ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
MAESTRO DE LA MATERIA DE DERECHO ADMINISTRATIVO “1” DESDE 1966 Y TITULAR DE LA MISMA POR “EXAMEN DE OPOSICION”. EN LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO; MAESTRO POR “EXAMEN DE OPOSICION” EN LAS MATERIAS DE “TEORIA GENERAL DE LAS OBLIGACIONES Y DE BIENES, DERECHOS REALES Y SUCESIONES” EN LA MISMA FACULTAD DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO
Teoría del derecho administrativo y critica a la forma en que se aplica ese Derecho por múltiples funcionarios de los Estados Unidos Mexicanos.

EDITORIAL PORRUA, S.A.
AV. REPUBLICA ARGENTINA, 15, MEXICO, 1993

Primera edición: 1993

Copyright © 1993 por: ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Morelos num. 128 Col. Del carmen, Coyoacán 04100 México, D.F.

Esta edición y sus características son propiedad de EDITORIAL PORRUA, S..A. Av. Republica Argentina, 15, 06020, México, D.F.

Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 968-452-655-6

IMPRESO EN MEXICO PRINTED IN MEXICO

ADVERTENCIA INICIAL
Todo lo que se dice y contiene este libro, es la opinión exclusiva y personal del Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles, el cual precisa que su contenido es estrictamente jurídico y no político. Deja claro además, que no pertenece a partido político alguno, por lo cual sus criticas jurídicas a cualesquiera miembros de una facción política, son limpias y sin animo de proselitismo para orto partido político. Por lo mismo, en manera alguna se puede responsabilizar por las opiniones vertidas en el mismo , a otra u otras personas, ni de manera muy especial , ni al editor ni al impresor del libro. Al editor de este trabajo “Editorial Porrua, S.A.”, y a sus directivos D. José Antonio Pérez Porrua y D. José Antonio Pérez Porrua hijo, mi reconocimiento por su decisión en publicar el mayor numero de obras jurídicas, sin discriminar autores por razones de ideología o nacionalidad, al margen de las suyas personales, mostrando así el respeto irrestrictito a la libertad de pensamiento; a los impresores por la misma razón. Ellos, y de manera laudable, solo ejercitan su derecho de imprenta, y su libertad de trabajo. Pero de ninguna manera se les puede responsabilizar por lo que se dice y contiene en este libro, pues reitero todo es imputable al Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles y me responsabilizo de ellos. También, debo dejar constante que muchas de las ideas y críticas que este libro se contiene, no es la primera vez que las externo en público. No. Las he expuesto en conferencias, platicas, y en especial durante ya mismas de 25 años de impartir la cátedra de Derecho Administrativo I, en la facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de México.

México, D.F., a Julio de 1993.

INTRODUCCION

“El estado como el tiempo, no lo podemos tocar, oír, ver, oler o gustar, pero lo sentimos. Al estado lo invento el hombre, para ostentar el poder, y así mandar a los demás hombres, sin que le puedan acusar de ser el, el que manda, y también para que no lo acusen de que es o quiere ser rey, emperador, monarca, o tirano, para mandar, poniéndose atrás de la ‘careta’ del estado”. D. PROCOPIO TLACHIQUE.

“DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO”, es un nombre que puede parecerle a Ud. alumna(o), un tanto raro, pues si se trata de un libro escrito para Ud. Y que trata de Derecho administrativo, se supone que basta con decir que es de Derecho administrativo y ya, y no agregarle eso de “Derecho administrativo al estilo mexicano”. Pero ese nombre que le doy a este trabajo, tiene esta razon de ser: este libro es en realidad dos libros al mismo tiempo. Si, como Ud. lo lee, son dos libros en un solo volumen. Un primer libro es el que titulo “Derecho administrativo”, y en el como cualquier tratadista o maestro(a) universitario, le digo a Ud. que es el Derecho administrativo; le doy teorías y explicaciones sobre ese Derecho, y hasta ahí coincide con los demás libro que Ud. haya tenido, o pueda tener a la mano. El segundo libro que corresponde a la segunda parte del nombre del propio libro, es “Derecho administrativo al estilo mexicano”, y a el me refiero en el cuerpo de este trabajo, con el rubro de “las columnas de enfrente”, y en efecto, es un desarrollo que pongo en algunas hojas que llevan dos columnas, y ese otro libro va en las “columnas de enfrente”, en la columnas de lo que es el primer libro: del lado izquierdo, en las hojas del
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lado izquierdo, aparece el Derecho administrativo que se puede llamar “regular”, y en las “columnas de enfrente”, las columnas del lado derecho, lo que es el Derecho administrativo conforme se aplica y practica por muchos de los funcionarios al servicio de Estados Unidos Mexicanos. En este “segundo libro”, le explico a Ud. lo que es la practica diaria del Derecho administrativo en México, o mexicano; las desviaciones en que incurren los funcionarios que manejan al Estado; los abusos del poder; la tergiversación de las instituciones jurídicas; la falta de conocimientos jurídicos por parte de gran numero de funcionarios gubernamentales, y en general, todos los motivos de critica que merece el Estado por tener gran numero de ese tipo de funcionarios arbitrarios, corruptos e ignorantes del Derecho. La idea fundamental al escribir este libro doble de esa manera , es que Ud. alumna(o) no sufra la decepción y el impacto negativo que yo en lo personal sufrí cuando egrese de la Universidad ya como Licenciado en Derecho, y encontré un gran divorcio entre lo que me habían enseñado mis Maestros y lo que yo veía en la practica. Quiero que quien lea este libro, quede preparado no solo en el conocimiento de la Teoría del Derecho administrativo, sino también en el de la practica que del mismo se hace por el Estado y casi todos sus servidores y por ella, lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias o escolares donde cursa su carrera de licenciado en Derecho. Que salga con el conocimiento de que la teoría es muy hermosa, pero que en ninguna otra rama del Derecho como en esta, al aplicarla en la vid real, hay tanta desviación, abuso de poder, corrupción, ignorancia de Derecho, y demás cualidades negativas imputables al Estado, por la conducta de la gran mayoría de sus funcionarios. Quiero que mis alumnas y alumnos de la facultad de Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México, y quienes me honren con leer este libro, tengan una noción de lo hermoso que es el Derecho administrativo y deseen crear derecho, y de hacer que se respete el Derecho, intervengan en la materia, para evitar así los verdaderos atracos que se cometen con la mampara del Estado, por funcionarios a los cuales la ley, el Derecho, le estorba y lo hacen a un lado, o solo exigen por regla general su cumplimiento al gobernado. Cuando tiene interés de fastidiarlo. Es indispensable que sepa Ud. cual es el “Derecho administrativo al estilo mexicano”, para que así, no se sienta desmoralizado cuando vea que en la practica administrativa y en los tribunales también, e poco menos que letra muerta todo lo que le haya enseñado su profesor(a),

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sobre derecho administrativo; pero también que Ud. si ama la Ciencia del Derecho, ponga su “granito de arena”, para tratar de que esos malos funcionarios, cuando sientan la critica y la presión de los que si saben Derecho y Derecho administrativo, y de los que exigen y quieren que el mismo se cumpla, se vean en la necesidad de corregir sus conductas. Estos quizás, con una buena voluntad, puede ser que a la vuelta de un siglo se logre. Pero pudieran ser dos siglos o mas, y no hay que desmayar, recordando aquel dicho de que “el que espera, desespera, pero el que espera y persevera, mata venado”. Explicado así el por que del doble nombre de este libro, debo hacer tras precisiones que creo son interesantes para que Ud. se decida o no a leer y a estudiar en su caso, este libro. La palabra con las que se inicia esta Introducción, se las atribuyo a D. Procopio Tlachique, el cual es un personaje ficticio que “imagine” en mi libro “Derecho de las obligaciones” personaje que ahora traigo a este. Este personaje por lo distinguido de su nombre, como los nombres de los demás personajes que manejo en el curso del mismo, ayuda a no olvidarlos. Adelante doy la biografía de D. Procopio, pues tanto el como una joven Abogada, hoy ya “Doctora en Derecho”, a la que de cariño le dicen “Toñoñoña” son los principales protagonistas de gran numero de ejemplos que pongo en el transcurso del libro, para que le sea menos pesada su lectura. Algunos de esos ejemplos se pueden calificar de bobos o ingenuos, o de alguna manera mas fuerte, pero la verdad es que no me interesa la critica que me hagan o traten de hacer los “genios administrativistas” sobre mi manera de exponer la materia, pues aunque se que a muchos les va a doler lo que en el cuerpo de este libro digo, lo escribo para mis alumnas(os), y busco que el menos inteligente de ellos , pueda entender la materia, por lo que, no me arredra la critica a mis ejemplos, si ellos cumplen la misión que les asigno de ilustrar al lector(a). Trato de que, dicho ahora desde otro Angulo, el menos inteligente, pueda entender la materia y con esos ejemplos “bobos”, o algo mas, retenga la materia y sus principios. Así hago intervenir también a D. Facundo, amigo de D. Procopio, y a Albeza Sofronica, así con “z” su primer nombre, y no con “s”, que es la hermanita de D. Procopio; Narcisa o “Nachis” la esposa de D. Procopio, y Facunda y Facundina, esposa e hija respectivamente de D. Facundo, y varios personajes mas, que son los y las ciudadanas victimas del gran numero de malos funcionarios que manejan el Estado. Pero eso si, desde luego, por el pensamiento con el cual se inicia esta

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"Introducción", Ud. puede apreciar que D. Procopio es "todo un macho mexicano", o "un macho de cualquier parte del mundo", pues no habla de que el Estado fue hecho para mandar a los hombres y a las mujeres, o a los seres humanos, sino a los "hombres", comprendiéndose según él, en esa palabra "hombres", tanto a éstos como a las mujeres, no obstante que la palabra hombre, es un sustantivo masculino y en rigor no comprende a "mujer" sustantivo femenino, pero que los "hombres machos", inclusive o quizá en primer lugar los redactores del Diccionario de la lengua española, consideran que con decir "hombre", se considera a todo el género humano. Procuro en este libro, darle a Ud. alumna(o), lectora (or) el mayor número de ejemplos posibles, pongo "retratos hablados"; "radiografías jurídicas" de partes del Estado; cuadros sinópticos, etc., para que pueda entender cuál es la estructura y funcionamiento de! Estado, y la Teoría del Derecho Administrativo en general, pues si bien la materia es muy importante, se vuelve un tanto árida y pesada sin ese tipo de recursos didácticos. Debo manifestarle lectora(or), alumna(o) que el plan de estudio o de trabajo que sigo para exponer la materia de Derecho administrativo, Primer Curso, es diferente al que utilizan los demás autores y profesores de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Lo usual, e inclusive conforme al plan de estudios de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, se empieza por exponer la definición de lo que, según el tratadista o profesor, sea el Derecho administrativo; después se sigue con el estudio de las fuentes de ese Derecho; las relaciones con otras ramas del Derecho, v luego va, se pasa al estudio del acto administrativo, sus elementos, cómo nace. Se cumple y se extingue. Después de este estudio teórico, y de que se le agota al profesor que expone la materia, el mini tiempo dedicado al curso con el nefasto sistema de semestres de "tres meses" que se observa en la Facultad de Derecho de La Universidad Autónoma de México, se pasa al ámbito práctico o real de ese Derecho. Entonces se explica al alumno(a), como se integra el Estado. Sus órganos, el Órgano ejecutivo; qué facultades o funciones ejercita el Estado por medio de este órgano; quién lo dirige, y en fin, todo lo relacionado con la estructura y funcionamiento de la llamada "administración pública, centralizada y paraestatal”. Mi experiencia profesional y docente, me ha hecho ver que ese sistema no es conveniente en una materia de la gran importancia que tiene el "Administrativo I”, y por eso es que en este libro sigo al igual que en mi cátedra. un sistema diferente que me ha dado buenos resultados, a

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pesar de ese viciado y absurdo sistemita de los "semestres de tres meses", y en donde apenas iniciado el curso, ya se ve el final del tiempo, para la exposición de la materia. A la alumna(o), hay que darle primero los elementos que le van a servir en la vida profesional, y después, si el tiempo tan breve destinado a clases alcanza, atiborrarle los conocimientos teóricos sobre Derecho administrativo, que por otra parte no le harán gran falta, si es que recibió sus conocimientos básicos de "Derecho común" o "Derecho civil", pues la verdad que repito muchas veces en este libro, es que si no se sabe Derecho civil o común, no se podrá saber Derecho administrativo, aunque este dicho le pueda molestar a más de un tratadista o profesor de esta materia. Pero algo más, verá la alumna(o), que los principios teóricos y los prácticos también, que se le ensañan en la facultad, cada día, o se ignoran o son violados impunemente por casi todos los funcionarios públicos, desde el presidente de la República, hasta el más sencillo empleado al servicio del Estado. Desde luego esas violaciones son más frecuentes de parte de los altos funcionarios, y de los medianos funcionarios. Por ello, es que desde la cátedra y desde este libro, sigo el sistema que considero más Útil, o menos inútil, para lo que vivirá en la práctica Ud. alumna(o), lector(a), y por ello el plan de estudio de la materia en este libro, es éste: doy en primer lugar la idea de la estructura del Estado y de sus tres órganos, en especial la del órgano ejecutivo o administrativo, así como las funciones que el Estado realiza por conducto de éste, y las leyes que lo rigen; quiénes prestan sus servicios al Estado, y cómo se celebra y qué es el convenio de nombramiento; qué derechos, deberes y responsabilidades tienen los funcionarios que prestan sus servicios al Estado, en especial en el órgano administrativo, etc. Expuesta esa parte material o estructural del Estado, por decirlo así, del Derecho administrativo, le llevo a la segunda parte de mi personal plan de estudios, y que corresponde a la primera parte del plan oficial, y viene a ser la parte teórica sobre la definición del Derecho administrativo, acto jurídico administrativo, elementos del mismo, etc. Toda la exposición de la primera parte de ese plan de estudios, se lleva todo este libro, pues me interesa profundamente que Ud. alumna(o), conozca la estructura del Estado así como las sistemáticas violaciones que cometen los funcionarios a las leyes, empezando por la Constitución, para el efecto ya dije, de que cuando vaya a la vida profesional, no se sienta defraudado(a) del curso que haya podido recibir. Busco en el "libro de enfrente" o "columnas de enfrente", darle casos de evidente y flagrante violación a la ley, por quien más debería de respetarla, el propio Estado, por conducto de sus funcionarios.

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Así aquí y ahora le vaya dar a Ud. dos ejemplos o "botones", que le van a dejar estupefacto, y en donde verdaderamente no es creíble que los presidentes que cometieron esas violaciones a la ley, no hayan tenido quien les dijera que estaban violando la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de manera flagrante. El primer caso raya en esquizofrenia, u otro caso grave de trastorno mental y de absoluta falta de respeto y atropello inaudito de los derechos de los habitantes del país. El segundo siendo en verdad grave, no tuvo la magnitud ni atropello del primero, pero no deja de ser una grave violación a la Carta Política. CASO A-Este caso, lo tuvimos que sufrir los pobres habitantes del país, con una gala de prepotencia, de arbitrariedad, de esquizofrenia, de atropello a los derechos de todos los habitantes del país, y la verdad es que difícilmente lo podrá Ud. creer, pero si lo dudare, vaya a las hemerotecas, y consulte los periódicos de la época. El Presidente de la República, Luis Echeverría Álvarez, desgobernó al país de 1970 a 1976, y puso las más sólidas piedras de la bancarrota económica de México, pero no le bastaba con realizar todo tipo de despilfarros monetarios, sino que además con sus cuerpos de "policías", y de lacayos, pisoteaba los derechos o garantías individuales. Un mal día le llegó la noticia de que en España por orden del dictador Francisco Franco se había dado muerte a un grupo de terroristas vascos, y entonces el Sr. Echeverría, como si hubieran sido sus familiares los asesinados, ardió en indignación, y resolvió, así sin más, por sus "puras pistolas", que si bien era cierto que México no tenía relaciones diplomáticas con España, sí había relaciones comerciales y los particulares podían en ejercicio de su libertad de tránsito consignada en el artículo 11 de la Constitución, ir y venir de México a España y de regreso, por lo cual resolvió que a partir de ese momento, se suspendiera roda comunicación con España. No habría ya en lo sucesivo, comunicación telefónica, ni correo, ni avión. Se suspendía por su puro capricho, roda vía de comunicación con aquel país. sólo porque al señor Presidente no se le antojaba, y pisoteó así toda garantía individual. Llegó en su esquizofrenia a dar orden y desde luego sus lacayos la cumplieron, de prohibir que dos vuelos que iban va a partir para España, con el pasaje a bordo, uno de "Iberia, Líneas Aéreas Españolas", y otro de "Aeroméxico", despegaran en vuelo, y ahí, en pleno aeropuerto, los arrastrados lacayos de ese señor desquiciado, hicieron bajar de las aeronaves a los pasajeros. Asimismo, prohibió a la Aerolínea española que sus aviones volaran a México, y a la mexicana que sus aparatos volaran a España.

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La Constitución del país determinaba en su artículo 29 hasta 1981 en que se reformó, que:

"En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conf1icto, solamente el Presidente de la República Mexicana, de acuerdo con el Consejo de Ministros, y con aprobación del Congreso de la Unión, y en los recesos de éste de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país, o en lugar determinado las garantías, que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo, Si la suspensión tuviere lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación. Si la suspensión se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde." Pues sucedió que el seriar Echeverría, sin suspensión de garantías, y por ello, sin cumplir con ninguno de los extremos del artículo 29, paralizo toda comunicación con España, pasando por encima de las garantías que establece la Constitución!!! Personas que tenían que ir a ese país, se veían en la necesidad de que, para poder hacerla, tenían que salir de México hacia Estados Unidos de América, y ya al otro lado de nuestra frontera, embarcarse para España. Así de molestias causó el desequilibrio del señor presidente Echeverría. Si se pedía "larga distancia" telefónica a España, se negaba el servicio por la telefonista, pues lo había ordenado así el señor Presidente. Si se llevaba una carta al correo con destino a España, no se aceptaba. En fin, la locura del señor Echeverría, fue fundada según él, en que no se habían respetado los derechos "humanos" de los ajusticiados!! La verdad fue que el citado señor, quería dar "golpes teatrales", para ver si así se le postulaba para "Secretario General de las Naciones Unidas", que era su aspiración para ocupar el cargo después de que dejara de ser presidente, según se comentó en todos los medios políticos. Naturalmente, ningún país lo apoyó en sus pretensiones, sabiendo a qué se arriesgaban con esos arranques y desequilibrios. En España se contestó a las críticas del seriar Echeverría, recordándole que siendo él Secretario de Gobernación durante el reinado del anterior presidente, se había asesinado, como fue, a miles de personas en la matanza de Tlaltelolco del 2 de octubre de 1968, y que él, Echeverría, había sido en realidad el instigador de esa matanza, no obstante que el Presidente Díaz Ordaz en un gesto de hombría, dijo que él era el único responsable de lo que ahí había sucedido! En fin que el señor Echeverría sin que conforme al artículo 29 constitucional, hubiera una invasión del territorio nacional, o una perturba-

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ción a la paz pública, o cualquier otro hecho que pusiera en grave peligro o conflicto a la sociedad, y sin ponerse de acuerdo con sus secretarios de Estado, y sin la aprobación de los miembros del Poder legislativo, suspendió para todo el país la garantía de libre tránsito, la de poderse comunicar telefónica, telegráficamente o por correo con España, y sólo porque su estado hormonal se lo dictó!! Y luego ¿habrá quien diga que eso no es Derecho administrativo al estilo mexicano? Y tiene el señor Echeverría la agravante de que, entendiéndose que ninguno de sus asesores se atreviera a decirle que violaba de manera flagrante la Constitución, no era en principio necesario que se le recordaran, pues este señor ¡obtuvo un grado dc Licenciado en Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México! CASO B.-Este es más reciente, y se desarrolla en el sexenio de 1988 a 1994, siendo Presidente de la República el señor Licenciado en Economía Carlos Salinas de Gortari. Los hechos son los siguientes y fue protagonista el propio presidente, el cual si bien es Licenciado lo es como apunto, en Economía y no en Derecho, por lo cual sus asesores jurídicos, debieron documentarlo. El "Protocolo diplomático" mexicano establece que cuando viene al país un jefe de estado extranjero con el que se tienen relaciones diplomáticas, lo recibe en el aeropuerto de la Ciudad de México el secretario de Relaciones Exteriores; lo acompaña hasta la embajada de su país de ese mandatario, y al día siguiente lo recibe el Presidente de la República en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". Pues bien, el 13 de mayo de 1990 vino a México el Presidente dc la República Popular China,' Señor Yang Shangkun, con la representación nada menos que de 1,100 millones de habitantes, casi la cuarta parte de los seres humanos en el globo terráqueo, y como dispone el protocolo, fue recibido en el aeropuerto por el secretario de Relaciones Exteriores, acompañado a la embajada de su país, y al día siguiente lo recibió el Presidente Salinas de Gortari en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". 1 {asta aquí Ud. alumna(o). lectora (or) dirá, y ¿en dónde está el hecho violatorio de la Constitución que cometió el presidente?, y le digo que no hay nada indebido en esto. pero es para que se compare con lo que había hecho el mismo señor Presidente Salinas, apenas 7 días antes. esto es, el 6 de mayo de 1990. Antes de hacerle ver en donde radica la conducta Violatoria del presidente. Le pido lea el texto que tenía el artículo 130 constitucional hasta el día 28 de enero de 1992. En su párrafo quinto. Y en donde se decía: "La ley no reconoce personalidad alguna a las agrupaciones religiosa denominadas Iglesias”. Y después en el párrafo nueve, el mismo artículo establecía que

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"Los ministros de los cultos nunca podrán, en reunión pública o privada constituida en juma, ni en actos de culto o de propaganda religiosa, hacer crítica de las leyes fundamentales del país, de las autoridades en particular, o en general del gobierno...” Voy ahora a los hechos concretos: el día 6 de mayo de 1990 como digo, vino a México por segunda vez, el Papa Juan Pablo I!, sacerdote de una iglesia, que como tal para los Estados Unidos Mexicanos, no tenía personalidad ninguna. Pero además, el Papa mencionado, era y es Jefe del conocido como "Estado Vaticano" que desde luego para México tampoco era Estado, ni se podía por ello tener relaciones diplomáticas con él. No obstante lo anterior, y de que el Presidente Salinas de Gortari es a no dudarlo hombre inteligente, rompiendo todo protocolo, y violando el mandato que se contenía entonces en el artículo 1 ~)O constitucional, el () de mayo de 1990 en que llegó al aeropuerto de la Ciudad de México el Papa Juan Pablo II, se presentó en la terminal aérea, A RECIBIRLO PERSONALMENTE COMO SI FUERA O SI SE TRATARA. DE UN ESPECIALISIMO JEFE DE ESTADO!~ Quiero precisar que no tengo nada contra cualquiera iglesia, y menos contra la católica, ni tampoco contra el Papa Juan Pablo II, que es un hombre carismático y admirable. Pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que el Presidente de la República, viole la Constitución, muy probablemente para dar un golpe espectacular y político ante los ojos de los católicos mexicanos, que son muy numerosos en el país, y así obtener después, como los obtuvo en 1991 "votos" para los candidatos de su partido político, el Revolucionario institucional, en las elecciones que ya se veían próximas para elegir diputados y senadores, y evitar otra derrota como la que ese partido había sufrido en 1988, en donde fue duramente golpeado por el voto popular en su contra. Debo aclararle lector(a), alumno(a), que las críticas que hago a los funcionarios que son del Partido Revolucionario Institucional, no las hago por pertenecer a otro partido político. No, bajo protesta de decir verdad, manifiesto que hasta ahora que sale a la luz este libro, no pertenezco ni a ese, ni a otro partido político, por lo cual mi postura no puede ser ni usada, ni censurada por partido político alguno. Sí critico a los funcionarios gubernamentales que son de ese partido, es porque ellos son los que como gobernantes, cometen las violaciones que relato. Además, debe quedar muy claro, que en este libro enfoco mis críticas básicamente desde un ángulo jurídico y no político. Pero el aspecto que ahora interesa es analizar la conducta del Presidente de la República, y los demás hechos que realizó el Papa Juan Pablo 1I, a la vista, ciencia y paciencia del Estado mexicano. El Papa, hizo un gran recorrido por el territorio nacional, y en todas

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partes a las que iba, lo custodiaban por centenares, elementos expertos de las policías del Estado Federal, dependientes del presidente. 1\ cada lugar al que llegaba el Papa, ya se había instalado un "altar", para que ofreciera misas al aire libre, a las que asistieron, puede decirse sin exageración, millones de personas, y se dio el caso como en Zacatecas, de que se instaló un altar en una colina afuera de la Ciudad, y asistieran centenas de miles de fieles, en una sola misa celebrada por el Papa. Durante esas misas públicas que ofició el Papa, a plena luz del día, en poblado y en despoblado, muchas veces hizo severas críticas a la política del Estado Mexicano y de su Constitución, como Vg. cuando se refirió a que el Estado no debe impedir la educación religiosa, y atacó también la idea del "libro único", con lo cual yo en lo personal estoy de acuerdo, pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que, mientras estaba ahí la norma suprema, el Estado permitiera, tolerara y fomentara, y además fuera a su petición, el que se violara en forma pública la Carta Política Fundamental. y digo que a su petición, pues es indudable que al permitir que viniera el Papa, custodiarlo con enormes gastos de personal y de medidas de seguridad, y sufragar todos los gastos que originó ese viaje papal, es porque se tenía la firme decisión del Presidente de la República, de permitirle decir todo lo que quisiera, sin represión alguna. En prueba de lo que antes afirmo se tuvo este hecho: poco antes de que llegara al país el Papa Juan Pablo Il, el Estado por conducto de sus voceros, declaró que a Estados U nidos Mexicanos no le costaría un solo centavo la venida de tan destacado político-religioso, sino que todos los gastos los cubriría el Vaticano y los católicos mexicanos a través de la iglesia mexicana, y así muchos detractores del régimen, no podían levantar la lanza y atacar al Presidente de la República y a los funcionarios públicos, y acusarlos de utilizar el dinero del Estado, para sufragar la visita de un sacerdote, y de un sacerdote jefe de un Estado que para México no existía por mandato de la Constitución. Pero oh gran chasco! que se llevaron los señores gobernantes, cuando a un Señor Alamilla, vocero del Episcopado Mexicano, se le preguntó que cuánto le costaba a la iglesia mexicana la visita del Papa Juan Pablo Il a México, y tragando saliva el señor, que en principio no debe mentir pues es contrario a su religión, dijo que NO LE COSTABA NADA, PUES TODOS LOS GASTOS LOS CUBRIRIA LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Ahora, analícese la conducta del señor Presidente Salinas: 1.-Cumple al pie de la letra el "Protocolo" diplomático, nada menos que con el presidente del país más poblado del planeta, pero lo rompe

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sin importarle nada, para recibir a un sacerdote, que manda un Estado que para México no existía, y con el cual por lo mismo no se podían tener relaciones diplomáticas. 2.-Fomentó y permitió, que se hicieran manifestaciones de culto público, y que en ellas se hiciera crítica del gobierno, y de las leyes fundamentales del país. 3.-Se gastó una muy buena suma del presupuesto del Estado; lo cual es violatorio del artículo 126 de la Constitución, que dispone. "No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior" y es indudable que en el "Presupuesto de egresos" para el año de 1990, los legisladores no aprobaron partida alguna en donde se autorizara la erogación de centenas de miles de millones de pesos para sufragar ese viaje papa!. Se hizo un gasto de fábula, que se pudo utilizar en levantar escuelas, hospitales o en mantener carreteras y edificios públicos, que tanta falta hacen, y así no hacer necesaria la campaña de terrorismo fiscal que se ha desatado, para lograr que los ciudadanos paguen impuestos para cubrir los enormes hoyos abiertos en el tesoro del Estado, en administraciones anteriores. y ahí se tiene en toda su plenitud la violación que se hizo del artículo 130 constitucional, nada menos que por aquel que debe ser el primero en cumplir con la Constitución. Si el pueblo del país quería que se admitiera todo este tipo de actos de culto público, yo en lo personal nunca me opuse, e inclusive mandé al señor Presidente de la República una carta en que le dije que si no quería ser objeto de críticas por ese motivo, propusiera a los diputados y senadores, la reforma al artículo 130 de la Constitución, reconociendo personalidad a las iglesias. En prueba de esta afirmación y de que no "invento" decir que le envío cartas de protesta desde el Presidente de la República para abajo, se tiene en que de esa cartaprotesta a que me refiero y en la cual además protesté, porque el presidente enviaba un "representante personal" a iniciar platicas al Vaticano, lo cual era violatorio del mismo 130 constitucional, se tiene el "acuse de recibo" que se me envió de la Secretaría Particular de la Presidencia, y el cual inserto en seguida:

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Pero siempre habría mi oposición a esas manifestaciones de culto público, mientras estuviere ahí la prohibición constitucional, y nunca podría estar de acuerdo en que los mismos funcionarios que al tomar posesión del cargo, protestaron "guardar y hacer guardar la Constitución", la violaran. Ya en 1992, enero 28, se hizo la reforma al artículo 130 constitucional; como yo, al igual que muchos más, sugerimos que se hiciera, pero mientras ello no sucedió, ahí queda la violación que de la Carta Política Máxima hizo nada menos que el presidente de la República. Y esto es, alumna(o), lector(a), el "Derecho administrativo al estilo mexicano", y es lo que quiero que se conozca por Ud., para que no sufra una decepción al salir de la Universidad a la vida pública, y constatar que una cosa es lo que se le dice que "debe ser", y otra "lo que es". Pero también busco con este libro otras metas, y así pretendo llevarle a Usted, la convicción de que si no sabe Derecho civil o común, no podrá saber Derecho administrativo, pues éste, como rama relativamente nueva de la Ciencia del Derecho, ha tomado y debe tomar y respetar, por serie útiles y respetables, los principios fundamentales. que en esa rama del Derecho se crearon y manejan en todas las demás ramas. Así, aunque no lo quieran aceptar muchos de los que a sí mismos y de manera pomposa se autodesignan "administrativistas", se encuentra que muchas veces, pero muchas, exponen y hablan de instituciones jurídicas resultándoles verdaderos galimatías por no saber, o querer ignorar, el Derecho civil o común, y para justificar esas conductas aberrantes, dicen que el Derecho civil es un derecho individualista, "privado", que sirve sólo para manejar intereses individuales, y que en cambio el administrativo es "público" y busca atender intereses colectivos que encarna el Estado y por ello, reitero, dicen barbaridades que hacen temblar al mundo jurídico, y peor cuando hacen que sean los legisladores los que recojan sus tonterías, y sucede eso con gran frecuencia; de ahí lo bárbaro de muchas actuales disposiciones en materia administrativa en especial. No pretendo que el Estado se siga rigiendo sólo por el Derecho civil como sucedió hasta hace algunas décadas, pero sí es definitivo que sí se sigue rigiendo y se seguirá rigiendo, en muchas de sus conductas, por las instituciones que se elaboraron en el campo del Derecho civil, y por ello debe acatar los parámetros que éstas le marcan, y si no quieren entender esto los administrativistas que reniegan del Derecho civil, entonces que traten de elaborar para el Derecho administrativo nuevas instituciones, pero verdaderamente científicas, y cuando las hayan elaborado, según ellos, si lo hicieron científicamente, verán con estupefacción que volvieron a lo que ya enseña el Derecho civil.

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Y vea Ud. lectora (or), alumna(o), cómo el Estado celebra todos los días cientos de contratos, y quiero que se me diga ¿cómo van los señores administrativistas a pretender ignorar lo que es el contrato civil y normal' las relaciones que de ellos derivan, sin recurrir a los fundamentos y bases civiles del contrato? Luego, si el Estado como persona que es, tiene un patrimonio pecuniario y otro moral, y en el primero hay bienes muebles e inmuebles entre otros tipos de bienes, ¿cómo va a regularse y a reglamentar ese patrimonio, yesos bienes, sin recurrir a las nociones civiles sobre esas dos instituciones? No, lo quieran o no, necesariamente tendrán que recurrir a los principios civiles, y así se tiene Vg. la absurdamente llamada "Ley General de bienes nacionales" que adelante se comenta, y la cual en sus diferentes normas emplea, pues no podía ser de otra manera, puros conceptos e instituciones civiles: propiedad, servidumbres, posesión, derechos reales, prescripción, bienes muebles e inmuebles, etc. y todas esas palabras tienen una connotación exacta en el ámbito civil, que también se les tiene que dar y se les da en el ámbito administrativo, pues no les queda de otra. ¿Qué profesor de Derecho administrativo y aún de Derecho constitucional puede explicar, sin saber Derecho civil, el contenido y texto de uno de los artículos más importantes de la Constitución, corno es el 27, y que se inicia con estas palabras?: "La propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originalmente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada." Y como Ud. lee, todas las palabras que le anoto en forma destacada en ese párrafo, corresponden a instituciones de Derecho civil: propiedad, dominio originario, transmisión de bienes, dominio, propiedad privada. Por ello estimo necia la oposición de algunos tratadistas y profesores que insisten en que los principios del Derecho civil no se necesitan en el Derecho administrativo, y seguramente ignoran, que casi todos los principios que ellos manejan, se crearon y desarrollaron en su contenido y sentido, precisamente en el Derecho civil, y que pasaron con todo su contenido y sentido al Derecho administrativo y al constitucional. Por eso el Derecho administrativo, está en la necesidad de recurrir al Derecho civil para explicar y entender muchas de sus instituciones y su funcionamiento, lo quieran o no muchos de los tratadistas de Derecho administrativo. Pero ¿a qué se debe ese absurdo rechazo del Derecho civil por gran

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número de profesores y tratadistas de Derecho administrativo, rechazo ya tácito, ya expreso? La razón es histórica, cuando menos en México, pero ya dejó de tener base y fundamento a partir del año de 1932 en que entró a regir el Código civil, entonces denominado "para el Distrito y Territorios Federales" y hoy sólo Código civil para el Distrito Federal. Allá por e! inicio de la década de los 20 del siglo xx, en México se empezó a crear como rama autónoma del Derecho, el "Derecho administrativo", y su orientación y su tecnología se empezó a independizar del Derecho civil, pues en efecto, el Código civil que hasta esa época regía, el Código civil de 1884 para el Distrito Federal y territorio de la Baja California, era un código cerradamente individualista, quiritario, y ello hacía evidente que no podía ya utilizarse en todo para regir relaciones como las del Estado y sus servidores, por ejemplo. El nuevo Estado mexicano, socializante desde 19 I 7, quedaba oprimido en un marco jurídico recalcitrante mente individualista, en donde aÚn se sostenía que "La voluntad de las partes era la suprema ley de los contratos", y en donde por lo mismo, al amparo de ese principio, el fuerte, explotaba al débil, el ilustrado al ignorante, y en donde además se hablaba de un Estado gendarme, que sólo se concretaba a dejar hacer y dejar pasar; un Estado que para nada se metía en la vida social, sino que sólo debía evitar alteraciones de! orden público. Era lógico entonces que, la regulación civil en los años 20, fuera muy estrecha para regular las actividades del Estado que se iban conviniendo en intervencionistas en la vida de los particulares, cada día más alejadas del Estado gendarme. Es entendible entonces que los, por esa época jóvenes juristas, que después fueron los fundadores del Derecho administrativo mexicano, no "a la mexicana" dicho sea en su honor, vieran con malos ojos al Derecho civil que a ellos se les enseñó en su escuela. Pero esos malos ojos los hicieron indebidamente extensivos a casi todos los principios del Derecho civil y no se percataron en su pasión juvenil muy laudable, que no todo lo que se dice en el Derecho civil se podía juzgar con el mismo rasero. En efecto, hay instituciones civiles que ya sea que se regulen en el Código civil que fue de la hoy desaparecida U.R.S.S., en el japonés, o en aquél de 1884 en México, siguen vigentes en todos los países del globo terráqueo. Hay instituciones civiles a las que designo como "CONSTANTES PSICOLOGICO-JURIDlCAS DEL SER HUMANO", O "PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO", Y esas instituciones surgieron en su elaboración y técnica, en el ámbito del Derecho ci-

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vil, y las mismas no podían ni pueden, ser relegadas o ignoradas por el Derecho administrativo. Pero si bien hay esa explicación al rechazo que hicieron los jóvenes juristas, no puede justificarse, pues a pocos arios de su loable labor, empezó a regir ese Código civil de 1928 aún vigente, que surtió efectos a partir de 1932, y el cual contiene principios más avanzados que los que manejara el más audaz de los jóvenes nuevos valores del Derecho que armaban, el administrativo. En efecto, el Código civil de 1928, es más avanzado en orientación de socialización del Derecho, que todas las "modernas leyes" que ha sufrido el país desde 1920 y hasta la fecha, pero muy en especial de las que aparecieron en los años de 1972 a 1992, en que verdaderamente se han cometido auténticos sacrilegios jurídicos en materia administrativa y aún en la misma civil. Si esos jóvenes juristas de los arios 20, se hubieran dado cuenta del enorme filón jurídico, de la gran sabiduría que hay en el Código civil de 1928, y de lo que hubieran podido hacer en el desarrollo del Derecho administrativo, éste habría avanzado muchas décadas en unos cuantos arios, y no se habrían cometido tantos desatinos como los que se aprecian en las leyes que atacan esa materia administrativa. Les hubiera bastado con meditar sobre la "exposición de motivos" que se le dejo al Código civil de 1928, para darse cuenta del gran avance que se dio en la expresión formal de la ciencia del Derecho, y de su gran avance social. Lea Ud. las siguientes palabras tomadas de esa "Exposición de motivos", para que se emocione del alcance del pensamiento del creador de ese Código civil de 1928, que aunque oficialmente lo elaboró una comisión, la verdad es que su cerebro lo fue el eminente jurista mexicano, Don Francisco 11. Ruiz, a quien dejo desde aquí, mi homenaje de admiración a su valía y conocimientos: "Para transformar un Código civil en que predomina el criterio individualista, en un Código privado social, es preciso reformarlo substancial mente, derogando todo cuanto favorece exclusivamente el interés particular con perjuicio de la colectividad, e introduciendo nuevas disposiciones que se armonicen con el concepto de solidaridad.

Es completamente infundada la opinión de los que sostienen que el Derecho civil debe ocuparse exclusivamente de las relaciones entre particulares que no afecten directamente a la sociedad, y que por tanto, dichas relaciones deben ser reguladas únicamente en interés de quienes las contraen. Son poquísimas las relaciones entre particulares que no tienen repercusión en el interés social y que, por lo mismo, al reglamentarias no deba tenerse en cuenta este inte-

INTRODUCCION

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rés. Al individuo, sea que obre en interés propio, o corno miembro de la sociedad y en interés común, no puede dejar de considerársele corno miembro de una colectividad; sus relaciones jurídicas deben reglamentarse armónicamente, y el derecho de ninguna manera puede prescindir de su base social. La necesidad de cuidar de la mejor distribución de la riqueza; la protección que merecen los débiles y los ignorantes en sus relaciones con los fuertes y los ilustrados; la desenfrenada competencia originada por la introducción del maquinismo y el gigantesco desarrollo de la gran industria que directamente afecta a la clase obrera, han hecho indispensable que el Estado intervenga para regular las relaciones jurídico-económicas, relegando a segundo término al no ha mucho triunfante principio de que "la voluntad de las partes es la suprema ley de los contratos". La célebre fórmula de la escuela liberal, "Iaissez faire, laissez passer" es completamente inadecuada para resolver los importantísimos y complejos problemas que a diario se presentan en la vicia contemporánea. La idea de solidaridad arraiga cada vez más en las conciencias y encauza por nuevos derroteros las ideas de libertad y de igualdad.

En nombre de la libertad de contratación han sido inicuamente explotadas las clases humildes y con una declaración teórica de igualdad se quiso borrar las diferencias que la naturaleza, la educación, una desigual distribución de la riqueza, etc., mantienen entre los componentes de la sociedad. Es preciso socializar el derecho, porque como dice un publicista: "una socialización del Derecho será un coeficiente indispensable de la socialización de todas las otras actividades, en oposición con el individuo egoísta, haciendo nacer así un tipo de hombre más elevado: el hombre social". Socializar el derecho significa extender la esfera del derecho del rico al pobre, del propietario al trabajador, del industrial al asalariado, del hombre a la mujer, sin ninguna restricción ni exclusivismo. Pero es preciso que el derecho no constituya un privilegio o un medio de dominación de una clase sobre otra". y todas estas bellas y avanzadas declaraciones, que aún hoy día no alcanzan en sus "revolucionarios pensamientos" los nuevos adrninistrativistas, pudieron haber sido explotadas por sus antecesores en la década de los 30. Es muy importante el estudio del Derecho administrativo, y cuando éste a su vez es estudiado por los "civilistas" con espíritu amplio y no conservador y mezquino, se presenta un muy interesante fenómeno en donde el Derecho civil se nutre del administrativo y cobra bríos y cobra nuevos derroteros, o afina los que expresó el legislador civil de 1928.

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Así lo dije desde 1969, cuando fui admitido como miembro de número en la "Academia de Derecho administrativo v Administración Pública", al tratar el tema de la influencia recíproca del Derecho civil y el administrativo. Cuando Ud. lectora (or), alumna(o) sepa Derecho civil y Derecho administrativo, y conozca e! "Derecho administrativo al estilo mexicano" y lo pueda valorar, al ser profesional ya con su título, podrá hacer valer sus derechos y la crítica, para su reforma, de las pésimas leyes en materia administrativa; podrá hacer valer las defensas necesarias ame los funcionarios judiciales, si bien tendrá que esperar probablemente varias décadas de su vida, para que se limpie también el Estado en su órgano judicial, hoy en día invadido por gran número de ineptos y corruptos que han puesto las más de las veces, la justicia, o lo que llaman justicia, al servicio de los que manejan al Estado y no de los gobernados. Al pobre Estado mexicano se le aprecia un grave padecimiento en su Órgano judicial, y ello parte del hecho de que, el titular de! órgano ejecutivo, el presidente de la República, tiene la facultad de designar a los más altos funcionarios de! Poder Judicial Federal, pues con ello se ha convertido a los tribunales federales, empezando por la Suprema Corte de justicia de la Nación, en una verdadera cloaca de políticos fracasados, salvo especiales excepciones en cuanto a honradez y conocimiento del Derecho. Pero algún interesado en defender a los que mangonean en e! Poder Judicial me podrá decir: se equivoca, pues si bien los altos funcionarios judiciales los designa el presidente de la República, debe su nombramiento ser ratificado por los miembros del Senado. Y yo le respondo: es cierto, pero le pregunto a mi vez dos senadores que en un momento son todos del mismo partido político del presidente de la República, se atreverán a hacer algo en contra de lo que les ordena el presidente y rechazarán algún nombramiento hecho por esté? Naturalmente que no, y de ahí que lo único que hace ese cuerpo colegiado, es aprobar todo lo que les manda proponer el presidente de la República, al cual esos altos funcionarios judiciales "le deben el trabajo o chamba". Así entonces cuando Ud. alumna(o), lectora(or) obtenga su título Profesional de licenciada o licenciado en Derecho, y luche porque el Derecho administrativo sea eso v no "al estilo mexicano", v las leves se plieguen a la ciencia y a la túnica del Derecho, a la técnica jurídica y a la técnica legislativa, entonces verá nacer un nuevo y hermoso día para nuestro pobre y depauperado país, y en donde ya no pueda haber de esos pésimos funcionarios que toman el cargo no para servir al pueblo que les paga su sueldo, sino para esquilmarlo y oprimirlo.

INTRODUCCION

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Ya para terminar esta "Introducción" que ojalá Ud. haya leído hasta este final, le manifiesto que este libro al igual que otros que he escrito sobre materias jurídicas, sobre Derecho, lo escribo precisamente para mis alumnos y alumnas, pero no lo escribo para expertos, para doctos en derecho, para sabios o consultores; ellos no lo necesitan. Ahí va entonces el libro doble o los dos libros en uno, como Ud. lo decida. Coyoacán, D. F. Julio de 1993.

A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO

Ya para cerrar la impresión de este libro, acaecieron e! día 24 de mayo de este 1993, en la Ciudad de Guadalajara, Capital del Estado de Jalisco, entidad federativa integrante de la federación Estados Unidos Mexicanos, unos hechos cruentos, verdaderamente lamentables y dolorosos: fueron asesinadas, acribilladas a balazos, siete personas en la zona del estacionamiento de automóviles de! aeropuerto internacional de esa Ciudad. El hecho en sí muy doloroso, no habría trascendido mas allá del territorio nacional, si entre esas personas que fueron masacradas, no hubiera estado un "príncipe de la iglesia católica", e! señor Arzobispo de Guadalajara y Cardenal Juan Jesús Posadas acampo. El crimen se atribuyó a narcotraficantes, pero haya sido o no responsabilidad de ese tipo de sujetos, ello implicó una serie de situaciones que, desde el punto de vista JURIDICO, DESDE EL ANGULO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, PERMITEN REITERAR LO QUE DIGO A TRAVES DE TODO ESTE LIBRO: HAY UN DERECHO ADMINISTRATIVO TEORICO, UN DERECHO ADMINISTRATIVO QUE DETERMINA LO QUE EL ESTADO Y SUS SERVIDORES DEBEN HACER, Y OTRO DERECHO AL ESTILO MEXICANO, EN DONDE LOS FUNCIONARIOS HACEN LO QUE LES VIENE EN GANA, CON VIOLACION SISTEMATICA DE LA CONSTITUCION y LEYES QUE DE ELLA EMANAN. El hecho es que, en la noche del día 24 en que se verificaron las primeras exequias del señor Cardenal asesinado, en la Catedral de Guadalajara, asistió a la ceremonia el señor Licenciado Carlos Salinas de Gortari, presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, y el señor Jorge Carpizo Macgregor, Procurador General de la República. Después, el día 27 del mismo mayo, asistió a la misma Catedral, a una misa de difuntos, de cuerpo presente, del que fue Cardenal Juan José Posadas acampo, el señor secretario de Gobernación del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos, señor Licenciado Patrocinio González Garrido. Así entonces, asistieron a una ceremonia de culto público, de una iglesia ya reconocida como persona, nada menos que el presidente de la

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Carlos Salinas de Gortari al tomar posesión de! cargo de presidente de los Estados Unidos Mexicanos el 1°. EN LA PROPIA CONSTITUCION SE LES NEGABA ESA PERSONALIDAD. y asistieron a esas ceremonias religiosas. y véase: l. la solidaridad de! Estado mexicano a través de los mas altos funcionarios públicos. " 2. y así capitalizar políticamente para el año de 1994. es que viene ello a ser la manera o al estilo mexicano. de diciembre de 1988. a propuesta del señor presidente de la República. así con mayúsculas y en forma rotunda "NO". si es que la profesa? y la respuesta a la luz del Derecho constitucional y del Derecho administrativo es "NO".-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. dispone en su artículo 87 que cuando toma posesión del cargo de presidente de la República el elegido por e! pueblo. es un caso más de "Derecho administrativo al estilo mexicano". fue con una clara finalidad política. y podrá decir el lector(a). ¿y qué tiene de malo que hayan asistido dichas personas a esas ceremonias religiosas?. en que no se lleva adelante lo que la teoría y el Derecho administrativo determinan.. y se dotó de personalidad A TODAS LAS CORPORACIONES RELIGIOSAS LLAMADAS IGLESIAS. la de la religión que profese. votos para la elección de nuevo presidente de la República. se modificó la Constitución en su artículo 130. . A LAS CUALES ANTES DE 1992. ni tampoco me pongo a juzgarlos desde el punto de vista político. siendo estos dos Últimos licenciados en Derecho. pues es indudable que si entraron a esa catedral. 3. debe de hacer la siguiente protesta: "PROTESTO GUARDAR Y HACER GUARDAR LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LAS LEYES QUE DE ELLA EMANEN. Quede muy claro que no critico los sentimientos religiosos de ninguno de los tres funcionarios mencionados. Hacerla. es violar la Carta Política Máxima y una de la leyes que de ella emanan.. que se dice que en su gran mayoría es católico". pero si se hace. y el secretario dc Gobernación. de ganarse la "simpatía del pueblo de Jalisco y de la República.-Esta protesta la rindió el señor Lic. frente a un atentado de tal magnitud. y también sin duda mostrar ante el mundo. yeso es totalmente ilegal. ¿qué el presidente de la República no tiene derecho a entrar a una iglesia. el Procurador General de la República.XXX ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES República. ¿Pero que hay desde el punto de vista jurídico y de respeto a la Constitución y al Derecho administrativo? Como digo.-En el año de 1992.

en su artículo 25 se determina que ningún funcionario federal. como debiera ser. denominada "Ley de asociaciones religiosas y culto público". el caso mas reciente y conmociónate de lo que llamo "Derecho administrativo al estilo mexicano". “. Y ASISTIERON COMO QUEDA DICHO. Ni actividad que tenga motivos o propósitos similares". y ahí se tiene como digo. PERO NO TIENEN DERECHO MIENTRAS SEAN FUNCIONARIOS PUBLICOS. ¿Estoy equivocado al hablar de "Derecho administrativo al estilo mexicano. o "Derecho administrativo a la mexicana". podrán asistir con carácter oficial a ningún acto religioso de culto público. a manera de colofón o de epílogo. 6. que opina alumna(o).'. Ud.-El mes de julio de 1992.-En esa ley. Todos esos funcionarios tienen derecho de profesar la religión que mejor les acomode. va pagaron la multa. por quienes tienen ese deber en primer lugar: los funcionarios públicos. A SENDAS CEREMONIAS DE UNA IGLESIA. 5.. DE CULTO PUBLICO DE UNA IGLESIA. el señor Procurador General de la República y el señor Secretario de Gobernación para cubrir la responsabilidad de su hecho ilícito al violar la ley. y no esperar. INCLUYENDOSE ENTRE ELLOS AL ABOGADO DE LA NACION. sepa lo que encontrará al salir de las aulas. LA CATOLICA. como digo antes. . Y me pregunto ¿el señor Presidente de la República.-No obstante esa prohibición. o a la mexicana"? Si está de acuerdo conmigo.A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO XXXI 4. SEAN CUALESQUIERA QUE SEAN LOS SENTIMIENTOS PERSONALES DE DOLOR Y DE PIEDAD QUE LES PUEDAN ASISTIR. se promulgó por el señor presidente de la República. 7. EL MAS ALTO FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO DEL PAIS. A ASISTIR A CEREMONIA. VIOLARON ESA NORMA. la Ley Reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y si la pagaron que lo acrediten al pueblo.-La violación de esta norma establece una sanción de tipo pecuniario para el funcionario que lo haga.. hasta el mas interior de los burócratas. estatal o municipal. que se respete y cumpla ley. desde el presidente de la República. y DOS DE LOS MAS ALTOS QUE LE SIGUEN EN RANGO. de su propio peculio? Apuesto a que no.

PARTE PRIMERA .

gustar. YA INDIRECTA". a reserva de que más adelante explico y comento la definición personal que del Derecho administrativo elaboré. Aquí. así cuando el señor Procopio fue presentado con la Abogada y Doctora en Derecho Toñoñoña. fue: soy el señor Procopio Tlachique. una serie de nociones sencillas. lo primero que dijo él a ella. l. no entraré aquí a discusiones de tipo doctrinal o filosófico sobre lo que es el Estado. YA EN FORMA. Cuando una persona bien educada se encuentra frente a otra a la que aún no conoce. lectora(or). accesibles.--Concepto de Derecho Administrativo. Pues así también cuando se aborda el estudio de una materia.. doy la siguiente: "ES EL CONJUNTO DE NORMAS JURIDICAS.-El Estado existe o no. qué determina su existencia. que es estudiante(a) de la Licenciatura en Derecho. y cabe preguntarse ¿qué es el Estado? 2. cuál es su misión. lo primero que hay que conocer es su nombre y la definición de la misma. lo primero que dice es su nombre. En esta definición hablo de que el Derecho administrativo "DETERMINA".CAPITULO PRIMERO. etc . Aquí busco que todo sea sencillo. ver. DIRECTA. QUE DETERMINA LAS CONDUCTAS DEL ESTADO PARA EL DESEMPEÑO DE ACTIVIDADES CATALOGADAS COMO FUNCION ADMINISTRATIVA. y por ello mejor planteo la pregunta de esta manera: ¿El Estado se puede captar por medio de los sentidos? ¿Se Le puede oler. para servir a usted. las conductas del Estado. de llevar a Ud. accesible a la preparación con que cuenta Ud. para qué se crea. Dada la meta que me marco en la "Introducción" de este libro. oír o palpar? 3 . no "REGULA" corno dicen otros autores. alumna(o).. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO CUESTIONAMIENTO SOBRE LA EXISTENCIA O NO DEL ESTADO.

y así perdió el "equilibrio" que se dice es otro de los sentidos. "gustado". sino que su existencia es sólo jurídica. se puede agregar: el Estado no existe. Dicho en otra forma: El Estado no existe físicamente. Claro que esta afirmación tan seca. después. En efecto el Estado no se puede captar por medio de los sentidos. y ya así la respuesta cobra mayor realidad. cuando se pudo acercar a ella. la "palpó". se percató de lo hermosa que ella era para él. "escuchó" la dulce voz de Narcisa. pero no se refería al Estado en sí. de Derecho. pudo al fin "saborear" esa parte de su cuerpo que se humedeció con sus labios. pero para los sentidos del ser humano. Con lo anterior se reitera entonces que el Estado no existe para los sentidos físicos del ser humano. el Estado no ocupa un lugar en el espacio como las personas físicas. y entonces ya con lo anterior como base. Así Procopio captó a Narcisa por medio de sus cinco sentidos. no pudo hacerlo. Y en efecto. ni "palparlo". no pudo "olerlo". V cuando ésta le permitió tomarla de la mano. una ficción jurídica que cobra realidad por mandato del Derecho. pero no física. y del jabón de "olor" con que la misma se acababa de baf1ar. sino a la situación de tener que pagar. La existencia del Estado es jurídica. por más que quiso captar a ese Estado por medio de los sentidos. sí existe. No pudo "ver" al Estado. con sólo "ver" su figura. El Estado no es captable por medio de los sentidos de las personas físicas. Don Procopio. hermosura. cuando entró en la etapa de enamorar a la entonces sef10rita Narcisa.4 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES y la respuesta inmediata es: al Estado no se le puede captar por los sentidos. sí existe para la realidad el jurídica creada por el ser humano. si no se hubiera mareado ante tanta para él. En cambio cuando Pro copio recibió un citatorio en el que se le decía que el Estado lo requería de pago de los impuestos que no había pagado. calificarse. y ya no sabía ni para donde quedaba su casa. El Estado es una ficción. pero si bien no existe para el ser humano de esa manera. debe matizarse. pero sin embargo para el Derecho. pero sí existe jurídicamente. y por otros más. . con lo cual se comprueba su no existencia física. aunque sí dijo al leer el requerimiento: "esto me huele mal". para finalmente al estampar en la mano de ella un besito tierno. y perdió también la "orientación" que se considera otro sentido más. de donde se puede afirmar que el Estado no existe. "olió" el aroma que emanaba la loción que ella usaba. "oído".

México. se debe ir a la lógica y a la lógica jurídica. existe jurídicamente. por lo cual para. CON EL FIN DE OBTENER CIERTAS CONSECUENClAS DE DERECHO QUE DE OTRA MANERA NO PODRÍAN ALCANZARSE. sí existe para el Derecho. ACCION y EFECTO DE FINGIR. FOR. UNA NATURALEZA JURICA DISTINTA DE LA QUE EN RIGOR LE CORRESPONDE. 9°. determinar la idea de ficción en el ámbito del Derecho. existe. pago 616. LA QUE INTRODUCE O AUTORIZA LA LEY O LA JURISPRUDENCIA EN "'FA VOR DE UNO. (2) En el campo del Derecho el legislador hace que operen múltiples ficciones. . Nota (59) de pie de página. Diccionario de la Lengua española. . le doy algunos ejemplos relacionados con otros ámbitos del Derecho distintos del administrativo.-INVENCION POETICA DE DERECHO O LEGAL. y vea que operan en todos los campos jurídicos: a). (l) Y realmente esta noción del Diccionario no dice gran cosa. lectora (or). y corno sólo desde ese ángulo jurídico. capte con claridad el concepto de ficción.EL ESTADO NO EXISTE 5 3. y en especial en la materia de los títulos de crédito se atribuye a éstos una característica denominada "INCORPORACION". alumna(o). y así para que Ud. Editorial Porrua. y PUEDE EJERCITARSE 1 (1) Real Academia Española. EN VIRTUD DEL CUAL SE ATRIBUYE A ALGO. Ed. LA INCORPORACION DEL DERECHO AL DOCUMENTO ES TAN ÍNTIMA. S.“…UN PROCEDIMIENTO DE LA TECNICA JURIDICA. pero no material es como. QUE EL DERECHO VA INTIMAMENTE UNIDO AL TITULO Y SU EJERCICIO ESTA CONDICIONADO POR LA EXHIBICION DEL DOCUMENTO. se trata entonces de una ficción del Derecho.. Derecho de las Obligaciones. FICTIO-ONIS) F.-"FICCION (DEL LAT.. Decirno novena edición. de una FICCION JURIDlCA ¿Pero qué es una ficción el Diccionario dice que ] .-En el ámbito del Derecho mercantil. Madrid. QUE EL DERECHO SE CONVIERTE EN ALGO ACCESORIO AL DOCUMENTO.A. Ernesto. y así se considera que "EL TITULO DE CREDITO ES UN DOCUMENTO QUE LLEVA INCORPORADO UN DERECHO. El Estado no existe físicamente.-Noción de ficción. 1170. EN TAL FORMA... y ahí se encuentra que se entiende por ficción. 1993.. (2) Gutiérrez y González. 2. pero. no existe para los sentidos del ser humano. GENERALMENTE LOS DERECHOS TIENEN EXISTENCIA INDEPENDIENTE DEL DOCUMENTO QUE SIRVE PARA COMPROBARLOS.

la suma de 100 millones de pesos. Ob. me entregó. La Abogada Toñoñoña. pero Ud. entendiendo el problema de Doña Albeza Sofronisca le dijo: imagínese Doña Albeza que yo le pido prestados cien millones de pesos. Ud. y menos en su bolsa o morral. lector(a). Así entonces el nombre completo de esta personita. pero siempre la llamo "Toñoñoña'. . y escribe en un cheque que se pague "al portador" de ese papel. dicho de manera no técnico-jurídica. saca su chequera. y me lo entrega". lo celebramos. tan estudiosa es "Antonia Contreras y Oposición". pierdo los 100 millones de pesos. alumna(o) que no le atribuyo apellidos. pero debo decirle que' sí los tiene: se apellida "Contreras y oposición". En ese momento. desde luego que imaginariamente. deseaba una explicación sobre esa llamada INCORPORACION. Procopio. sabiendo del afecto que su hermanito le tenía a la Abogada Toñoñoña (5). (5) La Abogada Toñoñoña es por decirlo así. cil. en su interior. estampa su firma en el papelito."(3) Y para aclararlo. y a su amiga Albeza Sofronisca. si éste se pierde o se destruye. pues requería tener elementales conocimientos jurídicos. y difícilmente acepta el punto de vista de otra persona. Ernesto. si pierdo el cheque. Oposición. no tiene en efectivo esa suma de dinero. hermana de D. se volvieran humo. su firma en ese "papelito". ya que por sistema. de tal manera que ese papelito lleva en su cuerpo. todas las explicaciones jurídicas. La Abogada Toñoñoña verá Ud. EL DERECHO NI EXISTE NI PUEDE EJERCITARSE. se opone a todo lo que ella estima injusto. ya que es la que da a su amigo D. se entenderá con este ejemplo: Doña Albeza Sofronisca (4). y por ello. porque siempre lleva la contra a lo que se le diga. fue con ella para preguntarle qué era la "INCORPORACION". 8° Ed. SINO EN FUNCION DEL DOCUMENTO Y CONDICIONADO POR EL. lo de Contreras. ya que su hermano la había empleado como su secretaria particular. y como ella además había estudiado para "contadora privada". Si yo. el principal personaje de este libro. es como si esos 100 millones de pesos que están depositados en el banco. cien millones de pesos. es un personaje imaginario. pues esos 100 millones de pesos están "INCORPORADOS".6 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES SIN NECESIDAD ESTRICTA DEL DOCUMENTO. Procopio. Entonces abre su morralito. continuó diciendo la Abogada Toñoñoña. 440 (4) Doña Albeza Sofronisca. que empleo en mis anteriores libros sobre Derecho civil. PERO TRATANDOSE DE TITULOS DE CREDITO EL DOCUMENTO ES LO PRINCIPAL Y EL DERECHO LO ACCESORIO. accede a verificar conmigo ese contrato de mutuo o préstamo. hermana de don Procopio. "me6dos" en el papel llamado cheque. extravío o pierdo ese papelito. y ese humo se metiera. ni corta ni perezosa. en el papelito ° cheque que Ud. al poner Ud. Pág. personaje igualmente imaginario. sino en forma vulgar. se 2 (3) Gutiérrez y González. pero ignoraba todo respecto de los títulos de crédito.

es la "INCORPORACION". ya los quisiera yo ver cargando esa suma. no sucede en la realidad. que el derecho se convierte en algo accesorio del papelito documento cheque. sin llevado físicamente en su morralito. pues aunque los funcionarios que gobiernan en el Distrito Federal declaren a cada momento que ésta es una ciudad segura. una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad tiene. lo hace desaparecer ante los ojos de Ud. sin su escolta de "guaruras". esos funcionarios pregonan la "seguridad de la Ciudad de México" pues siempre van con su "escolta de guaruras". pero aparecen metidos en el papelito cheque. Doña Albeza Sofronisca respondió que creía haberle entendido. y de ahí que se atribuye por la ley al acto de llenar un cheque. física y materialmente no se incorpora el dinero al papelito o cheque. esa incorporación del derecho al documento es tan íntima. ya. estimada Sofronisca. pero si la operación es de mil millones de pesos. le preguntó de nuevo a la Abogada: ¿Pero eso de que se mete el dinero en el papelito cheque. los cien millones de pesos.. pero insistió en que no era real que el dinero se metiera en el cheque como e! conejo en el sombrero. Doña Albeza respondió que sí. En efecto. leer antes en lo que se dice de incorporación. no será cómodo y sí peligroso traer en su morralito diez mil billetes de la mil pesos cada uno.NOCION DE FICCION 7 pierden o destruyen para mí. pero el Estado así lo considera y determina. se afirma que el dinero va íntimamente unido al título. cuando dice que va a buscar a Pantaleón. y vuelvo a lo del cheque. pero la ley quiere que así se considere. como le dije. Esa. sea como cuando un mago que tiene en sus manos un conejo. El Estado a través de la ley quiere que el hecho de "llenar" y expedir el papelito cheque. a aquella legendaria "Guadalupe la Chinaca" del poema. pero como buena ladina al igual que su hermano. que traer cargando el dinero en efectivo. que no los ve Ud. entonces sí ya no podrá traer en su persona esa suma de dinero. Esa es una ficción jurídica. sucede físicamente? No. pero en fin Doña Albeza Sofronisca. sino que . con "su escolta de rancheros". ¿Me entendió Doña Albeza Sofronisca? . Se parecen esos funcionarios públicos. y por eso. los 100 millones. pues de otra manera no podrían alcanzarse las consecuencias que se desean. se vuelvan como e! conejo. pues si bien es factible que una persona traiga consigo esa suma. le contestó la Abogada Toñoñoña. que pregonan la seguridad de esta Ciudad de México. para el efecto de que no tenga Ud. Así la ley quiere que e! dinero. ya me salí del tema. de hacer circular e! dinero. y como puede Ud. y luego aparece e! conejo dentro de un sombrero. que siempre llevan y que tanto nos cuesta al pueblo que pagamos impuestos.

pero piensa que cuando él esté en París. al hacerlo Ud. tendría que estar en México para celebrar un contrato de compraventa de una casa que le pueden vender. Derecho de las Obligaciones. la ley estima que al comparecer Ud. como es la llamada "Colonia Bosques de las Lomas". antes de irse a Francia. pero las Consecuencias de Derecho. entendiendo que ésta: "ES EL MEDIO QUE ESTABLECE LA LEY O DE QUE DISPONE UNA PERSONA CAPAZ. y le dijo: estimada Doña Sofronisca. Cit. ni en su patrimonio. Colonia Bosques de las lomas. Doña Sofronisca. y me da gusto que entienda. ideal. es Ud. y celebrar con el vendedor la compra venta. e! representado.8 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES esa incorporación era sólo imaginaria. pero no tarada. F. viene conmigo. celebra físicamente la compra venta. pues se va a pasar unas "merecidas" vacaciones a Francia. le voy a dar otro caso más de ficción jurídica. Ernesto. con el fruto de sus "desvíos del patrimonio del Estado". PARA OBTENER. me pide consejo jurídico. ilustrando. sino que se generan en la persona y patrimonio del que le pidió que en su nombre adquiriera la casa. 9° Ed. un "Contrato de mandato" en donde le confiere su hermano Procopio a Ud. y yo le digo que celebre con Ud. México. y que está en la zona "popis" de! momento. D. a lo que estuvo de acuerdo la Abogada Toñoñoña. A TRA VES DEL EMPLEO DE LA VOLUNTAD DE OTRA PERSONA CAPAZ. Procopio. sin estar en México. y así después. 3 (6) Gutiérrez y González. En este caso Doña Albeza.-Otro caso de "ficción jurídica" es la "REPRESENTACION". el que la compra como representante. esto es. Apartado 420. . iletrada. 1993. (6) Así. su hermano Procopio se ve en la necesidad de salir de la Ciudad de México. en donde vive la gran mayoría de los "nuevos ricos" muchos de ellos que fueron "servidores públicos" y que se formaron durante los años de 1972 a 1988. como es adquirir la propiedad de ese bien. Por ejemplo Doña Albeza Sofronisca. LOS MISMOS EFECTOS JURIDICOS QUE SI HUBIERA ACTUADO EL CAPAZ O VALIDAMENTE UN INCAPAZ". ¿cómo podría hacerle su hermano Procopio para no interrumpir sus vacaciones y al mismo tiempo estar en México y celebrar la operación de compra venta de la casa que le gusta en Bosques de las Lomas? Pues entonces. pero para que se vaya Ud. Ob. cuando una persona le pide a otra que en su nombre y representación vaya y compre una determinada cosa o bien. b). no se generan a su favor. su representación para celebrar el contrato de compra venta de la casa en la calle de Bosques de Ciruelos.

es como si él estuviere ahí presente en ese momento. y lo abrió en una de sus primeras páginas. y todas las consecuencias de esa operación. C). pero él sigue físicamente en Francia.. el Cuál es representado en este acto por su hermana Doña Albeza Sofronisca".. "PERSONA FICTICIA". muy próximo ya a la ficción Estado. contestó la Abogada: la ley le atribuye al acto de "REPRESENTACION". pero la ley considera que sí estuvo? Muy fácil Doña Albeza. el notario público ante el cual se hace la escritura de compraventa. Así D. y sin comprender cabalmente lo que le explicara la Abogada. PUES NO ES POSIBLE QUE D. Doña Albeza Sofronisca. se lo mostró a Doña Albeza Sofronisca. a Un medio aturdida. como también se dice. celebra la compra venta. en México. el Se¡10r Facundo. y le pidió diera lectura en voz alta al texto del artículo 2°.) CONSECUENCIAS DE DERECHO. ¿Entendió? Pues sí. y por la otra como comprador.FICCION DE LA REPRESENTACION 9 en nombre de su hermano. y todos los efectos del contrato recaen en la persona y patrimonio de D. y leyó bien: "LAS SOCIEDADES MERCANTILES INSCRITAS EN EL REGISTRO PU- . PROCOPIO NO ESTUVIERA AQUI. para que ésta acabara de entender qué es una ficción jurídica. en sus párrafos 1 y 3. La Abogada Toñoñoña tomó un librito que en su portada decía "Ley General de Sociedades Mercantiles". ni en el patrimonio de Ud. LE DA A LA REPRESENTACION EL EFECTO Y CONTE0IIDO DE QUE ESTA PRESENTE D. O "PERSONA JURIDICA". Procopio y no en Ud. PROCOPIO A TRA VFS DE se REPRESENTANTE.. PARA ESTAR PRESENTE EN EL ACTO DE LA COMPRA VENTA y DE ESA MANERA A LO QUE NO ES REAL. Procopio utilizando la presencia física de Ud. QUE ES UD. respondió Doña Albeza Sofronisca. Y esto es lo que leyó. le dijo: ¿cómo es eso de que mi hermano Procopio no estará en México. y es el relativo a la FICCION "PERSONA MORAL". Procopio cl1achique y no a Doña Albeza Sofronisca Tlachique. UNA NATURALEZA JURIDICA DIVERSA DE lA QUE EN REALIDAD TIENE. LA LEY LE ATRIBUYE ESA. asienta en e] libro de su protocolo: "Contrato de compra venta que celebran por una parte. se le atribuyen a D.-Pero como la Abogada viera aún medio dudosa a D0l1a Albeza Sofronisca. en forma bárbara. QUE DE OTRA MANERA NO PADRIAN ALCANZARSE. y SI ESTUVIERA. el señor Procopio Tlachique. ES COMO SI DON PROCOPIO EN FORMA DE "FANTASMA" UTILIZARA EL CUERPO DE UD. Así inclusive. pero este último calificativo. le puso otro ejemplo más. corno vendedor.

y de la primera Concepción nació su hijo Proquis. cuando menos 50 mil nuevos pesos. pero Ud. pues ésta sólo se puede tener por mandato de la ley. su hermano D. o cuando Nació mi hijita "Nachina". . yo (se pone primero como los burros por delante) con mi hermanita Albeza Sofronisca. y se 4 (7) Aquí el legislador empleó un pleonasmo jurídico. TENDRAN PERSONALIDAD JURIDICA". así como cuando nació mi hijito "Proquis". Basta decir personalidad. QUE SE HAYAN EXTERIORIZADO COMO TALES FRENTE A TERCEROS. esta absurda expresión. y ellas desean situarse en la hipótesis del artículo 87 de la misma ley.10 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES BLICO DE COMERCIO TIENEN PERSONALIDAD JURIDICA (7) DISTINTA DE LA DE LOS SOCIOS. En las personas físicas. Entonces le digo a su hermano: respetable cuanto ignorante D. Procopio me consulta y me dice: Estimada Abogada. éstas sólo pueden tener personalidad si se Las confiere la ley. esa reunión equivale a la "fecundación del Óvulo por su espermatozoide". sea o no su amiga. Procopio. alumna(o). o si por el contrario. LAS SOCIEDADES NO INSCRITAS EN EL REGISTRO PUBLICO DE COMERCIO. se discute si la personalidad la confiere la ley. al momento que se designa de la "concepción". Ese artículo 87 dice que "SOCIEDAD ANONIMA ES LA QUE EXISTE BAJO UNA DENOMINACION Y SE COMPONE EXCLUSIVAMENTE DE SOCIOS CUYA OBLIGACION SE LIMITA AL PAGO DE SUS ACCIONES". y luego de la segunda su hija Nachina que son sus descendientes. lo que haga esa sociedad. si Ud. en leyes y tratad05. cuando se reúnen cuando menos 2 personas y aportan en efectivo. hemos pensado en constituir una sociedad anónima. o no hay nada de eso. y aportan entre todos 50 mil nuevos pesos. verán con enorme frecuencia. entre todas. y de ahí que es pleonástico decir "personalidad jurídica". me será atribuido a mí. Quiero que me diga si a esa sociedad que se va a llamar "Don Procopio y Doña Albeza Sofronisca". sólo puede ser "jurídica". logró que uno de sus espermatozoides fecundara un óvulo de Doña Narcisa. pero deseo saber si lo que haga esa sociedad. y después volvió a repetir la fecundación y vio nacer a su hijita "Nachina". CONSTEN O NO EN ESCRITURA PUBLICA. o a mi socia. y de ahí al lapso de 9 meses vio nacer a su hijito "Proquis". si se reúne cuando menos con otra persona. pero en tratándose de las "personas morales". y así por ejemplo. y a mí no. va ser a algo que yo pueda percibir por medio de mis sentidos. y así ahora. si se reúnen pues. le será achacado (no sabía decir imputado) a ella. así la ley quiere que Ud. o es un atributo Inherente al ser humano. de esa reunión de 2 personas que aportaron los 50 mil nuevos pesos. Por ejemplo. constituyen la sociedad llamada "anónima". pues decir "personalidad".

Editores 1950. ni como dice el dicho "ni perro que le ladre". como si fuera la hija o hijo de Uds. sino que es producto de una ficción de la ley. Titulado "Aspectos jurídicos del capitalismo moderno"(8). Requiere siempre de uno o más "representantes" que hagan todo por ella. pues no estaba casada con el papá. ésta hace surgir una "persona ficticia". actuar por sí. no puede hablar por sí. o como yo. le dijo con comedimiento: claro que no. La Abogada Toñoñoña le preguntó en ese momento a Doña Albeza Sofronisca que si sabía leer. pero no existe para el mundo de lo físico de lo corporal. claro que no tan bonita como yo. de lo tangible. el japonés. igual que si se tratara de una persona física. y le confiere "derechos". La Abogada esbozando una sonrisa de "te perdono por burra". No tiene madre ni padre. Es mayor de edad desde que nace. no puede pensar por sí. y ésta un tanto indignada por la pregunta. y "en nombre de ella". es la "concepción" de una nueva persona. pero que como iba a tardar buen tiempo en aprender ese idioma. apenada por haber incomodado a Doña Sofronisca. . No. entonces lo leyera en español. pero no puede sin embargo. se iba a ver muy mal que la tuviera a ella como mamá. Aspectos jurídicos del capitalismo moderno. ¿Pero de verdad físicamente eso sucede preguntó Doña Albeza Sofronisca. la ley le atribuye "personalidad". no sucede físicamente. pues sí sabe. le dijo a ésta que se pusiera a estudiar francés. para poder leer un admirable y extraordinario libro que escribió un enorme jurista francés Georges Ripert. Imagínese Ud. Trad. y que leía además varios idiomas.FICCION PERSONA MORAL 11 acogen a lo que la ley determina. Bosch y Cía. pues dijo entonces que si iba a ser como su hijita. y ése sería nada menos que su hermano y ello era realmente incestuoso. como Ud. y su hermano frotan la lámpara de la ley. pues no tiene cerebro. le dijo que sí. pues sólo había querido hacer una broma. que en verdad existe en el ámbito inmaterial del Derecho. y así cuando Ud. que la leyes en este caso como la lámpara de Aladino: cuando Aladino frota la lámpara. contestó la Abogada. pero la ley estima que jurídicamente sí sucede y que se engendra una nueva persona. A esa persona inmaterial. La Abogada. y ahí verá que Ripert hacer ver cómo 5 "EL HOMBRE HA CREADO LAS SOCIEDADES A SU IMAGEN Y LES HA (8) Ripert. Georges. nada puede hacer por ella misma. no tiene cuerdas vocales. una "persona moral". un tanto preocupada. y le permite que tenga un "patrimonio". De José Quero Morales. ¿Pero esa persona ficticia puede hablar? preguntó Doña Albeza. Doña Albeza. ficticia. el inglés y el alemán. sale de ella un "genio". como el chino. si bien de mal gusto.

.. EN FIN. No.. Georges. No. 31. 31.12 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES DADO PERSONALIDAD JURIDICA. cit. TODA SOCIEDAD ANONIMA TIENE UN NOMBRE. UNA PERSONALIDAD SEMEJANTE A LA RECONOCIDA A LOS INDIVIDUOS". cit. 74. TANTO EN RELACION A ELLA COMO PARA EL INDIVIDUO EL NOMBRE ES A LA VEZ OBJETO DE PROPIEDAD Y ELEMENTO DE IDENTIFICACION. pág.. PORQUE SABE QUE LA MUERTE LE ARRANCARA SU OBRA. cit.(IO) y de esta manera las sociedades al igual que los seres humanos cuentan con similares atributos. 75. Georges. y así "1°. cit. 77. "(II) 2°. pág. " 6 "LA VEJEZ NO ALCANZA A ESTOS SERES SOBREHUMANOS. (11) Rípert. ADQUIRIR. pág. pág. 74. SE ILA PROTEGIA APELANDO AL DERECHO NATURAL.. Ob. No. 31. PERO LO ELIGE LIBREMENTE. Georges. (13) Rípert. pág. LA PERSONA MORAL GOZA DE lA PLENITUD DE DERECHOS DE UNA PERSONA FISICA PLENAMENTE CAPAZ.. Ob.. (9) y cuando se estimó que era una ficción y por ello no podían tener los derechos que se le dan a los seres humanos. PUEDE POSEER BIENES DE TODAS CLA. ETC. No.. . CONCIBE SERES QUE lA CONTINUARAN SIN QUE AQUELLA LES ALCANCE. 30.(13) Pero ¿cuál es alguno de los objetos que se persiguen para establecer esta ficción de la persona moral? Dice Ripert que "MEDIANTE LA CREACION DE ESTOS NUEVOS SERES EL HOMBRE SATISFACE SU SECRETO DESEO DE INMORTALIDAD. Ob. ENAJENAR Y COMPARECER EN JUICIO. Georges. No. QUE INCLUSO ES MAS SÓLIDO Y MAS FIJO QUE EL DOMICILIO DE LOS INDIVIDUOS. (12) Ripert. LA SOCIEDAD TIENE UN DOMICILIO. Georges. (10) Rípert. "(12) 3°... DE SUERTE QUE CUALQUIER REGLAMENTACION APARECIA COMO CONTRARIA A LOS DERECHOS DEL HOMBRE . LAS GRANDES SOCIEDADES TENDRAN IGUALES DERECHOS QUE LAS MAS HUMILDES DE LA" CRIATURAS HUMANAS".. 30. EL NOMBRE CONSTA EN LOS ESTATUTOS COMO EN UN ACTA DE NACIMIENTO. Ob. entonces "LA GRAN HABILIDAD FUE OTRA CONSISTIO EN CONSIDERAR La PERSONALIDAD DE LOS SERES MORALES COMO EXACTAMENTE ANALOGA A LA DE LOS SERES HUMANOS. cit. ASI CO- (9) Rípert. DE ESTA MANERA.. LA SOCIEDAD TIENE UNA CAPACIDAD CALCADA SOBRE LA RECONOCIDA A LOS SUJETOS DE DERECHO NORMALES.>ES. SU SEDE SOCIAL. Ob. 77.

79 Y 80. una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad le corresponde. no tiene corporeidad que permita captarlo por medio de los sentidos. como ya se dijo antes. pues se le atribuye a la reunión de personas físicas. ANTES DE LA MUERTE. no tangible. con los tres ejemplos que antes le he puesto. Cit. ni corporeidad. al mismo tiempo que agitando con gusto las palmas de sus manos. ni familia. NI UNA ALMA ENAMORADA DE UN IDEAL.FICCION PERSONA MORAL 13 MO LA EDAD DISMINUYE LA. LAS SOCIEDADES HAN SIDO CREADAS TOMANDO COMO MODELO AL HOMBRE. La verdad es que.-El Estado es una ficción jurídica. 90. como las personas físicas. crea una ficción jurídica y hace que llegue a tener. ACTIVIDAD DE LOS HOMBRES Y lA SUSPENDE. DE LO QUE ERA EL DIA DE SU NACIMIENTO". el Estado no existe físicamente.. ¿Ahora sí. pág. con estas palabras: "EN REALIDAD. ILUSION DE SU FORMA HUMANA". CUANDO TODOS LOS FUNDADORES HAN MUERTO DESDE HACE MUCHO TIEMPO. 4. alumna(o) puede Ud. sí tienen existencia jurídica a través de esa ficción de que le he hablado. 37. Georges. LA. entender que es una ficción jurídica. para obtener un resultado que de otra manera no podría alcanzarse. lo que es esta ficción? y ella dijo que sí. SOCIEDAD QUE ELLOS CREARON LES SOBREVIVE. pero el Estado a través del Derecho. pues luego ya las personas morales pueden constituir a su vez otras personas morales. 7 (14) Ripert. . MAS FUERTE. obra humana. Ob. lectora (or). ESTAS PERSONAS MORALES NO SON PERSONAS. Ob. Ya también así. PUES NI TIENEN UN CUERPO SUSCEPTIBLE DE SUFRIR. LA EDAD DA A lAS SOCIEDADES lA FUERZA DE UNA ANTIGUA REPUTACION Y DE UNA EXPERIENCIA ADQUIRIDA. EN RAZON DE LOS AÑOS TRANSCURRIDOS. págs. Cit. No. No. 32. Georges. (15) Ripert. (I5) Pero si bien como dice Ripert. pero sí existencia jurídica al fin y al cabo. A MENUDO. NO HAY QUE DEJARSE ENGAÑAR POR LA. en un principio sólo físicas. SON AUTOMATAS. una corporeidad jurídica. y que es el de dar nacimiento a una nueva persona. las sociedades no tienen alma. aplaudió como tributo a su ilustradora. comentó la Abogada.. Ud.(I4) Y remata Ripert esta amena serie de consideraciones sobre las personas morales. Doña Albeza Sofronisca entendió Ud.

Se habló así del Estado. pues ya eran entonces muchos los que lo ambicionaban. y se dijera que ella es la que gobierna en forma omnímoda? Así entonces. no se podría obtener una representación común a todos los habitantes del territorio. que asumiera teóricamente ese poder. el emperador o el nombre que se le quiera dar. anhelantes de poder. sino que el poder radica en el pueblo.. en un gran por ciento. para realizar la solidaridad social. que atendiera al bien público. había que compartir el mando y en cierta medida el poder. pero sin la apariencia que ya repugnaba al pueblo. B. a la defensa de los derechos de los gobernados. divergentes.-Pasión por sentirse "amo y ser1or". sus opiniones se vuelven diferentes. de poder mandar a los demás. una persona moral. hayan sido en verdad nobles y altruistas. pero si se da un repaso al origen del Estado mexicano. me basta con enfocar mi atención a los motivos que denomino: A. y tantas y tantas expresiones demagógicas.. etc. del Estado Nacional. y en muchos casos "rey" o "dios".-Pasión por el poder. a la "representación" del pueblo. ¿Pero qué había de verdad en el fondo? pues sólo un grupo de hombres ambiciosos.-Qué se busca alcanzar con la ficción Estado. Considero que con el advenimiento de las doctrinas revolucionarias que pregonaron que el rey no gobernaba por derecho divino. un tanto escéptico a encontrar los orígenes reales del Esta-do. empezaron a hablar de una persona moral. o de mandato de un dios. Para mí. Hay quienes creen que el Estado se crea para amalgamar a los habitantes que forman una nación. creo que habrá pocos.14 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES 5. ¿Qué mejor que crear una ficción. los hombres que a la caída de los reyes se apoderaron del poder.-Pasión por poder mandar a otros seres humanos. cabe preguntarse ¿qué se desea alcanzar por el ser humano al crear esa ficción? Aquí al dar respuesta los autores. y les era preciso inventar algo que les permitiera gobernar. Quizá en otros estados las finalidades de sus fundadores. del Estado que encarna y representa al pueblo. etc. para envolver y halagar a las multitudes humanas. C. se hizo ya un tanto difícil mandar y gobernar a los hombres ambiciosos del poder escudándose en esas ideas de sangre real. de un solo hombre con el mando y el poder absoluto. el rey. creo son cuando menos los orígenes del Estado mexicano. y lograr esos fines o metas. Además. del Estado democrático. confusas muchas de ellas. y si no se creara esa ficción persona moral que se denomina Estado. Al crearse la ficción jurídica Estado. como había gobernado el monarca. pero muy pocos de los fundadores que no se hayan guiado por los motivos que antes anoto. muchos de esos hombres . otros dicen que se crea para defender los intereses comunes de un grupo de personas que habitan un mismo territorio.

El presidente tiene sus ministros. el Estado. Ahora hay que substituir todo eso por la idea de Estado. esta persona ficticia. pues tal titulo ya era odioso al pueblo. es meramente teórica. Y ya. No podían ya. Además. ni los suyos y asÍ' logran que luchen esos jóvenes por lo que los gobernantes tienen por metas. los que en mayor o menor jerarquía. cte. y que en México. y para manejarlo inventan la figura del "presidente". pero que tenían que ir porque los gobernantes los arrojaban a la hoguera del "honor nacional". a través de este sistema teórico de la división de poderes pueden ser muchos los hombres que.. que no tiene corporeidad física. permite que no sea ya uno solo. inician guerras y arrastran a las juventudes al sacrificio de la vida en nombre de un ideal. y ellos los que mandan. de nación. en nombre del Estado imparten lo que ellos dicen que es justicia. Y esto considero que es universal. apoderarse y vestirse con el título de "rey". que privaba en ese país. en nombre del Estado. y en ese momento. . que de otra manera no podrían alcanzar. para gobernar. y en algunos muy principalmeme. jóvenes que no creían en esa guerra. y la imparten segÚn su conveniencia. escondidos tras de la persona moral del Estado. no era conveniente ya. Así. tiene sus legisladores y tiene sus jueces. Y todo ello lo hacen a través de la idea Estado. y poniendo por encima del derecho de sus gobernados. "emperador". algo que tenían al alcance de sus sentidos. no se exponen con ir a la guerra. el emperador. En nombre del Estado. Ahí se tiene esa trágica guerra de Vietnam. las más de las veces. "primer ministro" o títulos semejantes. y que no era sino el espíritu imperialista en todo su esplendor. y por ello entonces recurrieron a una ficción que les permitiera alcanzar el poder y el mando y. Entonces crearon la "FICCION ESTADO". y satisfacen sus pasiones de poder. ya que hay preeminencia del poder presidencial. en donde los Estados U nidos de América perdieron no sólo la guerra. que casi nunca es el ideal de los sacrificados pues ni lo conocen. determinan impuestos a pagar por los gobernados y cambian así el nombre de los tributos que exigía el monarca a sus Súbditos. las más de ellas egoístas e imperialistas. e iban al lado de algo que ellos veían. el "SUPREMO DERECHO DEL ESTADO". sino muchos. de ser ellos los monarcas ο los dioses.QUE SE BUSCA AL CREAR EL ESTADO 15 ególatras que tenían el deseo desde mucho tiempo atrás. que es una ficción. sino a un gran sector de su juventud. manejan los destinos de los gobernados. de riqueza económica. el gran jefe. de mando. refrenado por la figura del monarca. recurren a la histórica y platónica división tripartita de! poder. los súbditos iban a la guerra impulsados por una persona física. Antaño. e iban guiados por él. "monarca". el rey. del rey. detallen el mando y el poder. cuando menos. el monarca.

quién sería el que ocupara la presidencia.16 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES de bandera. pues si bien hay cargos de mando para todos.N.M. en donde se amalgamarán las ambiciones y los ambiciosos del poder. y posteriormente la lucha de Alvaro Obregón que viola una de las banderas enarboladas contra Porfirio Díaz. que después cambia el nombre a Partido Revolucionario Mexicano o P. de himno nacional. y al final.R. que tienen necesidad de seguir creyendo en algo. el primero acaudillado por Venustiano Carranza. y es así como hace que se le reelija presidente.R. muchos aspiran al más alto. al de primer ministro.R. y se desata entre ellos la violencia. y se pusieran de acuerdo en quién sería el sucesor sin necesidad de asesinatos o cuartelazos. se pone fin. Se agrupan así. y qué mejor que hacerlos creer en el Estado.R. y así se amalgama a los seres humanos. que tiene su preámbulo en la "matanza de Huitzilac". para determinar de común acuerdo. y así se vio en México al derrocamiento del presidente Francisco 1. la no reelección. Después la lucha de Venustiano Carranza en contra del que fuera el mejor general. y después vuelve a cambiar de nombre para ser el PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL o P. Madero en el año de 1913. vencido por Alvaro Obregón. ya que todos aspiran a la presidencia de la República o algo similar. el llamado "Partido Nacional de la Revolución" o "P. Pero viene después la lucha entre los hombres que inventan la persona moral del estado. como por arte de magia.I. Se creó entonces a inspiración del general Calles. en donde estuvieran todos los aspirantes a ocupar la silla más importante en materia política del país. al de presidente. y el segundo por Victoriano Huerta y demás generales que habían sido del régimen del presidente Porfirio Díaz. y con ese P.". al de primer mandatario. Ahí se tiene el monstruoso caso de la Alemania nazi de las décadas 30 a 40 del Siglo XX. o presionados por el más importante de ellos. embajador de los Estados Unidos de América ante nuestro país. a . por Victoriano Huerta con el apoyo de Lane Wilson. frente al general Serrano y otros más. en donde asesinan al mencionado general Sen-ano. que al ver como se "desgarran" entre sí los "caudillos revolucionarios". del honor y amor a la patria. naturalmente que bajo la bandera demagógica de "para servir al pueblo". planea la creación de una persona moral. en donde se tenía al Estado y a Adolfo Hitler como dioses. etc. la genialidad del general Plutarco Elías Calles. Francisco Villa. Luego viene la lucha fratricida entre los soldados del "ejército constitucionalista" y los del "ejército federal". para decirlo de alguna manera. dentro de la persona moral Estado. y luego la lucha de Alvaro Obregón que culmina con el asesinato de Venustiano Carranza.N.

sino que les permite sentirse ya hasta paternalistas y empezar a realizar obras en beneficio de la colectividad.? pues ya lo habrá entendido Ud. entre sus correligionarios del P. a las rebeliones. tendrían un costo de 100. OTRA PERSONA MORAL A LA QUE GOBIERNAN Y DIRIGEN LOS MAS INTELIGENTES. pues como le faltaba un brazo. en forma sabia.R. Pero ¿qué viene a ser esta persona moral.R. sin duda. a los cuartelazos. lectora(or). nada más ni nada menos. y con ello una razonable paz social. se hicieran cargo de las "obras públicas que hace el Estado en beneficio del pueblo". como le debe al "Partido" el haber sido electo y haber alcanzado la primera magistratura. De esta manera se puso fin. pero figurando como beneficiados económicamente sólo los amigos.R. y sin embargo se le cobraron al Estado a razón de 1000 o 2000. utilizando una ficción jurídica persona moral. ESTADO. En el P. se toma la decisión de quien va a ser el candidato a ocupar la presidencia de la República.N. ya no en apoderarse del mando sólo para tener el placer de mandar y ser temido.. "SOLO PODIA ROBAR CON UNA MANO".. de los gobernados. expuesta por el propio presidente Alvaro Obregón. a más de enriquecerse económicamente. para que éstas también personas morales. DEL MANDO DE OTRA PERSONA MORAL. pero sin descuidar por un solo momento sus intereses personales.I. O LOS MAS DUCTILES. Alvaro Obregón. partido político P. Ya después los presidentes se dedicaran a favorecer a sus amigos.N. y así se logra un remanso de paz que permite. obras que si se hubieran pagado en su justo valor. SIN VIOLENCIAS Y SIN CATACLISMOS SOCIALES. en donde él les decía a sus amigos que él. que se empiece a pensar por los "caudillos".R. y luego en contra de Obregón.CREACION DEL P. era el presidente más honrado que hubiera tenido hasta entonces el país. tiene que distribuir los cargos o puestos de mando secundarios en el Estado. 17 las luchas entre correligionarios que habían militado en contra de Victoriano H llena. y ver que éstos constituyeran "sociedades anónimas". Corre la anécdota.M. Es así como se ha logrado por más de 60 años mantener el poder por los miembros del P. y cuando ese candidato sale "electo por el pueblo".R. Y A51 SE APODERAN A TRAVES DEL CONTROL Y DE LAS DECISIONES DE ESTA PERSONA MORAL. aluml1a(o). pues el señor presidente debía permane- .N.N. O LOS MAS AMBICIOSOS.R. interrumpidos sólo en forma parcial por pequeños movimientos sociales de grupos de descontentos que no pudieron obtener nada de su militancia en el "Partido Oficial". y luego P. que una FICCION JURIDICA. a los golpes de Estado.I.R. obteniendo así el señor presidente y sus amigos. luego P. El. después en contra de Carranza. pingues ganancias.

una persona física en la "silla presidencial". atribuir a esta noción el carácter de una institución.. el poder para gobernar como ellos deseen. El fin del Derecho. es el bien de todos 0. como ya dije antes.-Qué es el bien común. Este autor dice "Se puede definir el bien común confiriéndole un sentido específicamente social. Después ya se empiezan a descarar los presidentes. En los fines del Derecho. permite a quienes lo guían. por lo menos. pág. cuál estiman ellos que debe de ser el camino que se le imprime a todos los actos del pueblo.. Esa persona moral "partido oficial" ficción jurídica. es suficiente con darle las palabras que externa Gustavo Radbruch. y así sigue el país. ni a los de una totalidad cualquiera. Bien común. inmaculado. 3a. Trad. Se puede. el bien común consiste entonces en la realización de valores impersonales que no responden ni solamente a los intereses de los individuos. Seguridad. en donde hermanas. 6. Justicia. se les da no sólo a los amigos. con la cómoda y demagógica [Tase de "beneficiar al pueblo". y que es más que el conjunto de los individuos. tener el poder. yesos contratos de obras públicas. alumno(a). yeso daba lugar a las arrebatingas por la silla. pero cuya importancia reside en ellos mismas. 1960.-El Estado y los Partidos Políticos. y empieza así la época del nepotismo. limpio.18 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES cer "impoluto". pero el bien común puede también revestir un sentido orgánico: es el bien de una totalidad que este representada por un Estado o por una raza. el bien de la mayoría. y que nadie pudiera probar que había dispuesto del dinero del pueblo. de la masa. Gustavo. . dirigida por los más fuertes políticamente hablando. en fin. y muy lejana de obtener el "bien común". sin mancha. La ficción Estado en México. Imprenta Universitaria. y demás familiares del presidente y de los más altos funcionarios empiezan a ocupar cargos públicos al lado del presidente y de sus secretarios. Ed. hermanos. de Daniel Kuri Breña. el poder de dirigir. "(16) 7. una finalidad muy diferente de la que en la teoría se piensa. entonces el problema se solucionó en 1929 con la creación del llamado "partido oficial" del cual ya hablé antes. Estimo que para no atiborrar de ideas sobre esta noción al lector(a). sino básicamente a los parientes. pero se aprecia entonces que tiene la creación y uso de la persona moral Estado. el poder de determinar. 94. pero como siempre sólo habrá un sujeto. de los políticos los más inteligentes 8 (16) Radbruch. del mayor número de individuos posible. para conducir así al Estado.

después de ser atacados. pero algunos años después. crearon unas personas morales que se titularon "partidos de la oposición". y de los gobernadores de las entidades federativas y del presidente mismo. siempre en minoría. Y así es como ha ido evolucionando la "democracia mexicana". se le ofrecerá teóricamente al pueblo. es la que determina qUIen. en donde a los partidos políticos de "oposición" se les dejara hablar. lograron hacer que los del partido oficial entendieran que ya había grupos considerables de personas inconformes con estar marginadas del goce y uso de los beneficios del mando. y no reconocidos por el Estado. instituido en máximo elector y controlador de los diputados y senadores. y sus iniciadores. pero . y de la apariencia de que se respetaba la libertad de expresión política.EL ESTADO Y LOS PARTIDOS POLITICOS 19 duda. a las que se les ha llamado "partidos de la oposición". "el Estado" manejado por los miembros del partido en el poder. hicieron y deshicieron a los pobres partidos de oposición y a sus miembros. pudieran entrar al juego político del país. decía "aquí nada más mis chicharrones truenan". sin embargo. y empezó la lucha por alcanzar el poder. Algo así como la frase que usaba D. un fuerte movimiento social. Surgió. Procopio cuando era pulquero. Aquellos sujetos físicos que no estaban conformes con que se les tuviera marginados del poder de mandar. pero siempre en forma incipiente. quiéranlo o no. para que el partido oficial. en forma de "patrimonio del Estado". después de que los dejara hablar. pero eso sí. y así el Partido Revolucionario Institucional. en que el pueblo estaba poco po1itizado y permitía un férreo control por parte de los miembros del partido oficial. asesinados muchos de ellos. pues el pal1ido oficial con tantos años de estar sus miembros en el poder. pudiera seguir mangoneando a través de la votación que siempre la controla y la tiene mayoritaria. quería dar la apariencia de una "democracia". entonces se les crea el delito de "disolución social" para quienes no se someten a las decisiones y a la manera de gobernar del que fue "propuesto" e "impuesto" por el partido oficial. la cabeza de esa otra ficción que amalgama al resto de los gobernados. pues si no lo desean. En ese momento. o bien no deseaban entrar a él. recurrió a un artilugio que consistió en permitir que todos los proscritos. Pero eso sucedía en la década de los años 30. para que éste lo "elija" y ocupe la cabeza de] Estado. en los puestos clave de control de los dineros del pueblo. en su nombre. ficticias. los que formaron los partidos políticos de hecho. fue que pensaron en crear otras nuevas personas morales. como no todos los políticos inteligentes del país estaban de acuerdo en que no se les dejara entrar a ese partido oficial. esa persona moral digo.

que de otra manera nunca podrían alcanzar honores y preseas. para la siguiente elección de diputados y senadores en 1991. concretamente en 1988.R. y ya se dijo antes: oculta a un grupo de hombres y ya también de mujeres. con ambición de gobernar. del monarca. y se llevaron los del P. perdure y avance. por primera vez en la historia del país. e inclusive en ocasiones con un régimen jurídico privilegiado. y de esa forma pareció y dieron la impresión de que el Estado estaba al servicio del pueblo. en los finales de la década de los '80. y los partidos de oposición lograron variados éxitos en algunas entidades federativas. de un partido de oposición.I. Pero. y que haya en México verdaderos partidos políticos de oposición. con ambición de honores y canonjías para ellos. con todos los atributos de las personas físicas.-Qué es en realidad el Estado. lo cual parece suceden al elegirse otro gobernador más. por llevar electricidad y servicios a los sectores sociales de bajos recursos. los del partido oficial para ganar votos en las siguientes elecciones. un paso enorme en la busca de la democracia. Substituye a la figura del rey. del brujo o del cacique. Se llegó a dar el caso. y con goce de derechos similares a los de las personas físicas. trataran de trabajar. el susto de su vida. cuando se encontraron que en muchos lugares del país sus canditados oficiales perdían la elección. y que inclusive en el Distrito Federal sus candidatos a diputados perdieron en casi todos los distritos electorales. no fuera del partido oficial. El Principio de Tonatiuh.20 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES repente. pues casi todas son personas físicas que nunca las habrían alcanzado por sí. en beneficio del pueblo. así sucedió en Baja California. que lleven la democratización al Estado. S. las elecciones. con carácter de méritos . Pero ¿sirve esa persona ficticia para ocultar algo? desde luego que sí. y así se preocuparon por los aspectos ecologistas. con ambición de mandar. y para ellas. Se dio por fin en la historia de México. del emperador. para hacer que cuando menos por el momento. Jurídicamente hablando. y obtuvo el control de la votación en las cámaras legislativas. en Chihuahua. en donde el pueblo ya harto del partido oficial y de sus sistemas. reaccionó violentamente en las urnas. se presentó un raro fenómeno de conciencia política. ahora sí. No obstante el pueblo se volvió un tanto consciente de sus derechos. ese partido oficial volvió a recuperar la fuerza perdida y de nuevo arrasó en las elecciones. Ojalá que esa incipiente apertura democrática. el Estado es una "persona". que un gobernador de una entidad federativa.

se escudan en la persona moral Estado. y así reclaman en esas placas el recuerdo en la historia. y para que no se les repudie como al rey. pero lo dudo. artísticos. si actúan como casi siempre lo hacen. Sólo hay unos cuantos que están al servicio del Estado. esa mampara que es el Estado. mal y al aventón. que aprovechan los ambiciosos de poder. recibir honores. tiene otra ventaja para las personas físicas que en ella se ocultan: si actúan bien. lo que sucede en México. "al Estado". Así entonces los que no tienen esas cualidades para por sí.EL PRINCIPIO DE TONATIUH 21 Científicos. sino que sus equivocadas y dail0sas conductas dejan que se las atribuya el pueblo. o que los alcanzaron antes de ser llamados al servicio del Estado. Por el contrario. Eso es lo que hay en realidad y lo que en realidad es el Estado: una mampara. de dinero. Este principio que no creo que lo haya expuesto antes autor alguno. y ocupan un lugar en la pirámide de mando que se establece en nombre del Estado. que por méritos propios. cuando menos con ese nombre y en la forma que yo lo hago. ocultar sus ambiciones. y el "mérito de un buen funcionario". Esa es precisamente la base y fundamento del que he denominado PRINCIPIO DE TONATIUH. deportivos o de otra índole. de honores. TODOS LOS ACTOS POSITIVOS DEL ESTADO. Quizá no suceda en otros países. hacen que su nombre se grave en placas que se ponen en las obras públicas que "hace el Estado". SE LE DEBEN ATRIBUIR AL PRESIDENTE DE LA REPÚ. y finalmente cabe decir que. y ellos quedan libres de culpa y responsabilidad ante la gran masa de gobernados. es el siguiente: "TODOS LOS ACIERTOS. BLICA TODOS LOS ERRORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBEN SERLE ATRIBUIDOS AL ESTADO. para Lograr sus metas. una fachada falsa. podrían alcanzar esos honores. que se requieren. al emperador. LA FIGURA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBE PERMANECER SIEMPRE INTOCADA Y ALABADA Ya volveré adelante a ocuparme de este "Principio de Tonatiuh" . al monarca. en el nombre del Estado. se las confieren. LOS EXITOS. por ser "representantes" del Estado. Y SI FUEREN MUY GRAVES ESOS ERRORES Y SE TUVIERA QUE SACRIFICAR A LA IRA DEL PUEBLO A UNA PERSONA FISICA. sino qué inclusive puedan diluir su responsabilidad. o contra los intereses de los gobernados. de mando. ENTONCES SE LE ATRIBUYEN LOS ERRORES A LOS SECRETARIOS O SUBSECRETARIOS DE ESTADO. Esto es cuando menos. entonces no sacan la cara.

pero eso sí. Así hoy día. y no se le puede "ver". No obstante que e! Estado como ficción jurídica que es. y que consiste en hacer un "retrato hablado" de esa idea o concepto. por ejemplo. se dice también que es muy "poderoso". y en este caso la idea del Estado que es tan abstracta. Quizá me resulte más bonito de lo que es en la realidad. sino de la poca memoria o lo poco firme del recuerdo de los testigos. al amparo de él se cometen muchos aciertos y muchos desatinos por parte de los hombres y las mujeres en el poder. y con esa descripción se hacía un "retrató hablado" del presunto asesino. N o por culpa del retratista. que describieran al delincuente. y así. una dei1nición. alumna(o) que no está preparada aÚn mentalmente para asimilar todo lo que antes le digo que es el Estado. Se dice que la persona moral fue hecha a imagen y semejanza del ser humano. Pues bien. para que así le sea más fácil captarlo y entenderlo.22 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES 9. estuvo de moda que los investigadores de un delito penal. se pedía a los testigos de un homicidio. debo tratar de que lo "vea". retrato hablado que da cierta objetividad a lo abstracto de una definición o concepto. y precisamente al Estado no se le "ve". escapa a los sentidos de! ser humano segÚn ya dije. Así hay de fuertes cuando menos dos Estados. Pero la lectora (or). casi nunca coincidía o coincidía en un mínimo. el "retrato hablado" que se hacía por un experto dibujante de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal. con la presencia real del delincuente cuando éste llegaba a ser aprehendido. recurro a una argucia de tipo didáctico. la posibilidad de destruir el planeta tierra. ya a través de las obras públicas que benefician a la colectividad. debe tener en cierta medida "apariencia humana". y en las manos de una sola persona física. En México en un tiempo. y con mi propia experiencia.-Retrato hablado del Estado. recogieran los testimonios de las personas que habían presenciado el desarrollo o consumación del delito. un concepto. pero se siente su presencia. Se dice también que el Estado es . y antes tres. de formular su "retrato hablado". En mi vida de profesional y en la de Maestro universitario cuando encuentro dificultad para hacer entender a mis alumnas(os). hay estados que tienen en sus "manos". quizá me salga muy real el retrato. Se habla del Estado como un ser muy "fuerte". por lo cual si el Estado es una persona moral. trataré con los testimonios de los que opinan sobre lo que es el Estado. no creo que me pueda salir más feo de como se presenta en la realidad actual. ya a través de los abusos que en su nombre cometen muchos de los que lo manejan. a riesgo de que tampoco se parezca a lo que debe ser la persona moral Estado.

El Estado también puede destruir personas y bienes que haya en su territorio. muy "resistente". . pero que no ha dejado de tener vigencia. no tiene movimiento propio. o puede realizar grandes obras de beneficio social en favor de los gobernados. El Estado como persona ficticia que es. El Estado es "grandote". ven muchas veces pasar los años y no felices días. y en especial de] Estado mexicano: 9 (17) Diccionario Enciclopédico Quillet.U.CARACTERISTICAS DEL ESTADO E. Pero también es muy "lento". "rico". y "no se mueve por sí solo". que se aplica muy bien aquel dicho importado de España hace varios siglos. S. los cuales funcionan según tareas elementales y a los eventuales tropiezos o desperfectos". Es tan lento. por ello.. 6° Ed. o parecida a la humana. y la palabra que aparece en un diccionario para este tipo de muñecos. parecido a una figura humana. los habitantes de] país que plantean un asunto a] Estado. como un muñeco mecánico con forma parecida a la humana. van despacio". "poderoso". México. denotando con ello la lentitud de los trámites que se realizan ante los funcionarios del Estado. 23 muy "rico" pues tiene muchos bienes. antes de tener una resolución adecuada o no al asunto que plantearon. Editorial Cumbre. y la rapidez a que tienen derecho. y también tiene un formidable patrimonio moral. de que "las cosas de palacio. "torpe". El robot dice el diccionario. que para moverse precisa de fuerza extraña a él. debe tener como ya dije antes. pachorrudo. Todos estos datos permiten hacer un "retrato hablado" del Estado. A. tiene un enorme patrimonio pecuniario. 1976. cuando menos el Estado mexicano. Tomo séptimo. es la de "ROBOT'. debe pensarse que tiene una forma humana.M. y de ahí que en síntesis se puede decir que el Estado es "pesado". hice y presento el siguiente "retrato hablado" del Estado. "grande". sino que debe recibir el movimiento de fuerza extraña. (17) Pero ese robot. es un "Mecanismo que puede ejecutar tareas que no son de simple repetición. "destructor" o "constructor". ya que parodiando las palabras de George Ripert. muy "fuerte". Asocia órganos mecánicos o eléctricos de ejecución con órganos eléctricos o electrónicos de mando y control. "fuerte". y hasta de torpe se le puede calificar. No resuelve el Estado los problemas que se le plantean con la celeridad que los gobernados desean.

24 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES .

Pero sí. y de ésta es de lo que más carece. y si ni por ello salió lo bonito que deseara. que esas puertitas tienen funciones específicas. pues si las tuviera. El robot Estado no tiene piernas.COMENTARIO DEL RETRATO HABLADO DEL ESTADO 25 No creo que alguna lectora (or) tenga valor para decir que no se trata de un bonito retrato hablado del Estado. secretarias. alumna(o). que como se verá más adelante. Se ve además lento. es lo que permite en ocasiones "aplastar" literal e inmisericorde a quienes no se someten a los dictados de los caprichos de los funcionarios públicos que lo mueven. oficiales de quinta. ya que bien que lo explotan. se aprecian los atributos del Estado: se ve "fuerte". que en este dibujito o "dibujito" como decía D.. hay una escalera común. lectora (or). y que no les permiten correr a grandes velocidades. los que vayan a ocupar puestos de mera ejecución. Se le nota en el centro de su pecho una puertita. etc. y así. que deben escalar peldaño a peldaño las personas comunes y corrientes que deseen entrar al Estado. reitero que son antenitas. pero si lo tuviere. pues tiene las láminas que cubren todo su cuerpo y se suponen de acero. se ve "pasado". como las que usan los tanques de guerra en sus ruedas. muy pesado. pues es una mole enorme. pues tiene en los zapatos "orugas". ya que para ello tiene "tres antenitas". pues se entera de todo lo que sucede a su alrededor. alumna(o). pues nadie le pone cuernos. manejadores de vehículos. con lo cual coincide con el Estado mexicano. fíjese Ud. a esos. afanadoras. es capaz de engañarlo. tiene 17 dependencias o secretarias. tendría mejor movilidad y quizá hasta celeridad. y le pongo en el retrato que eso son. o la pata izquierda. es "omnisapiente". pues nadie de los que manejan al Estado. ni el mejor pintor de los abogados. los que manejan al robot. las mete hasta el fondo debido a su peso. y no. hay que hacerlos subir por una escalera común. pero fuera de eso "todos los deditos son iguales". como mecanógrafas. remachadas. pero genéricamente son para que por ellas entren. y también por ello cuando el Estado mete las patas. y otra en el talón del pie izquierdo. pues ni modo. sin consideración alguna. Son la "gente fea". y en la otra 8. pero además con esas orugas y el peso que soporta. pues quiere decir que no seré el mejor abogado de los pintores. no la "gente bonita" al servicio del Estado. o tengan acceso al interior. pues algún mal pensado pudiera pensar que las antenitas laterales pudieran ser "cuernitos". y todas ellas son jerárquicamente iguales conforme a la ley. que suban por su propio esfuerzo. y ya verá ud. Procopio en sus tiempos de pulquero. ya que yo lo hice con mi mejor buena voluntad y con la aplicación de mis más cuidadosas facultades pictóricas. Para tener acceso al robot por la puerta que tiene en medio del pecho. . Tiene además en una mano 9 deditos.

y se llega a un sistema político de "derecha". en honor a ellos buscaré hablar de Derecho común en lugar de Derecho civil. pero si la política del Estado cambia. entran por ella los "altos funcionarios" al servicio del Estado. entonces se asciende a la cúpula entrando por la pata izquierda para abordar el elevador. las y los senadores. Si el Estado mexicano por conducto de sus funcionarios se inclina por ser socialista como en la época en que fue presidente el General Lázaro Cárdenas del Río (1934-1940). que en verdad corresponde a "Estados U nidos Mexicanos". la "gente de alcurnia". ya por "elección popular". ya por designación del titular del órgano ejecutivo. Ahí están los diputados y diputadas. esas tienen que llegar rápidamente y sin esfuerzo a lo más alto del robot. Como persona moral que es el Estado.-Atributos del Robot Estado. las y los secretarios de Estado. Los que ocupan "la cúpula" del robot. Pero le hablé de que en la pata derecha hay también otra puertita que también tiene un pasillito que se cierra en donde hay un elevador. para que no se molesten tanto. y los amigos del presidente". pues ya no se tiene que construir otro elevador que no huela a "izquierda". Esa puertita tiene un pasillito que se termina en un "elevador" privado. la "gente de copete".26 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES En cambio. pues de todas esas formas se les llama. y hay que precisar que hay otra en la pata derecha. nada más que no se ve en el retrato. con lo cual ya resulta tan cambiado el nombre que podrán pensar que se trata . la "gente bonita". y así para aquellos administra ti vistas ignaros que pudieran molestarse con mi anterior afirmación. y así se llega hasta la cabeza del robot. sólo para ese tipo de personas. y así todo ese tipo de "altos funcionarios". los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia. y que sin ningún esfuerzo los lleva hasta el nivel que tienen asignado. Así ya tiene Ud. quien no sepa Derecho civil. alumna(o). por la puertita que está en la pata izquierda del robot. sino que sólo se ajusta el que ya hay en la pata derecha. por el presidente de la República. la "gente de pipa y guante". en el sentido de que. y aquí viene otra reiteración de lo que anoté desde la "Introducción" de este libro. lectora (or) un comentario que le explica ese "retrato hablado del Estado". esto es. y que ese segundo elevador tiene también el mismo aviso que el del lado izquierdo. como dijo el presidente Adolfo López Mateos (1958-1964). tiene gran número de los atributos de las personas físicas. que tiene un aviso que dice "sólo para los privilegiados de la fortuna y la política. le será imposible saber Derecho administrativo. del que hay en la pata izquierda. y ello tiene su razón de ser. o simplemente de "atinada izquierda". 1 O.

-EL ESTADO TIENE NOMBRE". eso del nombre. y puedo preguntarle a Ud. perdón. si bien en ocasiones se le llama "México". es el primero que anoto. "República Mexicana". y lo apoyó el diputado Fernando Castaños.-Se debe estimar como domicilio el sitio en donde el robot desempeña sus funciones principales. que contestar necesariamente que en Derecho civil. y así en el Congreso Constituyente que se reunió en la ciudad de Querétaro en 1916. Román. hubo serias discusiones. a creer que esto del nombre del país. así como el papá de D.M. sin tener sus previos conocimientos sobre el nombre en Derecho ci. Es como a D. . Recio y Colunga. y sigue siendo el mismo. Pero véase aquí la necesidad del Derecho civil. ambos en contra del dictamen que presentó la Comisión encargada de estudiar el punto relacionado con el nombre. y otra pregunta: ¿entenderá Ud. y el que nos gobierna. Procopio le dicen proquis.. y ese sitio que es el principal asiento de sus negocios.U. comisión que formaron los diputados Mujica. pues el papá.-EL ESTADO TIENE UN "DOMICILIO". es algo que se encontró rápidamente. y otras "sofro". Procopio. en el campo del Derecho administrativo. y en otras "Nisca" y siempre es la misma. igualmente ignoran. Págs. este tema del nombre del país. todo Estado tiene un nombre que lo va a distinguir de los demás Estados de la comunidad internacional.. en ocasiones le dice "Albeza". y así tomaron parte en el debate el diputado Luis Manuel Rojas que defendió la Última denominación. y no vaya Ud. La Constitución del país dice que el nombre de éste es "Estados U nidos Mexicanos". (18) se puso a discusión si el nombre de nuestro país sería el de "República Mexicana". se llama precisamente "Estados Unidos Mexicanos". según documento del 9 de diciembre de 1916. 205 a 215. digo en Derecho común? y su respuesta es necesariamente "no". o le dicen Proco y no deja de ser él. se debatió con gran ímpetu. o "México". cómo se forma y su función? Y me tiene Ud. como se dice 10 (18) Palavicini. le puso ese hermoso nombre sin mucho buscar. digo en Derecho común. también se llamaba Procopio. En la sesión del Congreso Constituyente del 12 de diciembre de 1916. si bien su nombre oficial es "Procopio". digo común: A. 27 de otra rama del Derecho que.ATRIBUTOS DEL ESTADO E. pero el nombre técnico jurídico. para ponerle nombre a nuestro país. Félix F: Historia de la Constitución de 1917.. o "Estados unidos mexicanos". alumna(o) ¿en dónde se estudia lo que es el nombre.-Como toda persona. y su hermanita Albeza Sofronisca. Tomo primero. No. lectora (or).. B. y en el cual proponían que se hablara de "República Mexicana".

CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LA NACION. el llamado Distrito Federal. Si por cualquier causa el robot abandonara el Distrito Federal. SE ERIGIRA EN ESTADO DEL VALLE DE MEXICO. Para darle a Ud. C. pero al margen de ello. y tomaría el nombre de "Estado del Valle de México". ¿qué en el ámbito 11 (19) Véase infra apartado 165 lo relacionado con el patrimonio pecuniario del Estado. en principio.-EL ESTADO TIENE "PATRIMONIO". Y nueva pregunta a la lectora (or): ¿Se podrá saber en Derecho administrativo qué es el domicilio. Y EN EL CASO DE QUE LOS PODERES FEDERALES SE TRASLADEN A OTRO LUGAR. así como de todo lo que hay en el subsuelo de ese territorio nacional ¡casi nada verdad!!! Lea Ud. y en el apartado 206. Así se determina en el artículo 44 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. se dejaría de llamar "Entidad federativa. y de todo el espacio aéreo nacional. ¿cómo se van entender las palabras de esa norma constitucional sin el conocimiento del Derecho común (Derecho civil)?. cuando dispone que "EL DISTRITO FEDERAL SE COMPONDRA DEL TERRITORIO QUE ACTUALMENTE TIENE. alumna(o). . es en el caso del robot Estados Unidos Mexicanos. CON LOS LIMITES Y EXTENSION QUE LE ASIGNE EL CONGRESO GENERAL. como su patrimonio moral(19) a través básicamente de la llamada "Ley General de Bienes Nacionales". lo relacionado con el patrimonio moral del Estado. sin saber lo que es en el ámbito del Derecho común? y la respuesta no se hace esperar: NO. tanto su patrimonio pecuniario. nada más estas primeras palabras del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos: "LA PROPIEDAD DE LAS TIERRAS Y AGUAS COMPRENDIDAS DENTRO DE LOS LIMITES DEL TERRITORIO NACIONAL. que es muy "rico". Pero de nueva cuenta aquí. era propietario en 1917 de todo el territorio nacional.28 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES en Derecho común. y con él los funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado. puedo afirmar desde aquí que el Estado mexicano tiene un muy grande patrimonio pecuniario. un adelanto sobre la magnitud de ese patrimonio. CONSTITUYENDO LA PROPIEDAD PRIVADA". le pregunto lectora (or).-Más adelante se estudia con amplitud todo lo relacionado con el patrimonio del Estado. de todo el mar territorial. LA CUAL HA TENIDO Y TIENE EL DEREGE-IO DE TRASMITIR EL DOMINIO DE ELLAS A LOS PARTICULARES. piense que el Estado mexicano. y con la lectura de ese primer párrafo del artículo 27 de la Constitución. Distrito Federal". el territorio actual de la entidad federativa Distrito Federal.

Lo que se conoce como "Territorio Nacional". el robot al que designo como "robot EUM". los llamados "municipios libres". no era del Estado mexicano. Estados Unidos Mexicanos se dice en la Constitución. PERO UNIDOS EN UNA FEDERACIÓN ESTABLECIDA SEGUN LOS PRINCIPIOS DE ESTA LEY FUNDAMENTAL" Y de esta norma se desprende también. DEMOCRATICA. Entienda Ud. \la estudió o estudia el Derecho común (Derecho civil). y dentro del territorio que ellas tienen asignado. y que es ésta? Pues claro que eso no se determina en el Derecho administrativo. sino que en ese mismo espacio habitan y moran. que los llamados "Estados". que si Ud. COMPUESTA DE ESTADOS LIBRES Y SOBERANOS EN TODO LO CONCERNIENTE A SU REGIMEN INTERIOR. es aplicable a las otras dos personas nuevas que menciono. no va a entender lo que se dice en este elemental libro de Derecho administrativo. se integra en forma de "República Federal". hace frontera sólo con los Estados Unidos de América.ESPECIES DE ROBOTES QUE HAY EN EL TERRITORIO NAL. que pueden hacer uso exclusivo de ciertas partes de ese territorio nacional. hace por el lado sur del país. como es lo correcto denominarlas. FEDERAL. 29 del Derecho administrativo se va íI explicar lo que es la propiedad?. El artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. son personas que se unieron para formar otra persona moral diferente a . que en ese territorio no sólo se aloja y mora el robot Estados Unidos \1exicanos. es que le repito una vez más. y coexisten también con ellas. y que son por ello también dos ficciones. la cual está formada a su vez por Estados "libres y soberanos". como los municipios. v aún no lo es en su totalidad. y menos aún en otros libros más amplios sobre la materia. otros dos tipos de personas morales. o "entidades federativas". Pues bien. PERSONAS FICTICIAS. Tanto los Estados Unidos Mexicanos. y con Belice.-Especies de robotes que habitan en el Territorio Nacional. Por ello. frontera con la República de Guatemala. son todos PERSONAS MORALES. Y todo lo que dije antes sobre la ficción jurídica persona moral. como las entidades federativas. pero originariamente se puede sostener que todo ese ámbito territorial. es al que se refiere el artículo 27 constitucional. ¿cómo se hace la transmisión de la propiedad?: ¿cómo se constituye 1a propiedad privada. ese territorio. dispone que "ES VOLUNTAD DEL PUEBLO MEXICANO CONSTITUIRSE EN UNA REPUBLICA REPRESENTATIVA. 1 l. y por el lado norte. desde ahora. si no en ese Derecho común (Derecho civil).

se entiende que en el territorio nacional conviven al mismo tiempo tres personas morales."(20) Y ya con estos textos constitucionales. personas que viven porque el Derecho lo quiere. y en números redondos 2. ahora Ud. pues como ya apunté en la Nota 7 de pie de página. Por ejemplo. lA FORMA DE GOBIERNO REPUBLICANO. personas ficticias. ETC.-Los Estados libres y soberanos. PARA SU REGIMEN INTERIOR.-Los municipios libres. ficticias. hablar de "personalidad" y catalogarla de 'Jurídica". o Federación. se encuentra con que hay muchos más aparte de él. sólo son personas porque el Derecho lo determina. no tienen vida física () corporal.30 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES ellos y a la cual se le llama "Federación" y que es los "Estados Unidos Mexicanos". y así entonces. y es a tal grado la diferencia. y otros muy chiquitos. pero le puedo decir que de todos. y lo presente como un "robot". pero en todo caso. POPULAR. b). o entidades federativas. EL MUNICIPIO LIBRE CONFORME A LAS BASES SIGUIENTES: 11.12 (20) Véase como también el legislador dice barbaridades lingüístico-jurídicas. son menos grandes que algunos municipios como el de "Nuevo Casas Gran. o "entidades federativas". 32 "entidades federativas" o "Estados libres y soberanos". a saber: a). Resulta con ello que si hay una "Federación".. el robot entidad federativa "Calima". es el más grandote.400 "municipios libres" en el territorio nacional. TENIENDO COMO BASE DE SU DIVISION TERRITORIAL y DE SU ORGANIZACIÓN POLITICA y ADMINISTRATIVA. que tienen "personalidad jurídica". que hay robotes entidades federativas que son menos grandes que algún robot municipio libre. basta decir que tienen "personalidad". es un pleonasmo. se ven sometidos a esta decisión: "LOS ESTADOS ADOPTARAN. diferentes.-Los Estados Unidos Mexicanos. pero que son inmateriales. aunque los Jusnaturalistas sostengan que en las personas físicas la personalidad se tiene aun sin el reconocimiento del Estado. ya que la personalidad sólo la otorga El ley. no se les puede captar por medio de los sentidos de las personas físicas. conviven en éste nada menos que 2433 personas morales. conforme al artículo 115 de la propia Constitución. Y por ello toda personalidad es jurídica. . c). Pero a su vez esos "Estados". REPRESENTATIVO. hay unos más grandotes que otros. no discuten ni niegan que las personas ficticias. sale sobrando decir para las personas morales. Entre los robotes entidades federativas y los robotes municipios. Pero si dije antes en el apartado 9 que presentaba un "retrato hablado" del Estado.LOS MUNICIPIOS ESTARAJ'\! INVESTIDOS DE PERSONALIDAD JURIDICA y MANEJARAN SU PATRIMONIO CONFORME A LA LEY. y el de "Tlaxcala".

Pero este hecho de que sean más grandotes o más chiquitos. o inclusive que el de "Netzahualcóyotl" en el Estado de México. Pero corno son. al igual que el Estado. pero de igual manera se puede hacer de ellos un "retrato hablado". "personas morales".“RETRATO HABLADO” DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 31 des" en la entidad federativa Chihuahua. en lo político se conserva la jerarquía de que son más importantes las entidades federativas que los municipios. entonces son también personas ficticias y padecen en su proporción. los mismos atributos y vicios de la Federación. y puede ser el siguiente: . tanto los municipios como las entidades federativas.

fuertes. Ello se debe a que en el robot entidad federativa y en el robot EUM. es más grande. y por ello no requieren de tres antenitas captadoras o detectadoras de chismes. las personas morales han sido creadas tomando como modelo al hombre. tienen su cabeza dividida en tres partes. y los otros dos robotes tienen "carita contenta". patrimonio. e) El robot EUM. En este "retrato hablado" de los tres robotes. pesados. la que no puso cuando se le retrató en el apartado 9. domicilio. b) El robot EUM tiene tres antenitas. y en cambio en el robot municipio. etc. Así tiene el órgano o sistema locomotor formado por las piernas y los pies. 12. se dio cuenta de que no era el único robot.. tiene también el ser humano un órgano que le sirve para moverse y ejecutar las órdenes que recibe de su cerebro. pero no es que no las tengan. El ser humano tiene un órgano que se supone le sirve para pensar. tienen en su cabeza tres órganos diferentes: el legislativo. pues no se aprecia que tienen "planchas de acero" que recubra su cuerpo. en tanto que el robot entidad federativa sólo tiene dos antenas. sino que también se les ha querido dotar de una estructura que se parezca a la del hombre. sólo hay un órgano o poder. a más de las semejanzas antes anotadas. en tanto que el robot municipio no tiene divisiones en ella. se pueden también apreciar las diferencias. Como ya dijo Ripert. Procopio. y el robot municipio sólo una. que es el ejecutivo.-El robot Estados Unidos Mexicanos. pero tiene "carita triste". por regla general) y por lo mismo buscan darles no sólo la apariencia física del hombre. como son: a) El robot Estados Unidos Mexicanos o EUM. personas morales ficticias. corno él creía. como ya dije. así como el hombre tiene órganos. o EUM: Órganos que lo integran. pues tienen nombre. Ello obedece a que cada una de estas personas atiende menor número de asuntos del público. no se ven muy fuertes. el ejecutivo y el judicial. son "gobernantes". Ese cambio de expresión se debe a que el robot EUM. y el robot entidad federativa. y se puso malencarado. y se puede decir que su principal parte es el cerebro. también se buscó dotar de órganos a las personas morales. y en ocasiones algunos hombres tienen . y no salió ese detalle en la foto. sino que esta fotografía jurídica les fue tomada desde lejos. (no a la mujer pues ésta es muy bonita.32 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES A golpe de vista los tres robotes tienen mucho parecido. lentos. y tienen similares características. y sus atributos. En los dibujitos o "debujitos" como decía D. y tiene que estar pendiente de menos "chismes". y es muy envidioso. y desde luego los tres son. y son iguales en su categoría.

212 recargos. 4:1CE. jurídico.INDICE ANALITICO A ABSTRACCION. 27 ANATOCISMO. 192 licencia. 212 sanciones. 279 de repetir. 28 APERCIBIMIENTO. 112. 52 paraestatal. 7:5 ADMINISTRATIVO. 217 APELACION. 190 permiso. diferencias con la. 43C. sinónimo de. 190 judicial. 225 unilateral civil o común. 43C. 28 ALMACENES DE DEPÓSITO. 26 revisión en el. 190 B BALANCE. 2:10 ACCESORIOS DE LAS CONTRIBUCIONES: gastos de ejecución. unilateral administrativo. 179 Jurídico. 89 XXXIII . en el juicio de Amparo. 212 ACCION: action in rem verso. 27 juicio de. requisitos de validez del. 36. Jurídico en el mandato. 209 APROVECHAMIENTO. 73.E. 257 ADMINISTRACION PUBLICA: centralizada. elementos de existencia del. 257 concepto. 249 BANCA DE DESARROLLO.E. 212 indemnización. 259 BALDIO terreno.E. 225 ADJUDICACION: administrativa. 10. 257 judicial. sinónimo de. 51 ASOCIACION EN PARTICIPACION. 192 legislativa. 27 requisitos de eficacia en el. 190 concesión. 72. 53 ATRIB UTOS del estado. 34 AGRAVIOS escrito de. 57 reclamado. diferencias con la. en el amparo. 90 ALTOS FUNCIONARIOS. 36 desconcentrada. 213 ASESORES del presidente. D7 AUTORIDAD responsable. 27 AUTORIZACION concepto. 150 APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL. 74. elementos de existencia del.43C. 278 expropiación. . 279 ACEPTACION: 273 ACTO: administrativo. Jurídico. 42 AMPARO acto reclamado en el. 257. 194 elementos de la. significado de la palabra.

6 específico. régimen jurídico. 201 BUROCRATA capacidad para el. descentralización por. 5 CENSO concepto de. 253 contrato de. 75 qué son. 170 de dominio público. 16. 253 CENTRALIZADA. 254 BIENES NACIONALES caracteres de los. 17 CAMINOSY PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS. 48 precios y tarifas de los bienes y ser- . 75. 104 CAPACITACI0N burocrática. 40 real. 89 historia de los. 131 nacional de caminos alimentadores y aeropistas. 105 estado. 167 registro público de la propiedad federal de 105. 40 CLAUSULA DE EXCLUSI0N. 225 BUROCRATICA pirámide. 44 CARGA concepto. 55 CERTIFICADOS DE DEPOSITO. 113 competencia territorial. 254 fungible. 25'1 mueble. 113 competencia por materia. 53 federal de elecl1icidad. 254 de deudas. 89 nacionalización de los. 40 que es una. con la competencia. 199 de dominio privado. 80 CAPACIDAD competencia de grado. 249 CATEGORIA formal. sentido de la palabra. 200 de dominio público. 43 peyorativo. 171 de uso común. 14. 133 del cargo. 53 del desarrollo urbano del país. 86 COMISION de planeación de la infraestructura para el transporte. 2[>4 inmueble. de un trabajador. 113 competencia por jerarquía. 43 unilateral administrativo. 202 de dominio privado. 53 nacional de derechos humanos. 44 C CAMARA diputados. 55 nacional de obras en parques nacionales. 53 COMISION INTERSECRETARIAL control y administración de bienes del enemigo. 253 enfitéutico. 107 ejercicio. 40 CATEGORIZACION. 105 todas las personas. 76 mixta de escalafón. 42. 225 unilateral civil o común. 253 consignativo. 150 CESION de derechos. 44 CODURPA. 105 goce. 265 catálogo de los. 113 diferencias de la. 53 COLABORACION. 170 ley general de. véase administración CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES. régimen jurídico.XXXIV INDICE ANALITICO BANCOS decreto de expropiación de los. 89 BIEN común. 89 reprivatización de los. 254 CIVISMO. 43 significado de la palabra. 14 senadores. 90 CESE.

273 CONVENIO concepto. 53 obra a precios unitarios. 3 Título de crédito. 272 CONTRIBUCIONES accesorios de las. 119. 57. 112 mutuo. 91 solemnidad en el. 176 crea derechos reales la. 272 stricto sensu. 175. 273 de nombramiento. 26 COMPLEJO DE LA MALINCHE. 14 CONSETERO JURlDICO DEL ESTADO. 271. 252 CONFLICTOS DE COMPETENCIA. diferencias con la. 216 fianza. 254 . 194 permiso. 260 CONTRATO asociaci6n en participación. 244 fuente de obligaciones. 273 policitaci6n en el. 106 conflictos de. 53 censo. diferencias con la. de con promesa de recompensa. 249 CONACAL. 53 CONSENTIMIENTO. 107 concepto. 210 derechos. Capacidad. 211 que son. 215. 46 CONGRESO DE LA UNION antecedentes del. 216. 252 expropiaci6n. 196 elementos del concepto de. 123 COPLlNTRA. 53 CONAPAN. diferencias con la. otorgada por el estado. 49 fuero de amparo. 275 seguro. 273 requisitos de eficacia en el. 276 mandato. 253 concepto de 215. 254 fungible. 27 fuero común federal. ficción. 215. 272 ineficiencia de1 276 Inexistencia del. 276 objeto en el. 3 CONCESI0N análisis del concepto. 26 fuero común local. 273 empréstito. 107 CONVENIO DE NOMBRAMIENTO. 217 nulidad del. 53 COSA específica. 119. 216 consentimiento en el. 92 fideicomiso. 272 lato sensu. 14 integraci6n del. 57 CONSEJO nacional de recursos no renovables. 273 CONTADURIA mayor de hacienda. 106 derecho administrativo. 53 oferta en el. 212 aportaciones de seguridad social. 277 CONFISCACION concepto. 3 representación. 209 de mejoras. diferencias con la. 216. diferencias con la.INDICE ANALITICO XXXV VICIOS de la administración pública federal. 216. 105 Competencia. 49 CONGRESO CONSTITUYENTE. 123 elementos de existencia del. de explotaci6n de bienes nacionales. 53 obra publica. 48 COMPENSACION concepto 254 COMPETENCIA capacidad. 273 obra a precio alzado. 273 propuesta en el. 278 con promesa de recompensa. 178 especies de. 194 concepto. 53 CONCEPTO de. 177 licencia. 179 autorizaci6n. 194 CONCURSO concepto.

254 CUADROS SINOPTICOS limitaciones. 254 Obligación lato sensu. 42 DELEGADOS POLITICOS en el Distrito Federal. 73.XXXVI INDICE ANALITICO futura. 102 real. 53 comisión nacional de caminos alimentadores y aeropistas. 254. 83. 53 diferencias con la descentralización por servicios. 76 sectorización en la. 254 de huelga. 254 stricto sensu. 87 por región. 263 DEBER de formular los proyectos. 197 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD. 203 DESCENSO. 277 DECOMISO concepto 253 exportación. 249 servicios públicos. 76. 53 consejo nacional de recursos no renovables. b3 DEUDA exigible. 150 DESCENTRALlZACION por colaboración. 46 DEBATES. 76 DESCONCENTRACION características de una dependencia de. 203 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO. 278 oferta al público. quién los presta. 76. diferencias con el. 277 concurso con promesa de recompensa.-C. 71 DELITO. 277 Tipos de. 37 A. no existe el. 86. 260 D DECENA TRAGICA. 50 DEBER JURIDICO lato sensu. 77 qué es la. 182 trabajadores al servicio del estado. 76. 102 público. 53 comisión nacional de obras en parques naturales. 56 causas que la originan. 53 como aparece en México. 235 inmueble. 37A-C. no existe el. 85 en Fue consiste. 103 DERECHOS FISCALES. 53 servicio de transbordadores. 1 concepto de. 28 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO qué es. 46 DECLARACION UNILATERAL DE VOULUNTAD concepto. 134 de veto. 1 de crédito. 51 de información. 179 DENUNCIA DE HECHOS. 174. 80. 53 comisión de Planeación de la Infraestructura del transporte. diario de los. 52 fundamento legal. 82 tipos de ella. 2D4 DECENA TRAGICA. 1 11 CUENTA PUBLICA aprobación de la. promulgatorio. 53 servicios a la navegación en el espacio aéreo mexicano. D6 DESCONCENTRADOS comisión del desarrollo urbano del país. DELEGACION de funciones. de actos del presidente. 77 por servicio.E. 163. 65 DERECHO administrativo. privado. 87 por territorio. 277 derecho administrativo y la. 259 . 261 qué es la. 211 DERECHOS HUMANOS.E. 253 DECRETO.

68 procuraduría general de justicia del. funciones. 253 DIPUTADOS a quién representan. su ubicación en la pirámide burocrática. 279 pago de lo indebido. 28 Órgano ejecutivo del. teoría política de la. subórgano legislativo del. 14 cuántos son. 44 EFICACIA. 57 . 133 cohesión. 69 Órgano judicial del. 106 consejero jurídico del. 275 EJECUTIYO. es sólo académico. 21 origen de la palabra. 32 órgano judicial de la. 105 castigos a los trabajadores al servicio del. 99 E EDUCACION CIVICA. 263 DINERO. 71 DIYISION DE PODERES. 97 cámara de diputados. 215 concepto. 21 DIRECTORES. para lograrla. 51 deber de información. 42 DISOLUCION SOCIAL delito de. 46 DOCTOR(A) EN DERECHO. 119 competencia del. 22 robot. 46 DOMICILIO del estado. 7 DISTRITO FEDERAL deber de elaborar proyectos de actos del presidente. 253 ENRIQUECIMIEN'I'() concepto de. 61 Radiografía jurídica del órgano ejecutivo del. ilegítimo. 21 cámara de. 88 EMPRESTITO cómo se celebra. 260 DIARIO. conflicto de competencia con secretarios. 217 quién celebra el. 217 signi ficado de. 49 leyes que rigen al. 68 historia del. 216 ENFITEUSIS. 276 ESCALAFO N. 65 estructura y organización administrativa del. requisitos de. vicio de la voluntad. como se designa. 66 ministerio público del. 103 DOCENA TRAGICA. no es susceptible de expropiación. 27. medidas con que cuenta el. apéndice del. subórgano legislativo del. 65 es persona.INDICE ANALITICO XXXVII externa. significado de la palabra. 279 ilegítimo. 30. 42 EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL mayoritaria. de los debates. 34 EMPLEADOS al servicio del estado. 11 ERROR. 16 capacidad del. 22 órgano ejecutivo o administrativo de la. del estado. 279 ENTIDAD FEDERATIVA no tiene senadores. 114 como entran a prestar sus servicios los trabajadores al servicio del. 71 entidad federativa es el. 53 jefe del. 67 jefe del. 216 cuándo se celebra el. 10. del estado. 68 órgano legislativo del. 70 subórganos del órgano ejecutivo del. 50 DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO. 23. 28 órgano legislativo de la. no la admite el. 19 cámara de senadores. 130 ESTADO atributos del. 150 cláusula de exclusión. 10. 50 delegados políticos en el. 260 interna.

1 servicio del. derecho de los trabajadores al servicio del. 154 hechos ilícitos del. 11 titulares de los Órganos del. 7 patrimonio del. 63 bienes no susceptibles de. 256 mexicanización. diferencias con la. 31 órgano judicial del. 113 trabajadores del. 113 trabajadores del. con competencia por materia. no es persona. 10. 255 expropiación. 134 Inamovilidad de los trabajadores al servicio del. no es persona. 8 responsabilidad civil del. 126 EXPROPIACI0N adjudicación. 116 si existe jurídicamente. diferencias con la. 134 vacaciones de los Trabajadores al servicio del. 5 obligaciones de los trabajadores al servIcio del. 264 qué es en realidad el. 114 empleados de base del. 255 nacionalización. y el. 235 órgano del. 143 tipos de titulares al servicio del. 24 personas físicas que prestan servicio al. con competencia por territorio. estructura. 10. 107 federación de sindicatos de trabajadores al servicio del. 2 sindicatos de trabajadores al servicio del. 143 ESTATIZACION concepto. 203. patrimonio pecuniario del. clasificación. 109 trabajadores del. 116 medios con que cuenta el. 100.98 objeto de su creación del. 12 partidos políticos y el. patrimonio moral del.XXXVIII INDICE ANALITICO derechos de los trabajadores al servicio del. 104 política del. 144 funcionarios de hecho o de facto. 255 ESTATUTO JURIDICO de los trabajadores al servicio del estado. 13 órgano legislativo del. no es persona. su conocimiento a través de su presupuesto de egresos. 101 163 205 164 . 9 seguridad social para los trabajadores al servicio del. 260 domicilio del. 260 deuda interna del. 115 empleados de confianza del. 120. 133 sueldo de los trabajadores al servicio del. 284 responsabilidad subsidiaria del. 12. principio fundamental de. 112 historia de los ordenamientos que ha regido las relaciones de sus trabajadores con el. persona. 123 deuda externa del. 257 banca. 142 servidores públicos. 103 retrato hablado del. y el 155 funcionarios 'de hecho o de facto. con competencia por grado. con competencia por jerarquía. 118 no existe físicamente. 12. 116 huelga. 2 nombre del. 99 empleados al servicio del. diferencias con la. 177-C ESTETICA DEL DERECHO. 113 tribunal federal de conciliación v arbitraje de los trabajadores al ser vicio del. es el. para cumplir algunas de sus funciones. 115 facultad discrecional del. 113 trabajadores del. 143 ley que rige a los trabajadores al servicio del. 133 funcionarios al servicio del. 123 órgano ejecutivo del.29 órgano legislativo del. 10. y éste. diferencias con la. 38 órgano ejecutivo o administrativo del. 207 naturaleza jurídica de la relación entre los trabajadores al servicio del.

219 impuesto. de trabajadores al servicio del estado. FIANZA: véase contrato de FICCION estado es una. 3 noción de la. 93 FIDUCIARIO. 93 personas que intervienen en el. 120. diferencias con la. en la. 117-8 FACULTADES presidente de La República. 133 . y la. 2'21 confiscación. 65C. 156 stricto sensu. 251 indemnización en la. 223 estatización. 241 órgano judicial del estado. 3 FIDEICOMISARIO. 274 FRUTOS CIVILES. del. 93 historia del. 26 FUERO COMUN federal. 93 FIDEICOMISO comité técnico en el. 256 modalidad. diferencias con la. 235 elementos del concepto de. 224 necesidad pública en la. 156. 230 pago "mediante" indemnización en la. 236 reversión en la. 4 incorporación. diferencias con la. 253 dinero. FUNCIONARIOS DE . 157 usurpador. 155 lato sensu. 3 persona ficticia es una. 26 FUNCIONARIOS DE FACTO DE HECHO: véase facto. diferencias con la. 107. a favor del cual se hace la. 63 FEDERACION DE SINDICATOS. FUNCION EDUCTIVA DEL DERECHO. 274 ad solcmnitatem causa. 237 decomiso. 42 autoridad. en la. no es susceptible de. 40. 233 Órgano legislativo del estado.INDICE ANALITICO XXXIX concepto de. 187. 26 local. 247. 234 tiempo de pago de la indemnización. 236 EXTRANJERO PERNICIOSI. 156. 63 recurso de revocación y la. en la 239 petróleo. 93 trust. 63 F FACTO. 2. diferencias con la. 254 responsabilidad civil del estado en la. 236 nacionalización. 236 clasificación de los. 37-1. 235 crítica al sistema de fijarla indemnización. 93 FORMA ad probationem causa. 231. 233 requisición. 112 FUNGIBLE. 93 Palabra. 249 mexicanización. 236 leyes que rigen la. 239 pago "previa" indemnización. 254 garantía del derecho de propiedad es la. '250 monto de la indemnización. 220 limitación. 256 fijación de la indemnización en la. funcionarios de. 252 cosa futura no es susceptible de. diferencias con la. significado de. 93 de estado. 244 tercero. Sus diferencias con la. 3 jurídica. diferencias con la. 286 retribución en la. y la. 232. 3 representación es una. 285.E. en la. en títulos de crédito es una. 3 persona moral es una. diferencias' con la. 96. 158 FACULTAD DISCRECIONAL. 256 naturaleza jurídica de la. FUNCIONARIOS altos.

43. ubicación en la pirámide burocrática. no hay jefe de. 251 expropiación. 212 GESTION DE NEGOCIOS concepto de la. 208. 89 de fianzas. 2:36 INEFICACIA. 50 INSOLVENCLA. de crédito. del contrato.F. 26 JUICIO de amparo. 3 INDEMNIZACION concepto de. 26 GASPARIN. subórgano del poder. 212 expropiación. 230 . 71 remoción del.71 JERARQUIA DE LAS NORMAS principio de la. 47 JUEZ DE DISTRITO amparo. 16 órgano. 281 derecho administrativo y la. 57 HUELGA derecho de los trabajadores al servicio del. 46 GARANTIAS Juicio de. . 127 JEFE de departamento. 276 LEY abstracción de la. y Las secretarías de estado. 112. 26 autoridad responsable. en materia de.. vicio de la voluntad. 71 GOBlFRNO de Facto. ubicación en la pirámide burocrática. 37-A constituyente.XL INDICE ANALITICO G GABINETE. 27 de garantías. 44 capacitación cívica. 159 no reconocido. como se designa al. 37-A LEGISLATIVO cámara de diputados. 71 quién es el. del contrato. 42 distrito federal. 259 INSTITUCIONES NACIONALES. 179 HECHO ilícito. 251 INCORPORACION en los títulos de crédito. 282 GOBERNADOR del D. 276 INEXISTENCIA.F. 276 INFORMACION. de la. de amparo. el fantasma. 27 de residencia. en el distrito federal. 159 de jure. deber de. no hay en los Estados Unidos Mexicanos. 19 cámara de senadores. 44 INT'ERSECRETARIA: véase comisión J JAJAMETRO. 91 fiduciarias. 37-A originario. 43. 27 L LEGISLADOR constituido. 42 de gabinete. 27 fuero común federal. 134 I IMPUESTO concepto de. en el amparo. del D. de la. 43. '16 de mesa. en materia. cómo se nombra. 179 jurídico. 93 INSTITUTO capacitación burocrática. sub6rgano del poder. 26. 13 LESION. 215 suspensión del acto en el. diferencias con el. 43. 159 GUION ADMINISTRATIVO historia del. 92 de seguros. 39 GASTOS DE EJECUCION. en la.

91 sobre el escudo. 111 sobre el contrato de seguro.o.f. 190 LlMITACION concepto.19 M MAGISTRADO tribunal colegiado de circuito. 29/XII/ l928. 71 orgánica del distrito y territorios federales. 205 general de bienes nacionales. 191 judicial. 111 código fiscal de la federación. 93 orgánica de la administración pública federal. que crea la universidad del ejército y la fuerza aérea mexicanos. 25/XI/1936.f. 26 MALINCHE. 167 general de instituciones de seguros. 230 generalidad de la. en el. 91 código de justicia militar.f.f. 18/XII/l902. contabilidad y gasto público. de los trabajadores al servicio del estado 111 de nacionalidad y naturalización d. de expropiación. en el. sinónimo de. 230 proceso de formación de la. 15 LEYES código civil del distrito federal. 193 superficie del. diferencias con la.2'19 expropiación. d.f. complejo de la. 111 federal del trabajo. 190 concepto de. artísticos e históricos. 189.o. d.INDICE ANALITICO XLI características de la.o. d. la orgánica de la administración pública federal. federal sobre monumentos y zonas arqueológicos.f. 40 modificación de la.o. la bandera y el himno nacionales. 194 elementos de la. 91 general de instituciones de seguros y sociedades mutualistas de seguros. 230 permanencia de la. 29/1/1934: de presupuesto.o. 205 LICENCIA autorización. 31IXII/1982.o. d. diferencias con la.f. 90 general de títulos y operaciones de crédito.o. 57 MAR jurisdiccional. d. 4/II/1951 federal de instituciones de fianzas. 111 orgánica del distrito federal. 2. 192 Permiso. 3/VIl/1942 general de bienes nacionales. por otra ley. 230 privativa.o. 26 tribunal unitario de circuito.249 MANDATARIO. de ascensos y recompensas del ejército y fuerza aérea nacionales.f 8/I/1982. 111 de bienes inmuebles de la nación. 57 MANDATO judicial. territorio. d. de 1884. sinónimos de. 198 . 93 orgánica de la armada de México. d. 91 general de organizaciones V actividades auxiliares del crédito. 92 federal del servicio exterior mexicano. de 1870. de 1928 código civil del distrito federal y territorio de la baja-california. 190 Concesión.o. d. 31/XIl/1981. 192 legislativa. d. 111 federal de responsabilidades de los servidores públicos. 91 código civil del distrito federal y territorio de la baja-california.f.f.o. 230 inconstitucionalidad. 311XIl/1976: de terrenos baldíos y demasías.

278 NOMBRE. causas que originan su.XLII INDICE ANALITICO territorial. 78-4a fines del. 81 descentralizado por colaboración. 250 Expropiación. 77 MUTUO Concepto de. 255 MINISTERIO PUBLICO fuero común. 256 mexicanizacion. retrato del. concepto de. 27 no tiene órgano legislativo. 42 OPERACION DE CREDlTO: véase fideicomiso ORGANIGRAMA desconcentrado. 215 empréstito. 28 fuero federal. concepto de: NACIONALIZACION Concepto de. concepto de. 255 expropiación. 277 elemento del contrato. 53 OFER'I'A al público. 198 MEXICANIZACION concepto de. 271 lato sensu. 85 que son los. su ubicación en la pirámide burocrática. 78-3a no tiene Órgano judicial. 78-2a personalidad del. 86 Tipos de. diferencias con la. diferencias con los. es un. 273 OFICIAL MAYOR. 78-5a robot. 11 Su evolución. 254 fuentes de la. 181 NO HAY DERECHO PRIVADO. 256 nacionalización. 75 estatización. 255 estatización. 278 O OBLIGACION derecho de crédito convencional. 250 MODO. 241 pública. 254 estricto sensu. diferencias con la. en la. 213 MUNICIPIO características del. 254 MULTAS. 87 . 78 domicilio del. 249 MUEBLE. 79 función del. diferencias con la. 22 órgano ejecutivo o administrativo del.98 NULIDAD. 72 de la industria eléctrica. 53 publica. 57 M O DALI DAD concepto de. 254 OBRA a precio alzado. 80 características de los. 256 expropiación. diferencias con los. especie de la. 181 expropiacion. 10. diferencias con la. 255 de la banca. 78-1 a representación del. del contrato. 54 secretaría de estado. 87 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR SERVICIO Aparición de los. diferencias con la. del estado. 215 N NACION. 216 contrato de. 42 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR COLABORACION descentralizado por servicio. 102 NOTARIO PUBLICO. 79 nombre del. diferencias con la 256 NECESIDAD colectiva. 102 NO HAY DERECIIO PUBLICO. 33 patrimonio del. diferencias con la.

101 ficticia. 279 PARAESTATAL. 20D pasivo. 82 ventajas dc la creación de los. 108 titular.r. 109 P PACTO. 74 significado de. 103 Unitaria del estado. 76 paraestatales. 104 físicas que prestan sus servicios al estado. 103 PERSONAS Capacidad de las. 5 políticos. 84 sectorización de los. 7 p. 83 fracaso en México. 217 PAGO concepto de. no es persona. ley que lo rige: 35.r. 75 ORGANI7ACION administrativa centralizada. 36 administrativa descentralizada. 82 ORGANISMOS descentralizados.INDICE ANALITICO XLIII Desconcentrado. 190 Concesión. empresas de. 28 judicial. 72 razones que determinan su aparición. administrativo o ejecutivo. de la.n. su estructura. 258 moral del estado. diferencias con el.. 24. 10. 75 qué es. 194 elementos del. 3 moral. 36 ORGANIZACIONES. 258 solvente. historia del sector. y los derechos de la personalidad.. legislativo. 7 oposición. no es persona. 191 judicial. 190 concepto de. 258 PASION de mandar.i. sinónimo de. '16 PATRIMONIO activo.m. 14. 104 cámara de diputados federal. 84 legislación para regular a los. 5A por el poder. 190 PERSONA concepto de. 5. 103 doble del estado. legislativo. 36. de los. 3 PERSONALIDAD concepto. 16 ejecutivo o administrativo federal. 5 PERMANENCIA. 94 PARTTCIPACION ESTATAL MAYORITARIA. 104 legislativo. 38 PARTIDO oficial. 85 desventajas de la creación de los. 73 tendencias futuras del sector. 192 licencia. 14... 230 PERMISO autorización. 104 morales. diferencias con el. 100. 26 judicial. de anatocismo.164 insolventes. 5. diferencias con los. su. subórgano del. 19 cámara de senadores. 258 concepto de. 258 líquido. 90 ORGANO Administrativo o ejecutivo. 31 judicial de una entidad federativa. subórgano del. 5 por el cargo. auxiliares nacionales del crédito. sinónimo de. 5 p. dos tipos de competencia. 203. 13 legislativo. no es persona. 163 estado.r. [)2 administrativa paraestatal. 204 . 104 noción de lo que es un. 7 p. 192 legislativo. 29. 101 Del estado. 83 tipos de. 37 -A. 254 de lo de lo indebido..

200 negativa. 42. 144. 212 RECURSO apelación. 151 de vigilancia. 117-E. 112 mayor rendimiento. 276 . 144. real y formal. 40 estética del derecho. 57 PRODUCTOS. 11 C. significado de la palabra. 147. 34 judicial del D. 145 de mando. 219 PRIVILEGIO significado de la palabra. 37-A legalidad. 57 PROCURADURlA GENERAL DE JUSTICIA del distrito federal. 43 limitación a su poder del. 25 Judicial no es persona. 47. 29 legislativo. 59 POLICIA JUDICIAL FEDERAL. 62 PRESIDENTE de la República. 150 ejecutivo o administrativo. 43 poder omnímodo del.F. 146 de resolución.43.. 120.30 Órgano judicial. 47. 70 Órgano ejecutivo del estado federal. para designar sus colaboradores. 28 órgano legislativo. con el menor esfuerzo.63 remoción y designación libre de sus colaboradores. 144. 200 positiva. 37-I. 152 de revisión. 144. 6.1 qué es. 59 POLICITACI0N. 37 A 62 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO categorización. 27 judicial federal. E. 13 POLlCIA FEDERAL DE CAMINOS y PUERTOS. 96. 47 requisitos de eficacia es el. 144. 233 REFRENDO actos del presidente que deben ser materia de. 284 qué es el. 47 fundamento del. 273 PRESCRIPC10N adquisitiva. 36-. o Usucapión. 144. 261 especialidad del. 144.. 59 no es persona. 8. 145 de resolver conflictos de competencia. 51 PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ley que la rige. 25 revisión. jerarquía de las normas. designación de secretarios y jefes. 103 PROCURADOR. 27 revocación. 268 procedimiento para elaborar el. 65C. 31 ejecutivo. 126 función educativa del derecho. 60 qué es. GO. 214 R RADIOGRAFIA JURIDICA Órgano ejecutivo del distrito federal. 200 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA no es persona. 200 liberatoria. 266 PRINCIPIO DE TONATlUH. 28 Órgano judicial de entidad federativa. 43 PRESUPUESTO anualidad del. 269 de egresos. reducción del cualitativo por el cuantitativo. 41 C. 105.E. 13 RECARGOS.E. 261 de ingresos. no duplicación de funciones. 262 unicidad del. 45 PODER administrativo o ejecutivo.XLIV INDICE ANALITICO PIRÁMIDE BUROCRATICA.-C. 267 Universalidad del. 31 de decisión. 25 Órgano judicial de entidad distrito federal. 148 de nombramiento.

46 revocación del cargo de. 236 RETROVENTA. 50 distrito federal. 43 funciones del.. 244 REVOCACION. 9 RETRIBUCION.254 REQUISA concepto. Civil. 26 C.284 RETICENCIA. 245. 244 mal empleo del término. 254 REQUISICION véase requisa REQUISITO DE EFICACIA qué es el. 276 RESCISION de contrato de nombramiento. 39 deber de formular los proyectos de actos del presidente. 43 secretarios de estado. 187 expropiación. 42 entidad federativa. 224. 254 particular hace un. 201 REMANENTES DE OPERACION. en la expropiación. 233 RIESGOS DE TRABAJO trabajadores al servicio del estado. 187 responsabilidad civil del estado por no acordar la.E. 80 REMOCION jefe del distrito federal. como vicio de la voluntad. 1 03. 3. 137 RISOMETRO. 46 rango igual entre los. 127 S SANCIONES. 276 RETRATO HABLADO DEL acción de. 102 REQUERIMIENTO concepto. 284 subsidiaria. y la. 40 categoría real y las. 11 estado. según la ley de 1976.216 civil objetiva. 212 SECRETARIO DE ESTADO conflictos de competencia entre los. 9 municipio. 254 estado hace un. en las. 43 REPRESENTACION concepto. de la. diferencias con el. igual rango que las. 43 su ubicación en la pirámide burocrática. 241 REVERSION . 26. diferencias con la. 254 elementos del. 38 jefe del distrito federal.246 derecho administrativo. 51 deber de formación entre las.E. 47A-C. diferencias con la. recurso de. 46 enumeración de las. la.150 ipso jure o de pleno derecho. 42 SECRETARIAS DE ESTADO categoría formal. estado mexicano. y las. 277 requisito de validez. diferencia con el. 11 robot. 50 designación de los. 27 cuenta pública. 48 Consecuencias psicológicas de decir que son personas las. 254 requisa. 247 concepto. en la.26 RESPONSABILIDAD civil del estado. de la propiedad pública federal. 254 requerimiento. 254 expropiación. 245 REVISION amparo en. 51 deber de l11formación. noción de. 48 deber de formular los proyectos de actos del presidente. tiene igual rango que los. en la expropiación. 224 civil por hecho ilícito. 40 Conflictos de competencia entre las. 41 estructuras administrativas de una.INDICE ANALITICO XLV REGISTRO PUBLICO.

91 Empresas de. 46 Subórganos del órgano ejecutivo. 75. de la. 184 Igualdad en el. 104 SOCIEDADES NACIONALES DE CREDITO. 249 vacío TITULAR Del órgano. SOBERANIA. al servicio del estado. 17 SERVICIO PÚBLICO Adaptación en el. l79 SERVICIOS A LA NAVEGACION EN EL ESPACIO AEREO MEXICANO. 3. 234 TERRENO Baldío. 38 Organigrama de una. 259 SUB DIRECTORES. 11O tipos de. 90 noción de. l11-6 auxiliares. 182 persona pública que presta un. 91 SENADORES a quién representan los. su ubicación en la pirámide burocrática. 38 SECTORIZACION. l79 público prestado por particulares. 42 procedimientos para asignarles funciones a las. 185-a Diversos significados de la palabra. 107 Política de la división de poderes. 180 continuidad en el. véase presidente TRABAJADORES a lista de raya. l50 del acto en el juicio de amparo. 185 Concepto estricto sensu de. 18 Facultad de los. 111-5 al servicio del estado. 222 SUBSECRETARIOS DE ESTADO. 273 SOLVENCIA. 109 no es dueño de la función. 26 SEGUROS Contrato de. 42 Organización burocrática de una.XLVI INDICE ANALITICO gasparín el fantasma.182 público prestado por el estado. 3 TONATIUH. 90 incorporaciones en el. 30. 185-c persona privada que presta un. 75 Único de trabajadores electricistas de la República Mexicana. 42 SUBORGANO cámara de diputados. 89 SOLEMNIDAD.18 cámara de. 16 desconcentrado. 111-6 55 SINDICATO De trabajadores al servicio del estado. 52 SUBROGACION personal. 39 no son personas Las. 16. 17 Facultades exclusivas de los. 14 Cuántos son los. 38 no tienen funciones originarias las. su ubicación en la pirámide burocrática. 222 real. 50 TERCERO. 185-b características de la forma de prestarse el. son las. 111 TITULO.27 T TEORIA apariencia. véase paraestatal INSTANCIA. I82 Concepto lato sensu de. 40 Rango igual de las. 174 TITULO DE CREDITO certificado de depósito. 104 autoridades. 19 cámara de senadores. y las. 133 Mexicano de electricistas. 42 SUSPENSION contrato de nombramiento. beneficiado con la expropiación. 7 5 . 82 SECTOR PARAESTATAL.

143 Ley que rige a los. de la voluntad. al servicio del estado.276 del estado. de los. l11-9. al servicio del estado.200 V VALIDEZ Requisito de eficacia. 46 VICIO. 154 Derecho de huelga de los. al servicio del estado. al servicio . 114 sindicatos de los. 143 Servidores públicos superiores. 150 Clasificación de los funcionarios de facto. 134 Derecho de los. 16. 117 inamovilidad de los. 133 Superior de justicia. para los. 119 Con competencia por grado. véase fideicomiso U USURPADOR. 133 Vacaciones de los. no se le aplica a los. 28 unitario de circuito. con el esta-do. 216 Convenio estricto sensu.113 Empleados. al servicio del estado. 137 seguridad social para los. 115 empleados de confianza. 115 escalafón de los. al servicio del estado.114 Historia de los ordenamientos que han regido las relaciones laborales de los. al servicio del estado. los. 26 Federal de conciliación y arbitraje. al servicio del. 133 funcionarios. 276 VIOLENCIA. 47A.INDICE ANALITICO XLVII Castigo a los. 155 cláusula de exclusión. al servicio del estado. 277 Requisito de. l13 con competencia por Jerarquía. 111-8. 216 TRIB UNAL Colegido de circuito. al estado.26 TRUST. 143 TRATADO concepto. en el acto jurídico. con el estado. l13 con competencia por territorio.150. l23 Empleados de base. al servicio del estado. 133 Titulares del órgano. 37-B VICEPRESIDENTE. 116 Obligación de los. significado de la palabra.113 con competencia por materia. al servicio del estado. al servicio del estado. es diferente al requisito de. vicio de la voluntad. 118 riesgos de trabajo. al servicio del estado. l30 Federación de sindicatos de. al servicio del estado. 123 Relación jurídica de los. 131 Como entran a prestar sus servicios. al servicio Del estado. 276 VETO. l11-8. 109 Tribunal federal de conciliación y arbitraje. 114 De facto o de hecho. al servicio del estado. l11-9.

U. como si tuvieran vida propia y diferente de la persona moral en donde se encuadran. también se les dieron órganos.ORGANOS DEL ROBOT E. y la mentalidad ya torcida. y . ¿cómo debería de decir esa noticia si en realidad se atendiera a la estructura del Estado? Pues sencillamente diría. b). y para ello cuenta con las manos y con los brazos. como si fueran personas. va Ud. y así para abajo. los cuales se les alojaron según mi especial imaginación.-Órgano judicial o Poder judicial. pues el poder y órgano ejecutivo no puede determinar nada. a las ficciones hechas a imagen y semejanza del hombre. y las direcciones generales de las secretarías de estado. para no darse cuenta del absurdo que encierra semejante noticia. pues andan de cabeza. Pero hablar correctamente. y llevar ese bárbaro pensamiento a mayores absurdos. un órgano que no se sabe a ciencia cierta en donde radica en el cuerpo. No obstante lo anterior. a encontrar en la realidad mexicana. que se debe iniciar una campaña de reforestación". sino que es simplemente un órgano. en la cabeza de los propios robotes. y tiene también un órgano que le permite ejecutar las órdenes que le manda el cerebro. entidad federativa y municipio. de cualquier día. Ya volveré sobre este punto más adelante. no son personas. NI TIENE SENTIDO PENSAR QUE LO FUERAN. "Estados Unidos Mexicanos decidió por conducto del titular de su órgano ejecutivo. alumna(o). pues aunque supuestamente a Ud. para que encuentre alguna noticia en donde se diga más o menos esto: "El poder ejecutivo determinó que se deberá de hacer una campaña de reforestación". de creer que los órganos del Estado son personas. que a cada paso se habla de los órganos del Estado. y la verdad es que se necesita estar loquito. al considerar que las secretarías de estado. que debe tener presente precisamente eso: LOS ORCANOS DE LAS PERSONAS MORALES. Desde luego parece que sea inútil decir que si los órganos de las personas físicas. el ser humano tiene también algo muy Íntimo. son también personas. Los tres órganos del Estado son: a). algo que le da calidad humana. se pudiera pensar que los órganos de las personas ficticias sí fueran personas. de nueva cuenta. lector(a) le pueda parecer hasta tonto que se lo diga.M. es muy difícil dada la mala costumbre que se tiene. cualquier periódico del país. por último. Pues bien. ya que no es persona. llamadas Estado. 33 también las manos. que se traducen en obras externas. Bastará que lea Ud. NO SON PERSONAS. pero que sin duda alguna lo tiene: el que genera una conciencia y una facultad de analizar y juzgar sus propias conductas.-Órgano legislativo o Poder legislativo. le apunto desde aquí. a las personas morales.

de cómo se integra cada uno de esos dos órganos que no son materia central de este libro. y así el Estado por conducto de su órgano legislativo elabora una ley. no obstante que los dos primeros órganos mencionados no son materia central de este libro. o Poder ejecutivo o administrativo. Los dos primeros órganos que menciono. tenga una noción por breve que sea. el órgano judicial o Poder judicial. dada la ineludible relación que hay entre los órganos de una persona. alumna(o). estiman que se les violan sus garantías individuales y entonces recurren ante el propio Estado. no puede vigilar solamente los riñones del paciente. y ello se le pide a través de su órgano judicial. O bien en otras ocasiones el Estado elabora una ley por conducto de su órgano legislativo. El Estado y su órgano legislativo se estudia en la materia y libros de "Teoría del Estado". o se autometa en orden.g. se pueden separar unos órganos de los otros. los particulares. no corresponde a este libro. Si el robot Estado se hizo a imagen y semejanza del hombre. y en éste sus órganos no actúan en forma independiente unos de los otros. sino que como dije antes están íntimamente interrelacionados. En la vida del Estado. y entonces es necesario que él se meta a sí mismo en orden por medio de su órgano judicial. sino que tiene que ver la relación de éstos con la vejiga y con el sistema circu- . que no tienen nada que ver uno con el otro. pero en ocasiones el propio Estado se sobrepasa en sus funciones. dado que aquí se trata de Derecho administrativo.34 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES c). Pero. en lo que se refiere a su estudio y conocimiento. lo mismo tiene que suceder en el robot EUM. entonces es necesario que Ud. que debe cumplir y aplicar el Estado mismo por conducto de su órgano ejecutivo. Sólo para afectos de estudio y pedagógicos. y que no pueden funcionar separados cada órgano como si fueran órgano Único dentro de un cuerpo. y ese Estado va a aplicar la ley por medio de su órgano ejecutivo. ya sea física o ya sea moral. pero con esa aplicación los gobernados. lectora(or). y no se les puede considerar como tres órganos separados. por regla general. en el plan de estudios de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. las actividades de los tres órganos se entrelazan. Así los tres órganos están en continua relación. se estudia en la materia y libros de Derecho constitucional y de Amparo.-Órgano ejecutivo o administrativo. pero la realidad implica el movimiento unido y al unísono de todos ellos. ante su órgano "conciencia". El órgano ejecutivo o administrativo sí es la materia de este libro y del curso de Derecho administrativo 1. a pedir se le meta al orden. Un médico que atiende v. a un paciente con una enfermedad del sistema renal. de "Derecho constitucional".

Y puede tener también conexiones con las glándulas internas como la tiroides y otras. para poder conocer esa cabezota por dentro. No. Pero no es necesario de momento. no nos van a dejar entrar a conocerla. hablé de "órgano" o "poder" legislativo. conviene poner cerca de su cabeza un aparato de "rayos 'X' jurídicos".-EI Órgano o Poder Legislativo del robot EUM: Radiografía jurídica. Del retrato hablado del robot Estados Unidos Mexicanos. algunos puntos que le hagan captar lo que es y como funcionan los órganos legislativo y judicial. alumna(o). pudo haber estudiado por separado cada órgano. Sólo en su escuela de medicina cuando fue estudiante. también se le llama "poder". y que es en donde se sabe por estudios mágicoteóricos previos y muy profundos que han hecho otros autores. poner un "aparatote de rayos 'X' jurídicos" que alcance a radiografiar toda la cabeza. No. ni por el elevador exclusivo del que le hablé. ni por la puertita que tiene en medio de su pecho. se pueden considerar en forma independiente. Pero insisto mucho en que Ud. una función específica y especial. el corazón en especial. pues esos conocimientos le son necesarios para entender el funcionamiento y funciones del órgano ejecutivo o administrativo. pero ya al estudiar la actividad total del Estado. de manera breve. Pasaré a exponerle entonces lectora (or). si bien tienen atribuida cada uno. Pues bien. se tiene que sus órganos están interrelacionados. bastará con que ese aparato permita conocer por dentro a la parte superior de la cabeza. ya que a Ud. 13. o EUM que aparece en el apartado 9. pero le reitero que estos dos órganos que en seguida se estudiarán. simples mortales.“RADIOGRAFIA JURIDICA” DEL ORGANO LEGISLATIVO 35 latorio. o a mí. Se sabe también por referencias mágico-teóricas pues nunca se ha permitido a los profanos entrar hasta las entrañas de ese robot. no son parte de la materia de Derecho administrativo. cada órgano es parte de una persona. Y NO ES CADA ORGANO UNA PERSONA DIFERENTE DEL ESTADO. es también Aplicable a la persona moral Estado y a toda persona moral en general: sus órganos para efectos de estudio. que es ahí en donde se aloja el "órgano o poder legislativo". que en .-A. y de ahí que en la cabeza de este apartado. Debo reiterarle que a cada órgano del Estado. como si no hubiera otros órganos. pero ello no quería decir que estuviera estudiando en cada órgano a una persona. esto que digo con relación a la persona física. y no es cada órgano una persona en sí misma. lectora (or) no debe perder de vista que cada órgano del Estado es sólo una parte de éste. pues no se trata de conocerla toda de un solo golpe.

se aloja el órgano o Poder judicial. se aprecia como cada división corresponde a un órgano diferente. se encuentra Lo siguiente: .36 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES la parte media de la cabeza. como es en un "acercamiento" esa cabezota del robot: En este "acercamiento" de la cabezota. y que en la base de la cabeza. se aloja el órgano o Poder ejecutivo o administrativo. y no se vea tan deforme. aunque ligado a los demás órganos. en lo que viene a ser la planta baja de ella. para estar más cerca dc los brazos y de las manos. y "castigadas" de ser el caso de que se malpasen en contra de los gobernados. Ahora bien. ya que forman un todo. si se acerca el aparato de "rayos 'X' jurídicos" a la parte más alta de la cabezota. para que ahí vayan los ojos del robot. Véase en este dibujito que está tomado de la fotografía del robot.

ESTUDIO DE LA RADIOGRAFIA DEL ORGANO LEGISLATIVO 37 14. una para los diputados. hay mucho espacio vacío. y en cambio . se lee "Congreso de la Unión". Se aprecia que en la parte superior de esta sección de la cabezota. lo que hay dentro de la cabezota del robot EUM. y jalan a esa cámara hacia el lado izquierdo de la cabeza. y así está de hecho. a que dentro de la cámara de diputados hay personas que se dicen ser de la "izquierda atinada". pues en esa parte de la cabeza.-Estudio de la Radiografía del Órgano Legislativo del robot EUM. o "cámara baja". Ello obedece en México. Se aprecia también que en esta parte de la cabeza queda mucho espacio por llenar. Ya en conocimiento de la anterior radiografía jurídica. y la otra para los senadores o "cámara alta". Y ya por lo que hace a la ubicación de las dos cámaras. pues ya desapareció del panorama político mundial el papá y mamá de todos esos socialistas. se puede estudiar por breve que sea. se aprecian dos círculos. o de la "izquierda". que se supone cada uno es un salón o "cámara". y ya dentro de él. en el espacio que ocupa el órgano o Poder legislativo. y es por ese nombre que se le conoce también a este órgano. aunque ahora el socialismo esté de capa caída. casi todo se vuelve aire. se nota que la de diputados está en el lado izquierdo y la de senadores en el lado derecho. la que fuera Unión de Repúblicas Soviético Socialistas.

operen como Congreso de la Unión. y otras que sólo son de los diputados. pero eso fue pasajero. y se establecen también aquellas facultades que ejercita el Estado por conducto de la cámara de diputados. y luego establece facultades que sólo son de los senadores. y las que ejercita por intermedio de la cámara de senadores. y por razón lógica y natural de que la parte de la cabeza del robot EUM contiene a un órgano que no es persona. y nadie les tomaba en cuenta. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se determina cuáles facultades del Estado se ejercitan a través de ese órgano considerado en su totalidad.38 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES como entre los senadores sólo hay los del "partido oficial". "electo por voto popular" un senador de un partido de oposición. salieron electos dos senadores que no eran del partido oficial. ahí nadie dice ser de izquierda. Cada una de esas cámaras. "rara avis". por ser dos en contra de 62. sino de lo que diga el presidente de la República. pues sólo resultó. son subórganos del órgano legislativo. y ya en las siguientes elecciones de 1991. Así entonces se puede decir que la Constitución establece facultades para que diputados y senadores en conjunto. . tampoco podrán ser personas las dos cámaras. la cosa empeoró. por ello preferí ponerla del lado derecho. Allá por el año de 1988. o una.

" Hay una enorme diferencia entre ''presentar un informe escrito a los legisladores". QUE DEBI. Aquí con motivo del texto del artículo 69 de la Constitución vaya darle el primer caso de lo que DICE lA TEORIA DEL DERECHO ADMINISTRA TIVO y DEL CONSTITUCIONAL TAMBIEN. La Constitución Política del país.. como ya apunte antes. y recuerde Ud. Presentará un informe POR ESCRITO. salvo error u omisión. que conforme al artículo 124 de la Constituci6n. ya agregando fracciones al artículo 73.INICIO DE COLUMNAS CRITICAS “DE EFRENTE” 39 HAGO SABER AL LECTOR(A). pero en ese texto NO SE DICE QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA "LEERA" ESE INFORME ANTE EL CONGRESO. hubo épocas en que sólo había diputados. QUE A PARTIR DE ESTE APARTADO 15. "..' HACER el presidente de la República. Facultades.El Congreso de la Unión: Antecedentes. y Proceso de Formación de una Ley...C. esto es. 23 reformas. se integra con dos cámaras o subórganos del órgano legislativo: la cámara de senadores y la de diputados. otras suprimiéndolas. No siempre en la historia del país. ALUMNO(A). leer en un libro de Derecho constitucional. como lo podrá Ud. los funcionarios federales. el Estado ha tenido esas dos cámaras en su órgano legislativo.. y lo que en la práctica hace: Lea Ud. SE INICIAN LAS SECCIONES DE DOBLE COLUMNA: LA DEL LADO DERECHO EXPONE EL "DERECHO ADMI:\'ISTRATIVO".. esta norma ha sufrido múltiples reformas desde 1917.. cuando actúan ambas en un mismo asunto de conocimiento común. El Congreso de la Unión.E. Los diputados y los senadores no asisten todo el año a sus res15. 15. y así han sido hasta que se escribe esta sección del libro. y "leer el informe a los legisladores”. en el que manifieste el estado que guarda la administraci6n pública. establece en el artículo 73 las facultades que el Estado ejerce por conducto del órgano legislativo cuando éste funciona con sus dos cámaras como subórgano colegiado. LA DEL LADO IZQUIERDO EXPONE EL "DERECIIO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA" O AL ESTILO EN QUE LO APLICAN EN OCACIONES LOS FUNCIONARIOS MEXICANOS. el texto del artículo 69 que aparece transcrito en el apartado 15 de la columna de enfrente. SOLO PUEDEN HACER LO QUE LA CONSTITU- . ya reformado algunas. y ahí se dice que el presidente de la República ".Crítica al cumplimiento que da el Presidente de la República al artículo 69 de la Constitución de los Estados Unidos mexicanos.

que por otra parte nadie puede discutir en su contenido. que ya por más de 7 décadas detentan el control del Congreso de la Unión y del Estado. pues basta ver las imágenes que del recinto parlamentario se pasan por la televisión. No obstante. Y NO . ESTE ES EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. lo leía el presidente en media hora. y a partir del 1°. el nuevo texto del artículo 65 de la Carta Política dispone que "EL CONGRESO SE REUNIRA A PARTIR DEL 10 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO. el presidente de la República. EN CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS EL CONGRESO SE OCUPARA DE MANERA PREFERENTE DE LOS ASUNTOS QUE SEÑALE SU LEY ORGANICA". y que ya casi nadie "escucha". DISCUSION y VOTACION DE LAS INICIATIV AS DE LEY QUE SE LE PRESENTEN Y DE LA RESOLUCION DE LOS DEMAS ASUNTOS QUE LE CORRESPONDAN CONFORME A ESTA CONSTITUCION. ya desde hace muchos años. Cuando el país empezaba su desarrollo. de muchos de los que asisten cada año a ese "acto solemne". o ya de dormidos. aun sobre los mismos congresistas. LO QUE ELLOS QUIERAN HACER. EN AMBOS PERIODOS DE SESIONES EL CONGRESO SE OCUPARA DEL ESTUDIO. sino que tienen establecidos en la Constitución. sólo tenían un período que iba del primero de septiembre al 31 de diciembre del mismo año. Y en el nuevo texto del artículo 66 determina que "CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DURARA EL TIEM- ClON LES DETERMINA. y más y más cansado. y además el presidente "remite" en su informe a "los anexos" del mismo documento. no están al alcance del Público en general. la lectura de ese informe al abrirse el período de labores de las cámaras. dos períodos de sesiones según decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación de 7 de abril de 1986. de lo más aburrido para los congresistas y los "invitados". pues el presidente cita datos y cifras que no se le pueden comprobar o desmentir. para ver la cara de aburridos. PARA CELEBRAR UN SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS. ahora en cambio ese informe. PARA CELEBRAR UN PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS Y A PARTIR DEL 15 DE ABRIL DE CADA AÑO. le lleva al presidente tres o cuatro horas. o no quieren . y con calma. yesos "anexos".40 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES pectivas cámaras. de septiembre de 1989. y todos sus adulado res miembros del Partido "oficial". están hechos por "técnicos". les impone la lectura del informe. para tener un foro desde donde dejar sentir su fuerza y poder. y no se diga al Público al cual se le "mete" por los ojos y los oídos el famoos informe. y si se día que los envían a las bibliotecas públicas para su consulta. que no saben poner. informe que cada año es más y mas largo. pues antes de esa fecha.

de cada 100 propuestas o iniciativas de leyes que llegan a las cámaras. si no semanas o meses después. afirman que los dedican esos 7 meses a "visitar" a sus "representados".E PO NECESARIO PARA TRATAR TODOS LOS ASUNTOS RELACIONADOS EN EL ARTICULO ANTERIOR.¿Quién trabaja entonces? El día primero de noviembre en que el Estado hace que empiece a trabajar su órgano legislativo o Congreso de la Unión. para poder preparar "su informe". ETC. entonces un diputado favorecido del señor. el 99% de ellas son enviadas por el titular del órgano ejecutivo. Unión". algunos ejemplares a alguna biblioteca " pública.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL INFORME PRESIDENCIAL 41 Continua 15. Claro que dicen ellos que durante los otros 7 meses en que no asisten. esto es. pero eso sí. termina la lectura de su informe el . Ah. esto es. se dice que "CONTESTA EL INFORME". Pero viene el remate de ese fandango del primer día de labores de las cámaras legislativas: una vez que. debe asistir a la inauguración de poner. como la del "Congreso de la . ¡Uf cuanto trabajo! Pero da el caso de que. esos datos no están a ¡disposición del público ANTFS DE . PERO EL PRIMERO NO PODRA PROLONGARSE MAS QUE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DEL MISMO AÑO. QUE NO ES POSIBLE SACAR NADA EN LIMPIO SOBRE LO QUE "INFORMO" EL PRESIDEN¡ TE.-C. con lo cual resulta el "exagerado" tiempo de asistencia a las cámaras de 5 meses al año. aunque naturalmente su sueldo se les paga por 12 meses. PERO SE CONCRETA EN ESA CONTESTACION. y EL SEGUNDO HASTA EL 15 DE JULIO DEL MISMO AÑO. TONTERIAS y DE ALABANZAS AL PRESIDENTE. Pero además. desde un mes antes del famoso informe. A DECIR TAL CUMULO DE INCOHERENCIAS. no digo en que no trabajan pues segÚn ellos sí están trabajando. para "conocer sus necesidades". de donde resultará que los miembros del Congreso de la Unión. al alcance del pueblo el verdadero decir de esos datos. el presidente de la República suspende las audiencias al público. Y ya con la descripción de los anteriores hechos. entiende Ud. se envían . Y CUAL ES LA OPINION DE ¡ LOS CONGRESISTAS. y después 3 meses más del siguiente. NI PARA QUE EL PRESIDENTE LEA EL INFORME NI PARA QUE SUPUESTAMENTE SE DE CONTESTACION AL MISMO.CIONAL. con lo cual la actividad del . LA LECTURA DEL INFORME. por el presidente de la República. presidente de la República. lo del Derecho administrativo muy AL ESTILO MEXICANO:NOHA Y FUNDAMENTO CONSTITU. y así las proposiciones o iniciativas de leyes que se requieran. visitan "al pueblo que los eligió". "podrán trabajar si es necesario" 2 meses del año.

quizá para que puedan conocerlo todos aquellos diputados y senadores que no sepan leer. y a descuidar en todo el servicio público. darle al presidente un "foro". de los miembros del órgano o poder judicial. y de los "sectores vivos del país". para dedicarse a alabar al señor presidente. y en este artículo sólo y muy claramente se dice que el presidente rendirá su informe "por escrito". UN INFORME POR ESCRITO. el estado que guarda la administración pública del país. la atención al publico. lectura que no autoriza la Constitución? pues como ya anoto antes. EN EL QUE MANIFIESTE EL ESTADO GENERAL QUE GUARDA LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL PAIS. como lo hago notar en las Órgano ejecutivo del Estado. pero el hecho' es que no se cumple el mandato constitucional. y después. y de un mundo de gente. y que todos los políticos. de hecho se suspende. de los secretarios de Estado. y después durante toda la siguiente semana. le quemen incienso. esto es. aún los de la "oposición". los gobernadores que dirigen a los robotes "entidades federativas". EN LA APERTURA DE LAS SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONGRESO DE LA UNION.E. de la Federación de sindicatos de trabajadores al servicio del Estado. como el máximo personaje del país. como dice la Constitución "un informe por escrito" en el que le hace saber a los congresistas y al pueblo en general. y se luzca corno un forjador de la patria.-C. Este "numerito" público. O DE UNA SOLA DE LAS CAMARAS. que son supuestamente "libres y soberanos". ¿Y cuál es en realidad el objeto de esa lectura de un informe. que se . que le cuesta al país cientos de miles de millones de pesos. Todo ello representa enormes gastos y pérdidas de tiempo. cientos y quizá miles de millones de pesos. o se ocupen de su persona. Así lo determina el artículo 69 de la Constitución cuando dispone que "A LA APERTURA DE SESIONES ORDINARIA5 DEL PRIMER PERIODO DEL CONGRESO ASISTIRA EL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA y PRESENTARA. para que el pueblo lo vea. el presidente de la República. que me permiten decir sin temor a equivocarme. van a visitar al presidente de la republica.42 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 15. para el efecto de presentar. INFORMARA ACERCA DE LOS MOTIVOS O RAZONES QUE ORIGINARON LA CONVOCATORIA". para felicitarlo por su "brillante informe". cada año el presidente "lo lee" ante el Congreso. y no obstante ello. EL PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE. labores el titular del órgano o Poder ejecutivo o administrativo. pues al terminar el "informe" y su "contestación". viene el "besa manos". le cuesta al país. y el banquete oficial para festeja r tan magno acontecimiento. Son así varias semanas en donde se altera el trabajo de los servidores jurídicos. un "teatro". siguen una serie de "banquetes" y festejos.

Guerrero. Michoacán. y de esa forma de llevar adelante el Derecho administrativo y constitucional. para que conozca el Derecho administrativo a la mexicana. y del país. y lo curioso es ver que la fracción XXX. se puede decir que son muy amplias. Morelos y Yucatán no han dado lectura a su "informe" sino lo han enviado por escrito. y otras facultades más que se contienen en el cuerpo de la Constitución. y quiero desde aquí reiterarle alumna(o). ya que de hecho. pues bajo palabra de fumar. contiene lo que en Derecho constitucional se conoce como "facultades implícitas" que le permite al Congreso. protestan cumplir y hacer cumplir. . alumna(o) desde la "Introducción" de este libro.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL INFORME PRESIDENCIAL 43 Continua 15. en realizar obras públicas. que al tomar posesión del cargo. o en el "libro de enfrente". que no entiende aún el "Principio de la legalidad". * ¿O Ud. México. que no hago estas criticas por pertenecer a algún partido político de "oposici6n". se tiene que los gobernadores de Guanajuato. lectora (or). pudiera pensar como piensa mucha gente del pueblo. Alumna(o)? Pues quizá Ud. inculta jurídicamente hablando. algunas de las cuales contienen muchos "incisos". muy al estilo mexicano. que "pues está bien que se lea el informe. y se consignan en el artículo 73 constitucional en 30 fracciones. FIN DEL APARTADO 15 Pudieran aprovechar muy bien. y que le duele ver la manera en que el más alto funcionario y todos sus corifeos. ni a alguno otro. no estoy afiliado ni al partido oficial. Soy un ciudadano que ejerce su libre derecho de crítica.E " Columnas de enfrente". Ojalá que para el bien de la función pública. según la interpretación del presidente y de los congresistas. ese día nadie trabaja" . 1 13 ° Como evidencia de la certeza de la anterior crítica. o "bases". lectora (or). qué opina lectora (or). se pudiera desterrar este incumplimiento del artículo 69 constitucional.-C. y que se consagra el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que le anuncié a Ud. pues así se tiene un día más de descanso. y bajo protesta de decir verdad. expedir todas las leyes necesarias para hacer efectivas las facultades otorgadas en todas las 29 fracciones anteriores. hacen escarnio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. con lo cual resulta que pueden hacer hasta lo que no les autoriza la ley con esa interpretación. y ya por lo que se refiere a las facultades del Congreso de la Unión u órgano legislativo. que ya antes menciono.

Y la verdad es que si algún país requiere de que se trabaje. aunque duela tener que reconocer/o. y demás.-C. tantos "puentes". sino de quinto. .-C. no de tanta holganza. FIN DEL APARTADO 15.E. Por tantos y tantos días de descanso. es México.E.44 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 15. México es país no de tercer mundo.

sino que se trata en verdad de una crítica a una conducta administrativa. o sea virtual señor presidente de la Repú- . sino a una iniciativa que les mandó el presidente de la República. pero en el conocimiento de que hay que ilustrar al ignorante. ya que si la Constitución tiene el texto que presenta hoy día su artículo 58. o no desayunan bien. decidió que era indispensable para ella el saber que era eso de los senadores.La Cámara de Senadores. Y no con “C” de cenar. no se debe a una iniciativa de los legisladores.ADSURDO DE SENADORES DE 30 AÑOS DE EDAD 45 16. No si Ud. pusiera atención a la forma de escribir la palabra senador. "los senadores" y así por el estilo. no. a un acto intrínsecamente administrativo. que será la de treinta y cinco arias cumplidos el día de la elección". y con gran frecuencia encontraba las palabras "cámara de senadores". y ya enfrente de ella. y el pueblo les paga muy buen dinero. La señorita Albeza Sofronisca. si bien es cierto que los señores senadores se dan muy buena vida. vería que es con "S". y por ello sin duda cabe en esta secci6n de "Derecho administrativo al estilo mexicano". pues ya le decía así de cariño a Doña Albeza Sofronisca. leía todos los días el periódico.. ya que se trata de una crítica a una norma constitucional. Cuando se promulgó la Constitución en 1917.E. le dijo: ilustre jurisconsulta. Esta crítica podrá pensarse que no debería de estar en este libro. ¿se refiere a unos señores que no comen bien. sino que se podría incluir en un "Derecho constitucional al estilo mexicano". le dijo: no mí querida "Sofro". que les permite tener cenas opíparas. excepto el de la edad. pero si cenan mucho? La Abogada dibujando en su rostro una mueca de burla. en su artículo 58 decía simplemente que "Cada senador durará en su carga cuatro arias. en su texto original decía que "Para ser senador se requieren los mismas requisitos que para ser diputado. hermana de D.. pues en principio no es relativo a conducta del presidente de la República o trabajador alguno al servicio del Estado en su ámbito administrativo. La Cámara de Senadores se renovará por mitad cada dos alias" Y en el artículo 59.-Critica a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 58. ni se refiere a los señores que cenan mucho. La palabra "SENADOR" pro- 16. ¿qué es eso de los "senadores"?.C. Subórgano del Órgano Legislativo. Así se dirigió como lo hacia siempre su hermano. Sin embargo no es así. a la sabia señorita Abogada Toñoñoña. por o cual no es ese origen de la palabra. dígame Ud. pero al de facto. Procopio segÚn se recuerda. o sea de hecho. y como era persona de "mucha curiosidad".

Y a la persona a la cual se le aplica la palabra senador. De SENEX. Excepto el de la edad. sobre lo que es y lo que significa "senador". era algo así como un reconocimiento al dicho muy mexicano de que "más sabe el diablo por viejo que por diablo". Pero vino la época del populismo. el General Plutarco Ellas Calles. y claro. Procopio. y era un cargo de gran honor. se precisaba tener cuando menos 60 años. pues ser persona de esa edad era símbolo de experiencia. con su experiencia de los años vividos. el abuelito del Partido Revolucionario institucional. que será de treinta Y cinco años cumplidos el día de la elección" Y al artículo 59 se le dio el texto que aún conserva. se publico en el Diario Oficial el texto que actualmente tiene el citado artículo 58. pero que confiere a la persona senecta. de sabiduría. viene del vocablo latino "SENEX" que quiere decir "SESENTA". que es necesario hacerles notar a los señores senectos que no por tener esa edad son todos sabios. que fue lo que permitió a Roma llegar a tener un tan grande imperio. también jóvenes. hermana de D. tenían que reformarse si ya desde 1929 se había creado a iniciativa de/ mismo expresidente Calles. para que así. Claro mí estimada Sofro. hasta sabiduría. Para ocupar en la antigua Roma el cargo de "senador". blica. Entendido lo anterior. mandara una iniciativa de reforma a la Constitución en estos dos artículos. se entiende que es una persona que ha llegado a los sesenta años. una amalgama de valor y fuerza con templanza y sabiduría. decidió que el presidente en turno. y así el 29 de abril de 1933. del populacherismo. la irreflexión de los jóvenes guerreros romanos. 60. se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma que dejó al artículo 58 con el siguiente texto: "Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado. en donde el presidente buscaba dejar que "los jóvenes se acercaran a él". deriva "SENECTUD". en algunos casos. sucedió que la señorita Albeza Sofronisca. etapa de la vida anterior a la de la ancianidad.-C. y por ello la re/arma no pasó pena alguna para que se hiciera. pudieran templar el arrojo. obteniéndose de ese arrojo y esa experiencia del senecto. así como cuando conoció el . que aglutinaba a todos los correligionarios que ambicionaban el poder. y de los diputados. y que como dijera Oscar Wilde. se requería tener cuando menos sesenta años. Por ello en Roma para ser senador. un haber vivido y tener un cúmulo de experiencias y quizá. pues ya había dejado de ser titular. y así el 14 de febrero de 1972. y la mejor forma de atraerlos era ordenar que se reformara la Constitución en ese artículo 58 Y reducir el número de años para ser senador. después de que recibió de la Abogada Toñoñoña la explicación que aparece en el apartado 16.46 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 16. el ímpetu.E.

ADSURDO DE SENADORES DE 30 AÑOS DE EDAD 47 Continúa 16. no puedo entender racionalmente. por dos razones: a). y b).E. francamente en inentendible desde el punto de vista de lo que debe ser el Derecho. La señorita Albeza Sofronisca agradeció a la Abogada su "capsulita cultural". por haber cometido muchas tonterías en su vida. y el complemento que le dio la propia Abogada al decirle que para desempeñar ese cargo de senador. me explicó es el origen de la palabra senador. y así quizá aquellos senadores eran experimentados. QUE SERA EL DE TREINTA AÑOS CUMPLIDOS EN DIA DE LA ELECCION". Si es apenas entendible en el legislador Constituyente de 1917 que hubiera señalado 35 años de edad Para ser senador. que es la que aparece en las "columnas de enfrente". y que hace todo al puro "aventón". y cuál era la razón para que se exigiera en Roma esa edad de sesenta años a los que tal cargo ocupaban. y habían madurado en forma anticipada. Y ante este texto. ya no cuidadosamente. EXCEPTO EL DE LA EDAD. se "Avienta" a hacer. El Constituyente de 1917 se comprende que fijara la edad de treinta cinco años.-C.-Porque los jóvenes de 35 años se habían forjado ya en una revolución armada. sino como un acto de demagogia. el que se determine en la Constitución que para ser senador basta tener 30 años de edad. proyectos de reformas a la Constitución. son como ese "muñeco de tiras cómicas" que se llama "El Borras". y los miembros de los congresos de las entidades federativas.-El índice de longevidad en . FIN DEL APARTADO 16 texto del artículo 58 de la Constitución. cumplidos. y haber sobrevivido. y los que asesoran al presidente de la República para enviar a los diputados y senadores. Doña Sofronisca le hizo a la Abogada una observación crítica. o de quererse congratular con los "jóvenes". Así. le dijo a la Abogada: Ilustre Abogada. lo que no debe hacer. se dice en el artículo 58 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que "PARA SER SENADOR SE REQUIEREN LOS MISMOS REQUISITOS QUE PARA SER DIPUTADO. “los hombres llamamos experiencia al fruto de nuestros errores". por lo que Ud. creo que no estoy equivocada al decirle que en México los legisladores. el día de la elección. el que se haya reducido cinco años esa edad. que sin pensar ni meditar medianamente.

máximo de 45 años de edad. que instauró el más degradante populismo en México. pudieron en el mes de febrero de 1972. b). conozca todo esto. no se ha dado caso alguno desde entonces. ¿Entonces Cómo pudo el presidente en ese año de 1972.-C.E. Entonces ¿cómo jóvenes de esa maravillosa edad pueden ser senadores? Sólo un Estado dirigido por un presidente populachero. pero es necesario que Ud. a los treintarios. y no se han recibido golpes de la vida. ni se tiene la experiencia que requiere un político de ese grado. y diputados locales lacayos y sometidos par el interés de conservar el nombramiento.-C. Entonces ¿cual fue el beneficio de reducir la edad para ser senador? reitero como dijo Doña Sofro. se trata sólo de hacerse pasar por partidario de "la juventud". de 45 a 65 arios. se tiene todo el empuje y la irreflexión de la más hermosa juventud. y sin medir las consecuencias de tal proceder. dedicadas a la política para cubrir todos los puestos de senadores. y de haberlo habido. Es posible que conquiste al mundo. pero sin medida y sin reflexión. es llevar las cosas muy lejos. puro populismo y populacherismo. no 35. por lo que. no se daba ya ninguno de esos dos motivos expuestos: a). resultaba difícil encontrar personas de 60 años de edad.-EI índice de longevidad ya había crecido con el uso de antibióticos y.-Los jóvenes de 30 años. y lo que realmente se hace en México por los que deben servir al pueblo.E. mejor alimentación. pues habían nacido Para 1942. sin medir peligros ni trabajos. Luis Echeverría Álvarez.48 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 16. Se aprecia cómo muchas veces el titular del órgano ejecutivo o administrativo. y unos diputados federales y senadores. . será caso en verdad raro. darle a ese artículo 58 constitucional el texto que tiene y determinar que basta tener 30 años de edad para ser senador. determinar que a los 30 años se podía ser senador? A esa edad de 30 años. sin atender a los orígenes de una institución. pero la verdad es que establecer 30 años de edad para ser senador. Es así como Ud. no les importa. Se entiende que en esos años el titular del órgano ejecutivo era un señor licenciado en Derecho. para que sepa lo que dice la teoría. esas épocas era muy corto. sólo con ánimos populacheros y populistas. Es otro caso claro de Derecho administrativo y constitucional a la mexicana. y ya en ese arlo hacía mucho que el país hasta terminado su Última revolución "cristera" de los arios 1927-1929. y la verdad es que éste. y tratar de ganarse la "simpatía" de los jóvenes y futuros votantes. hace las cosas en México. pues que yo sepa. Pero en cambio en 1972. no sabían ya lo que era una revolución. lectora(or) debe considerar estas realidades mexicanas. de que sea electo un senador que tenga apenas 30 años de edad. y saber que en verdad se trató de una reforma sin aplicación. FIN DEL APARTADO 16. todo es color de rosa. alumna(o). a los treinta arios cual9uierjoven siente que sin más.

Así.-Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de las personas físicas que ubica en su Subórgano.ANALIZAR LA POLITlCA EXTERIOR DESARROLLADA POR EL EJECUTIVO Federal CON BASE EN LOS INFORMES ANUALES QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA y EL SECRETARIO DEL DESPACHO CORRESPONDIENTE RINDAN AL CONGRESO. Decía así en 1917: "I. no consagra facultad específica. además aprobar los . va que dispone que le corresponde' a esa cámara "las demás que la misma Constitución le atribuye". siendo presiden te de la República el licenciado en Derecho José López Portillo Y Pacheco.' El artículo 76 consigna en 10 fracciones las facultades de estos funcionarios del subórgano. Cámara de Senadores.E. del Órgano Legislativo. una que resulta interesante. Ya se Ice antes en el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos como establece las facultades de Congreso de la Unión. y para facilitarle el entendimiento de esta sección.IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 49 Continua 15.Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al congreso. En el apartado 17 se transcribe el actual texto del articulo 76-I de la Constitución.-Crítica a la reforma constitucional del artículo 76-/ realizada en el año de 1977.-C. reforma que se le hizo a ésta en el año de 1977. Hay entre estas facultades. ADEMAS APROBAR LOS TRATADOS INTER- 17. Este articulo alumna(o). la ignorancia de los legisladores y la mala intención del presidente que envió esa reforma. si algún día en el senado se llegar a tener una mayoría razonable de senadores que no compartieran el criterio del presidente de la Republica en la forma en que maneja la política internacional del país. determina las facultades exclusivas que el Estado ejerce por conducto de los miembros de la cámara de Senadores subórgano del órgano legislativo.-Aprobar los tratados y convenciones y diplomáticas que celebre el Presidente de la República con las potencias extranjeras" Y ya en 1977 se le hizo el pegote. que dispone: "SON FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADO: 1.-C.. Y se trata de una reforma hecha con toda la ignorancia jurídica Y con toda la mala intención del mundo. si bien la última fracción en sí. y es la consignada en la fracción 1. Y el que a partir de 1977 tiene el artículo. le doy enseguida.E 17. y dice: "I. el texto original que tenía. que le permitirán ver a Ud.. como órgano colegiado. pero también en el artículo 76. no Podrán hacer nada por evitar sus desmanes. lectora(or) tiene varios motivos de critica.

. ni saben que es un pleonasmo jurídico calificar a un "tratado" de "internacional".. NACIONALES Y CONVENCIONES DIPLOMATICAS QUE CELEBRE EL EJECUTIVO DE LA UNION". les cortó las alas que pudieran en algún momento querer ejercitar los senadores.” que si bien las convenciones diplomáticas son un "tratado". cuando los tontitos resultaron los de 1977. y fue cuando el Estado era dirigido en su órgano ejecutivo. Esta facultad que se da a los senadores de aprobar los tratados. en que incurren sólo los ignorantes del Derecho. En cambio los ignorantes jurídicos. tratados internacionales Y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Uni6n".50 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 17. Véanse ahora el desconocimiento del Derecho por parte de los asesores del presidente de la República Y de éste.. y ese texto se le dio a este artículo el 2 de diciembre de 1977.. pues resulta ser un pleonasmo jurídico. podría poner coto a muchos actos que realiza el Estado por conducto del presidente sin consultar a personas que en verdad sepan Derecho. y que le podrían hacer ver las barbaridades que comete. y todo por querer enmendarle la Plana al legislador de 1917 al que sin duda estimaron ignorante Y creyeron que había sido un tontito al no decir "tratados internacionales". y también la de los miembros de los congresos locales de las entidades federativas: 1. habló de “.E. no sabían. José López Portillo. como se lee en el texto de la fracción I del artículo 76. es una facultad que de utilizarse. el presidente mismo. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 del mismo mes y año. que prepararon la reforma constitucional que se les ordenó a los miembros del Congreso que aprobaran. Es muestra de gran desconocimiento de lo que es un tratado.. no es erróneo emplear los dos términos. y detener los desmanes que en el ámbito internacional deseare realizar el presidente. asesores del presidente de la República.. el decir "tratados internacionales".El legislador Constituyente de 1917. se designa un estado de hecho del FIN DEL APARTADO 17 .-C. Esto se explica en las "columnas de enfrente". y los legisladores federales y locales. tratados y convenciones diplomáticas. por otro licenciado en Derecho. El tratadista Hans Kelsen dice que con el término contrato “. por un lado tratados y por otro convenciones diplomáticas.. y con tal reforma.

precisamente en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. celebrar empréstitos. Por ello.en el Derecho Internacional.pero eso era peligroso. Y si bien ya para terminar el siglo xx aún en el senado no hay un grupo de senadores que puedan exigir cuentas al presidente de la Republica. Y por lo mismo no es necesario decirlo pues está implítico en d término mismo. es algo que los señores legisladores y el mismo presidente de la República ignoraban en 1977.E orden Jurídico interno. pues claramente se les dice en el texto que podrán analizar esa política pero sólo "con base en los informes anuales del Presidente de la República y el Secretario del Despacho rindan al congreso" Y ya se ha comentado antes. sería mucho pedirles a los señores asesores del presidente.. y con la cual en mucho. en donde se dice que es facultad del senado analizar la política exterior desarrollada por el ejecutivo federal con base en los informes anuales que el presidente de la República y el secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso. por pertenecer ellos a un partido diferente al que postulo al propio . con todos los elementos que conocieran o que pudieran allegarse . pues la confianza del pueblo a sus gobernantes e instituciones. como por ejemplo. el calificativo de "internacionales" para los tratados. profesor de Derecho y de "Teoría del Estado". Con esta reforma. a éste y a los legisladores que supieran esto. no tenía todo el primer párrafo. lo que son y lo qué contienen esos "informes. y en algún momento podían reclamárselo. llevado al ámbito internacional. los senadores estarán maniatados para discutir sobre la política internacional que el presidente de la República imprima al Estado.El texto original del artículo 76 como ya se lee antes." de donde resulta que el tratado es simple y sencillamente un contrato. Pero esto de que el tratado es necesariamente un acto internacional. en donde se le reserva precisamente esa denominación de "tratado".-C. sí se alcanzó. antes era posible que los senadores discutieran sobre la política que en lo internacional observara el Estado por conducto del presidente de la República. pero da el caso grave de que quien ocupaba el cargo de presidente de la República. pues se cometen muchas torpezas y abusos en lo internacional por el presidente. Pero el mismo estado de hecho existe igualmente -bajo el nombre de "tratado"-. había sido profesor. 2. y por eso es que incluyeron en el texto de la reforma al artículo 76. en donde Si admitió el pacto de anatosismo que está prohibido en Derecho mexicano. se llevó al país al borde de la quiebra económica.IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 51 Continua 17. Ni modo. y mientras no se Vuelva a cambiar el texto del artículo 76-1 de la Constitución.

desde 1977 el señor López Portillo. en su vida profesional. sino que todo lo hace el Estado. con lo que éste considere conveniente decir en sus famosos informes del primero de noviembre de cada arlo. y no puede desarrollar política alguna.-C. y más aún pedirles que dejaran de hablar en forma tan inadecuada. y entonces el presidente se vería en un serio apuro. a encontrar en la vida diaria. y pasó también por las legislaturas de los estados. dicho órgano. para hablar como corresponde a un estado de Derecho. y así. bien pudiera ello suceder a los inicios del siglo XXI. y les mandó la reforma al artículo 76 que pasó rápidamente. pensando en que se podía dar antes el caso. presidente de la República. lo nefasto de su actuación como presidente.E. FIN DEL APARTADO 17. un botón más. alumna(o). Por ello.-C. se quiso como dice el dicho "amarrar el dedo" antes de recibir la cortada. y de lo que debería de ser. lectora (or). . y no era ningún ciego. no puede hacer nada.52 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 17.-. y esto es una absoluta tontería. 3. pues el ejecutivo federal no es persona. y recurrió a sus partidarios en el Congreso. ahora 1os senadores sólo pueden hacer el análisis de la política del presidente.E. Es el estado el que desarrolla la política.Pero también véase el desconocimiento de la estructura del Estado en esta famosa reforma que hizo el presidente de la República. de la aplicación del Derecho muy a la mexicana. pero en sí. Esto es pues. y por lo mismo encaja en este ámbito del "Derecho administrativo al estilo mexicano": se dice que se analizará la política desarrollada por el ejecutivo federal. si bien lo hace por conducto del presidente de la Republica que es el titular del órgano ejecutivo federal. y que eran antes el día primero de septiembre. de lo que va a Ud. Claro que esto era también pedir mucho. pues veía él mismo.

al cual 1 14 °Véase INFRA apartado No. El artículo 56 de la Constitución dispone que: "La cámara de senadores se compondrá de dos miembros por cada estado y dos por el Distrito Federal. Los senadores aunque de acuerdo con la letra de la Constitución son "electos por voto popular directo". se cometen sin número de errores por los reformadores.F. alumna(o). pues el Distrito Federal si es una entidad y a reserva de que más adelante se hace el estudio correspondiente sobre la naturaleza Jurídica del Distrito Federal (*).F. Y en vigor a partir del día siguiente. han sido con excepción de dos. Pero de lo que viene a ser también las "columnas de enfrente".-C. Pero lo triste es que casi todas esas reformas que se han hecho al texto Político máximo desde 1994 hasta 1988. sino que las personas físicas que votan por ellos. Así. como en cada norma constitucional que a petici6n del titular del Órgano administrativo del Estado se va reformando. es una entidad federativa. que supuestamente votaron por ellos. en cada entidad federativa los habitantes de la misma. se Aprecia que del nuevo texto que se publico en el Diario Oficial de la Federación de 15 de diciembre de 1986.-Los Senadores cuantos son y a quien representan. los titulares del Órgano ejecutivo de los Estados Unidos mexicanos. la cámara se renovará por mitad cada tres años. NO SON REPRESENTANTES DE LAS PERSONAS FISICAS HABITANTES DE UNA REGION DEL PAIS. y por ello encaja en estas columnas de enfrente el comentario que se hace. y ello es del todo equivocado. y no esta que es lo que realmente sucede. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 53 I8. da la sensación de que al Distrito Federal no se le considerará como entidad federatil1a. lo hacen para que LOS SENADORES REPRESENTEN A LA PERSONA MORAL ENTIDAD FEDERATIVA EN DONDE FUERON PRESENTADOS COMO CANDIDATOS AL CARGO. E. con la redacci6n que tiene. todos licenciados en Derecho. declararán electo al 18.DISCUSION ABSURDA SOBRE SI EL D. se supone que eligen a dos senadores con sus respectivos suplentes. de donde resulta que si las entidades federativas son 32. haya debe haber 64 senadores titulares y 64 suplentes de ellos. nombra dos en elección directa. sin excluir a los no abogados!! En relación con el articulo 56 antes y después de la reforma. . "de lo que debe ser”.-Crítica a la reforma constitucional del artículo 56 realizada en 1986 Vea Ud. y ¡hay que ver las reformas que han ordenado se hicieran a la Constitución. La legislatura de cada estado y la comisión permanente del Congreso de la Unión. 66 en donde se prueba que el D. en el caso del Distrito Federal. lectora(or). que se transcribe en el apartado de igual número que éste.

54 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 18. en la "columna de enfrenté" Pero en síntesis de lo anterior se tiene que son 64 senadores y representan a las entidades federativas en donde fueron electos. que elijan diputados en representaci6n del pueblo del Distrito Federal? ¿Cómo se puede explicar que un "Departamento administrativo". y sus respectivos suplentes. integrante de la Federación. amerita también una crítica muy seria.." con lo cual constitucionalmente se le está dando la categoría que tiene de una entidad federativa. si los senadores en el sistema constitucional mexicano. pues en este articulo 43 se . como lo establece la Ley Orgánica de la Administraci6n Pública Federal en su articulo 20. que hubiere obtenido la mayoría de los votos emitidos".Si el Distrito Federal no fuera una entidad federativa. representan a las entidades federativas? 2.-C. pueda tener "diputados". y desde luego que este artículo con el texto que presenta. que forma parte de la "administración centralizada" del Estado. que llevan al congreso de la Unión.Y si se quisiera considerar que el Distrito Federal no es una entidad Federativa.. la mitad de ellos..E. la representaci6n del pueblo del Distrito Federal. FIN DEL APARTADO 18 de la manera más obtusa se le estima "departamento" en la Ley Orgánica de la Administracu5n Pública federal de 1976. si s6lo el pueblo de cada una de las entidades federativas pueden elegir diputados"? 3. Zacatecas y el Distrito Federal.. y se renuevan en sus cargos. aquí cabe hacer estas consideraciones: 1. 4. cada tres ai1os.Pero además el articulo 43 de la propia Constitución establece que "Las partes integrantes de la federación son los estados de Aguascalientes. ¿cuál sería la razón para que sus habitantes eligieran dos senadores.. Baja California.¿Pero además.

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LA PLATAFORMA CONTINENTAL Y LOS ZÓCALOS SUBMARINOS DE LAS ISLAS. CABOS Y ARRECIFES.. que dispone que “El territorio nacional comprende: I. III. no quieran reconocer que el Distrito Federal es una entidad federativa. Refuerzan esta conclusión.LAS AGUAS DE LOS MARES TERRITORIALES EN LA ESTENSION Y TÉRMINOS QUE FIJA EL DERECHO INTERNACIONAL Y LAS MARÍTIMAS INTERIORES.” que son los estados..DISCUSIÓN ABSURDA SOBRE SI EL D. no obstante que a estos últimos los convendrá tal afirmación. y piensan .-EL DE LAS ISLAS DE GUADALUPE Y LAS DE REVILLAGIGEDO SITUADAS EN EL OCÉANO PACIFICO. el presidente de la Republica.. VI. o bien a los delegados si no se volviera al sistema de municipios. y hasta los miembros de los partidos de oposición. y de nuevo a sus presidentes municipales. Quizá el presidente de la Republica y los miembros de su partido.C. no quieren reconocer. muchos otros datos jurídicos que la hacen tan sólida que el mas necio de los estudiosos del Derecho.E. pero en cambio los políticos mexicanos. no puede sino concluirse que está considerado como una de las llamadas “partes integrantes de la Federación. le sitúa al final y no por orden alfabético. pedirían elegir a su gobernador y a sus diputados.” Y así se corrobora lo antes dicho.El de las partes integrantes de la Federación.. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 55 Continua 18.-EL DE LAS ISLAS. IV. tiene que reconocer la certeza de ella.. Si el artículo 43 considera entre las partes integrantes de la federación al Distrito Federal. pues entonces los habitantes del territorio de esa entidad. entonces se puede recurrir al texto del articulo 42. y si el artículo 42 no dice que se incluye al Distrito Federal entre “otras partes integrantes del territorio nacional”no queda más conclusión que esta: EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. y como en las siguientes fracciones ese articulo 42 no considera por separado como parte diferente del territorio nacional al Distrito Federal.” En efecto. aunque lo deje al final. el texto del artículo 42 continúa diciendo que el territorio nacional comprende: II. INCLUYENDO LOS ARRECIFES Y CAYOS EN LOS MARES ADYACENTES.EL ESPACIO SITUADO SOBRE EL TERRITORIO NACIONAL. V.F. CON LA EXTENSIÓN Y MODALIDADES QUE ESTABLEZCA EL PROPIO DERECHO INTERNACIONAL.

E.-C. según ellos..56 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continua 18. se obstinan unos y otros en seguir discutiendo si es conveniente o no hacer al Distrito Federal.E. Pero que los miembros de los partidos políticos de oposición tengan el cerebro tan obtuso que no se den cuenta de esa realidad del Distrito Federal resulta desconcertarte. EL ESTADO 32!!! FIN DEL APARTADO 18. les sucedió en el año de 1998. . Seguramente que seria posible que perdieran el control de la entidad federativa más politizada. como.C. No obstante. pues bien lo podrían enarbolar como bandera para su lucha en contra del Partido Oficial. en que perdieron casi todas las disposiciones del Distrito Federal.

y así se dijo que para ser diputado se requiere . y empujandolas con estudiado gesto. Ya solo le falto iluminarse más. decir. y de buscarse las “simpatías” de los jóvenes al hacerles irracionales concesiones.55-II de la Constitución. y no “la medica”.ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AÑOS DE EDAD 57 19. ¿sabe Ud. que en 1972 ordenó la reforma del artículo 58 constitucional. de 25 años que fijó el Constituyente de 1917. había llevado a los 18 años. pero ya por fortuna nos hemos impuesto en el respeto a nuestra calidad de mujeres. El artículo 55-II en su texto de 1917 dispuso que para ser diputado se requería: “Tener veinticinco años cumplidos el día de la elección” y el señor presidente Luís Echeverría Álvarez en ese afán populachero. Procopio. Procopio el que se dirigió a la letrada y le pregunto: querida y nunca bien ponderada Abogada.—Critica al texto del articulo Subórgano del Órgano Legisla. le dijo: mi ignorante cuanto estimado D. les hemos hecho sentir a los hombres que no deben tener miedo a que se nos catalogue con esos títulos profesionales en feYa antes deje hecha la critica a la conducta populachera del presidente de la República. empezare por contestar su segunda pregunta. se puede aplicar a las mujeres que ocupén ese cargo? La Abogada con una sonrisa por demás picara. por lo cual fue D. el que lo precedió. tivo. pero también irónica. sino “la abogado”. naturalmente que a tan populachero presidente no le bastaba con reducir de manera absurda esa edad de esos funcionarios. “la ingeniero” y no “la ingeniera”. y calzándose sus gafas en su pequeña naricilla. si no que tenia que llevar hasta los últimos extremos sus decisión de alterar la Constitución en todo lo que se le ocurriera. no se sintió en tanta confianza para preguntarle sobre el origen de la palabra diputado.E. y así entonces seguramente pensó que podría ganar mas simpatías para su partido y para el.La Cámara de Diputados 19. lo redujo a sólo 21. y le digo que hoy día hasta los “machos” de la Academia de la lengua española admiten que todas las profesiones y cargos se feminicen. El origen de la palabra diputado? y ¿esa misma palabra. Pues bien. Así como Doña Sofronisca le pregunto a la Abogada Toñoñoña que significaba la palabra senador. si reducía la edad para ser diputado. feminizandola. y cuando menos en eso. y decir que para ser diputado bastaba tener la mayoría de edad.. “la medico”. y dispuso que para ser senador bastaba tener 30 años cumplidos el día de la elección. ordeno que se reformara esa fracción. “la abogada”. que ya para entonces otro genial presidente. y así. con su dedo meñique. Antes no podía Ud.—C. racionalmente o no.

que si ellos son competentes. cuando cumplen ese maraviplidos el día de la elección. y el día de la elección” de ahí también que nada tenga Tambien esta reforma fue demagóde malo el decir “la senadora” o gica y populachera. Tener veintiún años cumplidos menino. sedos Unidos Mexicanos de 1917. sea lloso numero de años. es ya maduro. nada tienen que temer. las curules. tienen su pensamexicano por nacimiento en plemiento puesto mas que en el de sus no ejercicio de sus derechos.-C. establecieron que para cion. y . ra en seguida.pero si bien ese 53 de la Constitución es el origen de la palabra.E. por lo cual sigraciones? nifica todo el vocablo “y piensa”.pues precisamente para ese cargo se elegía al que mejor. Porque de acuerdo con el articulo o “el que piensa”.58 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continúa 19. de uno o de dato tenga 21 años de edad cumotro sexo.era casi nal!!! seguro que no iba a haber mas La verdad es que suponer que de de tres o cuatro diputados y una 300 diputados electos por voto directo. Es lógico que si 1990. “II. Y este a su ¿un joven de 21 años.“representar al pueblo”en el senado del putado” es el participio pasivo Estado .a ría esa cámara de diputados un fracaso las ultimas décadas. se le “La demarcación territorial de los 300 aplicaba y aplica a “la persona Distritos electorales uninominales será el nombrada por un grupo para Que resulte de dividir la población total representarlo y que ocupa un miDel pais entre los distritos señalados…” misterio”. por excepcherismo. y la regla es que ser diputado basta que el candilas personas de esa edad. y de tantes del pais. ahora exigiera para elegir de habitantes. o dos diputadas. por regla genevez proviene del vocablo latino ral tendrá capacidad suficiente para “deputare” que se formo a su vez “representar” a más de 250 mil habicon “de”. pupalabra no se toma en su sentido dieran tener la posibilidad de ocupar etimológico. y si de acuerdo con el ultimo censo de o más pensaba. por pura demagogia y populaUn joven de 21 años. cabe preguntarse seriamente del verbo “diputar”. le diré que la palabra “di.pues si como se ve“la diputada”. pero por eso la que debe de haber cada tres años. también aquí 300 veces mayor que al que ya es. los diputados tienen la En cuanto a su primera preimportantísima responsabilidad de gunta. en sus anhelos y aspi“putare” pensar.(así se les llama a las sillas Los que han reformado la que se les asignanen el recinto parlaConstitución Política de los Estamentario) 300 jóvenes de 21 años. equivalente a “y”. a cada diputado le codiputados o diputadas aquél o rresponde la representación de mas de aquélla del cual o de la cual se 250 habitantes del territorio naciopudiera decir “y piensa”. el pais tiene sobre 82 millones Ud.

otro aspecto más. alumna (o) si a esa edad. y ya conoce Ud.con la residencia efectiva de mas de seis meses anteriores a la fecha de elección. FIN DEL APARTADO 19 posibles representados. y entonces se va poner mejor la cosa pues van a poder llegar a la cámara de diputados jóvenes de 18 años. lectora (or). y aún a los 21 años. en sus propio anhelos y ambiciones.E.ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AñOS DE EDAD 59 Continúa 19. pero en fin. Piense Ud. Pero no seria dudoso que en fecha próximos. y no de lo que debe ser.-C. de lo que es. pues no hay razón para que se pueda ser diputado hasta los 21 años. se tiene plena conciencia de lo que es polititica y de lo que es un politico sano y limpio de buscar para sus representados. con más demagogia aun. sea originario de la entidad federativa en que sea electo. se propusiera que si la mayoría de edad se alcanza a los 18 años. o vecino ella. . ese es el México folclórico. FIN DEL APARTADO 19. que era antes la edad que se tenia que alcanzar para ser considerado mayor de edad.E.-C.

es sistemáticamente violado. camarada” en su primera Aceptación. siguen apareciendo como si fueran ocho. año con año. que es el sentido que yo la uso) le aprueba su rendición De cuentas. Cámara de Diputados. corresponde solo a los diputados examinar. una serie de facultades exclusivas.. y ellas están determinadas en el artículo 74 de la Constitución. pues el constituyente de Querétaro no considero el Distrito Federal como un departamento. y no podía hablar así. se les confiere a los diputados la importante labor de revisión de la cuenta publica del año anterior.Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de los funcionarios que laboran en el subórgano. No. sino que se trata de conductas exclusivas para los diputados. sufrida por Decreto del 11 de diciembre de 1986. Es de especial interés la fraccion IV del mencionado articulo 74. hasta la última reforma a la Constitución en sus articulos 52 y 53. de donde resulta que como no se corrió la numeración. De las ocho fracciones que tenia esta norma. por el presidente de la republica pues Hecho el gasto no autorizado. 21. para ver Que se haya respetado el principio establecido en el articulo 126 de la Propia Constitución. sino que es una ENTIDAD FEDERATIVA. discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacion y el del que se califica como Departamento del Distrito Federal. “amigo. También en esta fraccion IV. ya que a través de ella. pues en 1917 no se hablaba del “DEPARTAMENTO” del Distrito Federal. contra lo que dicen los diputados de la oposición. cuando ya solo son seis. fueron derogadas dos. Los diputados. según reforma que se hizo a esta norma en el año de1977. ni lo es. Estas facultades no se ejercen en común con la cámara de senadores. Significa según el diccionario. También a través de esta Cámara. subórgano del órgano legislativo.60 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ 20. el Estado ejerce por conducto de sus funcionarios asignados a esa área. la cámara de diputados controlada por Los “compinches” del propio presidente (no vaya usted a pensar que la Palabra compinche es una palabra que se use como grosería.Los diputados: cuántos son y a quién representan. en donde se determina que “no podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por la ley posterior”. Principio que como se vera.. Y sin consecuencia alguna. ya que ni lo era. del órgano legislativo. publi- .

me costó mucho. los lea por su cuenta. y si no los entiende. ¡“listas regionales. votadas en circunscripciones plurinominales”! ¿Verdad que es retefacil pero no lo diga en voz alta. Y luego el texto del artículo 53. el P. MEDIANTE EL SISTEMA DE DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES. como yo no entiendo.cosa que no creo que suceda dada la claridad y sencillez de las normas. pero mucho entender lo que dijo el claro y sencillo legislador). y en vigor al día siguiente. hacen ver que son nada menos que 500.I Pero. en 1986 se plasmo un “sistemita” muy bueno para que el partido oficial pasara por democrático. pues aclara perfectamente el texto (aunque yo sea casi tarado. VOTADAS EN CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES ” ¿ Que parece lo claro y sencillo del anterior texto ? porque será Ud. Dice el artículo 52 que “LA CÁMARA DE DIPUTADOS ESTARÁ INTEGRADA POR 300 DIPUTATADOS ELECTOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE VOTACIÓN MAYORITARIA RELATIVA. que se alcanza mediante ¡las conocidísimas por todo el pueblo! Hasta el analfabeto. SIN QUE EN . y así dice: “LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LOS 300 DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES SERÁ LA QUE RESULTE DE DIVIDIR LA POBLACION TOTAL DEL PAIS ENTRE LOS DISTRITOS SEÑALADOS. si no entiende. pero los otros 200 no. sino que son ”regalo de consolación” para los partidos de oposición. LA DISTRIBUCIÓN DE LOS DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES ENTRE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS SE HARÁ TENIENDO EN CUENTA EL ULTIMO CENSO GENERAL DE POBLACIÓN. partido oficial. mejor se los transcribo. hace más fácil aun la comprensión del artículo 52. Pero no vaya Ud.LOS DIPUTADOS: CUANTOS SON Y A QUIEN REPRESENTAN 61 cado en Diario Oficial de la Federacion del 15 del mismo mes y año. No. MEDIANTE EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES. para que Ud.R. y luego ¡eso tan claro y diáfano del “principio de la representación proporcional”!. eso de “principio de votación mayoritaria relativa”. Y 200 DIPUTADOS QUE SERÁN ELECTOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. a creer que los 500 llegan al cuerpo del robot E U M por elección directa del pueblo. casi casi tarado. si. a la primera. o Derecho constitucional. entonces le pregunte a su profesor de Derecho electoral. lo leyó usted bien: 500 diputados. lo de “ sistema de distritos electorales uninominales”. y se dice que la constitución que 300 se eligen por el pueblo . como es tan fácil de entender el texto de estos dos articulitos constitucionales. aunque en realidad se lleve buena parte de esos nombramientos sin voto publico el propio hasta ahora.

se forma por dos cámaras. En el apartado 11 aparecen al lado del retrato hablado del robot EUM los “retratos hablados” de los robotes. pero no tiene senadores locales. El robot municipio no tiene órgano legislativo. y quizá en sueño a lejano plazo. Pero este “Congreso local” no es como el Congreso de la Unión que Como se vió. desee decirlo y escribirlo. Sin embargo. hasta presidente de la Republi- .62 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ NINGÚN CASO LA REPRESENTACIÓN DE UN ESTADO PUEDA SER MENOR DE DOS DIPUTADOS DE MAYORÍA” PARA LA ELECCIÓN DE LOS 200 DIPUTADOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL Y EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES SE CONSTITUIRÁN CINCO CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES PLURINOMINALES EN EL PAIS. y es así como se habla del “CONGRESO LOCAL DE LA ENTIDAD FULANA”. son los que teóricamente representan al pueblo. y es conveniente saber si esos robotes tienen en la cabeza también una sección destinada a un órgano legislativo. ala tercer año de primaria? ¡cuanta claridad de norma! ¡excelsa claridad de texto! Viva México. pensó que podía empezar su carrera por ser “senador local del Estado de Tlaxcala” y ya después aspirar a diputado federal al Congreso de la Unión. En robot entidad federativa si tiene un órgano legislativo. como la tiene el robot EUM. la de diputados. los congresos locales de las entidades federativas solo se integran con “diputados locales”. y luego a gobernador de su Estado. y se le llama también “Congreso”. que Como también se anoto ya. Así entonces. aun sin aprobarlo. ¿Verdad que el anterior texto es tan claro que puede ser fácilmente captado hasta por una persona que solo haya cursado. pero se le califica de “Local”. pues no se va a autorrepresentar la entidad federativa y a tener una cámara de senadores locales solo con dos senadores. ¿ o usted que opina alumna (o). Procopio que aspiraba a ser político. como Ud. y no puede haber senadores locales. o robots.─ El robot Entidad Federativa y su órgano legislativo. quizá después a senador “federal”. “entidad federativa” y “municipio”. LA LEY DETERMINARA LA FORMA DE ESTABLECER LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE ESTAS CIRCUNSCRIPCIONES”. En las entidades federativas su órgano legislativo se integra con una sola cámara. lectora (or)? Pero queda pendiente de resolver la pregunta de ¿a quien representan los diputados? Pues del texto de los anteriores artículos se desprende la respuesta: ¡¡ representan al pueblo!! 22. el señor D.

En efecto. no había senadores locales. pues si en su estado natal. Piense usted estimada Abogada que en el Estado libre y soberano de Oaxaca hay 570 municipios. pues como están hoy día. asigna a cada municipio lo que le viene en gana. son verdaderas personas morales o ficticias. lo “desinflo”. Pero cuando la abogada Toñoñoña escucho la primera parte del sueño de D. titular del Poder ejecutivo. Procopio: no creo justo que solo en el Congreso de la Unión haya senadores. pues no se va a autorrepresentar el estado o entidad federativa en su congreso local. cada uno de estos manda a dos representantes al Congreso de la Unión. y en el proyecto de ley de egresos anual. era es o para el un contrasentido. Me explico mejor Abogada: el Estado Federal se integra con la unión de las entidades federativas o estados. con lo que usted me explico. Tlaxcala. hace “chilar y huerta” con todos los municipios. si bien no van a representar a la entidad federativa. resulta que los municipios están sujetos al capricho de la entidad federativa. debería de haber un “senado local”. D. el gobernador. justo es que estos. “si se puede pensar que representen a los municipios del estado”. Ahora. Ahí. como ya me explicó usted. por ello. que son sus incondicionales. manifestó que no era justo. si el estado o entidad federativa se forma con municipios como dice el articulo 115 constitucional. A iguales razones señorita Abogada. no tienen quien las represente ante el estado de Oaxaca. En cambio.EL ÓRGANO LEGISLATIVO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 63 ca. Procopio. continúo D. como en todos los demas estados de la Republica. sean representados en el Congreso local. Que debía entender claramente que los senadores solo los puede haber a nivel de federales. en donde esos “senadores locales” representaran a los municipios que. que son precisamente los senadores. pues no hay quien los represente y defienda cuando se propone la creación y expedición de una ley que los puede afectar. pues los senadores locales que debería haberlos. y le dijo que en el Estado de Tlaxcala. no hay “senadores locales”. pero que ello a nivel local de la propio entidad federativa no se va a dar. se les daria intervención en la elaboración de la ley del presu- . y estas pobres personitas morales. y ya sabe que se le aprobara su proyecto por los diputados locales. iguales soluciones. si hubiera senadores locales que representen a los muNicipios. los municipios. y no así en el Congreso local de mi estado. ya que ante el Congreso de la Unión representan a la entidad federativa. como en cualquiera otro. Así entonces. Procopio francamente molesto por lo que le había dicho la abogada. y que solo hay “diputados locales”.

Al hacerlos senadores locales. o no han llegado a presidentes municipales. tratado. Además. Así. para que se estudiara la brillante propuesta de ese inconmensurable “polotilogo” “D. ProcoPio” (21). y de ahí __________ (21) la palabra “politólogo” crea el ingenuo de D. Por su parte. piense usted Abogada otra gran utilidad que tendría establecer ese sistema de “senadores locales”: se daria ocupación a un buen unmero de actuales caciques que o ya fueron. SENADOR LOCAL POR EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA PRIMERA LEGISLATURA La Abogada Toñoñoña al oír tal cúmulo de ideas “novedosas” solo meneo la cabeza de un lado al otro en movimiento pendular inverso. la Abogada Toñoñoña lo saco de su ”burrencia “y le explico que se cree que la palabra politólogo. y se podría tener una defensa frente al gobernador.64 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ puesto local de ingresos y egresos. y así no “quemarse”. el texto de los artículos 52 y 53 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos transcritos antes. por lo cual era “politólogo”. Pero no. y hasta del oficial. hicieran en realidad algo por su municipio. Procopio. o quizá para no desechar su aparente idea loca. le dijo que haría llegar una carta al gobernador del Estado libre y soberano de Tlaxcala. y por eso se dice que un “politólogo” es el que dice ser experto en inventar palabras rebuscadas que usan los políticos de rancho. PROCOPIO TLACHIQUE. el “tratado de lo que decía su amigo” Leopoldo el político”. se les haría creer que son mas importantes de lo que ellos suponen. “polo”. se formaba de “política” y de “logos”. y que por otra parte se dedican a estar fastidiando a los campesinos y a los citadino también. Procopio que se formaba del apocope de “Leopoldo”. es seguro que los redacto un “politólogo”. que bien al tiempo pudiera “cuajar” como bandera política de un partido no oficial. que tendría que darles un trato diferente a los municipios. y así hasta se podría dar el caso de que algunos de esos senadores locales. Por ¡¡lo claro de su texto!!. y suspiro profundamente. el robot municipio no tiene órgano legislativo. Se imagina usted Abogada que hermosa se vería una tarjeta que dijera: “D. y para no lastimar la sensibilidad de D. y además son los que opinan que saben de política y “apantallan” a los demas que se los creen. . y el diminutivo” polito”. y además “logos”. tratado de.

69. _________ (22)ver infra No. salio un vacío.─El órgano legislativo en el robot Entidad Federativa Distrito FeDeral. no reconocido por ellos como entidad federativa.como parte integrante de la Federación. ni tanpoco tienen nada que ver con la designación de los “delegados políticos” que sustituyeron desde 1928 a los presidentes municipales. mostró su total ignorancia de la estructura jurídico. y es que sucede que para los municipios legisla el congreso local de cada entidad federativa. y declaró el gobernador Lic. que se le quiera o no reconocer por tales funcionarios ignaros.F. se volvió a inquietar “el gallinero” político en el Distrito Federal. se les mantienen digo. PERO QUE SI. aun sigue en gran medida esa situación.en donde se menciona a la Asamblea de Representantes. Cierto es también que ya en el mes de abril de 1992 . y así se mantiene a los habitantes del D. alcanzaron su máximo nivel de ignorancia. para ir sacando al Distrito Federal de la “capitis diminutio”de tipo político que sufren los habitantes del territorio que corresponde a esa persona moral. en la reforma claramente se dice que no tienen facultad de legislar. Si bien adelante hago un amplio comentario sobre las reformas que sufrió la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73-VI. y en esa conmovedora ignorancia que tienen los funcionarios que rigen a éste.constitucional del Distrito Federal. que por el momento NO SE IBA A TRANSFORMAR EL DISTRITO FEDERAL EN EL ESTADO 32. pues: Primero: como adelante se prueba. ni los miembros de la Asamblea de Representantes son diputados. Ya se vera adelante(22) que. Manuel Camacho Solís. sin poder nombrar su gobernador. FUERAN “ELECTOS”POR VOTO DE HABITANTES DE CADA DELEGACION!!! El señor Manuel Camacho Solís una vez más .como si fueran “diputados”. SE IBA A VER LA FORMA QUE LOS DELEGADOS POLÍTICOS. pero sin facultades para legislar!!! . y se pensó hacer a Los “representante”. el Distrito Federal.“SENADORES” DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 65 que en la cabeza del retrato de esta persona. (llamados “DEFEQUENSES”por los vecinos del Estado de México. y no se tiene que esperar los habitantes del territorio asignado a esa entidad. al aplicarle ahí los rayos “X” jurídicos. pero con mayor fuerza que aquellos.. aunque se la haya dotado al Distrito Federal de una “Asamblea de Representantes” que se quiere que equivalga a una cámara de diputados. que se autonombran “MEXIQUENSES”para no presumir de dos veces “mexicanos”). 23. el DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA.

y en que va por fuera una muñeca. ya que el feto no es persona y menos le pude suceder al Estado que es del genero masculino. suprimiéndole los municipios que tenia. y volviendo al punto de que las cámaras no son personas.El órgano legislativo del robot EUM. Y no podría ser persona. y a su vez el órgano legislativo. . tener claro alumna(o). LO PUEDEN SER LOS DELEGADOS TITULARES DE DELEGACIONES. las delegaciones son “DESCONCENTRADOS” del “Departamento” del Distrito Federal. PUES TALES DELEGACIONES SON COMO DIGO. aunque sus funciones se verifican por nada menos que 564 personas físicas: 500 diputados y 64 senadores. y “delegaciones políticas”. ni a las señoras cuando están embarazadas les sucede.. por obra y gracia del señor presidente de la Republica Plutarco Elías Calles. por no oír a sus asesores jurídicos con conocimientos bastantes sobre la estructura constitucional del Distrito Federal. Debe Ud. creyeron eliminarlo como entidad federativa. ya que esto seria algo parecido a esas muñequitas llamadas “matruskas” que se fabrican por los artesanos rusos. que deseaba complacer en 1928 a su gran amigo. y eso. MENOS JURÍDICAMENTE HABLANDO. fueran personas. como un “departamento” del robot EUM.que el órgano legislativo no es persona. decidió que el “Estado” aunque sea del sexo masculino.incluyeron al Distrito Federal.66 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Segundo: Que conforme a la absurda actual Ley orgánica del Distrito Federal. SIMPLES DESCONCENTRADOS. Pero en fin. y aunque digo lo anterior. iba a dar la excepción que confirma la regla. hasta 6 o 7. ahí están sus barbaridades. y si el “gobernador” NO ES ELECTO POR VOTO POPULAR. el ex –presidente de la Republica Álvaro Obregon. pues resultaría que habría una persona dentro de otra persona. Así entonces. y creando un “Departamento central”. 24. Bueno.lectora (or). de su calidad de entidad federativa. pero sin privarle constitucionalmente. y luego otra y otra más adentro. y sólo se ve la de afuera. sucede que el “Estado Federal”. no es persona. pues sin mucho pensarlo. que volvería a ser presidente. NI SIQUIERA ÓRGANOS. Dicho lo anterior. todo en el mundo tiene su excepción. pero no se cuidaron de modificar el resto de los artículos constitucionales en donde se mantiene la naturaleza de entidad federativa del Distrito Federal. e iba a quedar con un feto en su vientre. y ese feto seria el Distrito Federal. resultaría un absurdo se pretendiera que cada una de esas cámaras. y adentro de ella va otra de menor tamaño.

pero no una persona. M. son subórganos. se encuentra lo siguiente: RADIOGRAFÍA AMPLIFICADA CABEZA DEL ROBOT E. no es persona. U.EL ÓRGANO LEGISLATIVO NO ES PERSONA 67 Las cámaras son subórganos. y no personas. pues como podrá leer en leyes y noticias periodísticas. un órgano.y el órgano legislativo que tiene adentro. La única persona es Estados Unidos Mexicanos. se habla de las cámaras como si fueran personas y también del órgano legislativo como si también lo fuera. ahora corresponde obtener una imaginaria “radiografía jurídica” de la parte inferior de la cabeza robot EUM. pero no personas. y a su vez el órgano legislativo es como se le designa. y así colocar ese “aparato de rayos “X” imaginario”. ÓRGANO JUDICIAL ÓRGANO O PODER JUDICIAL COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN FEDERAL SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN COMPETENCIA EN MATERIA DE AMPARO. TRIBUNAL UNITARIO DE CIRCUITO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO JUZGADOS DE DISTRITO . 25. al igual que las dos cámaras que están dentro del órgano legislativo.-El órgano Poder Judicial del robot EUM: radiografía jurídica De acuerdo con lo que expuse en el apartado 12. No se olvide ésto.-B.

carece de interés para Ud. . que el llamado órgano o Poder Judicial Federal. Ya su profesor de Derecho de amparo le explicará con detalle. como cuando un estado invade o realiza materias que le corresponde a los Estados Unidos Mexicanos. de los Estados Unidos Mexicanos. alumna (o). y otros. y en la parte del lado izquierdo dice “competencia del fuero común federal. y la otra dedicada a la materia que se designa de “amparo”. pues para los efectos de este libro. lectora (or). o a la inversa. puede conocer asuntos de dos diferentes áreas: una. Pero es conveniente darle a usted ejemplos sencillos que ilustren los dos ámbitos del poder u órgano judicial federal. de las garantías individuales de una persona y en otros casos específicos que señala la ley. presenta en su interior una división. que también es parte del sistema judicial federal. Pero ya por la que hace a la “radiografía jurídica” que antecede.68 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES En esta radiografía no aparece el llamado “jurado popular”. todo lo relacionado con el órgano judicial federal. y que se pone en movimiento en caso de violación. se aprecia en la parte de la cabeza del robot EUM. la relación con todos los negocios de tipo jurídico-judicial considerados por la ley como federales. aquí también existe en cada entidad federativa su órgano o Poder Judicial que se califica de “local”. y en el lado derecho dice “competencia” en materia de amparo”. y califico a este órgano que hay el Congreso de la Unión y los congresos locales. Eso significa que el robot EUM en su función judicial. no lo anoto.

CAPACIDAD DEL ÓRGANO JUDICIAL FEDERAL: EJEMPLOS 69 Continua 26. sobre la estructura del propio estado. el artículo 893. Pues bien. que contrata gran numero de abogados y abogadas ignorantes de los rudimentos jurídicos.─ Ejemplos sencillos que ilustran las dos especies de capacidad-competencia que ejerce Estados Unidos Mexicanos por conducto de los funcionarios asignados a su órgano judicial. y como de-be redactarse un contrato regido por el Código civil.Dije tambien cual debería ser el texto de ese documento. y quedarle un remanente de lo que percibiera. y les dijeran cual es la estructura del Estado y como se ela-bora un contrato civil. El señor Procopio cuando ya había ganado mucho dinero con su cadena de pulquerías.E. del órgano ejecutivo le dijo que el Estado requería un edificio como el de D. que da el concepto de “Frutos Civiles”. Don Facundo que en ese tiempo era un alto funcionario del robot EUM.ex-. Procopio celebro con el robot EUM un contrato de arrendamiento . 26. le podía resultar mejor que ocuparlo. como frutos civiles.─ Critica al Estado. . y que se D. Procopio. para instalar en el sus oficinas. Oficial mayor de la Secretaria de Educación Publica. cuando se celebro un contrato de (23)Véase en el Código Civil del Distrito Federal. y de lo que es el acto jurídico contrato. como el del caso que enseguida expongo. decidió empezar a hacer inversiones. de esa misma secretaria de Educación Publica que intervineron.E. y celebro un contrato de arrendamiento. y sus secretarios de Estado. y lo primero que hizo fue comprar un gran edificio. y por ello se comete cada tontería juridica.(23) Al señor Procopio le pareció interesante la operación. con pago de menor renta.─ C. Procopio le alquilaba al Estado su edificio. ignoran elementalmente cual es la estructura del Estado. para instalar en un edificio de su propiedad. precisamente para instalar las nuevas oficinas del señor secretario de Educación Publica. y que es un caso real. que muestra lo que es el Derecho administrativo al estilo mexicano . y podrá ver Ud. sucede que el presidente de la Republica. para estar correctamente redactado desde la cabeza hasta la ultimas de sus cláusulas. oficinas del secretario de Educación Publica.─C. pues con lo que se le pagara de renta. Cuando ya lo iba a ocupar. la firma autentica de los funcionarios del Estado. puse que D. En el apartado 26 de enfrente. pero ello podría perdo-narseles si cuando menos se asesora-ran de abogados y abogadas que supieran Derecho. en la fotocopia del documento que inserto en la pagina siguiente. podría alquilar otro Edificio . Pero es el caso de que eso no sucede. que en su redacción dice: “ Contrato de arrendamiento que 26. a un buen precio o renta.

DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES NO. regaderas. pudiendo retirarlos la Secretaria de Educación al entregarse la finca al propietario. deberá manifestarlo por escrito. 306 Y PISOS : 3° Y 4°. 7 a las reformas que se necesite llevara a cabo después de las adaptaciones hechas por el propietario y de formulado el contrato.S. D.. etc. . 6 a Todas las composturas para el uso del inmueble serán por cuenta del propietario. el que firmaran el empleado que reciba la finca y el propietario de la misma. que se instalen no quedaran movilizados. serán por cuenta de la Secretaria de Educación. 2 a La secretaria de Educación Publica no podrá traspasar si subarrendar el Todo o parte del inmueble. CENTRO. mingitorios. 00/100 MONEDA NACIONAL) MAS I. . bebederos. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR DE UNA PARTE. se harán por la Secretaria de Educación y su importe se descontara de las rentas respectivas. V. El propietario renuncia a los beneficios consignados en la parte final del artículo 2485 del Código Civil del Distrito Federal. QUE OCUPA EL DEPTO. con 2 meses de anticipación. A. muros y servicio sanitario. 8 a Al ser entregado el inmueble. con la sola condición de dejarla en el mismo estado en que se hallaba antes de establecer tal servicio.Sep OFICIALÍA MAYOR DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS DIRECCIÓN DE EDIFICIOS CONTRATO DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL CONDUCTO LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA EN LO SUCESIVO LA SECRE- TARIA. 102. la vigencia de este contrato estará sujeta a la disponibilidad de la partida propuestal correspondiente. el propietario solo pasara por el deterioro que cause el uso natural de la finca pero sin que el derecho que concede esta base lo faculte para rehusarse a recibir las llaves tan luego como de sean entregadas. surtirá efecto hasta que termine el año escolar correspondiente. previo informe de que se le han hecho (al inmueble) todas las adaptaciones solicitadas por la propia Secretaria.00 (SETECIENTOS CINCUEN1a la renta mensual será de: $ TA MIL PESOS. previo consentimiento del propietario. Por todo el termino que duren las obras de reparación no se causaran rentas. 101. Siendo de preferencia las que se relacionan con techos. sin consentimiento expreso del propietario o de quien sus Derechos represente 3 a ” El termino del arrendamiento será de 1 años forzoso para el propietario y voluntario para la Secretaria. pues si el aviso se da dentro del segundo semestre. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL mediante las condiciones siguientes: I . Si hay necesidad de ampliar el servicio sanitario.. ________________ pagaderos el día del vencimiento. con este motivo se procederá a hacer un inventario pormenorizado del predio que se arrienda.F. En caso de que esas composturas fueran urgentes y no se principien a hacer por cuenta del propietario amas tardar en el plazo de ocho días después de recibido el aviso. 5 a Si después de recibido el inmueble se manifiestan vicios de construcción que permanecían ocultos. en moneda del cuño corriente mexicano. las que llevara a cabo desde luego que reciba el aviso de la Secretaria de Educacion . A: 750. Si vencido este plazo el propietario desea la desocupacion del inmueble. B.A. Y DE OTRA INMOBILIARIA . el propietario esta obligado a repararlos con toda eficacia y de acuerdo con el perito designado por la Secretaria. ambas partes contratantes convienen en que los excusados . Ese termino correrá tratándose del primer semestre del año. Para el arrendamiento de Los Desps. 103.” 4 a El inmueble arrendado lo recibirá el Departamento respectivo de la Secretaria de Educación Publica. 000. sin que se motive por ellas sumento de renta del inmueble arrendado.N.

a la que solo le teste el nombre del arrendador por razón de respeto a quien fue mi cliente. lectora(or) apreciar que lleva un sello en forma vertical en la parte inferior .E. para instalar en ese local que se alquilaba al”Departamento de Música y Academia de la opera del I. que se trata de una copia autentica. que se les abriera un juicio por irresponsables.con Firmas y en medio de todo el documento y en el ángulo superior izquierdo se lee “SEP OFICIALIA MAYOR””DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS. “Dirección Jurídica Contenciosa”. haría que se le rescindiera el contrato de trabajo. en su carácter de Ofic i a l ma y o r d e l a S e c r e t a r i a d e Educación Publica” Claro esta que esa “debe ser” la cabeza que se ponga en la “forma” del contrato de arrendamiento. Pero todo lo anterior que permite ver que se trata de un documento redactado por personal de la secretaria de Educación Publica. el “machote” que se utiliza por el Estado en este tipo de operariones. y se instalan ahí las oficinas del secretario de Estado. Procopio la renta puntualmente el primero y el segundo mes y hasta el tercero. Asuntos Patrimoniales”.. pero ya al cuarto no se le paga la renta.tal manera que si el autor de este libro fuera el superior jerárquico de todos los que intervinieron en su redacción. y como arrendatario. Luego se aprecia también el documento. p ar a d a r l o por terminado. “Depto. “subidrección Jurídica”. Estados Unidos Mexicanos representados por el señor D. y en donde apreciara Ud.Revisado”. puede Ud. celebran por una parte y como arrendador . para el efecto también de que se les revocara el titulo profesional . en donde se dice que ese contrato ya fue revisado.N.B. y se pacta la renta. hace ver también la ignorancia supina de todos los que intervinieron ahí en la redacción y celebración de este contrato. Se le paga a D. en la “columnas de enfrente “. y por la otra . Pues bien se celebra el contrato de arrendamiento por un año. Vea Ud. d ecid e demand ar judicialmente la rescisión del contrato d e a r r e n d ami e n t o . aludna(o). entonces ponen cada barbaridad que tiembla el mundo. pero como casi todos los abogados al servicio del estado no saben por regla general Derecho. DIRECCIÓN DE EDIFICIOS”.” En el margen izquierdo del documento que se inserta . Entonces el señor Procopio indignado por este hecho de que no se le paga la renta. pues no pacto la rescisión de pleno derecho sin arrendamiento. y si eran abogados o abogadas. Facundo.IGNORANCIA DE LOS ABOGADOS(AS) BURÓCRATAS 71 Continúa 26. se determina la ubicación del inmueble. Es positivamente un vergüenza este contrato de .─C. el señor Procopio Tlachique. y se dice nada menos que por“Dirección General de Asuntos Jurídicos y Laborales”. en la parte dinferior al margen derecho otro sello vertical.A.

que solo procede cuando en un Contrato. como el ejecutivo o el judicial. pues el gobierno federal no es persona.desde un Oficial Mayor de la secretaría. púes desde cada uno de ellos se gobierna. hasta un Director General de Asuntos Juridicos. Pero como D. ya que su edificio que dio en arrendamiento al Estado. pero puse ese número. y por ello decide elaborar su propia demanda. El gobierno federal puede ser tanto el órgano legislativo. mediante las condiciones siguientes: y esta redacción no tiene perdón de Dios.E. Procopio ya ha sido parte en varios procedimientos judiciales. EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA. pues estima que uno de esos juzgados es el componente para conocer de su demanda. CON CULPA.. y se turna al juzgado 500 del arrendamiento inmobiliario.A.¡Poca cosa!.B. QUE OCUPA EL DEPTO.-C. necesidad de declaratoria judicial (24).N. se dirige al edificio en donde se alojan los juzgados del fuero civil de la Ciudad de Méxco. en ocasiones confunde la rescisión con la revocación. Así tiene: 1. para dar por terminado el contrato y obtener que el Estado le devuelva su edificio. está dentro de los limites territoriales del Distrto Federal. es una forma de extinguir obligaciones. que se jacte de haber atendido a D. Presenta en la oficialía de partes su demanda. algunos de los errores garrafales que se contienen en este documento. Procopio. vé que la persona demanda es _______________ Es increíble que en la confección de ese documento hayan intervenido. Claro que no existe aún ese número de juzgados del arrendamiento inmobiliario en la Ciudad de México. pues: a).Empieza por decir “CONTRATO” DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA. Y DE LA OTRA INMOBILIARIA…S. Una vez que el juez 500 del arrendamiento inmobiliario recibe la demanda de D. y pone manos a la obra.F. para el arrendamiento de los Desp. para que haya juez alguno.102.A. lo que es increíble documento se debió decir era lo que celebra”Estados Unidos Mexicanos”. DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES… CENTRO.101. El legislador infortunadamente. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL I. considera que ya puede él atender solo su asunto sin asesorarse de un o de una abogada. el cual se comenta en el apartado 299-D. oneroso. sus obligaciones.103. Procopio.72 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 26. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR POR UNA PARTE. pero la verdad es que resulta necesario señalarle a Ud. . y la hace como su cabezota loca le da a entender.El contrato no lo celebra el gobierno federal. una de las partes incumple. terminado sus escrito de demanda. como puede leerse en el articulo 43 de la Ley de Obras Publicas.. 306 y PISOS: 3º y 4º.. D . (24) La “rescisión”. que ése si es persona..

a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz..su órgano judicial. Se le define a la representación diciendo que “Es el medio que establece la ley o de que dispone una persona capaz. y a su vez representante del . para poder representar al estado? Claro que no. o según el escrito de D. para obtener. y no puede ser enjuiciado ante un tribunal local de una entidad federativa. pues el demandado es el robot EUM.o validamente un incapaz”. abogado. ya que para los redactores de ese contrato. c). se vaya a autojuzgar. como es la secretaría de Educación Publica. sabe que es la representación. por conducto de la secretaría de Educación Publica. Pero ya en serio. que el oficial mayor de Educacion Pública. lo mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz. y que no es persona.salvo el caso del Estado en sí. se da cuenta de que no es nada mas decir “voy a formular la demanda” y ya. no sabe que la representación solo se puede verificar por y en favor de personas.va con la Abogada Toñoñoña y le explica que b). Pero ¿Cómo un subórgano va a servir para que por conducto de él. conforme a lo que se dice en el contrato. que no es persona sino un subórgano del órgano ejecutivo. y una parte no puede juzgar al todo. pues un “chiquito” no puede enjuiciar a un “grandote”. Procopio. que a tra.pues una entidad federativa es parte de estructura de la Federación que se materializa jurídicamente en ese robot EUM.Esto se llama despedazar el principio fundamental del Derecho que cualquier alumno que haya cursado Teoría de las Obligaciones. es “la secretaría de Educación Publica” y entonces el juez SE DECLARA INCOMPETENTE para conocer de ese asunto. Entonces. todos tenemos un poco”.EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 73 el Estado.Luego agrega que lo celebra ese gobierno federal.ves de una parte suya. como debió hacerlo desde el principio. Los abogados o abogadas que redactaron sedejante aberración. se celebre un contrato?. y entonces ¿en donde queda este principio fundamental del Derecho que es la representación? pues en la basura. como para poder ejercer la actividad de licenciado o licenciada en Derecho. y ya se vio en el apartado 11. ¿qué la secretaria de Educación Publica es persona. puede ser representada. poeta y loco. Cuando D. un subórgano que no es persona. pero eso no lo sabe el bárbaro redactor de este documento. es lógico que el juez del arrendamiento inmobiliario del Distrito Federal no pueda juzgar al robot EUM.-Y se completa la barbaridad al decir que ese subórgano que es Educacion Pública.es a su vez representado por una persona física. y creer que es cierto y suficiente aquel dicho de que “ de medico. Procopio ve rechazada su demanda. que el robot entidad federativa es muy chiquito en relación al robot EUM.

entendería que es una brutalidad decir que demandó a “la secretaria de Educacion Pública”. que ocupa el Departamento de Música y Academia de la Opera del I. sabe que el estado federal. los Estados Unidos Mexicanos. La Abogada le dijo:como el poco respeto que me puede Ud.B. y sin duda de todo el anterior análisis. merecer por atarantado. La palabra condición tiene en todo el mundo del Derecho una connotación exacta como acontecimiento futuro de realización contingente. porque es persona? y vuelve a entenderse que non es persona ese “departamento”. a fundar para pedir la rescisión. d).E. lógico es que debió Ud. establecen clausulas. no saben que en el ámbito jurídico se saben emplear las palabra jurídicas en sus estrictas connotaciones. Así de mal redactado está.. lo que le queda a Ud. se puede preguntar ¿esos despachos los tiene ocupados ese departamento de musica. y de esa manera de expresarse . lo que antes anoto. y en seguida en lugar de establecer condiciones. se va Ud. pues ésta no es persona. vea Ud. sino que son bases o cláusulas..Luego se dice que ese contrato es para el arrendamiento de los despachos tales y tales. que se le pago la renta puntualmente los 3 primeros meses. y así si se habla de condición. celebro el contrato con “la secretaría de Educación Publica”. y que lo iba a dejar de ocupar para que lo ocupara la secretaria de Educación Pública. pero además tal parece que ese departamento ya estaba ocupando el inmueble. e).Pero para acabar con esa “cabeza” del contrato. vuelva por favor a leer lo que ahí se dice.N. pero que ya no se le ha pagado. pero sin estudios ni pulimento. Si el arrendatario es el Estado. muy bruto. se debe entender por ella.A. pero además.74 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 26. ni esa “academia de opera”. si conociera Ud. en el Código Civil del Llamado gobierno federal que tampoco existe. y emplear esas palabras en un documento . del cual depende la eficacia o la extinción de derechos y obligaciones. y entienda esta palabra en la aceptación menos fuerte que se le pueda dar..C. y de ahí que debió Ud. ir a demandarlo ante un “juez de Distrito”. como se dice que se celebra “ mediante las condiciones siguientes”.. ante el juez federal. la estructura del Estado. pues es Ud. de donde resulta un absurdo decir que el contrato se celebra sujeto a esas condiciones. sólo puede ser demandado ante un juez de fuero común en una entidad federativa. que es un “juez federal”. a la medida. por lo cual quiere dar por terminado el contrato y recuperar su inmueble. pero a estudiar. Y eso sí. a pesar de que demande Ud. pues no lo son. decir que demandaba a los Estados Unidos Mexicanos. y que puede ser el referirse a una persona con inteligencia natural. Los bárbaro redactores de este contrato. pues cualquier persona que haya asistido a una escuela de Derecho.

que no lo leyó.y¿hay que nece- sidad de tener que interpretar un contrato desde que se celebra. pase un documento tan pésimamente mal redactado.Pero sigue la torpeza jurídica rebosando por cada una de las “condiciones”. y se exige. Distrito Federal. D. Seguramente las que lo hicieron.de cual vencimiento ¿del contrato al final de dos años?. no lo saben. leer que el Código civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la Republica en materia Federal”. para explicarle lo relativo a las dos especies de capa- Jurídico en un sentido vulgar. pero los que hicieron ese contrato. hablando igual de bárbaro . que le den disculpas.no va a pedir disculpas. pues de otra manera no se entiende que un DIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS. esto es. lectora (or). alumna (o). ello hace que Código Civil que le menciono. 2. implica que uno haya hecho algo a otro.. y ahí ya demuestra que no es bruto en la segunda acepción. no eran abogados o abogadas y se lo metieron a firma al“Director General de Asuntos Jurídicos”. Hecho ello.Pedir disculpas. Asi puede Ud.C. pues no es como muchas personas que hacen algo malo a otra. o el gobierno federal. b).EJEMPLOS DE TORPEZA JURÍDICA DE ABOGADOS BURÓCRATAS 75 Crítica 26.Se dice en loa cláusula primera que la renta mensual será de $750. que se le debe suponer licenciado o licenciada en derecho. Procopio que es “bruto” por falta de pulimento.Y se pregunta uno. la cláusula segunda en donde se dice que la secretaría de Educación Pública no podrá traspasar ni subarrendar el todo o parte del inmueble. pero no lo son? Pues se supone que el contrato lo celebró.00 setecientos cincuenta mil pesos. cuando ello se puede evitar siendo claro y preciso en la redaccion de las cláusulas? naturalmente que no. en lugar de a “darle disculpas”. sea también. pero no están descartadas las otras. “da disculpas” a la Abogada Toñoñoña por na haberla consultado desde el principio.. y que la presente ante el juez de Distrito en materia civil del Distrito Federal. y surge la pregunta ¿Quién celebro el contrato. suponiendo que ambos fueron personas. y luego arrepentidos van a “pedirle disculpas”. Todo esto es un primer caso que le pongo a Ud.. sino a “dar disculpas”. en todo el territorio de la Republica Mexicana.Luego vea Ud. ¿al final de un año?.E. pues aunque ese código es de una entidad federativa por estar en su territorio el domicilio del Estado Federal y tener ahí sus tres órganos. le pide que formule la demanda en contra de los Estados Unidos Mexicanos. o“clausulas” o“bases” como se debió decir: a). pero si uno hizo algo indebido. la secretaría. se puede entender que se refiere a esta ultima posibilidad. pero no bruto por falta de razón. ¿al final de cada mes. Código civil para el Estado Federal.. y así le puso su visto bueno.000. a mas de código civil local del Distrito Federal. por meses vencidos?.

y que se llamaba César Garizurieta.76 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 26.. el pago de daños y perjuicios sufridos por D. Procopio en su vehiculo. que es además “el machote” que se emplea por los abogados o abogadas al servicio del Estado. c). y ya solo le daré una muestra más de las barbaridades de este contrato.? Pero el punto interesante de todo ésto es que. Atrás de Procopio. que quiere decir “Instituto Nacional de Bellas Artes”. a través de su órgano judicial. en la vía civil. y si sabe derecho civil. estaba incapacitado? Prefiero ya no seguir gastando tinta en comentarla pues Ud.y va a demanda en nombre de D. deja ver que en el Estado. cidad.E. sino que pretende imponerse por la violencia. no se cuenta con trabajadores a su servicio que sepan Derecho. que era o es. por regla general. ¿Entonces. Procopio. ¿qué opina Ud.. un organismo descentralizado con personalidad propia. ni harían tanta barbaridad. ¿qué el Instituto siendo persona.Se dice que en ese local sel instalará un departamento del I. viene un automóvil que es una “patrulla de la policía federal de caminos y puertos”. lectora (or) las tiene a la vista. Procopio. y el manejador de ella no se fija en que se detuvo el automovil de D. alumna(o). En esa demanda hace la relación de los anteriores hechos. Esto me hace recordar a aquel famoso abogado al cual se le atribuyen muchos dichos que entre los burócratas se han hecho famosos. se encarga de hacer la reclamación del caso por el daño sufrido.N. Procopio de que lo va a mandar a la cárcel y le dice que hasta de narcotraficante lo va a acusar. un modesto “Rolls Royce” ultimo modelo. con el vehiculo patru- que los redactores del documento. como es que tal secretaria se obliga a no traspasar ni subarredar lo que no tiene ella arrendado? Solo el sabio Salomón. OTRO CASO: Va D. pues si lo supieran no dirian.y no la “secretaria”.¿ por qué ese Instituto no era el que celebra el contrato. al funcionario federal que daño el auto de D.competencia o fueros que tiene el Estado. La abogada no se amilana ante tales improperios. Entonces. ya que el “policía” que manejaba la patrulla no sólo se niega a indemnizar por el daño que causó. podría desentrañar tal cúmulo de barbaridades. Procopio acompañado de la Abogada Toñoñoña en su automóvil.B. y amenaza a D. el “gobierno federal”.A. Procopio. y lo tenia que celebrar un funcionario federal de Educación Pública?. en esa dependencia Educación Pública. y al cual se le atri- . Procopio.-C. entenderá el cúmulo de torpezas que se cometen en este documento. llega a una esquina y detiene el vehiculo pues el semáforo enciende su luz roja. y demanda primero al policía federal de caminos y puertos. e incrusta la patrulla en la parte de atrás del Rolls Royce. La Abogada a petición de D.

y después demanda subsidiariamente al propio robot EUM.. lla propiedad del robot EUM. Cit. lo que es la “responsabilidad subsidiaria”. sino ante un juez de Distrito.se efectiva contra el Estado. Pero la Abogada Toñoñoña no va a demandar al policía federal de caminos y al Estado. . 670 en pie de página. La Abogada para fundar la reclamación jurídica que hace en nombre de D. y debo reconocer desde aquí que hay bastantes jueces de Distrito __________________ buye aquello de que “vivir fuera del presupuesto (del estado) es vivir en el error”. FIN DEL APARTADO 26. Garizurieta a quien no conocí. y a no dudarlo debe haber acuñado esas frases hoy célebres para satirizar a la bola de zánganos que hay prestando servicios al Estado. y “la ignominia antes que la renuncia”. articulo que dispone: “El estado tiene la obligación de responder de los daños causados por sus funcionarios en el ejercicio de las funciones que les están encomendadas. Procopio. los abogados o abogadas que redactaron el documento en comento. Lo demás se lo dejo a Ud. se que fue el hombre extraordinariamente inteligente.. o algo parecido. Pág.E. Ob.CRITICAS A ABOGADOS (AS) AL SERVICIO DEL ESTADO 77 Crítica 26. Esta responsabilidad es subsidiaria(25) y sólo podrá hacer. cuan. para que se le perdonen semejantes barbajanadas como las que ha tenido a la vista. el mismo siniestro se generó por un funcionario al servicio del Estado. y como es un juez honesto. El Lic. y con un vehiculo propiedad del robot EUM. o los que tenga no sean suficientes para responder del daño causado”. en desempeño de sus funciones.E. invoca el articulo 1928 del Código civil para el Distrito Federal. ante un juez de los civil del fuero común del Distrito Federal.C. nota 806.do el funcionario directamente responsable no tenga bienes.-C. pero lo exhorto a que piense si al terminar sus estudios de abogado o abogada. y entre los cuales se cuentan sin duda. va a ir a parar a una “DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS”. (25) Véase en mí libro Derecho de las Obligaciones. En los dos casos anteriores el juez de Distrito en materia civil sigue el juicio por todas sus partes. pues aunque el accidente ocurrió en el territorio de esa entidad federativa.

entonces queda en la sentencia también determinado que . dicta la sentencia sin tratar de favorecer al policía federal de caminos ni al estado. En el primer caso el juez condena al robot EUM. como antes digo. lo que no alcance a pagar dicho policía. confirma. El magistrado del tribunal unitario de circuito. y al policía no le alcanza para ser el pago . descontentos con las sentencias del juez de Distrito. revoca o modifica la sentencia del juez de Distrito. y ella se promueve ante un juez superior al juez de Distrito. es también un juez federal. y condena al Estado a pagar subsidiariamente. debe desocupar el inmueble propiedad de D. se termina la capacidad-competencia “del fuero común federal”. promueven lo que se conoce como “RECURSO DE APELACIÓN” en contra de la sentencia. pues entiende que la justicia no la debe torcer. a la rescisión del contrato de arrendamiento y a la entrega del inmueble. Una vez que el magistrado sigue la apelación o “SEGUNDA INSTANCIA” por todas sus partes. si se determina de nuevo que le policía.78 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 26. Procopio. Los abogados al servicio del secretario de Educación Pública. y en el segundo condena al policía federal de caminos a pagar el daño causado al automóvil de D. pues da por rescindido el contrato de arrendamiento. y los abogados que defienden al policía federal de caminos y puentes.. Procopio. sin tomar en cuenta que el también es un trabajador al servicio del Estado. en cuyo caso la confirma . . si el magistrado confirma la sentencia del juez de Distrito. o si estima que se mal dicto. superior en jerarquía al juez de Distrito. que dependen del secretario de Comunicaciones y Transportes.-C. debe pagar los daños causados a D. pues por eso es obligado subsidiario. Procopio. de ese tipo. dicta una nueva sentencia en la que.E. ni esta responde a partidarismos. entonces se ratifica que el robot EUM. la revoca o modifica según su criterio jurídico. y el llamado “magistrado del tribunal unitario de circuito”. el resto insoluto lo debe cubrir el robot EUM. y determinar si la misma sentencia está bien dictada. Y ahí con esas nuevas sentencias confirmatorias de las sentencias del juez de Distrito. ambos secretarios del órgano ejecutivo del robot EUM. y en el segundo caso. y el cual puede revisar la sentencia dictada por el inferior. En el primer caso. en el primer caso.

o bien dicho su abogado en nombre de él?. el magistrado considera que se deben revocar las sentencias del juez de primera instancia ¿qué se puede hacer D. hay tres magistrados llamados “de circuito”. y que por lo mismo hubo en la “segunda instancia”. posesiones o derechos. . y por lo mismo. pero en materia de juicio de amparo. En el fuero común federal. Se va a probar que se violo la garantía consignada en el articulo 14 de la Constitución. o de apelación. de la libertad o de sus propiedades. sino que en la nueva demanda se va a probar que en el juicio de segunda instancia. ya no se va a discutir en sí. irregularidades consistentes en que “no se cumplió con las formalidades esenciales del procedimiento”. que aunque la sentencia del magistrado fue dictada con buena fe. y éstos van a analizar si el procedimiento de apelación . y por ello se violó la garantía individual que se consigna en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 14. como dije antes. En la nueva demanda que formula la Abogada. Procopio. lo que se discutió ante el juez y el magistrado. ya no la va a usted a formular ante un juez de Distrito o ante el magistrado del tribunal unitarió. es evidente que el procedimiento que observó no se apega a la ley determina que se debe seguir . o “apelación”. Pero si para la mala suerte de D. se puede recurrir al “JUICIO DE AMPARO” O “JUICIO DE GARANTÍAS” en el cual se va a demandar la protección y amparo del Estado por conducto de los funcionarios en su órgano judicial. y aquí se va a pedir la protección del Estado. como se vió. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos. En el subórgano que es el tribunal Colegiado de Circuito. sigue diciendo la abogada .E. Procopio. y ya no de un juicio común federal. ya que ellos son para el efecto de la competencia. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes ex pedidas con anterioridad al hecho”. ya nada.─C. Procopio. jueces del fuero común federal. en el cual su párrafo segundo dispone que “Nadie podrá ser privado de la vida. o de segunda instancia. pues con esa sentencia se terminó la intervención del funcionario del fuero común del robot EUM. a través del órgano judicial federal.EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 79 Continua 26. La abogada le dice a D. el magistrado no cumplió con seguir el procedimiento tal y como lo establece la ley. Pero esa demanda de amparo.

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Continua 26.─C.E.

el magistrado unitario violó o no la garantía individual de D. Procopio, al dictar una sentencia en la que no se observaron las formalidades esenciales del procedimiento. Al dictarse la sentencia en el juicio de amparo, si encuentran los magistrados que sí hubo las violaciones que adujo la Abogada Toñoñoña, entonces determinan que “la justicia de la Unión, ampara y protege a D. Procopio, en contra de actos del magistrado del Tribunal Unitario fulano”. En virtud de esa sentencia dictada por los magistrados de Circuito , federales, en “competencia en materia de amparo”, determinan que el funcionario también federal magistrado del Tribunal Unitario, deberá revisar el procedimiento , y dictar una nueva sentencia, en donde se cumplan esos pasos esenciales que se habían omitido. Al dictar la nueva sentencia el magistrado del Tribunal Unitario llega a la conclusión de que al hacer una valoración exacta de las pruebas, por ejemplo, se debe determinar que D. Procopio si probo su derecho a que se rescinda el contrato de arrendamiento, y por el segundo caso, a que sí se le pague por el policía federal de caminos y puertos la indemnización a que tiene derecho D. Procopio, y si no tiene lo suficiente ese policía, que pague el Estado subsidiariamente la diferencia. Pero estos casos que le puse alumna(o), lector(a), son casos simples, sin complicaciones, y no vaya usted a creer que así son todos. No, reitero que puse un ejemplo muy fácil, para que se adentre usted en estas materias, pero como dije antes (26), no debo entrar aquí a mayores explicaciones sobre el funcionamiento del órgano judicial, ello es materia de otros libros y cursos, y considero que lo antes dicho, ya tomo usted Conocimiento mínimo de cómo opera el órgano judicial en su fuero común, lo cual si requiere usted para entender la defensa de los particulares frente al Estado, que es otra parte del curso de derecho administrativo. Pero si le digo que es como la impartición de justicia en Mexico, se va a llevar en ocasiones años antes de terminar un juicio, y no por que los jueces en sí, sean honestos o no, sino debido a lo pésimo que son las leyes de índole procesal, que permiten que abogados y abogadas deshonestos, crean que son mejores o mas buenos, entre mas tiempo hacen que se dilate un juicio. Hacer valer su competencia y valía profesional, lo bueno que segun ellos, haciendo que un juicio se deba resolver en _____________
(26)Véase supra apartado 12, en donde se precisa cual es son los órganos del Estado.

ESPECIES DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES

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Continua 26.─C.E.

un año, tarde tres o cuatro, antes de que su cliente pierda. A ese tipo de abogados y abogadas, se les califica de “coyotes”, “tinterollos” y“chincaneros”. La chicana, es una trampa, y esos abogados y abogadas son tramposas, pero reitero, entre mas sucios son en el ejercicio de la profesión, ellos y los clientes también deshonestos, estiman que son los mejores abogados y abogadas. Ojala cuando usted termine sus estudios y se gradúe de licenciado (a) en Derecho, sea de los profesionales del Derecho, que entienden que un juicio no se debe dilatar con chicanas. FIN DEL APARTADO 26

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27.-Competencia del robot EUM, por conducto de sus funcionarios asignados al órgano judicial, en materia de amparo. Cabe apuntarle a Ud. lectora(or), alumna(o) que el Estado no solo interviene con su órgano judicial en materia de amparo, en casos como los que le apunto en el apartado anterior. No, hay casos en que interviene directamente, sin que haya habido antes juicio, y por regla general estos son los mas casos que se promueve en el juicio de amparo. Precisamente , en los ejemplos que paso a darle y explicarle, es cuando mas se practica el juicio de amparo; la mayoría de los amparos en que se promueve sin que haya juicio previo es en vista de asuntos regidos por el Derecho administrativo, y por hechos de funcionarios al servicio del Estado, en su órgano ejecutivo o administrativo. Los jueces de Distrito tiene una doble competencia, como se puede ver en la radiografía jurídica, amplificada, del apartado 25, ya que ahí se aprecia como hay una línea vertical a mitad del espacio que se supone ocupa ese órgano en la cabeza del robot EUM. Y ahí se ve como ne la parte inferior, en el mero centro, en un semicirculo, dice “Juzgado de Distrito”, quedando la mitad del semicírculo en el lado de la competencia del ”Fuero común Federal”, y la otra mitad en donde dice “Materia de amparo”, por ello, los jueces de Distrito, pueden actuar, como jueces federales del orden común federal, y como jueces federales en materia de amparo. Le pondré a Ud. un ejemplo para que entienda esto: El policía federal de caminos y puertos que golpeo el auto de D. Procopio, según se lee en el apartado anterior, cuando se entera que lo demando D. Procopio por el pago de daños y perjuicios, y que demando subsidiariamente al Estado, va el policía con D. Procopio y le dice: “Señor, no D. Procopio, sino D. Rajón y D. Chismoso ¿ quien le dijo que fuera a ‘rajarse’,y a acusarme que golpee su automóvil?. ¿cree Ud. D. Rajón, que acusándome ante un juez ya con eso le voy a pagar? Se equivoca, ya le dije a mi “jefecito”, el “Comandante Veloz”, así se apellida, que Ud. me acuso y mi jefecito “me autorizo” a que, yo y otros compañeros y “elementos” de la policía federal de caminos y puertos, vengamos a detenerlo y a darle una “tunda”, “paliza”, “felpa”, o golpiza, que inclusive le demos tan fuerte, que aparezca Ud. muerto al día siguiente”. Claro que lo que antes digo, es un mero ejemplo hipotético, pues ya Ud. alumno(a), sabe de sobra que en México, nunca un funcionario gendarme o policía o de otro tipo, se atreve a amenazar a los ciudadanos trabajadores y cumplidores de la ley. !!No !!. Que esperanza que eso

COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO

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pudiera suceder, todos esos gendarmes y funcionarios por regla general, tan, pero tan respetuosos de la ley y de los derechos de los ciudadanos, que nunca recurren a amenazas o cometen injusticias. Precisamente por ello no se entiende a que se debió que allá por el Mes de junio de 1990 el entonces presidente de la Republica creara una llamada “Comisión Nacional de los Derechos Humanos”, y que se elevara después en 1992 al rango de “Institución reconocida en la Constución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en el recién agregado apartado “B” del artículo 102 de la carta política. Al crearse esa Comisión Nacional de Derechos Humanos, se dice que esta para cuidar entre otros casos, que no se cometan violaciones a las garantías individuales, como la que yo, “de pura imaginación y chiste”, atribuyo a ese cumplido policía federal de caminos y puertos en el ejemplo. Pero al fin , es posible que si se den casos en donde un mal funcionario trate de atropellar los derechos de un ciudadano, y lleguen ala amenaza de muerte, y en ciertos casos hasta hacer efectiva la amenaza, y matarlos, o bien dañarlos en sus bienes o patrimonio. D. Procopio, alarmado por la amenaza del policía “Mario Bruto CaverIncola”, que es el nombre de tan cumplido servidor publico se comunica con la Abogada Toñoñoña, y le hace saber de las amenazas, y entonces la Abogada para impedir que el policía pueda cumplir sus advertencias, procede a formular en nombre de D. Procopio una demanda de, “Amparo”, y la presenta ante un “juez de Distrito en materia administrativa”, pues hay jueces de Distrito especializados por materia así los hay en asuntos civiles, penales, administrativos, etc. En esa demanda que presenta la Abogada Toñoñoña, solicitando amparo para D. Procopio, después de que en el escrito relata lo del choque, y lo de las amenazas del cumplido policía, pide a la Abogada en nombre de D. Procopio al juez, que se le otorgué “LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, y en su oportunidad que se le confiera el AMPARO Y PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL. En relación de “HECHOS”, de la demanda de amparo, D. Procopio en el escrito que formula en su nombre la Abogada, expone al juez de Distrito que esta enterado de que tanto el secretario de Comunicaciones y Transportes, cuando el “Comandante Veloz, jefe de la policía federal de caminos y puertos, cuanto Marco Bruto Cavernícola, y todos los demás policías federales de caminos y puertos , pretenden privarlo de su libertad, e inclusive privarlo de la vida, sin que para ello haya “orden de autoridad competente” ya que es evidente que ni el secretario de Comunicaciones y transportes ni el jefe de la policía federal de caminos y puertos, ni los policías de esa dependencia , tienen facultades

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conforme a la ley, para detener a D. Procopio y privarlo de su libertad, y después de la vida. Eso solo podría hacer validamente cuando D. Procopio hubiera: a).-Cometido un delito b).-Se hubiera investigado y se le encontrara como presunto responsable de ese delito, por el ministerio publico. c).-El ministerio publico ejercitara en su contra la acción penal d).-Se enviara el expediente de la llamada “Averiguación previa” del ministerio publico, aun juez de lo penal. e).-El juez sujetara D. Procopio a un proceso y , f).-El juez que lo sujetó a proceso, librara en contra de el una orden de aprehensión. g).-El juez dictara sentencia, y lo condenara en ella a muerte, por tratarse de un delito de los que en la Constitución están sancionados con esa pena. Con esa decisión de privar a D. Procopio de su libertad y después de la vida, se considera del todo injusta, y se supone que viola las garantias individuales, consignadas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se dice que
“Articulo 14 . segundo párrafo: Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho”. “Articulo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Etc.”

es por lo cual, D. Procopio en la demanda de amparo que formula la Abogada Toñoñoña, le pide al juez de Distrito dos cosas: 1.-Que el juez les haga saber a las “Autoridades responsable”, que son el secretario de Comunicaciones y transportes, el jefe de la policía federal de caminos y puertos, y todos los policías de esa corporación, incluyendo al salvaje Mario Bruto Cavernícola, les haga saber digo, que se abstengan de tratar de detener y privar de la vida a D. Procopio. “AUTORIDAD RESPONSABLE”SE LE DESIGNA TECNICAMENTE EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO, A LOS FUNCIONARIOS QUE QUIEREN PISOTEAR LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES, O QUE SE DICE QUE LAS VIOLARON. Al pedir lo anterior D. Procopio, esta pidiendo la “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, que es así como se dice técnicamente en

COMPETENCIA DEL ROBOT E. U. M. EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO

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materia de amparo a es petición de que los funcionarios autoridades responsables se abstengan, en el ejemplo en uso, de realizar la detención y el asesinato den D. Procopio. Equivale a lo que Ud. alumna(o), cuando fue niña (o), jugaba, o quien sabe si no, pero yo si, a ese juego de “engarróteseme ahí”, pues el juez de Distrito si es que otorga la “suspensión del acto reclamado”,le ORDENA A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES QUE SE “ENGARROTEN AHÍ”, Y NO VAYAN A TOCAR A D. PROCOPIO, pues queda esta persona bajo la protección temporal del juez de Distrito. 2.- Le pide también que después de que ya no haya peligro de que lo vayan a detener y a asesinar de manera arbitraria, se siga todo un juicio en donde las autoridades responsables digan ¿por qué lo quieren detener y asesinar? Y dén su fundamento jurídico para hacerlo, y que D. Procopio en ese mismo juicio, tenga oportunidad, de probar, en su caso, que es inocente y por lo mismo no se le puede privar de su libertad ni de sus vida. Para ese efecto, la Abogada Toñoñoña, presenta físicamente POR DUPLICADO, EL ESCRITO EN QUE ASIENTA LA DEMANDA DE AMPARO, y el juez de Distrito al recibir ese escrito, ordena que con cada ejemplar de la demanda se forme un “CUADERNO O EXPEDIENTE”. Así, físicamente se forma en el juzgado, dos cuadernos o expedientes: A UNO SE LE LLAMA”CUADERNO DE SUSPENSIÓN”, Y AL OTRO “CUADERNO DE AMPARO”. En el primer cuaderno o CUADERNO DE SUSPENSIÓN, el juez ordena que se envíen oficios a los funcionarios o autoridades responsables, ordenándoles “engarrótenseme ahí”, y no traten de detener a D. Procopio, pero ahí el juez NO PREJUZGA SINO DON PROCOPIO ES O NO CULPABLE, SI ES O NO INOCENTE, O SI ES LEGAL O ILEGAL, EL QUE SE LE TRATE DE DETENER. Solo ordena que se dejen las cosas en el estado que guardan, para que así se pueda después juzgar a D. Procopio, pues si lo llegaran a detener y a matar, aunque despues se probara que D. Procopio era inocente, y que no había orden legal para detenerlo y matarlo, ya no se podría hacer nada a favor de D. Procopio, pues ya estaría muerto. A ola orden del juez de Distrito de “engarrótenseme ahí”, es a la que ya digo se le designa técnicamente como “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, pero cunado algunos o bastantes periodistas ignorantes del Derecho y amarillistas, saben que a alguna persona el juez de Distrito le concedió la “suspensión del acto reclamado”, dice a lo bestia que “EL JUEZ LO AMPARO” y así tiene material para tacar al juez y a todos los funcionarios judiciales, dando a entender que se está protegiendo a un criminal, asesino o delincuente.

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La verdad es que el juez, “NO HA AMPARADO”al “QUEJOSO”, que así, QUEJOSO, ES QUE SE LLAMA AL QUE DEMANDA EN EL JUICIO DE AMPARO, y en este acto seria D. Procopio. El juez, solo le concedió la “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, y ya. Después se sigue todo un juicio en donde se determina si la autoridad reponsable tenia o no derecho para tratar de detener y después fusilar a D. Procopio. Si la autoridad responsable durante el juicio de amparo prueba que tiene la capacidad competencia para detener a D. Procopio,ya que lo considera presunto responsable de un hecho delictivo, entonces el juez de Distrito “NIEGA EL AMPARO”,a D. Procopio, y aquí si, YA EL AMPARO, NO OBSTANTE QUE ANTES LE HUBIERA OTORGADO LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO. En cambio, si en el juicio de amparo, el secretario de comunicaciones y Transportes, el jefe de la policía federal de caminos y puertos, el de caminos y puertos, reconocen que si es cierto que quieren detener a D. Procopio y fusilarlo, pero NO PRUEBAN QUE TIENE CAPACIDAD- COMPETENCIA PARA TRATAR DE DETENER A D. PROCOPIO POR UN POSIBLE DELITO QUE ELLOS LE IMPUTAN, ENTONCES EL JUEZ DE DISTRITO “CONCEDE EL AMPARO”, Y LA PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL AL QUEJOSO. Naturalmente que de ser amparado D. Procopio, eso no les va a gustar ni tantito a los funcionarios- autoridades responsables, y entonces van a pedir la “REVISIÓN”, de la sentencia del juez de Distrito. Igual sucederá si el juez de Distrito niega el amparo a D. Procopio, pues entonces D. Procopio ira ante un juez superior al de Distrito, a pedir la “REVISIÓN” de la sentencia del juez inferior. Eso hace, por regla geperal, ante los MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO, pues hay ciertos casos que aquí no voy a entrar a explicarle a usted lectora (or), en que la revisión se hará llegar ante los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y ya éstos o los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito, revocaran o confirmaran en su caso, la sentencia que dictó el juez de Distrito, determinando en definitiva si la Justicia de la Unión, ampara y protege o no a D. Procopio, y ahí si, YA TERMINA LA CAPACIDAD- COMPETENCIA DEL ESTADO EN MATERIA DE AMPARO, Y CON LA RESOLUCIÓN QUE SE EMITA SE TENDRÁ “LA ULTIMA VERDAD LEGAL” del Estado, en ese caso. Quiero reiterarle a usted alumno (a), que los ejemplos que antes le pongo, son muy sencillos, y en “grueso”, esto es, sin entrar en mayores detalles del juicio de Amparo, pues ya cuando usted curse esa

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materia de “AMPARO”,verá los cientos y quizá miles de complicaciones que se pueden presentar en ese procedimiento judicial; le explicarán causas de improcedencia, y causas para sobreseer; como es la demanda ante el juez de Distrito y como debe ser ante los magistrados del Tribunal Colegiado de circuito, lo cual digo como explicación y como disculpa, pues no tengo culpa, y lo doy así de sencillo, para que Ud. que estudia Derecho administrativo, y que no ha cursado la materia “Derecho de amparo”, tenga una idea de cómo interviene en el Estado a través de sus funcionarios asignados al órgano judicial, y cuál es su capacidadcompetencia, ya que en el transcurso de este libro, con alguna frecuencia, verá que digo que “fulano pide amparo”, y si no tiene las anteriores ideas generales, superficiales, pero básicas, no entenderá esa parte del Derecho administrativo. 28.- el órgano judicial en el robot Entidad Federativa. No hay ese órgano en el robot municipio. El robot entidad federativa tiene en su cabeza la misma división que el robot MUNICIPIO no, pues no tiene órgano judicial. Los jueces del robot entidad federativa, son los que juzgan los casos que se les someten a su consideración, en el territorio del “municipio”. Pero si al robot E.F. se le acerca el imaginario aparato de “rayos ‘x’ jurídicos”, se tendrá de ese espacio donde se aloja el órgano judicial, la siguiente “placa”, o si requiere usted “fotografía”

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR O SUPREMO DE JUSTICIA

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN CIVIL

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN PENAL

JUZGADOS DE LO CIVIL

JUZGADOS DE LO PENAL

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Y sucede lo mismo en el tramite de los asuntos anta esos tribunales, que lo que apunte para los tribunales federales, en el caso del fuero común federal. Se inicia un procedimiento ante un juez de lo civil, o de la penal, y la sentencia que se dice por ese juez, será “apelada”, será objeto del “RECURSO DE APELACIÓN”, ante los magistrados del “Tribunal Superior de Justicia”. o “Supremo Tribunal de Justicia”, que de una manera le llaman en una entidades federativas, y en otras de la otra forma, y esa sentencia que dicten los magistrados, será la ultima que se emita en el fuero común local, o que emita la entidad federativa a través de su órgano judicial, pero se podrá, igual que la sentencia dictada por el magistrado federal del Tribunal Unitario de Circuito, recurrir o impugnar la resolución de esos magistrados del Supremo Tribunal de la entidad federativa, en vía o materia de amparo, ante un tribunal federal. No obstante, por razones de especialización, se han tenido que establecer varios tipos de tribunales o juzgados civiles en algunas entidades federativas, en donde el trabajo judicial es abundante e intenso, y así V. g. en la entidad federativa DISTRITO FEDERAL, se tiene que en la cabeza del Robot Distrito Federal, en su espacio destinado al órgano judicial o Poder Judicial, está así:

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR DE
COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN CIVIL
JUZGADOS CIVILES JUECES CIVILES JUECES DE LO FAMILIAR

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN PENAL
JUZGADOS PENALES

JUECES DE QUIEBRA

JUECES DEL ARRENDAMIENT O INMOBILIARIO

ROBOT ENTIDAD FEDERATIVA: COMPETENCIA JUDICIAL

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Los jueces penales del “fuero común local”, no ha sido especializados aún por materia, así como sucede con los civiles, pero al paso que van los que dirigen a las entidades federativas, y que tratan de crear nuevos “empleos” o “plazas” y más plazas para dar trabajo a sus “amigos”, y a los “recomendados de los amigos”, no es dudoso ni descabellado pensar que en breve se puedan crear juzgados penales para conocer sólo de “delito de lesiones”,para el delito de “homicidio”,para el “delito de violación”, etc. El tiempo lo dirá. Ahora pondré a Ud. alumna(o), lectora(or) dos casos de la competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, o cualquier otro robot entidad federativa, para que capte bien la diferencia con el órgano judicial federal. En el apartado 25 dije que D. Procopio dio en arrendamiento al robot EUM, un edificio de su propiedad destinado a oficinas, y una vez que logro recuperarlo después del juicio contra ese robot EUM, lo dio en arrendamiento al señor Robustiano Brazoduro, para que éste, instale ahí las oficinas de su empresa o negociación. Celebran el contrato, D. Procopio, como arrendador, y D. Robustiano Brazoduro como arrendatario, aun plazo de dos años, y renta mensual de “X” millones de pesos. D. Robustiano cumple puntualmente con sus obligaciones de arrendatario durante el primer año de vigencia del contrato, pero al iniciarse el segundo año de arrendamiento, comete D. Robustiano el hecho ilícito de no pagar, la renta durante los meses de enero, febrero y marzo. D. Procopio de nuevo ocurre ante su respetada y admirada Abogada y Doctora en Derecho Toñoñoña, y le dice: Admirada y nunca bien ponderada Abogada, le pido que presente usted demanda de “resición del contrato de arrendamiento”, ante el mismo JUEZ DE DISTRITO, que resolvió la demanda que formuló para mí en contra del robot EUM. La Abogada, con su afectado ademán de Doctora en Derecho, como que lo es, de calzar sus enormes gafas de “intelectual” y empujarlas suavemente en su “respingada varicilla huele queso”,como le dice su señor papá, empujarlas digo, con el dedo meñique de su mano izquierda, hasta llegar casi a sus ojos, le dice: Con el debido y poco respeto que usted pueda merecerme, estimado D. Procopio, está usted de nuevo diciendo otra bestialidad como las que con frecuencia acostumbra. Recuerde que demandó usted ante un Juez de Distrito porque el arrendatario era el robot EUM, y no era posible que éste se sometiera al juicio y decisión de un juez de una entidad fedurativa como es el Distrito Federal.

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Pero, ahora el demandado es D. Robustiano Brazoduro, y no hay razon alguna para demandarlo ante un juez federal, pues aunque el arrendamiento al igual que en el primer caso, se celebró en el territorio del Distrito Federal, aquí usted y D. Robustiano son dos ciudadanos comunes y corrientes. Por ello, la demanda SE DEBE FORMULAR ANTE UN JUEZ DEL FUERO COMÚN LOCAL, y de lo civil, simplemente.(27) La Abogada elabora la demanda, la presente y le toca conocer del caso al juez 500 del arrendamiento inmobiliario; el juez ordena emplazar a juicio a D. Robustiano; va el Actuario notificador y lo emplaza, y se sigue el juicio por todas sus parte, hasta que el juez dicta sentencia condenando a D. Robustiano a la rescisión del contrato de arrendamiento, y al desalojo del inmueble, y a su entrega a D. Procopio. D. Robustiano no queda conforme con esa sentencia, y “apela” de la misma ante los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distr.to Federal. Los magistrados después de seguir los procedimiento que les marca la ley, estudian el caso, analizan los “agravios”, que dice D. Robustiano que se le causan con la sentencia del juez 500; los magistrados emiten nueva resolución, y confirman la sentencia del juez 500 por lo que D. Robustiano deberá desocupar y devolver el inmueble a D. Procopio, y queda rescindido el contrato de arrendamiento. Pero D. Robustiano no esta conforme tampoco con esa sentencia de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, pero se encuentra con que ahí se acabo la capacidad-competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, para juzgar en el fuero común local. Ya no hay otra “instancia” en el fuero común local. Hasta ahí llego la posibilidad de impugnar la sentencia en el órgano judicial de la entidad federativa. Si , podrá D. Robustiano ocurrir ahora ante el robot Estados Unidos Mexicanos, y ante los funcionarios del órgano judicial federal, en demanda de “Amparo aduciendo lo mismo que se vio en la materia federal, cuando el magistrado del Tribunal Unitario de Circuito dicto su sentencia diciendo que se habrá violado las partes esenciales del procedimiento, y ahí se habrá terminado la jurisdicción del fuero común federal. Aquí ahora, va D. Robustiano ante los magistrados del tribunal colegiado de Circuito y aduce que los magistrados del Tribunal Superior ___________
(27) como dato adicional le digo a usted lectora(or), alumna(o) que hay especiales situaciones que Se califican de “COMPETENCIA CONCURRENTE”, en donde la demanda puede presentarse ante Un juez del fuero común federal, o ante un juez del fuero común local, indistintamente, como sucede Con una demanda por el pago de un adecuado consignado en un titulo de crédito.

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de Justicia del fuero Común, no cumplieron, sino que violaron las partes esenciales del procedimiento, esto es, dice, que en el procedimiento que siguió ante los magistrados del Tribunal de Justicia, éstos no cumplieron, V. g. con hacer una valoración correcta de las pruebas, y eso es una parte esencial de todo procedimiento. Ante el robot EUM, en su órgano judicial, su subórgano Tribunal Colegiado de Circuito, se seguirá el juicio de amparo, en el que se va a determinar precisamente, si se violaron o no las garantías individuales de D. Robustiano. Si los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito dictan sentencia negando el amparo a D. Robustiano, entonces ya el juez 500 del robot Distrito Federal, procede a ordenar se ejecute la sentencia que dictó, y que confirmaron los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, y se ordena a D, Robustiano que proceda a desalojar el inmueble propiedad de D. Procopio, y… colorín colorado, ahí se acaba el juicio civil local. OTRO CASO:- De nueva cuenta va D. Procopio con la Abogada Toñoñoña y le dice que murió su tío de él, D. Severo Tlachique Mixtote, que vivía allá en la entidad federativa o “Estado libre y soberano de Tlaxcala, y dejo testamento en el cual designo a D. Procopio como único y universal heredero. ¿Cómo le hago para recibir los bienes que me dejo el ahora muertito D. Severo Tlachique Mixtote, que fue un gran hombre, un hombre santo y a quien Dios tenga en su santa gloria? Desde luego que D. Procopio en vida de su tío Don Severo, nunca se acordó de él, y lo que es más , en alguna ocasión que su tío le pidió un favor a D. Procopio, éste vocifero en su contra, llamándolo oportunista, aprovechado del parentesco, etc., pero ahora que sabe que le dejó como único y universal heredero, naturalmente que lo considera un gran hombre, un santo, y que Dios lo tenga en su santa gloria. Así es la vida, ni modo. La Abogada Toñoñoña le dice que debe ocurrir a un “juez civil de lo familiar” del robot entidad federativa D.F. y denunciar ante éste, el juicio sucesorio testamentario a bienes del que fuera su tío D. Severo Tlachique Mixtote, pues si bien su tío era nativo del Estado de Tlaxcala, falleció en el Distrito Federal, y es aquí en donde se debe tramitar el procedimiento sucesorio. La Abogada formula la denuncia del juicio sucesorio, a bienes del que fuera D.. Severo Tlachique Mixtote, y se sigue el procedimiento por todas sus partes, hasta que termina el procedimiento con la adjudicacion a favor de D. Procopio, de todos los bienes que fueran de D. Severo. Otros ejemplos más:D. Procopio va de compras,y deja su“automovilito Rolls Royce” último modelo, en un estacionamiento público. Al re-

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fresar a recoger su vehiculo, recibe la pésima noticia para él, de que ahí llegó también el policía federal de caminos y puertos Mario Bruto Cavernicola, y al ver el inconfundible automóvil de D. Procopio, indignado porque éste siguió un juicio (28) procedió a golpear El automóvil y a romperle los cristales. Ante estos daños, va de nueva cuenta D: Procopio con la Abogada Toñoñoña y le pregunta si debe demandar a ese arbitrario policía ante el mismo juez de Distrito, juez Federal, como se dice en el apartado 26 cuando pidió amparo. La Abogada Toñoñoña le dice que no, que aquí actuó el policía no como policía, sino como un simple particular y que por lo mismo lo que se debe hacer es en el ámbito penal, es denunciar lo hachos ante el agente del ministerio publico sin perjuicio de que en lo civil, pueda demandar el pago de los daños ante un juez de lo civil, del robot D. F. Va D. Procopio ante un agente del ministro Público, del fuero común que depende del procurador general de justicia del Distrito Federal, el cual a su vez depende del órgano ejecutivo del Distrito Federal, y formula “denuncia de hechos” manifestando que fue el señor Mario Bruto Cavernicola el que le daños en su automóvil, según fue informado, sin que le conste, y que acredita además la propiedad del Rolls Royce con la factura del caso. Pide se habrá una averiguación y así lo ordena el agente del ministerio publico. Se verifica la averiguación, y concluye con la prueba de que en efecto fue Mario Bruto Cavernicola el que daño el automóvil. Al llegar a ese momento de la averiguación, el agente del ministerio publico pide que el expediente que se formó , se envié a un “juez de lo penal del ro- bot D. F.”, pues se decide el ejercicio de la acción penal en contra del citado Mario Bruto Cavernicola. Se radica el expediente ante el juzgado 400 de lo penal, y el juez después de que sigue el proceso por todas sus partes, dicta una sentencia, en donde condena a Mario Bruto Cavernícola, a dos años de prisión, y al pago de una reparación por el daño causado. Mario Bruto Cavernicola inconforme con la sentencia en su contra por dos años de prisión, “apela” de la misma ante los magistrados de una sala de lo penal del Tribunal Superior de Justicia del robot D. F. , en donde se confirma la sentencia del juez 400 de lo penal, y ahí se termina la competencia del robot D.F. (28) y la de los jueces penales del fuero común local. No obstante, ya sabe por Ud. que Mario Bruto Cavernícola puede ________________
(28) Ver apartado 26, en donde se hace referencia al juicio, segundo caso, que siguió D. Procopio en contra de ese “Mario Brutus Cavernícola”.

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ocurrir a un juez de Distrito federal, en demanda de amparo en donde aducirá que se violaron en su perjuicio y durante el juicio, las formalidades esenciales del procedimiento por el juez penal del D.F. y por los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del robot D.F.; entonces los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito que conocen de la demanda de amparo, resuelven que no hubo tales violaciones, por lo cual se considera que debe cumplirse la sentencia en contra de Mario Bruto Cavernícola, el cuál deberá permanecer dos años en prisión . Desde luego que como ya dije antes, el hecho de que D. Procopio haya presentado esa denuncia por posibles hechos penales en contra del Cavernícola, no le priva al mismo D. Procopio de ocurrir ante un juez de lo civil del robot D.F., a demandar con fundamento en los artículos 1910 y 1915 del Código civil para el Distrito Federal, el pago de los daños sufridos en el ámbito civil, pues una cosa es el procedimiento penal, en donde se considera en el sistema mexicano que el ofendido por el delito no es la víctima, sino “la sociedad”, y otra cosa es el procedimiento por el ilícito o delito civil, en donde la víctima es en efecto, el que sufre el daño patrimonial. En el ámbito penal cuando el Cavernícola comete el delito de dañar la propiedad ajena, se considera que la conmoción que causa la sufre la “sociedad”, por lo cual en el procedimiento que se sigue contra el señor Cavernícola, las partes son “la entidad federativa D.F.”, representada por un agente del ministerio público, y el propio cavernícola, pero D. Procopio no es parte en el procedimiento penal, aunque a el lo haya dañado ese Mario Bruto Cavernícola. En cambio en el campo civil, en el ilícito o delito civil, en el juicio que inicia D. Procopio , las partes son, como demandante o “actor”, porque actúa, D. Procopio, y como demandado, el Cavernícola. Quedan con estos ejemplos, explicadas las intervenciones de los funcionarios del órgano judicial local, tanto en un juicio penal, como en dos tipos de procedimientos civiles. Toda esta descripción de los casos ejemplos, lo hago para que tome Ud. alumna(o), lectora(or) que no haya cursado su materia de Derecho procesal civil, y de Derecho procesal penal, cuando menos una noción “gruesa”, de lo que en ese ámbito sucede, y también me daré por bien servido si todo lo anterior le es útil, aunque no haré caso de los que algún “genio” procesalista diga respecto de las explicaciones que le doy a Ud., y que se precisan elementalmente, para entender algunos aspectos del Derecho administrativo, pues de otra manera no habría distraído su atención con todas estas nociones.

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ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ

29.-El órgano judicial y los subróganos judiciales del robot EUM, o del robot Entidad Federativa, no son personas. Algo muy importante que se desprende de lo expuesto antes sobre los órganos y subróganos judiciales de los robotes, es que no son personas, y no lo son, pues son simples órganos y subróganos del robot EUM y del robot entidad federativa. Es un error muy frecuente el referirse al órgano judicial o poder judicial, como si fuera una persona, o referirse a un subórgano como si también lo fuera. El estimar personas a esos órganos o subróganos equivaldría a decir que los robotes llevan dentro de sí, a otra persona, como si se tratara de una “cangura” que lleva en su “bolsa o marsupio”, al o la cangurito. No,definitivamente no es persona el órgano o los subróganos judiciales, pues son eso simplemente, órganos o subróganos, y como tales no pueden personalidad. Es como si se pensara que el estomago de usted que es un simple órgano, fuera una persona diferente de Ud. Pero como le digo antes,no es infrecuente y en verdad se oye y lee a diario, el que “la Suprema Corte de Justicia decidió tal o cual cosa”, que “la jurisprudencia de la Suprema Corte”, o “la jurisprudencia de los Tribunales Colegiados”; que “el juzgado de
29.-C.E. Terminología aberrante que se usa en el medio jurídico mexi-

cano, dando la impresión falsa, de que los órganos del estado mexicano son personas, y en la especie, los subróganos de su órgano judicial. Es del todo frecuente que Ud. alumna(o), lectora(or), escuche decir por casi todos los funcionarios al servicio del Estado, ya sean empleados del órgano ejecutivo, sean legisladores o funcionarios judiciales, de los periodistas, y en general por profesionales del Derecho,expresiones como las que anoto enseguida, ya que han degenerado su modo de hablar, y ni cuenta se han dado de ello:”fulano de tal pidió amparo a la Suprema Corte de Justicia de la Nación”,o“pidió amparo al Tribunal Colegiado de Circuito”, y este estilo de hablar, también como anoto,lo tiene el legislador,pues así se lee en la primera parte del artículo 192 de la ley de amparo, en la cual se establece que “la jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nación, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para éstas en tratándose de las que decrete el pleno, y además para los Tribunales Unitarios y Cole-giados de Circuito, los juzgados de Distrito,los Tribunales Militares y Ju-diciales del orden común de los Estados y del Distrito Federal, y Tribunales
Administrativos y del Trabajo, locales

y federales.

Y la triste realidad para ese torpe modo de hablar, es que NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE

LOS ÓRGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS

95 Crítica 29.─C.E.

Distrito dicto una sentencia”, y cosas así por el estilo, aberrantes, pues ni la Suprema Corte de Justicia, ni los Tribunales Colegiados, ni los juzgados de Distrito pueden hacer ya nada, que no son personas, ni la jurisprudencia es de ellos. Lo que debe decir, pero no se dice pues no se sabe, o se sabe pero se oculta, es que la jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, y se emite por conducto de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; de igual manera la otra jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, emitida por sus magistrados y magistrados de los Tribunales Colegiados; y finalmente los juzgados no dictan sentencias, las dicta Estados Unidos Mexicanos, por conducto de sus jueces de Distrito. Igual sucede con las entidades federativas, en donde los juzgados y el Tribunal Superior de Justicia no son personas, y así quien emite las sentencias, es el robot entidad federativa, por conducto de los jueces y de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. Esto es lo que responde a la estructura del Estado, y de la entidad federativa, pero por desgracia no se habla así, ni por los mismos funcionarios judiciales, ni por los de otros poderes, ni se habla así en las leyes, sino que se habla a lo salvaje, como si cada órgano o subórgano fuera persona.

JUSTICIA DE LA NACIÓN, NI LA MISMA PUEDE AMPARAR A NADIE, NI TAMPOCO PUEDE AMPARAR A NADIE UN TRIBUNAL COLEGIADO O UN JUZGADO DE DISTRITO, NI PUEDE SER OBLIGATORIO PARA SALA ALGUNA, NI PARA LOS TRIBUNALES O JUZGADOS QUE AHÍ SE MENCIONAN.
Quizá a algunos lectores que salieron de las escuelas de Derecho, y que ya tienen anquilosado el pensamiento con el absurdo hablar que se les ha insertado por medio de lavado cerebral , les puede parecer una aberración lo que ahora digo; la verdad es que la aberración la cometen ellos,por no conocer la estructura del Estado, y los invito a que sin arrebatos de cólera, sino con seriedad de juristas, piensen y mediten en lo que en seguida les digo: La Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito , SON SOLO SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO JUDICIAL, Y POR LO MISMO NO SON PERSONAS. Y como sólo las personas son las que pueden actuar, realizar actos jurídicos,
otorgar amparos, y esos subróganos no son personas, no pueden en consecuen-

cia natural y lógica, decretar amparo alguno.
Pero el amparo se otorga, y entonces

¿Quién lo otorga?La respuesta es muy
sencilla: Estados Unidos Mexicanos

que si es persona, el Estado el Estado al cual le presente imaginariamente en los apartados de enfrente , como un “robot” en este libro. Es el único que puede conferir amparos, y los hace a

96

LOS ÓRGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS Continúa 29.─C.E.

Ahora ¿Por qué se habla así?
por motivos que solo tienen ex─ plicación en la ignorancia del Derecho, y en algún aspecto de tipo psicológico, que lleva a los funcionarios, personas físicas, a buscar el anonimato, y la irresponsabilidad por actos que realizaron y de los cuales deberían dar la cara, para que el pueblo sepa no solo quien es la persona moral responsable, sino también la persona física que aprovechándose de la mampara del Estado, realizo determinados hechos indebidos que se imputan a la persona moral. Pero volveré sobre este mismo punto, ya que lo reiteraré con mayor amplitud al tratar del sistema administrativo mexicano en las “columnas de enfrente”, y para que pueda Ud. así, conocer la triste realidad de cómo y por qué, se habla por los funcionarios al servicio del Estado mexicano en forma tan bárbara, atribuyéndole a lo que no tiene personalidad calidad de persona en el habla diaria, periodística y oficial del propio Estado. FIN DEL APARTADO 29

través de las persona físicas que contrata para que materialmente realicen sus funciones, a través de “los ministros y ministras” que trabajan en el subórgano o dependencia “Suprema
Cortes de Justicia de la Nación”; de los

“magistrados y magistrados” que laboran en el subórgano o dependencia Tribunales Colegiados de Circuito, y de “los jueces y juezas” que laboran en los subróganos o dependencias Juzgade de Distrito. Así entonces, aun que les parezca a los ya anquilosados cerebrales muy largo de decir, pero que es la única forma de hablar correctamente, se debe decir:
“Otorgó el amparo los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los ministros y ministras de la Suprema corte de Justicia de la Nación; otorgó el amparo Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los magistrados o de las magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito; o finalmente, según sea el caso, concedió el amparo Estados Unidos Mexicanos por conducto del juez o jueza de Distrito”.

Pero lo anterior que digo y que es rigurosamente exacto, parece que casi ninguno de los funcionarios al servicio del Estado, y del público en general, lo entendiera, y le aseguro que Ud., si sostiene en publico mis aseveraciones, le van a decir “pobrecita, esta loquita (o loquito), has de haber leído ese libro del locote Gutiérrez y González, que quiere que cambiemos el modo que tenemos de hablar, pero como ya todos hablamos así, resulta inútil que trates de hacernos hablar como

NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE 97 DE JUSTICIA Continua 29.─C.E.

Dice ese señor que es lo correcto” y agregaran que “Vox populi, vox dei”. Y al margen de que por esa razón el autor de este libro éste o no loco, lo cual puede ser, la verdad jurídica, quiéranlo o no , es que como antes digo, NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, NI AMPARA ESTA O EL TRIBUNAL COLEGIADO O EL JUZGADO DE DISTRITO. El único que forma jurisprudencia, el único que puede amparar, es “Estados Unidos Mexicanos, el Estado, y lo hace por conducto de personas físicas que desempeñan las funciones del Estado, en su órgano judicial”. Pero ¿Por qué no entiende la gran mayoría de los funcionarios al servicio del robot EUM,que están usando una terminología absurda, o si lo entienden, porque insisten en usarla y la defienden? Hay dos razones: Una.- la ignorancia que tienen de la estructura de la persona moral Estado, por falta de estudio y conocimiento de lo que es la persona moral y de cómo se integra el Estado. Dos.- La otra es una razón de tipo psicológico, y a ella me refiero en el siguiente apartado. 29ª.- C.E.- Razón psicológica de los funcionarios al servicio del estado, para dar el absurdo trato de personas, a los subórganos de un órgano del estado, como la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados de circuito y los Juzgados de Distrito.
Hay una razón psicológica muy seria que hace conveniente para ciertos grupos sociales y personas físicas específicas, querer que los órganos y subórganos del Estado tengan la apariencia de ser personas,como ya lo hago notar en la transcripción que hice antes del artículo 192 de la ley de amparo, y lo cual reitera esa misma ley en el artículo 73-1,cuando dispone que
“el juicio de amparo es improcedente: I.-Contra actos de la Suprema Corte de Justicia.”

Como si la Suprema Corte de Justicia tuviera vida propia, como si fuera persona y realizara actos, cuando no pasa de ser un subórgano del órgano judicial federal de los Estados Unidos Mexicanos. ¿Cómo debería de decir esa norma, para responder ala naturaleza de los órganos, subróganos y de los Estados Unidos Mexicanos, que sí es persona? Pues deberia de decir así:

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 29.- C.E. “El juicio de amparo es improcedente:

I.- Contra actos de los Estados Unidos Mexicanos realizados por conducto de los ministros de la suprema Corte de Justicia.”

y entonces sí, se estaría hablando con propiedad , apegada a la estructura jurídica del Estado y de sus órganos y subróganos. La suprema Corte de Justicia de la Nación no puede realizar actos, ya que los actos conforme a los principios generales del Derecho, y conforme a cualquier teoría jurídica sólo los pueden realizar las personas , y al no ser persona esa Suprema Corte de Justicia, sino solo un subórgano de un órgano del Estado, no podrá realizar acto alguno. Los actos los realiza el Estado, pero como éste no puede actuar por sí, ya que no tiene corporeidad física, entonces realiza sus funciones por intermedio de personas físicas, que en la especie son los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia. Pero puedo asegurarle a quien lea este libro, que si expresan lo anterior, les reiterarán el calificativo de “locos”, cuando no de algo más grave, o cuando mucho si se les trata con lástima, les dirán ocultando su ignorancia : “Bueno, ya sabemos que así se debe de hablar, pero como no sabemos que alguna vez se haya hablado así, entonces ya se ha hecho costumbre hablar como dice la ley, y todos lo entienden y saben qué se quiere decir .” Pero lo grave es que no saben lo que dicen, ni entienden lo que se debiera decir, y sí consideran a los subróganos, como personas, e igual sucede, como adelante le hago ver, con los subróganos llamados “secretarías de Estado”, a las cuales todos los días y en todo momento, les dan trato de personas hasta el presidente de la Republica y los secretarios del Estado, cuando no lo son!!! ¿y a qué obedece que algunos funcionarios que sí se dan cuanta, pues también hay algunos trabajadores al servicio del Estado que son inteligetes, insistan en hablar de esa manera que antes apunto. Obedece a la misma razón que tuvieron los hombres, aquí sí los hombres y no las mujeres, hace muchos años, para inventar la ficción “persona moral: OCULTAR SU PERSONA FÍSICA Y LIMITAR O ELIMINAR SU RESPONSABILIDAD, A TRAVÉS DE UNA MAMPARA DE OTRA PERSONA QUE NO EXISTE FÍSICAMENTE. En efecto, a un funcionario judicial que dicta una arbitraria y hasta atrabiliaria sentencia, le es muy fácil escudarse en una” persona moral que no existe”, pero lo hace, y así entonces cuando se dice por el publico “pero que bestialidad es esa sentencia ¿Quién la dicto?, dicen con facilidad y eluden su responsabilidad: “La Suprema Corte de Justicia de la Nación; el Tribunal Colegiado, o el Juzgado de Distrito” y tan tranquilos, pues el

RAZONES PSICOLÓGICAS PARA HACER APARECER A LOS 99 ÓRGANOS COMO PERSONAS Continua 29.- C.E.

ramalazo por la barbaridad emitida, no le va a afectar a la o a las personas fisicas que dictaron tal sentencia. En una razón psicológica de salvaguardarla, de diluir la responsabilidad, de obtener impunidad a los errores que se pueden cometer, y es como es muy fácil decir “la Suprema Corte de Justicia”, “el Tribunal Colegiado” o “el Juzgado de Distrito”, entonces se hace aparecer a estos como si fueran personas, y que carguen con la culpa. Delicado resultaría si se dijera que el responsable ES EL ESTADO, pues ya habría una mayor certeza de una persona moral, y mas grave resultaria para ellos si se dijera: LA ABSURDA Y ATRABILIARIA SENTENCIA QUE DICTO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR CONDUCTO DE LOS MINISTROS FULANO, MENGANO Y SULTANO, Y LAS MINISTRAS MENGANA Y PERENGANA, DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN; o se dijera que la habían dictado LOS Y LAS MAGISTRADAS TALES Y CUALES DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO , o finalmente, que la había dictado EL JUEZ O LA JUEZA FULANA DE TAL, DE TAL JUZGADO DE DISTRITO. Y seria muy grave para ellos, pues entonces el público sabría la clase y calidad de profesionales que hay al servicio del Estado, y ocupando cargos de tan alta responsabilidad. Pero como esos sujetos al servicio del estado ya están maleados, no ven lo positivo que sería también para el personal que realmente vale, el usar bien las palabras que respondan a la estructura real del Estado: si se dictara una muy bien dictada sentencia, que también hay ocasiones en que se dictan, se diría que Estados Unidos Mexicanos, por conducto de tales y tales Ministros o Ministras, o Magistradas o Magistrados, o tal Juez o Jueza, dicto tal resolución, emitió esa sentencia, entonces se les podría catalogar como “juristas”, pero en verdad eso no les importa. Aún en al siglo XIX, había ocasiones en que se utilizaba el lenguaje correcto, y era para reconocerle a un funcionario gran jurista, sus cualidades, y así V. g. se tienen los llamados “Votos de Vallarta”, pero como hoy, aunque por fortuna quedan algunos verdaderos juristas, hay el infortunio de que son aplanados por ese estilo de hablar que crea el anonimato, y si pretendieran publicar que el Estado por conducto de ellos emitió tal sentencia, verdaderamente valiosa, implicaría que se les recriminara su “individualismo”, y su deseo de “sobresalir”. Lastima, pues así se suprime una buena forma de competencia y de superación. Desde aquí exhorto a Ud. alumna(o), lectora (or), para que si en verdad desea ser respetada, y no juguete de los funcionarios que han creado lo que redesigna como “el sistema”, trate de hacer que en la vida diaria se use correctamente el idioma, jurídico, e insista en que se entienda con cla-

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continua 29.- C.E.

ridad que las únicas personas que se manejan en el campo del mal llamado “Derecho Público” es el Estado, la Entidad Federativa y el Municipio, y así se romperá el efecto psicológico tan pernicioso que hoy día se sufre, al llevar al anonimato al funcionario que en nombre del Estado, realiza el acto, y se lo atribuye a un subórgano que como no es persona, no le afecta a la persona física la critica, ni a la persona moral tampoco, pues no se menciona expresamente al Estado. Por ello, no me cansare de insistirle, que retenga muy bien todo lo que antes le anoto, y se percate de que en primer lugar el responsable de una buena o mala sentencia, es el Estado o la Entidad Federativa, y luego los sujetos personas físicas que redactaron el documento, pero nunca lo será la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Colegiado de Circuito, o el Juzgado de Distrito, o en local el Tribunal Superior de Justicia, o la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, ni ningún otro subórgano pues no son personas. Pero todo ello le permite conocer una vez más, el “Derecho administrativo al estilo mexicano”. FIN DEL APARTADO 29.- C.E.

EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO

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30.-C.-El órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo del robot EUM: radiografía jurídica “Solo hay un poder en México (el legislativo y el judicial son impotentes). Nikito Nipongo Corresponde ahora terminar con las radiografías jurídicas de cada una de las secciones de la cabeza del robot EUM, pues ya en el apartado 13 aparece la radiografía jurídica del órgano o Poder legislativo, y en el apartado 25 aparece la radiografía jurídica del órgano o Poder judicial. Esta última radiografía corresponde a la parte de la cabeza del robot, en la que se aloja el órgano ejecutivo o administrativo, que en el sistema jurídico y político mexicano, el órgano más importante, aunque en la teoría deberían todos los poderes ser de igual importancia. En la llamada “Teoría Política de la División de Poderes “ elaborada muchos siglos atrás, se sostiene que el poder para su ejercicio, se debe dividir en tres partes, poderes o fuerzas, y así cada una funcionara respecto de la otra, a manera de freno y contrapeso. Pero la realidad mexicana, como ser vera mas adelante y a Ud. alumna(o), lectora(or) ya le toca sentirlo en su vida diaria, es la de que, el mas importante de los tres poderes es el ejecutivo, y así el pueblo mexicano tiene el “síndrome de la india Maria”, no la artista cinematográfica cómica, sino la paupérrima indígena Managua que viene del Estado de México, y que solo levanta la mano para decir “dame, dame, dame”, y si se le dice que se le ofrece trabajo, manifiesta airada “te pedí limosna, no te pedí trabajo”, y tiene el pueblo mexicano ese síndrome, pues todo se lo pide al que siente es el mas fuerte en el país, el presidente de la Republica, titular del órgano ejecutivo o administrativo, y ya solo que el no conceda lo que se le pide, entonces recurre en “petición de milagro” a la virgen de Guadalupe. En el país hay formas o procedimientos legales para resolver los problemas jurídicos, pero en lugar de agotar esos procedimientos, se recurre siempre y desde el principio, a pedirle al presidente de la Republica que el decida la cuestión, pues ni se tiene confianza en los funcionarios del órgano judicial, ni tampoco en los funcionarios del órgano legislativo; se somete a todo a la decisión que de el presidente de la Republica, y de ahí que el órgano ejecutivo en México, es realmente el mas fuerte . Es un sistema que se le designa como “presidencialista”(29). El robot EUM se mueve en la dirección que le quiera dar el presidente de la Republica, o primer mandatario del país como también se
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* Nikito Nipongo. Nueva Lotería. Claves Latinoamericanas, S.A. de C.V. 1a Ed. 1984. Pág. 73. (29) Véase apartados 8, 37-A y 62, en donde hablo del “Principio de Tonatih”, referido al presidente de la República, quien quiera que sea el que ocupa el cargo, y Tonatiuh fue el más importante “dios” del panteón azteca, y le atribuyo ese nombre al presidente de la Republica, ya que en el se reúnen todos los poderes y fuerza del Estado.

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ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ

le dice, para con esta última denominación hacer suponer que se está en un Estado en donde los gobernadores eligieron a su presidente, como su “MANDATARIO”, con las obligaciones y deberes que a uno de esa clase se le imponen en el Código civil. En México, el presidente de la República se debe de designar con el nombre de “TONATIUH”, que fue el dios más importante del panteón azteca, y en él concurre toda la fuerza del Estado. Por ello es que ya dije antes, que así se dá lugar al “PRINCIPIO DE TONATIUH”, pues el presidente de la República viene a ser, el ser más poderoso del país, con la fuerza de ese dios Tonatiuh. Pero si acerco el aparato de “rayos X jurídicos” a la cabeza del robot EUM, en la parte media de la misma, se va a encontrar esto:
ÓRGANO O PODER
ÓRGANO O PODER EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARIA DEL DESARROLLO SOCIAL
COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

GOBERNACIÓN

SALUD

RELACIONES EXTERIORES

HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO

DEPARTAME NTO DEL DISTRITO FEDERAL

MARINA DEFENSA NACIONAL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL TURISMO

CONTRALORIA DE LA FEDERACIÓN

ENERGÍA MINAS E INDUSTRIA PARAESTATAL

AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRÁULICOS

REFORMA AGRARIA

EDUCACIÓN PUBLICA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPUBLICA

PESCA

el mero mero del Estado. en contínuo estado “fetal”. por obra y gracia del señor Álvaro Obregón. lleva en su interior el robot EUM. que quizá en el año 2001. sin exageración. no puede generar bolsa amniotica. dice “PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA”. (31) Véase infra apartado 68. El presidente de la República en México es además el líder. el general Plutarco Elías Calles . pues todas las demás _________ (30) Amniótico. ya pueda esa entidad federativa que es el Distrito Federal. En esa bolsa aminiopolítica se aloja al mal llamado “Departamento del Distrito Federal” que se tiene dentro del robot EUM.EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE AUM 103 31. que era mas poderoso que el Tonatiuh en turno. y en el centro de la radiografía hay otra subsección que lleva adentro un robot chiquito. su Tonatiuh. viene de “amnios” y amnios es la membrana que envuelve a la parte dorsal del embrión del reptil. su líder. parecido al robot EUM. ya se trate de los que están en las dos secciones ya estudiadas de los órganos legislativos y judicial. aparece una especie de “cápsula o bolsa amniótica “(30). su “TATA SANTO”. Diccionario que la lengua española. pero deben confiar los habitantes del territorio de ese pobre feto. en México. el manda más. pero que yo denomino “bolsa amniopolítica. al centro del órgano ejecutivo. mamífero. Obregón . Pág. su guía. Después.F. o compartimientos. salir de ese estado de feto en que se le puso por el gusto y capricho de un presidente de la República desde el año de 1928. en la parte superior de la radiografía se aprecia una sección larga que va de lado a lado. su director. era el verdadero Tonatiuh. el jefe. ave. con lo cual probó que el . y es en donde se aloja. o su equivalente “Zeus” en el panteón griego. es la única persona moral que según las inconstitucionales leyes que han determinado al Distrito Federal como si fuera “departamento”. tiene en su interior 17 subsecciones o gabinetes.. pues al no ser humano el robot EUM. se puede decir que es todo un dios sexenal. en el año de 1928. de entidad federativa. y esta separada de ella por una cavidad llena de un líquido que actúa a modo de almohadilla protectora del embrión. de todos los demás funcionarios que ocupan un lugar dentro del robot EUM. 79. El presidente de la República en México. después. y otra similar pero en la parte inferior de la radiografía. . cómo evolucionó el Distrito Federal. ya se trate de los empleados y trabajadores inferiores al servicio del Estado.El Órgano Ejecutivo o Administrativo del robot EUM:estructura De acuerdo con la radiografía jurídica que inserte en el apartado anterior.(31) El robot D. y como se le quiera denominar santificando su nombre. y para el pueblo mexicano. un robotsito. La sección superior que va de lado a lado. horizontalmente.. se aprecia que esta sección. todos iguales de tamaño. a ser considerado indebidamente como “departamento”.

Materia de estudio que se contiene en el resto de la primera parte de este libro. pues ninguna. pero ya en adelanto. un “Departamento del D. en donde se verá la inconsecuencia de considerarlo departamento. era ya tanto o más importante que la administración pública centralizada. 17 subsecciones. en la que se aloja ese órgano ejecutivo.(32) Finalmente. Todas estas secciones . Luego. va de lado a lado. Se ven también las leyes que se aplican a esas estructuras estatales. Se va a estudiar lo que se designa como “ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA”. todas son iguales en jerarquía. es teóricamente más importante que las otras. se aprecia una sección que también. debajo de la presidencia de la República. Esto ya se vera adelante. en donde se ubican las secretarias llamadas “secretarías de Estado”. como la presidencia de la República. se dedica a conocer al detalle la estructura de la parte del robot EUM.” en forma de robot fético. (32)Véase infra apartado 46. tienen el mismo rango. cuáles son las funciones del Estado a través del órgano ejecutivo.104 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ subsecciones que aparecen en número de 19 en la radiografía. son ideas generales sobre la estructura del Estado. Se va a estudiar en el resto de esta primera parte.F. y ya después en subsecuentes partes del libro. y una Procuraduría General de la República. se localizan como se puede ver. una presidencia de la República. en la parte inferior de la radiografía del órgano ejecutivo. cada una de esas secretarías y al Departamento del Distrito Federal. al grado de que podía pensarse válidamente que.y “ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARAESTATAL”. aunque unas se vean chiquitas y otras mayores.. y es la Procuraduría General de la República. conforme a la ley. no son personas. y a uno y a otro lado del Departamento del Distrito Federal. ésta última que tanto interés tuvo en años pasados. . en donde se comenta que todos los secretarios y jefes de Departamento administrativo. 32. cuando en verdad es una entidad federativa. Así entonces en esta radiografía se localizan 20 subsecciones: 17 secretarías de Estado. Todo lo que hasta aquí se lleva estudiado. todo lo que se verá en el resto de esta primera parte del libro. se estudia cómo se establece la relación laboral entre los funcionarios al servicio del Estado y éste.

pues les queda muy bien el nombre de “vicopresidentes” y creo que se sentirán muy halagados con ese cambio de nombre. “ el gobernador”. quién lo maneja. aquí apunto la manera breve que el órgano ejecutivo de cualquier entidad federativa responde a iguales lineamientos que el del robot EUM. La diferencia radica sólo en la denominación del titular del órgano ejecutivo. pero sí se verá como lo tienen el robot municipio. que ya es materia central de este libro. precisamente por lo que hace a ese órgano administrativo o ejecutivo. que es el titular del órgano ejecutivo del robot EUM. alumna(o) prepárese para emprender ese viaje al interior del robot EUM. que hasta los colaboradores cercanos del titular del órgano ejecutivo de cada entidad.EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 105 cuál es el patrimonio del robot EUM. y designo como “Derecho administrativo al estilo mexicano”. de cómo se presentan en el robot entidad federativa. queda explicada la estructura de la cabeza del robot entidad federativa.El órgano Ejecutivo o Administrativo del robot Entidad Federativa y del robot municipio. y es a tal grado de imitación que hacen esos robotes de la manera de estructurarse el robot EUM. y que es lo que es lo que anuncié a usted. y si se recuerda que “vice” es el que está al lado de una persona . ello se hace adelante.. por lo cual resultaría interesante promover una reforma constitucional. si ya con relación a los otros dos órganos hice algunos comentarios. pues ya no existe esa categoría dentro de las jerarquías políticas mexicanas. y cuál es el régimen financiero del estado. entrar al estudio del régimen jurídico. . al igual que los colaboradores del presidente de la Republica. ¿usted qué piensa? Con lo anterior. allá en el robot entidad federativa se le denomina “gobernador” a secas. 33. reciben ya el pomposo nombre de “secretarios”. así como la defensa de los particulares frente al Estado. entrar al estudio de la manera en que cualquier robot entidad federativa tiene estructurado su órgano ejecutivo. pues mientras en el robot EUM se le denomina “presidente de la Republica”. y a sentirse estupefacto de conocer cuántas tonterías cometen los funcionarios que lo manejan. Así entonces lectora(or). para llamarles a los gobernadores “vicepresidentes”. Tampoco corresponde a la materia de este libro. No obstante. ya que el robot EUM. y se aprecia que los gobernadores están siempre “al lado” del presidente de la República. corresponde en el siguiente capítulo.

pero como primer punto de lo ya visto. que aunque los dos primeros. si se considera que “ejecutivo” viene del verbo “ejecutar”. de ese órgano. y “ejecutar” proviene del vocablo latino “EXCECUTUS” que es participio pasado de “EXSEQUI” que significa “consumar” o “cumplir” y si el Estado tiene en su cabeza el órgano a estudio. no son materia de este libro. POR LO QUE HACE A SU ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO. RÉGIMEN JURÍDICO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. El que se le llame “Poder ejecutivo” es relativamente fácil de entender. permiten identificarlo con uno. a estudiar y conocer el régimen jurídico de Estados Unidos Mexicanos. lectora(or) los conociera someramente y como funcionan. saber porque se le llama indistintamente como órgano ejecutivo u órgano administrativo. pues se hacen referencias continuas a ellos. e hice de este un “retrato hablado”. es por qué de los dos diferentes nombres que se le dan a este órgano. si era necesario que Ud. y en ciertos casos del órgano judicial. expuse cuál es la estructura del Estado mexicano. consuma o cumple las órdenes que emanen del órgano legislativo. y dí las explicaciones del caso. corresponde entrar. toda vez que las características del Estado. cuáles son los órganos del Estado.CAPITULO SEGUNDO. y resulto la figura de un robot.. el órgano legislativo y el órgano judicial. Es el que ejecuta o cum107 . por lo que se refiere a su órgano ejecutivo u órgano administrativo. quiere decir que a través. 34. como lo dice la cabeza de este capítulo. e hice una exposición por demás breve de cada uno de ellos. alumna(o). Ahora ya con esos conocimientos previos. La primera y lógica pregunta que hay que contestar y resolver. También se analizó en el anterior capítulo. Al final del capítulo anterior se deslindó cuál es la materia a tratar en el resto de esta primera parte de este libro.Porque se le llama órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. si bien aclaré.

Como ya hice ver en el aparato anterior. y como se aprecia también en la imaginaria “radiografía jurídica” que aparece en el apartado 30. sino que por el contrario. como un adelanto de lo que repito en este apartado. 35.y de “ministrare”. que quiere decir? Se le dice también así. y se supone siempre que. son originariamente de los habitantes del país en que gobierna un determinado robot. dirigiéndolo.. no es monolítico. un llamado como “Departamento” del Distrito Federal. de ser en beneficio de. del Derecho y del orden. que se forma de “ad”. necesita tener diversas secciones pues se le encomiendan múltiples y disímbolas tareas. nada menos que 20 subsecciones que son las que se aprecian en esa “radiografía” que menciono y que aparece en el apartado 30. ya que se supone que todos los bienes que integran su patrimonio. Esas ¿secciones. tanto las leyes . y conforme avanzan las ciencias fisicas y naturales. patrimonio que está formado con bienes del pueblo. y una Procuraduría General de la Republica. y a una forma de servir al pueblo es gobernándolo. Pero ¿y eso de administrativo. son las que le ayudan a cumplir debidamente con las ordenes que da el Estado por conducto de su órgano legislativo a través de las leyes que dicta. y así entonces.que significa “servir”. como el cumplimiento de ellas por el propio Estado a través de su órgano ejecutivo. sino que debe hacerlo conforme a las leyes emanadas del órgano ejecutivo. de donde administrar quiere decir “servir a”. manejando el patrimonio del “robot”. esta hueco. ha cambiado a través de los diversos regímenes gubernamentales. No. Pero ese administrar no debe ser arbitrario. . y para el bienestar de los gobernados. Pero claro que no es esa toda su función como se verá después. son la presidencia de la Republica.igual a la preposición “a”. 17 secretarias de Estado. Pero no se vaya a pensar que esa ha sido siempre la estructura de ese órgano del Estado. porque “administrar” viene también del latín “administrare”. el órgano ejecutivo del robot EUM.El robot EUM: ley que determina la estructura y capacidad. Como el robot realiza esa función a través de su órgano ejecutivo. y dentro de el. dependencias o secretarías. que no se podrían atender por un solo director o manejador de ese poder. hay muchos compartimientos que ya describí en el apartado 31. y el Estado va teniendo que intervenir en el uso y ejercicio de la técnica relativa a esos avances.competencia del órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. El robot tiene en el espacio destinado a su órgano ejecutivo o administrativo.108 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ ple las órdenes que le dan los otros dos órganos. todo queda sometido al imperio de la ley. no es de una sola pieza.

pero ya a través de su órgano legislativo. expidió la “Ley Orgánica del articulo 92” de la Constitución..Departamento Judicial.Secretaría de Hacienda y Crédito Publico. c). Después. Esta ley de 1976. b). autoencargado del poder ejecutivo de la Unión. y f). es un verdadero atentado a varios principios fundamentales del Derecho. hasta que al llegar el 29 de diciembre de 1976. pero se hace con una falta de respeto a los principios de la Ciencia y de la Técnica jurídica. de manera desmedida.Departamento de Salubridad Publica. siguen vigentes las criticas que formule desde la Cátedra. pues la anterior que menciono. se expide la llamada “Ley Orgánica de la Administración Publica Federal”.Secretaría de Guerra y Marina. y ahí se determino que habría 6 secretarias y 3 departamentos.Secretaría de Fomento. . llego con un espíritu destructor. y puso manos a la obra. e). que fueron: a). c’).Secretaría de Industria y Comercio.. y de las facultades que el Estado ejerce a través del órgano ejecutivo y los subróganos secretarías y ya solo un departamento.. Es a partir de 1976 en que de verdad. el Estado expidió ya otras leyes sobre la materia. Y los departamentos fueron: a’). pues el anterior presidente de la Republica en el sexenio 1970-76. al iniciarse el año de 1977. y ya eso se creía imposible. estaba mal hecho. donde se explican las causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal..Secretaría de Estado. que se ocupa.Departamento Universitario y de Bellas Artes.. entre otros.E. y había resultado todo un gran desastre. que aun hoy día. d)... y tratando de superar a quien él había sucedido en la presidencia de la Republica. se revoluciona la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM. También en el siguiente periodo de 1982 a 1988 como se suele decir (33) Véase 37-A-C..SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO DE EUM 109 En el Diario Oficial del sábado 14 de abril de 1917 el señor Venustiano Carranza. como lo hago ver mas adelante en las “columnas de enfrente”(33). la expidió el titular del órgano ejecutivo.. por legislar. El titular del órgano ejecutivo a partir de diciembre de 1976. del numero de secretarias y departamentos. de considerar que todo lo que se había hecho y legislado antes de él. había tenido fiebre. pero no para bien. y de la mala.Secretaría de Comunicaciones. b’). El numero de secretarías fue en aumento. y se expidieron al efecto varias “Ley de Secretarías y Departamentos de Estado”.

“no se cantó mal” en eso de la “fiebre legislativa”. Y. imposible que sea de Derecho. cuando ya habían terminado los sexenios de los “abogados”. las Secretarias de Estado. y sin embargo. las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. como son precisamente los múltiples asesores economistas. y se siguieron expidiendo leyes y mas leyes.110 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ entre el vulgo. los Departamentos administrativos y la Procuraduría General de la Republica. Los organismos descentralizados. en fin. y la cosa no resultó mejor. las empresas de participación estatal. pues se podría pensar que al saber que no conocen leyes jurídicas los economistas. está en vigor la llamada Ley Orgánica de la Administración Publica Federal. componen la administración publica paraestatal. iban a recurrir a verdaderos abogados que los asesoraran. componen la administracion pública centralizada. se llegue a respetar. El articulo 1º de este bodrio legislativo promulgado en 1976 dispone que “La presente ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal. Pobre del país. y se cometen entonces excesos como el que marco desde la “Introduccion” de este libro. de hecho. cuando se deja la ley en manos de ignorantes del Derecho. las instituciones nacionales de crédito. según la Ley de 1976: Centralizada y Paraestatal. De acuerdo con la inconstitucional ley de 1976 como se aprecia en las “columnas de enfrente”. y que las leyes que emiten los funcionarios que se esconden en la mampara del Estado. centralizada y paraestatal: La presidencia de la Republica. Soñar no cuesta nada. 36. al llegarse a esa etapa se les encomendó la confección de las leyes. publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 29 de diciembre de 1976.Especies de la Administración Pública. al pobre pueblo.” . muchos años después. Pero. las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos. hay que esperar el milagro de que el Derecho algún día. Pero en fin. cumplan con los principios de la Ciencia y Técnica jurídicas.-Administración Publica centralizada.. a personas del todo ignorantes de leyes jurídicas. que agobian aun.-Administración Publica paraestatal. se creyó que al iniciarse el sexenio de los “economistas”. la cosa podría mejorar. hay dos clases o especies de la administración publica: a). y b).

y que los legisladores y los jueces. lector(a). y como ya hice la “radiografía jurídica” del robot EUM en donde se aprecia la “la administración centralizada”. la centralizada y la paraestatal. Así imagino que como esos “Morelos” que se manejan desde la Tierra.P. y que le aprobaron en 1976 “los hombres del presidente”. ya sin recato. ahora es necesario que se tenga una “FOTOGRAFÍA JURIDICA” de ese sector paraestatal. a los miembros que integran el Congreso de la Unión. en donde Ud. hay como ya anoté en el apartado anterior dos clases de administraciones publicas. Aquí va Ud. y los “Solidaridad” que se enviaran al espacio en 1993. o bien iniciaron una competencia a ver cuáles la violaban más gravemente. a la cual en lo sucesivo me referiré solo por sus iniciales. a percatarse de cómo el presidente de la República es el todo poderoso en el país. Ya mas adelante me referiré a los “monstruos. Es triste ver que no hay . vertebrados gaseosos” que se sacaron de “la manga del chaleco” el presidente y sus legisladores. Parece que los funcionarios de los tres órganos del Estado. se convirtieron.. y que 37. O se pusieron de acuerdo para hacer múltiples violaciones a la Carta Política Fundamental. son los demás componentes de ese sector paraestatal.”. DE LOS TRES ÓRGANOS DEL ESTADO.O.-“Fotografía jurídica” del robot EUM y sus entidades Paraestatales. PARA VER CUALES DE ELLOS VIOLABAN MÁS GRAVEMENTE LAS CONSTITUCION. Toda vez que conforme a esta ley.-C. y múltiples causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.Caprichos presidenciales violatorios de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.E. ya que el nombre que tiene es muy largo “L. a efecto de “VER” en donde está y como se mueve. en corifeos de los caprichos del presidente de la República. “invento” supuestamente jurídico del presidente de la Republica. Considero a este “sector paraestatal” como esos “satélites” que lanzan al espacio los países muy desarrollados y que circunvuelan el planeta “Tierra”. fantasmas. tal y como se hizo con los dos satélites “Morelos” que adquirió el robot EUM. SE PUSIERON EN FRANCA COMPETENCIA. Es con relación a esta Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.A.“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM 111 37. como se les puede llamar legisladores. sólo se mueven hacia el lado que el titular del órgano ejecutivo les determina. alumna(o) tendrá a la vista un increíble caso en donde los funcionarios al servicio del Estado. pero la realidad es que los funcionarios que mueven a los órganos legislativo y judicial. sin importar su categoría.F.

y hasta el 30 de noviembre de 1982.. Una vez que emplacé a buena distancia del robot EUM mi “cá mara fotográfica jurídica” y le dí el tiempo necesario de exposición. lo que puede hacer pensar que se trata de un “angelito”. pues mas tardo en ocupar el cargo. pues los que dicen saber de fotografía artística. Así. con base en un ordejamiento que estimo anticuado.en blanco y negro. nada menos. del “Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación”. que confirmo las violaciones a la Constitución a través de la ley secundaria. que los “organismos descentralizados” tiene forma de una “robot”. pero con “alitas”. seguramente formuló.112 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. es porque dentro de los de su especie. se designan como “fideicomisos” de Estado. a esos cargos. en la fotografía se les alcanza a ver sus “alitas” Representé a estos organismos paraestatales como “satélites”. igualdad y autonomía entre los tres poderes. y de otros. pero no. y son típicos ejemplos de ellos. que se presenta como el Estado. es solo un robot. una iniciativa de ley. como si hubieran sido licitas. que se llamaba “Ley de secretarias y departamentos de Estado”. legislador a más de presidente de la República. que aparecen en la siguiente página no en color. Por lo cual él en lo personal. “Comisión Federal de Electricidad” y de otros así de destacados y de grandes.que en enviar a sus“hombres del Congreso”. nada menos que “Petróleos Mexicanos”. sólo usa la película en blanco y negro: Se puede apreciar a si mismo. se hicieron con lacayismo y sumisión por los diputados y senadores llevados por el “Partido Revolucionario Institucional”. ya que evocan precisamente esa idea. sintió que no podía “desempeñar en forma adecuada sus funciones”. obtuve la siguiente fotografía. es de los privilegiados dentro del sistema. Pero si le pongo “alitas” a ese robot organismo descentralizado. una iniciativa de ley u ordenamiento que tituló “Ley Orgánica de la Administración Públi-” . y si un habitante de otro planeta viera esos artefactos. reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su articulo 90. y luego para completar el caso. y así también se pueden representar a todos los demás integrantes de ese sector paraestatal. al asumir el poder ese presidente de la República. que como todas las reformas que durante su periodo ordenó se hiciera a leyes y a la Constitución. y de ahí que al ser tan grandotes. Como se dice en las películas o en las novelas “Todo empezó…” cuando llegó a la silla presidencial el Tonatiuth que la ocupó del 1º de diciembre de 1976. pero es la verdad que sólo se hace lo que el titular del Ejecutivo determina.C. se contó con igual conducta. Los países altamente desarrollados han puesto en órbita satélites de comunicaciones espías.E. que como se usa decir. pues se sentía sin disimularlo.

“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM 113 INSTITUCIONES NACIONALES AUXILIARES DE CRÉDITO INSTITUCIONES NACIONALES DE CRÉDITO FIDEICOMISOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADO S INSTITUCIONES NACIONALES DE SEGUROS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTRATADA EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL INSTITUCIONES NACIONALES DE FIANZAS .

intervino otro elemento mas que fue el explosivo y detonante de la serie de pifias jurídicas..A. desde la Tierra. y la envió de inmediato a sus “hombres del congreso”. erogan cientos y miles y millones de pesos. Por ello es que una de esas “antenitas” de que hablé cuando expliqué el “retrato hablado” del robot EUM. con una avanzada técnica espacial. el “Jefe de Gabinete” Pero claro. si no hubiera sido porque lo complacía en todas. alumna (o). la había promulgado. pero sin embargo. que desde luego la aprobaron de inmediato los diputados y los senadores. o electrónicas. por los hombres y mujeres que a su vez dirigen y manejan a éste. se utiliza para dar “rumbo” y “orientación” a los satélites que integran ese sector paraestatal. fue que en esta L. y la había publicado. Pero amas de ese exceso de materia en relación a lo que establecía la Constitución. no tendría que decir sino que se trataba de cuerpos celestes autónomos. y ya para el 29 de diciembre del mismo 1976 apenas 29 días después de que tomaran posesión del cargo. ese “cardenal” del Estado. se regulaba no solo lo relacionado a las secretarias de Estado y departamentos administrativos y sino que se incluyó lo relacionado a LA ADMINISTRA – CIÓN PUBLICA PARAESTATAL. Los robotes satélites no se mueven como y hacia a donde ellos quieran. por los científicos del país que los puso en órbita. que consideró que él era el mas importantes de todos los secretarios de Estado. y la ignorancia jurídica de el entonces secretario de Gobernación.C. pero no los lanzan para ca Federal”. QUE NO SE REGULABA EN LA CONSTITUCIÓN. y que se sentía como si aun hubiera. están “controlados” desde el robot. no hubiera podido hacer nada. y la . el Lic. en construir esos objetos que lanzan al espacio exterior. Después de que el presidente recibió de los congresistas aprobada la indicativa que les envió.114 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 37. ya que no se les aprecia conexión o unión alguna con el Planeta Tierra. y aunque no se aprecia fácilmente. sino que se mueven precisamente en la dirección y con la velocidad que les marca el Estado a través del titular del órgano ejecutivo. violaciones a la Constitución por funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado: la prepotencia. Pero algo en verdad fuera de orbita. pero siempre alrededor del Estado.F. ya como ley. Y así son los integrantes del sector paraestatal: parece que vuelan solos. esos satélites están controlados por ondas electromagnéticas. y supuestamente en nombre del propio Estado.O.P. y de en cadena. todas sus arbitrariedades el “papa” presidente José López Portillo y Pacheco.E. lectora(or)como los países altamente desarrollados en la técnica. y con gran capacidad económica. Jesús Reyes Heroles. Piense Ud. ya se le habían devuelto como ley.

la envió con el texto de su “Decreto promulgatorio”. También sucede y ya se vera. siguen realizando actos para controlarlos. hacen “lanzamientos de satélites”. por conducto de su secretario de gobernacion pero este secretario con una ignorancia increíble.O. pues para imponer las multas se fundaba el secretario de Hacienda en una ley cuyo decreto promulgatorio no había sido refrendado por todos sus secretarios de Estado.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA L. sino que desde la Tierra. El presidente en esa época. con el presidente en primer lugar. o de la formación de los suelos sobre los cuales sobrevuelan.A.A. y como no saben De- Promulgó. o bien inclusive que desciendan en ella despúes desarrollar los trabajos para lo cuales se les creo. Pues bien. se presentó la primera demanda de amparo. órdenes dadas por el secretario de Hacienda y Crédito Público. o una vanidad inconmensurable le dijo al presidente que no se requería el refrendo de todos y cada uno de los secretarios de Estado y jefes de departamento. por personas que manifestaban no estaba en la necesidad de obedecer unas órdenes de pagar multas. pues conforme al articulo 92 constitucional.O.F 115. y así. no espacial. etc. datos de movimientos militares en otros países. pues bastaba que el decreto promulgatorio sólo lo refrendara él. es que solo existe un grupo de personas fiscas.P.P. ellos no debían obedecer y cumplir con ese pago. que así son los robotes que forman el sector paraestatal los controla el robot EUM. y que ahí están circunvolando. los están contolando por medio de órdenes electrónicas o del tipo que los sea. que no existen.al “referendo” de todos sus secretarios de Estado. dejarlos a la deriva. juran que si existen esos satélites. por medio de ondas u ordenes no visibles que se lanzan desde el lugar que ocupa el titular del órgano ejecutivo del Estado.C. pero al poco tiempo. Continúa 37. NO SE DEBE OBEDECER LO QUE EL PRESIDENTE PROMULGA. Jesús Reyes Heroles. cómo se dan casos en que los que controlan el robot EUM y lo dirigen. y es inconcebible que habiendo antes Profesor de la Facultad de Derecho de la Universi— . piense Ud.. como manda el articulo 92 constitucional. en donde claramente se determina que si no es refrendado por todos los secretarios del ramo a que la materia de la ley corresponda. era licenciado en Derecho. a las que se les hace creer que van en una “nave espacial”. pero lo que pasa en realidad. y ya no sus demás secretarios de Estado y jefes de departamentos administativos.F.E. y les hacen tomar una orbita para que se acerquen amas o menos al planeta tierra. pero desde el primero hasta el ultimo de los empleados al servicio del Estado. Y así se publico el 29 de diciembre de 1976. en el Diario Oficial la L. Así esos robotes mandan información meteorológica.. y así hace que esos robotes se conduzcan con forme a los mandatos que se les dan.

son garabatos juridicos. Y ELLO LES CONSTA A LOS QUE POR ESOS AÑOS ERAN MIS ALUMNOS Y ALUMNAS.-C. EXPUSE AHÍ LO QUE AHORA LEERÁ USTED COMO CRITICA. también había sido profesor de Teoría del Estado.116 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. no salieron en ella por el “esmog” que hay en el ambiente.N. sino que debido a la distancia de que se tomó la “foto”. DESPUÉS DE QUE UNO DE LOS DOS ANTES MENCIONADOS FALLECIÓ. pues esos son precisamente. QUE LA MISMAS NO LAS HAGO A DESTIEMPO. HICE ESAS MISMAS CRITICAS EN VIDA DE AMBOS PROTAGONISTAS. y es la peor aberración que se pudo . Los fideicomisos que imaginariamente crea el Estado. NO. pero la verdad no es que no las tenga. sabiendo seguramente lo que determina el articulo 92 constitucional. no existen. cómo es el interior del robot. co repito. AL HACER REFERENCIA AL PRINCIPIO DE LA TÉCNICA JURÍDICA DE recho. Y A ELLOS EN SENDAS CARTAS QUE LES REMITÍ. durante un ciclo de conferencias que dicté en el aula “JUS SEMPER LOQUITIUR” de la facultad de Derecho de la U. es que el secretario de Gobernación que tal hizo. Tal es el caso de los llamados “fideicomisos” que se aprecian en la fotografía que antecede como un “garabato”. no de una radiografía. pero ya sabe usted. en el mes de MAYO DE 1982. En esta “foto”. pues se trata de una fotografia. También en esta fotografía se aprecia que el robot EUM no se le ven “placas de metal y remaches” para unirlas. pues los famosos fideicomisos. de igual manera no se aprecian los detalles de la administración pública centralizada. PUBLICAMENTE EN CONFERENCIAS. LECTOR(A) DE ESTAS CRITICAS. como la que aparece en el apartado 30. obra de la locura antijuradica de anteriores gobernantes mexicanos. CUANDO ERA AUN PRESIDENTE JOSE LÓPEZ PORTILLO Y PACHECO. Pero lo adicionalmente increíble. no se percatan de que en verdad están sin base de sustentacion alguna. TAMBIEN ASÍ LO DIJE DESDE MI CATEDRA. Dad Nacional Autónoma de México. y hago algún comentario sobre cada uno de los elementos que lo integran. pues consulte las hojas anteriores a ésta. debido al gran cuidado ecológico que tiene el propio robot del ambiente del país.M. como si se ve en el apartado 9. hubiera aceptado que sólo su secretariode Gobernación refrenda su decreto promulgatorio. o que se dice que lo integran. Así inclusive.A. Ya adelante se hace el estudio del sector paraestatal. y si no se acuerda.E. Y EL OTRA YA NO ES PRESIDENTE. en la misma Facultad de Derecho!!! DESEO PRECISARLE A TODO ALUMNO(A). y yá.

y el juez de Distrito otorgo el amparo al quejoso. pues así se los indicó el presidente. pero era evidente que . emitido el decreto legislativo que reformaba un articulo de. y la tuvo ¡muy brillante! ese secretario. y así una vez aprobada la iniciativa de ley. reconociendo que no debía obedecer la orden de pagar una multa determinada por el secretario de Hacienda. mientras no se refrendara el decreto promulgatorio por todos los secretarios del ramo a que esa ley se refería. y “elevar al rango de secretaria al departamento de pesca”. como dice el dicho. pero para cubrirle “el ojo al macho”. Así se hizo.P.cómo funciona cuáles reglas rigen a la administración pública centralizada.y fue sugerirle al presidente que enviara a sus “hombres del Congreso”.O.. el supuestamente crearlos. se pensó en una solución. para recibir sus indicaciones. FIN DEL APARTADO 37 “LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS”(1) Pues bien.VIOLACIONES DE LA L.O. A LA CARTA POLÍTICA MÁXIMA 117 haber ocurrido a presidente alguno. y darles calidad de personas morales.O.A. una iniciativa para reformar un articulo de la L. confirmaron el amparo. pues tal orden se basaba en una ley que no debía ser obedecida.F. La L. En los siguientes capítulos se abordara el estudio del robot EUM con el detalle.F. el decreto promulgatorio presidencial del decreto legislativo.A. y después la administración pública paraestatal. en un rasgo de honestidad. Pasó el amparo a revisión ante los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Unión.F. Pero como el secretario de Gobernación se “amacho” en que no era necesario el refrendo. se pidió amparo. y después de consultar con el presidente de la República.ese decreto promulgatorio iría refrendado por todos los secretarios de Estado.A..P. y eran todos los miembros del gabinete.P.

de un decreto legislativo que reformaba un articulo de la ley. y aplicable al caso de la ley que me ocupa.F.-C. se les llama “Legisladores Constituidos u ordinarios”. largo pero necesario. pues apunte antes que se sometieron los dos poderes legislativo y judicial al ejecutivo.118 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. Y entonces vino el acabose de la sumisión del legislativo al ejecutivo. en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. en donde se determinaba que los “decretos promulgatorios de leyes. no deben regular materias que no estén previstas en la norma primaria o superior. entre otras. los principios fundamentales sobre los cuales se finca y regula el Estado Mexicano.: a). que también había sido profesor de Derecho constitucional. sólo se deben expedir leyes apegándose a lo que se dijo en la Constitución por el Legislador Constituyente.” Dicho lo anterior de otra manera.O. Como se volviera a pedir amparo en contra de semejante“pegote”al artículo 13 de la L.E. los Estados Unidos Mexicanos. entonces EL PLENO DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. O SEA A PUERTA CERRADA!!! Y ahora. RESOLVIERON QUE ERA CORRECTO EL ARTICULO 13 CON SU PEGOTE. los Legisladores Constituyentes que fueron los que elaboraron en 1916-17 la vigente Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.A..O. con el anterior preámbulo. se enuncia de esta manera: “Las normas secundarias. y aun no se ve en donde se sometió al judicial. y a los legisladores posteriores que hacen. ordenó a sus “hombres del congreso” que aprobaran una iniciativa de adición al articulo 13 de L. pero mientras no se ha- .P. nada menos.F. pues no se podía entender refrendando el primer decreto promulgatorio de la ley. determinaron en esa Constitución. entro a las críticas a la L. La norma secundaria o inferior sólo puede ocuparse y desarrollar la materia prevista en la norma primaria o fundamental.A..A. PERO ESO LO RESOLVIERON EN SESIÓN PRIVADA. si se refrendaba un decreto posterior. y éstos.sólo requieren refrendo del secretario de Gobernación”!!! Pero no se vaya a pensar que ahí acabo todo. promover la reforma a la Constitución en uno o mas artículos. las leyes reglamentarias de los artículos de la Constitución.-El “PRINCIPIO DE LA JERARQUIA DE LAS NORMAS” principio fundamental que debe respetar todo legislador.F.P. El nuevo presidente que sucedió al Tonatiuh de 1976 a 1982. tal triquiñuela no podía ser satisfactoria.P.O. Pueden los funcionarios en turno que manejen al Estado.

en ese texto del articulo 90 constitucional solo hablaba de “secretarios”. Pero si era el caso de necesidad de regular legalmente el sector paraestatal ¿Qué tenia que haber hecho. disponía que: “Para el despacho de los negocios del orden administrativo de la Federación habrá un numero de secretarios que establezca el Congreso por una ley. y mientras tanto tendría que estar operando la administración con la ley de secretaria y departamentos de Estado. Continua 37.P.Ya con la anterior noción de lo que es el Principio de la Jerarquía de las Normas.. es necesariamente que no. naturalmente que la ley secundaria. pues el quería entrar a gobernar ya. y por los que formaban el Congreso de la Unión.E. a ese efecto? PUES REFORMAR LA CONSTITUCIÓN EN SU ARTICULO 90. hubiera tenido que esperar unos meses para que la reforma constitucional se verificara. y se pedía a los legisladores la reforma a la Constitución en su articulo 90. y así para el . ¡Gran Dios!. y en su articulo 90 no la menciona. López Portillo. En la aplicación del principio de la jerarquía de las normas no debe la ley secundaria tratar algo que se desconoce en la ley primaria.” c). REGULARA LA MATERIA YA CONSIDERA UNA ADMINISTRACION PUBLICA PARA ESTATAL. ga esa modificación. y de ahí que le haga a Ud. QUE NO SE CONOCÍA POR LA CONSTITUCIÓN? Y la respuesta que me tendrá que dar Ud. Así de sencillo era pero el presidente no lo estimo practico ni rápido.A. b). al tomar posesión del cargo ese presidente de la República el 1º de diciembre de 1976...Como se lee. secundarias que expidan. supuestamente reglamentaria del articulo 90 citado.F.C. cuando mando su iniciativa de ley a “sus hombres del Congreso”. La Carta Fundamental en su artículo 90 cuando ascendió al poder el Lic. en la Constitución. esta pregunta. los urgió a que la aprobaran sin más. que estaba en vigor !! pero él no había promulgado!! Y eso en su gran soberbia. y las legislaturas de los Estados. las leyes. pero con la ley a su gusto de la administración publica federal.O. no era posible que lo hiciera..¿sería constitutcionalmente licito que la ley secundaria. no podría tratar esa materia desconocida por la Carta Política Fundamental. Y ESTABLECER AHÍ LA EXISTENCIA DEL SECTOR PARAESTATAL. la que distribuirá los negocios que han de estar a cargo de cada secretaria.. como es esa L. siempre tienen por limite la norma constitucional y sólo deben legislar sobre lo que la Constitución establece. pues si la constitución no conocía la administración paraestatal. Por ello. y en los términos que prevé la propia constitución.VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 119 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. apreciará usted la flagrante y terrible violación de que se hizo objeto al articulo 90 de la Constitución por el Presidente López Portillo.

sobre la inconstitucionalidad de esa ley. Y sucedió así. y de ahí que no podían oponerse a lo que les ordenaba el presidente pues de otra manera Tonatiuh los calificaría de “traidores” a la causa. que según el presidente y sus “hombres del Congreso” abrogó a la de secretarias y departamentos de estado. DEL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS. PEQUEÑISIMO ERROR POR LOS LEGISLADORES. se dio cuenta de era cierto lo que decía el autor de este libro. el cual para el día 24 como“regalo de navidad”.Pero ¿cómo se iba a poner el cuerpo de diputados y senadores a aprobar esa ignominia. Y ASÍ VIOLARON EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS. ESTE. OCUPÁNDOSE DE MATERIAS QUE LA PROPIA CONSTITUCION NO REGULABA!!! Se expidió una ley que iba más allá de lo que decía la Constitución y. REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN.-C. Y ASÍ LOS SEÑORES Y SEÑORAS LEGISLADORAS. al cual seguramente le dijo: “ADMIRADO SEÑOR PRESIDENTE.120 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37.y muchos otros maestros de la materia. de ahí que era sin lugar a duda INCONSTITUCIONAL. que la norma principal. ya había expedido el “Decreto Promulgatorio” de la ley. Y CON OLVIDO DEL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. d).P.F.E.. NO POR TI QUE ERES INFALIBLE.se aprobó la ley y se le envió al presidente. NO CONOCÍA ESA ORGANIZACIÓN PARAESTATAL. la norma constitucional. si el que los llevó al poder a ese cargo es llamado “Partido Oficial” al cual pertenece el mismo presidente”? Los diputados y senadores estaban ahí. EXPIDIERON UNA LEY SECUNDARIA.Pero paso el tiempo.O. CREE QUE SE HA COMETIDO UN LIGERÍSIMO. SUPUESTAMENTE REGLAMENTARÍA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. POR ORDEN DEL PRESIDENTE. porque el partido oficial así lo quería. Y METIERON EN LA LEY SECUNDARIA LA L. y algún allegado al presidente que si le interesaba la ciencia Derecho.A. y la misma se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 1976!!! Esta nueva ley. TU MAS HUMILDE SERVIDOR. DIOS ENTRE LOS DIOSES MORTALES. pero de casualidad descubrió ese hecho y fue con el presidente. ya habla de la “administración centralizada y la administración paraestatal”. día 22 de diciembre del mismo año.. pues los demás partidos politocos no contaban para nada. o quizá ni de eso se enteró. con una celeridad increíble. MATERIAS QUE LA PROPIA ” . TONATIUH.

JÚPITER OLÍMPICO. QUE NO MIO. y entró en juego el amor propio. A MIS “HOMBRES DEL CONGRESO” UN PROYECTO DE REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN EN EL ARTICULO 90. sinon su trabajo. tocó la llaga. volvió a ver lo que fue la luz. lo firmo el presidente. Pero ese “valiente anónimo” que la cruel historia no recogió su nombre. le gritó violentamente “¿LA LEY ESTA O NO FUNCIONANDO?”y el pobre atrevido. pero…”.E. PARA QUE ESE ARTICULO DIGA LO MISMO QUE MI LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL. al ver la furia de Zeus Tronante. Continua 37. DE QUE. “PERO SEÑOR AMO. se envió a los legislado_______________ (2) Ver en columnas de enfrente apartado 8 y 62.DIOS DEL PAÍS. ¿Qué VA A DECIR LA POSTERIDAD. LA HISTORIA.” El presidente en toda su “magnificencia” e “inhabilidad”. . HABIENDO SIDO USTED PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA MÁXIMA CASA DE ESTU. gigante. PORQUE YO LO ORDENO. LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO.. QUE LO APRUEBEN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.trar la solución para que no se le privara de su cargo y le dijo: “SEÑOR TONATIUHT. enorme.(2)” Y después de proclamar inherente a su persona ese principio de Tonatiuht ordenó: “FORMULE Y ENVÍE DE INMEDIATO EN MI NOMBRE. como un Júpiter Olímpico. dicen las malas lenguas de personas que afirman haber visto la anterior escena. Y tal y como lo ordenó Tonatiuht presidente. se formuló el proyecto de reforma a la constitución. no el pellejo. la vanidad del presidente. Y PROBLEMA RESUELTO”.VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 121 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. y le dijo: “Si señor Tonatiuht. y que se la venia encima con animo de borrarlo del mapa. CONSTITUCIÓN DESCONOCE. SEÑOR DE LOS SEÑORES. HAYA PERMITIDO QUE LOS LEGISLADORES COMETIERAN ESE DESLIZ DE APROBAR UNA LEY QUE VIOLA EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS” Y ahí sí. “NO HAY PERO QUE VALGA” trono Zeus presidente. puso a trabajar toda sus imaginación para salvar. ENTIENDO QUE HE COMETIDO UN DELITO DE LESA MAJESTAD AL DIRIGIRME A USTED Y HABLAR DE UN ERROR” y dijo esto ultimo agachando la cabeza hasta el suelo.C. y gritó con altivez de diosecillo “PUES VOY A ARREGLAR ESE PEQUEÑO ERROR EN LOS LEGISLADORES. COMO ES ESO DEL SECTOR PARAESTATAL. ZEUS TRONANTE. QUE LO APRUEBEN LOS LEGISLADORES. PUES YO SOY INFALIBLE POR VIRTUD DEL PRINCIPIO DE TONATIUHT DE QUE ESTOY INVESTIDO. levantandose altivo. al encon. armándose de valor del mártir.

con base en esa ley.. NO DEBEN SER RESPETADOS POR LOS HABITANTES DEL PAÍS.aún hoy en dia. y piense y atinara. guarda por ese presidente un especial respeto. lo aprobaron..La Ley Orgánica de la Administración Publica Federal no debe ser obedecida. Y esto que le voy a explicar. lectora (or) o mas de lo que le narro en el apartado anterior. al margen de que en lo personal el autor.122 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37.por conducto de los funcionarios que desempeñan Las funciones del órgano ejecutivo.hace ver como todos los actos que realiza el estado. Y DE LAS EMPRESAS PARAESTATALES QUE AFECTEN AL PÚBLICO. Y ASÍ SUCEDIÓ LO QUE NUNCA SERIA CONCEBIBLE EN UN RÉGIMEN DE DERECHO: !! SE ACOPLO LA CONSTITUCIÓN A LA LEY SECUNDARIA!!. se envió a las entidades federativas.con relación a la creación del tribunal Fiscal de la Federación. es mas grave que la anterior. HABÍAN TRANSCURRIDO NADA MENOS QUE CUATRO AÑOS. Y NO DEBE ACATARSE POR LOS PARTICULARES AFECTADOS. sus diputados la aprobaron.E. Dicho lo anterior en forma mas aparatosa: TODO LO HECHO POR EL ESTADO POR CONDUCTO DE SUS FUNCIONARIOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO. res. La reforma del artículo 90 de la Constitución se publico en el Diario Oficial de la Federación del 21 de abril de 1980. por no cumplir con el mandato contenido en el artículo 92 de la Constitución. 37A.pero en cambio la critica que ahora les pongo. TRES MESES Y VEINTITRÉS DÍAS DEL REINADO DEL PRESIDENTE EN TURNO.como ya también le dije antes se alcanzo otro diez de mala conducta.E.Ya vera mas adelante. Y DE QUE SE HABÍA EXPEDIDO LA INCONSTITUCIONAL LEY . Pero alumna(o).como también se las gasto el general Lázaro Cárdenas del Rio.que no es el anterior el único caso.y como se la gastan algunos presidentes de la República. lectora (or) ilustrada de la “política a la mexicana”.C. y !! QUEDO REFORMADA LA CONSTITUCIÓN!! COMO DEBÍA DE ESTAR ANTES DE EXPEDIRSE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL.mal que mal se subsano la falta. Y así queda Ud. Véase el porque de esta afirmación anterior: El artículo 92 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos determina que: . NO DEBE SER OBEDECIDO. PARA REFORMAR LA VIOLACION A LA CONSTITUCIÓN.-C. pues la anterior critica se reduce a ver la falta de respeto del presidente a los principios fundamentales del Derecho y de la técnica jurídica sin que merezca perdón por ello. DESDE 1976. alumna(o).

. El maestro Felipe Tena Ramírez dice en su “Derecho Constitucional Mexicano”que“La promulgación reúne. Promulgar viene del latín “promulgare”. hacerla saber a todos.C. aunque ya se lo hayan enseñado en su curso de introducción al estudio del derecho no esta por demás recordarle lo que es el acto de promulgación. que es presidente de la República. pues esta ley tiene que ser promulgada por el presidente de la República. y así podría” vetar” la ley. cabe agregar que ese decreto promulgatorio de la ley debe “ESTAR FIRMADO”. 480).para que teniendo esa noción muy precisa. sino que hacia uso del llamado “derecho de veto”. pues la materia se refiere a los impuestos que son de competencia de ese secretario. y esta la recibe. pues si no lo estuviera.se percate de la magnitud del error que cometieron los ministros del Tribunal Supremo. o sea que el presidente al promulgar una ley. entonces no promulgaba la ley. que corresponde a sus funciones el publicarlo. ahora que ya sabe lo que es promulgar. S. decretos. cuando del órgano legislativo se envía una ley al titular del órgano ejecutivo. entre nosotros las caracteristicas de ser un acto por el que el Ejecutivo autentifica implícitamente la existencia la irregularidad de la ley(de otro modo no la promulgaría)y ordena expresamente que la ley se publique y sea cumplida…“(Editorial Porrúa. pág. “todos los reglamentos. Otro ejemplo: si se expide una ley como la reciente de Instituciones de Crédito. pues. 145. según el diccionario de la lengua española de la real academia (Pág. y significa publicar una cosa solamente.OTRA VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 123 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. de gobernación. acuerdos y ordenes del presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento administrativo a que el asunto corresponda. ex pide un “Decreto” que se llama de“promulgación”.el segundo. entonces el DECRETO PROMULGATORIO DE ESA LEY. Por ejemplo . El primero. Continua 37.A. y de cual hablo adelante. Y EL SECRETARIO DE GOBERNACION. esta manifestado su acuerdo con el contenido de la misma. cuando dieron su espacialísima interpretación al articulo 92 constitucional. Pues bien. Y SIN ESTE REQUISITO NO SERÁN OBEDECIDOS ” Pues bien.pues es el que debe publicar la ley con el decreto promulgatorio en el Diario Oficial de la Federación . Pero.si los congresistas elaboran una ley en donde se establece un impuesto que debe recaudar el Estado por medio de su secretario de Hacienda y Crédito Público. México 1973 No. O SEA “REFRENDADO” POR CADA UNO DE LOS SECRETARIOS O JEFE DE DEPARTAMENTO A CUYO RAMO SE REFIERA LA LEY QUE SE PROMULGA. 12ª Edición. LO DEBE REFRENDAR EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO.E. que vuelve a privatizar la banca. y . 1072).

pues al momento de publicarlos en el Diario Oficial de la Federación que depende de él. expidió un “decreto promulgatorio”. pues todos ellos tendrán una u otra forma intervención en la aplicación de la ley. De acuerdo con lo que antes le digo a Ud. y la ley en seguida.A. YA QUE EN ESA LEY SE DETERMINAN LAS ATRIBUCIONES Y DEBERES QUE SE LES CONFIERE POR LA PROPIA LEY A CADA UNO DE ELLOS. UN DECRETO.P. Ahora. DE LA CÁTEDRA DE TEORÍA DEL ESTADO. POR TODOS Y CADA UNO DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFES DE DEPARTAMENTO. le pregunto: ¿Con cuantos refrendos cree Ud. Y EX PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MEXICO.P. 1976. SECRETO QUE TENIA QUE SER FIRMADO O REFRENDADO. LICENCIADO EN DERECHO. o sean 17 firmas de secretarios y 2 de jefes de departamento administrativo. Y SI NO LOS LLEVAN. UN REGLAMENTO.E. y no le atinó!!! La única forma de refrendo que apareció en el decreto promulgatorio fue LA DEL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN. al ser enviada por los congresistas al titular del órgano ejecutivo. NI DE LA LEY. Así entonces ese decreto promulgatorio debía llevar 17 firmas de 17 secretarios de estado y dos de dos departamentos de Estado que había en 1976. alumna (o). el secretario de Comercio y Fomento Industrial.partamento administrativo había. y jefes de de. debe cuidar de ese “pequeño detalle”. le pregunto: ¿cuantás firmas de refrendo debía tener el decreto promulgatorio? y usted.F. no es bruja(o).O. UN ACUERDO O UNA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.y así revisar los decretos promulgatorios que se vayan a publicar. que apareció publicada? ¿Cuántos me dijo? ¿Diecinueve? Pues Ud..124 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. y el de gobernación. NO DEBE HACER LA PUBLICACIÓN DE ESE ACTO DEL PRESIDENTE. pues tantas firmas como secretarios del ramo.. LLEVEN TODOS LOS REFRENDOS NECESARIOS. El secretario de Gobernación entre sus facultades.-C. la L. este para poner esa ley en vigor.tiene la de encargarse que los decretos promulgatorios sean refrendados por todos los secreta rios y jefes de departamentos con lo cuales relacione el acto del legislativo que se promulga.F. EL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN DEBE CUIDAR QUE AL PUBLICAR EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN. el secretario de . le contestará.A. Por lo mismo. el decreto promulgatorio de ella. lo deben refrendar el secretario de Hacienda y Crédito Público.O. si al publicarse la L. Pero da el caso de que al publicarse en el Diario Oficial de la Federación el Decreto promulgatorio de la ley.

NO ES NULO. los refrendos de los secretarios y jefes de departamentos al publicarse la ley. COMO DICE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCIÓN. NO OBSTANTE QUE ES PLENAMENTE EXISTENTE Y VALIDO. NO. Un acto nulo del presidente de la República. al darse cuenta el presidente o el Secretario de Gobernación de ese error?. ACUERDOS Y ÓRDENES DEL PRESIDENTE SERAN NULOS SIN EL REFRENDO. NO DICE QUE LOS REGLAMENTOS. Gobernación vio que el Decreto promulgatorio NO ESTABA FIRMADO POR SECRETARIO O JEFE ALGUNO. EL ACTO DEL PRESIDENTE NO SERÁ OBEDECIDO. SOLAMENTE DICE QUE ESOS ACTOS EL PRESIDENTE NO SERÁN OBEDECIDOS. DECRETOS.E.VIOLACIÓN DEL PRESIDENTE AL ARTÍCULO 92 125 DE LA CONSTITUCIÓN Continúa 37.lo honesto. PERO LE FALTA UN REQUISITO DE EFICACIA. NI TAMPOCO ES REQUISITO DE EFICACIA.era decir“me equicoqué. PORQUE EL REFRENDO NO ES ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO DEL PRESIDENTE. SINO SOLO POR EL PRESIDENTE Y POR EL. Y EL QUE NO SERÁ OBEDECIDO NACIÓ LIMPIO.y procedo de inmediato recoger los refrendos en el decreto promulgatorio de la ley.en que faltaron casi todos.ese acto es destruido retroactivamente por la sentencia judicial en que tal se declara. Y SI SE CUMPLE EL REQUISITO DE EFICACIA.-C. lectora(or). sólo que. Pues lo decente.aunque los sea.alumna(o):¿qué era lo que de inmediato se debió de haber hecho. que la Constitución en el transcrito articulo 92. ___________________ (3) Vea en parte de enfrente apartado 277 que son los requisitos de eficacia .y seria nulo por estar viciado por violencia. DEBIÓ DE MANDAR RECOGER LAS FIRMAS DE TODOS LOS DEMÁS SECRETARIOS Y JEFES DE DEPARTAMENTO.sería por ejemplo aquél en que por medio de la violencia se le llevara a realizar el acto. pero un acto del presidente al que le faltan refrendos.(3) El acto nulo. ES UN ACTO PERFECTO. con cuidado alumna(o).de inmediato todos sus efectos como si fuera un acto normal. En este caso.en cambio el ACTO “INEFICAZ”. surte.lo juridico. PUES EL NULO ES PORQUE NACIÓ VICIADO. cuando se emita la resolución judicial que declara la nulidad o invalidez. POSTERIOR AL NACIMIENTO Y VALIDEZ DEL ACTO. Y HAY UNA ENORME DIFERENCIA ENTRE UN ACTO NULO Y UN ACTO QUE NO DEBE SER OBEDECIDO. EL ACTO EMPIEZA A PRODUCIR SUS EFECTOS COMO SI NUNCA HUBIERA SIDO INEFICAZ.yo le pregunto a Ud.menos uno. NO PUEDE EMPEZAR A GENERAR EFECTOS JURIDICOS. Observe Ud. PUES SIN ESTOS REFRENDOS.

. no cumplir con las órdenes del secretario de Hacienda y Crédito Público por las cuales en nombre del Estado les imponía una serie de multas.F.se hicieran los disi mulados. Y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Entonces. y eso iba en contra de la inhabilidad del presidente de la República. con la mente “lavada” por el segundo.ahora sí con un Decreto promulgatorio que deba ser obedecido. que no le iba a la zaga.P.se vieron en la necesidad de conceder el amparo a los quejosos. y aconsejaron a diversas empresas clientes de ellos. el primero. por la vía del juicio de Amparo. Esos Abogados impugnaron en nombre de sus clientes.E. y así el presidente de la República ordeno que se hiciera un proyecto de reforma a la L. con una falta completa de honestidad se busco una salida falsa. había que evitar que ese error originaria el incumplimiento total de las ordenes de todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento.claro que con consulta previa al presidente de la República.resolvio que así se dejara la ley y que todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento. y de ahí que era necesario refrendar el decreto promulgatorio de la ley. Pero.C. y habría exhibido a su secretario de Gobernación como descuidado e inepto por lo que era necesario encontrar una solución “digna” para el titular del órgano ejecutivo. como dice el dicho “DESPUÉS DE AHOGADO EL NIÑO. y así las multas no fueron pagadas. DE OBEDECER LAS ORDENES DE PAGAR LAS MULTAS.algunos Abogados se dieron cuenta de errorcito.. PUES EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO NO HABÍA REFRENDADO EL DECRETO PROMULGATORIO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y POR LO MISMO ESA LEY EN DONDE TAL SECRETARIO FUNDABA SU FACULTAD DE IMPONER MULTAS. Y entonces.A. Pero eso era tanto como reconocer que el presidente y su secretario de Gobernación se habían equivocado. no podía aceptar semejante error.por parte de los gobernados. que no tenían obligación “EL QUEJOSO”.126 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 37. NO DEBÍA SER OBEDECIDA.O. Pero si se ordenaba recoger las firmas “refrendos” que habían faltado entonces el pueblo que no se había dado cuenta del error. y se hará de inmediato otra publicación de la ley. Casi ningún particular se percató de este hecho pero para la mala suerte del presidente y de sus secretario de Gobernación . TAPEN EL POZO”.e hicieron ver a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y el primero no podía aceptarlo pues era en contra del “principio de Tonatiuht” y el segundo. las decisiones que emitía el Estado el sentido de imponerles multas. para ver si el público no se enteraba. aunque sin darle publicidad alguna al caso. se iba a percatar de él. reforma que habría de consistir en “elevar al .

E. y que continuaban en la misma postura a la disposición constitucional.E. . rango de secretaria de Estado. modificando de nueva cuenta la L.-C. Se le apropor los congresistas.F. al Departamento de pesca que había entonces”. Pero después.se haría que este nuevo decreto. y del cual se hace el comentario en el apartado 47. Así es de grave lo que hacen los funcionarios públicos. Debieran decirle al pueblo gobernado: Soy humano y me equivoqué.-C. y de ahí que sucedan cosas como las que le narro.. cuando se dieron cuenta de que así tampoco funcionaba la cosa. Pero se pasaron de ingenuos el presidente de la República. pueda tener la virtud de hacer que toda la ley se obedezca? Sólo ese presidente y su secretario de Gobernación. su secretarío de Gobernación y todos los abogados burócratas que asesoraron en esa solución barata. por la expedición de un derecho que promulga una reforma a esa ley que no debe ser obedecida. Esta deshonesta y nada jurídica solución fue la que satisfizo al presidente de la Republica.O. que ya quedaba como único Departamento. si no esta refrendado el Decreto promulgatorio de toda la ley.así al aprobarse esa reforma a la Ley organica. un poco mas adelante. e hice que el Estado se equivocara. que por principio de cuentas no debe ser obedecida. el presidente expidió el Decreto promulgatorio del Decreto de reformas. y se publicó ya en el Diario Oficial de la Federación y tan tan. Pero no. Es contrario a toda lógica que. con base a esa soberbia de no reconocer sus errores y luego querer parcharlos por medios deshonestos. No es posible que un acto posterior haga que se de obeciencia a una ley. quieren mantener una imagen de diosecillos. diciendo en ella que el “decreto promulgatorio” no requiere más refrendo que el del secretario de Gobernación. pero no entendieron que ello es contrario al articulo 92 de la Constitución.VIOLACIÓN DEL PRESIDENTE AL ARTÍCULO 92 127 DE LA CONSTITUCIÓN Continúa 37.P. pudieron maquinar tal absurdo jurídico.. Vean dijo la Abogada Toñoñoña a D.y esa reforma ser objeto de un “decreto promulgatorio”. Procopio y a Doña Nisca. se le envió el “Decreto legislativo de reformas a la ley”. se lo refrendaron todos los secretarios de Estado y el jefe del Departamento. el siguiente error que cometieron esos funcionarios. creyeron que ya el pecado original estaba salvado. pueda surtir efectos ya plenamente eficaces esa ley. si fuera refrendado por todos los secretarios de Estado y el jefe del departamento del Distrito Federal. ¿Cómo va a se r que un Decreto que modifica a un articulo de una ley que no debe ser obedecida. Envió el proyecto de reformas a la ley.A. volvieron a empantanarse y entonces quisieron resolver tanta torpeza.

a la ciencia del Derecho y a los principios generales de Derecho. con una falta absoluta de respeto a la Constitución. y menos como las que le narro. de la forma en que se aplica el“Derecho administrativo a la mexicana”. Ojala que si algún día es Ud.E. no cometa deshonestidades.C. FIN DEL APARTADO 37. .-C. Y ya le dejo ahí un buen botón de muestra.E..128 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES Continúa 37. funcionario al servicio del Estado.

(34) Esta idea inicial es de gran importancia retenerla. AUNQUE SE LE CONSIDERE EN ESE ORDENAMIENTO COMO PARTE DEL ORGANO EJECUTIVO. en este capitulo. Y DE LA MANERA EN QUE SE DEBE HA_____________________ (34) Véase 65 C. TAMPOCO PUEDEN SER PERSONAS. como se verá más adelante. pero tal posición de considerar a ese “Departamento” como parte del órgano ejecutivo federal. pero debo empezar antes con un punto de gran interés: DEBE QUEDAR MUY CLARO EN LA ALUMNA(O). en donde se explica la inconstitucionalidad de estimar en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como si fuera un departamento. Y QUE POR LO MISMO LOS SUBORGANOS QUE HAY EN EL ÓRGANO EJECUTIVO. .La administración pública centralizada del robot Estados Unidos Mexicanos Apunté en el capitulo anterior cual es la ley que regula la materia y funcionamiento de la administración pública federal. AUNQUE EL DISTRITO FEDERAL SE LE CONSIDERA EN ESA LEY COMO UN “DEPARTAMENTO”. LECTORA(OR).-I. conforme a su regulación en esa Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Corresponde ahora. SINO QUE ESE SI ES UNA PERSONA. esto es. y como de acuerdo con esa ley hay dos clases o tipos de administraciones públicas federales: la centralizada y la paraestatal. para alcanzar un correcto conocimiento del Estado y de su funcionamiento a través del Derecho administrativo. EN CAMBO NO DEBE PERDERSE DE VISTA QUE. iniciar el estudio de la administracion pública centralizada.CAPITULO TERCERO INTRODUCCIÓN 37. es inconstitucional. QUE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO NO SON PERSONAS.. la materia y funcionamiento del órgano ejecutivo o administrativo del robot Estados Unidos Mexicanos. que NO DEBE SER OBEDECIDA SEGÚN EXPLICO EN LA “COLUMNA DE ENFRENTE”.E. NO LO ES .

la de hacer triunfar el principio de la técnica jurídica: “LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO”. como por los propios funcionarios judiciales. Ya pongo más adelante. QUE ES CONSTANTE PREOCUPACIÓN Y META DEL AUTOR DE ESTE LIBRO. y mostró que es victima del lenguaje viciado jurídicamente hablando. una sentencia dictada por una jueza de Distrito. otra meta más. a la vista de usted. que se usa tanto por los legisladores. .-C. BLAR CORRECTAMENTE EL IDIOMA JURÍDICO. en donde. en ultima instancia.130 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 37. olvidó la estructura del Estado. de la manera más desconsoladora.E. para alcanzar con ello. y los funcionarios del órgano ejecutivo.

es ATACAR SIN NECESIDAD. que no lo son.. Y se llega también al extremo de decir que tales y cuales secretarías “celebraron un contrato o convenio”.─ Aberraciones jurídicas que resultan de tratar como si fueran personas.pues están acostumbrados a hablar de las secretarías como si ellas fueran personas.que “la secretaría de salud inicio la ultima jornada contra la poliomielitis”. La afirmación que se hace en la cabeza de este apartado es un punto que. pues si capta con claridad lo que enseguida expon- 38. por lo cual hablan con muchos barbarismos jurídicos. una serie de importantes y respetables. tratan de evadir su imposibilidad de fundar tan erróneo parecer. subróganos del órgano ejecutivo o administrativo de la persona Estados Unidos Mexicanos. a muchos profesores y tratadistas de Derecho administrativo y de Derecho constitucional les va a hacer “circo” en el estómago. es seguro no les importa hacerlo. y eso a más de que es una aberración jurídica. a través de los siglos. pescando sin permiso en aguas territoriales mexicanas”. que las secretarías de Estado pudieran ser personas. NO SON PERSONAS SECCIÓN PRIMERA. en los medios oficiales y entre el público en general.y cuando se les dice que las secretarías no son personas. que ponga toda su capacidad de entendimiento. ni necesitan serlo. en las “COLUMNAS DE ENFRENTE”.E. principios de Derecho. y así hasta el cansancio se expresa en los periódicos. como los legos en la materia y los políticos.LAS SECRETARIAS DEL ESTADO. en contra de lo que determina la lógica. . pero eso obedece a que no cuidan su manera de expresarse.Las secretarías de estado. que las secretarías hicieron tal y cual cosa. ni les gusta ya estudiar. Le recomiendo al lector(a). que la secretaría de Educación Publica expresó que no se cambiara el calendario escolar. sería vano su esfuerzo. demostrar en su caso. no son personas. 131 LAS SECRETARIAS DE ESTADO 38. que por otra parte. y sólo se concretan a decir que si lo son. Nuevamente está usted lector(a). por mucho que lo trataran de fundar . a las secretarías de estado. para enterarse de lo que sucede en la realidad administrativa mexicana.que la secretaría de Marina informo haber detenido a un barco pirata. alumno(a).-C. y el Derecho administrativo. En la vida diaria oirá y leerá usted que la “secretaria de la Defensa Nacional incinero tantas toneladas de estupefacientes y destruyó tantos plantíos de marihuana”. la Ciencia del Derecho. pero no dan argumento alguno para fundar su dicho y.

(35) Véase supra apartado 29. y además no tienen funciones propias. “EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA. go se podrá percatar del grave error que se cometa día a día. una nota que se publicó en el periódico El Novedades. sea le que sea. Jesús Reyes Heroles.EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA. y porque en ese asunto volvió a intervenir ese que fuera profesor de Teoría del Estado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. y ello como ya dije antes y lo pruebo. Licenciado en Derecho Jesús Reyes Heroles.E. sino que las funciones que en ellas se desarrollan a través de los funcionarios personas fisicas que ocupan los cargos. Algo similar ya dije respecto del órgano judicial. cuando está en el poder. a más da tener serias consecuencias de tipo psicológico de parte de los gobernados. esto es. y resulta así que la imaginaria persona secretaría. con las informaciones que les dan los propios funcionarios. Puede usted ver en el apartado 26.. del día 14 de junio de 1983. hasta el más inferior servidor del Estado. transcribo para que usted la lea. ese increíble contrato de arrendamiento que se dice celebra. son facultades que originariamente le corresponden al Estado. y que tiene serias consecuencias de tipo jurídico. lo comete desde Tonatiuh presidente de la República.(35). físicamente no podría desarrollar tal cúmulo de funciones. y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. cercanos funcionarios que le autoriza la Constitución. del titular del órgano ejecutivo. Al frente de cada secretaría de Pero no queda ahí la barbaridad jurídica de decir que tales o cuales secretarías “celebraron un convenio”. entonces tiene que delegarlas en otros.C. como éste. y las ejercita por conducto en primer lugar. tiene ya un “representante”.E. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR…” Lo cual es un monumento a la estulticia jurídica.132 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. en donde se prueba que el órgano judicial no s persona. Las secretarías de Estado son simples dependencias o subróganos del órgano ejecutivo. Pero ahora véase lo que sucede en los periódicos. El error a que me refiero y que lo comento en la “columna de enfrente”.la cual textualmente dijo: “FIRMAN ACUERDO SEP-SRA PARA LA ALFABETIZACIÓN CAMPESINA.C. de estas “columnas de enfrente”. pero que. señor mengano. y los que estos hacen. las tiene también de tipo jurídico en el funcionamiento del Estado. aunque ya es de algunos años atrás. Por lo impresionante de la nota. el presidente de la Republica.. .sino que se lleva al grado de decir que la secretaría fue representada por su secretario o titular del ramo.

que piensan que las secretarias de Estado son personas. Estado. Este CONVENIO. en el cual LAS SECRETARIAS DE EDUCACIÓN PUBLICA Y DE LA REFORMA AGRARIA SE COMPROMETIERON A LLEVAR al agro la educación para adultos─ alfabetización. Los que creen que son personas. lógica jurídica y en Derecho. SEP-SRA para alfabetización campesina.y eso sólo se logrará haciéndole llegar el alfabeto mediante la conjunción de esfuerzos que venza al analfabetismo. Secretaría de Educación. y de los textos constitucionales.en cambio la secretaría que le corresponde ocupar.E. pero si bien el secretario es un ser humano. que las secretarías mencionadas son personas. o de la rama que se quiera. Desafió desde estas líneas. el que las secretarías de Estado son personas. pero todos hablan de ellas como si lo fuera. En cambio les pruebo que las secretarias de Estado no son per- Y ahí se tiene en su plenitud la ignorancia jurídica. la falta de respeto y el desprecio por los Principios fundamentales del Derecho.Luis Martínez Villacaña. administrativo. el reparto de la tierra. que es lo mas importante para la comunicación entre seres humanos. a cualquier profesor(a) de Derecho constitucional. y tiene por lo mismo corporeidad física. y ahí se habla de que “ESTE CONVENIO” y de que “Jesús Reyes . así como por la subsecretaria Beatriz Paredes y el Director General del Instituto Nacional para la Educación de los adultos (INEA) Manuel Alonso Calles” (lo subrayado y con mayúscula. y otros que saben que no son personas. NO ES PERSONA. hay un “secretario del ramo” encargado del despacho. no hacen análisis alguno de la estructura jurídica del Estado.ES SOLO UN SUBORGANO DEL ÓRGANO EJECUTIVO EL CUAL TAMPOCO ES PERSONA. cada vez más grande al mexicano. la organización y el empleo. como se le denomina. pues la misma carece de ese apoyo.C. originado precisamente por no buscarle fundamento jurídico a tan falsa afirmación. Por su parte. que la tarea más dura del pueblo de México será la de hacer cada vez mayor. educación básica y capacitación para el trabajo-. la seguridad jurídica.) Hay algunos profesores de esta materia como ya dije antes. sin importarles el vocabulario. dijo que la alfabetización debe coadyuvar para concluir dentro de la legislación vigente. la Ciencia del Derecho y la técnica jurídica.FUE FIRMADA POR LOS SECRETARIOS JESÚS REYES HEROLES Y LUÍS MARTÍNEZ VELLACAÑA. a que me funde en lógica. aseguró al firmarse ayer un convenio. tendrían que llegar a la conclusión de que están en un error. TODA VEZ QUE SOLO LAS PERSONAS PUEDEN CELEBRAR CONVENIOS. es mío para que resalte la barbaridad. consolidado la regularización de la tenencia.. En esta “nota” se dice implícitamente sin recato.LAS SECRETARIAS DE ESTADO NO SON PERSONAS 133 Continúa 38. pues si hicieren el más superficial estudio.

pues éstas quedan preñadas y dan luego a luz en una camada hasta 10 ó 12 “lechoncitos”.. cuando ni el mismo órgano en que están ubicadas. que unos subróganos que estén ubicados dentro del órgano. a llevar al campo la educación de los adultos.N. cúal sería la utilidad de tal pensamiento?. seria contra la lógica el que se dotara Heroles. pues para los funcionarios públicos las criticas constructivas del pueblo.A. el órgano ejecutivo. Sería peor que una marranita. equivaldria a considerar que la persona Estados Unidos Mexicanos. a pensar que ahora..llevara en su interior de uno de sus órganos.M. y que. llevaría en su vientre nada menos que a 17 secretarías. esas criticas. o dicho en forma moderna.C. lectora(or).. No. y aquí el robot EUM en que he caracterizado al Estado mexicano. me indignó tanto esa conducta contraria a Derecho de un secretario de Estado que fue profesor de la Facultad de Derecho de la U. sonas.”!!! Y esto no es algo que vaya Ud. los principios que admitió se pisotearan. y tiene órganos que como ya se ha dicho son tres. además SE COMPROMETAN ELLAS.A.pues toleraba esas expresiones y maneras de dar noticias. dentro de un órgano que no es persona? Considerar que las secretarías de Estado son personas. a“fetitos hijitas” que serían necesariamente esas secretarias. b). “tienen oídos de teflón”. el ejecutivo y el judicial. pues no era Licencia- . pues así dicen los funcionarios públicos? Pues dicen así “por quererlo” nosotros los funcionarios. a destiempo. que no hago las cosas a destiempo. que no tienen voluntad ni personalidad. y que. y que.¿qué nesesidad habría para que las secretarías de Estado fueran personas. lo digo en este libro. ficticia. y estos órganos no son personas. que es la que adelante se inserta para que aprecie Ud.Pero desde el punto de vista de la lógica simple. Pero vea Ud. ¿Además.─ Si el Estado es una persona moral. el legislativo. es persona? Ninguna.134 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. si bien sale lo mismo. resulta absurdo pensar. alumna(o).“les entran por un oído y les salen por el otro”. y lo que es mas. el presidente de la República.E.pues nada se les pega. que a cada uno de ellos le envíe una carta de protesta.N. desde el punto de vista jurídico. cunado diera a luz. que también fue propesor de la misma Facultad y Universidad. con sólo atender a estas consideraciones: a). que nunca dará. y también el otro secretario. Secretario de Educación aseguró al firmarse ayer un CONVENIO SEP-SRA…” ¿Cómo va a ser posible que dos secretarias que no son personas firmen convenios. pudieran ser personas. ¿Cuál sería la utilidad de poner “personas secretarías”. ese ex profesor de la Facultad de Derecho de la U. pero ése no me importa. y de su jefe.M.como dice el pueblo...

asigna para operar sus especificas funciones a través de ese subórgano. Y si usted recuerda lo que es la representación. para el efecto de ocupar el cargo: a). trans ferir. el convenio se define SOLO EN EL CÓDIGO CIVIL EN SU ARTICULO 1792. y que no la tiene. Reitero que no hay una disposición constitucional de donde se pueda desprender semejante idea de que las secretarías de Estado Do en derecho. de personalidad a las secretarias. EL CUAL DISPONE: “convenio es el acuerdo DE DOS O M AS P ERSO NAS pa ra c r ear . DISPOSICIÓN ALGUNA QUE DETERMINE O HAGA SUPONER QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSOBAS.Se le atribuye “personalidad” a una dependencia la cual no es persona. “es el medio que establece la ley o de Que dispone una persona capaz. y no se le podía exigir. c). y de acuerdo con lo que hasta un mal alumno de segundo curso de Derecho civil de una escuela de Derecho. es ignorar lo que es el presupuesto del Estado. pues entonces tendrían todas las facultades inherentes a las personas. una cultura jurídica. a ése y a todos los funcionarios públicos. pues cuando en la ley del Presupuesto de egresos de la Federación se le asigna a cada secretaría una partida de dinero. no es que se les esté dotando de un patrimonio.Pero finalmente. y se entiende que lo hacen “en nombre de las respectivas secretarías” dando así lugar a que se les suponga el carácter de “represextantes” de ellas. no tienen patrimonio propio. Y QUE TENGAN LOS ATRIBUTOS DE UNA PERSONA MORAL.C.─Aparecen los secretarios firmando el convenio.. CADA PERSONITA SECRETARIA TENDRÍA SUS PROPIAS FUNCIONES. Representación. que no habría UNIDAD EN LA FUNCIÓN DEL ESTADO. sino ingeniero. y tratar de objetar lo anterior diciendo que “si tienen un patrimonio puesto que tienen un presupuesto anual”. ni lo nesecita. sino sólo especializando una suma de dinero. sino que esa es la cantidad que el Estado. b). aunque se le debiera exigir. SI EL CONVENIO LO CELEBRAN SOLO LAS PERSONAS.ABERRANTES “CONVENIOS” ENTRE “SECRETARIAS” 135 Continúa 38. pero no lo está dotando de patrimonio.E. NO HAY EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL. a fin determinado. para Obetener. modificar o extinguir obligaciones. sabe. entenderá lo erróneo de tal pensamiento.” Y¿Cómo van a celebrar CONVENIO ESAS DOS SECRETARIAS. Y ELLAS NO LO SON? c). no tienen personalidad.─Se habla de que las”secretarias celebraron un convenio”.. Y SE DESTRUIRIA LA IDEA DE LA PERSONA MORAL ESTADO. pues se reitera que las secretarías de Estado son simples subróganos del órgano ejecutivo de la persona Estados Unidos Mexicanos. a través del empleo de la vo- ..

y no se piense que sólo hablo desde un libro que es seguro que nunca leerán esos funcionarios públicos. son personas.Escribo este libro. ni ellos ni todos sus sucesores en los cargos.el de “convenio”. Afirmo que NO HAY NORMA ALGUNA EN LA CONSTITUCIÓN. cuando sea profesional. ante ellos y ante su Jefe. Segunda:. pues no les interesan los libros científicos . sencillamente quien tal lo hiciera.En su momento. en la Facultad de Derecho de la U. pues era como ya también apunté. como son el concepto de“persona”. como ya lo noto antes. QUE DIGA O DE LA QUE PUEDA DESPRENDERSE Y FUNDAR LA IDEA DE QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSONAS. ¿Cómo va a ser posible desde el punto de vista jurídico. y el de “representación”.ABERRANTES “CONVENIOS” ENTRE “SECRETARIAS” 136 Continúa 38.N. sería un “loquito” ignorante de la estructura del Estado. Y Ud. y en que la especie. el presidente de la República. y había sido profesor de Derecho Constitucional. por lo que a la aplicación del Derecho se refiere y al respeto a los principios de la Técnica del Derecho y de la Ciencia del mismo. y su único efecto sería destruir al propio Estado. habrían enviado una nota aclaratoria a los periodistas. . Así entonces. protestar en contra de esos desmanes. y creí podría hacer algo. que hace para protestar contra semejantes barbaridades jurídicas? Pues hago dos cosas: Primera:. señor autor del libro. en donde le pinto a Ud. pues si los secretarios no hubieran dicho tal cosa.C.A. FIN DEL APARTADO 38 Luntad de otra persona capaz. aunque lo dijera la Constitución sería un absurdo.E. ocupo el cargo Tonatiuht desde el 1º de diciembre de 1982 hasta el 30 de noviembre de 1988. Licenciado en Derecho. o validamente un incapaz”. nada menos. alumna(o) podrá decirme al leer lo anterior y ¿Ud.M. ni nunca lo harán.. que se hable de “representación”de la secretaría por el secretario? Pues así. pero no lo hicieron. los mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz . y si al presidente de la republica. y entonces. rompiendo la unidad que debe privar en el como persona. como lo hacen los funcionarios publicas. lectora(or). muy fácil. o algunos de los que conforme al artículo 71 de la Constitución pueden iniciar leyes. tuvieran la ocurrencia de enviar un proyecto de reforma a la Constitución para que se dijera en un artículo que las secretarías de Estado son personas. la triste realidad mexicana que le espera en su vida.

No. LIC. y ni se inmutaron para continuar con el empleo de tan aberrante y antijuríco lenguaje. O SI SE ENTERAN.E. El poder ejecutivo federal no puede otorgar nada. y pisoteando los principios fundamentales del Derecho. REPRESENTADA POR SU TITULAR EL C. publicaciones posteriores aparecidas en el Diario Oficial de las Federación. 137 Continúa 38. QUE CONSIDERAN SE DESDORAN Y SE LES DETERIORA EL CARGO. A la carta dirigida al presidente de la República. se le dio entrada en la secretaría particular del mismo. se los transcribo: A. COMO LACAYOS.─ El 22 de septiembre de 1987. ni yo tampoco. en la página 91 de ese diario se lee así con toda falta de respeto al lenguaje jurídico: “CONCESIÓN QUE OTORGA EL PODER EJECUTIVO FEDERAL A TRAVÉS DE LA SECRETARIA DE PESCA. LAS INTERFIEREN PARA “QUE NO SE ENTERE EL JEFE DE LO QUE DICE ESTE INFELIZ IMPERTINENTE”. sin personalidad. van a reconocer su error y corregir su habla. Y así vea usted. ya que como se ha visto. el 15 de julio de 1983.- Así. vamos a ser tan ingenuos de creer que por el hecho de que un catedrático Universitario le manda decir al presidente. alumna(o). . AUN MAS SI ATIENDEN LAS OBSERVACIONES DE UN CIUDADANO. PUES SE SIENTEN TAN ALTO. PUES MIENTRAS ESTÁN ESO SEÑORES EN EL CARGO . ex profesor de la Facultad de Derecho de la misma Universidad. que tuvo el número de entrada 5445 de su secretaría Particular.─la concesión no la otorga el Poder ejecutivo federal. es sólo un órgano. y aunque ellos además eran abogados.” La carta que remití al secretario de Educación Jesús Reyes Heroles.ETC” y aquí tiene Ud. sendas cartas. O NO LES LLEGAN LAS CARTAS.Secretaria Particular.CRITICAS DIRECTAS DEL AUTOR A BURÓCRATAS IGNORANTES DEL DERECHO C. PEDRO OJEDA PAULLADA…. QUIEN OTORGA LA CONCESIÓN ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. sigue como dice el dicho “de amor la llama”. NATURALMENTE QUE NUNCA TUVE RESPUESTA. y al secretario de Educación Pública que están mal hablando el idioma jurídico. y que por ser un monumento ala estilticia jurídica. el mismo día de la nota antes transcrita.Departamento de correspondencia y archivo. y al secretario de la Reforma Agraria le mandé otra. y así entonces nada puede otorgar por lo mismo. lectora(a) en toda su fuerza ese ignorar lo que son los principios jurídicos: a). son las que aparecen en las siguientes paginas. OLIMPICAMENTE LAS DESDEÑAN. les envíe a cada uno de esos funcionarios públicos. SI SE PONEN A MIRAR “PARA ABAJO”.. pues no es persona. PUES SUS EMPLEADOS INFERIORES. De esas cartas. POR CONDUCTO DEL TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO Y MATERIALMENTE SE LE ENCOMIENDA ELLO AL TITULAR DEL SUBORGANO SECRETARIA DE PESCA. no es persona. Esa cartas que envié. Naturalmente que ni Ud.

se habla de que firman acuerdo SEP-SRA para alfabetización campesina* y ya en la nota se aclara.N. ud. debe Ud. y de ahí que. o afortunadamente. PALACIO NACIONAL. ya que desgraciada. no son ellos personas. es lamentable y penoso. MÉXICO. laúnica persona jurídica es Estados Unidos Mexicanos. Jesús Reyes Heroles. LIC. Al primero sí. primero como profesor de la entonces Escuela Nacional de Jurisprudencia de la U.F. no tengo el gusto de conocerlo. ha sido Maestro de la Facultad de Derecho) el que olvide un principio fundamental del propio Derecho. 5-25-12-81 JUN 14 5 32 P M ´8 DEPTO.M. Pero no por ello. (en un régimen donde es de el señor Presidente. de lo que es la persona. se innegable preparación .. Ya en la primera oportunidadque tenga de hablar con Ud. del título de licenciado en Derecho y del desastre. En efecto señor presidente.etc.14-30 06170 México. de viva voz.M. al permitir. lo que ahora se repite.. de lo que es la representación. Al segundo. dejaré de escribirle. LICENCIADO EN DERECHO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA SECRETARIA PARTICULAR Amstaerdan No. al hablar de un convenio. y así en el periódico el Novedades de hoy. para así dejar una constancia de mi deseo de colaborar gratuitamente en esta etapa de la historia de mi país. D. mi queja es contra los señores Secretarios de Educación Pública y de la Reforma Agraria. dejará de ser Presidente en su oportunidad. sabré si ha o no recibido mis anteriores. entre dos entidades del Poder Ejecutivo. hay mucha gente que está debajo de Ud. Por ello. o no enterarse personalmente. Hace más o menos un año que dí un ciclo de conferencias sobre técnica Legislativa en la Facultad de Derecho en la U. y que seleccionan lo que a juicio de -ellas. aseguró al firmarse ayer un CONVENIO entre la SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y LA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA para la alfabetización campesina….A. como se dijo en la televisión en los noticiarios desde ayer . Ahí precisamente me ocupé de la función educativa del Derecho. 33816 SR. y - .Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. de que se celebren *convenios* entre distintas secretarías de Estado. Y ARCHIVO RECIBIDO 31697 Señor Presidente: Ignoro si mis cartas tienen la suerte de ser leídas por Ud. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. primera sección página 6. luego Facultad de Derecho. para su felicidad y honor. DE CORRES. pero no podrá despejarse. y después -como funcionario. López Portillo. e hice ver lo grave que era ver en el régimen del Lic. y lo másprobable es que no suceda así. Ahora señor presidente. cómo. D. que. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. bajo la dirección de usted. Se rompe con ello al hablar de este tipo de convenios la idea de lo que es un convenio. Señor presidente. ver que ahora se repite ello. y que es LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO. éste. como tampoco lo es el poder Ejecutivo.F. aprecia la barbaridad jurídica que se comete.A. y al cual tuve el gusto de invitarle a ud..N. dejó estupefacto que sea precisamente el titular de la secretaría de Educa -ción Pública. sino que. permitía la prostitución de los principios fundamentales del Derecho. Sé que es una persona culta. que el Lic. Tels.

Manuel Barlett Díaz.p. sigan acabando con las universidades del país. que olvida los fundamentos y rudimentos del Derecho. como Ciudadano. exija que este caos en la aplicación de la cienccia del Derecho. pero por si acaso la tenga o no.. así con mayúscula.CARTA CRÍTICA DEL AUTOR AL PRESIDENTE 139 DE LA REPUBLICA Continua 38. es preferible dejar que los sindicatos. termine. con base en su explica conocimientos del Derecho constitucional. entonces con todo el dolor de mi alma. del conocimiento de la ciencia del Derecho.E. pueden celebrar convenios en nombre y representación de aquellas. o bien si ello no es posible.p. como el señor secretario de Educación. Lic. protesto enérgicamente por -ese vocabulario impropio. Sr. pero el pueblo de México. si esta carente en gramática. El pueblo romano grandemente.. coadyuva lamentablemente a que la ignorancia del Derecho en el pueblo de México. Luís Martines Villacaña Secretario de la Reforma Agraria C. y se respete lo que se enseña en la Facultad y escuelas de Derecho. llevando al pueblo. D.p. y como Maestro de la Facultad de Derecho. que las -Secretarías son personas . le reitero como siempre. es estupido ser sabio. no alfabetismo . Sr. por su innata facilidad a la Ciencia del Derecho. Ojalá señor Presidente que ud. mi amistad y consideración respetuosamente. Ernesto Gutiérrez y González.F. ni a la misión educativa del Derecho.─ C. si bien no carece de la idea de justicia. sino analfabetismo jurídico. Jesús Reyes Héroles Secretario de Educación Pública C. dica. Subsecretario de educación. Ing. de un profesor y abogado.!! Señor Presidente. como Universitario.c. y no quiero creer que tan alto funcionario comparta aquella celebre frase de Thomas ray en la que afirmo que en donde la ignorancia es felicidad. Lic. . y que éstos por lo mismo.c. Protesto entonces señor Presidente el señor secretario de Educación Pública. Se le hace creer a la gente ajena a la Ciencia del Derecho.c. que éstas son representadas por sus titulares. C. Sr. Lic. México. Me gustaría mucho tener su respuesta. a catorce de junio de mil novecientos ochenta y tres.

Y sin embargo . mejor o también como yo. No protesto contra la idea. para alfabetizar a los campesinos del país. Que cuando el pueblo está educado en la ciencia del Derecho o la vive. !!! Señor Licenciado. Ud. y que ocupa nada menos que la a mi juicio más importante Secretaría. JESÚS REYES HEROLES SECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Del PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. . y hoy En los periódicos. D. EDUCACIÓN PÚBLICA SR. sabe que las secretarías no son personas.. LIC. con la Secretaría de la Reforma Agraria. 33816 LICENCIADO EN DERECHO Amstaerdan No. 5-25-12-81 SECRETARIA DE. aparar ese Ud. en una facultad de Derecho. es un pueblo que prospera y evoluciona positivamente. al ver que precisamente uno que fue Maestro de – torioa del Estado. Protesto contra la forma de hacer las cosas. 83 JUN 15 12:45 SECRETARIA PARTICULAR DEL SECRETARIO Señor Licenciado: El día de hoy me dirigí por escrito al señor Presidente de la Repúbli----ca manifestándole mi mas enérgica protesta.F. al celebrara un * UN CONVENIO * en nombre de besa secretaría a su cargo. no tiene si quiera esa explicación tratándose de una persona como Ud.F.140 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. Tels. Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. Forma totalmente ajena a la Ciencia del Derecho. sabe muy bien que el Derecho tiene también una función en alto grado educativo. Y es por ello mi dolor.14-30 06170 México. MÉXICO. con la secretaría de la reforma Agra— ria . Sino simples dependencias de un órgano del Estado..E. la de Educación.N. por la antijurídica conducta de Ud. hoy facultad de Derecho de la misma InsTitución . como ciudadano y como maestrouniversitario . órgano que tampoco es perSona.M. Teoría del Estado en la Escuela Nacional de jurisprudencia de la U.─C. no educa en el Derecho y con el derecho. sino que. experto en Derecho. que – imparto. y que si bien tuviera alguna explicación. en los noticieros de la televisión . Ud. prostituye la ciencia del Derecho. D.no justificación – en quien no sea como Ud. haciendo saber que firmó un CONVENIO con la Secretaría de Educación Publica. nada menos que para el caso .A.

─ C. y lo que es el convenio? Como ciudadano. y con el Derecho que me asiste coMo mexicano. y como Universitario. y mientras me pongo a sus ordenes y le protesto las seguridades de su consideración y respeto. México. lo exhorto señor secretario de Educación Publica. cuando no. no lo Son: que se rompe la ide a de que es la persona. a catorce de junio de 1933 Lic. Señor Licenciado.E.F. Convenio. a que cumpla Con esa función d e educar. que no percató Ud. y lo que e s la represe ntación. esperaré. por ello lo hará con base en la Ciencia del DereCho. y en el Derecho mismo.CARTA CRÍTICA DEL AUTOR A SECRETARIOS DE ESTADO 141 Continua 38. . D. que al decir que se firmaba ese. Ernesto Gutiérrez y González. se da la idea de que las secretarías son personas. Me gustaría conocer sus puntos de vista sobre el contenido de esta. pero aunque dudo mucho que eso suceda.

Ernesto Gutiérrez y González. que se respete la Ciencia del Derecho. Y nada equivocado. y en la que después Facultad de Derecho de la U. Las palabras llevan ideas. No canso su vista si es que ésta tiene la suerte de llegarle. ING. su enseñanza . 33816 SR. copia de la carta que el día de hoy envié al Señor presidente de la República. quizá pensaron que si estaba de por medio el Secretario de Educación Publica. de que las secretarías celebren convenios. México. no le haya hecho esta observación.. . deforman la idea y la enseñanza. D. Tels. desde lo que es tan importante en él. y sólo le Pido que exhorte a Ud. que fue maestro de Teoría de Estado en la Escuela Nacional de Jurisprudencia. para Que a los campesinos se le lleve la semilla de la Ciencia Juridica.─C. Son solo dependencias de un órgano del Estado. y se logre Al tiempo. Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. a que lo asesore debidamente. Señor secretario: LICENCIADO EN DERECHO Amstaerdan No. Pero en fin.M.14-30 06170 México. MÉXICO. mi protesta es precisamente por las secretarías que no pueden celebrara convenios .E. Por eso estimo es tan grave que haya sido precisamente el Secretario de Educación Pública . Por ello le pedí al señor presidente. a catorce de junio de 1933 Lic. entonces debía ser correcto que las secretarías celebraran convenios. LUÍS MARTÍNEZ VILLICAÑA SECRETARIO DE LA REFORMA AGRARIA Del PODER EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y las secretarias no son personas. para llevar el alfabeto al campesino. y si las palabras se mal emplean. D. . Pero señor Secretario. D. y la persona es sólo Estados Unidos Mexicanos. protestando por un supuesto CONVENIO que celebró Ud.F.N. el que haga saber tal barbaridad jurídica.F. con el titular de la Secretaría de Educación Publica. ayer. Los convenios los pueden celebrara solo las personas. Me extraña si que su cuerpo jurídico que tiene en esa dependencia a su— cargo.A. un México grande y sabio. y está dentro de sus funciones.142 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. La idea es buena. 5-25-12-81 Me permito acompañar a ésta. a su cuerpo jurídico.F. órgano que— tampoco es persona.

y con mayor razón cunado egresaron de una escuela o facultad de Derecho? B. que la aerolínea “Aeronaves de México”. Y caben sobre ese texto las siguientes consideraciones: a). PUES LA SECRETARIA NO ES PERSONA.Véase ahora un caso en que los periodistas repiten lo mismo y ello porque los “encargados de prensa” de los funcionarios públicos. ¡al fin!. TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEL ESTADO. como no es mentira lo que lo digo de que cada día se mal habla mas el idioma jurídico por los funcionarios públicos del más alto rango. Y EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO.Sólo pueden celebrara convenios LAS PERSONAS. ¿Aprecia Ud.sino que tenia que ser autosuficiente como cualquier empresa privada. que ¡hay que flojera!. alumna(o). Director General del Registro Nacional de Electores”. lo debieron celebrar ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. el siguiente: “CONVENIO de elaboración cultural que celebra el C. S. En la primera quincena del mes de abril de 1988. piensan los funcionarios cuando se les dice que así lo hagan.C..ya no podía seguirsele financiado por el Estado sus despilfarros de recursos que generaban pérdidas operacionales. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Durango y el C.. la empresa tenia que eliminar . y que son los que más debían cuidar ese renglón de su conducta pública.CRITICAS A PUBLICACIONES HECHAS EN PERIÓDICOS 143 Continúa 38. si se estima como debe ser.Ese convenio.. POR CONDUCTO DE SU GOBERNADOR. Pero hablar así como anoto. y para ruina también de todos los mexicanos. y en vista de que para alcanzar esa meta tenía que reestructurar sus equipos y personal. b).. y carece de sentido que se celebre un convenio entre un Gobernador y un Director.A. y aunque contagien de ello a los periódicos y a los periodistas. también creen que las secretarías sí son personas.la secretaría de Pesca. que a ellos en lo personal. que llevaron en mucho a la ruina de la economía del Estado. Y NO PUEDE REPRESENTARSE A QUIEN NO ES PERSONA. NO PUEDE SER REPRESENTADA POR EL QUE ERA EN ESE MOMENTO SU TITULAR.. aunque sea lo correcto. pareció que el Estado estaba dispuesto a cambiar su pésima política de estar solapando a las “empresas paraestatales”.E. como cualquier otra. POR CONDUCTO DE LA PERSONA FISICA DIRECTOR GENERAL DEL REGISTRO NACIONAL DE ELECTORES. que si es persona. Resol vió el Estado. con nombre abreviado para efectos de publicidad en “Aeroméxico”. para atacar materias electorales. c).El 3 de diciembre de 1987 aparece en la página 2 del Diario Oficial de la Federación de esa fecha. nada les confiere la Ley en materia electoral.. b).

Las pérdidas por mas de 15 mil millones de pesos. a esas aeronaves obsoletas. en su primera plana. uno de los 3 sindicatos.con los boletines que se pasaban a los periódicos. planteó el estado de huelga. Si se eliminaban.pero ahora viene lo bueno. Entonces. para que esta continuara funcionando en beneficio. y luego en su página 21 dijo. el de los trabajadores de tierra. Hasta aquí la historia. se tendría que dejar sin trabajo a un grupo numeroso de pilotos. suspendiéndose el servicio aéreo de las otras 30 naves que sí estaban en capacidad de utilizarse para dar servicio. sin dar servicio publico adecuado. a causa de la huelga de sus trabajadores de tierra que empezó al medio día del pasado martes.en donde el Estado más de cuatro veces tuvo que echarse a cuestas cubrir el “pasivo” de la empresa. pero se habían conservado en su equipo. no del público. y de varios políticos deshonestos de regímenes anteriores.como socio mayoritario de la empresa. rompieron “su precario equilibrio económico y la posibilidad de seguir operando. Esta absurda huelga. y cancela en forma definitiva el cumplimiento de sus compromisos financieros” Un comunicado de LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES ASÍ LO INFORMO anoche.pero que les resultaba muy útil para seguir esquilmando a la empresa. El periódico “Excelsior” del sábado 16 de abril de 1988. y la misma empezó a dejar de percibir entradas por 5 mil mi – llones de pesos diarios. sino de los zánganos empleados. y plantó sus banderas rojinegras a las instalaciones de la empresa. Se actúa. y el Estado se encontró en la necesidad. para “apapachar” a los tres sindicatos que pesaban sobre esa Sociedad. se vio roto. en lo conducente: “Aeroméxico solicito ayer a las autoridades judiciales su declaración de quiebra”..originó que se suspendieran todos los vuelos de la aerolínea. PRECISO LA . que ya se prolongaba por más de 17 años. con lo cual su esperado equilibrio económico al desechar aviones y personal inútil.144 ERNESTO GUTIÉRREZ GONZÁLES Continúa 38.que se habían multiplicado como hongos.jadores y a los funcionarios que dirigieron la empresa por muchos años. a los que había que tener ocupados para que no causaran daños menores. y cómo éstos. para mantener esos onerosos equipos. 13 aeronaves de diversos tipos que eran obsoletos e implicaban una fuerte erogación para su mantenimiento. se pensó que ya era hora de enfrentarse de manera enérgica y valiente a tal situación.C. sin análisis alguno reproducían. pero que es lo que menos les importaba a eso traba. y si mucho muy malo. entre muchos vicios de su personal. Ante ese desbarajuste de la empresa. sobrecargos y personal de tierra.E.de determinar que se solicitara a la autoridad judicial LA QUIEBRA DE LA EMPRESA. a pesar de las pérdidas que ello representaba.

NINGÚN FUNCIONARIO RESPONSABLE.C. DEPENDENCIA. PERO QUE IBAN A ENGORDAR LAS BOLSAS DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS. LA SCT EXPLICA que en la exposición de motivos para la quiebra. se enmarca en el propósito del Gobierno Federal por resolver los complejos problemas de la aviación troncal en nuestro país. O EL SECRETARIO DE COMUNICACIÓN Y . no se les dice públicamente lo que en verdad pasa en el interior de este tipo de empresas paraestatales. CUBRIENDOSE CON LA MAMPARA DEL ESTADO. ESTA ACCIÓN-DIJO LA S. corregir el deterioro de los niveles de servicio de este modo de transporte y garantizar el futuro desarrollo de esta actividad.a fallas de administración que. DESTACAN─EXPLICO─la heterogeneidad de su flota. han de.T. en donde todo es despilfarro.”con fundamento en el estado que guardan sus finanzas y que muestra la insostenible situación en que se encuentra…” etc. baste con lo anterior para que Ud. Etc.. etc.obligan a no destinar más recursos a la operación deficitaria de Aeroméxico” EXPUSO LA SCT.las limitaciones presupuestarias que enfrenta el sector público y la necesidad de racionalizar el sector paraestatal. para el público.. a una relación laboral en la que intereses legítimos devinieron en ruinosos. alumno(a) se percate de que. ROBANDO LITERALMENTE CON EL DINERO DEL PUEBLO. debido al proceso de integración que fue objeto al absorber..Aeroméxico señalo que“fallas de administración acumuladas. que no envió al periódico EXCELSIOR la nota semitranscrita. Etc. durante varias décadas 23 empresas de muy diversa estructura. y el ensayo de seis o siete planes de reestructuración que no lograron evitar la quiebra de la empresa. mala administración. vea Ud.E. para los gobernados. Pero por lo que hace al efecto de esta parte crítica. ha sido crónica y ello explica las cinco veces que el Gobierno Federal asumió sus pasivos en años anteriores. SOSTIENEN ESAS DESHONESTIDADES. deshonestidad. NI EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.INMORALIDAD Y DESFALCO EN LA PARAESTATAL AEROMEXICO 145 Continúa 38 .─C. y LOS MALOS FUNCIONARIOS.las condiciones económicas que prevalecen en el país. REFINANCIANDO HASTA CINCO VECES. LAS PERDIDAS SÚPER MILLONARIAS. dificultaron las soluciones viables y a deformaciones que en conjunto. RECALCO LA DEPENDENCIA que la situación crítica de Aeroméxico. acumuladas. “la mala calidad del servicio que presta. ALUDE LA SCT al“resultado de diferentes factores”para la adopción de esta medida.” y aunque la nota es más larga.dificultaron las soluciones viables” para sacar a la paraestatal de la crisis financiera.teriorado el servicio y motivado la irritación y descontento de los usuarios.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes es un simple subórgano es persona. y a la cual no se le puede exigir una responsabilidad directa. y acabo por denunciar las sinvergüenzadas de los anteriores presidentes fulano y mengano. PERO QUE NO SE QUERÍA DENUNCIAR EN FORMA OFICIAL. ¿QUIEN? QUIEN NO EXISTE. EN INDETERMINADA PERSONA. SIN RESPONSABLE JURÍDICO O FÍSICO. que es con lo que el estado ahora “asumió los pasivos” de tal empresa cueva de bandidos. SINO QUE SE LE HACE SABER AL PUEBLO.. Pero no dice el pueblo:” Hasta que el presidente de la Republica pensó. El resultado psicológico. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. ASÍ AL HABLAR LA S. y ASÍ EN AMBIGUO. del órgano ejecutivo que tampoco es persona. O POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES FULANO DE TAL. ¿es jurídico y justo que no se ejerciten las acciones que le corresponden . NI SIQUIERA EL DIRECTOR DE AEROMEXICO. y los anteriores directores de la empresa. Y MENOS SE A LLEVADO A LA EMPRESA A LA QUIEBRA. vació de responhabilidad.T.C. TRANSPORTES.─C.E. en nombre del Estado hicieron “Chilar y huerta”. QUIEN NO ES PERSONA !LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES!! QUE FÁCIL MANERA DE “SACAR LAS CASTAÑAS DE LA LUMBRE CON LA MANO DEL GATO”. QUE FÁCIL OCULTARLE AL PUEBLO QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LAS RATERÍAS Y DESHONESTIDADES. hicieron y deshicieron a esa empresa. HACEN SABER AL PUEBLO DE MÉXICO. es que el pueblo. ahí queda todo. y de los secretarios de Comunicaciones y Transportes anteriores. los gobernados. fulano y mengano que durante 17 años. CUANDO DE LOS DE AEROMEXICO. NADIE SE COMPROMETE ANTE EL PUEBLO. todo se oculta en un nombre hueco. SE LE INFORMA AL PUEBLO DEL DESBARAJUSTE QUE ERA SABIDO DE TODOS. QUE YA SE ACABO LA ERA DE SINVERGÜENZADAS Y RATERÍAS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. dicen: “que desgarriate es esa secretaría. Pero nada de eso. La nota debió decir: EL ESTADO MEXICANO PRO CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.146 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continua 38. en algo que no es persona. ya esta acostumbrado a sufrir esos desmanes. a costillas del dinero del pueblo. tres sexenios casi. que es la que debió de cuidar que no pasara lo que paso con Aeroméxico”. y como le pueblo de México. fulano y sutano.

“LA S. LOS NOMBRES Y HASTA DOMICILIOS DE TODOS ESOS FUNCIONARIOS DESHONESTOS. LA S. COMO SE LES DEMANDE LA RESPONSABILIDAD CIVIL CONFORME AL AR – TICULO 1928 DEL CÓDIGO CIVIL . dentro de lo pésimo que resulta el que por casi tres sexenios se haya presentado en esta situación deficitaria de Aeroméxico. EXPLICO”.Pero el mal hablar es cosa de todos los días.T. aprovechan el cargo para enriquecerse ilícitamente con el dinero del pueblo? ¿Es conforme al Derecho administrativo y una política correcta decir que aunque la empresa estuviere siendo saqueada.T. al Estado por responsabilidad civil y penal en contra de sus malos funcionarios que hicieron tales desbarajustes con los dineros del pueblo. TANTO LA ACCIÓN PENAL CON BASE EN LA LEY DE RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. RECALCO”. D.OCULTAMIENTO BUROCRÁTICO DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS 147 Continua 38 ─C. había que mantenerla “pues era una fuente de trabajo de muchas familias”? ¿Esta por encima de la economía total del país. mantener a empleados y funcionarios inconscientes de su función. Y SE LES HAGA DEVOLVER LO QUE ROBARON . Y ASÍ PURAS DECLARACIONES AMBIGUAS.T.. sobre el pésimo sistema jurídico . EN DONDE NO HAY PERSONA FÍSICA QUE LAS RESPALDE.C. y se premie a los ineptos gobernantes y directivos se esas empresas paraestatales. Y ADEMÁS SE EJERCITE EN CONTRA DE ELLOS. sino también entre los empleados al servicio del Estado.T. y así en una nota posterior a la que antes relaciono. ilícita y contraria a los intereses del pueblo.T.E. afirmando que “la S. y que sólo aprovechan el nombramiento para holgar o para enriquecerse? Pero en México todo se resuelve en casos como éste. cabe decir “hasta que se hizo algo” para meter en cintura a los funcionarios sinvergüenzas. permite sostener el criterio que he hecho valer en páginas anteriores. asumiendo los “pasivos” que significan lo que se despilfarró en el mejor de los casos.C. y tratar de poner fin a una situación a todas luces inmoral.C. a los malos trabajadores encubiertos por la mampara de un sindicato. INFORMO. SINO QUE SE HABLA DEL GOBIERNO FEDERAL.C. cuando no se lo robaron? ¿Eso es ajustarse a lo que el Derecho administrativo determina se debe hacer cuando un funcionario deshonesto como hay cientos. “LA S. QUE NO ES PERSONA. DICE”. “LA S.C. ALUDE”. SIN IMPORTAR EL NIVEL QUE HUBIERAN TENIDO. ENTONCES SE HABRÁ DADO UN GRAN PASO EN LA MORALIZACIÓN DEL PAÍS Y DE SUS FUNCIONA RIOS PÚBLICOS. Pero en fin. Cuando además de que se declare por el funcionario idóneo del Estado. no solo entre los periodistas. Y NI SIQUIERA SE DICE QUE ES EL ESTADO.

. EMPRESAS QUE SI SON PERSONAS. Ello es un absurdo. como se practica el Derecho administrativo. PARA LIQUIDAR LAS HAY QUE SEGUIR EL PROCEDIMIENTO QUE LA LEY . PUEDEN TOMAR ACUERDOS. que le permiten saber desde ahora.” Esas fabricas no son prioritarias para la economía nacional DIJO LA SECRETARIA. publicado ayer en el Diario Oficial de la Federación. Minas e Industria Paraestatal que se proceda a la liquidación de Equipos y Servicos de Transporte y Minerales.. al decir que esa secretaría ¡¡TENIA BAJO SU CONTROL A ESAS EMPRESAS!! Imagine usted si es posible que algo que no es persona.. Y ahí se aprecia de nuevo en todo su esplendor el pésimo hablar jurídico. Y PISOTEA. pero ahí está la barbaridad que hace sentir al que lea ése y cualquier otro periódico.Y viene el remate de estas barbaridades. El acuerdo.C. equivale a la muerte de la misma. ACORDÓ LIQUIDAR NUEVE EMPRESAS. una de equipo y transporte y otra de minerales. PUEDA TENER BAJO SU CONTROL A NUEVE PERSONAS. una serie de situaciones muy claras . y así entonces. Y el pésimo hablar el idioma jurídico. antes de salir a la vida profesional.Se dice que la secretaría de Programación y Presupuesto (hoy ya desparecida). TENGA EN SU DECISIÓN LA VIDA Y MUERTE DE LOS QUE SI SON PERSONAS!! c). indica a la Secretaría de Energía. LA SECRETARIA DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO ACORDÓ LA DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN de nueve empresas del sector público . puede acordar algo? Es evidente que no. alumna(o). YA QUE SEGÚN LA NOTA.siete urbanizadoras. SON PERSONAS MORALES CON FORMA DE SOCIEDADES MERCANTILES. En el periódico “Excelsior” del sábado 23 de abril de 1988.148 ERNESTO GUTIÉRREZ GONZÁLEZ Continúa 38. lector(a). apareció una nota que dice: “Acuerda la SSP LIQUIDAR 9 EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO.por no ser consideradas ni estratégicas ni prioritarias para la economía nacional. EMPRESAS QUE SE ENCONTRABAN BAJO SU CONTROL… ETC. haciendo a las secretarías “personas”. al estilo mexicano. PUES SI ESAS EMPRESAS QUE SE VAN A LIQUIDAR. pues véase: a). ¿Lo que no es persona. b). que las secretarías de Estado son personas..E.Pero hay también algo más grave: el propio Estado SE OLVIDA DE LA EXISTENCIA DE LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES. ya que dá la impresión de que las secretarías de Estado fueran personas. pero ahí está. Y MÁS AUN QUE LAS PUEDA LIQUIDAR!! La liquidación de una empresa.” Ahí tiene Ud. se permite QUE UNA SECRETARÍA QUE NO ES PERSONA.

pues ese dinero lo requiere el Estado para la satisfacción de las necesidades públicas!!! En cambio. d). PUES ENTONCES ¿PARA QUE ESTA EL PROCEDIMIENTO QUE MARCA LA LEY DE SOCIEDADES MERCANTILES PARA LIQUIDAR Y DISOLVER UNA EMPRESA? ¿QUE PARA LOS PARTICULARES QUE DESEAN LIQUIDAR UNA SOCIEDAD QUE FORMARON.. Ud. en los términos de la ley. MENCIONADA ESTABLECE. DETERMINAR QUE LA SECRETARIA FULANA DECRETA LA LIQUIDACIÓN. sanciona al particular.. Sin embargo es así como debería de hablarse. Licenciado Miguel de la Madrid Hurtado. NO SE DEBE ASÍ.¿Cómo debería de decir esa nota del periodito. o de algunos millones de éllos. Pero ¡Hay que hacerle saber al particular. Por ejemplo. y así enseñar al pueblo a hablar y entender el idioma jurídico. SI RIGE LA LEY.-C. Secretario de Programación y Presupuesto del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos. véase los recientes casos de las entidades federativas de Guanajuato y San Luís Potosí. y sólo se trata de un no pago de algunos cientos de miles de pesos. que no puede violar el deber de pagar impuestos!!. a las asambleas de accionistas de las empresas mengana y perengana. ante la prepotencia y arbitrariedad de los funcionarios del Estado. hablar corectamente: Este es el Derecho administrativo a la mexicana. se acuerde la liquidación y disolución de las propias empresas toda vez que el secretario de Programación y Presupuesto. pensarían que era un galimatías lo que sugiero debería decir esa nota. en donde no se cumple con la ley cuando la debería aplicar el Estado para sus propios actos. pero que no le dice pues se comprometería“políticamente”a personas físicas que no desean ver su nombre en asuntos que pueden no ser simpáticos para los trabajadores que prestan sus servicios en esas empresas que van a desaparecer?Deberia decir así: “El señor fulano. lo persigue el Estado por medio de su personal de la secretaria de Hacienda y Crédito Público. lectora (or) alumna(o).E. y como casi todos los que pasan las “notas” periodísticas en general. hasta a la cárcel lo llevan si es necesario. sabe que el . como el público. y en cambio al menor error en su aplicación.ABSURDOS JURÍDICOS EN PUBLICACIONES PERIODÍSTICAS 149 Continúa 38. Y PARA LAS QUE FORMO EL ESTADO NO RIGE? Pues tal parece. atiende al control accionario de las referidas empresas. pero ya dije “que flojera”. para que en una asamblea extraordinaria de socios. no hace oportunamente su declaración anual de pago de impuestos.” Pero la verdad es que. por instrucciones del señor presidente de la Republica. si un particular que debe pagar impuestos. no tienen conocimientos jurídicos. resolvió dar instrucciones a las personas que llevan la representación del Estado como socio.

sea el que percibe la “tajada grande” de esa partida presupuestal. en una buena decisión política. y evitó un mal mayor. será conforme a Derecho y conforme a la justicia. quién se los dá en verdad? Pues Ud. ¿se valdrá que el partida político oficial lo use para IMPONER POR MEDIO DEL FRAUDE A SUS CANDIDATOS Y DECIDIR QUE EL PUEBLO LOS ELIGIO Y EN VERDAD NO LOS ELIGIO. primero de ese señor C. el primero. que supuestamente había obtenido por voto popular!! Tales fueron los casos. sin que me conste. ¿Se les . Como la suma asignada a cada partido va de acuerdo con el por ciento de votos que hubieran obtenido en la ultima elección.P. y yo pagamos de impuestos.150 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES Continúa 38. pues en esas cosas de la política los simples ciudadanos no sabemos más que lo que oímos. Se verificaron las elecciones para el gobernador en el alo 1991. Pero ese dinero ¿de dónde sale? Pues de las arcas del Estado. que ese candidato impuesto por el fraude y el engaño. Estado decidió incluir en la Ley del presupuesto de egresos de cada año. que varios años desgobernó el Distrito Federal. de Guanajuato. Pero ahora. le diga que mejor renuncie? y ¡¡ renuncie a la gobernatura de su Estado. SE HAYAN GASTADO MILES DE PESOS? Pero algo más grave. y evitar males mayores al país. antes de tomar posesión del cargo.E. ¿Y con qué se llenaron esas arcas?. para entregarla a los partidos politocos registrados. el presidente de la República. Y QUE ASÍ EN ESA PROPAGANDA QUE HIZO. una vez que ve que el pueblo se rebela. para que un acto de gran visión y sabiduría política. “sugirió” que renunciaran. que dice tuvo que llamarlos el presidente de la República. Fausto Zapata Loredo. PERO QUE A NADIE ENGAÑO. esos dos candidatos. y segundo el que un señor Lic. les dijera que era mejor que renunciara al cargo. naturalmente con lo que Ud. Y si ese dinero es del pueblo. Ramón Aguirre Velázquez. ¿ se asuste y su propio partido. Lic. ¡¡renunciaran. que quiso ser gobernador del Estado de San Luís Potosí. de San Luís Potosí. entonces se entiende que el Partido Revolucionario Institucional. una considerable partida de dinero.-C. y fue de tal manera el burdo el fraude electoral para que triunfaran supuestamente en los comicios. y todos los demás habitantes del país. y yo. el segundo. y luego quiso ser gobernador del Estado de Guanajuato. para que paguen la propaganda de sus candidatos a ocupar puestos de elección popular. a los pocos días de haber asumido la gobernatura!! Así. Entonces ¿lo que gastan los partidos en propaganda. Y como dije. Carlos Salinas de Gortari. desde el punto de vista del Derecho Administrativo.

lector(a). Pero de cualquier manera si se relaciona con el Derecho administrativo. muestra el nivel jurídico que hay en muchos de los EMPLEADOS AL SERVICIO DEL ESTADO. y que los dineros que se les entregan a los partidos políticos. según ya se lo pruebo a Ud. No es nada justificable que los empleados al servicio del Estado en la rama administrativa digan tonterías y hablen a lo bárbaro el idioma jurídico. es Derecho administrativo al estilo mexicano. y que no se consigne a los responsables de tales desaguisados Usted me podrá decir que el anterior ejemplo atañe no al Derecho administrativo. PUES LA TAL SECRETARIA NO ES PERSONA.INMORAL DESPILFARRO DE DINERO DEL PUEBLO EN 151 CAMPAÑAS POLITICAS Continúa 38C. alumno(a). pues es el caso que en seguida comento. PUES YA HABLAMOS CELEBRADO EL CONTRATO Y CREADO IA SOCIEDAD. 2. Pero le tengo reservada una última "bella flor de la torpeza jurídica" que pesa sobre los funcionarios al servicio del Estado. se ve la ignorancia de los funcionarios que intervinieron en este ejemplo. en cientos de miles de millones. El caso real que viví. sino al Derecho electoral. FUNCIONARIOS JUDICIALES.-Un cliente mío. ELLO YA NO TIENE NOMBRE NI CALIFICATVOQUE SE PUEDA PONER EN ESTE LIBRO. NO PARA CONSTITUIR IA SOCIEDAD. otras personas y yo. y ésta es a mi juicio más grave aún. QUE ESTAN PARA IMPARTIRJUSTICIA. PERO MAL SE ACOSTUMBRA DECIR "QUE SE PIDA EL PERMISO A LA SECRETARIA DE REIACIONES EXTERIORES".E. sobre la estructura administrativa del Estado. aquí ya no en el ámbito del organo ejecutivo. Por ello le reservé para el final esta "bella flor de la estulticia jurídica". es este: l. gastando ese dinero del pueblo. sino en EN EL ORCANO JUDICIAL FEDERAL. pero que TAMPOCO SEPAN CUAL ES LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. es también por una ley administrativa que se comenta más adelante. SINO PARA QUE EL NOTARIO PRO- . pues no obstante que se subsan6 por otros funcionarios superiores. es administrativo. pero hay la ilegal costumbre de que. yeso sí es algo que debieron di! haber aprendi-do cuando pasaron por la escuela de Derecho.-Procedí a pedir el permiso. CONFERIDO POR INTERMEDIO DE SU SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. y se les debe haber enseña-do su Derecho constitucional y su Derecho administrativo. para poder protocolizar ante notario el contrato de sociedad. constituimos una sociedad an6nima. y yo le digo que el Derecho electoral en sí. como parte del curso que aquí se desarrolla. dá el dinero a los partidos políticos para que lo echen por la cloaca. Así entonces todo esto. este Pide que se obtenga un permiso DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Y EL EXPEDIENTE QUE AL EFECTO SE FORMO. 4. Lic. por considerar que ya había otra sociedad con el mismo nombre de la que yo había constituido y COMO YO LE DIJERA QUE ME DIERA SU NEGATIVA "POR ESCRITO". pero ello lo hizo a través de: B. ocurrí ante el Estado. ROBERTO A VENDAÑO. en donde era Jueza titular la Lic. Primer Secretario del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. ASI LO HIZO Y ME ENVIO UN OFICIO CON LA TAL NEGATIVA. D. Sr. única persona en verdad que es la responsable total de lo que aquí se reclama.” Lo proveyó y firma el C.-C. RECIBIO EL NÚMERO PROVISIONAL 286/81 Y YA EL DEFINITIVO 394/81. D.-El director general de Asuntos jurídicos de la secretaría de Relaciones Exteriores. y al efecto dije que eran A UTORIDADES RESPONSABLES: A.152 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 38. VERBALMENTE el permiso. Distrito Federal. SE DICTO UN ACUERDO QUE A LA LETRA DICE: "México. 3. Lic. a quince de octubre de mil novecientos ochenta y uno. Sr. EN MATERIA ADMINISTRATIVA. en funciones de juez. a través de sus funcionarios judiciales.. C. jorge Castañeda. requiérase a los promoventes para que dentro del término de tres días precisen y cumplan con lo siguiente: a).. Adolfo Alaníz Pastrana.-La demanda de amparo se present6 el 5 de octubre de 1981. FAUSTA MORENO FLORES. en demanda de amparo.-Estados Unidos Mexicanos. presenté un escrito del cual es copia auténtica la siguiente: . -Vista la demanda de amparo. 5.-Ante tal absurdo de acuerdo que desconoce totalmente la estructura del Estado.E. TOCOLIZARA EL CONTRATO PRIVADO DE SOCIEDAD.-Inconforme con esa resoluci6n. PERO PARA SORPRESAMIA. Y se turno al JUZGADO TERCERO DE DISTRITO DEL DISTRITO FEDERAL. debiendo exhibir tantas copias de demanda como autoridades nuevas señale.-Su secretario de Relaciones Exteriores. Y el director general de Asuntos jurídicos de la secretaría de Relaciones Exteriores neg6 primero.Precise a qué y a cuántas autoridades señala como responsables cuando en el capítulo respectivo manifiesta: "Estados Unidos Mexicanos".

para dar respetuosa contestación a la vis- . 'y reiteramos a Su Señoría lo anterior: No entendemos el motivo de la aclaración que se nos pide. EMITIERONEL ACTO RECLAMADO. SINO SIEMPRE POR MEDIO DE REPRESENTANTES. SINO EN NOBRE Y EN DESEMPEÑO DE UNA FUNCION QUE LE CORRESPONDE A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. los actos por conducto de personas físicas que son sus funcionarios. como persona moral que es. yque de paso los señalamos a estos. 3.. en este caso.-C. el día 3 del presente. 2. no obstante que estimamos es claro nuestro señalamiento.En concreto. De ahí que. y originariamente cuando actúa en materias judiciales. apartado lll dijimos que son autoridades responsables "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. a usted con todo respeto decimos: 1. El y solo el. ERNESTO MATSUMOTO y ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ en estos autos.. 4. LA REPRESENTACION CORRESPONDE AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA. pudo pretender violar nuestras garantías individuales. que o ha y algún mal entendído por parte no nosotros. pues es muy claro que la UNICA AUTORIDAD RESPNSABLE CONTRA LA CUAL SE PUEDE PEDIR AMPARO EN ESTE CASO. emitieron el acto reclamado.”. Asi entonces.. o no se captó debidamente cual es la autoridad responsable. CONTRA A CONSTITUCION Y LA LEY DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL. AMPARO 286/81 153 SEÑOR JUEZ TERCERO DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO FEDERAL. pues en teoría y materia constitucional y materia administrativa. como son el Secretario de Relaciones Exteriores y el Director General de Asuntos Jurídicos. su acuerdo de 15 octubre último. EL SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES y EL DIRECTOR GENERAL DE ASUNTJS JURIDICOS DE ESE SECRETARIO. si decimos ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.En efecto. señalemos a las personas físicas por sus nombres para que se sepa que éstas actuaron NO POR SI. pero está Precisamente actuando en NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. con todo respeto. que actuó a través de su Secretario de Relaciones Exterrores y del Director de Asuntos Jurídicos de esa Secretaria. 5. y que son corresponsales de ese acto reclamado. y que no ejercen estos. NO ACTUA POR SI.E. en que se nos indica hagamos la aclaración aque ese auto se refiere. Y DEBIERA CORRESPONDERLE CONFORME A LA LEY. es la persona que realiza. funciones propias. en la página 1 de nuestro escrito. ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. por ser personas físicas que Realizaron materialmente el acto reclamado.ESTAOJS UNIDOS MEXICANOS. es porque EL NOMBRE DE EL. nos permitimos manifestar su Señoría.-En desahogo de esa indicación.Se nos notifica personalmente.. y ya después a las personas físicas que en su nombre.IGNORANCIA JURIDICA DE FUNCIONARIO JUDICIAL FEDERAL Continúa 38. J.

ll. Jorge Castañeda. Lic.Pero estímanos que lo anterior. México. 7. otorgándonos en su oportunidad la prolección y amparo federales que pedimos. decimos que señalamos como autoridades responsables.Tener por exhibidas las copias del presente. ni la Secreta – ría. Por lo expuesto. 6.PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.. MANIFESTAMOS QUE SON AUTORIDADES RESPONSABLES.A la Dirección General de Asuntos jurídicos de la Secretaria de Relaciones Exteriores. Señor Lic.154 ERNESTO GUTIERREZ GONZALEZ Continúa 38. A. si su Señoría desea que se exprese lo anterior en términos vulgar4es. son personas. y el amparo sólo Procede contra actos de personas con autoridad pública. no responde a un criterio jurídico ni técnico. atentamente pedimos se sirva. D.. . y darle al mismo el curso de la ley. A USTED SEÑOR JUEZ.PERSONA FISICA. SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ni la Dirección indicadas.. CON AUTORIDAD.Sin embargo.. no jurídicos ni técnicos. ya que ni la Procuraduría. C. l...A la Secretaria de Relaciones Exteriores.C. B. Sr.PERSONA FISICA. representado por el PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA.. SEÑOR LICENCIADO OSCAR FLORES SANCHEZ... C.. Distrito Federal. por lo cual damos cumplimiento a su prevención de 15 de octubre notificaba el 3 de noviembre. DERECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES.Tener por hechas las anteriores manifestaciones.A la Procuraduría General de la Republica.E. Adolfo Alaniz Pastrana. D. A. -2ta ordenada... B. a cuatro de noviembre de mil Novecientos ochenta y uno.. Protestamos a usted nuestro respeto. CON AUTORIDAD.

violando de nueva cuenta el artículo 14 y el 16. DEBE PEDIRSE AMPARO. el hecho de que se hubiera reconocido como se dijo en la demanda de amparo qué es lo que se le dijo al Director de Asuntos jurídicos. EN FORMA ALGUNA ENCAJA EN LO QUE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. DESDE EL MOMENTO EN QUE MANIFESTABAN QUE SE LES HABLA HECHO SABER VERBAIMENTE LA NEGATIVA DE OTORGAR EL PERMISO. al estimar que HAY ACTO CONSENTIDO. que desde luego e inmediato.-Pero también es conmovedora la forma en que su Señoría dicta sentencia. SOSTENIENDO QUE ERA IMPROCEDENTE EL JUICIO. HA DICHO QUE ES ACTO CONSENTIDO. PUES YA ESO PARA USTED ES ACTO CONSENTIDO!!! b). 7. ENTRE OTRAS COSAS EXPUSE.-No Señoría. . Y EN LA REVISION. Y EN ELLA EL JUEZ DECRETO EL SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO. ESTA SENTENCIA. DESPUES DE EXPLICARLE AL JUEZ CUAL ERA LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. Y fíjese su Señoría que no digo por conducto de la Suprema Corte de justicia. y por ello dice que se consintió el acto.-Tal parece con ese criterio de su Señoría.-En contra de tal resoluci6n. MONUMENTO A LA IGNORANCIA JURIDICA. en forma por demás ligera. Y DESPUES YA SE HABLA OBTENIDO EL OFICIO CON LA EXPRESION FORMAL DE LA NEGA TIV A.ABERRANTE SENTENCIA DE JUEZ DE DISTRITO 155 Continúa 38. Y QUE EL AMPARO SE DEBIO DE HABER PEDIDO AL MOMENTO EN QUE SE HABLA DADO LA NEGATIVA VERBAL. y la Titular del juzgado.-C. antes' de ver que la persona funcionario responsable funde el acto en derecho.E. pues invoca la correspondencia que intercambiamos con el señor jefe o Director de Asuntos jurídicos de la Secretaría de Relaciones Exteriores de Estados Unidos Mexicanos. a). 6. y si ANTES DE ACTIVAR AL ORGANO SE HACEN TRAMITES QUE PUEDAN CONCLUIR EN UN RECONOCIMIENTO DEL DERECHO. POR ESTARSE ANTE "ACTOS CONSENTIDOS" POR LOS QUEJOSOS. POR CONDUCTO DE SUS TITULARES DEL ORGANO JUDICIAL. ES DE FECHA 25 DE NOVIEMBRE DE 1981. se sacudi6 el problema.-829/82. DEBIDO A QUE LOS QUEJOSOS TACITAMENTE HABLAN ESTADO DE ACUERDO CON LA RESOLUCION DEL LIC. se promovió REVISION QUE SE TURNO A LOS MAGISTRADOS DEL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL PRIMER CIRCUITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA CON EL NÚMERO RA.-Se sigui6 el procedimiento del juicio de Amparo. QUE: "Il. ADOLFO ALANIZ PASTRANA. Y digo en forma conmovedora.

y por ello los señores Magistrados. y ya verán que al mismo tiempo. ¡Así de fácil! e). En vista de lo anterior. ¿Pero verdad que todo lo anterior resulta muy cansado de exponer y entender? b). deberían de exigir que se expresaran los abogados y las personas que ante Uds.E. Y por ello lo correcto sería en todo caso decir QUE SE EMITE LA JURISPRUDENCIA POR ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A TRA VEZ DE SU ORGANO JUDICIAL. OBLIGAN A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. implica que no se está conforme con lo que ha dicho la autoridad. todo volvería al orden de la estructura del Estado.-Al decir lo anterior los señores Ministros han dicho la verdad. QUE TAMPOCO ES PERSONA. estima que es de sobreseerse el amparo. su Señoría viola en nuestro pe7juicio el artículo 16 y también el 14 de la Constitución. y no se está consintiendo lo que Estados Unidos Mexicanos por medio de su funcionario está diciendo o haciendo. cuando precisamente NUNCA SE CONSINTIO EN LA CONDUCTA ARBITRARIA Y SIN FUNDAMENTO DE DERECHO DE LOS SEÑORES FUNCIONARIOS DE RELACIONES EXTERIORES. han dicho que si se ejercita el derecho de Petición. Y ahora salir con que se consintió. recordaran esta manera de expresarse. no es cansado. LO HACE EN NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. AHI SI. se está ejercitando un verdadero recurso? d). Y COMO ORGANO PUEDE HACER O DECIR NADA INDEPENDIENTE.. cuando lo que se le exigió fue Por medio del Recurso de Petición. O A TRAVES DE SUS MINISTROS DE LA CORTE. c). NO EL TRIBUNAL COLEGIADO. PUES ELLOS SON PERSONAS FISICAS QUE CON SUS CONDUCTAS DE REPRESENTANTES.-C. si precisamente los señores Ministros de la Corte. Pero su Señoría. PUES LA CORTE NO ES PERSONA. ejercen una demanda de amparo.-Sin embargo Señorías y Señoría.-Pero volviendo al punto ¿Cómo va a ser acto consentido el que se le diga al funcionario responsable que no se está conforme con su resolución. con toda facilidad para no entrar en mayores análisis de este aspecto del Derecho de petición que se hizo valer ante los funcionarios responsables. una vez que Uds. sin fundar y motivar la causa de su resolución en términos jurídicos. es así como Uds. Al hacer esto. NO LA CORTE. sucede que se nos violan nuestras garantías consignadas en los artículos constitucionales que mencionamos. pues nos molesta en nuestros derechos. nos deben otorgar el amparo y protección de la justicia federal. sin más.. pues el ejercicio de ese recurso de Petición. SINO QUE TODO LO QUE DIGA U HAGA. es que se considera que hay de nuestra parte actos consentidos. pues la verdad es que se está desnaturalizando la conducta que observamos. atendiendo a que hay acto consentido. ES ORGANO. y que la debe fundar en Derecho? ¿ Cómo va a ser un acto consentido.156 ERNESTO GUT1ERREZ YGONZALEZ Continúa 38.-No. .

y no obstante que habrá momentos en que sienta Ud. siendo relator el segundo de los nombrados. meditada. ante la cual se presenta este escrito” Este escrito se fech6 el 22 de marzo de 1982.-La justicia de la Unión AMPARA y PROTEGE a ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ.-Hablan los Magistrados correctamente el idioma jurídico. al contrario de lo que hiciera el juez de Distrito. y hace darse cuenta de que no todos los funcionarios judiciales. que no entendi6 lo que era el acto consentido. dictaron una interesante sentencia. en la cual resuelven que se modifica la sentencia del juez tercero de Distrito. la sentencia es una pieza jurídica cuidadosa.E. en contra de la sentencia dictada por la Señora juez de Distrito. y es de esperar que pueda ocuparme en otro libro de ese aspecto." De esta sentencia es interesante destacar varios aspectos: a). en los cuales se hacen análisis muy interesantes. así griten y pregonen a bombo y platillos su moralidad y limpieza. de las inmoralidades que se cometen día a día por los funcionarios públicos. y que pone en alto el nombre de esos tres Magistrados. y quizá le toque la fortuna que el autor . que el Piso se le hunde y todo se obscurece.-Ponen en su lugar al citado juez. y salga a la vida pública. y ello es muy importante para la defensa de los particulares. por alto que estén. y resuelve además en su punto "CUARTO. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez y Genaro David Gángora Pimentel. pues consideran correctamente que los responsables son los funcionarios. aunque fundados en jurisprudencia de los Ministros de la Corte. contrarios a la Constituci6n.-C.-Los Señores Magistrados: Presidente Samuel Hernández Viazcan. Hay otros aspectos de la sentencia. que integraron al Tercer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Administrativa. De cualquier forma. pero resulta sin duda aberrante. su esfuerzo por llevar moralidad y orden al sector público. ese ramillete de hermosos botones de muestra de lo que se hace en el Estado. No desmaye. son ineptos. 8.ATINADA SENTENCIA DE MAGISTRADOS DE TRIBUNAL COLEGIADO 157 Continúa 38. luche hasta el final. S6lo me resta decir en esta crítica de las "columnas de enfrente" que ahí le dejo alumna( o). para' que cuando Ud. aunque sí hay una gran mayoría de ellos. siga adelante con renovados ánimos para seguir aportando a su colectividad. y no la secretaría. en donde se concluye que el Procurador General de la República no es el Representante de los Estados Unidos Mexicanos. no se asuste de lo que ahí verá. termine sus estudios profesionales. b). Esto no es culpa de los Magistrados. en contra de los actos que reclama del Secretario de Relaciones Exteriores y del Director General de Asuntos jurídicos de la mencionada Secretaría de Estado.

FIN DEL APARTADO 38. un abrirse a las realidades económicas.E. soy muy optimista con el futuro. la Técnica jurídica y el Derecho mismo. y a las críticas de lo hecho durante la "docena trágica". se empezó a vislumbrar por parte de los funcionarios públicos. No me vaya a creer amargado.158 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 38. .E. y más aún cuando ya para la década de ÚJS años 90.-C. de este libro no tuvo: ver que se respete la Ciencia del Derecho. no. sin temor a esa idea de que el funcionario pasado no debe "exhibírsele" y después. por el contrario. aunque debieran ser antes.. vendrán los ajustes de Derecho y el respeto a éste.-C.

lector(a). como si fueran personas. es muy importante hacer entender a los gobernados que. Así además. al que se le olvidó o nunca supo. En ese caso que menciono de Aeroméxico. y no le general daño alguno. y no para cometer desaguisados en contra del mismo. unos simples gasparines. cuando se reitera una vez más. Es muy importante que Ud. sólo atraviesan su cuerpecito. Y se hace recaer la responsabilidad sobre lo que no existe como persona. y enriquecerse a costillas del pueblo.EFECTOS PSICOLOGICOS EN LOS GOBERNADOS AL TRATAR A LAS SECRETARIAS COMO PERSONAS 159 39. y a ellos no se les cause daño alguno. al hacerse aparecer a las secretarías de Estado como personas. no es de su propiedad. Por ello. Pues así son las secretarías. y al cual cuando sus enemigos lo quieren lastimar y le tiran golpes. Se me figuran las "secretarías de Estado". hablar como se habla de que la "SECRETARIA DICE.. entonces se dice al pueblo que ello lo realizó no el funcionario. es talo cual secretaría. cuando esa responsabilidad se debe atribuir al Estado y al funcionario deshonesto que lo realizó escudándose en esa mampara que es el Estado. el hacer aparecer a las secretarías de Estado. que es una imagen. Cuando los funcionarios en una secretaría de Estado cometen barbaridades como las que narro en las "columnas de enfrente". ETC. para que el pueblo indignado tire los golpes a esas secretarías. o se comete un grave abuso de poder que no es sino un atraco. que ingenuamente sigue creyendo que la responsable de sus males específicos. capte la trascendencia que tiene en lo psicológico. sino "LA SECRETARIA". a ese muñequito simpático de unas tiras cómicas que se llama "Gasparín el fantasma". alumno(a). entonces es muy fácil eludir la responsabilidad que debiera de caer en la cabeza del funcionario sinvergüenza e irresponsable. cuando se comete una muy grave irregularidad. por las personas físicas que desempeñan algunas de las funciones del Estado. ES DILUIR TODA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS MALOS FUNCIONARIOS. pero es inmaterial. en el caso de Aeroméxico. las secretarías no pueden ser las responsables de los malos manejos que se hacen en nombre del Estado por . no son sino simples subróganos del órgano ejecutivo de Estados Unidos Mexicanos. y ello se hace por años y años. que el cargo que se le asignó. salvan su responsabilidad por ese pésimo y negligente proceder en contra de los intereses del pueblo. En efecto. y que está en ese cargo sólo para servir al público. golpes que a ellos les deberían de tocar. de los cuales se valen los malos funcionarios. LA SECRETARIA CONSIDERA". desde el punto de vista psicológico.-Consecuencias psicológicas en los gobernados.

Claro que no. va Y' clausura un negocio mercantil. y subsidiariamente al Estado. clan suró la empresa fulana. para el efecto de que reabra el negocio. por supuestas violaciones a tal o cual ley o reglamento. hablar de las secretarías de Estado como si fueran personas? V. . por conducto de un arbitrio inspector. y en lugar de que se diga el nombre de ese arbitrio sujeto. causando serios daños a la economía de la misma. pues con esa manera de pensar que se tiene hoy día. se inhiben de in tentar una demanda judicial para el pago de una indemnización. que se siga mal hablando de gasparina secretaría. g. Ya se hacen los trámites ante la propia Secretaría. ya que no saben que se puede demandar a una persona física funcionario.160 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ los funcionarios deshonestos que desempeñan las funciones de éste. Ahí dejo lo anterior a su consideración. todo se reduce a pensar o proferir improperios en contra de "la secretaría"." ¿y fue al Secretaría la que clausuró el negocio?. lector(a) 10 grave que resulta desde el punto de vista psicológico. fue el Estado. se le exhiba como tal y se le exija una responsabilidad civil con fundamento en el artículo 1928 del Código civil. ¿Qué dice el periódico al día siguiente de ese hecho? Pues más o menos esto: "La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial de manera arbitraria. de manera arbitraria y prepotente. alumno(a). y así entonces esos deshonestos funcionarios piensan. el Estado. ¿Ve Ud. para su beneficio. y no sin razón. por conducto de un inspector que labora en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.

. le dijo: "El presidente de la República en verdad que es "requete" inteligente. y como se establecen las que debe desarrollar cada secretario de Estado. pero del cual ellos forman parte. de la Nación. pues le va dando a cada uno de sus secretarios de Estado 40. suponiendo sin conceder. supo que había una ley que determinaba cuales funciones ejerce el Estado por conducto de su órgano ejecutivo.P. y del porqué no debe obedecerse. Procopio tuvo oportunidad . que sostuvieron que ya se purg6 el vicio original. y si bien ello es un absurdo. no existe jurídicamente.P. Pero. El señor D.O. en donde se determin6 que ya no se requiere sino del refrendo del secretario de Gobernación en los decretos promulgatorios de las leyes.E. que reitero no es así. pues aunque se hubiera "purgado" el vicio de la falta de refrendos. y se apoye en 'esa "increíble ejecutoria" de los ministros de la Suprema Corte de Justicia. y no encomendárselas a dos al mismo tiempo? Por ello.O. cuando D. y no después de que la misma se volvió a "privatizar".-Funciones de cada secretario de estado. pudieran no faltar sujetos ignorantes del Derecho. y con la reforma al artículo 13 de la propia ley.. hay aún otro motivo más poderoso para no acatar los mandatos que (4) Véase las ejecutorias a que ese hace referencia. (4) para apuntalar el régimen contrario a Derecho que se observa en México. Pero siempre se preguntó: ¿Cómo le hará el presidente de la República para encomendarle específicas funciones a cada secretario de Estado. pues ni así podría aplicarse la famosa L. reitero que pudiera no faltar quien tal diga. A más de los motivos de critica que ya expuse antes en contra de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.-C. en sus estudios políticos que inició a efecto de prepararse y destacar en ese ámbito de la "grilla política".de platicar con la Abogada Toñoñoña. ¿Qué procedimiento se sigue para distribuir las funciones del estado a través de su órgano ejecutivo entre los diversos secretarios? Noción de lo que es una "categoría". Procopio del' cual ya he hablado desde la Introducción de este libro.F.A. y "categoría real" y "categoría formal". con el refrendo del decreto que elev6 a secretaría al que era departamento de Pesca. que ya no hubiera motivo para negarse a obedecer el mandato del Estado apoyado en esa ley. como ya había destacado en el campo de la "banca".A. 161 Continúa 40 40.F.-La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada el 29 de diciembre de 1976. ni es reglamentaria del artículo 90 constitucional Un motivo mas de acto inconstitucional del presidente de la República. adelante en apartado 47-CE. antes de que la misma fuera "expropiada".INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L. sin "hacerse bolas".

. Y NO . la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos.F. o como dice incorrectamente la ley de la materia. La verdad es que. y utilizando la actividad física del que ocupa el cargo de titular de ese órgano.P. ya que al margen de que se le considere Tonatiuh sexenal. el cual debe realizar todas esas funciones a través de su órgano ejecutivo. o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. el cual no obstante. Procopio le dijo: No muy respetable cuanto si muy ignorante D. se dice que "La Administración Pública Federal será centralizada conforme a la Ley Orgánica QUE EXPIDA EL CONGRESO.O.O.-La Constitución se reformó en su artículo 90 el 14 de abril de 1981.. Y es muy fácil de entenderlo. Y en ese entonces.E. que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de la:: Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de crean de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.-La L. S E DEBIA EXPEDIR POR EL CONGRESO UNA LEY ORGANICA. . ayudantes. entonces por ello requiere de una serie de ayudantes en los cuales delega funciones para que las desempeñen como si fuera él. "las secretarías".A. y en ese nuevo texto del articulo 90 de la Constitución.162 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. que le sale de pura "chiripa" el no equivocarse y no dar una función a dos o más secretarios al mismo tiempo? La Abogada Toñoñoña siempre dispuesta a desaznar a su cliente D. mencionó y reglamentó la ley secundaria. no conocía el sector paraestatal. debe Ud. sabe son muchas. fundados en esa ley.F. Las leyes de terminará n las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal. y no es un super hombre o "superman" como diría un "pochito".le corresponden originariamente al robot EUM. 3. como ya se vio. 2. Procopio. con su texto anticonstitucional. es sólo un simple mortal. véase: l. ¿o cree usted abogada.-En consecuencia de este texto. se PUBLICA EN EL DIARIO OFICIAL DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1976.A. de saber que no es el presidente el que distribuye las funciones o actividades que deben desarrollar los secretarios. y que es el presidente de la República. una serie de actividades específicas y no se equivoca y dá una misma actividad a dos diferentes secretarios. Pero como el presidente no puede realizar por sí. cuando ya llevaba cuatro años de estar supuestamente en vigor la L.-C.P. resulta que DESPUES DE REFORMADO ESTE ARTICULO 90. todas esas funciones que van después a desempeñar los secretarios de Estado. en nombre del Estado emitan los funcionarios administrativos. todas esas funciones que como Ud.

que cada seis años que el país estrena o cambia de Tonatiuh y se puede expedir una nueva ley sobre la materia. y ése sí ya estaba regulado. sino que se hace atendiendo a un principio de técnica jurídica y legislativa del que le hablaré en seguida.P. presas. NO UN ACTO YA REALIZADO. y en 1976. por lo cual aunque no haya una nueva ley que rija a la administración PARAES .. que requiere el país. imagine como iba a ser posible que el presidente solito en nombre de ese mismo robot EUM. Procopio.-Resulta así que. una llamada "Ley de Secretarías y Departamentos de Estado". y tomando en consideración lo que en leyes anteriores sobre la misma materia ya se ha hecho.A. 1946. Pero la distribución de facultades a cada secretario se hace no en forma arbitraria. se toma lo que ya está hecho en la anterior ley.. 163 Continúa 40. y para que no se cometan en ellas hechos lilícitos. NO SE PUEDE CONSIDERAR YA QUE TENGA VIGENCIA ALGUNA. hospitales. Y tan es futuro. No crea usted que cada vez.-Habrá quien pueda decir: Bueno.F. pues ya antes de esa re forma existía el sector centralizado de la administración pública federal.C. Piense usted D. Así se hizo en 1939. 5. es cierto lo anterior. o de "chiripa". para que no lleguen barcos piratas. defendiera al país si hubiera SE DICE QUE ESA LEY "SERA LA QUE ESTABA YA EXPEDIDA POR EL CONGRESO. la ya ampliamente comentada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. está marcando UN ACTO FUTURO DEL ESTADO. NO UN ACTO PASADO. NO HAY LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 CONSTITUCIONAL. construyera todas las carreteras. pero no toda la administración puede quedar sin esa normatividad derivada de la Constitución. 1958 Y 1976 en que se expidieron en las tres primeras fechas. en nombre del robot EUM.E. 4. que después agrega que "LAS LEYES DETERMINARAN'. NI PUEDE INVOCARSE EN LOS CASOS DE APLICACION DEL NUEVO TEXTO DEL ARTICULO 90. AL MOMENTO DE HACERSE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. Y eso es también UN ACTO FUTURO. todas las costas del país. N o. escuelas. si no se ha expedido esa nueva ley por el Congreso. Y LA QUE SE P ROMULGO EN 1976.INEXISTENCIA JURIDICA DE LA LO. Y ESA NUEVA LEY QUE DICE LA NORMA CONSTITUCIONAL "EXPIDA EL CONGRESO" NO SE HA EXPEDIDO POR ESTE. se parte "de cero" para hacer la distribución de las facultades." Al decir el nuevo artículo "QUE EXPIDA EL CONGRESO". como iba a ser posible que el presidente de la República cuidara él sólo. y se le van haciendo sólo las modificaciones que se precisen.

Cuando el legislador quiere derogar en parte una ley. el artículo 90 de la Carta Fundamental del País.O. etc.-C.Puedo decirle a Ud que en el mes de junio de 1992... 7. en la actualidad. SU NUEVO TEXTO QUE SE PLEGO A LO QUE DETERMINA LA LEY SECUNDARIA. TODA LA MATERIA. . como por ejemplo.. LA ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL. dije antes estimado D.164 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. pero expresamente se dice que se dejan con vigencia sus articulo 53 y 57 y aquí en el caso del decreto legislativo que reformo el articulo 90 de la Constitución. Y NO DICE QUE SE DEJA UNA PARTE DE LA L. se comete el error de regir la actividad de la administración pública federa.P. EN VIGOR Y OTRA NO.P.F. son del todo carentes de fundamento legal. y por ello tiene la facultad de nombrar y remover libremente del cargo a esas personas que son los secretarios de Estado. la ley O. contra un cobro de un impuesto. pero sin embargo todas ellas las debe atender el presidente de la República. atendiera las relaciones exteriores y hacerla de embajador en todos los países con los cuales México tiene relaciones diplomáticas.E. exige la expedición DE UNA LEY DEL CONGRESO QUE REGLAMENTE TODO EL ARTICULO.-Por ello.A. no se hizo reserva alguna. Procopio. asi lo dice. que: "La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el Congreso. técnica y constitucionalmente hablando. en sus dos ramas. ataques de otros países.de las "columnas de enfrente". Este argumento tampoco es valido.E. la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos.C. DE ESA LEY QUE SUPUESTAMENTE RIGIERA. según ya le expliqué en el apartado 37. y asi de sencillo. DESPUES DEL DIA 22 DE ABRIL DE 1981 EN QUE ENTRO EN VIGOR LA REFORMA CONSTITUCIONAL. y de ahí que cualquiera de los ac tos que supuestamente realicen los funcionarios públicos del órgano ejecultivo el Estado. sigue rigiendo al sector centralizado.P. 6. en un articulo transitorio de la nueva Ley Agraria de febrero de 1992. y etc.A. Y así. como aparece. se determina que se deroga la Ley de Fomento Agropecuario. ¿Cómo puede entonces hacer eso? Pues como ya le. y él las debe desempeñar. la ley lo autoriza a delegar esas funciones en personas de su absoluta confianza. ocurrí ante un juez de Distrito en demanda de amparo. por una ley que ya no esta en vigor.F. dispone EN.. que distribuirlos negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades pa- TATAL. No hay dios mortal que pudiera hacer todo eso. Pues el articulo 90 constitucional.

-C.amparo.O.-Pero mire alumna (o).INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L. me auguro que no para ajustarlo iia la ley inconstitucional] de obtendré la protecci6n y amparo de la la Administración. Estados Unidos Mexicanos. deben resolver en revisión los reitero ya se anota en el apartado 37 C. acopló a la ley. Si este libro llega a alcanzar una Administrativos. se decidan a poner por encima Pues bien D. resolver. esa es una de las pública enviara a los miembros del razones por la cual esa Ley Orgánica de la Congreso de la Uni6n. contra ley. _e conservar 90 se debe desprender la ley que determina su cargo. o entre éstas y las invoca la L.E. Federal. Y ESO ERA TODO..F. SE PASABA A cada uno de los secretarios. . si delega en cada secretario.P. Pública Federal que justicia federal.. 165 Continúa 40. 8.A. cuales son las funciones del robot EUM..A. aunque la ley NUEVO ARTICULO 90 CONSTIhabla lo bárbaro al decir "secretarías"? TUCIONAL. pero como le digo ya en los Bastaría que el presidente de la Re apartados 37 y 37 AH. y original del artículo 90. lo que corresponden al presidente pero que sencillo que sería resolver el problema. aunque aquí por parte del presidente de la República resultó a la inversa. le platicaré cuál fue el y desde luego que éste no es el texto resultado de es .E. pues ella Ejecutivo Federal. si bien que le puso Tonatiuh el 21 de abril de 1980 casi desde ahora. sino que como que. O. y así le seguiré CONSIDERAR REGLAMENTARIA DEL yo hablando de "secretarios". la verdad y la justicia.F. lector( a). un jurídicamente no existe. CON Pero volviendo al tema ¿Cómo le UN ARTICULO UNICQ. Procopio.P. no creo que los había promulgado el 29 de diciembre de funcionarios judiciales que deban 1976. pues. raestatales y la intervención del Ejecutivo predial que pretendía hacerme el Distrito Federal en su operación. primero se expidió la o de los legisladores hubiera un ápice de ley. para legalizar su secretarías de Estado y Departamentos conducta. . ministros y ministras de la' Suprema es el Corte de justicia de la Naci6n.. en nombre de los Administración Pública Federal. invocando yo precisamente que Las leyes determinarán las relaciones tal entidad federativa no tiene base legal entre las entidades paraestatales y el para cobrarme lo que pretende.E. luego se reformó la Constitución. para DE LA ADMINISTRACION PUBLICA determinar que es lo que debe desempeñar FEDERAL DE 1976. de que SE DIJERA QUE LA LEY ORGANICA habla el artículo 90 constitucional. EN EL CUAL hicieron los redactores de esa ley. proyecto de decreto legislativo. y se respeto al orden constitucional. Pues la cosa es sencilla estimaRECIBIRIA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EL DECRE . de ese artículo de sus intereses personales." segunda edici6n.

nunca llegará alto en política. Para hacer la primera ley sobre la materia.E. EMITIR/A SU DECRETO PROMULGATORIO. porque aunque se hubieran dado cuenta. y se hace entonces una "categorización”. con esos nervios. al grano. así que por favor.166 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. o simplemente de "categorizar".E. Vea adelante otra crítica más. usted así:. No podía ser de otra manera. dígame qué son. Procopio interrumpi6 a la Abogada y le dijo: sí Abogada. Procopio. Pero aún hay más que criticar en esta materia. pedante con ganas. Claro que los legisladores de 1976 no tenían. fui a la escuela a estudiar y no a hacer "grilla" o a "golfear". y es sencilla para una persona que como yo. las categorías y qué es categorizar. eran al igual que él unos ignorantes del Derecho. ya que los redactores de la norma por orden del presidente Tonatiuh.-C.-C.-Critica al texto artículo 90 constitucional. ni la menor idea de lo que es una categoría. ante los ojos de los simples mortales a los que debía gobernar. del Si la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para adecuar su artículo 90 a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Pero ¿se imagina Ud. En ese momento D. que no se han dado cuenta de esta falla grave de tipo constitucional y técnico. do cuanto ignaro D. 40A. SE REFRENDARIA POR TODOS SUS SECRET ARIOS Y EL JEFE DEL DEP ART AMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. pero aún no me explica 1 J(I. pues debe saber como dijo un famoso político a la mexicana. fue totalmente antijurídica e inoportuna. ni tienen los que vivan. pues tratándose de las fotografías que se le sacan al pre- TO DE LOS LEGISLADORES. se recurrió al procedimiento de la técnica jurídica que se conoce como "Creaci6n de categorías". es muy interesante su exposici6n y crítica al Estado. y en especial al texto del artículo 90 constitucional. como también lo eran los legisladores federales que debían de reformar . pero los de 1939 supongo que sí lo sabían. no iban a reconocer públicamente su error. qué es la categorizaci6n. ya que eso sería "desmerecer" al Tonatiuh que estuvo en el poder en 1976-82. pues en aquella época aún se estudiaba por algunos miembros del órgano legislativo. y ya -roe ha hablado mucho. no lo es menos el degradado texto con que se le dotó. Y LISTO. Procopio. ya sumiendo un aire doctoral. SE PUBLICRIA. se debe estar quieto siempre. le dijo: querido cuanto impaciente D. y segundo. cuando fui estudiante. por qué no se ha hecho ésto? Pues en primer lugar porque son tan ignorantes del Derecho los supuestos asesores jurídicos del titular del órgano ejecutivo. La abogada Toñoñoña calzándose sus gafas con el dedo índice de la mano izquierda.

o bien para agrupar en un solo conjunto. alumno (a): A-La administración pública no puede ser como dice el nuevo texto del artículo 90 constitucional.. que es el que anoto adelante.IGNORANCIA JURIDICA DEL PRESIDENTE Y ABOGADOS 167 BUROCRATAS Continúa 40A. y "si se mueven.en el campo de cualquier ciencia se van formando lo que se ha dado en llamar "categorías" y se agrupa en ellas los objetos a estudio que presentan un mínimo de características semejantes. Después de esta filosófica. 4a. un enorme grupo de ignorantes de la Ciencia y Técnica del Derecho. ". y mantenerse quietos. hasta que los llama el "Gran Patrón". 1993 Pág. aprenda a ser paciente. PERO QUE EN VERDAD. T. Y POR LO MISMO NO SE PUEDEN HACER CARGO DE ASUNTO ALGUNO. paso a explicarle lo que es una categoría y lo que es la categorización: Categorización viene de categoría. B. significando que a los impacientes. y lo eran también los legisladores de las entidades federativas que conforme a la ley debían dar su visto bueno a tal reforma. la Abogada le dijo: ahora que ya se calmó y no está "nerviótico". se retrata a todos los que eligió para formar parte de su gabinete.-C. México. pues las Secretarías NO SON PERSONAS. pues la "administración pública". SON LAS FUNCIONES DEL ESTADO QUE SE DESEMPEÑAN O DEBEN DESEMPEÑARSE A TRAVES DE SU ORGANO ADMINISTRATIVO. no es un cuerpo aut6nomo. Librairie de la Societa du Recueil Sirey. QUE ERA EL DEPARTAMENTO DEL DISTRI. NO ES UN DEPARTA (36) Véase Gutiérrez y González Ernesto. algo separado del cuerpo del Estado. Y EN CUANTO A DEPARTAMENTOS. SOLO SUPUESTAMENTE EXISTIA UNO. centralizada o paraestatal. nI..E. no salen en la fotograña". de "asuntos que estén a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos". TO FEDERAL. profunda y mexicanísima enseñanza de la práctica para ser político. el presidente. Total. Procopio. y Derecho sucesorio. y ahí refiriéndose a los que aspiran a formar parte de ese gabinete. Apartado 4. cada seis años. no deben moverse políticamente hablando. objetos en estudio que. Por ello D. los que antes de la hora adecuada. si se trata de categorías "reales". y se forma entonces una categoría forma1. 123 Y sigtes. PUES YA CUANDO SE HACE LA REFORMA. aunque no tengan semejanzas para su análisis conviene agrupar. no saldrán en la fotograña. El Patrimonio. Ed. andan diciendo que van a formar parte del gabinete.-No se debió hablar en ese texto del artículo 90. es la acción de formar categorías. LO QUE ES CENTRALIZADO O PARAESTATAL. Véase también Francois Geny. Sciencie et technique en droit prive positif. como paso a probárselo lector(a). Así entonces se debi6 dar a la norma otra texto. 31. Editorial Porrúa. sidente de la República en turno cuando toma el poder." (36) a la Constitución. El pecuniario y el moral o derec/ws de la personalidad. . a "no moverse". Pags.

si se fijaba en los objetos que se mueven y que tuvieran dos pies. y ésto sencillamente ES UNA ABERRACION. y aquí se aprecia en toda su grandeza la ignorancia del legislador. por la estatura. sino que así agrupadas o "categorizadas". Después. le bastaría estudiar una blanca. las separaría V. si usted viniera de otro planeta y quisiera conocer las cosas de este planeta "Tierra".-Con el ejecutivo federal. estimado D. o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. pues con toda claridad da a entender que las relaciones de las entidades paraestatales se vana regir o a regular. Por ejemplo.-Con las secretarías de Estado y con los Departamentos Administrativos. NO ES UN DEPARTAMENTO COMO LO PRUEBO ADELANTE. podría distinguirlas según el color. ya que anda siempre "en órbita". regulares o' chaparra_. PERO QUE EN VERDAD. y así sabría lo que esa palabra significa. o una negra. cuatro hasta cien pies. para cono RAL. a ). y así diría que esas cosas eran blancas. ya no tendría que estudiar todas y cada una de esas cosas que colocaba en un "grupo". y ahí ya tendría usted otra separación o clasificación de las cosas. o cobrizas. etc. negras. quizá traía usted un aparato para entender el idioma terrícola. que son flacas. haciendo estas clasificaciones con todas las cosas-personas (luego sabría que así se autonombraban los terrícolas). por el grosor. por el número de pies que les viera. C. amarillas.g. claro que no sabría que los "terrícolas" les llamaban pies.-C. ASI LE DUELA A QUIEN LE DUELA.-Pero viene el complemento necesario a todo ese aberrante texto constitucional. con DOS SUPUESTAS Y DIFERENTES TIPOS DE PERSONAS.E. NO PERSONA. pensaría: ví cosas que se mueven y tienen dos. tres. Procopio. vendría como marciano. Y cada vez que fuera Ud. pues Ud. pero volviendo a lo de pies. SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERA TIV A. las que se mueven. A ESE GRUPO DE IGNORANTES LEGISLADORES SE LES OLVIDO QUE EN EL ORGANO. ya que en el último Párrafo de este articulo 90 que transcribí en la crítica anterior se dice que “Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal. y en las que estuvieran inm6viles. que son altas. Así entonces Ud. cuando se verifiquen. primero se fijaría en las que tuvieran movimiento. Después. y b J. EJECUTIVO FEDERAL.168 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 40A. regulares o "gorditas". lo que no le costaría mucho trabajo. y SE DA UN TEXTO EN DONDE APARECE EL EJECUTIVO COMO SI FUERA UNA PERSONA Y LUEGO SUS DE . SE UBICAN LOS SUBORGANOS SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO.

El artículo 90 constitucional. pero se agrupan" se dice que se integra. y así las deja agrupadas o categorizadas. EL EJECUTIVO FEDERAL ES UN ORGANO DEESTINO. Así es la categorización. Y LAS SECRETARIAS SON SUBORGANOS DELORGANO EJECUTIVO. para darles a todas un trato igualo similar. PUES EL ESTADO VA A PRESTAR A TRAVES DE ELLAS. formar con cada una de ellas un apartado. NO ENTENDIERON ESTO LOS SEÑORES LEGISLADORES POR SU IGNORANCIA DEL DERECHO. que estudiar.-C. y ya no tendría. Pero en otras ocasiones hay un conjunto o grupo de cosas que ya entre sí. pero precisamente lo común es que son disímbolas". y decirle que. lo que hizo fue confeccionar "categorías" agrupando bajo un mismo robra.ABSURDA REDACCION JURIDICA DEL ARTICULO 90 169 CONSTITUCIONAL Contin11a 40A. una "categoría formal". se -le llama "categoría real". SE VAN A ESTABLECER ENTRE EL ESTADO Y SUS ENTIDADES PARAESTATALES. y le sirvió en el ejemplo que le pongo. nO' tienen parecido. Y UNOS SUBORGANOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS. aunque no tengan un común denominador y piensa: "No tienen entre sí parecido. NO SE VAN A ESTABLECER CON EL E JECUTIVO FEDERAL. PUES EL EJECUTIVO FEDERAL Y LAS SECRETARIAS Y LOS DEPARTAMENTOS DE ESTADO (EXCEPCION DEL DISTRITO FEDERAL) NO SON PERSONAS. Cuando tienen un común denominador. el primer legislador que se ocupó de precisar las funciones de los secretarios de Esta. LAS RELACIONES. do.E. Procopio. a todas las que colocó en el mismo grupo. Sabrá' que todas las que reunión en un grupo. ENTABLAR RELACIONES CON LAS ENTIDADES PARAESTATALES. OTRA PARTE DE SUS FUNCIONES QUE NO LE CONVIENE EN TEORIA. que en el ejemplo a uso sería el color. si los señores presidente de la República. y por ello las reúne. ' Si entendió lo anterior D. a la agrupación o categorización. y NI UNO NI OTRAS SON PERSONAS.. PERO EN MANERA ALGUNA PODRA UN ORGANO QUE NO ES PERSONA. PERO ADEMAS. y cuando son disímbolas las cosas. tienen un común denominador. PRESTAR PERSONALMENTE. LAS RELACIONES DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES. que es como debió de llamarse esa ley. sus asesores jurídicos los miembros del . repito. NI CON LAS SECRETARIAS O DEPARTAMENTOS DE ESTADO. cer a todas las demás del mismo grupo o categona. ésto es debió ser "ley de secretarios y jefes de departamentos de Estado". puedo seguir adelante. funciones que tienen un común PENDENCIAS OTRAS PERSONAS DISTINTAS DE EL. pero ya no quiere Ud.

centralizada. el Estado Congreso de la Unión y los miembros de las legislaturas de los Estados hubieran. y Ciencia y Técnica del Derecho. no es necesario entrar al estudio detallado de cada una de las funciones. y tenían que hacer el mamotreto que hicieron. Ahí queda una muestra más. creándose así una "categoría real". sabido o si la sabían hubieran respetado la Ciencia Y Técnica del Derecho. conforme a la Ley orgánica que expida el propio Estado por conducto del personal de su árgano legislativo. y en ella se determinarán los asuntos que estarán a cargo de los Secretarios de Estado que ahí mismo se precisen. anotó también que para cuidar esos litorales requiere de barcos. les resultaba imposible a esos redactores del nuevo artículo 90 constitucional. y tienen una evidencia más del "Derecho administrativo a la mexicana ". Por ejemplo. de lo que Ud. Al agrupar esas materias. atendiendo a un común denominador. Por lo que se refiere a los asuntos que deba atender por conducto de las entidades paraestatales. que asimismo. o si se quiere saber a quién corresponde una función relacionada con el mar. sino que se les da un trato común que permite ejecutarlas a través de un solo secretario. así como la intervenci6n que tendrá en ellas el propio Estado por conducto del Titular de su Órgano Ejecutivo. se tiene ya la idea central de que ello le corresponderá siempre a un "secretario de Marina". como reglamentaria de este artículo. la Ley determinará las bases generales para la creación de las personas morales que las deban desempeñar. decir todo lo anterior que es /o correcto si se conoce la estructura del Estado. el agua navegable y las costas. y que para llevar adelante esas relaciones. vio el legislador que al Estado por conducto del presidente le corresponde el cuidar los litorales del país. y el calificativo que se le daría a ese secretario. habrían dado este texto: "El Estado para el despacho de los asuntos que atiende por conducto deL personal de su Órgano Ejecutivo. FIN DEL APARTADO 40A. agrupó todas las funciones que le habrían de asignar a un "secretario de Marina". se requiere de personas competentes y capacitadas. y hasta del Derecho constitucional al estilo mexicano.170 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40A-C. " Pero naturalmente. . no deben de hacer cuando sean profesionales del Derecho. alumna(o). el agua navegable y las costas. Después se vio por ejemplo. lo hará en forma]. o en manera paraestatal. denominador.E.E. y de esta manera se determinó quien debía de atender ciertos asuntos. manejados por manos expertas a las cuales habría que preparar en escuelas especializadas para gente de mar. y así tomando como común denominador el mar. que el Estado debe tener relaciones con los demás países del globo terráqueo. y hubieran entendido la estructura del Estado. lectora(or).-C.

atendiendo a un común denominador con otras. y no designar uno para atender cada una de esas funciones. apreciar estimado D. Y así. por lo cual se optó por darle todas las actividades disímbolas a un solo secretario. como no sea precisamente lo disímbolas que son. que se ocupara de ellas. y por ello se le designó a ese secretario de "Gobernación” asignándole así un grupo o "categoría formal" de funciones. no hay entre ellas un común denominador. por regla general. que sepa que lo único común de lo que se le asigne. etc. cuidar del cumplimiento de las garantías individuales. o "cajoncitos". vigilar la materia de cultos religiosos. una de esas. porque entonces voy a tener que designar unos 20 secretarios adicionales. . 171 Continúa 40 Debe cuidar los intereses de los mexicanos en el extranjero. y que a los mexicanos no se les permite entrar a otros países. controlar la migración de extranjeros al país.F. por lo cual para acreditar esa nacionalidad. en donde iba poniendo cada tipo de funciones. por lo cual pensó: ¿digo que se requiere de un secretario para atender cada una de esas funciones que no tienen común denominador con otras?.PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR UNA LOAP. actividades que el numero'. cuando menos. pero cuando ya creía haber terminado. le quedaban por ahí "volando" funciones sin un común denominador. no tienen entre sí nada en común. que les expida el país en donde nacieron. O bien ¿reúno todas esas funciones disímbolas. llevar el registro de firmas autógrafas de los diversos funcionarios del Estado. de ahí que se formó un grupo con todas las funciones que respondan a ese común denominador. y darles un trato similar. Como puede Ud. El legislador se decidió agrupar todas esas materias disímbolas. requieren de un documento o pasaporte. es que todo es disímbolo? Por ejemplo. y ponerlas precisamente bajo la dirección o "gobierno" de un solo secretario. y ellas se le atribuyeron a un "secretario de Relaciones Exteriores". se dio cuenta de que tenía un buen cúmulo de funciones que no correspondían a la idea de un "común denominador". fue creando "montoncitos". el legislador inicial. tan especiales cómo "editar un periódico oficial del Estado". si no acreditan su nacionalidad. un común denominador: lo exterior al país y sus relaciones con otros países. y así muchas más como cuidar la materia electoral. expulsar del país a los extranjeros indeseables o perniciosos. y se las entrego a un solo secretario. Procopio" cada. Esas y muchas otras funciones tienen entre sí.

y lee las funciones que se le asignan. todo lo que se relacione con "la defensa del país contra ataques interiores o exteriores. llegamos al año de 1976 en que se expide. son todas disímbolas. y ahí dice: . no de una "secretaría". y enfoca su atención a cualquiera "secretaría" ahí mencionada. de Departamento".. para dos 'jefes. las materias que tienen un común denominador. 17 "montoncitos" o "grupos". la mal hadada Ley de la Administración Pública Federal. Procopio. Ahora ya con estas explicaciones.-Organizar y preparar el servicio militar nacional. para darles un trato igualo similar. el del Distrito Federal. administrar y preparar el Ejército y la Fuerza Aérea. una entidad federativa. y dos más. uno de los departamentos. Luego. para 17 secretarios. y' todo lo anexo que para esa meta sea necesario. las funciones que se desarrollan por su conducto. VI. Procopio. y es la de "Gobernación". formular y ejecutar. como en efecto. siempre ha sido en verdad.-Organizar. en donde se hacen primero. "A la Secretaría de la Defensa Nacional. y luego en 1992. y un solo designado departamento. encuentra que casi todas las secretarías tienen funciones con un común denominador. y entonces es conveniente reunirlas bajo un mismo . pues ésta no es persona. se desaparece otra secretaría que nunca debió existir. vea usted D. ahí tendrá que encontrar de "común denominador". II. o "categorías" de funciones. la de "programación y presupuesto". si toma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. y ya entonces son 18 secretarios. vea D. y s610 hay una secretaría en donde. corresponde: I. etc.. Hagamos un jueguito o ejercicio mental para comprobar lo que antes le he dicho: ¿Cuál secretaría quiere que consideremos?¿La de la Defensa Nacional? Bien.172 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 40 Y así D. Procopio. " En cambio.. le cambian el sexo y lo hacen "secretaría". en su caso. por medio de un "secretario de la Defensa Nacional". que como verá adelante. como hay muchas otras funciones disímbolas que no ameritan designar un secretario para cada una de ellas. el de pesca. los planes y órdenes necesarios para la defensa del País y dirigir y asesorar la defensa civil. dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra.-Planear. Leamos parte del artículo 29 de la Ley.” Y ahí tiene Ud: que están agrupadas o categorizadas realmente.

Y SIN AVISO DE ESPECIE ALGUNA.-Aplicar el artículo 33 de la Constitución… etc. AL EXTRANJERO QUE SE CONSIDERE PERNICIOSO O NOCIVO PARA EL PAIS. de llegar a ser presidente de la República. y de la enseñanza se pasó a convertido . VI.-Cuidar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre culto religioso y disciplina externa. Recomiendo a Ud. Estimado cuánto ignorante D. Ese artículo. D. respondió la Abogada ante la brusca e intempestiva interrupción a la explicación que le iba dando.en un "interesante e instructivo jueguito". y a hacer con ellas grupos. se puede elaborar una ley de facultades a los 'secretarios de Estado? Y ya entonces. otorga al presidente de la República. practique este jueguito (37) y llegue al conocimiento de su propia capacidad de análisis y de "integración o formación de categorías".CATEGORIAS REALES Y FORMALES PARA ELABORAR LA LEY 173 Continúa 40 mando o rubro. SIN PREVIO JUICIO. para darles un trato igualo similar." y ¿que es eso del artículo 33 dé la Constitución? preguntó D. y cómo atendiendo a ellas en el ámbito de la técnica jurídica. alumna(o). y se pudo así apreciar que como ya lo había dicho la Abogada. pues atinó a casi todas las preguntas que se le formularon. Procopio. le asignaría a cada uno de sus secretarios de Estado. Procopio era bruto.-Publicar las leyes y decretos que expida el Congreso de la Unión. se puso a pensar en facultades diversas que tiene el Estado. y éste debía de analizar a cual secretario le correspondería.> el Presidente de la República. E1 autor de este libro ya tiene en trámite. V. la facultad para expulsar del país. alguna de las dos cámaras c. D. y determinar lo que él. Vea lo que dice la Ley para el secretario de Gobernación en el artículo 27: "A la Secretaria de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: ll. Procopio qué son las categorías. en donde la Abogada le decía una función. lectora(or). sino por falta de pulimento. Procopio emocionado por haber entendido todo. el registro de sus derechos de autor sobre este jueguito" que menciona (37) . . dictando las medidas que procedan. Pero con todo lo que le he explicado ¿entendió D. Procopio. pero no por cerrado del cerebro.

y ahí están como común denominador.P. los secretarios. para atribuir funciones a mado cuanto no muy respetable D.E. Procopio en.LOS SUBORGANOS viera Ud. y que éste las va a rango". y de la con el presidente de la República. vio funciones que correspondan a una de su Ud. o "secretarias" como Procopio. tendió cómo se les atribuyen sus funciones a cada uno de los seEn el apartado 40 expliqué cual es el cretarios de Estado que colaboran procedimiento de la lógica. pusiera un poco cuál es el común denominador de lo que debe tener una "secretaria ". "taradito". permítame decir le ahora.(ya qued6 probado que las opinión respecto de su capacidad secretarias no pueden tener por sí mental. en forma de un pequeño Así entonces los rasgos comunes robot. establecer cuáles son las funciones del preguntó a la Abogada que cuántos Estado. . pues si Ud. dentro de la cabeza del robot QUE SE PUEDEN OBTENER DEL EUM. costosa e inútil. en nomganos secretarías de Estado y en bre del Estado. Pero toda vez que parece estu.O. duplica funciones del estado en forma absurda.. atribuirle las concretamente en el apartado 30. denominado de los jefes de Departamentos "categorización tI. con que cuenta el delegar para su ejercicio. que se utiliza para Administrativos. darle otro nombre y no otro el "Departamento del Distrito el de secretario.174 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 41. esa forma después. en la sección del órgano ESTUDIO QUE SE HAGA DE LOS SECRETARIOS DE EST ADO O DE ejecutivo.Contraloría general de la Federación. cada persona física que desempeñe las uno de los nombres de los subór. y creo que es bruto. ya que no son personas) falta de pulimento. cretarios de Estado.-Secretarios de Estado que colaboran con el titular del Organo Ejecutivo del Estado. así con cari 41. que le corresponden al titular eran esos colaboradores de "primer del6rgano ejecutivo. y precisar básicas. entonces a la pequeños compartimientos. de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.A. que no responde a la noción de las "categorías". Federal". sino por no tener se debe hacer una adicional catepoder de asimilación de nociones gorización a la ya estudiada. a los sepresidente.-Crítica a la creaci6n de una Secretaría". daña la economía del país: la secretaria de la Una vez que D.F. y si no se cumple con ese ejecutivo. la radiografía del órgano especie. dice de manera absurda la que estoy cambiando mi L. cuando los hay. recordaría que se le pueda considerar como tal. La Abogada le contestó: EstiPues bien. para que de atención a lo que le he enseñado. no por funci6n alguna. y de en apartados anteriores a éste.-C. y técnica jurídica.funciones que se consideren.

Por ejemplo. gobernados. y no de toda la colectividad. y después uno de esos departamentos cambió de "sexo" a secretaría. y no una relación indirecta. debiendo decir "secretarios". no sólo oye la opinión de los funcionario públicos.F. ño.-Secretaria de la Defensa Nacional. 2. Se debe tratar de funciones que le corresponda desempeñar al Estado. pero NO por conducto del órgano legislativo o el judicial.A. se mencionan 17 secretarías y un departamento del Distrito Federal. También' en 1992. aunque sea de sexo "femenino". una relación en dependencias: (no están numeradas donde el Estado deba atender a las en '"el artículo. se suprimió la existencia de otra secretaría y por eso hoy día en la ley. y se le llamó "del Desarrollo Social". si bien le debo también recordar que cuando se expidió la ley en 1976.E. 3. desarrollan. SON ESTOS: l. da a las "secretarías". 1. como sucede por ejemplo con la construcción de una "Para el estudio. y que le guste mucho al público se le dice "sedoso".-Secretaría de Hacienda y Crédito a las peticiones y necesidades de los Público.-Debe de haber un contacto entre nistrativo. o sea por conducto del órgano ejecutivo. 2. Es indudable que la función del Estado a través de su órgano judicial redunda en beneficio de los gobernados al poner fin a los litigios que se someten a su conocimiento. pero yo las numero necesidades directas de los mismos para facilidad de localización): gobernados. que beneficia a todo el pueblo. y que se encomienda al presidente de la República. le pondré en seguida a la vista el orden que la ley de la materia. a través de un qnión contará con las siguientes secretario o "secretaría". y no una relación indirecta. pero ello es sólo en beneficio directo de las partes en un juicio.RELACION DE SECRETARIOS DE ESTADO EN LA LO. había 17 secretarías y 2 departamentos. y luego en 1992. el Poder Ejecutivo de la Estado y gobernados. y para abreviar su designación. en donde se busque el bien de los gobernados.-Secretaría de Marina. esas Secretarías son: A LOS QUE SE LES DENOMINA SECRETARIAS DE ESTADO. gobernados por donde . se le cambió el nombre a la de "Desarrollo Urbano y Ecología". para construir el Estado 4. 175 Continúa 41.-Secretaria de Relaciones en donde se busque el bien de los Exteriores.-Esas funciones deben realizarse en beneficio directo del pueblo gobernado por el Estado. pero éstos no tengan opinión directa sobre las funciones que se 3.-Secretaría de Gobernación.-Un secretario. planeación y des pacho de negocios del orden admi. una carretera.P. sino que atiende 5.carretera. Según el artículo 26 de esta ley.-C. o una "secretaría" debe desempeñar funciones propias del Estado.

como puede usted leer. necesidades de los gobernados. yeso no se le va Social. 11. que violan la Constitución duplicadas con las de otra.Las funciones de cada secretario o "secretaria" debe ser un grupo de funciones 10. no cual es una aberración de los señores debe tener ninguna secretaría funciones legisladores. Minas e legislativa. pues no saben seguramente. "Departamento" del Distrito Federal.-Secretaría de la Reforma Agraria ni las funciones de ésta.-Secretaría de Pesca.E. es que atiende asuntos del Estado 14. que subórgano diferente del órgano ejecutivo. Cada una tiene su común 17. funciones de la secretaría de Relaciones y Exteriores.-Secretaría de Salud. construir. 4 . el 'común denominador de las 13. pero ahí la opini6n de los gobernados no se considera ya en forma 9. o las de otro con ello. aparece en último lugar el excepcional.-Secretaría de Energía. excepción hecho del caso de la llamada secretaria de Gobernación. populares.176 ERNESTO CUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. y NO SABE LA CONSTITUCION DE UN "DEPARTAMENTO DEL DISTRI .-Secretaría de Agricultura y Recursos directa al momento de legislarse_ Hidráulicos. al legislador que Federal como una ENTIDAD dice cuales secretarías o se FEDERATIV A.-Departamento del Distrito una secretaría se aproximan Federal. pero éstos es lo ha olvidado.-C. 12.-Secretaría de la Contraloría General de vaya a pasar la carretera que se planee la Federación.-En base de la anterior característica. que deben colaborar ambas secretarías en la y.-Secretaría de Desarrollo Social. se atiende también a las Industria Paraestatal. 6.-Secretaría de Turismo. tanto a algún tipo de funciones que tiene otra. V. a través de lo que dicen en la Cámara 8. En cambio. aunque en ocasiones algunas funciones de 18.-Secretaría de Educación Pública.-Secretaría de trabajo y Previsión en relación con el extranjero. Educaci6n Pública. a encomendar a una secretaría de la Defensa. 15. si es que éso no atenci6n de la función. se le va a encomendar a la de 16.común denominador diferente Transportes. la Constitución considera al Distrito Debe guiar en este punto. al que se les atribuye a otras "secretarías". que es la defensa militar del país. lo 5. denominador propio en el grupo de funciones.-Secretaría de Comunicaciones y que tengan un. en el caso de la función 7.g.-Secretaría de Comercio y Fomento de Diputados los llamados representantes Industrial.

principio que por otro lado es una traslaci6n al campo del Derecho. le corresponde resolver los al presidente de la República. sobre lo que hace un secretario de Estado. lo relacionado con la inconstitucionalidad de estimar al Distrito Federal. como si fuera un simple departamento administrativo.-C. La observancia de este principio de la no duplicaci6n de funciones. En efecto. a ). se traduce en dos beneficios para Estado y gobernados.E. pues al no haber duplicaci6n de funciones.-C.INUTILIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 177 Continua 41. (37) República. cumplir con las decisiones del titular del 6rgano ejecutivo. solo debe rendir (37) Véase columnas de enfrente apartado 65. se traduce en dos funciones.-Las funciones que se le atribuyen a un secretario o "secretaría". y el no tener que sobrecargar el gasto del Estado en detrimento de la bolsa de los gobernados. TO FED ERAL". del principio rector de la Economía. que es lograr el ahorro en el gasto público. la observancia del principio de técnica jurídica de "NO DU FIN DEL APARTADO 38 PLICACION DE FUNCIONES". de obtener EL MAYOR RENDIMIEN TO CON EL MENOR ESFUERZO. la necesidad de "RESOLVER PROBLEMAS DE COMPETENCIA".) 6. b).-Uno econ6mico.-Otro jurídico.. que como se verá después. pero no quedar sujetas a la decisi6n de funcionarios de otro de los 6rganos del Estado. Pero eso ya lo cretarios debe tener el presidente de la estudiará usted adelante. deben tener como meta. se evita.E. .

y que sólo obedeció a uno más de los caprichos de Tonatiuh presidente de la República. y en definitiva éste dirá si lo que hizo ese secretario está bien o mal hecho. . para dar cabida en el gabinete presidencial. que no teniendo secretaría que asignarle a su amigo el señor Francisco Rojas. el 32 bis. y se adiciona un artículo. en analizar el común denominador de las funciones que se consideraron como formando una "categoría" real de las que se precisan para crear una "secretaría". o a otro subórgano del órgano ejecutivo. lo que haga el Procurador General de la República.E. así es como el presidente distribuyamos cargos de "secretario".178 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. alumno(a). y concluya con una sentencia en donde el Estado por conducto de ese juez. entiende ya esa categoriza-_ ci6n de que hablo al inicio de este apartado? Ahora.P. ¿Con todo lo anterior. sino que en efecto. llegará a la conclusión de que es un absurdo el haber creado esta secretaría. Si está mal hecho el presidente lo removerá y listo. para el cual ya no había una secretaría que darle. ya con estas nociones.. pero las funciones de ese secretario y sus resultados no se van a someter a decisión de funcionarios del órgano legislativo. y se crea ahí la "Secretaría de la Contraloría General de la Federación". lector(a). pero del órgano judicial Federal. procede a lo que designa como "ejercicio de la acción penal". a determinar si es correcto lo que hizo el Estado a través de su presidente de la República y de sus legisladores al determinar la creación de una "Secretaría de Contraloría General de la República". or- . ya que las resoluciones de este. sin que al autor de ese libro le conste a ciencia cierta. pero tiene que enviar su averiguación a un juez que depende del Estado. va Ud. Miguel de la Madrid Hurtado. Si se molesta Ud. aunque depende del presidente de la República.F. se publicó un Decreto del Estado en donde se reforma la L. las funciones del Procurador. Concretamente. En el Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de 1982. determina si hay o no delito. no se atribuyen a una secretaría o a un secretario. sino precisamente a un "Procurador". se comenta.A. a un "gran amigo" de ese Tonatiuh. como se dijo "vox popular". y en especial.-C. recién estrenado como titular del órgano ejecutivo. cuando por ejemplo realizó por conducto de los agentes de la policía federal judicial una averiguaci6n de un posible delito. o como se dice "las carteras de secretario de Estado". como si las secretarías fueran repartidas sin principio o base legal alguna. Así por ejemplo. para que ante éste se siga un procedimiento judicial. pero no es "como si". cuentas al presidente de la República. en definiva van a quedar sujetas a lo que diga un funcionario de otro órgano del Estado. Por ello. el entonces presidente de la República. o al jud-icial.O.

de un secretario. tiene algo que ver directamente con los gobernados? Naturalmente que no. Y siga revisando las demás fracciones de este artículo 32 bis. si es que se cumplen con los puntos que arriba anoto para hacer una "categoría" de "secretaría ". Vea Ud. con estas funciones que se atribuyen a este secretario de la Contraería General de la F ederaci6n: "ART. respecto a su honestidad y que no se enriquecieran lícitamente a costa del patrimonio del Estado. pero el hecho es que.F. denó a los legisladores la adición de la L. y esta función se duplicó.-Expedir las normas que regulen al funcio1utmiento de los instrumentos y procedimientos de control de la Administración Pública Federal. lector(a). las actividades de los funcionarios al servicio del Estado en general. y se designó secretario al señor Francisco Rojas. Y compro . se trata de actividades me lamente burocráticas.P.-C. Comento: ¿Esta función tiene algo que ver directamente con los gober nados? No.E. al igual que la anterior. en forma directa. internas en ese subórgano. pues en cada secretaría existe un "contralor" y un "oficial mayor'. con la creación de la secretaría de la Contraería General de la Federación. sin lógica alguna y sin respeto a todo lo que antes aparece numerado.-Vigilar el cumplimento de las normas de control y fiscalización. La secretaría discrecionalmente.INUTIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 179 Continúa 41. la instrumentación de normas complementarias para el ejercicio de la facultades que aseguren el control. no la anterior razón que no es comprobable. así como asesorar y apoyar a los órganos de control interno de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. inspeccionar el ejercicio de gasto público federal y su congruencia con los presupuestos de egresos. se creó ese subórgano del 6rgano ejecutivo del Estado. persona muy allegada a ese entonces presidente de la República. que desempeña iguales funciones.-A la Secretaría de la Contraería General de la Federación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: l.-Planear. y tal función le debe corresponder a cada secretario y a cada oficial mayor dentro de la dependencia en que laboren. 32 bis. podrá requerir de las dependencias competentes.. "Il. "Comento: ¿Esta función. sino que se dijo se buscaba controlar directamente. Adujo desde luego en la petición de reforma a la ley. organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental.OA. "IIl. como características de una secretaría. esta facultad nada tiene que ver directamente con los gobernados. pues como se aprecia." Comentó: Como se lee. alumna(o).

alumna (o).-C. y en su caso. pero las más. etc. "auditorias". . Pero. y en el Distrito Federal el Procurador de la Entidad.. PARA CONSTITUIR RESPONSABILIDADES administrativas. esas funciones que desempeñaban las otras secretarias y el Procurador. y las más importantes correspondían y en última instancia corresponden al procurador General de la República.E. CONSTITUIR LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE SU PERSONAL. aplicar las sanciones que les correspondan en los términos que las leyes señalen.-Vigilar el cumplimiento de las normas internas de la Secretaría. aplicándole las sanciones que correspondan y HACER AL EFECTO LAS DENUNCIAS A QUE HUBIERE LUGAR. "cumplimiento de normas de funcionamiento interno de las secretarías". NO SE DESEMPENABAN PEOR QUE LO QUELO HACE HOY LA FLAMANTE CONTRARIA GENERAL DE LA FEDERA CION. PARA QUE ESTE DETERMINE SI SE EJERCITA O NO LA ACCION PENAL EN CONTRA DEL MAL FUNCIONARIO QUE SE INVESTIGO. NO. " "XVIII. sin atender a un criterio técnico jurídico. Cree Ud. "fiscalización". antes la tenía encomendada el procurador de Justicia. en lo Federal el de la República. lectora( o) que ¿se dan así las características TECNICAS que debe tener en sus funciones una secretaria? y su respuesta tiene que ser..-Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores de la Administración Pública Federal y verificar y practicar las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las leyes y reglamentos" Comento: Esta facultad de recibir esas declaraciones patrimoniales. o "secretaría". Pero sigue lo mejor: "XVII. . Las funciones que se le otorgaron a este Secretario. antes las tenían repartidas otras secretarías. y luego se tiene en la fracción "XV." Comento: Como se aprecia. Y algo sí muy importante: ELCOSTQ DEL DESEMPEÑO DE . ¿Por qué se le entreg6esa funci6n a esta llamada "secretaría"? Pues solo por darle atribuciones a tontas y a locas. OMISIONES O CONDUCTAS de los servidores públicos. toda actividad que desarrolle el personal de este sub6rgano. termina en enviar el expediente.180 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. HACER LAS DENUNCIAS CORRESPONDIENTES ANTE EL MINISTERIO PUBLICO PRESENTANDOLE PARA TAL EFECTO LA COLABORACION QUE LE FUERA REQUERIDA. hará que todo se reduce a "vigilancia". AL MINISTERIO PUBLICO. hay otro pero más.Conoceré investigar LOS ACTOS.

no es lo importante. Procopio. QUE A MAS DE ENRIQUECERSE Y HACER SIN NU . así de la Federación del Estado y Municipio en que residan. ¿c6mo le iba en los años' de crisis econ6mica del país? Y la Abogada le contest6: Poco respetable D. Procopio.-C. el señor D. Procopio. no estay negativa. sino que lo realmente importante es saber ¿c6mo le va al pueblo de México. yle pregunt6: ¿Abogada y por qué ahora anda tan apachurrada y negativa sobre el gasto que hace el Estado? La Abogada Toñoñoña le contesto. con tanto despilfarro del Estado en sus gastos?. no es que el Estado despilfarro solamente lo que yo pago en impuestos. Lo grave D. si' bien reconozco. D. Procopio que venía del "sector privado" pues como se recuerda había sido banquero.-Contribuir para los gastos públicos. después cuando la "expropiaci6n de la banca" dej6 de serio. Estimado D. en su fracción IV. me parece ofensiva su pregunta. TAMBIEN EN LO INUTIL DE LOS MILES DE MILWNES QUE CUESTA ESA FAMOSA E INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRAWRIA GENERAL DE LA FEDERACION CON UN PERSONAL BUROCRATICO INMENSO E IMPRODUCTIVO.E. Procopio se sinti6 desconcertado.”. pues hago cuentas y .MERO DE NEGOCIOS ILICITOS EN BENEFICIO DIRECTO DE ELLOS. ERA MINIMO EN PROPORCION A LO QUE HOY. COMO POR EJEMPLO ESOS CAMBIOS DE MOBILIARIO QUE A UN COSTO TAL ALTISJMO. que dispone "Son obligaciones de los 'mexicanos: ' IV. que estay "apachurrada". se había vuelto ciego . Ante esa respuesta D. EL PATRIMONIO DEL ESTADO SIGUE SIENDO BOTIN DE LOS MALOS FUNCIONARIOS. pero estaba pr6ximo a volver a esta actividad. más cuentas" y veo que a pesar de todas las declaraciones de "honestidad" que hacen todos los días los Tonatiuhs en turno. SE EROGA EN MANTENER A ESA ENORME MASA BUROCRATICA QUE SE AWJA EN ESA DEPENDENCIA PUBLICA.DESPILFARRO ECONOMICO CON LA CONTRALORIA GENERAL 181 DE LA FEDERACION Continúa 41. sino que se despilfarra todo lo que paga el pueblo del México en cumplimiento al mandato del artículo 31 de la Cortstitucián. de manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. y la respuesta tiene que ser: MUY MAL. Sobre este punto. pues como me vaya a mí en lo particular. GASTAN EL DINERO DEL PUEBLO EN COSAS TOTALMENTE INUTILES. RELIZAN EN LAS OFICINAS PUBLICAS Y DE LAS PARAESTATALES CADA SEIS AÑOS AL VENIR EL CAMBIO DE TONATIUH Y. ESAS FUNCIONES QUE SON DEL CONTRALOR GENERAL DE LA FEDERACION. Procopio le pregunt6 a la Abogada Toñoñoña que.

que a una "secretaria" se le asignan sus funciones. LOS SECRETARIOS. ya verá Ud. y par bien de ellos. carece de sentido que se haya creado una "secretaria" que tenga por función. Y A LA DEPENDENCIA QUE ATIENDE. como entre las funciones del procurador General de justicia. como inclusive se dice en la antes transcrita fracción XVII artículo 32 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. le pidió a la Abogada que le diera una explicación. Procopio que ya le expliqué a Ud..-Por ello. y en indudable que entre ese tipo de delitos se cuentan aquellas conductas de los servidores del Estado. como la procuraduría General de la República. que pa-ra mal de éste. pero las más importantes sin duda.-C. (6) . Como ahora entiende Ud. aprovechan el cargo para obtener beneficios personales ilícitos. entre otras.E. SE ENCOMIENDA SU ATENCION NO A UNA SECRETARIA. SI NO A UN PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA. todo lo relacionado con esas conductas ilícitas corresponde de manera clara. se están duplicando las funciones de investigación de los delitos. tiene la de "PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL" según el artículo 2°. apartado 285 y siguientes en que se traja de la responsabilidad del Estado por hechos ilícitos. Procopio. De donde resulta que LAS SECRETARIAS SE FORMAN PARA QUE EN ELLAS. 3. ATIENDAN LOS "NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATWO DE LA FEDERACION'. La Abogada que esperaba esa oportunidad para desahogarse del malestar que pesaba en su alma.-V de la Ley Orgánica de esa Dependencia.-En efecto D. 4. (6) PARA LA ATENCION DE ESAS CONDUCTAS ILICITAS. 2. siguiendo el procedimiento lógico de la categorización. SINO POR EJEMPLO DELITOS PENALES. Y QUE SE DENOMINA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. y es así como decía antes el artículo 90 de la Constitución que "Para el despacho de los "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS DE LA FEDERACION’. las que ya tiene o tenía asignadas un subórgano del órgano ejecutivo. por materia. adelante. y por ello ahora que era un simple ciudadano. De ahí que. ya que no entendía tanto enojo. al procurador General de la República.-Si hay otras actividades del Estado que no sean "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS". que no es secretaria. borbotoneó sus pensamientos así: l. a muchas de esas realidades cuando manejaba el dinero del público.182 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. (6) Véase en columna de enfrente.-Recuerde D.

que permite decir que hay una categoría real de funciones? Sí. los amigos.-Le hubiera sido más fácil al Estado.-Pero si Ud. sus parientes. que antes no se ocupaba de esas funciones el Estado. por conducto de su presidente. con una situaci6n ec0n6mica precaria. pero ENTIENDA DON PROCOPIO QUE. . ESTABLECER EN LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLCA UNA DIRECCION O HASTA UNA SUBPROCURADURIA DE LA CONTRALORIA Y VIGILANCIA DEL PERSONAL DE LAS SECRETARIAS DE EST AÑO. Procopio con cuidado ese artículo 32 bis. y los amigos de sus parientes. del cual después de más de veinte años. hay otro aspecto muy importante para un país como el nuestro. y que consume en sueldos y otros estipendios gran parte del presupuesto anual de la Federaci6n. de acuerdo Abogada. las tenían a su cargo otras dependencias.E. y TODO ESO ESTA ALEJADO DE LAS FUNCIONES CATEGORIALES DE UNA SECRETARIA.-Pero además.-C. todas las funciones que se atribuyeron a esta mal llamada secretaria. y que no está para atender "asuntos administrativos de la Federación". sí hay un común denominador. aún no se sale. se hubiera justificado la reuni6n de todas esas funciones bajo un solo mando. y la devaluaci6n de la moneda. Procopio. correspondían antes a secretarias como las de Hacienda y Crédito Público. 5. pero un mando que ya tenía esas funciones previamente. COMO SON EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE SUS TRABAJADORES. leerá que las funciones que se dan en las otras fracciones de esa norma. ¿ O no hay ese común denominador. pero yo veo que entre todas esas funciones se le asignaron a esa secretaría. contest6 la Abogada.BUROCRACIA INUTIL CON LA CONTRALORIA 183 Continúa 41. ADECUADO MANEJO DE LOS PRESUPUESTOS. que empero a crear plazas y plazas para sus amigos.. iniciando así el desastre econ6mico del país. 6. la injlaci6n econ6mica tan fuerte. ¿o cree Ud.M. Dicho de manera breve.? Sí. que se sufre desde el año de 1970. continu6 con más fuerza en el siguiente sexenio. ETC. si hay ese común denominador. Y eso. SINO QUE SON PARA ATENDER ASPECTOS INTERIORES DE LAS DEPENDENCIAS DEL ROBOT E. revisa D. del cual transcribí antes varias fracciones. 7. REPRIMIR CONDUCTAS ILICITAS DE LOS FUNCIONARIOS. ESAS FUNCIONES NO SON PARA ATENDER NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACION. y así hasta el infinito.. en que se inicia esa políti-ca populista y populachera por el entonces presidente de la República Luis Echeverría Alvarez. y así sí. creando con ello en mucho. o a la de Programación y Presupuesto. replic6 D.U. y en otros casos a la de Desarrollo Urbano y Ecología. frente al público. debido precisamente a la burocracia tan inflada que se tiene. de sus amigos. y así al crear .

. espero aclarar lo pronto. . . . en el gasto público.00 1986: se le asignaron (10) . . . de enero de 1983. $ 1.409. Procopio. .100. . pág. 1983. . .2. publicado en Diario Oficial de 29 del mismo mes y año.' . y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 126 determina que "No podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior. .00 1990: se le asignaron (14) . si tengo la suerte de que pueda llegar a salir.696. lo que ha costado a los mexicanos esta secretaría desde el acto de 1984 pues si bien se creó al final de diciembre de 1982. $ 6. $28. ………………. . . . . Seco pág. Set:. (13) Diario Oficial de 311XIU1988. Diario Oficial de 27/X1I/1984.900.000. .$ 5. la. si no había partida presupuestal en donde se autoriza el gasto. . . $ 7. pág.. . . ……………. . por lo cual en el "Presupuesto de egresos" de la Federación Publicado en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 1982 para aplicarse 'en 1983. $32. Sec. 2ª Sec. ………………. . . .- esta secretaría nada flamante.400. pág.00 1989: se le asignaron (13).184 CE.377. . que ha luchado a brazo partido con todo su equipo contra la inflación derivada en buena parte del despilfarro de los dineros del Estado. y en vigor a partir del 1°. . . 98.00 La secretaria de la Contralorease creo por decreto legislativo de 23 de diciembre de 1982.900. Véase lo que ha erogado el Estado en esta inútil secretaría: 1984: Se le asignó a la secretaría de la Contraloría General un gasto de (8)……………………………………………………. pág. .00 1985: se le asignaron (9).321. . .00 1987: se le asignaron (11) .957. . Sin embargo en ese Diario Oficial del 31 de diciembre de 1982. . . 24. no se le asignó presupuesto en el. .500.. . 14. (8) (9) (7) Diario Oficial de 291X1I/1983. . . (11) Diario Oficial de 31/XIU1986. .. 24.200. . .. . . . . sección. 6.758. .195. . y lo haré saber en la segunda edición de este libro. . en la procuraduría General de la República. ¡Cómo pudo entonces trabajar el personal de esa secretaria durante. . esta dependencia debía ya de tener su asignación presupuestal. NO APARECE ASIGNACION ALGUNA PARA ESTA SECRETARIA. 100 (12) Diario Oficial de 31/XIUI987. Carlos Salinas de Gortari. . ………………. 92. . se paga un precio mucho más caro que el que tendría que cubrirse si se hubiera creado solamente una "dirección" o hasta una subprocuraduría. 103. Este para mi misterio. . ……………$28. . . . . pág. . ……………… . ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. 60 (14) Diario Oficial de 29/XIU1989.. . 14. D. . . . . (10) Diario Oficial de 31/XII/1985. .00 1988: se le asignaron (12) . . "Presupuesto de egresos de la federación de 1983" (7) Este costo debió suprimirse en 1988 cuando ascendió a la presidencia de la República el Lic. . . . . . página 27. . Vea Ud. . pág. . .

.g. son peor que negativos.E. . pág. se han obtenido resultados económicos por muchos millones y centenas de millones de pesos. . Procopio quien diga. 20 Diario Oficial de 181X1U1992. Y QUE CON MUCHISI-MO MENOR GASTO. . y con resultados probablemente buenos. ha traído indudablemente BENEFICIO A LOS BUROCRATAS. . .. el proceso se le sigui6 al señor Ingeniero Jorge Díaz Serrano. . que debe desaparecer si es que el Tonatiuhs en turno quiere en verdad reducir el gasto del Estado.000. . ejercí.00 .. . 8.000. . V. …………. pues ha detectado muchos. . .869. pág.300. la cual nunca se habría erogaDo. SE HABRA OBTENIDO UN BUEN RESULTADO A TRAVES DE EJERCER ESAS FUNCIONES POR CONDUCTO DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. . QUE CONSUMEN ESOS MILES DE MILLONES. pág. …………………. $54.181. . que fuera Director General de Petr6leos Mexicanos.322. si en lugar de esta inútil secretaría se hubiere utilizado personal de la Procuraduría General de . .00 (16A) Y así a solo 10 años de creada.la República. . QUE .-C. El decir eso es totalmente falso y engañosos para el Publico. 1991: se le asignaron 1992: se le asignaron 1993: se le asignaron (15) (16) . . . . sin duda de manera inte-resada. le cuesta ya al publico de México.tela acción penal ante un juez federal. . 27. .00 . (16A) . ante el procurador General de justicia.DESPILFARRO ECONOMICO CON lA CONTRALORIA GENERAL 185 DE LA FEDERACION Continúa 41. 5 Diario Oficial de 241X1U1991. . Así. . se aseguraron más de 52 millones de dólares de los Estados Unidos de (15) (16) Diario Oficial de 271X1U1990. HA DADO LUGAR A LA CREACION DE MUCHAS NUEVAS PLAZAS PARA TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. pues por lo que hace a los resultados econ6micos de esta secretaria. . y se dice también que con motivo de esas consignaciones. . . pero muchos ilícitos cometidos por funcionarios al servicio del Estado y que ha hecho consignaciones de ellos. La creación de esta secretaría. al por mayor.. la no despreciable suma de $ 289. . SIN NINGUN BENEFICIO REAL PARA LOS GOBERNADOS_ QUE SOLO ESTAN PAGANDO LOS SUELDOS DE UNA MASA BUROCRATICA INUTIL. .385. $76.00. .NO AL PUBLICO GOBERNADO. se dice que en. que! sí ha sido conveniente el funcionamiento de esta secretaría. en contra de esos malhechores. . empresa paraestatal. para que éste a su vez.. ………………. $45.331. . . a favor de la Federación.-No ha faltado D. .

LAS RESPONSABILIDADES Y BENEFICIOS QUE AFIRMA OBTUVO LA PARIENTA DEL PRESIDENTE. SINO QUE SE ACEPTO SE LE TOMARA COMO CHIVO EXPIATORIO DE UNA SERIE DE ILICITOS QUE T AMBIEN. SINO EL ESTADO POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE LA CONTRALORIA. NADA TENIA QUE HACER EN ESA PARAESTATAL. SINO SIGNIFICA. PERO NO SE LO DI- (17) El Gran Capitán fue el nombre con el que conoció a Gonzalo Fernández de Córdoba soldado español al que se le encomendaron los ejércitos españoles en la península itálica. NO SIGNIFICA QUE RAYAN PASADO A SER PROPIEDAD DEL ESTADO. ahora sí. América. ha habido muchos otros en donde NO LA CONTRALORIA. "VOX POPULAR" tuvo. al margen de lo que se haya dicho en ese proceso contra el Ingeniero Díaz Serrano. y QUE EL INGENIERO DIAZ SERRANO. el Gran Capitán inventaba muchos gastos.-Y así como en ese caso. se le dice "me rindes las cuentas del Gran Capitán" Desde luego. SE DICE COMETIO UNA PARIENTE COLATERAL EN PRIMER GRADO DEL QUE EN 1976-1982 FUERA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. SE QUEDO ENSARTADO Y COMO DICE EL PUEBLO. y se quedaba con el dinero del Rey. "COLGADO DE LA BROCHA" POR ESE PSEUDO AMIGO. Y NO A MEXICO. Y LOS BIENES PROPIEDAD DE ESOS PROCESADOS QUE "FUERON EMBARGADOS" POR EL ESTADO. iba muy reducida. La conciencia de que dicho profesional NUNCA TUVO CULPA ALGUNA.ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 186 Continúa 41. el Gran Capitán inventaba muchos gastos. y ASI EL INGENIERO ASUMIO CON SU SILENCIO. YA QUE SE LE HABLA ASIGNADO UN CARGO EN OTRA DEPENDENCIA PARA QUE HICIERA DEL CINE SU NEGOCIO. y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas. QUE POR OTRA PARTE. se le dice “me rindes las cuentas del Gran Capitán” . Por eso hoy día cuando una persona rinde cuentas alterando o inventando gastos. que al tipo de cambio del peso con el d6lar en esa época. PUES EllA NO ES PERSONA. Pero cada remesa que hacia de dinero. el pueblo entero. por eso hoy día cuando una persona evade las cuentas alterando o inventando gastos. UN CRITERIO EQUIVOCADO DE "LEALTAD" AL "AMIGO PRESIDENTE". del Gran Capitán. y se quedaba con el dinero del Rey. envi6 el resultado de la "averiguaciones" al procurador de justicia.!! (17) Pero cada remesa que hacia de dinero. TUVIERON QUE SER SUJETOS PRIMERO A UN PROCESO. PERO TODOS ESOS PRESUNTOS. AL NO DECIR EL FONDO DEL NEGOCIO. 9. representaban más de cien mil millones de pesos. iba muy reducida y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas. para que éste ejercitara la acción penal contra esos presuntos responsables. VOX POPULI.E.-C. ¡¡Qué manera más fácil de hacer las cuentas. CON. y de lo que obtenía de botín debía enviar la quinta parte al Rey de España.

con lo cual lo que pudiera recuperar con esos bienes de los malos funcionarios. no tenía ya bienes con los cuales resarcir el daño al Estado. Así entonces estimado D. SE PODRAN EJNAJENAR ESOS BIENES. CASI TODOS SON "TODOLOGOS". Procopio que ¿un señor que ha prestado servicios en una secretaría dedicada a investigar y vigilar la correcta aplicación de medidas de control presupuestario. y el de los funcionarios de la procuraduría. pues por otra parte. y si hay remate de esos bienes. termina en que el condenado. antes de que se les pueda consignar penalmente. Y LUEGO PASARA A OTRA DEPENDENCIA. se gasta en sueldos que siguen pagándose mes a mes. OCUPAN CARGOS TAN DISIMBOLOS COMO SE APRECIA EN ESTE CASO: DE UNA CONTRALORIA. el de los funcionarios judiciales. con gastos que no se recuperan.-Además. ya habrán pasado va rios años. EN CASO DE QUE EL PROCESADO. (el del Ing. PAGAR EL DANO CAUSADO HASTA DONDE EL DINERO OBTENIDO DE LA ENAJENACION DE LOS BIENES ALCANCE. y regresan cuando ya caducó la acción penal en contra de ellos. se podrá obtener una recuperación económica del Estado. lógico D. huyen del país. pero ello es iluso. consignaciones al ministerio .E. si hay esa sentencia condenatoria. es real. QUE SOLAMENTE. y muchos otros sinvergüenzas. hay que devolverles esos bienes embargados precautoriamente. LO ILOGICO DE LA EXISTENCIA DE ESA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. Pero un juicio de ese tipo dura de 3 a 5 años. 10. muchos de esos juicios seguidos contra malos funcionarios. Y CON SU VALOR. Encuentra Ud. o bien si salen absueltos.-C. SEA CONDENADO CON SENTENCIA DEFINITIVA. CEN ASI AL PUEBLO. PERO SIEMPRE EN EL MISMO JUEGO DE CARGOS A LAS MISMAS PERSONAS. le sigue costando al Estado en sueldos. MOSTRANDO QUE ENTRE LOS FUNCIONARIO. Serrano lleva 9 y aún no acaba) y sólo al final del mismo. El gasto que se hace en sueldos del personal burocrático. YA CAMBIO DE TRABAJO Y SE LE MANDO A LA PARAESTATAL PETROLEOS MEXICANOS. Procopio. Y SE LE ORDENE LA REPARACION DEL DAÑO AL ESTADO. Y ELLO DURARA HASTA QUE NO CAMBIE EL SISTEMA ANTIDEMOCRATICO Y PRESIDENCIALISTA QUE HAY EN MEXICO. QUE EN ULTIMA INSTANCIA YA NO SE JUSTIFICA PUES EL AMIGO PARA EL CUAL SE CREO. que haga menos oneroso el costo de esa secretaría. puede Ud. siguió diciendo la Abogada Toñoñoña.LABOR INUTIL DE LA CONTRALORIA 187 Continúa 41. y en cambio lo que se puede recuperar con esos "embargos precautorios" es nada. actual y mensual. APRECIAR EL ABSURDO. PASA A UNA PARAESTATAL.

que mi deseo como mexicana. SUBSUMIENDO SUS FUNCIONES EN LA SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRAULICOS. sufre de esos desvíos y abuso de poder de los malos funcionarios que se cubren con la mampara del Estado. a esa INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. MI DESEO de que ojala los pr6ximos Presidentes supriman entre otras muchas otras cosas. QUE HA DEMOSTRADO SU ABSOLUTA INUTILIDAD. DISTRIBUCION y VENTA DE PETROLEO? Pues sea o no competente. EN UNA MATERIA TAN ESPECIAUZADA COMO ES LA EXPLOTACION. Y QUE LO MISMO HAGAN CON OTRAS SECRETARIAS. dirija en forma adecuada UN ORGANISMO PARAESTATAL. FIN DEL APARTADO 41. lo designó el siguiente presidente de la República. SINO DAÑOSA PARA EL GASTO PUBLICO.188 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. y al lector( a).E.-C.E. Par terminar. EL MAS IMPORTANTE DE TODOS LOS QUE HAY. LO CUAL ERA MENOS COSTOSO PARA LOS GOBERNADOS. Y NO SOLO INUTIL.-C. de persona que como Ud. y ya. público y otras similares. BENEFICIO. alumno( a). COMO LA DE LA REFORMA AGRARIA. s610 me resta externarle a Ud. Y EL FRACASO DESDE QUE ERA DEPARTAMENTO DE ASUNTOS AGRARIOS Y DE COLONIZACION. .

como los que en nombre del presidente de la República elaboran un proyecto de ley. Crítica al Artículo 16 en relación con el 11 de la Ley Orgánica de la Administraci6n Pública Federal. Ud. en materia de administración pública. 42. y estos cuando el proyecto lo convierten en ley. como se lo autoriza la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 89.-En el artículo 11 que aparece trascrito en el apartado 42. o las dos cosas al mismo tiempo. si bien entendía que ésta tenía razón para su enojo. alumna(o) un tanto superflua.-Ubicación de los funcionarios personas físicas. pero en realidad no lo es. son de él según manda la ley.A. Vea Ud. pero que como el presidente no es un super hombre (super-man dirán los que no gustan del idioma de Cervantes. me ha explicado ya que las funciones que debe desarrollar el Estado. EJERCERAN LASFUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. son descuidados. y de ahí que entre otras personas materiales.FACULTADES EN SU NOMBRE.Por ello. pues sirve para mostrarle una vez más.E. la falta de cuidado y de técnica con que elaboran las normas todos los que antes menciono. realizar a través de personas físicas. y una vez que pensó. 42. empezó a medir sus preguntas y empezó a dejar de "hablar para pensar.MUESTRA DE PESIMA REDACCION DE UNA NORMA 189 EN.E.-C. lectora(o). material y formalmente hablando. o ignorantes del Derecho. le dijo a la Abogada: ' Querida y admirada Abogada Toñoñoña. l. si el presidente es el titular de la función.LA LEY LO. Y PUEDE NOMBRARLA Y REMOVERIA LIBREMENTE. Procopio un tanto incómodo y "sentido" por los regaños de la Abogada. y que es en este funcionario que se depositan todas las facultades del robot Estados Unidos Mexicanos. corporales. Esta crítica a la ley podrá parecerle a Ud. en la estructura de la dependencia "Secretaría de Estado" Ya en el conocimiento de cuantas secretarías de Estado hay conforme a la inconstitucional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal el señor D. se determina que los titulares de las secretarias de Estado y departamentos administrativos. de cuerpo físico.P.ejecutivo del Estado. pero que como es una persona que carece de corporeidad. tiene un presidente de la República que es el titular del órgano.F. sino que las debe. Continúa 42. y también ignorantes de la lógica común y de la jurídica. Toñoñoña. y ES POR LO MISMO EL PRESIDENTE EL QUE TIENE LA FACULTAD DE DETERMINAR QUE PERSONA ES LA QUE VA A EJERCER ESAS . no puede desempeñarlas por sí. y el es quien la debe .-C. y cuando este lo manda a los congresistas. y sí pensar para hablar".

¿cómo se explica que en el artículo 6. pues si esos 19 grandes son muy buenos. pues ya habíamos. no creo que sirvan como ingenieros o "maestros" de obras. y todos ellos. . y al respecto Ud. o un puerto. Pero suponiendo que "dieran la pala". puede el Estado realizar todas sus funciones formal y materialmente administrativas? Porque estimada Abogada. y sí procurar que en las leyes haya congruencia y lógica. debe tener mucho cuidado cuando llegue a ocupar cargos públicos. FIN DEL APARTADO 42. o un aeropuerto. mas un 'jefe" de Departamento. la Abogada no lo regañó. el que digan: "No nos fijamos. como es. que los funcionarios que arriba mencioné. son 17. o las dos cosas. hecho muchos artículos. o una obra hidráulica. ¿Tendrían además tiempo para hacer todas esas obras. que CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LOS TITULARES DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS EL TRAMITE Y RESOLUCION DE LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA? Pues no tiene explicación lógica alguna. dijo D. pero sí lo calificó de ingenuo. hacen las cosas sin cuidado ni estudio alguno. que son los que. EJERCEN LAS FUNCIONES QUE SON DEL PRESIDENTE. No cabe aquí la disculpa para los asesores del entonces presidente de la República que le elaboraron el proyecto de ley. ahora pregunto. los determina el Estado por conducto de los legisladores. y sólo se puede pensar. Procopio ¿Con ese número de 19.190 ERNESTO GUTIERREZ YGONZALEZ Continúa 42. diga la L. o una escuela. como se dice cuando alguien puede hacer algo muy bien.F. y le contestó con comedimiento y dijo: Tiene Ud. y después de los diputados y senadores que la aprobaron.-C. Y NO SON ORIGINARIAMENTE DE ELLS. y estábamos cansaditos". para hacer ese tipo de obras. política.E. 2. La explicación reitero. para no incurrir en barbaridades como éstas. dan 19 esforzados funcionarios. Pero. en cuanto a su número. o deben serlo. Pro ejercer. y además administrar la actividad del Estado? Como la pregunta estaba bien planteada. y son los secretarios de Estado. además influidos en su mente simiesca por el "muñeco" que lleva ese nombre) tiene necesidad de ayudantes. le pregunto ¿Si se quiere construir una carretera. toda la razón al preguntar eso D. si no la ejerce directamente. apenas a 5 artículos de distancia del]]. está en que no ponen cuidado.E. junto con el presidente. esos 19 super funcionarios van a construir la obra? Y supongo que no. o peones. para la .OA. los cuales por hoy.P. o un hospital. o son ignorantes. etc.-C. determina quién lo hace y delega entonces su ejercicio. PUES LA VERDAD ES QUE LOS SECRETARIOS Y JEFES.-Si lo anterior es así conforme a ley.

le voy a dar a Ud. Jefes y . Antes. Imagine Ud. cuando se trata. personas físicas.E. lo que Ud. Inmediatamente hacia abajo. muchos.-C. pero después éstos tienen a sus órdenes directas. pero muchos. luego los jefes y subjefes de oficina. Por ello. luego en ese mismo orden descendente están los jefes y luego los subjefes de departamento. diciéndome que todas las funciones son originariamente del presidente de la República. siempre hacia abajo. y la estructura u "organigrama" de ésta por consecuencia. si bien por arriba de él está el presidente. en la punta de la pirámide está situado el secretario de Estado. Así. y ya después. tiene Ud. una idea general de cómo se ubican las personas físicas en las oficinas de una secretaría. en una secretaría cualquiera. y muchas más que se contratan de manera eventual para cierto tipo de trabajos. bien ha repetido. copio. Oficial Mayor. quedan a un mismo nivel los subsecretarios y el oficial mayor. una pirámide. muchísimos empleados' inferiores en diversas categorías descendentes (ahí tiene de nuevo lo de "categorías"). Después para abajo. de las funciones formal y materialmente administrativas o ejecutivas del Estado. menciona. se auxiliará por los Subsecretarios. después de sección o mesa. que el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone que "Los titulares de las Secretarías de Estado y de los Departamentos Administrativos EJERCERAN LAS FUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA" y probado ello. siguen los directores. indirectas del presidente. y ya con ellas. y por ello le explico que el Estado a través de su presidente de la República. se hace todo lo físico que Ud. hacia la base de la pirámide. los cuales al sumarse todos los que hay en esas secretarías. le dan a Ud. y así dispone que "Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado. desde luego. El artículo 14 de la citada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. y en la parte de arriba. una cantidad de personas físicas que rebasa los cuatro millones. da esta organización u "organigrama". le diré cómo se ubican los funcionarios.ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 191 Continúa 42. vienen todos los demás empleados o gran masa burocrática que sirve de base a la pirámide. Directores. quien para el despacho de los asuntos de su competencia. Subdirectores. voy a apoyar con la ley en la mano. nombra a sus secretarios.

aquellos conservarán su calidad de trabajadores de báse en los términos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. antes había el director general de Protección y Vialidad del Distrito Federal.192 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 42 Subjefes de Departamento. sino "directores" que equivalían a un secretario de Estado. cuando es una Entidad Federativa. también tiene un "organigrama" piramidal igual a la de una secretaría. Para hacer mas pomposa la administración pública del Distrito Federal. las inconsecuencias jurídicas que se contienen en ésta norma." En los juicios de amparo. según la distribución de competencias. se le designa pomposamente "secretario de Protección y Vialidad". como dice el dicho. como decía Ud. Antes de hacerle un dibujito o "dibujito". que no debía ser jefe. el Presidente de la República podrá ser representado por el Titular de la Dependencia a que corresponda el asunto. como sucede en las entidades federativas. deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. cuando determina que "Corresponde originalmente a los titulares de las Secretarías de Estado y Departamentos administrativos el trámite Y resolución de los asuntos de su competencia. ya que antes no tenía "secretarios". se resolvió dejar de llamarles "directores generales". y que el nombre del cargo les "ayudara" a cobrar más autoridad y "apantallar" mas a los gobernados. alumna(o). lectora(or). pero para la mejor organización de trabajo podrán delegar en los funcionarios a que se refieren los artículos 14 y 15. la misma es- . cualesquiera de sus facultades. Todas las secretarías de Estado. y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales. y darles el calificativo de "secretarios". mal considerado como Departamento Administrativo. debo apuntar que para el Distrito Federal. de sección o de mesa de las Secretarías y Departamentos administrativos. en su relación con el jefe del Departamento del Distrito Federal. de esa "pirámide" de que antes le hable. En los casos en que la delegación de funciones recaiga en jefes de oficina. tienen entonces. y ahora el mismo "gato nada mas que revolcado". pero se le dio en los últimos años una variante. etc. sección o mesa." Y se completa esta norma con el contenido del artículo 16 de la propia ley. Oficina. Así. en las "columnas de enfrente". sino gobernador. estimado Procopio. excepto aquellas que por disposición de la ley o del reglamento interior respectivo." y vea Ud.

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SECRETARIO DE ESTADO SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE JEFE DE OFICINA SUBJEFE DE OFICINA JEFE DE SECCION O MESA SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE OFICIAL MAYOR GRAN MASA BUROCRATICA . directores o jefes.ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 193 Continúa 42. pero en lo fundamental. y así podrán variar en cuanto al número de subsecretarios.E.-C. salvo detalles especializados. tructura u organigrama. tienen ésta presencia.

al igual que D. FIN DEL APARTADO 42 . ya con una vista "objetiva" del horrible "organigrama" que me sugirió el autor. a D. . subsecretarios y oficiales mayores. esta clasificación. pero ni modo. Procopio. a los directores y subdirectores. Y no olvide Ud. Y de ahí para abajo. lo entienden y les ilustra el funcionamiento de la administración pública.de este libro. para que lo apreciara de "bulto". y creo que a los "genios" del Derecho administrativo.194 Continúa 42 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Este es entonces el "organigrama" que le presentó la Abogada Toñoñoña. también se les "categoría" con la designación de "ALTOS FUNCIONARIOS". a todos los demás se les llama "EMPLEADOS". aprecia Ud. los distintos empleados o trabajadores al servicio del Estado. y cómo se organiza una secretaría de Estado. Y volvió a tomar la palabra la Abogada Toñoñoña y le dijo a D. si es que Ud. se les cataloga como "FUNCIONARIOS". Al presidente de la República. en lo que se refiere a los lugares que ocupan en la jerarquía administrativa. Procopio. la estructura de una secretaría de Estado.B de la Constitución. Procopio. alumna(o). pues más adelante servirá para el estudio de la Ley Reglamentaria del artículo 123. les parecerá muy feo el dibujito. junto con los secretarios de Estado.

tiene que emplear para mejor alcanzar los fines del Estado.-El Derecho administrativo determina las conductas que debe observar el Estado. tanto de hecho cuanto de Derecho. como que es Doctora en Derecho. con un aire doctoral.-C. está la de designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del Departamento del Distrito Federal: D.-Critica a la forma en que el titular del Órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. modos y medios que debería de observar el Estado. al inicio de este libro.E. y a otros altos funcionarios.siente admiración y envidia del presidente de la República. le di el concepto que elaboré. alumna ( o). modos y medios de actividad que el Estado por conducto de los funcionarios públicos. para de manera mejor y menos costosa. designa a los Secretarios de Estado. Significado de la palabra burócrata. Adelante. y precisamente para que Ud.la República para esas designaciones. pueda . Procopio. van siempre. qué es la segunda. lectora( or). se calzó las gafas y con el dedo meñique de su manita iz- 43 . Así entonces. y de ahí que le preguntara a la Abogada Toñoñoña si la facultad que tiene el titular del órgano ejecutivo para nombrar y remover libremente a sus ayudantes. si bien cada uno tiene su función. de omnímodamente. y precisamente entre esas facultades omnímodas. b). en el apartado 63. pueda captar esta crítica a la forma en que la práctica desvirtúa a la teoría del Derecho administrativo y a la misma Ciencia de la administración.-Criterio al que atiende el titular del Órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos para designar a los secretarios de Estado y al Jefe del Departamento del Distrito Federal. al Jefe del Distrito Federal. para el desempeño de sus funciones. La Ciencia de la administración expone los principios y preceptos que buscan y tratan de alcanzar la eficacia y economía en la ejecución de la administración. pues ya del primero. pues él quisiera mandar así. puede considerar que: a). La Abogada. y quisiera que su palabra fuera obedecida como la de un Tonatiuh. comento las enormes facultades que la Constitución otorga al presidente de la República. voy a exponerle de manera breve. algún criterio que debiera observar el presidente de .CRITERIO PRESIDENCIAL PARA DESIGNAR UN SECRETARIO DE ESTADO 195 43. que en su subconsciente es un "tiranuelo". La Ciencia de la administración propone formas.-EI Derecho administrativo determina las formas. El Derecho administrativo y la Ciencia de la administración. dicho en forma muy breve. o deben ir. estaba reglamenta da o restringida por algún ordenamiento legal. . y si había conforme a ley. muy unidos de la mano. volviéndolo un dios' sexenal.

debe de es tudiarse por los legisladores. y sugiere también c6mo se debe formar y actuar un funcionario público. esté correctamente presentado. en los términos de la Constitución en su artículo 71. llena los requisitos para ser secretario de Estado? Naturalmente que no. para el efecto de que al elaborar el Derecho administrativo que debe a su vez determinar el funcionamiento y estructura del Estado. iba a permitir que se le dijera cómo iba a nombrar a sus secretarios de Estado. así en posesivo. Alvaro Obregón. como se dice en alcanzar los fines que tiene determinados. y no se dá ningún criterio para que se haga esa designación o remoción ¿Cree Ud. cuanto a los secretarios de Estado. aunque ello redundara en beneficio del propio Estado. y de ahí que el presidente. ya que van varias veces que lee usted la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. y quién no. Y así. todo lo que dice la Ciencia de la Administraci6n. pero no por ello menos estudiado. "hombres del Congreso". eran también "suyos"? ¿Cree Ud. Ahora. se une a su cara. La Ciencia de la administraci6n. cuando se reunieron la Abo- . y a la Ciencia de la administraci6n como algo que se debe estudiar y aplicar. veamos lo que sucede en México. contestó: estimado cuanto ignorante D. y por todos aquellos funcionarios que tienen el derecho a "iniciar" leyes. Pues bien. para entender lo que es el Derecho administrativo a la mexicana. y en primer lugar el presidente de la República.-C. busca y propone los medios para mejor organizarse la administración pública. iba a permitir que se le dijera qué requisitos debe llenar y quién sí. ya que los que pueden iniciar leyes. que los miembros del Congreso. ya que sentía y así era. que fuera presidente de la República entre 1920' y 1924. y que es el creador de ese omnímodo presidencialismo que se vive en nuestro país. quierda. que D. y en especial de menores costos fiscales para los gobernados. y entonces ya concentrada en la pregunta que se le formulara. de "huele queso". c). o se los nombraran "sus". Procopio. me parece tontita su pregunta. las empujó hasta el punto en que su naricilla respingona. que Tonatiuh presidente. dios omnímodo sexenal.196 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 43.E. ven al Derecho administrativo como algo que se debe aplicar al gusto de ellos. los puede nombrar y remover libremente el presidente. siempre y cuando no sirva para mermar el poder de que gozan los funcionarios. en lo que se refiere a la función administrativa. haciendo un nervioso movimiento. y ahí ha leído que tanto al jefe del Distrito Federal.-El Derecho administrativo establece como se organiza la administraci6n pública. a su sola "inspiración". y rind4 óptimos frutos en beneficio de la colectividad.

véase que durante el sexenio de 1988-1994. la iniciativa de ley que le venga en gana. se tuviera que ser marinero. y para despedazar a los que desee. círculos religiosos. El presidente de la República es tan. como secretaria de Pesca. de nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado. pero tan poderoso en México D. les digo que el poder del presidente de la República para designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del mal llamado "DEPARTAMENTO" del Distrito Federal. pero que del mar no se sabe que tuviera antes experiencia alguna. Procopio. y esa dependencia que se le . haría que se modificara la Constitución. resulta inconsecuente. Doña Albeza Sofronisca. en el infinito orgullo y vanidad de los presidentes. que probablemente sabía algo del mar por haber ido a un puerto a descansar a sus playas. y difícilmente habría quien se le opusiera. se tuviera que ser militar. NO RECONOCE LIMITE RACIONAL DE ESPECIE ALGUNA. Ya sabe Ud.-C. que para ser secretario de Marina. Debería de haber un ordenamiento. pero tengo la certeza de que no enviaría un proyecto de ley que implicara una merma a sus potestades. para la selección de las personas que deban de ocupar el cargo. que para ser secretario de la Defensa Nacional.E. a esa omnímoda facultad que le otorga la Constitución. y debiera de tener. Procopio y la hermana de éste. y si bien con respecto a estas dos secretarías por razón de la misma función. que si al presidente se le antojara hacer secretario a un joven de 25 años. en el cual se dijera por ejemplo. cuando dispone que "Para ser secretario del despacho se requiere. cataloga subjetivamente la capacidad y habilidad de esas personas." Pero tenga la seguridad D.casi siempre ha sucedido así. sobre el tema que desee. si darle lineamientos que adoptara el Derecho administrativo de la Ciencia de la administración. a una señora Licenciada en Economía. La única limitación que tiene el presidente. que se dio el caso de que un "favorito" del visceral presidente que desgobernó al país entre 1970-76 deseaba ser gada Toñoñoña con D. sin atender a ley o disposición alguna sobre idoneidad para el cargo. ser ciudadano mexicano por nacimiento. se designó primero. por ejemplo. lo cual en un sistema democrático como se supone que es el de los Estados Unidos Mexicanos. Así. Procopio. y no hay ley que se lo prohíba. sólo él. y él. que puede enviar a sus congresistas.DESIGNACION CAPRICHOSA POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO 197 Continúa 43. está en el artículo 91 de la Carta política. si no se le quiere limitar. pudiera suceder que designaran para ocupar esos cargos a personas que no tuvieran esa cualidad castrense. determina quiénes serán sus colaboradores. sabiendo que se lo aprobarán. estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos.

. designar no a un político. y lo que dicta la teoría del Derecho administrativo. supuestamente. y como no era ese "el designado" por el Lic. que antes había ocupado el cargo de diputado por el Estado de Puebla. determinó que los legisladores locales del "Estado Libre y Soberano de Sonora". y que entiende sin duda de estos aspectos mejor que muchos otros profesionales. que ni la llamada soberanía de las entidades federativas respeta!! Pero no quedó ahí el chistesito confió. No obstante. sino para que llegara a ella una persona conocedora de los problemas del mar. y su "favorito". sino que lo era. pero la realidad es que también la tiene de hecho. Luís Armando Biebrich. el Lic. y ya después cuando el presidente de la República vió la incapacidad de dicha señora. debían modificar su Constitución. gobernador de su estado natal. y se dio en el año de 1971 Y 1972. de un depósito de "barras de plata". Luís Echeverría Alvárez. lo lógico. puede -1Wmbrar y remover libremente a los secretarios de Estado. pero no tenía la edad requerida por la Constitución del Estado de Sonora. at1n sin tener ]a edad que exigía ]a Constitución Política del Estado de Sonora. cuando el entonces presidente de la Repúb1ica Lic. entonces el presidente Echeverría. una persona que tuviera conocimientos de los problemas del mar. ocupó la gobernatura de ese Estado norteño.198 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. Mario Moya. como dice la Constitución. . Biebrich. para ser gobernador. y así se hizo. José López Portillo y Pacheco. reducir la edad que exigía la ley para ser gobernador. cuando era de los era de los "favoritos" del presidente Echeverría. que era el secretario de Gobernación. y antes el de gobernador de esa entidad federativa. todo lo capaz que se quiera. es que deben a de ocupar ese cargo. aunque se haya dicho que las causas de]a "desgracia" del Lic. al que había hecho "gobernador" del Estado de Sonora" había mostrado inclinación política para que fuera el futuro presidente de ]a República para el sexenio 1976-82. la una entidad federativa que 1o tiene litorales manos. A este Lic. !A ese grado se dá la arbitrariedad. Biebrich e hizo que se le "corriera" de la gobernatura de Sonora. la removió y designó a un licenciado en Derecho!!. y asunto arreglado. . y se trata de que gobernó precisamente. indignado porque el Lic. populachero por excelencia y al cual se le debe el inicio y más fuerte rompimiento de la. hizo el presidente que dicho texto po1í1ico se reformara. es real.-C. Así es]a política mexicana. si 1a a una persona que por ejemplo hubiera vivido y trabajado en (39) Ese caso de que habla Abogada Toñoñoña. Procopio ¿y qué también el presidente tiene en la Constitución facultad para designar a los gobernadores de los Estados? y desde luego que legalmente no tiene la facultad. y se pusiera que podía serio una persona de menos de 30 años. economía nacional. ese presidente. y en mala hora. Pero el presidente de la República. y se le siquiera un juicio por haber dispuesto. no era como para ponerse a aprender la materia. le dio "caballazo" al Lic.E. y así. Echeverría para ser el futuro presidente. lo que dice la Ciencia de la administración. fueran otras. Biebrich. Podría el presidente de la República que es economista. el Lic. dirá D. la prepotencia y el abuso de la autoridad del presidente. y el presidente decidió que sí sería gobernador (39) Y Ud.

que para ser secretario de Educación Pública. o licenciado en Literatura u otra materia similar. que puede haber límite a esa facultad del presidente para nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado y a su jefe del Distrito Federal. se debería de exigir que entre los posibles candidatos que tuviera el presidente para elegir a su secretario. para ocupar ese cargo. Pero en fin. hidráulico o agr6nomo. debiera de establecerse una limitación a esa facultad omnímoda del presidente. tuvieran un máximo de capacidades burocráticas acreditadas. sino que cuando ese "favorito" cayó de su "gracia". y se le persiguió judicialmente como delincuente. g. estará de acuerdo conmigo en que. y así en cada caso de cada secretaría. el presidente es todo poderoso. con experiencia burocrática su fciente.-C. entonces éste ofendido hasta la médula de los huesos por la "deslealtad" del que fuera su "favorito". Debería de haber un ordenamiento que respondiera a la teoría del Derecho administrativo y a la Ciencia de la administración.DESIGNACION DE SECRETARIOS DE ESTADO AL CAPRICHO 199 DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Continúa 43. del señor presidente. candidato que no era el oficial del Tonatiuh en turno. se fuera Ingeniero. debido a que según se dijo en aquella época había mostrado dicho "favorito" preferencia por un posible candidato a la presidencia de la República para el sexenio 1976-1982. que para ser secretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos. civil. Así V. pues mediante un fácil "4" que le tendió.E. o experiencia profesional bien demostrada en el ámbito relacionado con el ramo de la secretaría. pero no en cuanto a nombrar y remover libremente a esos funcionarios. por el bien del país. hizo que se le desconociera como gobernador. a más de que fuera desde luego su amigo o persona de su confianza o de su equipo: a). y lo hizo. licenciado en Derecho. se debería de ser o licenciado en Derecho o en Economía. Creo que Ud. tuviera que tomar en cuenta estos requisitos. y con práctica en materia de Derecho administrativo en su rama fiscal y conexos. que si se fuera a ser designado secretario de Salud. Pero además de ese primer requisito formal. la Constitución le dice que el cargo de Procurador aspectos relacionados con el mar. inventándole varios delitos.-Que tenga experiencia política en la materia que corresponda a la se cretaría que se le fuera asignar . cree Ud. Procopio. se debiera ser médico. sino en cuanto a que se le debiera de exigir que los designados. Y ¿así ingenuo D. se fuera maestro Educador. resolvió despedazarlo. pero siempre y en todos los casos. y además haber vivido o haber tenido una amplia vida rural. considerando las virtudes que deban tener esos elegidos del señor? Naturalmente que no. yeso muestra como es el Derecho administrativo a la mexicana. y así dijera que para ser secretario de Hacienda y Crédito Público.

sobre lo que significa "burócrata". dice. que se registra en la Carta Política.Pero en especial. ¿qué quiere decir burócrata? BUROCRATA es la persona que pertenece a la BUROCRACIA. BUROCRACIA deriva del vocablo francés “BUREAUCRA-". de donde resulta que B UROCRACIA en su sentido literal es EL PODER DEL ESCRITORIO". y del Código civil Federal.E. demostrarle al presidente.. d). lazo una exclamación altisonante. SIGNIFICADO DE LA PALABRA BUROCRATA. c). pero si se puede afirmar que le dijo algo parecido a esto: “A que mi Abogada tan de a tiro”. y si ve Ud. como la Constitución Politica de los Estados unidos Mexicanos. del organigrama de una secretaría. ya que he usado tanto esa palabra. siguió diciendo la Abogada al señor D. General de la República. Procopio escucho lo anterior. y con ello no le he dicho nada en verdad. o la que este vigente durante su cargo. el dibujito o “debujito” como Ud. palabra que se forma a su vez con el vocablo francés "BUREAU".-C. pero esa es la única indicación en cuanto ala capacidad de los altos funcionarios. O b).. aprovechándose del cargo. NO ENCONTRARIA PERSONAL SUFICIENTE PARA QUE OCUPARA A TODOS LOS CARGOS.. pues que no entiende que si eso tuviera que hacer el presidente para convenir sobre el nombramiento de secretario y demás nombramientos que el hace. ahí en la base se habla de GRAN MASA BUROCRATICA".. y que debe consagrar toda su energía física y mental a ese servicio. es necesario ilustrarlo a Ud. ¿esta usted soñando?. Pero. que resultaría un tanto impropio anotarla textualmente en este libro. la Ley Organica de la Administración Publica Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. . Pero si le digo a Ud. que significa en idioma español "ESCRITORIO". e). y el vocablo griego XPATOΣ que en español significa "PODER”. de lo que es y del contenido de las leyes fundamentales del país.. qué es BUROCRACIA. cualquiera que fuera la profesión. que el pueblo paga su sueldo.Que tenga experiencia admisnistrativa en el mismo ramo. se hace por el autor del libro D. Por ello. Procopio. lo debe de ocupar precisamente un Licenciado en Derecho. y acreditar que sabe y entiende lo que designa el presidente para servir al pueblo. entonces sí lo entenderá. En las "columnas de enfrente". Cuando D.Tener conocimientos.200 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. que tiene criterio y concimientos firmes de lo que es el “servicio publico”.Que tenga solvencia moral y económica suficiente como para presumir que no va a ocupar el cargo para enriquecerse haciendo negocios en su beneficio. Procopio. la crítica a tan absurdo sistema de designaciones.

Y lo decía con orgullo. pues de hecho esa es una limitaci6n a ese poder omnímodo. La palabra en sí. pero en la realidad le resultaría al presidente. A LOS QUE "FORMARON SU EQUIPO . o de aquellos que sin serlo. Pero ya en especial. Y le resultaría difícil de cumplir ya que de acuerdo con el "democrático" sistema que priva en el medio de que "s610 los del partido político en el poder" acceden a los altos cargos. que lo fue entre 1952 y 1958. ESTO ES. no trabajar.DESIGNACION POR "INSPIRACION" DEL PRESIDENTE DE LA 201 REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Continúa 43. EN AÑOS ANTERIORES. de sus compañeros o "ñeros" de partido. fuera de orden. creen que éste es el que debe servir a ellos. que desde luego Ud. Es rara la vez que atienden a alguna de esas cualidades que en gran número Ud. ya que el presidente debe echar mano primero. me ha ayudado mucho a disminuir la. desde el presidente de la República hasta el más inferior de los empleados "EST AN CASI SIEMPRE DETRAS DE UN ESCRITORIO". NO AL ESTADO. y además. más que difícil cumplir con esas exigencias si las marcara la ley. no le alcanzaría la especializada para tanto nombramiento que debe hacer. propone. será "requete buena" para el Derecho. le sirvieron A EL. recurre primero a sus "amigos personales". O EL BUROCRATA NUMERO UNO. entiendo que Ud.-C. Ud. y de ahí que le dán malos tratos y son por regla general. y si bien ahí en el partido hay mucha gente inteligente. y no ellos al público. ni de como se la gastan los presidentes para elegir a sus secretarios y demás funcionarios. entonces por antonomasia. y DESDE AHI EJER CEN EL PODER QUE LES ENTREGA EL PUEBLO PARA QUE LO BIEN GOBIERNEN. lo más grave. no es mala. por su mero capricho. pero créame que yo a pesar de mi incultura jurídica. no sabe nada de lo que es la política. pero además. como casi todos los trabajadores al servicio del Estado. Lo malo es que muchos de los burócratas al servicio del Estado. ya que eso sería lo ideal. se les designa como BUROCRATAS a los trabajadores al servicio del Estado. pues el siempre estuvo arriba en la jerarquía burocrática. se auto nombraba EL PRIMERO DE LOS BUROCRATAS. Tienen la idea de que al atender al público le están haciendo un favor.E. Y EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL? Porque deveras Abogada. Y QUEDARIAN ACEF ALAS MUCHAS DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. déspotas en su conducta. y que no podré decirle que está Ud. piensan que al entrar al desempeño del cargo. y lo hacen como perdonándole la vida. y así por ejemplo el presidente señor Adolfo Ruiz Cortínes. O DEBIAN DE ESTARLO. es para ocuparlo solamente. y sí cobrar el sueldo. es que si tratan con el público. EN OTRA FORMA DICHO "EL PODER DE LOS QUE ESTAN DETRAS DE UN ESCRITORIO".

peyorativo. los llama por “lealtad” que le profesaron. Y SABE QUE LO PUEDE UTILIZAR PARA PONER SUS PIES EN SUS ESPALDAS. el que va a ser presidente. mal encarada. como piezas de ajedrez. para denotar a este tipo de personas que para nada bueno sirven. antes de ocupar el cargo. reciben su sueldo de lo que el Estado recauda de dinero del pueblo. ya tu debieran entender todos los burócratas.-C. y no prestan el servicio que deben prestar. entonces se utiliza la palabra "BUROCRATAS" en un sentido ofensivo. hay un empleado empleada floja. Y una vez en la cima. a esos que de ellos para él. algunos se sientan. del Estado o no. pero “EL”. es el pueblo. Vea Abogada. Y cuando los funcionarios y empleados. que ven en EL. en el sentido real d la palabra.E.202 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. pero de él para ellos no. hasta en una empresa particular. y es por ello que quien les paga su sueldo. SINO QUE EL ESTADO SE LOS PAGA CON LO QUE RECIBE DEL PUBLICO EN FORMA DE IMPUESTOS Y OTRAS PRESTACIONES ECONOMICAS. Es así que cuando en una oficina. pero eso no le importa al presidente. y se le van pegando como lapas. QUE EL HABERLE “SIDO FIELES DURANTE VARIOS AÑOS”. que el final solo le esta reservando a uno cada seis años. que trata a las personas con despo- DE TRABAJO” ANTES DE SER PRESIDENTE. de nuevo con mayúscula. ni sirven al público con la atención y cortesía que merece. y los destina como le viene la gana. un político de porvenir”. SINO SUS SERVIDORES. a los altos cargos. asi con mayúscula. hasta el último de los burócratas. sin mas conocimientos de los elegidos. que sus sueldos se les paga NO EN REALIDAD POR EL ESTADO. incluidos en éste. y yo. grupúsculos o “grupito de amigos” la mas de la veces. . NO LOS ESTIMA SUS AMIGOS. que ya cree EN SU DESTINO MANIFIESTO. en cualquier lugar. paso a paso. y es probable que entre esos. maltratan al público. Desde el presidente de la República. sino que él es “El jefe” cuando esta en la cúspide. y asi se ha visto desde el Tonatiuh que ocupo la presidencia al paso de su persona por diferentes cargos públicos antes de la presidencia. Naturalmente que muchos de esos amigos no tienen cualidades de altos funcionarios. Y asi. Ud. PUES VOLVEMOS AL PUNTO DE INICIO DE ESTE LIBRO: EL ESTADO NO TIENE CORPO REIDAD FISICA. no trabajan. “amigos” de ese personaje. y ES UNA FICCION. Es tradicional el conocimiento de que un gran número de burócratas no desempeñan sus funciones con la celeridad que debieran. ya que lo que le inte- . Y ASCENDER EN LOS PELDAÑOS DE LA POLITICA. va subiendo en la larga escalera. son amigos.

que tenía como única mérito el ser "vecino" de casa en la calle donde vivía el presidente antes de llegar al cargo. y el libro al que me refiero se tradujo al español con el nombre sa a éste. a recopilar anécdotas de torpezas e insolencias de burócratas. Otras veces recurre a los elementos que en verdad el apreció eran capaces en su profesión u oficio. lo hizo el presidente. pero que nunca había tenido un alto cargo público en la rama de comunicaciones ni en la de transporte.C-E. sin que es un mal epidémico. Tal es el caso en el sexenio de 1946 . Hay un autor de libros que dedicó muchos años de su vida. y conforme al dicho muy mexicano. le diga a éste que él no desea ni está apto para ocupar el cargo. en especial cuando. y es así como integra los cuadros de altos funcionarios. podría decir que sucedió hoyo ayer. Pero ni modo. vuelve a mandar. en donde se ha desatado lo que se puede estimar es terrorismo "fiscal" por parte del Estado. pero ese solo hecho no le garantiza al pueblo. Ese autor se llama Paul Tabori. Pero.tontitos". si al mandar el presidente se equivoca. se le dice" P A RECES BUROCRATA". que es el que en última instancia debe importarle. por honesto. aunque poco después tenga que dejarlo que se vaya voluntariamentemente del cargo. y de menores funcionarios. tismo. tuvo que removerlo aunque no al poco tiempo. Procopio. ese libro. Vea como en el sexenio de 19821988. y le suprime lugares y fechas.LA BUROCRACIA AL DESNUDO 203 Continúa 43.. consuelo de . o "YA TE BUROCRATIZASTE" Y ese es D. insiste y hace que asuma el cargo ese hombre "rara avis" de honestidad. que han dado base para que se utilice esa palabra respecto de ellos. . para su consuelo.. es saber que tiene "incondicionales" que le cubran la espalda. el significado de la palabra burócrata. recordando aquel dicho de "mal de muchos. aquí en México. que se pierde en la historia de la humanidad. dándole el mayor de los recursos con que cuenta para cubrir sus necesidades y satisfacer sus fines. resulta que la "burocracia" en su sentido más peyorativo no es exclusiva de México. con el daño natural a la función. y no se conviertan en una amenaza para su imagen". y si lee Ud. que se trate de personas capaces para el desempeño del cargo. en contra de los causantes.. y la forma despectiva en su trato de . algo de gran actualidad en México. se designó por el presidente en turno a un secretario de Comunicación y Transportes. pero el presidente que no puede sentirse despreciado. muchos empleados del Estado. El fracaso fue mayúsculo naturalmente. se ocupa de comentar la actitud de los burócratas dedicados a la recaudación de impuestos. olvidándose que ellos somos los que sostenemos la vida del Estado. Y así se ha visto también que un sujeto que es llamado a colaborar con el presidente . y contra toda su amistad de vecindad. y ya.

(40) 1952. que al señor presidente por regla general EN NADA LE INTERESAN LOS ATRIBUTOS QUE UD. ATINADAMENTE MARCA COMO CONVENIENTES PARA QUE SE HICIERA LA DESIGNACION DE SECRETARIO DE ESTADO y DEMAS CARGOS PUBLICOS DE PRIMERA LINEA. lectora(or). 1961. de Anfibal Leal. ffistoria de la estupidez humana Editorial Dédalo. pero en el aspecto político. Antonio Ruiz Galindo. pues "Por lo que se refiere a la burocracia. y no cabe duda de que la mayoría son excelentes esposos. la atrofia de la mente y un estado crónico de estupidez. en donde ocupar un cargo de secretario es mejor que sacarse el premio mayor de la lotería. es al mismo tiempo peligroso y falso. o para que llore de rabia e indignación cuando sea víctima en alguna forma de esa especie humana. el señor Ruiz Galindo ocup6 el cargo. M: Nacional". pero como este sujeto es en verdad hábil para la politiquería. pero de "política a la mexicana tI. tan pronto se apoderan de un escritorio y de un mueble para archivo de papeles les ocurre algo misterioso y terrible. y lo deja al frente de la secretaría. pues son verdaderamente sensacionales. entonces le designa dos subsecretarios expertos en la materia. la adquisición de autoridad muy frecuentemente determina la pérdida de la inteligencia. sea cual fuere la edad del sujeto. asesorado por los Tabori Paul. también te dará la inteligencia necesaria para que sepas mandar".-C. Afirma Tabori que hay un proverbio turco que dice "Si Alá te dá autoridad. Buenos Aires. Esa es muestra de honestidad. padres afectuosos y buenos ciudadanos. la conocida como "D. Nadie negará que los funcionarios gubernamentales son seres humanos. y creo que ahora soy yo el que le da a Ud.E. En otros casos el presidente sabe que la persona elegida. Pero. en que el presidente llamó para ocupar el cargo de secretario de Economía al Sr. y caso muy raro en México. para que medite sobre este problema de la burocracia. "catedra". el presidente insisto. a más de lo que ya dijo la Abogada Toñoñoña. . Pero considera que este proverbio como muchos otros. De todo esto le resulta estimada Ahogada. carece del mas elemental sentido de la materia a que se reitere la secretaría que le asigna a su amigo o favorecido. de "Historia de la estupidez humana" (40) Y yo por mi parte. o el país en que desempeñan sus funciones. pues lo único que el quería era dedicarse a seguir haciendo crecer su empresa.204 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. Trad. y éste le manifest6 que no se sentía con voluntad de desempeñar el cargo. alumna(o) voy a transcribir algunos de los párrafos de ese libro. pero poco después renunci6 al mismo para dedicarse a sus negocios.

E. pág. si es que a la persona designada. el imperio de Dioclesiano que ya se agrietaba por todas partes. pero cada una de ellas constituye la confirmación de la regla.-C. y naturalmente "sus hombres" en la Cámara de senadores le aprueban el nombramiento. (42) Tabori Paul. es casi tan antiguo como la humanidad." (41) Luego más adelante agrega que “…una de las características más destacadas de la estupidez burocrática es hacer complejo lo que es simple. Es inevitable: aún el burócrata más inteligente sucumbe a la infección. que serán los que en realidad harán el trabajo jurídico. Claro que la ventaja política de esta posición del presidente es fácil de entender. y la norma se sobrepone a la piedad y a la comprensión. Igual sucede con la designación que hace el presidente de ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y de la manera más indebida el presidente como premio de consolaci6n por los servicios anteriores que le prestaron.HISTORIA DE LA ESTUPIDEZ HUMANA Y LA BUROCRACIA 205 Continúa 43. el daño será menor. se sostenía precariamente en pie gracias a una administración de fantástica complicación. y convertir al clisé en profunda y reveladora verdad". para que los que ocupan el cargo superior. Procopio. 158 Tahari Paul. y muchas veces. los propone para ocupar el cargo de ministro o ministra de la Suprema Corte de justicia de la Nación. D. o por razones de conveniencia política. sé de astronomía y del núcleo del planeta Plutón. Ob. y Luego dice que "Las guerras modernas han diezmado a muchos países. a gran número de abogados y abogadas ineptas. cit. se le asignan dos "secretarios de estudio y cuenta ". Son verdaderos fracasos en el campo de la política. al más alto nivel. . Cuando los ciudadanos pidan (42) (41) Tabori Paul. se adornen con el trabajo de los inferiores. Esos inocentes papeles han sido vestidura de tiranuelos y cadenas de la libertad y de la empresa privada. cit. Los egipcios tenían una burocracia muy desarrollada. Ob. Así entonces. en donde han llegado en gran número. Hay muchas excepciones. Las oficinas gubernamentales son viveros de estupidez. pag. los proyectos de sentencias. Ob. o que él los supone externos. profesionales que de aplicación de la ley saben lo que yo. pero sabe que. Engordan dos subsecretarios expertos en la materia. 155 Y 156. Cit. El papeleo oficial. hace llegar como una cloaca de fracasados políticos. sinuoso lo directo. pág. pero cada una de ellas han engendrado millones de burócratas. el precedente anula a la iniciativa. y desempeñan el mismo papel de las aguas estancadas en el caso del mosquito anópheles. símbolo de la burocracia. el presidente a costillas de la impartieron de justicia en el país. 158.

para así cubrir las injusticias con apariencia de leyes. en atención a las absurdas iniciativas que él les manda. No es mi intención afirmar que la gran mayoría de los burócratas o empleados son estúpidos. el grupo apoderado del Estado. O AL PARTIDO AL QUE EL PRESIDENTE PERTENE-CE. pág. fundado en razones y no por emociones viscerales. con la larga trayectoria democrática. será negativa pra el ciudadano. con la escasez y prosperan en los momentos de crisis. Pero en fin. así se inte-gran los gabinetes gubernamentles. que "En cierto sentido. pág. dice Tabori.(44) Y concluyo esta "selección de algunos párrafos de ese capítulo que dedica Paul Tabori a "La estupidéz del burocratismo". la resolución de esos amparos. Ob. profesional y econ6mica. que emite el grupo en el poder. resulta un total impresio-nante". . Ob. Y ASI FORMAR SU GABINE-TE CON LOS MAS SABIOS Y MAS APTOS EN SUS MATERIAS Y EN POLITICA. amparo contra las in justas leyes que emiten los "hombres del presidente" en el Congreso. 161. (Auque a menudo son soluciones tardías e inadecuadas").206 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. si quiera un 50% de esas ideas Abogada. como consuelo para Ud. A veces se logra presionar a través de la opini-ón pública.-C. FIN DEL APARTADO 43 (43) Tabori Paul. pues en ellas es posible ventilar públicamente las estupideces come-tidas por la burocracia. y entonces se remedian ciertas situaciones. pues habrán de negar la protecci6n de la justicia federal. 177. cit. ¡Que diferente sería México. sino que en otros países. Muchos pode-mos citar una veintena o más aún Y si se suman todos los casos aislados. somos mexicanos y resolvemos muy a (44) Tabori Paul. Ob. Sería del todo ideal que el presidente designara. con este último: "El lector dirá que he presentado aquí una selección deliberada-mente unilateral de casos particu-lares. (45) Tabori Paul." (43) Pero.( 45). que casi todos los burócra-tas son eficientes e irreprocha-bles. si un presidente aceptara. SIN IMPORTAR QUE PERTENECIE-RAN O NO A UN PARTIDO POLITICO. pero sí creo que cada habi-tante de este planeta puede citar por lo menos un ejemplo de estu-pidez burocrática. ideas que por otra parte no son mías. que lee esta relación de "gracias"de la burocracia. sabe el presidente que al llegar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. cit. las democracias occidentales son afortunadas. pág. 179. a sus secretarios y demás colaboradores. Que llevara a colaborar con él a personas de reconocida solvencia moral. cit.

antes de llegar al poder. durante varios años antes. un criterio alejado totalmente de la conveniencia al servicio público" y sólo guían al presidente factores como éstos: a). un señor de nombres Margarito Ramírez. Abogada: al señor Alvaro Obregón que fue presidente de 1920 a 1924. al para entonces presidente.E. en conclusión estimada Abogada para la designación de esos altos funcionarios.-C.E.-H aberle hecho algún favor especial al que llega a Tonatiuh.E. . en donde éste. Después cuando se hizo del poder el señor Obregón. disfratando de ferrocarrilero. en el siguiente cargo. Pero como el pueblo mexicano a más de inculto políticamente hablando. secretarios y demás. o quizá haber sido su profesor en alguno de los niveles académicos que curso. o bien d) . que Dios lo bendiga". la mexicana conforme a la absoluta libertad y poder del presidente. o bien. que se consigna en un libro del mismo nombre. lo ayudó a salir del Distrito Federal. y no de que el pueblo se beneficie. Priva por regla general. Pero vea Abogada lo folclórico que es una gran parte del pueblo de México: cuando suceden este tipo de nombramientos.) Consiste este principio. por lo "alcanzó su nivel de ineptitud". que recaen en personas del todo ignorantes o ajenas al desempeño del cargo. Vea Ud. Puede ser que el señor Ramírez hubiera sido muy buen "garrotero" en el ferrocarril. pero si se le asciende. dicen "¿viste que tierno el señor presidente? Nombró su secretario de Estado al que fue su profesor en tal época de su vida.CRITERIO DEL PRESIDENTE PARA DESIGNAR 207 SECRETARIOS DEL RAMO Continúa 43.) pues se trata de que le pague el favor recibido. muchas señoras y señores del pueblo. b). o bien ' c). en los cargos inferiores que ha-ya ocupado el que asciende a Tonatiuh. no tiene la menor noción de que el funcionario debe ser designado por sus cualidades profesionales. en afirmar que una persona es m29 apta en un cargo. sin interesar preparación política y administrativa.-Que a quien va a designar pertenezca al partido político en el poder. resulta absolutamente inepta. había ordenado detener y encarcelar al General Obregón. pero mostró su ineptitud en todos ros demás cargos públicos que se le confirieron. que bueno y agradecido es el presidente.-Pertenezca al grupo o logia de la que forma parte el presidente. no se (18C. sentimentales desde su raíz. que ve en el presidente la encarnación del poder absoluto de Tonatiuh. ya que el señor Venustiano Carranza que a la sazón estaba en el poder. políticas y burocráticas para que lo sirvan. probó que alcanzaba el Principio de Peter. le otorgó en agradecimiento al señor Margarito Ramírez. como quizá haberle salvado la vida. altos cargos públicos. sin interesar si ese que fue su benefactor o profesor alcanza su "principio de Peter" (18C.-Que haya formado parte del grupúsculo que siguió.

pues las ve Ud. Procopio. que hemos marcado. en ese Instituto. luego otro. tenía que ir al cargo. y VIVA MEXICO. y ya. me ha hecho ver todo lo anterior. Y ante la "cátedra" que le dio D. reconocía que él nada sabía de energía nuclear. y el tiempo lo prueba. y así me recuerdo V. Nacional de Energía Nuclear. y así mete al presidente en cada berenjenal. el presidente en turno designó como Director de ese Instituto. en lugar de que al terminar los seis años de un Tonatiuh. es un "verdolagón" que sólo sabrá. y no pocas veces "traiciona" la confianza que quien lo nombró. conformándose con dejar hacer a los físicos nucleares que sí los había. y otro más. a personas que vienen desde sexenios anteriores. nefasto y destructor presidente del sexenio 1970-76. Y le doy toda la razón D. ahora que Ud. Procopio. Procopio. aunque no hiciera nada. pero el presiente así lo quería.208 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. y que parece fueran las únicas dentro del país capaces de ocupar cargos públicos. se fueran a su casa a descansar y dejar que los cargos los ocupen los jóvenes que vienen de . ha vivido y ha sabido observar la realidad política mexicana. Y luego estimado D. con todos sus vicios. educación pública un ingeniero? Pues nada. que cuando se creó un Instituto que se llamo si mal no recuerdo.E. y van desde los más altos.g. y no cabe duda que "más sabe el Diablo por viejo que por Diablo". ese otro enorme vicio que padecen los presidentes de integrar su gabinete y designar para gran número de puestos elevados. en México se expida una ley que haga que el presidente designe a sus colaboradores atendiendo a los principios de la Ciencia de la administración y de la teoría del Derecho administrativo. sino a un amigo suyo que era "poeta”. hasta los más bajos. confirmo lo que siendo muy niña no consideraba. pero yo no descarto la posibilidad de que algún día. no a un físico nuclear como se supone que debería de ser. la Abogada Toñoñoña no pudo menos que decir: Me deja Ud. Procopio a la Abogada de lo que sucede en la realidad mexicana. pero que si lo había puesto ahí el presidente. y la cosa es que a las funciones de la secretaría les fue como en "feria". Otro caso que recuerdo. Pero Abogada. le profesa. AUNQUE SE MUERA EL PUEBLO DE MEXICO. pero siempre dentro del "presupuesto de la Federación". percata ese pueblo que ese profesor o amigo al que el presidente "le agradeció" el favor recibido. que ocupan un cargo. anonadada D. que ya después no tiene tiempo ni para arrepentirse. ¿Qué sabía de ese ramo. a un "ingeniero" Víctor Bravo Ahuja. ese es México. Van ocupando cargo tras cargo a través de los sexenios. que dejó vacía la gubernatura de ese pobre y mal tratado Estado Libre y Soberano de Oaxaca.-C. y ese señor Poeta en un rasgo de gran cinismo. aprovecharse del cargo en su personal beneficio. fue del visceral. cuando designó como su secretario de Educación Pública. y no visceralmente. Reconozco que Ud.

se quita posibilidad de ascender. nada que se va a un organismo descentralizado. crea. como un señor ingeniero Eugenio Méndez Docurro. a las nuevas generaciones. en lugar de dejarlo en sus actividades personales. pero nada. y por tener eso que llaman "enfermedad del mando". "abajo" empujando. que ya para el año 2001. eran de pleno fracaso. a un organismo descentralizado como "Aeropuertos y Servicios Auxiliares". en el azar. el sistema haya . se le declar6 deshonesto y delincuente.CASOS REALES DE DESIGNACIONES PRESIDENCIALES 209 Continúa 43. pues cuando para su desgracia quedan fuera de un cargo dentro del Estado. y las noticias que se daban sobre su desempeño. por esta clase que me ha dado sobre la política mexicana. correctamente un cargo público en beneficio del pueblo sino solo de su vanidad política. que fue primero Director del lnstituto Politécnico Nacional. pero confiemos en lo que Ud. Fernando Oteiza que en el sexe-nio 1976-1982 ocup6 el cargo de secretario de Estado. después lo enviaron de embajador y para 1990.el saber brincar en el "trapecio" de la política. y tenerlo inhabilitado para siempre. pero la verdad es que salvo . en la casualidad. quiera. a más de que como le digo. en Dios. y luego se le hizo secretario de Comunicaciones y Transportes. y después de salir de prisi6n. en el cual por sentencia judicial que caus6 ejecutoria. Pro copio. O bien otro caso: un señor economista. no desempeñan nunca. pero al terminar el cargo. se le consign6 y conden6 a varios años de prisi6n.E. por deshonesto y graves faltas en el servicio. en lo que Ud. Son a no dudarlos "todólogos". ise le vuelve a asignar un cargo público!. lo pone el nuevo presidente en una secretaría luego al siguiente. muchas gracias le doy yo ahora a Ud. sufren de tal manera. Son adoradores de esos Principios de "Vivir fuera del presupuesto del Estado es vivir en el error". y la forma que sigue el presidente para designar a sus altos funcionarios. que envejecen y hasta mueren. pero la verdad es que no se pueden ocupar con buenos resultados. 30 6 35 años seguidos!! Puede que ese tipo de personas sea muy inteligente.-C. y ya cuando se cree que para el siguiente sexenio se irá a su casa. había bajado en la escala burorática. según se informo en los peri6dicos. O bien otros D. en el desempeño de un cargo público. Procopio. creándose así un grave descontento en diversos sectores del pueblo. cargos tan disímbolos y alejados de la profesi6n que se tiene. y así permanecen ocupando cargos públicos. dedicado al manejo de los aeropuertos del país!!.. En fin D. hasta llegar a ese último año. se va a otra secretaría. gracias. en los imponderables. que ocuparon un alto cargo. y "la ignominia antes que la renuncia al cargo público".

E. cambiado. atendiendo a la Ciencia de la administraci6n y a la teoría del Derecho administrativo.-C. haga ese ejercicio de Derecho administrativo. ¿Y Ud. . y no conforme al Derecho administrativo al estilo mexicano. en beneficio del pueblo. y se hagan por el presidente.210 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. FIN DEL APARTADO 43. racionalmente. las designaciones. estimado lector(a). alumno(a)? No deje de meditar y opine.E. qué opina.-C.

que cuando sean adultos esos niños y niñas. sino a largo plazo. y en la calle. . Por ello. la materia que se llamaba "civismo". Claro que estas enseñanzas deberán contar con el apoyo de la mamá y del papá en su casa. sea fundada en ley. razonada. quizá de él. y debe considerar dos elementos fundamentales: a). con satisfacción y orgullo. ni rápida. en todas las niñas y niños.-Educación burocrática y creación de un instituto de capacitación burocrática. como parte de éllos mismos. salgan va rios años después de una profesional. y así cuando esos niños y niñas de un primer grado de primaria. que además es base de gran número de inmoralidades que padece el propio Estado. pero que se entienda muy bien. (1982-1988 Y 19881994). y la corrupción administrativa tan grave que haya pesar de la buena voluntad de los dos últimos presidentes de la República. y que cuando deban dar una orden para el buen gobierno. se deberá hacer en todos los niveles estudiantiles. Y ¿qué pudiera hacerse para alcanzar esa meta? La solución no es nada sencilla. deberán pensar en servir a su colectividad. son para servir al pueblo. el empleado que recoge la basura. desde el primer año. lema que en la práctica quedó sólo en buenas intenciones. llevándoles a su mente aún limpia. y que por eso también.INSTITUTO DE CAPACITACION BUROCRATICA 211 44. hay necesidad . quizá 20 años. y 'así. y al Estado mexicano. llevarán como parte de su mentalidad. Deben formularse planes de enseñanza cívica para los menores. la noción de que los servidores públicos. Es urgente ya. pues deberán también hacerle ver al menor que la policía. Esto reitero. las anteriores nociones. y no para mal tratarlo. y hacer en ellos conciencia ciudadana. El presidente de la República de 1982 a 1988. esos burócratas merecen todo nuestro respeto. pero que a nada condujeron.-Implantar de nueva cuenta en las escuelas primarias. Y se trate de terminar con ese mal que aqueja a la sociedad mexicana. y que si por el contrario ellos no llegan a la burocracia. enarboló una bandera que nominó de la "RENOV ACION MORAL DE LA SOCIEDAD". hacerles sentir para qué los contrata el Estado. de buena manera y con respeto al ciudadano. el bombero. al tomar el mando del Estado.de pensar seriamente en llevar "educación" a los burócratas. que están para servir al público. tengan la idea de que los burócratas están para servirlos. o "educación cívica" y exaltar la idea del "servicio público". que se atienda a este problema de LA BUROCRACIA EN SENTIDO PEYORATIVO. y espíritu de servicio público. y la burocracia siguió haciendo de las suyas en todos los años posteriores.

y que ahí se les expongan los hechos bochornosos que cometen muchos funcionarios. por no dar una vuelta a una manzana para llegar a su casa o a la escuela. por radio.V. merecen todo su respeto. destacando casos reales de malos funcionarios. atacan y ofenden. Procopio como se . los viven sus menores descendientes que van a bordo del auto. precisamente de educación cívica. alumna(o) su pensamiento para alcanzar esa meta. como ciudadanos. El Instituto además.U. 45. asistiendo a ellas desde el secretario hasta el mas inferior empleado. yesos numeritos de flagrante mala educación y violación a: la ley. lo inju-rian.-La gran pirámide de burócratas que hacen funcionar al estado Una vez que la Abogada Toñoñoña explicó a D. sin perjuicio de hacer su consignación ante la autoridad que corresponda. y . cuando el menor sea adulto. con esa educación en dos frentes. ya que también Ud. la escuela y la familia. y al verlos un policía y llamarles la atención. pero también de exigencia de respeto y buen trato para él. será sin duda. de los igualmente malos servidores públicos que los sucedan en el cargo. o ya ha sido. yo también la hago.". se ponen insolentes con el policía. llevará ya un bagage de respeto al funcionario. ya que V.212 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ y cualquier otro servidor público. se meten una cuadra en sentido contrario. y recordarles que cuando terminen su función al servicio del Estado. b).cada uno de los tres órganos del robot E. por parte del funcionario. porque saben servir al público. Pero aporte Ud. y a la vuelta del tiempo piensan: si mi papá o mi mamá hacían tal cosa. Así. tanto burócratas como no burócratas establecer un"INSTITUTO DE CAJACITACION CIVICA. víctima del mal trato de quien debe ser su servidor. g. que creo serán necesarios para recabar frutos de la educación cívica. en donde se imparten clases en vivo. Quizá con este Instituto se pueda abreviar el plazo de 20 años. hará publicaciones semanales. el funcionario público..en general a través de todos los medios masivos de transmisión del pensamiento.M. por T. pueden quedar sujetos a los mismos atropellados que ellos cometie-ron siendo servidores público. Habrá también que enseñar a esa mamá y a ese papá. y poniendo en cierta medida en la picota del ridículo a los que tales hechos cometen. para que se les impartan conferencias a los servidores públicos. en lugar de reconocer su falta y proceder a recibir su boleta de infracción. En cada dependencia de .-Para los adultos. se deberá establecer una sección de ese Instituto. lectora(or).

de oficina. que llegan casi al millón de personas fisicas en esta sola dependencia. que están en las demás secretarías.ESTRUCTURA PIRAMIDAL DE LA BUROCRACIA 213 ubican las personas físicas dentro del robot E. los que van a realizar materialmente todas las obras fisicas que emprende el Estado. pues a más del secretario. sabe. etc. y en Oaxaca. Procopio. son ese cúmulo de personas que se agrupan en una misma secretaría. y muchas veces por ejemplo en la construcción de una obra de las que le compete realizar. ponga dentro de esa parte. Procopio en la Secretaría de Educación Pública que es la dependencia que tiene el mayor número de personal burocrático. U . suman miles y miles de personas que se localizan en éste subórgano. de mesa y el enorme número de "profesores". el organigrama de cada secretaría. y todas las demás. cómo se estructura una dependencia del tipo secretaría de Estado. hasta Baja California. y entonces ya tendrá una cabal y completa. sólo para la realización de una obra específica: una presa. y "profesoras" asignadas a cada escuela "federal" que haya en el país. le dijo de nuevo: Ya entendió Ud.M. para que acabe Ud. cada uno de esos subórganos llamados secretarías.. de tener una imagen más clara de cómo se forma la sección "Poder ejecutivo" u "or-gano ejecutivo" en la cabeza del Robot E. las que realizan esas labores. la de construir y mantener en buen estado las carreteras "federales". Esas pirámides "insertas en el espacio de cada secretaría". U .M. Así entonces.hay necesidad de contratar un gran número de personas por "obra determinadas". Piense usted D. a más de la multitud de empleados administrativos. se requiere en elevado número de personas físicas. No. Y así considere Ud."radiografía" del Poder ejecutivo. que tiene como Ud. y en todas las demás entidades federativas del territorio nacional. para el desempeño de sus funciones.. de que el Esta-do tiene más de 4 millones de personas físicas. esto es. Y ahora. entre otras muchas funciones. de los varios subsecretarios que hay en su organigrama. Lo mismo le puedo decir de los trabajadores que laboran para el Estado bajo la dirección y mando del secretario de Comunicaciones y Transportes. y puede ser que me quede corta si le digo a Ud. y llegará a la conclusión como ya le he dicho antes. y éstas se localizan desde Quintana Roo. en su espacio destinado al órgano ejecutivo. subórgano. de los múltiples jefes de departamento. de las decenas de directores y subdirectores. estimado D. para el desempeño de esas actividades. y cada se . del oficial mayor. y dentro de cada uno de los compartimientos que se aprecian en la "radiografía jurídica" del "debujito" que está en el apartado 30. y comprende ya que no son los secretarios y el presidente. burócratas. un camino. en Chihuhua.

con manejar su ordenadora maestra. que tiene una "máquina ordenadora maestra o computadora maestra" con 19 terminales. con terminales en cada subsecretaría. en la procuraduría General de Justicia. o bien hace que se muevan los brazos o las "orugas" que no patas. Distrito Federal. lo hace por órdenes que emite el presidente. que deseé. tienen otra "ordenadora o computadora" secundaria. o procuraduría. para satisfacer las necesidades de los gobernados. y que es el sitio en donde está el presidente de la República. para el desempeño de las funciones. jefe . atentos a lo que les haya ordenado el presidente. escuelas. del pueblo. y le dá las órdenes del caso. ésto es. el presidente. se pone en contracto con el titular de la dependencia. y cada terminal está conectada con otras ordenadoras o computadoras secundarias. es en donde se determina y dirige la política del Estado. indicándoles lo que deben hacer y cómo lo deben hacer. En la primera sección. y la segunda en donde están las secretarías. y activar la terminal que desee. que el Estado robot. La 19. Procopio.. y otra en el Distrito Federal.M. imagine Ud. Así. y trasladarse en sus "orugas". ubicadas una en cada uno de los 19 compartimientos del órgano ejecutivo. del Robot. el Distrito Federal y la procuraduría.A su vez cada secretario. Imaginariamente puedo decirle estimado D. y otra. para el desempeño de las funciones. una en la casilla de cada secretaría. pero en ese espacio. y para hablarle en términos muy "modernos". al mover los dedos y hasta los brazos.214 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ cretaría "inserta en la cabeza del Robot". al activar su ordenadora o computadora maestra en la terminal "subsecretaría". también teóricamente.. y a través de esa ordenadora o computadora dán órdenes a sus respectivos inferiores. si bien teórica y supuestamente. conforme a los lineamientos que hubieren emitido los legisladores. y SON LOS QUE HACEN MOVERSE AL ROBOT E. hay dos secciones: la primera que va de lado a lado en la parte superior de la radiografía del apartado 30. y direcciones. deben ser. son LAS QUE SE FORMAN CON LOS B U ROCRATAS. Yesos movimientos del robot. o los secretarios. Pero hay ocasiones en que el presidente no sabe manejar la ordenadora o computadora. hace que se "mueva" el "DEDITO" correspondiente de la "MANO" del Robot. el presidente.El presidente. oficiarla mayor. etc. hospitales. que en ese espacio de la cabeza del robot. piense Ud. y dá órdenes equivocadas. en donde está la presidencia de la República. jefe del Distrito Federal o procurador. en beneficio de los gobernados. Pero trataré de mejorar esa imagen.U. y así se harán carreteras. destinado al órgano ejecutivo.

o sea que emita sentencias contrarias a Derecho. y CREAR UNO NUEVO QUE TENGA POR META EL SERVIR A LOS GOBERNADOS Y NO OPRIMIRLOS. Así. Puede suceder que en el espacio destinado en la cabeza del robot. AL ESTADO 215 del Distrito Federal o procurador. no saben cumplir y transmitir correctamente a los inferiores esas órdenes del presidente. sigo usando la ficción PERSONA MORAL ESTADO. y que no son poco frecuentes. Tal se vio en el año de 1910 en contra del presidente Porfirio Díaz. entonces el habitante del país sólo tiene una posibilidad: DESTRUIR AL ROBOT POR MEDIO DE UNA REVOLUCION. fue un presidente ejemplar. al envejecer y ser manipulado por sus secretarios de Estado que le sabían su lado "flaco". En casos como éstos. y entonces los gobernados. pero sólo entonces después de agotar todas las defensas legales. como si fueran la "conciencia" del Estado. para que los jueces. y se olvidaban de las necesidades del resto de los habitantes del país. si tal sucede. el halago. se gobernaba para los privilegiados del dinero. y hacían con el Estado lo que les convenía. y se destruyó ese sistema de gobierno. pueden recurrir ante el órgano judicial del propio robot. harto de soportar injusticias. la alabanza. se levantó en armas hasta derrocar al robot encabezado por el presidente Porfirio Díaz. se justifica que los gobernados. y los amigos de los funcionarios. que poco después habría también de . vuelvan a éste al sendero del bien.FORMA EN QUE EL PARTICULAR SOMETE AL DERECHO. y transmita decisiones injustas y no apegadas al Derecho. pero al paso de los años. y entonces el robot actúa errática y erróneamente. lo que le endulzara los oídos. Es por ello que. también haya personal que no sepa manejarlas. LOS QUE ESTEN ACTUANDO EN FORMA INDEBIDA. para crearse en seguida. Claro que aquí. al órgano judicial. El presidente Porfirio Díaz en sus primeros años de gobernante. otro diferente por el señor Francisco I. SINO QUE SON EN REALIDAD EL PRESIDENTE Y LOS DEMAS FUNCIONARIOS INFERIORES. la adulación. Madero. el robot deja de cumplir con sus funciones. y desamparando a las grandes masas del pueblo. lo convirtieron en su juguete. y no en su servidor. en demanda de amparo y protección. pues la realidad física. se llega a un estado tal de abuso por parte de los funcionarios. se levanten en una revolución y derriben a ese robot tiránico y opresor. sirviendo sólo los intereses de los ricos. y tal situación se reitera y multiplica en sin número de ocasiones. y se rectifiquen las malas órdenes emitidas. en donde también hay un cuerpo de "ordenadoras o computadoras". que el pueblo. es que NO SE TRATA DE QUE EL ROBOT EJECUTE ORDENES EQUIVOCADAS DADAS POR SUS FUNCIONARIOS. las que justifican su existencia. y pretende convertirse en tirano que losgobernados.

-Deber de los secretarios de Estado y el jefe del Distrto Federal de formular.M. de los actos del presidente de la República. relacionados con sus ramos.216 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ ser derrocado por un golpe de Estado que diera el General Victoriano Huerta. SECCION SEGUNDA. Ya conocida la estructura del órgano ejecutivo del Estado. por lo que se refiere a la integración de la secretarías. Subsección Cinco. .M.-Conflictos de competencia entre secretarios de Estado. un conocimiento más completo del robot E. Subbsección Seis. U . los secretarios.. D.-El refrendo de los actos del presidente de la República. Paso. y entre éstos y el jefe del Distrito Federal. Procopio. cumplir con el lapso para el cual fueron "elegidos" por el pueblo. Procopio estaba muy ensimismado escuchando la "capsulita cultural" que le brindaba la Abogada Toñoñoña. y los deberes recíprocos que les impone La ley. por parte de los secretarios de Estado y del jefe del Distrito Federal. y en que pueden éstos al fin. Subsección Tres. robot E. lo sacó de su "éxtasis" y lo volvió a la realidad al decide: "Bueno ilustre y nunca bien ponderado D. aquí le paro hoy. es necesario conocer otros aspectos de las actividades que desarrollan los secretarios de Estado y el jefe del Distrito Federal. y así se puede seguir D.. pero ésta. por el levantamiento en armas del señor Venustiano Carranza. y las funciones de. hasta el año de 1934 en que se logra la estabilización de los gobernantes. anotaré los siguientes temas. Así. el cual después de breve lapso. y ya tiene Ud. en forma de subsecciones: Subseccion Uno. en forma común y recíproca.Deber de información y cooperación entre los secretarios de Estado.Las comisiones intersecretariales. en su órgano ejecutivo. los proyectos por escrito. en las siguientes páginas.-Igual rango de los secretarios de Estado entre sí. sin que alguno de ellos pueda sentirse de mayor jerarquía respecto de los otros. FUNCIONES GENERICAS COMUNES A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. o entre ellos y el jefe del Distrito Federal. Procopio. de esta Sección. Subsección Dos. y con relación al jefe del Distrito Federal. U . al desarrollo de esas subsecciones que anoto. Subsección Cuatro.. sale también del cargo usurpado.

que dejan de usar su título de Licenciada o Licenciado. a partir de la creación del "Partido de la Revolución Mexicana". el de doctor o doctora. ¿Tiene el secretario de Gobernación mayor jerarquía que los demás secretarios? Por favor ilústreme. no soy absurda.SON IGUALES EN JERARQUIA TODOS LOS SECRETARIOS DE ESTADO 217 SUBSECCION UNO. y con relación al Jefe del Distrito Federal. solamente Licenciada en Derecho. y de ahí que le pido solamente me diga Abogada o Licenciada en Derecho.. que cuando falta el presidente de la República. y ahora estoy en mi oficina. D. los golpes de Estado. y escuchado decir a los comentaristas de radio y T. y demás acontecimientos violentos de orden político-militar. y cómo es en realidad allá por el año de 1929.V. el secretario de Gobernación ¿Es eso cierto.M. Abogada o Abogado. Abogada?. La Abogada Toñoñoña le dijo: querido D. y a mucho orgullo. o Abogada como me dice Ud. ¿El secretario de Gobernación es el jefe de gabinete?. es pura payasada. 46. soy sólo. es sólo académico.R. y si bien yo soya conciencia pedante con ganas.". le insistió a ésta que le siguiera platicando sobre los acontecimientos de la "Revolución de 1910" Y hasta ese momento. que deseaba seguir ilustrándose. D. es cierto que hice estudios y me recibí de Doctora en Derecho. optó por cambiar su táctica y le espetó la siguiente cuestión: Yo querida Abogada. Se acabaron. Procopio. a partir de la creación o nacimiento de ese partido oficial. los cuartelazos.-Igual rango de los secretarios de estado entre si. pero debo aclararle que fuera de los eventos académicos o recintos universitarios..los aspectos académicos. Procopio estaba en éxtasis con la disertación que le hacía la Abogada Toñoñoña en materia de historia de México. he leído en los periódicos. Procopio. que por fortuna se ha prolongado mu-chos años. pues el grado de "doctora". o "desaznándose" como le decía la Abogada Toñoñoña. en el Siglo xx. y de hecho en el lugar del presidente. Procopio agachó la cabeza. pero como ella guardara un incómodo silencio a la petición hecha. y en donde le estaba narrando algunos de los derrocamientos que se han dado en el país. que se logra una estabilidad y paz social relativa en México. "P. de ahí que resulta pedante y absurdo que fuera de . D. Después de esa reprimenda. y re-serve el grado de doctora para cuando me vea en un evento académico o universitario. haya muchos "doctores y doctoras en Derecho". y le dijo: . y se ponen para el ejercicio de la profesión. Eso D. Como ya se leyó al finalizar el apartado anterior. se que da como 'jefe de Gabinete". y no es grado profesional. estimada Doctora. Procopio.

o en el radio.218 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Abogada. y a los no jóvenes como Ud.. desinforman.V. faltare por cualquier causa. víctima de los sujetos que emplean los medios masivos de comunicación del pensamiento. Y TODOS LOS SECRETARIOS Y EL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL.. Y las personas a las antes me referí. una norma que de manera clara y terminante dispone lo que le digo. los artículo 84 y . hacen mucho daño a los jóvenes. o aún sin haber tomado posesión del cargo. gran número de esos sujetos. y se trata del artículo 1O. Sepa Ud. y no le digo Don. los más son un atajo de cretinitos que no tiene ni idea de lo que dicen en sus espacios informativos. señor. Lea Ud. Procopio por el calificativo que le dí y que es en verdad altisonante. Procopio. durante su periodo. son ignorancia de la ley. pero la verdad es que sólo un analfabeta jurídico como lo es U d.. o leer las notas que escriben para los periódicos. NINGUNO PUEDE SER SUPERIOR AL OTRO. pero en verdad. "Las Secretarías de Estado y los Departamentos administrativos tendrán IGUAL RANGO. pero se lo merece. pues al oídos en la T. La Abogada contestó: Pobre de Ud. pues si bien en esos medios hay algunas personas inteligentes. hacen mucho daño a los burritos como Ud. establece los procedimientos para designar presidente de la República en caso de qué. D. por favor contésteme las preguntas que antes le hice sobre si hay jefe de gabinete en México". Ya había yo escuchado semejante salvajada que Ud. Y en cuanto a esa barbaridad de que si falta el presidente de la República. creen que son personas que saben los que tales afirmaciones hacen. y perdón D. TIENEN EL MISMO RANGO Y JERARQUIA. que a la letra dice:. viene a plantearme. lo sustituye el jefe del gabinete. pero ya electo. Esas personas cretinitas. QUE EN LOS SUBORGANOS DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y que hay quienes dan por cierto. como ya antes le dije. en su enorme cretinismo. POR LO TANTO PREEMINENCIA ALGUNA” así entonces. PUES AL SER TODOS DE IGUAL RANGO. hay. Y ENTRE ELLOS NO HABRA. pues en lugar de informar. por puro tarugo que es. pueden hacer tales comentarios de que en México hay “jefe de gabinete". PARA LA LEY. es también otra suprema barbajanada de los que le han llevado semejantes conocimientos. NO HAY JEFE DE GABINETE. La Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. y después en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. que en verdad más que errores. NO HAY JEFE DE GABINETE. Y ENTRE ELLOS NO HAY PREEMINENCIA ALGUNA En la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado que rigió hasta 1976 había..

Y ya que le gusta tanto que le hable de Historia de México. . y explica también qué sucede si falta durante los cuatro años finales del mandato. Oc. pues éso sería "subpresidente". y en términos teatrales. cit. (Del lat.M. Y a propósito D.U. época de la vida del país. Pero volviendo a la "capsulita cultural" que le estoy dando. 1339. se habla de "tiple" y de "vicetiple" la que está "allado de" como segunda en la exhibición. en el artí culo 84. 1984. y como aprecia. Por ello. sino que se dan las reglas para substituirlo si falta en los dos primeros años de su mandato. y se toma por "al lado de". por favor! no sea Ud.NO HAY VICEPRESIDENTE NI JEFE DE GABINETE EN LOS E. en que había un 'Jefe de gabinete" dentro del grupo de secretarios de Estado. y bien. entonces encontrará en ese diccionario lo siguiente: "Vice. . estimado D. o al cargo u ocupación de quien es el no vice. Procopio. Procopio. Procopio. no se entiende qué es lo que significa vice. cierto que para desarrollar las funciones en caso de que falte el presidente. mostrando que están atrasados de noticias históricas no menos de casi un siglo. México. Escuche: Hubo sí. (47) Diccionario de la lengua española. Vea que ahí no se habla de que haya un jefe de gabinete para substituirlo. le diré ahora que se me pasó un poco el coraje de palpar su ignorancia. que yo ya no tengo pa ciencia para leerle esas normas. tan vapuleado. y la Abogada le dijo: D. se usa también para los grados de las fuerzas navales y se menciona al "almirante" y al "vicealmirante". pero había además un "VICEPRESIDENTE". 219 85 de ese Texto Político para que se desazne. Vice es un vocablo que significa "al lado de". el libro "Vuelve la Madre Academia". vire. alumno(a). de vicis. Así. de la Real Academia Española. bruto. vez) Voz que sólo tiene uso en composición. y por lo mismo "VICEPRESIDENTE". ¿sabe que quiere decir vicepresidente? El interpelado soltó una de tantas tonterías que comete por ignaro. y ya si usted quiere recurrir al diccionario de la lengua. es el que está al lado del presidente. y en el artículo 85 le dice qué se hace si no se presentare a tomar posesión del cargo de presidente electo. hablan de un 'Jefe de gabinete". se le ha dado la aceptación que le indiqué antes. y significa que la persona de quien se habla tiene las veces o autoridad de la expresada por la segunda parte del compuesto. estimado (46) Lea Ud 1ectora(or). abl. Raúl Prieto Río de la Loza (46) que escribe también con el pseudónimo de "Nikito Nipongo". cuál es la razón por la cual ese grupo de ignorantes a que antes me referí. por el lexicológico extraordinario que tiene México en la persona del señor D. Editorial Oceáno. Pág. vicepresidente no es el que está abajo del presidente."(47).

Sin ser éste el sitio para entrar en mayores detalles históricos. refiriéndose a que lo era del ex-presidente Porfirio Díaz. por medio de un procedimiento en verdad burdo.. respecto del General Victoriano Huerta. nos dejaron al país y a casi todos sus habitantes. lo que permitió darle ese calificativo que antes anoto de "Chacal usurpador". que ya. Aún en el año de 1913 había. presidente y vicepresidente. DEL 9 AL 18 DE FEBRERO DE 1913. que lo encabezaron los generales Bernardo Reyes. de 1970 a 1982. y que constituyó una verdadera usurpación. . los substituía el vicejefe de gabinete.220 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ D. cuando fue presidente el señor Madero. y esa su gran torpeza y ceguera de lo que se le decía. y a la sazón Jefe de la guarnición de Palacio Nacional. etc. que era el secretario de Gobernación. ni yo nacíamos. ayudados desde luego por algunos miembros de su gabinete y muchos parientes. no la "Docena Trágica". y si faltaban los tres anteriores. lo substituía el vicepresidente. En la puerta norte de Palacio Nacional muere el General Bernardo Reyes. se inició un movimiento armado en contra del legítimo gobierno del señor presidente de la República. pudiera llegar a ocupar la presidencia de la República. no obstante lo designó Jefe de la Plaza de la Ciudad de México. le dije que hubo época en México en que hubo vicepresidente. con sus ideas "neorrevolucionarias". ruin. Así entonces D. Manuel Mondragón y Gregorio Ruiz. un vicepresidente que fue el señor José María Pino Suárez. Madero y del vicepresidente Pino Suárez. y también jefe de gabinete. y se le llama "Docena Trágica". al que se le apodó "El Chacal". Vea D. pues ésta viene a ser el lapso de 12 años. fue como resultó posible en los tiempos en que ni U d. los substituía el 'Jefe de gabinete" que era el secretario de Relaciones Exteriores. y si bien mata al General Reyes. canallesco. El día 9 de febrero de 1913. al que apodaban el "sobrino de su tío". a manos del también General Lauro Villar. se inicia lo que en la historia de México se conoce como la "Decena Trágica". cabe afirmar que el señor Madero fue torpe y ciego en política a más no poder. Y la ley disponía que si faltaba el presidente. insultante. miserable. también él queda herido en un hombro. y en cambio a aquella se le dice "DECENA TRAGICA". poco menos que "encuerados". que el señor General Victoriano Huerta. Procopio. Procopio. Procopio: en febrero de 1913.. populacheras y populistas. pues en esos 12 años. fiel éste al presidente Madero. y si faltaban los dos. en que fueron presidentes por 6 años cada uno Luís Echeverría Álvarez y José López Portillo. porque se vivieron SOLO DIEZ DIAS TRAGICOS. ya. Félix Díaz.

que odiaba con toda su alma al señor Madero. cit.NO HAY JEFE DE GABINETE EN EL ROBOT E. leyes y políticos. autores. PUES FAL ALTABA EL PRESIDENTE Y EL VICEPRESIDENTE. la renuncia NO NECESITA. a designar como PRESIDENTE AL JEFE DEL GABINETE. que por ninguna parte se le puede encontrar. NUNCA. después de que resulta herido el General Lauro Villar. 1993. dá un golpe de Estado y encarcela al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez. el día 18 de febrero de ese año de 1913. A ELlA. A. VICEPRESIDENTE Y SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. y antes de meterlos a esa cárcel. y digan lo que quieran. ACEPTO Y PROCEDIO A DESIGNAR SU SECRETARIO DE GOBERNACIÓN EN LA PERSONA DEL GENERAL VICTORIANO HUERTO Y REALIZADO ESE UNICO ACTO COMO PRESIDENTE. y se les lleva en la noche al edificio de la Cárcel de Lecumberri.M 221 Victoriano Huerta era un ameritado general del Ejército Federal.. ACEPTACION. El caso es que. Este burdo camino para apoderarse de la presidencia de la República y tratar de dar una apariencia de legalidad. y para el día 19 tanto el presidente como el vicepresidente. lo hace Jefe de las operaciones de plaza. 1231. Y ese nombramiento recayó en el secretario de Relaciones Exteriores que era el señor Pedro Lascuráin. (48) La "renuncia" es el acto más respetable de la dignidad humana. . ga Ed. que la "aceptaron". (hoy Archivo General de la Nación). Ob. EL GENERAL VICTORIANO HUERTA ACEPTO EL CARGO DE SECRETARIO DE GOBERNACION. RENUNCIO A LA PRESIDENCIA DE lA REPUBLICA. Por lo que hace a los ex-presidente y ex-vicepresidente. en contra de los insurrectos. al señor Victoriano Huerta. LA RENUNCIA ES UN ACTO UNILATERAL DE VOLUNTAD. y el Señor Madero creyendo en la lealtad de éste general. con el inmoral apoyo del Embajador de los Estados U nidos de América en México. son asesinados contra los muros exteriores de la prisión. y COMO FALTABA PRESIDENTE. es por lo cual se le designa como el "Chacal usurpador". formado al amparo del gobierno de Porfirio Díaz. son sacados de Palacio Nacional en donde se les había tenido prisioneros. habían renunciado al cargo. Véase mi Derecho de las Obligaciones. A LOS 45 MINUTOS DE HABER ASUMIDO EL CARGO DE PRIMER MAGISTRADO. QUE NO PRECISA DE UNA "ACEPTACION". Editorial Porrúa S. Se llevó por la fuerza al señor Pedro Lascuráin a aceptar el cargo de presidente de la República.U. Victoriano Huerta. un señor Lane Wilson. se dió cuenta con las renuncias a los diputados del Congreso de la Unión. COMO SECRETARIO DE GOBERNACION FUE DESIGNADO PRESIDENTE DE lA REPUBLICA. (48) y se procedió de acuerdo con el sistema de la ley. POR PARTE DE OTRA PERSONA.

a efecto de crear una nueva Constitución. y de que no haya vicepresidente? Pues mucho. QUE PARA LOS EFECTOS JURIDICOS NO ES LO MISMO.222 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Así se consumó la usurpación del poder. la cual se promulgó el 5 de febrero de 1917. pero al huir también él de el país. DEJARON DE SER PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE.M. YA NO ERAN PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. por el General Victoriano Huerta. Y querido D. SINO QUE MANDO ASESINAR A DOS CIUDADANOS COMUNES Y CORRIENTES. lo que es cierto. ASI ENTONCES. SE LES ASESINO CUANDO YA NO OCUPABAN LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE POR HABER RENUNCIADO A DICHOS CARGOS. QUE HUERTA NO MANDO ASESINAR AL PRESIDENTE Y AL VICEPRESIDENTE COMO SE LE ACUSA. y es. mientras no se decreta la nulidad de un acto obtenido por violencia.. POR LO CUAL AL SER ASESINADOS EL DIA 22 DEL MISMO MES Y AÑO. El hecho final fue que el General Huerta usurpó el cargo de presi-dente de la República. éste convoca a un "Congreso Constituyente" a fines de 1916. el que los hayan asesinado. YA NO ERAN FUNCIONARIOS PUBLICOS. NO MANDO ASESINAR A UN PRESIDENTE Y A UN VICEPRESIDENTE. en defensa DE LA VERDAD HISTORICA Y JURIDICA. DESDE EL DIA 19 DE FEBRERO DE 1913. debe dejarse claro. ¿qué tiene que ver todo lo anterior con la cuestión central de que si hay o no jefe de gabinete. pero tampoco es correcto histórica y jurídicamente hablando. Procopio. Venustiano Carranza. y es la que teóricamente aún rige en el país. ya que D. pero sí. Puede ser. a más de que era conocedor de todos los problemas que creaba una vicepresidencia. ya que lo normal era en México que el vicepresidente quisiera destacar más que . NO EN DEFENSA DE VICTORIANO HUERTA. todo lo asqueroso que se quiera. y empezó a dirigir al robot E. Se podrá decir que la renuncia de Madero y de Pino Suárez. como se les designaba a los revolucionarios encabezados por el señor Venustiano Carranza. les fue arrancada por violencia. el que se diga que Huerta mandó asesinar al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez. de titular del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. el acto surte todos sus efectos normales. y así la renuncia de esos dos mandatarios fue un acto que surtió sus efectos plenos y nunca fue destruido por una sentencia judicial. Por ello. PUES SI BIEN ES CIERTO QUE POR ORDENES DE EL FUERON ASESINADOS EL SEÑOR MADERO Y EL SEÑOR PINO SUAREZ. pero también es que en un régimen de Derecho.U. al triunfo de los "Constitucionalistas".

y en las "columnas de enfrente". Procopio.-Impedir la figura del vicepresidente. y se está en posibilidad de abordar el problema de los "refrendos". Queda también con ello demostrado que.to Federal. SON TAN SABIAS LAS PALABRAS DE . HAY QUE SABER HISTORIA. para conocer el origen de las normas. que recibió el cargo de presidente por tener supuestamente el carácter de jefe de gabinete.LA "DECENA TRAGICA" Y EL JEFE DE GABINETE 223 el presidente. Al señor Carranza lo guió sobre este tema. POR ELLO D. y ya por tanto se agotó el tema de ésta primera sección. para impedir que se pudiera repetir una situación como la de Victoriano Huerta. una doble intención: a). pero de manera lamentable a los ignorantes redactores de las leyes. es el que hizo aparecer los artículos 84 y 85 de la vigente Carta Política del País. y era un foco de conflictos. PROCOPIO. ya que casi siempre el que ocupaba el cargo. Y SI NO SABE USTED HISTORIA. tanto a través de sus funcionarios del órgano ejecutivo. NO SERA NUNCA UN JURISTA. obtener de todo esto D. y en lugar de ser una ayuda había mostrado que no funcionaba como se deseaba. pero el autor de este libro se inclina por la idea de que no iban esas figuras en el primer anteproyecto que se hizo llegar a los Constituyentes. suprimiera toda referencia a la vicepresidencia y a jefe de gabinete. y b ). Pero hay otra enseñanza más que puede Ud. y eso lo autoriza D. y que es la de que. pues el señor Carranza era un individuo muy práctico y conocedor de los problemas del país. ahora sí. a desmentir a toda bárbara persona que le diga que aún hay 'jefe de gabinete" entre los secretarios de Estado. y de ahí que al mandar el anteproyecto de Constitución al Congreso de Querétaro de 1916. como también de los del órgano judicial.-Eliminar la figura del jefe de gabinete. como se apreciará en la próxima sección. que ha tratado de ayudar. no hay preeminencia alguna entre los secretarios de Estado y el jefe del Departamento del Distr. Procopio. que con ligeros cambios en esta materia. a no dudarlo. ambicionaba la presidencia. mantiene el texto original del anteproyecto que enviara el señor Carranza al Congreso Constituyente de Querétaro. Hay quien opina que la intención del señor Carranza era mandar un anteproyecto de Constitución con la figura del vicepresidente y jefe de gabinete. que ha dado lugar a tantas barbaridades por parte del Estado. Y todo este antecedente histórico. se encontró también con los problemas que podía crear un 'jefe de gabinete".

. CUANDO INICIA SU OBRA "EXPLICACION HISTORICA DE LAS INSTITUCIONES DEL EMPERADOR JUSTINIANO". Y TODO JURISCONSULTO DEBERIA SER HISTORIADOR. (49) Ortolan M. Madrid 1879 . . Y DICE "TODO HISTORIADOR DEBERIA SER JURISCONSULTO. NO SE PUEDE CONOCER A FONDO UNA LEGISLACION SIN CONOCER SU HISTORIA.Explicación histórica de las Instituciones del Emperador Justiniano y una Generalización del Derecho romano. " (49)...224 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ ESE EXTRAORDINARIO ROMANISTA QUE FUE O RTOLAN.

que para el caso.-Otro caso en donde el presidente de la República manda una iniciativa de ley con una norma inconstitucional. por parte de los secretarios de estado y del jefe del Distrito Federal. determina que JURIDICOS DEL PRESIDENTE CU"Todos los Reglamentos. y 47. lo es el artículo 13 de la propia DENTE DE LA REPUBLICA. no es inútil volverlo a hacer. y se la aprueban los Miembros del Congreso: artículo 13 El artículo 92 de la Constitución de la Ley orgánica de la AdmiPolítica de los Estados Unidos nistración Pública Federal. NO PARA QUE inconstitucional del artículo 13 de la VALGAN.P. En este apartado.OA. DEBEN LLEVAR LA Ley Orgánica de la Administración FIRMA O "REFRENDO" DEL Pública Federal. (50) Ver infra No. alumna en páginas anteriores. PARA QUE SEAN OBEDECIDOS.correcta una norma constitucional.INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTICULO 13 DE LA L. resulta que los actos de ese tipo ahí con toda mala intención.. lo presidente.F.-C.A. cómo el tención al reglamentar en forma inConstituyente de 1917. una explicaci6n de los requisitos de eficiencia . lectora (or).P.-EI refrendo de los actos del presidente de la República. aunque ya lo transcribí Es muy importante que Ud. Acuerdos y Ordenes CTOS DE INCIA TIV AS DE LEY del Presidente deberán estar QUE SE ENVIARAN AL CONGRESO firmados por el Secretario de DE LA UNION. 275 con mayor detalle. haré ver a Ud. hizo refe. y entonces y de acuerdo con esta disposición.ESTADO O artado de estas mismas "columnas JEFE DE DEPARTAMENTO AD. y así se tiene que (o). señor D. recurren a enumerados que realice el procedimientos ilegales e inmorales.L. Procopio: Vea Ud.O. Y COMO LE HACEN Estado o jefe de Departamento SEGUNDA ESOS CONGRESISTAS. Es inconstitucional no sólo la rencia a CUATRO DIFE-RENTES TIPOS DE ACTOS DEL PRESI. con viene a ser tan grave como la mala inmucho cuidado.de enfrente". Y SIN ESTE TITUCION.E. sino que también en especial.F. Mexicanos. tear un obstáculo que les representa una norma constitucional. administrativo a que el asunto VIOLANDO INCLUSIVE LA CONScorresponda. (50) La Abogada Toñoñoña le dijo al ncipios de Derecho. puedan apreciar as faltas que cometen LOS ASESORES esa norma hoy día. UNAS VECES POR IGREQUISITO NO SERAN NORANCIA. 225 SUBSECCION DOS 47. y en el siguiente apSECRE-TARIO DE . le haré ver la ignorancia de los legisladores sobre teorías y priMINSITRATIVO. otras por deseo de sorOBEDECIDOS. ANDO LE REDACTAN LOS PROYEDecretos.

E. pero lo podrán ser una vez que se cumpla con el refrendo. SIN O QUE SE PRECISION QUE SOLAMENTE NO SERAN OBEDECIDOS. PERO SUCEDE QUE NO DEBE SE OBEDECIDOPOR EL PUEBLO. y sin ese refrendo.-Decretos.. y IV. el texto del artículo 92 de la Constitución. aunque ya anoté en el apartado 47 el cúmulo de funciones del presidente que establece la norma constitucional y que deben refrendarse. ésto es muy importante para que aprecie después. Este sistema del "refrendo". pues así el pueblo tendrá la convicción de que no se trata de ley. DEBERAN SER REGRENDADOS POR TODOS LOS TITULARES DE LOS MISMOS. que emita el presidente de la República.-Reglamentos. Vea que se refiere a l. decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Republica. (Párrafo agregado según Diario Oficial del 13 de diciembre de 1985) Tratandose de los decretos PROMULGATORIOS DE LAS LEYES O DECRETOS EXPEDIDOS POR EL COGRESO DELA UNION. los actos no serán obedecidos. 13. ya que le falta ese requisito que la ley determina. la forma obtusa que tienen de actuar en México los legisladores.. III. el ACTO DEL PRESIDENTE EXISTE Y VALE.226 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47. y si no se cumple con ese requisito para que sean eficaces. NO SERAN OBEDECIDOS EN NINGUN MOMENTO DIJO EL LEGISLADOR QUE NO SERIAN VALIDOS. SOLO SE REQUERIRA EL REFRENDO DEL TITULAR DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION.C.. ahí se dice con toda claridad. Si falta la firma del secretario o del jefe de departamento administrativo. para la eficacia de cualquiera de los cuatro tipos de actos. del ramo a que corresponda el asunto sobre el que verse el acto presidencial. vea de "bulto". Decretos. Acuerdos y ORDENES del presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda. y anote también lo que dispone el artículo 13 de la Ley secundaria. y sin este requisito NO SERAN OBEDECIDOS . por mutilar en su reglamentación. En efecto.-Acuerdos.-Ordenes. implica que la responsabilidad del acto del presidente debe ser "compartida" por sus secretarios de Estado o jefes de departamento. II. le pongo en dos columna lo que dice cada una de esas disposiciones: CONSTITUCIÓN ARTÍCULO 92 LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISIRACIÓN PÚBLICA FEDERAL ART. Los Reglamentos. Todos los Reglamentos. para que Ud. deberan PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento administrativo respectivo. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o mas Secretarios o departamentos. el caso.

Y precisamente por no respetar el principio de la técnica jurídica. un acto atrabiliario del presidente. NI MENOS que la norma primaria. por lo que a este artículo 13. al promulgar esa ley. ya quedan ahí implícitamente comprendidas las "6rdenes". su responsabilidad y criterio. es lo mismo que la "Carabina de Ambrosio". en que haya habido un secretario o jefe de departamento administrativo que se haya negado a refrendar lo que el presidente le hubiera enviado a ese efecto. se aprecia mejor la primera crítica que amerita la norma secundaria: En el texto constitucional. pues sucede que como el presidente puede nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado y jefe de departamento administrativo. como muchas otras instituciones. sino que hay quien comprarte con él. si en Mexico y en teoría hubiera un secretario que se negara a refrendar un acto del presidente. mientraS no se determinara lo bueno o malo de la medida del presidente. pues no se les incluye en ese rol de actos que precisan del refrendo. y .-C. en este caso. le cuesta el cargo y hay que y ya con ésto.EL REFRENDO Y LOS ACTOS DEL PRESIDENTE 227 Continúa 47. entonces si uno de ellos se niega a refrendar un acto del presidente. y en someterse ciegamente a sus decisiones. se refiere. NO LES RESULTO NECESARIO QUE T AMBIEN SE DEBAN REFRENDAR LOS ACTOS TIPO "ORDENES" DEL PRESIDENTE. EL PUEBLO NO ESTARIA EN LA NECESIDAD JURIDICA DE OBEDECER LA MEDIDA DEL PRESIDENTE. los gobernados. ya que sabe que si lo hace. y luego los legisladores suprimieron el acto presidencial "6rdenes". "decretos" y "acuerdos". pues con ese nombre se deben entonces refrendar todo lo que el presidente determina. Claro que en México. DECRETOS.E. y establece la necesidad del refrendo en cuatro tipos de actos presidenciales. y al enterarse de ello el pueblo. Supongo que los redactores del proyecto de artículo 13. y el presidente de la República también cometi6 un acto inconstitucional. ACUERDOS Y ORDENES DEL PRESIDENTE. Así. ello significaría que ese secretario no estaba de acuerdo con la política del primer mandatario. y nombrar en su lugar a otro que esté de acuerdo en firmar. es que los legisladores expidieron una ley inconstitucional. No cabe pensar que los señores legisladores hayan podido creer que con los actos "reglamentos". a éste le es muy fácil removerlo. No he sabido de caso alguno en toda la vigencia de la actual Constitución. pues si el texto constitucional es sencillo y claro. ésta del refrendo. en donde se dispone que la norma secundaria no puede hacer NI MAS. se impone el deber del refrendo P A RA TODOS LOS REGLAMENTOS. a los legisladores secundarios no les está dado recortar o ampliar el texto constitucional. Y ya para los legisladores secundarios.

cuáles son esas órdenes. si falta el refrendo. A este mismo Abogado César Garizurieta se le atribuye esa frase. a más de que uno implica una Pérdida de tiempo y de esfuerzo.228 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47. con su capacidad e inteligencia. y otra que dice "Vivir fuera del presupuesto del Estado. haber ordenado la reforma de la Constitución. Le hubiera sido mucho más fácil al entonces presidente de la República. es inconstitucional. que no era necesario que se refrendaran sus órdenes. Pero volviendo al caso del refrendo hay necesidad de reiterar que conforme al artículo 92 de la Constitución." Se dice también que acuñó esas frases para molestar a muchos de sus compañeros que fueron de escuela y que estaban ya prestando servicios al Estado. le haya dicho a este. una situación ilícita de cada día al no ser refrendadas sus órdenes. cualquier orden del presidente que no aparezca refrendada por el secretario del ramo a que corresponda. se debe respetar. le sobraba manera de vivir fuera del presupuesto.E. de que "la ignominia antes que la renuncia". pues él.-C.-C. y que para él. pues no se dice en la norma constitucional. mientras esté ahí el texto constitucional. Mientras esté ahí el texto del artículo 92 de la Constitución. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarias o Departamen ello sería muy engorroso. . y que fácilmente puede impugnarse en vía del amparo. Y es de gran importancia esto para entender la discrepancia que hay entre ese artículo constitucional. pero sea o no engorroso. y el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. para que se le suprimiera al artículo 92 éso de refrendo de las "órdenes" del presidente. EL ACTO NO SERA OBEDECI DO. tendráque convenirse en que el artículo 13 de la ley secundaria. pero burócrata en un sentido peyorativo. que a la letra dice: "Los Reglamentos. y la ley secundaria debía de Plegarse al mandato del artículo 92 de la Constitución. FIN DEL APARTADO 47. deberán para su VALIDEZ y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el jefe del Departamento Administrativo respectivo. estuvo de acuerdo con ello. tenían "ALMA DE BUROCRA-TAS".E. y el presidente en su infinita vanidad. Decretos y Acuerdos expedidos por el Presidnete de la República. o del jefe del Distrito Federal. y no mantener como se mantiene. no del Estado. recordar aqui esas palabras que se le atribuyen a un licenciado César Garizurieta. es vivir en el error. Lo más probable es que un "genio" al servicio del presidente de la República. pero cometió así un hecho inconstitucional.

cuando la de 1985.-C. Y en cambio. como ya le anoté antes. ni será observado. y IV.-La Constitución. por Diario Oficial "invalidez" de los actos del presidente de la Federación del 13 de diciembre que no sean refrendados.OTRO MOTIVO DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART.. va a notar. se tiene otro motivo más de inconstitucionalidad del primero. cuando determina la en el año de 1976. y SI .F.O.-Sin el refrendo el acto del presidente sólo "NO SERA OBEDECIDO".-Sin el refrendo.-Decretos.. la constitucional y la de la ley reglamentaria. y se le adicionó un segundo establece esa sanción para el acto no párrafo que dice refrendado. sólo requerirá el refrendo del titular de la Secretaría de Gobernación.O. exige el refrendo para cuatro ti pos de actos del presidente: l. sólo dice que se requiere el refrendo para tres tipos de actos: l.. se publicó un agregado a esa Constituci6n en su artículo 92 no norma.A. una doble contradicción de éste para aquella. si no se refrenda el acto del presidente.-Acuerdos.-Ordenes.P.' EL ACTO SOLO NO SERA OBEDECIDO. compara el artículo 92 constitucional. si se dice que el acto para su VALIDEZ requiere el refrendo. con el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administra ción Pública Federal. Se aumenta la sanción constitucional.-Reglamentos.P. le dijo la Abogada Toñoñoña.A. esto es. aún sin ser abogado. que es la norma suprema: A.También es inconstilos titulares de los mismos.Decretos. que b).F. una simple comparación de las dos normas. el acto del presidente no tendrá validéz. pues en tanto que en la norma constitucional se dice que: a). Procopio.P.. conforme a la ley secundaria. el acto no será válido ni obedecido." tucional el artículo 1 J de la Ley Orgánica de la Administración y después de aparecer así este artículo Pública Federal.F. significa que ese refrendo es parte del acto Adm. dice el artículo 13 de la L.-Reglamentos.A. enfrentando su texto con el 92 de' la Constitución.E.." ' y si. 11. la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Y si falta un requisito de validez. deberán ser refrendados por todos 47 A. en tanto que el artículo 13 de la Ley reglamentaria. pues conforme a la ley secundaria.. II. "Tratándose de decretos promulgatorios de leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unión. el acto jurídico SERA NULO. III. 229 tos. Resulta así que. hace Ud. estimado D. conforme a la Ley Suprema.nistrativo del presidente.. ya que se le considera como un requisito de validez. y De la lectura que se haga del artículo '13 de la L. 13 DE LA LO.

que no la Carta Política Suprema? B. Y EN CAMBIO b). III. Y ELLO SIGNIFICA QUE SERA NULO. se requiere el refrendo para cuatro tipos de actos. y si se requiere el refrendo de los cuatro tipos de actos? o ¿será una conducta premeditada del que hizo el proyecto de ley y la envió a los legisladores. como es la Constituci6n.-Acuerdos expedidos por el presidente. Esto es lo que resulta de entender el texto del artículo 13 de la L. para que se le evitara conforme a la ley. será una nulidad que no podrá convalidarse. REQUIERE BIEN PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES.A.-El artículo 92 constitucional dice que sin el refrendo.P. la molestia de tener que sujetarse al refrendo de todas sus Ordenes por sus secretarios. la cual se caracteriza en el artículo 2226 del C6digo civil Federal. MIENTRAS NO LO TENGA. y se genera la nulidad por esa falta del refrendo. el acto del Presidente NO SERA OBEDECIDO. ¿Será un olvido del legislador secundario. el acto del presidente PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL. y asi tener manga ancha para ordenar lo que le viene en gana. Principios que son válidos .O. y que no se iban a dar cuenta de la exigencia de esa nonna. si no se refrenda el acto. Y NO PRODUCIRA EFECTO LEGAL ALGUNO.A.O. pues mientras en la norma constitucional. a recordar unos conceptos básicos de "Teoría del acto jurídico".P. Además. y después los diputados y senadores que aprobaron la L.F. lector( a). YA QUE EN ESE ARTICULO 13 SE DICE QUE ADEMAS DE REQUERIR EL REFRENDO PARA VALER.F. NO SERA OBSERVADO. determina qué. y resulta más fácil sin duda. por ir nada menos que en contra de la máxima ley de orden público. debe considerarse que de acuerdo con ese artículo 13. en la ley se contraría a la norma constitucional. sabiendo que nadie consulta la Constitución. y si es un requisito de validéz. surge una contradicción entre las dos normas..-Pero hay otra contradicción también muy seria y digna de considerarse y es ésta: a). Así entonces..-El artículo 13 de la Ley' secundaria.230 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A-C. es necesario que le lleve a Ud. SERA TODO DESTRUIDO UNA VEZ QUE SE EMITA UNA SENTENCIA JUDICIAL QUE DECLARE LA NULIDAD. la nulidad será necesariamente de la llamada "NULIDAD ABSOLUTA".E. alumno ( a). y se vea un caso más del Derecho administrativo a la mexicana. y por lo mismo. pero para que se pueda entender con claridad la pifia que cometieron ahí los asesores del presidente de la República. invocar una ley secundaria. y sólo se pide el refrendo para tres conductas presidenciales. PERO TAMPOCO PODRIA SURTIR EFECTOS.

MIENTRAS QUE LA CONSTITUCION SOLO HABLA DE OBSERVANCIA.-C. NO TENDRA VALIDEZ. debe decirse que prevalece el artículo 92 constitucional sobre el 13 de la ley. pero al suponer tal cosa.E. pues ése podía ser el motivo que invocaran los que no estén de acuerdo con los conceptos que en seguida le expongo. y así primero hay que tener un CONCEPTO DE ACTO JURIDICO EN GENERAL. NO DEBERA SER CUMPLIDO. Derecho que no existe. Pero ya en detalle.) y lo que ahí se diga no es aplicable al "Derecho Público" (19). LA CONDUCTA DE LA PERSONA EN QUE HAY UNA MANIFESTACION DE VOLUNT AD. estarán dando una muestra más de falta de conocimientos y de estudio ya que las teorías fundamentales del Derecho. Así entonces. conforme a este artículo 13. SIEMPRE QUE HAYA UNA NORMA JURIDICA QUE SANCIONE ESA MANIFESTACION DE VOLUNTAD Y SAN (19) Véase en la parte de enfrente el apartado 103 en donde se prueba que no hay Derecho pu1blico. sino que todo es público. sale sobrando toda consideración sobre el alcance de la ley secundaria. CON LA INTENCION DE PRODUCIR CONSECUENCIAS DE DERECHO. ni Derecho privado' .-Se entiende por ACTO JURIDICO EN GENERAL. como al campo del Derecho administrativo y al constitucional. Y si en la especie el artículo 13 de la ley. son aplicables por igual al campo del Derecho civil. por el PRINCIPIO DE lA JERARQUIA DE LAS NORMAS. PERO ADEMAS dice que el refrendo NO SE REQUIERE EN CIERTOS CASOS QUE SE ESTABLECEN EN EL PARRAFO SEGUNDO. y no s61o en el campo del Derecho civil. ESTO ES. Así entonces. NI TAMPOCO SERA OBSERVADO. Esta discrepancia entre la norma constitucional y la reglamentaria. POR LO CUAL NO SERA VALIDA NI TENDRA OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL SI CARECE DEL MISMO. DEL REFRENDO. si falta el refrendo. y decir: lo que pasa es que el autor de este libro. está formado en las doctrinas del "Derecho Privado . debe necesariamente resolverse en favor de la norma constitucional. vá más allá o rebasa el texto constitucional. por su mayor jerarquía. y aquí a la parte relacionada con la Teoría del acto jurídico en general. es necesario recurrir a esos principios fundamentales del Derecho. y para exhibir la ignorancia jurídica de los en todos los ámbitos del Derecho. el acto del presidente NO SERÁ VALIDO. y sin más.NOCION DEL ACTO JURIDICO 231 Continua 47 A. para que se comprenda esta crítica. pues HABLA DE VALIDEZ Y OBSERVANCIA.

y por lo mismo válido para los actos que realiza EL ESTADO. como son los reglamentos. ELEMENTOS DE EXISTENCIA DEL ACTO JURIDICO. pero sea el acto de una sola. y los confunde con los requisitos de validez del acto jurídico. no existirá una donaci6n. para que un acto del presidente sea obedecido. hace ver como ésta contradicción parte de que el legislador no sabe lo que son los "requisitos de eficacia" de los actos jurídicos. la falta de conocimientos jurídicos tanto de los legisladores. Se comenta también en "las columnas de enfrente". FIN DEL APARTADO 47 CIONE LOS EFECTOS DESEADOS POR EL AUTOR. requiere de ciertos elementos que el Derecho establece para que existe ese acto. las razones que se tuvieron para agregar el segundo párrafo del artículo 13 de la ley. Y también se hace ver en esas "columnas de enfrente". como de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la N ación que tal resolvieron. Este concepto de acto jurídico. Y todo por la ignorancia de los asesores del presidente de la República. acto bilateral o plurilateral. y como ni con eso. el autor del libro.232 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 A. legisladores. pero se dice que el Estado recibirá como precio de esa "donaci6n" equis suma de dinero. por el pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. es válido tanto para el acto que realice una persona física. pudieron arreglar el problema que querían resolver. los acuerdos y las ordenes. los decretos.E. en desempeño de sus funciones. PERO NO SE REALIZARA UN ACTO JURIDICO. Si no se dan esos elementos de existencia en la manifestaci6n de voluntad o de voluntades que se quiere sea un acto jurídico. en las "columnas de enfrente". V.-C. pues en la donaci6n no hay precio. como para el que realice una persona moral o ficticia. estimado D. o puede ser manifestación simultánea de dos o más voluntades. la pobreza jurídica de una resolución dictada. O NO SE DARA EL DESEADO. Procopio. entonces podrá existir una compra venta. pero nunca podrá haber una donaci6n.-EI acto jurídico puede ser manifestación de voluntad de una sola persona. si desea el Estado donar un predio a una entidad federativa. ya que no . POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Pero si se insiste en que el Estado reciba un precio y enajene el predio a la entidad federativa.g. acto unilateral. habrá cualquiera otra cosa. o sea el acto de varias a la vez. en el año de 1985. de dos o más personas. apoyando la idea de que no se requiere el refrendo de todos los secretarios de Estado.

. ASI.Voluntad si es acto unilateral. LA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ya que si esos actos a que se refiere el artículo 92 son unilaterales del Estado. PUES EN ELLOS HAY SOLO Y UNICAMENTE LA VOLUNTAD DEL ESTADO A TRAVES DEL TITULAR DEL ORGANO ADMINISTRATIVO O EJECUTIVO. de un objeto. . QUE ES EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.-La capacidad-competencia para realizarlo el Estado por medio de uno de sus funcionarios.-La forma siempre escrita. PERO TRATANDOSEDE LOS ACTOS QUE MENCIONA EL ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL. COMO CUANDO CELEBRA CON TRATOS DE ARRENDAMIENTO. EN DONDE ESE ACTO PARA EXISTIR. que exige la Constitución a todo acto de este tipo. y en ciertos casos el que la o las voluntades se extremen en la forma solemne que la ley disponga. precisa siempre de dos elementos de existencia. c). ETC. EL OBJEIO lA CAPACIDADCOMPETENCIA Y LA FORMA SOLEMNE ESCRITA.ELEMENTOS DE EXISTENCIA Y REQUISITOS DE VALIDEZ 233 DEL ACTO JURIDICO Continúa 47 A-C. Es importante que se le fije bien a Ud. de los actos a los que se refiere el artículo 92 de la Constitu ción. BASTA CON LA SOLA VOLUNTAD DEL PROPIO ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA. CONTRATOS DE MANDATO.-La voluntad del Estado.-Un objeto. una forma solemne o solemnidad. Y LA DEL OTRO ESTADO. CONTRATOS DE COMPRA VENTA. precisa de la voluntad o voluntades. y así es como se puede decir que el acto de Derecho común. como acto jurídico que también es.. Ahora. SON TODOS ACTOS UNILATERALES. y c). HAY DOS VOLUNTADES. como son: La voluntad del Estado.E. Si el acto es unilateral precisa como elementos de existencia: a). En el ámbito del Derecho común.g. está en el mismo caso de tener elementos de existencia.-Objeto materia del acto. si es bilateral o plurilateral. y en ocasiones de tres que son: a).. para que un acto exista. esta idea. y consentimiento o acuerdo de voluntades. Y EN ESE CASO. si el acto es unilateral. como suele V. y d). si es acto bilateral o Plurilateral. b). y la del propio Estado y otra o más voluntades. ello no significa que el propio Estado no pueda realizar actos bilaterales o plurilaterales. El acto jurídico administrativo. CUANDO EL ESTADO CELEBRA UN TRATADO. HAY MUCHOS OTROS CASOS DE ACTOS BILATERALES QUE REALIZA EL ESTADO. se dan los elementos de existencia que la ley establece para el acto donacion. b)..-En ciertos casos cuando la ley lo disponga. SON ACTOS UNILATERALES DEL ESTADO.

SINO QUE ESTAN DEFORMES O VICIADOS.E. PERO PUEDE SER INVALIDADO. SIN CABEZA O NACE MUER-TO. SI BIEN PRODUCE PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS COMO SI FUERA UN ACTO PLENAMENTE VALIDO. precisa de ciertos requisitos. Si ese acto tiene sus elementos de existencia. y de la inexistencia e invalidez" de los actos jurídicos. después de que nace. se les llama de validez.-Una vez que un acto existe. precisa de ciertos requisitos para que pueda lograr una vida jurídica normal.]UR/DICO QUE NACIO VICIADO. el acto no existirá. Si se dan estos elementos. PARA QUE TENGA UNA VIDA NORMAL. EL ACTO EXISTE. y al tiempo se dará el nacimiento.-C. da lugar a la formaci6n de la "Teoría de la existencia y validez. PERO ESE ACTO Y SUS EFECTOS SERAN DESTRUIDOS UNA VEZ QUE SE DECLARE LA INVALIDEZ POR UNA AUTORIDAD COMPETENTE. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO JURIDICO. AUNQUE EXISTIO FISICAMENTE. y así el C6digo civil Federal. repito. con sus elementos de existencia completos. SE REQUIERE QUE AL NACER TENGA CIERTAS CARACTERIS TICA S. pero si le faltare uno o más de esos elementos. existe. y que tiene sus requisitos de validez completos. aunque éstos se den mal formados o viciados. ES ENTONCES CUANDO SE DICE QUE SE TRATA DE UN ACTO. normales del acto. suele suceder que un acto jurídico que nace. una vida que genere la Plenitud de los efectos de Derecho. QUE SE TRATA DE UN ACTO INVALIDO. el acto jurídico del Estado por conducto del presidente. ALGUNO O ALGUNOS NO SE PRESENTAN EN FORMA NORMAL. PRECISA PARA VALER Y GENERAR TODAS SUS CONSECUENCIAS NORMALES DE DERECHO. Esta situación especial del acto jurídico. se requiere de un óvulo y de un espermatozoide que se unen. VIVIR UN DETERMINADO NUMERO DE HORAS FUERA DEL VIENTRE MATERNO. refiriéndose a este punto. Y SON LOS QUE UN ACTO QUE EXISTE.G. NO GENERARA EFECTOS COMO SER HUMANO.234 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. PUES SI NACE V. COMO EL TENER FORMA HUMANA. que le permitirán tener una vida normal en el ámbito del Derecho. Pero ese nuevo ser. ESTO ES. y sus requisitos de validez. una vida que no permitirá que se le ataque y se la pueda destruir. No obstante. en su articulo 2226 determina que "La nulidad absoluta por regla GENERAL NO IMPIDE QUE EL ACTO . Es algo así como en el ser humano: para que se genere un nuevo ser. A esos requisitos. Así el acto jurídico.

y b) . que se persiga con el acto. Así entonces.-Que el acto lo realice una persona capaz. si es unilateral.-Voluntad libre del Estado al realizar el acto. b) . Si un acto que nace y existe. REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO.-El objeto. ya sea porque la ley así lo determina. Pero el acto jurídico en general. los requisitos de validez son en el acto administrativo: a). a los cuales bauticé con el nombre de REQUISITOS DE EFICACIA. sin vicios.-C. o personas capaces si es bilateral o Plurilateral. y nacer completos. ya sea porque las partes que en él intervinieron así lo acuerdan. que su voluntad no esté viciada. según sea el caso. a más de sus elementos de existencia ya antes anotados. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirmación o prescripción. c). Pero baste aquí con decir que los requisitos de validez del acto administrativo son solamente: a). en ocasiones. y d) . motivo o fin que se persigue. Esto que sucede tratándose de cualquier acto jurídico. pues la forma. a más de sus elementos de existencia y de sus requisitos de validez.-Que esas personas externen libremente su voluntad. motivo o fin ilícito. esto es. surtirá la Plenitud de sus efectos de Derecho. no surten parte o la totalidad o Plenitud de sus efectos jurídicos. pues también el Estado puede perseguir finalidades ilícitas. pues se tratará de un acto normal. LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE cuando se pronuncie por el juez la nulidad.-Que la voluntad del Estado. ya se vio que es elemento de existencia en el acto administrativo. . cumple con todos estos requisitos de vali dez. sea libremente expresada.-Hay actos jurídicos que no obstante nacer. . sus consecuencias jurídicas. de requisitos de validez. sucede también respecto del acto jurídico de Derecho administrativo.-Objeto.E.-Que esas personas persigan con el acto un objeto. ¿cuáles son esos requisitos de validez del acto jurídico? Ellos son los siguientes: a) . sea lícito. PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS. motivo o fin lícito.. En el acto administrativo los requisitos de validez no son en el mismo número que en el acto jurídico común." Ahora.REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 235 Continúa 47 A. y que b). que es requisito normalmente de validez de éste. la forma que la ley exija.-Que se le de a la voluntad de las personas. y así el acto del Estado requiere. tiene que satisfacer otros requisitos más.

Así por ejemplo. pueda surtir sus efectos. ESE ES EL MAL . un requisito de eficacia para que la compra venta surta sus efectos contra terceras personas. no quiere decir que por no recibir de inmediato la casa. o que si lo hay. . se convierte en un requisito de eficacia del contrato. sino hasta un mes después. y ya el contrato existe y es plenamente válido. y en este caso. sigue siendo propietario ante el público. y vale. pues mientras no se cumpla el plazo suspensivo. no haya contrato de arrendamiento. . existe y vale. se convierte en un requi-sito de eficacia del contrato. si un contrato de compra venta de una casa se otorga inclusive ante notario. No. Ese contrato de compra venta surtirá EFECTOS ante todo el público. impiden que el acto jurídico que ya existe y vale. HA TENIDO MUY BUENA ACOGIDA Y RECONOCIMIENTO. sino que se hará a partir del momento en que la operaci6n se registra en el registro Público de la Propiedad. pero se pacta que el arrendador le entregará el inmueble hasta un mes después de firmado el contrato. el que fue vendedor . NO ES ACEPTADA POR CASI NINGUNO DE WS AUTORES MEXICANOS. precisamente por ser mexicano. que las partes pactaron. el público. o pactados por las partes. sino que conforme a inscripci6n del registro. el contrato de compra venta. El acto de inscripción en el registro se vuelve así. hasta el momento en que se cumple con el requisito de inscribir en el Registro Público. pero no va a surtir sus efectos previstos y deseados. esos requisitos impuestos por la ley. pues mientras no se cumpla el plazo. pues tiene que hacerle unas reparaciones.nacido en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos. el contrato no empieza a surtir efectos. PERO EN CAMBIO EN DIVERSOS PAISES EXTRANJEROS.236 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A.E. pero no se procede a inscribir lo en el registro Público de la Propiedad. de la operaci6n. lo único que sucede es que ese contrato SE SUJETO A UN PLAZO SUSPENSIVO de treinta días. Aquí es la ley la que determina que el acto de compra venta existe.-C.g. el contrato como digo. el comprador no aparece aún como nuevo propietario. pero ante terceras personas. y consecuentemente el Estado arrendatario no empezará a pagar la renta sino hasta un mes después de celebrado el contrato. V. Pues bien. pero no surte efectos frente al público pues oficialmente no se ha enterado a éste. En otras ocasiones la ley es la que determina que se debe cumplir un determinado requisito para que un acto surta ciertos efectos. en vista de esa modalidad plazo. si el Estado celebra como arrendatario un contrato de arrendamiento sobre una finca. Es-te plazo suspensivo. el mismo sea inválido. esta "Teoría de los requisitos de eficacia" que es obra personal del autor de ese libro.

esto es. QUE FIJA LA LEY O PACTAN LAS PARTES.DECRETO. .QUE TIENE PLENA EXISTENCIA Y COMPLETA VALIDEZ. b).-VOLUNTAD. ¿Entonces qué es el refrendo? Pues lisa y Únicamente es UN REQUISITO DE EFICACIA. b). Y NO ESTA ENTRE ESOS ELEMENTOS DE EXISTENCIA ELREFRENDO. en los reglamentos.-FORMA ESCRITA. como ya se acepta en foros internacionales. ES UN REQUISITO QUE SE PRECISA PARA QUE EL ACTO GENERE LOS EFECTOS JURIDICOS DE QUE SEA OBEDECIDO POR LOS GOBERNADOS. que en verdad no son de él. esta "Teoría de los Requisitos de Eficacia" se tendrá que aceptar por todos los renuentes.-QUE LA VOLUNTAD DEL ESTADO HAYA SIDO LIBRE.-C." Ahora. PARA EXISTIR Y PARA VALER. Con estos cuatro elementos el acto administrativo EXISTE. PERO SIN ANALISIS. ESE ACTO QUE EL ESTADO EMITIO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE. DE LOS TRATRADISTAS MEXICANOS: ESTAN ABIERTOS A LAS IDEAS DE LOS EXTRANJEROS. c). ESA REQUIERE SOLO DE a). Cualquiera de los cuatro tipos de actos mencionados. O TODAS.TEORIA DE LOS REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 237 Continúa 47 A.-OBJETO. y así defino a estos requisitos diciendo que son "LA SITUACION DE TIEMPO O CONDUCTA POSITVA O NEGATIVA. lector(a). EMPIECE A GENERAR ALGUNAS.-CAPACIDAD-COMPETENCIA Y d).-QUE LA FINALIDAD DEL ACTO SEA LICITA. B. sino que son del Estado a tra-vés de él. ACUERDO O UNA ORDEN. PARA QUE UN ACTO JURIDICO -UNILATERAL O BILATERAL. EL ACTO QUE EL ESTADO EMITE POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE UN REGLAMENTO.-Una vez que el acto existe. Pero se quiera o no se quiera. ¿SERA COMPLEJO DE INFERIORIDAD. TAMPOCO PRECISA DEL REFRENDO COMO REQUISITO DE VALIDEZ. y véase: A-PARA EXISTIR. decida alumno(a). decretos. AL ACTO LE BASTA PARA VALER: a). PARA VALER. acuerdos y órdenes del Presidente. véase el punto de los requisitos de eficacia en el acto administrativo. NO PRECISAN DEL "REFRENDO". y en especial en los que se mencionan en el artículo 92 constitucional. O SIMPLEMENTE ENVIDIA? Ud.E. REPUDIAN LAS DE SUS PROPIOS NACIONALES. SUS CONSECUENCIAS DE DERECHO.

es que también la padecen los miembros del más Alto Tribunal. PRECISE DEL REFRENDO. como se verá en crítica que hago adelante. como dice Úd. Y LO ENVIO AL CONGRESO DE IA UNION. POR IGNORANTE DE IA DOCTRINA JURIDICA QUE EXPLICA LOS FENOMENOS JURIDICOS. SOLO NO SERA OBEDECIDO. Y no se cumpliera. el acto empieza a ser obedecido. no se podría convalidar por ser un acto nulo absoluto. LO QUE DICE ES QUE SIN EL REFRENDO EL ACTO DEL PRESIDENTE "NO SERA OBEDECIDO". Si el refrendo fuera un elemento de existencia del acto jurídico admi nistrativo del ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE. ESTA ES UNA MAS DE MUESTRAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA. una vez que se expidiera por el Estado a través del presidente un acto de los que anota el artículo 92 constitucional. . alumna(o). Ley Orgánica de ÚJ.-C. PERO EL ACTO EXISTE Y VALE. SI SE REFRENDA. lo que es muy diferente. de hacer la crítica al aberrante texto del artículo 13 de ÚJ. el acto sería nulo absoluto. Constituci6n en el artículo 92 no dice que el acto del Presidente PARA VALER. el acto no existiría.E. PUES EL PROYECTO DE LEY LO FORMULO EL PRESIDENTE POR CONDUCTO DE SUS ASESORES. y no estuviera refrendado. Administracion Pública Federal. Pero lo grave de esta ignorancia. cuando dice que los REGLAMENTOS DECRETOS Y ACUERDOS EXPEDIDOS POR EL PRESIDENTE. Procopio. está Ud. DE IA EXISTENCIA. y no podría antes convalidar se por el presidente. si el presidente les pide el refrendo y lo otorgan. lectora(o) en posibilidad al igual que D. y aunque después se le pusieran las firmas de los funcionarios que no lo habían refrendado. SI DESDE LUEGO ES T AMBIEN PARTE DE IAS BARBARIDADES DEL LEGISLADOR. los particulares podrían ocurrir ante un juez de Distrito a demandar la nulidad del acto jurídico. Constitución. Si el refrendo fuera un requisito de validez. El acto del presidente. ENTONCES SURTE YA SUS PLENOS EFECTOS. VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS JURIDICOS y POR ELLO CONFUNDE LA INVALIDEZ CON LA INEFICACIA. Si el refrendo fuera un requisito de validez y no se cumpliera. REQUIEREN DEL REFRENDO. Ahora. NO. PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA. y sin embargo. Véase que ÚJ. SIN EL REFRENDO. haciendo que lo refren . ya con esta bastante larga explicaron de los elementos y requisitos de los actos jurídicos en general y del acto administrativo en especial.238 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. Y ES DE ADMINISTRATIVO. E S PLENAMENTE EFICAZ.

O. CUMPLIDO EL REQUISITO DE EFICACIA. 92 CONSTITUCIONAL CON EL 13 DE LA L. de estas "columnas de enfrente" aparece la crítica hecha a toda la L. éste.A. pero está sujeto a un requisito de eficacia. NO EXISTE COMO ACTO JURIDICO.-La conducta administrativa que no tiene los elementos de un acto jurídico administrativo. el acto NO SURTE EFECTOS JURIDICOS.F.-El acto jurídico que existe.F.F. y vienen en seguida. no cumplía con el mandato del artículo 92 constitucional.-Inconstitucionalidad del artículo 1. . pero está mal formado en sus requisitos de validez. EXISTE PERO PUEDE SER DECLARADO INVALIDO POR MEDIO DE UNA RESOLUCION DE AUTORIDAD COMPETENTE. SINO EN JUICIO DE AMPARO. d). Y así queda hecha una crítica más.A.P. EN FORMA DE SINTESIS DE TODO LO ANTES DICHO. pues al publicar se en el Diario Oficial de la Federación. LO QUE ES TOTALMENTE DIFERENTE. EL ACTO SURTE PLENOS EFECTOS. Pero hay más motivos de comentarios respecto de ese engendro.-C.E.A. a ese monumento de inconstitucionalidad que es el artículo 13 de la L.3 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal por ir mas alla del texto del artículo 92 Constitucional En el apartado 37 C.-C. IRAN ANTE EL JUEZ DEL DISTRITO.. SOLO AL REFRENDARSE EL ACTO SERA OBEDECIDO. por lo cual si no es refrendado. en los términos del artículo 2226 del C6digo Civil del Distrito Federal. el cual consideró que para que esa ley fuera obedecida.E. el decreto.VIOLACION DEL ART. ni requisito de validez de los actos que se mencionan en el artículo 92 constitucional. pues se trataría de un acto nulo absoluto que no se puede refrendar. no puede decirse que es inexistente. b).P.P. si se expide ese acto sin el refrendo.-El acto jurídico que existe. LE PUEDO DECIR: a). puesto que son apareció refrenda-do por el secretario de Gobernación.E. junto con el decreto promulgatorio. y concluí en que la misma ley no debe ser obedecida.-El refrendo no es elemento de existencia. y vale. En cambio. Y SI SE LES PRETENDE APLICAR EL ACTO. mientras este requisito no se cumpla. NO EN DEMANDA DE NULIDAD.O. 239 Continúa 47A. c). ni tampoco nulo. los PARTICULARES SENCILLAMENTE SE NIEGAN A CUMPLIR LO QUE ORDENA EL ESTADO. simplemente no debe ser obedecido. cargo que desempeñaba el Lic. Jesús Reyes Heroles. 47B. daran sus secretarios.O.

Pero esta reforma fue doblemente torpe: a ). en la Facultad de Derecho de la U.. reforma que consisti6 en agregarle al artículo 13. ya que es en contra de la Constitución. Pero como para necio no se estudia. hacer que se obedeciera la ley desde 1976.240 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 B. basta la firma del secretario de Gobernación.-Es un absurdo el que en la norma secundaria.-C. olvidándose de la materia que imparti6 algún tiempo. Pero además. pues la nueva disposici6n de que el refrendo para decretos promulgatorios debe ser sólo el del secretario de Gobernación.. en lugar de haber actuado honestamente. En efecto. podía operar para el futuro.M. y haber obtenido los refrendos del caso. y así. un artículo. era más que suficiente su sola firma. en ese orden.O. y la del presidente. se recurrió a la patraña de que los diputados y senadores reformaran a petición del presidente. así.N A. b). y en donde explicaba lo que era el refrendo y cuando procedía. aunque la ley tuviera que ver con el ramo de todos y cada uno de ellos. de adicionarle como en este caso a la norma un Párrafo que es un verdadero fraude. y aquí era querer defraudar a la Constituci6n pero no di6 el resultado que deseaban. hagan lo que quieran los legisladores. al decreto promulgatorio de la ley y de sus reformas. . pues para ese funcionario. Expliqué también que en lugar de mandar que el decreto promulgatorio de la ley se refrendara en términos constitucionales. pero no para el pasado. se dice que tratándose del decreto promulgatorio de las leyes.P_F. un segúndo párrafo. si Ud. no surte efecto legal alguna esa reforma. y en el cual como ya ley6 Ud. y claro no se Pidió el refrendo a todos los demás secretarios de Estado y al jefe del Distrito Federal. lee de nueva cuenta el artículo 92 de Constitución. al enviarlo al presidente para que expidiera el decreto promulgatorio de la reforma. ese acto del presidente sí fuera refrendado por todos los secretarios y jefe del Distrito Federal. y ese decreto del Estado a través de sus funciona-rios del 6rgano legislativo en que se reformaba ese artículo. se realizo otra necedad: mand6 el presidente a sus hombres del Congreso. presente el presidente de la República las iniciativas que quiera. Naturalmente esto era una forma de lo que en la teoría jurídica se conoce como "fraude a la ley".-No podía el presidente con esa reforma. bastaba que el decreto promulgatorio llevara solo la firma de él.E. y por lo mismo no podía hacer que se volviera conforme a la ley. otra iniciativa de reforma a la L.. entonces en lugar de actuar honestamente y conforme al Derecho. que al Departamento de Pesca se le elevaba al rango de secretaría. y que había sido "Teoría del Estado". se disponga algo que no está dicho en la norma constitucional. y se dijera.A.

cuando se encontr6 que en lugar de sostener enhiesta la verdad jurídica y la dignidad Y majestad de la Ciencia del Derecho frente al lo del presidente de la República y de los legisladores. pero que si la letra de la norma es clara. Es del todo inconstitucional ese proceder de los legisladores. no cabe interpretación de especie alguna. Pero mire lector( a).-C. y demostrar una falta completa de respeto a la Constitución . 47C.O. por parte de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y luego por el siguiente presidente que había sido su discípulo!! Y así. solo requieren la firma del secretario de Gobernación. .-C. se inclinara la balanza de la justicia para cumplir los caprichos y veleidades de un secretario de gobernación que primero había sido solapado por el presidente por haber sido condiscípulos.P. y del presidente al promulgar esa disposición. en un decreto promulgatorio. que en 1988 abdicaron la majestad y autonomía del Poder Judicial Federal. y determinaron que es apegadaa la Constitución la reforma que se le hizo al artículo 13 de la L. vino en 1988 la más grande tris-teza que se pudiera imaginar. Máximo Tribunal. sino que deben imponer la letra de la ley. y de que no cabe decir que de ahí se desprenda que los decretos promulgatorios que expida el presidente. y se sostuvo que era correcto el pegote hecho al artículo 13 de la L. la funci6n de ellos es interpretar la ley. al determinar que s6lo se requiere el refrendo del secretario de Gobernación cuando se trata de decretos promulgatorios. tristemente. la necesidad de que todos los secretarios de Estado y jefes de departamentos administrativos.P. y no se requiere el refrendo de todos los Secretarios de Estado del ramo a que corresponda.OA. ahí tiene con toda claridad expresa. cuando la misma es obscura o presenta lagunas. es sacarse una carta marcada de la manga.E.A.IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE 241 Continúa 47 B. lo desalentador. sino que basta el refrendo del Secretario de Gobernación. y aunque quieran.-Crítica a los Ministros y Ministras de la SupremaCorte de Justicia de la Nación.F. y es lo que pongo como motivo de crítica en seguida. ante el presidente de la República.F. Olvidaron una vez más. que. lo triste. siempre será incostitucional. los miembros de ese H. y desprender de ahí que para los decretos promulgatorios no se requiere sino la firma del secretario de Gobernaci6n. alumno( a). en el proximo apartado. refrenden los ac-tos del presidente cuando atañen al ramo de la competencia de cada uno de ellos. Pero viene lo grave.E. se torció la verdad jurídica. a pesar de la claridad que tiene el artículo 92 de la Constitución.

decidieron hacerle el juego a los legisladores y al presidente.E. lector(a). en Pleno en sesión PRIVADA. que este señor arma tal alharaca? Pues vea Ud. y sentirá la pena reflejada en su alma al percatarse de lo que implica ver a 20. HABLAN DECLARADO ENFATICAMENTE QUE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCION ES MUY CLARO Y QUE TODOS LOS ACTOS QUE AHI SE MEN-CIONAN COMO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. Ya el Estado no tiene conciencia. cabe decirle al pueblo de México. Pero vino 1988. alumno(a). a los principios constitucionales. En efecto alumno (a). o los que lleguen después si piensan igual que ellos. y después de retorcer. NO SERIA OBEDECIDO EL ACTO DEL PRESIDENTE. olvidando esa dignidad y majestad que deben tener tan altos funcionarios. Con las dos primeras ejecutorias que emitieron esos burócratas en pleno.242 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 C. sino que la contaminó con los vicios de sus otros órganos. en seguida. en acatamiento a esa misión que se les encomienda. RE-QUIEREN DEL REFRENDO. su cerebro. corresponden a copias certificadas expedidas por el Secretario General de Acuerdos de la Suprema . con una falta absoluta de respeto a la Ciencia del Derecho. sus conocimientos jurídicos. por unanimidad de 20 votos. al cargo con que se les honró. en la dignidad y majestad del órgano judicial federal. nada menos que 20 ministros. por si fuera poca la cosa. para complacer al titular del órgano ejecutivo y a uno de sus cardenales. Y QUE SIN ESA O ESAS FIRMAS DEL TITULAR DEL RAMO A QUE CORRESPONDA. nada más el texto de estas dos ejecuto-rias. claudicaron de la manera más penosa y triste.-C. Corte de justicia de la Nación . Y ya antes de 1988 los miembros de ese Alto Tribunal. y los para entonces miembros del Máximo Tribunal. lector(a). Se ha perdido toda esperanza. y pusieron al servicio de la ilegalidad. muestra también el más amplio sometimiento a las órdenes del presidente de la República? Pobre de México. y abandonar su misión de máximos jueces del país. que venía a ser como la conciencia del Estado. ¿Cómo pudieron pensar tanto parauna causa ilícita?. que mientras estén ahí los mismos funcionarios. que verá Ud. que para no dudar de la autenticidad. ya no habrá quién confíe o quién se enorgullezca del Poder judicial Federal. emitieron unas decisiones que causan en verdad pena y lástima. así retorcer. ese cúmulo de funcionarios judiciales federales. de la arbitrariedad. Pero dirá Ud. que ya no puede confiar en la honestidad ni en la sabiduría de los funcionarios judiciales federales. ¿pues que es lo que se dijo por los burócratas de la Suprema Corte de justicia de la Nación. ¿cómo pudieron exprimirse el cerebro para emitir unas resoluciones que a más de mostrar un gran desconocimiento del Derecho. y así emitieron dos ejecutorias. y al pueblo de México. agachar la cabeza en actitud de sometimiento al presidente de la República.

CORRESPONDE UNICAMENTE AL SECRETARIO DE GOBERNACION EL DE LAS LEYES-. la emisión de un decreto mediante el cual ese alto funcionario ordena la publicación de la ley o decreto que le envía el Congreso de la Union.” A su vez. proveyendo en la esfera administrativa o su –exacta observancia. el análisis sistemático de los artículos 89.- En materia de refrendo de los decretos del Ejecutivo federal. De conformidad con el – primero de los numerales reseñados el Presidente de la Republica tiene. 3/1988 [PLENO) REFRENDO DE LOS DERECHOS PROMULGATORIOS.APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA UNION. del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación –mil novecientos diesiciete a mil novecientos ochenta y cinco. la del promulgar las leyes –que expida el Congreso de la Unión. y sin este requisito no seran obedecidos”.Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso del la Unión. a saber. fracción l y 92 de la Constitución General de la Republica. acuerdos y ordenes del Presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento Administrativo a que el ausnto corresponda. función esta que lleva a cabo a travez del a realización de uno de los netos que señala el articulo 92 constitucional. Esto . conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen. El primero de los preceptos mencionados establece: ---“Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes”: “l. Ahora bien. visibles en las paginas ciento noventa y seis y ciento noventa y siete. primera parte. decretos. el articulo 92 dispone: “Todos los reglamentos. entre otras facultades. el Pleno de la Suprema Corte ha establecido las tesis jurisprudenciales ciento uno y ciento dos..cuyos rubros son los siguientes: “REFRENDO DE LOS DECRETOS DEL EJECUTIVO POR LOS SECRETA--RIOS DEL ESTADO RESPECTIVOS” y “REFRENDO DE UNA LEY COSTITU-CIONALIDAD DEL”.OCTAVA EPOCA TESIS DE JURISPRUDENCIA No.

que para ser obedecidos deben asar femados o refrendados por el secretario de Estado a que el ausento o materia del decreto corresponda. toda vez que es el acto que emana de la voluntad del titular del Ejecutivo Federal y por ende. que los decretos mediante los cuales el titular del Poder ejecutivo Federal dispone la publicación de las leyes o decreto de referencia constituyen actos de los comprendidos en el articulo 92 en cita. y ordenes del Presidente …”. En efecto. el que debe ser refrendado. la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto . pues al utilizar este precepto la locución “todos los reglamentos decretos. es de concluirse que el decreto respectivo unica y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación. que el Congreso debe o reproduce y la segunda a ordenar su publicación para que la ley aprobada por el Congreso de la Union pueda ser cumpla u observada. entonces. sin que deba exigirse. Por consiguiente si la materia del decreto promulgatorio esta constituida en rigor por la orden del presidente de la Republica para que se publique o de a conocer la ley o decreto para su debida observancia. Los razonamientos anteriores resultan todavía mas claros mediante el análisis de lo que constituye la materia o contenido del decreto promulgatorio de una ley. a saber.significa. ademas. mas no por la materia de la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Union. es incuestionable que su texto literal no deja lugar a duda acerca de que también a dichos decretos promulgatorios. en materia de dicho decreto se aprecian dos partes fundamentales: la friera se limita a establecer por parte del presidente de la Republica. en cuanto actos del presidente es – aplicable el requisito de validez previsto por el citado árticalo 92.

Villagordoa Lozano..29 de abril de 1996. López Contreras. Lo hasta aquí expuesto llega a con-cluir que es inexacto que el articulo 92 constitucional exija. Díaz Infante. Gonzáles Martínez. Castellanos Tena. (XERCN)Tijuana Baja California y otras.Amparo en revisión 2066. Martínez Delgado. Olivera Toro y presidente del Rió Rodríguez.-Unanimidad de 18 votos de los señores ministros: De Silva Nava López Contreras. lo cual. López Contreras. y coags.Unanimidad de 17 votos de los señores ministros:De Silva Nava.84. Doblado.14 de octubre de 1986. Adato Green.26 de mayo de 1987. Moreno Flores. Cuevas Mantecón. Gutiérrez Velasco. Cuevas Mantecón. Adato Green. Pavón Vascón celos. Azuela Güitrón. Cas- . evidentemente. Díaz Romero. Amparo en revisión 256/86. Rodríguez Roldan. que el de-creto promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley. Díaz Romero. Schmill Ordóñez.Broadcasting Baja California. rebasa la dis-posición del articulo 92 constitucional. Amaro en revisión 8150/84..Unanimidad de 20 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Rodríguez Roldan. Cuevas Mantecón. pues dicho precepto instituye el refrendo solo para los actos del presidente de la República ahí detallados.Televisión González Camarena. como se sustenta en las jurisprudencias transcritas.. Secretario: Alfredo Villena Ayala. Castellanos Tena..A. pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro alguno de la Ley Suprema. Fernández. Gutiérrez de Velasco..Eduardo Ordóñez Bremauntz y coags. S.A. Schmill Ordóñez. Díaz Infante. Olivera Toro y presidente del Rió Rodríguez.. S. Ponente: Fernando Castellanos Tena. Azucia Güitrón. Moreno Flores. Fernández Doblado. Pavón Vascón celos. Secretario: Rubén Pedreto Rodríguez. pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o de organo ejecutivo sinodel organo legislativo. Ponente:Carlos del Rió Rodríguez y el engrose estuvo a cargo del señor Ministro Schmill Ordóñez.se promulgue o publique.

Distrito Federal.Güitrón. Raúl Cuevas Mantecón. Villagordoa Lozano.. Díaz Romero. Castañón León. Ponente: Santiago Rodríguez Roldan. Castañon León. Ponente:Felipe López Contreras.Luís Silverio Garza Salinas.tellanos Tena. Felipe López Contreras. Manuel Gutiérrez de Velasco.---------------C E R T I F I C A :--------------------------Que esta tesis de Jurisprudencia número 3/1988. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION.23 de febrero de 1988. Luís Fernández Doblado. Díaz Infante. Gutiérrez de Velasco. Ángel Súarez Torres. Fernández Doblado. Azuela Güitrón. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ.Moreno Flores. Azuela Güitrón. Secretaria. Gonzáles Martínez.Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. México.-------------------------------------------------------------- . Olivera Toro. Alba Leyva. a veintisiete de abril de mil novecientos ochenta y Ocho. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Martínez Delgado. -Fernández Doblado. Amparo en revisión 482/81. Moreno Flores. Atanasio González Martines. Martínez Delgado... Pavón Vasconce—Los. Amparo en revisión 5069/86. y presidente en funciones Cuevas Mantecón en contra el voto de los señores ministros Díaz Infante y Adato Green. Victoria Adato Green.22 de Septiembre de 1987. Rodríguez Roldan. Francisco N. Alba Leyva.Radiodifusora XERY de Argelia Guerrero y otro. Ponente: Raúl Cuevas Mantecón. Pavón Vascón celos. Moreno Flores. Suárez Torres Schmill Ordoñez. Rosa María Temblador Vidrio. Díaz Romero. Cuevas Mantecón. López Contreras. Gutiérrez de Velasco.. Fausta Moreno Flores. Villagordoa Lozano. y presidente: Rió Rodríguez. Mariano Azuela Güitrón. González Martínez. Suárez Torres. Villagordoa Lozano.Juan Díaz Romero y Ulises Schimill Ordónez. Pavón Vascón celos. Adato Green. Ernesto Díaz Infante.. Schmill Ordóñez y presidente del Rió Rodríguez. Secretario: Roberto Terrazas Salgado. Adato Green. Santiago Rodríguez Roldan. Fernandez Doblado. Schimill Ordóñez. Martínez Delgado. Chapital Gutiérrez. González Martínez. Rodríguez Roldan.Mayoria de 15 votos de los señores ministros: De Silva Nava. José Manuel Villagordoa Lozano. fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celbarada el martes veintiséis de abril en curso pro unanimidad de veinte voto –de los señores ministros: Presidente Carlos del Rió Rodríguez Carlos de Silva Nava. Pavón Vascón celos. López Contreras.. Azuela-. Noe Castañon León. José Martínez Delgado.. Rodríguez Roldan. Secretario: Diego Isaac Segovia Arrazola.

Fernández Doblado. Fernández Doblado. Martínez Delgado. Suárez Torres. Secretario: Victor Ernesto Maldonado Lara.TESIS DE JURSIPRUDENCIA No. Adato Green. Jorge L. Díaz Romero. Chapital Gutiérrez. Pavón Vascón celos. 23 de febrero de 1988. Díaz Infante. Chapital Gutierrez. Azuela Güitrón. Villagordoa Lozano. 16 de febrero de 1988.El articulo 13 de la Ley Organica de la administración Publica Federal no es contrario el 92 de nuestra Carta Magna cuando señala que –Los decretos promulgatorios de las leyes expedidas pr el Congreso de la Union solo requieren el refrendo del secretario de Gobernación para su validez. Alba Leyva. Villagordoa Lozano. Castañon León. López Contreras. Ponente: Ernesto Díaz Infante. Cuevas Mantecon. mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley Suprema. Gutierres de Velasco. el articulo 13 de la Ley Organica De la Administración Publica Federal no es incongruente con el 92 De la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Garza Herrera. 4/1988 (PLENO) REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMUGATORIOS DE LAS LEYES EL ARTICULO 13 DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICAFEDERAL NO VIOLA ES ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL. Luís Garza. Rodríguez Roldan. González Martínez. Fernández Doblado. Mas no por la materia isma de la ley o decreto oportunamente –Aprobado por el Congreso de la Union. Azuela Güitrón. 22 de marzo De 1988. Alba Leyva. López Contreras. Adato Green. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava.Ponente: Ulises Schmill Ordóñez. luego es de concluirse que El decreto respectivo unica y exclusivamente requiere par su validez constitucional. Martínez Delgado. Amparo en revisión 4758/86. González Martínez Villagordoa Lozano. Cuevas Mantecon. Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Moreno Flores. López Contreras. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De –Silva Nava. Rodríguez Roldan. Adato Green. Amparo en revisión 7465/87. Martínez Delgado. Pavón Vascón celos. Azuela Güitrón. Moreno Flores. Suárez Torres. Unanimidad de 21 votos de los señores ministros: De Silva Nava.. Moreno Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Cuevas Mantecón. Castañon León. González Martínez. Díaz Romero. toda voz que es el acto que emana de La voluntad del titular del Ejecutivo Federal y. Asi pues. por ende. Castañón León. Shimill Ordoñez y . Secretario: Antonio García Guillen. Rodríguez Roldan. el que Debe ser refrendado. Humberto Garza Garza. de la firma del secretarió de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicación. Amparo en revisión 5087/86. pues la materia de dichos decretos Esta constituida únicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de a conocer la ley o el decreto del organo legislativo Federal para su debida observancia. Alba Leyva. Pavón Vasconcelos.

Amparo en revisión 5056/86. Díaz Romero. Secretario: Roberto Caletti TreviñoLara. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NA— CION. Felipe López Contreras. 22 de marzo de 1988. Villagordoa Lozano. Cuevas Mantecón. Azuela Güitrón Castañon León. Mariano Azuela Güitrón. Alba Leyva.presidente del Rió Rodríguez Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Adato Green. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ. 22 de marzo de 1988. Francisco N. Villagordoa Lozano.--------------------------------C E R T I F I C A :--------------------------- Que esta tesis de Jurisprudencia número 4/1988. Ángel Súares Torres. Raúl Cuevas Mantecón. Distrito Federal. Atanasio González Martines. Secretario: Jose Luís Rodríguez Santillana. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Francisco Rojo Irañeta. a once de mayo de mil novecientos ochenta y Ocho. fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celbarada el martes diez de mayo en curso. Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Castañon León Fernández Doblado. Martínez Delgado. — México. Manuel Gutiérrez de Velasco. José Martines Delgado. Noe Castañon León. Samuel Alba Leyva. Fernández Doblado. José Manuel Villagordoa Lozano. Suárez Torres. Gutiérrez de Velasco. Amparo en revisión 8018/86. Luís Fernández Doblado. Rodríguez Roldan. Ernesto Díaz Infante. López Contreras. Moreno Flores. Unanimidad de 18 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Fausta Moreno Flores. Pavón Vascón celos. Victoria Adato Green. Pavón Vasconcelos. Martínez Delgado. Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Cuevas Mantecon. por unanimidad de veinte votos de los señores ministros: Presidente Carlos del Rió Rodríguez. Chapital Gutiérrez. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez.-Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez.-Moreno Flores. Santiago Rodríguez Roldan. Ponente: Francisco Pavón Vascón celos. Adato Green. González Martínez. Chapital Gutiérrez. Díaz Romero. Juan Díaz Romero. Carlos de Silva Nava. Azuela Güitrón. Federico Rojo Irañeta. Rodríguez Roldan. Secretario: Roberto Caletti Treviño. Alba Leyva.----------------------------------------------------- . Suárez Torres. Pavón Vascón celos.

castaños león. el artículo 13 de la ley orgánico De la administración pública federal no es incongruente con el 92 De la constitución política de los estados unidos mexicanos Amparó en revisión 5087/86. Suárez Torres. pues la materia de dichos decretos Esta constituida únicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de conocer la ley o el decreto del órgano legislativo federal para su debida observancia Mas no por la materia misma de la ley o decreto oportunamente Aprobado por el congreso de la unión: luego es de concluirse que El decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su va Lidez constitucional. Luís Garza. Secretario: Antonio García Guillen. Rodríguez roldan. cuevas mantecon. por ende. administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicación. días Romero. martinez delgado. Amparo en revisión 4758/86. mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley suprema. Humberto garza garza.-El articulo 13 de la ley orgánica de la administración publica federal no Es contrario al 92 de nuestra carta magna cuando señala que Los decretos promulgatorios de las leyes espedidas por el congreso de la unión solo requieren el refrendo del secretario de Gobernación para su valides. unanimidad de 19 votos de los señores ministros de Silvia Nava. 23 de febrero de 1998. de l a firma del secreto Rió de gobernación cuyo ramo. Gonzáles martinez. López Contreras. Secretario: Ernesto maldonado Lara. castaño León. Díaz infante Fernández Doblado.Tesis de jurisprudencia no. Pavón barres de Velasco. Villagordoa Lozano moreno flores. El que Debe ser refrendado. el Articulo 13 de la ley orgánica de la administración pública Federal no viola el artículo 92 constitucional. Unanimidad de 21 votos de los señores ministros: de silva llaba. Fernández Doblado. moreno flores Suárez Torres chapital Gutiérrez. Ada To green. Jorge l. González martinez Villagordoa Lozano. chapital Gutiérrez Díaz Romero sechmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. Ponte: Ernesto Díaz in fante. Alba Leiva. Toda vez que es el acto que emana de La voluntad del titular del ejecutivo federal y. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: de---- . 16 de febrero de 1933. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez Ponente: Ulises schmill Ordoñez. azuela guiaron. pavón vasconzuelos. Garza herrera. López Contreras.22 de marzo De 1998. cuevas mantecon Alba Leiva azuela Guiaron. así pues.4/1988 (pleno) Refrendo de los decretos promulgatorios de las leyes. Amparo en revisión 7465/87.

cuevas mantecon alba Leiva azuela Guiaron. Azuela guiaron Castaños león. Suárez torres. adato green Rodríguez roldan. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. villagordoa lozano Moreno flores. Díaz romero. José martinez Delgado. alba leyva: Azuela guiaron. Carlos de silva nava. Sergio Hugo chapital Gutiérrez y Juan Díaz romero. a once de mayo de mil novecientos ochenta y ocho. alba Leiva. Díaz romero Schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. Federico reyes garcía. López Contreras. chapital Gutiérrez. Francisco rojo Irañeta. -------------------------CERTIFICA-------------------------------Que esta tesis de jurisprudencia numero 4/1988. pavón vasconzuelos Ada To green. villagordoa Lozano. México. castañon león Fernández doblado. Manuel Gutiérrez de Velasco. Secretario: José Luís Rodríguez Santillán ---------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUILAR DOMÍNGUEZ. francisco n. mariano azuela guitron. Suárez torres. Amparo en revisión 5056/86. Luis Fernández doblado. distrito federal. Suárez torres chapital gutierrez. Raúl cuevas mantecon. martinez delgado. Secretario: Roberto caletti Treviño. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. santiago Rodríguez roldan. Ernesto Díaz infante. fausta moreno flores. pavón vasconcelos. Cuevas mantecon. chapital Gutiérrez Díaz romero. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: de silva Nava. Ponente: Sergio Hugo chapital Gutiérrez. martinez delgado. Gonzáles martinez. José Manuel villagordoa lozano. Unanimidad de 18 votos de 105 señores ministros: desleva Nava. Fernández doblado. moreno flores. 22 de marzo de 1988. López Contreras. por unanimidad de veinte votos de los señores ministros: presidente Carlos del Río Rodríguez. Gonzáles martinez Villagordoa lozano. Atanasio Gonzáles martinez. victoria auto green. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez Ponente: Sergio yugo chapital Gutiérrez. pavón vascón celos. ángel Suárez torres.Silvia nava. Felipe López Contreras . Fernández doblado. Gutiérrez de Velasco. moreno flores. adato green. Ponente Francisco pavón vascón celos. Noe castañon león. castaños león. Samuel alba leyva. Cuevas mantecon. Rodríguez roldan. martinez delgado.--------------------------------------------------------------- . pavón vasconzuelos. secretario: Roberto caletti Treviño. 24 de marzo de 1988. fue aprobada por el tribunal en pleno en sesión privada celebrado el martes diez de mayo en curso. Amparo en revisión 6818/85. Rodríguez rol Dan.

de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. a más de que se injuria a los autores de esas tesis "que se interrumpen". y no retuerza los textos legislativos.. Vea Ud. y ya hoy a partir de estas geniales resoluciones de 1988. y decir ¿En qué país vivo? y la respuesta es muy fácil de dar ¡pues en México!. o en un país en donde rija la más absoluta tiranía. pues ni se necesita más. como.-C. sin análisis jurídico sistem4tico? Y ¿ahora se .análisis sistemático de los artículos 89. no pueden soportar el menor análisis científico-jurídico. y surge así esta lógica pregunta ¿si los funciona ríos judiciales que emitieron las anteriores tesis jurisprudencia les 101 )' 102 a que se refiere la nueva tesis. no se requiere.. aquí sigue Ud. conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen:. se puede depositar la esperanza de que si algún día llega a ocupar ese tipo de cargos públicos. según ellos. ¿En donde creía Ud. Vaya hacerles un muy breve análisis y comentarios.IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE lA SUPREMA CORTE Continúa 47 C.-Primero dicen los 20 grandes del Máximo Tribunal que con la te sis 3/1988 Y por el ". que no hicieron ¿f análisis sistemático de los artículos 89-I y 92 de la Constitución General de la República al emitir aquellas tesis. y que son la 101 Y 102 que se menciona al inicio la tesis 311988-.F. poder estar?. pero nunca la democracia. sepa mantener con dignidad la Ciencia del Derecho. alumno(a). y con la consecuencia lógica implícita. cabe en verdad estremecerse.. viviendo en México. de que los ministros que habían emitido las anteriores ejecutorias 101 y 102. dijeron que sí se requería el refrendo. apoyando así el texto del Párrafo segundo del artículo 13 de la L. 249 Con vista de las dos anteriores ejecutorias de los ministros y ministras en pleno. se pude dar una sumisión tal del personal del órgano judicial al titular del órgano ejecutivo? Pues solamente en México. por superficial que se haga. fueron todos unos pobrecitos tarados. sólo para solapar los errores o la ignorancia de los funcionarios de los otros órganos del Estado.AP.E. y ya sólo en Ud. Sin embargo lector(a). las anteriores "Tesis" 3 )' 4/1988 del Pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte. el/v significa que dieron un fallo a tontas y a locas.. de esas tesis de 1988: A. " lo cual implica que las anteriores tesis 101 Y 102 estaban equivocadas al decir que sí se requería el refrendo de todos los secretarios de Estado del ramo a que correspondiera el acto presidencial decreto promulgatorio.O. fracción 1 y 92 de la Constitución General de la República. pues hacer eso no ennoblece.. ¿En qué país civilizado y culto.

la tesis 311988. y a éste que designe en su lugar personas sensatas y conocedoras del Derecho . Pero en cambio. y un retorcimiento innecesario de Principios lógicos.. siguen diciendo en su ejecutoria que el decreto promulgatorio. la postura antijurídica de los ministros y ministras de esta tesis 3/1988.E descubre que eran casi casi retrasados mentales? Y la respuesta es SI. puesto que se mina la confianza del pueblo en sus funcionarios judiciales federales. pues eso se desprende de lo que se dice en la tesis Jurisprudencial 311988.250 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 C. saber que en la época de esas ejecutorias que se interrumpen. que se supone deben ser lo máximo en conocimientos jurídicos y en aplicaci6n de la Ciencia del Derecho. que para ser obedecidos deben estar firmados o refrendados por el secretario de Estado a que el asunto o materia del decreto corresponda. eran los que real y verdaderamente sabían Derecho. " y por ello. decirles a los 20 ministros y ministras que emitieron la ejecutoria 311988 que renuncien al cargo. que los que si sabían Derecho e hicieron un análisis jurídico adecuado.. como en lo personal pienso. Aprecie Ud.REQUISITO DE VALIDEZ PREVISTO por el citado artículo 92 a saber.-C. el acto del presidente de la República . que es una ejecutoria que demuestra una ignorancia jurídica increíble de sus autores. se vayan a sus casas con su ignorancia y sometimiento al presidente de la República. fueron los ministros que emitieron las tesis 101 Y 102 Y no los 20 que aprobaron por unanimidad EN SESION PRIVADA. Otra pregunta: ¿por qué si aún viven algunos de esos ministros autores de las tesis 101 y 102 no se les exhibe públicamente como ignorantes del Derecho? Resultaría muy espectacular e ilustrativo para el pueblo. y hacían todo sin un sistema..-Por mi parte considero y lo pruebo.. y resulta que aquellos ministros de los cuales hoy se da a entender de manera casi expresa en esa tesis 3/1988 que no hicieron un estudio sistemático de la materia para expedir sus ejecutorias. lo cual no se puede ni debe permitir a tan alto nivel. los ministros no estudiaban los problemas. B. si la situación es la contraria. cuando dicen que los decretos promulgatorios que expide el presidente de la República tienen como" . y son los que dictaron ejecutorias verdaderamente jurídicas ¿Qué se deberá hacer con los nuevos ministros y ministras de esta ejecutoria 311988? Creo que en mejor de los casos.

e impresionante. aplicable en toda la República en materia federal. pues entonas entenderían la gravedad de su ignorancia. Y DE AHI QlJE SI MAS ADELANTE SE REFRENDARA EL ACTO.-C. “Pero en el caso del artículo 13 de la Ley O. Y NO PODRÍA CONVALIDARSE POR TRATARSE DE UNA NULIDAD ABSOLUTA YA QUE IRIA EN CONTRA DE UNA NORMA CONSTITUCIONAL. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirowci6n o la prescripci6n. no saben distinguir los requisitos de validez de los requisitos de eficacia. decir alumna(o) lectora(or)? Pues algo muy sencillo. son unos cabales ignorantes del Derecho. Ya dije. y tan es ello cierto. sino por un "ERNESTOFKI GUTIERRENSKY ET GONZALEKOVICH. que véase como demuestran su ignorancia absoluta de lo que son LOS REQUISITOS DE EFICACIA.. CUANDO YA SE HA VISTO VARIAS VECES A TRAVES DE ESTE LIBRO. tendía que venir suscrita por un simple Ernesto Gutiérrez y González.P.F. que: 1.. entonces un decreto no refrendado. la hacen de lado por no ser un extranjero. Que lástima que los 20 funcionarios. “ ¿y ante lo anterior que puede Ud. El articulo 2226 del Código civil del Distrito Federal. pero de ahí en adelante ya no se actualizan ni estudian lo que se investiga en el campo jurídico..-Si el refrendo fuera requisito de validez del acto presidencial decreto promulgatorio. o algo así por el estilo que les sonara exótico. pero lo reitero. Y POR EILO CONSIDERAN QUE EL REFRENDO ES REQUISITO DE V AUDEZ. SERIA NULO ABSOLUTO. los señores ministros y ministras de la Corte ignoran. y que se quedaron con los conocimientos que les impartieron cuando fueron estudiantes de una escuela de Derecho. LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE CUANDO SE PRONUNCIE POR EL JUEZ LA NULIDAD. a más de decir que el acto requiere del refrendo para su VALIDEZ. que ese grupo de los 20 que aprobaron por unanimidadd la 1ecutoria 3/1988.EN LA SUPREMA CORTE IGNORAN LO QUE SON "REQUISITOS DE EFICACIA" 251 Continúa 47 C. y no de alguien con dos simples apellidos de origen hispano. pero como es una teoría hecha por un mexicano. comunes y comentes. Creo que para que esa teoría se conociera y ya conocida se aceptara..A. QUE NO ES REQUISITO DE VALIDEZ SINO QUE ES REQUISTO DE EFICACIA. NO PODRIA CONVALIDARSE.E.. “. que no estudian lo nuevo que hay en el mundo del Derecho. o en el mejor de los casos si la conocen. vulgares. constitucional de la firma del secretario de Gobernación. AGREGAN QUE . La teoría de los requisitos de eficacia ya 'va para un poco mas de 15 años que la elaboré. única y exclusivamente REQUIERE PAR A S U V A LID E Z. determina que” la nulidad absoluta por regla general NO DIPIDE QUE EL ACTO PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS.

-Dice la tesis que en la materia del decreto promulgatorio ". y tergiversan todo el sistema jurídico. Ante este texto.-C. 2.252 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 C. . Se aprecia la enorme diferencia entre considerar a tontas y locas al refrendo requisito de validez. PIDIENDO SUSPENSION DEL ACTO RECIAMADO.-Pero aún hay más que puede probar lo que arriba se afirma" de que la tesis 311988 no soporta un superficial análisis jurídico.. PUES ESE ACTO DEL PRESIDENTE.. y así véase: a). PARA QUE SE DICTARA SENTENCIA QUE DESTRUYERA ESE ACTO NULO. e ignoran la "Teoría de los requisitos de eficacia". ¿qué tendría que hacer un Particular para NO CUMPUR CON UN DECRETO PROMULGATORIO y LA LEY PROMULGADA? PUES LO UNICO QUE PODRIA HACER SERIA. mientras el decreto promulgatorio no sea refrendado.se aprecian dos partes fundamentales: LA PRIMERA se limita a establecer por parte del presidente de la República. entonces ¿qué debe hacer el particular que se percata de la falta de refrendo en el decreto promulgatorio si se le quiere imponer esa ley y ese decreto? Lo que tiene que hacer. y con la anterior dicotomía.-Pero como el refrendo no es elemento de validez del acto presidencial. TAMBIEN PARA SU OBSERVANCIA. COMO LO PUEDE SURTIR CUALQUIER ACTO NUW.. pues se quedaron 15 años atrás en los avances jurídicos. del articulo 13 de la ley. y ello genera una equivocada consecuencia que obtienen. es OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE AMPARO. A LA LUZ DEL TEXTO DEL ARTICUW 2226 ANTES TRANSCRITO. requisito de eficacia. sientan un sofisma los 20 grandes del Órgano judicial federal. E INVOCANDO VIOLACION DE GARANTIAS INDIVIDUALES POR TRATAR EL ESTADO DE IMPONERLE EL CUMPUMIENTO DE UNA LEY. pues están escindiendo arbitrariamente el acto decreto promulgatorio que es UNITARIO. que el Congreso de la Unión le ha dirigido una ley' o decreto cuyo texto transcribe o reproduce. QUE NO DEBE DE OBEDECER. C.y IA SEGUNDA a ordenar su publicación para que la le. POR LO CUAL LA COSA ESTA PEOR.E. OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE NUUDAD DEL DECRETO PROMULGA TORIO. . pero esto no lo pueden entender los 20 grandes del órgano judicial. sino que es simplemente un requisito de EFICACIA.) aprobada por el Congreso de la Uni6n pueda ser cumplida u observada.. NO PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES. " )' continúa diciendo que . y considerarlo como es..

evidentemente. al grado de sotener "QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DE PUBUCACION'.-De lo anterior. YA SE LES OLVIDO. no puede haber una más importante que la otra.sin que deba exigirse.. libelo sí. APENAS UNAS CUANTAS PALABRAS DESPUES. como se sustenta en las jurisprudencias transcritas. el sofismama de los veinte ministros y ministras: ESTAN DICIENDO ANTES QUE EN EL DECRETO SE APRECIAN D O S PARTES FUNDAMENTALES. concluyen que "Por consiguiente. además. " y vea Ud." e). si la materia del decreto promulgatorio ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA para que se publique o dé a conocer la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Unión. y por lo mismo dejar de lado la primera parte que al inicio se dice que es fundamental. rebasa la disposición del artículo 92 constitucional. b). Y con ello. ". la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto que se promulgue o publique.-C. Ahí se tiene lo arbitrario de esa dicotomía. es M concluirse que el decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación. que el decreto) promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley..E. lo cual.. Y SOLO SE QUEDARON CON LA SEGUNDA.-Y claro con tanto absurdo. pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro augurio de la Ley Suprema. " y concluye este magnífico libelo. tenían que llegar a la conclusión de que sólo interesa el refrendo del secretario de Gobernación.-Era necesario entonces concluir que. diciendo que "Lo hasta aquí expuesto llega a concluir que es inexacto que el artículo 92 constitucional exija. si la PRIMERA PARTE .. QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE PARA QUE SE PUBLIQUE O DE A CONOCER LA LEY O DECRETO. pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o del órgano ejecutivo sino del órgano legislativo. resulta que ya la primera PARTE FUNDAMENTAL SEGUN ELLOS. Si las dos partes son fundamentales.ANALISIS DE LAS EJECUTORIAS 3 Y 4/1988 253 Continúa 47 C.. pues con él se infama la Ciencia del Derecho.. Y AHORA ESTAN SOSTENIENDO. d).

al titular del órgano ejecutivo.E.. sino sólo EN RIGOR la segunda. PUES SI NO ESTUVIERA DE ACUERDO. . f)... para darle más fuerza. y después decir que la primera parte no cuenta. PERO NO ES FUNDAMENTAL.!! Se les olvidó la existencia del veto. a la política del presidente. pues pudieron decir entonces. ESTA DICIENDO QUE ESTA DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE LA LEY QUE LE ENVIAN WS MIEMBROS DEL CONGRESO. NO.-Pero hay más: sucede que los señores y señoras miembros del Órgano Judicial autores de esa ejecutoria 3/1988. Y QUE POR LO MISMO NO HACE USO DEL DERECHO DE VETO. el presidente. no se dice que las ORDENES DEL PRESIDENTE DEBAN SER REFRENDADAS. LA VETARIA y NO L1 PROMULGARIA.!! Así pudieron haber concluido. pueden hacer esos malabares de escindir en dos partes fundamentales al acto unitario. y en el artículo 13 de la 0 Orgánica de la Administración Pública Federal. ES FUNDAMENTAL. y al hecho de que éste. y hacerle perder al público. PUES LA MATERIA ESTA EN LA PRIMERA PARTE. iQue funci6n tan sencilla y fácil le han dado los 20 funcionarios judiciales al decreto promulgatorio.254 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Contintia 47 C. ABSOLUTAMENTE FALSO. YA QUE EN RIGOR LA FUNDAMENTAL ES LA SEGUNDA. está aceptando que CON SU ACTO PROMULGATORIO ESTA CONFORME CON ESA LEY. la unidad del acto. POR W CUAL ES FALSO. y dejan la segunda parte sin contenido. LA SEGUNDA PARTE YA QUEDA SIN MATERIA. y por ello al no considerar este punto. también ignoran cuál es la función del refrendo. QUE EN LA PRIMERA PARTE DEL DECRETO PROMULGATORIO el presidente ". la poca confianza que ya tiene en sus funcionarios judiciales federales. pero mal.que el Congreso de la Unión le ha dirigido una ley o decreto cuyo texto transcribe o reproduce. al promulgar una ley.-C. cuando el presidente promulga una le)'. PUES YA NO SE REQUIERE NI SIQUIERA EL REFRENDO DEL SECRETARIO DE GOBERNACION. No consideraron que el refrendo implica la adhesión y aprobación de los secretarios de Estado. PUES ENTONCES EL DECRETO PROMULGATORIO AL DWIDIRLO ASI EN DOS.. pero les falló llegar al sumum de la aberración. y s61o la enfocan al aspecto de la orden del presidente.se limita a establecer.. ¿Qué dice de ésto el señor Cantinflas? Pues que los señores ministros y señoras ministras lo imitan. que como esa Segunda parte se contrae a una "ORDEN' del presidente. iQue 1ogica de los ministros y ministras! Ya no contó para ellos.!!! .

Vea Ud.-C. suponiendo válida la arbitraria dicotomía. y no solamente un escueto comunicado. LO QUE EN PRIVADO COMENTARON. está pidiendo a sus "asesores". QUIENES FUERON LOS MINISTROS Y MINISTRAS QUE APROBARON LAS EJECUTORIAS 101 Y 102. al pedir el refrendo.¿Por qué tuvieron que CELEBRAR ESE "PLENO" DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS AL APROBAR LA EJECUTORIA "EN SESION PRIVADA"? PORQUE EL ASUNTO ERA Y ES TAN IMPORTANTE. falaz y amañado. por lo cual SI SE REQUIERE EL REFRENDO DE TODOS LOS QUE EN SU RAMO SEAN AFECTADOS POR LA MATERIA DE LA LEY O DECRETO QUE SE PROMULGA. Y NO COMO FALSAMENTE SOSTIENEN LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION EN SU EJECUTORIA 3/1988. en un asunto que no tenía porque ser secreto. en las columna que aparecen el inciso d) al final de esta critica. como consecuencia de que no hizo uso del veto. tiene derecho a saber que razones se adujeron por aquellos a los que se les considera los Máximos jueces del País. la ejecutoria se aprobó EN PLENO EN SESION PRIVADA. como dice la certificación del Secretario General de Acuerdos. ¿O sería por pudor para no exhibir su sumisi6n a las "instrucciones" 11 "orientaciones" del titular del órgano ejecutivo? La imaginación tiene derecho a correr. Y sin embargo. a sus más altos funcionarios en el Estado. EN DONDE SOLO LOS VEINTE SUPIERON EN ESE MOMENTO LO QUE AHI SE DIJO. ante ese "Pleno en sesión privada". LO SUPIERON SOLO LOS INTERESADOS Y ALGUNO QUE OTRO DESPISTADO COMO EL AUTOR DE ESTE LIBRO. En este tipo de asuntos. D. NO LOS MEDIOS DE INFORMACION. alumno(a). después de él. lector (a).EN LA EJECUTORIA 3/1988 SE IGNORO LA FUNCI0N 255 DEL "REFRENDO" Continúa 47 C. el público.-Y viene también lo gracioso.-Pero viene el final majestuoso para que Ud. A PUERTA CERRADA. y. Y YA ENTONCES NADA SE PODIA HACER.E. que se adhieran a su punto de vista. no es calumnioso: a). en lo que bebió de haber sido a Pleno sol.. el pueblo. sea solo para que el presidente establezca que el Congreso de la Unión le mando una ley o decreto. Y YA DESPUES CUANDO SE SUPO MAS O MENOS PUBLICAMENTE. b). QUE DEBIO DE DEBATIRSE EN PUBLICO. ESTO ES. ya que no iba de por medio un "secreto de Estado". EN LA DE LA IZQUIERDA. No es pues cierto que la primera parle del decreto promulgatorio. Y HACER SABER TAMBIEN PUBLICAMENTE A TODO INTERESADO. en pleno público. se percate de que todo lo que digo sobre los señores y señoras que integraron ese Pleno de los 20. QUE FUERON TA- .

DEBIERON LOS MINISTROS Y MIXISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION OTORGAR EL AMPARO A QUIEN LO PIDIO. Y EN CAMBIO ES MUY DIFICIL Y TRISTE LITIGAR CONTRA EL DERECHO. QUE PODIAN DAR LA VERDADERA Y AUTENTICA INTERPRETACION. POR SER EL CORRECTO.E. y la de los de la segunda. al no exigir el señor que ocupaba la presidencia de la República en ese entonces. QUIENES FUERON LOS QUE SOSTUVIERON EL NUEVO CRITERIO. y haber dado al traste con tanta torpeza jurídica que se inicia en 1976. perdieran su respetabilidad. son superiores a esos primeros. EL CRITERIO DE LAS tesis 101 Y 102.TORIO. Si tiene Ud. Y VEA USTED EN LA COLUMNA DE LA DERECHA. . Y CON LA PREPOTENCIA Y SUMISION POLITICA DE LOS MIEMBROS DE LOS OTROS ORCANOS DEL ESTADO. Pues Ud. Y DECIR CON ELLO AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA QUE A MAS DE CUMPLIR CON LA LEY. la de la izquierda. entre los que se cuentan VERDADEROS JURISTAS YESTUDIOSOS DEL DERECHO. MAESTROS COMO TENA RAMIREZ Y MUCHOS MAS. secretario de Gobernación. para mal del país.-Pero ¿Cuál hubiera sido la postura adecuada de los señores ministros y señoras ministras ante este problema del refrendo? SOSTENER y RATIFICAR.-C. y de ahí seguir en la pendiente que los Llevo al precipicio. podrá emitir una opinión sobre si los autores de las tesis 101 y 102 eran unos tarados que emitían ejecutorias sin análisis de los artículos constitucionales. cuando menos por lo que en este caso se refiere.256 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZÁLEZ Continúa 47 C. lector(a) Piense como le sea menos doloroso al ver este tipo de decisiones en "Pleno privado" de lo que debiera hacerse públicamente y enterar a todos los habitantes del país. dictar otras tres sentencias en el mismo sentido. conocimiento de la trayectoria jurídica y también política de los de la primera columna. y les hizo torcer y retorcer los textos legislativos. FUERA PRACTICO: ES MUY FACIL ORDENAR A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFE DEL D. el refrendo a todos y cada uno de sus secretarios en el decreto promulgatorio de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. alumna(o). y después hacer que los miembros del Máximo Tribunal. c).F. QUE REFRENDEN UN DECRETO PROMULGA. y si los de la columna de la derecha. para sostener la tontera del señor Jesús Reyes Heroles. SOLO POR TAPAR UN ERROR CON OTROS Y OTROS MAS. CHADAS DE EQUIVOCADAS EN LA EJECUTORIA 311988. VERDADEROS MAESTROS Y TALENTOS JURIDICOS. de no ver que se recabaran los refrendas de todos los secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal.

NO SOMETIENDOSE A QUIEN LES HUBIERE DESIGNADO PARA EL CARGO. que si ocupaba ese cargo.LISTA DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988 257 Continúa 47 C. QUE MURIO ASESINADO POR ORDENES DE ENRIQUE 11 DE INGLA TERRA. se opuso con toda su fuerza. Enrique II no creyó en tal lealtad a una institución. y lo invistió de arzobispo. y no el sometimiento "por lealtad' mal entendida a quien les ayudó a llegar al cargo. Tribunal que dictaron tales ejecutorias a "puerta cerrada". al grado de que el rey para evitar que el pueblo se uniera a Becket por su decisión de hacer respetar la iglesia y su cargo. y han hecho que se les pierda la confianza. no tuvo más salida que mandarlo asesinar. olvidándose de la amistad que les había ligado por muchos años. Hagan funcionar la democracia. la han maltratado. no al presidente que los propuso para desempeñar el cargo. y que así. deberían ser leales al Estado. Becket se negaba ante Enrique II a que el rey lo invistiera en el cargo de Arzobispo. debían de haber recibido esa enseñanza de la (conducta de Becket. por lo que. Becket defendió a ésta)' se negó a dar su sometimiento a las Constituciones de Clarendon. Ud. y se lo advirtió. y debieron de haberles opuesto la majestad del cargo. depositarios de la verdad legal. si es el presidente o los congresistas los que tratan de burlar la Constitución. y ratificados en el nombramiento. después cuando el rey quiso privar de sus prerrogativas a la iglesia. LEER LA VIDA DE SANTO TOMAS DE CANTORBERY. y pasan a integrar el personal del tercer y más noble de los tres poderes: el que imparte justicia. pues cuando son designados por éste. para tener un México digno de vivirse. Esa labor que debe ser noblísima de los miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. luchen por apegarse y hacer cumplir la Ciencia del Derecho. el deber de los más Altos Jueces. ya no le debía lealtad al rey.E. el arzobispo debía enfrentarse al propio rey. y no admitan presiones del Titular del Órgano ejecutivo. y quién sabe cuando la Vuelvan a recobrar. SINO LUCHANDO HASTA CON LA VIDA POR LA DIGNIDAD DE LA INSTITUCION QUE SE LES ENCOMENDO DEFENDER. y no haberse sometido a los abusos del presidente y de los congresistas. aun a riesgo de que por otros conductos les hubieran presionado para "renun- . es la defensa de la legalidad y del Derecho. lector(a) si llegan a ocupar esos cargos. deben lealtad sólo al Estado que les pide impartir justicia y' por ello.-C. si el rey pretendía privar de sus derechos a la iglesia. Al recibir la investidura. Los 20 grandes del órgano judicial. sino a la iglesia. alumna(o). TOMAS BECKET.Así los 20 grandes. Y TENER EL SENTIDO DEL HONOR Y LA RESPETABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES QUE TUVO BECKET. Deberían los miembros de ese H. y la división de poderes. en ese momento se desligan de los funcionarios de los otros dos poderes.

Juan Díaz Romero Ulises Schmill Ordóñez y ya con lo anterior. fórmese su criterio.-C. Pavón V. Vea Ud.258 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ Continúa 47 C. que consideraron a aquéllos "tontitos". con abogados ya de algunos años de ejercer la profesión. va a encontrar un mar de diferencias en perjuicio de éstos. que si se les hiciera un examen general de Derecho a los actuales ministros y ministras. por "no haber hecho un examen cuidadoso". Vela José Castro Estrada Gilberto Valenzuela Agapito Pozo Mariano Azuela José López Lira Mariano Ramírez Vázquez Rafael Matos Escobedo Ángel Carbajal Manuel Yánez Ramírez Juan J. como muestra de integridad y dignidad en el desempeño del cargo.E. alumno(a). González Bustamante José Rivera Pérez Campos Ma. y con . Pero si así hubiera sido. por méritos académicos y razones que sólo los presidentes que los propusieron saben. ocupando ese altísimo y dignísimo cargo. sus aportaciones a la Ciencia del Derecho. Creo sin temor a exagerar. Y revisa la obra escrita. ciar" al cargo. Victoria Adato Creen Santiago Rodríguez Roldán José Martinez Delgado Mariano Azuela Guitrón Manuel Gutiérrez de Velasco Atanasio González Martínez José Manuel Villagordoa L.-Y aquí le doy a Ud. y la 3/1988 que emitieron éstos nuevos. pero antes pregunte con sus maestros. muy pocos lo pasarían. y compare: Ejecutoria 102 Ejecutoria 3/1988 Alfonso Guzmán Neyra Franco Carreño Felipe Tena Ramírez Manuel Rivera Silva Agustín Mercado Alarcón Octavio Mendoza González Gabriel Carda Rojas Alberto R. Cristina Salmorán Carlos del Río Rodríguez Carlos de Silva Nava Felipe López Contreras Raúl Cuevas Mantecón Noé Castañón León Ernesto Díaz Infante Luís Fernández Doblado Francisco H. y hace otro tanto con los que emitieron la ejecutoria 3/1988. Pero 'si usted hace una revisión histórica de quién era cada uno de los ministros autores de la ejecutoria 102. la lista con los nombres de los ministros y ministras que emitieron las ejecutorias 102 y 103 en la década de los sesenta. d). pero ahí están. habrían dejado su nombre muy alto para la historia jurídica del país. según ellos. del artículo 92 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. lector(a). Fausta Moreno Flores Ángel Suárez Torres Sergio Hugo Chapit4l G.

Si quiere Ud. y entérese de algunos datos sobre la personalidad y trayectoria de los que emitieron esa tesis 3/1988.-C. come por ejemplo uno de los 20 grandes.E. tratadistas como el propio Maestro Felipe Tena Ramírez. alumna(o).RELAClON DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988 259 Conun6a 47 C. . que fue el ministro visitador de esos magistrados de un colegiado que dejaron en libertad a un tal Browm que violó y asesinó a una niña en Acapulco. E. busque en la historia de la burocracia el currículum de cada uno de estos funcionarios. lectora (or) saber más de estas 20 persona autoras de la ejecutoria 311988. FIN DEL APARTADO 47.-C.

cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. se trata de que estén pendientes de dar la resolución. Pero no se trata de que los secretarios de Estado reciban el encargo del presidente. que sean los secretarios de Estado. y una vez que toma una decisión por estimar suficientemente meditado el asunto. N o.U. D. y por ello el titular del órgano ejecutivo considera que es necesario escuchar. Escucha las opiniones y diversas soluciones que se le propongan. y en tal evento los llama. resuelve QUE LO ATIENDAN EN SU SOLUCION VARIOS SECRETARIOS AL MISMO TIEMPO. al conocer a fondo la estructura del Estado.-Las Comisiones Intersecretariales De nueva cuenta D.M. Y en esta nueva reunión.. la solución del problema. directamente los secretarios de Estado que reciben la encomienda. el cual dispone que: "El Presidente de la República podrá constituir comisiones intersecretariales. Las comisiones podrán ser transitorias o permanentes y serán presididas por quien determine el Presidente de la República." . o con la ayuda de uno sólo de sus secretarios de Estado? La Abogada ni corta ni perezosa le contestó que en efecto hay ocasiones en que el robot E. y a ella se refiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 21. En casos como el que le apunto. para el despacho de asuntos en que deban intervenir varías Secretarías de Estado o Departamentos administrativos.260 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ SUBSECCION TRES 48. Procopio interrogó a la Abogada y le dijo: ¿Qué sucede si el Estado tiene un problema muy serio y el presidente de la República considera que no lo puede resolver él solo. Procopio. y no como casi todos los que asesoran al Estado y no saben ni 'J" de esa materia. estimado D. y así ser un completo "politólogo". dijo la Abogada Toñoñoña se integra lo que en Derecho administrativo se designa como "COMISION INTERSECRETARIAL". Las entidades de la administración pública paraestatal podrán integrarse a dichas comisiones. Procopio pasó a visitar a la Abogada Toñoñoña ya que en verdad tenía muchas ganas de que lo ilustrada en esas materias de Derecho administrativo. y éstos a su vez se lo encarguen a sus inferiores. sino la de varios al mismo tiempo. tiene que resolver algún especial problema de gran delicadeza en su trato. y les plantea la cuestión. no sólo la opinión de uno sólo de sus secretarios de Estado. los que atiendan directamente y bajo su inmediata dirección.

pero como los secretarios de esos ramos. e imagínese por el otro lado la "rabia" de los demás secretarios qué. Ud. y al mismo tiempo. pues la modestia es patrimonio de los que no tienen nada de que presumir. una muy interesante Comisión Intersecretarial para el "Control y administración de los bienes del enemigo". y ello es entendible dada la manera de pensar de los altos funcionarios mexicanos. el presidente creó una comisión intersecretarial con los secretarios de Guerra y Marina. se creó por el entonces presidente de la República. Goma éste problema de la administración de los bienes de los enemigos afectaba a varios ámbitos de la administración pública. y no me interesa que la gente diga que no soy modesta.!! Por ello es que el presidente de la República pocas veces recurre a éstas comisiones. si he estudiado bastante historia de México. el de Hacienda y Crédito Público y el de Gobernación. se les recluyera en "campos de concentración". no considera pertinente. le consta. ya que pueden herir susceptibilidades y amor propio de los secretarios que no presiden la comisión. no es muy frecuente la orden presidencial para que se reúnan en comisión intersecretarial varios secretarios de Estado. Italia y Japón. Procopio aún no había nacido. el señor Manuel Ávila Camacho. que le asignó el presidente. si bien tengo ya grandes méritos profesionales como a Ud. el "celo" de ese secretario para cuidar esa "presidencia" de la comisión.y por lo mismo no consideran que dentro del cuerpo de secretarios. haya ninguno que sea mejor que el que se autojuzga. formar este tipo de comisiones. todas las propiedades de esas personas debían de tomarse por Estados Unidos Mexicanos. y administradas en forma adecuada.COMISIONES INTERSECRETARIALES 261 Desde luego D. era necesario que a todos los súbditos de esos países que hubiera en nuestro territorio nacional. sino en casos extremos. A raíz de que Estados Unidos Mexicanos en el año de 1942 declaró la guerra a los países del llamado "Eje Berlín-Rama-Tokio". ¡Imagínese Ud. ésto es en contra de Alemania. Así son de "esquisitos" casi todos los funcionarios públicos en México. cuando menos en ese caso. pues soy en verdad muy jovencita. entonces nombraron a un Director eje- . sabe que los más altos funcionarios por regla general son mas "delicados" que una "Prima Dona" o "primera dama" de una opera recuerde Ud. Le explicaré ésto. Se firmo la comisión. Procopio. Aunque yo D. TENDRA QUE SER EL ELEGIDO POR EL PRESIDENTE. PARA PRESIDIR ESA COMISION. pues en ella. El presidente que sabe de sobra ésto. tienen que someterse a lo que uno de sus iguales determine. y supe que allá por el año de 1942. tenían que atender también a sus demás funciones. a aquella maravillosa cantante María Callas. UNO DE LOS SECRETARIOS.

Comercio y Fomento Industrial. ha hablado jurídicamente el presidente con propiedad. una idea de lo que es una comisión intersecretarial. que supo desarrollar el papel con toda la honestidad y diligencia que el cargo requería. y así designaron a una persona con todos los atributos positivos para esa labor: al señor Licenciado D. cabe apuntar que es de las pocas ocasiones en que por el peso de la razón. pero de las normas antes transcritas. cuyo objeto será estudiar y analizar las necesidades y los diversos factores que deberán tomarse en cuenta por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la revisión y el establecimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal. dispone "La Comisión se integrará con los titulares de las Secretarias de Hacienda y Crédito Público. de la Contraloría de la Federación. Minas e Industria Paraestatal." Y en su artículo 20. y decir que la Comisión se crea con tales y cuales secretarios de Estado.262 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ Cutivo de la Comisión que debía de informales directamente a ellos. Procopio. de Gobernación. que aparece mencionada en el Diario Oficial de la Federación del viernes 9 de diciembre de 1983. y ahí el Acuerdo Presidencial determina en su articulo lo. y la forma en que opera." Por último D. Otro caso ya mas cercano. que "Se crea la Comisión intersecretarial de Precios y Tarifas de los Bienes y Servicios de la Administración Pública Federal. Procopio. . ya tiene Ud. quien la presidirá. en el tiempo. en su página 3. le mencionaré la "Comisión intersecretarial para el eclipse de sol del 11 de julio de 1991. que se creó por decreto presidencial publicado el 26 de noviembre de 1990. Luís Cabrera. se tiene en la llamada "COMISION INTERSECRETARIAL DE PRECIOS Y TARIFAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL". de Trabajo y Previsión Social y de Energía. Programación y Presupuesto. Y con esto D. y no secretarías. quienes tendrán el carácter de propietarios y podrán designar su respectivo suplente. o bien para fijados.

Pero como D. Procopio. y sus abogados. en plena etapa de expansión de sus negocios bancarios. V. Y ya obra en el Archivo de la Nación.E. Sucedió que el señor D. lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana". Véase: l. sino ademas porque nunca lo hubo. Caso real de un conflicto de competencia. pues es un asunto en el que ya no hay "secreto" del Estado.--Conflictos de competencia entre secretarios de Estado. Impulsó la 'industria envasad ora de pulque. contra otro secretario de Estado. fundó escuelas para sus trabajadores. y así lograron algo que antes no se había hecho con éxito. y varios otros más. por conducto del funcionario competente. de C. si bien no muy reciente. parece que no fuera verdadero. pero permitió ver una vez más. decidió también que era conveniente fundar unas fábricas beneficiadoras de pulque. y se vio también como un simple director de una mínima empresa paraestatal.M. y en el Archivo judicial Federal. con datos. Expongo el caso. y el "curado de avena". A. manej6 como "títere" a ese secretario. Ahí está para consulta si se duda de la verdad de lo que en seguida expongo. Es tan risible. y así causó sensación su "pulque curado de tuna". que después de cuidadosos estudios. lectora (or). Procopio es persona que recordaba sus orígenes humildes y lo que había sufrido durante sus años de campesino pobre. ya que alguien podría creer que lo invento. era necesario que se dirigiera al robot E. en "botes desechables". y al efecto contrato técnicos nacionales y extrajeras. de segundo grado... Para establecer esos centros culturales. pelos y señales. y 49A. alumna(o). allá por el año de 1981. para saber si se requería especial autorización para fundar ese tipo' de centros culturales. un secretario de Estado. o entre ellos y el Jefe del Departamento del Distrito Federal.-C. por el Director de una empresa paraestatal El caso real. U . pues es hasta risible lo que le pas6 a un vanidoso y engreído secretario de Estado. inventaron la forma de embotar el pulque. en que fue azuzado. y en donde se puso en evidencia un secretario de Estado. que parece escrito l>ara una comedia del actor "Capulina".-El 24 de junio de 1972 el Estado decretó la creación del "Ferrocarril Sonora-Baja California".CASO REAL DE UN "CONFLICTO DE COMPETENCIA" 263 SUBSECCION CUATRO 49. lo envasó en diversos sabores. que en seguida le narro a Ud. pues estuvo todo en "expedientes judiciales". no so1o por los años transcurridos. que hizo el ridículo del siglo. y ya después pensó en establecer para ellos un "museo" y otros centros para desarrollar la cultura entre su personal. y su objeto se dijo por el Inge- . S.

cuál secretario de Estado debo dirigirme. 4o-El Ing. no estaba de acuerdo con esa inspección.la explotación de los derechos que desde su construcción tiene la Secretaria de Comunicaciones y Transportes respecto del ferrocarril Sonora-Baja California. pero se quedó un tanto fuera de equilibrio. a la altura del kilómetro 49 de la vía férrea que une las poblaciones de Mexicali.la Secretaria de la Presidencia. A. y menos a Do Procopio. en liquidación. D.. lo siguiente: "A la secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos: IX. para que de ser el caso me dé en nombre del Estado la autorización necesaria para fundar el museo y los centros culturales para los trabajadores de mis fábricas? La Abogada para saber a qué funcionario debía dirigirse. está consignada para dos diferentes secretarios. B. S. eventos. le expuso sus deseos y le dijo: U. pues a nadie le hace mal un poco de quema de incienso.E. el Director General de Vías Férreas de la entonces Secretaría de Obras Públicas. Director General de esa sociedad. para ese efecto.-La construcción del puente se inició en julio de 1972. . competencias y concursos de carácter ciemifico." " y la misma fue "….-C." Y luego otra parte del mismo artículo que dice: niero Civil Ruffo Ibarra Hernández. ya que esa posible función.. que esa obra debía de estar aprobada y vigilada por el personal de la secretaría de Obras Públicas. y esa obra la autorizó dice el citado Ing. técnico.presupuestada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. " 3. para ejecutarse por el Ferrocarril Sonora-Baja California. Ruffo Ibarra. recurrió al estudio de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. y la explotación de la concesión al amparo de la cual opera el Ferrocarril TijuanaTecate. 2o-Se presentó la necesidad de construir un nuevo puente sobre el Río Colorado. pero el 4 de agosto del 17Iismo año. . y se le felicitara por su filantrópica y noble labor. por lo cual se procedía a enviar inspectores de esa dependencia. asambleas y reuniones. éste estuviera al tanto de lo que hacía D. encontró en el artículo 38 referente a las facultades del secretario de Educación Pública. ya que a esa secretaría de Obras Públicas no le correspondía esa . fue "….-Patrocinar la realización de congresos. y Benjamín Hill. de C. educativo \" artístico. Ruffo /barra le contestó al Director General de Vías Férreas que. le hizo saber al señor Ing. cultural. C. Procopio recurrió a los servicios de la Abogada Toñoñoña. Sonora. V. Así. Ruffo Ibarra. Procopio. también para que si no se requería autorización alguna del Estado..264 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. ". Por ello.

y que quizá ese le contestara que no. Procopio.C.-C. cuando la Abogada Toñoñoña recibió respuesta de los dos secretarios de Estados." Pero por otro lado.-El Director General de Vías Férreas de la secretaría de Obras Públicas insistió ante el Ingeniero Ruffo ¡barra. pudiera corresponderle a cualquiera de esos dos secretarios. en que enviara los planos de la obra y otros datos al respecto. decidió antes de dirigirse a uno de esos secretarios en especial. en el artículo 40 de la misma ley. y por ello el 9 de octubre de 1972.. encontró que se dice: "A la secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: XVIII.-En vista de que el Ing.E. de conformidad con lo previsto por los artículos 3° y 8 de la consultada Ley de Vías Generales de Comunicación y 1 fracción IX de la Le)' de Secretarías y Departamen1os de Estado. solicitándoles se le informara cuál de ellos era el competente.-Promover la cultura y recreación entre los trabajadores y sus familias. Ruffo Ibarra no cumplía con lo que ordenaba el funcionario director General de Vías Férreas de la secretaría de . para de ser el caso. 5.P. encontró que los dos se declaraban compe Función de inspeccionar las obras del Ferrocarril.O. le contestó diciéndole que ese ferrocarril era una sociedad mercantil.A. conforme a lo previsto por los artículos 11 fracción VII de la Ley de Secretarías de Estado y 9" fracción VIII de la Ley de Vías Generales de Comunicación. la consabida dependencia del Ejecutivo sólo está facultada para intervenir en la construcción de vías férreas propiedad del Gobierno Federal.. al de Educación Pública y al del Trabajo y Previsión Social. La Abogada para evitarse pérdida de tiempo. con personalidad y patrimonio propios." por lo qué. totalmente del Gobierno Federal. pensó la Abogada. que fue supuestamente derogada por la L. o que sí.P. . 6. 265 Continúa 49 B. Y S. mantenimiento y conservación de tesoros históricos y artísticos del patrimonio cultural del país.O. . Procopio. le correspondía autorizarla a la secretaría de Comunicaciones y Transportes. Para estupefacción de D. deben ser ejercidas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. era competente. porque tales atribuciones.. para el recreo de los trabajadores de sus fábricas. y así le dijo que ". estaba en vigor la Ley General de Secretarías y Departamentos de Estado. el Director General de la empresa paraestatal Ing.CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S.F.T. o sea. Ruffo /barra. y que conforme_ a la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado. intervenir en el aspecto del establecimiento y funcionamiento de ese museo que pensaba crear D. otorgara la autorización respectiva. a efecto de cuidar la integridad. pinacotecas y galerías. optó por dirigirse simultáneamente a los dos. Lógicos y artísticos. " En ese tiempo.

por lo que les pedía se pusieran de acuerdo sobre cuál era en definitiva el competente. lamentando LA DISCREPANCIA DE CRITERIO PARA LA INTERPRETAC/ON DE WS ORDANAMIENTOS A QUE HE HECHO MENCION". el siguiente paso de la Abogada fue dirigirse de nueva cuenta a cada uno de los secretarios. y les dijo que sus abogados burócratas debían de leer la ley.hasta en tanto pida instrucciones al H.-C. para revisar la comtrucci6n del puente. y que leyeran en especial el artículo 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. el entonces subsecretario de Obras Públicas. y además. Como los dos secretarios de Estado eran muy celosos de sus funciones. no le podré proporcionar la información que solicita.-Ante tal situaci6n. en donde el Director del Ferrocarril. tentes. en el cual se determina qué: "En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretaria de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado. le mandó al ingeniero Ibarra un oficio el 4 de enero de 1973 en donde le hacía saber que. haciéndole saber que el otro decía ser el competente. se sentía capacitado PARA DAR UNA INTERPRETACION A LA LEY. insistiéndole en que cumpliera con lo que se le había pedido y advirtiéndole de que en un plazo de 15 días irían los inspectores de Obras Públicas. por segunda vez. Poco después. lng. SE DETERMINO LA S USPENSION DE LA OBRA HASTA EN TANTO LA EMPRESA NO SATlSFACIERA LAS OR . 7. ingeniero de profesi6n. por lo qué. Cada secretario de Estado dió órdenes a su agresor jurídico para que enviara un oficio al presidente de la República. planteándole el problema.-De nueva cuenta el Director General de la paraestatal le escribi6 al funcionario de Obras Públicas y le dijo que . el secretario del presidente habló por teléfono con cada uno de los secretarios del ramo. para que éste decidiera quién era el titular de la función. . los puso pintos. se firmaron los oficios. Rodolfo Félix Valdez. pues ese Ingeniero Ibarra dictaba perscmalmente sus of'icios. y pidiéndole su decisión. envi6 un nuevo oficio al Director General de la paraestatal.E. y se llevaron al secretario particular del presidente. Consejo de administración de este ferrocarril. ". . se tuvo que recurrir al presidente de la República. y le proporcionaba los artículos aplicables al caso. para resolver en los términos de ley. consideraba de acuerdo con la ley. algo así como si su competencia fuera propiedad de ellos y no del Estado. el Presidente de la RepúObras Públicas.266 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 B. (Las mayúsculas son mías) B. que la secretaría de Obras Públicas tiene facultades expresas para vigilar y autorizar ese puente. que fue después Gobernador del Estado Libre y Soberano de Sonora.

a qué dependencia corresponde el despacho del mismo. los secretarios quieren tener cada uno el mayor número de facultades. DE CONFORA1/DAD CON L1 FR. Como el anterior caso. porque esa empresa de participación estatal es sociedad anónima concesionaria. olvidando que son del Estado.C. ya que ESTA EMPRESA PERTENECE AL SECTOR CONCESIONARIO. que era el secretario de Comunicaciones y Transpones (y de quien ya he hablado antes que fue llevado a prisión por responsabilidad delictiva al terminar su cargo de secretario. por conducto del presidente. y sin embargo después de que salió de prisión. SONORA B. Contintía 49 A. el que. se le mandó por cada secretario un oficio al de Gobernación. le dió una contestación en donde le dijo que “…considero pertinente analizar los fundamentos que la Secretaría de Obras Públicas argumenta. sentía que estaba en la propiedad de una función. a más de que sienten que las funciones son propiedad de ellos. pues no se trata de ÚJ. l.CONFUCTO DE COMPETENCIA CRFADO POR 267 EL F. un caso real y verdadero de conflicto de competencias que sucedió hace bastantes años. el Presidente de la República resolverá. para así hacerse los importantes ante los ojos del presidente. sino por haber purgado su sentencia. y dió lugar a que un director de una empresa para estatal le "diera cuerda". construcción de un puente propiedad del Gobierno Federal.-Ante esa orden de suspensión de la obra.C. pues a más de que la leyes bastante confusa y mal hecha. y se seguirán presentando. lector(a). Para conocer de un asunto determinado.CCION IX DEL ARTICULO 10 DE LA LEY INVOCADA. En las "columnas de enfrente". después de conocer del caso..4. determinó que era al secretario de Educación Pública al que le correspondía atender la petición de D. n Así entonces. le pongo a Ud. Y no absuelto..E. en cuyo caso no es aplicable la fracción IX del cita- . se lo narro como caso típico en donde uno de los dos secretarios de Estado involucrados en el problema'. pero que por ser tan patético. volvió a ocupar cargos públicos!!!). Procopio. Méndez Docurro. y se llevara a cabo un negocio judicial que en verdad es DENES Y REQUISITOS QUE SE LE INDICAN.-C. y éste los remitió al presidente. alumna(o). CUYA CONCESION CORRESPONDE OTORGAR Y VIGILAR A LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. el Director del Ferrocarril se dirigió al Ingeniero E UGENIO MENDEZ DOCURRO. por conducto de la Secretaría de Gobernación. haciéndole la consulta sobre si el secretario de Obras Públicas podía clausurar la obra.. 9. y el increíble Ing. se presentan otros.-lA fracción VI del artículo 11 de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado no es aplicable al caso. TAMPOCO SE TRATA DE LA CONSTRCCCION DE UNA VIA FERREA PROPIEDAD DE LA FEDERACION.

FIN DEL APARTADO 49 OTORGAR CONCESIONES Y PERMISOS DE LAS OBRAS QUE LE CORRESPONDA EJECUTAR. Vea las "columnas de enfrente"."(Las mayúsculas son mías.-C. como en todas las transcripciones entrecomilladas que haga) y ese señor secretario que ya estaba próximo a ser inquilino de la cárcel o penal de Lecumberri por sus sinvergüenzadas. con personalidad diferente de la del Gobierno Federal (pues si se tratara de una dependencia del Gobierno Federal no requeriría concesión) RESULTA IMPROCEDENTE EL REQUERIMIENTO QUE HACE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS POR LO QUE. Secretario de la misma entre en contacto con el suscrito en su calidad de Secretario de Comunicaciones y Transportes a fm de que. y de los funcionarios judiciales. no se esta en el supuesto de la fracción X de dicho artículo porque ella FACULTA A LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS PARA . que esta empresa es una sociedad mercantil concesionario.268 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. con toda atención sugiera Ud.E. en el caso de que existiera alguna duda por parte de la Secretaría de Obras Públicas. de análisis de la ley para concluir casi casi con una sentencia Judicial al decir 11 En razón de lo expuesto y toda vez.. en los términos del artículo 30 de la Ley de Secretarías y Departamentos de Esta- do artículo 11 y. Ahora bien. pues además mostró la ignorancia de los asesores de ese secretario. Lamentable. continuó por el mismo tono. Subsecretario "A 11 que el C. al C. finalmente. DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE ESTA COMUNICACION PROCEDA USTED A HACERLE SABER A DICHA SECRETARIA DE ESTADO LAS CONSIDERACIONES QUE HAGO VALER.. de una vía general de comunicación.

VEA UD. NO PORQUE LA LEY W DIGA. el que había era de madera y podía sufrir un accidente por lo viejo. el Ing. Lo que! les importaba ERA QUE NO SE LES INVADIERA "SUS ESFERAS DE COMPETENCIAS" AUNQUE EL PUENTE VIEJO SE CAYERA Y HUBIERA UN GRA VE ACCIDENTE FERROVIARIO. y ya puestos de acuerdo. No es posible resistir un inicial comentario sobre el anterior Párrafo de ese increíble secretario de Estado EUGENIO MENDEZ DOCURRO:Vea Ud.Vamos a suponer que! en efecto no hubiera tenido competencia el secretario de Obras Públicas y sí el de Comunicaciones y Transportes. ya que!. y el asunto que se inició en 4 de agosto de 1972.C. SE SOMETA EL CASO AL PRESIDENTE DE LA Republica. pontifica dando su interpretación a la ley. pero eso no le importaba ni al Director del Ferrocarril. al secretario de Obras Públicas. que se ponga en contacto con el magno Méndez Docurro. pero vuelve el soberbio y prepotente funcionario.P. que resuelva el caso? y todo listo y terminado. pues al Principio. que! en este caso se porte bien. y decirle: ¿qué le parece que en este momento. En caso de diferencias. Do. altanería y suficiencia que destila su escrito. más de cinco meses perdidos en el desierto de la burocracia mexicna. 10. se habría terminado a más tardar para fines del mismo mes y año no. y S. y ya estaba corriendo el mes de enero de 1?73. lo más sencillo. Y después.T. hablarle al secretario de Obras Públicas.E. con una mirada de compasión. lo que siguió. al determinar a su casi hijito. sino como secretario.-EI 30 de enero de 1973. Félix Valdez y le dijo que conforme al comunicado del secretario Méndez hasta que se determinara el campo de- . SINO PORQUE EL SENOR MENDEZ LO SUGIERE. Se hubiera enviado los oficios al secretario de Gobernación. pero naturalmente no se ponga en contacto con él como ser humano. Ruffo !barra se dirigió al subsecretario de Obras Públicas. 269 Continúa 49A.CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S. le dice al pobre Director del Ferrocarril que! proceda a hacerle saber esa comunicación. pues como ser humano el mundo no lo merece. y con "toda atención sugiera al Subsecretario A" que le diga éste.-C. LA FALTA DE VOCACION DE SERVICIO DE ESTE SEÑOR MENDEZ DOCURRO QUE NADIE SE Explica COMO LLEGO A SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: El puente era necesario para un mejor servicio público. vea Ud. alumna( o). de común acuerdo procedamos a someter la cuesti6n a la consideraci6n deL Titular deL Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Gobernación”. pues no se le iban a caer las alas de secretario al señor Méndez. pero que! sabe que es un hijito majadero. pidamos al señor presidente por el conducto debido. Ing. lectora( or) la soberbia.O. ni al secretario Méndez. y sin más. lo elemental era tomar el teléfono privado. su infalible decisión.

el día 22 del propio mes Y año. como además la construcción del puente significaba un grave peligro para los usuarios por estar mal construido. . Ruffo Ibarra como representante del Ferrocarril. como no sea para rematar el de .. pero que. dejar sin efectos su acuerdo de 4 de enero retropróximo. sino que en lo material.. olvidando que tanto el Ferrocarril. y así mismo le comunicaba que a partir de esa fecha ".. PERO W AUN MAS GENIAL ESTA EN QUE SOLICITO "SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO". tienen por meta servir al público. Director General del Ferrocarril. de manera por' demás "genial" el Ingeniero Ruffo Ibarra. en su caso. al igual que todos los funcionarios públicos tenía su "celo". para que se abra la averiguación previa y. pero el señor subsecretario que. y hasta aquí el comentario de los documentos oficiales.. En el juzgado de Distrito en Tijuana. y echa toda su artillería. ocurrió ante el juez de Distrito en el Estado de Baja California. se abrió el expediente 115/73. Félix Valdez.-C. se procedió a clausurar la obra del puente! 12.270 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. PROCEDIENDO EL PERSONAL DE LA DIRECCION GENERAL DE CONTROL DE ESTA SECRETARIA A IMPONER LOS SELLOS OFICIALES EN LAS MISMAS. . y así se mantenía la obra paralizada. en lugar de ". se le imponía una multa de 20 mil pesos. como el secretario y el subsecretario. “. y que no se deben estar los burócratas peleando como "lavanderas". con la demanda de amparo del Señor Ing. en el cual. con lo cual tenían que mantenerse las cosas en el estado que guardaban. . " Y se le apercibió a la empresa que respetara los sellos.moral. y entre ellas. SUBSTITUTO DE AQUEL. .. EN DEMANDA DE AMPARO CONTRA LOS ACTOS DE LOS FUNCIONARIOS DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS. dijo al Ing. y no solo fue dicho. persona .E I Competencia de cada secretaria.-EI día 8 de febrero de 1973. puestos los sellos de clausura de la obra. suspendiera el procedimiento de clausura.QUEDAN SUSPENDIDAS LAS OBRAS DE REFERENCIA. ya se procede a formular la denuncia correspondiente ante la Procuraduría General de la República. DECRETO UNO NUEVO.. Ruffo Ibarra.en lavadero común. Y se siguió el trámite por todas sus partes. en Tijuana. se le notificaba que al no haber suspendido los trabajos no obstante que se le había comunicado así.. y iPácatelas! que se enoja el señor Ing. se ejercite la acción penal contra quien resulte responsable".

Y EL TIEMPO QUE SE INVIRTIO. cirle que el JUEZ DE DISTRITO OTORGO LA SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO. lector(a) el "costo". SE SIGUIERON PAGANDO SUELDOS A TODOS ESOS BUROCRATAS. que tuvieron que hacer viajes a Baja California. lo que sucedi6. como se dice por los economistas. No es creíble que los señores funcionarios dependientes del presidente y al frente de dos secretarías no tuvieran un ápice de sensatez y de inmediato hubieran llevado al conocimiento del presidente el problema. y los del ferrocarril. EN W QUE PUDO HABERSE RESUELTO EN UNA SEMANA. defendieran a "dentelladas" "SU COMPETENCIA". para que Ud. PERO NADA. diera una suspensión. ¡para dar una conferencia sobre arte!. SI HUBIERA HABIDO SENSATEZ DE TODOS WS INVOLUCRADOS. ¡con efectos restitutivos! Esto me hace recordar aquel cuento de Oscar Wilde. que una empresa vendía por cinco dólares. YA QUE CONTRA VINIENDO LA DISPOSICION SOBRE LOS EFECTOS DE W QUE ES UNA SUSPENSION ¡ORDENO QUE SE LEVANTARAN WS SELLOS DE CLAUSURA! Sí. sino que como animales salvajes que pelean por una "presa". se puso en movimiento al personal del 6rgano judicial federal. PERO CON ABSOLUTA VIOLACION DE LA LEY. que incluye en su artículo "Un viaje a Yankilandia". que el juez de Distrito. y los conocimientos de casi todos los que intervinieron en este bochornoso caso: A-Vea Ud. y se entero que un minero había leído en un periódico que llegaba de Nueva York. SINO QUE TODOS LOS GALLOS ERAN DEL ESTADO DE WS MEXICANOS DE UD.-Y piense jurídicamente lo que este asunto implic6 para la t>pini6n de los estudiosos del Derecho y del pueblo al que se le explica por éstos. QUE CADA UNO QUERIA QUE SU "GALLO" GANARA. reproducciones de la Venus de Milo. un aviso en que se decía. pues se exhibieron tanto los funcionarios titulares de las secretarias. es necesario hacer algunas consideraciones sobre todo esto. que import6 este caprichito de olvidar que el funcionario no es dueño del cargo: Se puso en movimiento a un cuerpo de inspectores de la secretaria de Obras Públicas.CONFLICTO DE COMPETENCIA CREADO POR ENTE PARAESTATAL 271 Continúa 49 A. como el del ferrocarril. pues se recurrió al juicio de amparo. B. las cuales enviaría a cualquier lugar del país. . SIN DARSE CUENTA DE QUE ESE "GALLO" NO ES DE ELLOS. por ferrocarril. lo medite para que se percate una vez más. Y para rematarla. cuando platica que llego a un pueblecito de mineros en Texas. en ambas secretarias. y el juez de Distrito.E. Y MIO!!! .-C. alumna(o). de lo estulto que resulta el modo de hablar. y hasta el personal de la Procuraduría General de la República!!! Pero además. de "horas hombre" (no mujer). TODO POR UN "CHISME" INTERNO DE ELLOS. se pusieron en movimiento los abogados al servicio del Estado.

su dignidad de diosecillo del olimpo político mexicano. pues los bárbaros del ferrocarril PIDIERON SUSPENSION DEL ACTO. de su propiedad. PERO ESO NO FUE LO GRAVE. si era él quien se dirigía al otro secretario para decirle: vamos a someter al presidente este caso. que era secretario de Comunicaciones y Transportes. pues su Venus venia SIN BRAZOS!!! Ante lo que estimo tamaño abuso. y por ésa le dice a su mandadero" el director del ferrocarril. PUES HABIA lLEGADO SIN WS BRAZOS. todo así con minúscula. el minero fue a ver a un abogado de la localidad. Seguramente se le iba a caer su nombramiento de secretario. en los términos de ley Y que resuelva a quien le corresponda la competencia y no estar haciendo este papelito ante el público. que le diga al subsecretario. que son según ellos. Queda ahí ese otro "bot6n" más del jardín del "Derecho administrativo a la mexicana". que le diga al secretario. que si quería. que le dijera al secretario de Obras Públicas.272 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. para pedir al presidente que resolviera el problema de competencia. QUE CONSISTIA SEGUN ELWS EN LA CLAUSURA DEL PUEÑTE POR LOS FUNCIONARIOS . Y ASI AL PEDIR LA SUSPENSION. Pero no ¡¡como iba a hacer eso. y el "celo" que ponen en "sus funciones". pero iioh gran disgusto del minero. Se me recuerda esta historia. Dice Wilde que! ese minero tejano envió sus cinco dólares. TENIA QUE QUEDARSE LA OBRA PARALIZADA.E. y dejar que me esté dando cuerda un directorcito de un ferrocarrilito. si iba de por medio su amor propio.DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS. . y su idea de que era "propietario" del cargo!!. SINO QUE W GRAVE FUE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSION. y al tiempo le llego por ferrocarril la reproducción de la Venus de Milo. y hasta aquí la critica y comentario al mal hablar y peor actuar de estos señores secretarios y funcionarios en general. SINO W GRA VE FUE QUE EL JUEZ. que si quería hablar/e. y entabl6 juicio contra la empresa ferroviaria pues le había hecho llegar su reproducción de la Venus de Milo ¡sin brazos! y dice Oscar Wilde QUE ESO NO FUE LO GRA VE. PARA DEJAR LAS COSAS EN EL ESTADO EN QUE SE ENCONTRABAN ¡PERO ORDENANDO EL LEVANTAMIENTO DE LOS SELLOS DE CLAUSURA! C. al decirle al Director del Ferrocarril. se pusiera en contacto con él.-C. CONDENO A LA EMPRESA FE RROVIARIA Al PAGO DE LOS DAÑOS QUE HABIA RESENTI DO LA FIGURA COMPRADA. es increíble ese celo desmesurado de ese señor INGENIERO EUGENIO MENDEZ DOCURRO.-Finalmente.

de entidad federativa y aún municipal. o un dato. cabe decir también aquí que "No se preocupe. y no saben lo que es dar servicio al público. )' que conocedor de la mentalidad del burócrata y en general de casi todos los funcionarios mexicanos". pero los empleados no podrán ser destituidos sino mediante la formación del . No. la cosa es sencilla". o Como se anota en el apartado 50. o bien enquistados por años y años de hacer 1. que es lo único simpático que se relaciona con la empresa Teléfonos de México. Y no están dispuestos a declinar o como ellos dicen a "soltar" una competencia. y se tiene una fácil y rápida contestación: se debe al "celo" que cada funcionario tiene de lo que llama. el país. los funcionarios casi en su totalidad son improvisados. pues es una norma tonta y falta de sentido".0 mismo. que las funciones no son de él. así en posesivo "SUS FUNCIONES". a pesar de que MY una norma en la ley. sino por la fuerza. federal. a todos los niveles. V. cuando se solicita por un funcionario de una dependencia de un órgano del Estado un informe a otro funcionario de dependencia diferente.. sin recordar o quizá sin saber. los dos funcionarios sostienen su competencia. )' tener que tratar a muchos y muchos funcionarios y funcionarias. casi siempre h{}. pero que precisamente por ese celo. Hace ya bastantes años conocí la. ni entienden que entre ellos deben coordinarse y proporcionarse datos para un mejor servicio público. y en el segundo. )' qué sabio fue ese legislador de Sinaloa. y dije: "Qué idiota he sido. y cuando leí el artículo I30 de la misma. y por el cual se originan los conflictos de competencia. corregí ese criterio.-C.E. quieren que cada función sea Como "PROPIEDAD DE ELLOS". Para desgracia de los gobernados en. de creer que el cargo es propiedad de ellos. QUE LA FUNCION ES PROPIEDAD DE ELLOS.EL FUNCIONARIO NO ES "PROPIETARIO" DEL CARGO 273 49B. cuando se presenta un "conflicto de competencia". que así se lo determina. de C. al "celo" de los funcionarios públicos. se niega uno a dar los informes al otro. que gran psicólogo fue. sino que son del Estado. ¿A qué se debe esa obstrucción de actividades y de conflictos de competencia? Siguiendo ese simpático anuncio. pensé "Qué idiota habrá redactado ese artículo 130. esos funcionarios creen.y dificultades.Pero al pasar los años y entrar en mayor contacto directo con los burócratas. pues en el primer caso. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa. Ese artículo dispone que"NINGUN FUNCIOM4RIO O EMPLEADO DEL ESTADO TIENE DERECHO DE PROPIEDAD EN EL CARGO O EMPLEO QUE EJERZA. SA. Como ya se apuntó en el apartado 49.-Solución de la Constitución del Estado libre y soberano de Sinaloa. Como ya se dijo. debo reconocerlo con pena. y esa ignorancia.

mi admiración y más ardiente felicitación para el legislador sinaloense. la idea de respeto al cargo. maestro psicólogo del comportamiento del burócrata mexicano. pues los millones de pesos que se gastan en esos carteles. Se llevan libros. y no se llevan las alfombras porque ya están usadas. el día treinta de noviembre. un día antes al fatal.274 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 49 B. el retrato del Tonatiuh en turno. y se obliga a todos los Funcionarios inferiores. y se debería promover también su inserción en la Constituci6n Política de los Estados Unidos Mexicanos. se dejaría de ver lo que sucede cada seis años en que se cambia de Tonatiuh. desde secretarios de Estado. Así quizá se empezaría a crear en la cabecita loca de casi todos los señores funcionarios. CARGAN PARA SUS CASAS HASTA CON LOS MUEBLES QUE HAY EN LA QUE VA A DEJAR DE SER SU OFICINA. pues pas6 a ser "EX" PRESIDENTE. el texto de la primera parte del artículo 130 de la Constitución de Sinaloa.-C. por el Cual se acredite que se encuentran en alguno de los casos que la ley prefija para su separación. es lo que impide en mucho. si considero que sería muy positivo que se pusiera arriba de cada retrato "del señor". ojala que también en el resto del país llegue el día en que se acabe con ese bochornoso "culto a la personalidad" que se le profesa durante seis años al más alto funcionario en la presidencia de la República y en las gobematuras de los Estados. en donde aparece la efigie del presidente o del gobernador. y que costosa para el país. en donde los funcionarios que se van en un primer día de diciembre de esos cada seis años. se podrían dedicar a construir edificios para escuelas. Plumas fuentes. pues ese culto y el sentido del "celo" por el cargo que se considera como propio del funcionario. hospitales u otras obras públicas. lo primero que ve es el retrato del "jefe supremo". lámparas. pero se ha dado el caso que se hizo público. atrás y sobre sus cabezas." y por ese primer Párrafo del anterior artículo. del "padre momentáneo de la patria". cada persona que entra a una oficina.E. del "mandamás". a que en el local que se les asigna como oficinas. se . y de que entiendan que no son propietarios mismo. ¡Cuánta vanidad!.. con la impresión de millones de "carteles". como si fuera su "ángel de la guarda" o su "nahual".. . Así también quizá. Pero mientras se cumplen unos dos siglos más para que se haga realidad ese sueño. a la inmediata vista al abrir la puerta de acceso. el milagro señor presidente de la República de acabar con este culto absurdo a su personalidad?. ¿Cuándo hará Ud. que permite hacer negocios maravillosos. lápices. Instructivo correspondiente. En unión a lo anterior. Así. de un presidente de la República. que! al abandonar la residencia presidencial de los Pinos. un buen funcionamiento de los servicios públicos. tengan.

porque al llegar su sucesor.E. que estima son para él. pues quiere cada funcionario acaparar mayores competencias.-C.E. Como si el anterior hubiera estado "chinchoso" y "apestado".-C. hacer lo mismo. seis años después. el nuevo Tonatiuh. cuando él salga. pues el nuevo Tonatiuh no puede ocupar muebles y recámaras que utilizó su antecesor. Llevo valioso inmobiliario que usó por algún tiempo. Como si hubiera sido de su propiedad y no del Estado. yeso es lo que crea los conflictos de competencia. sabe que si reclamara al que salió. si lo desea. a más de que siguiendo la tradición. no podrá. A eso lleva el "celo" en el cargo. ¿y quién le va a decir que no se lleve esos muebles? Pues nadie. para tener mayores ganancias. FIN DEL APARTADO 49B. . y no para el Estado. y otras más.EL FUNCIONARÍO NO TIENE LA PROPIEDAD DEL CARGO 275 Continúa 49 B. obliga a que se compre nuevo inmobiliario. gastando el Estado billones en amueblar esa residencia.

tendrá que decirle que su pensamiento está equivocado. Por ello.-Deber de información y cooperación entre los secretarios de Estado y el Jefe del Departamento del Distrito Federal.E. está recordando que los órganos de la persona física sólo para efectos de estudio se pueden imaginar separados unos de los otros. En efecto.-Critica al artículo 25 de la Ley Orgánica de la Adminis. Aquí de nueva cuenta. sino legislativo. en su artículo 71 fracción I. Nuevamente la Abogada Toñoñoña recibió en su oficina profesional. se hicieron a imagen y semejanza de las personas físicas. Si ya Ud. alumna(o). de que lo que la ley dice. y aquí no hablo del "Derecho legislativo al estilo mexicano". y apenas iniciada la plática. ERNESTO GUTIERREZ Y GONZÁLEZ 50. y sí es correcto lo que expongo como critica al sistema administrativo mexicano. sólo para efectos de estudio anatómico se pueden ver como algo autónomo o separado de las demás partes del cuerpo humano. si Ud. ya que el cuerpo físico es unitario. ello también debe suceder en la persona moral. pero a poco que se recuerde en que forma se hacen las leyes en México. o bufete como se le dice en México. conoce algo del sistema mexicano sabrá que de 100 leyes.. yo no critico a la ley como obra de 'los diputados y senadores. es porque así lo quiso el titular del ejecutivo. pues la ley no es acto administrativo. y por ello las dotaron de órganos. Ud. iniciativa del presidente de la República. Procopio. y todos funcionan en harmonia. recuerda que la Constituci6n Política del País. la visita del señor Procopio. traci6n Pública Federal. pue- . pero en la realidad todos funcionan al unísono para 50. Así a primera vista alguien que sea profano al sistema jurídico mexicano. y que además debía entender que. el presidente de la República. pues en la realidad todos los órganos están entrelazados. determina que pueden iniciar leyes. podrá darle a Ud. y de lo que le pasan a firmar sus asesores jurídicos. lectora (or). sino como lo que casi siempre es: obra del presidente de la' República. o ficticias. D. entonces me dará la razón. 98 parten de una. me ha explicado que las personas morales. Pero mi pregunta es ésta: ¿¡os órganos de las personas morales son autónomos e independientes unos de los otros? ¿Pueden funcionar unos en forma separada y autónoma de los otros? La Abogada le contestó: Estimado cuanto ignaro D. entonces está mal que me ponga a criticar el texto o contenido de las leyes. la razón. si los órganos de la persona física. Procopio le preguntó: Admirada y nunca suficientemente bien ponderada Abogada: Ud. volverá a pensar que si esta parte del libro la titulé "Derecho administrativo al estilo mexicano". Ya con la anterior aclaración. y si Ud.-C.276 .

les ha pasado siquiera por la imaginación. de Estado. En la realidad todos los órganos están actuando de manera conjunta para hacer que viva y se mueva el cuerpo del Estado. y están interrelacionados entre sí. necesiten informes? Lo que el ignorante redactor de la norma.. ésta tendrá la obligación de proporcionarlos. debido precisamente a ese "celo" de los funcionarios. que en la persona moral pueda suceder de otra manera? Los órganos de la persona moral deben actuar como lo que son: parte de un todo. datos o la cooperación técnica de cualquier otra dependencia." y ¿Cómo va a ser que una secretaria o un departamento que no son personas. y que un órgano o poder sirve de freno y contrapeso a los otros. que un órgano o poder es autónomo totalmente de los otros. Vea Ud. cuando de casualidad se ocupan de leer un libro como éste. Esta norma no pasa de establecer un buen deseo del legislador. Y se aprueban por los legisladores. seguiré en esa línea.. se time una muestra más del descuido con el que se elaboran los proyectos de ley.. ¿cómo quiere Ud. y por ello es que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 25 dispone que "Cuando alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo necesite informes. que en ese artículo se dice que "Cuando alguna Secretaría o Departamento administrativo necesite informes. " Claro que este tipo de criticas que hago a la ley.E. puede imaginarse para efectos de estudio. con la esperanza de que algún día puedan darse cuenta de su . y por ello. Piensan: ¿Pero cómo es posible que un autor se ocupe en escribir cosas tan idiotas. pues en la realidad es una norma que difícilmente y a jalones puede funcionar.. todos funcionan al unísono para hacer vivir al cuerpo. y otro tanto el legislador debio decir.P. alumna(o). aunque se deban de dar informes los funcionarios de una dependencia do decirle que en el texto del artículo 25 de la L.O. ya que en esta norma se deja ver con gran fuerza. de tal manera que sólo en la "Teoría política de la división de poderes". del que ya he hablado en ocasiones anteriores. sabiendo que nadie le va a hacer caso? Pero ni modo. pero que naturalmente no podía esperarse que lo dijeran. pues no tienen la menor idea de cuál es la estructura del Estado. lectora (or). y por ello.A.. a ninguno de los burócratas abogados al servicio del Estado.DEBER DE INFORMACION ENTRE SECRETARIOS 277 Continúa 50_-C. atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretaría de la Contraloría General de la Federación". y la naturaleza de una secretaría. la ignorancia de sus redactores de lo que es la estructura del Estado. era que "Cuando un funcionario de alguna secretaria o departamento administrativo necesite informes.

¿Entendió D. Procopio? y humildemente D. y esta dependencia inútil y cara para el Estado. a través de sus funcionarios disposiciones algunas. La idea que se consagra en la norma es correcta. para obtenerlos!! Los que los deben de dar.-CE. y de ahí que se siga a los jalones. es tener que compartir con ellos eso que consideran "sus" funciones y "sus secretos". dárselos a otros funcionarios. que para dar esos informes ¡¡vaya que les suda el copete a los que los piden. pues es natural que si los órganos están interconectados. no ha dictado que se sepa por el público. so1o lo necesario para no seguir diciendo tonterías jurídicas en las leyes. FIN DEL APARTADO 50. y que. Procopio contestó: Sí ilustre abogada. pues consideran que sólo ellos deben tener esos informes.E. . se resisten al máximo a proporcionados. pero la verdad es que eso no lo entienden los funcionarios. FIN DEL APARTADO 50 ignorancia. se dispone que las normas para dar esos informes las determinará la secretaría de la Contraloría.-C. y se ilustren un poco. se deban los funcionarios proporcionar todos los datos que se requieran para el me jor y rápido funcionamiento del Estado.278 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 50. Por otra parte. cuando un funcionario de una dependencia pide un informe a los funcionarios de otra.

y éste. y por eso no le alcanzaría el tiempo de elaborar por sí. cómo le hace éste para elaborado? Porque su 'pongo Abogada que el presidente está muy ocupado con tantas giras al interior y al exterior del país. el señor presidente está muy ocupado en viajes. en su artículo 12 determina que "Cada Secretaría de Estado o Departamento administrativo. Así. gravan y gravan al patrimonio del Estado. cuando había necesidad de que se hiciera un reglamento. relacionados con sus ramos.DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA SUBSECCION SEIS 279 51. lo remite al presidente de la República. acuerdos y órdenes que menciona el artículo 92 de la Constitución. y luego como sigue creciendo ese grupo de "expertos". giras en el interior del país y en el extranjero. y con tantas inauguraciones de obras y fiestas a las que lo invitan. Hace ya muchos años. pero hoy con tanta política y relaciones sociales ya le resulta imposible. . se tuvo que crear el de "coordinador de asesores del presidente". si es que él hace todo eso. Procopio y la Abogada Toñoñoña. recepciones. los proyectos por escrito. inauguraciones de obras y de congresos. y a mí. Por ello es que en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. cuando el presidente se dedicaba más a la administración que a la política. decretos.-Deber de formular los secretarios de Estado y el Jefe del Distrito Federal. formulará. y así se van a seguir multiplicando sin duda los cargos burocráticos que con los sueldos que se les pagan a los "nombrados". y a todos los mexicanos se nos pide que paguemos más impuestos para mantener a ese cúmulo de burócratas. o un decreto del presidente. y demás fiestas cívicas. reglamentos. acuerdos y órdenes del Presidente". decretos. de los actos del presidente. y la verdad es que no le ha de alcanzar el tiempo ni para dormir. y una vez que se elabora el proyecto del documento que requiere el secretario del ramo. y aquél le preguntó: ¿y cuándo se necesita hacer un reglamento. La Abogada le contestó: En efecto D. en las oficinas del presidente de la República. directamente sus asesores y ayudantes cercanos lo hacían. todos los reglamentos. pero muchos asesores en todas las materias. y como consecuencia a Ud. que ahora cuenta con muchos. se ha creado un cargo de "Jefe de asesores del presidente". Siguió adelante la plática entre D. se lo pasan a firma al presidente. los proyectos de leyes. Procopio. lo revisan y cuando se estima que está debidamente preparado. respecto de los asuntos de su competencia.

Procopio que tiene Ud. Procopio. Pero en fin. decirme si el presidente de la República para el desempeño de las actividades del Estado que él tiene encomendadas. y con el establezcan "SUBORGANOS DESCONCENTRADOS. para que lo ejerzan sus secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal. pues de otra manera no creo que estuviera a su alcance formularme esta pregunta. a preguntar sobre este tema. Pero así como se verá después otro aspecto de la administración pública que es la "PARAESTATAL". no son piezas de la pirámide burocrática. o "ADMINISTRACION DESCONCENTRADA".280 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ SECCION TERCERA. el Estado por conducto del presidente de la República además de la administración centralizada que ya le expliqué. La Abogada Toñoñoña explicó a D. cómo se presenta la llamada organización administrativa centralizada. y ahora viene a "torearme". y se hizo el análisis de la ley de la materia al respecto. para ver si conozco o no la materia. y le demostraré que yo a más de inteligente. que. LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA EN SU ASPECTO "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA".-La Organización Administrativa desconcentrada o desconcentración administrativa. soy estudiosa y puedo darle respuesta a su pregunta. inteligente natural nada más. o es Ud. y que el autor del libro incluye en el apartado 42. por ahí. los cuales como le diré en un momento más. Se vio en las anteriores secciones. taimado) y ya fue Ud. el señor D. y es lo que ya se trató en capítulo y secciones anteriores. Sí D. Se trata de la llamada "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA". 52. un "ladino" (en su tercera acepción que quiere decir astuto. Pero una vez que terminó de darle esas explicaciones. pero tampoco es DESCENTRALIZACION de la administración paraestatal. Procopio le soltó esta pregunta: ¿Puede Ud. una buena inteligencia natural. creeré que es Ud. tiene un sistemita adicional. Procopio con detenimiento todo lo relacionado con el funcionamiento de las secretarías de Estado. se sitúen en algún peldaño . o dispone de otros medios? Le contestó la Abogada y le dijo: No tengo ya duda D. se presenta en el campo de la administración pública centralizada una figura que no es precisa y absolutamente centralización. cuenta sólo con la estructura piramidal de que me habló. sagaz.

pero sí puedo afirmarle que empezaron a cobrar importancia en la administración del Estado. allá por el año de 1971. a muchas de las actividades centralizadas del Estado. de los que se denominan DESCONCENTRADOS. ya que por primera vez se habló de ellos en el Diario Oficial de la Federación. Antes de 1971 ya se conocían en México dentro de la organización centralizada. se encuentran en la ya insoportable lentitud que los burócratas imprimían y siguen imprimiendo.-Causas que hacen aparecer públicamente y como acto de los secretarios de Estado. para el público en general. se conviertan en pesadas lápidas sobre las buenas intenciones de otros funcionarios que sí tienen interés en el desempeño correcto y rápido de sus funciones. Voy a platicarle lo que me consta sobre ésto. Esa molicie. algunos subórganos administrativos. y su reconocimiento en una ley. . para el bienestar colectivo. pero la función de ellos era prácticamente desconocida desde el punto de vista doctrinario y de los gobernados. Quizá sólo algunos funcionarios sabían cómo operaba este desconcentrado. y dentro del mismo desconcentrado. Así por ejemplo. cuando se le hizo sentir su existencia al público. Las causas modernas que le dan base legal a este tipo de subórganos desconcentrados. no son jurídicamente hablando. con algún detalle. a las que se les llama SUBORGANOS DESCONCENTRADOS. y de dar avance al país. pero desconocido en su funcionamiento y jerarquía. a través de la transmisión de órdenes en la pirámide burocrática que aparece en el apartado 42. 53. ni tampoco llegan a ser entidades para estatales. la modorra de los malos funcionarios públicos. hacían y hacen aún hoy día. algo nuevo en la vida mexicana. Estas figuras. con personalidad propia. sino como un acto de un secretario de Estado. existía un subórgano llamado "CONSEJO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES" que dependía del secretario de Economía. Era un desconcentrado muy respetable. no se podía explicar al público. o de un organismo paraestatal. pero -en verdad el público no sabía si se trataba de un desconcentrado o de un departamento de esa secretaría. y no directamente como un acto del presidente de la República. a los Órganos desconcentrados.DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 281 de la misma. su funcionamiento y dependencia de un secretario. que muchas actividades del Estado que requieren celeridad. que le hará ver su utilidad del subórgano desconcentrado. y cómo aparece ya públicamente ante la administración centralizada y los gobernados.

Procopio. para pedirle le informara si los lugares por donde pasaría la carretera. El secretario para cumplir con la orden de Tonatiuh. para que en este lapso en que me toca gobernar. Se daba después la orden al departamento de aerofotografía para que se tomaran fotos de la región por donde debería pasar la carretera. se haga el camino carretero que irá del pueblo de D. este subsecretario a su vez. Procopio de ese "celo" de los funcionarios por "sus funciones". hoy de Salud. como el de gasto público.282 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Así por ejemplo D. Ud. a la Ciudad de Tlaxcala. pues se habían atravesado. Dado lo que ya le conté D. había brigadas de salud. y llamó al subsecretario del ramo de obras públicas. ya a pie. varios días de "camino". El Estado en cumplimiento de una de sus actividades. al de construcción de carreteras y al de la dirección jurídica. y le transmitió la orden. la capital de su Entidad Federativa Tlaxcala. se había ido más de un mes. todas las medidas del caso. para que prepararan el concurso público para ver qué empresa particular se interesaba en realizar la obra. y le dijo: señor secretario. y otros más perdidos por no haber ido a trabajar el jefe de tal o cual área. no era posible que un simple director o un simple subsecretario de obras públicas. Piense que hace muchos años era necesario conectar su pueblo nativo por medio de una carretera. Llamó a varios directores generales. ya a caballo. Ya para cuando llamó a todos estos funcionarios y los instruyó a efecto de que trabajaran. le hablara al secretario de la secretaría de Salubridad y Asistencia. se fue a sus oficinas. pensó en la necesidad de hacer una carretera desde su pueblo hasta la ciudad de Tlaxcala. luego al departamento de ingeniería de caminos para que se hiciera el trazo y llegado a este momento. llamó a su secretario encargado de construir carreteras. con la Ciudad de Tlaxcala. y así a todos los funcionarios involucrados en la construcción de ese camino. por falta de una carretera. dijo la Abogada Toñoñoña. algunos días feriados. y también alejado de la capital de la República. para ver si había partida presupuestal para la construcción de la carretera. y si . Procopio. y para ello Tonatiuh presidente de la República. pero esa distancia de no más de de 60 kilómetros. le llevaba a Ud. se tenía que pedir a otros secretarios de Estado su colaboración e información. que allá en la década de los 70 era el secretario de Obras Públicas. Piense que esto lo dijo el presidente en el inicio del año uno de su reinado. al de proyectos de construcción de carreteras para que preparara todo lo necesario para hacer el trazo de la carretera. nació en un pueblecito alejado de Pachuca. sábados y domingos. y después las fotos se llevaban al departamento de granometría para interpretarlas. como dicen los indígenas. tome Ud.

este calvario por tantos secretarios a los que se tenía que pedir informes. se le enviaba al subsecretario para que lo remitiera. Procopio por el mismo camino. les daba las instrucciones. al de la Reforma Agraria. y decirle que le hablara al Secretario de Salubridad y Asistencia. éstos a sus jefes y éstos a los que debían ejecutar las órdenes. y éste a la secretaría de Obras Públicas. por ejemplo. y así hasta el infinito!! Si había tierras de pequeños propietarios. y éste al secretario de Salubridad y Asistencia. Se daba de nuevo por el secretario de Salubridad y Asistencia la orden a su subsecretario. el director al subsecretario. para que dijera si había tierras ejidales en la región. tenía que ir con el secretario particular del secretario de Obras públicas. hasta llegar al subsecretario y secretario de Salubridad y Asistencia. No. de que hiciera el "oficio" de remisión. éste al jefe a sus órdenes. le daba instrucciones de que se obtuviera esa información. éste a sus directores. firmado. El Secretario de Salud. y así hasta llegar a los que físicamente debían obtener los datos. y que se tuvieran que expropiar para dar paso a la carretera. se tenía que ver si las ven- . y éstos a su vez turnaban las órdenes a los jefes de departamento. para que lo firmara. para que éste. para que dijera si había tierras de pequeños propietarios. que obtuviera los datos del caso. El secretario de Obras Públicas recibía el oficio y documentación. al de Agricultura y Ganadería. y sobre si había o no brigadas de salud. para que informara si había terrenos nacionales. de éste al mensajero. se elaboraba el oficio. al de Comercio. y se lo entregaba al subsecretario de obras. en donde se le entregaba el oficio al secretario de Obras Públicas. y le pidiera. al de Patrimonio Nacional. regrésese Ud.HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 283 en esos lugares había insectos o que tipo de enfermedades se propagaban en esas regiones. de enfermedades tropicales. con el establecimiento de ese camino. se le mandaba al director. si estaba de buenas o no estaba en pleito con el secretario de Obras Públicas. para que dijera que protección y seguridad podía' tener el personal que trabajara en la construcción de la carretera en esas zonas. los llamaba el subsecretario. Multiplique Ud. casi casi rogara. Obtenidos esos datos. D. llamaba a su subsecretario. ordenándole al Director. le hablara al de Obras Públicas y le dijera que ahí le tenía la información. para que informara si le interesaba al Estado que el camino pasara cerca de algunos pueblos a los cuales les beneficiara en cuanto a poder sacar a los mercados de la capital sus productos comerciales. antes departamento de Asumas Agrarios y de Colonización. el subsecretario al jefe de correspondencia. como por ejemplo al de la Defensa Nacional. el subsecretario al director correspondiente. o a los que correspondiera. que se le mandara el informe sobre esas enfermedades en la zona.

ya no daba un informe actualizado y había que pedir su actualización. Cuando al fin le llegaban todos los informes al secretario del ramo que tenía que dar los datos al de Obras Públicas. Al llegarse al momento de "arrancar" con la obra. y todo ello llevaba meses y más meses. esto es. ya habían pasado casi los 12 meses del año dos del gobierno del Tonatiuh en turno. pero como eran muchos los secretarios en juego. se empezaba a reconcentrar la documentación solicitada por el secretario de Obras Públicas. pero "es el mismo gato. los abogados al servicio del Estado. en el momento en que el secretario recibía de sus subalternos la información de que ya se tenía todo preparado para emprender la obra pública. solo que revolcado" como dice el dicho. Dicho sea de paso estimado D. no creo exagerarle si le digo que ya se había agotado una buena parte del año tres del reinado del Tonatiuh en turno. y de que se había hecho el concurso para ver qué empresa obtenía el premio de celebrar el contrato para construir la obra. que sí había partida presupuestal. estimado D. O se procedía a la expropiación. si eran tierras ejidales. Entonces D. que había orde- . Procopio. como le he dicho. y así al modesto contrato de obras a precio alzado que regula el Código civil. Desde luego que para hacer la "Declaración unilateral de voluntad de concurso con promesa de recompensa". y ello muchas veces resultaban informes incompletos o equivocados. y por ese "celo" de que ya le he hablado antes. le han bautizado con lo que ellos creen pomposo nombre de "Contrato de Obras a precios unitarios y por avance de obra"!!. para la construcción de la carretera. se celebrara el contrato de obras a precios unitarios. son muy dados a cambiarle los nombres a los actos civiles. Precopio. dinero autorizado para pagar el importe de la obra. y así sólo al final del año dos. la cual muchas veces para cuando se recibía. Procopio. se había ido de sobra el año uno. se habían concentrado los informes de las otras secretarías de Estado. y se estaba ya en el año dos. había que pagar o en su caso permutarles las tierras a los ejidatarios. el secretario de Obras Públicas empezaba a recibir la documentación. Así entonces. allá por los finales del año dos del reinado de Tonatiuh en turno. se retardaba más y más la información. y que podía contar con el dinero que debía pagarse al contratista ganador del concurso. se precisaba que también el secretario de Hacienda y Crédito Público le confirmara al de Obras Públicas. o en ocasiones los informes eran equivocados y había que hacer las aclaraciones del caso. Por ello.284 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ dían. o simplemente dicho "el concurso". cuando como premio del concurso.

y si eso era con una pequeña carretera. es un BUROCRATA. el secretario de Obras Públicas. y en 1992. y la espera de meses y meses. Ese Director General de Asuntos Jurídicos. sino que se pudiera abreviar notablemente los tiempos de trabajo. que tuvieran intervención en alguna forma. los jefes de departamento. Considero que el Lic. a ocupar el cargo de Subsecretario del Trabajo y Previsión Social. que sabe prestar sus servicios al Estado. crear un subórgano que en el organigrama de la secretaría de Obras Públicas. y así para abajo. sin intermediario alguno. pero en especial el de carreteras. tuvo la buena ocurrencia de consultar con su Director General de Asuntos Jurídicos. los directores. Ya sobre esa idea. a un representante de cada SECRETARIO DE ESTADO QUE DEBIA DE RECIBIR PETICION DE INFORMACION PARA LA ELABORACION DE LA CARRETERA U OBRA Finalmente. (51) L«e Director General de Asuntos Jurídicos de la entonces Secretaría de Obras Públicas. Por esa época del año de 1971. AL CUAL SE LE DESIGNO "COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS". para que se buscara una solución jurídica que permitiera activar los procedimientos para la construcción de obras públicas en general. y aquí viene lo novedoso de este subórgano desconcentrado. con honestidad y capacidad. dependiendo directamente del secretario de Obras . aquí sí dicho con mayúsculas y con respeto. COMO INVITADOS. con la construcción de carreteras. y después el calvario de tener que obtener los datos de los otros secretarios de Estado. el cual llegó en su carrera de "servidor público". Se pensó en la forma jurídica administrativa de la "DESCONCENTRACION". el de Coordinador jurídico de las empresas sectorizadas a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes. y se sugirió así. dependiera directamente del secretario. Públicas. u otros. planearon un "órgano desconcentrado" que.HISTORIA DE LA DESCONCENTRACION EN MEXICO 285 nado la construcción de la carretera. Comisión Federal de Electricidad. no tuviera que recorrer el calvario de pasar por el subsecretario. con su personal. y para abreviar su denominación se le dijo "CONACAL" y las normas conforme a las cuales se habría de regir se publicaron en el Diario Oficial de la Federación del lunes 22 de noviembre de 1971.(51). a representantes de algunos organismos descentralizados. se pensó también en que se les invitara. si se estimaba conveniente. con noción de lo que es el servicio público. . los de oficina. Guillermo González López. piense que sería para hacer una gran carretera. como Petróleos Mexicanos. era el Licenciada en Derecho Guillermo González López. se pensó en incluir en ese subórgano o "COMISION". pero que en ese subórgano se incluyeran los directores generales de la secretaría de Obras Públicas. se ideó un "SUBORGANO DESCONCENTRADO". y con la colaboración del autor de este libro.

-El vocal ejecutivo actuará de acuerdo con los lineamientos generales que le sean dados por el Presidente. de Planeación y Programa.-Los acuerdos se tomarán por decisión mayoritaria. a invitación que se les formule. que serán los directores generales de Carreteras en cooperación.-CONACAL se integrará con 16 representantes oficiales que serán: El Presidente. Además. un vocal ejecutivo y un vocal secretario. SEGUNDA. de Hacienda y Crédito Público. para la construcción y conservación de Caminos Alimentadores y Aeropistas.286 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ En ese "ACUERDO" que sólo lo firmó el Secretario de Obras Públicas. la Confederación Nacional Campesina y la Asociación Mexicana de Caminos. Entidades federativas.-El objeto de CONACAL será el de coordinar y promover en toda la República. cuando CONACAL haya de tratar lo relativo a obras para cuya ejecución realicen alguna aportación otras dependencias oficiales. con asistencia de la mayoría de los representantes oficiales. se llevarán a la práctica por: conducto del vocal ejecutivo. . El vocal secretario tendrá a su cargo la administración interna de CONACAL. designen las secretarías del Patrimonio Nacional. de Industria y Comercio y de Agricultura y Ganadería. de Control y de Contabilidad. TERCERA. se solicitará a éstos. organismos descentralizados.-CONACAL sesionará cuando menos una vez al mes. se establecieron las siguientes bases: "PRIMERA:-CONACAL funcionará bajo la dependencia DIRECTA DEL SECRETARIO DEL RAMO. y. SEXTA. Municipios. cargo que corresponderá al Secretario de Obras Públicas. el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización. Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad. y con los representantes que. cuatro miembros más de esta Dependencia del Ejecutivo. de conformidad con los lineamientos que éste señale. de Salubridad y Asistencia. designen un representante eventual para que intervenga en las reuniones correspondientes. de Recursos Hidráulicos. empresas de participación estatal o particulares. o bien que por cualquier otro concepto se estime conveniente su participación. designen el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y la Vivienda Popular. la cooperación de los sectores público y privado. y sendos representantes que. designados por el propio secretario de Obras Públicas. se presentarán con el carácter de proposiciones al secretario de Obras Públicas. SEPTIMA:-CONACAL intervendrá ante las diversas entidades o insti- . y funcionará válidamente. CUARTA. también a invitación. QUINIA.

se crearon otros dos subórganos desconcentrados. los trabajos en que esté interviniendo. como ya dije antes. y promoverá con las juntas Locales de Caminos. el 25 de enero de 1972.-Los bienes que la Federación. NOVENA. a la construcción de caminos alimentadores y aeropistas. OCTAVA. los convenios entre interesados y juntas sobre la conservación de las obras. Y finalmente estimado D. la naturaleza de la obra y sus generalidades.-Los contratos para la ejecución de obras que se celebren por conducto de CONAGAL. en el Diario Oficial de la Federación del 22 de noviembre del mismo año. y SE ABREVIO SU NOMBRE COMO "CODURPA". Al expedirse el nuevo reglamento interior de la secretaría. CONAGAL cuidará que en los trabajos se aproveche en la mejor forma posible la mano de obra de los campesinos que residan en lugares próximos a aquél en que las obras se realicen. Procopio. colaboren con ésta y presten en esta forma su servicio social obligatorio. y el acuerdo se publicó. o "COPLINTRA". el autor de este libro tuvo opor- . Este subórgano desconcentrado. DECIMA PRIMERA. así como la revisión de las estimaciones se llevarán a cabo por conducto de los órganos que existen en esta propia dependencia. la planeación y su revisión de los trabajos. se establecerá el monto de la colaboración de cada una de las partes. se acordó crearlo por acuerdo del secretario de Obras Públicas. otras instituciones o particulares determinen destinar. En los convenios de aportación que con la intervención de CONACAL se celebren.HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION EN MEXICO 287 tuciones.-CONAGAL tratará con las entidades o instituciones interesadas respecto de las cantidades que éstas hayan de destinar a la conservación de caminos alimentadores y aeropistas. para el efecto de que los pasantes de las carreras que se estimen de utilidad para sus fines.-CONAGAL. para establecer las bases conforme a las cuales se realizarán los trabajos en cooperación. Municipios. y se les designó como: "COMISION DEL DESARROLLO URBANO DEL PAIS". dependiendo del mismo secretario de Obras Públicas. se sujetarán. hará del conocimiento de las instituciones docentes del país. Después. podrán ser manejados cuando así convenga. el 7 de octubre de 1971. a través de CONAGAL. DECIMA. y "COMISION DE PLANEACION DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE". se considerará en él a CONACAL y se indicarán las bases que la rigen". en lo conducente a los trámites establecidos en la secretaría de Obras Públicas y. Entidades Federativas. por una institución nacional de crédito mediante la celebración de un contrato de fideicomiso.

y fue en la "COMISION NACIONAL DE OBRAS EN PARQUES NATURALES". de que en el sexenio del Tonatiuh en turno. pero en especial por lo que hace a "CONACAL". sin que le pusieran trabas o dificultades para dárselos. a los cuales se les veía llegar el día de la reunión con grandes alteras de papeles bajo el brazo. y así un día antes de la reunión mensual. puede afirmarse que tuvo un éxito completo. y que eran y son transitables durante todo el año. instruía a su subsecretario para que consiguiera toda la documentación. mas la decisión y conocimientos jurídicos del entonces Director General de Asuntos Jurídicos de Obras Públicas. y permitían sa- . Todos estos subórganos desconcentrados. En el mes anterior a la fecha de reunión. los secretarios de Estado a los cuales se les invitaba a que enviaran un representante. se construyeran en el país casi 250 mil kilómetros de los que se llamaron "CAMINOS DE MANO DE OBRA".288 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ tunidad de intervenir en la formación de uno más de estos subórganos desconcentrados. o con un ayudante que cargaba el paquete de información que se iba a requerir para llevar adelante la construcción de la obra. se veía llegar a las oficinas asignadas para la reunión de CONACAL. sirvieron para dar las bases que se utilizaron para hacer efectivo el lema que postuló el secretario de Obras Públicas en esa época de "más caminos. que eran hechos por los habitantes del lugar por donde pasaba el camino. por camiones de carga. pues cosa rara. que llegaban con sus alteros de información necesaria para el avance de la obra. El vocal ejecutivo de CONACAL enviaba un oficio a cada vocal representante de los secretarios de Estado. todos dejaron un poco de lado su "celo". Y el día de la reunión. a los subsecretarios. puntualmente. pidiéndoles que el día de la reunión llevaran toda la documentación que pudieran. y aceleró tanto los trámites para construir un camino. sesionaban con la regularidad que se determinó en el "acuerdo" que los creó. y así se vio un fenómeno nunca antes visto en el país. y enviaron como representantes. Este sistema dio tan buen resultado. sobre la región en que se iba a realizar la obra. nada menos que a sus subsecretarios. que se creó el l° de Marzo de 1973. para seguir adelante con el proyecto de obra ordenado por el titular del órgano ejecutivo federal. tenía en su poder toda la documentación que se requería por el de Obras Públicas. ese representante del secretario del ramo. antes que mejores caminos". que unido a un "Contrato de asociación en participación" que el autor de este libro sugirió. ese secretario al que se le pedía el dato. y les decía sobre cual proyecto de camino o aeropista se iba a trabajar en la próxima junta mensual. o "CONAPAN". representantes de los secretarios del ramo invitados.

y la historia de su reconocimiento legal.-NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA B. la redacción e idea jurídica. AJENA A LAS QUE LE COMPETEN AL SECRETARIO. y fue tan bueno el resultado. 54 __Ubicación de un subórgano desconcentrado en el organigrama de una secretaría de Estado. Procopio. el cual quedó complacido de la historia y explicación que se le había dado a conocer. incluyó en la ley la facultad de crear estos subórganos. Habrá quien niegue este antecedente histórico. y también cuál fue el .-ES UNA SUB DEPENDENCIA. si bien consideró carente de base legal el objeto de CONACAL en un principio. y pocos años después cuando llegó ese subsecretario a ser el Tonatiuh en turno. Así entonces. cuando ese subsecretario de Bienes Nacionales. y naturalmente en esa época tenía que salir electo sin obstáculo alguno. la obra material. sucedió que con este sistema de la CONACAL. Esas fueron las causas que hicieron aparecer este tipo de subórganos desconcentrados. que había visto dieran tan buen resultado en la secretaría de Obras Públicas.-NO SE CREA UNA PERSONA MORAL DIVERSA DEL ESTADO. Procopio. se debe al entonces Director general de asuntos jurídicos en la secretaría de Obras Públicas.COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS 289 car los productos que se obtenían y obtienen en las diversas zonas beneficiadas con la obra. Procopio. acabó por aceptarla. se aceleró notablemente la construcción de obras públicas carreteras. pero se puede acreditar que si bien el autor de ese acierto fue Estados Unidos Mexicanos. durante el reinado del anterior Tonatiuh. de esta figura jurídica. Y esta es la historia de la consagración legal. fue postulado por el partido político oficial. y al autor de este libro. la consagración de los subórganos desconcentrados. D. Siguió la plática entre la Abogada Toñoñoña y D. y entonces éste le dijo: Ya entendí cuáles causas determinaron la creación de esta forma de prestar servicios administrativos. Pues bien D. y que era de la secretaría del Patrimonio Nacional. consideró conveniente incluir. por primera vez en la legislación del país. que un subsecretario que asistía a las reuniones con verdadero entusiasmo a cada junta.-NO TIENE PATRIMONIO PROPIO. E. C. La creación de un subórgano de este tipo no violaba la Constitución Pues tiene estas características: A. ya en forma de norma. dijo la Abogada Toñoñona al señor D.-NO SE LE DA FUNCION ALGUNA. QUE ESTA DIRECTAMENTE CONECTADA CON EL SECRETARIO DEL RAMO.

hacerme un "debujito" como el que me hizo de la "pirámide burocrática" y que aparece en el apartado 42.290 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Origen de su reconocimiento en la ley. como queda un desconcentrado en el organigrama de la secretaría? La Abogada accedió a la petición de D. para que vea yo de "bulto". pero ¿podría Ud. como él decía: PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. Procopio. y le hizo este "debujito". Abogada Toñoñoña. SECRETARIO DE ESTADO SUBSECRETARI O SUBORGANO DESCONCENTRADO OFICIAL MAYOR SUBSECRETARI O .

pues yo CRITICA A LA REFORMA A LA CONSTITUCION POUTICA DE WS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN SU ARTICUW 102. pero que ella no le había dado el texto de la norma. y continuó la charla entre la Abogada Toñoñoña y D. saber qué es lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias. adoptó su pedante pose de Doctora en Derecho. QUE LE AGREGO UNA SECClON A LA QUE SE LE DIO EL RUBRO DE APARTADO "B". La Comisión Nacional de Derechos Humanos surgió en México. y él D. sino que surgi6 por razones políticas internacionales. D. en sus años de estudiante. y que ya también sabía cómo había aparecido la desconcentración en México. y que por ello la interrumpía. en donde se reconoce la existencia de la desconcentración. y que le permitirá a Ud. no creer. ya que la Abogada insistía en usar lentes anteojos. le dijo: N o estimado cuanto impertinente. no precisamente para proteger los "derechos humanos" por estimar al Estado que debía urgentemente protegerlos. pues de otra manera podía pensar que sólo se trataba de un invento de la Abogada. lectora(or). México empezó a ser seriamente criticado en el extranjero. Procopio.E. y no sin razón. los llevó hasta el inicio de su "naricita respingona". que sin importarles la exis- . y para no dudar palpar". en donde encontrará el más desolador panorama de lo que es la realidad de esas hermosas teorías jurídicas. alumna( o). Procopio.55. en forma institucional. y que norma era la que aeptaba y reconocía esta desconcentración. que como parte del Derecho administrativo recibió Ud. Aquí se tiene otra evidencia más de lo que he dado en llamar el” derecho Administrativo a la mexicana". Después con ese aire docto. ni la ley. ni respeto a las instituciones y conceptos jurídicos.5. y éste le manifestó que todo ya lo entendía muy bien con el anterior "debujito". Va a apreciar un caso más en donde se toman medidas que llegan a imPlicar hasta reformas al Texto político Máximo del país. y ello sin reflexi6n alguna. y le calificó de impertinente. Procopio. Procopio.-La Comisi6n Nacional de Derechos Humanos y su inutilidad jurídica. un tanto molesta por la actitud de D. La Abogada Toñoñoña. y moviendo sus anteojos con el dedo menique de la mano izquierda.FUNDAMENTO LEGAL DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 291 55. y se tenga que enfrentar a la realidad jurídica del país. era como Santo Tomás y decía "hasta no ver. y no lentes de contacto. pues se necesita serlo para dudar de mis conocimientos. pues le hubieran "quitado presencia doctoral".-fundamento legal de la desconcentración.-C. y de ahí que pedía se le dijera cuál ley. por el abuso de algunos de sus funciona ríos en especial policíacos y migratorios.

puede Ud. y así cua ndo se . pero bajo el pomposo nombre de "Derechos humanos". y de las garantías individuales. y así se creó esa comisión. dentro de un subórgano que es la secretaría de Gobernación. no como' suborgano. que no se entiende como iba a ser órgano. hacían muchas veces de ellas "cera y pabilo". sólo podía mandar una cartita al funcionario que estimaba viola . que tenía las mismas finalidades que se le trataban de asignar a dicha comisión. fui siempre una muy buena estudianta. Pero en fin. ver -en esta norma una evidencia más de la torpeza del que elaboró el proyecto de iniciativa de ley orgánica de la administración pública federal. pues sólo se le dotó de facultades para "hacer recomendaciones". y sin fijarse si la víctima era nacional o extranjera. Estas conductas dañaban seriamente la imagen del país en el extranjero.E. y después el tiempo que asistí para concluir mi postgrado de Doctora en Derecho. nombre absurdo como adelante anoto. pues habla de "ORCANOS DESCONCENTRADOS".-C. sino como órgano. las secretarías de Estado y los departamentos administrativos podrán contar CON ORGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades especificas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso. en donde se les podía hacer objeto de abusos. había que acatar las órdenes del presidente. pues muchos de los extranjeros tenían miedo de venir al país. lo que dispone el artículo 17 de esa inconstitucional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: "Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia. para hacer mi licenciatura. EL ORGANO ES EL EJE tencia en la Constitución Politica del país. se puede pensar que en un SUBORGANO COMO ES UNA SECRETARIA. Ante esa realidad el presidente de la República decidió mejorar la imagen del país en el extranjero. sin importarle que ya existiera como dependencia del secretario de Gobernación. Procopio. la famosa comisi6n. por lo cual no puedo admitir una miserable actitud de duda y desconfianza como la de Ud. una estudianta estudiosa durante todo el tiempo que asistí a la Facultad de Derecho. PUEDA CREARSE UN ORGANO. Pero a la pobre comisi6n se le dieron funciones verdaderamente ridículas. de conformidad con las disposiciones legales aplicables. una "Dirección de Derechos humanos". Procopio.ponía en su conocimiento una violación a las garantías individuales. del órgano ejecutivo federal. y ni por la lógica más elemental." Desde luego D. y decidió crear una "Comisión Nacional de Derechos Humanos". y no permitían aumentar el turismo internacional.292 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. se creó como un "ORGANO DESCONCENTRADO". Pero mire si sabe leer D. la cual además.

total que nada le dejaron. má que órganos administrativos. Procopio. a la cual además. sólo se pone a ese nivel del dibujito. Procopio que. y no se dictaba sentencia. DEJEMOSLO EN SUBORGANO. No. y que hiciera tal o cual cosa. y laborales. ya se le había internado en un reclusorio mientras se desarrollaba su proceso. estos subórganos. y ésta. recomendándole que se portara bien. pero ese proceso ya tardaba mucho más tiempo del previsto por la ley para uno de su tipo. Y EL DESCONCENTRADO UN SUBORGANO. sino del secretario del ramo. sino que solo están li Continúa 55. Para que determinara si se ejercitaba una acción penal en contra de ese mal funcionario.-C. tengan categoría equivalente a subsecretarios u oficial mayor. Y hasta ahí el alcance de esta curiosita comisión. debo aclararle D. sino que se tenían ya los instrumentos jurídicos para alcanzar las . ni patrimonio. no violan norma constitucional alguna. PERO NUNCA EN ORGANO. pues al no tener vida propia.E. dependen directamente no de la secretaria. después de "estudiar el caso". dor de una garantía individual de una persona específica. no quiere decir que los funcionarios que intervienen en el desconcentrado. y ver que en efecto ya debía de haberse dictado la sentencia. pero no tienen existencia en el texto constitucional. enviaba un aviso al juez. aunque como ya le he comentado.INUTILIDAD DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 293 Continúa 55. se dijo que publicaría una "Gaceta". aunque aparece el desconcentrado a la altura o nivel de un subsecretario u oficial mayor. pues no hacerlo era violatorio de garantías individuales. sólo tienen como fundamento legal esta norma.E. Así D. se le limitó expresamente a no intervenir en asuntos políticos. respecto del "debujito" que le hice antes. si a una persona acusada de un delito. y significar sólo una manera de mejor desempeñar las funciones de una dependencia administrativa. no se puede estimar que sean contrarios a la Constitución. PERO PARA NO USAR TANTO EL SUB. los familiares del afectado iban con su "quejachisme" a la Comisión. Sólo. para que el público conociera lo que se consideraba violatorio de los "Derechos humanos". y para completar lo que hacía esa comisión. entonces la Comisión avisaba al Procurador General de Justicia.-C. Por ejemplo. sino puede decirse que In redujeron a sólo investigar abusos de policías. Sin embargo. CUTIVO. para hacerle ver que el desconcentrado no depende de ningún subsecretario como sí dependen los directores generales y demás inferiores. Y esas funciones. Si no se hacía caso de tal apercibimiento. diciéndole que ya debía de terminar el proceso. LA SECRETARIA UN SUBORGANO. no se requería que las investigara una comisión como ésta. judiciales ya juzgados.

-Servicio de transbordadores. como ya digo. En el decreto que lo creo. el nuevo texto del artículo. Ya en épocas posteriores. o bien una demanda de amparo. su deseo es orden y así la iniciativa que mandó. se convirtiera en "Apartado B". los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones . en su artículo lo. Pero al señor presidente de la República no le bastó con tal desperdicio de energías. que a la letra dice: "El Congreso de la Unión y las legislturas de los estados en el ámbito de sus respectivas competencias." Se han creado otros desconcentrados como son: a).E. el llamado "CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES". se publicó en el Diario Oficial de la Federación. y agregando un "APartado "B". que la creó el secretario. pues los diputados y senadores más tardaron en recibir la iniciativa. se han creado algunos sub6rganos desconcentrados. gados en forma directa con el secretario del ramo. sino que lo creó directamente el presidente de la República.294 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. cuyo decreto creador apareció en el mismas metas. a la navegación en el espacio aéreo mexicano. establecerán ORGANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS que otorga el orden jurídico mexicano. para que el texto que tenia antes de ese envío. 102. Pero en fin. como V. a través o de una denuncia de hechos al procurador de Justicia.-Servicios. Pésimamente mal1u!cha.g. y ya integrarla al texto constitucional. ya no es como CONACAL. Así para el 28 de enero de 1992. Este sub6rgano sin embargo. y lo que se pedía agregarle a esa norma.secretaría de Gobernación y tendrá como objetivo el fomento para el desarrollo de la reforma municipal. b). que depende del secretario de Gobernación. y lo hace depender del secretario de Gobernaci6n como le digo. Naturalmente que si el presidente de la &pública lo deseaba. sino que inspirado por no se sabe que designios. se convirtió en texto constitucional. para que también la aprobaran. y enviarla a los diputados de las entidades federativas. dejando todo su anterior texto I como apartado "A". en el marco de la democratización integral y la descentralización de la vida nacional. Se dice que "Se crea el CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES con el carácter de órgano administrativo DESCONCENTRADO de la . se convirtiera en "Apartado A". que en aprobarla. y el cuál aparece publicao en el Diario Oficial de la Federación del 3 de mayo de 1984.-C. se trataba de dar una "imagen" en el extranjero. una iniciativa de reforma a la Constituci6n en su artículo 102. decidió enviar a lo diputados y senadores. apareci6 publicado el 12 de septiembre de 1983 en el Diario Oficial de la Federación. cuyo decreto que lo cre6.

y por ello.-C. Procopio que no me debe andar con provoca de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor publico.E. que la verdad es. iViva México! Véase todos los motivos de crítica que merece esta conducta del titular del órgano ejecutivo federal. NO VINCULATORIAS y DENUNCIAS Y QUEJAS ANTE LAS AUTORIDADES RESPECTIVAS. pues sucede que su profesi6n . el "ENTE" que se determino su existencia a nivel constitucional. al que se le hizo un agregado con la letra "B". que era primero una dependencia del tipo "dirección" en la secretaría de Gobernación. Diario Oficial de la Federación del 8 de agosto de 1983. acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes de los estados. Y ahí tiene Ud. Vea Ud. se puede presumir en el extranjero. que en México.ABSURDA REFORMA AL ARTICULO 102 CONS'TITIJClONAL 295 Contin6a 55.. con base nada menos que de su Carta Política. Formularan RECOMENDACIONES PUBLICAS ANTONOMAS. las críticas que amerita esa reforma constitucional. alumna(o). con EXCEPCION DE WS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION. aunque las refmas que propone no sean precisamente dechados de pureza jurídica. El organismo que establezca el Congreso de la Unión conocerá de las inconformidades que se presenten en relación con las recomendaciones. y luego se le convirtió en desconcentrado. Está tan mal hecha la reforma constitucional que se publicó en el Diario Oficial del 28 de enero de 1992. no se entiende que no tenga asesores jurídicos que le hagan ver lo desafortunado de esas decisiones. y ahora sí. se le convierte en un "ORGANISMO" que no se sabe a ciencia cierta cuál es hoy su naturaleza jurídica. existe quien defienda los "derechos humanos". laborales y jurisdiccionales. No se le puede criticar al presidente de la república la buena voluntad que lo anima. c). lectora (or).-Comisión Nacional de Derechos humanos. y des pués por una reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 102. D. cabe perfectamente su estudio y comentario en éste libro. pudiendo contar con otros caminos verdaderamente jurídicos. lo cual es en verdad una pena que sucedan así las cosas en México. pues si bien se podría decir que la materia es de Derecho constitucional. Y ya vio Ud. la verdad es que esa reforma es una decisión de tipo administrativo del presidente de la República. en las "columnas de enfrente". Pero ese es México. que ordenó el presidente de la República a sus "hombres del presidente" en el Congreso de la Unión. Estos organismos no serán competentes tratándose de asuntos electorales. QUE VIOLEN ESTOS DERECHOS. que permite ver una vez más lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana".

Véase así.E.. a vuelo de pájaro. sino que sólo da la orden de hacer tal o cual disposición o cuerpo legislativo.. de los señores secretario de Gobemaci6n.-La más grave. pues sé lo que es mi materia. de los magistrados de los tribunales colegiados. a los abogados(as) postulantes. ya que le reitero. y en técnica legislativa. ÚL que inutiliza toda ÚL reforma. y demás expertos en Derecho. algunos de los motivos serios de critica a esa reforma constitucional hecha al puro vapor. ciones." ¿y qué significa ésto? Sencillamente un reconocimiento a la ineficacia del Procurador General de justicia del País.-C. y se hace sin mayor meditación en sus contenidos y alcances. a las barras y colegios de abogados. FIN DEL APARTADO 55 es la de "Licenciado en economía". sin pedir opinión a los catedráticos de Derecho de las universidades del país. sí es censurable. y de muchos otros funcionarios que tienen por mandato también constitucional. fui y sigo siendo una personita muy estudiosa. es ésta: Ahí se dice que ". Eso reitero. de los ministros y ministras de la Suprema Corte de justicia. y sin meditación. Es muy criticable que ordene el presidente de la República reformas y más reformas a la Constitución Y a las leyes secundarias. la preservaci6n de las garantías individuales! !! . pero lo que si se le puede criticar es que no tenga un cuerpo de asesores jurídicos verdaderamente preparados en ciencia del Derecho.. A.se establecerán organismos de protección a los Derechos Humanos que otorga el orden jurídico mexicano. de los Jueces de Distrito.296 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55..

-Es mas grave aún que lo anterior desde un punto de vista estrictamente jurídico.MOTIVOS DE CRÍTICA AL ARTÍCULO 102-B 297 Continúa 55. pero de ahí a dar la afirmación implícita de que no tenían defensa alguna. pues debieron entender esos desasesores jurídicos. —C.. QUE TODO EL DERECHO ES HUMANO. hay un mundo de distancia. PERO REITERO. plena seguridad jurídica para los habitantes del país. B. estaban totalmente desprotegidos los que se designan como derechos humanos. PUEDEN GENERAR RECOMENDACIONES PUBLICAS AUTONOMAS. lo que llevaba de buena intención queda anulado. Desde este punto de vista. al decir que esos organismos van a proteger los derechos humanos que se otorgan en el orden jurídico mexicano. pero hay varios más. No habría.E. PERO NO SE DICE CUALES SON ESOS DERECHOS HUMANOS QUE OTORGA EL ORDEN JURIDICO. podrán hacer una labor de interpretación de "a que se qui- .. y no hay. se deja implícita la afirmación de que hasta antes de la creación de estos organismos. y ello es contrario a la verdad. Y SI TODO EL DERECHO ES HUMANO. pero suponiendo que lo hubiese sido.. Por la ignorancia de los asesores jurídicos del presidente de la República. quiere decir que hasta antes no habían sido protegidos.protección de los Derechos Humanos que otorga el orden jurídico. no se va a resolver el problema con una reforma constitucional y con la creación de unos organismos de este tipo. es del todo infortunada la reforma constitucional. en medio de fieras y de caníbales!! No era ese el caso. Querrán objetar esta crítica diciendo que "todos entienden lo que se quiere decir con derechos humanos"..". QUE POR OTRA PARTE CARECEN DE DECISIONES VINCULA TORIAS. Y CONOCIERAN W QUE SE HA ESCRITO POR TRATADISTAS NACIONALES Y EXTRANJEROS SOBRE LA MATERIA. HABRIAN DICHO NO DE 'RECHOS HUMANOS SINO "DERECHOS DE LA PERSONALIDAD". NO VINCULATORIAS!!! Además con esas declaraciones. el que se diga ahí que esos organismos tendrán por meta la ". y que en México se vivía como en un selva. DE LA CONSTLTUC10N Porque en efecto. QUE TODAS LAS NORMAS JURIDICAS SON HULVFANAS Y SE DICTAN PARA REGIR CONDUCTAS HUMANAS Y DERECHOS HUMANOS. y yo les digo que es falso. Y SOLAMENTE. Los expertos en derecho. ¿A CUALES DE TODOS ESOS DERECHOS SE QUIERE REFERIR EL ARTICULO 1O2-B QUE ME OCUPA? SI LOS SENORES DESASESORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONOCIERAN DERECHO.

como se le quiera decir de acuerdo con ese folclórico vocabulario del pueblo mexicano. "Derechos de la personalidad". so referir el legislador". . y el asunto hubiera quedado resuelto. . Si un sujeto no me paga un título de crédito. son entes que sólo para el Derecho existen. ¿Y para eso se crea ese tipo de organismos. Que costaba decir en lugar de Derechos humanos. Y SI A UNA PERSONA MORAL. se les hacen extensivas las garantías individuales. pero a las cuales sin embargo. pues la ley de títulos y operaciones de crédito. y se les lleva a rango constitucional?!!Que desproporción y pérdida de vista de lo que es la Constitución!! . NO HUMANA.-Y para acabar de nulificar a ese ente. o sea. FICTICIAS O NO HUMANAS. va a dar por resultado que surgirán muchos conflictos sobre lo que son y no son esos famosos "Derechos humanos". mi derecho al pago. Y no se les recibirá. son normas "humanas".-Pero hay más sobre este punto. diré que viola mis derechos humanos. las reformas a Leyes. que consagran "derechos humanos". laborales y jurisdiccionales. que es ese sector de los derechos humanos. y las nuevas leyes. que en nada. jolino o chincolo. El nombre de la Comisión le queda rabón. C. pues se habla de "Derechos humanos". son ficciones jurídicas. SE LE VIOLAN SUS GARANTIAS INDIVIDUALES. se dice que no tiene capacidad-competencia para intervenir en asuntos electorales.E. conforme a lo que sea compatible con esa naturaleza jurídica. personas que no tienen corporeidad. y con contenido difícil de criticar.298 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ Continúa 55.-C. y así se les puede poner cientos y miles de casos. pues con el nombrecito que se le dio. Y le queda. PUES A ESAS NO SE LES RECIBIRA POR LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. a que se refieren los que consigna la Constitución CO11W "garantías" individuales". SUS QUEJAS. sino sólo en asuntos de índole administrativo. no se va a ocupar de los derechos de la personalidad que se les confiere por el sistema jurídico mexicano. D. estarían elaboradas por conocedores del Derecho. pero básica y principalmente. pero ¿Qué necesidad hay de una interpretacú5n si la norma fuera clara? Así entonces. y no sería necesario que dijeran a quién consultaron para que no pudieran pensar que ese verdadero asesor quisiera quitarles su "chamba". redactadas en forma adecuada. Si esos desasesores del señor presidente de la República tuvieran el cuidado de consultar a su vez a expertos en derecho. entonces saldrían las reformas constitucionales. y las personas morales no son humanas. a LAS PERSONAS MORALES.

pues son manifestaciones de voluntad que generan los efectos deseados por el autor. alumna(o). ¿O de cuál de los que se considera que forman la administración pública descentralizada del Estado? La verdad es que 1W se precisa tampoco en esa reforma.CRITICA A LAS FUNCIONES DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 299 E. F. que hacen ver una vez más. FIN DEL APARTADO 55. y ya no le canso con estas críticas. lectora (or) la penuria de esta norma constitucional. cuál será la naturaleza jurídica de ese ente.-C. PORQUE EL DERECHO SANCIONA ESE DESEO Y ESA VOLUNTAD!!! Hubiera sido necesario enviar a esos desasesores del presidente de la República y a los legisladores que tal aprobaron. lo que es el Derecho administrativo "a la mexicana". ignoran que los "ACTOS" no pueden violar nada. cabe preguntar ¿Qué tipo de organismos es el que resulta que va a ser esa Comisión? ¿Un organismo descentralizado por servicio?. vea nada más como remate la terminología tan poco jurídica.E . ¿Un fideicomiso?.-Y para ya no exhibirle a Ud.-Y ya para rematar estas críticas. y la verdad es que los redactores de tal norma. a un primer curso de Introduccion al Estudio del Derecho para que se les explicara la diferencia entre actos y hechos jurídicos. ¿Una sociedad nacional de crédito?. Habla de "actos" que violen esos derechos.

-El subórgano DESCONCENTRADO NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA.300 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 56. pues siempre estará sujeto a la decisión directa e inmediata del secretario del ramo que lo haya creado. una reducción de una junta intersecretarial (53). tración. se concentre la atención del o de los asuntos que se le encomiendan. sino como sumas que en el "Presupuesto de Egresos de la Federación".-Características jurídicas de un subórgano desconcentrado. . La regla es que. TAMPOCO TIENE PATRIMONIO PROPIO. como sucede v. IV. para que se considere un símil.-En el organigrama de una secretaría o departamento de Estado. Así: I. el DESCONCENTRADO SI TIENE AUTONOMIA TECNICA. EL DESCONCENTRADO NO TIENE AUTONOMIA ORGANICA. al crearse un desconcentrado. La AUTONOMIA ORCANICA SE IDENTIFICA DE HECHO CON LA PERSONALIDAD. VI. es sólo un grupo de funcionarios a los que se les encomienda una función específica. se pueden establecer cuáles son las características que de acuerdo con la doctrina y la legislación mexicana.-LA DESCONCENTRACION sólo se da dentro de la ORGANIZA CION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA Por ello. lo que son las juntas intersecretariales. que tampoco tiene personalidad propia.-También por consecuencia de lo antes expuesto. (52) III. presenta.-Por consecuencia de que el subórgano desconcentrado NO ES PERSONA. CRETARIO y EL PERSONAL DESTINADO AL DESCONCENTRADO. el desconcentrado depende directamente del secretario del ramo. SIN QUE HAYA ENTRE EL SE. no aparecen como un patrimonio propio. para con ella poder resolver mejor el problema determinado que constituye su finalidad. FUNCIONARIO INTERMEDIO ALGUNO. Sino que como se ha visto. V. como ya se ve en el dibujo del apartado 53. (53) V tase supra apartado 48. el organigrama de como se inserta este tipo de subórgano en el Organigrama de una secretaría. a un grupo de funcio (52) Véase supra apartado 54. con los directores generales. '0 para el que se haya creado. II. se le asigna al subórgano secretaría de Estado en el cual se crea el desconcentrado. Y ya de todo lo que se ha dicho antes respecto de la desconcen. Es. Los fondos económicos que se utilizan para el desempeño de las funciones del desconcentrado. que tienen como intermediario al subsecretario al que están subordinados.g. y para lo cual se le crea.-Un SUBORGANO DESCONCENTRADO SOLO SE DA EN EL AMBITO DE UNA SECRETARIA DE ESTADO O DE UN DEPARTA MENTO ADMINISTRATIVO. VII-En cambio.

y por ello. y son expertos sólo de "dedo". los que no fueran técnicos en esas materias. Así. o como se dice ahora "mil usos". Y SERIA ABSURDO ELEGIRLO POR VOTO POPULAR. causas que hicieron surgir esta figura. harían el ridículo que hacen muchos funcionarios que son considerados "todólogos". directores generales de la propia secretaría. entonces en los desconcentrados. los que se integraron a ese grupo por parte del secretario de Obras Públicas. pues carecen de toda preparación técnica para buscar soluciones adecuadas a los problemas que se plantean en esos desconcentrados. VIIL-El DESCONCENTRADO lo crea el secretario del Ramo. DEBE SOLO CONTAR CON CONOCIMIENTOS TECNICOS. destinado al órgano ejecuti(54) Véase supra apartado 53. eran precisamente los funcionarios más especializados en asuntos de carreteras y de aeropistas. resulta tan absurda y contraria a Derecho la propuesta del jefe del llamado Departamento del Distrito Federal. forman parte del personal que se selecciona. NO SON FUNCIONARIOS DE ELECCION POPULAR. en el caso de CONACAL. o los menos ignorantes de los que laboran en la dependencia. PUES SE TRATA DE UN FUNCIONARIO QUE EN PRINCIPIO. NO SE LE CONSULTA AL PUEBLO PARA ELEGIR AL QUE OCUPE LA CABEZA DEL SUBORGANO DESCONCENTRADO. que pretende en su "reforma política" que los delegados políticos sean electos por voto del pueblo!!! SECCION CUARTA LA PROCURADLRIA GENERAL DE LA REPUBLICA. y se pedía a los demás secretarios de Estado. pues de otra manera al sesionar los vocales. . DE DESIGNACION PERSONAL Y UNILATERAL DE UN SUPERIOR. En la "radiografía jurídica" que aparece en el apartado 30. que se supone son expertos.CARACTERÍSTICAS DE UN SUBORGANO DESCONCENTRADO 301 narios especializados precisamente en el tipo del problema materia de la desconcentración. y es así como más o menos han funcionado. que enviaran como sus representantes precisamente a personas con conocimientos técnicos de los problemas que se iban a tratar en las reuniones del desconcentrado. se aprecia que el espacio de la cabeza del robot EUM. SINO COMO SE ANOTA. lo puede crear el presidente de la República (54) o lo puede crear el Estado en una ley. pero lo fundamental es que LOS QUE DESEMPENEN UN CARGO EN EL SUBORGANO. Por ello.

están de acuerdo que sólo recurriendo a esa rama madre del Derecho en general.802 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ vo. y dicho de otra manera. y en donde se lee "Procuraduría General de la República". _ El Código civil del Distrito Federal en su artículo 2546 dispone que "El mandato es un contrato por el que el mandatario se obliga a ejecutar por cuenta del mandante los actos jurídicos que éste le encarga". Lo primero que se ocurre conocer para dar respuesta a esta pregunta. uno o más actos jurídicos. pero en forma horizontal encima de todas las secretarías de Estado. es un "MANDATARIO". lo que se refiere a la Procuraduría General de la República. nunca "hechos jurídicos". Así entonces. . y lo relativo a la presidencia de la República que está también en esa parte del robot EUM. pues ¿qué es un "procurador"? y aquí viene de nuevo la necesaria remisión a ese "odioso" para muchos ignorantes "administrativistas" que niegan la utilidad del Derecho Civil en el ámbito de la materia de este libro. Por lo mismo. y por lo mismo conocían el Derecho administrativo. es saber qué es una "procuraduría". pero en un mandato de tipo especial llamado "MANDATO JUDICIAL". corresponde enfocar la atención a la Procuraduría General de la República. y aquí se está en un caso de esos. y para iniciar el tema se puede decir que es una palabra que se relaciona con "procurador". o sea una de las partes que intervienen en un "CONTRATO DE MANDATO". . pues por una parte a lo bárbaro. y ya se ha estudiado lo relacionado con las secretarías de Estado. pues el mandato en el sistema jurídico mexicano. se pueden entender muchos conceptos jurídicos. Pero se sigue en la misma. El "PROCURADOR" en el ámbito jurídico civil. 57. pues los pocos administrativistas que sí saben Derecho civil. tiene en su parte inferior una sección que va horizontalmente de lado a lado. que se le ha dado trato jurídico doble. que esta segunda realice por cuenta y nombre y en representación de la primera. si se está haciendo el estudio de esa parte de la cabeza del robot EUM. y en otras leyes más que mencionaré. en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se le considera un "departamento". y al final dedicaré la atención a exponer lo relacionado con el robot Distrito Federal. y en la Constitución y la Ley Orgánica del Distrito Federal. se le da el trato que le corresponde de entidad federativa.-Qué es la Procuraduría General de la República. se celebra este contrato cuando una persona le encomienda a otra. falta estudiar en los siguientes apartados.

en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y a mi juicio. y el artículo 4° de la Ley citada dice que "El Procurador General de la República es el consejero jurídico del Gobierno federal. omisión o violación a la ley en que incurran con motivo de sus funciones". y de ahí que el verbo "procurar" en el ámbito jurídico permitió derivar el sustantivo de "procurador". el cargo más honroso que pueda recibir cualquier Licenciado en Derecho por parte del Estado. se le da. en el Código civil del Distrito Federal. pues están ubicados esos artículos en el capítulo destinado a "DEL MANDATO JUDICIAL". pues a más de que ese cargo sólo se le puede conferir A UN LICENCIADO(A) EN DERECHO. es el nombramiento de "Procurador General de la República". Y así. en lugar de emplear la palabra "MANDATARIO". en los términos que determine la ley. En la actualidad. en donde el mandato puede ser para la realización de hechos jurídicos. en sus artículos 2585. y "procuraduría". por excepción. ENTONCES AL MANDATARIO SE LE LLAMA PROCURADOR. no fue más allá de la Constitución. utiliza la de "PROCURADOR". 2587.QUE ES LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA 303 SOLO SIRVE PARA LA REALIZACION DE ACTOS JURIDICOS. y no sucede como en sistemas jurídicos como el alemán. POR LO QUE UN PROCURADOR VIENE A SER UN MANDATARIO PARA QUE REALICE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS. pues bien. la denominación de "CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERNO".-Referencia a la Ley Reglamentaria del Artículo lO2-A Consti tucional. es que a la persona a la que se le encomendaba la atención de especiales casos relacionados con la justicia. noción que se repite en el artículo 4° DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL que aquí. El último párrafo del artículo lO2-A mencionado a la letra dice "El Procurador General de la República será el consejero jurídico del Gobierno. Tanto él como sus agentes serán responsables de toda falta. ANTE AUTORIDADES JUDICIALES. cuando ese contrato se celebra para la atención de ASUNTOS DE INDOLE JUDICIAL. se decía que estaba "procurando que se hiciera justicia". que es el lugar en donde se reunían las personas que "procuraban se hiciera justicia". dispone que ." 58. La realidad histórica del nombre. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el primer párrafo de su artículo 1O2-A. 2588 Y otros más. en el último párrafo del artículo lO2-A. y en México.

a leer la Constitución en su texto de 1917. Para el mes de enero de 1992. de acuerdo con la LEY RESPECTIVA. encuentra que se le han hecho 5. y si considera que son sólo 136 artículos los del texto . cuyos funcionarios serán nombrados y removidos por el Ejecutivo. consideran que el mejor sexenio de un Tonatiuh. pues sucede que los legisladores mexicanos. el hecho de que si se pone Ud. que al consultar ese Ordenamiento. a Ud. lo cual es en verdad alarmante. para el estudio de la ley en México. por ejemplo la que implico agregar un apartado B.” y esa "ley respectiva" es la llamada "Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República". ya no que da más que el nombre. Eso es fundamental para el estudio de la ley en México.804 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ "La ley organizará el Ministerio Público de la Federación. apare- . no se conforme con estudiar el de la fecha de su publicación en el Diario Oficial. Ud. empezando por la Constitución. pero al poco tiempo se le hizo objeto de diversas reformas. pues no es la primera que se expide sobre esta materia. y SE LLEGO AL NUMERO 398 EN 74 AÑOS DE VIDA DE ESA CARTA POLITICA Si divide el número de reformas entre el número de años de vida de la Constitución. le puedo asegurar que no encontrará ni un 10% de artículos iguales. y ya ve Ud. y así pasa con gran número de leyes. nada menos que 398 reformas. calcule qué queda del documento original. y que comento en las "columnas de enfrente". al artículo 102 de ese Texto político. sin interés o importancia. nada va a entender de lo que en verdad es la actual Constitución en el país. que apenas expedidas.. pues la que se promulgó en aquel año. lectora(or).constitucional.. se hicieron a la Constitución varias reformas más. me dirá. y así tiene en comprobación de lo que le sugiero. es la publicada en el Diario Oficial de la Federación del día 12 de diciembre de 1983. pues ¿qué no es la Constitución de 1917 la que rige aún? y le contesto: de nombre sí rige. lea esto que le digo. y así. vació. tienen verdadera compulsión legislativa. pues se supone que la Constitución debe ser un texto que sólo sufra reformas verdaderamente trascendentes. y los compara con el texto de 1917. sino como algo necesario según le digo. y de ahí que se puede decir que de la Constitución que se promulgó en Querétaro el 5 de febrero de 1917. es aquel que haya hecho más reformas a las leyes.38 reformas por año. sino informarse de cuáles reformas haya sufrido esa ley. tiene con relación a la vigente. Si toma artículo por artículo de la Constitución vigente. y la que está en vigor. esta digresión como algo vacuo. No tome Ud. por lo cual sugiero. incitados por el titular del órgano ejecutivo. cuando Ud. alumna(o).

el 2 de diciembre. la reforma constitucional. y los legisladores de las entidades federativas. Procopio(55). suprimió del texto del artículo 3° constitucional.. y no crea Ud. y en diciembre de 1946. Pero a doce años de distancia. y muchas veces sólo por conductas viscerales de los Tonatiuh en turno. el Tonatiuh en turno quiso que la educación en . con el entonces presidente en turno. entre una y otra edición. Pero volviendo a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. como el Napoleón mexicano. se reformara la Constitución para convalidar. llegó otro Tonatiuh. le vuelvo a sugerir que pregunte por las reformas que haya sufrido.. pues los proyectos que envía el titular del órgano ejecutivo a los legisladores. ya no fuera "laica". y volvió a lo laico de la misma!!. sino "socialista". y ya para 1985 se le hacen reformas y adiciones. se vuelve a "privatizar" la banca. Se instauró la educación socialista. que llevó a la reforma de la Constitución en varios artículos. pues nada extraño sería que las transcripciones de artículos que le doy. Véalo con toda claridad con lo que adelante comento como la "Expropiación de la Banca". Esta leyes de las pocas no gigantes que se han iniciado por el presidente de la República. apenas 8 años después. se hacen por regla general sin meditación alguna. entonces. Aprecia Ud. y cómo. por el nuevo presidente en turno. y fue también emulado y hasta superado por el que lo sucedió en el trono. en materia bancaria. y claro. México. al poco tiempo. que se expide en 1983. Este señor quería pasar a la historia legislativa de México.LEY QUE RIGE LA FUNCION DEL PROCURADOR DE JUSTICIA 305 cen ya con reformas.E. pero dicen que "si el jefe se equivoca. duró apenas 8 años. el acto arbitrario y prepotente del Tonatiuh en turno. pues por regla general a partir de 1970. estuvieran ya reformados. y no quiero quedar mal con Ud. para que ya asesinada la iniciativa privada en materia bursátil. reformaron el artículo 3° constitucional para decir lo que el General Cárdenas deseaba. En el año de 1934. pues un libro como éstos. sino que pasan en ocasiones varios años. que éste es un caso aislado. y en "columnas de enfrente" 90C. . y luego en 1987. Tonatiuh en turno. vuelve a mandar". el "gran respeto" que se tiene en México por los legisladores a la Constitución. Tan es cierto también lo que le digo de esta ley. hay que rectificar lo hecho. (55) Véase infra apartado 90. y así los sumisos diputados y senadores. empezó la época de peor compulsión legislativa que se hubiera visto en el país. y que le produjera tanto dolor a D. según los legisladores. no se edita cada mes. se vuelven a reformar diversos artículos. lo de la educación socialista. Total. para que se aprecie la arbitrariedad de la mal llamada "expropiación" de la banca.

Por ello. Pero en cambio. lectora (or). los napoleones mexicanos. gran número de ellas son verdaderos monumentos a la estulticia jurídica. como dijo el Constituyente y que luego en la ley reglamentaria. pero en vocabulario jurídico. lo voy a perseguir". que viene a ser la idea del constituyente.306 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Recuerde Ud. la voy a perseguir" y no decir que va a perseguir a un homicida o a uno que produjo las lesiones!!! . qué curiosito resultaría decir por un ministerio público: "ahí va un homicidio. faltas de técnica legislativa y de solidez jurídica. sea una ley de apenas 32 artículos y dos transitorios. Procopio. parece extraño que esta ley orgánica. sintieron el deseo de expedir leyes y más leyes. alumna(o) que Napoleón Bonaparte al inicio del siglo XIX sintió la necesidad de dotar a Francia de una legislación bien hecha y moderna. y es así como en 1804 se expide el conocido como "Código Napoleón". con la ayuda incondicional de los congresistas. respetaran esa absurda expresión constitucional. D. para sin violar la Constitución. y no dijeran que "el ministerio público perseguirá a los delincuentes". Este Código iluminó a todos los países. pero que no deja de mostrar la falta de criterio de sus autores. reglamentaria del artículo 102 constitucional. o napoleones a la mexicana. el Código civil francés. pero las leyes que expidieron. que aún tiene vigencia en la República Francesa. un lenguaje jurídico adecuado. "ahí va una lesión que pone en peligro la vida. y sirvió de guía a las legislaciones modernas. y que en general pueda decirse que no está tan mal hecha. después de estar casi doscientos años en vigor. utilizar ya que había la oportunidad. Se imagina Ud. para esa época. Véase si no es ridículo y risible decir que el ministerio público debe "perseguir los delitos".

59. Así sucedió también con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. el estudio cuidadoso de ese Ordenamiento.-C.-Se tiene por ejemplo la fracción III del artículo 2. lectora(or). en donde se lee que son atribuciones del procurador General de justicia. y en seguida en VIII fracciones establece las facultades que se le asignan. para el despacho de los asuntos que aquella y su titular. Ya precisé en la crítica anterior que si hago crítica a las leyes. y las demás disposiciones legales aplicables. que se supone debían de saber Derecho. y este funcionario es el que envía a los legisladores el texto que le deben aprobar. y entonces esté mal hablar de "Derecho administrativo a la mexicana". la transcribo: "La institución del Ministerio Público Federal. reglamentaria del artículo 102 Constitucional Y del 21 también. atribuyen los artículos 21 y 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El darle a Ud. tenía intuición jurídica. y así bastará con dar unos botones de muestra. alumna(o). "REPRESENTAR FEDERAA LA . o Derecho procesal penal. le diré que el artículo 1° de esta ley dispone que "La Procuraduría General de la República es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal en la que se integran la institución del Ministerio Público Federal y sus órganos auxiliares directos. solo una breve reseña de lo que contiene esta ley. de 100 leyes. no han corregido las barbaridades del vocabulario de aquellos constituyentes. sino porque como precisé. pues su estudio se debe hacer en materias como Derecho penal. En su artículo 2. para probar que no se cuidó de la técnica jurídica y de atender a la estructura del Estado: a). Ahora paso a ver algunos de esos puntos. presidida por el Procurador General de la República. 59. Crítica al Artículo 2 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. pero lo grave es que los posteriores legisladores. obedece a que este libro no tiene como materia. Por la importancia que tiene esta norma. 98 se inician a petición del presidente de la &pública. Pero véase unos motivos por los cuales es criticable esta ley. Ya he dicho varias veces que el legislador constituyente de 1917 no conocía vocabulario jurídico. está presidida por el Procurador General de la República.E.E. hace saber que la institución ministerio público federal. en su caso.-C. y que sin embargo. Con esa aclaración.-Breve reseña del contenido de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. el presente ordenamiento.CRITICA A lA LEY ORGÁNICA DE lA PROCURADURIA 307 Continúa 59. no es porque esta parte del libro sea "Derecho legislativo a la mexicana".

-Prestar consejo al GOBIERNO FEDERAL V.308 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59.-PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL. PERO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS NO SON LA FEDERACION. e intervenir en las controversias que se susciten entre dos o más estados de la Unión. Y DE AHI RESULTA QUE ES INCORRECTO DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA A LA FEDERACION.-C. y en los casos de los diplomáticos y los cónsules generales.". Si el procurador General de la República representa a la Federación. LA CUAL SE MATERIALIZO JURÍDICAMENTE A TRA VES DE UN PERSONA QUE SE LLAMA ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Y SOW PUEDE SER REPRESENTADO O REPRESENTANTE. . QUE RESULTO DE LA FEDERACION QUE REAUZARON VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS.-Promover la pronta. Y éste personalmente. UNA PERSONA.Vigilar la observancia de los principios de constitucionalidad y legalidad en el ámbito de su competencia. tratados y acuerdos de alcance CION en Iodos ÚJS negocios que se susciten.-REPRESENTAR A LA FEDERACION en todos los negocios en que ésta sea parte. H. entre un Estado. LA TEORIA DEL ESTADO DICE QUE VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS SE REUNIERON FORMANDO UNA FEDERACION. y la verdad es que el procurador no puede representar a la Federación.. tendrán las siguientes atribuciones que ejercerán conforme a lo establecido en el artículo 10 de esta ley: I. sin perjuicio de las atribuciones que legalmente corresponden a otras autoridades Jurisdiccionales o administrativas. NO SE ENTIENDE COMO VA A SER REPRESENTADA. IH. en los términos del artículo 102 constitucional. etc. ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ES UNA PERSONA. en actos en que debe intervenir la FEDERACION ante los Estados de la República. VIL-Dar cumplimiento a las leyes. expedita y debida procuración e impartición de justicia. e intervenir en los actos que sobre esta materia prevenga la legislación acerca de planeación y desarrollo. ya que LA FEDERACION COMO PERSONA.. QUE SOLO OPERA ENTRE PERONAS. cuando se trate de asuntos relacionados con la procuración e impartición de justicia.E. NO EXISTE Y SOW LAS PERSONAS PUEDEN SER REPRESENTADAS. Y SI LA "FEDERACION" NO ES PERSONA. IV. " VL-REPRESENTAR AL GO BIERNO FEDERAL.. previo acuerdo con el Presiden_ de la República. Debe recordar se siempre que la REPRESENTACION ES UNA INSTITUCION DE DERECHO "COMUN'.

Ahora en lo que se refiere ya a los subórganos que hay. lo cual no es perdonable por ningún concepto. percátese Ud. Y ya solo para rematar esta breve explicación de las funcioRepresentaría a todas y cada una d las entidades federativas que se federaron.CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA 309 Continúa 59. siguiendo ciertamente a la Constitución.” Y de este cúmulo de atribuciones." y dígame Ud. corresponda a otras dependencias. y es muy criticable y del todo impropio que en la ley que se rige la conducta del ABOGADO CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERN0. en su caso. y en cambio. sin alterar su espíritu y pensamiento. ya que solo representa a la persona moral que decidieron. se desarrollan las bases que se dan en la ley. alumna( o). y no es así. pero que con relaci6n a ésta. pero utilizando expresiones correctas.. es interesante consultar el "Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República".. LA PERSECUSION DE LOS DELI TOS INCUMBE AL MINISTERIO PUBLICO. se tiene la explicación de que fue hecha con gran premura. dentro de la dependencia procuraduría General de la República. se dice que “La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. si no es ridícula esa manera de hablar. pues se podría perfectamente decir lo mimo que la Carta Política Fundamental. del terrible lenguaje que se utiliza por la ley. Crear los estados al federarse. LO CO- RRECTO ES DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA AL ESTADO QUE SE DENOMINA ESTADOS UNIDOS MEXICA NOS. SE HAYA DESCUIDADO EL LENGUAJE COMUN Y EL JURIDICO. que en el artículo 21 constitucional..-Las demás que las leyes determinen. Sí. VIII. ya que en él.. para el funcionamiento de tal dependencia. después de muchas décadas en que se expide la ley que me ocupa. Y EL CONOCIMIENTO QUE SE DEBIERA TENER DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. hay muchos motivos de crítica para la redacción de este artículo _. y con la intervención que. Véase por ejemplo. lectora( or). b). pero ello lo hago en las "columnas de enfrente". se tiene a la vista la grande importancia que reviste esta Dependencia del órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. pues LOS DELITOS NO SE PUEDEN PERSEGUIR. A LO QUE SE PERSIGUE ES A LOS PRESUNTOS RES- .. se sigue utilizando el lenguaje de la Constitución.I Internacional en que se prevea la intervención del GOBIERNO FEDERAL en asuntos concernientes a las atribuciones de la institución.-Ahora. en parte transcrito. y por personas que no eran todas juristas.-C.

con el texto que presenta esa norma. al perseguir a los delincuentes. en la fracción V del mismo artículo 2. se siga hablando igual. le dijo la Abogada.. la parte inicial del texto del artículo 21 constitucional.E. si debió decirlo el legislador de 12 de diciembre de 1983? pues así de fácil: "V. que se les designa como agentes del ministerio público federal. lectora (or) comprenda mejor las funciones del Estado a través de este subórgano. o persigue a ese "delito de fraude". pero que después de tantos años. que la Constitución haya estado muy mal redactada. Piense Ud. a la vista. o a ese delito rata.-c. u otros bichos.ción V del artículo 2 de la ley. y fueran como alimañas. por ejemplo: Parece que saltaran los delitos.-Perseguir a los presuntos delincuentes y a los delincuentes del orden federal. pues de otra manera. lectora (or). le pondré un caso con relación a la aplicación de estas disposiciones relativas a los "delitos de orden federal":V. naturalmente por conducto de personas físicas. pues eso tiene un nombre que no se debe decir aquí. tlacuaches. transitando por la carretera México-Que PON SABLES DE UN DELITO.decir el Constituyente. y menos el de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Procopio.” de donde resulta que el ministerio público. Para que Ud. se le figuraba que saliera de una atarjea una rata mojada. Vea Ud. coyotes. y el ministerio público dijera: "a perseguir a ese delito tlacuache. nes de la Procuraduría General de la República. que va Ud." Se entiende repito. O A LOS DELINCUENTES. pero si no lo dijo. etc. no justifica que lo diga así también el legislador actual. alumna(o). que le permitirá acabar de darse cuenta de la enorme importancia de este subórgano del órgano ejecutivo federal. persigue a eSa rata. o a ese delito coyote. el señor D. El artículo que le menciono determina "La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial La persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público y a la Policía Judicial.. ratas. y que ellos pudieran ser perseguidos. cómo funcionaba lo que se dice en la frac. la cual estará bajo el mando inmediato de aquél. tienen bajo sus órdenes a los miembros de la Policía judicial Federal. D.g. conviene que también tenga Ud. Y nada menos que en la Ley que determina las conductas del Abogado del estado. Pero el que el Constituyente de 1917 usara ese terrible vocabulario. y una persona que pasara en ese momento dijera. no a los delitos. ¿Cómo debió . Procopio le preguntó a I la Abogada Toñoñoña. que antes transcribí. mapaches.310 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59. parece que los delitos tuvieran vida autónoma. alumna(o). La Abogada toñoñoña cuando criticó esta norma dijo que. lo .

allá en el año de 1917.T. México 1983.2. "(20) y la verdad es que aunque le pueda a uno doler. es que se le hayan hecho a la Constitución no menos de 398 reformas desde 1917. Es obvio. saliéndose de su carril. y cuando va transitando por el kilómetro 200. que tenga capacidad-competencia territorial sobre la región en donde ocurrió el accidente.E. lo doloroso. sin exceso de velocidad. a la luz de sus innovaciones más serias los artículos que se refieren a la Iglesia Y a la educación. y cumpliendo con todos los requisitos debidos para manejarse en carretera.-Finalmente en estos breves "botones". y que eso originó que el vehículo se desviara de su curso.. rétaro. Pags. pues al ser de Ud.. carretera bajo la jurisdicción del robot EUM. pero lo grave. se han dedicado a reformar sin ton ni son a esa pobre Constitución. cometiendo sin duda un delito de daño en propiedad ajena. se puede hacer igual consi- (20) Katz Friedrich. es el AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL. transita. que debieron de corregir los posteriores reformadores de ese Texto Supremo. según consenso general. bien librado en su persona de ese accidente. Llega al lugar de los hechos el agente del ministerio público federal. se va hacia el lado que Ud. una patrulla de la llamada "Policía Federal de Caminos" se sale del carril por el que circulaba. La nueva Constitución obviamente carece de un solidó fundamento legal. quien conoce de ellos. y que por el contrario la patrulla del policía federal de caminos sufrió la reventadura de una llanta. y cada día le hacen pegotes peor redactados y I mal pegados. y golpea su automóvil.-La guerra secreta en México. cuando menos en parte.el resultado de dos meses de trabajo de unos hombres entre los cuales s61o un puñado. Sale U d. Ediciones Era. La Revoluci6n Mexicana y la tormenta de la primera Guerra Mundial. y aún se tengan esas expresiones. Pero era mucho pedir. 211 y 212. a más de que el señor policía que maneja que el Embajador de Alemania en México. . se percata de que el automóvil de U d. por lo cual hay que dar intervención a una autoridad para que conozca de estos hechos. lo que el embajador alemán dijo en buena parte fue muy cierto. iba por su carril. e impactándose en el vehículo de Ud.CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA 311 Continúa 59. lo que de antemano ya era imposible dado el poco tiempo en que tuvo que ser redactada.que la ley está hecha a la medida de las masas y concede a éstas derechos que se derivan. c). es ajena al Estado. En este caso. pero su automóvil queda bastante dañado. están realmente a la altura de esa tarea.. pues los legisladores posteriores a 1917. de una concepción completamente incoherente y falsa de las cuestiones sociales serias.-C. opinó de la Constitución y así dijo que era “. 2" Edición en español. la adquisición y tenencia de la tierra y la seguridad social.

En este caso. pues el Gobierno Federal se integra por los tres órganos. se ha _cometido un delito. de la cual dependen esos ministerios públicos. lo cual es equivocado como ya dije. En efecto. pero le hizo entonces esta pregunta: ¿y por qué se le designa como agente del ministerio Público Federal? ¿Qué hay otro ministerio público que no sea federal?. quedó herido en el lugar. Pero ni modo. legislativo.-C. en el Distrito Federal. pues entonces va a representar a los tres poderes. pues el daño se le causó a Ud. y tiene sus agentes del ministerio público del Distrito Federal. ejecutivo y judicial. ba la patrulla. o de la entidad federativa. y se trata de los agentes que hay en cada entidad federativa. e inicia lo que se llama "averiguación Previa". es porque debe de haber otro que no sea federal ¿o me equivoco? Y la Abogada le contestó: veo con gusto D. y si va a representar al Gobierno Federal. o del "fuero.. . Así. como también se les dice. DEBE SER "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". FIN DEL APARTADO 59 deración de la fracción VI del mismo artículo 2.-C. sino que aquí dice ahora "REPRESENTAR GOBIERNO FEDERAL. para no salirse de esa sola norma. un agente del ministerio público federal.E. era mucho pedir a los que hicieron el proyecto. y con aliento alcohólico. ya no se dice como en la fracción III que debe "REPRESENTAR A LA FEDERACION"." Y ya con esto es bastante por lo que hace a esta ley. pues ahí como se lée. Entendió Ud. a Tonatiuh que lo envió. D. Procopio? Respondió que sí. y da el caso de que cada uno de los poderes. en una carretera de jurisdicción federal. común". Procopio que no es Ud. sino que tanto tratar conmigo lo ha ido haciendo razonar y en forma adecuada. hay otro tipo de agente del ministerio público. PARA ESTA Y TODA LEY.E. pero se les designa como "locales.312 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59. pues éstas también tienen su procuraduría general de justicia. n AL y la cosa está peor. tan tarado. FIN DEL APARTADO 59. NO SON PERSONAS. pues supongo que si se le da ese calificativo de federal. LA PERSONA MORAL SE REITERA. hay la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. NI LO ES TAMPOCO EL GOBIERNO FEDERAL COMO UNIDAD. y a sus "hombres y mujeres del Congreso. y por un vehículo propiedad de Estados Unidos Mexicanos.. y conoce de él. y la inicia él.

las secretarías de Estado. el robot. recuerde Ud. pues cada vez que la oigo mencionar en la radio o en en la televisión.PROCURADURIA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 313 60. y si ya ha visto Ud.. Continuó la plática entre la Abogada Toñoñoña y el señor D. del órgano ejecutivo. por conducto de las personas físicas. y éste de nueva cuenta le planteó esta pregunta: ¿La Procuraduría General de la República. las entidades federativas y los municipios. Procopio. hubiera además otras personas morales como se quiere que sean." y aquí con claridad se le está diciendo que se trata de un subórgano. Así por ejemplo cuando se habla de la campaña contra los narcotraficantes. debería oír o leer la noticia. escucha esas noticias o lée en los periódicos cosas como las que hablan o las que escriben. detuvieron a seis narcotraficantes. La Abogada le contestó: No D. que "La Procuraduría detuvo a seis narcotraficantes. y vió que ahí se dice "La Procuraduría General de la República. si es una persona moral?. sus Procurador General de Justicia y de sus policías judiciales federales. o leo en los periódicos. y que deben servirnos.etc. Ud. les decomisaron 500 kilos de cocaína. resultaría absurdo que dentro de él. y después procedieron a quemar seis toneladas de mariguana" y así quedaría claro que la acción contra ese grupo de degenerados que comercian con las drogas y que vuelven basura humana a muchos jóvenes. por conducto de su Procurador General de Justicia. Si esos periodistas o esos locutores supieran un poquito sobre la estructura del Estado. que las únicas personas que gobiernan. aquí si puede Ud. y les decomisó 500 kilos de cocaína".-La Procuraduría General de la República no es persona. y sus policías judiciales federales. Así entonces. de los Estados Unidos Mexicanos. que dentro del robot EUM está la Procuraduría. y después que "La Procuraduría hizo una quema de seis toneladas de mariguana que había decomisado a los narcotraficantes". se refieren a ella como si fuera una persona. se escucha decir y se lée en los periódicos. Procopio. y por ello cuando Ud. pero no son. recurrir a la ley en su artículo 1 ya trascrito. Además. son Estados Unidos Mexicanos. . y que son verdaderos ignorantes del Derecho. es lA DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL. yo desprendo que la Procuraduría si es una persona. fue llevada a cabo por los Estados Unidos Mexicanos. la cual diría así "Estados Unidos Mexicanos.. que no saben cómo es la estructura del Estado.

por lo cual ese órgano legislativo federal es retechistoso. al platicar D. y así es en efecto." Y ya con fundamento en ésta disposición se emitió la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Justicia del Distrito Federal. ésta le explicó que en efecto. es también el órgano legislativo el Distrito Federal. se rigen por la ley especializada que dicten los legisladores locales en nombre de la propia entidad federativa. Base 6a. dispone: "El Congreso tiene facultad: VI. y la expidió la entidad federativa Distrito Federal por conducto de su órgano legislativo. Como ya se leyó en anteriores páginas. para la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal no es Entidad. que actúa como órgano legislativo de la Entidad Federativa Distrito Federal..-El robot Entidad Federativa y en especial el Robot Entidad Federativa Distrito Federal. hay también por ello la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. pero muy frecuentes. Las facultades o atribuciones del procurador general de justicia de cada entidad federativa. hay ocasiones. existe un ordenamiento que es la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. y sus Procuradurías Generales de Justicia.. existe una procuraduría general de justicia en cada una de las entidades federativas. en el robot Distrito Federal. que dependerá directamente del Presidente de la República.!!! El artículo 73 fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la que hace ese galimatías de establecer que el órgano legislativo del robot EUM.314 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ 61.fracción VI. sino un "Departamento administrativo". la de la Procuraduría de Justicia Fede- . y en especial así. el cual desempeña también la función de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. pues siendo el órgano legislativo del robot EUM. un subórgano PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA. la cuál se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 1983. quien lo nombrará y removerá libremente. Pero. al igual que la otra ley. Ahí ese artículo 73. que es el Congreso de la Unión. por lo que hace al punto de la Procuraduría General de Justicia del robot Distrito Federal. la cuál sin embargo. a más de la Procuraduría General de la República.-El Ministerio Público en el Distrito Federal estará a cargo de un Procurador General de Justicia.-Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. en la parte que corresponde al órgano ejecutivo. sometiéndose a las bases siguientes: 6a. pues en cada entidad federativa hay en el robot que represento en un retrato hablado. Procopio y la Abogada Toñoñoña.

de la Ley de la Procuraduría local. se le enumeran sus atribuciones en el artículo 2 de la mencionada ley. del Distrito Federal. Y POR OMISION COMO ANTES DIGO. PUBLICO ESTABA EN LA BASE QUINTA. y cuando al ministerio . BASE QUINTA. se circunscriben sólo al ámbito territorial del Distrito Federal. en el apartado 65A-C. del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. SE REFIERE AL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE SEXTA. el 73 en lo conducente. y en general critico también el absurdo de que en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se estime al Distrito Federal como un departamento administrativo. el presente ordenamiento y las demás disposiciones legales aplicables.E. CONFORME A LA CARTA POLITICA FUNDAMENTAL. PERO EL ARTICULO 73 EN SU FRACCION VI. pero ello obedece no a error. Procopio le preguntó a la Abogada Toñoñoña ¿Cómo puedo saber cuando le corresponde conocer de un delito al ministerio público del Distrito Federal.PROCURADURIA DE JUSTICIA LOCAL 315 ral. D. En las "columnas de enfrente". sino a omisión. las facultades para el Procurador General de Justicia del Distrito Federal. me ocupo de hacer la crítica a esta norma de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. base 5a. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. fracción VI. ESA FACULTAD DE LEGISLAR SOBRE EL MINISTERIO. es la Dependencia del Poder ejecutivo federal en la que se integra la institución del Ministerio Público del Distrito Federal y sus órganos auxiliares directos. Al llegar a este momento. se remite al ARTICULO 73. pra el despacho de los asuntos que a aquella atribuyen los artículos 21 y 73. solo que. comparándola con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. NO SE REFORMO TAMBIEN LA LEY DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL. y son substancialmente las mismas que se le confieren al Procurador General de la República en la ley que rige a éste. Y el texto constitucional que dejé transcrito antes. PASO A SER LA BASE SEIS. Al Procurador General de Justicia del Distrito Federal. y no se le reconozca expresamente su calidad de Entidad federativa. pues cuando se expidió la ley que me ocupa. Cabe destacarle alumna(o). Y ENTONCES LO QUE SE DECIA DEL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE CINCO. PARA ACOPLARLA AL CAMBIO DE NUMERO DE LA FRACCION. FRACCION VI. lectora (or) que en este artículo lo. SE REFORMO POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION DEL 10 DE AGOSTO DE 1987. y siguientes. El artículo lo. determina que "La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. NO EN LA QUINTA.

que significa jardín de niños. Procopio. por lo que interviene en todos los juicios civiles que versen sobre materia de familia. y se llevan muchos. pues se cometió en el Distrito Federal. le dirá con pena. fué victima. que investiguen el robo. le indica. indignado sale a la calle y encuentra una "patrulla" de la policía preventiva del Distrito Federal. por lo cual cuando llega Ud. localicen a los rateros. y es posible que si los patrulleros buscan por las calles de la colonia. entre otras muchas cosas. y cuando en México y los mexicanos aún teman la conciencia de lo hermoso y valioso de su idioma. el delito de que fué Ud. sino precisamente de parvulitos. Procopio quería saber en tratándose de un hecho delictivo cuándo intervenía el ministerio público del Distrito Federal.316 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Público de los Estados Unidos Mexicanos. en donde casi todos los políticos enriquecidos a costa del pueblo han hecho sus mansiones en los últimos años. y ahí le dijo: Supóngase ilustre D. pero en bienes de propiedad privada. deben estar aun por la zona. como dice a lo bárbaro la ley. de los objetos valiosos que Ud. Pero que como ellos no pueden hacer nada. y cuándo el federal. ya que para robarlo tuvieron que llevar hasta un "camión de mudanzas". sino que el ministerio público tiene muchas otras funciones. va a buscado a su casa. ir ante un agente del ministerio público del "fuero común" o " lo(56) lA palabra "parvulito" viene del vocablo latino "parvus" que quiere decir "pequeño". que no puede encargarse de ese asunto. en la colonia "Bosques de la Lomas". Ud. pero muchos. pues están cuidando la casa del señor político secretario de Estado fulano. pues debía decir "perseguir a los delincuentes". Su amigo. Por ello. le iba a poner un ejemplo. con paciencia de una profesora de parvulitos(56) empezó por decirle a D. y no de "kinder garden" palabra de origen alemán. que estaba en un cabal error al pensar que el ministerio público sólo está para "perseguir los delitos". Pero ya que D. pues el delito de robo de que Ud. Los siempre comedidos patrulleros le dicen que no se pueden mover del sitio en que se encuentran. ésto es. hablaban de "parvulitos". Saquean la casa de Ud. pues los bandidos supone Ud.. vaya usted y denuncie los hechos ANTE UN AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO. ahí atesora. ya que los delitos no se persiguen. a la mansión de Ud.. que tiene un amigo AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL. es de índole local y no federal. . por abandonar esa vigilancia de señor tan importante. y les pide a los policías que en ella van. ni tampoco se hablaba de "preprimaria". deberá Ud. que llega un grupo de asalta casas. al ministerio público federal? La Abogada Toñoñoña. a su mansión y se entera del robo. Procopio. "víctima. y así se le estima el "representante de la sociedad". y le dice que quiere denunciar ante él. y que si se quitan de ahí después los arrestan. que es una palabra hasta eufórica.

Ya se estudiaron las secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República. distinguiendo a ésta. y los más altos funcionarios al servicio del Estado. afirmó que si había entendido. dada la importancia que el mismo tiene en la vida toda del país. entonces la Abogada procedió a despedirse del señor D. Procopio? y como dijera que sí. a aprehender. se dedicara a narcotraficante. El estudio del "departamento" del Distrito Federal se hace en capítulo posterior. Procopio? y D.QUE ES LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 317 cal". Bueno. Y AL ACABAR SE HABRA TERMINADO EL ESTUDIO DE LA PRIMERA PARTE DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL. son de jurisdicción federal. Procopio. Así entonces. D. aunque viva en el Distrito Federal. un laboratorio clandestino para procesar cocaína. dijo la paciente Abogada: si Ud. D. sino uno federal. al llamado Distrito Federal.. Entendió Ud. Procopio. y en donde se aprecia el órgano ejecutivo o administrativo del robot EUM. y sólo queda por hacer de ésta . entonces ese hecho delictivo suyo no lo va a investigar un agente del ministerio público del Distrito Federal. pero que le ampliara un poco el caso. y en donde laboran el presidente de la República.administración pública centralizada el estudio de la PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Y DESPUES DEL SUPUESTO "DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL". corresponde ahora entrar al estudio de la presidencia . y la policía se enterara que tiene en su mansión de Bosques de las Lomas. se está en el punto de que sólo falta por conocer y estudiar de ahí. dependiente del Procurador General de Justicia del Distrito Federal. pues las conductas delictivas relacionadas con narcóticos. y que son lo que hacen moverse para bien o para mal al propio robot EUM. más importantes del país. ya que en su "territorio" se aloja nada menos que el 20% de la población total del país. cuando se le vaya a Ud. y se ubican en él también. queda hecho el estudio somero de las procuradurías. los edificios propiedad del robot EUM. para que investigue quién o quiénes cometieron el delito. ¿Ya entendió D. Procopio. de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. SECCION QUINTA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Conforme a la radiografía "jurídica" que inserté en el apartado 30. Y ya así también. y a la "presidencia de la República".

No es exagerado comparar al presidente de la República en México. diciendo cuál es la voluntad del Estado. es el funcionario más importante de todos. el presidente de la República. 62. sigue la pregunta de ¿Qué es la presidencia de la República? Y se le puede dar respuesta sencilla y decir que es la dependencia en donde están las oficinas del presidente de la República. se vé una franja horizontal.318 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ de la República. sea el que esté en el poder. pues ahí el que habla es el ventrílocuo y el que parece hablar es el muñeco. en esas oficinas. Aquí. aunque teóricamente hay tres poderes. N o. Bueno. En la radiografía "jurídica" que inserté en el apartado 30. entonces se puede decir que la presidencia de la República es el centro nervioso más importante del robot EUM. Pero con esa escueta respuesta no se ha dicho todo. y con él. no es el funcionario que en nombre del Estado desempeña las funciones de éste. Ahí se determina la política nacional e internacional que debe observar el robot EUM. como ya dije. y el que habla es el presidente de la República. y ya con esa ubicación que tiene. Y. persona que en el sistema jurídico y político mexicano. está el presidente de la República. ya que ahí teóricamente se reciben las órdenes del personal que labora en el órgano legislativo. para su aplicación y ejecución.. No es como en otros países. Sucede al revés de lo que pasa con un muñeco de ventrílocuo. el Estado está al servicio del titular del órgano ejecutivo. todos los funcionarios que le prestan sus servicios al propio robot.-Qué es la Presidencia de la República en el robot EUM. con el dios más poderoso de cuantos hayan . se da un principio de idea sobre lo importante que es. y sólo él hace y deshace a su antojo. en la realidad sólo se hace lo que determina el titular del órgano ejecutivo. que ocupa la parte superior del espacio destinado en la cabeza del robot EUM. El presidente de la República en México. en donde está el poder realmente ejercido por los altos burócratas que desempeñan las funciones de los tres poderes del Estado. pues está hasta arriba del espacio que ocupa todo ese órgano del Estado. el que parece hablar es el Estado. en México. y destacar también cuál es su importancia en el sistema jurídico y político mexicano. y además ahí se dictan todas' las órdenes que mueven al robot EUM. al órgano ejecutivo o administrativo. sino que se puede afirmar que en México. . Conocida la ubicación.

pasan a ocupar otro nuevo puesto. cabe preguntar ¿Es función del presidente de la República mandar asesinar personas? (58) La verdad es que no existe tal "Elección libre" del pueblo. por la ayuda que le hubieran brindado. o bien cambian a una nueva función que les encomienda el nuevo presidente. antes de irse a España declaró a los periodistas que lo entrevistaron. pasan a ocupar un puesto muy menor. tuvo la "gracia" de hacer a la prensa unas declaraciones que no por tratarse de una situación públicamente conocida lo que dijo. se tiene que en el mes de septiembre de 1990.(58) Ese cambio de presidente de la República. lo nombró "Embajador de México ante el Reino de España" y el cínico expresidente. el entonces presidente de la Republica Gustavo Díaz Ordaz. del tonatiuh que debe supuestamente gobernarlo en los siguientes 6 años. ¡¡Y se dice por la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos que el presidente debe ser electo por el pueblo!! . pues hundió al país en el populismo. hay funcionarios en extremo hábiles. poco antes de terminar su mandato. y por ello se puede afirmar que el presidente tiene la fuerza de un Tonathiu y de un Quetzalcoatl juntos. en donde son los "Partidos políticos" los que eligen los candidatos que deben contender en las elecciones para presidente de la Republica. luego otra vez una secretaría. con un saldo no menor a 10 mil personas muertas. pero eso sí por regla general hinchadas las bolsas de dinero hecho en negocios turbios en que se aprovecharon de la influencia del cargo que tuvieron. como un "Huitzilopochtli". sino "teista sexenal" pues el presidente dura en su encargo seis años. y esos exfuncionarios tienen un posible doble destino: o se van a sus casas. pero en cambio otros se le hacen eternos. dejaron de ser sus declaraciones verdaderamente cínicas. hace cambiar de cargo a muchos funcionarios altos e inferiores designados por el presidente que deja de serlo. luego un cargo el comité directivo del partido oficial. (57) En 1968. el presidente de la Republica Miguel de la Madrid. que sólo habían muerto en TIaltelolco. y hasta la de Tescatlipoca también juntos. cuando era aún candidato a la presidencia. pero eso si. debido a que con buena anticipación supieron hacérsele presentes a éste. es precisamente el que va a dejar de serlo. 319 existido en el "panteón" azteca.. resulta que quien elige al siguiente presidente. Así. inicia un nuevo "carnaval". una feria para elegir al sucesor de Tonatiuh. El expresidente descarada y cinicamente dijo que él. luego una secretaría de Estado. unas 20 personas en esa faticida fecha. para los siguientes seis años. si bien al final de ese lapso. Pero aún suponiendo que sólo hubieran sido 20 los muertos.FACULTADES OMNIMODAS QUE EJERCE EL PRESIDENTE DE EUM. que unas veces se le hacen al pueblo muy largos. y al país entero.R. ordenó la "Matanza de TIaltelolco". de la cual se guarda luto cada año en el país. el 2 de octubre. y puede ser tan sanguinario como un Huitzilopochtli. y al ocupar ésta. el partido oficial sin el pueblo. En evidencia de esa triste realidad mexicana. partido oficial. bañando literalmente de sangre a la Ciudad de México. y ya se sabe que siempre sale electo el candidato del P . que ocuparon una oficialía mayor. hizo lo que hacen todos los presidentes que van a dejar el cargo: elegir cuidadosamente a su sucesor!!. cuando ya era ex-presidente. el expresidente Luís Echeverría Álvarez de muy mal recuerdo. (57) Puede afirmarse que el sistema de gobierno de los Estados Unidos Mexicanos no es en realidad "presidencialista". y después sin importar los anteriores cargos. pues con el sistema que se tiene en México.I.

se llega al convencimiento de que ese poder que se le confiere a éste funcionario.-Nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado. casos de longevidad burocrática de 40 a 45 años ininterrumpidos. que ejerce a través del Presidente de la República. 63.320 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Pero lo importante es no abandonar el "servicio público". y nombrar y remover libremente a los demás empleados federales. y ya con esa breve relación. Entre otras muchas facultades tiene el presidente de la República en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. sino como persona física. hacerle saber algunas de las enormes facultades que al mismo se le confieren en la Constitución Política del País. y los empleados superiores de Hacienda. desgraciadamente éstas últimas las más de las veces. pero no como presidente de la República. vaya a desempeñar el cargo de "jefe" del Departamento del Distrito Federal. es casi casi mágico.-Nombrar con 'aprobación de los senadores a los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército. Con sólo tomar un ejemplar del Texto Político Máximo del País. Pero es conveniente para demostrarle a Ud.-Nombrar los ministros.-Facultades o poderes constitucionales del Estado. al que en su nombre.-Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente. y sobrenatural. (Artículo 89 fracción IV). Armada y Fuerza Aérea Nacionales. agentes diplomáticos y cónsules generales. remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda. a través del mando de casi 8 o 9 tonatiuhs. al Procurador General de la República.-Nombrar a los demás oficiales del Ejército. alumno(a) esa fuerza que tiene el presidente de la República en México. la Armada y Fuerza Aérea nacionales. lector(a). de la Marina de guerra y de la Fuerza Aérea para . IV. y así se han dado con gran frecuencia. (Artículo 89 fracción V. (Artículo 89 fracción H constitucional. y dar lectura a algunos de sus artículos relativos a las facultades que el Estado ejerce por medio del presidente de la República. podrá meditar sobre lo que puede hacer ese dios sexenal ya para bien. o sea del Ejército terrestre.) V. (Artículo 89 fracción III. con aprobación de los senadores. con arreglo a las leyes. ya para mal del país. éstas: I.) II. cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes.

en beneficio del país. VII-Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos. (Artículo 89 fracción XVII). Y en fin lectora (or). DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA 321 la seguridad interior y defensa exterior de la Federación.-Nombrar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. XIII-Expulsar del país.) XII-Conferir a los extranjeros. disminuir o suprimir cuotas de las tarifas de exportación. (Artículo 27 fracción 1 constitucional). VI-Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos. (Artículo 89 fracción XVIII). con la aprobación de la Asamblea de Representantes. (Artículo 89 fracción XIV). y que por lo mismo no deben estar en el país. en los términos que previene la fracción IV del artículo 76. permiso para adquirir bienes inmuebles en el territorio nacional. expedidas por los miembros del Congreso de la Unión y crear otras.-Conceder conforme a las leyes. cuando lo estime urgente. o de los miembros de la Comisión Permanente en su caso. (Artículo 89 fracción VIII). sin previo juicio. X. a los extranjeros que considere indeseables. a fin de regular el comercio exterior. previa ley del Congreso de la Unión. con la aprobación de los senadores. indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común. artículos y efectos. la economía del país. alumna(o) ya con lo anterior estimo que es más que suficiente para preguntarle ¿Qué opina Ud. conferido y ejecutado por conducto del presidente de la República? ¿Se imagina Ud. (Artículo 33 constitucional).-Nombrar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. (Artículo 131 constitucional. de tener a su disposición y arbitrio al Ejército. o de realizar cualquier otro propósito. (Artículo 89 fracción VII). e importación. en el Distrito Federa1. (Artículo 89 fracción VI). las exportaciones y el tránsito de productos. del poder del Estado.FUERZA DE UN DIOS. así como para restringir y para prohibir las importaciones. la Armada y la Fuerza Aérea Nacionales? ¿Ha pensado Ud. en la fuerza que le dá el tener la facultad de nom- . en la zona permitida. la estabilidad de la producción nacional. la fuerza que se le dá a esa persona que ocupa el cargo de presidente de la República. VIII. IX. XI-Aumentar.

En cambio por contraste. tome una determinación que afecta a miles y a millones de habitantes del país. es pensar en que se pone de cabeza al país.322 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ brar a los generales del Ejército y de la Aviación. tal y como sucedió en 18 de marzo de 1938. haciendo ver implícitamente la tontería cometida en 1982. en un acto de salud pública. en uso de facultades así de terribles. . En ese fatídico 1982. cuando procedió de la manera más antijurídica a "EXPROPIAR LA BANCA". aunque se diga lo contrario y se trate de justificar la medida que en aquél fatídico año. septiembre primero. el nuevo presidente de la República. y entonces ese poder es sumamente peligroso. empezó a dar marcha atrás en tan absurda medida. tomó el entonces tonatiuh. se palpó vivamente lo irra(59) Véase infra en las "hojas de enfrente" el apartado 90. que sólo de pensar en un presidente "lunático". pero resulta muy grave si no es equilibrado sino atrabiliario. el Estado mexicano logró sobrevivir al populismo y populacherismo que se vivió en el país entre 1970 a 1982.-C. como varios que ha tenido el país. no hay peligro de que tenga tales poderes. como la que le concede además el artículo 27 constitucional de "EXPROPIAR LA PROPIEDAD PRIVADA". ya los secretarios de Estado y al Jefe del Distrito Federal? Por ello he dicho que se trata de un dios sexenal. Gracias a esa expropiación. en donde el presidente de la República. se deshizo el entuerto y se volvió a la privatización de la banca. cuando el entonces presidente Lázaro Cárdenas procedió a la expropiación de todos los bienes de las sociedades extranjeras que en el país. Si el presidente es equilibrado y busca el bien del pueblo. como adelante lo hago ver(59) si bien por fortuna del país. y a los almirantes de la Armada? ¿Se imagina lo que representa poder designar libremente de tenientes coroneles para abajo en el Ejército a todos los militares? ¿Cuánta fuerza tiene el presidente al poder nombrar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.E. en 1983. ya que en él recae tal cúmulo de facultades. y luego la debacle económica de 1982 a 1988. pocos meses después. explotaban el subsuelo y extraían petróleo. Casos no muy lejanos ha tenido México. ha hecho de ella un uso verdaderamente noble en beneficio del pueblo. y ya para 1990. que sin consultar a asesores capaces. sólo visceralmente. sin beneficio real para el pueblo. que medio se pudo sacar adelante los gastos del país. pues fue con los ingresos por venta de petróleo al extranjero. se tuvo en 1982 el abuso de esa misma facultad por el presidente en turno. a los magistrados y magistradas del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.

y se ponen inclusive "placas metálicas alusivas". Sólo para cerrar esta sección y éste capítulo también. fue neutralizado apenas a 8 años de su desatino por un presidente de la República equilibrado emocionalmente hablando. le dedico el siguiente capítulo.FUERZA DE UN DIOS. se deja hecho el estudio de la organización centralizada del Estado mexicano. ordenó o determinó". en lugar de decir que "el Estado por conducto del presidente fulano dispuso. ASI SE TRATE DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. como digo antes. En ese afán de no comprometer el nombre de los funcionarios. Y POR ELLO MENOS LO PUEDE SER UN SUBORGANO. pues hablar así. que le vienen desde épocas anteriores a la Colonia. podría hacer sentir al pueblo que la persona que ocupa el cargo de presidente es un "mandón". es muy frecuente oír que "La presidencia dispuso".-La presidencia de la República no es persona. y de la Colonia misma. sino de Derecho administrativo y Derecho administrativo a la mexicana. al acto "magnánimo" del presidente. salvo cuando se trata de que se le luzca como benefactor de su pueblo. por fortuna. lo visceral de la conducta de ese mandatario.no es sobre la "psicología del mexicano". si bien tiene raíces psicológicas muy hondas en el "fetichismo" del pueblo mexicano. pues entonces si se dice "el presidente fulano". DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 323 cional del poder conferido al presidente. lo hormonal de su reacción. debo reiterar que el órgano ejecutivo del robot EUM NO ES PERSONA. pero de éste. . y así creen o suponen que se. ha sido nefasto para el país. para que no se les haga objeto de ataque directo por parte de los gobernados. que como digo. y no lo que le corresponde hacer al Estado por su conducto Ya con lo anterior. suaviza la referencia que se haga de él. Pero como éste libro . 64.. etc. y sólo falta enfocar la atención al llamado "Departamento" del Distrito Federal. no creo equivocarme al decir que éste sistema presidencialista "teísta sexenal". Si se hace un balance. por su importancia. pues ahí le corto el comentario. se pasará al estudio de la llamada organización para estatal. o el buen uso que pueden dar a las facultades que les confiere la Constitución. "la presidencia comunica". puede multiplicarse al infinito el mal uso que pueden hacer los tonatiuhs. Y así como estos botones de ejemplos. "la presidencia determinó". Terminado que sea el estudio de ese supuesto "Departamento". como si hubiera hecho algo insólito.

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y que entregó en charola no de plata. hasta los actuales días. se habían asentado los aztecas y antes que ellos otros pueblos. sino de oro. y ahí también se desarrolló la lucha entre "conservadores" y "liberales". a los monarcas españoles. sigue ahí el cúmulo de edificios en donde radican los funcionarios que manejan al Estado.CAPITULO CUARTO. A su estudio como entidad federativa. ahí mismo se libró por Hernán Cortés. ahí de igual manera se gestaron las acciones que habrían de llevar a la consumación de la independencia del país. En el territorio que se le asignó al Distrito Federal a partir de 1824. y finalmente. que aún se vive pero que no es sino un asfixiante centralismo. 325 . se concibe y desarrolla en ese territorio tan importante. y no al ridículo calificativo de "Departamento administrativo" que le dá la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Puede afirmarse sin temor a equívoco. INTRODUCCION SECCION PRIMERA El estudio del Distrito Federal. se encamina este capítulo. desde el año de 1824 en que se crea. ahí también se sentó el efímero imperio de Maximiliano y luego el largo "reinado" porfiriano. la batalla definitiva para apoderase del "centro" de lo que fuera después conocida como Nueva España. se libra la lucha por el poder en 1920. supuestamente federal. es de hecho el estudio de gran parte de la historia del país. LA ENTIDAD FEDERATIV A DISTRITO FEDERAL. para dar base definitiva al mal llamado "federalismo". se gesta la revolución de 1910. que es el Distrito Federal. que casi toda la historia del país a partir de 1325 y hasta la fecha. en lo físico y en lo político.

. que (60) Véase en seguida lo que dice el Maestro Serra Rojas. En la sesión del 16 de enero de 1917. y así se lee en el "Diario de los debates" de esa fecha. a darle una larga historia.-PORQUE TANTO UNA SECRETARIA DE ESTADO COMO UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO. a los "Departamentos administrativos". 66. en lo conducente.-Noción de "Departamento "Departamento de Estado" Administrativo”.-Ames de 1917 no se conocía en la estructura del Estado. pero a partir de 1982 en que desapareció el llamado "Departamento de pesca". (61) Véase supra apartado 46. o "de Estado". y cuáles son sus diferencias con una "secretaría de Estado". dándole amplias referencias sobre las funciones y estructura de uno de estos subórganos del órgano ejecutivo del Estado. LA ORGANICA DE LA ADMINISFRACION PUBUCA FEDERAL. YA NO HAY UN SOLO "DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO".ARGANO EJECLFFIVO DE LOS ESTAOOS UNIDOS MEXICANOS. y no lo haré. B. Interesa saber qué fue un "departamento administrativo" o "departamento de estado". el del Distrito Federal. o un "departamento de Estado"(60) como le llaman algunos autores. en donde se explica que las secretarias y departamentos tienen igual rango. AUNQUE AL DEL DISTRITO FEDERAL SE LE DIGA EN ESA INCONSI1TIJCIONAL LEY. era nuevo y que nunca ames había sido ensayado en México. pues además no la tiene. EN LOS TERMINOS DE LA MISMA LEY ANTES MENCIONADA. de lo que es un "departamento administrativo". en la referencia que hago de la llamada pie de página No. . SI LO HCBIERE. carece de interés el estudio amplio de este tema. y quedar sólo un supuesto departamento. sólo para probar que el Distrito Federal no es uno de esos departamentos. alumno(a). Hubo varios "departamentos administrativos" en la estructura del Estado. (61) Con las dos anteriores razones" basta decir lo siguiente sobre esta materia: a). o No voy lector(a). pues: A-EN LA ESTRUCTURA JURIDICA DEL .326 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ 65. se trató de estos "departamentos". sino que es una entidad federativa. El Constituyente de 1917 estimó que el sistema de estos "departamentos". TIENEN EL MISMO RANGO JERARQUICO. ni tampoco voy a gastar inútilmente el tiempo de Ud. QUE ES UN DEPARTAMENTO ADMINISFRATIVO. para convertirse en "secretaría de pesca".

y nada más. .... cuyas funciones en ningún caso estarán ligadas con la política. de acuerdo con el artículo 60 de la LOAPF... Teoría General del Derecho Administrativo. considero que atinadamente dice a este respecto que "La práctica administrativa mexicana nos lleva a afirmar que los Departamentos de Estado. son políticas."(62) y se agrega que tendrán liga sólo con el presidente de la República. Las atribuciones de los Jefes de Departamento. Págs. Editorial Porrua.Son los otros los que administran algún servicio público que en su funcionamiento nada tienen que ver con la política y. Primer curso. puesto que no están encargados de un servicio técnico especializado (el Departamento del Distrito Federal presta diversidad de servicios públicos y además actúa en todas las ramas de la administración). "(63) (62) Diario de los debates del Congreso constituyente.EL DISTRITO FEDERAL NO ES "DEPARTAMENTO" 327 ".. tome el acuerdo de suspender las garantías individuales. 146. tal como realizan su actividad en nuestra época. en virtud de que forman parte.II Pags. 9a Ed." Consideramos que también pueden estimarse políticos dichos funcionarios... conforme al texto reformado del artículo 29 constitucional. el cual tendrá la facultad de nombrarlos. implica también la realización de actividades de contenido eminentemente político." y después de exponer que las secretarías de Estado son órganos políticos o político-administrativos." y luego se agregó que "Por ésto ha parecido a la Comisión conveniente que los órganos del ejecutivo se constituyan según un sistema que hasta la fecha no ha sido ensayado en México. más todavía... (63) Acosta Romero Miguel. que es la prestación de un buen servicio en el ramo que se les encomienda. 210 Y 211..-EI Maestro Acosta Romero.. y dice que "Al segundo grupo de órganos del Ejecutivo. porque los desvía de su objetivo natural. 1916-1917. S. son órganos completamente distintos de los que previó el constituyente. A México 1990. y de calificar sus aptitudes. del Cuerpo Colegiado de funcionarios federales que. es pernicioso que la política se mezcle en estos servicios. consideramos. T. Su misión estimamos. se vuelve a referir a los "departamentos". o sea los meramente administrativos. b).447 Y 463. las cuales deben ser básicamente de carácter profesional y técnico.. corresponde la creación de una nueva clase de entidades que se llamarán departamentos administrativos.

como simples unidades administrativas(64) Lo anterior. NO ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO O DEPARTAMENTO DE ESTADO. "(64) Acosta Romero Miguel. establece el atinado criterio de que es preferible llamarles a éstos. "Departamentos de Estado". es suficiente para entender que el Distrito Federal. lo que además permite distinguirlos de los simples "departamentos administrativos" que hay dentro de cada secretaría. Ob.328 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ c). cit..Y así resulta que tanto una secretaría como un departamento administrativo. pago 207-b. sino como yo considero "subórganos administrativos". y no "departamentos administrativos". no órganos administrativos. tienen hoy día iguales funciones. por lo cual el mismo Maestro Acosta Romero. . como se le sitúa en la Ley orgánica de la administración pública federal.

que el Distrito Federal es un "Departamento". y sólo exhiben su inutilidad. y dan gracias al señor presidente por su magnanimidad. que un tonatiuh que sabe que está actuando fuera del marco constitucional. sólo por un absurdo capricho de un gobernante. o "Departamento de estado". le pese a quien le pese. sino para servir a sus personales deseos y caprichos. solo demuestro que el Distrito Federal es UNA ENTIDAD FE . y por un acto de vasallaje de los mismos. tanto federales' como locales. El Distrito Federal. y entonces les cree una "Asamblea de representantes". integrada por un grupo de ignorantes a los que se les llama "representantes". y aún más. como una dependencia del órgano ejecutivo de la persona Estados U nidos Mexicanos. que se ha sostenido y oficialmente ese es el criterio. Y DE ATRACOS JURIDICOS COMETIDOS EN PERJUICIO DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS HABITANTES DEL TERRITORIO DEL DISTRITO FEDERAL. Es increíble que el 20% de la población total del país que se concentra en el territorio del Distrito Federal. por una falta absoluta también de respeto a sí mismos. como un "departamento administrativo". Y YA EN LAS "COLUMNAS DE ENFRENTE". al presidente de la República. soporte tal ignominia política. DANDO CON ELLO LUGAR A UNA SERIE DE INCONSECUENCIAS. Y DEMUESTRO LA ABERRACION DE LOS QUE HAN QUERIDO LLEVAR A ESE DISTRITO FEDERAL A LA CALIDAD DE UN "FETO" PERMANENTE. de todos los legisladores del país. JUSTIFICO ESTA AFIRMACION. Es sólo así como se entiende que se considere al Distrito Federal que es una entidad federativa como se verá en seguida. Véase en las "columnas de enfrente" la crítica a esta situación de vergüenza para todo habitante del Distrito Federal. ES UNA ENTIDAD FEDERATIV A. Es muy importante que se entienda qué. QUE LOS UBICA EN CAPITIS DIMINUTIO FRENTE A LOS DEMAS HABITANTES DEL RESTO DEL PAIS. de esos tonatiuhs que muestran que el cúmulo de facultades que les corresponde ejercer conforme a la Constitución. Se exhibe con esa manera de considerar al Distrito Federal la falta absoluta de respeto a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. de su forma prepotente de ejercer el poder. y por ello se haga pasar por benefactor de esos habitantes del Distrito Federal. de haber creado tal engendro que es esa "asamblea". no es un "Departamento Administrativo". Aquí. no son muchas veces para servir al pueblo. EN EL SENO DEL ORCANO EJECUTIVO DEL ESTADO. les aviente una migaja de los derechos que se les usurparon.-El Distrito Federal es una Entidad Federativa.EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA 329 66.

. Baja California Sur. El territorio. Felipe.. el poder de mando y la población.-Para que exista una entidad federativa. cuan do en el artículo 27 fracción VI. 1981. de nuevos terrenos para ampliar el que ya tiene. Edición. México. sobre el cual teóricamente no puede haber ninguna ley que lo contrarié. lo mismo que los municipios de toda la República. "De este modo podemos afirmar con Kelsen que el territorio de un Estado no es otra cosa que el ámbito espacial de validez del órgano jurídico llamado Estado. una entidad federativa. son elementos constitutivos de un estado. dispone que "Los Estados y el Distrito Federal. resulta evidente que el Distrito Federal no es un departamento administrativo. DEL ORCANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. sino una parte integrante de la Federación. y se regula.-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 43 dispone con precisión que "Las partes integrantes de la Federación son los Estados de Aguascalientes. A. en una Ley llamada Orgánica del Departamento del Distrito Federal. pág. el concepto de Estado se integra por la existencia de un poder ejercido sobre la población comprendida dentro de un espacio territorial determinado".. aunque indebidamente. Baja California.. 18a. 3. Zacatecas y EL DISTRITO FEDERAL. Editorial Porrua. y es así como “En fórmula suscinta.330 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ DERATIVA. tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para los servicios públicos. y el Distrito Federal tiene su patrimonio también." Habrá quién diga que los "Departamentos administrativos" y las se(65) Tena Ramírez. S. se puede acrecentar también por la adquisición que haga ésta Entidad federativa.-Las entidades federativas son personas y por lo mismo tienen su patrimonio propio. y le autoriza a tales conductas. esto es."(65) y conforme a éstas ideas se tiene que el Distrito Federal tiene éste primer elemento de todo estado. parte final. y el primero de ellos es el que tenga un territorio. nada menos que la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Y NO UN SUBORGANO "DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO". Ese patrimonio del Distrito Federal. Apartado 56. se requieren varios elementos. 179. pues tiene por ley." lo cual a la luz de este Texto Político Máximo. Derecho Constitucional Mexicano. Véase cómo es fácil de entender y probar: I. . Revisada y aumentada. 2. asignado su territorio propio.

331 DATOS QUE HACEN AL DISTRITO FEDERAL ENTIDAD FEDERATIVA cretarías de Estado" también tienen patrimonio. LOS BIENES QUE MANEJAN SON DEL ESTADO SOLAMENTE. EN EL SISTEMA JURIDICO DEL PAIS. PUES SE REITERA QUE NO SON PERSONAS. en verdad. llegaron antes algunas personas que se dedican al estudio del Derecho administrativo y constitucional. de las donas". al señalar como órgano u órganos al Departamento del Distrito Federal. la ley se aparta del texto constitucional y de la tradición política del Distrito Federal Por muy superficial que se comente el artículo 92 de la Constitución éste claramente distingue entre GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y los DEPARTAMENTOS DE ESTADO. EL DISTRITO FEDERAL. QUE LE SEAN INDISPENSABLES PARA PRESTAR PARA SUS GOBERNADOS. pueden tener patrimonio propio. pues ya no los hay. CONSIDERADA CADA UNA COMO UNA DEPENDENCIA. Del texto del artículo 73. EN CAMBIO. POR NO SER PERSONA. YA QUE NO SON PERSONAS. SINO QUE ADEMAS LO PUEDE INCREMENTAR. y así el Maestro Andrés Serra Rojas dijo que "El primer problema que surge de la lectura de los textos constitucionales es el de saber si la ley de Secretarías y Departamentos de Estado y la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal. fracción VI. pero tal afirmación será otra prueba más de ignorancia jurídica. Si el ánimo del legislador constituyente . NO SOLO TIENE UN TERRITORIO QUE INTEGRA PARTE DE SU PATRIMONIO. Y SOLO LAS PERSONAS. ya que el Distrito Federal no es departamento. Los bienes que manejaron los jefes de "departamento administrativo". pues ni los departamentos ni las secretarías. y el que manejan los secretarios de estado. ADQUIRIENDO BIENES INMUEBLES O RAICES COMO LES LLAMA LA -CONSTITUCION. NO ES PATRIMONIO DEL DEPARTAMENTO O DE LA SECRETARIA. AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. Y la verdad es que no estoy descubriendo el "hilo negro" o el "hoyo. QUE NO TIENE CAPACIDAD DE TENER PATRIMONIO. PUEDEN TENER PATRIMONIO. Al indicar al Departamento del Distrito Federal como órgano de gobierno de ESTA ENTIDAD FEDERATIVA. LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE LE CORRESPONDE SATISFACER. BIENES MUEBLES O INMUEBLES. cuando los hubo. están en lo justo en llamar DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. Y ESTE ]>ODRA DESTINARLE A ESOS FUNCIONARIOS QUE DESEMPENAN ACTIVIDADES EN CADA SECRETARIA. pues a la misma conclusión que yo. podría desprenderse que la Ley estaba dentro de la Constitución. PERO NUNCA SERAN BIENES PROPIOS DE ESA DEPENDENCIA.

y así tiene sus propios jueces civiles y penales. tiene los tres órganos de gobierno correspondientes."(66) y hace ver con claridad. NO ES LO MISMO UNA PERSONA CON DOS CARGOS. COMO EL DISTRITO FEDERAL NO PUEDE SER UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ESTADO MEXICANO. desempeña el cargo de presidente de la República. y DECIR QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA ES EL GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. PERO DOS CARGOS TOTAL_1ENTE DIFERENTES. QUE NO DEBEN CONFUNDIRSE. Derecho administrativo. . a pesar de todo lo que se le quizo desnaturalizar en 1928.-Organo legislativo. aunque de manera indebida. no hubiera hecho ninguna diferenciación y hubiera hablado exclusivamente de departamentos de Estado.. 1959. y es precisamente. y ello con bastantes años antes de lo que yo ahora digo. ES PRECISO NO CONFUNDIRSE AQUI. que actúa como "Congreso local". sigue siendo una Entidad Federativa. No lo hizo. QCE DOS CARGOS EN UN MISMO NOMBRAMIENTO. QUE ES EL DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. PUES DE ESE ERROR DERIVAN MUCHAS CRA VES CONSECUENCIAS. F..332 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ hubiera sido en el mismo sentido de la ley. conforme al mandato del artículo 73. En efecto. Estado federal.Tiene finalmente su órgano ejecutivo. Pág. SON DOS CARGOS EN UNA PERSONA FISICA. fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. cosa que no podría suce(66) Serra Rojas. que recae en la persona física del que. D. y aún el. Andrés. 420. al mismo tiempo. México 1. LE ASIGNA UN CARGO ADICIONAL Y DIFERENTE. el Distrito Federal tiene: a). porque el DISTRITO FEDERAL NI DEBE NI PUEDE EQUIPARSE A UN DEPARTAMENTO DE ESTADO. y sus magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. está el hecho de que tiene los órganos que tiene toda entidad federativa. c).Tiene su órgano judicial. el Distrito Federal. POR VOTO Popular. QUE PRESIDENTE Y GOBERNADOR. 4. NO ES IGUAL DECIR PRESIDENTEGOBERNADOR. Librero Manuel Porrúa. Así entonces. el mismo órgano legislativo de los Estados Unidos Mexicanos.-Pero además. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA LO ES. como evidencia de que el Distrito Federal. b). Y LA CONSTITUCION A LA MISMA PERSONA FISICA QUE EUGIO EL PUEBLO POR VOTO INDIVIDUAL PARA PRESIDENTE. como toda entidad federativa.

Sucede que llegó D.-¿A qué obedeció que en 1928 se suprimieran los municipios en el Distrito Federal. pero estar dentro del Estado y no reconocerle su propia personalidad.-TIENE DE IGUAL MANERA.-EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIV A. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal.. En conclusión de lo antes expuesto. equivale a un feto en las entrañas maternas.-TIENE FINALMENTE. Y ello permite decir que es risible.¿Qué consecuencias políticas y sociales implicó la reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73 fracción VI. K-EL DISTRITO FEDERAL POR SER PERSONA TIENE: A). Procopio a la Abogada Toñoñoña. C.EL DISTRITO FEDERAL ES UNA PERSONA 333 der si fuera un simple "departamento administrativo" dependiente de organo ejecutivo del Estado federal.-EL DISTRITO FEDERAL ES PERSONA. UN DOMICILIO. Á). y después de calentar la plática sobre la capitis diminutio de los derechos de los habitantes del Distrito Federal frente a los demás habitantes del país. JUDICIAL Y EJECUTIVO. D. D. En las "columnas de enfrente". F. explico las razones políticas e históricas que determinaron tal aberración de considerar al Distrito Federal como un "Departamento administrativo". y en la Orgánica de la Administración Pública Federal se le considere no como entidad federativa sino como una dependencia del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos? 2.-EL DISTRITO FEDERAL NO ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ESTADO. pero doloroso. puedo decir: A. y que debido a ello en la Ley Orgánica del Distrito Federal y después en las Leyes de Secretarías y Departamentos de Estado. DE TENER UN NOMBRE. ubicándolo como "feto". pero ello lo hago sobre la base a las preguntas que le formuló D. E).-TIENE TAMBIEN UN PATRIMONIO PROPIO.-TIENE EL ATRIBUTO DE TODA PERSONA. Procopio le soltó estas preguntas l. . COMO TODA PERSONA. Procopio a saludar a la Abogada Toñoñoña. SUS TRES ORGANOS COMO ENTI DAD FEDERATIV A QUE ES: LEGISLATIVO. pensar que se sigue considerando al Distrito Federal. como un simple subórgano del Estado federal. B).PLENA CAPACIDAD DE GOCE Y DE EJERCICIO PARA REALIZAR TODA CLASE DE ACTOS JURIDICOS QUE LE DETERMINE LA LEY.-EL DISTRITO FEDERAL NO ES UN SUBORGANO DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ESTADO FEDERAL. B. pues al ser persona.

tanto el Procurador General de la República como el Procurador General de Justicia del Distrito Federal? 5. constitucionalmente hablando. según la reforma hecha en 1987 a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el que se haya creado una "Asamblea de representantes" del Distrito Federal.¿Qué consecuencias derivan de considerar al Distrito Federal. en su artículo 73 fracción VI? . sino como un departamento de Estado? 4.334 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional.-¿Es legal.-¿Por qué forman parte del "gabinete" del presidente de la República. no como una entidad federativa. hasta antes de la reforma de 1987? 3..

sino como una dependencia del organo ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos? La Abogada Toñoñoña se recostó en su sillón. lectora(or). pues. alumna(o). y finalmente en la Orgánica de la Administraci6n Pública Federal se le considere no como una entidad federativa que es. suprimiéndose los municipios. ya que fui una estudianta muy estudiosa. y voy a contestarle ambas. que aprueban reformas a la Constitución. Su primera pregunta de D. pues además lo era. creo tener conocimientos suficientes para contestarle. y así mismo ¿Qué efectos ha tenido para el Distrito Federal y sus habitantes el que en la Ley Orgánica del Distrito Federal y después en las Leyes de Secretarias y Departamentos de Estado. Procopio. La Abogada adoptando su pedante pose de Doctora en Derecho. le expongo algunos de los mayores errores jurídicos que se cometen en el país. en estas columnas de "enfrente". Procopio.SUPRESION DE LOS MUNICIPIOS EN EL DISTRITO FEDERAL 335 66. no tenia el mismo número de derechos políticos que les asisten a los habitantes de las demás entidades federativas. y dijo: D. y apareció en ella de pronto D. como lo siguen haciendo los presidentes de la República desde ese fatal. el cual le dijo que se había puesto a pensar seriamente en que él. y así le diré como dicen los autores de novelas policíacas "todo empezó en 1920". así como los diputados locales. empezando muchas veces por el presidente de la República o Tonatiuh. Aquí se tiene un caso más. gobernar a su puritito gusto. Procopio fue saber ¿porqué el Distrito Federal. empuj6 sus descomunales gafas hacia su cara. relativas todas ellas al Distrito Federal. como habitante del Distrito Federal. y ahora soy una abogada más estudiosa. no obstante que es una entidad federativa y que tuvo municipios. precisamente por aquellos que deben servir al público. a su gobernador y sus presidentes municipales.. y quería así. ya no los tiene?. por el capricho y prepotencia de un ex-presidente que ya mero volvía a serlo. Estaba la Abogada Toñoñoña en su oficina. y secundándolo en forma sumisa los diputados y los senadores federales. que ha resultado funesto para los habitantes del Distrito Federal. pregunte todo lo que desee. y leyes alejadas de toda técnica legislativa y jurídica. resbalándolas sobre su naricilla con el dedo meñique de la mano izquierda. año de 1928. pero como debe ser. y por ello deseaba formularle una serie de preguntas. Procopio. su pregunta no es una sino que son dos. para los habitantes del Distrito Federal. como por ejemplo elegir y tener sus diputados locales. los funcionarios públicos.-Respuesta a la primera pregunta planteada al final del Apartado 66: ¿A qué obedeció que en 1928 se suprimieran los Municipios en el Distrito Federal? Como llevo dicho a Ud. empezando por el principio. y le dijo: Estimado cuanto un tanto ignorante D. E.-C. cuando se apodero del . y que se remonta a 1928.

Cuatro años.-Se debía admitir la reelección del que había sido presidente de la República. de la silla presidencial. en donde había municipios y por lo mismo presidentes municipales. por lo que la prohibición constitucional de que una persona que ocupó el cargo de presidente de la República no puede volver a ser presidente. b). pero hasta el segundo período. cuando él ocupara de nuevo la presidencia. si bien él ya no podría gozar de 1920 a 1924 de esa ampliación del período de gobierno pues no lo decía así la Constitución. aunque ya lo hubiera sido. y decidi6 que al terminar su cuatrienio en 1924. sí podría ya durar seis años en la silla presidencial. sí podía volver a ser presidente. y claro que si . También pensó el señor Obregón que era mucha molestia tener que gobernar en un Distrito Federal. después de que hubiera dejado la silla presidencial.E. En otras palabras dicho.-C. el poder de mando en el territorio de esta entidad federativa tan importante. pues él interpretaba que el lema constitucional por el cual se lucho y tanta sangre costó de "Sufragio efectivo. y gobernarlo él. al terminar el General Álvaro Obregón su cuatrienio im- . así tenía que pensar todo político de la época. y que fue el General Plutarco Elías Calles. incluyéndose al mismo presidente de la República que lo sucedió. delegaciones políticas. pues entonces los presidentes duraban en el encargo sólo 4 años. Por ello pensó. Reelección".-Se debía de alargar el plazo de gobierno del presidente de la Re pública de 4 a 6 años. sino que consideró que era muy poquito tener el poder 4 años. al quinto año en 1928. el General Álvaro Obregón. Y no sólo eso pensaba el señor Obregón.336 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66. el señor Obregón decía que quedándose cuatro años fuera de la presidencia. el señor Álvaro Obregón consideró que cuando él dejara de ser presidente en 1924. Así entonces. No reelección" se debía entender e interpretar corriendo el punto que hay en el lema. pero si se reformaba por el siguiente presidente. al siguiente periodo. En conclusión. por lo cual era conveniente ampliar el plazo a seis años. así pensaba el señor Obregón. significaba que no podía volver a serio en el siguiente cuatrienio. y crear en su lugar subórganos desconcentrados. poder. podía volverla a ocupar de nuevo. se debía reformar la Constitución a su puro gusto así: a). para después volver a ser presidente. de 1924 a 1928. c). sin interferencias o molestias de especie alguna.-Y se debían suprimir al Distrito Federal los municipios. Pero si dejaba pasar cuatro años en que ocupaba la silla presidencial otra persona. esperaría otros. y decir "Sufragio efectivo no. era conveniente suprimir los municipios en el Distrito Federal. que: en cierta medida compartían con el presidente de la República.

sin utilidad alguna real. cuando le habían dado un "banquete" en el pueblo de Huitzilac. Sin embargo D. en donde naturalmente se le tenía que levantar un "monumento" al General Obregón. gracias.AMPLLACION DEL PERIODO PRESIDENCIAL A SEIS AÑOS 337 Continúa 66. que no permitían ya al presidente de la República. en donde aprecia como la ambición de poder. pero el destino. Fue una reforma hecha a petición del expresidente. la desaparición de los municipios en el Distrito Federal. los imponderables. y así un señor León Toral. Y ahí tiene Ud. y para suprimir municipios en el Distrito Federal. en un restaurante llamado "La Bombilla". en el camino a Cuernavaca. Morelos.E. ni causa jurídica efectiva que tal justificara. permitiendo que en 1927 el señor Obregón iniciara campaña para postularse como presidente de la República para el sexenio 1928 a 1934. y ya en 1988. según tuvo el descaro y el cinismo de decirlo en 1990 el que fuera presidente en 1970. Pero el mal para el Distrito Federal ya estaba hecho: se había reformado la Constitución. aunque tuvieran que ser asesinados varios de sus compañeros de lucha durante la revolución.-C. y aprobada por éstos y por los diputados de las legislaturas locales del país. Eso es hacer las cosas a la mexicana. nuevo presidente de la República en 1924. y habían desaparecido los municipios para crearse delegaciones. por querer también ellos ser presidentes. los dioses. y propuesta a los diputados federales y a los senadores. pero el hecho fue que le impidió la repetición de sus sueños de poder y absolutismo. General Calles. por el presidente de la República. promovió la reforma a la Constitución para alargar el período del gobierno presidencial a seis años. . Procopio. contestada su pregunta D. ya aguantar por su falta de conciencia política y la falta de partidos políticos serios en el país. junto (22) Así mandó asesinar a su "amigo" el General Serrano. ya como presidente electo. (22) Así. puso como presidente de la República al General Plutarco Elías Calles. parecía que en México se había abierto un rayo de luz de esperanza en tan prepotente panorama oficial. y además darle su nombre a la delegación correspondiente. se preparó todo el teatro para que gobernara a su puro gusto el señor Obregón a partir de 1928 Y hasta 1934. a valor mexicano. iniciándose la época en que el presidente siguiente. El General Plutarco Elías Calles. ¿y el pueblo? pues bien. Procopio. llevaron a un ex. o lo que se quiera. saliendo desde luego "electo" para ese lapso. y a burla de la Constitución. no deseaban que el pueblo mexicano lo volviera a sufrir. Luís Echeverría Álvarez de nada grato recuerdo para el país. lo asesinó el 17 de julio de 1928. la locura del mando. se dio el caso de que los partidos políticos de oposición obtuvieran un número de escaños.Tonatiuh a pedir a otro Tonatiuh que lo complació. es elegido por el presidente que abandona el poder.

sí la tenía.338 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66. que no entendieron que la unión hace la fuerza. a fraccionarse y a perder fuerza ante el Partido Oficial. pues en efecto en las entidades federativas. con sus "hombres del Congreso" reformar la Constitución al solo capricho del presidente de la República. hacer cambios a la Constitución como le venga en gana. y de nueva cuenta el Congreso de la Unión se integró con un número tal de diputados y de senadores. que el solo Partido Oficial tiene votos como para no necesitar de los votos de los partidos de oposici6n. Sin embargo. Procopio. contestó D. y éste por su parte supo aprovechar y foment6 esa ambición. pero la verdad es que como los gobernadores son unos Tonatiuhs en chiquito. y presidente municipal? Bien planteado el símil D. pues su partido oficial no alcanzaba ya la mayoría que se requiere. que determinaran en el artículo 115 de la Constitución que. aun hoy día. por la ambición de unos líderes de los partidos de oposición. sin requerir los votos en el Congreso. Procopio que aún quería mayor aclaraci6n sobre este punto de los municipios le dijo a la Abogada ¿Pero en qué molestaban los presidentes municipales de los municipios del Distrito Federal al presidente de la República? ¿Qué en las entidades federativas. no tenía a su cargo la policía? Sí D. en donde radica el gobernador del Estado. también quisieran que se suprimieran los municipios. de los diputados de los partidos de oposición. y tan entendieron esto los Constituyentes de 1917. y se volvió a la época en que el presidente de la &pública puede. Pero D. pero como en el Distrito Federal había varios muni- . y preguntó de nuevo: ¿Pero entonces qué el presidente de 1a República antes de 1928 al estar en el municipio de la Ciudad de México. triunfaran arrolladora mente. Procopio. hay un municipio y hay presidente municipal.-C. el partido oficial obtuvo que sus candidatos en todo el país. la estatal y la municipal. pues de derecho en el mismo espacio territorial hay entonces dos autoridades. empezaron a dividirse. siguiendo el viejo Principio romano de "divide y vencerás". ya que de este Último no depende el subórgano represivo que es la policía.E. y ya para las elecciones de 1991. para él solito. Se dividieron los partidos políticos de oposición. con absoluto poder. Procopio. ¿Qué le parece? Pues "de al tiro". Y así se siente ya el gobernador con más mando que el presidente municipal. cuando menos del lugar en donde se ubica la capital del Estado ya que no se sienten "a gusto". no hay municipio. en la capital del Estado que es en donde radica el gobernador. hacer y deshacer a la Constitución como lo hizo hasta antes de 1988. y está la capital de la entidad federativa. LA POLICIA NO DEPENDE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL SINO DEL GOBERNADOR. en el municipio donde está la capital del Estado.

pues el "partido oficial". sino sólo se tenía que conformar con los que se calificaran de "impuestos federales". D. Procopio cómo se hace la historia de la verdadera conquista del Distrito Federal por el robot EUM. como no sucedió entre 1988 y 1991. se le aprobaba por mayoría de votos. pues entonces había varios cuerpos de policía que no dependían del presidente de la República. representaba la existencia de los municipios en el Distrito Federal. como en los Congresos de las entidades federativas. y no requiere del voto de los diputados de la opos. el de cementerios. el de mercados. y al capricho de la persona que ocupa la presidencia de la República? Y podrá Ud. D. ¿Vé Ud. pero por ejemplo el impuesto predial. y aunque aún sólo faltaban unos cuantos meses para que naciera el "partido oficial" y había algunos diputados y senadores con los "pantalones en su lugar'. Procopio. si bien se volvió al sistema clásico del mandato presidencial en 1991. y eso le irritaba sobremanera. y estaban en las curules muchos "hombres del presidente" tanto en el Congreso federal. aprobar todo proyecto de ley que le envía el Estado por conducto del presidente de la República. Los historiadores "oficiales" le pueden "dorar la Píldora" y dar muchos argumentos para justificar la petición del General Obregón al General Calles para que se reformara la Constitución y desaparecieran los municipios del Distrito Federal. cipios. y ésa fue la causa real de que se hicieran desaparecer los municipios a petición del General Álvaro Obregón. ya que desde entonces estaba bastante poblado el territorio del Distrito Federal en comparación con las demás entidades federativas. Procopio. Eran pues muchos los inconvenientes que para el capricho y poder del presidente de la República. si el presidente mandaba un proyecto de reforma a la Constitución. sin duda alguna. pues no los podía recibir todos el presidente.E. preguntarme algo más como ¿y qué para reformar la Constitución no se requería que la reforma la aprobaran los diputados federales. mandar a su manga ancha. ya que no podía como le dije. pero en su fuero interno saben que mienten. los senadores y los diputados de las entidades federativas por la mayoría que marca la propia Constitución? y le contesto que sí D. etc.REELECCION DEL PRESIDENTE ALVARO OBREGON 339 Continúa 66 E. no le tocaba recaudarlos al robot Entidad Federativa Distrito Federal que él quería ser el único que lo manejara. sino al robotito municipio que tenía buenos ingresos. y así también sucedía con los impuestos que debían de recaudarse. . y lo mismo sucede con las leyes secundarias. reúne el número necesario de diputados y senadores para por mayoría. el presidente Tonatiuh había ayudado al resto de esos legisladores a llegar al cargo. y por lo mismo. y que todo era cuestión de "poder de mando" que quería tener el General Obregón sin compartirlo con otros "presidentitos" como eran los municipales.-C. eran los menos y como siempre.

¿Qué consecuencias ha tenido para el Distrito Federal y sus habitantes el que a éste. como Ud. tan no se determinó tal cosa que. ción.-C. Es muy fácil contestar esta cuestión. y en el artículo 27 fracción . claro que si se es tan inteligente como soy yo. Por lo mismo. en la Constitución se sigue manteniendo viva la disposición del artículo 43 en que se le considera al Distrito Federal como una entidad federativa. En efecto. de Secretarías y Departamentos de Estados. POR LO CUAL SIGUIO EL DISTRITO FEDERAL Y SIGUE SIENDO UNA ENTIDAD FEDERATIVA. y ya no de entidad federativa. en la Constitución se determinó que en lugar tú municipios habría delegaciones en el Distrito Federal. DE ACUERDO CON LOS ORGANOS QUE FIJARA LA LEY. y habían desaparecido los municipios del Distrito Federal. Ahora en cuanto a su segunda pregunta. o a la segunda parte de su primera doble pregunta. se le considere como una dependencia del Ejecutivo y no como una entidad federativa?. PUES DEJARON OTROS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION SIN REFORMAR. en 1928. PERO EN NINGUNA PARTE SE DIJO QUE EL DISTRITO FEDERAL DEJABA DE SER ENTIDAD FEDERATIVA Y QUE SE CONVERTIA EN UN APENDICE DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. pues cualquier analfabeta no sabe nada de lo anterior y tú lo que ahora le voy a contestar. dijo la Abogada Toñoñoña con su aire doctoral. Procopio. esto es. desee D.340 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66. Muy brevemente le diré que se le dio trato de "Departamento" al Distrito Federal. aprobaron sin más la reforma al artículo 73 fracción VI de la Constitución que les envió el Tonatiuh Calles. . y ese es el triste panorama del sistema "parlamentario" de los Estados Unidos Mexicanos. SOLO SE DIJO QUE SERIA LA PERSONA QUE DESEMPE1\'E EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBUCA EL QUE GOBIERNE AL DISTRITO FEDERAL. los miembros del Congreso y los diputados de las legislaturas locales.E. y luego en la de la Administración Pública Federal. Y NO SE LES OCURRIO OTRA COSA. PERO NO SE DIJO QUE SE CONVERTIA AL DISTRITO FEDERAL EN UNA DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE ROS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. pero no hay más "democracia" que la que quiere el Tonatiuh en turno. en donde se habla de "democracia". En efecto. en las leyes Orgánica del Distrito Federal. y así para el mes de agosto se había reformado la Constitución. por lo BARBA ROS QUE ERAN LOS LEGISLADORES. PUES TAMBIEN PUDIERON DECIR QUE ERA UNA SECRETARIA DE ESTADO Y HUBIERA SIDO LO MISMO.

Y NO LES BASTO. Pro copio. y si se lo han dicho. AL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. Y ya de ahí. que el DISTRITO FEDERAL NO ES. Procopio que desde entonces. SINO QUE LO CALIFICARON DE "CENTRAL".-C. Procopio fue una reverenda tontería. se le empezó a llamar al Distrito Federal. propia de un régimen centralista. YQUE FINALMENTE EN EL ARTICULO 73 FRACCION VI. a lo "bárbaro". NI PUEDE SER UN DEPARTAMENTO DE ESTÁDO? Pues es posible. COMO SE SIGUE HACIENDO HASTA LA FECHA. en donde empiezan a considerar al Distrito Federal como un subórgano del órgano ejecutivo del robot EUM. y le dieron el trato de "departamento". se dijo que "El territorio del Distrito Federal se divide en DEPARTAMENTO CENTRAL Y TRECE DELEGACIONES”. prepararon una ley Orgánica del Distrito Federal" del mismo año de 1928. Es así como en el artículo 2° de esa ley. Pero fue tal la tontería jurídica que pesaba sobre los legisladores de 1928 que tenían que completar su obra de destrucción. ¿Cómo va a ser posible D. "DEPARTAMENTO". Pero éso D. se hacen los sordos y no hacen caso. SU ORGANO LEGISLATIVO LOCAL. SINO QUE SE DETERMINA QUE EL CONGRESO FEDERAL LEGISLARA PARA EL DISTRITO FEDERAL. COMO LO QUE TAMBIEN ES.E. y sin fijarse lo que decía aún la Constitución. Tacuba y Mixcoac. a usar esa terminología absurda. y así se le sigue dando al presidente toda la fuerza que necesita para un .EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN "DEPARTAMENTO" Continúa 66. COMO PERSONA QUE ES. y luego el artículo 3° de la misma ley dispuso que "EL DEPARTAMENTO CENTRAL estará formado por las que fueron municipalidades de México. no haya quién le diga a los presidentes de la República que ha tenido el país desde 1929. y no de uno federalista. NO HAY NINGUNA MENCION A QUE SEA EL DISTRITO FEDERAL UNA DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ROBOT EUM. ADQUIRIR BIENES RAICES PARA LOS SERVICIOS PUBLICOS. 341 VI en que se le permite. perdóneme el calificativo. no faltaba casi nada para dar el siguiente paso: en la ley de Secretarías y Departamentos de Estado que emitió el Tonatiuh Lázaro Cárdenas en 1939. para que al Distrito Federal se le denominara "DEPARTAMENTO CENTRAL" y ahí van entonces todos los ignorantes o inconscientes. pues no había ni hay base jurídica o lógica." y así estimado D. incluyó entre las dependencias del Organo ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos.

y no quiero volver a oír hablar de ese punto. queriendo hacerse pasar por demócratas. . y así se ordenó que todas las recaudaciones por concepto de impuestos y derechos del Distrito Federal. que una entidad federativa DE TAN NOTORIA IMPORTANCIA COMO ES EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. si no se elige popularmente al gobernador del Distrito Federal? (22áis) nSerra Rojas Andrés. lo cual no debió realizarse si se pensara. creer semejante tontería de los miembros de la oposici6n? Pues así fue. y si alguien les ha dicho que jurídicamente es una aberración el estatus jurídico a que se sujeta esa entidad federativa. ME ENTIENDE. empezaron a dejar correr la noticia de que "se iba a hacer un referéndum". en 1988. es probable que hayan dicho: "Tiene Ud. razón. que siga así. obedece a este concepto del Depart. los sucesivos presidentes siguen haciendo ese "chilar y huerta" en el Distrito Federal. Y lo lastimoso es que. el que "DEBlA DE CONSTITUIRSE AL DISTRITO FEDERAL EN UNA ENTIDAD FEDERATIVA" ¿Puede Ud. todo siguió igual. 420. los "partidos de oposición" que ya empezaban a adquirir alguna fuerza.-C. se decidió que al ser un simple "departamento". PUES SI ESTO SE SABE PUBLICAMENTE ME PUEDEN INSOLENTAR AL PUBUCO. y CREARME PROBLEMAS". confundiendo su régimen patrimonial y financiero. al grado de que al ver después que el Distrito Federal tenía muy buenos ingresos económicos. Ob. CON NADIE. en la Tesorería General de la Federación. pero así ha caminado bien para los anteriores presidentes de la república y para mi. México 1959 No. cit. y más situaciones de la Teoría del Derecho administrativo. Así entonces. CON NADIE. pero mostrando su absoluta ignorancia de la estructura del Estado. Es por ello que el Maestro Serra Rojas. se debían depositar en las arcas federales. en el Distrito Federal. y por ello. que los "delegados políticos fueran elegidos por voto popular"!!! Este es un Planteamiento político verdaderamente tonto. para saber si los habitantes del Distrito Federal. y caminará bien para los que me sucedan. hacer "cera y pávilo" como dice un dicho o "hacer chilar y huerta" como dice otro dicho.E. de lo que es un subórgano desconcentrado. 157 pág. del Distrito Federal. con claridad y precisión dice que “La reforma financiera que se hizo concentrando sus ingresos en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.342 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 E. si requiere SU PROPIO SISTEMA INDEPENDIENTE (22bis). no podía tener la facultad de manejar sus dineros. pensaban que era bueno.arnento. y los funcionarios del Distrito Federal. Pero de ahí en adelante. enarbolaron algunos como una bandera de lucha. pues ¿cómo se va a elegir por voto popular a un subórgano desconcentrado que no tiene personalidad.

y hasta antes de 1986.-C.F. trajeron graves consecuencias para todos los habitantes ciudadanos del Distrito Federal. pues se le confirió al presidente de la República. Procopio tenía más cuestiones que plantearle a la Abogada Toñoñoña. para el día 21 de marzo de 1993.-C. a un plebiscito. Pero vino lo mejor. y le dijo a D. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. 66 A. un poder sin límite dentro del territorio de esa Entidad Federativa. y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. como es el Derecho administrativo a la mexicana.EVOLUCION DEL D. y así apreciará la barbaridad que se cometió desde 1928. fueron solo 300 mil. que como Ud. E. Procopio: es indudable que esas reformas y esa ley. que de 8 millones de posibles votantes.D. Procopio? Pues se llevó a cabo el "plebiscito". aprecie cuál es la diferencia entre el sistema de organización del Distrito Federal antes de 1928. al estimar al Distrito Federal como un simple departamento administrativo. hasta antes de la reforma de que se le hizo objeto en 1987. se percata Ud. le ofrezco las tablas comparativas que aparecen en las páginas inmediatamente posteriores y que son tablas comparativas de cuales derechos tenía el robot EUM a través de sus diversos órganos. La Abogada Toñoñoña asumió de nuevo su pedante pose doctoral. recuerda se considera por la . cuáles consecuencias políticas y sociales generó la reforma del artículo 73 fracción VI de la Constitución allá en 1928.R. imaginado mayor brutalidad jurídica y política D. Para que Ud. y nada.-Respuesta a la segunda pregunta planteada al final del Apartado 66: ¿Qué consecuencias políticas y sociales implicó la reforma Constitucional del Artículo 73 fracción VI. y así le preguntó como ya se dejó expuesto en el apartado 66. D. DESDE 1928 Y HASTA 1987 343 Continúa 66 E. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. Procopio.E. a hacer el ridículo. los "caricatura" de diputados que son los asambleístas de la llamada "Asamblea de representantes" que pertenecen al Partido Revolucionario Democrático (P. queda contestada su doble primera pregunta. para que dijera el "pueblo" si desea que el Distrito Federal sea ¡el estado 32! ¿Había Ud. y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. y de la respuesta doble que le he dado. Procopio. y cuál es la que tuvo después.) convocaron al "pueblo del Distrito Federal. y luego también apreciará las diferencias enormes y abismales que hay entre una SECRETARIA DE ESTADO O UN DEPARTAMENTO DE ESTADO CON UNA ENTIDAD FEDERATIVA. hasta antes de la reforma constitucional de 1987? D. Y así estimado D. siguió diciendo la Abogada. para intervenir en la vida del robot ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL.

las reformas que se le hicieron a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73 fracción VI? D. ahora de las consecuencias políticas y sociales que acarreó para los habitantes del Distrito Federal. y 2º. y sólo alcanzó a decir: Respetable y admirada Abogada. al robot EUM.. LOS DEL PARTIDO OFICIAL SE LLEVARAN CASI TODAS LAS NOMINACIONES PARA DIPUTADOS. que tanto una secretaria como un departamento tienen el mismo rango. en verdad que los que manejan el Estado.P.344 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 A. Procopio: ¿Qué opina Ud. COMO DICE UN TANGO. como dice otra canción. ha hecho de los que somos "orgullosos habitantes del Distrito Federal”. L.O.. EL DESTINO SE EMPEÑARA EN DESHACER. pero muy especialmente el que aparece como titular del órgano ejecutivo. para que así sea doble la apreciación: 1º. Y TODAS LOS NOMINACIONES PARA . PODRA VOTAR POR LA PERSONA DE SU SIMPATIA. Procopio quedó anonadado ante lo apabullante de los datos que aparecen en esas tablas que tenía a la vista. respecto también de los derechos de los ciudadanos del Distrito Federal. y si a esos poquitos derechos que nos dejan.-Lo que podía hacer el Distrito Federal. el presidente de la República.A. UNOS PARIAS JURÍDICO POLITICOS. a partir de 1917. de votar para designar diputados federales y senadores. QUE. PUES ESTA DICHO QUE NUNCA EL PUEBLO. en materia de derechos políticos. Y ya con el conocimiento de las anteriores "Tablas comparativas" que le facilitó el autor del libro a la señorita Abogada Toñoñoña. y después la misma comparación atendiendo a la situación que se le creó en las subsecuentes reformas constitucionales.-Lo que puede hacer una entidad "libre y soberana". DADO EL SISTEMA MEXICANO.E. se la mostraré a Ud.F. Esta tabla comparativa de como intervenía el Estado federal en la vida de la Entidad Federativa Distrito Federal. a Estados Unidos Mexicanos. y ahora para los "pomposos pero inútiles" representantes de la Asamblea. PUES CONFORME a la ley en materia electoral.-C. iniciándola con las facultades que tienen cualesquiera de las demás entidades federativas. ésta le preguntó a D. EL VERDADERO PUEBLO. Somos. "poco menos que nada". Y YA SE SABE TAMBIEN QUE DE LOS AFILIADOS A LOS PARTIDOS POLITICOS. SOLO SE PUEDE VOTAR POR AQUELLOS QUE ESTEN AFILIADOS A UN PARTIDO Y ESTE LOS POSTULE. y ya sacaremos de común las conclusiones adecuadas. le agregamos que SOLO PODEMOS VOTAR POR LOS CANDIDATOS QUE POSTULEN LOS PARTIDOS POLITICOS.

5. Del 5/II/1917 al I9/VIII/I928 De 20/VIII/1928 al 5/XII/1977. PERO NO LOS PUEDE VETAR. 5. con ayuntamientos electos por voto directo de los Ciudadanos. 4.-Procurador de Justicia: Igual. DESDE 1917 Y HASTA DESPUES DE 1988 ESTRUCTURA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL ESTRUCTURA DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA DE 1917 A DESPUES DE 1988 I.-Se admite el "REFERENDUM para ciertas Leyes y reglamentos. complemento de ésta. De 6/XII/77 al 9/VIII/87 Del 10/VIII/1987 hasta la fecha. el Congreso de la Unión. QUE PUEDE VETAR LOS NOMBRAMIENTOS.-ORGANO EJECUTIVO: El titular GOBERNADOR. diputados.-ORGANO JUDIClAL: LOS MAGISTRADOS LOS DESIGNA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA y los aprueba o veta LA CAMARA DE DlPUTADOS.-Se estructura con municipios. Pueden legislar.(1) 5. con APROBACION DEL Órgano Legislativo.-ORGANO LEGISLATIVO No lo designa el pueblo. Deben cumplir los mismos requisitos para ser diputados.-ORGANO EJECUTIVO: Un GOBERNADOR designado y removido libremente por el PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. EL CONGRESO LOCAL. l. sino que desempeña el doble papel de Congreso local. 3. que se precisen en una ley. 3.-ORGANO LEGISLATIVO: Los titulares son electos por voto directo de los Ciudadanos.-El Procurador de justicia de la Entidad lo designa y remueve libremente el Presidente de la República libremente. con ayuntamientos electos por voto directo de los Ciudadanos. y podrá haber iniciativas populares conforme a la misma ley.-Se estructura con municipios.-ORGANO JUDICIAL: Los titulares Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y los jueces.-ORGANO EJECUTIVO: LO DESEMPEÑA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. 2. 3.-ORGANO JUDICIAL: Igual.-ASAMBLEA DE REPRESENTAN-TES. qué DERECHOS POLlTICOS SE LES DEJO A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL. por todos los habitantes del país. 2. 4. 5. Los magistrados designan a los jueces. I. 2. PERO LOS APRUEBA. LA ASAMBLEA DE RE-PRESENTANTES. . 4.-ORGANO EJECUTIVO: Igual 3. Son como si fueran. 5. ES ELECTO POR VOTO DIRECTO DE LOS CIUDADANOS.TABLA COMPARATIVA DE LA ESTRUCTURA POLITICA Y JURIDICA DE UNA ENTIDAD LIBRE Y SOBERANA. QUE ASI ACUMULA EL CARGO DE GOBER-NADOR DEL DISTRITO FEDERAL Y PRESIDENTE DE LA REPUBLlCA.-ORGANO LEGISLATIVO: Igual.-ORGANO LEGISLATIVO: No lo designa el pueblo.-ORGANO JUD!CIAL: Los MAGISTRADOS los designa el Presidente de la República. El Congreso local sigue siendo el Congreso de la Unión.-ORGANO LEGISLATIVO: Igual.-DEJA DE TENER MUNICIPIOS I.0RGANO EJECUTIVO: Igual 2. el Congreso local es el Congreso de la Unión.-El Procurador de justicia de la Entidad lo designa y remueve el Presidente de la República libremente. que se designan los Diputados y Senadores. Y LA QUE SE LE HA DADO A LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL A TRAVES DE SU HISTORIA. los designa el CONGRESO DE LA UNION.-SIGUE SIN MUNICIPIOS.-ORGANO JUDIClAL: Los titulares los designa EL GOBERNADOR. 3. 4. 4A. que tiene la doble función. I. (1) Véase en la siguiente página.-Procurador de Justicia: Igual 4. PERO NO SON DIPUTADOS.-El Procurador de Justicia del Estado lo designa y remueve libremente el GOBERNADOR. pero no leyes.-SIGUE SIN MUNICIPIOS. y el cargo lo desempeña por conducto del órgano u órganos que una ley señale. sin ser diputados. 4A. 2.

residan. Tienen su Asamblea de Representantes. esto es. a los DIPUTADOS LOCALES.. 4. 2. para formar la CAMARA DE DIPUTADOS.-Pueden designar por voto directo al Titular del Órgano Ejecutivo de la persona moral entidad federativa. 3. esto es. EN EL CONGRESO DE LA UNION. Diputados al Congreso de la CIUDADANOS y CIUDADANAS. "caricatura" de "Congreso local" sin ser congreso.-C. EN Unión. EL CONGRESO DE LA UNION. PORQUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA TIENE POR MANDATO CONSTITUCIONAL TAMBIEN EL CARGO DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. pero funciones del Órgano Legislativo local no Cámara legislativa o Congreso local. para formar la Cámara de Senadores. a los miembros que desempeñarán LA REPRESENTACION DE LA 5.-Pueden designar por voto directo.. al GOBERNADOR.E. de votar para la elección PERSONA MORAL ENTIDAD de senadores al Congreso de la Unión.-Pueden designar por voto directo.Sí pueden designar por voto directo a este tipo de REPRESENTACION DE LOS funcionarios federales. .NO TIENEN ESTE DERECHO. PORQUE EL CONGRESO DE LA UNION ES EL CONGRESO miembros que desempeñarán las LOCAL. Y LOS QUE SE ATRIBUYEN A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE LA ENTIDAD DISTRITO FEDERAL DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 1987 ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 1987 ENTIDAD FEDERATIVA 1.-Pueden designar por voto directo.. TABLA COMPARATIVA DE LOS DERECHOS POLÍTlCOS QUE LA CONSTITUCION ATRIBUYE A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA.-También tienen este derecho.. 2. a los 3.NO TIENEN ESTE DERECHO.-Pueden designar por voto directo. 5.NO TIENEN ESTE DERECHO. PORQUE NO HAY miembros del ayuntamiento en que se MUNICIPIOS EN EL DISTRITO FEDERAL. a los miembros que desempeñarán la 4. FEDERATIVA. a los 1.346 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 A. sino una de la persona moral Entidad Federativa.

Procopio. si es que no está afiliado a un partido político. para dejar satisfechas las inquietudes y curiosidades de D. en lo político los habitantes del Distrito Federal son unos "parias que el destino se empeñará en deshacer". PUES NO HAY SENADORES DE CONSOLACION. y que nunca pueda haber un representante popular libre electo por voto directo. y creen en la Teoría del Derecho administrativo. y es conocer las consecuencias de que se estime al Distrito Federal como un departamento y no como una entidad federativa que es. Pero aún le falta conocer lo peor estimado D. y le dijo: Espléndida conclusión estimado D. a dicho es la realidad política mexicana y en especial la de los habitantes del Distrito Federal. que la Constitución es el texto Jurídico máximo que nunca debe ser rebasado en su contenido por las leyes secundarias.CAPITIS DIMINUTIO POLITICA A LOS DEFEQUEÑOS 347 Continúa 66 A. y que sin embargo van más allá de lo que ella permite. si va a ser violada por leyes secundarias que debían de plegarse a ella.-C. Entonces el país está condenado. La Abogada Toñoñoña aplaudió cuando terminó de hablar D. bien afirmó antes. y entonces le dijo: Como y Ud. mientras no se cambie el sistema" democrático" que priva. a que el órgano legislativo del robot EUM. pues de otra manera resulta que de nada sirve tener una Constitución como texto supremo. sino como un Departamento de Estado? Continuó su Plática la Abogada Tañoñoña. pero hay aún algo más con motivo de esas reformas constitucionales y la expedición a las leyes de Secretarías y Departamentos de Estado. Las consecuencias son de lo más desalentador. y unanimidad de senadores.-C. así también para las personas que consideran. ten siempre mayoría de miembros del partido oficial en su cámara de diputados. lo que Ud.-Respuesta a la tercera pregunta planteada al fin del apartado 66: ¿Qué consecuencias derivan de considerar al Distrito Federal no como una Entidad Federativa. y Orgánica de la Administración Pública Federal.E. como debiera ser. COMO LOS HAY PARA DIPUTADOS. SENADORES. 66 B. . AHI SI TODOS LOS SENADORES. Procopio.E. Procopio. para los que estudian la Ciencia del Derecho. QUE SE LOS DAN A LOS OTROS PARTIDOS QUE SON PERDEDORES. Procopio. esta última en 1976.

elaboró en nombre de éste. Procopio. PUES AL PUEBLO QUE ENTONCES ERA MAS .348 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 B. Y así se recibieron por los legisladores esos proyectos de leyes en sus diversos momentos. del nada de respeto que tuvieron los legisladores de agosto de 1928. Y EL PUEBLO A ACATAR LO INCONSTITUCIONAL. para nada sirve. de acuerdo con la Constitución? No. Así lo quiero y ya. Y ya se le haya relegado al rango de un "DEPARTAMENTO CENTRAL CON DELEGACIONES" QUE NO TIENEN PERSONALIDAD PROPIA. estimado D. MAS QUE POR TEMOR. como fue en primer lugar el legislador que en el órgano legislativo del robot EUM. emitieron los decretos promulgatorios de cada una de esas leyes. y aún suponiendo que se los hubieran dicho.!!! ¿Pero esas dos leyes son constitucionales. ¿O quién le iba a decir eso mismo un poco antes al tonatiuh Calles. Ahí se dió el primero y más grave paso.-C. Es una consecuencia por demás triste. que la misma era contraria a la Constitución?. POR IGNORANCIA. pues hace ver que. son inconstitucionales a todas luces. COMO UNA SIMPLE Y TRISTE DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales. y que. los aprobaron. hablando en términos taurinos. Sí. pero ¿Quién iba a ser el valiente de esos diputados o senadores que le iba a decir al tonatiuh Lázaro Cárdenas cuando mandó el proyecto de la segunda ley a sus diputados y senadores. y es por lo mismo desalentador para aquellos maestros(as) que dedican su vida y alma a la enseñanza del Derecho. les habrían contestado tonatiuh Cárdenas o tonatiuh Calles: Sí. llamada "Ley de Secretarías y Departamentos de Estado". que se publicó en el Diario Oficial de la Federación del mes de noviembre de 1928. Esto es. y AHI SE INCLUYE AL DISTRITO FEDERAL. percátese Ud. cuando en 1939 se expidió la Ley Reglamentaria del articulo 92 constitucional. En efecto. en que se dejó de considerar al Distrito Federal como "ENTIDAD FEDERATIVA". lo que se enseña en las escuelas y facultades de Derecho de todas las universidades del país. cuando envió a sus diputados y senadores la primera ley con el mismo nombre antes mencionado? Naturalmente que ninguno de esos diputados y senadores tenía los tamaños pantalones para decírselos. y en donde se determina que el Distrito Federal se divide en un "DEPARTAMENTO CENTRAL Y EN TRECE DELEGACIONES". sino que se les colocó en papel de “NO PERSONAS”. la llamada y que ya le mencioné.E. se los enviaron al presidente de la República en turno para su promulgación ya como ley. Pero luego vino el que quiso ser golpe final o "puntilla".

y que se violaban los artículos constitucionales que tanto le he mencionado.EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN “DEPARTAMENTO” 349 Continúa 66 B. juristas que había en esas épocas como un Maestro D. se le ha llevado a formar parte de la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM. . nada objetaron. Procopio interrumpió a la Abogada y le dijo: un momentito querida Abogada Toñoñoña. Francisco H. D. el descubrir a qué se debió ese silencio en contra de las leyes anticonstitucionales que menciono. Mi no muy respetado D. libros y hasta por la vía del juicio de Amparo. AL LADO DE LAS QUE NO SON PERSONAS. Y LOS QUE TAMPOCO ERAN PERSONAS. QUEDO UBICADO DENTRO DE OTRA PERSONA. resultaba que se cometía la aberración de ubicar DENTRO DEL CUERPO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ES UNA PERSONA MORAL.E. PERO PERSONA PARA EL AMBITO DEL DERECHO. Y al mismo tiempo que sucedió eso. en "babia" con ese trabalenguas que me soltó. y ni modo. trataré de hacer llegar a su cerrada cabecita. IGNORANTE Y DESPOLITIZADO QUE HOY. DEPARTAMENTOS DE ESTADO. Procopio siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. he aprendido mucho de lo que Ud. está Ud. En fin ahí está para la historia. el robot Distrito Federal. Lo que en verdad me extraña mucho. ES PERSONA Y TIENE VIDA PROPIA. pero ahora sí. y me equivoqué al darle a Ud. dijo la Abogada. Explíqueme. la explicación sencilla y elemental de lo que dije: El Distrito Federal como entidad federativa que es. una mejor categoría mental de la que realmente tiene. estimado D. LO QUE SE LE DIJERA ERA BUENO. Sin embargo. me explica. pues veo que aún tiene Ud. FICTICIA CIERTAMENTE Y NO CAPTABLE POR LOS SENTIDOS. me dejó Ud. un Gómez Morín. DISTRITO FEDERAL CONDENANDOLO A TENER LA CALIDAD DE “FETO”. no atacaron o impugnaron en artículos periodísticos. Procopio. y no obstante ello. y muchos otros. "oxidadas sus chumaceras" mentales. PUES SIENDO PERSONA. A OTRO TAMBIEN ROBOT. En verdad me quedo sumida en la más grave incógnita de porqué. por falta de ejercicio de pensar. aún muy lento para seguir mi pensamiento. y que llevaron al Distrito Federal a la calidad aparente de un simple departamento de Estado. puede Ud. en donde se aprecia que está el órgano ejecutivo de ese robot EUM. ver que ahí aparece inserto en su centro.-C. y así en la "radiografía jurídica" que se insertó en el apartado 30. es que en aquellas épocas había juristas muy renombrados. que sin duda alguna se dieron cuenta del desaguizado que se estaba cometiendo. Ruiz. un Vázquez del Mercado. SECRETARIAS DE ESTADO. semejantes leyes como esas de 1928 y 1939.

F.F. F. Ya le hablé de ésto. Luego le dije que quedó además condenado a estar al lado de las que no son personas y los que tampoco eran personas. Y ésta.E. Se le condenó a ese robot DF. está otro robot que es el Distrito Federal. a estar como "feto" no obstante que es una persona. ¿Sigue entendiendo D. AL IGUAL QUE ESE ROBOT EUM. había al lado de las secretarías de Estado. están las "secretarias de Estado" de que hoy habla la L.O.. y en esta ley de 1939.P. pues al estar dentro del cuerpo de otra persona. ESTA DENTRO DEL ROBOT EUM. rodeando al robot D. que dentro del cuerpo del robot EUM. que el Distrito Federal. hasta hace algunos años.350 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 B. y se entiende así lo que le dije de que estaba al lado de "LAS QUE NO SON PERSONAS". Y SE OLVIDO QUE EL ROBOT D. el robot EUM. NO LO ES. que fue cambiado de rango. ilustre Abogada. sigo. se deja llevar de la mamá. Pero. no puede ser sino un "feto". Procopio? Muchas gracias.. Y AL IGUAL QUE LAS DEMAS . y el de Pesca que estaba aún en 1976. ¿Ahora sí. según esas leyes inconstitucionales. Ahora. y se le pasó a determinar como "secretaría". de ''puro orgullo". Y DE "LOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS".. COMO PERSONA QUE TAMBIEN ES. estaba al lado tanto de secretarías como de departamentos. en éso que califica de trabalenguas. pues sigo entonces adelante. pues al estimarse que el ROBOT D. Así entonces. dijo D. había otros "departamentos". Ello significa estimado D. Procopio? Bueno. o me regreso? Como me dice que entendió.-C. ya entendió D. ¿Hasta aquí me sigue en la explicación. y le dijo: pero aquí viene algo más grave aún. el "Departamento de pesca". y hablo de que eran. PUES AUNQUE LA LEY DIGA QUE EL DISTRITO FEDERAL ES DEPARTAMENTO. al tratar del asunto del refrendo. estaba al lado de no personas secretarías y departamento de Estado. ya que no se puede estimar que esté como "cangurito" dentro de la bolsa o "marsupio" que tienen las mamás canguras para transportar a sus vástagos. pues hasta ese año. en diciembre de 1981. y aquí al pobre D. como era el de Asuntos Agrarios y Colonización. pero está totalmente separado de ella. EN LA PARTE QUE OCUPA SU ORGANO EJECUTIVO. el Distrito Federal. se lo tiene colocado el robot EUM COMO PARTE DE SU ORGANO EJECUTIVO.F. se puso como dice el dicho "ancha como verdolaga"! Pero siguió su perorata la Abogada. NO HAY DEPARTAMENTOS DE ESTADO. PUES AHORA YA.A. SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. Procopio.F. le dije a Ud. pues ahí el cangurito sólo por flojo. y en 1939 la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado. Procopio apabullado por la claridad de pensamiento e inteligencia de la señorita Toñoñoña. TIENE SUS PROPIOS ORGANOS.

ENTIDADES FEDERATIVAS. QUE ES LA MISMA PERSONA FISICA QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. QUE ES LA MISMA PERSONA FISICA QUE OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. NO COMO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. POR MANDATO DE ELLA. PUES YA NO HAY NECESIDAD DE PEDIRLE DE NUEVO AL . A ESA PERSONA.F.-C. AL DESIGNAR A ESE MAL LLAMADO ''JEFE DEL D. legislativo. POR ELLO. pero RECUERDE QUE LA PERSONA QUE POR VOTO POPULAR OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. PUES EL DISTRITO FEDERAL NO ES LA REPUBLICA. Y QUE ES TAMBIEN GOBERNADOR DEL D. Se lo explicaré de otra manera estimado D. si bien funcionan un tanto maltrechos por razones políticas. LE CONFIERE POR SEPARADO. LA PERSONA FISICA QUE OCUPA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. SINO UNA ENTIDAD FEDERATIVA MAS. LE DA EL CARGO DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. SUBSTITUTO DEL "GOBERNADOR". OCUPA EL CARGO DE "JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL". POR HABER SIDO ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. y CONSIDERARON COMO PARTE DEL GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. tiene sus tres órganos. LOS SEÑORES Y SEÑORAS CONSULTORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.EL DISTRITO FEDERAL ES PERSONA ENTIDAD FEDERATIVA 351 Continúa 66 B. COMO: GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL CARGO QUE LE CONFIERE LA CONSTITUCION. YA QUE SE SUPONE QUE SI EL PUEBLO EN GENERAL LO ELIGIO PARA EL CARGO DE PRESIDENTE DE TODO EL PAIS. PERO ENTIENDA ESTO BIEN. Procopio: Recuerde Ud.". NO "JEFE DEL DEPARTAMENTO". LA CONSTITUCION.. judicial y ejecutivo. QUE NOMBRADO POR EL GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL.. que el Distrito Federal al ser entidad federativa. SINO "GOBERNADOR SUBSTITUTO" DEL ROBOT D.E. SE HUNDIERON EN EL LODO DEL ABSURDO JURIDICO.F.F. LA PERSONA FISICA QUE OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EJERCE EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. EL CARGO DE GOBERNADOR DEL TERRITORIO DONDE DESEMPEÑARA SUS FUNCIONES. ESTE ASI DESIGNADO DEBIA SER.

que hay entre una secretaría de Estado. Y ESO SERIA UN ABSURDO. pues de no ser así. los asesores del presidente de la República. AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL O "REGENTE" COMO TAMBIEN LE DICEN. Y ASI OBTIENE UN DOBLE NOMBRAMIENTO. EL CUAL NADA TIENE QUE HACER AHI. no conocieron y siguen sin conocer. resultaría que el cargo de presidente de la república. SINO QUE YA SE ENTIENDE QUE SE VA A SENTIR MUY FELIZ ESE PUEBLO CON EL HECHO DE QUE LO GOBIERNE DIRECTAMENTE ESA PERSONA QUE ELIGIO COMO SU PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. ¿Ahora si me entendió D. PERO PARA EL DISTRITO FEDERAL. diferencias digo. Procopio. PUEBLO DEL DISTRITO FEDERAL QUE VUELVA A VOTAR PARA DESIGNAR A SU GOBERNADOR. deseo que Ud. y perdóneme la expresión "analfabetas jurídicos" que hicieron las leyes que CREYERON CONVERTIR en forma inconstitucional en "departamento de Estado" al Distrito Federal.E. PUES ESE "REGENTE" "GOBERNADOR SUBSTITUTO" O "JEFE" DEL DISTRITO FEDERAL.352 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66B. Pero no me cansaré de insistirle estimado D. DEBE ENCABEZAR OTRO GABINETE DIFERENTE. y como no lo han entendido. Y no puede ser de otra manera. Pero estimado D. . Procopio. DESEMPEÑA EL CARGO DE TITULAR DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA PERSONA MORAL DISTRITO FEDERAL. apenas musitó un emocionado "si”. y éste también. pierden de vista algo que es tan importante: EL PRESIDENTE LO ES PARA TODO EL PAIS. y por ello quiero darle las diferencias fundamentales que los. o no lo quieren entender los políticos a la mexicana. QUE ES EL GABINETE DEL DISTRITO FEDERAL. y a los cuales se hace referencia al tratar de la Ley Orgánica del Distrito Federal. De ahí resulta entonces D. ADEMAS. Y LA CHIQUITA PARA GOBERNAR AL DISTRITO FEDERAL. UNA. INCLUYERON EN SU GABINETE DEL ROBOT EUM. LA GRANDOTA PARA GOBERNAR EL PAIS. GRANDOTA Y OTRA CHIQUITA. y una entidad federativa como es el Distrito Federal. que al olvidar todo lo anterior.-C. Procopio que no pierda de vista este punto. FORMADO POR LOS QUE HOY TAMBIEN RECIBEN EL NOMBRE DE "SECRETARIOS". TENDRIA DOS CABEZAS. verdaderamente pueda después presumir que es "experto" en esta materia. por todo lo que había aprendido. Procopio? y éste agachando la cabeza en signo de "sumisión cultural" a la Abogada.

Tiene órganos y cada órgano genera funciones diferentes v específicas. por lo mismo no tiene órgano ejecutivo. 8. PUES TAMPOCO ES EN NOMBRE DEL ORGANO. Persona de moral. su órgano judicial y su legislativo . A TRAVES DE SUS SECRETARIAS 8. 6. Tiene su propio patrimonio.F. Puede como persona que es. los realizan en nombre de éste. No puede celebrar actos jurídicos de especie alguna. precisamente por NO SER PERSONA Todos los actos que celebren los funcionarios adscritos a la Dependencia.CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DEL RAMO CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DE ESTADO l.-C. SON EN NOMBRE DE LA PERSONA MORAL ESTADO. sometan su régimen financiero y patrimonial pecuniario. NO TIENE UN TERRITORIO EN DONDE DESEMPEÑAR FUNCIONES PROPIAS. No tiene para sí de manera especial. Es parte de un órgano que tampoco es persona. Y NO CUALQUIER FUNCION O LAS MULTIPLES FUNClONES DE UN ESTADO.F. pero persona a la luz del Derecho y de la legislación. CARACTERISTICAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA COMO EL D. 9. PUES ES PERSONA 6. l. Tiene su órgano ejecutivo. No es persona.PUEDE CELEBRAR CONVENIOS Y CONTRATOS Y EN SU PROPIO. 5. y así todos los actos que celebren los funcionarios que ocupan los órganos del Robot D. SOLO DESEMPEÑA UNA FUNCION ESPECIFICA CATEGORIZADA POR COMUN DENOMINA DOR. Sí tiene su propia Ley General de Bienes del D. NOMBRE. una na llamada "Estado". los dineros que manejan sus funcionarios. YA QUE TAMPOCO ES PERSONA. EN SU AMBITO TERRITORIAL DESEMPEÑA TODAS LAS FUNCIONESIGUALES A LAS QUE DESEMPEÑA EUM. 5. 2.PUES NO ES PERSONA. 2. 7.. . Tiene dependencias 9. 3.E. partida que se le asigna del presupuesto general de egresos que tiene la persona moral Estado 3. TIENE SU TERRITORIO PROPIO Y EN EL DESEMPEÑA FUNCIONES PROPIAS Y EN NOMBRE PROPIO. judicial ni legislativo.. es la aunque por ignorar todo esto. No puede celebrar CONVENIOS O CONTRATOS PUES NO SON PERSONAS Y LOS ACTOS DE ESE TIPO. al del robot KUM. Es persona en sí misma. 7. 4. celebrar roda clase de actos que le sean permitidos celebrar a una persona moral. La Secretaría carece de órganos. una Ley General de Bienes Nacionales 4. pues no es persona. No tiene patrimonio. 353 Continúa 66B.F. SOLO LOS PUEDEN REALIZAR PERSONAS. DESEMPEÑA SOLO LAS FUNCIONES A TRAVES DE LOS FUNCIONARIOS DEL ORGANO DEL ESTADO.

no suenen tan bruscas para oídos hipersensibles a todo lo que no sea alabanza. son menos que "analfabetos jurídicos".-C. Puede adquirir bienes.. .354 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66B. para que. pues merecen otros calificativos más gruesos para referirse a su capacidad mental. decir palabras altisonantes. y que ameritaban una especial res-puesta en estas "columnas de enfrente". pues ni es persona. y en el no se deben decir "palabrotas"." y viene a ser lo mismo que Ud. tanto el Procurador General de la República como el Procurador General de Justicia del Distrito Federal? LA Abogada Toñoñoña se dirigió al señor D. E. . creo que se quedó Ud. y vistas las anteriores diferencias ¿qué opina Ud. corta al decir que esos señores y señoras que han asesorado al presidente de la República y a los legisladores. padecen de una situación psicológica no adecuada a la realidad de la Ciencia del Derecho. dijo o a decirles "ignorantes del Derecho o bien. 10. podría decir por Ud. al borde de convulsionarse por la emoción. que esos "ilustres padres de la patria que elaboran las normas jurídicas que habrán de regir la vida de interrelación entre los gobernados. casi casi religiosa. y de los legisladores del mismo robot..F. Y así entonces. pues implican esas cuestiones hacer referencia a un sin número de errores jurídicos o de ignorancia jurídica en el menor de los casos. murmuró como en un templo: Mi querida. Procopio y le dijo: ahora voy a darle a Ud. D. y que lleva a una noción no adecuada a la verdadera naturaleza de las cosas. en que incurre el titular del órgano ejecutivo del robot EUM. sino que las mismas deben ser "envueltas en el velo de la dulzura y eufemismos idiomáticos". diciendo lo mismo. respetada y nunca bien ponderada Abogada Toñoñoña. Abogada pasará a la historia como paradigma de las mujeres mexicanas que se preparan para la vida. Procopio. pero o Ud. ni tiene patrimonio propio. Procopio de los que han considerado y siguen considerando "departamento" al Distrito Federal?.-Respuesta a la cuarta pregunta planteada al final del apartado 66: ¿Por qué forman parte del "gabinete" del presidente de la República. El señor D. pero creo que como estas palabras suyas ya están consignadas en un libro. no está bien que piense yo que deba Ud. y tiene patrimonio propio pues es persona. CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 10." 66 C.E. CARACTERISTICAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA COMO EL D. Tampoco puede adquirir bienes.-C. respuesta a una más de esa cascada de preguntas que me dejó Planteadas en el apartado 66.

VIOLANDO LA CONSTITUCION. (y no crea D.ABSURDO DE DOS PROCURADORES EN EL GABINETE PRESIDENCIAL 355 Continúa 66C. Procopio que trato de disculpar al Tonatiuh que estaba en turno. encuentra que se les dá. por los legisladores.. al jefe del Distrito Federal. por desconocimiento de la naturaleza jurídica del Distrito Federal. se les dá digo. es LA DEPENDENCIA DEL PODER FEDERAL en la que se integran la Institución del EJECUTIVO FEDERAL en la que se integra la Ministerio Público Federal y sus órganos Institución del Ministerio Público del Distrito auxiliares directos. de Derecho constitucional. el mismo trato jurídico a las dos procuradurías.. es de lo más fácil de dar y le puedo contestar así: por otro desatino jurídico. Procopio. consulta las leyes orgánicas de las dos procuradurías. La respuesta a su pregunta cuarta. si es que ya le expliqué la torpeza que se comete al considerar en el gabinete del titular del Órgano ejecutivo del robot EUM. debido probablemente a las muchas preocupaciones que tenía con motivo de la grave situación económica del país. y después el secretario de Estado que fue el único que refrendó el decreto promulgatorio. si Ud. Ya para Ud.E. no. de haber encontrado la respuesta.-C. La culpa de esta barbaridad es de los señores que le formularon el proyecto de leyes al presidente de la República.1 DE LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ART. PUES NO ENTENDIERON . por desconocimiento de la estructura del Estado. La razón es la misma. el de la república y el del Distrito Federal. tengo entendido que era y es una persona bastante inteligente y que fue hasta maestro de la Facultad de Derecho. fíjese el doble error. de éste por no haberse detenido a leer lo que les presentaron a firma. pero aquí se ve más "gruesa". y hasta sin mayor explicación mía. Véalo de bulto: ART.' Pues bien mi estimado D. por otra tontera más. 1 DE LA LEY ORGANlCA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL "La Procuraduría General De la República es LA "La Procuraduría General de Justicia del Distrito DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO Federal. ésto es. el 12 de diciembre de 1983.." Federal y Sus órganos auxiliares directos. ya que las dos fueron publicadas el mismo día en el Diario Oficial de la Federación. del artículo 1o de ambas leyes. de los legisladores que ocupaban los sitiales en el Congreso de la Unión. debía Ud. es par lo que figuran en el gabinete los dos procuradores de justicia. debería de ser muy fácil entender ésto. la doble torpeza de todos los que intervinieron en la elaboración de esas leyes. y naturalmente el Tonatiuh que mandó la iniciativa de esas leyes.. De la lectura que haga Ud. en la Universidad Nacional Autónoma de México).

y de nueva cuenta le dijo la Abogada: Estimado D. TAMPOCO SE PERCATARON QUE LA PROCURADURIA DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL ES DEPENDENCIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL.E. QUE EL DISTRITO FEDERAL ES UNA PERSONA. Procopio. Procopio que también por ese motivo. ¿Quedó satisfecho D.etc. estaría bien la cosa Pues imagínese D. que se creó por la reforma constitucional del año de 1987. en relación con los que tiene los habitantes de las demás entidades federativas.E.356 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66C.. Procopio que. en su artículo 73. NO JUSTIFICAR. al considerarlo como un departamento y no como una entidad federativa que es. y QUE ES PERSONA DIFERENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. DEBIO DECIR: "La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal es la dependencia del Organo ejecutivo del Distrito Federal. Y QUE POR LO MISMO ESE ARTICULO 1o DE LA LEY." y así sí. SE SIGUE CONSIDERANDO COMO MIEMBRO DEL GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. según la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Procopio en torno al mal trato que se le ha dado al Distrito Federal. fracción VI en 1987? ¿Es adecuada esa Asamblea de Representantes? Siguió la plática entre la Abogada Toñoñoña y el señor D. UNA FORMACION COMO LA QUE YA VIO . cuanto ridículo se hace por ignorar la estructura del Estado federal y del Distrito Federal. Vea Ud. A LA PERSONA QUE OCUPA EL CARGO DE PROCURADOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL!!!. no se les puede seguir manteniendo. debo ahora darle mi opinión sobre la tan "cacareada" Asamblea de Representantes del Distrito Federal.-C. QUE EN 1917 SE LE DIERA A LA ESTRUCTURA DE LOS ORGANOS DEL ROBOT DISTRITO FEDERAL.-C.-Respuesta a la quinta pregunta planteada al final del apartado 66: ¿Es correcto el que se haya creado una "Asamblea de representantes" en el Distrito Federal. ante la mayor edad que tiene ya el espíritu político o la "politización" como se dice de los habitantes del Distrito Federal. Se puede entender. pues entonces sigamos adelante. QUE TIENE SUS TRES ORGANOS PROPIOS. más tiempo en ese estado de "capitis diminutio" en sus derechos políticos.. Procopio con la respuesta que le dí? Sí. Considero D. 66 D.

la facultad de designar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia.E. Así entonces D. al admitir que les arrancara el presidente de la República. Creo que ya desde entonces en el ánimo de los congresistas constituyentes. ya que en Diario de los Debates del Constituyente de 1917. y así les dejaron sólo sus derechos a la elección del ayuntamiento con su presidente municipal y demás munícipes. como dice el dicho mexicano "atole con el dedo" al hablar de que se verificaría un "referéndum". el territorio del Distrito Federal. le puedo decir respecto de los habitantes de las entidades federativas. el haber creado esta "Asamblea de representantes" es uno más de los absurdos que se elaboraron por los consejeros del presidente de la República. nunca se ejerció esa facultad por los legisladores. que nunca tuvo realización. Y para completar el cuadro. sólo tiene la explicación que ya le dí antes. COMO SE LO EXPLICAARE EN SEGUIDA. estaba el dejar como "reducto" de ''pleno mando" al presidente de la República. en que se hizo una nueva reforma constitucional y se creó la llamada "ASAMBLEA DE REPRESENTANTES" QUE ES UNA BURLA O CARICATURA DE LO QUE DEBE SER UN CUERPO LEGISLATIVO. y ello es una suposición lógica. y diputados a un congreso local. cuando ya sienten que el pueblo empieza a . Procopio. 357 Continúa 66D. Y QUE ADEMAS SE HIZO LA FAMOSA REFORMA CON IGNORANCIA DE LO QUE ES LA FIGURA JURIDICA DE LA "REPRESENTACION' de la "GESTION DE NEGOCIOS". y sólo pedir la aprobación de los diputados. D.LA MINUSVALIDA “ASAMBLEA DE REPRESENTANTES” DEL D. Pero luego que en 1928 se les suprimió a esos pobres defequeños su derecho a tener municipio y elegir ayuntamiento con su presidente municipal.-C. la verdad.F. EN LA TABLA COMPARATIVA QUE APARECE EN EL APARTADO 66-A. que la famosa reforma se hizo por un mal intencionado. la sumisión inclusive de los congresistas. y sin embargo les dejaron teóricamente "elegir a su gobernador" y a sus "diputados locales". de la fuerza que iba tomando el presidente de la República. Ahí tiene Ud. que avasallaba todo lo que sintiera que restringía su poder. no he encontrado nada que explique esta forma de constituirse a la entidad federativa Distrito Federal. pues que yo sepa. Pero con esas medidas se les siguió colocando a los habitantes del Distrito Federal como "minusválidos en derechos políticos". se llegó al 10 de agosto de 1987. que si bien tenían el derecho de vetar la propuesta de un magistrado. o por un ignorante del Derecho. Procopio. en donde sin duda había menor preparación en todos los conceptos políticos por parte de sus habitantes. UD. Por lo mismo que le digo respecto a la inmadurez de los habitantes del Distrito Federal. era en teoría. y luego se les quiso dar. puesto que los habitantes del Distrito Federal no estaban preparados para tener un gobernador electo por ellos. Total.

' Para que lo entienda mejor D. Procopio que.E. tengan todos los derechos políticos? Ahora. al responder estas tres cuestiones. son analfabetos jurídicos.¿La creación de esta Asamblea de representantes es violatoria de los derechos que deben tener los habitantes del Distrito Federal en materia política? Y yo. COMO UN SIMPLE DEPARTAMENTO. Asamblea de representantes está acorde con la realidad jurídico política del Distrito Federal? B. naturalmente que sí va de acuerdo con la ceguera e ignorancia jurídica de los autores de la reforma.-Respecto de esta primera pregunta o subpregunta.-C. COMO LOS TIENEN LOS HABITANTES DE LAS DEMAS ENTIDADES FEDERATIVAS.-Pero en cambio si me pregunta si esa reforma está de acuerdo con .¿La creación de la. b).¿La referencia que se hace en la. logran retardar un poco más. reforma constitucional de 1987 a figuras jurídicas del Derecho común (Derecho civil) están correctamente empleadas? C. de que si la creación de esa Asamblea de representantes está acorde con la realidad jurídica del Distrito Federal. y en cambio en las entidades federativas que hay menos capacidad y entendimiento político por regla general. ya que en efecto. y al darle ese "atole con el dedo".-Si Ud. tengan esa capitis diminutio política.358 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. sé estimado D. A. debe hacerse un distingo: a). sí habré contestado ampliamente todas sus preguntas iniciales y sabrá algo más del Derecho administrativo a la mexicana. ALGO QUE INDEFECTIBLEMENTE TENDRA QUE LLEGAR: O LA SUPRESION TOTAL DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS DEFEQUEÑOS POR MEDIO DE LA FUERZA BRUTA. LA RESPUESTA ES SI. como la creación de esa Asamblea de representantes no está acorde con la realidad constitucional que tiene el Distrito Federal. Procopio dijo la Abogada Toñoñona. le voy a ir dando la explicación sucesiva a estas preguntas que ahora le Planteo: A. que son como el 20% de la población total del país. ENTONCES. ¿Es lógico que los habitantes del Distrito Federal.. paso a demostrarle a Ud. exigir que se le reintegren sus derechos políticos. O EL OTORGAMIENTO COMPLETO DE SUS DERECHOS. y hasta del país. por muy política y avanzada que ellos la hayan estimado.. y como los que hicieron esa reforma de 1987. pues ignoran hasta la terminología jurídica. me pregunta si está DE ACUERDO CON LA VICIOSA E INCONSTITUCIONAL MANERA DE TRATAR AL DISTRITO FEDERAL. esa absurda creación de algo que es sólo un monstruito o caricatura de “minusdiputados".. y sin duda alguna de los más politizados de la República.

-C. entonces la respuesta es UN NO ROTUNDO. o cuando menos el control del Distrito Federal. pues en ese caso se harán campañas adecuadas para ganar los votos populares. TENGAN POR ELECCION DEL PUEBLO: a'). ¿Cómo va a ser posible que las demás entidades federativas que tienen menos población y están menos politizadas. siempre seguirán controlando políticamente a los habitantes del Distrito Federal. Y DEJEN GOZAR AL PRESIDENTE TONATIUH EN TURNO DEL PODER ILIMITADO QUE LE CONFIERE EL SISTEMA IRRACIONAL CON QUE SE TIENE DOTADO AL DISTRITO FEDERAL.-UN CONGRESO LOCAL. Y QUE ASI SE ESTEN QUIETECITOS CON SU NUEVO JUGUETE UNOS AÑOS MAS. pues hay ya la posibilidad de que perdieran el control del Estado. b'). No puede estar acorde la reforma con la entidad federativa que es el Distrito Federal. ya que se tiene el ejemplo de los presidentes municipales que no se la hacen a los gobernadores. CON ASAMBLEISTAS MINUSVALIDOS PARA DAR A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL UNA APARIENCIA DE "CONGRESO".INUTILIDAD DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES 359 Continúa 66D. Y AQUI EN EL DISTRITO FEDERAL NO SE TENGA SU PROPIO CONGRESO LOCAL. y sé que los lograrán. la misma Constitución. ES UN ABSURDO EL HABER CREADO ESA CARICATURA DE CONGRESO. El miedo que hoy pudieran tener los altos funcionarios que detentan el poder. y no caricaturas minusválidas como la famosa Asamblea de Representantes? ¿Creen que el gobernador que se elija le va a hacer "sombra" al presidente de la República? Pues no. aún en el lejano caso de que se les tenga que dejar votar para la designación de su gobernador. a que a partir de los años de la década de los 80. NI ELIJAN A SU GOBERNADOR? POR ESO. ¿Entonces a qué tanto temor de que en el Distrito Federal se tenga un gobernador electo por voto popular. Creo que todo obedece D. y un congreso local de verdad.E. Procopio. y lo que tienen las demás entidades federativas. El primer paso se vio en las elecciones que hubo para gobernador en el Estado . debido a todos sus vicios y falta de democracia. es un miedo ya sin fundamento. que marcaría el segundo paso en el desmoronamiento del control férreo del partido oficial. y los miembros del "Partido Oficial". o con uno verdaderamente apegado al sistema de la Constitución. ya que con el actual sistema. se empezó a sentir un desquebrajamiento de la estructura del Partido político oficial. y por eso ahora tienen verdadero terror a que el pueblo ejerza sus derechos. y con lo que es y debe tener una entidad federativa como el Distrito Federal.-SU GOBERNADOR.

y se tuvo un gobernador salido de las filas de un partido de oposición. y ahí va dicho señor. Y por último. el presidente de la República lo designe poco después para representar nada menos que a los Estados Unidos Mexicanos?. en donde por primera vez en la historia del país. se tuvo en 1992 al perderse la elección de gobernador del Estado de Chihuahua. más de 2 o 300 mil millones de pesos en su campaña para gobernador. como pierden los altos funcionarios la sensibilidad política con el poder que deben usar para servir al pueblo y no a su partido. pero que a la corta. y ya muy serio aviso. Claro a los pocos meses. cuando en verdad no le hace falta dinero. pero ya ve la realidad. y se le nombró "Cónsul General de México". renunciara a ella. le fue adversa al candidato del Partido Oficial. aunque no se reconozca oficialmente. ¿Qué no hay gente nueva que pueda y deba ocupar esos cargos?. en la Ciudad de Los Angeles. opera sin ningún problema. ¿Cómo va a ser posible que un sujeto que hizo perder a su partido. E. de Baja California en el año de 1989. Luego se tuvo el caso "Guanajuato" en donde se impuso a un candidato verdaderamente antipático al pueblo. y no con la "cola" política que tiene ese fracasado señor exgobernador? Pues Ud. que es otra muy diferente. a personas con buen prestigio. repudiado por el pueblo e impuesto al pueblo. saliera un candidato de . en una muy inteligente medida política lo "aconsejara" a que renunciara al cargo y ni siquiera llegara al momento de aceptar la gobernatura. como una muestra más de lo viciado del régimen. Ni modo. e hizo que el presidente de la República. Pero volvamos al Distrito Federal. y se vea el repudio del pueblo para él. Procopio. U. California. y yo diremos que sí. el Partido Oficial perdió las elecciones. También se tuvo el caso "San Luís Potosí”. a seguir percibiendo jugosos sueldos en dólares. tomó igual inteligente medida y le "aconsejó" al gobernador Fausto Zapata Loredo que. en donde de igual manera el presidente de la República. el pueblo reaccionó.-C. ya que ha "ganado muy buenos sueldos durante todo el tiempo de burócrata". y así los miembros del Congreso que deben aprobar la propuesta que les haga el presidente de la República para ratificar el nombramiento de ese tipo de funcionarios. se tenia que dar un "premio de consolación" a este fracasado exgobernador de 8 días. a no dudarlo.360 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. Se dice también que en el Distrito Federal. la votación en 1988. ¿Qué el presidente de la República no debe pensar en enviar al extranjero para representar a los Estados Unidos Mexicanos. a los 8 días de haber asumido la gobernatura. ese es México y a ver si para el año 2998 ya haya cambiado. y de ahí que pueden temer que si se vota para gobernador del Distrito Federal.E. En verdad estimado D. como siempre.

del partido y del pueblo. B. ha degenerado y se ha vuelto corrupto e ineficaz. Procopio. pues entonces que ocupen sus lugares los de la oposición. le dijo la Abogada Toñoñoña a D. que no hubiera aún cursado su materia de Teoría General de las Obligaciones. entronizados en la dirección del Estado por más de 65 años.-C. PARA RECONQUISTAR UN BUEN PRESTIGIO QUE PERDIO HACE MUCHOS ANOS. Vea Ud. ya la representación. sino de "poder de mando". si tuvieran noción de lo que es la democracia. los que se dedican a legislar en materia administrativa. y esos países siguen adelante. que por lo que a este tema se refiere. que. ignorantes en grado superlativo de las instituciones de Derecho común. PROPUSIERA EL ESTABLECIMIENTO DE UN CONGRESO LOCAL. pues deberían de pensar. EL PARTIDO OFICIAL TENDRIA UNA BANDERA MUY BUENA. como sucede en todos los países civilizados. de una pésima escuela de Derecho. Procopio QUE SI EL PARTIDO OFICIAL. Procopio que. prohíben respectivamente en algunos casos. y aquí en la reformita de 1987. obedece a que no hay en los funcionarios conciencia de "servicio público". o en la Ley Federal del Trabajo. Pero en México los funcionarios del partido oficial. puedo decirle que la reforma no la hubiera hecho peor un mal alumno. y sus partidos políticos siguen luchando. no pueden admitir que el pueblo quiera probar otro sistema diferente al que ellos han establecido. que hay que respetar la voluntad del pueblo. ya la gestión de negocios. y otras los liberales o los laboristas. parecen y creo sinceramente que lo son. y desde 1928. sobre la segunda subpregunta que dejó anotada. Y QUE EL PUEBLO DEL DISTRITO FEDERAL DESIGNARA A SUS GOBERNANTES. un partido de oposición. sin tener nada que hacer la palabrita. y así hay ocasiones en que sin base racional. pero que para su desgracia.E. y se vería el presidente de la República molestado en el absoluto poder que tiene conforme al sistema creado en 1987.-Después. y si no saben hacer sus campañas adecuadas los oficialistas. Y EL TONATIUH EN TURNO. podía iluminarlo con estas palabras: La verdad estimado D. como en el Código fiscal. Pero todo ello D. Procopio. y que consiste en saber si en esa reforma de 1987 se utilizó correctamente el lenguaje y se dió el trato adecuado a instituciones jurídicas de Derecho común que se emplean. por ejemplo en Inglaterra y Estados Unidos de América: unos lapsos están. Vea Ud. y los demócratas. respectivamente en el poder los conservadores y los republicanos. de ambos. por la forma en verdad vulgar y primitiva en que se hace referencia a instituciones civiles. A LO BARBARO SE DICE QUE LOS MIEMBROS DE .VICIO DE FAVORITISMO EN EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 361 Continúa 66D. Creo D.

que viene de ''gestión''. siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. los mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz. ENCOMIENDA A OTRA PERSONA CAPAZ LLAMADA MANDATARIO. D. precisamente para darle casos de ellas. SIENDO LICITO. QUE TODO LO QUE HACEN EN NOMBRE DEL INCAPAZ. y entonces. y entonces en LA LEY. cuando un ser humano es menor de edad. que en esa reforma se habla de ''gestoría". o de que dispone una persona capaz para obtener. en donde media un convenio.. D. LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. EN DONDE UNA PERSONA CAPAZ LLAMADA MANDANTE. o válidamente el incapaz". Así entonces le repito. pues ya antes se lo dije. la Abogada Tuñoñoña le dijo: Estimado D. NO LE AFECTAN EN SU PERSONA Y PATRIMONIO. la tiene Ud. SE ESTABLECE QUIEN O QUIENES EJERCEN SOBRE ESE MENOR POTESTAD. SINO QUE REPERCUTEN EN LA PERSONA Y PATRIMONIO DEL REPRESENTADO. y recuerde Ud. que cuando le hablé de las ficciones. y para que aprecie cuanta barbaridad se dijo en el nuevo texto constitucional.. . no está por demás repetírselo. También en este caso. la representación por convenio se presenta a través del CONTRATO DE MANDATO. y así ella es "El medio que establece la ley. allá lo remito. Procopio. y también debo recordarle una vez más. Y POR ELLO TIENEN LA REPRESENTACION DEL MISMO. En cambio.-C. las consecuencias de los actos que realiza el MANDATARIO. le di el de la representación(23). que hay dos ESPECIES de la representación. y por eso. HARAN LABORES O ACCIONES DE "GESTORIA".E. Ahora estimado D. LA QUE DETERMINA LA LEY. Procopio. AFECTARA A LA PERSONA Y PATRIMONIO DEL REPRESENTADO. me voy a molestar en decirle a Ud. aunque en ocasión anterior le expliqué lo que es la representación. PUEDE EJERCITAR SUS DERECHOS A TRAVES DE LA CONDUCTA DE LOS CAPACES. Procopio al oír lo anterior. debo explicarle que es la figura jurídica "GESTION'. Y LA QUE SE PACTA A TRAVES DE UN CONVENIO POR PERSONAS CAPACES. peló los ojos dando a entender que no había entendido nada. que es "LA REPRESENTACION'. y no puede ejercitar los derechos de que es titular. LA REALIZACIÓN DE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS. Ejemplo de la que determina la ley.362 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. . para desaznarlo a Ud. a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz. Y ASI EL INCAPAZ.

un día en que está Ud. Y POR ELLO NO TENGO TAMPOCO SU REPRESENTACION POR MANDATO DE LEY. Procopio. de la Ciudad sin dejar un representante. Pues bien. en su gran mayoría. paso frente a su casa y decido tocar a la puerta de su casa para informarme cuando retornará a México. D. Procopio. lo ignoran. pues el señor Eudoro o Eudorito como Ud. BIEN. . Procopio. México 1993. hay otra figura jurídica. le dice. Editorial Purrùa. POR LO CUAL NO SOY SU REPRESENTANTE. A. Ahora fíjese bien D. olvida dejar una persona CON SU REPRESENTACION. para que capte lo que es esta figura. se va Ud. y por lo imprevisto de su salida. DESEA CONSULTARME.-C. el concepto que debe Ud. NI SOY SU MAMA O TUTRIZ. Procopio necesita salir del país. PERO SOLO CUANDO UD.() Voy a darle un ejemplo de "gestión de negocios" D. en toda la República y en todo el planeta en los lugares en donde saben Derecho. Y AL QUE LA REALIZA SE LE LLAMA "G E S T O R ". SE LE LLAMA " G E S T O R D E N E G O CIOS". Continúa 66 D. Y SIN SER SU REPRESENTANTE POR MANDA TO O POR CONVENIO". aquí en México. SI OYO UD. Yo D. Derecho de las Obligaciones. SE ENCARGA VOLUNTARIA Y GRATUITAMENTE DE UN ASUNTO DE OTRA PERSONA QUE RECIBE EL NOMBRE DE DUEÑO. SOY SU ABOGADA. fuera del país. A TRAVES DE UN CONTRATO DE MANDATO CELEBRADO AL EFECTO. en la Ciudad. de un profundo sentido y valor social. Su sirvienta doméstica dice que no está Ud. 9" Ed. Procopio.. le demandó el pago de una cantidad de dinero. Vamos a suponer que Ud. Ahora D. S. con una orden del juez para emplazarlo a Ud. pero que los legisladores mexicanos.una persona que recibe el nombre de gestor. pero el Notificador Actuario judicial. CON ANIMO DE OBLIGARLO. Dicho de otra manera. Y A LA CUAL LA HUBIERA CONSTITUIDO EN SU REPRESENTANTE. o persona alguna que lo debiera representar conforme a la ley. retener y entender de lo QUE ES LA GESTION DE NEGOCIOS ES ESTE: En virtud de ella ". 73-VI 363 . llega a la casa un "ACTUARIO NOTIFICADOR" de un juzgado de lo civil de esta Ciudad. procede sin embargo a notificarlo en los términos del artículo 117 del Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal. a juicio.E.ESTULTO VOCABULARIO JURIDICO EN EL ART. el cual dispone que (24) Véase Gutiérrez y González Ernesto. y cuando estoy platicando con su empleada doméstica.. QUE SE LLAMA GESTION DE NEGOCIOS.

a partir del día siguiente al de la notificación. y deseo que no se le cause a Ud. “Si se tratare del emplazamiento y no se encontrare al demandado. El gestor debe sujetarse a las disposiciones de los artículos 1896 a 1909 del Código civil. que a la letra dice: "La gestión judicial es admisible para promover el interés del actor o del demandado. más. le di . se expondrán en todo caso los medios por los cuales el notificador se haya cerciorado de que ahí tiene su domicilio la persona buscada. se le hará la notificación por cédula.-C. se entregará a los parientes. pues no tiene ni la menor idea de en donde se encuentra Ud. A DAR CONTESTACION DE LA DEMANDA QUE FORMULO EUDORO EN SU CONTRA. como yo soy una persona que sí sabe Derecho. Y SIN QUE CONFORME A LA LEY YO DEBA REPRESENTARLO A UD. y le digo a ese funcionario judicial: SENOR JUEZ. PROCOPIO TLACHIQUE.E. PUES NO SOY NI SU MAMA. Se la hace así la notificación. No obstante. se entregará a la persona con quien se entienda la diligencia. VOY ANTE EL JUEZ QUE ORDENO EMPLAZARLO A JUICIO. después de que el notificador se haya cerciorado de que ahí lo tiene la persona que debe ser notificada. NI SU TUTRIZ.. SIN QUE YO SEA SU MANDATARIA PUES NO NOS LIGA CONTRATO DE MANDATO ALGUNO. copia simple de la demanda debidamente cotejada y sellada. Y ESO LO HAGO EN LOS TERMINOS DEL ARTICULO 50 DEL MISMO CODIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. entonces al pensar en el problema que se le ha creado. y en la cédula o instructivo que se le deja con su empleada doméstica. un daño por no estar en México. contestar la demanda en un lapso máximo de 9 días. Además de la cédula. en los casos de este artículo y del anterior.364 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. Su empleada doméstica no sabe que hacer. VENGO COMO "GESTORA" JUDICIAL DEL SENOR D. en su caso. y haber sido tan descuidado de no dejar un apoderado. y el primero de esos artículos que ahí se mencionan del Código civil. copias simples de los demás documentos que el actor haya exhibido con su líbelo inicial". empleados o domésticos del interesado o a cualquier otra persona que viva en el domicilio señalado.. Y EN UN RASGO DE SOLIDARIDAD SOCIAL. La cédula. y yo lo mismo por mi parte. y gozará de los derechos y facultades de un procurador". se dice que debe Ud.

CONCEPTO DE GESTION Y DE REPRESENTACION 365 Continúa 66 D. ce más o menos lo que le anoté en el concepto de gestión. Procopio.-C. Procopio que no. PUES SE TRATA DE UN CODIGO QUE ES LOCAL PARA EL DISTRITO FEDERAL. Procopio que. ¿Entendió Ud. y después sobre la gratuidad o de lo GRATUITO DE LA GESTION. el artículo 1904 del propio Código civil. COMO SI FUERA YO SU MANDANTE. ha podido entender. pues entendía bien el ejemplo. PERO EN REALIDAD SIN SERLO. ya que la gestión . tiene Ud. PERO FEDERAL PARA TODOS LOS ACTOS DEL ESTADO EN TODO EL TERRI. si la Ruta 100 a la que pertenece el vehículo con el que se causó el accidente. y se sugiere por el agente del Ministerio Público que sin más se llegue a un arreglo en donde el "operador" acepte que se repare el automóvil golpeado. debe obrar conforme a los intereses del dueño del negocio". lo felicito de que a primera explicación entendió lo que muchos tarados nunca. que dispone: "Deben pagarse al gestor los gastos necesarios que hubiere hecho en el ejercicio de su cargo y los intereses legales correspondientes. el CODIGO CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL ES APLICABLE A TODOS LOS ACTOS QUE REALICE EL ESTADO FEDERAL. PERO NO TIENE DERECHO DE COBRAR RETRIBUCION POR EL DESEMPEÑO DE LA GESTION”. o requiere mayor explicación? Respondió D. D. Así entonces D. que a la letra dispone: “El que sin mandato y sin estar obligado a ello se encarga de un asunto de otro. nunca en su vida. Y ME LIBERE DE LA GESTION QUE INICIE. a aceptarme el juez como GESTORA JUDICIAL O GESTORA DEL NEGOCIO DE USTED. Y luego se presenta un sujeto que dice ir en nombre de la Ruta 100. en el ejemplo que vengo exponiéndole. TORIO DE LA REPUBLICA MEXICANA. ese señor que dice ser "gestor"? Muy bien D. ¿Cómo va a ser "gestor". de un autobús de la Ruta 100 que con el vehículo golpeó un automóvil particular. MIENTRAS LLEGA EL "GESTOR" DE LA LINEA DE AUTOBUSES. PERO DICE SER EL "GESTOR". le ha dado su representación. Procopio. si bien no completa la idea en esta norma. Y recuerde D.E. cumplidos los demás requisitos que la ley exige PROCEDO A CONTESTAR LA DEMANDA ENTABLADA EN SU CONTRA. cuando llevan a un "operador" V. pero que lo que no entendía es por qué en las delegaciones de policía. Y DEBO CONTINUAR EL JUICIO HASTA QUE UD. Procopio dijo la Abogada.g. REGRESE. No podrá ser gestor si es representante. se le dice que espere.

es en realidad un "representante". la subfracción F) de la base 3a.E. no obstante ello se había mandado hacer unos con lente sin graduación. le puedo preguntar: ¿Cuál es la tontera que hay en el texto que se le dió al artículo 73 fracción VI de la Constitución. cuando habla de las facultades de los miembros de la "Asamblea de Representantes"? No se me ponga "nerviótico" como Ud. y a la inversa. Procopio. pues no se trata de un examen escolar.ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 366 Continúa 66 D. y le dijo: Respetada Abogada Toñoñoña. no. a probárselo.-C. aplicar lo que yo le explico y saber cuánto ha prosperado Ud. y se los empujó con el dedo meñique de la mano izquierda. Y no crea que esto que le digo es nada más de los camioneros. de la fracción VI que estos representantes deben "Formular las peticiones que acuerde el Pleno de la Asamblea. pero si no me dice lo que le pregunto. excluye la representación. en ese momento decidió hacerlo con la Abogada Toñoñoña. y que no crea Ud. como dice otro dicho mexicano "otra vez la burra al trigo". sino que cabe en cualquier otro ámbito de la vida social. o nervioso D. yo se lo explico.¿Cómo va a ser posible que los miembros de la Asamblea sean REPRESENTANTES. Pero lo que sucede es que en la jerga de los camioneros que son tan bárbaros. D. Ahora ya con estas ideas de lo que es la gestión. y para allá lo llevo. y con un aire "pedante" imitándola. es por desgracia de los legisladores. y se diga en el artículo 73 constitucional.. y crearon la famosa "Asamblea de Representantes". COMO RESULTADO DE SU ACCION DE GESTORIA CIUDADANA". Procopio. voy a dejarla a Ud. la G). y se los había mandado hacer precisamente para ponérselos en ocasiones en que deseaba "apantallar' a la persona con la cual hablara. y sacando sus anteojos. que aún no requería usar anteojos para ver bien. Escúcheme: 1. que sólo se extiende al ámbito de contestar una demanda en un juicio. en la siguiente subfracción de la misma reforma. se puso los lentes. por lo que. dice. o los políticos que aspiran a un cargo público. grueso. según la reforma de 1987. si se es representante no se puede ser gestor. a las autoridades administrativas competentes. sino sólo de oír si en verdad sabe Ud. y luego. no podrían entender que el llamado "gestor". se dice que la "Asamblea" tiene como facultad .. para la solución de los problemas que planteen sus miembros. pero con aros de carey. estupefacta de lo bien que entendí la tontera de los señores legisladores que hicieron la reforma al artículo 73 constitucional en el año de 1987. como los que había visto que usan los "intelectuales".

73-VI. ES NOTABLE SU IGNORANCIA. Y SI SE ES GESTOR. Cálmese y actúe como persona equilibrada y no como payaso de circo barato. la cosa es muy seria. ya casi lloraba. pues de no leerla. al decir que estos señores legisladores no tienen límite en su tontera. no se haga el payaso. haciendo igual al presidente de la República que iba a defender el peso mexicano "Como un perro". Y EN SEGUIDA HABLAN DE ACCIONES DE GESTORIA!!!.-C. "Analizar los informes semestrales que deberán presentar los REPRESENTANTES que la integran. querida Abogada. PUES ESTAN DICIENDO LO QUE DEBERAN HACER LOS REPRESENTANTES. Procopio reasumiendo su perorata. sí. EN EL CODIGO CIVIL Y EN LA DEFINICION DOCTRINARIA.-Pero además dijo D. ENTONCES CADA SENOR REPRESENTANTE COBRA UN SUELDO POR REALIZAR SU . asumió compostura y continuó. para que el Pleno de la Asamblea tome la medidas que correspondan dentro del ámbito de sus facultades de consulta. LA GESTION COMO YA LEYO UD.E. y ya le está Ud. ¿Cómo va a ser posible que en la Constitución pongan semejante barbaridad de que un "REPRESENTANTE REALIZA ACTOS DE GESTORIA"? La Abogada asintió. que para el caso es lo mismo. o sea que el gestor no debe cobrar nada por hacerla de gestor. toda la razón del mundo Abogada Toñoñoña. Procopio. o caro. GESTORlA y supervisión". Sólo porque ahí está la vista. QUE SI SE ES REPRE SENTANTE. ¿Cómo es posible tal ignorancia de los legisladores respecto de las instituciones jurídicas? querida Abogada. Procopio que en medio "teatrero". se podría suponer que hay exageración de quien lo comente. Y ya con el "sofocón" se situó en su papel D. por lo cual lo paró en seco la Abogada le dijo: D. y al decir ésto D. Es elemental querida Abogada. si bien le dijo a D. 3. es creíble semejante tontería. ES UNA OPERACION EMINENTEMENTE GRATUITA.CRITICA AL ART.-3a. que no está Ud. y si aquí en la Asamblea al "representante" se le piden los mismos requisitos que a un diputado y se le de los mismos derechos. Tiene Ud. pero no sobreactúe. SON DOS NOCIONES QUE SE EXCLUYEN NECESARIAMENTE. y que se soltó llorando en el Congreso de la Unión.-F DE lA CONSTITUCION 367 Continúa 66 D. G R A TU I T A. pero ahora todos lo conocen por "El perro". NO SE PUEDE SER GESTOR. Procopio ¿Cómo era posible que esos señores legisladores crean que es lo mismo "ostra" que "costra"? 2. en un teatro. PERO CLARO ESTO NO LO SUPO EL LEGISLADOR DE 1987.-Pero además. PUES NO SE PUEDE SER REPRESENTANTE. Procopio. promoción.

dar cuenta de que sí entendí lo que me explicó sobre la representación y sus diferencias con la gestión ¿O no? . SON EN VERDAD REPRESENTANTES. Y SIN EMBARGO SE DICE EN LA CONSTITUCION QUE REALIZAN LABORES DE "GESTOR/A"!!!.368 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. ya se vió que el DUEÑO NO ESTA ENTERADO DE LO QUE HACE EL GESTOR. ES QUE DESEMPEÑAN LA REPRESENTACION QUE SE LES OTORGA POR EL PUEBLO. y en cambio aquí. son poco menos que retrasaditos mentales jurídicos. y A ESA ENCOMIENDA EXPRESA. En efecto. Así es asintió la Abogada. Procopio. si LA ASAMBLEA SE LLAMA DE "REPRESENTANTES" y los llamados "Representantes" son electos por votación directa. ¿Cómo va a haber gestión si el REPRESENTADO le está diciendo al REPRESENTANTE en que debe consistir la labor que haga frente a las autoridades administrativas? En la gestión. PARA CONOCER DE SUS PROBLEMAS Y HACERLOS SABER A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS PARA SU SOLUCION. SINO QUE SE LES ASIGNA UN SUELDO O "DIETA" COMO TAMBIEN SE LE LLAMA. 4. LE LLAMAN "GESTION”? Pues vaya que los que hicieron la reforma a la Constitución. PERO ADEMAS LA CONSTITUCION NO DIJO QUE EL CARGO SERIA HONORARIO.-D.-C. SABEN DE LOS PROBLEMAS QUE ESTOS TIENEN. EL REPRESENTANTE VA PRECISAMENTE CON EL GRUPO DE REPRESENTADOS. Entonces ello significa que VAN CON SUS REPRESENTADOS. ya animado de que no había dicho barbaridades. querida Abogada. se habla en la subfracción F) antes transcrita. LABORES EN FAVOR DE LOS QUE SUPUESTAMENTE LO ELIGIERON.E. Y ESTOS LES ENCARGAN EXPRESAMENTE QUE TRATEN DE DAR SOLUCION A LOS MISMOS. Y ¿A ESO LE LLAMAN GESTION?!!! Y podría hablarle más Abogada. QUE VAN A CONSULTAR A LOS REPRESENTADOS. se animó y siguió: Además. Y POR ESA PAGA QUE RECIBEN. Y LA COBRAN MES A MES. SE ENTERA DE SUS PROBLEMAS Y LOS TRASMITE A LAS AUTORIDADES. PERO SIN QUE EL DUEÑO LO SEPA O LE DIGA LO QUE DEBE HACER. EN FAVOR DE LOS INTERESES DEL DUEÑO. pero creo que ya con lo anterior se puede Ud. CONOCIDA POR EL MANDANTE Y POR EL REPRESENTANTE. Y EL GESTOR ACTUA COMO SU SABER LE DA A ENTENDER. sino que estaba demostrando que había entendido lo que es la gestión. Y ASI FALTA OTRO ELEMENTO BASICO DE LA GESTION: LA GRATUIDAD DEL TRABAJO.

grande y respetable”. Procopio: Me falta sólo responderle D. pero además debo felicitarlo pues expuso Ud. es pueblo de esclavos. Procopio. entonces llevan confusión. o su ignorancia. Este principio de técnica jurídica y legislativa. Procopio. es un pueblo de personas libres.E. Procopio que ella sabía más que él. triunfadoras. Procopio? Y que bueno. Entonces D. y además llevaron a la mente de los gobernados. Y un pueblo que no vive y conoce a fondo sus instituciones jurídicas. la Abogada Toñoñoña llegó al final del cúmulo de preguntas sobre la reforma constitucional de 1987 al artículo 73 Fracción VI. Y la Abogada quedó en efecto. sino que él lo bautizó de esa manera en su preocupación porque el pueblo sepa lo que es el Derecho y sepa después exigir su respeto.-3a.-Y por fin. C. lo dijo o cree haberlo dado. ignorantes como ellos. el tratadista. o su falta de respeto por un PRINCIPIO DE TECNICA JURIDICA y LEGISLATIVA.-C. a la mente de los lectores y gobernados. el autor de este libro. Si este principio no se respeta. el legislador. es más grave aún que esa reforma a la Constitución haya sido hecha con los pies por los señores legisladores. deben usar siempre el vocabulario exacto en sus expresiones jurídicas para que al ser leídas y comprendidas por sus lectores. el autor de este libro. ya que él me manifestó que nunca lo ha leído así enunciado en ningún otro tratadista por él conocido. error sobre lo que es la representación. ¿Entendió D. mal emplean la terminología jurídica. lo único que lograron fue hacer obscura una institución tan noble y socialmente útil como la GESTION DE NEGOCIOS. RECIBAN UNA EDUCACION JURIDICA ADECUADA. por lo que a este punto se refiere. de Derecho: Pero además estimado D. pues con ello demuestran. estupefacta.SIGUE CRÍTICA AL ARTÍCULO 73-VI. lo enuncia así: “El autor. cuando los legisladores de 1987 emplearon esa absurda terminología. y sólo le pudo agregar y ello para no dejar de demostrarle a D. Procopio había "hecho garras" a la reforma constitucional de 1987. Procopio la pregunta de si la creaci6n de la llamada ''Asamblea de Representantes" atentó o no con los derechos que: . y no les permiten conocer la esencia de las instituciones jurídicas y de las normas. y los autores y los legisladores. una realidad errónea del legislador reformador de la Constitución en 1987. Por todos los lados que vea esa conducta del legislador. la hizo mal. que se conoce como "FUNCION EDUCATIVA DEL DERECHO". Un pueblo que conoce y vive el Derecho. cuando no obscuridad. de ver la forma tan lúcida en que D. y así concluyó su ilustración a D.-F 369 Continúa 66 D. nombre que así expuesto.

-Le dicen a los miembros de esta Asamblea.370 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. que "DEBERAN DE REUNIR LOS MISMOS REQUISITOS QUE EL ARTICULO 55 ESTABLECE PARA LOS DIPUTADOS FEDERALES" y que "LES SERAN APLICABLES LOS ARTICULOS 59. Y LOS . Y UNA BURLA PARA LA CIUDADANIA DEL DISTRITO FEDERAL. deben tener los habitantes del Distrito Federal en materia política. dice la Constitución. que para ser miembro de la "ASAMBLEA DE REPRESENTANTES". SINO QUE LO MAS QUE PUEDEN HACER ES PRESENTAR INICIATIVAS DE LEY A LOS DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNION. SE LO APLICAN A LOS LLAMADOS "REPRESENTANTES DE LA ASAMBLEA". ATENTA Y SE COMETIO UN GRAVE ATENTADO.E. Vea Ud. ser originario del Distrito Federal. se le aplicarán al "REPRESENTANTE" la disposición del artículo 59. PROCOPIO. se debe ser mexicano por nacimiento y en ejercicio de sus derechos.!!! 2. ¿No le parece una farsa? Fíjese nada más D.61. así mismo. sin la previa licencia. no cobrarán. Y TODO ESTO SEÑOR D.-C. Y SOLO SOBRE LOS TEMAS QUE SE REFIERAN AL DISTRITO FEDERAL. que manera más corriente de hacer las cosas: 1. luego se les aplica el artículo 62 que determina que durante su encargo no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo de la Federación o de las entidades federativas. NO PODRAS LEGISLAR. ésto es. se les aplica el artículo 61 que les confiere inviolabilidad por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos por ellas. o sea una parte de lo que se conoce como "fuero".62 Y 64 DE ESTA CONSTITUCION'. Pero además. NO PUEDES PRESENTAR INICIATIVAS DE LEYES RELACIONADAS CON ASUNTOS DIFERENTES A LOS DEL DISTRITO FEDERAL. QUE NO SON DIPUTADOS.-Y NO SON DIPUTADOS. QUE CORRESPONDE AL CARGO DE DIPUTADO. y por último se les aplica el artículo 64 que determina que si no concurren a las asambleas. y varios otros requisitos enumerados en 4 fracciones. que prohíbe que puedan ser reelectos para el periodo inmediato. PUES NO PUEDEN FORMULAR "LEYES O DECRETOS LEGISLATIVOS. tener 21 años cumplidos el día de la elección. les dicen a estos ''pobrecitos representantes": tienes que sujetarte a cumplir con los requisitos que se precisan para ser diputado. AUNQUE ESO SI LO PUEDAN HACER LOS DIPUTADOS FEDERALES. les es otorgado. PERO NO SERAS DIPUTADO. y le contesto de esta manera: SI. CREANDOSE ESTA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. donde vayan a percibir sueldo. Procopio.

COMO "LEGISLATURA". 3." y en esa base 5a." y sigue diciendo más adelante que "Estos nombramientos serán sometidos a la aprobación de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. PERO NUNCA PODRAN DECIR "SE REPRUEBA" O "NO SE APRUEBA". DIPUTADOS LOCALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN GRUPO..CARICATURA DE DIPUTADOS SON LOS ASAMBLEISTAS 371 Continúa 66 D. en los términos. Y SE SOLTARA LLORANDO. dirá: ¿ENTONCES PARA QUE ME DIJERON QUE DEBIA CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE UN DIPUTADO? ¿PARA QUE ME HICIERON CREER QUE ERA MUY IMPORTANTE MI CARGO?. que haga el Presidente de la República. AHI NO SE LES CONFIERE SINO LA TRISTE FACULTAD DE LEVANTAR LA MANITA BLANCA CUANDO SE SOMETA A SU APROBACION UN NOMBRAMIENTO. PUES TU NO ERES SINO UN MINIDIPUTADO. Y si entre esos "representantes" hay uno que piense. como sí lo decía la Constitución antes en su artículo 73VI-4a. en lo conducente que "Los nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia serán hechos por el Presidente de la República en los términos previstos por la ley orgánica. Y DECIR "SE APRUEBA". le dice a Ud. leer.-C. Pero se me podrá decir QUE LOS REPRESENTANTES MINUSDIPUTADOS SI VAN A PODER VETAR UNA DESIGNACION QUE HAGA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. en su Párrafo 5." y como puede Ud. está en que se le diga en la subfracción H) de ese artículo 73 fracción VI constitucional. O UNA CARICATURA DE DIPUTADO". pues el artículo constitucional dice que esos nombramientos los hará el presidente de la República en los términos previstos por la ley orgánica..-Pero la burla mayor. y que ahí entonces se podrá establecer el veto A FAVOR DE LOS REPRESENTANTES MINUSDIPUTADOS y OPONERSE a la de . de la base 5a de la presente fracción. misma que determinará el procedimiento para su designación. CUANDO ESA SUPUESTA FACULTAD QUE AHORA SE LES DA A LOS MINUSDIPUTADOS REPRESENTANTES CORRESPONDIA A LOS DIPUTADOS FEDERALES... MISMA QUE DETERMINARA EL PROCEDIMIENTO PARA SU DESIGNACION. que tienen los representantes facultad para "Aprobar los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia.E. que se puede dar el caso.

NADIE PROTESTA.E. y yo le digo a quien así piense que. QUE NO DIERON LA BUENA MEDIDA EN OTRO CARGO PUBLICO.372 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D.-No tampoco. AL NO DECIR NADA SOBRE EL VETO. Claro que aunque se hubiera otorgado la facultad para que esos minusválidos representantes pudieran vetar. NADA MAS NO. Y HASTA MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE LA NACION. HACIENDO UN GRAVE DAÑO A ESA INSTITUCION Y A LA IMPARTICION DE . ALTISIMO TRIBUNAL. NI SO PRETEXTO DE QUE ANTES SE DECIA QUE LOS DIPUTADOS PODIAN VETAR. POR LO QUE HACE A LAS LEYES SECUNDARIAS. LA OPORTUNIDAD DE QUE EXPRESEN OPINIONES CONTRARIAS EN PUBLICO. EL PRESIDENTE LO HA CONVERTIDO EN UNA "CLOACA DE POLITICOS FRACASADOS". SE LES MANDA A LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. por dos razones fundamentales: a). D. pues tampoco harían uso del veto PUES SABE UD. SALVO HONROSISIMAS EXCEPCIONES. Y HOY NO. signación que haga el presidente de la República. PUES ESO PRECISAMENTE SE REVIERTE EN CONTRA DE ESA INTERPRETACION DE QUE SI SE PUEDA DECIR EN LA LEY SECUNDARIA. QUIEN SABE POR CUANTO TIEMPO MAS. FUE PRECISAMENTE PARA DARLE MAYOR FUERZA AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Y QUITAR A LOS DIPUTADOS FEDERALES. SE SEGUIRAN HACIENDO COMO EL PRESIDENTE DE LA