ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
MAESTRO DE LA MATERIA DE DERECHO ADMINISTRATIVO “1” DESDE 1966 Y TITULAR DE LA MISMA POR “EXAMEN DE OPOSICION”. EN LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO; MAESTRO POR “EXAMEN DE OPOSICION” EN LAS MATERIAS DE “TEORIA GENERAL DE LAS OBLIGACIONES Y DE BIENES, DERECHOS REALES Y SUCESIONES” EN LA MISMA FACULTAD DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO
Teoría del derecho administrativo y critica a la forma en que se aplica ese Derecho por múltiples funcionarios de los Estados Unidos Mexicanos.

EDITORIAL PORRUA, S.A.
AV. REPUBLICA ARGENTINA, 15, MEXICO, 1993

Primera edición: 1993

Copyright © 1993 por: ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Morelos num. 128 Col. Del carmen, Coyoacán 04100 México, D.F.

Esta edición y sus características son propiedad de EDITORIAL PORRUA, S..A. Av. Republica Argentina, 15, 06020, México, D.F.

Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 968-452-655-6

IMPRESO EN MEXICO PRINTED IN MEXICO

ADVERTENCIA INICIAL
Todo lo que se dice y contiene este libro, es la opinión exclusiva y personal del Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles, el cual precisa que su contenido es estrictamente jurídico y no político. Deja claro además, que no pertenece a partido político alguno, por lo cual sus criticas jurídicas a cualesquiera miembros de una facción política, son limpias y sin animo de proselitismo para orto partido político. Por lo mismo, en manera alguna se puede responsabilizar por las opiniones vertidas en el mismo , a otra u otras personas, ni de manera muy especial , ni al editor ni al impresor del libro. Al editor de este trabajo “Editorial Porrua, S.A.”, y a sus directivos D. José Antonio Pérez Porrua y D. José Antonio Pérez Porrua hijo, mi reconocimiento por su decisión en publicar el mayor numero de obras jurídicas, sin discriminar autores por razones de ideología o nacionalidad, al margen de las suyas personales, mostrando así el respeto irrestrictito a la libertad de pensamiento; a los impresores por la misma razón. Ellos, y de manera laudable, solo ejercitan su derecho de imprenta, y su libertad de trabajo. Pero de ninguna manera se les puede responsabilizar por lo que se dice y contiene en este libro, pues reitero todo es imputable al Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles y me responsabilizo de ellos. También, debo dejar constante que muchas de las ideas y críticas que este libro se contiene, no es la primera vez que las externo en público. No. Las he expuesto en conferencias, platicas, y en especial durante ya mismas de 25 años de impartir la cátedra de Derecho Administrativo I, en la facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de México.

México, D.F., a Julio de 1993.

INTRODUCCION

“El estado como el tiempo, no lo podemos tocar, oír, ver, oler o gustar, pero lo sentimos. Al estado lo invento el hombre, para ostentar el poder, y así mandar a los demás hombres, sin que le puedan acusar de ser el, el que manda, y también para que no lo acusen de que es o quiere ser rey, emperador, monarca, o tirano, para mandar, poniéndose atrás de la ‘careta’ del estado”. D. PROCOPIO TLACHIQUE.

“DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO”, es un nombre que puede parecerle a Ud. alumna(o), un tanto raro, pues si se trata de un libro escrito para Ud. Y que trata de Derecho administrativo, se supone que basta con decir que es de Derecho administrativo y ya, y no agregarle eso de “Derecho administrativo al estilo mexicano”. Pero ese nombre que le doy a este trabajo, tiene esta razon de ser: este libro es en realidad dos libros al mismo tiempo. Si, como Ud. lo lee, son dos libros en un solo volumen. Un primer libro es el que titulo “Derecho administrativo”, y en el como cualquier tratadista o maestro(a) universitario, le digo a Ud. que es el Derecho administrativo; le doy teorías y explicaciones sobre ese Derecho, y hasta ahí coincide con los demás libro que Ud. haya tenido, o pueda tener a la mano. El segundo libro que corresponde a la segunda parte del nombre del propio libro, es “Derecho administrativo al estilo mexicano”, y a el me refiero en el cuerpo de este trabajo, con el rubro de “las columnas de enfrente”, y en efecto, es un desarrollo que pongo en algunas hojas que llevan dos columnas, y ese otro libro va en las “columnas de enfrente”, en la columnas de lo que es el primer libro: del lado izquierdo, en las hojas del
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lado izquierdo, aparece el Derecho administrativo que se puede llamar “regular”, y en las “columnas de enfrente”, las columnas del lado derecho, lo que es el Derecho administrativo conforme se aplica y practica por muchos de los funcionarios al servicio de Estados Unidos Mexicanos. En este “segundo libro”, le explico a Ud. lo que es la practica diaria del Derecho administrativo en México, o mexicano; las desviaciones en que incurren los funcionarios que manejan al Estado; los abusos del poder; la tergiversación de las instituciones jurídicas; la falta de conocimientos jurídicos por parte de gran numero de funcionarios gubernamentales, y en general, todos los motivos de critica que merece el Estado por tener gran numero de ese tipo de funcionarios arbitrarios, corruptos e ignorantes del Derecho. La idea fundamental al escribir este libro doble de esa manera , es que Ud. alumna(o) no sufra la decepción y el impacto negativo que yo en lo personal sufrí cuando egrese de la Universidad ya como Licenciado en Derecho, y encontré un gran divorcio entre lo que me habían enseñado mis Maestros y lo que yo veía en la practica. Quiero que quien lea este libro, quede preparado no solo en el conocimiento de la Teoría del Derecho administrativo, sino también en el de la practica que del mismo se hace por el Estado y casi todos sus servidores y por ella, lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias o escolares donde cursa su carrera de licenciado en Derecho. Que salga con el conocimiento de que la teoría es muy hermosa, pero que en ninguna otra rama del Derecho como en esta, al aplicarla en la vid real, hay tanta desviación, abuso de poder, corrupción, ignorancia de Derecho, y demás cualidades negativas imputables al Estado, por la conducta de la gran mayoría de sus funcionarios. Quiero que mis alumnas y alumnos de la facultad de Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México, y quienes me honren con leer este libro, tengan una noción de lo hermoso que es el Derecho administrativo y deseen crear derecho, y de hacer que se respete el Derecho, intervengan en la materia, para evitar así los verdaderos atracos que se cometen con la mampara del Estado, por funcionarios a los cuales la ley, el Derecho, le estorba y lo hacen a un lado, o solo exigen por regla general su cumplimiento al gobernado. Cuando tiene interés de fastidiarlo. Es indispensable que sepa Ud. cual es el “Derecho administrativo al estilo mexicano”, para que así, no se sienta desmoralizado cuando vea que en la practica administrativa y en los tribunales también, e poco menos que letra muerta todo lo que le haya enseñado su profesor(a),

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sobre derecho administrativo; pero también que Ud. si ama la Ciencia del Derecho, ponga su “granito de arena”, para tratar de que esos malos funcionarios, cuando sientan la critica y la presión de los que si saben Derecho y Derecho administrativo, y de los que exigen y quieren que el mismo se cumpla, se vean en la necesidad de corregir sus conductas. Estos quizás, con una buena voluntad, puede ser que a la vuelta de un siglo se logre. Pero pudieran ser dos siglos o mas, y no hay que desmayar, recordando aquel dicho de que “el que espera, desespera, pero el que espera y persevera, mata venado”. Explicado así el por que del doble nombre de este libro, debo hacer tras precisiones que creo son interesantes para que Ud. se decida o no a leer y a estudiar en su caso, este libro. La palabra con las que se inicia esta Introducción, se las atribuyo a D. Procopio Tlachique, el cual es un personaje ficticio que “imagine” en mi libro “Derecho de las obligaciones” personaje que ahora traigo a este. Este personaje por lo distinguido de su nombre, como los nombres de los demás personajes que manejo en el curso del mismo, ayuda a no olvidarlos. Adelante doy la biografía de D. Procopio, pues tanto el como una joven Abogada, hoy ya “Doctora en Derecho”, a la que de cariño le dicen “Toñoñoña” son los principales protagonistas de gran numero de ejemplos que pongo en el transcurso del libro, para que le sea menos pesada su lectura. Algunos de esos ejemplos se pueden calificar de bobos o ingenuos, o de alguna manera mas fuerte, pero la verdad es que no me interesa la critica que me hagan o traten de hacer los “genios administrativistas” sobre mi manera de exponer la materia, pues aunque se que a muchos les va a doler lo que en el cuerpo de este libro digo, lo escribo para mis alumnas(os), y busco que el menos inteligente de ellos , pueda entender la materia, por lo que, no me arredra la critica a mis ejemplos, si ellos cumplen la misión que les asigno de ilustrar al lector(a). Trato de que, dicho ahora desde otro Angulo, el menos inteligente, pueda entender la materia y con esos ejemplos “bobos”, o algo mas, retenga la materia y sus principios. Así hago intervenir también a D. Facundo, amigo de D. Procopio, y a Albeza Sofronica, así con “z” su primer nombre, y no con “s”, que es la hermanita de D. Procopio; Narcisa o “Nachis” la esposa de D. Procopio, y Facunda y Facundina, esposa e hija respectivamente de D. Facundo, y varios personajes mas, que son los y las ciudadanas victimas del gran numero de malos funcionarios que manejan el Estado. Pero eso si, desde luego, por el pensamiento con el cual se inicia esta

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"Introducción", Ud. puede apreciar que D. Procopio es "todo un macho mexicano", o "un macho de cualquier parte del mundo", pues no habla de que el Estado fue hecho para mandar a los hombres y a las mujeres, o a los seres humanos, sino a los "hombres", comprendiéndose según él, en esa palabra "hombres", tanto a éstos como a las mujeres, no obstante que la palabra hombre, es un sustantivo masculino y en rigor no comprende a "mujer" sustantivo femenino, pero que los "hombres machos", inclusive o quizá en primer lugar los redactores del Diccionario de la lengua española, consideran que con decir "hombre", se considera a todo el género humano. Procuro en este libro, darle a Ud. alumna(o), lectora (or) el mayor número de ejemplos posibles, pongo "retratos hablados"; "radiografías jurídicas" de partes del Estado; cuadros sinópticos, etc., para que pueda entender cuál es la estructura y funcionamiento de! Estado, y la Teoría del Derecho Administrativo en general, pues si bien la materia es muy importante, se vuelve un tanto árida y pesada sin ese tipo de recursos didácticos. Debo manifestarle lectora(or), alumna(o) que el plan de estudio o de trabajo que sigo para exponer la materia de Derecho administrativo, Primer Curso, es diferente al que utilizan los demás autores y profesores de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Lo usual, e inclusive conforme al plan de estudios de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, se empieza por exponer la definición de lo que, según el tratadista o profesor, sea el Derecho administrativo; después se sigue con el estudio de las fuentes de ese Derecho; las relaciones con otras ramas del Derecho, v luego va, se pasa al estudio del acto administrativo, sus elementos, cómo nace. Se cumple y se extingue. Después de este estudio teórico, y de que se le agota al profesor que expone la materia, el mini tiempo dedicado al curso con el nefasto sistema de semestres de "tres meses" que se observa en la Facultad de Derecho de La Universidad Autónoma de México, se pasa al ámbito práctico o real de ese Derecho. Entonces se explica al alumno(a), como se integra el Estado. Sus órganos, el Órgano ejecutivo; qué facultades o funciones ejercita el Estado por medio de este órgano; quién lo dirige, y en fin, todo lo relacionado con la estructura y funcionamiento de la llamada "administración pública, centralizada y paraestatal”. Mi experiencia profesional y docente, me ha hecho ver que ese sistema no es conveniente en una materia de la gran importancia que tiene el "Administrativo I”, y por eso es que en este libro sigo al igual que en mi cátedra. un sistema diferente que me ha dado buenos resultados, a

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pesar de ese viciado y absurdo sistemita de los "semestres de tres meses", y en donde apenas iniciado el curso, ya se ve el final del tiempo, para la exposición de la materia. A la alumna(o), hay que darle primero los elementos que le van a servir en la vida profesional, y después, si el tiempo tan breve destinado a clases alcanza, atiborrarle los conocimientos teóricos sobre Derecho administrativo, que por otra parte no le harán gran falta, si es que recibió sus conocimientos básicos de "Derecho común" o "Derecho civil", pues la verdad que repito muchas veces en este libro, es que si no se sabe Derecho civil o común, no se podrá saber Derecho administrativo, aunque este dicho le pueda molestar a más de un tratadista o profesor de esta materia. Pero algo más, verá la alumna(o), que los principios teóricos y los prácticos también, que se le ensañan en la facultad, cada día, o se ignoran o son violados impunemente por casi todos los funcionarios públicos, desde el presidente de la República, hasta el más sencillo empleado al servicio del Estado. Desde luego esas violaciones son más frecuentes de parte de los altos funcionarios, y de los medianos funcionarios. Por ello, es que desde la cátedra y desde este libro, sigo el sistema que considero más Útil, o menos inútil, para lo que vivirá en la práctica Ud. alumna(o), lector(a), y por ello el plan de estudio de la materia en este libro, es éste: doy en primer lugar la idea de la estructura del Estado y de sus tres órganos, en especial la del órgano ejecutivo o administrativo, así como las funciones que el Estado realiza por conducto de éste, y las leyes que lo rigen; quiénes prestan sus servicios al Estado, y cómo se celebra y qué es el convenio de nombramiento; qué derechos, deberes y responsabilidades tienen los funcionarios que prestan sus servicios al Estado, en especial en el órgano administrativo, etc. Expuesta esa parte material o estructural del Estado, por decirlo así, del Derecho administrativo, le llevo a la segunda parte de mi personal plan de estudios, y que corresponde a la primera parte del plan oficial, y viene a ser la parte teórica sobre la definición del Derecho administrativo, acto jurídico administrativo, elementos del mismo, etc. Toda la exposición de la primera parte de ese plan de estudios, se lleva todo este libro, pues me interesa profundamente que Ud. alumna(o), conozca la estructura del Estado así como las sistemáticas violaciones que cometen los funcionarios a las leyes, empezando por la Constitución, para el efecto ya dije, de que cuando vaya a la vida profesional, no se sienta defraudado(a) del curso que haya podido recibir. Busco en el "libro de enfrente" o "columnas de enfrente", darle casos de evidente y flagrante violación a la ley, por quien más debería de respetarla, el propio Estado, por conducto de sus funcionarios.

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Así aquí y ahora le vaya dar a Ud. dos ejemplos o "botones", que le van a dejar estupefacto, y en donde verdaderamente no es creíble que los presidentes que cometieron esas violaciones a la ley, no hayan tenido quien les dijera que estaban violando la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de manera flagrante. El primer caso raya en esquizofrenia, u otro caso grave de trastorno mental y de absoluta falta de respeto y atropello inaudito de los derechos de los habitantes del país. El segundo siendo en verdad grave, no tuvo la magnitud ni atropello del primero, pero no deja de ser una grave violación a la Carta Política. CASO A-Este caso, lo tuvimos que sufrir los pobres habitantes del país, con una gala de prepotencia, de arbitrariedad, de esquizofrenia, de atropello a los derechos de todos los habitantes del país, y la verdad es que difícilmente lo podrá Ud. creer, pero si lo dudare, vaya a las hemerotecas, y consulte los periódicos de la época. El Presidente de la República, Luis Echeverría Álvarez, desgobernó al país de 1970 a 1976, y puso las más sólidas piedras de la bancarrota económica de México, pero no le bastaba con realizar todo tipo de despilfarros monetarios, sino que además con sus cuerpos de "policías", y de lacayos, pisoteaba los derechos o garantías individuales. Un mal día le llegó la noticia de que en España por orden del dictador Francisco Franco se había dado muerte a un grupo de terroristas vascos, y entonces el Sr. Echeverría, como si hubieran sido sus familiares los asesinados, ardió en indignación, y resolvió, así sin más, por sus "puras pistolas", que si bien era cierto que México no tenía relaciones diplomáticas con España, sí había relaciones comerciales y los particulares podían en ejercicio de su libertad de tránsito consignada en el artículo 11 de la Constitución, ir y venir de México a España y de regreso, por lo cual resolvió que a partir de ese momento, se suspendiera roda comunicación con España. No habría ya en lo sucesivo, comunicación telefónica, ni correo, ni avión. Se suspendía por su puro capricho, roda vía de comunicación con aquel país. sólo porque al señor Presidente no se le antojaba, y pisoteó así toda garantía individual. Llegó en su esquizofrenia a dar orden y desde luego sus lacayos la cumplieron, de prohibir que dos vuelos que iban va a partir para España, con el pasaje a bordo, uno de "Iberia, Líneas Aéreas Españolas", y otro de "Aeroméxico", despegaran en vuelo, y ahí, en pleno aeropuerto, los arrastrados lacayos de ese señor desquiciado, hicieron bajar de las aeronaves a los pasajeros. Asimismo, prohibió a la Aerolínea española que sus aviones volaran a México, y a la mexicana que sus aparatos volaran a España.

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La Constitución del país determinaba en su artículo 29 hasta 1981 en que se reformó, que:

"En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conf1icto, solamente el Presidente de la República Mexicana, de acuerdo con el Consejo de Ministros, y con aprobación del Congreso de la Unión, y en los recesos de éste de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país, o en lugar determinado las garantías, que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo, Si la suspensión tuviere lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación. Si la suspensión se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde." Pues sucedió que el seriar Echeverría, sin suspensión de garantías, y por ello, sin cumplir con ninguno de los extremos del artículo 29, paralizo toda comunicación con España, pasando por encima de las garantías que establece la Constitución!!! Personas que tenían que ir a ese país, se veían en la necesidad de que, para poder hacerla, tenían que salir de México hacia Estados Unidos de América, y ya al otro lado de nuestra frontera, embarcarse para España. Así de molestias causó el desequilibrio del señor presidente Echeverría. Si se pedía "larga distancia" telefónica a España, se negaba el servicio por la telefonista, pues lo había ordenado así el señor Presidente. Si se llevaba una carta al correo con destino a España, no se aceptaba. En fin, la locura del señor Echeverría, fue fundada según él, en que no se habían respetado los derechos "humanos" de los ajusticiados!! La verdad fue que el citado señor, quería dar "golpes teatrales", para ver si así se le postulaba para "Secretario General de las Naciones Unidas", que era su aspiración para ocupar el cargo después de que dejara de ser presidente, según se comentó en todos los medios políticos. Naturalmente, ningún país lo apoyó en sus pretensiones, sabiendo a qué se arriesgaban con esos arranques y desequilibrios. En España se contestó a las críticas del seriar Echeverría, recordándole que siendo él Secretario de Gobernación durante el reinado del anterior presidente, se había asesinado, como fue, a miles de personas en la matanza de Tlaltelolco del 2 de octubre de 1968, y que él, Echeverría, había sido en realidad el instigador de esa matanza, no obstante que el Presidente Díaz Ordaz en un gesto de hombría, dijo que él era el único responsable de lo que ahí había sucedido! En fin que el señor Echeverría sin que conforme al artículo 29 constitucional, hubiera una invasión del territorio nacional, o una perturba-

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ción a la paz pública, o cualquier otro hecho que pusiera en grave peligro o conflicto a la sociedad, y sin ponerse de acuerdo con sus secretarios de Estado, y sin la aprobación de los miembros del Poder legislativo, suspendió para todo el país la garantía de libre tránsito, la de poderse comunicar telefónica, telegráficamente o por correo con España, y sólo porque su estado hormonal se lo dictó!! Y luego ¿habrá quien diga que eso no es Derecho administrativo al estilo mexicano? Y tiene el señor Echeverría la agravante de que, entendiéndose que ninguno de sus asesores se atreviera a decirle que violaba de manera flagrante la Constitución, no era en principio necesario que se le recordaran, pues este señor ¡obtuvo un grado dc Licenciado en Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México! CASO B.-Este es más reciente, y se desarrolla en el sexenio de 1988 a 1994, siendo Presidente de la República el señor Licenciado en Economía Carlos Salinas de Gortari. Los hechos son los siguientes y fue protagonista el propio presidente, el cual si bien es Licenciado lo es como apunto, en Economía y no en Derecho, por lo cual sus asesores jurídicos, debieron documentarlo. El "Protocolo diplomático" mexicano establece que cuando viene al país un jefe de estado extranjero con el que se tienen relaciones diplomáticas, lo recibe en el aeropuerto de la Ciudad de México el secretario de Relaciones Exteriores; lo acompaña hasta la embajada de su país de ese mandatario, y al día siguiente lo recibe el Presidente de la República en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". Pues bien, el 13 de mayo de 1990 vino a México el Presidente dc la República Popular China,' Señor Yang Shangkun, con la representación nada menos que de 1,100 millones de habitantes, casi la cuarta parte de los seres humanos en el globo terráqueo, y como dispone el protocolo, fue recibido en el aeropuerto por el secretario de Relaciones Exteriores, acompañado a la embajada de su país, y al día siguiente lo recibió el Presidente Salinas de Gortari en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". 1 {asta aquí Ud. alumna(o). lectora (or) dirá, y ¿en dónde está el hecho violatorio de la Constitución que cometió el presidente?, y le digo que no hay nada indebido en esto. pero es para que se compare con lo que había hecho el mismo señor Presidente Salinas, apenas 7 días antes. esto es, el 6 de mayo de 1990. Antes de hacerle ver en donde radica la conducta Violatoria del presidente. Le pido lea el texto que tenía el artículo 130 constitucional hasta el día 28 de enero de 1992. En su párrafo quinto. Y en donde se decía: "La ley no reconoce personalidad alguna a las agrupaciones religiosa denominadas Iglesias”. Y después en el párrafo nueve, el mismo artículo establecía que

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"Los ministros de los cultos nunca podrán, en reunión pública o privada constituida en juma, ni en actos de culto o de propaganda religiosa, hacer crítica de las leyes fundamentales del país, de las autoridades en particular, o en general del gobierno...” Voy ahora a los hechos concretos: el día 6 de mayo de 1990 como digo, vino a México por segunda vez, el Papa Juan Pablo I!, sacerdote de una iglesia, que como tal para los Estados Unidos Mexicanos, no tenía personalidad ninguna. Pero además, el Papa mencionado, era y es Jefe del conocido como "Estado Vaticano" que desde luego para México tampoco era Estado, ni se podía por ello tener relaciones diplomáticas con él. No obstante lo anterior, y de que el Presidente Salinas de Gortari es a no dudarlo hombre inteligente, rompiendo todo protocolo, y violando el mandato que se contenía entonces en el artículo 1 ~)O constitucional, el () de mayo de 1990 en que llegó al aeropuerto de la Ciudad de México el Papa Juan Pablo II, se presentó en la terminal aérea, A RECIBIRLO PERSONALMENTE COMO SI FUERA O SI SE TRATARA. DE UN ESPECIALISIMO JEFE DE ESTADO!~ Quiero precisar que no tengo nada contra cualquiera iglesia, y menos contra la católica, ni tampoco contra el Papa Juan Pablo II, que es un hombre carismático y admirable. Pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que el Presidente de la República, viole la Constitución, muy probablemente para dar un golpe espectacular y político ante los ojos de los católicos mexicanos, que son muy numerosos en el país, y así obtener después, como los obtuvo en 1991 "votos" para los candidatos de su partido político, el Revolucionario institucional, en las elecciones que ya se veían próximas para elegir diputados y senadores, y evitar otra derrota como la que ese partido había sufrido en 1988, en donde fue duramente golpeado por el voto popular en su contra. Debo aclararle lector(a), alumno(a), que las críticas que hago a los funcionarios que son del Partido Revolucionario Institucional, no las hago por pertenecer a otro partido político. No, bajo protesta de decir verdad, manifiesto que hasta ahora que sale a la luz este libro, no pertenezco ni a ese, ni a otro partido político, por lo cual mi postura no puede ser ni usada, ni censurada por partido político alguno. Sí critico a los funcionarios gubernamentales que son de ese partido, es porque ellos son los que como gobernantes, cometen las violaciones que relato. Además, debe quedar muy claro, que en este libro enfoco mis críticas básicamente desde un ángulo jurídico y no político. Pero el aspecto que ahora interesa es analizar la conducta del Presidente de la República, y los demás hechos que realizó el Papa Juan Pablo 1I, a la vista, ciencia y paciencia del Estado mexicano. El Papa, hizo un gran recorrido por el territorio nacional, y en todas

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partes a las que iba, lo custodiaban por centenares, elementos expertos de las policías del Estado Federal, dependientes del presidente. 1\ cada lugar al que llegaba el Papa, ya se había instalado un "altar", para que ofreciera misas al aire libre, a las que asistieron, puede decirse sin exageración, millones de personas, y se dio el caso como en Zacatecas, de que se instaló un altar en una colina afuera de la Ciudad, y asistieran centenas de miles de fieles, en una sola misa celebrada por el Papa. Durante esas misas públicas que ofició el Papa, a plena luz del día, en poblado y en despoblado, muchas veces hizo severas críticas a la política del Estado Mexicano y de su Constitución, como Vg. cuando se refirió a que el Estado no debe impedir la educación religiosa, y atacó también la idea del "libro único", con lo cual yo en lo personal estoy de acuerdo, pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que, mientras estaba ahí la norma suprema, el Estado permitiera, tolerara y fomentara, y además fuera a su petición, el que se violara en forma pública la Carta Política Fundamental. y digo que a su petición, pues es indudable que al permitir que viniera el Papa, custodiarlo con enormes gastos de personal y de medidas de seguridad, y sufragar todos los gastos que originó ese viaje papal, es porque se tenía la firme decisión del Presidente de la República, de permitirle decir todo lo que quisiera, sin represión alguna. En prueba de lo que antes afirmo se tuvo este hecho: poco antes de que llegara al país el Papa Juan Pablo Il, el Estado por conducto de sus voceros, declaró que a Estados U nidos Mexicanos no le costaría un solo centavo la venida de tan destacado político-religioso, sino que todos los gastos los cubriría el Vaticano y los católicos mexicanos a través de la iglesia mexicana, y así muchos detractores del régimen, no podían levantar la lanza y atacar al Presidente de la República y a los funcionarios públicos, y acusarlos de utilizar el dinero del Estado, para sufragar la visita de un sacerdote, y de un sacerdote jefe de un Estado que para México no existía por mandato de la Constitución. Pero oh gran chasco! que se llevaron los señores gobernantes, cuando a un Señor Alamilla, vocero del Episcopado Mexicano, se le preguntó que cuánto le costaba a la iglesia mexicana la visita del Papa Juan Pablo Il a México, y tragando saliva el señor, que en principio no debe mentir pues es contrario a su religión, dijo que NO LE COSTABA NADA, PUES TODOS LOS GASTOS LOS CUBRIRIA LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Ahora, analícese la conducta del señor Presidente Salinas: 1.-Cumple al pie de la letra el "Protocolo" diplomático, nada menos que con el presidente del país más poblado del planeta, pero lo rompe

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sin importarle nada, para recibir a un sacerdote, que manda un Estado que para México no existía, y con el cual por lo mismo no se podían tener relaciones diplomáticas. 2.-Fomentó y permitió, que se hicieran manifestaciones de culto público, y que en ellas se hiciera crítica del gobierno, y de las leyes fundamentales del país. 3.-Se gastó una muy buena suma del presupuesto del Estado; lo cual es violatorio del artículo 126 de la Constitución, que dispone. "No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior" y es indudable que en el "Presupuesto de egresos" para el año de 1990, los legisladores no aprobaron partida alguna en donde se autorizara la erogación de centenas de miles de millones de pesos para sufragar ese viaje papa!. Se hizo un gasto de fábula, que se pudo utilizar en levantar escuelas, hospitales o en mantener carreteras y edificios públicos, que tanta falta hacen, y así no hacer necesaria la campaña de terrorismo fiscal que se ha desatado, para lograr que los ciudadanos paguen impuestos para cubrir los enormes hoyos abiertos en el tesoro del Estado, en administraciones anteriores. y ahí se tiene en toda su plenitud la violación que se hizo del artículo 130 constitucional, nada menos que por aquel que debe ser el primero en cumplir con la Constitución. Si el pueblo del país quería que se admitiera todo este tipo de actos de culto público, yo en lo personal nunca me opuse, e inclusive mandé al señor Presidente de la República una carta en que le dije que si no quería ser objeto de críticas por ese motivo, propusiera a los diputados y senadores, la reforma al artículo 130 de la Constitución, reconociendo personalidad a las iglesias. En prueba de esta afirmación y de que no "invento" decir que le envío cartas de protesta desde el Presidente de la República para abajo, se tiene en que de esa cartaprotesta a que me refiero y en la cual además protesté, porque el presidente enviaba un "representante personal" a iniciar platicas al Vaticano, lo cual era violatorio del mismo 130 constitucional, se tiene el "acuse de recibo" que se me envió de la Secretaría Particular de la Presidencia, y el cual inserto en seguida:

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Pero siempre habría mi oposición a esas manifestaciones de culto público, mientras estuviere ahí la prohibición constitucional, y nunca podría estar de acuerdo en que los mismos funcionarios que al tomar posesión del cargo, protestaron "guardar y hacer guardar la Constitución", la violaran. Ya en 1992, enero 28, se hizo la reforma al artículo 130 constitucional; como yo, al igual que muchos más, sugerimos que se hiciera, pero mientras ello no sucedió, ahí queda la violación que de la Carta Política Máxima hizo nada menos que el presidente de la República. Y esto es, alumna(o), lector(a), el "Derecho administrativo al estilo mexicano", y es lo que quiero que se conozca por Ud., para que no sufra una decepción al salir de la Universidad a la vida pública, y constatar que una cosa es lo que se le dice que "debe ser", y otra "lo que es". Pero también busco con este libro otras metas, y así pretendo llevarle a Usted, la convicción de que si no sabe Derecho civil o común, no podrá saber Derecho administrativo, pues éste, como rama relativamente nueva de la Ciencia del Derecho, ha tomado y debe tomar y respetar, por serie útiles y respetables, los principios fundamentales. que en esa rama del Derecho se crearon y manejan en todas las demás ramas. Así, aunque no lo quieran aceptar muchos de los que a sí mismos y de manera pomposa se autodesignan "administrativistas", se encuentra que muchas veces, pero muchas, exponen y hablan de instituciones jurídicas resultándoles verdaderos galimatías por no saber, o querer ignorar, el Derecho civil o común, y para justificar esas conductas aberrantes, dicen que el Derecho civil es un derecho individualista, "privado", que sirve sólo para manejar intereses individuales, y que en cambio el administrativo es "público" y busca atender intereses colectivos que encarna el Estado y por ello, reitero, dicen barbaridades que hacen temblar al mundo jurídico, y peor cuando hacen que sean los legisladores los que recojan sus tonterías, y sucede eso con gran frecuencia; de ahí lo bárbaro de muchas actuales disposiciones en materia administrativa en especial. No pretendo que el Estado se siga rigiendo sólo por el Derecho civil como sucedió hasta hace algunas décadas, pero sí es definitivo que sí se sigue rigiendo y se seguirá rigiendo, en muchas de sus conductas, por las instituciones que se elaboraron en el campo del Derecho civil, y por ello debe acatar los parámetros que éstas le marcan, y si no quieren entender esto los administrativistas que reniegan del Derecho civil, entonces que traten de elaborar para el Derecho administrativo nuevas instituciones, pero verdaderamente científicas, y cuando las hayan elaborado, según ellos, si lo hicieron científicamente, verán con estupefacción que volvieron a lo que ya enseña el Derecho civil.

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Y vea Ud. lectora (or), alumna(o), cómo el Estado celebra todos los días cientos de contratos, y quiero que se me diga ¿cómo van los señores administrativistas a pretender ignorar lo que es el contrato civil y normal' las relaciones que de ellos derivan, sin recurrir a los fundamentos y bases civiles del contrato? Luego, si el Estado como persona que es, tiene un patrimonio pecuniario y otro moral, y en el primero hay bienes muebles e inmuebles entre otros tipos de bienes, ¿cómo va a regularse y a reglamentar ese patrimonio, yesos bienes, sin recurrir a las nociones civiles sobre esas dos instituciones? No, lo quieran o no, necesariamente tendrán que recurrir a los principios civiles, y así se tiene Vg. la absurdamente llamada "Ley General de bienes nacionales" que adelante se comenta, y la cual en sus diferentes normas emplea, pues no podía ser de otra manera, puros conceptos e instituciones civiles: propiedad, servidumbres, posesión, derechos reales, prescripción, bienes muebles e inmuebles, etc. y todas esas palabras tienen una connotación exacta en el ámbito civil, que también se les tiene que dar y se les da en el ámbito administrativo, pues no les queda de otra. ¿Qué profesor de Derecho administrativo y aún de Derecho constitucional puede explicar, sin saber Derecho civil, el contenido y texto de uno de los artículos más importantes de la Constitución, corno es el 27, y que se inicia con estas palabras?: "La propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originalmente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada." Y como Ud. lee, todas las palabras que le anoto en forma destacada en ese párrafo, corresponden a instituciones de Derecho civil: propiedad, dominio originario, transmisión de bienes, dominio, propiedad privada. Por ello estimo necia la oposición de algunos tratadistas y profesores que insisten en que los principios del Derecho civil no se necesitan en el Derecho administrativo, y seguramente ignoran, que casi todos los principios que ellos manejan, se crearon y desarrollaron en su contenido y sentido, precisamente en el Derecho civil, y que pasaron con todo su contenido y sentido al Derecho administrativo y al constitucional. Por eso el Derecho administrativo, está en la necesidad de recurrir al Derecho civil para explicar y entender muchas de sus instituciones y su funcionamiento, lo quieran o no muchos de los tratadistas de Derecho administrativo. Pero ¿a qué se debe ese absurdo rechazo del Derecho civil por gran

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número de profesores y tratadistas de Derecho administrativo, rechazo ya tácito, ya expreso? La razón es histórica, cuando menos en México, pero ya dejó de tener base y fundamento a partir del año de 1932 en que entró a regir el Código civil, entonces denominado "para el Distrito y Territorios Federales" y hoy sólo Código civil para el Distrito Federal. Allá por e! inicio de la década de los 20 del siglo xx, en México se empezó a crear como rama autónoma del Derecho, el "Derecho administrativo", y su orientación y su tecnología se empezó a independizar del Derecho civil, pues en efecto, el Código civil que hasta esa época regía, el Código civil de 1884 para el Distrito Federal y territorio de la Baja California, era un código cerradamente individualista, quiritario, y ello hacía evidente que no podía ya utilizarse en todo para regir relaciones como las del Estado y sus servidores, por ejemplo. El nuevo Estado mexicano, socializante desde 19 I 7, quedaba oprimido en un marco jurídico recalcitrante mente individualista, en donde aÚn se sostenía que "La voluntad de las partes era la suprema ley de los contratos", y en donde por lo mismo, al amparo de ese principio, el fuerte, explotaba al débil, el ilustrado al ignorante, y en donde además se hablaba de un Estado gendarme, que sólo se concretaba a dejar hacer y dejar pasar; un Estado que para nada se metía en la vida social, sino que sólo debía evitar alteraciones de! orden público. Era lógico entonces que, la regulación civil en los años 20, fuera muy estrecha para regular las actividades del Estado que se iban conviniendo en intervencionistas en la vida de los particulares, cada día más alejadas del Estado gendarme. Es entendible entonces que los, por esa época jóvenes juristas, que después fueron los fundadores del Derecho administrativo mexicano, no "a la mexicana" dicho sea en su honor, vieran con malos ojos al Derecho civil que a ellos se les enseñó en su escuela. Pero esos malos ojos los hicieron indebidamente extensivos a casi todos los principios del Derecho civil y no se percataron en su pasión juvenil muy laudable, que no todo lo que se dice en el Derecho civil se podía juzgar con el mismo rasero. En efecto, hay instituciones civiles que ya sea que se regulen en el Código civil que fue de la hoy desaparecida U.R.S.S., en el japonés, o en aquél de 1884 en México, siguen vigentes en todos los países del globo terráqueo. Hay instituciones civiles a las que designo como "CONSTANTES PSICOLOGICO-JURIDlCAS DEL SER HUMANO", O "PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO", Y esas instituciones surgieron en su elaboración y técnica, en el ámbito del Derecho ci-

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vil, y las mismas no podían ni pueden, ser relegadas o ignoradas por el Derecho administrativo. Pero si bien hay esa explicación al rechazo que hicieron los jóvenes juristas, no puede justificarse, pues a pocos arios de su loable labor, empezó a regir ese Código civil de 1928 aún vigente, que surtió efectos a partir de 1932, y el cual contiene principios más avanzados que los que manejara el más audaz de los jóvenes nuevos valores del Derecho que armaban, el administrativo. En efecto, el Código civil de 1928, es más avanzado en orientación de socialización del Derecho, que todas las "modernas leyes" que ha sufrido el país desde 1920 y hasta la fecha, pero muy en especial de las que aparecieron en los años de 1972 a 1992, en que verdaderamente se han cometido auténticos sacrilegios jurídicos en materia administrativa y aún en la misma civil. Si esos jóvenes juristas de los arios 20, se hubieran dado cuenta del enorme filón jurídico, de la gran sabiduría que hay en el Código civil de 1928, y de lo que hubieran podido hacer en el desarrollo del Derecho administrativo, éste habría avanzado muchas décadas en unos cuantos arios, y no se habrían cometido tantos desatinos como los que se aprecian en las leyes que atacan esa materia administrativa. Les hubiera bastado con meditar sobre la "exposición de motivos" que se le dejo al Código civil de 1928, para darse cuenta del gran avance que se dio en la expresión formal de la ciencia del Derecho, y de su gran avance social. Lea Ud. las siguientes palabras tomadas de esa "Exposición de motivos", para que se emocione del alcance del pensamiento del creador de ese Código civil de 1928, que aunque oficialmente lo elaboró una comisión, la verdad es que su cerebro lo fue el eminente jurista mexicano, Don Francisco 11. Ruiz, a quien dejo desde aquí, mi homenaje de admiración a su valía y conocimientos: "Para transformar un Código civil en que predomina el criterio individualista, en un Código privado social, es preciso reformarlo substancial mente, derogando todo cuanto favorece exclusivamente el interés particular con perjuicio de la colectividad, e introduciendo nuevas disposiciones que se armonicen con el concepto de solidaridad.

Es completamente infundada la opinión de los que sostienen que el Derecho civil debe ocuparse exclusivamente de las relaciones entre particulares que no afecten directamente a la sociedad, y que por tanto, dichas relaciones deben ser reguladas únicamente en interés de quienes las contraen. Son poquísimas las relaciones entre particulares que no tienen repercusión en el interés social y que, por lo mismo, al reglamentarias no deba tenerse en cuenta este inte-

INTRODUCCION

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rés. Al individuo, sea que obre en interés propio, o corno miembro de la sociedad y en interés común, no puede dejar de considerársele corno miembro de una colectividad; sus relaciones jurídicas deben reglamentarse armónicamente, y el derecho de ninguna manera puede prescindir de su base social. La necesidad de cuidar de la mejor distribución de la riqueza; la protección que merecen los débiles y los ignorantes en sus relaciones con los fuertes y los ilustrados; la desenfrenada competencia originada por la introducción del maquinismo y el gigantesco desarrollo de la gran industria que directamente afecta a la clase obrera, han hecho indispensable que el Estado intervenga para regular las relaciones jurídico-económicas, relegando a segundo término al no ha mucho triunfante principio de que "la voluntad de las partes es la suprema ley de los contratos". La célebre fórmula de la escuela liberal, "Iaissez faire, laissez passer" es completamente inadecuada para resolver los importantísimos y complejos problemas que a diario se presentan en la vicia contemporánea. La idea de solidaridad arraiga cada vez más en las conciencias y encauza por nuevos derroteros las ideas de libertad y de igualdad.

En nombre de la libertad de contratación han sido inicuamente explotadas las clases humildes y con una declaración teórica de igualdad se quiso borrar las diferencias que la naturaleza, la educación, una desigual distribución de la riqueza, etc., mantienen entre los componentes de la sociedad. Es preciso socializar el derecho, porque como dice un publicista: "una socialización del Derecho será un coeficiente indispensable de la socialización de todas las otras actividades, en oposición con el individuo egoísta, haciendo nacer así un tipo de hombre más elevado: el hombre social". Socializar el derecho significa extender la esfera del derecho del rico al pobre, del propietario al trabajador, del industrial al asalariado, del hombre a la mujer, sin ninguna restricción ni exclusivismo. Pero es preciso que el derecho no constituya un privilegio o un medio de dominación de una clase sobre otra". y todas estas bellas y avanzadas declaraciones, que aún hoy día no alcanzan en sus "revolucionarios pensamientos" los nuevos adrninistrativistas, pudieron haber sido explotadas por sus antecesores en la década de los 30. Es muy importante el estudio del Derecho administrativo, y cuando éste a su vez es estudiado por los "civilistas" con espíritu amplio y no conservador y mezquino, se presenta un muy interesante fenómeno en donde el Derecho civil se nutre del administrativo y cobra bríos y cobra nuevos derroteros, o afina los que expresó el legislador civil de 1928.

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Así lo dije desde 1969, cuando fui admitido como miembro de número en la "Academia de Derecho administrativo v Administración Pública", al tratar el tema de la influencia recíproca del Derecho civil y el administrativo. Cuando Ud. lectora (or), alumna(o) sepa Derecho civil y Derecho administrativo, y conozca e! "Derecho administrativo al estilo mexicano" y lo pueda valorar, al ser profesional ya con su título, podrá hacer valer sus derechos y la crítica, para su reforma, de las pésimas leyes en materia administrativa; podrá hacer valer las defensas necesarias ame los funcionarios judiciales, si bien tendrá que esperar probablemente varias décadas de su vida, para que se limpie también el Estado en su órgano judicial, hoy en día invadido por gran número de ineptos y corruptos que han puesto las más de las veces, la justicia, o lo que llaman justicia, al servicio de los que manejan al Estado y no de los gobernados. Al pobre Estado mexicano se le aprecia un grave padecimiento en su Órgano judicial, y ello parte del hecho de que, el titular de! órgano ejecutivo, el presidente de la República, tiene la facultad de designar a los más altos funcionarios de! Poder Judicial Federal, pues con ello se ha convertido a los tribunales federales, empezando por la Suprema Corte de justicia de la Nación, en una verdadera cloaca de políticos fracasados, salvo especiales excepciones en cuanto a honradez y conocimiento del Derecho. Pero algún interesado en defender a los que mangonean en e! Poder Judicial me podrá decir: se equivoca, pues si bien los altos funcionarios judiciales los designa el presidente de la República, debe su nombramiento ser ratificado por los miembros del Senado. Y yo le respondo: es cierto, pero le pregunto a mi vez dos senadores que en un momento son todos del mismo partido político del presidente de la República, se atreverán a hacer algo en contra de lo que les ordena el presidente y rechazarán algún nombramiento hecho por esté? Naturalmente que no, y de ahí que lo único que hace ese cuerpo colegiado, es aprobar todo lo que les manda proponer el presidente de la República, al cual esos altos funcionarios judiciales "le deben el trabajo o chamba". Así entonces cuando Ud. alumna(o), lectora(or) obtenga su título Profesional de licenciada o licenciado en Derecho, y luche porque el Derecho administrativo sea eso v no "al estilo mexicano", v las leves se plieguen a la ciencia y a la túnica del Derecho, a la técnica jurídica y a la técnica legislativa, entonces verá nacer un nuevo y hermoso día para nuestro pobre y depauperado país, y en donde ya no pueda haber de esos pésimos funcionarios que toman el cargo no para servir al pueblo que les paga su sueldo, sino para esquilmarlo y oprimirlo.

INTRODUCCION

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Ya para terminar esta "Introducción" que ojalá Ud. haya leído hasta este final, le manifiesto que este libro al igual que otros que he escrito sobre materias jurídicas, sobre Derecho, lo escribo precisamente para mis alumnos y alumnas, pero no lo escribo para expertos, para doctos en derecho, para sabios o consultores; ellos no lo necesitan. Ahí va entonces el libro doble o los dos libros en uno, como Ud. lo decida. Coyoacán, D. F. Julio de 1993.

A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO

Ya para cerrar la impresión de este libro, acaecieron e! día 24 de mayo de este 1993, en la Ciudad de Guadalajara, Capital del Estado de Jalisco, entidad federativa integrante de la federación Estados Unidos Mexicanos, unos hechos cruentos, verdaderamente lamentables y dolorosos: fueron asesinadas, acribilladas a balazos, siete personas en la zona del estacionamiento de automóviles de! aeropuerto internacional de esa Ciudad. El hecho en sí muy doloroso, no habría trascendido mas allá del territorio nacional, si entre esas personas que fueron masacradas, no hubiera estado un "príncipe de la iglesia católica", e! señor Arzobispo de Guadalajara y Cardenal Juan Jesús Posadas acampo. El crimen se atribuyó a narcotraficantes, pero haya sido o no responsabilidad de ese tipo de sujetos, ello implicó una serie de situaciones que, desde el punto de vista JURIDICO, DESDE EL ANGULO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, PERMITEN REITERAR LO QUE DIGO A TRAVES DE TODO ESTE LIBRO: HAY UN DERECHO ADMINISTRATIVO TEORICO, UN DERECHO ADMINISTRATIVO QUE DETERMINA LO QUE EL ESTADO Y SUS SERVIDORES DEBEN HACER, Y OTRO DERECHO AL ESTILO MEXICANO, EN DONDE LOS FUNCIONARIOS HACEN LO QUE LES VIENE EN GANA, CON VIOLACION SISTEMATICA DE LA CONSTITUCION y LEYES QUE DE ELLA EMANAN. El hecho es que, en la noche del día 24 en que se verificaron las primeras exequias del señor Cardenal asesinado, en la Catedral de Guadalajara, asistió a la ceremonia el señor Licenciado Carlos Salinas de Gortari, presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, y el señor Jorge Carpizo Macgregor, Procurador General de la República. Después, el día 27 del mismo mayo, asistió a la misma Catedral, a una misa de difuntos, de cuerpo presente, del que fue Cardenal Juan José Posadas acampo, el señor secretario de Gobernación del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos, señor Licenciado Patrocinio González Garrido. Así entonces, asistieron a una ceremonia de culto público, de una iglesia ya reconocida como persona, nada menos que el presidente de la

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siendo estos dos Últimos licenciados en Derecho. A LAS CUALES ANTES DE 1992. ¿Pero que hay desde el punto de vista jurídico y de respeto a la Constitución y al Derecho administrativo? Como digo. la de la religión que profese. así con mayúsculas y en forma rotunda "NO".XXX ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES República..-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el Procurador General de la República. y así capitalizar políticamente para el año de 1994. ¿y qué tiene de malo que hayan asistido dichas personas a esas ceremonias religiosas?. es que viene ello a ser la manera o al estilo mexicano. votos para la elección de nuevo presidente de la República. " 2.-En el año de 1992. en que no se lleva adelante lo que la teoría y el Derecho administrativo determinan. yeso es totalmente ilegal. de ganarse la "simpatía del pueblo de Jalisco y de la República. si es que la profesa? y la respuesta a la luz del Derecho constitucional y del Derecho administrativo es "NO". se modificó la Constitución en su artículo 130. ¿qué el presidente de la República no tiene derecho a entrar a una iglesia. a propuesta del señor presidente de la República. que se dice que en su gran mayoría es católico". de diciembre de 1988. debe de hacer la siguiente protesta: "PROTESTO GUARDAR Y HACER GUARDAR LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LAS LEYES QUE DE ELLA EMANEN. la solidaridad de! Estado mexicano a través de los mas altos funcionarios públicos. Carlos Salinas de Gortari al tomar posesión de! cargo de presidente de los Estados Unidos Mexicanos el 1°. frente a un atentado de tal magnitud. y podrá decir el lector(a). fue con una clara finalidad política. y el secretario dc Gobernación. y también sin duda mostrar ante el mundo. y véase: l. . Hacerla.-Esta protesta la rindió el señor Lic. y se dotó de personalidad A TODAS LAS CORPORACIONES RELIGIOSAS LLAMADAS IGLESIAS. pero si se hace. 3. EN LA PROPIA CONSTITUCION SE LES NEGABA ESA PERSONALIDAD. Quede muy claro que no critico los sentimientos religiosos de ninguno de los tres funcionarios mencionados. es violar la Carta Política Máxima y una de la leyes que de ella emanan.. y asistieron a esas ceremonias religiosas. pues es indudable que si entraron a esa catedral. dispone en su artículo 87 que cuando toma posesión del cargo de presidente de la República el elegido por e! pueblo. es un caso más de "Derecho administrativo al estilo mexicano". ni tampoco me pongo a juzgarlos desde el punto de vista político.

SEAN CUALESQUIERA QUE SEAN LOS SENTIMIENTOS PERSONALES DE DOLOR Y DE PIEDAD QUE LES PUEDAN ASISTIR. el caso mas reciente y conmociónate de lo que llamo "Derecho administrativo al estilo mexicano". que se respete y cumpla ley. 7. DE CULTO PUBLICO DE UNA IGLESIA. A ASISTIR A CEREMONIA. PERO NO TIENEN DERECHO MIENTRAS SEAN FUNCIONARIOS PUBLICOS. Ni actividad que tenga motivos o propósitos similares". 5. INCLUYENDOSE ENTRE ELLOS AL ABOGADO DE LA NACION.A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO XXXI 4. por quienes tienen ese deber en primer lugar: los funcionarios públicos. A SENDAS CEREMONIAS DE UNA IGLESIA. y DOS DE LOS MAS ALTOS QUE LE SIGUEN EN RANGO. EL MAS ALTO FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO DEL PAIS.-La violación de esta norma establece una sanción de tipo pecuniario para el funcionario que lo haga. . estatal o municipal.. y no esperar. y ahí se tiene como digo. y si la pagaron que lo acrediten al pueblo.-El mes de julio de 1992. LA CATOLICA. que opina alumna(o). Y ASISTIERON COMO QUEDA DICHO. ¿Estoy equivocado al hablar de "Derecho administrativo al estilo mexicano. desde el presidente de la República.-No obstante esa prohibición.'. sepa lo que encontrará al salir de las aulas. va pagaron la multa. o a la mexicana"? Si está de acuerdo conmigo. se promulgó por el señor presidente de la República. Todos esos funcionarios tienen derecho de profesar la religión que mejor les acomode. “. el señor Procurador General de la República y el señor Secretario de Gobernación para cubrir la responsabilidad de su hecho ilícito al violar la ley.. 6. Y me pregunto ¿el señor Presidente de la República. Ud. VIOLARON ESA NORMA. de su propio peculio? Apuesto a que no. podrán asistir con carácter oficial a ningún acto religioso de culto público. o "Derecho administrativo a la mexicana". hasta el mas interior de los burócratas. a manera de colofón o de epílogo. en su artículo 25 se determina que ningún funcionario federal.-En esa ley. la Ley Reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. como digo antes. denominada "Ley de asociaciones religiosas y culto público". como debiera ser.

PARTE PRIMERA .

DIRECTA. lo primero que dijo él a ella. de llevar a Ud. las conductas del Estado. accesible a la preparación con que cuenta Ud. ver. lo primero que hay que conocer es su nombre y la definición de la misma. no "REGULA" corno dicen otros autores. Dada la meta que me marco en la "Introducción" de este libro. Aquí busco que todo sea sencillo.CAPITULO PRIMERO. a reserva de que más adelante explico y comento la definición personal que del Derecho administrativo elaboré.. cuál es su misión. así cuando el señor Procopio fue presentado con la Abogada y Doctora en Derecho Toñoñoña. alumna(o). QUE DETERMINA LAS CONDUCTAS DEL ESTADO PARA EL DESEMPEÑO DE ACTIVIDADES CATALOGADAS COMO FUNCION ADMINISTRATIVA. YA INDIRECTA". Aquí. para qué se crea. y cabe preguntarse ¿qué es el Estado? 2. lectora(or). CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO CUESTIONAMIENTO SOBRE LA EXISTENCIA O NO DEL ESTADO. y por ello mejor planteo la pregunta de esta manera: ¿El Estado se puede captar por medio de los sentidos? ¿Se Le puede oler. no entraré aquí a discusiones de tipo doctrinal o filosófico sobre lo que es el Estado. YA EN FORMA. que es estudiante(a) de la Licenciatura en Derecho. l. Pues así también cuando se aborda el estudio de una materia.-El Estado existe o no. doy la siguiente: "ES EL CONJUNTO DE NORMAS JURIDICAS.. para servir a usted. qué determina su existencia. oír o palpar? 3 . Cuando una persona bien educada se encuentra frente a otra a la que aún no conoce. etc . En esta definición hablo de que el Derecho administrativo "DETERMINA". accesibles. lo primero que dice es su nombre. fue: soy el señor Procopio Tlachique. una serie de nociones sencillas.--Concepto de Derecho Administrativo. gustar.

Don Procopio. con sólo "ver" su figura. La existencia del Estado es jurídica. pero no se refería al Estado en sí. Claro que esta afirmación tan seca. no pudo "olerlo". debe matizarse. pero sí existe jurídicamente. aunque sí dijo al leer el requerimiento: "esto me huele mal". ni "palparlo". cuando se pudo acercar a ella. por más que quiso captar a ese Estado por medio de los sentidos. Así Procopio captó a Narcisa por medio de sus cinco sentidos. una ficción jurídica que cobra realidad por mandato del Derecho. cuando entró en la etapa de enamorar a la entonces sef10rita Narcisa. En cambio cuando Pro copio recibió un citatorio en el que se le decía que el Estado lo requería de pago de los impuestos que no había pagado. después. no pudo hacerlo. sí existe para la realidad el jurídica creada por el ser humano. y por otros más. El Estado es una ficción. se puede agregar: el Estado no existe.4 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES y la respuesta inmediata es: al Estado no se le puede captar por los sentidos. "gustado". sino que su existencia es sólo jurídica. pero si bien no existe para el ser humano de esa manera. y así perdió el "equilibrio" que se dice es otro de los sentidos. y ya así la respuesta cobra mayor realidad. el Estado no ocupa un lugar en el espacio como las personas físicas. la "palpó". si no se hubiera mareado ante tanta para él. . No pudo "ver" al Estado. se percató de lo hermosa que ella era para él. Y en efecto. y ya no sabía ni para donde quedaba su casa. pero sin embargo para el Derecho. "olió" el aroma que emanaba la loción que ella usaba. hermosura. y entonces ya con lo anterior como base. y del jabón de "olor" con que la misma se acababa de baf1ar. sino a la situación de tener que pagar. de Derecho. pero no física. V cuando ésta le permitió tomarla de la mano. Dicho en otra forma: El Estado no existe físicamente. "escuchó" la dulce voz de Narcisa. pudo al fin "saborear" esa parte de su cuerpo que se humedeció con sus labios. y perdió también la "orientación" que se considera otro sentido más. de donde se puede afirmar que el Estado no existe. con lo cual se comprueba su no existencia física. Con lo anterior se reitera entonces que el Estado no existe para los sentidos físicos del ser humano. El Estado no es captable por medio de los sentidos de las personas físicas. para finalmente al estampar en la mano de ella un besito tierno. "oído". calificarse. pero para los sentidos del ser humano. sí existe. En efecto el Estado no se puede captar por medio de los sentidos.

1170. 2. CON EL FIN DE OBTENER CIERTAS CONSECUENClAS DE DERECHO QUE DE OTRA MANERA NO PODRÍAN ALCANZARSE. sí existe para el Derecho.EL ESTADO NO EXISTE 5 3. El Estado no existe físicamente. y así para que Ud. se debe ir a la lógica y a la lógica jurídica. le doy algunos ejemplos relacionados con otros ámbitos del Derecho distintos del administrativo. Madrid.-En el ámbito del Derecho mercantil. existe jurídicamente. determinar la idea de ficción en el ámbito del Derecho. .A. (l) Y realmente esta noción del Diccionario no dice gran cosa. y vea que operan en todos los campos jurídicos: a). Diccionario de la Lengua española. EN TAL FORMA. QUE EL DERECHO SE CONVIERTE EN ALGO ACCESORIO AL DOCUMENTO. y en especial en la materia de los títulos de crédito se atribuye a éstos una característica denominada "INCORPORACION". México.. FOR. (2) Gutiérrez y González. pago 616. y así se considera que "EL TITULO DE CREDITO ES UN DOCUMENTO QUE LLEVA INCORPORADO UN DERECHO.. (2) En el campo del Derecho el legislador hace que operen múltiples ficciones. Nota (59) de pie de página.-INVENCION POETICA DE DERECHO O LEGAL. Derecho de las Obligaciones. LA INCORPORACION DEL DERECHO AL DOCUMENTO ES TAN ÍNTIMA. S.. GENERALMENTE LOS DERECHOS TIENEN EXISTENCIA INDEPENDIENTE DEL DOCUMENTO QUE SIRVE PARA COMPROBARLOS.-"FICCION (DEL LAT. y PUEDE EJERCITARSE 1 (1) Real Academia Española. ACCION y EFECTO DE FINGIR. lectora (or). pero no material es como.. Editorial Porrua. no existe para los sentidos del ser humano. de una FICCION JURIDlCA ¿Pero qué es una ficción el Diccionario dice que ] . 9°. FICTIO-ONIS) F.-Noción de ficción. . QUE EL DERECHO VA INTIMAMENTE UNIDO AL TITULO Y SU EJERCICIO ESTA CONDICIONADO POR LA EXHIBICION DEL DOCUMENTO. pero.. existe. y ahí se encuentra que se entiende por ficción. Ernesto. UNA NATURALEZA JURICA DISTINTA DE LA QUE EN RIGOR LE CORRESPONDE. se trata entonces de una ficción del Derecho.“…UN PROCEDIMIENTO DE LA TECNICA JURIDICA. LA QUE INTRODUCE O AUTORIZA LA LEY O LA JURISPRUDENCIA EN "'FA VOR DE UNO. Decirno novena edición. EN VIRTUD DEL CUAL SE ATRIBUYE A ALGO. por lo cual para. 1993. Ed. y corno sólo desde ese ángulo jurídico. capte con claridad el concepto de ficción. alumna(o).

y por ello. pero ignoraba todo respecto de los títulos de crédito. pero siempre la llamo "Toñoñoña'. y escribe en un cheque que se pague "al portador" de ese papel. en el papelito ° cheque que Ud. se volvieran humo. entendiendo el problema de Doña Albeza Sofronisca le dijo: imagínese Doña Albeza que yo le pido prestados cien millones de pesos. y ese humo se metiera. PERO TRATANDOSE DE TITULOS DE CREDITO EL DOCUMENTO ES LO PRINCIPAL Y EL DERECHO LO ACCESORIO. estampa su firma en el papelito. hermana de don Procopio. es un personaje imaginario. SINO EN FUNCION DEL DOCUMENTO Y CONDICIONADO POR EL. personaje igualmente imaginario. dicho de manera no técnico-jurídica. Entonces abre su morralito. Procopio. en su interior. es como si esos 100 millones de pesos que están depositados en el banco. porque siempre lleva la contra a lo que se le diga. "me6dos" en el papel llamado cheque. todas las explicaciones jurídicas. pierdo los 100 millones de pesos. Así entonces el nombre completo de esta personita. ya que es la que da a su amigo D. pero debo decirle que' sí los tiene: se apellida "Contreras y oposición". se opone a todo lo que ella estima injusto. lector(a). La Abogada Toñoñoña. Oposición. alumna(o) que no le atribuyo apellidos. Pág. tan estudiosa es "Antonia Contreras y Oposición". se 2 (3) Gutiérrez y González. EL DERECHO NI EXISTE NI PUEDE EJERCITARSE. lo celebramos. de tal manera que ese papelito lleva en su cuerpo."(3) Y para aclararlo. accede a verificar conmigo ese contrato de mutuo o préstamo. la suma de 100 millones de pesos. extravío o pierdo ese papelito. Ud. hermana de D. lo de Contreras. ni corta ni perezosa. ya que por sistema. cien millones de pesos. el principal personaje de este libro. desde luego que imaginariamente. Si yo. sabiendo del afecto que su hermanito le tenía a la Abogada Toñoñoña (5). . deseaba una explicación sobre esa llamada INCORPORACION. Ernesto. pero Ud. su firma en ese "papelito". continuó diciendo la Abogada Toñoñoña. y difícilmente acepta el punto de vista de otra persona. pues requería tener elementales conocimientos jurídicos. En ese momento. y a su amiga Albeza Sofronisca. (5) La Abogada Toñoñoña es por decirlo así. que empleo en mis anteriores libros sobre Derecho civil. 440 (4) Doña Albeza Sofronisca. cil. no tiene en efectivo esa suma de dinero. se entenderá con este ejemplo: Doña Albeza Sofronisca (4). 8° Ed. y menos en su bolsa o morral. me entregó. y me lo entrega". sino en forma vulgar. ya que su hermano la había empleado como su secretaria particular. y como ella además había estudiado para "contadora privada". si pierdo el cheque. al poner Ud. Procopio. La Abogada Toñoñoña verá Ud.6 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES SIN NECESIDAD ESTRICTA DEL DOCUMENTO. saca su chequera. pues esos 100 millones de pesos están "INCORPORADOS". si éste se pierde o se destruye. Ob. fue con ella para preguntarle qué era la "INCORPORACION".

una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad tiene. que pregonan la seguridad de esta Ciudad de México. sin su escolta de "guaruras". sino que . Doña Albeza respondió que sí. sea como cuando un mago que tiene en sus manos un conejo. sucede físicamente? No. estimada Sofronisca. y por eso. que el derecho se convierte en algo accesorio del papelito documento cheque. lo hace desaparecer ante los ojos de Ud. y de ahí que se atribuye por la ley al acto de llenar un cheque. se vuelvan como e! conejo. se afirma que el dinero va íntimamente unido al título. Esa es una ficción jurídica. le preguntó de nuevo a la Abogada: ¿Pero eso de que se mete el dinero en el papelito cheque. pero si la operación es de mil millones de pesos. pero el Estado así lo considera y determina. ya. El Estado a través de la ley quiere que el hecho de "llenar" y expedir el papelito cheque.NOCION DE FICCION 7 pierden o destruyen para mí. ¿Me entendió Doña Albeza Sofronisca? . esa incorporación del derecho al documento es tan íntima. leer antes en lo que se dice de incorporación. pero en fin Doña Albeza Sofronisca. física y materialmente no se incorpora el dinero al papelito o cheque. no sucede en la realidad. y luego aparece e! conejo dentro de un sombrero. ya los quisiera yo ver cargando esa suma. sin llevado físicamente en su morralito. esos funcionarios pregonan la "seguridad de la Ciudad de México" pues siempre van con su "escolta de guaruras". de hacer circular e! dinero. que no los ve Ud. los cien millones de pesos. y como puede Ud. como le dije. los 100 millones. le contestó la Abogada Toñoñoña. En efecto. no será cómodo y sí peligroso traer en su morralito diez mil billetes de la mil pesos cada uno. que traer cargando el dinero en efectivo. Esa.. para el efecto de que no tenga Ud. que siempre llevan y que tanto nos cuesta al pueblo que pagamos impuestos. pues aunque los funcionarios que gobiernan en el Distrito Federal declaren a cada momento que ésta es una ciudad segura. entonces sí ya no podrá traer en su persona esa suma de dinero. pero aparecen metidos en el papelito cheque. pues si bien es factible que una persona traiga consigo esa suma. pero como buena ladina al igual que su hermano. es la "INCORPORACION". ya me salí del tema. Doña Albeza Sofronisca respondió que creía haberle entendido. pues de otra manera no podrían alcanzarse las consecuencias que se desean. pero la ley quiere que así se considere. a aquella legendaria "Guadalupe la Chinaca" del poema. con "su escolta de rancheros". pero insistió en que no era real que el dinero se metiera en el cheque como e! conejo en el sombrero. y vuelvo a lo del cheque. cuando dice que va a buscar a Pantaleón. Se parecen esos funcionarios públicos. Así la ley quiere que e! dinero.

Derecho de las Obligaciones. 3 (6) Gutiérrez y González. y celebrar con el vendedor la compra venta. entendiendo que ésta: "ES EL MEDIO QUE ESTABLECE LA LEY O DE QUE DISPONE UNA PERSONA CAPAZ. En este caso Doña Albeza. esto es. cuando una persona le pide a otra que en su nombre y representación vaya y compre una determinada cosa o bien. viene conmigo. pero piensa que cuando él esté en París. pues se va a pasar unas "merecidas" vacaciones a Francia. antes de irse a Francia. pero no tarada. Procopio.-Otro caso de "ficción jurídica" es la "REPRESENTACION". no se generan a su favor. Ob. sin estar en México. . me pide consejo jurídico. ilustrando. PARA OBTENER. Apartado 420. tendría que estar en México para celebrar un contrato de compraventa de una casa que le pueden vender. como es la llamada "Colonia Bosques de las Lomas". es Ud. Cit. un "Contrato de mandato" en donde le confiere su hermano Procopio a Ud. (6) Así. pero para que se vaya Ud. ideal. su hermano Procopio se ve en la necesidad de salir de la Ciudad de México. e! representado. la ley estima que al comparecer Ud. ¿cómo podría hacerle su hermano Procopio para no interrumpir sus vacaciones y al mismo tiempo estar en México y celebrar la operación de compra venta de la casa que le gusta en Bosques de las Lomas? Pues entonces. A TRA VES DEL EMPLEO DE LA VOLUNTAD DE OTRA PERSONA CAPAZ. F. y que está en la zona "popis" de! momento. a lo que estuvo de acuerdo la Abogada Toñoñoña. sino que se generan en la persona y patrimonio del que le pidió que en su nombre adquiriera la casa. Doña Sofronisca. ni en su patrimonio. D. su representación para celebrar el contrato de compra venta de la casa en la calle de Bosques de Ciruelos. 9° Ed.8 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES esa incorporación era sólo imaginaria. Por ejemplo Doña Albeza Sofronisca. celebra físicamente la compra venta. con el fruto de sus "desvíos del patrimonio del Estado". como es adquirir la propiedad de ese bien. iletrada. y yo le digo que celebre con Ud. y así después. y me da gusto que entienda. LOS MISMOS EFECTOS JURIDICOS QUE SI HUBIERA ACTUADO EL CAPAZ O VALIDAMENTE UN INCAPAZ". b). el que la compra como representante. Colonia Bosques de las lomas. 1993. pero las Consecuencias de Derecho. al hacerlo Ud. le voy a dar otro caso más de ficción jurídica. en donde vive la gran mayoría de los "nuevos ricos" muchos de ellos que fueron "servidores públicos" y que se formaron durante los años de 1972 a 1988. y le dijo: estimada Doña Sofronisca. Ernesto. México.

PUES NO ES POSIBLE QUE D. a Un medio aturdida. pero él sigue físicamente en Francia.-Pero como la Abogada viera aún medio dudosa a D0l1a Albeza Sofronisca. y le pidió diera lectura en voz alta al texto del artículo 2°. Y esto es lo que leyó. Así inclusive. pero este último calificativo. y leyó bien: "LAS SOCIEDADES MERCANTILES INSCRITAS EN EL REGISTRO PU- . y lo abrió en una de sus primeras páginas. como también se dice. y es el relativo a la FICCION "PERSONA MORAL".. y sin comprender cabalmente lo que le explicara la Abogada. y SI ESTUVIERA. en forma bárbara. celebra la compra venta. y todas las consecuencias de esa operación. en sus párrafos 1 y 3. le puso otro ejemplo más. Así D.. en México. el Se¡10r Facundo. QUE ES UD. PROCOPIO NO ESTUVIERA AQUI. O "PERSONA JURIDICA". le dijo: ¿cómo es eso de que mi hermano Procopio no estará en México. ES COMO SI DON PROCOPIO EN FORMA DE "FANTASMA" UTILIZARA EL CUERPO DE UD. para que ésta acabara de entender qué es una ficción jurídica. ¿Entendió? Pues sí. C). asienta en e] libro de su protocolo: "Contrato de compra venta que celebran por una parte. Procopio y no en Ud. el notario público ante el cual se hace la escritura de compraventa. el Cuál es representado en este acto por su hermana Doña Albeza Sofronisca". "PERSONA FICTICIA". y todos los efectos del contrato recaen en la persona y patrimonio de D.. QUE DE OTRA MANERA NO PADRIAN ALCANZARSE. PARA ESTAR PRESENTE EN EL ACTO DE LA COMPRA VENTA y DE ESA MANERA A LO QUE NO ES REAL. muy próximo ya a la ficción Estado. LE DA A LA REPRESENTACION EL EFECTO Y CONTE0IIDO DE QUE ESTA PRESENTE D. se lo mostró a Doña Albeza Sofronisca. respondió Doña Albeza Sofronisca. LA LEY LE ATRIBUYE ESA. corno vendedor. PROCOPIO A TRA VFS DE se REPRESENTANTE. el señor Procopio Tlachique. se le atribuyen a D.FICCION DE LA REPRESENTACION 9 en nombre de su hermano. Procopio cl1achique y no a Doña Albeza Sofronisca Tlachique. Procopio utilizando la presencia física de Ud. ni en el patrimonio de Ud.) CONSECUENCIAS DE DERECHO. pero la ley considera que sí estuvo? Muy fácil Doña Albeza. Doña Albeza Sofronisca. contestó la Abogada: la ley le atribuye al acto de "REPRESENTACION". y por la otra como comprador. es como si él estuviere ahí presente en ese momento. La Abogada Toñoñoña tomó un librito que en su portada decía "Ley General de Sociedades Mercantiles". UNA NATURALEZA JURIDICA DIVERSA DE lA QUE EN REALIDAD TIENE.

Entonces le digo a su hermano: respetable cuanto ignorante D. y de ahí al lapso de 9 meses vio nacer a su hijito "Proquis". así la ley quiere que Ud. y después volvió a repetir la fecundación y vio nacer a su hijita "Nachina". cuando se reúnen cuando menos 2 personas y aportan en efectivo. si se reúnen pues. así como cuando nació mi hijito "Proquis". le será achacado (no sabía decir imputado) a ella. o no hay nada de eso. En las personas físicas. cuando menos 50 mil nuevos pesos. Quiero que me diga si a esa sociedad que se va a llamar "Don Procopio y Doña Albeza Sofronisca". constituyen la sociedad llamada "anónima". y ellas desean situarse en la hipótesis del artículo 87 de la misma ley. su hermano D. y así por ejemplo. y luego de la segunda su hija Nachina que son sus descendientes. yo (se pone primero como los burros por delante) con mi hermanita Albeza Sofronisca. o es un atributo Inherente al ser humano. si Ud.10 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES BLICO DE COMERCIO TIENEN PERSONALIDAD JURIDICA (7) DISTINTA DE LA DE LOS SOCIOS. Ese artículo 87 dice que "SOCIEDAD ANONIMA ES LA QUE EXISTE BAJO UNA DENOMINACION Y SE COMPONE EXCLUSIVAMENTE DE SOCIOS CUYA OBLIGACION SE LIMITA AL PAGO DE SUS ACCIONES". al momento que se designa de la "concepción". entre todas. logró que uno de sus espermatozoides fecundara un óvulo de Doña Narcisa. hemos pensado en constituir una sociedad anónima. y a mí no. pero en tratándose de las "personas morales". Procopio. en leyes y tratad05. . QUE SE HAYAN EXTERIORIZADO COMO TALES FRENTE A TERCEROS. de esa reunión de 2 personas que aportaron los 50 mil nuevos pesos. me será atribuido a mí. pero deseo saber si lo que haga esa sociedad. si se reúne cuando menos con otra persona. verán con enorme frecuencia. o a mi socia. y así ahora. va ser a algo que yo pueda percibir por medio de mis sentidos. y de ahí que es pleonástico decir "personalidad jurídica". y de la primera Concepción nació su hijo Proquis. pues ésta sólo se puede tener por mandato de la ley. CONSTEN O NO EN ESCRITURA PUBLICA. esa reunión equivale a la "fecundación del Óvulo por su espermatozoide". LAS SOCIEDADES NO INSCRITAS EN EL REGISTRO PUBLICO DE COMERCIO. o cuando Nació mi hijita "Nachina". alumna(o). esta absurda expresión. o si por el contrario. pero Ud. y aportan entre todos 50 mil nuevos pesos. éstas sólo pueden tener personalidad si se Las confiere la ley. TENDRAN PERSONALIDAD JURIDICA". sea o no su amiga. Basta decir personalidad. y se 4 (7) Aquí el legislador empleó un pleonasmo jurídico. lo que haga esa sociedad. pues decir "personalidad". Por ejemplo. sólo puede ser "jurídica". se discute si la personalidad la confiere la ley. Procopio me consulta y me dice: Estimada Abogada.

A esa persona inmaterial. le dijo que sí. y ahí verá que Ripert hacer ver cómo 5 "EL HOMBRE HA CREADO LAS SOCIEDADES A SU IMAGEN Y LES HA (8) Ripert. La Abogada. le dijo a ésta que se pusiera a estudiar francés. de lo tangible. igual que si se tratara de una persona física. para poder leer un admirable y extraordinario libro que escribió un enorme jurista francés Georges Ripert. No tiene madre ni padre. como Ud. Bosch y Cía. ni como dice el dicho "ni perro que le ladre". apenada por haber incomodado a Doña Sofronisca. y le permite que tenga un "patrimonio". Trad. pero que como iba a tardar buen tiempo en aprender ese idioma. pues no estaba casada con el papá. no puede hablar por sí. pero la ley estima que jurídicamente sí sucede y que se engendra una nueva persona. el inglés y el alemán. entonces lo leyera en español. y ésta un tanto indignada por la pregunta. pues sí sabe. ¿Pero esa persona ficticia puede hablar? preguntó Doña Albeza. y le confiere "derechos". pues dijo entonces que si iba a ser como su hijita. Titulado "Aspectos jurídicos del capitalismo moderno"(8). o como yo. y así cuando Ud. y "en nombre de ella". Es mayor de edad desde que nace. No. actuar por sí. pero no puede sin embargo. contestó la Abogada. sale de ella un "genio". pues no tiene cerebro. pero no existe para el mundo de lo físico de lo corporal. como el chino. ¿Pero de verdad físicamente eso sucede preguntó Doña Albeza Sofronisca. que la leyes en este caso como la lámpara de Aladino: cuando Aladino frota la lámpara. . como si fuera la hija o hijo de Uds. La Abogada Toñoñoña le preguntó en ese momento a Doña Albeza Sofronisca que si sabía leer. no sucede físicamente. un tanto preocupada. que en verdad existe en el ámbito inmaterial del Derecho. Doña Albeza. no tiene cuerdas vocales.FICCION PERSONA MORAL 11 acogen a lo que la ley determina. y su hermano frotan la lámpara de la ley. sino que es producto de una ficción de la ley. el japonés. y que leía además varios idiomas. Aspectos jurídicos del capitalismo moderno. se iba a ver muy mal que la tuviera a ella como mamá. no puede pensar por sí. Requiere siempre de uno o más "representantes" que hagan todo por ella. y ése sería nada menos que su hermano y ello era realmente incestuoso. una "persona moral". La Abogada esbozando una sonrisa de "te perdono por burra". ficticia. nada puede hacer por ella misma. la ley le atribuye "personalidad". ésta hace surgir una "persona ficticia". claro que no tan bonita como yo. pues sólo había querido hacer una broma. es la "concepción" de una nueva persona. si bien de mal gusto. le dijo con comedimiento: claro que no. De José Quero Morales. Editores 1950. Georges. Imagínese Ud.

LA SOCIEDAD TIENE UN DOMICILIO. 75.. No.>ES. 77. PERO LO ELIGE LIBREMENTE. No..12 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES DADO PERSONALIDAD JURIDICA. y así "1°..(13) Pero ¿cuál es alguno de los objetos que se persiguen para establecer esta ficción de la persona moral? Dice Ripert que "MEDIANTE LA CREACION DE ESTOS NUEVOS SERES EL HOMBRE SATISFACE SU SECRETO DESEO DE INMORTALIDAD. ASI CO- (9) Rípert. entonces "LA GRAN HABILIDAD FUE OTRA CONSISTIO EN CONSIDERAR La PERSONALIDAD DE LOS SERES MORALES COMO EXACTAMENTE ANALOGA A LA DE LOS SERES HUMANOS.(IO) y de esta manera las sociedades al igual que los seres humanos cuentan con similares atributos. LA PERSONA MORAL GOZA DE lA PLENITUD DE DERECHOS DE UNA PERSONA FISICA PLENAMENTE CAPAZ. (9) y cuando se estimó que era una ficción y por ello no podían tener los derechos que se le dan a los seres humanos. "(12) 3°.. pág. cit. ENAJENAR Y COMPARECER EN JUICIO.. DE SUERTE QUE CUALQUIER REGLAMENTACION APARECIA COMO CONTRARIA A LOS DERECHOS DEL HOMBRE . 74. cit.. (11) Rípert. No. TANTO EN RELACION A ELLA COMO PARA EL INDIVIDUO EL NOMBRE ES A LA VEZ OBJETO DE PROPIEDAD Y ELEMENTO DE IDENTIFICACION. 31. LA SOCIEDAD TIENE UNA CAPACIDAD CALCADA SOBRE LA RECONOCIDA A LOS SUJETOS DE DERECHO NORMALES. EN FIN. Ob. CONCIBE SERES QUE lA CONTINUARAN SIN QUE AQUELLA LES ALCANCE.. DE ESTA MANERA. pág. (10) Rípert. UNA PERSONALIDAD SEMEJANTE A LA RECONOCIDA A LOS INDIVIDUOS". (13) Rípert. pág. pág... No. "(II) 2°. cit. . Georges. " 6 "LA VEJEZ NO ALCANZA A ESTOS SERES SOBREHUMANOS. 30.. 30. QUE INCLUSO ES MAS SÓLIDO Y MAS FIJO QUE EL DOMICILIO DE LOS INDIVIDUOS. TODA SOCIEDAD ANONIMA TIENE UN NOMBRE. 31.. EL NOMBRE CONSTA EN LOS ESTATUTOS COMO EN UN ACTA DE NACIMIENTO. Ob. ADQUIRIR. 74. LAS GRANDES SOCIEDADES TENDRAN IGUALES DERECHOS QUE LAS MAS HUMILDES DE LA" CRIATURAS HUMANAS". Georges. cit. PUEDE POSEER BIENES DE TODAS CLA. (12) Ripert. 31. pág. 77. Georges. cit. Ob. ETC.. Georges. SE ILA PROTEGIA APELANDO AL DERECHO NATURAL. Ob. No. SU SEDE SOCIAL. Ob. Georges. PORQUE SABE QUE LA MUERTE LE ARRANCARA SU OBRA.

Doña Albeza Sofronisca entendió Ud. Ob. La verdad es que. . ESTAS PERSONAS MORALES NO SON PERSONAS. A MENUDO. crea una ficción jurídica y hace que llegue a tener. NO HAY QUE DEJARSE ENGAÑAR POR LA. Ya también así. pág.. 7 (14) Ripert. págs. una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad le corresponde. LA. EN RAZON DE LOS AÑOS TRANSCURRIDOS. al mismo tiempo que agitando con gusto las palmas de sus manos. 4. No. aplaudió como tributo a su ilustradora. DE LO QUE ERA EL DIA DE SU NACIMIENTO". LA EDAD DA A lAS SOCIEDADES lA FUERZA DE UNA ANTIGUA REPUTACION Y DE UNA EXPERIENCIA ADQUIRIDA. con los tres ejemplos que antes le he puesto. 90. con estas palabras: "EN REALIDAD. obra humana..FICCION PERSONA MORAL 13 MO LA EDAD DISMINUYE LA. ACTIVIDAD DE LOS HOMBRES Y lA SUSPENDE. pues se le atribuye a la reunión de personas físicas. MAS FUERTE. Cit. comentó la Abogada. sí tienen existencia jurídica a través de esa ficción de que le he hablado. lectora (or). ILUSION DE SU FORMA HUMANA". 32. Georges. 37. no tiene corporeidad que permita captarlo por medio de los sentidos. pero el Estado a través del Derecho. SOCIEDAD QUE ELLOS CREARON LES SOBREVIVE. Georges. pero sí existencia jurídica al fin y al cabo. ni familia. CUANDO TODOS LOS FUNDADORES HAN MUERTO DESDE HACE MUCHO TIEMPO. SON AUTOMATAS. entender que es una ficción jurídica. Ud. pues luego ya las personas morales pueden constituir a su vez otras personas morales. Cit. (I5) Pero si bien como dice Ripert.(I4) Y remata Ripert esta amena serie de consideraciones sobre las personas morales.-El Estado es una ficción jurídica. una corporeidad jurídica. lo que es esta ficción? y ella dijo que sí. LAS SOCIEDADES HAN SIDO CREADAS TOMANDO COMO MODELO AL HOMBRE. (15) Ripert. como ya se dijo antes. alumna(o) puede Ud. NI UNA ALMA ENAMORADA DE UN IDEAL. no tangible. ni corporeidad. como las personas físicas. el Estado no existe físicamente. las sociedades no tienen alma. ANTES DE LA MUERTE. para obtener un resultado que de otra manera no podría alcanzarse. 79 Y 80. y que es el de dar nacimiento a una nueva persona. ¿Ahora sí. Ob. en un principio sólo físicas. PUES NI TIENEN UN CUERPO SUSCEPTIBLE DE SUFRIR. No.

pero si se da un repaso al origen del Estado mexicano. en un gran por ciento. ¿Pero qué había de verdad en el fondo? pues sólo un grupo de hombres ambiciosos. confusas muchas de ellas. Quizá en otros estados las finalidades de sus fundadores.. me basta con enfocar mi atención a los motivos que denomino: A. para realizar la solidaridad social. Se habló así del Estado. el emperador o el nombre que se le quiera dar. y en muchos casos "rey" o "dios".14 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES 5. sino que el poder radica en el pueblo. Al crearse la ficción jurídica Estado. otros dicen que se crea para defender los intereses comunes de un grupo de personas que habitan un mismo territorio. a la "representación" del pueblo. etc.-Qué se busca alcanzar con la ficción Estado.-Pasión por el poder.-Pasión por sentirse "amo y ser1or". y si no se creara esa ficción persona moral que se denomina Estado. los hombres que a la caída de los reyes se apoderaron del poder. no se podría obtener una representación común a todos los habitantes del territorio.. había que compartir el mando y en cierta medida el poder. de poder mandar a los demás. como había gobernado el monarca. y lograr esos fines o metas. etc. pues ya eran entonces muchos los que lo ambicionaban. de un solo hombre con el mando y el poder absoluto. muchos de esos hombres . ¿Qué mejor que crear una ficción. el rey. Para mí. que atendiera al bien público. hayan sido en verdad nobles y altruistas. se hizo ya un tanto difícil mandar y gobernar a los hombres ambiciosos del poder escudándose en esas ideas de sangre real. para envolver y halagar a las multitudes humanas. que asumiera teóricamente ese poder. sus opiniones se vuelven diferentes. divergentes. o de mandato de un dios. Considero que con el advenimiento de las doctrinas revolucionarias que pregonaron que el rey no gobernaba por derecho divino. B. anhelantes de poder. una persona moral. Hay quienes creen que el Estado se crea para amalgamar a los habitantes que forman una nación. del Estado que encarna y representa al pueblo. creo que habrá pocos. pero muy pocos de los fundadores que no se hayan guiado por los motivos que antes anoto. Además. y les era preciso inventar algo que les permitiera gobernar. y tantas y tantas expresiones demagógicas. cabe preguntarse ¿qué se desea alcanzar por el ser humano al crear esa ficción? Aquí al dar respuesta los autores. creo son cuando menos los orígenes del Estado mexicano. del Estado democrático. empezaron a hablar de una persona moral. a la defensa de los derechos de los gobernados. un tanto escéptico a encontrar los orígenes reales del Esta-do. pero sin la apariencia que ya repugnaba al pueblo. del Estado Nacional. y se dijera que ella es la que gobierna en forma omnímoda? Así entonces.-Pasión por poder mandar a otros seres humanos. C.

y ellos los que mandan. y poniendo por encima del derecho de sus gobernados. a través de este sistema teórico de la división de poderes pueden ser muchos los hombres que. de ser ellos los monarcas ο los dioses. y que en México. es meramente teórica. tiene sus legisladores y tiene sus jueces. e iban guiados por él. no se exponen con ir a la guerra. Ahí se tiene esa trágica guerra de Vietnam. Entonces crearon la "FICCION ESTADO". que es una ficción. para gobernar. escondidos tras de la persona moral del Estado. que casi nunca es el ideal de los sacrificados pues ni lo conocen. y la imparten segÚn su conveniencia. pero que tenían que ir porque los gobernantes los arrojaban a la hoguera del "honor nacional". manejan los destinos de los gobernados. refrenado por la figura del monarca. No podían ya.. Antaño. y en ese momento. los que en mayor o menor jerarquía. cuando menos. Así. y por ello entonces recurrieron a una ficción que les permitiera alcanzar el poder y el mando y. los súbditos iban a la guerra impulsados por una persona física. pues tal titulo ya era odioso al pueblo. el monarca. "monarca". el rey. El presidente tiene sus ministros. del rey. Y ya. "emperador". detallen el mando y el poder. el emperador. las más de ellas egoístas e imperialistas. las más de las veces.QUE SE BUSCA AL CREAR EL ESTADO 15 ególatras que tenían el deseo desde mucho tiempo atrás. y satisfacen sus pasiones de poder. "primer ministro" o títulos semejantes. Y esto considero que es universal. y que no era sino el espíritu imperialista en todo su esplendor. y en algunos muy principalmeme. sino a un gran sector de su juventud. en nombre del Estado. en nombre del Estado imparten lo que ellos dicen que es justicia. de riqueza económica. Además. e iban al lado de algo que ellos veían. el Estado. apoderarse y vestirse con el título de "rey". Y todo ello lo hacen a través de la idea Estado. inician guerras y arrastran a las juventudes al sacrificio de la vida en nombre de un ideal. de nación. sino muchos. determinan impuestos a pagar por los gobernados y cambian así el nombre de los tributos que exigía el monarca a sus Súbditos. y para manejarlo inventan la figura del "presidente". ni los suyos y asÍ' logran que luchen esos jóvenes por lo que los gobernantes tienen por metas. ya que hay preeminencia del poder presidencial. En nombre del Estado. jóvenes que no creían en esa guerra. no era conveniente ya. recurren a la histórica y platónica división tripartita de! poder. algo que tenían al alcance de sus sentidos. el gran jefe. . cte. que privaba en ese país. en donde los Estados U nidos de América perdieron no sólo la guerra. el "SUPREMO DERECHO DEL ESTADO". que no tiene corporeidad física. que de otra manera no podrían alcanzar. permite que no sea ya uno solo. esta persona ficticia. de mando. Ahora hay que substituir todo eso por la idea de Estado.

por Victoriano Huerta con el apoyo de Lane Wilson. ya que todos aspiran a la presidencia de la República o algo similar. y con ese P. y al final. y se pusieran de acuerdo en quién sería el sucesor sin necesidad de asesinatos o cuartelazos. al de primer ministro. Se creó entonces a inspiración del general Calles. que tiene su preámbulo en la "matanza de Huitzilac". al de presidente. Después la lucha de Venustiano Carranza en contra del que fuera el mejor general. y posteriormente la lucha de Alvaro Obregón que viola una de las banderas enarboladas contra Porfirio Díaz.M.N. Luego viene la lucha fratricida entre los soldados del "ejército constitucionalista" y los del "ejército federal". en donde estuvieran todos los aspirantes a ocupar la silla más importante en materia política del país. Pero viene después la lucha entre los hombres que inventan la persona moral del estado. y se desata entre ellos la violencia. que tienen necesidad de seguir creyendo en algo. o presionados por el más importante de ellos. muchos aspiran al más alto. planea la creación de una persona moral.".I. y después vuelve a cambiar de nombre para ser el PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL o P. y es así como hace que se le reelija presidente. de himno nacional. Madero en el año de 1913. Francisco Villa. quién sería el que ocupara la presidencia. a . que después cambia el nombre a Partido Revolucionario Mexicano o P.R.N. al de primer mandatario. en donde asesinan al mencionado general Sen-ano. y qué mejor que hacerlos creer en el Estado. y así se vio en México al derrocamiento del presidente Francisco 1. vencido por Alvaro Obregón. para decirlo de alguna manera. se pone fin. la genialidad del general Plutarco Elías Calles. como por arte de magia. del honor y amor a la patria.16 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES de bandera.R. en donde se amalgamarán las ambiciones y los ambiciosos del poder. y el segundo por Victoriano Huerta y demás generales que habían sido del régimen del presidente Porfirio Díaz. para determinar de común acuerdo. frente al general Serrano y otros más. etc. dentro de la persona moral Estado. y así se amalgama a los seres humanos. embajador de los Estados Unidos de América ante nuestro país. el primero acaudillado por Venustiano Carranza. naturalmente que bajo la bandera demagógica de "para servir al pueblo". Se agrupan así. que al ver como se "desgarran" entre sí los "caudillos revolucionarios". en donde se tenía al Estado y a Adolfo Hitler como dioses. Ahí se tiene el monstruoso caso de la Alemania nazi de las décadas 30 a 40 del Siglo XX. y luego la lucha de Alvaro Obregón que culmina con el asesinato de Venustiano Carranza. el llamado "Partido Nacional de la Revolución" o "P. pues si bien hay cargos de mando para todos. la no reelección.R.R.

"SOLO PODIA ROBAR CON UNA MANO". ya no en apoderarse del mando sólo para tener el placer de mandar y ser temido.R. obras que si se hubieran pagado en su justo valor. a las rebeliones. se toma la decisión de quien va a ser el candidato a ocupar la presidencia de la República. 17 las luchas entre correligionarios que habían militado en contra de Victoriano H llena..R. ESTADO.? pues ya lo habrá entendido Ud. utilizando una ficción jurídica persona moral. tendrían un costo de 100. y con ello una razonable paz social. y así se logra un remanso de paz que permite. y luego P. O LOS MAS AMBICIOSOS. que se empiece a pensar por los "caudillos".R. era el presidente más honrado que hubiera tenido hasta entonces el país.N.R. aluml1a(o).R. El. expuesta por el propio presidente Alvaro Obregón.CREACION DEL P. SIN VIOLENCIAS Y SIN CATACLISMOS SOCIALES.I. tiene que distribuir los cargos o puestos de mando secundarios en el Estado. en forma sabia. lectora(or).I. Corre la anécdota.N. interrumpidos sólo en forma parcial por pequeños movimientos sociales de grupos de descontentos que no pudieron obtener nada de su militancia en el "Partido Oficial". a más de enriquecerse económicamente. Ya después los presidentes se dedicaran a favorecer a sus amigos. como le debe al "Partido" el haber sido electo y haber alcanzado la primera magistratura. se hicieran cargo de las "obras públicas que hace el Estado en beneficio del pueblo". OTRA PERSONA MORAL A LA QUE GOBIERNAN Y DIRIGEN LOS MAS INTELIGENTES. y sin embargo se le cobraron al Estado a razón de 1000 o 2000. después en contra de Carranza. De esta manera se puso fin. de los gobernados. sin duda. para que éstas también personas morales. pero figurando como beneficiados económicamente sólo los amigos.R. DEL MANDO DE OTRA PERSONA MORAL. pues el señor presidente debía permane- . sino que les permite sentirse ya hasta paternalistas y empezar a realizar obras en beneficio de la colectividad. luego P. que una FICCION JURIDICA. obteniendo así el señor presidente y sus amigos. Es así como se ha logrado por más de 60 años mantener el poder por los miembros del P. y cuando ese candidato sale "electo por el pueblo". y ver que éstos constituyeran "sociedades anónimas". y luego en contra de Obregón.M. En el P. a los golpes de Estado. Y A51 SE APODERAN A TRAVES DEL CONTROL Y DE LAS DECISIONES DE ESTA PERSONA MORAL. entre sus correligionarios del P.N. O LOS MAS DUCTILES.R. partido político P. pingues ganancias. pero sin descuidar por un solo momento sus intereses personales.N. a los cuartelazos. nada más ni nada menos. pues como le faltaba un brazo.. Alvaro Obregón. Pero ¿qué viene a ser esta persona moral. en donde él les decía a sus amigos que él.

en donde hermanas.. ni a los de una totalidad cualquiera. y demás familiares del presidente y de los más altos funcionarios empiezan a ocupar cargos públicos al lado del presidente y de sus secretarios. dirigida por los más fuertes políticamente hablando. Se puede. 3a. cuál estiman ellos que debe de ser el camino que se le imprime a todos los actos del pueblo. una finalidad muy diferente de la que en la teoría se piensa. una persona física en la "silla presidencial". y empieza así la época del nepotismo. Esa persona moral "partido oficial" ficción jurídica. "(16) 7. el bien común consiste entonces en la realización de valores impersonales que no responden ni solamente a los intereses de los individuos. es suficiente con darle las palabras que externa Gustavo Radbruch.-Qué es el bien común. 1960.-El Estado y los Partidos Políticos. el bien de la mayoría. de Daniel Kuri Breña. Seguridad. y muy lejana de obtener el "bien común". hermanos.18 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES cer "impoluto". como ya dije antes. En los fines del Derecho. el poder de determinar. sin mancha. yesos contratos de obras públicas. pero cuya importancia reside en ellos mismas. Ed. pág. El fin del Derecho. alumno(a). para conducir así al Estado. por lo menos. es el bien de todos 0. atribuir a esta noción el carácter de una institución. Justicia. en fin. con la cómoda y demagógica [Tase de "beneficiar al pueblo". el poder de dirigir. se les da no sólo a los amigos. Bien común. . el poder para gobernar como ellos deseen. entonces el problema se solucionó en 1929 con la creación del llamado "partido oficial" del cual ya hablé antes. limpio. yeso daba lugar a las arrebatingas por la silla. y que es más que el conjunto de los individuos. Este autor dice "Se puede definir el bien común confiriéndole un sentido específicamente social. permite a quienes lo guían. 94. inmaculado. Gustavo. Imprenta Universitaria. pero el bien común puede también revestir un sentido orgánico: es el bien de una totalidad que este representada por un Estado o por una raza. del mayor número de individuos posible. Estimo que para no atiborrar de ideas sobre esta noción al lector(a). La ficción Estado en México. y así sigue el país. 6. de los políticos los más inteligentes 8 (16) Radbruch. pero se aprecia entonces que tiene la creación y uso de la persona moral Estado.. Trad. pero como siempre sólo habrá un sujeto. y que nadie pudiera probar que había dispuesto del dinero del pueblo. de la masa. tener el poder. Después ya se empiezan a descarar los presidentes. sino básicamente a los parientes.

y de los gobernadores de las entidades federativas y del presidente mismo. en donde a los partidos políticos de "oposición" se les dejara hablar. Algo así como la frase que usaba D. o bien no deseaban entrar a él. y sus iniciadores. como no todos los políticos inteligentes del país estaban de acuerdo en que no se les dejara entrar a ese partido oficial. un fuerte movimiento social. recurrió a un artilugio que consistió en permitir que todos los proscritos. quería dar la apariencia de una "democracia". para que éste lo "elija" y ocupe la cabeza de] Estado. crearon unas personas morales que se titularon "partidos de la oposición". pues el pal1ido oficial con tantos años de estar sus miembros en el poder. a las que se les ha llamado "partidos de la oposición". entonces se les crea el delito de "disolución social" para quienes no se someten a las decisiones y a la manera de gobernar del que fue "propuesto" e "impuesto" por el partido oficial. y empezó la lucha por alcanzar el poder. pues si no lo desean. y no reconocidos por el Estado. decía "aquí nada más mis chicharrones truenan". fue que pensaron en crear otras nuevas personas morales. esa persona moral digo. asesinados muchos de ellos. ficticias. pero . Surgió. lograron hacer que los del partido oficial entendieran que ya había grupos considerables de personas inconformes con estar marginadas del goce y uso de los beneficios del mando. sin embargo. pero siempre en forma incipiente. pero eso sí. y de la apariencia de que se respetaba la libertad de expresión política. para que el partido oficial. y así el Partido Revolucionario Institucional. "el Estado" manejado por los miembros del partido en el poder. instituido en máximo elector y controlador de los diputados y senadores. hicieron y deshicieron a los pobres partidos de oposición y a sus miembros. en forma de "patrimonio del Estado". después de ser atacados. siempre en minoría. pero algunos años después. los que formaron los partidos políticos de hecho. Aquellos sujetos físicos que no estaban conformes con que se les tuviera marginados del poder de mandar. pudieran entrar al juego político del país. en su nombre. en que el pueblo estaba poco po1itizado y permitía un férreo control por parte de los miembros del partido oficial. Procopio cuando era pulquero. la cabeza de esa otra ficción que amalgama al resto de los gobernados. En ese momento. pudiera seguir mangoneando a través de la votación que siempre la controla y la tiene mayoritaria. en los puestos clave de control de los dineros del pueblo. se le ofrecerá teóricamente al pueblo. Pero eso sucedía en la década de los años 30. Y así es como ha ido evolucionando la "democracia mexicana". después de que los dejara hablar. quiéranlo o no.EL ESTADO Y LOS PARTIDOS POLITICOS 19 duda. es la que determina qUIen.

concretamente en 1988. un paso enorme en la busca de la democracia. y que haya en México verdaderos partidos políticos de oposición. por llevar electricidad y servicios a los sectores sociales de bajos recursos. en los finales de la década de los '80. de un partido de oposición. para hacer que cuando menos por el momento. trataran de trabajar. que de otra manera nunca podrían alcanzar honores y preseas. y obtuvo el control de la votación en las cámaras legislativas. perdure y avance. los del partido oficial para ganar votos en las siguientes elecciones. el Estado es una "persona".R. No obstante el pueblo se volvió un tanto consciente de sus derechos. con ambición de mandar.-Qué es en realidad el Estado. lo cual parece suceden al elegirse otro gobernador más. e inclusive en ocasiones con un régimen jurídico privilegiado. con carácter de méritos . Se dio por fin en la historia de México. y de esa forma pareció y dieron la impresión de que el Estado estaba al servicio del pueblo. se presentó un raro fenómeno de conciencia política. que lleven la democratización al Estado. Pero ¿sirve esa persona ficticia para ocultar algo? desde luego que sí. Se llegó a dar el caso. del brujo o del cacique. con ambición de gobernar. S. en beneficio del pueblo. por primera vez en la historia del país. del monarca. cuando se encontraron que en muchos lugares del país sus canditados oficiales perdían la elección. y para ellas. con todos los atributos de las personas físicas. Jurídicamente hablando. y así se preocuparon por los aspectos ecologistas. las elecciones. y que inclusive en el Distrito Federal sus candidatos a diputados perdieron en casi todos los distritos electorales.20 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES repente. y los partidos de oposición lograron variados éxitos en algunas entidades federativas. Ojalá que esa incipiente apertura democrática. pues casi todas son personas físicas que nunca las habrían alcanzado por sí. con ambición de honores y canonjías para ellos. que un gobernador de una entidad federativa. el susto de su vida. Pero. no fuera del partido oficial. y ya se dijo antes: oculta a un grupo de hombres y ya también de mujeres. en donde el pueblo ya harto del partido oficial y de sus sistemas. reaccionó violentamente en las urnas. ese partido oficial volvió a recuperar la fuerza perdida y de nuevo arrasó en las elecciones. del emperador. así sucedió en Baja California. y se llevaron los del P. Substituye a la figura del rey. para la siguiente elección de diputados y senadores en 1991. y con goce de derechos similares a los de las personas físicas. ahora sí. El Principio de Tonatiuh. en Chihuahua.I.

y ocupan un lugar en la pirámide de mando que se establece en nombre del Estado. Así entonces los que no tienen esas cualidades para por sí. lo que sucede en México. LA FIGURA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBE PERMANECER SIEMPRE INTOCADA Y ALABADA Ya volveré adelante a ocuparme de este "Principio de Tonatiuh" . de dinero. mal y al aventón. LOS EXITOS. que por méritos propios. Por el contrario. o contra los intereses de los gobernados. esa mampara que es el Estado. pero lo dudo. y para que no se les repudie como al rey. por ser "representantes" del Estado. "al Estado". Quizá no suceda en otros países. cuando menos con ese nombre y en la forma que yo lo hago. recibir honores. es el siguiente: "TODOS LOS ACIERTOS. BLICA TODOS LOS ERRORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBEN SERLE ATRIBUIDOS AL ESTADO. Esto es cuando menos. se las confieren. una fachada falsa. de mando. sino que sus equivocadas y dail0sas conductas dejan que se las atribuya el pueblo. Eso es lo que hay en realidad y lo que en realidad es el Estado: una mampara. Este principio que no creo que lo haya expuesto antes autor alguno. deportivos o de otra índole. artísticos. al monarca. Esa es precisamente la base y fundamento del que he denominado PRINCIPIO DE TONATIUH. ENTONCES SE LE ATRIBUYEN LOS ERRORES A LOS SECRETARIOS O SUBSECRETARIOS DE ESTADO. que aprovechan los ambiciosos de poder. hacen que su nombre se grave en placas que se ponen en las obras públicas que "hace el Estado". o que los alcanzaron antes de ser llamados al servicio del Estado. SE LE DEBEN ATRIBUIR AL PRESIDENTE DE LA REPÚ. entonces no sacan la cara. sino qué inclusive puedan diluir su responsabilidad. podrían alcanzar esos honores. que se requieren. al emperador. Y SI FUEREN MUY GRAVES ESOS ERRORES Y SE TUVIERA QUE SACRIFICAR A LA IRA DEL PUEBLO A UNA PERSONA FISICA. ocultar sus ambiciones. y el "mérito de un buen funcionario".EL PRINCIPIO DE TONATIUH 21 Científicos. en el nombre del Estado. de honores. y finalmente cabe decir que. se escudan en la persona moral Estado. Sólo hay unos cuantos que están al servicio del Estado. para Lograr sus metas. y ellos quedan libres de culpa y responsabilidad ante la gran masa de gobernados. si actúan como casi siempre lo hacen. y así reclaman en esas placas el recuerdo en la historia. tiene otra ventaja para las personas físicas que en ella se ocultan: si actúan bien. TODOS LOS ACTOS POSITIVOS DEL ESTADO.

recogieran los testimonios de las personas que habían presenciado el desarrollo o consumación del delito. se dice también que es muy "poderoso". escapa a los sentidos de! ser humano segÚn ya dije. y en este caso la idea del Estado que es tan abstracta. para que así le sea más fácil captarlo y entenderlo. Se dice que la persona moral fue hecha a imagen y semejanza del ser humano. a riesgo de que tampoco se parezca a lo que debe ser la persona moral Estado. un concepto. y antes tres. y así.-Retrato hablado del Estado. debe tener en cierta medida "apariencia humana". casi nunca coincidía o coincidía en un mínimo. y con mi propia experiencia. y con esa descripción se hacía un "retrató hablado" del presunto asesino. N o por culpa del retratista. y que consiste en hacer un "retrato hablado" de esa idea o concepto. Quizá me resulte más bonito de lo que es en la realidad. la posibilidad de destruir el planeta tierra. trataré con los testimonios de los que opinan sobre lo que es el Estado. hay estados que tienen en sus "manos". pero se siente su presencia. y no se le puede "ver". se pedía a los testigos de un homicidio. al amparo de él se cometen muchos aciertos y muchos desatinos por parte de los hombres y las mujeres en el poder. el "retrato hablado" que se hacía por un experto dibujante de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal. debo tratar de que lo "vea". con la presencia real del delincuente cuando éste llegaba a ser aprehendido. quizá me salga muy real el retrato. no creo que me pueda salir más feo de como se presenta en la realidad actual. por ejemplo. No obstante que e! Estado como ficción jurídica que es. pero eso sí. sino de la poca memoria o lo poco firme del recuerdo de los testigos.22 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES 9. recurro a una argucia de tipo didáctico. Pues bien. En mi vida de profesional y en la de Maestro universitario cuando encuentro dificultad para hacer entender a mis alumnas(os). Se dice también que el Estado es . Así hay de fuertes cuando menos dos Estados. de formular su "retrato hablado". ya a través de los abusos que en su nombre cometen muchos de los que lo manejan. que describieran al delincuente. Así hoy día. estuvo de moda que los investigadores de un delito penal. y precisamente al Estado no se le "ve". Se habla del Estado como un ser muy "fuerte". alumna(o) que no está preparada aÚn mentalmente para asimilar todo lo que antes le digo que es el Estado. retrato hablado que da cierta objetividad a lo abstracto de una definición o concepto. por lo cual si el Estado es una persona moral. una dei1nición. En México en un tiempo. Pero la lectora (or). ya a través de las obras públicas que benefician a la colectividad. y en las manos de una sola persona física.

A. El Estado también puede destruir personas y bienes que haya en su territorio. ven muchas veces pasar los años y no felices días. El robot dice el diccionario. van despacio". y también tiene un formidable patrimonio moral. S. que para moverse precisa de fuerza extraña a él. los cuales funcionan según tareas elementales y a los eventuales tropiezos o desperfectos". pachorrudo. los habitantes de] país que plantean un asunto a] Estado. . antes de tener una resolución adecuada o no al asunto que plantearon. o puede realizar grandes obras de beneficio social en favor de los gobernados. El Estado es "grandote". "poderoso". (17) Pero ese robot. debe tener como ya dije antes.U. México. 6° Ed. hice y presento el siguiente "retrato hablado" del Estado. denotando con ello la lentitud de los trámites que se realizan ante los funcionarios del Estado. "rico". Tomo séptimo. 23 muy "rico" pues tiene muchos bienes. y la rapidez a que tienen derecho. debe pensarse que tiene una forma humana. que se aplica muy bien aquel dicho importado de España hace varios siglos. Pero también es muy "lento". muy "resistente". cuando menos el Estado mexicano. Editorial Cumbre. por ello. y "no se mueve por sí solo". y de ahí que en síntesis se puede decir que el Estado es "pesado".. "fuerte". o parecida a la humana. como un muñeco mecánico con forma parecida a la humana.CARACTERISTICAS DEL ESTADO E.M. sino que debe recibir el movimiento de fuerza extraña. Asocia órganos mecánicos o eléctricos de ejecución con órganos eléctricos o electrónicos de mando y control. "grande". y la palabra que aparece en un diccionario para este tipo de muñecos. "destructor" o "constructor". no tiene movimiento propio. 1976. parecido a una figura humana. Todos estos datos permiten hacer un "retrato hablado" del Estado. y en especial de] Estado mexicano: 9 (17) Diccionario Enciclopédico Quillet. y hasta de torpe se le puede calificar. es la de "ROBOT'. pero que no ha dejado de tener vigencia. es un "Mecanismo que puede ejecutar tareas que no son de simple repetición. de que "las cosas de palacio. Es tan lento. "torpe". tiene un enorme patrimonio pecuniario. muy "fuerte". ya que parodiando las palabras de George Ripert. No resuelve el Estado los problemas que se le plantean con la celeridad que los gobernados desean. El Estado como persona ficticia que es.

24 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES .

que como se verá más adelante. tendría mejor movilidad y quizá hasta celeridad. los que vayan a ocupar puestos de mera ejecución. pues se entera de todo lo que sucede a su alrededor. ya que yo lo hice con mi mejor buena voluntad y con la aplicación de mis más cuidadosas facultades pictóricas. Se ve además lento. y todas ellas son jerárquicamente iguales conforme a la ley. pues algún mal pensado pudiera pensar que las antenitas laterales pudieran ser "cuernitos".. no la "gente bonita" al servicio del Estado. Son la "gente fea". hay que hacerlos subir por una escalera común. Para tener acceso al robot por la puerta que tiene en medio del pecho. es "omnisapiente". como mecanógrafas. y ya verá ud. alumna(o). y si ni por ello salió lo bonito que deseara. lectora (or). El robot Estado no tiene piernas. pues es una mole enorme. y en la otra 8. se ve "pasado". pero fuera de eso "todos los deditos son iguales". ya que para ello tiene "tres antenitas". reitero que son antenitas. . y no. es lo que permite en ocasiones "aplastar" literal e inmisericorde a quienes no se someten a los dictados de los caprichos de los funcionarios públicos que lo mueven. pues nadie le pone cuernos. ya que bien que lo explotan. que suban por su propio esfuerzo. Tiene además en una mano 9 deditos. que deben escalar peldaño a peldaño las personas comunes y corrientes que deseen entrar al Estado. que esas puertitas tienen funciones específicas. pues quiere decir que no seré el mejor abogado de los pintores.COMENTARIO DEL RETRATO HABLADO DEL ESTADO 25 No creo que alguna lectora (or) tenga valor para decir que no se trata de un bonito retrato hablado del Estado. secretarias. etc. o la pata izquierda. manejadores de vehículos. pues tiene en los zapatos "orugas". pues nadie de los que manejan al Estado. afanadoras. y otra en el talón del pie izquierdo. los que manejan al robot. y de ésta es de lo que más carece. se aprecian los atributos del Estado: se ve "fuerte". pues si las tuviera. las mete hasta el fondo debido a su peso. y le pongo en el retrato que eso son. pues ni modo. hay una escalera común. con lo cual coincide con el Estado mexicano. fíjese Ud. pero además con esas orugas y el peso que soporta. oficiales de quinta. remachadas. a esos. que en este dibujito o "dibujito" como decía D. sin consideración alguna. y que no les permiten correr a grandes velocidades. Pero sí. alumna(o). pero genéricamente son para que por ellas entren. Procopio en sus tiempos de pulquero. o tengan acceso al interior. y así. como las que usan los tanques de guerra en sus ruedas. tiene 17 dependencias o secretarias. pero si lo tuviere. ni el mejor pintor de los abogados. y también por ello cuando el Estado mete las patas. Se le nota en el centro de su pecho una puertita. muy pesado. es capaz de engañarlo. pues tiene las láminas que cubren todo su cuerpo y se suponen de acero.

tiene gran número de los atributos de las personas físicas. y ello tiene su razón de ser. la "gente de alcurnia". y que ese segundo elevador tiene también el mismo aviso que el del lado izquierdo. sino que sólo se ajusta el que ya hay en la pata derecha. y los amigos del presidente". por el presidente de la República. esto es. pues ya no se tiene que construir otro elevador que no huela a "izquierda". quien no sepa Derecho civil. alumna(o). las y los senadores. que tiene un aviso que dice "sólo para los privilegiados de la fortuna y la política. los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia.-Atributos del Robot Estado. y que sin ningún esfuerzo los lleva hasta el nivel que tienen asignado. ya por designación del titular del órgano ejecutivo. con lo cual ya resulta tan cambiado el nombre que podrán pensar que se trata . la "gente bonita". por la puertita que está en la pata izquierda del robot. y aquí viene otra reiteración de lo que anoté desde la "Introducción" de este libro. lectora (or) un comentario que le explica ese "retrato hablado del Estado". esas tienen que llegar rápidamente y sin esfuerzo a lo más alto del robot. Los que ocupan "la cúpula" del robot. del que hay en la pata izquierda. en honor a ellos buscaré hablar de Derecho común en lugar de Derecho civil. nada más que no se ve en el retrato. y así todo ese tipo de "altos funcionarios". y así se llega hasta la cabeza del robot. entran por ella los "altos funcionarios" al servicio del Estado. y así para aquellos administra ti vistas ignaros que pudieran molestarse con mi anterior afirmación. Ahí están los diputados y diputadas. en el sentido de que. pero si la política del Estado cambia. que en verdad corresponde a "Estados U nidos Mexicanos". Esa puertita tiene un pasillito que se termina en un "elevador" privado. las y los secretarios de Estado. y hay que precisar que hay otra en la pata derecha. Así ya tiene Ud. como dijo el presidente Adolfo López Mateos (1958-1964). la "gente de pipa y guante". entonces se asciende a la cúpula entrando por la pata izquierda para abordar el elevador. Si el Estado mexicano por conducto de sus funcionarios se inclina por ser socialista como en la época en que fue presidente el General Lázaro Cárdenas del Río (1934-1940). la "gente de copete". Pero le hablé de que en la pata derecha hay también otra puertita que también tiene un pasillito que se cierra en donde hay un elevador. sólo para ese tipo de personas. 1 O. para que no se molesten tanto. ya por "elección popular". o simplemente de "atinada izquierda". Como persona moral que es el Estado. le será imposible saber Derecho administrativo.26 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES En cambio. pues de todas esas formas se les llama. y se llega a un sistema político de "derecha".

alumna(o) ¿en dónde se estudia lo que es el nombre. si bien en ocasiones se le llama "México". o le dicen Proco y no deja de ser él. también se llamaba Procopio. pues el papá. Félix F: Historia de la Constitución de 1917. "República Mexicana". como se dice 10 (18) Palavicini. 205 a 215. o "Estados unidos mexicanos". este tema del nombre del país.-EL ESTADO TIENE UN "DOMICILIO". sin tener sus previos conocimientos sobre el nombre en Derecho ci. lectora (or). y en el cual proponían que se hablara de "República Mexicana".ATRIBUTOS DEL ESTADO E. así como el papá de D. es algo que se encontró rápidamente. Pero véase aquí la necesidad del Derecho civil..-EL ESTADO TIENE NOMBRE". o "México". Tomo primero.U. Procopio. y otra pregunta: ¿entenderá Ud. según documento del 9 de diciembre de 1916. y no vaya Ud. es el primero que anoto. en el campo del Derecho administrativo. En la sesión del Congreso Constituyente del 12 de diciembre de 1916. Es como a D. y así en el Congreso Constituyente que se reunió en la ciudad de Querétaro en 1916.-Se debe estimar como domicilio el sitio en donde el robot desempeña sus funciones principales. y puedo preguntarle a Ud. que contestar necesariamente que en Derecho civil. igualmente ignoran. y sigue siendo el mismo.. y su hermanita Albeza Sofronisca. ambos en contra del dictamen que presentó la Comisión encargada de estudiar el punto relacionado con el nombre. si bien su nombre oficial es "Procopio". y así tomaron parte en el debate el diputado Luis Manuel Rojas que defendió la Última denominación. Procopio le dicen proquis. hubo serias discusiones. cómo se forma y su función? Y me tiene Ud. eso del nombre.M. B. se debatió con gran ímpetu.. 27 de otra rama del Derecho que. y ese sitio que es el principal asiento de sus negocios. digo en Derecho común. La Constitución del país dice que el nombre de éste es "Estados U nidos Mexicanos". a creer que esto del nombre del país. pero el nombre técnico jurídico. No. Recio y Colunga. Román. digo en Derecho común? y su respuesta es necesariamente "no". se llama precisamente "Estados Unidos Mexicanos". le puso ese hermoso nombre sin mucho buscar. perdón. . comisión que formaron los diputados Mujica.. y lo apoyó el diputado Fernando Castaños. para ponerle nombre a nuestro país. en ocasiones le dice "Albeza". y en otras "Nisca" y siempre es la misma.-Como toda persona. todo Estado tiene un nombre que lo va a distinguir de los demás Estados de la comunidad internacional. y otras "sofro". digo común: A. Págs. y el que nos gobierna. (18) se puso a discusión si el nombre de nuestro país sería el de "República Mexicana".

-EL ESTADO TIENE "PATRIMONIO". Para darle a Ud. era propietario en 1917 de todo el territorio nacional. LA CUAL HA TENIDO Y TIENE EL DEREGE-IO DE TRASMITIR EL DOMINIO DE ELLAS A LOS PARTICULARES. nada más estas primeras palabras del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos: "LA PROPIEDAD DE LAS TIERRAS Y AGUAS COMPRENDIDAS DENTRO DE LOS LIMITES DEL TERRITORIO NACIONAL. y en el apartado 206. y tomaría el nombre de "Estado del Valle de México". CONSTITUYENDO LA PROPIEDAD PRIVADA".-Más adelante se estudia con amplitud todo lo relacionado con el patrimonio del Estado. lo relacionado con el patrimonio moral del Estado. Y nueva pregunta a la lectora (or): ¿Se podrá saber en Derecho administrativo qué es el domicilio. Distrito Federal". que es muy "rico". CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LA NACION. un adelanto sobre la magnitud de ese patrimonio. sin saber lo que es en el ámbito del Derecho común? y la respuesta no se hace esperar: NO. en principio.28 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES en Derecho común. alumna(o). puedo afirmar desde aquí que el Estado mexicano tiene un muy grande patrimonio pecuniario. . Si por cualquier causa el robot abandonara el Distrito Federal. ¿qué en el ámbito 11 (19) Véase infra apartado 165 lo relacionado con el patrimonio pecuniario del Estado. SE ERIGIRA EN ESTADO DEL VALLE DE MEXICO. pero al margen de ello. y con la lectura de ese primer párrafo del artículo 27 de la Constitución. y de todo el espacio aéreo nacional. Pero de nueva cuenta aquí. C. Y EN EL CASO DE QUE LOS PODERES FEDERALES SE TRASLADEN A OTRO LUGAR. es en el caso del robot Estados Unidos Mexicanos. el llamado Distrito Federal. ¿cómo se van entender las palabras de esa norma constitucional sin el conocimiento del Derecho común (Derecho civil)?. cuando dispone que "EL DISTRITO FEDERAL SE COMPONDRA DEL TERRITORIO QUE ACTUALMENTE TIENE. el territorio actual de la entidad federativa Distrito Federal. de todo el mar territorial. se dejaría de llamar "Entidad federativa. y con él los funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado. CON LOS LIMITES Y EXTENSION QUE LE ASIGNE EL CONGRESO GENERAL. así como de todo lo que hay en el subsuelo de ese territorio nacional ¡casi nada verdad!!! Lea Ud. tanto su patrimonio pecuniario. como su patrimonio moral(19) a través básicamente de la llamada "Ley General de Bienes Nacionales". le pregunto lectora (or). Así se determina en el artículo 44 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. piense que el Estado mexicano.

1 l. sino que en ese mismo espacio habitan y moran.ESPECIES DE ROBOTES QUE HAY EN EL TERRITORIO NAL. es al que se refiere el artículo 27 constitucional. PERSONAS FICTICIAS. hace por el lado sur del país. PERO UNIDOS EN UNA FEDERACIÓN ESTABLECIDA SEGUN LOS PRINCIPIOS DE ESTA LEY FUNDAMENTAL" Y de esta norma se desprende también. pero originariamente se puede sostener que todo ese ámbito territorial. es que le repito una vez más. no era del Estado mexicano. dispone que "ES VOLUNTAD DEL PUEBLO MEXICANO CONSTITUIRSE EN UNA REPUBLICA REPRESENTATIVA. que en ese territorio no sólo se aloja y mora el robot Estados Unidos \1exicanos.-Especies de robotes que habitan en el Territorio Nacional. Pues bien. que los llamados "Estados". FEDERAL. o "entidades federativas". no va a entender lo que se dice en este elemental libro de Derecho administrativo. frontera con la República de Guatemala. y que es ésta? Pues claro que eso no se determina en el Derecho administrativo. la cual está formada a su vez por Estados "libres y soberanos". como los municipios. COMPUESTA DE ESTADOS LIBRES Y SOBERANOS EN TODO LO CONCERNIENTE A SU REGIMEN INTERIOR. ¿cómo se hace la transmisión de la propiedad?: ¿cómo se constituye 1a propiedad privada. otros dos tipos de personas morales. como las entidades federativas. y por el lado norte. son personas que se unieron para formar otra persona moral diferente a . si no en ese Derecho común (Derecho civil). Tanto los Estados Unidos Mexicanos. Por ello. se integra en forma de "República Federal". y con Belice. Y todo lo que dije antes sobre la ficción jurídica persona moral. DEMOCRATICA. y menos aún en otros libros más amplios sobre la materia. hace frontera sólo con los Estados Unidos de América. el robot al que designo como "robot EUM". y dentro del territorio que ellas tienen asignado. que pueden hacer uso exclusivo de ciertas partes de ese territorio nacional. y que son por ello también dos ficciones. Lo que se conoce como "Territorio Nacional". v aún no lo es en su totalidad. \la estudió o estudia el Derecho común (Derecho civil). Estados Unidos Mexicanos se dice en la Constitución. desde ahora. es aplicable a las otras dos personas nuevas que menciono. El artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. los llamados "municipios libres". y coexisten también con ellas. son todos PERSONAS MORALES. ese territorio. Entienda Ud. 29 del Derecho administrativo se va íI explicar lo que es la propiedad?. como es lo correcto denominarlas. que si Ud.

TENIENDO COMO BASE DE SU DIVISION TERRITORIAL y DE SU ORGANIZACIÓN POLITICA y ADMINISTRATIVA. aunque los Jusnaturalistas sostengan que en las personas físicas la personalidad se tiene aun sin el reconocimiento del Estado."(20) Y ya con estos textos constitucionales. REPRESENTATIVO. c). ya que la personalidad sólo la otorga El ley. . pero en todo caso. y el de "Tlaxcala". hablar de "personalidad" y catalogarla de 'Jurídica". conforme al artículo 115 de la propia Constitución. lA FORMA DE GOBIERNO REPUBLICANO. Y por ello toda personalidad es jurídica. personas que viven porque el Derecho lo quiere. Por ejemplo. se entiende que en el territorio nacional conviven al mismo tiempo tres personas morales. no discuten ni niegan que las personas ficticias.-Los Estados libres y soberanos. Pero a su vez esos "Estados". Entre los robotes entidades federativas y los robotes municipios. a saber: a). ETC. personas ficticias. diferentes. y lo presente como un "robot". son menos grandes que algunos municipios como el de "Nuevo Casas Gran. o Federación. EL MUNICIPIO LIBRE CONFORME A LAS BASES SIGUIENTES: 11. o "entidades federativas". sale sobrando decir para las personas morales. es el más grandote. no tienen vida física () corporal. conviven en éste nada menos que 2433 personas morales.. Pero si dije antes en el apartado 9 que presentaba un "retrato hablado" del Estado. b). hay unos más grandotes que otros.-Los municipios libres. y así entonces.LOS MUNICIPIOS ESTARAJ'\! INVESTIDOS DE PERSONALIDAD JURIDICA y MANEJARAN SU PATRIMONIO CONFORME A LA LEY. o entidades federativas. sólo son personas porque el Derecho lo determina. Resulta con ello que si hay una "Federación". ficticias.12 (20) Véase como también el legislador dice barbaridades lingüístico-jurídicas. que hay robotes entidades federativas que son menos grandes que algún robot municipio libre. pero le puedo decir que de todos.-Los Estados Unidos Mexicanos. y es a tal grado la diferencia.30 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES ellos y a la cual se le llama "Federación" y que es los "Estados Unidos Mexicanos". y en números redondos 2. no se les puede captar por medio de los sentidos de las personas físicas. basta decir que tienen "personalidad". pues como ya apunté en la Nota 7 de pie de página. y otros muy chiquitos. se encuentra con que hay muchos más aparte de él. se ven sometidos a esta decisión: "LOS ESTADOS ADOPTARAN. pero que son inmateriales. que tienen "personalidad jurídica". es un pleonasmo.400 "municipios libres" en el territorio nacional. el robot entidad federativa "Calima". POPULAR. 32 "entidades federativas" o "Estados libres y soberanos". ahora Ud. PARA SU REGIMEN INTERIOR.

o inclusive que el de "Netzahualcóyotl" en el Estado de México. Pero este hecho de que sean más grandotes o más chiquitos. Pero corno son. tanto los municipios como las entidades federativas. pero de igual manera se puede hacer de ellos un "retrato hablado". entonces son también personas ficticias y padecen en su proporción. en lo político se conserva la jerarquía de que son más importantes las entidades federativas que los municipios. y puede ser el siguiente: . los mismos atributos y vicios de la Federación. "personas morales". al igual que el Estado.“RETRATO HABLADO” DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 31 des" en la entidad federativa Chihuahua.

patrimonio. o EUM: Órganos que lo integran. se pueden también apreciar las diferencias. pues no se aprecia que tienen "planchas de acero" que recubra su cuerpo. Como ya dijo Ripert. por regla general) y por lo mismo buscan darles no sólo la apariencia física del hombre. como son: a) El robot Estados Unidos Mexicanos o EUM. así como el hombre tiene órganos. y los otros dos robotes tienen "carita contenta". y sus atributos. y son iguales en su categoría. b) El robot EUM tiene tres antenitas. es más grande. Así tiene el órgano o sistema locomotor formado por las piernas y los pies. la que no puso cuando se le retrató en el apartado 9. son "gobernantes". tiene también el ser humano un órgano que le sirve para moverse y ejecutar las órdenes que recibe de su cerebro. sino que esta fotografía jurídica les fue tomada desde lejos. no se ven muy fuertes. pero no es que no las tengan. fuertes. Ello se debe a que en el robot entidad federativa y en el robot EUM. pues tienen nombre. también se buscó dotar de órganos a las personas morales. a más de las semejanzas antes anotadas. y en ocasiones algunos hombres tienen . lentos. en tanto que el robot entidad federativa sólo tiene dos antenas. y el robot municipio sólo una. (no a la mujer pues ésta es muy bonita.32 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES A golpe de vista los tres robotes tienen mucho parecido. las personas morales han sido creadas tomando como modelo al hombre. Ello obedece a que cada una de estas personas atiende menor número de asuntos del público. El ser humano tiene un órgano que se supone le sirve para pensar. En los dibujitos o "debujitos" como decía D. etc. personas morales ficticias. Ese cambio de expresión se debe a que el robot EUM. se dio cuenta de que no era el único robot. y en cambio en el robot municipio. y se puede decir que su principal parte es el cerebro. y es muy envidioso. en tanto que el robot municipio no tiene divisiones en ella. tienen su cabeza dividida en tres partes. que es el ejecutivo. 12. y el robot entidad federativa. e) El robot EUM. y tiene que estar pendiente de menos "chismes". y tienen similares características. pero tiene "carita triste". el ejecutivo y el judicial. corno él creía. y desde luego los tres son. sino que también se les ha querido dotar de una estructura que se parezca a la del hombre. como ya dije. sólo hay un órgano o poder. y por ello no requieren de tres antenitas captadoras o detectadoras de chismes. y se puso malencarado. y no salió ese detalle en la foto. En este "retrato hablado" de los tres robotes. Procopio. pesados.-El robot Estados Unidos Mexicanos.. domicilio. tienen en su cabeza tres órganos diferentes: el legislativo.

36 desconcentrada. elementos de existencia del. 4:1CE.INDICE ANALITICO A ABSTRACCION. 53 ATRIB UTOS del estado. 190 concesión. 10. 257. 249 BANCA DE DESARROLLO. 150 APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL. jurídico.E. 192 licencia. significado de la palabra. 190 permiso. 194 elementos de la. 74. sinónimo de. 212 recargos. 217 APELACION. 212 ACCION: action in rem verso. 278 expropiación. 42 AMPARO acto reclamado en el. Jurídico. 28 APERCIBIMIENTO. 51 ASOCIACION EN PARTICIPACION. 52 paraestatal. elementos de existencia del. 257 concepto. 190 judicial. 112. 213 ASESORES del presidente. 72. 27 AUTORIZACION concepto. en el amparo. en el juicio de Amparo. unilateral administrativo. 212 indemnización. 43C. sinónimo de. 36. diferencias con la. 259 BALDIO terreno. 34 AGRAVIOS escrito de. 2:10 ACCESORIOS DE LAS CONTRIBUCIONES: gastos de ejecución. 89 XXXIII . 225 ADJUDICACION: administrativa. 27 ANATOCISMO. 28 ALMACENES DE DEPÓSITO. 7:5 ADMINISTRATIVO.43C. 257 ADMINISTRACION PUBLICA: centralizada. 192 legislativa. 212 sanciones. . 27 requisitos de eficacia en el. 225 unilateral civil o común. 27 juicio de. 26 revisión en el. Jurídico en el mandato. 279 ACEPTACION: 273 ACTO: administrativo. requisitos de validez del. 257 judicial. 43C. 90 ALTOS FUNCIONARIOS.E. 179 Jurídico. 57 reclamado. 190 B BALANCE. D7 AUTORIDAD responsable. 209 APROVECHAMIENTO. 279 de repetir. diferencias con la. 73.E.

75. 105 todas las personas. 202 de dominio privado. 44 C CAMARA diputados. 254 fungible. 254 CIVISMO. 2[>4 inmueble. 42. 89 nacionalización de los. 14. 43 significado de la palabra. 17 CAMINOSY PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS. 40 que es una. 55 CERTIFICADOS DE DEPOSITO. 53 federal de elecl1icidad. sentido de la palabra. 55 nacional de obras en parques nacionales. 113 competencia por materia. 167 registro público de la propiedad federal de 105. 265 catálogo de los. 53 COLABORACION. 48 precios y tarifas de los bienes y ser- . 113 diferencias de la. 104 CAPACITACI0N burocrática. 44 CARGA concepto. 107 ejercicio. 254 de deudas. 201 BUROCRATA capacidad para el. 200 de dominio público. 254 BIENES NACIONALES caracteres de los. 53 nacional de derechos humanos. 6 específico. 76 mixta de escalafón. 133 del cargo. 89 historia de los. 253 contrato de. 105 estado. 170 ley general de. 253 consignativo. 16. véase administración CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES. 105 goce. 43 unilateral administrativo. 131 nacional de caminos alimentadores y aeropistas. 249 CATEGORIA formal. 225 BUROCRATICA pirámide. 113 competencia territorial. 43 peyorativo. 225 unilateral civil o común. régimen jurídico. 170 de dominio público. 90 CESE. 40 CATEGORIZACION. 171 de uso común. 199 de dominio privado. 89 BIEN común. 40 CLAUSULA DE EXCLUSI0N. régimen jurídico. 14 senadores. 150 CESION de derechos. de un trabajador. 86 COMISION de planeación de la infraestructura para el transporte. 5 CENSO concepto de. 75 qué son. 113 competencia por jerarquía. 253 CENTRALIZADA. con la competencia. 53 del desarrollo urbano del país. 253 enfitéutico. 44 CODURPA. descentralización por.XXXIV INDICE ANALITICO BANCOS decreto de expropiación de los. 53 COMISION INTERSECRETARIAL control y administración de bienes del enemigo. 25'1 mueble. 40 real. 89 reprivatización de los. 80 CAPACIDAD competencia de grado.

216. 216. 196 elementos del concepto de. 252 expropiaci6n. 119. 53 CONCEPTO de. 26 fuero común local. 57. 215. 273 empréstito. 252 CONFLICTOS DE COMPETENCIA. 106 derecho administrativo. 254 . 53 obra a precios unitarios. 275 seguro. Capacidad. diferencias con la. 194 concepto. 276 objeto en el. de con promesa de recompensa. 194 permiso. 57 CONSEJO nacional de recursos no renovables. 210 derechos. diferencias con la. 273 obra a precio alzado. 272 stricto sensu. 53 censo. 271. 53 COSA específica. 107 concepto. 216. 46 CONGRESO DE LA UNION antecedentes del. 272 lato sensu. 215. 273 propuesta en el. 53 oferta en el. 273 de nombramiento. 3 Título de crédito. 244 fuente de obligaciones. 105 Competencia.INDICE ANALITICO XXXV VICIOS de la administración pública federal. 278 con promesa de recompensa. de explotaci6n de bienes nacionales. otorgada por el estado. 53 CONAPAN. 53 CONSENTIMIENTO. 272 ineficiencia de1 276 Inexistencia del. 273 CONVENIO concepto. 273 requisitos de eficacia en el. 27 fuero común federal. 249 CONACAL. diferencias con la. ficción. 3 representación. 260 CONTRATO asociaci6n en participación. 209 de mejoras. 106 conflictos de. 3 CONCESI0N análisis del concepto. 48 COMPENSACION concepto 254 COMPETENCIA capacidad. 14 integraci6n del. 175. 216 consentimiento en el. 254 fungible. 276 mandato. 178 especies de. 216 fianza. 26 COMPLEJO DE LA MALINCHE. 272 CONTRIBUCIONES accesorios de las. 253 concepto de 215. 92 fideicomiso. 112 mutuo. 49 CONGRESO CONSTITUYENTE. diferencias con la. 14 CONSETERO JURlDICO DEL ESTADO. 119. 273 policitaci6n en el. 91 solemnidad en el. 49 fuero de amparo. 212 aportaciones de seguridad social. 107 CONVENIO DE NOMBRAMIENTO. 53 obra publica. 273 CONTADURIA mayor de hacienda. 177 licencia. 277 CONFISCACION concepto. 123 elementos de existencia del. 211 que son. 217 nulidad del. 176 crea derechos reales la. 123 COPLlNTRA. 194 CONCURSO concepto. diferencias con la. 179 autorizaci6n.

46 DEBATES. 259 . 103 DERECHOS FISCALES. 77 qué es la. 163. diferencias con el. 260 D DECENA TRAGICA. 85 en Fue consiste. 249 servicios públicos. D6 DESCONCENTRADOS comisión del desarrollo urbano del país. promulgatorio. 51 de información.XXXVI INDICE ANALITICO futura. privado. 53 como aparece en México. 203 DESCENSO. 134 de veto. 253 DECRETO. diario de los. 179 DENUNCIA DE HECHOS. 53 comisión de Planeación de la Infraestructura del transporte. no existe el. 53 comisión nacional de obras en parques naturales. 53 servicio de transbordadores. 52 fundamento legal. 56 causas que la originan. 82 tipos de ella. 77 por servicio.E. 37 A. 83. 76 sectorización en la. 53 consejo nacional de recursos no renovables. 87 por región. 235 inmueble. 73. 102 público. de actos del presidente. 46 DECLARACION UNILATERAL DE VOULUNTAD concepto. 1 11 CUENTA PUBLICA aprobación de la. 50 DEBER JURIDICO lato sensu. 102 real. 76. 277 concurso con promesa de recompensa. 86. b3 DEUDA exigible. 182 trabajadores al servicio del estado. 254 CUADROS SINOPTICOS limitaciones. 254 de huelga. 277 Tipos de. 1 de crédito. 76. 80. 76.-C. 42 DELEGADOS POLITICOS en el Distrito Federal. 28 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO qué es. 53 servicios a la navegación en el espacio aéreo mexicano. 263 DEBER de formular los proyectos.E. 254. 261 qué es la. 150 DESCENTRALlZACION por colaboración. 76 DESCONCENTRACION características de una dependencia de. 197 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD. 174. 1 concepto de. 53 comisión nacional de caminos alimentadores y aeropistas. 278 oferta al público. 65 DERECHO administrativo. 53 diferencias con la descentralización por servicios. 211 DERECHOS HUMANOS. 277 DECOMISO concepto 253 exportación. 87 por territorio. 254 stricto sensu. DELEGACION de funciones. 203 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO. 277 derecho administrativo y la. no existe el. 71 DELITO. 37A-C. 2D4 DECENA TRAGICA. quién los presta. 254 Obligación lato sensu.

260 DIARIO. 7 DISTRITO FEDERAL deber de elaborar proyectos de actos del presidente. 22 robot. su ubicación en la pirámide burocrática. 103 DOCENA TRAGICA. 32 órgano judicial de la. 46 DOMICILIO del estado. 68 historia del. es sólo académico. 105 castigos a los trabajadores al servicio del. 106 consejero jurídico del. 65 estructura y organización administrativa del. 44 EFICACIA. conflicto de competencia con secretarios. 263 DINERO. subórgano legislativo del. 88 EMPRESTITO cómo se celebra. 215 concepto. apéndice del. del estado. 42 EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL mayoritaria. 279 ilegítimo. 21 DIRECTORES. 23. 57 . 114 como entran a prestar sus servicios los trabajadores al servicio del. 10. 61 Radiografía jurídica del órgano ejecutivo del. 216 ENFITEUSIS. 65 es persona. 34 EMPLEADOS al servicio del estado. 66 ministerio público del. 28 órgano legislativo de la. 21 cámara de. 46 DOCTOR(A) EN DERECHO. 16 capacidad del. 216 cuándo se celebra el. significado de la palabra. 11 ERROR. vicio de la voluntad. 217 quién celebra el. 69 Órgano judicial del. requisitos de. 28 Órgano ejecutivo del. 68 procuraduría general de justicia del. 275 EJECUTIYO. 27. ilegítimo. 10. 49 leyes que rigen al. 71 DIYISION DE PODERES. 279 ENTIDAD FEDERATIVA no tiene senadores. para lograrla. como se designa. 21 origen de la palabra. 50 delegados políticos en el. teoría política de la. 19 cámara de senadores. no la admite el. 30. de los debates. 22 órgano ejecutivo o administrativo de la. 133 cohesión. 68 órgano legislativo del. subórgano legislativo del. 130 ESTADO atributos del. 51 deber de información. 260 interna. medidas con que cuenta el. 276 ESCALAFO N. 253 ENRIQUECIMIEN'I'() concepto de. 99 E EDUCACION CIVICA. 150 cláusula de exclusión. 279 pago de lo indebido. 50 DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO. 67 jefe del. no es susceptible de expropiación. 14 cuántos son. 119 competencia del. 217 signi ficado de. 253 DIPUTADOS a quién representan. 70 subórganos del órgano ejecutivo del. 53 jefe del. 97 cámara de diputados. 71 entidad federativa es el. del estado.INDICE ANALITICO XXXVII externa. 42 DISOLUCION SOCIAL delito de. funciones.

patrimonio moral del. 118 no existe físicamente. con competencia por jerarquía. 112 historia de los ordenamientos que ha regido las relaciones de sus trabajadores con el. 142 servidores públicos. 13 órgano legislativo del. estructura. 99 empleados al servicio del. persona. 116 medios con que cuenta el. derecho de los trabajadores al servicio del. con competencia por territorio. 260 deuda interna del. 203. 31 órgano judicial del. 264 qué es en realidad el. y el 155 funcionarios 'de hecho o de facto. 5 obligaciones de los trabajadores al servIcio del. 134 Inamovilidad de los trabajadores al servicio del. 144 funcionarios de hecho o de facto. 114 empleados de base del. 207 naturaleza jurídica de la relación entre los trabajadores al servicio del. 109 trabajadores del. 104 política del. 8 responsabilidad civil del. 2 nombre del. 134 vacaciones de los Trabajadores al servicio del. diferencias con la. diferencias con la. 7 patrimonio del.XXXVIII INDICE ANALITICO derechos de los trabajadores al servicio del. 255 ESTATUTO JURIDICO de los trabajadores al servicio del estado. 113 tribunal federal de conciliación v arbitraje de los trabajadores al ser vicio del. 235 órgano del.29 órgano legislativo del. 113 trabajadores del. 177-C ESTETICA DEL DERECHO. no es persona. 115 empleados de confianza del. 12. no es persona. no es persona. es el. 257 banca. 133 funcionarios al servicio del. su conocimiento a través de su presupuesto de egresos. 12. diferencias con la. patrimonio pecuniario del. 100. 123 órgano ejecutivo del. 123 deuda externa del.98 objeto de su creación del. 2 sindicatos de trabajadores al servicio del. 256 mexicanización. 143 tipos de titulares al servicio del. 115 facultad discrecional del. diferencias con la. para cumplir algunas de sus funciones. 1 servicio del. 120. 255 nacionalización. 11 titulares de los Órganos del. 284 responsabilidad subsidiaria del. 38 órgano ejecutivo o administrativo del. 103 retrato hablado del. 113 trabajadores del. 63 bienes no susceptibles de. 126 EXPROPIACI0N adjudicación. y éste. 10. 260 domicilio del. 24 personas físicas que prestan servicio al. 107 federación de sindicatos de trabajadores al servicio del. 12 partidos políticos y el. 143 ley que rige a los trabajadores al servicio del. con competencia por grado. 154 hechos ilícitos del. principio fundamental de. 10. 10. 143 ESTATIZACION concepto. 116 si existe jurídicamente. 255 expropiación. con competencia por materia. 9 seguridad social para los trabajadores al servicio del. 113 trabajadores del. clasificación. 116 huelga. 101 163 205 164 . 133 sueldo de los trabajadores al servicio del. y el.

en la. 219 impuesto. 274 ad solcmnitatem causa. FUNCIONARIOS DE . 26 local. 158 FACULTAD DISCRECIONAL. y la. 236 leyes que rigen la.E. 156. 253 dinero. 3 FIDEICOMISARIO. en la. 286 retribución en la. a favor del cual se hace la. 241 órgano judicial del estado. 3 representación es una. 96. en títulos de crédito es una. 26 FUERO COMUN federal. 2. 156. del. 256 fijación de la indemnización en la. 4 incorporación. diferencias con la. 249 mexicanización. funcionarios de. 285. 63 FEDERACION DE SINDICATOS. 236 reversión en la. 254 responsabilidad civil del estado en la. 239 pago "previa" indemnización. significado de. 93 de estado. en la. 42 autoridad. 187. y la. 220 limitación. 155 lato sensu. 107. 244 tercero. 235 elementos del concepto de. 3 jurídica. 93 personas que intervienen en el. 3 persona moral es una. 254 garantía del derecho de propiedad es la. 233 Órgano legislativo del estado. 63 recurso de revocación y la. FIANZA: véase contrato de FICCION estado es una. diferencias con la. diferencias con la. 234 tiempo de pago de la indemnización. 93 Palabra. '250 monto de la indemnización. 224 necesidad pública en la. FUNCION EDUCTIVA DEL DERECHO. 93 FIDUCIARIO. Sus diferencias con la. 237 decomiso. en la 239 petróleo. 40. 256 modalidad. 274 FRUTOS CIVILES. diferencias con la. de trabajadores al servicio del estado. 63 F FACTO. 247. 3 persona ficticia es una. 223 estatización. diferencias con la. 65C. 133 . 233 requisición. 231. 236 clasificación de los. 93 trust. 236 EXTRANJERO PERNICIOSI.INDICE ANALITICO XXXIX concepto de. 156 stricto sensu. 26 FUNCIONARIOS DE FACTO DE HECHO: véase facto. 93 FIDEICOMISO comité técnico en el. 117-8 FACULTADES presidente de La República. 93 historia del. 252 cosa futura no es susceptible de. 93 FORMA ad probationem causa. FUNCIONARIOS altos. 112 FUNGIBLE. 232. 256 naturaleza jurídica de la. 157 usurpador. no es susceptible de. 236 nacionalización. diferencias' con la. 251 indemnización en la. 235 crítica al sistema de fijarla indemnización. 2'21 confiscación. 120. diferencias con la. 230 pago "mediante" indemnización en la. diferencias con la. 37-1. 3 noción de la.

y Las secretarías de estado. 50 INSOLVENCLA. 230 . sub6rgano del poder. 42 de gabinete. diferencias con el. 251 expropiación. '16 de mesa. 259 INSTITUCIONES NACIONALES. 13 LESION. 276 INEXISTENCIA. 47 JUEZ DE DISTRITO amparo. deber de. 281 derecho administrativo y la. 71 quién es el. 27 fuero común federal. 71 GOBlFRNO de Facto. vicio de la voluntad. 212 GESTION DE NEGOCIOS concepto de la. de amparo. 42 distrito federal. del contrato. de crédito. 27 de garantías. ubicación en la pirámide burocrática. 71 remoción del. del contrato. 89 de fianzas. ubicación en la pirámide burocrática. en el amparo. 282 GOBERNADOR del D. 26 GASPARIN. en materia. 91 fiduciarias.. 26. 179 jurídico. 127 JEFE de departamento. 215 suspensión del acto en el. de la. 27 de residencia. 134 I IMPUESTO concepto de. no hay en los Estados Unidos Mexicanos. 44 capacitación cívica. 159 de jure. 276 INFORMACION. 37-A LEGISLATIVO cámara de diputados. 43. como se designa al. 112. 37-A originario.F. 43. 27 L LEGISLADOR constituido. 37-A constituyente. 43. del D. 276 LEY abstracción de la. 251 INCORPORACION en los títulos de crédito. 26 autoridad responsable. 159 GUION ADMINISTRATIVO historia del. 2:36 INEFICACIA. 208. no hay jefe de.XL INDICE ANALITICO G GABINETE. en la. 43. 19 cámara de senadores.71 JERARQUIA DE LAS NORMAS principio de la. cómo se nombra. 39 GASTOS DE EJECUCION. 16 órgano. 179 HECHO ilícito. 3 INDEMNIZACION concepto de. el fantasma.F. 44 INT'ERSECRETARIA: véase comisión J JAJAMETRO. de la. en materia de. 26 JUICIO de amparo. 46 GARANTIAS Juicio de. 93 INSTITUTO capacitación burocrática. 92 de seguros. 159 no reconocido. 212 expropiación. subórgano del poder. 57 HUELGA derecho de los trabajadores al servicio del. en el distrito federal. .

d.f. de ascensos y recompensas del ejército y fuerza aérea nacionales. 194 elementos de la. de 1870. 26 MALINCHE. d.o. 190 concepto de. 167 general de instituciones de seguros.f 8/I/1982. 198 . 4/II/1951 federal de instituciones de fianzas. territorio. 91 código civil del distrito federal y territorio de la baja-california. 91 general de instituciones de seguros y sociedades mutualistas de seguros. d. de los trabajadores al servicio del estado 111 de nacionalidad y naturalización d.o.f. complejo de la. 192 Permiso. 57 MANDATO judicial. 230 proceso de formación de la. 111 código fiscal de la federación. 71 orgánica del distrito y territorios federales. la orgánica de la administración pública federal.o. 2. 92 federal del servicio exterior mexicano.f.o. 192 legislativa. 190 Concesión. 31/XIl/1981. 111 orgánica del distrito federal. 111 sobre el contrato de seguro. sinónimo de. federal sobre monumentos y zonas arqueológicos. 57 MAR jurisdiccional. 111 federal de responsabilidades de los servidores públicos. d.f. d. 90 general de títulos y operaciones de crédito. 191 judicial. contabilidad y gasto público. sinónimos de. 29/1/1934: de presupuesto. 31IXII/1982.f.o.o.f. 111 federal del trabajo. diferencias con la. artísticos e históricos.o.INDICE ANALITICO XLI características de la.f. d. 189. 91 código de justicia militar.2'19 expropiación. 26 tribunal unitario de circuito.f. 205 general de bienes nacionales. 93 orgánica de la administración pública federal. que crea la universidad del ejército y la fuerza aérea mexicanos.f. diferencias con la.o. d. la bandera y el himno nacionales. 18/XII/l902. 190 LlMITACION concepto. de 1884. 230 privativa. 3/VIl/1942 general de bienes nacionales. 25/XI/1936. 15 LEYES código civil del distrito federal. 111 de bienes inmuebles de la nación. en el. 205 LICENCIA autorización. 29/XII/ l928. 91 sobre el escudo.o. de 1928 código civil del distrito federal y territorio de la baja-california.249 MANDATARIO. d. de expropiación. 230 permanencia de la. en el. 91 general de organizaciones V actividades auxiliares del crédito.o. 193 superficie del. 40 modificación de la. 311XIl/1976: de terrenos baldíos y demasías. por otra ley. 93 orgánica de la armada de México.19 M MAGISTRADO tribunal colegiado de circuito. d. 230 inconstitucionalidad. 230 generalidad de la.

concepto de. diferencias con la. 11 Su evolución. 33 patrimonio del. 278 O OBLIGACION derecho de crédito convencional. 254 MULTAS. diferencias con los. 86 Tipos de. 42 OPERACION DE CREDlTO: véase fideicomiso ORGANIGRAMA desconcentrado. 10. 85 que son los. 78-5a robot. del estado. 87 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR SERVICIO Aparición de los. diferencias con la. 181 NO HAY DERECHO PRIVADO. diferencias con la. 256 nacionalización. diferencias con la. causas que originan su. 256 mexicanizacion. 79 nombre del. 57 M O DALI DAD concepto de. 216 contrato de. 102 NO HAY DERECIIO PUBLICO. 75 estatización. 72 de la industria eléctrica. 198 MEXICANIZACION concepto de. 27 no tiene órgano legislativo. del contrato. retrato del. 213 MUNICIPIO características del. 28 fuero federal. 78-4a fines del. 53 publica.XLII INDICE ANALITICO territorial. 278 NOMBRE. diferencias con los. 78-1 a representación del. 87 . 181 expropiacion. 254 fuentes de la. 271 lato sensu. 78 domicilio del. 273 OFICIAL MAYOR. 255 estatización. es un. 277 elemento del contrato. 77 MUTUO Concepto de. 80 características de los. 254 estricto sensu. 78-3a no tiene Órgano judicial. 255 MINISTERIO PUBLICO fuero común. 256 expropiación. 42 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR COLABORACION descentralizado por servicio. diferencias con la. 255 expropiación. 53 OFER'I'A al público. 79 función del. 250 Expropiación. 81 descentralizado por colaboración. diferencias con la. especie de la. 249 MUEBLE. 22 órgano ejecutivo o administrativo del. 215 empréstito. su ubicación en la pirámide burocrática. 78-2a personalidad del. 250 MODO. 255 de la banca. 254 OBRA a precio alzado. 241 pública. concepto de: NACIONALIZACION Concepto de. diferencias con la 256 NECESIDAD colectiva. en la. 54 secretaría de estado.98 NULIDAD. concepto de. 102 NOTARIO PUBLICO. 215 N NACION.

109 P PACTO. 190 concepto de. 76 paraestatales. 82 ORGANISMOS descentralizados. 104 cámara de diputados federal. 192 legislativo. 104 físicas que prestan sus servicios al estado. 29. 191 judicial.INDICE ANALITICO XLIII Desconcentrado. 73 tendencias futuras del sector. 20D pasivo. de anatocismo. 194 elementos del. no es persona. [)2 administrativa paraestatal. 10. 258 solvente. no es persona. 101 ficticia. subórgano del. 84 sectorización de los. '16 PATRIMONIO activo. 5A por el poder. 75 ORGANI7ACION administrativa centralizada.r. diferencias con el. 103 PERSONAS Capacidad de las. 14. 108 titular. 19 cámara de senadores. administrativo o ejecutivo. 5. 279 PARAESTATAL. 75 qué es.164 insolventes. 103 doble del estado. no es persona.. 258 PASION de mandar. 28 judicial. ley que lo rige: 35.n. 14. 36 administrativa descentralizada.i. 254 de lo de lo indebido. 3 moral. 84 legislación para regular a los.r. 100. 258 moral del estado. 204 . 26 judicial. 101 Del estado. 7 p. 74 significado de. 190 Concesión. empresas de. 5. 103 Unitaria del estado.. auxiliares nacionales del crédito. 94 PARTTCIPACION ESTATAL MAYORITARIA. 163 estado. 190 PERSONA concepto de. 3 PERSONALIDAD concepto. 38 PARTIDO oficial.m. 24. 16 ejecutivo o administrativo federal. 7 p.. 83 tipos de. 36.. 203. 36 ORGANIZACIONES. 37 -A. dos tipos de competencia. sinónimo de. 104 morales. legislativo. 104 legislativo. su. 104 noción de lo que es un. sinónimo de. 83 fracaso en México. 192 licencia. 230 PERMISO autorización. 5 políticos. subórgano del. 5 PERMANENCIA. 7 oposición. 72 razones que determinan su aparición. y los derechos de la personalidad. 5 p. 90 ORGANO Administrativo o ejecutivo. su estructura.r. 258 líquido. 217 PAGO concepto de. 85 desventajas de la creación de los. 5 por el cargo. 258 concepto de. diferencias con el. 31 judicial de una entidad federativa.. de la. historia del sector. 82 ventajas dc la creación de los. legislativo. diferencias con los. 13 legislativo. de los.

148 de nombramiento. con el menor esfuerzo. 47. 25 Órgano judicial de entidad distrito federal. 200 negativa. 145 de resolver conflictos de competencia.63 remoción y designación libre de sus colaboradores. E.43. 147. 266 PRINCIPIO DE TONATlUH. 59 POLICIA JUDICIAL FEDERAL. 273 PRESCRIPC10N adquisitiva. 212 RECURSO apelación.-C. 11 C.30 Órgano judicial. 41 C. 150 ejecutivo o administrativo. 284 qué es el. 262 unicidad del. 40 estética del derecho. 13 POLlCIA FEDERAL DE CAMINOS y PUERTOS. 144. 13 RECARGOS. 25 revisión. 200 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA no es persona. 47 requisitos de eficacia es el. 28 órgano legislativo. 267 Universalidad del. 200 liberatoria. 45 PODER administrativo o ejecutivo. 105. 276 . 144. 112 mayor rendimiento.F. o Usucapión. 151 de vigilancia. 65C. 28 Órgano judicial de entidad federativa. 144. 60 qué es. 144. 31 de decisión. significado de la palabra. 27 revocación. 126 función educativa del derecho. 269 de egresos. 51 PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ley que la rige. 8. 144.XLIV INDICE ANALITICO PIRÁMIDE BUROCRATICA. real y formal. 96. 200 positiva. 146 de resolución. 37-A legalidad. 34 judicial del D. 70 Órgano ejecutivo del estado federal.E. 152 de revisión. 144. 43 poder omnímodo del. 103 PROCURADOR. 37 A 62 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO categorización. 31 ejecutivo. 120. para designar sus colaboradores. 42. 62 PRESIDENTE de la República..E. 219 PRIVILEGIO significado de la palabra. 6. 47.. 47 fundamento del.1 qué es. GO. no duplicación de funciones. reducción del cualitativo por el cuantitativo. 59 POLICITACI0N. 37-I. 36-. 27 judicial federal. 59 no es persona. 29 legislativo. 261 especialidad del. 117-E. 233 REFRENDO actos del presidente que deben ser materia de. 43 limitación a su poder del. 25 Judicial no es persona. 57 PROCURADURlA GENERAL DE JUSTICIA del distrito federal. 57 PRODUCTOS. 145 de mando. 214 R RADIOGRAFIA JURIDICA Órgano ejecutivo del distrito federal. 268 procedimiento para elaborar el. jerarquía de las normas. 43 PRESUPUESTO anualidad del. designación de secretarios y jefes. 144. 261 de ingresos.

241 REVERSION . 236 RETROVENTA.284 RETICENCIA.246 derecho administrativo. diferencias con la. 233 RIESGOS DE TRABAJO trabajadores al servicio del estado. la. 254 requisa. 11 robot. y las. 80 REMOCION jefe del distrito federal. igual rango que las. 212 SECRETARIO DE ESTADO conflictos de competencia entre los. 11 estado. 102 REQUERIMIENTO concepto. 27 cuenta pública. 244 mal empleo del término. 201 REMANENTES DE OPERACION.150 ipso jure o de pleno derecho. 50 distrito federal. 276 RETRATO HABLADO DEL acción de. 187 responsabilidad civil del estado por no acordar la. 46 revocación del cargo de. 9 RETRIBUCION. 187 expropiación.26 RESPONSABILIDAD civil del estado. 26. 3. 42 entidad federativa. 254 REQUISICION véase requisa REQUISITO DE EFICACIA qué es el. 224 civil por hecho ilícito. 224. 277 requisito de validez. de la propiedad pública federal. en las. en la. noción de. 46 rango igual entre los. 51 deber de formación entre las. como vicio de la voluntad. 47A-C. tiene igual rango que los. 245. 43 REPRESENTACION concepto.E.254 REQUISA concepto. según la ley de 1976. 254 elementos del. 38 jefe del distrito federal. 48 Consecuencias psicológicas de decir que son personas las. diferencia con el. 43 secretarios de estado. recurso de. 46 enumeración de las. 9 municipio. 245 REVISION amparo en. 244 REVOCACION. diferencias con la. 40 categoría real y las.INDICE ANALITICO XLV REGISTRO PUBLICO. 247 concepto. en la expropiación. 254 estado hace un. 43 su ubicación en la pirámide burocrática. 42 SECRETARIAS DE ESTADO categoría formal. 1 03. 48 deber de formular los proyectos de actos del presidente. 43 funciones del. y la. 254 requerimiento. 26 C. 254 expropiación. 284 subsidiaria. estado mexicano.E. diferencias con el. Civil.. de la. 51 deber de l11formación.216 civil objetiva. 127 S SANCIONES. en la expropiación. 254 particular hace un. 39 deber de formular los proyectos de actos del presidente. 137 RISOMETRO. 50 designación de los. 276 RESCISION de contrato de nombramiento. 40 Conflictos de competencia entre las. 41 estructuras administrativas de una.

109 no es dueño de la función. 16 desconcentrado. 75. 3 TONATIUH. al servicio del estado.18 cámara de. 7 5 . 182 persona pública que presta un. véase presidente TRABAJADORES a lista de raya. l50 del acto en el juicio de amparo. 91 SENADORES a quién representan los. 234 TERRENO Baldío. 185-c persona privada que presta un. l79 SERVICIOS A LA NAVEGACION EN EL ESPACIO AEREO MEXICANO. 38 no tienen funciones originarias las. 18 Facultad de los. 91 Empresas de. 259 SUB DIRECTORES. son las. 40 Rango igual de las. 90 incorporaciones en el. l11-6 auxiliares. 104 SOCIEDADES NACIONALES DE CREDITO. I82 Concepto lato sensu de. 75 Único de trabajadores electricistas de la República Mexicana.XLVI INDICE ANALITICO gasparín el fantasma. SOBERANIA. 185-a Diversos significados de la palabra. 14 Cuántos son los. 26 SEGUROS Contrato de. 180 continuidad en el. 111-6 55 SINDICATO De trabajadores al servicio del estado. 104 autoridades. 38 Organigrama de una. 11O tipos de. 273 SOLVENCIA. 185 Concepto estricto sensu de. 52 SUBROGACION personal. 90 noción de. 39 no son personas Las. 107 Política de la división de poderes.27 T TEORIA apariencia. 50 TERCERO. 42 SUSPENSION contrato de nombramiento. 249 vacío TITULAR Del órgano. y las. 89 SOLEMNIDAD. 42 SUBORGANO cámara de diputados. 46 Subórganos del órgano ejecutivo. 111-5 al servicio del estado. 30. 111 TITULO. véase paraestatal INSTANCIA. 42 procedimientos para asignarles funciones a las. 19 cámara de senadores. l79 público prestado por particulares. 17 Facultades exclusivas de los. 185-b características de la forma de prestarse el. 3. 184 Igualdad en el. 38 SECTORIZACION. 133 Mexicano de electricistas. 16. 17 SERVICIO PÚBLICO Adaptación en el. de la. 222 SUBSECRETARIOS DE ESTADO. su ubicación en la pirámide burocrática. su ubicación en la pirámide burocrática. 222 real. beneficiado con la expropiación. 82 SECTOR PARAESTATAL.182 público prestado por el estado. 42 Organización burocrática de una. 174 TITULO DE CREDITO certificado de depósito.

l11-9. al estado. al servicio del estado. 133 funcionarios. 276 VIOLENCIA. 216 Convenio estricto sensu.114 Historia de los ordenamientos que han regido las relaciones laborales de los. 143 Servidores públicos superiores. al servicio del estado. 155 cláusula de exclusión. l13 con competencia por Jerarquía. 115 empleados de confianza. l23 Empleados de base. de la voluntad. al servicio . 119 Con competencia por grado. 118 riesgos de trabajo. al servicio del estado.113 con competencia por materia. 133 Superior de justicia. 150 Clasificación de los funcionarios de facto. al servicio del estado. 131 Como entran a prestar sus servicios. al servicio del estado. 276 VETO. para los. con el estado. al servicio del estado. 133 Titulares del órgano. 123 Relación jurídica de los. 114 sindicatos de los.150. véase fideicomiso U USURPADOR.113 Empleados. l11-9. al servicio del estado. 137 seguridad social para los.276 del estado. 216 TRIB UNAL Colegido de circuito. significado de la palabra. en el acto jurídico. de los. l11-8. al servicio Del estado. con el esta-do. 47A. 133 Vacaciones de los. vicio de la voluntad.26 TRUST. al servicio del estado.200 V VALIDEZ Requisito de eficacia. l30 Federación de sindicatos de. 115 escalafón de los. 143 TRATADO concepto. no se le aplica a los. al servicio del estado. 143 Ley que rige a los. al servicio del estado. 37-B VICEPRESIDENTE. al servicio del estado. 117 inamovilidad de los. 26 Federal de conciliación y arbitraje. l13 con competencia por territorio. 109 Tribunal federal de conciliación y arbitraje. al servicio del estado. al servicio del estado. 46 VICIO. 16. al servicio del.INDICE ANALITICO XLVII Castigo a los. los. 111-8. 28 unitario de circuito. 114 De facto o de hecho. es diferente al requisito de. 134 Derecho de los. 277 Requisito de. 154 Derecho de huelga de los. 116 Obligación de los.

que se traducen en obras externas. pues andan de cabeza. pero que sin duda alguna lo tiene: el que genera una conciencia y una facultad de analizar y juzgar sus propias conductas. va Ud. de cualquier día. y así para abajo. y la verdad es que se necesita estar loquito. que a cada paso se habla de los órganos del Estado. y . son también personas. es muy difícil dada la mala costumbre que se tiene.-Órgano legislativo o Poder legislativo. un órgano que no se sabe a ciencia cierta en donde radica en el cuerpo. entidad federativa y municipio.M. al considerar que las secretarías de estado. NO SON PERSONAS. de nueva cuenta. se pudiera pensar que los órganos de las personas ficticias sí fueran personas. y tiene también un órgano que le permite ejecutar las órdenes que le manda el cerebro. para que encuentre alguna noticia en donde se diga más o menos esto: "El poder ejecutivo determinó que se deberá de hacer una campaña de reforestación". pues aunque supuestamente a Ud. Pero hablar correctamente. como si fueran personas. Pues bien. que se debe iniciar una campaña de reforestación". y para ello cuenta con las manos y con los brazos. Desde luego parece que sea inútil decir que si los órganos de las personas físicas. lector(a) le pueda parecer hasta tonto que se lo diga. y llevar ese bárbaro pensamiento a mayores absurdos. y las direcciones generales de las secretarías de estado. no son personas. No obstante lo anterior. ¿cómo debería de decir esa noticia si en realidad se atendiera a la estructura del Estado? Pues sencillamente diría. para no darse cuenta del absurdo que encierra semejante noticia. alumna(o). pues el poder y órgano ejecutivo no puede determinar nada. Ya volveré sobre este punto más adelante. en la cabeza de los propios robotes. ya que no es persona. sino que es simplemente un órgano.U.-Órgano judicial o Poder judicial. 33 también las manos. "Estados Unidos Mexicanos decidió por conducto del titular de su órgano ejecutivo. como si tuvieran vida propia y diferente de la persona moral en donde se encuadran. y la mentalidad ya torcida. algo que le da calidad humana. b). a encontrar en la realidad mexicana. también se les dieron órganos. de creer que los órganos del Estado son personas. cualquier periódico del país. los cuales se les alojaron según mi especial imaginación. a las ficciones hechas a imagen y semejanza del hombre. el ser humano tiene también algo muy Íntimo. que debe tener presente precisamente eso: LOS ORCANOS DE LAS PERSONAS MORALES. le apunto desde aquí. por último. NI TIENE SENTIDO PENSAR QUE LO FUERAN.ORGANOS DEL ROBOT E. a las personas morales. Bastará que lea Ud. Los tres órganos del Estado son: a). llamadas Estado.

y no se les puede considerar como tres órganos separados. no puede vigilar solamente los riñones del paciente. Los dos primeros órganos que menciono. pero con esa aplicación los gobernados. se pueden separar unos órganos de los otros. estiman que se les violan sus garantías individuales y entonces recurren ante el propio Estado. pero en ocasiones el propio Estado se sobrepasa en sus funciones. En la vida del Estado. y que no pueden funcionar separados cada órgano como si fueran órgano Único dentro de un cuerpo. a un paciente con una enfermedad del sistema renal.34 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES c). que debe cumplir y aplicar el Estado mismo por conducto de su órgano ejecutivo. o Poder ejecutivo o administrativo. no obstante que los dos primeros órganos mencionados no son materia central de este libro. dada la ineludible relación que hay entre los órganos de una persona. pero la realidad implica el movimiento unido y al unísono de todos ellos. El órgano ejecutivo o administrativo sí es la materia de este libro y del curso de Derecho administrativo 1. las actividades de los tres órganos se entrelazan. y así el Estado por conducto de su órgano legislativo elabora una ley. y ese Estado va a aplicar la ley por medio de su órgano ejecutivo. sino que como dije antes están íntimamente interrelacionados. y ello se le pide a través de su órgano judicial.-Órgano ejecutivo o administrativo. entonces es necesario que Ud. de cómo se integra cada uno de esos dos órganos que no son materia central de este libro. dado que aquí se trata de Derecho administrativo. Así los tres órganos están en continua relación. de "Derecho constitucional". ya sea física o ya sea moral. se estudia en la materia y libros de Derecho constitucional y de Amparo. Si el robot Estado se hizo a imagen y semejanza del hombre. tenga una noción por breve que sea. los particulares. no corresponde a este libro. que no tienen nada que ver uno con el otro. Un médico que atiende v. en lo que se refiere a su estudio y conocimiento. y en éste sus órganos no actúan en forma independiente unos de los otros. lectora(or). en el plan de estudios de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. lo mismo tiene que suceder en el robot EUM. o se autometa en orden. sino que tiene que ver la relación de éstos con la vejiga y con el sistema circu- . a pedir se le meta al orden. por regla general. Pero. y entonces es necesario que él se meta a sí mismo en orden por medio de su órgano judicial.g. alumna(o). el órgano judicial o Poder judicial. O bien en otras ocasiones el Estado elabora una ley por conducto de su órgano legislativo. ante su órgano "conciencia". El Estado y su órgano legislativo se estudia en la materia y libros de "Teoría del Estado". Sólo para afectos de estudio y pedagógicos.

se pueden considerar en forma independiente. Pero insisto mucho en que Ud. y de ahí que en la cabeza de este apartado. Del retrato hablado del robot Estados Unidos Mexicanos. ni por la puertita que tiene en medio de su pecho. lectora (or) no debe perder de vista que cada órgano del Estado es sólo una parte de éste. Y puede tener también conexiones con las glándulas internas como la tiroides y otras. como si no hubiera otros órganos. una función específica y especial. Se sabe también por referencias mágico-teóricas pues nunca se ha permitido a los profanos entrar hasta las entrañas de ese robot. para poder conocer esa cabezota por dentro. ya que a Ud. Debo reiterarle que a cada órgano del Estado. pero ello no quería decir que estuviera estudiando en cada órgano a una persona. Pues bien.-A. algunos puntos que le hagan captar lo que es y como funcionan los órganos legislativo y judicial. alumna(o). pero ya al estudiar la actividad total del Estado. si bien tienen atribuida cada uno. esto que digo con relación a la persona física.-EI Órgano o Poder Legislativo del robot EUM: Radiografía jurídica. pero le reitero que estos dos órganos que en seguida se estudiarán. pues no se trata de conocerla toda de un solo golpe. y que es en donde se sabe por estudios mágicoteóricos previos y muy profundos que han hecho otros autores. que en . que es ahí en donde se aloja el "órgano o poder legislativo". o a mí. hablé de "órgano" o "poder" legislativo. ni por el elevador exclusivo del que le hablé. No. Pero no es necesario de momento. y no es cada órgano una persona en sí misma. pudo haber estudiado por separado cada órgano. Y NO ES CADA ORGANO UNA PERSONA DIFERENTE DEL ESTADO. no son parte de la materia de Derecho administrativo. de manera breve. conviene poner cerca de su cabeza un aparato de "rayos 'X' jurídicos".“RADIOGRAFIA JURIDICA” DEL ORGANO LEGISLATIVO 35 latorio. simples mortales. 13. también se le llama "poder". Pasaré a exponerle entonces lectora (or). pues esos conocimientos le son necesarios para entender el funcionamiento y funciones del órgano ejecutivo o administrativo. el corazón en especial. No. poner un "aparatote de rayos 'X' jurídicos" que alcance a radiografiar toda la cabeza. Sólo en su escuela de medicina cuando fue estudiante. cada órgano es parte de una persona. se tiene que sus órganos están interrelacionados. es también Aplicable a la persona moral Estado y a toda persona moral en general: sus órganos para efectos de estudio. o EUM que aparece en el apartado 9. no nos van a dejar entrar a conocerla. bastará con que ese aparato permita conocer por dentro a la parte superior de la cabeza.

para que ahí vayan los ojos del robot. y no se vea tan deforme. se aloja el órgano o Poder judicial. en lo que viene a ser la planta baja de ella. se aloja el órgano o Poder ejecutivo o administrativo. y que en la base de la cabeza. Véase en este dibujito que está tomado de la fotografía del robot. como es en un "acercamiento" esa cabezota del robot: En este "acercamiento" de la cabezota. si se acerca el aparato de "rayos 'X' jurídicos" a la parte más alta de la cabezota. se aprecia como cada división corresponde a un órgano diferente. para estar más cerca dc los brazos y de las manos. aunque ligado a los demás órganos. se encuentra Lo siguiente: . y "castigadas" de ser el caso de que se malpasen en contra de los gobernados. ya que forman un todo. Ahora bien.36 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES la parte media de la cabeza.

Se aprecia que en la parte superior de esta sección de la cabezota. en el espacio que ocupa el órgano o Poder legislativo. y jalan a esa cámara hacia el lado izquierdo de la cabeza. a que dentro de la cámara de diputados hay personas que se dicen ser de la "izquierda atinada".-Estudio de la Radiografía del Órgano Legislativo del robot EUM. aunque ahora el socialismo esté de capa caída.ESTUDIO DE LA RADIOGRAFIA DEL ORGANO LEGISLATIVO 37 14. se puede estudiar por breve que sea. casi todo se vuelve aire. que se supone cada uno es un salón o "cámara". la que fuera Unión de Repúblicas Soviético Socialistas. se aprecian dos círculos. se lee "Congreso de la Unión". y así está de hecho. Se aprecia también que en esta parte de la cabeza queda mucho espacio por llenar. pues ya desapareció del panorama político mundial el papá y mamá de todos esos socialistas. se nota que la de diputados está en el lado izquierdo y la de senadores en el lado derecho. y la otra para los senadores o "cámara alta". Y ya por lo que hace a la ubicación de las dos cámaras. y es por ese nombre que se le conoce también a este órgano. y ya dentro de él. o de la "izquierda". hay mucho espacio vacío. o "cámara baja". lo que hay dentro de la cabezota del robot EUM. Ello obedece en México. y en cambio . una para los diputados. Ya en conocimiento de la anterior radiografía jurídica. pues en esa parte de la cabeza.

salieron electos dos senadores que no eran del partido oficial. y nadie les tomaba en cuenta. tampoco podrán ser personas las dos cámaras. son subórganos del órgano legislativo. pero eso fue pasajero. por ello preferí ponerla del lado derecho. por ser dos en contra de 62. y por razón lógica y natural de que la parte de la cabeza del robot EUM contiene a un órgano que no es persona.38 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES como entre los senadores sólo hay los del "partido oficial". la cosa empeoró. pues sólo resultó. y ya en las siguientes elecciones de 1991. Así entonces se puede decir que la Constitución establece facultades para que diputados y senadores en conjunto. o una. Cada una de esas cámaras. . Allá por el año de 1988. sino de lo que diga el presidente de la República. y otras que sólo son de los diputados. "rara avis". operen como Congreso de la Unión. "electo por voto popular" un senador de un partido de oposición. y se establecen también aquellas facultades que ejercita el Estado por conducto de la cámara de diputados. y luego establece facultades que sólo son de los senadores. ahí nadie dice ser de izquierda. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se determina cuáles facultades del Estado se ejercitan a través de ese órgano considerado en su totalidad. y las que ejercita por intermedio de la cámara de senadores.

ya reformado algunas. y lo que en la práctica hace: Lea Ud. y recuerde Ud. ALUMNO(A). salvo error u omisión. Aquí con motivo del texto del artículo 69 de la Constitución vaya darle el primer caso de lo que DICE lA TEORIA DEL DERECHO ADMINISTRA TIVO y DEL CONSTITUCIONAL TAMBIEN. La Constitución Política del país. Presentará un informe POR ESCRITO. ". los funcionarios federales.. 23 reformas. No siempre en la historia del país.. hubo épocas en que sólo había diputados. QUE A PARTIR DE ESTE APARTADO 15. como lo podrá Ud. 15. y ahí se dice que el presidente de la República "." Hay una enorme diferencia entre ''presentar un informe escrito a los legisladores".C. esta norma ha sufrido múltiples reformas desde 1917. establece en el artículo 73 las facultades que el Estado ejerce por conducto del órgano legislativo cuando éste funciona con sus dos cámaras como subórgano colegiado. que conforme al artículo 124 de la Constituci6n. se integra con dos cámaras o subórganos del órgano legislativo: la cámara de senadores y la de diputados. otras suprimiéndolas.' HACER el presidente de la República..El Congreso de la Unión: Antecedentes. y así han sido hasta que se escribe esta sección del libro.Crítica al cumplimiento que da el Presidente de la República al artículo 69 de la Constitución de los Estados Unidos mexicanos. ya agregando fracciones al artículo 73. QUE DEBI. esto es.E.. SOLO PUEDEN HACER LO QUE LA CONSTITU- . y "leer el informe a los legisladores”. Los diputados y los senadores no asisten todo el año a sus res15. el texto del artículo 69 que aparece transcrito en el apartado 15 de la columna de enfrente. en el que manifieste el estado que guarda la administraci6n pública.. y Proceso de Formación de una Ley.. El Congreso de la Unión. cuando actúan ambas en un mismo asunto de conocimiento común. LA DEL LADO IZQUIERDO EXPONE EL "DERECIIO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA" O AL ESTILO EN QUE LO APLICAN EN OCACIONES LOS FUNCIONARIOS MEXICANOS. leer en un libro de Derecho constitucional. SE INICIAN LAS SECCIONES DE DOBLE COLUMNA: LA DEL LADO DERECHO EXPONE EL "DERECHO ADMI:\'ISTRATIVO". pero en ese texto NO SE DICE QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA "LEERA" ESE INFORME ANTE EL CONGRESO. como ya apunte antes. el Estado ha tenido esas dos cámaras en su órgano legislativo. Facultades..INICIO DE COLUMNAS CRITICAS “DE EFRENTE” 39 HAGO SABER AL LECTOR(A).

y no se diga al Público al cual se le "mete" por los ojos y los oídos el famoos informe. y más y más cansado. o no quieren . y que ya casi nadie "escucha". y a partir del 1°. PARA CELEBRAR UN SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS.40 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES pectivas cámaras. que por otra parte nadie puede discutir en su contenido. el nuevo texto del artículo 65 de la Carta Política dispone que "EL CONGRESO SE REUNIRA A PARTIR DEL 10 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO. Cuando el país empezaba su desarrollo. y con calma. y además el presidente "remite" en su informe a "los anexos" del mismo documento. la lectura de ese informe al abrirse el período de labores de las cámaras. le lleva al presidente tres o cuatro horas. el presidente de la República. ya desde hace muchos años. No obstante. ESTE ES EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. EN AMBOS PERIODOS DE SESIONES EL CONGRESO SE OCUPARA DEL ESTUDIO. de muchos de los que asisten cada año a ese "acto solemne". PARA CELEBRAR UN PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS Y A PARTIR DEL 15 DE ABRIL DE CADA AÑO. pues basta ver las imágenes que del recinto parlamentario se pasan por la televisión. para tener un foro desde donde dejar sentir su fuerza y poder. yesos "anexos". y todos sus adulado res miembros del Partido "oficial". aun sobre los mismos congresistas. para ver la cara de aburridos. EN CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS EL CONGRESO SE OCUPARA DE MANERA PREFERENTE DE LOS ASUNTOS QUE SEÑALE SU LEY ORGANICA". dos períodos de sesiones según decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación de 7 de abril de 1986. les impone la lectura del informe. Y NO . pues el presidente cita datos y cifras que no se le pueden comprobar o desmentir. DISCUSION y VOTACION DE LAS INICIATIV AS DE LEY QUE SE LE PRESENTEN Y DE LA RESOLUCION DE LOS DEMAS ASUNTOS QUE LE CORRESPONDAN CONFORME A ESTA CONSTITUCION. sólo tenían un período que iba del primero de septiembre al 31 de diciembre del mismo año. de septiembre de 1989. que no saben poner. que ya por más de 7 décadas detentan el control del Congreso de la Unión y del Estado. informe que cada año es más y mas largo. LO QUE ELLOS QUIERAN HACER. ahora en cambio ese informe. y si se día que los envían a las bibliotecas públicas para su consulta. sino que tienen establecidos en la Constitución. están hechos por "técnicos". o ya de dormidos. lo leía el presidente en media hora. de lo más aburrido para los congresistas y los "invitados". pues antes de esa fecha. Y en el nuevo texto del artículo 66 determina que "CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DURARA EL TIEM- ClON LES DETERMINA. no están al alcance del Público en general.

si no semanas o meses después.-C. al alcance del pueblo el verdadero decir de esos datos. para poder preparar "su informe". LA LECTURA DEL INFORME. visitan "al pueblo que los eligió". y así las proposiciones o iniciativas de leyes que se requieran.E PO NECESARIO PARA TRATAR TODOS LOS ASUNTOS RELACIONADOS EN EL ARTICULO ANTERIOR. Unión". desde un mes antes del famoso informe. termina la lectura de su informe el . afirman que los dedican esos 7 meses a "visitar" a sus "representados". presidente de la República. QUE NO ES POSIBLE SACAR NADA EN LIMPIO SOBRE LO QUE "INFORMO" EL PRESIDEN¡ TE. por el presidente de la República. el 99% de ellas son enviadas por el titular del órgano ejecutivo.CIONAL. TONTERIAS y DE ALABANZAS AL PRESIDENTE. PERO EL PRIMERO NO PODRA PROLONGARSE MAS QUE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DEL MISMO AÑO. PERO SE CONCRETA EN ESA CONTESTACION. Ah. y EL SEGUNDO HASTA EL 15 DE JULIO DEL MISMO AÑO.¿Quién trabaja entonces? El día primero de noviembre en que el Estado hace que empiece a trabajar su órgano legislativo o Congreso de la Unión.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL INFORME PRESIDENCIAL 41 Continua 15. esos datos no están a ¡disposición del público ANTFS DE . con lo cual la actividad del . aunque naturalmente su sueldo se les paga por 12 meses. algunos ejemplares a alguna biblioteca " pública. Pero viene el remate de ese fandango del primer día de labores de las cámaras legislativas: una vez que. A DECIR TAL CUMULO DE INCOHERENCIAS. el presidente de la República suspende las audiencias al público. de cada 100 propuestas o iniciativas de leyes que llegan a las cámaras. "podrán trabajar si es necesario" 2 meses del año. se dice que "CONTESTA EL INFORME". esto es. para "conocer sus necesidades". lo del Derecho administrativo muy AL ESTILO MEXICANO:NOHA Y FUNDAMENTO CONSTITU. de donde resultará que los miembros del Congreso de la Unión. entiende Ud. entonces un diputado favorecido del señor. y después 3 meses más del siguiente. pero eso sí. se envían . NI PARA QUE EL PRESIDENTE LEA EL INFORME NI PARA QUE SUPUESTAMENTE SE DE CONTESTACION AL MISMO. esto es. como la del "Congreso de la . Y ya con la descripción de los anteriores hechos. ¡Uf cuanto trabajo! Pero da el caso de que. Y CUAL ES LA OPINION DE ¡ LOS CONGRESISTAS. debe asistir a la inauguración de poner. Claro que dicen ellos que durante los otros 7 meses en que no asisten. ETC. Pero además. no digo en que no trabajan pues segÚn ellos sí están trabajando. con lo cual resulta el "exagerado" tiempo de asistencia a las cámaras de 5 meses al año.

Todo ello representa enormes gastos y pérdidas de tiempo. y en este artículo sólo y muy claramente se dice que el presidente rendirá su informe "por escrito". quizá para que puedan conocerlo todos aquellos diputados y senadores que no sepan leer. el estado que guarda la administración pública del país. o se ocupen de su persona. la atención al publico. ¿Y cuál es en realidad el objeto de esa lectura de un informe. EN LA APERTURA DE LAS SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONGRESO DE LA UNION. y de los "sectores vivos del país". siguen una serie de "banquetes" y festejos. Son así varias semanas en donde se altera el trabajo de los servidores jurídicos. Este "numerito" público. le quemen incienso. para que el pueblo lo vea. que son supuestamente "libres y soberanos". para dedicarse a alabar al señor presidente. que le cuesta al país cientos de miles de millones de pesos. de hecho se suspende.-C. de los miembros del órgano o poder judicial.42 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 15. EL PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE. aún los de la "oposición". van a visitar al presidente de la republica. como lo hago notar en las Órgano ejecutivo del Estado. INFORMARA ACERCA DE LOS MOTIVOS O RAZONES QUE ORIGINARON LA CONVOCATORIA". darle al presidente un "foro". Así lo determina el artículo 69 de la Constitución cuando dispone que "A LA APERTURA DE SESIONES ORDINARIA5 DEL PRIMER PERIODO DEL CONGRESO ASISTIRA EL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA y PRESENTARA. cada año el presidente "lo lee" ante el Congreso. que me permiten decir sin temor a equivocarme. y que todos los políticos. y se luzca corno un forjador de la patria. para felicitarlo por su "brillante informe". pero el hecho' es que no se cumple el mandato constitucional. EN EL QUE MANIFIESTE EL ESTADO GENERAL QUE GUARDA LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL PAIS. para el efecto de presentar. esto es. le cuesta al país. UN INFORME POR ESCRITO. y después. y a descuidar en todo el servicio público. de los secretarios de Estado. y de un mundo de gente. el presidente de la República. viene el "besa manos". que se . los gobernadores que dirigen a los robotes "entidades federativas". lectura que no autoriza la Constitución? pues como ya anoto antes. O DE UNA SOLA DE LAS CAMARAS. labores el titular del órgano o Poder ejecutivo o administrativo. y no obstante ello. como dice la Constitución "un informe por escrito" en el que le hace saber a los congresistas y al pueblo en general.E. un "teatro". de la Federación de sindicatos de trabajadores al servicio del Estado. y el banquete oficial para festeja r tan magno acontecimiento. como el máximo personaje del país. pues al terminar el "informe" y su "contestación". y después durante toda la siguiente semana. cientos y quizá miles de millones de pesos.

y del país. Guerrero. lectora (or). con lo cual resulta que pueden hacer hasta lo que no les autoriza la ley con esa interpretación. y bajo protesta de decir verdad. Alumna(o)? Pues quizá Ud. ya que de hecho. según la interpretación del presidente y de los congresistas. Ojalá que para el bien de la función pública. y se consignan en el artículo 73 constitucional en 30 fracciones. que no entiende aún el "Principio de la legalidad". y que le duele ver la manera en que el más alto funcionario y todos sus corifeos. protestan cumplir y hacer cumplir. y quiero desde aquí reiterarle alumna(o). pudiera pensar como piensa mucha gente del pueblo. para que conozca el Derecho administrativo a la mexicana. que ya antes menciono. expedir todas las leyes necesarias para hacer efectivas las facultades otorgadas en todas las 29 fracciones anteriores. inculta jurídicamente hablando. Morelos y Yucatán no han dado lectura a su "informe" sino lo han enviado por escrito.E " Columnas de enfrente".-C. * ¿O Ud.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL INFORME PRESIDENCIAL 43 Continua 15. y de esa forma de llevar adelante el Derecho administrativo y constitucional. que le anuncié a Ud. 1 13 ° Como evidencia de la certeza de la anterior crítica. FIN DEL APARTADO 15 Pudieran aprovechar muy bien. o en el "libro de enfrente". Soy un ciudadano que ejerce su libre derecho de crítica. y lo curioso es ver que la fracción XXX. y que se consagra el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. muy al estilo mexicano. pues así se tiene un día más de descanso. que al tomar posesión del cargo. y otras facultades más que se contienen en el cuerpo de la Constitución. . no estoy afiliado ni al partido oficial. hacen escarnio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. México. algunas de las cuales contienen muchos "incisos". que "pues está bien que se lea el informe. que no hago estas criticas por pertenecer a algún partido político de "oposici6n". se puede decir que son muy amplias. se tiene que los gobernadores de Guanajuato. o "bases". contiene lo que en Derecho constitucional se conoce como "facultades implícitas" que le permite al Congreso. lectora (or). en realizar obras públicas. alumna(o) desde la "Introducción" de este libro. ni a alguno otro. se pudiera desterrar este incumplimiento del artículo 69 constitucional. y ya por lo que se refiere a las facultades del Congreso de la Unión u órgano legislativo. Michoacán. pues bajo palabra de fumar. ese día nadie trabaja" . qué opina lectora (or).

FIN DEL APARTADO 15. y demás. México es país no de tercer mundo.-C.-C. tantos "puentes".E. . es México.E. Y la verdad es que si algún país requiere de que se trabaje. aunque duela tener que reconocer/o. sino de quinto.44 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 15. Por tantos y tantos días de descanso. no de tanta holganza.

ya que si la Constitución tiene el texto que presenta hoy día su artículo 58. Sin embargo no es así. no se debe a una iniciativa de los legisladores. y como era persona de "mucha curiosidad". ni se refiere a los señores que cenan mucho. pero en el conocimiento de que hay que ilustrar al ignorante. Subórgano del Órgano Legislativo. ¿qué es eso de los "senadores"?. La palabra "SENADOR" pro- 16. y ya enfrente de ella. Esta crítica podrá pensarse que no debería de estar en este libro. Cuando se promulgó la Constitución en 1917. excepto el de la edad. y el pueblo les paga muy buen dinero. pero si cenan mucho? La Abogada dibujando en su rostro una mueca de burla. hermana de D..C. pusiera atención a la forma de escribir la palabra senador. y con gran frecuencia encontraba las palabras "cámara de senadores". en su artículo 58 decía simplemente que "Cada senador durará en su carga cuatro arias. en su texto original decía que "Para ser senador se requieren los mismas requisitos que para ser diputado. si bien es cierto que los señores senadores se dan muy buena vida. por o cual no es ese origen de la palabra. pero al de facto. leía todos los días el periódico. La Cámara de Senadores se renovará por mitad cada dos alias" Y en el artículo 59. o sea de hecho. sino a una iniciativa que les mandó el presidente de la República. o sea virtual señor presidente de la Repú- . que les permite tener cenas opíparas. pues ya le decía así de cariño a Doña Albeza Sofronisca. ¿se refiere a unos señores que no comen bien. Y no con “C” de cenar. sino que se podría incluir en un "Derecho constitucional al estilo mexicano". a un acto intrínsecamente administrativo.-Critica a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 58. dígame Ud.La Cámara de Senadores. le dijo: no mí querida "Sofro". La señorita Albeza Sofronisca. Procopio segÚn se recuerda. "los senadores" y así por el estilo.E. no. le dijo: ilustre jurisconsulta. que será la de treinta y cinco arias cumplidos el día de la elección". Así se dirigió como lo hacia siempre su hermano. o no desayunan bien. sino que se trata en verdad de una crítica a una conducta administrativa. a la sabia señorita Abogada Toñoñoña.. pues en principio no es relativo a conducta del presidente de la República o trabajador alguno al servicio del Estado en su ámbito administrativo. vería que es con "S". y por ello sin duda cabe en esta secci6n de "Derecho administrativo al estilo mexicano". No si Ud. ya que se trata de una crítica a una norma constitucional. decidió que era indispensable para ella el saber que era eso de los senadores.ADSURDO DE SENADORES DE 30 AÑOS DE EDAD 45 16.

y de los diputados. una amalgama de valor y fuerza con templanza y sabiduría. que fue lo que permitió a Roma llegar a tener un tan grande imperio. y era un cargo de gran honor. deriva "SENECTUD". sobre lo que es y lo que significa "senador". que es necesario hacerles notar a los señores senectos que no por tener esa edad son todos sabios. se requería tener cuando menos sesenta años. y así el 29 de abril de 1933. el ímpetu. Y a la persona a la cual se le aplica la palabra senador. decidió que el presidente en turno. de sabiduría. tenían que reformarse si ya desde 1929 se había creado a iniciativa de/ mismo expresidente Calles. mandara una iniciativa de reforma a la Constitución en estos dos artículos. se precisaba tener cuando menos 60 años. etapa de la vida anterior a la de la ancianidad. Claro mí estimada Sofro. obteniéndose de ese arrojo y esa experiencia del senecto. era algo así como un reconocimiento al dicho muy mexicano de que "más sabe el diablo por viejo que por diablo". Procopio.E. blica. se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma que dejó al artículo 58 con el siguiente texto: "Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado. después de que recibió de la Abogada Toñoñoña la explicación que aparece en el apartado 16. Por ello en Roma para ser senador. en algunos casos. con su experiencia de los años vividos. Entendido lo anterior. y que como dijera Oscar Wilde. también jóvenes. y la mejor forma de atraerlos era ordenar que se reformara la Constitución en ese artículo 58 Y reducir el número de años para ser senador. así como cuando conoció el . hermana de D. para que así. y por ello la re/arma no pasó pena alguna para que se hiciera. pero que confiere a la persona senecta. 60. De SENEX. que será de treinta Y cinco años cumplidos el día de la elección" Y al artículo 59 se le dio el texto que aún conserva. pues ya había dejado de ser titular. del populacherismo. un haber vivido y tener un cúmulo de experiencias y quizá. la irreflexión de los jóvenes guerreros romanos. que aglutinaba a todos los correligionarios que ambicionaban el poder. hasta sabiduría. Excepto el de la edad. y así el 14 de febrero de 1972. sucedió que la señorita Albeza Sofronisca.-C. pues ser persona de esa edad era símbolo de experiencia.46 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 16. se entiende que es una persona que ha llegado a los sesenta años. viene del vocablo latino "SENEX" que quiere decir "SESENTA". en donde el presidente buscaba dejar que "los jóvenes se acercaran a él". y claro. pudieran templar el arrojo. el General Plutarco Ellas Calles. el abuelito del Partido Revolucionario institucional. Pero vino la época del populismo. se publico en el Diario Oficial el texto que actualmente tiene el citado artículo 58. Para ocupar en la antigua Roma el cargo de "senador".

La señorita Albeza Sofronisca agradeció a la Abogada su "capsulita cultural". lo que no debe hacer. ya no cuidadosamente. EXCEPTO EL DE LA EDAD. y los que asesoran al presidente de la República para enviar a los diputados y senadores. creo que no estoy equivocada al decirle que en México los legisladores. y que hace todo al puro "aventón". el día de la elección. se dice en el artículo 58 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que "PARA SER SENADOR SE REQUIEREN LOS MISMOS REQUISITOS QUE PARA SER DIPUTADO. Si es apenas entendible en el legislador Constituyente de 1917 que hubiera señalado 35 años de edad Para ser senador. y cuál era la razón para que se exigiera en Roma esa edad de sesenta años a los que tal cargo ocupaban. QUE SERA EL DE TREINTA AÑOS CUMPLIDOS EN DIA DE LA ELECCION". Doña Sofronisca le hizo a la Abogada una observación crítica. o de quererse congratular con los "jóvenes". sino como un acto de demagogia.-El índice de longevidad en . por dos razones: a).E. por lo que Ud. que es la que aparece en las "columnas de enfrente". El Constituyente de 1917 se comprende que fijara la edad de treinta cinco años.-Porque los jóvenes de 35 años se habían forjado ya en una revolución armada.-C. que sin pensar ni meditar medianamente. proyectos de reformas a la Constitución. y el complemento que le dio la propia Abogada al decirle que para desempeñar ese cargo de senador. francamente en inentendible desde el punto de vista de lo que debe ser el Derecho. FIN DEL APARTADO 16 texto del artículo 58 de la Constitución. el que se determine en la Constitución que para ser senador basta tener 30 años de edad. y haber sobrevivido. “los hombres llamamos experiencia al fruto de nuestros errores". son como ese "muñeco de tiras cómicas" que se llama "El Borras". el que se haya reducido cinco años esa edad.ADSURDO DE SENADORES DE 30 AÑOS DE EDAD 47 Continúa 16. y b). por haber cometido muchas tonterías en su vida. cumplidos. y los miembros de los congresos de las entidades federativas. Y ante este texto. se "Avienta" a hacer. me explicó es el origen de la palabra senador. Así. y habían madurado en forma anticipada. le dijo a la Abogada: Ilustre Abogada. y así quizá aquellos senadores eran experimentados. no puedo entender racionalmente.

FIN DEL APARTADO 16.48 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 16. pero es necesario que Ud. y sin medir las consecuencias de tal proceder. no sabían ya lo que era una revolución. ¿Entonces Cómo pudo el presidente en ese año de 1972. será caso en verdad raro. Es otro caso claro de Derecho administrativo y constitucional a la mexicana. que instauró el más degradante populismo en México. no 35.E. y saber que en verdad se trató de una reforma sin aplicación.E. Es así como Ud. pero la verdad es que establecer 30 años de edad para ser senador. hace las cosas en México. ni se tiene la experiencia que requiere un político de ese grado. no les importa. mejor alimentación. sin atender a los orígenes de una institución. y lo que realmente se hace en México por los que deben servir al pueblo. de 45 a 65 arios. y la verdad es que éste. no se daba ya ninguno de esos dos motivos expuestos: a). a los treintarios. Es posible que conquiste al mundo. se trata sólo de hacerse pasar por partidario de "la juventud". a los treinta arios cual9uierjoven siente que sin más. dedicadas a la política para cubrir todos los puestos de senadores. por lo que. Entonces ¿cual fue el beneficio de reducir la edad para ser senador? reitero como dijo Doña Sofro. y no se han recibido golpes de la vida. darle a ese artículo 58 constitucional el texto que tiene y determinar que basta tener 30 años de edad para ser senador. y tratar de ganarse la "simpatía" de los jóvenes y futuros votantes. no se ha dado caso alguno desde entonces. Se aprecia cómo muchas veces el titular del órgano ejecutivo o administrativo. sólo con ánimos populacheros y populistas.-C. todo es color de rosa. pues habían nacido Para 1942. . Entonces ¿cómo jóvenes de esa maravillosa edad pueden ser senadores? Sólo un Estado dirigido por un presidente populachero. y de haberlo habido.-Los jóvenes de 30 años. conozca todo esto. alumna(o). y diputados locales lacayos y sometidos par el interés de conservar el nombramiento. Pero en cambio en 1972. b). pues que yo sepa. Luis Echeverría Álvarez. pero sin medida y sin reflexión. se tiene todo el empuje y la irreflexión de la más hermosa juventud. sin medir peligros ni trabajos. lectora(or) debe considerar estas realidades mexicanas. para que sepa lo que dice la teoría. de que sea electo un senador que tenga apenas 30 años de edad. pudieron en el mes de febrero de 1972. máximo de 45 años de edad. es llevar las cosas muy lejos. Se entiende que en esos años el titular del órgano ejecutivo era un señor licenciado en Derecho. determinar que a los 30 años se podía ser senador? A esa edad de 30 años. esas épocas era muy corto. resultaba difícil encontrar personas de 60 años de edad. y ya en ese arlo hacía mucho que el país hasta terminado su Última revolución "cristera" de los arios 1927-1929.-EI índice de longevidad ya había crecido con el uso de antibióticos y.-C. puro populismo y populacherismo. y unos diputados federales y senadores.

siendo presiden te de la República el licenciado en Derecho José López Portillo Y Pacheco. además aprobar los . va que dispone que le corresponde' a esa cámara "las demás que la misma Constitución le atribuye".-Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de las personas físicas que ubica en su Subórgano. Ya se Ice antes en el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos como establece las facultades de Congreso de la Unión.IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 49 Continua 15.Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al congreso. determina las facultades exclusivas que el Estado ejerce por conducto de los miembros de la cámara de Senadores subórgano del órgano legislativo. Y se trata de una reforma hecha con toda la ignorancia jurídica Y con toda la mala intención del mundo. Cámara de Senadores. si bien la última fracción en sí. Así.ANALIZAR LA POLITlCA EXTERIOR DESARROLLADA POR EL EJECUTIVO Federal CON BASE EN LOS INFORMES ANUALES QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA y EL SECRETARIO DEL DESPACHO CORRESPONDIENTE RINDAN AL CONGRESO.. el texto original que tenía. le doy enseguida. una que resulta interesante.' El artículo 76 consigna en 10 fracciones las facultades de estos funcionarios del subórgano. Decía así en 1917: "I. Y el que a partir de 1977 tiene el artículo. ADEMAS APROBAR LOS TRATADOS INTER- 17. En el apartado 17 se transcribe el actual texto del articulo 76-I de la Constitución. Este articulo alumna(o). si algún día en el senado se llegar a tener una mayoría razonable de senadores que no compartieran el criterio del presidente de la Republica en la forma en que maneja la política internacional del país.-Aprobar los tratados y convenciones y diplomáticas que celebre el Presidente de la República con las potencias extranjeras" Y ya en 1977 se le hizo el pegote.E 17. no consagra facultad específica. reforma que se le hizo a ésta en el año de 1977..-C. y es la consignada en la fracción 1.E. pero también en el artículo 76. del Órgano Legislativo.-C. como órgano colegiado.-Crítica a la reforma constitucional del artículo 76-/ realizada en el año de 1977. que le permitirán ver a Ud. Hay entre estas facultades. y para facilitarle el entendimiento de esta sección. no Podrán hacer nada por evitar sus desmanes. que dispone: "SON FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADO: 1. lectora(or) tiene varios motivos de critica. y dice: "I. la ignorancia de los legisladores y la mala intención del presidente que envió esa reforma.

por un lado tratados y por otro convenciones diplomáticas. como se lee en el texto de la fracción I del artículo 76. en que incurren sólo los ignorantes del Derecho.50 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 17.-C. y los legisladores federales y locales. no es erróneo emplear los dos términos. tratados y convenciones diplomáticas. es una facultad que de utilizarse. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 del mismo mes y año. y que le podrían hacer ver las barbaridades que comete. y con tal reforma.. Esto se explica en las "columnas de enfrente". NACIONALES Y CONVENCIONES DIPLOMATICAS QUE CELEBRE EL EJECUTIVO DE LA UNION". y ese texto se le dio a este artículo el 2 de diciembre de 1977. el presidente mismo. Véanse ahora el desconocimiento del Derecho por parte de los asesores del presidente de la República Y de éste. cuando los tontitos resultaron los de 1977. podría poner coto a muchos actos que realiza el Estado por conducto del presidente sin consultar a personas que en verdad sepan Derecho. pues resulta ser un pleonasmo jurídico.” que si bien las convenciones diplomáticas son un "tratado". por otro licenciado en Derecho. José López Portillo. el decir "tratados internacionales".. no sabían..... tratados internacionales Y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Uni6n". En cambio los ignorantes jurídicos. les cortó las alas que pudieran en algún momento querer ejercitar los senadores. y fue cuando el Estado era dirigido en su órgano ejecutivo. El tratadista Hans Kelsen dice que con el término contrato “. habló de “. y todo por querer enmendarle la Plana al legislador de 1917 al que sin duda estimaron ignorante Y creyeron que había sido un tontito al no decir "tratados internacionales". y también la de los miembros de los congresos locales de las entidades federativas: 1.E.El legislador Constituyente de 1917.. ni saben que es un pleonasmo jurídico calificar a un "tratado" de "internacional". se designa un estado de hecho del FIN DEL APARTADO 17 . y detener los desmanes que en el ámbito internacional deseare realizar el presidente. que prepararon la reforma constitucional que se les ordenó a los miembros del Congreso que aprobaran. asesores del presidente de la República. Es muestra de gran desconocimiento de lo que es un tratado. Esta facultad que se da a los senadores de aprobar los tratados.

-C. en donde Si admitió el pacto de anatosismo que está prohibido en Derecho mexicano. con todos los elementos que conocieran o que pudieran allegarse . y con la cual en mucho. sí se alcanzó. pues se cometen muchas torpezas y abusos en lo internacional por el presidente. los senadores estarán maniatados para discutir sobre la política internacional que el presidente de la República imprima al Estado. Con esta reforma. lo que son y lo qué contienen esos "informes. Y si bien ya para terminar el siglo xx aún en el senado no hay un grupo de senadores que puedan exigir cuentas al presidente de la Republica. pues claramente se les dice en el texto que podrán analizar esa política pero sólo "con base en los informes anuales del Presidente de la República y el Secretario del Despacho rindan al congreso" Y ya se ha comentado antes. no tenía todo el primer párrafo. celebrar empréstitos. y en algún momento podían reclamárselo. pues la confianza del pueblo a sus gobernantes e instituciones. sería mucho pedirles a los señores asesores del presidente. en donde se le reserva precisamente esa denominación de "tratado". Ni modo. precisamente en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. como por ejemplo. el calificativo de "internacionales" para los tratados. Pero el mismo estado de hecho existe igualmente -bajo el nombre de "tratado"-. Y por lo mismo no es necesario decirlo pues está implítico en d término mismo.pero eso era peligroso.El texto original del artículo 76 como ya se lee antes. 2. Pero esto de que el tratado es necesariamente un acto internacional. Por ello.E orden Jurídico interno. llevado al ámbito internacional. es algo que los señores legisladores y el mismo presidente de la República ignoraban en 1977. antes era posible que los senadores discutieran sobre la política que en lo internacional observara el Estado por conducto del presidente de la República.IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 51 Continua 17.. y mientras no se Vuelva a cambiar el texto del artículo 76-1 de la Constitución.en el Derecho Internacional. en donde se dice que es facultad del senado analizar la política exterior desarrollada por el ejecutivo federal con base en los informes anuales que el presidente de la República y el secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso. a éste y a los legisladores que supieran esto." de donde resulta que el tratado es simple y sencillamente un contrato. había sido profesor. profesor de Derecho y de "Teoría del Estado". pero da el caso grave de que quien ocupaba el cargo de presidente de la República. se llevó al país al borde de la quiebra económica. por pertenecer ellos a un partido diferente al que postulo al propio . y por eso es que incluyeron en el texto de la reforma al artículo 76.

y más aún pedirles que dejaran de hablar en forma tan inadecuada. y pasó también por las legislaturas de los estados. y no era ningún ciego.52 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 17. de lo que va a Ud. un botón más. 3.E. y les mandó la reforma al artículo 76 que pasó rápidamente. y de lo que debería de ser.-C. alumna(o). y no puede desarrollar política alguna. ahora 1os senadores sólo pueden hacer el análisis de la política del presidente. presidente de la República. pero en sí. lo nefasto de su actuación como presidente. sino que todo lo hace el Estado. pensando en que se podía dar antes el caso. dicho órgano. pues veía él mismo. y por lo mismo encaja en este ámbito del "Derecho administrativo al estilo mexicano": se dice que se analizará la política desarrollada por el ejecutivo federal.-C. para hablar como corresponde a un estado de Derecho. y entonces el presidente se vería en un serio apuro. Por ello. Claro que esto era también pedir mucho. de la aplicación del Derecho muy a la mexicana. si bien lo hace por conducto del presidente de la Republica que es el titular del órgano ejecutivo federal.Pero también véase el desconocimiento de la estructura del Estado en esta famosa reforma que hizo el presidente de la República. Esto es pues. y esto es una absoluta tontería. bien pudiera ello suceder a los inicios del siglo XXI. pues el ejecutivo federal no es persona. y recurrió a sus partidarios en el Congreso. FIN DEL APARTADO 17. . y así. lectora (or). desde 1977 el señor López Portillo. no puede hacer nada.-. y que eran antes el día primero de septiembre. con lo que éste considere conveniente decir en sus famosos informes del primero de noviembre de cada arlo. se quiso como dice el dicho "amarrar el dedo" antes de recibir la cortada.E. en su vida profesional. a encontrar en la vida diaria. Es el estado el que desarrolla la política.

con la redacci6n que tiene.F. todos licenciados en Derecho. . los titulares del Órgano ejecutivo de los Estados Unidos mexicanos. y por ello encaja en estas columnas de enfrente el comentario que se hace. se supone que eligen a dos senadores con sus respectivos suplentes. declararán electo al 18. en el caso del Distrito Federal. lo hacen para que LOS SENADORES REPRESENTEN A LA PERSONA MORAL ENTIDAD FEDERATIVA EN DONDE FUERON PRESENTADOS COMO CANDIDATOS AL CARGO. y ¡hay que ver las reformas que han ordenado se hicieran a la Constitución. E. la cámara se renovará por mitad cada tres años. sin excluir a los no abogados!! En relación con el articulo 56 antes y después de la reforma. Pero de lo que viene a ser también las "columnas de enfrente". 66 en donde se prueba que el D. nombra dos en elección directa. como en cada norma constitucional que a petici6n del titular del Órgano administrativo del Estado se va reformando.-Los Senadores cuantos son y a quien representan.DISCUSION ABSURDA SOBRE SI EL D. que supuestamente votaron por ellos. La legislatura de cada estado y la comisión permanente del Congreso de la Unión. Y en vigor a partir del día siguiente.-Crítica a la reforma constitucional del artículo 56 realizada en 1986 Vea Ud. lectora(or). es una entidad federativa. se Aprecia que del nuevo texto que se publico en el Diario Oficial de la Federación de 15 de diciembre de 1986.-C. alumna(o). NO SON REPRESENTANTES DE LAS PERSONAS FISICAS HABITANTES DE UNA REGION DEL PAIS. y no esta que es lo que realmente sucede. pues el Distrito Federal si es una entidad y a reserva de que más adelante se hace el estudio correspondiente sobre la naturaleza Jurídica del Distrito Federal (*). ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 53 I8. y ello es del todo equivocado.F. da la sensación de que al Distrito Federal no se le considerará como entidad federatil1a. que se transcribe en el apartado de igual número que éste. "de lo que debe ser”. Pero lo triste es que casi todas esas reformas que se han hecho al texto Político máximo desde 1994 hasta 1988. El artículo 56 de la Constitución dispone que: "La cámara de senadores se compondrá de dos miembros por cada estado y dos por el Distrito Federal. en cada entidad federativa los habitantes de la misma. Así. han sido con excepción de dos. de donde resulta que si las entidades federativas son 32. se cometen sin número de errores por los reformadores. al cual 1 14 °Véase INFRA apartado No. sino que las personas físicas que votan por ellos. Los senadores aunque de acuerdo con la letra de la Constitución son "electos por voto popular directo". haya debe haber 64 senadores titulares y 64 suplentes de ellos.

cada tres ai1os." con lo cual constitucionalmente se le está dando la categoría que tiene de una entidad federativa.Pero además el articulo 43 de la propia Constitución establece que "Las partes integrantes de la federación son los estados de Aguascalientes. y se renuevan en sus cargos. pues en este articulo 43 se . que hubiere obtenido la mayoría de los votos emitidos"..E. integrante de la Federación.Y si se quisiera considerar que el Distrito Federal no es una entidad Federativa. 4. la representaci6n del pueblo del Distrito Federal. Zacatecas y el Distrito Federal. pueda tener "diputados". y desde luego que este artículo con el texto que presenta. aquí cabe hacer estas consideraciones: 1. como lo establece la Ley Orgánica de la Administraci6n Pública Federal en su articulo 20. que llevan al congreso de la Unión. representan a las entidades federativas? 2. FIN DEL APARTADO 18 de la manera más obtusa se le estima "departamento" en la Ley Orgánica de la Administracu5n Pública federal de 1976.Si el Distrito Federal no fuera una entidad federativa. en la "columna de enfrenté" Pero en síntesis de lo anterior se tiene que son 64 senadores y representan a las entidades federativas en donde fueron electos..54 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 18. que forma parte de la "administración centralizada" del Estado. que elijan diputados en representaci6n del pueblo del Distrito Federal? ¿Cómo se puede explicar que un "Departamento administrativo".. ¿cuál sería la razón para que sus habitantes eligieran dos senadores. amerita también una crítica muy seria. y sus respectivos suplentes.. si s6lo el pueblo de cada una de las entidades federativas pueden elegir diputados"? 3. Baja California.-C. la mitad de ellos. si los senadores en el sistema constitucional mexicano..¿Pero además.

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III. no obstante que a estos últimos los convendrá tal afirmación. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 55 Continua 18. no puede sino concluirse que está considerado como una de las llamadas “partes integrantes de la Federación. VI.DISCUSIÓN ABSURDA SOBRE SI EL D. pero en cambio los políticos mexicanos. que dispone que “El territorio nacional comprende: I.EL ESPACIO SITUADO SOBRE EL TERRITORIO NACIONAL.C.F. aunque lo deje al final.-EL DE LAS ISLAS. y como en las siguientes fracciones ese articulo 42 no considera por separado como parte diferente del territorio nacional al Distrito Federal. Quizá el presidente de la Republica y los miembros de su partido.-EL DE LAS ISLAS DE GUADALUPE Y LAS DE REVILLAGIGEDO SITUADAS EN EL OCÉANO PACIFICO. el presidente de la Republica. el texto del artículo 42 continúa diciendo que el territorio nacional comprende: II. Refuerzan esta conclusión.” Y así se corrobora lo antes dicho..LA PLATAFORMA CONTINENTAL Y LOS ZÓCALOS SUBMARINOS DE LAS ISLAS. INCLUYENDO LOS ARRECIFES Y CAYOS EN LOS MARES ADYACENTES. IV. pedirían elegir a su gobernador y a sus diputados. y de nuevo a sus presidentes municipales. no quieren reconocer. no quieran reconocer que el Distrito Federal es una entidad federativa..... y hasta los miembros de los partidos de oposición. Si el artículo 43 considera entre las partes integrantes de la federación al Distrito Federal. entonces se puede recurrir al texto del articulo 42.El de las partes integrantes de la Federación. o bien a los delegados si no se volviera al sistema de municipios. le sitúa al final y no por orden alfabético. pues entonces los habitantes del territorio de esa entidad. y piensan . muchos otros datos jurídicos que la hacen tan sólida que el mas necio de los estudiosos del Derecho. CON LA EXTENSIÓN Y MODALIDADES QUE ESTABLEZCA EL PROPIO DERECHO INTERNACIONAL. V.E.” En efecto.” que son los estados. y si el artículo 42 no dice que se incluye al Distrito Federal entre “otras partes integrantes del territorio nacional”no queda más conclusión que esta: EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. tiene que reconocer la certeza de ella. CABOS Y ARRECIFES.LAS AGUAS DE LOS MARES TERRITORIALES EN LA ESTENSION Y TÉRMINOS QUE FIJA EL DERECHO INTERNACIONAL Y LAS MARÍTIMAS INTERIORES.

según ellos.C. les sucedió en el año de 1998. se obstinan unos y otros en seguir discutiendo si es conveniente o no hacer al Distrito Federal. en que perdieron casi todas las disposiciones del Distrito Federal. .56 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continua 18.E. como. No obstante. pues bien lo podrían enarbolar como bandera para su lucha en contra del Partido Oficial. EL ESTADO 32!!! FIN DEL APARTADO 18. Pero que los miembros de los partidos políticos de oposición tengan el cerebro tan obtuso que no se den cuenta de esa realidad del Distrito Federal resulta desconcertarte.-C. Seguramente que seria posible que perdieran el control de la entidad federativa más politizada.E..

y dispuso que para ser senador bastaba tener 30 años cumplidos el día de la elección. había llevado a los 18 años. y de buscarse las “simpatías” de los jóvenes al hacerles irracionales concesiones.. y así se dijo que para ser diputado se requiere . racionalmente o no. les hemos hecho sentir a los hombres que no deben tener miedo a que se nos catalogue con esos títulos profesionales en feYa antes deje hecha la critica a la conducta populachera del presidente de la República. y así entonces seguramente pensó que podría ganar mas simpatías para su partido y para el.—Critica al texto del articulo Subórgano del Órgano Legisla. feminizandola. y le digo que hoy día hasta los “machos” de la Academia de la lengua española admiten que todas las profesiones y cargos se feminicen. Así como Doña Sofronisca le pregunto a la Abogada Toñoñoña que significaba la palabra senador. y calzándose sus gafas en su pequeña naricilla. “la ingeniero” y no “la ingeniera”. si reducía la edad para ser diputado. decir. y decir que para ser diputado bastaba tener la mayoría de edad.—C. El artículo 55-II en su texto de 1917 dispuso que para ser diputado se requería: “Tener veinticinco años cumplidos el día de la elección” y el señor presidente Luís Echeverría Álvarez en ese afán populachero. si no que tenia que llevar hasta los últimos extremos sus decisión de alterar la Constitución en todo lo que se le ocurriera.ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AÑOS DE EDAD 57 19. El origen de la palabra diputado? y ¿esa misma palabra. “la medico”. Pues bien. y no “la medica”. empezare por contestar su segunda pregunta. pero ya por fortuna nos hemos impuesto en el respeto a nuestra calidad de mujeres. ordeno que se reformara esa fracción. pero también irónica. le dijo: mi ignorante cuanto estimado D. sino “la abogado”. que en 1972 ordenó la reforma del artículo 58 constitucional. ¿sabe Ud. por lo cual fue D. tivo. Procopio el que se dirigió a la letrada y le pregunto: querida y nunca bien ponderada Abogada. Ya solo le falto iluminarse más. Antes no podía Ud. Procopio. que ya para entonces otro genial presidente.La Cámara de Diputados 19. no se sintió en tanta confianza para preguntarle sobre el origen de la palabra diputado. “la abogada”. y cuando menos en eso. el que lo precedió.E. se puede aplicar a las mujeres que ocupén ese cargo? La Abogada con una sonrisa por demás picara.55-II de la Constitución. y así. y empujandolas con estudiado gesto. naturalmente que a tan populachero presidente no le bastaba con reducir de manera absurda esa edad de esos funcionarios. con su dedo meñique. de 25 años que fijó el Constituyente de 1917. lo redujo a sólo 21.

cabe preguntarse seriamente del verbo “diputar”. de uno o de dato tenga 21 años de edad cumotro sexo. los diputados tienen la En cuanto a su primera preimportantísima responsabilidad de gunta.58 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continúa 19. es ya maduro. Y este a su ¿un joven de 21 años. Es lógico que si 1990. sedos Unidos Mexicanos de 1917.a ría esa cámara de diputados un fracaso las ultimas décadas. tienen su pensamexicano por nacimiento en plemiento puesto mas que en el de sus no ejercicio de sus derechos. cuando cumplen ese maraviplidos el día de la elección. por lo cual sigraciones? nifica todo el vocablo “y piensa”. o dos diputadas. nada tienen que temer. y .E.pues si como se ve“la diputada”. las curules. por pura demagogia y populaUn joven de 21 años. sea lloso numero de años. en sus anhelos y aspi“putare” pensar. establecieron que para cion.-C. y de tantes del pais. también aquí 300 veces mayor que al que ya es. ra en seguida.pero si bien ese 53 de la Constitución es el origen de la palabra. se le “La demarcación territorial de los 300 aplicaba y aplica a “la persona Distritos electorales uninominales será el nombrada por un grupo para Que resulte de dividir la población total representarlo y que ocupa un miDel pais entre los distritos señalados…” misterio”.(así se les llama a las sillas Los que han reformado la que se les asignanen el recinto parlaConstitución Política de los Estamentario) 300 jóvenes de 21 años. y el día de la elección” de ahí también que nada tenga Tambien esta reforma fue demagóde malo el decir “la senadora” o gica y populachera. ahora exigiera para elegir de habitantes. “II. por regla genevez proviene del vocablo latino ral tendrá capacidad suficiente para “deputare” que se formo a su vez “representar” a más de 250 mil habicon “de”. y si de acuerdo con el ultimo censo de o más pensaba. a cada diputado le codiputados o diputadas aquél o rresponde la representación de mas de aquélla del cual o de la cual se 250 habitantes del territorio naciopudiera decir “y piensa”. le diré que la palabra “di.era casi nal!!! seguro que no iba a haber mas La verdad es que suponer que de de tres o cuatro diputados y una 300 diputados electos por voto directo. Tener veintiún años cumplidos menino. y la regla es que ser diputado basta que el candilas personas de esa edad. equivalente a “y”. pero por eso la que debe de haber cada tres años.“representar al pueblo”en el senado del putado” es el participio pasivo Estado . Porque de acuerdo con el articulo o “el que piensa”. pupalabra no se toma en su sentido dieran tener la posibilidad de ocupar etimológico.pues precisamente para ese cargo se elegía al que mejor. que si ellos son competentes. el pais tiene sobre 82 millones Ud. por excepcherismo.

o vecino ella. lectora (or). FIN DEL APARTADO 19 posibles representados. se tiene plena conciencia de lo que es polititica y de lo que es un politico sano y limpio de buscar para sus representados.E. Pero no seria dudoso que en fecha próximos. FIN DEL APARTADO 19. y aún a los 21 años. y ya conoce Ud. en sus propio anhelos y ambiciones. ese es el México folclórico. con más demagogia aun. otro aspecto más.E. pero en fin. Piense Ud.ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AñOS DE EDAD 59 Continúa 19.-C.-C. y no de lo que debe ser. de lo que es. . sea originario de la entidad federativa en que sea electo. que era antes la edad que se tenia que alcanzar para ser considerado mayor de edad.con la residencia efectiva de mas de seis meses anteriores a la fecha de elección. pues no hay razón para que se pueda ser diputado hasta los 21 años. se propusiera que si la mayoría de edad se alcanza a los 18 años. y entonces se va poner mejor la cosa pues van a poder llegar a la cámara de diputados jóvenes de 18 años. alumna (o) si a esa edad.

ya que a través de ella. También en esta fraccion IV. el Estado ejerce por conducto de sus funcionarios asignados a esa área. año con año. que es el sentido que yo la uso) le aprueba su rendición De cuentas. en donde se determina que “no podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por la ley posterior”. la cámara de diputados controlada por Los “compinches” del propio presidente (no vaya usted a pensar que la Palabra compinche es una palabra que se use como grosería. fueron derogadas dos. sino que es una ENTIDAD FEDERATIVA. Estas facultades no se ejercen en común con la cámara de senadores. Es de especial interés la fraccion IV del mencionado articulo 74. contra lo que dicen los diputados de la oposición. sino que se trata de conductas exclusivas para los diputados. por el presidente de la republica pues Hecho el gasto no autorizado. Significa según el diccionario. 21. publi- . del órgano legislativo. De las ocho fracciones que tenia esta norma. y ellas están determinadas en el artículo 74 de la Constitución. corresponde solo a los diputados examinar. También a través de esta Cámara. se les confiere a los diputados la importante labor de revisión de la cuenta publica del año anterior.60 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ 20. Y sin consecuencia alguna.Los diputados: cuántos son y a quién representan. según reforma que se hizo a esta norma en el año de1977. es sistemáticamente violado. para ver Que se haya respetado el principio establecido en el articulo 126 de la Propia Constitución. camarada” en su primera Aceptación. cuando ya solo son seis. una serie de facultades exclusivas. discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacion y el del que se califica como Departamento del Distrito Federal. y no podía hablar así. pues en 1917 no se hablaba del “DEPARTAMENTO” del Distrito Federal. de donde resulta que como no se corrió la numeración. “amigo.. Los diputados. No. subórgano del órgano legislativo. hasta la última reforma a la Constitución en sus articulos 52 y 53.. pues el constituyente de Querétaro no considero el Distrito Federal como un departamento. Cámara de Diputados. siguen apareciendo como si fueran ocho. ni lo es. ya que ni lo era.Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de los funcionarios que laboran en el subórgano. Principio que como se vera. sufrida por Decreto del 11 de diciembre de 1986.

Pero no vaya Ud. partido oficial.cosa que no creo que suceda dada la claridad y sencillez de las normas. como es tan fácil de entender el texto de estos dos articulitos constitucionales. para que Ud. si. a creer que los 500 llegan al cuerpo del robot E U M por elección directa del pueblo. si no entiende. y se dice que la constitución que 300 se eligen por el pueblo . LA DISTRIBUCIÓN DE LOS DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES ENTRE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS SE HARÁ TENIENDO EN CUENTA EL ULTIMO CENSO GENERAL DE POBLACIÓN. ¡“listas regionales. que se alcanza mediante ¡las conocidísimas por todo el pueblo! Hasta el analfabeto. VOTADAS EN CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES ” ¿ Que parece lo claro y sencillo del anterior texto ? porque será Ud. MEDIANTE EL SISTEMA DE DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES. eso de “principio de votación mayoritaria relativa”. pero mucho entender lo que dijo el claro y sencillo legislador). MEDIANTE EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES. y luego ¡eso tan claro y diáfano del “principio de la representación proporcional”!. lo leyó usted bien: 500 diputados. pero los otros 200 no. votadas en circunscripciones plurinominales”! ¿Verdad que es retefacil pero no lo diga en voz alta. Y luego el texto del artículo 53.LOS DIPUTADOS: CUANTOS SON Y A QUIEN REPRESENTAN 61 cado en Diario Oficial de la Federacion del 15 del mismo mes y año. lo de “ sistema de distritos electorales uninominales”. y así dice: “LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LOS 300 DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES SERÁ LA QUE RESULTE DE DIVIDIR LA POBLACION TOTAL DEL PAIS ENTRE LOS DISTRITOS SEÑALADOS. y si no los entiende. el P. hacen ver que son nada menos que 500. casi casi tarado. pues aclara perfectamente el texto (aunque yo sea casi tarado.R. a la primera. y en vigor al día siguiente. No. los lea por su cuenta. como yo no entiendo. Dice el artículo 52 que “LA CÁMARA DE DIPUTADOS ESTARÁ INTEGRADA POR 300 DIPUTATADOS ELECTOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE VOTACIÓN MAYORITARIA RELATIVA. en 1986 se plasmo un “sistemita” muy bueno para que el partido oficial pasara por democrático. aunque en realidad se lleve buena parte de esos nombramientos sin voto publico el propio hasta ahora. mejor se los transcribo. o Derecho constitucional. entonces le pregunte a su profesor de Derecho electoral. SIN QUE EN . Y 200 DIPUTADOS QUE SERÁN ELECTOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. hace más fácil aun la comprensión del artículo 52. sino que son ”regalo de consolación” para los partidos de oposición.I Pero. me costó mucho.

pensó que podía empezar su carrera por ser “senador local del Estado de Tlaxcala” y ya después aspirar a diputado federal al Congreso de la Unión. Pero este “Congreso local” no es como el Congreso de la Unión que Como se vió. que Como también se anoto ya. y no puede haber senadores locales. Así entonces. hasta presidente de la Republi- . los congresos locales de las entidades federativas solo se integran con “diputados locales”. LA LEY DETERMINARA LA FORMA DE ESTABLECER LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE ESTAS CIRCUNSCRIPCIONES”. y quizá en sueño a lejano plazo. o robots. pero se le califica de “Local”. quizá después a senador “federal”. y es así como se habla del “CONGRESO LOCAL DE LA ENTIDAD FULANA”. En robot entidad federativa si tiene un órgano legislativo. y se le llama también “Congreso”. aun sin aprobarlo. la de diputados. son los que teóricamente representan al pueblo. ¿ o usted que opina alumna (o). como Ud. ¿Verdad que el anterior texto es tan claro que puede ser fácilmente captado hasta por una persona que solo haya cursado. como la tiene el robot EUM. En el apartado 11 aparecen al lado del retrato hablado del robot EUM los “retratos hablados” de los robotes.─ El robot Entidad Federativa y su órgano legislativo. desee decirlo y escribirlo. pues no se va a autorrepresentar la entidad federativa y a tener una cámara de senadores locales solo con dos senadores. pero no tiene senadores locales. En las entidades federativas su órgano legislativo se integra con una sola cámara. y es conveniente saber si esos robotes tienen en la cabeza también una sección destinada a un órgano legislativo. Sin embargo.62 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ NINGÚN CASO LA REPRESENTACIÓN DE UN ESTADO PUEDA SER MENOR DE DOS DIPUTADOS DE MAYORÍA” PARA LA ELECCIÓN DE LOS 200 DIPUTADOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL Y EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES SE CONSTITUIRÁN CINCO CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES PLURINOMINALES EN EL PAIS. ala tercer año de primaria? ¡cuanta claridad de norma! ¡excelsa claridad de texto! Viva México. se forma por dos cámaras. lectora (or)? Pero queda pendiente de resolver la pregunta de ¿a quien representan los diputados? Pues del texto de los anteriores artículos se desprende la respuesta: ¡¡ representan al pueblo!! 22. el señor D. y luego a gobernador de su Estado. El robot municipio no tiene órgano legislativo. Procopio que aspiraba a ser político. “entidad federativa” y “municipio”.

cada uno de estos manda a dos representantes al Congreso de la Unión. justo es que estos. Procopio: no creo justo que solo en el Congreso de la Unión haya senadores. con lo que usted me explico. D. si el estado o entidad federativa se forma con municipios como dice el articulo 115 constitucional. como en todos los demas estados de la Republica. pues como están hoy día. sean representados en el Congreso local. el gobernador. debería de haber un “senado local”. no había senadores locales. En efecto. que son precisamente los senadores. En cambio. A iguales razones señorita Abogada. pues los senadores locales que debería haberlos. si hubiera senadores locales que representen a los muNicipios. como en cualquiera otro. titular del Poder ejecutivo. y ya sabe que se le aprobara su proyecto por los diputados locales. y en el proyecto de ley de egresos anual. ya que ante el Congreso de la Unión representan a la entidad federativa. Así entonces. y le dijo que en el Estado de Tlaxcala. si bien no van a representar a la entidad federativa. continúo D. y que solo hay “diputados locales”. pues no hay quien los represente y defienda cuando se propone la creación y expedición de una ley que los puede afectar. que son sus incondicionales. pues no se va a autorrepresentar el estado o entidad federativa en su congreso local. Piense usted estimada Abogada que en el Estado libre y soberano de Oaxaca hay 570 municipios. “si se puede pensar que representen a los municipios del estado”. Procopio francamente molesto por lo que le había dicho la abogada. por ello. Que debía entender claramente que los senadores solo los puede haber a nivel de federales. Ahí. en donde esos “senadores locales” representaran a los municipios que. manifestó que no era justo. iguales soluciones. asigna a cada municipio lo que le viene en gana. no tienen quien las represente ante el estado de Oaxaca. hace “chilar y huerta” con todos los municipios. Me explico mejor Abogada: el Estado Federal se integra con la unión de las entidades federativas o estados. Procopio. Tlaxcala. son verdaderas personas morales o ficticias. pero que ello a nivel local de la propio entidad federativa no se va a dar. Pero cuando la abogada Toñoñoña escucho la primera parte del sueño de D.EL ÓRGANO LEGISLATIVO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 63 ca. resulta que los municipios están sujetos al capricho de la entidad federativa. y no así en el Congreso local de mi estado. los municipios. se les daria intervención en la elaboración de la ley del presu- . como ya me explicó usted. pues si en su estado natal. lo “desinflo”. y estas pobres personitas morales. era es o para el un contrasentido. Ahora. no hay “senadores locales”.

y que por otra parte se dedican a estar fastidiando a los campesinos y a los citadino también. tratado. el “tratado de lo que decía su amigo” Leopoldo el político”. Procopio que se formaba del apocope de “Leopoldo”. y además “logos”. o no han llegado a presidentes municipales. le dijo que haría llegar una carta al gobernador del Estado libre y soberano de Tlaxcala. y se podría tener una defensa frente al gobernador. y para no lastimar la sensibilidad de D. se formaba de “política” y de “logos”. y hasta del oficial. que tendría que darles un trato diferente a los municipios. el texto de los artículos 52 y 53 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos transcritos antes. Pero no. hicieran en realidad algo por su municipio. que bien al tiempo pudiera “cuajar” como bandera política de un partido no oficial. el robot municipio no tiene órgano legislativo. Por ¡¡lo claro de su texto!!. tratado de. y así no “quemarse”. Por su parte. “polo”. SENADOR LOCAL POR EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA PRIMERA LEGISLATURA La Abogada Toñoñoña al oír tal cúmulo de ideas “novedosas” solo meneo la cabeza de un lado al otro en movimiento pendular inverso. Además. es seguro que los redacto un “politólogo”. . Se imagina usted Abogada que hermosa se vería una tarjeta que dijera: “D. la Abogada Toñoñoña lo saco de su ”burrencia “y le explico que se cree que la palabra politólogo. Así. y por eso se dice que un “politólogo” es el que dice ser experto en inventar palabras rebuscadas que usan los políticos de rancho. se les haría creer que son mas importantes de lo que ellos suponen. Procopio. y el diminutivo” polito”. piense usted Abogada otra gran utilidad que tendría establecer ese sistema de “senadores locales”: se daria ocupación a un buen unmero de actuales caciques que o ya fueron. y así hasta se podría dar el caso de que algunos de esos senadores locales. por lo cual era “politólogo”. PROCOPIO TLACHIQUE. Al hacerlos senadores locales. o quizá para no desechar su aparente idea loca. y suspiro profundamente. para que se estudiara la brillante propuesta de ese inconmensurable “polotilogo” “D. y de ahí __________ (21) la palabra “politólogo” crea el ingenuo de D.64 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ puesto local de ingresos y egresos. y además son los que opinan que saben de política y “apantallan” a los demas que se los creen. ProcoPio” (21).

“SENADORES” DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 65 que en la cabeza del retrato de esta persona. salio un vacío. Ya se vera adelante(22) que. para ir sacando al Distrito Federal de la “capitis diminutio”de tipo político que sufren los habitantes del territorio que corresponde a esa persona moral. y en esa conmovedora ignorancia que tienen los funcionarios que rigen a éste. Manuel Camacho Solís. y así se mantiene a los habitantes del D.69. aun sigue en gran medida esa situación. que se le quiera o no reconocer por tales funcionarios ignaros.F. 23. PERO QUE SI. ni tanpoco tienen nada que ver con la designación de los “delegados políticos” que sustituyeron desde 1928 a los presidentes municipales.─El órgano legislativo en el robot Entidad Federativa Distrito FeDeral. sin poder nombrar su gobernador.constitucional del Distrito Federal. FUERAN “ELECTOS”POR VOTO DE HABITANTES DE CADA DELEGACION!!! El señor Manuel Camacho Solís una vez más . que se autonombran “MEXIQUENSES”para no presumir de dos veces “mexicanos”). al aplicarle ahí los rayos “X” jurídicos. (llamados “DEFEQUENSES”por los vecinos del Estado de México. y no se tiene que esperar los habitantes del territorio asignado a esa entidad. pero sin facultades para legislar!!! . ni los miembros de la Asamblea de Representantes son diputados. Si bien adelante hago un amplio comentario sobre las reformas que sufrió la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73-VI. se les mantienen digo. el Distrito Federal. en la reforma claramente se dice que no tienen facultad de legislar. SE IBA A VER LA FORMA QUE LOS DELEGADOS POLÍTICOS. Cierto es también que ya en el mes de abril de 1992 . se volvió a inquietar “el gallinero” político en el Distrito Federal.como si fueran “diputados”. alcanzaron su máximo nivel de ignorancia. mostró su total ignorancia de la estructura jurídico. aunque se la haya dotado al Distrito Federal de una “Asamblea de Representantes” que se quiere que equivalga a una cámara de diputados. pues: Primero: como adelante se prueba. y declaró el gobernador Lic. no reconocido por ellos como entidad federativa. el DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. _________ (22)ver infra No. que por el momento NO SE IBA A TRANSFORMAR EL DISTRITO FEDERAL EN EL ESTADO 32.en donde se menciona a la Asamblea de Representantes. y es que sucede que para los municipios legisla el congreso local de cada entidad federativa.. y se pensó hacer a Los “representante”. pero con mayor fuerza que aquellos.como parte integrante de la Federación.

y luego otra y otra más adentro. de su calidad de entidad federativa. como un “departamento” del robot EUM. creyeron eliminarlo como entidad federativa. NI SIQUIERA ÓRGANOS. que volvería a ser presidente. y “delegaciones políticas”. y sólo se ve la de afuera. y aunque digo lo anterior. y a su vez el órgano legislativo. MENOS JURÍDICAMENTE HABLANDO.66 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Segundo: Que conforme a la absurda actual Ley orgánica del Distrito Federal. resultaría un absurdo se pretendiera que cada una de esas cámaras. suprimiéndole los municipios que tenia. aunque sus funciones se verifican por nada menos que 564 personas físicas: 500 diputados y 64 senadores. y si el “gobernador” NO ES ELECTO POR VOTO POPULAR. y ese feto seria el Distrito Federal. Bueno. Y no podría ser persona. y en que va por fuera una muñeca. ya que esto seria algo parecido a esas muñequitas llamadas “matruskas” que se fabrican por los artesanos rusos. LO PUEDEN SER LOS DELEGADOS TITULARES DE DELEGACIONES.incluyeron al Distrito Federal. y adentro de ella va otra de menor tamaño. ni a las señoras cuando están embarazadas les sucede. pero sin privarle constitucionalmente. pero no se cuidaron de modificar el resto de los artículos constitucionales en donde se mantiene la naturaleza de entidad federativa del Distrito Federal. fueran personas. todo en el mundo tiene su excepción.. SIMPLES DESCONCENTRADOS. no es persona. pues sin mucho pensarlo. las delegaciones son “DESCONCENTRADOS” del “Departamento” del Distrito Federal.El órgano legislativo del robot EUM. Dicho lo anterior. que deseaba complacer en 1928 a su gran amigo. y eso.lectora (or). el ex –presidente de la Republica Álvaro Obregon. . sucede que el “Estado Federal”. Debe Ud. e iba a quedar con un feto en su vientre. por no oír a sus asesores jurídicos con conocimientos bastantes sobre la estructura constitucional del Distrito Federal. por obra y gracia del señor presidente de la Republica Plutarco Elías Calles. pues resultaría que habría una persona dentro de otra persona.que el órgano legislativo no es persona. y volviendo al punto de que las cámaras no son personas. Así entonces. Pero en fin. iba a dar la excepción que confirma la regla. hasta 6 o 7. ahí están sus barbaridades. decidió que el “Estado” aunque sea del sexo masculino. PUES TALES DELEGACIONES SON COMO DIGO. tener claro alumna(o). y creando un “Departamento central”. 24. ya que el feto no es persona y menos le pude suceder al Estado que es del genero masculino.

un órgano. y así colocar ese “aparato de rayos “X” imaginario”. ÓRGANO JUDICIAL ÓRGANO O PODER JUDICIAL COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN FEDERAL SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN COMPETENCIA EN MATERIA DE AMPARO. al igual que las dos cámaras que están dentro del órgano legislativo. M. se habla de las cámaras como si fueran personas y también del órgano legislativo como si también lo fuera. No se olvide ésto.-B. pues como podrá leer en leyes y noticias periodísticas. U. TRIBUNAL UNITARIO DE CIRCUITO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO JUZGADOS DE DISTRITO . no es persona. pero no una persona.-El órgano Poder Judicial del robot EUM: radiografía jurídica De acuerdo con lo que expuse en el apartado 12. se encuentra lo siguiente: RADIOGRAFÍA AMPLIFICADA CABEZA DEL ROBOT E. ahora corresponde obtener una imaginaria “radiografía jurídica” de la parte inferior de la cabeza robot EUM. pero no personas.EL ÓRGANO LEGISLATIVO NO ES PERSONA 67 Las cámaras son subórganos.y el órgano legislativo que tiene adentro. La única persona es Estados Unidos Mexicanos. y a su vez el órgano legislativo es como se le designa. y no personas. 25. son subórganos.

presenta en su interior una división. de las garantías individuales de una persona y en otros casos específicos que señala la ley. de los Estados Unidos Mexicanos. y califico a este órgano que hay el Congreso de la Unión y los congresos locales. que el llamado órgano o Poder Judicial Federal. puede conocer asuntos de dos diferentes áreas: una. alumna (o). todo lo relacionado con el órgano judicial federal. lectora (or). Ya su profesor de Derecho de amparo le explicará con detalle. y en la parte del lado izquierdo dice “competencia del fuero común federal. carece de interés para Ud.68 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES En esta radiografía no aparece el llamado “jurado popular”. no lo anoto. y que se pone en movimiento en caso de violación. y la otra dedicada a la materia que se designa de “amparo”. como cuando un estado invade o realiza materias que le corresponde a los Estados Unidos Mexicanos. o a la inversa. pues para los efectos de este libro. aquí también existe en cada entidad federativa su órgano o Poder Judicial que se califica de “local”. Pero ya por la que hace a la “radiografía jurídica” que antecede. . se aprecia en la parte de la cabeza del robot EUM. Pero es conveniente darle a usted ejemplos sencillos que ilustren los dos ámbitos del poder u órgano judicial federal. Eso significa que el robot EUM en su función judicial. y otros. la relación con todos los negocios de tipo jurídico-judicial considerados por la ley como federales. que también es parte del sistema judicial federal. y en el lado derecho dice “competencia” en materia de amparo”.

Oficial mayor de la Secretaria de Educación Publica. que en su redacción dice: “ Contrato de arrendamiento que 26. para instalar en un edificio de su propiedad. que muestra lo que es el Derecho administrativo al estilo mexicano . Procopio celebro con el robot EUM un contrato de arrendamiento . En el apartado 26 de enfrente.─ C. para instalar en el sus oficinas.CAPACIDAD DEL ÓRGANO JUDICIAL FEDERAL: EJEMPLOS 69 Continua 26. como el del caso que enseguida expongo. y celebro un contrato de arrendamiento. podría alquilar otro Edificio . que contrata gran numero de abogados y abogadas ignorantes de los rudimentos jurídicos. como frutos civiles. Pero es el caso de que eso no sucede. Procopio. El señor Procopio cuando ya había ganado mucho dinero con su cadena de pulquerías. . y de lo que es el acto jurídico contrato. y podrá ver Ud. que da el concepto de “Frutos Civiles”. y como de-be redactarse un contrato regido por el Código civil. pero ello podría perdo-narseles si cuando menos se asesora-ran de abogados y abogadas que supieran Derecho. para estar correctamente redactado desde la cabeza hasta la ultimas de sus cláusulas. y que se D. cuando se celebro un contrato de (23)Véase en el Código Civil del Distrito Federal. la firma autentica de los funcionarios del Estado. a un buen precio o renta. sucede que el presidente de la Republica. y sus secretarios de Estado. y les dijeran cual es la estructura del Estado y como se ela-bora un contrato civil. Cuando ya lo iba a ocupar. Don Facundo que en ese tiempo era un alto funcionario del robot EUM. y lo primero que hizo fue comprar un gran edificio. pues con lo que se le pagara de renta. puse que D.(23) Al señor Procopio le pareció interesante la operación. y que es un caso real. precisamente para instalar las nuevas oficinas del señor secretario de Educación Publica. y por ello se comete cada tontería juridica.─ Ejemplos sencillos que ilustran las dos especies de capacidad-competencia que ejerce Estados Unidos Mexicanos por conducto de los funcionarios asignados a su órgano judicial.ex-. sobre la estructura del propio estado.Dije tambien cual debería ser el texto de ese documento. el artículo 893. en la fotocopia del documento que inserto en la pagina siguiente. 26.E.─C. de esa misma secretaria de Educación Publica que intervineron. oficinas del secretario de Educación Publica.─ Critica al Estado. del órgano ejecutivo le dijo que el Estado requería un edificio como el de D. le podía resultar mejor que ocuparlo. con pago de menor renta. y quedarle un remanente de lo que percibiera. ignoran elementalmente cual es la estructura del Estado.E. Pues bien. decidió empezar a hacer inversiones. Procopio le alquilaba al Estado su edificio.

” 4 a El inmueble arrendado lo recibirá el Departamento respectivo de la Secretaria de Educación Publica. en moneda del cuño corriente mexicano. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL mediante las condiciones siguientes: I . 8 a Al ser entregado el inmueble. A. En caso de que esas composturas fueran urgentes y no se principien a hacer por cuenta del propietario amas tardar en el plazo de ocho días después de recibido el aviso. A: 750. DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES NO. 103. Si hay necesidad de ampliar el servicio sanitario. V. 102. etc.N. Siendo de preferencia las que se relacionan con techos. mingitorios. 101. sin consentimiento expreso del propietario o de quien sus Derechos represente 3 a ” El termino del arrendamiento será de 1 años forzoso para el propietario y voluntario para la Secretaria. ________________ pagaderos el día del vencimiento. Y DE OTRA INMOBILIARIA . CENTRO. surtirá efecto hasta que termine el año escolar correspondiente. con la sola condición de dejarla en el mismo estado en que se hallaba antes de establecer tal servicio. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR DE UNA PARTE. el que firmaran el empleado que reciba la finca y el propietario de la misma. se harán por la Secretaria de Educación y su importe se descontara de las rentas respectivas. 00/100 MONEDA NACIONAL) MAS I. serán por cuenta de la Secretaria de Educación. Ese termino correrá tratándose del primer semestre del año. las que llevara a cabo desde luego que reciba el aviso de la Secretaria de Educacion . 5 a Si después de recibido el inmueble se manifiestan vicios de construcción que permanecían ocultos. 2 a La secretaria de Educación Publica no podrá traspasar si subarrendar el Todo o parte del inmueble. con este motivo se procederá a hacer un inventario pormenorizado del predio que se arrienda. bebederos. D. 7 a las reformas que se necesite llevara a cabo después de las adaptaciones hechas por el propietario y de formulado el contrato. 6 a Todas las composturas para el uso del inmueble serán por cuenta del propietario. pudiendo retirarlos la Secretaria de Educación al entregarse la finca al propietario.00 (SETECIENTOS CINCUEN1a la renta mensual será de: $ TA MIL PESOS. Para el arrendamiento de Los Desps. con 2 meses de anticipación. regaderas. el propietario esta obligado a repararlos con toda eficacia y de acuerdo con el perito designado por la Secretaria. pues si el aviso se da dentro del segundo semestre.A. el propietario solo pasara por el deterioro que cause el uso natural de la finca pero sin que el derecho que concede esta base lo faculte para rehusarse a recibir las llaves tan luego como de sean entregadas. Si vencido este plazo el propietario desea la desocupacion del inmueble. previo consentimiento del propietario.Sep OFICIALÍA MAYOR DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS DIRECCIÓN DE EDIFICIOS CONTRATO DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL CONDUCTO LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA EN LO SUCESIVO LA SECRE- TARIA.. sin que se motive por ellas sumento de renta del inmueble arrendado.. 306 Y PISOS : 3° Y 4°.S. ambas partes contratantes convienen en que los excusados . muros y servicio sanitario. previo informe de que se le han hecho (al inmueble) todas las adaptaciones solicitadas por la propia Secretaria. Por todo el termino que duren las obras de reparación no se causaran rentas. . la vigencia de este contrato estará sujeta a la disponibilidad de la partida propuestal correspondiente. 000.F. deberá manifestarlo por escrito. que se instalen no quedaran movilizados. B. El propietario renuncia a los beneficios consignados en la parte final del artículo 2485 del Código Civil del Distrito Federal. QUE OCUPA EL DEPTO. .

y en donde apreciara Ud. y como arrendatario. “Depto.Revisado”. en donde se dice que ese contrato ya fue revisado.con Firmas y en medio de todo el documento y en el ángulo superior izquierdo se lee “SEP OFICIALIA MAYOR””DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS. haría que se le rescindiera el contrato de trabajo.A. puede Ud. en la parte dinferior al margen derecho otro sello vertical. hace ver también la ignorancia supina de todos los que intervinieron ahí en la redacción y celebración de este contrato. Pues bien se celebra el contrato de arrendamiento por un año.tal manera que si el autor de este libro fuera el superior jerárquico de todos los que intervinieron en su redacción. “subidrección Jurídica”.B.IGNORANCIA DE LOS ABOGADOS(AS) BURÓCRATAS 71 Continúa 26. pues no pacto la rescisión de pleno derecho sin arrendamiento. “Dirección Jurídica Contenciosa”. y por la otra . lectora(or) apreciar que lleva un sello en forma vertical en la parte inferior .N. Es positivamente un vergüenza este contrato de . DIRECCIÓN DE EDIFICIOS”. se determina la ubicación del inmueble. a la que solo le teste el nombre del arrendador por razón de respeto a quien fue mi cliente. Entonces el señor Procopio indignado por este hecho de que no se le paga la renta. en la “columnas de enfrente “. entonces ponen cada barbaridad que tiembla el mundo. d ecid e demand ar judicialmente la rescisión del contrato d e a r r e n d ami e n t o . Se le paga a D. que se trata de una copia autentica.─C. p ar a d a r l o por terminado. y se dice nada menos que por“Dirección General de Asuntos Jurídicos y Laborales”. Procopio la renta puntualmente el primero y el segundo mes y hasta el tercero. el señor Procopio Tlachique. Estados Unidos Mexicanos representados por el señor D. Asuntos Patrimoniales”.E. y si eran abogados o abogadas. Pero todo lo anterior que permite ver que se trata de un documento redactado por personal de la secretaria de Educación Publica. Luego se aprecia también el documento. Facundo.. en su carácter de Ofic i a l ma y o r d e l a S e c r e t a r i a d e Educación Publica” Claro esta que esa “debe ser” la cabeza que se ponga en la “forma” del contrato de arrendamiento.” En el margen izquierdo del documento que se inserta . celebran por una parte y como arrendador . que se les abriera un juicio por irresponsables. para instalar en ese local que se alquilaba al”Departamento de Música y Academia de la opera del I. y se pacta la renta. para el efecto también de que se les revocara el titulo profesional . y se instalan ahí las oficinas del secretario de Estado. Vea Ud. el “machote” que se utiliza por el Estado en este tipo de operariones. aludna(o). pero como casi todos los abogados al servicio del estado no saben por regla general Derecho. pero ya al cuarto no se le paga la renta.

(24) La “rescisión”. está dentro de los limites territoriales del Distrto Federal. terminado sus escrito de demanda..El contrato no lo celebra el gobierno federal. una de las partes incumple.¡Poca cosa!. el cual se comenta en el apartado 299-D. oneroso. y se turna al juzgado 500 del arrendamiento inmobiliario. mediante las condiciones siguientes: y esta redacción no tiene perdón de Dios. es una forma de extinguir obligaciones.103.102.Empieza por decir “CONTRATO” DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA. pues estima que uno de esos juzgados es el componente para conocer de su demanda. que ése si es persona. Procopio. sus obligaciones. Procopio ya ha sido parte en varios procedimientos judiciales. Procopio..A.F.72 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 26. vé que la persona demanda es _______________ Es increíble que en la confección de ese documento hayan intervenido. necesidad de declaratoria judicial (24). Así tiene: 1. D .desde un Oficial Mayor de la secretaría. que se jacte de haber atendido a D.. y la hace como su cabezota loca le da a entender. Una vez que el juez 500 del arrendamiento inmobiliario recibe la demanda de D. Claro que no existe aún ese número de juzgados del arrendamiento inmobiliario en la Ciudad de México. algunos de los errores garrafales que se contienen en este documento. pero la verdad es que resulta necesario señalarle a Ud. en ocasiones confunde la rescisión con la revocación. como el ejecutivo o el judicial.E.101.A. Y DE LA OTRA INMOBILIARIA…S.. ya que su edificio que dio en arrendamiento al Estado. . 306 y PISOS: 3º y 4º. y por ello decide elaborar su propia demanda. Presenta en la oficialía de partes su demanda. Pero como D. El gobierno federal puede ser tanto el órgano legislativo. EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA. para dar por terminado el contrato y obtener que el Estado le devuelva su edificio. pues el gobierno federal no es persona. púes desde cada uno de ellos se gobierna. lo que es increíble documento se debió decir era lo que celebra”Estados Unidos Mexicanos”.-C. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR POR UNA PARTE. que solo procede cuando en un Contrato. DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES… CENTRO. pero puse ese número. CON CULPA. El legislador infortunadamente. hasta un Director General de Asuntos Juridicos. para que haya juez alguno.N. para el arrendamiento de los Desp. pues: a). como puede leerse en el articulo 43 de la Ley de Obras Publicas. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL I. se dirige al edificio en donde se alojan los juzgados del fuero civil de la Ciudad de Méxco. QUE OCUPA EL DEPTO. y pone manos a la obra. considera que ya puede él atender solo su asunto sin asesorarse de un o de una abogada.B.

-Y se completa la barbaridad al decir que ese subórgano que es Educacion Pública. y ya se vio en el apartado 11.Esto se llama despedazar el principio fundamental del Derecho que cualquier alumno que haya cursado Teoría de las Obligaciones. sabe que es la representación. puede ser representada. poeta y loco. que el robot entidad federativa es muy chiquito en relación al robot EUM. como es la secretaría de Educación Publica.o validamente un incapaz”. es “la secretaría de Educación Publica” y entonces el juez SE DECLARA INCOMPETENTE para conocer de ese asunto. pues un “chiquito” no puede enjuiciar a un “grandote”. Procopio. un subórgano que no es persona. Los abogados o abogadas que redactaron sedejante aberración. Entonces. ya que para los redactores de ese contrato. Cuando D.EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 73 el Estado. ¿qué la secretaria de Educación Publica es persona. lo mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz.pues una entidad federativa es parte de estructura de la Federación que se materializa jurídicamente en ese robot EUM. se da cuenta de que no es nada mas decir “voy a formular la demanda” y ya.es a su vez representado por una persona física. para poder representar al estado? Claro que no. abogado. Pero ¿Cómo un subórgano va a servir para que por conducto de él.su órgano judicial. c). para obtener. a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz. y creer que es cierto y suficiente aquel dicho de que “ de medico. es lógico que el juez del arrendamiento inmobiliario del Distrito Federal no pueda juzgar al robot EUM.va con la Abogada Toñoñoña y le explica que b). conforme a lo que se dice en el contrato. y que no es persona. y no puede ser enjuiciado ante un tribunal local de una entidad federativa. o según el escrito de D. Pero ya en serio. por conducto de la secretaría de Educación Publica. Se le define a la representación diciendo que “Es el medio que establece la ley o de que dispone una persona capaz. como para poder ejercer la actividad de licenciado o licenciada en Derecho. se celebre un contrato?.ves de una parte suya. se vaya a autojuzgar. que el oficial mayor de Educacion Pública. Procopio ve rechazada su demanda. no sabe que la representación solo se puede verificar por y en favor de personas. y una parte no puede juzgar al todo. que no es persona sino un subórgano del órgano ejecutivo. todos tenemos un poco”. pero eso no lo sabe el bárbaro redactor de este documento.. y a su vez representante del .salvo el caso del Estado en sí. pues el demandado es el robot EUM.Luego agrega que lo celebra ese gobierno federal. y entonces ¿en donde queda este principio fundamental del Derecho que es la representación? pues en la basura. que a tra. como debió hacerlo desde el principio.

lo que antes anoto. La Abogada le dijo:como el poco respeto que me puede Ud. no saben que en el ámbito jurídico se saben emplear las palabra jurídicas en sus estrictas connotaciones. se va Ud. muy bruto. y que lo iba a dejar de ocupar para que lo ocupara la secretaria de Educación Pública. Si el arrendatario es el Estado.. se debe entender por ella.N. y sin duda de todo el anterior análisis. pero que ya no se le ha pagado. y de esa manera de expresarse . Los bárbaro redactores de este contrato. La palabra condición tiene en todo el mundo del Derecho una connotación exacta como acontecimiento futuro de realización contingente. pues cualquier persona que haya asistido a una escuela de Derecho. que ocupa el Departamento de Música y Academia de la Opera del I.B. sabe que el estado federal. pues ésta no es persona. pero además.. que es un “juez federal”. a la medida. del cual depende la eficacia o la extinción de derechos y obligaciones. vuelva por favor a leer lo que ahí se dice. por lo cual quiere dar por terminado el contrato y recuperar su inmueble. pero además tal parece que ese departamento ya estaba ocupando el inmueble. ir a demandarlo ante un “juez de Distrito”.Pero para acabar con esa “cabeza” del contrato.. d). ante el juez federal. establecen clausulas. se puede preguntar ¿esos despachos los tiene ocupados ese departamento de musica. pero sin estudios ni pulimento. a fundar para pedir la rescisión..74 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 26. la estructura del Estado. sino que son bases o cláusulas. si conociera Ud.E. en el Código Civil del Llamado gobierno federal que tampoco existe. como se dice que se celebra “ mediante las condiciones siguientes”. lógico es que debió Ud. y así si se habla de condición. decir que demandaba a los Estados Unidos Mexicanos.C. e).A. merecer por atarantado. pero a estudiar. los Estados Unidos Mexicanos. ni esa “academia de opera”. Y eso sí. y en seguida en lugar de establecer condiciones. vea Ud. sólo puede ser demandado ante un juez de fuero común en una entidad federativa.Luego se dice que ese contrato es para el arrendamiento de los despachos tales y tales. que se le pago la renta puntualmente los 3 primeros meses. y que puede ser el referirse a una persona con inteligencia natural. pues es Ud. Así de mal redactado está. y emplear esas palabras en un documento . de donde resulta un absurdo decir que el contrato se celebra sujeto a esas condiciones. lo que le queda a Ud. entendería que es una brutalidad decir que demandó a “la secretaria de Educacion Pública”. y entienda esta palabra en la aceptación menos fuerte que se le pueda dar. celebro el contrato con “la secretaría de Educación Publica”. a pesar de que demande Ud. porque es persona? y vuelve a entenderse que non es persona ese “departamento”. y de ahí que debió Ud. pues no lo son.

Se dice en loa cláusula primera que la renta mensual será de $750.. no lo saben. no eran abogados o abogadas y se lo metieron a firma al“Director General de Asuntos Jurídicos”. ¿al final de cada mes. ello hace que Código Civil que le menciono. en todo el territorio de la Republica Mexicana. pues de otra manera no se entiende que un DIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS. lectora (or). le pide que formule la demanda en contra de los Estados Unidos Mexicanos. que se le debe suponer licenciado o licenciada en derecho. esto es. “da disculpas” a la Abogada Toñoñoña por na haberla consultado desde el principio. y así le puso su visto bueno.y¿hay que nece- sidad de tener que interpretar un contrato desde que se celebra. y ahí ya demuestra que no es bruto en la segunda acepción. Hecho ello. Seguramente las que lo hicieron.00 setecientos cincuenta mil pesos. hablando igual de bárbaro ..C.de cual vencimiento ¿del contrato al final de dos años?. implica que uno haya hecho algo a otro.. y surge la pregunta ¿Quién celebro el contrato. se puede entender que se refiere a esta ultima posibilidad. la secretaría. alumna (o). y se exige. pero no lo son? Pues se supone que el contrato lo celebró. b). Asi puede Ud. la cláusula segunda en donde se dice que la secretaría de Educación Pública no podrá traspasar ni subarrendar el todo o parte del inmueble. Código civil para el Estado Federal. o“clausulas” o“bases” como se debió decir: a). que le den disculpas.E. leer que el Código civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la Republica en materia Federal”. suponiendo que ambos fueron personas. ¿al final de un año?..EJEMPLOS DE TORPEZA JURÍDICA DE ABOGADOS BURÓCRATAS 75 Crítica 26. D.Y se pregunta uno.no va a pedir disculpas. sea también. 2. Procopio que es “bruto” por falta de pulimento. pase un documento tan pésimamente mal redactado. cuando ello se puede evitar siendo claro y preciso en la redaccion de las cláusulas? naturalmente que no. pues no es como muchas personas que hacen algo malo a otra. pero no bruto por falta de razón. pues aunque ese código es de una entidad federativa por estar en su territorio el domicilio del Estado Federal y tener ahí sus tres órganos. pero los que hicieron ese contrato. y luego arrepentidos van a “pedirle disculpas”. o el gobierno federal. que no lo leyó. por meses vencidos?. a mas de código civil local del Distrito Federal. Todo esto es un primer caso que le pongo a Ud. para explicarle lo relativo a las dos especies de capa- Jurídico en un sentido vulgar.Luego vea Ud.000. pero si uno hizo algo indebido. pero no están descartadas las otras. Distrito Federal. sino a “dar disculpas”.Pedir disculpas. en lugar de a “darle disculpas”. y que la presente ante el juez de Distrito en materia civil del Distrito Federal.Pero sigue la torpeza jurídica rebosando por cada una de las “condiciones”.

Se dice que en ese local sel instalará un departamento del I. sino que pretende imponerse por la violencia. no se cuenta con trabajadores a su servicio que sepan Derecho. con el vehiculo patru- que los redactores del documento. Procopio de que lo va a mandar a la cárcel y le dice que hasta de narcotraficante lo va a acusar.A. se encarga de hacer la reclamación del caso por el daño sufrido. La Abogada a petición de D. ni harían tanta barbaridad. y si sabe derecho civil. y el manejador de ella no se fija en que se detuvo el automovil de D. un modesto “Rolls Royce” ultimo modelo. deja ver que en el Estado. alumna(o).N.y no la “secretaria”. viene un automóvil que es una “patrulla de la policía federal de caminos y puertos”. Procopio. en esa dependencia Educación Pública. a través de su órgano judicial. el pago de daños y perjuicios sufridos por D. en la vía civil. OTRO CASO: Va D.¿ por qué ese Instituto no era el que celebra el contrato. Procopio. Procopio acompañado de la Abogada Toñoñoña en su automóvil. y amenaza a D.76 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 26. cidad. y que se llamaba César Garizurieta. que es además “el machote” que se emplea por los abogados o abogadas al servicio del Estado. entenderá el cúmulo de torpezas que se cometen en este documento. ya que el “policía” que manejaba la patrulla no sólo se niega a indemnizar por el daño que causó. al funcionario federal que daño el auto de D. y demanda primero al policía federal de caminos y puertos. pues si lo supieran no dirian. ¿qué opina Ud. un organismo descentralizado con personalidad propia. lectora (or) las tiene a la vista.B. Entonces. llega a una esquina y detiene el vehiculo pues el semáforo enciende su luz roja. Procopio. que quiere decir “Instituto Nacional de Bellas Artes”. c). por regla general.? Pero el punto interesante de todo ésto es que. Esto me hace recordar a aquel famoso abogado al cual se le atribuyen muchos dichos que entre los burócratas se han hecho famosos.competencia o fueros que tiene el Estado. estaba incapacitado? Prefiero ya no seguir gastando tinta en comentarla pues Ud. como es que tal secretaria se obliga a no traspasar ni subarredar lo que no tiene ella arrendado? Solo el sabio Salomón. Atrás de Procopio. y lo tenia que celebrar un funcionario federal de Educación Pública?. podría desentrañar tal cúmulo de barbaridades. La abogada no se amilana ante tales improperios. Procopio. e incrusta la patrulla en la parte de atrás del Rolls Royce.y va a demanda en nombre de D. ¿Entonces.. Procopio en su vehiculo.. que era o es. En esa demanda hace la relación de los anteriores hechos. y al cual se le atri- . ¿qué el Instituto siendo persona.E.-C. el “gobierno federal”. y ya solo le daré una muestra más de las barbaridades de este contrato.

Pág.C. El Lic. pero lo exhorto a que piense si al terminar sus estudios de abogado o abogada.CRITICAS A ABOGADOS (AS) AL SERVICIO DEL ESTADO 77 Crítica 26. invoca el articulo 1928 del Código civil para el Distrito Federal. (25) Véase en mí libro Derecho de las Obligaciones. 670 en pie de página. Procopio.y después demanda subsidiariamente al propio robot EUM. para que se le perdonen semejantes barbajanadas como las que ha tenido a la vista. el mismo siniestro se generó por un funcionario al servicio del Estado. y “la ignominia antes que la renuncia”. lo que es la “responsabilidad subsidiaria”. sino ante un juez de Distrito. nota 806. cuan. y como es un juez honesto. ante un juez de los civil del fuero común del Distrito Federal. pues aunque el accidente ocurrió en el territorio de esa entidad federativa. La Abogada para fundar la reclamación jurídica que hace en nombre de D. articulo que dispone: “El estado tiene la obligación de responder de los daños causados por sus funcionarios en el ejercicio de las funciones que les están encomendadas. los abogados o abogadas que redactaron el documento en comento. Ob.. en desempeño de sus funciones. y con un vehiculo propiedad del robot EUM. En los dos casos anteriores el juez de Distrito en materia civil sigue el juicio por todas sus partes.do el funcionario directamente responsable no tenga bienes. o algo parecido. FIN DEL APARTADO 26. va a ir a parar a una “DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS”. Pero la Abogada Toñoñoña no va a demandar al policía federal de caminos y al Estado. o los que tenga no sean suficientes para responder del daño causado”. y a no dudarlo debe haber acuñado esas frases hoy célebres para satirizar a la bola de zánganos que hay prestando servicios al Estado.-C. y entre los cuales se cuentan sin duda. . se que fue el hombre extraordinariamente inteligente. Esta responsabilidad es subsidiaria(25) y sólo podrá hacer. Lo demás se lo dejo a Ud. Garizurieta a quien no conocí.. y debo reconocer desde aquí que hay bastantes jueces de Distrito __________________ buye aquello de que “vivir fuera del presupuesto (del estado) es vivir en el error”.E.se efectiva contra el Estado. Cit.E. lla propiedad del robot EUM.

Procopio. y en el segundo condena al policía federal de caminos a pagar el daño causado al automóvil de D. En el primer caso. si se determina de nuevo que le policía.-C. En el primer caso el juez condena al robot EUM. y ella se promueve ante un juez superior al juez de Distrito. en cuyo caso la confirma . entonces se ratifica que el robot EUM. como antes digo. ambos secretarios del órgano ejecutivo del robot EUM. o si estima que se mal dicto. en el primer caso. si el magistrado confirma la sentencia del juez de Distrito. pues entiende que la justicia no la debe torcer. y el cual puede revisar la sentencia dictada por el inferior. ni esta responde a partidarismos. dicta una nueva sentencia en la que. . Procopio.E. y en el segundo caso. debe desocupar el inmueble propiedad de D. de ese tipo. dicta la sentencia sin tratar de favorecer al policía federal de caminos ni al estado. Procopio. debe pagar los daños causados a D. lo que no alcance a pagar dicho policía. y determinar si la misma sentencia está bien dictada. el resto insoluto lo debe cubrir el robot EUM. y condena al Estado a pagar subsidiariamente. promueven lo que se conoce como “RECURSO DE APELACIÓN” en contra de la sentencia. entonces queda en la sentencia también determinado que . Una vez que el magistrado sigue la apelación o “SEGUNDA INSTANCIA” por todas sus partes.. superior en jerarquía al juez de Distrito. a la rescisión del contrato de arrendamiento y a la entrega del inmueble. sin tomar en cuenta que el también es un trabajador al servicio del Estado. la revoca o modifica según su criterio jurídico.78 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 26. y los abogados que defienden al policía federal de caminos y puentes. que dependen del secretario de Comunicaciones y Transportes. y al policía no le alcanza para ser el pago . Los abogados al servicio del secretario de Educación Pública. confirma. Y ahí con esas nuevas sentencias confirmatorias de las sentencias del juez de Distrito. pues por eso es obligado subsidiario. descontentos con las sentencias del juez de Distrito. y el llamado “magistrado del tribunal unitario de circuito”. pues da por rescindido el contrato de arrendamiento. revoca o modifica la sentencia del juez de Distrito. se termina la capacidad-competencia “del fuero común federal”. es también un juez federal. El magistrado del tribunal unitario de circuito.

y por ello se violó la garantía individual que se consigna en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 14. ya no la va a usted a formular ante un juez de Distrito o ante el magistrado del tribunal unitarió. o de segunda instancia. o bien dicho su abogado en nombre de él?. . el magistrado no cumplió con seguir el procedimiento tal y como lo establece la ley. La abogada le dice a D. o “apelación”. lo que se discutió ante el juez y el magistrado.E. sino que en la nueva demanda se va a probar que en el juicio de segunda instancia. es evidente que el procedimiento que observó no se apega a la ley determina que se debe seguir . que aunque la sentencia del magistrado fue dictada con buena fe. de la libertad o de sus propiedades. Procopio. ya nada. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes ex pedidas con anterioridad al hecho”. hay tres magistrados llamados “de circuito”. ya no se va a discutir en sí. Procopio. Pero si para la mala suerte de D. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos. posesiones o derechos. ya que ellos son para el efecto de la competencia.─C. o de apelación. como se vió. pero en materia de juicio de amparo. pues con esa sentencia se terminó la intervención del funcionario del fuero común del robot EUM. y por lo mismo. en el cual su párrafo segundo dispone que “Nadie podrá ser privado de la vida. En la nueva demanda que formula la Abogada. y que por lo mismo hubo en la “segunda instancia”. sigue diciendo la abogada . a través del órgano judicial federal.EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 79 Continua 26. En el fuero común federal. como dije antes. se puede recurrir al “JUICIO DE AMPARO” O “JUICIO DE GARANTÍAS” en el cual se va a demandar la protección y amparo del Estado por conducto de los funcionarios en su órgano judicial. Procopio. irregularidades consistentes en que “no se cumplió con las formalidades esenciales del procedimiento”. jueces del fuero común federal. Pero esa demanda de amparo. y aquí se va a pedir la protección del Estado. Se va a probar que se violo la garantía consignada en el articulo 14 de la Constitución. En el subórgano que es el tribunal Colegiado de Circuito. y éstos van a analizar si el procedimiento de apelación . el magistrado considera que se deben revocar las sentencias del juez de primera instancia ¿qué se puede hacer D. y ya no de un juicio común federal.

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Continua 26.─C.E.

el magistrado unitario violó o no la garantía individual de D. Procopio, al dictar una sentencia en la que no se observaron las formalidades esenciales del procedimiento. Al dictarse la sentencia en el juicio de amparo, si encuentran los magistrados que sí hubo las violaciones que adujo la Abogada Toñoñoña, entonces determinan que “la justicia de la Unión, ampara y protege a D. Procopio, en contra de actos del magistrado del Tribunal Unitario fulano”. En virtud de esa sentencia dictada por los magistrados de Circuito , federales, en “competencia en materia de amparo”, determinan que el funcionario también federal magistrado del Tribunal Unitario, deberá revisar el procedimiento , y dictar una nueva sentencia, en donde se cumplan esos pasos esenciales que se habían omitido. Al dictar la nueva sentencia el magistrado del Tribunal Unitario llega a la conclusión de que al hacer una valoración exacta de las pruebas, por ejemplo, se debe determinar que D. Procopio si probo su derecho a que se rescinda el contrato de arrendamiento, y por el segundo caso, a que sí se le pague por el policía federal de caminos y puertos la indemnización a que tiene derecho D. Procopio, y si no tiene lo suficiente ese policía, que pague el Estado subsidiariamente la diferencia. Pero estos casos que le puse alumna(o), lector(a), son casos simples, sin complicaciones, y no vaya usted a creer que así son todos. No, reitero que puse un ejemplo muy fácil, para que se adentre usted en estas materias, pero como dije antes (26), no debo entrar aquí a mayores explicaciones sobre el funcionamiento del órgano judicial, ello es materia de otros libros y cursos, y considero que lo antes dicho, ya tomo usted Conocimiento mínimo de cómo opera el órgano judicial en su fuero común, lo cual si requiere usted para entender la defensa de los particulares frente al Estado, que es otra parte del curso de derecho administrativo. Pero si le digo que es como la impartición de justicia en Mexico, se va a llevar en ocasiones años antes de terminar un juicio, y no por que los jueces en sí, sean honestos o no, sino debido a lo pésimo que son las leyes de índole procesal, que permiten que abogados y abogadas deshonestos, crean que son mejores o mas buenos, entre mas tiempo hacen que se dilate un juicio. Hacer valer su competencia y valía profesional, lo bueno que segun ellos, haciendo que un juicio se deba resolver en _____________
(26)Véase supra apartado 12, en donde se precisa cual es son los órganos del Estado.

ESPECIES DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES

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Continua 26.─C.E.

un año, tarde tres o cuatro, antes de que su cliente pierda. A ese tipo de abogados y abogadas, se les califica de “coyotes”, “tinterollos” y“chincaneros”. La chicana, es una trampa, y esos abogados y abogadas son tramposas, pero reitero, entre mas sucios son en el ejercicio de la profesión, ellos y los clientes también deshonestos, estiman que son los mejores abogados y abogadas. Ojala cuando usted termine sus estudios y se gradúe de licenciado (a) en Derecho, sea de los profesionales del Derecho, que entienden que un juicio no se debe dilatar con chicanas. FIN DEL APARTADO 26

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27.-Competencia del robot EUM, por conducto de sus funcionarios asignados al órgano judicial, en materia de amparo. Cabe apuntarle a Ud. lectora(or), alumna(o) que el Estado no solo interviene con su órgano judicial en materia de amparo, en casos como los que le apunto en el apartado anterior. No, hay casos en que interviene directamente, sin que haya habido antes juicio, y por regla general estos son los mas casos que se promueve en el juicio de amparo. Precisamente , en los ejemplos que paso a darle y explicarle, es cuando mas se practica el juicio de amparo; la mayoría de los amparos en que se promueve sin que haya juicio previo es en vista de asuntos regidos por el Derecho administrativo, y por hechos de funcionarios al servicio del Estado, en su órgano ejecutivo o administrativo. Los jueces de Distrito tiene una doble competencia, como se puede ver en la radiografía jurídica, amplificada, del apartado 25, ya que ahí se aprecia como hay una línea vertical a mitad del espacio que se supone ocupa ese órgano en la cabeza del robot EUM. Y ahí se ve como ne la parte inferior, en el mero centro, en un semicirculo, dice “Juzgado de Distrito”, quedando la mitad del semicírculo en el lado de la competencia del ”Fuero común Federal”, y la otra mitad en donde dice “Materia de amparo”, por ello, los jueces de Distrito, pueden actuar, como jueces federales del orden común federal, y como jueces federales en materia de amparo. Le pondré a Ud. un ejemplo para que entienda esto: El policía federal de caminos y puertos que golpeo el auto de D. Procopio, según se lee en el apartado anterior, cuando se entera que lo demando D. Procopio por el pago de daños y perjuicios, y que demando subsidiariamente al Estado, va el policía con D. Procopio y le dice: “Señor, no D. Procopio, sino D. Rajón y D. Chismoso ¿ quien le dijo que fuera a ‘rajarse’,y a acusarme que golpee su automóvil?. ¿cree Ud. D. Rajón, que acusándome ante un juez ya con eso le voy a pagar? Se equivoca, ya le dije a mi “jefecito”, el “Comandante Veloz”, así se apellida, que Ud. me acuso y mi jefecito “me autorizo” a que, yo y otros compañeros y “elementos” de la policía federal de caminos y puertos, vengamos a detenerlo y a darle una “tunda”, “paliza”, “felpa”, o golpiza, que inclusive le demos tan fuerte, que aparezca Ud. muerto al día siguiente”. Claro que lo que antes digo, es un mero ejemplo hipotético, pues ya Ud. alumno(a), sabe de sobra que en México, nunca un funcionario gendarme o policía o de otro tipo, se atreve a amenazar a los ciudadanos trabajadores y cumplidores de la ley. !!No !!. Que esperanza que eso

COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO

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pudiera suceder, todos esos gendarmes y funcionarios por regla general, tan, pero tan respetuosos de la ley y de los derechos de los ciudadanos, que nunca recurren a amenazas o cometen injusticias. Precisamente por ello no se entiende a que se debió que allá por el Mes de junio de 1990 el entonces presidente de la Republica creara una llamada “Comisión Nacional de los Derechos Humanos”, y que se elevara después en 1992 al rango de “Institución reconocida en la Constución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en el recién agregado apartado “B” del artículo 102 de la carta política. Al crearse esa Comisión Nacional de Derechos Humanos, se dice que esta para cuidar entre otros casos, que no se cometan violaciones a las garantías individuales, como la que yo, “de pura imaginación y chiste”, atribuyo a ese cumplido policía federal de caminos y puertos en el ejemplo. Pero al fin , es posible que si se den casos en donde un mal funcionario trate de atropellar los derechos de un ciudadano, y lleguen ala amenaza de muerte, y en ciertos casos hasta hacer efectiva la amenaza, y matarlos, o bien dañarlos en sus bienes o patrimonio. D. Procopio, alarmado por la amenaza del policía “Mario Bruto CaverIncola”, que es el nombre de tan cumplido servidor publico se comunica con la Abogada Toñoñoña, y le hace saber de las amenazas, y entonces la Abogada para impedir que el policía pueda cumplir sus advertencias, procede a formular en nombre de D. Procopio una demanda de, “Amparo”, y la presenta ante un “juez de Distrito en materia administrativa”, pues hay jueces de Distrito especializados por materia así los hay en asuntos civiles, penales, administrativos, etc. En esa demanda que presenta la Abogada Toñoñoña, solicitando amparo para D. Procopio, después de que en el escrito relata lo del choque, y lo de las amenazas del cumplido policía, pide a la Abogada en nombre de D. Procopio al juez, que se le otorgué “LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, y en su oportunidad que se le confiera el AMPARO Y PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL. En relación de “HECHOS”, de la demanda de amparo, D. Procopio en el escrito que formula en su nombre la Abogada, expone al juez de Distrito que esta enterado de que tanto el secretario de Comunicaciones y Transportes, cuando el “Comandante Veloz, jefe de la policía federal de caminos y puertos, cuanto Marco Bruto Cavernícola, y todos los demás policías federales de caminos y puertos , pretenden privarlo de su libertad, e inclusive privarlo de la vida, sin que para ello haya “orden de autoridad competente” ya que es evidente que ni el secretario de Comunicaciones y transportes ni el jefe de la policía federal de caminos y puertos, ni los policías de esa dependencia , tienen facultades

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conforme a la ley, para detener a D. Procopio y privarlo de su libertad, y después de la vida. Eso solo podría hacer validamente cuando D. Procopio hubiera: a).-Cometido un delito b).-Se hubiera investigado y se le encontrara como presunto responsable de ese delito, por el ministerio publico. c).-El ministerio publico ejercitara en su contra la acción penal d).-Se enviara el expediente de la llamada “Averiguación previa” del ministerio publico, aun juez de lo penal. e).-El juez sujetara D. Procopio a un proceso y , f).-El juez que lo sujetó a proceso, librara en contra de el una orden de aprehensión. g).-El juez dictara sentencia, y lo condenara en ella a muerte, por tratarse de un delito de los que en la Constitución están sancionados con esa pena. Con esa decisión de privar a D. Procopio de su libertad y después de la vida, se considera del todo injusta, y se supone que viola las garantias individuales, consignadas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se dice que
“Articulo 14 . segundo párrafo: Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho”. “Articulo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Etc.”

es por lo cual, D. Procopio en la demanda de amparo que formula la Abogada Toñoñoña, le pide al juez de Distrito dos cosas: 1.-Que el juez les haga saber a las “Autoridades responsable”, que son el secretario de Comunicaciones y transportes, el jefe de la policía federal de caminos y puertos, y todos los policías de esa corporación, incluyendo al salvaje Mario Bruto Cavernícola, les haga saber digo, que se abstengan de tratar de detener y privar de la vida a D. Procopio. “AUTORIDAD RESPONSABLE”SE LE DESIGNA TECNICAMENTE EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO, A LOS FUNCIONARIOS QUE QUIEREN PISOTEAR LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES, O QUE SE DICE QUE LAS VIOLARON. Al pedir lo anterior D. Procopio, esta pidiendo la “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, que es así como se dice técnicamente en

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materia de amparo a es petición de que los funcionarios autoridades responsables se abstengan, en el ejemplo en uso, de realizar la detención y el asesinato den D. Procopio. Equivale a lo que Ud. alumna(o), cuando fue niña (o), jugaba, o quien sabe si no, pero yo si, a ese juego de “engarróteseme ahí”, pues el juez de Distrito si es que otorga la “suspensión del acto reclamado”,le ORDENA A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES QUE SE “ENGARROTEN AHÍ”, Y NO VAYAN A TOCAR A D. PROCOPIO, pues queda esta persona bajo la protección temporal del juez de Distrito. 2.- Le pide también que después de que ya no haya peligro de que lo vayan a detener y a asesinar de manera arbitraria, se siga todo un juicio en donde las autoridades responsables digan ¿por qué lo quieren detener y asesinar? Y dén su fundamento jurídico para hacerlo, y que D. Procopio en ese mismo juicio, tenga oportunidad, de probar, en su caso, que es inocente y por lo mismo no se le puede privar de su libertad ni de sus vida. Para ese efecto, la Abogada Toñoñoña, presenta físicamente POR DUPLICADO, EL ESCRITO EN QUE ASIENTA LA DEMANDA DE AMPARO, y el juez de Distrito al recibir ese escrito, ordena que con cada ejemplar de la demanda se forme un “CUADERNO O EXPEDIENTE”. Así, físicamente se forma en el juzgado, dos cuadernos o expedientes: A UNO SE LE LLAMA”CUADERNO DE SUSPENSIÓN”, Y AL OTRO “CUADERNO DE AMPARO”. En el primer cuaderno o CUADERNO DE SUSPENSIÓN, el juez ordena que se envíen oficios a los funcionarios o autoridades responsables, ordenándoles “engarrótenseme ahí”, y no traten de detener a D. Procopio, pero ahí el juez NO PREJUZGA SINO DON PROCOPIO ES O NO CULPABLE, SI ES O NO INOCENTE, O SI ES LEGAL O ILEGAL, EL QUE SE LE TRATE DE DETENER. Solo ordena que se dejen las cosas en el estado que guardan, para que así se pueda después juzgar a D. Procopio, pues si lo llegaran a detener y a matar, aunque despues se probara que D. Procopio era inocente, y que no había orden legal para detenerlo y matarlo, ya no se podría hacer nada a favor de D. Procopio, pues ya estaría muerto. A ola orden del juez de Distrito de “engarrótenseme ahí”, es a la que ya digo se le designa técnicamente como “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, pero cunado algunos o bastantes periodistas ignorantes del Derecho y amarillistas, saben que a alguna persona el juez de Distrito le concedió la “suspensión del acto reclamado”, dice a lo bestia que “EL JUEZ LO AMPARO” y así tiene material para tacar al juez y a todos los funcionarios judiciales, dando a entender que se está protegiendo a un criminal, asesino o delincuente.

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La verdad es que el juez, “NO HA AMPARADO”al “QUEJOSO”, que así, QUEJOSO, ES QUE SE LLAMA AL QUE DEMANDA EN EL JUICIO DE AMPARO, y en este acto seria D. Procopio. El juez, solo le concedió la “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, y ya. Después se sigue todo un juicio en donde se determina si la autoridad reponsable tenia o no derecho para tratar de detener y después fusilar a D. Procopio. Si la autoridad responsable durante el juicio de amparo prueba que tiene la capacidad competencia para detener a D. Procopio,ya que lo considera presunto responsable de un hecho delictivo, entonces el juez de Distrito “NIEGA EL AMPARO”,a D. Procopio, y aquí si, YA EL AMPARO, NO OBSTANTE QUE ANTES LE HUBIERA OTORGADO LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO. En cambio, si en el juicio de amparo, el secretario de comunicaciones y Transportes, el jefe de la policía federal de caminos y puertos, el de caminos y puertos, reconocen que si es cierto que quieren detener a D. Procopio y fusilarlo, pero NO PRUEBAN QUE TIENE CAPACIDAD- COMPETENCIA PARA TRATAR DE DETENER A D. PROCOPIO POR UN POSIBLE DELITO QUE ELLOS LE IMPUTAN, ENTONCES EL JUEZ DE DISTRITO “CONCEDE EL AMPARO”, Y LA PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL AL QUEJOSO. Naturalmente que de ser amparado D. Procopio, eso no les va a gustar ni tantito a los funcionarios- autoridades responsables, y entonces van a pedir la “REVISIÓN”, de la sentencia del juez de Distrito. Igual sucederá si el juez de Distrito niega el amparo a D. Procopio, pues entonces D. Procopio ira ante un juez superior al de Distrito, a pedir la “REVISIÓN” de la sentencia del juez inferior. Eso hace, por regla geperal, ante los MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO, pues hay ciertos casos que aquí no voy a entrar a explicarle a usted lectora (or), en que la revisión se hará llegar ante los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y ya éstos o los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito, revocaran o confirmaran en su caso, la sentencia que dictó el juez de Distrito, determinando en definitiva si la Justicia de la Unión, ampara y protege o no a D. Procopio, y ahí si, YA TERMINA LA CAPACIDAD- COMPETENCIA DEL ESTADO EN MATERIA DE AMPARO, Y CON LA RESOLUCIÓN QUE SE EMITA SE TENDRÁ “LA ULTIMA VERDAD LEGAL” del Estado, en ese caso. Quiero reiterarle a usted alumno (a), que los ejemplos que antes le pongo, son muy sencillos, y en “grueso”, esto es, sin entrar en mayores detalles del juicio de Amparo, pues ya cuando usted curse esa

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materia de “AMPARO”,verá los cientos y quizá miles de complicaciones que se pueden presentar en ese procedimiento judicial; le explicarán causas de improcedencia, y causas para sobreseer; como es la demanda ante el juez de Distrito y como debe ser ante los magistrados del Tribunal Colegiado de circuito, lo cual digo como explicación y como disculpa, pues no tengo culpa, y lo doy así de sencillo, para que Ud. que estudia Derecho administrativo, y que no ha cursado la materia “Derecho de amparo”, tenga una idea de cómo interviene en el Estado a través de sus funcionarios asignados al órgano judicial, y cuál es su capacidadcompetencia, ya que en el transcurso de este libro, con alguna frecuencia, verá que digo que “fulano pide amparo”, y si no tiene las anteriores ideas generales, superficiales, pero básicas, no entenderá esa parte del Derecho administrativo. 28.- el órgano judicial en el robot Entidad Federativa. No hay ese órgano en el robot municipio. El robot entidad federativa tiene en su cabeza la misma división que el robot MUNICIPIO no, pues no tiene órgano judicial. Los jueces del robot entidad federativa, son los que juzgan los casos que se les someten a su consideración, en el territorio del “municipio”. Pero si al robot E.F. se le acerca el imaginario aparato de “rayos ‘x’ jurídicos”, se tendrá de ese espacio donde se aloja el órgano judicial, la siguiente “placa”, o si requiere usted “fotografía”

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR O SUPREMO DE JUSTICIA

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN CIVIL

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN PENAL

JUZGADOS DE LO CIVIL

JUZGADOS DE LO PENAL

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Y sucede lo mismo en el tramite de los asuntos anta esos tribunales, que lo que apunte para los tribunales federales, en el caso del fuero común federal. Se inicia un procedimiento ante un juez de lo civil, o de la penal, y la sentencia que se dice por ese juez, será “apelada”, será objeto del “RECURSO DE APELACIÓN”, ante los magistrados del “Tribunal Superior de Justicia”. o “Supremo Tribunal de Justicia”, que de una manera le llaman en una entidades federativas, y en otras de la otra forma, y esa sentencia que dicten los magistrados, será la ultima que se emita en el fuero común local, o que emita la entidad federativa a través de su órgano judicial, pero se podrá, igual que la sentencia dictada por el magistrado federal del Tribunal Unitario de Circuito, recurrir o impugnar la resolución de esos magistrados del Supremo Tribunal de la entidad federativa, en vía o materia de amparo, ante un tribunal federal. No obstante, por razones de especialización, se han tenido que establecer varios tipos de tribunales o juzgados civiles en algunas entidades federativas, en donde el trabajo judicial es abundante e intenso, y así V. g. en la entidad federativa DISTRITO FEDERAL, se tiene que en la cabeza del Robot Distrito Federal, en su espacio destinado al órgano judicial o Poder Judicial, está así:

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR DE
COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN CIVIL
JUZGADOS CIVILES JUECES CIVILES JUECES DE LO FAMILIAR

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN PENAL
JUZGADOS PENALES

JUECES DE QUIEBRA

JUECES DEL ARRENDAMIENT O INMOBILIARIO

ROBOT ENTIDAD FEDERATIVA: COMPETENCIA JUDICIAL

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Los jueces penales del “fuero común local”, no ha sido especializados aún por materia, así como sucede con los civiles, pero al paso que van los que dirigen a las entidades federativas, y que tratan de crear nuevos “empleos” o “plazas” y más plazas para dar trabajo a sus “amigos”, y a los “recomendados de los amigos”, no es dudoso ni descabellado pensar que en breve se puedan crear juzgados penales para conocer sólo de “delito de lesiones”,para el delito de “homicidio”,para el “delito de violación”, etc. El tiempo lo dirá. Ahora pondré a Ud. alumna(o), lectora(or) dos casos de la competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, o cualquier otro robot entidad federativa, para que capte bien la diferencia con el órgano judicial federal. En el apartado 25 dije que D. Procopio dio en arrendamiento al robot EUM, un edificio de su propiedad destinado a oficinas, y una vez que logro recuperarlo después del juicio contra ese robot EUM, lo dio en arrendamiento al señor Robustiano Brazoduro, para que éste, instale ahí las oficinas de su empresa o negociación. Celebran el contrato, D. Procopio, como arrendador, y D. Robustiano Brazoduro como arrendatario, aun plazo de dos años, y renta mensual de “X” millones de pesos. D. Robustiano cumple puntualmente con sus obligaciones de arrendatario durante el primer año de vigencia del contrato, pero al iniciarse el segundo año de arrendamiento, comete D. Robustiano el hecho ilícito de no pagar, la renta durante los meses de enero, febrero y marzo. D. Procopio de nuevo ocurre ante su respetada y admirada Abogada y Doctora en Derecho Toñoñoña, y le dice: Admirada y nunca bien ponderada Abogada, le pido que presente usted demanda de “resición del contrato de arrendamiento”, ante el mismo JUEZ DE DISTRITO, que resolvió la demanda que formuló para mí en contra del robot EUM. La Abogada, con su afectado ademán de Doctora en Derecho, como que lo es, de calzar sus enormes gafas de “intelectual” y empujarlas suavemente en su “respingada varicilla huele queso”,como le dice su señor papá, empujarlas digo, con el dedo meñique de su mano izquierda, hasta llegar casi a sus ojos, le dice: Con el debido y poco respeto que usted pueda merecerme, estimado D. Procopio, está usted de nuevo diciendo otra bestialidad como las que con frecuencia acostumbra. Recuerde que demandó usted ante un Juez de Distrito porque el arrendatario era el robot EUM, y no era posible que éste se sometiera al juicio y decisión de un juez de una entidad fedurativa como es el Distrito Federal.

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Pero, ahora el demandado es D. Robustiano Brazoduro, y no hay razon alguna para demandarlo ante un juez federal, pues aunque el arrendamiento al igual que en el primer caso, se celebró en el territorio del Distrito Federal, aquí usted y D. Robustiano son dos ciudadanos comunes y corrientes. Por ello, la demanda SE DEBE FORMULAR ANTE UN JUEZ DEL FUERO COMÚN LOCAL, y de lo civil, simplemente.(27) La Abogada elabora la demanda, la presente y le toca conocer del caso al juez 500 del arrendamiento inmobiliario; el juez ordena emplazar a juicio a D. Robustiano; va el Actuario notificador y lo emplaza, y se sigue el juicio por todas sus parte, hasta que el juez dicta sentencia condenando a D. Robustiano a la rescisión del contrato de arrendamiento, y al desalojo del inmueble, y a su entrega a D. Procopio. D. Robustiano no queda conforme con esa sentencia, y “apela” de la misma ante los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distr.to Federal. Los magistrados después de seguir los procedimiento que les marca la ley, estudian el caso, analizan los “agravios”, que dice D. Robustiano que se le causan con la sentencia del juez 500; los magistrados emiten nueva resolución, y confirman la sentencia del juez 500 por lo que D. Robustiano deberá desocupar y devolver el inmueble a D. Procopio, y queda rescindido el contrato de arrendamiento. Pero D. Robustiano no esta conforme tampoco con esa sentencia de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, pero se encuentra con que ahí se acabo la capacidad-competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, para juzgar en el fuero común local. Ya no hay otra “instancia” en el fuero común local. Hasta ahí llego la posibilidad de impugnar la sentencia en el órgano judicial de la entidad federativa. Si , podrá D. Robustiano ocurrir ahora ante el robot Estados Unidos Mexicanos, y ante los funcionarios del órgano judicial federal, en demanda de “Amparo aduciendo lo mismo que se vio en la materia federal, cuando el magistrado del Tribunal Unitario de Circuito dicto su sentencia diciendo que se habrá violado las partes esenciales del procedimiento, y ahí se habrá terminado la jurisdicción del fuero común federal. Aquí ahora, va D. Robustiano ante los magistrados del tribunal colegiado de Circuito y aduce que los magistrados del Tribunal Superior ___________
(27) como dato adicional le digo a usted lectora(or), alumna(o) que hay especiales situaciones que Se califican de “COMPETENCIA CONCURRENTE”, en donde la demanda puede presentarse ante Un juez del fuero común federal, o ante un juez del fuero común local, indistintamente, como sucede Con una demanda por el pago de un adecuado consignado en un titulo de crédito.

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de Justicia del fuero Común, no cumplieron, sino que violaron las partes esenciales del procedimiento, esto es, dice, que en el procedimiento que siguió ante los magistrados del Tribunal de Justicia, éstos no cumplieron, V. g. con hacer una valoración correcta de las pruebas, y eso es una parte esencial de todo procedimiento. Ante el robot EUM, en su órgano judicial, su subórgano Tribunal Colegiado de Circuito, se seguirá el juicio de amparo, en el que se va a determinar precisamente, si se violaron o no las garantías individuales de D. Robustiano. Si los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito dictan sentencia negando el amparo a D. Robustiano, entonces ya el juez 500 del robot Distrito Federal, procede a ordenar se ejecute la sentencia que dictó, y que confirmaron los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, y se ordena a D, Robustiano que proceda a desalojar el inmueble propiedad de D. Procopio, y… colorín colorado, ahí se acaba el juicio civil local. OTRO CASO:- De nueva cuenta va D. Procopio con la Abogada Toñoñoña y le dice que murió su tío de él, D. Severo Tlachique Mixtote, que vivía allá en la entidad federativa o “Estado libre y soberano de Tlaxcala, y dejo testamento en el cual designo a D. Procopio como único y universal heredero. ¿Cómo le hago para recibir los bienes que me dejo el ahora muertito D. Severo Tlachique Mixtote, que fue un gran hombre, un hombre santo y a quien Dios tenga en su santa gloria? Desde luego que D. Procopio en vida de su tío Don Severo, nunca se acordó de él, y lo que es más , en alguna ocasión que su tío le pidió un favor a D. Procopio, éste vocifero en su contra, llamándolo oportunista, aprovechado del parentesco, etc., pero ahora que sabe que le dejó como único y universal heredero, naturalmente que lo considera un gran hombre, un santo, y que Dios lo tenga en su santa gloria. Así es la vida, ni modo. La Abogada Toñoñoña le dice que debe ocurrir a un “juez civil de lo familiar” del robot entidad federativa D.F. y denunciar ante éste, el juicio sucesorio testamentario a bienes del que fuera su tío D. Severo Tlachique Mixtote, pues si bien su tío era nativo del Estado de Tlaxcala, falleció en el Distrito Federal, y es aquí en donde se debe tramitar el procedimiento sucesorio. La Abogada formula la denuncia del juicio sucesorio, a bienes del que fuera D.. Severo Tlachique Mixtote, y se sigue el procedimiento por todas sus partes, hasta que termina el procedimiento con la adjudicacion a favor de D. Procopio, de todos los bienes que fueran de D. Severo. Otros ejemplos más:D. Procopio va de compras,y deja su“automovilito Rolls Royce” último modelo, en un estacionamiento público. Al re-

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fresar a recoger su vehiculo, recibe la pésima noticia para él, de que ahí llegó también el policía federal de caminos y puertos Mario Bruto Cavernicola, y al ver el inconfundible automóvil de D. Procopio, indignado porque éste siguió un juicio (28) procedió a golpear El automóvil y a romperle los cristales. Ante estos daños, va de nueva cuenta D: Procopio con la Abogada Toñoñoña y le pregunta si debe demandar a ese arbitrario policía ante el mismo juez de Distrito, juez Federal, como se dice en el apartado 26 cuando pidió amparo. La Abogada Toñoñoña le dice que no, que aquí actuó el policía no como policía, sino como un simple particular y que por lo mismo lo que se debe hacer es en el ámbito penal, es denunciar lo hachos ante el agente del ministerio publico sin perjuicio de que en lo civil, pueda demandar el pago de los daños ante un juez de lo civil, del robot D. F. Va D. Procopio ante un agente del ministro Público, del fuero común que depende del procurador general de justicia del Distrito Federal, el cual a su vez depende del órgano ejecutivo del Distrito Federal, y formula “denuncia de hechos” manifestando que fue el señor Mario Bruto Cavernicola el que le daños en su automóvil, según fue informado, sin que le conste, y que acredita además la propiedad del Rolls Royce con la factura del caso. Pide se habrá una averiguación y así lo ordena el agente del ministerio publico. Se verifica la averiguación, y concluye con la prueba de que en efecto fue Mario Bruto Cavernicola el que daño el automóvil. Al llegar a ese momento de la averiguación, el agente del ministerio publico pide que el expediente que se formó , se envié a un “juez de lo penal del ro- bot D. F.”, pues se decide el ejercicio de la acción penal en contra del citado Mario Bruto Cavernicola. Se radica el expediente ante el juzgado 400 de lo penal, y el juez después de que sigue el proceso por todas sus partes, dicta una sentencia, en donde condena a Mario Bruto Cavernícola, a dos años de prisión, y al pago de una reparación por el daño causado. Mario Bruto Cavernicola inconforme con la sentencia en su contra por dos años de prisión, “apela” de la misma ante los magistrados de una sala de lo penal del Tribunal Superior de Justicia del robot D. F. , en donde se confirma la sentencia del juez 400 de lo penal, y ahí se termina la competencia del robot D.F. (28) y la de los jueces penales del fuero común local. No obstante, ya sabe por Ud. que Mario Bruto Cavernícola puede ________________
(28) Ver apartado 26, en donde se hace referencia al juicio, segundo caso, que siguió D. Procopio en contra de ese “Mario Brutus Cavernícola”.

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ocurrir a un juez de Distrito federal, en demanda de amparo en donde aducirá que se violaron en su perjuicio y durante el juicio, las formalidades esenciales del procedimiento por el juez penal del D.F. y por los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del robot D.F.; entonces los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito que conocen de la demanda de amparo, resuelven que no hubo tales violaciones, por lo cual se considera que debe cumplirse la sentencia en contra de Mario Bruto Cavernícola, el cuál deberá permanecer dos años en prisión . Desde luego que como ya dije antes, el hecho de que D. Procopio haya presentado esa denuncia por posibles hechos penales en contra del Cavernícola, no le priva al mismo D. Procopio de ocurrir ante un juez de lo civil del robot D.F., a demandar con fundamento en los artículos 1910 y 1915 del Código civil para el Distrito Federal, el pago de los daños sufridos en el ámbito civil, pues una cosa es el procedimiento penal, en donde se considera en el sistema mexicano que el ofendido por el delito no es la víctima, sino “la sociedad”, y otra cosa es el procedimiento por el ilícito o delito civil, en donde la víctima es en efecto, el que sufre el daño patrimonial. En el ámbito penal cuando el Cavernícola comete el delito de dañar la propiedad ajena, se considera que la conmoción que causa la sufre la “sociedad”, por lo cual en el procedimiento que se sigue contra el señor Cavernícola, las partes son “la entidad federativa D.F.”, representada por un agente del ministerio público, y el propio cavernícola, pero D. Procopio no es parte en el procedimiento penal, aunque a el lo haya dañado ese Mario Bruto Cavernícola. En cambio en el campo civil, en el ilícito o delito civil, en el juicio que inicia D. Procopio , las partes son, como demandante o “actor”, porque actúa, D. Procopio, y como demandado, el Cavernícola. Quedan con estos ejemplos, explicadas las intervenciones de los funcionarios del órgano judicial local, tanto en un juicio penal, como en dos tipos de procedimientos civiles. Toda esta descripción de los casos ejemplos, lo hago para que tome Ud. alumna(o), lectora(or) que no haya cursado su materia de Derecho procesal civil, y de Derecho procesal penal, cuando menos una noción “gruesa”, de lo que en ese ámbito sucede, y también me daré por bien servido si todo lo anterior le es útil, aunque no haré caso de los que algún “genio” procesalista diga respecto de las explicaciones que le doy a Ud., y que se precisan elementalmente, para entender algunos aspectos del Derecho administrativo, pues de otra manera no habría distraído su atención con todas estas nociones.

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29.-El órgano judicial y los subróganos judiciales del robot EUM, o del robot Entidad Federativa, no son personas. Algo muy importante que se desprende de lo expuesto antes sobre los órganos y subróganos judiciales de los robotes, es que no son personas, y no lo son, pues son simples órganos y subróganos del robot EUM y del robot entidad federativa. Es un error muy frecuente el referirse al órgano judicial o poder judicial, como si fuera una persona, o referirse a un subórgano como si también lo fuera. El estimar personas a esos órganos o subróganos equivaldría a decir que los robotes llevan dentro de sí, a otra persona, como si se tratara de una “cangura” que lleva en su “bolsa o marsupio”, al o la cangurito. No,definitivamente no es persona el órgano o los subróganos judiciales, pues son eso simplemente, órganos o subróganos, y como tales no pueden personalidad. Es como si se pensara que el estomago de usted que es un simple órgano, fuera una persona diferente de Ud. Pero como le digo antes,no es infrecuente y en verdad se oye y lee a diario, el que “la Suprema Corte de Justicia decidió tal o cual cosa”, que “la jurisprudencia de la Suprema Corte”, o “la jurisprudencia de los Tribunales Colegiados”; que “el juzgado de
29.-C.E. Terminología aberrante que se usa en el medio jurídico mexi-

cano, dando la impresión falsa, de que los órganos del estado mexicano son personas, y en la especie, los subróganos de su órgano judicial. Es del todo frecuente que Ud. alumna(o), lectora(or), escuche decir por casi todos los funcionarios al servicio del Estado, ya sean empleados del órgano ejecutivo, sean legisladores o funcionarios judiciales, de los periodistas, y en general por profesionales del Derecho,expresiones como las que anoto enseguida, ya que han degenerado su modo de hablar, y ni cuenta se han dado de ello:”fulano de tal pidió amparo a la Suprema Corte de Justicia de la Nación”,o“pidió amparo al Tribunal Colegiado de Circuito”, y este estilo de hablar, también como anoto,lo tiene el legislador,pues así se lee en la primera parte del artículo 192 de la ley de amparo, en la cual se establece que “la jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nación, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para éstas en tratándose de las que decrete el pleno, y además para los Tribunales Unitarios y Cole-giados de Circuito, los juzgados de Distrito,los Tribunales Militares y Ju-diciales del orden común de los Estados y del Distrito Federal, y Tribunales
Administrativos y del Trabajo, locales

y federales.

Y la triste realidad para ese torpe modo de hablar, es que NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE

LOS ÓRGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS

95 Crítica 29.─C.E.

Distrito dicto una sentencia”, y cosas así por el estilo, aberrantes, pues ni la Suprema Corte de Justicia, ni los Tribunales Colegiados, ni los juzgados de Distrito pueden hacer ya nada, que no son personas, ni la jurisprudencia es de ellos. Lo que debe decir, pero no se dice pues no se sabe, o se sabe pero se oculta, es que la jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, y se emite por conducto de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; de igual manera la otra jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, emitida por sus magistrados y magistrados de los Tribunales Colegiados; y finalmente los juzgados no dictan sentencias, las dicta Estados Unidos Mexicanos, por conducto de sus jueces de Distrito. Igual sucede con las entidades federativas, en donde los juzgados y el Tribunal Superior de Justicia no son personas, y así quien emite las sentencias, es el robot entidad federativa, por conducto de los jueces y de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. Esto es lo que responde a la estructura del Estado, y de la entidad federativa, pero por desgracia no se habla así, ni por los mismos funcionarios judiciales, ni por los de otros poderes, ni se habla así en las leyes, sino que se habla a lo salvaje, como si cada órgano o subórgano fuera persona.

JUSTICIA DE LA NACIÓN, NI LA MISMA PUEDE AMPARAR A NADIE, NI TAMPOCO PUEDE AMPARAR A NADIE UN TRIBUNAL COLEGIADO O UN JUZGADO DE DISTRITO, NI PUEDE SER OBLIGATORIO PARA SALA ALGUNA, NI PARA LOS TRIBUNALES O JUZGADOS QUE AHÍ SE MENCIONAN.
Quizá a algunos lectores que salieron de las escuelas de Derecho, y que ya tienen anquilosado el pensamiento con el absurdo hablar que se les ha insertado por medio de lavado cerebral , les puede parecer una aberración lo que ahora digo; la verdad es que la aberración la cometen ellos,por no conocer la estructura del Estado, y los invito a que sin arrebatos de cólera, sino con seriedad de juristas, piensen y mediten en lo que en seguida les digo: La Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito , SON SOLO SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO JUDICIAL, Y POR LO MISMO NO SON PERSONAS. Y como sólo las personas son las que pueden actuar, realizar actos jurídicos,
otorgar amparos, y esos subróganos no son personas, no pueden en consecuen-

cia natural y lógica, decretar amparo alguno.
Pero el amparo se otorga, y entonces

¿Quién lo otorga?La respuesta es muy
sencilla: Estados Unidos Mexicanos

que si es persona, el Estado el Estado al cual le presente imaginariamente en los apartados de enfrente , como un “robot” en este libro. Es el único que puede conferir amparos, y los hace a

96

LOS ÓRGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS Continúa 29.─C.E.

Ahora ¿Por qué se habla así?
por motivos que solo tienen ex─ plicación en la ignorancia del Derecho, y en algún aspecto de tipo psicológico, que lleva a los funcionarios, personas físicas, a buscar el anonimato, y la irresponsabilidad por actos que realizaron y de los cuales deberían dar la cara, para que el pueblo sepa no solo quien es la persona moral responsable, sino también la persona física que aprovechándose de la mampara del Estado, realizo determinados hechos indebidos que se imputan a la persona moral. Pero volveré sobre este mismo punto, ya que lo reiteraré con mayor amplitud al tratar del sistema administrativo mexicano en las “columnas de enfrente”, y para que pueda Ud. así, conocer la triste realidad de cómo y por qué, se habla por los funcionarios al servicio del Estado mexicano en forma tan bárbara, atribuyéndole a lo que no tiene personalidad calidad de persona en el habla diaria, periodística y oficial del propio Estado. FIN DEL APARTADO 29

través de las persona físicas que contrata para que materialmente realicen sus funciones, a través de “los ministros y ministras” que trabajan en el subórgano o dependencia “Suprema
Cortes de Justicia de la Nación”; de los

“magistrados y magistrados” que laboran en el subórgano o dependencia Tribunales Colegiados de Circuito, y de “los jueces y juezas” que laboran en los subróganos o dependencias Juzgade de Distrito. Así entonces, aun que les parezca a los ya anquilosados cerebrales muy largo de decir, pero que es la única forma de hablar correctamente, se debe decir:
“Otorgó el amparo los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los ministros y ministras de la Suprema corte de Justicia de la Nación; otorgó el amparo Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los magistrados o de las magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito; o finalmente, según sea el caso, concedió el amparo Estados Unidos Mexicanos por conducto del juez o jueza de Distrito”.

Pero lo anterior que digo y que es rigurosamente exacto, parece que casi ninguno de los funcionarios al servicio del Estado, y del público en general, lo entendiera, y le aseguro que Ud., si sostiene en publico mis aseveraciones, le van a decir “pobrecita, esta loquita (o loquito), has de haber leído ese libro del locote Gutiérrez y González, que quiere que cambiemos el modo que tenemos de hablar, pero como ya todos hablamos así, resulta inútil que trates de hacernos hablar como

NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE 97 DE JUSTICIA Continua 29.─C.E.

Dice ese señor que es lo correcto” y agregaran que “Vox populi, vox dei”. Y al margen de que por esa razón el autor de este libro éste o no loco, lo cual puede ser, la verdad jurídica, quiéranlo o no , es que como antes digo, NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, NI AMPARA ESTA O EL TRIBUNAL COLEGIADO O EL JUZGADO DE DISTRITO. El único que forma jurisprudencia, el único que puede amparar, es “Estados Unidos Mexicanos, el Estado, y lo hace por conducto de personas físicas que desempeñan las funciones del Estado, en su órgano judicial”. Pero ¿Por qué no entiende la gran mayoría de los funcionarios al servicio del robot EUM,que están usando una terminología absurda, o si lo entienden, porque insisten en usarla y la defienden? Hay dos razones: Una.- la ignorancia que tienen de la estructura de la persona moral Estado, por falta de estudio y conocimiento de lo que es la persona moral y de cómo se integra el Estado. Dos.- La otra es una razón de tipo psicológico, y a ella me refiero en el siguiente apartado. 29ª.- C.E.- Razón psicológica de los funcionarios al servicio del estado, para dar el absurdo trato de personas, a los subórganos de un órgano del estado, como la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados de circuito y los Juzgados de Distrito.
Hay una razón psicológica muy seria que hace conveniente para ciertos grupos sociales y personas físicas específicas, querer que los órganos y subórganos del Estado tengan la apariencia de ser personas,como ya lo hago notar en la transcripción que hice antes del artículo 192 de la ley de amparo, y lo cual reitera esa misma ley en el artículo 73-1,cuando dispone que
“el juicio de amparo es improcedente: I.-Contra actos de la Suprema Corte de Justicia.”

Como si la Suprema Corte de Justicia tuviera vida propia, como si fuera persona y realizara actos, cuando no pasa de ser un subórgano del órgano judicial federal de los Estados Unidos Mexicanos. ¿Cómo debería de decir esa norma, para responder ala naturaleza de los órganos, subróganos y de los Estados Unidos Mexicanos, que sí es persona? Pues deberia de decir así:

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 29.- C.E. “El juicio de amparo es improcedente:

I.- Contra actos de los Estados Unidos Mexicanos realizados por conducto de los ministros de la suprema Corte de Justicia.”

y entonces sí, se estaría hablando con propiedad , apegada a la estructura jurídica del Estado y de sus órganos y subróganos. La suprema Corte de Justicia de la Nación no puede realizar actos, ya que los actos conforme a los principios generales del Derecho, y conforme a cualquier teoría jurídica sólo los pueden realizar las personas , y al no ser persona esa Suprema Corte de Justicia, sino solo un subórgano de un órgano del Estado, no podrá realizar acto alguno. Los actos los realiza el Estado, pero como éste no puede actuar por sí, ya que no tiene corporeidad física, entonces realiza sus funciones por intermedio de personas físicas, que en la especie son los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia. Pero puedo asegurarle a quien lea este libro, que si expresan lo anterior, les reiterarán el calificativo de “locos”, cuando no de algo más grave, o cuando mucho si se les trata con lástima, les dirán ocultando su ignorancia : “Bueno, ya sabemos que así se debe de hablar, pero como no sabemos que alguna vez se haya hablado así, entonces ya se ha hecho costumbre hablar como dice la ley, y todos lo entienden y saben qué se quiere decir .” Pero lo grave es que no saben lo que dicen, ni entienden lo que se debiera decir, y sí consideran a los subróganos, como personas, e igual sucede, como adelante le hago ver, con los subróganos llamados “secretarías de Estado”, a las cuales todos los días y en todo momento, les dan trato de personas hasta el presidente de la Republica y los secretarios del Estado, cuando no lo son!!! ¿y a qué obedece que algunos funcionarios que sí se dan cuanta, pues también hay algunos trabajadores al servicio del Estado que son inteligetes, insistan en hablar de esa manera que antes apunto. Obedece a la misma razón que tuvieron los hombres, aquí sí los hombres y no las mujeres, hace muchos años, para inventar la ficción “persona moral: OCULTAR SU PERSONA FÍSICA Y LIMITAR O ELIMINAR SU RESPONSABILIDAD, A TRAVÉS DE UNA MAMPARA DE OTRA PERSONA QUE NO EXISTE FÍSICAMENTE. En efecto, a un funcionario judicial que dicta una arbitraria y hasta atrabiliaria sentencia, le es muy fácil escudarse en una” persona moral que no existe”, pero lo hace, y así entonces cuando se dice por el publico “pero que bestialidad es esa sentencia ¿Quién la dicto?, dicen con facilidad y eluden su responsabilidad: “La Suprema Corte de Justicia de la Nación; el Tribunal Colegiado, o el Juzgado de Distrito” y tan tranquilos, pues el

RAZONES PSICOLÓGICAS PARA HACER APARECER A LOS 99 ÓRGANOS COMO PERSONAS Continua 29.- C.E.

ramalazo por la barbaridad emitida, no le va a afectar a la o a las personas fisicas que dictaron tal sentencia. En una razón psicológica de salvaguardarla, de diluir la responsabilidad, de obtener impunidad a los errores que se pueden cometer, y es como es muy fácil decir “la Suprema Corte de Justicia”, “el Tribunal Colegiado” o “el Juzgado de Distrito”, entonces se hace aparecer a estos como si fueran personas, y que carguen con la culpa. Delicado resultaría si se dijera que el responsable ES EL ESTADO, pues ya habría una mayor certeza de una persona moral, y mas grave resultaria para ellos si se dijera: LA ABSURDA Y ATRABILIARIA SENTENCIA QUE DICTO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR CONDUCTO DE LOS MINISTROS FULANO, MENGANO Y SULTANO, Y LAS MINISTRAS MENGANA Y PERENGANA, DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN; o se dijera que la habían dictado LOS Y LAS MAGISTRADAS TALES Y CUALES DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO , o finalmente, que la había dictado EL JUEZ O LA JUEZA FULANA DE TAL, DE TAL JUZGADO DE DISTRITO. Y seria muy grave para ellos, pues entonces el público sabría la clase y calidad de profesionales que hay al servicio del Estado, y ocupando cargos de tan alta responsabilidad. Pero como esos sujetos al servicio del estado ya están maleados, no ven lo positivo que sería también para el personal que realmente vale, el usar bien las palabras que respondan a la estructura real del Estado: si se dictara una muy bien dictada sentencia, que también hay ocasiones en que se dictan, se diría que Estados Unidos Mexicanos, por conducto de tales y tales Ministros o Ministras, o Magistradas o Magistrados, o tal Juez o Jueza, dicto tal resolución, emitió esa sentencia, entonces se les podría catalogar como “juristas”, pero en verdad eso no les importa. Aún en al siglo XIX, había ocasiones en que se utilizaba el lenguaje correcto, y era para reconocerle a un funcionario gran jurista, sus cualidades, y así V. g. se tienen los llamados “Votos de Vallarta”, pero como hoy, aunque por fortuna quedan algunos verdaderos juristas, hay el infortunio de que son aplanados por ese estilo de hablar que crea el anonimato, y si pretendieran publicar que el Estado por conducto de ellos emitió tal sentencia, verdaderamente valiosa, implicaría que se les recriminara su “individualismo”, y su deseo de “sobresalir”. Lastima, pues así se suprime una buena forma de competencia y de superación. Desde aquí exhorto a Ud. alumna(o), lectora (or), para que si en verdad desea ser respetada, y no juguete de los funcionarios que han creado lo que redesigna como “el sistema”, trate de hacer que en la vida diaria se use correctamente el idioma, jurídico, e insista en que se entienda con cla-

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continua 29.- C.E.

ridad que las únicas personas que se manejan en el campo del mal llamado “Derecho Público” es el Estado, la Entidad Federativa y el Municipio, y así se romperá el efecto psicológico tan pernicioso que hoy día se sufre, al llevar al anonimato al funcionario que en nombre del Estado, realiza el acto, y se lo atribuye a un subórgano que como no es persona, no le afecta a la persona física la critica, ni a la persona moral tampoco, pues no se menciona expresamente al Estado. Por ello, no me cansare de insistirle, que retenga muy bien todo lo que antes le anoto, y se percate de que en primer lugar el responsable de una buena o mala sentencia, es el Estado o la Entidad Federativa, y luego los sujetos personas físicas que redactaron el documento, pero nunca lo será la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Colegiado de Circuito, o el Juzgado de Distrito, o en local el Tribunal Superior de Justicia, o la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, ni ningún otro subórgano pues no son personas. Pero todo ello le permite conocer una vez más, el “Derecho administrativo al estilo mexicano”. FIN DEL APARTADO 29.- C.E.

EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO

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30.-C.-El órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo del robot EUM: radiografía jurídica “Solo hay un poder en México (el legislativo y el judicial son impotentes). Nikito Nipongo Corresponde ahora terminar con las radiografías jurídicas de cada una de las secciones de la cabeza del robot EUM, pues ya en el apartado 13 aparece la radiografía jurídica del órgano o Poder legislativo, y en el apartado 25 aparece la radiografía jurídica del órgano o Poder judicial. Esta última radiografía corresponde a la parte de la cabeza del robot, en la que se aloja el órgano ejecutivo o administrativo, que en el sistema jurídico y político mexicano, el órgano más importante, aunque en la teoría deberían todos los poderes ser de igual importancia. En la llamada “Teoría Política de la División de Poderes “ elaborada muchos siglos atrás, se sostiene que el poder para su ejercicio, se debe dividir en tres partes, poderes o fuerzas, y así cada una funcionara respecto de la otra, a manera de freno y contrapeso. Pero la realidad mexicana, como ser vera mas adelante y a Ud. alumna(o), lectora(or) ya le toca sentirlo en su vida diaria, es la de que, el mas importante de los tres poderes es el ejecutivo, y así el pueblo mexicano tiene el “síndrome de la india Maria”, no la artista cinematográfica cómica, sino la paupérrima indígena Managua que viene del Estado de México, y que solo levanta la mano para decir “dame, dame, dame”, y si se le dice que se le ofrece trabajo, manifiesta airada “te pedí limosna, no te pedí trabajo”, y tiene el pueblo mexicano ese síndrome, pues todo se lo pide al que siente es el mas fuerte en el país, el presidente de la Republica, titular del órgano ejecutivo o administrativo, y ya solo que el no conceda lo que se le pide, entonces recurre en “petición de milagro” a la virgen de Guadalupe. En el país hay formas o procedimientos legales para resolver los problemas jurídicos, pero en lugar de agotar esos procedimientos, se recurre siempre y desde el principio, a pedirle al presidente de la Republica que el decida la cuestión, pues ni se tiene confianza en los funcionarios del órgano judicial, ni tampoco en los funcionarios del órgano legislativo; se somete a todo a la decisión que de el presidente de la Republica, y de ahí que el órgano ejecutivo en México, es realmente el mas fuerte . Es un sistema que se le designa como “presidencialista”(29). El robot EUM se mueve en la dirección que le quiera dar el presidente de la Republica, o primer mandatario del país como también se
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* Nikito Nipongo. Nueva Lotería. Claves Latinoamericanas, S.A. de C.V. 1a Ed. 1984. Pág. 73. (29) Véase apartados 8, 37-A y 62, en donde hablo del “Principio de Tonatih”, referido al presidente de la República, quien quiera que sea el que ocupa el cargo, y Tonatiuh fue el más importante “dios” del panteón azteca, y le atribuyo ese nombre al presidente de la Republica, ya que en el se reúnen todos los poderes y fuerza del Estado.

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ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ

le dice, para con esta última denominación hacer suponer que se está en un Estado en donde los gobernadores eligieron a su presidente, como su “MANDATARIO”, con las obligaciones y deberes que a uno de esa clase se le imponen en el Código civil. En México, el presidente de la República se debe de designar con el nombre de “TONATIUH”, que fue el dios más importante del panteón azteca, y en él concurre toda la fuerza del Estado. Por ello es que ya dije antes, que así se dá lugar al “PRINCIPIO DE TONATIUH”, pues el presidente de la República viene a ser, el ser más poderoso del país, con la fuerza de ese dios Tonatiuh. Pero si acerco el aparato de “rayos X jurídicos” a la cabeza del robot EUM, en la parte media de la misma, se va a encontrar esto:
ÓRGANO O PODER
ÓRGANO O PODER EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARIA DEL DESARROLLO SOCIAL
COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

GOBERNACIÓN

SALUD

RELACIONES EXTERIORES

HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO

DEPARTAME NTO DEL DISTRITO FEDERAL

MARINA DEFENSA NACIONAL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL TURISMO

CONTRALORIA DE LA FEDERACIÓN

ENERGÍA MINAS E INDUSTRIA PARAESTATAL

AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRÁULICOS

REFORMA AGRARIA

EDUCACIÓN PUBLICA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPUBLICA

PESCA

y es en donde se aloja. su director. en el año de 1928. pues todas las demás _________ (30) Amniótico. con lo cual probó que el . Diccionario que la lengua española. y en el centro de la radiografía hay otra subsección que lleva adentro un robot chiquito. mamífero. pero deben confiar los habitantes del territorio de ese pobre feto. . viene de “amnios” y amnios es la membrana que envuelve a la parte dorsal del embrión del reptil. 79. no puede generar bolsa amniotica. y como se le quiera denominar santificando su nombre. (31) Véase infra apartado 68. el general Plutarco Elías Calles ..F. y otra similar pero en la parte inferior de la radiografía. al centro del órgano ejecutivo. se puede decir que es todo un dios sexenal. Después. ya se trate de los que están en las dos secciones ya estudiadas de los órganos legislativos y judicial. y para el pueblo mexicano. cómo evolucionó el Distrito Federal.El Órgano Ejecutivo o Administrativo del robot EUM:estructura De acuerdo con la radiografía jurídica que inserte en el apartado anterior. parecido al robot EUM. en la parte superior de la radiografía se aprecia una sección larga que va de lado a lado. En esa bolsa aminiopolítica se aloja al mal llamado “Departamento del Distrito Federal” que se tiene dentro del robot EUM. de entidad federativa. ya se trate de los empleados y trabajadores inferiores al servicio del Estado. su guía. que quizá en el año 2001. o su equivalente “Zeus” en el panteón griego. Obregón . un robotsito. El presidente de la República en México. y esta separada de ella por una cavidad llena de un líquido que actúa a modo de almohadilla protectora del embrión. sin exageración. ave. que era mas poderoso que el Tonatiuh en turno. salir de ese estado de feto en que se le puso por el gusto y capricho de un presidente de la República desde el año de 1928. es la única persona moral que según las inconstitucionales leyes que han determinado al Distrito Federal como si fuera “departamento”. La sección superior que va de lado a lado.(31) El robot D. en contínuo estado “fetal”. horizontalmente. aparece una especie de “cápsula o bolsa amniótica “(30). a ser considerado indebidamente como “departamento”. el mero mero del Estado. ya pueda esa entidad federativa que es el Distrito Federal. era el verdadero Tonatiuh. lleva en su interior el robot EUM. El presidente de la República en México es además el líder. el jefe. por obra y gracia del señor Álvaro Obregón. tiene en su interior 17 subsecciones o gabinetes. pero que yo denomino “bolsa amniopolítica. su “TATA SANTO”. su líder.EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE AUM 103 31.. se aprecia que esta sección. en México. todos iguales de tamaño. pues al no ser humano el robot EUM. dice “PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA”. o compartimientos. el manda más. Pág. después. de todos los demás funcionarios que ocupan un lugar dentro del robot EUM. su Tonatiuh.

en la parte inferior de la radiografía del órgano ejecutivo. y una Procuraduría General de la República. y a uno y a otro lado del Departamento del Distrito Federal. un “Departamento del D. en la que se aloja ese órgano ejecutivo. Esto ya se vera adelante. Se va a estudiar lo que se designa como “ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA”. Luego. son ideas generales sobre la estructura del Estado. cuando en verdad es una entidad federativa. y es la Procuraduría General de la República.F. en donde se ubican las secretarias llamadas “secretarías de Estado”. en donde se comenta que todos los secretarios y jefes de Departamento administrativo. es teóricamente más importante que las otras. aunque unas se vean chiquitas y otras mayores. se estudia cómo se establece la relación laboral entre los funcionarios al servicio del Estado y éste.” en forma de robot fético. ésta última que tanto interés tuvo en años pasados.y “ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARAESTATAL”. va de lado a lado. (32)Véase infra apartado 46. 32. Se va a estudiar en el resto de esta primera parte. pero ya en adelanto. todo lo que se verá en el resto de esta primera parte del libro. Todo lo que hasta aquí se lleva estudiado. se dedica a conocer al detalle la estructura de la parte del robot EUM. conforme a la ley. cada una de esas secretarías y al Departamento del Distrito Federal. tienen el mismo rango. Así entonces en esta radiografía se localizan 20 subsecciones: 17 secretarías de Estado. y ya después en subsecuentes partes del libro. una presidencia de la República.Materia de estudio que se contiene en el resto de la primera parte de este libro. 17 subsecciones. cuáles son las funciones del Estado a través del órgano ejecutivo. debajo de la presidencia de la República. como la presidencia de la República. pues ninguna. en donde se verá la inconsecuencia de considerarlo departamento.(32) Finalmente. no son personas. . todas son iguales en jerarquía.. se aprecia una sección que también. era ya tanto o más importante que la administración pública centralizada. al grado de que podía pensarse válidamente que.104 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ subsecciones que aparecen en número de 19 en la radiografía. Se ven también las leyes que se aplican a esas estructuras estatales. se localizan como se puede ver. Todas estas secciones .

que hasta los colaboradores cercanos del titular del órgano ejecutivo de cada entidad. ¿usted qué piensa? Con lo anterior. . quién lo maneja. y que es lo que es lo que anuncié a usted. y cuál es el régimen financiero del estado. queda explicada la estructura de la cabeza del robot entidad federativa. de cómo se presentan en el robot entidad federativa. al igual que los colaboradores del presidente de la Republica.El órgano Ejecutivo o Administrativo del robot Entidad Federativa y del robot municipio. para llamarles a los gobernadores “vicepresidentes”. precisamente por lo que hace a ese órgano administrativo o ejecutivo. Tampoco corresponde a la materia de este libro. entrar al estudio del régimen jurídico. La diferencia radica sólo en la denominación del titular del órgano ejecutivo..EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 105 cuál es el patrimonio del robot EUM. entrar al estudio de la manera en que cualquier robot entidad federativa tiene estructurado su órgano ejecutivo. y se aprecia que los gobernadores están siempre “al lado” del presidente de la República. y si se recuerda que “vice” es el que está al lado de una persona . pues les queda muy bien el nombre de “vicopresidentes” y creo que se sentirán muy halagados con ese cambio de nombre. pues ya no existe esa categoría dentro de las jerarquías políticas mexicanas. pero sí se verá como lo tienen el robot municipio. corresponde en el siguiente capítulo. y es a tal grado de imitación que hacen esos robotes de la manera de estructurarse el robot EUM. “ el gobernador”. por lo cual resultaría interesante promover una reforma constitucional. 33. ya que el robot EUM. alumna(o) prepárese para emprender ese viaje al interior del robot EUM. aquí apunto la manera breve que el órgano ejecutivo de cualquier entidad federativa responde a iguales lineamientos que el del robot EUM. allá en el robot entidad federativa se le denomina “gobernador” a secas. No obstante. Así entonces lectora(or). que ya es materia central de este libro. y designo como “Derecho administrativo al estilo mexicano”. si ya con relación a los otros dos órganos hice algunos comentarios. pues mientras en el robot EUM se le denomina “presidente de la Republica”. y a sentirse estupefacto de conocer cuántas tonterías cometen los funcionarios que lo manejan. así como la defensa de los particulares frente al Estado. ello se hace adelante. que es el titular del órgano ejecutivo del robot EUM. reciben ya el pomposo nombre de “secretarios”.

También se analizó en el anterior capítulo. Al final del capítulo anterior se deslindó cuál es la materia a tratar en el resto de esta primera parte de este libro. saber porque se le llama indistintamente como órgano ejecutivo u órgano administrativo. es por qué de los dos diferentes nombres que se le dan a este órgano. RÉGIMEN JURÍDICO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. que aunque los dos primeros. e hice una exposición por demás breve de cada uno de ellos. toda vez que las características del Estado. quiere decir que a través.. Ahora ya con esos conocimientos previos. lectora(or) los conociera someramente y como funcionan. consuma o cumple las órdenes que emanen del órgano legislativo. 34. permiten identificarlo con uno. alumna(o). no son materia de este libro. Es el que ejecuta o cum107 . El que se le llame “Poder ejecutivo” es relativamente fácil de entender. si era necesario que Ud. el órgano legislativo y el órgano judicial. como lo dice la cabeza de este capítulo. de ese órgano. por lo que se refiere a su órgano ejecutivo u órgano administrativo. e hice de este un “retrato hablado”.Porque se le llama órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. y resulto la figura de un robot. La primera y lógica pregunta que hay que contestar y resolver. expuse cuál es la estructura del Estado mexicano. corresponde entrar. y dí las explicaciones del caso. cuáles son los órganos del Estado. si se considera que “ejecutivo” viene del verbo “ejecutar”.CAPITULO SEGUNDO. pero como primer punto de lo ya visto. y “ejecutar” proviene del vocablo latino “EXCECUTUS” que es participio pasado de “EXSEQUI” que significa “consumar” o “cumplir” y si el Estado tiene en su cabeza el órgano a estudio. pues se hacen referencias continuas a ellos. a estudiar y conocer el régimen jurídico de Estados Unidos Mexicanos. POR LO QUE HACE A SU ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO. y en ciertos casos del órgano judicial. si bien aclaré.

y de “ministrare”. no es monolítico.igual a la preposición “a”. y así entonces. ha cambiado a través de los diversos regímenes gubernamentales.competencia del órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. tanto las leyes . sino que por el contrario. esta hueco. y a una forma de servir al pueblo es gobernándolo. Pero claro que no es esa toda su función como se verá después. como un adelanto de lo que repito en este apartado. todo queda sometido al imperio de la ley. nada menos que 20 subsecciones que son las que se aprecian en esa “radiografía” que menciono y que aparece en el apartado 30. El robot tiene en el espacio destinado a su órgano ejecutivo o administrativo. y como se aprecia también en la imaginaria “radiografía jurídica” que aparece en el apartado 30. Pero no se vaya a pensar que esa ha sido siempre la estructura de ese órgano del Estado. y se supone siempre que. y para el bienestar de los gobernados. Esas ¿secciones. de ser en beneficio de. que no se podrían atender por un solo director o manejador de ese poder. . ya que se supone que todos los bienes que integran su patrimonio. 35. y dentro de el. Como ya hice ver en el aparato anterior. 17 secretarias de Estado. sino que debe hacerlo conforme a las leyes emanadas del órgano ejecutivo. Como el robot realiza esa función a través de su órgano ejecutivo. como el cumplimiento de ellas por el propio Estado a través de su órgano ejecutivo.que significa “servir”.108 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ ple las órdenes que le dan los otros dos órganos. dependencias o secretarías. manejando el patrimonio del “robot”. porque “administrar” viene también del latín “administrare”. y una Procuraduría General de la Republica. No. son las que le ayudan a cumplir debidamente con las ordenes que da el Estado por conducto de su órgano legislativo a través de las leyes que dicta. el órgano ejecutivo del robot EUM. Pero ¿y eso de administrativo. son la presidencia de la Republica. de donde administrar quiere decir “servir a”.El robot EUM: ley que determina la estructura y capacidad. un llamado como “Departamento” del Distrito Federal. no es de una sola pieza. y el Estado va teniendo que intervenir en el uso y ejercicio de la técnica relativa a esos avances.. y conforme avanzan las ciencias fisicas y naturales. del Derecho y del orden. dirigiéndolo. Pero ese administrar no debe ser arbitrario. patrimonio que está formado con bienes del pueblo. necesita tener diversas secciones pues se le encomiendan múltiples y disímbolas tareas. que quiere decir? Se le dice también así. que se forma de “ad”. hay muchos compartimientos que ya describí en el apartado 31. son originariamente de los habitantes del país en que gobierna un determinado robot.

del numero de secretarias y departamentos.Secretaría de Fomento.Secretaría de Industria y Comercio. pero no para bien. d). entre otros. e). El numero de secretarías fue en aumento.. llego con un espíritu destructor.Departamento Universitario y de Bellas Artes. la expidió el titular del órgano ejecutivo.Departamento de Salubridad Publica. y tratando de superar a quien él había sucedido en la presidencia de la Republica. se revoluciona la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM. había tenido fiebre. siguen vigentes las criticas que formule desde la Cátedra. es un verdadero atentado a varios principios fundamentales del Derecho. que fueron: a). y había resultado todo un gran desastre. pues la anterior que menciono.. al iniciarse el año de 1977. donde se explican las causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. c). de considerar que todo lo que se había hecho y legislado antes de él. y ya eso se creía imposible. Y los departamentos fueron: a’). hasta que al llegar el 29 de diciembre de 1976... Después. . b). También en el siguiente periodo de 1982 a 1988 como se suele decir (33) Véase 37-A-C. y de la mala. por legislar.. y puso manos a la obra. que se ocupa. c’). Esta ley de 1976. pues el anterior presidente de la Republica en el sexenio 1970-76.. estaba mal hecho. de manera desmedida. b’).E. y ahí se determino que habría 6 secretarias y 3 departamentos. se expide la llamada “Ley Orgánica de la Administración Publica Federal”. el Estado expidió ya otras leyes sobre la materia. expidió la “Ley Orgánica del articulo 92” de la Constitución.Secretaría de Estado. como lo hago ver mas adelante en las “columnas de enfrente”(33). que aun hoy día... autoencargado del poder ejecutivo de la Unión.. y de las facultades que el Estado ejerce a través del órgano ejecutivo y los subróganos secretarías y ya solo un departamento. pero se hace con una falta de respeto a los principios de la Ciencia y de la Técnica jurídica. pero ya a través de su órgano legislativo.Secretaría de Guerra y Marina.Departamento Judicial.SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO DE EUM 109 En el Diario Oficial del sábado 14 de abril de 1917 el señor Venustiano Carranza. y se expidieron al efecto varias “Ley de Secretarías y Departamentos de Estado”. Es a partir de 1976 en que de verdad.Secretaría de Comunicaciones. El titular del órgano ejecutivo a partir de diciembre de 1976. y f).Secretaría de Hacienda y Crédito Publico.

publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 29 de diciembre de 1976. las Secretarias de Estado. a personas del todo ignorantes de leyes jurídicas.” . los Departamentos administrativos y la Procuraduría General de la Republica. y sin embargo. en fin. Soñar no cuesta nada. al pobre pueblo. y se cometen entonces excesos como el que marco desde la “Introduccion” de este libro. las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos. y b). imposible que sea de Derecho. está en vigor la llamada Ley Orgánica de la Administración Publica Federal.. y la cosa no resultó mejor. las empresas de participación estatal.-Administración Publica centralizada. muchos años después. las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. Pero.-Administración Publica paraestatal. hay dos clases o especies de la administración publica: a). El articulo 1º de este bodrio legislativo promulgado en 1976 dispone que “La presente ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal. cuando ya habían terminado los sexenios de los “abogados”. Los organismos descentralizados. al llegarse a esa etapa se les encomendó la confección de las leyes. que agobian aun. y se siguieron expidiendo leyes y mas leyes. “no se cantó mal” en eso de la “fiebre legislativa”.110 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ entre el vulgo. componen la administración publica paraestatal. pues se podría pensar que al saber que no conocen leyes jurídicas los economistas. según la Ley de 1976: Centralizada y Paraestatal. las instituciones nacionales de crédito. cuando se deja la ley en manos de ignorantes del Derecho. 36. centralizada y paraestatal: La presidencia de la Republica. De acuerdo con la inconstitucional ley de 1976 como se aprecia en las “columnas de enfrente”. hay que esperar el milagro de que el Derecho algún día.Especies de la Administración Pública. Pero en fin. iban a recurrir a verdaderos abogados que los asesoraran. Pobre del país. la cosa podría mejorar. se creyó que al iniciarse el sexenio de los “economistas”. Y. se llegue a respetar. como son precisamente los múltiples asesores economistas. componen la administracion pública centralizada. y que las leyes que emiten los funcionarios que se esconden en la mampara del Estado. de hecho. cumplan con los principios de la Ciencia y Técnica jurídicas.

Caprichos presidenciales violatorios de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ya mas adelante me referiré a los “monstruos. O se pusieron de acuerdo para hacer múltiples violaciones a la Carta Política Fundamental. son los demás componentes de ese sector paraestatal. en donde Ud. y que 37.”. y como ya hice la “radiografía jurídica” del robot EUM en donde se aprecia la “la administración centralizada”..E. como se les puede llamar legisladores. a los miembros que integran el Congreso de la Unión. Es triste ver que no hay .“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM 111 37. o bien iniciaron una competencia a ver cuáles la violaban más gravemente. Considero a este “sector paraestatal” como esos “satélites” que lanzan al espacio los países muy desarrollados y que circunvuelan el planeta “Tierra”. Aquí va Ud. hay como ya anoté en el apartado anterior dos clases de administraciones publicas. y que los legisladores y los jueces. DE LOS TRES ÓRGANOS DEL ESTADO. alumna(o) tendrá a la vista un increíble caso en donde los funcionarios al servicio del Estado. fantasmas. pero la realidad es que los funcionarios que mueven a los órganos legislativo y judicial. a efecto de “VER” en donde está y como se mueve. a percatarse de cómo el presidente de la República es el todo poderoso en el país. vertebrados gaseosos” que se sacaron de “la manga del chaleco” el presidente y sus legisladores. SE PUSIERON EN FRANCA COMPETENCIA. sólo se mueven hacia el lado que el titular del órgano ejecutivo les determina. se convirtieron. y los “Solidaridad” que se enviaran al espacio en 1993. “invento” supuestamente jurídico del presidente de la Republica. PARA VER CUALES DE ELLOS VIOLABAN MÁS GRAVEMENTE LAS CONSTITUCION. en corifeos de los caprichos del presidente de la República. a la cual en lo sucesivo me referiré solo por sus iniciales.O. Toda vez que conforme a esta ley. Es con relación a esta Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. tal y como se hizo con los dos satélites “Morelos” que adquirió el robot EUM.A. Parece que los funcionarios de los tres órganos del Estado. y que le aprobaron en 1976 “los hombres del presidente”.-“Fotografía jurídica” del robot EUM y sus entidades Paraestatales. sin importar su categoría. lector(a). la centralizada y la paraestatal. Así imagino que como esos “Morelos” que se manejan desde la Tierra. y múltiples causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.F. ya sin recato.-C. ya que el nombre que tiene es muy largo “L.P. ahora es necesario que se tenga una “FOTOGRAFÍA JURIDICA” de ese sector paraestatal.

pues los que dicen saber de fotografía artística. y de otros. como si hubieran sido licitas. legislador a más de presidente de la República. que se presenta como el Estado. Por lo cual él en lo personal. se hicieron con lacayismo y sumisión por los diputados y senadores llevados por el “Partido Revolucionario Institucional”. obtuve la siguiente fotografía. Como se dice en las películas o en las novelas “Todo empezó…” cuando llegó a la silla presidencial el Tonatiuth que la ocupó del 1º de diciembre de 1976. igualdad y autonomía entre los tres poderes. y hasta el 30 de noviembre de 1982. que aparecen en la siguiente página no en color. del “Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación”. y así también se pueden representar a todos los demás integrantes de ese sector paraestatal. reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su articulo 90. con base en un ordejamiento que estimo anticuado.112 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. a esos cargos. pero con “alitas”. pero es la verdad que sólo se hace lo que el titular del Ejecutivo determina. que se llamaba “Ley de secretarias y departamentos de Estado”. sólo usa la película en blanco y negro: Se puede apreciar a si mismo. y si un habitante de otro planeta viera esos artefactos. y luego para completar el caso. pero no.E. Pero si le pongo “alitas” a ese robot organismo descentralizado.. Los países altamente desarrollados han puesto en órbita satélites de comunicaciones espías. que como se usa decir. que como todas las reformas que durante su periodo ordenó se hiciera a leyes y a la Constitución. pues mas tardo en ocupar el cargo. Una vez que emplacé a buena distancia del robot EUM mi “cá mara fotográfica jurídica” y le dí el tiempo necesario de exposición. es de los privilegiados dentro del sistema. seguramente formuló. que los “organismos descentralizados” tiene forma de una “robot”.en blanco y negro. Así. ya que evocan precisamente esa idea. es solo un robot. se contó con igual conducta. “Comisión Federal de Electricidad” y de otros así de destacados y de grandes. nada menos. y de ahí que al ser tan grandotes. se designan como “fideicomisos” de Estado.C. en la fotografía se les alcanza a ver sus “alitas” Representé a estos organismos paraestatales como “satélites”. sintió que no podía “desempeñar en forma adecuada sus funciones”. y son típicos ejemplos de ellos.que en enviar a sus“hombres del Congreso”. que confirmo las violaciones a la Constitución a través de la ley secundaria. al asumir el poder ese presidente de la República. una iniciativa de ley. nada menos que “Petróleos Mexicanos”. pues se sentía sin disimularlo. lo que puede hacer pensar que se trata de un “angelito”. es porque dentro de los de su especie. una iniciativa de ley u ordenamiento que tituló “Ley Orgánica de la Administración Públi-” .

“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM 113 INSTITUCIONES NACIONALES AUXILIARES DE CRÉDITO INSTITUCIONES NACIONALES DE CRÉDITO FIDEICOMISOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADO S INSTITUCIONES NACIONALES DE SEGUROS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTRATADA EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL INSTITUCIONES NACIONALES DE FIANZAS .

con una avanzada técnica espacial.O. y que se sentía como si aun hubiera. ese “cardenal” del Estado.P. fue que en esta L.C. pero sin embargo. y aunque no se aprecia fácilmente. o electrónicas. el Lic. y supuestamente en nombre del propio Estado. ya como ley. sino que se mueven precisamente en la dirección y con la velocidad que les marca el Estado a través del titular del órgano ejecutivo. intervino otro elemento mas que fue el explosivo y detonante de la serie de pifias jurídicas. están “controlados” desde el robot. ya que no se les aprecia conexión o unión alguna con el Planeta Tierra. pero no los lanzan para ca Federal”.A. violaciones a la Constitución por funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado: la prepotencia. pero siempre alrededor del Estado. se utiliza para dar “rumbo” y “orientación” a los satélites que integran ese sector paraestatal. no tendría que decir sino que se trataba de cuerpos celestes autónomos. que desde luego la aprobaron de inmediato los diputados y los senadores. desde la Tierra. erogan cientos y miles y millones de pesos. el “Jefe de Gabinete” Pero claro. y la ignorancia jurídica de el entonces secretario de Gobernación. alumna (o). Después de que el presidente recibió de los congresistas aprobada la indicativa que les envió.E. y de en cadena. si no hubiera sido porque lo complacía en todas. que consideró que él era el mas importantes de todos los secretarios de Estado. Pero amas de ese exceso de materia en relación a lo que establecía la Constitución.114 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 37. se regulaba no solo lo relacionado a las secretarias de Estado y departamentos administrativos y sino que se incluyó lo relacionado a LA ADMINISTRA – CIÓN PUBLICA PARAESTATAL. Pero algo en verdad fuera de orbita. en construir esos objetos que lanzan al espacio exterior. ya se le habían devuelto como ley. Jesús Reyes Heroles. y con gran capacidad económica. por los científicos del país que los puso en órbita. Y así son los integrantes del sector paraestatal: parece que vuelan solos. y la envió de inmediato a sus “hombres del congreso”. Los robotes satélites no se mueven como y hacia a donde ellos quieran. la había promulgado.F. y la . Piense Ud.. QUE NO SE REGULABA EN LA CONSTITUCIÓN. y ya para el 29 de diciembre del mismo 1976 apenas 29 días después de que tomaran posesión del cargo. no hubiera podido hacer nada. Por ello es que una de esas “antenitas” de que hablé cuando expliqué el “retrato hablado” del robot EUM. esos satélites están controlados por ondas electromagnéticas. lectora(or)como los países altamente desarrollados en la técnica. por los hombres y mujeres que a su vez dirigen y manejan a éste. todas sus arbitrariedades el “papa” presidente José López Portillo y Pacheco. y la había publicado.

INCONSTITUCIONALIDAD DE LA L. y les hacen tomar una orbita para que se acerquen amas o menos al planeta tierra. como manda el articulo 92 constitucional. El presidente en esa época. era licenciado en Derecho. y ya no sus demás secretarios de Estado y jefes de departamentos administativos. en donde claramente se determina que si no es refrendado por todos los secretarios del ramo a que la materia de la ley corresponda. no espacial. dejarlos a la deriva.F 115. órdenes dadas por el secretario de Hacienda y Crédito Público.al “referendo” de todos sus secretarios de Estado. pero al poco tiempo. cómo se dan casos en que los que controlan el robot EUM y lo dirigen. Jesús Reyes Heroles. Así esos robotes mandan información meteorológica. y es inconcebible que habiendo antes Profesor de la Facultad de Derecho de la Universi— . Y así se publico el 29 de diciembre de 1976. y así hace que esos robotes se conduzcan con forme a los mandatos que se les dan. se presentó la primera demanda de amparo.P. por conducto de su secretario de gobernacion pero este secretario con una ignorancia increíble.O. o de la formación de los suelos sobre los cuales sobrevuelan.. en el Diario Oficial la L. juran que si existen esos satélites.F. NO SE DEBE OBEDECER LO QUE EL PRESIDENTE PROMULGA.. ellos no debían obedecer y cumplir con ese pago. o bien inclusive que desciendan en ella despúes desarrollar los trabajos para lo cuales se les creo.A. pues bastaba que el decreto promulgatorio sólo lo refrendara él. por medio de ondas u ordenes no visibles que se lanzan desde el lugar que ocupa el titular del órgano ejecutivo del Estado. Continúa 37. hacen “lanzamientos de satélites”. los están contolando por medio de órdenes electrónicas o del tipo que los sea. y como no saben De- Promulgó. por personas que manifestaban no estaba en la necesidad de obedecer unas órdenes de pagar multas. También sucede y ya se vera.E. que así son los robotes que forman el sector paraestatal los controla el robot EUM.A.C. pues para imponer las multas se fundaba el secretario de Hacienda en una ley cuyo decreto promulgatorio no había sido refrendado por todos sus secretarios de Estado. y que ahí están circunvolando. a las que se les hace creer que van en una “nave espacial”. datos de movimientos militares en otros países.P. o una vanidad inconmensurable le dijo al presidente que no se requería el refrendo de todos y cada uno de los secretarios de Estado y jefes de departamento. es que solo existe un grupo de personas fiscas. sino que desde la Tierra. etc. pues conforme al articulo 92 constitucional. con el presidente en primer lugar.O. pero desde el primero hasta el ultimo de los empleados al servicio del Estado. Pues bien. pero lo que pasa en realidad. la envió con el texto de su “Decreto promulgatorio”. que no existen. siguen realizando actos para controlarlos. piense Ud. y así.

no existen. Y A ELLOS EN SENDAS CARTAS QUE LES REMITÍ. es que el secretario de Gobernación que tal hizo. sino que debido a la distancia de que se tomó la “foto”. son garabatos juridicos.116 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. CUANDO ERA AUN PRESIDENTE JOSE LÓPEZ PORTILLO Y PACHECO.A. no se percatan de que en verdad están sin base de sustentacion alguna. QUE LA MISMAS NO LAS HAGO A DESTIEMPO. Tal es el caso de los llamados “fideicomisos” que se aprecian en la fotografía que antecede como un “garabato”. y yá. PUBLICAMENTE EN CONFERENCIAS. no de una radiografía. cómo es el interior del robot.N. LECTOR(A) DE ESTAS CRITICAS. en el mes de MAYO DE 1982. pues los famosos fideicomisos. También en esta fotografía se aprecia que el robot EUM no se le ven “placas de metal y remaches” para unirlas. y si no se acuerda. obra de la locura antijuradica de anteriores gobernantes mexicanos. pero la verdad no es que no las tenga. AL HACER REFERENCIA AL PRINCIPIO DE LA TÉCNICA JURÍDICA DE recho. HICE ESAS MISMAS CRITICAS EN VIDA DE AMBOS PROTAGONISTAS. sabiendo seguramente lo que determina el articulo 92 constitucional. Pero lo adicionalmente increíble.E. no salieron en ella por el “esmog” que hay en el ambiente. EXPUSE AHÍ LO QUE AHORA LEERÁ USTED COMO CRITICA. Ya adelante se hace el estudio del sector paraestatal. NO. pues se trata de una fotografia. debido al gran cuidado ecológico que tiene el propio robot del ambiente del país.M.-C. Y ELLO LES CONSTA A LOS QUE POR ESOS AÑOS ERAN MIS ALUMNOS Y ALUMNAS. DESPUÉS DE QUE UNO DE LOS DOS ANTES MENCIONADOS FALLECIÓ. como si se ve en el apartado 9. pues consulte las hojas anteriores a ésta. Así inclusive. co repito. también había sido profesor de Teoría del Estado. o que se dice que lo integran. en la misma Facultad de Derecho!!! DESEO PRECISARLE A TODO ALUMNO(A). Dad Nacional Autónoma de México. pues esos son precisamente. durante un ciclo de conferencias que dicté en el aula “JUS SEMPER LOQUITIUR” de la facultad de Derecho de la U. y hago algún comentario sobre cada uno de los elementos que lo integran. Y EL OTRA YA NO ES PRESIDENTE. y es la peor aberración que se pudo . Los fideicomisos que imaginariamente crea el Estado. como la que aparece en el apartado 30. pero ya sabe usted. TAMBIEN ASÍ LO DIJE DESDE MI CATEDRA. En esta “foto”. de igual manera no se aprecian los detalles de la administración pública centralizada. hubiera aceptado que sólo su secretariode Gobernación refrenda su decreto promulgatorio.

y el juez de Distrito otorgo el amparo al quejoso. pero para cubrirle “el ojo al macho”. y así una vez aprobada la iniciativa de ley. en un rasgo de honestidad. reconociendo que no debía obedecer la orden de pagar una multa determinada por el secretario de Hacienda.ese decreto promulgatorio iría refrendado por todos los secretarios de Estado.A.F. y “elevar al rango de secretaria al departamento de pesca”. para recibir sus indicaciones. emitido el decreto legislativo que reformaba un articulo de.O. A LA CARTA POLÍTICA MÁXIMA 117 haber ocurrido a presidente alguno. Pasó el amparo a revisión ante los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Unión. pues así se los indicó el presidente.. el supuestamente crearlos. En los siguientes capítulos se abordara el estudio del robot EUM con el detalle. se pidió amparo. La L.. y la tuvo ¡muy brillante! ese secretario. Pero como el secretario de Gobernación se “amacho” en que no era necesario el refrendo.F.A. y darles calidad de personas morales.O.P. Así se hizo. como dice el dicho. pues tal orden se basaba en una ley que no debía ser obedecida. el decreto promulgatorio presidencial del decreto legislativo. FIN DEL APARTADO 37 “LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS”(1) Pues bien.F.y fue sugerirle al presidente que enviara a sus “hombres del Congreso”. confirmaron el amparo.P. mientras no se refrendara el decreto promulgatorio por todos los secretarios del ramo a que esa ley se refería.O. pero era evidente que . se pensó en una solución. y eran todos los miembros del gabinete. una iniciativa para reformar un articulo de la L. y después de consultar con el presidente de la República.P. y después la administración pública paraestatal.cómo funciona cuáles reglas rigen a la administración pública centralizada.VIOLACIONES DE LA L.A.

.. determinaron en esa Constitución. pues no se podía entender refrendando el primer decreto promulgatorio de la ley. se les llama “Legisladores Constituidos u ordinarios”. se enuncia de esta manera: “Las normas secundarias.-C. los Legisladores Constituyentes que fueron los que elaboraron en 1916-17 la vigente Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ordenó a sus “hombres del congreso” que aprobaran una iniciativa de adición al articulo 13 de L. los principios fundamentales sobre los cuales se finca y regula el Estado Mexicano. y aun no se ve en donde se sometió al judicial. en donde se determinaba que los “decretos promulgatorios de leyes.F. las leyes reglamentarias de los artículos de la Constitución.-El “PRINCIPIO DE LA JERARQUIA DE LAS NORMAS” principio fundamental que debe respetar todo legislador. y a los legisladores posteriores que hacen.O. nada menos.sólo requieren refrendo del secretario de Gobernación”!!! Pero no se vaya a pensar que ahí acabo todo. sólo se deben expedir leyes apegándose a lo que se dijo en la Constitución por el Legislador Constituyente. de un decreto legislativo que reformaba un articulo de la ley. PERO ESO LO RESOLVIERON EN SESIÓN PRIVADA. no deben regular materias que no estén previstas en la norma primaria o superior. tal triquiñuela no podía ser satisfactoria. entro a las críticas a la L. El nuevo presidente que sucedió al Tonatiuh de 1976 a 1982.O. y aplicable al caso de la ley que me ocupa.F.A. y éstos. Pueden los funcionarios en turno que manejen al Estado.A.F.O. entonces EL PLENO DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. La norma secundaria o inferior sólo puede ocuparse y desarrollar la materia prevista en la norma primaria o fundamental. Como se volviera a pedir amparo en contra de semejante“pegote”al artículo 13 de la L. largo pero necesario.P. RESOLVIERON QUE ERA CORRECTO EL ARTICULO 13 CON SU PEGOTE. que también había sido profesor de Derecho constitucional. promover la reforma a la Constitución en uno o mas artículos. entre otras.” Dicho lo anterior de otra manera. en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. con el anterior preámbulo.P.: a). si se refrendaba un decreto posterior. pero mientras no se ha- . pues apunte antes que se sometieron los dos poderes legislativo y judicial al ejecutivo.118 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. Y entonces vino el acabose de la sumisión del legislativo al ejecutivo.P.A. O SEA A PUERTA CERRADA!!! Y ahora.E. los Estados Unidos Mexicanos.

en la Constitución. disponía que: “Para el despacho de los negocios del orden administrativo de la Federación habrá un numero de secretarios que establezca el Congreso por una ley. Pero si era el caso de necesidad de regular legalmente el sector paraestatal ¿Qué tenia que haber hecho. pues si la constitución no conocía la administración paraestatal. y las legislaturas de los Estados. la que distribuirá los negocios que han de estar a cargo de cada secretaria. y de ahí que le haga a Ud. pues el quería entrar a gobernar ya. ¡Gran Dios!. apreciará usted la flagrante y terrible violación de que se hizo objeto al articulo 90 de la Constitución por el Presidente López Portillo. siempre tienen por limite la norma constitucional y sólo deben legislar sobre lo que la Constitución establece..O. los urgió a que la aprobaran sin más. b). y en los términos que prevé la propia constitución. en ese texto del articulo 90 constitucional solo hablaba de “secretarios”.C. y mientras tanto tendría que estar operando la administración con la ley de secretaria y departamentos de Estado. como es esa L. Así de sencillo era pero el presidente no lo estimo practico ni rápido. QUE NO SE CONOCÍA POR LA CONSTITUCIÓN? Y la respuesta que me tendrá que dar Ud. las leyes.F.” c).. cuando mando su iniciativa de ley a “sus hombres del Congreso”.VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 119 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. no podría tratar esa materia desconocida por la Carta Política Fundamental. pero con la ley a su gusto de la administración publica federal. En la aplicación del principio de la jerarquía de las normas no debe la ley secundaria tratar algo que se desconoce en la ley primaria. Continua 37.A. hubiera tenido que esperar unos meses para que la reforma constitucional se verificara. Por ello.. es necesariamente que no. naturalmente que la ley secundaria.. esta pregunta. al tomar posesión del cargo ese presidente de la República el 1º de diciembre de 1976.. supuestamente reglamentaria del articulo 90 citado. Y ESTABLECER AHÍ LA EXISTENCIA DEL SECTOR PARAESTATAL.Como se lee. y se pedía a los legisladores la reforma a la Constitución en su articulo 90.Ya con la anterior noción de lo que es el Principio de la Jerarquía de las Normas.E. a ese efecto? PUES REFORMAR LA CONSTITUCIÓN EN SU ARTICULO 90. y por los que formaban el Congreso de la Unión. que estaba en vigor !! pero él no había promulgado!! Y eso en su gran soberbia. REGULARA LA MATERIA YA CONSIDERA UNA ADMINISTRACION PUBLICA PARA ESTATAL. La Carta Fundamental en su artículo 90 cuando ascendió al poder el Lic. secundarias que expidan. y así para el .P. y en su articulo 90 no la menciona.¿sería constitutcionalmente licito que la ley secundaria. no era posible que lo hiciera. ga esa modificación. López Portillo.

SUPUESTAMENTE REGLAMENTARÍA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN.sobre la inconstitucionalidad de esa ley.P. CREE QUE SE HA COMETIDO UN LIGERÍSIMO.. DIOS ENTRE LOS DIOSES MORTALES.A.Pero paso el tiempo. REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN.y muchos otros maestros de la materia. día 22 de diciembre del mismo año. TONATIUH. PEQUEÑISIMO ERROR POR LOS LEGISLADORES. y de ahí que no podían oponerse a lo que les ordenaba el presidente pues de otra manera Tonatiuh los calificaría de “traidores” a la causa. pero de casualidad descubrió ese hecho y fue con el presidente. POR ORDEN DEL PRESIDENTE. porque el partido oficial así lo quería. EXPIDIERON UNA LEY SECUNDARIA. al cual seguramente le dijo: “ADMIRADO SEÑOR PRESIDENTE.se aprobó la ley y se le envió al presidente. y la misma se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 1976!!! Esta nueva ley. TU MAS HUMILDE SERVIDOR. con una celeridad increíble. ya había expedido el “Decreto Promulgatorio” de la ley.. Y ASÍ VIOLARON EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS. d). Y METIERON EN LA LEY SECUNDARIA LA L. se dio cuenta de era cierto lo que decía el autor de este libro. ESTE. Y ASÍ LOS SEÑORES Y SEÑORAS LEGISLADORAS. que según el presidente y sus “hombres del Congreso” abrogó a la de secretarias y departamentos de estado. el cual para el día 24 como“regalo de navidad”.F. o quizá ni de eso se enteró. si el que los llevó al poder a ese cargo es llamado “Partido Oficial” al cual pertenece el mismo presidente”? Los diputados y senadores estaban ahí. NO POR TI QUE ERES INFALIBLE.-C.120 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37.E.Pero ¿cómo se iba a poner el cuerpo de diputados y senadores a aprobar esa ignominia. DEL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS. MATERIAS QUE LA PROPIA ” . Y sucedió así. Y CON OLVIDO DEL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. que la norma principal.O. la norma constitucional. ya habla de la “administración centralizada y la administración paraestatal”. NO CONOCÍA ESA ORGANIZACIÓN PARAESTATAL. pues los demás partidos politocos no contaban para nada. y algún allegado al presidente que si le interesaba la ciencia Derecho. de ahí que era sin lugar a duda INCONSTITUCIONAL. OCUPÁNDOSE DE MATERIAS QUE LA PROPIA CONSTITUCION NO REGULABA!!! Se expidió una ley que iba más allá de lo que decía la Constitución y.

HABIENDO SIDO USTED PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA MÁXIMA CASA DE ESTU. y que se la venia encima con animo de borrarlo del mapa. levantandose altivo. pero…”. “PERO SEÑOR AMO. no el pellejo. gigante. Y PROBLEMA RESUELTO”. puso a trabajar toda sus imaginación para salvar. A MIS “HOMBRES DEL CONGRESO” UN PROYECTO DE REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN EN EL ARTICULO 90. y entró en juego el amor propio. y le dijo: “Si señor Tonatiuht. SEÑOR DE LOS SEÑORES. PUES YO SOY INFALIBLE POR VIRTUD DEL PRINCIPIO DE TONATIUHT DE QUE ESTOY INVESTIDO. dicen las malas lenguas de personas que afirman haber visto la anterior escena. . lo firmo el presidente. ZEUS TRONANTE. PORQUE YO LO ORDENO. Pero ese “valiente anónimo” que la cruel historia no recogió su nombre. ¿Qué VA A DECIR LA POSTERIDAD. al ver la furia de Zeus Tronante.. ENTIENDO QUE HE COMETIDO UN DELITO DE LESA MAJESTAD AL DIRIGIRME A USTED Y HABLAR DE UN ERROR” y dijo esto ultimo agachando la cabeza hasta el suelo.” El presidente en toda su “magnificencia” e “inhabilidad”.trar la solución para que no se le privara de su cargo y le dijo: “SEÑOR TONATIUHT. la vanidad del presidente.(2)” Y después de proclamar inherente a su persona ese principio de Tonatiuht ordenó: “FORMULE Y ENVÍE DE INMEDIATO EN MI NOMBRE. tocó la llaga. “NO HAY PERO QUE VALGA” trono Zeus presidente. CONSTITUCIÓN DESCONOCE.E. JÚPITER OLÍMPICO. COMO ES ESO DEL SECTOR PARAESTATAL.C. QUE LO APRUEBEN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. QUE LO APRUEBEN LOS LEGISLADORES. LA HISTORIA. Continua 37. DE QUE. sinon su trabajo. y gritó con altivez de diosecillo “PUES VOY A ARREGLAR ESE PEQUEÑO ERROR EN LOS LEGISLADORES. enorme.VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 121 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. al encon. se envió a los legislado_______________ (2) Ver en columnas de enfrente apartado 8 y 62. Y tal y como lo ordenó Tonatiuht presidente. se formuló el proyecto de reforma a la constitución. volvió a ver lo que fue la luz. le gritó violentamente “¿LA LEY ESTA O NO FUNCIONANDO?”y el pobre atrevido. armándose de valor del mártir. como un Júpiter Olímpico. HAYA PERMITIDO QUE LOS LEGISLADORES COMETIERAN ESE DESLIZ DE APROBAR UNA LEY QUE VIOLA EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS” Y ahí sí. LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO. QUE NO MIO. PARA QUE ESE ARTICULO DIGA LO MISMO QUE MI LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL.DIOS DEL PAÍS.

que no es el anterior el único caso. Y esto que le voy a explicar. Y DE QUE SE HABÍA EXPEDIDO LA INCONSTITUCIONAL LEY . y !! QUEDO REFORMADA LA CONSTITUCIÓN!! COMO DEBÍA DE ESTAR ANTES DE EXPEDIRSE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL. Y así queda Ud. sus diputados la aprobaron. 37A. HABÍAN TRANSCURRIDO NADA MENOS QUE CUATRO AÑOS. DESDE 1976.con relación a la creación del tribunal Fiscal de la Federación.122 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37.mal que mal se subsano la falta. PARA REFORMAR LA VIOLACION A LA CONSTITUCIÓN.por conducto de los funcionarios que desempeñan Las funciones del órgano ejecutivo.Ya vera mas adelante. Véase el porque de esta afirmación anterior: El artículo 92 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos determina que: .y como se la gastan algunos presidentes de la República.E. lectora (or) ilustrada de la “política a la mexicana”. guarda por ese presidente un especial respeto. y piense y atinara. Pero alumna(o).. NO DEBEN SER RESPETADOS POR LOS HABITANTES DEL PAÍS. pues la anterior critica se reduce a ver la falta de respeto del presidente a los principios fundamentales del Derecho y de la técnica jurídica sin que merezca perdón por ello. lo aprobaron. por no cumplir con el mandato contenido en el artículo 92 de la Constitución. con base en esa ley.C.pero en cambio la critica que ahora les pongo. Y DE LAS EMPRESAS PARAESTATALES QUE AFECTEN AL PÚBLICO.E. Dicho lo anterior en forma mas aparatosa: TODO LO HECHO POR EL ESTADO POR CONDUCTO DE SUS FUNCIONARIOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO. TRES MESES Y VEINTITRÉS DÍAS DEL REINADO DEL PRESIDENTE EN TURNO.hace ver como todos los actos que realiza el estado. res.como ya también le dije antes se alcanzo otro diez de mala conducta.. alumna(o). La reforma del artículo 90 de la Constitución se publico en el Diario Oficial de la Federación del 21 de abril de 1980. lectora (or) o mas de lo que le narro en el apartado anterior. NO DEBE SER OBEDECIDO.aún hoy en dia.-C.como también se las gasto el general Lázaro Cárdenas del Rio. Y ASÍ SUCEDIÓ LO QUE NUNCA SERIA CONCEBIBLE EN UN RÉGIMEN DE DERECHO: !! SE ACOPLO LA CONSTITUCIÓN A LA LEY SECUNDARIA!!. es mas grave que la anterior. Y NO DEBE ACATARSE POR LOS PARTICULARES AFECTADOS. al margen de que en lo personal el autor. se envió a las entidades federativas.La Ley Orgánica de la Administración Publica Federal no debe ser obedecida.

O SEA “REFRENDADO” POR CADA UNO DE LOS SECRETARIOS O JEFE DE DEPARTAMENTO A CUYO RAMO SE REFIERA LA LEY QUE SE PROMULGA. entonces el DECRETO PROMULGATORIO DE ESA LEY. de gobernación.si los congresistas elaboran una ley en donde se establece un impuesto que debe recaudar el Estado por medio de su secretario de Hacienda y Crédito Público. Pero. 12ª Edición. acuerdos y ordenes del presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento administrativo a que el asunto corresponda. sino que hacia uso del llamado “derecho de veto”. Pues bien. Continua 37. entre nosotros las caracteristicas de ser un acto por el que el Ejecutivo autentifica implícitamente la existencia la irregularidad de la ley(de otro modo no la promulgaría)y ordena expresamente que la ley se publique y sea cumplida…“(Editorial Porrúa. S. según el diccionario de la lengua española de la real academia (Pág. y . Promulgar viene del latín “promulgare”.se percate de la magnitud del error que cometieron los ministros del Tribunal Supremo. aunque ya se lo hayan enseñado en su curso de introducción al estudio del derecho no esta por demás recordarle lo que es el acto de promulgación. entonces no promulgaba la ley. 145. El maestro Felipe Tena Ramírez dice en su “Derecho Constitucional Mexicano”que“La promulgación reúne.el segundo. decretos. o sea que el presidente al promulgar una ley. pues.. Y SIN ESTE REQUISITO NO SERÁN OBEDECIDOS ” Pues bien. que corresponde a sus funciones el publicarlo. pues esta ley tiene que ser promulgada por el presidente de la República. y de cual hablo adelante. y así podría” vetar” la ley. esta manifestado su acuerdo con el contenido de la misma. “todos los reglamentos. y esta la recibe. El primero. pues si no lo estuviera. que es presidente de la República.pues es el que debe publicar la ley con el decreto promulgatorio en el Diario Oficial de la Federación . México 1973 No. Por ejemplo . hacerla saber a todos. 480). Y EL SECRETARIO DE GOBERNACION. pues la materia se refiere a los impuestos que son de competencia de ese secretario. cuando dieron su espacialísima interpretación al articulo 92 constitucional. ex pide un “Decreto” que se llama de“promulgación”.E. LO DEBE REFRENDAR EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO.C.para que teniendo esa noción muy precisa. que vuelve a privatizar la banca. cabe agregar que ese decreto promulgatorio de la ley debe “ESTAR FIRMADO”. y significa publicar una cosa solamente. cuando del órgano legislativo se envía una ley al titular del órgano ejecutivo. pág. ahora que ya sabe lo que es promulgar. 1072). Otro ejemplo: si se expide una ley como la reciente de Instituciones de Crédito.OTRA VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 123 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN.A.

si al publicarse la L. y el de gobernación. El secretario de Gobernación entre sus facultades. Pero da el caso de que al publicarse en el Diario Oficial de la Federación el Decreto promulgatorio de la ley. YA QUE EN ESA LEY SE DETERMINAN LAS ATRIBUCIONES Y DEBERES QUE SE LES CONFIERE POR LA PROPIA LEY A CADA UNO DE ELLOS. 1976. este para poner esa ley en vigor.tiene la de encargarse que los decretos promulgatorios sean refrendados por todos los secreta rios y jefes de departamentos con lo cuales relacione el acto del legislativo que se promulga.F.partamento administrativo había.F. no es bruja(o). POR TODOS Y CADA UNO DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFES DE DEPARTAMENTO. pues todos ellos tendrán una u otra forma intervención en la aplicación de la ley. lo deben refrendar el secretario de Hacienda y Crédito Público. el secretario de . expidió un “decreto promulgatorio”. Así entonces ese decreto promulgatorio debía llevar 17 firmas de 17 secretarios de estado y dos de dos departamentos de Estado que había en 1976.O. NO DEBE HACER LA PUBLICACIÓN DE ESE ACTO DEL PRESIDENTE.124 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. EL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN DEBE CUIDAR QUE AL PUBLICAR EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN. De acuerdo con lo que antes le digo a Ud. NI DE LA LEY. pues tantas firmas como secretarios del ramo.. UN DECRETO. le contestará.A. Ahora. al ser enviada por los congresistas al titular del órgano ejecutivo. Y EX PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MEXICO. UN ACUERDO O UNA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. SECRETO QUE TENIA QUE SER FIRMADO O REFRENDADO. el secretario de Comercio y Fomento Industrial.P. que apareció publicada? ¿Cuántos me dijo? ¿Diecinueve? Pues Ud. o sean 17 firmas de secretarios y 2 de jefes de departamento administrativo. y no le atinó!!! La única forma de refrendo que apareció en el decreto promulgatorio fue LA DEL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN. alumna (o).P. Por lo mismo.E. el decreto promulgatorio de ella. LLEVEN TODOS LOS REFRENDOS NECESARIOS. la L. pues al momento de publicarlos en el Diario Oficial de la Federación que depende de él. debe cuidar de ese “pequeño detalle”. le pregunto: ¿Con cuantos refrendos cree Ud.-C.y así revisar los decretos promulgatorios que se vayan a publicar. LICENCIADO EN DERECHO. Y SI NO LOS LLEVAN. DE LA CÁTEDRA DE TEORÍA DEL ESTADO..O.A. le pregunto: ¿cuantás firmas de refrendo debía tener el decreto promulgatorio? y usted. y jefes de de. UN REGLAMENTO. y la ley en seguida.

Y EL QUE NO SERÁ OBEDECIDO NACIÓ LIMPIO. los refrendos de los secretarios y jefes de departamentos al publicarse la ley. NO. que la Constitución en el transcrito articulo 92.yo le pregunto a Ud. cuando se emita la resolución judicial que declara la nulidad o invalidez.lo juridico. SINO SOLO POR EL PRESIDENTE Y POR EL.en cambio el ACTO “INEFICAZ”. surte. Gobernación vio que el Decreto promulgatorio NO ESTABA FIRMADO POR SECRETARIO O JEFE ALGUNO.era decir“me equicoqué. EL ACTO EMPIEZA A PRODUCIR SUS EFECTOS COMO SI NUNCA HUBIERA SIDO INEFICAZ.ese acto es destruido retroactivamente por la sentencia judicial en que tal se declara. Y HAY UNA ENORME DIFERENCIA ENTRE UN ACTO NULO Y UN ACTO QUE NO DEBE SER OBEDECIDO. ES UN ACTO PERFECTO. Pues lo decente. al darse cuenta el presidente o el Secretario de Gobernación de ese error?.lo honesto.menos uno.y procedo de inmediato recoger los refrendos en el decreto promulgatorio de la ley. EL ACTO DEL PRESIDENTE NO SERÁ OBEDECIDO. Observe Ud. NO OBSTANTE QUE ES PLENAMENTE EXISTENTE Y VALIDO. En este caso. pero un acto del presidente al que le faltan refrendos. NO ES NULO. lectora(or).sería por ejemplo aquél en que por medio de la violencia se le llevara a realizar el acto. COMO DICE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCIÓN. POSTERIOR AL NACIMIENTO Y VALIDEZ DEL ACTO. PORQUE EL REFRENDO NO ES ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO DEL PRESIDENTE. NO PUEDE EMPEZAR A GENERAR EFECTOS JURIDICOS.-C.alumna(o):¿qué era lo que de inmediato se debió de haber hecho. ___________________ (3) Vea en parte de enfrente apartado 277 que son los requisitos de eficacia . PERO LE FALTA UN REQUISITO DE EFICACIA. sólo que. SOLAMENTE DICE QUE ESOS ACTOS EL PRESIDENTE NO SERÁN OBEDECIDOS. DEBIÓ DE MANDAR RECOGER LAS FIRMAS DE TODOS LOS DEMÁS SECRETARIOS Y JEFES DE DEPARTAMENTO. Y SI SE CUMPLE EL REQUISITO DE EFICACIA. Un acto nulo del presidente de la República.aunque los sea. DECRETOS.y seria nulo por estar viciado por violencia. PUES EL NULO ES PORQUE NACIÓ VICIADO. NO DICE QUE LOS REGLAMENTOS. NI TAMPOCO ES REQUISITO DE EFICACIA.VIOLACIÓN DEL PRESIDENTE AL ARTÍCULO 92 125 DE LA CONSTITUCIÓN Continúa 37.(3) El acto nulo. PUES SIN ESTOS REFRENDOS.en que faltaron casi todos.de inmediato todos sus efectos como si fuera un acto normal. con cuidado alumna(o). ACUERDOS Y ÓRDENES DEL PRESIDENTE SERAN NULOS SIN EL REFRENDO.E.

y así el presidente de la República ordeno que se hiciera un proyecto de reforma a la L. con una falta completa de honestidad se busco una salida falsa. se iba a percatar de él. por la vía del juicio de Amparo. y así las multas no fueron pagadas. Casi ningún particular se percató de este hecho pero para la mala suerte del presidente y de sus secretario de Gobernación . no cumplir con las órdenes del secretario de Hacienda y Crédito Público por las cuales en nombre del Estado les imponía una serie de multas.O.A. Pero si se ordenaba recoger las firmas “refrendos” que habían faltado entonces el pueblo que no se había dado cuenta del error.C.resolvio que así se dejara la ley y que todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento. aunque sin darle publicidad alguna al caso. Y entonces. las decisiones que emitía el Estado el sentido de imponerles multas..126 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 37. PUES EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO NO HABÍA REFRENDADO EL DECRETO PROMULGATORIO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y POR LO MISMO ESA LEY EN DONDE TAL SECRETARIO FUNDABA SU FACULTAD DE IMPONER MULTAS. no podía aceptar semejante error. NO DEBÍA SER OBEDECIDA.E. y se hará de inmediato otra publicación de la ley. TAPEN EL POZO”. con la mente “lavada” por el segundo.P. y aconsejaron a diversas empresas clientes de ellos. Pero eso era tanto como reconocer que el presidente y su secretario de Gobernación se habían equivocado. que no le iba a la zaga. Y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.. Entonces.e hicieron ver a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. reforma que habría de consistir en “elevar al . había que evitar que ese error originaria el incumplimiento total de las ordenes de todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento.se hicieran los disi mulados. y habría exhibido a su secretario de Gobernación como descuidado e inepto por lo que era necesario encontrar una solución “digna” para el titular del órgano ejecutivo. y eso iba en contra de la inhabilidad del presidente de la República. DE OBEDECER LAS ORDENES DE PAGAR LAS MULTAS. y de ahí que era necesario refrendar el decreto promulgatorio de la ley. el primero.por parte de los gobernados. y el primero no podía aceptarlo pues era en contra del “principio de Tonatiuht” y el segundo.F.algunos Abogados se dieron cuenta de errorcito.claro que con consulta previa al presidente de la República. Esos Abogados impugnaron en nombre de sus clientes. como dice el dicho “DESPUÉS DE AHOGADO EL NIÑO.ahora sí con un Decreto promulgatorio que deba ser obedecido.se vieron en la necesidad de conceder el amparo a los quejosos. que no tenían obligación “EL QUEJOSO”. Pero. para ver si el público no se enteraba.

Esta deshonesta y nada jurídica solución fue la que satisfizo al presidente de la Republica. y del cual se hace el comentario en el apartado 47. No es posible que un acto posterior haga que se de obeciencia a una ley. Es contrario a toda lógica que. que por principio de cuentas no debe ser obedecida. Pero después. su secretarío de Gobernación y todos los abogados burócratas que asesoraron en esa solución barata.así al aprobarse esa reforma a la Ley organica. Se le apropor los congresistas. y de ahí que sucedan cosas como las que le narro. se lo refrendaron todos los secretarios de Estado y el jefe del Departamento. quieren mantener una imagen de diosecillos. y que continuaban en la misma postura a la disposición constitucional.VIOLACIÓN DEL PRESIDENTE AL ARTÍCULO 92 127 DE LA CONSTITUCIÓN Continúa 37. si fuera refrendado por todos los secretarios de Estado y el jefe del departamento del Distrito Federal. creyeron que ya el pecado original estaba salvado. al Departamento de pesca que había entonces”. Pero no.O.A. pueda surtir efectos ya plenamente eficaces esa ley. un poco mas adelante. cuando se dieron cuenta de que así tampoco funcionaba la cosa. pueda tener la virtud de hacer que toda la ley se obedezca? Sólo ese presidente y su secretario de Gobernación.P.E. ¿Cómo va a se r que un Decreto que modifica a un articulo de una ley que no debe ser obedecida. pudieron maquinar tal absurdo jurídico.y esa reforma ser objeto de un “decreto promulgatorio”. el presidente expidió el Decreto promulgatorio del Decreto de reformas..E. el siguiente error que cometieron esos funcionarios. Vean dijo la Abogada Toñoñoña a D.. Pero se pasaron de ingenuos el presidente de la República. Debieran decirle al pueblo gobernado: Soy humano y me equivoqué. Así es de grave lo que hacen los funcionarios públicos. modificando de nueva cuenta la L. diciendo en ella que el “decreto promulgatorio” no requiere más refrendo que el del secretario de Gobernación. .se haría que este nuevo decreto. Envió el proyecto de reformas a la ley.F. si no esta refrendado el Decreto promulgatorio de toda la ley. e hice que el Estado se equivocara. y se publicó ya en el Diario Oficial de la Federación y tan tan. Procopio y a Doña Nisca. que ya quedaba como único Departamento. con base a esa soberbia de no reconocer sus errores y luego querer parcharlos por medios deshonestos. rango de secretaria de Estado.-C. volvieron a empantanarse y entonces quisieron resolver tanta torpeza.-C. se le envió el “Decreto legislativo de reformas a la ley”. por la expedición de un derecho que promulga una reforma a esa ley que no debe ser obedecida. pero no entendieron que ello es contrario al articulo 92 de la Constitución.

C. y menos como las que le narro. .E.-C. Ojala que si algún día es Ud.E. de la forma en que se aplica el“Derecho administrativo a la mexicana”. funcionario al servicio del Estado.128 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES Continúa 37. con una falta absoluta de respeto a la Constitución. no cometa deshonestidades.. Y ya le dejo ahí un buen botón de muestra. FIN DEL APARTADO 37.a la ciencia del Derecho y a los principios generales de Derecho.

La administración pública centralizada del robot Estados Unidos Mexicanos Apunté en el capitulo anterior cual es la ley que regula la materia y funcionamiento de la administración pública federal. EN CAMBO NO DEBE PERDERSE DE VISTA QUE. iniciar el estudio de la administracion pública centralizada. para alcanzar un correcto conocimiento del Estado y de su funcionamiento a través del Derecho administrativo. conforme a su regulación en esa Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. en donde se explica la inconstitucionalidad de estimar en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como si fuera un departamento. QUE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO NO SON PERSONAS. en este capitulo. Y QUE POR LO MISMO LOS SUBORGANOS QUE HAY EN EL ÓRGANO EJECUTIVO. Corresponde ahora. AUNQUE EL DISTRITO FEDERAL SE LE CONSIDERA EN ESA LEY COMO UN “DEPARTAMENTO”.E. que NO DEBE SER OBEDECIDA SEGÚN EXPLICO EN LA “COLUMNA DE ENFRENTE”.. y como de acuerdo con esa ley hay dos clases o tipos de administraciones públicas federales: la centralizada y la paraestatal. AUNQUE SE LE CONSIDERE EN ESE ORDENAMIENTO COMO PARTE DEL ORGANO EJECUTIVO. SINO QUE ESE SI ES UNA PERSONA. (34) Esta idea inicial es de gran importancia retenerla. TAMPOCO PUEDEN SER PERSONAS.-I. NO LO ES .CAPITULO TERCERO INTRODUCCIÓN 37. Y DE LA MANERA EN QUE SE DEBE HA_____________________ (34) Véase 65 C. como se verá más adelante. la materia y funcionamiento del órgano ejecutivo o administrativo del robot Estados Unidos Mexicanos. esto es. . es inconstitucional. pero debo empezar antes con un punto de gran interés: DEBE QUEDAR MUY CLARO EN LA ALUMNA(O). LECTORA(OR). pero tal posición de considerar a ese “Departamento” como parte del órgano ejecutivo federal.

a la vista de usted. QUE ES CONSTANTE PREOCUPACIÓN Y META DEL AUTOR DE ESTE LIBRO. una sentencia dictada por una jueza de Distrito. en donde. otra meta más. que se usa tanto por los legisladores. BLAR CORRECTAMENTE EL IDIOMA JURÍDICO. olvidó la estructura del Estado. para alcanzar con ello. .130 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 37. la de hacer triunfar el principio de la técnica jurídica: “LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO”.E. Ya pongo más adelante. en ultima instancia. como por los propios funcionarios judiciales. y los funcionarios del órgano ejecutivo. de la manera más desconsoladora. y mostró que es victima del lenguaje viciado jurídicamente hablando.-C.

a muchos profesores y tratadistas de Derecho administrativo y de Derecho constitucional les va a hacer “circo” en el estómago. por lo cual hablan con muchos barbarismos jurídicos. subróganos del órgano ejecutivo o administrativo de la persona Estados Unidos Mexicanos. es seguro no les importa hacerlo. pero eso obedece a que no cuidan su manera de expresarse. Le recomiendo al lector(a). sería vano su esfuerzo. que las secretarías hicieron tal y cual cosa. pues si capta con claridad lo que enseguida expon- 38. por mucho que lo trataran de fundar . pero no dan argumento alguno para fundar su dicho y. es ATACAR SIN NECESIDAD. . principios de Derecho. a través de los siglos. que por otra parte. demostrar en su caso. alumno(a).que la secretaría de Marina informo haber detenido a un barco pirata. y sólo se concretan a decir que si lo son. Nuevamente está usted lector(a). ni les gusta ya estudiar. una serie de importantes y respetables..y cuando se les dice que las secretarías no son personas. como los legos en la materia y los políticos.Las secretarías de estado. a las secretarías de estado. ni necesitan serlo. que la secretaría de Educación Publica expresó que no se cambiara el calendario escolar.-C. pescando sin permiso en aguas territoriales mexicanas”. en las “COLUMNAS DE ENFRENTE”.LAS SECRETARIAS DEL ESTADO. y así hasta el cansancio se expresa en los periódicos. para enterarse de lo que sucede en la realidad administrativa mexicana.E. 131 LAS SECRETARIAS DE ESTADO 38. Y se llega también al extremo de decir que tales y cuales secretarías “celebraron un contrato o convenio”.pues están acostumbrados a hablar de las secretarías como si ellas fueran personas. en los medios oficiales y entre el público en general. y el Derecho administrativo. La afirmación que se hace en la cabeza de este apartado es un punto que. que ponga toda su capacidad de entendimiento. y eso a más de que es una aberración jurídica. que no lo son. tratan de evadir su imposibilidad de fundar tan erróneo parecer. no son personas. la Ciencia del Derecho.que “la secretaría de salud inicio la ultima jornada contra la poliomielitis”. En la vida diaria oirá y leerá usted que la “secretaria de la Defensa Nacional incinero tantas toneladas de estupefacientes y destruyó tantos plantíos de marihuana”. NO SON PERSONAS SECCIÓN PRIMERA. que las secretarías de Estado pudieran ser personas.─ Aberraciones jurídicas que resultan de tratar como si fueran personas. en contra de lo que determina la lógica.

entonces tiene que delegarlas en otros. del titular del órgano ejecutivo. Al frente de cada secretaría de Pero no queda ahí la barbaridad jurídica de decir que tales o cuales secretarías “celebraron un convenio”. son facultades que originariamente le corresponden al Estado. físicamente no podría desarrollar tal cúmulo de funciones. del día 14 de junio de 1983. y las ejercita por conducto en primer lugar. lo comete desde Tonatiuh presidente de la República. cercanos funcionarios que le autoriza la Constitución. el presidente de la Republica. y ello como ya dije antes y lo pruebo. y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. como éste. Pero ahora véase lo que sucede en los periódicos. Jesús Reyes Heroles. a más da tener serias consecuencias de tipo psicológico de parte de los gobernados.E. ese increíble contrato de arrendamiento que se dice celebra. y porque en ese asunto volvió a intervenir ese que fuera profesor de Teoría del Estado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. transcribo para que usted la lea. Licenciado en Derecho Jesús Reyes Heroles.E. cuando está en el poder.(35). y los que estos hacen. sino que las funciones que en ellas se desarrollan a través de los funcionarios personas fisicas que ocupan los cargos. . de estas “columnas de enfrente”. “EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA. sea le que sea. y que tiene serias consecuencias de tipo jurídico. Algo similar ya dije respecto del órgano judicial.132 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. y resulta así que la imaginaria persona secretaría. con las informaciones que les dan los propios funcionarios. aunque ya es de algunos años atrás. hasta el más inferior servidor del Estado. Por lo impresionante de la nota. Las secretarías de Estado son simples dependencias o subróganos del órgano ejecutivo. y además no tienen funciones propias.. pero que. las tiene también de tipo jurídico en el funcionamiento del Estado. esto es. go se podrá percatar del grave error que se cometa día a día.C. (35) Véase supra apartado 29.la cual textualmente dijo: “FIRMAN ACUERDO SEP-SRA PARA LA ALFABETIZACIÓN CAMPESINA. en donde se prueba que el órgano judicial no s persona..sino que se lleva al grado de decir que la secretaría fue representada por su secretario o titular del ramo. una nota que se publicó en el periódico El Novedades. El error a que me refiero y que lo comento en la “columna de enfrente”. Puede usted ver en el apartado 26. señor mengano. tiene ya un “representante”.C.EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR…” Lo cual es un monumento a la estulticia jurídica.

es mío para que resalte la barbaridad. como se le denomina. Los que creen que son personas.FUE FIRMADA POR LOS SECRETARIOS JESÚS REYES HEROLES Y LUÍS MARTÍNEZ VELLACAÑA. no hacen análisis alguno de la estructura jurídica del Estado. y tiene por lo mismo corporeidad física. que la tarea más dura del pueblo de México será la de hacer cada vez mayor.) Hay algunos profesores de esta materia como ya dije antes. SEP-SRA para alfabetización campesina. dijo que la alfabetización debe coadyuvar para concluir dentro de la legislación vigente. administrativo. y ahí se habla de que “ESTE CONVENIO” y de que “Jesús Reyes . y de los textos constitucionales. pero todos hablan de ellas como si lo fuera. el reparto de la tierra. Este CONVENIO.y eso sólo se logrará haciéndole llegar el alfabeto mediante la conjunción de esfuerzos que venza al analfabetismo. a cualquier profesor(a) de Derecho constitucional. tendrían que llegar a la conclusión de que están en un error. En esta “nota” se dice implícitamente sin recato. en el cual LAS SECRETARIAS DE EDUCACIÓN PUBLICA Y DE LA REFORMA AGRARIA SE COMPROMETIERON A LLEVAR al agro la educación para adultos─ alfabetización. la Ciencia del Derecho y la técnica jurídica. hay un “secretario del ramo” encargado del despacho. Por su parte. sin importarles el vocabulario. aseguró al firmarse ayer un convenio. pues la misma carece de ese apoyo. educación básica y capacitación para el trabajo-. originado precisamente por no buscarle fundamento jurídico a tan falsa afirmación. cada vez más grande al mexicano. la falta de respeto y el desprecio por los Principios fundamentales del Derecho. la seguridad jurídica. el que las secretarías de Estado son personas. así como por la subsecretaria Beatriz Paredes y el Director General del Instituto Nacional para la Educación de los adultos (INEA) Manuel Alonso Calles” (lo subrayado y con mayúscula. la organización y el empleo. pues si hicieren el más superficial estudio. a que me funde en lógica. Estado. En cambio les pruebo que las secretarias de Estado no son per- Y ahí se tiene en su plenitud la ignorancia jurídica.Luis Martínez Villacaña. que es lo mas importante para la comunicación entre seres humanos.. que piensan que las secretarias de Estado son personas. NO ES PERSONA.LAS SECRETARIAS DE ESTADO NO SON PERSONAS 133 Continúa 38. pero si bien el secretario es un ser humano.en cambio la secretaría que le corresponde ocupar. lógica jurídica y en Derecho. Desafió desde estas líneas. que las secretarías mencionadas son personas.ES SOLO UN SUBORGANO DEL ÓRGANO EJECUTIVO EL CUAL TAMPOCO ES PERSONA. consolidado la regularización de la tenencia. o de la rama que se quiera. TODA VEZ QUE SOLO LAS PERSONAS PUEDEN CELEBRAR CONVENIOS.C.E. y otros que saben que no son personas. Secretaría de Educación.

Pero desde el punto de vista de la lógica simple. esas criticas. resulta absurdo pensar. ¿Además. a destiempo.. pues éstas quedan preñadas y dan luego a luz en una camada hasta 10 ó 12 “lechoncitos”.M. el legislativo. a pensar que ahora. lo digo en este libro. el presidente de la República.M.A.¿qué nesesidad habría para que las secretarías de Estado fueran personas.. me indignó tanto esa conducta contraria a Derecho de un secretario de Estado que fue profesor de la Facultad de Derecho de la U. seria contra la lógica el que se dotara Heroles. y estos órganos no son personas. No.llevara en su interior de uno de sus órganos. pues para los funcionarios públicos las criticas constructivas del pueblo.“les entran por un oído y les salen por el otro”. que también fue propesor de la misma Facultad y Universidad.pues nada se les pega. Secretario de Educación aseguró al firmarse ayer un CONVENIO SEP-SRA…” ¿Cómo va a ser posible que dos secretarias que no son personas firmen convenios. que unos subróganos que estén ubicados dentro del órgano.E. que nunca dará. pues así dicen los funcionarios públicos? Pues dicen así “por quererlo” nosotros los funcionarios. y de su jefe. y que. equivaldria a considerar que la persona Estados Unidos Mexicanos. y que. el órgano ejecutivo. que a cada uno de ellos le envíe una carta de protesta. cuando ni el mismo órgano en que están ubicadas. que no hago las cosas a destiempo.. ese ex profesor de la Facultad de Derecho de la U. y aquí el robot EUM en que he caracterizado al Estado mexicano. y que. pero ése no me importa. llevaría en su vientre nada menos que a 17 secretarías. desde el punto de vista jurídico. y también el otro secretario. o dicho en forma moderna.N. el ejecutivo y el judicial. “tienen oídos de teflón”.C. lectora(or). sonas.─ Si el Estado es una persona moral. dentro de un órgano que no es persona? Considerar que las secretarías de Estado son personas. alumna(o).”!!! Y esto no es algo que vaya Ud.134 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. cúal sería la utilidad de tal pensamiento?. además SE COMPROMETAN ELLAS. los principios que admitió se pisotearan. Sería peor que una marranita. b).pues toleraba esas expresiones y maneras de dar noticias.. pues no era Licencia- . que no tienen voluntad ni personalidad.como dice el pueblo. cunado diera a luz. Pero vea Ud. ficticia. ¿Cuál sería la utilidad de poner “personas secretarías”. a llevar al campo la educación de los adultos. si bien sale lo mismo. con sólo atender a estas consideraciones: a). que es la que adelante se inserta para que aprecie Ud.N.. y tiene órganos que como ya se ha dicho son tres. pudieran ser personas. y lo que es mas. a“fetitos hijitas” que serían necesariamente esas secretarias.A. es persona? Ninguna.

ni lo nesecita. y tratar de objetar lo anterior diciendo que “si tienen un patrimonio puesto que tienen un presupuesto anual”. una cultura jurídica. EL CUAL DISPONE: “convenio es el acuerdo DE DOS O M AS P ERSO NAS pa ra c r ear . no tienen patrimonio propio. y no se le podía exigir. es ignorar lo que es el presupuesto del Estado. y de acuerdo con lo que hasta un mal alumno de segundo curso de Derecho civil de una escuela de Derecho.Pero finalmente. CADA PERSONITA SECRETARIA TENDRÍA SUS PROPIAS FUNCIONES.E.. Reitero que no hay una disposición constitucional de donde se pueda desprender semejante idea de que las secretarías de Estado Do en derecho.─Se habla de que las”secretarias celebraron un convenio”. y se entiende que lo hacen “en nombre de las respectivas secretarías” dando así lugar a que se les suponga el carácter de “represextantes” de ellas. a través del empleo de la vo- . pero no lo está dotando de patrimonio. c)..C. modificar o extinguir obligaciones. sabe. pues se reitera que las secretarías de Estado son simples subróganos del órgano ejecutivo de la persona Estados Unidos Mexicanos. DISPOSICIÓN ALGUNA QUE DETERMINE O HAGA SUPONER QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSOBAS. b). Y ELLAS NO LO SON? c).” Y¿Cómo van a celebrar CONVENIO ESAS DOS SECRETARIAS. pues entonces tendrían todas las facultades inherentes a las personas. para el efecto de ocupar el cargo: a). Y SE DESTRUIRIA LA IDEA DE LA PERSONA MORAL ESTADO. sino que esa es la cantidad que el Estado. para Obetener. a fin determinado. aunque se le debiera exigir. asigna para operar sus especificas funciones a través de ese subórgano. “es el medio que establece la ley o de Que dispone una persona capaz. que no habría UNIDAD EN LA FUNCIÓN DEL ESTADO. no es que se les esté dotando de un patrimonio.ABERRANTES “CONVENIOS” ENTRE “SECRETARIAS” 135 Continúa 38.─Aparecen los secretarios firmando el convenio. trans ferir. el convenio se define SOLO EN EL CÓDIGO CIVIL EN SU ARTICULO 1792. SI EL CONVENIO LO CELEBRAN SOLO LAS PERSONAS. no tienen personalidad. NO HAY EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL. a ése y a todos los funcionarios públicos. sino sólo especializando una suma de dinero. entenderá lo erróneo de tal pensamiento.. y que no la tiene. pues cuando en la ley del Presupuesto de egresos de la Federación se le asigna a cada secretaría una partida de dinero. Y si usted recuerda lo que es la representación. Y QUE TENGAN LOS ATRIBUTOS DE UNA PERSONA MORAL.Se le atribuye “personalidad” a una dependencia la cual no es persona. Representación. sino ingeniero. de personalidad a las secretarias.

y en que la especie.ABERRANTES “CONVENIOS” ENTRE “SECRETARIAS” 136 Continúa 38. y no se piense que sólo hablo desde un libro que es seguro que nunca leerán esos funcionarios públicos. tuvieran la ocurrencia de enviar un proyecto de reforma a la Constitución para que se dijera en un artículo que las secretarías de Estado son personas.el de “convenio”. pues era como ya también apunté. FIN DEL APARTADO 38 Luntad de otra persona capaz.E. Licenciado en Derecho. y su único efecto sería destruir al propio Estado.M. como lo hacen los funcionarios publicas. como ya lo noto antes. y creí podría hacer algo. pues no les interesan los libros científicos .A. ocupo el cargo Tonatiuht desde el 1º de diciembre de 1982 hasta el 30 de noviembre de 1988. la triste realidad mexicana que le espera en su vida. ante ellos y ante su Jefe. o algunos de los que conforme al artículo 71 de la Constitución pueden iniciar leyes. y si al presidente de la republica. en la Facultad de Derecho de la U.N.. los mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz . sería un “loquito” ignorante de la estructura del Estado. el presidente de la República. alumna(o) podrá decirme al leer lo anterior y ¿Ud. protestar en contra de esos desmanes. lectora(or). sencillamente quien tal lo hiciera. QUE DIGA O DE LA QUE PUEDA DESPRENDERSE Y FUNDAR LA IDEA DE QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSONAS. por lo que a la aplicación del Derecho se refiere y al respeto a los principios de la Técnica del Derecho y de la Ciencia del mismo. o validamente un incapaz”.C. como son el concepto de“persona”. y entonces. Así entonces. y había sido profesor de Derecho Constitucional. son personas. y el de “representación”. nada menos. muy fácil. cuando sea profesional. que se hable de “representación”de la secretaría por el secretario? Pues así. en donde le pinto a Ud. rompiendo la unidad que debe privar en el como persona. Segunda:.Escribo este libro. pero no lo hicieron. Y Ud. aunque lo dijera la Constitución sería un absurdo. ni ellos ni todos sus sucesores en los cargos. pues si los secretarios no hubieran dicho tal cosa. que hace para protestar contra semejantes barbaridades jurídicas? Pues hago dos cosas: Primera:. . Afirmo que NO HAY NORMA ALGUNA EN LA CONSTITUCIÓN. habrían enviado una nota aclaratoria a los periodistas. señor autor del libro. ¿Cómo va a ser posible desde el punto de vista jurídico. ni nunca lo harán.En su momento.

publicaciones posteriores aparecidas en el Diario Oficial de las Federación. Naturalmente que ni Ud. y aunque ellos además eran abogados. en la página 91 de ese diario se lee así con toda falta de respeto al lenguaje jurídico: “CONCESIÓN QUE OTORGA EL PODER EJECUTIVO FEDERAL A TRAVÉS DE LA SECRETARIA DE PESCA.- Así. y al secretario de Educación Pública que están mal hablando el idioma jurídico. se los transcribo: A. PEDRO OJEDA PAULLADA…. se le dio entrada en la secretaría particular del mismo.Secretaria Particular. que tuvo el número de entrada 5445 de su secretaría Particular. ni yo tampoco. vamos a ser tan ingenuos de creer que por el hecho de que un catedrático Universitario le manda decir al presidente. y ni se inmutaron para continuar con el empleo de tan aberrante y antijuríco lenguaje. sendas cartas.. REPRESENTADA POR SU TITULAR EL C. Esa cartas que envié. PUES SE SIENTEN TAN ALTO.CRITICAS DIRECTAS DEL AUTOR A BURÓCRATAS IGNORANTES DEL DERECHO C. ya que como se ha visto. LIC. SI SE PONEN A MIRAR “PARA ABAJO”.Departamento de correspondencia y archivo.─ El 22 de septiembre de 1987. OLIMPICAMENTE LAS DESDEÑAN. lectora(a) en toda su fuerza ese ignorar lo que son los principios jurídicos: a).” La carta que remití al secretario de Educación Jesús Reyes Heroles. el 15 de julio de 1983. COMO LACAYOS. PUES SUS EMPLEADOS INFERIORES.ETC” y aquí tiene Ud. POR CONDUCTO DEL TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO Y MATERIALMENTE SE LE ENCOMIENDA ELLO AL TITULAR DEL SUBORGANO SECRETARIA DE PESCA. El poder ejecutivo federal no puede otorgar nada. NATURALMENTE QUE NUNCA TUVE RESPUESTA. van a reconocer su error y corregir su habla. .E. sin personalidad. A la carta dirigida al presidente de la República. son las que aparecen en las siguientes paginas. No. y que por ser un monumento ala estilticia jurídica. les envíe a cada uno de esos funcionarios públicos. 137 Continúa 38. LAS INTERFIEREN PARA “QUE NO SE ENTERE EL JEFE DE LO QUE DICE ESTE INFELIZ IMPERTINENTE”. el mismo día de la nota antes transcrita. y pisoteando los principios fundamentales del Derecho. no es persona. O SI SE ENTERAN.─la concesión no la otorga el Poder ejecutivo federal. Y así vea usted. pues no es persona. sigue como dice el dicho “de amor la llama”. QUE CONSIDERAN SE DESDORAN Y SE LES DETERIORA EL CARGO. alumna(o). y así entonces nada puede otorgar por lo mismo. y al secretario de la Reforma Agraria le mandé otra. es sólo un órgano. AUN MAS SI ATIENDEN LAS OBSERVACIONES DE UN CIUDADANO. O NO LES LLEGAN LAS CARTAS. QUIEN OTORGA LA CONCESIÓN ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. De esas cartas. PUES MIENTRAS ESTÁN ESO SEÑORES EN EL CARGO . ex profesor de la Facultad de Derecho de la misma Universidad.

como tampoco lo es el poder Ejecutivo. aprecia la barbaridad jurídica que se comete. e hice ver lo grave que era ver en el régimen del Lic. y - . primero como profesor de la entonces Escuela Nacional de Jurisprudencia de la U. Señor presidente. es lamentable y penoso.F. Al primero sí. ver que ahora se repite ello.F. Hace más o menos un año que dí un ciclo de conferencias sobre técnica Legislativa en la Facultad de Derecho en la U.. D. no son ellos personas. ha sido Maestro de la Facultad de Derecho) el que olvide un principio fundamental del propio Derecho. o afortunadamente. LIC. del título de licenciado en Derecho y del desastre. ud. Por ello. debe Ud. (en un régimen donde es de el señor Presidente. Al segundo. entre dos entidades del Poder Ejecutivo. y al cual tuve el gusto de invitarle a ud. o no enterarse personalmente.A. Jesús Reyes Heroles. hay mucha gente que está debajo de Ud. y así en el periódico el Novedades de hoy. Ahí precisamente me ocupé de la función educativa del Derecho. que el Lic. Se rompe con ello al hablar de este tipo de convenios la idea de lo que es un convenio. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. LICENCIADO EN DERECHO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA SECRETARIA PARTICULAR Amstaerdan No. se habla de que firman acuerdo SEP-SRA para alfabetización campesina* y ya en la nota se aclara. López Portillo. se innegable preparación .M. de lo que es la persona. Ya en la primera oportunidadque tenga de hablar con Ud..N. Sé que es una persona culta. ya que desgraciada. dejará de ser Presidente en su oportunidad. mi queja es contra los señores Secretarios de Educación Pública y de la Reforma Agraria. Pero no por ello. permitía la prostitución de los principios fundamentales del Derecho. dejaré de escribirle. Ahora señor presidente. sabré si ha o no recibido mis anteriores. laúnica persona jurídica es Estados Unidos Mexicanos. 33816 SR. y que es LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO. para su felicidad y honor. bajo la dirección de usted. que.14-30 06170 México. éste.N. para así dejar una constancia de mi deseo de colaborar gratuitamente en esta etapa de la historia de mi país. En efecto señor presidente. DE CORRES. Tels. 5-25-12-81 JUN 14 5 32 P M ´8 DEPTO.A. Y ARCHIVO RECIBIDO 31697 Señor Presidente: Ignoro si mis cartas tienen la suerte de ser leídas por Ud. dejó estupefacto que sea precisamente el titular de la secretaría de Educa -ción Pública. de lo que es la representación. luego Facultad de Derecho. al hablar de un convenio. y de ahí que. como se dijo en la televisión en los noticiarios desde ayer . PALACIO NACIONAL.M. y lo másprobable es que no suceda así. primera sección página 6. sino que. y que seleccionan lo que a juicio de -ellas. de viva voz. MÉXICO. cómo.etc. aseguró al firmarse ayer un CONVENIO entre la SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y LA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA para la alfabetización campesina….Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. lo que ahora se repite. y después -como funcionario. D. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. al permitir.. de que se celebren *convenios* entre distintas secretarías de Estado. pero no podrá despejarse. no tengo el gusto de conocerlo.

protesto enérgicamente por -ese vocabulario impropio. le reitero como siempre. Lic. que olvida los fundamentos y rudimentos del Derecho. con base en su explica conocimientos del Derecho constitucional.c. si bien no carece de la idea de justicia. sigan acabando con las universidades del país. Protesto entonces señor Presidente el señor secretario de Educación Pública.E. dica. México. a catorce de junio de mil novecientos ochenta y tres. Sr. del conocimiento de la ciencia del Derecho. Jesús Reyes Héroles Secretario de Educación Pública C. Subsecretario de educación.. Lic. ni a la misión educativa del Derecho. Ojalá señor Presidente que ud. pero por si acaso la tenga o no.p. Lic. D.c. Se le hace creer a la gente ajena a la Ciencia del Derecho. de un profesor y abogado. es preferible dejar que los sindicatos. pueden celebrar convenios en nombre y representación de aquellas.─ C. y como Maestro de la Facultad de Derecho. y no quiero creer que tan alto funcionario comparta aquella celebre frase de Thomas ray en la que afirmo que en donde la ignorancia es felicidad. El pueblo romano grandemente.p. Ernesto Gutiérrez y González.CARTA CRÍTICA DEL AUTOR AL PRESIDENTE 139 DE LA REPUBLICA Continua 38. Ing. si esta carente en gramática. Sr. que las -Secretarías son personas .!! Señor Presidente.p.. entonces con todo el dolor de mi alma.c. y que éstos por lo mismo. llevando al pueblo. . o bien si ello no es posible. por su innata facilidad a la Ciencia del Derecho. y se respete lo que se enseña en la Facultad y escuelas de Derecho. así con mayúscula. C. es estupido ser sabio. Sr. mi amistad y consideración respetuosamente. termine. que éstas son representadas por sus titulares. como Universitario. pero el pueblo de México. sino analfabetismo jurídico. Luís Martines Villacaña Secretario de la Reforma Agraria C. Manuel Barlett Díaz.F. exija que este caos en la aplicación de la cienccia del Derecho. Me gustaría mucho tener su respuesta. coadyuva lamentablemente a que la ignorancia del Derecho en el pueblo de México. como Ciudadano. como el señor secretario de Educación. no alfabetismo .

MÉXICO. Que cuando el pueblo está educado en la ciencia del Derecho o la vive. 83 JUN 15 12:45 SECRETARIA PARTICULAR DEL SECRETARIO Señor Licenciado: El día de hoy me dirigí por escrito al señor Presidente de la Repúbli----ca manifestándole mi mas enérgica protesta. sino que.. 5-25-12-81 SECRETARIA DE.E. haciendo saber que firmó un CONVENIO con la Secretaría de Educación Publica. en los noticieros de la televisión . . JESÚS REYES HEROLES SECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Del PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y hoy En los periódicos. 33816 LICENCIADO EN DERECHO Amstaerdan No. con la Secretaría de la Reforma Agraria. sabe muy bien que el Derecho tiene también una función en alto grado educativo. prostituye la ciencia del Derecho. Protesto contra la forma de hacer las cosas. Tels. es un pueblo que prospera y evoluciona positivamente. como ciudadano y como maestrouniversitario .. con la secretaría de la reforma Agra— ria . al ver que precisamente uno que fue Maestro de – torioa del Estado.F. mejor o también como yo. no educa en el Derecho y con el derecho. para alfabetizar a los campesinos del país. Ud.A. hoy facultad de Derecho de la misma InsTitución . la de Educación. y que ocupa nada menos que la a mi juicio más importante Secretaría. Sino simples dependencias de un órgano del Estado. nada menos que para el caso . al celebrara un * UN CONVENIO * en nombre de besa secretaría a su cargo. Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. !!! Señor Licenciado.14-30 06170 México. órgano que tampoco es perSona. Teoría del Estado en la Escuela Nacional de jurisprudencia de la U. sabe que las secretarías no son personas. en una facultad de Derecho. No protesto contra la idea.no justificación – en quien no sea como Ud.N.M. D. Forma totalmente ajena a la Ciencia del Derecho. EDUCACIÓN PÚBLICA SR. no tiene si quiera esa explicación tratándose de una persona como Ud.140 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. LIC. que – imparto.F. Y es por ello mi dolor. D. y que si bien tuviera alguna explicación.─C. por la antijurídica conducta de Ud. Y sin embargo . experto en Derecho. aparar ese Ud. Ud.

pero aunque dudo mucho que eso suceda. y lo que es el convenio? Como ciudadano. Señor Licenciado. a que cumpla Con esa función d e educar.─ C. no lo Son: que se rompe la ide a de que es la persona.F. lo exhorto señor secretario de Educación Publica. y con el Derecho que me asiste coMo mexicano. Me gustaría conocer sus puntos de vista sobre el contenido de esta. esperaré. y como Universitario. Ernesto Gutiérrez y González. Convenio. a catorce de junio de 1933 Lic. se da la idea de que las secretarías son personas.CARTA CRÍTICA DEL AUTOR A SECRETARIOS DE ESTADO 141 Continua 38. por ello lo hará con base en la Ciencia del DereCho. que no percató Ud. que al decir que se firmaba ese. y lo que e s la represe ntación. .E. México. y mientras me pongo a sus ordenes y le protesto las seguridades de su consideración y respeto. y en el Derecho mismo. cuando no. D.

14-30 06170 México. México..F. . a catorce de junio de 1933 Lic. desde lo que es tan importante en él. . para Que a los campesinos se le lleve la semilla de la Ciencia Juridica. Son solo dependencias de un órgano del Estado. y sólo le Pido que exhorte a Ud.F. Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. Me extraña si que su cuerpo jurídico que tiene en esa dependencia a su— cargo. y si las palabras se mal emplean. deforman la idea y la enseñanza. 5-25-12-81 Me permito acompañar a ésta. el que haga saber tal barbaridad jurídica. quizá pensaron que si estaba de por medio el Secretario de Educación Publica. de que las secretarías celebren convenios. D. entonces debía ser correcto que las secretarías celebraran convenios. MÉXICO. Señor secretario: LICENCIADO EN DERECHO Amstaerdan No. Tels. LUÍS MARTÍNEZ VILLICAÑA SECRETARIO DE LA REFORMA AGRARIA Del PODER EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. que fue maestro de Teoría de Estado en la Escuela Nacional de Jurisprudencia. y se logre Al tiempo.A. Los convenios los pueden celebrara solo las personas.N. y las secretarias no son personas.F. a que lo asesore debidamente. para llevar el alfabeto al campesino. Pero en fin. Y nada equivocado. y la persona es sólo Estados Unidos Mexicanos. su enseñanza . protestando por un supuesto CONVENIO que celebró Ud. Pero señor Secretario.─C.142 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. que se respete la Ciencia del Derecho. No canso su vista si es que ésta tiene la suerte de llegarle. Por eso estimo es tan grave que haya sido precisamente el Secretario de Educación Pública . Ernesto Gutiérrez y González. un México grande y sabio. y está dentro de sus funciones. 33816 SR. Las palabras llevan ideas. La idea es buena. órgano que— tampoco es persona. y en la que después Facultad de Derecho de la U.M. copia de la carta que el día de hoy envié al Señor presidente de la República. con el titular de la Secretaría de Educación Publica. D. no le haya hecho esta observación. ING. D. ayer. a su cuerpo jurídico.E. mi protesta es precisamente por las secretarías que no pueden celebrara convenios . Por ello le pedí al señor presidente.

como cualquier otra.Ese convenio.. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Durango y el C. para atacar materias electorales.A.Sólo pueden celebrara convenios LAS PERSONAS. aunque sea lo correcto. y que son los que más debían cuidar ese renglón de su conducta pública. que si es persona. si se estima como debe ser.sino que tenia que ser autosuficiente como cualquier empresa privada..El 3 de diciembre de 1987 aparece en la página 2 del Diario Oficial de la Federación de esa fecha.E. y aunque contagien de ello a los periódicos y a los periodistas... alumna(o). PUES LA SECRETARIA NO ES PERSONA. TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEL ESTADO. que ¡hay que flojera!. Director General del Registro Nacional de Electores”. la empresa tenia que eliminar . como no es mentira lo que lo digo de que cada día se mal habla mas el idioma jurídico por los funcionarios públicos del más alto rango. que llevaron en mucho a la ruina de la economía del Estado. ¿Aprecia Ud.la secretaría de Pesca. el siguiente: “CONVENIO de elaboración cultural que celebra el C.CRITICAS A PUBLICACIONES HECHAS EN PERIÓDICOS 143 Continúa 38. con nombre abreviado para efectos de publicidad en “Aeroméxico”.C. que la aerolínea “Aeronaves de México”. que a ellos en lo personal. ¡al fin!. y carece de sentido que se celebre un convenio entre un Gobernador y un Director. y en vista de que para alcanzar esa meta tenía que reestructurar sus equipos y personal. y para ruina también de todos los mexicanos. pareció que el Estado estaba dispuesto a cambiar su pésima política de estar solapando a las “empresas paraestatales”. Y caben sobre ese texto las siguientes consideraciones: a). piensan los funcionarios cuando se les dice que así lo hagan. también creen que las secretarías sí son personas. lo debieron celebrar ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Y NO PUEDE REPRESENTARSE A QUIEN NO ES PERSONA. S. Y EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO. Resol vió el Estado.. nada les confiere la Ley en materia electoral. y con mayor razón cunado egresaron de una escuela o facultad de Derecho? B.. Pero hablar así como anoto.ya no podía seguirsele financiado por el Estado sus despilfarros de recursos que generaban pérdidas operacionales. En la primera quincena del mes de abril de 1988. POR CONDUCTO DE LA PERSONA FISICA DIRECTOR GENERAL DEL REGISTRO NACIONAL DE ELECTORES. NO PUEDE SER REPRESENTADA POR EL QUE ERA EN ESE MOMENTO SU TITULAR. POR CONDUCTO DE SU GOBERNADOR. c).Véase ahora un caso en que los periodistas repiten lo mismo y ello porque los “encargados de prensa” de los funcionarios públicos. b). b).

como socio mayoritario de la empresa.originó que se suspendieran todos los vuelos de la aerolínea.de determinar que se solicitara a la autoridad judicial LA QUIEBRA DE LA EMPRESA.con los boletines que se pasaban a los periódicos. se vio roto. uno de los 3 sindicatos. y luego en su página 21 dijo. rompieron “su precario equilibrio económico y la posibilidad de seguir operando. entre muchos vicios de su personal. en lo conducente: “Aeroméxico solicito ayer a las autoridades judiciales su declaración de quiebra”. y el Estado se encontró en la necesidad. suspendiéndose el servicio aéreo de las otras 30 naves que sí estaban en capacidad de utilizarse para dar servicio. sin análisis alguno reproducían. sobrecargos y personal de tierra. planteó el estado de huelga.pero ahora viene lo bueno. que ya se prolongaba por más de 17 años. pero que es lo que menos les importaba a eso traba. para que esta continuara funcionando en beneficio. el de los trabajadores de tierra. Se actúa. El periódico “Excelsior” del sábado 16 de abril de 1988. Ante ese desbarajuste de la empresa.C.pero que les resultaba muy útil para seguir esquilmando a la empresa. para “apapachar” a los tres sindicatos que pesaban sobre esa Sociedad. y cancela en forma definitiva el cumplimiento de sus compromisos financieros” Un comunicado de LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES ASÍ LO INFORMO anoche. y cómo éstos. y la misma empezó a dejar de percibir entradas por 5 mil mi – llones de pesos diarios. y plantó sus banderas rojinegras a las instalaciones de la empresa. sin dar servicio publico adecuado. y si mucho muy malo. Si se eliminaban.144 ERNESTO GUTIÉRREZ GONZÁLES Continúa 38. Esta absurda huelga. PRECISO LA . se tendría que dejar sin trabajo a un grupo numeroso de pilotos. para mantener esos onerosos equipos. y de varios políticos deshonestos de regímenes anteriores. pero se habían conservado en su equipo. a los que había que tener ocupados para que no causaran daños menores.en donde el Estado más de cuatro veces tuvo que echarse a cuestas cubrir el “pasivo” de la empresa. en su primera plana. a causa de la huelga de sus trabajadores de tierra que empezó al medio día del pasado martes. con lo cual su esperado equilibrio económico al desechar aviones y personal inútil.. se pensó que ya era hora de enfrentarse de manera enérgica y valiente a tal situación.que se habían multiplicado como hongos.E. Las pérdidas por mas de 15 mil millones de pesos. no del público. sino de los zánganos empleados. a esas aeronaves obsoletas. Hasta aquí la historia. a pesar de las pérdidas que ello representaba. 13 aeronaves de diversos tipos que eran obsoletos e implicaban una fuerte erogación para su mantenimiento. Entonces.jadores y a los funcionarios que dirigieron la empresa por muchos años.

no se les dice públicamente lo que en verdad pasa en el interior de este tipo de empresas paraestatales. ha sido crónica y ello explica las cinco veces que el Gobierno Federal asumió sus pasivos en años anteriores. Pero por lo que hace al efecto de esta parte crítica.”con fundamento en el estado que guardan sus finanzas y que muestra la insostenible situación en que se encuentra…” etc. PERO QUE IBAN A ENGORDAR LAS BOLSAS DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS. SOSTIENEN ESAS DESHONESTIDADES. RECALCO LA DEPENDENCIA que la situación crítica de Aeroméxico.las limitaciones presupuestarias que enfrenta el sector público y la necesidad de racionalizar el sector paraestatal.” y aunque la nota es más larga.T. que no envió al periódico EXCELSIOR la nota semitranscrita. ALUDE LA SCT al“resultado de diferentes factores”para la adopción de esta medida..las condiciones económicas que prevalecen en el país. y LOS MALOS FUNCIONARIOS. baste con lo anterior para que Ud.INMORALIDAD Y DESFALCO EN LA PARAESTATAL AEROMEXICO 145 Continúa 38 . NINGÚN FUNCIONARIO RESPONSABLE. a una relación laboral en la que intereses legítimos devinieron en ruinosos. para los gobernados. ESTA ACCIÓN-DIJO LA S. debido al proceso de integración que fue objeto al absorber. Etc. en donde todo es despilfarro. deshonestidad. DEPENDENCIA. han de. LAS PERDIDAS SÚPER MILLONARIAS.. O EL SECRETARIO DE COMUNICACIÓN Y . REFINANCIANDO HASTA CINCO VECES.teriorado el servicio y motivado la irritación y descontento de los usuarios. Etc. durante varias décadas 23 empresas de muy diversa estructura. para el público. se enmarca en el propósito del Gobierno Federal por resolver los complejos problemas de la aviación troncal en nuestro país.─C.dificultaron las soluciones viables” para sacar a la paraestatal de la crisis financiera. corregir el deterioro de los niveles de servicio de este modo de transporte y garantizar el futuro desarrollo de esta actividad. CUBRIENDOSE CON LA MAMPARA DEL ESTADO.C. LA SCT EXPLICA que en la exposición de motivos para la quiebra.a fallas de administración que. dificultaron las soluciones viables y a deformaciones que en conjunto. etc. “la mala calidad del servicio que presta.E. alumno(a) se percate de que.obligan a no destinar más recursos a la operación deficitaria de Aeroméxico” EXPUSO LA SCT. acumuladas. NI EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. ROBANDO LITERALMENTE CON EL DINERO DEL PUEBLO. DESTACAN─EXPLICO─la heterogeneidad de su flota. mala administración. y el ensayo de seis o siete planes de reestructuración que no lograron evitar la quiebra de la empresa. vea Ud..Aeroméxico señalo que“fallas de administración acumuladas.

vació de responhabilidad. del órgano ejecutivo que tampoco es persona. SIN RESPONSABLE JURÍDICO O FÍSICO. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes es un simple subórgano es persona. a costillas del dinero del pueblo.146 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continua 38. TRANSPORTES. fulano y mengano que durante 17 años. en nombre del Estado hicieron “Chilar y huerta”. QUE YA SE ACABO LA ERA DE SINVERGÜENZADAS Y RATERÍAS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. ¿QUIEN? QUIEN NO EXISTE. ¿es jurídico y justo que no se ejerciten las acciones que le corresponden . es que el pueblo.─C.C. que es con lo que el estado ahora “asumió los pasivos” de tal empresa cueva de bandidos. ahí queda todo. en algo que no es persona. y de los secretarios de Comunicaciones y Transportes anteriores. El resultado psicológico. SINO QUE SE LE HACE SABER AL PUEBLO. los gobernados. SE LE INFORMA AL PUEBLO DEL DESBARAJUSTE QUE ERA SABIDO DE TODOS. CUANDO DE LOS DE AEROMEXICO. y como le pueblo de México. NADIE SE COMPROMETE ANTE EL PUEBLO. y a la cual no se le puede exigir una responsabilidad directa. y ASÍ EN AMBIGUO. NI SIQUIERA EL DIRECTOR DE AEROMEXICO. tres sexenios casi. O POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES FULANO DE TAL. La nota debió decir: EL ESTADO MEXICANO PRO CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Y MENOS SE A LLEVADO A LA EMPRESA A LA QUIEBRA. QUE FÁCIL OCULTARLE AL PUEBLO QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LAS RATERÍAS Y DESHONESTIDADES. EN INDETERMINADA PERSONA. y los anteriores directores de la empresa. HACEN SABER AL PUEBLO DE MÉXICO.T. hicieron y deshicieron a esa empresa. dicen: “que desgarriate es esa secretaría. ya esta acostumbrado a sufrir esos desmanes. Pero nada de eso. PERO QUE NO SE QUERÍA DENUNCIAR EN FORMA OFICIAL. QUIEN NO ES PERSONA !LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES!! QUE FÁCIL MANERA DE “SACAR LAS CASTAÑAS DE LA LUMBRE CON LA MANO DEL GATO”. Pero no dice el pueblo:” Hasta que el presidente de la Republica pensó. fulano y sutano.E. y acabo por denunciar las sinvergüenzadas de los anteriores presidentes fulano y mengano. ASÍ AL HABLAR LA S.. todo se oculta en un nombre hueco. que es la que debió de cuidar que no pasara lo que paso con Aeroméxico”.

Y NI SIQUIERA SE DICE QUE ES EL ESTADO. asumiendo los “pasivos” que significan lo que se despilfarró en el mejor de los casos. Y SE LES HAGA DEVOLVER LO QUE ROBARON . y así en una nota posterior a la que antes relaciono.T. “LA S. cabe decir “hasta que se hizo algo” para meter en cintura a los funcionarios sinvergüenzas. al Estado por responsabilidad civil y penal en contra de sus malos funcionarios que hicieron tales desbarajustes con los dineros del pueblo. cuando no se lo robaron? ¿Eso es ajustarse a lo que el Derecho administrativo determina se debe hacer cuando un funcionario deshonesto como hay cientos. afirmando que “la S. sino también entre los empleados al servicio del Estado. mantener a empleados y funcionarios inconscientes de su función. COMO SE LES DEMANDE LA RESPONSABILIDAD CIVIL CONFORME AL AR – TICULO 1928 DEL CÓDIGO CIVIL . EXPLICO”.T. “LA S. TANTO LA ACCIÓN PENAL CON BASE EN LA LEY DE RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. SIN IMPORTAR EL NIVEL QUE HUBIERAN TENIDO.C. “LA S.E.Pero el mal hablar es cosa de todos los días. aprovechan el cargo para enriquecerse ilícitamente con el dinero del pueblo? ¿Es conforme al Derecho administrativo y una política correcta decir que aunque la empresa estuviere siendo saqueada.OCULTAMIENTO BUROCRÁTICO DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS 147 Continua 38 ─C. ALUDE”. EN DONDE NO HAY PERSONA FÍSICA QUE LAS RESPALDE.T.T. permite sostener el criterio que he hecho valer en páginas anteriores. y que sólo aprovechan el nombramiento para holgar o para enriquecerse? Pero en México todo se resuelve en casos como éste. RECALCO”. LA S. había que mantenerla “pues era una fuente de trabajo de muchas familias”? ¿Esta por encima de la economía total del país. D. a los malos trabajadores encubiertos por la mampara de un sindicato. QUE NO ES PERSONA.C.C.C. Cuando además de que se declare por el funcionario idóneo del Estado. INFORMO. ENTONCES SE HABRÁ DADO UN GRAN PASO EN LA MORALIZACIÓN DEL PAÍS Y DE SUS FUNCIONA RIOS PÚBLICOS. no solo entre los periodistas. dentro de lo pésimo que resulta el que por casi tres sexenios se haya presentado en esta situación deficitaria de Aeroméxico. y se premie a los ineptos gobernantes y directivos se esas empresas paraestatales. y tratar de poner fin a una situación a todas luces inmoral. Y ADEMÁS SE EJERCITE EN CONTRA DE ELLOS. ilícita y contraria a los intereses del pueblo.C. Y ASÍ PURAS DECLARACIONES AMBIGUAS. sobre el pésimo sistema jurídico .T. DICE”.. SINO QUE SE HABLA DEL GOBIERNO FEDERAL. LOS NOMBRES Y HASTA DOMICILIOS DE TODOS ESOS FUNCIONARIOS DESHONESTOS. Pero en fin.

ya que dá la impresión de que las secretarías de Estado fueran personas. apareció una nota que dice: “Acuerda la SSP LIQUIDAR 9 EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO. puede acordar algo? Es evidente que no. Y ahí se aprecia de nuevo en todo su esplendor el pésimo hablar jurídico. ¿Lo que no es persona. pero ahí está la barbaridad que hace sentir al que lea ése y cualquier otro periódico. PUEDEN TOMAR ACUERDOS. b). El acuerdo. EMPRESAS QUE SE ENCONTRABAN BAJO SU CONTROL… ETC.. al estilo mexicano. indica a la Secretaría de Energía.. PUES SI ESAS EMPRESAS QUE SE VAN A LIQUIDAR. LA SECRETARIA DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO ACORDÓ LA DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN de nueve empresas del sector público . pues véase: a). PUEDA TENER BAJO SU CONTROL A NUEVE PERSONAS. ACORDÓ LIQUIDAR NUEVE EMPRESAS.E... al decir que esa secretaría ¡¡TENIA BAJO SU CONTROL A ESAS EMPRESAS!! Imagine usted si es posible que algo que no es persona. PARA LIQUIDAR LAS HAY QUE SEGUIR EL PROCEDIMIENTO QUE LA LEY . pero ahí está.148 ERNESTO GUTIÉRREZ GONZÁLEZ Continúa 38. Y PISOTEA. Ello es un absurdo. publicado ayer en el Diario Oficial de la Federación. En el periódico “Excelsior” del sábado 23 de abril de 1988.Pero hay también algo más grave: el propio Estado SE OLVIDA DE LA EXISTENCIA DE LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES. equivale a la muerte de la misma. lector(a). EMPRESAS QUE SI SON PERSONAS. una de equipo y transporte y otra de minerales.Y viene el remate de estas barbaridades. Y MÁS AUN QUE LAS PUEDA LIQUIDAR!! La liquidación de una empresa. que le permiten saber desde ahora.” Ahí tiene Ud. se permite QUE UNA SECRETARÍA QUE NO ES PERSONA. antes de salir a la vida profesional.C.” Esas fabricas no son prioritarias para la economía nacional DIJO LA SECRETARIA. TENGA EN SU DECISIÓN LA VIDA Y MUERTE DE LOS QUE SI SON PERSONAS!! c). que las secretarías de Estado son personas. Minas e Industria Paraestatal que se proceda a la liquidación de Equipos y Servicos de Transporte y Minerales.por no ser consideradas ni estratégicas ni prioritarias para la economía nacional.Se dice que la secretaría de Programación y Presupuesto (hoy ya desparecida). una serie de situaciones muy claras . YA QUE SEGÚN LA NOTA. alumna(o). como se practica el Derecho administrativo. y así entonces. SON PERSONAS MORALES CON FORMA DE SOCIEDADES MERCANTILES.siete urbanizadoras. haciendo a las secretarías “personas”. Y el pésimo hablar el idioma jurídico.

o de algunos millones de éllos. hablar corectamente: Este es el Derecho administrativo a la mexicana.” Pero la verdad es que. Licenciado Miguel de la Madrid Hurtado. Ud. sabe que el .-C. pensarían que era un galimatías lo que sugiero debería decir esa nota. y sólo se trata de un no pago de algunos cientos de miles de pesos. pero ya dije “que flojera”. DETERMINAR QUE LA SECRETARIA FULANA DECRETA LA LIQUIDACIÓN. resolvió dar instrucciones a las personas que llevan la representación del Estado como socio. en los términos de la ley. Sin embargo es así como debería de hablarse. pues ese dinero lo requiere el Estado para la satisfacción de las necesidades públicas!!! En cambio. como el público. SI RIGE LA LEY. PUES ENTONCES ¿PARA QUE ESTA EL PROCEDIMIENTO QUE MARCA LA LEY DE SOCIEDADES MERCANTILES PARA LIQUIDAR Y DISOLVER UNA EMPRESA? ¿QUE PARA LOS PARTICULARES QUE DESEAN LIQUIDAR UNA SOCIEDAD QUE FORMARON. se acuerde la liquidación y disolución de las propias empresas toda vez que el secretario de Programación y Presupuesto. sanciona al particular. Y PARA LAS QUE FORMO EL ESTADO NO RIGE? Pues tal parece. por instrucciones del señor presidente de la Republica. Secretario de Programación y Presupuesto del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos. a las asambleas de accionistas de las empresas mengana y perengana. no hace oportunamente su declaración anual de pago de impuestos. atiende al control accionario de las referidas empresas. y como casi todos los que pasan las “notas” periodísticas en general..E. d). no tienen conocimientos jurídicos. NO SE DEBE ASÍ. véase los recientes casos de las entidades federativas de Guanajuato y San Luís Potosí. lectora (or) alumna(o). hasta a la cárcel lo llevan si es necesario. para que en una asamblea extraordinaria de socios. MENCIONADA ESTABLECE.ABSURDOS JURÍDICOS EN PUBLICACIONES PERIODÍSTICAS 149 Continúa 38. Por ejemplo. lo persigue el Estado por medio de su personal de la secretaria de Hacienda y Crédito Público. Pero ¡Hay que hacerle saber al particular.. y así enseñar al pueblo a hablar y entender el idioma jurídico. ante la prepotencia y arbitrariedad de los funcionarios del Estado.¿Cómo debería de decir esa nota del periodito. que no puede violar el deber de pagar impuestos!!. y en cambio al menor error en su aplicación. si un particular que debe pagar impuestos. pero que no le dice pues se comprometería“políticamente”a personas físicas que no desean ver su nombre en asuntos que pueden no ser simpáticos para los trabajadores que prestan sus servicios en esas empresas que van a desaparecer?Deberia decir así: “El señor fulano. en donde no se cumple con la ley cuando la debería aplicar el Estado para sus propios actos.

quién se los dá en verdad? Pues Ud.P. Y si ese dinero es del pueblo. el presidente de la República. el segundo. en una buena decisión política. entonces se entiende que el Partido Revolucionario Institucional.E. Se verificaron las elecciones para el gobernador en el alo 1991. será conforme a Derecho y conforme a la justicia. que quiso ser gobernador del Estado de San Luís Potosí. pues en esas cosas de la política los simples ciudadanos no sabemos más que lo que oímos. ¿Y con qué se llenaron esas arcas?. Pero ese dinero ¿de dónde sale? Pues de las arcas del Estado. y luego quiso ser gobernador del Estado de Guanajuato. Como la suma asignada a cada partido va de acuerdo con el por ciento de votos que hubieran obtenido en la ultima elección. ¡¡renunciaran. sea el que percibe la “tajada grande” de esa partida presupuestal. una vez que ve que el pueblo se rebela.-C. y todos los demás habitantes del país. ¿se valdrá que el partida político oficial lo use para IMPONER POR MEDIO DEL FRAUDE A SUS CANDIDATOS Y DECIDIR QUE EL PUEBLO LOS ELIGIO Y EN VERDAD NO LOS ELIGIO.150 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES Continúa 38. Estado decidió incluir en la Ley del presupuesto de egresos de cada año. ¿Se les . que dice tuvo que llamarlos el presidente de la República. y yo pagamos de impuestos. de Guanajuato. y evitó un mal mayor. Y como dije. Carlos Salinas de Gortari. “sugirió” que renunciaran. a los pocos días de haber asumido la gobernatura!! Así. que varios años desgobernó el Distrito Federal. el primero. que ese candidato impuesto por el fraude y el engaño. Pero ahora. PERO QUE A NADIE ENGAÑO. naturalmente con lo que Ud. y yo. le diga que mejor renuncie? y ¡¡ renuncie a la gobernatura de su Estado. para que paguen la propaganda de sus candidatos a ocupar puestos de elección popular. antes de tomar posesión del cargo. sin que me conste. y segundo el que un señor Lic. una considerable partida de dinero. desde el punto de vista del Derecho Administrativo. Lic. Entonces ¿lo que gastan los partidos en propaganda. y fue de tal manera el burdo el fraude electoral para que triunfaran supuestamente en los comicios. esos dos candidatos. ¿ se asuste y su propio partido. SE HAYAN GASTADO MILES DE PESOS? Pero algo más grave. para que un acto de gran visión y sabiduría política. primero de ese señor C. Y QUE ASÍ EN ESA PROPAGANDA QUE HIZO. Fausto Zapata Loredo. Ramón Aguirre Velázquez. y evitar males mayores al país. de San Luís Potosí. que supuestamente había obtenido por voto popular!! Tales fueron los casos. les dijera que era mejor que renunciara al cargo. para entregarla a los partidos politocos registrados.

E. Por ello le reservé para el final esta "bella flor de la estulticia jurídica". gastando ese dinero del pueblo.-Un cliente mío. este Pide que se obtenga un permiso DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.-Procedí a pedir el permiso. alumno(a). sino en EN EL ORCANO JUDICIAL FEDERAL. y se les debe haber enseña-do su Derecho constitucional y su Derecho administrativo. pues es el caso que en seguida comento. 2.INMORAL DESPILFARRO DE DINERO DEL PUEBLO EN 151 CAMPAÑAS POLITICAS Continúa 38C. es también por una ley administrativa que se comenta más adelante. es administrativo. Pero de cualquier manera si se relaciona con el Derecho administrativo. para poder protocolizar ante notario el contrato de sociedad. Pero le tengo reservada una última "bella flor de la torpeza jurídica" que pesa sobre los funcionarios al servicio del Estado. otras personas y yo. según ya se lo pruebo a Ud. es Derecho administrativo al estilo mexicano. y que no se consigne a los responsables de tales desaguisados Usted me podrá decir que el anterior ejemplo atañe no al Derecho administrativo. NO PARA CONSTITUIR IA SOCIEDAD. y ésta es a mi juicio más grave aún. se ve la ignorancia de los funcionarios que intervinieron en este ejemplo. es este: l. PUES YA HABLAMOS CELEBRADO EL CONTRATO Y CREADO IA SOCIEDAD. en cientos de miles de millones. SINO PARA QUE EL NOTARIO PRO- . lector(a). PERO MAL SE ACOSTUMBRA DECIR "QUE SE PIDA EL PERMISO A LA SECRETARIA DE REIACIONES EXTERIORES". muestra el nivel jurídico que hay en muchos de los EMPLEADOS AL SERVICIO DEL ESTADO. pues no obstante que se subsan6 por otros funcionarios superiores. pero hay la ilegal costumbre de que. ELLO YA NO TIENE NOMBRE NI CALIFICATVOQUE SE PUEDA PONER EN ESTE LIBRO. y yo le digo que el Derecho electoral en sí. CONFERIDO POR INTERMEDIO DE SU SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. El caso real que viví. No es nada justificable que los empleados al servicio del Estado en la rama administrativa digan tonterías y hablen a lo bárbaro el idioma jurídico. y que los dineros que se les entregan a los partidos políticos. dá el dinero a los partidos políticos para que lo echen por la cloaca. QUE ESTAN PARA IMPARTIRJUSTICIA. como parte del curso que aquí se desarrolla. aquí ya no en el ámbito del organo ejecutivo. Así entonces todo esto. yeso sí es algo que debieron di! haber aprendi-do cuando pasaron por la escuela de Derecho. sino al Derecho electoral. constituimos una sociedad an6nima. sobre la estructura administrativa del Estado. pero que TAMPOCO SEPAN CUAL ES LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. PUES LA TAL SECRETARIA NO ES PERSONA. FUNCIONARIOS JUDICIALES.

RECIBIO EL NÚMERO PROVISIONAL 286/81 Y YA EL DEFINITIVO 394/81. y al efecto dije que eran A UTORIDADES RESPONSABLES: A. C.” Lo proveyó y firma el C. Sr.-El director general de Asuntos jurídicos de la secretaría de Relaciones Exteriores. 5. requiérase a los promoventes para que dentro del término de tres días precisen y cumplan con lo siguiente: a). Lic. en demanda de amparo. Y EL EXPEDIENTE QUE AL EFECTO SE FORMO.-Su secretario de Relaciones Exteriores. Sr. ROBERTO A VENDAÑO.152 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 38.-Inconforme con esa resoluci6n. VERBALMENTE el permiso. en donde era Jueza titular la Lic. Distrito Federal. Y el director general de Asuntos jurídicos de la secretaría de Relaciones Exteriores neg6 primero. -Vista la demanda de amparo.E. debiendo exhibir tantas copias de demanda como autoridades nuevas señale. ocurrí ante el Estado. por considerar que ya había otra sociedad con el mismo nombre de la que yo había constituido y COMO YO LE DIJERA QUE ME DIERA SU NEGATIVA "POR ESCRITO".. TOCOLIZARA EL CONTRATO PRIVADO DE SOCIEDAD. SE DICTO UN ACUERDO QUE A LA LETRA DICE: "México. D.-C. FAUSTA MORENO FLORES. en funciones de juez. 3. ASI LO HIZO Y ME ENVIO UN OFICIO CON LA TAL NEGATIVA. Lic. EN MATERIA ADMINISTRATIVA.. Primer Secretario del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. 4. pero ello lo hizo a través de: B. Adolfo Alaníz Pastrana. a quince de octubre de mil novecientos ochenta y uno.Precise a qué y a cuántas autoridades señala como responsables cuando en el capítulo respectivo manifiesta: "Estados Unidos Mexicanos".-Estados Unidos Mexicanos. presenté un escrito del cual es copia auténtica la siguiente: . PERO PARA SORPRESAMIA. D. única persona en verdad que es la responsable total de lo que aquí se reclama. a través de sus funcionarios judiciales. Y se turno al JUZGADO TERCERO DE DISTRITO DEL DISTRITO FEDERAL.-La demanda de amparo se present6 el 5 de octubre de 1981. jorge Castañeda.-Ante tal absurdo de acuerdo que desconoce totalmente la estructura del Estado.

. por ser personas físicas que Realizaron materialmente el acto reclamado. SINO EN NOBRE Y EN DESEMPEÑO DE UNA FUNCION QUE LE CORRESPONDE A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.. 4.IGNORANCIA JURIDICA DE FUNCIONARIO JUDICIAL FEDERAL Continúa 38. es porque EL NOMBRE DE EL. y que son corresponsales de ese acto reclamado. y que no ejercen estos. Asi entonces. con todo respeto. para dar respetuosa contestación a la vis- .E. los actos por conducto de personas físicas que son sus funcionarios. en que se nos indica hagamos la aclaración aque ese auto se refiere. señalemos a las personas físicas por sus nombres para que se sepa que éstas actuaron NO POR SI. como son el Secretario de Relaciones Exteriores y el Director General de Asuntos Jurídicos. que actuó a través de su Secretario de Relaciones Exterrores y del Director de Asuntos Jurídicos de esa Secretaria. como persona moral que es.. SINO SIEMPRE POR MEDIO DE REPRESENTANTES. a usted con todo respeto decimos: 1.Se nos notifica personalmente. El y solo el. 2. CONTRA A CONSTITUCION Y LA LEY DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL. que o ha y algún mal entendído por parte no nosotros. AMPARO 286/81 153 SEÑOR JUEZ TERCERO DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO FEDERAL. o no se captó debidamente cual es la autoridad responsable. Y DEBIERA CORRESPONDERLE CONFORME A LA LEY. en este caso. en la página 1 de nuestro escrito. apartado lll dijimos que son autoridades responsables "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.En concreto. 5. 'y reiteramos a Su Señoría lo anterior: No entendemos el motivo de la aclaración que se nos pide. NO ACTUA POR SI. yque de paso los señalamos a estos. no obstante que estimamos es claro nuestro señalamiento. el día 3 del presente. EMITIERONEL ACTO RECLAMADO. pudo pretender violar nuestras garantías individuales.”.En efecto.-C.-En desahogo de esa indicación. y ya después a las personas físicas que en su nombre. De ahí que. pues en teoría y materia constitucional y materia administrativa. ERNESTO MATSUMOTO y ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ en estos autos.ESTAOJS UNIDOS MEXICANOS. funciones propias. su acuerdo de 15 octubre último. nos permitimos manifestar su Señoría. ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.. es la persona que realiza. pero está Precisamente actuando en NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. emitieron el acto reclamado. LA REPRESENTACION CORRESPONDE AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA. EL SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES y EL DIRECTOR GENERAL DE ASUNTJS JURIDICOS DE ESE SECRETARIO. pues es muy claro que la UNICA AUTORIDAD RESPNSABLE CONTRA LA CUAL SE PUEDE PEDIR AMPARO EN ESTE CASO. J. si decimos ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 3. y originariamente cuando actúa en materias judiciales.

7. Adolfo Alaniz Pastrana..PERSONA FISICA. a cuatro de noviembre de mil Novecientos ochenta y uno. A. Protestamos a usted nuestro respeto. SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. atentamente pedimos se sirva. MANIFESTAMOS QUE SON AUTORIDADES RESPONSABLES.PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. D. DERECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES...Sin embargo. B. y darle al mismo el curso de la ley.Tener por hechas las anteriores manifestaciones.A la Dirección General de Asuntos jurídicos de la Secretaria de Relaciones Exteriores. CON AUTORIDAD. C. ya que ni la Procuraduría. no jurídicos ni técnicos.. otorgándonos en su oportunidad la prolección y amparo federales que pedimos. CON AUTORIDAD. l. ni la Dirección indicadas. A. SEÑOR LICENCIADO OSCAR FLORES SANCHEZ. decimos que señalamos como autoridades responsables.. Sr.C.. -2ta ordenada. Señor Lic. A USTED SEÑOR JUEZ.. por lo cual damos cumplimiento a su prevención de 15 de octubre notificaba el 3 de noviembre.. 6. Por lo expuesto. ni la Secreta – ría. no responde a un criterio jurídico ni técnico. son personas.E. si su Señoría desea que se exprese lo anterior en términos vulgar4es. Jorge Castañeda. B. .. Lic.A la Secretaria de Relaciones Exteriores.154 ERNESTO GUTIERREZ GONZALEZ Continúa 38.. México. ll. Distrito Federal. D. C.A la Procuraduría General de la Republica. representado por el PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA.Tener por exhibidas las copias del presente. y el amparo sólo Procede contra actos de personas con autoridad pública..PERSONA FISICA...Pero estímanos que lo anterior.

-En contra de tal resoluci6n. y por ello dice que se consintió el acto.-829/82. que desde luego e inmediato. al estimar que HAY ACTO CONSENTIDO. DEBIDO A QUE LOS QUEJOSOS TACITAMENTE HABLAN ESTADO DE ACUERDO CON LA RESOLUCION DEL LIC. HA DICHO QUE ES ACTO CONSENTIDO. violando de nueva cuenta el artículo 14 y el 16. Y DESPUES YA SE HABLA OBTENIDO EL OFICIO CON LA EXPRESION FORMAL DE LA NEGA TIV A. se sacudi6 el problema. Y QUE EL AMPARO SE DEBIO DE HABER PEDIDO AL MOMENTO EN QUE SE HABLA DADO LA NEGATIVA VERBAL. ESTA SENTENCIA. POR CONDUCTO DE SUS TITULARES DEL ORGANO JUDICIAL. Y digo en forma conmovedora. en forma por demás ligera. antes' de ver que la persona funcionario responsable funde el acto en derecho. DESPUES DE EXPLICARLE AL JUEZ CUAL ERA LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. . Y EN ELLA EL JUEZ DECRETO EL SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO. DESDE EL MOMENTO EN QUE MANIFESTABAN QUE SE LES HABLA HECHO SABER VERBAIMENTE LA NEGATIVA DE OTORGAR EL PERMISO. ES DE FECHA 25 DE NOVIEMBRE DE 1981. POR ESTARSE ANTE "ACTOS CONSENTIDOS" POR LOS QUEJOSOS.-Pero también es conmovedora la forma en que su Señoría dicta sentencia. Y EN LA REVISION.-No Señoría. DEBE PEDIRSE AMPARO. QUE: "Il. a). 6. ENTRE OTRAS COSAS EXPUSE.ABERRANTE SENTENCIA DE JUEZ DE DISTRITO 155 Continúa 38. MONUMENTO A LA IGNORANCIA JURIDICA.E. pues invoca la correspondencia que intercambiamos con el señor jefe o Director de Asuntos jurídicos de la Secretaría de Relaciones Exteriores de Estados Unidos Mexicanos. y la Titular del juzgado. 7. SOSTENIENDO QUE ERA IMPROCEDENTE EL JUICIO. y si ANTES DE ACTIVAR AL ORGANO SE HACEN TRAMITES QUE PUEDAN CONCLUIR EN UN RECONOCIMIENTO DEL DERECHO. ADOLFO ALANIZ PASTRANA. el hecho de que se hubiera reconocido como se dijo en la demanda de amparo qué es lo que se le dijo al Director de Asuntos jurídicos. se promovió REVISION QUE SE TURNO A LOS MAGISTRADOS DEL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL PRIMER CIRCUITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA CON EL NÚMERO RA.-C. PUES YA ESO PARA USTED ES ACTO CONSENTIDO!!! b).-Tal parece con ese criterio de su Señoría. EN FORMA ALGUNA ENCAJA EN LO QUE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Y fíjese su Señoría que no digo por conducto de la Suprema Corte de justicia.-Se sigui6 el procedimiento del juicio de Amparo.

LO HACE EN NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y no se está consintiendo lo que Estados Unidos Mexicanos por medio de su funcionario está diciendo o haciendo.156 ERNESTO GUT1ERREZ YGONZALEZ Continúa 38. y que la debe fundar en Derecho? ¿ Cómo va a ser un acto consentido. PUES LA CORTE NO ES PERSONA. han dicho que si se ejercita el derecho de Petición. ¿Pero verdad que todo lo anterior resulta muy cansado de exponer y entender? b).-C. NO LA CORTE. se está ejercitando un verdadero recurso? d). sucede que se nos violan nuestras garantías consignadas en los artículos constitucionales que mencionamos. recordaran esta manera de expresarse. y ya verán que al mismo tiempo. atendiendo a que hay acto consentido. NO EL TRIBUNAL COLEGIADO. es que se considera que hay de nuestra parte actos consentidos. O A TRAVES DE SUS MINISTROS DE LA CORTE. implica que no se está conforme con lo que ha dicho la autoridad. ES ORGANO.. nos deben otorgar el amparo y protección de la justicia federal. sin más. Y COMO ORGANO PUEDE HACER O DECIR NADA INDEPENDIENTE. cuando precisamente NUNCA SE CONSINTIO EN LA CONDUCTA ARBITRARIA Y SIN FUNDAMENTO DE DERECHO DE LOS SEÑORES FUNCIONARIOS DE RELACIONES EXTERIORES. sin fundar y motivar la causa de su resolución en términos jurídicos. es así como Uds. pues el ejercicio de ese recurso de Petición. Y por ello lo correcto sería en todo caso decir QUE SE EMITE LA JURISPRUDENCIA POR ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A TRA VEZ DE SU ORGANO JUDICIAL. En vista de lo anterior. si precisamente los señores Ministros de la Corte. su Señoría viola en nuestro pe7juicio el artículo 16 y también el 14 de la Constitución.-No. ¡Así de fácil! e). una vez que Uds.-Pero volviendo al punto ¿Cómo va a ser acto consentido el que se le diga al funcionario responsable que no se está conforme con su resolución. SINO QUE TODO LO QUE DIGA U HAGA. cuando lo que se le exigió fue Por medio del Recurso de Petición. deberían de exigir que se expresaran los abogados y las personas que ante Uds. c). pues la verdad es que se está desnaturalizando la conducta que observamos.E. .-Sin embargo Señorías y Señoría. Y ahora salir con que se consintió. QUE TAMPOCO ES PERSONA. AHI SI.. todo volvería al orden de la estructura del Estado. pues nos molesta en nuestros derechos. con toda facilidad para no entrar en mayores análisis de este aspecto del Derecho de petición que se hizo valer ante los funcionarios responsables. Pero su Señoría. y por ello los señores Magistrados. no es cansado.-Al decir lo anterior los señores Ministros han dicho la verdad. Al hacer esto. estima que es de sobreseerse el amparo. PUES ELLOS SON PERSONAS FISICAS QUE CON SUS CONDUCTAS DE REPRESENTANTES. OBLIGAN A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ejercen una demanda de amparo.

en donde se concluye que el Procurador General de la República no es el Representante de los Estados Unidos Mexicanos. Hay otros aspectos de la sentencia. así griten y pregonen a bombo y platillos su moralidad y limpieza. son ineptos. ante la cual se presenta este escrito” Este escrito se fech6 el 22 de marzo de 1982. y hace darse cuenta de que no todos los funcionarios judiciales. en contra de la sentencia dictada por la Señora juez de Distrito. contrarios a la Constituci6n. y es de esperar que pueda ocuparme en otro libro de ese aspecto. aunque fundados en jurisprudencia de los Ministros de la Corte. y salga a la vida pública. De cualquier forma. 8. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez y Genaro David Gángora Pimentel. S6lo me resta decir en esta crítica de las "columnas de enfrente" que ahí le dejo alumna( o). siga adelante con renovados ánimos para seguir aportando a su colectividad. y que pone en alto el nombre de esos tres Magistrados. aunque sí hay una gran mayoría de ellos. pero resulta sin duda aberrante. y quizá le toque la fortuna que el autor .-C. en contra de los actos que reclama del Secretario de Relaciones Exteriores y del Director General de Asuntos jurídicos de la mencionada Secretaría de Estado.-Los Señores Magistrados: Presidente Samuel Hernández Viazcan." De esta sentencia es interesante destacar varios aspectos: a). por alto que estén. para' que cuando Ud.-Ponen en su lugar al citado juez. y ello es muy importante para la defensa de los particulares. meditada.-Hablan los Magistrados correctamente el idioma jurídico. en los cuales se hacen análisis muy interesantes. pues consideran correctamente que los responsables son los funcionarios. que no entendi6 lo que era el acto consentido. y no la secretaría. que integraron al Tercer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Administrativa. la sentencia es una pieza jurídica cuidadosa. luche hasta el final. en la cual resuelven que se modifica la sentencia del juez tercero de Distrito. siendo relator el segundo de los nombrados. Esto no es culpa de los Magistrados.-La justicia de la Unión AMPARA y PROTEGE a ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ.ATINADA SENTENCIA DE MAGISTRADOS DE TRIBUNAL COLEGIADO 157 Continúa 38.E. su esfuerzo por llevar moralidad y orden al sector público. no se asuste de lo que ahí verá. que el Piso se le hunde y todo se obscurece. y no obstante que habrá momentos en que sienta Ud. al contrario de lo que hiciera el juez de Distrito. termine sus estudios profesionales. dictaron una interesante sentencia. b). ese ramillete de hermosos botones de muestra de lo que se hace en el Estado. de las inmoralidades que se cometen día a día por los funcionarios públicos. No desmaye. y resuelve además en su punto "CUARTO.

. y a las críticas de lo hecho durante la "docena trágica".-C.. no.E.E. un abrirse a las realidades económicas. por el contrario. No me vaya a creer amargado.-C.158 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 38. de este libro no tuvo: ver que se respete la Ciencia del Derecho. se empezó a vislumbrar por parte de los funcionarios públicos. FIN DEL APARTADO 38. vendrán los ajustes de Derecho y el respeto a éste. soy muy optimista con el futuro. y más aún cuando ya para la década de ÚJS años 90. aunque debieran ser antes. la Técnica jurídica y el Derecho mismo. sin temor a esa idea de que el funcionario pasado no debe "exhibírsele" y después.

por las personas físicas que desempeñan algunas de las funciones del Estado. y a ellos no se les cause daño alguno. entonces es muy fácil eludir la responsabilidad que debiera de caer en la cabeza del funcionario sinvergüenza e irresponsable. que ingenuamente sigue creyendo que la responsable de sus males específicos. hablar como se habla de que la "SECRETARIA DICE. alumno(a). Por ello. y no le general daño alguno. las secretarías no pueden ser las responsables de los malos manejos que se hacen en nombre del Estado por .. pero es inmaterial. de los cuales se valen los malos funcionarios.EFECTOS PSICOLOGICOS EN LOS GOBERNADOS AL TRATAR A LAS SECRETARIAS COMO PERSONAS 159 39. desde el punto de vista psicológico. Así además. Cuando los funcionarios en una secretaría de Estado cometen barbaridades como las que narro en las "columnas de enfrente".-Consecuencias psicológicas en los gobernados. como si fueran personas. no es de su propiedad. sino "LA SECRETARIA". y no para cometer desaguisados en contra del mismo. y enriquecerse a costillas del pueblo. que es una imagen. es talo cual secretaría. y al cual cuando sus enemigos lo quieren lastimar y le tiran golpes. En ese caso que menciono de Aeroméxico. En efecto. cuando esa responsabilidad se debe atribuir al Estado y al funcionario deshonesto que lo realizó escudándose en esa mampara que es el Estado. cuando se comete una muy grave irregularidad. Se me figuran las "secretarías de Estado". el hacer aparecer a las secretarías de Estado. para que el pueblo indignado tire los golpes a esas secretarías. Y se hace recaer la responsabilidad sobre lo que no existe como persona. no son sino simples subróganos del órgano ejecutivo de Estados Unidos Mexicanos. es muy importante hacer entender a los gobernados que. a ese muñequito simpático de unas tiras cómicas que se llama "Gasparín el fantasma". golpes que a ellos les deberían de tocar. ES DILUIR TODA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS MALOS FUNCIONARIOS. capte la trascendencia que tiene en lo psicológico. y ello se hace por años y años. LA SECRETARIA CONSIDERA". entonces se dice al pueblo que ello lo realizó no el funcionario. o se comete un grave abuso de poder que no es sino un atraco. en el caso de Aeroméxico. al que se le olvidó o nunca supo. Es muy importante que Ud. salvan su responsabilidad por ese pésimo y negligente proceder en contra de los intereses del pueblo. cuando se reitera una vez más. lector(a). Pues así son las secretarías. al hacerse aparecer a las secretarías de Estado como personas. y que está en ese cargo sólo para servir al público. unos simples gasparines. ETC. que el cargo que se le asignó. sólo atraviesan su cuerpecito.

hablar de las secretarías de Estado como si fueran personas? V. que se siga mal hablando de gasparina secretaría. y subsidiariamente al Estado. de manera arbitraria y prepotente. fue el Estado. se inhiben de in tentar una demanda judicial para el pago de una indemnización. lector(a) 10 grave que resulta desde el punto de vista psicológico. alumno(a). ya que no saben que se puede demandar a una persona física funcionario. Ya se hacen los trámites ante la propia Secretaría. por supuestas violaciones a tal o cual ley o reglamento. para su beneficio. para el efecto de que reabra el negocio. por conducto de un inspector que labora en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. g. el Estado. pues con esa manera de pensar que se tiene hoy día. y en lugar de que se diga el nombre de ese arbitrio sujeto. Claro que no.160 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ los funcionarios deshonestos que desempeñan las funciones de éste. Ahí dejo lo anterior a su consideración. se le exhiba como tal y se le exija una responsabilidad civil con fundamento en el artículo 1928 del Código civil. ¿Ve Ud. . clan suró la empresa fulana. causando serios daños a la economía de la misma. ¿Qué dice el periódico al día siguiente de ese hecho? Pues más o menos esto: "La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial de manera arbitraria. y así entonces esos deshonestos funcionarios piensan. va Y' clausura un negocio mercantil." ¿y fue al Secretaría la que clausuró el negocio?. todo se reduce a pensar o proferir improperios en contra de "la secretaría". y no sin razón. por conducto de un arbitrio inspector.

y se apoye en 'esa "increíble ejecutoria" de los ministros de la Suprema Corte de Justicia. hay aún otro motivo más poderoso para no acatar los mandatos que (4) Véase las ejecutorias a que ese hace referencia. y "categoría real" y "categoría formal". ¿Qué procedimiento se sigue para distribuir las funciones del estado a través de su órgano ejecutivo entre los diversos secretarios? Noción de lo que es una "categoría". en donde se determin6 que ya no se requiere sino del refrendo del secretario de Gobernación en los decretos promulgatorios de las leyes. . A más de los motivos de critica que ya expuse antes en contra de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.A. (4) para apuntalar el régimen contrario a Derecho que se observa en México. pudieran no faltar sujetos ignorantes del Derecho. El señor D. reitero que pudiera no faltar quien tal diga. Pero. no existe jurídicamente.A. y si bien ello es un absurdo. pues ni así podría aplicarse la famosa L.O. Procopio del' cual ya he hablado desde la Introducción de este libro.F. Pero siempre se preguntó: ¿Cómo le hará el presidente de la República para encomendarle específicas funciones a cada secretario de Estado. pues aunque se hubiera "purgado" el vicio de la falta de refrendos.-Funciones de cada secretario de estado. sin "hacerse bolas".O. y no después de que la misma se volvió a "privatizar". Procopio tuvo oportunidad . en sus estudios políticos que inició a efecto de prepararse y destacar en ese ámbito de la "grilla política". ni es reglamentaria del artículo 90 constitucional Un motivo mas de acto inconstitucional del presidente de la República.. antes de que la misma fuera "expropiada".INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L. como ya había destacado en el campo de la "banca". y del porqué no debe obedecerse.P. con el refrendo del decreto que elev6 a secretaría al que era departamento de Pesca.-C. supo que había una ley que determinaba cuales funciones ejerce el Estado por conducto de su órgano ejecutivo. adelante en apartado 47-CE. que ya no hubiera motivo para negarse a obedecer el mandato del Estado apoyado en esa ley. cuando D. le dijo: "El presidente de la República en verdad que es "requete" inteligente. de la Nación.-La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada el 29 de diciembre de 1976. pero del cual ellos forman parte. y no encomendárselas a dos al mismo tiempo? Por ello.E. y con la reforma al artículo 13 de la propia ley.P. pues le va dando a cada uno de sus secretarios de Estado 40. suponiendo sin conceder. y como se establecen las que debe desarrollar cada secretario de Estado.F. 161 Continúa 40 40. que reitero no es así.de platicar con la Abogada Toñoñoña. que sostuvieron que ya se purg6 el vicio original.

Pero como el presidente no puede realizar por sí. véase: l. La verdad es que. y utilizando la actividad física del que ocupa el cargo de titular de ese órgano.F. se PUBLICA EN EL DIARIO OFICIAL DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1976. es sólo un simple mortal. Procopio le dijo: No muy respetable cuanto si muy ignorante D. entonces por ello requiere de una serie de ayudantes en los cuales delega funciones para que las desempeñen como si fuera él.P. o como dice incorrectamente la ley de la materia. ya que al margen de que se le considere Tonatiuh sexenal.O.. S E DEBIA EXPEDIR POR EL CONGRESO UNA LEY ORGANICA.le corresponden originariamente al robot EUM. mencionó y reglamentó la ley secundaria. que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de la:: Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de crean de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.. resulta que DESPUES DE REFORMADO ESTE ARTICULO 90. cuando ya llevaba cuatro años de estar supuestamente en vigor la L. no conocía el sector paraestatal.A. el cual no obstante.P. todas esas funciones que van después a desempeñar los secretarios de Estado. Procopio.F. en nombre del Estado emitan los funcionarios administrativos. Y es muy fácil de entenderlo. de saber que no es el presidente el que distribuye las funciones o actividades que deben desarrollar los secretarios. fundados en esa ley.E. o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos.O.-C.162 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. 2. sabe son muchas. Y NO . la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. ayudantes. y que es el presidente de la República. que le sale de pura "chiripa" el no equivocarse y no dar una función a dos o más secretarios al mismo tiempo? La Abogada Toñoñoña siempre dispuesta a desaznar a su cliente D. . se dice que "La Administración Pública Federal será centralizada conforme a la Ley Orgánica QUE EXPIDA EL CONGRESO. como ya se vio. Las leyes de terminará n las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal. debe Ud. con su texto anticonstitucional. una serie de actividades específicas y no se equivoca y dá una misma actividad a dos diferentes secretarios.A. y en ese nuevo texto del articulo 90 de la Constitución. ¿o cree usted abogada.-En consecuencia de este texto.-La Constitución se reformó en su artículo 90 el 14 de abril de 1981.-La L. todas esas funciones que como Ud. 3. "las secretarías". y no es un super hombre o "superman" como diría un "pochito". el cual debe realizar todas esas funciones a través de su órgano ejecutivo. Y en ese entonces.

presas. todas las costas del país. 1946. N o. 1958 Y 1976 en que se expidieron en las tres primeras fechas. por lo cual aunque no haya una nueva ley que rija a la administración PARAES . y ése sí ya estaba regulado. Piense usted D. Y eso es también UN ACTO FUTURO. como iba a ser posible que el presidente de la República cuidara él sólo. imagine como iba a ser posible que el presidente solito en nombre de ese mismo robot EUM. y tomando en consideración lo que en leyes anteriores sobre la misma materia ya se ha hecho. Así se hizo en 1939. AL MOMENTO DE HACERSE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. y para que no se cometan en ellas hechos lilícitos.E. 5. NI PUEDE INVOCARSE EN LOS CASOS DE APLICACION DEL NUEVO TEXTO DEL ARTICULO 90. defendiera al país si hubiera SE DICE QUE ESA LEY "SERA LA QUE ESTABA YA EXPEDIDA POR EL CONGRESO.C.-Habrá quien pueda decir: Bueno. está marcando UN ACTO FUTURO DEL ESTADO. es cierto lo anterior.. NO UN ACTO PASADO. 4. NO HAY LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 CONSTITUCIONAL." Al decir el nuevo artículo "QUE EXPIDA EL CONGRESO". para que no lleguen barcos piratas. pero no toda la administración puede quedar sin esa normatividad derivada de la Constitución. 163 Continúa 40. Y LA QUE SE P ROMULGO EN 1976. si no se ha expedido esa nueva ley por el Congreso. Y ESA NUEVA LEY QUE DICE LA NORMA CONSTITUCIONAL "EXPIDA EL CONGRESO" NO SE HA EXPEDIDO POR ESTE. que requiere el país.. y en 1976. la ya ampliamente comentada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. No crea usted que cada vez. Procopio. construyera todas las carreteras.A.-Resulta así que. pues ya antes de esa re forma existía el sector centralizado de la administración pública federal. hospitales.P. Y tan es futuro.INEXISTENCIA JURIDICA DE LA LO. o de "chiripa". se parte "de cero" para hacer la distribución de las facultades. Pero la distribución de facultades a cada secretario se hace no en forma arbitraria. escuelas. en nombre del robot EUM. que cada seis años que el país estrena o cambia de Tonatiuh y se puede expedir una nueva ley sobre la materia. sino que se hace atendiendo a un principio de técnica jurídica y legislativa del que le hablaré en seguida. NO SE PUEDE CONSIDERAR YA QUE TENGA VIGENCIA ALGUNA. se toma lo que ya está hecho en la anterior ley. que después agrega que "LAS LEYES DETERMINARAN'.F. NO UN ACTO YA REALIZADO. y se le van haciendo sólo las modificaciones que se precisen. una llamada "Ley de Secretarías y Departamentos de Estado".

6. en un articulo transitorio de la nueva Ley Agraria de febrero de 1992.P.F.. que: "La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el Congreso. atendiera las relaciones exteriores y hacerla de embajador en todos los países con los cuales México tiene relaciones diplomáticas. pero expresamente se dice que se dejan con vigencia sus articulo 53 y 57 y aquí en el caso del decreto legislativo que reformo el articulo 90 de la Constitución. 7. DESPUES DEL DIA 22 DE ABRIL DE 1981 EN QUE ENTRO EN VIGOR LA REFORMA CONSTITUCIONAL. pero sin embargo todas ellas las debe atender el presidente de la República. ¿Cómo puede entonces hacer eso? Pues como ya le.. dije antes estimado D.Puedo decirle a Ud que en el mes de junio de 1992. EN VIGOR Y OTRA NO.P.C. por una ley que ya no esta en vigor. y de ahí que cualquiera de los ac tos que supuestamente realicen los funcionarios públicos del órgano ejecultivo el Estado.164 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. Y así.A. LA ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL. TODA LA MATERIA. se comete el error de regir la actividad de la administración pública federa. etc. como aparece. Cuando el legislador quiere derogar en parte una ley. la ley O. en la actualidad. según ya le expliqué en el apartado 37. no se hizo reserva alguna. que distribuirlos negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades pa- TATAL.-Por ello.-C. contra un cobro de un impuesto.F. sigue rigiendo al sector centralizado. técnica y constitucionalmente hablando. son del todo carentes de fundamento legal. y etc. y él las debe desempeñar.de las "columnas de enfrente".E. dispone EN. Este argumento tampoco es valido. .. como por ejemplo. y asi de sencillo. asi lo dice. Procopio..E. el artículo 90 de la Carta Fundamental del País. en sus dos ramas. No hay dios mortal que pudiera hacer todo eso. y por ello tiene la facultad de nombrar y remover libremente del cargo a esas personas que son los secretarios de Estado. exige la expedición DE UNA LEY DEL CONGRESO QUE REGLAMENTE TODO EL ARTICULO. Pues el articulo 90 constitucional. la ley lo autoriza a delegar esas funciones en personas de su absoluta confianza.A. Y NO DICE QUE SE DEJA UNA PARTE DE LA L.P. DE ESA LEY QUE SUPUESTAMENTE RIGIERA.O. ocurrí ante un juez de Distrito en demanda de amparo. ataques de otros países. SU NUEVO TEXTO QUE SE PLEGO A LO QUE DETERMINA LA LEY SECUNDARIA. se determina que se deroga la Ley de Fomento Agropecuario. la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos.

.A." segunda edici6n.P. primero se expidió la o de los legisladores hubiera un ápice de ley. 8.A.amparo.-C. y así le seguiré CONSIDERAR REGLAMENTARIA DEL yo hablando de "secretarios". o entre éstas y las invoca la L. . deben resolver en revisión los reitero ya se anota en el apartado 37 C. y original del artículo 90. resolver.E.INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L.-Pero mire alumna (o). para DE LA ADMINISTRACION PUBLICA determinar que es lo que debe desempeñar FEDERAL DE 1976. aunque la ley NUEVO ARTICULO 90 CONSTIhabla lo bárbaro al decir "secretarías"? TUCIONAL. la verdad y la justicia. .F. esa es una de las pública enviara a los miembros del razones por la cual esa Ley Orgánica de la Congreso de la Uni6n.. para legalizar su secretarías de Estado y Departamentos conducta. le platicaré cuál fue el y desde luego que éste no es el texto resultado de es .F. Federal. no creo que los había promulgado el 29 de diciembre de funcionarios judiciales que deban 1976. acopló a la ley. Pública Federal que justicia federal. CON Pero volviendo al tema ¿Cómo le UN ARTICULO UNICQ. Estados Unidos Mexicanos. en nombre de los Administración Pública Federal.. _e conservar 90 se debe desprender la ley que determina su cargo. de que SE DIJERA QUE LA LEY ORGANICA habla el artículo 90 constitucional. raestatales y la intervención del Ejecutivo predial que pretendía hacerme el Distrito Federal en su operación. Si este libro llega a alcanzar una Administrativos. 165 Continúa 40. contra ley. proyecto de decreto legislativo. me auguro que no para ajustarlo iia la ley inconstitucional] de obtendré la protecci6n y amparo de la la Administración. y se respeto al orden constitucional.E. de ese artículo de sus intereses personales. lo que corresponden al presidente pero que sencillo que sería resolver el problema. ministros y ministras de la' Suprema es el Corte de justicia de la Naci6n.E. pues. un jurídicamente no existe. Procopio. invocando yo precisamente que Las leyes determinarán las relaciones tal entidad federativa no tiene base legal entre las entidades paraestatales y el para cobrarme lo que pretende. Y ESO ERA TODO. si delega en cada secretario. cuales son las funciones del robot EUM. O. pues ella Ejecutivo Federal. sino que como que. lector( a).. si bien que le puso Tonatiuh el 21 de abril de 1980 casi desde ahora.P.O. SE PASABA A cada uno de los secretarios. luego se reformó la Constitución. EN EL CUAL hicieron los redactores de esa ley. pero como le digo ya en los Bastaría que el presidente de la Re apartados 37 y 37 AH. se decidan a poner por encima Pues bien D. Pues la cosa es sencilla estimaRECIBIRIA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EL DECRE . aunque aquí por parte del presidente de la República resultó a la inversa.

Procopio interrumpi6 a la Abogada y le dijo: sí Abogada. del Si la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para adecuar su artículo 90 a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. y segundo.E. pedante con ganas. dígame qué son. cuando fui estudiante. ya que los redactores de la norma por orden del presidente Tonatiuh. fue totalmente antijurídica e inoportuna.-Critica al texto artículo 90 constitucional. ya sumiendo un aire doctoral. usted así:. Y LISTO. pero aún no me explica 1 J(I. como también lo eran los legisladores federales que debían de reformar . ante los ojos de los simples mortales a los que debía gobernar. y es sencilla para una persona que como yo. es muy interesante su exposici6n y crítica al Estado. se recurrió al procedimiento de la técnica jurídica que se conoce como "Creaci6n de categorías". así que por favor. ni la menor idea de lo que es una categoría. EMITIR/A SU DECRETO PROMULGATORIO. se debe estar quieto siempre. con esos nervios. que no se han dado cuenta de esta falla grave de tipo constitucional y técnico. nunca llegará alto en política. Para hacer la primera ley sobre la materia.166 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. La abogada Toñoñoña calzándose sus gafas con el dedo índice de la mano izquierda. fui a la escuela a estudiar y no a hacer "grilla" o a "golfear". o simplemente de "categorizar". las categorías y qué es categorizar. Pero aún hay más que criticar en esta materia. le dijo: querido cuanto impaciente D. pues debe saber como dijo un famoso político a la mexicana. al grano. Pero ¿se imagina Ud. qué es la categorizaci6n. Claro que los legisladores de 1976 no tenían. pues en aquella época aún se estudiaba por algunos miembros del órgano legislativo. pero los de 1939 supongo que sí lo sabían. no iban a reconocer públicamente su error. ni tienen los que vivan. pues tratándose de las fotografías que se le sacan al pre- TO DE LOS LEGISLADORES. SE PUBLICRIA. En ese momento D. y se hace entonces una "categorización”. por qué no se ha hecho ésto? Pues en primer lugar porque son tan ignorantes del Derecho los supuestos asesores jurídicos del titular del órgano ejecutivo.-C. y en especial al texto del artículo 90 constitucional. do cuanto ignaro D. eran al igual que él unos ignorantes del Derecho. no lo es menos el degradado texto con que se le dotó. Vea adelante otra crítica más. porque aunque se hubieran dado cuenta. y ya -roe ha hablado mucho. ya que eso sería "desmerecer" al Tonatiuh que estuvo en el poder en 1976-82. SE REFRENDARIA POR TODOS SUS SECRET ARIOS Y EL JEFE DEL DEP ART AMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. Procopio. Procopio. No podía ser de otra manera.-C. 40A.E.

Véase también Francois Geny. a "no moverse". aunque no tengan semejanzas para su análisis conviene agrupar. andan diciendo que van a formar parte del gabinete. Total. . y "si se mueven. pues la "administración pública". no es un cuerpo aut6nomo. Apartado 4. nI. 31. y Derecho sucesorio. los que antes de la hora adecuada. PERO QUE EN VERDAD. 4a. B." (36) a la Constitución. El Patrimonio. se retrata a todos los que eligió para formar parte de su gabinete. LO QUE ES CENTRALIZADO O PARAESTATAL. y se forma entonces una categoría forma1. QUE ERA EL DEPARTAMENTO DEL DISTRI. no salen en la fotograña".. aprenda a ser paciente. paso a explicarle lo que es una categoría y lo que es la categorización: Categorización viene de categoría. y mantenerse quietos. México. centralizada o paraestatal.IGNORANCIA JURIDICA DEL PRESIDENTE Y ABOGADOS 167 BUROCRATAS Continúa 40A.-No se debió hablar en ese texto del artículo 90. y lo eran también los legisladores de las entidades federativas que conforme a la ley debían dar su visto bueno a tal reforma. profunda y mexicanísima enseñanza de la práctica para ser político. y ahí refiriéndose a los que aspiran a formar parte de ese gabinete. cada seis años. si se trata de categorías "reales". pues las Secretarías NO SON PERSONAS. no deben moverse políticamente hablando. SOLO SUPUESTAMENTE EXISTIA UNO. Procopio. Editorial Porrúa.. un enorme grupo de ignorantes de la Ciencia y Técnica del Derecho. que es el que anoto adelante. como paso a probárselo lector(a). PUES YA CUANDO SE HACE LA REFORMA. hasta que los llama el "Gran Patrón". objetos en estudio que. algo separado del cuerpo del Estado. Sciencie et technique en droit prive positif. Así entonces se debi6 dar a la norma otra texto. Y POR LO MISMO NO SE PUEDEN HACER CARGO DE ASUNTO ALGUNO. alumno (a): A-La administración pública no puede ser como dice el nuevo texto del artículo 90 constitucional. Ed. NO ES UN DEPARTA (36) Véase Gutiérrez y González Ernesto. o bien para agrupar en un solo conjunto. Por ello D. SON LAS FUNCIONES DEL ESTADO QUE SE DESEMPEÑAN O DEBEN DESEMPEÑARSE A TRAVES DE SU ORGANO ADMINISTRATIVO. es la acción de formar categorías. no saldrán en la fotograña. Después de esta filosófica. sidente de la República en turno cuando toma el poder. TO FEDERAL. T. 123 Y sigtes. Librairie de la Societa du Recueil Sirey. Pags. el presidente.-C.en el campo de cualquier ciencia se van formando lo que se ha dado en llamar "categorías" y se agrupa en ellas los objetos a estudio que presentan un mínimo de características semejantes. ". significando que a los impacientes. Y EN CUANTO A DEPARTAMENTOS. de "asuntos que estén a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos". la Abogada le dijo: ahora que ya se calmó y no está "nerviótico". 1993 Pág.E. El pecuniario y el moral o derec/ws de la personalidad.

PERO QUE EN VERDAD.-Con el ejecutivo federal. pues con toda claridad da a entender que las relaciones de las entidades paraestatales se vana regir o a regular. estimado D. Por ejemplo. SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERA TIV A. Procopio. sino que así agrupadas o "categorizadas". que son altas. pero volviendo a lo de pies. a ).-Con las secretarías de Estado y con los Departamentos Administrativos. por la estatura.-Pero viene el complemento necesario a todo ese aberrante texto constitucional. claro que no sabría que los "terrícolas" les llamaban pies. tres. por el número de pies que les viera. con DOS SUPUESTAS Y DIFERENTES TIPOS DE PERSONAS.-C. quizá traía usted un aparato para entender el idioma terrícola. amarillas. primero se fijaría en las que tuvieran movimiento. ASI LE DUELA A QUIEN LE DUELA.E. si se fijaba en los objetos que se mueven y que tuvieran dos pies. y aquí se aprecia en toda su grandeza la ignorancia del legislador. que son flacas. C. ya que anda siempre "en órbita". NO ES UN DEPARTAMENTO COMO LO PRUEBO ADELANTE. Y cada vez que fuera Ud.g. regulares o' chaparra_. y en las que estuvieran inm6viles. o cobrizas. ya no tendría que estudiar todas y cada una de esas cosas que colocaba en un "grupo". y ahí ya tendría usted otra separación o clasificación de las cosas. Después. o una negra. y b J. si usted viniera de otro planeta y quisiera conocer las cosas de este planeta "Tierra". cuatro hasta cien pies. cuando se verifiquen. y SE DA UN TEXTO EN DONDE APARECE EL EJECUTIVO COMO SI FUERA UNA PERSONA Y LUEGO SUS DE . negras. regulares o "gorditas". EJECUTIVO FEDERAL. etc. SE UBICAN LOS SUBORGANOS SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO. lo que no le costaría mucho trabajo. haciendo estas clasificaciones con todas las cosas-personas (luego sabría que así se autonombraban los terrícolas). vendría como marciano. las separaría V. o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. Después. podría distinguirlas según el color. Así entonces Ud. y ésto sencillamente ES UNA ABERRACION. y así sabría lo que esa palabra significa. las que se mueven. ya que en el último Párrafo de este articulo 90 que transcribí en la crítica anterior se dice que “Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal. NO PERSONA. para cono RAL. A ESE GRUPO DE IGNORANTES LEGISLADORES SE LES OLVIDO QUE EN EL ORGANO. por el grosor. pensaría: ví cosas que se mueven y tienen dos.168 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 40A. le bastaría estudiar una blanca. pues Ud. y así diría que esas cosas eran blancas.

pero ya no quiere Ud. ENTABLAR RELACIONES CON LAS ENTIDADES PARAESTATALES. que es como debió de llamarse esa ley. Y LAS SECRETARIAS SON SUBORGANOS DELORGANO EJECUTIVO. sus asesores jurídicos los miembros del . ' Si entendió lo anterior D. Pero en otras ocasiones hay un conjunto o grupo de cosas que ya entre sí. lo que hizo fue confeccionar "categorías" agrupando bajo un mismo robra. pero se agrupan" se dice que se integra. nO' tienen parecido. una "categoría formal". LAS RELACIONES DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES. que en el ejemplo a uso sería el color. para darles a todas un trato igualo similar. do. El artículo 90 constitucional. y le sirvió en el ejemplo que le pongo. NO ENTENDIERON ESTO LOS SEÑORES LEGISLADORES POR SU IGNORANCIA DEL DERECHO. a la agrupación o categorización. Sabrá' que todas las que reunión en un grupo. a todas las que colocó en el mismo grupo.-C. y cuando son disímbolas las cosas. Y UNOS SUBORGANOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS.ABSURDA REDACCION JURIDICA DEL ARTICULO 90 169 CONSTITUCIONAL Contin11a 40A. pero precisamente lo común es que son disímbolas". PRESTAR PERSONALMENTE. Cuando tienen un común denominador. PUES EL EJECUTIVO FEDERAL Y LAS SECRETARIAS Y LOS DEPARTAMENTOS DE ESTADO (EXCEPCION DEL DISTRITO FEDERAL) NO SON PERSONAS.E. Así es la categorización. formar con cada una de ellas un apartado. OTRA PARTE DE SUS FUNCIONES QUE NO LE CONVIENE EN TEORIA. repito. y ya no tendría. y decirle que. el primer legislador que se ocupó de precisar las funciones de los secretarios de Esta. Procopio. si los señores presidente de la República. que estudiar. puedo seguir adelante. PERO EN MANERA ALGUNA PODRA UN ORGANO QUE NO ES PERSONA. PUES EL ESTADO VA A PRESTAR A TRAVES DE ELLAS. EL EJECUTIVO FEDERAL ES UN ORGANO DEESTINO. ésto es debió ser "ley de secretarios y jefes de departamentos de Estado".. LAS RELACIONES. PERO ADEMAS. cer a todas las demás del mismo grupo o categona. aunque no tengan un común denominador y piensa: "No tienen entre sí parecido. funciones que tienen un común PENDENCIAS OTRAS PERSONAS DISTINTAS DE EL. tienen un común denominador. y así las deja agrupadas o categorizadas. NO SE VAN A ESTABLECER CON EL E JECUTIVO FEDERAL. SE VAN A ESTABLECER ENTRE EL ESTADO Y SUS ENTIDADES PARAESTATALES. y por ello las reúne. y NI UNO NI OTRAS SON PERSONAS. se -le llama "categoría real". NI CON LAS SECRETARIAS O DEPARTAMENTOS DE ESTADO.

y que para llevar adelante esas relaciones. que asimismo. se tiene ya la idea central de que ello le corresponderá siempre a un "secretario de Marina". conforme a la Ley orgánica que expida el propio Estado por conducto del personal de su árgano legislativo. " Pero naturalmente. les resultaba imposible a esos redactores del nuevo artículo 90 constitucional. Por lo que se refiere a los asuntos que deba atender por conducto de las entidades paraestatales. decir todo lo anterior que es /o correcto si se conoce la estructura del Estado. y el calificativo que se le daría a ese secretario. la Ley determinará las bases generales para la creación de las personas morales que las deban desempeñar. y tenían que hacer el mamotreto que hicieron. así como la intervenci6n que tendrá en ellas el propio Estado por conducto del Titular de su Órgano Ejecutivo. anotó también que para cuidar esos litorales requiere de barcos. o si se quiere saber a quién corresponde una función relacionada con el mar. no es necesario entrar al estudio detallado de cada una de las funciones. el agua navegable y las costas.170 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40A-C.E. agrupó todas las funciones que le habrían de asignar a un "secretario de Marina". de lo que Ud. creándose así una "categoría real". el agua navegable y las costas.-C. y tienen una evidencia más del "Derecho administrativo a la mexicana ". denominador. manejados por manos expertas a las cuales habría que preparar en escuelas especializadas para gente de mar. y así tomando como común denominador el mar. y de esta manera se determinó quien debía de atender ciertos asuntos. alumna(o). que el Estado debe tener relaciones con los demás países del globo terráqueo. lectora(or). o en manera paraestatal. Al agrupar esas materias. sino que se les da un trato común que permite ejecutarlas a través de un solo secretario. vio el legislador que al Estado por conducto del presidente le corresponde el cuidar los litorales del país.E. y hubieran entendido la estructura del Estado. sabido o si la sabían hubieran respetado la Ciencia Y Técnica del Derecho. no deben de hacer cuando sean profesionales del Derecho. y Ciencia y Técnica del Derecho. el Estado Congreso de la Unión y los miembros de las legislaturas de los Estados hubieran. . FIN DEL APARTADO 40A. como reglamentaria de este artículo. habrían dado este texto: "El Estado para el despacho de los asuntos que atiende por conducto deL personal de su Órgano Ejecutivo. y en ella se determinarán los asuntos que estarán a cargo de los Secretarios de Estado que ahí mismo se precisen. centralizada. Ahí queda una muestra más. Por ejemplo. se requiere de personas competentes y capacitadas. y hasta del Derecho constitucional al estilo mexicano. atendiendo a un común denominador. Después se vio por ejemplo. lo hará en forma].

y darles un trato similar. y ellas se le atribuyeron a un "secretario de Relaciones Exteriores". tan especiales cómo "editar un periódico oficial del Estado". pero cuando ya creía haber terminado. como no sea precisamente lo disímbolas que son. El legislador se decidió agrupar todas esas materias disímbolas.PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR UNA LOAP. un común denominador: lo exterior al país y sus relaciones con otros países. que les expida el país en donde nacieron. no hay entre ellas un común denominador. que sepa que lo único común de lo que se le asigne. por lo cual para acreditar esa nacionalidad. de ahí que se formó un grupo con todas las funciones que respondan a ese común denominador. requieren de un documento o pasaporte. por lo cual pensó: ¿digo que se requiere de un secretario para atender cada una de esas funciones que no tienen común denominador con otras?. Como puede Ud. por regla general. cuando menos. se dio cuenta de que tenía un buen cúmulo de funciones que no correspondían a la idea de un "común denominador". Procopio" cada. controlar la migración de extranjeros al país. Esas y muchas otras funciones tienen entre sí. en donde iba poniendo cada tipo de funciones. llevar el registro de firmas autógrafas de los diversos funcionarios del Estado. si no acreditan su nacionalidad. expulsar del país a los extranjeros indeseables o perniciosos. fue creando "montoncitos". y por ello se le designó a ese secretario de "Gobernación” asignándole así un grupo o "categoría formal" de funciones. y así muchas más como cuidar la materia electoral. etc. y se las entrego a un solo secretario. o "cajoncitos". le quedaban por ahí "volando" funciones sin un común denominador. y ponerlas precisamente bajo la dirección o "gobierno" de un solo secretario. apreciar estimado D. es que todo es disímbolo? Por ejemplo. atendiendo a un común denominador con otras. y no designar uno para atender cada una de esas funciones. porque entonces voy a tener que designar unos 20 secretarios adicionales. una de esas. cuidar del cumplimiento de las garantías individuales.F. 171 Continúa 40 Debe cuidar los intereses de los mexicanos en el extranjero. Y así. y que a los mexicanos no se les permite entrar a otros países. el legislador inicial. vigilar la materia de cultos religiosos. por lo cual se optó por darle todas las actividades disímbolas a un solo secretario. . O bien ¿reúno todas esas funciones disímbolas. que se ocupara de ellas. actividades que el numero'. no tienen entre sí nada en común.

le cambian el sexo y lo hacen "secretaría". "A la Secretaría de la Defensa Nacional. para darles un trato igualo similar.-Organizar. corresponde: I.-Planear. de Departamento"..172 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 40 Y así D. etc. y entonces es conveniente reunirlas bajo un mismo . las funciones que se desarrollan por su conducto. una entidad federativa. siempre ha sido en verdad. uno de los departamentos. II. la mal hadada Ley de la Administración Pública Federal. o "categorías" de funciones.-Organizar y preparar el servicio militar nacional. ahí tendrá que encontrar de "común denominador". Leamos parte del artículo 29 de la Ley. llegamos al año de 1976 en que se expide. y' todo lo anexo que para esa meta sea necesario. la de "programación y presupuesto".” Y ahí tiene Ud: que están agrupadas o categorizadas realmente. las materias que tienen un común denominador. como hay muchas otras funciones disímbolas que no ameritan designar un secretario para cada una de ellas. y luego en 1992. todo lo que se relacione con "la defensa del país contra ataques interiores o exteriores. " En cambio. vea D. pues ésta no es persona. Hagamos un jueguito o ejercicio mental para comprobar lo que antes le he dicho: ¿Cuál secretaría quiere que consideremos?¿La de la Defensa Nacional? Bien. el del Distrito Federal. son todas disímbolas. el de pesca. administrar y preparar el Ejército y la Fuerza Aérea. que como verá adelante. y es la de "Gobernación". en su caso. para dos 'jefes. para 17 secretarios. y enfoca su atención a cualquiera "secretaría" ahí mencionada. 17 "montoncitos" o "grupos". en donde se hacen primero. dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra. y ya entonces son 18 secretarios. no de una "secretaría". Procopio. y s610 hay una secretaría en donde. Procopio. formular y ejecutar. encuentra que casi todas las secretarías tienen funciones con un común denominador. VI. y lee las funciones que se le asignan. como en efecto. si toma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. los planes y órdenes necesarios para la defensa del País y dirigir y asesorar la defensa civil. y un solo designado departamento. vea usted D. Procopio. se desaparece otra secretaría que nunca debió existir. y dos más. y ahí dice: .. por medio de un "secretario de la Defensa Nacional". Ahora ya con estas explicaciones. Luego..

alumna(o). practique este jueguito (37) y llegue al conocimiento de su propia capacidad de análisis y de "integración o formación de categorías".-Cuidar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre culto religioso y disciplina externa. y éste debía de analizar a cual secretario le correspondería.en un "interesante e instructivo jueguito". VI. otorga al presidente de la República. V. el registro de sus derechos de autor sobre este jueguito" que menciona (37) . Y SIN AVISO DE ESPECIE ALGUNA. se puso a pensar en facultades diversas que tiene el Estado. alguna de las dos cámaras c. Procopio qué son las categorías. SIN PREVIO JUICIO. pero no por cerrado del cerebro. Ese artículo. y se pudo así apreciar que como ya lo había dicho la Abogada. AL EXTRANJERO QUE SE CONSIDERE PERNICIOSO O NOCIVO PARA EL PAIS. Recomiendo a Ud. sino por falta de pulimento. E1 autor de este libro ya tiene en trámite. y de la enseñanza se pasó a convertido . lectora(or). y a hacer con ellas grupos. . Vea lo que dice la Ley para el secretario de Gobernación en el artículo 27: "A la Secretaria de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: ll. respondió la Abogada ante la brusca e intempestiva interrupción a la explicación que le iba dando. Procopio. de llegar a ser presidente de la República." y ¿que es eso del artículo 33 dé la Constitución? preguntó D. para darles un trato igualo similar. Procopio era bruto.-Aplicar el artículo 33 de la Constitución… etc. Estimado cuánto ignorante D. Pero con todo lo que le he explicado ¿entendió D. y determinar lo que él. en donde la Abogada le decía una función. Procopio emocionado por haber entendido todo. y cómo atendiendo a ellas en el ámbito de la técnica jurídica. D. la facultad para expulsar del país.-Publicar las leyes y decretos que expida el Congreso de la Unión. dictando las medidas que procedan. le asignaría a cada uno de sus secretarios de Estado. se puede elaborar una ley de facultades a los 'secretarios de Estado? Y ya entonces.> el Presidente de la República. D.CATEGORIAS REALES Y FORMALES PARA ELABORAR LA LEY 173 Continúa 40 mando o rubro. pues atinó a casi todas las preguntas que se le formularon. Procopio.

dentro de la cabeza del robot QUE SE PUEDEN OBTENER DEL EUM. permítame decir le ahora.Contraloría general de la Federación. darle otro nombre y no otro el "Departamento del Distrito el de secretario. cretarios de Estado. a los sepresidente. "taradito". así con cari 41. La Abogada le contestó: EstiPues bien. la radiografía del órgano especie.funciones que se consideren.LOS SUBORGANOS viera Ud. Pero toda vez que parece estu. los secretarios. y ahí están como común denominador. para que de atención a lo que le he enseñado. costosa e inútil. establecer cuáles son las funciones del preguntó a la Abogada que cuántos Estado. en la sección del órgano ESTUDIO QUE SE HAGA DE LOS SECRETARIOS DE EST ADO O DE ejecutivo.-Secretarios de Estado que colaboran con el titular del Organo Ejecutivo del Estado. Federal". que no responde a la noción de las "categorías".A. tendió cómo se les atribuyen sus funciones a cada uno de los seEn el apartado 40 expliqué cual es el cretarios de Estado que colaboran procedimiento de la lógica.P. esa forma después.F. con que cuenta el delegar para su ejercicio. denominado de los jefes de Departamentos "categorización tI. cada persona física que desempeñe las uno de los nombres de los subór. y de la con el presidente de la República. cuando los hay. duplica funciones del estado en forma absurda. y técnica jurídica. atribuirle las concretamente en el apartado 30.-C.O. y precisar básicas.E. y creo que es bruto. en forma de un pequeño Así entonces los rasgos comunes robot. en nomganos secretarías de Estado y en bre del Estado. vio funciones que correspondan a una de su Ud. . que le corresponden al titular eran esos colaboradores de "primer del6rgano ejecutivo. no por funci6n alguna. que se utiliza para Administrativos. sino por no tener se debe hacer una adicional catepoder de asimilación de nociones gorización a la ya estudiada. de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.(ya qued6 probado que las opinión respecto de su capacidad secretarias no pueden tener por sí mental. y si no se cumple con ese ejecutivo. y de en apartados anteriores a éste.-Crítica a la creaci6n de una Secretaría". pusiera un poco cuál es el común denominador de lo que debe tener una "secretaria ".174 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 41. recordaría que se le pueda considerar como tal. Procopio en. y que éste las va a rango". dice de manera absurda la que estoy cambiando mi L. pues si Ud. entonces a la pequeños compartimientos. para atribuir funciones a mado cuanto no muy respetable D. o "secretarias" como Procopio. ya que no son personas) falta de pulimento. daña la economía del país: la secretaria de la Una vez que D..

pero NO por conducto del órgano legislativo o el judicial. 2.-Un secretario. le pondré en seguida a la vista el orden que la ley de la materia. si bien le debo también recordar que cuando se expidió la ley en 1976. o sea por conducto del órgano ejecutivo.-Debe de haber un contacto entre nistrativo. y no de toda la colectividad.A. 1.-C. pero ello es sólo en beneficio directo de las partes en un juicio.P. una carretera. y después uno de esos departamentos cambió de "sexo" a secretaría.E. para construir el Estado 4. sino que atiende 5. pero éstos no tengan opinión directa sobre las funciones que se 3.-Secretaria de la Defensa Nacional. o una "secretaría" debe desempeñar funciones propias del Estado.carretera. pero yo las numero necesidades directas de los mismos para facilidad de localización): gobernados. se mencionan 17 secretarías y un departamento del Distrito Federal. y no una relación indirecta. esas Secretarías son: A LOS QUE SE LES DENOMINA SECRETARIAS DE ESTADO. Según el artículo 26 de esta ley.-Secretaría de Marina. se suprimió la existencia de otra secretaría y por eso hoy día en la ley. y luego en 1992. SON ESTOS: l. y se le llamó "del Desarrollo Social". 3. ño. 175 Continúa 41. 2. en donde se busque el bien de los gobernados.-Esas funciones deben realizarse en beneficio directo del pueblo gobernado por el Estado. y para abreviar su designación. También' en 1992. que beneficia a todo el pueblo. no sólo oye la opinión de los funcionario públicos. debiendo decir "secretarios". y que le guste mucho al público se le dice "sedoso".RELACION DE SECRETARIOS DE ESTADO EN LA LO. Es indudable que la función del Estado a través de su órgano judicial redunda en beneficio de los gobernados al poner fin a los litigios que se someten a su conocimiento. da a las "secretarías". se le cambió el nombre a la de "Desarrollo Urbano y Ecología".-Secretaria de Relaciones en donde se busque el bien de los Exteriores. planeación y des pacho de negocios del orden admi.-Secretaría de Gobernación. Se debe tratar de funciones que le corresponda desempeñar al Estado. gobernados. una relación en dependencias: (no están numeradas donde el Estado deba atender a las en '"el artículo. había 17 secretarías y 2 departamentos.F. el Poder Ejecutivo de la Estado y gobernados. aunque sea de sexo "femenino". como sucede por ejemplo con la construcción de una "Para el estudio. desarrollan. y que se encomienda al presidente de la República. y no una relación indirecta. Por ejemplo. gobernados por donde .-Secretaría de Hacienda y Crédito a las peticiones y necesidades de los Público. a través de un qnión contará con las siguientes secretario o "secretaría".

que violan la Constitución duplicadas con las de otra.-Departamento del Distrito una secretaría se aproximan Federal.común denominador diferente Transportes. excepción hecho del caso de la llamada secretaria de Gobernación. Minas e legislativa. populares. pero ahí la opini6n de los gobernados no se considera ya en forma 9. 4 . yeso no se le va Social. construir. tanto a algún tipo de funciones que tiene otra.-Secretaría de la Reforma Agraria ni las funciones de ésta. si es que éso no atenci6n de la función. En cambio. se atiende también a las Industria Paraestatal. "Departamento" del Distrito Federal. necesidades de los gobernados. funciones de la secretaría de Relaciones y Exteriores. Educaci6n Pública. 12. Cada una tiene su común 17. se le va a encomendar a la de 16.-Secretaría de la Contraloría General de vaya a pasar la carretera que se planee la Federación. el 'común denominador de las 13. aunque en ocasiones algunas funciones de 18.Las funciones de cada secretario o "secretaria" debe ser un grupo de funciones 10. que es la defensa militar del país. pero éstos es lo ha olvidado.-Secretaría de trabajo y Previsión en relación con el extranjero. a encomendar a una secretaría de la Defensa. y NO SABE LA CONSTITUCION DE UN "DEPARTAMENTO DEL DISTRI . a través de lo que dicen en la Cámara 8. como puede usted leer. o las de otro con ello.-Secretaría de Educación Pública. denominador propio en el grupo de funciones. pues no saben seguramente. al que se les atribuye a otras "secretarías". V.g.-Secretaría de Agricultura y Recursos directa al momento de legislarse_ Hidráulicos.E. 6. en el caso de la función 7. es que atiende asuntos del Estado 14. que deben colaborar ambas secretarías en la y.-En base de la anterior característica. que subórgano diferente del órgano ejecutivo. no cual es una aberración de los señores debe tener ninguna secretaría funciones legisladores.-Secretaría de Desarrollo Social. 15. al legislador que Federal como una ENTIDAD dice cuales secretarías o se FEDERATIV A.-Secretaría de Energía.-Secretaría de Salud.176 ERNESTO CUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41.-Secretaría de Pesca.-Secretaría de Comercio y Fomento de Diputados los llamados representantes Industrial. la Constitución considera al Distrito Debe guiar en este punto.-Secretaría de Turismo. aparece en último lugar el excepcional.-Secretaría de Comunicaciones y que tengan un. lo 5.-C. 11.

-C.-C. la observancia del principio de técnica jurídica de "NO DU FIN DEL APARTADO 38 PLICACION DE FUNCIONES". lo relacionado con la inconstitucionalidad de estimar al Distrito Federal. (37) República. se evita. le corresponde resolver los al presidente de la República. pues al no haber duplicaci6n de funciones. como si fuera un simple departamento administrativo.) 6. La observancia de este principio de la no duplicaci6n de funciones. se traduce en dos funciones.-Las funciones que se le atribuyen a un secretario o "secretaría". del principio rector de la Economía. sobre lo que hace un secretario de Estado. que como se verá después. b).-Otro jurídico. En efecto. TO FED ERAL".. . y el no tener que sobrecargar el gasto del Estado en detrimento de la bolsa de los gobernados. solo debe rendir (37) Véase columnas de enfrente apartado 65.-Uno econ6mico. deben tener como meta.INUTILIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 177 Continua 41. la necesidad de "RESOLVER PROBLEMAS DE COMPETENCIA". a ). se traduce en dos beneficios para Estado y gobernados. pero no quedar sujetas a la decisi6n de funcionarios de otro de los 6rganos del Estado. que es lograr el ahorro en el gasto público. Pero eso ya lo cretarios debe tener el presidente de la estudiará usted adelante. de obtener EL MAYOR RENDIMIEN TO CON EL MENOR ESFUERZO.E.E. cumplir con las decisiones del titular del 6rgano ejecutivo. principio que por otro lado es una traslaci6n al campo del Derecho.

. para dar cabida en el gabinete presidencial. ya con estas nociones. pero no es "como si". procede a lo que designa como "ejercicio de la acción penal". que no teniendo secretaría que asignarle a su amigo el señor Francisco Rojas. y que sólo obedeció a uno más de los caprichos de Tonatiuh presidente de la República. así es como el presidente distribuyamos cargos de "secretario". el 32 bis.A. aunque depende del presidente de la República. y se adiciona un artículo. Por ello.P. a un "gran amigo" de ese Tonatiuh. lector(a). Miguel de la Madrid Hurtado. y en especial. lo que haga el Procurador General de la República.O. . alumno(a).E. a determinar si es correcto lo que hizo el Estado a través de su presidente de la República y de sus legisladores al determinar la creación de una "Secretaría de Contraloría General de la República". sino precisamente a un "Procurador". para que ante éste se siga un procedimiento judicial. pero tiene que enviar su averiguación a un juez que depende del Estado. Si se molesta Ud. en analizar el común denominador de las funciones que se consideraron como formando una "categoría" real de las que se precisan para crear una "secretaría". sin que al autor de ese libro le conste a ciencia cierta. Así por ejemplo. entiende ya esa categoriza-_ ci6n de que hablo al inicio de este apartado? Ahora. en definiva van a quedar sujetas a lo que diga un funcionario de otro órgano del Estado. como se dijo "vox popular". or- . las funciones del Procurador. ya que las resoluciones de este. o como se dice "las carteras de secretario de Estado". cuentas al presidente de la República.F. En el Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de 1982. pero las funciones de ese secretario y sus resultados no se van a someter a decisión de funcionarios del órgano legislativo. se comenta. determina si hay o no delito. o al jud-icial. y se crea ahí la "Secretaría de la Contraloría General de la Federación". o a otro subórgano del órgano ejecutivo. como si las secretarías fueran repartidas sin principio o base legal alguna. se publicó un Decreto del Estado en donde se reforma la L. va Ud. el entonces presidente de la República.178 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. para el cual ya no había una secretaría que darle. recién estrenado como titular del órgano ejecutivo. cuando por ejemplo realizó por conducto de los agentes de la policía federal judicial una averiguaci6n de un posible delito. Si está mal hecho el presidente lo removerá y listo. y en definitiva éste dirá si lo que hizo ese secretario está bien o mal hecho. sino que en efecto. llegará a la conclusión de que es un absurdo el haber creado esta secretaría. Concretamente. no se atribuyen a una secretaría o a un secretario. pero del órgano judicial Federal. y concluya con una sentencia en donde el Estado por conducto de ese juez. ¿Con todo lo anterior.-C.

"IIl. como características de una secretaría." Comentó: Como se lee. tiene algo que ver directamente con los gobernados? Naturalmente que no. se trata de actividades me lamente burocráticas. Adujo desde luego en la petición de reforma a la ley. y tal función le debe corresponder a cada secretario y a cada oficial mayor dentro de la dependencia en que laboren. 32 bis. la instrumentación de normas complementarias para el ejercicio de la facultades que aseguren el control.-Planear.F. al igual que la anterior. pues en cada secretaría existe un "contralor" y un "oficial mayor'. se creó ese subórgano del 6rgano ejecutivo del Estado. y esta función se duplicó. si es que se cumplen con los puntos que arriba anoto para hacer una "categoría" de "secretaría ". La secretaría discrecionalmente. Comento: ¿Esta función tiene algo que ver directamente con los gober nados? No. "Comento: ¿Esta función. esta facultad nada tiene que ver directamente con los gobernados. inspeccionar el ejercicio de gasto público federal y su congruencia con los presupuestos de egresos. no la anterior razón que no es comprobable.P. que desempeña iguales funciones.-Vigilar el cumplimento de las normas de control y fiscalización. persona muy allegada a ese entonces presidente de la República. sino que se dijo se buscaba controlar directamente.INUTIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 179 Continúa 41. Vea Ud. sin lógica alguna y sin respeto a todo lo que antes aparece numerado. pero el hecho es que. y se designó secretario al señor Francisco Rojas.OA. Y siga revisando las demás fracciones de este artículo 32 bis. de un secretario. lector(a). respecto a su honestidad y que no se enriquecieran lícitamente a costa del patrimonio del Estado. en forma directa. alumna(o). "Il. podrá requerir de las dependencias competentes. Y compro .-Expedir las normas que regulen al funcio1utmiento de los instrumentos y procedimientos de control de la Administración Pública Federal. con estas funciones que se atribuyen a este secretario de la Contraería General de la F ederaci6n: "ART. las actividades de los funcionarios al servicio del Estado en general. internas en ese subórgano. pues como se aprecia..E. denó a los legisladores la adición de la L.-A la Secretaría de la Contraería General de la Federación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: l.-C. organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental. con la creación de la secretaría de la Contraería General de la Federación. así como asesorar y apoyar a los órganos de control interno de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

y luego se tiene en la fracción "XV. pero las más." Comento: Como se aprecia. Y algo sí muy importante: ELCOSTQ DEL DESEMPEÑO DE .. antes las tenían repartidas otras secretarías. "cumplimiento de normas de funcionamiento interno de las secretarías". PARA QUE ESTE DETERMINE SI SE EJERCITA O NO LA ACCION PENAL EN CONTRA DEL MAL FUNCIONARIO QUE SE INVESTIGO. y las más importantes correspondían y en última instancia corresponden al procurador General de la República. OMISIONES O CONDUCTAS de los servidores públicos. alumna (o). CONSTITUIR LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE SU PERSONAL. Las funciones que se le otorgaron a este Secretario.-C. hará que todo se reduce a "vigilancia".Conoceré investigar LOS ACTOS. o "secretaría". hay otro pero más. . esas funciones que desempeñaban las otras secretarias y el Procurador. y en el Distrito Federal el Procurador de la Entidad. " "XVIII. antes la tenía encomendada el procurador de Justicia. Cree Ud. PARA CONSTITUIR RESPONSABILIDADES administrativas. aplicándole las sanciones que correspondan y HACER AL EFECTO LAS DENUNCIAS A QUE HUBIERE LUGAR. "fiscalización". termina en enviar el expediente. toda actividad que desarrolle el personal de este sub6rgano. . sin atender a un criterio técnico jurídico. Pero sigue lo mejor: "XVII.. "auditorias". etc. y en su caso. ¿Por qué se le entreg6esa funci6n a esta llamada "secretaría"? Pues solo por darle atribuciones a tontas y a locas.E. HACER LAS DENUNCIAS CORRESPONDIENTES ANTE EL MINISTERIO PUBLICO PRESENTANDOLE PARA TAL EFECTO LA COLABORACION QUE LE FUERA REQUERIDA. aplicar las sanciones que les correspondan en los términos que las leyes señalen.-Vigilar el cumplimiento de las normas internas de la Secretaría. AL MINISTERIO PUBLICO.180 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. NO SE DESEMPENABAN PEOR QUE LO QUELO HACE HOY LA FLAMANTE CONTRARIA GENERAL DE LA FEDERA CION. Pero.-Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores de la Administración Pública Federal y verificar y practicar las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las leyes y reglamentos" Comento: Esta facultad de recibir esas declaraciones patrimoniales. lectora( o) que ¿se dan así las características TECNICAS que debe tener en sus funciones una secretaria? y su respuesta tiene que ser. en lo Federal el de la República. NO.

me parece ofensiva su pregunta. Procopio. Estimado D.MERO DE NEGOCIOS ILICITOS EN BENEFICIO DIRECTO DE ELLOS. que dispone "Son obligaciones de los 'mexicanos: ' IV. no es que el Estado despilfarro solamente lo que yo pago en impuestos.E. TAMBIEN EN LO INUTIL DE LOS MILES DE MILWNES QUE CUESTA ESA FAMOSA E INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRAWRIA GENERAL DE LA FEDERACION CON UN PERSONAL BUROCRATICO INMENSO E IMPRODUCTIVO. más cuentas" y veo que a pesar de todas las declaraciones de "honestidad" que hacen todos los días los Tonatiuhs en turno. Procopio se sinti6 desconcertado. COMO POR EJEMPLO ESOS CAMBIOS DE MOBILIARIO QUE A UN COSTO TAL ALTISJMO. EL PATRIMONIO DEL ESTADO SIGUE SIENDO BOTIN DE LOS MALOS FUNCIONARIOS. ¿c6mo le iba en los años' de crisis econ6mica del país? Y la Abogada le contest6: Poco respetable D. se había vuelto ciego . si' bien reconozco. SE EROGA EN MANTENER A ESA ENORME MASA BUROCRATICA QUE SE AWJA EN ESA DEPENDENCIA PUBLICA. pero estaba pr6ximo a volver a esta actividad. yle pregunt6: ¿Abogada y por qué ahora anda tan apachurrada y negativa sobre el gasto que hace el Estado? La Abogada Toñoñoña le contesto. el señor D. Sobre este punto. GASTAN EL DINERO DEL PUEBLO EN COSAS TOTALMENTE INUTILES. pues hago cuentas y .DESPILFARRO ECONOMICO CON LA CONTRALORIA GENERAL 181 DE LA FEDERACION Continúa 41. ESAS FUNCIONES QUE SON DEL CONTRALOR GENERAL DE LA FEDERACION. sino que lo realmente importante es saber ¿c6mo le va al pueblo de México. Lo grave D. no es lo importante. Procopio. ERA MINIMO EN PROPORCION A LO QUE HOY. Ante esa respuesta D. así de la Federación del Estado y Municipio en que residan. no estay negativa.-C. Procopio que venía del "sector privado" pues como se recuerda había sido banquero. pues como me vaya a mí en lo particular. de manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. D. en su fracción IV. Procopio le pregunt6 a la Abogada Toñoñoña que. sino que se despilfarra todo lo que paga el pueblo del México en cumplimiento al mandato del artículo 31 de la Cortstitucián. que estay "apachurrada". con tanto despilfarro del Estado en sus gastos?. después cuando la "expropiaci6n de la banca" dej6 de serio.-Contribuir para los gastos públicos. y la respuesta tiene que ser: MUY MAL.”. QUE A MAS DE ENRIQUECERSE Y HACER SIN NU . Procopio. RELIZAN EN LAS OFICINAS PUBLICAS Y DE LAS PARAESTATALES CADA SEIS AÑOS AL VENIR EL CAMBIO DE TONATIUH Y.

-Por ello. 2. De ahí que. SE ENCOMIENDA SU ATENCION NO A UNA SECRETARIA. se están duplicando las funciones de investigación de los delitos. por materia. que pa-ra mal de éste. carece de sentido que se haya creado una "secretaria" que tenga por función. tiene la de "PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL" según el artículo 2°. apartado 285 y siguientes en que se traja de la responsabilidad del Estado por hechos ilícitos. ya que no entendía tanto enojo. 4. pero las más importantes sin duda. que no es secretaria. entre otras. SI NO A UN PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA.-Recuerde D. De donde resulta que LAS SECRETARIAS SE FORMAN PARA QUE EN ELLAS. a muchas de esas realidades cuando manejaba el dinero del público.-V de la Ley Orgánica de esa Dependencia.-En efecto D.-C. 3. como inclusive se dice en la antes transcrita fracción XVII artículo 32 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. le pidió a la Abogada que le diera una explicación. Como ahora entiende Ud. La Abogada que esperaba esa oportunidad para desahogarse del malestar que pesaba en su alma. y es así como decía antes el artículo 90 de la Constitución que "Para el despacho de los "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS DE LA FEDERACION’..E. (6) . ATIENDAN LOS "NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATWO DE LA FEDERACION'. las que ya tiene o tenía asignadas un subórgano del órgano ejecutivo.182 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. borbotoneó sus pensamientos así: l. todo lo relacionado con esas conductas ilícitas corresponde de manera clara. y en indudable que entre ese tipo de delitos se cuentan aquellas conductas de los servidores del Estado. Procopio. Y QUE SE DENOMINA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. y par bien de ellos. aprovechan el cargo para obtener beneficios personales ilícitos. al procurador General de la República. adelante. LOS SECRETARIOS. Procopio que ya le expliqué a Ud. (6) Véase en columna de enfrente. que a una "secretaria" se le asignan sus funciones. SINO POR EJEMPLO DELITOS PENALES. y por ello ahora que era un simple ciudadano. Y A LA DEPENDENCIA QUE ATIENDE. como la procuraduría General de la República.-Si hay otras actividades del Estado que no sean "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS". como entre las funciones del procurador General de justicia. (6) PARA LA ATENCION DE ESAS CONDUCTAS ILICITAS. ya verá Ud. siguiendo el procedimiento lógico de la categorización.

REPRIMIR CONDUCTAS ILICITAS DE LOS FUNCIONARIOS. ADECUADO MANEJO DE LOS PRESUPUESTOS. que permite decir que hay una categoría real de funciones? Sí. Y eso. creando con ello en mucho. y que consume en sueldos y otros estipendios gran parte del presupuesto anual de la Federaci6n.E. con una situaci6n ec0n6mica precaria. Procopio con cuidado ese artículo 32 bis. pero un mando que ya tenía esas funciones previamente. de sus amigos. hay otro aspecto muy importante para un país como el nuestro. y así sí. y en otros casos a la de Desarrollo Urbano y Ecología. ESTABLECER EN LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLCA UNA DIRECCION O HASTA UNA SUBPROCURADURIA DE LA CONTRALORIA Y VIGILANCIA DEL PERSONAL DE LAS SECRETARIAS DE EST AÑO. replic6 D. COMO SON EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE SUS TRABAJADORES. todas las funciones que se atribuyeron a esta mal llamada secretaria. que antes no se ocupaba de esas funciones el Estado. que empero a crear plazas y plazas para sus amigos. 7. en que se inicia esa políti-ca populista y populachera por el entonces presidente de la República Luis Echeverría Alvarez. y así hasta el infinito.U. y la devaluaci6n de la moneda. frente al público. ¿o cree Ud. y así al crear . Dicho de manera breve.BUROCRACIA INUTIL CON LA CONTRALORIA 183 Continúa 41. iniciando así el desastre econ6mico del país.M. los amigos. . si hay ese común denominador. sus parientes. y que no está para atender "asuntos administrativos de la Federación". correspondían antes a secretarias como las de Hacienda y Crédito Público. y TODO ESO ESTA ALEJADO DE LAS FUNCIONES CATEGORIALES DE UNA SECRETARIA. contest6 la Abogada. del cual después de más de veinte años. leerá que las funciones que se dan en las otras fracciones de esa norma.-Pero si Ud.-Le hubiera sido más fácil al Estado. ESAS FUNCIONES NO SON PARA ATENDER NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACION. Procopio. 5. pero yo veo que entre todas esas funciones se le asignaron a esa secretaría. que se sufre desde el año de 1970. SINO QUE SON PARA ATENDER ASPECTOS INTERIORES DE LAS DEPENDENCIAS DEL ROBOT E.. aún no se sale.. del cual transcribí antes varias fracciones. debido precisamente a la burocracia tan inflada que se tiene.? Sí. ETC. pero ENTIENDA DON PROCOPIO QUE. o a la de Programación y Presupuesto. y los amigos de sus parientes. sí hay un común denominador.-Pero además. se hubiera justificado la reuni6n de todas esas funciones bajo un solo mando. continu6 con más fuerza en el siguiente sexenio. por conducto de su presidente. las tenían a su cargo otras dependencias. ¿ O no hay ese común denominador. la injlaci6n econ6mica tan fuerte. 6. de acuerdo Abogada. revisa D.-C.

$ 6. si no había partida presupuestal en donde se autoriza el gasto.696. . .100. .195.000. . 14. . ……………. . (11) Diario Oficial de 31/XIU1986.00 1989: se le asignaron (13). . . . $ 7. publicado en Diario Oficial de 29 del mismo mes y año. . $ 1. la. Carlos Salinas de Gortari. . . . . . pág. de enero de 1983. . si tengo la suerte de que pueda llegar a salir. Sec. . Vea Ud.400. . . .409. . . y en vigor a partir del 1°.2.. . . . (10) Diario Oficial de 31/XII/1985. . 2ª Sec.00 1987: se le asignaron (11) . ……………… . . Set:. $32. 92. . que ha luchado a brazo partido con todo su equipo contra la inflación derivada en buena parte del despilfarro de los dineros del Estado.00 1985: se le asignaron (9). .00 1990: se le asignaron (14) . . y lo haré saber en la segunda edición de este libro. pág. . 24.. (13) Diario Oficial de 311XIU1988.377.00 La secretaria de la Contralorease creo por decreto legislativo de 23 de diciembre de 1982. . . .$ 5. lo que ha costado a los mexicanos esta secretaría desde el acto de 1984 pues si bien se creó al final de diciembre de 1982. . .00 1986: se le asignaron (10) . Sin embargo en ese Diario Oficial del 31 de diciembre de 1982.00 1988: se le asignaron (12) . . por lo cual en el "Presupuesto de egresos" de la Federación Publicado en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 1982 para aplicarse 'en 1983. sección. . . . espero aclarar lo pronto. 103. ………………. ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41.200. . 14. . 6. . . . $28.. no se le asignó presupuesto en el. . Diario Oficial de 27/X1I/1984. 98. Procopio. . pág. . D. en el gasto público. pág. y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 126 determina que "No podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior.957.758. . Este para mi misterio. . página 27. Véase lo que ha erogado el Estado en esta inútil secretaría: 1984: Se le asignó a la secretaría de la Contraloría General un gasto de (8)……………………………………………………. NO APARECE ASIGNACION ALGUNA PARA ESTA SECRETARIA.500. 1983. . 100 (12) Diario Oficial de 31/XIUI987.900. ……………$28. . . . "Presupuesto de egresos de la federación de 1983" (7) Este costo debió suprimirse en 1988 cuando ascendió a la presidencia de la República el Lic. 24. . . pág. ..184 CE. . 60 (14) Diario Oficial de 29/XIU1989. . ………………. . . .' . . . ..900. (8) (9) (7) Diario Oficial de 291X1I/1983. pág. . . ………………. . Seco pág. . . en la procuraduría General de la República. ¡Cómo pudo entonces trabajar el personal de esa secretaria durante. . .- esta secretaría nada flamante. esta dependencia debía ya de tener su asignación presupuestal.321. se paga un precio mucho más caro que el que tendría que cubrirse si se hubiera creado solamente una "dirección" o hasta una subprocuraduría.

. $76. . ha traído indudablemente BENEFICIO A LOS BUROCRATAS.DESPILFARRO ECONOMICO CON lA CONTRALORIA GENERAL 185 DE LA FEDERACION Continúa 41. 8.322. que debe desaparecer si es que el Tonatiuhs en turno quiere en verdad reducir el gasto del Estado. V.000. . . al por mayor.00. pues ha detectado muchos. pág.869. . pues por lo que hace a los resultados econ6micos de esta secretaria. La creación de esta secretaría. en contra de esos malhechores. pero muchos ilícitos cometidos por funcionarios al servicio del Estado y que ha hecho consignaciones de ellos. $45.. .00 . .-C. SE HABRA OBTENIDO UN BUEN RESULTADO A TRAVES DE EJERCER ESAS FUNCIONES POR CONDUCTO DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Y QUE CON MUCHISI-MO MENOR GASTO. le cuesta ya al publico de México.331.E. QUE . son peor que negativos. . $54. se aseguraron más de 52 millones de dólares de los Estados Unidos de (15) (16) Diario Oficial de 271X1U1990. pág. . ante el procurador General de justicia. . se dice que en. . si en lugar de esta inútil secretaría se hubiere utilizado personal de la Procuraduría General de . . (16A) . Así.300. . . .NO AL PUBLICO GOBERNADO.00 (16A) Y así a solo 10 años de creada. empresa paraestatal. HA DADO LUGAR A LA CREACION DE MUCHAS NUEVAS PLAZAS PARA TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. 1991: se le asignaron 1992: se le asignaron 1993: se le asignaron (15) (16) . …………………. se han obtenido resultados económicos por muchos millones y centenas de millones de pesos. y se dice también que con motivo de esas consignaciones. .000. . . 20 Diario Oficial de 181X1U1992. .la República. . sin duda de manera inte-resada. . . . que! sí ha sido conveniente el funcionamiento de esta secretaría. Procopio quien diga. y con resultados probablemente buenos. .tela acción penal ante un juez federal.g. a favor de la Federación. . el proceso se le sigui6 al señor Ingeniero Jorge Díaz Serrano.00 . . QUE CONSUMEN ESOS MILES DE MILLONES. la cual nunca se habría erogaDo. 27. SIN NINGUN BENEFICIO REAL PARA LOS GOBERNADOS_ QUE SOLO ESTAN PAGANDO LOS SUELDOS DE UNA MASA BUROCRATICA INUTIL. pág. que fuera Director General de Petr6leos Mexicanos.-No ha faltado D.385.181. El decir eso es totalmente falso y engañosos para el Publico. . . para que éste a su vez.. . la no despreciable suma de $ 289. . 5 Diario Oficial de 241X1U1991. ………….. . ejercí.. . . ……………….

Y NO A MEXICO.E. SINO QUE SE ACEPTO SE LE TOMARA COMO CHIVO EXPIATORIO DE UNA SERIE DE ILICITOS QUE T AMBIEN. SINO EL ESTADO POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE LA CONTRALORIA.!! (17) Pero cada remesa que hacia de dinero. y se quedaba con el dinero del Rey. TUVIERON QUE SER SUJETOS PRIMERO A UN PROCESO. Por eso hoy día cuando una persona rinde cuentas alterando o inventando gastos. VOX POPULI. "VOX POPULAR" tuvo. YA QUE SE LE HABLA ASIGNADO UN CARGO EN OTRA DEPENDENCIA PARA QUE HICIERA DEL CINE SU NEGOCIO. y ASI EL INGENIERO ASUMIO CON SU SILENCIO. PERO TODOS ESOS PRESUNTOS. el Gran Capitán inventaba muchos gastos. Pero cada remesa que hacia de dinero. La conciencia de que dicho profesional NUNCA TUVO CULPA ALGUNA. el Gran Capitán inventaba muchos gastos. SE QUEDO ENSARTADO Y COMO DICE EL PUEBLO. "COLGADO DE LA BROCHA" POR ESE PSEUDO AMIGO.ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 186 Continúa 41. y se quedaba con el dinero del Rey. el pueblo entero. que al tipo de cambio del peso con el d6lar en esa época. América. NO SIGNIFICA QUE RAYAN PASADO A SER PROPIEDAD DEL ESTADO. 9. LAS RESPONSABILIDADES Y BENEFICIOS QUE AFIRMA OBTUVO LA PARIENTA DEL PRESIDENTE. y QUE EL INGENIERO DIAZ SERRANO. AL NO DECIR EL FONDO DEL NEGOCIO. ahora sí. para que éste ejercitara la acción penal contra esos presuntos responsables. representaban más de cien mil millones de pesos. envi6 el resultado de la "averiguaciones" al procurador de justicia. por eso hoy día cuando una persona evade las cuentas alterando o inventando gastos. SINO SIGNIFICA. iba muy reducida. SE DICE COMETIO UNA PARIENTE COLATERAL EN PRIMER GRADO DEL QUE EN 1976-1982 FUERA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. al margen de lo que se haya dicho en ese proceso contra el Ingeniero Díaz Serrano. se le dice “me rindes las cuentas del Gran Capitán” . se le dice "me rindes las cuentas del Gran Capitán" Desde luego. UN CRITERIO EQUIVOCADO DE "LEALTAD" AL "AMIGO PRESIDENTE". del Gran Capitán. iba muy reducida y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas. PERO NO SE LO DI- (17) El Gran Capitán fue el nombre con el que conoció a Gonzalo Fernández de Córdoba soldado español al que se le encomendaron los ejércitos españoles en la península itálica. PUES EllA NO ES PERSONA.-C.-Y así como en ese caso. y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas. CON. NADA TENIA QUE HACER EN ESA PARAESTATAL. QUE POR OTRA PARTE. ¡¡Qué manera más fácil de hacer las cuentas. Y LOS BIENES PROPIEDAD DE ESOS PROCESADOS QUE "FUERON EMBARGADOS" POR EL ESTADO. y de lo que obtenía de botín debía enviar la quinta parte al Rey de España. ha habido muchos otros en donde NO LA CONTRALORIA.

MOSTRANDO QUE ENTRE LOS FUNCIONARIO. 10. se gasta en sueldos que siguen pagándose mes a mes. QUE EN ULTIMA INSTANCIA YA NO SE JUSTIFICA PUES EL AMIGO PARA EL CUAL SE CREO. y muchos otros sinvergüenzas. huyen del país. y el de los funcionarios de la procuraduría. si hay esa sentencia condenatoria. pero ello es iluso. QUE SOLAMENTE. Y CON SU VALOR. hay que devolverles esos bienes embargados precautoriamente. lógico D. Y ELLO DURARA HASTA QUE NO CAMBIE EL SISTEMA ANTIDEMOCRATICO Y PRESIDENCIALISTA QUE HAY EN MEXICO. ya habrán pasado va rios años. no tenía ya bienes con los cuales resarcir el daño al Estado.LABOR INUTIL DE LA CONTRALORIA 187 Continúa 41. YA CAMBIO DE TRABAJO Y SE LE MANDO A LA PARAESTATAL PETROLEOS MEXICANOS. le sigue costando al Estado en sueldos. pues por otra parte. CEN ASI AL PUEBLO. y en cambio lo que se puede recuperar con esos "embargos precautorios" es nada. que haga menos oneroso el costo de esa secretaría. actual y mensual. Y SE LE ORDENE LA REPARACION DEL DAÑO AL ESTADO. Y LUEGO PASARA A OTRA DEPENDENCIA.-Además. se podrá obtener una recuperación económica del Estado. termina en que el condenado. EN CASO DE QUE EL PROCESADO. Así entonces estimado D. y si hay remate de esos bienes.-C. Pero un juicio de ese tipo dura de 3 a 5 años. SEA CONDENADO CON SENTENCIA DEFINITIVA. SE PODRAN EJNAJENAR ESOS BIENES. es real. Encuentra Ud. CASI TODOS SON "TODOLOGOS". PASA A UNA PARAESTATAL. PAGAR EL DANO CAUSADO HASTA DONDE EL DINERO OBTENIDO DE LA ENAJENACION DE LOS BIENES ALCANCE. El gasto que se hace en sueldos del personal burocrático. Procopio que ¿un señor que ha prestado servicios en una secretaría dedicada a investigar y vigilar la correcta aplicación de medidas de control presupuestario. (el del Ing.E. APRECIAR EL ABSURDO. LO ILOGICO DE LA EXISTENCIA DE ESA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. puede Ud. y regresan cuando ya caducó la acción penal en contra de ellos. muchos de esos juicios seguidos contra malos funcionarios. el de los funcionarios judiciales. consignaciones al ministerio . PERO SIEMPRE EN EL MISMO JUEGO DE CARGOS A LAS MISMAS PERSONAS. o bien si salen absueltos. con lo cual lo que pudiera recuperar con esos bienes de los malos funcionarios. OCUPAN CARGOS TAN DISIMBOLOS COMO SE APRECIA EN ESTE CASO: DE UNA CONTRALORIA. antes de que se les pueda consignar penalmente. con gastos que no se recuperan. Serrano lleva 9 y aún no acaba) y sólo al final del mismo. Procopio. siguió diciendo la Abogada Toñoñoña.

FIN DEL APARTADO 41. DISTRIBUCION y VENTA DE PETROLEO? Pues sea o no competente.E. que mi deseo como mexicana.188 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. Y QUE LO MISMO HAGAN CON OTRAS SECRETARIAS.-C. alumno( a). dirija en forma adecuada UN ORGANISMO PARAESTATAL. SUBSUMIENDO SUS FUNCIONES EN LA SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRAULICOS. a esa INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION.E. Y NO SOLO INUTIL. EN UNA MATERIA TAN ESPECIAUZADA COMO ES LA EXPLOTACION. Y EL FRACASO DESDE QUE ERA DEPARTAMENTO DE ASUNTOS AGRARIOS Y DE COLONIZACION. COMO LA DE LA REFORMA AGRARIA. .-C. SINO DAÑOSA PARA EL GASTO PUBLICO. QUE HA DEMOSTRADO SU ABSOLUTA INUTILIDAD. Par terminar. LO CUAL ERA MENOS COSTOSO PARA LOS GOBERNADOS. s610 me resta externarle a Ud. EL MAS IMPORTANTE DE TODOS LOS QUE HAY. de persona que como Ud. lo designó el siguiente presidente de la República. MI DESEO de que ojala los pr6ximos Presidentes supriman entre otras muchas otras cosas. BENEFICIO. sufre de esos desvíos y abuso de poder de los malos funcionarios que se cubren con la mampara del Estado. y al lector( a). y ya. público y otras similares.

EJERCERAN LASFUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA.MUESTRA DE PESIMA REDACCION DE UNA NORMA 189 EN.ejecutivo del Estado. si bien entendía que ésta tenía razón para su enojo. la falta de cuidado y de técnica con que elaboran las normas todos los que antes menciono. Toñoñoña. Vea Ud. y también ignorantes de la lógica común y de la jurídica. o las dos cosas al mismo tiempo. en la estructura de la dependencia "Secretaría de Estado" Ya en el conocimiento de cuantas secretarías de Estado hay conforme a la inconstitucional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal el señor D. me ha explicado ya que las funciones que debe desarrollar el Estado.F. corporales.A.FACULTADES EN SU NOMBRE. Procopio un tanto incómodo y "sentido" por los regaños de la Abogada. 42. se determina que los titulares de las secretarias de Estado y departamentos administrativos.Por ello.-En el artículo 11 que aparece trascrito en el apartado 42. son descuidados. si el presidente es el titular de la función. Ud. Crítica al Artículo 16 en relación con el 11 de la Ley Orgánica de la Administraci6n Pública Federal. o ignorantes del Derecho. pero en realidad no lo es. como los que en nombre del presidente de la República elaboran un proyecto de ley. y una vez que pensó. y ES POR LO MISMO EL PRESIDENTE EL QUE TIENE LA FACULTAD DE DETERMINAR QUE PERSONA ES LA QUE VA A EJERCER ESAS . tiene un presidente de la República que es el titular del órgano. y sí pensar para hablar". y de ahí que entre otras personas materiales. Continúa 42.E. empezó a medir sus preguntas y empezó a dejar de "hablar para pensar. 42.-C. son de él según manda la ley.P. como se lo autoriza la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 89.E.LA LEY LO.-Ubicación de los funcionarios personas físicas. l. y que es en este funcionario que se depositan todas las facultades del robot Estados Unidos Mexicanos. lectora(o). Esta crítica a la ley podrá parecerle a Ud. realizar a través de personas físicas. y estos cuando el proyecto lo convierten en ley. pues sirve para mostrarle una vez más. y el es quien la debe . material y formalmente hablando.-C. de cuerpo físico. le dijo a la Abogada: ' Querida y admirada Abogada Toñoñoña. en materia de administración pública. Y PUEDE NOMBRARLA Y REMOVERIA LIBREMENTE. y cuando este lo manda a los congresistas. sino que las debe. alumna(o) un tanto superflua. pero que como el presidente no es un super hombre (super-man dirán los que no gustan del idioma de Cervantes. pero que como es una persona que carece de corporeidad. no puede desempeñarlas por sí.

Pero suponiendo que "dieran la pala". PUES LA VERDAD ES QUE LOS SECRETARIOS Y JEFES. y estábamos cansaditos". toda la razón al preguntar eso D. ¿cómo se explica que en el artículo 6.190 ERNESTO GUTIERREZ YGONZALEZ Continúa 42. etc. Pero. para hacer ese tipo de obras. dijo D.OA. EJERCEN LAS FUNCIONES QUE SON DEL PRESIDENTE. No cabe aquí la disculpa para los asesores del entonces presidente de la República que le elaboraron el proyecto de ley. pues si esos 19 grandes son muy buenos. debe tener mucho cuidado cuando llegue a ocupar cargos públicos. FIN DEL APARTADO 42. los determina el Estado por conducto de los legisladores. que son los que. el que digan: "No nos fijamos. Y NO SON ORIGINARIAMENTE DE ELLS.-C. hecho muchos artículos. si no la ejerce directamente. además influidos en su mente simiesca por el "muñeco" que lleva ese nombre) tiene necesidad de ayudantes. ¿Tendrían además tiempo para hacer todas esas obras. puede el Estado realizar todas sus funciones formal y materialmente administrativas? Porque estimada Abogada. en cuanto a su número. o un puerto. Procopio ¿Con ese número de 19. junto con el presidente. no creo que sirvan como ingenieros o "maestros" de obras. que los funcionarios que arriba mencioné. y todos ellos. 2. . y le contestó con comedimiento y dijo: Tiene Ud. y además administrar la actividad del Estado? Como la pregunta estaba bien planteada. o las dos cosas. política. Pro ejercer. o deben serlo.E. le pregunto ¿Si se quiere construir una carretera. está en que no ponen cuidado. esos 19 super funcionarios van a construir la obra? Y supongo que no. y después de los diputados y senadores que la aprobaron.E. para no incurrir en barbaridades como éstas. y son los secretarios de Estado. o un aeropuerto. determina quién lo hace y delega entonces su ejercicio. los cuales por hoy.F. La explicación reitero. que CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LOS TITULARES DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS EL TRAMITE Y RESOLUCION DE LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA? Pues no tiene explicación lógica alguna. y sólo se puede pensar. o un hospital.P. o una obra hidráulica. como se dice cuando alguien puede hacer algo muy bien. y sí procurar que en las leyes haya congruencia y lógica. pues ya habíamos. son 17. la Abogada no lo regañó. pero sí lo calificó de ingenuo.-C. ahora pregunto. dan 19 esforzados funcionarios. para la .-Si lo anterior es así conforme a ley. o son ignorantes. mas un 'jefe" de Departamento. o una escuela. hacen las cosas sin cuidado ni estudio alguno. o peones. diga la L. como es. apenas a 5 artículos de distancia del]]. y al respecto Ud.

voy a apoyar con la ley en la mano. copio. una idea general de cómo se ubican las personas físicas en las oficinas de una secretaría. le voy a dar a Ud. le dan a Ud. pero después éstos tienen a sus órdenes directas. se auxiliará por los Subsecretarios. le diré cómo se ubican los funcionarios. siempre hacia abajo. si bien por arriba de él está el presidente. una cantidad de personas físicas que rebasa los cuatro millones. personas físicas. quien para el despacho de los asuntos de su competencia. y por ello le explico que el Estado a través de su presidente de la República. Oficial Mayor.E. menciona. Directores. una pirámide. luego en ese mismo orden descendente están los jefes y luego los subjefes de departamento. y muchas más que se contratan de manera eventual para cierto tipo de trabajos. pero muchos. da esta organización u "organigrama". nombra a sus secretarios. de las funciones formal y materialmente administrativas o ejecutivas del Estado. Así. tiene Ud.-C. luego los jefes y subjefes de oficina. muchísimos empleados' inferiores en diversas categorías descendentes (ahí tiene de nuevo lo de "categorías"). después de sección o mesa. Por ello. Jefes y . en una secretaría cualquiera.ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 191 Continúa 42. hacia la base de la pirámide. indirectas del presidente. El artículo 14 de la citada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. diciéndome que todas las funciones son originariamente del presidente de la República. quedan a un mismo nivel los subsecretarios y el oficial mayor. Subdirectores. se hace todo lo físico que Ud. vienen todos los demás empleados o gran masa burocrática que sirve de base a la pirámide. y ya después. y así dispone que "Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado. bien ha repetido. en la punta de la pirámide está situado el secretario de Estado. y la estructura u "organigrama" de ésta por consecuencia. siguen los directores. y en la parte de arriba. Inmediatamente hacia abajo. Imagine Ud. que el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone que "Los titulares de las Secretarías de Estado y de los Departamentos Administrativos EJERCERAN LAS FUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA" y probado ello. cuando se trata. muchos. y ya con ellas. lo que Ud. Después para abajo. los cuales al sumarse todos los que hay en esas secretarías. Antes. desde luego.

debo apuntar que para el Distrito Federal. cualesquiera de sus facultades." En los juicios de amparo. pero para la mejor organización de trabajo podrán delegar en los funcionarios a que se refieren los artículos 14 y 15. como sucede en las entidades federativas. pero se le dio en los últimos años una variante. alumna(o). Oficina. de esa "pirámide" de que antes le hable. tienen entonces. en su relación con el jefe del Departamento del Distrito Federal. Así. Para hacer mas pomposa la administración pública del Distrito Federal." Y se completa esta norma con el contenido del artículo 16 de la propia ley. la misma es- . cuando es una Entidad Federativa. se resolvió dejar de llamarles "directores generales". las inconsecuencias jurídicas que se contienen en ésta norma. cuando determina que "Corresponde originalmente a los titulares de las Secretarías de Estado y Departamentos administrativos el trámite Y resolución de los asuntos de su competencia. Antes de hacerle un dibujito o "dibujito". como decía Ud. y darles el calificativo de "secretarios". deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. también tiene un "organigrama" piramidal igual a la de una secretaría. se le designa pomposamente "secretario de Protección y Vialidad". aquellos conservarán su calidad de trabajadores de báse en los términos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. según la distribución de competencias. el Presidente de la República podrá ser representado por el Titular de la Dependencia a que corresponda el asunto. sino "directores" que equivalían a un secretario de Estado. en las "columnas de enfrente".192 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 42 Subjefes de Departamento. de sección o de mesa de las Secretarías y Departamentos administrativos. etc. ya que antes no tenía "secretarios". excepto aquellas que por disposición de la ley o del reglamento interior respectivo. como dice el dicho. sino gobernador. mal considerado como Departamento Administrativo. y que el nombre del cargo les "ayudara" a cobrar más autoridad y "apantallar" mas a los gobernados. sección o mesa. que no debía ser jefe. antes había el director general de Protección y Vialidad del Distrito Federal. estimado Procopio. lectora(or). En los casos en que la delegación de funciones recaiga en jefes de oficina. y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales." y vea Ud. y ahora el mismo "gato nada mas que revolcado". Todas las secretarías de Estado.

ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 193 Continúa 42. tructura u organigrama. directores o jefes. salvo detalles especializados. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SECRETARIO DE ESTADO SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE JEFE DE OFICINA SUBJEFE DE OFICINA JEFE DE SECCION O MESA SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE OFICIAL MAYOR GRAN MASA BUROCRATICA . y así podrán variar en cuanto al número de subsecretarios.E.-C. pero en lo fundamental. tienen ésta presencia.

Procopio. a todos los demás se les llama "EMPLEADOS". los distintos empleados o trabajadores al servicio del Estado. también se les "categoría" con la designación de "ALTOS FUNCIONARIOS". Procopio. al igual que D. subsecretarios y oficiales mayores. para que lo apreciara de "bulto". Y no olvide Ud. alumna(o).194 Continúa 42 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Este es entonces el "organigrama" que le presentó la Abogada Toñoñoña. Y de ahí para abajo.de este libro.B de la Constitución. Al presidente de la República. la estructura de una secretaría de Estado. a los directores y subdirectores. pero ni modo. y creo que a los "genios" del Derecho administrativo. a D. Y volvió a tomar la palabra la Abogada Toñoñoña y le dijo a D. . y cómo se organiza una secretaría de Estado. FIN DEL APARTADO 42 . les parecerá muy feo el dibujito. pues más adelante servirá para el estudio de la Ley Reglamentaria del artículo 123. lo entienden y les ilustra el funcionamiento de la administración pública. se les cataloga como "FUNCIONARIOS". Procopio. si es que Ud. ya con una vista "objetiva" del horrible "organigrama" que me sugirió el autor. en lo que se refiere a los lugares que ocupan en la jerarquía administrativa. junto con los secretarios de Estado. aprecia Ud. esta clasificación.

algún criterio que debiera observar el presidente de . o deben ir. si bien cada uno tiene su función. al inicio de este libro. Así entonces. Significado de la palabra burócrata. alumna ( o). para el desempeño de sus funciones. le di el concepto que elaboré. tiene que emplear para mejor alcanzar los fines del Estado. y de ahí que le preguntara a la Abogada Toñoñoña si la facultad que tiene el titular del órgano ejecutivo para nombrar y remover libremente a sus ayudantes. tanto de hecho cuanto de Derecho. pues él quisiera mandar así. en el apartado 63. Adelante. para de manera mejor y menos costosa.CRITERIO PRESIDENCIAL PARA DESIGNAR UN SECRETARIO DE ESTADO 195 43. pueda . comento las enormes facultades que la Constitución otorga al presidente de la República. Procopio. y si había conforme a ley. . lectora( or). van siempre.la República para esas designaciones. con un aire doctoral. y precisamente para que Ud. que en su subconsciente es un "tiranuelo". está la de designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del Departamento del Distrito Federal: D. modos y medios que debería de observar el Estado. puede considerar que: a). volviéndolo un dios' sexenal.E.siente admiración y envidia del presidente de la República. al Jefe del Distrito Federal. pues ya del primero. modos y medios de actividad que el Estado por conducto de los funcionarios públicos. La Ciencia de la administración expone los principios y preceptos que buscan y tratan de alcanzar la eficacia y economía en la ejecución de la administración. pueda captar esta crítica a la forma en que la práctica desvirtúa a la teoría del Derecho administrativo y a la misma Ciencia de la administración. dicho en forma muy breve. como que es Doctora en Derecho. El Derecho administrativo y la Ciencia de la administración. La Abogada. estaba reglamenta da o restringida por algún ordenamiento legal. qué es la segunda.-Critica a la forma en que el titular del Órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos.-Criterio al que atiende el titular del Órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos para designar a los secretarios de Estado y al Jefe del Departamento del Distrito Federal. designa a los Secretarios de Estado. y quisiera que su palabra fuera obedecida como la de un Tonatiuh.-EI Derecho administrativo determina las formas. muy unidos de la mano. b).-El Derecho administrativo determina las conductas que debe observar el Estado.-C. La Ciencia de la administración propone formas. y precisamente entre esas facultades omnímodas. se calzó las gafas y con el dedo meñique de su manita iz- 43 . y a otros altos funcionarios. de omnímodamente. voy a exponerle de manera breve.

y quién no. ven al Derecho administrativo como algo que se debe aplicar al gusto de ellos.-El Derecho administrativo establece como se organiza la administraci6n pública. cuando se reunieron la Abo- . Ahora. "hombres del Congreso". quierda. y en especial de menores costos fiscales para los gobernados. iba a permitir que se le dijera qué requisitos debe llenar y quién sí. aunque ello redundara en beneficio del propio Estado.E. y rind4 óptimos frutos en beneficio de la colectividad. contestó: estimado cuanto ignorante D. y por todos aquellos funcionarios que tienen el derecho a "iniciar" leyes. para el efecto de que al elaborar el Derecho administrativo que debe a su vez determinar el funcionamiento y estructura del Estado. que fuera presidente de la República entre 1920' y 1924. y a la Ciencia de la administraci6n como algo que se debe estudiar y aplicar. esté correctamente presentado. La Ciencia de la administraci6n. c). en los términos de la Constitución en su artículo 71. y que es el creador de ese omnímodo presidencialismo que se vive en nuestro país. Procopio. de "huele queso". y no se dá ningún criterio para que se haga esa designación o remoción ¿Cree Ud. que Tonatiuh presidente. haciendo un nervioso movimiento.-C. en lo que se refiere a la función administrativa. todo lo que dice la Ciencia de la Administraci6n. veamos lo que sucede en México. las empujó hasta el punto en que su naricilla respingona. y de ahí que el presidente. ya que los que pueden iniciar leyes. iba a permitir que se le dijera cómo iba a nombrar a sus secretarios de Estado. eran también "suyos"? ¿Cree Ud. y sugiere también c6mo se debe formar y actuar un funcionario público. cuanto a los secretarios de Estado. que los miembros del Congreso. y en primer lugar el presidente de la República. debe de es tudiarse por los legisladores. me parece tontita su pregunta. que D. Pues bien. pero no por ello menos estudiado. para entender lo que es el Derecho administrativo a la mexicana. y entonces ya concentrada en la pregunta que se le formulara. ya que sentía y así era. así en posesivo. se une a su cara. los puede nombrar y remover libremente el presidente. llena los requisitos para ser secretario de Estado? Naturalmente que no.196 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 43. ya que van varias veces que lee usted la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. siempre y cuando no sirva para mermar el poder de que gozan los funcionarios. Y así. Alvaro Obregón. o se los nombraran "sus". a su sola "inspiración". dios omnímodo sexenal. como se dice en alcanzar los fines que tiene determinados. y ahí ha leído que tanto al jefe del Distrito Federal. busca y propone los medios para mejor organizarse la administración pública.

cuando dispone que "Para ser secretario del despacho se requiere. La única limitación que tiene el presidente. haría que se modificara la Constitución. círculos religiosos. estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos. y difícilmente habría quien se le opusiera. que se dio el caso de que un "favorito" del visceral presidente que desgobernó al país entre 1970-76 deseaba ser gada Toñoñoña con D. a esa omnímoda facultad que le otorga la Constitución. está en el artículo 91 de la Carta política. Procopio y la hermana de éste. en el cual se dijera por ejemplo.casi siempre ha sucedido así. en el infinito orgullo y vanidad de los presidentes. sin atender a ley o disposición alguna sobre idoneidad para el cargo. les digo que el poder del presidente de la República para designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del mal llamado "DEPARTAMENTO" del Distrito Federal. pero tan poderoso en México D. que si al presidente se le antojara hacer secretario a un joven de 25 años. si no se le quiere limitar. que para ser secretario de la Defensa Nacional.E. se tuviera que ser militar. como secretaria de Pesca. pudiera suceder que designaran para ocupar esos cargos a personas que no tuvieran esa cualidad castrense. y esa dependencia que se le . ser ciudadano mexicano por nacimiento. Así. por ejemplo. se tuviera que ser marinero. que para ser secretario de Marina. y él. de nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado. cataloga subjetivamente la capacidad y habilidad de esas personas. sabiendo que se lo aprobarán. si darle lineamientos que adoptara el Derecho administrativo de la Ciencia de la administración. pero que del mar no se sabe que tuviera antes experiencia alguna. y si bien con respecto a estas dos secretarías por razón de la misma función. se designó primero. y no hay ley que se lo prohíba. resulta inconsecuente.-C. para la selección de las personas que deban de ocupar el cargo. y debiera de tener. que probablemente sabía algo del mar por haber ido a un puerto a descansar a sus playas. El presidente de la República es tan. Debería de haber un ordenamiento. Procopio.DESIGNACION CAPRICHOSA POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO 197 Continúa 43. determina quiénes serán sus colaboradores." Pero tenga la seguridad D. que puede enviar a sus congresistas. Doña Albeza Sofronisca. pero tengo la certeza de que no enviaría un proyecto de ley que implicara una merma a sus potestades. Procopio. véase que durante el sexenio de 1988-1994. Ya sabe Ud. NO RECONOCE LIMITE RACIONAL DE ESPECIE ALGUNA. lo cual en un sistema democrático como se supone que es el de los Estados Unidos Mexicanos. sobre el tema que desee. y para despedazar a los que desee. a una señora Licenciada en Economía. la iniciativa de ley que le venga en gana. sólo él.

A este Lic. si 1a a una persona que por ejemplo hubiera vivido y trabajado en (39) Ese caso de que habla Abogada Toñoñoña. y asunto arreglado. Procopio ¿y qué también el presidente tiene en la Constitución facultad para designar a los gobernadores de los Estados? y desde luego que legalmente no tiene la facultad.198 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43.-C. y su "favorito". . No obstante. Pero el presidente de la República. !A ese grado se dá la arbitrariedad. designar no a un político. Luís Armando Biebrich. aunque se haya dicho que las causas de]a "desgracia" del Lic. y antes el de gobernador de esa entidad federativa. al que había hecho "gobernador" del Estado de Sonora" había mostrado inclinación política para que fuera el futuro presidente de ]a República para el sexenio 1976-82. que antes había ocupado el cargo de diputado por el Estado de Puebla. es real. sino para que llegara a ella una persona conocedora de los problemas del mar. puede -1Wmbrar y remover libremente a los secretarios de Estado. y se trata de que gobernó precisamente. le dio "caballazo" al Lic. de un depósito de "barras de plata". todo lo capaz que se quiera. Podría el presidente de la República que es economista. ese presidente. . dirá D. la prepotencia y el abuso de la autoridad del presidente. el Lic. at1n sin tener ]a edad que exigía ]a Constitución Política del Estado de Sonora. y lo que dicta la teoría del Derecho administrativo. indignado porque el Lic. lo lógico. que ni la llamada soberanía de las entidades federativas respeta!! Pero no quedó ahí el chistesito confió. determinó que los legisladores locales del "Estado Libre y Soberano de Sonora". y que entiende sin duda de estos aspectos mejor que muchos otros profesionales. que era el secretario de Gobernación. economía nacional. debían modificar su Constitución. Mario Moya. . sino que lo era. la una entidad federativa que 1o tiene litorales manos.E. gobernador de su estado natal. el Lic. Luís Echeverría Alvárez. no era como para ponerse a aprender la materia. y como no era ese "el designado" por el Lic. y el presidente decidió que sí sería gobernador (39) Y Ud. José López Portillo y Pacheco. Biebrich. y ya después cuando el presidente de la República vió la incapacidad de dicha señora. una persona que tuviera conocimientos de los problemas del mar. cuando era de los era de los "favoritos" del presidente Echeverría. Biebrich. y se pusiera que podía serio una persona de menos de 30 años. y se le siquiera un juicio por haber dispuesto. la removió y designó a un licenciado en Derecho!!. cuando el entonces presidente de la Repúb1ica Lic. Así es]a política mexicana. supuestamente. hizo el presidente que dicho texto po1í1ico se reformara. y así se hizo. entonces el presidente Echeverría. Echeverría para ser el futuro presidente. reducir la edad que exigía la ley para ser gobernador. y así. y en mala hora. pero la realidad es que también la tiene de hecho. como dice la Constitución. Biebrich e hizo que se le "corriera" de la gobernatura de Sonora. pero no tenía la edad requerida por la Constitución del Estado de Sonora. y se dio en el año de 1971 Y 1972. es que deben a de ocupar ese cargo. ocupó la gobernatura de ese Estado norteño. lo que dice la Ciencia de la administración. populachero por excelencia y al cual se le debe el inicio y más fuerte rompimiento de la. fueran otras. para ser gobernador.

y además haber vivido o haber tenido una amplia vida rural. Creo que Ud. Pero además de ese primer requisito formal.DESIGNACION DE SECRETARIOS DE ESTADO AL CAPRICHO 199 DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Continúa 43. por el bien del país. pero no en cuanto a nombrar y remover libremente a esos funcionarios. estará de acuerdo conmigo en que. la Constitución le dice que el cargo de Procurador aspectos relacionados con el mar. y con práctica en materia de Derecho administrativo en su rama fiscal y conexos. que para ser secretario de Educación Pública. para ocupar ese cargo. Y ¿así ingenuo D. y se le persiguió judicialmente como delincuente. del señor presidente. pues mediante un fácil "4" que le tendió. considerando las virtudes que deban tener esos elegidos del señor? Naturalmente que no. o experiencia profesional bien demostrada en el ámbito relacionado con el ramo de la secretaría. y lo hizo.-C. civil. y así dijera que para ser secretario de Hacienda y Crédito Público. cree Ud. debido a que según se dijo en aquella época había mostrado dicho "favorito" preferencia por un posible candidato a la presidencia de la República para el sexenio 1976-1982. que para ser secretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos. se fuera Ingeniero. Pero en fin. el presidente es todo poderoso. pero siempre y en todos los casos. Procopio. candidato que no era el oficial del Tonatiuh en turno. se debiera ser médico. se debería de ser o licenciado en Derecho o en Economía. sino en cuanto a que se le debiera de exigir que los designados. a más de que fuera desde luego su amigo o persona de su confianza o de su equipo: a). tuviera que tomar en cuenta estos requisitos. sino que cuando ese "favorito" cayó de su "gracia". debiera de establecerse una limitación a esa facultad omnímoda del presidente. entonces éste ofendido hasta la médula de los huesos por la "deslealtad" del que fuera su "favorito". hizo que se le desconociera como gobernador. tuvieran un máximo de capacidades burocráticas acreditadas. se debería de exigir que entre los posibles candidatos que tuviera el presidente para elegir a su secretario. que si se fuera a ser designado secretario de Salud. y así en cada caso de cada secretaría. que puede haber límite a esa facultad del presidente para nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado y a su jefe del Distrito Federal.-Que tenga experiencia política en la materia que corresponda a la se cretaría que se le fuera asignar . Así V.E. o licenciado en Literatura u otra materia similar. Debería de haber un ordenamiento que respondiera a la teoría del Derecho administrativo y a la Ciencia de la administración. se fuera maestro Educador. g. yeso muestra como es el Derecho administrativo a la mexicana. resolvió despedazarlo. inventándole varios delitos. hidráulico o agr6nomo. licenciado en Derecho. con experiencia burocrática su fciente.

se hace por el autor del libro D.. siguió diciendo la Abogada al señor D. c).Que tenga experiencia admisnistrativa en el mismo ramo. que tiene criterio y concimientos firmes de lo que es el “servicio publico”. ¿qué quiere decir burócrata? BUROCRATA es la persona que pertenece a la BUROCRACIA. pero esa es la única indicación en cuanto ala capacidad de los altos funcionarios. cualquiera que fuera la profesión. NO ENCONTRARIA PERSONAL SUFICIENTE PARA QUE OCUPARA A TODOS LOS CARGOS. General de la República. Procopio. ahí en la base se habla de GRAN MASA BUROCRATICA".Que tenga solvencia moral y económica suficiente como para presumir que no va a ocupar el cargo para enriquecerse haciendo negocios en su beneficio. .. aprovechándose del cargo. Cuando D. y acreditar que sabe y entiende lo que designa el presidente para servir al pueblo. el dibujito o “debujito” como Ud. del organigrama de una secretaría. ¿esta usted soñando?..-C.200 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. pues que no entiende que si eso tuviera que hacer el presidente para convenir sobre el nombramiento de secretario y demás nombramientos que el hace. es necesario ilustrarlo a Ud. En las "columnas de enfrente". de lo que es y del contenido de las leyes fundamentales del país. la Ley Organica de la Administración Publica Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. y que debe consagrar toda su energía física y mental a ese servicio. y del Código civil Federal. qué es BUROCRACIA. ya que he usado tanto esa palabra. que resultaría un tanto impropio anotarla textualmente en este libro. SIGNIFICADO DE LA PALABRA BUROCRATA. como la Constitución Politica de los Estados unidos Mexicanos. y el vocablo griego XPATOΣ que en español significa "PODER”. lo debe de ocupar precisamente un Licenciado en Derecho. y si ve Ud. Pero.Pero en especial. palabra que se forma a su vez con el vocablo francés "BUREAU".E. dice. Pero si le digo a Ud. que el pueblo paga su sueldo. e).Tener conocimientos. lazo una exclamación altisonante. Procopio escucho lo anterior. Por ello.. que se registra en la Carta Política. y con ello no le he dicho nada en verdad. Procopio. la crítica a tan absurdo sistema de designaciones. O b). pero si se puede afirmar que le dijo algo parecido a esto: “A que mi Abogada tan de a tiro”. BUROCRACIA deriva del vocablo francés “BUREAUCRA-".. entonces sí lo entenderá. demostrarle al presidente. sobre lo que significa "burócrata". que significa en idioma español "ESCRITORIO". de donde resulta que B UROCRACIA en su sentido literal es EL PODER DEL ESCRITORIO". o la que este vigente durante su cargo. d).

por su mero capricho. O DEBIAN DE ESTARLO. ya que el presidente debe echar mano primero. Lo malo es que muchos de los burócratas al servicio del Estado. y DESDE AHI EJER CEN EL PODER QUE LES ENTREGA EL PUEBLO PARA QUE LO BIEN GOBIERNEN. es que si tratan con el público. déspotas en su conducta. le sirvieron A EL. y además. y que no podré decirle que está Ud. Ud. es para ocuparlo solamente. EN OTRA FORMA DICHO "EL PODER DE LOS QUE ESTAN DETRAS DE UN ESCRITORIO". propone. pero créame que yo a pesar de mi incultura jurídica. no le alcanzaría la especializada para tanto nombramiento que debe hacer. y si bien ahí en el partido hay mucha gente inteligente. entonces por antonomasia. EN AÑOS ANTERIORES. pero en la realidad le resultaría al presidente. Y le resultaría difícil de cumplir ya que de acuerdo con el "democrático" sistema que priva en el medio de que "s610 los del partido político en el poder" acceden a los altos cargos. me ha ayudado mucho a disminuir la. O EL BUROCRATA NUMERO UNO. entiendo que Ud. no es mala. y así por ejemplo el presidente señor Adolfo Ruiz Cortínes. y lo hacen como perdonándole la vida. se auto nombraba EL PRIMERO DE LOS BUROCRATAS. que desde luego Ud. fuera de orden. no sabe nada de lo que es la política. y no ellos al público. no trabajar. Es rara la vez que atienden a alguna de esas cualidades que en gran número Ud. pero además. NO AL ESTADO. piensan que al entrar al desempeño del cargo. lo más grave. ESTO ES. más que difícil cumplir con esas exigencias si las marcara la ley. se les designa como BUROCRATAS a los trabajadores al servicio del Estado. pues el siempre estuvo arriba en la jerarquía burocrática. A LOS QUE "FORMARON SU EQUIPO . o de aquellos que sin serlo. Pero ya en especial. y de ahí que le dán malos tratos y son por regla general. pues de hecho esa es una limitaci6n a ese poder omnímodo. Tienen la idea de que al atender al público le están haciendo un favor. ni de como se la gastan los presidentes para elegir a sus secretarios y demás funcionarios. ya que eso sería lo ideal. desde el presidente de la República hasta el más inferior de los empleados "EST AN CASI SIEMPRE DETRAS DE UN ESCRITORIO". Y lo decía con orgullo. recurre primero a sus "amigos personales". La palabra en sí. Y EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL? Porque deveras Abogada. que lo fue entre 1952 y 1958.E. y sí cobrar el sueldo. Y QUEDARIAN ACEF ALAS MUCHAS DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. será "requete buena" para el Derecho. creen que éste es el que debe servir a ellos. como casi todos los trabajadores al servicio del Estado.DESIGNACION POR "INSPIRACION" DEL PRESIDENTE DE LA 201 REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Continúa 43. de sus compañeros o "ñeros" de partido.-C.

y no prestan el servicio que deben prestar. en el sentido real d la palabra. los llama por “lealtad” que le profesaron. para denotar a este tipo de personas que para nada bueno sirven. que sus sueldos se les paga NO EN REALIDAD POR EL ESTADO. no trabajan. que el final solo le esta reservando a uno cada seis años. ya tu debieran entender todos los burócratas. Y asi. y yo. sin mas conocimientos de los elegidos. “amigos” de ese personaje. Ud. PUES VOLVEMOS AL PUNTO DE INICIO DE ESTE LIBRO: EL ESTADO NO TIENE CORPO REIDAD FISICA. paso a paso. y es por ello que quien les paga su sueldo. Vea Abogada. entonces se utiliza la palabra "BUROCRATAS" en un sentido ofensivo. a esos que de ellos para él. Es tradicional el conocimiento de que un gran número de burócratas no desempeñan sus funciones con la celeridad que debieran. pero de él para ellos no. de nuevo con mayúscula. QUE EL HABERLE “SIDO FIELES DURANTE VARIOS AÑOS”. en cualquier lugar. SINO SUS SERVIDORES. el que va a ser presidente. sino que él es “El jefe” cuando esta en la cúspide. que trata a las personas con despo- DE TRABAJO” ANTES DE SER PRESIDENTE. asi con mayúscula. y los destina como le viene la gana. como piezas de ajedrez. antes de ocupar el cargo. es el pueblo. grupúsculos o “grupito de amigos” la mas de la veces. un político de porvenir”. a los altos cargos. y asi se ha visto desde el Tonatiuh que ocupo la presidencia al paso de su persona por diferentes cargos públicos antes de la presidencia. hasta el último de los burócratas. Y cuando los funcionarios y empleados. algunos se sientan. son amigos. y es probable que entre esos. y se le van pegando como lapas. va subiendo en la larga escalera. ni sirven al público con la atención y cortesía que merece. hay un empleado empleada floja.E. reciben su sueldo de lo que el Estado recauda de dinero del pueblo. Desde el presidente de la República. del Estado o no. ya que lo que le inte- . Y una vez en la cima. Naturalmente que muchos de esos amigos no tienen cualidades de altos funcionarios. Y ASCENDER EN LOS PELDAÑOS DE LA POLITICA. pero eso no le importa al presidente. mal encarada. .-C. maltratan al público. que ya cree EN SU DESTINO MANIFIESTO. SINO QUE EL ESTADO SE LOS PAGA CON LO QUE RECIBE DEL PUBLICO EN FORMA DE IMPUESTOS Y OTRAS PRESTACIONES ECONOMICAS. peyorativo. Y SABE QUE LO PUEDE UTILIZAR PARA PONER SUS PIES EN SUS ESPALDAS. pero “EL”. hasta en una empresa particular. Es así que cuando en una oficina. NO LOS ESTIMA SUS AMIGOS. que ven en EL. incluidos en éste.202 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. y ES UNA FICCION.

lo hizo el presidente. y ya. a recopilar anécdotas de torpezas e insolencias de burócratas. ese libro. es saber que tiene "incondicionales" que le cubran la espalda. aunque poco después tenga que dejarlo que se vaya voluntariamentemente del cargo. que han dado base para que se utilice esa palabra respecto de ellos. consuelo de . Pero ni modo.tontitos". y si lee Ud. insiste y hace que asuma el cargo ese hombre "rara avis" de honestidad. tuvo que removerlo aunque no al poco tiempo. se ocupa de comentar la actitud de los burócratas dedicados a la recaudación de impuestos. resulta que la "burocracia" en su sentido más peyorativo no es exclusiva de México. le diga a éste que él no desea ni está apto para ocupar el cargo. con el daño natural a la función. Ese autor se llama Paul Tabori. Procopio.. y de menores funcionarios. pero que nunca había tenido un alto cargo público en la rama de comunicaciones ni en la de transporte. recordando aquel dicho de "mal de muchos. en donde se ha desatado lo que se puede estimar es terrorismo "fiscal" por parte del Estado. que se pierde en la historia de la humanidad. Tal es el caso en el sexenio de 1946 . y conforme al dicho muy mexicano. y es así como integra los cuadros de altos funcionarios. muchos empleados del Estado. Otras veces recurre a los elementos que en verdad el apreció eran capaces en su profesión u oficio.LA BUROCRACIA AL DESNUDO 203 Continúa 43. si al mandar el presidente se equivoca. o "YA TE BUROCRATIZASTE" Y ese es D. . olvidándose que ellos somos los que sostenemos la vida del Estado. para su consuelo. el significado de la palabra burócrata. pero el presidente que no puede sentirse despreciado. y contra toda su amistad de vecindad. que se trate de personas capaces para el desempeño del cargo. El fracaso fue mayúsculo naturalmente. pero ese solo hecho no le garantiza al pueblo. y la forma despectiva en su trato de .C-E. que es el que en última instancia debe importarle.. Y así se ha visto también que un sujeto que es llamado a colaborar con el presidente . Hay un autor de libros que dedicó muchos años de su vida. por honesto. en especial cuando. y no se conviertan en una amenaza para su imagen". sin que es un mal epidémico. podría decir que sucedió hoyo ayer. aquí en México. se designó por el presidente en turno a un secretario de Comunicación y Transportes. y el libro al que me refiero se tradujo al español con el nombre sa a éste. vuelve a mandar. Pero. algo de gran actualidad en México. se le dice" P A RECES BUROCRATA". y le suprime lugares y fechas. en contra de los causantes. que tenía como única mérito el ser "vecino" de casa en la calle donde vivía el presidente antes de llegar al cargo.. tismo. dándole el mayor de los recursos con que cuenta para cubrir sus necesidades y satisfacer sus fines. Vea como en el sexenio de 19821988.

M: Nacional". el señor Ruiz Galindo ocup6 el cargo. y no cabe duda de que la mayoría son excelentes esposos. Pero considera que este proverbio como muchos otros. tan pronto se apoderan de un escritorio y de un mueble para archivo de papeles les ocurre algo misterioso y terrible. Afirma Tabori que hay un proverbio turco que dice "Si Alá te dá autoridad. pues lo único que el quería era dedicarse a seguir haciendo crecer su empresa. ATINADAMENTE MARCA COMO CONVENIENTES PARA QUE SE HICIERA LA DESIGNACION DE SECRETARIO DE ESTADO y DEMAS CARGOS PUBLICOS DE PRIMERA LINEA. Antonio Ruiz Galindo. "catedra". la conocida como "D. es al mismo tiempo peligroso y falso. a más de lo que ya dijo la Abogada Toñoñoña. Esa es muestra de honestidad.E. pero poco después renunci6 al mismo para dedicarse a sus negocios. De todo esto le resulta estimada Ahogada. sea cual fuere la edad del sujeto. Pero. pero como este sujeto es en verdad hábil para la politiquería. lectora(or). y caso muy raro en México. Buenos Aires. en donde ocupar un cargo de secretario es mejor que sacarse el premio mayor de la lotería. 1961. también te dará la inteligencia necesaria para que sepas mandar". y éste le manifest6 que no se sentía con voluntad de desempeñar el cargo. Nadie negará que los funcionarios gubernamentales son seres humanos. ffistoria de la estupidez humana Editorial Dédalo. carece del mas elemental sentido de la materia a que se reitere la secretaría que le asigna a su amigo o favorecido. que al señor presidente por regla general EN NADA LE INTERESAN LOS ATRIBUTOS QUE UD. de "Historia de la estupidez humana" (40) Y yo por mi parte. el presidente insisto. la atrofia de la mente y un estado crónico de estupidez. . pues "Por lo que se refiere a la burocracia. para que medite sobre este problema de la burocracia. o el país en que desempeñan sus funciones. Trad. En otros casos el presidente sabe que la persona elegida. asesorado por los Tabori Paul. pero en el aspecto político. en que el presidente llamó para ocupar el cargo de secretario de Economía al Sr. pues son verdaderamente sensacionales. y creo que ahora soy yo el que le da a Ud. y lo deja al frente de la secretaría. la adquisición de autoridad muy frecuentemente determina la pérdida de la inteligencia. alumna(o) voy a transcribir algunos de los párrafos de ese libro. pero de "política a la mexicana tI. entonces le designa dos subsecretarios expertos en la materia.-C. de Anfibal Leal. o para que llore de rabia e indignación cuando sea víctima en alguna forma de esa especie humana.204 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. padres afectuosos y buenos ciudadanos. (40) 1952.

y convertir al clisé en profunda y reveladora verdad". es casi tan antiguo como la humanidad. 158. se adornen con el trabajo de los inferiores. en donde han llegado en gran número. pág. si es que a la persona designada. pero cada una de ellas constituye la confirmación de la regla. Ob. pero sabe que. profesionales que de aplicación de la ley saben lo que yo.E. Cit. Es inevitable: aún el burócrata más inteligente sucumbe a la infección. pag. . Hay muchas excepciones. al más alto nivel. el precedente anula a la iniciativa. Los egipcios tenían una burocracia muy desarrollada. Engordan dos subsecretarios expertos en la materia. y de la manera más indebida el presidente como premio de consolaci6n por los servicios anteriores que le prestaron. y naturalmente "sus hombres" en la Cámara de senadores le aprueban el nombramiento. o por razones de conveniencia política. El papeleo oficial. (42) Tabori Paul. Son verdaderos fracasos en el campo de la política. y desempeñan el mismo papel de las aguas estancadas en el caso del mosquito anópheles. Las oficinas gubernamentales son viveros de estupidez. Esos inocentes papeles han sido vestidura de tiranuelos y cadenas de la libertad y de la empresa privada. Ob. o que él los supone externos. que serán los que en realidad harán el trabajo jurídico." (41) Luego más adelante agrega que “…una de las características más destacadas de la estupidez burocrática es hacer complejo lo que es simple. sinuoso lo directo. para que los que ocupan el cargo superior. 158 Tahari Paul. se le asignan dos "secretarios de estudio y cuenta ". Cuando los ciudadanos pidan (42) (41) Tabori Paul. el presidente a costillas de la impartieron de justicia en el país. a gran número de abogados y abogadas ineptas. y Luego dice que "Las guerras modernas han diezmado a muchos países.HISTORIA DE LA ESTUPIDEZ HUMANA Y LA BUROCRACIA 205 Continúa 43. Ob. 155 Y 156. el daño será menor. Procopio. D. Así entonces. el imperio de Dioclesiano que ya se agrietaba por todas partes. pág.-C. sé de astronomía y del núcleo del planeta Plutón. cit. cit. Claro que la ventaja política de esta posición del presidente es fácil de entender. se sostenía precariamente en pie gracias a una administración de fantástica complicación. pero cada una de ellas han engendrado millones de burócratas. hace llegar como una cloaca de fracasados políticos. Igual sucede con la designación que hace el presidente de ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. los proyectos de sentencias. símbolo de la burocracia. y muchas veces. y la norma se sobrepone a la piedad y a la comprensión. los propone para ocupar el cargo de ministro o ministra de la Suprema Corte de justicia de la Nación.

amparo contra las in justas leyes que emiten los "hombres del presidente" en el Congreso. será negativa pra el ciudadano. si un presidente aceptara. en atención a las absurdas iniciativas que él les manda. que casi todos los burócra-tas son eficientes e irreprocha-bles. pág. con la larga trayectoria democrática. sabe el presidente que al llegar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación." (43) Pero. (Auque a menudo son soluciones tardías e inadecuadas"). pues habrán de negar la protecci6n de la justicia federal. SIN IMPORTAR QUE PERTENECIE-RAN O NO A UN PARTIDO POLITICO. Ob. 179. cit. la resolución de esos amparos. ¡Que diferente sería México. cit. con este último: "El lector dirá que he presentado aquí una selección deliberada-mente unilateral de casos particu-lares. para así cubrir las injusticias con apariencia de leyes. con la escasez y prosperan en los momentos de crisis. Sería del todo ideal que el presidente designara. Pero en fin. pero sí creo que cada habi-tante de este planeta puede citar por lo menos un ejemplo de estu-pidez burocrática. FIN DEL APARTADO 43 (43) Tabori Paul. Y ASI FORMAR SU GABINE-TE CON LOS MAS SABIOS Y MAS APTOS EN SUS MATERIAS Y EN POLITICA. fundado en razones y no por emociones viscerales. cit. el grupo apoderado del Estado. resulta un total impresio-nante". 161. . ideas que por otra parte no son mías. No es mi intención afirmar que la gran mayoría de los burócratas o empleados son estúpidos. pues en ellas es posible ventilar públicamente las estupideces come-tidas por la burocracia. las democracias occidentales son afortunadas. 177. O AL PARTIDO AL QUE EL PRESIDENTE PERTENE-CE. como consuelo para Ud. así se inte-gran los gabinetes gubernamentles.(44) Y concluyo esta "selección de algunos párrafos de ese capítulo que dedica Paul Tabori a "La estupidéz del burocratismo". profesional y econ6mica. a sus secretarios y demás colaboradores. si quiera un 50% de esas ideas Abogada. Ob. que lee esta relación de "gracias"de la burocracia. Muchos pode-mos citar una veintena o más aún Y si se suman todos los casos aislados.206 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. pág. sino que en otros países. pág. dice Tabori. que "En cierto sentido. que emite el grupo en el poder. y entonces se remedian ciertas situaciones. (45) Tabori Paul. A veces se logra presionar a través de la opini-ón pública. Que llevara a colaborar con él a personas de reconocida solvencia moral. somos mexicanos y resolvemos muy a (44) Tabori Paul. Ob.( 45).-C.

Puede ser que el señor Ramírez hubiera sido muy buen "garrotero" en el ferrocarril. pero si se le asciende. Pero vea Abogada lo folclórico que es una gran parte del pueblo de México: cuando suceden este tipo de nombramientos. sin interesar preparación política y administrativa.CRITERIO DEL PRESIDENTE PARA DESIGNAR 207 SECRETARIOS DEL RAMO Continúa 43.) pues se trata de que le pague el favor recibido. y no de que el pueblo se beneficie. dicen "¿viste que tierno el señor presidente? Nombró su secretario de Estado al que fue su profesor en tal época de su vida. en afirmar que una persona es m29 apta en un cargo. por lo "alcanzó su nivel de ineptitud". en donde éste.-Pertenezca al grupo o logia de la que forma parte el presidente. o bien ' c).) Consiste este principio. como quizá haberle salvado la vida. en los cargos inferiores que ha-ya ocupado el que asciende a Tonatiuh. que ve en el presidente la encarnación del poder absoluto de Tonatiuh. resulta absolutamente inepta. disfratando de ferrocarrilero. pero mostró su ineptitud en todos ros demás cargos públicos que se le confirieron. políticas y burocráticas para que lo sirvan. altos cargos públicos. muchas señoras y señores del pueblo. no tiene la menor noción de que el funcionario debe ser designado por sus cualidades profesionales. que bueno y agradecido es el presidente. al para entonces presidente. durante varios años antes. Abogada: al señor Alvaro Obregón que fue presidente de 1920 a 1924.-Que a quien va a designar pertenezca al partido político en el poder. b). Priva por regla general. sentimentales desde su raíz. probó que alcanzaba el Principio de Peter. un criterio alejado totalmente de la conveniencia al servicio público" y sólo guían al presidente factores como éstos: a). no se (18C.E. en el siguiente cargo. o bien. Pero como el pueblo mexicano a más de inculto políticamente hablando. Vea Ud. secretarios y demás. Después cuando se hizo del poder el señor Obregón.E. lo ayudó a salir del Distrito Federal.E. que se consigna en un libro del mismo nombre. ya que el señor Venustiano Carranza que a la sazón estaba en el poder.-C. había ordenado detener y encarcelar al General Obregón. sin interesar si ese que fue su benefactor o profesor alcanza su "principio de Peter" (18C. o quizá haber sido su profesor en alguno de los niveles académicos que curso. antes de llegar al poder. le otorgó en agradecimiento al señor Margarito Ramírez. que recaen en personas del todo ignorantes o ajenas al desempeño del cargo. la mexicana conforme a la absoluta libertad y poder del presidente. o bien d) . que Dios lo bendiga". en conclusión estimada Abogada para la designación de esos altos funcionarios.-Que haya formado parte del grupúsculo que siguió. . un señor de nombres Margarito Ramírez.-H aberle hecho algún favor especial al que llega a Tonatiuh.

Procopio. anonadada D. Y ante la "cátedra" que le dio D. conformándose con dejar hacer a los físicos nucleares que sí los había. le profesa. y van desde los más altos. pero el presiente así lo quería.E. ahora que Ud. ha vivido y ha sabido observar la realidad política mexicana. Nacional de Energía Nuclear. hasta los más bajos. que hemos marcado. ese es México. que dejó vacía la gubernatura de ese pobre y mal tratado Estado Libre y Soberano de Oaxaca. aprovecharse del cargo en su personal beneficio. y no visceralmente. Y luego estimado D. Van ocupando cargo tras cargo a través de los sexenios. Procopio. confirmo lo que siendo muy niña no consideraba. tenía que ir al cargo. que cuando se creó un Instituto que se llamo si mal no recuerdo. a personas que vienen desde sexenios anteriores. pero yo no descarto la posibilidad de que algún día. reconocía que él nada sabía de energía nuclear. sino a un amigo suyo que era "poeta”. la Abogada Toñoñoña no pudo menos que decir: Me deja Ud. no a un físico nuclear como se supone que debería de ser. se fueran a su casa a descansar y dejar que los cargos los ocupen los jóvenes que vienen de . y ese señor Poeta en un rasgo de gran cinismo. Reconozco que Ud. Otro caso que recuerdo. y así me recuerdo V. educación pública un ingeniero? Pues nada. y la cosa es que a las funciones de la secretaría les fue como en "feria". ese otro enorme vicio que padecen los presidentes de integrar su gabinete y designar para gran número de puestos elevados. con todos sus vicios. percata ese pueblo que ese profesor o amigo al que el presidente "le agradeció" el favor recibido. ¿Qué sabía de ese ramo. el presidente en turno designó como Director de ese Instituto. pues las ve Ud. luego otro. es un "verdolagón" que sólo sabrá. Y le doy toda la razón D. AUNQUE SE MUERA EL PUEBLO DE MEXICO. Pero Abogada. y así mete al presidente en cada berenjenal. y no pocas veces "traiciona" la confianza que quien lo nombró. en lugar de que al terminar los seis años de un Tonatiuh. pero siempre dentro del "presupuesto de la Federación". que ocupan un cargo. cuando designó como su secretario de Educación Pública. aunque no hiciera nada. y VIVA MEXICO. en México se expida una ley que haga que el presidente designe a sus colaboradores atendiendo a los principios de la Ciencia de la administración y de la teoría del Derecho administrativo. y otro más. y no cabe duda que "más sabe el Diablo por viejo que por Diablo". y el tiempo lo prueba. nefasto y destructor presidente del sexenio 1970-76. a un "ingeniero" Víctor Bravo Ahuja.-C. y ya. Procopio a la Abogada de lo que sucede en la realidad mexicana.g. fue del visceral. me ha hecho ver todo lo anterior. y que parece fueran las únicas dentro del país capaces de ocupar cargos públicos. en ese Instituto. Procopio. pero que si lo había puesto ahí el presidente. que ya después no tiene tiempo ni para arrepentirse.208 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43.

por deshonesto y graves faltas en el servicio. el sistema haya . creándose así un grave descontento en diversos sectores del pueblo.el saber brincar en el "trapecio" de la política. gracias. y tenerlo inhabilitado para siempre. que fue primero Director del lnstituto Politécnico Nacional. pero la verdad es que salvo . por esta clase que me ha dado sobre la política mexicana. en Dios. después lo enviaron de embajador y para 1990. muchas gracias le doy yo ahora a Ud. a un organismo descentralizado como "Aeropuertos y Servicios Auxiliares". "abajo" empujando. y las noticias que se daban sobre su desempeño. había bajado en la escala burorática. en el cual por sentencia judicial que caus6 ejecutoria. Son adoradores de esos Principios de "Vivir fuera del presupuesto del Estado es vivir en el error". Fernando Oteiza que en el sexe-nio 1976-1982 ocup6 el cargo de secretario de Estado. y la forma que sigue el presidente para designar a sus altos funcionarios. se va a otra secretaría. en la casualidad. lo pone el nuevo presidente en una secretaría luego al siguiente. y así permanecen ocupando cargos públicos. Son a no dudarlos "todólogos". y después de salir de prisi6n. en el desempeño de un cargo público. hasta llegar a ese último año. correctamente un cargo público en beneficio del pueblo sino solo de su vanidad política. en lugar de dejarlo en sus actividades personales. dedicado al manejo de los aeropuertos del país!!. en lo que Ud. que ocuparon un alto cargo. en el azar. pero la verdad es que no se pueden ocupar con buenos resultados. que envejecen y hasta mueren. y "la ignominia antes que la renuncia al cargo público". se le declar6 deshonesto y delincuente. en los imponderables. pero nada. y ya cuando se cree que para el siguiente sexenio se irá a su casa. nada que se va a un organismo descentralizado. O bien otro caso: un señor economista.CASOS REALES DE DESIGNACIONES PRESIDENCIALES 209 Continúa 43. sufren de tal manera. a las nuevas generaciones. pero confiemos en lo que Ud. como un señor ingeniero Eugenio Méndez Docurro. O bien otros D. y luego se le hizo secretario de Comunicaciones y Transportes. cargos tan disímbolos y alejados de la profesi6n que se tiene. Procopio. y por tener eso que llaman "enfermedad del mando".. 30 6 35 años seguidos!! Puede que ese tipo de personas sea muy inteligente.-C. que ya para el año 2001. quiera. ise le vuelve a asignar un cargo público!. Pro copio. se le consign6 y conden6 a varios años de prisi6n. En fin D. según se informo en los peri6dicos. se quita posibilidad de ascender. pues cuando para su desgracia quedan fuera de un cargo dentro del Estado. no desempeñan nunca. eran de pleno fracaso. a más de que como le digo. pero al terminar el cargo. crea.E.

-C.E. ¿Y Ud.210 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. atendiendo a la Ciencia de la administraci6n y a la teoría del Derecho administrativo. qué opina. racionalmente. y se hagan por el presidente. en beneficio del pueblo. alumno(a)? No deje de meditar y opine. .E. FIN DEL APARTADO 43. las designaciones. cambiado.-C. haga ese ejercicio de Derecho administrativo. y no conforme al Derecho administrativo al estilo mexicano. estimado lector(a).

Y se trate de terminar con ese mal que aqueja a la sociedad mexicana. y debe considerar dos elementos fundamentales: a). llevarán como parte de su mentalidad. Es urgente ya. y 'así. y espíritu de servicio público. quizá de él. deberán pensar en servir a su colectividad. . son para servir al pueblo. y que si por el contrario ellos no llegan a la burocracia. y no para mal tratarlo. Claro que estas enseñanzas deberán contar con el apoyo de la mamá y del papá en su casa.-Implantar de nueva cuenta en las escuelas primarias. al tomar el mando del Estado.de pensar seriamente en llevar "educación" a los burócratas. y la corrupción administrativa tan grave que haya pesar de la buena voluntad de los dos últimos presidentes de la República. y la burocracia siguió haciendo de las suyas en todos los años posteriores. y que cuando deban dar una orden para el buen gobierno. y hacer en ellos conciencia ciudadana. desde el primer año. el empleado que recoge la basura. sea fundada en ley. que se atienda a este problema de LA BUROCRACIA EN SENTIDO PEYORATIVO. y así cuando esos niños y niñas de un primer grado de primaria. pero que a nada condujeron. las anteriores nociones. salgan va rios años después de una profesional. o "educación cívica" y exaltar la idea del "servicio público". pues deberán también hacerle ver al menor que la policía. lema que en la práctica quedó sólo en buenas intenciones. El presidente de la República de 1982 a 1988. la materia que se llamaba "civismo". Esto reitero. sino a largo plazo. en todas las niñas y niños. hay necesidad . la noción de que los servidores públicos.INSTITUTO DE CAPACITACION BUROCRATICA 211 44. con satisfacción y orgullo. como parte de éllos mismos. hacerles sentir para qué los contrata el Estado. pero que se entienda muy bien. (1982-1988 Y 19881994). Por ello. que cuando sean adultos esos niños y niñas. se deberá hacer en todos los niveles estudiantiles. quizá 20 años. Y ¿qué pudiera hacerse para alcanzar esa meta? La solución no es nada sencilla. y al Estado mexicano. razonada. de buena manera y con respeto al ciudadano. esos burócratas merecen todo nuestro respeto. enarboló una bandera que nominó de la "RENOV ACION MORAL DE LA SOCIEDAD". que están para servir al público. y en la calle. tengan la idea de que los burócratas están para servirlos. el bombero. ni rápida. que además es base de gran número de inmoralidades que padece el propio Estado. Deben formularse planes de enseñanza cívica para los menores. y que por eso también. llevándoles a su mente aún limpia.-Educación burocrática y creación de un instituto de capacitación burocrática.

g. de los igualmente malos servidores públicos que los sucedan en el cargo. alumna(o) su pensamiento para alcanzar esa meta. Quizá con este Instituto se pueda abreviar el plazo de 20 años. b). 45. ya que también Ud. En cada dependencia de . la escuela y la familia. por radio.212 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ y cualquier otro servidor público.. hará publicaciones semanales. Así. precisamente de educación cívica. pero también de exigencia de respeto y buen trato para él. Pero aporte Ud. atacan y ofenden. destacando casos reales de malos funcionarios. víctima del mal trato de quien debe ser su servidor. lectora(or). y . yesos numeritos de flagrante mala educación y violación a: la ley.en general a través de todos los medios masivos de transmisión del pensamiento.U. se meten una cuadra en sentido contrario. se ponen insolentes con el policía. que creo serán necesarios para recabar frutos de la educación cívica. el funcionario público. los viven sus menores descendientes que van a bordo del auto. yo también la hago. por parte del funcionario. Procopio como se . lo inju-rian.". para que se les impartan conferencias a los servidores públicos. merecen todo su respeto. El Instituto además. en donde se imparten clases en vivo. y al verlos un policía y llamarles la atención. llevará ya un bagage de respeto al funcionario. por no dar una vuelta a una manzana para llegar a su casa o a la escuela. en lugar de reconocer su falta y proceder a recibir su boleta de infracción. como ciudadanos.V. cuando el menor sea adulto. se deberá establecer una sección de ese Instituto. será sin duda. pueden quedar sujetos a los mismos atropellados que ellos cometie-ron siendo servidores público. y que ahí se les expongan los hechos bochornosos que cometen muchos funcionarios. y recordarles que cuando terminen su función al servicio del Estado. asistiendo a ellas desde el secretario hasta el mas inferior empleado. Habrá también que enseñar a esa mamá y a ese papá. con esa educación en dos frentes.-La gran pirámide de burócratas que hacen funcionar al estado Una vez que la Abogada Toñoñoña explicó a D. sin perjuicio de hacer su consignación ante la autoridad que corresponda. tanto burócratas como no burócratas establecer un"INSTITUTO DE CAJACITACION CIVICA. y poniendo en cierta medida en la picota del ridículo a los que tales hechos cometen. ya que V.cada uno de los tres órganos del robot E. porque saben servir al público. y a la vuelta del tiempo piensan: si mi papá o mi mamá hacían tal cosa. por T.M. o ya ha sido.-Para los adultos.

le dijo de nuevo: Ya entendió Ud.. que están en las demás secretarías. Y ahora. de mesa y el enorme número de "profesores". para el desempeño de sus funciones. Así entonces. que llegan casi al millón de personas fisicas en esta sola dependencia. los que van a realizar materialmente todas las obras fisicas que emprende el Estado. hasta Baja California. son ese cúmulo de personas que se agrupan en una misma secretaría. y dentro de cada uno de los compartimientos que se aprecian en la "radiografía jurídica" del "debujito" que está en el apartado 30. suman miles y miles de personas que se localizan en éste subórgano. de los múltiples jefes de departamento. cada uno de esos subórganos llamados secretarías. Procopio en la Secretaría de Educación Pública que es la dependencia que tiene el mayor número de personal burocrático. y en todas las demás entidades federativas del territorio nacional. subórgano. y "profesoras" asignadas a cada escuela "federal" que haya en el país."radiografía" del Poder ejecutivo. cómo se estructura una dependencia del tipo secretaría de Estado. esto es. se requiere en elevado número de personas físicas. pues a más del secretario. y en Oaxaca. en su espacio destinado al órgano ejecutivo. y llegará a la conclusión como ya le he dicho antes. entre otras muchas funciones. No.M. y éstas se localizan desde Quintana Roo. para que acabe Ud. Esas pirámides "insertas en el espacio de cada secretaría". y muchas veces por ejemplo en la construcción de una obra de las que le compete realizar. Lo mismo le puedo decir de los trabajadores que laboran para el Estado bajo la dirección y mando del secretario de Comunicaciones y Transportes. a más de la multitud de empleados administrativos. de los varios subsecretarios que hay en su organigrama. Piense usted D. las que realizan esas labores. y entonces ya tendrá una cabal y completa. etc. para el desempeño de esas actividades. que tiene como Ud. y cada se . un camino.M. Procopio. ponga dentro de esa parte. de las decenas de directores y subdirectores. de que el Esta-do tiene más de 4 millones de personas físicas. y comprende ya que no son los secretarios y el presidente. el organigrama de cada secretaría. U . sólo para la realización de una obra específica: una presa. del oficial mayor.hay necesidad de contratar un gran número de personas por "obra determinadas". la de construir y mantener en buen estado las carreteras "federales". en Chihuhua. y puede ser que me quede corta si le digo a Ud.. U . sabe.ESTRUCTURA PIRAMIDAL DE LA BUROCRACIA 213 ubican las personas físicas dentro del robot E. de tener una imagen más clara de cómo se forma la sección "Poder ejecutivo" u "or-gano ejecutivo" en la cabeza del Robot E. y todas las demás. de oficina. estimado D. Y así considere Ud. burócratas.

y otra en el Distrito Federal. y direcciones. el presidente. imagine Ud. o bien hace que se muevan los brazos o las "orugas" que no patas. tienen otra "ordenadora o computadora" secundaria. el presidente. destinado al órgano ejecutivo. y trasladarse en sus "orugas". que el Estado robot. del pueblo. Pero hay ocasiones en que el presidente no sabe manejar la ordenadora o computadora. también teóricamente. o los secretarios. es en donde se determina y dirige la política del Estado. con manejar su ordenadora maestra. para satisfacer las necesidades de los gobernados. y otra. lo hace por órdenes que emite el presidente.M. etc. en beneficio de los gobernados. y a través de esa ordenadora o computadora dán órdenes a sus respectivos inferiores. jefe .A su vez cada secretario.. En la primera sección. deben ser. Procopio.. y activar la terminal que desee. jefe del Distrito Federal o procurador. Imaginariamente puedo decirle estimado D. hospitales. al activar su ordenadora o computadora maestra en la terminal "subsecretaría". piense Ud. que en ese espacio de la cabeza del robot. Distrito Federal. el Distrito Federal y la procuraduría. La 19. y le dá las órdenes del caso. y que es el sitio en donde está el presidente de la República. y para hablarle en términos muy "modernos". en la procuraduría General de Justicia. en donde está la presidencia de la República. Así.U. pero en ese espacio. si bien teórica y supuestamente. con terminales en cada subsecretaría. oficiarla mayor. para el desempeño de las funciones. una en la casilla de cada secretaría. al mover los dedos y hasta los brazos. para el desempeño de las funciones. y dá órdenes equivocadas. indicándoles lo que deben hacer y cómo lo deben hacer. Pero trataré de mejorar esa imagen. escuelas. hace que se "mueva" el "DEDITO" correspondiente de la "MANO" del Robot. se pone en contracto con el titular de la dependencia.El presidente. hay dos secciones: la primera que va de lado a lado en la parte superior de la radiografía del apartado 30. ésto es. son LAS QUE SE FORMAN CON LOS B U ROCRATAS. Yesos movimientos del robot. y así se harán carreteras. y cada terminal está conectada con otras ordenadoras o computadoras secundarias. o procuraduría. que deseé. y SON LOS QUE HACEN MOVERSE AL ROBOT E. ubicadas una en cada uno de los 19 compartimientos del órgano ejecutivo.214 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ cretaría "inserta en la cabeza del Robot". que tiene una "máquina ordenadora maestra o computadora maestra" con 19 terminales. del Robot. conforme a los lineamientos que hubieren emitido los legisladores. atentos a lo que les haya ordenado el presidente. y la segunda en donde están las secretarías.

En casos como éstos. al órgano judicial. no saben cumplir y transmitir correctamente a los inferiores esas órdenes del presidente. al envejecer y ser manipulado por sus secretarios de Estado que le sabían su lado "flaco". en demanda de amparo y protección. y pretende convertirse en tirano que losgobernados. pero al paso de los años. Así. fue un presidente ejemplar. se levantó en armas hasta derrocar al robot encabezado por el presidente Porfirio Díaz. sigo usando la ficción PERSONA MORAL ESTADO. y entonces el robot actúa errática y erróneamente. se gobernaba para los privilegiados del dinero. y se olvidaban de las necesidades del resto de los habitantes del país. y se destruyó ese sistema de gobierno. harto de soportar injusticias. LOS QUE ESTEN ACTUANDO EN FORMA INDEBIDA. pueden recurrir ante el órgano judicial del propio robot. si tal sucede. entonces el habitante del país sólo tiene una posibilidad: DESTRUIR AL ROBOT POR MEDIO DE UNA REVOLUCION. y se rectifiquen las malas órdenes emitidas. se llega a un estado tal de abuso por parte de los funcionarios. pues la realidad física. otro diferente por el señor Francisco I. para que los jueces. para crearse en seguida. o sea que emita sentencias contrarias a Derecho. Puede suceder que en el espacio destinado en la cabeza del robot. la adulación. en donde también hay un cuerpo de "ordenadoras o computadoras". y que no son poco frecuentes. y no en su servidor.FORMA EN QUE EL PARTICULAR SOMETE AL DERECHO. la alabanza. y transmita decisiones injustas y no apegadas al Derecho. como si fueran la "conciencia" del Estado. pero sólo entonces después de agotar todas las defensas legales. el robot deja de cumplir con sus funciones. y tal situación se reitera y multiplica en sin número de ocasiones. lo que le endulzara los oídos. Es por ello que. es que NO SE TRATA DE QUE EL ROBOT EJECUTE ORDENES EQUIVOCADAS DADAS POR SUS FUNCIONARIOS. se justifica que los gobernados. Madero. lo convirtieron en su juguete. también haya personal que no sepa manejarlas. y CREAR UNO NUEVO QUE TENGA POR META EL SERVIR A LOS GOBERNADOS Y NO OPRIMIRLOS. se levanten en una revolución y derriben a ese robot tiránico y opresor. y hacían con el Estado lo que les convenía. que poco después habría también de . vuelvan a éste al sendero del bien. y entonces los gobernados. y los amigos de los funcionarios. sirviendo sólo los intereses de los ricos. SINO QUE SON EN REALIDAD EL PRESIDENTE Y LOS DEMAS FUNCIONARIOS INFERIORES. que el pueblo. el halago. y desamparando a las grandes masas del pueblo. AL ESTADO 215 del Distrito Federal o procurador. El presidente Porfirio Díaz en sus primeros años de gobernante. Tal se vio en el año de 1910 en contra del presidente Porfirio Díaz. las que justifican su existencia. Claro que aquí.

SECCION SEGUNDA. y ya tiene Ud. y con relación al jefe del Distrito Federal. D.Deber de información y cooperación entre los secretarios de Estado. Subbsección Seis. Subsección Cinco. y en que pueden éstos al fin. U .M. por el levantamiento en armas del señor Venustiano Carranza. sale también del cargo usurpado. los secretarios.Las comisiones intersecretariales. Procopio. de los actos del presidente de la República. Paso. es necesario conocer otros aspectos de las actividades que desarrollan los secretarios de Estado y el jefe del Distrito Federal. robot E.. aquí le paro hoy. el cual después de breve lapso.-Igual rango de los secretarios de Estado entre sí. Ya conocida la estructura del órgano ejecutivo del Estado. Procopio estaba muy ensimismado escuchando la "capsulita cultural" que le brindaba la Abogada Toñoñoña. en forma común y recíproca. de esta Sección. U . en las siguientes páginas. y así se puede seguir D. en su órgano ejecutivo. los proyectos por escrito. o entre ellos y el jefe del Distrito Federal.-Deber de los secretarios de Estado y el jefe del Distrto Federal de formular. y los deberes recíprocos que les impone La ley. hasta el año de 1934 en que se logra la estabilización de los gobernantes.M. sin que alguno de ellos pueda sentirse de mayor jerarquía respecto de los otros.-Conflictos de competencia entre secretarios de Estado. en forma de subsecciones: Subseccion Uno. Subsección Dos. por parte de los secretarios de Estado y del jefe del Distrito Federal. Subsección Cuatro..-El refrendo de los actos del presidente de la República. FUNCIONES GENERICAS COMUNES A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL.216 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ ser derrocado por un golpe de Estado que diera el General Victoriano Huerta.. . y entre éstos y el jefe del Distrito Federal. un conocimiento más completo del robot E. Procopio. Así. cumplir con el lapso para el cual fueron "elegidos" por el pueblo. Subsección Tres. por lo que se refiere a la integración de la secretarías. relacionados con sus ramos. al desarrollo de esas subsecciones que anoto. lo sacó de su "éxtasis" y lo volvió a la realidad al decide: "Bueno ilustre y nunca bien ponderado D. anotaré los siguientes temas. y las funciones de. pero ésta.

Procopio estaba en éxtasis con la disertación que le hacía la Abogada Toñoñoña en materia de historia de México. o "desaznándose" como le decía la Abogada Toñoñoña. Procopio agachó la cabeza. D. y de hecho en el lugar del presidente. le insistió a ésta que le siguiera platicando sobre los acontecimientos de la "Revolución de 1910" Y hasta ese momento. y si bien yo soya conciencia pedante con ganas. o Abogada como me dice Ud. Después de esa reprimenda. y no es grado profesional. de ahí que resulta pedante y absurdo que fuera de . "P. ¿Tiene el secretario de Gobernación mayor jerarquía que los demás secretarios? Por favor ilústreme. los cuartelazos.R. y a mucho orgullo. y se ponen para el ejercicio de la profesión. optó por cambiar su táctica y le espetó la siguiente cuestión: Yo querida Abogada. 46. Como ya se leyó al finalizar el apartado anterior. ¿El secretario de Gobernación es el jefe de gabinete?.M. que deseaba seguir ilustrándose. La Abogada Toñoñoña le dijo: querido D. soy sólo. es pura payasada. pero como ella guardara un incómodo silencio a la petición hecha. solamente Licenciada en Derecho. haya muchos "doctores y doctoras en Derecho". Eso D. es cierto que hice estudios y me recibí de Doctora en Derecho. y ahora estoy en mi oficina. Procopio. a partir de la creación del "Partido de la Revolución Mexicana". Abogada o Abogado. el secretario de Gobernación ¿Es eso cierto. no soy absurda. he leído en los periódicos. D. que dejan de usar su título de Licenciada o Licenciado. los golpes de Estado. y en donde le estaba narrando algunos de los derrocamientos que se han dado en el país. Se acabaron.los aspectos académicos. estimada Doctora.". en el Siglo xx. y de ahí que le pido solamente me diga Abogada o Licenciada en Derecho. y escuchado decir a los comentaristas de radio y T. a partir de la creación o nacimiento de ese partido oficial.V. y cómo es en realidad allá por el año de 1929. que cuando falta el presidente de la República.-Igual rango de los secretarios de estado entre si.. y con relación al Jefe del Distrito Federal. y le dijo: . D. y demás acontecimientos violentos de orden político-militar. que por fortuna se ha prolongado mu-chos años. que se logra una estabilidad y paz social relativa en México. pero debo aclararle que fuera de los eventos académicos o recintos universitarios.. Procopio. pues el grado de "doctora". es sólo académico. y re-serve el grado de doctora para cuando me vea en un evento académico o universitario. se que da como 'jefe de Gabinete".SON IGUALES EN JERARQUIA TODOS LOS SECRETARIOS DE ESTADO 217 SUBSECCION UNO. Procopio. Abogada?. el de doctor o doctora.

. o aún sin haber tomado posesión del cargo. NO HAY JEFE DE GABINETE. "Las Secretarías de Estado y los Departamentos administrativos tendrán IGUAL RANGO. pero ya electo. desinforman. hacen mucho daño a los jóvenes. creen que son personas que saben los que tales afirmaciones hacen. Lea Ud. POR LO TANTO PREEMINENCIA ALGUNA” así entonces. durante su periodo.. QUE EN LOS SUBORGANOS DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. lo sustituye el jefe del gabinete. Procopio. pues en lugar de informar.218 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Abogada. o en el radio. La Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. Ya había yo escuchado semejante salvajada que Ud. faltare por cualquier causa. es también otra suprema barbajanada de los que le han llevado semejantes conocimientos. Procopio por el calificativo que le dí y que es en verdad altisonante. pueden hacer tales comentarios de que en México hay “jefe de gabinete". y se trata del artículo 1O. señor.. D.V. Esas personas cretinitas. y perdón D. pues al oídos en la T.. NO HAY JEFE DE GABINETE. víctima de los sujetos que emplean los medios masivos de comunicación del pensamiento. y a los no jóvenes como Ud. son ignorancia de la ley. y que hay quienes dan por cierto. viene a plantearme. hay. establece los procedimientos para designar presidente de la República en caso de qué. por favor contésteme las preguntas que antes le hice sobre si hay jefe de gabinete en México". gran número de esos sujetos. una norma que de manera clara y terminante dispone lo que le digo. Y las personas a las antes me referí. como ya antes le dije. y no le digo Don. por puro tarugo que es. que en verdad más que errores. La Abogada contestó: Pobre de Ud. TIENEN EL MISMO RANGO Y JERARQUIA. Sepa Ud. Y ENTRE ELLOS NO HAY PREEMINENCIA ALGUNA En la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado que rigió hasta 1976 había. pero la verdad es que sólo un analfabeta jurídico como lo es U d. pero en verdad. que a la letra dice:. Y TODOS LOS SECRETARIOS Y EL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. en su enorme cretinismo. o leer las notas que escriben para los periódicos. pero se lo merece. y después en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Y en cuanto a esa barbaridad de que si falta el presidente de la República. los más son un atajo de cretinitos que no tiene ni idea de lo que dicen en sus espacios informativos. PARA LA LEY. pues si bien en esos medios hay algunas personas inteligentes. hacen mucho daño a los burritos como Ud. Y ENTRE ELLOS NO HABRA. NINGUNO PUEDE SER SUPERIOR AL OTRO. PUES AL SER TODOS DE IGUAL RANGO. los artículo 84 y .

de la Real Academia Española. es el que está al lado del presidente. mostrando que están atrasados de noticias históricas no menos de casi un siglo. cit. estimado (46) Lea Ud 1ectora(or). . Escuche: Hubo sí."(47). entonces encontrará en ese diccionario lo siguiente: "Vice. Procopio. estimado D. por favor! no sea Ud. bruto. y en términos teatrales. vez) Voz que sólo tiene uso en composición. que yo ya no tengo pa ciencia para leerle esas normas. de vicis. y ya si usted quiere recurrir al diccionario de la lengua. en que había un 'Jefe de gabinete" dentro del grupo de secretarios de Estado. Por ello. y por lo mismo "VICEPRESIDENTE".U.NO HAY VICEPRESIDENTE NI JEFE DE GABINETE EN LOS E. o al cargo u ocupación de quien es el no vice. Editorial Oceáno. 1339. vicepresidente no es el que está abajo del presidente. le diré ahora que se me pasó un poco el coraje de palpar su ignorancia. y en el artículo 85 le dice qué se hace si no se presentare a tomar posesión del cargo de presidente electo. pues éso sería "subpresidente". se usa también para los grados de las fuerzas navales y se menciona al "almirante" y al "vicealmirante". no se entiende qué es lo que significa vice. Procopio. Pero volviendo a la "capsulita cultural" que le estoy dando. pero había además un "VICEPRESIDENTE". abl. y la Abogada le dijo: D. Y ya que le gusta tanto que le hable de Historia de México. vire. Pág. Oc. y significa que la persona de quien se habla tiene las veces o autoridad de la expresada por la segunda parte del compuesto. y bien. Vice es un vocablo que significa "al lado de". y se toma por "al lado de". (Del lat. por el lexicológico extraordinario que tiene México en la persona del señor D. (47) Diccionario de la lengua española. el libro "Vuelve la Madre Academia". cierto que para desarrollar las funciones en caso de que falte el presidente. 219 85 de ese Texto Político para que se desazne. se habla de "tiple" y de "vicetiple" la que está "allado de" como segunda en la exhibición. . 1984. se le ha dado la aceptación que le indiqué antes. Procopio.M. cuál es la razón por la cual ese grupo de ignorantes a que antes me referí. ¿sabe que quiere decir vicepresidente? El interpelado soltó una de tantas tonterías que comete por ignaro. época de la vida del país. sino que se dan las reglas para substituirlo si falta en los dos primeros años de su mandato. Y a propósito D. y explica también qué sucede si falta durante los cuatro años finales del mandato. en el artí culo 84. tan vapuleado. Raúl Prieto Río de la Loza (46) que escribe también con el pseudónimo de "Nikito Nipongo". Así. hablan de un 'Jefe de gabinete". alumno(a). y como aprecia. Vea que ahí no se habla de que haya un jefe de gabinete para substituirlo. México.

Procopio. populacheras y populistas. miserable. y esa su gran torpeza y ceguera de lo que se le decía. Vea D. los substituía el vicejefe de gabinete. que el señor General Victoriano Huerta. se inicia lo que en la historia de México se conoce como la "Decena Trágica". ya. no obstante lo designó Jefe de la Plaza de la Ciudad de México. al que se le apodó "El Chacal". cabe afirmar que el señor Madero fue torpe y ciego en política a más no poder. El día 9 de febrero de 1913. canallesco. Así entonces D. y si faltaban los tres anteriores. etc. a manos del también General Lauro Villar. que era el secretario de Gobernación. que ya. Félix Díaz. de 1970 a 1982. se inició un movimiento armado en contra del legítimo gobierno del señor presidente de la República. los substituía el 'Jefe de gabinete" que era el secretario de Relaciones Exteriores. Madero y del vicepresidente Pino Suárez. respecto del General Victoriano Huerta.. En la puerta norte de Palacio Nacional muere el General Bernardo Reyes. y en cambio a aquella se le dice "DECENA TRAGICA". lo que permitió darle ese calificativo que antes anoto de "Chacal usurpador". insultante. pues en esos 12 años. con sus ideas "neorrevolucionarias". y si bien mata al General Reyes. lo substituía el vicepresidente. Procopio: en febrero de 1913. en que fueron presidentes por 6 años cada uno Luís Echeverría Álvarez y José López Portillo. y a la sazón Jefe de la guarnición de Palacio Nacional. también él queda herido en un hombro. cuando fue presidente el señor Madero. nos dejaron al país y a casi todos sus habitantes. y si faltaban los dos. le dije que hubo época en México en que hubo vicepresidente. y también jefe de gabinete. pues ésta viene a ser el lapso de 12 años. Aún en el año de 1913 había. un vicepresidente que fue el señor José María Pino Suárez. Y la ley disponía que si faltaba el presidente.220 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ D. y se le llama "Docena Trágica". al que apodaban el "sobrino de su tío". . no la "Docena Trágica". DEL 9 AL 18 DE FEBRERO DE 1913. poco menos que "encuerados". fiel éste al presidente Madero. Procopio. ni yo nacíamos. porque se vivieron SOLO DIEZ DIAS TRAGICOS. por medio de un procedimiento en verdad burdo. y que constituyó una verdadera usurpación. refiriéndose a que lo era del ex-presidente Porfirio Díaz. presidente y vicepresidente. Manuel Mondragón y Gregorio Ruiz. ayudados desde luego por algunos miembros de su gabinete y muchos parientes. pudiera llegar a ocupar la presidencia de la República. fue como resultó posible en los tiempos en que ni U d. Sin ser éste el sitio para entrar en mayores detalles históricos. que lo encabezaron los generales Bernardo Reyes.. ruin.

EL GENERAL VICTORIANO HUERTA ACEPTO EL CARGO DE SECRETARIO DE GOBERNACION. son asesinados contra los muros exteriores de la prisión. cit. RENUNCIO A LA PRESIDENCIA DE lA REPUBLICA. Este burdo camino para apoderarse de la presidencia de la República y tratar de dar una apariencia de legalidad. y se les lleva en la noche al edificio de la Cárcel de Lecumberri. (48) y se procedió de acuerdo con el sistema de la ley. y digan lo que quieran. y COMO FALTABA PRESIDENTE. leyes y políticos. que la "aceptaron". El caso es que. Se llevó por la fuerza al señor Pedro Lascuráin a aceptar el cargo de presidente de la República. A LOS 45 MINUTOS DE HABER ASUMIDO EL CARGO DE PRIMER MAGISTRADO. Editorial Porrúa S. que por ninguna parte se le puede encontrar. el día 18 de febrero de ese año de 1913. formado al amparo del gobierno de Porfirio Díaz. Victoriano Huerta. (48) La "renuncia" es el acto más respetable de la dignidad humana. PUES FAL ALTABA EL PRESIDENTE Y EL VICEPRESIDENTE. COMO SECRETARIO DE GOBERNACION FUE DESIGNADO PRESIDENTE DE lA REPUBLICA. lo hace Jefe de las operaciones de plaza. Por lo que hace a los ex-presidente y ex-vicepresidente. se dió cuenta con las renuncias a los diputados del Congreso de la Unión. al señor Victoriano Huerta. QUE NO PRECISA DE UNA "ACEPTACION". .U.NO HAY JEFE DE GABINETE EN EL ROBOT E. VICEPRESIDENTE Y SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. Y ese nombramiento recayó en el secretario de Relaciones Exteriores que era el señor Pedro Lascuráin. 1231. dá un golpe de Estado y encarcela al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez. POR PARTE DE OTRA PERSONA. habían renunciado al cargo. en contra de los insurrectos. la renuncia NO NECESITA. NUNCA.M 221 Victoriano Huerta era un ameritado general del Ejército Federal. LA RENUNCIA ES UN ACTO UNILATERAL DE VOLUNTAD. con el inmoral apoyo del Embajador de los Estados U nidos de América en México. un señor Lane Wilson. 1993. A ELlA. después de que resulta herido el General Lauro Villar. que odiaba con toda su alma al señor Madero. (hoy Archivo General de la Nación). ga Ed. y para el día 19 tanto el presidente como el vicepresidente. ACEPTACION. autores. son sacados de Palacio Nacional en donde se les había tenido prisioneros. A. Véase mi Derecho de las Obligaciones.. es por lo cual se le designa como el "Chacal usurpador". a designar como PRESIDENTE AL JEFE DEL GABINETE. Ob. y el Señor Madero creyendo en la lealtad de éste general. ACEPTO Y PROCEDIO A DESIGNAR SU SECRETARIO DE GOBERNACIÓN EN LA PERSONA DEL GENERAL VICTORIANO HUERTO Y REALIZADO ESE UNICO ACTO COMO PRESIDENTE. y antes de meterlos a esa cárcel.

SE LES ASESINO CUANDO YA NO OCUPABAN LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE POR HABER RENUNCIADO A DICHOS CARGOS. Y querido D. en defensa DE LA VERDAD HISTORICA Y JURIDICA. y es. ya que lo normal era en México que el vicepresidente quisiera destacar más que . por el General Victoriano Huerta.. ASI ENTONCES. pero tampoco es correcto histórica y jurídicamente hablando.U. y es la que teóricamente aún rige en el país. todo lo asqueroso que se quiera. Venustiano Carranza.222 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Así se consumó la usurpación del poder. a efecto de crear una nueva Constitución. SINO QUE MANDO ASESINAR A DOS CIUDADANOS COMUNES Y CORRIENTES. Por ello. la cual se promulgó el 5 de febrero de 1917. pero también es que en un régimen de Derecho. DESDE EL DIA 19 DE FEBRERO DE 1913. QUE PARA LOS EFECTOS JURIDICOS NO ES LO MISMO. mientras no se decreta la nulidad de un acto obtenido por violencia. DEJARON DE SER PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. al triunfo de los "Constitucionalistas". NO MANDO ASESINAR A UN PRESIDENTE Y A UN VICEPRESIDENTE. POR LO CUAL AL SER ASESINADOS EL DIA 22 DEL MISMO MES Y AÑO. ¿qué tiene que ver todo lo anterior con la cuestión central de que si hay o no jefe de gabinete. el acto surte todos sus efectos normales. y así la renuncia de esos dos mandatarios fue un acto que surtió sus efectos plenos y nunca fue destruido por una sentencia judicial. y empezó a dirigir al robot E. pero al huir también él de el país. Se podrá decir que la renuncia de Madero y de Pino Suárez.M. les fue arrancada por violencia. YA NO ERAN PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. Procopio. el que se diga que Huerta mandó asesinar al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez. de titular del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. éste convoca a un "Congreso Constituyente" a fines de 1916. El hecho final fue que el General Huerta usurpó el cargo de presi-dente de la República. ya que D. como se les designaba a los revolucionarios encabezados por el señor Venustiano Carranza. PUES SI BIEN ES CIERTO QUE POR ORDENES DE EL FUERON ASESINADOS EL SEÑOR MADERO Y EL SEÑOR PINO SUAREZ. a más de que era conocedor de todos los problemas que creaba una vicepresidencia. lo que es cierto. y de que no haya vicepresidente? Pues mucho. pero sí. NO EN DEFENSA DE VICTORIANO HUERTA. YA NO ERAN FUNCIONARIOS PUBLICOS. debe dejarse claro. el que los hayan asesinado. QUE HUERTA NO MANDO ASESINAR AL PRESIDENTE Y AL VICEPRESIDENTE COMO SE LE ACUSA. Puede ser.

ambicionaba la presidencia. a desmentir a toda bárbara persona que le diga que aún hay 'jefe de gabinete" entre los secretarios de Estado. mantiene el texto original del anteproyecto que enviara el señor Carranza al Congreso Constituyente de Querétaro.-Eliminar la figura del jefe de gabinete. y era un foco de conflictos. no hay preeminencia alguna entre los secretarios de Estado y el jefe del Departamento del Distr. Procopio. que con ligeros cambios en esta materia. PROCOPIO. Procopio. pero el autor de este libro se inclina por la idea de que no iban esas figuras en el primer anteproyecto que se hizo llegar a los Constituyentes. y de ahí que al mandar el anteproyecto de Constitución al Congreso de Querétaro de 1916.LA "DECENA TRAGICA" Y EL JEFE DE GABINETE 223 el presidente. Y todo este antecedente histórico. Pero hay otra enseñanza más que puede Ud. suprimiera toda referencia a la vicepresidencia y a jefe de gabinete. y se está en posibilidad de abordar el problema de los "refrendos". Al señor Carranza lo guió sobre este tema. pues el señor Carranza era un individuo muy práctico y conocedor de los problemas del país. que ha dado lugar a tantas barbaridades por parte del Estado.to Federal. Queda también con ello demostrado que. y ya por tanto se agotó el tema de ésta primera sección. y en las "columnas de enfrente". SON TAN SABIAS LAS PALABRAS DE . que ha tratado de ayudar. se encontró también con los problemas que podía crear un 'jefe de gabinete". es el que hizo aparecer los artículos 84 y 85 de la vigente Carta Política del País. y b ). Hay quien opina que la intención del señor Carranza era mandar un anteproyecto de Constitución con la figura del vicepresidente y jefe de gabinete. y que es la de que. obtener de todo esto D. ya que casi siempre el que ocupaba el cargo.-Impedir la figura del vicepresidente. para impedir que se pudiera repetir una situación como la de Victoriano Huerta. NO SERA NUNCA UN JURISTA. ahora sí. HAY QUE SABER HISTORIA. y en lugar de ser una ayuda había mostrado que no funcionaba como se deseaba. como también de los del órgano judicial. tanto a través de sus funcionarios del órgano ejecutivo. una doble intención: a). Y SI NO SABE USTED HISTORIA. pero de manera lamentable a los ignorantes redactores de las leyes. como se apreciará en la próxima sección. a no dudarlo. POR ELLO D. para conocer el origen de las normas. que recibió el cargo de presidente por tener supuestamente el carácter de jefe de gabinete. y eso lo autoriza D.

" (49). CUANDO INICIA SU OBRA "EXPLICACION HISTORICA DE LAS INSTITUCIONES DEL EMPERADOR JUSTINIANO". Y TODO JURISCONSULTO DEBERIA SER HISTORIADOR.Explicación histórica de las Instituciones del Emperador Justiniano y una Generalización del Derecho romano. . Madrid 1879 .. Y DICE "TODO HISTORIADOR DEBERIA SER JURISCONSULTO.224 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ ESE EXTRAORDINARIO ROMANISTA QUE FUE O RTOLAN. NO SE PUEDE CONOCER A FONDO UNA LEGISLACION SIN CONOCER SU HISTORIA. . (49) Ortolan M..

UNAS VECES POR IGREQUISITO NO SERAN NORANCIA. determina que JURIDICOS DEL PRESIDENTE CU"Todos los Reglamentos.ESTADO O artado de estas mismas "columnas JEFE DE DEPARTAMENTO AD.. hizo refe.P.A. lo presidente. DEBEN LLEVAR LA Ley Orgánica de la Administración FIRMA O "REFRENDO" DEL Pública Federal.P. (50) La Abogada Toñoñoña le dijo al ncipios de Derecho.O.INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTICULO 13 DE LA L. 225 SUBSECCION DOS 47. NO PARA QUE inconstitucional del artículo 13 de la VALGAN.F. Y COMO LE HACEN Estado o jefe de Departamento SEGUNDA ESOS CONGRESISTAS. otras por deseo de sorOBEDECIDOS. haré ver a Ud. sino que también en especial. Y SIN ESTE TITUCION. (50) Ver infra No. aunque ya lo transcribí Es muy importante que Ud. ANDO LE REDACTAN LOS PROYEDecretos. le haré ver la ignorancia de los legisladores sobre teorías y priMINSITRATIVO.-EI refrendo de los actos del presidente de la República. Mexicanos.de enfrente".-C. alumna en páginas anteriores.correcta una norma constitucional.F. puedan apreciar as faltas que cometen LOS ASESORES esa norma hoy día. En este apartado. lectora (or). Es inconstitucional no sólo la rencia a CUATRO DIFE-RENTES TIPOS DE ACTOS DEL PRESI. Acuerdos y Ordenes CTOS DE INCIA TIV AS DE LEY del Presidente deberán estar QUE SE ENVIARAN AL CONGRESO firmados por el Secretario de DE LA UNION.E. resulta que los actos de ese tipo ahí con toda mala intención. señor D. una explicaci6n de los requisitos de eficiencia . Procopio: Vea Ud. y entonces y de acuerdo con esta disposición. con viene a ser tan grave como la mala inmucho cuidado. y se la aprueban los Miembros del Congreso: artículo 13 El artículo 92 de la Constitución de la Ley orgánica de la AdmiPolítica de los Estados Unidos nistración Pública Federal. que para el caso. y 47. PARA QUE SEAN OBEDECIDOS.-Otro caso en donde el presidente de la República manda una iniciativa de ley con una norma inconstitucional. y en el siguiente apSECRE-TARIO DE . por parte de los secretarios de estado y del jefe del Distrito Federal.OA. 275 con mayor detalle.L. recurren a enumerados que realice el procedimientos ilegales e inmorales. y así se tiene que (o). tear un obstáculo que les representa una norma constitucional. lo es el artículo 13 de la propia DENTE DE LA REPUBLICA. cómo el tención al reglamentar en forma inConstituyente de 1917. administrativo a que el asunto VIOLANDO INCLUSIVE LA CONScorresponda. no es inútil volverlo a hacer.

del ramo a que corresponda el asunto sobre el que verse el acto presidencial. II. y si no se cumple con ese requisito para que sean eficaces. pues así el pueblo tendrá la convicción de que no se trata de ley. Decretos..-Ordenes. Vea que se refiere a l. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o mas Secretarios o departamentos.-Decretos..226 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47. Este sistema del "refrendo". III. Acuerdos y ORDENES del presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda. 13. por mutilar en su reglamentación. la forma obtusa que tienen de actuar en México los legisladores. le pongo en dos columna lo que dice cada una de esas disposiciones: CONSTITUCIÓN ARTÍCULO 92 LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISIRACIÓN PÚBLICA FEDERAL ART. PERO SUCEDE QUE NO DEBE SE OBEDECIDOPOR EL PUEBLO. para que Ud. SOLO SE REQUERIRA EL REFRENDO DEL TITULAR DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION. decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Republica. el caso. aunque ya anoté en el apartado 47 el cúmulo de funciones del presidente que establece la norma constitucional y que deben refrendarse. DEBERAN SER REGRENDADOS POR TODOS LOS TITULARES DE LOS MISMOS. y sin este requisito NO SERAN OBEDECIDOS . para la eficacia de cualquiera de los cuatro tipos de actos. implica que la responsabilidad del acto del presidente debe ser "compartida" por sus secretarios de Estado o jefes de departamento. deberan PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento administrativo respectivo.C. Si falta la firma del secretario o del jefe de departamento administrativo. vea de "bulto". Todos los Reglamentos. ya que le falta ese requisito que la ley determina. SIN O QUE SE PRECISION QUE SOLAMENTE NO SERAN OBEDECIDOS. y anote también lo que dispone el artículo 13 de la Ley secundaria.-Reglamentos. ésto es muy importante para que aprecie después. y IV. ahí se dice con toda claridad. (Párrafo agregado según Diario Oficial del 13 de diciembre de 1985) Tratandose de los decretos PROMULGATORIOS DE LAS LEYES O DECRETOS EXPEDIDOS POR EL COGRESO DELA UNION. Los Reglamentos. que emita el presidente de la República. En efecto. pero lo podrán ser una vez que se cumpla con el refrendo. NO SERAN OBEDECIDOS EN NINGUN MOMENTO DIJO EL LEGISLADOR QUE NO SERIAN VALIDOS..E. y sin ese refrendo. el ACTO DEL PRESIDENTE EXISTE Y VALE.-Acuerdos. el texto del artículo 92 de la Constitución. los actos no serán obedecidos.

NO LES RESULTO NECESARIO QUE T AMBIEN SE DEBAN REFRENDAR LOS ACTOS TIPO "ORDENES" DEL PRESIDENTE. sino que hay quien comprarte con él. entonces si uno de ellos se niega a refrendar un acto del presidente. mientraS no se determinara lo bueno o malo de la medida del presidente. pues sucede que como el presidente puede nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado y jefe de departamento administrativo. EL PUEBLO NO ESTARIA EN LA NECESIDAD JURIDICA DE OBEDECER LA MEDIDA DEL PRESIDENTE. en este caso. a éste le es muy fácil removerlo. ya que sabe que si lo hace. y en someterse ciegamente a sus decisiones. ello significaría que ese secretario no estaba de acuerdo con la política del primer mandatario. por lo que a este artículo 13. Supongo que los redactores del proyecto de artículo 13. "decretos" y "acuerdos". es lo mismo que la "Carabina de Ambrosio". ésta del refrendo. y al enterarse de ello el pueblo. No he sabido de caso alguno en toda la vigencia de la actual Constitución. NI MENOS que la norma primaria. es que los legisladores expidieron una ley inconstitucional. los gobernados. si en Mexico y en teoría hubiera un secretario que se negara a refrendar un acto del presidente. se aprecia mejor la primera crítica que amerita la norma secundaria: En el texto constitucional. ACUERDOS Y ORDENES DEL PRESIDENTE. pues con ese nombre se deben entonces refrendar todo lo que el presidente determina. ya quedan ahí implícitamente comprendidas las "6rdenes". en donde se dispone que la norma secundaria no puede hacer NI MAS. y el presidente de la República también cometi6 un acto inconstitucional. se impone el deber del refrendo P A RA TODOS LOS REGLAMENTOS.-C. pues no se les incluye en ese rol de actos que precisan del refrendo. y luego los legisladores suprimieron el acto presidencial "6rdenes". No cabe pensar que los señores legisladores hayan podido creer que con los actos "reglamentos". y . DECRETOS. le cuesta el cargo y hay que y ya con ésto. se refiere. pues si el texto constitucional es sencillo y claro. al promulgar esa ley. y establece la necesidad del refrendo en cuatro tipos de actos presidenciales. en que haya habido un secretario o jefe de departamento administrativo que se haya negado a refrendar lo que el presidente le hubiera enviado a ese efecto.EL REFRENDO Y LOS ACTOS DEL PRESIDENTE 227 Continúa 47. Así. como muchas otras instituciones. su responsabilidad y criterio. un acto atrabiliario del presidente. Y ya para los legisladores secundarios. Y precisamente por no respetar el principio de la técnica jurídica. y nombrar en su lugar a otro que esté de acuerdo en firmar. Claro que en México.E. a los legisladores secundarios no les está dado recortar o ampliar el texto constitucional.

una situación ilícita de cada día al no ser refrendadas sus órdenes. con su capacidad e inteligencia. es vivir en el error. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarias o Departamen ello sería muy engorroso. pues no se dice en la norma constitucional. Lo más probable es que un "genio" al servicio del presidente de la República. EL ACTO NO SERA OBEDECI DO. pero burócrata en un sentido peyorativo. recordar aqui esas palabras que se le atribuyen a un licenciado César Garizurieta. no del Estado. y la ley secundaria debía de Plegarse al mandato del artículo 92 de la Constitución. tendráque convenirse en que el artículo 13 de la ley secundaria. estuvo de acuerdo con ello. tenían "ALMA DE BUROCRA-TAS". le haya dicho a este. cualquier orden del presidente que no aparezca refrendada por el secretario del ramo a que corresponda. o del jefe del Distrito Federal. le sobraba manera de vivir fuera del presupuesto. deberán para su VALIDEZ y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el jefe del Departamento Administrativo respectivo." Se dice también que acuñó esas frases para molestar a muchos de sus compañeros que fueron de escuela y que estaban ya prestando servicios al Estado. que a la letra dice: "Los Reglamentos. Mientras esté ahí el texto del artículo 92 de la Constitución. y que para él. Decretos y Acuerdos expedidos por el Presidnete de la República.E. a más de que uno implica una Pérdida de tiempo y de esfuerzo. si falta el refrendo. y el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. haber ordenado la reforma de la Constitución.-C.E. es inconstitucional. pero sea o no engorroso. pues él. Y es de gran importancia esto para entender la discrepancia que hay entre ese artículo constitucional.-C. para que se le suprimiera al artículo 92 éso de refrendo de las "órdenes" del presidente. y que fácilmente puede impugnarse en vía del amparo. mientras esté ahí el texto constitucional. Le hubiera sido mucho más fácil al entonces presidente de la República. y el presidente en su infinita vanidad. pero cometió así un hecho inconstitucional. cuáles son esas órdenes. de que "la ignominia antes que la renuncia". y otra que dice "Vivir fuera del presupuesto del Estado. . se debe respetar. Pero volviendo al caso del refrendo hay necesidad de reiterar que conforme al artículo 92 de la Constitución. y no mantener como se mantiene.228 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47. FIN DEL APARTADO 47. A este mismo Abogado César Garizurieta se le atribuye esa frase. que no era necesario que se refrendaran sus órdenes.

-Decretos. sólo dice que se requiere el refrendo para tres tipos de actos: l.-Reglamentos.. ni será observado.Decretos. el acto jurídico SERA NULO. 11. como ya le anoté antes. significa que ese refrendo es parte del acto Adm. la constitucional y la de la ley reglamentaria. se tiene otro motivo más de inconstitucionalidad del primero. cuando determina la en el año de 1976. que es la norma suprema: A. conforme a la Ley Suprema. Y si falta un requisito de validez..-La Constitución. III. que b). una doble contradicción de éste para aquella. le dijo la Abogada Toñoñoña.-Acuerdos. deberán ser refrendados por todos 47 A. aún sin ser abogado. y IV.-Sin el refrendo el acto del presidente sólo "NO SERA OBEDECIDO". conforme a la ley secundaria.F. el acto no será válido ni obedecido.F. estimado D. Procopio. dice el artículo 13 de la L.E. y se le adicionó un segundo establece esa sanción para el acto no párrafo que dice refrendado. cuando la de 1985. y SI .-Ordenes. compara el artículo 92 constitucional. enfrentando su texto con el 92 de' la Constitución.. 229 tos. si no se refrenda el acto del presidente.' EL ACTO SOLO NO SERA OBEDECIDO.. si se dice que el acto para su VALIDEZ requiere el refrendo.P. va a notar.A.OTRO MOTIVO DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART.A." tucional el artículo 1 J de la Ley Orgánica de la Administración y después de aparecer así este artículo Pública Federal. esto es. se publicó un agregado a esa Constituci6n en su artículo 92 no norma. ya que se le considera como un requisito de validez. hace Ud.F.A. Y en cambio.. 13 DE LA LO.. y De la lectura que se haga del artículo '13 de la L." ' y si. pues en tanto que en la norma constitucional se dice que: a).nistrativo del presidente.-Reglamentos.P.También es inconstilos titulares de los mismos. por Diario Oficial "invalidez" de los actos del presidente de la Federación del 13 de diciembre que no sean refrendados. con el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administra ción Pública Federal. sólo requerirá el refrendo del titular de la Secretaría de Gobernación. la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el acto del presidente no tendrá validéz. en tanto que el artículo 13 de la Ley reglamentaria.O. "Tratándose de decretos promulgatorios de leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unión. pues conforme a la ley secundaria.-C. exige el refrendo para cuatro ti pos de actos del presidente: l.. una simple comparación de las dos normas.-Sin el refrendo. Resulta así que. Se aumenta la sanción constitucional.P.O. II.

A. Además. determina qué. y si se requiere el refrendo de los cuatro tipos de actos? o ¿será una conducta premeditada del que hizo el proyecto de ley y la envió a los legisladores. Y EN CAMBIO b).P. la cual se caracteriza en el artículo 2226 del C6digo civil Federal. debe considerarse que de acuerdo con ese artículo 13.-El artículo 92 constitucional dice que sin el refrendo. que no la Carta Política Suprema? B. surge una contradicción entre las dos normas.-Pero hay otra contradicción también muy seria y digna de considerarse y es ésta: a). el acto del Presidente NO SERA OBEDECIDO. III. en la ley se contraría a la norma constitucional. se requiere el refrendo para cuatro tipos de actos. NO SERA OBSERVADO. si no se refrenda el acto. SERA TODO DESTRUIDO UNA VEZ QUE SE EMITA UNA SENTENCIA JUDICIAL QUE DECLARE LA NULIDAD. la molestia de tener que sujetarse al refrendo de todas sus Ordenes por sus secretarios.-El artículo 13 de la Ley' secundaria. y si es un requisito de validéz. Así entonces. el acto del presidente PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL. y que no se iban a dar cuenta de la exigencia de esa nonna. alumno ( a). para que se le evitara conforme a la ley. pero para que se pueda entender con claridad la pifia que cometieron ahí los asesores del presidente de la República.P. es necesario que le lleve a Ud. la nulidad será necesariamente de la llamada "NULIDAD ABSOLUTA". Y NO PRODUCIRA EFECTO LEGAL ALGUNO. REQUIERE BIEN PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES. será una nulidad que no podrá convalidarse.230 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A-C. MIENTRAS NO LO TENGA. Y ELLO SIGNIFICA QUE SERA NULO. pues mientras en la norma constitucional.. y se vea un caso más del Derecho administrativo a la mexicana. y resulta más fácil sin duda.-Acuerdos expedidos por el presidente. sabiendo que nadie consulta la Constitución. ¿Será un olvido del legislador secundario. YA QUE EN ESE ARTICULO 13 SE DICE QUE ADEMAS DE REQUERIR EL REFRENDO PARA VALER. como es la Constituci6n. por ir nada menos que en contra de la máxima ley de orden público.F.E. y sólo se pide el refrendo para tres conductas presidenciales. Principios que son válidos .A.O. y asi tener manga ancha para ordenar lo que le viene en gana. y se genera la nulidad por esa falta del refrendo. Esto es lo que resulta de entender el texto del artículo 13 de la L. invocar una ley secundaria.O. lector( a). PERO TAMPOCO PODRIA SURTIR EFECTOS.. y después los diputados y senadores que aprobaron la L. y por lo mismo.F. a recordar unos conceptos básicos de "Teoría del acto jurídico".

CON LA INTENCION DE PRODUCIR CONSECUENCIAS DE DERECHO. POR LO CUAL NO SERA VALIDA NI TENDRA OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL SI CARECE DEL MISMO. debe necesariamente resolverse en favor de la norma constitucional. como al campo del Derecho administrativo y al constitucional.) y lo que ahí se diga no es aplicable al "Derecho Público" (19). por el PRINCIPIO DE lA JERARQUIA DE LAS NORMAS. DEL REFRENDO. está formado en las doctrinas del "Derecho Privado . LA CONDUCTA DE LA PERSONA EN QUE HAY UNA MANIFESTACION DE VOLUNT AD. y para exhibir la ignorancia jurídica de los en todos los ámbitos del Derecho. sale sobrando toda consideración sobre el alcance de la ley secundaria. NO TENDRA VALIDEZ. Y si en la especie el artículo 13 de la ley. Así entonces. Así entonces. Derecho que no existe. pero al suponer tal cosa. son aplicables por igual al campo del Derecho civil. pues ése podía ser el motivo que invocaran los que no estén de acuerdo con los conceptos que en seguida le expongo.-C. y así primero hay que tener un CONCEPTO DE ACTO JURIDICO EN GENERAL. y aquí a la parte relacionada con la Teoría del acto jurídico en general. NI TAMPOCO SERA OBSERVADO. conforme a este artículo 13. y decir: lo que pasa es que el autor de este libro. y no s61o en el campo del Derecho civil. MIENTRAS QUE LA CONSTITUCION SOLO HABLA DE OBSERVANCIA. es necesario recurrir a esos principios fundamentales del Derecho. para que se comprenda esta crítica. SIEMPRE QUE HAYA UNA NORMA JURIDICA QUE SANCIONE ESA MANIFESTACION DE VOLUNTAD Y SAN (19) Véase en la parte de enfrente el apartado 103 en donde se prueba que no hay Derecho pu1blico. NO DEBERA SER CUMPLIDO.E. Pero ya en detalle. pues HABLA DE VALIDEZ Y OBSERVANCIA.NOCION DEL ACTO JURIDICO 231 Continua 47 A. estarán dando una muestra más de falta de conocimientos y de estudio ya que las teorías fundamentales del Derecho. debe decirse que prevalece el artículo 92 constitucional sobre el 13 de la ley. y sin más. el acto del presidente NO SERÁ VALIDO. si falta el refrendo. PERO ADEMAS dice que el refrendo NO SE REQUIERE EN CIERTOS CASOS QUE SE ESTABLECEN EN EL PARRAFO SEGUNDO. ESTO ES. Esta discrepancia entre la norma constitucional y la reglamentaria. por su mayor jerarquía. vá más allá o rebasa el texto constitucional.-Se entiende por ACTO JURIDICO EN GENERAL. sino que todo es público. ni Derecho privado' .

para que un acto del presidente sea obedecido. Se comenta también en "las columnas de enfrente". pues en la donaci6n no hay precio. habrá cualquiera otra cosa. pudieron arreglar el problema que querían resolver. entonces podrá existir una compra venta. estimado D. el autor del libro. V. acto bilateral o plurilateral. requiere de ciertos elementos que el Derecho establece para que existe ese acto. la pobreza jurídica de una resolución dictada. si desea el Estado donar un predio a una entidad federativa. O NO SE DARA EL DESEADO. FIN DEL APARTADO 47 CIONE LOS EFECTOS DESEADOS POR EL AUTOR.232 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 A. y como ni con eso. Y todo por la ignorancia de los asesores del presidente de la República. pero se dice que el Estado recibirá como precio de esa "donaci6n" equis suma de dinero. las razones que se tuvieron para agregar el segundo párrafo del artículo 13 de la ley. es válido tanto para el acto que realice una persona física. y por lo mismo válido para los actos que realiza EL ESTADO. la falta de conocimientos jurídicos tanto de los legisladores.E. Y también se hace ver en esas "columnas de enfrente". Si no se dan esos elementos de existencia en la manifestaci6n de voluntad o de voluntades que se quiere sea un acto jurídico. pero nunca podrá haber una donaci6n. o sea el acto de varias a la vez. o puede ser manifestación simultánea de dos o más voluntades. en las "columnas de enfrente". como para el que realice una persona moral o ficticia. PERO NO SE REALIZARA UN ACTO JURIDICO. los decretos. Procopio.-EI acto jurídico puede ser manifestación de voluntad de una sola persona. en desempeño de sus funciones. los acuerdos y las ordenes. como de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la N ación que tal resolvieron. como son los reglamentos. ya que no . acto unilateral. ELEMENTOS DE EXISTENCIA DEL ACTO JURIDICO. de dos o más personas. POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Este concepto de acto jurídico. por el pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.g. apoyando la idea de que no se requiere el refrendo de todos los secretarios de Estado. y los confunde con los requisitos de validez del acto jurídico. Pero si se insiste en que el Estado reciba un precio y enajene el predio a la entidad federativa. en el año de 1985. no existirá una donaci6n. pero sea el acto de una sola. legisladores. hace ver como ésta contradicción parte de que el legislador no sabe lo que son los "requisitos de eficacia" de los actos jurídicos.-C.

ETC. Y LA DEL OTRO ESTADO. se dan los elementos de existencia que la ley establece para el acto donacion. de los actos a los que se refiere el artículo 92 de la Constitu ción.-La capacidad-competencia para realizarlo el Estado por medio de uno de sus funcionarios. y en ocasiones de tres que son: a). EN DONDE ESE ACTO PARA EXISTIR. c). LA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. que exige la Constitución a todo acto de este tipo.-La voluntad del Estado. y en ciertos casos el que la o las voluntades se extremen en la forma solemne que la ley disponga. y la del propio Estado y otra o más voluntades.Voluntad si es acto unilateral. como son: La voluntad del Estado. QUE ES EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.ELEMENTOS DE EXISTENCIA Y REQUISITOS DE VALIDEZ 233 DEL ACTO JURIDICO Continúa 47 A-C. b). CONTRATOS DE MANDATO..E.. b). BASTA CON LA SOLA VOLUNTAD DEL PROPIO ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA. ello no significa que el propio Estado no pueda realizar actos bilaterales o plurilaterales. En el ámbito del Derecho común. una forma solemne o solemnidad. El acto jurídico administrativo. Si el acto es unilateral precisa como elementos de existencia: a). precisa siempre de dos elementos de existencia. está en el mismo caso de tener elementos de existencia. esta idea. . PUES EN ELLOS HAY SOLO Y UNICAMENTE LA VOLUNTAD DEL ESTADO A TRAVES DEL TITULAR DEL ORGANO ADMINISTRATIVO O EJECUTIVO. SON ACTOS UNILATERALES DEL ESTADO. EL OBJEIO lA CAPACIDADCOMPETENCIA Y LA FORMA SOLEMNE ESCRITA. y d).-Objeto materia del acto. PERO TRATANDOSEDE LOS ACTOS QUE MENCIONA EL ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL. como acto jurídico que también es. y consentimiento o acuerdo de voluntades.g. SON TODOS ACTOS UNILATERALES. y así es como se puede decir que el acto de Derecho común. de un objeto. HAY DOS VOLUNTADES. ASI. COMO CUANDO CELEBRA CON TRATOS DE ARRENDAMIENTO.. precisa de la voluntad o voluntades. CONTRATOS DE COMPRA VENTA. ya que si esos actos a que se refiere el artículo 92 son unilaterales del Estado.-La forma siempre escrita. si es acto bilateral o Plurilateral. si el acto es unilateral.-En ciertos casos cuando la ley lo disponga.-Un objeto. si es bilateral o plurilateral. Es importante que se le fije bien a Ud. como suele V. Ahora. para que un acto exista. y c). HAY MUCHOS OTROS CASOS DE ACTOS BILATERALES QUE REALIZA EL ESTADO. Y EN ESE CASO. CUANDO EL ESTADO CELEBRA UN TRATADO..

NO GENERARA EFECTOS COMO SER HUMANO. COMO EL TENER FORMA HUMANA. PERO PUEDE SER INVALIDADO.234 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. precisa de ciertos requisitos para que pueda lograr una vida jurídica normal.G. EL ACTO EXISTE. Es algo así como en el ser humano: para que se genere un nuevo ser. el acto jurídico del Estado por conducto del presidente. SI BIEN PRODUCE PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS COMO SI FUERA UN ACTO PLENAMENTE VALIDO. PARA QUE TENGA UNA VIDA NORMAL. normales del acto. VIVIR UN DETERMINADO NUMERO DE HORAS FUERA DEL VIENTRE MATERNO. AUNQUE EXISTIO FISICAMENTE. se les llama de validez. QUE SE TRATA DE UN ACTO INVALIDO. y que tiene sus requisitos de validez completos. pero si le faltare uno o más de esos elementos.-C. Esta situación especial del acto jurídico. y al tiempo se dará el nacimiento.-Una vez que un acto existe. refiriéndose a este punto. Si ese acto tiene sus elementos de existencia. Pero ese nuevo ser. después de que nace. No obstante. PRECISA PARA VALER Y GENERAR TODAS SUS CONSECUENCIAS NORMALES DE DERECHO. aunque éstos se den mal formados o viciados. y sus requisitos de validez. suele suceder que un acto jurídico que nace. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO JURIDICO. PUES SI NACE V. ALGUNO O ALGUNOS NO SE PRESENTAN EN FORMA NORMAL. una vida que no permitirá que se le ataque y se la pueda destruir. precisa de ciertos requisitos. Y SON LOS QUE UN ACTO QUE EXISTE. con sus elementos de existencia completos. SIN CABEZA O NACE MUER-TO. SINO QUE ESTAN DEFORMES O VICIADOS. existe.]UR/DICO QUE NACIO VICIADO. ESTO ES. Si se dan estos elementos. A esos requisitos. SE REQUIERE QUE AL NACER TENGA CIERTAS CARACTERIS TICA S. ES ENTONCES CUANDO SE DICE QUE SE TRATA DE UN ACTO. y de la inexistencia e invalidez" de los actos jurídicos. que le permitirán tener una vida normal en el ámbito del Derecho. una vida que genere la Plenitud de los efectos de Derecho. PERO ESE ACTO Y SUS EFECTOS SERAN DESTRUIDOS UNA VEZ QUE SE DECLARE LA INVALIDEZ POR UNA AUTORIDAD COMPETENTE. en su articulo 2226 determina que "La nulidad absoluta por regla GENERAL NO IMPIDE QUE EL ACTO . se requiere de un óvulo y de un espermatozoide que se unen.E. el acto no existirá. y así el C6digo civil Federal. da lugar a la formaci6n de la "Teoría de la existencia y validez. Así el acto jurídico. repito.

REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 235 Continúa 47 A. y nacer completos. En el acto administrativo los requisitos de validez no son en el mismo número que en el acto jurídico común.E. Pero el acto jurídico en general.-Que se le de a la voluntad de las personas. . .-Que la voluntad del Estado. tiene que satisfacer otros requisitos más. a más de sus elementos de existencia ya antes anotados. LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE cuando se pronuncie por el juez la nulidad. PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS. motivo o fin que se persigue. según sea el caso. Pero baste aquí con decir que los requisitos de validez del acto administrativo son solamente: a). los requisitos de validez son en el acto administrativo: a). y que b). sea lícito.-El objeto. o personas capaces si es bilateral o Plurilateral. b) . De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirmación o prescripción. sea libremente expresada. Esto que sucede tratándose de cualquier acto jurídico. sin vicios. que su voluntad no esté viciada. de requisitos de validez. cumple con todos estos requisitos de vali dez.-Que esas personas persigan con el acto un objeto. sucede también respecto del acto jurídico de Derecho administrativo.. si es unilateral. motivo o fin ilícito. que es requisito normalmente de validez de éste.-Que el acto lo realice una persona capaz. ya sea porque la ley así lo determina.-Que esas personas externen libremente su voluntad.-Voluntad libre del Estado al realizar el acto. motivo o fin lícito. y así el acto del Estado requiere. c). pues la forma. Así entonces. surtirá la Plenitud de sus efectos de Derecho. a los cuales bauticé con el nombre de REQUISITOS DE EFICACIA. y d) . pues también el Estado puede perseguir finalidades ilícitas. ¿cuáles son esos requisitos de validez del acto jurídico? Ellos son los siguientes: a) .-Hay actos jurídicos que no obstante nacer. REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO. ya sea porque las partes que en él intervinieron así lo acuerdan. en ocasiones. Si un acto que nace y existe. la forma que la ley exija. a más de sus elementos de existencia y de sus requisitos de validez. que se persiga con el acto." Ahora. y b) . pues se tratará de un acto normal. esto es.-Objeto. no surten parte o la totalidad o Plenitud de sus efectos jurídicos.-C. sus consecuencias jurídicas. ya se vio que es elemento de existencia en el acto administrativo.

E. El acto de inscripción en el registro se vuelve así. si el Estado celebra como arrendatario un contrato de arrendamiento sobre una finca. el público. esos requisitos impuestos por la ley. precisamente por ser mexicano. un requisito de eficacia para que la compra venta surta sus efectos contra terceras personas. pues tiene que hacerle unas reparaciones. sigue siendo propietario ante el público. se convierte en un requisito de eficacia del contrato. se convierte en un requi-sito de eficacia del contrato. y consecuentemente el Estado arrendatario no empezará a pagar la renta sino hasta un mes después de celebrado el contrato. o que si lo hay. pueda surtir sus efectos.g. Es-te plazo suspensivo. No. en vista de esa modalidad plazo. Así por ejemplo. el contrato no empieza a surtir efectos. el comprador no aparece aún como nuevo propietario. En otras ocasiones la ley es la que determina que se debe cumplir un determinado requisito para que un acto surta ciertos efectos. sino que conforme a inscripci6n del registro. . y ya el contrato existe y es plenamente válido. Aquí es la ley la que determina que el acto de compra venta existe. no quiere decir que por no recibir de inmediato la casa. el contrato como digo. pero no se procede a inscribir lo en el registro Público de la Propiedad. pero no surte efectos frente al público pues oficialmente no se ha enterado a éste. de la operaci6n. pero se pacta que el arrendador le entregará el inmueble hasta un mes después de firmado el contrato. Ese contrato de compra venta surtirá EFECTOS ante todo el público. V. esta "Teoría de los requisitos de eficacia" que es obra personal del autor de ese libro. . sino hasta un mes después. Pues bien. pues mientras no se cumpla el plazo suspensivo.-C. no haya contrato de arrendamiento. pero no va a surtir sus efectos previstos y deseados. el contrato de compra venta. si un contrato de compra venta de una casa se otorga inclusive ante notario. y en este caso. lo único que sucede es que ese contrato SE SUJETO A UN PLAZO SUSPENSIVO de treinta días. el que fue vendedor . pero ante terceras personas. sino que se hará a partir del momento en que la operaci6n se registra en el registro Público de la Propiedad. hasta el momento en que se cumple con el requisito de inscribir en el Registro Público.nacido en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos. HA TENIDO MUY BUENA ACOGIDA Y RECONOCIMIENTO. el mismo sea inválido. ESE ES EL MAL . NO ES ACEPTADA POR CASI NINGUNO DE WS AUTORES MEXICANOS. PERO EN CAMBIO EN DIVERSOS PAISES EXTRANJEROS. impiden que el acto jurídico que ya existe y vale.236 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. existe y vale. o pactados por las partes. y vale. que las partes pactaron. pues mientras no se cumpla el plazo.

E. que en verdad no son de él. como ya se acepta en foros internacionales. ¿SERA COMPLEJO DE INFERIORIDAD. REPUDIAN LAS DE SUS PROPIOS NACIONALES. AL ACTO LE BASTA PARA VALER: a).DECRETO. y así defino a estos requisitos diciendo que son "LA SITUACION DE TIEMPO O CONDUCTA POSITVA O NEGATIVA. Con estos cuatro elementos el acto administrativo EXISTE. PERO SIN ANALISIS. b).-VOLUNTAD. PARA VALER. lector(a). b). .-FORMA ESCRITA. O TODAS.-OBJETO. DE LOS TRATRADISTAS MEXICANOS: ESTAN ABIERTOS A LAS IDEAS DE LOS EXTRANJEROS.-Una vez que el acto existe. decretos. QUE FIJA LA LEY O PACTAN LAS PARTES. acuerdos y órdenes del Presidente.-QUE LA VOLUNTAD DEL ESTADO HAYA SIDO LIBRE. EL ACTO QUE EL ESTADO EMITE POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE UN REGLAMENTO. PARA QUE UN ACTO JURIDICO -UNILATERAL O BILATERAL. ¿Entonces qué es el refrendo? Pues lisa y Únicamente es UN REQUISITO DE EFICACIA. Y NO ESTA ENTRE ESOS ELEMENTOS DE EXISTENCIA ELREFRENDO. O SIMPLEMENTE ENVIDIA? Ud.QUE TIENE PLENA EXISTENCIA Y COMPLETA VALIDEZ. ES UN REQUISITO QUE SE PRECISA PARA QUE EL ACTO GENERE LOS EFECTOS JURIDICOS DE QUE SEA OBEDECIDO POR LOS GOBERNADOS. c). ESE ACTO QUE EL ESTADO EMITIO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE. sino que son del Estado a tra-vés de él. SUS CONSECUENCIAS DE DERECHO. ACUERDO O UNA ORDEN. TAMPOCO PRECISA DEL REFRENDO COMO REQUISITO DE VALIDEZ. NO PRECISAN DEL "REFRENDO".-CAPACIDAD-COMPETENCIA Y d). esto es.-C. Cualquiera de los cuatro tipos de actos mencionados. PARA EXISTIR Y PARA VALER. ESA REQUIERE SOLO DE a). esta "Teoría de los Requisitos de Eficacia" se tendrá que aceptar por todos los renuentes.-QUE LA FINALIDAD DEL ACTO SEA LICITA. B.TEORIA DE LOS REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 237 Continúa 47 A. y véase: A-PARA EXISTIR. en los reglamentos. véase el punto de los requisitos de eficacia en el acto administrativo. Pero se quiera o no se quiera. decida alumno(a). y en especial en los que se mencionan en el artículo 92 constitucional." Ahora. EMPIECE A GENERAR ALGUNAS.

ENTONCES SURTE YA SUS PLENOS EFECTOS. cuando dice que los REGLAMENTOS DECRETOS Y ACUERDOS EXPEDIDOS POR EL PRESIDENTE. Constitución.238 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. y no estuviera refrendado. ya con esta bastante larga explicaron de los elementos y requisitos de los actos jurídicos en general y del acto administrativo en especial. NO. PERO EL ACTO EXISTE Y VALE. Administracion Pública Federal. LO QUE DICE ES QUE SIN EL REFRENDO EL ACTO DEL PRESIDENTE "NO SERA OBEDECIDO". PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA. lectora(o) en posibilidad al igual que D. PUES EL PROYECTO DE LEY LO FORMULO EL PRESIDENTE POR CONDUCTO DE SUS ASESORES.E. haciendo que lo refren . y sin embargo. lo que es muy diferente. alumna(o). y aunque después se le pusieran las firmas de los funcionarios que no lo habían refrendado. una vez que se expidiera por el Estado a través del presidente un acto de los que anota el artículo 92 constitucional. SIN EL REFRENDO. Y no se cumpliera. Ley Orgánica de ÚJ. SI DESDE LUEGO ES T AMBIEN PARTE DE IAS BARBARIDADES DEL LEGISLADOR. como se verá en crítica que hago adelante. el acto no existiría. Y LO ENVIO AL CONGRESO DE IA UNION. SI SE REFRENDA. Si el refrendo fuera un requisito de validez. los particulares podrían ocurrir ante un juez de Distrito a demandar la nulidad del acto jurídico. Si el refrendo fuera un elemento de existencia del acto jurídico admi nistrativo del ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE. el acto sería nulo absoluto. si el presidente les pide el refrendo y lo otorgan. es que también la padecen los miembros del más Alto Tribunal. no se podría convalidar por ser un acto nulo absoluto. Véase que ÚJ. VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS JURIDICOS y POR ELLO CONFUNDE LA INVALIDEZ CON LA INEFICACIA. y no podría antes convalidar se por el presidente. . el acto empieza a ser obedecido. Y ES DE ADMINISTRATIVO. Pero lo grave de esta ignorancia. Si el refrendo fuera un requisito de validez y no se cumpliera. DE IA EXISTENCIA. Ahora.-C. POR IGNORANTE DE IA DOCTRINA JURIDICA QUE EXPLICA LOS FENOMENOS JURIDICOS. REQUIEREN DEL REFRENDO. Procopio. El acto del presidente. Constituci6n en el artículo 92 no dice que el acto del Presidente PARA VALER. ESTA ES UNA MAS DE MUESTRAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA. SOLO NO SERA OBEDECIDO. de hacer la crítica al aberrante texto del artículo 13 de ÚJ. está Ud. como dice Úd. E S PLENAMENTE EFICAZ. PRECISE DEL REFRENDO.

EL ACTO SURTE PLENOS EFECTOS. los PARTICULARES SENCILLAMENTE SE NIEGAN A CUMPLIR LO QUE ORDENA EL ESTADO. Jesús Reyes Heroles.O.VIOLACION DEL ART. y vienen en seguida. SOLO AL REFRENDARSE EL ACTO SERA OBEDECIDO. puesto que son apareció refrenda-do por el secretario de Gobernación. NO EXISTE COMO ACTO JURIDICO. junto con el decreto promulgatorio.-El acto jurídico que existe. ni requisito de validez de los actos que se mencionan en el artículo 92 constitucional.P. cargo que desempeñaba el Lic. Pero hay más motivos de comentarios respecto de ese engendro. SINO EN JUICIO DE AMPARO.E. a ese monumento de inconstitucionalidad que es el artículo 13 de la L. 92 CONSTITUCIONAL CON EL 13 DE LA L. el decreto.O.E.A. pero está mal formado en sus requisitos de validez. NO EN DEMANDA DE NULIDAD.F. no puede decirse que es inexistente.E.F. pues al publicar se en el Diario Oficial de la Federación. d). daran sus secretarios.A. . pero está sujeto a un requisito de eficacia. En cambio.A. EXISTE PERO PUEDE SER DECLARADO INVALIDO POR MEDIO DE UNA RESOLUCION DE AUTORIDAD COMPETENTE.-C. Y así queda hecha una crítica más. Y SI SE LES PRETENDE APLICAR EL ACTO. si se expide ese acto sin el refrendo.-Inconstitucionalidad del artículo 1.-El acto jurídico que existe.F. en los términos del artículo 2226 del C6digo Civil del Distrito Federal. y concluí en que la misma ley no debe ser obedecida. c). 47B. el acto NO SURTE EFECTOS JURIDICOS. 239 Continúa 47A.O. pues se trataría de un acto nulo absoluto que no se puede refrendar. éste. ni tampoco nulo. el cual consideró que para que esa ley fuera obedecida.P.-La conducta administrativa que no tiene los elementos de un acto jurídico administrativo. LO QUE ES TOTALMENTE DIFERENTE. IRAN ANTE EL JUEZ DEL DISTRITO.3 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal por ir mas alla del texto del artículo 92 Constitucional En el apartado 37 C. b). de estas "columnas de enfrente" aparece la crítica hecha a toda la L. por lo cual si no es refrendado. EN FORMA DE SINTESIS DE TODO LO ANTES DICHO. mientras este requisito no se cumpla.-El refrendo no es elemento de existencia. LE PUEDO DECIR: a). simplemente no debe ser obedecido. y vale.-C.P. CUMPLIDO EL REQUISITO DE EFICACIA. no cumplía con el mandato del artículo 92 constitucional..

en la Facultad de Derecho de la U. Pero esta reforma fue doblemente torpe: a ). y aquí era querer defraudar a la Constituci6n pero no di6 el resultado que deseaban.E. y la del presidente. En efecto. bastaba que el decreto promulgatorio llevara solo la firma de él. olvidándose de la materia que imparti6 algún tiempo.-Es un absurdo el que en la norma secundaria. hagan lo que quieran los legisladores. de adicionarle como en este caso a la norma un Párrafo que es un verdadero fraude. se recurrió a la patraña de que los diputados y senadores reformaran a petición del presidente. pues la nueva disposici6n de que el refrendo para decretos promulgatorios debe ser sólo el del secretario de Gobernación. y en el cual como ya ley6 Ud. y que había sido "Teoría del Estado". Pero como para necio no se estudia. no surte efecto legal alguna esa reforma. en lugar de haber actuado honestamente. un segúndo párrafo. hacer que se obedeciera la ley desde 1976.. podía operar para el futuro. así. lee de nueva cuenta el artículo 92 de Constitución. al decreto promulgatorio de la ley y de sus reformas. que al Departamento de Pesca se le elevaba al rango de secretaría. basta la firma del secretario de Gobernación. al enviarlo al presidente para que expidiera el decreto promulgatorio de la reforma. y en donde explicaba lo que era el refrendo y cuando procedía. en ese orden. pues para ese funcionario. presente el presidente de la República las iniciativas que quiera. Naturalmente esto era una forma de lo que en la teoría jurídica se conoce como "fraude a la ley".. ese acto del presidente sí fuera refrendado por todos los secretarios y jefe del Distrito Federal.O. y se dijera. entonces en lugar de actuar honestamente y conforme al Derecho. y haber obtenido los refrendos del caso. un artículo. y por lo mismo no podía hacer que se volviera conforme a la ley. Pero además.-No podía el presidente con esa reforma.N A. ya que es en contra de la Constitución. y así. se realizo otra necedad: mand6 el presidente a sus hombres del Congreso. b). pero no para el pasado. aunque la ley tuviera que ver con el ramo de todos y cada uno de ellos. otra iniciativa de reforma a la L.M. Expliqué también que en lugar de mandar que el decreto promulgatorio de la ley se refrendara en términos constitucionales.240 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 B. y claro no se Pidió el refrendo a todos los demás secretarios de Estado y al jefe del Distrito Federal. era más que suficiente su sola firma. se dice que tratándose del decreto promulgatorio de las leyes. se disponga algo que no está dicho en la norma constitucional. reforma que consisti6 en agregarle al artículo 13. y ese decreto del Estado a través de sus funciona-rios del 6rgano legislativo en que se reformaba ese artículo. si Ud.P_F.-C.A.. .

se inclinara la balanza de la justicia para cumplir los caprichos y veleidades de un secretario de gobernación que primero había sido solapado por el presidente por haber sido condiscípulos.-C.A. a pesar de la claridad que tiene el artículo 92 de la Constitución. Olvidaron una vez más. y determinaron que es apegadaa la Constitución la reforma que se le hizo al artículo 13 de la L.E. cuando la misma es obscura o presenta lagunas.P. cuando se encontr6 que en lugar de sostener enhiesta la verdad jurídica y la dignidad Y majestad de la Ciencia del Derecho frente al lo del presidente de la República y de los legisladores. y es lo que pongo como motivo de crítica en seguida. lo desalentador. es sacarse una carta marcada de la manga. que. y del presidente al promulgar esa disposición. en un decreto promulgatorio. la necesidad de que todos los secretarios de Estado y jefes de departamentos administrativos. Pero mire lector( a). la funci6n de ellos es interpretar la ley.P. y luego por el siguiente presidente que había sido su discípulo!! Y así. al determinar que s6lo se requiere el refrendo del secretario de Gobernación cuando se trata de decretos promulgatorios. y desprender de ahí que para los decretos promulgatorios no se requiere sino la firma del secretario de Gobernaci6n. y demostrar una falta completa de respeto a la Constitución .F.F. Es del todo inconstitucional ese proceder de los legisladores. que en 1988 abdicaron la majestad y autonomía del Poder Judicial Federal. vino en 1988 la más grande tris-teza que se pudiera imaginar. solo requieren la firma del secretario de Gobernación.-C. y no se requiere el refrendo de todos los Secretarios de Estado del ramo a que corresponda.-Crítica a los Ministros y Ministras de la SupremaCorte de Justicia de la Nación. tristemente. en el proximo apartado. pero que si la letra de la norma es clara.OA. ahí tiene con toda claridad expresa. lo triste. y se sostuvo que era correcto el pegote hecho al artículo 13 de la L.O. y de que no cabe decir que de ahí se desprenda que los decretos promulgatorios que expida el presidente. y aunque quieran. los miembros de ese H. siempre será incostitucional. sino que deben imponer la letra de la ley. se torció la verdad jurídica. sino que basta el refrendo del Secretario de Gobernación. no cabe interpretación de especie alguna. refrenden los ac-tos del presidente cuando atañen al ramo de la competencia de cada uno de ellos. por parte de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Pero viene lo grave. Máximo Tribunal. 47C. alumno( a). .E. ante el presidente de la República.IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE 241 Continúa 47 B.

que mientras estén ahí los mismos funcionarios. y los para entonces miembros del Máximo Tribunal. Ya el Estado no tiene conciencia. cabe decirle al pueblo de México. lector(a). NO SERIA OBEDECIDO EL ACTO DEL PRESIDENTE. En efecto alumno (a). y así emitieron dos ejecutorias. ese cúmulo de funcionarios judiciales federales. y al pueblo de México. sus conocimientos jurídicos. y después de retorcer. por unanimidad de 20 votos. así retorcer. nada menos que 20 ministros. decidieron hacerle el juego a los legisladores y al presidente. Se ha perdido toda esperanza. HABLAN DECLARADO ENFATICAMENTE QUE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCION ES MUY CLARO Y QUE TODOS LOS ACTOS QUE AHI SE MEN-CIONAN COMO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. en acatamiento a esa misión que se les encomienda.E. Con las dos primeras ejecutorias que emitieron esos burócratas en pleno. Pero vino 1988. que para no dudar de la autenticidad. Pero dirá Ud. o los que lleguen después si piensan igual que ellos. ¿Cómo pudieron pensar tanto parauna causa ilícita?. su cerebro. alumno(a). agachar la cabeza en actitud de sometimiento al presidente de la República. ya no habrá quién confíe o quién se enorgullezca del Poder judicial Federal. en Pleno en sesión PRIVADA. en la dignidad y majestad del órgano judicial federal.242 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 C. por si fuera poca la cosa. nada más el texto de estas dos ejecuto-rias. Y QUE SIN ESA O ESAS FIRMAS DEL TITULAR DEL RAMO A QUE CORRESPONDA. emitieron unas decisiones que causan en verdad pena y lástima. olvidando esa dignidad y majestad que deben tener tan altos funcionarios.-C. corresponden a copias certificadas expedidas por el Secretario General de Acuerdos de la Suprema . que venía a ser como la conciencia del Estado. de la arbitrariedad. ¿pues que es lo que se dijo por los burócratas de la Suprema Corte de justicia de la Nación. para complacer al titular del órgano ejecutivo y a uno de sus cardenales. y sentirá la pena reflejada en su alma al percatarse de lo que implica ver a 20. y abandonar su misión de máximos jueces del país. al cargo con que se les honró. RE-QUIEREN DEL REFRENDO. que ya no puede confiar en la honestidad ni en la sabiduría de los funcionarios judiciales federales. que verá Ud. Y ya antes de 1988 los miembros de ese Alto Tribunal. lector(a). en seguida. claudicaron de la manera más penosa y triste. a los principios constitucionales. muestra también el más amplio sometimiento a las órdenes del presidente de la República? Pobre de México. Corte de justicia de la Nación . que este señor arma tal alharaca? Pues vea Ud. y pusieron al servicio de la ilegalidad. sino que la contaminó con los vicios de sus otros órganos. ¿cómo pudieron exprimirse el cerebro para emitir unas resoluciones que a más de mostrar un gran desconocimiento del Derecho. con una falta absoluta de respeto a la Ciencia del Derecho.

función esta que lleva a cabo a travez del a realización de uno de los netos que señala el articulo 92 constitucional. acuerdos y ordenes del Presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento Administrativo a que el ausnto corresponda. entre otras facultades. CORRESPONDE UNICAMENTE AL SECRETARIO DE GOBERNACION EL DE LAS LEYES-.. El primero de los preceptos mencionados establece: ---“Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes”: “l.APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA UNION. primera parte. el análisis sistemático de los artículos 89. proveyendo en la esfera administrativa o su –exacta observancia.” A su vez. Ahora bien. y sin este requisito no seran obedecidos”.- En materia de refrendo de los decretos del Ejecutivo federal. Esto .cuyos rubros son los siguientes: “REFRENDO DE LOS DECRETOS DEL EJECUTIVO POR LOS SECRETA--RIOS DEL ESTADO RESPECTIVOS” y “REFRENDO DE UNA LEY COSTITU-CIONALIDAD DEL”. De conformidad con el – primero de los numerales reseñados el Presidente de la Republica tiene. visibles en las paginas ciento noventa y seis y ciento noventa y siete. el articulo 92 dispone: “Todos los reglamentos.OCTAVA EPOCA TESIS DE JURISPRUDENCIA No. decretos. la del promulgar las leyes –que expida el Congreso de la Unión. 3/1988 [PLENO) REFRENDO DE LOS DERECHOS PROMULGATORIOS. a saber.Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso del la Unión. la emisión de un decreto mediante el cual ese alto funcionario ordena la publicación de la ley o decreto que le envía el Congreso de la Union. conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen. el Pleno de la Suprema Corte ha establecido las tesis jurisprudenciales ciento uno y ciento dos. del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación –mil novecientos diesiciete a mil novecientos ochenta y cinco. fracción l y 92 de la Constitución General de la Republica.

en materia de dicho decreto se aprecian dos partes fundamentales: la friera se limita a establecer por parte del presidente de la Republica. la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto . entonces. y ordenes del Presidente …”. que los decretos mediante los cuales el titular del Poder ejecutivo Federal dispone la publicación de las leyes o decreto de referencia constituyen actos de los comprendidos en el articulo 92 en cita. Por consiguiente si la materia del decreto promulgatorio esta constituida en rigor por la orden del presidente de la Republica para que se publique o de a conocer la ley o decreto para su debida observancia. que el Congreso debe o reproduce y la segunda a ordenar su publicación para que la ley aprobada por el Congreso de la Union pueda ser cumpla u observada. es de concluirse que el decreto respectivo unica y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación. En efecto. que para ser obedecidos deben asar femados o refrendados por el secretario de Estado a que el ausento o materia del decreto corresponda. pues al utilizar este precepto la locución “todos los reglamentos decretos. el que debe ser refrendado. a saber. en cuanto actos del presidente es – aplicable el requisito de validez previsto por el citado árticalo 92. Los razonamientos anteriores resultan todavía mas claros mediante el análisis de lo que constituye la materia o contenido del decreto promulgatorio de una ley. mas no por la materia de la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Union. sin que deba exigirse. toda vez que es el acto que emana de la voluntad del titular del Ejecutivo Federal y por ende.significa. ademas. es incuestionable que su texto literal no deja lugar a duda acerca de que también a dichos decretos promulgatorios.

evidentemente. Doblado. López Contreras. S. Secretario: Rubén Pedreto Rodríguez.29 de abril de 1996.se promulgue o publique. rebasa la dis-posición del articulo 92 constitucional. Martínez Delgado..14 de octubre de 1986. Villagordoa Lozano.Eduardo Ordóñez Bremauntz y coags. S. y coags. Gutiérrez de Velasco. (XERCN)Tijuana Baja California y otras. Olivera Toro y presidente del Rió Rodríguez. Amaro en revisión 8150/84. pues dicho precepto instituye el refrendo solo para los actos del presidente de la República ahí detallados. lo cual. Gonzáles Martínez.A. Cuevas Mantecón.84. López Contreras. Ponente:Carlos del Rió Rodríguez y el engrose estuvo a cargo del señor Ministro Schmill Ordóñez. Azuela Güitrón. como se sustenta en las jurisprudencias transcritas. Azucia Güitrón. Schmill Ordóñez. Rodríguez Roldan. Fernández Doblado. Cas- . Moreno Flores. Díaz Infante. Lo hasta aquí expuesto llega a con-cluir que es inexacto que el articulo 92 constitucional exija. pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro alguno de la Ley Suprema. Adato Green. Cuevas Mantecón. Gutiérrez Velasco.Amparo en revisión 2066.26 de mayo de 1987. Rodríguez Roldan. Schmill Ordóñez.. Pavón Vascón celos. Castellanos Tena. pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o de organo ejecutivo sinodel organo legislativo.Unanimidad de 17 votos de los señores ministros:De Silva Nava. Castellanos Tena. Díaz Infante. Díaz Romero. Amparo en revisión 256/86. que el de-creto promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley. Fernández.. Cuevas Mantecón.. Olivera Toro y presidente del Rió Rodríguez.A.Broadcasting Baja California. Díaz Romero. Adato Green.-Unanimidad de 18 votos de los señores ministros: De Silva Nava López Contreras...Televisión González Camarena. Pavón Vascón celos. Ponente: Fernando Castellanos Tena.Unanimidad de 20 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Secretario: Alfredo Villena Ayala. Moreno Flores.

Felipe López Contreras. Manuel Gutiérrez de Velasco. José Martínez Delgado. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ. Azuela Güitrón. Fernandez Doblado. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Díaz Romero. Ernesto Díaz Infante. Fausta Moreno Flores. Alba Leyva. Rodríguez Roldan. López Contreras.23 de febrero de 1988. Mariano Azuela Güitrón. Gutiérrez de Velasco. Raúl Cuevas Mantecón. Schimill Ordóñez. Francisco N..---------------C E R T I F I C A :--------------------------Que esta tesis de Jurisprudencia número 3/1988. Amparo en revisión 5069/86. Pavón Vascón celos. y presidente en funciones Cuevas Mantecón en contra el voto de los señores ministros Díaz Infante y Adato Green. y presidente: Rió Rodríguez. Luís Fernández Doblado.. Ponente: Santiago Rodríguez Roldan. Cuevas Mantecón. Castañon León. Amparo en revisión 482/81. Rodríguez Roldan. Martínez Delgado.Güitrón. Atanasio González Martines. Adato Green.Luís Silverio Garza Salinas. Villagordoa Lozano. López Contreras. Noe Castañon León.. José Manuel Villagordoa Lozano. Rodríguez Roldan. Santiago Rodríguez Roldan.Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Villagordoa Lozano. Secretario: Roberto Terrazas Salgado.Radiodifusora XERY de Argelia Guerrero y otro. México. Ángel Súarez Torres. Azuela-.22 de Septiembre de 1987. Villagordoa Lozano. Suárez Torres Schmill Ordoñez.Mayoria de 15 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Rosa María Temblador Vidrio. Secretario: Diego Isaac Segovia Arrazola. Pavón Vascón celos. Victoria Adato Green. González Martínez. Díaz Romero. Alba Leyva.-------------------------------------------------------------- . Pavón Vasconce—Los.. Chapital Gutiérrez. Martínez Delgado.Moreno Flores. Martínez Delgado. Olivera Toro.tellanos Tena.. González Martínez. Ponente: Raúl Cuevas Mantecón. Gutiérrez de Velasco. Moreno Flores..Juan Díaz Romero y Ulises Schimill Ordónez. Adato Green. Gonzáles Martínez. Distrito Federal. Secretaria. a veintisiete de abril de mil novecientos ochenta y Ocho. Pavón Vascón celos.. Díaz Infante. Azuela Güitrón. Ponente:Felipe López Contreras. Suárez Torres. fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celbarada el martes veintiséis de abril en curso pro unanimidad de veinte voto –de los señores ministros: Presidente Carlos del Rió Rodríguez Carlos de Silva Nava. Schmill Ordóñez y presidente del Rió Rodríguez. Fernández Doblado. Castañón León. -Fernández Doblado. Moreno Flores.

Rodríguez Roldan. Pavón Vasconcelos. Chapital Gutierrez. 16 de febrero de 1988. 4/1988 (PLENO) REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMUGATORIOS DE LAS LEYES EL ARTICULO 13 DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICAFEDERAL NO VIOLA ES ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL. Amparo en revisión 5087/86. mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley Suprema. Castañón León. Villagordoa Lozano. González Martínez. Suárez Torres. de la firma del secretarió de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicación. Adato Green. Suárez Torres. Garza Herrera. Shimill Ordoñez y . Adato Green. López Contreras. Pavón Vascón celos. Villagordoa Lozano. Cuevas Mantecón. Mas no por la materia isma de la ley o decreto oportunamente –Aprobado por el Congreso de la Union. Alba Leyva. Cuevas Mantecon. Amparo en revisión 7465/87. Azuela Güitrón. por ende. pues la materia de dichos decretos Esta constituida únicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de a conocer la ley o el decreto del organo legislativo Federal para su debida observancia. Cuevas Mantecon. Amparo en revisión 4758/86. Díaz Romero. López Contreras. Martínez Delgado. Castañon León. Díaz Infante. Secretario: Antonio García Guillen. González Martínez. Castañon León. Asi pues. Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Gutierres de Velasco.El articulo 13 de la Ley Organica de la administración Publica Federal no es contrario el 92 de nuestra Carta Magna cuando señala que –Los decretos promulgatorios de las leyes expedidas pr el Congreso de la Union solo requieren el refrendo del secretario de Gobernación para su validez. Martínez Delgado. Unanimidad de 21 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Azuela Güitrón.. Moreno Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Moreno Flores. toda voz que es el acto que emana de La voluntad del titular del Ejecutivo Federal y. Jorge L. Díaz Romero. 22 de marzo De 1988. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Fernández Doblado.TESIS DE JURSIPRUDENCIA No. Pavón Vascón celos. Ponente: Ernesto Díaz Infante. Rodríguez Roldan. Martínez Delgado. Azuela Güitrón. Rodríguez Roldan. Chapital Gutiérrez. González Martínez Villagordoa Lozano. Secretario: Victor Ernesto Maldonado Lara. luego es de concluirse que El decreto respectivo unica y exclusivamente requiere par su validez constitucional. Humberto Garza Garza. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De –Silva Nava. López Contreras. Alba Leyva. Alba Leyva. Moreno Flores. Fernández Doblado. Fernández Doblado. 23 de febrero de 1988.Ponente: Ulises Schmill Ordóñez. Luís Garza. el articulo 13 de la Ley Organica De la Administración Publica Federal no es incongruente con el 92 De la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Adato Green. el que Debe ser refrendado.

Cuevas Mantecón. Villagordoa Lozano. Raúl Cuevas Mantecón. Suárez Torres. Pavón Vascón celos. Ernesto Díaz Infante. Secretario: Roberto Caletti TreviñoLara. — México. Luís Fernández Doblado. Francisco Rojo Irañeta. José Martines Delgado. 22 de marzo de 1988.presidente del Rió Rodríguez Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Atanasio González Martines. Gutiérrez de Velasco. Fernández Doblado. Fausta Moreno Flores. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Villagordoa Lozano. Martínez Delgado. Castañon León Fernández Doblado. Suárez Torres. a once de mayo de mil novecientos ochenta y Ocho. Unanimidad de 18 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Santiago Rodríguez Roldan. Ángel Súares Torres. Rodríguez Roldan. Secretario: Roberto Caletti Treviño. José Manuel Villagordoa Lozano.-Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Díaz Romero. Díaz Romero. González Martínez. Alba Leyva. López Contreras. Victoria Adato Green. Azuela Güitrón. Azuela Güitrón Castañon León. Noe Castañon León. por unanimidad de veinte votos de los señores ministros: Presidente Carlos del Rió Rodríguez. Ponente: Francisco Pavón Vascón celos. Martínez Delgado. Moreno Flores. Samuel Alba Leyva. Mariano Azuela Güitrón. Rodríguez Roldan. Alba Leyva. Amparo en revisión 8018/86. Carlos de Silva Nava. Felipe López Contreras. Juan Díaz Romero. Adato Green. Pavón Vasconcelos. Cuevas Mantecon.----------------------------------------------------- . fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celbarada el martes diez de mayo en curso. Pavón Vascón celos. Chapital Gutiérrez.-Moreno Flores. Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NA— CION. Federico Rojo Irañeta. Chapital Gutiérrez. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. 22 de marzo de 1988. Distrito Federal.--------------------------------C E R T I F I C A :--------------------------- Que esta tesis de Jurisprudencia número 4/1988. Manuel Gutiérrez de Velasco. Francisco N. Secretario: Jose Luís Rodríguez Santillana. Adato Green. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ. Amparo en revisión 5056/86.

de l a firma del secreto Rió de gobernación cuyo ramo. moreno flores Suárez Torres chapital Gutiérrez. el Articulo 13 de la ley orgánica de la administración pública Federal no viola el artículo 92 constitucional.-El articulo 13 de la ley orgánica de la administración publica federal no Es contrario al 92 de nuestra carta magna cuando señala que Los decretos promulgatorios de las leyes espedidas por el congreso de la unión solo requieren el refrendo del secretario de Gobernación para su valides. chapital Gutiérrez Díaz Romero sechmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. 16 de febrero de 1933. Secretario: Ernesto maldonado Lara. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez Ponente: Ulises schmill Ordoñez. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: de---- . López Contreras. Garza herrera. El que Debe ser refrendado. pavón vasconzuelos. cuevas mantecon. Secretario: Antonio García Guillen. el artículo 13 de la ley orgánico De la administración pública federal no es incongruente con el 92 De la constitución política de los estados unidos mexicanos Amparó en revisión 5087/86. Unanimidad de 21 votos de los señores ministros: de silva llaba. Gonzáles martinez. Amparo en revisión 4758/86. por ende.Tesis de jurisprudencia no. Toda vez que es el acto que emana de La voluntad del titular del ejecutivo federal y. cuevas mantecon Alba Leiva azuela Guiaron. Humberto garza garza. Rodríguez roldan.22 de marzo De 1998. Amparo en revisión 7465/87. González martinez Villagordoa Lozano. días Romero. administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicación. Pavón barres de Velasco. castaño León. Ponte: Ernesto Díaz in fante. Ada To green. Fernández Doblado. Suárez Torres. Alba Leiva. azuela guiaron. unanimidad de 19 votos de los señores ministros de Silvia Nava. Jorge l. Díaz infante Fernández Doblado. martinez delgado. así pues. López Contreras. 23 de febrero de 1998. Villagordoa Lozano moreno flores. mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley suprema. Luís Garza. castaños león. pues la materia de dichos decretos Esta constituida únicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de conocer la ley o el decreto del órgano legislativo federal para su debida observancia Mas no por la materia misma de la ley o decreto oportunamente Aprobado por el congreso de la unión: luego es de concluirse que El decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su va Lidez constitucional.4/1988 (pleno) Refrendo de los decretos promulgatorios de las leyes.

pavón vascón celos. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: de silva Nava. a once de mayo de mil novecientos ochenta y ocho. francisco n. Francisco rojo Irañeta. pavón vasconzuelos Ada To green. ángel Suárez torres. secretario: Roberto caletti Treviño. -------------------------CERTIFICA-------------------------------Que esta tesis de jurisprudencia numero 4/1988. López Contreras. Ponente Francisco pavón vascón celos. pavón vasconcelos. pavón vasconzuelos. José martinez Delgado. José Manuel villagordoa lozano. Gonzáles martinez. Gutiérrez de Velasco. victoria auto green. santiago Rodríguez roldan. alba Leiva. Luis Fernández doblado. cuevas mantecon alba Leiva azuela Guiaron. chapital Gutiérrez Díaz romero. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION.Silvia nava. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. Samuel alba leyva. Atanasio Gonzáles martinez. Suárez torres chapital gutierrez. Fernández doblado. chapital Gutiérrez. martinez delgado. Secretario: José Luís Rodríguez Santillán ---------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUILAR DOMÍNGUEZ. Suárez torres. Ponente: Sergio Hugo chapital Gutiérrez. distrito federal. Fernández doblado. Díaz romero. castañon león Fernández doblado. Gonzáles martinez Villagordoa lozano. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez Ponente: Sergio yugo chapital Gutiérrez. Felipe López Contreras . Cuevas mantecon. adato green. martinez delgado. fue aprobada por el tribunal en pleno en sesión privada celebrado el martes diez de mayo en curso. Noe castañon león. Unanimidad de 18 votos de 105 señores ministros: desleva Nava. Rodríguez roldan. villagordoa lozano Moreno flores. 24 de marzo de 1988. castaños león. Cuevas mantecon. alba leyva: Azuela guiaron. Sergio Hugo chapital Gutiérrez y Juan Díaz romero. adato green Rodríguez roldan. Carlos de silva nava. México. López Contreras. Amparo en revisión 5056/86. mariano azuela guitron.--------------------------------------------------------------- . Rodríguez rol Dan. Díaz romero Schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. Suárez torres. 22 de marzo de 1988. por unanimidad de veinte votos de los señores ministros: presidente Carlos del Río Rodríguez. fausta moreno flores. Secretario: Roberto caletti Treviño. Raúl cuevas mantecon. Federico reyes garcía. Azuela guiaron Castaños león. Manuel Gutiérrez de Velasco. villagordoa Lozano. Ernesto Díaz infante. martinez delgado. moreno flores. moreno flores. Amparo en revisión 6818/85.

o en un país en donde rija la más absoluta tiranía. y con la consecuencia lógica implícita.análisis sistemático de los artículos 89. según ellos. fracción 1 y 92 de la Constitución General de la República. y ya sólo en Ud. no se requiere. Vea Ud. ¿En qué país civilizado y culto. " lo cual implica que las anteriores tesis 101 Y 102 estaban equivocadas al decir que sí se requería el refrendo de todos los secretarios de Estado del ramo a que correspondiera el acto presidencial decreto promulgatorio. y que son la 101 Y 102 que se menciona al inicio la tesis 311988-. por superficial que se haga. de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. sin análisis jurídico sistem4tico? Y ¿ahora se . Vaya hacerles un muy breve análisis y comentarios. 249 Con vista de las dos anteriores ejecutorias de los ministros y ministras en pleno. el/v significa que dieron un fallo a tontas y a locas. poder estar?. que no hicieron ¿f análisis sistemático de los artículos 89-I y 92 de la Constitución General de la República al emitir aquellas tesis.E. de esas tesis de 1988: A.. cabe en verdad estremecerse. las anteriores "Tesis" 3 )' 4/1988 del Pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte. no pueden soportar el menor análisis científico-jurídico. fueron todos unos pobrecitos tarados. a más de que se injuria a los autores de esas tesis "que se interrumpen". de que los ministros que habían emitido las anteriores ejecutorias 101 y 102. pero nunca la democracia. pues ni se necesita más. sepa mantener con dignidad la Ciencia del Derecho.-C. ¿En donde creía Ud. viviendo en México.IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE lA SUPREMA CORTE Continúa 47 C. se puede depositar la esperanza de que si algún día llega a ocupar ese tipo de cargos públicos.. como. y surge así esta lógica pregunta ¿si los funciona ríos judiciales que emitieron las anteriores tesis jurisprudencia les 101 )' 102 a que se refiere la nueva tesis. aquí sigue Ud.F.-Primero dicen los 20 grandes del Máximo Tribunal que con la te sis 3/1988 Y por el ". Sin embargo lector(a). alumno(a). y no retuerza los textos legislativos. dijeron que sí se requería el refrendo. conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen:. se pude dar una sumisión tal del personal del órgano judicial al titular del órgano ejecutivo? Pues solamente en México. apoyando así el texto del Párrafo segundo del artículo 13 de la L.O. sólo para solapar los errores o la ignorancia de los funcionarios de los otros órganos del Estado.. y ya hoy a partir de estas geniales resoluciones de 1988.. pues hacer eso no ennoblece.. y decir ¿En qué país vivo? y la respuesta es muy fácil de dar ¡pues en México!.AP.

y hacían todo sin un sistema.. y resulta que aquellos ministros de los cuales hoy se da a entender de manera casi expresa en esa tesis 3/1988 que no hicieron un estudio sistemático de la materia para expedir sus ejecutorias. y un retorcimiento innecesario de Principios lógicos. lo cual no se puede ni debe permitir a tan alto nivel. puesto que se mina la confianza del pueblo en sus funcionarios judiciales federales. B. Pero en cambio. se vayan a sus casas con su ignorancia y sometimiento al presidente de la República. que los que si sabían Derecho e hicieron un análisis jurídico adecuado..REQUISITO DE VALIDEZ PREVISTO por el citado artículo 92 a saber. eran los que real y verdaderamente sabían Derecho. los ministros no estudiaban los problemas. la tesis 311988. decirles a los 20 ministros y ministras que emitieron la ejecutoria 311988 que renuncien al cargo. saber que en la época de esas ejecutorias que se interrumpen. fueron los ministros que emitieron las tesis 101 Y 102 Y no los 20 que aprobaron por unanimidad EN SESION PRIVADA. que es una ejecutoria que demuestra una ignorancia jurídica increíble de sus autores. si la situación es la contraria. y a éste que designe en su lugar personas sensatas y conocedoras del Derecho .250 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 C. cuando dicen que los decretos promulgatorios que expide el presidente de la República tienen como" . pues eso se desprende de lo que se dice en la tesis Jurisprudencial 311988. " y por ello. que se supone deben ser lo máximo en conocimientos jurídicos y en aplicaci6n de la Ciencia del Derecho. y son los que dictaron ejecutorias verdaderamente jurídicas ¿Qué se deberá hacer con los nuevos ministros y ministras de esta ejecutoria 311988? Creo que en mejor de los casos.E descubre que eran casi casi retrasados mentales? Y la respuesta es SI. el acto del presidente de la República . Otra pregunta: ¿por qué si aún viven algunos de esos ministros autores de las tesis 101 y 102 no se les exhibe públicamente como ignorantes del Derecho? Resultaría muy espectacular e ilustrativo para el pueblo. la postura antijurídica de los ministros y ministras de esta tesis 3/1988.-C.. Aprecie Ud. siguen diciendo en su ejecutoria que el decreto promulgatorio. como en lo personal pienso.-Por mi parte considero y lo pruebo. que para ser obedecidos deben estar firmados o refrendados por el secretario de Estado a que el asunto o materia del decreto corresponda..

NO PODRIA CONVALIDARSE.. la hacen de lado por no ser un extranjero.P. decir alumna(o) lectora(or)? Pues algo muy sencillo. aplicable en toda la República en materia federal. “Pero en el caso del artículo 13 de la Ley O. e impresionante. Y NO PODRÍA CONVALIDARSE POR TRATARSE DE UNA NULIDAD ABSOLUTA YA QUE IRIA EN CONTRA DE UNA NORMA CONSTITUCIONAL. que no estudian lo nuevo que hay en el mundo del Derecho. y tan es ello cierto. El articulo 2226 del Código civil del Distrito Federal.. pero de ahí en adelante ya no se actualizan ni estudian lo que se investiga en el campo jurídico. La teoría de los requisitos de eficacia ya 'va para un poco mas de 15 años que la elaboré. vulgares..A. LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE CUANDO SE PRONUNCIE POR EL JUEZ LA NULIDAD. “ ¿y ante lo anterior que puede Ud. que: 1. o algo así por el estilo que les sonara exótico. y que se quedaron con los conocimientos que les impartieron cuando fueron estudiantes de una escuela de Derecho. única y exclusivamente REQUIERE PAR A S U V A LID E Z. los señores ministros y ministras de la Corte ignoran. Ya dije. o en el mejor de los casos si la conocen. SERIA NULO ABSOLUTO. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirowci6n o la prescripci6n.-C. pero lo reitero. CUANDO YA SE HA VISTO VARIAS VECES A TRAVES DE ESTE LIBRO. Que lástima que los 20 funcionarios. constitucional de la firma del secretario de Gobernación. son unos cabales ignorantes del Derecho. QUE NO ES REQUISITO DE VALIDEZ SINO QUE ES REQUISTO DE EFICACIA..E. a más de decir que el acto requiere del refrendo para su VALIDEZ. tendía que venir suscrita por un simple Ernesto Gutiérrez y González. entonces un decreto no refrendado.-Si el refrendo fuera requisito de validez del acto presidencial decreto promulgatorio. determina que” la nulidad absoluta por regla general NO DIPIDE QUE EL ACTO PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS. “.. que véase como demuestran su ignorancia absoluta de lo que son LOS REQUISITOS DE EFICACIA. Y POR EILO CONSIDERAN QUE EL REFRENDO ES REQUISITO DE V AUDEZ.EN LA SUPREMA CORTE IGNORAN LO QUE SON "REQUISITOS DE EFICACIA" 251 Continúa 47 C. pues entonas entenderían la gravedad de su ignorancia. que ese grupo de los 20 que aprobaron por unanimidadd la 1ecutoria 3/1988. y no de alguien con dos simples apellidos de origen hispano. sino por un "ERNESTOFKI GUTIERRENSKY ET GONZALEKOVICH.F. comunes y comentes. no saben distinguir los requisitos de validez de los requisitos de eficacia. AGREGAN QUE . pero como es una teoría hecha por un mexicano. Y DE AHI QlJE SI MAS ADELANTE SE REFRENDARA EL ACTO. Creo que para que esa teoría se conociera y ya conocida se aceptara.

que el Congreso de la Unión le ha dirigido una ley' o decreto cuyo texto transcribe o reproduce. ¿qué tendría que hacer un Particular para NO CUMPUR CON UN DECRETO PROMULGATORIO y LA LEY PROMULGADA? PUES LO UNICO QUE PODRIA HACER SERIA. Se aprecia la enorme diferencia entre considerar a tontas y locas al refrendo requisito de validez. POR LO CUAL LA COSA ESTA PEOR.-Pero como el refrendo no es elemento de validez del acto presidencial. A LA LUZ DEL TEXTO DEL ARTICUW 2226 ANTES TRANSCRITO. entonces ¿qué debe hacer el particular que se percata de la falta de refrendo en el decreto promulgatorio si se le quiere imponer esa ley y ese decreto? Lo que tiene que hacer.252 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 C. C. sino que es simplemente un requisito de EFICACIA.. y con la anterior dicotomía. y tergiversan todo el sistema jurídico. E INVOCANDO VIOLACION DE GARANTIAS INDIVIDUALES POR TRATAR EL ESTADO DE IMPONERLE EL CUMPUMIENTO DE UNA LEY. .. NO PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES. PARA QUE SE DICTARA SENTENCIA QUE DESTRUYERA ESE ACTO NULO. pues se quedaron 15 años atrás en los avances jurídicos. sientan un sofisma los 20 grandes del Órgano judicial federal. PUES ESE ACTO DEL PRESIDENTE. e ignoran la "Teoría de los requisitos de eficacia". y así véase: a). " )' continúa diciendo que . y considerarlo como es. y ello genera una equivocada consecuencia que obtienen. 2.. TAMBIEN PARA SU OBSERVANCIA.) aprobada por el Congreso de la Uni6n pueda ser cumplida u observada. OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE NUUDAD DEL DECRETO PROMULGA TORIO. pero esto no lo pueden entender los 20 grandes del órgano judicial.. QUE NO DEBE DE OBEDECER. es OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE AMPARO.-Dice la tesis que en la materia del decreto promulgatorio ".y IA SEGUNDA a ordenar su publicación para que la le. PIDIENDO SUSPENSION DEL ACTO RECIAMADO.-C. mientras el decreto promulgatorio no sea refrendado. COMO LO PUEDE SURTIR CUALQUIER ACTO NUW. requisito de eficacia.-Pero aún hay más que puede probar lo que arriba se afirma" de que la tesis 311988 no soporta un superficial análisis jurídico.se aprecian dos partes fundamentales: LA PRIMERA se limita a establecer por parte del presidente de la República. Ante este texto. . del articulo 13 de la ley.E.. pues están escindiendo arbitrariamente el acto decreto promulgatorio que es UNITARIO.

-C. rebasa la disposición del artículo 92 constitucional. que el decreto) promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley. la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto que se promulgue o publique. d). es M concluirse que el decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación. además. b).. ".. pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o del órgano ejecutivo sino del órgano legislativo. al grado de sotener "QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DE PUBUCACION'.. libelo sí. diciendo que "Lo hasta aquí expuesto llega a concluir que es inexacto que el artículo 92 constitucional exija. pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro augurio de la Ley Suprema. Ahí se tiene lo arbitrario de esa dicotomía. tenían que llegar a la conclusión de que sólo interesa el refrendo del secretario de Gobernación. si la materia del decreto promulgatorio ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA para que se publique o dé a conocer la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Unión. " y vea Ud.-Y claro con tanto absurdo. QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE PARA QUE SE PUBLIQUE O DE A CONOCER LA LEY O DECRETO. evidentemente. YA SE LES OLVIDO.. el sofismama de los veinte ministros y ministras: ESTAN DICIENDO ANTES QUE EN EL DECRETO SE APRECIAN D O S PARTES FUNDAMENTALES. " y concluye este magnífico libelo.-De lo anterior. y por lo mismo dejar de lado la primera parte que al inicio se dice que es fundamental.E.sin que deba exigirse. pues con él se infama la Ciencia del Derecho. si la PRIMERA PARTE . Si las dos partes son fundamentales. Y SOLO SE QUEDARON CON LA SEGUNDA.. Y AHORA ESTAN SOSTENIENDO. resulta que ya la primera PARTE FUNDAMENTAL SEGUN ELLOS. no puede haber una más importante que la otra. como se sustenta en las jurisprudencias transcritas.-Era necesario entonces concluir que. lo cual. Y con ello.ANALISIS DE LAS EJECUTORIAS 3 Y 4/1988 253 Continúa 47 C. concluyen que "Por consiguiente." e). APENAS UNAS CUANTAS PALABRAS DESPUES..

-Pero hay más: sucede que los señores y señoras miembros del Órgano Judicial autores de esa ejecutoria 3/1988. PUES YA NO SE REQUIERE NI SIQUIERA EL REFRENDO DEL SECRETARIO DE GOBERNACION. f). POR W CUAL ES FALSO. la poca confianza que ya tiene en sus funcionarios judiciales federales. y dejan la segunda parte sin contenido.. iQue 1ogica de los ministros y ministras! Ya no contó para ellos. pero les falló llegar al sumum de la aberración. PUES SI NO ESTUVIERA DE ACUERDO. NO. y s61o la enfocan al aspecto de la orden del presidente. ESTA DICIENDO QUE ESTA DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE LA LEY QUE LE ENVIAN WS MIEMBROS DEL CONGRESO.. pueden hacer esos malabares de escindir en dos partes fundamentales al acto unitario.!!! .que el Congreso de la Unión le ha dirigido una ley o decreto cuyo texto transcribe o reproduce. cuando el presidente promulga una le)'. sino sólo EN RIGOR la segunda. ABSOLUTAMENTE FALSO. iQue funci6n tan sencilla y fácil le han dado los 20 funcionarios judiciales al decreto promulgatorio. QUE EN LA PRIMERA PARTE DEL DECRETO PROMULGATORIO el presidente ". a la política del presidente... pues pudieron decir entonces. la unidad del acto. PUES LA MATERIA ESTA EN LA PRIMERA PARTE. que como esa Segunda parte se contrae a una "ORDEN' del presidente. LA VETARIA y NO L1 PROMULGARIA. el presidente. y por ello al no considerar este punto. No consideraron que el refrendo implica la adhesión y aprobación de los secretarios de Estado.254 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Contintia 47 C..-C. también ignoran cuál es la función del refrendo. Y QUE POR LO MISMO NO HACE USO DEL DERECHO DE VETO. ¿Qué dice de ésto el señor Cantinflas? Pues que los señores ministros y señoras ministras lo imitan. y en el artículo 13 de la 0 Orgánica de la Administración Pública Federal.!! Así pudieron haber concluido. al titular del órgano ejecutivo. y después decir que la primera parte no cuenta. pero mal.se limita a establecer.!! Se les olvidó la existencia del veto. para darle más fuerza.E. PERO NO ES FUNDAMENTAL. está aceptando que CON SU ACTO PROMULGATORIO ESTA CONFORME CON ESA LEY. y hacerle perder al público. al promulgar una ley. YA QUE EN RIGOR LA FUNDAMENTAL ES LA SEGUNDA. . ES FUNDAMENTAL. no se dice que las ORDENES DEL PRESIDENTE DEBAN SER REFRENDADAS. LA SEGUNDA PARTE YA QUEDA SIN MATERIA. y al hecho de que éste. PUES ENTONCES EL DECRETO PROMULGATORIO AL DWIDIRLO ASI EN DOS.

Y YA ENTONCES NADA SE PODIA HACER. QUE DEBIO DE DEBATIRSE EN PUBLICO.-Pero viene el final majestuoso para que Ud. QUIENES FUERON LOS MINISTROS Y MINISTRAS QUE APROBARON LAS EJECUTORIAS 101 Y 102. como consecuencia de que no hizo uso del veto. En este tipo de asuntos.-Y viene también lo gracioso. y no solamente un escueto comunicado. NO LOS MEDIOS DE INFORMACION. no es calumnioso: a). y. suponiendo válida la arbitraria dicotomía. la ejecutoria se aprobó EN PLENO EN SESION PRIVADA. en las columna que aparecen el inciso d) al final de esta critica. al pedir el refrendo. ESTO ES. está pidiendo a sus "asesores". por lo cual SI SE REQUIERE EL REFRENDO DE TODOS LOS QUE EN SU RAMO SEAN AFECTADOS POR LA MATERIA DE LA LEY O DECRETO QUE SE PROMULGA.. Y HACER SABER TAMBIEN PUBLICAMENTE A TODO INTERESADO.-C. ante ese "Pleno en sesión privada". Vea Ud. alumno(a). sea solo para que el presidente establezca que el Congreso de la Unión le mando una ley o decreto. tiene derecho a saber que razones se adujeron por aquellos a los que se les considera los Máximos jueces del País. en pleno público. EN DONDE SOLO LOS VEINTE SUPIERON EN ESE MOMENTO LO QUE AHI SE DIJO. D. en un asunto que no tenía porque ser secreto. Y NO COMO FALSAMENTE SOSTIENEN LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION EN SU EJECUTORIA 3/1988. LO SUPIERON SOLO LOS INTERESADOS Y ALGUNO QUE OTRO DESPISTADO COMO EL AUTOR DE ESTE LIBRO. falaz y amañado.¿Por qué tuvieron que CELEBRAR ESE "PLENO" DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS AL APROBAR LA EJECUTORIA "EN SESION PRIVADA"? PORQUE EL ASUNTO ERA Y ES TAN IMPORTANTE. No es pues cierto que la primera parle del decreto promulgatorio. como dice la certificación del Secretario General de Acuerdos. QUE FUERON TA- . LO QUE EN PRIVADO COMENTARON. después de él. se percate de que todo lo que digo sobre los señores y señoras que integraron ese Pleno de los 20. ¿O sería por pudor para no exhibir su sumisi6n a las "instrucciones" 11 "orientaciones" del titular del órgano ejecutivo? La imaginación tiene derecho a correr. Y sin embargo. lector (a). el público. b). que se adhieran a su punto de vista. A PUERTA CERRADA. el pueblo. ya que no iba de por medio un "secreto de Estado". Y YA DESPUES CUANDO SE SUPO MAS O MENOS PUBLICAMENTE. en lo que bebió de haber sido a Pleno sol. EN LA DE LA IZQUIERDA.E. a sus más altos funcionarios en el Estado.EN LA EJECUTORIA 3/1988 SE IGNORO LA FUNCI0N 255 DEL "REFRENDO" Continúa 47 C.

-C. de no ver que se recabaran los refrendas de todos los secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal. cuando menos por lo que en este caso se refiere.256 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZÁLEZ Continúa 47 C. QUE REFRENDEN UN DECRETO PROMULGA. el refrendo a todos y cada uno de sus secretarios en el decreto promulgatorio de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Y DECIR CON ELLO AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA QUE A MAS DE CUMPLIR CON LA LEY. CHADAS DE EQUIVOCADAS EN LA EJECUTORIA 311988.E. VERDADEROS MAESTROS Y TALENTOS JURIDICOS. c). MAESTROS COMO TENA RAMIREZ Y MUCHOS MAS. y si los de la columna de la derecha. . Y VEA USTED EN LA COLUMNA DE LA DERECHA. Y CON LA PREPOTENCIA Y SUMISION POLITICA DE LOS MIEMBROS DE LOS OTROS ORCANOS DEL ESTADO. para sostener la tontera del señor Jesús Reyes Heroles. FUERA PRACTICO: ES MUY FACIL ORDENAR A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFE DEL D. secretario de Gobernación. podrá emitir una opinión sobre si los autores de las tesis 101 y 102 eran unos tarados que emitían ejecutorias sin análisis de los artículos constitucionales. entre los que se cuentan VERDADEROS JURISTAS YESTUDIOSOS DEL DERECHO. lector(a) Piense como le sea menos doloroso al ver este tipo de decisiones en "Pleno privado" de lo que debiera hacerse públicamente y enterar a todos los habitantes del país. y la de los de la segunda. perdieran su respetabilidad.-Pero ¿Cuál hubiera sido la postura adecuada de los señores ministros y señoras ministras ante este problema del refrendo? SOSTENER y RATIFICAR. POR SER EL CORRECTO. para mal del país. son superiores a esos primeros. la de la izquierda. EL CRITERIO DE LAS tesis 101 Y 102. y les hizo torcer y retorcer los textos legislativos.TORIO. DEBIERON LOS MINISTROS Y MIXISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION OTORGAR EL AMPARO A QUIEN LO PIDIO. al no exigir el señor que ocupaba la presidencia de la República en ese entonces. y de ahí seguir en la pendiente que los Llevo al precipicio. QUE PODIAN DAR LA VERDADERA Y AUTENTICA INTERPRETACION. SOLO POR TAPAR UN ERROR CON OTROS Y OTROS MAS. conocimiento de la trayectoria jurídica y también política de los de la primera columna. Pues Ud. alumna(o). QUIENES FUERON LOS QUE SOSTUVIERON EL NUEVO CRITERIO. Y EN CAMBIO ES MUY DIFICIL Y TRISTE LITIGAR CONTRA EL DERECHO.F. y después hacer que los miembros del Máximo Tribunal. Si tiene Ud. dictar otras tres sentencias en el mismo sentido. y haber dado al traste con tanta torpeza jurídica que se inicia en 1976.

lector(a) si llegan a ocupar esos cargos.E. luchen por apegarse y hacer cumplir la Ciencia del Derecho. no al presidente que los propuso para desempeñar el cargo. QUE MURIO ASESINADO POR ORDENES DE ENRIQUE 11 DE INGLA TERRA. y lo invistió de arzobispo. LEER LA VIDA DE SANTO TOMAS DE CANTORBERY. y no haberse sometido a los abusos del presidente y de los congresistas.Así los 20 grandes. Enrique II no creyó en tal lealtad a una institución. debían de haber recibido esa enseñanza de la (conducta de Becket. Deberían los miembros de ese H. el arzobispo debía enfrentarse al propio rey. y no admitan presiones del Titular del Órgano ejecutivo. la han maltratado. el deber de los más Altos Jueces. y pasan a integrar el personal del tercer y más noble de los tres poderes: el que imparte justicia. en ese momento se desligan de los funcionarios de los otros dos poderes. deben lealtad sólo al Estado que les pide impartir justicia y' por ello. y ratificados en el nombramiento. alumna(o). aun a riesgo de que por otros conductos les hubieran presionado para "renun- . y quién sabe cuando la Vuelvan a recobrar. TOMAS BECKET. si el rey pretendía privar de sus derechos a la iglesia. que si ocupaba ese cargo. Becket defendió a ésta)' se negó a dar su sometimiento a las Constituciones de Clarendon. no tuvo más salida que mandarlo asesinar. Becket se negaba ante Enrique II a que el rey lo invistiera en el cargo de Arzobispo. y la división de poderes.LISTA DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988 257 Continúa 47 C. y debieron de haberles opuesto la majestad del cargo. SINO LUCHANDO HASTA CON LA VIDA POR LA DIGNIDAD DE LA INSTITUCION QUE SE LES ENCOMENDO DEFENDER. Ud. y no el sometimiento "por lealtad' mal entendida a quien les ayudó a llegar al cargo. y han hecho que se les pierda la confianza. Al recibir la investidura. Los 20 grandes del órgano judicial. Y TENER EL SENTIDO DEL HONOR Y LA RESPETABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES QUE TUVO BECKET. sino a la iglesia. Esa labor que debe ser noblísima de los miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. es la defensa de la legalidad y del Derecho. por lo que. si es el presidente o los congresistas los que tratan de burlar la Constitución.-C. deberían ser leales al Estado. y se lo advirtió. NO SOMETIENDOSE A QUIEN LES HUBIERE DESIGNADO PARA EL CARGO. para tener un México digno de vivirse. depositarios de la verdad legal. pues cuando son designados por éste. olvidándose de la amistad que les había ligado por muchos años. y que así. después cuando el rey quiso privar de sus prerrogativas a la iglesia. se opuso con toda su fuerza. ya no le debía lealtad al rey. Tribunal que dictaron tales ejecutorias a "puerta cerrada". al grado de que el rey para evitar que el pueblo se uniera a Becket por su decisión de hacer respetar la iglesia y su cargo. Hagan funcionar la democracia.

que consideraron a aquéllos "tontitos". ciar" al cargo.-C. Y revisa la obra escrita. y con . del artículo 92 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. muy pocos lo pasarían. según ellos. por "no haber hecho un examen cuidadoso". por méritos académicos y razones que sólo los presidentes que los propusieron saben. pero ahí están.E. ocupando ese altísimo y dignísimo cargo. Fausta Moreno Flores Ángel Suárez Torres Sergio Hugo Chapit4l G. va a encontrar un mar de diferencias en perjuicio de éstos. y la 3/1988 que emitieron éstos nuevos.258 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ Continúa 47 C. habrían dejado su nombre muy alto para la historia jurídica del país. d). Pero si así hubiera sido. Pavón V. y compare: Ejecutoria 102 Ejecutoria 3/1988 Alfonso Guzmán Neyra Franco Carreño Felipe Tena Ramírez Manuel Rivera Silva Agustín Mercado Alarcón Octavio Mendoza González Gabriel Carda Rojas Alberto R. Creo sin temor a exagerar. Cristina Salmorán Carlos del Río Rodríguez Carlos de Silva Nava Felipe López Contreras Raúl Cuevas Mantecón Noé Castañón León Ernesto Díaz Infante Luís Fernández Doblado Francisco H. fórmese su criterio. alumno(a). Victoria Adato Creen Santiago Rodríguez Roldán José Martinez Delgado Mariano Azuela Guitrón Manuel Gutiérrez de Velasco Atanasio González Martínez José Manuel Villagordoa L. Pero 'si usted hace una revisión histórica de quién era cada uno de los ministros autores de la ejecutoria 102. que si se les hiciera un examen general de Derecho a los actuales ministros y ministras.-Y aquí le doy a Ud. con abogados ya de algunos años de ejercer la profesión. como muestra de integridad y dignidad en el desempeño del cargo. Juan Díaz Romero Ulises Schmill Ordóñez y ya con lo anterior. pero antes pregunte con sus maestros. Vea Ud. y hace otro tanto con los que emitieron la ejecutoria 3/1988. lector(a). Vela José Castro Estrada Gilberto Valenzuela Agapito Pozo Mariano Azuela José López Lira Mariano Ramírez Vázquez Rafael Matos Escobedo Ángel Carbajal Manuel Yánez Ramírez Juan J. la lista con los nombres de los ministros y ministras que emitieron las ejecutorias 102 y 103 en la década de los sesenta. sus aportaciones a la Ciencia del Derecho. González Bustamante José Rivera Pérez Campos Ma.

que fue el ministro visitador de esos magistrados de un colegiado que dejaron en libertad a un tal Browm que violó y asesinó a una niña en Acapulco. come por ejemplo uno de los 20 grandes.RELAClON DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988 259 Conun6a 47 C. tratadistas como el propio Maestro Felipe Tena Ramírez. lectora (or) saber más de estas 20 persona autoras de la ejecutoria 311988.E. y entérese de algunos datos sobre la personalidad y trayectoria de los que emitieron esa tesis 3/1988. busque en la historia de la burocracia el currículum de cada uno de estos funcionarios. Si quiere Ud. alumna(o).-C. . E.-C. FIN DEL APARTADO 47.

Las entidades de la administración pública paraestatal podrán integrarse a dichas comisiones. cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. estimado D. y a ella se refiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 21. para el despacho de asuntos en que deban intervenir varías Secretarías de Estado o Departamentos administrativos. D. tiene que resolver algún especial problema de gran delicadeza en su trato. que sean los secretarios de Estado. N o. sino la de varios al mismo tiempo. y no como casi todos los que asesoran al Estado y no saben ni 'J" de esa materia.U. y una vez que toma una decisión por estimar suficientemente meditado el asunto. la solución del problema. y por ello el titular del órgano ejecutivo considera que es necesario escuchar. resuelve QUE LO ATIENDAN EN SU SOLUCION VARIOS SECRETARIOS AL MISMO TIEMPO. y les plantea la cuestión. o con la ayuda de uno sólo de sus secretarios de Estado? La Abogada ni corta ni perezosa le contestó que en efecto hay ocasiones en que el robot E. y en tal evento los llama. el cual dispone que: "El Presidente de la República podrá constituir comisiones intersecretariales.-Las Comisiones Intersecretariales De nueva cuenta D. se trata de que estén pendientes de dar la resolución. y así ser un completo "politólogo". Procopio pasó a visitar a la Abogada Toñoñoña ya que en verdad tenía muchas ganas de que lo ilustrada en esas materias de Derecho administrativo. no sólo la opinión de uno sólo de sus secretarios de Estado. Y en esta nueva reunión.. Pero no se trata de que los secretarios de Estado reciban el encargo del presidente. dijo la Abogada Toñoñoña se integra lo que en Derecho administrativo se designa como "COMISION INTERSECRETARIAL". Las comisiones podrán ser transitorias o permanentes y serán presididas por quien determine el Presidente de la República. los que atiendan directamente y bajo su inmediata dirección. al conocer a fondo la estructura del Estado. Procopio interrogó a la Abogada y le dijo: ¿Qué sucede si el Estado tiene un problema muy serio y el presidente de la República considera que no lo puede resolver él solo.260 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ SUBSECCION TRES 48.M. Procopio." . Escucha las opiniones y diversas soluciones que se le propongan. En casos como el que le apunto. directamente los secretarios de Estado que reciben la encomienda. y éstos a su vez se lo encarguen a sus inferiores.

Se firmo la comisión. tienen que someterse a lo que uno de sus iguales determine. pero como los secretarios de esos ramos. ¡Imagínese Ud. no es muy frecuente la orden presidencial para que se reúnan en comisión intersecretarial varios secretarios de Estado. e imagínese por el otro lado la "rabia" de los demás secretarios qué. PARA PRESIDIR ESA COMISION. A raíz de que Estados Unidos Mexicanos en el año de 1942 declaró la guerra a los países del llamado "Eje Berlín-Rama-Tokio". era necesario que a todos los súbditos de esos países que hubiera en nuestro territorio nacional. el señor Manuel Ávila Camacho. Así son de "esquisitos" casi todos los funcionarios públicos en México. el presidente creó una comisión intersecretarial con los secretarios de Guerra y Marina.y por lo mismo no consideran que dentro del cuerpo de secretarios. Procopio aún no había nacido. si he estudiado bastante historia de México. a aquella maravillosa cantante María Callas. ya que pueden herir susceptibilidades y amor propio de los secretarios que no presiden la comisión. Goma éste problema de la administración de los bienes de los enemigos afectaba a varios ámbitos de la administración pública. ésto es en contra de Alemania. y supe que allá por el año de 1942. Procopio. TENDRA QUE SER EL ELEGIDO POR EL PRESIDENTE. entonces nombraron a un Director eje- . UNO DE LOS SECRETARIOS. si bien tengo ya grandes méritos profesionales como a Ud. no considera pertinente. y ello es entendible dada la manera de pensar de los altos funcionarios mexicanos. tenían que atender también a sus demás funciones. pues la modestia es patrimonio de los que no tienen nada de que presumir. Aunque yo D. sino en casos extremos. le consta. pues soy en verdad muy jovencita. sabe que los más altos funcionarios por regla general son mas "delicados" que una "Prima Dona" o "primera dama" de una opera recuerde Ud. se les recluyera en "campos de concentración". cuando menos en ese caso. haya ninguno que sea mejor que el que se autojuzga.COMISIONES INTERSECRETARIALES 261 Desde luego D. y administradas en forma adecuada. pues en ella. y al mismo tiempo. Le explicaré ésto. el "celo" de ese secretario para cuidar esa "presidencia" de la comisión. todas las propiedades de esas personas debían de tomarse por Estados Unidos Mexicanos. El presidente que sabe de sobra ésto.!! Por ello es que el presidente de la República pocas veces recurre a éstas comisiones. Ud. Italia y Japón. el de Hacienda y Crédito Público y el de Gobernación. una muy interesante Comisión Intersecretarial para el "Control y administración de los bienes del enemigo". que le asignó el presidente. formar este tipo de comisiones. y no me interesa que la gente diga que no soy modesta. se creó por el entonces presidente de la República.

Luís Cabrera. de la Contraloría de la Federación. que aparece mencionada en el Diario Oficial de la Federación del viernes 9 de diciembre de 1983. cuyo objeto será estudiar y analizar las necesidades y los diversos factores que deberán tomarse en cuenta por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la revisión y el establecimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal. dispone "La Comisión se integrará con los titulares de las Secretarias de Hacienda y Crédito Público. Y con esto D. . una idea de lo que es una comisión intersecretarial. de Trabajo y Previsión Social y de Energía.262 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ Cutivo de la Comisión que debía de informales directamente a ellos. y así designaron a una persona con todos los atributos positivos para esa labor: al señor Licenciado D." Por último D. Minas e Industria Paraestatal. Otro caso ya mas cercano. y no secretarías. Comercio y Fomento Industrial. Procopio. en su página 3. que "Se crea la Comisión intersecretarial de Precios y Tarifas de los Bienes y Servicios de la Administración Pública Federal. que supo desarrollar el papel con toda la honestidad y diligencia que el cargo requería. quien la presidirá. o bien para fijados. Procopio. ha hablado jurídicamente el presidente con propiedad. de Gobernación. que se creó por decreto presidencial publicado el 26 de noviembre de 1990." Y en su artículo 20. y la forma en que opera. pero de las normas antes transcritas. ya tiene Ud. se tiene en la llamada "COMISION INTERSECRETARIAL DE PRECIOS Y TARIFAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL". quienes tendrán el carácter de propietarios y podrán designar su respectivo suplente. cabe apuntar que es de las pocas ocasiones en que por el peso de la razón. y ahí el Acuerdo Presidencial determina en su articulo lo. Programación y Presupuesto. y decir que la Comisión se crea con tales y cuales secretarios de Estado. le mencionaré la "Comisión intersecretarial para el eclipse de sol del 11 de julio de 1991. en el tiempo.

lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana".--Conflictos de competencia entre secretarios de Estado. Es tan risible. Y ya obra en el Archivo de la Nación. pues es un asunto en el que ya no hay "secreto" del Estado. contra otro secretario de Estado. y en el Archivo judicial Federal. y así causó sensación su "pulque curado de tuna". en "botes desechables". ya que alguien podría creer que lo invento. y su objeto se dijo por el Inge- . Véase: l... por conducto del funcionario competente. Para establecer esos centros culturales. lectora (or). lo envasó en diversos sabores. en plena etapa de expansión de sus negocios bancarios. y 49A. con datos. fundó escuelas para sus trabajadores.-El 24 de junio de 1972 el Estado decretó la creación del "Ferrocarril Sonora-Baja California". V. Sucedió que el señor D. allá por el año de 1981. no so1o por los años transcurridos. Ahí está para consulta si se duda de la verdad de lo que en seguida expongo. por el Director de una empresa paraestatal El caso real. que en seguida le narro a Ud.-C. y se vio también como un simple director de una mínima empresa paraestatal. pues estuvo todo en "expedientes judiciales". en que fue azuzado. y en donde se puso en evidencia un secretario de Estado. y sus abogados. y así lograron algo que antes no se había hecho con éxito. pues es hasta risible lo que le pas6 a un vanidoso y engreído secretario de Estado. Procopio. que después de cuidadosos estudios. pero permitió ver una vez más.CASO REAL DE UN "CONFLICTO DE COMPETENCIA" 263 SUBSECCION CUATRO 49. Impulsó la 'industria envasad ora de pulque. de segundo grado. A. que parece escrito l>ara una comedia del actor "Capulina". y ya después pensó en establecer para ellos un "museo" y otros centros para desarrollar la cultura entre su personal. Procopio es persona que recordaba sus orígenes humildes y lo que había sufrido durante sus años de campesino pobre. Caso real de un conflicto de competencia. parece que no fuera verdadero. alumna(o). y el "curado de avena".E. U . sino ademas porque nunca lo hubo. que hizo el ridículo del siglo. un secretario de Estado. si bien no muy reciente. y varios otros más. para saber si se requería especial autorización para fundar ese tipo' de centros culturales. S. y al efecto contrato técnicos nacionales y extrajeras. era necesario que se dirigiera al robot E. decidió también que era conveniente fundar unas fábricas beneficiadoras de pulque. manej6 como "títere" a ese secretario. Pero como D. de C. o entre ellos y el Jefe del Departamento del Distrito Federal. pelos y señales. inventaron la forma de embotar el pulque. Expongo el caso.M.

A. éste estuviera al tanto de lo que hacía D. y esa obra la autorizó dice el citado Ing. de C. fue "…. Por ello.la explotación de los derechos que desde su construcción tiene la Secretaria de Comunicaciones y Transportes respecto del ferrocarril Sonora-Baja California. y menos a Do Procopio. pero el 4 de agosto del 17Iismo año.. para que de ser el caso me dé en nombre del Estado la autorización necesaria para fundar el museo y los centros culturales para los trabajadores de mis fábricas? La Abogada para saber a qué funcionario debía dirigirse. Director General de esa sociedad. Procopio. pues a nadie le hace mal un poco de quema de incienso. . eventos. también para que si no se requería autorización alguna del Estado. pero se quedó un tanto fuera de equilibrio. .-Patrocinar la realización de congresos.E. C. ya que a esa secretaría de Obras Públicas no le correspondía esa . por lo cual se procedía a enviar inspectores de esa dependencia. que esa obra debía de estar aprobada y vigilada por el personal de la secretaría de Obras Públicas. Ruffo /barra le contestó al Director General de Vías Férreas que." Y luego otra parte del mismo artículo que dice: niero Civil Ruffo Ibarra Hernández.la Secretaria de la Presidencia. cuál secretario de Estado debo dirigirme. en liquidación. le expuso sus deseos y le dijo: U.-La construcción del puente se inició en julio de 1972. cultural. competencias y concursos de carácter ciemifico. B. ya que esa posible función. D." " y la misma fue "…. V. a la altura del kilómetro 49 de la vía férrea que une las poblaciones de Mexicali. encontró en el artículo 38 referente a las facultades del secretario de Educación Pública. para ejecutarse por el Ferrocarril Sonora-Baja California. Así.-C. le hizo saber al señor Ing. " 3. educativo \" artístico. y la explotación de la concesión al amparo de la cual opera el Ferrocarril TijuanaTecate. técnico. recurrió al estudio de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ruffo Ibarra. para ese efecto. ".. 2o-Se presentó la necesidad de construir un nuevo puente sobre el Río Colorado. y Benjamín Hill. Procopio recurrió a los servicios de la Abogada Toñoñoña. no estaba de acuerdo con esa inspección. S. está consignada para dos diferentes secretarios.264 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. y se le felicitara por su filantrópica y noble labor. 4o-El Ing. Sonora. el Director General de Vías Férreas de la entonces Secretaría de Obras Públicas.presupuestada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.. asambleas y reuniones. Ruffo Ibarra. lo siguiente: "A la secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos: IX.

. pudiera corresponderle a cualquiera de esos dos secretarios.-C. Procopio. o sea.-El Director General de Vías Férreas de la secretaría de Obras Públicas insistió ante el Ingeniero Ruffo ¡barra. optó por dirigirse simultáneamente a los dos. de conformidad con lo previsto por los artículos 3° y 8 de la consultada Ley de Vías Generales de Comunicación y 1 fracción IX de la Le)' de Secretarías y Departamen1os de Estado. que fue supuestamente derogada por la L. era competente. a efecto de cuidar la integridad.E.." por lo qué.A. al de Educación Pública y al del Trabajo y Previsión Social. encontró que los dos se declaraban compe Función de inspeccionar las obras del Ferrocarril.C.CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S. y por ello el 9 de octubre de 1972. intervenir en el aspecto del establecimiento y funcionamiento de ese museo que pensaba crear D.P.-Promover la cultura y recreación entre los trabajadores y sus familias.T. Ruffo /barra. y así le dijo que ". pensó la Abogada. cuando la Abogada Toñoñoña recibió respuesta de los dos secretarios de Estados. deben ser ejercidas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Lógicos y artísticos. Ruffo Ibarra no cumplía con lo que ordenaba el funcionario director General de Vías Férreas de la secretaría de . mantenimiento y conservación de tesoros históricos y artísticos del patrimonio cultural del país. . la consabida dependencia del Ejecutivo sólo está facultada para intervenir en la construcción de vías férreas propiedad del Gobierno Federal. 5. porque tales atribuciones. con personalidad y patrimonio propios. conforme a lo previsto por los artículos 11 fracción VII de la Ley de Secretarías de Estado y 9" fracción VIII de la Ley de Vías Generales de Comunicación. decidió antes de dirigirse a uno de esos secretarios en especial. totalmente del Gobierno Federal." Pero por otro lado. para de ser el caso.. pinacotecas y galerías.O..P. encontró que se dice: "A la secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: XVIII. y que conforme_ a la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado. en el artículo 40 de la misma ley. le correspondía autorizarla a la secretaría de Comunicaciones y Transportes. para el recreo de los trabajadores de sus fábricas. y que quizá ese le contestara que no. Para estupefacción de D. el Director General de la empresa paraestatal Ing.-En vista de que el Ing. 265 Continúa 49 B. 6. en que enviara los planos de la obra y otros datos al respecto.F. o que sí. otorgara la autorización respectiva. " En ese tiempo.O. La Abogada para evitarse pérdida de tiempo. Y S. Procopio. le contestó diciéndole que ese ferrocarril era una sociedad mercantil. estaba en vigor la Ley General de Secretarías y Departamentos de Estado. solicitándoles se le informara cuál de ellos era el competente.

-De nueva cuenta el Director General de la paraestatal le escribi6 al funcionario de Obras Públicas y le dijo que .-C. haciéndole saber que el otro decía ser el competente. por segunda vez. pues ese Ingeniero Ibarra dictaba perscmalmente sus of'icios. el siguiente paso de la Abogada fue dirigirse de nueva cuenta a cada uno de los secretarios. no le podré proporcionar la información que solicita. los puso pintos. Como los dos secretarios de Estado eran muy celosos de sus funciones. en donde el Director del Ferrocarril. ingeniero de profesi6n. y se llevaron al secretario particular del presidente. y que leyeran en especial el artículo 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Consejo de administración de este ferrocarril. se firmaron los oficios. para resolver en los términos de ley. para que éste decidiera quién era el titular de la función. y les dijo que sus abogados burócratas debían de leer la ley. que la secretaría de Obras Públicas tiene facultades expresas para vigilar y autorizar ese puente. consideraba de acuerdo con la ley. envi6 un nuevo oficio al Director General de la paraestatal. se sentía capacitado PARA DAR UNA INTERPRETACION A LA LEY. y le proporcionaba los artículos aplicables al caso. se tuvo que recurrir al presidente de la República. y además. el secretario del presidente habló por teléfono con cada uno de los secretarios del ramo. algo así como si su competencia fuera propiedad de ellos y no del Estado.-Ante tal situaci6n. 7. para revisar la comtrucci6n del puente. el entonces subsecretario de Obras Públicas. que fue después Gobernador del Estado Libre y Soberano de Sonora.E.266 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 B. lng. SE DETERMINO LA S USPENSION DE LA OBRA HASTA EN TANTO LA EMPRESA NO SATlSFACIERA LAS OR . le mandó al ingeniero Ibarra un oficio el 4 de enero de 1973 en donde le hacía saber que. Cada secretario de Estado dió órdenes a su agresor jurídico para que enviara un oficio al presidente de la República. por lo que les pedía se pusieran de acuerdo sobre cuál era en definitiva el competente. insistiéndole en que cumpliera con lo que se le había pedido y advirtiéndole de que en un plazo de 15 días irían los inspectores de Obras Públicas. lamentando LA DISCREPANCIA DE CRITERIO PARA LA INTERPRETAC/ON DE WS ORDANAMIENTOS A QUE HE HECHO MENCION". . el Presidente de la RepúObras Públicas. y pidiéndole su decisión. por lo qué. (Las mayúsculas son mías) B.hasta en tanto pida instrucciones al H. ". tentes. Rodolfo Félix Valdez. planteándole el problema. . en el cual se determina qué: "En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretaria de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado. Poco después.

después de conocer del caso. se le mandó por cada secretario un oficio al de Gobernación. pues no se trata de ÚJ. ya que ESTA EMPRESA PERTENECE AL SECTOR CONCESIONARIO. el que.-Ante esa orden de suspensión de la obra. porque esa empresa de participación estatal es sociedad anónima concesionaria.-lA fracción VI del artículo 11 de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado no es aplicable al caso. y el increíble Ing. olvidando que son del Estado. y dió lugar a que un director de una empresa para estatal le "diera cuerda". y se llevara a cabo un negocio judicial que en verdad es DENES Y REQUISITOS QUE SE LE INDICAN..E. que era el secretario de Comunicaciones y Transpones (y de quien ya he hablado antes que fue llevado a prisión por responsabilidad delictiva al terminar su cargo de secretario. determinó que era al secretario de Educación Pública al que le correspondía atender la petición de D. a qué dependencia corresponde el despacho del mismo.C. DE CONFORA1/DAD CON L1 FR. un caso real y verdadero de conflicto de competencias que sucedió hace bastantes años. Contintía 49 A. construcción de un puente propiedad del Gobierno Federal. por conducto de la Secretaría de Gobernación. por conducto del presidente.. Como el anterior caso. SONORA B.CONFUCTO DE COMPETENCIA CRFADO POR 267 EL F. y se seguirán presentando. n Así entonces. se presentan otros.4. se lo narro como caso típico en donde uno de los dos secretarios de Estado involucrados en el problema'.. lector(a). sino por haber purgado su sentencia.CCION IX DEL ARTICULO 10 DE LA LEY INVOCADA. haciéndole la consulta sobre si el secretario de Obras Públicas podía clausurar la obra. Para conocer de un asunto determinado. pues a más de que la leyes bastante confusa y mal hecha. le pongo a Ud. en cuyo caso no es aplicable la fracción IX del cita- . 9. le dió una contestación en donde le dijo que “…considero pertinente analizar los fundamentos que la Secretaría de Obras Públicas argumenta. Méndez Docurro. CUYA CONCESION CORRESPONDE OTORGAR Y VIGILAR A LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. sentía que estaba en la propiedad de una función. y éste los remitió al presidente. a más de que sienten que las funciones son propiedad de ellos. volvió a ocupar cargos públicos!!!).C. el Presidente de la República resolverá. el Director del Ferrocarril se dirigió al Ingeniero E UGENIO MENDEZ DOCURRO.-C. En las "columnas de enfrente". Procopio. los secretarios quieren tener cada uno el mayor número de facultades. para así hacerse los importantes ante los ojos del presidente. y sin embargo después de que salió de prisión. Y no absuelto. TAMPOCO SE TRATA DE LA CONSTRCCCION DE UNA VIA FERREA PROPIEDAD DE LA FEDERACION. pero que por ser tan patético. alumna(o). l.

FIN DEL APARTADO 49 OTORGAR CONCESIONES Y PERMISOS DE LAS OBRAS QUE LE CORRESPONDA EJECUTAR. al C. en los términos del artículo 30 de la Ley de Secretarías y Departamentos de Esta- do artículo 11 y. y de los funcionarios judiciales. con personalidad diferente de la del Gobierno Federal (pues si se tratara de una dependencia del Gobierno Federal no requeriría concesión) RESULTA IMPROCEDENTE EL REQUERIMIENTO QUE HACE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS POR LO QUE. como en todas las transcripciones entrecomilladas que haga) y ese señor secretario que ya estaba próximo a ser inquilino de la cárcel o penal de Lecumberri por sus sinvergüenzadas. DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE ESTA COMUNICACION PROCEDA USTED A HACERLE SABER A DICHA SECRETARIA DE ESTADO LAS CONSIDERACIONES QUE HAGO VALER.E. finalmente. Secretario de la misma entre en contacto con el suscrito en su calidad de Secretario de Comunicaciones y Transportes a fm de que.-C. Subsecretario "A 11 que el C. continuó por el mismo tono. con toda atención sugiera Ud. de una vía general de comunicación.. Lamentable."(Las mayúsculas son mías. que esta empresa es una sociedad mercantil concesionario. de análisis de la ley para concluir casi casi con una sentencia Judicial al decir 11 En razón de lo expuesto y toda vez. Ahora bien.. pues además mostró la ignorancia de los asesores de ese secretario.268 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. Vea las "columnas de enfrente". en el caso de que existiera alguna duda por parte de la Secretaría de Obras Públicas. no se esta en el supuesto de la fracción X de dicho artículo porque ella FACULTA A LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS PARA .

En caso de diferencias. ya que!.Vamos a suponer que! en efecto no hubiera tenido competencia el secretario de Obras Públicas y sí el de Comunicaciones y Transportes. pero eso no le importaba ni al Director del Ferrocarril. y ya estaba corriendo el mes de enero de 1?73. Ruffo !barra se dirigió al subsecretario de Obras Públicas.C. Ing.-EI 30 de enero de 1973. lo más sencillo. se habría terminado a más tardar para fines del mismo mes y año no. altanería y suficiencia que destila su escrito.P. alumna( o). pues al Principio. que resuelva el caso? y todo listo y terminado. ni al secretario Méndez. SINO PORQUE EL SENOR MENDEZ LO SUGIERE. pidamos al señor presidente por el conducto debido. No es posible resistir un inicial comentario sobre el anterior Párrafo de ese increíble secretario de Estado EUGENIO MENDEZ DOCURRO:Vea Ud.E. sino como secretario. y el asunto que se inició en 4 de agosto de 1972. pontifica dando su interpretación a la ley. 269 Continúa 49A. lo elemental era tomar el teléfono privado.T. con una mirada de compasión. y S. 10. pues como ser humano el mundo no lo merece. LA FALTA DE VOCACION DE SERVICIO DE ESTE SEÑOR MENDEZ DOCURRO QUE NADIE SE Explica COMO LLEGO A SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: El puente era necesario para un mejor servicio público. y ya puestos de acuerdo. pues no se le iban a caer las alas de secretario al señor Méndez. Se hubiera enviado los oficios al secretario de Gobernación. al secretario de Obras Públicas. lo que siguió. y decirle: ¿qué le parece que en este momento. al determinar a su casi hijito. Y después. pero naturalmente no se ponga en contacto con él como ser humano. que! en este caso se porte bien. el que había era de madera y podía sufrir un accidente por lo viejo. pero que! sabe que es un hijito majadero. le dice al pobre Director del Ferrocarril que! proceda a hacerle saber esa comunicación. su infalible decisión. VEA UD. vea Ud. el Ing. pero vuelve el soberbio y prepotente funcionario. lectora( or) la soberbia.O. SE SOMETA EL CASO AL PRESIDENTE DE LA Republica. que se ponga en contacto con el magno Méndez Docurro. Félix Valdez y le dijo que conforme al comunicado del secretario Méndez hasta que se determinara el campo de- . Do. hablarle al secretario de Obras Públicas.CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S. más de cinco meses perdidos en el desierto de la burocracia mexicna. NO PORQUE LA LEY W DIGA. Lo que! les importaba ERA QUE NO SE LES INVADIERA "SUS ESFERAS DE COMPETENCIAS" AUNQUE EL PUENTE VIEJO SE CAYERA Y HUBIERA UN GRA VE ACCIDENTE FERROVIARIO.-C. de común acuerdo procedamos a someter la cuesti6n a la consideraci6n deL Titular deL Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Gobernación”. y sin más. y con "toda atención sugiera al Subsecretario A" que le diga éste.

ocurrió ante el juez de Distrito en el Estado de Baja California. y iPácatelas! que se enoja el señor Ing.en lavadero común. como además la construcción del puente significaba un grave peligro para los usuarios por estar mal construido. olvidando que tanto el Ferrocarril.E I Competencia de cada secretaria. Director General del Ferrocarril. y hasta aquí el comentario de los documentos oficiales. de manera por' demás "genial" el Ingeniero Ruffo Ibarra. se le notificaba que al no haber suspendido los trabajos no obstante que se le había comunicado así. con lo cual tenían que mantenerse las cosas en el estado que guardaban. PROCEDIENDO EL PERSONAL DE LA DIRECCION GENERAL DE CONTROL DE ESTA SECRETARIA A IMPONER LOS SELLOS OFICIALES EN LAS MISMAS.... . dejar sin efectos su acuerdo de 4 de enero retropróximo... con la demanda de amparo del Señor Ing. puestos los sellos de clausura de la obra. Félix Valdez. para que se abra la averiguación previa y. persona . y que no se deben estar los burócratas peleando como "lavanderas". . . EN DEMANDA DE AMPARO CONTRA LOS ACTOS DE LOS FUNCIONARIOS DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS. como no sea para rematar el de . en lugar de ". DECRETO UNO NUEVO. al igual que todos los funcionarios públicos tenía su "celo". se procedió a clausurar la obra del puente! 12. como el secretario y el subsecretario. PERO W AUN MAS GENIAL ESTA EN QUE SOLICITO "SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO". en su caso. Ruffo Ibarra.. tienen por meta servir al público. Ruffo Ibarra como representante del Ferrocarril. en el cual.QUEDAN SUSPENDIDAS LAS OBRAS DE REFERENCIA. se ejercite la acción penal contra quien resulte responsable".-EI día 8 de febrero de 1973. SUBSTITUTO DE AQUEL. y entre ellas. y no solo fue dicho. dijo al Ing. En el juzgado de Distrito en Tijuana. suspendiera el procedimiento de clausura. y así mismo le comunicaba que a partir de esa fecha ". en Tijuana. " Y se le apercibió a la empresa que respetara los sellos. Y se siguió el trámite por todas sus partes. se le imponía una multa de 20 mil pesos. y echa toda su artillería. el día 22 del propio mes Y año. “. pero el señor subsecretario que.moral. sino que en lo material.270 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A.. y así se mantenía la obra paralizada. pero que. . se abrió el expediente 115/73.-C. ya se procede a formular la denuncia correspondiente ante la Procuraduría General de la República.

se puso en movimiento al personal del 6rgano judicial federal. pues se recurrió al juicio de amparo. SI HUBIERA HABIDO SENSATEZ DE TODOS WS INVOLUCRADOS. lo que sucedi6. QUE CADA UNO QUERIA QUE SU "GALLO" GANARA. como el del ferrocarril. Y para rematarla. No es creíble que los señores funcionarios dependientes del presidente y al frente de dos secretarías no tuvieran un ápice de sensatez y de inmediato hubieran llevado al conocimiento del presidente el problema. y los del ferrocarril.E. las cuales enviaría a cualquier lugar del país. que el juez de Distrito. en ambas secretarias. reproducciones de la Venus de Milo. B. SINO QUE TODOS LOS GALLOS ERAN DEL ESTADO DE WS MEXICANOS DE UD. pues se exhibieron tanto los funcionarios titulares de las secretarias. diera una suspensión. y se entero que un minero había leído en un periódico que llegaba de Nueva York. como se dice por los economistas. Y MIO!!! . PERO CON ABSOLUTA VIOLACION DE LA LEY. lo medite para que se percate una vez más. por ferrocarril.CONFLICTO DE COMPETENCIA CREADO POR ENTE PARAESTATAL 271 Continúa 49 A. YA QUE CONTRA VINIENDO LA DISPOSICION SOBRE LOS EFECTOS DE W QUE ES UNA SUSPENSION ¡ORDENO QUE SE LEVANTARAN WS SELLOS DE CLAUSURA! Sí. ¡para dar una conferencia sobre arte!. que incluye en su artículo "Un viaje a Yankilandia". ¡con efectos restitutivos! Esto me hace recordar aquel cuento de Oscar Wilde. SE SIGUIERON PAGANDO SUELDOS A TODOS ESOS BUROCRATAS. alumna(o). sino que como animales salvajes que pelean por una "presa". de "horas hombre" (no mujer). cuando platica que llego a un pueblecito de mineros en Texas. es necesario hacer algunas consideraciones sobre todo esto. lector(a) el "costo". que tuvieron que hacer viajes a Baja California. un aviso en que se decía. cirle que el JUEZ DE DISTRITO OTORGO LA SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO. que una empresa vendía por cinco dólares. PERO NADA. EN W QUE PUDO HABERSE RESUELTO EN UNA SEMANA. y los conocimientos de casi todos los que intervinieron en este bochornoso caso: A-Vea Ud. se pusieron en movimiento los abogados al servicio del Estado.-Y piense jurídicamente lo que este asunto implic6 para la t>pini6n de los estudiosos del Derecho y del pueblo al que se le explica por éstos. y el juez de Distrito. que import6 este caprichito de olvidar que el funcionario no es dueño del cargo: Se puso en movimiento a un cuerpo de inspectores de la secretaria de Obras Públicas. Y EL TIEMPO QUE SE INVIRTIO. para que Ud. defendieran a "dentelladas" "SU COMPETENCIA". y hasta el personal de la Procuraduría General de la República!!! Pero además. de lo estulto que resulta el modo de hablar. SIN DARSE CUENTA DE QUE ESE "GALLO" NO ES DE ELLOS. TODO POR UN "CHISME" INTERNO DE ELLOS.-C. .

que son según ellos.-C. y al tiempo le llego por ferrocarril la reproducción de la Venus de Milo. QUE CONSISTIA SEGUN ELWS EN LA CLAUSURA DEL PUEÑTE POR LOS FUNCIONARIOS . Se me recuerda esta historia. su dignidad de diosecillo del olimpo político mexicano. si era él quien se dirigía al otro secretario para decirle: vamos a someter al presidente este caso.E. Dice Wilde que! ese minero tejano envió sus cinco dólares. pero iioh gran disgusto del minero. que le diga al secretario. que era secretario de Comunicaciones y Transportes. PUES HABIA lLEGADO SIN WS BRAZOS. de su propiedad. pues los bárbaros del ferrocarril PIDIERON SUSPENSION DEL ACTO. y hasta aquí la critica y comentario al mal hablar y peor actuar de estos señores secretarios y funcionarios en general. que si quería. TENIA QUE QUEDARSE LA OBRA PARALIZADA. todo así con minúscula. pues su Venus venia SIN BRAZOS!!! Ante lo que estimo tamaño abuso.272 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. y por ésa le dice a su mandadero" el director del ferrocarril. que le diga al subsecretario. y entabl6 juicio contra la empresa ferroviaria pues le había hecho llegar su reproducción de la Venus de Milo ¡sin brazos! y dice Oscar Wilde QUE ESO NO FUE LO GRA VE. se pusiera en contacto con él.-Finalmente. SINO QUE W GRAVE FUE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSION. CONDENO A LA EMPRESA FE RROVIARIA Al PAGO DE LOS DAÑOS QUE HABIA RESENTI DO LA FIGURA COMPRADA. Seguramente se le iba a caer su nombramiento de secretario. y su idea de que era "propietario" del cargo!!. es increíble ese celo desmesurado de ese señor INGENIERO EUGENIO MENDEZ DOCURRO. Y ASI AL PEDIR LA SUSPENSION. en los términos de ley Y que resuelva a quien le corresponda la competencia y no estar haciendo este papelito ante el público. si iba de por medio su amor propio. que le dijera al secretario de Obras Públicas. PARA DEJAR LAS COSAS EN EL ESTADO EN QUE SE ENCONTRABAN ¡PERO ORDENANDO EL LEVANTAMIENTO DE LOS SELLOS DE CLAUSURA! C. SINO W GRA VE FUE QUE EL JUEZ. el minero fue a ver a un abogado de la localidad. y el "celo" que ponen en "sus funciones". que si quería hablar/e. al decirle al Director del Ferrocarril. Queda ahí ese otro "bot6n" más del jardín del "Derecho administrativo a la mexicana".DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS. . y dejar que me esté dando cuerda un directorcito de un ferrocarrilito. PERO ESO NO FUE LO GRAVE. Pero no ¡¡como iba a hacer eso. para pedir al presidente que resolviera el problema de competencia.

de entidad federativa y aún municipal. SA.y dificultades. corregí ese criterio.EL FUNCIONARIO NO ES "PROPIETARIO" DEL CARGO 273 49B.E. pero los empleados no podrán ser destituidos sino mediante la formación del . y dije: "Qué idiota he sido. sino por la fuerza. de creer que el cargo es propiedad de ellos. que gran psicólogo fue. o un dato. Hace ya bastantes años conocí la. la cosa es sencilla".-Solución de la Constitución del Estado libre y soberano de Sinaloa. pero que precisamente por ese celo. que las funciones no son de él. )' tener que tratar a muchos y muchos funcionarios y funcionarias. ¿A qué se debe esa obstrucción de actividades y de conflictos de competencia? Siguiendo ese simpático anuncio. pensé "Qué idiota habrá redactado ese artículo 130. federal. esos funcionarios creen. los dos funcionarios sostienen su competencia.0 mismo. quieren que cada función sea Como "PROPIEDAD DE ELLOS". Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa. No. )' que conocedor de la mentalidad del burócrata y en general de casi todos los funcionarios mexicanos". el país. y no saben lo que es dar servicio al público. QUE LA FUNCION ES PROPIEDAD DE ELLOS. que es lo único simpático que se relaciona con la empresa Teléfonos de México. y cuando leí el artículo I30 de la misma. cabe decir también aquí que "No se preocupe. se niega uno a dar los informes al otro. Como ya se dijo. y por el cual se originan los conflictos de competencia.-C. Para desgracia de los gobernados en. que así se lo determina. al "celo" de los funcionarios públicos. V. así en posesivo "SUS FUNCIONES". ni entienden que entre ellos deben coordinarse y proporcionarse datos para un mejor servicio público. o Como se anota en el apartado 50. y en el segundo. y esa ignorancia. Y no están dispuestos a declinar o como ellos dicen a "soltar" una competencia. y se tiene una fácil y rápida contestación: se debe al "celo" que cada funcionario tiene de lo que llama. pues es una norma tonta y falta de sentido". o bien enquistados por años y años de hacer 1. cuando se solicita por un funcionario de una dependencia de un órgano del Estado un informe a otro funcionario de dependencia diferente. a todos los niveles.. sino que son del Estado. de C. Como ya se apuntó en el apartado 49. debo reconocerlo con pena. pues en el primer caso. casi siempre h{}. )' qué sabio fue ese legislador de Sinaloa. Ese artículo dispone que"NINGUN FUNCIOM4RIO O EMPLEADO DEL ESTADO TIENE DERECHO DE PROPIEDAD EN EL CARGO O EMPLEO QUE EJERZA. a pesar de que MY una norma en la ley. los funcionarios casi en su totalidad son improvisados. cuando se presenta un "conflicto de competencia". sin recordar o quizá sin saber.Pero al pasar los años y entrar en mayor contacto directo con los burócratas.

hospitales u otras obras públicas. como si fuera su "ángel de la guarda" o su "nahual". desde secretarios de Estado. es lo que impide en mucho. En unión a lo anterior.. se . pues los millones de pesos que se gastan en esos carteles. lámparas. y se debería promover también su inserción en la Constituci6n Política de los Estados Unidos Mexicanos. si considero que sería muy positivo que se pusiera arriba de cada retrato "del señor". a la inmediata vista al abrir la puerta de acceso..-C." y por ese primer Párrafo del anterior artículo. Así. el retrato del Tonatiuh en turno. que! al abandonar la residencia presidencial de los Pinos. el texto de la primera parte del artículo 130 de la Constitución de Sinaloa. un día antes al fatal. se podrían dedicar a construir edificios para escuelas. pues ese culto y el sentido del "celo" por el cargo que se considera como propio del funcionario. en donde los funcionarios que se van en un primer día de diciembre de esos cada seis años. pero se ha dado el caso que se hizo público. lápices. ¡Cuánta vanidad!. y que costosa para el país. de un presidente de la República. y de que entiendan que no son propietarios mismo. ¿Cuándo hará Ud.E.274 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 49 B. Se llevan libros. del "padre momentáneo de la patria". Así también quizá. . y no se llevan las alfombras porque ya están usadas. CARGAN PARA SUS CASAS HASTA CON LOS MUEBLES QUE HAY EN LA QUE VA A DEJAR DE SER SU OFICINA. que permite hacer negocios maravillosos. atrás y sobre sus cabezas. la idea de respeto al cargo. ojala que también en el resto del país llegue el día en que se acabe con ese bochornoso "culto a la personalidad" que se le profesa durante seis años al más alto funcionario en la presidencia de la República y en las gobematuras de los Estados. pues pas6 a ser "EX" PRESIDENTE. lo primero que ve es el retrato del "jefe supremo". y se obliga a todos los Funcionarios inferiores. Así quizá se empezaría a crear en la cabecita loca de casi todos los señores funcionarios. se dejaría de ver lo que sucede cada seis años en que se cambia de Tonatiuh. el milagro señor presidente de la República de acabar con este culto absurdo a su personalidad?. Plumas fuentes. mi admiración y más ardiente felicitación para el legislador sinaloense. cada persona que entra a una oficina. a que en el local que se les asigna como oficinas. Instructivo correspondiente. en donde aparece la efigie del presidente o del gobernador. Pero mientras se cumplen unos dos siglos más para que se haga realidad ese sueño. por el Cual se acredite que se encuentran en alguno de los casos que la ley prefija para su separación. el día treinta de noviembre. tengan. un buen funcionamiento de los servicios públicos. del "mandamás". con la impresión de millones de "carteles". maestro psicólogo del comportamiento del burócrata mexicano.

obliga a que se compre nuevo inmobiliario. ¿y quién le va a decir que no se lleve esos muebles? Pues nadie. porque al llegar su sucesor. gastando el Estado billones en amueblar esa residencia. para tener mayores ganancias.E. pues el nuevo Tonatiuh no puede ocupar muebles y recámaras que utilizó su antecesor.-C. FIN DEL APARTADO 49B. y otras más. Como si el anterior hubiera estado "chinchoso" y "apestado".EL FUNCIONARÍO NO TIENE LA PROPIEDAD DEL CARGO 275 Continúa 49 B. seis años después. si lo desea. a más de que siguiendo la tradición. el nuevo Tonatiuh. hacer lo mismo. Como si hubiera sido de su propiedad y no del Estado. pues quiere cada funcionario acaparar mayores competencias. sabe que si reclamara al que salió. cuando él salga. A eso lleva el "celo" en el cargo. yeso es lo que crea los conflictos de competencia.-C. y no para el Estado. no podrá.E. . Llevo valioso inmobiliario que usó por algún tiempo. que estima son para él.

y que además debía entender que. pero en la realidad todos funcionan al unísono para 50.-Critica al artículo 25 de la Ley Orgánica de la Adminis. lectora (or). se hicieron a imagen y semejanza de las personas físicas. Pero mi pregunta es ésta: ¿¡os órganos de las personas morales son autónomos e independientes unos de los otros? ¿Pueden funcionar unos en forma separada y autónoma de los otros? La Abogada le contestó: Estimado cuanto ignaro D. sólo para efectos de estudio anatómico se pueden ver como algo autónomo o separado de las demás partes del cuerpo humano. determina que pueden iniciar leyes. Así a primera vista alguien que sea profano al sistema jurídico mexicano.. la visita del señor Procopio. Nuevamente la Abogada Toñoñoña recibió en su oficina profesional. Ya con la anterior aclaración. me ha explicado que las personas morales. podrá darle a Ud. entonces me dará la razón. y apenas iniciada la plática. o bufete como se le dice en México. y si Ud. entonces está mal que me ponga a criticar el texto o contenido de las leyes. pue- . o ficticias. y todos funcionan en harmonia. Si ya Ud. en su artículo 71 fracción I. de que lo que la ley dice. conoce algo del sistema mexicano sabrá que de 100 leyes. recuerda que la Constituci6n Política del País.276 . Procopio le preguntó: Admirada y nunca suficientemente bien ponderada Abogada: Ud.-Deber de información y cooperación entre los secretarios de Estado y el Jefe del Departamento del Distrito Federal. yo no critico a la ley como obra de 'los diputados y senadores. pues la ley no es acto administrativo. si Ud. ya que el cuerpo físico es unitario. pero a poco que se recuerde en que forma se hacen las leyes en México. y de lo que le pasan a firmar sus asesores jurídicos. iniciativa del presidente de la República. volverá a pensar que si esta parte del libro la titulé "Derecho administrativo al estilo mexicano". alumna(o). sino legislativo. y sí es correcto lo que expongo como critica al sistema administrativo mexicano. Aquí de nueva cuenta.E.-C. D. ello también debe suceder en la persona moral. si los órganos de la persona física. Por ello. 98 parten de una. Ud. Procopio. ERNESTO GUTIERREZ Y GONZÁLEZ 50. y por ello las dotaron de órganos. sino como lo que casi siempre es: obra del presidente de la' República. tendrá que decirle que su pensamiento está equivocado. traci6n Pública Federal. la razón. es porque así lo quiso el titular del ejecutivo. el presidente de la República. está recordando que los órganos de la persona física sólo para efectos de estudio se pueden imaginar separados unos de los otros. En efecto. pues en la realidad todos los órganos están entrelazados. y aquí no hablo del "Derecho legislativo al estilo mexicano".

datos o la cooperación técnica de cualquier otra dependencia. que en ese artículo se dice que "Cuando alguna Secretaría o Departamento administrativo necesite informes. aunque se deban de dar informes los funcionarios de una dependencia do decirle que en el texto del artículo 25 de la L. alumna(o). lectora (or).P. y por ello. cuando de casualidad se ocupan de leer un libro como éste. del que ya he hablado en ocasiones anteriores. pues en la realidad es una norma que difícilmente y a jalones puede funcionar. todos funcionan al unísono para hacer vivir al cuerpo. ya que en esta norma se deja ver con gran fuerza. ¿cómo quiere Ud. sabiendo que nadie le va a hacer caso? Pero ni modo. les ha pasado siquiera por la imaginación. pero que naturalmente no podía esperarse que lo dijeran. y otro tanto el legislador debio decir.. puede imaginarse para efectos de estudio.E. ésta tendrá la obligación de proporcionarlos.O. necesiten informes? Lo que el ignorante redactor de la norma..DEBER DE INFORMACION ENTRE SECRETARIOS 277 Continúa 50_-C.A. En la realidad todos los órganos están actuando de manera conjunta para hacer que viva y se mueva el cuerpo del Estado. con la esperanza de que algún día puedan darse cuenta de su . que un órgano o poder es autónomo totalmente de los otros. Esta norma no pasa de establecer un buen deseo del legislador. era que "Cuando un funcionario de alguna secretaria o departamento administrativo necesite informes. debido precisamente a ese "celo" de los funcionarios. y la naturaleza de una secretaría. atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretaría de la Contraloría General de la Federación". Y se aprueban por los legisladores. y están interrelacionados entre sí. que en la persona moral pueda suceder de otra manera? Los órganos de la persona moral deben actuar como lo que son: parte de un todo. a ninguno de los burócratas abogados al servicio del Estado. y por ello es que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 25 dispone que "Cuando alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo necesite informes. pues no tienen la menor idea de cuál es la estructura del Estado. de Estado. de tal manera que sólo en la "Teoría política de la división de poderes". " Claro que este tipo de criticas que hago a la ley. Piensan: ¿Pero cómo es posible que un autor se ocupe en escribir cosas tan idiotas... la ignorancia de sus redactores de lo que es la estructura del Estado. y que un órgano o poder sirve de freno y contrapeso a los otros. seguiré en esa línea.." y ¿Cómo va a ser que una secretaria o un departamento que no son personas. y por ello. se time una muestra más del descuido con el que se elaboran los proyectos de ley. Vea Ud.

dárselos a otros funcionarios.-CE. pues es natural que si los órganos están interconectados. so1o lo necesario para no seguir diciendo tonterías jurídicas en las leyes. se resisten al máximo a proporcionados. y se ilustren un poco. Por otra parte. que para dar esos informes ¡¡vaya que les suda el copete a los que los piden. es tener que compartir con ellos eso que consideran "sus" funciones y "sus secretos". ¿Entendió D.E. para obtenerlos!! Los que los deben de dar. a través de sus funcionarios disposiciones algunas.-C. cuando un funcionario de una dependencia pide un informe a los funcionarios de otra. . no ha dictado que se sepa por el público. y de ahí que se siga a los jalones. pues consideran que sólo ellos deben tener esos informes.278 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 50. pero la verdad es que eso no lo entienden los funcionarios. Procopio contestó: Sí ilustre abogada. Procopio? y humildemente D. y que. y esta dependencia inútil y cara para el Estado. FIN DEL APARTADO 50. se deban los funcionarios proporcionar todos los datos que se requieran para el me jor y rápido funcionamiento del Estado. La idea que se consagra en la norma es correcta. FIN DEL APARTADO 50 ignorancia. se dispone que las normas para dar esos informes las determinará la secretaría de la Contraloría.

que ahora cuenta con muchos. se lo pasan a firma al presidente. formulará.-Deber de formular los secretarios de Estado y el Jefe del Distrito Federal. reglamentos. Siguió adelante la plática entre D. decretos. lo revisan y cuando se estima que está debidamente preparado. Hace ya muchos años. . Procopio. pero muchos asesores en todas las materias. cómo le hace éste para elaborado? Porque su 'pongo Abogada que el presidente está muy ocupado con tantas giras al interior y al exterior del país. y aquél le preguntó: ¿y cuándo se necesita hacer un reglamento. y luego como sigue creciendo ese grupo de "expertos". Así. y a todos los mexicanos se nos pide que paguemos más impuestos para mantener a ese cúmulo de burócratas. si es que él hace todo eso. o un decreto del presidente. todos los reglamentos. y éste. y como consecuencia a Ud.DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA SUBSECCION SEIS 279 51. los proyectos por escrito. cuando había necesidad de que se hiciera un reglamento. relacionados con sus ramos. acuerdos y órdenes que menciona el artículo 92 de la Constitución. de los actos del presidente. directamente sus asesores y ayudantes cercanos lo hacían. y demás fiestas cívicas. La Abogada le contestó: En efecto D. en las oficinas del presidente de la República. el señor presidente está muy ocupado en viajes. recepciones. y una vez que se elabora el proyecto del documento que requiere el secretario del ramo. y a mí. se ha creado un cargo de "Jefe de asesores del presidente". y por eso no le alcanzaría el tiempo de elaborar por sí. y con tantas inauguraciones de obras y fiestas a las que lo invitan. cuando el presidente se dedicaba más a la administración que a la política. se tuvo que crear el de "coordinador de asesores del presidente". en su artículo 12 determina que "Cada Secretaría de Estado o Departamento administrativo. lo remite al presidente de la República. decretos. inauguraciones de obras y de congresos. Procopio y la Abogada Toñoñoña. acuerdos y órdenes del Presidente". pero hoy con tanta política y relaciones sociales ya le resulta imposible. y la verdad es que no le ha de alcanzar el tiempo ni para dormir. gravan y gravan al patrimonio del Estado. los proyectos de leyes. y así se van a seguir multiplicando sin duda los cargos burocráticos que con los sueldos que se les pagan a los "nombrados". Por ello es que en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. respecto de los asuntos de su competencia. giras en el interior del país y en el extranjero.

taimado) y ya fue Ud. los cuales como le diré en un momento más. Procopio. un "ladino" (en su tercera acepción que quiere decir astuto. Procopio con detenimiento todo lo relacionado con el funcionamiento de las secretarías de Estado. por ahí. Procopio le soltó esta pregunta: ¿Puede Ud. pero tampoco es DESCENTRALIZACION de la administración paraestatal. Pero en fin. y ahora viene a "torearme". a preguntar sobre este tema. Se trata de la llamada "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA". no son piezas de la pirámide burocrática. tiene un sistemita adicional. creeré que es Ud. y es lo que ya se trató en capítulo y secciones anteriores. el señor D. o "ADMINISTRACION DESCONCENTRADA". Pero una vez que terminó de darle esas explicaciones. o dispone de otros medios? Le contestó la Abogada y le dijo: No tengo ya duda D. Pero así como se verá después otro aspecto de la administración pública que es la "PARAESTATAL". Se vio en las anteriores secciones. decirme si el presidente de la República para el desempeño de las actividades del Estado que él tiene encomendadas. y con el establezcan "SUBORGANOS DESCONCENTRADOS. y le demostraré que yo a más de inteligente. o es Ud. sagaz. para que lo ejerzan sus secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal. se sitúen en algún peldaño . que.280 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ SECCION TERCERA.-La Organización Administrativa desconcentrada o desconcentración administrativa. 52. se presenta en el campo de la administración pública centralizada una figura que no es precisa y absolutamente centralización. LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA EN SU ASPECTO "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA". inteligente natural nada más. para ver si conozco o no la materia. La Abogada Toñoñoña explicó a D. el Estado por conducto del presidente de la República además de la administración centralizada que ya le expliqué. Procopio que tiene Ud. Sí D. y se hizo el análisis de la ley de la materia al respecto. y que el autor del libro incluye en el apartado 42. una buena inteligencia natural. pues de otra manera no creo que estuviera a su alcance formularme esta pregunta. soy estudiosa y puedo darle respuesta a su pregunta. cómo se presenta la llamada organización administrativa centralizada. cuenta sólo con la estructura piramidal de que me habló.

que le hará ver su utilidad del subórgano desconcentrado. se conviertan en pesadas lápidas sobre las buenas intenciones de otros funcionarios que sí tienen interés en el desempeño correcto y rápido de sus funciones. su funcionamiento y dependencia de un secretario. o de un organismo paraestatal. Voy a platicarle lo que me consta sobre ésto. con algún detalle. a través de la transmisión de órdenes en la pirámide burocrática que aparece en el apartado 42. Antes de 1971 ya se conocían en México dentro de la organización centralizada. con personalidad propia. ya que por primera vez se habló de ellos en el Diario Oficial de la Federación. y su reconocimiento en una ley. . pero la función de ellos era prácticamente desconocida desde el punto de vista doctrinario y de los gobernados. que muchas actividades del Estado que requieren celeridad. la modorra de los malos funcionarios públicos. 53. existía un subórgano llamado "CONSEJO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES" que dependía del secretario de Economía. allá por el año de 1971. hacían y hacen aún hoy día. Quizá sólo algunos funcionarios sabían cómo operaba este desconcentrado. se encuentran en la ya insoportable lentitud que los burócratas imprimían y siguen imprimiendo.DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 281 de la misma. cuando se le hizo sentir su existencia al público. pero -en verdad el público no sabía si se trataba de un desconcentrado o de un departamento de esa secretaría. no son jurídicamente hablando. a los Órganos desconcentrados. pero sí puedo afirmarle que empezaron a cobrar importancia en la administración del Estado. Esa molicie. Era un desconcentrado muy respetable. y cómo aparece ya públicamente ante la administración centralizada y los gobernados. y no directamente como un acto del presidente de la República. sino como un acto de un secretario de Estado. algunos subórganos administrativos. Las causas modernas que le dan base legal a este tipo de subórganos desconcentrados. algo nuevo en la vida mexicana. y dentro del mismo desconcentrado. Estas figuras. para el bienestar colectivo. a las que se les llama SUBORGANOS DESCONCENTRADOS. y de dar avance al país. de los que se denominan DESCONCENTRADOS.-Causas que hacen aparecer públicamente y como acto de los secretarios de Estado. a muchas de las actividades centralizadas del Estado. ni tampoco llegan a ser entidades para estatales. Así por ejemplo. no se podía explicar al público. para el público en general. pero desconocido en su funcionamiento y jerarquía.

le llevaba a Ud. se había ido más de un mes. al de proyectos de construcción de carreteras para que preparara todo lo necesario para hacer el trazo de la carretera. Piense que esto lo dijo el presidente en el inicio del año uno de su reinado. y le dijo: señor secretario. para ver si había partida presupuestal para la construcción de la carretera. como el de gasto público. algunos días feriados. había brigadas de salud. Ya para cuando llamó a todos estos funcionarios y los instruyó a efecto de que trabajaran. y otros más perdidos por no haber ido a trabajar el jefe de tal o cual área. para que en este lapso en que me toca gobernar. ya a pie. y si . como dicen los indígenas. Dado lo que ya le conté D. llamó a su secretario encargado de construir carreteras. al de construcción de carreteras y al de la dirección jurídica.282 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Así por ejemplo D. para pedirle le informara si los lugares por donde pasaría la carretera. pues se habían atravesado. y así a todos los funcionarios involucrados en la construcción de ese camino. pero esa distancia de no más de de 60 kilómetros. y llamó al subsecretario del ramo de obras públicas. se tenía que pedir a otros secretarios de Estado su colaboración e información. y para ello Tonatiuh presidente de la República. este subsecretario a su vez. hoy de Salud. sábados y domingos. Ud. Procopio. El secretario para cumplir con la orden de Tonatiuh. Procopio. luego al departamento de ingeniería de caminos para que se hiciera el trazo y llegado a este momento. para que prepararan el concurso público para ver qué empresa particular se interesaba en realizar la obra. se haga el camino carretero que irá del pueblo de D. varios días de "camino". le hablara al secretario de la secretaría de Salubridad y Asistencia. todas las medidas del caso. la capital de su Entidad Federativa Tlaxcala. y después las fotos se llevaban al departamento de granometría para interpretarlas. con la Ciudad de Tlaxcala. que allá en la década de los 70 era el secretario de Obras Públicas. nació en un pueblecito alejado de Pachuca. ya a caballo. y también alejado de la capital de la República. pensó en la necesidad de hacer una carretera desde su pueblo hasta la ciudad de Tlaxcala. se fue a sus oficinas. y le transmitió la orden. tome Ud. El Estado en cumplimiento de una de sus actividades. Piense que hace muchos años era necesario conectar su pueblo nativo por medio de una carretera. a la Ciudad de Tlaxcala. Llamó a varios directores generales. no era posible que un simple director o un simple subsecretario de obras públicas. Se daba después la orden al departamento de aerofotografía para que se tomaran fotos de la región por donde debería pasar la carretera. Procopio de ese "celo" de los funcionarios por "sus funciones". dijo la Abogada Toñoñoña. por falta de una carretera.

se le enviaba al subsecretario para que lo remitiera. el subsecretario al director correspondiente. tenía que ir con el secretario particular del secretario de Obras públicas. el subsecretario al jefe de correspondencia. al de Comercio. que se le mandara el informe sobre esas enfermedades en la zona. para que dijera que protección y seguridad podía' tener el personal que trabajara en la construcción de la carretera en esas zonas. y que se tuvieran que expropiar para dar paso a la carretera. y éste al secretario de Salubridad y Asistencia. y éstos a su vez turnaban las órdenes a los jefes de departamento. para que dijera si había tierras ejidales en la región. Se daba de nuevo por el secretario de Salubridad y Asistencia la orden a su subsecretario. si estaba de buenas o no estaba en pleito con el secretario de Obras Públicas. de éste al mensajero. y le pidiera. se tenía que ver si las ven- . para que informara si le interesaba al Estado que el camino pasara cerca de algunos pueblos a los cuales les beneficiara en cuanto a poder sacar a los mercados de la capital sus productos comerciales. por ejemplo. al de la Reforma Agraria. llamaba a su subsecretario. éstos a sus jefes y éstos a los que debían ejecutar las órdenes. de que hiciera el "oficio" de remisión. El Secretario de Salud. éste al jefe a sus órdenes. al de Patrimonio Nacional. se elaboraba el oficio. como por ejemplo al de la Defensa Nacional. y así hasta llegar a los que físicamente debían obtener los datos. D. o a los que correspondiera. al de Agricultura y Ganadería. Procopio por el mismo camino. y así hasta el infinito!! Si había tierras de pequeños propietarios. y sobre si había o no brigadas de salud. No. Obtenidos esos datos. para que dijera si había tierras de pequeños propietarios. le daba instrucciones de que se obtuviera esa información. que obtuviera los datos del caso. éste a sus directores. para que lo firmara. regrésese Ud. y se lo entregaba al subsecretario de obras. para que informara si había terrenos nacionales. para que éste. firmado. de enfermedades tropicales. hasta llegar al subsecretario y secretario de Salubridad y Asistencia. El secretario de Obras Públicas recibía el oficio y documentación. y éste a la secretaría de Obras Públicas. los llamaba el subsecretario. y decirle que le hablara al Secretario de Salubridad y Asistencia.HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 283 en esos lugares había insectos o que tipo de enfermedades se propagaban en esas regiones. Multiplique Ud. el director al subsecretario. le hablara al de Obras Públicas y le dijera que ahí le tenía la información. ordenándole al Director. este calvario por tantos secretarios a los que se tenía que pedir informes. se le mandaba al director. les daba las instrucciones. con el establecimiento de ese camino. casi casi rogara. antes departamento de Asumas Agrarios y de Colonización. en donde se le entregaba el oficio al secretario de Obras Públicas.

no creo exagerarle si le digo que ya se había agotado una buena parte del año tres del reinado del Tonatiuh en turno. ya no daba un informe actualizado y había que pedir su actualización. pero "es el mismo gato. allá por los finales del año dos del reinado de Tonatiuh en turno.284 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ dían. se precisaba que también el secretario de Hacienda y Crédito Público le confirmara al de Obras Públicas. Precopio. se habían concentrado los informes de las otras secretarías de Estado. le han bautizado con lo que ellos creen pomposo nombre de "Contrato de Obras a precios unitarios y por avance de obra"!!. se celebrara el contrato de obras a precios unitarios. estimado D. se retardaba más y más la información. son muy dados a cambiarle los nombres a los actos civiles. que sí había partida presupuestal. O se procedía a la expropiación. Dicho sea de paso estimado D. había que pagar o en su caso permutarles las tierras a los ejidatarios. el secretario de Obras Públicas empezaba a recibir la documentación. Procopio. la cual muchas veces para cuando se recibía. y ello muchas veces resultaban informes incompletos o equivocados. y todo ello llevaba meses y más meses. se había ido de sobra el año uno. y se estaba ya en el año dos. ya habían pasado casi los 12 meses del año dos del gobierno del Tonatiuh en turno. y por ese "celo" de que ya le he hablado antes. se empezaba a reconcentrar la documentación solicitada por el secretario de Obras Públicas. pero como eran muchos los secretarios en juego. Así entonces. si eran tierras ejidales. Al llegarse al momento de "arrancar" con la obra. Cuando al fin le llegaban todos los informes al secretario del ramo que tenía que dar los datos al de Obras Públicas. y así sólo al final del año dos. como le he dicho. esto es. Procopio. o en ocasiones los informes eran equivocados y había que hacer las aclaraciones del caso. cuando como premio del concurso. Por ello. Desde luego que para hacer la "Declaración unilateral de voluntad de concurso con promesa de recompensa". y de que se había hecho el concurso para ver qué empresa obtenía el premio de celebrar el contrato para construir la obra. en el momento en que el secretario recibía de sus subalternos la información de que ya se tenía todo preparado para emprender la obra pública. Entonces D. y que podía contar con el dinero que debía pagarse al contratista ganador del concurso. solo que revolcado" como dice el dicho. que había orde- . o simplemente dicho "el concurso". los abogados al servicio del Estado. para la construcción de la carretera. dinero autorizado para pagar el importe de la obra. y así al modesto contrato de obras a precio alzado que regula el Código civil.

Ya sobre esa idea. y en 1992. sin intermediario alguno. el cual llegó en su carrera de "servidor público". con la construcción de carreteras. Ese Director General de Asuntos Jurídicos. con su personal. . Comisión Federal de Electricidad. los directores. u otros. y después el calvario de tener que obtener los datos de los otros secretarios de Estado. a ocupar el cargo de Subsecretario del Trabajo y Previsión Social. pero en especial el de carreteras. como Petróleos Mexicanos. se pensó en incluir en ese subórgano o "COMISION". los de oficina.(51). que tuvieran intervención en alguna forma. era el Licenciada en Derecho Guillermo González López. (51) L«e Director General de Asuntos Jurídicos de la entonces Secretaría de Obras Públicas. se pensó también en que se les invitara. no tuviera que recorrer el calvario de pasar por el subsecretario. a un representante de cada SECRETARIO DE ESTADO QUE DEBIA DE RECIBIR PETICION DE INFORMACION PARA LA ELABORACION DE LA CARRETERA U OBRA Finalmente. para que se buscara una solución jurídica que permitiera activar los procedimientos para la construcción de obras públicas en general. Considero que el Lic. con noción de lo que es el servicio público. Se pensó en la forma jurídica administrativa de la "DESCONCENTRACION". y para abreviar su denominación se le dijo "CONACAL" y las normas conforme a las cuales se habría de regir se publicaron en el Diario Oficial de la Federación del lunes 22 de noviembre de 1971. con honestidad y capacidad. los jefes de departamento. COMO INVITADOS. crear un subórgano que en el organigrama de la secretaría de Obras Públicas.HISTORIA DE LA DESCONCENTRACION EN MEXICO 285 nado la construcción de la carretera. Por esa época del año de 1971. si se estimaba conveniente. dependiera directamente del secretario. pero que en ese subórgano se incluyeran los directores generales de la secretaría de Obras Públicas. y se sugirió así. tuvo la buena ocurrencia de consultar con su Director General de Asuntos Jurídicos. sino que se pudiera abreviar notablemente los tiempos de trabajo. es un BUROCRATA. dependiendo directamente del secretario de Obras . y la espera de meses y meses. planearon un "órgano desconcentrado" que. y así para abajo. y aquí viene lo novedoso de este subórgano desconcentrado. Guillermo González López. a representantes de algunos organismos descentralizados. piense que sería para hacer una gran carretera. Públicas. el de Coordinador jurídico de las empresas sectorizadas a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes. que sabe prestar sus servicios al Estado. y con la colaboración del autor de este libro. aquí sí dicho con mayúsculas y con respeto. AL CUAL SE LE DESIGNO "COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS". el secretario de Obras Públicas. se ideó un "SUBORGANO DESCONCENTRADO". y si eso era con una pequeña carretera.

Entidades federativas. de Salubridad y Asistencia. cuando CONACAL haya de tratar lo relativo a obras para cuya ejecución realicen alguna aportación otras dependencias oficiales. y con los representantes que. y sendos representantes que. SEPTIMA:-CONACAL intervendrá ante las diversas entidades o insti- . El vocal secretario tendrá a su cargo la administración interna de CONACAL. designen un representante eventual para que intervenga en las reuniones correspondientes. a invitación que se les formule.-Los acuerdos se tomarán por decisión mayoritaria. y funcionará válidamente. designen el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y la Vivienda Popular. con asistencia de la mayoría de los representantes oficiales.286 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ En ese "ACUERDO" que sólo lo firmó el Secretario de Obras Públicas. de conformidad con los lineamientos que éste señale. CUARTA. que serán los directores generales de Carreteras en cooperación. de Industria y Comercio y de Agricultura y Ganadería.-CONACAL sesionará cuando menos una vez al mes. Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad. se solicitará a éstos.-CONACAL se integrará con 16 representantes oficiales que serán: El Presidente. la Confederación Nacional Campesina y la Asociación Mexicana de Caminos. designados por el propio secretario de Obras Públicas. cuatro miembros más de esta Dependencia del Ejecutivo.-El objeto de CONACAL será el de coordinar y promover en toda la República. QUINIA. organismos descentralizados. Municipios. se llevarán a la práctica por: conducto del vocal ejecutivo. TERCERA. Además. o bien que por cualquier otro concepto se estime conveniente su participación. el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización. se establecieron las siguientes bases: "PRIMERA:-CONACAL funcionará bajo la dependencia DIRECTA DEL SECRETARIO DEL RAMO.-El vocal ejecutivo actuará de acuerdo con los lineamientos generales que le sean dados por el Presidente. cargo que corresponderá al Secretario de Obras Públicas. de Hacienda y Crédito Público. la cooperación de los sectores público y privado. también a invitación. se presentarán con el carácter de proposiciones al secretario de Obras Públicas. de Control y de Contabilidad. de Recursos Hidráulicos. designen las secretarías del Patrimonio Nacional. de Planeación y Programa. empresas de participación estatal o particulares. para la construcción y conservación de Caminos Alimentadores y Aeropistas. SEGUNDA. SEXTA. y. . un vocal ejecutivo y un vocal secretario.

el 7 de octubre de 1971. los trabajos en que esté interviniendo. el autor de este libro tuvo opor- . en el Diario Oficial de la Federación del 22 de noviembre del mismo año. para el efecto de que los pasantes de las carreras que se estimen de utilidad para sus fines. OCTAVA. se acordó crearlo por acuerdo del secretario de Obras Públicas. a la construcción de caminos alimentadores y aeropistas. En los convenios de aportación que con la intervención de CONACAL se celebren. Este subórgano desconcentrado. podrán ser manejados cuando así convenga. por una institución nacional de crédito mediante la celebración de un contrato de fideicomiso. Al expedirse el nuevo reglamento interior de la secretaría. hará del conocimiento de las instituciones docentes del país. y "COMISION DE PLANEACION DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE". NOVENA. o "COPLINTRA". la planeación y su revisión de los trabajos. y SE ABREVIO SU NOMBRE COMO "CODURPA".HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION EN MEXICO 287 tuciones. Después. Y finalmente estimado D. en lo conducente a los trámites establecidos en la secretaría de Obras Públicas y. DECIMA. Procopio. la naturaleza de la obra y sus generalidades. el 25 de enero de 1972. y el acuerdo se publicó. se sujetarán. para establecer las bases conforme a las cuales se realizarán los trabajos en cooperación. colaboren con ésta y presten en esta forma su servicio social obligatorio. así como la revisión de las estimaciones se llevarán a cabo por conducto de los órganos que existen en esta propia dependencia. otras instituciones o particulares determinen destinar. como ya dije antes.-Los bienes que la Federación. se considerará en él a CONACAL y se indicarán las bases que la rigen". Municipios. a través de CONAGAL. y promoverá con las juntas Locales de Caminos. Entidades Federativas.-Los contratos para la ejecución de obras que se celebren por conducto de CONAGAL. se crearon otros dos subórganos desconcentrados. y se les designó como: "COMISION DEL DESARROLLO URBANO DEL PAIS".-CONAGAL.-CONAGAL tratará con las entidades o instituciones interesadas respecto de las cantidades que éstas hayan de destinar a la conservación de caminos alimentadores y aeropistas. se establecerá el monto de la colaboración de cada una de las partes. DECIMA PRIMERA. los convenios entre interesados y juntas sobre la conservación de las obras. CONAGAL cuidará que en los trabajos se aproveche en la mejor forma posible la mano de obra de los campesinos que residan en lugares próximos a aquél en que las obras se realicen. dependiendo del mismo secretario de Obras Públicas.

sesionaban con la regularidad que se determinó en el "acuerdo" que los creó. y aceleró tanto los trámites para construir un camino. Y el día de la reunión. En el mes anterior a la fecha de reunión. que unido a un "Contrato de asociación en participación" que el autor de este libro sugirió. a los cuales se les veía llegar el día de la reunión con grandes alteras de papeles bajo el brazo. se veía llegar a las oficinas asignadas para la reunión de CONACAL. pero en especial por lo que hace a "CONACAL". Este sistema dio tan buen resultado. o con un ayudante que cargaba el paquete de información que se iba a requerir para llevar adelante la construcción de la obra. los secretarios de Estado a los cuales se les invitaba a que enviaran un representante. que se creó el l° de Marzo de 1973. que llegaban con sus alteros de información necesaria para el avance de la obra. sirvieron para dar las bases que se utilizaron para hacer efectivo el lema que postuló el secretario de Obras Públicas en esa época de "más caminos. todos dejaron un poco de lado su "celo". puntualmente. pidiéndoles que el día de la reunión llevaran toda la documentación que pudieran. sobre la región en que se iba a realizar la obra. ese representante del secretario del ramo. y fue en la "COMISION NACIONAL DE OBRAS EN PARQUES NATURALES". de que en el sexenio del Tonatiuh en turno. o "CONAPAN". mas la decisión y conocimientos jurídicos del entonces Director General de Asuntos Jurídicos de Obras Públicas. El vocal ejecutivo de CONACAL enviaba un oficio a cada vocal representante de los secretarios de Estado. pues cosa rara. puede afirmarse que tuvo un éxito completo. sin que le pusieran trabas o dificultades para dárselos. y les decía sobre cual proyecto de camino o aeropista se iba a trabajar en la próxima junta mensual. instruía a su subsecretario para que consiguiera toda la documentación. y permitían sa- . tenía en su poder toda la documentación que se requería por el de Obras Públicas. y enviaron como representantes. antes que mejores caminos". y así un día antes de la reunión mensual. y que eran y son transitables durante todo el año. para seguir adelante con el proyecto de obra ordenado por el titular del órgano ejecutivo federal. y así se vio un fenómeno nunca antes visto en el país.288 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ tunidad de intervenir en la formación de uno más de estos subórganos desconcentrados. que eran hechos por los habitantes del lugar por donde pasaba el camino. por camiones de carga. Todos estos subórganos desconcentrados. se construyeran en el país casi 250 mil kilómetros de los que se llamaron "CAMINOS DE MANO DE OBRA". nada menos que a sus subsecretarios. ese secretario al que se le pedía el dato. representantes de los secretarios del ramo invitados. a los subsecretarios.

por primera vez en la legislación del país.COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS 289 car los productos que se obtenían y obtienen en las diversas zonas beneficiadas con la obra.-NO SE CREA UNA PERSONA MORAL DIVERSA DEL ESTADO. Procopio. la redacción e idea jurídica. que había visto dieran tan buen resultado en la secretaría de Obras Públicas. pero se puede acreditar que si bien el autor de ese acierto fue Estados Unidos Mexicanos. y que era de la secretaría del Patrimonio Nacional. la consagración de los subórganos desconcentrados. y fue tan bueno el resultado. de esta figura jurídica. si bien consideró carente de base legal el objeto de CONACAL en un principio. E. C. y también cuál fue el . Habrá quien niegue este antecedente histórico. ya en forma de norma. se aceleró notablemente la construcción de obras públicas carreteras. La creación de un subórgano de este tipo no violaba la Constitución Pues tiene estas características: A. Así entonces. durante el reinado del anterior Tonatiuh. 54 __Ubicación de un subórgano desconcentrado en el organigrama de una secretaría de Estado. Procopio. consideró conveniente incluir. que un subsecretario que asistía a las reuniones con verdadero entusiasmo a cada junta. Siguió la plática entre la Abogada Toñoñoña y D. y la historia de su reconocimiento legal. y entonces éste le dijo: Ya entendí cuáles causas determinaron la creación de esta forma de prestar servicios administrativos. Y esta es la historia de la consagración legal. y naturalmente en esa época tenía que salir electo sin obstáculo alguno. Pues bien D. AJENA A LAS QUE LE COMPETEN AL SECRETARIO.-NO SE LE DA FUNCION ALGUNA.-ES UNA SUB DEPENDENCIA. D. cuando ese subsecretario de Bienes Nacionales. el cual quedó complacido de la historia y explicación que se le había dado a conocer. QUE ESTA DIRECTAMENTE CONECTADA CON EL SECRETARIO DEL RAMO. y pocos años después cuando llegó ese subsecretario a ser el Tonatiuh en turno. se debe al entonces Director general de asuntos jurídicos en la secretaría de Obras Públicas. fue postulado por el partido político oficial.-NO TIENE PATRIMONIO PROPIO. y al autor de este libro. dijo la Abogada Toñoñona al señor D. la obra material. acabó por aceptarla. sucedió que con este sistema de la CONACAL. incluyó en la ley la facultad de crear estos subórganos.-NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA B. Esas fueron las causas que hicieron aparecer este tipo de subórganos desconcentrados. Procopio.

para que vea yo de "bulto". y le hizo este "debujito". SECRETARIO DE ESTADO SUBSECRETARI O SUBORGANO DESCONCENTRADO OFICIAL MAYOR SUBSECRETARI O . Abogada Toñoñoña.290 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Origen de su reconocimiento en la ley. hacerme un "debujito" como el que me hizo de la "pirámide burocrática" y que aparece en el apartado 42. Procopio. como queda un desconcentrado en el organigrama de la secretaría? La Abogada accedió a la petición de D. pero ¿podría Ud. como él decía: PRESIDENTE DE LA REPUBUCA.

alumna( o).-fundamento legal de la desconcentración. sino que surgi6 por razones políticas internacionales. Procopio. D. por el abuso de algunos de sus funciona ríos en especial policíacos y migratorios. La Comisión Nacional de Derechos Humanos surgió en México. La Abogada Toñoñoña. que como parte del Derecho administrativo recibió Ud.5. Procopio.-La Comisi6n Nacional de Derechos Humanos y su inutilidad jurídica. en sus años de estudiante. Después con ese aire docto. y no lentes de contacto. y él D. México empezó a ser seriamente criticado en el extranjero. y de ahí que pedía se le dijera cuál ley. Procopio. en forma institucional. los llevó hasta el inicio de su "naricita respingona". y éste le manifestó que todo ya lo entendía muy bien con el anterior "debujito". un tanto molesta por la actitud de D. Va a apreciar un caso más en donde se toman medidas que llegan a imPlicar hasta reformas al Texto político Máximo del país. y que por ello la interrumpía. y ello sin reflexi6n alguna. ni la ley. y que norma era la que aeptaba y reconocía esta desconcentración. que sin importarles la exis- . y no sin razón. y moviendo sus anteojos con el dedo menique de la mano izquierda. era como Santo Tomás y decía "hasta no ver. y le calificó de impertinente. QUE LE AGREGO UNA SECClON A LA QUE SE LE DIO EL RUBRO DE APARTADO "B". pues de otra manera podía pensar que sólo se trataba de un invento de la Abogada. y para no dudar palpar". y que le permitirá a Ud. en donde se reconoce la existencia de la desconcentración. no precisamente para proteger los "derechos humanos" por estimar al Estado que debía urgentemente protegerlos. pues le hubieran "quitado presencia doctoral".FUNDAMENTO LEGAL DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 291 55. Procopio.-C. pero que ella no le había dado el texto de la norma.55. ni respeto a las instituciones y conceptos jurídicos. no creer. en donde encontrará el más desolador panorama de lo que es la realidad de esas hermosas teorías jurídicas. y se tenga que enfrentar a la realidad jurídica del país. y que ya también sabía cómo había aparecido la desconcentración en México. y continuó la charla entre la Abogada Toñoñoña y D. le dijo: N o estimado cuanto impertinente. Aquí se tiene otra evidencia más de lo que he dado en llamar el” derecho Administrativo a la mexicana".E. adoptó su pedante pose de Doctora en Derecho. pues yo CRITICA A LA REFORMA A LA CONSTITUCION POUTICA DE WS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN SU ARTICUW 102. ya que la Abogada insistía en usar lentes anteojos. saber qué es lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias. pues se necesita serlo para dudar de mis conocimientos. lectora(or).

sin importarle que ya existiera como dependencia del secretario de Gobernación. Procopio. la famosa comisi6n. pues sólo se le dotó de facultades para "hacer recomendaciones". en donde se les podía hacer objeto de abusos. pero bajo el pomposo nombre de "Derechos humanos". una "Dirección de Derechos humanos".292 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. EL ORGANO ES EL EJE tencia en la Constitución Politica del país. la cual además. pues habla de "ORCANOS DESCONCENTRADOS". Pero a la pobre comisi6n se le dieron funciones verdaderamente ridículas." Desde luego D. nombre absurdo como adelante anoto. Estas conductas dañaban seriamente la imagen del país en el extranjero. sólo podía mandar una cartita al funcionario que estimaba viola . ver -en esta norma una evidencia más de la torpeza del que elaboró el proyecto de iniciativa de ley orgánica de la administración pública federal. de conformidad con las disposiciones legales aplicables. y después el tiempo que asistí para concluir mi postgrado de Doctora en Derecho. Pero en fin. lo que dispone el artículo 17 de esa inconstitucional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: "Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia. una estudianta estudiosa durante todo el tiempo que asistí a la Facultad de Derecho. Ante esa realidad el presidente de la República decidió mejorar la imagen del país en el extranjero.-C. había que acatar las órdenes del presidente. y así se creó esa comisión. y no permitían aumentar el turismo internacional. y de las garantías individuales. del órgano ejecutivo federal. hacían muchas veces de ellas "cera y pabilo". dentro de un subórgano que es la secretaría de Gobernación. PUEDA CREARSE UN ORGANO. y así cua ndo se . puede Ud. y ni por la lógica más elemental. se puede pensar que en un SUBORGANO COMO ES UNA SECRETARIA. y sin fijarse si la víctima era nacional o extranjera. y decidió crear una "Comisión Nacional de Derechos Humanos". para hacer mi licenciatura. que tenía las mismas finalidades que se le trataban de asignar a dicha comisión.E. se creó como un "ORGANO DESCONCENTRADO". que no se entiende como iba a ser órgano. no como' suborgano. sino como órgano.ponía en su conocimiento una violación a las garantías individuales. por lo cual no puedo admitir una miserable actitud de duda y desconfianza como la de Ud. Procopio. las secretarías de Estado y los departamentos administrativos podrán contar CON ORGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades especificas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso. fui siempre una muy buena estudianta. pues muchos de los extranjeros tenían miedo de venir al país. Pero mire si sabe leer D.

no se puede estimar que sean contrarios a la Constitución. y significar sólo una manera de mejor desempeñar las funciones de una dependencia administrativa. aunque aparece el desconcentrado a la altura o nivel de un subsecretario u oficial mayor. los familiares del afectado iban con su "quejachisme" a la Comisión.INUTILIDAD DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 293 Continúa 55. judiciales ya juzgados. no quiere decir que los funcionarios que intervienen en el desconcentrado. Procopio que. LA SECRETARIA UN SUBORGANO. pues no hacerlo era violatorio de garantías individuales. pues al no tener vida propia. Procopio. má que órganos administrativos. y laborales. pero ese proceso ya tardaba mucho más tiempo del previsto por la ley para uno de su tipo. Sin embargo.E. debo aclararle D. tengan categoría equivalente a subsecretarios u oficial mayor. total que nada le dejaron. y que hiciera tal o cual cosa. dependen directamente no de la secretaria. recomendándole que se portara bien. PERO PARA NO USAR TANTO EL SUB. sólo se pone a ese nivel del dibujito. y ésta. y ver que en efecto ya debía de haberse dictado la sentencia. Si no se hacía caso de tal apercibimiento. Y esas funciones. ni patrimonio. no se requería que las investigara una comisión como ésta. pero no tienen existencia en el texto constitucional. Y EL DESCONCENTRADO UN SUBORGANO. entonces la Comisión avisaba al Procurador General de Justicia. PERO NUNCA EN ORGANO. aunque como ya le he comentado. enviaba un aviso al juez. sino que se tenían ya los instrumentos jurídicos para alcanzar las . estos subórganos. Sólo. no violan norma constitucional alguna.E. sino puede decirse que In redujeron a sólo investigar abusos de policías. diciéndole que ya debía de terminar el proceso. Así D. DEJEMOSLO EN SUBORGANO. si a una persona acusada de un delito. No. dor de una garantía individual de una persona específica. CUTIVO. Para que determinara si se ejercitaba una acción penal en contra de ese mal funcionario. a la cual además. Y hasta ahí el alcance de esta curiosita comisión.-C. y no se dictaba sentencia. para que el público conociera lo que se consideraba violatorio de los "Derechos humanos". para hacerle ver que el desconcentrado no depende de ningún subsecretario como sí dependen los directores generales y demás inferiores. sólo tienen como fundamento legal esta norma. Por ejemplo. respecto del "debujito" que le hice antes. después de "estudiar el caso". y para completar lo que hacía esa comisión. sino del secretario del ramo. se dijo que publicaría una "Gaceta". ya se le había internado en un reclusorio mientras se desarrollaba su proceso.-C. se le limitó expresamente a no intervenir en asuntos políticos. sino que solo están li Continúa 55.

g. decidió enviar a lo diputados y senadores. y ya integrarla al texto constitucional. que en aprobarla. o bien una demanda de amparo. En el decreto que lo creo. el nuevo texto del artículo. sino que lo creó directamente el presidente de la República. como ya digo.-C. los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones . se convirtiera en "Apartado B". apareci6 publicado el 12 de septiembre de 1983 en el Diario Oficial de la Federación. y lo que se pedía agregarle a esa norma. se convirtió en texto constitucional. se han creado algunos sub6rganos desconcentrados. Pésimamente mal1u!cha. Naturalmente que si el presidente de la &pública lo deseaba. y lo hace depender del secretario de Gobernaci6n como le digo.E.-Servicios. 102. dejando todo su anterior texto I como apartado "A". y el cuál aparece publicao en el Diario Oficial de la Federación del 3 de mayo de 1984. Así para el 28 de enero de 1992. en su artículo lo. y agregando un "APartado "B". establecerán ORGANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS que otorga el orden jurídico mexicano. para que el texto que tenia antes de ese envío. a la navegación en el espacio aéreo mexicano. se publicó en el Diario Oficial de la Federación. como V." Se han creado otros desconcentrados como son: a). una iniciativa de reforma a la Constituci6n en su artículo 102. b). a través o de una denuncia de hechos al procurador de Justicia. en el marco de la democratización integral y la descentralización de la vida nacional. para que también la aprobaran. su deseo es orden y así la iniciativa que mandó.-Servicio de transbordadores. Se dice que "Se crea el CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES con el carácter de órgano administrativo DESCONCENTRADO de la . Ya en épocas posteriores. que depende del secretario de Gobernación. Pero en fin. cuyo decreto creador apareció en el mismas metas.294 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. que la creó el secretario. el llamado "CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES". Pero al señor presidente de la República no le bastó con tal desperdicio de energías. Este sub6rgano sin embargo. y enviarla a los diputados de las entidades federativas. ya no es como CONACAL. cuyo decreto que lo cre6. sino que inspirado por no se sabe que designios. que a la letra dice: "El Congreso de la Unión y las legislturas de los estados en el ámbito de sus respectivas competencias. pues los diputados y senadores más tardaron en recibir la iniciativa.secretaría de Gobernación y tendrá como objetivo el fomento para el desarrollo de la reforma municipal. se convirtiera en "Apartado A". se trataba de dar una "imagen" en el extranjero. gados en forma directa con el secretario del ramo.

Diario Oficial de la Federación del 8 de agosto de 1983. que en México. pues sucede que su profesi6n . la verdad es que esa reforma es una decisión de tipo administrativo del presidente de la República. Procopio que no me debe andar con provoca de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor publico. acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes de los estados. y ahora sí. en las "columnas de enfrente". Y ahí tiene Ud. Vea Ud. D. aunque las refmas que propone no sean precisamente dechados de pureza jurídica. se le convierte en un "ORGANISMO" que no se sabe a ciencia cierta cuál es hoy su naturaleza jurídica. Y ya vio Ud.. pudiendo contar con otros caminos verdaderamente jurídicos. y luego se le convirtió en desconcentrado.-Comisión Nacional de Derechos humanos. y por ello.E. Formularan RECOMENDACIONES PUBLICAS ANTONOMAS. que permite ver una vez más lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana". lectora (or). c). NO VINCULATORIAS y DENUNCIAS Y QUEJAS ANTE LAS AUTORIDADES RESPECTIVAS. pues si bien se podría decir que la materia es de Derecho constitucional. alumna(o). que la verdad es. existe quien defienda los "derechos humanos". que ordenó el presidente de la República a sus "hombres del presidente" en el Congreso de la Unión. Pero ese es México. cabe perfectamente su estudio y comentario en éste libro. se puede presumir en el extranjero. No se le puede criticar al presidente de la república la buena voluntad que lo anima. Está tan mal hecha la reforma constitucional que se publicó en el Diario Oficial del 28 de enero de 1992.ABSURDA REFORMA AL ARTICULO 102 CONS'TITIJClONAL 295 Contin6a 55. lo cual es en verdad una pena que sucedan así las cosas en México. iViva México! Véase todos los motivos de crítica que merece esta conducta del titular del órgano ejecutivo federal. las críticas que amerita esa reforma constitucional. con base nada menos que de su Carta Política. al que se le hizo un agregado con la letra "B". El organismo que establezca el Congreso de la Unión conocerá de las inconformidades que se presenten en relación con las recomendaciones. QUE VIOLEN ESTOS DERECHOS. laborales y jurisdiccionales. que era primero una dependencia del tipo "dirección" en la secretaría de Gobernación. y des pués por una reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 102.-C. Estos organismos no serán competentes tratándose de asuntos electorales. el "ENTE" que se determino su existencia a nivel constitucional. con EXCEPCION DE WS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION. no se entiende que no tenga asesores jurídicos que le hagan ver lo desafortunado de esas decisiones.

de los señores secretario de Gobemaci6n. a los abogados(as) postulantes. ya que le reitero. Es muy criticable que ordene el presidente de la República reformas y más reformas a la Constitución Y a las leyes secundarias. fui y sigo siendo una personita muy estudiosa. y se hace sin mayor meditación en sus contenidos y alcances. pues sé lo que es mi materia. la preservaci6n de las garantías individuales! !! .296 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55.se establecerán organismos de protección a los Derechos Humanos que otorga el orden jurídico mexicano. y sin meditación. sin pedir opinión a los catedráticos de Derecho de las universidades del país. es ésta: Ahí se dice que ". de los Jueces de Distrito.. ciones. y demás expertos en Derecho. Véase así.-La más grave. FIN DEL APARTADO 55 es la de "Licenciado en economía". ÚL que inutiliza toda ÚL reforma. sí es censurable. y de muchos otros funcionarios que tienen por mandato también constitucional.. a vuelo de pájaro.-C. Eso reitero. A. sino que sólo da la orden de hacer tal o cual disposición o cuerpo legislativo. a las barras y colegios de abogados. y en técnica legislativa.. pero lo que si se le puede criticar es que no tenga un cuerpo de asesores jurídicos verdaderamente preparados en ciencia del Derecho.E.." ¿y qué significa ésto? Sencillamente un reconocimiento a la ineficacia del Procurador General de justicia del País. de los magistrados de los tribunales colegiados. de los ministros y ministras de la Suprema Corte de justicia. algunos de los motivos serios de critica a esa reforma constitucional hecha al puro vapor.

hay un mundo de distancia.E. estaban totalmente desprotegidos los que se designan como derechos humanos. plena seguridad jurídica para los habitantes del país.-Es mas grave aún que lo anterior desde un punto de vista estrictamente jurídico. —C. PERO NO SE DICE CUALES SON ESOS DERECHOS HUMANOS QUE OTORGA EL ORDEN JURIDICO. DE LA CONSTLTUC10N Porque en efecto. no se va a resolver el problema con una reforma constitucional y con la creación de unos organismos de este tipo. ¿A CUALES DE TODOS ESOS DERECHOS SE QUIERE REFERIR EL ARTICULO 1O2-B QUE ME OCUPA? SI LOS SENORES DESASESORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONOCIERAN DERECHO. al decir que esos organismos van a proteger los derechos humanos que se otorgan en el orden jurídico mexicano. Y CONOCIERAN W QUE SE HA ESCRITO POR TRATADISTAS NACIONALES Y EXTRANJEROS SOBRE LA MATERIA. NO VINCULATORIAS!!! Además con esas declaraciones. quiere decir que hasta antes no habían sido protegidos. en medio de fieras y de caníbales!! No era ese el caso.. No habría.. Por la ignorancia de los asesores jurídicos del presidente de la República. podrán hacer una labor de interpretación de "a que se qui- . pero suponiendo que lo hubiese sido. se deja implícita la afirmación de que hasta antes de la creación de estos organismos. PERO REITERO. B. Querrán objetar esta crítica diciendo que "todos entienden lo que se quiere decir con derechos humanos". QUE TODAS LAS NORMAS JURIDICAS SON HULVFANAS Y SE DICTAN PARA REGIR CONDUCTAS HUMANAS Y DERECHOS HUMANOS.. el que se diga ahí que esos organismos tendrán por meta la ". pero de ahí a dar la afirmación implícita de que no tenían defensa alguna. es del todo infortunada la reforma constitucional. PUEDEN GENERAR RECOMENDACIONES PUBLICAS AUTONOMAS. pero hay varios más..".MOTIVOS DE CRÍTICA AL ARTÍCULO 102-B 297 Continúa 55. Y SI TODO EL DERECHO ES HUMANO. Los expertos en derecho. pues debieron entender esos desasesores jurídicos.protección de los Derechos Humanos que otorga el orden jurídico. y yo les digo que es falso. lo que llevaba de buena intención queda anulado. Desde este punto de vista. QUE TODO EL DERECHO ES HUMANO. QUE POR OTRA PARTE CARECEN DE DECISIONES VINCULA TORIAS. HABRIAN DICHO NO DE 'RECHOS HUMANOS SINO "DERECHOS DE LA PERSONALIDAD". Y SOLAMENTE. y no hay. y ello es contrario a la verdad. y que en México se vivía como en un selva.

D. pues la ley de títulos y operaciones de crédito. a que se refieren los que consigna la Constitución CO11W "garantías" individuales". y las personas morales no son humanas. entonces saldrían las reformas constitucionales. son normas "humanas". . Que costaba decir en lugar de Derechos humanos. ¿Y para eso se crea ese tipo de organismos. diré que viola mis derechos humanos. o sea.-C. como se le quiera decir de acuerdo con ese folclórico vocabulario del pueblo mexicano. va a dar por resultado que surgirán muchos conflictos sobre lo que son y no son esos famosos "Derechos humanos".-Pero hay más sobre este punto. y se les lleva a rango constitucional?!!Que desproporción y pérdida de vista de lo que es la Constitución!! . personas que no tienen corporeidad. estarían elaboradas por conocedores del Derecho. y no sería necesario que dijeran a quién consultaron para que no pudieran pensar que ese verdadero asesor quisiera quitarles su "chamba". Y SI A UNA PERSONA MORAL. Si un sujeto no me paga un título de crédito.-Y para acabar de nulificar a ese ente. so referir el legislador". pero básica y principalmente.E. no se va a ocupar de los derechos de la personalidad que se les confiere por el sistema jurídico mexicano. "Derechos de la personalidad". son entes que sólo para el Derecho existen. y las nuevas leyes. pues se habla de "Derechos humanos". Si esos desasesores del señor presidente de la República tuvieran el cuidado de consultar a su vez a expertos en derecho. son ficciones jurídicas. jolino o chincolo. pues con el nombrecito que se le dio. Y no se les recibirá. y con contenido difícil de criticar. El nombre de la Comisión le queda rabón. que es ese sector de los derechos humanos. sino sólo en asuntos de índole administrativo. y el asunto hubiera quedado resuelto. que consagran "derechos humanos". laborales y jurisdiccionales.298 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. FICTICIAS O NO HUMANAS. Y le queda. C. pero ¿Qué necesidad hay de una interpretacú5n si la norma fuera clara? Así entonces. y así se les puede poner cientos y miles de casos. pero a las cuales sin embargo. se les hacen extensivas las garantías individuales. a LAS PERSONAS MORALES. conforme a lo que sea compatible con esa naturaleza jurídica. que en nada. . NO HUMANA. redactadas en forma adecuada. SE LE VIOLAN SUS GARANTIAS INDIVIDUALES. se dice que no tiene capacidad-competencia para intervenir en asuntos electorales. PUES A ESAS NO SE LES RECIBIRA POR LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. mi derecho al pago. SUS QUEJAS. las reformas a Leyes.

lo que es el Derecho administrativo "a la mexicana". FIN DEL APARTADO 55. lectora (or) la penuria de esta norma constitucional. y ya no le canso con estas críticas. pues son manifestaciones de voluntad que generan los efectos deseados por el autor. F. cuál será la naturaleza jurídica de ese ente.CRITICA A LAS FUNCIONES DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 299 E. ¿Un fideicomiso?. cabe preguntar ¿Qué tipo de organismos es el que resulta que va a ser esa Comisión? ¿Un organismo descentralizado por servicio?. Habla de "actos" que violen esos derechos.-C. alumna(o).-Y ya para rematar estas críticas.E . ignoran que los "ACTOS" no pueden violar nada.-Y para ya no exhibirle a Ud. PORQUE EL DERECHO SANCIONA ESE DESEO Y ESA VOLUNTAD!!! Hubiera sido necesario enviar a esos desasesores del presidente de la República y a los legisladores que tal aprobaron. vea nada más como remate la terminología tan poco jurídica. ¿Una sociedad nacional de crédito?. a un primer curso de Introduccion al Estudio del Derecho para que se les explicara la diferencia entre actos y hechos jurídicos. ¿O de cuál de los que se considera que forman la administración pública descentralizada del Estado? La verdad es que 1W se precisa tampoco en esa reforma. que hacen ver una vez más. y la verdad es que los redactores de tal norma.

(52) III. La AUTONOMIA ORCANICA SE IDENTIFICA DE HECHO CON LA PERSONALIDAD. Así: I. para que se considere un símil. para con ella poder resolver mejor el problema determinado que constituye su finalidad. . no aparecen como un patrimonio propio. es sólo un grupo de funcionarios a los que se les encomienda una función específica.-Características jurídicas de un subórgano desconcentrado. SIN QUE HAYA ENTRE EL SE. VII-En cambio. se pueden establecer cuáles son las características que de acuerdo con la doctrina y la legislación mexicana. CRETARIO y EL PERSONAL DESTINADO AL DESCONCENTRADO. '0 para el que se haya creado. pues siempre estará sujeto a la decisión directa e inmediata del secretario del ramo que lo haya creado. Sino que como se ha visto. el organigrama de como se inserta este tipo de subórgano en el Organigrama de una secretaría. al crearse un desconcentrado.300 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 56. Y ya de todo lo que se ha dicho antes respecto de la desconcen.-Un SUBORGANO DESCONCENTRADO SOLO SE DA EN EL AMBITO DE UNA SECRETARIA DE ESTADO O DE UN DEPARTA MENTO ADMINISTRATIVO. Los fondos económicos que se utilizan para el desempeño de las funciones del desconcentrado. como sucede v. con los directores generales. FUNCIONARIO INTERMEDIO ALGUNO. que tampoco tiene personalidad propia. VI. el desconcentrado depende directamente del secretario del ramo.-LA DESCONCENTRACION sólo se da dentro de la ORGANIZA CION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA Por ello.g. que tienen como intermediario al subsecretario al que están subordinados.-En el organigrama de una secretaría o departamento de Estado. IV. TAMPOCO TIENE PATRIMONIO PROPIO. el DESCONCENTRADO SI TIENE AUTONOMIA TECNICA. La regla es que. Es.-El subórgano DESCONCENTRADO NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA. tración. presenta.-También por consecuencia de lo antes expuesto. lo que son las juntas intersecretariales. a un grupo de funcio (52) Véase supra apartado 54. V. se concentre la atención del o de los asuntos que se le encomiendan. y para lo cual se le crea. (53) V tase supra apartado 48. sino como sumas que en el "Presupuesto de Egresos de la Federación". como ya se ve en el dibujo del apartado 53. una reducción de una junta intersecretarial (53). EL DESCONCENTRADO NO TIENE AUTONOMIA ORGANICA. II. se le asigna al subórgano secretaría de Estado en el cual se crea el desconcentrado.-Por consecuencia de que el subórgano desconcentrado NO ES PERSONA.

DEBE SOLO CONTAR CON CONOCIMIENTOS TECNICOS. VIIL-El DESCONCENTRADO lo crea el secretario del Ramo. Por ello. Así. o los menos ignorantes de los que laboran en la dependencia. que se supone son expertos. PUES SE TRATA DE UN FUNCIONARIO QUE EN PRINCIPIO. SINO COMO SE ANOTA.CARACTERÍSTICAS DE UN SUBORGANO DESCONCENTRADO 301 narios especializados precisamente en el tipo del problema materia de la desconcentración. causas que hicieron surgir esta figura. y son expertos sólo de "dedo". NO SON FUNCIONARIOS DE ELECCION POPULAR. DE DESIGNACION PERSONAL Y UNILATERAL DE UN SUPERIOR. directores generales de la propia secretaría. y se pedía a los demás secretarios de Estado. . Y SERIA ABSURDO ELEGIRLO POR VOTO POPULAR. entonces en los desconcentrados. lo puede crear el presidente de la República (54) o lo puede crear el Estado en una ley. resulta tan absurda y contraria a Derecho la propuesta del jefe del llamado Departamento del Distrito Federal. se aprecia que el espacio de la cabeza del robot EUM. pero lo fundamental es que LOS QUE DESEMPENEN UN CARGO EN EL SUBORGANO. que enviaran como sus representantes precisamente a personas con conocimientos técnicos de los problemas que se iban a tratar en las reuniones del desconcentrado. y es así como más o menos han funcionado. los que no fueran técnicos en esas materias. eran precisamente los funcionarios más especializados en asuntos de carreteras y de aeropistas. los que se integraron a ese grupo por parte del secretario de Obras Públicas. que pretende en su "reforma política" que los delegados políticos sean electos por voto del pueblo!!! SECCION CUARTA LA PROCURADLRIA GENERAL DE LA REPUBLICA. destinado al órgano ejecuti(54) Véase supra apartado 53. en el caso de CONACAL. o como se dice ahora "mil usos". harían el ridículo que hacen muchos funcionarios que son considerados "todólogos". NO SE LE CONSULTA AL PUEBLO PARA ELEGIR AL QUE OCUPE LA CABEZA DEL SUBORGANO DESCONCENTRADO. forman parte del personal que se selecciona. En la "radiografía jurídica" que aparece en el apartado 30. y por ello. pues de otra manera al sesionar los vocales. pues carecen de toda preparación técnica para buscar soluciones adecuadas a los problemas que se plantean en esos desconcentrados.

corresponde enfocar la atención a la Procuraduría General de la República. y en otras leyes más que mencionaré. y ya se ha estudiado lo relacionado con las secretarías de Estado. . que se le ha dado trato jurídico doble. Pero se sigue en la misma. que esta segunda realice por cuenta y nombre y en representación de la primera. Así entonces. nunca "hechos jurídicos". pero en un mandato de tipo especial llamado "MANDATO JUDICIAL". y en la Constitución y la Ley Orgánica del Distrito Federal. y dicho de otra manera. falta estudiar en los siguientes apartados. y aquí se está en un caso de esos. es saber qué es una "procuraduría". o sea una de las partes que intervienen en un "CONTRATO DE MANDATO". Por lo mismo. se le da el trato que le corresponde de entidad federativa. pues los pocos administrativistas que sí saben Derecho civil. El "PROCURADOR" en el ámbito jurídico civil. pues ¿qué es un "procurador"? y aquí viene de nuevo la necesaria remisión a ese "odioso" para muchos ignorantes "administrativistas" que niegan la utilidad del Derecho Civil en el ámbito de la materia de este libro. se celebra este contrato cuando una persona le encomienda a otra. . y lo relativo a la presidencia de la República que está también en esa parte del robot EUM. lo que se refiere a la Procuraduría General de la República. y en donde se lee "Procuraduría General de la República". pues por una parte a lo bárbaro. pues el mandato en el sistema jurídico mexicano.-Qué es la Procuraduría General de la República. se pueden entender muchos conceptos jurídicos. uno o más actos jurídicos. es un "MANDATARIO". _ El Código civil del Distrito Federal en su artículo 2546 dispone que "El mandato es un contrato por el que el mandatario se obliga a ejecutar por cuenta del mandante los actos jurídicos que éste le encarga".802 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ vo. pero en forma horizontal encima de todas las secretarías de Estado. y al final dedicaré la atención a exponer lo relacionado con el robot Distrito Federal. y por lo mismo conocían el Derecho administrativo. si se está haciendo el estudio de esa parte de la cabeza del robot EUM. están de acuerdo que sólo recurriendo a esa rama madre del Derecho en general. tiene en su parte inferior una sección que va horizontalmente de lado a lado. en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se le considera un "departamento". 57. Lo primero que se ocurre conocer para dar respuesta a esta pregunta. y para iniciar el tema se puede decir que es una palabra que se relaciona con "procurador".

y a mi juicio." 58. y en México. ENTONCES AL MANDATARIO SE LE LLAMA PROCURADOR. en el último párrafo del artículo lO2-A. en el Código civil del Distrito Federal. en lugar de emplear la palabra "MANDATARIO". POR LO QUE UN PROCURADOR VIENE A SER UN MANDATARIO PARA QUE REALICE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS. cuando ese contrato se celebra para la atención de ASUNTOS DE INDOLE JUDICIAL. por excepción. es que a la persona a la que se le encomendaba la atención de especiales casos relacionados con la justicia. En la actualidad. y de ahí que el verbo "procurar" en el ámbito jurídico permitió derivar el sustantivo de "procurador". en los términos que determine la ley. La realidad histórica del nombre. y el artículo 4° de la Ley citada dice que "El Procurador General de la República es el consejero jurídico del Gobierno federal. el cargo más honroso que pueda recibir cualquier Licenciado en Derecho por parte del Estado. Tanto él como sus agentes serán responsables de toda falta. ANTE AUTORIDADES JUDICIALES. es el nombramiento de "Procurador General de la República". y "procuraduría". noción que se repite en el artículo 4° DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL que aquí. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el primer párrafo de su artículo 1O2-A. en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. pues están ubicados esos artículos en el capítulo destinado a "DEL MANDATO JUDICIAL". Y así. utiliza la de "PROCURADOR". no fue más allá de la Constitución. pues a más de que ese cargo sólo se le puede conferir A UN LICENCIADO(A) EN DERECHO. en donde el mandato puede ser para la realización de hechos jurídicos. se le da. pues bien. 2588 Y otros más.QUE ES LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA 303 SOLO SIRVE PARA LA REALIZACION DE ACTOS JURIDICOS. y no sucede como en sistemas jurídicos como el alemán. dispone que . que es el lugar en donde se reunían las personas que "procuraban se hiciera justicia". omisión o violación a la ley en que incurran con motivo de sus funciones". se decía que estaba "procurando que se hiciera justicia".-Referencia a la Ley Reglamentaria del Artículo lO2-A Consti tucional. la denominación de "CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERNO". El último párrafo del artículo lO2-A mencionado a la letra dice "El Procurador General de la República será el consejero jurídico del Gobierno. en sus artículos 2585. 2587.

se hicieron a la Constitución varias reformas más. me dirá. y si considera que son sólo 136 artículos los del texto . cuando Ud. apare- . y la que está en vigor. a Ud. consideran que el mejor sexenio de un Tonatiuh. a leer la Constitución en su texto de 1917. y de ahí que se puede decir que de la Constitución que se promulgó en Querétaro el 5 de febrero de 1917. lo cual es en verdad alarmante. cuyos funcionarios serán nombrados y removidos por el Ejecutivo. Si toma artículo por artículo de la Constitución vigente. empezando por la Constitución. lectora(or).38 reformas por año. le puedo asegurar que no encontrará ni un 10% de artículos iguales. pues sucede que los legisladores mexicanos. por ejemplo la que implico agregar un apartado B. vació. y que comento en las "columnas de enfrente". y así tiene en comprobación de lo que le sugiero. nada menos que 398 reformas. Ud.” y esa "ley respectiva" es la llamada "Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República". nada va a entender de lo que en verdad es la actual Constitución en el país.. y SE LLEGO AL NUMERO 398 EN 74 AÑOS DE VIDA DE ESA CARTA POLITICA Si divide el número de reformas entre el número de años de vida de la Constitución. pero al poco tiempo se le hizo objeto de diversas reformas. esta digresión como algo vacuo. encuentra que se le han hecho 5. sin interés o importancia. no se conforme con estudiar el de la fecha de su publicación en el Diario Oficial. es la publicada en el Diario Oficial de la Federación del día 12 de diciembre de 1983. No tome Ud. y así. y así pasa con gran número de leyes. calcule qué queda del documento original. Eso es fundamental para el estudio de la ley en México. pues la que se promulgó en aquel año. ya no que da más que el nombre. que al consultar ese Ordenamiento. alumna(o). para el estudio de la ley en México. y los compara con el texto de 1917. de acuerdo con la LEY RESPECTIVA. por lo cual sugiero. que apenas expedidas.constitucional. sino informarse de cuáles reformas haya sufrido esa ley. es aquel que haya hecho más reformas a las leyes.. pues ¿qué no es la Constitución de 1917 la que rige aún? y le contesto: de nombre sí rige. pues se supone que la Constitución debe ser un texto que sólo sufra reformas verdaderamente trascendentes. lea esto que le digo. sino como algo necesario según le digo. el hecho de que si se pone Ud. tiene con relación a la vigente. y ya ve Ud. incitados por el titular del órgano ejecutivo. Para el mes de enero de 1992. tienen verdadera compulsión legislativa. al artículo 102 de ese Texto político.804 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ "La ley organizará el Ministerio Público de la Federación. pues no es la primera que se expide sobre esta materia.

el Tonatiuh en turno quiso que la educación en . Procopio(55). y en "columnas de enfrente" 90C. vuelve a mandar". apenas 8 años después. como el Napoleón mexicano. estuvieran ya reformados. y que le produjera tanto dolor a D. y los legisladores de las entidades federativas. Tonatiuh en turno. pues un libro como éstos. se reformara la Constitución para convalidar. Tan es cierto también lo que le digo de esta ley. por el nuevo presidente en turno. con el entonces presidente en turno. entonces. (55) Véase infra apartado 90. que éste es un caso aislado. se hacen por regla general sin meditación alguna. pero dicen que "si el jefe se equivoca. empezó la época de peor compulsión legislativa que se hubiera visto en el país.E. para que ya asesinada la iniciativa privada en materia bursátil. llegó otro Tonatiuh. duró apenas 8 años. el 2 de diciembre. que llevó a la reforma de la Constitución en varios artículos. ya no fuera "laica". entre una y otra edición. y fue también emulado y hasta superado por el que lo sucedió en el trono. Se instauró la educación socialista. sino "socialista". Véalo con toda claridad con lo que adelante comento como la "Expropiación de la Banca". el acto arbitrario y prepotente del Tonatiuh en turno. sino que pasan en ocasiones varios años. En el año de 1934. en materia bancaria. y no crea Ud. reformaron el artículo 3° constitucional para decir lo que el General Cárdenas deseaba. y no quiero quedar mal con Ud. y muchas veces sólo por conductas viscerales de los Tonatiuh en turno. y cómo. y volvió a lo laico de la misma!!. y ya para 1985 se le hacen reformas y adiciones. Aprecia Ud. se vuelve a "privatizar" la banca. hay que rectificar lo hecho. que se expide en 1983. . y luego en 1987. Pero a doce años de distancia. Total. Esta leyes de las pocas no gigantes que se han iniciado por el presidente de la República. Este señor quería pasar a la historia legislativa de México. y así los sumisos diputados y senadores. pues por regla general a partir de 1970. pues los proyectos que envía el titular del órgano ejecutivo a los legisladores. se vuelven a reformar diversos artículos. le vuelvo a sugerir que pregunte por las reformas que haya sufrido. según los legisladores.LEY QUE RIGE LA FUNCION DEL PROCURADOR DE JUSTICIA 305 cen ya con reformas. el "gran respeto" que se tiene en México por los legisladores a la Constitución.. para que se aprecie la arbitrariedad de la mal llamada "expropiación" de la banca. no se edita cada mes. la reforma constitucional. suprimió del texto del artículo 3° constitucional. y en diciembre de 1946.. y claro. lo de la educación socialista. pues nada extraño sería que las transcripciones de artículos que le doy. Pero volviendo a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. México. al poco tiempo.

Este Código iluminó a todos los países. D. Por ello. Véase si no es ridículo y risible decir que el ministerio público debe "perseguir los delitos". utilizar ya que había la oportunidad. y no dijeran que "el ministerio público perseguirá a los delincuentes". como dijo el Constituyente y que luego en la ley reglamentaria. faltas de técnica legislativa y de solidez jurídica. los napoleones mexicanos. sea una ley de apenas 32 artículos y dos transitorios. qué curiosito resultaría decir por un ministerio público: "ahí va un homicidio. después de estar casi doscientos años en vigor. para esa época. Pero en cambio. gran número de ellas son verdaderos monumentos a la estulticia jurídica.306 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Recuerde Ud. Se imagina Ud. lectora (or). sintieron el deseo de expedir leyes y más leyes. con la ayuda incondicional de los congresistas. para sin violar la Constitución. o napoleones a la mexicana. Procopio. que viene a ser la idea del constituyente. la voy a perseguir" y no decir que va a perseguir a un homicida o a uno que produjo las lesiones!!! . parece extraño que esta ley orgánica. y que en general pueda decirse que no está tan mal hecha. reglamentaria del artículo 102 constitucional. y es así como en 1804 se expide el conocido como "Código Napoleón". lo voy a perseguir". un lenguaje jurídico adecuado. el Código civil francés. pero que no deja de mostrar la falta de criterio de sus autores. "ahí va una lesión que pone en peligro la vida. pero las leyes que expidieron. y sirvió de guía a las legislaciones modernas. alumna(o) que Napoleón Bonaparte al inicio del siglo XIX sintió la necesidad de dotar a Francia de una legislación bien hecha y moderna. que aún tiene vigencia en la República Francesa. respetaran esa absurda expresión constitucional. pero en vocabulario jurídico.

Con esa aclaración. El darle a Ud. y entonces esté mal hablar de "Derecho administrativo a la mexicana". "REPRESENTAR FEDERAA LA . solo una breve reseña de lo que contiene esta ley.-C. y las demás disposiciones legales aplicables. sino porque como precisé. obedece a que este libro no tiene como materia. de 100 leyes. o Derecho procesal penal. Ya precisé en la crítica anterior que si hago crítica a las leyes. Pero véase unos motivos por los cuales es criticable esta ley. y así bastará con dar unos botones de muestra. atribuyen los artículos 21 y 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.CRITICA A lA LEY ORGÁNICA DE lA PROCURADURIA 307 Continúa 59. que se supone debían de saber Derecho. hace saber que la institución ministerio público federal. no han corregido las barbaridades del vocabulario de aquellos constituyentes.E. 98 se inician a petición del presidente de la &pública. Crítica al Artículo 2 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. no es porque esta parte del libro sea "Derecho legislativo a la mexicana". en donde se lee que son atribuciones del procurador General de justicia. Ahora paso a ver algunos de esos puntos. y en seguida en VIII fracciones establece las facultades que se le asignan. tenía intuición jurídica. el presente ordenamiento.-Se tiene por ejemplo la fracción III del artículo 2. le diré que el artículo 1° de esta ley dispone que "La Procuraduría General de la República es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal en la que se integran la institución del Ministerio Público Federal y sus órganos auxiliares directos.E. 59. y este funcionario es el que envía a los legisladores el texto que le deben aprobar. 59. En su artículo 2.-C. para el despacho de los asuntos que aquella y su titular. el estudio cuidadoso de ese Ordenamiento. reglamentaria del artículo 102 Constitucional Y del 21 también. Por la importancia que tiene esta norma. lectora(or). la transcribo: "La institución del Ministerio Público Federal. pero lo grave es que los posteriores legisladores. alumna(o). presidida por el Procurador General de la República. para probar que no se cuidó de la técnica jurídica y de atender a la estructura del Estado: a). Así sucedió también con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. y que sin embargo. está presidida por el Procurador General de la República. Ya he dicho varias veces que el legislador constituyente de 1917 no conocía vocabulario jurídico. pues su estudio se debe hacer en materias como Derecho penal.-Breve reseña del contenido de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. en su caso.

-Promover la pronta. y en los casos de los diplomáticos y los cónsules generales. entre un Estado. tendrán las siguientes atribuciones que ejercerán conforme a lo establecido en el artículo 10 de esta ley: I. en los términos del artículo 102 constitucional. PERO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS NO SON LA FEDERACION.-C. etc.. tratados y acuerdos de alcance CION en Iodos ÚJS negocios que se susciten. y la verdad es que el procurador no puede representar a la Federación. previo acuerdo con el Presiden_ de la República. IH. cuando se trate de asuntos relacionados con la procuración e impartición de justicia.-PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL. QUE SOLO OPERA ENTRE PERONAS. " VL-REPRESENTAR AL GO BIERNO FEDERAL. ya que LA FEDERACION COMO PERSONA. Y SI LA "FEDERACION" NO ES PERSONA. NO SE ENTIENDE COMO VA A SER REPRESENTADA. Y DE AHI RESULTA QUE ES INCORRECTO DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA A LA FEDERACION. e intervenir en las controversias que se susciten entre dos o más estados de la Unión. LA CUAL SE MATERIALIZO JURÍDICAMENTE A TRA VES DE UN PERSONA QUE SE LLAMA ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. LA TEORIA DEL ESTADO DICE QUE VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS SE REUNIERON FORMANDO UNA FEDERACION. H.". expedita y debida procuración e impartición de justicia. . ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ES UNA PERSONA.-Prestar consejo al GOBIERNO FEDERAL V. Y SOW PUEDE SER REPRESENTADO O REPRESENTANTE. QUE RESULTO DE LA FEDERACION QUE REAUZARON VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS.Vigilar la observancia de los principios de constitucionalidad y legalidad en el ámbito de su competencia. NO EXISTE Y SOW LAS PERSONAS PUEDEN SER REPRESENTADAS.. IV. Y éste personalmente.308 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59.-REPRESENTAR A LA FEDERACION en todos los negocios en que ésta sea parte. UNA PERSONA. e intervenir en los actos que sobre esta materia prevenga la legislación acerca de planeación y desarrollo. Debe recordar se siempre que la REPRESENTACION ES UNA INSTITUCION DE DERECHO "COMUN'. VIL-Dar cumplimiento a las leyes.E.. sin perjuicio de las atribuciones que legalmente corresponden a otras autoridades Jurisdiccionales o administrativas. en actos en que debe intervenir la FEDERACION ante los Estados de la República. Si el procurador General de la República representa a la Federación.

y no es así. que en el artículo 21 constitucional. hay muchos motivos de crítica para la redacción de este artículo _.I Internacional en que se prevea la intervención del GOBIERNO FEDERAL en asuntos concernientes a las atribuciones de la institución. y es muy criticable y del todo impropio que en la ley que se rige la conducta del ABOGADO CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERN0. Ahora en lo que se refiere ya a los subórganos que hay. se sigue utilizando el lenguaje de la Constitución.-Ahora. sin alterar su espíritu y pensamiento. después de muchas décadas en que se expide la ley que me ocupa. pero utilizando expresiones correctas.. si no es ridícula esa manera de hablar. Crear los estados al federarse. se dice que “La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. ya que en él. LO CO- RRECTO ES DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA AL ESTADO QUE SE DENOMINA ESTADOS UNIDOS MEXICA NOS. b). pero ello lo hago en las "columnas de enfrente". Sí. VIII. siguiendo ciertamente a la Constitución. A LO QUE SE PERSIGUE ES A LOS PRESUNTOS RES- . alumna( o).-C. del terrible lenguaje que se utiliza por la ley. Véase por ejemplo. Y ya solo para rematar esta breve explicación de las funcioRepresentaría a todas y cada una d las entidades federativas que se federaron. para el funcionamiento de tal dependencia. ya que solo representa a la persona moral que decidieron. percátese Ud.CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA 309 Continúa 59. en su caso. corresponda a otras dependencias. dentro de la dependencia procuraduría General de la República. es interesante consultar el "Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República". pues LOS DELITOS NO SE PUEDEN PERSEGUIR.” Y de este cúmulo de atribuciones." y dígame Ud. se tiene a la vista la grande importancia que reviste esta Dependencia del órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. en parte transcrito.-Las demás que las leyes determinen.. SE HAYA DESCUIDADO EL LENGUAJE COMUN Y EL JURIDICO. LA PERSECUSION DE LOS DELI TOS INCUMBE AL MINISTERIO PUBLICO. y con la intervención que. Y EL CONOCIMIENTO QUE SE DEBIERA TENER DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. lectora( or). se desarrollan las bases que se dan en la ley. se tiene la explicación de que fue hecha con gran premura. lo cual no es perdonable por ningún concepto. y en cambio... pero que con relaci6n a ésta. pues se podría perfectamente decir lo mimo que la Carta Política Fundamental.. y por personas que no eran todas juristas.

. Y nada menos que en la Ley que determina las conductas del Abogado del estado. se le figuraba que saliera de una atarjea una rata mojada." Se entiende repito. y el ministerio público dijera: "a perseguir a ese delito tlacuache. conviene que también tenga Ud. mapaches. que la Constitución haya estado muy mal redactada. parece que los delitos tuvieran vida autónoma. pues eso tiene un nombre que no se debe decir aquí. tienen bajo sus órdenes a los miembros de la Policía judicial Federal. la cual estará bajo el mando inmediato de aquél. tlacuaches.. D. lectora (or) comprenda mejor las funciones del Estado a través de este subórgano. O A LOS DELINCUENTES. ¿Cómo debió . pero si no lo dijo. a la vista. y fueran como alimañas.” de donde resulta que el ministerio público. u otros bichos. persigue a eSa rata.ción V del artículo 2 de la ley. Pero el que el Constituyente de 1917 usara ese terrible vocabulario. Para que Ud. que va Ud.g.E. que se les designa como agentes del ministerio público federal. lo . al perseguir a los delincuentes.-Perseguir a los presuntos delincuentes y a los delincuentes del orden federal. cómo funcionaba lo que se dice en la frac. nes de la Procuraduría General de la República. o persigue a ese "delito de fraude". en la fracción V del mismo artículo 2. y una persona que pasara en ese momento dijera. La Abogada toñoñoña cuando criticó esta norma dijo que.310 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59. le pondré un caso con relación a la aplicación de estas disposiciones relativas a los "delitos de orden federal":V. con el texto que presenta esa norma. el señor D. lectora (or). ratas. o a ese delito coyote. Procopio. naturalmente por conducto de personas físicas. transitando por la carretera México-Que PON SABLES DE UN DELITO. pues de otra manera. que le permitirá acabar de darse cuenta de la enorme importancia de este subórgano del órgano ejecutivo federal. por ejemplo: Parece que saltaran los delitos. que antes transcribí. no a los delitos. se siga hablando igual. si debió decirlo el legislador de 12 de diciembre de 1983? pues así de fácil: "V. Vea Ud. no justifica que lo diga así también el legislador actual. El artículo que le menciono determina "La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial La persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público y a la Policía Judicial. coyotes. y que ellos pudieran ser perseguidos. alumna(o). pero que después de tantos años.-c. la parte inicial del texto del artículo 21 constitucional. Procopio le preguntó a I la Abogada Toñoñoña.decir el Constituyente. alumna(o). etc. o a ese delito rata. y menos el de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Piense Ud. le dijo la Abogada.

La Revoluci6n Mexicana y la tormenta de la primera Guerra Mundial.que la ley está hecha a la medida de las masas y concede a éstas derechos que se derivan. y que eso originó que el vehículo se desviara de su curso. de una concepción completamente incoherente y falsa de las cuestiones sociales serias. y que por el contrario la patrulla del policía federal de caminos sufrió la reventadura de una llanta.CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA 311 Continúa 59. lo que de antemano ya era imposible dado el poco tiempo en que tuvo que ser redactada. 2" Edición en español. a más de que el señor policía que maneja que el Embajador de Alemania en México. a la luz de sus innovaciones más serias los artículos que se refieren a la Iglesia Y a la educación. es el AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL. lo doloroso.2. se va hacia el lado que Ud. se puede hacer igual consi- (20) Katz Friedrich. iba por su carril. según consenso general. allá en el año de 1917.-La guerra secreta en México. 211 y 212. es que se le hayan hecho a la Constitución no menos de 398 reformas desde 1917.-Finalmente en estos breves "botones". una patrulla de la llamada "Policía Federal de Caminos" se sale del carril por el que circulaba. pues al ser de Ud. transita. que debieron de corregir los posteriores reformadores de ese Texto Supremo. México 1983. Es obvio. se han dedicado a reformar sin ton ni son a esa pobre Constitución.E. lo que el embajador alemán dijo en buena parte fue muy cierto. y cada día le hacen pegotes peor redactados y I mal pegados. pero lo grave. opinó de la Constitución y así dijo que era “. Ediciones Era. Llega al lugar de los hechos el agente del ministerio público federal. rétaro. carretera bajo la jurisdicción del robot EUM. . saliéndose de su carril. y aún se tengan esas expresiones. se percata de que el automóvil de U d... y cumpliendo con todos los requisitos debidos para manejarse en carretera. la adquisición y tenencia de la tierra y la seguridad social. y cuando va transitando por el kilómetro 200. "(20) y la verdad es que aunque le pueda a uno doler. sin exceso de velocidad.T. que tenga capacidad-competencia territorial sobre la región en donde ocurrió el accidente. Pero era mucho pedir. pues los legisladores posteriores a 1917. pero su automóvil queda bastante dañado. por lo cual hay que dar intervención a una autoridad para que conozca de estos hechos. c). es ajena al Estado.-C. están realmente a la altura de esa tarea. cometiendo sin duda un delito de daño en propiedad ajena. La nueva Constitución obviamente carece de un solidó fundamento legal. Sale U d. y golpea su automóvil. quien conoce de ellos. Pags. bien librado en su persona de ese accidente. cuando menos en parte. En este caso. e impactándose en el vehículo de Ud.el resultado de dos meses de trabajo de unos hombres entre los cuales s61o un puñado..

sino que aquí dice ahora "REPRESENTAR GOBIERNO FEDERAL. En efecto.E. legislativo. Entendió Ud. pues supongo que si se le da ese calificativo de federal. y con aliento alcohólico. de la cual dependen esos ministerios públicos. ba la patrulla. y da el caso de que cada uno de los poderes. sino que tanto tratar conmigo lo ha ido haciendo razonar y en forma adecuada. pero se les designa como "locales. n AL y la cosa está peor. pues el Gobierno Federal se integra por los tres órganos.. Así. Procopio que no es Ud. hay la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. ya no se dice como en la fracción III que debe "REPRESENTAR A LA FEDERACION". pues éstas también tienen su procuraduría general de justicia. y conoce de él. LA PERSONA MORAL SE REITERA. como también se les dice. lo cual es equivocado como ya dije. común". D. en el Distrito Federal. ejecutivo y judicial. e inicia lo que se llama "averiguación Previa"." Y ya con esto es bastante por lo que hace a esta ley. pues el daño se le causó a Ud. y si va a representar al Gobierno Federal. . y tiene sus agentes del ministerio público del Distrito Federal. para no salirse de esa sola norma. En este caso. PARA ESTA Y TODA LEY. quedó herido en el lugar. y se trata de los agentes que hay en cada entidad federativa. NI LO ES TAMPOCO EL GOBIERNO FEDERAL COMO UNIDAD. es porque debe de haber otro que no sea federal ¿o me equivoco? Y la Abogada le contestó: veo con gusto D.-C. y por un vehículo propiedad de Estados Unidos Mexicanos. tan tarado. se ha _cometido un delito. a Tonatiuh que lo envió. hay otro tipo de agente del ministerio público. FIN DEL APARTADO 59.E. y a sus "hombres y mujeres del Congreso. pero le hizo entonces esta pregunta: ¿y por qué se le designa como agente del ministerio Público Federal? ¿Qué hay otro ministerio público que no sea federal?.-C. DEBE SER "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". FIN DEL APARTADO 59 deración de la fracción VI del mismo artículo 2. era mucho pedir a los que hicieron el proyecto. Pero ni modo. pues entonces va a representar a los tres poderes.312 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59. NO SON PERSONAS.. en una carretera de jurisdicción federal. o del "fuero. pues ahí como se lée. o de la entidad federativa. Procopio? Respondió que sí. y la inicia él. un agente del ministerio público federal.

Procopio. es lA DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL. se escucha decir y se lée en los periódicos. detuvieron a seis narcotraficantes. yo desprendo que la Procuraduría si es una persona. Continuó la plática entre la Abogada Toñoñoña y el señor D. las entidades federativas y los municipios. sus Procurador General de Justicia y de sus policías judiciales federales. o leo en los periódicos. que las únicas personas que gobiernan. Si esos periodistas o esos locutores supieran un poquito sobre la estructura del Estado. . y éste de nueva cuenta le planteó esta pregunta: ¿La Procuraduría General de la República. resultaría absurdo que dentro de él. les decomisaron 500 kilos de cocaína. que no saben cómo es la estructura del Estado. las secretarías de Estado. Ud. que "La Procuraduría detuvo a seis narcotraficantes. y que deben servirnos. que dentro del robot EUM está la Procuraduría. el robot.-La Procuraduría General de la República no es persona. fue llevada a cabo por los Estados Unidos Mexicanos. y vió que ahí se dice "La Procuraduría General de la República. debería oír o leer la noticia. recurrir a la ley en su artículo 1 ya trascrito..PROCURADURIA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 313 60. Además. y después procedieron a quemar seis toneladas de mariguana" y así quedaría claro que la acción contra ese grupo de degenerados que comercian con las drogas y que vuelven basura humana a muchos jóvenes. son Estados Unidos Mexicanos. y sus policías judiciales federales. recuerde Ud. y por ello cuando Ud.etc. aquí si puede Ud. por conducto de las personas físicas. hubiera además otras personas morales como se quiere que sean. Así entonces." y aquí con claridad se le está diciendo que se trata de un subórgano. Así por ejemplo cuando se habla de la campaña contra los narcotraficantes. y que son verdaderos ignorantes del Derecho. escucha esas noticias o lée en los periódicos cosas como las que hablan o las que escriben. pues cada vez que la oigo mencionar en la radio o en en la televisión.. la cual diría así "Estados Unidos Mexicanos. de los Estados Unidos Mexicanos. Procopio. y si ya ha visto Ud. La Abogada le contestó: No D. del órgano ejecutivo. y después que "La Procuraduría hizo una quema de seis toneladas de mariguana que había decomisado a los narcotraficantes". por conducto de su Procurador General de Justicia. y les decomisó 500 kilos de cocaína". si es una persona moral?. pero no son. se refieren a ella como si fuera una persona.

la cuál sin embargo. por lo que hace al punto de la Procuraduría General de Justicia del robot Distrito Federal.-El robot Entidad Federativa y en especial el Robot Entidad Federativa Distrito Federal.-Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. al igual que la otra ley. para la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal no es Entidad. Ahí ese artículo 73. quien lo nombrará y removerá libremente. sometiéndose a las bases siguientes: 6a. Base 6a. la cuál se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 1983. en la parte que corresponde al órgano ejecutivo." Y ya con fundamento en ésta disposición se emitió la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Justicia del Distrito Federal. y sus Procuradurías Generales de Justicia. y así es en efecto. hay ocasiones. existe un ordenamiento que es la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. existe una procuraduría general de justicia en cada una de las entidades federativas. pues en cada entidad federativa hay en el robot que represento en un retrato hablado.314 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ 61. un subórgano PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA. dispone: "El Congreso tiene facultad: VI. al platicar D. Las facultades o atribuciones del procurador general de justicia de cada entidad federativa. y en especial así. se rigen por la ley especializada que dicten los legisladores locales en nombre de la propia entidad federativa..fracción VI. por lo cual ese órgano legislativo federal es retechistoso. pues siendo el órgano legislativo del robot EUM. que actúa como órgano legislativo de la Entidad Federativa Distrito Federal. que es el Congreso de la Unión. la de la Procuraduría de Justicia Fede- . ésta le explicó que en efecto.-El Ministerio Público en el Distrito Federal estará a cargo de un Procurador General de Justicia. y la expidió la entidad federativa Distrito Federal por conducto de su órgano legislativo. hay también por ello la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. a más de la Procuraduría General de la República. sino un "Departamento administrativo". el cual desempeña también la función de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal.!!! El artículo 73 fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la que hace ese galimatías de establecer que el órgano legislativo del robot EUM.. Como ya se leyó en anteriores páginas. pero muy frecuentes. Pero. que dependerá directamente del Presidente de la República. Procopio y la Abogada Toñoñoña. en el robot Distrito Federal. es también el órgano legislativo el Distrito Federal.

Procopio le preguntó a la Abogada Toñoñoña ¿Cómo puedo saber cuando le corresponde conocer de un delito al ministerio público del Distrito Federal. solo que. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el 73 en lo conducente. del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. se circunscriben sólo al ámbito territorial del Distrito Federal. fracción VI. el presente ordenamiento y las demás disposiciones legales aplicables. En las "columnas de enfrente". pues cuando se expidió la ley que me ocupa. Cabe destacarle alumna(o). de la Ley de la Procuraduría local. comparándola con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. sino a omisión. y no se le reconozca expresamente su calidad de Entidad federativa. es la Dependencia del Poder ejecutivo federal en la que se integra la institución del Ministerio Público del Distrito Federal y sus órganos auxiliares directos. D. Y POR OMISION COMO ANTES DIGO. las facultades para el Procurador General de Justicia del Distrito Federal. y cuando al ministerio . Al llegar a este momento. CONFORME A LA CARTA POLITICA FUNDAMENTAL. se remite al ARTICULO 73. SE REFIERE AL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE SEXTA. BASE QUINTA. ESA FACULTAD DE LEGISLAR SOBRE EL MINISTERIO. en el apartado 65A-C. El artículo lo. NO SE REFORMO TAMBIEN LA LEY DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL. PASO A SER LA BASE SEIS. me ocupo de hacer la crítica a esta norma de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.E. Al Procurador General de Justicia del Distrito Federal. PERO EL ARTICULO 73 EN SU FRACCION VI. del Distrito Federal. lectora (or) que en este artículo lo. se le enumeran sus atribuciones en el artículo 2 de la mencionada ley.PROCURADURIA DE JUSTICIA LOCAL 315 ral. SE REFORMO POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION DEL 10 DE AGOSTO DE 1987. Y ENTONCES LO QUE SE DECIA DEL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE CINCO. PUBLICO ESTABA EN LA BASE QUINTA. determina que "La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. y en general critico también el absurdo de que en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se estime al Distrito Federal como un departamento administrativo. y son substancialmente las mismas que se le confieren al Procurador General de la República en la ley que rige a éste. PARA ACOPLARLA AL CAMBIO DE NUMERO DE LA FRACCION. Y el texto constitucional que dejé transcrito antes. pero ello obedece no a error. FRACCION VI. base 5a. y siguientes. NO EN LA QUINTA. pra el despacho de los asuntos que a aquella atribuyen los artículos 21 y 73.

y se llevan muchos. ya que los delitos no se persiguen. por lo cual cuando llega Ud. en donde casi todos los políticos enriquecidos a costa del pueblo han hecho sus mansiones en los últimos años. Procopio. ésto es. entre otras muchas cosas. vaya usted y denuncie los hechos ANTE UN AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO. Procopio. es de índole local y no federal. y así se le estima el "representante de la sociedad". que significa jardín de niños. le indica. y le dice que quiere denunciar ante él. pero muchos. Pero ya que D. pues el delito de robo de que Ud. en la colonia "Bosques de la Lomas". que es una palabra hasta eufórica. va a buscado a su casa. a su mansión y se entera del robo. Su amigo. indignado sale a la calle y encuentra una "patrulla" de la policía preventiva del Distrito Federal. y que si se quitan de ahí después los arrestan. y cuándo el federal. Por ello. y ahí le dijo: Supóngase ilustre D.. y es posible que si los patrulleros buscan por las calles de la colonia. ya que para robarlo tuvieron que llevar hasta un "camión de mudanzas". Ud.. y les pide a los policías que en ella van. . que estaba en un cabal error al pensar que el ministerio público sólo está para "perseguir los delitos". "víctima. y cuando en México y los mexicanos aún teman la conciencia de lo hermoso y valioso de su idioma. que no puede encargarse de ese asunto. hablaban de "parvulitos". pues están cuidando la casa del señor político secretario de Estado fulano. fué victima. pues debía decir "perseguir a los delincuentes". le iba a poner un ejemplo. ni tampoco se hablaba de "preprimaria". ir ante un agente del ministerio público del "fuero común" o " lo(56) lA palabra "parvulito" viene del vocablo latino "parvus" que quiere decir "pequeño". con paciencia de una profesora de parvulitos(56) empezó por decirle a D. Procopio quería saber en tratándose de un hecho delictivo cuándo intervenía el ministerio público del Distrito Federal. localicen a los rateros. el delito de que fué Ud. que tiene un amigo AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL. por abandonar esa vigilancia de señor tan importante. que investiguen el robo. deben estar aun por la zona. pero en bienes de propiedad privada. sino precisamente de parvulitos. ahí atesora. le dirá con pena. como dice a lo bárbaro la ley. Pero que como ellos no pueden hacer nada. al ministerio público federal? La Abogada Toñoñoña. por lo que interviene en todos los juicios civiles que versen sobre materia de familia. deberá Ud. y no de "kinder garden" palabra de origen alemán. Los siempre comedidos patrulleros le dicen que no se pueden mover del sitio en que se encuentran. de los objetos valiosos que Ud. sino que el ministerio público tiene muchas otras funciones. pues los bandidos supone Ud. que llega un grupo de asalta casas. a la mansión de Ud. Saquean la casa de Ud.316 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Público de los Estados Unidos Mexicanos. pues se cometió en el Distrito Federal.

Y ya así también.QUE ES LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 317 cal". cuando se le vaya a Ud. distinguiendo a ésta. Y DESPUES DEL SUPUESTO "DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL". D. al llamado Distrito Federal. a aprehender. SECCION QUINTA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Conforme a la radiografía "jurídica" que inserté en el apartado 30. queda hecho el estudio somero de las procuradurías. Procopio. ¿Ya entendió D.. corresponde ahora entrar al estudio de la presidencia . y los más altos funcionarios al servicio del Estado. Así entonces. Bueno. y en donde se aprecia el órgano ejecutivo o administrativo del robot EUM. ya que en su "territorio" se aloja nada menos que el 20% de la población total del país. Y AL ACABAR SE HABRA TERMINADO EL ESTUDIO DE LA PRIMERA PARTE DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL. más importantes del país. de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Procopio. afirmó que si había entendido. y a la "presidencia de la República". Procopio? y D. y que son lo que hacen moverse para bien o para mal al propio robot EUM. los edificios propiedad del robot EUM. dependiente del Procurador General de Justicia del Distrito Federal. entonces la Abogada procedió a despedirse del señor D. Entendió Ud. y la policía se enterara que tiene en su mansión de Bosques de las Lomas. pero que le ampliara un poco el caso. dada la importancia que el mismo tiene en la vida toda del país. Procopio? y como dijera que sí. D. pues las conductas delictivas relacionadas con narcóticos. y en donde laboran el presidente de la República. un laboratorio clandestino para procesar cocaína. para que investigue quién o quiénes cometieron el delito. aunque viva en el Distrito Federal. dijo la paciente Abogada: si Ud. y se ubican en él también. y sólo queda por hacer de ésta . entonces ese hecho delictivo suyo no lo va a investigar un agente del ministerio público del Distrito Federal. son de jurisdicción federal. El estudio del "departamento" del Distrito Federal se hace en capítulo posterior. Ya se estudiaron las secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República. sino uno federal. se está en el punto de que sólo falta por conocer y estudiar de ahí.administración pública centralizada el estudio de la PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. se dedicara a narcotraficante. Procopio.

y el que habla es el presidente de la República. Ahí se determina la política nacional e internacional que debe observar el robot EUM. persona que en el sistema jurídico y político mexicano. con el dios más poderoso de cuantos hayan . El presidente de la República en México. entonces se puede decir que la presidencia de la República es el centro nervioso más importante del robot EUM. Bueno. No es exagerado comparar al presidente de la República en México. sino que se puede afirmar que en México. el Estado está al servicio del titular del órgano ejecutivo. como ya dije. pues ahí el que habla es el ventrílocuo y el que parece hablar es el muñeco. . es el funcionario más importante de todos. que ocupa la parte superior del espacio destinado en la cabeza del robot EUM. y destacar también cuál es su importancia en el sistema jurídico y político mexicano. pues está hasta arriba del espacio que ocupa todo ese órgano del Estado. Y. todos los funcionarios que le prestan sus servicios al propio robot. se vé una franja horizontal. el que parece hablar es el Estado. y sólo él hace y deshace a su antojo. No es como en otros países. sea el que esté en el poder. en donde está el poder realmente ejercido por los altos burócratas que desempeñan las funciones de los tres poderes del Estado. no es el funcionario que en nombre del Estado desempeña las funciones de éste. en México. 62. aunque teóricamente hay tres poderes. y además ahí se dictan todas' las órdenes que mueven al robot EUM. Conocida la ubicación. y con él. al órgano ejecutivo o administrativo. para su aplicación y ejecución. ya que ahí teóricamente se reciben las órdenes del personal que labora en el órgano legislativo. está el presidente de la República. diciendo cuál es la voluntad del Estado.318 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ de la República. el presidente de la República.-Qué es la Presidencia de la República en el robot EUM.. en la realidad sólo se hace lo que determina el titular del órgano ejecutivo. Sucede al revés de lo que pasa con un muñeco de ventrílocuo. se da un principio de idea sobre lo importante que es. y ya con esa ubicación que tiene. En la radiografía "jurídica" que inserté en el apartado 30. en esas oficinas. Aquí. N o. Pero con esa escueta respuesta no se ha dicho todo. sigue la pregunta de ¿Qué es la presidencia de la República? Y se le puede dar respuesta sencilla y decir que es la dependencia en donde están las oficinas del presidente de la República.

pero eso sí por regla general hinchadas las bolsas de dinero hecho en negocios turbios en que se aprovecharon de la influencia del cargo que tuvieron. pasan a ocupar un puesto muy menor. que sólo habían muerto en TIaltelolco. y por ello se puede afirmar que el presidente tiene la fuerza de un Tonathiu y de un Quetzalcoatl juntos. (57) Puede afirmarse que el sistema de gobierno de los Estados Unidos Mexicanos no es en realidad "presidencialista". cuando era aún candidato a la presidencia. poco antes de terminar su mandato. ordenó la "Matanza de TIaltelolco".I. dejaron de ser sus declaraciones verdaderamente cínicas. para los siguientes seis años. Pero aún suponiendo que sólo hubieran sido 20 los muertos. en donde son los "Partidos políticos" los que eligen los candidatos que deben contender en las elecciones para presidente de la Republica. El expresidente descarada y cinicamente dijo que él. el expresidente Luís Echeverría Álvarez de muy mal recuerdo. se tiene que en el mes de septiembre de 1990. cuando ya era ex-presidente. pasan a ocupar otro nuevo puesto. hay funcionarios en extremo hábiles. lo nombró "Embajador de México ante el Reino de España" y el cínico expresidente. debido a que con buena anticipación supieron hacérsele presentes a éste. y después sin importar los anteriores cargos.R. pues con el sistema que se tiene en México. el presidente de la Republica Miguel de la Madrid. que ocuparon una oficialía mayor. luego un cargo el comité directivo del partido oficial. hace cambiar de cargo a muchos funcionarios altos e inferiores designados por el presidente que deja de serlo.. cabe preguntar ¿Es función del presidente de la República mandar asesinar personas? (58) La verdad es que no existe tal "Elección libre" del pueblo. y esos exfuncionarios tienen un posible doble destino: o se van a sus casas. el entonces presidente de la Republica Gustavo Díaz Ordaz. unas 20 personas en esa faticida fecha. el 2 de octubre. el partido oficial sin el pueblo. como un "Huitzilopochtli". es precisamente el que va a dejar de serlo. partido oficial. En evidencia de esa triste realidad mexicana. una feria para elegir al sucesor de Tonatiuh. y hasta la de Tescatlipoca también juntos. pero eso si. y al ocupar ésta. pues hundió al país en el populismo. tuvo la "gracia" de hacer a la prensa unas declaraciones que no por tratarse de una situación públicamente conocida lo que dijo. hizo lo que hacen todos los presidentes que van a dejar el cargo: elegir cuidadosamente a su sucesor!!. y puede ser tan sanguinario como un Huitzilopochtli. con un saldo no menor a 10 mil personas muertas. 319 existido en el "panteón" azteca.(58) Ese cambio de presidente de la República.FACULTADES OMNIMODAS QUE EJERCE EL PRESIDENTE DE EUM. que unas veces se le hacen al pueblo muy largos. Así. y ya se sabe que siempre sale electo el candidato del P . sino "teista sexenal" pues el presidente dura en su encargo seis años. (57) En 1968. o bien cambian a una nueva función que les encomienda el nuevo presidente. resulta que quien elige al siguiente presidente. luego otra vez una secretaría. bañando literalmente de sangre a la Ciudad de México. inicia un nuevo "carnaval". del tonatiuh que debe supuestamente gobernarlo en los siguientes 6 años. pero en cambio otros se le hacen eternos. ¡¡Y se dice por la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos que el presidente debe ser electo por el pueblo!! . por la ayuda que le hubieran brindado. luego una secretaría de Estado. antes de irse a España declaró a los periodistas que lo entrevistaron. y al país entero. si bien al final de ese lapso. de la cual se guarda luto cada año en el país.

(Artículo 89 fracción V. la Armada y Fuerza Aérea nacionales.-Nombrar a los demás oficiales del Ejército. y dar lectura a algunos de sus artículos relativos a las facultades que el Estado ejerce por medio del presidente de la República. podrá meditar sobre lo que puede hacer ese dios sexenal ya para bien. Con sólo tomar un ejemplar del Texto Político Máximo del País. cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes.-Facultades o poderes constitucionales del Estado. es casi casi mágico.-Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente. Entre otras muchas facultades tiene el presidente de la República en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.320 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Pero lo importante es no abandonar el "servicio público". sino como persona física. éstas: I.-Nombrar los ministros. con aprobación de los senadores. lector(a). 63. y nombrar y remover libremente a los demás empleados federales. o sea del Ejército terrestre. ya para mal del país. casos de longevidad burocrática de 40 a 45 años ininterrumpidos. alumno(a) esa fuerza que tiene el presidente de la República en México. con arreglo a las leyes.-Nombrar con 'aprobación de los senadores a los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército. (Artículo 89 fracción H constitucional. y ya con esa breve relación. hacerle saber algunas de las enormes facultades que al mismo se le confieren en la Constitución Política del País. que ejerce a través del Presidente de la República. a través del mando de casi 8 o 9 tonatiuhs. agentes diplomáticos y cónsules generales.) II. al que en su nombre. Armada y Fuerza Aérea Nacionales. remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda. (Artículo 89 fracción III. vaya a desempeñar el cargo de "jefe" del Departamento del Distrito Federal. al Procurador General de la República. desgraciadamente éstas últimas las más de las veces. y sobrenatural. de la Marina de guerra y de la Fuerza Aérea para . IV.) V. (Artículo 89 fracción IV). pero no como presidente de la República. se llega al convencimiento de que ese poder que se le confiere a éste funcionario.-Nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado. y así se han dado con gran frecuencia. Pero es conveniente para demostrarle a Ud. y los empleados superiores de Hacienda.

disminuir o suprimir cuotas de las tarifas de exportación. (Artículo 89 fracción XVII). indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común. la estabilidad de la producción nacional.-Conceder conforme a las leyes. (Artículo 89 fracción VII). VIII. así como para restringir y para prohibir las importaciones. sin previo juicio. X. de tener a su disposición y arbitrio al Ejército.FUERZA DE UN DIOS. XI-Aumentar. la economía del país. previa ley del Congreso de la Unión. la Armada y la Fuerza Aérea Nacionales? ¿Ha pensado Ud. en la zona permitida. en los términos que previene la fracción IV del artículo 76. con la aprobación de la Asamblea de Representantes. y que por lo mismo no deben estar en el país. (Artículo 89 fracción VI). en beneficio del país. (Artículo 27 fracción 1 constitucional).-Nombrar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. expedidas por los miembros del Congreso de la Unión y crear otras. artículos y efectos. DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA 321 la seguridad interior y defensa exterior de la Federación. (Artículo 89 fracción VIII). con la aprobación de los senadores. o de los miembros de la Comisión Permanente en su caso. en la fuerza que le dá el tener la facultad de nom- . a los extranjeros que considere indeseables. alumna(o) ya con lo anterior estimo que es más que suficiente para preguntarle ¿Qué opina Ud. (Artículo 131 constitucional. conferido y ejecutado por conducto del presidente de la República? ¿Se imagina Ud.-Nombrar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. a fin de regular el comercio exterior. en el Distrito Federa1. VII-Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos.) XII-Conferir a los extranjeros. (Artículo 33 constitucional). permiso para adquirir bienes inmuebles en el territorio nacional. XIII-Expulsar del país. VI-Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos. IX. la fuerza que se le dá a esa persona que ocupa el cargo de presidente de la República. (Artículo 89 fracción XIV). e importación. cuando lo estime urgente. Y en fin lectora (or). o de realizar cualquier otro propósito. las exportaciones y el tránsito de productos. del poder del Estado. (Artículo 89 fracción XVIII).

aunque se diga lo contrario y se trate de justificar la medida que en aquél fatídico año. haciendo ver implícitamente la tontería cometida en 1982. se deshizo el entuerto y se volvió a la privatización de la banca. que medio se pudo sacar adelante los gastos del país. que sin consultar a asesores capaces. ya los secretarios de Estado y al Jefe del Distrito Federal? Por ello he dicho que se trata de un dios sexenal. en 1983. En cambio por contraste. como varios que ha tenido el país. y a los almirantes de la Armada? ¿Se imagina lo que representa poder designar libremente de tenientes coroneles para abajo en el Ejército a todos los militares? ¿Cuánta fuerza tiene el presidente al poder nombrar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. septiembre primero.322 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ brar a los generales del Ejército y de la Aviación. Casos no muy lejanos ha tenido México. tome una determinación que afecta a miles y a millones de habitantes del país. pues fue con los ingresos por venta de petróleo al extranjero. Gracias a esa expropiación. En ese fatídico 1982. en un acto de salud pública. pero resulta muy grave si no es equilibrado sino atrabiliario. tal y como sucedió en 18 de marzo de 1938. cuando procedió de la manera más antijurídica a "EXPROPIAR LA BANCA". no hay peligro de que tenga tales poderes. explotaban el subsuelo y extraían petróleo. es pensar en que se pone de cabeza al país. ha hecho de ella un uso verdaderamente noble en beneficio del pueblo. empezó a dar marcha atrás en tan absurda medida. y luego la debacle económica de 1982 a 1988. Si el presidente es equilibrado y busca el bien del pueblo. tomó el entonces tonatiuh. pocos meses después. se tuvo en 1982 el abuso de esa misma facultad por el presidente en turno. a los magistrados y magistradas del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. en donde el presidente de la República. y ya para 1990. el Estado mexicano logró sobrevivir al populismo y populacherismo que se vivió en el país entre 1970 a 1982. el nuevo presidente de la República. que sólo de pensar en un presidente "lunático". . como la que le concede además el artículo 27 constitucional de "EXPROPIAR LA PROPIEDAD PRIVADA". como adelante lo hago ver(59) si bien por fortuna del país.-C. sin beneficio real para el pueblo.E. y entonces ese poder es sumamente peligroso. se palpó vivamente lo irra(59) Véase infra en las "hojas de enfrente" el apartado 90. ya que en él recae tal cúmulo de facultades. cuando el entonces presidente Lázaro Cárdenas procedió a la expropiación de todos los bienes de las sociedades extranjeras que en el país. sólo visceralmente. en uso de facultades así de terribles.

-La presidencia de la República no es persona. al acto "magnánimo" del presidente. Si se hace un balance. debo reiterar que el órgano ejecutivo del robot EUM NO ES PERSONA. ha sido nefasto para el país. lo hormonal de su reacción. 64. si bien tiene raíces psicológicas muy hondas en el "fetichismo" del pueblo mexicano. que le vienen desde épocas anteriores a la Colonia. "la presidencia comunica". como digo antes. que como digo. se deja hecho el estudio de la organización centralizada del Estado mexicano. suaviza la referencia que se haga de él. y sólo falta enfocar la atención al llamado "Departamento" del Distrito Federal.. Y POR ELLO MENOS LO PUEDE SER UN SUBORGANO. no creo equivocarme al decir que éste sistema presidencialista "teísta sexenal". podría hacer sentir al pueblo que la persona que ocupa el cargo de presidente es un "mandón". Pero como éste libro . puede multiplicarse al infinito el mal uso que pueden hacer los tonatiuhs. pero de éste. Terminado que sea el estudio de ese supuesto "Departamento". . y así creen o suponen que se. pues hablar así. pues ahí le corto el comentario. Y así como estos botones de ejemplos. etc. fue neutralizado apenas a 8 años de su desatino por un presidente de la República equilibrado emocionalmente hablando. En ese afán de no comprometer el nombre de los funcionarios. y no lo que le corresponde hacer al Estado por su conducto Ya con lo anterior. sino de Derecho administrativo y Derecho administrativo a la mexicana.no es sobre la "psicología del mexicano". en lugar de decir que "el Estado por conducto del presidente fulano dispuso. por su importancia. Sólo para cerrar esta sección y éste capítulo también. o el buen uso que pueden dar a las facultades que les confiere la Constitución. ASI SE TRATE DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. se pasará al estudio de la llamada organización para estatal. lo visceral de la conducta de ese mandatario. y de la Colonia misma.FUERZA DE UN DIOS. le dedico el siguiente capítulo. por fortuna. y se ponen inclusive "placas metálicas alusivas". "la presidencia determinó". para que no se les haga objeto de ataque directo por parte de los gobernados. como si hubiera hecho algo insólito. pues entonces si se dice "el presidente fulano". DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 323 cional del poder conferido al presidente. ordenó o determinó". salvo cuando se trata de que se le luzca como benefactor de su pueblo. es muy frecuente oír que "La presidencia dispuso".

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y finalmente. se gesta la revolución de 1910. y que entregó en charola no de plata. que es el Distrito Federal. LA ENTIDAD FEDERATIV A DISTRITO FEDERAL. supuestamente federal. ahí también se sentó el efímero imperio de Maximiliano y luego el largo "reinado" porfiriano. Puede afirmarse sin temor a equívoco. En el territorio que se le asignó al Distrito Federal a partir de 1824. se encamina este capítulo. hasta los actuales días. y no al ridículo calificativo de "Departamento administrativo" que le dá la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. se concibe y desarrolla en ese territorio tan importante. se libra la lucha por el poder en 1920. desde el año de 1824 en que se crea. A su estudio como entidad federativa. se habían asentado los aztecas y antes que ellos otros pueblos. para dar base definitiva al mal llamado "federalismo". 325 . INTRODUCCION SECCION PRIMERA El estudio del Distrito Federal. es de hecho el estudio de gran parte de la historia del país. ahí mismo se libró por Hernán Cortés. en lo físico y en lo político. la batalla definitiva para apoderase del "centro" de lo que fuera después conocida como Nueva España. que casi toda la historia del país a partir de 1325 y hasta la fecha. a los monarcas españoles. ahí de igual manera se gestaron las acciones que habrían de llevar a la consumación de la independencia del país. sigue ahí el cúmulo de edificios en donde radican los funcionarios que manejan al Estado. y ahí también se desarrolló la lucha entre "conservadores" y "liberales". que aún se vive pero que no es sino un asfixiante centralismo. sino de oro.CAPITULO CUARTO.

o No voy lector(a). en la referencia que hago de la llamada pie de página No. Interesa saber qué fue un "departamento administrativo" o "departamento de estado". o un "departamento de Estado"(60) como le llaman algunos autores. Hubo varios "departamentos administrativos" en la estructura del Estado. se trató de estos "departamentos". pues además no la tiene. pues: A-EN LA ESTRUCTURA JURIDICA DEL . a los "Departamentos administrativos". de lo que es un "departamento administrativo". B. YA NO HAY UN SOLO "DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO". 66. LA ORGANICA DE LA ADMINISFRACION PUBUCA FEDERAL. TIENEN EL MISMO RANGO JERARQUICO. era nuevo y que nunca ames había sido ensayado en México. alumno(a). (61) Véase supra apartado 46. EN LOS TERMINOS DE LA MISMA LEY ANTES MENCIONADA. sólo para probar que el Distrito Federal no es uno de esos departamentos.-Ames de 1917 no se conocía en la estructura del Estado. y cuáles son sus diferencias con una "secretaría de Estado". (61) Con las dos anteriores razones" basta decir lo siguiente sobre esta materia: a). AUNQUE AL DEL DISTRITO FEDERAL SE LE DIGA EN ESA INCONSI1TIJCIONAL LEY. y quedar sólo un supuesto departamento. a darle una larga historia. En la sesión del 16 de enero de 1917. QUE ES UN DEPARTAMENTO ADMINISFRATIVO. pero a partir de 1982 en que desapareció el llamado "Departamento de pesca". en donde se explica que las secretarias y departamentos tienen igual rango. sino que es una entidad federativa.ARGANO EJECLFFIVO DE LOS ESTAOOS UNIDOS MEXICANOS. y así se lee en el "Diario de los debates" de esa fecha. ni tampoco voy a gastar inútilmente el tiempo de Ud. en lo conducente.. el del Distrito Federal. carece de interés el estudio amplio de este tema. y no lo haré. . SI LO HCBIERE.-PORQUE TANTO UNA SECRETARIA DE ESTADO COMO UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO. dándole amplias referencias sobre las funciones y estructura de uno de estos subórganos del órgano ejecutivo del Estado. El Constituyente de 1917 estimó que el sistema de estos "departamentos".326 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ 65. o "de Estado". que (60) Véase en seguida lo que dice el Maestro Serra Rojas. para convertirse en "secretaría de pesca".-Noción de "Departamento "Departamento de Estado" Administrativo”.

b). es pernicioso que la política se mezcle en estos servicios. .. más todavía. son políticas. o sea los meramente administrativos. implica también la realización de actividades de contenido eminentemente político. Su misión estimamos. Págs. en virtud de que forman parte.. el cual tendrá la facultad de nombrarlos.Son los otros los que administran algún servicio público que en su funcionamiento nada tienen que ver con la política y. Editorial Porrua.. y dice que "Al segundo grupo de órganos del Ejecutivo. y de calificar sus aptitudes." y después de exponer que las secretarías de Estado son órganos políticos o político-administrativos. puesto que no están encargados de un servicio técnico especializado (el Departamento del Distrito Federal presta diversidad de servicios públicos y además actúa en todas las ramas de la administración). porque los desvía de su objetivo natural..EL DISTRITO FEDERAL NO ES "DEPARTAMENTO" 327 ". tal como realizan su actividad en nuestra época."(62) y se agrega que tendrán liga sólo con el presidente de la República. corresponde la creación de una nueva clase de entidades que se llamarán departamentos administrativos.. S. 1916-1917. y nada más. Las atribuciones de los Jefes de Departamento. considero que atinadamente dice a este respecto que "La práctica administrativa mexicana nos lleva a afirmar que los Departamentos de Estado.-EI Maestro Acosta Romero. 9a Ed. 210 Y 211... Teoría General del Derecho Administrativo. (63) Acosta Romero Miguel.. "(63) (62) Diario de los debates del Congreso constituyente. 146. cuyas funciones en ningún caso estarán ligadas con la política." Consideramos que también pueden estimarse políticos dichos funcionarios.. consideramos. A México 1990.447 Y 463. son órganos completamente distintos de los que previó el constituyente." y luego se agregó que "Por ésto ha parecido a la Comisión conveniente que los órganos del ejecutivo se constituyan según un sistema que hasta la fecha no ha sido ensayado en México. T. que es la prestación de un buen servicio en el ramo que se les encomienda. conforme al texto reformado del artículo 29 constitucional... del Cuerpo Colegiado de funcionarios federales que. de acuerdo con el artículo 60 de la LOAPF.. Primer curso. tome el acuerdo de suspender las garantías individuales.. se vuelve a referir a los "departamentos".II Pags. las cuales deben ser básicamente de carácter profesional y técnico.

cit. como simples unidades administrativas(64) Lo anterior. Ob. establece el atinado criterio de que es preferible llamarles a éstos.Y así resulta que tanto una secretaría como un departamento administrativo. NO ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO O DEPARTAMENTO DE ESTADO. por lo cual el mismo Maestro Acosta Romero. sino como yo considero "subórganos administrativos". pago 207-b. como se le sitúa en la Ley orgánica de la administración pública federal. es suficiente para entender que el Distrito Federal. lo que además permite distinguirlos de los simples "departamentos administrativos" que hay dentro de cada secretaría. "Departamentos de Estado". "(64) Acosta Romero Miguel. no órganos administrativos.328 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ c). . tienen hoy día iguales funciones. y no "departamentos administrativos"..

Y DEMUESTRO LA ABERRACION DE LOS QUE HAN QUERIDO LLEVAR A ESE DISTRITO FEDERAL A LA CALIDAD DE UN "FETO" PERMANENTE. Y YA EN LAS "COLUMNAS DE ENFRENTE". Es increíble que el 20% de la población total del país que se concentra en el territorio del Distrito Federal. y dan gracias al señor presidente por su magnanimidad. de todos los legisladores del país.EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA 329 66. ES UNA ENTIDAD FEDERATIV A. Véase en las "columnas de enfrente" la crítica a esta situación de vergüenza para todo habitante del Distrito Federal. sino para servir a sus personales deseos y caprichos. y por un acto de vasallaje de los mismos. Es sólo así como se entiende que se considere al Distrito Federal que es una entidad federativa como se verá en seguida. que un tonatiuh que sabe que está actuando fuera del marco constitucional. Se exhibe con esa manera de considerar al Distrito Federal la falta absoluta de respeto a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que el Distrito Federal es un "Departamento". EN EL SENO DEL ORCANO EJECUTIVO DEL ESTADO. como un "departamento administrativo". o "Departamento de estado". solo demuestro que el Distrito Federal es UNA ENTIDAD FE . le pese a quien le pese. Y DE ATRACOS JURIDICOS COMETIDOS EN PERJUICIO DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS HABITANTES DEL TERRITORIO DEL DISTRITO FEDERAL. que se ha sostenido y oficialmente ese es el criterio. y por ello se haga pasar por benefactor de esos habitantes del Distrito Federal. Es muy importante que se entienda qué. soporte tal ignominia política. y sólo exhiben su inutilidad. no son muchas veces para servir al pueblo. por una falta absoluta también de respeto a sí mismos. no es un "Departamento Administrativo". de su forma prepotente de ejercer el poder. El Distrito Federal. DANDO CON ELLO LUGAR A UNA SERIE DE INCONSECUENCIAS. tanto federales' como locales. JUSTIFICO ESTA AFIRMACION. QUE LOS UBICA EN CAPITIS DIMINUTIO FRENTE A LOS DEMAS HABITANTES DEL RESTO DEL PAIS. al presidente de la República.-El Distrito Federal es una Entidad Federativa. como una dependencia del órgano ejecutivo de la persona Estados U nidos Mexicanos. les aviente una migaja de los derechos que se les usurparon. de haber creado tal engendro que es esa "asamblea". y aún más. y entonces les cree una "Asamblea de representantes". Aquí. de esos tonatiuhs que muestran que el cúmulo de facultades que les corresponde ejercer conforme a la Constitución. sólo por un absurdo capricho de un gobernante. integrada por un grupo de ignorantes a los que se les llama "representantes".

330 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ DERATIVA. 18a. .. Felipe. se puede acrecentar también por la adquisición que haga ésta Entidad federativa. y el primero de ellos es el que tenga un territorio. resulta evidente que el Distrito Federal no es un departamento administrativo. El territorio. Baja California Sur. pues tiene por ley. cuan do en el artículo 27 fracción VI. México.. nada menos que la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. dispone que "Los Estados y el Distrito Federal. una entidad federativa. son elementos constitutivos de un estado. 1981. sino una parte integrante de la Federación. esto es. 179. lo mismo que los municipios de toda la República. el concepto de Estado se integra por la existencia de un poder ejercido sobre la población comprendida dentro de un espacio territorial determinado". Revisada y aumentada."(65) y conforme a éstas ideas se tiene que el Distrito Federal tiene éste primer elemento de todo estado.-Las entidades federativas son personas y por lo mismo tienen su patrimonio propio. y el Distrito Federal tiene su patrimonio también. asignado su territorio propio..-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 43 dispone con precisión que "Las partes integrantes de la Federación son los Estados de Aguascalientes. tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para los servicios públicos." lo cual a la luz de este Texto Político Máximo. aunque indebidamente. Ese patrimonio del Distrito Federal. Derecho Constitucional Mexicano. se requieren varios elementos. A. Baja California. pág. Edición. Editorial Porrua.. Véase cómo es fácil de entender y probar: I." Habrá quién diga que los "Departamentos administrativos" y las se(65) Tena Ramírez. Y NO UN SUBORGANO "DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO". Apartado 56. sobre el cual teóricamente no puede haber ninguna ley que lo contrarié. en una Ley llamada Orgánica del Departamento del Distrito Federal.-Para que exista una entidad federativa. 2. Zacatecas y EL DISTRITO FEDERAL. y se regula. parte final. el poder de mando y la población. de nuevos terrenos para ampliar el que ya tiene. DEL ORCANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y le autoriza a tales conductas. S. y es así como “En fórmula suscinta. 3. "De este modo podemos afirmar con Kelsen que el territorio de un Estado no es otra cosa que el ámbito espacial de validez del órgano jurídico llamado Estado.

YA QUE NO SON PERSONAS.331 DATOS QUE HACEN AL DISTRITO FEDERAL ENTIDAD FEDERATIVA cretarías de Estado" también tienen patrimonio. podría desprenderse que la Ley estaba dentro de la Constitución. pues ya no los hay. pueden tener patrimonio propio. Los bienes que manejaron los jefes de "departamento administrativo". CONSIDERADA CADA UNA COMO UNA DEPENDENCIA. EN EL SISTEMA JURIDICO DEL PAIS. ADQUIRIENDO BIENES INMUEBLES O RAICES COMO LES LLAMA LA -CONSTITUCION. Y ESTE ]>ODRA DESTINARLE A ESOS FUNCIONARIOS QUE DESEMPENAN ACTIVIDADES EN CADA SECRETARIA. NO ES PATRIMONIO DEL DEPARTAMENTO O DE LA SECRETARIA. QUE NO TIENE CAPACIDAD DE TENER PATRIMONIO. NO SOLO TIENE UN TERRITORIO QUE INTEGRA PARTE DE SU PATRIMONIO. al señalar como órgano u órganos al Departamento del Distrito Federal. ya que el Distrito Federal no es departamento. SINO QUE ADEMAS LO PUEDE INCREMENTAR. de las donas". AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. PERO NUNCA SERAN BIENES PROPIOS DE ESA DEPENDENCIA. EL DISTRITO FEDERAL. PUEDEN TENER PATRIMONIO. en verdad. QUE LE SEAN INDISPENSABLES PARA PRESTAR PARA SUS GOBERNADOS. están en lo justo en llamar DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. llegaron antes algunas personas que se dedican al estudio del Derecho administrativo y constitucional. BIENES MUEBLES O INMUEBLES. y así el Maestro Andrés Serra Rojas dijo que "El primer problema que surge de la lectura de los textos constitucionales es el de saber si la ley de Secretarías y Departamentos de Estado y la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal. Y la verdad es que no estoy descubriendo el "hilo negro" o el "hoyo. PUES SE REITERA QUE NO SON PERSONAS. cuando los hubo. pues a la misma conclusión que yo. Y SOLO LAS PERSONAS. Del texto del artículo 73. EN CAMBIO. Al indicar al Departamento del Distrito Federal como órgano de gobierno de ESTA ENTIDAD FEDERATIVA. y el que manejan los secretarios de estado. POR NO SER PERSONA. la ley se aparta del texto constitucional y de la tradición política del Distrito Federal Por muy superficial que se comente el artículo 92 de la Constitución éste claramente distingue entre GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y los DEPARTAMENTOS DE ESTADO. Si el ánimo del legislador constituyente . pero tal afirmación será otra prueba más de ignorancia jurídica. pues ni los departamentos ni las secretarías. fracción VI. LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE LE CORRESPONDE SATISFACER. LOS BIENES QUE MANEJAN SON DEL ESTADO SOLAMENTE.

aunque de manera indebida.Tiene su órgano judicial.332 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ hubiera sido en el mismo sentido de la ley. y es precisamente. sigue siendo una Entidad Federativa. NO ES IGUAL DECIR PRESIDENTEGOBERNADOR. POR VOTO Popular. a pesar de todo lo que se le quizo desnaturalizar en 1928.. como evidencia de que el Distrito Federal. 420. 1959. desempeña el cargo de presidente de la República. 4. el mismo órgano legislativo de los Estados Unidos Mexicanos. Librero Manuel Porrúa. QUE ES EL DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. el Distrito Federal tiene: a). NO ES LO MISMO UNA PERSONA CON DOS CARGOS. porque el DISTRITO FEDERAL NI DEBE NI PUEDE EQUIPARSE A UN DEPARTAMENTO DE ESTADO. COMO EL DISTRITO FEDERAL NO PUEDE SER UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ESTADO MEXICANO. que recae en la persona física del que. no hubiera hecho ninguna diferenciación y hubiera hablado exclusivamente de departamentos de Estado. fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Andrés.-Organo legislativo. y aún el. QUE PRESIDENTE Y GOBERNADOR. Pág. el Distrito Federal. Derecho administrativo. al mismo tiempo. como toda entidad federativa. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA LO ES. que actúa como "Congreso local". En efecto."(66) y hace ver con claridad. PUES DE ESE ERROR DERIVAN MUCHAS CRA VES CONSECUENCIAS. Estado federal.-Pero además. QUE NO DEBEN CONFUNDIRSE. F. No lo hizo. . y ello con bastantes años antes de lo que yo ahora digo.Tiene finalmente su órgano ejecutivo. ES PRECISO NO CONFUNDIRSE AQUI. PERO DOS CARGOS TOTAL_1ENTE DIFERENTES. cosa que no podría suce(66) Serra Rojas. LE ASIGNA UN CARGO ADICIONAL Y DIFERENTE. y así tiene sus propios jueces civiles y penales. y DECIR QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA ES EL GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. SON DOS CARGOS EN UNA PERSONA FISICA. Y LA CONSTITUCION A LA MISMA PERSONA FISICA QUE EUGIO EL PUEBLO POR VOTO INDIVIDUAL PARA PRESIDENTE. b). Así entonces.. conforme al mandato del artículo 73. D. c). QCE DOS CARGOS EN UN MISMO NOMBRAMIENTO. México 1. está el hecho de que tiene los órganos que tiene toda entidad federativa. tiene los tres órganos de gobierno correspondientes. y sus magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.

y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. pero ello lo hago sobre la base a las preguntas que le formuló D.-TIENE FINALMENTE. y que debido a ello en la Ley Orgánica del Distrito Federal y después en las Leyes de Secretarías y Departamentos de Estado. DE TENER UN NOMBRE. pero doloroso. Sucede que llegó D. Procopio a la Abogada Toñoñoña. JUDICIAL Y EJECUTIVO. En conclusión de lo antes expuesto.-EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIV A.-EL DISTRITO FEDERAL ES PERSONA.¿Qué consecuencias políticas y sociales implicó la reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73 fracción VI. pues al ser persona.-EL DISTRITO FEDERAL NO ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ESTADO. D.-TIENE EL ATRIBUTO DE TODA PERSONA.PLENA CAPACIDAD DE GOCE Y DE EJERCICIO PARA REALIZAR TODA CLASE DE ACTOS JURIDICOS QUE LE DETERMINE LA LEY.-EL DISTRITO FEDERAL NO ES UN SUBORGANO DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ESTADO FEDERAL.. . puedo decir: A. como un simple subórgano del Estado federal.EL DISTRITO FEDERAL ES UNA PERSONA 333 der si fuera un simple "departamento administrativo" dependiente de organo ejecutivo del Estado federal. En las "columnas de enfrente". K-EL DISTRITO FEDERAL POR SER PERSONA TIENE: A). y en la Orgánica de la Administración Pública Federal se le considere no como entidad federativa sino como una dependencia del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos? 2. explico las razones políticas e históricas que determinaron tal aberración de considerar al Distrito Federal como un "Departamento administrativo". Procopio le soltó estas preguntas l. E). SUS TRES ORGANOS COMO ENTI DAD FEDERATIV A QUE ES: LEGISLATIVO. pero estar dentro del Estado y no reconocerle su propia personalidad. y después de calentar la plática sobre la capitis diminutio de los derechos de los habitantes del Distrito Federal frente a los demás habitantes del país. B).-TIENE DE IGUAL MANERA. B. C. UN DOMICILIO.-¿A qué obedeció que en 1928 se suprimieran los municipios en el Distrito Federal. COMO TODA PERSONA. equivale a un feto en las entrañas maternas. Procopio a saludar a la Abogada Toñoñoña. F.-TIENE TAMBIEN UN PATRIMONIO PROPIO. D. pensar que se sigue considerando al Distrito Federal. Y ello permite decir que es risible. Á). ubicándolo como "feto".

-¿Es legal.. no como una entidad federativa. constitucionalmente hablando. hasta antes de la reforma de 1987? 3. sino como un departamento de Estado? 4.334 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional.-¿Por qué forman parte del "gabinete" del presidente de la República. en su artículo 73 fracción VI? . tanto el Procurador General de la República como el Procurador General de Justicia del Distrito Federal? 5.¿Qué consecuencias derivan de considerar al Distrito Federal. según la reforma hecha en 1987 a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el que se haya creado una "Asamblea de representantes" del Distrito Federal.

pues además lo era. pues. empezando muchas veces por el presidente de la República o Tonatiuh. y así mismo ¿Qué efectos ha tenido para el Distrito Federal y sus habitantes el que en la Ley Orgánica del Distrito Federal y después en las Leyes de Secretarias y Departamentos de Estado. como por ejemplo elegir y tener sus diputados locales. no obstante que es una entidad federativa y que tuvo municipios. y dijo: D. y ahora soy una abogada más estudiosa. alumna(o). que ha resultado funesto para los habitantes del Distrito Federal. Procopio. creo tener conocimientos suficientes para contestarle. año de 1928. Estaba la Abogada Toñoñoña en su oficina. pero como debe ser. a su gobernador y sus presidentes municipales. el cual le dijo que se había puesto a pensar seriamente en que él. y quería así. empezando por el principio. precisamente por aquellos que deben servir al público.-C. así como los diputados locales. le expongo algunos de los mayores errores jurídicos que se cometen en el país. Su primera pregunta de D. como habitante del Distrito Federal. y le dijo: Estimado cuanto un tanto ignorante D. para los habitantes del Distrito Federal. por el capricho y prepotencia de un ex-presidente que ya mero volvía a serlo. Procopio. lectora(or). Procopio. en estas columnas de "enfrente". resbalándolas sobre su naricilla con el dedo meñique de la mano izquierda. no tenia el mismo número de derechos políticos que les asisten a los habitantes de las demás entidades federativas. y apareció en ella de pronto D. y leyes alejadas de toda técnica legislativa y jurídica. su pregunta no es una sino que son dos. los funcionarios públicos.-Respuesta a la primera pregunta planteada al final del Apartado 66: ¿A qué obedeció que en 1928 se suprimieran los Municipios en el Distrito Federal? Como llevo dicho a Ud. cuando se apodero del . que aprueban reformas a la Constitución. sino como una dependencia del organo ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos? La Abogada Toñoñoña se recostó en su sillón. y secundándolo en forma sumisa los diputados y los senadores federales. Procopio fue saber ¿porqué el Distrito Federal. relativas todas ellas al Distrito Federal.SUPRESION DE LOS MUNICIPIOS EN EL DISTRITO FEDERAL 335 66. E. y que se remonta a 1928. y así le diré como dicen los autores de novelas policíacas "todo empezó en 1920". suprimiéndose los municipios. y finalmente en la Orgánica de la Administraci6n Pública Federal se le considere no como una entidad federativa que es. pregunte todo lo que desee. como lo siguen haciendo los presidentes de la República desde ese fatal. y por ello deseaba formularle una serie de preguntas.. y voy a contestarle ambas. ya que fui una estudianta muy estudiosa. ya no los tiene?. Aquí se tiene un caso más. gobernar a su puritito gusto. La Abogada adoptando su pedante pose de Doctora en Derecho. empuj6 sus descomunales gafas hacia su cara.

y decidi6 que al terminar su cuatrienio en 1924. podía volverla a ocupar de nuevo. el General Álvaro Obregón. cuando él ocupara de nuevo la presidencia. era conveniente suprimir los municipios en el Distrito Federal.-Se debía admitir la reelección del que había sido presidente de la República. y que fue el General Plutarco Elías Calles. pero si se reformaba por el siguiente presidente. el señor Obregón decía que quedándose cuatro años fuera de la presidencia. c). se debía reformar la Constitución a su puro gusto así: a). sí podría ya durar seis años en la silla presidencial. y claro que si . pues entonces los presidentes duraban en el encargo sólo 4 años. aunque ya lo hubiera sido. al quinto año en 1928. También pensó el señor Obregón que era mucha molestia tener que gobernar en un Distrito Federal. esperaría otros. por lo cual era conveniente ampliar el plazo a seis años. y decir "Sufragio efectivo no. sin interferencias o molestias de especie alguna. así tenía que pensar todo político de la época. al terminar el General Álvaro Obregón su cuatrienio im- .-Se debía de alargar el plazo de gobierno del presidente de la Re pública de 4 a 6 años.-Y se debían suprimir al Distrito Federal los municipios.336 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66. Pero si dejaba pasar cuatro años en que ocupaba la silla presidencial otra persona. de la silla presidencial. poder. que: en cierta medida compartían con el presidente de la República. delegaciones políticas. y gobernarlo él. para después volver a ser presidente. significaba que no podía volver a serio en el siguiente cuatrienio. En conclusión. Reelección". Así entonces.-C. si bien él ya no podría gozar de 1920 a 1924 de esa ampliación del período de gobierno pues no lo decía así la Constitución. No reelección" se debía entender e interpretar corriendo el punto que hay en el lema. por lo que la prohibición constitucional de que una persona que ocupó el cargo de presidente de la República no puede volver a ser presidente. b). sí podía volver a ser presidente. después de que hubiera dejado la silla presidencial. de 1924 a 1928. En otras palabras dicho. Por ello pensó. así pensaba el señor Obregón. en donde había municipios y por lo mismo presidentes municipales. pues él interpretaba que el lema constitucional por el cual se lucho y tanta sangre costó de "Sufragio efectivo. Y no sólo eso pensaba el señor Obregón. sino que consideró que era muy poquito tener el poder 4 años. incluyéndose al mismo presidente de la República que lo sucedió. el poder de mando en el territorio de esta entidad federativa tan importante. pero hasta el segundo período.E. el señor Álvaro Obregón consideró que cuando él dejara de ser presidente en 1924. y crear en su lugar subórganos desconcentrados. al siguiente periodo. Cuatro años.

y habían desaparecido los municipios para crearse delegaciones.E. saliendo desde luego "electo" para ese lapso. lo asesinó el 17 de julio de 1928. se preparó todo el teatro para que gobernara a su puro gusto el señor Obregón a partir de 1928 Y hasta 1934. Luís Echeverría Álvarez de nada grato recuerdo para el país. parecía que en México se había abierto un rayo de luz de esperanza en tan prepotente panorama oficial. y además darle su nombre a la delegación correspondiente. nuevo presidente de la República en 1924. a valor mexicano. y así un señor León Toral. pero el hecho fue que le impidió la repetición de sus sueños de poder y absolutismo. iniciándose la época en que el presidente siguiente. los imponderables. cuando le habían dado un "banquete" en el pueblo de Huitzilac. y aprobada por éstos y por los diputados de las legislaturas locales del país. promovió la reforma a la Constitución para alargar el período del gobierno presidencial a seis años. Eso es hacer las cosas a la mexicana. sin utilidad alguna real. se dio el caso de que los partidos políticos de oposición obtuvieran un número de escaños.-C. . Fue una reforma hecha a petición del expresidente. ya aguantar por su falta de conciencia política y la falta de partidos políticos serios en el país.Tonatiuh a pedir a otro Tonatiuh que lo complació. por querer también ellos ser presidentes. puso como presidente de la República al General Plutarco Elías Calles. ¿y el pueblo? pues bien. y a burla de la Constitución. la desaparición de los municipios en el Distrito Federal. los dioses.AMPLLACION DEL PERIODO PRESIDENCIAL A SEIS AÑOS 337 Continúa 66. (22) Así. aunque tuvieran que ser asesinados varios de sus compañeros de lucha durante la revolución. ya como presidente electo. y para suprimir municipios en el Distrito Federal. General Calles. Procopio. pero el destino. junto (22) Así mandó asesinar a su "amigo" el General Serrano. Procopio. llevaron a un ex. Pero el mal para el Distrito Federal ya estaba hecho: se había reformado la Constitución. es elegido por el presidente que abandona el poder. Sin embargo D. en donde aprecia como la ambición de poder. no deseaban que el pueblo mexicano lo volviera a sufrir. según tuvo el descaro y el cinismo de decirlo en 1990 el que fuera presidente en 1970. permitiendo que en 1927 el señor Obregón iniciara campaña para postularse como presidente de la República para el sexenio 1928 a 1934. que no permitían ya al presidente de la República. Morelos. y ya en 1988. El General Plutarco Elías Calles. en un restaurante llamado "La Bombilla". Y ahí tiene Ud. en el camino a Cuernavaca. la locura del mando. gracias. en donde naturalmente se le tenía que levantar un "monumento" al General Obregón. contestada su pregunta D. ni causa jurídica efectiva que tal justificara. y propuesta a los diputados federales y a los senadores. o lo que se quiera. por el presidente de la República.

la estatal y la municipal. no hay municipio. hacer cambios a la Constitución como le venga en gana. y de nueva cuenta el Congreso de la Unión se integró con un número tal de diputados y de senadores. Procopio. cuando menos del lugar en donde se ubica la capital del Estado ya que no se sienten "a gusto". y ya para las elecciones de 1991. y éste por su parte supo aprovechar y foment6 esa ambición. también quisieran que se suprimieran los municipios. Y así se siente ya el gobernador con más mando que el presidente municipal. pues de derecho en el mismo espacio territorial hay entonces dos autoridades.E. el partido oficial obtuvo que sus candidatos en todo el país. pues en efecto en las entidades federativas. Procopio que aún quería mayor aclaraci6n sobre este punto de los municipios le dijo a la Abogada ¿Pero en qué molestaban los presidentes municipales de los municipios del Distrito Federal al presidente de la República? ¿Qué en las entidades federativas.338 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66. en el municipio donde está la capital del Estado. con absoluto poder. que determinaran en el artículo 115 de la Constitución que. triunfaran arrolladora mente. de los diputados de los partidos de oposición. Procopio. Sin embargo. ¿Qué le parece? Pues "de al tiro". por la ambición de unos líderes de los partidos de oposición. y tan entendieron esto los Constituyentes de 1917. en donde radica el gobernador del Estado. siguiendo el viejo Principio romano de "divide y vencerás". y está la capital de la entidad federativa. sin requerir los votos en el Congreso. sí la tenía. y preguntó de nuevo: ¿Pero entonces qué el presidente de 1a República antes de 1928 al estar en el municipio de la Ciudad de México. en la capital del Estado que es en donde radica el gobernador. no tenía a su cargo la policía? Sí D. hay un municipio y hay presidente municipal. a fraccionarse y a perder fuerza ante el Partido Oficial. que no entendieron que la unión hace la fuerza. contestó D. y presidente municipal? Bien planteado el símil D. pues su partido oficial no alcanzaba ya la mayoría que se requiere. LA POLICIA NO DEPENDE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL SINO DEL GOBERNADOR. que el solo Partido Oficial tiene votos como para no necesitar de los votos de los partidos de oposici6n. hacer y deshacer a la Constitución como lo hizo hasta antes de 1988. pero como en el Distrito Federal había varios muni- . y se volvió a la época en que el presidente de la &pública puede. ya que de este Último no depende el subórgano represivo que es la policía. empezaron a dividirse. con sus "hombres del Congreso" reformar la Constitución al solo capricho del presidente de la República. Se dividieron los partidos políticos de oposición.-C. pero la verdad es que como los gobernadores son unos Tonatiuhs en chiquito. Pero D. Procopio. aun hoy día. para él solito.

. los senadores y los diputados de las entidades federativas por la mayoría que marca la propia Constitución? y le contesto que sí D. pues no los podía recibir todos el presidente. y aunque aún sólo faltaban unos cuantos meses para que naciera el "partido oficial" y había algunos diputados y senadores con los "pantalones en su lugar'. D. el de cementerios. no le tocaba recaudarlos al robot Entidad Federativa Distrito Federal que él quería ser el único que lo manejara. Procopio. ya que no podía como le dije. mandar a su manga ancha. Eran pues muchos los inconvenientes que para el capricho y poder del presidente de la República. eran los menos y como siempre. reúne el número necesario de diputados y senadores para por mayoría. Procopio. y lo mismo sucede con las leyes secundarias. sino sólo se tenía que conformar con los que se calificaran de "impuestos federales". sin duda alguna. y por lo mismo. sino al robotito municipio que tenía buenos ingresos.E.-C. etc. y así también sucedía con los impuestos que debían de recaudarse. si bien se volvió al sistema clásico del mandato presidencial en 1991. se le aprobaba por mayoría de votos. y estaban en las curules muchos "hombres del presidente" tanto en el Congreso federal. cipios. pues entonces había varios cuerpos de policía que no dependían del presidente de la República. ya que desde entonces estaba bastante poblado el territorio del Distrito Federal en comparación con las demás entidades federativas.REELECCION DEL PRESIDENTE ALVARO OBREGON 339 Continúa 66 E. el de mercados. pero en su fuero interno saben que mienten. y eso le irritaba sobremanera. pero por ejemplo el impuesto predial. Los historiadores "oficiales" le pueden "dorar la Píldora" y dar muchos argumentos para justificar la petición del General Obregón al General Calles para que se reformara la Constitución y desaparecieran los municipios del Distrito Federal. si el presidente mandaba un proyecto de reforma a la Constitución. y ésa fue la causa real de que se hicieran desaparecer los municipios a petición del General Álvaro Obregón. aprobar todo proyecto de ley que le envía el Estado por conducto del presidente de la República. preguntarme algo más como ¿y qué para reformar la Constitución no se requería que la reforma la aprobaran los diputados federales. pues el "partido oficial". como no sucedió entre 1988 y 1991. y al capricho de la persona que ocupa la presidencia de la República? Y podrá Ud. como en los Congresos de las entidades federativas. y que todo era cuestión de "poder de mando" que quería tener el General Obregón sin compartirlo con otros "presidentitos" como eran los municipales. Procopio cómo se hace la historia de la verdadera conquista del Distrito Federal por el robot EUM. ¿Vé Ud. y no requiere del voto de los diputados de la opos. D. el presidente Tonatiuh había ayudado al resto de esos legisladores a llegar al cargo. representaba la existencia de los municipios en el Distrito Federal.

Ahora en cuanto a su segunda pregunta.340 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66. POR LO CUAL SIGUIO EL DISTRITO FEDERAL Y SIGUE SIENDO UNA ENTIDAD FEDERATIVA. y habían desaparecido los municipios del Distrito Federal. Muy brevemente le diré que se le dio trato de "Departamento" al Distrito Federal. en la Constitución se determinó que en lugar tú municipios habría delegaciones en el Distrito Federal. de Secretarías y Departamentos de Estados.E. ción. aprobaron sin más la reforma al artículo 73 fracción VI de la Constitución que les envió el Tonatiuh Calles. pero no hay más "democracia" que la que quiere el Tonatiuh en turno. En efecto. y ese es el triste panorama del sistema "parlamentario" de los Estados Unidos Mexicanos. en donde se habla de "democracia". Procopio. y luego en la de la Administración Pública Federal. tan no se determinó tal cosa que. esto es. o a la segunda parte de su primera doble pregunta. en 1928. Por lo mismo. ¿Qué consecuencias ha tenido para el Distrito Federal y sus habitantes el que a éste. como Ud. se le considere como una dependencia del Ejecutivo y no como una entidad federativa?. desee D. pues cualquier analfabeta no sabe nada de lo anterior y tú lo que ahora le voy a contestar. . y así para el mes de agosto se había reformado la Constitución. PERO EN NINGUNA PARTE SE DIJO QUE EL DISTRITO FEDERAL DEJABA DE SER ENTIDAD FEDERATIVA Y QUE SE CONVERTIA EN UN APENDICE DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y en el artículo 27 fracción . Y NO SE LES OCURRIO OTRA COSA. PUES TAMBIEN PUDIERON DECIR QUE ERA UNA SECRETARIA DE ESTADO Y HUBIERA SIDO LO MISMO.-C. Es muy fácil contestar esta cuestión. claro que si se es tan inteligente como soy yo. y ya no de entidad federativa. en las leyes Orgánica del Distrito Federal. por lo BARBA ROS QUE ERAN LOS LEGISLADORES. los miembros del Congreso y los diputados de las legislaturas locales. en la Constitución se sigue manteniendo viva la disposición del artículo 43 en que se le considera al Distrito Federal como una entidad federativa. DE ACUERDO CON LOS ORGANOS QUE FIJARA LA LEY. PUES DEJARON OTROS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION SIN REFORMAR. dijo la Abogada Toñoñoña con su aire doctoral. En efecto. PERO NO SE DIJO QUE SE CONVERTIA AL DISTRITO FEDERAL EN UNA DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE ROS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SOLO SE DIJO QUE SERIA LA PERSONA QUE DESEMPE1\'E EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBUCA EL QUE GOBIERNE AL DISTRITO FEDERAL.

-C. Procopio fue una reverenda tontería. perdóneme el calificativo. se hacen los sordos y no hacen caso. pues no había ni hay base jurídica o lógica. COMO PERSONA QUE ES. ADQUIRIR BIENES RAICES PARA LOS SERVICIOS PUBLICOS. y luego el artículo 3° de la misma ley dispuso que "EL DEPARTAMENTO CENTRAL estará formado por las que fueron municipalidades de México. "DEPARTAMENTO". YQUE FINALMENTE EN EL ARTICULO 73 FRACCION VI." y así estimado D. SINO QUE LO CALIFICARON DE "CENTRAL". y le dieron el trato de "departamento". no haya quién le diga a los presidentes de la República que ha tenido el país desde 1929. Y ya de ahí. se le empezó a llamar al Distrito Federal. que el DISTRITO FEDERAL NO ES. y sin fijarse lo que decía aún la Constitución. COMO LO QUE TAMBIEN ES. a usar esa terminología absurda. ¿Cómo va a ser posible D. NI PUEDE SER UN DEPARTAMENTO DE ESTÁDO? Pues es posible. no faltaba casi nada para dar el siguiente paso: en la ley de Secretarías y Departamentos de Estado que emitió el Tonatiuh Lázaro Cárdenas en 1939. 341 VI en que se le permite. y no de uno federalista. y si se lo han dicho. a lo "bárbaro". Pro copio. Y NO LES BASTO. Es así como en el artículo 2° de esa ley. Procopio que desde entonces. SINO QUE SE DETERMINA QUE EL CONGRESO FEDERAL LEGISLARA PARA EL DISTRITO FEDERAL. AL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. en donde empiezan a considerar al Distrito Federal como un subórgano del órgano ejecutivo del robot EUM. prepararon una ley Orgánica del Distrito Federal" del mismo año de 1928.E. Pero fue tal la tontería jurídica que pesaba sobre los legisladores de 1928 que tenían que completar su obra de destrucción. para que al Distrito Federal se le denominara "DEPARTAMENTO CENTRAL" y ahí van entonces todos los ignorantes o inconscientes. Tacuba y Mixcoac. incluyó entre las dependencias del Organo ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. y así se le sigue dando al presidente toda la fuerza que necesita para un . SU ORGANO LEGISLATIVO LOCAL. NO HAY NINGUNA MENCION A QUE SEA EL DISTRITO FEDERAL UNA DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ROBOT EUM. propia de un régimen centralista. COMO SE SIGUE HACIENDO HASTA LA FECHA. Pero éso D. se dijo que "El territorio del Distrito Federal se divide en DEPARTAMENTO CENTRAL Y TRECE DELEGACIONES”.EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN "DEPARTAMENTO" Continúa 66.

los "partidos de oposición" que ya empezaban a adquirir alguna fuerza. se debían depositar en las arcas federales. que los "delegados políticos fueran elegidos por voto popular"!!! Este es un Planteamiento político verdaderamente tonto. queriendo hacerse pasar por demócratas. del Distrito Federal. México 1959 No. razón. creer semejante tontería de los miembros de la oposici6n? Pues así fue. y caminará bien para los que me sucedan. Y lo lastimoso es que. pues ¿cómo se va a elegir por voto popular a un subórgano desconcentrado que no tiene personalidad. hacer "cera y pávilo" como dice un dicho o "hacer chilar y huerta" como dice otro dicho. que siga así. 420. pero así ha caminado bien para los anteriores presidentes de la república y para mi. Pero de ahí en adelante. y no quiero volver a oír hablar de ese punto. CON NADIE. pero mostrando su absoluta ignorancia de la estructura del Estado. confundiendo su régimen patrimonial y financiero. pensaban que era bueno. lo cual no debió realizarse si se pensara. . Es por ello que el Maestro Serra Rojas. si no se elige popularmente al gobernador del Distrito Federal? (22áis) nSerra Rojas Andrés. el que "DEBlA DE CONSTITUIRSE AL DISTRITO FEDERAL EN UNA ENTIDAD FEDERATIVA" ¿Puede Ud. en 1988. en la Tesorería General de la Federación. 157 pág. y por ello. obedece a este concepto del Depart. Ob. al grado de que al ver después que el Distrito Federal tenía muy buenos ingresos económicos. todo siguió igual. no podía tener la facultad de manejar sus dineros.-C.E. con claridad y precisión dice que “La reforma financiera que se hizo concentrando sus ingresos en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. PUES SI ESTO SE SABE PUBLICAMENTE ME PUEDEN INSOLENTAR AL PUBUCO. que una entidad federativa DE TAN NOTORIA IMPORTANCIA COMO ES EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. los sucesivos presidentes siguen haciendo ese "chilar y huerta" en el Distrito Federal. empezaron a dejar correr la noticia de que "se iba a hacer un referéndum". se decidió que al ser un simple "departamento". y más situaciones de la Teoría del Derecho administrativo. cit. y CREARME PROBLEMAS". es probable que hayan dicho: "Tiene Ud. Así entonces. y si alguien les ha dicho que jurídicamente es una aberración el estatus jurídico a que se sujeta esa entidad federativa.342 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 E. enarbolaron algunos como una bandera de lucha. y así se ordenó que todas las recaudaciones por concepto de impuestos y derechos del Distrito Federal. para saber si los habitantes del Distrito Federal. CON NADIE. en el Distrito Federal. y los funcionarios del Distrito Federal. ME ENTIENDE. de lo que es un subórgano desconcentrado. si requiere SU PROPIO SISTEMA INDEPENDIENTE (22bis).arnento.

como es el Derecho administrativo a la mexicana. hasta antes de la reforma constitucional de 1987? D. y hasta antes de 1986. que como Ud. a un plebiscito.-Respuesta a la segunda pregunta planteada al final del Apartado 66: ¿Qué consecuencias políticas y sociales implicó la reforma Constitucional del Artículo 73 fracción VI. al estimar al Distrito Federal como un simple departamento administrativo.E. recuerda se considera por la . Procopio? Pues se llevó a cabo el "plebiscito". 66 A. para el día 21 de marzo de 1993. hasta antes de la reforma de que se le hizo objeto en 1987. D. Procopio tenía más cuestiones que plantearle a la Abogada Toñoñoña. La Abogada Toñoñoña asumió de nuevo su pedante pose doctoral. y de la respuesta doble que le he dado. Procopio: es indudable que esas reformas y esa ley. para que dijera el "pueblo" si desea que el Distrito Federal sea ¡el estado 32! ¿Había Ud. y cuál es la que tuvo después. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. y le dijo a D. un poder sin límite dentro del territorio de esa Entidad Federativa. y luego también apreciará las diferencias enormes y abismales que hay entre una SECRETARIA DE ESTADO O UN DEPARTAMENTO DE ESTADO CON UNA ENTIDAD FEDERATIVA. trajeron graves consecuencias para todos los habitantes ciudadanos del Distrito Federal. y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. que de 8 millones de posibles votantes. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. los "caricatura" de diputados que son los asambleístas de la llamada "Asamblea de representantes" que pertenecen al Partido Revolucionario Democrático (P. se percata Ud. a hacer el ridículo. y así apreciará la barbaridad que se cometió desde 1928.EVOLUCION DEL D.-C.F. Y así estimado D.) convocaron al "pueblo del Distrito Federal. Procopio. imaginado mayor brutalidad jurídica y política D. Procopio.D. siguió diciendo la Abogada. pues se le confirió al presidente de la República. le ofrezco las tablas comparativas que aparecen en las páginas inmediatamente posteriores y que son tablas comparativas de cuales derechos tenía el robot EUM a través de sus diversos órganos. Pero vino lo mejor. y así le preguntó como ya se dejó expuesto en el apartado 66. y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. DESDE 1928 Y HASTA 1987 343 Continúa 66 E.R. E. y nada. Para que Ud. queda contestada su doble primera pregunta. fueron solo 300 mil. aprecie cuál es la diferencia entre el sistema de organización del Distrito Federal antes de 1928.-C. cuáles consecuencias políticas y sociales generó la reforma del artículo 73 fracción VI de la Constitución allá en 1928. para intervenir en la vida del robot ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL.

respecto también de los derechos de los ciudadanos del Distrito Federal. en verdad que los que manejan el Estado.-Lo que podía hacer el Distrito Federal. Procopio: ¿Qué opina Ud. como dice otra canción.A. L. y si a esos poquitos derechos que nos dejan. Esta tabla comparativa de como intervenía el Estado federal en la vida de la Entidad Federativa Distrito Federal.. en materia de derechos políticos. UNOS PARIAS JURÍDICO POLITICOS.344 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 A.O. LOS DEL PARTIDO OFICIAL SE LLEVARAN CASI TODAS LAS NOMINACIONES PARA DIPUTADOS.F. ahora de las consecuencias políticas y sociales que acarreó para los habitantes del Distrito Federal.E. PUES CONFORME a la ley en materia electoral. pero muy especialmente el que aparece como titular del órgano ejecutivo. a Estados Unidos Mexicanos. y ahora para los "pomposos pero inútiles" representantes de la Asamblea. el presidente de la República. COMO DICE UN TANGO. QUE. y sólo alcanzó a decir: Respetable y admirada Abogada. para que así sea doble la apreciación: 1º. y ya sacaremos de común las conclusiones adecuadas. PODRA VOTAR POR LA PERSONA DE SU SIMPATIA. Procopio quedó anonadado ante lo apabullante de los datos que aparecen en esas tablas que tenía a la vista.P. "poco menos que nada". ésta le preguntó a D. se la mostraré a Ud. Y YA SE SABE TAMBIEN QUE DE LOS AFILIADOS A LOS PARTIDOS POLITICOS.-C. al robot EUM. EL DESTINO SE EMPEÑARA EN DESHACER. a partir de 1917. de votar para designar diputados federales y senadores. ha hecho de los que somos "orgullosos habitantes del Distrito Federal”. y después la misma comparación atendiendo a la situación que se le creó en las subsecuentes reformas constitucionales. iniciándola con las facultades que tienen cualesquiera de las demás entidades federativas. DADO EL SISTEMA MEXICANO. EL VERDADERO PUEBLO. y 2º. le agregamos que SOLO PODEMOS VOTAR POR LOS CANDIDATOS QUE POSTULEN LOS PARTIDOS POLITICOS.. PUES ESTA DICHO QUE NUNCA EL PUEBLO. las reformas que se le hicieron a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73 fracción VI? D. Somos.-Lo que puede hacer una entidad "libre y soberana". que tanto una secretaria como un departamento tienen el mismo rango. Y TODAS LOS NOMINACIONES PARA . SOLO SE PUEDE VOTAR POR AQUELLOS QUE ESTEN AFILIADOS A UN PARTIDO Y ESTE LOS POSTULE. Y ya con el conocimiento de las anteriores "Tablas comparativas" que le facilitó el autor del libro a la señorita Abogada Toñoñoña.

que tiene la doble función. 3. los designa el CONGRESO DE LA UNION. LA ASAMBLEA DE RE-PRESENTANTES. I.-ORGANO LEGISLATIVO: Igual. ES ELECTO POR VOTO DIRECTO DE LOS CIUDADANOS. 5.-Procurador de Justicia: Igual 4. que se designan los Diputados y Senadores. 3.-ORGANO JUDICIAL: Los titulares Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y los jueces.-El Procurador de justicia de la Entidad lo designa y remueve libremente el Presidente de la República libremente. y podrá haber iniciativas populares conforme a la misma ley. sino que desempeña el doble papel de Congreso local.-ORGANO LEGISLATIVO No lo designa el pueblo.(1) 5. 5.-Procurador de Justicia: Igual. 4.-ORGANO JUDICIAL: Igual. El Congreso local sigue siendo el Congreso de la Unión. 4. por todos los habitantes del país. Deben cumplir los mismos requisitos para ser diputados. Del 5/II/1917 al I9/VIII/I928 De 20/VIII/1928 al 5/XII/1977. 2. pero no leyes. 4. complemento de ésta.-Se admite el "REFERENDUM para ciertas Leyes y reglamentos. que se precisen en una ley. el Congreso de la Unión. Y LA QUE SE LE HA DADO A LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL A TRAVES DE SU HISTORIA. Son como si fueran.-ORGANO JUDIClAL: LOS MAGISTRADOS LOS DESIGNA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA y los aprueba o veta LA CAMARA DE DlPUTADOS. con ayuntamientos electos por voto directo de los Ciudadanos. 5. 2.-ORGANO JUD!CIAL: Los MAGISTRADOS los designa el Presidente de la República. 4. De 6/XII/77 al 9/VIII/87 Del 10/VIII/1987 hasta la fecha. qué DERECHOS POLlTICOS SE LES DEJO A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL. 3.-ORGANO JUDIClAL: Los titulares los designa EL GOBERNADOR. Los magistrados designan a los jueces. .-ASAMBLEA DE REPRESENTAN-TES. 5. (1) Véase en la siguiente página.-ORGANO EJECUTIVO: LO DESEMPEÑA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. 4A.-ORGANO LEGISLATIVO: Igual.-SIGUE SIN MUNICIPIOS.TABLA COMPARATIVA DE LA ESTRUCTURA POLITICA Y JURIDICA DE UNA ENTIDAD LIBRE Y SOBERANA. QUE ASI ACUMULA EL CARGO DE GOBER-NADOR DEL DISTRITO FEDERAL Y PRESIDENTE DE LA REPUBLlCA. l. DESDE 1917 Y HASTA DESPUES DE 1988 ESTRUCTURA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL ESTRUCTURA DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA DE 1917 A DESPUES DE 1988 I.-Se estructura con municipios. PERO NO SON DIPUTADOS. EL CONGRESO LOCAL. 2. sin ser diputados. con APROBACION DEL Órgano Legislativo.-ORGANO EJECUTIVO: El titular GOBERNADOR.-ORGANO EJECUTIVO: Un GOBERNADOR designado y removido libremente por el PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. 4A. y el cargo lo desempeña por conducto del órgano u órganos que una ley señale. QUE PUEDE VETAR LOS NOMBRAMIENTOS. con ayuntamientos electos por voto directo de los Ciudadanos.-El Procurador de Justicia del Estado lo designa y remueve libremente el GOBERNADOR.-DEJA DE TENER MUNICIPIOS I. el Congreso local es el Congreso de la Unión.0RGANO EJECUTIVO: Igual 2. 2. Pueden legislar.-El Procurador de justicia de la Entidad lo designa y remueve el Presidente de la República libremente. diputados.-SIGUE SIN MUNICIPIOS. I. PERO NO LOS PUEDE VETAR.-ORGANO LEGISLATIVO: No lo designa el pueblo.-ORGANO LEGISLATIVO: Los titulares son electos por voto directo de los Ciudadanos. 3.-Se estructura con municipios. PERO LOS APRUEBA.-ORGANO EJECUTIVO: Igual 3.

PORQUE EL CONGRESO DE LA UNION ES EL CONGRESO miembros que desempeñarán las LOCAL. 2. para formar la Cámara de Senadores..346 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 A. pero funciones del Órgano Legislativo local no Cámara legislativa o Congreso local.-Pueden designar por voto directo.NO TIENEN ESTE DERECHO.-Pueden designar por voto directo. 4.-Pueden designar por voto directo al Titular del Órgano Ejecutivo de la persona moral entidad federativa. "caricatura" de "Congreso local" sin ser congreso.-También tienen este derecho.. TABLA COMPARATIVA DE LOS DERECHOS POLÍTlCOS QUE LA CONSTITUCION ATRIBUYE A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA.-C. residan. Tienen su Asamblea de Representantes. FEDERATIVA. a los miembros que desempeñarán LA REPRESENTACION DE LA 5. a los 1..NO TIENEN ESTE DERECHO. PORQUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA TIENE POR MANDATO CONSTITUCIONAL TAMBIEN EL CARGO DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. para formar la CAMARA DE DIPUTADOS.NO TIENEN ESTE DERECHO. PORQUE NO HAY miembros del ayuntamiento en que se MUNICIPIOS EN EL DISTRITO FEDERAL. Y LOS QUE SE ATRIBUYEN A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE LA ENTIDAD DISTRITO FEDERAL DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 1987 ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 1987 ENTIDAD FEDERATIVA 1. EN Unión. al GOBERNADOR. esto es.Sí pueden designar por voto directo a este tipo de REPRESENTACION DE LOS funcionarios federales. 3. 5. a los DIPUTADOS LOCALES.. 2. a los 3. . EN EL CONGRESO DE LA UNION.-Pueden designar por voto directo. EL CONGRESO DE LA UNION. de votar para la elección PERSONA MORAL ENTIDAD de senadores al Congreso de la Unión.-Pueden designar por voto directo. a los miembros que desempeñarán la 4. sino una de la persona moral Entidad Federativa. Diputados al Congreso de la CIUDADANOS y CIUDADANAS. esto es.E.

Procopio. COMO LOS HAY PARA DIPUTADOS. SENADORES.-C. así también para las personas que consideran. si es que no está afiliado a un partido político.-Respuesta a la tercera pregunta planteada al fin del apartado 66: ¿Qué consecuencias derivan de considerar al Distrito Federal no como una Entidad Federativa. y entonces le dijo: Como y Ud.CAPITIS DIMINUTIO POLITICA A LOS DEFEQUEÑOS 347 Continúa 66 A. si va a ser violada por leyes secundarias que debían de plegarse a ella. y es conocer las consecuencias de que se estime al Distrito Federal como un departamento y no como una entidad federativa que es.-C. sino como un Departamento de Estado? Continuó su Plática la Abogada Tañoñoña. y que sin embargo van más allá de lo que ella permite.E. QUE SE LOS DAN A LOS OTROS PARTIDOS QUE SON PERDEDORES. Pero aún le falta conocer lo peor estimado D. y le dijo: Espléndida conclusión estimado D. y que nunca pueda haber un representante popular libre electo por voto directo.E. para los que estudian la Ciencia del Derecho. a que el órgano legislativo del robot EUM. ten siempre mayoría de miembros del partido oficial en su cámara de diputados. y unanimidad de senadores. a dicho es la realidad política mexicana y en especial la de los habitantes del Distrito Federal. como debiera ser. Procopio. lo que Ud. pero hay aún algo más con motivo de esas reformas constitucionales y la expedición a las leyes de Secretarías y Departamentos de Estado. Entonces el país está condenado. La Abogada Toñoñoña aplaudió cuando terminó de hablar D. y Orgánica de la Administración Pública Federal. en lo político los habitantes del Distrito Federal son unos "parias que el destino se empeñará en deshacer". y creen en la Teoría del Derecho administrativo. Las consecuencias son de lo más desalentador. bien afirmó antes. AHI SI TODOS LOS SENADORES. que la Constitución es el texto Jurídico máximo que nunca debe ser rebasado en su contenido por las leyes secundarias. para dejar satisfechas las inquietudes y curiosidades de D. mientras no se cambie el sistema" democrático" que priva. Procopio. 66 B. PUES NO HAY SENADORES DE CONSOLACION. Procopio. esta última en 1976. pues de otra manera resulta que de nada sirve tener una Constitución como texto supremo. .

cuando envió a sus diputados y senadores la primera ley con el mismo nombre antes mencionado? Naturalmente que ninguno de esos diputados y senadores tenía los tamaños pantalones para decírselos. Y así se recibieron por los legisladores esos proyectos de leyes en sus diversos momentos. Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales. de acuerdo con la Constitución? No. estimado D. PUES AL PUEBLO QUE ENTONCES ERA MAS . Ahí se dió el primero y más grave paso. pues hace ver que.!!! ¿Pero esas dos leyes son constitucionales. Pero luego vino el que quiso ser golpe final o "puntilla". y AHI SE INCLUYE AL DISTRITO FEDERAL. los aprobaron. y es por lo mismo desalentador para aquellos maestros(as) que dedican su vida y alma a la enseñanza del Derecho. COMO UNA SIMPLE Y TRISTE DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. llamada "Ley de Secretarías y Departamentos de Estado". son inconstitucionales a todas luces. ¿O quién le iba a decir eso mismo un poco antes al tonatiuh Calles. del nada de respeto que tuvieron los legisladores de agosto de 1928. como fue en primer lugar el legislador que en el órgano legislativo del robot EUM. en que se dejó de considerar al Distrito Federal como "ENTIDAD FEDERATIVA". lo que se enseña en las escuelas y facultades de Derecho de todas las universidades del país. y que. para nada sirve. En efecto. elaboró en nombre de éste. Procopio. Y EL PUEBLO A ACATAR LO INCONSTITUCIONAL. Así lo quiero y ya. cuando en 1939 se expidió la Ley Reglamentaria del articulo 92 constitucional. se los enviaron al presidente de la República en turno para su promulgación ya como ley. que la misma era contraria a la Constitución?. sino que se les colocó en papel de “NO PERSONAS”. Esto es. pero ¿Quién iba a ser el valiente de esos diputados o senadores que le iba a decir al tonatiuh Lázaro Cárdenas cuando mandó el proyecto de la segunda ley a sus diputados y senadores. y en donde se determina que el Distrito Federal se divide en un "DEPARTAMENTO CENTRAL Y EN TRECE DELEGACIONES". Y ya se le haya relegado al rango de un "DEPARTAMENTO CENTRAL CON DELEGACIONES" QUE NO TIENEN PERSONALIDAD PROPIA.348 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 B. la llamada y que ya le mencioné. y aún suponiendo que se los hubieran dicho. hablando en términos taurinos. Sí.-C. POR IGNORANCIA. percátese Ud. que se publicó en el Diario Oficial de la Federación del mes de noviembre de 1928. MAS QUE POR TEMOR. les habrían contestado tonatiuh Cárdenas o tonatiuh Calles: Sí.E. Es una consecuencia por demás triste. emitieron los decretos promulgatorios de cada una de esas leyes.

E. nada objetaron. A OTRO TAMBIEN ROBOT. Mi no muy respetado D. el descubrir a qué se debió ese silencio en contra de las leyes anticonstitucionales que menciono. trataré de hacer llegar a su cerrada cabecita. Procopio interrumpió a la Abogada y le dijo: un momentito querida Abogada Toñoñoña. me dejó Ud. D. aún muy lento para seguir mi pensamiento. En verdad me quedo sumida en la más grave incógnita de porqué. puede Ud. Ruiz. Lo que en verdad me extraña mucho. dijo la Abogada. DISTRITO FEDERAL CONDENANDOLO A TENER LA CALIDAD DE “FETO”. AL LADO DE LAS QUE NO SON PERSONAS. QUEDO UBICADO DENTRO DE OTRA PERSONA. y así en la "radiografía jurídica" que se insertó en el apartado 30. en "babia" con ese trabalenguas que me soltó.EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN “DEPARTAMENTO” 349 Continúa 66 B. Francisco H. y ni modo. . SECRETARIAS DE ESTADO. resultaba que se cometía la aberración de ubicar DENTRO DEL CUERPO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Procopio. juristas que había en esas épocas como un Maestro D. un Gómez Morín. Y LOS QUE TAMPOCO ERAN PERSONAS. ES PERSONA Y TIENE VIDA PROPIA. pues veo que aún tiene Ud. y que llevaron al Distrito Federal a la calidad aparente de un simple departamento de Estado. semejantes leyes como esas de 1928 y 1939. libros y hasta por la vía del juicio de Amparo. PUES SIENDO PERSONA. y muchos otros. por falta de ejercicio de pensar. PERO PERSONA PARA EL AMBITO DEL DERECHO. IGNORANTE Y DESPOLITIZADO QUE HOY. estimado D.-C. un Vázquez del Mercado. no atacaron o impugnaron en artículos periodísticos. En fin ahí está para la historia. DEPARTAMENTOS DE ESTADO. una mejor categoría mental de la que realmente tiene. se le ha llevado a formar parte de la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM. que sin duda alguna se dieron cuenta del desaguizado que se estaba cometiendo. LO QUE SE LE DIJERA ERA BUENO. Explíqueme. está Ud. y me equivoqué al darle a Ud. FICTICIA CIERTAMENTE Y NO CAPTABLE POR LOS SENTIDOS. Procopio siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. Sin embargo. pero ahora sí. y que se violaban los artículos constitucionales que tanto le he mencionado. ver que ahí aparece inserto en su centro. Y al mismo tiempo que sucedió eso. en donde se aprecia que está el órgano ejecutivo de ese robot EUM. y no obstante ello. me explica. "oxidadas sus chumaceras" mentales. la explicación sencilla y elemental de lo que dije: El Distrito Federal como entidad federativa que es. he aprendido mucho de lo que Ud. el robot Distrito Federal. ES UNA PERSONA MORAL. es que en aquellas épocas había juristas muy renombrados.

Ahora. ilustre Abogada. pues al estar dentro del cuerpo de otra persona. pues hasta ese año. Así entonces. estaba al lado tanto de secretarías como de departamentos. AL IGUAL QUE ESE ROBOT EUM. está otro robot que es el Distrito Federal. NO LO ES. TIENE SUS PROPIOS ORGANOS.A. PUES AHORA YA. Procopio? Bueno. F. SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. estaba al lado de no personas secretarías y departamento de Estado. que fue cambiado de rango. PUES AUNQUE LA LEY DIGA QUE EL DISTRITO FEDERAL ES DEPARTAMENTO. se puso como dice el dicho "ancha como verdolaga"! Pero siguió su perorata la Abogada. el robot EUM. Pero. Ya le hablé de ésto. y en esta ley de 1939. y en 1939 la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado. Procopio? Muchas gracias. dijo D. a estar como "feto" no obstante que es una persona. ESTA DENTRO DEL ROBOT EUM. en éso que califica de trabalenguas. no puede ser sino un "feto". Y DE "LOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS". Y AL IGUAL QUE LAS DEMAS . que dentro del cuerpo del robot EUM. ya entendió D. ya que no se puede estimar que esté como "cangurito" dentro de la bolsa o "marsupio" que tienen las mamás canguras para transportar a sus vástagos. Y ésta. sigo. Procopio. están las "secretarias de Estado" de que hoy habla la L. en diciembre de 1981. y hablo de que eran. se deja llevar de la mamá.. rodeando al robot D. de ''puro orgullo". al tratar del asunto del refrendo. había otros "departamentos". pues sigo entonces adelante.F. y se entiende así lo que le dije de que estaba al lado de "LAS QUE NO SON PERSONAS"..F.350 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 B. pero está totalmente separado de ella. NO HAY DEPARTAMENTOS DE ESTADO. y se le pasó a determinar como "secretaría". el "Departamento de pesca".F.-C. o me regreso? Como me dice que entendió.F. y le dijo: pero aquí viene algo más grave aún.O. hasta hace algunos años. EN LA PARTE QUE OCUPA SU ORGANO EJECUTIVO. según esas leyes inconstitucionales.. le dije a Ud. COMO PERSONA QUE TAMBIEN ES. ¿Sigue entendiendo D. pues ahí el cangurito sólo por flojo. Ello significa estimado D. que el Distrito Federal. el Distrito Federal. pues al estimarse que el ROBOT D. Luego le dije que quedó además condenado a estar al lado de las que no son personas y los que tampoco eran personas. se lo tiene colocado el robot EUM COMO PARTE DE SU ORGANO EJECUTIVO. y el de Pesca que estaba aún en 1976. ¿Hasta aquí me sigue en la explicación. ¿Ahora sí. Y SE OLVIDO QUE EL ROBOT D. Se le condenó a ese robot DF. había al lado de las secretarías de Estado.P. Procopio apabullado por la claridad de pensamiento e inteligencia de la señorita Toñoñoña. como era el de Asuntos Agrarios y Colonización. y aquí al pobre D.E.

judicial y ejecutivo. si bien funcionan un tanto maltrechos por razones políticas. POR MANDATO DE ELLA. POR ELLO. LA PERSONA FISICA QUE OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EJERCE EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. LA CONSTITUCION. POR HABER SIDO ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.F. PUES YA NO HAY NECESIDAD DE PEDIRLE DE NUEVO AL . tiene sus tres órganos. PUES EL DISTRITO FEDERAL NO ES LA REPUBLICA. SINO "GOBERNADOR SUBSTITUTO" DEL ROBOT D.EL DISTRITO FEDERAL ES PERSONA ENTIDAD FEDERATIVA 351 Continúa 66 B. EL CARGO DE GOBERNADOR DEL TERRITORIO DONDE DESEMPEÑARA SUS FUNCIONES. Y QUE ES TAMBIEN GOBERNADOR DEL D. LOS SEÑORES Y SEÑORAS CONSULTORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. LA PERSONA FISICA QUE OCUPA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Se lo explicaré de otra manera estimado D. Procopio: Recuerde Ud. LE DA EL CARGO DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. LE CONFIERE POR SEPARADO.". NO COMO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. COMO: GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL CARGO QUE LE CONFIERE LA CONSTITUCION.E. PERO ENTIENDA ESTO BIEN. QUE NOMBRADO POR EL GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. YA QUE SE SUPONE QUE SI EL PUEBLO EN GENERAL LO ELIGIO PARA EL CARGO DE PRESIDENTE DE TODO EL PAIS. SINO UNA ENTIDAD FEDERATIVA MAS. QUE ES LA MISMA PERSONA FISICA QUE OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. y CONSIDERARON COMO PARTE DEL GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL.F. que el Distrito Federal al ser entidad federativa.-C. NO "JEFE DEL DEPARTAMENTO". QUE ES LA MISMA PERSONA FISICA QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. pero RECUERDE QUE LA PERSONA QUE POR VOTO POPULAR OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. ENTIDADES FEDERATIVAS. A ESA PERSONA. ESTE ASI DESIGNADO DEBIA SER. SUBSTITUTO DEL "GOBERNADOR". OCUPA EL CARGO DE "JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL". AL DESIGNAR A ESE MAL LLAMADO ''JEFE DEL D.F. SE HUNDIERON EN EL LODO DEL ABSURDO JURIDICO... legislativo.

no conocieron y siguen sin conocer. TENDRIA DOS CABEZAS. Procopio? y éste agachando la cabeza en signo de "sumisión cultural" a la Abogada. DEBE ENCABEZAR OTRO GABINETE DIFERENTE.352 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66B. Y ESO SERIA UN ABSURDO. que hay entre una secretaría de Estado. FORMADO POR LOS QUE HOY TAMBIEN RECIBEN EL NOMBRE DE "SECRETARIOS". SINO QUE YA SE ENTIENDE QUE SE VA A SENTIR MUY FELIZ ESE PUEBLO CON EL HECHO DE QUE LO GOBIERNE DIRECTAMENTE ESA PERSONA QUE ELIGIO COMO SU PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. DESEMPEÑA EL CARGO DE TITULAR DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA PERSONA MORAL DISTRITO FEDERAL. resultaría que el cargo de presidente de la república. AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL O "REGENTE" COMO TAMBIEN LE DICEN.-C. verdaderamente pueda después presumir que es "experto" en esta materia. Procopio. Pero no me cansaré de insistirle estimado D. y como no lo han entendido. por todo lo que había aprendido. los asesores del presidente de la República. y éste también. . deseo que Ud. UNA. Procopio que no pierda de vista este punto. Y ASI OBTIENE UN DOBLE NOMBRAMIENTO. y una entidad federativa como es el Distrito Federal. diferencias digo. Y no puede ser de otra manera.E. o no lo quieren entender los políticos a la mexicana. apenas musitó un emocionado "si”. PUES ESE "REGENTE" "GOBERNADOR SUBSTITUTO" O "JEFE" DEL DISTRITO FEDERAL. y perdóneme la expresión "analfabetas jurídicos" que hicieron las leyes que CREYERON CONVERTIR en forma inconstitucional en "departamento de Estado" al Distrito Federal. INCLUYERON EN SU GABINETE DEL ROBOT EUM. QUE ES EL GABINETE DEL DISTRITO FEDERAL. De ahí resulta entonces D. pierden de vista algo que es tan importante: EL PRESIDENTE LO ES PARA TODO EL PAIS. que al olvidar todo lo anterior. LA GRANDOTA PARA GOBERNAR EL PAIS. PUEBLO DEL DISTRITO FEDERAL QUE VUELVA A VOTAR PARA DESIGNAR A SU GOBERNADOR. PERO PARA EL DISTRITO FEDERAL. y por ello quiero darle las diferencias fundamentales que los. Y LA CHIQUITA PARA GOBERNAR AL DISTRITO FEDERAL. EL CUAL NADA TIENE QUE HACER AHI. y a los cuales se hace referencia al tratar de la Ley Orgánica del Distrito Federal. ADEMAS. ¿Ahora si me entendió D. Pero estimado D. Procopio. pues de no ser así. GRANDOTA Y OTRA CHIQUITA.

Tiene dependencias 9. PUES ES PERSONA 6. por lo mismo no tiene órgano ejecutivo. Y NO CUALQUIER FUNCION O LAS MULTIPLES FUNClONES DE UN ESTADO.E. No tiene patrimonio. SOLO DESEMPEÑA UNA FUNCION ESPECIFICA CATEGORIZADA POR COMUN DENOMINA DOR. SOLO LOS PUEDEN REALIZAR PERSONAS. A TRAVES DE SUS SECRETARIAS 8. celebrar roda clase de actos que le sean permitidos celebrar a una persona moral. Sí tiene su propia Ley General de Bienes del D. 7. Es parte de un órgano que tampoco es persona. . 8. su órgano judicial y su legislativo . 7. pero persona a la luz del Derecho y de la legislación. No puede celebrar CONVENIOS O CONTRATOS PUES NO SON PERSONAS Y LOS ACTOS DE ESE TIPO. es la aunque por ignorar todo esto. La Secretaría carece de órganos..PUEDE CELEBRAR CONVENIOS Y CONTRATOS Y EN SU PROPIO. al del robot KUM. partida que se le asigna del presupuesto general de egresos que tiene la persona moral Estado 3. 5. Tiene su órgano ejecutivo. 4. Puede como persona que es. Tiene órganos y cada órgano genera funciones diferentes v específicas. una Ley General de Bienes Nacionales 4. DESEMPEÑA SOLO LAS FUNCIONES A TRAVES DE LOS FUNCIONARIOS DEL ORGANO DEL ESTADO.. 5.-C. No tiene para sí de manera especial. l. sometan su régimen financiero y patrimonial pecuniario. No es persona. 353 Continúa 66B. Es persona en sí misma. 3. CARACTERISTICAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA COMO EL D. y así todos los actos que celebren los funcionarios que ocupan los órganos del Robot D. 9. 2. TIENE SU TERRITORIO PROPIO Y EN EL DESEMPEÑA FUNCIONES PROPIAS Y EN NOMBRE PROPIO.F. EN SU AMBITO TERRITORIAL DESEMPEÑA TODAS LAS FUNCIONESIGUALES A LAS QUE DESEMPEÑA EUM. Tiene su propio patrimonio. 2.CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DEL RAMO CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DE ESTADO l. pues no es persona.F.PUES NO ES PERSONA. PUES TAMPOCO ES EN NOMBRE DEL ORGANO. 6. YA QUE TAMPOCO ES PERSONA. los dineros que manejan sus funcionarios. judicial ni legislativo. Persona de moral. SON EN NOMBRE DE LA PERSONA MORAL ESTADO.F. precisamente por NO SER PERSONA Todos los actos que celebren los funcionarios adscritos a la Dependencia. NOMBRE. No puede celebrar actos jurídicos de especie alguna. una na llamada "Estado". los realizan en nombre de éste. NO TIENE UN TERRITORIO EN DONDE DESEMPEÑAR FUNCIONES PROPIAS.

. y que ameritaban una especial res-puesta en estas "columnas de enfrente". creo que se quedó Ud. Abogada pasará a la historia como paradigma de las mujeres mexicanas que se preparan para la vida. podría decir por Ud.-C. corta al decir que esos señores y señoras que han asesorado al presidente de la República y a los legisladores. pero o Ud. respetada y nunca bien ponderada Abogada Toñoñoña. murmuró como en un templo: Mi querida. respuesta a una más de esa cascada de preguntas que me dejó Planteadas en el apartado 66. Procopio. pues implican esas cuestiones hacer referencia a un sin número de errores jurídicos o de ignorancia jurídica en el menor de los casos. dijo o a decirles "ignorantes del Derecho o bien.E. y de los legisladores del mismo robot.. E. 10. Procopio y le dijo: ahora voy a darle a Ud.354 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66B. pues ni es persona. no está bien que piense yo que deba Ud. diciendo lo mismo.-C. D. sino que las mismas deben ser "envueltas en el velo de la dulzura y eufemismos idiomáticos". tanto el Procurador General de la República como el Procurador General de Justicia del Distrito Federal? LA Abogada Toñoñoña se dirigió al señor D. Y así entonces. y tiene patrimonio propio pues es persona. no suenen tan bruscas para oídos hipersensibles a todo lo que no sea alabanza. al borde de convulsionarse por la emoción. decir palabras altisonantes. pues merecen otros calificativos más gruesos para referirse a su capacidad mental. que esos "ilustres padres de la patria que elaboran las normas jurídicas que habrán de regir la vida de interrelación entre los gobernados. y en el no se deben decir "palabrotas". para que. ni tiene patrimonio propio. en que incurre el titular del órgano ejecutivo del robot EUM. CARACTERISTICAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA COMO EL D. Tampoco puede adquirir bienes. y que lleva a una noción no adecuada a la verdadera naturaleza de las cosas. Puede adquirir bienes. Procopio de los que han considerado y siguen considerando "departamento" al Distrito Federal?.F." y viene a ser lo mismo que Ud. CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 10. son menos que "analfabetos jurídicos". y vistas las anteriores diferencias ¿qué opina Ud. El señor D. casi casi religiosa.. ." 66 C. pero creo que como estas palabras suyas ya están consignadas en un libro.-Respuesta a la cuarta pregunta planteada al final del apartado 66: ¿Por qué forman parte del "gabinete" del presidente de la República. padecen de una situación psicológica no adecuada a la realidad de la Ciencia del Derecho.

es par lo que figuran en el gabinete los dos procuradores de justicia. y después el secretario de Estado que fue el único que refrendó el decreto promulgatorio. de haber encontrado la respuesta. y hasta sin mayor explicación mía.. (y no crea D. si Ud. en la Universidad Nacional Autónoma de México). no. pero aquí se ve más "gruesa". Ya para Ud. encuentra que se les dá. Véalo de bulto: ART. si es que ya le expliqué la torpeza que se comete al considerar en el gabinete del titular del Órgano ejecutivo del robot EUM. es LA DEPENDENCIA DEL PODER FEDERAL en la que se integran la Institución del EJECUTIVO FEDERAL en la que se integra la Ministerio Público Federal y sus órganos Institución del Ministerio Público del Distrito auxiliares directos.. por otra tontera más. es de lo más fácil de dar y le puedo contestar así: por otro desatino jurídico. VIOLANDO LA CONSTITUCION. y naturalmente el Tonatiuh que mandó la iniciativa de esas leyes. por los legisladores.ABSURDO DE DOS PROCURADORES EN EL GABINETE PRESIDENCIAL 355 Continúa 66C.. la doble torpeza de todos los que intervinieron en la elaboración de esas leyes. el mismo trato jurídico a las dos procuradurías. del artículo 1o de ambas leyes. tengo entendido que era y es una persona bastante inteligente y que fue hasta maestro de la Facultad de Derecho. se les dá digo. al jefe del Distrito Federal. De la lectura que haga Ud. debido probablemente a las muchas preocupaciones que tenía con motivo de la grave situación económica del país. el 12 de diciembre de 1983." Federal y Sus órganos auxiliares directos. La respuesta a su pregunta cuarta. Procopio que trato de disculpar al Tonatiuh que estaba en turno. ésto es. PUES NO ENTENDIERON . debía Ud. de los legisladores que ocupaban los sitiales en el Congreso de la Unión.E. Procopio. consulta las leyes orgánicas de las dos procuradurías. 1 DE LA LEY ORGANlCA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL "La Procuraduría General De la República es LA "La Procuraduría General de Justicia del Distrito DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO Federal. por desconocimiento de la naturaleza jurídica del Distrito Federal. fíjese el doble error. La razón es la misma. de Derecho constitucional. por desconocimiento de la estructura del Estado. de éste por no haberse detenido a leer lo que les presentaron a firma. La culpa de esta barbaridad es de los señores que le formularon el proyecto de leyes al presidente de la República.-C. el de la república y el del Distrito Federal.' Pues bien mi estimado D.. ya que las dos fueron publicadas el mismo día en el Diario Oficial de la Federación. debería de ser muy fácil entender ésto.1 DE LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ART.

SE SIGUE CONSIDERANDO COMO MIEMBRO DEL GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. y QUE ES PERSONA DIFERENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Procopio en torno al mal trato que se le ha dado al Distrito Federal.-C.356 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66C. Se puede entender. Y QUE POR LO MISMO ESE ARTICULO 1o DE LA LEY. DEBIO DECIR: "La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal es la dependencia del Organo ejecutivo del Distrito Federal. en relación con los que tiene los habitantes de las demás entidades federativas. debo ahora darle mi opinión sobre la tan "cacareada" Asamblea de Representantes del Distrito Federal. QUE TIENE SUS TRES ORGANOS PROPIOS. fracción VI en 1987? ¿Es adecuada esa Asamblea de Representantes? Siguió la plática entre la Abogada Toñoñoña y el señor D. 66 D. y de nueva cuenta le dijo la Abogada: Estimado D.E. que se creó por la reforma constitucional del año de 1987. QUE EN 1917 SE LE DIERA A LA ESTRUCTURA DE LOS ORGANOS DEL ROBOT DISTRITO FEDERAL. Procopio con la respuesta que le dí? Sí." y así sí. estaría bien la cosa Pues imagínese D. Vea Ud. más tiempo en ese estado de "capitis diminutio" en sus derechos políticos. Considero D.etc. ante la mayor edad que tiene ya el espíritu político o la "politización" como se dice de los habitantes del Distrito Federal. pues entonces sigamos adelante.-C.-Respuesta a la quinta pregunta planteada al final del apartado 66: ¿Es correcto el que se haya creado una "Asamblea de representantes" en el Distrito Federal. NO JUSTIFICAR. UNA FORMACION COMO LA QUE YA VIO . QUE EL DISTRITO FEDERAL ES UNA PERSONA. no se les puede seguir manteniendo. cuanto ridículo se hace por ignorar la estructura del Estado federal y del Distrito Federal. TAMPOCO SE PERCATARON QUE LA PROCURADURIA DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL ES DEPENDENCIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL. al considerarlo como un departamento y no como una entidad federativa que es. Procopio que.. ¿Quedó satisfecho D. según la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.E. A LA PERSONA QUE OCUPA EL CARGO DE PROCURADOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL!!!. Procopio. Procopio que también por ese motivo. en su artículo 73..

Pero con esas medidas se les siguió colocando a los habitantes del Distrito Federal como "minusválidos en derechos políticos". D.-C. Pero luego que en 1928 se les suprimió a esos pobres defequeños su derecho a tener municipio y elegir ayuntamiento con su presidente municipal. y diputados a un congreso local.LA MINUSVALIDA “ASAMBLEA DE REPRESENTANTES” DEL D. o por un ignorante del Derecho. Total. se llegó al 10 de agosto de 1987. y luego se les quiso dar. Y QUE ADEMAS SE HIZO LA FAMOSA REFORMA CON IGNORANCIA DE LO QUE ES LA FIGURA JURIDICA DE LA "REPRESENTACION' de la "GESTION DE NEGOCIOS". pues que yo sepa. nunca se ejerció esa facultad por los legisladores. era en teoría. la facultad de designar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. Ahí tiene Ud. que la famosa reforma se hizo por un mal intencionado. la sumisión inclusive de los congresistas. como dice el dicho mexicano "atole con el dedo" al hablar de que se verificaría un "referéndum". que nunca tuvo realización. COMO SE LO EXPLICAARE EN SEGUIDA. ya que en Diario de los Debates del Constituyente de 1917. UD. no he encontrado nada que explique esta forma de constituirse a la entidad federativa Distrito Federal. y ello es una suposición lógica. puesto que los habitantes del Distrito Federal no estaban preparados para tener un gobernador electo por ellos.E. Así entonces D. de la fuerza que iba tomando el presidente de la República. que avasallaba todo lo que sintiera que restringía su poder. Procopio. estaba el dejar como "reducto" de ''pleno mando" al presidente de la República. Procopio. y sin embargo les dejaron teóricamente "elegir a su gobernador" y a sus "diputados locales". EN LA TABLA COMPARATIVA QUE APARECE EN EL APARTADO 66-A. Y para completar el cuadro. Creo que ya desde entonces en el ánimo de los congresistas constituyentes. cuando ya sienten que el pueblo empieza a . el haber creado esta "Asamblea de representantes" es uno más de los absurdos que se elaboraron por los consejeros del presidente de la República. Por lo mismo que le digo respecto a la inmadurez de los habitantes del Distrito Federal. la verdad.F. le puedo decir respecto de los habitantes de las entidades federativas. y así les dejaron sólo sus derechos a la elección del ayuntamiento con su presidente municipal y demás munícipes. en que se hizo una nueva reforma constitucional y se creó la llamada "ASAMBLEA DE REPRESENTANTES" QUE ES UNA BURLA O CARICATURA DE LO QUE DEBE SER UN CUERPO LEGISLATIVO. 357 Continúa 66D. el territorio del Distrito Federal. sólo tiene la explicación que ya le dí antes. al admitir que les arrancara el presidente de la República. en donde sin duda había menor preparación en todos los conceptos políticos por parte de sus habitantes. y sólo pedir la aprobación de los diputados. que si bien tenían el derecho de vetar la propuesta de un magistrado.

exigir que se le reintegren sus derechos políticos. y hasta del país.. de que si la creación de esa Asamblea de representantes está acorde con la realidad jurídica del Distrito Federal. reforma constitucional de 1987 a figuras jurídicas del Derecho común (Derecho civil) están correctamente empleadas? C. tengan esa capitis diminutio política.358 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. paso a demostrarle a Ud. ENTONCES. tengan todos los derechos políticos? Ahora.¿La creación de esta Asamblea de representantes es violatoria de los derechos que deben tener los habitantes del Distrito Federal en materia política? Y yo. y en cambio en las entidades federativas que hay menos capacidad y entendimiento político por regla general. como la creación de esa Asamblea de representantes no está acorde con la realidad constitucional que tiene el Distrito Federal. debe hacerse un distingo: a).' Para que lo entienda mejor D.E. ALGO QUE INDEFECTIBLEMENTE TENDRA QUE LLEGAR: O LA SUPRESION TOTAL DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS DEFEQUEÑOS POR MEDIO DE LA FUERZA BRUTA.-C. sé estimado D.. me pregunta si está DE ACUERDO CON LA VICIOSA E INCONSTITUCIONAL MANERA DE TRATAR AL DISTRITO FEDERAL. sí habré contestado ampliamente todas sus preguntas iniciales y sabrá algo más del Derecho administrativo a la mexicana. LA RESPUESTA ES SI. que son como el 20% de la población total del país. son analfabetos jurídicos. y al darle ese "atole con el dedo". Procopio dijo la Abogada Toñoñona. naturalmente que sí va de acuerdo con la ceguera e ignorancia jurídica de los autores de la reforma. por muy política y avanzada que ellos la hayan estimado. COMO LOS TIENEN LOS HABITANTES DE LAS DEMAS ENTIDADES FEDERATIVAS. y sin duda alguna de los más politizados de la República.¿La creación de la. al responder estas tres cuestiones.-Si Ud. Procopio que. COMO UN SIMPLE DEPARTAMENTO. ya que en efecto. logran retardar un poco más.¿La referencia que se hace en la. ¿Es lógico que los habitantes del Distrito Federal. Asamblea de representantes está acorde con la realidad jurídico política del Distrito Federal? B. b).-Pero en cambio si me pregunta si esa reforma está de acuerdo con . pues ignoran hasta la terminología jurídica.. y como los que hicieron esa reforma de 1987. le voy a ir dando la explicación sucesiva a estas preguntas que ahora le Planteo: A. esa absurda creación de algo que es sólo un monstruito o caricatura de “minusdiputados". A.-Respecto de esta primera pregunta o subpregunta. O EL OTORGAMIENTO COMPLETO DE SUS DERECHOS.

se empezó a sentir un desquebrajamiento de la estructura del Partido político oficial. entonces la respuesta es UN NO ROTUNDO. y un congreso local de verdad. pues hay ya la posibilidad de que perdieran el control del Estado. NI ELIJAN A SU GOBERNADOR? POR ESO. debido a todos sus vicios y falta de democracia. ¿Entonces a qué tanto temor de que en el Distrito Federal se tenga un gobernador electo por voto popular. es un miedo ya sin fundamento. o cuando menos el control del Distrito Federal. o con uno verdaderamente apegado al sistema de la Constitución.INUTILIDAD DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES 359 Continúa 66D. y por eso ahora tienen verdadero terror a que el pueblo ejerza sus derechos. Y DEJEN GOZAR AL PRESIDENTE TONATIUH EN TURNO DEL PODER ILIMITADO QUE LE CONFIERE EL SISTEMA IRRACIONAL CON QUE SE TIENE DOTADO AL DISTRITO FEDERAL. y sé que los lograrán. b'). y no caricaturas minusválidas como la famosa Asamblea de Representantes? ¿Creen que el gobernador que se elija le va a hacer "sombra" al presidente de la República? Pues no.-SU GOBERNADOR. ¿Cómo va a ser posible que las demás entidades federativas que tienen menos población y están menos politizadas. siempre seguirán controlando políticamente a los habitantes del Distrito Federal. ya que con el actual sistema. El primer paso se vio en las elecciones que hubo para gobernador en el Estado . Y QUE ASI SE ESTEN QUIETECITOS CON SU NUEVO JUGUETE UNOS AÑOS MAS. El miedo que hoy pudieran tener los altos funcionarios que detentan el poder. y lo que tienen las demás entidades federativas. Procopio. ya que se tiene el ejemplo de los presidentes municipales que no se la hacen a los gobernadores. que marcaría el segundo paso en el desmoronamiento del control férreo del partido oficial. No puede estar acorde la reforma con la entidad federativa que es el Distrito Federal. Y AQUI EN EL DISTRITO FEDERAL NO SE TENGA SU PROPIO CONGRESO LOCAL. CON ASAMBLEISTAS MINUSVALIDOS PARA DAR A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL UNA APARIENCIA DE "CONGRESO". Creo que todo obedece D. y los miembros del "Partido Oficial". y con lo que es y debe tener una entidad federativa como el Distrito Federal. pues en ese caso se harán campañas adecuadas para ganar los votos populares. TENGAN POR ELECCION DEL PUEBLO: a'). ES UN ABSURDO EL HABER CREADO ESA CARICATURA DE CONGRESO. la misma Constitución. a que a partir de los años de la década de los 80.-C.E.-UN CONGRESO LOCAL. aún en el lejano caso de que se les tenga que dejar votar para la designación de su gobernador.

¿Qué el presidente de la República no debe pensar en enviar al extranjero para representar a los Estados Unidos Mexicanos. E.360 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. y se tuvo un gobernador salido de las filas de un partido de oposición. Se dice también que en el Distrito Federal. ¿Cómo va a ser posible que un sujeto que hizo perder a su partido. ya que ha "ganado muy buenos sueldos durante todo el tiempo de burócrata". el Partido Oficial perdió las elecciones. pero que a la corta. pero ya ve la realidad. Pero volvamos al Distrito Federal. y ahí va dicho señor. y se le nombró "Cónsul General de México". como una muestra más de lo viciado del régimen. e hizo que el presidente de la República. el pueblo reaccionó. Ni modo. y se vea el repudio del pueblo para él. y de ahí que pueden temer que si se vota para gobernador del Distrito Federal. la votación en 1988. a no dudarlo.-C. en la Ciudad de Los Angeles. ¿Qué no hay gente nueva que pueda y deba ocupar esos cargos?. en donde de igual manera el presidente de la República. Luego se tuvo el caso "Guanajuato" en donde se impuso a un candidato verdaderamente antipático al pueblo. U. el presidente de la República lo designe poco después para representar nada menos que a los Estados Unidos Mexicanos?.E. a personas con buen prestigio. se tenia que dar un "premio de consolación" a este fracasado exgobernador de 8 días. renunciara a ella. y yo diremos que sí. en una muy inteligente medida política lo "aconsejara" a que renunciara al cargo y ni siquiera llegara al momento de aceptar la gobernatura. como pierden los altos funcionarios la sensibilidad política con el poder que deben usar para servir al pueblo y no a su partido. y ya muy serio aviso. En verdad estimado D. aunque no se reconozca oficialmente. tomó igual inteligente medida y le "aconsejó" al gobernador Fausto Zapata Loredo que. saliera un candidato de . opera sin ningún problema. que es otra muy diferente. Claro a los pocos meses. más de 2 o 300 mil millones de pesos en su campaña para gobernador. Procopio. y no con la "cola" política que tiene ese fracasado señor exgobernador? Pues Ud. y así los miembros del Congreso que deben aprobar la propuesta que les haga el presidente de la República para ratificar el nombramiento de ese tipo de funcionarios. como siempre. Y por último. También se tuvo el caso "San Luís Potosí”. en donde por primera vez en la historia del país. repudiado por el pueblo e impuesto al pueblo. California. le fue adversa al candidato del Partido Oficial. a los 8 días de haber asumido la gobernatura. ese es México y a ver si para el año 2998 ya haya cambiado. cuando en verdad no le hace falta dinero. a seguir percibiendo jugosos sueldos en dólares. se tuvo en 1992 al perderse la elección de gobernador del Estado de Chihuahua. de Baja California en el año de 1989.

Procopio QUE SI EL PARTIDO OFICIAL. EL PARTIDO OFICIAL TENDRIA UNA BANDERA MUY BUENA. ya la gestión de negocios. que.VICIO DE FAVORITISMO EN EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 361 Continúa 66D. Vea Ud. Y EL TONATIUH EN TURNO. y desde 1928. por ejemplo en Inglaterra y Estados Unidos de América: unos lapsos están. podía iluminarlo con estas palabras: La verdad estimado D. PROPUSIERA EL ESTABLECIMIENTO DE UN CONGRESO LOCAL. que no hubiera aún cursado su materia de Teoría General de las Obligaciones. parecen y creo sinceramente que lo son. y sus partidos políticos siguen luchando. y otras los liberales o los laboristas. Procopio que. como en el Código fiscal. pues deberían de pensar. sino de "poder de mando". de una pésima escuela de Derecho. sin tener nada que hacer la palabrita. y esos países siguen adelante. no pueden admitir que el pueblo quiera probar otro sistema diferente al que ellos han establecido. Y QUE EL PUEBLO DEL DISTRITO FEDERAL DESIGNARA A SUS GOBERNANTES. que hay que respetar la voluntad del pueblo. Vea Ud. Procopio. entronizados en la dirección del Estado por más de 65 años.-Después. pues entonces que ocupen sus lugares los de la oposición. o en la Ley Federal del Trabajo. y si no saben hacer sus campañas adecuadas los oficialistas. ya la representación. PARA RECONQUISTAR UN BUEN PRESTIGIO QUE PERDIO HACE MUCHOS ANOS. y que consiste en saber si en esa reforma de 1987 se utilizó correctamente el lenguaje y se dió el trato adecuado a instituciones jurídicas de Derecho común que se emplean. un partido de oposición. y los demócratas. de ambos. por la forma en verdad vulgar y primitiva en que se hace referencia a instituciones civiles. prohíben respectivamente en algunos casos. si tuvieran noción de lo que es la democracia. los que se dedican a legislar en materia administrativa. le dijo la Abogada Toñoñoña a D. obedece a que no hay en los funcionarios conciencia de "servicio público". que por lo que a este tema se refiere. puedo decirle que la reforma no la hubiera hecho peor un mal alumno. y aquí en la reformita de 1987. A LO BARBARO SE DICE QUE LOS MIEMBROS DE . B. Creo D. sobre la segunda subpregunta que dejó anotada. Pero en México los funcionarios del partido oficial. del partido y del pueblo.E. ha degenerado y se ha vuelto corrupto e ineficaz. y así hay ocasiones en que sin base racional. Pero todo ello D. Procopio. y se vería el presidente de la República molestado en el absoluto poder que tiene conforme al sistema creado en 1987. respectivamente en el poder los conservadores y los republicanos.-C. como sucede en todos los países civilizados. ignorantes en grado superlativo de las instituciones de Derecho común. pero que para su desgracia.

peló los ojos dando a entender que no había entendido nada. LA QUE DETERMINA LA LEY. ENCOMIENDA A OTRA PERSONA CAPAZ LLAMADA MANDATARIO. D. LA REALIZACIÓN DE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS. que en esa reforma se habla de ''gestoría". NO LE AFECTAN EN SU PERSONA Y PATRIMONIO. Y ASI EL INCAPAZ. me voy a molestar en decirle a Ud. y por eso. También en este caso. y así ella es "El medio que establece la ley.. . QUE TODO LO QUE HACEN EN NOMBRE DEL INCAPAZ. que hay dos ESPECIES de la representación. los mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz.362 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. y entonces en LA LEY. que es "LA REPRESENTACION'. que cuando le hablé de las ficciones. En cambio. PUEDE EJERCITAR SUS DERECHOS A TRAVES DE LA CONDUCTA DE LOS CAPACES. . cuando un ser humano es menor de edad. AFECTARA A LA PERSONA Y PATRIMONIO DEL REPRESENTADO. precisamente para darle casos de ellas. y recuerde Ud. Ahora estimado D. D. HARAN LABORES O ACCIONES DE "GESTORIA". le di el de la representación(23). pues ya antes se lo dije. en donde media un convenio. no está por demás repetírselo. la Abogada Tuñoñoña le dijo: Estimado D. o de que dispone una persona capaz para obtener. Procopio al oír lo anterior.-C. EN DONDE UNA PERSONA CAPAZ LLAMADA MANDANTE. Procopio. que viene de ''gestión''. a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz. Y LA QUE SE PACTA A TRAVES DE UN CONVENIO POR PERSONAS CAPACES. y entonces. las consecuencias de los actos que realiza el MANDATARIO.E. Así entonces le repito. la tiene Ud. aunque en ocasión anterior le expliqué lo que es la representación. SINO QUE REPERCUTEN EN LA PERSONA Y PATRIMONIO DEL REPRESENTADO. y también debo recordarle una vez más. para desaznarlo a Ud. la representación por convenio se presenta a través del CONTRATO DE MANDATO. SE ESTABLECE QUIEN O QUIENES EJERCEN SOBRE ESE MENOR POTESTAD. LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES.. allá lo remito. o válidamente el incapaz". y no puede ejercitar los derechos de que es titular. Y POR ELLO TIENEN LA REPRESENTACION DEL MISMO. debo explicarle que es la figura jurídica "GESTION'. Procopio. SIENDO LICITO. y para que aprecie cuanta barbaridad se dijo en el nuevo texto constitucional. Ejemplo de la que determina la ley.

Y A LA CUAL LA HUBIERA CONSTITUIDO EN SU REPRESENTANTE.() Voy a darle un ejemplo de "gestión de negocios" D. A. BIEN. de la Ciudad sin dejar un representante. Ahora fíjese bien D. Derecho de las Obligaciones. llega a la casa un "ACTUARIO NOTIFICADOR" de un juzgado de lo civil de esta Ciudad. Pues bien. SOY SU ABOGADA. paso frente a su casa y decido tocar a la puerta de su casa para informarme cuando retornará a México. en la Ciudad. de un profundo sentido y valor social. se va Ud. Su sirvienta doméstica dice que no está Ud. QUE SE LLAMA GESTION DE NEGOCIOS. PERO SOLO CUANDO UD. el cual dispone que (24) Véase Gutiérrez y González Ernesto. retener y entender de lo QUE ES LA GESTION DE NEGOCIOS ES ESTE: En virtud de ella ". Procopio. S. pues el señor Eudoro o Eudorito como Ud. A TRAVES DE UN CONTRATO DE MANDATO CELEBRADO AL EFECTO. procede sin embargo a notificarlo en los términos del artículo 117 del Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal. Dicho de otra manera. a juicio.. un día en que está Ud. fuera del país. Procopio necesita salir del país. en toda la República y en todo el planeta en los lugares en donde saben Derecho. le dice. y cuando estoy platicando con su empleada doméstica. 73-VI 363 . pero que los legisladores mexicanos. hay otra figura jurídica. Y AL QUE LA REALIZA SE LE LLAMA "G E S T O R ". POR LO CUAL NO SOY SU REPRESENTANTE.una persona que recibe el nombre de gestor. le demandó el pago de una cantidad de dinero. SI OYO UD. D. aquí en México.E. el concepto que debe Ud. DESEA CONSULTARME. Vamos a suponer que Ud. SE LE LLAMA " G E S T O R D E N E G O CIOS". Procopio. Procopio. NI SOY SU MAMA O TUTRIZ. y por lo imprevisto de su salida. Ahora D. para que capte lo que es esta figura.. Yo D. Editorial Purrùa. 9" Ed. en su gran mayoría. Y SIN SER SU REPRESENTANTE POR MANDA TO O POR CONVENIO". lo ignoran.ESTULTO VOCABULARIO JURIDICO EN EL ART. México 1993. . o persona alguna que lo debiera representar conforme a la ley. CON ANIMO DE OBLIGARLO. olvida dejar una persona CON SU REPRESENTACION. pero el Notificador Actuario judicial. Procopio.-C. Y POR ELLO NO TENGO TAMPOCO SU REPRESENTACION POR MANDATO DE LEY. Continúa 66 D. con una orden del juez para emplazarlo a Ud. SE ENCARGA VOLUNTARIA Y GRATUITAMENTE DE UN ASUNTO DE OTRA PERSONA QUE RECIBE EL NOMBRE DE DUEÑO.

E. VENGO COMO "GESTORA" JUDICIAL DEL SENOR D. se le hará la notificación por cédula. entonces al pensar en el problema que se le ha creado. No obstante. “Si se tratare del emplazamiento y no se encontrare al demandado. copias simples de los demás documentos que el actor haya exhibido con su líbelo inicial". Y ESO LO HAGO EN LOS TERMINOS DEL ARTICULO 50 DEL MISMO CODIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. se entregará a los parientes. pues no tiene ni la menor idea de en donde se encuentra Ud. El gestor debe sujetarse a las disposiciones de los artículos 1896 a 1909 del Código civil. y deseo que no se le cause a Ud. Y SIN QUE CONFORME A LA LEY YO DEBA REPRESENTARLO A UD.-C. PUES NO SOY NI SU MAMA. A DAR CONTESTACION DE LA DEMANDA QUE FORMULO EUDORO EN SU CONTRA. y gozará de los derechos y facultades de un procurador". Y EN UN RASGO DE SOLIDARIDAD SOCIAL. más. PROCOPIO TLACHIQUE.. se entregará a la persona con quien se entienda la diligencia. le di . y yo lo mismo por mi parte. SIN QUE YO SEA SU MANDATARIA PUES NO NOS LIGA CONTRATO DE MANDATO ALGUNO. como yo soy una persona que sí sabe Derecho. y le digo a ese funcionario judicial: SENOR JUEZ. en los casos de este artículo y del anterior. Su empleada doméstica no sabe que hacer. después de que el notificador se haya cerciorado de que ahí lo tiene la persona que debe ser notificada. se dice que debe Ud. que a la letra dice: "La gestión judicial es admisible para promover el interés del actor o del demandado. VOY ANTE EL JUEZ QUE ORDENO EMPLAZARLO A JUICIO. y haber sido tan descuidado de no dejar un apoderado. empleados o domésticos del interesado o a cualquier otra persona que viva en el domicilio señalado. Se la hace así la notificación. un daño por no estar en México.364 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. en su caso. a partir del día siguiente al de la notificación. Además de la cédula.. NI SU TUTRIZ. y en la cédula o instructivo que se le deja con su empleada doméstica. se expondrán en todo caso los medios por los cuales el notificador se haya cerciorado de que ahí tiene su domicilio la persona buscada. La cédula. contestar la demanda en un lapso máximo de 9 días. y el primero de esos artículos que ahí se mencionan del Código civil. copia simple de la demanda debidamente cotejada y sellada.

PUES SE TRATA DE UN CODIGO QUE ES LOCAL PARA EL DISTRITO FEDERAL. ese señor que dice ser "gestor"? Muy bien D. el CODIGO CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL ES APLICABLE A TODOS LOS ACTOS QUE REALICE EL ESTADO FEDERAL. Procopio que no.E. si la Ruta 100 a la que pertenece el vehículo con el que se causó el accidente. cuando llevan a un "operador" V. el artículo 1904 del propio Código civil. en el ejemplo que vengo exponiéndole. PERO DICE SER EL "GESTOR". nunca en su vida. cumplidos los demás requisitos que la ley exige PROCEDO A CONTESTAR LA DEMANDA ENTABLADA EN SU CONTRA. Procopio. MIENTRAS LLEGA EL "GESTOR" DE LA LINEA DE AUTOBUSES. TORIO DE LA REPUBLICA MEXICANA. ¿Cómo va a ser "gestor". que a la letra dispone: “El que sin mandato y sin estar obligado a ello se encarga de un asunto de otro. ce más o menos lo que le anoté en el concepto de gestión. Así entonces D. debe obrar conforme a los intereses del dueño del negocio". ha podido entender. REGRESE. y se sugiere por el agente del Ministerio Público que sin más se llegue a un arreglo en donde el "operador" acepte que se repare el automóvil golpeado.CONCEPTO DE GESTION Y DE REPRESENTACION 365 Continúa 66 D. pues entendía bien el ejemplo.g. Y DEBO CONTINUAR EL JUICIO HASTA QUE UD. COMO SI FUERA YO SU MANDANTE. lo felicito de que a primera explicación entendió lo que muchos tarados nunca. y después sobre la gratuidad o de lo GRATUITO DE LA GESTION. Y luego se presenta un sujeto que dice ir en nombre de la Ruta 100. PERO EN REALIDAD SIN SERLO. Procopio que. Y recuerde D. si bien no completa la idea en esta norma. a aceptarme el juez como GESTORA JUDICIAL O GESTORA DEL NEGOCIO DE USTED. de un autobús de la Ruta 100 que con el vehículo golpeó un automóvil particular. ¿Entendió Ud. Procopio dijo la Abogada. le ha dado su representación. PERO FEDERAL PARA TODOS LOS ACTOS DEL ESTADO EN TODO EL TERRI. PERO NO TIENE DERECHO DE COBRAR RETRIBUCION POR EL DESEMPEÑO DE LA GESTION”. ya que la gestión . pero que lo que no entendía es por qué en las delegaciones de policía. que dispone: "Deben pagarse al gestor los gastos necesarios que hubiere hecho en el ejercicio de su cargo y los intereses legales correspondientes. Procopio. Y ME LIBERE DE LA GESTION QUE INICIE. D. o requiere mayor explicación? Respondió D.-C. tiene Ud. No podrá ser gestor si es representante. se le dice que espere.

Pero lo que sucede es que en la jerga de los camioneros que son tan bárbaros. Y no crea que esto que le digo es nada más de los camioneros.¿Cómo va a ser posible que los miembros de la Asamblea sean REPRESENTANTES. COMO RESULTADO DE SU ACCION DE GESTORIA CIUDADANA". a las autoridades administrativas competentes. y crearon la famosa "Asamblea de Representantes". y se los empujó con el dedo meñique de la mano izquierda. y que no crea Ud. se puso los lentes. y para allá lo llevo. en ese momento decidió hacerlo con la Abogada Toñoñoña. no podrían entender que el llamado "gestor". por lo que. o nervioso D. como dice otro dicho mexicano "otra vez la burra al trigo". y se diga en el artículo 73 constitucional. y a la inversa.-C. sino sólo de oír si en verdad sabe Ud.. y se los había mandado hacer precisamente para ponérselos en ocasiones en que deseaba "apantallar' a la persona con la cual hablara. cuando habla de las facultades de los miembros de la "Asamblea de Representantes"? No se me ponga "nerviótico" como Ud. y luego. si se es representante no se puede ser gestor.E. se dice que la "Asamblea" tiene como facultad . excluye la representación. Escúcheme: 1. Procopio. D. y le dijo: Respetada Abogada Toñoñoña. o los políticos que aspiran a un cargo público. pero si no me dice lo que le pregunto. que sólo se extiende al ámbito de contestar una demanda en un juicio.. le puedo preguntar: ¿Cuál es la tontera que hay en el texto que se le dió al artículo 73 fracción VI de la Constitución. voy a dejarla a Ud. aplicar lo que yo le explico y saber cuánto ha prosperado Ud. pero con aros de carey. pues no se trata de un examen escolar. es en realidad un "representante". yo se lo explico. de la fracción VI que estos representantes deben "Formular las peticiones que acuerde el Pleno de la Asamblea. la subfracción F) de la base 3a. Ahora ya con estas ideas de lo que es la gestión. que aún no requería usar anteojos para ver bien. y sacando sus anteojos. sino que cabe en cualquier otro ámbito de la vida social. dice. en la siguiente subfracción de la misma reforma. para la solución de los problemas que planteen sus miembros.ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 366 Continúa 66 D. la G). como los que había visto que usan los "intelectuales". estupefacta de lo bien que entendí la tontera de los señores legisladores que hicieron la reforma al artículo 73 constitucional en el año de 1987. según la reforma de 1987. no. y con un aire "pedante" imitándola. es por desgracia de los legisladores. a probárselo. no obstante ello se había mandado hacer unos con lente sin graduación. Procopio. grueso.

para que el Pleno de la Asamblea tome la medidas que correspondan dentro del ámbito de sus facultades de consulta. al decir que estos señores legisladores no tienen límite en su tontera.CRITICA AL ART. que para el caso es lo mismo. Y ya con el "sofocón" se situó en su papel D.-Pero además dijo D. PERO CLARO ESTO NO LO SUPO EL LEGISLADOR DE 1987. Y EN SEGUIDA HABLAN DE ACCIONES DE GESTORIA!!!. promoción. 3. Procopio que en medio "teatrero". Procopio. haciendo igual al presidente de la República que iba a defender el peso mexicano "Como un perro". pero no sobreactúe. ES UNA OPERACION EMINENTEMENTE GRATUITA. y si aquí en la Asamblea al "representante" se le piden los mismos requisitos que a un diputado y se le de los mismos derechos. G R A TU I T A. que no está Ud. asumió compostura y continuó.-Pero además. NO SE PUEDE SER GESTOR. LA GESTION COMO YA LEYO UD.-3a. PUES NO SE PUEDE SER REPRESENTANTE. EN EL CODIGO CIVIL Y EN LA DEFINICION DOCTRINARIA. y ya le está Ud. SON DOS NOCIONES QUE SE EXCLUYEN NECESARIAMENTE. 73-VI. ya casi lloraba.-F DE lA CONSTITUCION 367 Continúa 66 D. toda la razón del mundo Abogada Toñoñoña. ¿Cómo va a ser posible que en la Constitución pongan semejante barbaridad de que un "REPRESENTANTE REALIZA ACTOS DE GESTORIA"? La Abogada asintió. GESTORlA y supervisión". querida Abogada. la cosa es muy seria. si bien le dijo a D. en un teatro. no se haga el payaso. Procopio reasumiendo su perorata. por lo cual lo paró en seco la Abogada le dijo: D. o caro. pues de no leerla. Es elemental querida Abogada. "Analizar los informes semestrales que deberán presentar los REPRESENTANTES que la integran. ES NOTABLE SU IGNORANCIA. sí. o sea que el gestor no debe cobrar nada por hacerla de gestor. es creíble semejante tontería. Tiene Ud. QUE SI SE ES REPRE SENTANTE. y que se soltó llorando en el Congreso de la Unión.-C. se podría suponer que hay exageración de quien lo comente. Cálmese y actúe como persona equilibrada y no como payaso de circo barato. pero ahora todos lo conocen por "El perro". Sólo porque ahí está la vista. ¿Cómo es posible tal ignorancia de los legisladores respecto de las instituciones jurídicas? querida Abogada. Procopio.E. Procopio ¿Cómo era posible que esos señores legisladores crean que es lo mismo "ostra" que "costra"? 2. ENTONCES CADA SENOR REPRESENTANTE COBRA UN SUELDO POR REALIZAR SU . Y SI SE ES GESTOR. y al decir ésto D. PUES ESTAN DICIENDO LO QUE DEBERAN HACER LOS REPRESENTANTES.

SINO QUE SE LES ASIGNA UN SUELDO O "DIETA" COMO TAMBIEN SE LE LLAMA. PARA CONOCER DE SUS PROBLEMAS Y HACERLOS SABER A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS PARA SU SOLUCION. Y EL GESTOR ACTUA COMO SU SABER LE DA A ENTENDER. EN FAVOR DE LOS INTERESES DEL DUEÑO. Entonces ello significa que VAN CON SUS REPRESENTADOS. sino que estaba demostrando que había entendido lo que es la gestión.368 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. Y ESTOS LES ENCARGAN EXPRESAMENTE QUE TRATEN DE DAR SOLUCION A LOS MISMOS. QUE VAN A CONSULTAR A LOS REPRESENTADOS. querida Abogada. Y ¿A ESO LE LLAMAN GESTION?!!! Y podría hablarle más Abogada. 4. LE LLAMAN "GESTION”? Pues vaya que los que hicieron la reforma a la Constitución. Así es asintió la Abogada. Y ASI FALTA OTRO ELEMENTO BASICO DE LA GESTION: LA GRATUIDAD DEL TRABAJO.E. CONOCIDA POR EL MANDANTE Y POR EL REPRESENTANTE. Y POR ESA PAGA QUE RECIBEN. se habla en la subfracción F) antes transcrita. pero creo que ya con lo anterior se puede Ud.-D. ES QUE DESEMPEÑAN LA REPRESENTACION QUE SE LES OTORGA POR EL PUEBLO. EL REPRESENTANTE VA PRECISAMENTE CON EL GRUPO DE REPRESENTADOS. Y SIN EMBARGO SE DICE EN LA CONSTITUCION QUE REALIZAN LABORES DE "GESTOR/A"!!!. LABORES EN FAVOR DE LOS QUE SUPUESTAMENTE LO ELIGIERON. ya se vió que el DUEÑO NO ESTA ENTERADO DE LO QUE HACE EL GESTOR. PERO ADEMAS LA CONSTITUCION NO DIJO QUE EL CARGO SERIA HONORARIO. PERO SIN QUE EL DUEÑO LO SEPA O LE DIGA LO QUE DEBE HACER. SON EN VERDAD REPRESENTANTES. si LA ASAMBLEA SE LLAMA DE "REPRESENTANTES" y los llamados "Representantes" son electos por votación directa. son poco menos que retrasaditos mentales jurídicos. se animó y siguió: Además. SE ENTERA DE SUS PROBLEMAS Y LOS TRASMITE A LAS AUTORIDADES. y en cambio aquí. Procopio. ¿Cómo va a haber gestión si el REPRESENTADO le está diciendo al REPRESENTANTE en que debe consistir la labor que haga frente a las autoridades administrativas? En la gestión. ya animado de que no había dicho barbaridades.-C. y A ESA ENCOMIENDA EXPRESA. En efecto. dar cuenta de que sí entendí lo que me explicó sobre la representación y sus diferencias con la gestión ¿O no? . SABEN DE LOS PROBLEMAS QUE ESTOS TIENEN. Y LA COBRAN MES A MES.

sino que él lo bautizó de esa manera en su preocupación porque el pueblo sepa lo que es el Derecho y sepa después exigir su respeto. Procopio que ella sabía más que él. por lo que a este punto se refiere. Este principio de técnica jurídica y legislativa. es pueblo de esclavos. Procopio? Y que bueno. y sólo le pudo agregar y ello para no dejar de demostrarle a D. Entonces D. triunfadoras. el legislador. pero además debo felicitarlo pues expuso Ud. a la mente de los lectores y gobernados. lo único que lograron fue hacer obscura una institución tan noble y socialmente útil como la GESTION DE NEGOCIOS. cuando no obscuridad. cuando los legisladores de 1987 emplearon esa absurda terminología. el autor de este libro. que se conoce como "FUNCION EDUCATIVA DEL DERECHO".-Y por fin. Procopio había "hecho garras" a la reforma constitucional de 1987. Procopio la pregunta de si la creaci6n de la llamada ''Asamblea de Representantes" atentó o no con los derechos que: .-3a.-C. grande y respetable”. Por todos los lados que vea esa conducta del legislador. lo dijo o cree haberlo dado. ignorantes como ellos. lo enuncia así: “El autor. Y la Abogada quedó en efecto.E. error sobre lo que es la representación.SIGUE CRÍTICA AL ARTÍCULO 73-VI. y así concluyó su ilustración a D. y además llevaron a la mente de los gobernados. el tratadista. estupefacta. el autor de este libro. C. y los autores y los legisladores. de Derecho: Pero además estimado D. mal emplean la terminología jurídica. Y un pueblo que no vive y conoce a fondo sus instituciones jurídicas. de ver la forma tan lúcida en que D. Procopio. ya que él me manifestó que nunca lo ha leído así enunciado en ningún otro tratadista por él conocido. RECIBAN UNA EDUCACION JURIDICA ADECUADA. la hizo mal. Un pueblo que conoce y vive el Derecho. pues con ello demuestran. y no les permiten conocer la esencia de las instituciones jurídicas y de las normas. Procopio. deben usar siempre el vocabulario exacto en sus expresiones jurídicas para que al ser leídas y comprendidas por sus lectores. una realidad errónea del legislador reformador de la Constitución en 1987. es un pueblo de personas libres. entonces llevan confusión. es más grave aún que esa reforma a la Constitución haya sido hecha con los pies por los señores legisladores. la Abogada Toñoñoña llegó al final del cúmulo de preguntas sobre la reforma constitucional de 1987 al artículo 73 Fracción VI. o su falta de respeto por un PRINCIPIO DE TECNICA JURIDICA y LEGISLATIVA. ¿Entendió D. Si este principio no se respeta. Procopio: Me falta sólo responderle D. nombre que así expuesto.-F 369 Continúa 66 D. o su ignorancia.

Y SOLO SOBRE LOS TEMAS QUE SE REFIERAN AL DISTRITO FEDERAL. PERO NO SERAS DIPUTADO. SE LO APLICAN A LOS LLAMADOS "REPRESENTANTES DE LA ASAMBLEA". QUE NO SON DIPUTADOS. SINO QUE LO MAS QUE PUEDEN HACER ES PRESENTAR INICIATIVAS DE LEY A LOS DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNION. Pero además. Y LOS . Procopio. Y UNA BURLA PARA LA CIUDADANIA DEL DISTRITO FEDERAL. que para ser miembro de la "ASAMBLEA DE REPRESENTANTES". sin la previa licencia. CREANDOSE ESTA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. deben tener los habitantes del Distrito Federal en materia política. se debe ser mexicano por nacimiento y en ejercicio de sus derechos. que manera más corriente de hacer las cosas: 1. se les aplica el artículo 61 que les confiere inviolabilidad por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos por ellas. ¿No le parece una farsa? Fíjese nada más D. Vea Ud. tener 21 años cumplidos el día de la elección. no cobrarán. que prohíbe que puedan ser reelectos para el periodo inmediato. ésto es. ATENTA Y SE COMETIO UN GRAVE ATENTADO. les es otorgado. se le aplicarán al "REPRESENTANTE" la disposición del artículo 59. luego se les aplica el artículo 62 que determina que durante su encargo no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo de la Federación o de las entidades federativas.62 Y 64 DE ESTA CONSTITUCION'. y por último se les aplica el artículo 64 que determina que si no concurren a las asambleas. ser originario del Distrito Federal. les dicen a estos ''pobrecitos representantes": tienes que sujetarte a cumplir con los requisitos que se precisan para ser diputado.370 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D.!!! 2. y varios otros requisitos enumerados en 4 fracciones. dice la Constitución. PUES NO PUEDEN FORMULAR "LEYES O DECRETOS LEGISLATIVOS. y le contesto de esta manera: SI.61.E. Y TODO ESTO SEÑOR D. NO PUEDES PRESENTAR INICIATIVAS DE LEYES RELACIONADAS CON ASUNTOS DIFERENTES A LOS DEL DISTRITO FEDERAL.-C.-Y NO SON DIPUTADOS. que "DEBERAN DE REUNIR LOS MISMOS REQUISITOS QUE EL ARTICULO 55 ESTABLECE PARA LOS DIPUTADOS FEDERALES" y que "LES SERAN APLICABLES LOS ARTICULOS 59. AUNQUE ESO SI LO PUEDAN HACER LOS DIPUTADOS FEDERALES. QUE CORRESPONDE AL CARGO DE DIPUTADO. NO PODRAS LEGISLAR. o sea una parte de lo que se conoce como "fuero".-Le dicen a los miembros de esta Asamblea. PROCOPIO. así mismo. donde vayan a percibir sueldo.

-Pero la burla mayor..E.. en lo conducente que "Los nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia serán hechos por el Presidente de la República en los términos previstos por la ley orgánica. CUANDO ESA SUPUESTA FACULTAD QUE AHORA SE LES DA A LOS MINUSDIPUTADOS REPRESENTANTES CORRESPONDIA A LOS DIPUTADOS FEDERALES. está en que se le diga en la subfracción H) de ese artículo 73 fracción VI constitucional. MISMA QUE DETERMINARA EL PROCEDIMIENTO PARA SU DESIGNACION." y como puede Ud. dirá: ¿ENTONCES PARA QUE ME DIJERON QUE DEBIA CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE UN DIPUTADO? ¿PARA QUE ME HICIERON CREER QUE ERA MUY IMPORTANTE MI CARGO?. que tienen los representantes facultad para "Aprobar los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia.CARICATURA DE DIPUTADOS SON LOS ASAMBLEISTAS 371 Continúa 66 D." y sigue diciendo más adelante que "Estos nombramientos serán sometidos a la aprobación de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. en su Párrafo 5. AHI NO SE LES CONFIERE SINO LA TRISTE FACULTAD DE LEVANTAR LA MANITA BLANCA CUANDO SE SOMETA A SU APROBACION UN NOMBRAMIENTO. como sí lo decía la Constitución antes en su artículo 73VI-4a. 3. Y SE SOLTARA LLORANDO. de la base 5a de la presente fracción. que se puede dar el caso. pues el artículo constitucional dice que esos nombramientos los hará el presidente de la República en los términos previstos por la ley orgánica." y en esa base 5a. Pero se me podrá decir QUE LOS REPRESENTANTES MINUSDIPUTADOS SI VAN A PODER VETAR UNA DESIGNACION QUE HAGA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.-C. DIPUTADOS LOCALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN GRUPO.. O UNA CARICATURA DE DIPUTADO". misma que determinará el procedimiento para su designación. leer. PERO NUNCA PODRAN DECIR "SE REPRUEBA" O "NO SE APRUEBA".. le dice a Ud. PUES TU NO ERES SINO UN MINIDIPUTADO. COMO "LEGISLATURA". Y si entre esos "representantes" hay uno que piense. que haga el Presidente de la República. y que ahí entonces se podrá establecer el veto A FAVOR DE LOS REPRESENTANTES MINUSDIPUTADOS y OPONERSE a la de . Y DECIR "SE APRUEBA". en los términos.

POR LO QUE HACE A LAS LEYES SECUNDARIAS. EL PRESIDENTE LO HA CONVERTIDO EN UNA "CLOACA DE POLITICOS FRACASADOS". Y ENTONCES COMO "PREMIO DE CONSOLACION". Claro que aunque se hubiera otorgado la facultad para que esos minusválidos representantes pudieran vetar. EN DONDE YA HAY ALGUNOS DE LA OPOSICION. ESE VETO NO SE PUEDE ESTATUIR EN UNA LEY SECUNDARIA. HACIENDO UN GRAVE DAÑO A ESA INSTITUCION Y A LA IMPARTICION DE . FUE PRECISAMENTE PARA DARLE MAYOR FUERZA AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. pues LA CONSTITUCION COMO TEXTO MAXIMO. AL NO DECIR NADA SOBRE EL VETO.-Porque esa ley orgánica. Y EN EL CONGRESO DE LA UNION. b). NADIE PROTESTA. QUIEN SABE POR CUANTO TIEMPO MAS. pues tampoco harían uso del veto PUES SABE UD. y yo le digo a quien así piense que. No. PUES ESO PRECISAMENTE SE REVIERTE EN CONTRA DE ESA INTERPRETACION DE QUE SI SE PUEDA DECIR EN LA LEY SECUNDARIA.-No tampoco. SALVO HONROSISIMAS EXCEPCIONES. SE LES MANDA A LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. PUES SI SE SUPRIMIO DE LA CONSTITUCION ESA POSIBILIDAD DE VETAR. signación que haga el presidente de la República.E. LA VAN A EMITIR LOS DIPUTADOS F