERAL SE LE DIGA EN ESA INCONSI1TIJCIONAL LEY. en la referencia que hago de la llamada pie de página No. a los "Departamentos administrativos". en lo conducente. 66.ARGANO EJECLFFIVO DE LOS ESTAOOS UNIDOS MEXICANOS. Interesa saber qué fue un "departamento administrativo" o "departamento de estado". Hubo varios "departamentos administrativos" en la estructura del Estado. LA ORGANICA DE LA ADMINISFRACION PUBUCA FEDERAL. . a darle una larga historia. para convertirse en "secretaría de pesca". (61) Con las dos anteriores razones" basta decir lo siguiente sobre esta materia: a). se trató de estos "departamentos".. y quedar sólo un supuesto departamento. carece de interés el estudio amplio de este tema. (61) Véase supra apartado 46. ni tampoco voy a gastar inútilmente el tiempo de Ud. el del Distrito Federal. SI LO HCBIERE. TIENEN EL MISMO RANGO JERARQUICO. y así se lee en el "Diario de los debates" de esa fecha. de lo que es un "departamento administrativo".

Las atribuciones de los Jefes de Departamento.. 1916-1917..." Consideramos que también pueden estimarse políticos dichos funcionarios. o sea los meramente administrativos.. y dice que "Al segundo grupo de órganos del Ejecutivo. consideramos. Teoría General del Derecho Administrativo.. conforme al texto reformado del artículo 29 constitucional. 146.Son los otros los que administran algún servicio público que en su funcionamiento nada tienen que ver con la política y. el cual tendrá la facultad de nombrarlos. es pernicioso que la política se mezcle en estos servicios.II Pags.. considero que atinadamente dice a este respecto que "La práctica administrativa mexicana nos lleva a afirmar que los Departamentos de Estado.. son órganos completamente distintos de los que previó el constituyente." y luego se agregó que "Por ésto ha parecido a la Comisión conveniente que los órganos del ejecutivo se constituyan según un sistema que hasta la fecha no ha sido ensayado en México. del Cuerpo Colegiado de funcionarios federales que. tome el acuerdo de suspender las garantías individuales.. T. 9a Ed.-EI Maestro Acosta Romero. (63) Acosta Romero Miguel. puesto que no están encargados de un servicio técnico especializado (el Departamento del Distrito Federal presta diversidad de servicios públicos y además actúa en todas las ramas de la administración). corresponde la creación de una nueva clase de entidades que se llamarán departamentos administrativos...EL DISTRITO FEDERAL NO ES "DEPARTAMENTO" 327 ".447 Y 463. Su misión estimamos.. 210 Y 211. implica también la realización de actividades de contenido eminentemente político.. Primer curso. son políticas. porque los desvía de su objetivo natural." y después de exponer que las secretarías de Estado son órganos políticos o político-administrativos. y de calificar sus aptitudes. A México 1990. b)."(62) y se agrega que tendrán liga sólo con el presidente de la República. cuyas funciones en ningún caso estarán ligadas con la política. en virtud de que forman parte. se vuelve a referir a los "departamentos". Editorial Porrua. las cuales deben ser básicamente de carácter profesional y técnico. y nada más. más todavía. "(63) (62) Diario de los debates del Congreso constituyente. de acuerdo con el artículo 60 de la LOAPF. . S. Págs.. que es la prestación de un buen servicio en el ramo que se les encomienda. tal como realizan su actividad en nuestra época.

lo que además permite distinguirlos de los simples "departamentos administrativos" que hay dentro de cada secretaría. pago 207-b. como se le sitúa en la Ley orgánica de la administración pública federal. es suficiente para entender que el Distrito Federal. como simples unidades administrativas(64) Lo anterior. tienen hoy día iguales funciones. no órganos administrativos. "(64) Acosta Romero Miguel. cit. y no "departamentos administrativos". NO ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO O DEPARTAMENTO DE ESTADO. . establece el atinado criterio de que es preferible llamarles a éstos.Y así resulta que tanto una secretaría como un departamento administrativo. sino como yo considero "subórganos administrativos". por lo cual el mismo Maestro Acosta Romero.328 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ c). Ob.. "Departamentos de Estado".

solo demuestro que el Distrito Federal es UNA ENTIDAD FE . por una falta absoluta también de respeto a sí mismos. que se ha sostenido y oficialmente ese es el criterio. Y YA EN LAS "COLUMNAS DE ENFRENTE". de esos tonatiuhs que muestran que el cúmulo de facultades que les corresponde ejercer conforme a la Constitución. que el Distrito Federal es un "Departamento". y aún más. y dan gracias al señor presidente por su magnanimidad. Es increíble que el 20% de la población total del país que se concentra en el territorio del Distrito Federal.EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA 329 66. de haber creado tal engendro que es esa "asamblea". sino para servir a sus personales deseos y caprichos. DANDO CON ELLO LUGAR A UNA SERIE DE INCONSECUENCIAS. sólo por un absurdo capricho de un gobernante. de todos los legisladores del país. que un tonatiuh que sabe que está actuando fuera del marco constitucional. soporte tal ignominia política. Véase en las "columnas de enfrente" la crítica a esta situación de vergüenza para todo habitante del Distrito Federal. o "Departamento de estado". y sólo exhiben su inutilidad. al presidente de la República. le pese a quien le pese. y entonces les cree una "Asamblea de representantes". QUE LOS UBICA EN CAPITIS DIMINUTIO FRENTE A LOS DEMAS HABITANTES DEL RESTO DEL PAIS. tanto federales' como locales. como un "departamento administrativo". les aviente una migaja de los derechos que se les usurparon. Es muy importante que se entienda qué. y por ello se haga pasar por benefactor de esos habitantes del Distrito Federal. Y DEMUESTRO LA ABERRACION DE LOS QUE HAN QUERIDO LLEVAR A ESE DISTRITO FEDERAL A LA CALIDAD DE UN "FETO" PERMANENTE. de su forma prepotente de ejercer el poder. no son muchas veces para servir al pueblo. Y DE ATRACOS JURIDICOS COMETIDOS EN PERJUICIO DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS HABITANTES DEL TERRITORIO DEL DISTRITO FEDERAL. Es sólo así como se entiende que se considere al Distrito Federal que es una entidad federativa como se verá en seguida. JUSTIFICO ESTA AFIRMACION. no es un "Departamento Administrativo". Se exhibe con esa manera de considerar al Distrito Federal la falta absoluta de respeto a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El Distrito Federal. ES UNA ENTIDAD FEDERATIV A. como una dependencia del órgano ejecutivo de la persona Estados U nidos Mexicanos. EN EL SENO DEL ORCANO EJECUTIVO DEL ESTADO. y por un acto de vasallaje de los mismos.-El Distrito Federal es una Entidad Federativa. Aquí. integrada por un grupo de ignorantes a los que se les llama "representantes".

resulta evidente que el Distrito Federal no es un departamento administrativo.. Véase cómo es fácil de entender y probar: I. El territorio.-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 43 dispone con precisión que "Las partes integrantes de la Federación son los Estados de Aguascalientes. 3. Zacatecas y EL DISTRITO FEDERAL. Editorial Porrua. aunque indebidamente.-Para que exista una entidad federativa. de nuevos terrenos para ampliar el que ya tiene.." Habrá quién diga que los "Departamentos administrativos" y las se(65) Tena Ramírez. y le autoriza a tales conductas. el concepto de Estado se integra por la existencia de un poder ejercido sobre la población comprendida dentro de un espacio territorial determinado". Apartado 56. esto es. S. DEL ORCANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Derecho Constitucional Mexicano. asignado su territorio propio. y se regula. Baja California. 1981. lo mismo que los municipios de toda la República.330 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ DERATIVA. el poder de mando y la población. parte final. en una Ley llamada Orgánica del Departamento del Distrito Federal. A. .. sobre el cual teóricamente no puede haber ninguna ley que lo contrarié. pues tiene por ley. pág. se requieren varios elementos. una entidad federativa. y es así como “En fórmula suscinta. 179. 2. Edición. "De este modo podemos afirmar con Kelsen que el territorio de un Estado no es otra cosa que el ámbito espacial de validez del órgano jurídico llamado Estado. Felipe. tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para los servicios públicos. Ese patrimonio del Distrito Federal. 18a. nada menos que la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y el primero de ellos es el que tenga un territorio. Revisada y aumentada. son elementos constitutivos de un estado.. cuan do en el artículo 27 fracción VI. sino una parte integrante de la Federación. y el Distrito Federal tiene su patrimonio también." lo cual a la luz de este Texto Político Máximo. Baja California Sur. Y NO UN SUBORGANO "DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO".-Las entidades federativas son personas y por lo mismo tienen su patrimonio propio. México. dispone que "Los Estados y el Distrito Federal."(65) y conforme a éstas ideas se tiene que el Distrito Federal tiene éste primer elemento de todo estado. se puede acrecentar también por la adquisición que haga ésta Entidad federativa.

pues ya no los hay. Y SOLO LAS PERSONAS. CONSIDERADA CADA UNA COMO UNA DEPENDENCIA. Del texto del artículo 73. Al indicar al Departamento del Distrito Federal como órgano de gobierno de ESTA ENTIDAD FEDERATIVA. NO ES PATRIMONIO DEL DEPARTAMENTO O DE LA SECRETARIA. Y ESTE ]>ODRA DESTINARLE A ESOS FUNCIONARIOS QUE DESEMPENAN ACTIVIDADES EN CADA SECRETARIA. pues ni los departamentos ni las secretarías. Y la verdad es que no estoy descubriendo el "hilo negro" o el "hoyo. pues a la misma conclusión que yo. pero tal afirmación será otra prueba más de ignorancia jurídica. cuando los hubo. EN CAMBIO. pueden tener patrimonio propio. PUES SE REITERA QUE NO SON PERSONAS. ya que el Distrito Federal no es departamento. PUEDEN TENER PATRIMONIO. en verdad. YA QUE NO SON PERSONAS. PERO NUNCA SERAN BIENES PROPIOS DE ESA DEPENDENCIA. ADQUIRIENDO BIENES INMUEBLES O RAICES COMO LES LLAMA LA -CONSTITUCION. EL DISTRITO FEDERAL. QUE LE SEAN INDISPENSABLES PARA PRESTAR PARA SUS GOBERNADOS. LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE LE CORRESPONDE SATISFACER. NO SOLO TIENE UN TERRITORIO QUE INTEGRA PARTE DE SU PATRIMONIO. Si el ánimo del legislador constituyente . están en lo justo en llamar DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. EN EL SISTEMA JURIDICO DEL PAIS. AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. y así el Maestro Andrés Serra Rojas dijo que "El primer problema que surge de la lectura de los textos constitucionales es el de saber si la ley de Secretarías y Departamentos de Estado y la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal. BIENES MUEBLES O INMUEBLES. y el que manejan los secretarios de estado. LOS BIENES QUE MANEJAN SON DEL ESTADO SOLAMENTE. de las donas". llegaron antes algunas personas que se dedican al estudio del Derecho administrativo y constitucional. SINO QUE ADEMAS LO PUEDE INCREMENTAR. podría desprenderse que la Ley estaba dentro de la Constitución. POR NO SER PERSONA. QUE NO TIENE CAPACIDAD DE TENER PATRIMONIO. al señalar como órgano u órganos al Departamento del Distrito Federal. la ley se aparta del texto constitucional y de la tradición política del Distrito Federal Por muy superficial que se comente el artículo 92 de la Constitución éste claramente distingue entre GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y los DEPARTAMENTOS DE ESTADO. Los bienes que manejaron los jefes de "departamento administrativo". fracción VI.331 DATOS QUE HACEN AL DISTRITO FEDERAL ENTIDAD FEDERATIVA cretarías de Estado" también tienen patrimonio.

Estado federal.Tiene finalmente su órgano ejecutivo. NO ES IGUAL DECIR PRESIDENTEGOBERNADOR. LE ASIGNA UN CARGO ADICIONAL Y DIFERENTE. PERO DOS CARGOS TOTAL_1ENTE DIFERENTES. SON DOS CARGOS EN UNA PERSONA FISICA. como evidencia de que el Distrito Federal. ES PRECISO NO CONFUNDIRSE AQUI. QUE ES EL DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. conforme al mandato del artículo 73. el mismo órgano legislativo de los Estados Unidos Mexicanos. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA LO ES.332 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ hubiera sido en el mismo sentido de la ley.-Pero además.Tiene su órgano judicial. . porque el DISTRITO FEDERAL NI DEBE NI PUEDE EQUIPARSE A UN DEPARTAMENTO DE ESTADO. está el hecho de que tiene los órganos que tiene toda entidad federativa. POR VOTO Popular. tiene los tres órganos de gobierno correspondientes. COMO EL DISTRITO FEDERAL NO PUEDE SER UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ESTADO MEXICANO. QUE PRESIDENTE Y GOBERNADOR. y aún el. y sus magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. al mismo tiempo. el Distrito Federal. Derecho administrativo. Andrés. 1959. a pesar de todo lo que se le quizo desnaturalizar en 1928. el Distrito Federal tiene: a). aunque de manera indebida. Pág. c).. México 1. desempeña el cargo de presidente de la República. Librero Manuel Porrúa. No lo hizo.-Organo legislativo. que actúa como "Congreso local". F. cosa que no podría suce(66) Serra Rojas. D. y así tiene sus propios jueces civiles y penales. fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. PUES DE ESE ERROR DERIVAN MUCHAS CRA VES CONSECUENCIAS."(66) y hace ver con claridad. Así entonces. 4. b). sigue siendo una Entidad Federativa. que recae en la persona física del que. y es precisamente. y ello con bastantes años antes de lo que yo ahora digo. Y LA CONSTITUCION A LA MISMA PERSONA FISICA QUE EUGIO EL PUEBLO POR VOTO INDIVIDUAL PARA PRESIDENTE. no hubiera hecho ninguna diferenciación y hubiera hablado exclusivamente de departamentos de Estado. NO ES LO MISMO UNA PERSONA CON DOS CARGOS.. y DECIR QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA ES EL GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. 420. como toda entidad federativa. QUE NO DEBEN CONFUNDIRSE. En efecto. QCE DOS CARGOS EN UN MISMO NOMBRAMIENTO.

UN DOMICILIO. Sucede que llegó D. C. En las "columnas de enfrente". D. pero doloroso. Á). pero ello lo hago sobre la base a las preguntas que le formuló D. D. equivale a un feto en las entrañas maternas. Procopio a la Abogada Toñoñoña. pero estar dentro del Estado y no reconocerle su propia personalidad. puedo decir: A.-TIENE EL ATRIBUTO DE TODA PERSONA. y en la Orgánica de la Administración Pública Federal se le considere no como entidad federativa sino como una dependencia del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos? 2.-EL DISTRITO FEDERAL NO ES UN SUBORGANO DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ESTADO FEDERAL. y después de calentar la plática sobre la capitis diminutio de los derechos de los habitantes del Distrito Federal frente a los demás habitantes del país.-EL DISTRITO FEDERAL ES PERSONA. SUS TRES ORGANOS COMO ENTI DAD FEDERATIV A QUE ES: LEGISLATIVO. . Procopio le soltó estas preguntas l. K-EL DISTRITO FEDERAL POR SER PERSONA TIENE: A).PLENA CAPACIDAD DE GOCE Y DE EJERCICIO PARA REALIZAR TODA CLASE DE ACTOS JURIDICOS QUE LE DETERMINE LA LEY. Y ello permite decir que es risible. B.-EL DISTRITO FEDERAL NO ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ESTADO. pensar que se sigue considerando al Distrito Federal. como un simple subórgano del Estado federal. JUDICIAL Y EJECUTIVO. Procopio a saludar a la Abogada Toñoñoña. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. En conclusión de lo antes expuesto. F. COMO TODA PERSONA. B). y que debido a ello en la Ley Orgánica del Distrito Federal y después en las Leyes de Secretarías y Departamentos de Estado.-¿A qué obedeció que en 1928 se suprimieran los municipios en el Distrito Federal. pues al ser persona.-TIENE FINALMENTE.-EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIV A. E).EL DISTRITO FEDERAL ES UNA PERSONA 333 der si fuera un simple "departamento administrativo" dependiente de organo ejecutivo del Estado federal.¿Qué consecuencias políticas y sociales implicó la reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73 fracción VI. explico las razones políticas e históricas que determinaron tal aberración de considerar al Distrito Federal como un "Departamento administrativo". ubicándolo como "feto". DE TENER UN NOMBRE.-TIENE TAMBIEN UN PATRIMONIO PROPIO..-TIENE DE IGUAL MANERA.

-¿Por qué forman parte del "gabinete" del presidente de la República. según la reforma hecha en 1987 a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. tanto el Procurador General de la República como el Procurador General de Justicia del Distrito Federal? 5. no como una entidad federativa. hasta antes de la reforma de 1987? 3.¿Qué consecuencias derivan de considerar al Distrito Federal. constitucionalmente hablando.. el que se haya creado una "Asamblea de representantes" del Distrito Federal.-¿Es legal. en su artículo 73 fracción VI? .334 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. sino como un departamento de Estado? 4.

en estas columnas de "enfrente". no obstante que es una entidad federativa y que tuvo municipios. La Abogada adoptando su pedante pose de Doctora en Derecho.SUPRESION DE LOS MUNICIPIOS EN EL DISTRITO FEDERAL 335 66. y finalmente en la Orgánica de la Administraci6n Pública Federal se le considere no como una entidad federativa que es. así como los diputados locales. pues. Estaba la Abogada Toñoñoña en su oficina. que ha resultado funesto para los habitantes del Distrito Federal. sino como una dependencia del organo ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos? La Abogada Toñoñoña se recostó en su sillón. resbalándolas sobre su naricilla con el dedo meñique de la mano izquierda. ya que fui una estudianta muy estudiosa. precisamente por aquellos que deben servir al público. los funcionarios públicos. y por ello deseaba formularle una serie de preguntas. y que se remonta a 1928.-Respuesta a la primera pregunta planteada al final del Apartado 66: ¿A qué obedeció que en 1928 se suprimieran los Municipios en el Distrito Federal? Como llevo dicho a Ud. año de 1928. Aquí se tiene un caso más. pero como debe ser. el cual le dijo que se había puesto a pensar seriamente en que él. como habitante del Distrito Federal. que aprueban reformas a la Constitución. como por ejemplo elegir y tener sus diputados locales. alumna(o). a su gobernador y sus presidentes municipales. y secundándolo en forma sumisa los diputados y los senadores federales.. y quería así. pregunte todo lo que desee. cuando se apodero del . lectora(or). creo tener conocimientos suficientes para contestarle. Procopio fue saber ¿porqué el Distrito Federal. por el capricho y prepotencia de un ex-presidente que ya mero volvía a serlo. y así le diré como dicen los autores de novelas policíacas "todo empezó en 1920". Procopio. relativas todas ellas al Distrito Federal. su pregunta no es una sino que son dos. y ahora soy una abogada más estudiosa. como lo siguen haciendo los presidentes de la República desde ese fatal. Procopio. y dijo: D. suprimiéndose los municipios. y voy a contestarle ambas. ya no los tiene?. para los habitantes del Distrito Federal. pues además lo era. y leyes alejadas de toda técnica legislativa y jurídica. gobernar a su puritito gusto. no tenia el mismo número de derechos políticos que les asisten a los habitantes de las demás entidades federativas. E. y así mismo ¿Qué efectos ha tenido para el Distrito Federal y sus habitantes el que en la Ley Orgánica del Distrito Federal y después en las Leyes de Secretarias y Departamentos de Estado. y le dijo: Estimado cuanto un tanto ignorante D. empezando muchas veces por el presidente de la República o Tonatiuh. Su primera pregunta de D. empezando por el principio.-C. le expongo algunos de los mayores errores jurídicos que se cometen en el país. empuj6 sus descomunales gafas hacia su cara. Procopio. y apareció en ella de pronto D.

-Y se debían suprimir al Distrito Federal los municipios. de la silla presidencial. pero si se reformaba por el siguiente presidente. También pensó el señor Obregón que era mucha molestia tener que gobernar en un Distrito Federal. Por ello pensó. al terminar el General Álvaro Obregón su cuatrienio im- . c). delegaciones políticas.-Se debía admitir la reelección del que había sido presidente de la República. pues entonces los presidentes duraban en el encargo sólo 4 años. por lo cual era conveniente ampliar el plazo a seis años. el General Álvaro Obregón. se debía reformar la Constitución a su puro gusto así: a). Cuatro años. sí podría ya durar seis años en la silla presidencial. En conclusión.336 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66. pero hasta el segundo período. En otras palabras dicho. sí podía volver a ser presidente. aunque ya lo hubiera sido. cuando él ocupara de nuevo la presidencia. pues él interpretaba que el lema constitucional por el cual se lucho y tanta sangre costó de "Sufragio efectivo. Pero si dejaba pasar cuatro años en que ocupaba la silla presidencial otra persona. era conveniente suprimir los municipios en el Distrito Federal. incluyéndose al mismo presidente de la República que lo sucedió. el señor Obregón decía que quedándose cuatro años fuera de la presidencia. por lo que la prohibición constitucional de que una persona que ocupó el cargo de presidente de la República no puede volver a ser presidente. que: en cierta medida compartían con el presidente de la República. Reelección". y crear en su lugar subórganos desconcentrados. y claro que si . si bien él ya no podría gozar de 1920 a 1924 de esa ampliación del período de gobierno pues no lo decía así la Constitución. poder.-Se debía de alargar el plazo de gobierno del presidente de la Re pública de 4 a 6 años. para después volver a ser presidente.-C. Así entonces. de 1924 a 1928. y gobernarlo él. en donde había municipios y por lo mismo presidentes municipales. al quinto año en 1928. sino que consideró que era muy poquito tener el poder 4 años. después de que hubiera dejado la silla presidencial. podía volverla a ocupar de nuevo. y decir "Sufragio efectivo no. significaba que no podía volver a serio en el siguiente cuatrienio. y que fue el General Plutarco Elías Calles. b). el poder de mando en el territorio de esta entidad federativa tan importante. y decidi6 que al terminar su cuatrienio en 1924. Y no sólo eso pensaba el señor Obregón. así tenía que pensar todo político de la época.E. así pensaba el señor Obregón. No reelección" se debía entender e interpretar corriendo el punto que hay en el lema. sin interferencias o molestias de especie alguna. al siguiente periodo. esperaría otros. el señor Álvaro Obregón consideró que cuando él dejara de ser presidente en 1924.

Pero el mal para el Distrito Federal ya estaba hecho: se había reformado la Constitución. nuevo presidente de la República en 1924. y aprobada por éstos y por los diputados de las legislaturas locales del país. lo asesinó el 17 de julio de 1928. llevaron a un ex. Luís Echeverría Álvarez de nada grato recuerdo para el país. por el presidente de la República. General Calles. ¿y el pueblo? pues bien. El General Plutarco Elías Calles. Eso es hacer las cosas a la mexicana. la locura del mando. que no permitían ya al presidente de la República. Procopio. Morelos. la desaparición de los municipios en el Distrito Federal. iniciándose la época en que el presidente siguiente. y habían desaparecido los municipios para crearse delegaciones. y para suprimir municipios en el Distrito Federal. . en un restaurante llamado "La Bombilla". pero el hecho fue que le impidió la repetición de sus sueños de poder y absolutismo. Sin embargo D. según tuvo el descaro y el cinismo de decirlo en 1990 el que fuera presidente en 1970. los imponderables. se preparó todo el teatro para que gobernara a su puro gusto el señor Obregón a partir de 1928 Y hasta 1934. y así un señor León Toral. Y ahí tiene Ud. por querer también ellos ser presidentes. no deseaban que el pueblo mexicano lo volviera a sufrir. en donde aprecia como la ambición de poder. puso como presidente de la República al General Plutarco Elías Calles. contestada su pregunta D. (22) Así. cuando le habían dado un "banquete" en el pueblo de Huitzilac. parecía que en México se había abierto un rayo de luz de esperanza en tan prepotente panorama oficial. ya como presidente electo. permitiendo que en 1927 el señor Obregón iniciara campaña para postularse como presidente de la República para el sexenio 1928 a 1934. se dio el caso de que los partidos políticos de oposición obtuvieran un número de escaños. junto (22) Así mandó asesinar a su "amigo" el General Serrano.-C. pero el destino. en donde naturalmente se le tenía que levantar un "monumento" al General Obregón. los dioses. saliendo desde luego "electo" para ese lapso. en el camino a Cuernavaca. promovió la reforma a la Constitución para alargar el período del gobierno presidencial a seis años. sin utilidad alguna real. aunque tuvieran que ser asesinados varios de sus compañeros de lucha durante la revolución.AMPLLACION DEL PERIODO PRESIDENCIAL A SEIS AÑOS 337 Continúa 66.Tonatiuh a pedir a otro Tonatiuh que lo complació. ya aguantar por su falta de conciencia política y la falta de partidos políticos serios en el país.E. o lo que se quiera. Procopio. a valor mexicano. y propuesta a los diputados federales y a los senadores. gracias. Fue una reforma hecha a petición del expresidente. y ya en 1988. y además darle su nombre a la delegación correspondiente. y a burla de la Constitución. es elegido por el presidente que abandona el poder. ni causa jurídica efectiva que tal justificara.

por la ambición de unos líderes de los partidos de oposición. y ya para las elecciones de 1991.E. de los diputados de los partidos de oposición. en la capital del Estado que es en donde radica el gobernador. pero como en el Distrito Federal había varios muni- . pues de derecho en el mismo espacio territorial hay entonces dos autoridades. a fraccionarse y a perder fuerza ante el Partido Oficial. y preguntó de nuevo: ¿Pero entonces qué el presidente de 1a República antes de 1928 al estar en el municipio de la Ciudad de México.-C. contestó D. Procopio que aún quería mayor aclaraci6n sobre este punto de los municipios le dijo a la Abogada ¿Pero en qué molestaban los presidentes municipales de los municipios del Distrito Federal al presidente de la República? ¿Qué en las entidades federativas. siguiendo el viejo Principio romano de "divide y vencerás". Se dividieron los partidos políticos de oposición. que el solo Partido Oficial tiene votos como para no necesitar de los votos de los partidos de oposici6n. empezaron a dividirse. en donde radica el gobernador del Estado. Procopio. que determinaran en el artículo 115 de la Constitución que. y se volvió a la época en que el presidente de la &pública puede. y está la capital de la entidad federativa. pues su partido oficial no alcanzaba ya la mayoría que se requiere. no hay municipio. y éste por su parte supo aprovechar y foment6 esa ambición. sí la tenía. hacer y deshacer a la Constitución como lo hizo hasta antes de 1988. Procopio. hacer cambios a la Constitución como le venga en gana. y presidente municipal? Bien planteado el símil D. la estatal y la municipal. no tenía a su cargo la policía? Sí D. ¿Qué le parece? Pues "de al tiro". también quisieran que se suprimieran los municipios. para él solito. pues en efecto en las entidades federativas. hay un municipio y hay presidente municipal. y tan entendieron esto los Constituyentes de 1917. LA POLICIA NO DEPENDE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL SINO DEL GOBERNADOR. el partido oficial obtuvo que sus candidatos en todo el país. con absoluto poder. con sus "hombres del Congreso" reformar la Constitución al solo capricho del presidente de la República. ya que de este Último no depende el subórgano represivo que es la policía. que no entendieron que la unión hace la fuerza. aun hoy día. Pero D. y de nueva cuenta el Congreso de la Unión se integró con un número tal de diputados y de senadores. Y así se siente ya el gobernador con más mando que el presidente municipal.338 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66. Procopio. cuando menos del lugar en donde se ubica la capital del Estado ya que no se sienten "a gusto". en el municipio donde está la capital del Estado. triunfaran arrolladora mente. Sin embargo. pero la verdad es que como los gobernadores son unos Tonatiuhs en chiquito. sin requerir los votos en el Congreso.

reúne el número necesario de diputados y senadores para por mayoría.-C.REELECCION DEL PRESIDENTE ALVARO OBREGON 339 Continúa 66 E. ya que desde entonces estaba bastante poblado el territorio del Distrito Federal en comparación con las demás entidades federativas. cipios. y aunque aún sólo faltaban unos cuantos meses para que naciera el "partido oficial" y había algunos diputados y senadores con los "pantalones en su lugar'. eran los menos y como siempre. pues no los podía recibir todos el presidente. se le aprobaba por mayoría de votos. pues entonces había varios cuerpos de policía que no dependían del presidente de la República. y lo mismo sucede con las leyes secundarias. preguntarme algo más como ¿y qué para reformar la Constitución no se requería que la reforma la aprobaran los diputados federales. y eso le irritaba sobremanera. los senadores y los diputados de las entidades federativas por la mayoría que marca la propia Constitución? y le contesto que sí D. sino sólo se tenía que conformar con los que se calificaran de "impuestos federales". etc. D. D. Los historiadores "oficiales" le pueden "dorar la Píldora" y dar muchos argumentos para justificar la petición del General Obregón al General Calles para que se reformara la Constitución y desaparecieran los municipios del Distrito Federal. y al capricho de la persona que ocupa la presidencia de la República? Y podrá Ud. pues el "partido oficial". y ésa fue la causa real de que se hicieran desaparecer los municipios a petición del General Álvaro Obregón. sin duda alguna. sino al robotito municipio que tenía buenos ingresos. y así también sucedía con los impuestos que debían de recaudarse. y estaban en las curules muchos "hombres del presidente" tanto en el Congreso federal. no le tocaba recaudarlos al robot Entidad Federativa Distrito Federal que él quería ser el único que lo manejara. y que todo era cuestión de "poder de mando" que quería tener el General Obregón sin compartirlo con otros "presidentitos" como eran los municipales. Procopio. el de cementerios. como no sucedió entre 1988 y 1991. y por lo mismo. y no requiere del voto de los diputados de la opos. mandar a su manga ancha. aprobar todo proyecto de ley que le envía el Estado por conducto del presidente de la República. ya que no podía como le dije. pero en su fuero interno saben que mienten. el presidente Tonatiuh había ayudado al resto de esos legisladores a llegar al cargo. como en los Congresos de las entidades federativas. . si bien se volvió al sistema clásico del mandato presidencial en 1991.E. el de mercados. Eran pues muchos los inconvenientes que para el capricho y poder del presidente de la República. si el presidente mandaba un proyecto de reforma a la Constitución. Procopio. pero por ejemplo el impuesto predial. ¿Vé Ud. Procopio cómo se hace la historia de la verdadera conquista del Distrito Federal por el robot EUM. representaba la existencia de los municipios en el Distrito Federal.

PERO NO SE DIJO QUE SE CONVERTIA AL DISTRITO FEDERAL EN UNA DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE ROS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y así para el mes de agosto se había reformado la Constitución. Muy brevemente le diré que se le dio trato de "Departamento" al Distrito Federal. Ahora en cuanto a su segunda pregunta. Procopio. PUES DEJARON OTROS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION SIN REFORMAR. ¿Qué consecuencias ha tenido para el Distrito Federal y sus habitantes el que a éste. PERO EN NINGUNA PARTE SE DIJO QUE EL DISTRITO FEDERAL DEJABA DE SER ENTIDAD FEDERATIVA Y QUE SE CONVERTIA EN UN APENDICE DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. En efecto. SOLO SE DIJO QUE SERIA LA PERSONA QUE DESEMPE1\'E EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBUCA EL QUE GOBIERNE AL DISTRITO FEDERAL. como Ud. POR LO CUAL SIGUIO EL DISTRITO FEDERAL Y SIGUE SIENDO UNA ENTIDAD FEDERATIVA. y habían desaparecido los municipios del Distrito Federal. Por lo mismo. pero no hay más "democracia" que la que quiere el Tonatiuh en turno.-C. Es muy fácil contestar esta cuestión.E.340 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66. y en el artículo 27 fracción . en las leyes Orgánica del Distrito Federal. dijo la Abogada Toñoñoña con su aire doctoral. de Secretarías y Departamentos de Estados. y ya no de entidad federativa. PUES TAMBIEN PUDIERON DECIR QUE ERA UNA SECRETARIA DE ESTADO Y HUBIERA SIDO LO MISMO. Y NO SE LES OCURRIO OTRA COSA. DE ACUERDO CON LOS ORGANOS QUE FIJARA LA LEY. ción. pues cualquier analfabeta no sabe nada de lo anterior y tú lo que ahora le voy a contestar. los miembros del Congreso y los diputados de las legislaturas locales. claro que si se es tan inteligente como soy yo. en 1928. o a la segunda parte de su primera doble pregunta. y luego en la de la Administración Pública Federal. esto es. en la Constitución se sigue manteniendo viva la disposición del artículo 43 en que se le considera al Distrito Federal como una entidad federativa. . en donde se habla de "democracia". desee D. en la Constitución se determinó que en lugar tú municipios habría delegaciones en el Distrito Federal. se le considere como una dependencia del Ejecutivo y no como una entidad federativa?. por lo BARBA ROS QUE ERAN LOS LEGISLADORES. En efecto. aprobaron sin más la reforma al artículo 73 fracción VI de la Constitución que les envió el Tonatiuh Calles. y ese es el triste panorama del sistema "parlamentario" de los Estados Unidos Mexicanos. tan no se determinó tal cosa que.

a usar esa terminología absurda. se le empezó a llamar al Distrito Federal. SINO QUE SE DETERMINA QUE EL CONGRESO FEDERAL LEGISLARA PARA EL DISTRITO FEDERAL." y así estimado D. NO HAY NINGUNA MENCION A QUE SEA EL DISTRITO FEDERAL UNA DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ROBOT EUM. y le dieron el trato de "departamento".-C. no haya quién le diga a los presidentes de la República que ha tenido el país desde 1929. para que al Distrito Federal se le denominara "DEPARTAMENTO CENTRAL" y ahí van entonces todos los ignorantes o inconscientes. COMO PERSONA QUE ES. Procopio fue una reverenda tontería. se dijo que "El territorio del Distrito Federal se divide en DEPARTAMENTO CENTRAL Y TRECE DELEGACIONES”. AL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. YQUE FINALMENTE EN EL ARTICULO 73 FRACCION VI. Es así como en el artículo 2° de esa ley. COMO SE SIGUE HACIENDO HASTA LA FECHA. incluyó entre las dependencias del Organo ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. propia de un régimen centralista. Pero fue tal la tontería jurídica que pesaba sobre los legisladores de 1928 que tenían que completar su obra de destrucción. ADQUIRIR BIENES RAICES PARA LOS SERVICIOS PUBLICOS. no faltaba casi nada para dar el siguiente paso: en la ley de Secretarías y Departamentos de Estado que emitió el Tonatiuh Lázaro Cárdenas en 1939. y no de uno federalista. Y NO LES BASTO. Tacuba y Mixcoac. "DEPARTAMENTO". y luego el artículo 3° de la misma ley dispuso que "EL DEPARTAMENTO CENTRAL estará formado por las que fueron municipalidades de México. y sin fijarse lo que decía aún la Constitución.E. Pero éso D. COMO LO QUE TAMBIEN ES. Y ya de ahí. a lo "bárbaro". en donde empiezan a considerar al Distrito Federal como un subórgano del órgano ejecutivo del robot EUM. Procopio que desde entonces. NI PUEDE SER UN DEPARTAMENTO DE ESTÁDO? Pues es posible. que el DISTRITO FEDERAL NO ES. y si se lo han dicho. SU ORGANO LEGISLATIVO LOCAL.EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN "DEPARTAMENTO" Continúa 66. SINO QUE LO CALIFICARON DE "CENTRAL". prepararon una ley Orgánica del Distrito Federal" del mismo año de 1928. 341 VI en que se le permite. Pro copio. pues no había ni hay base jurídica o lógica. se hacen los sordos y no hacen caso. y así se le sigue dando al presidente toda la fuerza que necesita para un . ¿Cómo va a ser posible D. perdóneme el calificativo.

CON NADIE. al grado de que al ver después que el Distrito Federal tenía muy buenos ingresos económicos. se debían depositar en las arcas federales. cit. y por ello. México 1959 No. queriendo hacerse pasar por demócratas. Pero de ahí en adelante. pero así ha caminado bien para los anteriores presidentes de la república y para mi. en 1988. pues ¿cómo se va a elegir por voto popular a un subórgano desconcentrado que no tiene personalidad. que siga así. pero mostrando su absoluta ignorancia de la estructura del Estado. del Distrito Federal.arnento. el que "DEBlA DE CONSTITUIRSE AL DISTRITO FEDERAL EN UNA ENTIDAD FEDERATIVA" ¿Puede Ud. ME ENTIENDE. con claridad y precisión dice que “La reforma financiera que se hizo concentrando sus ingresos en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. y más situaciones de la Teoría del Derecho administrativo. y no quiero volver a oír hablar de ese punto. creer semejante tontería de los miembros de la oposici6n? Pues así fue. los "partidos de oposición" que ya empezaban a adquirir alguna fuerza. no podía tener la facultad de manejar sus dineros. obedece a este concepto del Depart. hacer "cera y pávilo" como dice un dicho o "hacer chilar y huerta" como dice otro dicho. razón. Y lo lastimoso es que. 420. . enarbolaron algunos como una bandera de lucha. se decidió que al ser un simple "departamento".E. CON NADIE. y así se ordenó que todas las recaudaciones por concepto de impuestos y derechos del Distrito Federal. si no se elige popularmente al gobernador del Distrito Federal? (22áis) nSerra Rojas Andrés. y caminará bien para los que me sucedan. que los "delegados políticos fueran elegidos por voto popular"!!! Este es un Planteamiento político verdaderamente tonto. y si alguien les ha dicho que jurídicamente es una aberración el estatus jurídico a que se sujeta esa entidad federativa. es probable que hayan dicho: "Tiene Ud. si requiere SU PROPIO SISTEMA INDEPENDIENTE (22bis).-C. pensaban que era bueno. 157 pág. empezaron a dejar correr la noticia de que "se iba a hacer un referéndum". que una entidad federativa DE TAN NOTORIA IMPORTANCIA COMO ES EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. en la Tesorería General de la Federación. lo cual no debió realizarse si se pensara. confundiendo su régimen patrimonial y financiero. de lo que es un subórgano desconcentrado. para saber si los habitantes del Distrito Federal. los sucesivos presidentes siguen haciendo ese "chilar y huerta" en el Distrito Federal. PUES SI ESTO SE SABE PUBLICAMENTE ME PUEDEN INSOLENTAR AL PUBUCO.342 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 E. Es por ello que el Maestro Serra Rojas. Así entonces. y los funcionarios del Distrito Federal. y CREARME PROBLEMAS". Ob. todo siguió igual. en el Distrito Federal.

Procopio? Pues se llevó a cabo el "plebiscito". D. cuáles consecuencias políticas y sociales generó la reforma del artículo 73 fracción VI de la Constitución allá en 1928.E. Para que Ud. al estimar al Distrito Federal como un simple departamento administrativo.-Respuesta a la segunda pregunta planteada al final del Apartado 66: ¿Qué consecuencias políticas y sociales implicó la reforma Constitucional del Artículo 73 fracción VI. a hacer el ridículo.D. siguió diciendo la Abogada. pues se le confirió al presidente de la República. Y así estimado D.EVOLUCION DEL D. Pero vino lo mejor. hasta antes de la reforma de que se le hizo objeto en 1987. queda contestada su doble primera pregunta. hasta antes de la reforma constitucional de 1987? D. Procopio: es indudable que esas reformas y esa ley. a un plebiscito. E. Procopio tenía más cuestiones que plantearle a la Abogada Toñoñoña. y hasta antes de 1986.) convocaron al "pueblo del Distrito Federal. y le dijo a D. trajeron graves consecuencias para todos los habitantes ciudadanos del Distrito Federal. La Abogada Toñoñoña asumió de nuevo su pedante pose doctoral. y luego también apreciará las diferencias enormes y abismales que hay entre una SECRETARIA DE ESTADO O UN DEPARTAMENTO DE ESTADO CON UNA ENTIDAD FEDERATIVA. que de 8 millones de posibles votantes.R. Procopio. y nada.F. y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. que como Ud. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. DESDE 1928 Y HASTA 1987 343 Continúa 66 E. aprecie cuál es la diferencia entre el sistema de organización del Distrito Federal antes de 1928. le ofrezco las tablas comparativas que aparecen en las páginas inmediatamente posteriores y que son tablas comparativas de cuales derechos tenía el robot EUM a través de sus diversos órganos. Procopio.-C.-C. para que dijera el "pueblo" si desea que el Distrito Federal sea ¡el estado 32! ¿Había Ud. para intervenir en la vida del robot ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL. y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. y así apreciará la barbaridad que se cometió desde 1928. y así le preguntó como ya se dejó expuesto en el apartado 66. recuerda se considera por la . y cuál es la que tuvo después. 66 A. para el día 21 de marzo de 1993. y de la respuesta doble que le he dado. los "caricatura" de diputados que son los asambleístas de la llamada "Asamblea de representantes" que pertenecen al Partido Revolucionario Democrático (P. imaginado mayor brutalidad jurídica y política D. se percata Ud. como es el Derecho administrativo a la mexicana. fueron solo 300 mil. un poder sin límite dentro del territorio de esa Entidad Federativa.

344 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 A. PUES CONFORME a la ley en materia electoral. y 2º. y después la misma comparación atendiendo a la situación que se le creó en las subsecuentes reformas constitucionales. respecto también de los derechos de los ciudadanos del Distrito Federal. como dice otra canción.. pero muy especialmente el que aparece como titular del órgano ejecutivo. "poco menos que nada".-Lo que puede hacer una entidad "libre y soberana". Y YA SE SABE TAMBIEN QUE DE LOS AFILIADOS A LOS PARTIDOS POLITICOS. PODRA VOTAR POR LA PERSONA DE SU SIMPATIA. Procopio: ¿Qué opina Ud. Y ya con el conocimiento de las anteriores "Tablas comparativas" que le facilitó el autor del libro a la señorita Abogada Toñoñoña. y ahora para los "pomposos pero inútiles" representantes de la Asamblea. y sólo alcanzó a decir: Respetable y admirada Abogada. EL VERDADERO PUEBLO. Y TODAS LOS NOMINACIONES PARA . ésta le preguntó a D. de votar para designar diputados federales y senadores. PUES ESTA DICHO QUE NUNCA EL PUEBLO. QUE. para que así sea doble la apreciación: 1º. iniciándola con las facultades que tienen cualesquiera de las demás entidades federativas. EL DESTINO SE EMPEÑARA EN DESHACER. al robot EUM. UNOS PARIAS JURÍDICO POLITICOS. y ya sacaremos de común las conclusiones adecuadas. L. ha hecho de los que somos "orgullosos habitantes del Distrito Federal”.P. y si a esos poquitos derechos que nos dejan. en materia de derechos políticos.F. Esta tabla comparativa de como intervenía el Estado federal en la vida de la Entidad Federativa Distrito Federal.O. Somos.-Lo que podía hacer el Distrito Federal.A. a Estados Unidos Mexicanos.-C.. le agregamos que SOLO PODEMOS VOTAR POR LOS CANDIDATOS QUE POSTULEN LOS PARTIDOS POLITICOS. COMO DICE UN TANGO. LOS DEL PARTIDO OFICIAL SE LLEVARAN CASI TODAS LAS NOMINACIONES PARA DIPUTADOS. el presidente de la República. en verdad que los que manejan el Estado. se la mostraré a Ud.E. que tanto una secretaria como un departamento tienen el mismo rango. a partir de 1917. ahora de las consecuencias políticas y sociales que acarreó para los habitantes del Distrito Federal. las reformas que se le hicieron a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73 fracción VI? D. SOLO SE PUEDE VOTAR POR AQUELLOS QUE ESTEN AFILIADOS A UN PARTIDO Y ESTE LOS POSTULE. Procopio quedó anonadado ante lo apabullante de los datos que aparecen en esas tablas que tenía a la vista. DADO EL SISTEMA MEXICANO.

-ASAMBLEA DE REPRESENTAN-TES.-El Procurador de Justicia del Estado lo designa y remueve libremente el GOBERNADOR. que se designan los Diputados y Senadores.-Se estructura con municipios.-ORGANO EJECUTIVO: Un GOBERNADOR designado y removido libremente por el PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. 4. 4A. con APROBACION DEL Órgano Legislativo.-ORGANO EJECUTIVO: El titular GOBERNADOR.-El Procurador de justicia de la Entidad lo designa y remueve el Presidente de la República libremente. PERO NO LOS PUEDE VETAR. EL CONGRESO LOCAL.-El Procurador de justicia de la Entidad lo designa y remueve libremente el Presidente de la República libremente. (1) Véase en la siguiente página.-SIGUE SIN MUNICIPIOS. 4. 4. por todos los habitantes del país. complemento de ésta. 5. PERO NO SON DIPUTADOS.0RGANO EJECUTIVO: Igual 2.-Procurador de Justicia: Igual.-ORGANO LEGISLATIVO No lo designa el pueblo.-ORGANO LEGISLATIVO: No lo designa el pueblo. ES ELECTO POR VOTO DIRECTO DE LOS CIUDADANOS. pero no leyes. con ayuntamientos electos por voto directo de los Ciudadanos. Y LA QUE SE LE HA DADO A LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL A TRAVES DE SU HISTORIA. I.-ORGANO JUDICIAL: Igual. 4A. con ayuntamientos electos por voto directo de los Ciudadanos. 2.-SIGUE SIN MUNICIPIOS. 5. Pueden legislar. 4. 2. 2.-ORGANO EJECUTIVO: Igual 3. 3. l.-ORGANO LEGISLATIVO: Igual.-ORGANO JUDIClAL: Los titulares los designa EL GOBERNADOR. Los magistrados designan a los jueces. Deben cumplir los mismos requisitos para ser diputados.-Se admite el "REFERENDUM para ciertas Leyes y reglamentos. .(1) 5. que tiene la doble función. PERO LOS APRUEBA.-ORGANO EJECUTIVO: LO DESEMPEÑA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.-Procurador de Justicia: Igual 4. QUE ASI ACUMULA EL CARGO DE GOBER-NADOR DEL DISTRITO FEDERAL Y PRESIDENTE DE LA REPUBLlCA.-ORGANO JUDICIAL: Los titulares Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y los jueces. 3. el Congreso de la Unión. 5. que se precisen en una ley.TABLA COMPARATIVA DE LA ESTRUCTURA POLITICA Y JURIDICA DE UNA ENTIDAD LIBRE Y SOBERANA. 3.-DEJA DE TENER MUNICIPIOS I. diputados. LA ASAMBLEA DE RE-PRESENTANTES. DESDE 1917 Y HASTA DESPUES DE 1988 ESTRUCTURA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL ESTRUCTURA DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA DE 1917 A DESPUES DE 1988 I. 5. 2.-ORGANO LEGISLATIVO: Los titulares son electos por voto directo de los Ciudadanos.-ORGANO JUDIClAL: LOS MAGISTRADOS LOS DESIGNA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA y los aprueba o veta LA CAMARA DE DlPUTADOS. De 6/XII/77 al 9/VIII/87 Del 10/VIII/1987 hasta la fecha. qué DERECHOS POLlTICOS SE LES DEJO A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL. El Congreso local sigue siendo el Congreso de la Unión. QUE PUEDE VETAR LOS NOMBRAMIENTOS. Son como si fueran. sino que desempeña el doble papel de Congreso local. y el cargo lo desempeña por conducto del órgano u órganos que una ley señale. 3. sin ser diputados.-ORGANO LEGISLATIVO: Igual.-Se estructura con municipios. Del 5/II/1917 al I9/VIII/I928 De 20/VIII/1928 al 5/XII/1977.-ORGANO JUD!CIAL: Los MAGISTRADOS los designa el Presidente de la República. los designa el CONGRESO DE LA UNION. y podrá haber iniciativas populares conforme a la misma ley. I. el Congreso local es el Congreso de la Unión.

-Pueden designar por voto directo. 3.-Pueden designar por voto directo. a los DIPUTADOS LOCALES. Diputados al Congreso de la CIUDADANOS y CIUDADANAS. "caricatura" de "Congreso local" sin ser congreso. para formar la Cámara de Senadores.. Tienen su Asamblea de Representantes. para formar la CAMARA DE DIPUTADOS.-Pueden designar por voto directo al Titular del Órgano Ejecutivo de la persona moral entidad federativa.-Pueden designar por voto directo.-Pueden designar por voto directo..346 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 A.. . 2.NO TIENEN ESTE DERECHO. EL CONGRESO DE LA UNION. al GOBERNADOR. EN Unión. PORQUE NO HAY miembros del ayuntamiento en que se MUNICIPIOS EN EL DISTRITO FEDERAL.. a los 1. PORQUE EL CONGRESO DE LA UNION ES EL CONGRESO miembros que desempeñarán las LOCAL. Y LOS QUE SE ATRIBUYEN A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE LA ENTIDAD DISTRITO FEDERAL DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 1987 ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 1987 ENTIDAD FEDERATIVA 1. residan. a los 3.NO TIENEN ESTE DERECHO.-C. sino una de la persona moral Entidad Federativa. PORQUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA TIENE POR MANDATO CONSTITUCIONAL TAMBIEN EL CARGO DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL.Sí pueden designar por voto directo a este tipo de REPRESENTACION DE LOS funcionarios federales. pero funciones del Órgano Legislativo local no Cámara legislativa o Congreso local. a los miembros que desempeñarán LA REPRESENTACION DE LA 5.E. de votar para la elección PERSONA MORAL ENTIDAD de senadores al Congreso de la Unión. 5. esto es. 2. EN EL CONGRESO DE LA UNION. esto es. 4. a los miembros que desempeñarán la 4. FEDERATIVA. TABLA COMPARATIVA DE LOS DERECHOS POLÍTlCOS QUE LA CONSTITUCION ATRIBUYE A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA.-También tienen este derecho.NO TIENEN ESTE DERECHO.

a que el órgano legislativo del robot EUM. COMO LOS HAY PARA DIPUTADOS. Procopio.-Respuesta a la tercera pregunta planteada al fin del apartado 66: ¿Qué consecuencias derivan de considerar al Distrito Federal no como una Entidad Federativa. Pero aún le falta conocer lo peor estimado D. y le dijo: Espléndida conclusión estimado D. en lo político los habitantes del Distrito Federal son unos "parias que el destino se empeñará en deshacer". pues de otra manera resulta que de nada sirve tener una Constitución como texto supremo. y creen en la Teoría del Derecho administrativo. Las consecuencias son de lo más desalentador. y que sin embargo van más allá de lo que ella permite. AHI SI TODOS LOS SENADORES. Procopio. mientras no se cambie el sistema" democrático" que priva. Procopio.E. ten siempre mayoría de miembros del partido oficial en su cámara de diputados. y es conocer las consecuencias de que se estime al Distrito Federal como un departamento y no como una entidad federativa que es. y entonces le dijo: Como y Ud. y que nunca pueda haber un representante popular libre electo por voto directo.-C. 66 B.CAPITIS DIMINUTIO POLITICA A LOS DEFEQUEÑOS 347 Continúa 66 A.E. Entonces el país está condenado. lo que Ud. pero hay aún algo más con motivo de esas reformas constitucionales y la expedición a las leyes de Secretarías y Departamentos de Estado. a dicho es la realidad política mexicana y en especial la de los habitantes del Distrito Federal. SENADORES. si va a ser violada por leyes secundarias que debían de plegarse a ella. bien afirmó antes. sino como un Departamento de Estado? Continuó su Plática la Abogada Tañoñoña. PUES NO HAY SENADORES DE CONSOLACION. para dejar satisfechas las inquietudes y curiosidades de D. y Orgánica de la Administración Pública Federal. para los que estudian la Ciencia del Derecho. esta última en 1976. y unanimidad de senadores. La Abogada Toñoñoña aplaudió cuando terminó de hablar D. QUE SE LOS DAN A LOS OTROS PARTIDOS QUE SON PERDEDORES.-C. si es que no está afiliado a un partido político. como debiera ser. . Procopio. que la Constitución es el texto Jurídico máximo que nunca debe ser rebasado en su contenido por las leyes secundarias. así también para las personas que consideran.

Y EL PUEBLO A ACATAR LO INCONSTITUCIONAL. Y ya se le haya relegado al rango de un "DEPARTAMENTO CENTRAL CON DELEGACIONES" QUE NO TIENEN PERSONALIDAD PROPIA. elaboró en nombre de éste. MAS QUE POR TEMOR. para nada sirve.E. les habrían contestado tonatiuh Cárdenas o tonatiuh Calles: Sí. estimado D. la llamada y que ya le mencioné. son inconstitucionales a todas luces. Esto es. Pero luego vino el que quiso ser golpe final o "puntilla". Así lo quiero y ya. pero ¿Quién iba a ser el valiente de esos diputados o senadores que le iba a decir al tonatiuh Lázaro Cárdenas cuando mandó el proyecto de la segunda ley a sus diputados y senadores. Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales. emitieron los decretos promulgatorios de cada una de esas leyes. y AHI SE INCLUYE AL DISTRITO FEDERAL. de acuerdo con la Constitución? No. sino que se les colocó en papel de “NO PERSONAS”. como fue en primer lugar el legislador que en el órgano legislativo del robot EUM. pues hace ver que. que la misma era contraria a la Constitución?. y que. POR IGNORANCIA. lo que se enseña en las escuelas y facultades de Derecho de todas las universidades del país. los aprobaron. en que se dejó de considerar al Distrito Federal como "ENTIDAD FEDERATIVA". PUES AL PUEBLO QUE ENTONCES ERA MAS . Procopio. Y así se recibieron por los legisladores esos proyectos de leyes en sus diversos momentos. ¿O quién le iba a decir eso mismo un poco antes al tonatiuh Calles. COMO UNA SIMPLE Y TRISTE DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. del nada de respeto que tuvieron los legisladores de agosto de 1928. Ahí se dió el primero y más grave paso. percátese Ud. Sí. que se publicó en el Diario Oficial de la Federación del mes de noviembre de 1928.!!! ¿Pero esas dos leyes son constitucionales. y en donde se determina que el Distrito Federal se divide en un "DEPARTAMENTO CENTRAL Y EN TRECE DELEGACIONES". hablando en términos taurinos. cuando en 1939 se expidió la Ley Reglamentaria del articulo 92 constitucional. Es una consecuencia por demás triste. y es por lo mismo desalentador para aquellos maestros(as) que dedican su vida y alma a la enseñanza del Derecho. llamada "Ley de Secretarías y Departamentos de Estado". y aún suponiendo que se los hubieran dicho.-C. cuando envió a sus diputados y senadores la primera ley con el mismo nombre antes mencionado? Naturalmente que ninguno de esos diputados y senadores tenía los tamaños pantalones para decírselos.348 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 B. En efecto. se los enviaron al presidente de la República en turno para su promulgación ya como ley.

E. "oxidadas sus chumaceras" mentales. el robot Distrito Federal.-C. D. QUEDO UBICADO DENTRO DE OTRA PERSONA. DISTRITO FEDERAL CONDENANDOLO A TENER LA CALIDAD DE “FETO”. está Ud. me explica. aún muy lento para seguir mi pensamiento. semejantes leyes como esas de 1928 y 1939. Explíqueme. pero ahora sí. Y LOS QUE TAMPOCO ERAN PERSONAS. Lo que en verdad me extraña mucho. me dejó Ud. en "babia" con ese trabalenguas que me soltó. por falta de ejercicio de pensar. Sin embargo. A OTRO TAMBIEN ROBOT. y así en la "radiografía jurídica" que se insertó en el apartado 30. puede Ud. no atacaron o impugnaron en artículos periodísticos. resultaba que se cometía la aberración de ubicar DENTRO DEL CUERPO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Francisco H. libros y hasta por la vía del juicio de Amparo. Procopio siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. DEPARTAMENTOS DE ESTADO. trataré de hacer llegar a su cerrada cabecita. es que en aquellas épocas había juristas muy renombrados. la explicación sencilla y elemental de lo que dije: El Distrito Federal como entidad federativa que es. estimado D. se le ha llevado a formar parte de la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM. LO QUE SE LE DIJERA ERA BUENO. Ruiz. y me equivoqué al darle a Ud. y muchos otros. En fin ahí está para la historia. y no obstante ello. un Gómez Morín. he aprendido mucho de lo que Ud. una mejor categoría mental de la que realmente tiene. AL LADO DE LAS QUE NO SON PERSONAS. Mi no muy respetado D. y que llevaron al Distrito Federal a la calidad aparente de un simple departamento de Estado. PUES SIENDO PERSONA. juristas que había en esas épocas como un Maestro D. un Vázquez del Mercado. Y al mismo tiempo que sucedió eso. Procopio interrumpió a la Abogada y le dijo: un momentito querida Abogada Toñoñoña. Procopio. . ver que ahí aparece inserto en su centro.EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN “DEPARTAMENTO” 349 Continúa 66 B. que sin duda alguna se dieron cuenta del desaguizado que se estaba cometiendo. ES UNA PERSONA MORAL. y ni modo. pues veo que aún tiene Ud. FICTICIA CIERTAMENTE Y NO CAPTABLE POR LOS SENTIDOS. SECRETARIAS DE ESTADO. el descubrir a qué se debió ese silencio en contra de las leyes anticonstitucionales que menciono. en donde se aprecia que está el órgano ejecutivo de ese robot EUM. dijo la Abogada. En verdad me quedo sumida en la más grave incógnita de porqué. PERO PERSONA PARA EL AMBITO DEL DERECHO. nada objetaron. IGNORANTE Y DESPOLITIZADO QUE HOY. y que se violaban los artículos constitucionales que tanto le he mencionado. ES PERSONA Y TIENE VIDA PROPIA.

en éso que califica de trabalenguas. el Distrito Federal.F. le dije a Ud. ¿Hasta aquí me sigue en la explicación. como era el de Asuntos Agrarios y Colonización. Luego le dije que quedó además condenado a estar al lado de las que no son personas y los que tampoco eran personas. Y SE OLVIDO QUE EL ROBOT D. rodeando al robot D. estaba al lado tanto de secretarías como de departamentos.. y se le pasó a determinar como "secretaría". y hablo de que eran. NO HAY DEPARTAMENTOS DE ESTADO. ¿Ahora sí. Así entonces. Ya le hablé de ésto. según esas leyes inconstitucionales. había al lado de las secretarías de Estado. y le dijo: pero aquí viene algo más grave aún. y en 1939 la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado. sigo. se deja llevar de la mamá.A. se puso como dice el dicho "ancha como verdolaga"! Pero siguió su perorata la Abogada. Ahora. de ''puro orgullo". a estar como "feto" no obstante que es una persona. que el Distrito Federal. PUES AHORA YA. pero está totalmente separado de ella. Pero.P. están las "secretarias de Estado" de que hoy habla la L. TIENE SUS PROPIOS ORGANOS. o me regreso? Como me dice que entendió. hasta hace algunos años. en diciembre de 1981. Procopio apabullado por la claridad de pensamiento e inteligencia de la señorita Toñoñoña. pues hasta ese año. no puede ser sino un "feto". Ello significa estimado D. ya que no se puede estimar que esté como "cangurito" dentro de la bolsa o "marsupio" que tienen las mamás canguras para transportar a sus vástagos. F.. que fue cambiado de rango. Se le condenó a ese robot DF. Procopio. dijo D. y aquí al pobre D. se lo tiene colocado el robot EUM COMO PARTE DE SU ORGANO EJECUTIVO. el "Departamento de pesca".F. y se entiende así lo que le dije de que estaba al lado de "LAS QUE NO SON PERSONAS"..O. Y ésta. Procopio? Muchas gracias.E. estaba al lado de no personas secretarías y departamento de Estado.F. pues sigo entonces adelante. Procopio? Bueno. que dentro del cuerpo del robot EUM. ya entendió D. pues al estimarse que el ROBOT D. ESTA DENTRO DEL ROBOT EUM. ilustre Abogada. COMO PERSONA QUE TAMBIEN ES. pues ahí el cangurito sólo por flojo. ¿Sigue entendiendo D. está otro robot que es el Distrito Federal. NO LO ES.-C. y el de Pesca que estaba aún en 1976. y en esta ley de 1939. Y AL IGUAL QUE LAS DEMAS . al tratar del asunto del refrendo. había otros "departamentos". el robot EUM.F. Y DE "LOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS". PUES AUNQUE LA LEY DIGA QUE EL DISTRITO FEDERAL ES DEPARTAMENTO.350 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 B. AL IGUAL QUE ESE ROBOT EUM. EN LA PARTE QUE OCUPA SU ORGANO EJECUTIVO. SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. pues al estar dentro del cuerpo de otra persona.

. SINO "GOBERNADOR SUBSTITUTO" DEL ROBOT D. EL CARGO DE GOBERNADOR DEL TERRITORIO DONDE DESEMPEÑARA SUS FUNCIONES. ESTE ASI DESIGNADO DEBIA SER. PERO ENTIENDA ESTO BIEN. que el Distrito Federal al ser entidad federativa. ENTIDADES FEDERATIVAS.". QUE ES LA MISMA PERSONA FISICA QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. AL DESIGNAR A ESE MAL LLAMADO ''JEFE DEL D. NO COMO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. A ESA PERSONA. legislativo.F. YA QUE SE SUPONE QUE SI EL PUEBLO EN GENERAL LO ELIGIO PARA EL CARGO DE PRESIDENTE DE TODO EL PAIS. POR HABER SIDO ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. tiene sus tres órganos. COMO: GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL CARGO QUE LE CONFIERE LA CONSTITUCION. POR ELLO.F. QUE NOMBRADO POR EL GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. SE HUNDIERON EN EL LODO DEL ABSURDO JURIDICO. NO "JEFE DEL DEPARTAMENTO". SINO UNA ENTIDAD FEDERATIVA MAS. LE CONFIERE POR SEPARADO. LA CONSTITUCION. PUES EL DISTRITO FEDERAL NO ES LA REPUBLICA.EL DISTRITO FEDERAL ES PERSONA ENTIDAD FEDERATIVA 351 Continúa 66 B.E. Y QUE ES TAMBIEN GOBERNADOR DEL D. OCUPA EL CARGO DE "JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL". Se lo explicaré de otra manera estimado D. LE DA EL CARGO DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. POR MANDATO DE ELLA. y CONSIDERARON COMO PARTE DEL GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. judicial y ejecutivo. LOS SEÑORES Y SEÑORAS CONSULTORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. QUE ES LA MISMA PERSONA FISICA QUE OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.. LA PERSONA FISICA QUE OCUPA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.-C. pero RECUERDE QUE LA PERSONA QUE POR VOTO POPULAR OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. SUBSTITUTO DEL "GOBERNADOR". si bien funcionan un tanto maltrechos por razones políticas. LA PERSONA FISICA QUE OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EJERCE EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. Procopio: Recuerde Ud.F. PUES YA NO HAY NECESIDAD DE PEDIRLE DE NUEVO AL .

LA GRANDOTA PARA GOBERNAR EL PAIS. verdaderamente pueda después presumir que es "experto" en esta materia. De ahí resulta entonces D. por todo lo que había aprendido.-C. SINO QUE YA SE ENTIENDE QUE SE VA A SENTIR MUY FELIZ ESE PUEBLO CON EL HECHO DE QUE LO GOBIERNE DIRECTAMENTE ESA PERSONA QUE ELIGIO COMO SU PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. y como no lo han entendido. y una entidad federativa como es el Distrito Federal. resultaría que el cargo de presidente de la república. UNA. o no lo quieren entender los políticos a la mexicana. y a los cuales se hace referencia al tratar de la Ley Orgánica del Distrito Federal. apenas musitó un emocionado "si”.E. PUES ESE "REGENTE" "GOBERNADOR SUBSTITUTO" O "JEFE" DEL DISTRITO FEDERAL. los asesores del presidente de la República. Y ESO SERIA UN ABSURDO. AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL O "REGENTE" COMO TAMBIEN LE DICEN. EL CUAL NADA TIENE QUE HACER AHI. PUEBLO DEL DISTRITO FEDERAL QUE VUELVA A VOTAR PARA DESIGNAR A SU GOBERNADOR. Y ASI OBTIENE UN DOBLE NOMBRAMIENTO. DESEMPEÑA EL CARGO DE TITULAR DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA PERSONA MORAL DISTRITO FEDERAL. Y LA CHIQUITA PARA GOBERNAR AL DISTRITO FEDERAL. diferencias digo. .352 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66B. GRANDOTA Y OTRA CHIQUITA. y perdóneme la expresión "analfabetas jurídicos" que hicieron las leyes que CREYERON CONVERTIR en forma inconstitucional en "departamento de Estado" al Distrito Federal. que al olvidar todo lo anterior. ¿Ahora si me entendió D. deseo que Ud. y éste también. Pero estimado D. Y no puede ser de otra manera. DEBE ENCABEZAR OTRO GABINETE DIFERENTE. INCLUYERON EN SU GABINETE DEL ROBOT EUM. TENDRIA DOS CABEZAS. pierden de vista algo que es tan importante: EL PRESIDENTE LO ES PARA TODO EL PAIS. QUE ES EL GABINETE DEL DISTRITO FEDERAL. PERO PARA EL DISTRITO FEDERAL. y por ello quiero darle las diferencias fundamentales que los. que hay entre una secretaría de Estado. no conocieron y siguen sin conocer. Pero no me cansaré de insistirle estimado D. Procopio? y éste agachando la cabeza en signo de "sumisión cultural" a la Abogada. Procopio que no pierda de vista este punto. pues de no ser así. Procopio. ADEMAS. Procopio. FORMADO POR LOS QUE HOY TAMBIEN RECIBEN EL NOMBRE DE "SECRETARIOS".

No tiene patrimonio. YA QUE TAMPOCO ES PERSONA. celebrar roda clase de actos que le sean permitidos celebrar a una persona moral. 4. 2. SOLO DESEMPEÑA UNA FUNCION ESPECIFICA CATEGORIZADA POR COMUN DENOMINA DOR. La Secretaría carece de órganos. Es parte de un órgano que tampoco es persona.CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DEL RAMO CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DE ESTADO l. PUES TAMPOCO ES EN NOMBRE DEL ORGANO.E. Y NO CUALQUIER FUNCION O LAS MULTIPLES FUNClONES DE UN ESTADO. judicial ni legislativo.. los realizan en nombre de éste. NO TIENE UN TERRITORIO EN DONDE DESEMPEÑAR FUNCIONES PROPIAS. SOLO LOS PUEDEN REALIZAR PERSONAS. A TRAVES DE SUS SECRETARIAS 8. sometan su régimen financiero y patrimonial pecuniario. Tiene dependencias 9. 5. los dineros que manejan sus funcionarios. No es persona. una na llamada "Estado". partida que se le asigna del presupuesto general de egresos que tiene la persona moral Estado 3. su órgano judicial y su legislativo . CARACTERISTICAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA COMO EL D. 9. EN SU AMBITO TERRITORIAL DESEMPEÑA TODAS LAS FUNCIONESIGUALES A LAS QUE DESEMPEÑA EUM. por lo mismo no tiene órgano ejecutivo. una Ley General de Bienes Nacionales 4. Tiene su propio patrimonio. PUES ES PERSONA 6. 2. No tiene para sí de manera especial. SON EN NOMBRE DE LA PERSONA MORAL ESTADO.PUEDE CELEBRAR CONVENIOS Y CONTRATOS Y EN SU PROPIO. al del robot KUM. No puede celebrar actos jurídicos de especie alguna. 6. 3. precisamente por NO SER PERSONA Todos los actos que celebren los funcionarios adscritos a la Dependencia.PUES NO ES PERSONA. Persona de moral. pero persona a la luz del Derecho y de la legislación. 353 Continúa 66B.F. . 7. y así todos los actos que celebren los funcionarios que ocupan los órganos del Robot D. l. NOMBRE. Es persona en sí misma. DESEMPEÑA SOLO LAS FUNCIONES A TRAVES DE LOS FUNCIONARIOS DEL ORGANO DEL ESTADO. es la aunque por ignorar todo esto.F. 7. 8.F. No puede celebrar CONVENIOS O CONTRATOS PUES NO SON PERSONAS Y LOS ACTOS DE ESE TIPO. TIENE SU TERRITORIO PROPIO Y EN EL DESEMPEÑA FUNCIONES PROPIAS Y EN NOMBRE PROPIO. Tiene su órgano ejecutivo. Tiene órganos y cada órgano genera funciones diferentes v específicas.-C. Puede como persona que es.. pues no es persona. Sí tiene su propia Ley General de Bienes del D. 5.

ni tiene patrimonio propio. en que incurre el titular del órgano ejecutivo del robot EUM. D. Abogada pasará a la historia como paradigma de las mujeres mexicanas que se preparan para la vida. diciendo lo mismo. . Tampoco puede adquirir bienes. y en el no se deben decir "palabrotas". y vistas las anteriores diferencias ¿qué opina Ud. creo que se quedó Ud. no suenen tan bruscas para oídos hipersensibles a todo lo que no sea alabanza. Puede adquirir bienes. Procopio. y que lleva a una noción no adecuada a la verdadera naturaleza de las cosas. CARACTERISTICAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA COMO EL D. pues merecen otros calificativos más gruesos para referirse a su capacidad mental. pues ni es persona. . al borde de convulsionarse por la emoción. respuesta a una más de esa cascada de preguntas que me dejó Planteadas en el apartado 66. corta al decir que esos señores y señoras que han asesorado al presidente de la República y a los legisladores. pero creo que como estas palabras suyas ya están consignadas en un libro. respetada y nunca bien ponderada Abogada Toñoñoña.. decir palabras altisonantes.-C.E. que esos "ilustres padres de la patria que elaboran las normas jurídicas que habrán de regir la vida de interrelación entre los gobernados. dijo o a decirles "ignorantes del Derecho o bien. Y así entonces." y viene a ser lo mismo que Ud. Procopio y le dijo: ahora voy a darle a Ud. pero o Ud. padecen de una situación psicológica no adecuada a la realidad de la Ciencia del Derecho.-C. murmuró como en un templo: Mi querida. casi casi religiosa. CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 10. 10. pues implican esas cuestiones hacer referencia a un sin número de errores jurídicos o de ignorancia jurídica en el menor de los casos. no está bien que piense yo que deba Ud. E.-Respuesta a la cuarta pregunta planteada al final del apartado 66: ¿Por qué forman parte del "gabinete" del presidente de la República. para que. son menos que "analfabetos jurídicos". tanto el Procurador General de la República como el Procurador General de Justicia del Distrito Federal? LA Abogada Toñoñoña se dirigió al señor D. y tiene patrimonio propio pues es persona.354 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66B. y que ameritaban una especial res-puesta en estas "columnas de enfrente".." 66 C. El señor D. Procopio de los que han considerado y siguen considerando "departamento" al Distrito Federal?. sino que las mismas deben ser "envueltas en el velo de la dulzura y eufemismos idiomáticos". y de los legisladores del mismo robot.F. podría decir por Ud.

(y no crea D." Federal y Sus órganos auxiliares directos. 1 DE LA LEY ORGANlCA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL "La Procuraduría General De la República es LA "La Procuraduría General de Justicia del Distrito DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO Federal. La razón es la misma. debía Ud. debido probablemente a las muchas preocupaciones que tenía con motivo de la grave situación económica del país. de Derecho constitucional.' Pues bien mi estimado D. pero aquí se ve más "gruesa". de haber encontrado la respuesta.. La respuesta a su pregunta cuarta. Procopio que trato de disculpar al Tonatiuh que estaba en turno. si Ud. De la lectura que haga Ud. es LA DEPENDENCIA DEL PODER FEDERAL en la que se integran la Institución del EJECUTIVO FEDERAL en la que se integra la Ministerio Público Federal y sus órganos Institución del Ministerio Público del Distrito auxiliares directos. se les dá digo. del artículo 1o de ambas leyes. por los legisladores.E. la doble torpeza de todos los que intervinieron en la elaboración de esas leyes.1 DE LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ART. PUES NO ENTENDIERON . ya que las dos fueron publicadas el mismo día en el Diario Oficial de la Federación. La culpa de esta barbaridad es de los señores que le formularon el proyecto de leyes al presidente de la República. y naturalmente el Tonatiuh que mandó la iniciativa de esas leyes. consulta las leyes orgánicas de las dos procuradurías. fíjese el doble error. y después el secretario de Estado que fue el único que refrendó el decreto promulgatorio. encuentra que se les dá..-C. tengo entendido que era y es una persona bastante inteligente y que fue hasta maestro de la Facultad de Derecho. por otra tontera más. el 12 de diciembre de 1983. de los legisladores que ocupaban los sitiales en el Congreso de la Unión. VIOLANDO LA CONSTITUCION. no.. Procopio. es de lo más fácil de dar y le puedo contestar así: por otro desatino jurídico. ésto es. por desconocimiento de la estructura del Estado. Véalo de bulto: ART. por desconocimiento de la naturaleza jurídica del Distrito Federal. si es que ya le expliqué la torpeza que se comete al considerar en el gabinete del titular del Órgano ejecutivo del robot EUM.. el de la república y el del Distrito Federal. en la Universidad Nacional Autónoma de México). es par lo que figuran en el gabinete los dos procuradores de justicia. Ya para Ud. el mismo trato jurídico a las dos procuradurías. al jefe del Distrito Federal. y hasta sin mayor explicación mía. de éste por no haberse detenido a leer lo que les presentaron a firma.ABSURDO DE DOS PROCURADORES EN EL GABINETE PRESIDENCIAL 355 Continúa 66C. debería de ser muy fácil entender ésto.

-Respuesta a la quinta pregunta planteada al final del apartado 66: ¿Es correcto el que se haya creado una "Asamblea de representantes" en el Distrito Federal. estaría bien la cosa Pues imagínese D. Procopio con la respuesta que le dí? Sí. QUE EN 1917 SE LE DIERA A LA ESTRUCTURA DE LOS ORGANOS DEL ROBOT DISTRITO FEDERAL. QUE EL DISTRITO FEDERAL ES UNA PERSONA.. en su artículo 73. SE SIGUE CONSIDERANDO COMO MIEMBRO DEL GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Se puede entender. ante la mayor edad que tiene ya el espíritu político o la "politización" como se dice de los habitantes del Distrito Federal. ¿Quedó satisfecho D. TAMPOCO SE PERCATARON QUE LA PROCURADURIA DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL ES DEPENDENCIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL. Procopio en torno al mal trato que se le ha dado al Distrito Federal." y así sí. QUE TIENE SUS TRES ORGANOS PROPIOS. y QUE ES PERSONA DIFERENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Procopio que también por ese motivo. y de nueva cuenta le dijo la Abogada: Estimado D.-C. Procopio. A LA PERSONA QUE OCUPA EL CARGO DE PROCURADOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL!!!. que se creó por la reforma constitucional del año de 1987. según la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. NO JUSTIFICAR. Y QUE POR LO MISMO ESE ARTICULO 1o DE LA LEY. DEBIO DECIR: "La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal es la dependencia del Organo ejecutivo del Distrito Federal. más tiempo en ese estado de "capitis diminutio" en sus derechos políticos.etc. 66 D.-C. cuanto ridículo se hace por ignorar la estructura del Estado federal y del Distrito Federal.356 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66C. pues entonces sigamos adelante. UNA FORMACION COMO LA QUE YA VIO . fracción VI en 1987? ¿Es adecuada esa Asamblea de Representantes? Siguió la plática entre la Abogada Toñoñoña y el señor D.. Procopio que.E. Vea Ud.E. al considerarlo como un departamento y no como una entidad federativa que es. en relación con los que tiene los habitantes de las demás entidades federativas. Considero D. no se les puede seguir manteniendo. debo ahora darle mi opinión sobre la tan "cacareada" Asamblea de Representantes del Distrito Federal.

Por lo mismo que le digo respecto a la inmadurez de los habitantes del Distrito Federal. como dice el dicho mexicano "atole con el dedo" al hablar de que se verificaría un "referéndum". o por un ignorante del Derecho.F. y luego se les quiso dar. y diputados a un congreso local. era en teoría. Y QUE ADEMAS SE HIZO LA FAMOSA REFORMA CON IGNORANCIA DE LO QUE ES LA FIGURA JURIDICA DE LA "REPRESENTACION' de la "GESTION DE NEGOCIOS". que avasallaba todo lo que sintiera que restringía su poder. y así les dejaron sólo sus derechos a la elección del ayuntamiento con su presidente municipal y demás munícipes. al admitir que les arrancara el presidente de la República. Ahí tiene Ud. Pero con esas medidas se les siguió colocando a los habitantes del Distrito Federal como "minusválidos en derechos políticos".-C. y ello es una suposición lógica. se llegó al 10 de agosto de 1987. de la fuerza que iba tomando el presidente de la República. Total. que nunca tuvo realización. COMO SE LO EXPLICAARE EN SEGUIDA. en que se hizo una nueva reforma constitucional y se creó la llamada "ASAMBLEA DE REPRESENTANTES" QUE ES UNA BURLA O CARICATURA DE LO QUE DEBE SER UN CUERPO LEGISLATIVO.E. puesto que los habitantes del Distrito Federal no estaban preparados para tener un gobernador electo por ellos. UD. Creo que ya desde entonces en el ánimo de los congresistas constituyentes. la sumisión inclusive de los congresistas. Procopio. el haber creado esta "Asamblea de representantes" es uno más de los absurdos que se elaboraron por los consejeros del presidente de la República. y sólo pedir la aprobación de los diputados. Procopio. en donde sin duda había menor preparación en todos los conceptos políticos por parte de sus habitantes. y sin embargo les dejaron teóricamente "elegir a su gobernador" y a sus "diputados locales". la facultad de designar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. nunca se ejerció esa facultad por los legisladores.LA MINUSVALIDA “ASAMBLEA DE REPRESENTANTES” DEL D. ya que en Diario de los Debates del Constituyente de 1917. EN LA TABLA COMPARATIVA QUE APARECE EN EL APARTADO 66-A. que la famosa reforma se hizo por un mal intencionado. estaba el dejar como "reducto" de ''pleno mando" al presidente de la República. la verdad. 357 Continúa 66D. D. Y para completar el cuadro. no he encontrado nada que explique esta forma de constituirse a la entidad federativa Distrito Federal. pues que yo sepa. el territorio del Distrito Federal. le puedo decir respecto de los habitantes de las entidades federativas. Así entonces D. sólo tiene la explicación que ya le dí antes. Pero luego que en 1928 se les suprimió a esos pobres defequeños su derecho a tener municipio y elegir ayuntamiento con su presidente municipal. cuando ya sienten que el pueblo empieza a . que si bien tenían el derecho de vetar la propuesta de un magistrado.

. debe hacerse un distingo: a). LA RESPUESTA ES SI. y como los que hicieron esa reforma de 1987. le voy a ir dando la explicación sucesiva a estas preguntas que ahora le Planteo: A.-C. COMO LOS TIENEN LOS HABITANTES DE LAS DEMAS ENTIDADES FEDERATIVAS. tengan esa capitis diminutio política. me pregunta si está DE ACUERDO CON LA VICIOSA E INCONSTITUCIONAL MANERA DE TRATAR AL DISTRITO FEDERAL. tengan todos los derechos políticos? Ahora. A. y al darle ese "atole con el dedo".358 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. sí habré contestado ampliamente todas sus preguntas iniciales y sabrá algo más del Derecho administrativo a la mexicana.. ya que en efecto. al responder estas tres cuestiones. que son como el 20% de la población total del país. reforma constitucional de 1987 a figuras jurídicas del Derecho común (Derecho civil) están correctamente empleadas? C.-Respecto de esta primera pregunta o subpregunta. por muy política y avanzada que ellos la hayan estimado. y en cambio en las entidades federativas que hay menos capacidad y entendimiento político por regla general. Asamblea de representantes está acorde con la realidad jurídico política del Distrito Federal? B.. esa absurda creación de algo que es sólo un monstruito o caricatura de “minusdiputados".-Pero en cambio si me pregunta si esa reforma está de acuerdo con . O EL OTORGAMIENTO COMPLETO DE SUS DERECHOS. ENTONCES. ¿Es lógico que los habitantes del Distrito Federal. ALGO QUE INDEFECTIBLEMENTE TENDRA QUE LLEGAR: O LA SUPRESION TOTAL DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS DEFEQUEÑOS POR MEDIO DE LA FUERZA BRUTA. sé estimado D.-Si Ud. Procopio dijo la Abogada Toñoñona. naturalmente que sí va de acuerdo con la ceguera e ignorancia jurídica de los autores de la reforma. pues ignoran hasta la terminología jurídica. como la creación de esa Asamblea de representantes no está acorde con la realidad constitucional que tiene el Distrito Federal. b). exigir que se le reintegren sus derechos políticos. de que si la creación de esa Asamblea de representantes está acorde con la realidad jurídica del Distrito Federal.¿La creación de la. paso a demostrarle a Ud.¿La creación de esta Asamblea de representantes es violatoria de los derechos que deben tener los habitantes del Distrito Federal en materia política? Y yo. son analfabetos jurídicos. y sin duda alguna de los más politizados de la República. y hasta del país. Procopio que. logran retardar un poco más.' Para que lo entienda mejor D. COMO UN SIMPLE DEPARTAMENTO.E.¿La referencia que se hace en la.

y un congreso local de verdad. y no caricaturas minusválidas como la famosa Asamblea de Representantes? ¿Creen que el gobernador que se elija le va a hacer "sombra" al presidente de la República? Pues no. El miedo que hoy pudieran tener los altos funcionarios que detentan el poder. Y DEJEN GOZAR AL PRESIDENTE TONATIUH EN TURNO DEL PODER ILIMITADO QUE LE CONFIERE EL SISTEMA IRRACIONAL CON QUE SE TIENE DOTADO AL DISTRITO FEDERAL. y con lo que es y debe tener una entidad federativa como el Distrito Federal. a que a partir de los años de la década de los 80. Y QUE ASI SE ESTEN QUIETECITOS CON SU NUEVO JUGUETE UNOS AÑOS MAS. siempre seguirán controlando políticamente a los habitantes del Distrito Federal. y sé que los lograrán. se empezó a sentir un desquebrajamiento de la estructura del Partido político oficial. ES UN ABSURDO EL HABER CREADO ESA CARICATURA DE CONGRESO. Creo que todo obedece D. ¿Cómo va a ser posible que las demás entidades federativas que tienen menos población y están menos politizadas. pues en ese caso se harán campañas adecuadas para ganar los votos populares. aún en el lejano caso de que se les tenga que dejar votar para la designación de su gobernador.-UN CONGRESO LOCAL.-C. CON ASAMBLEISTAS MINUSVALIDOS PARA DAR A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL UNA APARIENCIA DE "CONGRESO".-SU GOBERNADOR. Y AQUI EN EL DISTRITO FEDERAL NO SE TENGA SU PROPIO CONGRESO LOCAL. y por eso ahora tienen verdadero terror a que el pueblo ejerza sus derechos. o con uno verdaderamente apegado al sistema de la Constitución. ya que se tiene el ejemplo de los presidentes municipales que no se la hacen a los gobernadores.INUTILIDAD DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES 359 Continúa 66D.E. No puede estar acorde la reforma con la entidad federativa que es el Distrito Federal. b'). ya que con el actual sistema. El primer paso se vio en las elecciones que hubo para gobernador en el Estado . TENGAN POR ELECCION DEL PUEBLO: a'). ¿Entonces a qué tanto temor de que en el Distrito Federal se tenga un gobernador electo por voto popular. NI ELIJAN A SU GOBERNADOR? POR ESO. y lo que tienen las demás entidades federativas. entonces la respuesta es UN NO ROTUNDO. o cuando menos el control del Distrito Federal. y los miembros del "Partido Oficial". pues hay ya la posibilidad de que perdieran el control del Estado. debido a todos sus vicios y falta de democracia. es un miedo ya sin fundamento. Procopio. que marcaría el segundo paso en el desmoronamiento del control férreo del partido oficial. la misma Constitución.

También se tuvo el caso "San Luís Potosí”. a los 8 días de haber asumido la gobernatura. pero ya ve la realidad. en donde por primera vez en la historia del país. En verdad estimado D. U. más de 2 o 300 mil millones de pesos en su campaña para gobernador. a personas con buen prestigio. repudiado por el pueblo e impuesto al pueblo. ese es México y a ver si para el año 2998 ya haya cambiado. y se tuvo un gobernador salido de las filas de un partido de oposición. el pueblo reaccionó. Pero volvamos al Distrito Federal. como siempre. y así los miembros del Congreso que deben aprobar la propuesta que les haga el presidente de la República para ratificar el nombramiento de ese tipo de funcionarios. como una muestra más de lo viciado del régimen. Procopio. le fue adversa al candidato del Partido Oficial. que es otra muy diferente. como pierden los altos funcionarios la sensibilidad política con el poder que deben usar para servir al pueblo y no a su partido. ¿Cómo va a ser posible que un sujeto que hizo perder a su partido. y no con la "cola" política que tiene ese fracasado señor exgobernador? Pues Ud. y se vea el repudio del pueblo para él. Luego se tuvo el caso "Guanajuato" en donde se impuso a un candidato verdaderamente antipático al pueblo. y ahí va dicho señor. renunciara a ella. e hizo que el presidente de la República. se tuvo en 1992 al perderse la elección de gobernador del Estado de Chihuahua.-C.E. y ya muy serio aviso. E. ya que ha "ganado muy buenos sueldos durante todo el tiempo de burócrata". tomó igual inteligente medida y le "aconsejó" al gobernador Fausto Zapata Loredo que. se tenia que dar un "premio de consolación" a este fracasado exgobernador de 8 días. y se le nombró "Cónsul General de México". a seguir percibiendo jugosos sueldos en dólares. en una muy inteligente medida política lo "aconsejara" a que renunciara al cargo y ni siquiera llegara al momento de aceptar la gobernatura. cuando en verdad no le hace falta dinero. y de ahí que pueden temer que si se vota para gobernador del Distrito Federal. la votación en 1988. ¿Qué no hay gente nueva que pueda y deba ocupar esos cargos?. Claro a los pocos meses. el presidente de la República lo designe poco después para representar nada menos que a los Estados Unidos Mexicanos?. a no dudarlo. Ni modo. en la Ciudad de Los Angeles. aunque no se reconozca oficialmente. el Partido Oficial perdió las elecciones. y yo diremos que sí. de Baja California en el año de 1989. en donde de igual manera el presidente de la República. Y por último.360 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. Se dice también que en el Distrito Federal. saliera un candidato de . pero que a la corta. ¿Qué el presidente de la República no debe pensar en enviar al extranjero para representar a los Estados Unidos Mexicanos. California. opera sin ningún problema.

Procopio. Procopio que. pero que para su desgracia. entronizados en la dirección del Estado por más de 65 años. ignorantes en grado superlativo de las instituciones de Derecho común. y otras los liberales o los laboristas. y sus partidos políticos siguen luchando.VICIO DE FAVORITISMO EN EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 361 Continúa 66D. y aquí en la reformita de 1987. puedo decirle que la reforma no la hubiera hecho peor un mal alumno. PARA RECONQUISTAR UN BUEN PRESTIGIO QUE PERDIO HACE MUCHOS ANOS. respectivamente en el poder los conservadores y los republicanos. como sucede en todos los países civilizados.-Después. pues entonces que ocupen sus lugares los de la oposición. Y EL TONATIUH EN TURNO. sobre la segunda subpregunta que dejó anotada. un partido de oposición. Vea Ud. obedece a que no hay en los funcionarios conciencia de "servicio público". Pero en México los funcionarios del partido oficial. B. que. que no hubiera aún cursado su materia de Teoría General de las Obligaciones. por la forma en verdad vulgar y primitiva en que se hace referencia a instituciones civiles. ha degenerado y se ha vuelto corrupto e ineficaz. del partido y del pueblo. Y QUE EL PUEBLO DEL DISTRITO FEDERAL DESIGNARA A SUS GOBERNANTES. y esos países siguen adelante. Vea Ud. no pueden admitir que el pueblo quiera probar otro sistema diferente al que ellos han establecido. sino de "poder de mando". Procopio QUE SI EL PARTIDO OFICIAL. sin tener nada que hacer la palabrita. ya la representación. y se vería el presidente de la República molestado en el absoluto poder que tiene conforme al sistema creado en 1987. EL PARTIDO OFICIAL TENDRIA UNA BANDERA MUY BUENA. los que se dedican a legislar en materia administrativa. A LO BARBARO SE DICE QUE LOS MIEMBROS DE . de ambos. como en el Código fiscal. pues deberían de pensar. o en la Ley Federal del Trabajo. que por lo que a este tema se refiere. y que consiste en saber si en esa reforma de 1987 se utilizó correctamente el lenguaje y se dió el trato adecuado a instituciones jurídicas de Derecho común que se emplean. prohíben respectivamente en algunos casos. parecen y creo sinceramente que lo son.E. y desde 1928. PROPUSIERA EL ESTABLECIMIENTO DE UN CONGRESO LOCAL. por ejemplo en Inglaterra y Estados Unidos de América: unos lapsos están. si tuvieran noción de lo que es la democracia. de una pésima escuela de Derecho. Creo D. y si no saben hacer sus campañas adecuadas los oficialistas.-C. que hay que respetar la voluntad del pueblo. podía iluminarlo con estas palabras: La verdad estimado D. ya la gestión de negocios. y los demócratas. y así hay ocasiones en que sin base racional. Pero todo ello D. le dijo la Abogada Toñoñoña a D. Procopio.

ENCOMIENDA A OTRA PERSONA CAPAZ LLAMADA MANDATARIO. la tiene Ud. le di el de la representación(23). y entonces en LA LEY. a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz. peló los ojos dando a entender que no había entendido nada. y recuerde Ud. Así entonces le repito. que en esa reforma se habla de ''gestoría". AFECTARA A LA PERSONA Y PATRIMONIO DEL REPRESENTADO. o de que dispone una persona capaz para obtener. los mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz. . que es "LA REPRESENTACION'. la representación por convenio se presenta a través del CONTRATO DE MANDATO. precisamente para darle casos de ellas. LA QUE DETERMINA LA LEY. SIENDO LICITO. que cuando le hablé de las ficciones. QUE TODO LO QUE HACEN EN NOMBRE DEL INCAPAZ. aunque en ocasión anterior le expliqué lo que es la representación. y así ella es "El medio que establece la ley. LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. . cuando un ser humano es menor de edad. debo explicarle que es la figura jurídica "GESTION'. En cambio. EN DONDE UNA PERSONA CAPAZ LLAMADA MANDANTE. PUEDE EJERCITAR SUS DERECHOS A TRAVES DE LA CONDUCTA DE LOS CAPACES. y por eso. También en este caso. las consecuencias de los actos que realiza el MANDATARIO. SINO QUE REPERCUTEN EN LA PERSONA Y PATRIMONIO DEL REPRESENTADO. no está por demás repetírselo. Procopio. Y ASI EL INCAPAZ. HARAN LABORES O ACCIONES DE "GESTORIA". pues ya antes se lo dije. la Abogada Tuñoñoña le dijo: Estimado D.. Procopio al oír lo anterior. y no puede ejercitar los derechos de que es titular.-C. y también debo recordarle una vez más. Ahora estimado D. allá lo remito. D. Ejemplo de la que determina la ley. SE ESTABLECE QUIEN O QUIENES EJERCEN SOBRE ESE MENOR POTESTAD. NO LE AFECTAN EN SU PERSONA Y PATRIMONIO. que hay dos ESPECIES de la representación. que viene de ''gestión''. Y LA QUE SE PACTA A TRAVES DE UN CONVENIO POR PERSONAS CAPACES. LA REALIZACIÓN DE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS. Y POR ELLO TIENEN LA REPRESENTACION DEL MISMO.362 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. para desaznarlo a Ud.E. y entonces. Procopio.. o válidamente el incapaz". D. y para que aprecie cuanta barbaridad se dijo en el nuevo texto constitucional. en donde media un convenio. me voy a molestar en decirle a Ud. siguió diciendo la Abogada Toñoñoña.

pues el señor Eudoro o Eudorito como Ud. NI SOY SU MAMA O TUTRIZ. SE ENCARGA VOLUNTARIA Y GRATUITAMENTE DE UN ASUNTO DE OTRA PERSONA QUE RECIBE EL NOMBRE DE DUEÑO. QUE SE LLAMA GESTION DE NEGOCIOS.ESTULTO VOCABULARIO JURIDICO EN EL ART. un día en que está Ud. llega a la casa un "ACTUARIO NOTIFICADOR" de un juzgado de lo civil de esta Ciudad. el concepto que debe Ud. retener y entender de lo QUE ES LA GESTION DE NEGOCIOS ES ESTE: En virtud de ella ". Vamos a suponer que Ud. olvida dejar una persona CON SU REPRESENTACION. México 1993. PERO SOLO CUANDO UD. y por lo imprevisto de su salida. Procopio. a juicio. y cuando estoy platicando con su empleada doméstica.. A. se va Ud. Dicho de otra manera. Procopio. en su gran mayoría. SI OYO UD. BIEN.() Voy a darle un ejemplo de "gestión de negocios" D. SE LE LLAMA " G E S T O R D E N E G O CIOS". Y A LA CUAL LA HUBIERA CONSTITUIDO EN SU REPRESENTANTE. Y POR ELLO NO TENGO TAMPOCO SU REPRESENTACION POR MANDATO DE LEY. POR LO CUAL NO SOY SU REPRESENTANTE. le dice. para que capte lo que es esta figura. lo ignoran. Y AL QUE LA REALIZA SE LE LLAMA "G E S T O R ". pero que los legisladores mexicanos. 73-VI 363 . con una orden del juez para emplazarlo a Ud.una persona que recibe el nombre de gestor. Ahora D. Procopio necesita salir del país. A TRAVES DE UN CONTRATO DE MANDATO CELEBRADO AL EFECTO. SOY SU ABOGADA. CON ANIMO DE OBLIGARLO. le demandó el pago de una cantidad de dinero. Procopio. fuera del país. Su sirvienta doméstica dice que no está Ud.E. Yo D.-C. aquí en México. S.. procede sin embargo a notificarlo en los términos del artículo 117 del Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal. hay otra figura jurídica. de un profundo sentido y valor social. Pues bien. paso frente a su casa y decido tocar a la puerta de su casa para informarme cuando retornará a México. o persona alguna que lo debiera representar conforme a la ley. Derecho de las Obligaciones. Continúa 66 D. en toda la República y en todo el planeta en los lugares en donde saben Derecho. pero el Notificador Actuario judicial. DESEA CONSULTARME. de la Ciudad sin dejar un representante. Editorial Purrùa. D. . en la Ciudad. Procopio. Ahora fíjese bien D. el cual dispone que (24) Véase Gutiérrez y González Ernesto. Y SIN SER SU REPRESENTANTE POR MANDA TO O POR CONVENIO". 9" Ed.

y le digo a ese funcionario judicial: SENOR JUEZ. y yo lo mismo por mi parte. y el primero de esos artículos que ahí se mencionan del Código civil. PUES NO SOY NI SU MAMA. NI SU TUTRIZ. como yo soy una persona que sí sabe Derecho.E. “Si se tratare del emplazamiento y no se encontrare al demandado. en los casos de este artículo y del anterior. El gestor debe sujetarse a las disposiciones de los artículos 1896 a 1909 del Código civil. No obstante. se dice que debe Ud. Y SIN QUE CONFORME A LA LEY YO DEBA REPRESENTARLO A UD. SIN QUE YO SEA SU MANDATARIA PUES NO NOS LIGA CONTRATO DE MANDATO ALGUNO. VENGO COMO "GESTORA" JUDICIAL DEL SENOR D. Y EN UN RASGO DE SOLIDARIDAD SOCIAL. PROCOPIO TLACHIQUE. empleados o domésticos del interesado o a cualquier otra persona que viva en el domicilio señalado. y deseo que no se le cause a Ud. se expondrán en todo caso los medios por los cuales el notificador se haya cerciorado de que ahí tiene su domicilio la persona buscada. un daño por no estar en México. se entregará a la persona con quien se entienda la diligencia. y en la cédula o instructivo que se le deja con su empleada doméstica. entonces al pensar en el problema que se le ha creado. pues no tiene ni la menor idea de en donde se encuentra Ud.-C. se le hará la notificación por cédula.. Su empleada doméstica no sabe que hacer. que a la letra dice: "La gestión judicial es admisible para promover el interés del actor o del demandado. en su caso. VOY ANTE EL JUEZ QUE ORDENO EMPLAZARLO A JUICIO. Además de la cédula. le di . copia simple de la demanda debidamente cotejada y sellada. Y ESO LO HAGO EN LOS TERMINOS DEL ARTICULO 50 DEL MISMO CODIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. y gozará de los derechos y facultades de un procurador". La cédula. Se la hace así la notificación. más. A DAR CONTESTACION DE LA DEMANDA QUE FORMULO EUDORO EN SU CONTRA. se entregará a los parientes.. contestar la demanda en un lapso máximo de 9 días. y haber sido tan descuidado de no dejar un apoderado. después de que el notificador se haya cerciorado de que ahí lo tiene la persona que debe ser notificada. copias simples de los demás documentos que el actor haya exhibido con su líbelo inicial".364 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. a partir del día siguiente al de la notificación.

nunca en su vida. Procopio que. ¿Cómo va a ser "gestor". y después sobre la gratuidad o de lo GRATUITO DE LA GESTION. el artículo 1904 del propio Código civil. Y luego se presenta un sujeto que dice ir en nombre de la Ruta 100.CONCEPTO DE GESTION Y DE REPRESENTACION 365 Continúa 66 D. Procopio. PUES SE TRATA DE UN CODIGO QUE ES LOCAL PARA EL DISTRITO FEDERAL. en el ejemplo que vengo exponiéndole. ¿Entendió Ud. Procopio dijo la Abogada. Así entonces D. el CODIGO CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL ES APLICABLE A TODOS LOS ACTOS QUE REALICE EL ESTADO FEDERAL. si la Ruta 100 a la que pertenece el vehículo con el que se causó el accidente. Y DEBO CONTINUAR EL JUICIO HASTA QUE UD.g. tiene Ud. Y recuerde D. lo felicito de que a primera explicación entendió lo que muchos tarados nunca. ese señor que dice ser "gestor"? Muy bien D. No podrá ser gestor si es representante. se le dice que espere. de un autobús de la Ruta 100 que con el vehículo golpeó un automóvil particular. le ha dado su representación. ha podido entender. TORIO DE LA REPUBLICA MEXICANA. debe obrar conforme a los intereses del dueño del negocio". D. PERO DICE SER EL "GESTOR". pero que lo que no entendía es por qué en las delegaciones de policía. Procopio. PERO EN REALIDAD SIN SERLO. o requiere mayor explicación? Respondió D. COMO SI FUERA YO SU MANDANTE. que dispone: "Deben pagarse al gestor los gastos necesarios que hubiere hecho en el ejercicio de su cargo y los intereses legales correspondientes. ya que la gestión . si bien no completa la idea en esta norma. que a la letra dispone: “El que sin mandato y sin estar obligado a ello se encarga de un asunto de otro. y se sugiere por el agente del Ministerio Público que sin más se llegue a un arreglo en donde el "operador" acepte que se repare el automóvil golpeado. ce más o menos lo que le anoté en el concepto de gestión. PERO FEDERAL PARA TODOS LOS ACTOS DEL ESTADO EN TODO EL TERRI. pues entendía bien el ejemplo.E. cuando llevan a un "operador" V. PERO NO TIENE DERECHO DE COBRAR RETRIBUCION POR EL DESEMPEÑO DE LA GESTION”. REGRESE.-C. cumplidos los demás requisitos que la ley exige PROCEDO A CONTESTAR LA DEMANDA ENTABLADA EN SU CONTRA. Y ME LIBERE DE LA GESTION QUE INICIE. Procopio que no. MIENTRAS LLEGA EL "GESTOR" DE LA LINEA DE AUTOBUSES. a aceptarme el juez como GESTORA JUDICIAL O GESTORA DEL NEGOCIO DE USTED.

se dice que la "Asamblea" tiene como facultad . de la fracción VI que estos representantes deben "Formular las peticiones que acuerde el Pleno de la Asamblea. estupefacta de lo bien que entendí la tontera de los señores legisladores que hicieron la reforma al artículo 73 constitucional en el año de 1987. excluye la representación. según la reforma de 1987. no obstante ello se había mandado hacer unos con lente sin graduación. pues no se trata de un examen escolar. o nervioso D. sino sólo de oír si en verdad sabe Ud. cuando habla de las facultades de los miembros de la "Asamblea de Representantes"? No se me ponga "nerviótico" como Ud. le puedo preguntar: ¿Cuál es la tontera que hay en el texto que se le dió al artículo 73 fracción VI de la Constitución.-C. no.. pero con aros de carey. sino que cabe en cualquier otro ámbito de la vida social. yo se lo explico. Ahora ya con estas ideas de lo que es la gestión. como dice otro dicho mexicano "otra vez la burra al trigo". y se los había mandado hacer precisamente para ponérselos en ocasiones en que deseaba "apantallar' a la persona con la cual hablara. en ese momento decidió hacerlo con la Abogada Toñoñoña.. y le dijo: Respetada Abogada Toñoñoña. se puso los lentes. voy a dejarla a Ud. la G). y sacando sus anteojos. dice. la subfracción F) de la base 3a. D. aplicar lo que yo le explico y saber cuánto ha prosperado Ud. y se los empujó con el dedo meñique de la mano izquierda.E. o los políticos que aspiran a un cargo público. Escúcheme: 1. a probárselo. Y no crea que esto que le digo es nada más de los camioneros. y con un aire "pedante" imitándola. no podrían entender que el llamado "gestor". pero si no me dice lo que le pregunto. y que no crea Ud. y para allá lo llevo. Procopio.ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 366 Continúa 66 D. Pero lo que sucede es que en la jerga de los camioneros que son tan bárbaros. Procopio.¿Cómo va a ser posible que los miembros de la Asamblea sean REPRESENTANTES. y luego. y a la inversa. es por desgracia de los legisladores. y se diga en el artículo 73 constitucional. es en realidad un "representante". para la solución de los problemas que planteen sus miembros. COMO RESULTADO DE SU ACCION DE GESTORIA CIUDADANA". si se es representante no se puede ser gestor. que sólo se extiende al ámbito de contestar una demanda en un juicio. por lo que. grueso. que aún no requería usar anteojos para ver bien. y crearon la famosa "Asamblea de Representantes". en la siguiente subfracción de la misma reforma. como los que había visto que usan los "intelectuales". a las autoridades administrativas competentes.

al decir que estos señores legisladores no tienen límite en su tontera. PUES NO SE PUEDE SER REPRESENTANTE. Procopio reasumiendo su perorata. Procopio.-Pero además. para que el Pleno de la Asamblea tome la medidas que correspondan dentro del ámbito de sus facultades de consulta. Cálmese y actúe como persona equilibrada y no como payaso de circo barato. se podría suponer que hay exageración de quien lo comente. Procopio. la cosa es muy seria. G R A TU I T A. por lo cual lo paró en seco la Abogada le dijo: D. y al decir ésto D. pues de no leerla. ES UNA OPERACION EMINENTEMENTE GRATUITA. sí. LA GESTION COMO YA LEYO UD. Y SI SE ES GESTOR. ¿Cómo es posible tal ignorancia de los legisladores respecto de las instituciones jurídicas? querida Abogada. Y ya con el "sofocón" se situó en su papel D. promoción.E. no se haga el payaso. es creíble semejante tontería. pero ahora todos lo conocen por "El perro". EN EL CODIGO CIVIL Y EN LA DEFINICION DOCTRINARIA. PERO CLARO ESTO NO LO SUPO EL LEGISLADOR DE 1987. pero no sobreactúe.-C. que no está Ud. ENTONCES CADA SENOR REPRESENTANTE COBRA UN SUELDO POR REALIZAR SU .CRITICA AL ART. y ya le está Ud. o sea que el gestor no debe cobrar nada por hacerla de gestor. toda la razón del mundo Abogada Toñoñoña. haciendo igual al presidente de la República que iba a defender el peso mexicano "Como un perro". NO SE PUEDE SER GESTOR. Y EN SEGUIDA HABLAN DE ACCIONES DE GESTORIA!!!. y que se soltó llorando en el Congreso de la Unión. en un teatro.-3a. ¿Cómo va a ser posible que en la Constitución pongan semejante barbaridad de que un "REPRESENTANTE REALIZA ACTOS DE GESTORIA"? La Abogada asintió. "Analizar los informes semestrales que deberán presentar los REPRESENTANTES que la integran. ES NOTABLE SU IGNORANCIA.-F DE lA CONSTITUCION 367 Continúa 66 D. o caro. Tiene Ud. Procopio ¿Cómo era posible que esos señores legisladores crean que es lo mismo "ostra" que "costra"? 2. asumió compostura y continuó. PUES ESTAN DICIENDO LO QUE DEBERAN HACER LOS REPRESENTANTES. 73-VI. Es elemental querida Abogada. GESTORlA y supervisión". si bien le dijo a D. ya casi lloraba. Procopio que en medio "teatrero". Sólo porque ahí está la vista. que para el caso es lo mismo. 3. querida Abogada. QUE SI SE ES REPRE SENTANTE. SON DOS NOCIONES QUE SE EXCLUYEN NECESARIAMENTE. y si aquí en la Asamblea al "representante" se le piden los mismos requisitos que a un diputado y se le de los mismos derechos.-Pero además dijo D.

Y ¿A ESO LE LLAMAN GESTION?!!! Y podría hablarle más Abogada. se animó y siguió: Además. se habla en la subfracción F) antes transcrita. querida Abogada. PERO SIN QUE EL DUEÑO LO SEPA O LE DIGA LO QUE DEBE HACER. QUE VAN A CONSULTAR A LOS REPRESENTADOS. PARA CONOCER DE SUS PROBLEMAS Y HACERLOS SABER A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS PARA SU SOLUCION. 4. y en cambio aquí. Así es asintió la Abogada. ya animado de que no había dicho barbaridades. dar cuenta de que sí entendí lo que me explicó sobre la representación y sus diferencias con la gestión ¿O no? . sino que estaba demostrando que había entendido lo que es la gestión. SE ENTERA DE SUS PROBLEMAS Y LOS TRASMITE A LAS AUTORIDADES.-D. Y SIN EMBARGO SE DICE EN LA CONSTITUCION QUE REALIZAN LABORES DE "GESTOR/A"!!!. son poco menos que retrasaditos mentales jurídicos. si LA ASAMBLEA SE LLAMA DE "REPRESENTANTES" y los llamados "Representantes" son electos por votación directa. SON EN VERDAD REPRESENTANTES.368 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D.-C. SABEN DE LOS PROBLEMAS QUE ESTOS TIENEN. SINO QUE SE LES ASIGNA UN SUELDO O "DIETA" COMO TAMBIEN SE LE LLAMA. pero creo que ya con lo anterior se puede Ud. y A ESA ENCOMIENDA EXPRESA. EN FAVOR DE LOS INTERESES DEL DUEÑO. ¿Cómo va a haber gestión si el REPRESENTADO le está diciendo al REPRESENTANTE en que debe consistir la labor que haga frente a las autoridades administrativas? En la gestión. LE LLAMAN "GESTION”? Pues vaya que los que hicieron la reforma a la Constitución. ya se vió que el DUEÑO NO ESTA ENTERADO DE LO QUE HACE EL GESTOR. Procopio. Y ASI FALTA OTRO ELEMENTO BASICO DE LA GESTION: LA GRATUIDAD DEL TRABAJO. Entonces ello significa que VAN CON SUS REPRESENTADOS.E. PERO ADEMAS LA CONSTITUCION NO DIJO QUE EL CARGO SERIA HONORARIO. Y ESTOS LES ENCARGAN EXPRESAMENTE QUE TRATEN DE DAR SOLUCION A LOS MISMOS. Y LA COBRAN MES A MES. Y POR ESA PAGA QUE RECIBEN. ES QUE DESEMPEÑAN LA REPRESENTACION QUE SE LES OTORGA POR EL PUEBLO. CONOCIDA POR EL MANDANTE Y POR EL REPRESENTANTE. EL REPRESENTANTE VA PRECISAMENTE CON EL GRUPO DE REPRESENTADOS. Y EL GESTOR ACTUA COMO SU SABER LE DA A ENTENDER. En efecto. LABORES EN FAVOR DE LOS QUE SUPUESTAMENTE LO ELIGIERON.

la Abogada Toñoñoña llegó al final del cúmulo de preguntas sobre la reforma constitucional de 1987 al artículo 73 Fracción VI. y los autores y los legisladores. es un pueblo de personas libres. ¿Entendió D.-3a.-Y por fin. nombre que así expuesto. a la mente de los lectores y gobernados. estupefacta. cuando los legisladores de 1987 emplearon esa absurda terminología. es más grave aún que esa reforma a la Constitución haya sido hecha con los pies por los señores legisladores. grande y respetable”. una realidad errónea del legislador reformador de la Constitución en 1987. C. pues con ello demuestran. lo enuncia así: “El autor. o su ignorancia. Este principio de técnica jurídica y legislativa. Procopio: Me falta sólo responderle D. entonces llevan confusión. mal emplean la terminología jurídica.-C. el tratadista. Y un pueblo que no vive y conoce a fondo sus instituciones jurídicas.E. error sobre lo que es la representación. de ver la forma tan lúcida en que D. que se conoce como "FUNCION EDUCATIVA DEL DERECHO". el legislador. y además llevaron a la mente de los gobernados. Procopio. o su falta de respeto por un PRINCIPIO DE TECNICA JURIDICA y LEGISLATIVA. lo dijo o cree haberlo dado. por lo que a este punto se refiere. la hizo mal. Procopio que ella sabía más que él. sino que él lo bautizó de esa manera en su preocupación porque el pueblo sepa lo que es el Derecho y sepa después exigir su respeto. y no les permiten conocer la esencia de las instituciones jurídicas y de las normas. ignorantes como ellos. y sólo le pudo agregar y ello para no dejar de demostrarle a D. Procopio había "hecho garras" a la reforma constitucional de 1987. ya que él me manifestó que nunca lo ha leído así enunciado en ningún otro tratadista por él conocido. el autor de este libro. y así concluyó su ilustración a D. RECIBAN UNA EDUCACION JURIDICA ADECUADA. cuando no obscuridad. Un pueblo que conoce y vive el Derecho. Por todos los lados que vea esa conducta del legislador. Procopio? Y que bueno. Y la Abogada quedó en efecto.SIGUE CRÍTICA AL ARTÍCULO 73-VI. Entonces D. pero además debo felicitarlo pues expuso Ud. de Derecho: Pero además estimado D. el autor de este libro. es pueblo de esclavos. Procopio la pregunta de si la creaci6n de la llamada ''Asamblea de Representantes" atentó o no con los derechos que: . deben usar siempre el vocabulario exacto en sus expresiones jurídicas para que al ser leídas y comprendidas por sus lectores. triunfadoras. Si este principio no se respeta. lo único que lograron fue hacer obscura una institución tan noble y socialmente útil como la GESTION DE NEGOCIOS. Procopio.-F 369 Continúa 66 D.

E. Y UNA BURLA PARA LA CIUDADANIA DEL DISTRITO FEDERAL. Y TODO ESTO SEÑOR D. no cobrarán. Y LOS . se le aplicarán al "REPRESENTANTE" la disposición del artículo 59. QUE NO SON DIPUTADOS. que manera más corriente de hacer las cosas: 1. PUES NO PUEDEN FORMULAR "LEYES O DECRETOS LEGISLATIVOS. ésto es. y le contesto de esta manera: SI. que para ser miembro de la "ASAMBLEA DE REPRESENTANTES". y por último se les aplica el artículo 64 que determina que si no concurren a las asambleas. que "DEBERAN DE REUNIR LOS MISMOS REQUISITOS QUE EL ARTICULO 55 ESTABLECE PARA LOS DIPUTADOS FEDERALES" y que "LES SERAN APLICABLES LOS ARTICULOS 59. tener 21 años cumplidos el día de la elección. se debe ser mexicano por nacimiento y en ejercicio de sus derechos. ATENTA Y SE COMETIO UN GRAVE ATENTADO. deben tener los habitantes del Distrito Federal en materia política. o sea una parte de lo que se conoce como "fuero". luego se les aplica el artículo 62 que determina que durante su encargo no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo de la Federación o de las entidades federativas. se les aplica el artículo 61 que les confiere inviolabilidad por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos por ellas.-C.!!! 2. QUE CORRESPONDE AL CARGO DE DIPUTADO. PERO NO SERAS DIPUTADO.-Y NO SON DIPUTADOS. AUNQUE ESO SI LO PUEDAN HACER LOS DIPUTADOS FEDERALES. así mismo. NO PODRAS LEGISLAR. CREANDOSE ESTA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. SE LO APLICAN A LOS LLAMADOS "REPRESENTANTES DE LA ASAMBLEA". donde vayan a percibir sueldo. Procopio. dice la Constitución.370 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. Pero además. sin la previa licencia. que prohíbe que puedan ser reelectos para el periodo inmediato.-Le dicen a los miembros de esta Asamblea. y varios otros requisitos enumerados en 4 fracciones.62 Y 64 DE ESTA CONSTITUCION'. SINO QUE LO MAS QUE PUEDEN HACER ES PRESENTAR INICIATIVAS DE LEY A LOS DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNION. ¿No le parece una farsa? Fíjese nada más D. les dicen a estos ''pobrecitos representantes": tienes que sujetarte a cumplir con los requisitos que se precisan para ser diputado. NO PUEDES PRESENTAR INICIATIVAS DE LEYES RELACIONADAS CON ASUNTOS DIFERENTES A LOS DEL DISTRITO FEDERAL.61. les es otorgado. Y SOLO SOBRE LOS TEMAS QUE SE REFIERAN AL DISTRITO FEDERAL. PROCOPIO. Vea Ud. ser originario del Distrito Federal.

" y como puede Ud. PERO NUNCA PODRAN DECIR "SE REPRUEBA" O "NO SE APRUEBA"." y sigue diciendo más adelante que "Estos nombramientos serán sometidos a la aprobación de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. DIPUTADOS LOCALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN GRUPO. como sí lo decía la Constitución antes en su artículo 73VI-4a. y que ahí entonces se podrá establecer el veto A FAVOR DE LOS REPRESENTANTES MINUSDIPUTADOS y OPONERSE a la de . PUES TU NO ERES SINO UN MINIDIPUTADO.." y en esa base 5a. está en que se le diga en la subfracción H) de ese artículo 73 fracción VI constitucional.-C. 3. le dice a Ud. en lo conducente que "Los nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia serán hechos por el Presidente de la República en los términos previstos por la ley orgánica. Y si entre esos "representantes" hay uno que piense.CARICATURA DE DIPUTADOS SON LOS ASAMBLEISTAS 371 Continúa 66 D. misma que determinará el procedimiento para su designación. COMO "LEGISLATURA". pues el artículo constitucional dice que esos nombramientos los hará el presidente de la República en los términos previstos por la ley orgánica.. de la base 5a de la presente fracción. O UNA CARICATURA DE DIPUTADO". Y SE SOLTARA LLORANDO. que haga el Presidente de la República. CUANDO ESA SUPUESTA FACULTAD QUE AHORA SE LES DA A LOS MINUSDIPUTADOS REPRESENTANTES CORRESPONDIA A LOS DIPUTADOS FEDERALES.E. MISMA QUE DETERMINARA EL PROCEDIMIENTO PARA SU DESIGNACION. leer. dirá: ¿ENTONCES PARA QUE ME DIJERON QUE DEBIA CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE UN DIPUTADO? ¿PARA QUE ME HICIERON CREER QUE ERA MUY IMPORTANTE MI CARGO?. en su Párrafo 5.-Pero la burla mayor. que tienen los representantes facultad para "Aprobar los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia. AHI NO SE LES CONFIERE SINO LA TRISTE FACULTAD DE LEVANTAR LA MANITA BLANCA CUANDO SE SOMETA A SU APROBACION UN NOMBRAMIENTO. que se puede dar el caso. Pero se me podrá decir QUE LOS REPRESENTANTES MINUSDIPUTADOS SI VAN A PODER VETAR UNA DESIGNACION QUE HAGA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. en los términos... Y DECIR "SE APRUEBA".

Y QUITAR A LOS DIPUTADOS FEDERALES. EL PRESIDENTE LO HA CONVERTIDO EN UNA "CLOACA DE POLITICOS FRACASADOS".-Porque esa ley orgánica. Claro que aunque se hubiera otorgado la facultad para que esos minusválidos representantes pudieran vetar. Y ENTONCES COMO "PREMIO DE CONSOLACION". SE LES MANDA A LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Y NO VA A CLAUDICAR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE UN PODER COMO ESE. PUES ESO PRECISAMENTE SE REVIERTE EN CONTRA DE ESA INTERPRETACION DE QUE SI SE PUEDA DECIR EN LA LEY SECUNDARIA. Y HOY NO. LA OPORTUNIDAD DE QUE EXPRESEN OPINIONES CONTRARIAS EN PUBLICO. RESPECTO DE LA PERSONA QUE HAYA DESIGNADO EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA OCUPAR EL CARGO.372 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. FUE PRECISAMENTE PARA DARLE MAYOR FUERZA AL PRESI