ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
MAESTRO DE LA MATERIA DE DERECHO ADMINISTRATIVO “1” DESDE 1966 Y TITULAR DE LA MISMA POR “EXAMEN DE OPOSICION”. EN LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO; MAESTRO POR “EXAMEN DE OPOSICION” EN LAS MATERIAS DE “TEORIA GENERAL DE LAS OBLIGACIONES Y DE BIENES, DERECHOS REALES Y SUCESIONES” EN LA MISMA FACULTAD DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO
Teoría del derecho administrativo y critica a la forma en que se aplica ese Derecho por múltiples funcionarios de los Estados Unidos Mexicanos.

EDITORIAL PORRUA, S.A.
AV. REPUBLICA ARGENTINA, 15, MEXICO, 1993

Primera edición: 1993

Copyright © 1993 por: ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Morelos num. 128 Col. Del carmen, Coyoacán 04100 México, D.F.

Esta edición y sus características son propiedad de EDITORIAL PORRUA, S..A. Av. Republica Argentina, 15, 06020, México, D.F.

Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 968-452-655-6

IMPRESO EN MEXICO PRINTED IN MEXICO

ADVERTENCIA INICIAL
Todo lo que se dice y contiene este libro, es la opinión exclusiva y personal del Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles, el cual precisa que su contenido es estrictamente jurídico y no político. Deja claro además, que no pertenece a partido político alguno, por lo cual sus criticas jurídicas a cualesquiera miembros de una facción política, son limpias y sin animo de proselitismo para orto partido político. Por lo mismo, en manera alguna se puede responsabilizar por las opiniones vertidas en el mismo , a otra u otras personas, ni de manera muy especial , ni al editor ni al impresor del libro. Al editor de este trabajo “Editorial Porrua, S.A.”, y a sus directivos D. José Antonio Pérez Porrua y D. José Antonio Pérez Porrua hijo, mi reconocimiento por su decisión en publicar el mayor numero de obras jurídicas, sin discriminar autores por razones de ideología o nacionalidad, al margen de las suyas personales, mostrando así el respeto irrestrictito a la libertad de pensamiento; a los impresores por la misma razón. Ellos, y de manera laudable, solo ejercitan su derecho de imprenta, y su libertad de trabajo. Pero de ninguna manera se les puede responsabilizar por lo que se dice y contiene en este libro, pues reitero todo es imputable al Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles y me responsabilizo de ellos. También, debo dejar constante que muchas de las ideas y críticas que este libro se contiene, no es la primera vez que las externo en público. No. Las he expuesto en conferencias, platicas, y en especial durante ya mismas de 25 años de impartir la cátedra de Derecho Administrativo I, en la facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de México.

México, D.F., a Julio de 1993.

INTRODUCCION

“El estado como el tiempo, no lo podemos tocar, oír, ver, oler o gustar, pero lo sentimos. Al estado lo invento el hombre, para ostentar el poder, y así mandar a los demás hombres, sin que le puedan acusar de ser el, el que manda, y también para que no lo acusen de que es o quiere ser rey, emperador, monarca, o tirano, para mandar, poniéndose atrás de la ‘careta’ del estado”. D. PROCOPIO TLACHIQUE.

“DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO”, es un nombre que puede parecerle a Ud. alumna(o), un tanto raro, pues si se trata de un libro escrito para Ud. Y que trata de Derecho administrativo, se supone que basta con decir que es de Derecho administrativo y ya, y no agregarle eso de “Derecho administrativo al estilo mexicano”. Pero ese nombre que le doy a este trabajo, tiene esta razon de ser: este libro es en realidad dos libros al mismo tiempo. Si, como Ud. lo lee, son dos libros en un solo volumen. Un primer libro es el que titulo “Derecho administrativo”, y en el como cualquier tratadista o maestro(a) universitario, le digo a Ud. que es el Derecho administrativo; le doy teorías y explicaciones sobre ese Derecho, y hasta ahí coincide con los demás libro que Ud. haya tenido, o pueda tener a la mano. El segundo libro que corresponde a la segunda parte del nombre del propio libro, es “Derecho administrativo al estilo mexicano”, y a el me refiero en el cuerpo de este trabajo, con el rubro de “las columnas de enfrente”, y en efecto, es un desarrollo que pongo en algunas hojas que llevan dos columnas, y ese otro libro va en las “columnas de enfrente”, en la columnas de lo que es el primer libro: del lado izquierdo, en las hojas del
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lado izquierdo, aparece el Derecho administrativo que se puede llamar “regular”, y en las “columnas de enfrente”, las columnas del lado derecho, lo que es el Derecho administrativo conforme se aplica y practica por muchos de los funcionarios al servicio de Estados Unidos Mexicanos. En este “segundo libro”, le explico a Ud. lo que es la practica diaria del Derecho administrativo en México, o mexicano; las desviaciones en que incurren los funcionarios que manejan al Estado; los abusos del poder; la tergiversación de las instituciones jurídicas; la falta de conocimientos jurídicos por parte de gran numero de funcionarios gubernamentales, y en general, todos los motivos de critica que merece el Estado por tener gran numero de ese tipo de funcionarios arbitrarios, corruptos e ignorantes del Derecho. La idea fundamental al escribir este libro doble de esa manera , es que Ud. alumna(o) no sufra la decepción y el impacto negativo que yo en lo personal sufrí cuando egrese de la Universidad ya como Licenciado en Derecho, y encontré un gran divorcio entre lo que me habían enseñado mis Maestros y lo que yo veía en la practica. Quiero que quien lea este libro, quede preparado no solo en el conocimiento de la Teoría del Derecho administrativo, sino también en el de la practica que del mismo se hace por el Estado y casi todos sus servidores y por ella, lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias o escolares donde cursa su carrera de licenciado en Derecho. Que salga con el conocimiento de que la teoría es muy hermosa, pero que en ninguna otra rama del Derecho como en esta, al aplicarla en la vid real, hay tanta desviación, abuso de poder, corrupción, ignorancia de Derecho, y demás cualidades negativas imputables al Estado, por la conducta de la gran mayoría de sus funcionarios. Quiero que mis alumnas y alumnos de la facultad de Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México, y quienes me honren con leer este libro, tengan una noción de lo hermoso que es el Derecho administrativo y deseen crear derecho, y de hacer que se respete el Derecho, intervengan en la materia, para evitar así los verdaderos atracos que se cometen con la mampara del Estado, por funcionarios a los cuales la ley, el Derecho, le estorba y lo hacen a un lado, o solo exigen por regla general su cumplimiento al gobernado. Cuando tiene interés de fastidiarlo. Es indispensable que sepa Ud. cual es el “Derecho administrativo al estilo mexicano”, para que así, no se sienta desmoralizado cuando vea que en la practica administrativa y en los tribunales también, e poco menos que letra muerta todo lo que le haya enseñado su profesor(a),

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sobre derecho administrativo; pero también que Ud. si ama la Ciencia del Derecho, ponga su “granito de arena”, para tratar de que esos malos funcionarios, cuando sientan la critica y la presión de los que si saben Derecho y Derecho administrativo, y de los que exigen y quieren que el mismo se cumpla, se vean en la necesidad de corregir sus conductas. Estos quizás, con una buena voluntad, puede ser que a la vuelta de un siglo se logre. Pero pudieran ser dos siglos o mas, y no hay que desmayar, recordando aquel dicho de que “el que espera, desespera, pero el que espera y persevera, mata venado”. Explicado así el por que del doble nombre de este libro, debo hacer tras precisiones que creo son interesantes para que Ud. se decida o no a leer y a estudiar en su caso, este libro. La palabra con las que se inicia esta Introducción, se las atribuyo a D. Procopio Tlachique, el cual es un personaje ficticio que “imagine” en mi libro “Derecho de las obligaciones” personaje que ahora traigo a este. Este personaje por lo distinguido de su nombre, como los nombres de los demás personajes que manejo en el curso del mismo, ayuda a no olvidarlos. Adelante doy la biografía de D. Procopio, pues tanto el como una joven Abogada, hoy ya “Doctora en Derecho”, a la que de cariño le dicen “Toñoñoña” son los principales protagonistas de gran numero de ejemplos que pongo en el transcurso del libro, para que le sea menos pesada su lectura. Algunos de esos ejemplos se pueden calificar de bobos o ingenuos, o de alguna manera mas fuerte, pero la verdad es que no me interesa la critica que me hagan o traten de hacer los “genios administrativistas” sobre mi manera de exponer la materia, pues aunque se que a muchos les va a doler lo que en el cuerpo de este libro digo, lo escribo para mis alumnas(os), y busco que el menos inteligente de ellos , pueda entender la materia, por lo que, no me arredra la critica a mis ejemplos, si ellos cumplen la misión que les asigno de ilustrar al lector(a). Trato de que, dicho ahora desde otro Angulo, el menos inteligente, pueda entender la materia y con esos ejemplos “bobos”, o algo mas, retenga la materia y sus principios. Así hago intervenir también a D. Facundo, amigo de D. Procopio, y a Albeza Sofronica, así con “z” su primer nombre, y no con “s”, que es la hermanita de D. Procopio; Narcisa o “Nachis” la esposa de D. Procopio, y Facunda y Facundina, esposa e hija respectivamente de D. Facundo, y varios personajes mas, que son los y las ciudadanas victimas del gran numero de malos funcionarios que manejan el Estado. Pero eso si, desde luego, por el pensamiento con el cual se inicia esta

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"Introducción", Ud. puede apreciar que D. Procopio es "todo un macho mexicano", o "un macho de cualquier parte del mundo", pues no habla de que el Estado fue hecho para mandar a los hombres y a las mujeres, o a los seres humanos, sino a los "hombres", comprendiéndose según él, en esa palabra "hombres", tanto a éstos como a las mujeres, no obstante que la palabra hombre, es un sustantivo masculino y en rigor no comprende a "mujer" sustantivo femenino, pero que los "hombres machos", inclusive o quizá en primer lugar los redactores del Diccionario de la lengua española, consideran que con decir "hombre", se considera a todo el género humano. Procuro en este libro, darle a Ud. alumna(o), lectora (or) el mayor número de ejemplos posibles, pongo "retratos hablados"; "radiografías jurídicas" de partes del Estado; cuadros sinópticos, etc., para que pueda entender cuál es la estructura y funcionamiento de! Estado, y la Teoría del Derecho Administrativo en general, pues si bien la materia es muy importante, se vuelve un tanto árida y pesada sin ese tipo de recursos didácticos. Debo manifestarle lectora(or), alumna(o) que el plan de estudio o de trabajo que sigo para exponer la materia de Derecho administrativo, Primer Curso, es diferente al que utilizan los demás autores y profesores de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Lo usual, e inclusive conforme al plan de estudios de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, se empieza por exponer la definición de lo que, según el tratadista o profesor, sea el Derecho administrativo; después se sigue con el estudio de las fuentes de ese Derecho; las relaciones con otras ramas del Derecho, v luego va, se pasa al estudio del acto administrativo, sus elementos, cómo nace. Se cumple y se extingue. Después de este estudio teórico, y de que se le agota al profesor que expone la materia, el mini tiempo dedicado al curso con el nefasto sistema de semestres de "tres meses" que se observa en la Facultad de Derecho de La Universidad Autónoma de México, se pasa al ámbito práctico o real de ese Derecho. Entonces se explica al alumno(a), como se integra el Estado. Sus órganos, el Órgano ejecutivo; qué facultades o funciones ejercita el Estado por medio de este órgano; quién lo dirige, y en fin, todo lo relacionado con la estructura y funcionamiento de la llamada "administración pública, centralizada y paraestatal”. Mi experiencia profesional y docente, me ha hecho ver que ese sistema no es conveniente en una materia de la gran importancia que tiene el "Administrativo I”, y por eso es que en este libro sigo al igual que en mi cátedra. un sistema diferente que me ha dado buenos resultados, a

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pesar de ese viciado y absurdo sistemita de los "semestres de tres meses", y en donde apenas iniciado el curso, ya se ve el final del tiempo, para la exposición de la materia. A la alumna(o), hay que darle primero los elementos que le van a servir en la vida profesional, y después, si el tiempo tan breve destinado a clases alcanza, atiborrarle los conocimientos teóricos sobre Derecho administrativo, que por otra parte no le harán gran falta, si es que recibió sus conocimientos básicos de "Derecho común" o "Derecho civil", pues la verdad que repito muchas veces en este libro, es que si no se sabe Derecho civil o común, no se podrá saber Derecho administrativo, aunque este dicho le pueda molestar a más de un tratadista o profesor de esta materia. Pero algo más, verá la alumna(o), que los principios teóricos y los prácticos también, que se le ensañan en la facultad, cada día, o se ignoran o son violados impunemente por casi todos los funcionarios públicos, desde el presidente de la República, hasta el más sencillo empleado al servicio del Estado. Desde luego esas violaciones son más frecuentes de parte de los altos funcionarios, y de los medianos funcionarios. Por ello, es que desde la cátedra y desde este libro, sigo el sistema que considero más Útil, o menos inútil, para lo que vivirá en la práctica Ud. alumna(o), lector(a), y por ello el plan de estudio de la materia en este libro, es éste: doy en primer lugar la idea de la estructura del Estado y de sus tres órganos, en especial la del órgano ejecutivo o administrativo, así como las funciones que el Estado realiza por conducto de éste, y las leyes que lo rigen; quiénes prestan sus servicios al Estado, y cómo se celebra y qué es el convenio de nombramiento; qué derechos, deberes y responsabilidades tienen los funcionarios que prestan sus servicios al Estado, en especial en el órgano administrativo, etc. Expuesta esa parte material o estructural del Estado, por decirlo así, del Derecho administrativo, le llevo a la segunda parte de mi personal plan de estudios, y que corresponde a la primera parte del plan oficial, y viene a ser la parte teórica sobre la definición del Derecho administrativo, acto jurídico administrativo, elementos del mismo, etc. Toda la exposición de la primera parte de ese plan de estudios, se lleva todo este libro, pues me interesa profundamente que Ud. alumna(o), conozca la estructura del Estado así como las sistemáticas violaciones que cometen los funcionarios a las leyes, empezando por la Constitución, para el efecto ya dije, de que cuando vaya a la vida profesional, no se sienta defraudado(a) del curso que haya podido recibir. Busco en el "libro de enfrente" o "columnas de enfrente", darle casos de evidente y flagrante violación a la ley, por quien más debería de respetarla, el propio Estado, por conducto de sus funcionarios.

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Así aquí y ahora le vaya dar a Ud. dos ejemplos o "botones", que le van a dejar estupefacto, y en donde verdaderamente no es creíble que los presidentes que cometieron esas violaciones a la ley, no hayan tenido quien les dijera que estaban violando la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de manera flagrante. El primer caso raya en esquizofrenia, u otro caso grave de trastorno mental y de absoluta falta de respeto y atropello inaudito de los derechos de los habitantes del país. El segundo siendo en verdad grave, no tuvo la magnitud ni atropello del primero, pero no deja de ser una grave violación a la Carta Política. CASO A-Este caso, lo tuvimos que sufrir los pobres habitantes del país, con una gala de prepotencia, de arbitrariedad, de esquizofrenia, de atropello a los derechos de todos los habitantes del país, y la verdad es que difícilmente lo podrá Ud. creer, pero si lo dudare, vaya a las hemerotecas, y consulte los periódicos de la época. El Presidente de la República, Luis Echeverría Álvarez, desgobernó al país de 1970 a 1976, y puso las más sólidas piedras de la bancarrota económica de México, pero no le bastaba con realizar todo tipo de despilfarros monetarios, sino que además con sus cuerpos de "policías", y de lacayos, pisoteaba los derechos o garantías individuales. Un mal día le llegó la noticia de que en España por orden del dictador Francisco Franco se había dado muerte a un grupo de terroristas vascos, y entonces el Sr. Echeverría, como si hubieran sido sus familiares los asesinados, ardió en indignación, y resolvió, así sin más, por sus "puras pistolas", que si bien era cierto que México no tenía relaciones diplomáticas con España, sí había relaciones comerciales y los particulares podían en ejercicio de su libertad de tránsito consignada en el artículo 11 de la Constitución, ir y venir de México a España y de regreso, por lo cual resolvió que a partir de ese momento, se suspendiera roda comunicación con España. No habría ya en lo sucesivo, comunicación telefónica, ni correo, ni avión. Se suspendía por su puro capricho, roda vía de comunicación con aquel país. sólo porque al señor Presidente no se le antojaba, y pisoteó así toda garantía individual. Llegó en su esquizofrenia a dar orden y desde luego sus lacayos la cumplieron, de prohibir que dos vuelos que iban va a partir para España, con el pasaje a bordo, uno de "Iberia, Líneas Aéreas Españolas", y otro de "Aeroméxico", despegaran en vuelo, y ahí, en pleno aeropuerto, los arrastrados lacayos de ese señor desquiciado, hicieron bajar de las aeronaves a los pasajeros. Asimismo, prohibió a la Aerolínea española que sus aviones volaran a México, y a la mexicana que sus aparatos volaran a España.

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La Constitución del país determinaba en su artículo 29 hasta 1981 en que se reformó, que:

"En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conf1icto, solamente el Presidente de la República Mexicana, de acuerdo con el Consejo de Ministros, y con aprobación del Congreso de la Unión, y en los recesos de éste de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país, o en lugar determinado las garantías, que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo, Si la suspensión tuviere lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación. Si la suspensión se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde." Pues sucedió que el seriar Echeverría, sin suspensión de garantías, y por ello, sin cumplir con ninguno de los extremos del artículo 29, paralizo toda comunicación con España, pasando por encima de las garantías que establece la Constitución!!! Personas que tenían que ir a ese país, se veían en la necesidad de que, para poder hacerla, tenían que salir de México hacia Estados Unidos de América, y ya al otro lado de nuestra frontera, embarcarse para España. Así de molestias causó el desequilibrio del señor presidente Echeverría. Si se pedía "larga distancia" telefónica a España, se negaba el servicio por la telefonista, pues lo había ordenado así el señor Presidente. Si se llevaba una carta al correo con destino a España, no se aceptaba. En fin, la locura del señor Echeverría, fue fundada según él, en que no se habían respetado los derechos "humanos" de los ajusticiados!! La verdad fue que el citado señor, quería dar "golpes teatrales", para ver si así se le postulaba para "Secretario General de las Naciones Unidas", que era su aspiración para ocupar el cargo después de que dejara de ser presidente, según se comentó en todos los medios políticos. Naturalmente, ningún país lo apoyó en sus pretensiones, sabiendo a qué se arriesgaban con esos arranques y desequilibrios. En España se contestó a las críticas del seriar Echeverría, recordándole que siendo él Secretario de Gobernación durante el reinado del anterior presidente, se había asesinado, como fue, a miles de personas en la matanza de Tlaltelolco del 2 de octubre de 1968, y que él, Echeverría, había sido en realidad el instigador de esa matanza, no obstante que el Presidente Díaz Ordaz en un gesto de hombría, dijo que él era el único responsable de lo que ahí había sucedido! En fin que el señor Echeverría sin que conforme al artículo 29 constitucional, hubiera una invasión del territorio nacional, o una perturba-

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ción a la paz pública, o cualquier otro hecho que pusiera en grave peligro o conflicto a la sociedad, y sin ponerse de acuerdo con sus secretarios de Estado, y sin la aprobación de los miembros del Poder legislativo, suspendió para todo el país la garantía de libre tránsito, la de poderse comunicar telefónica, telegráficamente o por correo con España, y sólo porque su estado hormonal se lo dictó!! Y luego ¿habrá quien diga que eso no es Derecho administrativo al estilo mexicano? Y tiene el señor Echeverría la agravante de que, entendiéndose que ninguno de sus asesores se atreviera a decirle que violaba de manera flagrante la Constitución, no era en principio necesario que se le recordaran, pues este señor ¡obtuvo un grado dc Licenciado en Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México! CASO B.-Este es más reciente, y se desarrolla en el sexenio de 1988 a 1994, siendo Presidente de la República el señor Licenciado en Economía Carlos Salinas de Gortari. Los hechos son los siguientes y fue protagonista el propio presidente, el cual si bien es Licenciado lo es como apunto, en Economía y no en Derecho, por lo cual sus asesores jurídicos, debieron documentarlo. El "Protocolo diplomático" mexicano establece que cuando viene al país un jefe de estado extranjero con el que se tienen relaciones diplomáticas, lo recibe en el aeropuerto de la Ciudad de México el secretario de Relaciones Exteriores; lo acompaña hasta la embajada de su país de ese mandatario, y al día siguiente lo recibe el Presidente de la República en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". Pues bien, el 13 de mayo de 1990 vino a México el Presidente dc la República Popular China,' Señor Yang Shangkun, con la representación nada menos que de 1,100 millones de habitantes, casi la cuarta parte de los seres humanos en el globo terráqueo, y como dispone el protocolo, fue recibido en el aeropuerto por el secretario de Relaciones Exteriores, acompañado a la embajada de su país, y al día siguiente lo recibió el Presidente Salinas de Gortari en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". 1 {asta aquí Ud. alumna(o). lectora (or) dirá, y ¿en dónde está el hecho violatorio de la Constitución que cometió el presidente?, y le digo que no hay nada indebido en esto. pero es para que se compare con lo que había hecho el mismo señor Presidente Salinas, apenas 7 días antes. esto es, el 6 de mayo de 1990. Antes de hacerle ver en donde radica la conducta Violatoria del presidente. Le pido lea el texto que tenía el artículo 130 constitucional hasta el día 28 de enero de 1992. En su párrafo quinto. Y en donde se decía: "La ley no reconoce personalidad alguna a las agrupaciones religiosa denominadas Iglesias”. Y después en el párrafo nueve, el mismo artículo establecía que

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"Los ministros de los cultos nunca podrán, en reunión pública o privada constituida en juma, ni en actos de culto o de propaganda religiosa, hacer crítica de las leyes fundamentales del país, de las autoridades en particular, o en general del gobierno...” Voy ahora a los hechos concretos: el día 6 de mayo de 1990 como digo, vino a México por segunda vez, el Papa Juan Pablo I!, sacerdote de una iglesia, que como tal para los Estados Unidos Mexicanos, no tenía personalidad ninguna. Pero además, el Papa mencionado, era y es Jefe del conocido como "Estado Vaticano" que desde luego para México tampoco era Estado, ni se podía por ello tener relaciones diplomáticas con él. No obstante lo anterior, y de que el Presidente Salinas de Gortari es a no dudarlo hombre inteligente, rompiendo todo protocolo, y violando el mandato que se contenía entonces en el artículo 1 ~)O constitucional, el () de mayo de 1990 en que llegó al aeropuerto de la Ciudad de México el Papa Juan Pablo II, se presentó en la terminal aérea, A RECIBIRLO PERSONALMENTE COMO SI FUERA O SI SE TRATARA. DE UN ESPECIALISIMO JEFE DE ESTADO!~ Quiero precisar que no tengo nada contra cualquiera iglesia, y menos contra la católica, ni tampoco contra el Papa Juan Pablo II, que es un hombre carismático y admirable. Pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que el Presidente de la República, viole la Constitución, muy probablemente para dar un golpe espectacular y político ante los ojos de los católicos mexicanos, que son muy numerosos en el país, y así obtener después, como los obtuvo en 1991 "votos" para los candidatos de su partido político, el Revolucionario institucional, en las elecciones que ya se veían próximas para elegir diputados y senadores, y evitar otra derrota como la que ese partido había sufrido en 1988, en donde fue duramente golpeado por el voto popular en su contra. Debo aclararle lector(a), alumno(a), que las críticas que hago a los funcionarios que son del Partido Revolucionario Institucional, no las hago por pertenecer a otro partido político. No, bajo protesta de decir verdad, manifiesto que hasta ahora que sale a la luz este libro, no pertenezco ni a ese, ni a otro partido político, por lo cual mi postura no puede ser ni usada, ni censurada por partido político alguno. Sí critico a los funcionarios gubernamentales que son de ese partido, es porque ellos son los que como gobernantes, cometen las violaciones que relato. Además, debe quedar muy claro, que en este libro enfoco mis críticas básicamente desde un ángulo jurídico y no político. Pero el aspecto que ahora interesa es analizar la conducta del Presidente de la República, y los demás hechos que realizó el Papa Juan Pablo 1I, a la vista, ciencia y paciencia del Estado mexicano. El Papa, hizo un gran recorrido por el territorio nacional, y en todas

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partes a las que iba, lo custodiaban por centenares, elementos expertos de las policías del Estado Federal, dependientes del presidente. 1\ cada lugar al que llegaba el Papa, ya se había instalado un "altar", para que ofreciera misas al aire libre, a las que asistieron, puede decirse sin exageración, millones de personas, y se dio el caso como en Zacatecas, de que se instaló un altar en una colina afuera de la Ciudad, y asistieran centenas de miles de fieles, en una sola misa celebrada por el Papa. Durante esas misas públicas que ofició el Papa, a plena luz del día, en poblado y en despoblado, muchas veces hizo severas críticas a la política del Estado Mexicano y de su Constitución, como Vg. cuando se refirió a que el Estado no debe impedir la educación religiosa, y atacó también la idea del "libro único", con lo cual yo en lo personal estoy de acuerdo, pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que, mientras estaba ahí la norma suprema, el Estado permitiera, tolerara y fomentara, y además fuera a su petición, el que se violara en forma pública la Carta Política Fundamental. y digo que a su petición, pues es indudable que al permitir que viniera el Papa, custodiarlo con enormes gastos de personal y de medidas de seguridad, y sufragar todos los gastos que originó ese viaje papal, es porque se tenía la firme decisión del Presidente de la República, de permitirle decir todo lo que quisiera, sin represión alguna. En prueba de lo que antes afirmo se tuvo este hecho: poco antes de que llegara al país el Papa Juan Pablo Il, el Estado por conducto de sus voceros, declaró que a Estados U nidos Mexicanos no le costaría un solo centavo la venida de tan destacado político-religioso, sino que todos los gastos los cubriría el Vaticano y los católicos mexicanos a través de la iglesia mexicana, y así muchos detractores del régimen, no podían levantar la lanza y atacar al Presidente de la República y a los funcionarios públicos, y acusarlos de utilizar el dinero del Estado, para sufragar la visita de un sacerdote, y de un sacerdote jefe de un Estado que para México no existía por mandato de la Constitución. Pero oh gran chasco! que se llevaron los señores gobernantes, cuando a un Señor Alamilla, vocero del Episcopado Mexicano, se le preguntó que cuánto le costaba a la iglesia mexicana la visita del Papa Juan Pablo Il a México, y tragando saliva el señor, que en principio no debe mentir pues es contrario a su religión, dijo que NO LE COSTABA NADA, PUES TODOS LOS GASTOS LOS CUBRIRIA LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Ahora, analícese la conducta del señor Presidente Salinas: 1.-Cumple al pie de la letra el "Protocolo" diplomático, nada menos que con el presidente del país más poblado del planeta, pero lo rompe

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sin importarle nada, para recibir a un sacerdote, que manda un Estado que para México no existía, y con el cual por lo mismo no se podían tener relaciones diplomáticas. 2.-Fomentó y permitió, que se hicieran manifestaciones de culto público, y que en ellas se hiciera crítica del gobierno, y de las leyes fundamentales del país. 3.-Se gastó una muy buena suma del presupuesto del Estado; lo cual es violatorio del artículo 126 de la Constitución, que dispone. "No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior" y es indudable que en el "Presupuesto de egresos" para el año de 1990, los legisladores no aprobaron partida alguna en donde se autorizara la erogación de centenas de miles de millones de pesos para sufragar ese viaje papa!. Se hizo un gasto de fábula, que se pudo utilizar en levantar escuelas, hospitales o en mantener carreteras y edificios públicos, que tanta falta hacen, y así no hacer necesaria la campaña de terrorismo fiscal que se ha desatado, para lograr que los ciudadanos paguen impuestos para cubrir los enormes hoyos abiertos en el tesoro del Estado, en administraciones anteriores. y ahí se tiene en toda su plenitud la violación que se hizo del artículo 130 constitucional, nada menos que por aquel que debe ser el primero en cumplir con la Constitución. Si el pueblo del país quería que se admitiera todo este tipo de actos de culto público, yo en lo personal nunca me opuse, e inclusive mandé al señor Presidente de la República una carta en que le dije que si no quería ser objeto de críticas por ese motivo, propusiera a los diputados y senadores, la reforma al artículo 130 de la Constitución, reconociendo personalidad a las iglesias. En prueba de esta afirmación y de que no "invento" decir que le envío cartas de protesta desde el Presidente de la República para abajo, se tiene en que de esa cartaprotesta a que me refiero y en la cual además protesté, porque el presidente enviaba un "representante personal" a iniciar platicas al Vaticano, lo cual era violatorio del mismo 130 constitucional, se tiene el "acuse de recibo" que se me envió de la Secretaría Particular de la Presidencia, y el cual inserto en seguida:

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Pero siempre habría mi oposición a esas manifestaciones de culto público, mientras estuviere ahí la prohibición constitucional, y nunca podría estar de acuerdo en que los mismos funcionarios que al tomar posesión del cargo, protestaron "guardar y hacer guardar la Constitución", la violaran. Ya en 1992, enero 28, se hizo la reforma al artículo 130 constitucional; como yo, al igual que muchos más, sugerimos que se hiciera, pero mientras ello no sucedió, ahí queda la violación que de la Carta Política Máxima hizo nada menos que el presidente de la República. Y esto es, alumna(o), lector(a), el "Derecho administrativo al estilo mexicano", y es lo que quiero que se conozca por Ud., para que no sufra una decepción al salir de la Universidad a la vida pública, y constatar que una cosa es lo que se le dice que "debe ser", y otra "lo que es". Pero también busco con este libro otras metas, y así pretendo llevarle a Usted, la convicción de que si no sabe Derecho civil o común, no podrá saber Derecho administrativo, pues éste, como rama relativamente nueva de la Ciencia del Derecho, ha tomado y debe tomar y respetar, por serie útiles y respetables, los principios fundamentales. que en esa rama del Derecho se crearon y manejan en todas las demás ramas. Así, aunque no lo quieran aceptar muchos de los que a sí mismos y de manera pomposa se autodesignan "administrativistas", se encuentra que muchas veces, pero muchas, exponen y hablan de instituciones jurídicas resultándoles verdaderos galimatías por no saber, o querer ignorar, el Derecho civil o común, y para justificar esas conductas aberrantes, dicen que el Derecho civil es un derecho individualista, "privado", que sirve sólo para manejar intereses individuales, y que en cambio el administrativo es "público" y busca atender intereses colectivos que encarna el Estado y por ello, reitero, dicen barbaridades que hacen temblar al mundo jurídico, y peor cuando hacen que sean los legisladores los que recojan sus tonterías, y sucede eso con gran frecuencia; de ahí lo bárbaro de muchas actuales disposiciones en materia administrativa en especial. No pretendo que el Estado se siga rigiendo sólo por el Derecho civil como sucedió hasta hace algunas décadas, pero sí es definitivo que sí se sigue rigiendo y se seguirá rigiendo, en muchas de sus conductas, por las instituciones que se elaboraron en el campo del Derecho civil, y por ello debe acatar los parámetros que éstas le marcan, y si no quieren entender esto los administrativistas que reniegan del Derecho civil, entonces que traten de elaborar para el Derecho administrativo nuevas instituciones, pero verdaderamente científicas, y cuando las hayan elaborado, según ellos, si lo hicieron científicamente, verán con estupefacción que volvieron a lo que ya enseña el Derecho civil.

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Y vea Ud. lectora (or), alumna(o), cómo el Estado celebra todos los días cientos de contratos, y quiero que se me diga ¿cómo van los señores administrativistas a pretender ignorar lo que es el contrato civil y normal' las relaciones que de ellos derivan, sin recurrir a los fundamentos y bases civiles del contrato? Luego, si el Estado como persona que es, tiene un patrimonio pecuniario y otro moral, y en el primero hay bienes muebles e inmuebles entre otros tipos de bienes, ¿cómo va a regularse y a reglamentar ese patrimonio, yesos bienes, sin recurrir a las nociones civiles sobre esas dos instituciones? No, lo quieran o no, necesariamente tendrán que recurrir a los principios civiles, y así se tiene Vg. la absurdamente llamada "Ley General de bienes nacionales" que adelante se comenta, y la cual en sus diferentes normas emplea, pues no podía ser de otra manera, puros conceptos e instituciones civiles: propiedad, servidumbres, posesión, derechos reales, prescripción, bienes muebles e inmuebles, etc. y todas esas palabras tienen una connotación exacta en el ámbito civil, que también se les tiene que dar y se les da en el ámbito administrativo, pues no les queda de otra. ¿Qué profesor de Derecho administrativo y aún de Derecho constitucional puede explicar, sin saber Derecho civil, el contenido y texto de uno de los artículos más importantes de la Constitución, corno es el 27, y que se inicia con estas palabras?: "La propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originalmente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada." Y como Ud. lee, todas las palabras que le anoto en forma destacada en ese párrafo, corresponden a instituciones de Derecho civil: propiedad, dominio originario, transmisión de bienes, dominio, propiedad privada. Por ello estimo necia la oposición de algunos tratadistas y profesores que insisten en que los principios del Derecho civil no se necesitan en el Derecho administrativo, y seguramente ignoran, que casi todos los principios que ellos manejan, se crearon y desarrollaron en su contenido y sentido, precisamente en el Derecho civil, y que pasaron con todo su contenido y sentido al Derecho administrativo y al constitucional. Por eso el Derecho administrativo, está en la necesidad de recurrir al Derecho civil para explicar y entender muchas de sus instituciones y su funcionamiento, lo quieran o no muchos de los tratadistas de Derecho administrativo. Pero ¿a qué se debe ese absurdo rechazo del Derecho civil por gran

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número de profesores y tratadistas de Derecho administrativo, rechazo ya tácito, ya expreso? La razón es histórica, cuando menos en México, pero ya dejó de tener base y fundamento a partir del año de 1932 en que entró a regir el Código civil, entonces denominado "para el Distrito y Territorios Federales" y hoy sólo Código civil para el Distrito Federal. Allá por e! inicio de la década de los 20 del siglo xx, en México se empezó a crear como rama autónoma del Derecho, el "Derecho administrativo", y su orientación y su tecnología se empezó a independizar del Derecho civil, pues en efecto, el Código civil que hasta esa época regía, el Código civil de 1884 para el Distrito Federal y territorio de la Baja California, era un código cerradamente individualista, quiritario, y ello hacía evidente que no podía ya utilizarse en todo para regir relaciones como las del Estado y sus servidores, por ejemplo. El nuevo Estado mexicano, socializante desde 19 I 7, quedaba oprimido en un marco jurídico recalcitrante mente individualista, en donde aÚn se sostenía que "La voluntad de las partes era la suprema ley de los contratos", y en donde por lo mismo, al amparo de ese principio, el fuerte, explotaba al débil, el ilustrado al ignorante, y en donde además se hablaba de un Estado gendarme, que sólo se concretaba a dejar hacer y dejar pasar; un Estado que para nada se metía en la vida social, sino que sólo debía evitar alteraciones de! orden público. Era lógico entonces que, la regulación civil en los años 20, fuera muy estrecha para regular las actividades del Estado que se iban conviniendo en intervencionistas en la vida de los particulares, cada día más alejadas del Estado gendarme. Es entendible entonces que los, por esa época jóvenes juristas, que después fueron los fundadores del Derecho administrativo mexicano, no "a la mexicana" dicho sea en su honor, vieran con malos ojos al Derecho civil que a ellos se les enseñó en su escuela. Pero esos malos ojos los hicieron indebidamente extensivos a casi todos los principios del Derecho civil y no se percataron en su pasión juvenil muy laudable, que no todo lo que se dice en el Derecho civil se podía juzgar con el mismo rasero. En efecto, hay instituciones civiles que ya sea que se regulen en el Código civil que fue de la hoy desaparecida U.R.S.S., en el japonés, o en aquél de 1884 en México, siguen vigentes en todos los países del globo terráqueo. Hay instituciones civiles a las que designo como "CONSTANTES PSICOLOGICO-JURIDlCAS DEL SER HUMANO", O "PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO", Y esas instituciones surgieron en su elaboración y técnica, en el ámbito del Derecho ci-

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vil, y las mismas no podían ni pueden, ser relegadas o ignoradas por el Derecho administrativo. Pero si bien hay esa explicación al rechazo que hicieron los jóvenes juristas, no puede justificarse, pues a pocos arios de su loable labor, empezó a regir ese Código civil de 1928 aún vigente, que surtió efectos a partir de 1932, y el cual contiene principios más avanzados que los que manejara el más audaz de los jóvenes nuevos valores del Derecho que armaban, el administrativo. En efecto, el Código civil de 1928, es más avanzado en orientación de socialización del Derecho, que todas las "modernas leyes" que ha sufrido el país desde 1920 y hasta la fecha, pero muy en especial de las que aparecieron en los años de 1972 a 1992, en que verdaderamente se han cometido auténticos sacrilegios jurídicos en materia administrativa y aún en la misma civil. Si esos jóvenes juristas de los arios 20, se hubieran dado cuenta del enorme filón jurídico, de la gran sabiduría que hay en el Código civil de 1928, y de lo que hubieran podido hacer en el desarrollo del Derecho administrativo, éste habría avanzado muchas décadas en unos cuantos arios, y no se habrían cometido tantos desatinos como los que se aprecian en las leyes que atacan esa materia administrativa. Les hubiera bastado con meditar sobre la "exposición de motivos" que se le dejo al Código civil de 1928, para darse cuenta del gran avance que se dio en la expresión formal de la ciencia del Derecho, y de su gran avance social. Lea Ud. las siguientes palabras tomadas de esa "Exposición de motivos", para que se emocione del alcance del pensamiento del creador de ese Código civil de 1928, que aunque oficialmente lo elaboró una comisión, la verdad es que su cerebro lo fue el eminente jurista mexicano, Don Francisco 11. Ruiz, a quien dejo desde aquí, mi homenaje de admiración a su valía y conocimientos: "Para transformar un Código civil en que predomina el criterio individualista, en un Código privado social, es preciso reformarlo substancial mente, derogando todo cuanto favorece exclusivamente el interés particular con perjuicio de la colectividad, e introduciendo nuevas disposiciones que se armonicen con el concepto de solidaridad.

Es completamente infundada la opinión de los que sostienen que el Derecho civil debe ocuparse exclusivamente de las relaciones entre particulares que no afecten directamente a la sociedad, y que por tanto, dichas relaciones deben ser reguladas únicamente en interés de quienes las contraen. Son poquísimas las relaciones entre particulares que no tienen repercusión en el interés social y que, por lo mismo, al reglamentarias no deba tenerse en cuenta este inte-

INTRODUCCION

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rés. Al individuo, sea que obre en interés propio, o corno miembro de la sociedad y en interés común, no puede dejar de considerársele corno miembro de una colectividad; sus relaciones jurídicas deben reglamentarse armónicamente, y el derecho de ninguna manera puede prescindir de su base social. La necesidad de cuidar de la mejor distribución de la riqueza; la protección que merecen los débiles y los ignorantes en sus relaciones con los fuertes y los ilustrados; la desenfrenada competencia originada por la introducción del maquinismo y el gigantesco desarrollo de la gran industria que directamente afecta a la clase obrera, han hecho indispensable que el Estado intervenga para regular las relaciones jurídico-económicas, relegando a segundo término al no ha mucho triunfante principio de que "la voluntad de las partes es la suprema ley de los contratos". La célebre fórmula de la escuela liberal, "Iaissez faire, laissez passer" es completamente inadecuada para resolver los importantísimos y complejos problemas que a diario se presentan en la vicia contemporánea. La idea de solidaridad arraiga cada vez más en las conciencias y encauza por nuevos derroteros las ideas de libertad y de igualdad.

En nombre de la libertad de contratación han sido inicuamente explotadas las clases humildes y con una declaración teórica de igualdad se quiso borrar las diferencias que la naturaleza, la educación, una desigual distribución de la riqueza, etc., mantienen entre los componentes de la sociedad. Es preciso socializar el derecho, porque como dice un publicista: "una socialización del Derecho será un coeficiente indispensable de la socialización de todas las otras actividades, en oposición con el individuo egoísta, haciendo nacer así un tipo de hombre más elevado: el hombre social". Socializar el derecho significa extender la esfera del derecho del rico al pobre, del propietario al trabajador, del industrial al asalariado, del hombre a la mujer, sin ninguna restricción ni exclusivismo. Pero es preciso que el derecho no constituya un privilegio o un medio de dominación de una clase sobre otra". y todas estas bellas y avanzadas declaraciones, que aún hoy día no alcanzan en sus "revolucionarios pensamientos" los nuevos adrninistrativistas, pudieron haber sido explotadas por sus antecesores en la década de los 30. Es muy importante el estudio del Derecho administrativo, y cuando éste a su vez es estudiado por los "civilistas" con espíritu amplio y no conservador y mezquino, se presenta un muy interesante fenómeno en donde el Derecho civil se nutre del administrativo y cobra bríos y cobra nuevos derroteros, o afina los que expresó el legislador civil de 1928.

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Así lo dije desde 1969, cuando fui admitido como miembro de número en la "Academia de Derecho administrativo v Administración Pública", al tratar el tema de la influencia recíproca del Derecho civil y el administrativo. Cuando Ud. lectora (or), alumna(o) sepa Derecho civil y Derecho administrativo, y conozca e! "Derecho administrativo al estilo mexicano" y lo pueda valorar, al ser profesional ya con su título, podrá hacer valer sus derechos y la crítica, para su reforma, de las pésimas leyes en materia administrativa; podrá hacer valer las defensas necesarias ame los funcionarios judiciales, si bien tendrá que esperar probablemente varias décadas de su vida, para que se limpie también el Estado en su órgano judicial, hoy en día invadido por gran número de ineptos y corruptos que han puesto las más de las veces, la justicia, o lo que llaman justicia, al servicio de los que manejan al Estado y no de los gobernados. Al pobre Estado mexicano se le aprecia un grave padecimiento en su Órgano judicial, y ello parte del hecho de que, el titular de! órgano ejecutivo, el presidente de la República, tiene la facultad de designar a los más altos funcionarios de! Poder Judicial Federal, pues con ello se ha convertido a los tribunales federales, empezando por la Suprema Corte de justicia de la Nación, en una verdadera cloaca de políticos fracasados, salvo especiales excepciones en cuanto a honradez y conocimiento del Derecho. Pero algún interesado en defender a los que mangonean en e! Poder Judicial me podrá decir: se equivoca, pues si bien los altos funcionarios judiciales los designa el presidente de la República, debe su nombramiento ser ratificado por los miembros del Senado. Y yo le respondo: es cierto, pero le pregunto a mi vez dos senadores que en un momento son todos del mismo partido político del presidente de la República, se atreverán a hacer algo en contra de lo que les ordena el presidente y rechazarán algún nombramiento hecho por esté? Naturalmente que no, y de ahí que lo único que hace ese cuerpo colegiado, es aprobar todo lo que les manda proponer el presidente de la República, al cual esos altos funcionarios judiciales "le deben el trabajo o chamba". Así entonces cuando Ud. alumna(o), lectora(or) obtenga su título Profesional de licenciada o licenciado en Derecho, y luche porque el Derecho administrativo sea eso v no "al estilo mexicano", v las leves se plieguen a la ciencia y a la túnica del Derecho, a la técnica jurídica y a la técnica legislativa, entonces verá nacer un nuevo y hermoso día para nuestro pobre y depauperado país, y en donde ya no pueda haber de esos pésimos funcionarios que toman el cargo no para servir al pueblo que les paga su sueldo, sino para esquilmarlo y oprimirlo.

INTRODUCCION

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Ya para terminar esta "Introducción" que ojalá Ud. haya leído hasta este final, le manifiesto que este libro al igual que otros que he escrito sobre materias jurídicas, sobre Derecho, lo escribo precisamente para mis alumnos y alumnas, pero no lo escribo para expertos, para doctos en derecho, para sabios o consultores; ellos no lo necesitan. Ahí va entonces el libro doble o los dos libros en uno, como Ud. lo decida. Coyoacán, D. F. Julio de 1993.

A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO

Ya para cerrar la impresión de este libro, acaecieron e! día 24 de mayo de este 1993, en la Ciudad de Guadalajara, Capital del Estado de Jalisco, entidad federativa integrante de la federación Estados Unidos Mexicanos, unos hechos cruentos, verdaderamente lamentables y dolorosos: fueron asesinadas, acribilladas a balazos, siete personas en la zona del estacionamiento de automóviles de! aeropuerto internacional de esa Ciudad. El hecho en sí muy doloroso, no habría trascendido mas allá del territorio nacional, si entre esas personas que fueron masacradas, no hubiera estado un "príncipe de la iglesia católica", e! señor Arzobispo de Guadalajara y Cardenal Juan Jesús Posadas acampo. El crimen se atribuyó a narcotraficantes, pero haya sido o no responsabilidad de ese tipo de sujetos, ello implicó una serie de situaciones que, desde el punto de vista JURIDICO, DESDE EL ANGULO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, PERMITEN REITERAR LO QUE DIGO A TRAVES DE TODO ESTE LIBRO: HAY UN DERECHO ADMINISTRATIVO TEORICO, UN DERECHO ADMINISTRATIVO QUE DETERMINA LO QUE EL ESTADO Y SUS SERVIDORES DEBEN HACER, Y OTRO DERECHO AL ESTILO MEXICANO, EN DONDE LOS FUNCIONARIOS HACEN LO QUE LES VIENE EN GANA, CON VIOLACION SISTEMATICA DE LA CONSTITUCION y LEYES QUE DE ELLA EMANAN. El hecho es que, en la noche del día 24 en que se verificaron las primeras exequias del señor Cardenal asesinado, en la Catedral de Guadalajara, asistió a la ceremonia el señor Licenciado Carlos Salinas de Gortari, presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, y el señor Jorge Carpizo Macgregor, Procurador General de la República. Después, el día 27 del mismo mayo, asistió a la misma Catedral, a una misa de difuntos, de cuerpo presente, del que fue Cardenal Juan José Posadas acampo, el señor secretario de Gobernación del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos, señor Licenciado Patrocinio González Garrido. Así entonces, asistieron a una ceremonia de culto público, de una iglesia ya reconocida como persona, nada menos que el presidente de la

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es un caso más de "Derecho administrativo al estilo mexicano". a propuesta del señor presidente de la República. así con mayúsculas y en forma rotunda "NO". ¿qué el presidente de la República no tiene derecho a entrar a una iglesia. yeso es totalmente ilegal. . votos para la elección de nuevo presidente de la República. y el secretario dc Gobernación.-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y así capitalizar políticamente para el año de 1994. se modificó la Constitución en su artículo 130. debe de hacer la siguiente protesta: "PROTESTO GUARDAR Y HACER GUARDAR LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LAS LEYES QUE DE ELLA EMANEN. en que no se lleva adelante lo que la teoría y el Derecho administrativo determinan. Hacerla.. es violar la Carta Política Máxima y una de la leyes que de ella emanan. 3.-Esta protesta la rindió el señor Lic. es que viene ello a ser la manera o al estilo mexicano. siendo estos dos Últimos licenciados en Derecho. y asistieron a esas ceremonias religiosas. fue con una clara finalidad política. la solidaridad de! Estado mexicano a través de los mas altos funcionarios públicos. dispone en su artículo 87 que cuando toma posesión del cargo de presidente de la República el elegido por e! pueblo. pues es indudable que si entraron a esa catedral. y véase: l. Carlos Salinas de Gortari al tomar posesión de! cargo de presidente de los Estados Unidos Mexicanos el 1°. de diciembre de 1988. Quede muy claro que no critico los sentimientos religiosos de ninguno de los tres funcionarios mencionados. y también sin duda mostrar ante el mundo. si es que la profesa? y la respuesta a la luz del Derecho constitucional y del Derecho administrativo es "NO". " 2. y se dotó de personalidad A TODAS LAS CORPORACIONES RELIGIOSAS LLAMADAS IGLESIAS. que se dice que en su gran mayoría es católico". pero si se hace. el Procurador General de la República. A LAS CUALES ANTES DE 1992. ¿Pero que hay desde el punto de vista jurídico y de respeto a la Constitución y al Derecho administrativo? Como digo. ¿y qué tiene de malo que hayan asistido dichas personas a esas ceremonias religiosas?.-En el año de 1992.. la de la religión que profese.XXX ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES República. ni tampoco me pongo a juzgarlos desde el punto de vista político. EN LA PROPIA CONSTITUCION SE LES NEGABA ESA PERSONALIDAD. frente a un atentado de tal magnitud. y podrá decir el lector(a). de ganarse la "simpatía del pueblo de Jalisco y de la República.

o a la mexicana"? Si está de acuerdo conmigo. como debiera ser. de su propio peculio? Apuesto a que no. que opina alumna(o).A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO XXXI 4. o "Derecho administrativo a la mexicana". que se respete y cumpla ley. y no esperar. A SENDAS CEREMONIAS DE UNA IGLESIA. PERO NO TIENEN DERECHO MIENTRAS SEAN FUNCIONARIOS PUBLICOS.-El mes de julio de 1992. Y me pregunto ¿el señor Presidente de la República. y si la pagaron que lo acrediten al pueblo. como digo antes. Y ASISTIERON COMO QUEDA DICHO. Todos esos funcionarios tienen derecho de profesar la religión que mejor les acomode. y DOS DE LOS MAS ALTOS QUE LE SIGUEN EN RANGO. DE CULTO PUBLICO DE UNA IGLESIA. y ahí se tiene como digo. se promulgó por el señor presidente de la República.. por quienes tienen ese deber en primer lugar: los funcionarios públicos. el señor Procurador General de la República y el señor Secretario de Gobernación para cubrir la responsabilidad de su hecho ilícito al violar la ley. 5. a manera de colofón o de epílogo. 7. LA CATOLICA. en su artículo 25 se determina que ningún funcionario federal. ¿Estoy equivocado al hablar de "Derecho administrativo al estilo mexicano. EL MAS ALTO FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO DEL PAIS.-En esa ley. .. estatal o municipal. SEAN CUALESQUIERA QUE SEAN LOS SENTIMIENTOS PERSONALES DE DOLOR Y DE PIEDAD QUE LES PUEDAN ASISTIR. INCLUYENDOSE ENTRE ELLOS AL ABOGADO DE LA NACION.-La violación de esta norma establece una sanción de tipo pecuniario para el funcionario que lo haga. Ni actividad que tenga motivos o propósitos similares". 6.-No obstante esa prohibición. sepa lo que encontrará al salir de las aulas. denominada "Ley de asociaciones religiosas y culto público". “. hasta el mas interior de los burócratas.'. VIOLARON ESA NORMA. desde el presidente de la República. Ud. va pagaron la multa. el caso mas reciente y conmociónate de lo que llamo "Derecho administrativo al estilo mexicano". podrán asistir con carácter oficial a ningún acto religioso de culto público. la Ley Reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. A ASISTIR A CEREMONIA.

PARTE PRIMERA .

para servir a usted. QUE DETERMINA LAS CONDUCTAS DEL ESTADO PARA EL DESEMPEÑO DE ACTIVIDADES CATALOGADAS COMO FUNCION ADMINISTRATIVA. doy la siguiente: "ES EL CONJUNTO DE NORMAS JURIDICAS.. etc . Aquí busco que todo sea sencillo. fue: soy el señor Procopio Tlachique.-El Estado existe o no. no entraré aquí a discusiones de tipo doctrinal o filosófico sobre lo que es el Estado. En esta definición hablo de que el Derecho administrativo "DETERMINA". ver. Dada la meta que me marco en la "Introducción" de este libro. YA INDIRECTA". y por ello mejor planteo la pregunta de esta manera: ¿El Estado se puede captar por medio de los sentidos? ¿Se Le puede oler. así cuando el señor Procopio fue presentado con la Abogada y Doctora en Derecho Toñoñoña. oír o palpar? 3 . lo primero que hay que conocer es su nombre y la definición de la misma. qué determina su existencia. accesible a la preparación con que cuenta Ud.CAPITULO PRIMERO. accesibles. lo primero que dijo él a ella. gustar.--Concepto de Derecho Administrativo. una serie de nociones sencillas.. YA EN FORMA. lectora(or). y cabe preguntarse ¿qué es el Estado? 2. lo primero que dice es su nombre. Aquí. l. Cuando una persona bien educada se encuentra frente a otra a la que aún no conoce. Pues así también cuando se aborda el estudio de una materia. que es estudiante(a) de la Licenciatura en Derecho. a reserva de que más adelante explico y comento la definición personal que del Derecho administrativo elaboré. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO CUESTIONAMIENTO SOBRE LA EXISTENCIA O NO DEL ESTADO. DIRECTA. cuál es su misión. las conductas del Estado. de llevar a Ud. alumna(o). para qué se crea. no "REGULA" corno dicen otros autores.

Y en efecto. y ya así la respuesta cobra mayor realidad. pero si bien no existe para el ser humano de esa manera. pero sin embargo para el Derecho. con sólo "ver" su figura. "oído". calificarse. de Derecho. aunque sí dijo al leer el requerimiento: "esto me huele mal". para finalmente al estampar en la mano de ella un besito tierno. ni "palparlo". la "palpó". sí existe para la realidad el jurídica creada por el ser humano. pero no se refería al Estado en sí. y así perdió el "equilibrio" que se dice es otro de los sentidos. cuando se pudo acercar a ella. por más que quiso captar a ese Estado por medio de los sentidos. sino que su existencia es sólo jurídica. pudo al fin "saborear" esa parte de su cuerpo que se humedeció con sus labios. y ya no sabía ni para donde quedaba su casa. si no se hubiera mareado ante tanta para él. después. El Estado es una ficción. pero no física. La existencia del Estado es jurídica. Así Procopio captó a Narcisa por medio de sus cinco sentidos. el Estado no ocupa un lugar en el espacio como las personas físicas. "olió" el aroma que emanaba la loción que ella usaba. con lo cual se comprueba su no existencia física. Claro que esta afirmación tan seca. sino a la situación de tener que pagar. . "gustado". En cambio cuando Pro copio recibió un citatorio en el que se le decía que el Estado lo requería de pago de los impuestos que no había pagado. cuando entró en la etapa de enamorar a la entonces sef10rita Narcisa. V cuando ésta le permitió tomarla de la mano. no pudo hacerlo. Con lo anterior se reitera entonces que el Estado no existe para los sentidos físicos del ser humano. "escuchó" la dulce voz de Narcisa. Dicho en otra forma: El Estado no existe físicamente. de donde se puede afirmar que el Estado no existe. El Estado no es captable por medio de los sentidos de las personas físicas. y del jabón de "olor" con que la misma se acababa de baf1ar. pero sí existe jurídicamente. no pudo "olerlo". se percató de lo hermosa que ella era para él.4 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES y la respuesta inmediata es: al Estado no se le puede captar por los sentidos. una ficción jurídica que cobra realidad por mandato del Derecho. No pudo "ver" al Estado. y perdió también la "orientación" que se considera otro sentido más. y por otros más. sí existe. pero para los sentidos del ser humano. y entonces ya con lo anterior como base. se puede agregar: el Estado no existe. En efecto el Estado no se puede captar por medio de los sentidos. Don Procopio. debe matizarse. hermosura.

. QUE EL DERECHO VA INTIMAMENTE UNIDO AL TITULO Y SU EJERCICIO ESTA CONDICIONADO POR LA EXHIBICION DEL DOCUMENTO. Ernesto. se debe ir a la lógica y a la lógica jurídica. CON EL FIN DE OBTENER CIERTAS CONSECUENClAS DE DERECHO QUE DE OTRA MANERA NO PODRÍAN ALCANZARSE. Editorial Porrua. pero no material es como. y PUEDE EJERCITARSE 1 (1) Real Academia Española.-En el ámbito del Derecho mercantil. ACCION y EFECTO DE FINGIR. y en especial en la materia de los títulos de crédito se atribuye a éstos una característica denominada "INCORPORACION". . existe. Derecho de las Obligaciones. y así se considera que "EL TITULO DE CREDITO ES UN DOCUMENTO QUE LLEVA INCORPORADO UN DERECHO. .EL ESTADO NO EXISTE 5 3. determinar la idea de ficción en el ámbito del Derecho.. existe jurídicamente. QUE EL DERECHO SE CONVIERTE EN ALGO ACCESORIO AL DOCUMENTO. 1170.-"FICCION (DEL LAT. pago 616.“…UN PROCEDIMIENTO DE LA TECNICA JURIDICA. EN TAL FORMA. FICTIO-ONIS) F. lectora (or). 1993.. 9°.. y corno sólo desde ese ángulo jurídico. (2) Gutiérrez y González. LA QUE INTRODUCE O AUTORIZA LA LEY O LA JURISPRUDENCIA EN "'FA VOR DE UNO. alumna(o)..A. y ahí se encuentra que se entiende por ficción. de una FICCION JURIDlCA ¿Pero qué es una ficción el Diccionario dice que ] . EN VIRTUD DEL CUAL SE ATRIBUYE A ALGO. capte con claridad el concepto de ficción.-Noción de ficción. FOR. pero. LA INCORPORACION DEL DERECHO AL DOCUMENTO ES TAN ÍNTIMA. S. se trata entonces de una ficción del Derecho. GENERALMENTE LOS DERECHOS TIENEN EXISTENCIA INDEPENDIENTE DEL DOCUMENTO QUE SIRVE PARA COMPROBARLOS. (l) Y realmente esta noción del Diccionario no dice gran cosa. Ed. y así para que Ud. México. le doy algunos ejemplos relacionados con otros ámbitos del Derecho distintos del administrativo. sí existe para el Derecho. (2) En el campo del Derecho el legislador hace que operen múltiples ficciones. Decirno novena edición. y vea que operan en todos los campos jurídicos: a). Nota (59) de pie de página. 2. El Estado no existe físicamente. por lo cual para. no existe para los sentidos del ser humano. UNA NATURALEZA JURICA DISTINTA DE LA QUE EN RIGOR LE CORRESPONDE. Madrid.-INVENCION POETICA DE DERECHO O LEGAL. Diccionario de la Lengua española.

se opone a todo lo que ella estima injusto. La Abogada Toñoñoña verá Ud. y como ella además había estudiado para "contadora privada". si éste se pierde o se destruye.6 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES SIN NECESIDAD ESTRICTA DEL DOCUMENTO. es como si esos 100 millones de pesos que están depositados en el banco. Pág. La Abogada Toñoñoña. me entregó. Oposición. porque siempre lleva la contra a lo que se le diga. pero Ud. y me lo entrega". Ud. 440 (4) Doña Albeza Sofronisca. y a su amiga Albeza Sofronisca. dicho de manera no técnico-jurídica. tan estudiosa es "Antonia Contreras y Oposición". pero siempre la llamo "Toñoñoña'. todas las explicaciones jurídicas. pues esos 100 millones de pesos están "INCORPORADOS". Procopio."(3) Y para aclararlo. y por ello. pero debo decirle que' sí los tiene: se apellida "Contreras y oposición". Entonces abre su morralito. estampa su firma en el papelito. Procopio. entendiendo el problema de Doña Albeza Sofronisca le dijo: imagínese Doña Albeza que yo le pido prestados cien millones de pesos. si pierdo el cheque. personaje igualmente imaginario. lo de Contreras. no tiene en efectivo esa suma de dinero. lector(a). accede a verificar conmigo ese contrato de mutuo o préstamo. su firma en ese "papelito". 8° Ed. ya que por sistema. Si yo. cil. sino en forma vulgar. se entenderá con este ejemplo: Doña Albeza Sofronisca (4). "me6dos" en el papel llamado cheque. lo celebramos. hermana de don Procopio. sabiendo del afecto que su hermanito le tenía a la Abogada Toñoñoña (5). pero ignoraba todo respecto de los títulos de crédito. ya que su hermano la había empleado como su secretaria particular. Así entonces el nombre completo de esta personita. de tal manera que ese papelito lleva en su cuerpo. y menos en su bolsa o morral. Ernesto. que empleo en mis anteriores libros sobre Derecho civil. fue con ella para preguntarle qué era la "INCORPORACION". desde luego que imaginariamente. PERO TRATANDOSE DE TITULOS DE CREDITO EL DOCUMENTO ES LO PRINCIPAL Y EL DERECHO LO ACCESORIO. SINO EN FUNCION DEL DOCUMENTO Y CONDICIONADO POR EL. pierdo los 100 millones de pesos. EL DERECHO NI EXISTE NI PUEDE EJERCITARSE. continuó diciendo la Abogada Toñoñoña. ya que es la que da a su amigo D. ni corta ni perezosa. se volvieran humo. (5) La Abogada Toñoñoña es por decirlo así. el principal personaje de este libro. cien millones de pesos. y ese humo se metiera. En ese momento. en su interior. y difícilmente acepta el punto de vista de otra persona. pues requería tener elementales conocimientos jurídicos. . se 2 (3) Gutiérrez y González. y escribe en un cheque que se pague "al portador" de ese papel. alumna(o) que no le atribuyo apellidos. al poner Ud. Ob. es un personaje imaginario. en el papelito ° cheque que Ud. saca su chequera. deseaba una explicación sobre esa llamada INCORPORACION. la suma de 100 millones de pesos. extravío o pierdo ese papelito. hermana de D.

física y materialmente no se incorpora el dinero al papelito o cheque. cuando dice que va a buscar a Pantaleón. como le dije. pues si bien es factible que una persona traiga consigo esa suma. leer antes en lo que se dice de incorporación. ya me salí del tema.NOCION DE FICCION 7 pierden o destruyen para mí. Esa. Doña Albeza respondió que sí. pero el Estado así lo considera y determina. y de ahí que se atribuye por la ley al acto de llenar un cheque. ya. pero si la operación es de mil millones de pesos. pues aunque los funcionarios que gobiernan en el Distrito Federal declaren a cada momento que ésta es una ciudad segura. entonces sí ya no podrá traer en su persona esa suma de dinero. le preguntó de nuevo a la Abogada: ¿Pero eso de que se mete el dinero en el papelito cheque. Esa es una ficción jurídica. pero aparecen metidos en el papelito cheque. pero insistió en que no era real que el dinero se metiera en el cheque como e! conejo en el sombrero. sin su escolta de "guaruras". El Estado a través de la ley quiere que el hecho de "llenar" y expedir el papelito cheque. de hacer circular e! dinero. sino que . que traer cargando el dinero en efectivo. pues de otra manera no podrían alcanzarse las consecuencias que se desean. que no los ve Ud. En efecto. no será cómodo y sí peligroso traer en su morralito diez mil billetes de la mil pesos cada uno. ya los quisiera yo ver cargando esa suma. se afirma que el dinero va íntimamente unido al título. sucede físicamente? No. no sucede en la realidad. una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad tiene. sea como cuando un mago que tiene en sus manos un conejo. pero como buena ladina al igual que su hermano. que siempre llevan y que tanto nos cuesta al pueblo que pagamos impuestos. pero la ley quiere que así se considere.. que pregonan la seguridad de esta Ciudad de México. y luego aparece e! conejo dentro de un sombrero. estimada Sofronisca. con "su escolta de rancheros". Se parecen esos funcionarios públicos. es la "INCORPORACION". para el efecto de que no tenga Ud. los 100 millones. que el derecho se convierte en algo accesorio del papelito documento cheque. se vuelvan como e! conejo. Así la ley quiere que e! dinero. Doña Albeza Sofronisca respondió que creía haberle entendido. pero en fin Doña Albeza Sofronisca. a aquella legendaria "Guadalupe la Chinaca" del poema. los cien millones de pesos. ¿Me entendió Doña Albeza Sofronisca? . sin llevado físicamente en su morralito. esa incorporación del derecho al documento es tan íntima. y por eso. esos funcionarios pregonan la "seguridad de la Ciudad de México" pues siempre van con su "escolta de guaruras". y como puede Ud. lo hace desaparecer ante los ojos de Ud. le contestó la Abogada Toñoñoña. y vuelvo a lo del cheque.

y que está en la zona "popis" de! momento. Colonia Bosques de las lomas. le voy a dar otro caso más de ficción jurídica. y me da gusto que entienda. y le dijo: estimada Doña Sofronisca. antes de irse a Francia. y celebrar con el vendedor la compra venta. 3 (6) Gutiérrez y González. Derecho de las Obligaciones. LOS MISMOS EFECTOS JURIDICOS QUE SI HUBIERA ACTUADO EL CAPAZ O VALIDAMENTE UN INCAPAZ". PARA OBTENER. 9° Ed.8 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES esa incorporación era sólo imaginaria. pero no tarada. con el fruto de sus "desvíos del patrimonio del Estado". ni en su patrimonio. a lo que estuvo de acuerdo la Abogada Toñoñoña. Por ejemplo Doña Albeza Sofronisca. b). . ¿cómo podría hacerle su hermano Procopio para no interrumpir sus vacaciones y al mismo tiempo estar en México y celebrar la operación de compra venta de la casa que le gusta en Bosques de las Lomas? Pues entonces. entendiendo que ésta: "ES EL MEDIO QUE ESTABLECE LA LEY O DE QUE DISPONE UNA PERSONA CAPAZ. pero para que se vaya Ud. Ernesto. México. en donde vive la gran mayoría de los "nuevos ricos" muchos de ellos que fueron "servidores públicos" y que se formaron durante los años de 1972 a 1988. celebra físicamente la compra venta. me pide consejo jurídico. al hacerlo Ud. Procopio. pues se va a pasar unas "merecidas" vacaciones a Francia. A TRA VES DEL EMPLEO DE LA VOLUNTAD DE OTRA PERSONA CAPAZ. iletrada. viene conmigo. no se generan a su favor. y así después. la ley estima que al comparecer Ud. F. sin estar en México. sino que se generan en la persona y patrimonio del que le pidió que en su nombre adquiriera la casa. el que la compra como representante. En este caso Doña Albeza. e! representado. un "Contrato de mandato" en donde le confiere su hermano Procopio a Ud. Ob. pero piensa que cuando él esté en París. tendría que estar en México para celebrar un contrato de compraventa de una casa que le pueden vender. es Ud. Cit. como es la llamada "Colonia Bosques de las Lomas". su hermano Procopio se ve en la necesidad de salir de la Ciudad de México. ilustrando. como es adquirir la propiedad de ese bien. cuando una persona le pide a otra que en su nombre y representación vaya y compre una determinada cosa o bien.-Otro caso de "ficción jurídica" es la "REPRESENTACION". 1993. esto es. (6) Así. D. Doña Sofronisca. pero las Consecuencias de Derecho. y yo le digo que celebre con Ud. su representación para celebrar el contrato de compra venta de la casa en la calle de Bosques de Ciruelos. ideal. Apartado 420.

se le atribuyen a D. en forma bárbara. y es el relativo a la FICCION "PERSONA MORAL". Así inclusive. contestó la Abogada: la ley le atribuye al acto de "REPRESENTACION". O "PERSONA JURIDICA". y por la otra como comprador. muy próximo ya a la ficción Estado. es como si él estuviere ahí presente en ese momento. y leyó bien: "LAS SOCIEDADES MERCANTILES INSCRITAS EN EL REGISTRO PU- . pero este último calificativo. para que ésta acabara de entender qué es una ficción jurídica. respondió Doña Albeza Sofronisca. LA LEY LE ATRIBUYE ESA. "PERSONA FICTICIA". pero la ley considera que sí estuvo? Muy fácil Doña Albeza. UNA NATURALEZA JURIDICA DIVERSA DE lA QUE EN REALIDAD TIENE. Así D. y todos los efectos del contrato recaen en la persona y patrimonio de D.) CONSECUENCIAS DE DERECHO. PROCOPIO A TRA VFS DE se REPRESENTANTE. C). Doña Albeza Sofronisca. Procopio y no en Ud. PROCOPIO NO ESTUVIERA AQUI. el notario público ante el cual se hace la escritura de compraventa. como también se dice. pero él sigue físicamente en Francia.. y SI ESTUVIERA. corno vendedor. y sin comprender cabalmente lo que le explicara la Abogada. PARA ESTAR PRESENTE EN EL ACTO DE LA COMPRA VENTA y DE ESA MANERA A LO QUE NO ES REAL. en México. le puso otro ejemplo más. QUE ES UD. ES COMO SI DON PROCOPIO EN FORMA DE "FANTASMA" UTILIZARA EL CUERPO DE UD. el Cuál es representado en este acto por su hermana Doña Albeza Sofronisca". Y esto es lo que leyó. La Abogada Toñoñoña tomó un librito que en su portada decía "Ley General de Sociedades Mercantiles". se lo mostró a Doña Albeza Sofronisca. el Se¡10r Facundo.-Pero como la Abogada viera aún medio dudosa a D0l1a Albeza Sofronisca. celebra la compra venta. ¿Entendió? Pues sí. ni en el patrimonio de Ud.. QUE DE OTRA MANERA NO PADRIAN ALCANZARSE. le dijo: ¿cómo es eso de que mi hermano Procopio no estará en México. Procopio utilizando la presencia física de Ud. el señor Procopio Tlachique. Procopio cl1achique y no a Doña Albeza Sofronisca Tlachique. en sus párrafos 1 y 3. PUES NO ES POSIBLE QUE D. asienta en e] libro de su protocolo: "Contrato de compra venta que celebran por una parte.. y todas las consecuencias de esa operación. LE DA A LA REPRESENTACION EL EFECTO Y CONTE0IIDO DE QUE ESTA PRESENTE D.FICCION DE LA REPRESENTACION 9 en nombre de su hermano. y le pidió diera lectura en voz alta al texto del artículo 2°. a Un medio aturdida. y lo abrió en una de sus primeras páginas.

si se reúnen pues. QUE SE HAYAN EXTERIORIZADO COMO TALES FRENTE A TERCEROS. pero Ud. le será achacado (no sabía decir imputado) a ella.10 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES BLICO DE COMERCIO TIENEN PERSONALIDAD JURIDICA (7) DISTINTA DE LA DE LOS SOCIOS. pues decir "personalidad". así como cuando nació mi hijito "Proquis". LAS SOCIEDADES NO INSCRITAS EN EL REGISTRO PUBLICO DE COMERCIO. y después volvió a repetir la fecundación y vio nacer a su hijita "Nachina". CONSTEN O NO EN ESCRITURA PUBLICA. y de ahí que es pleonástico decir "personalidad jurídica". cuando se reúnen cuando menos 2 personas y aportan en efectivo. y se 4 (7) Aquí el legislador empleó un pleonasmo jurídico. esa reunión equivale a la "fecundación del Óvulo por su espermatozoide". cuando menos 50 mil nuevos pesos. si Ud. así la ley quiere que Ud. En las personas físicas. Entonces le digo a su hermano: respetable cuanto ignorante D. sólo puede ser "jurídica". y así por ejemplo. va ser a algo que yo pueda percibir por medio de mis sentidos. Basta decir personalidad. de esa reunión de 2 personas que aportaron los 50 mil nuevos pesos. si se reúne cuando menos con otra persona. esta absurda expresión. . Ese artículo 87 dice que "SOCIEDAD ANONIMA ES LA QUE EXISTE BAJO UNA DENOMINACION Y SE COMPONE EXCLUSIVAMENTE DE SOCIOS CUYA OBLIGACION SE LIMITA AL PAGO DE SUS ACCIONES". y de ahí al lapso de 9 meses vio nacer a su hijito "Proquis". verán con enorme frecuencia. Procopio. éstas sólo pueden tener personalidad si se Las confiere la ley. y aportan entre todos 50 mil nuevos pesos. hemos pensado en constituir una sociedad anónima. y así ahora. sea o no su amiga. alumna(o). su hermano D. pero en tratándose de las "personas morales". en leyes y tratad05. al momento que se designa de la "concepción". entre todas. o cuando Nació mi hijita "Nachina". y de la primera Concepción nació su hijo Proquis. o no hay nada de eso. Quiero que me diga si a esa sociedad que se va a llamar "Don Procopio y Doña Albeza Sofronisca". pero deseo saber si lo que haga esa sociedad. Por ejemplo. o si por el contrario. me será atribuido a mí. o es un atributo Inherente al ser humano. Procopio me consulta y me dice: Estimada Abogada. yo (se pone primero como los burros por delante) con mi hermanita Albeza Sofronisca. y a mí no. o a mi socia. pues ésta sólo se puede tener por mandato de la ley. se discute si la personalidad la confiere la ley. logró que uno de sus espermatozoides fecundara un óvulo de Doña Narcisa. constituyen la sociedad llamada "anónima". TENDRAN PERSONALIDAD JURIDICA". lo que haga esa sociedad. y ellas desean situarse en la hipótesis del artículo 87 de la misma ley. y luego de la segunda su hija Nachina que son sus descendientes.

como Ud. pero no puede sin embargo. y le confiere "derechos". Georges. y ahí verá que Ripert hacer ver cómo 5 "EL HOMBRE HA CREADO LAS SOCIEDADES A SU IMAGEN Y LES HA (8) Ripert. pero no existe para el mundo de lo físico de lo corporal. ficticia. No. De José Quero Morales. apenada por haber incomodado a Doña Sofronisca. Bosch y Cía. La Abogada esbozando una sonrisa de "te perdono por burra". y "en nombre de ella". Es mayor de edad desde que nace. la ley le atribuye "personalidad". le dijo con comedimiento: claro que no. que la leyes en este caso como la lámpara de Aladino: cuando Aladino frota la lámpara. Doña Albeza. igual que si se tratara de una persona física. no tiene cuerdas vocales. pero la ley estima que jurídicamente sí sucede y que se engendra una nueva persona. y que leía además varios idiomas. pues no estaba casada con el papá. No tiene madre ni padre. pues no tiene cerebro. es la "concepción" de una nueva persona. y así cuando Ud. el japonés. Aspectos jurídicos del capitalismo moderno. Imagínese Ud. ¿Pero esa persona ficticia puede hablar? preguntó Doña Albeza. para poder leer un admirable y extraordinario libro que escribió un enorme jurista francés Georges Ripert. como el chino. ni como dice el dicho "ni perro que le ladre". A esa persona inmaterial. Requiere siempre de uno o más "representantes" que hagan todo por ella. entonces lo leyera en español. no sucede físicamente. que en verdad existe en el ámbito inmaterial del Derecho. pues sí sabe. le dijo a ésta que se pusiera a estudiar francés. claro que no tan bonita como yo. y le permite que tenga un "patrimonio". un tanto preocupada. contestó la Abogada. no puede hablar por sí.FICCION PERSONA MORAL 11 acogen a lo que la ley determina. se iba a ver muy mal que la tuviera a ella como mamá. Editores 1950. La Abogada Toñoñoña le preguntó en ese momento a Doña Albeza Sofronisca que si sabía leer. La Abogada. y ése sería nada menos que su hermano y ello era realmente incestuoso. actuar por sí. de lo tangible. nada puede hacer por ella misma. o como yo. pero que como iba a tardar buen tiempo en aprender ese idioma. y su hermano frotan la lámpara de la ley. sale de ella un "genio". le dijo que sí. ésta hace surgir una "persona ficticia". pues dijo entonces que si iba a ser como su hijita. como si fuera la hija o hijo de Uds. sino que es producto de una ficción de la ley. el inglés y el alemán. una "persona moral". pues sólo había querido hacer una broma. Titulado "Aspectos jurídicos del capitalismo moderno"(8). ¿Pero de verdad físicamente eso sucede preguntó Doña Albeza Sofronisca. si bien de mal gusto. . no puede pensar por sí. y ésta un tanto indignada por la pregunta. Trad.

. "(12) 3°. entonces "LA GRAN HABILIDAD FUE OTRA CONSISTIO EN CONSIDERAR La PERSONALIDAD DE LOS SERES MORALES COMO EXACTAMENTE ANALOGA A LA DE LOS SERES HUMANOS. DE ESTA MANERA.. ENAJENAR Y COMPARECER EN JUICIO. PORQUE SABE QUE LA MUERTE LE ARRANCARA SU OBRA. (13) Rípert.(IO) y de esta manera las sociedades al igual que los seres humanos cuentan con similares atributos. (9) y cuando se estimó que era una ficción y por ello no podían tener los derechos que se le dan a los seres humanos...(13) Pero ¿cuál es alguno de los objetos que se persiguen para establecer esta ficción de la persona moral? Dice Ripert que "MEDIANTE LA CREACION DE ESTOS NUEVOS SERES EL HOMBRE SATISFACE SU SECRETO DESEO DE INMORTALIDAD. 75. pág. No. cit. cit.12 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES DADO PERSONALIDAD JURIDICA.. pág. 30. 30. No. pág. cit. cit. EL NOMBRE CONSTA EN LOS ESTATUTOS COMO EN UN ACTA DE NACIMIENTO. Ob. SU SEDE SOCIAL. Ob. No. Ob. Ob. PUEDE POSEER BIENES DE TODAS CLA.. UNA PERSONALIDAD SEMEJANTE A LA RECONOCIDA A LOS INDIVIDUOS". 74. Ob. ADQUIRIR. (12) Ripert. TODA SOCIEDAD ANONIMA TIENE UN NOMBRE.. " 6 "LA VEJEZ NO ALCANZA A ESTOS SERES SOBREHUMANOS. Georges. Georges.>ES. PERO LO ELIGE LIBREMENTE. pág. LA SOCIEDAD TIENE UN DOMICILIO. QUE INCLUSO ES MAS SÓLIDO Y MAS FIJO QUE EL DOMICILIO DE LOS INDIVIDUOS. TANTO EN RELACION A ELLA COMO PARA EL INDIVIDUO EL NOMBRE ES A LA VEZ OBJETO DE PROPIEDAD Y ELEMENTO DE IDENTIFICACION. cit. 31. Georges. (10) Rípert. 77. 31. ASI CO- (9) Rípert. LA PERSONA MORAL GOZA DE lA PLENITUD DE DERECHOS DE UNA PERSONA FISICA PLENAMENTE CAPAZ. LA SOCIEDAD TIENE UNA CAPACIDAD CALCADA SOBRE LA RECONOCIDA A LOS SUJETOS DE DERECHO NORMALES. DE SUERTE QUE CUALQUIER REGLAMENTACION APARECIA COMO CONTRARIA A LOS DERECHOS DEL HOMBRE ... EN FIN. No. LAS GRANDES SOCIEDADES TENDRAN IGUALES DERECHOS QUE LAS MAS HUMILDES DE LA" CRIATURAS HUMANAS". .. 31. y así "1°. 74.. No. Georges. Georges. "(II) 2°. ETC. (11) Rípert. SE ILA PROTEGIA APELANDO AL DERECHO NATURAL. pág.. CONCIBE SERES QUE lA CONTINUARAN SIN QUE AQUELLA LES ALCANCE. 77.

37. para obtener un resultado que de otra manera no podría alcanzarse. 7 (14) Ripert. ESTAS PERSONAS MORALES NO SON PERSONAS. NO HAY QUE DEJARSE ENGAÑAR POR LA. las sociedades no tienen alma. con los tres ejemplos que antes le he puesto. ¿Ahora sí. PUES NI TIENEN UN CUERPO SUSCEPTIBLE DE SUFRIR. pues se le atribuye a la reunión de personas físicas.(I4) Y remata Ripert esta amena serie de consideraciones sobre las personas morales. una corporeidad jurídica. ANTES DE LA MUERTE. . LA EDAD DA A lAS SOCIEDADES lA FUERZA DE UNA ANTIGUA REPUTACION Y DE UNA EXPERIENCIA ADQUIRIDA. Cit. Georges.FICCION PERSONA MORAL 13 MO LA EDAD DISMINUYE LA. DE LO QUE ERA EL DIA DE SU NACIMIENTO". LAS SOCIEDADES HAN SIDO CREADAS TOMANDO COMO MODELO AL HOMBRE. una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad le corresponde. crea una ficción jurídica y hace que llegue a tener.. (I5) Pero si bien como dice Ripert. SON AUTOMATAS. MAS FUERTE. el Estado no existe físicamente. no tiene corporeidad que permita captarlo por medio de los sentidos. Georges. Cit. 32. 79 Y 80. pág. como las personas físicas.-El Estado es una ficción jurídica. obra humana. 90. pero el Estado a través del Derecho. sí tienen existencia jurídica a través de esa ficción de que le he hablado. como ya se dijo antes. La verdad es que. A MENUDO. 4. SOCIEDAD QUE ELLOS CREARON LES SOBREVIVE. CUANDO TODOS LOS FUNDADORES HAN MUERTO DESDE HACE MUCHO TIEMPO. NI UNA ALMA ENAMORADA DE UN IDEAL. ni corporeidad. pero sí existencia jurídica al fin y al cabo. Doña Albeza Sofronisca entendió Ud. con estas palabras: "EN REALIDAD. entender que es una ficción jurídica. aplaudió como tributo a su ilustradora. LA.. comentó la Abogada. Ob. págs. ACTIVIDAD DE LOS HOMBRES Y lA SUSPENDE. lectora (or). en un principio sólo físicas. no tangible. Ud. ni familia. Ob. (15) Ripert. y que es el de dar nacimiento a una nueva persona. EN RAZON DE LOS AÑOS TRANSCURRIDOS. pues luego ya las personas morales pueden constituir a su vez otras personas morales. No. No. lo que es esta ficción? y ella dijo que sí. Ya también así. alumna(o) puede Ud. ILUSION DE SU FORMA HUMANA". al mismo tiempo que agitando con gusto las palmas de sus manos.

Quizá en otros estados las finalidades de sus fundadores. para envolver y halagar a las multitudes humanas. Se habló así del Estado. Considero que con el advenimiento de las doctrinas revolucionarias que pregonaron que el rey no gobernaba por derecho divino. para realizar la solidaridad social. a la "representación" del pueblo. otros dicen que se crea para defender los intereses comunes de un grupo de personas que habitan un mismo territorio. en un gran por ciento. sino que el poder radica en el pueblo. etc. Además. y tantas y tantas expresiones demagógicas. divergentes. sus opiniones se vuelven diferentes. hayan sido en verdad nobles y altruistas. y les era preciso inventar algo que les permitiera gobernar. me basta con enfocar mi atención a los motivos que denomino: A. y lograr esos fines o metas.-Pasión por poder mandar a otros seres humanos. el emperador o el nombre que se le quiera dar. a la defensa de los derechos de los gobernados.-Qué se busca alcanzar con la ficción Estado. del Estado democrático. Hay quienes creen que el Estado se crea para amalgamar a los habitantes que forman una nación. que asumiera teóricamente ese poder. el rey. los hombres que a la caída de los reyes se apoderaron del poder. empezaron a hablar de una persona moral. anhelantes de poder. cabe preguntarse ¿qué se desea alcanzar por el ser humano al crear esa ficción? Aquí al dar respuesta los autores. una persona moral. no se podría obtener una representación común a todos los habitantes del territorio. pero muy pocos de los fundadores que no se hayan guiado por los motivos que antes anoto. etc. C. pues ya eran entonces muchos los que lo ambicionaban. del Estado Nacional.-Pasión por el poder. creo son cuando menos los orígenes del Estado mexicano. que atendiera al bien público. y en muchos casos "rey" o "dios". del Estado que encarna y representa al pueblo. de un solo hombre con el mando y el poder absoluto. había que compartir el mando y en cierta medida el poder. confusas muchas de ellas.-Pasión por sentirse "amo y ser1or". de poder mandar a los demás. o de mandato de un dios. un tanto escéptico a encontrar los orígenes reales del Esta-do. Para mí.. y se dijera que ella es la que gobierna en forma omnímoda? Así entonces. B.. pero sin la apariencia que ya repugnaba al pueblo. pero si se da un repaso al origen del Estado mexicano. se hizo ya un tanto difícil mandar y gobernar a los hombres ambiciosos del poder escudándose en esas ideas de sangre real.14 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES 5. y si no se creara esa ficción persona moral que se denomina Estado. como había gobernado el monarca. Al crearse la ficción jurídica Estado. ¿Qué mejor que crear una ficción. creo que habrá pocos. ¿Pero qué había de verdad en el fondo? pues sólo un grupo de hombres ambiciosos. muchos de esos hombres .

Así. del rey. el rey. de mando. El presidente tiene sus ministros. en donde los Estados U nidos de América perdieron no sólo la guerra. los que en mayor o menor jerarquía. en nombre del Estado imparten lo que ellos dicen que es justicia. jóvenes que no creían en esa guerra. escondidos tras de la persona moral del Estado. Y ya. manejan los destinos de los gobernados.QUE SE BUSCA AL CREAR EL ESTADO 15 ególatras que tenían el deseo desde mucho tiempo atrás. y la imparten segÚn su conveniencia. que de otra manera no podrían alcanzar. No podían ya. y ellos los que mandan. inician guerras y arrastran a las juventudes al sacrificio de la vida en nombre de un ideal. el Estado. no se exponen con ir a la guerra. las más de las veces. y que no era sino el espíritu imperialista en todo su esplendor. el emperador. determinan impuestos a pagar por los gobernados y cambian así el nombre de los tributos que exigía el monarca a sus Súbditos. "emperador". el "SUPREMO DERECHO DEL ESTADO". "primer ministro" o títulos semejantes. que es una ficción. Ahí se tiene esa trágica guerra de Vietnam. En nombre del Estado. de nación. el gran jefe. permite que no sea ya uno solo. ni los suyos y asÍ' logran que luchen esos jóvenes por lo que los gobernantes tienen por metas. de ser ellos los monarcas ο los dioses. las más de ellas egoístas e imperialistas. a través de este sistema teórico de la división de poderes pueden ser muchos los hombres que. ya que hay preeminencia del poder presidencial. detallen el mando y el poder. tiene sus legisladores y tiene sus jueces. . Además. y en ese momento. refrenado por la figura del monarca. sino a un gran sector de su juventud.. "monarca". apoderarse y vestirse con el título de "rey". Antaño. y que en México. Y todo ello lo hacen a través de la idea Estado. Ahora hay que substituir todo eso por la idea de Estado. sino muchos. pero que tenían que ir porque los gobernantes los arrojaban a la hoguera del "honor nacional". e iban al lado de algo que ellos veían. y en algunos muy principalmeme. esta persona ficticia. Entonces crearon la "FICCION ESTADO". es meramente teórica. e iban guiados por él. que casi nunca es el ideal de los sacrificados pues ni lo conocen. Y esto considero que es universal. recurren a la histórica y platónica división tripartita de! poder. los súbditos iban a la guerra impulsados por una persona física. algo que tenían al alcance de sus sentidos. y por ello entonces recurrieron a una ficción que les permitiera alcanzar el poder y el mando y. que no tiene corporeidad física. pues tal titulo ya era odioso al pueblo. el monarca. y poniendo por encima del derecho de sus gobernados. cte. y satisfacen sus pasiones de poder. para gobernar. cuando menos. en nombre del Estado. de riqueza económica. y para manejarlo inventan la figura del "presidente". no era conveniente ya. que privaba en ese país.

R. la genialidad del general Plutarco Elías Calles. y el segundo por Victoriano Huerta y demás generales que habían sido del régimen del presidente Porfirio Díaz.M. frente al general Serrano y otros más. o presionados por el más importante de ellos. y se desata entre ellos la violencia. el primero acaudillado por Venustiano Carranza. muchos aspiran al más alto. al de presidente.16 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES de bandera. la no reelección. Pero viene después la lucha entre los hombres que inventan la persona moral del estado. en donde asesinan al mencionado general Sen-ano. ya que todos aspiran a la presidencia de la República o algo similar. del honor y amor a la patria. que tiene su preámbulo en la "matanza de Huitzilac". de himno nacional. y así se amalgama a los seres humanos. al de primer mandatario. que después cambia el nombre a Partido Revolucionario Mexicano o P.R. quién sería el que ocupara la presidencia. como por arte de magia.I. planea la creación de una persona moral. y al final.R. Ahí se tiene el monstruoso caso de la Alemania nazi de las décadas 30 a 40 del Siglo XX. y luego la lucha de Alvaro Obregón que culmina con el asesinato de Venustiano Carranza. en donde se tenía al Estado y a Adolfo Hitler como dioses. embajador de los Estados Unidos de América ante nuestro país. Después la lucha de Venustiano Carranza en contra del que fuera el mejor general. Luego viene la lucha fratricida entre los soldados del "ejército constitucionalista" y los del "ejército federal". se pone fin. naturalmente que bajo la bandera demagógica de "para servir al pueblo". dentro de la persona moral Estado. y con ese P. por Victoriano Huerta con el apoyo de Lane Wilson. en donde estuvieran todos los aspirantes a ocupar la silla más importante en materia política del país. para decirlo de alguna manera. y posteriormente la lucha de Alvaro Obregón que viola una de las banderas enarboladas contra Porfirio Díaz.R. que tienen necesidad de seguir creyendo en algo. Se creó entonces a inspiración del general Calles. Francisco Villa. pues si bien hay cargos de mando para todos. vencido por Alvaro Obregón. y se pusieran de acuerdo en quién sería el sucesor sin necesidad de asesinatos o cuartelazos. y es así como hace que se le reelija presidente.N.N. y después vuelve a cambiar de nombre para ser el PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL o P.". y así se vio en México al derrocamiento del presidente Francisco 1. y qué mejor que hacerlos creer en el Estado. que al ver como se "desgarran" entre sí los "caudillos revolucionarios". en donde se amalgamarán las ambiciones y los ambiciosos del poder. Madero en el año de 1913. Se agrupan así. el llamado "Partido Nacional de la Revolución" o "P. para determinar de común acuerdo. etc. al de primer ministro. a .

Pero ¿qué viene a ser esta persona moral. a los cuartelazos. pues el señor presidente debía permane- .R.. En el P.N. en donde él les decía a sus amigos que él.R.I. que se empiece a pensar por los "caudillos". Es así como se ha logrado por más de 60 años mantener el poder por los miembros del P.I.R. expuesta por el propio presidente Alvaro Obregón. en forma sabia. O LOS MAS AMBICIOSOS. entre sus correligionarios del P. "SOLO PODIA ROBAR CON UNA MANO". OTRA PERSONA MORAL A LA QUE GOBIERNAN Y DIRIGEN LOS MAS INTELIGENTES. que una FICCION JURIDICA. utilizando una ficción jurídica persona moral. nada más ni nada menos. tiene que distribuir los cargos o puestos de mando secundarios en el Estado. a más de enriquecerse económicamente. luego P. aluml1a(o). y ver que éstos constituyeran "sociedades anónimas". O LOS MAS DUCTILES.CREACION DEL P.R. a los golpes de Estado. obras que si se hubieran pagado en su justo valor. interrumpidos sólo en forma parcial por pequeños movimientos sociales de grupos de descontentos que no pudieron obtener nada de su militancia en el "Partido Oficial". SIN VIOLENCIAS Y SIN CATACLISMOS SOCIALES. para que éstas también personas morales. sin duda. El. y luego P. Y A51 SE APODERAN A TRAVES DEL CONTROL Y DE LAS DECISIONES DE ESTA PERSONA MORAL. a las rebeliones. tendrían un costo de 100. era el presidente más honrado que hubiera tenido hasta entonces el país.R. pero sin descuidar por un solo momento sus intereses personales. se toma la decisión de quien va a ser el candidato a ocupar la presidencia de la República. De esta manera se puso fin.N. DEL MANDO DE OTRA PERSONA MORAL. pues como le faltaba un brazo. como le debe al "Partido" el haber sido electo y haber alcanzado la primera magistratura. 17 las luchas entre correligionarios que habían militado en contra de Victoriano H llena. pero figurando como beneficiados económicamente sólo los amigos. sino que les permite sentirse ya hasta paternalistas y empezar a realizar obras en beneficio de la colectividad. ya no en apoderarse del mando sólo para tener el placer de mandar y ser temido. Alvaro Obregón.M. pingues ganancias.R. Corre la anécdota. de los gobernados. y cuando ese candidato sale "electo por el pueblo". y luego en contra de Obregón. y así se logra un remanso de paz que permite. Ya después los presidentes se dedicaran a favorecer a sus amigos. obteniendo así el señor presidente y sus amigos. y sin embargo se le cobraron al Estado a razón de 1000 o 2000. después en contra de Carranza. y con ello una razonable paz social. partido político P. lectora(or). ESTADO.? pues ya lo habrá entendido Ud.N.R. se hicieran cargo de las "obras públicas que hace el Estado en beneficio del pueblo"..N.

cuál estiman ellos que debe de ser el camino que se le imprime a todos los actos del pueblo. y demás familiares del presidente y de los más altos funcionarios empiezan a ocupar cargos públicos al lado del presidente y de sus secretarios. pero el bien común puede también revestir un sentido orgánico: es el bien de una totalidad que este representada por un Estado o por una raza. es el bien de todos 0. pág. alumno(a). de los políticos los más inteligentes 8 (16) Radbruch. . sin mancha. El fin del Derecho. y así sigue el país. de la masa.18 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES cer "impoluto". sino básicamente a los parientes.-El Estado y los Partidos Políticos. de Daniel Kuri Breña. Justicia. y que es más que el conjunto de los individuos. Se puede. yesos contratos de obras públicas. 6. una persona física en la "silla presidencial". Bien común. para conducir así al Estado. el poder para gobernar como ellos deseen. Esa persona moral "partido oficial" ficción jurídica. dirigida por los más fuertes políticamente hablando. se les da no sólo a los amigos. del mayor número de individuos posible. el bien de la mayoría. Seguridad. yeso daba lugar a las arrebatingas por la silla. como ya dije antes. y empieza así la época del nepotismo. La ficción Estado en México. hermanos. y muy lejana de obtener el "bien común". en donde hermanas. limpio. ni a los de una totalidad cualquiera. 3a. entonces el problema se solucionó en 1929 con la creación del llamado "partido oficial" del cual ya hablé antes. Ed. en fin. el bien común consiste entonces en la realización de valores impersonales que no responden ni solamente a los intereses de los individuos. y que nadie pudiera probar que había dispuesto del dinero del pueblo. pero como siempre sólo habrá un sujeto. Gustavo. es suficiente con darle las palabras que externa Gustavo Radbruch. una finalidad muy diferente de la que en la teoría se piensa. tener el poder. por lo menos. Imprenta Universitaria.. 1960. pero cuya importancia reside en ellos mismas.. Estimo que para no atiborrar de ideas sobre esta noción al lector(a). el poder de determinar. pero se aprecia entonces que tiene la creación y uso de la persona moral Estado. el poder de dirigir. "(16) 7.-Qué es el bien común. permite a quienes lo guían. En los fines del Derecho. 94. Trad. Este autor dice "Se puede definir el bien común confiriéndole un sentido específicamente social. inmaculado. con la cómoda y demagógica [Tase de "beneficiar al pueblo". Después ya se empiezan a descarar los presidentes. atribuir a esta noción el carácter de una institución.

en su nombre. entonces se les crea el delito de "disolución social" para quienes no se someten a las decisiones y a la manera de gobernar del que fue "propuesto" e "impuesto" por el partido oficial. en donde a los partidos políticos de "oposición" se les dejara hablar. y de la apariencia de que se respetaba la libertad de expresión política. hicieron y deshicieron a los pobres partidos de oposición y a sus miembros. sin embargo. pero eso sí. instituido en máximo elector y controlador de los diputados y senadores. Algo así como la frase que usaba D. siempre en minoría. y sus iniciadores. esa persona moral digo. Aquellos sujetos físicos que no estaban conformes con que se les tuviera marginados del poder de mandar. En ese momento.EL ESTADO Y LOS PARTIDOS POLITICOS 19 duda. y no reconocidos por el Estado. Pero eso sucedía en la década de los años 30. en forma de "patrimonio del Estado". crearon unas personas morales que se titularon "partidos de la oposición". después de ser atacados. a las que se les ha llamado "partidos de la oposición". pero algunos años después. en los puestos clave de control de los dineros del pueblo. los que formaron los partidos políticos de hecho. pero siempre en forma incipiente. pudieran entrar al juego político del país. para que éste lo "elija" y ocupe la cabeza de] Estado. para que el partido oficial. un fuerte movimiento social. Y así es como ha ido evolucionando la "democracia mexicana". y así el Partido Revolucionario Institucional. en que el pueblo estaba poco po1itizado y permitía un férreo control por parte de los miembros del partido oficial. es la que determina qUIen. como no todos los políticos inteligentes del país estaban de acuerdo en que no se les dejara entrar a ese partido oficial. asesinados muchos de ellos. lograron hacer que los del partido oficial entendieran que ya había grupos considerables de personas inconformes con estar marginadas del goce y uso de los beneficios del mando. se le ofrecerá teóricamente al pueblo. recurrió a un artilugio que consistió en permitir que todos los proscritos. la cabeza de esa otra ficción que amalgama al resto de los gobernados. quiéranlo o no. pudiera seguir mangoneando a través de la votación que siempre la controla y la tiene mayoritaria. pues el pal1ido oficial con tantos años de estar sus miembros en el poder. pues si no lo desean. decía "aquí nada más mis chicharrones truenan". fue que pensaron en crear otras nuevas personas morales. quería dar la apariencia de una "democracia". y de los gobernadores de las entidades federativas y del presidente mismo. Surgió. o bien no deseaban entrar a él. pero . y empezó la lucha por alcanzar el poder. Procopio cuando era pulquero. ficticias. después de que los dejara hablar. "el Estado" manejado por los miembros del partido en el poder.

e inclusive en ocasiones con un régimen jurídico privilegiado. con ambición de honores y canonjías para ellos. en beneficio del pueblo. Jurídicamente hablando. los del partido oficial para ganar votos en las siguientes elecciones. que un gobernador de una entidad federativa. ahora sí. en los finales de la década de los '80. ese partido oficial volvió a recuperar la fuerza perdida y de nuevo arrasó en las elecciones. No obstante el pueblo se volvió un tanto consciente de sus derechos.R. cuando se encontraron que en muchos lugares del país sus canditados oficiales perdían la elección. S. Pero. Ojalá que esa incipiente apertura democrática. reaccionó violentamente en las urnas. por primera vez en la historia del país. y obtuvo el control de la votación en las cámaras legislativas. y los partidos de oposición lograron variados éxitos en algunas entidades federativas. que de otra manera nunca podrían alcanzar honores y preseas.-Qué es en realidad el Estado. y se llevaron los del P. Se dio por fin en la historia de México. y de esa forma pareció y dieron la impresión de que el Estado estaba al servicio del pueblo. del brujo o del cacique. no fuera del partido oficial.20 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES repente. y ya se dijo antes: oculta a un grupo de hombres y ya también de mujeres.I. que lleven la democratización al Estado. con ambición de mandar. pues casi todas son personas físicas que nunca las habrían alcanzado por sí. perdure y avance. con todos los atributos de las personas físicas. y así se preocuparon por los aspectos ecologistas. y con goce de derechos similares a los de las personas físicas. Substituye a la figura del rey. las elecciones. en donde el pueblo ya harto del partido oficial y de sus sistemas. Se llegó a dar el caso. un paso enorme en la busca de la democracia. para hacer que cuando menos por el momento. concretamente en 1988. para la siguiente elección de diputados y senadores en 1991. trataran de trabajar. el susto de su vida. se presentó un raro fenómeno de conciencia política. lo cual parece suceden al elegirse otro gobernador más. Pero ¿sirve esa persona ficticia para ocultar algo? desde luego que sí. así sucedió en Baja California. del monarca. y que inclusive en el Distrito Federal sus candidatos a diputados perdieron en casi todos los distritos electorales. con ambición de gobernar. de un partido de oposición. y que haya en México verdaderos partidos políticos de oposición. en Chihuahua. por llevar electricidad y servicios a los sectores sociales de bajos recursos. del emperador. y para ellas. El Principio de Tonatiuh. el Estado es una "persona". con carácter de méritos .

BLICA TODOS LOS ERRORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBEN SERLE ATRIBUIDOS AL ESTADO. podrían alcanzar esos honores. una fachada falsa. que por méritos propios. Y SI FUEREN MUY GRAVES ESOS ERRORES Y SE TUVIERA QUE SACRIFICAR A LA IRA DEL PUEBLO A UNA PERSONA FISICA. se las confieren. LOS EXITOS. se escudan en la persona moral Estado. "al Estado". y el "mérito de un buen funcionario". cuando menos con ese nombre y en la forma que yo lo hago. TODOS LOS ACTOS POSITIVOS DEL ESTADO. y ocupan un lugar en la pirámide de mando que se establece en nombre del Estado. recibir honores. Quizá no suceda en otros países. ocultar sus ambiciones. en el nombre del Estado. hacen que su nombre se grave en placas que se ponen en las obras públicas que "hace el Estado". o contra los intereses de los gobernados. y para que no se les repudie como al rey. por ser "representantes" del Estado. Así entonces los que no tienen esas cualidades para por sí. entonces no sacan la cara. LA FIGURA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBE PERMANECER SIEMPRE INTOCADA Y ALABADA Ya volveré adelante a ocuparme de este "Principio de Tonatiuh" . sino que sus equivocadas y dail0sas conductas dejan que se las atribuya el pueblo. de honores. y finalmente cabe decir que. lo que sucede en México. deportivos o de otra índole. Esto es cuando menos. para Lograr sus metas. SE LE DEBEN ATRIBUIR AL PRESIDENTE DE LA REPÚ. ENTONCES SE LE ATRIBUYEN LOS ERRORES A LOS SECRETARIOS O SUBSECRETARIOS DE ESTADO.EL PRINCIPIO DE TONATIUH 21 Científicos. es el siguiente: "TODOS LOS ACIERTOS. Sólo hay unos cuantos que están al servicio del Estado. que aprovechan los ambiciosos de poder. Este principio que no creo que lo haya expuesto antes autor alguno. y ellos quedan libres de culpa y responsabilidad ante la gran masa de gobernados. o que los alcanzaron antes de ser llamados al servicio del Estado. Esa es precisamente la base y fundamento del que he denominado PRINCIPIO DE TONATIUH. si actúan como casi siempre lo hacen. Eso es lo que hay en realidad y lo que en realidad es el Estado: una mampara. al monarca. al emperador. mal y al aventón. y así reclaman en esas placas el recuerdo en la historia. de dinero. tiene otra ventaja para las personas físicas que en ella se ocultan: si actúan bien. sino qué inclusive puedan diluir su responsabilidad. esa mampara que es el Estado. artísticos. de mando. Por el contrario. pero lo dudo. que se requieren.

pero eso sí. de formular su "retrato hablado". una dei1nición. Se dice que la persona moral fue hecha a imagen y semejanza del ser humano. debe tener en cierta medida "apariencia humana". que describieran al delincuente. Pues bien. se pedía a los testigos de un homicidio. y en las manos de una sola persona física. N o por culpa del retratista. no creo que me pueda salir más feo de como se presenta en la realidad actual. Pero la lectora (or). estuvo de moda que los investigadores de un delito penal. el "retrato hablado" que se hacía por un experto dibujante de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal.22 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES 9. pero se siente su presencia. con la presencia real del delincuente cuando éste llegaba a ser aprehendido. sino de la poca memoria o lo poco firme del recuerdo de los testigos. ya a través de los abusos que en su nombre cometen muchos de los que lo manejan. retrato hablado que da cierta objetividad a lo abstracto de una definición o concepto. No obstante que e! Estado como ficción jurídica que es. Quizá me resulte más bonito de lo que es en la realidad. y con esa descripción se hacía un "retrató hablado" del presunto asesino. quizá me salga muy real el retrato. Así hay de fuertes cuando menos dos Estados. se dice también que es muy "poderoso". En mi vida de profesional y en la de Maestro universitario cuando encuentro dificultad para hacer entender a mis alumnas(os). al amparo de él se cometen muchos aciertos y muchos desatinos por parte de los hombres y las mujeres en el poder.-Retrato hablado del Estado. alumna(o) que no está preparada aÚn mentalmente para asimilar todo lo que antes le digo que es el Estado. por ejemplo. la posibilidad de destruir el planeta tierra. trataré con los testimonios de los que opinan sobre lo que es el Estado. recurro a una argucia de tipo didáctico. para que así le sea más fácil captarlo y entenderlo. y antes tres. y con mi propia experiencia. debo tratar de que lo "vea". y no se le puede "ver". a riesgo de que tampoco se parezca a lo que debe ser la persona moral Estado. y así. por lo cual si el Estado es una persona moral. Así hoy día. escapa a los sentidos de! ser humano segÚn ya dije. recogieran los testimonios de las personas que habían presenciado el desarrollo o consumación del delito. ya a través de las obras públicas que benefician a la colectividad. casi nunca coincidía o coincidía en un mínimo. y que consiste en hacer un "retrato hablado" de esa idea o concepto. hay estados que tienen en sus "manos". Se dice también que el Estado es . En México en un tiempo. Se habla del Estado como un ser muy "fuerte". y precisamente al Estado no se le "ve". un concepto. y en este caso la idea del Estado que es tan abstracta.

U. . como un muñeco mecánico con forma parecida a la humana. Asocia órganos mecánicos o eléctricos de ejecución con órganos eléctricos o electrónicos de mando y control. El Estado es "grandote". y "no se mueve por sí solo". no tiene movimiento propio. Todos estos datos permiten hacer un "retrato hablado" del Estado. El robot dice el diccionario. (17) Pero ese robot. "torpe". es la de "ROBOT'. van despacio". cuando menos el Estado mexicano. pachorrudo. y también tiene un formidable patrimonio moral. denotando con ello la lentitud de los trámites que se realizan ante los funcionarios del Estado. A. tiene un enorme patrimonio pecuniario. No resuelve el Estado los problemas que se le plantean con la celeridad que los gobernados desean. y de ahí que en síntesis se puede decir que el Estado es "pesado". de que "las cosas de palacio. "rico". ya que parodiando las palabras de George Ripert. México. y hasta de torpe se le puede calificar. "destructor" o "constructor". "poderoso". que para moverse precisa de fuerza extraña a él. ven muchas veces pasar los años y no felices días.CARACTERISTICAS DEL ESTADO E. "grande". pero que no ha dejado de tener vigencia. El Estado como persona ficticia que es. los cuales funcionan según tareas elementales y a los eventuales tropiezos o desperfectos". y en especial de] Estado mexicano: 9 (17) Diccionario Enciclopédico Quillet. y la palabra que aparece en un diccionario para este tipo de muñecos. muy "fuerte". debe tener como ya dije antes.. "fuerte". El Estado también puede destruir personas y bienes que haya en su territorio. antes de tener una resolución adecuada o no al asunto que plantearon. muy "resistente". Tomo séptimo. 6° Ed. Editorial Cumbre. S. Es tan lento. los habitantes de] país que plantean un asunto a] Estado. 1976. hice y presento el siguiente "retrato hablado" del Estado. Pero también es muy "lento". que se aplica muy bien aquel dicho importado de España hace varios siglos. o parecida a la humana. o puede realizar grandes obras de beneficio social en favor de los gobernados. debe pensarse que tiene una forma humana. y la rapidez a que tienen derecho. es un "Mecanismo que puede ejecutar tareas que no son de simple repetición. por ello. 23 muy "rico" pues tiene muchos bienes. sino que debe recibir el movimiento de fuerza extraña. parecido a una figura humana.M.

24 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES .

y otra en el talón del pie izquierdo. alumna(o). y así. las mete hasta el fondo debido a su peso. que suban por su propio esfuerzo. secretarias. . que en este dibujito o "dibujito" como decía D. los que vayan a ocupar puestos de mera ejecución. tiene 17 dependencias o secretarias. El robot Estado no tiene piernas. es "omnisapiente". ya que para ello tiene "tres antenitas". y no. manejadores de vehículos. ya que bien que lo explotan. afanadoras. etc. Se ve además lento. oficiales de quinta. lectora (or). que como se verá más adelante. pues quiere decir que no seré el mejor abogado de los pintores. y si ni por ello salió lo bonito que deseara.COMENTARIO DEL RETRATO HABLADO DEL ESTADO 25 No creo que alguna lectora (or) tenga valor para decir que no se trata de un bonito retrato hablado del Estado. los que manejan al robot. como mecanógrafas. remachadas. hay una escalera común. se ve "pasado". Para tener acceso al robot por la puerta que tiene en medio del pecho. o tengan acceso al interior. pues es una mole enorme. y ya verá ud. muy pesado. y también por ello cuando el Estado mete las patas. pero si lo tuviere. fíjese Ud. y le pongo en el retrato que eso son. pues ni modo. reitero que son antenitas. tendría mejor movilidad y quizá hasta celeridad. y todas ellas son jerárquicamente iguales conforme a la ley. pues algún mal pensado pudiera pensar que las antenitas laterales pudieran ser "cuernitos". Procopio en sus tiempos de pulquero. alumna(o).. pero fuera de eso "todos los deditos son iguales". ya que yo lo hice con mi mejor buena voluntad y con la aplicación de mis más cuidadosas facultades pictóricas. pues tiene las láminas que cubren todo su cuerpo y se suponen de acero. que esas puertitas tienen funciones específicas. pues se entera de todo lo que sucede a su alrededor. Pero sí. con lo cual coincide con el Estado mexicano. Tiene además en una mano 9 deditos. hay que hacerlos subir por una escalera común. es capaz de engañarlo. pero genéricamente son para que por ellas entren. Se le nota en el centro de su pecho una puertita. pues tiene en los zapatos "orugas". a esos. o la pata izquierda. se aprecian los atributos del Estado: se ve "fuerte". pues si las tuviera. pues nadie de los que manejan al Estado. y que no les permiten correr a grandes velocidades. sin consideración alguna. no la "gente bonita" al servicio del Estado. es lo que permite en ocasiones "aplastar" literal e inmisericorde a quienes no se someten a los dictados de los caprichos de los funcionarios públicos que lo mueven. pero además con esas orugas y el peso que soporta. como las que usan los tanques de guerra en sus ruedas. y de ésta es de lo que más carece. Son la "gente fea". y en la otra 8. ni el mejor pintor de los abogados. que deben escalar peldaño a peldaño las personas comunes y corrientes que deseen entrar al Estado. pues nadie le pone cuernos.

las y los senadores. lectora (or) un comentario que le explica ese "retrato hablado del Estado". Esa puertita tiene un pasillito que se termina en un "elevador" privado. o simplemente de "atinada izquierda". y así se llega hasta la cabeza del robot. y hay que precisar que hay otra en la pata derecha. para que no se molesten tanto. la "gente de copete". los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia. en honor a ellos buscaré hablar de Derecho común en lugar de Derecho civil. por la puertita que está en la pata izquierda del robot. alumna(o). pues ya no se tiene que construir otro elevador que no huela a "izquierda". pues de todas esas formas se les llama. en el sentido de que. ya por designación del titular del órgano ejecutivo. las y los secretarios de Estado. sino que sólo se ajusta el que ya hay en la pata derecha.26 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES En cambio. 1 O. que tiene un aviso que dice "sólo para los privilegiados de la fortuna y la política. pero si la política del Estado cambia. y así para aquellos administra ti vistas ignaros que pudieran molestarse con mi anterior afirmación. como dijo el presidente Adolfo López Mateos (1958-1964). Ahí están los diputados y diputadas. tiene gran número de los atributos de las personas físicas. por el presidente de la República. y aquí viene otra reiteración de lo que anoté desde la "Introducción" de este libro. esto es. ya por "elección popular". Si el Estado mexicano por conducto de sus funcionarios se inclina por ser socialista como en la época en que fue presidente el General Lázaro Cárdenas del Río (1934-1940). y ello tiene su razón de ser. y los amigos del presidente".-Atributos del Robot Estado. y que ese segundo elevador tiene también el mismo aviso que el del lado izquierdo. y que sin ningún esfuerzo los lleva hasta el nivel que tienen asignado. Así ya tiene Ud. con lo cual ya resulta tan cambiado el nombre que podrán pensar que se trata . Los que ocupan "la cúpula" del robot. quien no sepa Derecho civil. Como persona moral que es el Estado. nada más que no se ve en el retrato. esas tienen que llegar rápidamente y sin esfuerzo a lo más alto del robot. entonces se asciende a la cúpula entrando por la pata izquierda para abordar el elevador. del que hay en la pata izquierda. y así todo ese tipo de "altos funcionarios". la "gente de alcurnia". le será imposible saber Derecho administrativo. sólo para ese tipo de personas. la "gente de pipa y guante". Pero le hablé de que en la pata derecha hay también otra puertita que también tiene un pasillito que se cierra en donde hay un elevador. la "gente bonita". y se llega a un sistema político de "derecha". que en verdad corresponde a "Estados U nidos Mexicanos". entran por ella los "altos funcionarios" al servicio del Estado.

(18) se puso a discusión si el nombre de nuestro país sería el de "República Mexicana". y en el cual proponían que se hablara de "República Mexicana". Procopio le dicen proquis. para ponerle nombre a nuestro país. . lectora (or). Procopio. es el primero que anoto. cómo se forma y su función? Y me tiene Ud. y lo apoyó el diputado Fernando Castaños. y sigue siendo el mismo..U. como se dice 10 (18) Palavicini.. Tomo primero. eso del nombre. o le dicen Proco y no deja de ser él. pues el papá. comisión que formaron los diputados Mujica. Román.. Pero véase aquí la necesidad del Derecho civil. pero el nombre técnico jurídico. B. todo Estado tiene un nombre que lo va a distinguir de los demás Estados de la comunidad internacional. Págs. digo común: A. y su hermanita Albeza Sofronisca. digo en Derecho común? y su respuesta es necesariamente "no". En la sesión del Congreso Constituyente del 12 de diciembre de 1916. 205 a 215. le puso ese hermoso nombre sin mucho buscar. y ese sitio que es el principal asiento de sus negocios. Recio y Colunga. a creer que esto del nombre del país. hubo serias discusiones. si bien en ocasiones se le llama "México".-EL ESTADO TIENE NOMBRE". así como el papá de D. sin tener sus previos conocimientos sobre el nombre en Derecho ci. se debatió con gran ímpetu. "República Mexicana".. y otras "sofro". si bien su nombre oficial es "Procopio". y así en el Congreso Constituyente que se reunió en la ciudad de Querétaro en 1916. y puedo preguntarle a Ud. y no vaya Ud. Félix F: Historia de la Constitución de 1917.-Se debe estimar como domicilio el sitio en donde el robot desempeña sus funciones principales.ATRIBUTOS DEL ESTADO E. La Constitución del país dice que el nombre de éste es "Estados U nidos Mexicanos". o "México". y el que nos gobierna. ambos en contra del dictamen que presentó la Comisión encargada de estudiar el punto relacionado con el nombre. y así tomaron parte en el debate el diputado Luis Manuel Rojas que defendió la Última denominación. y en otras "Nisca" y siempre es la misma. Es como a D. 27 de otra rama del Derecho que.M. según documento del 9 de diciembre de 1916. es algo que se encontró rápidamente. se llama precisamente "Estados Unidos Mexicanos". este tema del nombre del país.-EL ESTADO TIENE UN "DOMICILIO". perdón.-Como toda persona. digo en Derecho común. igualmente ignoran. No. alumna(o) ¿en dónde se estudia lo que es el nombre. que contestar necesariamente que en Derecho civil. o "Estados unidos mexicanos". y otra pregunta: ¿entenderá Ud. también se llamaba Procopio. en el campo del Derecho administrativo. en ocasiones le dice "Albeza".

así como de todo lo que hay en el subsuelo de ese territorio nacional ¡casi nada verdad!!! Lea Ud.-EL ESTADO TIENE "PATRIMONIO".28 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES en Derecho común. Así se determina en el artículo 44 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y de todo el espacio aéreo nacional. C. en principio. Si por cualquier causa el robot abandonara el Distrito Federal. alumna(o). lo relacionado con el patrimonio moral del Estado. CON LOS LIMITES Y EXTENSION QUE LE ASIGNE EL CONGRESO GENERAL. nada más estas primeras palabras del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos: "LA PROPIEDAD DE LAS TIERRAS Y AGUAS COMPRENDIDAS DENTRO DE LOS LIMITES DEL TERRITORIO NACIONAL. tanto su patrimonio pecuniario. de todo el mar territorial. le pregunto lectora (or). piense que el Estado mexicano. Distrito Federal". CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LA NACION. CONSTITUYENDO LA PROPIEDAD PRIVADA". era propietario en 1917 de todo el territorio nacional. y con él los funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado. Para darle a Ud. Y nueva pregunta a la lectora (or): ¿Se podrá saber en Derecho administrativo qué es el domicilio. es en el caso del robot Estados Unidos Mexicanos. un adelanto sobre la magnitud de ese patrimonio. SE ERIGIRA EN ESTADO DEL VALLE DE MEXICO. Pero de nueva cuenta aquí.-Más adelante se estudia con amplitud todo lo relacionado con el patrimonio del Estado. y tomaría el nombre de "Estado del Valle de México". el llamado Distrito Federal. pero al margen de ello. el territorio actual de la entidad federativa Distrito Federal. y en el apartado 206. y con la lectura de ese primer párrafo del artículo 27 de la Constitución. que es muy "rico". ¿cómo se van entender las palabras de esa norma constitucional sin el conocimiento del Derecho común (Derecho civil)?. puedo afirmar desde aquí que el Estado mexicano tiene un muy grande patrimonio pecuniario. Y EN EL CASO DE QUE LOS PODERES FEDERALES SE TRASLADEN A OTRO LUGAR. . como su patrimonio moral(19) a través básicamente de la llamada "Ley General de Bienes Nacionales". LA CUAL HA TENIDO Y TIENE EL DEREGE-IO DE TRASMITIR EL DOMINIO DE ELLAS A LOS PARTICULARES. ¿qué en el ámbito 11 (19) Véase infra apartado 165 lo relacionado con el patrimonio pecuniario del Estado. se dejaría de llamar "Entidad federativa. cuando dispone que "EL DISTRITO FEDERAL SE COMPONDRA DEL TERRITORIO QUE ACTUALMENTE TIENE. sin saber lo que es en el ámbito del Derecho común? y la respuesta no se hace esperar: NO.

Por ello. y menos aún en otros libros más amplios sobre la materia. como es lo correcto denominarlas. sino que en ese mismo espacio habitan y moran. PERO UNIDOS EN UNA FEDERACIÓN ESTABLECIDA SEGUN LOS PRINCIPIOS DE ESTA LEY FUNDAMENTAL" Y de esta norma se desprende también. el robot al que designo como "robot EUM". dispone que "ES VOLUNTAD DEL PUEBLO MEXICANO CONSTITUIRSE EN UNA REPUBLICA REPRESENTATIVA. pero originariamente se puede sostener que todo ese ámbito territorial. 1 l. que pueden hacer uso exclusivo de ciertas partes de ese territorio nacional. y que es ésta? Pues claro que eso no se determina en el Derecho administrativo. son todos PERSONAS MORALES. y por el lado norte. Estados Unidos Mexicanos se dice en la Constitución. no va a entender lo que se dice en este elemental libro de Derecho administrativo. y con Belice. FEDERAL. es aplicable a las otras dos personas nuevas que menciono. otros dos tipos de personas morales. Pues bien. son personas que se unieron para formar otra persona moral diferente a . y dentro del territorio que ellas tienen asignado. desde ahora. 29 del Derecho administrativo se va íI explicar lo que es la propiedad?. Tanto los Estados Unidos Mexicanos. COMPUESTA DE ESTADOS LIBRES Y SOBERANOS EN TODO LO CONCERNIENTE A SU REGIMEN INTERIOR. como las entidades federativas. Lo que se conoce como "Territorio Nacional".ESPECIES DE ROBOTES QUE HAY EN EL TERRITORIO NAL. no era del Estado mexicano. es que le repito una vez más. es al que se refiere el artículo 27 constitucional. Y todo lo que dije antes sobre la ficción jurídica persona moral. ¿cómo se hace la transmisión de la propiedad?: ¿cómo se constituye 1a propiedad privada. como los municipios. hace frontera sólo con los Estados Unidos de América. ese territorio. Entienda Ud. v aún no lo es en su totalidad. o "entidades federativas". que si Ud. los llamados "municipios libres". y que son por ello también dos ficciones. si no en ese Derecho común (Derecho civil). DEMOCRATICA.-Especies de robotes que habitan en el Territorio Nacional. que en ese territorio no sólo se aloja y mora el robot Estados Unidos \1exicanos. hace por el lado sur del país. se integra en forma de "República Federal". y coexisten también con ellas. El artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. frontera con la República de Guatemala. la cual está formada a su vez por Estados "libres y soberanos". que los llamados "Estados". \la estudió o estudia el Derecho común (Derecho civil). PERSONAS FICTICIAS.

y el de "Tlaxcala". y lo presente como un "robot".-Los Estados libres y soberanos.LOS MUNICIPIOS ESTARAJ'\! INVESTIDOS DE PERSONALIDAD JURIDICA y MANEJARAN SU PATRIMONIO CONFORME A LA LEY. ahora Ud. o entidades federativas. sólo son personas porque el Derecho lo determina. 32 "entidades federativas" o "Estados libres y soberanos". Por ejemplo. el robot entidad federativa "Calima".30 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES ellos y a la cual se le llama "Federación" y que es los "Estados Unidos Mexicanos". pero en todo caso. que hay robotes entidades federativas que son menos grandes que algún robot municipio libre. y así entonces. conviven en éste nada menos que 2433 personas morales. aunque los Jusnaturalistas sostengan que en las personas físicas la personalidad se tiene aun sin el reconocimiento del Estado. y es a tal grado la diferencia. POPULAR. o "entidades federativas". TENIENDO COMO BASE DE SU DIVISION TERRITORIAL y DE SU ORGANIZACIÓN POLITICA y ADMINISTRATIVA. Pero a su vez esos "Estados". hay unos más grandotes que otros. o Federación. se encuentra con que hay muchos más aparte de él. personas ficticias. Entre los robotes entidades federativas y los robotes municipios. diferentes. hablar de "personalidad" y catalogarla de 'Jurídica". es el más grandote. Resulta con ello que si hay una "Federación". lA FORMA DE GOBIERNO REPUBLICANO.-Los municipios libres.-Los Estados Unidos Mexicanos. no se les puede captar por medio de los sentidos de las personas físicas. Y por ello toda personalidad es jurídica. y en números redondos 2. que tienen "personalidad jurídica". Pero si dije antes en el apartado 9 que presentaba un "retrato hablado" del Estado. ficticias. ya que la personalidad sólo la otorga El ley. REPRESENTATIVO. . basta decir que tienen "personalidad".12 (20) Véase como también el legislador dice barbaridades lingüístico-jurídicas. pero que son inmateriales. conforme al artículo 115 de la propia Constitución. pues como ya apunté en la Nota 7 de pie de página. c). b). se ven sometidos a esta decisión: "LOS ESTADOS ADOPTARAN. y otros muy chiquitos. a saber: a). sale sobrando decir para las personas morales."(20) Y ya con estos textos constitucionales. EL MUNICIPIO LIBRE CONFORME A LAS BASES SIGUIENTES: 11.. no tienen vida física () corporal. PARA SU REGIMEN INTERIOR. no discuten ni niegan que las personas ficticias. es un pleonasmo. pero le puedo decir que de todos. son menos grandes que algunos municipios como el de "Nuevo Casas Gran. personas que viven porque el Derecho lo quiere. se entiende que en el territorio nacional conviven al mismo tiempo tres personas morales. ETC.400 "municipios libres" en el territorio nacional.

tanto los municipios como las entidades federativas. entonces son también personas ficticias y padecen en su proporción. los mismos atributos y vicios de la Federación. y puede ser el siguiente: . o inclusive que el de "Netzahualcóyotl" en el Estado de México. "personas morales". al igual que el Estado. Pero este hecho de que sean más grandotes o más chiquitos. pero de igual manera se puede hacer de ellos un "retrato hablado". en lo político se conserva la jerarquía de que son más importantes las entidades federativas que los municipios.“RETRATO HABLADO” DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 31 des" en la entidad federativa Chihuahua. Pero corno son.

tienen su cabeza dividida en tres partes.. pesados. y se puso malencarado. En los dibujitos o "debujitos" como decía D. como ya dije. que es el ejecutivo. corno él creía. En este "retrato hablado" de los tres robotes. también se buscó dotar de órganos a las personas morales. o EUM: Órganos que lo integran. el ejecutivo y el judicial. patrimonio. y no salió ese detalle en la foto. y por ello no requieren de tres antenitas captadoras o detectadoras de chismes. es más grande. no se ven muy fuertes. b) El robot EUM tiene tres antenitas. son "gobernantes". tienen en su cabeza tres órganos diferentes: el legislativo.-El robot Estados Unidos Mexicanos. y tiene que estar pendiente de menos "chismes". y tienen similares características. y el robot municipio sólo una. domicilio. personas morales ficticias. Así tiene el órgano o sistema locomotor formado por las piernas y los pies. como son: a) El robot Estados Unidos Mexicanos o EUM. la que no puso cuando se le retrató en el apartado 9. y desde luego los tres son.32 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES A golpe de vista los tres robotes tienen mucho parecido. y sus atributos. y son iguales en su categoría. etc. a más de las semejanzas antes anotadas. Ese cambio de expresión se debe a que el robot EUM. por regla general) y por lo mismo buscan darles no sólo la apariencia física del hombre. Como ya dijo Ripert. y los otros dos robotes tienen "carita contenta". Procopio. y en cambio en el robot municipio. (no a la mujer pues ésta es muy bonita. e) El robot EUM. y es muy envidioso. y en ocasiones algunos hombres tienen . en tanto que el robot municipio no tiene divisiones en ella. 12. sino que esta fotografía jurídica les fue tomada desde lejos. pero tiene "carita triste". se dio cuenta de que no era el único robot. Ello obedece a que cada una de estas personas atiende menor número de asuntos del público. tiene también el ser humano un órgano que le sirve para moverse y ejecutar las órdenes que recibe de su cerebro. Ello se debe a que en el robot entidad federativa y en el robot EUM. fuertes. y se puede decir que su principal parte es el cerebro. pues tienen nombre. se pueden también apreciar las diferencias. lentos. sino que también se les ha querido dotar de una estructura que se parezca a la del hombre. pero no es que no las tengan. y el robot entidad federativa. El ser humano tiene un órgano que se supone le sirve para pensar. las personas morales han sido creadas tomando como modelo al hombre. sólo hay un órgano o poder. en tanto que el robot entidad federativa sólo tiene dos antenas. pues no se aprecia que tienen "planchas de acero" que recubra su cuerpo. así como el hombre tiene órganos.

28 APERCIBIMIENTO. sinónimo de. 249 BANCA DE DESARROLLO. 42 AMPARO acto reclamado en el. 27 juicio de. 225 unilateral civil o común. diferencias con la. 57 reclamado.43C. elementos de existencia del. 259 BALDIO terreno. 225 ADJUDICACION: administrativa. 192 legislativa. 72. 36. 190 permiso. diferencias con la. 190 B BALANCE. 10. 89 XXXIII . 74. 43C. Jurídico en el mandato. sinónimo de.E. 213 ASESORES del presidente. 36 desconcentrada. requisitos de validez del. 278 expropiación.E. unilateral administrativo. 34 AGRAVIOS escrito de. 27 AUTORIZACION concepto. 212 sanciones. 217 APELACION. 27 requisitos de eficacia en el. 212 recargos. 51 ASOCIACION EN PARTICIPACION. en el amparo. 190 judicial. 90 ALTOS FUNCIONARIOS. en el juicio de Amparo. . 150 APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL. 257 judicial. 257 concepto.INDICE ANALITICO A ABSTRACCION. 190 concesión. 279 de repetir. 212 ACCION: action in rem verso. 73. 7:5 ADMINISTRATIVO. elementos de existencia del. 112. 192 licencia. 257. 4:1CE. 53 ATRIB UTOS del estado. 27 ANATOCISMO. 257 ADMINISTRACION PUBLICA: centralizada. 179 Jurídico. D7 AUTORIDAD responsable. 28 ALMACENES DE DEPÓSITO. 26 revisión en el. 209 APROVECHAMIENTO. 52 paraestatal. 194 elementos de la. 279 ACEPTACION: 273 ACTO: administrativo.E. 43C. jurídico. Jurídico. 212 indemnización. significado de la palabra. 2:10 ACCESORIOS DE LAS CONTRIBUCIONES: gastos de ejecución.

254 de deudas. 53 del desarrollo urbano del país. 75. 2[>4 inmueble. 201 BUROCRATA capacidad para el. 199 de dominio privado. 105 estado. 170 ley general de. 89 historia de los. 113 competencia por jerarquía. 107 ejercicio. 171 de uso común. 40 CATEGORIZACION. 17 CAMINOSY PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS. 40 CLAUSULA DE EXCLUSI0N. 253 contrato de. 202 de dominio privado. 167 registro público de la propiedad federal de 105. 254 fungible. véase administración CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES. 254 CIVISMO. 113 diferencias de la. 42. 43 unilateral administrativo. 25'1 mueble. 43 significado de la palabra. 40 que es una. 80 CAPACIDAD competencia de grado. descentralización por. 104 CAPACITACI0N burocrática. 89 BIEN común. 225 unilateral civil o común. 53 COMISION INTERSECRETARIAL control y administración de bienes del enemigo.XXXIV INDICE ANALITICO BANCOS decreto de expropiación de los. 105 todas las personas. 131 nacional de caminos alimentadores y aeropistas. 200 de dominio público. 105 goce. 53 federal de elecl1icidad. 44 CARGA concepto. 55 nacional de obras en parques nacionales. 76 mixta de escalafón. 150 CESION de derechos. 113 competencia por materia. sentido de la palabra. 89 nacionalización de los. 44 CODURPA. 43 peyorativo. 75 qué son. 170 de dominio público. 55 CERTIFICADOS DE DEPOSITO. 40 real. 48 precios y tarifas de los bienes y ser- . 249 CATEGORIA formal. 253 consignativo. 6 específico. 14. 14 senadores. 16. 254 BIENES NACIONALES caracteres de los. 133 del cargo. 53 nacional de derechos humanos. 113 competencia territorial. 253 CENTRALIZADA. 225 BUROCRATICA pirámide. régimen jurídico. 53 COLABORACION. 86 COMISION de planeación de la infraestructura para el transporte. 44 C CAMARA diputados. 253 enfitéutico. con la competencia. de un trabajador. 89 reprivatización de los. 90 CESE. 265 catálogo de los. régimen jurídico. 5 CENSO concepto de.

216. 123 COPLlNTRA. 244 fuente de obligaciones. 106 derecho administrativo. 194 permiso. 271. 210 derechos. 53 obra publica. 273 obra a precio alzado. 26 COMPLEJO DE LA MALINCHE. 212 aportaciones de seguridad social. 53 obra a precios unitarios. de con promesa de recompensa. 216. 176 crea derechos reales la. 215. 3 CONCESI0N análisis del concepto. diferencias con la. 53 CONAPAN. 91 solemnidad en el. 254 fungible. 216 consentimiento en el. 272 lato sensu. 249 CONACAL. Capacidad. 57. 272 CONTRIBUCIONES accesorios de las. 273 CONTADURIA mayor de hacienda. 53 COSA específica. 273 propuesta en el. 106 conflictos de. 48 COMPENSACION concepto 254 COMPETENCIA capacidad. 107 CONVENIO DE NOMBRAMIENTO. 252 CONFLICTOS DE COMPETENCIA. 123 elementos de existencia del. 217 nulidad del. 107 concepto. 254 . 196 elementos del concepto de. 278 con promesa de recompensa. 215. 211 que son. 49 CONGRESO CONSTITUYENTE. 276 mandato. 216. 46 CONGRESO DE LA UNION antecedentes del. 277 CONFISCACION concepto. 194 CONCURSO concepto. diferencias con la. 105 Competencia. 53 CONSENTIMIENTO. 3 representación. diferencias con la. 273 empréstito. 119. 14 integraci6n del. otorgada por el estado. 194 concepto. 175. 53 oferta en el.INDICE ANALITICO XXXV VICIOS de la administración pública federal. 275 seguro. 276 objeto en el. 53 CONCEPTO de. 273 policitaci6n en el. 272 ineficiencia de1 276 Inexistencia del. 112 mutuo. 3 Título de crédito. 179 autorizaci6n. 209 de mejoras. de explotaci6n de bienes nacionales. 253 concepto de 215. 273 CONVENIO concepto. 57 CONSEJO nacional de recursos no renovables. 252 expropiaci6n. 260 CONTRATO asociaci6n en participación. 216 fianza. 273 de nombramiento. 178 especies de. 119. 53 censo. diferencias con la. 272 stricto sensu. diferencias con la. 14 CONSETERO JURlDICO DEL ESTADO. 177 licencia. ficción. 26 fuero común local. 27 fuero común federal. 49 fuero de amparo. 273 requisitos de eficacia en el. 92 fideicomiso.

53 comisión nacional de caminos alimentadores y aeropistas. 277 Tipos de. 85 en Fue consiste. 260 D DECENA TRAGICA.XXXVI INDICE ANALITICO futura. 211 DERECHOS HUMANOS. DELEGACION de funciones. 51 de información. 52 fundamento legal. 174. no existe el.-C. 203 DESCENSO. 259 . 87 por territorio. promulgatorio. 254 de huelga. 28 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO qué es. 261 qué es la. 53 consejo nacional de recursos no renovables. 2D4 DECENA TRAGICA. 53 diferencias con la descentralización por servicios. 80. 263 DEBER de formular los proyectos. 73. 53 comisión nacional de obras en parques naturales. D6 DESCONCENTRADOS comisión del desarrollo urbano del país. 254. 150 DESCENTRALlZACION por colaboración.E. 197 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD. 102 real. 1 concepto de. 83. 71 DELITO. 235 inmueble. 1 de crédito. 86. 46 DECLARACION UNILATERAL DE VOULUNTAD concepto. 56 causas que la originan. 76. 254 stricto sensu. 182 trabajadores al servicio del estado. 102 público. 203 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO. 65 DERECHO administrativo. 179 DENUNCIA DE HECHOS. 37 A. privado. diario de los. 277 derecho administrativo y la. 53 como aparece en México. 1 11 CUENTA PUBLICA aprobación de la. 76 DESCONCENTRACION características de una dependencia de. 278 oferta al público. 53 servicio de transbordadores. 87 por región. 253 DECRETO. diferencias con el. 77 por servicio. 277 DECOMISO concepto 253 exportación. 103 DERECHOS FISCALES. 76. 53 comisión de Planeación de la Infraestructura del transporte. b3 DEUDA exigible. 249 servicios públicos. 277 concurso con promesa de recompensa. quién los presta. 77 qué es la. 82 tipos de ella. de actos del presidente. 53 servicios a la navegación en el espacio aéreo mexicano. 42 DELEGADOS POLITICOS en el Distrito Federal.E. 37A-C. no existe el. 76 sectorización en la. 254 Obligación lato sensu. 163. 254 CUADROS SINOPTICOS limitaciones. 134 de veto. 46 DEBATES. 50 DEBER JURIDICO lato sensu. 76.

21 origen de la palabra. como se designa. 44 EFICACIA. 16 capacidad del. su ubicación en la pirámide burocrática. 67 jefe del. 215 concepto. 65 estructura y organización administrativa del. 66 ministerio público del. 130 ESTADO atributos del. 114 como entran a prestar sus servicios los trabajadores al servicio del. apéndice del. 106 consejero jurídico del. 69 Órgano judicial del.INDICE ANALITICO XXXVII externa. 23. 276 ESCALAFO N. 51 deber de información. 279 pago de lo indebido. 279 ENTIDAD FEDERATIVA no tiene senadores. 50 delegados políticos en el. del estado. 46 DOCTOR(A) EN DERECHO. no es susceptible de expropiación. 253 ENRIQUECIMIEN'I'() concepto de. 57 . 260 DIARIO. 53 jefe del. 21 cámara de. 119 competencia del. de los debates. 28 órgano legislativo de la. 32 órgano judicial de la. ilegítimo. 68 procuraduría general de justicia del. 68 historia del. vicio de la voluntad. del estado. 260 interna. 103 DOCENA TRAGICA. 11 ERROR. 133 cohesión. 46 DOMICILIO del estado. 21 DIRECTORES. es sólo académico. 14 cuántos son. significado de la palabra. 150 cláusula de exclusión. 22 robot. 30. teoría política de la. 65 es persona. 275 EJECUTIYO. 71 entidad federativa es el. 105 castigos a los trabajadores al servicio del. 10. 279 ilegítimo. 34 EMPLEADOS al servicio del estado. 88 EMPRESTITO cómo se celebra. 50 DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO. 70 subórganos del órgano ejecutivo del. para lograrla. no la admite el. 99 E EDUCACION CIVICA. 71 DIYISION DE PODERES. 216 ENFITEUSIS. subórgano legislativo del. 217 signi ficado de. 263 DINERO. funciones. 19 cámara de senadores. 28 Órgano ejecutivo del. 216 cuándo se celebra el. requisitos de. 68 órgano legislativo del. conflicto de competencia con secretarios. 49 leyes que rigen al. 7 DISTRITO FEDERAL deber de elaborar proyectos de actos del presidente. 42 DISOLUCION SOCIAL delito de. 42 EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL mayoritaria. 61 Radiografía jurídica del órgano ejecutivo del. subórgano legislativo del. 10. 27. 253 DIPUTADOS a quién representan. 217 quién celebra el. 97 cámara de diputados. medidas con que cuenta el. 22 órgano ejecutivo o administrativo de la.

103 retrato hablado del. 134 Inamovilidad de los trabajadores al servicio del. 7 patrimonio del. 12. diferencias con la. 38 órgano ejecutivo o administrativo del. 142 servidores públicos. patrimonio moral del. 63 bienes no susceptibles de. 256 mexicanización. 126 EXPROPIACI0N adjudicación. 115 empleados de confianza del. 143 tipos de titulares al servicio del. no es persona. 255 expropiación. 116 huelga. 255 ESTATUTO JURIDICO de los trabajadores al servicio del estado. 10. 284 responsabilidad subsidiaria del. 109 trabajadores del. 203. 143 ley que rige a los trabajadores al servicio del. 113 tribunal federal de conciliación v arbitraje de los trabajadores al ser vicio del. 112 historia de los ordenamientos que ha regido las relaciones de sus trabajadores con el. 116 si existe jurídicamente. 134 vacaciones de los Trabajadores al servicio del. persona. 260 deuda interna del. 1 servicio del. patrimonio pecuniario del. 115 facultad discrecional del. diferencias con la.XXXVIII INDICE ANALITICO derechos de los trabajadores al servicio del. 144 funcionarios de hecho o de facto. 13 órgano legislativo del. no es persona. 10. 113 trabajadores del. 12 partidos políticos y el. derecho de los trabajadores al servicio del. 260 domicilio del. 114 empleados de base del. 2 sindicatos de trabajadores al servicio del. no es persona. 24 personas físicas que prestan servicio al. diferencias con la. con competencia por jerarquía. 113 trabajadores del. 123 deuda externa del.29 órgano legislativo del. 255 nacionalización. 12. con competencia por materia. 177-C ESTETICA DEL DERECHO. 118 no existe físicamente. 11 titulares de los Órganos del. 2 nombre del. y el. 5 obligaciones de los trabajadores al servIcio del. 116 medios con que cuenta el. 9 seguridad social para los trabajadores al servicio del. 235 órgano del. y el 155 funcionarios 'de hecho o de facto. estructura. 133 funcionarios al servicio del. 143 ESTATIZACION concepto. 101 163 205 164 . para cumplir algunas de sus funciones. 104 política del. es el. 154 hechos ilícitos del. 99 empleados al servicio del. principio fundamental de. 257 banca. 8 responsabilidad civil del. 113 trabajadores del. 207 naturaleza jurídica de la relación entre los trabajadores al servicio del. 10. con competencia por territorio.98 objeto de su creación del. 133 sueldo de los trabajadores al servicio del. y éste. 31 órgano judicial del. 123 órgano ejecutivo del. diferencias con la. su conocimiento a través de su presupuesto de egresos. clasificación. 107 federación de sindicatos de trabajadores al servicio del. 264 qué es en realidad el. con competencia por grado. 100. 120.

120. FUNCION EDUCTIVA DEL DERECHO. diferencias con la. 26 FUERO COMUN federal. 93 de estado. 249 mexicanización. 3 noción de la. 252 cosa futura no es susceptible de. FUNCIONARIOS altos. Sus diferencias con la. diferencias con la. 4 incorporación. 241 órgano judicial del estado. 233 Órgano legislativo del estado. 63 FEDERACION DE SINDICATOS. en la 239 petróleo. 3 persona moral es una. 93 FIDEICOMISO comité técnico en el. 236 leyes que rigen la. 2. 244 tercero. 93 Palabra. 156 stricto sensu. 26 FUNCIONARIOS DE FACTO DE HECHO: véase facto. 236 EXTRANJERO PERNICIOSI. diferencias' con la. 256 naturaleza jurídica de la. diferencias con la. 93 FIDUCIARIO. 234 tiempo de pago de la indemnización. a favor del cual se hace la. 254 responsabilidad civil del estado en la. 233 requisición. 93 FORMA ad probationem causa. '250 monto de la indemnización. 40. 256 modalidad. 63 recurso de revocación y la. 156. diferencias con la. 42 autoridad. y la. 256 fijación de la indemnización en la. 117-8 FACULTADES presidente de La República. 253 dinero. 3 FIDEICOMISARIO. diferencias con la. 236 clasificación de los. en la. 133 . 155 lato sensu. 157 usurpador. 235 crítica al sistema de fijarla indemnización. FUNCIONARIOS DE . 107. 219 impuesto. 235 elementos del concepto de. del. diferencias con la. 251 indemnización en la. 286 retribución en la. 274 FRUTOS CIVILES. de trabajadores al servicio del estado. 63 F FACTO. 3 persona ficticia es una.E. y la. 220 limitación. FIANZA: véase contrato de FICCION estado es una. 96. en la. 187. 224 necesidad pública en la. 3 representación es una. significado de. 65C. 156. 26 local.INDICE ANALITICO XXXIX concepto de. 223 estatización. 3 jurídica. 231. 247. 93 trust. 93 personas que intervienen en el. no es susceptible de. 237 decomiso. 2'21 confiscación. 236 nacionalización. 93 historia del. 37-1. 112 FUNGIBLE. 236 reversión en la. 230 pago "mediante" indemnización en la. 158 FACULTAD DISCRECIONAL. en títulos de crédito es una. en la. 239 pago "previa" indemnización. 232. funcionarios de. 274 ad solcmnitatem causa. 285. 254 garantía del derecho de propiedad es la. diferencias con la.

43. 50 INSOLVENCLA. de la. 43. de amparo. 208. en materia. subórgano del poder. como se designa al. 57 HUELGA derecho de los trabajadores al servicio del. 26 autoridad responsable. 19 cámara de senadores. y Las secretarías de estado. 37-A constituyente. 42 de gabinete..F. 46 GARANTIAS Juicio de. 27 de residencia. 276 INFORMACION. 230 . 26 GASPARIN. 3 INDEMNIZACION concepto de. 91 fiduciarias. 134 I IMPUESTO concepto de. 43. de la. ubicación en la pirámide burocrática. el fantasma. 92 de seguros. 159 de jure. 27 L LEGISLADOR constituido. 282 GOBERNADOR del D. de crédito. 27 de garantías.F. deber de. 37-A LEGISLATIVO cámara de diputados. no hay en los Estados Unidos Mexicanos. 276 INEXISTENCIA. 44 capacitación cívica. . 71 remoción del. del contrato. 43. 259 INSTITUCIONES NACIONALES. 212 expropiación. 47 JUEZ DE DISTRITO amparo. 71 quién es el. no hay jefe de. 281 derecho administrativo y la. 251 expropiación. en materia de. 13 LESION. vicio de la voluntad. 27 fuero común federal. 26 JUICIO de amparo. 2:36 INEFICACIA. 42 distrito federal. 44 INT'ERSECRETARIA: véase comisión J JAJAMETRO. en la. sub6rgano del poder.71 JERARQUIA DE LAS NORMAS principio de la. 89 de fianzas. 71 GOBlFRNO de Facto. 127 JEFE de departamento. cómo se nombra. del D. 251 INCORPORACION en los títulos de crédito. en el distrito federal. 26. diferencias con el. 93 INSTITUTO capacitación burocrática. 112. 212 GESTION DE NEGOCIOS concepto de la.XL INDICE ANALITICO G GABINETE. 37-A originario. 159 GUION ADMINISTRATIVO historia del. 39 GASTOS DE EJECUCION. 215 suspensión del acto en el. 276 LEY abstracción de la. 179 HECHO ilícito. 179 jurídico. 159 no reconocido. 16 órgano. '16 de mesa. del contrato. en el amparo. ubicación en la pirámide burocrática.

la orgánica de la administración pública federal. 230 inconstitucionalidad. d. 193 superficie del. en el. en el. 15 LEYES código civil del distrito federal. contabilidad y gasto público.f 8/I/1982. 230 proceso de formación de la. 111 sobre el contrato de seguro. de 1928 código civil del distrito federal y territorio de la baja-california. d. 230 generalidad de la.o.2'19 expropiación. 57 MANDATO judicial. sinónimos de. 93 orgánica de la armada de México. 91 general de instituciones de seguros y sociedades mutualistas de seguros.f.19 M MAGISTRADO tribunal colegiado de circuito. 192 Permiso.INDICE ANALITICO XLI características de la. 71 orgánica del distrito y territorios federales. d. 29/XII/ l928.f.f.o. 91 código civil del distrito federal y territorio de la baja-california. 190 Concesión. 31IXII/1982. 4/II/1951 federal de instituciones de fianzas. diferencias con la. de los trabajadores al servicio del estado 111 de nacionalidad y naturalización d. 111 orgánica del distrito federal. de ascensos y recompensas del ejército y fuerza aérea nacionales.249 MANDATARIO. territorio. 190 concepto de. 167 general de instituciones de seguros. artísticos e históricos.f. 31/XIl/1981. d. complejo de la. 90 general de títulos y operaciones de crédito. 111 de bienes inmuebles de la nación.f. 91 código de justicia militar. 29/1/1934: de presupuesto. 92 federal del servicio exterior mexicano.o. 2. 26 MALINCHE. 194 elementos de la. d.f.o.o. 40 modificación de la. 111 federal de responsabilidades de los servidores públicos. 192 legislativa. d. d. 111 código fiscal de la federación.o. por otra ley. 198 . 191 judicial. 190 LlMITACION concepto.f. 91 general de organizaciones V actividades auxiliares del crédito. de 1870.o. d. 91 sobre el escudo. 205 general de bienes nacionales. 205 LICENCIA autorización.o. 26 tribunal unitario de circuito. 3/VIl/1942 general de bienes nacionales. la bandera y el himno nacionales. d. 57 MAR jurisdiccional. 93 orgánica de la administración pública federal.f. 25/XI/1936. 311XIl/1976: de terrenos baldíos y demasías.o. sinónimo de.f. 189. de 1884.o. 111 federal del trabajo. federal sobre monumentos y zonas arqueológicos. de expropiación. diferencias con la. 230 privativa. que crea la universidad del ejército y la fuerza aérea mexicanos. 18/XII/l902. 230 permanencia de la.

su ubicación en la pirámide burocrática. 81 descentralizado por colaboración. en la. diferencias con la. 181 expropiacion. del estado. 254 estricto sensu. diferencias con la. 254 MULTAS. especie de la. 78-5a robot. 271 lato sensu. 78 domicilio del. 181 NO HAY DERECHO PRIVADO.98 NULIDAD. 72 de la industria eléctrica. 278 NOMBRE. concepto de. 213 MUNICIPIO características del. diferencias con los. 27 no tiene órgano legislativo. 53 OFER'I'A al público. causas que originan su. 22 órgano ejecutivo o administrativo del. 87 . 28 fuero federal. 256 mexicanizacion. 216 contrato de. 102 NO HAY DERECIIO PUBLICO. 249 MUEBLE. 42 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR COLABORACION descentralizado por servicio. concepto de: NACIONALIZACION Concepto de. 278 O OBLIGACION derecho de crédito convencional. concepto de. 250 Expropiación. 79 función del. 87 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR SERVICIO Aparición de los. 78-2a personalidad del. 254 fuentes de la. 254 OBRA a precio alzado. diferencias con los. es un. 256 expropiación. 273 OFICIAL MAYOR. 277 elemento del contrato. 86 Tipos de. 11 Su evolución. 198 MEXICANIZACION concepto de. 215 empréstito. diferencias con la 256 NECESIDAD colectiva. 75 estatización. 54 secretaría de estado. 53 publica. 42 OPERACION DE CREDlTO: véase fideicomiso ORGANIGRAMA desconcentrado. 215 N NACION. diferencias con la. 80 características de los. diferencias con la. 77 MUTUO Concepto de. del contrato. retrato del. 255 expropiación. 255 MINISTERIO PUBLICO fuero común. 78-4a fines del. 78-3a no tiene Órgano judicial. diferencias con la. 33 patrimonio del. 250 MODO. 85 que son los. 256 nacionalización. 241 pública. 102 NOTARIO PUBLICO. 79 nombre del. diferencias con la. 78-1 a representación del. 255 estatización.XLII INDICE ANALITICO territorial. 57 M O DALI DAD concepto de. 255 de la banca. 10.

108 titular.r. 26 judicial.. legislativo. 82 ventajas dc la creación de los. 94 PARTTCIPACION ESTATAL MAYORITARIA. subórgano del. diferencias con los. 83 fracaso en México. 5. 5 políticos. 163 estado. 13 legislativo. 109 P PACTO. 104 físicas que prestan sus servicios al estado. 203. 5 p.. 100. su estructura. 75 qué es. 5 por el cargo. 36 administrativa descentralizada. 204 . 104 legislativo. 258 solvente.m. 101 Del estado. 84 sectorización de los. 36 ORGANIZACIONES. 194 elementos del. 5 PERMANENCIA.n. 74 significado de. 192 legislativo. 103 Unitaria del estado.. 76 paraestatales. 190 PERSONA concepto de.. 230 PERMISO autorización.r. su. 191 judicial. 84 legislación para regular a los. 14. dos tipos de competencia. y los derechos de la personalidad.164 insolventes. 90 ORGANO Administrativo o ejecutivo. 258 líquido. 279 PARAESTATAL. 3 moral. 31 judicial de una entidad federativa. 258 moral del estado. 75 ORGANI7ACION administrativa centralizada. 7 p. 104 cámara de diputados federal. 85 desventajas de la creación de los. de anatocismo. 258 PASION de mandar. subórgano del. [)2 administrativa paraestatal. legislativo. 82 ORGANISMOS descentralizados. 192 licencia. diferencias con el. 29. 16 ejecutivo o administrativo federal. 38 PARTIDO oficial. 36. 83 tipos de. 72 razones que determinan su aparición. 5. 7 p.i. 190 Concesión. no es persona. 103 PERSONAS Capacidad de las. de la. 37 -A. empresas de. 254 de lo de lo indebido. administrativo o ejecutivo. 14. 101 ficticia. '16 PATRIMONIO activo. sinónimo de.INDICE ANALITICO XLIII Desconcentrado. 190 concepto de. 28 judicial. no es persona. diferencias con el. historia del sector. 10. 104 noción de lo que es un. 19 cámara de senadores. 20D pasivo.. 7 oposición. 24. ley que lo rige: 35. 103 doble del estado. no es persona. 5A por el poder. 104 morales. sinónimo de.r. auxiliares nacionales del crédito. 73 tendencias futuras del sector. 3 PERSONALIDAD concepto. 217 PAGO concepto de. de los. 258 concepto de.

37-I. 262 unicidad del. 47. 284 qué es el. 40 estética del derecho. 47 requisitos de eficacia es el.F. 62 PRESIDENTE de la República. 57 PROCURADURlA GENERAL DE JUSTICIA del distrito federal. 144. 25 revisión.. 151 de vigilancia. 6. 144.63 remoción y designación libre de sus colaboradores. 120. 25 Órgano judicial de entidad distrito federal. 233 REFRENDO actos del presidente que deben ser materia de. 8. 57 PRODUCTOS. 268 procedimiento para elaborar el. real y formal. con el menor esfuerzo.-C. 200 positiva. 261 especialidad del. 29 legislativo.XLIV INDICE ANALITICO PIRÁMIDE BUROCRATICA. 148 de nombramiento. 273 PRESCRIPC10N adquisitiva. 47. 59 POLICIA JUDICIAL FEDERAL. 59 POLICITACI0N. 150 ejecutivo o administrativo. 117-E. 60 qué es. 43 PRESUPUESTO anualidad del. 36-. 152 de revisión. 28 Órgano judicial de entidad federativa. 27 judicial federal. 34 judicial del D. 266 PRINCIPIO DE TONATlUH. 11 C. E. 261 de ingresos. 27 revocación. 31 de decisión. 200 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA no es persona. 43 poder omnímodo del. 43 limitación a su poder del. 41 C. para designar sus colaboradores. 267 Universalidad del. GO.E.1 qué es. 144. reducción del cualitativo por el cuantitativo. 25 Judicial no es persona. no duplicación de funciones. o Usucapión. 96. 45 PODER administrativo o ejecutivo. 144. 147. 144. 65C. 42. jerarquía de las normas. 31 ejecutivo. 126 función educativa del derecho. 144. 59 no es persona. 105.43. 145 de resolver conflictos de competencia. 144. 37 A 62 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO categorización. 212 RECURSO apelación.. 112 mayor rendimiento. 146 de resolución.E. 103 PROCURADOR. 200 negativa. 70 Órgano ejecutivo del estado federal. significado de la palabra. 51 PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ley que la rige. 219 PRIVILEGIO significado de la palabra. 269 de egresos. designación de secretarios y jefes. 13 POLlCIA FEDERAL DE CAMINOS y PUERTOS.30 Órgano judicial. 214 R RADIOGRAFIA JURIDICA Órgano ejecutivo del distrito federal. 200 liberatoria. 47 fundamento del. 145 de mando. 37-A legalidad. 276 . 13 RECARGOS. 28 órgano legislativo.

3. según la ley de 1976. 1 03. en la expropiación. diferencias con la.. 43 REPRESENTACION concepto.E. 46 enumeración de las. 201 REMANENTES DE OPERACION. 9 municipio. 51 deber de l11formación. 48 Consecuencias psicológicas de decir que son personas las. tiene igual rango que los. 41 estructuras administrativas de una. como vicio de la voluntad. de la. 241 REVERSION . 224. 137 RISOMETRO.254 REQUISA concepto. 276 RESCISION de contrato de nombramiento. 276 RETRATO HABLADO DEL acción de.284 RETICENCIA. 26 C. 47A-C. 11 estado. 284 subsidiaria. 38 jefe del distrito federal. igual rango que las. 244 REVOCACION. 254 estado hace un. 50 designación de los. 46 revocación del cargo de. 80 REMOCION jefe del distrito federal. 187 responsabilidad civil del estado por no acordar la. 247 concepto. 127 S SANCIONES. y las. diferencia con el. 277 requisito de validez. 254 REQUISICION véase requisa REQUISITO DE EFICACIA qué es el. 224 civil por hecho ilícito. y la. 254 requerimiento. 254 expropiación. 11 robot. en la.E. 42 entidad federativa. 26.26 RESPONSABILIDAD civil del estado. 212 SECRETARIO DE ESTADO conflictos de competencia entre los. en la expropiación. recurso de. 254 elementos del. 9 RETRIBUCION. diferencias con la. de la propiedad pública federal.246 derecho administrativo. Civil. 40 Conflictos de competencia entre las. noción de.150 ipso jure o de pleno derecho. la. 254 requisa. 187 expropiación. 43 su ubicación en la pirámide burocrática. en las. 254 particular hace un. 50 distrito federal. 43 funciones del. 48 deber de formular los proyectos de actos del presidente. 39 deber de formular los proyectos de actos del presidente. 40 categoría real y las.216 civil objetiva. diferencias con el. 27 cuenta pública. 42 SECRETARIAS DE ESTADO categoría formal. 102 REQUERIMIENTO concepto. 46 rango igual entre los. 236 RETROVENTA. 233 RIESGOS DE TRABAJO trabajadores al servicio del estado. 245. 51 deber de formación entre las. 43 secretarios de estado. estado mexicano. 245 REVISION amparo en.INDICE ANALITICO XLV REGISTRO PUBLICO. 244 mal empleo del término.

185-c persona privada que presta un. 50 TERCERO. 104 SOCIEDADES NACIONALES DE CREDITO. 111-5 al servicio del estado. de la. 90 incorporaciones en el.18 cámara de. 222 SUBSECRETARIOS DE ESTADO. al servicio del estado. 11O tipos de. 16 desconcentrado. 234 TERRENO Baldío. 75. 182 persona pública que presta un. véase paraestatal INSTANCIA. 39 no son personas Las. 249 vacío TITULAR Del órgano. 18 Facultad de los. 104 autoridades. véase presidente TRABAJADORES a lista de raya. 14 Cuántos son los.XLVI INDICE ANALITICO gasparín el fantasma. su ubicación en la pirámide burocrática. 7 5 . 17 Facultades exclusivas de los. 3 TONATIUH. SOBERANIA. 184 Igualdad en el. 42 Organización burocrática de una. 107 Política de la división de poderes. 38 no tienen funciones originarias las. 46 Subórganos del órgano ejecutivo. 89 SOLEMNIDAD. 42 SUBORGANO cámara de diputados. l79 público prestado por particulares. 38 SECTORIZACION. 16. 19 cámara de senadores. y las. 42 SUSPENSION contrato de nombramiento. 259 SUB DIRECTORES. beneficiado con la expropiación. 185 Concepto estricto sensu de. 38 Organigrama de una. 109 no es dueño de la función. 174 TITULO DE CREDITO certificado de depósito. 91 SENADORES a quién representan los. 26 SEGUROS Contrato de. 3. 30. l11-6 auxiliares. 111 TITULO. 185-a Diversos significados de la palabra. 180 continuidad en el.182 público prestado por el estado. 82 SECTOR PARAESTATAL. 91 Empresas de. 90 noción de. 75 Único de trabajadores electricistas de la República Mexicana. 273 SOLVENCIA. 111-6 55 SINDICATO De trabajadores al servicio del estado. 185-b características de la forma de prestarse el.27 T TEORIA apariencia. 222 real. 42 procedimientos para asignarles funciones a las. 17 SERVICIO PÚBLICO Adaptación en el. l50 del acto en el juicio de amparo. su ubicación en la pirámide burocrática. 40 Rango igual de las. I82 Concepto lato sensu de. 52 SUBROGACION personal. 133 Mexicano de electricistas. l79 SERVICIOS A LA NAVEGACION EN EL ESPACIO AEREO MEXICANO. son las.

154 Derecho de huelga de los. al servicio del estado. 109 Tribunal federal de conciliación y arbitraje. de la voluntad. al servicio del estado.114 Historia de los ordenamientos que han regido las relaciones laborales de los.INDICE ANALITICO XLVII Castigo a los. 131 Como entran a prestar sus servicios. 277 Requisito de. 116 Obligación de los. 216 TRIB UNAL Colegido de circuito. 115 empleados de confianza. 143 Ley que rige a los.150. al servicio Del estado.113 Empleados. al servicio . 134 Derecho de los. 276 VETO. 133 funcionarios. 118 riesgos de trabajo. los. para los. al servicio del estado. 123 Relación jurídica de los. 115 escalafón de los. 155 cláusula de exclusión. al servicio del estado. l11-9. significado de la palabra. de los.200 V VALIDEZ Requisito de eficacia. 216 Convenio estricto sensu. al servicio del estado. al servicio del estado. 47A. 150 Clasificación de los funcionarios de facto. al servicio del estado. con el esta-do. l11-9. 46 VICIO. 143 Servidores públicos superiores. vicio de la voluntad. 37-B VICEPRESIDENTE. al servicio del. con el estado. es diferente al requisito de. 137 seguridad social para los. véase fideicomiso U USURPADOR. 143 TRATADO concepto. 16. 114 De facto o de hecho.276 del estado. l13 con competencia por Jerarquía. l13 con competencia por territorio. al servicio del estado. al servicio del estado. al servicio del estado. 111-8. l11-8. 133 Superior de justicia. 119 Con competencia por grado. no se le aplica a los. l30 Federación de sindicatos de. 26 Federal de conciliación y arbitraje. 117 inamovilidad de los. 133 Titulares del órgano. en el acto jurídico. 276 VIOLENCIA. al servicio del estado. 133 Vacaciones de los. 114 sindicatos de los. al estado.113 con competencia por materia. al servicio del estado.26 TRUST. l23 Empleados de base. al servicio del estado. 28 unitario de circuito.

-Órgano legislativo o Poder legislativo. que a cada paso se habla de los órganos del Estado. a las ficciones hechas a imagen y semejanza del hombre. por último. No obstante lo anterior. un órgano que no se sabe a ciencia cierta en donde radica en el cuerpo.-Órgano judicial o Poder judicial. NI TIENE SENTIDO PENSAR QUE LO FUERAN. de cualquier día. va Ud. que se traducen en obras externas.ORGANOS DEL ROBOT E. y para ello cuenta con las manos y con los brazos. llamadas Estado. a encontrar en la realidad mexicana.M. pero que sin duda alguna lo tiene: el que genera una conciencia y una facultad de analizar y juzgar sus propias conductas. pues el poder y órgano ejecutivo no puede determinar nada. y llevar ese bárbaro pensamiento a mayores absurdos. para no darse cuenta del absurdo que encierra semejante noticia. y . Ya volveré sobre este punto más adelante. no son personas. ya que no es persona. y tiene también un órgano que le permite ejecutar las órdenes que le manda el cerebro. y la verdad es que se necesita estar loquito. de nueva cuenta. Desde luego parece que sea inútil decir que si los órganos de las personas físicas. el ser humano tiene también algo muy Íntimo. para que encuentre alguna noticia en donde se diga más o menos esto: "El poder ejecutivo determinó que se deberá de hacer una campaña de reforestación". 33 también las manos. y las direcciones generales de las secretarías de estado. Pero hablar correctamente. en la cabeza de los propios robotes. pues andan de cabeza. NO SON PERSONAS. b). pues aunque supuestamente a Ud. le apunto desde aquí. también se les dieron órganos. los cuales se les alojaron según mi especial imaginación. que debe tener presente precisamente eso: LOS ORCANOS DE LAS PERSONAS MORALES. sino que es simplemente un órgano. son también personas. que se debe iniciar una campaña de reforestación". y así para abajo. Bastará que lea Ud. cualquier periódico del país. lector(a) le pueda parecer hasta tonto que se lo diga. algo que le da calidad humana. y la mentalidad ya torcida. como si tuvieran vida propia y diferente de la persona moral en donde se encuadran. entidad federativa y municipio. de creer que los órganos del Estado son personas. se pudiera pensar que los órganos de las personas ficticias sí fueran personas. Pues bien. es muy difícil dada la mala costumbre que se tiene. a las personas morales. ¿cómo debería de decir esa noticia si en realidad se atendiera a la estructura del Estado? Pues sencillamente diría.U. alumna(o). "Estados Unidos Mexicanos decidió por conducto del titular de su órgano ejecutivo. Los tres órganos del Estado son: a). al considerar que las secretarías de estado. como si fueran personas.

no puede vigilar solamente los riñones del paciente. de cómo se integra cada uno de esos dos órganos que no son materia central de este libro. Pero. sino que tiene que ver la relación de éstos con la vejiga y con el sistema circu- . se estudia en la materia y libros de Derecho constitucional y de Amparo. a un paciente con una enfermedad del sistema renal. Sólo para afectos de estudio y pedagógicos. en lo que se refiere a su estudio y conocimiento. y así el Estado por conducto de su órgano legislativo elabora una ley. O bien en otras ocasiones el Estado elabora una ley por conducto de su órgano legislativo. lo mismo tiene que suceder en el robot EUM. sino que como dije antes están íntimamente interrelacionados. las actividades de los tres órganos se entrelazan. Si el robot Estado se hizo a imagen y semejanza del hombre. el órgano judicial o Poder judicial. pero en ocasiones el propio Estado se sobrepasa en sus funciones. y en éste sus órganos no actúan en forma independiente unos de los otros. alumna(o). a pedir se le meta al orden. ya sea física o ya sea moral. pero la realidad implica el movimiento unido y al unísono de todos ellos.34 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES c). pero con esa aplicación los gobernados. de "Derecho constitucional". que debe cumplir y aplicar el Estado mismo por conducto de su órgano ejecutivo. dada la ineludible relación que hay entre los órganos de una persona. y entonces es necesario que él se meta a sí mismo en orden por medio de su órgano judicial. El órgano ejecutivo o administrativo sí es la materia de este libro y del curso de Derecho administrativo 1. tenga una noción por breve que sea. y ello se le pide a través de su órgano judicial. dado que aquí se trata de Derecho administrativo. ante su órgano "conciencia". lectora(or).g. que no tienen nada que ver uno con el otro. los particulares. Los dos primeros órganos que menciono. y que no pueden funcionar separados cada órgano como si fueran órgano Único dentro de un cuerpo. en el plan de estudios de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. El Estado y su órgano legislativo se estudia en la materia y libros de "Teoría del Estado". se pueden separar unos órganos de los otros. y ese Estado va a aplicar la ley por medio de su órgano ejecutivo. no corresponde a este libro. Así los tres órganos están en continua relación. no obstante que los dos primeros órganos mencionados no son materia central de este libro. o se autometa en orden. entonces es necesario que Ud. estiman que se les violan sus garantías individuales y entonces recurren ante el propio Estado. o Poder ejecutivo o administrativo. por regla general. En la vida del Estado. y no se les puede considerar como tres órganos separados.-Órgano ejecutivo o administrativo. Un médico que atiende v.

Debo reiterarle que a cada órgano del Estado. Pues bien. hablé de "órgano" o "poder" legislativo. o a mí. que es ahí en donde se aloja el "órgano o poder legislativo". se pueden considerar en forma independiente. esto que digo con relación a la persona física. ni por la puertita que tiene en medio de su pecho. Sólo en su escuela de medicina cuando fue estudiante. para poder conocer esa cabezota por dentro.-EI Órgano o Poder Legislativo del robot EUM: Radiografía jurídica. Del retrato hablado del robot Estados Unidos Mexicanos. 13. y no es cada órgano una persona en sí misma. pues no se trata de conocerla toda de un solo golpe. una función específica y especial. como si no hubiera otros órganos. pues esos conocimientos le son necesarios para entender el funcionamiento y funciones del órgano ejecutivo o administrativo. algunos puntos que le hagan captar lo que es y como funcionan los órganos legislativo y judicial. pudo haber estudiado por separado cada órgano. poner un "aparatote de rayos 'X' jurídicos" que alcance a radiografiar toda la cabeza. se tiene que sus órganos están interrelacionados. No. cada órgano es parte de una persona. pero ya al estudiar la actividad total del Estado. simples mortales. ni por el elevador exclusivo del que le hablé. de manera breve. Y NO ES CADA ORGANO UNA PERSONA DIFERENTE DEL ESTADO. bastará con que ese aparato permita conocer por dentro a la parte superior de la cabeza. si bien tienen atribuida cada uno. y de ahí que en la cabeza de este apartado. o EUM que aparece en el apartado 9. No. Pero insisto mucho en que Ud. no nos van a dejar entrar a conocerla. lectora (or) no debe perder de vista que cada órgano del Estado es sólo una parte de éste. ya que a Ud. Y puede tener también conexiones con las glándulas internas como la tiroides y otras. también se le llama "poder". Pasaré a exponerle entonces lectora (or). alumna(o). es también Aplicable a la persona moral Estado y a toda persona moral en general: sus órganos para efectos de estudio. conviene poner cerca de su cabeza un aparato de "rayos 'X' jurídicos". pero le reitero que estos dos órganos que en seguida se estudiarán. no son parte de la materia de Derecho administrativo.-A. pero ello no quería decir que estuviera estudiando en cada órgano a una persona. y que es en donde se sabe por estudios mágicoteóricos previos y muy profundos que han hecho otros autores. Pero no es necesario de momento. que en . Se sabe también por referencias mágico-teóricas pues nunca se ha permitido a los profanos entrar hasta las entrañas de ese robot.“RADIOGRAFIA JURIDICA” DEL ORGANO LEGISLATIVO 35 latorio. el corazón en especial.

como es en un "acercamiento" esa cabezota del robot: En este "acercamiento" de la cabezota. se aloja el órgano o Poder ejecutivo o administrativo. si se acerca el aparato de "rayos 'X' jurídicos" a la parte más alta de la cabezota. y "castigadas" de ser el caso de que se malpasen en contra de los gobernados. aunque ligado a los demás órganos. se aloja el órgano o Poder judicial. para que ahí vayan los ojos del robot. se encuentra Lo siguiente: . Véase en este dibujito que está tomado de la fotografía del robot. Ahora bien. en lo que viene a ser la planta baja de ella. ya que forman un todo. se aprecia como cada división corresponde a un órgano diferente. y no se vea tan deforme. para estar más cerca dc los brazos y de las manos. y que en la base de la cabeza.36 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES la parte media de la cabeza.

la que fuera Unión de Repúblicas Soviético Socialistas. o "cámara baja". o de la "izquierda". Y ya por lo que hace a la ubicación de las dos cámaras. Ya en conocimiento de la anterior radiografía jurídica. y en cambio .-Estudio de la Radiografía del Órgano Legislativo del robot EUM. y ya dentro de él. Se aprecia también que en esta parte de la cabeza queda mucho espacio por llenar. Se aprecia que en la parte superior de esta sección de la cabezota. y jalan a esa cámara hacia el lado izquierdo de la cabeza. a que dentro de la cámara de diputados hay personas que se dicen ser de la "izquierda atinada". se lee "Congreso de la Unión". y es por ese nombre que se le conoce también a este órgano. en el espacio que ocupa el órgano o Poder legislativo. se aprecian dos círculos. lo que hay dentro de la cabezota del robot EUM. hay mucho espacio vacío. aunque ahora el socialismo esté de capa caída. se nota que la de diputados está en el lado izquierdo y la de senadores en el lado derecho. una para los diputados. se puede estudiar por breve que sea.ESTUDIO DE LA RADIOGRAFIA DEL ORGANO LEGISLATIVO 37 14. que se supone cada uno es un salón o "cámara". Ello obedece en México. y así está de hecho. casi todo se vuelve aire. pues en esa parte de la cabeza. pues ya desapareció del panorama político mundial el papá y mamá de todos esos socialistas. y la otra para los senadores o "cámara alta".

Cada una de esas cámaras. y las que ejercita por intermedio de la cámara de senadores. y por razón lógica y natural de que la parte de la cabeza del robot EUM contiene a un órgano que no es persona. . pero eso fue pasajero.38 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES como entre los senadores sólo hay los del "partido oficial". y ya en las siguientes elecciones de 1991. son subórganos del órgano legislativo. y otras que sólo son de los diputados. Así entonces se puede decir que la Constitución establece facultades para que diputados y senadores en conjunto. o una. y luego establece facultades que sólo son de los senadores. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se determina cuáles facultades del Estado se ejercitan a través de ese órgano considerado en su totalidad. ahí nadie dice ser de izquierda. operen como Congreso de la Unión. y nadie les tomaba en cuenta. Allá por el año de 1988. y se establecen también aquellas facultades que ejercita el Estado por conducto de la cámara de diputados. salieron electos dos senadores que no eran del partido oficial. tampoco podrán ser personas las dos cámaras. "electo por voto popular" un senador de un partido de oposición. la cosa empeoró. "rara avis". sino de lo que diga el presidente de la República. por ello preferí ponerla del lado derecho. por ser dos en contra de 62. pues sólo resultó.

esta norma ha sufrido múltiples reformas desde 1917. hubo épocas en que sólo había diputados. establece en el artículo 73 las facultades que el Estado ejerce por conducto del órgano legislativo cuando éste funciona con sus dos cámaras como subórgano colegiado." Hay una enorme diferencia entre ''presentar un informe escrito a los legisladores".E. Facultades. y recuerde Ud. Aquí con motivo del texto del artículo 69 de la Constitución vaya darle el primer caso de lo que DICE lA TEORIA DEL DERECHO ADMINISTRA TIVO y DEL CONSTITUCIONAL TAMBIEN.C. No siempre en la historia del país. y lo que en la práctica hace: Lea Ud. como ya apunte antes.. ya reformado algunas.El Congreso de la Unión: Antecedentes. en el que manifieste el estado que guarda la administraci6n pública. leer en un libro de Derecho constitucional. los funcionarios federales. que conforme al artículo 124 de la Constituci6n. y "leer el informe a los legisladores”. La Constitución Política del país. y ahí se dice que el presidente de la República ". se integra con dos cámaras o subórganos del órgano legislativo: la cámara de senadores y la de diputados.. Los diputados y los senadores no asisten todo el año a sus res15.' HACER el presidente de la República. LA DEL LADO IZQUIERDO EXPONE EL "DERECIIO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA" O AL ESTILO EN QUE LO APLICAN EN OCACIONES LOS FUNCIONARIOS MEXICANOS. y así han sido hasta que se escribe esta sección del libro.INICIO DE COLUMNAS CRITICAS “DE EFRENTE” 39 HAGO SABER AL LECTOR(A). como lo podrá Ud. QUE DEBI. QUE A PARTIR DE ESTE APARTADO 15. El Congreso de la Unión. SE INICIAN LAS SECCIONES DE DOBLE COLUMNA: LA DEL LADO DERECHO EXPONE EL "DERECHO ADMI:\'ISTRATIVO". 15. pero en ese texto NO SE DICE QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA "LEERA" ESE INFORME ANTE EL CONGRESO. 23 reformas. cuando actúan ambas en un mismo asunto de conocimiento común.. Presentará un informe POR ESCRITO. y Proceso de Formación de una Ley.. ya agregando fracciones al artículo 73.Crítica al cumplimiento que da el Presidente de la República al artículo 69 de la Constitución de los Estados Unidos mexicanos. esto es.. ALUMNO(A). SOLO PUEDEN HACER LO QUE LA CONSTITU- .. otras suprimiéndolas. ". el Estado ha tenido esas dos cámaras en su órgano legislativo.. salvo error u omisión. el texto del artículo 69 que aparece transcrito en el apartado 15 de la columna de enfrente.

Y NO . que por otra parte nadie puede discutir en su contenido. y más y más cansado. el presidente de la República. PARA CELEBRAR UN PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS Y A PARTIR DEL 15 DE ABRIL DE CADA AÑO. ya desde hace muchos años. aun sobre los mismos congresistas. lo leía el presidente en media hora. EN AMBOS PERIODOS DE SESIONES EL CONGRESO SE OCUPARA DEL ESTUDIO. que no saben poner. que ya por más de 7 décadas detentan el control del Congreso de la Unión y del Estado. para tener un foro desde donde dejar sentir su fuerza y poder. sólo tenían un período que iba del primero de septiembre al 31 de diciembre del mismo año. informe que cada año es más y mas largo. pues antes de esa fecha. y a partir del 1°. pues el presidente cita datos y cifras que no se le pueden comprobar o desmentir. para ver la cara de aburridos. o ya de dormidos. y además el presidente "remite" en su informe a "los anexos" del mismo documento. el nuevo texto del artículo 65 de la Carta Política dispone que "EL CONGRESO SE REUNIRA A PARTIR DEL 10 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO. LO QUE ELLOS QUIERAN HACER. Y en el nuevo texto del artículo 66 determina que "CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DURARA EL TIEM- ClON LES DETERMINA. les impone la lectura del informe. y no se diga al Público al cual se le "mete" por los ojos y los oídos el famoos informe. Cuando el país empezaba su desarrollo. y todos sus adulado res miembros del Partido "oficial". y si se día que los envían a las bibliotecas públicas para su consulta. de muchos de los que asisten cada año a ese "acto solemne". y con calma. yesos "anexos". dos períodos de sesiones según decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación de 7 de abril de 1986. la lectura de ese informe al abrirse el período de labores de las cámaras.40 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES pectivas cámaras. EN CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS EL CONGRESO SE OCUPARA DE MANERA PREFERENTE DE LOS ASUNTOS QUE SEÑALE SU LEY ORGANICA". ahora en cambio ese informe. pues basta ver las imágenes que del recinto parlamentario se pasan por la televisión. No obstante. ESTE ES EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. sino que tienen establecidos en la Constitución. están hechos por "técnicos". le lleva al presidente tres o cuatro horas. PARA CELEBRAR UN SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS. de lo más aburrido para los congresistas y los "invitados". no están al alcance del Público en general. DISCUSION y VOTACION DE LAS INICIATIV AS DE LEY QUE SE LE PRESENTEN Y DE LA RESOLUCION DE LOS DEMAS ASUNTOS QUE LE CORRESPONDAN CONFORME A ESTA CONSTITUCION. de septiembre de 1989. y que ya casi nadie "escucha". o no quieren .

de cada 100 propuestas o iniciativas de leyes que llegan a las cámaras. por el presidente de la República. debe asistir a la inauguración de poner. ¡Uf cuanto trabajo! Pero da el caso de que. A DECIR TAL CUMULO DE INCOHERENCIAS. Unión".-C.¿Quién trabaja entonces? El día primero de noviembre en que el Estado hace que empiece a trabajar su órgano legislativo o Congreso de la Unión. se dice que "CONTESTA EL INFORME". para "conocer sus necesidades". de donde resultará que los miembros del Congreso de la Unión. pero eso sí. termina la lectura de su informe el . si no semanas o meses después. y después 3 meses más del siguiente. Pero además. se envían . PERO EL PRIMERO NO PODRA PROLONGARSE MAS QUE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DEL MISMO AÑO. QUE NO ES POSIBLE SACAR NADA EN LIMPIO SOBRE LO QUE "INFORMO" EL PRESIDEN¡ TE. aunque naturalmente su sueldo se les paga por 12 meses. Y CUAL ES LA OPINION DE ¡ LOS CONGRESISTAS. con lo cual resulta el "exagerado" tiempo de asistencia a las cámaras de 5 meses al año. algunos ejemplares a alguna biblioteca " pública. desde un mes antes del famoso informe. esto es. el presidente de la República suspende las audiencias al público. lo del Derecho administrativo muy AL ESTILO MEXICANO:NOHA Y FUNDAMENTO CONSTITU. como la del "Congreso de la . Ah. el 99% de ellas son enviadas por el titular del órgano ejecutivo.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL INFORME PRESIDENCIAL 41 Continua 15. y así las proposiciones o iniciativas de leyes que se requieran. Claro que dicen ellos que durante los otros 7 meses en que no asisten. no digo en que no trabajan pues segÚn ellos sí están trabajando. PERO SE CONCRETA EN ESA CONTESTACION. NI PARA QUE EL PRESIDENTE LEA EL INFORME NI PARA QUE SUPUESTAMENTE SE DE CONTESTACION AL MISMO.E PO NECESARIO PARA TRATAR TODOS LOS ASUNTOS RELACIONADOS EN EL ARTICULO ANTERIOR. con lo cual la actividad del .CIONAL. afirman que los dedican esos 7 meses a "visitar" a sus "representados". al alcance del pueblo el verdadero decir de esos datos. visitan "al pueblo que los eligió". entonces un diputado favorecido del señor. ETC. "podrán trabajar si es necesario" 2 meses del año. esos datos no están a ¡disposición del público ANTFS DE . presidente de la República. para poder preparar "su informe". entiende Ud. Pero viene el remate de ese fandango del primer día de labores de las cámaras legislativas: una vez que. TONTERIAS y DE ALABANZAS AL PRESIDENTE. LA LECTURA DEL INFORME. esto es. Y ya con la descripción de los anteriores hechos. y EL SEGUNDO HASTA EL 15 DE JULIO DEL MISMO AÑO.

-C. un "teatro". INFORMARA ACERCA DE LOS MOTIVOS O RAZONES QUE ORIGINARON LA CONVOCATORIA". como lo hago notar en las Órgano ejecutivo del Estado. cada año el presidente "lo lee" ante el Congreso. O DE UNA SOLA DE LAS CAMARAS. de los miembros del órgano o poder judicial. darle al presidente un "foro". viene el "besa manos". cientos y quizá miles de millones de pesos. y a descuidar en todo el servicio público. EN LA APERTURA DE LAS SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONGRESO DE LA UNION. y el banquete oficial para festeja r tan magno acontecimiento. Todo ello representa enormes gastos y pérdidas de tiempo. siguen una serie de "banquetes" y festejos. quizá para que puedan conocerlo todos aquellos diputados y senadores que no sepan leer. como dice la Constitución "un informe por escrito" en el que le hace saber a los congresistas y al pueblo en general. como el máximo personaje del país. Así lo determina el artículo 69 de la Constitución cuando dispone que "A LA APERTURA DE SESIONES ORDINARIA5 DEL PRIMER PERIODO DEL CONGRESO ASISTIRA EL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA y PRESENTARA. y no obstante ello. UN INFORME POR ESCRITO. EN EL QUE MANIFIESTE EL ESTADO GENERAL QUE GUARDA LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL PAIS. labores el titular del órgano o Poder ejecutivo o administrativo. y después. ¿Y cuál es en realidad el objeto de esa lectura de un informe. de hecho se suspende. de la Federación de sindicatos de trabajadores al servicio del Estado. pero el hecho' es que no se cumple el mandato constitucional. Este "numerito" público.42 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 15. el estado que guarda la administración pública del país. que me permiten decir sin temor a equivocarme. aún los de la "oposición". y de los "sectores vivos del país". de los secretarios de Estado. esto es. o se ocupen de su persona. le quemen incienso. van a visitar al presidente de la republica. para dedicarse a alabar al señor presidente. para el efecto de presentar. lectura que no autoriza la Constitución? pues como ya anoto antes. EL PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE. y que todos los políticos. para que el pueblo lo vea. los gobernadores que dirigen a los robotes "entidades federativas". y se luzca corno un forjador de la patria. y después durante toda la siguiente semana. Son así varias semanas en donde se altera el trabajo de los servidores jurídicos.E. que son supuestamente "libres y soberanos". que le cuesta al país cientos de miles de millones de pesos. que se . y de un mundo de gente. para felicitarlo por su "brillante informe". el presidente de la República. la atención al publico. le cuesta al país. y en este artículo sólo y muy claramente se dice que el presidente rendirá su informe "por escrito". pues al terminar el "informe" y su "contestación".

se puede decir que son muy amplias. y del país. inculta jurídicamente hablando. qué opina lectora (or). 1 13 ° Como evidencia de la certeza de la anterior crítica. muy al estilo mexicano. Alumna(o)? Pues quizá Ud. protestan cumplir y hacer cumplir. contiene lo que en Derecho constitucional se conoce como "facultades implícitas" que le permite al Congreso. y otras facultades más que se contienen en el cuerpo de la Constitución. algunas de las cuales contienen muchos "incisos". se pudiera desterrar este incumplimiento del artículo 69 constitucional. que "pues está bien que se lea el informe. se tiene que los gobernadores de Guanajuato. y bajo protesta de decir verdad.-C. no estoy afiliado ni al partido oficial. y lo curioso es ver que la fracción XXX. y ya por lo que se refiere a las facultades del Congreso de la Unión u órgano legislativo. con lo cual resulta que pueden hacer hasta lo que no les autoriza la ley con esa interpretación. y que le duele ver la manera en que el más alto funcionario y todos sus corifeos. FIN DEL APARTADO 15 Pudieran aprovechar muy bien. pues bajo palabra de fumar. * ¿O Ud. o en el "libro de enfrente". que ya antes menciono. en realizar obras públicas.E " Columnas de enfrente". ni a alguno otro. Ojalá que para el bien de la función pública. México.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL INFORME PRESIDENCIAL 43 Continua 15. y que se consagra el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y de esa forma de llevar adelante el Derecho administrativo y constitucional. que al tomar posesión del cargo. que no entiende aún el "Principio de la legalidad". lectora (or). . según la interpretación del presidente y de los congresistas. y quiero desde aquí reiterarle alumna(o). Guerrero. Morelos y Yucatán no han dado lectura a su "informe" sino lo han enviado por escrito. hacen escarnio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que no hago estas criticas por pertenecer a algún partido político de "oposici6n". lectora (or). alumna(o) desde la "Introducción" de este libro. que le anuncié a Ud. ya que de hecho. expedir todas las leyes necesarias para hacer efectivas las facultades otorgadas en todas las 29 fracciones anteriores. Soy un ciudadano que ejerce su libre derecho de crítica. y se consignan en el artículo 73 constitucional en 30 fracciones. pudiera pensar como piensa mucha gente del pueblo. Michoacán. pues así se tiene un día más de descanso. o "bases". para que conozca el Derecho administrativo a la mexicana. ese día nadie trabaja" .

México es país no de tercer mundo.-C. Por tantos y tantos días de descanso. y demás.44 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 15. es México. sino de quinto. aunque duela tener que reconocer/o.E.-C. no de tanta holganza. FIN DEL APARTADO 15.E. Y la verdad es que si algún país requiere de que se trabaje. . tantos "puentes".

La Cámara de Senadores. vería que es con "S". ¿qué es eso de los "senadores"?. que les permite tener cenas opíparas. que será la de treinta y cinco arias cumplidos el día de la elección". excepto el de la edad. sino que se trata en verdad de una crítica a una conducta administrativa. decidió que era indispensable para ella el saber que era eso de los senadores. le dijo: no mí querida "Sofro". ni se refiere a los señores que cenan mucho.E.. dígame Ud. pues ya le decía así de cariño a Doña Albeza Sofronisca. pusiera atención a la forma de escribir la palabra senador. Así se dirigió como lo hacia siempre su hermano. no se debe a una iniciativa de los legisladores. pero al de facto. si bien es cierto que los señores senadores se dan muy buena vida. La señorita Albeza Sofronisca. le dijo: ilustre jurisconsulta. ya que se trata de una crítica a una norma constitucional. leía todos los días el periódico. o no desayunan bien. y el pueblo les paga muy buen dinero. La Cámara de Senadores se renovará por mitad cada dos alias" Y en el artículo 59. Procopio segÚn se recuerda. en su artículo 58 decía simplemente que "Cada senador durará en su carga cuatro arias. No si Ud. Sin embargo no es así.C. y con gran frecuencia encontraba las palabras "cámara de senadores". a un acto intrínsecamente administrativo.. no. Esta crítica podrá pensarse que no debería de estar en este libro. pero si cenan mucho? La Abogada dibujando en su rostro una mueca de burla. Y no con “C” de cenar. Cuando se promulgó la Constitución en 1917. sino que se podría incluir en un "Derecho constitucional al estilo mexicano".ADSURDO DE SENADORES DE 30 AÑOS DE EDAD 45 16. pero en el conocimiento de que hay que ilustrar al ignorante. Subórgano del Órgano Legislativo. ya que si la Constitución tiene el texto que presenta hoy día su artículo 58. y por ello sin duda cabe en esta secci6n de "Derecho administrativo al estilo mexicano". sino a una iniciativa que les mandó el presidente de la República. y como era persona de "mucha curiosidad". ¿se refiere a unos señores que no comen bien. o sea de hecho. La palabra "SENADOR" pro- 16. en su texto original decía que "Para ser senador se requieren los mismas requisitos que para ser diputado. "los senadores" y así por el estilo. por o cual no es ese origen de la palabra. a la sabia señorita Abogada Toñoñoña. o sea virtual señor presidente de la Repú- . y ya enfrente de ella. pues en principio no es relativo a conducta del presidente de la República o trabajador alguno al servicio del Estado en su ámbito administrativo.-Critica a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 58. hermana de D.

el abuelito del Partido Revolucionario institucional. y así el 14 de febrero de 1972. hasta sabiduría. y la mejor forma de atraerlos era ordenar que se reformara la Constitución en ese artículo 58 Y reducir el número de años para ser senador. un haber vivido y tener un cúmulo de experiencias y quizá. y por ello la re/arma no pasó pena alguna para que se hiciera. obteniéndose de ese arrojo y esa experiencia del senecto. y claro. y que como dijera Oscar Wilde. sobre lo que es y lo que significa "senador". pero que confiere a la persona senecta. etapa de la vida anterior a la de la ancianidad. tenían que reformarse si ya desde 1929 se había creado a iniciativa de/ mismo expresidente Calles. Para ocupar en la antigua Roma el cargo de "senador". viene del vocablo latino "SENEX" que quiere decir "SESENTA". se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma que dejó al artículo 58 con el siguiente texto: "Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado.46 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 16. Procopio. De SENEX. el General Plutarco Ellas Calles. y era un cargo de gran honor. blica. Excepto el de la edad.-C. y de los diputados. que es necesario hacerles notar a los señores senectos que no por tener esa edad son todos sabios. para que así. se publico en el Diario Oficial el texto que actualmente tiene el citado artículo 58. Claro mí estimada Sofro. que será de treinta Y cinco años cumplidos el día de la elección" Y al artículo 59 se le dio el texto que aún conserva. y así el 29 de abril de 1933. era algo así como un reconocimiento al dicho muy mexicano de que "más sabe el diablo por viejo que por diablo". que aglutinaba a todos los correligionarios que ambicionaban el poder. 60. Por ello en Roma para ser senador. la irreflexión de los jóvenes guerreros romanos. también jóvenes. hermana de D. sucedió que la señorita Albeza Sofronisca. en algunos casos. deriva "SENECTUD". de sabiduría. así como cuando conoció el . mandara una iniciativa de reforma a la Constitución en estos dos artículos. se entiende que es una persona que ha llegado a los sesenta años. se requería tener cuando menos sesenta años. que fue lo que permitió a Roma llegar a tener un tan grande imperio. después de que recibió de la Abogada Toñoñoña la explicación que aparece en el apartado 16. en donde el presidente buscaba dejar que "los jóvenes se acercaran a él". del populacherismo. se precisaba tener cuando menos 60 años.E. decidió que el presidente en turno. el ímpetu. pudieran templar el arrojo. Entendido lo anterior. pues ya había dejado de ser titular. pues ser persona de esa edad era símbolo de experiencia. Y a la persona a la cual se le aplica la palabra senador. una amalgama de valor y fuerza con templanza y sabiduría. Pero vino la época del populismo. con su experiencia de los años vividos.

y así quizá aquellos senadores eran experimentados. me explicó es el origen de la palabra senador. y cuál era la razón para que se exigiera en Roma esa edad de sesenta años a los que tal cargo ocupaban. por haber cometido muchas tonterías en su vida. “los hombres llamamos experiencia al fruto de nuestros errores". que sin pensar ni meditar medianamente. Si es apenas entendible en el legislador Constituyente de 1917 que hubiera señalado 35 años de edad Para ser senador. y haber sobrevivido. el día de la elección. no puedo entender racionalmente. Así.E.-El índice de longevidad en . son como ese "muñeco de tiras cómicas" que se llama "El Borras". y los miembros de los congresos de las entidades federativas. y b). por dos razones: a). el que se haya reducido cinco años esa edad. sino como un acto de demagogia. y habían madurado en forma anticipada. proyectos de reformas a la Constitución. creo que no estoy equivocada al decirle que en México los legisladores. cumplidos. que es la que aparece en las "columnas de enfrente". francamente en inentendible desde el punto de vista de lo que debe ser el Derecho. por lo que Ud. se dice en el artículo 58 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que "PARA SER SENADOR SE REQUIEREN LOS MISMOS REQUISITOS QUE PARA SER DIPUTADO.-C.ADSURDO DE SENADORES DE 30 AÑOS DE EDAD 47 Continúa 16. le dijo a la Abogada: Ilustre Abogada. y que hace todo al puro "aventón". el que se determine en la Constitución que para ser senador basta tener 30 años de edad. ya no cuidadosamente. o de quererse congratular con los "jóvenes". FIN DEL APARTADO 16 texto del artículo 58 de la Constitución. El Constituyente de 1917 se comprende que fijara la edad de treinta cinco años.-Porque los jóvenes de 35 años se habían forjado ya en una revolución armada. Doña Sofronisca le hizo a la Abogada una observación crítica. Y ante este texto. La señorita Albeza Sofronisca agradeció a la Abogada su "capsulita cultural". y el complemento que le dio la propia Abogada al decirle que para desempeñar ese cargo de senador. QUE SERA EL DE TREINTA AÑOS CUMPLIDOS EN DIA DE LA ELECCION". lo que no debe hacer. y los que asesoran al presidente de la República para enviar a los diputados y senadores. se "Avienta" a hacer. EXCEPTO EL DE LA EDAD.

darle a ese artículo 58 constitucional el texto que tiene y determinar que basta tener 30 años de edad para ser senador. . que instauró el más degradante populismo en México. resultaba difícil encontrar personas de 60 años de edad. y unos diputados federales y senadores. pues habían nacido Para 1942. para que sepa lo que dice la teoría. será caso en verdad raro. esas épocas era muy corto. pudieron en el mes de febrero de 1972. se tiene todo el empuje y la irreflexión de la más hermosa juventud. no se ha dado caso alguno desde entonces. y de haberlo habido. pues que yo sepa. sin atender a los orígenes de una institución. mejor alimentación. lectora(or) debe considerar estas realidades mexicanas. Es posible que conquiste al mundo. dedicadas a la política para cubrir todos los puestos de senadores. y diputados locales lacayos y sometidos par el interés de conservar el nombramiento. a los treinta arios cual9uierjoven siente que sin más. no se daba ya ninguno de esos dos motivos expuestos: a). pero la verdad es que establecer 30 años de edad para ser senador. y tratar de ganarse la "simpatía" de los jóvenes y futuros votantes. y la verdad es que éste. Luis Echeverría Álvarez. Entonces ¿cómo jóvenes de esa maravillosa edad pueden ser senadores? Sólo un Estado dirigido por un presidente populachero. sin medir peligros ni trabajos.-C.-Los jóvenes de 30 años. FIN DEL APARTADO 16. pero sin medida y sin reflexión. b). y sin medir las consecuencias de tal proceder. y lo que realmente se hace en México por los que deben servir al pueblo. determinar que a los 30 años se podía ser senador? A esa edad de 30 años.-C. y no se han recibido golpes de la vida. es llevar las cosas muy lejos. ¿Entonces Cómo pudo el presidente en ese año de 1972. Es otro caso claro de Derecho administrativo y constitucional a la mexicana. máximo de 45 años de edad. a los treintarios. por lo que. puro populismo y populacherismo. Se aprecia cómo muchas veces el titular del órgano ejecutivo o administrativo. alumna(o). Es así como Ud.E. y ya en ese arlo hacía mucho que el país hasta terminado su Última revolución "cristera" de los arios 1927-1929. ni se tiene la experiencia que requiere un político de ese grado. no les importa. pero es necesario que Ud. conozca todo esto.E. y saber que en verdad se trató de una reforma sin aplicación. de que sea electo un senador que tenga apenas 30 años de edad. sólo con ánimos populacheros y populistas. de 45 a 65 arios.-EI índice de longevidad ya había crecido con el uso de antibióticos y. se trata sólo de hacerse pasar por partidario de "la juventud". Pero en cambio en 1972. Entonces ¿cual fue el beneficio de reducir la edad para ser senador? reitero como dijo Doña Sofro. no 35. todo es color de rosa. hace las cosas en México. no sabían ya lo que era una revolución.48 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 16. Se entiende que en esos años el titular del órgano ejecutivo era un señor licenciado en Derecho.

En el apartado 17 se transcribe el actual texto del articulo 76-I de la Constitución. Ya se Ice antes en el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos como establece las facultades de Congreso de la Unión. si bien la última fracción en sí.E 17. le doy enseguida. Y se trata de una reforma hecha con toda la ignorancia jurídica Y con toda la mala intención del mundo. ADEMAS APROBAR LOS TRATADOS INTER- 17. no Podrán hacer nada por evitar sus desmanes. del Órgano Legislativo. si algún día en el senado se llegar a tener una mayoría razonable de senadores que no compartieran el criterio del presidente de la Republica en la forma en que maneja la política internacional del país. Hay entre estas facultades.Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al congreso. y es la consignada en la fracción 1.-C.. el texto original que tenía.-Crítica a la reforma constitucional del artículo 76-/ realizada en el año de 1977. lectora(or) tiene varios motivos de critica. una que resulta interesante.' El artículo 76 consigna en 10 fracciones las facultades de estos funcionarios del subórgano. reforma que se le hizo a ésta en el año de 1977. Y el que a partir de 1977 tiene el artículo. como órgano colegiado. determina las facultades exclusivas que el Estado ejerce por conducto de los miembros de la cámara de Senadores subórgano del órgano legislativo..-Aprobar los tratados y convenciones y diplomáticas que celebre el Presidente de la República con las potencias extranjeras" Y ya en 1977 se le hizo el pegote.IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 49 Continua 15. no consagra facultad específica. pero también en el artículo 76. y dice: "I. Decía así en 1917: "I.E. Cámara de Senadores. que dispone: "SON FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADO: 1. siendo presiden te de la República el licenciado en Derecho José López Portillo Y Pacheco.-Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de las personas físicas que ubica en su Subórgano.ANALIZAR LA POLITlCA EXTERIOR DESARROLLADA POR EL EJECUTIVO Federal CON BASE EN LOS INFORMES ANUALES QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA y EL SECRETARIO DEL DESPACHO CORRESPONDIENTE RINDAN AL CONGRESO. además aprobar los . la ignorancia de los legisladores y la mala intención del presidente que envió esa reforma. y para facilitarle el entendimiento de esta sección.-C. Así. que le permitirán ver a Ud. Este articulo alumna(o). va que dispone que le corresponde' a esa cámara "las demás que la misma Constitución le atribuye".

. cuando los tontitos resultaron los de 1977. no es erróneo emplear los dos términos. les cortó las alas que pudieran en algún momento querer ejercitar los senadores. y detener los desmanes que en el ámbito internacional deseare realizar el presidente. pues resulta ser un pleonasmo jurídico.50 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 17. tratados internacionales Y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Uni6n". el decir "tratados internacionales". Esta facultad que se da a los senadores de aprobar los tratados. no sabían.. podría poner coto a muchos actos que realiza el Estado por conducto del presidente sin consultar a personas que en verdad sepan Derecho.. y todo por querer enmendarle la Plana al legislador de 1917 al que sin duda estimaron ignorante Y creyeron que había sido un tontito al no decir "tratados internacionales". Esto se explica en las "columnas de enfrente". es una facultad que de utilizarse. En cambio los ignorantes jurídicos..” que si bien las convenciones diplomáticas son un "tratado". tratados y convenciones diplomáticas.. que prepararon la reforma constitucional que se les ordenó a los miembros del Congreso que aprobaran. y fue cuando el Estado era dirigido en su órgano ejecutivo. y ese texto se le dio a este artículo el 2 de diciembre de 1977. Es muestra de gran desconocimiento de lo que es un tratado.E. y que le podrían hacer ver las barbaridades que comete. y también la de los miembros de los congresos locales de las entidades federativas: 1. en que incurren sólo los ignorantes del Derecho. habló de “. se designa un estado de hecho del FIN DEL APARTADO 17 . como se lee en el texto de la fracción I del artículo 76. el presidente mismo.. El tratadista Hans Kelsen dice que con el término contrato “. y con tal reforma. por otro licenciado en Derecho. ni saben que es un pleonasmo jurídico calificar a un "tratado" de "internacional".-C. Véanse ahora el desconocimiento del Derecho por parte de los asesores del presidente de la República Y de éste. José López Portillo. y los legisladores federales y locales.El legislador Constituyente de 1917.. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 del mismo mes y año. NACIONALES Y CONVENCIONES DIPLOMATICAS QUE CELEBRE EL EJECUTIVO DE LA UNION". por un lado tratados y por otro convenciones diplomáticas. asesores del presidente de la República.

y con la cual en mucho.en el Derecho Internacional.IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 51 Continua 17. como por ejemplo. sí se alcanzó.pero eso era peligroso. en donde se dice que es facultad del senado analizar la política exterior desarrollada por el ejecutivo federal con base en los informes anuales que el presidente de la República y el secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso. lo que son y lo qué contienen esos "informes. sería mucho pedirles a los señores asesores del presidente. en donde se le reserva precisamente esa denominación de "tratado". el calificativo de "internacionales" para los tratados. Y por lo mismo no es necesario decirlo pues está implítico en d término mismo.E orden Jurídico interno. Pero el mismo estado de hecho existe igualmente -bajo el nombre de "tratado"-. celebrar empréstitos. pues se cometen muchas torpezas y abusos en lo internacional por el presidente. no tenía todo el primer párrafo. es algo que los señores legisladores y el mismo presidente de la República ignoraban en 1977. se llevó al país al borde de la quiebra económica. y mientras no se Vuelva a cambiar el texto del artículo 76-1 de la Constitución.-C. llevado al ámbito internacional. precisamente en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Por ello. y en algún momento podían reclamárselo. pero da el caso grave de que quien ocupaba el cargo de presidente de la República.El texto original del artículo 76 como ya se lee antes. con todos los elementos que conocieran o que pudieran allegarse . por pertenecer ellos a un partido diferente al que postulo al propio . Pero esto de que el tratado es necesariamente un acto internacional. a éste y a los legisladores que supieran esto. 2. los senadores estarán maniatados para discutir sobre la política internacional que el presidente de la República imprima al Estado. antes era posible que los senadores discutieran sobre la política que en lo internacional observara el Estado por conducto del presidente de la República. había sido profesor. Ni modo. Con esta reforma.. pues la confianza del pueblo a sus gobernantes e instituciones. en donde Si admitió el pacto de anatosismo que está prohibido en Derecho mexicano. Y si bien ya para terminar el siglo xx aún en el senado no hay un grupo de senadores que puedan exigir cuentas al presidente de la Republica. y por eso es que incluyeron en el texto de la reforma al artículo 76. pues claramente se les dice en el texto que podrán analizar esa política pero sólo "con base en los informes anuales del Presidente de la República y el Secretario del Despacho rindan al congreso" Y ya se ha comentado antes. profesor de Derecho y de "Teoría del Estado"." de donde resulta que el tratado es simple y sencillamente un contrato.

dicho órgano. y recurrió a sus partidarios en el Congreso. FIN DEL APARTADO 17. y les mandó la reforma al artículo 76 que pasó rápidamente. no puede hacer nada. sino que todo lo hace el Estado. si bien lo hace por conducto del presidente de la Republica que es el titular del órgano ejecutivo federal. y esto es una absoluta tontería. ahora 1os senadores sólo pueden hacer el análisis de la política del presidente. bien pudiera ello suceder a los inicios del siglo XXI. de la aplicación del Derecho muy a la mexicana. en su vida profesional. lectora (or). y de lo que debería de ser. pues el ejecutivo federal no es persona. Por ello. presidente de la República.E. y por lo mismo encaja en este ámbito del "Derecho administrativo al estilo mexicano": se dice que se analizará la política desarrollada por el ejecutivo federal. lo nefasto de su actuación como presidente.-. con lo que éste considere conveniente decir en sus famosos informes del primero de noviembre de cada arlo. Claro que esto era también pedir mucho. para hablar como corresponde a un estado de Derecho. y más aún pedirles que dejaran de hablar en forma tan inadecuada. y no puede desarrollar política alguna. y entonces el presidente se vería en un serio apuro. alumna(o).-C. pero en sí. y pasó también por las legislaturas de los estados. un botón más. de lo que va a Ud. Es el estado el que desarrolla la política. 3. . pues veía él mismo. a encontrar en la vida diaria. y que eran antes el día primero de septiembre.52 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 17. pensando en que se podía dar antes el caso.E. y no era ningún ciego. se quiso como dice el dicho "amarrar el dedo" antes de recibir la cortada. Esto es pues. desde 1977 el señor López Portillo.-C.Pero también véase el desconocimiento de la estructura del Estado en esta famosa reforma que hizo el presidente de la República. y así.

lectora(or). alumna(o). pues el Distrito Federal si es una entidad y a reserva de que más adelante se hace el estudio correspondiente sobre la naturaleza Jurídica del Distrito Federal (*). y ello es del todo equivocado. se supone que eligen a dos senadores con sus respectivos suplentes. y por ello encaja en estas columnas de enfrente el comentario que se hace. han sido con excepción de dos. y ¡hay que ver las reformas que han ordenado se hicieran a la Constitución. como en cada norma constitucional que a petici6n del titular del Órgano administrativo del Estado se va reformando.F. y no esta que es lo que realmente sucede. los titulares del Órgano ejecutivo de los Estados Unidos mexicanos. con la redacci6n que tiene.DISCUSION ABSURDA SOBRE SI EL D. Así. E.-Los Senadores cuantos son y a quien representan. al cual 1 14 °Véase INFRA apartado No. Y en vigor a partir del día siguiente. declararán electo al 18. Pero de lo que viene a ser también las "columnas de enfrente". nombra dos en elección directa.F. El artículo 56 de la Constitución dispone que: "La cámara de senadores se compondrá de dos miembros por cada estado y dos por el Distrito Federal. lo hacen para que LOS SENADORES REPRESENTEN A LA PERSONA MORAL ENTIDAD FEDERATIVA EN DONDE FUERON PRESENTADOS COMO CANDIDATOS AL CARGO. se cometen sin número de errores por los reformadores. sin excluir a los no abogados!! En relación con el articulo 56 antes y después de la reforma. de donde resulta que si las entidades federativas son 32. que supuestamente votaron por ellos. que se transcribe en el apartado de igual número que éste. Pero lo triste es que casi todas esas reformas que se han hecho al texto Político máximo desde 1994 hasta 1988. es una entidad federativa. la cámara se renovará por mitad cada tres años. en cada entidad federativa los habitantes de la misma. sino que las personas físicas que votan por ellos. Los senadores aunque de acuerdo con la letra de la Constitución son "electos por voto popular directo".-Crítica a la reforma constitucional del artículo 56 realizada en 1986 Vea Ud. La legislatura de cada estado y la comisión permanente del Congreso de la Unión. da la sensación de que al Distrito Federal no se le considerará como entidad federatil1a. NO SON REPRESENTANTES DE LAS PERSONAS FISICAS HABITANTES DE UNA REGION DEL PAIS. todos licenciados en Derecho. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 53 I8. se Aprecia que del nuevo texto que se publico en el Diario Oficial de la Federación de 15 de diciembre de 1986. haya debe haber 64 senadores titulares y 64 suplentes de ellos. . en el caso del Distrito Federal. "de lo que debe ser”. 66 en donde se prueba que el D.-C.

que elijan diputados en representaci6n del pueblo del Distrito Federal? ¿Cómo se puede explicar que un "Departamento administrativo". y se renuevan en sus cargos. como lo establece la Ley Orgánica de la Administraci6n Pública Federal en su articulo 20." con lo cual constitucionalmente se le está dando la categoría que tiene de una entidad federativa. y sus respectivos suplentes. la representaci6n del pueblo del Distrito Federal. la mitad de ellos. en la "columna de enfrenté" Pero en síntesis de lo anterior se tiene que son 64 senadores y representan a las entidades federativas en donde fueron electos. y desde luego que este artículo con el texto que presenta. pues en este articulo 43 se ..¿Pero además... Zacatecas y el Distrito Federal. representan a las entidades federativas? 2. si s6lo el pueblo de cada una de las entidades federativas pueden elegir diputados"? 3.Pero además el articulo 43 de la propia Constitución establece que "Las partes integrantes de la federación son los estados de Aguascalientes. pueda tener "diputados".Y si se quisiera considerar que el Distrito Federal no es una entidad Federativa.. integrante de la Federación. FIN DEL APARTADO 18 de la manera más obtusa se le estima "departamento" en la Ley Orgánica de la Administracu5n Pública federal de 1976.Si el Distrito Federal no fuera una entidad federativa.-C. 4. cada tres ai1os.. aquí cabe hacer estas consideraciones: 1. que hubiere obtenido la mayoría de los votos emitidos". que llevan al congreso de la Unión. Baja California. que forma parte de la "administración centralizada" del Estado. amerita también una crítica muy seria.E.54 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 18. ¿cuál sería la razón para que sus habitantes eligieran dos senadores. si los senadores en el sistema constitucional mexicano.

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CABOS Y ARRECIFES. aunque lo deje al final.DISCUSIÓN ABSURDA SOBRE SI EL D.C.. y como en las siguientes fracciones ese articulo 42 no considera por separado como parte diferente del territorio nacional al Distrito Federal. le sitúa al final y no por orden alfabético. que dispone que “El territorio nacional comprende: I. y piensan . VI. pero en cambio los políticos mexicanos. y de nuevo a sus presidentes municipales. entonces se puede recurrir al texto del articulo 42. V. no puede sino concluirse que está considerado como una de las llamadas “partes integrantes de la Federación.-EL DE LAS ISLAS DE GUADALUPE Y LAS DE REVILLAGIGEDO SITUADAS EN EL OCÉANO PACIFICO.LA PLATAFORMA CONTINENTAL Y LOS ZÓCALOS SUBMARINOS DE LAS ISLAS.LAS AGUAS DE LOS MARES TERRITORIALES EN LA ESTENSION Y TÉRMINOS QUE FIJA EL DERECHO INTERNACIONAL Y LAS MARÍTIMAS INTERIORES.F. Refuerzan esta conclusión.. pues entonces los habitantes del territorio de esa entidad.” En efecto. o bien a los delegados si no se volviera al sistema de municipios. muchos otros datos jurídicos que la hacen tan sólida que el mas necio de los estudiosos del Derecho.. CON LA EXTENSIÓN Y MODALIDADES QUE ESTABLEZCA EL PROPIO DERECHO INTERNACIONAL. y hasta los miembros de los partidos de oposición. pedirían elegir a su gobernador y a sus diputados. tiene que reconocer la certeza de ella.. y si el artículo 42 no dice que se incluye al Distrito Federal entre “otras partes integrantes del territorio nacional”no queda más conclusión que esta: EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 55 Continua 18.” que son los estados.EL ESPACIO SITUADO SOBRE EL TERRITORIO NACIONAL. no quieran reconocer que el Distrito Federal es una entidad federativa. el texto del artículo 42 continúa diciendo que el territorio nacional comprende: II.E. Si el artículo 43 considera entre las partes integrantes de la federación al Distrito Federal.” Y así se corrobora lo antes dicho.. INCLUYENDO LOS ARRECIFES Y CAYOS EN LOS MARES ADYACENTES. el presidente de la Republica. Quizá el presidente de la Republica y los miembros de su partido. no obstante que a estos últimos los convendrá tal afirmación. no quieren reconocer. III.El de las partes integrantes de la Federación. IV.-EL DE LAS ISLAS.

en que perdieron casi todas las disposiciones del Distrito Federal. como. según ellos.E.C. les sucedió en el año de 1998. se obstinan unos y otros en seguir discutiendo si es conveniente o no hacer al Distrito Federal. Pero que los miembros de los partidos políticos de oposición tengan el cerebro tan obtuso que no se den cuenta de esa realidad del Distrito Federal resulta desconcertarte. EL ESTADO 32!!! FIN DEL APARTADO 18.56 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continua 18. pues bien lo podrían enarbolar como bandera para su lucha en contra del Partido Oficial. Seguramente que seria posible que perdieran el control de la entidad federativa más politizada.E.-C.. No obstante. .

E. de 25 años que fijó el Constituyente de 1917. El origen de la palabra diputado? y ¿esa misma palabra. y empujandolas con estudiado gesto. si no que tenia que llevar hasta los últimos extremos sus decisión de alterar la Constitución en todo lo que se le ocurriera. Procopio el que se dirigió a la letrada y le pregunto: querida y nunca bien ponderada Abogada.ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AÑOS DE EDAD 57 19. Antes no podía Ud. decir.La Cámara de Diputados 19. “la ingeniero” y no “la ingeniera”. ¿sabe Ud. lo redujo a sólo 21. le dijo: mi ignorante cuanto estimado D. que ya para entonces otro genial presidente. racionalmente o no.. Procopio. feminizandola. si reducía la edad para ser diputado.—Critica al texto del articulo Subórgano del Órgano Legisla. y así se dijo que para ser diputado se requiere . ordeno que se reformara esa fracción. El artículo 55-II en su texto de 1917 dispuso que para ser diputado se requería: “Tener veinticinco años cumplidos el día de la elección” y el señor presidente Luís Echeverría Álvarez en ese afán populachero. se puede aplicar a las mujeres que ocupén ese cargo? La Abogada con una sonrisa por demás picara. y cuando menos en eso. y dispuso que para ser senador bastaba tener 30 años cumplidos el día de la elección. y no “la medica”. y calzándose sus gafas en su pequeña naricilla. y de buscarse las “simpatías” de los jóvenes al hacerles irracionales concesiones. con su dedo meñique. pero ya por fortuna nos hemos impuesto en el respeto a nuestra calidad de mujeres. naturalmente que a tan populachero presidente no le bastaba con reducir de manera absurda esa edad de esos funcionarios. Pues bien. y decir que para ser diputado bastaba tener la mayoría de edad. “la medico”. les hemos hecho sentir a los hombres que no deben tener miedo a que se nos catalogue con esos títulos profesionales en feYa antes deje hecha la critica a la conducta populachera del presidente de la República. y le digo que hoy día hasta los “machos” de la Academia de la lengua española admiten que todas las profesiones y cargos se feminicen. empezare por contestar su segunda pregunta. sino “la abogado”. Ya solo le falto iluminarse más. y así.55-II de la Constitución. tivo. el que lo precedió. había llevado a los 18 años. por lo cual fue D. y así entonces seguramente pensó que podría ganar mas simpatías para su partido y para el. que en 1972 ordenó la reforma del artículo 58 constitucional. Así como Doña Sofronisca le pregunto a la Abogada Toñoñoña que significaba la palabra senador. “la abogada”. no se sintió en tanta confianza para preguntarle sobre el origen de la palabra diputado.—C. pero también irónica.

de uno o de dato tenga 21 años de edad cumotro sexo. nada tienen que temer. sea lloso numero de años. las curules.E. y el día de la elección” de ahí también que nada tenga Tambien esta reforma fue demagóde malo el decir “la senadora” o gica y populachera.pero si bien ese 53 de la Constitución es el origen de la palabra. cabe preguntarse seriamente del verbo “diputar”.“representar al pueblo”en el senado del putado” es el participio pasivo Estado . establecieron que para cion. por lo cual sigraciones? nifica todo el vocablo “y piensa”. y . por regla genevez proviene del vocablo latino ral tendrá capacidad suficiente para “deputare” que se formo a su vez “representar” a más de 250 mil habicon “de”.(así se les llama a las sillas Los que han reformado la que se les asignanen el recinto parlaConstitución Política de los Estamentario) 300 jóvenes de 21 años. también aquí 300 veces mayor que al que ya es. a cada diputado le codiputados o diputadas aquél o rresponde la representación de mas de aquélla del cual o de la cual se 250 habitantes del territorio naciopudiera decir “y piensa”. “II. pero por eso la que debe de haber cada tres años. tienen su pensamexicano por nacimiento en plemiento puesto mas que en el de sus no ejercicio de sus derechos. y de tantes del pais. ahora exigiera para elegir de habitantes. y si de acuerdo con el ultimo censo de o más pensaba. y la regla es que ser diputado basta que el candilas personas de esa edad.a ría esa cámara de diputados un fracaso las ultimas décadas.-C. los diputados tienen la En cuanto a su primera preimportantísima responsabilidad de gunta. el pais tiene sobre 82 millones Ud. o dos diputadas.pues si como se ve“la diputada”. Tener veintiún años cumplidos menino. Y este a su ¿un joven de 21 años. que si ellos son competentes. por excepcherismo.58 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continúa 19.era casi nal!!! seguro que no iba a haber mas La verdad es que suponer que de de tres o cuatro diputados y una 300 diputados electos por voto directo. es ya maduro. pupalabra no se toma en su sentido dieran tener la posibilidad de ocupar etimológico. ra en seguida.pues precisamente para ese cargo se elegía al que mejor. por pura demagogia y populaUn joven de 21 años. se le “La demarcación territorial de los 300 aplicaba y aplica a “la persona Distritos electorales uninominales será el nombrada por un grupo para Que resulte de dividir la población total representarlo y que ocupa un miDel pais entre los distritos señalados…” misterio”. Es lógico que si 1990. en sus anhelos y aspi“putare” pensar. cuando cumplen ese maraviplidos el día de la elección. Porque de acuerdo con el articulo o “el que piensa”. equivalente a “y”. sedos Unidos Mexicanos de 1917. le diré que la palabra “di.

alumna (o) si a esa edad.E. y aún a los 21 años. se propusiera que si la mayoría de edad se alcanza a los 18 años. .ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AñOS DE EDAD 59 Continúa 19. Pero no seria dudoso que en fecha próximos. Piense Ud. y no de lo que debe ser. con más demagogia aun. FIN DEL APARTADO 19. FIN DEL APARTADO 19 posibles representados. ese es el México folclórico.con la residencia efectiva de mas de seis meses anteriores a la fecha de elección. se tiene plena conciencia de lo que es polititica y de lo que es un politico sano y limpio de buscar para sus representados. otro aspecto más. y entonces se va poner mejor la cosa pues van a poder llegar a la cámara de diputados jóvenes de 18 años. pero en fin. de lo que es. pues no hay razón para que se pueda ser diputado hasta los 21 años. que era antes la edad que se tenia que alcanzar para ser considerado mayor de edad. y ya conoce Ud. o vecino ella.E. en sus propio anhelos y ambiciones. sea originario de la entidad federativa en que sea electo. lectora (or).-C.-C.

Es de especial interés la fraccion IV del mencionado articulo 74. subórgano del órgano legislativo. ni lo es. una serie de facultades exclusivas. para ver Que se haya respetado el principio establecido en el articulo 126 de la Propia Constitución. sino que se trata de conductas exclusivas para los diputados. camarada” en su primera Aceptación. Significa según el diccionario. que es el sentido que yo la uso) le aprueba su rendición De cuentas. Principio que como se vera. 21. discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacion y el del que se califica como Departamento del Distrito Federal. Los diputados.. De las ocho fracciones que tenia esta norma. y ellas están determinadas en el artículo 74 de la Constitución. siguen apareciendo como si fueran ocho. corresponde solo a los diputados examinar. hasta la última reforma a la Constitución en sus articulos 52 y 53. publi- .60 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ 20. sufrida por Decreto del 11 de diciembre de 1986. por el presidente de la republica pues Hecho el gasto no autorizado. según reforma que se hizo a esta norma en el año de1977. sino que es una ENTIDAD FEDERATIVA. pues en 1917 no se hablaba del “DEPARTAMENTO” del Distrito Federal. el Estado ejerce por conducto de sus funcionarios asignados a esa área. la cámara de diputados controlada por Los “compinches” del propio presidente (no vaya usted a pensar que la Palabra compinche es una palabra que se use como grosería. ya que a través de ella. y no podía hablar así.Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de los funcionarios que laboran en el subórgano. No. es sistemáticamente violado. Y sin consecuencia alguna.Los diputados: cuántos son y a quién representan. en donde se determina que “no podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por la ley posterior”. cuando ya solo son seis. se les confiere a los diputados la importante labor de revisión de la cuenta publica del año anterior.. También en esta fraccion IV. Cámara de Diputados. fueron derogadas dos. contra lo que dicen los diputados de la oposición. de donde resulta que como no se corrió la numeración. ya que ni lo era. “amigo. pues el constituyente de Querétaro no considero el Distrito Federal como un departamento. Estas facultades no se ejercen en común con la cámara de senadores. del órgano legislativo. año con año. También a través de esta Cámara.

pero mucho entender lo que dijo el claro y sencillo legislador). Dice el artículo 52 que “LA CÁMARA DE DIPUTADOS ESTARÁ INTEGRADA POR 300 DIPUTATADOS ELECTOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE VOTACIÓN MAYORITARIA RELATIVA. SIN QUE EN . hace más fácil aun la comprensión del artículo 52.R. y se dice que la constitución que 300 se eligen por el pueblo . Y 200 DIPUTADOS QUE SERÁN ELECTOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. y si no los entiende. para que Ud. mejor se los transcribo. si no entiende. lo de “ sistema de distritos electorales uninominales”. votadas en circunscripciones plurinominales”! ¿Verdad que es retefacil pero no lo diga en voz alta.cosa que no creo que suceda dada la claridad y sencillez de las normas. aunque en realidad se lleve buena parte de esos nombramientos sin voto publico el propio hasta ahora. me costó mucho. como es tan fácil de entender el texto de estos dos articulitos constitucionales. entonces le pregunte a su profesor de Derecho electoral. partido oficial. y en vigor al día siguiente. Y luego el texto del artículo 53. a la primera. los lea por su cuenta. el P. VOTADAS EN CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES ” ¿ Que parece lo claro y sencillo del anterior texto ? porque será Ud. lo leyó usted bien: 500 diputados. ¡“listas regionales. casi casi tarado. y así dice: “LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LOS 300 DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES SERÁ LA QUE RESULTE DE DIVIDIR LA POBLACION TOTAL DEL PAIS ENTRE LOS DISTRITOS SEÑALADOS. MEDIANTE EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES. sino que son ”regalo de consolación” para los partidos de oposición. en 1986 se plasmo un “sistemita” muy bueno para que el partido oficial pasara por democrático.LOS DIPUTADOS: CUANTOS SON Y A QUIEN REPRESENTAN 61 cado en Diario Oficial de la Federacion del 15 del mismo mes y año.I Pero. y luego ¡eso tan claro y diáfano del “principio de la representación proporcional”!. o Derecho constitucional. eso de “principio de votación mayoritaria relativa”. que se alcanza mediante ¡las conocidísimas por todo el pueblo! Hasta el analfabeto. MEDIANTE EL SISTEMA DE DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES. Pero no vaya Ud. pues aclara perfectamente el texto (aunque yo sea casi tarado. pero los otros 200 no. No. si. a creer que los 500 llegan al cuerpo del robot E U M por elección directa del pueblo. como yo no entiendo. hacen ver que son nada menos que 500. LA DISTRIBUCIÓN DE LOS DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES ENTRE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS SE HARÁ TENIENDO EN CUENTA EL ULTIMO CENSO GENERAL DE POBLACIÓN.

y no puede haber senadores locales. hasta presidente de la Republi- . pero se le califica de “Local”. y quizá en sueño a lejano plazo. o robots. la de diputados. Sin embargo. pues no se va a autorrepresentar la entidad federativa y a tener una cámara de senadores locales solo con dos senadores.─ El robot Entidad Federativa y su órgano legislativo. ala tercer año de primaria? ¡cuanta claridad de norma! ¡excelsa claridad de texto! Viva México. aun sin aprobarlo. son los que teóricamente representan al pueblo. y es conveniente saber si esos robotes tienen en la cabeza también una sección destinada a un órgano legislativo. En robot entidad federativa si tiene un órgano legislativo. ¿ o usted que opina alumna (o). En el apartado 11 aparecen al lado del retrato hablado del robot EUM los “retratos hablados” de los robotes. como Ud. ¿Verdad que el anterior texto es tan claro que puede ser fácilmente captado hasta por una persona que solo haya cursado. Así entonces. Procopio que aspiraba a ser político. y luego a gobernador de su Estado. y se le llama también “Congreso”. En las entidades federativas su órgano legislativo se integra con una sola cámara. se forma por dos cámaras. pensó que podía empezar su carrera por ser “senador local del Estado de Tlaxcala” y ya después aspirar a diputado federal al Congreso de la Unión. y es así como se habla del “CONGRESO LOCAL DE LA ENTIDAD FULANA”. el señor D. El robot municipio no tiene órgano legislativo. desee decirlo y escribirlo. quizá después a senador “federal”. lectora (or)? Pero queda pendiente de resolver la pregunta de ¿a quien representan los diputados? Pues del texto de los anteriores artículos se desprende la respuesta: ¡¡ representan al pueblo!! 22. Pero este “Congreso local” no es como el Congreso de la Unión que Como se vió. “entidad federativa” y “municipio”. como la tiene el robot EUM. LA LEY DETERMINARA LA FORMA DE ESTABLECER LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE ESTAS CIRCUNSCRIPCIONES”. pero no tiene senadores locales.62 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ NINGÚN CASO LA REPRESENTACIÓN DE UN ESTADO PUEDA SER MENOR DE DOS DIPUTADOS DE MAYORÍA” PARA LA ELECCIÓN DE LOS 200 DIPUTADOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL Y EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES SE CONSTITUIRÁN CINCO CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES PLURINOMINALES EN EL PAIS. que Como también se anoto ya. los congresos locales de las entidades federativas solo se integran con “diputados locales”.

iguales soluciones. asigna a cada municipio lo que le viene en gana. no había senadores locales. Que debía entender claramente que los senadores solo los puede haber a nivel de federales. y ya sabe que se le aprobara su proyecto por los diputados locales. pues si en su estado natal. pues no se va a autorrepresentar el estado o entidad federativa en su congreso local. se les daria intervención en la elaboración de la ley del presu- . y no así en el Congreso local de mi estado. Procopio francamente molesto por lo que le había dicho la abogada. cada uno de estos manda a dos representantes al Congreso de la Unión. como ya me explicó usted. y que solo hay “diputados locales”. son verdaderas personas morales o ficticias. manifestó que no era justo. y estas pobres personitas morales. como en todos los demas estados de la Republica. Tlaxcala. D. A iguales razones señorita Abogada. Procopio. Piense usted estimada Abogada que en el Estado libre y soberano de Oaxaca hay 570 municipios. con lo que usted me explico. ya que ante el Congreso de la Unión representan a la entidad federativa. En efecto. resulta que los municipios están sujetos al capricho de la entidad federativa. si el estado o entidad federativa se forma con municipios como dice el articulo 115 constitucional. sean representados en el Congreso local. continúo D. era es o para el un contrasentido. Ahora. Así entonces. como en cualquiera otro. que son sus incondicionales. Pero cuando la abogada Toñoñoña escucho la primera parte del sueño de D. titular del Poder ejecutivo. pues como están hoy día. pues los senadores locales que debería haberlos. Me explico mejor Abogada: el Estado Federal se integra con la unión de las entidades federativas o estados. pero que ello a nivel local de la propio entidad federativa no se va a dar. y le dijo que en el Estado de Tlaxcala. lo “desinflo”. justo es que estos. En cambio. los municipios. pues no hay quien los represente y defienda cuando se propone la creación y expedición de una ley que los puede afectar. y en el proyecto de ley de egresos anual. Procopio: no creo justo que solo en el Congreso de la Unión haya senadores. no tienen quien las represente ante el estado de Oaxaca. el gobernador.EL ÓRGANO LEGISLATIVO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 63 ca. no hay “senadores locales”. en donde esos “senadores locales” representaran a los municipios que. “si se puede pensar que representen a los municipios del estado”. debería de haber un “senado local”. si hubiera senadores locales que representen a los muNicipios. si bien no van a representar a la entidad federativa. que son precisamente los senadores. Ahí. por ello. hace “chilar y huerta” con todos los municipios.

PROCOPIO TLACHIQUE. que tendría que darles un trato diferente a los municipios. es seguro que los redacto un “politólogo”. se formaba de “política” y de “logos”. Así. el robot municipio no tiene órgano legislativo. “polo”. tratado. y así no “quemarse”. y que por otra parte se dedican a estar fastidiando a los campesinos y a los citadino también. SENADOR LOCAL POR EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA PRIMERA LEGISLATURA La Abogada Toñoñoña al oír tal cúmulo de ideas “novedosas” solo meneo la cabeza de un lado al otro en movimiento pendular inverso. Por su parte. por lo cual era “politólogo”. y el diminutivo” polito”. Pero no. y suspiro profundamente. le dijo que haría llegar una carta al gobernador del Estado libre y soberano de Tlaxcala. . Además. o quizá para no desechar su aparente idea loca.64 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ puesto local de ingresos y egresos. se les haría creer que son mas importantes de lo que ellos suponen. ProcoPio” (21). y de ahí __________ (21) la palabra “politólogo” crea el ingenuo de D. y además son los que opinan que saben de política y “apantallan” a los demas que se los creen. la Abogada Toñoñoña lo saco de su ”burrencia “y le explico que se cree que la palabra politólogo. Al hacerlos senadores locales. y se podría tener una defensa frente al gobernador. el “tratado de lo que decía su amigo” Leopoldo el político”. el texto de los artículos 52 y 53 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos transcritos antes. Se imagina usted Abogada que hermosa se vería una tarjeta que dijera: “D. o no han llegado a presidentes municipales. tratado de. hicieran en realidad algo por su municipio. y por eso se dice que un “politólogo” es el que dice ser experto en inventar palabras rebuscadas que usan los políticos de rancho. y hasta del oficial. para que se estudiara la brillante propuesta de ese inconmensurable “polotilogo” “D. Procopio que se formaba del apocope de “Leopoldo”. que bien al tiempo pudiera “cuajar” como bandera política de un partido no oficial. piense usted Abogada otra gran utilidad que tendría establecer ese sistema de “senadores locales”: se daria ocupación a un buen unmero de actuales caciques que o ya fueron. y para no lastimar la sensibilidad de D. y así hasta se podría dar el caso de que algunos de esos senadores locales. y además “logos”. Por ¡¡lo claro de su texto!!. Procopio.

se les mantienen digo. y no se tiene que esperar los habitantes del territorio asignado a esa entidad. salio un vacío. pero sin facultades para legislar!!! .F. FUERAN “ELECTOS”POR VOTO DE HABITANTES DE CADA DELEGACION!!! El señor Manuel Camacho Solís una vez más .constitucional del Distrito Federal. y se pensó hacer a Los “representante”.“SENADORES” DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 65 que en la cabeza del retrato de esta persona.69. 23. alcanzaron su máximo nivel de ignorancia. que se autonombran “MEXIQUENSES”para no presumir de dos veces “mexicanos”). aun sigue en gran medida esa situación. no reconocido por ellos como entidad federativa. Manuel Camacho Solís. Ya se vera adelante(22) que.. y así se mantiene a los habitantes del D.en donde se menciona a la Asamblea de Representantes. Cierto es también que ya en el mes de abril de 1992 . PERO QUE SI. el Distrito Federal. al aplicarle ahí los rayos “X” jurídicos.como si fueran “diputados”. que por el momento NO SE IBA A TRANSFORMAR EL DISTRITO FEDERAL EN EL ESTADO 32.─El órgano legislativo en el robot Entidad Federativa Distrito FeDeral. y es que sucede que para los municipios legisla el congreso local de cada entidad federativa. y en esa conmovedora ignorancia que tienen los funcionarios que rigen a éste. sin poder nombrar su gobernador. pues: Primero: como adelante se prueba. que se le quiera o no reconocer por tales funcionarios ignaros. Si bien adelante hago un amplio comentario sobre las reformas que sufrió la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73-VI. se volvió a inquietar “el gallinero” político en el Distrito Federal.como parte integrante de la Federación. (llamados “DEFEQUENSES”por los vecinos del Estado de México. SE IBA A VER LA FORMA QUE LOS DELEGADOS POLÍTICOS. ni los miembros de la Asamblea de Representantes son diputados. mostró su total ignorancia de la estructura jurídico. pero con mayor fuerza que aquellos. ni tanpoco tienen nada que ver con la designación de los “delegados políticos” que sustituyeron desde 1928 a los presidentes municipales. el DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. en la reforma claramente se dice que no tienen facultad de legislar. _________ (22)ver infra No. y declaró el gobernador Lic. aunque se la haya dotado al Distrito Federal de una “Asamblea de Representantes” que se quiere que equivalga a una cámara de diputados. para ir sacando al Distrito Federal de la “capitis diminutio”de tipo político que sufren los habitantes del territorio que corresponde a esa persona moral.

ya que esto seria algo parecido a esas muñequitas llamadas “matruskas” que se fabrican por los artesanos rusos. y “delegaciones políticas”. e iba a quedar con un feto en su vientre. Así entonces. pero sin privarle constitucionalmente. por no oír a sus asesores jurídicos con conocimientos bastantes sobre la estructura constitucional del Distrito Federal. Debe Ud. y eso.66 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Segundo: Que conforme a la absurda actual Ley orgánica del Distrito Federal. y a su vez el órgano legislativo. Dicho lo anterior. ya que el feto no es persona y menos le pude suceder al Estado que es del genero masculino. suprimiéndole los municipios que tenia. el ex –presidente de la Republica Álvaro Obregon. todo en el mundo tiene su excepción. y aunque digo lo anterior.lectora (or). 24. Bueno. ni a las señoras cuando están embarazadas les sucede. ahí están sus barbaridades. pues sin mucho pensarlo. Y no podría ser persona. decidió que el “Estado” aunque sea del sexo masculino. como un “departamento” del robot EUM. fueran personas. no es persona. y volviendo al punto de que las cámaras no son personas. resultaría un absurdo se pretendiera que cada una de esas cámaras. y luego otra y otra más adentro. hasta 6 o 7. Pero en fin. PUES TALES DELEGACIONES SON COMO DIGO. y adentro de ella va otra de menor tamaño. tener claro alumna(o). las delegaciones son “DESCONCENTRADOS” del “Departamento” del Distrito Federal. SIMPLES DESCONCENTRADOS.. que volvería a ser presidente. NI SIQUIERA ÓRGANOS. y si el “gobernador” NO ES ELECTO POR VOTO POPULAR. y en que va por fuera una muñeca. sucede que el “Estado Federal”. y sólo se ve la de afuera. iba a dar la excepción que confirma la regla. pero no se cuidaron de modificar el resto de los artículos constitucionales en donde se mantiene la naturaleza de entidad federativa del Distrito Federal. que deseaba complacer en 1928 a su gran amigo. de su calidad de entidad federativa. y creando un “Departamento central”. creyeron eliminarlo como entidad federativa. por obra y gracia del señor presidente de la Republica Plutarco Elías Calles.incluyeron al Distrito Federal.El órgano legislativo del robot EUM. LO PUEDEN SER LOS DELEGADOS TITULARES DE DELEGACIONES. aunque sus funciones se verifican por nada menos que 564 personas físicas: 500 diputados y 64 senadores.que el órgano legislativo no es persona. MENOS JURÍDICAMENTE HABLANDO. pues resultaría que habría una persona dentro de otra persona. y ese feto seria el Distrito Federal. .

EL ÓRGANO LEGISLATIVO NO ES PERSONA 67 Las cámaras son subórganos. pero no una persona. TRIBUNAL UNITARIO DE CIRCUITO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO JUZGADOS DE DISTRITO .-El órgano Poder Judicial del robot EUM: radiografía jurídica De acuerdo con lo que expuse en el apartado 12. se habla de las cámaras como si fueran personas y también del órgano legislativo como si también lo fuera. ahora corresponde obtener una imaginaria “radiografía jurídica” de la parte inferior de la cabeza robot EUM. un órgano. pues como podrá leer en leyes y noticias periodísticas. pero no personas. son subórganos. 25.-B. M. U. al igual que las dos cámaras que están dentro del órgano legislativo. No se olvide ésto. y no personas. no es persona. y a su vez el órgano legislativo es como se le designa. La única persona es Estados Unidos Mexicanos. ÓRGANO JUDICIAL ÓRGANO O PODER JUDICIAL COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN FEDERAL SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN COMPETENCIA EN MATERIA DE AMPARO.y el órgano legislativo que tiene adentro. se encuentra lo siguiente: RADIOGRAFÍA AMPLIFICADA CABEZA DEL ROBOT E. y así colocar ese “aparato de rayos “X” imaginario”.

o a la inversa. y en la parte del lado izquierdo dice “competencia del fuero común federal. de las garantías individuales de una persona y en otros casos específicos que señala la ley.68 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES En esta radiografía no aparece el llamado “jurado popular”. Eso significa que el robot EUM en su función judicial. y que se pone en movimiento en caso de violación. carece de interés para Ud. no lo anoto. lectora (or). presenta en su interior una división. pues para los efectos de este libro. . y la otra dedicada a la materia que se designa de “amparo”. todo lo relacionado con el órgano judicial federal. aquí también existe en cada entidad federativa su órgano o Poder Judicial que se califica de “local”. alumna (o). se aprecia en la parte de la cabeza del robot EUM. Ya su profesor de Derecho de amparo le explicará con detalle. y otros. Pero es conveniente darle a usted ejemplos sencillos que ilustren los dos ámbitos del poder u órgano judicial federal. puede conocer asuntos de dos diferentes áreas: una. que el llamado órgano o Poder Judicial Federal. y en el lado derecho dice “competencia” en materia de amparo”. que también es parte del sistema judicial federal. como cuando un estado invade o realiza materias que le corresponde a los Estados Unidos Mexicanos. Pero ya por la que hace a la “radiografía jurídica” que antecede. la relación con todos los negocios de tipo jurídico-judicial considerados por la ley como federales. de los Estados Unidos Mexicanos. y califico a este órgano que hay el Congreso de la Unión y los congresos locales.

que muestra lo que es el Derecho administrativo al estilo mexicano . sobre la estructura del propio estado. oficinas del secretario de Educación Publica. para instalar en un edificio de su propiedad. Procopio le alquilaba al Estado su edificio. puse que D. 26. y quedarle un remanente de lo que percibiera. para instalar en el sus oficinas.─ Critica al Estado. Procopio celebro con el robot EUM un contrato de arrendamiento . Don Facundo que en ese tiempo era un alto funcionario del robot EUM.─C. con pago de menor renta. cuando se celebro un contrato de (23)Véase en el Código Civil del Distrito Federal. la firma autentica de los funcionarios del Estado. y celebro un contrato de arrendamiento. a un buen precio o renta. y podrá ver Ud. en la fotocopia del documento que inserto en la pagina siguiente. sucede que el presidente de la Republica.E. Oficial mayor de la Secretaria de Educación Publica. y por ello se comete cada tontería juridica. del órgano ejecutivo le dijo que el Estado requería un edificio como el de D. que contrata gran numero de abogados y abogadas ignorantes de los rudimentos jurídicos. y les dijeran cual es la estructura del Estado y como se ela-bora un contrato civil. Procopio.(23) Al señor Procopio le pareció interesante la operación. podría alquilar otro Edificio . y de lo que es el acto jurídico contrato. de esa misma secretaria de Educación Publica que intervineron. y como de-be redactarse un contrato regido por el Código civil. y que se D. El señor Procopio cuando ya había ganado mucho dinero con su cadena de pulquerías. que da el concepto de “Frutos Civiles”.─ C. que en su redacción dice: “ Contrato de arrendamiento que 26. y que es un caso real.Dije tambien cual debería ser el texto de ese documento. para estar correctamente redactado desde la cabeza hasta la ultimas de sus cláusulas. En el apartado 26 de enfrente. Cuando ya lo iba a ocupar. como el del caso que enseguida expongo. y lo primero que hizo fue comprar un gran edificio. pues con lo que se le pagara de renta. ignoran elementalmente cual es la estructura del Estado. precisamente para instalar las nuevas oficinas del señor secretario de Educación Publica.ex-. Pero es el caso de que eso no sucede. .E. pero ello podría perdo-narseles si cuando menos se asesora-ran de abogados y abogadas que supieran Derecho. y sus secretarios de Estado.─ Ejemplos sencillos que ilustran las dos especies de capacidad-competencia que ejerce Estados Unidos Mexicanos por conducto de los funcionarios asignados a su órgano judicial. decidió empezar a hacer inversiones. Pues bien. le podía resultar mejor que ocuparlo. como frutos civiles. el artículo 893.CAPACIDAD DEL ÓRGANO JUDICIAL FEDERAL: EJEMPLOS 69 Continua 26.

mingitorios.S. 7 a las reformas que se necesite llevara a cabo después de las adaptaciones hechas por el propietario y de formulado el contrato. se harán por la Secretaria de Educación y su importe se descontara de las rentas respectivas. las que llevara a cabo desde luego que reciba el aviso de la Secretaria de Educacion . El propietario renuncia a los beneficios consignados en la parte final del artículo 2485 del Código Civil del Distrito Federal. en moneda del cuño corriente mexicano. En caso de que esas composturas fueran urgentes y no se principien a hacer por cuenta del propietario amas tardar en el plazo de ocho días después de recibido el aviso. ambas partes contratantes convienen en que los excusados . pues si el aviso se da dentro del segundo semestre. sin consentimiento expreso del propietario o de quien sus Derechos represente 3 a ” El termino del arrendamiento será de 1 años forzoso para el propietario y voluntario para la Secretaria. Ese termino correrá tratándose del primer semestre del año. pudiendo retirarlos la Secretaria de Educación al entregarse la finca al propietario.F. . 103. el propietario esta obligado a repararlos con toda eficacia y de acuerdo con el perito designado por la Secretaria. 102.A. 8 a Al ser entregado el inmueble. ________________ pagaderos el día del vencimiento. D. 101. DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES NO.. CENTRO. el propietario solo pasara por el deterioro que cause el uso natural de la finca pero sin que el derecho que concede esta base lo faculte para rehusarse a recibir las llaves tan luego como de sean entregadas. A. regaderas. deberá manifestarlo por escrito. Por todo el termino que duren las obras de reparación no se causaran rentas. la vigencia de este contrato estará sujeta a la disponibilidad de la partida propuestal correspondiente. 000. Si vencido este plazo el propietario desea la desocupacion del inmueble. . serán por cuenta de la Secretaria de Educación. que se instalen no quedaran movilizados. 6 a Todas las composturas para el uso del inmueble serán por cuenta del propietario. 2 a La secretaria de Educación Publica no podrá traspasar si subarrendar el Todo o parte del inmueble.. con 2 meses de anticipación. Para el arrendamiento de Los Desps.” 4 a El inmueble arrendado lo recibirá el Departamento respectivo de la Secretaria de Educación Publica.00 (SETECIENTOS CINCUEN1a la renta mensual será de: $ TA MIL PESOS. surtirá efecto hasta que termine el año escolar correspondiente. B.N. el que firmaran el empleado que reciba la finca y el propietario de la misma. V. bebederos. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL mediante las condiciones siguientes: I . QUE OCUPA EL DEPTO. Siendo de preferencia las que se relacionan con techos. sin que se motive por ellas sumento de renta del inmueble arrendado.Sep OFICIALÍA MAYOR DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS DIRECCIÓN DE EDIFICIOS CONTRATO DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL CONDUCTO LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA EN LO SUCESIVO LA SECRE- TARIA. previo consentimiento del propietario. 5 a Si después de recibido el inmueble se manifiestan vicios de construcción que permanecían ocultos. previo informe de que se le han hecho (al inmueble) todas las adaptaciones solicitadas por la propia Secretaria. etc. A: 750. 306 Y PISOS : 3° Y 4°. Y DE OTRA INMOBILIARIA . Si hay necesidad de ampliar el servicio sanitario. muros y servicio sanitario. con este motivo se procederá a hacer un inventario pormenorizado del predio que se arrienda. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR DE UNA PARTE. 00/100 MONEDA NACIONAL) MAS I. con la sola condición de dejarla en el mismo estado en que se hallaba antes de establecer tal servicio.

y se pacta la renta.E. Es positivamente un vergüenza este contrato de . en la “columnas de enfrente “. Facundo. pero ya al cuarto no se le paga la renta. en su carácter de Ofic i a l ma y o r d e l a S e c r e t a r i a d e Educación Publica” Claro esta que esa “debe ser” la cabeza que se ponga en la “forma” del contrato de arrendamiento. y se instalan ahí las oficinas del secretario de Estado.─C. Pero todo lo anterior que permite ver que se trata de un documento redactado por personal de la secretaria de Educación Publica. para instalar en ese local que se alquilaba al”Departamento de Música y Academia de la opera del I. y si eran abogados o abogadas. lectora(or) apreciar que lleva un sello en forma vertical en la parte inferior . “subidrección Jurídica”. Vea Ud. que se trata de una copia autentica. pero como casi todos los abogados al servicio del estado no saben por regla general Derecho. Entonces el señor Procopio indignado por este hecho de que no se le paga la renta. para el efecto también de que se les revocara el titulo profesional .. y en donde apreciara Ud. aludna(o).” En el margen izquierdo del documento que se inserta . y se dice nada menos que por“Dirección General de Asuntos Jurídicos y Laborales”. “Depto. haría que se le rescindiera el contrato de trabajo.Revisado”. d ecid e demand ar judicialmente la rescisión del contrato d e a r r e n d ami e n t o . se determina la ubicación del inmueble. el “machote” que se utiliza por el Estado en este tipo de operariones. y como arrendatario. en donde se dice que ese contrato ya fue revisado. “Dirección Jurídica Contenciosa”. y por la otra .con Firmas y en medio de todo el documento y en el ángulo superior izquierdo se lee “SEP OFICIALIA MAYOR””DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS. pues no pacto la rescisión de pleno derecho sin arrendamiento. el señor Procopio Tlachique.tal manera que si el autor de este libro fuera el superior jerárquico de todos los que intervinieron en su redacción. Procopio la renta puntualmente el primero y el segundo mes y hasta el tercero. que se les abriera un juicio por irresponsables.A. Asuntos Patrimoniales”. hace ver también la ignorancia supina de todos los que intervinieron ahí en la redacción y celebración de este contrato.IGNORANCIA DE LOS ABOGADOS(AS) BURÓCRATAS 71 Continúa 26. Luego se aprecia también el documento. Se le paga a D.N. p ar a d a r l o por terminado. Pues bien se celebra el contrato de arrendamiento por un año. entonces ponen cada barbaridad que tiembla el mundo.B. DIRECCIÓN DE EDIFICIOS”. a la que solo le teste el nombre del arrendador por razón de respeto a quien fue mi cliente. puede Ud. Estados Unidos Mexicanos representados por el señor D. celebran por una parte y como arrendador . en la parte dinferior al margen derecho otro sello vertical.

Procopio. como puede leerse en el articulo 43 de la Ley de Obras Publicas. oneroso. El gobierno federal puede ser tanto el órgano legislativo. Pero como D. ya que su edificio que dio en arrendamiento al Estado. vé que la persona demanda es _______________ Es increíble que en la confección de ese documento hayan intervenido. (24) La “rescisión”.103. el cual se comenta en el apartado 299-D. que solo procede cuando en un Contrato.. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL I. para el arrendamiento de los Desp. hasta un Director General de Asuntos Juridicos. Y DE LA OTRA INMOBILIARIA…S. pero puse ese número.. Claro que no existe aún ese número de juzgados del arrendamiento inmobiliario en la Ciudad de México.F.A.101.. terminado sus escrito de demanda. mediante las condiciones siguientes: y esta redacción no tiene perdón de Dios.102. El legislador infortunadamente. y por ello decide elaborar su propia demanda. algunos de los errores garrafales que se contienen en este documento. DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES… CENTRO. para que haya juez alguno.N.El contrato no lo celebra el gobierno federal. pues estima que uno de esos juzgados es el componente para conocer de su demanda. que ése si es persona. es una forma de extinguir obligaciones. como el ejecutivo o el judicial. y se turna al juzgado 500 del arrendamiento inmobiliario. Procopio.desde un Oficial Mayor de la secretaría. QUE OCUPA EL DEPTO. que se jacte de haber atendido a D. Presenta en la oficialía de partes su demanda. necesidad de declaratoria judicial (24). EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA. está dentro de los limites territoriales del Distrto Federal. y pone manos a la obra. púes desde cada uno de ellos se gobierna.B.. Así tiene: 1. sus obligaciones.-C. y la hace como su cabezota loca le da a entender. Una vez que el juez 500 del arrendamiento inmobiliario recibe la demanda de D. CON CULPA.E. se dirige al edificio en donde se alojan los juzgados del fuero civil de la Ciudad de Méxco. una de las partes incumple. pues: a). . Procopio ya ha sido parte en varios procedimientos judiciales. considera que ya puede él atender solo su asunto sin asesorarse de un o de una abogada. 306 y PISOS: 3º y 4º. lo que es increíble documento se debió decir era lo que celebra”Estados Unidos Mexicanos”.72 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 26.A. pues el gobierno federal no es persona.¡Poca cosa!. pero la verdad es que resulta necesario señalarle a Ud. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR POR UNA PARTE. D . para dar por terminado el contrato y obtener que el Estado le devuelva su edificio.Empieza por decir “CONTRATO” DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA. en ocasiones confunde la rescisión con la revocación.

se vaya a autojuzgar. y ya se vio en el apartado 11. para poder representar al estado? Claro que no. Los abogados o abogadas que redactaron sedejante aberración. como es la secretaría de Educación Publica. es “la secretaría de Educación Publica” y entonces el juez SE DECLARA INCOMPETENTE para conocer de ese asunto.salvo el caso del Estado en sí. que no es persona sino un subórgano del órgano ejecutivo. que el robot entidad federativa es muy chiquito en relación al robot EUM. conforme a lo que se dice en el contrato.o validamente un incapaz”. o según el escrito de D. y una parte no puede juzgar al todo. Procopio ve rechazada su demanda. y a su vez representante del .pues una entidad federativa es parte de estructura de la Federación que se materializa jurídicamente en ese robot EUM. y no puede ser enjuiciado ante un tribunal local de una entidad federativa. Pero ¿Cómo un subórgano va a servir para que por conducto de él. que el oficial mayor de Educacion Pública.. abogado. para obtener. puede ser representada.Luego agrega que lo celebra ese gobierno federal. Entonces. un subórgano que no es persona. ¿qué la secretaria de Educación Publica es persona. pues el demandado es el robot EUM.su órgano judicial. Pero ya en serio. y que no es persona.ves de una parte suya.-Y se completa la barbaridad al decir que ese subórgano que es Educacion Pública. c). pues un “chiquito” no puede enjuiciar a un “grandote”. que a tra.va con la Abogada Toñoñoña y le explica que b). pero eso no lo sabe el bárbaro redactor de este documento. Cuando D. como debió hacerlo desde el principio. es lógico que el juez del arrendamiento inmobiliario del Distrito Federal no pueda juzgar al robot EUM. sabe que es la representación. poeta y loco. a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz.es a su vez representado por una persona física. se da cuenta de que no es nada mas decir “voy a formular la demanda” y ya. por conducto de la secretaría de Educación Publica. no sabe que la representación solo se puede verificar por y en favor de personas. se celebre un contrato?. lo mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz. Se le define a la representación diciendo que “Es el medio que establece la ley o de que dispone una persona capaz.EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 73 el Estado. Procopio. y creer que es cierto y suficiente aquel dicho de que “ de medico.Esto se llama despedazar el principio fundamental del Derecho que cualquier alumno que haya cursado Teoría de las Obligaciones. ya que para los redactores de ese contrato. todos tenemos un poco”. y entonces ¿en donde queda este principio fundamental del Derecho que es la representación? pues en la basura. como para poder ejercer la actividad de licenciado o licenciada en Derecho.

y así si se habla de condición. si conociera Ud.. no saben que en el ámbito jurídico se saben emplear las palabra jurídicas en sus estrictas connotaciones. se debe entender por ella. que se le pago la renta puntualmente los 3 primeros meses. los Estados Unidos Mexicanos.. y que lo iba a dejar de ocupar para que lo ocupara la secretaria de Educación Pública. pues no lo son. y de esa manera de expresarse . y en seguida en lugar de establecer condiciones. como se dice que se celebra “ mediante las condiciones siguientes”.Pero para acabar con esa “cabeza” del contrato. vea Ud.. ni esa “academia de opera”. del cual depende la eficacia o la extinción de derechos y obligaciones. y entienda esta palabra en la aceptación menos fuerte que se le pueda dar.74 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 26.C. vuelva por favor a leer lo que ahí se dice.B. Así de mal redactado está. a fundar para pedir la rescisión. de donde resulta un absurdo decir que el contrato se celebra sujeto a esas condiciones. pero sin estudios ni pulimento. ir a demandarlo ante un “juez de Distrito”. la estructura del Estado. merecer por atarantado. Si el arrendatario es el Estado. y que puede ser el referirse a una persona con inteligencia natural. d). lo que antes anoto. en el Código Civil del Llamado gobierno federal que tampoco existe. sólo puede ser demandado ante un juez de fuero común en una entidad federativa. pues es Ud. y sin duda de todo el anterior análisis. se va Ud. y de ahí que debió Ud. ante el juez federal. pues ésta no es persona. La Abogada le dijo:como el poco respeto que me puede Ud. pero además. e). que es un “juez federal”. y emplear esas palabras en un documento . La palabra condición tiene en todo el mundo del Derecho una connotación exacta como acontecimiento futuro de realización contingente. entendería que es una brutalidad decir que demandó a “la secretaria de Educacion Pública”. pero además tal parece que ese departamento ya estaba ocupando el inmueble. sino que son bases o cláusulas. que ocupa el Departamento de Música y Academia de la Opera del I..Luego se dice que ese contrato es para el arrendamiento de los despachos tales y tales. pero a estudiar. sabe que el estado federal. Y eso sí. por lo cual quiere dar por terminado el contrato y recuperar su inmueble.N. se puede preguntar ¿esos despachos los tiene ocupados ese departamento de musica. pero que ya no se le ha pagado.E.A. porque es persona? y vuelve a entenderse que non es persona ese “departamento”. a pesar de que demande Ud. muy bruto. decir que demandaba a los Estados Unidos Mexicanos. a la medida. pues cualquier persona que haya asistido a una escuela de Derecho. celebro el contrato con “la secretaría de Educación Publica”. lógico es que debió Ud. Los bárbaro redactores de este contrato. establecen clausulas. lo que le queda a Ud.

Pedir disculpas. “da disculpas” a la Abogada Toñoñoña por na haberla consultado desde el principio. y que la presente ante el juez de Distrito en materia civil del Distrito Federal. a mas de código civil local del Distrito Federal. suponiendo que ambos fueron personas.000.Se dice en loa cláusula primera que la renta mensual será de $750..y¿hay que nece- sidad de tener que interpretar un contrato desde que se celebra. y se exige. D. no lo saben. pero no están descartadas las otras. lectora (or). en lugar de a “darle disculpas”.Luego vea Ud. pues de otra manera no se entiende que un DIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS. cuando ello se puede evitar siendo claro y preciso en la redaccion de las cláusulas? naturalmente que no. esto es. Procopio que es “bruto” por falta de pulimento.EJEMPLOS DE TORPEZA JURÍDICA DE ABOGADOS BURÓCRATAS 75 Crítica 26. no eran abogados o abogadas y se lo metieron a firma al“Director General de Asuntos Jurídicos”. y surge la pregunta ¿Quién celebro el contrato. ¿al final de cada mes. Distrito Federal.Pero sigue la torpeza jurídica rebosando por cada una de las “condiciones”.E. y así le puso su visto bueno. pues aunque ese código es de una entidad federativa por estar en su territorio el domicilio del Estado Federal y tener ahí sus tres órganos. que no lo leyó. pase un documento tan pésimamente mal redactado.. Hecho ello. la secretaría.00 setecientos cincuenta mil pesos. 2. Asi puede Ud. o“clausulas” o“bases” como se debió decir: a).de cual vencimiento ¿del contrato al final de dos años?. Código civil para el Estado Federal. ¿al final de un año?. le pide que formule la demanda en contra de los Estados Unidos Mexicanos. o el gobierno federal.no va a pedir disculpas. implica que uno haya hecho algo a otro. que se le debe suponer licenciado o licenciada en derecho. pues no es como muchas personas que hacen algo malo a otra. para explicarle lo relativo a las dos especies de capa- Jurídico en un sentido vulgar. sino a “dar disculpas”. se puede entender que se refiere a esta ultima posibilidad. pero no lo son? Pues se supone que el contrato lo celebró.C. alumna (o). y ahí ya demuestra que no es bruto en la segunda acepción. leer que el Código civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la Republica en materia Federal”. Todo esto es un primer caso que le pongo a Ud.. pero no bruto por falta de razón. en todo el territorio de la Republica Mexicana. y luego arrepentidos van a “pedirle disculpas”.. ello hace que Código Civil que le menciono. pero los que hicieron ese contrato. b). hablando igual de bárbaro . pero si uno hizo algo indebido. Seguramente las que lo hicieron.Y se pregunta uno. por meses vencidos?. sea también. que le den disculpas. la cláusula segunda en donde se dice que la secretaría de Educación Pública no podrá traspasar ni subarrendar el todo o parte del inmueble.

¿qué el Instituto siendo persona.¿ por qué ese Instituto no era el que celebra el contrato. y el manejador de ella no se fija en que se detuvo el automovil de D. La abogada no se amilana ante tales improperios. que quiere decir “Instituto Nacional de Bellas Artes”. Esto me hace recordar a aquel famoso abogado al cual se le atribuyen muchos dichos que entre los burócratas se han hecho famosos.y no la “secretaria”. En esa demanda hace la relación de los anteriores hechos. y lo tenia que celebrar un funcionario federal de Educación Pública?. y ya solo le daré una muestra más de las barbaridades de este contrato. lectora (or) las tiene a la vista. y demanda primero al policía federal de caminos y puertos. por regla general. como es que tal secretaria se obliga a no traspasar ni subarredar lo que no tiene ella arrendado? Solo el sabio Salomón. Procopio.? Pero el punto interesante de todo ésto es que.A.E. e incrusta la patrulla en la parte de atrás del Rolls Royce. Procopio en su vehiculo. que es además “el machote” que se emplea por los abogados o abogadas al servicio del Estado. podría desentrañar tal cúmulo de barbaridades.76 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 26.competencia o fueros que tiene el Estado.Se dice que en ese local sel instalará un departamento del I. Procopio. el pago de daños y perjuicios sufridos por D. que era o es. pues si lo supieran no dirian. a través de su órgano judicial. La Abogada a petición de D. Procopio acompañado de la Abogada Toñoñoña en su automóvil. alumna(o). ya que el “policía” que manejaba la patrulla no sólo se niega a indemnizar por el daño que causó. un modesto “Rolls Royce” ultimo modelo. en la vía civil.y va a demanda en nombre de D. ¿qué opina Ud. con el vehiculo patru- que los redactores del documento. y amenaza a D. Procopio.N. c). y si sabe derecho civil. llega a una esquina y detiene el vehiculo pues el semáforo enciende su luz roja. se encarga de hacer la reclamación del caso por el daño sufrido.B. Entonces.. viene un automóvil que es una “patrulla de la policía federal de caminos y puertos”. sino que pretende imponerse por la violencia.-C. Atrás de Procopio. estaba incapacitado? Prefiero ya no seguir gastando tinta en comentarla pues Ud. y al cual se le atri- . entenderá el cúmulo de torpezas que se cometen en este documento. en esa dependencia Educación Pública. cidad. ni harían tanta barbaridad. ¿Entonces. Procopio. OTRO CASO: Va D. no se cuenta con trabajadores a su servicio que sepan Derecho. Procopio de que lo va a mandar a la cárcel y le dice que hasta de narcotraficante lo va a acusar. al funcionario federal que daño el auto de D.. un organismo descentralizado con personalidad propia. y que se llamaba César Garizurieta. deja ver que en el Estado. el “gobierno federal”.

y entre los cuales se cuentan sin duda. y con un vehiculo propiedad del robot EUM. El Lic. Pero la Abogada Toñoñoña no va a demandar al policía federal de caminos y al Estado. 670 en pie de página. pero lo exhorto a que piense si al terminar sus estudios de abogado o abogada.CRITICAS A ABOGADOS (AS) AL SERVICIO DEL ESTADO 77 Crítica 26. o algo parecido. La Abogada para fundar la reclamación jurídica que hace en nombre de D. lla propiedad del robot EUM. va a ir a parar a una “DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS”.se efectiva contra el Estado. Esta responsabilidad es subsidiaria(25) y sólo podrá hacer. o los que tenga no sean suficientes para responder del daño causado”. (25) Véase en mí libro Derecho de las Obligaciones. Ob. Pág. . los abogados o abogadas que redactaron el documento en comento. el mismo siniestro se generó por un funcionario al servicio del Estado. Cit.E. sino ante un juez de Distrito. lo que es la “responsabilidad subsidiaria”.y después demanda subsidiariamente al propio robot EUM.. y a no dudarlo debe haber acuñado esas frases hoy célebres para satirizar a la bola de zánganos que hay prestando servicios al Estado.. para que se le perdonen semejantes barbajanadas como las que ha tenido a la vista. nota 806. articulo que dispone: “El estado tiene la obligación de responder de los daños causados por sus funcionarios en el ejercicio de las funciones que les están encomendadas. ante un juez de los civil del fuero común del Distrito Federal.E. y “la ignominia antes que la renuncia”. y debo reconocer desde aquí que hay bastantes jueces de Distrito __________________ buye aquello de que “vivir fuera del presupuesto (del estado) es vivir en el error”. en desempeño de sus funciones. Procopio. FIN DEL APARTADO 26.C. y como es un juez honesto. invoca el articulo 1928 del Código civil para el Distrito Federal.-C. se que fue el hombre extraordinariamente inteligente. Garizurieta a quien no conocí. Lo demás se lo dejo a Ud. cuan. pues aunque el accidente ocurrió en el territorio de esa entidad federativa.do el funcionario directamente responsable no tenga bienes. En los dos casos anteriores el juez de Distrito en materia civil sigue el juicio por todas sus partes.

ambos secretarios del órgano ejecutivo del robot EUM. como antes digo. dicta una nueva sentencia en la que. y al policía no le alcanza para ser el pago . debe desocupar el inmueble propiedad de D. pues entiende que la justicia no la debe torcer.. y condena al Estado a pagar subsidiariamente. En el primer caso. pues da por rescindido el contrato de arrendamiento.78 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 26. si se determina de nuevo que le policía. la revoca o modifica según su criterio jurídico. a la rescisión del contrato de arrendamiento y a la entrega del inmueble. promueven lo que se conoce como “RECURSO DE APELACIÓN” en contra de la sentencia. debe pagar los daños causados a D. Procopio. si el magistrado confirma la sentencia del juez de Distrito. entonces queda en la sentencia también determinado que . pues por eso es obligado subsidiario.-C. confirma. En el primer caso el juez condena al robot EUM. y en el segundo condena al policía federal de caminos a pagar el daño causado al automóvil de D. superior en jerarquía al juez de Distrito. sin tomar en cuenta que el también es un trabajador al servicio del Estado. y el cual puede revisar la sentencia dictada por el inferior. o si estima que se mal dicto. y los abogados que defienden al policía federal de caminos y puentes. ni esta responde a partidarismos. Procopio. y determinar si la misma sentencia está bien dictada. revoca o modifica la sentencia del juez de Distrito. . dicta la sentencia sin tratar de favorecer al policía federal de caminos ni al estado. Los abogados al servicio del secretario de Educación Pública. se termina la capacidad-competencia “del fuero común federal”. de ese tipo. Procopio. El magistrado del tribunal unitario de circuito. entonces se ratifica que el robot EUM. en el primer caso. en cuyo caso la confirma . y en el segundo caso. y ella se promueve ante un juez superior al juez de Distrito. y el llamado “magistrado del tribunal unitario de circuito”. que dependen del secretario de Comunicaciones y Transportes. lo que no alcance a pagar dicho policía. Una vez que el magistrado sigue la apelación o “SEGUNDA INSTANCIA” por todas sus partes. Y ahí con esas nuevas sentencias confirmatorias de las sentencias del juez de Distrito. el resto insoluto lo debe cubrir el robot EUM.E. descontentos con las sentencias del juez de Distrito. es también un juez federal.

de la libertad o de sus propiedades. hay tres magistrados llamados “de circuito”. que aunque la sentencia del magistrado fue dictada con buena fe. como se vió. en el cual su párrafo segundo dispone que “Nadie podrá ser privado de la vida.─C. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes ex pedidas con anterioridad al hecho”. ya que ellos son para el efecto de la competencia. ya no se va a discutir en sí. pero en materia de juicio de amparo. o de apelación. sigue diciendo la abogada . y éstos van a analizar si el procedimiento de apelación . a través del órgano judicial federal.E. y que por lo mismo hubo en la “segunda instancia”. o “apelación”. En el subórgano que es el tribunal Colegiado de Circuito. ya no la va a usted a formular ante un juez de Distrito o ante el magistrado del tribunal unitarió. jueces del fuero común federal. Procopio. Procopio. Procopio. En la nueva demanda que formula la Abogada. y por lo mismo. el magistrado no cumplió con seguir el procedimiento tal y como lo establece la ley. y ya no de un juicio común federal. posesiones o derechos. como dije antes. Pero si para la mala suerte de D.EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 79 Continua 26. lo que se discutió ante el juez y el magistrado. el magistrado considera que se deben revocar las sentencias del juez de primera instancia ¿qué se puede hacer D. . y por ello se violó la garantía individual que se consigna en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 14. En el fuero común federal. o bien dicho su abogado en nombre de él?. Pero esa demanda de amparo. irregularidades consistentes en que “no se cumplió con las formalidades esenciales del procedimiento”. Se va a probar que se violo la garantía consignada en el articulo 14 de la Constitución. pues con esa sentencia se terminó la intervención del funcionario del fuero común del robot EUM. y aquí se va a pedir la protección del Estado. sino que en la nueva demanda se va a probar que en el juicio de segunda instancia. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos. ya nada. se puede recurrir al “JUICIO DE AMPARO” O “JUICIO DE GARANTÍAS” en el cual se va a demandar la protección y amparo del Estado por conducto de los funcionarios en su órgano judicial. o de segunda instancia. es evidente que el procedimiento que observó no se apega a la ley determina que se debe seguir . La abogada le dice a D.

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Continua 26.─C.E.

el magistrado unitario violó o no la garantía individual de D. Procopio, al dictar una sentencia en la que no se observaron las formalidades esenciales del procedimiento. Al dictarse la sentencia en el juicio de amparo, si encuentran los magistrados que sí hubo las violaciones que adujo la Abogada Toñoñoña, entonces determinan que “la justicia de la Unión, ampara y protege a D. Procopio, en contra de actos del magistrado del Tribunal Unitario fulano”. En virtud de esa sentencia dictada por los magistrados de Circuito , federales, en “competencia en materia de amparo”, determinan que el funcionario también federal magistrado del Tribunal Unitario, deberá revisar el procedimiento , y dictar una nueva sentencia, en donde se cumplan esos pasos esenciales que se habían omitido. Al dictar la nueva sentencia el magistrado del Tribunal Unitario llega a la conclusión de que al hacer una valoración exacta de las pruebas, por ejemplo, se debe determinar que D. Procopio si probo su derecho a que se rescinda el contrato de arrendamiento, y por el segundo caso, a que sí se le pague por el policía federal de caminos y puertos la indemnización a que tiene derecho D. Procopio, y si no tiene lo suficiente ese policía, que pague el Estado subsidiariamente la diferencia. Pero estos casos que le puse alumna(o), lector(a), son casos simples, sin complicaciones, y no vaya usted a creer que así son todos. No, reitero que puse un ejemplo muy fácil, para que se adentre usted en estas materias, pero como dije antes (26), no debo entrar aquí a mayores explicaciones sobre el funcionamiento del órgano judicial, ello es materia de otros libros y cursos, y considero que lo antes dicho, ya tomo usted Conocimiento mínimo de cómo opera el órgano judicial en su fuero común, lo cual si requiere usted para entender la defensa de los particulares frente al Estado, que es otra parte del curso de derecho administrativo. Pero si le digo que es como la impartición de justicia en Mexico, se va a llevar en ocasiones años antes de terminar un juicio, y no por que los jueces en sí, sean honestos o no, sino debido a lo pésimo que son las leyes de índole procesal, que permiten que abogados y abogadas deshonestos, crean que son mejores o mas buenos, entre mas tiempo hacen que se dilate un juicio. Hacer valer su competencia y valía profesional, lo bueno que segun ellos, haciendo que un juicio se deba resolver en _____________
(26)Véase supra apartado 12, en donde se precisa cual es son los órganos del Estado.

ESPECIES DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES

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Continua 26.─C.E.

un año, tarde tres o cuatro, antes de que su cliente pierda. A ese tipo de abogados y abogadas, se les califica de “coyotes”, “tinterollos” y“chincaneros”. La chicana, es una trampa, y esos abogados y abogadas son tramposas, pero reitero, entre mas sucios son en el ejercicio de la profesión, ellos y los clientes también deshonestos, estiman que son los mejores abogados y abogadas. Ojala cuando usted termine sus estudios y se gradúe de licenciado (a) en Derecho, sea de los profesionales del Derecho, que entienden que un juicio no se debe dilatar con chicanas. FIN DEL APARTADO 26

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27.-Competencia del robot EUM, por conducto de sus funcionarios asignados al órgano judicial, en materia de amparo. Cabe apuntarle a Ud. lectora(or), alumna(o) que el Estado no solo interviene con su órgano judicial en materia de amparo, en casos como los que le apunto en el apartado anterior. No, hay casos en que interviene directamente, sin que haya habido antes juicio, y por regla general estos son los mas casos que se promueve en el juicio de amparo. Precisamente , en los ejemplos que paso a darle y explicarle, es cuando mas se practica el juicio de amparo; la mayoría de los amparos en que se promueve sin que haya juicio previo es en vista de asuntos regidos por el Derecho administrativo, y por hechos de funcionarios al servicio del Estado, en su órgano ejecutivo o administrativo. Los jueces de Distrito tiene una doble competencia, como se puede ver en la radiografía jurídica, amplificada, del apartado 25, ya que ahí se aprecia como hay una línea vertical a mitad del espacio que se supone ocupa ese órgano en la cabeza del robot EUM. Y ahí se ve como ne la parte inferior, en el mero centro, en un semicirculo, dice “Juzgado de Distrito”, quedando la mitad del semicírculo en el lado de la competencia del ”Fuero común Federal”, y la otra mitad en donde dice “Materia de amparo”, por ello, los jueces de Distrito, pueden actuar, como jueces federales del orden común federal, y como jueces federales en materia de amparo. Le pondré a Ud. un ejemplo para que entienda esto: El policía federal de caminos y puertos que golpeo el auto de D. Procopio, según se lee en el apartado anterior, cuando se entera que lo demando D. Procopio por el pago de daños y perjuicios, y que demando subsidiariamente al Estado, va el policía con D. Procopio y le dice: “Señor, no D. Procopio, sino D. Rajón y D. Chismoso ¿ quien le dijo que fuera a ‘rajarse’,y a acusarme que golpee su automóvil?. ¿cree Ud. D. Rajón, que acusándome ante un juez ya con eso le voy a pagar? Se equivoca, ya le dije a mi “jefecito”, el “Comandante Veloz”, así se apellida, que Ud. me acuso y mi jefecito “me autorizo” a que, yo y otros compañeros y “elementos” de la policía federal de caminos y puertos, vengamos a detenerlo y a darle una “tunda”, “paliza”, “felpa”, o golpiza, que inclusive le demos tan fuerte, que aparezca Ud. muerto al día siguiente”. Claro que lo que antes digo, es un mero ejemplo hipotético, pues ya Ud. alumno(a), sabe de sobra que en México, nunca un funcionario gendarme o policía o de otro tipo, se atreve a amenazar a los ciudadanos trabajadores y cumplidores de la ley. !!No !!. Que esperanza que eso

COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO

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pudiera suceder, todos esos gendarmes y funcionarios por regla general, tan, pero tan respetuosos de la ley y de los derechos de los ciudadanos, que nunca recurren a amenazas o cometen injusticias. Precisamente por ello no se entiende a que se debió que allá por el Mes de junio de 1990 el entonces presidente de la Republica creara una llamada “Comisión Nacional de los Derechos Humanos”, y que se elevara después en 1992 al rango de “Institución reconocida en la Constución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en el recién agregado apartado “B” del artículo 102 de la carta política. Al crearse esa Comisión Nacional de Derechos Humanos, se dice que esta para cuidar entre otros casos, que no se cometan violaciones a las garantías individuales, como la que yo, “de pura imaginación y chiste”, atribuyo a ese cumplido policía federal de caminos y puertos en el ejemplo. Pero al fin , es posible que si se den casos en donde un mal funcionario trate de atropellar los derechos de un ciudadano, y lleguen ala amenaza de muerte, y en ciertos casos hasta hacer efectiva la amenaza, y matarlos, o bien dañarlos en sus bienes o patrimonio. D. Procopio, alarmado por la amenaza del policía “Mario Bruto CaverIncola”, que es el nombre de tan cumplido servidor publico se comunica con la Abogada Toñoñoña, y le hace saber de las amenazas, y entonces la Abogada para impedir que el policía pueda cumplir sus advertencias, procede a formular en nombre de D. Procopio una demanda de, “Amparo”, y la presenta ante un “juez de Distrito en materia administrativa”, pues hay jueces de Distrito especializados por materia así los hay en asuntos civiles, penales, administrativos, etc. En esa demanda que presenta la Abogada Toñoñoña, solicitando amparo para D. Procopio, después de que en el escrito relata lo del choque, y lo de las amenazas del cumplido policía, pide a la Abogada en nombre de D. Procopio al juez, que se le otorgué “LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, y en su oportunidad que se le confiera el AMPARO Y PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL. En relación de “HECHOS”, de la demanda de amparo, D. Procopio en el escrito que formula en su nombre la Abogada, expone al juez de Distrito que esta enterado de que tanto el secretario de Comunicaciones y Transportes, cuando el “Comandante Veloz, jefe de la policía federal de caminos y puertos, cuanto Marco Bruto Cavernícola, y todos los demás policías federales de caminos y puertos , pretenden privarlo de su libertad, e inclusive privarlo de la vida, sin que para ello haya “orden de autoridad competente” ya que es evidente que ni el secretario de Comunicaciones y transportes ni el jefe de la policía federal de caminos y puertos, ni los policías de esa dependencia , tienen facultades

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conforme a la ley, para detener a D. Procopio y privarlo de su libertad, y después de la vida. Eso solo podría hacer validamente cuando D. Procopio hubiera: a).-Cometido un delito b).-Se hubiera investigado y se le encontrara como presunto responsable de ese delito, por el ministerio publico. c).-El ministerio publico ejercitara en su contra la acción penal d).-Se enviara el expediente de la llamada “Averiguación previa” del ministerio publico, aun juez de lo penal. e).-El juez sujetara D. Procopio a un proceso y , f).-El juez que lo sujetó a proceso, librara en contra de el una orden de aprehensión. g).-El juez dictara sentencia, y lo condenara en ella a muerte, por tratarse de un delito de los que en la Constitución están sancionados con esa pena. Con esa decisión de privar a D. Procopio de su libertad y después de la vida, se considera del todo injusta, y se supone que viola las garantias individuales, consignadas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se dice que
“Articulo 14 . segundo párrafo: Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho”. “Articulo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Etc.”

es por lo cual, D. Procopio en la demanda de amparo que formula la Abogada Toñoñoña, le pide al juez de Distrito dos cosas: 1.-Que el juez les haga saber a las “Autoridades responsable”, que son el secretario de Comunicaciones y transportes, el jefe de la policía federal de caminos y puertos, y todos los policías de esa corporación, incluyendo al salvaje Mario Bruto Cavernícola, les haga saber digo, que se abstengan de tratar de detener y privar de la vida a D. Procopio. “AUTORIDAD RESPONSABLE”SE LE DESIGNA TECNICAMENTE EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO, A LOS FUNCIONARIOS QUE QUIEREN PISOTEAR LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES, O QUE SE DICE QUE LAS VIOLARON. Al pedir lo anterior D. Procopio, esta pidiendo la “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, que es así como se dice técnicamente en

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materia de amparo a es petición de que los funcionarios autoridades responsables se abstengan, en el ejemplo en uso, de realizar la detención y el asesinato den D. Procopio. Equivale a lo que Ud. alumna(o), cuando fue niña (o), jugaba, o quien sabe si no, pero yo si, a ese juego de “engarróteseme ahí”, pues el juez de Distrito si es que otorga la “suspensión del acto reclamado”,le ORDENA A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES QUE SE “ENGARROTEN AHÍ”, Y NO VAYAN A TOCAR A D. PROCOPIO, pues queda esta persona bajo la protección temporal del juez de Distrito. 2.- Le pide también que después de que ya no haya peligro de que lo vayan a detener y a asesinar de manera arbitraria, se siga todo un juicio en donde las autoridades responsables digan ¿por qué lo quieren detener y asesinar? Y dén su fundamento jurídico para hacerlo, y que D. Procopio en ese mismo juicio, tenga oportunidad, de probar, en su caso, que es inocente y por lo mismo no se le puede privar de su libertad ni de sus vida. Para ese efecto, la Abogada Toñoñoña, presenta físicamente POR DUPLICADO, EL ESCRITO EN QUE ASIENTA LA DEMANDA DE AMPARO, y el juez de Distrito al recibir ese escrito, ordena que con cada ejemplar de la demanda se forme un “CUADERNO O EXPEDIENTE”. Así, físicamente se forma en el juzgado, dos cuadernos o expedientes: A UNO SE LE LLAMA”CUADERNO DE SUSPENSIÓN”, Y AL OTRO “CUADERNO DE AMPARO”. En el primer cuaderno o CUADERNO DE SUSPENSIÓN, el juez ordena que se envíen oficios a los funcionarios o autoridades responsables, ordenándoles “engarrótenseme ahí”, y no traten de detener a D. Procopio, pero ahí el juez NO PREJUZGA SINO DON PROCOPIO ES O NO CULPABLE, SI ES O NO INOCENTE, O SI ES LEGAL O ILEGAL, EL QUE SE LE TRATE DE DETENER. Solo ordena que se dejen las cosas en el estado que guardan, para que así se pueda después juzgar a D. Procopio, pues si lo llegaran a detener y a matar, aunque despues se probara que D. Procopio era inocente, y que no había orden legal para detenerlo y matarlo, ya no se podría hacer nada a favor de D. Procopio, pues ya estaría muerto. A ola orden del juez de Distrito de “engarrótenseme ahí”, es a la que ya digo se le designa técnicamente como “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, pero cunado algunos o bastantes periodistas ignorantes del Derecho y amarillistas, saben que a alguna persona el juez de Distrito le concedió la “suspensión del acto reclamado”, dice a lo bestia que “EL JUEZ LO AMPARO” y así tiene material para tacar al juez y a todos los funcionarios judiciales, dando a entender que se está protegiendo a un criminal, asesino o delincuente.

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La verdad es que el juez, “NO HA AMPARADO”al “QUEJOSO”, que así, QUEJOSO, ES QUE SE LLAMA AL QUE DEMANDA EN EL JUICIO DE AMPARO, y en este acto seria D. Procopio. El juez, solo le concedió la “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, y ya. Después se sigue todo un juicio en donde se determina si la autoridad reponsable tenia o no derecho para tratar de detener y después fusilar a D. Procopio. Si la autoridad responsable durante el juicio de amparo prueba que tiene la capacidad competencia para detener a D. Procopio,ya que lo considera presunto responsable de un hecho delictivo, entonces el juez de Distrito “NIEGA EL AMPARO”,a D. Procopio, y aquí si, YA EL AMPARO, NO OBSTANTE QUE ANTES LE HUBIERA OTORGADO LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO. En cambio, si en el juicio de amparo, el secretario de comunicaciones y Transportes, el jefe de la policía federal de caminos y puertos, el de caminos y puertos, reconocen que si es cierto que quieren detener a D. Procopio y fusilarlo, pero NO PRUEBAN QUE TIENE CAPACIDAD- COMPETENCIA PARA TRATAR DE DETENER A D. PROCOPIO POR UN POSIBLE DELITO QUE ELLOS LE IMPUTAN, ENTONCES EL JUEZ DE DISTRITO “CONCEDE EL AMPARO”, Y LA PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL AL QUEJOSO. Naturalmente que de ser amparado D. Procopio, eso no les va a gustar ni tantito a los funcionarios- autoridades responsables, y entonces van a pedir la “REVISIÓN”, de la sentencia del juez de Distrito. Igual sucederá si el juez de Distrito niega el amparo a D. Procopio, pues entonces D. Procopio ira ante un juez superior al de Distrito, a pedir la “REVISIÓN” de la sentencia del juez inferior. Eso hace, por regla geperal, ante los MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO, pues hay ciertos casos que aquí no voy a entrar a explicarle a usted lectora (or), en que la revisión se hará llegar ante los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y ya éstos o los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito, revocaran o confirmaran en su caso, la sentencia que dictó el juez de Distrito, determinando en definitiva si la Justicia de la Unión, ampara y protege o no a D. Procopio, y ahí si, YA TERMINA LA CAPACIDAD- COMPETENCIA DEL ESTADO EN MATERIA DE AMPARO, Y CON LA RESOLUCIÓN QUE SE EMITA SE TENDRÁ “LA ULTIMA VERDAD LEGAL” del Estado, en ese caso. Quiero reiterarle a usted alumno (a), que los ejemplos que antes le pongo, son muy sencillos, y en “grueso”, esto es, sin entrar en mayores detalles del juicio de Amparo, pues ya cuando usted curse esa

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materia de “AMPARO”,verá los cientos y quizá miles de complicaciones que se pueden presentar en ese procedimiento judicial; le explicarán causas de improcedencia, y causas para sobreseer; como es la demanda ante el juez de Distrito y como debe ser ante los magistrados del Tribunal Colegiado de circuito, lo cual digo como explicación y como disculpa, pues no tengo culpa, y lo doy así de sencillo, para que Ud. que estudia Derecho administrativo, y que no ha cursado la materia “Derecho de amparo”, tenga una idea de cómo interviene en el Estado a través de sus funcionarios asignados al órgano judicial, y cuál es su capacidadcompetencia, ya que en el transcurso de este libro, con alguna frecuencia, verá que digo que “fulano pide amparo”, y si no tiene las anteriores ideas generales, superficiales, pero básicas, no entenderá esa parte del Derecho administrativo. 28.- el órgano judicial en el robot Entidad Federativa. No hay ese órgano en el robot municipio. El robot entidad federativa tiene en su cabeza la misma división que el robot MUNICIPIO no, pues no tiene órgano judicial. Los jueces del robot entidad federativa, son los que juzgan los casos que se les someten a su consideración, en el territorio del “municipio”. Pero si al robot E.F. se le acerca el imaginario aparato de “rayos ‘x’ jurídicos”, se tendrá de ese espacio donde se aloja el órgano judicial, la siguiente “placa”, o si requiere usted “fotografía”

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR O SUPREMO DE JUSTICIA

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN CIVIL

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN PENAL

JUZGADOS DE LO CIVIL

JUZGADOS DE LO PENAL

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Y sucede lo mismo en el tramite de los asuntos anta esos tribunales, que lo que apunte para los tribunales federales, en el caso del fuero común federal. Se inicia un procedimiento ante un juez de lo civil, o de la penal, y la sentencia que se dice por ese juez, será “apelada”, será objeto del “RECURSO DE APELACIÓN”, ante los magistrados del “Tribunal Superior de Justicia”. o “Supremo Tribunal de Justicia”, que de una manera le llaman en una entidades federativas, y en otras de la otra forma, y esa sentencia que dicten los magistrados, será la ultima que se emita en el fuero común local, o que emita la entidad federativa a través de su órgano judicial, pero se podrá, igual que la sentencia dictada por el magistrado federal del Tribunal Unitario de Circuito, recurrir o impugnar la resolución de esos magistrados del Supremo Tribunal de la entidad federativa, en vía o materia de amparo, ante un tribunal federal. No obstante, por razones de especialización, se han tenido que establecer varios tipos de tribunales o juzgados civiles en algunas entidades federativas, en donde el trabajo judicial es abundante e intenso, y así V. g. en la entidad federativa DISTRITO FEDERAL, se tiene que en la cabeza del Robot Distrito Federal, en su espacio destinado al órgano judicial o Poder Judicial, está así:

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR DE
COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN CIVIL
JUZGADOS CIVILES JUECES CIVILES JUECES DE LO FAMILIAR

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN PENAL
JUZGADOS PENALES

JUECES DE QUIEBRA

JUECES DEL ARRENDAMIENT O INMOBILIARIO

ROBOT ENTIDAD FEDERATIVA: COMPETENCIA JUDICIAL

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Los jueces penales del “fuero común local”, no ha sido especializados aún por materia, así como sucede con los civiles, pero al paso que van los que dirigen a las entidades federativas, y que tratan de crear nuevos “empleos” o “plazas” y más plazas para dar trabajo a sus “amigos”, y a los “recomendados de los amigos”, no es dudoso ni descabellado pensar que en breve se puedan crear juzgados penales para conocer sólo de “delito de lesiones”,para el delito de “homicidio”,para el “delito de violación”, etc. El tiempo lo dirá. Ahora pondré a Ud. alumna(o), lectora(or) dos casos de la competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, o cualquier otro robot entidad federativa, para que capte bien la diferencia con el órgano judicial federal. En el apartado 25 dije que D. Procopio dio en arrendamiento al robot EUM, un edificio de su propiedad destinado a oficinas, y una vez que logro recuperarlo después del juicio contra ese robot EUM, lo dio en arrendamiento al señor Robustiano Brazoduro, para que éste, instale ahí las oficinas de su empresa o negociación. Celebran el contrato, D. Procopio, como arrendador, y D. Robustiano Brazoduro como arrendatario, aun plazo de dos años, y renta mensual de “X” millones de pesos. D. Robustiano cumple puntualmente con sus obligaciones de arrendatario durante el primer año de vigencia del contrato, pero al iniciarse el segundo año de arrendamiento, comete D. Robustiano el hecho ilícito de no pagar, la renta durante los meses de enero, febrero y marzo. D. Procopio de nuevo ocurre ante su respetada y admirada Abogada y Doctora en Derecho Toñoñoña, y le dice: Admirada y nunca bien ponderada Abogada, le pido que presente usted demanda de “resición del contrato de arrendamiento”, ante el mismo JUEZ DE DISTRITO, que resolvió la demanda que formuló para mí en contra del robot EUM. La Abogada, con su afectado ademán de Doctora en Derecho, como que lo es, de calzar sus enormes gafas de “intelectual” y empujarlas suavemente en su “respingada varicilla huele queso”,como le dice su señor papá, empujarlas digo, con el dedo meñique de su mano izquierda, hasta llegar casi a sus ojos, le dice: Con el debido y poco respeto que usted pueda merecerme, estimado D. Procopio, está usted de nuevo diciendo otra bestialidad como las que con frecuencia acostumbra. Recuerde que demandó usted ante un Juez de Distrito porque el arrendatario era el robot EUM, y no era posible que éste se sometiera al juicio y decisión de un juez de una entidad fedurativa como es el Distrito Federal.

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Pero, ahora el demandado es D. Robustiano Brazoduro, y no hay razon alguna para demandarlo ante un juez federal, pues aunque el arrendamiento al igual que en el primer caso, se celebró en el territorio del Distrito Federal, aquí usted y D. Robustiano son dos ciudadanos comunes y corrientes. Por ello, la demanda SE DEBE FORMULAR ANTE UN JUEZ DEL FUERO COMÚN LOCAL, y de lo civil, simplemente.(27) La Abogada elabora la demanda, la presente y le toca conocer del caso al juez 500 del arrendamiento inmobiliario; el juez ordena emplazar a juicio a D. Robustiano; va el Actuario notificador y lo emplaza, y se sigue el juicio por todas sus parte, hasta que el juez dicta sentencia condenando a D. Robustiano a la rescisión del contrato de arrendamiento, y al desalojo del inmueble, y a su entrega a D. Procopio. D. Robustiano no queda conforme con esa sentencia, y “apela” de la misma ante los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distr.to Federal. Los magistrados después de seguir los procedimiento que les marca la ley, estudian el caso, analizan los “agravios”, que dice D. Robustiano que se le causan con la sentencia del juez 500; los magistrados emiten nueva resolución, y confirman la sentencia del juez 500 por lo que D. Robustiano deberá desocupar y devolver el inmueble a D. Procopio, y queda rescindido el contrato de arrendamiento. Pero D. Robustiano no esta conforme tampoco con esa sentencia de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, pero se encuentra con que ahí se acabo la capacidad-competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, para juzgar en el fuero común local. Ya no hay otra “instancia” en el fuero común local. Hasta ahí llego la posibilidad de impugnar la sentencia en el órgano judicial de la entidad federativa. Si , podrá D. Robustiano ocurrir ahora ante el robot Estados Unidos Mexicanos, y ante los funcionarios del órgano judicial federal, en demanda de “Amparo aduciendo lo mismo que se vio en la materia federal, cuando el magistrado del Tribunal Unitario de Circuito dicto su sentencia diciendo que se habrá violado las partes esenciales del procedimiento, y ahí se habrá terminado la jurisdicción del fuero común federal. Aquí ahora, va D. Robustiano ante los magistrados del tribunal colegiado de Circuito y aduce que los magistrados del Tribunal Superior ___________
(27) como dato adicional le digo a usted lectora(or), alumna(o) que hay especiales situaciones que Se califican de “COMPETENCIA CONCURRENTE”, en donde la demanda puede presentarse ante Un juez del fuero común federal, o ante un juez del fuero común local, indistintamente, como sucede Con una demanda por el pago de un adecuado consignado en un titulo de crédito.

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de Justicia del fuero Común, no cumplieron, sino que violaron las partes esenciales del procedimiento, esto es, dice, que en el procedimiento que siguió ante los magistrados del Tribunal de Justicia, éstos no cumplieron, V. g. con hacer una valoración correcta de las pruebas, y eso es una parte esencial de todo procedimiento. Ante el robot EUM, en su órgano judicial, su subórgano Tribunal Colegiado de Circuito, se seguirá el juicio de amparo, en el que se va a determinar precisamente, si se violaron o no las garantías individuales de D. Robustiano. Si los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito dictan sentencia negando el amparo a D. Robustiano, entonces ya el juez 500 del robot Distrito Federal, procede a ordenar se ejecute la sentencia que dictó, y que confirmaron los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, y se ordena a D, Robustiano que proceda a desalojar el inmueble propiedad de D. Procopio, y… colorín colorado, ahí se acaba el juicio civil local. OTRO CASO:- De nueva cuenta va D. Procopio con la Abogada Toñoñoña y le dice que murió su tío de él, D. Severo Tlachique Mixtote, que vivía allá en la entidad federativa o “Estado libre y soberano de Tlaxcala, y dejo testamento en el cual designo a D. Procopio como único y universal heredero. ¿Cómo le hago para recibir los bienes que me dejo el ahora muertito D. Severo Tlachique Mixtote, que fue un gran hombre, un hombre santo y a quien Dios tenga en su santa gloria? Desde luego que D. Procopio en vida de su tío Don Severo, nunca se acordó de él, y lo que es más , en alguna ocasión que su tío le pidió un favor a D. Procopio, éste vocifero en su contra, llamándolo oportunista, aprovechado del parentesco, etc., pero ahora que sabe que le dejó como único y universal heredero, naturalmente que lo considera un gran hombre, un santo, y que Dios lo tenga en su santa gloria. Así es la vida, ni modo. La Abogada Toñoñoña le dice que debe ocurrir a un “juez civil de lo familiar” del robot entidad federativa D.F. y denunciar ante éste, el juicio sucesorio testamentario a bienes del que fuera su tío D. Severo Tlachique Mixtote, pues si bien su tío era nativo del Estado de Tlaxcala, falleció en el Distrito Federal, y es aquí en donde se debe tramitar el procedimiento sucesorio. La Abogada formula la denuncia del juicio sucesorio, a bienes del que fuera D.. Severo Tlachique Mixtote, y se sigue el procedimiento por todas sus partes, hasta que termina el procedimiento con la adjudicacion a favor de D. Procopio, de todos los bienes que fueran de D. Severo. Otros ejemplos más:D. Procopio va de compras,y deja su“automovilito Rolls Royce” último modelo, en un estacionamiento público. Al re-

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fresar a recoger su vehiculo, recibe la pésima noticia para él, de que ahí llegó también el policía federal de caminos y puertos Mario Bruto Cavernicola, y al ver el inconfundible automóvil de D. Procopio, indignado porque éste siguió un juicio (28) procedió a golpear El automóvil y a romperle los cristales. Ante estos daños, va de nueva cuenta D: Procopio con la Abogada Toñoñoña y le pregunta si debe demandar a ese arbitrario policía ante el mismo juez de Distrito, juez Federal, como se dice en el apartado 26 cuando pidió amparo. La Abogada Toñoñoña le dice que no, que aquí actuó el policía no como policía, sino como un simple particular y que por lo mismo lo que se debe hacer es en el ámbito penal, es denunciar lo hachos ante el agente del ministerio publico sin perjuicio de que en lo civil, pueda demandar el pago de los daños ante un juez de lo civil, del robot D. F. Va D. Procopio ante un agente del ministro Público, del fuero común que depende del procurador general de justicia del Distrito Federal, el cual a su vez depende del órgano ejecutivo del Distrito Federal, y formula “denuncia de hechos” manifestando que fue el señor Mario Bruto Cavernicola el que le daños en su automóvil, según fue informado, sin que le conste, y que acredita además la propiedad del Rolls Royce con la factura del caso. Pide se habrá una averiguación y así lo ordena el agente del ministerio publico. Se verifica la averiguación, y concluye con la prueba de que en efecto fue Mario Bruto Cavernicola el que daño el automóvil. Al llegar a ese momento de la averiguación, el agente del ministerio publico pide que el expediente que se formó , se envié a un “juez de lo penal del ro- bot D. F.”, pues se decide el ejercicio de la acción penal en contra del citado Mario Bruto Cavernicola. Se radica el expediente ante el juzgado 400 de lo penal, y el juez después de que sigue el proceso por todas sus partes, dicta una sentencia, en donde condena a Mario Bruto Cavernícola, a dos años de prisión, y al pago de una reparación por el daño causado. Mario Bruto Cavernicola inconforme con la sentencia en su contra por dos años de prisión, “apela” de la misma ante los magistrados de una sala de lo penal del Tribunal Superior de Justicia del robot D. F. , en donde se confirma la sentencia del juez 400 de lo penal, y ahí se termina la competencia del robot D.F. (28) y la de los jueces penales del fuero común local. No obstante, ya sabe por Ud. que Mario Bruto Cavernícola puede ________________
(28) Ver apartado 26, en donde se hace referencia al juicio, segundo caso, que siguió D. Procopio en contra de ese “Mario Brutus Cavernícola”.

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ocurrir a un juez de Distrito federal, en demanda de amparo en donde aducirá que se violaron en su perjuicio y durante el juicio, las formalidades esenciales del procedimiento por el juez penal del D.F. y por los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del robot D.F.; entonces los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito que conocen de la demanda de amparo, resuelven que no hubo tales violaciones, por lo cual se considera que debe cumplirse la sentencia en contra de Mario Bruto Cavernícola, el cuál deberá permanecer dos años en prisión . Desde luego que como ya dije antes, el hecho de que D. Procopio haya presentado esa denuncia por posibles hechos penales en contra del Cavernícola, no le priva al mismo D. Procopio de ocurrir ante un juez de lo civil del robot D.F., a demandar con fundamento en los artículos 1910 y 1915 del Código civil para el Distrito Federal, el pago de los daños sufridos en el ámbito civil, pues una cosa es el procedimiento penal, en donde se considera en el sistema mexicano que el ofendido por el delito no es la víctima, sino “la sociedad”, y otra cosa es el procedimiento por el ilícito o delito civil, en donde la víctima es en efecto, el que sufre el daño patrimonial. En el ámbito penal cuando el Cavernícola comete el delito de dañar la propiedad ajena, se considera que la conmoción que causa la sufre la “sociedad”, por lo cual en el procedimiento que se sigue contra el señor Cavernícola, las partes son “la entidad federativa D.F.”, representada por un agente del ministerio público, y el propio cavernícola, pero D. Procopio no es parte en el procedimiento penal, aunque a el lo haya dañado ese Mario Bruto Cavernícola. En cambio en el campo civil, en el ilícito o delito civil, en el juicio que inicia D. Procopio , las partes son, como demandante o “actor”, porque actúa, D. Procopio, y como demandado, el Cavernícola. Quedan con estos ejemplos, explicadas las intervenciones de los funcionarios del órgano judicial local, tanto en un juicio penal, como en dos tipos de procedimientos civiles. Toda esta descripción de los casos ejemplos, lo hago para que tome Ud. alumna(o), lectora(or) que no haya cursado su materia de Derecho procesal civil, y de Derecho procesal penal, cuando menos una noción “gruesa”, de lo que en ese ámbito sucede, y también me daré por bien servido si todo lo anterior le es útil, aunque no haré caso de los que algún “genio” procesalista diga respecto de las explicaciones que le doy a Ud., y que se precisan elementalmente, para entender algunos aspectos del Derecho administrativo, pues de otra manera no habría distraído su atención con todas estas nociones.

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29.-El órgano judicial y los subróganos judiciales del robot EUM, o del robot Entidad Federativa, no son personas. Algo muy importante que se desprende de lo expuesto antes sobre los órganos y subróganos judiciales de los robotes, es que no son personas, y no lo son, pues son simples órganos y subróganos del robot EUM y del robot entidad federativa. Es un error muy frecuente el referirse al órgano judicial o poder judicial, como si fuera una persona, o referirse a un subórgano como si también lo fuera. El estimar personas a esos órganos o subróganos equivaldría a decir que los robotes llevan dentro de sí, a otra persona, como si se tratara de una “cangura” que lleva en su “bolsa o marsupio”, al o la cangurito. No,definitivamente no es persona el órgano o los subróganos judiciales, pues son eso simplemente, órganos o subróganos, y como tales no pueden personalidad. Es como si se pensara que el estomago de usted que es un simple órgano, fuera una persona diferente de Ud. Pero como le digo antes,no es infrecuente y en verdad se oye y lee a diario, el que “la Suprema Corte de Justicia decidió tal o cual cosa”, que “la jurisprudencia de la Suprema Corte”, o “la jurisprudencia de los Tribunales Colegiados”; que “el juzgado de
29.-C.E. Terminología aberrante que se usa en el medio jurídico mexi-

cano, dando la impresión falsa, de que los órganos del estado mexicano son personas, y en la especie, los subróganos de su órgano judicial. Es del todo frecuente que Ud. alumna(o), lectora(or), escuche decir por casi todos los funcionarios al servicio del Estado, ya sean empleados del órgano ejecutivo, sean legisladores o funcionarios judiciales, de los periodistas, y en general por profesionales del Derecho,expresiones como las que anoto enseguida, ya que han degenerado su modo de hablar, y ni cuenta se han dado de ello:”fulano de tal pidió amparo a la Suprema Corte de Justicia de la Nación”,o“pidió amparo al Tribunal Colegiado de Circuito”, y este estilo de hablar, también como anoto,lo tiene el legislador,pues así se lee en la primera parte del artículo 192 de la ley de amparo, en la cual se establece que “la jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nación, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para éstas en tratándose de las que decrete el pleno, y además para los Tribunales Unitarios y Cole-giados de Circuito, los juzgados de Distrito,los Tribunales Militares y Ju-diciales del orden común de los Estados y del Distrito Federal, y Tribunales
Administrativos y del Trabajo, locales

y federales.

Y la triste realidad para ese torpe modo de hablar, es que NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE

LOS ÓRGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS

95 Crítica 29.─C.E.

Distrito dicto una sentencia”, y cosas así por el estilo, aberrantes, pues ni la Suprema Corte de Justicia, ni los Tribunales Colegiados, ni los juzgados de Distrito pueden hacer ya nada, que no son personas, ni la jurisprudencia es de ellos. Lo que debe decir, pero no se dice pues no se sabe, o se sabe pero se oculta, es que la jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, y se emite por conducto de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; de igual manera la otra jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, emitida por sus magistrados y magistrados de los Tribunales Colegiados; y finalmente los juzgados no dictan sentencias, las dicta Estados Unidos Mexicanos, por conducto de sus jueces de Distrito. Igual sucede con las entidades federativas, en donde los juzgados y el Tribunal Superior de Justicia no son personas, y así quien emite las sentencias, es el robot entidad federativa, por conducto de los jueces y de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. Esto es lo que responde a la estructura del Estado, y de la entidad federativa, pero por desgracia no se habla así, ni por los mismos funcionarios judiciales, ni por los de otros poderes, ni se habla así en las leyes, sino que se habla a lo salvaje, como si cada órgano o subórgano fuera persona.

JUSTICIA DE LA NACIÓN, NI LA MISMA PUEDE AMPARAR A NADIE, NI TAMPOCO PUEDE AMPARAR A NADIE UN TRIBUNAL COLEGIADO O UN JUZGADO DE DISTRITO, NI PUEDE SER OBLIGATORIO PARA SALA ALGUNA, NI PARA LOS TRIBUNALES O JUZGADOS QUE AHÍ SE MENCIONAN.
Quizá a algunos lectores que salieron de las escuelas de Derecho, y que ya tienen anquilosado el pensamiento con el absurdo hablar que se les ha insertado por medio de lavado cerebral , les puede parecer una aberración lo que ahora digo; la verdad es que la aberración la cometen ellos,por no conocer la estructura del Estado, y los invito a que sin arrebatos de cólera, sino con seriedad de juristas, piensen y mediten en lo que en seguida les digo: La Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito , SON SOLO SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO JUDICIAL, Y POR LO MISMO NO SON PERSONAS. Y como sólo las personas son las que pueden actuar, realizar actos jurídicos,
otorgar amparos, y esos subróganos no son personas, no pueden en consecuen-

cia natural y lógica, decretar amparo alguno.
Pero el amparo se otorga, y entonces

¿Quién lo otorga?La respuesta es muy
sencilla: Estados Unidos Mexicanos

que si es persona, el Estado el Estado al cual le presente imaginariamente en los apartados de enfrente , como un “robot” en este libro. Es el único que puede conferir amparos, y los hace a

96

LOS ÓRGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS Continúa 29.─C.E.

Ahora ¿Por qué se habla así?
por motivos que solo tienen ex─ plicación en la ignorancia del Derecho, y en algún aspecto de tipo psicológico, que lleva a los funcionarios, personas físicas, a buscar el anonimato, y la irresponsabilidad por actos que realizaron y de los cuales deberían dar la cara, para que el pueblo sepa no solo quien es la persona moral responsable, sino también la persona física que aprovechándose de la mampara del Estado, realizo determinados hechos indebidos que se imputan a la persona moral. Pero volveré sobre este mismo punto, ya que lo reiteraré con mayor amplitud al tratar del sistema administrativo mexicano en las “columnas de enfrente”, y para que pueda Ud. así, conocer la triste realidad de cómo y por qué, se habla por los funcionarios al servicio del Estado mexicano en forma tan bárbara, atribuyéndole a lo que no tiene personalidad calidad de persona en el habla diaria, periodística y oficial del propio Estado. FIN DEL APARTADO 29

través de las persona físicas que contrata para que materialmente realicen sus funciones, a través de “los ministros y ministras” que trabajan en el subórgano o dependencia “Suprema
Cortes de Justicia de la Nación”; de los

“magistrados y magistrados” que laboran en el subórgano o dependencia Tribunales Colegiados de Circuito, y de “los jueces y juezas” que laboran en los subróganos o dependencias Juzgade de Distrito. Así entonces, aun que les parezca a los ya anquilosados cerebrales muy largo de decir, pero que es la única forma de hablar correctamente, se debe decir:
“Otorgó el amparo los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los ministros y ministras de la Suprema corte de Justicia de la Nación; otorgó el amparo Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los magistrados o de las magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito; o finalmente, según sea el caso, concedió el amparo Estados Unidos Mexicanos por conducto del juez o jueza de Distrito”.

Pero lo anterior que digo y que es rigurosamente exacto, parece que casi ninguno de los funcionarios al servicio del Estado, y del público en general, lo entendiera, y le aseguro que Ud., si sostiene en publico mis aseveraciones, le van a decir “pobrecita, esta loquita (o loquito), has de haber leído ese libro del locote Gutiérrez y González, que quiere que cambiemos el modo que tenemos de hablar, pero como ya todos hablamos así, resulta inútil que trates de hacernos hablar como

NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE 97 DE JUSTICIA Continua 29.─C.E.

Dice ese señor que es lo correcto” y agregaran que “Vox populi, vox dei”. Y al margen de que por esa razón el autor de este libro éste o no loco, lo cual puede ser, la verdad jurídica, quiéranlo o no , es que como antes digo, NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, NI AMPARA ESTA O EL TRIBUNAL COLEGIADO O EL JUZGADO DE DISTRITO. El único que forma jurisprudencia, el único que puede amparar, es “Estados Unidos Mexicanos, el Estado, y lo hace por conducto de personas físicas que desempeñan las funciones del Estado, en su órgano judicial”. Pero ¿Por qué no entiende la gran mayoría de los funcionarios al servicio del robot EUM,que están usando una terminología absurda, o si lo entienden, porque insisten en usarla y la defienden? Hay dos razones: Una.- la ignorancia que tienen de la estructura de la persona moral Estado, por falta de estudio y conocimiento de lo que es la persona moral y de cómo se integra el Estado. Dos.- La otra es una razón de tipo psicológico, y a ella me refiero en el siguiente apartado. 29ª.- C.E.- Razón psicológica de los funcionarios al servicio del estado, para dar el absurdo trato de personas, a los subórganos de un órgano del estado, como la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados de circuito y los Juzgados de Distrito.
Hay una razón psicológica muy seria que hace conveniente para ciertos grupos sociales y personas físicas específicas, querer que los órganos y subórganos del Estado tengan la apariencia de ser personas,como ya lo hago notar en la transcripción que hice antes del artículo 192 de la ley de amparo, y lo cual reitera esa misma ley en el artículo 73-1,cuando dispone que
“el juicio de amparo es improcedente: I.-Contra actos de la Suprema Corte de Justicia.”

Como si la Suprema Corte de Justicia tuviera vida propia, como si fuera persona y realizara actos, cuando no pasa de ser un subórgano del órgano judicial federal de los Estados Unidos Mexicanos. ¿Cómo debería de decir esa norma, para responder ala naturaleza de los órganos, subróganos y de los Estados Unidos Mexicanos, que sí es persona? Pues deberia de decir así:

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 29.- C.E. “El juicio de amparo es improcedente:

I.- Contra actos de los Estados Unidos Mexicanos realizados por conducto de los ministros de la suprema Corte de Justicia.”

y entonces sí, se estaría hablando con propiedad , apegada a la estructura jurídica del Estado y de sus órganos y subróganos. La suprema Corte de Justicia de la Nación no puede realizar actos, ya que los actos conforme a los principios generales del Derecho, y conforme a cualquier teoría jurídica sólo los pueden realizar las personas , y al no ser persona esa Suprema Corte de Justicia, sino solo un subórgano de un órgano del Estado, no podrá realizar acto alguno. Los actos los realiza el Estado, pero como éste no puede actuar por sí, ya que no tiene corporeidad física, entonces realiza sus funciones por intermedio de personas físicas, que en la especie son los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia. Pero puedo asegurarle a quien lea este libro, que si expresan lo anterior, les reiterarán el calificativo de “locos”, cuando no de algo más grave, o cuando mucho si se les trata con lástima, les dirán ocultando su ignorancia : “Bueno, ya sabemos que así se debe de hablar, pero como no sabemos que alguna vez se haya hablado así, entonces ya se ha hecho costumbre hablar como dice la ley, y todos lo entienden y saben qué se quiere decir .” Pero lo grave es que no saben lo que dicen, ni entienden lo que se debiera decir, y sí consideran a los subróganos, como personas, e igual sucede, como adelante le hago ver, con los subróganos llamados “secretarías de Estado”, a las cuales todos los días y en todo momento, les dan trato de personas hasta el presidente de la Republica y los secretarios del Estado, cuando no lo son!!! ¿y a qué obedece que algunos funcionarios que sí se dan cuanta, pues también hay algunos trabajadores al servicio del Estado que son inteligetes, insistan en hablar de esa manera que antes apunto. Obedece a la misma razón que tuvieron los hombres, aquí sí los hombres y no las mujeres, hace muchos años, para inventar la ficción “persona moral: OCULTAR SU PERSONA FÍSICA Y LIMITAR O ELIMINAR SU RESPONSABILIDAD, A TRAVÉS DE UNA MAMPARA DE OTRA PERSONA QUE NO EXISTE FÍSICAMENTE. En efecto, a un funcionario judicial que dicta una arbitraria y hasta atrabiliaria sentencia, le es muy fácil escudarse en una” persona moral que no existe”, pero lo hace, y así entonces cuando se dice por el publico “pero que bestialidad es esa sentencia ¿Quién la dicto?, dicen con facilidad y eluden su responsabilidad: “La Suprema Corte de Justicia de la Nación; el Tribunal Colegiado, o el Juzgado de Distrito” y tan tranquilos, pues el

RAZONES PSICOLÓGICAS PARA HACER APARECER A LOS 99 ÓRGANOS COMO PERSONAS Continua 29.- C.E.

ramalazo por la barbaridad emitida, no le va a afectar a la o a las personas fisicas que dictaron tal sentencia. En una razón psicológica de salvaguardarla, de diluir la responsabilidad, de obtener impunidad a los errores que se pueden cometer, y es como es muy fácil decir “la Suprema Corte de Justicia”, “el Tribunal Colegiado” o “el Juzgado de Distrito”, entonces se hace aparecer a estos como si fueran personas, y que carguen con la culpa. Delicado resultaría si se dijera que el responsable ES EL ESTADO, pues ya habría una mayor certeza de una persona moral, y mas grave resultaria para ellos si se dijera: LA ABSURDA Y ATRABILIARIA SENTENCIA QUE DICTO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR CONDUCTO DE LOS MINISTROS FULANO, MENGANO Y SULTANO, Y LAS MINISTRAS MENGANA Y PERENGANA, DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN; o se dijera que la habían dictado LOS Y LAS MAGISTRADAS TALES Y CUALES DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO , o finalmente, que la había dictado EL JUEZ O LA JUEZA FULANA DE TAL, DE TAL JUZGADO DE DISTRITO. Y seria muy grave para ellos, pues entonces el público sabría la clase y calidad de profesionales que hay al servicio del Estado, y ocupando cargos de tan alta responsabilidad. Pero como esos sujetos al servicio del estado ya están maleados, no ven lo positivo que sería también para el personal que realmente vale, el usar bien las palabras que respondan a la estructura real del Estado: si se dictara una muy bien dictada sentencia, que también hay ocasiones en que se dictan, se diría que Estados Unidos Mexicanos, por conducto de tales y tales Ministros o Ministras, o Magistradas o Magistrados, o tal Juez o Jueza, dicto tal resolución, emitió esa sentencia, entonces se les podría catalogar como “juristas”, pero en verdad eso no les importa. Aún en al siglo XIX, había ocasiones en que se utilizaba el lenguaje correcto, y era para reconocerle a un funcionario gran jurista, sus cualidades, y así V. g. se tienen los llamados “Votos de Vallarta”, pero como hoy, aunque por fortuna quedan algunos verdaderos juristas, hay el infortunio de que son aplanados por ese estilo de hablar que crea el anonimato, y si pretendieran publicar que el Estado por conducto de ellos emitió tal sentencia, verdaderamente valiosa, implicaría que se les recriminara su “individualismo”, y su deseo de “sobresalir”. Lastima, pues así se suprime una buena forma de competencia y de superación. Desde aquí exhorto a Ud. alumna(o), lectora (or), para que si en verdad desea ser respetada, y no juguete de los funcionarios que han creado lo que redesigna como “el sistema”, trate de hacer que en la vida diaria se use correctamente el idioma, jurídico, e insista en que se entienda con cla-

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ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continua 29.- C.E.

ridad que las únicas personas que se manejan en el campo del mal llamado “Derecho Público” es el Estado, la Entidad Federativa y el Municipio, y así se romperá el efecto psicológico tan pernicioso que hoy día se sufre, al llevar al anonimato al funcionario que en nombre del Estado, realiza el acto, y se lo atribuye a un subórgano que como no es persona, no le afecta a la persona física la critica, ni a la persona moral tampoco, pues no se menciona expresamente al Estado. Por ello, no me cansare de insistirle, que retenga muy bien todo lo que antes le anoto, y se percate de que en primer lugar el responsable de una buena o mala sentencia, es el Estado o la Entidad Federativa, y luego los sujetos personas físicas que redactaron el documento, pero nunca lo será la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Colegiado de Circuito, o el Juzgado de Distrito, o en local el Tribunal Superior de Justicia, o la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, ni ningún otro subórgano pues no son personas. Pero todo ello le permite conocer una vez más, el “Derecho administrativo al estilo mexicano”. FIN DEL APARTADO 29.- C.E.

EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO

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30.-C.-El órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo del robot EUM: radiografía jurídica “Solo hay un poder en México (el legislativo y el judicial son impotentes). Nikito Nipongo Corresponde ahora terminar con las radiografías jurídicas de cada una de las secciones de la cabeza del robot EUM, pues ya en el apartado 13 aparece la radiografía jurídica del órgano o Poder legislativo, y en el apartado 25 aparece la radiografía jurídica del órgano o Poder judicial. Esta última radiografía corresponde a la parte de la cabeza del robot, en la que se aloja el órgano ejecutivo o administrativo, que en el sistema jurídico y político mexicano, el órgano más importante, aunque en la teoría deberían todos los poderes ser de igual importancia. En la llamada “Teoría Política de la División de Poderes “ elaborada muchos siglos atrás, se sostiene que el poder para su ejercicio, se debe dividir en tres partes, poderes o fuerzas, y así cada una funcionara respecto de la otra, a manera de freno y contrapeso. Pero la realidad mexicana, como ser vera mas adelante y a Ud. alumna(o), lectora(or) ya le toca sentirlo en su vida diaria, es la de que, el mas importante de los tres poderes es el ejecutivo, y así el pueblo mexicano tiene el “síndrome de la india Maria”, no la artista cinematográfica cómica, sino la paupérrima indígena Managua que viene del Estado de México, y que solo levanta la mano para decir “dame, dame, dame”, y si se le dice que se le ofrece trabajo, manifiesta airada “te pedí limosna, no te pedí trabajo”, y tiene el pueblo mexicano ese síndrome, pues todo se lo pide al que siente es el mas fuerte en el país, el presidente de la Republica, titular del órgano ejecutivo o administrativo, y ya solo que el no conceda lo que se le pide, entonces recurre en “petición de milagro” a la virgen de Guadalupe. En el país hay formas o procedimientos legales para resolver los problemas jurídicos, pero en lugar de agotar esos procedimientos, se recurre siempre y desde el principio, a pedirle al presidente de la Republica que el decida la cuestión, pues ni se tiene confianza en los funcionarios del órgano judicial, ni tampoco en los funcionarios del órgano legislativo; se somete a todo a la decisión que de el presidente de la Republica, y de ahí que el órgano ejecutivo en México, es realmente el mas fuerte . Es un sistema que se le designa como “presidencialista”(29). El robot EUM se mueve en la dirección que le quiera dar el presidente de la Republica, o primer mandatario del país como también se
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* Nikito Nipongo. Nueva Lotería. Claves Latinoamericanas, S.A. de C.V. 1a Ed. 1984. Pág. 73. (29) Véase apartados 8, 37-A y 62, en donde hablo del “Principio de Tonatih”, referido al presidente de la República, quien quiera que sea el que ocupa el cargo, y Tonatiuh fue el más importante “dios” del panteón azteca, y le atribuyo ese nombre al presidente de la Republica, ya que en el se reúnen todos los poderes y fuerza del Estado.

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ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ

le dice, para con esta última denominación hacer suponer que se está en un Estado en donde los gobernadores eligieron a su presidente, como su “MANDATARIO”, con las obligaciones y deberes que a uno de esa clase se le imponen en el Código civil. En México, el presidente de la República se debe de designar con el nombre de “TONATIUH”, que fue el dios más importante del panteón azteca, y en él concurre toda la fuerza del Estado. Por ello es que ya dije antes, que así se dá lugar al “PRINCIPIO DE TONATIUH”, pues el presidente de la República viene a ser, el ser más poderoso del país, con la fuerza de ese dios Tonatiuh. Pero si acerco el aparato de “rayos X jurídicos” a la cabeza del robot EUM, en la parte media de la misma, se va a encontrar esto:
ÓRGANO O PODER
ÓRGANO O PODER EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARIA DEL DESARROLLO SOCIAL
COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

GOBERNACIÓN

SALUD

RELACIONES EXTERIORES

HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO

DEPARTAME NTO DEL DISTRITO FEDERAL

MARINA DEFENSA NACIONAL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL TURISMO

CONTRALORIA DE LA FEDERACIÓN

ENERGÍA MINAS E INDUSTRIA PARAESTATAL

AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRÁULICOS

REFORMA AGRARIA

EDUCACIÓN PUBLICA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPUBLICA

PESCA

F. el jefe. mamífero.El Órgano Ejecutivo o Administrativo del robot EUM:estructura De acuerdo con la radiografía jurídica que inserte en el apartado anterior. Obregón . o compartimientos. parecido al robot EUM. su guía. horizontalmente. ave.(31) El robot D. El presidente de la República en México es además el líder. tiene en su interior 17 subsecciones o gabinetes. su “TATA SANTO”. se puede decir que es todo un dios sexenal. cómo evolucionó el Distrito Federal.EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE AUM 103 31. y esta separada de ella por una cavidad llena de un líquido que actúa a modo de almohadilla protectora del embrión. se aprecia que esta sección. . y es en donde se aloja. de entidad federativa. pues al no ser humano el robot EUM. el mero mero del Estado.. 79. Diccionario que la lengua española. salir de ese estado de feto en que se le puso por el gusto y capricho de un presidente de la República desde el año de 1928. Pág. su Tonatiuh. Después. en contínuo estado “fetal”. La sección superior que va de lado a lado. sin exageración. ya se trate de los empleados y trabajadores inferiores al servicio del Estado.. el general Plutarco Elías Calles . y para el pueblo mexicano. es la única persona moral que según las inconstitucionales leyes que han determinado al Distrito Federal como si fuera “departamento”. dice “PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA”. y otra similar pero en la parte inferior de la radiografía. su director. después. aparece una especie de “cápsula o bolsa amniótica “(30). viene de “amnios” y amnios es la membrana que envuelve a la parte dorsal del embrión del reptil. no puede generar bolsa amniotica. en el año de 1928. y como se le quiera denominar santificando su nombre. que era mas poderoso que el Tonatiuh en turno. por obra y gracia del señor Álvaro Obregón. era el verdadero Tonatiuh. ya se trate de los que están en las dos secciones ya estudiadas de los órganos legislativos y judicial. en la parte superior de la radiografía se aprecia una sección larga que va de lado a lado. (31) Véase infra apartado 68. de todos los demás funcionarios que ocupan un lugar dentro del robot EUM. pero deben confiar los habitantes del territorio de ese pobre feto. que quizá en el año 2001. y en el centro de la radiografía hay otra subsección que lleva adentro un robot chiquito. su líder. en México. lleva en su interior el robot EUM. un robotsito. pues todas las demás _________ (30) Amniótico. a ser considerado indebidamente como “departamento”. El presidente de la República en México. todos iguales de tamaño. En esa bolsa aminiopolítica se aloja al mal llamado “Departamento del Distrito Federal” que se tiene dentro del robot EUM. el manda más. con lo cual probó que el . ya pueda esa entidad federativa que es el Distrito Federal. al centro del órgano ejecutivo. pero que yo denomino “bolsa amniopolítica. o su equivalente “Zeus” en el panteón griego.

una presidencia de la República. 32. se aprecia una sección que también. en la parte inferior de la radiografía del órgano ejecutivo. pues ninguna. Luego. cuando en verdad es una entidad federativa. Todas estas secciones . ésta última que tanto interés tuvo en años pasados. Todo lo que hasta aquí se lleva estudiado. todo lo que se verá en el resto de esta primera parte del libro. en donde se comenta que todos los secretarios y jefes de Departamento administrativo.104 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ subsecciones que aparecen en número de 19 en la radiografía..Materia de estudio que se contiene en el resto de la primera parte de este libro. son ideas generales sobre la estructura del Estado.y “ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARAESTATAL”. Se va a estudiar lo que se designa como “ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA”. va de lado a lado. pero ya en adelanto. Esto ya se vera adelante. era ya tanto o más importante que la administración pública centralizada.F. Se va a estudiar en el resto de esta primera parte. se estudia cómo se establece la relación laboral entre los funcionarios al servicio del Estado y éste. y una Procuraduría General de la República. cada una de esas secretarías y al Departamento del Distrito Federal. un “Departamento del D. y ya después en subsecuentes partes del libro. en la que se aloja ese órgano ejecutivo. aunque unas se vean chiquitas y otras mayores. al grado de que podía pensarse válidamente que. cuáles son las funciones del Estado a través del órgano ejecutivo. y es la Procuraduría General de la República.” en forma de robot fético. se localizan como se puede ver.(32) Finalmente. 17 subsecciones. Así entonces en esta radiografía se localizan 20 subsecciones: 17 secretarías de Estado. conforme a la ley. Se ven también las leyes que se aplican a esas estructuras estatales. tienen el mismo rango. todas son iguales en jerarquía. debajo de la presidencia de la República. . no son personas. (32)Véase infra apartado 46. en donde se verá la inconsecuencia de considerarlo departamento. es teóricamente más importante que las otras. en donde se ubican las secretarias llamadas “secretarías de Estado”. y a uno y a otro lado del Departamento del Distrito Federal. como la presidencia de la República. se dedica a conocer al detalle la estructura de la parte del robot EUM.

y que es lo que es lo que anuncié a usted. 33. y se aprecia que los gobernadores están siempre “al lado” del presidente de la República. y designo como “Derecho administrativo al estilo mexicano”. allá en el robot entidad federativa se le denomina “gobernador” a secas. entrar al estudio de la manera en que cualquier robot entidad federativa tiene estructurado su órgano ejecutivo. Así entonces lectora(or). y cuál es el régimen financiero del estado. . No obstante. ¿usted qué piensa? Con lo anterior. corresponde en el siguiente capítulo. de cómo se presentan en el robot entidad federativa. y es a tal grado de imitación que hacen esos robotes de la manera de estructurarse el robot EUM. entrar al estudio del régimen jurídico. “ el gobernador”. para llamarles a los gobernadores “vicepresidentes”. que hasta los colaboradores cercanos del titular del órgano ejecutivo de cada entidad.EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 105 cuál es el patrimonio del robot EUM. si ya con relación a los otros dos órganos hice algunos comentarios. La diferencia radica sólo en la denominación del titular del órgano ejecutivo. pues ya no existe esa categoría dentro de las jerarquías políticas mexicanas.El órgano Ejecutivo o Administrativo del robot Entidad Federativa y del robot municipio. por lo cual resultaría interesante promover una reforma constitucional. pues les queda muy bien el nombre de “vicopresidentes” y creo que se sentirán muy halagados con ese cambio de nombre. y si se recuerda que “vice” es el que está al lado de una persona . así como la defensa de los particulares frente al Estado.. quién lo maneja. ello se hace adelante. Tampoco corresponde a la materia de este libro. que ya es materia central de este libro. y a sentirse estupefacto de conocer cuántas tonterías cometen los funcionarios que lo manejan. precisamente por lo que hace a ese órgano administrativo o ejecutivo. que es el titular del órgano ejecutivo del robot EUM. al igual que los colaboradores del presidente de la Republica. pues mientras en el robot EUM se le denomina “presidente de la Republica”. queda explicada la estructura de la cabeza del robot entidad federativa. ya que el robot EUM. aquí apunto la manera breve que el órgano ejecutivo de cualquier entidad federativa responde a iguales lineamientos que el del robot EUM. alumna(o) prepárese para emprender ese viaje al interior del robot EUM. reciben ya el pomposo nombre de “secretarios”. pero sí se verá como lo tienen el robot municipio.

permiten identificarlo con uno. 34. La primera y lógica pregunta que hay que contestar y resolver. consuma o cumple las órdenes que emanen del órgano legislativo. El que se le llame “Poder ejecutivo” es relativamente fácil de entender. También se analizó en el anterior capítulo.. RÉGIMEN JURÍDICO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. que aunque los dos primeros. de ese órgano. el órgano legislativo y el órgano judicial. si era necesario que Ud. quiere decir que a través. Ahora ya con esos conocimientos previos. pues se hacen referencias continuas a ellos. saber porque se le llama indistintamente como órgano ejecutivo u órgano administrativo. lectora(or) los conociera someramente y como funcionan.CAPITULO SEGUNDO. e hice de este un “retrato hablado”. por lo que se refiere a su órgano ejecutivo u órgano administrativo. corresponde entrar. Al final del capítulo anterior se deslindó cuál es la materia a tratar en el resto de esta primera parte de este libro. como lo dice la cabeza de este capítulo. y dí las explicaciones del caso. si se considera que “ejecutivo” viene del verbo “ejecutar”. expuse cuál es la estructura del Estado mexicano. y “ejecutar” proviene del vocablo latino “EXCECUTUS” que es participio pasado de “EXSEQUI” que significa “consumar” o “cumplir” y si el Estado tiene en su cabeza el órgano a estudio. no son materia de este libro. toda vez que las características del Estado. a estudiar y conocer el régimen jurídico de Estados Unidos Mexicanos. e hice una exposición por demás breve de cada uno de ellos. y en ciertos casos del órgano judicial. POR LO QUE HACE A SU ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO. alumna(o). es por qué de los dos diferentes nombres que se le dan a este órgano. Es el que ejecuta o cum107 . y resulto la figura de un robot. pero como primer punto de lo ya visto.Porque se le llama órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. si bien aclaré. cuáles son los órganos del Estado.

y a una forma de servir al pueblo es gobernándolo. un llamado como “Departamento” del Distrito Federal. sino que por el contrario. sino que debe hacerlo conforme a las leyes emanadas del órgano ejecutivo. Como el robot realiza esa función a través de su órgano ejecutivo. patrimonio que está formado con bienes del pueblo. son las que le ayudan a cumplir debidamente con las ordenes que da el Estado por conducto de su órgano legislativo a través de las leyes que dicta. manejando el patrimonio del “robot”. Como ya hice ver en el aparato anterior. como un adelanto de lo que repito en este apartado. . todo queda sometido al imperio de la ley. como el cumplimiento de ellas por el propio Estado a través de su órgano ejecutivo. hay muchos compartimientos que ya describí en el apartado 31. de donde administrar quiere decir “servir a”. tanto las leyes . que quiere decir? Se le dice también así. porque “administrar” viene también del latín “administrare”. el órgano ejecutivo del robot EUM.que significa “servir”.. y una Procuraduría General de la Republica. 35. Pero ¿y eso de administrativo. ha cambiado a través de los diversos regímenes gubernamentales. y se supone siempre que. y el Estado va teniendo que intervenir en el uso y ejercicio de la técnica relativa a esos avances. y para el bienestar de los gobernados. de ser en beneficio de. Pero no se vaya a pensar que esa ha sido siempre la estructura de ese órgano del Estado.igual a la preposición “a”. El robot tiene en el espacio destinado a su órgano ejecutivo o administrativo.El robot EUM: ley que determina la estructura y capacidad. y así entonces. Pero claro que no es esa toda su función como se verá después. Esas ¿secciones. esta hueco. son originariamente de los habitantes del país en que gobierna un determinado robot.competencia del órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. que se forma de “ad”. no es monolítico. Pero ese administrar no debe ser arbitrario. no es de una sola pieza. No. necesita tener diversas secciones pues se le encomiendan múltiples y disímbolas tareas.108 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ ple las órdenes que le dan los otros dos órganos. ya que se supone que todos los bienes que integran su patrimonio.y de “ministrare”. dirigiéndolo. y como se aprecia también en la imaginaria “radiografía jurídica” que aparece en el apartado 30. 17 secretarias de Estado. y dentro de el. nada menos que 20 subsecciones que son las que se aprecian en esa “radiografía” que menciono y que aparece en el apartado 30. son la presidencia de la Republica. que no se podrían atender por un solo director o manejador de ese poder. del Derecho y del orden. y conforme avanzan las ciencias fisicas y naturales. dependencias o secretarías.

pero ya a través de su órgano legislativo.. que aun hoy día.Secretaría de Estado. de considerar que todo lo que se había hecho y legislado antes de él.E.SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO DE EUM 109 En el Diario Oficial del sábado 14 de abril de 1917 el señor Venustiano Carranza. se revoluciona la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM. que fueron: a). b). estaba mal hecho.. siguen vigentes las criticas que formule desde la Cátedra.. y f). El titular del órgano ejecutivo a partir de diciembre de 1976.Secretaría de Guerra y Marina.Departamento Judicial. y puso manos a la obra.Secretaría de Fomento. Después. había tenido fiebre.Secretaría de Industria y Comercio.Secretaría de Hacienda y Crédito Publico.. entre otros. de manera desmedida. y ahí se determino que habría 6 secretarias y 3 departamentos. por legislar. El numero de secretarías fue en aumento. donde se explican las causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.. También en el siguiente periodo de 1982 a 1988 como se suele decir (33) Véase 37-A-C. pues el anterior presidente de la Republica en el sexenio 1970-76. c’). Esta ley de 1976. al iniciarse el año de 1977. y de las facultades que el Estado ejerce a través del órgano ejecutivo y los subróganos secretarías y ya solo un departamento.. llego con un espíritu destructor.Secretaría de Comunicaciones.. la expidió el titular del órgano ejecutivo. del numero de secretarias y departamentos. autoencargado del poder ejecutivo de la Unión. y había resultado todo un gran desastre. y se expidieron al efecto varias “Ley de Secretarías y Departamentos de Estado”. que se ocupa. pues la anterior que menciono.Departamento de Salubridad Publica. d). Es a partir de 1976 en que de verdad.. expidió la “Ley Orgánica del articulo 92” de la Constitución. Y los departamentos fueron: a’).. el Estado expidió ya otras leyes sobre la materia. como lo hago ver mas adelante en las “columnas de enfrente”(33). y tratando de superar a quien él había sucedido en la presidencia de la Republica.Departamento Universitario y de Bellas Artes. . y de la mala. pero no para bien. es un verdadero atentado a varios principios fundamentales del Derecho. e). b’). se expide la llamada “Ley Orgánica de la Administración Publica Federal”. c). hasta que al llegar el 29 de diciembre de 1976. pero se hace con una falta de respeto a los principios de la Ciencia y de la Técnica jurídica. y ya eso se creía imposible.

en fin. las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. está en vigor la llamada Ley Orgánica de la Administración Publica Federal. Soñar no cuesta nada. muchos años después. y se siguieron expidiendo leyes y mas leyes. se llegue a respetar. las Secretarias de Estado. centralizada y paraestatal: La presidencia de la Republica. cuando ya habían terminado los sexenios de los “abogados”. las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos. la cosa podría mejorar. a personas del todo ignorantes de leyes jurídicas. pues se podría pensar que al saber que no conocen leyes jurídicas los economistas. hay que esperar el milagro de que el Derecho algún día. Pero en fin. El articulo 1º de este bodrio legislativo promulgado en 1976 dispone que “La presente ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal.-Administración Publica centralizada. publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 29 de diciembre de 1976. 36. Los organismos descentralizados. hay dos clases o especies de la administración publica: a). Pobre del país. y se cometen entonces excesos como el que marco desde la “Introduccion” de este libro. y la cosa no resultó mejor. se creyó que al iniciarse el sexenio de los “economistas”. al pobre pueblo. de hecho. y que las leyes que emiten los funcionarios que se esconden en la mampara del Estado. las instituciones nacionales de crédito. cuando se deja la ley en manos de ignorantes del Derecho. “no se cantó mal” en eso de la “fiebre legislativa”. según la Ley de 1976: Centralizada y Paraestatal. los Departamentos administrativos y la Procuraduría General de la Republica. las empresas de participación estatal. imposible que sea de Derecho.” . Pero. al llegarse a esa etapa se les encomendó la confección de las leyes. componen la administración publica paraestatal. como son precisamente los múltiples asesores economistas.Especies de la Administración Pública. cumplan con los principios de la Ciencia y Técnica jurídicas. y b). que agobian aun.110 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ entre el vulgo. y sin embargo. iban a recurrir a verdaderos abogados que los asesoraran. De acuerdo con la inconstitucional ley de 1976 como se aprecia en las “columnas de enfrente”..-Administración Publica paraestatal. componen la administracion pública centralizada. Y.

Así imagino que como esos “Morelos” que se manejan desde la Tierra. Ya mas adelante me referiré a los “monstruos.E. sólo se mueven hacia el lado que el titular del órgano ejecutivo les determina. ahora es necesario que se tenga una “FOTOGRAFÍA JURIDICA” de ese sector paraestatal. ya que el nombre que tiene es muy largo “L. a efecto de “VER” en donde está y como se mueve. son los demás componentes de ese sector paraestatal..”. a la cual en lo sucesivo me referiré solo por sus iniciales.A. sin importar su categoría. y los “Solidaridad” que se enviaran al espacio en 1993. DE LOS TRES ÓRGANOS DEL ESTADO. Considero a este “sector paraestatal” como esos “satélites” que lanzan al espacio los países muy desarrollados y que circunvuelan el planeta “Tierra”. en corifeos de los caprichos del presidente de la República.Caprichos presidenciales violatorios de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y como ya hice la “radiografía jurídica” del robot EUM en donde se aprecia la “la administración centralizada”. se convirtieron. “invento” supuestamente jurídico del presidente de la Republica. hay como ya anoté en el apartado anterior dos clases de administraciones publicas.P. y que 37.O.-C. y múltiples causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. tal y como se hizo con los dos satélites “Morelos” que adquirió el robot EUM. PARA VER CUALES DE ELLOS VIOLABAN MÁS GRAVEMENTE LAS CONSTITUCION. SE PUSIERON EN FRANCA COMPETENCIA. y que los legisladores y los jueces. en donde Ud. Aquí va Ud. Es triste ver que no hay . O se pusieron de acuerdo para hacer múltiples violaciones a la Carta Política Fundamental. Es con relación a esta Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. a percatarse de cómo el presidente de la República es el todo poderoso en el país.“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM 111 37. alumna(o) tendrá a la vista un increíble caso en donde los funcionarios al servicio del Estado. fantasmas. vertebrados gaseosos” que se sacaron de “la manga del chaleco” el presidente y sus legisladores. pero la realidad es que los funcionarios que mueven a los órganos legislativo y judicial. Parece que los funcionarios de los tres órganos del Estado. y que le aprobaron en 1976 “los hombres del presidente”. como se les puede llamar legisladores. Toda vez que conforme a esta ley. lector(a). o bien iniciaron una competencia a ver cuáles la violaban más gravemente. a los miembros que integran el Congreso de la Unión. ya sin recato. la centralizada y la paraestatal.F.-“Fotografía jurídica” del robot EUM y sus entidades Paraestatales.

nada menos que “Petróleos Mexicanos”. seguramente formuló. pero con “alitas”. que como se usa decir. sintió que no podía “desempeñar en forma adecuada sus funciones”. es solo un robot.E. ya que evocan precisamente esa idea. “Comisión Federal de Electricidad” y de otros así de destacados y de grandes. pues mas tardo en ocupar el cargo. Los países altamente desarrollados han puesto en órbita satélites de comunicaciones espías. Por lo cual él en lo personal.. que confirmo las violaciones a la Constitución a través de la ley secundaria. Así. al asumir el poder ese presidente de la República. que los “organismos descentralizados” tiene forma de una “robot”. que como todas las reformas que durante su periodo ordenó se hiciera a leyes y a la Constitución. legislador a más de presidente de la República. pues los que dicen saber de fotografía artística. y hasta el 30 de noviembre de 1982. lo que puede hacer pensar que se trata de un “angelito”. a esos cargos. Pero si le pongo “alitas” a ese robot organismo descentralizado. y luego para completar el caso. sólo usa la película en blanco y negro: Se puede apreciar a si mismo. se hicieron con lacayismo y sumisión por los diputados y senadores llevados por el “Partido Revolucionario Institucional”. y si un habitante de otro planeta viera esos artefactos. que aparecen en la siguiente página no en color. como si hubieran sido licitas. reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su articulo 90.C. que se llamaba “Ley de secretarias y departamentos de Estado”. pues se sentía sin disimularlo. y de ahí que al ser tan grandotes. y así también se pueden representar a todos los demás integrantes de ese sector paraestatal. es porque dentro de los de su especie. se designan como “fideicomisos” de Estado. en la fotografía se les alcanza a ver sus “alitas” Representé a estos organismos paraestatales como “satélites”. obtuve la siguiente fotografía. Como se dice en las películas o en las novelas “Todo empezó…” cuando llegó a la silla presidencial el Tonatiuth que la ocupó del 1º de diciembre de 1976. igualdad y autonomía entre los tres poderes.112 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. nada menos. una iniciativa de ley. una iniciativa de ley u ordenamiento que tituló “Ley Orgánica de la Administración Públi-” . que se presenta como el Estado. del “Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación”.en blanco y negro. pero es la verdad que sólo se hace lo que el titular del Ejecutivo determina. y son típicos ejemplos de ellos. es de los privilegiados dentro del sistema. se contó con igual conducta. y de otros. pero no. con base en un ordejamiento que estimo anticuado. Una vez que emplacé a buena distancia del robot EUM mi “cá mara fotográfica jurídica” y le dí el tiempo necesario de exposición.que en enviar a sus“hombres del Congreso”.

“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM 113 INSTITUCIONES NACIONALES AUXILIARES DE CRÉDITO INSTITUCIONES NACIONALES DE CRÉDITO FIDEICOMISOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADO S INSTITUCIONES NACIONALES DE SEGUROS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTRATADA EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL INSTITUCIONES NACIONALES DE FIANZAS .

y que se sentía como si aun hubiera. Por ello es que una de esas “antenitas” de que hablé cuando expliqué el “retrato hablado” del robot EUM. si no hubiera sido porque lo complacía en todas. Y así son los integrantes del sector paraestatal: parece que vuelan solos. la había promulgado. intervino otro elemento mas que fue el explosivo y detonante de la serie de pifias jurídicas. el Lic.O. ya como ley. esos satélites están controlados por ondas electromagnéticas. y supuestamente en nombre del propio Estado.A. y ya para el 29 de diciembre del mismo 1976 apenas 29 días después de que tomaran posesión del cargo. fue que en esta L. y aunque no se aprecia fácilmente. o electrónicas. en construir esos objetos que lanzan al espacio exterior.114 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 37. erogan cientos y miles y millones de pesos.. se utiliza para dar “rumbo” y “orientación” a los satélites que integran ese sector paraestatal. ya se le habían devuelto como ley. por los científicos del país que los puso en órbita. no hubiera podido hacer nada. y con gran capacidad económica. y la envió de inmediato a sus “hombres del congreso”. Pero algo en verdad fuera de orbita. y de en cadena. Después de que el presidente recibió de los congresistas aprobada la indicativa que les envió.C. pero no los lanzan para ca Federal”. están “controlados” desde el robot. no tendría que decir sino que se trataba de cuerpos celestes autónomos. Piense Ud. con una avanzada técnica espacial.F. por los hombres y mujeres que a su vez dirigen y manejan a éste. Los robotes satélites no se mueven como y hacia a donde ellos quieran. ya que no se les aprecia conexión o unión alguna con el Planeta Tierra. QUE NO SE REGULABA EN LA CONSTITUCIÓN. Jesús Reyes Heroles. sino que se mueven precisamente en la dirección y con la velocidad que les marca el Estado a través del titular del órgano ejecutivo. alumna (o). pero sin embargo. desde la Tierra. todas sus arbitrariedades el “papa” presidente José López Portillo y Pacheco. Pero amas de ese exceso de materia en relación a lo que establecía la Constitución. ese “cardenal” del Estado. y la había publicado. el “Jefe de Gabinete” Pero claro. y la . violaciones a la Constitución por funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado: la prepotencia. y la ignorancia jurídica de el entonces secretario de Gobernación.P.E. se regulaba no solo lo relacionado a las secretarias de Estado y departamentos administrativos y sino que se incluyó lo relacionado a LA ADMINISTRA – CIÓN PUBLICA PARAESTATAL. lectora(or)como los países altamente desarrollados en la técnica. que desde luego la aprobaron de inmediato los diputados y los senadores. pero siempre alrededor del Estado. que consideró que él era el mas importantes de todos los secretarios de Estado.

que no existen. NO SE DEBE OBEDECER LO QUE EL PRESIDENTE PROMULGA.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA L.P. a las que se les hace creer que van en una “nave espacial”. Pues bien. pero lo que pasa en realidad. pero al poco tiempo. o de la formación de los suelos sobre los cuales sobrevuelan. era licenciado en Derecho. o bien inclusive que desciendan en ella despúes desarrollar los trabajos para lo cuales se les creo. Continúa 37. Jesús Reyes Heroles.P. y que ahí están circunvolando. y así.E. es que solo existe un grupo de personas fiscas.F. datos de movimientos militares en otros países. como manda el articulo 92 constitucional.. y les hacen tomar una orbita para que se acerquen amas o menos al planeta tierra.F 115. pues bastaba que el decreto promulgatorio sólo lo refrendara él. Y así se publico el 29 de diciembre de 1976. o una vanidad inconmensurable le dijo al presidente que no se requería el refrendo de todos y cada uno de los secretarios de Estado y jefes de departamento. en donde claramente se determina que si no es refrendado por todos los secretarios del ramo a que la materia de la ley corresponda. etc. por personas que manifestaban no estaba en la necesidad de obedecer unas órdenes de pagar multas. hacen “lanzamientos de satélites”. pues para imponer las multas se fundaba el secretario de Hacienda en una ley cuyo decreto promulgatorio no había sido refrendado por todos sus secretarios de Estado. los están contolando por medio de órdenes electrónicas o del tipo que los sea. El presidente en esa época. Así esos robotes mandan información meteorológica. la envió con el texto de su “Decreto promulgatorio”. con el presidente en primer lugar.al “referendo” de todos sus secretarios de Estado. y es inconcebible que habiendo antes Profesor de la Facultad de Derecho de la Universi— . pues conforme al articulo 92 constitucional. no espacial. ellos no debían obedecer y cumplir con ese pago. que así son los robotes que forman el sector paraestatal los controla el robot EUM. y ya no sus demás secretarios de Estado y jefes de departamentos administativos. se presentó la primera demanda de amparo. y como no saben De- Promulgó. dejarlos a la deriva. y así hace que esos robotes se conduzcan con forme a los mandatos que se les dan. por conducto de su secretario de gobernacion pero este secretario con una ignorancia increíble.O.A.. pero desde el primero hasta el ultimo de los empleados al servicio del Estado. cómo se dan casos en que los que controlan el robot EUM y lo dirigen. siguen realizando actos para controlarlos.C.A. órdenes dadas por el secretario de Hacienda y Crédito Público. sino que desde la Tierra.O. piense Ud. También sucede y ya se vera. en el Diario Oficial la L. juran que si existen esos satélites. por medio de ondas u ordenes no visibles que se lanzan desde el lugar que ocupa el titular del órgano ejecutivo del Estado.

de igual manera no se aprecian los detalles de la administración pública centralizada. debido al gran cuidado ecológico que tiene el propio robot del ambiente del país. También en esta fotografía se aprecia que el robot EUM no se le ven “placas de metal y remaches” para unirlas. QUE LA MISMAS NO LAS HAGO A DESTIEMPO. Y ELLO LES CONSTA A LOS QUE POR ESOS AÑOS ERAN MIS ALUMNOS Y ALUMNAS. pues se trata de una fotografia. Tal es el caso de los llamados “fideicomisos” que se aprecian en la fotografía que antecede como un “garabato”. LECTOR(A) DE ESTAS CRITICAS. o que se dice que lo integran. no se percatan de que en verdad están sin base de sustentacion alguna. en la misma Facultad de Derecho!!! DESEO PRECISARLE A TODO ALUMNO(A). pues esos son precisamente. CUANDO ERA AUN PRESIDENTE JOSE LÓPEZ PORTILLO Y PACHECO. no existen. HICE ESAS MISMAS CRITICAS EN VIDA DE AMBOS PROTAGONISTAS. obra de la locura antijuradica de anteriores gobernantes mexicanos. no de una radiografía.M. pero la verdad no es que no las tenga.N. pero ya sabe usted. Pero lo adicionalmente increíble. sabiendo seguramente lo que determina el articulo 92 constitucional. y es la peor aberración que se pudo . son garabatos juridicos. como si se ve en el apartado 9. en el mes de MAYO DE 1982. co repito. pues consulte las hojas anteriores a ésta. hubiera aceptado que sólo su secretariode Gobernación refrenda su decreto promulgatorio. TAMBIEN ASÍ LO DIJE DESDE MI CATEDRA. PUBLICAMENTE EN CONFERENCIAS. también había sido profesor de Teoría del Estado. Y A ELLOS EN SENDAS CARTAS QUE LES REMITÍ. pues los famosos fideicomisos. Dad Nacional Autónoma de México. DESPUÉS DE QUE UNO DE LOS DOS ANTES MENCIONADOS FALLECIÓ. como la que aparece en el apartado 30. sino que debido a la distancia de que se tomó la “foto”. AL HACER REFERENCIA AL PRINCIPIO DE LA TÉCNICA JURÍDICA DE recho. Y EL OTRA YA NO ES PRESIDENTE. NO.E.-C. es que el secretario de Gobernación que tal hizo. durante un ciclo de conferencias que dicté en el aula “JUS SEMPER LOQUITIUR” de la facultad de Derecho de la U.116 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. En esta “foto”. no salieron en ella por el “esmog” que hay en el ambiente. y yá. Así inclusive. Los fideicomisos que imaginariamente crea el Estado.A. Ya adelante se hace el estudio del sector paraestatal. y si no se acuerda. cómo es el interior del robot. EXPUSE AHÍ LO QUE AHORA LEERÁ USTED COMO CRITICA. y hago algún comentario sobre cada uno de los elementos que lo integran.

para recibir sus indicaciones.VIOLACIONES DE LA L. pues tal orden se basaba en una ley que no debía ser obedecida. FIN DEL APARTADO 37 “LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS”(1) Pues bien.O. el decreto promulgatorio presidencial del decreto legislativo.O. y después de consultar con el presidente de la República. En los siguientes capítulos se abordara el estudio del robot EUM con el detalle. confirmaron el amparo. Pero como el secretario de Gobernación se “amacho” en que no era necesario el refrendo. Pasó el amparo a revisión ante los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Unión. y así una vez aprobada la iniciativa de ley.A.ese decreto promulgatorio iría refrendado por todos los secretarios de Estado. una iniciativa para reformar un articulo de la L. pero era evidente que .F. reconociendo que no debía obedecer la orden de pagar una multa determinada por el secretario de Hacienda. en un rasgo de honestidad. y darles calidad de personas morales. el supuestamente crearlos.F.O. pero para cubrirle “el ojo al macho”. emitido el decreto legislativo que reformaba un articulo de. A LA CARTA POLÍTICA MÁXIMA 117 haber ocurrido a presidente alguno.A. pues así se los indicó el presidente. y “elevar al rango de secretaria al departamento de pesca”.P. La L.P.cómo funciona cuáles reglas rigen a la administración pública centralizada..F.y fue sugerirle al presidente que enviara a sus “hombres del Congreso”. Así se hizo. y después la administración pública paraestatal. y la tuvo ¡muy brillante! ese secretario. mientras no se refrendara el decreto promulgatorio por todos los secretarios del ramo a que esa ley se refería. como dice el dicho.A.. y eran todos los miembros del gabinete. se pidió amparo. se pensó en una solución. y el juez de Distrito otorgo el amparo al quejoso.P.

promover la reforma a la Constitución en uno o mas artículos. largo pero necesario. en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. determinaron en esa Constitución.118 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. pero mientras no se ha- . los Estados Unidos Mexicanos.-C. pues apunte antes que se sometieron los dos poderes legislativo y judicial al ejecutivo.-El “PRINCIPIO DE LA JERARQUIA DE LAS NORMAS” principio fundamental que debe respetar todo legislador. sólo se deben expedir leyes apegándose a lo que se dijo en la Constitución por el Legislador Constituyente.F.. entro a las críticas a la L.sólo requieren refrendo del secretario de Gobernación”!!! Pero no se vaya a pensar que ahí acabo todo. con el anterior preámbulo. nada menos. se enuncia de esta manera: “Las normas secundarias. las leyes reglamentarias de los artículos de la Constitución. que también había sido profesor de Derecho constitucional. y aun no se ve en donde se sometió al judicial. tal triquiñuela no podía ser satisfactoria. entre otras. Pueden los funcionarios en turno que manejen al Estado. y aplicable al caso de la ley que me ocupa. La norma secundaria o inferior sólo puede ocuparse y desarrollar la materia prevista en la norma primaria o fundamental. El nuevo presidente que sucedió al Tonatiuh de 1976 a 1982.O.A.F.P. los Legisladores Constituyentes que fueron los que elaboraron en 1916-17 la vigente Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.. si se refrendaba un decreto posterior. pues no se podía entender refrendando el primer decreto promulgatorio de la ley. PERO ESO LO RESOLVIERON EN SESIÓN PRIVADA.O. RESOLVIERON QUE ERA CORRECTO EL ARTICULO 13 CON SU PEGOTE. y éstos. ordenó a sus “hombres del congreso” que aprobaran una iniciativa de adición al articulo 13 de L.E.: a).P. se les llama “Legisladores Constituidos u ordinarios”. de un decreto legislativo que reformaba un articulo de la ley.P.O. Como se volviera a pedir amparo en contra de semejante“pegote”al artículo 13 de la L.A. no deben regular materias que no estén previstas en la norma primaria o superior. en donde se determinaba que los “decretos promulgatorios de leyes. y a los legisladores posteriores que hacen.A. Y entonces vino el acabose de la sumisión del legislativo al ejecutivo. los principios fundamentales sobre los cuales se finca y regula el Estado Mexicano. O SEA A PUERTA CERRADA!!! Y ahora.F.” Dicho lo anterior de otra manera. entonces EL PLENO DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN.

naturalmente que la ley secundaria. siempre tienen por limite la norma constitucional y sólo deben legislar sobre lo que la Constitución establece. ¡Gran Dios!..O.¿sería constitutcionalmente licito que la ley secundaria. En la aplicación del principio de la jerarquía de las normas no debe la ley secundaria tratar algo que se desconoce en la ley primaria. b). en la Constitución. pues si la constitución no conocía la administración paraestatal. y así para el . y las legislaturas de los Estados. secundarias que expidan.Como se lee. disponía que: “Para el despacho de los negocios del orden administrativo de la Federación habrá un numero de secretarios que establezca el Congreso por una ley.Ya con la anterior noción de lo que es el Principio de la Jerarquía de las Normas.C. supuestamente reglamentaria del articulo 90 citado. Y ESTABLECER AHÍ LA EXISTENCIA DEL SECTOR PARAESTATAL. como es esa L. REGULARA LA MATERIA YA CONSIDERA UNA ADMINISTRACION PUBLICA PARA ESTATAL. y en su articulo 90 no la menciona.” c). QUE NO SE CONOCÍA POR LA CONSTITUCIÓN? Y la respuesta que me tendrá que dar Ud. que estaba en vigor !! pero él no había promulgado!! Y eso en su gran soberbia. no era posible que lo hiciera.P. a ese efecto? PUES REFORMAR LA CONSTITUCIÓN EN SU ARTICULO 90.. es necesariamente que no.A.E. cuando mando su iniciativa de ley a “sus hombres del Congreso”. Pero si era el caso de necesidad de regular legalmente el sector paraestatal ¿Qué tenia que haber hecho. hubiera tenido que esperar unos meses para que la reforma constitucional se verificara. al tomar posesión del cargo ese presidente de la República el 1º de diciembre de 1976. y mientras tanto tendría que estar operando la administración con la ley de secretaria y departamentos de Estado. la que distribuirá los negocios que han de estar a cargo de cada secretaria. no podría tratar esa materia desconocida por la Carta Política Fundamental. esta pregunta. Continua 37. ga esa modificación. las leyes. La Carta Fundamental en su artículo 90 cuando ascendió al poder el Lic. y se pedía a los legisladores la reforma a la Constitución en su articulo 90. pues el quería entrar a gobernar ya. y de ahí que le haga a Ud.. López Portillo. pero con la ley a su gusto de la administración publica federal.. apreciará usted la flagrante y terrible violación de que se hizo objeto al articulo 90 de la Constitución por el Presidente López Portillo.F. en ese texto del articulo 90 constitucional solo hablaba de “secretarios”.. y en los términos que prevé la propia constitución. Por ello. los urgió a que la aprobaran sin más. Así de sencillo era pero el presidente no lo estimo practico ni rápido. y por los que formaban el Congreso de la Unión.VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 119 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN.

si el que los llevó al poder a ese cargo es llamado “Partido Oficial” al cual pertenece el mismo presidente”? Los diputados y senadores estaban ahí.Pero paso el tiempo. POR ORDEN DEL PRESIDENTE. o quizá ni de eso se enteró. TU MAS HUMILDE SERVIDOR. OCUPÁNDOSE DE MATERIAS QUE LA PROPIA CONSTITUCION NO REGULABA!!! Se expidió una ley que iba más allá de lo que decía la Constitución y.F. y algún allegado al presidente que si le interesaba la ciencia Derecho. día 22 de diciembre del mismo año. ESTE. Y ASÍ VIOLARON EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS. DEL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS.. se dio cuenta de era cierto lo que decía el autor de este libro. NO CONOCÍA ESA ORGANIZACIÓN PARAESTATAL. pues los demás partidos politocos no contaban para nada. ya había expedido el “Decreto Promulgatorio” de la ley. EXPIDIERON UNA LEY SECUNDARIA. con una celeridad increíble. Y METIERON EN LA LEY SECUNDARIA LA L.120 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37.P. al cual seguramente le dijo: “ADMIRADO SEÑOR PRESIDENTE. de ahí que era sin lugar a duda INCONSTITUCIONAL. TONATIUH. porque el partido oficial así lo quería..A.O.Pero ¿cómo se iba a poner el cuerpo de diputados y senadores a aprobar esa ignominia. MATERIAS QUE LA PROPIA ” . Y ASÍ LOS SEÑORES Y SEÑORAS LEGISLADORAS. REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN.se aprobó la ley y se le envió al presidente. y de ahí que no podían oponerse a lo que les ordenaba el presidente pues de otra manera Tonatiuh los calificaría de “traidores” a la causa.-C. el cual para el día 24 como“regalo de navidad”.sobre la inconstitucionalidad de esa ley. que la norma principal. Y sucedió así. y la misma se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 1976!!! Esta nueva ley. que según el presidente y sus “hombres del Congreso” abrogó a la de secretarias y departamentos de estado. NO POR TI QUE ERES INFALIBLE.E. Y CON OLVIDO DEL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. ya habla de la “administración centralizada y la administración paraestatal”. PEQUEÑISIMO ERROR POR LOS LEGISLADORES. pero de casualidad descubrió ese hecho y fue con el presidente. d). DIOS ENTRE LOS DIOSES MORTALES. CREE QUE SE HA COMETIDO UN LIGERÍSIMO. la norma constitucional.y muchos otros maestros de la materia. SUPUESTAMENTE REGLAMENTARÍA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN.

al ver la furia de Zeus Tronante. COMO ES ESO DEL SECTOR PARAESTATAL. la vanidad del presidente. al encon.DIOS DEL PAÍS. gigante. DE QUE.. PUES YO SOY INFALIBLE POR VIRTUD DEL PRINCIPIO DE TONATIUHT DE QUE ESTOY INVESTIDO. ¿Qué VA A DECIR LA POSTERIDAD.(2)” Y después de proclamar inherente a su persona ese principio de Tonatiuht ordenó: “FORMULE Y ENVÍE DE INMEDIATO EN MI NOMBRE. Continua 37. LA HISTORIA. Pero ese “valiente anónimo” que la cruel historia no recogió su nombre. QUE NO MIO. y le dijo: “Si señor Tonatiuht. sinon su trabajo. volvió a ver lo que fue la luz. y gritó con altivez de diosecillo “PUES VOY A ARREGLAR ESE PEQUEÑO ERROR EN LOS LEGISLADORES. dicen las malas lenguas de personas que afirman haber visto la anterior escena.trar la solución para que no se le privara de su cargo y le dijo: “SEÑOR TONATIUHT. Y tal y como lo ordenó Tonatiuht presidente. ZEUS TRONANTE. no el pellejo. ENTIENDO QUE HE COMETIDO UN DELITO DE LESA MAJESTAD AL DIRIGIRME A USTED Y HABLAR DE UN ERROR” y dijo esto ultimo agachando la cabeza hasta el suelo. levantandose altivo. CONSTITUCIÓN DESCONOCE. se envió a los legislado_______________ (2) Ver en columnas de enfrente apartado 8 y 62.” El presidente en toda su “magnificencia” e “inhabilidad”. le gritó violentamente “¿LA LEY ESTA O NO FUNCIONANDO?”y el pobre atrevido. QUE LO APRUEBEN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. lo firmo el presidente. y entró en juego el amor propio. HABIENDO SIDO USTED PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA MÁXIMA CASA DE ESTU. PARA QUE ESE ARTICULO DIGA LO MISMO QUE MI LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL. “PERO SEÑOR AMO. QUE LO APRUEBEN LOS LEGISLADORES. LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO.VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 121 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. PORQUE YO LO ORDENO. “NO HAY PERO QUE VALGA” trono Zeus presidente. pero…”.E. se formuló el proyecto de reforma a la constitución. A MIS “HOMBRES DEL CONGRESO” UN PROYECTO DE REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN EN EL ARTICULO 90. armándose de valor del mártir. tocó la llaga. enorme.C. Y PROBLEMA RESUELTO”. puso a trabajar toda sus imaginación para salvar. y que se la venia encima con animo de borrarlo del mapa. como un Júpiter Olímpico. JÚPITER OLÍMPICO. SEÑOR DE LOS SEÑORES. HAYA PERMITIDO QUE LOS LEGISLADORES COMETIERAN ESE DESLIZ DE APROBAR UNA LEY QUE VIOLA EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS” Y ahí sí. .

sus diputados la aprobaron. Y DE LAS EMPRESAS PARAESTATALES QUE AFECTEN AL PÚBLICO. lo aprobaron..pero en cambio la critica que ahora les pongo. Y ASÍ SUCEDIÓ LO QUE NUNCA SERIA CONCEBIBLE EN UN RÉGIMEN DE DERECHO: !! SE ACOPLO LA CONSTITUCIÓN A LA LEY SECUNDARIA!!.que no es el anterior el único caso. 37A. con base en esa ley. Y esto que le voy a explicar. pues la anterior critica se reduce a ver la falta de respeto del presidente a los principios fundamentales del Derecho y de la técnica jurídica sin que merezca perdón por ello.C. Y DE QUE SE HABÍA EXPEDIDO LA INCONSTITUCIONAL LEY .con relación a la creación del tribunal Fiscal de la Federación.por conducto de los funcionarios que desempeñan Las funciones del órgano ejecutivo. se envió a las entidades federativas.La Ley Orgánica de la Administración Publica Federal no debe ser obedecida. lectora (or) o mas de lo que le narro en el apartado anterior.Ya vera mas adelante. al margen de que en lo personal el autor.E.hace ver como todos los actos que realiza el estado. y !! QUEDO REFORMADA LA CONSTITUCIÓN!! COMO DEBÍA DE ESTAR ANTES DE EXPEDIRSE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL. guarda por ese presidente un especial respeto.como ya también le dije antes se alcanzo otro diez de mala conducta. Y NO DEBE ACATARSE POR LOS PARTICULARES AFECTADOS. La reforma del artículo 90 de la Constitución se publico en el Diario Oficial de la Federación del 21 de abril de 1980.-C. res.mal que mal se subsano la falta.aún hoy en dia. NO DEBE SER OBEDECIDO. y piense y atinara. NO DEBEN SER RESPETADOS POR LOS HABITANTES DEL PAÍS. HABÍAN TRANSCURRIDO NADA MENOS QUE CUATRO AÑOS. por no cumplir con el mandato contenido en el artículo 92 de la Constitución. Véase el porque de esta afirmación anterior: El artículo 92 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos determina que: .y como se la gastan algunos presidentes de la República. TRES MESES Y VEINTITRÉS DÍAS DEL REINADO DEL PRESIDENTE EN TURNO. Pero alumna(o). DESDE 1976. Dicho lo anterior en forma mas aparatosa: TODO LO HECHO POR EL ESTADO POR CONDUCTO DE SUS FUNCIONARIOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO. Y así queda Ud.122 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. alumna(o). lectora (or) ilustrada de la “política a la mexicana”. PARA REFORMAR LA VIOLACION A LA CONSTITUCIÓN.. es mas grave que la anterior.como también se las gasto el general Lázaro Cárdenas del Rio.E.

El primero. pues esta ley tiene que ser promulgada por el presidente de la República.C. esta manifestado su acuerdo con el contenido de la misma. Continua 37. entonces no promulgaba la ley. S.pues es el que debe publicar la ley con el decreto promulgatorio en el Diario Oficial de la Federación . Y EL SECRETARIO DE GOBERNACION.E. aunque ya se lo hayan enseñado en su curso de introducción al estudio del derecho no esta por demás recordarle lo que es el acto de promulgación. Pues bien. hacerla saber a todos. pues. Otro ejemplo: si se expide una ley como la reciente de Instituciones de Crédito. pues la materia se refiere a los impuestos que son de competencia de ese secretario. ex pide un “Decreto” que se llama de“promulgación”. y así podría” vetar” la ley. entre nosotros las caracteristicas de ser un acto por el que el Ejecutivo autentifica implícitamente la existencia la irregularidad de la ley(de otro modo no la promulgaría)y ordena expresamente que la ley se publique y sea cumplida…“(Editorial Porrúa. de gobernación. 145. que corresponde a sus funciones el publicarlo. acuerdos y ordenes del presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento administrativo a que el asunto corresponda. que es presidente de la República. y significa publicar una cosa solamente.se percate de la magnitud del error que cometieron los ministros del Tribunal Supremo. cuando del órgano legislativo se envía una ley al titular del órgano ejecutivo. ahora que ya sabe lo que es promulgar. LO DEBE REFRENDAR EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO. y esta la recibe. Pero. pues si no lo estuviera. y de cual hablo adelante.A. México 1973 No. cabe agregar que ese decreto promulgatorio de la ley debe “ESTAR FIRMADO”. Promulgar viene del latín “promulgare”.OTRA VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 123 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. y . “todos los reglamentos. pág.para que teniendo esa noción muy precisa. según el diccionario de la lengua española de la real academia (Pág. Y SIN ESTE REQUISITO NO SERÁN OBEDECIDOS ” Pues bien. Por ejemplo . entonces el DECRETO PROMULGATORIO DE ESA LEY. 12ª Edición.si los congresistas elaboran una ley en donde se establece un impuesto que debe recaudar el Estado por medio de su secretario de Hacienda y Crédito Público. o sea que el presidente al promulgar una ley.. El maestro Felipe Tena Ramírez dice en su “Derecho Constitucional Mexicano”que“La promulgación reúne. decretos.el segundo. cuando dieron su espacialísima interpretación al articulo 92 constitucional. que vuelve a privatizar la banca. sino que hacia uso del llamado “derecho de veto”. O SEA “REFRENDADO” POR CADA UNO DE LOS SECRETARIOS O JEFE DE DEPARTAMENTO A CUYO RAMO SE REFIERA LA LEY QUE SE PROMULGA. 1072). 480).

Por lo mismo. NI DE LA LEY. debe cuidar de ese “pequeño detalle”. YA QUE EN ESA LEY SE DETERMINAN LAS ATRIBUCIONES Y DEBERES QUE SE LES CONFIERE POR LA PROPIA LEY A CADA UNO DE ELLOS. UN REGLAMENTO. UN ACUERDO O UNA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. este para poner esa ley en vigor. y no le atinó!!! La única forma de refrendo que apareció en el decreto promulgatorio fue LA DEL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN. y la ley en seguida. Así entonces ese decreto promulgatorio debía llevar 17 firmas de 17 secretarios de estado y dos de dos departamentos de Estado que había en 1976.F. la L. Y EX PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MEXICO..P. le pregunto: ¿Con cuantos refrendos cree Ud. el secretario de Comercio y Fomento Industrial. Y SI NO LOS LLEVAN. El secretario de Gobernación entre sus facultades. lo deben refrendar el secretario de Hacienda y Crédito Público. y el de gobernación.y así revisar los decretos promulgatorios que se vayan a publicar. De acuerdo con lo que antes le digo a Ud. que apareció publicada? ¿Cuántos me dijo? ¿Diecinueve? Pues Ud. Ahora. POR TODOS Y CADA UNO DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFES DE DEPARTAMENTO. no es bruja(o). Pero da el caso de que al publicarse en el Diario Oficial de la Federación el Decreto promulgatorio de la ley.partamento administrativo había. pues al momento de publicarlos en el Diario Oficial de la Federación que depende de él.A. el decreto promulgatorio de ella.F.124 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. pues todos ellos tendrán una u otra forma intervención en la aplicación de la ley.E. DE LA CÁTEDRA DE TEORÍA DEL ESTADO.P. pues tantas firmas como secretarios del ramo. le pregunto: ¿cuantás firmas de refrendo debía tener el decreto promulgatorio? y usted.A. LLEVEN TODOS LOS REFRENDOS NECESARIOS. le contestará. alumna (o).O. LICENCIADO EN DERECHO. o sean 17 firmas de secretarios y 2 de jefes de departamento administrativo. expidió un “decreto promulgatorio”. 1976. y jefes de de. EL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN DEBE CUIDAR QUE AL PUBLICAR EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN. NO DEBE HACER LA PUBLICACIÓN DE ESE ACTO DEL PRESIDENTE. SECRETO QUE TENIA QUE SER FIRMADO O REFRENDADO.. el secretario de .O.-C. al ser enviada por los congresistas al titular del órgano ejecutivo. si al publicarse la L. UN DECRETO.tiene la de encargarse que los decretos promulgatorios sean refrendados por todos los secreta rios y jefes de departamentos con lo cuales relacione el acto del legislativo que se promulga.

sería por ejemplo aquél en que por medio de la violencia se le llevara a realizar el acto. EL ACTO EMPIEZA A PRODUCIR SUS EFECTOS COMO SI NUNCA HUBIERA SIDO INEFICAZ. ___________________ (3) Vea en parte de enfrente apartado 277 que son los requisitos de eficacia . pero un acto del presidente al que le faltan refrendos. Gobernación vio que el Decreto promulgatorio NO ESTABA FIRMADO POR SECRETARIO O JEFE ALGUNO. COMO DICE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCIÓN.era decir“me equicoqué.(3) El acto nulo. NO OBSTANTE QUE ES PLENAMENTE EXISTENTE Y VALIDO.lo juridico. EL ACTO DEL PRESIDENTE NO SERÁ OBEDECIDO. ACUERDOS Y ÓRDENES DEL PRESIDENTE SERAN NULOS SIN EL REFRENDO. SINO SOLO POR EL PRESIDENTE Y POR EL. cuando se emita la resolución judicial que declara la nulidad o invalidez. que la Constitución en el transcrito articulo 92. Observe Ud. PERO LE FALTA UN REQUISITO DE EFICACIA. NI TAMPOCO ES REQUISITO DE EFICACIA.en que faltaron casi todos.yo le pregunto a Ud. al darse cuenta el presidente o el Secretario de Gobernación de ese error?.VIOLACIÓN DEL PRESIDENTE AL ARTÍCULO 92 125 DE LA CONSTITUCIÓN Continúa 37. ES UN ACTO PERFECTO. Pues lo decente.lo honesto.y procedo de inmediato recoger los refrendos en el decreto promulgatorio de la ley.alumna(o):¿qué era lo que de inmediato se debió de haber hecho. PUES EL NULO ES PORQUE NACIÓ VICIADO.menos uno.en cambio el ACTO “INEFICAZ”.aunque los sea. NO PUEDE EMPEZAR A GENERAR EFECTOS JURIDICOS. surte. lectora(or). SOLAMENTE DICE QUE ESOS ACTOS EL PRESIDENTE NO SERÁN OBEDECIDOS. NO. Y HAY UNA ENORME DIFERENCIA ENTRE UN ACTO NULO Y UN ACTO QUE NO DEBE SER OBEDECIDO. con cuidado alumna(o).y seria nulo por estar viciado por violencia. Y SI SE CUMPLE EL REQUISITO DE EFICACIA.de inmediato todos sus efectos como si fuera un acto normal.ese acto es destruido retroactivamente por la sentencia judicial en que tal se declara. los refrendos de los secretarios y jefes de departamentos al publicarse la ley. PUES SIN ESTOS REFRENDOS. PORQUE EL REFRENDO NO ES ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO DEL PRESIDENTE. Y EL QUE NO SERÁ OBEDECIDO NACIÓ LIMPIO.E. POSTERIOR AL NACIMIENTO Y VALIDEZ DEL ACTO. DEBIÓ DE MANDAR RECOGER LAS FIRMAS DE TODOS LOS DEMÁS SECRETARIOS Y JEFES DE DEPARTAMENTO. sólo que. DECRETOS. Un acto nulo del presidente de la República. NO ES NULO. En este caso.-C. NO DICE QUE LOS REGLAMENTOS.

.F. para ver si el público no se enteraba. PUES EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO NO HABÍA REFRENDADO EL DECRETO PROMULGATORIO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y POR LO MISMO ESA LEY EN DONDE TAL SECRETARIO FUNDABA SU FACULTAD DE IMPONER MULTAS.A.ahora sí con un Decreto promulgatorio que deba ser obedecido. aunque sin darle publicidad alguna al caso. el primero. y así las multas no fueron pagadas. DE OBEDECER LAS ORDENES DE PAGAR LAS MULTAS.resolvio que así se dejara la ley y que todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento.e hicieron ver a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y el primero no podía aceptarlo pues era en contra del “principio de Tonatiuht” y el segundo. y habría exhibido a su secretario de Gobernación como descuidado e inepto por lo que era necesario encontrar una solución “digna” para el titular del órgano ejecutivo. TAPEN EL POZO”.se vieron en la necesidad de conceder el amparo a los quejosos.O.E. que no tenían obligación “EL QUEJOSO”. Esos Abogados impugnaron en nombre de sus clientes. como dice el dicho “DESPUÉS DE AHOGADO EL NIÑO.. con una falta completa de honestidad se busco una salida falsa.P. NO DEBÍA SER OBEDECIDA.C. Y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.algunos Abogados se dieron cuenta de errorcito. las decisiones que emitía el Estado el sentido de imponerles multas. Casi ningún particular se percató de este hecho pero para la mala suerte del presidente y de sus secretario de Gobernación . y aconsejaron a diversas empresas clientes de ellos. Entonces. y de ahí que era necesario refrendar el decreto promulgatorio de la ley. no cumplir con las órdenes del secretario de Hacienda y Crédito Público por las cuales en nombre del Estado les imponía una serie de multas. por la vía del juicio de Amparo.se hicieran los disi mulados. se iba a percatar de él. y eso iba en contra de la inhabilidad del presidente de la República. y así el presidente de la República ordeno que se hiciera un proyecto de reforma a la L. y se hará de inmediato otra publicación de la ley. que no le iba a la zaga. había que evitar que ese error originaria el incumplimiento total de las ordenes de todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento.por parte de los gobernados. Pero. reforma que habría de consistir en “elevar al .claro que con consulta previa al presidente de la República. Y entonces. Pero si se ordenaba recoger las firmas “refrendos” que habían faltado entonces el pueblo que no se había dado cuenta del error.126 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 37. Pero eso era tanto como reconocer que el presidente y su secretario de Gobernación se habían equivocado. con la mente “lavada” por el segundo. no podía aceptar semejante error.

si no esta refrendado el Decreto promulgatorio de toda la ley.E. Envió el proyecto de reformas a la ley. Procopio y a Doña Nisca. Debieran decirle al pueblo gobernado: Soy humano y me equivoqué. y que continuaban en la misma postura a la disposición constitucional.así al aprobarse esa reforma a la Ley organica.A.. que por principio de cuentas no debe ser obedecida. y de ahí que sucedan cosas como las que le narro. por la expedición de un derecho que promulga una reforma a esa ley que no debe ser obedecida. diciendo en ella que el “decreto promulgatorio” no requiere más refrendo que el del secretario de Gobernación. creyeron que ya el pecado original estaba salvado. se le envió el “Decreto legislativo de reformas a la ley”. se lo refrendaron todos los secretarios de Estado y el jefe del Departamento.P.O. . el presidente expidió el Decreto promulgatorio del Decreto de reformas. No es posible que un acto posterior haga que se de obeciencia a una ley. quieren mantener una imagen de diosecillos. con base a esa soberbia de no reconocer sus errores y luego querer parcharlos por medios deshonestos. ¿Cómo va a se r que un Decreto que modifica a un articulo de una ley que no debe ser obedecida. Esta deshonesta y nada jurídica solución fue la que satisfizo al presidente de la Republica. Se le apropor los congresistas. pueda tener la virtud de hacer que toda la ley se obedezca? Sólo ese presidente y su secretario de Gobernación. e hice que el Estado se equivocara. al Departamento de pesca que había entonces”.F. y se publicó ya en el Diario Oficial de la Federación y tan tan. pero no entendieron que ello es contrario al articulo 92 de la Constitución. y del cual se hace el comentario en el apartado 47.se haría que este nuevo decreto. Vean dijo la Abogada Toñoñoña a D. que ya quedaba como único Departamento. modificando de nueva cuenta la L. su secretarío de Gobernación y todos los abogados burócratas que asesoraron en esa solución barata. pudieron maquinar tal absurdo jurídico. rango de secretaria de Estado. el siguiente error que cometieron esos funcionarios. cuando se dieron cuenta de que así tampoco funcionaba la cosa. Es contrario a toda lógica que. un poco mas adelante. volvieron a empantanarse y entonces quisieron resolver tanta torpeza.VIOLACIÓN DEL PRESIDENTE AL ARTÍCULO 92 127 DE LA CONSTITUCIÓN Continúa 37. Así es de grave lo que hacen los funcionarios públicos. Pero no. Pero se pasaron de ingenuos el presidente de la República.E.y esa reforma ser objeto de un “decreto promulgatorio”. Pero después.-C. si fuera refrendado por todos los secretarios de Estado y el jefe del departamento del Distrito Federal..-C. pueda surtir efectos ya plenamente eficaces esa ley.

Ojala que si algún día es Ud..E. con una falta absoluta de respeto a la Constitución. y menos como las que le narro.a la ciencia del Derecho y a los principios generales de Derecho.-C. . FIN DEL APARTADO 37.E. de la forma en que se aplica el“Derecho administrativo a la mexicana”.128 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES Continúa 37. Y ya le dejo ahí un buen botón de muestra.C. funcionario al servicio del Estado. no cometa deshonestidades.

para alcanzar un correcto conocimiento del Estado y de su funcionamiento a través del Derecho administrativo. es inconstitucional. en este capitulo.E. esto es. TAMPOCO PUEDEN SER PERSONAS. QUE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO NO SON PERSONAS. conforme a su regulación en esa Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. . Corresponde ahora. SINO QUE ESE SI ES UNA PERSONA. como se verá más adelante.La administración pública centralizada del robot Estados Unidos Mexicanos Apunté en el capitulo anterior cual es la ley que regula la materia y funcionamiento de la administración pública federal. pero debo empezar antes con un punto de gran interés: DEBE QUEDAR MUY CLARO EN LA ALUMNA(O).CAPITULO TERCERO INTRODUCCIÓN 37. AUNQUE EL DISTRITO FEDERAL SE LE CONSIDERA EN ESA LEY COMO UN “DEPARTAMENTO”. (34) Esta idea inicial es de gran importancia retenerla. AUNQUE SE LE CONSIDERE EN ESE ORDENAMIENTO COMO PARTE DEL ORGANO EJECUTIVO.. LECTORA(OR). en donde se explica la inconstitucionalidad de estimar en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como si fuera un departamento. que NO DEBE SER OBEDECIDA SEGÚN EXPLICO EN LA “COLUMNA DE ENFRENTE”. EN CAMBO NO DEBE PERDERSE DE VISTA QUE.-I. pero tal posición de considerar a ese “Departamento” como parte del órgano ejecutivo federal. y como de acuerdo con esa ley hay dos clases o tipos de administraciones públicas federales: la centralizada y la paraestatal. NO LO ES . Y QUE POR LO MISMO LOS SUBORGANOS QUE HAY EN EL ÓRGANO EJECUTIVO. iniciar el estudio de la administracion pública centralizada. Y DE LA MANERA EN QUE SE DEBE HA_____________________ (34) Véase 65 C. la materia y funcionamiento del órgano ejecutivo o administrativo del robot Estados Unidos Mexicanos.

y mostró que es victima del lenguaje viciado jurídicamente hablando. otra meta más. una sentencia dictada por una jueza de Distrito. para alcanzar con ello. a la vista de usted. olvidó la estructura del Estado.E. como por los propios funcionarios judiciales. que se usa tanto por los legisladores. Ya pongo más adelante. BLAR CORRECTAMENTE EL IDIOMA JURÍDICO. en donde. y los funcionarios del órgano ejecutivo. la de hacer triunfar el principio de la técnica jurídica: “LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO”. . QUE ES CONSTANTE PREOCUPACIÓN Y META DEL AUTOR DE ESTE LIBRO. en ultima instancia.130 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 37. de la manera más desconsoladora.-C.

para enterarse de lo que sucede en la realidad administrativa mexicana. ni les gusta ya estudiar. que no lo son. 131 LAS SECRETARIAS DE ESTADO 38. una serie de importantes y respetables.Las secretarías de estado. por lo cual hablan con muchos barbarismos jurídicos. en contra de lo que determina la lógica.que la secretaría de Marina informo haber detenido a un barco pirata. como los legos en la materia y los políticos.LAS SECRETARIAS DEL ESTADO.-C. Nuevamente está usted lector(a). sería vano su esfuerzo.y cuando se les dice que las secretarías no son personas.─ Aberraciones jurídicas que resultan de tratar como si fueran personas. y así hasta el cansancio se expresa en los periódicos.E. . subróganos del órgano ejecutivo o administrativo de la persona Estados Unidos Mexicanos. la Ciencia del Derecho.. tratan de evadir su imposibilidad de fundar tan erróneo parecer. a las secretarías de estado. en los medios oficiales y entre el público en general. pescando sin permiso en aguas territoriales mexicanas”. pero no dan argumento alguno para fundar su dicho y. que por otra parte. Le recomiendo al lector(a). a través de los siglos.que “la secretaría de salud inicio la ultima jornada contra la poliomielitis”. La afirmación que se hace en la cabeza de este apartado es un punto que. en las “COLUMNAS DE ENFRENTE”. es ATACAR SIN NECESIDAD. que las secretarías de Estado pudieran ser personas. En la vida diaria oirá y leerá usted que la “secretaria de la Defensa Nacional incinero tantas toneladas de estupefacientes y destruyó tantos plantíos de marihuana”. es seguro no les importa hacerlo. y eso a más de que es una aberración jurídica. demostrar en su caso. que la secretaría de Educación Publica expresó que no se cambiara el calendario escolar. a muchos profesores y tratadistas de Derecho administrativo y de Derecho constitucional les va a hacer “circo” en el estómago. no son personas. Y se llega también al extremo de decir que tales y cuales secretarías “celebraron un contrato o convenio”. ni necesitan serlo. pero eso obedece a que no cuidan su manera de expresarse. por mucho que lo trataran de fundar .pues están acostumbrados a hablar de las secretarías como si ellas fueran personas. que ponga toda su capacidad de entendimiento. alumno(a). pues si capta con claridad lo que enseguida expon- 38. NO SON PERSONAS SECCIÓN PRIMERA. que las secretarías hicieron tal y cual cosa. y el Derecho administrativo. principios de Derecho. y sólo se concretan a decir que si lo son.

una nota que se publicó en el periódico El Novedades. transcribo para que usted la lea. en donde se prueba que el órgano judicial no s persona. esto es. entonces tiene que delegarlas en otros.E. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR…” Lo cual es un monumento a la estulticia jurídica.. del titular del órgano ejecutivo. las tiene también de tipo jurídico en el funcionamiento del Estado. con las informaciones que les dan los propios funcionarios. .E.la cual textualmente dijo: “FIRMAN ACUERDO SEP-SRA PARA LA ALFABETIZACIÓN CAMPESINA. ese increíble contrato de arrendamiento que se dice celebra. lo comete desde Tonatiuh presidente de la República. (35) Véase supra apartado 29. y resulta así que la imaginaria persona secretaría. aunque ya es de algunos años atrás.EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA. go se podrá percatar del grave error que se cometa día a día.. pero que. y además no tienen funciones propias. y ello como ya dije antes y lo pruebo.(35). sino que las funciones que en ellas se desarrollan a través de los funcionarios personas fisicas que ocupan los cargos. Al frente de cada secretaría de Pero no queda ahí la barbaridad jurídica de decir que tales o cuales secretarías “celebraron un convenio”. a más da tener serias consecuencias de tipo psicológico de parte de los gobernados. físicamente no podría desarrollar tal cúmulo de funciones. “EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA. y los que estos hacen. tiene ya un “representante”. Algo similar ya dije respecto del órgano judicial.C. Jesús Reyes Heroles. de estas “columnas de enfrente”. y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. como éste.132 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. son facultades que originariamente le corresponden al Estado. sea le que sea. hasta el más inferior servidor del Estado. el presidente de la Republica. cuando está en el poder.sino que se lleva al grado de decir que la secretaría fue representada por su secretario o titular del ramo. y porque en ese asunto volvió a intervenir ese que fuera profesor de Teoría del Estado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. cercanos funcionarios que le autoriza la Constitución. Las secretarías de Estado son simples dependencias o subróganos del órgano ejecutivo. señor mengano. y que tiene serias consecuencias de tipo jurídico. y las ejercita por conducto en primer lugar. Por lo impresionante de la nota. del día 14 de junio de 1983. Licenciado en Derecho Jesús Reyes Heroles. El error a que me refiero y que lo comento en la “columna de enfrente”. Pero ahora véase lo que sucede en los periódicos.C. Puede usted ver en el apartado 26.

aseguró al firmarse ayer un convenio. NO ES PERSONA. administrativo. pues si hicieren el más superficial estudio. cada vez más grande al mexicano. que piensan que las secretarias de Estado son personas. o de la rama que se quiera. Los que creen que son personas. dijo que la alfabetización debe coadyuvar para concluir dentro de la legislación vigente. la Ciencia del Derecho y la técnica jurídica. TODA VEZ QUE SOLO LAS PERSONAS PUEDEN CELEBRAR CONVENIOS. pero si bien el secretario es un ser humano.Luis Martínez Villacaña. que las secretarías mencionadas son personas. como se le denomina. En cambio les pruebo que las secretarias de Estado no son per- Y ahí se tiene en su plenitud la ignorancia jurídica. y de los textos constitucionales. y tiene por lo mismo corporeidad física. tendrían que llegar a la conclusión de que están en un error. y otros que saben que no son personas. originado precisamente por no buscarle fundamento jurídico a tan falsa afirmación. a cualquier profesor(a) de Derecho constitucional.LAS SECRETARIAS DE ESTADO NO SON PERSONAS 133 Continúa 38. así como por la subsecretaria Beatriz Paredes y el Director General del Instituto Nacional para la Educación de los adultos (INEA) Manuel Alonso Calles” (lo subrayado y con mayúscula. el reparto de la tierra. el que las secretarías de Estado son personas. la organización y el empleo. Estado. Desafió desde estas líneas.FUE FIRMADA POR LOS SECRETARIOS JESÚS REYES HEROLES Y LUÍS MARTÍNEZ VELLACAÑA.ES SOLO UN SUBORGANO DEL ÓRGANO EJECUTIVO EL CUAL TAMPOCO ES PERSONA. en el cual LAS SECRETARIAS DE EDUCACIÓN PUBLICA Y DE LA REFORMA AGRARIA SE COMPROMETIERON A LLEVAR al agro la educación para adultos─ alfabetización. Secretaría de Educación. educación básica y capacitación para el trabajo-.en cambio la secretaría que le corresponde ocupar.E.. Por su parte. la seguridad jurídica. es mío para que resalte la barbaridad. la falta de respeto y el desprecio por los Principios fundamentales del Derecho. En esta “nota” se dice implícitamente sin recato. que la tarea más dura del pueblo de México será la de hacer cada vez mayor.C.y eso sólo se logrará haciéndole llegar el alfabeto mediante la conjunción de esfuerzos que venza al analfabetismo. Este CONVENIO. que es lo mas importante para la comunicación entre seres humanos. sin importarles el vocabulario. y ahí se habla de que “ESTE CONVENIO” y de que “Jesús Reyes . lógica jurídica y en Derecho. hay un “secretario del ramo” encargado del despacho. SEP-SRA para alfabetización campesina. a que me funde en lógica.) Hay algunos profesores de esta materia como ya dije antes. pero todos hablan de ellas como si lo fuera. pues la misma carece de ese apoyo. no hacen análisis alguno de la estructura jurídica del Estado. consolidado la regularización de la tenencia.

. cúal sería la utilidad de tal pensamiento?. pero ése no me importa. y que. b). que nunca dará. alumna(o). además SE COMPROMETAN ELLAS. y aquí el robot EUM en que he caracterizado al Estado mexicano.pues toleraba esas expresiones y maneras de dar noticias. pues no era Licencia- . seria contra la lógica el que se dotara Heroles.pues nada se les pega. me indignó tanto esa conducta contraria a Derecho de un secretario de Estado que fue profesor de la Facultad de Derecho de la U. que a cada uno de ellos le envíe una carta de protesta. y de su jefe.”!!! Y esto no es algo que vaya Ud. equivaldria a considerar que la persona Estados Unidos Mexicanos. y estos órganos no son personas.M.A.. lo digo en este libro. dentro de un órgano que no es persona? Considerar que las secretarías de Estado son personas. con sólo atender a estas consideraciones: a). desde el punto de vista jurídico. cunado diera a luz.134 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. el órgano ejecutivo.N. Pero vea Ud. a pensar que ahora. pues éstas quedan preñadas y dan luego a luz en una camada hasta 10 ó 12 “lechoncitos”.. el ejecutivo y el judicial. los principios que admitió se pisotearan.M.“les entran por un oído y les salen por el otro”. lectora(or). No.llevara en su interior de uno de sus órganos.. a llevar al campo la educación de los adultos.N.A.¿qué nesesidad habría para que las secretarías de Estado fueran personas. Secretario de Educación aseguró al firmarse ayer un CONVENIO SEP-SRA…” ¿Cómo va a ser posible que dos secretarias que no son personas firmen convenios. y que. ¿Además.como dice el pueblo. que también fue propesor de la misma Facultad y Universidad.E. pudieran ser personas. y lo que es mas. que unos subróganos que estén ubicados dentro del órgano. llevaría en su vientre nada menos que a 17 secretarías. que no tienen voluntad ni personalidad. y que. si bien sale lo mismo. o dicho en forma moderna. resulta absurdo pensar. pues para los funcionarios públicos las criticas constructivas del pueblo. esas criticas. ese ex profesor de la Facultad de Derecho de la U. que no hago las cosas a destiempo. “tienen oídos de teflón”. que es la que adelante se inserta para que aprecie Ud. el legislativo. y tiene órganos que como ya se ha dicho son tres. ficticia.C.─ Si el Estado es una persona moral.. ¿Cuál sería la utilidad de poner “personas secretarías”. cuando ni el mismo órgano en que están ubicadas. pues así dicen los funcionarios públicos? Pues dicen así “por quererlo” nosotros los funcionarios. a“fetitos hijitas” que serían necesariamente esas secretarias. a destiempo.Pero desde el punto de vista de la lógica simple. es persona? Ninguna. el presidente de la República. sonas. y también el otro secretario. Sería peor que una marranita.

y de acuerdo con lo que hasta un mal alumno de segundo curso de Derecho civil de una escuela de Derecho. modificar o extinguir obligaciones. asigna para operar sus especificas funciones a través de ese subórgano. a ése y a todos los funcionarios públicos.C. aunque se le debiera exigir.Pero finalmente. “es el medio que establece la ley o de Que dispone una persona capaz. para Obetener. no es que se les esté dotando de un patrimonio. Reitero que no hay una disposición constitucional de donde se pueda desprender semejante idea de que las secretarías de Estado Do en derecho.─Aparecen los secretarios firmando el convenio. pues se reitera que las secretarías de Estado son simples subróganos del órgano ejecutivo de la persona Estados Unidos Mexicanos.ABERRANTES “CONVENIOS” ENTRE “SECRETARIAS” 135 Continúa 38. no tienen personalidad. el convenio se define SOLO EN EL CÓDIGO CIVIL EN SU ARTICULO 1792. entenderá lo erróneo de tal pensamiento. EL CUAL DISPONE: “convenio es el acuerdo DE DOS O M AS P ERSO NAS pa ra c r ear .. sino sólo especializando una suma de dinero. y no se le podía exigir. SI EL CONVENIO LO CELEBRAN SOLO LAS PERSONAS. a través del empleo de la vo- . pues cuando en la ley del Presupuesto de egresos de la Federación se le asigna a cada secretaría una partida de dinero. Y SE DESTRUIRIA LA IDEA DE LA PERSONA MORAL ESTADO. que no habría UNIDAD EN LA FUNCIÓN DEL ESTADO.Se le atribuye “personalidad” a una dependencia la cual no es persona. Y si usted recuerda lo que es la representación. Y QUE TENGAN LOS ATRIBUTOS DE UNA PERSONA MORAL. y se entiende que lo hacen “en nombre de las respectivas secretarías” dando así lugar a que se les suponga el carácter de “represextantes” de ellas. c). trans ferir. CADA PERSONITA SECRETARIA TENDRÍA SUS PROPIAS FUNCIONES. no tienen patrimonio propio. pues entonces tendrían todas las facultades inherentes a las personas. ni lo nesecita.” Y¿Cómo van a celebrar CONVENIO ESAS DOS SECRETARIAS. DISPOSICIÓN ALGUNA QUE DETERMINE O HAGA SUPONER QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSOBAS. NO HAY EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL. a fin determinado. Representación. pero no lo está dotando de patrimonio. sino ingeniero. sabe. b). de personalidad a las secretarias. y tratar de objetar lo anterior diciendo que “si tienen un patrimonio puesto que tienen un presupuesto anual”. y que no la tiene. Y ELLAS NO LO SON? c).. una cultura jurídica. es ignorar lo que es el presupuesto del Estado. sino que esa es la cantidad que el Estado. para el efecto de ocupar el cargo: a).─Se habla de que las”secretarias celebraron un convenio”.E..

los mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz . alumna(o) podrá decirme al leer lo anterior y ¿Ud. QUE DIGA O DE LA QUE PUEDA DESPRENDERSE Y FUNDAR LA IDEA DE QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSONAS. pues no les interesan los libros científicos . en donde le pinto a Ud. Licenciado en Derecho. el presidente de la República.En su momento. tuvieran la ocurrencia de enviar un proyecto de reforma a la Constitución para que se dijera en un artículo que las secretarías de Estado son personas. . sería un “loquito” ignorante de la estructura del Estado. que hace para protestar contra semejantes barbaridades jurídicas? Pues hago dos cosas: Primera:. y si al presidente de la republica. y entonces.. y creí podría hacer algo. en la Facultad de Derecho de la U. Segunda:. cuando sea profesional.el de “convenio”. ni ellos ni todos sus sucesores en los cargos. protestar en contra de esos desmanes. son personas. o validamente un incapaz”. nada menos. como lo hacen los funcionarios publicas. ni nunca lo harán. rompiendo la unidad que debe privar en el como persona. Afirmo que NO HAY NORMA ALGUNA EN LA CONSTITUCIÓN. ¿Cómo va a ser posible desde el punto de vista jurídico.C. sencillamente quien tal lo hiciera.ABERRANTES “CONVENIOS” ENTRE “SECRETARIAS” 136 Continúa 38. la triste realidad mexicana que le espera en su vida. y su único efecto sería destruir al propio Estado. y el de “representación”.M. lectora(or).A. Así entonces. como ya lo noto antes.E.N. y había sido profesor de Derecho Constitucional.Escribo este libro. como son el concepto de“persona”. pues si los secretarios no hubieran dicho tal cosa. Y Ud. habrían enviado una nota aclaratoria a los periodistas. que se hable de “representación”de la secretaría por el secretario? Pues así. por lo que a la aplicación del Derecho se refiere y al respeto a los principios de la Técnica del Derecho y de la Ciencia del mismo. muy fácil. y no se piense que sólo hablo desde un libro que es seguro que nunca leerán esos funcionarios públicos. señor autor del libro. pero no lo hicieron. o algunos de los que conforme al artículo 71 de la Constitución pueden iniciar leyes. y en que la especie. pues era como ya también apunté. ocupo el cargo Tonatiuht desde el 1º de diciembre de 1982 hasta el 30 de noviembre de 1988. ante ellos y ante su Jefe. aunque lo dijera la Constitución sería un absurdo. FIN DEL APARTADO 38 Luntad de otra persona capaz.

SI SE PONEN A MIRAR “PARA ABAJO”. PEDRO OJEDA PAULLADA…. NATURALMENTE QUE NUNCA TUVE RESPUESTA. y al secretario de la Reforma Agraria le mandé otra. y que por ser un monumento ala estilticia jurídica. 137 Continúa 38. publicaciones posteriores aparecidas en el Diario Oficial de las Federación. COMO LACAYOS. el mismo día de la nota antes transcrita. REPRESENTADA POR SU TITULAR EL C. LIC. el 15 de julio de 1983. Esa cartas que envié. PUES MIENTRAS ESTÁN ESO SEÑORES EN EL CARGO . les envíe a cada uno de esos funcionarios públicos. se los transcribo: A.─ El 22 de septiembre de 1987. LAS INTERFIEREN PARA “QUE NO SE ENTERE EL JEFE DE LO QUE DICE ESTE INFELIZ IMPERTINENTE”. . De esas cartas. se le dio entrada en la secretaría particular del mismo. vamos a ser tan ingenuos de creer que por el hecho de que un catedrático Universitario le manda decir al presidente.Departamento de correspondencia y archivo. y ni se inmutaron para continuar con el empleo de tan aberrante y antijuríco lenguaje. sigue como dice el dicho “de amor la llama”. pues no es persona. lectora(a) en toda su fuerza ese ignorar lo que son los principios jurídicos: a). sin personalidad.. POR CONDUCTO DEL TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO Y MATERIALMENTE SE LE ENCOMIENDA ELLO AL TITULAR DEL SUBORGANO SECRETARIA DE PESCA.E.” La carta que remití al secretario de Educación Jesús Reyes Heroles. QUIEN OTORGA LA CONCESIÓN ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y pisoteando los principios fundamentales del Derecho. PUES SE SIENTEN TAN ALTO. O NO LES LLEGAN LAS CARTAS. El poder ejecutivo federal no puede otorgar nada.- Así. OLIMPICAMENTE LAS DESDEÑAN. no es persona. AUN MAS SI ATIENDEN LAS OBSERVACIONES DE UN CIUDADANO. A la carta dirigida al presidente de la República. No. en la página 91 de ese diario se lee así con toda falta de respeto al lenguaje jurídico: “CONCESIÓN QUE OTORGA EL PODER EJECUTIVO FEDERAL A TRAVÉS DE LA SECRETARIA DE PESCA. O SI SE ENTERAN. alumna(o).CRITICAS DIRECTAS DEL AUTOR A BURÓCRATAS IGNORANTES DEL DERECHO C.─la concesión no la otorga el Poder ejecutivo federal. ya que como se ha visto. y al secretario de Educación Pública que están mal hablando el idioma jurídico. y así entonces nada puede otorgar por lo mismo. es sólo un órgano.Secretaria Particular. van a reconocer su error y corregir su habla. Naturalmente que ni Ud. y aunque ellos además eran abogados. son las que aparecen en las siguientes paginas. que tuvo el número de entrada 5445 de su secretaría Particular.ETC” y aquí tiene Ud. Y así vea usted. ni yo tampoco. sendas cartas. QUE CONSIDERAN SE DESDORAN Y SE LES DETERIORA EL CARGO. PUES SUS EMPLEADOS INFERIORES. ex profesor de la Facultad de Derecho de la misma Universidad.

y de ahí que. e hice ver lo grave que era ver en el régimen del Lic. dejaré de escribirle. dejó estupefacto que sea precisamente el titular de la secretaría de Educa -ción Pública. como se dijo en la televisión en los noticiarios desde ayer . LICENCIADO EN DERECHO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA SECRETARIA PARTICULAR Amstaerdan No. cómo.A. laúnica persona jurídica es Estados Unidos Mexicanos. luego Facultad de Derecho. éste. 5-25-12-81 JUN 14 5 32 P M ´8 DEPTO. Pero no por ello. que el Lic. PALACIO NACIONAL. Jesús Reyes Heroles... ha sido Maestro de la Facultad de Derecho) el que olvide un principio fundamental del propio Derecho. al permitir. de lo que es la persona.N. y - . ya que desgraciada.M. Se rompe con ello al hablar de este tipo de convenios la idea de lo que es un convenio. hay mucha gente que está debajo de Ud. como tampoco lo es el poder Ejecutivo. lo que ahora se repite. y después -como funcionario. MÉXICO. ud. ver que ahora se repite ello. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. Al primero sí. no son ellos personas. pero no podrá despejarse.etc. se habla de que firman acuerdo SEP-SRA para alfabetización campesina* y ya en la nota se aclara. primero como profesor de la entonces Escuela Nacional de Jurisprudencia de la U. de lo que es la representación. mi queja es contra los señores Secretarios de Educación Pública y de la Reforma Agraria.F. D. En efecto señor presidente.. permitía la prostitución de los principios fundamentales del Derecho. dejará de ser Presidente en su oportunidad.F. entre dos entidades del Poder Ejecutivo.M. y al cual tuve el gusto de invitarle a ud. primera sección página 6. y que seleccionan lo que a juicio de -ellas. López Portillo. D. debe Ud.A.14-30 06170 México. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. DE CORRES. (en un régimen donde es de el señor Presidente. al hablar de un convenio. no tengo el gusto de conocerlo. Sé que es una persona culta. y así en el periódico el Novedades de hoy. 33816 SR. o afortunadamente. para su felicidad y honor. Señor presidente. aseguró al firmarse ayer un CONVENIO entre la SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y LA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA para la alfabetización campesina…. Por ello. Tels. que. se innegable preparación . y lo másprobable es que no suceda así. de que se celebren *convenios* entre distintas secretarías de Estado. de viva voz. sabré si ha o no recibido mis anteriores. Hace más o menos un año que dí un ciclo de conferencias sobre técnica Legislativa en la Facultad de Derecho en la U. para así dejar una constancia de mi deseo de colaborar gratuitamente en esta etapa de la historia de mi país. sino que. LIC. Ya en la primera oportunidadque tenga de hablar con Ud. Al segundo. del título de licenciado en Derecho y del desastre. bajo la dirección de usted. y que es LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO.N. Ahí precisamente me ocupé de la función educativa del Derecho. es lamentable y penoso. o no enterarse personalmente.Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. Ahora señor presidente. aprecia la barbaridad jurídica que se comete. Y ARCHIVO RECIBIDO 31697 Señor Presidente: Ignoro si mis cartas tienen la suerte de ser leídas por Ud.

que olvida los fundamentos y rudimentos del Derecho. Ojalá señor Presidente que ud.p. que éstas son representadas por sus titulares. y no quiero creer que tan alto funcionario comparta aquella celebre frase de Thomas ray en la que afirmo que en donde la ignorancia es felicidad.!! Señor Presidente.. . dica. D.E.c. con base en su explica conocimientos del Derecho constitucional. Subsecretario de educación. sigan acabando con las universidades del país. Ernesto Gutiérrez y González.c. llevando al pueblo. pueden celebrar convenios en nombre y representación de aquellas. Lic. Luís Martines Villacaña Secretario de la Reforma Agraria C. como Universitario. y se respete lo que se enseña en la Facultad y escuelas de Derecho. C. así con mayúscula. pero el pueblo de México. Sr. México. ni a la misión educativa del Derecho.F. Lic. Manuel Barlett Díaz. Se le hace creer a la gente ajena a la Ciencia del Derecho. coadyuva lamentablemente a que la ignorancia del Derecho en el pueblo de México. Lic. y como Maestro de la Facultad de Derecho. es estupido ser sabio. Me gustaría mucho tener su respuesta.c. Ing.─ C. si esta carente en gramática. entonces con todo el dolor de mi alma.p.CARTA CRÍTICA DEL AUTOR AL PRESIDENTE 139 DE LA REPUBLICA Continua 38. Protesto entonces señor Presidente el señor secretario de Educación Pública. El pueblo romano grandemente. por su innata facilidad a la Ciencia del Derecho.. y que éstos por lo mismo. pero por si acaso la tenga o no. o bien si ello no es posible. si bien no carece de la idea de justicia. Sr. exija que este caos en la aplicación de la cienccia del Derecho. protesto enérgicamente por -ese vocabulario impropio. termine. Jesús Reyes Héroles Secretario de Educación Pública C. a catorce de junio de mil novecientos ochenta y tres. como Ciudadano. Sr. mi amistad y consideración respetuosamente. del conocimiento de la ciencia del Derecho. sino analfabetismo jurídico. que las -Secretarías son personas . le reitero como siempre.p. como el señor secretario de Educación. es preferible dejar que los sindicatos. no alfabetismo . de un profesor y abogado.

Y es por ello mi dolor. 83 JUN 15 12:45 SECRETARIA PARTICULAR DEL SECRETARIO Señor Licenciado: El día de hoy me dirigí por escrito al señor Presidente de la Repúbli----ca manifestándole mi mas enérgica protesta. D. EDUCACIÓN PÚBLICA SR. experto en Derecho.no justificación – en quien no sea como Ud. Teoría del Estado en la Escuela Nacional de jurisprudencia de la U. y que si bien tuviera alguna explicación. mejor o también como yo.N. órgano que tampoco es perSona. haciendo saber que firmó un CONVENIO con la Secretaría de Educación Publica. Que cuando el pueblo está educado en la ciencia del Derecho o la vive.F. aparar ese Ud. que – imparto. LIC. prostituye la ciencia del Derecho. no educa en el Derecho y con el derecho. MÉXICO. para alfabetizar a los campesinos del país. No protesto contra la idea. Ud. como ciudadano y como maestrouniversitario . . D. por la antijurídica conducta de Ud. Forma totalmente ajena a la Ciencia del Derecho. sino que. Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof.E. no tiene si quiera esa explicación tratándose de una persona como Ud..14-30 06170 México. hoy facultad de Derecho de la misma InsTitución . es un pueblo que prospera y evoluciona positivamente. Protesto contra la forma de hacer las cosas. con la Secretaría de la Reforma Agraria. al ver que precisamente uno que fue Maestro de – torioa del Estado.A. 5-25-12-81 SECRETARIA DE. la de Educación. 33816 LICENCIADO EN DERECHO Amstaerdan No. !!! Señor Licenciado. y que ocupa nada menos que la a mi juicio más importante Secretaría. JESÚS REYES HEROLES SECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Del PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.. sabe muy bien que el Derecho tiene también una función en alto grado educativo. Ud.140 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. en los noticieros de la televisión .F. nada menos que para el caso . Y sin embargo . en una facultad de Derecho. sabe que las secretarías no son personas. Sino simples dependencias de un órgano del Estado. Tels. con la secretaría de la reforma Agra— ria .─C. y hoy En los periódicos. al celebrara un * UN CONVENIO * en nombre de besa secretaría a su cargo.M.

cuando no. D. se da la idea de que las secretarías son personas. y mientras me pongo a sus ordenes y le protesto las seguridades de su consideración y respeto. y lo que e s la represe ntación. y lo que es el convenio? Como ciudadano. y en el Derecho mismo. pero aunque dudo mucho que eso suceda.─ C. Me gustaría conocer sus puntos de vista sobre el contenido de esta. que no percató Ud.F.E. a que cumpla Con esa función d e educar.CARTA CRÍTICA DEL AUTOR A SECRETARIOS DE ESTADO 141 Continua 38. que al decir que se firmaba ese. Ernesto Gutiérrez y González. Convenio. y como Universitario. por ello lo hará con base en la Ciencia del DereCho. . y con el Derecho que me asiste coMo mexicano. lo exhorto señor secretario de Educación Publica. esperaré. Señor Licenciado. a catorce de junio de 1933 Lic. México. no lo Son: que se rompe la ide a de que es la persona.

ayer. su enseñanza . para Que a los campesinos se le lleve la semilla de la Ciencia Juridica. y en la que después Facultad de Derecho de la U. D. con el titular de la Secretaría de Educación Publica. que se respete la Ciencia del Derecho.14-30 06170 México. y se logre Al tiempo. no le haya hecho esta observación. quizá pensaron que si estaba de por medio el Secretario de Educación Publica. Me extraña si que su cuerpo jurídico que tiene en esa dependencia a su— cargo.142 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38.F.F. para llevar el alfabeto al campesino. La idea es buena. México. mi protesta es precisamente por las secretarías que no pueden celebrara convenios . que fue maestro de Teoría de Estado en la Escuela Nacional de Jurisprudencia. el que haga saber tal barbaridad jurídica. un México grande y sabio. y sólo le Pido que exhorte a Ud. Pero señor Secretario.─C.A. y está dentro de sus funciones. y las secretarias no son personas. Por eso estimo es tan grave que haya sido precisamente el Secretario de Educación Pública . desde lo que es tan importante en él. Los convenios los pueden celebrara solo las personas. protestando por un supuesto CONVENIO que celebró Ud. . . Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. D. ING. Por ello le pedí al señor presidente. entonces debía ser correcto que las secretarías celebraran convenios. de que las secretarías celebren convenios. No canso su vista si es que ésta tiene la suerte de llegarle. Pero en fin. copia de la carta que el día de hoy envié al Señor presidente de la República. Señor secretario: LICENCIADO EN DERECHO Amstaerdan No. deforman la idea y la enseñanza.. a catorce de junio de 1933 Lic.N. órgano que— tampoco es persona. Tels. y si las palabras se mal emplean.E. Ernesto Gutiérrez y González. 5-25-12-81 Me permito acompañar a ésta. y la persona es sólo Estados Unidos Mexicanos. 33816 SR. MÉXICO. a que lo asesore debidamente. a su cuerpo jurídico.M. Son solo dependencias de un órgano del Estado. Y nada equivocado. Las palabras llevan ideas. LUÍS MARTÍNEZ VILLICAÑA SECRETARIO DE LA REFORMA AGRARIA Del PODER EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.F. D.

si se estima como debe ser. y carece de sentido que se celebre un convenio entre un Gobernador y un Director. y aunque contagien de ello a los periódicos y a los periodistas. el siguiente: “CONVENIO de elaboración cultural que celebra el C. y en vista de que para alcanzar esa meta tenía que reestructurar sus equipos y personal. que llevaron en mucho a la ruina de la economía del Estado. y con mayor razón cunado egresaron de una escuela o facultad de Derecho? B.la secretaría de Pesca. como cualquier otra. S.CRITICAS A PUBLICACIONES HECHAS EN PERIÓDICOS 143 Continúa 38.Ese convenio. que la aerolínea “Aeronaves de México”. como no es mentira lo que lo digo de que cada día se mal habla mas el idioma jurídico por los funcionarios públicos del más alto rango. En la primera quincena del mes de abril de 1988. aunque sea lo correcto. b).E. Resol vió el Estado. PUES LA SECRETARIA NO ES PERSONA... Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Durango y el C. que si es persona.. ¡al fin!. alumna(o).C. nada les confiere la Ley en materia electoral. y para ruina también de todos los mexicanos. TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEL ESTADO.A. y que son los que más debían cuidar ese renglón de su conducta pública. b).. con nombre abreviado para efectos de publicidad en “Aeroméxico”. c). Y caben sobre ese texto las siguientes consideraciones: a).. Pero hablar así como anoto. pareció que el Estado estaba dispuesto a cambiar su pésima política de estar solapando a las “empresas paraestatales”. que ¡hay que flojera!. que a ellos en lo personal.El 3 de diciembre de 1987 aparece en la página 2 del Diario Oficial de la Federación de esa fecha. también creen que las secretarías sí son personas.Véase ahora un caso en que los periodistas repiten lo mismo y ello porque los “encargados de prensa” de los funcionarios públicos. Y EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO. lo debieron celebrar ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. POR CONDUCTO DE LA PERSONA FISICA DIRECTOR GENERAL DEL REGISTRO NACIONAL DE ELECTORES. para atacar materias electorales..ya no podía seguirsele financiado por el Estado sus despilfarros de recursos que generaban pérdidas operacionales. Y NO PUEDE REPRESENTARSE A QUIEN NO ES PERSONA. NO PUEDE SER REPRESENTADA POR EL QUE ERA EN ESE MOMENTO SU TITULAR.sino que tenia que ser autosuficiente como cualquier empresa privada. piensan los funcionarios cuando se les dice que así lo hagan. POR CONDUCTO DE SU GOBERNADOR.Sólo pueden celebrara convenios LAS PERSONAS. Director General del Registro Nacional de Electores”. ¿Aprecia Ud. la empresa tenia que eliminar .

y cancela en forma definitiva el cumplimiento de sus compromisos financieros” Un comunicado de LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES ASÍ LO INFORMO anoche.originó que se suspendieran todos los vuelos de la aerolínea. pero se habían conservado en su equipo.E. Las pérdidas por mas de 15 mil millones de pesos. Si se eliminaban. para “apapachar” a los tres sindicatos que pesaban sobre esa Sociedad. entre muchos vicios de su personal. Entonces.jadores y a los funcionarios que dirigieron la empresa por muchos años. en lo conducente: “Aeroméxico solicito ayer a las autoridades judiciales su declaración de quiebra”. para mantener esos onerosos equipos. PRECISO LA .pero ahora viene lo bueno. y si mucho muy malo.. para que esta continuara funcionando en beneficio. a los que había que tener ocupados para que no causaran daños menores. Hasta aquí la historia. que ya se prolongaba por más de 17 años.C. uno de los 3 sindicatos. sin dar servicio publico adecuado.que se habían multiplicado como hongos. y luego en su página 21 dijo. suspendiéndose el servicio aéreo de las otras 30 naves que sí estaban en capacidad de utilizarse para dar servicio. a causa de la huelga de sus trabajadores de tierra que empezó al medio día del pasado martes. Esta absurda huelga. sin análisis alguno reproducían. en su primera plana.de determinar que se solicitara a la autoridad judicial LA QUIEBRA DE LA EMPRESA. Se actúa.en donde el Estado más de cuatro veces tuvo que echarse a cuestas cubrir el “pasivo” de la empresa. con lo cual su esperado equilibrio económico al desechar aviones y personal inútil. no del público. y plantó sus banderas rojinegras a las instalaciones de la empresa. se vio roto.pero que les resultaba muy útil para seguir esquilmando a la empresa. rompieron “su precario equilibrio económico y la posibilidad de seguir operando. y cómo éstos. sino de los zánganos empleados. a esas aeronaves obsoletas.con los boletines que se pasaban a los periódicos. El periódico “Excelsior” del sábado 16 de abril de 1988. y de varios políticos deshonestos de regímenes anteriores. sobrecargos y personal de tierra. y la misma empezó a dejar de percibir entradas por 5 mil mi – llones de pesos diarios. se pensó que ya era hora de enfrentarse de manera enérgica y valiente a tal situación. a pesar de las pérdidas que ello representaba. se tendría que dejar sin trabajo a un grupo numeroso de pilotos. planteó el estado de huelga. Ante ese desbarajuste de la empresa. el de los trabajadores de tierra. y el Estado se encontró en la necesidad. 13 aeronaves de diversos tipos que eran obsoletos e implicaban una fuerte erogación para su mantenimiento.144 ERNESTO GUTIÉRREZ GONZÁLES Continúa 38. pero que es lo que menos les importaba a eso traba.como socio mayoritario de la empresa.

debido al proceso de integración que fue objeto al absorber. se enmarca en el propósito del Gobierno Federal por resolver los complejos problemas de la aviación troncal en nuestro país. a una relación laboral en la que intereses legítimos devinieron en ruinosos. DESTACAN─EXPLICO─la heterogeneidad de su flota.a fallas de administración que.” y aunque la nota es más larga.Aeroméxico señalo que“fallas de administración acumuladas. PERO QUE IBAN A ENGORDAR LAS BOLSAS DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS.obligan a no destinar más recursos a la operación deficitaria de Aeroméxico” EXPUSO LA SCT. baste con lo anterior para que Ud.dificultaron las soluciones viables” para sacar a la paraestatal de la crisis financiera. y LOS MALOS FUNCIONARIOS. LAS PERDIDAS SÚPER MILLONARIAS. CUBRIENDOSE CON LA MAMPARA DEL ESTADO.─C.. O EL SECRETARIO DE COMUNICACIÓN Y . ROBANDO LITERALMENTE CON EL DINERO DEL PUEBLO. no se les dice públicamente lo que en verdad pasa en el interior de este tipo de empresas paraestatales. Pero por lo que hace al efecto de esta parte crítica.”con fundamento en el estado que guardan sus finanzas y que muestra la insostenible situación en que se encuentra…” etc. alumno(a) se percate de que. deshonestidad. mala administración. ESTA ACCIÓN-DIJO LA S. RECALCO LA DEPENDENCIA que la situación crítica de Aeroméxico. ALUDE LA SCT al“resultado de diferentes factores”para la adopción de esta medida.T.INMORALIDAD Y DESFALCO EN LA PARAESTATAL AEROMEXICO 145 Continúa 38 . vea Ud. DEPENDENCIA. que no envió al periódico EXCELSIOR la nota semitranscrita.. NI EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.las limitaciones presupuestarias que enfrenta el sector público y la necesidad de racionalizar el sector paraestatal. ha sido crónica y ello explica las cinco veces que el Gobierno Federal asumió sus pasivos en años anteriores. SOSTIENEN ESAS DESHONESTIDADES.E. y el ensayo de seis o siete planes de reestructuración que no lograron evitar la quiebra de la empresa. durante varias décadas 23 empresas de muy diversa estructura.teriorado el servicio y motivado la irritación y descontento de los usuarios.C. para el público. han de.. Etc.las condiciones económicas que prevalecen en el país. acumuladas. dificultaron las soluciones viables y a deformaciones que en conjunto. REFINANCIANDO HASTA CINCO VECES. LA SCT EXPLICA que en la exposición de motivos para la quiebra. Etc. en donde todo es despilfarro. etc. “la mala calidad del servicio que presta. corregir el deterioro de los niveles de servicio de este modo de transporte y garantizar el futuro desarrollo de esta actividad. para los gobernados. NINGÚN FUNCIONARIO RESPONSABLE.

EN INDETERMINADA PERSONA. El resultado psicológico. QUE FÁCIL OCULTARLE AL PUEBLO QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LAS RATERÍAS Y DESHONESTIDADES. los gobernados. fulano y sutano. ¿QUIEN? QUIEN NO EXISTE.T. NI SIQUIERA EL DIRECTOR DE AEROMEXICO. CUANDO DE LOS DE AEROMEXICO.E.─C. SIN RESPONSABLE JURÍDICO O FÍSICO. hicieron y deshicieron a esa empresa. Pero nada de eso. tres sexenios casi. dicen: “que desgarriate es esa secretaría. y como le pueblo de México. y los anteriores directores de la empresa. SE LE INFORMA AL PUEBLO DEL DESBARAJUSTE QUE ERA SABIDO DE TODOS.146 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continua 38. TRANSPORTES. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes es un simple subórgano es persona. ¿es jurídico y justo que no se ejerciten las acciones que le corresponden . Pero no dice el pueblo:” Hasta que el presidente de la Republica pensó. y a la cual no se le puede exigir una responsabilidad directa. QUE YA SE ACABO LA ERA DE SINVERGÜENZADAS Y RATERÍAS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. es que el pueblo. vació de responhabilidad. fulano y mengano que durante 17 años. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. del órgano ejecutivo que tampoco es persona. NADIE SE COMPROMETE ANTE EL PUEBLO. La nota debió decir: EL ESTADO MEXICANO PRO CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. QUIEN NO ES PERSONA !LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES!! QUE FÁCIL MANERA DE “SACAR LAS CASTAÑAS DE LA LUMBRE CON LA MANO DEL GATO”. y acabo por denunciar las sinvergüenzadas de los anteriores presidentes fulano y mengano. y de los secretarios de Comunicaciones y Transportes anteriores. todo se oculta en un nombre hueco. y ASÍ EN AMBIGUO. que es la que debió de cuidar que no pasara lo que paso con Aeroméxico”. Y MENOS SE A LLEVADO A LA EMPRESA A LA QUIEBRA. en nombre del Estado hicieron “Chilar y huerta”. ASÍ AL HABLAR LA S. en algo que no es persona. O POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES FULANO DE TAL.. que es con lo que el estado ahora “asumió los pasivos” de tal empresa cueva de bandidos. a costillas del dinero del pueblo. ahí queda todo. PERO QUE NO SE QUERÍA DENUNCIAR EN FORMA OFICIAL.C. HACEN SABER AL PUEBLO DE MÉXICO. ya esta acostumbrado a sufrir esos desmanes. SINO QUE SE LE HACE SABER AL PUEBLO.

sino también entre los empleados al servicio del Estado. y así en una nota posterior a la que antes relaciono.C. Pero en fin. afirmando que “la S. Y ADEMÁS SE EJERCITE EN CONTRA DE ELLOS. al Estado por responsabilidad civil y penal en contra de sus malos funcionarios que hicieron tales desbarajustes con los dineros del pueblo.. mantener a empleados y funcionarios inconscientes de su función. “LA S. cabe decir “hasta que se hizo algo” para meter en cintura a los funcionarios sinvergüenzas. QUE NO ES PERSONA. D. RECALCO”. no solo entre los periodistas.C. y se premie a los ineptos gobernantes y directivos se esas empresas paraestatales.C. “LA S. había que mantenerla “pues era una fuente de trabajo de muchas familias”? ¿Esta por encima de la economía total del país. a los malos trabajadores encubiertos por la mampara de un sindicato. ALUDE”. “LA S. INFORMO. dentro de lo pésimo que resulta el que por casi tres sexenios se haya presentado en esta situación deficitaria de Aeroméxico. y tratar de poner fin a una situación a todas luces inmoral. Y SE LES HAGA DEVOLVER LO QUE ROBARON .T. cuando no se lo robaron? ¿Eso es ajustarse a lo que el Derecho administrativo determina se debe hacer cuando un funcionario deshonesto como hay cientos.T.T.T. Y NI SIQUIERA SE DICE QUE ES EL ESTADO. EN DONDE NO HAY PERSONA FÍSICA QUE LAS RESPALDE. LOS NOMBRES Y HASTA DOMICILIOS DE TODOS ESOS FUNCIONARIOS DESHONESTOS.E. ENTONCES SE HABRÁ DADO UN GRAN PASO EN LA MORALIZACIÓN DEL PAÍS Y DE SUS FUNCIONA RIOS PÚBLICOS. DICE”. TANTO LA ACCIÓN PENAL CON BASE EN LA LEY DE RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. COMO SE LES DEMANDE LA RESPONSABILIDAD CIVIL CONFORME AL AR – TICULO 1928 DEL CÓDIGO CIVIL . Y ASÍ PURAS DECLARACIONES AMBIGUAS.T. permite sostener el criterio que he hecho valer en páginas anteriores.Pero el mal hablar es cosa de todos los días. SIN IMPORTAR EL NIVEL QUE HUBIERAN TENIDO. EXPLICO”. aprovechan el cargo para enriquecerse ilícitamente con el dinero del pueblo? ¿Es conforme al Derecho administrativo y una política correcta decir que aunque la empresa estuviere siendo saqueada. ilícita y contraria a los intereses del pueblo.C. asumiendo los “pasivos” que significan lo que se despilfarró en el mejor de los casos. SINO QUE SE HABLA DEL GOBIERNO FEDERAL. y que sólo aprovechan el nombramiento para holgar o para enriquecerse? Pero en México todo se resuelve en casos como éste.OCULTAMIENTO BUROCRÁTICO DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS 147 Continua 38 ─C. sobre el pésimo sistema jurídico .C. Cuando además de que se declare por el funcionario idóneo del Estado. LA S.

En el periódico “Excelsior” del sábado 23 de abril de 1988. antes de salir a la vida profesional. al decir que esa secretaría ¡¡TENIA BAJO SU CONTROL A ESAS EMPRESAS!! Imagine usted si es posible que algo que no es persona. Y PISOTEA. lector(a).. ACORDÓ LIQUIDAR NUEVE EMPRESAS. b). al estilo mexicano..” Ahí tiene Ud. pues véase: a). puede acordar algo? Es evidente que no. que las secretarías de Estado son personas. LA SECRETARIA DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO ACORDÓ LA DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN de nueve empresas del sector público . pero ahí está la barbaridad que hace sentir al que lea ése y cualquier otro periódico. PARA LIQUIDAR LAS HAY QUE SEGUIR EL PROCEDIMIENTO QUE LA LEY . ¿Lo que no es persona. Y MÁS AUN QUE LAS PUEDA LIQUIDAR!! La liquidación de una empresa.148 ERNESTO GUTIÉRREZ GONZÁLEZ Continúa 38. publicado ayer en el Diario Oficial de la Federación.. ya que dá la impresión de que las secretarías de Estado fueran personas.Se dice que la secretaría de Programación y Presupuesto (hoy ya desparecida). pero ahí está. Minas e Industria Paraestatal que se proceda a la liquidación de Equipos y Servicos de Transporte y Minerales.E. una serie de situaciones muy claras . TENGA EN SU DECISIÓN LA VIDA Y MUERTE DE LOS QUE SI SON PERSONAS!! c). Ello es un absurdo. se permite QUE UNA SECRETARÍA QUE NO ES PERSONA.por no ser consideradas ni estratégicas ni prioritarias para la economía nacional. como se practica el Derecho administrativo.C. y así entonces.” Esas fabricas no son prioritarias para la economía nacional DIJO LA SECRETARIA. PUES SI ESAS EMPRESAS QUE SE VAN A LIQUIDAR. YA QUE SEGÚN LA NOTA. indica a la Secretaría de Energía. EMPRESAS QUE SI SON PERSONAS.. una de equipo y transporte y otra de minerales. El acuerdo. SON PERSONAS MORALES CON FORMA DE SOCIEDADES MERCANTILES. alumna(o). PUEDA TENER BAJO SU CONTROL A NUEVE PERSONAS.siete urbanizadoras.Pero hay también algo más grave: el propio Estado SE OLVIDA DE LA EXISTENCIA DE LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES. haciendo a las secretarías “personas”. EMPRESAS QUE SE ENCONTRABAN BAJO SU CONTROL… ETC. Y ahí se aprecia de nuevo en todo su esplendor el pésimo hablar jurídico. PUEDEN TOMAR ACUERDOS. que le permiten saber desde ahora. Y el pésimo hablar el idioma jurídico.Y viene el remate de estas barbaridades. apareció una nota que dice: “Acuerda la SSP LIQUIDAR 9 EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO. equivale a la muerte de la misma.

ABSURDOS JURÍDICOS EN PUBLICACIONES PERIODÍSTICAS 149 Continúa 38. se acuerde la liquidación y disolución de las propias empresas toda vez que el secretario de Programación y Presupuesto. lo persigue el Estado por medio de su personal de la secretaria de Hacienda y Crédito Público.¿Cómo debería de decir esa nota del periodito. pues ese dinero lo requiere el Estado para la satisfacción de las necesidades públicas!!! En cambio. que no puede violar el deber de pagar impuestos!!. si un particular que debe pagar impuestos. MENCIONADA ESTABLECE. pero que no le dice pues se comprometería“políticamente”a personas físicas que no desean ver su nombre en asuntos que pueden no ser simpáticos para los trabajadores que prestan sus servicios en esas empresas que van a desaparecer?Deberia decir así: “El señor fulano. ante la prepotencia y arbitrariedad de los funcionarios del Estado. PUES ENTONCES ¿PARA QUE ESTA EL PROCEDIMIENTO QUE MARCA LA LEY DE SOCIEDADES MERCANTILES PARA LIQUIDAR Y DISOLVER UNA EMPRESA? ¿QUE PARA LOS PARTICULARES QUE DESEAN LIQUIDAR UNA SOCIEDAD QUE FORMARON. y como casi todos los que pasan las “notas” periodísticas en general. lectora (or) alumna(o). en los términos de la ley.E. d). y en cambio al menor error en su aplicación. o de algunos millones de éllos. para que en una asamblea extraordinaria de socios. atiende al control accionario de las referidas empresas. pero ya dije “que flojera”. véase los recientes casos de las entidades federativas de Guanajuato y San Luís Potosí. Por ejemplo. Sin embargo es así como debería de hablarse. a las asambleas de accionistas de las empresas mengana y perengana. por instrucciones del señor presidente de la Republica. sabe que el .. hablar corectamente: Este es el Derecho administrativo a la mexicana. hasta a la cárcel lo llevan si es necesario. no tienen conocimientos jurídicos. no hace oportunamente su declaración anual de pago de impuestos. y así enseñar al pueblo a hablar y entender el idioma jurídico. Licenciado Miguel de la Madrid Hurtado. sanciona al particular. en donde no se cumple con la ley cuando la debería aplicar el Estado para sus propios actos. NO SE DEBE ASÍ. y sólo se trata de un no pago de algunos cientos de miles de pesos.-C. como el público. Ud. Pero ¡Hay que hacerle saber al particular. resolvió dar instrucciones a las personas que llevan la representación del Estado como socio.. DETERMINAR QUE LA SECRETARIA FULANA DECRETA LA LIQUIDACIÓN.” Pero la verdad es que. SI RIGE LA LEY. Y PARA LAS QUE FORMO EL ESTADO NO RIGE? Pues tal parece. pensarían que era un galimatías lo que sugiero debería decir esa nota. Secretario de Programación y Presupuesto del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos.

que varios años desgobernó el Distrito Federal. una considerable partida de dinero. el presidente de la República. sea el que percibe la “tajada grande” de esa partida presupuestal. una vez que ve que el pueblo se rebela. naturalmente con lo que Ud. y todos los demás habitantes del país. ¿ se asuste y su propio partido. Pero ahora. y evitar males mayores al país.E. Carlos Salinas de Gortari. les dijera que era mejor que renunciara al cargo. en una buena decisión política. pues en esas cosas de la política los simples ciudadanos no sabemos más que lo que oímos. y segundo el que un señor Lic. primero de ese señor C. le diga que mejor renuncie? y ¡¡ renuncie a la gobernatura de su Estado. para que paguen la propaganda de sus candidatos a ocupar puestos de elección popular. y yo pagamos de impuestos. sin que me conste. Y QUE ASÍ EN ESA PROPAGANDA QUE HIZO. Se verificaron las elecciones para el gobernador en el alo 1991. SE HAYAN GASTADO MILES DE PESOS? Pero algo más grave. y yo. a los pocos días de haber asumido la gobernatura!! Así. Y como dije. ¿Y con qué se llenaron esas arcas?. que dice tuvo que llamarlos el presidente de la República. el segundo. y fue de tal manera el burdo el fraude electoral para que triunfaran supuestamente en los comicios. que quiso ser gobernador del Estado de San Luís Potosí. para que un acto de gran visión y sabiduría política. de San Luís Potosí. Entonces ¿lo que gastan los partidos en propaganda. Pero ese dinero ¿de dónde sale? Pues de las arcas del Estado. PERO QUE A NADIE ENGAÑO.-C.150 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES Continúa 38. “sugirió” que renunciaran. y luego quiso ser gobernador del Estado de Guanajuato. antes de tomar posesión del cargo.P. desde el punto de vista del Derecho Administrativo. Y si ese dinero es del pueblo. ¿Se les . Ramón Aguirre Velázquez. que supuestamente había obtenido por voto popular!! Tales fueron los casos. Estado decidió incluir en la Ley del presupuesto de egresos de cada año. esos dos candidatos. y evitó un mal mayor. Como la suma asignada a cada partido va de acuerdo con el por ciento de votos que hubieran obtenido en la ultima elección. Lic. quién se los dá en verdad? Pues Ud. el primero. de Guanajuato. para entregarla a los partidos politocos registrados. Fausto Zapata Loredo. que ese candidato impuesto por el fraude y el engaño. ¿se valdrá que el partida político oficial lo use para IMPONER POR MEDIO DEL FRAUDE A SUS CANDIDATOS Y DECIDIR QUE EL PUEBLO LOS ELIGIO Y EN VERDAD NO LOS ELIGIO. entonces se entiende que el Partido Revolucionario Institucional. ¡¡renunciaran. será conforme a Derecho y conforme a la justicia.

alumno(a). yeso sí es algo que debieron di! haber aprendi-do cuando pasaron por la escuela de Derecho. sobre la estructura administrativa del Estado. lector(a). PERO MAL SE ACOSTUMBRA DECIR "QUE SE PIDA EL PERMISO A LA SECRETARIA DE REIACIONES EXTERIORES". constituimos una sociedad an6nima. PUES LA TAL SECRETARIA NO ES PERSONA. aquí ya no en el ámbito del organo ejecutivo. y que los dineros que se les entregan a los partidos políticos. este Pide que se obtenga un permiso DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. pues no obstante que se subsan6 por otros funcionarios superiores. No es nada justificable que los empleados al servicio del Estado en la rama administrativa digan tonterías y hablen a lo bárbaro el idioma jurídico. es Derecho administrativo al estilo mexicano. Pero de cualquier manera si se relaciona con el Derecho administrativo.-Un cliente mío. NO PARA CONSTITUIR IA SOCIEDAD. es también por una ley administrativa que se comenta más adelante. y yo le digo que el Derecho electoral en sí. pero hay la ilegal costumbre de que. muestra el nivel jurídico que hay en muchos de los EMPLEADOS AL SERVICIO DEL ESTADO. gastando ese dinero del pueblo. CONFERIDO POR INTERMEDIO DE SU SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. Así entonces todo esto. Por ello le reservé para el final esta "bella flor de la estulticia jurídica". se ve la ignorancia de los funcionarios que intervinieron en este ejemplo. es este: l.INMORAL DESPILFARRO DE DINERO DEL PUEBLO EN 151 CAMPAÑAS POLITICAS Continúa 38C. 2. y ésta es a mi juicio más grave aún.E. en cientos de miles de millones. pero que TAMPOCO SEPAN CUAL ES LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. pues es el caso que en seguida comento. y que no se consigne a los responsables de tales desaguisados Usted me podrá decir que el anterior ejemplo atañe no al Derecho administrativo. FUNCIONARIOS JUDICIALES. PUES YA HABLAMOS CELEBRADO EL CONTRATO Y CREADO IA SOCIEDAD. otras personas y yo.-Procedí a pedir el permiso. dá el dinero a los partidos políticos para que lo echen por la cloaca. como parte del curso que aquí se desarrolla. es administrativo. para poder protocolizar ante notario el contrato de sociedad. sino en EN EL ORCANO JUDICIAL FEDERAL. sino al Derecho electoral. QUE ESTAN PARA IMPARTIRJUSTICIA. y se les debe haber enseña-do su Derecho constitucional y su Derecho administrativo. ELLO YA NO TIENE NOMBRE NI CALIFICATVOQUE SE PUEDA PONER EN ESTE LIBRO. El caso real que viví. según ya se lo pruebo a Ud. SINO PARA QUE EL NOTARIO PRO- . Pero le tengo reservada una última "bella flor de la torpeza jurídica" que pesa sobre los funcionarios al servicio del Estado.

PERO PARA SORPRESAMIA.. presenté un escrito del cual es copia auténtica la siguiente: . jorge Castañeda. RECIBIO EL NÚMERO PROVISIONAL 286/81 Y YA EL DEFINITIVO 394/81. en demanda de amparo. C. única persona en verdad que es la responsable total de lo que aquí se reclama. 3. en donde era Jueza titular la Lic. requiérase a los promoventes para que dentro del término de tres días precisen y cumplan con lo siguiente: a). Primer Secretario del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal.-El director general de Asuntos jurídicos de la secretaría de Relaciones Exteriores. ASI LO HIZO Y ME ENVIO UN OFICIO CON LA TAL NEGATIVA. Sr. TOCOLIZARA EL CONTRATO PRIVADO DE SOCIEDAD. Lic. ROBERTO A VENDAÑO.152 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 38. Adolfo Alaníz Pastrana. Y se turno al JUZGADO TERCERO DE DISTRITO DEL DISTRITO FEDERAL. VERBALMENTE el permiso. a quince de octubre de mil novecientos ochenta y uno. Distrito Federal.-Estados Unidos Mexicanos.Precise a qué y a cuántas autoridades señala como responsables cuando en el capítulo respectivo manifiesta: "Estados Unidos Mexicanos". Lic.-Ante tal absurdo de acuerdo que desconoce totalmente la estructura del Estado. Y EL EXPEDIENTE QUE AL EFECTO SE FORMO.-Inconforme con esa resoluci6n. SE DICTO UN ACUERDO QUE A LA LETRA DICE: "México. y al efecto dije que eran A UTORIDADES RESPONSABLES: A. Y el director general de Asuntos jurídicos de la secretaría de Relaciones Exteriores neg6 primero. -Vista la demanda de amparo. por considerar que ya había otra sociedad con el mismo nombre de la que yo había constituido y COMO YO LE DIJERA QUE ME DIERA SU NEGATIVA "POR ESCRITO". FAUSTA MORENO FLORES. 5. pero ello lo hizo a través de: B.. D. EN MATERIA ADMINISTRATIVA. Sr.-Su secretario de Relaciones Exteriores. D. debiendo exhibir tantas copias de demanda como autoridades nuevas señale.-La demanda de amparo se present6 el 5 de octubre de 1981. 4. ocurrí ante el Estado. en funciones de juez.E.” Lo proveyó y firma el C. a través de sus funcionarios judiciales.-C.

en que se nos indica hagamos la aclaración aque ese auto se refiere. J. y que son corresponsales de ese acto reclamado. SINO EN NOBRE Y EN DESEMPEÑO DE UNA FUNCION QUE LE CORRESPONDE A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. yque de paso los señalamos a estos.. 'y reiteramos a Su Señoría lo anterior: No entendemos el motivo de la aclaración que se nos pide.ESTAOJS UNIDOS MEXICANOS.-En desahogo de esa indicación.En efecto. en la página 1 de nuestro escrito. Asi entonces. 3. Y DEBIERA CORRESPONDERLE CONFORME A LA LEY. 5. es porque EL NOMBRE DE EL. en este caso. y ya después a las personas físicas que en su nombre. su acuerdo de 15 octubre último. no obstante que estimamos es claro nuestro señalamiento. EL SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES y EL DIRECTOR GENERAL DE ASUNTJS JURIDICOS DE ESE SECRETARIO. funciones propias. o no se captó debidamente cual es la autoridad responsable. ERNESTO MATSUMOTO y ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ en estos autos. como persona moral que es. pudo pretender violar nuestras garantías individuales. con todo respeto. AMPARO 286/81 153 SEÑOR JUEZ TERCERO DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO FEDERAL. EMITIERONEL ACTO RECLAMADO. que actuó a través de su Secretario de Relaciones Exterrores y del Director de Asuntos Jurídicos de esa Secretaria. pero está Precisamente actuando en NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.. por ser personas físicas que Realizaron materialmente el acto reclamado.IGNORANCIA JURIDICA DE FUNCIONARIO JUDICIAL FEDERAL Continúa 38... 2. señalemos a las personas físicas por sus nombres para que se sepa que éstas actuaron NO POR SI.”. pues es muy claro que la UNICA AUTORIDAD RESPNSABLE CONTRA LA CUAL SE PUEDE PEDIR AMPARO EN ESTE CASO. El y solo el. los actos por conducto de personas físicas que son sus funcionarios. apartado lll dijimos que son autoridades responsables "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.-C. ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.En concreto. LA REPRESENTACION CORRESPONDE AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA. pues en teoría y materia constitucional y materia administrativa. y que no ejercen estos. para dar respetuosa contestación a la vis- . CONTRA A CONSTITUCION Y LA LEY DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL. De ahí que. SINO SIEMPRE POR MEDIO DE REPRESENTANTES.E. el día 3 del presente. a usted con todo respeto decimos: 1. si decimos ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. que o ha y algún mal entendído por parte no nosotros.Se nos notifica personalmente. nos permitimos manifestar su Señoría. como son el Secretario de Relaciones Exteriores y el Director General de Asuntos Jurídicos. NO ACTUA POR SI. emitieron el acto reclamado. es la persona que realiza. 4. y originariamente cuando actúa en materias judiciales.

y el amparo sólo Procede contra actos de personas con autoridad pública.PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. no responde a un criterio jurídico ni técnico. D. ni la Secreta – ría. Distrito Federal.. atentamente pedimos se sirva. Lic. SEÑOR LICENCIADO OSCAR FLORES SANCHEZ. representado por el PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA. B. a cuatro de noviembre de mil Novecientos ochenta y uno..Pero estímanos que lo anterior.. B. otorgándonos en su oportunidad la prolección y amparo federales que pedimos. son personas. l.C.Tener por exhibidas las copias del presente. A USTED SEÑOR JUEZ.154 ERNESTO GUTIERREZ GONZALEZ Continúa 38.PERSONA FISICA. CON AUTORIDAD. Protestamos a usted nuestro respeto. Sr. -2ta ordenada. México.Sin embargo... Por lo expuesto.A la Secretaria de Relaciones Exteriores. si su Señoría desea que se exprese lo anterior en términos vulgar4es.. C. .A la Dirección General de Asuntos jurídicos de la Secretaria de Relaciones Exteriores. y darle al mismo el curso de la ley. Jorge Castañeda.. DERECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES.Tener por hechas las anteriores manifestaciones. ya que ni la Procuraduría. C. decimos que señalamos como autoridades responsables.PERSONA FISICA. D..E. no jurídicos ni técnicos. Señor Lic. Adolfo Alaniz Pastrana.A la Procuraduría General de la Republica. por lo cual damos cumplimiento a su prevención de 15 de octubre notificaba el 3 de noviembre. A.. 7. ni la Dirección indicadas. MANIFESTAMOS QUE SON AUTORIDADES RESPONSABLES.. SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.... A. CON AUTORIDAD. ll. 6.

ENTRE OTRAS COSAS EXPUSE. al estimar que HAY ACTO CONSENTIDO. violando de nueva cuenta el artículo 14 y el 16. HA DICHO QUE ES ACTO CONSENTIDO. QUE: "Il.-No Señoría. POR ESTARSE ANTE "ACTOS CONSENTIDOS" POR LOS QUEJOSOS. a). MONUMENTO A LA IGNORANCIA JURIDICA. 6. SOSTENIENDO QUE ERA IMPROCEDENTE EL JUICIO. antes' de ver que la persona funcionario responsable funde el acto en derecho.-En contra de tal resoluci6n. y si ANTES DE ACTIVAR AL ORGANO SE HACEN TRAMITES QUE PUEDAN CONCLUIR EN UN RECONOCIMIENTO DEL DERECHO.-Se sigui6 el procedimiento del juicio de Amparo. ES DE FECHA 25 DE NOVIEMBRE DE 1981. Y EN ELLA EL JUEZ DECRETO EL SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO.-Pero también es conmovedora la forma en que su Señoría dicta sentencia. Y DESPUES YA SE HABLA OBTENIDO EL OFICIO CON LA EXPRESION FORMAL DE LA NEGA TIV A. y la Titular del juzgado. . se promovió REVISION QUE SE TURNO A LOS MAGISTRADOS DEL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL PRIMER CIRCUITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA CON EL NÚMERO RA. Y digo en forma conmovedora. DESDE EL MOMENTO EN QUE MANIFESTABAN QUE SE LES HABLA HECHO SABER VERBAIMENTE LA NEGATIVA DE OTORGAR EL PERMISO. se sacudi6 el problema. Y EN LA REVISION. en forma por demás ligera. EN FORMA ALGUNA ENCAJA EN LO QUE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.-C. que desde luego e inmediato. DEBIDO A QUE LOS QUEJOSOS TACITAMENTE HABLAN ESTADO DE ACUERDO CON LA RESOLUCION DEL LIC. el hecho de que se hubiera reconocido como se dijo en la demanda de amparo qué es lo que se le dijo al Director de Asuntos jurídicos. pues invoca la correspondencia que intercambiamos con el señor jefe o Director de Asuntos jurídicos de la Secretaría de Relaciones Exteriores de Estados Unidos Mexicanos.ABERRANTE SENTENCIA DE JUEZ DE DISTRITO 155 Continúa 38.E. DESPUES DE EXPLICARLE AL JUEZ CUAL ERA LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. POR CONDUCTO DE SUS TITULARES DEL ORGANO JUDICIAL. Y fíjese su Señoría que no digo por conducto de la Suprema Corte de justicia.-829/82. Y QUE EL AMPARO SE DEBIO DE HABER PEDIDO AL MOMENTO EN QUE SE HABLA DADO LA NEGATIVA VERBAL. PUES YA ESO PARA USTED ES ACTO CONSENTIDO!!! b).-Tal parece con ese criterio de su Señoría. ADOLFO ALANIZ PASTRANA. ESTA SENTENCIA. DEBE PEDIRSE AMPARO. y por ello dice que se consintió el acto. 7.

estima que es de sobreseerse el amparo. recordaran esta manera de expresarse. todo volvería al orden de la estructura del Estado. AHI SI. no es cansado. sin más.-Pero volviendo al punto ¿Cómo va a ser acto consentido el que se le diga al funcionario responsable que no se está conforme con su resolución. su Señoría viola en nuestro pe7juicio el artículo 16 y también el 14 de la Constitución. y que la debe fundar en Derecho? ¿ Cómo va a ser un acto consentido. SINO QUE TODO LO QUE DIGA U HAGA. ES ORGANO.-Al decir lo anterior los señores Ministros han dicho la verdad. ¿Pero verdad que todo lo anterior resulta muy cansado de exponer y entender? b). pues la verdad es que se está desnaturalizando la conducta que observamos. En vista de lo anterior. c). ¡Así de fácil! e). ejercen una demanda de amparo.. una vez que Uds..E.-Sin embargo Señorías y Señoría. es así como Uds. Y COMO ORGANO PUEDE HACER O DECIR NADA INDEPENDIENTE. LO HACE EN NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. OBLIGAN A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.156 ERNESTO GUT1ERREZ YGONZALEZ Continúa 38. Y ahora salir con que se consintió. y ya verán que al mismo tiempo. cuando precisamente NUNCA SE CONSINTIO EN LA CONDUCTA ARBITRARIA Y SIN FUNDAMENTO DE DERECHO DE LOS SEÑORES FUNCIONARIOS DE RELACIONES EXTERIORES. pues el ejercicio de ese recurso de Petición. cuando lo que se le exigió fue Por medio del Recurso de Petición. Al hacer esto. sucede que se nos violan nuestras garantías consignadas en los artículos constitucionales que mencionamos. implica que no se está conforme con lo que ha dicho la autoridad. se está ejercitando un verdadero recurso? d). QUE TAMPOCO ES PERSONA. sin fundar y motivar la causa de su resolución en términos jurídicos. nos deben otorgar el amparo y protección de la justicia federal. O A TRAVES DE SUS MINISTROS DE LA CORTE. con toda facilidad para no entrar en mayores análisis de este aspecto del Derecho de petición que se hizo valer ante los funcionarios responsables.-C. es que se considera que hay de nuestra parte actos consentidos. atendiendo a que hay acto consentido. NO EL TRIBUNAL COLEGIADO. PUES ELLOS SON PERSONAS FISICAS QUE CON SUS CONDUCTAS DE REPRESENTANTES. y no se está consintiendo lo que Estados Unidos Mexicanos por medio de su funcionario está diciendo o haciendo. y por ello los señores Magistrados. Y por ello lo correcto sería en todo caso decir QUE SE EMITE LA JURISPRUDENCIA POR ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A TRA VEZ DE SU ORGANO JUDICIAL. si precisamente los señores Ministros de la Corte. PUES LA CORTE NO ES PERSONA. deberían de exigir que se expresaran los abogados y las personas que ante Uds. NO LA CORTE. pues nos molesta en nuestros derechos. Pero su Señoría. han dicho que si se ejercita el derecho de Petición.-No. .

en los cuales se hacen análisis muy interesantes.-C. en contra de la sentencia dictada por la Señora juez de Distrito. y no la secretaría. en donde se concluye que el Procurador General de la República no es el Representante de los Estados Unidos Mexicanos. contrarios a la Constituci6n. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez y Genaro David Gángora Pimentel.E. que no entendi6 lo que era el acto consentido. y quizá le toque la fortuna que el autor . para' que cuando Ud. termine sus estudios profesionales. son ineptos.-Ponen en su lugar al citado juez. 8.-La justicia de la Unión AMPARA y PROTEGE a ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ. que el Piso se le hunde y todo se obscurece. dictaron una interesante sentencia. su esfuerzo por llevar moralidad y orden al sector público. siga adelante con renovados ánimos para seguir aportando a su colectividad. por alto que estén. b). en la cual resuelven que se modifica la sentencia del juez tercero de Distrito. en contra de los actos que reclama del Secretario de Relaciones Exteriores y del Director General de Asuntos jurídicos de la mencionada Secretaría de Estado." De esta sentencia es interesante destacar varios aspectos: a). y ello es muy importante para la defensa de los particulares. y es de esperar que pueda ocuparme en otro libro de ese aspecto. que integraron al Tercer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Administrativa. y que pone en alto el nombre de esos tres Magistrados. No desmaye. al contrario de lo que hiciera el juez de Distrito. ante la cual se presenta este escrito” Este escrito se fech6 el 22 de marzo de 1982.-Los Señores Magistrados: Presidente Samuel Hernández Viazcan. y no obstante que habrá momentos en que sienta Ud. siendo relator el segundo de los nombrados. de las inmoralidades que se cometen día a día por los funcionarios públicos. la sentencia es una pieza jurídica cuidadosa. y salga a la vida pública. Esto no es culpa de los Magistrados. Hay otros aspectos de la sentencia. no se asuste de lo que ahí verá.-Hablan los Magistrados correctamente el idioma jurídico. pues consideran correctamente que los responsables son los funcionarios. luche hasta el final. De cualquier forma. aunque sí hay una gran mayoría de ellos. y resuelve además en su punto "CUARTO. y hace darse cuenta de que no todos los funcionarios judiciales. así griten y pregonen a bombo y platillos su moralidad y limpieza. aunque fundados en jurisprudencia de los Ministros de la Corte. meditada.ATINADA SENTENCIA DE MAGISTRADOS DE TRIBUNAL COLEGIADO 157 Continúa 38. ese ramillete de hermosos botones de muestra de lo que se hace en el Estado. pero resulta sin duda aberrante. S6lo me resta decir en esta crítica de las "columnas de enfrente" que ahí le dejo alumna( o).

.E. de este libro no tuvo: ver que se respete la Ciencia del Derecho. vendrán los ajustes de Derecho y el respeto a éste.E. FIN DEL APARTADO 38. sin temor a esa idea de que el funcionario pasado no debe "exhibírsele" y después. y a las críticas de lo hecho durante la "docena trágica".-C. y más aún cuando ya para la década de ÚJS años 90. la Técnica jurídica y el Derecho mismo..158 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 38. se empezó a vislumbrar por parte de los funcionarios públicos. no. No me vaya a creer amargado. por el contrario. aunque debieran ser antes.-C. un abrirse a las realidades económicas. soy muy optimista con el futuro.

Se me figuran las "secretarías de Estado". por las personas físicas que desempeñan algunas de las funciones del Estado. y no para cometer desaguisados en contra del mismo. Cuando los funcionarios en una secretaría de Estado cometen barbaridades como las que narro en las "columnas de enfrente". unos simples gasparines. para que el pueblo indignado tire los golpes a esas secretarías. Por ello. Así además. lector(a). entonces es muy fácil eludir la responsabilidad que debiera de caer en la cabeza del funcionario sinvergüenza e irresponsable. a ese muñequito simpático de unas tiras cómicas que se llama "Gasparín el fantasma". pero es inmaterial. y no le general daño alguno. o se comete un grave abuso de poder que no es sino un atraco. cuando se comete una muy grave irregularidad. y a ellos no se les cause daño alguno. que es una imagen. sino "LA SECRETARIA". no es de su propiedad. es talo cual secretaría. y enriquecerse a costillas del pueblo. que el cargo que se le asignó. ETC. en el caso de Aeroméxico. cuando se reitera una vez más. las secretarías no pueden ser las responsables de los malos manejos que se hacen en nombre del Estado por . y que está en ese cargo sólo para servir al público. y ello se hace por años y años. al que se le olvidó o nunca supo. entonces se dice al pueblo que ello lo realizó no el funcionario. Es muy importante que Ud. como si fueran personas. que ingenuamente sigue creyendo que la responsable de sus males específicos. capte la trascendencia que tiene en lo psicológico. de los cuales se valen los malos funcionarios.EFECTOS PSICOLOGICOS EN LOS GOBERNADOS AL TRATAR A LAS SECRETARIAS COMO PERSONAS 159 39. En efecto. En ese caso que menciono de Aeroméxico. LA SECRETARIA CONSIDERA".. salvan su responsabilidad por ese pésimo y negligente proceder en contra de los intereses del pueblo. Y se hace recaer la responsabilidad sobre lo que no existe como persona.-Consecuencias psicológicas en los gobernados. alumno(a). desde el punto de vista psicológico. golpes que a ellos les deberían de tocar. al hacerse aparecer a las secretarías de Estado como personas. ES DILUIR TODA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS MALOS FUNCIONARIOS. no son sino simples subróganos del órgano ejecutivo de Estados Unidos Mexicanos. es muy importante hacer entender a los gobernados que. el hacer aparecer a las secretarías de Estado. cuando esa responsabilidad se debe atribuir al Estado y al funcionario deshonesto que lo realizó escudándose en esa mampara que es el Estado. hablar como se habla de que la "SECRETARIA DICE. Pues así son las secretarías. y al cual cuando sus enemigos lo quieren lastimar y le tiran golpes. sólo atraviesan su cuerpecito.

por conducto de un arbitrio inspector. y así entonces esos deshonestos funcionarios piensan. Ya se hacen los trámites ante la propia Secretaría. por supuestas violaciones a tal o cual ley o reglamento. y no sin razón. de manera arbitraria y prepotente.160 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ los funcionarios deshonestos que desempeñan las funciones de éste. Ahí dejo lo anterior a su consideración. para su beneficio. fue el Estado. pues con esa manera de pensar que se tiene hoy día. ¿Qué dice el periódico al día siguiente de ese hecho? Pues más o menos esto: "La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial de manera arbitraria. ¿Ve Ud. que se siga mal hablando de gasparina secretaría." ¿y fue al Secretaría la que clausuró el negocio?. ya que no saben que se puede demandar a una persona física funcionario. y en lugar de que se diga el nombre de ese arbitrio sujeto. Claro que no. todo se reduce a pensar o proferir improperios en contra de "la secretaría". se le exhiba como tal y se le exija una responsabilidad civil con fundamento en el artículo 1928 del Código civil. hablar de las secretarías de Estado como si fueran personas? V. el Estado. causando serios daños a la economía de la misma. . para el efecto de que reabra el negocio. va Y' clausura un negocio mercantil. g. por conducto de un inspector que labora en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. se inhiben de in tentar una demanda judicial para el pago de una indemnización. clan suró la empresa fulana. alumno(a). lector(a) 10 grave que resulta desde el punto de vista psicológico. y subsidiariamente al Estado.

pues ni así podría aplicarse la famosa L. y como se establecen las que debe desarrollar cada secretario de Estado.A. 161 Continúa 40 40. en sus estudios políticos que inició a efecto de prepararse y destacar en ese ámbito de la "grilla política". con el refrendo del decreto que elev6 a secretaría al que era departamento de Pesca. Pero siempre se preguntó: ¿Cómo le hará el presidente de la República para encomendarle específicas funciones a cada secretario de Estado. pero del cual ellos forman parte. y no encomendárselas a dos al mismo tiempo? Por ello. sin "hacerse bolas". pues le va dando a cada uno de sus secretarios de Estado 40. ¿Qué procedimiento se sigue para distribuir las funciones del estado a través de su órgano ejecutivo entre los diversos secretarios? Noción de lo que es una "categoría". y con la reforma al artículo 13 de la propia ley. de la Nación. Pero. y del porqué no debe obedecerse. A más de los motivos de critica que ya expuse antes en contra de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.P. en donde se determin6 que ya no se requiere sino del refrendo del secretario de Gobernación en los decretos promulgatorios de las leyes.de platicar con la Abogada Toñoñoña. cuando D. suponiendo sin conceder.INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L.-C. hay aún otro motivo más poderoso para no acatar los mandatos que (4) Véase las ejecutorias a que ese hace referencia.A. supo que había una ley que determinaba cuales funciones ejerce el Estado por conducto de su órgano ejecutivo. y si bien ello es un absurdo. como ya había destacado en el campo de la "banca". .P. que sostuvieron que ya se purg6 el vicio original. (4) para apuntalar el régimen contrario a Derecho que se observa en México. que reitero no es así.O.O. Procopio del' cual ya he hablado desde la Introducción de este libro. adelante en apartado 47-CE.E. pues aunque se hubiera "purgado" el vicio de la falta de refrendos.F. ni es reglamentaria del artículo 90 constitucional Un motivo mas de acto inconstitucional del presidente de la República. le dijo: "El presidente de la República en verdad que es "requete" inteligente. y se apoye en 'esa "increíble ejecutoria" de los ministros de la Suprema Corte de Justicia. antes de que la misma fuera "expropiada".-La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada el 29 de diciembre de 1976. Procopio tuvo oportunidad . y "categoría real" y "categoría formal".-Funciones de cada secretario de estado.. y no después de que la misma se volvió a "privatizar". pudieran no faltar sujetos ignorantes del Derecho. reitero que pudiera no faltar quien tal diga. El señor D. no existe jurídicamente. que ya no hubiera motivo para negarse a obedecer el mandato del Estado apoyado en esa ley.F.

. o como dice incorrectamente la ley de la materia. que le sale de pura "chiripa" el no equivocarse y no dar una función a dos o más secretarios al mismo tiempo? La Abogada Toñoñoña siempre dispuesta a desaznar a su cliente D. La verdad es que. con su texto anticonstitucional. o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. Pero como el presidente no puede realizar por sí. sabe son muchas. y no es un super hombre o "superman" como diría un "pochito".-En consecuencia de este texto. la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. de saber que no es el presidente el que distribuye las funciones o actividades que deben desarrollar los secretarios. Y en ese entonces.E. como ya se vio. todas esas funciones que van después a desempeñar los secretarios de Estado. Y NO . no conocía el sector paraestatal. es sólo un simple mortal.-La L. Procopio. ya que al margen de que se le considere Tonatiuh sexenal.-C. y en ese nuevo texto del articulo 90 de la Constitución. 2. ayudantes.P. que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de la:: Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de crean de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. fundados en esa ley. una serie de actividades específicas y no se equivoca y dá una misma actividad a dos diferentes secretarios.P.le corresponden originariamente al robot EUM. se PUBLICA EN EL DIARIO OFICIAL DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1976. Las leyes de terminará n las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal. se dice que "La Administración Pública Federal será centralizada conforme a la Ley Orgánica QUE EXPIDA EL CONGRESO. Y es muy fácil de entenderlo.F. y que es el presidente de la República. el cual no obstante.O. entonces por ello requiere de una serie de ayudantes en los cuales delega funciones para que las desempeñen como si fuera él.162 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40..F. 3. "las secretarías". mencionó y reglamentó la ley secundaria. resulta que DESPUES DE REFORMADO ESTE ARTICULO 90. en nombre del Estado emitan los funcionarios administrativos.A. véase: l.-La Constitución se reformó en su artículo 90 el 14 de abril de 1981.A.. todas esas funciones que como Ud. S E DEBIA EXPEDIR POR EL CONGRESO UNA LEY ORGANICA. y utilizando la actividad física del que ocupa el cargo de titular de ese órgano. debe Ud. el cual debe realizar todas esas funciones a través de su órgano ejecutivo.O. cuando ya llevaba cuatro años de estar supuestamente en vigor la L. ¿o cree usted abogada. Procopio le dijo: No muy respetable cuanto si muy ignorante D.

F. para que no lleguen barcos piratas. NO UN ACTO PASADO.. Y tan es futuro." Al decir el nuevo artículo "QUE EXPIDA EL CONGRESO". todas las costas del país. pero no toda la administración puede quedar sin esa normatividad derivada de la Constitución. AL MOMENTO DE HACERSE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. que cada seis años que el país estrena o cambia de Tonatiuh y se puede expedir una nueva ley sobre la materia.A. y para que no se cometan en ellas hechos lilícitos. la ya ampliamente comentada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.-Resulta así que. Piense usted D.E. y ése sí ya estaba regulado. NI PUEDE INVOCARSE EN LOS CASOS DE APLICACION DEL NUEVO TEXTO DEL ARTICULO 90.P. y se le van haciendo sólo las modificaciones que se precisen. se parte "de cero" para hacer la distribución de las facultades. defendiera al país si hubiera SE DICE QUE ESA LEY "SERA LA QUE ESTABA YA EXPEDIDA POR EL CONGRESO. una llamada "Ley de Secretarías y Departamentos de Estado". NO HAY LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 CONSTITUCIONAL. Y eso es también UN ACTO FUTURO. como iba a ser posible que el presidente de la República cuidara él sólo. que después agrega que "LAS LEYES DETERMINARAN'.. No crea usted que cada vez. N o. NO SE PUEDE CONSIDERAR YA QUE TENGA VIGENCIA ALGUNA. en nombre del robot EUM. sino que se hace atendiendo a un principio de técnica jurídica y legislativa del que le hablaré en seguida. Procopio. presas. y en 1976. 1958 Y 1976 en que se expidieron en las tres primeras fechas. construyera todas las carreteras. Así se hizo en 1939. Y LA QUE SE P ROMULGO EN 1976. escuelas. es cierto lo anterior.INEXISTENCIA JURIDICA DE LA LO. y tomando en consideración lo que en leyes anteriores sobre la misma materia ya se ha hecho. que requiere el país. se toma lo que ya está hecho en la anterior ley. 163 Continúa 40. está marcando UN ACTO FUTURO DEL ESTADO. si no se ha expedido esa nueva ley por el Congreso. Pero la distribución de facultades a cada secretario se hace no en forma arbitraria. 5. por lo cual aunque no haya una nueva ley que rija a la administración PARAES .-Habrá quien pueda decir: Bueno. NO UN ACTO YA REALIZADO. Y ESA NUEVA LEY QUE DICE LA NORMA CONSTITUCIONAL "EXPIDA EL CONGRESO" NO SE HA EXPEDIDO POR ESTE. o de "chiripa".C. 4. hospitales. imagine como iba a ser posible que el presidente solito en nombre de ese mismo robot EUM. pues ya antes de esa re forma existía el sector centralizado de la administración pública federal. 1946.

F. pero expresamente se dice que se dejan con vigencia sus articulo 53 y 57 y aquí en el caso del decreto legislativo que reformo el articulo 90 de la Constitución.O. se comete el error de regir la actividad de la administración pública federa. como aparece. Y NO DICE QUE SE DEJA UNA PARTE DE LA L. la ley O. se determina que se deroga la Ley de Fomento Agropecuario. en sus dos ramas. por una ley que ya no esta en vigor. y etc. la ley lo autoriza a delegar esas funciones en personas de su absoluta confianza. ocurrí ante un juez de Distrito en demanda de amparo. Pues el articulo 90 constitucional.P. contra un cobro de un impuesto.E.Puedo decirle a Ud que en el mes de junio de 1992.P. atendiera las relaciones exteriores y hacerla de embajador en todos los países con los cuales México tiene relaciones diplomáticas.-C. la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. DE ESA LEY QUE SUPUESTAMENTE RIGIERA.de las "columnas de enfrente". LA ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL.. ¿Cómo puede entonces hacer eso? Pues como ya le. según ya le expliqué en el apartado 37. técnica y constitucionalmente hablando. exige la expedición DE UNA LEY DEL CONGRESO QUE REGLAMENTE TODO EL ARTICULO. Procopio. Este argumento tampoco es valido. dispone EN. TODA LA MATERIA. no se hizo reserva alguna. 7.P. pero sin embargo todas ellas las debe atender el presidente de la República. que distribuirlos negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades pa- TATAL. son del todo carentes de fundamento legal.. ataques de otros países. asi lo dice.A.. en la actualidad.-Por ello. y por ello tiene la facultad de nombrar y remover libremente del cargo a esas personas que son los secretarios de Estado.F. y de ahí que cualquiera de los ac tos que supuestamente realicen los funcionarios públicos del órgano ejecultivo el Estado. 6. DESPUES DEL DIA 22 DE ABRIL DE 1981 EN QUE ENTRO EN VIGOR LA REFORMA CONSTITUCIONAL.164 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. SU NUEVO TEXTO QUE SE PLEGO A LO QUE DETERMINA LA LEY SECUNDARIA. Cuando el legislador quiere derogar en parte una ley. etc. Y así. en un articulo transitorio de la nueva Ley Agraria de febrero de 1992. . como por ejemplo.A.C. dije antes estimado D. y él las debe desempeñar.. EN VIGOR Y OTRA NO. y asi de sencillo. el artículo 90 de la Carta Fundamental del País.E. sigue rigiendo al sector centralizado. que: "La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el Congreso. No hay dios mortal que pudiera hacer todo eso.

. primero se expidió la o de los legisladores hubiera un ápice de ley.P. O. de ese artículo de sus intereses personales. para legalizar su secretarías de Estado y Departamentos conducta. si bien que le puso Tonatiuh el 21 de abril de 1980 casi desde ahora. ministros y ministras de la' Suprema es el Corte de justicia de la Naci6n. Pública Federal que justicia federal. un jurídicamente no existe. se decidan a poner por encima Pues bien D. para DE LA ADMINISTRACION PUBLICA determinar que es lo que debe desempeñar FEDERAL DE 1976. EN EL CUAL hicieron los redactores de esa ley. CON Pero volviendo al tema ¿Cómo le UN ARTICULO UNICQ. contra ley. si delega en cada secretario. resolver. Si este libro llega a alcanzar una Administrativos. 165 Continúa 40. Procopio..-Pero mire alumna (o). y así le seguiré CONSIDERAR REGLAMENTARIA DEL yo hablando de "secretarios".-C. no creo que los había promulgado el 29 de diciembre de funcionarios judiciales que deban 1976. de que SE DIJERA QUE LA LEY ORGANICA habla el artículo 90 constitucional.INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L. sino que como que. o entre éstas y las invoca la L. acopló a la ley.E. aunque aquí por parte del presidente de la República resultó a la inversa. proyecto de decreto legislativo. pues ella Ejecutivo Federal.amparo.. Y ESO ERA TODO.E. aunque la ley NUEVO ARTICULO 90 CONSTIhabla lo bárbaro al decir "secretarías"? TUCIONAL. _e conservar 90 se debe desprender la ley que determina su cargo. Estados Unidos Mexicanos. .A. lector( a).F.O. pero como le digo ya en los Bastaría que el presidente de la Re apartados 37 y 37 AH. 8.. en nombre de los Administración Pública Federal. deben resolver en revisión los reitero ya se anota en el apartado 37 C.F. luego se reformó la Constitución. cuales son las funciones del robot EUM. raestatales y la intervención del Ejecutivo predial que pretendía hacerme el Distrito Federal en su operación." segunda edici6n.A. me auguro que no para ajustarlo iia la ley inconstitucional] de obtendré la protecci6n y amparo de la la Administración. esa es una de las pública enviara a los miembros del razones por la cual esa Ley Orgánica de la Congreso de la Uni6n. le platicaré cuál fue el y desde luego que éste no es el texto resultado de es . SE PASABA A cada uno de los secretarios. Pues la cosa es sencilla estimaRECIBIRIA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EL DECRE . y original del artículo 90.P. la verdad y la justicia. lo que corresponden al presidente pero que sencillo que sería resolver el problema. Federal.. pues.E. y se respeto al orden constitucional. invocando yo precisamente que Las leyes determinarán las relaciones tal entidad federativa no tiene base legal entre las entidades paraestatales y el para cobrarme lo que pretende.

cuando fui estudiante. se debe estar quieto siempre. do cuanto ignaro D. Y LISTO. No podía ser de otra manera. fue totalmente antijurídica e inoportuna.-Critica al texto artículo 90 constitucional. y se hace entonces una "categorización”. pues en aquella época aún se estudiaba por algunos miembros del órgano legislativo. las categorías y qué es categorizar. no lo es menos el degradado texto con que se le dotó. y segundo. así que por favor. eran al igual que él unos ignorantes del Derecho. En ese momento D.E. es muy interesante su exposici6n y crítica al Estado. Procopio. pedante con ganas. o simplemente de "categorizar". La abogada Toñoñoña calzándose sus gafas con el dedo índice de la mano izquierda. fui a la escuela a estudiar y no a hacer "grilla" o a "golfear". por qué no se ha hecho ésto? Pues en primer lugar porque son tan ignorantes del Derecho los supuestos asesores jurídicos del titular del órgano ejecutivo. pero los de 1939 supongo que sí lo sabían. y es sencilla para una persona que como yo. Pero aún hay más que criticar en esta materia. como también lo eran los legisladores federales que debían de reformar .-C. ya que los redactores de la norma por orden del presidente Tonatiuh. pues tratándose de las fotografías que se le sacan al pre- TO DE LOS LEGISLADORES. Para hacer la primera ley sobre la materia. dígame qué son. Pero ¿se imagina Ud. usted así:. Vea adelante otra crítica más. Claro que los legisladores de 1976 no tenían. SE PUBLICRIA. y en especial al texto del artículo 90 constitucional. ni tienen los que vivan. con esos nervios. que no se han dado cuenta de esta falla grave de tipo constitucional y técnico. pues debe saber como dijo un famoso político a la mexicana. se recurrió al procedimiento de la técnica jurídica que se conoce como "Creaci6n de categorías".-C. no iban a reconocer públicamente su error. Procopio. al grano. nunca llegará alto en política. EMITIR/A SU DECRETO PROMULGATORIO. le dijo: querido cuanto impaciente D.166 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. ya sumiendo un aire doctoral. pero aún no me explica 1 J(I. y ya -roe ha hablado mucho. del Si la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para adecuar su artículo 90 a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. SE REFRENDARIA POR TODOS SUS SECRET ARIOS Y EL JEFE DEL DEP ART AMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. qué es la categorizaci6n. ante los ojos de los simples mortales a los que debía gobernar. ya que eso sería "desmerecer" al Tonatiuh que estuvo en el poder en 1976-82. ni la menor idea de lo que es una categoría. 40A. Procopio interrumpi6 a la Abogada y le dijo: sí Abogada. porque aunque se hubieran dado cuenta.E.

Procopio. Así entonces se debi6 dar a la norma otra texto. hasta que los llama el "Gran Patrón". y Derecho sucesorio. no salen en la fotograña". paso a explicarle lo que es una categoría y lo que es la categorización: Categorización viene de categoría. Total. 1993 Pág.IGNORANCIA JURIDICA DEL PRESIDENTE Y ABOGADOS 167 BUROCRATAS Continúa 40A. Después de esta filosófica.E. México. y se forma entonces una categoría forma1. Por ello D. aprenda a ser paciente.-No se debió hablar en ese texto del artículo 90. PUES YA CUANDO SE HACE LA REFORMA. El pecuniario y el moral o derec/ws de la personalidad. que es el que anoto adelante. NO ES UN DEPARTA (36) Véase Gutiérrez y González Ernesto.en el campo de cualquier ciencia se van formando lo que se ha dado en llamar "categorías" y se agrupa en ellas los objetos a estudio que presentan un mínimo de características semejantes. Ed. Apartado 4. T. a "no moverse". TO FEDERAL. 4a. Pags.." (36) a la Constitución. LO QUE ES CENTRALIZADO O PARAESTATAL. es la acción de formar categorías. Véase también Francois Geny. aunque no tengan semejanzas para su análisis conviene agrupar. B. no deben moverse políticamente hablando. centralizada o paraestatal. PERO QUE EN VERDAD. el presidente. objetos en estudio que.-C. un enorme grupo de ignorantes de la Ciencia y Técnica del Derecho. algo separado del cuerpo del Estado. se retrata a todos los que eligió para formar parte de su gabinete. pues la "administración pública". nI. El Patrimonio. Librairie de la Societa du Recueil Sirey. SOLO SUPUESTAMENTE EXISTIA UNO. 31. 123 Y sigtes. o bien para agrupar en un solo conjunto. los que antes de la hora adecuada. de "asuntos que estén a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos". andan diciendo que van a formar parte del gabinete. y "si se mueven. no saldrán en la fotograña. Y EN CUANTO A DEPARTAMENTOS. alumno (a): A-La administración pública no puede ser como dice el nuevo texto del artículo 90 constitucional. si se trata de categorías "reales".. QUE ERA EL DEPARTAMENTO DEL DISTRI. Y POR LO MISMO NO SE PUEDEN HACER CARGO DE ASUNTO ALGUNO. ". como paso a probárselo lector(a). y lo eran también los legisladores de las entidades federativas que conforme a la ley debían dar su visto bueno a tal reforma. la Abogada le dijo: ahora que ya se calmó y no está "nerviótico". SON LAS FUNCIONES DEL ESTADO QUE SE DESEMPEÑAN O DEBEN DESEMPEÑARSE A TRAVES DE SU ORGANO ADMINISTRATIVO. cada seis años. y mantenerse quietos. Editorial Porrúa. Sciencie et technique en droit prive positif. profunda y mexicanísima enseñanza de la práctica para ser político. y ahí refiriéndose a los que aspiran a formar parte de ese gabinete. significando que a los impacientes. no es un cuerpo aut6nomo. pues las Secretarías NO SON PERSONAS. sidente de la República en turno cuando toma el poder. .

las separaría V. primero se fijaría en las que tuvieran movimiento. pensaría: ví cosas que se mueven y tienen dos. por el grosor. y b J. NO PERSONA. para cono RAL. estimado D.-Con el ejecutivo federal. y así diría que esas cosas eran blancas. vendría como marciano. Así entonces Ud. ya que anda siempre "en órbita". Por ejemplo. cuatro hasta cien pies. SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERA TIV A. tres. haciendo estas clasificaciones con todas las cosas-personas (luego sabría que así se autonombraban los terrícolas).g. sino que así agrupadas o "categorizadas". por el número de pies que les viera.-Pero viene el complemento necesario a todo ese aberrante texto constitucional. Después. si usted viniera de otro planeta y quisiera conocer las cosas de este planeta "Tierra". podría distinguirlas según el color. por la estatura. regulares o' chaparra_. con DOS SUPUESTAS Y DIFERENTES TIPOS DE PERSONAS. etc. pues Ud. NO ES UN DEPARTAMENTO COMO LO PRUEBO ADELANTE. Procopio. o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. le bastaría estudiar una blanca. o cobrizas. regulares o "gorditas". ya no tendría que estudiar todas y cada una de esas cosas que colocaba en un "grupo". si se fijaba en los objetos que se mueven y que tuvieran dos pies. negras. SE UBICAN LOS SUBORGANOS SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO. a ). quizá traía usted un aparato para entender el idioma terrícola. PERO QUE EN VERDAD.-C. y ésto sencillamente ES UNA ABERRACION. pero volviendo a lo de pies. A ESE GRUPO DE IGNORANTES LEGISLADORES SE LES OLVIDO QUE EN EL ORGANO. y así sabría lo que esa palabra significa. claro que no sabría que los "terrícolas" les llamaban pies.-Con las secretarías de Estado y con los Departamentos Administrativos. cuando se verifiquen. y ahí ya tendría usted otra separación o clasificación de las cosas. lo que no le costaría mucho trabajo. y aquí se aprecia en toda su grandeza la ignorancia del legislador. pues con toda claridad da a entender que las relaciones de las entidades paraestatales se vana regir o a regular. C. Y cada vez que fuera Ud.E. que son flacas. amarillas. EJECUTIVO FEDERAL.168 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 40A. ya que en el último Párrafo de este articulo 90 que transcribí en la crítica anterior se dice que “Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal. que son altas. ASI LE DUELA A QUIEN LE DUELA. las que se mueven. o una negra. y en las que estuvieran inm6viles. Después. y SE DA UN TEXTO EN DONDE APARECE EL EJECUTIVO COMO SI FUERA UNA PERSONA Y LUEGO SUS DE .

PERO EN MANERA ALGUNA PODRA UN ORGANO QUE NO ES PERSONA. si los señores presidente de la República. y le sirvió en el ejemplo que le pongo. se -le llama "categoría real". LAS RELACIONES. EL EJECUTIVO FEDERAL ES UN ORGANO DEESTINO. OTRA PARTE DE SUS FUNCIONES QUE NO LE CONVIENE EN TEORIA. formar con cada una de ellas un apartado. Pero en otras ocasiones hay un conjunto o grupo de cosas que ya entre sí. aunque no tengan un común denominador y piensa: "No tienen entre sí parecido. NO SE VAN A ESTABLECER CON EL E JECUTIVO FEDERAL. el primer legislador que se ocupó de precisar las funciones de los secretarios de Esta. Procopio. y por ello las reúne. do. lo que hizo fue confeccionar "categorías" agrupando bajo un mismo robra. que es como debió de llamarse esa ley. repito. El artículo 90 constitucional. Y LAS SECRETARIAS SON SUBORGANOS DELORGANO EJECUTIVO. una "categoría formal". Sabrá' que todas las que reunión en un grupo. sus asesores jurídicos los miembros del . ésto es debió ser "ley de secretarios y jefes de departamentos de Estado". a la agrupación o categorización. LAS RELACIONES DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES. ENTABLAR RELACIONES CON LAS ENTIDADES PARAESTATALES. NO ENTENDIERON ESTO LOS SEÑORES LEGISLADORES POR SU IGNORANCIA DEL DERECHO. nO' tienen parecido. que en el ejemplo a uso sería el color. puedo seguir adelante. tienen un común denominador.-C. y NI UNO NI OTRAS SON PERSONAS.ABSURDA REDACCION JURIDICA DEL ARTICULO 90 169 CONSTITUCIONAL Contin11a 40A. pero se agrupan" se dice que se integra. SE VAN A ESTABLECER ENTRE EL ESTADO Y SUS ENTIDADES PARAESTATALES. Cuando tienen un común denominador. cer a todas las demás del mismo grupo o categona. PRESTAR PERSONALMENTE. y ya no tendría. ' Si entendió lo anterior D. funciones que tienen un común PENDENCIAS OTRAS PERSONAS DISTINTAS DE EL. pero precisamente lo común es que son disímbolas". y así las deja agrupadas o categorizadas.. y cuando son disímbolas las cosas. que estudiar. PUES EL EJECUTIVO FEDERAL Y LAS SECRETARIAS Y LOS DEPARTAMENTOS DE ESTADO (EXCEPCION DEL DISTRITO FEDERAL) NO SON PERSONAS. para darles a todas un trato igualo similar. a todas las que colocó en el mismo grupo. NI CON LAS SECRETARIAS O DEPARTAMENTOS DE ESTADO.E. pero ya no quiere Ud. PERO ADEMAS. PUES EL ESTADO VA A PRESTAR A TRAVES DE ELLAS. Y UNOS SUBORGANOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS. Así es la categorización. y decirle que.

sino que se les da un trato común que permite ejecutarlas a través de un solo secretario. . denominador. Por lo que se refiere a los asuntos que deba atender por conducto de las entidades paraestatales. se tiene ya la idea central de que ello le corresponderá siempre a un "secretario de Marina". lectora(or). o si se quiere saber a quién corresponde una función relacionada con el mar. FIN DEL APARTADO 40A. y hasta del Derecho constitucional al estilo mexicano. Después se vio por ejemplo. el Estado Congreso de la Unión y los miembros de las legislaturas de los Estados hubieran. y de esta manera se determinó quien debía de atender ciertos asuntos. que asimismo. conforme a la Ley orgánica que expida el propio Estado por conducto del personal de su árgano legislativo. o en manera paraestatal. sabido o si la sabían hubieran respetado la Ciencia Y Técnica del Derecho. centralizada. y Ciencia y Técnica del Derecho.E. habrían dado este texto: "El Estado para el despacho de los asuntos que atiende por conducto deL personal de su Órgano Ejecutivo.-C. y tenían que hacer el mamotreto que hicieron. que el Estado debe tener relaciones con los demás países del globo terráqueo. lo hará en forma]. agrupó todas las funciones que le habrían de asignar a un "secretario de Marina".E. " Pero naturalmente. no es necesario entrar al estudio detallado de cada una de las funciones. y el calificativo que se le daría a ese secretario. se requiere de personas competentes y capacitadas. Al agrupar esas materias. y así tomando como común denominador el mar. alumna(o). no deben de hacer cuando sean profesionales del Derecho. les resultaba imposible a esos redactores del nuevo artículo 90 constitucional. vio el legislador que al Estado por conducto del presidente le corresponde el cuidar los litorales del país. de lo que Ud. y hubieran entendido la estructura del Estado. la Ley determinará las bases generales para la creación de las personas morales que las deban desempeñar.170 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40A-C. anotó también que para cuidar esos litorales requiere de barcos. el agua navegable y las costas. y en ella se determinarán los asuntos que estarán a cargo de los Secretarios de Estado que ahí mismo se precisen. y tienen una evidencia más del "Derecho administrativo a la mexicana ". Ahí queda una muestra más. manejados por manos expertas a las cuales habría que preparar en escuelas especializadas para gente de mar. atendiendo a un común denominador. creándose así una "categoría real". como reglamentaria de este artículo. Por ejemplo. el agua navegable y las costas. y que para llevar adelante esas relaciones. decir todo lo anterior que es /o correcto si se conoce la estructura del Estado. así como la intervenci6n que tendrá en ellas el propio Estado por conducto del Titular de su Órgano Ejecutivo.

y ellas se le atribuyeron a un "secretario de Relaciones Exteriores". le quedaban por ahí "volando" funciones sin un común denominador. cuidar del cumplimiento de las garantías individuales. pero cuando ya creía haber terminado. o "cajoncitos". Procopio" cada. apreciar estimado D. fue creando "montoncitos". que se ocupara de ellas.F. si no acreditan su nacionalidad. O bien ¿reúno todas esas funciones disímbolas. como no sea precisamente lo disímbolas que son. atendiendo a un común denominador con otras. etc.PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR UNA LOAP. una de esas. Como puede Ud. por lo cual pensó: ¿digo que se requiere de un secretario para atender cada una de esas funciones que no tienen común denominador con otras?. requieren de un documento o pasaporte. y ponerlas precisamente bajo la dirección o "gobierno" de un solo secretario. que les expida el país en donde nacieron. porque entonces voy a tener que designar unos 20 secretarios adicionales. de ahí que se formó un grupo con todas las funciones que respondan a ese común denominador. y no designar uno para atender cada una de esas funciones. no hay entre ellas un común denominador. El legislador se decidió agrupar todas esas materias disímbolas. no tienen entre sí nada en común. llevar el registro de firmas autógrafas de los diversos funcionarios del Estado. y así muchas más como cuidar la materia electoral. un común denominador: lo exterior al país y sus relaciones con otros países. es que todo es disímbolo? Por ejemplo. el legislador inicial. tan especiales cómo "editar un periódico oficial del Estado". expulsar del país a los extranjeros indeseables o perniciosos. controlar la migración de extranjeros al país. y que a los mexicanos no se les permite entrar a otros países. y se las entrego a un solo secretario. se dio cuenta de que tenía un buen cúmulo de funciones que no correspondían a la idea de un "común denominador". Y así. actividades que el numero'. en donde iba poniendo cada tipo de funciones. que sepa que lo único común de lo que se le asigne. cuando menos. vigilar la materia de cultos religiosos. por lo cual se optó por darle todas las actividades disímbolas a un solo secretario. por regla general. por lo cual para acreditar esa nacionalidad. . y darles un trato similar. 171 Continúa 40 Debe cuidar los intereses de los mexicanos en el extranjero. y por ello se le designó a ese secretario de "Gobernación” asignándole así un grupo o "categoría formal" de funciones. Esas y muchas otras funciones tienen entre sí.

-Organizar.. como en efecto. siempre ha sido en verdad. para dos 'jefes. la mal hadada Ley de la Administración Pública Federal. en donde se hacen primero. que como verá adelante. administrar y preparar el Ejército y la Fuerza Aérea. corresponde: I. no de una "secretaría". la de "programación y presupuesto". y ya entonces son 18 secretarios. pues ésta no es persona. como hay muchas otras funciones disímbolas que no ameritan designar un secretario para cada una de ellas. en su caso. Ahora ya con estas explicaciones. y es la de "Gobernación". Procopio. y dos más. una entidad federativa. ahí tendrá que encontrar de "común denominador". Procopio. para 17 secretarios.-Planear.172 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 40 Y así D. las materias que tienen un común denominador. y luego en 1992. y un solo designado departamento. los planes y órdenes necesarios para la defensa del País y dirigir y asesorar la defensa civil. "A la Secretaría de la Defensa Nacional. o "categorías" de funciones. Leamos parte del artículo 29 de la Ley.. el del Distrito Federal. por medio de un "secretario de la Defensa Nacional". son todas disímbolas. si toma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.-Organizar y preparar el servicio militar nacional. para darles un trato igualo similar. las funciones que se desarrollan por su conducto. vea D. Procopio. 17 "montoncitos" o "grupos".” Y ahí tiene Ud: que están agrupadas o categorizadas realmente. y ahí dice: . Luego. y entonces es conveniente reunirlas bajo un mismo . vea usted D. el de pesca. VI. etc. y' todo lo anexo que para esa meta sea necesario. se desaparece otra secretaría que nunca debió existir. dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra. II. de Departamento". y lee las funciones que se le asignan. encuentra que casi todas las secretarías tienen funciones con un común denominador. " En cambio. formular y ejecutar. todo lo que se relacione con "la defensa del país contra ataques interiores o exteriores. y s610 hay una secretaría en donde. y enfoca su atención a cualquiera "secretaría" ahí mencionada. llegamos al año de 1976 en que se expide. uno de los departamentos. Hagamos un jueguito o ejercicio mental para comprobar lo que antes le he dicho: ¿Cuál secretaría quiere que consideremos?¿La de la Defensa Nacional? Bien. le cambian el sexo y lo hacen "secretaría"..

D. y éste debía de analizar a cual secretario le correspondería. alumna(o). Ese artículo. lectora(or). E1 autor de este libro ya tiene en trámite. y determinar lo que él.-Publicar las leyes y decretos que expida el Congreso de la Unión. Procopio qué son las categorías. Y SIN AVISO DE ESPECIE ALGUNA. Procopio era bruto. se puso a pensar en facultades diversas que tiene el Estado. dictando las medidas que procedan. para darles un trato igualo similar. respondió la Abogada ante la brusca e intempestiva interrupción a la explicación que le iba dando. pues atinó a casi todas las preguntas que se le formularon. . Procopio emocionado por haber entendido todo. de llegar a ser presidente de la República.en un "interesante e instructivo jueguito".-Aplicar el artículo 33 de la Constitución… etc. se puede elaborar una ley de facultades a los 'secretarios de Estado? Y ya entonces. Procopio. el registro de sus derechos de autor sobre este jueguito" que menciona (37) . Pero con todo lo que le he explicado ¿entendió D.-Cuidar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre culto religioso y disciplina externa. pero no por cerrado del cerebro. Vea lo que dice la Ley para el secretario de Gobernación en el artículo 27: "A la Secretaria de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: ll. y se pudo así apreciar que como ya lo había dicho la Abogada." y ¿que es eso del artículo 33 dé la Constitución? preguntó D. AL EXTRANJERO QUE SE CONSIDERE PERNICIOSO O NOCIVO PARA EL PAIS. otorga al presidente de la República. Procopio. V.> el Presidente de la República. sino por falta de pulimento. la facultad para expulsar del país.CATEGORIAS REALES Y FORMALES PARA ELABORAR LA LEY 173 Continúa 40 mando o rubro. D. y a hacer con ellas grupos. Estimado cuánto ignorante D. le asignaría a cada uno de sus secretarios de Estado. en donde la Abogada le decía una función. y de la enseñanza se pasó a convertido . SIN PREVIO JUICIO. Recomiendo a Ud. y cómo atendiendo a ellas en el ámbito de la técnica jurídica. practique este jueguito (37) y llegue al conocimiento de su propia capacidad de análisis y de "integración o formación de categorías". alguna de las dos cámaras c. VI.

recordaría que se le pueda considerar como tal. y de la con el presidente de la República. cada persona física que desempeñe las uno de los nombres de los subór. y si no se cumple con ese ejecutivo. y creo que es bruto. para que de atención a lo que le he enseñado. . que se utiliza para Administrativos. esa forma después. así con cari 41. con que cuenta el delegar para su ejercicio. en la sección del órgano ESTUDIO QUE SE HAGA DE LOS SECRETARIOS DE EST ADO O DE ejecutivo. y precisar básicas.174 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 41. pues si Ud.Contraloría general de la Federación. y técnica jurídica. pusiera un poco cuál es el común denominador de lo que debe tener una "secretaria ". duplica funciones del estado en forma absurda. daña la economía del país: la secretaria de la Una vez que D. darle otro nombre y no otro el "Departamento del Distrito el de secretario. vio funciones que correspondan a una de su Ud.E. y de en apartados anteriores a éste. tendió cómo se les atribuyen sus funciones a cada uno de los seEn el apartado 40 expliqué cual es el cretarios de Estado que colaboran procedimiento de la lógica.LOS SUBORGANOS viera Ud. o "secretarias" como Procopio. y que éste las va a rango". ya que no son personas) falta de pulimento. Pero toda vez que parece estu. sino por no tener se debe hacer una adicional catepoder de asimilación de nociones gorización a la ya estudiada. entonces a la pequeños compartimientos. atribuirle las concretamente en el apartado 30. cretarios de Estado. a los sepresidente.-C.A..F. para atribuir funciones a mado cuanto no muy respetable D. y ahí están como común denominador. no por funci6n alguna. la radiografía del órgano especie. que le corresponden al titular eran esos colaboradores de "primer del6rgano ejecutivo.(ya qued6 probado que las opinión respecto de su capacidad secretarias no pueden tener por sí mental. en nomganos secretarías de Estado y en bre del Estado. Federal". dice de manera absurda la que estoy cambiando mi L.P. los secretarios. de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. establecer cuáles son las funciones del preguntó a la Abogada que cuántos Estado.-Secretarios de Estado que colaboran con el titular del Organo Ejecutivo del Estado. en forma de un pequeño Así entonces los rasgos comunes robot.-Crítica a la creaci6n de una Secretaría". costosa e inútil. que no responde a la noción de las "categorías".funciones que se consideren.O. denominado de los jefes de Departamentos "categorización tI. "taradito". cuando los hay. La Abogada le contestó: EstiPues bien. dentro de la cabeza del robot QUE SE PUEDEN OBTENER DEL EUM. Procopio en. permítame decir le ahora.

el Poder Ejecutivo de la Estado y gobernados. desarrollan. da a las "secretarías". una relación en dependencias: (no están numeradas donde el Estado deba atender a las en '"el artículo.-Secretaria de Relaciones en donde se busque el bien de los Exteriores. planeación y des pacho de negocios del orden admi. como sucede por ejemplo con la construcción de una "Para el estudio. para construir el Estado 4. y luego en 1992. ño.carretera. y no una relación indirecta.-C.-Secretaría de Gobernación. o una "secretaría" debe desempeñar funciones propias del Estado. a través de un qnión contará con las siguientes secretario o "secretaría".RELACION DE SECRETARIOS DE ESTADO EN LA LO. y que le guste mucho al público se le dice "sedoso". SON ESTOS: l.-Un secretario. y no de toda la colectividad. Es indudable que la función del Estado a través de su órgano judicial redunda en beneficio de los gobernados al poner fin a los litigios que se someten a su conocimiento. se le cambió el nombre a la de "Desarrollo Urbano y Ecología". sino que atiende 5. pero éstos no tengan opinión directa sobre las funciones que se 3. Según el artículo 26 de esta ley. 2. había 17 secretarías y 2 departamentos. debiendo decir "secretarios".-Esas funciones deben realizarse en beneficio directo del pueblo gobernado por el Estado. o sea por conducto del órgano ejecutivo.-Secretaría de Hacienda y Crédito a las peticiones y necesidades de los Público.A. en donde se busque el bien de los gobernados. se mencionan 17 secretarías y un departamento del Distrito Federal.-Secretaria de la Defensa Nacional. 3. esas Secretarías son: A LOS QUE SE LES DENOMINA SECRETARIAS DE ESTADO. gobernados. También' en 1992. y no una relación indirecta. y se le llamó "del Desarrollo Social". pero yo las numero necesidades directas de los mismos para facilidad de localización): gobernados.E. 175 Continúa 41. Se debe tratar de funciones que le corresponda desempeñar al Estado. y para abreviar su designación.-Debe de haber un contacto entre nistrativo.-Secretaría de Marina. y que se encomienda al presidente de la República. 1. se suprimió la existencia de otra secretaría y por eso hoy día en la ley. que beneficia a todo el pueblo. 2. y después uno de esos departamentos cambió de "sexo" a secretaría. pero ello es sólo en beneficio directo de las partes en un juicio. gobernados por donde . le pondré en seguida a la vista el orden que la ley de la materia. aunque sea de sexo "femenino".F. no sólo oye la opinión de los funcionario públicos. Por ejemplo. si bien le debo también recordar que cuando se expidió la ley en 1976. una carretera.P. pero NO por conducto del órgano legislativo o el judicial.

pero éstos es lo ha olvidado. no cual es una aberración de los señores debe tener ninguna secretaría funciones legisladores. 4 . a encomendar a una secretaría de la Defensa. yeso no se le va Social.-Secretaría de Comercio y Fomento de Diputados los llamados representantes Industrial. Educaci6n Pública.-Secretaría de Turismo. construir. pues no saben seguramente.Las funciones de cada secretario o "secretaria" debe ser un grupo de funciones 10.-Secretaría de Desarrollo Social. populares. 11. pero ahí la opini6n de los gobernados no se considera ya en forma 9. "Departamento" del Distrito Federal. 6.-Secretaría de Salud. al legislador que Federal como una ENTIDAD dice cuales secretarías o se FEDERATIV A.-Secretaría de trabajo y Previsión en relación con el extranjero. la Constitución considera al Distrito Debe guiar en este punto.-C. que es la defensa militar del país. si es que éso no atenci6n de la función.-Secretaría de la Contraloría General de vaya a pasar la carretera que se planee la Federación. Cada una tiene su común 17. que violan la Constitución duplicadas con las de otra. el 'común denominador de las 13. es que atiende asuntos del Estado 14.E. en el caso de la función 7. denominador propio en el grupo de funciones. Minas e legislativa.-En base de la anterior característica.-Secretaría de Energía.-Secretaría de Pesca.g. como puede usted leer. V. al que se les atribuye a otras "secretarías". a través de lo que dicen en la Cámara 8.-Departamento del Distrito una secretaría se aproximan Federal. excepción hecho del caso de la llamada secretaria de Gobernación.-Secretaría de Educación Pública. que subórgano diferente del órgano ejecutivo. tanto a algún tipo de funciones que tiene otra. funciones de la secretaría de Relaciones y Exteriores. que deben colaborar ambas secretarías en la y. aparece en último lugar el excepcional.-Secretaría de Agricultura y Recursos directa al momento de legislarse_ Hidráulicos. 15. necesidades de los gobernados.-Secretaría de la Reforma Agraria ni las funciones de ésta. se atiende también a las Industria Paraestatal. aunque en ocasiones algunas funciones de 18. se le va a encomendar a la de 16. En cambio. 12. o las de otro con ello.176 ERNESTO CUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41.-Secretaría de Comunicaciones y que tengan un. lo 5. y NO SABE LA CONSTITUCION DE UN "DEPARTAMENTO DEL DISTRI .común denominador diferente Transportes.

que es lograr el ahorro en el gasto público. pero no quedar sujetas a la decisi6n de funcionarios de otro de los 6rganos del Estado.-Otro jurídico.. En efecto. le corresponde resolver los al presidente de la República. La observancia de este principio de la no duplicaci6n de funciones. (37) República. la necesidad de "RESOLVER PROBLEMAS DE COMPETENCIA".-C. solo debe rendir (37) Véase columnas de enfrente apartado 65. se evita.-Las funciones que se le atribuyen a un secretario o "secretaría". sobre lo que hace un secretario de Estado.-C. del principio rector de la Economía. deben tener como meta. que como se verá después. b).-Uno econ6mico. principio que por otro lado es una traslaci6n al campo del Derecho. . se traduce en dos funciones. pues al no haber duplicaci6n de funciones.) 6. la observancia del principio de técnica jurídica de "NO DU FIN DEL APARTADO 38 PLICACION DE FUNCIONES". y el no tener que sobrecargar el gasto del Estado en detrimento de la bolsa de los gobernados. Pero eso ya lo cretarios debe tener el presidente de la estudiará usted adelante. como si fuera un simple departamento administrativo. cumplir con las decisiones del titular del 6rgano ejecutivo.E.INUTILIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 177 Continua 41.E. lo relacionado con la inconstitucionalidad de estimar al Distrito Federal. TO FED ERAL". de obtener EL MAYOR RENDIMIEN TO CON EL MENOR ESFUERZO. a ). se traduce en dos beneficios para Estado y gobernados.

pero tiene que enviar su averiguación a un juez que depende del Estado. y concluya con una sentencia en donde el Estado por conducto de ese juez. lector(a). o al jud-icial. o como se dice "las carteras de secretario de Estado".O. Si está mal hecho el presidente lo removerá y listo. y se crea ahí la "Secretaría de la Contraloría General de la Federación". recién estrenado como titular del órgano ejecutivo. ya que las resoluciones de este. entiende ya esa categoriza-_ ci6n de que hablo al inicio de este apartado? Ahora. llegará a la conclusión de que es un absurdo el haber creado esta secretaría. Si se molesta Ud. Miguel de la Madrid Hurtado.P. el 32 bis. cuando por ejemplo realizó por conducto de los agentes de la policía federal judicial una averiguaci6n de un posible delito. para que ante éste se siga un procedimiento judicial. En el Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de 1982. aunque depende del presidente de la República. pero del órgano judicial Federal. procede a lo que designa como "ejercicio de la acción penal". . para dar cabida en el gabinete presidencial. como si las secretarías fueran repartidas sin principio o base legal alguna.178 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. pero las funciones de ese secretario y sus resultados no se van a someter a decisión de funcionarios del órgano legislativo. Por ello. como se dijo "vox popular". las funciones del Procurador. y en especial. en definiva van a quedar sujetas a lo que diga un funcionario de otro órgano del Estado. ¿Con todo lo anterior. y en definitiva éste dirá si lo que hizo ese secretario está bien o mal hecho. para el cual ya no había una secretaría que darle. pero no es "como si".-C. ya con estas nociones. a determinar si es correcto lo que hizo el Estado a través de su presidente de la República y de sus legisladores al determinar la creación de una "Secretaría de Contraloría General de la República". lo que haga el Procurador General de la República. alumno(a). Concretamente.. cuentas al presidente de la República. así es como el presidente distribuyamos cargos de "secretario". se comenta. que no teniendo secretaría que asignarle a su amigo el señor Francisco Rojas. va Ud. y se adiciona un artículo. determina si hay o no delito. or- .A. o a otro subórgano del órgano ejecutivo. sino precisamente a un "Procurador". y que sólo obedeció a uno más de los caprichos de Tonatiuh presidente de la República.F. no se atribuyen a una secretaría o a un secretario. Así por ejemplo. a un "gran amigo" de ese Tonatiuh. sin que al autor de ese libro le conste a ciencia cierta. en analizar el común denominador de las funciones que se consideraron como formando una "categoría" real de las que se precisan para crear una "secretaría". se publicó un Decreto del Estado en donde se reforma la L. sino que en efecto. el entonces presidente de la República.E.

Y compro . Adujo desde luego en la petición de reforma a la ley. tiene algo que ver directamente con los gobernados? Naturalmente que no." Comentó: Como se lee. sin lógica alguna y sin respeto a todo lo que antes aparece numerado.P. pues como se aprecia. la instrumentación de normas complementarias para el ejercicio de la facultades que aseguren el control. Y siga revisando las demás fracciones de este artículo 32 bis. sino que se dijo se buscaba controlar directamente. y se designó secretario al señor Francisco Rojas.E. así como asesorar y apoyar a los órganos de control interno de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.-Vigilar el cumplimento de las normas de control y fiscalización.-A la Secretaría de la Contraería General de la Federación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: l.. se creó ese subórgano del 6rgano ejecutivo del Estado. Comento: ¿Esta función tiene algo que ver directamente con los gober nados? No. persona muy allegada a ese entonces presidente de la República. esta facultad nada tiene que ver directamente con los gobernados. y esta función se duplicó. si es que se cumplen con los puntos que arriba anoto para hacer una "categoría" de "secretaría ". como características de una secretaría. "IIl. 32 bis. y tal función le debe corresponder a cada secretario y a cada oficial mayor dentro de la dependencia en que laboren. "Comento: ¿Esta función. inspeccionar el ejercicio de gasto público federal y su congruencia con los presupuestos de egresos. lector(a). organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental. pero el hecho es que. con estas funciones que se atribuyen a este secretario de la Contraería General de la F ederaci6n: "ART.INUTIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 179 Continúa 41. no la anterior razón que no es comprobable. denó a los legisladores la adición de la L.-Planear.OA. al igual que la anterior.-Expedir las normas que regulen al funcio1utmiento de los instrumentos y procedimientos de control de la Administración Pública Federal. de un secretario. La secretaría discrecionalmente. pues en cada secretaría existe un "contralor" y un "oficial mayor'. podrá requerir de las dependencias competentes. en forma directa. internas en ese subórgano. las actividades de los funcionarios al servicio del Estado en general. con la creación de la secretaría de la Contraería General de la Federación.-C. respecto a su honestidad y que no se enriquecieran lícitamente a costa del patrimonio del Estado. alumna(o). se trata de actividades me lamente burocráticas. que desempeña iguales funciones. "Il. Vea Ud.F.

y luego se tiene en la fracción "XV. hará que todo se reduce a "vigilancia". Y algo sí muy importante: ELCOSTQ DEL DESEMPEÑO DE . Pero sigue lo mejor: "XVII. " "XVIII. . aplicar las sanciones que les correspondan en los términos que las leyes señalen.. CONSTITUIR LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE SU PERSONAL. OMISIONES O CONDUCTAS de los servidores públicos. o "secretaría". HACER LAS DENUNCIAS CORRESPONDIENTES ANTE EL MINISTERIO PUBLICO PRESENTANDOLE PARA TAL EFECTO LA COLABORACION QUE LE FUERA REQUERIDA. ¿Por qué se le entreg6esa funci6n a esta llamada "secretaría"? Pues solo por darle atribuciones a tontas y a locas.. .-Vigilar el cumplimiento de las normas internas de la Secretaría. esas funciones que desempeñaban las otras secretarias y el Procurador.180 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. y en el Distrito Federal el Procurador de la Entidad. termina en enviar el expediente. etc. "cumplimiento de normas de funcionamiento interno de las secretarías".-C. lectora( o) que ¿se dan así las características TECNICAS que debe tener en sus funciones una secretaria? y su respuesta tiene que ser. NO. AL MINISTERIO PUBLICO.Conoceré investigar LOS ACTOS. "fiscalización".E. antes las tenían repartidas otras secretarías. hay otro pero más. alumna (o). en lo Federal el de la República. y en su caso. pero las más. toda actividad que desarrolle el personal de este sub6rgano. y las más importantes correspondían y en última instancia corresponden al procurador General de la República. NO SE DESEMPENABAN PEOR QUE LO QUELO HACE HOY LA FLAMANTE CONTRARIA GENERAL DE LA FEDERA CION. PARA QUE ESTE DETERMINE SI SE EJERCITA O NO LA ACCION PENAL EN CONTRA DEL MAL FUNCIONARIO QUE SE INVESTIGO.-Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores de la Administración Pública Federal y verificar y practicar las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las leyes y reglamentos" Comento: Esta facultad de recibir esas declaraciones patrimoniales. sin atender a un criterio técnico jurídico. Pero. aplicándole las sanciones que correspondan y HACER AL EFECTO LAS DENUNCIAS A QUE HUBIERE LUGAR. "auditorias"." Comento: Como se aprecia. PARA CONSTITUIR RESPONSABILIDADES administrativas. Cree Ud. antes la tenía encomendada el procurador de Justicia. Las funciones que se le otorgaron a este Secretario.

RELIZAN EN LAS OFICINAS PUBLICAS Y DE LAS PARAESTATALES CADA SEIS AÑOS AL VENIR EL CAMBIO DE TONATIUH Y. Lo grave D. ¿c6mo le iba en los años' de crisis econ6mica del país? Y la Abogada le contest6: Poco respetable D. Procopio. sino que lo realmente importante es saber ¿c6mo le va al pueblo de México. no es lo importante.MERO DE NEGOCIOS ILICITOS EN BENEFICIO DIRECTO DE ELLOS. así de la Federación del Estado y Municipio en que residan. Sobre este punto. después cuando la "expropiaci6n de la banca" dej6 de serio. no es que el Estado despilfarro solamente lo que yo pago en impuestos. Procopio que venía del "sector privado" pues como se recuerda había sido banquero.”. y la respuesta tiene que ser: MUY MAL. con tanto despilfarro del Estado en sus gastos?. COMO POR EJEMPLO ESOS CAMBIOS DE MOBILIARIO QUE A UN COSTO TAL ALTISJMO. QUE A MAS DE ENRIQUECERSE Y HACER SIN NU .-Contribuir para los gastos públicos.-C. D. GASTAN EL DINERO DEL PUEBLO EN COSAS TOTALMENTE INUTILES. que estay "apachurrada". Estimado D. más cuentas" y veo que a pesar de todas las declaraciones de "honestidad" que hacen todos los días los Tonatiuhs en turno. SE EROGA EN MANTENER A ESA ENORME MASA BUROCRATICA QUE SE AWJA EN ESA DEPENDENCIA PUBLICA. me parece ofensiva su pregunta. pues como me vaya a mí en lo particular. si' bien reconozco. pero estaba pr6ximo a volver a esta actividad. pues hago cuentas y . de manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. ERA MINIMO EN PROPORCION A LO QUE HOY. EL PATRIMONIO DEL ESTADO SIGUE SIENDO BOTIN DE LOS MALOS FUNCIONARIOS. sino que se despilfarra todo lo que paga el pueblo del México en cumplimiento al mandato del artículo 31 de la Cortstitucián. Procopio se sinti6 desconcertado. el señor D. Procopio. Procopio le pregunt6 a la Abogada Toñoñoña que.E. Procopio. TAMBIEN EN LO INUTIL DE LOS MILES DE MILWNES QUE CUESTA ESA FAMOSA E INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRAWRIA GENERAL DE LA FEDERACION CON UN PERSONAL BUROCRATICO INMENSO E IMPRODUCTIVO. en su fracción IV. que dispone "Son obligaciones de los 'mexicanos: ' IV. se había vuelto ciego . yle pregunt6: ¿Abogada y por qué ahora anda tan apachurrada y negativa sobre el gasto que hace el Estado? La Abogada Toñoñoña le contesto. no estay negativa.DESPILFARRO ECONOMICO CON LA CONTRALORIA GENERAL 181 DE LA FEDERACION Continúa 41. Ante esa respuesta D. ESAS FUNCIONES QUE SON DEL CONTRALOR GENERAL DE LA FEDERACION.

De ahí que. 4. le pidió a la Abogada que le diera una explicación. ya que no entendía tanto enojo. que a una "secretaria" se le asignan sus funciones. que no es secretaria.-En efecto D. De donde resulta que LAS SECRETARIAS SE FORMAN PARA QUE EN ELLAS. como entre las funciones del procurador General de justicia. (6) PARA LA ATENCION DE ESAS CONDUCTAS ILICITAS. ATIENDAN LOS "NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATWO DE LA FEDERACION'. aprovechan el cargo para obtener beneficios personales ilícitos. SI NO A UN PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA. Y QUE SE DENOMINA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. SE ENCOMIENDA SU ATENCION NO A UNA SECRETARIA.. Y A LA DEPENDENCIA QUE ATIENDE.-Si hay otras actividades del Estado que no sean "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS". siguiendo el procedimiento lógico de la categorización. y es así como decía antes el artículo 90 de la Constitución que "Para el despacho de los "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS DE LA FEDERACION’. LOS SECRETARIOS. Como ahora entiende Ud.-C. que pa-ra mal de éste. (6) Véase en columna de enfrente. 3. adelante. entre otras. y en indudable que entre ese tipo de delitos se cuentan aquellas conductas de los servidores del Estado.-Por ello. las que ya tiene o tenía asignadas un subórgano del órgano ejecutivo. (6) . todo lo relacionado con esas conductas ilícitas corresponde de manera clara. ya verá Ud. La Abogada que esperaba esa oportunidad para desahogarse del malestar que pesaba en su alma. y por ello ahora que era un simple ciudadano. tiene la de "PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL" según el artículo 2°. se están duplicando las funciones de investigación de los delitos. borbotoneó sus pensamientos así: l. 2. al procurador General de la República.182 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41.-V de la Ley Orgánica de esa Dependencia.-Recuerde D. apartado 285 y siguientes en que se traja de la responsabilidad del Estado por hechos ilícitos. Procopio. como inclusive se dice en la antes transcrita fracción XVII artículo 32 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. SINO POR EJEMPLO DELITOS PENALES. a muchas de esas realidades cuando manejaba el dinero del público. como la procuraduría General de la República. por materia.E. pero las más importantes sin duda. carece de sentido que se haya creado una "secretaria" que tenga por función. y par bien de ellos. Procopio que ya le expliqué a Ud.

por conducto de su presidente. ESTABLECER EN LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLCA UNA DIRECCION O HASTA UNA SUBPROCURADURIA DE LA CONTRALORIA Y VIGILANCIA DEL PERSONAL DE LAS SECRETARIAS DE EST AÑO. que empero a crear plazas y plazas para sus amigos. sus parientes. ¿ O no hay ese común denominador. . y la devaluaci6n de la moneda. pero ENTIENDA DON PROCOPIO QUE. y TODO ESO ESTA ALEJADO DE LAS FUNCIONES CATEGORIALES DE UNA SECRETARIA. o a la de Programación y Presupuesto. frente al público. correspondían antes a secretarias como las de Hacienda y Crédito Público.-C. pero un mando que ya tenía esas funciones previamente. replic6 D. y que consume en sueldos y otros estipendios gran parte del presupuesto anual de la Federaci6n. hay otro aspecto muy importante para un país como el nuestro. leerá que las funciones que se dan en las otras fracciones de esa norma.BUROCRACIA INUTIL CON LA CONTRALORIA 183 Continúa 41.? Sí. se hubiera justificado la reuni6n de todas esas funciones bajo un solo mando.E. debido precisamente a la burocracia tan inflada que se tiene. Procopio con cuidado ese artículo 32 bis. contest6 la Abogada. la injlaci6n econ6mica tan fuerte. ESAS FUNCIONES NO SON PARA ATENDER NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACION. en que se inicia esa políti-ca populista y populachera por el entonces presidente de la República Luis Echeverría Alvarez. ADECUADO MANEJO DE LOS PRESUPUESTOS. Procopio. y así al crear .-Le hubiera sido más fácil al Estado. 5. Dicho de manera breve. que antes no se ocupaba de esas funciones el Estado. REPRIMIR CONDUCTAS ILICITAS DE LOS FUNCIONARIOS. de sus amigos. y los amigos de sus parientes. del cual transcribí antes varias fracciones. 7. y en otros casos a la de Desarrollo Urbano y Ecología. revisa D.-Pero además. ETC.. los amigos. y así hasta el infinito. de acuerdo Abogada.-Pero si Ud. del cual después de más de veinte años.. continu6 con más fuerza en el siguiente sexenio. aún no se sale. las tenían a su cargo otras dependencias. COMO SON EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE SUS TRABAJADORES. y que no está para atender "asuntos administrativos de la Federación". y así sí.U. con una situaci6n ec0n6mica precaria. SINO QUE SON PARA ATENDER ASPECTOS INTERIORES DE LAS DEPENDENCIAS DEL ROBOT E.M. que se sufre desde el año de 1970. que permite decir que hay una categoría real de funciones? Sí. creando con ello en mucho. sí hay un común denominador. todas las funciones que se atribuyeron a esta mal llamada secretaria. 6. Y eso. si hay ese común denominador. iniciando así el desastre econ6mico del país. pero yo veo que entre todas esas funciones se le asignaron a esa secretaría. ¿o cree Ud.

. (10) Diario Oficial de 31/XII/1985. ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. Véase lo que ha erogado el Estado en esta inútil secretaría: 1984: Se le asignó a la secretaría de la Contraloría General un gasto de (8)…………………………………………………….184 CE.- esta secretaría nada flamante. .00 1985: se le asignaron (9). .900.409. . . .00 1990: se le asignaron (14) . pág.' .00 La secretaria de la Contralorease creo por decreto legislativo de 23 de diciembre de 1982. . $ 1. Diario Oficial de 27/X1I/1984. . . . . . pág. se paga un precio mucho más caro que el que tendría que cubrirse si se hubiera creado solamente una "dirección" o hasta una subprocuraduría.377.00 1989: se le asignaron (13).195. . 2ª Sec. . publicado en Diario Oficial de 29 del mismo mes y año. . . 98. . . si no había partida presupuestal en donde se autoriza el gasto. no se le asignó presupuesto en el. y lo haré saber en la segunda edición de este libro. ………………. .758. . . . y en vigor a partir del 1°. . NO APARECE ASIGNACION ALGUNA PARA ESTA SECRETARIA. . D. . .2. pág. . si tengo la suerte de que pueda llegar a salir. . $ 6.00 1987: se le asignaron (11) . . . Este para mi misterio. . . . por lo cual en el "Presupuesto de egresos" de la Federación Publicado en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 1982 para aplicarse 'en 1983. . en la procuraduría General de la República. (11) Diario Oficial de 31/XIU1986. (13) Diario Oficial de 311XIU1988. en el gasto público. $ 7. . . . lo que ha costado a los mexicanos esta secretaría desde el acto de 1984 pues si bien se creó al final de diciembre de 1982. Sin embargo en ese Diario Oficial del 31 de diciembre de 1982. .200.000.100. . . 100 (12) Diario Oficial de 31/XIUI987. . $28. . . página 27. . sección..321.$ 5. . esta dependencia debía ya de tener su asignación presupuestal. ………………. la. . Set:.. . . pág. . Carlos Salinas de Gortari. .500. .400. 14. ……………….00 1988: se le asignaron (12) . . 24.. 60 (14) Diario Oficial de 29/XIU1989.. . . y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 126 determina que "No podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior. pág.. . ¡Cómo pudo entonces trabajar el personal de esa secretaria durante. .957. . . Procopio. 1983.900. de enero de 1983.00 1986: se le asignaron (10) . ……………… . . . . Sec. "Presupuesto de egresos de la federación de 1983" (7) Este costo debió suprimirse en 1988 cuando ascendió a la presidencia de la República el Lic. 92.696. . . 6. . 14. ……………. . (8) (9) (7) Diario Oficial de 291X1I/1983. espero aclarar lo pronto. . 24. . ……………$28. . . $32. . 103. Seco pág. Vea Ud. pág. . que ha luchado a brazo partido con todo su equipo contra la inflación derivada en buena parte del despilfarro de los dineros del Estado. .

g. . pág. . . pág.NO AL PUBLICO GOBERNADO.331. que! sí ha sido conveniente el funcionamiento de esta secretaría. El decir eso es totalmente falso y engañosos para el Publico. . ante el procurador General de justicia. Y QUE CON MUCHISI-MO MENOR GASTO. que debe desaparecer si es que el Tonatiuhs en turno quiere en verdad reducir el gasto del Estado. .385.-No ha faltado D.. .. son peor que negativos. 8. . se han obtenido resultados económicos por muchos millones y centenas de millones de pesos. . . $54. .322. 27. para que éste a su vez. .000. La creación de esta secretaría. pero muchos ilícitos cometidos por funcionarios al servicio del Estado y que ha hecho consignaciones de ellos. QUE CONSUMEN ESOS MILES DE MILLONES. Así. Procopio quien diga.000. . . empresa paraestatal. . . (16A) . .00 .181. $76. . $45. . ejercí. . le cuesta ya al publico de México.la República.tela acción penal ante un juez federal. y con resultados probablemente buenos. la no despreciable suma de $ 289. a favor de la Federación. . 5 Diario Oficial de 241X1U1991.. se dice que en. HA DADO LUGAR A LA CREACION DE MUCHAS NUEVAS PLAZAS PARA TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. . .300. . se aseguraron más de 52 millones de dólares de los Estados Unidos de (15) (16) Diario Oficial de 271X1U1990.DESPILFARRO ECONOMICO CON lA CONTRALORIA GENERAL 185 DE LA FEDERACION Continúa 41. que fuera Director General de Petr6leos Mexicanos. en contra de esos malhechores.-C. al por mayor. pues por lo que hace a los resultados econ6micos de esta secretaria. 20 Diario Oficial de 181X1U1992. sin duda de manera inte-resada.00. V. pág. si en lugar de esta inútil secretaría se hubiere utilizado personal de la Procuraduría General de .869. . . QUE . y se dice también que con motivo de esas consignaciones. 1991: se le asignaron 1992: se le asignaron 1993: se le asignaron (15) (16) .. . …………………. . ………………. el proceso se le sigui6 al señor Ingeniero Jorge Díaz Serrano. . . la cual nunca se habría erogaDo.E. .00 (16A) Y así a solo 10 años de creada.00 . . . …………. SIN NINGUN BENEFICIO REAL PARA LOS GOBERNADOS_ QUE SOLO ESTAN PAGANDO LOS SUELDOS DE UNA MASA BUROCRATICA INUTIL. ha traído indudablemente BENEFICIO A LOS BUROCRATAS. SE HABRA OBTENIDO UN BUEN RESULTADO A TRAVES DE EJERCER ESAS FUNCIONES POR CONDUCTO DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. . pues ha detectado muchos.

y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas.ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 186 Continúa 41. TUVIERON QUE SER SUJETOS PRIMERO A UN PROCESO. "COLGADO DE LA BROCHA" POR ESE PSEUDO AMIGO. el Gran Capitán inventaba muchos gastos. al margen de lo que se haya dicho en ese proceso contra el Ingeniero Díaz Serrano. NO SIGNIFICA QUE RAYAN PASADO A SER PROPIEDAD DEL ESTADO. ¡¡Qué manera más fácil de hacer las cuentas. YA QUE SE LE HABLA ASIGNADO UN CARGO EN OTRA DEPENDENCIA PARA QUE HICIERA DEL CINE SU NEGOCIO. 9. envi6 el resultado de la "averiguaciones" al procurador de justicia. Pero cada remesa que hacia de dinero. La conciencia de que dicho profesional NUNCA TUVO CULPA ALGUNA. VOX POPULI. Y NO A MEXICO. por eso hoy día cuando una persona evade las cuentas alterando o inventando gastos. QUE POR OTRA PARTE. PUES EllA NO ES PERSONA. PERO TODOS ESOS PRESUNTOS. iba muy reducida. SINO EL ESTADO POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE LA CONTRALORIA. América. NADA TENIA QUE HACER EN ESA PARAESTATAL. se le dice "me rindes las cuentas del Gran Capitán" Desde luego. Por eso hoy día cuando una persona rinde cuentas alterando o inventando gastos. el pueblo entero. ahora sí. AL NO DECIR EL FONDO DEL NEGOCIO. UN CRITERIO EQUIVOCADO DE "LEALTAD" AL "AMIGO PRESIDENTE". y se quedaba con el dinero del Rey. se le dice “me rindes las cuentas del Gran Capitán” . SINO SIGNIFICA. y se quedaba con el dinero del Rey. LAS RESPONSABILIDADES Y BENEFICIOS QUE AFIRMA OBTUVO LA PARIENTA DEL PRESIDENTE. SE DICE COMETIO UNA PARIENTE COLATERAL EN PRIMER GRADO DEL QUE EN 1976-1982 FUERA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.E. del Gran Capitán. que al tipo de cambio del peso con el d6lar en esa época. iba muy reducida y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas. representaban más de cien mil millones de pesos. ha habido muchos otros en donde NO LA CONTRALORIA. CON. el Gran Capitán inventaba muchos gastos. y ASI EL INGENIERO ASUMIO CON SU SILENCIO. PERO NO SE LO DI- (17) El Gran Capitán fue el nombre con el que conoció a Gonzalo Fernández de Córdoba soldado español al que se le encomendaron los ejércitos españoles en la península itálica.-Y así como en ese caso. "VOX POPULAR" tuvo.!! (17) Pero cada remesa que hacia de dinero.-C. para que éste ejercitara la acción penal contra esos presuntos responsables. Y LOS BIENES PROPIEDAD DE ESOS PROCESADOS QUE "FUERON EMBARGADOS" POR EL ESTADO. SE QUEDO ENSARTADO Y COMO DICE EL PUEBLO. y de lo que obtenía de botín debía enviar la quinta parte al Rey de España. SINO QUE SE ACEPTO SE LE TOMARA COMO CHIVO EXPIATORIO DE UNA SERIE DE ILICITOS QUE T AMBIEN. y QUE EL INGENIERO DIAZ SERRANO.

El gasto que se hace en sueldos del personal burocrático. no tenía ya bienes con los cuales resarcir el daño al Estado. Así entonces estimado D. EN CASO DE QUE EL PROCESADO. PAGAR EL DANO CAUSADO HASTA DONDE EL DINERO OBTENIDO DE LA ENAJENACION DE LOS BIENES ALCANCE.-C. ya habrán pasado va rios años. lógico D. APRECIAR EL ABSURDO. SEA CONDENADO CON SENTENCIA DEFINITIVA. se podrá obtener una recuperación económica del Estado. y si hay remate de esos bienes. PERO SIEMPRE EN EL MISMO JUEGO DE CARGOS A LAS MISMAS PERSONAS. 10. pero ello es iluso. es real. actual y mensual. SE PODRAN EJNAJENAR ESOS BIENES. puede Ud. QUE EN ULTIMA INSTANCIA YA NO SE JUSTIFICA PUES EL AMIGO PARA EL CUAL SE CREO. huyen del país. CEN ASI AL PUEBLO. muchos de esos juicios seguidos contra malos funcionarios. Y SE LE ORDENE LA REPARACION DEL DAÑO AL ESTADO. si hay esa sentencia condenatoria. pues por otra parte. YA CAMBIO DE TRABAJO Y SE LE MANDO A LA PARAESTATAL PETROLEOS MEXICANOS. PASA A UNA PARAESTATAL. que haga menos oneroso el costo de esa secretaría. LO ILOGICO DE LA EXISTENCIA DE ESA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. OCUPAN CARGOS TAN DISIMBOLOS COMO SE APRECIA EN ESTE CASO: DE UNA CONTRALORIA. y muchos otros sinvergüenzas. Y ELLO DURARA HASTA QUE NO CAMBIE EL SISTEMA ANTIDEMOCRATICO Y PRESIDENCIALISTA QUE HAY EN MEXICO. QUE SOLAMENTE. Procopio que ¿un señor que ha prestado servicios en una secretaría dedicada a investigar y vigilar la correcta aplicación de medidas de control presupuestario. el de los funcionarios judiciales. Pero un juicio de ese tipo dura de 3 a 5 años. y en cambio lo que se puede recuperar con esos "embargos precautorios" es nada. (el del Ing. y regresan cuando ya caducó la acción penal en contra de ellos. antes de que se les pueda consignar penalmente. consignaciones al ministerio . termina en que el condenado. Encuentra Ud.-Además. con lo cual lo que pudiera recuperar con esos bienes de los malos funcionarios.LABOR INUTIL DE LA CONTRALORIA 187 Continúa 41. o bien si salen absueltos. se gasta en sueldos que siguen pagándose mes a mes. CASI TODOS SON "TODOLOGOS". siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. hay que devolverles esos bienes embargados precautoriamente. y el de los funcionarios de la procuraduría. MOSTRANDO QUE ENTRE LOS FUNCIONARIO. le sigue costando al Estado en sueldos. con gastos que no se recuperan.E. Procopio. Serrano lleva 9 y aún no acaba) y sólo al final del mismo. Y LUEGO PASARA A OTRA DEPENDENCIA. Y CON SU VALOR.

DISTRIBUCION y VENTA DE PETROLEO? Pues sea o no competente. Y QUE LO MISMO HAGAN CON OTRAS SECRETARIAS. y al lector( a). Par terminar. .188 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. lo designó el siguiente presidente de la República. EL MAS IMPORTANTE DE TODOS LOS QUE HAY.E. sufre de esos desvíos y abuso de poder de los malos funcionarios que se cubren con la mampara del Estado. Y EL FRACASO DESDE QUE ERA DEPARTAMENTO DE ASUNTOS AGRARIOS Y DE COLONIZACION. QUE HA DEMOSTRADO SU ABSOLUTA INUTILIDAD. Y NO SOLO INUTIL. a esa INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. BENEFICIO. SINO DAÑOSA PARA EL GASTO PUBLICO.E. COMO LA DE LA REFORMA AGRARIA. LO CUAL ERA MENOS COSTOSO PARA LOS GOBERNADOS. FIN DEL APARTADO 41. y ya. alumno( a). dirija en forma adecuada UN ORGANISMO PARAESTATAL. EN UNA MATERIA TAN ESPECIAUZADA COMO ES LA EXPLOTACION. s610 me resta externarle a Ud. que mi deseo como mexicana. público y otras similares. MI DESEO de que ojala los pr6ximos Presidentes supriman entre otras muchas otras cosas. SUBSUMIENDO SUS FUNCIONES EN LA SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRAULICOS. de persona que como Ud.-C.-C.

E. en la estructura de la dependencia "Secretaría de Estado" Ya en el conocimiento de cuantas secretarías de Estado hay conforme a la inconstitucional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal el señor D. le dijo a la Abogada: ' Querida y admirada Abogada Toñoñoña. son de él según manda la ley. lectora(o). l.F.E. no puede desempeñarlas por sí. pero que como es una persona que carece de corporeidad. Ud. Procopio un tanto incómodo y "sentido" por los regaños de la Abogada. Vea Ud. en materia de administración pública.-C. EJERCERAN LASFUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. y también ignorantes de la lógica común y de la jurídica. y cuando este lo manda a los congresistas. pero en realidad no lo es. o las dos cosas al mismo tiempo.A.-En el artículo 11 que aparece trascrito en el apartado 42. 42. Crítica al Artículo 16 en relación con el 11 de la Ley Orgánica de la Administraci6n Pública Federal.MUESTRA DE PESIMA REDACCION DE UNA NORMA 189 EN. pues sirve para mostrarle una vez más. o ignorantes del Derecho. Continúa 42. son descuidados.P. y de ahí que entre otras personas materiales. alumna(o) un tanto superflua.-C.FACULTADES EN SU NOMBRE. y el es quien la debe . tiene un presidente de la República que es el titular del órgano. de cuerpo físico. Y PUEDE NOMBRARLA Y REMOVERIA LIBREMENTE. y sí pensar para hablar". si el presidente es el titular de la función.Por ello. Esta crítica a la ley podrá parecerle a Ud. pero que como el presidente no es un super hombre (super-man dirán los que no gustan del idioma de Cervantes.-Ubicación de los funcionarios personas físicas. y ES POR LO MISMO EL PRESIDENTE EL QUE TIENE LA FACULTAD DE DETERMINAR QUE PERSONA ES LA QUE VA A EJERCER ESAS . realizar a través de personas físicas. Toñoñoña. 42. como se lo autoriza la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 89. la falta de cuidado y de técnica con que elaboran las normas todos los que antes menciono. me ha explicado ya que las funciones que debe desarrollar el Estado. y estos cuando el proyecto lo convierten en ley. sino que las debe. corporales. empezó a medir sus preguntas y empezó a dejar de "hablar para pensar.ejecutivo del Estado. y una vez que pensó. material y formalmente hablando.LA LEY LO. se determina que los titulares de las secretarias de Estado y departamentos administrativos. como los que en nombre del presidente de la República elaboran un proyecto de ley. y que es en este funcionario que se depositan todas las facultades del robot Estados Unidos Mexicanos. si bien entendía que ésta tenía razón para su enojo.

E. política. pues si esos 19 grandes son muy buenos.F. está en que no ponen cuidado. o una escuela. 2. pues ya habíamos.-C. ¿Tendrían además tiempo para hacer todas esas obras. o peones. o un puerto. el que digan: "No nos fijamos. y además administrar la actividad del Estado? Como la pregunta estaba bien planteada. EJERCEN LAS FUNCIONES QUE SON DEL PRESIDENTE. toda la razón al preguntar eso D. como es. como se dice cuando alguien puede hacer algo muy bien. o una obra hidráulica. FIN DEL APARTADO 42. y después de los diputados y senadores que la aprobaron. hacen las cosas sin cuidado ni estudio alguno. que los funcionarios que arriba mencioné. y al respecto Ud. Pro ejercer. y todos ellos. esos 19 super funcionarios van a construir la obra? Y supongo que no. La explicación reitero. y estábamos cansaditos". son 17. que son los que. o deben serlo. mas un 'jefe" de Departamento. ¿cómo se explica que en el artículo 6. en cuanto a su número. apenas a 5 artículos de distancia del]]. para hacer ese tipo de obras. que CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LOS TITULARES DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS EL TRAMITE Y RESOLUCION DE LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA? Pues no tiene explicación lógica alguna. o un aeropuerto. los determina el Estado por conducto de los legisladores. etc. o las dos cosas. la Abogada no lo regañó. dijo D. si no la ejerce directamente.190 ERNESTO GUTIERREZ YGONZALEZ Continúa 42. Y NO SON ORIGINARIAMENTE DE ELLS. ahora pregunto. dan 19 esforzados funcionarios. No cabe aquí la disculpa para los asesores del entonces presidente de la República que le elaboraron el proyecto de ley. . PUES LA VERDAD ES QUE LOS SECRETARIOS Y JEFES. para la . puede el Estado realizar todas sus funciones formal y materialmente administrativas? Porque estimada Abogada. o un hospital. además influidos en su mente simiesca por el "muñeco" que lleva ese nombre) tiene necesidad de ayudantes. Procopio ¿Con ese número de 19. debe tener mucho cuidado cuando llegue a ocupar cargos públicos.-C. diga la L.OA. le pregunto ¿Si se quiere construir una carretera. y son los secretarios de Estado. Pero suponiendo que "dieran la pala". no creo que sirvan como ingenieros o "maestros" de obras. y sí procurar que en las leyes haya congruencia y lógica.-Si lo anterior es así conforme a ley. o son ignorantes. los cuales por hoy. Pero.E. junto con el presidente. y le contestó con comedimiento y dijo: Tiene Ud. pero sí lo calificó de ingenuo. hecho muchos artículos.P. para no incurrir en barbaridades como éstas. determina quién lo hace y delega entonces su ejercicio. y sólo se puede pensar.

y ya después. tiene Ud. muchos. hacia la base de la pirámide. Inmediatamente hacia abajo. muchísimos empleados' inferiores en diversas categorías descendentes (ahí tiene de nuevo lo de "categorías"). copio. los cuales al sumarse todos los que hay en esas secretarías. luego los jefes y subjefes de oficina. y así dispone que "Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado. de las funciones formal y materialmente administrativas o ejecutivas del Estado. Así. El artículo 14 de la citada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. pero muchos. una pirámide. bien ha repetido.-C. le diré cómo se ubican los funcionarios. cuando se trata. una cantidad de personas físicas que rebasa los cuatro millones. quedan a un mismo nivel los subsecretarios y el oficial mayor. que el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone que "Los titulares de las Secretarías de Estado y de los Departamentos Administrativos EJERCERAN LAS FUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA" y probado ello. nombra a sus secretarios. diciéndome que todas las funciones son originariamente del presidente de la República. Subdirectores. pero después éstos tienen a sus órdenes directas.ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 191 Continúa 42. Antes. desde luego. le dan a Ud. da esta organización u "organigrama". lo que Ud. si bien por arriba de él está el presidente. siempre hacia abajo. y la estructura u "organigrama" de ésta por consecuencia. vienen todos los demás empleados o gran masa burocrática que sirve de base a la pirámide. Oficial Mayor. en una secretaría cualquiera. una idea general de cómo se ubican las personas físicas en las oficinas de una secretaría. menciona.E. Directores. Jefes y . siguen los directores. y por ello le explico que el Estado a través de su presidente de la República. voy a apoyar con la ley en la mano. se hace todo lo físico que Ud. después de sección o mesa. le voy a dar a Ud. se auxiliará por los Subsecretarios. indirectas del presidente. en la punta de la pirámide está situado el secretario de Estado. quien para el despacho de los asuntos de su competencia. luego en ese mismo orden descendente están los jefes y luego los subjefes de departamento. Por ello. y muchas más que se contratan de manera eventual para cierto tipo de trabajos. Después para abajo. Imagine Ud. personas físicas. y en la parte de arriba. y ya con ellas.

tienen entonces. excepto aquellas que por disposición de la ley o del reglamento interior respectivo. sino gobernador.192 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 42 Subjefes de Departamento. ya que antes no tenía "secretarios". cuando determina que "Corresponde originalmente a los titulares de las Secretarías de Estado y Departamentos administrativos el trámite Y resolución de los asuntos de su competencia. de esa "pirámide" de que antes le hable. se resolvió dejar de llamarles "directores generales". Antes de hacerle un dibujito o "dibujito". Para hacer mas pomposa la administración pública del Distrito Federal." Y se completa esta norma con el contenido del artículo 16 de la propia ley. el Presidente de la República podrá ser representado por el Titular de la Dependencia a que corresponda el asunto. y ahora el mismo "gato nada mas que revolcado"." En los juicios de amparo. antes había el director general de Protección y Vialidad del Distrito Federal. cuando es una Entidad Federativa. como sucede en las entidades federativas. y darles el calificativo de "secretarios". como dice el dicho. sección o mesa. y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales. pero para la mejor organización de trabajo podrán delegar en los funcionarios a que se refieren los artículos 14 y 15. etc. según la distribución de competencias. lectora(or). y que el nombre del cargo les "ayudara" a cobrar más autoridad y "apantallar" mas a los gobernados. En los casos en que la delegación de funciones recaiga en jefes de oficina. cualesquiera de sus facultades. Así. Todas las secretarías de Estado. se le designa pomposamente "secretario de Protección y Vialidad". la misma es- . que no debía ser jefe. como decía Ud. alumna(o). también tiene un "organigrama" piramidal igual a la de una secretaría. sino "directores" que equivalían a un secretario de Estado. estimado Procopio. mal considerado como Departamento Administrativo. pero se le dio en los últimos años una variante. aquellos conservarán su calidad de trabajadores de báse en los términos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. de sección o de mesa de las Secretarías y Departamentos administrativos. en su relación con el jefe del Departamento del Distrito Federal. las inconsecuencias jurídicas que se contienen en ésta norma." y vea Ud. Oficina. en las "columnas de enfrente". deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. debo apuntar que para el Distrito Federal.

E. tructura u organigrama. tienen ésta presencia.ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 193 Continúa 42. pero en lo fundamental. salvo detalles especializados. directores o jefes. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SECRETARIO DE ESTADO SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE JEFE DE OFICINA SUBJEFE DE OFICINA JEFE DE SECCION O MESA SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE OFICIAL MAYOR GRAN MASA BUROCRATICA .-C. y así podrán variar en cuanto al número de subsecretarios.

lo entienden y les ilustra el funcionamiento de la administración pública. también se les "categoría" con la designación de "ALTOS FUNCIONARIOS". a los directores y subdirectores. la estructura de una secretaría de Estado. a D. si es que Ud. a todos los demás se les llama "EMPLEADOS". para que lo apreciara de "bulto". pues más adelante servirá para el estudio de la Ley Reglamentaria del artículo 123. Al presidente de la República.B de la Constitución. y cómo se organiza una secretaría de Estado. subsecretarios y oficiales mayores. Y no olvide Ud. Y de ahí para abajo. en lo que se refiere a los lugares que ocupan en la jerarquía administrativa. pero ni modo.194 Continúa 42 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Este es entonces el "organigrama" que le presentó la Abogada Toñoñoña.de este libro. aprecia Ud. Procopio. Procopio. FIN DEL APARTADO 42 . y creo que a los "genios" del Derecho administrativo. alumna(o). les parecerá muy feo el dibujito. junto con los secretarios de Estado. ya con una vista "objetiva" del horrible "organigrama" que me sugirió el autor. esta clasificación. se les cataloga como "FUNCIONARIOS". los distintos empleados o trabajadores al servicio del Estado. al igual que D. Procopio. Y volvió a tomar la palabra la Abogada Toñoñoña y le dijo a D. .

-Criterio al que atiende el titular del Órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos para designar a los secretarios de Estado y al Jefe del Departamento del Distrito Federal. tanto de hecho cuanto de Derecho. o deben ir. estaba reglamenta da o restringida por algún ordenamiento legal. le di el concepto que elaboré. en el apartado 63. pueda captar esta crítica a la forma en que la práctica desvirtúa a la teoría del Derecho administrativo y a la misma Ciencia de la administración.E. Procopio.-EI Derecho administrativo determina las formas. lectora( or). La Ciencia de la administración expone los principios y preceptos que buscan y tratan de alcanzar la eficacia y economía en la ejecución de la administración. Adelante. pues ya del primero. y precisamente entre esas facultades omnímodas.CRITERIO PRESIDENCIAL PARA DESIGNAR UN SECRETARIO DE ESTADO 195 43.la República para esas designaciones. si bien cada uno tiene su función. pueda . comento las enormes facultades que la Constitución otorga al presidente de la República. y a otros altos funcionarios. que en su subconsciente es un "tiranuelo".siente admiración y envidia del presidente de la República. de omnímodamente. designa a los Secretarios de Estado. La Abogada. El Derecho administrativo y la Ciencia de la administración. Significado de la palabra burócrata. para de manera mejor y menos costosa. y precisamente para que Ud. y quisiera que su palabra fuera obedecida como la de un Tonatiuh. y de ahí que le preguntara a la Abogada Toñoñoña si la facultad que tiene el titular del órgano ejecutivo para nombrar y remover libremente a sus ayudantes. voy a exponerle de manera breve. como que es Doctora en Derecho. muy unidos de la mano. .-C. b).-Critica a la forma en que el titular del Órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. pues él quisiera mandar así. con un aire doctoral. Así entonces. para el desempeño de sus funciones. algún criterio que debiera observar el presidente de . al inicio de este libro. modos y medios de actividad que el Estado por conducto de los funcionarios públicos. modos y medios que debería de observar el Estado. alumna ( o).-El Derecho administrativo determina las conductas que debe observar el Estado. al Jefe del Distrito Federal. está la de designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del Departamento del Distrito Federal: D. van siempre. y si había conforme a ley. se calzó las gafas y con el dedo meñique de su manita iz- 43 . puede considerar que: a). dicho en forma muy breve. volviéndolo un dios' sexenal. qué es la segunda. tiene que emplear para mejor alcanzar los fines del Estado. La Ciencia de la administración propone formas.

Ahora. y en primer lugar el presidente de la República.-El Derecho administrativo establece como se organiza la administraci6n pública. en los términos de la Constitución en su artículo 71. veamos lo que sucede en México. Pues bien. y en especial de menores costos fiscales para los gobernados. c). quierda. se une a su cara. cuando se reunieron la Abo- . pero no por ello menos estudiado. que fuera presidente de la República entre 1920' y 1924. Alvaro Obregón. eran también "suyos"? ¿Cree Ud.E.196 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 43. para el efecto de que al elaborar el Derecho administrativo que debe a su vez determinar el funcionamiento y estructura del Estado. cuanto a los secretarios de Estado. en lo que se refiere a la función administrativa. a su sola "inspiración". busca y propone los medios para mejor organizarse la administración pública. "hombres del Congreso". iba a permitir que se le dijera cómo iba a nombrar a sus secretarios de Estado. ya que sentía y así era. haciendo un nervioso movimiento. y rind4 óptimos frutos en beneficio de la colectividad. los puede nombrar y remover libremente el presidente. que Tonatiuh presidente. así en posesivo. ven al Derecho administrativo como algo que se debe aplicar al gusto de ellos. y entonces ya concentrada en la pregunta que se le formulara. que los miembros del Congreso. y no se dá ningún criterio para que se haga esa designación o remoción ¿Cree Ud. debe de es tudiarse por los legisladores. dios omnímodo sexenal. contestó: estimado cuanto ignorante D. y ahí ha leído que tanto al jefe del Distrito Federal. iba a permitir que se le dijera qué requisitos debe llenar y quién sí. y a la Ciencia de la administraci6n como algo que se debe estudiar y aplicar. La Ciencia de la administraci6n. todo lo que dice la Ciencia de la Administraci6n. o se los nombraran "sus". siempre y cuando no sirva para mermar el poder de que gozan los funcionarios. Y así. aunque ello redundara en beneficio del propio Estado. y que es el creador de ese omnímodo presidencialismo que se vive en nuestro país. y quién no. esté correctamente presentado. ya que los que pueden iniciar leyes. Procopio. que D.-C. las empujó hasta el punto en que su naricilla respingona. de "huele queso". y sugiere también c6mo se debe formar y actuar un funcionario público. y por todos aquellos funcionarios que tienen el derecho a "iniciar" leyes. para entender lo que es el Derecho administrativo a la mexicana. y de ahí que el presidente. me parece tontita su pregunta. como se dice en alcanzar los fines que tiene determinados. ya que van varias veces que lee usted la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. llena los requisitos para ser secretario de Estado? Naturalmente que no.

si darle lineamientos que adoptara el Derecho administrativo de la Ciencia de la administración. en el infinito orgullo y vanidad de los presidentes. por ejemplo. y no hay ley que se lo prohíba. que para ser secretario de la Defensa Nacional. se designó primero. Procopio. Doña Albeza Sofronisca. cuando dispone que "Para ser secretario del despacho se requiere. y si bien con respecto a estas dos secretarías por razón de la misma función. determina quiénes serán sus colaboradores. que puede enviar a sus congresistas. que para ser secretario de Marina. sólo él. para la selección de las personas que deban de ocupar el cargo. Procopio y la hermana de éste. pero que del mar no se sabe que tuviera antes experiencia alguna.E. Debería de haber un ordenamiento. si no se le quiere limitar. en el cual se dijera por ejemplo. pudiera suceder que designaran para ocupar esos cargos a personas que no tuvieran esa cualidad castrense. resulta inconsecuente. estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos. pero tengo la certeza de que no enviaría un proyecto de ley que implicara una merma a sus potestades. sabiendo que se lo aprobarán. de nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado. Así. está en el artículo 91 de la Carta política. que se dio el caso de que un "favorito" del visceral presidente que desgobernó al país entre 1970-76 deseaba ser gada Toñoñoña con D. Ya sabe Ud. haría que se modificara la Constitución.casi siempre ha sucedido así. y para despedazar a los que desee. a esa omnímoda facultad que le otorga la Constitución. y esa dependencia que se le . NO RECONOCE LIMITE RACIONAL DE ESPECIE ALGUNA. y debiera de tener. que si al presidente se le antojara hacer secretario a un joven de 25 años. y él. les digo que el poder del presidente de la República para designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del mal llamado "DEPARTAMENTO" del Distrito Federal. a una señora Licenciada en Economía. lo cual en un sistema democrático como se supone que es el de los Estados Unidos Mexicanos. que probablemente sabía algo del mar por haber ido a un puerto a descansar a sus playas. se tuviera que ser militar. sobre el tema que desee. se tuviera que ser marinero. como secretaria de Pesca. El presidente de la República es tan. y difícilmente habría quien se le opusiera.DESIGNACION CAPRICHOSA POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO 197 Continúa 43. La única limitación que tiene el presidente." Pero tenga la seguridad D.-C. ser ciudadano mexicano por nacimiento. sin atender a ley o disposición alguna sobre idoneidad para el cargo. pero tan poderoso en México D. Procopio. cataloga subjetivamente la capacidad y habilidad de esas personas. la iniciativa de ley que le venga en gana. círculos religiosos. véase que durante el sexenio de 1988-1994.

lo lógico. y así. es real. at1n sin tener ]a edad que exigía ]a Constitución Política del Estado de Sonora. Mario Moya. Procopio ¿y qué también el presidente tiene en la Constitución facultad para designar a los gobernadores de los Estados? y desde luego que legalmente no tiene la facultad. que era el secretario de Gobernación. Pero el presidente de la República. aunque se haya dicho que las causas de]a "desgracia" del Lic. y se le siquiera un juicio por haber dispuesto. reducir la edad que exigía la ley para ser gobernador. dirá D. cuando el entonces presidente de la Repúb1ica Lic. designar no a un político. ocupó la gobernatura de ese Estado norteño. y que entiende sin duda de estos aspectos mejor que muchos otros profesionales.-C. como dice la Constitución. y asunto arreglado. una persona que tuviera conocimientos de los problemas del mar. sino para que llegara a ella una persona conocedora de los problemas del mar. debían modificar su Constitución. la prepotencia y el abuso de la autoridad del presidente. indignado porque el Lic.E. pero no tenía la edad requerida por la Constitución del Estado de Sonora. Podría el presidente de la República que es economista. pero la realidad es que también la tiene de hecho. Así es]a política mexicana. Luís Echeverría Alvárez.198 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. lo que dice la Ciencia de la administración. y se dio en el año de 1971 Y 1972. puede -1Wmbrar y remover libremente a los secretarios de Estado. el Lic. Echeverría para ser el futuro presidente. todo lo capaz que se quiera. cuando era de los era de los "favoritos" del presidente Echeverría. !A ese grado se dá la arbitrariedad. sino que lo era. José López Portillo y Pacheco. No obstante. gobernador de su estado natal. si 1a a una persona que por ejemplo hubiera vivido y trabajado en (39) Ese caso de que habla Abogada Toñoñoña. determinó que los legisladores locales del "Estado Libre y Soberano de Sonora". de un depósito de "barras de plata". hizo el presidente que dicho texto po1í1ico se reformara. y así se hizo. y su "favorito". Biebrich e hizo que se le "corriera" de la gobernatura de Sonora. no era como para ponerse a aprender la materia. la una entidad federativa que 1o tiene litorales manos. . . y en mala hora. para ser gobernador. A este Lic. Luís Armando Biebrich. y se trata de que gobernó precisamente. le dio "caballazo" al Lic. Biebrich. entonces el presidente Echeverría. y se pusiera que podía serio una persona de menos de 30 años. y lo que dicta la teoría del Derecho administrativo. . ese presidente. y el presidente decidió que sí sería gobernador (39) Y Ud. la removió y designó a un licenciado en Derecho!!. y como no era ese "el designado" por el Lic. es que deben a de ocupar ese cargo. supuestamente. al que había hecho "gobernador" del Estado de Sonora" había mostrado inclinación política para que fuera el futuro presidente de ]a República para el sexenio 1976-82. y ya después cuando el presidente de la República vió la incapacidad de dicha señora. fueran otras. economía nacional. y antes el de gobernador de esa entidad federativa. que ni la llamada soberanía de las entidades federativas respeta!! Pero no quedó ahí el chistesito confió. populachero por excelencia y al cual se le debe el inicio y más fuerte rompimiento de la. el Lic. que antes había ocupado el cargo de diputado por el Estado de Puebla. Biebrich.

Así V. el presidente es todo poderoso. y se le persiguió judicialmente como delincuente.-Que tenga experiencia política en la materia que corresponda a la se cretaría que se le fuera asignar . yeso muestra como es el Derecho administrativo a la mexicana. estará de acuerdo conmigo en que. Creo que Ud. hizo que se le desconociera como gobernador. con experiencia burocrática su fciente. tuvieran un máximo de capacidades burocráticas acreditadas. para ocupar ese cargo. a más de que fuera desde luego su amigo o persona de su confianza o de su equipo: a). pero siempre y en todos los casos.-C. que puede haber límite a esa facultad del presidente para nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado y a su jefe del Distrito Federal. se fuera Ingeniero. sino que cuando ese "favorito" cayó de su "gracia". Y ¿así ingenuo D. o licenciado en Literatura u otra materia similar. que para ser secretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos. se debería de exigir que entre los posibles candidatos que tuviera el presidente para elegir a su secretario. se debiera ser médico. considerando las virtudes que deban tener esos elegidos del señor? Naturalmente que no. cree Ud. sino en cuanto a que se le debiera de exigir que los designados. tuviera que tomar en cuenta estos requisitos. pero no en cuanto a nombrar y remover libremente a esos funcionarios.DESIGNACION DE SECRETARIOS DE ESTADO AL CAPRICHO 199 DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Continúa 43. Debería de haber un ordenamiento que respondiera a la teoría del Derecho administrativo y a la Ciencia de la administración. hidráulico o agr6nomo.E. civil. y además haber vivido o haber tenido una amplia vida rural. Pero en fin. y así dijera que para ser secretario de Hacienda y Crédito Público. que para ser secretario de Educación Pública. Pero además de ese primer requisito formal. se debería de ser o licenciado en Derecho o en Economía. y lo hizo. resolvió despedazarlo. debiera de establecerse una limitación a esa facultad omnímoda del presidente. Procopio. la Constitución le dice que el cargo de Procurador aspectos relacionados con el mar. entonces éste ofendido hasta la médula de los huesos por la "deslealtad" del que fuera su "favorito". que si se fuera a ser designado secretario de Salud. g. licenciado en Derecho. candidato que no era el oficial del Tonatiuh en turno. por el bien del país. del señor presidente. debido a que según se dijo en aquella época había mostrado dicho "favorito" preferencia por un posible candidato a la presidencia de la República para el sexenio 1976-1982. y con práctica en materia de Derecho administrativo en su rama fiscal y conexos. pues mediante un fácil "4" que le tendió. y así en cada caso de cada secretaría. se fuera maestro Educador. o experiencia profesional bien demostrada en el ámbito relacionado con el ramo de la secretaría. inventándole varios delitos.

O b)... y que debe consagrar toda su energía física y mental a ese servicio. que el pueblo paga su sueldo.. e). aprovechándose del cargo.. c). . se hace por el autor del libro D. lazo una exclamación altisonante. es necesario ilustrarlo a Ud.200 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. Procopio. el dibujito o “debujito” como Ud. como la Constitución Politica de los Estados unidos Mexicanos. En las "columnas de enfrente".. palabra que se forma a su vez con el vocablo francés "BUREAU". Procopio escucho lo anterior. sobre lo que significa "burócrata". que se registra en la Carta Política. Por ello. cualquiera que fuera la profesión. del organigrama de una secretaría. pero si se puede afirmar que le dijo algo parecido a esto: “A que mi Abogada tan de a tiro”. ahí en la base se habla de GRAN MASA BUROCRATICA". qué es BUROCRACIA.-C. NO ENCONTRARIA PERSONAL SUFICIENTE PARA QUE OCUPARA A TODOS LOS CARGOS. que significa en idioma español "ESCRITORIO". Cuando D. pues que no entiende que si eso tuviera que hacer el presidente para convenir sobre el nombramiento de secretario y demás nombramientos que el hace. de lo que es y del contenido de las leyes fundamentales del país. o la que este vigente durante su cargo. y si ve Ud. de donde resulta que B UROCRACIA en su sentido literal es EL PODER DEL ESCRITORIO". la Ley Organica de la Administración Publica Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. y el vocablo griego XPATOΣ que en español significa "PODER”. SIGNIFICADO DE LA PALABRA BUROCRATA. General de la República. que tiene criterio y concimientos firmes de lo que es el “servicio publico”. BUROCRACIA deriva del vocablo francés “BUREAUCRA-". ya que he usado tanto esa palabra. ¿esta usted soñando?. siguió diciendo la Abogada al señor D.Tener conocimientos. la crítica a tan absurdo sistema de designaciones. ¿qué quiere decir burócrata? BUROCRATA es la persona que pertenece a la BUROCRACIA. lo debe de ocupar precisamente un Licenciado en Derecho. Pero. dice.E. entonces sí lo entenderá. y con ello no le he dicho nada en verdad. que resultaría un tanto impropio anotarla textualmente en este libro.Pero en especial. Pero si le digo a Ud. Procopio. y del Código civil Federal. demostrarle al presidente.Que tenga solvencia moral y económica suficiente como para presumir que no va a ocupar el cargo para enriquecerse haciendo negocios en su beneficio. d). y acreditar que sabe y entiende lo que designa el presidente para servir al pueblo.Que tenga experiencia admisnistrativa en el mismo ramo. pero esa es la única indicación en cuanto ala capacidad de los altos funcionarios.

piensan que al entrar al desempeño del cargo. Ud. más que difícil cumplir con esas exigencias si las marcara la ley. Tienen la idea de que al atender al público le están haciendo un favor. no le alcanzaría la especializada para tanto nombramiento que debe hacer. fuera de orden. Pero ya en especial. pero además. será "requete buena" para el Derecho. pues de hecho esa es una limitaci6n a ese poder omnímodo. y de ahí que le dán malos tratos y son por regla general.-C. entonces por antonomasia. propone. Y EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL? Porque deveras Abogada.DESIGNACION POR "INSPIRACION" DEL PRESIDENTE DE LA 201 REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Continúa 43. creen que éste es el que debe servir a ellos. se auto nombraba EL PRIMERO DE LOS BUROCRATAS. y si bien ahí en el partido hay mucha gente inteligente. Y QUEDARIAN ACEF ALAS MUCHAS DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. me ha ayudado mucho a disminuir la. y DESDE AHI EJER CEN EL PODER QUE LES ENTREGA EL PUEBLO PARA QUE LO BIEN GOBIERNEN. EN OTRA FORMA DICHO "EL PODER DE LOS QUE ESTAN DETRAS DE UN ESCRITORIO". es para ocuparlo solamente. o de aquellos que sin serlo. Es rara la vez que atienden a alguna de esas cualidades que en gran número Ud. Y le resultaría difícil de cumplir ya que de acuerdo con el "democrático" sistema que priva en el medio de que "s610 los del partido político en el poder" acceden a los altos cargos. y sí cobrar el sueldo. que desde luego Ud. lo más grave. La palabra en sí. es que si tratan con el público. NO AL ESTADO. y así por ejemplo el presidente señor Adolfo Ruiz Cortínes. por su mero capricho. como casi todos los trabajadores al servicio del Estado. recurre primero a sus "amigos personales". O DEBIAN DE ESTARLO. no trabajar. le sirvieron A EL. y lo hacen como perdonándole la vida. no es mala. no sabe nada de lo que es la política. y no ellos al público. Lo malo es que muchos de los burócratas al servicio del Estado. pero créame que yo a pesar de mi incultura jurídica. y además. déspotas en su conducta. Y lo decía con orgullo.E. se les designa como BUROCRATAS a los trabajadores al servicio del Estado. de sus compañeros o "ñeros" de partido. O EL BUROCRATA NUMERO UNO. EN AÑOS ANTERIORES. y que no podré decirle que está Ud. A LOS QUE "FORMARON SU EQUIPO . desde el presidente de la República hasta el más inferior de los empleados "EST AN CASI SIEMPRE DETRAS DE UN ESCRITORIO". pues el siempre estuvo arriba en la jerarquía burocrática. ya que eso sería lo ideal. ESTO ES. ya que el presidente debe echar mano primero. entiendo que Ud. ni de como se la gastan los presidentes para elegir a sus secretarios y demás funcionarios. pero en la realidad le resultaría al presidente. que lo fue entre 1952 y 1958.

y no prestan el servicio que deben prestar. ya que lo que le inte- . Es tradicional el conocimiento de que un gran número de burócratas no desempeñan sus funciones con la celeridad que debieran. y es por ello que quien les paga su sueldo. para denotar a este tipo de personas que para nada bueno sirven.-C. sino que él es “El jefe” cuando esta en la cúspide. sin mas conocimientos de los elegidos. que ven en EL. hasta en una empresa particular.E. y se le van pegando como lapas. no trabajan. NO LOS ESTIMA SUS AMIGOS. pero de él para ellos no. mal encarada. Es así que cuando en una oficina. que ya cree EN SU DESTINO MANIFIESTO.202 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. “amigos” de ese personaje. va subiendo en la larga escalera. SINO QUE EL ESTADO SE LOS PAGA CON LO QUE RECIBE DEL PUBLICO EN FORMA DE IMPUESTOS Y OTRAS PRESTACIONES ECONOMICAS. como piezas de ajedrez. y es probable que entre esos. reciben su sueldo de lo que el Estado recauda de dinero del pueblo. pero eso no le importa al presidente. Y ASCENDER EN LOS PELDAÑOS DE LA POLITICA. y asi se ha visto desde el Tonatiuh que ocupo la presidencia al paso de su persona por diferentes cargos públicos antes de la presidencia. pero “EL”. hasta el último de los burócratas. en el sentido real d la palabra. los llama por “lealtad” que le profesaron. y ES UNA FICCION. que trata a las personas con despo- DE TRABAJO” ANTES DE SER PRESIDENTE. son amigos. hay un empleado empleada floja. que el final solo le esta reservando a uno cada seis años. y yo. es el pueblo. ni sirven al público con la atención y cortesía que merece. Y una vez en la cima. el que va a ser presidente. antes de ocupar el cargo. Y SABE QUE LO PUEDE UTILIZAR PARA PONER SUS PIES EN SUS ESPALDAS. peyorativo. del Estado o no. PUES VOLVEMOS AL PUNTO DE INICIO DE ESTE LIBRO: EL ESTADO NO TIENE CORPO REIDAD FISICA. asi con mayúscula. Y asi. maltratan al público. y los destina como le viene la gana. algunos se sientan. Y cuando los funcionarios y empleados. SINO SUS SERVIDORES. paso a paso. a los altos cargos. que sus sueldos se les paga NO EN REALIDAD POR EL ESTADO. de nuevo con mayúscula. un político de porvenir”. entonces se utiliza la palabra "BUROCRATAS" en un sentido ofensivo. Desde el presidente de la República. Naturalmente que muchos de esos amigos no tienen cualidades de altos funcionarios. Vea Abogada. en cualquier lugar. grupúsculos o “grupito de amigos” la mas de la veces. . Ud. QUE EL HABERLE “SIDO FIELES DURANTE VARIOS AÑOS”. incluidos en éste. ya tu debieran entender todos los burócratas. a esos que de ellos para él.

El fracaso fue mayúsculo naturalmente. que se pierde en la historia de la humanidad. y contra toda su amistad de vecindad. que se trate de personas capaces para el desempeño del cargo. se designó por el presidente en turno a un secretario de Comunicación y Transportes. Pero ni modo. consuelo de . en especial cuando. Procopio. que es el que en última instancia debe importarle. tismo. pero el presidente que no puede sentirse despreciado. lo hizo el presidente. en donde se ha desatado lo que se puede estimar es terrorismo "fiscal" por parte del Estado. que tenía como única mérito el ser "vecino" de casa en la calle donde vivía el presidente antes de llegar al cargo.tontitos". Pero. pero que nunca había tenido un alto cargo público en la rama de comunicaciones ni en la de transporte. resulta que la "burocracia" en su sentido más peyorativo no es exclusiva de México. podría decir que sucedió hoyo ayer. es saber que tiene "incondicionales" que le cubran la espalda. si al mandar el presidente se equivoca. y no se conviertan en una amenaza para su imagen". Tal es el caso en el sexenio de 1946 . Otras veces recurre a los elementos que en verdad el apreció eran capaces en su profesión u oficio. muchos empleados del Estado. aunque poco después tenga que dejarlo que se vaya voluntariamentemente del cargo.. tuvo que removerlo aunque no al poco tiempo. aquí en México. a recopilar anécdotas de torpezas e insolencias de burócratas. o "YA TE BUROCRATIZASTE" Y ese es D. y el libro al que me refiero se tradujo al español con el nombre sa a éste. pero ese solo hecho no le garantiza al pueblo. con el daño natural a la función. Ese autor se llama Paul Tabori.. . y la forma despectiva en su trato de . y ya. y de menores funcionarios. olvidándose que ellos somos los que sostenemos la vida del Estado. Hay un autor de libros que dedicó muchos años de su vida. Y así se ha visto también que un sujeto que es llamado a colaborar con el presidente . se ocupa de comentar la actitud de los burócratas dedicados a la recaudación de impuestos. dándole el mayor de los recursos con que cuenta para cubrir sus necesidades y satisfacer sus fines. y le suprime lugares y fechas. se le dice" P A RECES BUROCRATA". y conforme al dicho muy mexicano. sin que es un mal epidémico. y si lee Ud. recordando aquel dicho de "mal de muchos. Vea como en el sexenio de 19821988. por honesto. para su consuelo. algo de gran actualidad en México. le diga a éste que él no desea ni está apto para ocupar el cargo.C-E. ese libro. en contra de los causantes. que han dado base para que se utilice esa palabra respecto de ellos. y es así como integra los cuadros de altos funcionarios. insiste y hace que asuma el cargo ese hombre "rara avis" de honestidad. vuelve a mandar..LA BUROCRACIA AL DESNUDO 203 Continúa 43. el significado de la palabra burócrata.

la adquisición de autoridad muy frecuentemente determina la pérdida de la inteligencia. y no cabe duda de que la mayoría son excelentes esposos. pero de "política a la mexicana tI. Esa es muestra de honestidad. pues lo único que el quería era dedicarse a seguir haciendo crecer su empresa. En otros casos el presidente sabe que la persona elegida. o el país en que desempeñan sus funciones. de "Historia de la estupidez humana" (40) Y yo por mi parte. es al mismo tiempo peligroso y falso. Buenos Aires. "catedra". asesorado por los Tabori Paul. la conocida como "D. pues son verdaderamente sensacionales. tan pronto se apoderan de un escritorio y de un mueble para archivo de papeles les ocurre algo misterioso y terrible. para que medite sobre este problema de la burocracia. pero como este sujeto es en verdad hábil para la politiquería. Trad. en donde ocupar un cargo de secretario es mejor que sacarse el premio mayor de la lotería. la atrofia de la mente y un estado crónico de estupidez. Nadie negará que los funcionarios gubernamentales son seres humanos. que al señor presidente por regla general EN NADA LE INTERESAN LOS ATRIBUTOS QUE UD. pues "Por lo que se refiere a la burocracia.204 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. padres afectuosos y buenos ciudadanos. ATINADAMENTE MARCA COMO CONVENIENTES PARA QUE SE HICIERA LA DESIGNACION DE SECRETARIO DE ESTADO y DEMAS CARGOS PUBLICOS DE PRIMERA LINEA. pero en el aspecto político. el señor Ruiz Galindo ocup6 el cargo. Afirma Tabori que hay un proverbio turco que dice "Si Alá te dá autoridad.E. De todo esto le resulta estimada Ahogada. carece del mas elemental sentido de la materia a que se reitere la secretaría que le asigna a su amigo o favorecido. a más de lo que ya dijo la Abogada Toñoñoña. 1961. sea cual fuere la edad del sujeto. el presidente insisto.-C. y lo deja al frente de la secretaría. alumna(o) voy a transcribir algunos de los párrafos de ese libro. M: Nacional". Antonio Ruiz Galindo. Pero. o para que llore de rabia e indignación cuando sea víctima en alguna forma de esa especie humana. y creo que ahora soy yo el que le da a Ud. ffistoria de la estupidez humana Editorial Dédalo. Pero considera que este proverbio como muchos otros. (40) 1952. lectora(or). pero poco después renunci6 al mismo para dedicarse a sus negocios. de Anfibal Leal. también te dará la inteligencia necesaria para que sepas mandar". y éste le manifest6 que no se sentía con voluntad de desempeñar el cargo. en que el presidente llamó para ocupar el cargo de secretario de Economía al Sr. . entonces le designa dos subsecretarios expertos en la materia. y caso muy raro en México.

los propone para ocupar el cargo de ministro o ministra de la Suprema Corte de justicia de la Nación. sinuoso lo directo. Hay muchas excepciones. Engordan dos subsecretarios expertos en la materia. que serán los que en realidad harán el trabajo jurídico. el imperio de Dioclesiano que ya se agrietaba por todas partes. se adornen con el trabajo de los inferiores. pag. Cit. Así entonces. y convertir al clisé en profunda y reveladora verdad". Las oficinas gubernamentales son viveros de estupidez. Ob. El papeleo oficial. hace llegar como una cloaca de fracasados políticos. y Luego dice que "Las guerras modernas han diezmado a muchos países. o por razones de conveniencia política.HISTORIA DE LA ESTUPIDEZ HUMANA Y LA BUROCRACIA 205 Continúa 43. y de la manera más indebida el presidente como premio de consolaci6n por los servicios anteriores que le prestaron. y muchas veces. (42) Tabori Paul. en donde han llegado en gran número. 158. Cuando los ciudadanos pidan (42) (41) Tabori Paul. para que los que ocupan el cargo superior. Ob. Ob. pero sabe que. se sostenía precariamente en pie gracias a una administración de fantástica complicación. pág. Procopio. Son verdaderos fracasos en el campo de la política. y naturalmente "sus hombres" en la Cámara de senadores le aprueban el nombramiento. si es que a la persona designada. al más alto nivel. y desempeñan el mismo papel de las aguas estancadas en el caso del mosquito anópheles. es casi tan antiguo como la humanidad. D. profesionales que de aplicación de la ley saben lo que yo. y la norma se sobrepone a la piedad y a la comprensión. sé de astronomía y del núcleo del planeta Plutón. a gran número de abogados y abogadas ineptas. . 155 Y 156. pero cada una de ellas han engendrado millones de burócratas. pero cada una de ellas constituye la confirmación de la regla. cit. Es inevitable: aún el burócrata más inteligente sucumbe a la infección. se le asignan dos "secretarios de estudio y cuenta ". Esos inocentes papeles han sido vestidura de tiranuelos y cadenas de la libertad y de la empresa privada.-C. Los egipcios tenían una burocracia muy desarrollada. los proyectos de sentencias. o que él los supone externos. 158 Tahari Paul. símbolo de la burocracia. el presidente a costillas de la impartieron de justicia en el país. Igual sucede con la designación que hace el presidente de ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. el daño será menor. Claro que la ventaja política de esta posición del presidente es fácil de entender. cit.E. el precedente anula a la iniciativa. pág." (41) Luego más adelante agrega que “…una de las características más destacadas de la estupidez burocrática es hacer complejo lo que es simple.

que lee esta relación de "gracias"de la burocracia. No es mi intención afirmar que la gran mayoría de los burócratas o empleados son estúpidos. dice Tabori. cit. cit. cit. Y ASI FORMAR SU GABINE-TE CON LOS MAS SABIOS Y MAS APTOS EN SUS MATERIAS Y EN POLITICA. en atención a las absurdas iniciativas que él les manda. con la larga trayectoria democrática. ideas que por otra parte no son mías.206 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. Que llevara a colaborar con él a personas de reconocida solvencia moral. pues en ellas es posible ventilar públicamente las estupideces come-tidas por la burocracia.(44) Y concluyo esta "selección de algunos párrafos de ese capítulo que dedica Paul Tabori a "La estupidéz del burocratismo". como consuelo para Ud. Pero en fin. A veces se logra presionar a través de la opini-ón pública. 161. con este último: "El lector dirá que he presentado aquí una selección deliberada-mente unilateral de casos particu-lares. 177. FIN DEL APARTADO 43 (43) Tabori Paul." (43) Pero. así se inte-gran los gabinetes gubernamentles. O AL PARTIDO AL QUE EL PRESIDENTE PERTENE-CE. (45) Tabori Paul. Ob. sino que en otros países. SIN IMPORTAR QUE PERTENECIE-RAN O NO A UN PARTIDO POLITICO. Ob. el grupo apoderado del Estado. Muchos pode-mos citar una veintena o más aún Y si se suman todos los casos aislados. Sería del todo ideal que el presidente designara. con la escasez y prosperan en los momentos de crisis. será negativa pra el ciudadano. pág. pág. somos mexicanos y resolvemos muy a (44) Tabori Paul. (Auque a menudo son soluciones tardías e inadecuadas"). amparo contra las in justas leyes que emiten los "hombres del presidente" en el Congreso. si quiera un 50% de esas ideas Abogada. las democracias occidentales son afortunadas. que casi todos los burócra-tas son eficientes e irreprocha-bles. fundado en razones y no por emociones viscerales. 179. a sus secretarios y demás colaboradores. si un presidente aceptara. profesional y econ6mica. la resolución de esos amparos. resulta un total impresio-nante". y entonces se remedian ciertas situaciones. pero sí creo que cada habi-tante de este planeta puede citar por lo menos un ejemplo de estu-pidez burocrática.( 45). que "En cierto sentido. pues habrán de negar la protecci6n de la justicia federal. que emite el grupo en el poder. . para así cubrir las injusticias con apariencia de leyes. sabe el presidente que al llegar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.-C. Ob. pág. ¡Que diferente sería México.

Pero como el pueblo mexicano a más de inculto políticamente hablando.-C. que se consigna en un libro del mismo nombre.E. sin interesar preparación política y administrativa.-Pertenezca al grupo o logia de la que forma parte el presidente. sentimentales desde su raíz.-Que haya formado parte del grupúsculo que siguió. . en conclusión estimada Abogada para la designación de esos altos funcionarios. había ordenado detener y encarcelar al General Obregón. por lo "alcanzó su nivel de ineptitud". Después cuando se hizo del poder el señor Obregón. resulta absolutamente inepta.) Consiste este principio. probó que alcanzaba el Principio de Peter.-Que a quien va a designar pertenezca al partido político en el poder. no tiene la menor noción de que el funcionario debe ser designado por sus cualidades profesionales. o bien. que Dios lo bendiga". Pero vea Abogada lo folclórico que es una gran parte del pueblo de México: cuando suceden este tipo de nombramientos. o quizá haber sido su profesor en alguno de los niveles académicos que curso. en donde éste. no se (18C. Priva por regla general. que ve en el presidente la encarnación del poder absoluto de Tonatiuh. durante varios años antes. en el siguiente cargo. al para entonces presidente.CRITERIO DEL PRESIDENTE PARA DESIGNAR 207 SECRETARIOS DEL RAMO Continúa 43. como quizá haberle salvado la vida. o bien d) . le otorgó en agradecimiento al señor Margarito Ramírez.) pues se trata de que le pague el favor recibido. b). pero si se le asciende. Vea Ud. Abogada: al señor Alvaro Obregón que fue presidente de 1920 a 1924.E. lo ayudó a salir del Distrito Federal.-H aberle hecho algún favor especial al que llega a Tonatiuh. políticas y burocráticas para que lo sirvan. muchas señoras y señores del pueblo. secretarios y demás. en afirmar que una persona es m29 apta en un cargo. en los cargos inferiores que ha-ya ocupado el que asciende a Tonatiuh. pero mostró su ineptitud en todos ros demás cargos públicos que se le confirieron. un señor de nombres Margarito Ramírez. sin interesar si ese que fue su benefactor o profesor alcanza su "principio de Peter" (18C. y no de que el pueblo se beneficie.E. antes de llegar al poder. Puede ser que el señor Ramírez hubiera sido muy buen "garrotero" en el ferrocarril. la mexicana conforme a la absoluta libertad y poder del presidente. ya que el señor Venustiano Carranza que a la sazón estaba en el poder. altos cargos públicos. un criterio alejado totalmente de la conveniencia al servicio público" y sólo guían al presidente factores como éstos: a). que bueno y agradecido es el presidente. dicen "¿viste que tierno el señor presidente? Nombró su secretario de Estado al que fue su profesor en tal época de su vida. o bien ' c). disfratando de ferrocarrilero. que recaen en personas del todo ignorantes o ajenas al desempeño del cargo.

con todos sus vicios. Y luego estimado D. fue del visceral. Procopio. que hemos marcado. ese es México. Y ante la "cátedra" que le dio D. a un "ingeniero" Víctor Bravo Ahuja. que ocupan un cargo. aprovecharse del cargo en su personal beneficio. tenía que ir al cargo. Van ocupando cargo tras cargo a través de los sexenios. y no visceralmente. y la cosa es que a las funciones de la secretaría les fue como en "feria". aunque no hiciera nada. me ha hecho ver todo lo anterior. nefasto y destructor presidente del sexenio 1970-76.g. en lugar de que al terminar los seis años de un Tonatiuh. Procopio a la Abogada de lo que sucede en la realidad mexicana. que cuando se creó un Instituto que se llamo si mal no recuerdo. se fueran a su casa a descansar y dejar que los cargos los ocupen los jóvenes que vienen de . y ya. le profesa. Procopio. y VIVA MEXICO. en ese Instituto. ahora que Ud. sino a un amigo suyo que era "poeta”. y así mete al presidente en cada berenjenal. reconocía que él nada sabía de energía nuclear.E. luego otro. Pero Abogada. en México se expida una ley que haga que el presidente designe a sus colaboradores atendiendo a los principios de la Ciencia de la administración y de la teoría del Derecho administrativo. pero el presiente así lo quería. y no pocas veces "traiciona" la confianza que quien lo nombró. percata ese pueblo que ese profesor o amigo al que el presidente "le agradeció" el favor recibido.-C. que dejó vacía la gubernatura de ese pobre y mal tratado Estado Libre y Soberano de Oaxaca. y el tiempo lo prueba. que ya después no tiene tiempo ni para arrepentirse. Y le doy toda la razón D. y ese señor Poeta en un rasgo de gran cinismo. hasta los más bajos. pero siempre dentro del "presupuesto de la Federación". conformándose con dejar hacer a los físicos nucleares que sí los había. anonadada D. Nacional de Energía Nuclear. la Abogada Toñoñoña no pudo menos que decir: Me deja Ud. cuando designó como su secretario de Educación Pública. ha vivido y ha sabido observar la realidad política mexicana. Otro caso que recuerdo. y van desde los más altos. pero yo no descarto la posibilidad de que algún día. el presidente en turno designó como Director de ese Instituto. es un "verdolagón" que sólo sabrá. y así me recuerdo V. confirmo lo que siendo muy niña no consideraba. a personas que vienen desde sexenios anteriores. y otro más. pues las ve Ud. Reconozco que Ud.208 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. y no cabe duda que "más sabe el Diablo por viejo que por Diablo". ese otro enorme vicio que padecen los presidentes de integrar su gabinete y designar para gran número de puestos elevados. pero que si lo había puesto ahí el presidente. AUNQUE SE MUERA EL PUEBLO DE MEXICO. y que parece fueran las únicas dentro del país capaces de ocupar cargos públicos. ¿Qué sabía de ese ramo. Procopio. educación pública un ingeniero? Pues nada. no a un físico nuclear como se supone que debería de ser.

por deshonesto y graves faltas en el servicio. después lo enviaron de embajador y para 1990. hasta llegar a ese último año. quiera. en Dios. cargos tan disímbolos y alejados de la profesi6n que se tiene. como un señor ingeniero Eugenio Méndez Docurro. O bien otro caso: un señor economista. eran de pleno fracaso. crea. había bajado en la escala burorática. se va a otra secretaría. dedicado al manejo de los aeropuertos del país!!. y "la ignominia antes que la renuncia al cargo público". y ya cuando se cree que para el siguiente sexenio se irá a su casa. Fernando Oteiza que en el sexe-nio 1976-1982 ocup6 el cargo de secretario de Estado. Procopio. pero al terminar el cargo. se quita posibilidad de ascender. y después de salir de prisi6n. que fue primero Director del lnstituto Politécnico Nacional. en el cual por sentencia judicial que caus6 ejecutoria.. En fin D. que ocuparon un alto cargo. que envejecen y hasta mueren. el sistema haya . y así permanecen ocupando cargos públicos. O bien otros D. y la forma que sigue el presidente para designar a sus altos funcionarios. Son adoradores de esos Principios de "Vivir fuera del presupuesto del Estado es vivir en el error". no desempeñan nunca. sufren de tal manera. Son a no dudarlos "todólogos". pero confiemos en lo que Ud. pero la verdad es que no se pueden ocupar con buenos resultados. a un organismo descentralizado como "Aeropuertos y Servicios Auxiliares". a más de que como le digo. en lo que Ud. en lugar de dejarlo en sus actividades personales. y tenerlo inhabilitado para siempre.E. en el azar. muchas gracias le doy yo ahora a Ud. pero nada.el saber brincar en el "trapecio" de la política. lo pone el nuevo presidente en una secretaría luego al siguiente. según se informo en los peri6dicos. y luego se le hizo secretario de Comunicaciones y Transportes.CASOS REALES DE DESIGNACIONES PRESIDENCIALES 209 Continúa 43. Pro copio. se le declar6 deshonesto y delincuente. 30 6 35 años seguidos!! Puede que ese tipo de personas sea muy inteligente. ise le vuelve a asignar un cargo público!. en la casualidad. y por tener eso que llaman "enfermedad del mando".-C. correctamente un cargo público en beneficio del pueblo sino solo de su vanidad política. pero la verdad es que salvo . en el desempeño de un cargo público. gracias. que ya para el año 2001. por esta clase que me ha dado sobre la política mexicana. pues cuando para su desgracia quedan fuera de un cargo dentro del Estado. nada que se va a un organismo descentralizado. y las noticias que se daban sobre su desempeño. se le consign6 y conden6 a varios años de prisi6n. a las nuevas generaciones. en los imponderables. creándose así un grave descontento en diversos sectores del pueblo. "abajo" empujando.

y se hagan por el presidente. atendiendo a la Ciencia de la administraci6n y a la teoría del Derecho administrativo.-C. alumno(a)? No deje de meditar y opine. las designaciones. racionalmente.E. estimado lector(a). . FIN DEL APARTADO 43. en beneficio del pueblo.E. y no conforme al Derecho administrativo al estilo mexicano. qué opina. cambiado.210 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. ¿Y Ud. haga ese ejercicio de Derecho administrativo.-C.

con satisfacción y orgullo. y debe considerar dos elementos fundamentales: a). hacerles sentir para qué los contrata el Estado. la materia que se llamaba "civismo". y así cuando esos niños y niñas de un primer grado de primaria. y la corrupción administrativa tan grave que haya pesar de la buena voluntad de los dos últimos presidentes de la República. la noción de que los servidores públicos. salgan va rios años después de una profesional. pues deberán también hacerle ver al menor que la policía. y que si por el contrario ellos no llegan a la burocracia.de pensar seriamente en llevar "educación" a los burócratas. Y se trate de terminar con ese mal que aqueja a la sociedad mexicana. enarboló una bandera que nominó de la "RENOV ACION MORAL DE LA SOCIEDAD". y hacer en ellos conciencia ciudadana. llevándoles a su mente aún limpia. y espíritu de servicio público. son para servir al pueblo. el bombero.-Educación burocrática y creación de un instituto de capacitación burocrática. Esto reitero. sea fundada en ley. razonada. Deben formularse planes de enseñanza cívica para los menores. esos burócratas merecen todo nuestro respeto. al tomar el mando del Estado. y que por eso también. el empleado que recoge la basura. Por ello. y que cuando deban dar una orden para el buen gobierno. las anteriores nociones. pero que a nada condujeron. de buena manera y con respeto al ciudadano. llevarán como parte de su mentalidad. que están para servir al público. en todas las niñas y niños.-Implantar de nueva cuenta en las escuelas primarias. y en la calle. El presidente de la República de 1982 a 1988. Y ¿qué pudiera hacerse para alcanzar esa meta? La solución no es nada sencilla. Es urgente ya. se deberá hacer en todos los niveles estudiantiles. y la burocracia siguió haciendo de las suyas en todos los años posteriores. . desde el primer año. que se atienda a este problema de LA BUROCRACIA EN SENTIDO PEYORATIVO. (1982-1988 Y 19881994). y no para mal tratarlo. hay necesidad . que además es base de gran número de inmoralidades que padece el propio Estado. que cuando sean adultos esos niños y niñas. pero que se entienda muy bien. y al Estado mexicano. ni rápida. y 'así. deberán pensar en servir a su colectividad. Claro que estas enseñanzas deberán contar con el apoyo de la mamá y del papá en su casa. lema que en la práctica quedó sólo en buenas intenciones. o "educación cívica" y exaltar la idea del "servicio público". sino a largo plazo. quizá 20 años. como parte de éllos mismos.INSTITUTO DE CAPACITACION BUROCRATICA 211 44. tengan la idea de que los burócratas están para servirlos. quizá de él.

destacando casos reales de malos funcionarios. pero también de exigencia de respeto y buen trato para él. por no dar una vuelta a una manzana para llegar a su casa o a la escuela. 45. de los igualmente malos servidores públicos que los sucedan en el cargo. en donde se imparten clases en vivo.". llevará ya un bagage de respeto al funcionario. víctima del mal trato de quien debe ser su servidor. se ponen insolentes con el policía. yo también la hago. En cada dependencia de . se deberá establecer una sección de ese Instituto. para que se les impartan conferencias a los servidores públicos. o ya ha sido. b).212 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ y cualquier otro servidor público. tanto burócratas como no burócratas establecer un"INSTITUTO DE CAJACITACION CIVICA. y que ahí se les expongan los hechos bochornosos que cometen muchos funcionarios. como ciudadanos. yesos numeritos de flagrante mala educación y violación a: la ley. que creo serán necesarios para recabar frutos de la educación cívica. El Instituto además. la escuela y la familia. con esa educación en dos frentes. los viven sus menores descendientes que van a bordo del auto. Procopio como se . y recordarles que cuando terminen su función al servicio del Estado. alumna(o) su pensamiento para alcanzar esa meta. porque saben servir al público. pueden quedar sujetos a los mismos atropellados que ellos cometie-ron siendo servidores público. y poniendo en cierta medida en la picota del ridículo a los que tales hechos cometen. cuando el menor sea adulto.M. Así. atacan y ofenden. por radio. asistiendo a ellas desde el secretario hasta el mas inferior empleado. y a la vuelta del tiempo piensan: si mi papá o mi mamá hacían tal cosa.-La gran pirámide de burócratas que hacen funcionar al estado Una vez que la Abogada Toñoñoña explicó a D. Pero aporte Ud.cada uno de los tres órganos del robot E. por T.U.. ya que también Ud. sin perjuicio de hacer su consignación ante la autoridad que corresponda. hará publicaciones semanales. precisamente de educación cívica. lo inju-rian. Habrá también que enseñar a esa mamá y a ese papá. el funcionario público. se meten una cuadra en sentido contrario. Quizá con este Instituto se pueda abreviar el plazo de 20 años. y al verlos un policía y llamarles la atención. en lugar de reconocer su falta y proceder a recibir su boleta de infracción. y .V. ya que V. por parte del funcionario. g.en general a través de todos los medios masivos de transmisión del pensamiento. merecen todo su respeto. será sin duda. lectora(or).-Para los adultos.

y éstas se localizan desde Quintana Roo. subórgano. U . U . un camino. y en todas las demás entidades federativas del territorio nacional. y entonces ya tendrá una cabal y completa. Así entonces. y puede ser que me quede corta si le digo a Ud. ponga dentro de esa parte. hasta Baja California.. Esas pirámides "insertas en el espacio de cada secretaría". de mesa y el enorme número de "profesores". No. y muchas veces por ejemplo en la construcción de una obra de las que le compete realizar. para el desempeño de sus funciones. de los múltiples jefes de departamento. que tiene como Ud."radiografía" del Poder ejecutivo. y "profesoras" asignadas a cada escuela "federal" que haya en el país.. cada uno de esos subórganos llamados secretarías. y comprende ya que no son los secretarios y el presidente. el organigrama de cada secretaría. y dentro de cada uno de los compartimientos que se aprecian en la "radiografía jurídica" del "debujito" que está en el apartado 30. estimado D. de oficina. son ese cúmulo de personas que se agrupan en una misma secretaría. las que realizan esas labores. Procopio.ESTRUCTURA PIRAMIDAL DE LA BUROCRACIA 213 ubican las personas físicas dentro del robot E. sólo para la realización de una obra específica: una presa. burócratas.hay necesidad de contratar un gran número de personas por "obra determinadas". en su espacio destinado al órgano ejecutivo. esto es. que están en las demás secretarías. de que el Esta-do tiene más de 4 millones de personas físicas. a más de la multitud de empleados administrativos. etc. de los varios subsecretarios que hay en su organigrama. y cada se . de tener una imagen más clara de cómo se forma la sección "Poder ejecutivo" u "or-gano ejecutivo" en la cabeza del Robot E.M. Piense usted D. cómo se estructura una dependencia del tipo secretaría de Estado. que llegan casi al millón de personas fisicas en esta sola dependencia. pues a más del secretario. suman miles y miles de personas que se localizan en éste subórgano. de las decenas de directores y subdirectores. para el desempeño de esas actividades. la de construir y mantener en buen estado las carreteras "federales".M. sabe. en Chihuhua. se requiere en elevado número de personas físicas. Lo mismo le puedo decir de los trabajadores que laboran para el Estado bajo la dirección y mando del secretario de Comunicaciones y Transportes. del oficial mayor. los que van a realizar materialmente todas las obras fisicas que emprende el Estado. Procopio en la Secretaría de Educación Pública que es la dependencia que tiene el mayor número de personal burocrático. Y ahora. Y así considere Ud. le dijo de nuevo: Ya entendió Ud. entre otras muchas funciones. y llegará a la conclusión como ya le he dicho antes. para que acabe Ud. y en Oaxaca. y todas las demás.

y la segunda en donde están las secretarías. ésto es. jefe .. hospitales. o procuraduría. al mover los dedos y hasta los brazos. y otra. destinado al órgano ejecutivo. hay dos secciones: la primera que va de lado a lado en la parte superior de la radiografía del apartado 30. etc. para satisfacer las necesidades de los gobernados. Yesos movimientos del robot. pero en ese espacio. La 19. oficiarla mayor. En la primera sección. en la procuraduría General de Justicia. también teóricamente. ubicadas una en cada uno de los 19 compartimientos del órgano ejecutivo. que deseé. y para hablarle en términos muy "modernos". lo hace por órdenes que emite el presidente. en beneficio de los gobernados. con manejar su ordenadora maestra.U. y direcciones. conforme a los lineamientos que hubieren emitido los legisladores. son LAS QUE SE FORMAN CON LOS B U ROCRATAS. se pone en contracto con el titular de la dependencia. que el Estado robot. Distrito Federal. y activar la terminal que desee. y así se harán carreteras. y SON LOS QUE HACEN MOVERSE AL ROBOT E. en donde está la presidencia de la República. el presidente. del Robot. del pueblo. o bien hace que se muevan los brazos o las "orugas" que no patas. que tiene una "máquina ordenadora maestra o computadora maestra" con 19 terminales. imagine Ud.214 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ cretaría "inserta en la cabeza del Robot". atentos a lo que les haya ordenado el presidente. el Distrito Federal y la procuraduría. piense Ud. o los secretarios. y le dá las órdenes del caso.El presidente.M. y otra en el Distrito Federal. si bien teórica y supuestamente. jefe del Distrito Federal o procurador. Así. Pero hay ocasiones en que el presidente no sabe manejar la ordenadora o computadora. al activar su ordenadora o computadora maestra en la terminal "subsecretaría". Pero trataré de mejorar esa imagen. y a través de esa ordenadora o computadora dán órdenes a sus respectivos inferiores. con terminales en cada subsecretaría. hace que se "mueva" el "DEDITO" correspondiente de la "MANO" del Robot. y dá órdenes equivocadas. y que es el sitio en donde está el presidente de la República. para el desempeño de las funciones.. Imaginariamente puedo decirle estimado D.A su vez cada secretario. Procopio. y cada terminal está conectada con otras ordenadoras o computadoras secundarias. una en la casilla de cada secretaría. indicándoles lo que deben hacer y cómo lo deben hacer. es en donde se determina y dirige la política del Estado. que en ese espacio de la cabeza del robot. escuelas. y trasladarse en sus "orugas". para el desempeño de las funciones. tienen otra "ordenadora o computadora" secundaria. deben ser. el presidente.

SINO QUE SON EN REALIDAD EL PRESIDENTE Y LOS DEMAS FUNCIONARIOS INFERIORES. y hacían con el Estado lo que les convenía. pero al paso de los años. y entonces los gobernados. y se olvidaban de las necesidades del resto de los habitantes del país. también haya personal que no sepa manejarlas. Así. y los amigos de los funcionarios. en demanda de amparo y protección. y desamparando a las grandes masas del pueblo. y se destruyó ese sistema de gobierno. lo que le endulzara los oídos. sirviendo sólo los intereses de los ricos.FORMA EN QUE EL PARTICULAR SOMETE AL DERECHO. si tal sucede. se levanten en una revolución y derriben a ese robot tiránico y opresor. Tal se vio en el año de 1910 en contra del presidente Porfirio Díaz. En casos como éstos. vuelvan a éste al sendero del bien. es que NO SE TRATA DE QUE EL ROBOT EJECUTE ORDENES EQUIVOCADAS DADAS POR SUS FUNCIONARIOS. entonces el habitante del país sólo tiene una posibilidad: DESTRUIR AL ROBOT POR MEDIO DE UNA REVOLUCION. AL ESTADO 215 del Distrito Federal o procurador. LOS QUE ESTEN ACTUANDO EN FORMA INDEBIDA. El presidente Porfirio Díaz en sus primeros años de gobernante. al envejecer y ser manipulado por sus secretarios de Estado que le sabían su lado "flaco". Es por ello que. para crearse en seguida. y transmita decisiones injustas y no apegadas al Derecho. y pretende convertirse en tirano que losgobernados. Madero. la adulación. y se rectifiquen las malas órdenes emitidas. el robot deja de cumplir con sus funciones. para que los jueces. que el pueblo. se justifica que los gobernados. se llega a un estado tal de abuso por parte de los funcionarios. lo convirtieron en su juguete. pues la realidad física. que poco después habría también de . sigo usando la ficción PERSONA MORAL ESTADO. la alabanza. harto de soportar injusticias. o sea que emita sentencias contrarias a Derecho. pero sólo entonces después de agotar todas las defensas legales. en donde también hay un cuerpo de "ordenadoras o computadoras". y no en su servidor. pueden recurrir ante el órgano judicial del propio robot. el halago. otro diferente por el señor Francisco I. Puede suceder que en el espacio destinado en la cabeza del robot. y tal situación se reitera y multiplica en sin número de ocasiones. se levantó en armas hasta derrocar al robot encabezado por el presidente Porfirio Díaz. y que no son poco frecuentes. y entonces el robot actúa errática y erróneamente. fue un presidente ejemplar. al órgano judicial. como si fueran la "conciencia" del Estado. Claro que aquí. no saben cumplir y transmitir correctamente a los inferiores esas órdenes del presidente. se gobernaba para los privilegiados del dinero. las que justifican su existencia. y CREAR UNO NUEVO QUE TENGA POR META EL SERVIR A LOS GOBERNADOS Y NO OPRIMIRLOS.

y los deberes recíprocos que les impone La ley.216 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ ser derrocado por un golpe de Estado que diera el General Victoriano Huerta. relacionados con sus ramos. Ya conocida la estructura del órgano ejecutivo del Estado. aquí le paro hoy. lo sacó de su "éxtasis" y lo volvió a la realidad al decide: "Bueno ilustre y nunca bien ponderado D. Subsección Cuatro. en forma de subsecciones: Subseccion Uno. U . y en que pueden éstos al fin. un conocimiento más completo del robot E. de esta Sección. es necesario conocer otros aspectos de las actividades que desarrollan los secretarios de Estado y el jefe del Distrito Federal.-Conflictos de competencia entre secretarios de Estado. por parte de los secretarios de Estado y del jefe del Distrito Federal. robot E. y las funciones de. Subsección Tres. los proyectos por escrito. cumplir con el lapso para el cual fueron "elegidos" por el pueblo. en forma común y recíproca. o entre ellos y el jefe del Distrito Federal. de los actos del presidente de la República.M. Procopio. Paso. U . anotaré los siguientes temas. en su órgano ejecutivo.. Procopio estaba muy ensimismado escuchando la "capsulita cultural" que le brindaba la Abogada Toñoñoña. y con relación al jefe del Distrito Federal.. en las siguientes páginas. los secretarios. Así. por el levantamiento en armas del señor Venustiano Carranza.M. y así se puede seguir D. . sin que alguno de ellos pueda sentirse de mayor jerarquía respecto de los otros.. FUNCIONES GENERICAS COMUNES A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. Subsección Dos.-Igual rango de los secretarios de Estado entre sí. por lo que se refiere a la integración de la secretarías. pero ésta. Procopio. sale también del cargo usurpado. el cual después de breve lapso. D.Las comisiones intersecretariales. y ya tiene Ud. y entre éstos y el jefe del Distrito Federal. Subbsección Seis. hasta el año de 1934 en que se logra la estabilización de los gobernantes. Subsección Cinco. al desarrollo de esas subsecciones que anoto.Deber de información y cooperación entre los secretarios de Estado. SECCION SEGUNDA.-Deber de los secretarios de Estado y el jefe del Distrto Federal de formular.-El refrendo de los actos del presidente de la República.

y re-serve el grado de doctora para cuando me vea en un evento académico o universitario. Procopio. o Abogada como me dice Ud. ¿El secretario de Gobernación es el jefe de gabinete?. haya muchos "doctores y doctoras en Derecho". y demás acontecimientos violentos de orden político-militar. pero debo aclararle que fuera de los eventos académicos o recintos universitarios. he leído en los periódicos. es pura payasada. los golpes de Estado. y a mucho orgullo. los cuartelazos.-Igual rango de los secretarios de estado entre si. Después de esa reprimenda. y en donde le estaba narrando algunos de los derrocamientos que se han dado en el país. en el Siglo xx. La Abogada Toñoñoña le dijo: querido D. y le dijo: . Procopio. y con relación al Jefe del Distrito Federal. y ahora estoy en mi oficina. es cierto que hice estudios y me recibí de Doctora en Derecho. que deseaba seguir ilustrándose.V. Como ya se leyó al finalizar el apartado anterior. D. y se ponen para el ejercicio de la profesión. el de doctor o doctora. soy sólo. y cómo es en realidad allá por el año de 1929. ¿Tiene el secretario de Gobernación mayor jerarquía que los demás secretarios? Por favor ilústreme. que se logra una estabilidad y paz social relativa en México. le insistió a ésta que le siguiera platicando sobre los acontecimientos de la "Revolución de 1910" Y hasta ese momento. se que da como 'jefe de Gabinete". o "desaznándose" como le decía la Abogada Toñoñoña. "P. que dejan de usar su título de Licenciada o Licenciado. y no es grado profesional. el secretario de Gobernación ¿Es eso cierto. Abogada?. 46.R. y escuchado decir a los comentaristas de radio y T.".. estimada Doctora. a partir de la creación del "Partido de la Revolución Mexicana". D. Procopio. pero como ella guardara un incómodo silencio a la petición hecha. y de hecho en el lugar del presidente. a partir de la creación o nacimiento de ese partido oficial.los aspectos académicos. es sólo académico. Eso D. y de ahí que le pido solamente me diga Abogada o Licenciada en Derecho. y si bien yo soya conciencia pedante con ganas.M. de ahí que resulta pedante y absurdo que fuera de . que por fortuna se ha prolongado mu-chos años.. que cuando falta el presidente de la República. no soy absurda. Procopio estaba en éxtasis con la disertación que le hacía la Abogada Toñoñoña en materia de historia de México. pues el grado de "doctora". D. Abogada o Abogado.SON IGUALES EN JERARQUIA TODOS LOS SECRETARIOS DE ESTADO 217 SUBSECCION UNO. optó por cambiar su táctica y le espetó la siguiente cuestión: Yo querida Abogada. solamente Licenciada en Derecho. Se acabaron. Procopio agachó la cabeza.

218 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Abogada. POR LO TANTO PREEMINENCIA ALGUNA” así entonces. Y ENTRE ELLOS NO HABRA.V. y a los no jóvenes como Ud.. los más son un atajo de cretinitos que no tiene ni idea de lo que dicen en sus espacios informativos. NINGUNO PUEDE SER SUPERIOR AL OTRO. "Las Secretarías de Estado y los Departamentos administrativos tendrán IGUAL RANGO. Lea Ud. pues al oídos en la T. o aún sin haber tomado posesión del cargo. Procopio por el calificativo que le dí y que es en verdad altisonante. pero se lo merece. como ya antes le dije. los artículo 84 y . o leer las notas que escriben para los periódicos. Y en cuanto a esa barbaridad de que si falta el presidente de la República.. pero en verdad. Y las personas a las antes me referí. que a la letra dice:. gran número de esos sujetos. y perdón D. creen que son personas que saben los que tales afirmaciones hacen. por favor contésteme las preguntas que antes le hice sobre si hay jefe de gabinete en México". pues si bien en esos medios hay algunas personas inteligentes. NO HAY JEFE DE GABINETE. y después en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. pero la verdad es que sólo un analfabeta jurídico como lo es U d. Ya había yo escuchado semejante salvajada que Ud. y no le digo Don. QUE EN LOS SUBORGANOS DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. señor. desinforman. Y TODOS LOS SECRETARIOS Y EL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. Procopio. pueden hacer tales comentarios de que en México hay “jefe de gabinete". son ignorancia de la ley.. y se trata del artículo 1O. lo sustituye el jefe del gabinete. una norma que de manera clara y terminante dispone lo que le digo. La Abogada contestó: Pobre de Ud. D. durante su periodo. pues en lugar de informar. que en verdad más que errores. víctima de los sujetos que emplean los medios masivos de comunicación del pensamiento. NO HAY JEFE DE GABINETE. es también otra suprema barbajanada de los que le han llevado semejantes conocimientos. en su enorme cretinismo. viene a plantearme. La Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos.. hacen mucho daño a los burritos como Ud. PUES AL SER TODOS DE IGUAL RANGO. Y ENTRE ELLOS NO HAY PREEMINENCIA ALGUNA En la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado que rigió hasta 1976 había. faltare por cualquier causa. establece los procedimientos para designar presidente de la República en caso de qué. o en el radio. Esas personas cretinitas. PARA LA LEY. Sepa Ud. pero ya electo. TIENEN EL MISMO RANGO Y JERARQUIA. hay. hacen mucho daño a los jóvenes. por puro tarugo que es. y que hay quienes dan por cierto.

Por ello.NO HAY VICEPRESIDENTE NI JEFE DE GABINETE EN LOS E. o al cargo u ocupación de quien es el no vice. en que había un 'Jefe de gabinete" dentro del grupo de secretarios de Estado. Y a propósito D. que yo ya no tengo pa ciencia para leerle esas normas. cit. se le ha dado la aceptación que le indiqué antes. Escuche: Hubo sí. el libro "Vuelve la Madre Academia". Pág. y como aprecia. y bien. Procopio."(47). por el lexicológico extraordinario que tiene México en la persona del señor D. pero había además un "VICEPRESIDENTE". . alumno(a). (Del lat. cierto que para desarrollar las funciones en caso de que falte el presidente. y por lo mismo "VICEPRESIDENTE". Vice es un vocablo que significa "al lado de". de vicis. ¿sabe que quiere decir vicepresidente? El interpelado soltó una de tantas tonterías que comete por ignaro. abl. México. se habla de "tiple" y de "vicetiple" la que está "allado de" como segunda en la exhibición. y la Abogada le dijo: D. vire. época de la vida del país. Oc. le diré ahora que se me pasó un poco el coraje de palpar su ignorancia. bruto. mostrando que están atrasados de noticias históricas no menos de casi un siglo. y ya si usted quiere recurrir al diccionario de la lengua. y significa que la persona de quien se habla tiene las veces o autoridad de la expresada por la segunda parte del compuesto. 219 85 de ese Texto Político para que se desazne. estimado D. no se entiende qué es lo que significa vice. hablan de un 'Jefe de gabinete".M. vicepresidente no es el que está abajo del presidente. pues éso sería "subpresidente". y en términos teatrales. 1984. Editorial Oceáno. Raúl Prieto Río de la Loza (46) que escribe también con el pseudónimo de "Nikito Nipongo". entonces encontrará en ese diccionario lo siguiente: "Vice. Procopio. se usa también para los grados de las fuerzas navales y se menciona al "almirante" y al "vicealmirante". (47) Diccionario de la lengua española. Y ya que le gusta tanto que le hable de Historia de México. estimado (46) Lea Ud 1ectora(or). y en el artículo 85 le dice qué se hace si no se presentare a tomar posesión del cargo de presidente electo. y se toma por "al lado de". Pero volviendo a la "capsulita cultural" que le estoy dando. cuál es la razón por la cual ese grupo de ignorantes a que antes me referí. es el que está al lado del presidente. tan vapuleado. Vea que ahí no se habla de que haya un jefe de gabinete para substituirlo. Así. de la Real Academia Española. Procopio. . por favor! no sea Ud. sino que se dan las reglas para substituirlo si falta en los dos primeros años de su mandato. 1339.U. vez) Voz que sólo tiene uso en composición. y explica también qué sucede si falta durante los cuatro años finales del mandato. en el artí culo 84.

que lo encabezaron los generales Bernardo Reyes. de 1970 a 1982. a manos del también General Lauro Villar. al que se le apodó "El Chacal". fue como resultó posible en los tiempos en que ni U d.. no obstante lo designó Jefe de la Plaza de la Ciudad de México. se inició un movimiento armado en contra del legítimo gobierno del señor presidente de la República. El día 9 de febrero de 1913. y si bien mata al General Reyes. fiel éste al presidente Madero. Madero y del vicepresidente Pino Suárez. pues ésta viene a ser el lapso de 12 años. cabe afirmar que el señor Madero fue torpe y ciego en política a más no poder. Procopio: en febrero de 1913. Procopio. miserable. y esa su gran torpeza y ceguera de lo que se le decía. un vicepresidente que fue el señor José María Pino Suárez. Félix Díaz.. no la "Docena Trágica". que era el secretario de Gobernación. se inicia lo que en la historia de México se conoce como la "Decena Trágica". insultante. ayudados desde luego por algunos miembros de su gabinete y muchos parientes. y a la sazón Jefe de la guarnición de Palacio Nacional. y en cambio a aquella se le dice "DECENA TRAGICA". ya. y se le llama "Docena Trágica".220 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ D. porque se vivieron SOLO DIEZ DIAS TRAGICOS. ruin. y si faltaban los dos. que ya. los substituía el vicejefe de gabinete. le dije que hubo época en México en que hubo vicepresidente. que el señor General Victoriano Huerta. al que apodaban el "sobrino de su tío". presidente y vicepresidente. Sin ser éste el sitio para entrar en mayores detalles históricos. nos dejaron al país y a casi todos sus habitantes. Vea D. Y la ley disponía que si faltaba el presidente. pudiera llegar a ocupar la presidencia de la República. refiriéndose a que lo era del ex-presidente Porfirio Díaz. los substituía el 'Jefe de gabinete" que era el secretario de Relaciones Exteriores. y si faltaban los tres anteriores. Procopio. pues en esos 12 años. y que constituyó una verdadera usurpación. lo substituía el vicepresidente. lo que permitió darle ese calificativo que antes anoto de "Chacal usurpador". por medio de un procedimiento en verdad burdo. poco menos que "encuerados". con sus ideas "neorrevolucionarias". En la puerta norte de Palacio Nacional muere el General Bernardo Reyes. también él queda herido en un hombro. Manuel Mondragón y Gregorio Ruiz. cuando fue presidente el señor Madero. canallesco. Así entonces D. en que fueron presidentes por 6 años cada uno Luís Echeverría Álvarez y José López Portillo. respecto del General Victoriano Huerta. . populacheras y populistas. ni yo nacíamos. Aún en el año de 1913 había. etc. DEL 9 AL 18 DE FEBRERO DE 1913. y también jefe de gabinete.

VICEPRESIDENTE Y SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. QUE NO PRECISA DE UNA "ACEPTACION". se dió cuenta con las renuncias a los diputados del Congreso de la Unión. ACEPTACION. que la "aceptaron". COMO SECRETARIO DE GOBERNACION FUE DESIGNADO PRESIDENTE DE lA REPUBLICA. y COMO FALTABA PRESIDENTE. A. y antes de meterlos a esa cárcel. el día 18 de febrero de ese año de 1913. Victoriano Huerta. (48) y se procedió de acuerdo con el sistema de la ley. PUES FAL ALTABA EL PRESIDENTE Y EL VICEPRESIDENTE. y el Señor Madero creyendo en la lealtad de éste general.M 221 Victoriano Huerta era un ameritado general del Ejército Federal. El caso es que. 1231.. (48) La "renuncia" es el acto más respetable de la dignidad humana. son asesinados contra los muros exteriores de la prisión. habían renunciado al cargo. Editorial Porrúa S. y se les lleva en la noche al edificio de la Cárcel de Lecumberri. en contra de los insurrectos. dá un golpe de Estado y encarcela al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez. Por lo que hace a los ex-presidente y ex-vicepresidente. 1993. que por ninguna parte se le puede encontrar. NUNCA. formado al amparo del gobierno de Porfirio Díaz.U. . Véase mi Derecho de las Obligaciones. después de que resulta herido el General Lauro Villar. lo hace Jefe de las operaciones de plaza. son sacados de Palacio Nacional en donde se les había tenido prisioneros. Se llevó por la fuerza al señor Pedro Lascuráin a aceptar el cargo de presidente de la República. un señor Lane Wilson. LA RENUNCIA ES UN ACTO UNILATERAL DE VOLUNTAD. (hoy Archivo General de la Nación). EL GENERAL VICTORIANO HUERTA ACEPTO EL CARGO DE SECRETARIO DE GOBERNACION. al señor Victoriano Huerta. autores. a designar como PRESIDENTE AL JEFE DEL GABINETE. y para el día 19 tanto el presidente como el vicepresidente. Y ese nombramiento recayó en el secretario de Relaciones Exteriores que era el señor Pedro Lascuráin. leyes y políticos. ga Ed. RENUNCIO A LA PRESIDENCIA DE lA REPUBLICA.NO HAY JEFE DE GABINETE EN EL ROBOT E. Ob. la renuncia NO NECESITA. que odiaba con toda su alma al señor Madero. A ELlA. y digan lo que quieran. POR PARTE DE OTRA PERSONA. Este burdo camino para apoderarse de la presidencia de la República y tratar de dar una apariencia de legalidad. ACEPTO Y PROCEDIO A DESIGNAR SU SECRETARIO DE GOBERNACIÓN EN LA PERSONA DEL GENERAL VICTORIANO HUERTO Y REALIZADO ESE UNICO ACTO COMO PRESIDENTE. cit. con el inmoral apoyo del Embajador de los Estados U nidos de América en México. es por lo cual se le designa como el "Chacal usurpador". A LOS 45 MINUTOS DE HABER ASUMIDO EL CARGO DE PRIMER MAGISTRADO.

por el General Victoriano Huerta. y empezó a dirigir al robot E. Se podrá decir que la renuncia de Madero y de Pino Suárez. debe dejarse claro. ya que lo normal era en México que el vicepresidente quisiera destacar más que . YA NO ERAN PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. mientras no se decreta la nulidad de un acto obtenido por violencia. POR LO CUAL AL SER ASESINADOS EL DIA 22 DEL MISMO MES Y AÑO. pero también es que en un régimen de Derecho. QUE PARA LOS EFECTOS JURIDICOS NO ES LO MISMO. el que se diga que Huerta mandó asesinar al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez. a efecto de crear una nueva Constitución.U.. al triunfo de los "Constitucionalistas". DEJARON DE SER PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. Y querido D. en defensa DE LA VERDAD HISTORICA Y JURIDICA. y de que no haya vicepresidente? Pues mucho. QUE HUERTA NO MANDO ASESINAR AL PRESIDENTE Y AL VICEPRESIDENTE COMO SE LE ACUSA. el que los hayan asesinado. ¿qué tiene que ver todo lo anterior con la cuestión central de que si hay o no jefe de gabinete. éste convoca a un "Congreso Constituyente" a fines de 1916. SINO QUE MANDO ASESINAR A DOS CIUDADANOS COMUNES Y CORRIENTES. les fue arrancada por violencia. NO EN DEFENSA DE VICTORIANO HUERTA. DESDE EL DIA 19 DE FEBRERO DE 1913.222 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Así se consumó la usurpación del poder. SE LES ASESINO CUANDO YA NO OCUPABAN LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE POR HABER RENUNCIADO A DICHOS CARGOS. el acto surte todos sus efectos normales. Procopio. Por ello. de titular del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. y es. NO MANDO ASESINAR A UN PRESIDENTE Y A UN VICEPRESIDENTE. ASI ENTONCES. todo lo asqueroso que se quiera. PUES SI BIEN ES CIERTO QUE POR ORDENES DE EL FUERON ASESINADOS EL SEÑOR MADERO Y EL SEÑOR PINO SUAREZ. y así la renuncia de esos dos mandatarios fue un acto que surtió sus efectos plenos y nunca fue destruido por una sentencia judicial. la cual se promulgó el 5 de febrero de 1917. Puede ser. Venustiano Carranza. pero al huir también él de el país. YA NO ERAN FUNCIONARIOS PUBLICOS. ya que D.M. pero sí. pero tampoco es correcto histórica y jurídicamente hablando. y es la que teóricamente aún rige en el país. a más de que era conocedor de todos los problemas que creaba una vicepresidencia. como se les designaba a los revolucionarios encabezados por el señor Venustiano Carranza. lo que es cierto. El hecho final fue que el General Huerta usurpó el cargo de presi-dente de la República.

como se apreciará en la próxima sección. Al señor Carranza lo guió sobre este tema. y b ). para conocer el origen de las normas. NO SERA NUNCA UN JURISTA. y ya por tanto se agotó el tema de ésta primera sección. que recibió el cargo de presidente por tener supuestamente el carácter de jefe de gabinete. ahora sí. se encontró también con los problemas que podía crear un 'jefe de gabinete". y se está en posibilidad de abordar el problema de los "refrendos". PROCOPIO. y era un foco de conflictos. Procopio. para impedir que se pudiera repetir una situación como la de Victoriano Huerta. Y SI NO SABE USTED HISTORIA. y que es la de que. y en lugar de ser una ayuda había mostrado que no funcionaba como se deseaba. Pero hay otra enseñanza más que puede Ud. obtener de todo esto D. Y todo este antecedente histórico. pues el señor Carranza era un individuo muy práctico y conocedor de los problemas del país. y de ahí que al mandar el anteproyecto de Constitución al Congreso de Querétaro de 1916.LA "DECENA TRAGICA" Y EL JEFE DE GABINETE 223 el presidente. SON TAN SABIAS LAS PALABRAS DE . POR ELLO D. pero el autor de este libro se inclina por la idea de que no iban esas figuras en el primer anteproyecto que se hizo llegar a los Constituyentes. a desmentir a toda bárbara persona que le diga que aún hay 'jefe de gabinete" entre los secretarios de Estado. como también de los del órgano judicial. ambicionaba la presidencia. HAY QUE SABER HISTORIA. mantiene el texto original del anteproyecto que enviara el señor Carranza al Congreso Constituyente de Querétaro. es el que hizo aparecer los artículos 84 y 85 de la vigente Carta Política del País. y eso lo autoriza D.to Federal. suprimiera toda referencia a la vicepresidencia y a jefe de gabinete. que ha dado lugar a tantas barbaridades por parte del Estado. no hay preeminencia alguna entre los secretarios de Estado y el jefe del Departamento del Distr. una doble intención: a). ya que casi siempre el que ocupaba el cargo. Procopio. que con ligeros cambios en esta materia. Hay quien opina que la intención del señor Carranza era mandar un anteproyecto de Constitución con la figura del vicepresidente y jefe de gabinete. a no dudarlo. tanto a través de sus funcionarios del órgano ejecutivo. y en las "columnas de enfrente".-Impedir la figura del vicepresidente. pero de manera lamentable a los ignorantes redactores de las leyes. Queda también con ello demostrado que. que ha tratado de ayudar.-Eliminar la figura del jefe de gabinete.

. Madrid 1879 . " (49). .Explicación histórica de las Instituciones del Emperador Justiniano y una Generalización del Derecho romano. Y TODO JURISCONSULTO DEBERIA SER HISTORIADOR.224 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ ESE EXTRAORDINARIO ROMANISTA QUE FUE O RTOLAN. NO SE PUEDE CONOCER A FONDO UNA LEGISLACION SIN CONOCER SU HISTORIA. CUANDO INICIA SU OBRA "EXPLICACION HISTORICA DE LAS INSTITUCIONES DEL EMPERADOR JUSTINIANO". . (49) Ortolan M. Y DICE "TODO HISTORIADOR DEBERIA SER JURISCONSULTO..

O. hizo refe.F.F. DEBEN LLEVAR LA Ley Orgánica de la Administración FIRMA O "REFRENDO" DEL Pública Federal.de enfrente". y así se tiene que (o). señor D. determina que JURIDICOS DEL PRESIDENTE CU"Todos los Reglamentos. una explicaci6n de los requisitos de eficiencia . sino que también en especial. recurren a enumerados que realice el procedimientos ilegales e inmorales. le haré ver la ignorancia de los legisladores sobre teorías y priMINSITRATIVO.INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTICULO 13 DE LA L. y 47. Es inconstitucional no sólo la rencia a CUATRO DIFE-RENTES TIPOS DE ACTOS DEL PRESI. lo presidente.E. Mexicanos. 275 con mayor detalle. por parte de los secretarios de estado y del jefe del Distrito Federal.L. (50) La Abogada Toñoñoña le dijo al ncipios de Derecho. y en el siguiente apSECRE-TARIO DE . PARA QUE SEAN OBEDECIDOS. haré ver a Ud. NO PARA QUE inconstitucional del artículo 13 de la VALGAN.-Otro caso en donde el presidente de la República manda una iniciativa de ley con una norma inconstitucional. Y COMO LE HACEN Estado o jefe de Departamento SEGUNDA ESOS CONGRESISTAS. y entonces y de acuerdo con esta disposición. cómo el tención al reglamentar en forma inConstituyente de 1917. lectora (or).. alumna en páginas anteriores. lo es el artículo 13 de la propia DENTE DE LA REPUBLICA. aunque ya lo transcribí Es muy importante que Ud. ANDO LE REDACTAN LOS PROYEDecretos. con viene a ser tan grave como la mala inmucho cuidado.A. Procopio: Vea Ud. Acuerdos y Ordenes CTOS DE INCIA TIV AS DE LEY del Presidente deberán estar QUE SE ENVIARAN AL CONGRESO firmados por el Secretario de DE LA UNION.ESTADO O artado de estas mismas "columnas JEFE DE DEPARTAMENTO AD. que para el caso. puedan apreciar as faltas que cometen LOS ASESORES esa norma hoy día. Y SIN ESTE TITUCION. 225 SUBSECCION DOS 47.P. administrativo a que el asunto VIOLANDO INCLUSIVE LA CONScorresponda. UNAS VECES POR IGREQUISITO NO SERAN NORANCIA. y se la aprueban los Miembros del Congreso: artículo 13 El artículo 92 de la Constitución de la Ley orgánica de la AdmiPolítica de los Estados Unidos nistración Pública Federal. resulta que los actos de ese tipo ahí con toda mala intención. otras por deseo de sorOBEDECIDOS. (50) Ver infra No.-C.OA.-EI refrendo de los actos del presidente de la República.P.correcta una norma constitucional. En este apartado. no es inútil volverlo a hacer. tear un obstáculo que les representa una norma constitucional.

le pongo en dos columna lo que dice cada una de esas disposiciones: CONSTITUCIÓN ARTÍCULO 92 LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISIRACIÓN PÚBLICA FEDERAL ART.-Acuerdos.226 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47. Todos los Reglamentos. En efecto. el ACTO DEL PRESIDENTE EXISTE Y VALE. SIN O QUE SE PRECISION QUE SOLAMENTE NO SERAN OBEDECIDOS.. pero lo podrán ser una vez que se cumpla con el refrendo.C. Acuerdos y ORDENES del presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda. el caso. 13. para que Ud. vea de "bulto". y anote también lo que dispone el artículo 13 de la Ley secundaria. decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Republica. NO SERAN OBEDECIDOS EN NINGUN MOMENTO DIJO EL LEGISLADOR QUE NO SERIAN VALIDOS.. y sin ese refrendo.-Ordenes. Este sistema del "refrendo". ahí se dice con toda claridad. implica que la responsabilidad del acto del presidente debe ser "compartida" por sus secretarios de Estado o jefes de departamento. Vea que se refiere a l. aunque ya anoté en el apartado 47 el cúmulo de funciones del presidente que establece la norma constitucional y que deben refrendarse. los actos no serán obedecidos. PERO SUCEDE QUE NO DEBE SE OBEDECIDOPOR EL PUEBLO. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o mas Secretarios o departamentos. que emita el presidente de la República. ya que le falta ese requisito que la ley determina.-Decretos. del ramo a que corresponda el asunto sobre el que verse el acto presidencial. por mutilar en su reglamentación. DEBERAN SER REGRENDADOS POR TODOS LOS TITULARES DE LOS MISMOS. III. Los Reglamentos. el texto del artículo 92 de la Constitución. y si no se cumple con ese requisito para que sean eficaces. SOLO SE REQUERIRA EL REFRENDO DEL TITULAR DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION. y IV. pues así el pueblo tendrá la convicción de que no se trata de ley. la forma obtusa que tienen de actuar en México los legisladores. II.-Reglamentos. Si falta la firma del secretario o del jefe de departamento administrativo. deberan PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento administrativo respectivo..E. (Párrafo agregado según Diario Oficial del 13 de diciembre de 1985) Tratandose de los decretos PROMULGATORIOS DE LAS LEYES O DECRETOS EXPEDIDOS POR EL COGRESO DELA UNION. ésto es muy importante para que aprecie después. para la eficacia de cualquiera de los cuatro tipos de actos. y sin este requisito NO SERAN OBEDECIDOS . Decretos.

-C. ya que sabe que si lo hace. en donde se dispone que la norma secundaria no puede hacer NI MAS. y al enterarse de ello el pueblo. ya quedan ahí implícitamente comprendidas las "6rdenes". en que haya habido un secretario o jefe de departamento administrativo que se haya negado a refrendar lo que el presidente le hubiera enviado a ese efecto. Supongo que los redactores del proyecto de artículo 13. un acto atrabiliario del presidente. su responsabilidad y criterio. los gobernados. si en Mexico y en teoría hubiera un secretario que se negara a refrendar un acto del presidente. y nombrar en su lugar a otro que esté de acuerdo en firmar. Y precisamente por no respetar el principio de la técnica jurídica. sino que hay quien comprarte con él. se refiere. EL PUEBLO NO ESTARIA EN LA NECESIDAD JURIDICA DE OBEDECER LA MEDIDA DEL PRESIDENTE. pues con ese nombre se deben entonces refrendar todo lo que el presidente determina. ello significaría que ese secretario no estaba de acuerdo con la política del primer mandatario. como muchas otras instituciones. a los legisladores secundarios no les está dado recortar o ampliar el texto constitucional. por lo que a este artículo 13. se aprecia mejor la primera crítica que amerita la norma secundaria: En el texto constitucional. y . No he sabido de caso alguno en toda la vigencia de la actual Constitución. pues si el texto constitucional es sencillo y claro. DECRETOS. y en someterse ciegamente a sus decisiones. ésta del refrendo. Claro que en México. es que los legisladores expidieron una ley inconstitucional. entonces si uno de ellos se niega a refrendar un acto del presidente. ACUERDOS Y ORDENES DEL PRESIDENTE. "decretos" y "acuerdos". al promulgar esa ley.E. No cabe pensar que los señores legisladores hayan podido creer que con los actos "reglamentos". NO LES RESULTO NECESARIO QUE T AMBIEN SE DEBAN REFRENDAR LOS ACTOS TIPO "ORDENES" DEL PRESIDENTE. NI MENOS que la norma primaria. se impone el deber del refrendo P A RA TODOS LOS REGLAMENTOS. pues sucede que como el presidente puede nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado y jefe de departamento administrativo. Así. le cuesta el cargo y hay que y ya con ésto. es lo mismo que la "Carabina de Ambrosio". en este caso. Y ya para los legisladores secundarios. y luego los legisladores suprimieron el acto presidencial "6rdenes". a éste le es muy fácil removerlo. y el presidente de la República también cometi6 un acto inconstitucional.EL REFRENDO Y LOS ACTOS DEL PRESIDENTE 227 Continúa 47. mientraS no se determinara lo bueno o malo de la medida del presidente. y establece la necesidad del refrendo en cuatro tipos de actos presidenciales. pues no se les incluye en ese rol de actos que precisan del refrendo.

deberán para su VALIDEZ y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el jefe del Departamento Administrativo respectivo. pues él.228 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47. se debe respetar. con su capacidad e inteligencia. no del Estado. Y es de gran importancia esto para entender la discrepancia que hay entre ese artículo constitucional. A este mismo Abogado César Garizurieta se le atribuye esa frase. para que se le suprimiera al artículo 92 éso de refrendo de las "órdenes" del presidente. y otra que dice "Vivir fuera del presupuesto del Estado. pero cometió así un hecho inconstitucional. si falta el refrendo. y el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. que a la letra dice: "Los Reglamentos. y el presidente en su infinita vanidad." Se dice también que acuñó esas frases para molestar a muchos de sus compañeros que fueron de escuela y que estaban ya prestando servicios al Estado. Le hubiera sido mucho más fácil al entonces presidente de la República. EL ACTO NO SERA OBEDECI DO. y no mantener como se mantiene. estuvo de acuerdo con ello. FIN DEL APARTADO 47. pero sea o no engorroso. Decretos y Acuerdos expedidos por el Presidnete de la República.-C.-C. mientras esté ahí el texto constitucional. Mientras esté ahí el texto del artículo 92 de la Constitución. de que "la ignominia antes que la renuncia". es vivir en el error. haber ordenado la reforma de la Constitución. . le haya dicho a este.E. cuáles son esas órdenes. y que para él. tendráque convenirse en que el artículo 13 de la ley secundaria. a más de que uno implica una Pérdida de tiempo y de esfuerzo. o del jefe del Distrito Federal. que no era necesario que se refrendaran sus órdenes. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarias o Departamen ello sería muy engorroso. Lo más probable es que un "genio" al servicio del presidente de la República. es inconstitucional. pues no se dice en la norma constitucional. Pero volviendo al caso del refrendo hay necesidad de reiterar que conforme al artículo 92 de la Constitución. pero burócrata en un sentido peyorativo. le sobraba manera de vivir fuera del presupuesto. cualquier orden del presidente que no aparezca refrendada por el secretario del ramo a que corresponda. una situación ilícita de cada día al no ser refrendadas sus órdenes. recordar aqui esas palabras que se le atribuyen a un licenciado César Garizurieta. y que fácilmente puede impugnarse en vía del amparo. tenían "ALMA DE BUROCRA-TAS".E. y la ley secundaria debía de Plegarse al mandato del artículo 92 de la Constitución.

pues conforme a la ley secundaria. el acto del presidente no tendrá validéz. conforme a la Ley Suprema.-Sin el refrendo el acto del presidente sólo "NO SERA OBEDECIDO". Y si falta un requisito de validez. aún sin ser abogado. la constitucional y la de la ley reglamentaria. pues en tanto que en la norma constitucional se dice que: a). II. se publicó un agregado a esa Constituci6n en su artículo 92 no norma.OTRO MOTIVO DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART.F. el acto jurídico SERA NULO. esto es. exige el refrendo para cuatro ti pos de actos del presidente: l. enfrentando su texto con el 92 de' la Constitución.. sólo dice que se requiere el refrendo para tres tipos de actos: l.P. deberán ser refrendados por todos 47 A.P. significa que ese refrendo es parte del acto Adm. "Tratándose de decretos promulgatorios de leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unión. Y en cambio. 13 DE LA LO. ni será observado. que b). Procopio.nistrativo del presidente.-C. en tanto que el artículo 13 de la Ley reglamentaria. una doble contradicción de éste para aquella.-Ordenes.O. Resulta así que. y IV... por Diario Oficial "invalidez" de los actos del presidente de la Federación del 13 de diciembre que no sean refrendados..O..F." tucional el artículo 1 J de la Ley Orgánica de la Administración y después de aparecer así este artículo Pública Federal. y De la lectura que se haga del artículo '13 de la L. sólo requerirá el refrendo del titular de la Secretaría de Gobernación.-Reglamentos. III. 229 tos. con el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administra ción Pública Federal. una simple comparación de las dos normas.-Decretos. el acto no será válido ni obedecido. le dijo la Abogada Toñoñoña. conforme a la ley secundaria. la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Decretos.' EL ACTO SOLO NO SERA OBEDECIDO. Se aumenta la sanción constitucional. estimado D.P.-Reglamentos. compara el artículo 92 constitucional. que es la norma suprema: A." ' y si.. dice el artículo 13 de la L. se tiene otro motivo más de inconstitucionalidad del primero. como ya le anoté antes.-Acuerdos. y se le adicionó un segundo establece esa sanción para el acto no párrafo que dice refrendado. cuando la de 1985. si se dice que el acto para su VALIDEZ requiere el refrendo. y SI .-Sin el refrendo. 11. hace Ud.-La Constitución. va a notar.También es inconstilos titulares de los mismos..A.E.F.A. si no se refrenda el acto del presidente. ya que se le considera como un requisito de validez. cuando determina la en el año de 1976.A.

Esto es lo que resulta de entender el texto del artículo 13 de la L. y que no se iban a dar cuenta de la exigencia de esa nonna. la nulidad será necesariamente de la llamada "NULIDAD ABSOLUTA".230 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A-C. REQUIERE BIEN PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES. y se vea un caso más del Derecho administrativo a la mexicana.A. SERA TODO DESTRUIDO UNA VEZ QUE SE EMITA UNA SENTENCIA JUDICIAL QUE DECLARE LA NULIDAD. III. PERO TAMPOCO PODRIA SURTIR EFECTOS.O. como es la Constituci6n. Así entonces.-El artículo 92 constitucional dice que sin el refrendo. por ir nada menos que en contra de la máxima ley de orden público. será una nulidad que no podrá convalidarse. Y ELLO SIGNIFICA QUE SERA NULO. invocar una ley secundaria. el acto del Presidente NO SERA OBEDECIDO. y si es un requisito de validéz. en la ley se contraría a la norma constitucional. y si se requiere el refrendo de los cuatro tipos de actos? o ¿será una conducta premeditada del que hizo el proyecto de ley y la envió a los legisladores. pues mientras en la norma constitucional. a recordar unos conceptos básicos de "Teoría del acto jurídico". si no se refrenda el acto.O. y por lo mismo.-Pero hay otra contradicción también muy seria y digna de considerarse y es ésta: a). y asi tener manga ancha para ordenar lo que le viene en gana. es necesario que le lleve a Ud. sabiendo que nadie consulta la Constitución. y se genera la nulidad por esa falta del refrendo. la cual se caracteriza en el artículo 2226 del C6digo civil Federal.F. surge una contradicción entre las dos normas. MIENTRAS NO LO TENGA. lector( a).A. ¿Será un olvido del legislador secundario. y resulta más fácil sin duda. Además. Y EN CAMBIO b). para que se le evitara conforme a la ley.F. NO SERA OBSERVADO. Y NO PRODUCIRA EFECTO LEGAL ALGUNO. y después los diputados y senadores que aprobaron la L. alumno ( a). el acto del presidente PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL. YA QUE EN ESE ARTICULO 13 SE DICE QUE ADEMAS DE REQUERIR EL REFRENDO PARA VALER.P. determina qué.-Acuerdos expedidos por el presidente. que no la Carta Política Suprema? B.E.. debe considerarse que de acuerdo con ese artículo 13. pero para que se pueda entender con claridad la pifia que cometieron ahí los asesores del presidente de la República. Principios que son válidos . se requiere el refrendo para cuatro tipos de actos. la molestia de tener que sujetarse al refrendo de todas sus Ordenes por sus secretarios.. y sólo se pide el refrendo para tres conductas presidenciales.-El artículo 13 de la Ley' secundaria.P.

está formado en las doctrinas del "Derecho Privado . es necesario recurrir a esos principios fundamentales del Derecho. Y si en la especie el artículo 13 de la ley. sale sobrando toda consideración sobre el alcance de la ley secundaria. NO DEBERA SER CUMPLIDO. vá más allá o rebasa el texto constitucional. MIENTRAS QUE LA CONSTITUCION SOLO HABLA DE OBSERVANCIA. y así primero hay que tener un CONCEPTO DE ACTO JURIDICO EN GENERAL. pero al suponer tal cosa. CON LA INTENCION DE PRODUCIR CONSECUENCIAS DE DERECHO. y sin más. DEL REFRENDO. por el PRINCIPIO DE lA JERARQUIA DE LAS NORMAS. y no s61o en el campo del Derecho civil. Así entonces. como al campo del Derecho administrativo y al constitucional. estarán dando una muestra más de falta de conocimientos y de estudio ya que las teorías fundamentales del Derecho. conforme a este artículo 13. POR LO CUAL NO SERA VALIDA NI TENDRA OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL SI CARECE DEL MISMO. pues ése podía ser el motivo que invocaran los que no estén de acuerdo con los conceptos que en seguida le expongo.E. pues HABLA DE VALIDEZ Y OBSERVANCIA.NOCION DEL ACTO JURIDICO 231 Continua 47 A. son aplicables por igual al campo del Derecho civil. SIEMPRE QUE HAYA UNA NORMA JURIDICA QUE SANCIONE ESA MANIFESTACION DE VOLUNTAD Y SAN (19) Véase en la parte de enfrente el apartado 103 en donde se prueba que no hay Derecho pu1blico. debe necesariamente resolverse en favor de la norma constitucional.-Se entiende por ACTO JURIDICO EN GENERAL. para que se comprenda esta crítica. y para exhibir la ignorancia jurídica de los en todos los ámbitos del Derecho.-C. el acto del presidente NO SERÁ VALIDO. Esta discrepancia entre la norma constitucional y la reglamentaria. NI TAMPOCO SERA OBSERVADO. ni Derecho privado' . y aquí a la parte relacionada con la Teoría del acto jurídico en general. Así entonces. Derecho que no existe. PERO ADEMAS dice que el refrendo NO SE REQUIERE EN CIERTOS CASOS QUE SE ESTABLECEN EN EL PARRAFO SEGUNDO. por su mayor jerarquía. debe decirse que prevalece el artículo 92 constitucional sobre el 13 de la ley. NO TENDRA VALIDEZ. Pero ya en detalle. LA CONDUCTA DE LA PERSONA EN QUE HAY UNA MANIFESTACION DE VOLUNT AD.) y lo que ahí se diga no es aplicable al "Derecho Público" (19). si falta el refrendo. ESTO ES. sino que todo es público. y decir: lo que pasa es que el autor de este libro.

FIN DEL APARTADO 47 CIONE LOS EFECTOS DESEADOS POR EL AUTOR.-C. y por lo mismo válido para los actos que realiza EL ESTADO. por el pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. como para el que realice una persona moral o ficticia. y los confunde con los requisitos de validez del acto jurídico. como de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la N ación que tal resolvieron. si desea el Estado donar un predio a una entidad federativa. Y todo por la ignorancia de los asesores del presidente de la República. entonces podrá existir una compra venta. pero se dice que el Estado recibirá como precio de esa "donaci6n" equis suma de dinero. y como ni con eso. ya que no . o sea el acto de varias a la vez. en el año de 1985. Y también se hace ver en esas "columnas de enfrente". Si no se dan esos elementos de existencia en la manifestaci6n de voluntad o de voluntades que se quiere sea un acto jurídico. ELEMENTOS DE EXISTENCIA DEL ACTO JURIDICO. pudieron arreglar el problema que querían resolver. es válido tanto para el acto que realice una persona física. O NO SE DARA EL DESEADO. o puede ser manifestación simultánea de dos o más voluntades. Se comenta también en "las columnas de enfrente".E. no existirá una donaci6n.-EI acto jurídico puede ser manifestación de voluntad de una sola persona. para que un acto del presidente sea obedecido. habrá cualquiera otra cosa. el autor del libro. hace ver como ésta contradicción parte de que el legislador no sabe lo que son los "requisitos de eficacia" de los actos jurídicos. de dos o más personas. PERO NO SE REALIZARA UN ACTO JURIDICO. pero sea el acto de una sola.232 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 A. requiere de ciertos elementos que el Derecho establece para que existe ese acto. estimado D. pues en la donaci6n no hay precio. los decretos. la falta de conocimientos jurídicos tanto de los legisladores. los acuerdos y las ordenes. Procopio. las razones que se tuvieron para agregar el segundo párrafo del artículo 13 de la ley. POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.g. en desempeño de sus funciones. V. en las "columnas de enfrente". apoyando la idea de que no se requiere el refrendo de todos los secretarios de Estado. Este concepto de acto jurídico. pero nunca podrá haber una donaci6n. como son los reglamentos. la pobreza jurídica de una resolución dictada. acto bilateral o plurilateral. acto unilateral. legisladores. Pero si se insiste en que el Estado reciba un precio y enajene el predio a la entidad federativa.

ELEMENTOS DE EXISTENCIA Y REQUISITOS DE VALIDEZ 233 DEL ACTO JURIDICO Continúa 47 A-C. una forma solemne o solemnidad. como son: La voluntad del Estado.-Un objeto. ya que si esos actos a que se refiere el artículo 92 son unilaterales del Estado. HAY DOS VOLUNTADES. LA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.g. Y LA DEL OTRO ESTADO. ASI. CONTRATOS DE COMPRA VENTA. si es acto bilateral o Plurilateral.-En ciertos casos cuando la ley lo disponga. ello no significa que el propio Estado no pueda realizar actos bilaterales o plurilaterales. .. c). se dan los elementos de existencia que la ley establece para el acto donacion. PUES EN ELLOS HAY SOLO Y UNICAMENTE LA VOLUNTAD DEL ESTADO A TRAVES DEL TITULAR DEL ORGANO ADMINISTRATIVO O EJECUTIVO. y la del propio Estado y otra o más voluntades. HAY MUCHOS OTROS CASOS DE ACTOS BILATERALES QUE REALIZA EL ESTADO. ETC. Ahora.-La forma siempre escrita. como suele V..-La capacidad-competencia para realizarlo el Estado por medio de uno de sus funcionarios. precisa siempre de dos elementos de existencia. como acto jurídico que también es. y c). si el acto es unilateral. de los actos a los que se refiere el artículo 92 de la Constitu ción. PERO TRATANDOSEDE LOS ACTOS QUE MENCIONA EL ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL. y en ocasiones de tres que son: a).. CONTRATOS DE MANDATO. b). y consentimiento o acuerdo de voluntades. SON ACTOS UNILATERALES DEL ESTADO. está en el mismo caso de tener elementos de existencia.-Objeto materia del acto. CUANDO EL ESTADO CELEBRA UN TRATADO. BASTA CON LA SOLA VOLUNTAD DEL PROPIO ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA. de un objeto. Si el acto es unilateral precisa como elementos de existencia: a). esta idea. si es bilateral o plurilateral. COMO CUANDO CELEBRA CON TRATOS DE ARRENDAMIENTO. EN DONDE ESE ACTO PARA EXISTIR.Voluntad si es acto unilateral. b).-La voluntad del Estado. y así es como se puede decir que el acto de Derecho común. y en ciertos casos el que la o las voluntades se extremen en la forma solemne que la ley disponga. Y EN ESE CASO. QUE ES EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. y d). EL OBJEIO lA CAPACIDADCOMPETENCIA Y LA FORMA SOLEMNE ESCRITA.. El acto jurídico administrativo. que exige la Constitución a todo acto de este tipo. precisa de la voluntad o voluntades. En el ámbito del Derecho común. SON TODOS ACTOS UNILATERALES. para que un acto exista.E. Es importante que se le fije bien a Ud.

aunque éstos se den mal formados o viciados. ES ENTONCES CUANDO SE DICE QUE SE TRATA DE UN ACTO. QUE SE TRATA DE UN ACTO INVALIDO. y así el C6digo civil Federal. existe. da lugar a la formaci6n de la "Teoría de la existencia y validez. PARA QUE TENGA UNA VIDA NORMAL. ESTO ES. Esta situación especial del acto jurídico.E.234 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. PERO PUEDE SER INVALIDADO. ALGUNO O ALGUNOS NO SE PRESENTAN EN FORMA NORMAL. con sus elementos de existencia completos. SINO QUE ESTAN DEFORMES O VICIADOS. pero si le faltare uno o más de esos elementos.-C. normales del acto. SE REQUIERE QUE AL NACER TENGA CIERTAS CARACTERIS TICA S. PUES SI NACE V. Y SON LOS QUE UN ACTO QUE EXISTE. y al tiempo se dará el nacimiento. se requiere de un óvulo y de un espermatozoide que se unen. Pero ese nuevo ser. se les llama de validez. A esos requisitos. una vida que no permitirá que se le ataque y se la pueda destruir. precisa de ciertos requisitos. SI BIEN PRODUCE PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS COMO SI FUERA UN ACTO PLENAMENTE VALIDO. suele suceder que un acto jurídico que nace.]UR/DICO QUE NACIO VICIADO. una vida que genere la Plenitud de los efectos de Derecho. SIN CABEZA O NACE MUER-TO. después de que nace. en su articulo 2226 determina que "La nulidad absoluta por regla GENERAL NO IMPIDE QUE EL ACTO . COMO EL TENER FORMA HUMANA. y sus requisitos de validez. el acto jurídico del Estado por conducto del presidente. Si ese acto tiene sus elementos de existencia. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO JURIDICO. el acto no existirá. PERO ESE ACTO Y SUS EFECTOS SERAN DESTRUIDOS UNA VEZ QUE SE DECLARE LA INVALIDEZ POR UNA AUTORIDAD COMPETENTE. No obstante. Es algo así como en el ser humano: para que se genere un nuevo ser. que le permitirán tener una vida normal en el ámbito del Derecho. y de la inexistencia e invalidez" de los actos jurídicos. refiriéndose a este punto. VIVIR UN DETERMINADO NUMERO DE HORAS FUERA DEL VIENTRE MATERNO. PRECISA PARA VALER Y GENERAR TODAS SUS CONSECUENCIAS NORMALES DE DERECHO. precisa de ciertos requisitos para que pueda lograr una vida jurídica normal. Así el acto jurídico. repito. Si se dan estos elementos. AUNQUE EXISTIO FISICAMENTE. EL ACTO EXISTE. NO GENERARA EFECTOS COMO SER HUMANO.G.-Una vez que un acto existe. y que tiene sus requisitos de validez completos.

Pero baste aquí con decir que los requisitos de validez del acto administrativo son solamente: a). . a los cuales bauticé con el nombre de REQUISITOS DE EFICACIA. PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS. a más de sus elementos de existencia ya antes anotados.-Que la voluntad del Estado. Esto que sucede tratándose de cualquier acto jurídico. LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE cuando se pronuncie por el juez la nulidad. ¿cuáles son esos requisitos de validez del acto jurídico? Ellos son los siguientes: a) . motivo o fin lícito. REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO. pues también el Estado puede perseguir finalidades ilícitas.E. a más de sus elementos de existencia y de sus requisitos de validez.-El objeto. sus consecuencias jurídicas.REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 235 Continúa 47 A. que es requisito normalmente de validez de éste. y nacer completos. ya sea porque las partes que en él intervinieron así lo acuerdan. que su voluntad no esté viciada. cumple con todos estos requisitos de vali dez. . los requisitos de validez son en el acto administrativo: a). y así el acto del Estado requiere.-Voluntad libre del Estado al realizar el acto. o personas capaces si es bilateral o Plurilateral. tiene que satisfacer otros requisitos más. que se persiga con el acto. en ocasiones. si es unilateral.-Objeto.. ya sea porque la ley así lo determina.-Hay actos jurídicos que no obstante nacer. y b) . sea lícito. Así entonces. ya se vio que es elemento de existencia en el acto administrativo. pues la forma. motivo o fin que se persigue. y que b)." Ahora. según sea el caso. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirmación o prescripción. y d) .-C. la forma que la ley exija. sucede también respecto del acto jurídico de Derecho administrativo.-Que esas personas persigan con el acto un objeto. motivo o fin ilícito. esto es. Pero el acto jurídico en general. b) .-Que se le de a la voluntad de las personas. En el acto administrativo los requisitos de validez no son en el mismo número que en el acto jurídico común. pues se tratará de un acto normal. surtirá la Plenitud de sus efectos de Derecho. sin vicios.-Que el acto lo realice una persona capaz. sea libremente expresada. no surten parte o la totalidad o Plenitud de sus efectos jurídicos. c). Si un acto que nace y existe.-Que esas personas externen libremente su voluntad. de requisitos de validez.

y ya el contrato existe y es plenamente válido. si un contrato de compra venta de una casa se otorga inclusive ante notario. lo único que sucede es que ese contrato SE SUJETO A UN PLAZO SUSPENSIVO de treinta días. pues mientras no se cumpla el plazo suspensivo. un requisito de eficacia para que la compra venta surta sus efectos contra terceras personas. sino que se hará a partir del momento en que la operaci6n se registra en el registro Público de la Propiedad. precisamente por ser mexicano. NO ES ACEPTADA POR CASI NINGUNO DE WS AUTORES MEXICANOS. se convierte en un requi-sito de eficacia del contrato.236 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A.E. V. y consecuentemente el Estado arrendatario no empezará a pagar la renta sino hasta un mes después de celebrado el contrato.nacido en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos. en vista de esa modalidad plazo. existe y vale. pueda surtir sus efectos. PERO EN CAMBIO EN DIVERSOS PAISES EXTRANJEROS. . el mismo sea inválido. o pactados por las partes. hasta el momento en que se cumple con el requisito de inscribir en el Registro Público. el público. el que fue vendedor . de la operaci6n. El acto de inscripción en el registro se vuelve así. pues tiene que hacerle unas reparaciones. que las partes pactaron. Aquí es la ley la que determina que el acto de compra venta existe. sino que conforme a inscripci6n del registro. si el Estado celebra como arrendatario un contrato de arrendamiento sobre una finca. Pues bien. Ese contrato de compra venta surtirá EFECTOS ante todo el público. el contrato de compra venta. pero no surte efectos frente al público pues oficialmente no se ha enterado a éste. impiden que el acto jurídico que ya existe y vale. pues mientras no se cumpla el plazo. esta "Teoría de los requisitos de eficacia" que es obra personal del autor de ese libro. el comprador no aparece aún como nuevo propietario. pero no va a surtir sus efectos previstos y deseados. se convierte en un requisito de eficacia del contrato. y vale. no quiere decir que por no recibir de inmediato la casa. ESE ES EL MAL . y en este caso. esos requisitos impuestos por la ley. o que si lo hay. Es-te plazo suspensivo. En otras ocasiones la ley es la que determina que se debe cumplir un determinado requisito para que un acto surta ciertos efectos. HA TENIDO MUY BUENA ACOGIDA Y RECONOCIMIENTO.-C. el contrato no empieza a surtir efectos. pero se pacta que el arrendador le entregará el inmueble hasta un mes después de firmado el contrato. Así por ejemplo. . pero no se procede a inscribir lo en el registro Público de la Propiedad. No. el contrato como digo.g. no haya contrato de arrendamiento. sigue siendo propietario ante el público. pero ante terceras personas. sino hasta un mes después.

EL ACTO QUE EL ESTADO EMITE POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE UN REGLAMENTO. SUS CONSECUENCIAS DE DERECHO. b). ES UN REQUISITO QUE SE PRECISA PARA QUE EL ACTO GENERE LOS EFECTOS JURIDICOS DE QUE SEA OBEDECIDO POR LOS GOBERNADOS.-QUE LA FINALIDAD DEL ACTO SEA LICITA. decida alumno(a). Con estos cuatro elementos el acto administrativo EXISTE. acuerdos y órdenes del Presidente. véase el punto de los requisitos de eficacia en el acto administrativo. Y NO ESTA ENTRE ESOS ELEMENTOS DE EXISTENCIA ELREFRENDO. esto es. sino que son del Estado a tra-vés de él. esta "Teoría de los Requisitos de Eficacia" se tendrá que aceptar por todos los renuentes. B. AL ACTO LE BASTA PARA VALER: a). PARA VALER. QUE FIJA LA LEY O PACTAN LAS PARTES. que en verdad no son de él. ¿SERA COMPLEJO DE INFERIORIDAD. ESA REQUIERE SOLO DE a)." Ahora. Pero se quiera o no se quiera.-CAPACIDAD-COMPETENCIA Y d). como ya se acepta en foros internacionales. y así defino a estos requisitos diciendo que son "LA SITUACION DE TIEMPO O CONDUCTA POSITVA O NEGATIVA.DECRETO. EMPIECE A GENERAR ALGUNAS. y en especial en los que se mencionan en el artículo 92 constitucional. PERO SIN ANALISIS. PARA QUE UN ACTO JURIDICO -UNILATERAL O BILATERAL. decretos. y véase: A-PARA EXISTIR. O SIMPLEMENTE ENVIDIA? Ud. ACUERDO O UNA ORDEN. c). DE LOS TRATRADISTAS MEXICANOS: ESTAN ABIERTOS A LAS IDEAS DE LOS EXTRANJEROS. en los reglamentos.-OBJETO. Cualquiera de los cuatro tipos de actos mencionados. NO PRECISAN DEL "REFRENDO". ¿Entonces qué es el refrendo? Pues lisa y Únicamente es UN REQUISITO DE EFICACIA. . b). O TODAS.-VOLUNTAD.-Una vez que el acto existe.QUE TIENE PLENA EXISTENCIA Y COMPLETA VALIDEZ. PARA EXISTIR Y PARA VALER. TAMPOCO PRECISA DEL REFRENDO COMO REQUISITO DE VALIDEZ. ESE ACTO QUE EL ESTADO EMITIO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE.-C.-QUE LA VOLUNTAD DEL ESTADO HAYA SIDO LIBRE.-FORMA ESCRITA.E. lector(a). REPUDIAN LAS DE SUS PROPIOS NACIONALES.TEORIA DE LOS REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 237 Continúa 47 A.

SIN EL REFRENDO. . como se verá en crítica que hago adelante. y aunque después se le pusieran las firmas de los funcionarios que no lo habían refrendado. Ahora. y no estuviera refrendado. SI DESDE LUEGO ES T AMBIEN PARTE DE IAS BARBARIDADES DEL LEGISLADOR. NO. Si el refrendo fuera un requisito de validez y no se cumpliera. POR IGNORANTE DE IA DOCTRINA JURIDICA QUE EXPLICA LOS FENOMENOS JURIDICOS. Y LO ENVIO AL CONGRESO DE IA UNION. es que también la padecen los miembros del más Alto Tribunal. el acto sería nulo absoluto. PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA. lectora(o) en posibilidad al igual que D. VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS JURIDICOS y POR ELLO CONFUNDE LA INVALIDEZ CON LA INEFICACIA. ENTONCES SURTE YA SUS PLENOS EFECTOS.-C. y no podría antes convalidar se por el presidente. Ley Orgánica de ÚJ. el acto no existiría. lo que es muy diferente. PERO EL ACTO EXISTE Y VALE. cuando dice que los REGLAMENTOS DECRETOS Y ACUERDOS EXPEDIDOS POR EL PRESIDENTE. una vez que se expidiera por el Estado a través del presidente un acto de los que anota el artículo 92 constitucional. alumna(o). ya con esta bastante larga explicaron de los elementos y requisitos de los actos jurídicos en general y del acto administrativo en especial. Si el refrendo fuera un elemento de existencia del acto jurídico admi nistrativo del ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE. ESTA ES UNA MAS DE MUESTRAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA. como dice Úd. El acto del presidente. PUES EL PROYECTO DE LEY LO FORMULO EL PRESIDENTE POR CONDUCTO DE SUS ASESORES. haciendo que lo refren . Y ES DE ADMINISTRATIVO. SI SE REFRENDA. si el presidente les pide el refrendo y lo otorgan. Pero lo grave de esta ignorancia.E. Si el refrendo fuera un requisito de validez. PRECISE DEL REFRENDO. Y no se cumpliera. el acto empieza a ser obedecido. no se podría convalidar por ser un acto nulo absoluto. Constituci6n en el artículo 92 no dice que el acto del Presidente PARA VALER. Administracion Pública Federal. REQUIEREN DEL REFRENDO. LO QUE DICE ES QUE SIN EL REFRENDO EL ACTO DEL PRESIDENTE "NO SERA OBEDECIDO". Procopio. Constitución. E S PLENAMENTE EFICAZ. y sin embargo. de hacer la crítica al aberrante texto del artículo 13 de ÚJ. está Ud. DE IA EXISTENCIA. los particulares podrían ocurrir ante un juez de Distrito a demandar la nulidad del acto jurídico. Véase que ÚJ. SOLO NO SERA OBEDECIDO.238 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A.

pero está sujeto a un requisito de eficacia. por lo cual si no es refrendado. en los términos del artículo 2226 del C6digo Civil del Distrito Federal.O.A. En cambio. pues al publicar se en el Diario Oficial de la Federación.A.-El refrendo no es elemento de existencia. puesto que son apareció refrenda-do por el secretario de Gobernación.E. y vienen en seguida. SOLO AL REFRENDARSE EL ACTO SERA OBEDECIDO. el decreto.-La conducta administrativa que no tiene los elementos de un acto jurídico administrativo.F. éste.O. EXISTE PERO PUEDE SER DECLARADO INVALIDO POR MEDIO DE UNA RESOLUCION DE AUTORIDAD COMPETENTE. de estas "columnas de enfrente" aparece la crítica hecha a toda la L.A. cargo que desempeñaba el Lic. mientras este requisito no se cumpla. Jesús Reyes Heroles. CUMPLIDO EL REQUISITO DE EFICACIA. b). junto con el decreto promulgatorio. LE PUEDO DECIR: a).P. d). no cumplía con el mandato del artículo 92 constitucional. 92 CONSTITUCIONAL CON EL 13 DE LA L.-C. daran sus secretarios.VIOLACION DEL ART. a ese monumento de inconstitucionalidad que es el artículo 13 de la L. IRAN ANTE EL JUEZ DEL DISTRITO.-El acto jurídico que existe. simplemente no debe ser obedecido.P. pues se trataría de un acto nulo absoluto que no se puede refrendar. pero está mal formado en sus requisitos de validez.E. no puede decirse que es inexistente. el acto NO SURTE EFECTOS JURIDICOS. ni tampoco nulo. y vale. y concluí en que la misma ley no debe ser obedecida.-El acto jurídico que existe. NO EN DEMANDA DE NULIDAD. los PARTICULARES SENCILLAMENTE SE NIEGAN A CUMPLIR LO QUE ORDENA EL ESTADO.P. Y SI SE LES PRETENDE APLICAR EL ACTO.F.-Inconstitucionalidad del artículo 1.3 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal por ir mas alla del texto del artículo 92 Constitucional En el apartado 37 C. SINO EN JUICIO DE AMPARO. si se expide ese acto sin el refrendo. 239 Continúa 47A. 47B.-C. .E. LO QUE ES TOTALMENTE DIFERENTE. el cual consideró que para que esa ley fuera obedecida. ni requisito de validez de los actos que se mencionan en el artículo 92 constitucional. c). EL ACTO SURTE PLENOS EFECTOS.O. EN FORMA DE SINTESIS DE TODO LO ANTES DICHO. Pero hay más motivos de comentarios respecto de ese engendro.. NO EXISTE COMO ACTO JURIDICO.F. Y así queda hecha una crítica más.

Expliqué también que en lugar de mandar que el decreto promulgatorio de la ley se refrendara en términos constitucionales. ya que es en contra de la Constitución. presente el presidente de la República las iniciativas que quiera. bastaba que el decreto promulgatorio llevara solo la firma de él. y así. hacer que se obedeciera la ley desde 1976.A. y por lo mismo no podía hacer que se volviera conforme a la ley. se dice que tratándose del decreto promulgatorio de las leyes.O. lee de nueva cuenta el artículo 92 de Constitución.-No podía el presidente con esa reforma. en la Facultad de Derecho de la U. Pero esta reforma fue doblemente torpe: a ). se disponga algo que no está dicho en la norma constitucional. reforma que consisti6 en agregarle al artículo 13. y en el cual como ya ley6 Ud. pues para ese funcionario.. Pero además. y que había sido "Teoría del Estado".N A. Naturalmente esto era una forma de lo que en la teoría jurídica se conoce como "fraude a la ley".-C. era más que suficiente su sola firma.-Es un absurdo el que en la norma secundaria. pues la nueva disposici6n de que el refrendo para decretos promulgatorios debe ser sólo el del secretario de Gobernación. en ese orden. un artículo. que al Departamento de Pesca se le elevaba al rango de secretaría. otra iniciativa de reforma a la L. podía operar para el futuro. se recurrió a la patraña de que los diputados y senadores reformaran a petición del presidente.240 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 B. y ese decreto del Estado a través de sus funciona-rios del 6rgano legislativo en que se reformaba ese artículo. y en donde explicaba lo que era el refrendo y cuando procedía.P_F. b). y claro no se Pidió el refrendo a todos los demás secretarios de Estado y al jefe del Distrito Federal. si Ud. hagan lo que quieran los legisladores. ese acto del presidente sí fuera refrendado por todos los secretarios y jefe del Distrito Federal. y haber obtenido los refrendos del caso. entonces en lugar de actuar honestamente y conforme al Derecho.M. aunque la ley tuviera que ver con el ramo de todos y cada uno de ellos. de adicionarle como en este caso a la norma un Párrafo que es un verdadero fraude.. Pero como para necio no se estudia. y la del presidente. . y aquí era querer defraudar a la Constituci6n pero no di6 el resultado que deseaban. así. en lugar de haber actuado honestamente. En efecto. al enviarlo al presidente para que expidiera el decreto promulgatorio de la reforma.. se realizo otra necedad: mand6 el presidente a sus hombres del Congreso. no surte efecto legal alguna esa reforma. y se dijera. olvidándose de la materia que imparti6 algún tiempo. basta la firma del secretario de Gobernación. al decreto promulgatorio de la ley y de sus reformas.E. pero no para el pasado. un segúndo párrafo.

F. se inclinara la balanza de la justicia para cumplir los caprichos y veleidades de un secretario de gobernación que primero había sido solapado por el presidente por haber sido condiscípulos.F. y determinaron que es apegadaa la Constitución la reforma que se le hizo al artículo 13 de la L. y de que no cabe decir que de ahí se desprenda que los decretos promulgatorios que expida el presidente. refrenden los ac-tos del presidente cuando atañen al ramo de la competencia de cada uno de ellos. y demostrar una falta completa de respeto a la Constitución . que. Es del todo inconstitucional ese proceder de los legisladores. y no se requiere el refrendo de todos los Secretarios de Estado del ramo a que corresponda. por parte de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. cuando la misma es obscura o presenta lagunas. no cabe interpretación de especie alguna. 47C.P. lo desalentador. alumno( a). en el proximo apartado. la funci6n de ellos es interpretar la ley. ante el presidente de la República. Pero mire lector( a).O.E.E. y del presidente al promulgar esa disposición.P.A. Pero viene lo grave.-C. a pesar de la claridad que tiene el artículo 92 de la Constitución. cuando se encontr6 que en lugar de sostener enhiesta la verdad jurídica y la dignidad Y majestad de la Ciencia del Derecho frente al lo del presidente de la República y de los legisladores. al determinar que s6lo se requiere el refrendo del secretario de Gobernación cuando se trata de decretos promulgatorios. en un decreto promulgatorio. . que en 1988 abdicaron la majestad y autonomía del Poder Judicial Federal.OA.-C. y luego por el siguiente presidente que había sido su discípulo!! Y así. y desprender de ahí que para los decretos promulgatorios no se requiere sino la firma del secretario de Gobernaci6n. se torció la verdad jurídica. pero que si la letra de la norma es clara. ahí tiene con toda claridad expresa. y aunque quieran. Olvidaron una vez más. solo requieren la firma del secretario de Gobernación. tristemente. lo triste.-Crítica a los Ministros y Ministras de la SupremaCorte de Justicia de la Nación. y se sostuvo que era correcto el pegote hecho al artículo 13 de la L. siempre será incostitucional. vino en 1988 la más grande tris-teza que se pudiera imaginar. y es lo que pongo como motivo de crítica en seguida. los miembros de ese H. sino que basta el refrendo del Secretario de Gobernación.IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE 241 Continúa 47 B. es sacarse una carta marcada de la manga. la necesidad de que todos los secretarios de Estado y jefes de departamentos administrativos. sino que deben imponer la letra de la ley. Máximo Tribunal.

así retorcer. RE-QUIEREN DEL REFRENDO. que para no dudar de la autenticidad.-C. que verá Ud. ¿Cómo pudieron pensar tanto parauna causa ilícita?. claudicaron de la manera más penosa y triste. Se ha perdido toda esperanza. Ya el Estado no tiene conciencia. emitieron unas decisiones que causan en verdad pena y lástima. nada menos que 20 ministros. que este señor arma tal alharaca? Pues vea Ud. que ya no puede confiar en la honestidad ni en la sabiduría de los funcionarios judiciales federales. y así emitieron dos ejecutorias. a los principios constitucionales. nada más el texto de estas dos ejecuto-rias. de la arbitrariedad. que mientras estén ahí los mismos funcionarios. NO SERIA OBEDECIDO EL ACTO DEL PRESIDENTE. con una falta absoluta de respeto a la Ciencia del Derecho. en la dignidad y majestad del órgano judicial federal. alumno(a). Con las dos primeras ejecutorias que emitieron esos burócratas en pleno. En efecto alumno (a). ¿pues que es lo que se dijo por los burócratas de la Suprema Corte de justicia de la Nación. HABLAN DECLARADO ENFATICAMENTE QUE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCION ES MUY CLARO Y QUE TODOS LOS ACTOS QUE AHI SE MEN-CIONAN COMO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. en seguida. Pero dirá Ud. corresponden a copias certificadas expedidas por el Secretario General de Acuerdos de la Suprema . sino que la contaminó con los vicios de sus otros órganos. lector(a). en acatamiento a esa misión que se les encomienda. Y QUE SIN ESA O ESAS FIRMAS DEL TITULAR DEL RAMO A QUE CORRESPONDA. olvidando esa dignidad y majestad que deben tener tan altos funcionarios. para complacer al titular del órgano ejecutivo y a uno de sus cardenales. o los que lleguen después si piensan igual que ellos. al cargo con que se les honró. y después de retorcer. decidieron hacerle el juego a los legisladores y al presidente.E. Pero vino 1988. cabe decirle al pueblo de México. y los para entonces miembros del Máximo Tribunal. muestra también el más amplio sometimiento a las órdenes del presidente de la República? Pobre de México.242 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 C. en Pleno en sesión PRIVADA. Corte de justicia de la Nación . lector(a). ya no habrá quién confíe o quién se enorgullezca del Poder judicial Federal. Y ya antes de 1988 los miembros de ese Alto Tribunal. y abandonar su misión de máximos jueces del país. por si fuera poca la cosa. y sentirá la pena reflejada en su alma al percatarse de lo que implica ver a 20. agachar la cabeza en actitud de sometimiento al presidente de la República. y al pueblo de México. que venía a ser como la conciencia del Estado. su cerebro. sus conocimientos jurídicos. por unanimidad de 20 votos. ¿cómo pudieron exprimirse el cerebro para emitir unas resoluciones que a más de mostrar un gran desconocimiento del Derecho. ese cúmulo de funcionarios judiciales federales. y pusieron al servicio de la ilegalidad.

El primero de los preceptos mencionados establece: ---“Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes”: “l. conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen. el análisis sistemático de los artículos 89. De conformidad con el – primero de los numerales reseñados el Presidente de la Republica tiene. visibles en las paginas ciento noventa y seis y ciento noventa y siete. función esta que lleva a cabo a travez del a realización de uno de los netos que señala el articulo 92 constitucional. 3/1988 [PLENO) REFRENDO DE LOS DERECHOS PROMULGATORIOS.APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA UNION.” A su vez. el articulo 92 dispone: “Todos los reglamentos. la del promulgar las leyes –que expida el Congreso de la Unión. entre otras facultades. Ahora bien. y sin este requisito no seran obedecidos”. acuerdos y ordenes del Presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento Administrativo a que el ausnto corresponda..cuyos rubros son los siguientes: “REFRENDO DE LOS DECRETOS DEL EJECUTIVO POR LOS SECRETA--RIOS DEL ESTADO RESPECTIVOS” y “REFRENDO DE UNA LEY COSTITU-CIONALIDAD DEL”. decretos. primera parte. a saber.OCTAVA EPOCA TESIS DE JURISPRUDENCIA No. la emisión de un decreto mediante el cual ese alto funcionario ordena la publicación de la ley o decreto que le envía el Congreso de la Union.- En materia de refrendo de los decretos del Ejecutivo federal. Esto . proveyendo en la esfera administrativa o su –exacta observancia. CORRESPONDE UNICAMENTE AL SECRETARIO DE GOBERNACION EL DE LAS LEYES-. fracción l y 92 de la Constitución General de la Republica. el Pleno de la Suprema Corte ha establecido las tesis jurisprudenciales ciento uno y ciento dos.Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso del la Unión. del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación –mil novecientos diesiciete a mil novecientos ochenta y cinco.

entonces. la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto . el que debe ser refrendado. en cuanto actos del presidente es – aplicable el requisito de validez previsto por el citado árticalo 92. Por consiguiente si la materia del decreto promulgatorio esta constituida en rigor por la orden del presidente de la Republica para que se publique o de a conocer la ley o decreto para su debida observancia. que el Congreso debe o reproduce y la segunda a ordenar su publicación para que la ley aprobada por el Congreso de la Union pueda ser cumpla u observada. en materia de dicho decreto se aprecian dos partes fundamentales: la friera se limita a establecer por parte del presidente de la Republica. ademas. toda vez que es el acto que emana de la voluntad del titular del Ejecutivo Federal y por ende. y ordenes del Presidente …”. que los decretos mediante los cuales el titular del Poder ejecutivo Federal dispone la publicación de las leyes o decreto de referencia constituyen actos de los comprendidos en el articulo 92 en cita. Los razonamientos anteriores resultan todavía mas claros mediante el análisis de lo que constituye la materia o contenido del decreto promulgatorio de una ley. En efecto. mas no por la materia de la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Union. sin que deba exigirse. es incuestionable que su texto literal no deja lugar a duda acerca de que también a dichos decretos promulgatorios. que para ser obedecidos deben asar femados o refrendados por el secretario de Estado a que el ausento o materia del decreto corresponda. es de concluirse que el decreto respectivo unica y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación. pues al utilizar este precepto la locución “todos los reglamentos decretos. a saber.significa.

Villagordoa Lozano.Broadcasting Baja California.Unanimidad de 17 votos de los señores ministros:De Silva Nava. lo cual. rebasa la dis-posición del articulo 92 constitucional. Secretario: Alfredo Villena Ayala. S. Moreno Flores. S.84. Azuela Güitrón. Díaz Infante. López Contreras. Ponente: Fernando Castellanos Tena. Cuevas Mantecón.se promulgue o publique.Unanimidad de 20 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Pavón Vascón celos. Doblado. Cuevas Mantecón. Lo hasta aquí expuesto llega a con-cluir que es inexacto que el articulo 92 constitucional exija. Amaro en revisión 8150/84. como se sustenta en las jurisprudencias transcritas.29 de abril de 1996. Moreno Flores.Amparo en revisión 2066.. Gonzáles Martínez. que el de-creto promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley. Cas- . Fernández. Amparo en revisión 256/86.A. Martínez Delgado.Eduardo Ordóñez Bremauntz y coags.. Pavón Vascón celos. Rodríguez Roldan. Fernández Doblado. Schmill Ordóñez.. Castellanos Tena.-Unanimidad de 18 votos de los señores ministros: De Silva Nava López Contreras.Televisión González Camarena. Olivera Toro y presidente del Rió Rodríguez. Secretario: Rubén Pedreto Rodríguez. Díaz Romero. López Contreras. Gutiérrez Velasco. Díaz Infante.14 de octubre de 1986. pues dicho precepto instituye el refrendo solo para los actos del presidente de la República ahí detallados. Adato Green. Díaz Romero. Castellanos Tena. (XERCN)Tijuana Baja California y otras. Olivera Toro y presidente del Rió Rodríguez. Rodríguez Roldan. y coags. Adato Green... Schmill Ordóñez.26 de mayo de 1987.A. Azucia Güitrón. pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro alguno de la Ley Suprema. Ponente:Carlos del Rió Rodríguez y el engrose estuvo a cargo del señor Ministro Schmill Ordóñez. pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o de organo ejecutivo sinodel organo legislativo. evidentemente. Cuevas Mantecón.. Gutiérrez de Velasco.

Suárez Torres. Pavón Vascón celos. Raúl Cuevas Mantecón. Díaz Romero. Azuela Güitrón. Díaz Romero. Azuela-. Pavón Vascón celos. Martínez Delgado. Villagordoa Lozano. Díaz Infante. Pavón Vasconce—Los. Chapital Gutiérrez. Alba Leyva. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez.. Adato Green. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Felipe López Contreras.Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Secretario: Diego Isaac Segovia Arrazola. Fausta Moreno Flores. Santiago Rodríguez Roldan.Moreno Flores.Radiodifusora XERY de Argelia Guerrero y otro. y presidente: Rió Rodríguez. Ponente:Felipe López Contreras. Schmill Ordóñez y presidente del Rió Rodríguez. López Contreras.22 de Septiembre de 1987. José Manuel Villagordoa Lozano.---------------C E R T I F I C A :--------------------------Que esta tesis de Jurisprudencia número 3/1988. Ponente: Santiago Rodríguez Roldan. Ponente: Raúl Cuevas Mantecón. Secretaria. Manuel Gutiérrez de Velasco. Schimill Ordóñez. Amparo en revisión 5069/86. Azuela Güitrón. y presidente en funciones Cuevas Mantecón en contra el voto de los señores ministros Díaz Infante y Adato Green.Mayoria de 15 votos de los señores ministros: De Silva Nava. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ. -Fernández Doblado. Gutiérrez de Velasco. Amparo en revisión 482/81.Juan Díaz Romero y Ulises Schimill Ordónez. Noe Castañon León. fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celbarada el martes veintiséis de abril en curso pro unanimidad de veinte voto –de los señores ministros: Presidente Carlos del Rió Rodríguez Carlos de Silva Nava. González Martínez. Atanasio González Martines. Alba Leyva..Luís Silverio Garza Salinas. Castañón León. Rodríguez Roldan.23 de febrero de 1988. Gutiérrez de Velasco. González Martínez. Gonzáles Martínez. Castañon León. Fernandez Doblado. Francisco N.tellanos Tena. Martínez Delgado. Luís Fernández Doblado. Rodríguez Roldan. José Martínez Delgado. Ángel Súarez Torres. Suárez Torres Schmill Ordoñez. Rodríguez Roldan. Moreno Flores. López Contreras. Mariano Azuela Güitrón. Ernesto Díaz Infante.Güitrón.. Pavón Vascón celos. Fernández Doblado. Martínez Delgado. Victoria Adato Green. Cuevas Mantecón. Secretario: Roberto Terrazas Salgado. Adato Green.. Villagordoa Lozano. Olivera Toro. Distrito Federal. Rosa María Temblador Vidrio. Moreno Flores..-------------------------------------------------------------- .. México. a veintisiete de abril de mil novecientos ochenta y Ocho. Villagordoa Lozano..

Villagordoa Lozano. Amparo en revisión 7465/87. González Martínez. Fernández Doblado. Pavón Vasconcelos. Fernández Doblado. Castañon León. Chapital Gutiérrez. el articulo 13 de la Ley Organica De la Administración Publica Federal no es incongruente con el 92 De la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.. Martínez Delgado. Moreno Flores. Amparo en revisión 5087/86. Shimill Ordoñez y . Azuela Güitrón. 16 de febrero de 1988. Gutierres de Velasco. Secretario: Antonio García Guillen. Díaz Romero. 22 de marzo De 1988. Alba Leyva. Jorge L. Alba Leyva. Suárez Torres. Castañón León. el que Debe ser refrendado. Suárez Torres. toda voz que es el acto que emana de La voluntad del titular del Ejecutivo Federal y. Adato Green. Adato Green. Cuevas Mantecon. López Contreras. Pavón Vascón celos. Mas no por la materia isma de la ley o decreto oportunamente –Aprobado por el Congreso de la Union. Moreno Flores. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De –Silva Nava. Rodríguez Roldan. Villagordoa Lozano. Azuela Güitrón. Cuevas Mantecon.Ponente: Ulises Schmill Ordóñez. Martínez Delgado. Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Castañon León. Ponente: Ernesto Díaz Infante. González Martínez. Luís Garza. pues la materia de dichos decretos Esta constituida únicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de a conocer la ley o el decreto del organo legislativo Federal para su debida observancia. luego es de concluirse que El decreto respectivo unica y exclusivamente requiere par su validez constitucional. Rodríguez Roldan. Pavón Vascón celos. 23 de febrero de 1988. Moreno Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Humberto Garza Garza. Rodríguez Roldan. Cuevas Mantecón. Alba Leyva. Fernández Doblado. Garza Herrera. López Contreras. Azuela Güitrón. Asi pues. Chapital Gutierrez. Unanimidad de 21 votos de los señores ministros: De Silva Nava. mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley Suprema. Amparo en revisión 4758/86. 4/1988 (PLENO) REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMUGATORIOS DE LAS LEYES EL ARTICULO 13 DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICAFEDERAL NO VIOLA ES ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL. por ende. Díaz Romero. de la firma del secretarió de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicación. Adato Green. González Martínez Villagordoa Lozano.El articulo 13 de la Ley Organica de la administración Publica Federal no es contrario el 92 de nuestra Carta Magna cuando señala que –Los decretos promulgatorios de las leyes expedidas pr el Congreso de la Union solo requieren el refrendo del secretario de Gobernación para su validez. Secretario: Victor Ernesto Maldonado Lara. López Contreras. Díaz Infante.TESIS DE JURSIPRUDENCIA No. Martínez Delgado.

Díaz Romero. Pavón Vasconcelos. Suárez Torres. Adato Green. Amparo en revisión 8018/86. Amparo en revisión 5056/86. Secretario: Roberto Caletti Treviño. Santiago Rodríguez Roldan. Azuela Güitrón. Francisco Rojo Irañeta. Gutiérrez de Velasco. Alba Leyva. Distrito Federal. Carlos de Silva Nava. Pavón Vascón celos. Atanasio González Martines. Villagordoa Lozano. Rodríguez Roldan. Villagordoa Lozano. Felipe López Contreras. Manuel Gutiérrez de Velasco. Ángel Súares Torres. Ponente: Francisco Pavón Vascón celos. Chapital Gutiérrez. Federico Rojo Irañeta. Azuela Güitrón Castañon León. Castañon León Fernández Doblado. Francisco N. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Secretario: Jose Luís Rodríguez Santillana. 22 de marzo de 1988. Raúl Cuevas Mantecón.-Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Ernesto Díaz Infante. Luís Fernández Doblado. Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Martínez Delgado. Fernández Doblado. Chapital Gutiérrez. — México. 22 de marzo de 1988. López Contreras. Fausta Moreno Flores. González Martínez. Secretario: Roberto Caletti TreviñoLara. Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Martínez Delgado.-Moreno Flores.--------------------------------C E R T I F I C A :--------------------------- Que esta tesis de Jurisprudencia número 4/1988. Noe Castañon León. a once de mayo de mil novecientos ochenta y Ocho. por unanimidad de veinte votos de los señores ministros: Presidente Carlos del Rió Rodríguez. Samuel Alba Leyva. Cuevas Mantecon. Victoria Adato Green. Juan Díaz Romero.----------------------------------------------------- . Alba Leyva. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ. Pavón Vascón celos. Suárez Torres. Cuevas Mantecón. José Manuel Villagordoa Lozano. Unanimidad de 18 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Moreno Flores.presidente del Rió Rodríguez Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Rodríguez Roldan. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NA— CION. fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celbarada el martes diez de mayo en curso. José Martines Delgado. Adato Green. Mariano Azuela Güitrón. Díaz Romero.

Pavón barres de Velasco. el Articulo 13 de la ley orgánica de la administración pública Federal no viola el artículo 92 constitucional. Alba Leiva. Villagordoa Lozano moreno flores. martinez delgado. de l a firma del secreto Rió de gobernación cuyo ramo. Luís Garza. Secretario: Ernesto maldonado Lara. Jorge l. Secretario: Antonio García Guillen. mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley suprema. 16 de febrero de 1933. Amparo en revisión 4758/86.-El articulo 13 de la ley orgánica de la administración publica federal no Es contrario al 92 de nuestra carta magna cuando señala que Los decretos promulgatorios de las leyes espedidas por el congreso de la unión solo requieren el refrendo del secretario de Gobernación para su valides. pues la materia de dichos decretos Esta constituida únicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de conocer la ley o el decreto del órgano legislativo federal para su debida observancia Mas no por la materia misma de la ley o decreto oportunamente Aprobado por el congreso de la unión: luego es de concluirse que El decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su va Lidez constitucional. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: de---- . unanimidad de 19 votos de los señores ministros de Silvia Nava. moreno flores Suárez Torres chapital Gutiérrez. López Contreras. Amparo en revisión 7465/87. días Romero. el artículo 13 de la ley orgánico De la administración pública federal no es incongruente con el 92 De la constitución política de los estados unidos mexicanos Amparó en revisión 5087/86. Garza herrera. cuevas mantecon Alba Leiva azuela Guiaron. López Contreras. azuela guiaron. Humberto garza garza.22 de marzo De 1998. cuevas mantecon. Gonzáles martinez. Ada To green.Tesis de jurisprudencia no. Ponte: Ernesto Díaz in fante. Toda vez que es el acto que emana de La voluntad del titular del ejecutivo federal y. por ende. Fernández Doblado. pavón vasconzuelos. Díaz infante Fernández Doblado. castaños león. castaño León. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez Ponente: Ulises schmill Ordoñez. Unanimidad de 21 votos de los señores ministros: de silva llaba. así pues. González martinez Villagordoa Lozano. Suárez Torres. El que Debe ser refrendado. 23 de febrero de 1998. administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicación.4/1988 (pleno) Refrendo de los decretos promulgatorios de las leyes. Rodríguez roldan. chapital Gutiérrez Díaz Romero sechmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez.

Azuela guiaron Castaños león. cuevas mantecon alba Leiva azuela Guiaron.Silvia nava. secretario: Roberto caletti Treviño. moreno flores. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez Ponente: Sergio yugo chapital Gutiérrez. martinez delgado. Suárez torres. Carlos de silva nava. Gonzáles martinez. moreno flores. Amparo en revisión 5056/86. Gutiérrez de Velasco. adato green. alba Leiva. distrito federal. Unanimidad de 18 votos de 105 señores ministros: desleva Nava. 24 de marzo de 1988. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: de silva Nava. Suárez torres. chapital Gutiérrez. pavón vasconzuelos. Manuel Gutiérrez de Velasco. alba leyva: Azuela guiaron. pavón vasconzuelos Ada To green. José martinez Delgado. a once de mayo de mil novecientos ochenta y ocho. castañon león Fernández doblado. López Contreras. Díaz romero. Noe castañon león. pavón vasconcelos. fue aprobada por el tribunal en pleno en sesión privada celebrado el martes diez de mayo en curso. Raúl cuevas mantecon. Amparo en revisión 6818/85. Secretario: José Luís Rodríguez Santillán ---------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUILAR DOMÍNGUEZ. victoria auto green.--------------------------------------------------------------- . Fernández doblado. Federico reyes garcía. villagordoa lozano Moreno flores. Cuevas mantecon. Atanasio Gonzáles martinez. -------------------------CERTIFICA-------------------------------Que esta tesis de jurisprudencia numero 4/1988. mariano azuela guitron. por unanimidad de veinte votos de los señores ministros: presidente Carlos del Río Rodríguez. martinez delgado. santiago Rodríguez roldan. francisco n. Fernández doblado. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Francisco rojo Irañeta. Felipe López Contreras . pavón vascón celos. villagordoa Lozano. Luis Fernández doblado. Ernesto Díaz infante. José Manuel villagordoa lozano. Samuel alba leyva. Ponente: Sergio Hugo chapital Gutiérrez. adato green Rodríguez roldan. ángel Suárez torres. martinez delgado. López Contreras. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. Gonzáles martinez Villagordoa lozano. México. castaños león. 22 de marzo de 1988. chapital Gutiérrez Díaz romero. Díaz romero Schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. fausta moreno flores. Rodríguez roldan. Suárez torres chapital gutierrez. Ponente Francisco pavón vascón celos. Cuevas mantecon. Rodríguez rol Dan. Sergio Hugo chapital Gutiérrez y Juan Díaz romero. Secretario: Roberto caletti Treviño.

y no retuerza los textos legislativos. o en un país en donde rija la más absoluta tiranía. y ya sólo en Ud. de esas tesis de 1988: A.E. no se requiere.. 249 Con vista de las dos anteriores ejecutorias de los ministros y ministras en pleno.. sepa mantener con dignidad la Ciencia del Derecho.F. Vaya hacerles un muy breve análisis y comentarios. el/v significa que dieron un fallo a tontas y a locas. apoyando así el texto del Párrafo segundo del artículo 13 de la L. y ya hoy a partir de estas geniales resoluciones de 1988. ¿En qué país civilizado y culto. sin análisis jurídico sistem4tico? Y ¿ahora se . " lo cual implica que las anteriores tesis 101 Y 102 estaban equivocadas al decir que sí se requería el refrendo de todos los secretarios de Estado del ramo a que correspondiera el acto presidencial decreto promulgatorio. de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. las anteriores "Tesis" 3 )' 4/1988 del Pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte. Sin embargo lector(a). aquí sigue Ud. pero nunca la democracia. pues ni se necesita más. que no hicieron ¿f análisis sistemático de los artículos 89-I y 92 de la Constitución General de la República al emitir aquellas tesis. viviendo en México. y decir ¿En qué país vivo? y la respuesta es muy fácil de dar ¡pues en México!.análisis sistemático de los artículos 89. a más de que se injuria a los autores de esas tesis "que se interrumpen". de que los ministros que habían emitido las anteriores ejecutorias 101 y 102.-Primero dicen los 20 grandes del Máximo Tribunal que con la te sis 3/1988 Y por el ". y que son la 101 Y 102 que se menciona al inicio la tesis 311988-.O. Vea Ud. se puede depositar la esperanza de que si algún día llega a ocupar ese tipo de cargos públicos. se pude dar una sumisión tal del personal del órgano judicial al titular del órgano ejecutivo? Pues solamente en México.. dijeron que sí se requería el refrendo. fueron todos unos pobrecitos tarados. fracción 1 y 92 de la Constitución General de la República.-C. y con la consecuencia lógica implícita. conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen:. ¿En donde creía Ud. cabe en verdad estremecerse. sólo para solapar los errores o la ignorancia de los funcionarios de los otros órganos del Estado. alumno(a). por superficial que se haga.IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE lA SUPREMA CORTE Continúa 47 C. no pueden soportar el menor análisis científico-jurídico. poder estar?.. y surge así esta lógica pregunta ¿si los funciona ríos judiciales que emitieron las anteriores tesis jurisprudencia les 101 )' 102 a que se refiere la nueva tesis. según ellos.AP.. como. pues hacer eso no ennoblece.

que es una ejecutoria que demuestra una ignorancia jurídica increíble de sus autores.250 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 C.-Por mi parte considero y lo pruebo. lo cual no se puede ni debe permitir a tan alto nivel. decirles a los 20 ministros y ministras que emitieron la ejecutoria 311988 que renuncien al cargo. B.-C. Otra pregunta: ¿por qué si aún viven algunos de esos ministros autores de las tesis 101 y 102 no se les exhibe públicamente como ignorantes del Derecho? Resultaría muy espectacular e ilustrativo para el pueblo. como en lo personal pienso. y son los que dictaron ejecutorias verdaderamente jurídicas ¿Qué se deberá hacer con los nuevos ministros y ministras de esta ejecutoria 311988? Creo que en mejor de los casos. fueron los ministros que emitieron las tesis 101 Y 102 Y no los 20 que aprobaron por unanimidad EN SESION PRIVADA. y a éste que designe en su lugar personas sensatas y conocedoras del Derecho .. Pero en cambio. los ministros no estudiaban los problemas. y hacían todo sin un sistema. que para ser obedecidos deben estar firmados o refrendados por el secretario de Estado a que el asunto o materia del decreto corresponda. eran los que real y verdaderamente sabían Derecho. se vayan a sus casas con su ignorancia y sometimiento al presidente de la República.REQUISITO DE VALIDEZ PREVISTO por el citado artículo 92 a saber. y un retorcimiento innecesario de Principios lógicos. cuando dicen que los decretos promulgatorios que expide el presidente de la República tienen como" . siguen diciendo en su ejecutoria que el decreto promulgatorio. que se supone deben ser lo máximo en conocimientos jurídicos y en aplicaci6n de la Ciencia del Derecho. el acto del presidente de la República . y resulta que aquellos ministros de los cuales hoy se da a entender de manera casi expresa en esa tesis 3/1988 que no hicieron un estudio sistemático de la materia para expedir sus ejecutorias.. la postura antijurídica de los ministros y ministras de esta tesis 3/1988. la tesis 311988. Aprecie Ud. puesto que se mina la confianza del pueblo en sus funcionarios judiciales federales.. saber que en la época de esas ejecutorias que se interrumpen. si la situación es la contraria.E descubre que eran casi casi retrasados mentales? Y la respuesta es SI.. pues eso se desprende de lo que se dice en la tesis Jurisprudencial 311988. " y por ello. que los que si sabían Derecho e hicieron un análisis jurídico adecuado.

. y tan es ello cierto. constitucional de la firma del secretario de Gobernación. “ ¿y ante lo anterior que puede Ud. CUANDO YA SE HA VISTO VARIAS VECES A TRAVES DE ESTE LIBRO. NO PODRIA CONVALIDARSE. LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE CUANDO SE PRONUNCIE POR EL JUEZ LA NULIDAD. AGREGAN QUE . que véase como demuestran su ignorancia absoluta de lo que son LOS REQUISITOS DE EFICACIA. decir alumna(o) lectora(or)? Pues algo muy sencillo. El articulo 2226 del Código civil del Distrito Federal.EN LA SUPREMA CORTE IGNORAN LO QUE SON "REQUISITOS DE EFICACIA" 251 Continúa 47 C. y que se quedaron con los conocimientos que les impartieron cuando fueron estudiantes de una escuela de Derecho. Y DE AHI QlJE SI MAS ADELANTE SE REFRENDARA EL ACTO. entonces un decreto no refrendado. aplicable en toda la República en materia federal. Creo que para que esa teoría se conociera y ya conocida se aceptara.P.F. pero como es una teoría hecha por un mexicano. e impresionante. QUE NO ES REQUISITO DE VALIDEZ SINO QUE ES REQUISTO DE EFICACIA.A. Que lástima que los 20 funcionarios. los señores ministros y ministras de la Corte ignoran.. que ese grupo de los 20 que aprobaron por unanimidadd la 1ecutoria 3/1988. no saben distinguir los requisitos de validez de los requisitos de eficacia.. pero de ahí en adelante ya no se actualizan ni estudian lo que se investiga en el campo jurídico. La teoría de los requisitos de eficacia ya 'va para un poco mas de 15 años que la elaboré.E. “. y no de alguien con dos simples apellidos de origen hispano. comunes y comentes. son unos cabales ignorantes del Derecho. o algo así por el estilo que les sonara exótico.-Si el refrendo fuera requisito de validez del acto presidencial decreto promulgatorio. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirowci6n o la prescripci6n. o en el mejor de los casos si la conocen. determina que” la nulidad absoluta por regla general NO DIPIDE QUE EL ACTO PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS. sino por un "ERNESTOFKI GUTIERRENSKY ET GONZALEKOVICH. tendía que venir suscrita por un simple Ernesto Gutiérrez y González. que no estudian lo nuevo que hay en el mundo del Derecho.-C. pero lo reitero.. pues entonas entenderían la gravedad de su ignorancia. la hacen de lado por no ser un extranjero. SERIA NULO ABSOLUTO. única y exclusivamente REQUIERE PAR A S U V A LID E Z. “Pero en el caso del artículo 13 de la Ley O. Y NO PODRÍA CONVALIDARSE POR TRATARSE DE UNA NULIDAD ABSOLUTA YA QUE IRIA EN CONTRA DE UNA NORMA CONSTITUCIONAL. Y POR EILO CONSIDERAN QUE EL REFRENDO ES REQUISITO DE V AUDEZ. Ya dije. a más de decir que el acto requiere del refrendo para su VALIDEZ.. que: 1. vulgares.

.-Pero como el refrendo no es elemento de validez del acto presidencial. y así véase: a). PIDIENDO SUSPENSION DEL ACTO RECIAMADO. A LA LUZ DEL TEXTO DEL ARTICUW 2226 ANTES TRANSCRITO.252 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 C. .. pues están escindiendo arbitrariamente el acto decreto promulgatorio que es UNITARIO. Ante este texto.. sino que es simplemente un requisito de EFICACIA. del articulo 13 de la ley. y ello genera una equivocada consecuencia que obtienen. OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE NUUDAD DEL DECRETO PROMULGA TORIO.) aprobada por el Congreso de la Uni6n pueda ser cumplida u observada. mientras el decreto promulgatorio no sea refrendado. pues se quedaron 15 años atrás en los avances jurídicos. E INVOCANDO VIOLACION DE GARANTIAS INDIVIDUALES POR TRATAR EL ESTADO DE IMPONERLE EL CUMPUMIENTO DE UNA LEY. entonces ¿qué debe hacer el particular que se percata de la falta de refrendo en el decreto promulgatorio si se le quiere imponer esa ley y ese decreto? Lo que tiene que hacer. NO PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES. sientan un sofisma los 20 grandes del Órgano judicial federal. PARA QUE SE DICTARA SENTENCIA QUE DESTRUYERA ESE ACTO NULO.-C. es OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE AMPARO. C.-Dice la tesis que en la materia del decreto promulgatorio ". " )' continúa diciendo que . COMO LO PUEDE SURTIR CUALQUIER ACTO NUW.se aprecian dos partes fundamentales: LA PRIMERA se limita a establecer por parte del presidente de la República.. y considerarlo como es. pero esto no lo pueden entender los 20 grandes del órgano judicial. POR LO CUAL LA COSA ESTA PEOR.y IA SEGUNDA a ordenar su publicación para que la le. que el Congreso de la Unión le ha dirigido una ley' o decreto cuyo texto transcribe o reproduce. requisito de eficacia.E.. TAMBIEN PARA SU OBSERVANCIA. 2. Se aprecia la enorme diferencia entre considerar a tontas y locas al refrendo requisito de validez.-Pero aún hay más que puede probar lo que arriba se afirma" de que la tesis 311988 no soporta un superficial análisis jurídico. PUES ESE ACTO DEL PRESIDENTE. . y tergiversan todo el sistema jurídico. QUE NO DEBE DE OBEDECER. y con la anterior dicotomía. e ignoran la "Teoría de los requisitos de eficacia". ¿qué tendría que hacer un Particular para NO CUMPUR CON UN DECRETO PROMULGATORIO y LA LEY PROMULGADA? PUES LO UNICO QUE PODRIA HACER SERIA.

" e). Si las dos partes son fundamentales.-C. pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro augurio de la Ley Suprema. si la PRIMERA PARTE . es M concluirse que el decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación.. rebasa la disposición del artículo 92 constitucional. no puede haber una más importante que la otra. lo cual. libelo sí. ". evidentemente. que el decreto) promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley.ANALISIS DE LAS EJECUTORIAS 3 Y 4/1988 253 Continúa 47 C. Ahí se tiene lo arbitrario de esa dicotomía. QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE PARA QUE SE PUBLIQUE O DE A CONOCER LA LEY O DECRETO.. y por lo mismo dejar de lado la primera parte que al inicio se dice que es fundamental. b). concluyen que "Por consiguiente. pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o del órgano ejecutivo sino del órgano legislativo. si la materia del decreto promulgatorio ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA para que se publique o dé a conocer la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Unión. Y AHORA ESTAN SOSTENIENDO. " y concluye este magnífico libelo. d). el sofismama de los veinte ministros y ministras: ESTAN DICIENDO ANTES QUE EN EL DECRETO SE APRECIAN D O S PARTES FUNDAMENTALES.-De lo anterior. como se sustenta en las jurisprudencias transcritas. YA SE LES OLVIDO. la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto que se promulgue o publique.. pues con él se infama la Ciencia del Derecho.. Y SOLO SE QUEDARON CON LA SEGUNDA..E.. Y con ello.sin que deba exigirse. APENAS UNAS CUANTAS PALABRAS DESPUES.-Era necesario entonces concluir que. " y vea Ud. resulta que ya la primera PARTE FUNDAMENTAL SEGUN ELLOS. diciendo que "Lo hasta aquí expuesto llega a concluir que es inexacto que el artículo 92 constitucional exija. al grado de sotener "QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DE PUBUCACION'. además.-Y claro con tanto absurdo. tenían que llegar a la conclusión de que sólo interesa el refrendo del secretario de Gobernación.

E. y s61o la enfocan al aspecto de la orden del presidente.-C. y en el artículo 13 de la 0 Orgánica de la Administración Pública Federal. YA QUE EN RIGOR LA FUNDAMENTAL ES LA SEGUNDA. pueden hacer esos malabares de escindir en dos partes fundamentales al acto unitario. que como esa Segunda parte se contrae a una "ORDEN' del presidente. LA VETARIA y NO L1 PROMULGARIA. ESTA DICIENDO QUE ESTA DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE LA LEY QUE LE ENVIAN WS MIEMBROS DEL CONGRESO. el presidente. la poca confianza que ya tiene en sus funcionarios judiciales federales.que el Congreso de la Unión le ha dirigido una ley o decreto cuyo texto transcribe o reproduce. . y al hecho de que éste.!! Así pudieron haber concluido. Y QUE POR LO MISMO NO HACE USO DEL DERECHO DE VETO. PUES LA MATERIA ESTA EN LA PRIMERA PARTE. QUE EN LA PRIMERA PARTE DEL DECRETO PROMULGATORIO el presidente ". no se dice que las ORDENES DEL PRESIDENTE DEBAN SER REFRENDADAS.!! Se les olvidó la existencia del veto. está aceptando que CON SU ACTO PROMULGATORIO ESTA CONFORME CON ESA LEY. ES FUNDAMENTAL.. y dejan la segunda parte sin contenido. PERO NO ES FUNDAMENTAL. al titular del órgano ejecutivo. y hacerle perder al público. LA SEGUNDA PARTE YA QUEDA SIN MATERIA. No consideraron que el refrendo implica la adhesión y aprobación de los secretarios de Estado.254 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Contintia 47 C. PUES SI NO ESTUVIERA DE ACUERDO.se limita a establecer.-Pero hay más: sucede que los señores y señoras miembros del Órgano Judicial autores de esa ejecutoria 3/1988.. ABSOLUTAMENTE FALSO. iQue funci6n tan sencilla y fácil le han dado los 20 funcionarios judiciales al decreto promulgatorio. pero les falló llegar al sumum de la aberración. la unidad del acto. a la política del presidente. POR W CUAL ES FALSO. f).. NO.. también ignoran cuál es la función del refrendo. sino sólo EN RIGOR la segunda. cuando el presidente promulga una le)'. pero mal.!!! . ¿Qué dice de ésto el señor Cantinflas? Pues que los señores ministros y señoras ministras lo imitan.. pues pudieron decir entonces. iQue 1ogica de los ministros y ministras! Ya no contó para ellos. PUES ENTONCES EL DECRETO PROMULGATORIO AL DWIDIRLO ASI EN DOS. para darle más fuerza. y por ello al no considerar este punto. PUES YA NO SE REQUIERE NI SIQUIERA EL REFRENDO DEL SECRETARIO DE GOBERNACION. al promulgar una ley. y después decir que la primera parte no cuenta.

QUE FUERON TA- . alumno(a). por lo cual SI SE REQUIERE EL REFRENDO DE TODOS LOS QUE EN SU RAMO SEAN AFECTADOS POR LA MATERIA DE LA LEY O DECRETO QUE SE PROMULGA.¿Por qué tuvieron que CELEBRAR ESE "PLENO" DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS AL APROBAR LA EJECUTORIA "EN SESION PRIVADA"? PORQUE EL ASUNTO ERA Y ES TAN IMPORTANTE. ante ese "Pleno en sesión privada". y. lector (a). Y YA DESPUES CUANDO SE SUPO MAS O MENOS PUBLICAMENTE. está pidiendo a sus "asesores". y no solamente un escueto comunicado. QUIENES FUERON LOS MINISTROS Y MINISTRAS QUE APROBARON LAS EJECUTORIAS 101 Y 102. D. Y HACER SABER TAMBIEN PUBLICAMENTE A TODO INTERESADO. el público. en las columna que aparecen el inciso d) al final de esta critica. como consecuencia de que no hizo uso del veto. después de él.E.-C. QUE DEBIO DE DEBATIRSE EN PUBLICO. la ejecutoria se aprobó EN PLENO EN SESION PRIVADA. Y NO COMO FALSAMENTE SOSTIENEN LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION EN SU EJECUTORIA 3/1988. b). al pedir el refrendo. NO LOS MEDIOS DE INFORMACION. EN DONDE SOLO LOS VEINTE SUPIERON EN ESE MOMENTO LO QUE AHI SE DIJO. tiene derecho a saber que razones se adujeron por aquellos a los que se les considera los Máximos jueces del País. ESTO ES. ya que no iba de por medio un "secreto de Estado".-Y viene también lo gracioso. sea solo para que el presidente establezca que el Congreso de la Unión le mando una ley o decreto. falaz y amañado. Y YA ENTONCES NADA SE PODIA HACER. se percate de que todo lo que digo sobre los señores y señoras que integraron ese Pleno de los 20. Y sin embargo.-Pero viene el final majestuoso para que Ud. LO QUE EN PRIVADO COMENTARON. no es calumnioso: a). A PUERTA CERRADA. Vea Ud. que se adhieran a su punto de vista. en lo que bebió de haber sido a Pleno sol. en un asunto que no tenía porque ser secreto. suponiendo válida la arbitraria dicotomía. el pueblo. en pleno público.. En este tipo de asuntos. EN LA DE LA IZQUIERDA. como dice la certificación del Secretario General de Acuerdos. No es pues cierto que la primera parle del decreto promulgatorio.EN LA EJECUTORIA 3/1988 SE IGNORO LA FUNCI0N 255 DEL "REFRENDO" Continúa 47 C. LO SUPIERON SOLO LOS INTERESADOS Y ALGUNO QUE OTRO DESPISTADO COMO EL AUTOR DE ESTE LIBRO. a sus más altos funcionarios en el Estado. ¿O sería por pudor para no exhibir su sumisi6n a las "instrucciones" 11 "orientaciones" del titular del órgano ejecutivo? La imaginación tiene derecho a correr.

entre los que se cuentan VERDADEROS JURISTAS YESTUDIOSOS DEL DERECHO. y si los de la columna de la derecha. CHADAS DE EQUIVOCADAS EN LA EJECUTORIA 311988. la de la izquierda. secretario de Gobernación.-Pero ¿Cuál hubiera sido la postura adecuada de los señores ministros y señoras ministras ante este problema del refrendo? SOSTENER y RATIFICAR. conocimiento de la trayectoria jurídica y también política de los de la primera columna. . y les hizo torcer y retorcer los textos legislativos. son superiores a esos primeros. DEBIERON LOS MINISTROS Y MIXISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION OTORGAR EL AMPARO A QUIEN LO PIDIO. Y CON LA PREPOTENCIA Y SUMISION POLITICA DE LOS MIEMBROS DE LOS OTROS ORCANOS DEL ESTADO. Pues Ud. para sostener la tontera del señor Jesús Reyes Heroles. SOLO POR TAPAR UN ERROR CON OTROS Y OTROS MAS. MAESTROS COMO TENA RAMIREZ Y MUCHOS MAS.E. FUERA PRACTICO: ES MUY FACIL ORDENAR A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFE DEL D. lector(a) Piense como le sea menos doloroso al ver este tipo de decisiones en "Pleno privado" de lo que debiera hacerse públicamente y enterar a todos los habitantes del país. y haber dado al traste con tanta torpeza jurídica que se inicia en 1976. alumna(o). el refrendo a todos y cada uno de sus secretarios en el decreto promulgatorio de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Y EN CAMBIO ES MUY DIFICIL Y TRISTE LITIGAR CONTRA EL DERECHO. podrá emitir una opinión sobre si los autores de las tesis 101 y 102 eran unos tarados que emitían ejecutorias sin análisis de los artículos constitucionales.-C. y de ahí seguir en la pendiente que los Llevo al precipicio. EL CRITERIO DE LAS tesis 101 Y 102. QUE REFRENDEN UN DECRETO PROMULGA. al no exigir el señor que ocupaba la presidencia de la República en ese entonces. y la de los de la segunda.256 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZÁLEZ Continúa 47 C. c). de no ver que se recabaran los refrendas de todos los secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal.F.TORIO. QUE PODIAN DAR LA VERDADERA Y AUTENTICA INTERPRETACION. perdieran su respetabilidad. Y VEA USTED EN LA COLUMNA DE LA DERECHA. QUIENES FUERON LOS QUE SOSTUVIERON EL NUEVO CRITERIO. dictar otras tres sentencias en el mismo sentido. cuando menos por lo que en este caso se refiere. POR SER EL CORRECTO. Si tiene Ud. Y DECIR CON ELLO AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA QUE A MAS DE CUMPLIR CON LA LEY. VERDADEROS MAESTROS Y TALENTOS JURIDICOS. y después hacer que los miembros del Máximo Tribunal. para mal del país.

Esa labor que debe ser noblísima de los miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y no el sometimiento "por lealtad' mal entendida a quien les ayudó a llegar al cargo. Al recibir la investidura. en ese momento se desligan de los funcionarios de los otros dos poderes. y la división de poderes.LISTA DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988 257 Continúa 47 C. si es el presidente o los congresistas los que tratan de burlar la Constitución. y no haberse sometido a los abusos del presidente y de los congresistas. y pasan a integrar el personal del tercer y más noble de los tres poderes: el que imparte justicia. Becket se negaba ante Enrique II a que el rey lo invistiera en el cargo de Arzobispo.Así los 20 grandes. lector(a) si llegan a ocupar esos cargos. NO SOMETIENDOSE A QUIEN LES HUBIERE DESIGNADO PARA EL CARGO. deberían ser leales al Estado. LEER LA VIDA DE SANTO TOMAS DE CANTORBERY. TOMAS BECKET. al grado de que el rey para evitar que el pueblo se uniera a Becket por su decisión de hacer respetar la iglesia y su cargo. sino a la iglesia. debían de haber recibido esa enseñanza de la (conducta de Becket. si el rey pretendía privar de sus derechos a la iglesia. Tribunal que dictaron tales ejecutorias a "puerta cerrada". y ratificados en el nombramiento. no tuvo más salida que mandarlo asesinar. aun a riesgo de que por otros conductos les hubieran presionado para "renun- . y lo invistió de arzobispo. la han maltratado. SINO LUCHANDO HASTA CON LA VIDA POR LA DIGNIDAD DE LA INSTITUCION QUE SE LES ENCOMENDO DEFENDER. depositarios de la verdad legal. ya no le debía lealtad al rey. que si ocupaba ese cargo.E. y que así. y se lo advirtió. Enrique II no creyó en tal lealtad a una institución. no al presidente que los propuso para desempeñar el cargo. y no admitan presiones del Titular del Órgano ejecutivo. Los 20 grandes del órgano judicial. el arzobispo debía enfrentarse al propio rey. luchen por apegarse y hacer cumplir la Ciencia del Derecho. por lo que. Becket defendió a ésta)' se negó a dar su sometimiento a las Constituciones de Clarendon. Deberían los miembros de ese H. y han hecho que se les pierda la confianza.-C. y quién sabe cuando la Vuelvan a recobrar. alumna(o). Hagan funcionar la democracia. olvidándose de la amistad que les había ligado por muchos años. Y TENER EL SENTIDO DEL HONOR Y LA RESPETABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES QUE TUVO BECKET. para tener un México digno de vivirse. se opuso con toda su fuerza. después cuando el rey quiso privar de sus prerrogativas a la iglesia. QUE MURIO ASESINADO POR ORDENES DE ENRIQUE 11 DE INGLA TERRA. el deber de los más Altos Jueces. es la defensa de la legalidad y del Derecho. pues cuando son designados por éste. Ud. deben lealtad sólo al Estado que les pide impartir justicia y' por ello. y debieron de haberles opuesto la majestad del cargo.

258 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ Continúa 47 C. lector(a). Cristina Salmorán Carlos del Río Rodríguez Carlos de Silva Nava Felipe López Contreras Raúl Cuevas Mantecón Noé Castañón León Ernesto Díaz Infante Luís Fernández Doblado Francisco H. Creo sin temor a exagerar. Y revisa la obra escrita. del artículo 92 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. por "no haber hecho un examen cuidadoso". d). va a encontrar un mar de diferencias en perjuicio de éstos.E. sus aportaciones a la Ciencia del Derecho. muy pocos lo pasarían. según ellos. Pero 'si usted hace una revisión histórica de quién era cada uno de los ministros autores de la ejecutoria 102. Juan Díaz Romero Ulises Schmill Ordóñez y ya con lo anterior.-Y aquí le doy a Ud. y con . y compare: Ejecutoria 102 Ejecutoria 3/1988 Alfonso Guzmán Neyra Franco Carreño Felipe Tena Ramírez Manuel Rivera Silva Agustín Mercado Alarcón Octavio Mendoza González Gabriel Carda Rojas Alberto R. y hace otro tanto con los que emitieron la ejecutoria 3/1988. fórmese su criterio. Victoria Adato Creen Santiago Rodríguez Roldán José Martinez Delgado Mariano Azuela Guitrón Manuel Gutiérrez de Velasco Atanasio González Martínez José Manuel Villagordoa L. pero ahí están. que si se les hiciera un examen general de Derecho a los actuales ministros y ministras. y la 3/1988 que emitieron éstos nuevos. Vea Ud. como muestra de integridad y dignidad en el desempeño del cargo. con abogados ya de algunos años de ejercer la profesión. Pero si así hubiera sido. alumno(a). habrían dejado su nombre muy alto para la historia jurídica del país. ciar" al cargo. pero antes pregunte con sus maestros. González Bustamante José Rivera Pérez Campos Ma. por méritos académicos y razones que sólo los presidentes que los propusieron saben. Pavón V.-C. ocupando ese altísimo y dignísimo cargo. Fausta Moreno Flores Ángel Suárez Torres Sergio Hugo Chapit4l G. la lista con los nombres de los ministros y ministras que emitieron las ejecutorias 102 y 103 en la década de los sesenta. Vela José Castro Estrada Gilberto Valenzuela Agapito Pozo Mariano Azuela José López Lira Mariano Ramírez Vázquez Rafael Matos Escobedo Ángel Carbajal Manuel Yánez Ramírez Juan J. que consideraron a aquéllos "tontitos".

-C.RELAClON DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988 259 Conun6a 47 C. que fue el ministro visitador de esos magistrados de un colegiado que dejaron en libertad a un tal Browm que violó y asesinó a una niña en Acapulco. busque en la historia de la burocracia el currículum de cada uno de estos funcionarios. E. . FIN DEL APARTADO 47.E. y entérese de algunos datos sobre la personalidad y trayectoria de los que emitieron esa tesis 3/1988.-C. tratadistas como el propio Maestro Felipe Tena Ramírez. come por ejemplo uno de los 20 grandes. Si quiere Ud. alumna(o). lectora (or) saber más de estas 20 persona autoras de la ejecutoria 311988.

cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. Las entidades de la administración pública paraestatal podrán integrarse a dichas comisiones. En casos como el que le apunto. se trata de que estén pendientes de dar la resolución. Escucha las opiniones y diversas soluciones que se le propongan. sino la de varios al mismo tiempo. no sólo la opinión de uno sólo de sus secretarios de Estado. al conocer a fondo la estructura del Estado. la solución del problema. para el despacho de asuntos en que deban intervenir varías Secretarías de Estado o Departamentos administrativos.260 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ SUBSECCION TRES 48. Procopio pasó a visitar a la Abogada Toñoñoña ya que en verdad tenía muchas ganas de que lo ilustrada en esas materias de Derecho administrativo. Pero no se trata de que los secretarios de Estado reciban el encargo del presidente. o con la ayuda de uno sólo de sus secretarios de Estado? La Abogada ni corta ni perezosa le contestó que en efecto hay ocasiones en que el robot E. estimado D. Procopio interrogó a la Abogada y le dijo: ¿Qué sucede si el Estado tiene un problema muy serio y el presidente de la República considera que no lo puede resolver él solo. Y en esta nueva reunión. y así ser un completo "politólogo"..U. resuelve QUE LO ATIENDAN EN SU SOLUCION VARIOS SECRETARIOS AL MISMO TIEMPO. que sean los secretarios de Estado. y por ello el titular del órgano ejecutivo considera que es necesario escuchar. y una vez que toma una decisión por estimar suficientemente meditado el asunto." . directamente los secretarios de Estado que reciben la encomienda. y a ella se refiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 21.M. y en tal evento los llama. y no como casi todos los que asesoran al Estado y no saben ni 'J" de esa materia. tiene que resolver algún especial problema de gran delicadeza en su trato. el cual dispone que: "El Presidente de la República podrá constituir comisiones intersecretariales. los que atiendan directamente y bajo su inmediata dirección. D. y éstos a su vez se lo encarguen a sus inferiores. Las comisiones podrán ser transitorias o permanentes y serán presididas por quien determine el Presidente de la República. y les plantea la cuestión. Procopio. dijo la Abogada Toñoñoña se integra lo que en Derecho administrativo se designa como "COMISION INTERSECRETARIAL".-Las Comisiones Intersecretariales De nueva cuenta D. N o.

COMISIONES INTERSECRETARIALES 261 Desde luego D. TENDRA QUE SER EL ELEGIDO POR EL PRESIDENTE. y ello es entendible dada la manera de pensar de los altos funcionarios mexicanos.!! Por ello es que el presidente de la República pocas veces recurre a éstas comisiones. y al mismo tiempo. una muy interesante Comisión Intersecretarial para el "Control y administración de los bienes del enemigo". no es muy frecuente la orden presidencial para que se reúnan en comisión intersecretarial varios secretarios de Estado. sabe que los más altos funcionarios por regla general son mas "delicados" que una "Prima Dona" o "primera dama" de una opera recuerde Ud. Goma éste problema de la administración de los bienes de los enemigos afectaba a varios ámbitos de la administración pública. pues soy en verdad muy jovencita. todas las propiedades de esas personas debían de tomarse por Estados Unidos Mexicanos. PARA PRESIDIR ESA COMISION. ¡Imagínese Ud. ésto es en contra de Alemania. a aquella maravillosa cantante María Callas. entonces nombraron a un Director eje- . ya que pueden herir susceptibilidades y amor propio de los secretarios que no presiden la comisión. El presidente que sabe de sobra ésto. Le explicaré ésto. cuando menos en ese caso. se les recluyera en "campos de concentración". le consta. si he estudiado bastante historia de México. Así son de "esquisitos" casi todos los funcionarios públicos en México. Ud. Procopio. se creó por el entonces presidente de la República. A raíz de que Estados Unidos Mexicanos en el año de 1942 declaró la guerra a los países del llamado "Eje Berlín-Rama-Tokio". pues en ella. el presidente creó una comisión intersecretarial con los secretarios de Guerra y Marina. si bien tengo ya grandes méritos profesionales como a Ud. e imagínese por el otro lado la "rabia" de los demás secretarios qué. UNO DE LOS SECRETARIOS. no considera pertinente. y supe que allá por el año de 1942. y administradas en forma adecuada. el señor Manuel Ávila Camacho.y por lo mismo no consideran que dentro del cuerpo de secretarios. sino en casos extremos. Se firmo la comisión. Italia y Japón. Aunque yo D. que le asignó el presidente. pero como los secretarios de esos ramos. tenían que atender también a sus demás funciones. haya ninguno que sea mejor que el que se autojuzga. y no me interesa que la gente diga que no soy modesta. pues la modestia es patrimonio de los que no tienen nada de que presumir. Procopio aún no había nacido. el "celo" de ese secretario para cuidar esa "presidencia" de la comisión. formar este tipo de comisiones. era necesario que a todos los súbditos de esos países que hubiera en nuestro territorio nacional. el de Hacienda y Crédito Público y el de Gobernación. tienen que someterse a lo que uno de sus iguales determine.

" Por último D. y no secretarías. que "Se crea la Comisión intersecretarial de Precios y Tarifas de los Bienes y Servicios de la Administración Pública Federal." Y en su artículo 20. y decir que la Comisión se crea con tales y cuales secretarios de Estado. Y con esto D. o bien para fijados. Procopio. cuyo objeto será estudiar y analizar las necesidades y los diversos factores que deberán tomarse en cuenta por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la revisión y el establecimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal. quien la presidirá. Comercio y Fomento Industrial. en el tiempo. pero de las normas antes transcritas. en su página 3. de Trabajo y Previsión Social y de Energía. Minas e Industria Paraestatal. que aparece mencionada en el Diario Oficial de la Federación del viernes 9 de diciembre de 1983. una idea de lo que es una comisión intersecretarial. Programación y Presupuesto. quienes tendrán el carácter de propietarios y podrán designar su respectivo suplente. de la Contraloría de la Federación. ha hablado jurídicamente el presidente con propiedad. se tiene en la llamada "COMISION INTERSECRETARIAL DE PRECIOS Y TARIFAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL". y así designaron a una persona con todos los atributos positivos para esa labor: al señor Licenciado D. y ahí el Acuerdo Presidencial determina en su articulo lo. . de Gobernación. Otro caso ya mas cercano. y la forma en que opera. le mencionaré la "Comisión intersecretarial para el eclipse de sol del 11 de julio de 1991. que supo desarrollar el papel con toda la honestidad y diligencia que el cargo requería. Procopio. ya tiene Ud. dispone "La Comisión se integrará con los titulares de las Secretarias de Hacienda y Crédito Público. que se creó por decreto presidencial publicado el 26 de noviembre de 1990.262 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ Cutivo de la Comisión que debía de informales directamente a ellos. Luís Cabrera. cabe apuntar que es de las pocas ocasiones en que por el peso de la razón.

Sucedió que el señor D. y en el Archivo judicial Federal. pues es un asunto en el que ya no hay "secreto" del Estado. Impulsó la 'industria envasad ora de pulque. Procopio es persona que recordaba sus orígenes humildes y lo que había sufrido durante sus años de campesino pobre. por el Director de una empresa paraestatal El caso real. era necesario que se dirigiera al robot E. manej6 como "títere" a ese secretario. S. en "botes desechables". Procopio. lectora (or). para saber si se requería especial autorización para fundar ese tipo' de centros culturales. Para establecer esos centros culturales. Caso real de un conflicto de competencia. que en seguida le narro a Ud. y ya después pensó en establecer para ellos un "museo" y otros centros para desarrollar la cultura entre su personal. inventaron la forma de embotar el pulque. pero permitió ver una vez más. y así causó sensación su "pulque curado de tuna". no so1o por los años transcurridos. alumna(o). y el "curado de avena". y al efecto contrato técnicos nacionales y extrajeras.-C. pues es hasta risible lo que le pas6 a un vanidoso y engreído secretario de Estado. Véase: l. pelos y señales. sino ademas porque nunca lo hubo. en que fue azuzado. V. decidió también que era conveniente fundar unas fábricas beneficiadoras de pulque. con datos. Ahí está para consulta si se duda de la verdad de lo que en seguida expongo. U . Expongo el caso. de C. ya que alguien podría creer que lo invento. parece que no fuera verdadero. y su objeto se dijo por el Inge- .CASO REAL DE UN "CONFLICTO DE COMPETENCIA" 263 SUBSECCION CUATRO 49. y sus abogados. y en donde se puso en evidencia un secretario de Estado. A. Pero como D. y varios otros más. lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana".. contra otro secretario de Estado. por conducto del funcionario competente. un secretario de Estado. Es tan risible. allá por el año de 1981.-El 24 de junio de 1972 el Estado decretó la creación del "Ferrocarril Sonora-Baja California".--Conflictos de competencia entre secretarios de Estado. y se vio también como un simple director de una mínima empresa paraestatal. si bien no muy reciente.. que después de cuidadosos estudios. que hizo el ridículo del siglo. que parece escrito l>ara una comedia del actor "Capulina". y así lograron algo que antes no se había hecho con éxito. y 49A. o entre ellos y el Jefe del Departamento del Distrito Federal. pues estuvo todo en "expedientes judiciales". Y ya obra en el Archivo de la Nación. de segundo grado.M. fundó escuelas para sus trabajadores.E. lo envasó en diversos sabores. en plena etapa de expansión de sus negocios bancarios.

B. para ejecutarse por el Ferrocarril Sonora-Baja California.la Secretaria de la Presidencia. ".-Patrocinar la realización de congresos. Sonora. Ruffo Ibarra. está consignada para dos diferentes secretarios. no estaba de acuerdo con esa inspección.. ya que esa posible función. asambleas y reuniones. eventos. C.E. pero el 4 de agosto del 17Iismo año. . Ruffo /barra le contestó al Director General de Vías Férreas que.presupuestada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. a la altura del kilómetro 49 de la vía férrea que une las poblaciones de Mexicali. pues a nadie le hace mal un poco de quema de incienso. competencias y concursos de carácter ciemifico.la explotación de los derechos que desde su construcción tiene la Secretaria de Comunicaciones y Transportes respecto del ferrocarril Sonora-Baja California. V. " 3. y menos a Do Procopio. para ese efecto. cuál secretario de Estado debo dirigirme. Procopio. lo siguiente: "A la secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos: IX.. ya que a esa secretaría de Obras Públicas no le correspondía esa . Ruffo Ibarra. S. Procopio recurrió a los servicios de la Abogada Toñoñoña. pero se quedó un tanto fuera de equilibrio. que esa obra debía de estar aprobada y vigilada por el personal de la secretaría de Obras Públicas." " y la misma fue "…. encontró en el artículo 38 referente a las facultades del secretario de Educación Pública.264 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. y la explotación de la concesión al amparo de la cual opera el Ferrocarril TijuanaTecate. D.. por lo cual se procedía a enviar inspectores de esa dependencia. Así. le hizo saber al señor Ing. . en liquidación.-C. el Director General de Vías Férreas de la entonces Secretaría de Obras Públicas. de C. recurrió al estudio de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. y esa obra la autorizó dice el citado Ing. Director General de esa sociedad. cultural. para que de ser el caso me dé en nombre del Estado la autorización necesaria para fundar el museo y los centros culturales para los trabajadores de mis fábricas? La Abogada para saber a qué funcionario debía dirigirse. y Benjamín Hill. éste estuviera al tanto de lo que hacía D. técnico. y se le felicitara por su filantrópica y noble labor. fue "…. también para que si no se requería autorización alguna del Estado. 4o-El Ing.-La construcción del puente se inició en julio de 1972. le expuso sus deseos y le dijo: U. Por ello." Y luego otra parte del mismo artículo que dice: niero Civil Ruffo Ibarra Hernández. A. educativo \" artístico. 2o-Se presentó la necesidad de construir un nuevo puente sobre el Río Colorado.

Para estupefacción de D. le contestó diciéndole que ese ferrocarril era una sociedad mercantil.. encontró que se dice: "A la secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: XVIII. era competente. optó por dirigirse simultáneamente a los dos. o que sí. . totalmente del Gobierno Federal. para el recreo de los trabajadores de sus fábricas. intervenir en el aspecto del establecimiento y funcionamiento de ese museo que pensaba crear D. con personalidad y patrimonio propios. porque tales atribuciones. Ruffo Ibarra no cumplía con lo que ordenaba el funcionario director General de Vías Férreas de la secretaría de .A.E. conforme a lo previsto por los artículos 11 fracción VII de la Ley de Secretarías de Estado y 9" fracción VIII de la Ley de Vías Generales de Comunicación.." Pero por otro lado. en que enviara los planos de la obra y otros datos al respecto. en el artículo 40 de la misma ley. otorgara la autorización respectiva. le correspondía autorizarla a la secretaría de Comunicaciones y Transportes. Ruffo /barra. a efecto de cuidar la integridad. solicitándoles se le informara cuál de ellos era el competente.P. y que quizá ese le contestara que no. 5. 6.P.-El Director General de Vías Férreas de la secretaría de Obras Públicas insistió ante el Ingeniero Ruffo ¡barra.-Promover la cultura y recreación entre los trabajadores y sus familias. decidió antes de dirigirse a uno de esos secretarios en especial.. cuando la Abogada Toñoñoña recibió respuesta de los dos secretarios de Estados. encontró que los dos se declaraban compe Función de inspeccionar las obras del Ferrocarril. estaba en vigor la Ley General de Secretarías y Departamentos de Estado. 265 Continúa 49 B. La Abogada para evitarse pérdida de tiempo. la consabida dependencia del Ejecutivo sólo está facultada para intervenir en la construcción de vías férreas propiedad del Gobierno Federal.C. Y S. pensó la Abogada. . de conformidad con lo previsto por los artículos 3° y 8 de la consultada Ley de Vías Generales de Comunicación y 1 fracción IX de la Le)' de Secretarías y Departamen1os de Estado. Lógicos y artísticos.O.O. o sea.F. " En ese tiempo.-En vista de que el Ing. y que conforme_ a la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado. pinacotecas y galerías.T. deben ser ejercidas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. para de ser el caso. mantenimiento y conservación de tesoros históricos y artísticos del patrimonio cultural del país. Procopio. el Director General de la empresa paraestatal Ing. al de Educación Pública y al del Trabajo y Previsión Social. y por ello el 9 de octubre de 1972.CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S." por lo qué. Procopio. y así le dijo que ". pudiera corresponderle a cualquiera de esos dos secretarios.-C. que fue supuestamente derogada por la L.

por lo que les pedía se pusieran de acuerdo sobre cuál era en definitiva el competente.-De nueva cuenta el Director General de la paraestatal le escribi6 al funcionario de Obras Públicas y le dijo que .hasta en tanto pida instrucciones al H. y que leyeran en especial el artículo 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. en el cual se determina qué: "En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretaria de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado. y le proporcionaba los artículos aplicables al caso. envi6 un nuevo oficio al Director General de la paraestatal.-C. que fue después Gobernador del Estado Libre y Soberano de Sonora. y además. Poco después. no le podré proporcionar la información que solicita. lamentando LA DISCREPANCIA DE CRITERIO PARA LA INTERPRETAC/ON DE WS ORDANAMIENTOS A QUE HE HECHO MENCION". SE DETERMINO LA S USPENSION DE LA OBRA HASTA EN TANTO LA EMPRESA NO SATlSFACIERA LAS OR . el entonces subsecretario de Obras Públicas. se firmaron los oficios. ingeniero de profesi6n. . para que éste decidiera quién era el titular de la función. pues ese Ingeniero Ibarra dictaba perscmalmente sus of'icios. planteándole el problema. insistiéndole en que cumpliera con lo que se le había pedido y advirtiéndole de que en un plazo de 15 días irían los inspectores de Obras Públicas. Cada secretario de Estado dió órdenes a su agresor jurídico para que enviara un oficio al presidente de la República. en donde el Director del Ferrocarril. para revisar la comtrucci6n del puente. . Consejo de administración de este ferrocarril. tentes. que la secretaría de Obras Públicas tiene facultades expresas para vigilar y autorizar ese puente. por lo qué. y se llevaron al secretario particular del presidente. consideraba de acuerdo con la ley. algo así como si su competencia fuera propiedad de ellos y no del Estado. Como los dos secretarios de Estado eran muy celosos de sus funciones. los puso pintos. por segunda vez.266 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 B. (Las mayúsculas son mías) B. para resolver en los términos de ley. el Presidente de la RepúObras Públicas.E. se tuvo que recurrir al presidente de la República. y pidiéndole su decisión. le mandó al ingeniero Ibarra un oficio el 4 de enero de 1973 en donde le hacía saber que. el secretario del presidente habló por teléfono con cada uno de los secretarios del ramo. el siguiente paso de la Abogada fue dirigirse de nueva cuenta a cada uno de los secretarios. lng. y les dijo que sus abogados burócratas debían de leer la ley. haciéndole saber que el otro decía ser el competente. se sentía capacitado PARA DAR UNA INTERPRETACION A LA LEY. Rodolfo Félix Valdez. 7.-Ante tal situaci6n. ".

porque esa empresa de participación estatal es sociedad anónima concesionaria. que era el secretario de Comunicaciones y Transpones (y de quien ya he hablado antes que fue llevado a prisión por responsabilidad delictiva al terminar su cargo de secretario.E. alumna(o).C.-Ante esa orden de suspensión de la obra. le dió una contestación en donde le dijo que “…considero pertinente analizar los fundamentos que la Secretaría de Obras Públicas argumenta. a más de que sienten que las funciones son propiedad de ellos.CONFUCTO DE COMPETENCIA CRFADO POR 267 EL F. se lo narro como caso típico en donde uno de los dos secretarios de Estado involucrados en el problema'. el que. volvió a ocupar cargos públicos!!!). a qué dependencia corresponde el despacho del mismo. TAMPOCO SE TRATA DE LA CONSTRCCCION DE UNA VIA FERREA PROPIEDAD DE LA FEDERACION. Para conocer de un asunto determinado. y éste los remitió al presidente. DE CONFORA1/DAD CON L1 FR.. el Director del Ferrocarril se dirigió al Ingeniero E UGENIO MENDEZ DOCURRO. en cuyo caso no es aplicable la fracción IX del cita- .-lA fracción VI del artículo 11 de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado no es aplicable al caso. sino por haber purgado su sentencia. determinó que era al secretario de Educación Pública al que le correspondía atender la petición de D. Procopio. construcción de un puente propiedad del Gobierno Federal. y se llevara a cabo un negocio judicial que en verdad es DENES Y REQUISITOS QUE SE LE INDICAN. pero que por ser tan patético. para así hacerse los importantes ante los ojos del presidente. y dió lugar a que un director de una empresa para estatal le "diera cuerda". después de conocer del caso. un caso real y verdadero de conflicto de competencias que sucedió hace bastantes años..4. lector(a). por conducto del presidente. sentía que estaba en la propiedad de una función. l. haciéndole la consulta sobre si el secretario de Obras Públicas podía clausurar la obra. y el increíble Ing.C. Méndez Docurro. olvidando que son del Estado. por conducto de la Secretaría de Gobernación. y sin embargo después de que salió de prisión. Contintía 49 A. En las "columnas de enfrente". pues no se trata de ÚJ. CUYA CONCESION CORRESPONDE OTORGAR Y VIGILAR A LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. se le mandó por cada secretario un oficio al de Gobernación.-C. ya que ESTA EMPRESA PERTENECE AL SECTOR CONCESIONARIO. n Así entonces.CCION IX DEL ARTICULO 10 DE LA LEY INVOCADA. Como el anterior caso.. se presentan otros. pues a más de que la leyes bastante confusa y mal hecha. SONORA B. le pongo a Ud. Y no absuelto. los secretarios quieren tener cada uno el mayor número de facultades. y se seguirán presentando. el Presidente de la República resolverá. 9.

de análisis de la ley para concluir casi casi con una sentencia Judicial al decir 11 En razón de lo expuesto y toda vez. DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE ESTA COMUNICACION PROCEDA USTED A HACERLE SABER A DICHA SECRETARIA DE ESTADO LAS CONSIDERACIONES QUE HAGO VALER. no se esta en el supuesto de la fracción X de dicho artículo porque ella FACULTA A LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS PARA .. de una vía general de comunicación. continuó por el mismo tono. que esta empresa es una sociedad mercantil concesionario. y de los funcionarios judiciales. con toda atención sugiera Ud. con personalidad diferente de la del Gobierno Federal (pues si se tratara de una dependencia del Gobierno Federal no requeriría concesión) RESULTA IMPROCEDENTE EL REQUERIMIENTO QUE HACE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS POR LO QUE."(Las mayúsculas son mías. Ahora bien. al C. pues además mostró la ignorancia de los asesores de ese secretario. como en todas las transcripciones entrecomilladas que haga) y ese señor secretario que ya estaba próximo a ser inquilino de la cárcel o penal de Lecumberri por sus sinvergüenzadas. en el caso de que existiera alguna duda por parte de la Secretaría de Obras Públicas.E.268 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. finalmente. Vea las "columnas de enfrente".. Secretario de la misma entre en contacto con el suscrito en su calidad de Secretario de Comunicaciones y Transportes a fm de que.-C. Subsecretario "A 11 que el C. FIN DEL APARTADO 49 OTORGAR CONCESIONES Y PERMISOS DE LAS OBRAS QUE LE CORRESPONDA EJECUTAR. Lamentable. en los términos del artículo 30 de la Ley de Secretarías y Departamentos de Esta- do artículo 11 y.

pero naturalmente no se ponga en contacto con él como ser humano. Se hubiera enviado los oficios al secretario de Gobernación. pero vuelve el soberbio y prepotente funcionario. 269 Continúa 49A. Félix Valdez y le dijo que conforme al comunicado del secretario Méndez hasta que se determinara el campo de- . Ruffo !barra se dirigió al subsecretario de Obras Públicas. al determinar a su casi hijito. pues al Principio. lo que siguió. En caso de diferencias. y ya estaba corriendo el mes de enero de 1?73. y ya puestos de acuerdo. VEA UD. altanería y suficiencia que destila su escrito. se habría terminado a más tardar para fines del mismo mes y año no. SE SOMETA EL CASO AL PRESIDENTE DE LA Republica. más de cinco meses perdidos en el desierto de la burocracia mexicna. NO PORQUE LA LEY W DIGA. pues como ser humano el mundo no lo merece. Lo que! les importaba ERA QUE NO SE LES INVADIERA "SUS ESFERAS DE COMPETENCIAS" AUNQUE EL PUENTE VIEJO SE CAYERA Y HUBIERA UN GRA VE ACCIDENTE FERROVIARIO. y decirle: ¿qué le parece que en este momento. pero que! sabe que es un hijito majadero. Ing.-C.P.T. al secretario de Obras Públicas. No es posible resistir un inicial comentario sobre el anterior Párrafo de ese increíble secretario de Estado EUGENIO MENDEZ DOCURRO:Vea Ud. hablarle al secretario de Obras Públicas. y el asunto que se inició en 4 de agosto de 1972. su infalible decisión. lo elemental era tomar el teléfono privado.Vamos a suponer que! en efecto no hubiera tenido competencia el secretario de Obras Públicas y sí el de Comunicaciones y Transportes. pues no se le iban a caer las alas de secretario al señor Méndez. 10.-EI 30 de enero de 1973. vea Ud. y con "toda atención sugiera al Subsecretario A" que le diga éste.CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S. le dice al pobre Director del Ferrocarril que! proceda a hacerle saber esa comunicación. ya que!. Y después. sino como secretario. LA FALTA DE VOCACION DE SERVICIO DE ESTE SEÑOR MENDEZ DOCURRO QUE NADIE SE Explica COMO LLEGO A SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: El puente era necesario para un mejor servicio público. pidamos al señor presidente por el conducto debido. que! en este caso se porte bien. y S. que resuelva el caso? y todo listo y terminado. SINO PORQUE EL SENOR MENDEZ LO SUGIERE. lo más sencillo. pero eso no le importaba ni al Director del Ferrocarril. el Ing. que se ponga en contacto con el magno Méndez Docurro. de común acuerdo procedamos a someter la cuesti6n a la consideraci6n deL Titular deL Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Gobernación”. alumna( o). el que había era de madera y podía sufrir un accidente por lo viejo. y sin más.E.O. pontifica dando su interpretación a la ley. con una mirada de compasión. Do. lectora( or) la soberbia.C. ni al secretario Méndez.

Ruffo Ibarra como representante del Ferrocarril. . y hasta aquí el comentario de los documentos oficiales.. y entre ellas. Director General del Ferrocarril. Ruffo Ibarra. se le notificaba que al no haber suspendido los trabajos no obstante que se le había comunicado así. Félix Valdez. dejar sin efectos su acuerdo de 4 de enero retropróximo. como el secretario y el subsecretario. ya se procede a formular la denuncia correspondiente ante la Procuraduría General de la República. el día 22 del propio mes Y año. en Tijuana.. en lugar de ". al igual que todos los funcionarios públicos tenía su "celo". de manera por' demás "genial" el Ingeniero Ruffo Ibarra. " Y se le apercibió a la empresa que respetara los sellos. SUBSTITUTO DE AQUEL. .moral. y echa toda su artillería. y así mismo le comunicaba que a partir de esa fecha ". y así se mantenía la obra paralizada. PROCEDIENDO EL PERSONAL DE LA DIRECCION GENERAL DE CONTROL DE ESTA SECRETARIA A IMPONER LOS SELLOS OFICIALES EN LAS MISMAS. puestos los sellos de clausura de la obra. EN DEMANDA DE AMPARO CONTRA LOS ACTOS DE LOS FUNCIONARIOS DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS. se abrió el expediente 115/73.-EI día 8 de febrero de 1973. pero el señor subsecretario que.270 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. . y no solo fue dicho.. persona . se procedió a clausurar la obra del puente! 12.E I Competencia de cada secretaria. se le imponía una multa de 20 mil pesos. En el juzgado de Distrito en Tijuana. y que no se deben estar los burócratas peleando como "lavanderas". para que se abra la averiguación previa y. sino que en lo material. olvidando que tanto el Ferrocarril.. “. en el cual. Y se siguió el trámite por todas sus partes.. con la demanda de amparo del Señor Ing.. con lo cual tenían que mantenerse las cosas en el estado que guardaban. se ejercite la acción penal contra quien resulte responsable". ocurrió ante el juez de Distrito en el Estado de Baja California.-C. tienen por meta servir al público. DECRETO UNO NUEVO. y iPácatelas! que se enoja el señor Ing.QUEDAN SUSPENDIDAS LAS OBRAS DE REFERENCIA. como no sea para rematar el de . en su caso. pero que.en lavadero común. . PERO W AUN MAS GENIAL ESTA EN QUE SOLICITO "SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO". como además la construcción del puente significaba un grave peligro para los usuarios por estar mal construido. suspendiera el procedimiento de clausura. dijo al Ing..

que incluye en su artículo "Un viaje a Yankilandia". es necesario hacer algunas consideraciones sobre todo esto. pues se exhibieron tanto los funcionarios titulares de las secretarias.-C. SI HUBIERA HABIDO SENSATEZ DE TODOS WS INVOLUCRADOS. como se dice por los economistas. .-Y piense jurídicamente lo que este asunto implic6 para la t>pini6n de los estudiosos del Derecho y del pueblo al que se le explica por éstos. PERO NADA. cuando platica que llego a un pueblecito de mineros en Texas. en ambas secretarias. y los conocimientos de casi todos los que intervinieron en este bochornoso caso: A-Vea Ud. EN W QUE PUDO HABERSE RESUELTO EN UNA SEMANA. se pusieron en movimiento los abogados al servicio del Estado. alumna(o). B. YA QUE CONTRA VINIENDO LA DISPOSICION SOBRE LOS EFECTOS DE W QUE ES UNA SUSPENSION ¡ORDENO QUE SE LEVANTARAN WS SELLOS DE CLAUSURA! Sí. reproducciones de la Venus de Milo. cirle que el JUEZ DE DISTRITO OTORGO LA SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO. y los del ferrocarril. lo medite para que se percate una vez más. ¡para dar una conferencia sobre arte!. diera una suspensión. un aviso en que se decía. que una empresa vendía por cinco dólares. de lo estulto que resulta el modo de hablar. para que Ud. lo que sucedi6. pues se recurrió al juicio de amparo. SIN DARSE CUENTA DE QUE ESE "GALLO" NO ES DE ELLOS. TODO POR UN "CHISME" INTERNO DE ELLOS. ¡con efectos restitutivos! Esto me hace recordar aquel cuento de Oscar Wilde. como el del ferrocarril. y se entero que un minero había leído en un periódico que llegaba de Nueva York. SE SIGUIERON PAGANDO SUELDOS A TODOS ESOS BUROCRATAS.E. Y MIO!!! . QUE CADA UNO QUERIA QUE SU "GALLO" GANARA. lector(a) el "costo". sino que como animales salvajes que pelean por una "presa". Y EL TIEMPO QUE SE INVIRTIO. defendieran a "dentelladas" "SU COMPETENCIA". y el juez de Distrito. las cuales enviaría a cualquier lugar del país. que import6 este caprichito de olvidar que el funcionario no es dueño del cargo: Se puso en movimiento a un cuerpo de inspectores de la secretaria de Obras Públicas. que el juez de Distrito. de "horas hombre" (no mujer). Y para rematarla. se puso en movimiento al personal del 6rgano judicial federal. y hasta el personal de la Procuraduría General de la República!!! Pero además. PERO CON ABSOLUTA VIOLACION DE LA LEY. SINO QUE TODOS LOS GALLOS ERAN DEL ESTADO DE WS MEXICANOS DE UD.CONFLICTO DE COMPETENCIA CREADO POR ENTE PARAESTATAL 271 Continúa 49 A. que tuvieron que hacer viajes a Baja California. No es creíble que los señores funcionarios dependientes del presidente y al frente de dos secretarías no tuvieran un ápice de sensatez y de inmediato hubieran llevado al conocimiento del presidente el problema. por ferrocarril.

SINO W GRA VE FUE QUE EL JUEZ.DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS. y por ésa le dice a su mandadero" el director del ferrocarril. PERO ESO NO FUE LO GRAVE. su dignidad de diosecillo del olimpo político mexicano. se pusiera en contacto con él.-C. al decirle al Director del Ferrocarril. si era él quien se dirigía al otro secretario para decirle: vamos a someter al presidente este caso. . que si quería hablar/e. PARA DEJAR LAS COSAS EN EL ESTADO EN QUE SE ENCONTRABAN ¡PERO ORDENANDO EL LEVANTAMIENTO DE LOS SELLOS DE CLAUSURA! C. TENIA QUE QUEDARSE LA OBRA PARALIZADA. para pedir al presidente que resolviera el problema de competencia. que era secretario de Comunicaciones y Transportes. que le diga al secretario.E. en los términos de ley Y que resuelva a quien le corresponda la competencia y no estar haciendo este papelito ante el público. y el "celo" que ponen en "sus funciones". es increíble ese celo desmesurado de ese señor INGENIERO EUGENIO MENDEZ DOCURRO. CONDENO A LA EMPRESA FE RROVIARIA Al PAGO DE LOS DAÑOS QUE HABIA RESENTI DO LA FIGURA COMPRADA. y su idea de que era "propietario" del cargo!!. Y ASI AL PEDIR LA SUSPENSION. QUE CONSISTIA SEGUN ELWS EN LA CLAUSURA DEL PUEÑTE POR LOS FUNCIONARIOS . si iba de por medio su amor propio. PUES HABIA lLEGADO SIN WS BRAZOS. Queda ahí ese otro "bot6n" más del jardín del "Derecho administrativo a la mexicana". que le dijera al secretario de Obras Públicas. Seguramente se le iba a caer su nombramiento de secretario. de su propiedad. todo así con minúscula. pues su Venus venia SIN BRAZOS!!! Ante lo que estimo tamaño abuso. y entabl6 juicio contra la empresa ferroviaria pues le había hecho llegar su reproducción de la Venus de Milo ¡sin brazos! y dice Oscar Wilde QUE ESO NO FUE LO GRA VE. SINO QUE W GRAVE FUE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSION.272 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. y dejar que me esté dando cuerda un directorcito de un ferrocarrilito. pues los bárbaros del ferrocarril PIDIERON SUSPENSION DEL ACTO. Se me recuerda esta historia. que si quería.-Finalmente. Pero no ¡¡como iba a hacer eso. y hasta aquí la critica y comentario al mal hablar y peor actuar de estos señores secretarios y funcionarios en general. que son según ellos. que le diga al subsecretario. Dice Wilde que! ese minero tejano envió sus cinco dólares. el minero fue a ver a un abogado de la localidad. pero iioh gran disgusto del minero. y al tiempo le llego por ferrocarril la reproducción de la Venus de Milo.

de entidad federativa y aún municipal.EL FUNCIONARIO NO ES "PROPIETARIO" DEL CARGO 273 49B. ¿A qué se debe esa obstrucción de actividades y de conflictos de competencia? Siguiendo ese simpático anuncio. pero los empleados no podrán ser destituidos sino mediante la formación del . el país. debo reconocerlo con pena. y cuando leí el artículo I30 de la misma.E. sino por la fuerza.Pero al pasar los años y entrar en mayor contacto directo con los burócratas. esos funcionarios creen. y no saben lo que es dar servicio al público. Para desgracia de los gobernados en. y dije: "Qué idiota he sido. pues en el primer caso. se niega uno a dar los informes al otro. sino que son del Estado. sin recordar o quizá sin saber. a todos los niveles. los funcionarios casi en su totalidad son improvisados. Hace ya bastantes años conocí la. a pesar de que MY una norma en la ley. al "celo" de los funcionarios públicos. No.. )' que conocedor de la mentalidad del burócrata y en general de casi todos los funcionarios mexicanos". de C. V. corregí ese criterio. QUE LA FUNCION ES PROPIEDAD DE ELLOS. y en el segundo. Como ya se apuntó en el apartado 49. o Como se anota en el apartado 50. pues es una norma tonta y falta de sentido". )' qué sabio fue ese legislador de Sinaloa. o bien enquistados por años y años de hacer 1. cabe decir también aquí que "No se preocupe. cuando se solicita por un funcionario de una dependencia de un órgano del Estado un informe a otro funcionario de dependencia diferente.-Solución de la Constitución del Estado libre y soberano de Sinaloa. pero que precisamente por ese celo. ni entienden que entre ellos deben coordinarse y proporcionarse datos para un mejor servicio público. de creer que el cargo es propiedad de ellos. Como ya se dijo. )' tener que tratar a muchos y muchos funcionarios y funcionarias. los dos funcionarios sostienen su competencia.0 mismo. que gran psicólogo fue. quieren que cada función sea Como "PROPIEDAD DE ELLOS". federal.y dificultades. o un dato. que las funciones no son de él. así en posesivo "SUS FUNCIONES". Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa.-C. que es lo único simpático que se relaciona con la empresa Teléfonos de México. y esa ignorancia. cuando se presenta un "conflicto de competencia". que así se lo determina. casi siempre h{}. pensé "Qué idiota habrá redactado ese artículo 130. Ese artículo dispone que"NINGUN FUNCIOM4RIO O EMPLEADO DEL ESTADO TIENE DERECHO DE PROPIEDAD EN EL CARGO O EMPLEO QUE EJERZA. la cosa es sencilla". Y no están dispuestos a declinar o como ellos dicen a "soltar" una competencia. SA. y se tiene una fácil y rápida contestación: se debe al "celo" que cada funcionario tiene de lo que llama. y por el cual se originan los conflictos de competencia.

En unión a lo anterior.-C. se podrían dedicar a construir edificios para escuelas. de un presidente de la República. y se debería promover también su inserción en la Constituci6n Política de los Estados Unidos Mexicanos. Así. . desde secretarios de Estado. pero se ha dado el caso que se hizo público. Así quizá se empezaría a crear en la cabecita loca de casi todos los señores funcionarios. pues los millones de pesos que se gastan en esos carteles. cada persona que entra a una oficina. con la impresión de millones de "carteles". tengan. en donde aparece la efigie del presidente o del gobernador. CARGAN PARA SUS CASAS HASTA CON LOS MUEBLES QUE HAY EN LA QUE VA A DEJAR DE SER SU OFICINA. atrás y sobre sus cabezas. un día antes al fatal. lo primero que ve es el retrato del "jefe supremo". y de que entiendan que no son propietarios mismo. ¡Cuánta vanidad!. como si fuera su "ángel de la guarda" o su "nahual"... a la inmediata vista al abrir la puerta de acceso. Instructivo correspondiente. y no se llevan las alfombras porque ya están usadas. el retrato del Tonatiuh en turno. el texto de la primera parte del artículo 130 de la Constitución de Sinaloa. lámparas. se dejaría de ver lo que sucede cada seis años en que se cambia de Tonatiuh. Plumas fuentes. del "mandamás". que! al abandonar la residencia presidencial de los Pinos. pues pas6 a ser "EX" PRESIDENTE. la idea de respeto al cargo. y que costosa para el país. en donde los funcionarios que se van en un primer día de diciembre de esos cada seis años.274 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 49 B. lápices. que permite hacer negocios maravillosos. pues ese culto y el sentido del "celo" por el cargo que se considera como propio del funcionario. el día treinta de noviembre. si considero que sería muy positivo que se pusiera arriba de cada retrato "del señor". es lo que impide en mucho. Pero mientras se cumplen unos dos siglos más para que se haga realidad ese sueño. ojala que también en el resto del país llegue el día en que se acabe con ese bochornoso "culto a la personalidad" que se le profesa durante seis años al más alto funcionario en la presidencia de la República y en las gobematuras de los Estados. hospitales u otras obras públicas. Se llevan libros. Así también quizá. y se obliga a todos los Funcionarios inferiores.E. un buen funcionamiento de los servicios públicos. maestro psicólogo del comportamiento del burócrata mexicano. ¿Cuándo hará Ud. por el Cual se acredite que se encuentran en alguno de los casos que la ley prefija para su separación. se . mi admiración y más ardiente felicitación para el legislador sinaloense. del "padre momentáneo de la patria". el milagro señor presidente de la República de acabar con este culto absurdo a su personalidad?. a que en el local que se les asigna como oficinas." y por ese primer Párrafo del anterior artículo.

Como si hubiera sido de su propiedad y no del Estado. pues el nuevo Tonatiuh no puede ocupar muebles y recámaras que utilizó su antecesor. ¿y quién le va a decir que no se lleve esos muebles? Pues nadie. obliga a que se compre nuevo inmobiliario.-C. Como si el anterior hubiera estado "chinchoso" y "apestado". no podrá.E. sabe que si reclamara al que salió. . FIN DEL APARTADO 49B. y no para el Estado. el nuevo Tonatiuh.-C. porque al llegar su sucesor. si lo desea.E. A eso lleva el "celo" en el cargo. pues quiere cada funcionario acaparar mayores competencias. yeso es lo que crea los conflictos de competencia.EL FUNCIONARÍO NO TIENE LA PROPIEDAD DEL CARGO 275 Continúa 49 B. gastando el Estado billones en amueblar esa residencia. cuando él salga. y otras más. que estima son para él. hacer lo mismo. Llevo valioso inmobiliario que usó por algún tiempo. seis años después. para tener mayores ganancias. a más de que siguiendo la tradición.

. se hicieron a imagen y semejanza de las personas físicas. y apenas iniciada la plática.E. pue- . Procopio le preguntó: Admirada y nunca suficientemente bien ponderada Abogada: Ud. pero en la realidad todos funcionan al unísono para 50. ello también debe suceder en la persona moral.276 . traci6n Pública Federal. y si Ud. Nuevamente la Abogada Toñoñoña recibió en su oficina profesional. D. En efecto. y todos funcionan en harmonia. y aquí no hablo del "Derecho legislativo al estilo mexicano". 98 parten de una. en su artículo 71 fracción I.-Deber de información y cooperación entre los secretarios de Estado y el Jefe del Departamento del Distrito Federal. o bufete como se le dice en México. podrá darle a Ud. y sí es correcto lo que expongo como critica al sistema administrativo mexicano. ERNESTO GUTIERREZ Y GONZÁLEZ 50. está recordando que los órganos de la persona física sólo para efectos de estudio se pueden imaginar separados unos de los otros. alumna(o). recuerda que la Constituci6n Política del País. iniciativa del presidente de la República. pues en la realidad todos los órganos están entrelazados. sino legislativo.-C. el presidente de la República. Pero mi pregunta es ésta: ¿¡os órganos de las personas morales son autónomos e independientes unos de los otros? ¿Pueden funcionar unos en forma separada y autónoma de los otros? La Abogada le contestó: Estimado cuanto ignaro D. o ficticias. conoce algo del sistema mexicano sabrá que de 100 leyes. entonces me dará la razón. y de lo que le pasan a firmar sus asesores jurídicos. Ya con la anterior aclaración. volverá a pensar que si esta parte del libro la titulé "Derecho administrativo al estilo mexicano". Así a primera vista alguien que sea profano al sistema jurídico mexicano. ya que el cuerpo físico es unitario. Aquí de nueva cuenta. sino como lo que casi siempre es: obra del presidente de la' República. tendrá que decirle que su pensamiento está equivocado. Por ello. yo no critico a la ley como obra de 'los diputados y senadores. sólo para efectos de estudio anatómico se pueden ver como algo autónomo o separado de las demás partes del cuerpo humano. y que además debía entender que. y por ello las dotaron de órganos. Procopio. si los órganos de la persona física. pero a poco que se recuerde en que forma se hacen las leyes en México. lectora (or).-Critica al artículo 25 de la Ley Orgánica de la Adminis. Ud. Si ya Ud. si Ud. de que lo que la ley dice. determina que pueden iniciar leyes. me ha explicado que las personas morales. la visita del señor Procopio. es porque así lo quiso el titular del ejecutivo. la razón. pues la ley no es acto administrativo. entonces está mal que me ponga a criticar el texto o contenido de las leyes.

y por ello.A. la ignorancia de sus redactores de lo que es la estructura del Estado. y por ello. y la naturaleza de una secretaría. del que ya he hablado en ocasiones anteriores. En la realidad todos los órganos están actuando de manera conjunta para hacer que viva y se mueva el cuerpo del Estado. y por ello es que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 25 dispone que "Cuando alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo necesite informes. pues en la realidad es una norma que difícilmente y a jalones puede funcionar. Piensan: ¿Pero cómo es posible que un autor se ocupe en escribir cosas tan idiotas. y otro tanto el legislador debio decir.. les ha pasado siquiera por la imaginación.. de tal manera que sólo en la "Teoría política de la división de poderes". con la esperanza de que algún día puedan darse cuenta de su . Esta norma no pasa de establecer un buen deseo del legislador.O. pero que naturalmente no podía esperarse que lo dijeran. lectora (or). debido precisamente a ese "celo" de los funcionarios. aunque se deban de dar informes los funcionarios de una dependencia do decirle que en el texto del artículo 25 de la L. puede imaginarse para efectos de estudio. y que un órgano o poder sirve de freno y contrapeso a los otros. atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretaría de la Contraloría General de la Federación". que en la persona moral pueda suceder de otra manera? Los órganos de la persona moral deben actuar como lo que son: parte de un todo. era que "Cuando un funcionario de alguna secretaria o departamento administrativo necesite informes. datos o la cooperación técnica de cualquier otra dependencia..DEBER DE INFORMACION ENTRE SECRETARIOS 277 Continúa 50_-C. que un órgano o poder es autónomo totalmente de los otros. Y se aprueban por los legisladores. " Claro que este tipo de criticas que hago a la ley. que en ese artículo se dice que "Cuando alguna Secretaría o Departamento administrativo necesite informes. pues no tienen la menor idea de cuál es la estructura del Estado. de Estado. Vea Ud. necesiten informes? Lo que el ignorante redactor de la norma. seguiré en esa línea. cuando de casualidad se ocupan de leer un libro como éste. todos funcionan al unísono para hacer vivir al cuerpo. alumna(o). se time una muestra más del descuido con el que se elaboran los proyectos de ley." y ¿Cómo va a ser que una secretaria o un departamento que no son personas. y están interrelacionados entre sí. a ninguno de los burócratas abogados al servicio del Estado.P..E. ya que en esta norma se deja ver con gran fuerza. ¿cómo quiere Ud. ésta tendrá la obligación de proporcionarlos.. sabiendo que nadie le va a hacer caso? Pero ni modo.

Por otra parte. Procopio? y humildemente D. se resisten al máximo a proporcionados. pues es natural que si los órganos están interconectados. no ha dictado que se sepa por el público. La idea que se consagra en la norma es correcta. ¿Entendió D. cuando un funcionario de una dependencia pide un informe a los funcionarios de otra. se dispone que las normas para dar esos informes las determinará la secretaría de la Contraloría.278 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 50. Procopio contestó: Sí ilustre abogada.-CE. a través de sus funcionarios disposiciones algunas. que para dar esos informes ¡¡vaya que les suda el copete a los que los piden. y se ilustren un poco.-C. y que. pues consideran que sólo ellos deben tener esos informes. FIN DEL APARTADO 50. se deban los funcionarios proporcionar todos los datos que se requieran para el me jor y rápido funcionamiento del Estado. dárselos a otros funcionarios. para obtenerlos!! Los que los deben de dar. . pero la verdad es que eso no lo entienden los funcionarios.E. so1o lo necesario para no seguir diciendo tonterías jurídicas en las leyes. es tener que compartir con ellos eso que consideran "sus" funciones y "sus secretos". FIN DEL APARTADO 50 ignorancia. y de ahí que se siga a los jalones. y esta dependencia inútil y cara para el Estado.

recepciones. los proyectos por escrito. relacionados con sus ramos. y luego como sigue creciendo ese grupo de "expertos". y aquél le preguntó: ¿y cuándo se necesita hacer un reglamento. acuerdos y órdenes del Presidente".DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA SUBSECCION SEIS 279 51. y a mí. lo revisan y cuando se estima que está debidamente preparado. cuando el presidente se dedicaba más a la administración que a la política. y una vez que se elabora el proyecto del documento que requiere el secretario del ramo. pero hoy con tanta política y relaciones sociales ya le resulta imposible. lo remite al presidente de la República. que ahora cuenta con muchos. se lo pasan a firma al presidente. en su artículo 12 determina que "Cada Secretaría de Estado o Departamento administrativo. el señor presidente está muy ocupado en viajes. los proyectos de leyes. si es que él hace todo eso. cuando había necesidad de que se hiciera un reglamento. y con tantas inauguraciones de obras y fiestas a las que lo invitan. y la verdad es que no le ha de alcanzar el tiempo ni para dormir. reglamentos.-Deber de formular los secretarios de Estado y el Jefe del Distrito Federal. o un decreto del presidente. formulará. Hace ya muchos años. Así. cómo le hace éste para elaborado? Porque su 'pongo Abogada que el presidente está muy ocupado con tantas giras al interior y al exterior del país. decretos. La Abogada le contestó: En efecto D. Siguió adelante la plática entre D. y demás fiestas cívicas. inauguraciones de obras y de congresos. respecto de los asuntos de su competencia. Procopio. directamente sus asesores y ayudantes cercanos lo hacían. giras en el interior del país y en el extranjero. todos los reglamentos. y por eso no le alcanzaría el tiempo de elaborar por sí. en las oficinas del presidente de la República. se ha creado un cargo de "Jefe de asesores del presidente". y así se van a seguir multiplicando sin duda los cargos burocráticos que con los sueldos que se les pagan a los "nombrados". . y éste. se tuvo que crear el de "coordinador de asesores del presidente". de los actos del presidente. y como consecuencia a Ud. Por ello es que en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. decretos. pero muchos asesores en todas las materias. Procopio y la Abogada Toñoñoña. gravan y gravan al patrimonio del Estado. acuerdos y órdenes que menciona el artículo 92 de la Constitución. y a todos los mexicanos se nos pide que paguemos más impuestos para mantener a ese cúmulo de burócratas.

o dispone de otros medios? Le contestó la Abogada y le dijo: No tengo ya duda D. decirme si el presidente de la República para el desempeño de las actividades del Estado que él tiene encomendadas. Sí D.280 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ SECCION TERCERA. soy estudiosa y puedo darle respuesta a su pregunta. tiene un sistemita adicional. creeré que es Ud. y le demostraré que yo a más de inteligente. cómo se presenta la llamada organización administrativa centralizada. y con el establezcan "SUBORGANOS DESCONCENTRADOS. Se vio en las anteriores secciones.-La Organización Administrativa desconcentrada o desconcentración administrativa. a preguntar sobre este tema. para que lo ejerzan sus secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal. Procopio le soltó esta pregunta: ¿Puede Ud. o es Ud. Procopio con detenimiento todo lo relacionado con el funcionamiento de las secretarías de Estado. taimado) y ya fue Ud. LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA EN SU ASPECTO "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA". sagaz. no son piezas de la pirámide burocrática. y que el autor del libro incluye en el apartado 42. y es lo que ya se trató en capítulo y secciones anteriores. el Estado por conducto del presidente de la República además de la administración centralizada que ya le expliqué. Pero así como se verá después otro aspecto de la administración pública que es la "PARAESTATAL". por ahí. el señor D. pero tampoco es DESCENTRALIZACION de la administración paraestatal. Pero una vez que terminó de darle esas explicaciones. una buena inteligencia natural. que. 52. los cuales como le diré en un momento más. Procopio que tiene Ud. y ahora viene a "torearme". se sitúen en algún peldaño . pues de otra manera no creo que estuviera a su alcance formularme esta pregunta. un "ladino" (en su tercera acepción que quiere decir astuto. se presenta en el campo de la administración pública centralizada una figura que no es precisa y absolutamente centralización. para ver si conozco o no la materia. y se hizo el análisis de la ley de la materia al respecto. Pero en fin. o "ADMINISTRACION DESCONCENTRADA". La Abogada Toñoñoña explicó a D. Procopio. cuenta sólo con la estructura piramidal de que me habló. Se trata de la llamada "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA". inteligente natural nada más.

Así por ejemplo.-Causas que hacen aparecer públicamente y como acto de los secretarios de Estado. . la modorra de los malos funcionarios públicos. Esa molicie. Las causas modernas que le dan base legal a este tipo de subórganos desconcentrados. pero desconocido en su funcionamiento y jerarquía. a través de la transmisión de órdenes en la pirámide burocrática que aparece en el apartado 42. para el bienestar colectivo. Era un desconcentrado muy respetable. algunos subórganos administrativos. su funcionamiento y dependencia de un secretario. 53. algo nuevo en la vida mexicana. cuando se le hizo sentir su existencia al público. que muchas actividades del Estado que requieren celeridad. con algún detalle. no se podía explicar al público. no son jurídicamente hablando. sino como un acto de un secretario de Estado. ya que por primera vez se habló de ellos en el Diario Oficial de la Federación. y su reconocimiento en una ley. pero la función de ellos era prácticamente desconocida desde el punto de vista doctrinario y de los gobernados. y no directamente como un acto del presidente de la República. a muchas de las actividades centralizadas del Estado. de los que se denominan DESCONCENTRADOS. existía un subórgano llamado "CONSEJO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES" que dependía del secretario de Economía. y de dar avance al país. Quizá sólo algunos funcionarios sabían cómo operaba este desconcentrado. Estas figuras. Antes de 1971 ya se conocían en México dentro de la organización centralizada. hacían y hacen aún hoy día. se encuentran en la ya insoportable lentitud que los burócratas imprimían y siguen imprimiendo. ni tampoco llegan a ser entidades para estatales. con personalidad propia. para el público en general. y cómo aparece ya públicamente ante la administración centralizada y los gobernados. allá por el año de 1971.DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 281 de la misma. que le hará ver su utilidad del subórgano desconcentrado. se conviertan en pesadas lápidas sobre las buenas intenciones de otros funcionarios que sí tienen interés en el desempeño correcto y rápido de sus funciones. o de un organismo paraestatal. a los Órganos desconcentrados. a las que se les llama SUBORGANOS DESCONCENTRADOS. Voy a platicarle lo que me consta sobre ésto. pero -en verdad el público no sabía si se trataba de un desconcentrado o de un departamento de esa secretaría. y dentro del mismo desconcentrado. pero sí puedo afirmarle que empezaron a cobrar importancia en la administración del Estado.

y también alejado de la capital de la República. la capital de su Entidad Federativa Tlaxcala. nació en un pueblecito alejado de Pachuca. El secretario para cumplir con la orden de Tonatiuh. Piense que hace muchos años era necesario conectar su pueblo nativo por medio de una carretera. Procopio.282 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Así por ejemplo D. le llevaba a Ud. para que prepararan el concurso público para ver qué empresa particular se interesaba en realizar la obra. pensó en la necesidad de hacer una carretera desde su pueblo hasta la ciudad de Tlaxcala. ya a pie. tome Ud. pero esa distancia de no más de de 60 kilómetros. como dicen los indígenas. ya a caballo. sábados y domingos. por falta de una carretera. El Estado en cumplimiento de una de sus actividades. al de proyectos de construcción de carreteras para que preparara todo lo necesario para hacer el trazo de la carretera. a la Ciudad de Tlaxcala. Procopio de ese "celo" de los funcionarios por "sus funciones". y llamó al subsecretario del ramo de obras públicas. no era posible que un simple director o un simple subsecretario de obras públicas. dijo la Abogada Toñoñoña. al de construcción de carreteras y al de la dirección jurídica. Ya para cuando llamó a todos estos funcionarios y los instruyó a efecto de que trabajaran. y le transmitió la orden. Piense que esto lo dijo el presidente en el inicio del año uno de su reinado. con la Ciudad de Tlaxcala. Llamó a varios directores generales. y otros más perdidos por no haber ido a trabajar el jefe de tal o cual área. había brigadas de salud. y le dijo: señor secretario. para pedirle le informara si los lugares por donde pasaría la carretera. y después las fotos se llevaban al departamento de granometría para interpretarlas. Ud. y si . este subsecretario a su vez. varios días de "camino". para ver si había partida presupuestal para la construcción de la carretera. se había ido más de un mes. Se daba después la orden al departamento de aerofotografía para que se tomaran fotos de la región por donde debería pasar la carretera. Procopio. se fue a sus oficinas. le hablara al secretario de la secretaría de Salubridad y Asistencia. y para ello Tonatiuh presidente de la República. y así a todos los funcionarios involucrados en la construcción de ese camino. se haga el camino carretero que irá del pueblo de D. Dado lo que ya le conté D. hoy de Salud. que allá en la década de los 70 era el secretario de Obras Públicas. luego al departamento de ingeniería de caminos para que se hiciera el trazo y llegado a este momento. llamó a su secretario encargado de construir carreteras. algunos días feriados. como el de gasto público. pues se habían atravesado. todas las medidas del caso. se tenía que pedir a otros secretarios de Estado su colaboración e información. para que en este lapso en que me toca gobernar.

éste a sus directores. llamaba a su subsecretario. y le pidiera. para que éste. de enfermedades tropicales. de éste al mensajero. Se daba de nuevo por el secretario de Salubridad y Asistencia la orden a su subsecretario. de que hiciera el "oficio" de remisión. hasta llegar al subsecretario y secretario de Salubridad y Asistencia. por ejemplo. casi casi rogara. firmado. y decirle que le hablara al Secretario de Salubridad y Asistencia. para que lo firmara. éste al jefe a sus órdenes. se tenía que ver si las ven- . ordenándole al Director. el director al subsecretario. al de Patrimonio Nacional. y éstos a su vez turnaban las órdenes a los jefes de departamento. este calvario por tantos secretarios a los que se tenía que pedir informes. que obtuviera los datos del caso. el subsecretario al jefe de correspondencia. y que se tuvieran que expropiar para dar paso a la carretera. se elaboraba el oficio. o a los que correspondiera. El Secretario de Salud. y así hasta llegar a los que físicamente debían obtener los datos. éstos a sus jefes y éstos a los que debían ejecutar las órdenes. para que informara si había terrenos nacionales. y éste a la secretaría de Obras Públicas. al de Agricultura y Ganadería. y éste al secretario de Salubridad y Asistencia. D. antes departamento de Asumas Agrarios y de Colonización. en donde se le entregaba el oficio al secretario de Obras Públicas. le hablara al de Obras Públicas y le dijera que ahí le tenía la información. al de Comercio. con el establecimiento de ese camino. El secretario de Obras Públicas recibía el oficio y documentación. si estaba de buenas o no estaba en pleito con el secretario de Obras Públicas. Multiplique Ud. le daba instrucciones de que se obtuviera esa información. y así hasta el infinito!! Si había tierras de pequeños propietarios. Procopio por el mismo camino. para que dijera si había tierras de pequeños propietarios. y sobre si había o no brigadas de salud. y se lo entregaba al subsecretario de obras.HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 283 en esos lugares había insectos o que tipo de enfermedades se propagaban en esas regiones. que se le mandara el informe sobre esas enfermedades en la zona. los llamaba el subsecretario. se le mandaba al director. tenía que ir con el secretario particular del secretario de Obras públicas. regrésese Ud. como por ejemplo al de la Defensa Nacional. para que dijera que protección y seguridad podía' tener el personal que trabajara en la construcción de la carretera en esas zonas. el subsecretario al director correspondiente. al de la Reforma Agraria. Obtenidos esos datos. les daba las instrucciones. para que dijera si había tierras ejidales en la región. se le enviaba al subsecretario para que lo remitiera. para que informara si le interesaba al Estado que el camino pasara cerca de algunos pueblos a los cuales les beneficiara en cuanto a poder sacar a los mercados de la capital sus productos comerciales. No.

dinero autorizado para pagar el importe de la obra. y así sólo al final del año dos. solo que revolcado" como dice el dicho. y todo ello llevaba meses y más meses. allá por los finales del año dos del reinado de Tonatiuh en turno. se precisaba que también el secretario de Hacienda y Crédito Público le confirmara al de Obras Públicas. Procopio. le han bautizado con lo que ellos creen pomposo nombre de "Contrato de Obras a precios unitarios y por avance de obra"!!. pero "es el mismo gato. se celebrara el contrato de obras a precios unitarios. esto es. y se estaba ya en el año dos. Así entonces. y de que se había hecho el concurso para ver qué empresa obtenía el premio de celebrar el contrato para construir la obra. que había orde- . se habían concentrado los informes de las otras secretarías de Estado. son muy dados a cambiarle los nombres a los actos civiles. y por ese "celo" de que ya le he hablado antes. y ello muchas veces resultaban informes incompletos o equivocados. ya no daba un informe actualizado y había que pedir su actualización. para la construcción de la carretera. y que podía contar con el dinero que debía pagarse al contratista ganador del concurso. pero como eran muchos los secretarios en juego. Dicho sea de paso estimado D. el secretario de Obras Públicas empezaba a recibir la documentación. o simplemente dicho "el concurso". se empezaba a reconcentrar la documentación solicitada por el secretario de Obras Públicas. se había ido de sobra el año uno. había que pagar o en su caso permutarles las tierras a los ejidatarios. Desde luego que para hacer la "Declaración unilateral de voluntad de concurso con promesa de recompensa". Precopio. Procopio. Cuando al fin le llegaban todos los informes al secretario del ramo que tenía que dar los datos al de Obras Públicas. si eran tierras ejidales. Por ello. la cual muchas veces para cuando se recibía. Al llegarse al momento de "arrancar" con la obra. los abogados al servicio del Estado. cuando como premio del concurso. ya habían pasado casi los 12 meses del año dos del gobierno del Tonatiuh en turno. no creo exagerarle si le digo que ya se había agotado una buena parte del año tres del reinado del Tonatiuh en turno. O se procedía a la expropiación. se retardaba más y más la información. como le he dicho. estimado D. y así al modesto contrato de obras a precio alzado que regula el Código civil. Entonces D.284 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ dían. o en ocasiones los informes eran equivocados y había que hacer las aclaraciones del caso. que sí había partida presupuestal. en el momento en que el secretario recibía de sus subalternos la información de que ya se tenía todo preparado para emprender la obra pública.

tuvo la buena ocurrencia de consultar con su Director General de Asuntos Jurídicos. con noción de lo que es el servicio público. y en 1992. y se sugirió así.(51). Públicas. y para abreviar su denominación se le dijo "CONACAL" y las normas conforme a las cuales se habría de regir se publicaron en el Diario Oficial de la Federación del lunes 22 de noviembre de 1971. . los directores. era el Licenciada en Derecho Guillermo González López. se pensó en incluir en ese subórgano o "COMISION". es un BUROCRATA. con la construcción de carreteras. piense que sería para hacer una gran carretera. y así para abajo. como Petróleos Mexicanos. a un representante de cada SECRETARIO DE ESTADO QUE DEBIA DE RECIBIR PETICION DE INFORMACION PARA LA ELABORACION DE LA CARRETERA U OBRA Finalmente. con honestidad y capacidad. dependiera directamente del secretario. Se pensó en la forma jurídica administrativa de la "DESCONCENTRACION". pero que en ese subórgano se incluyeran los directores generales de la secretaría de Obras Públicas. Guillermo González López. los de oficina.HISTORIA DE LA DESCONCENTRACION EN MEXICO 285 nado la construcción de la carretera. que sabe prestar sus servicios al Estado. pero en especial el de carreteras. y aquí viene lo novedoso de este subórgano desconcentrado. planearon un "órgano desconcentrado" que. no tuviera que recorrer el calvario de pasar por el subsecretario. Ese Director General de Asuntos Jurídicos. Considero que el Lic. si se estimaba conveniente. u otros. el de Coordinador jurídico de las empresas sectorizadas a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes. COMO INVITADOS. a ocupar el cargo de Subsecretario del Trabajo y Previsión Social. y si eso era con una pequeña carretera. y después el calvario de tener que obtener los datos de los otros secretarios de Estado. AL CUAL SE LE DESIGNO "COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS". se ideó un "SUBORGANO DESCONCENTRADO". aquí sí dicho con mayúsculas y con respeto. con su personal. el cual llegó en su carrera de "servidor público". y la espera de meses y meses. para que se buscara una solución jurídica que permitiera activar los procedimientos para la construcción de obras públicas en general. Comisión Federal de Electricidad. dependiendo directamente del secretario de Obras . los jefes de departamento. sino que se pudiera abreviar notablemente los tiempos de trabajo. Por esa época del año de 1971. a representantes de algunos organismos descentralizados. crear un subórgano que en el organigrama de la secretaría de Obras Públicas. sin intermediario alguno. Ya sobre esa idea. que tuvieran intervención en alguna forma. se pensó también en que se les invitara. y con la colaboración del autor de este libro. el secretario de Obras Públicas. (51) L«e Director General de Asuntos Jurídicos de la entonces Secretaría de Obras Públicas.

de Control y de Contabilidad. Además.286 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ En ese "ACUERDO" que sólo lo firmó el Secretario de Obras Públicas. TERCERA. o bien que por cualquier otro concepto se estime conveniente su participación.-Los acuerdos se tomarán por decisión mayoritaria. de Salubridad y Asistencia. también a invitación. que serán los directores generales de Carreteras en cooperación. con asistencia de la mayoría de los representantes oficiales. cuatro miembros más de esta Dependencia del Ejecutivo. la Confederación Nacional Campesina y la Asociación Mexicana de Caminos. cuando CONACAL haya de tratar lo relativo a obras para cuya ejecución realicen alguna aportación otras dependencias oficiales. QUINIA. se solicitará a éstos.-CONACAL se integrará con 16 representantes oficiales que serán: El Presidente.-CONACAL sesionará cuando menos una vez al mes. y. El vocal secretario tendrá a su cargo la administración interna de CONACAL. . se presentarán con el carácter de proposiciones al secretario de Obras Públicas. Entidades federativas. y funcionará válidamente. CUARTA. designen un representante eventual para que intervenga en las reuniones correspondientes. SEXTA. y sendos representantes que. SEPTIMA:-CONACAL intervendrá ante las diversas entidades o insti- . Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad. cargo que corresponderá al Secretario de Obras Públicas. de Recursos Hidráulicos. designen el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y la Vivienda Popular. de conformidad con los lineamientos que éste señale.-El vocal ejecutivo actuará de acuerdo con los lineamientos generales que le sean dados por el Presidente. se llevarán a la práctica por: conducto del vocal ejecutivo. un vocal ejecutivo y un vocal secretario. de Hacienda y Crédito Público. organismos descentralizados. para la construcción y conservación de Caminos Alimentadores y Aeropistas. Municipios. el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización. designados por el propio secretario de Obras Públicas. empresas de participación estatal o particulares. se establecieron las siguientes bases: "PRIMERA:-CONACAL funcionará bajo la dependencia DIRECTA DEL SECRETARIO DEL RAMO. a invitación que se les formule. designen las secretarías del Patrimonio Nacional.-El objeto de CONACAL será el de coordinar y promover en toda la República. de Industria y Comercio y de Agricultura y Ganadería. de Planeación y Programa. SEGUNDA. la cooperación de los sectores público y privado. y con los representantes que.

dependiendo del mismo secretario de Obras Públicas. Municipios. para establecer las bases conforme a las cuales se realizarán los trabajos en cooperación. CONAGAL cuidará que en los trabajos se aproveche en la mejor forma posible la mano de obra de los campesinos que residan en lugares próximos a aquél en que las obras se realicen. en el Diario Oficial de la Federación del 22 de noviembre del mismo año. el 7 de octubre de 1971. y SE ABREVIO SU NOMBRE COMO "CODURPA". los convenios entre interesados y juntas sobre la conservación de las obras. o "COPLINTRA". el autor de este libro tuvo opor- . como ya dije antes. colaboren con ésta y presten en esta forma su servicio social obligatorio. en lo conducente a los trámites establecidos en la secretaría de Obras Públicas y. el 25 de enero de 1972.-Los bienes que la Federación. así como la revisión de las estimaciones se llevarán a cabo por conducto de los órganos que existen en esta propia dependencia. se establecerá el monto de la colaboración de cada una de las partes. NOVENA. y se les designó como: "COMISION DEL DESARROLLO URBANO DEL PAIS". a la construcción de caminos alimentadores y aeropistas. y "COMISION DE PLANEACION DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE".-CONAGAL tratará con las entidades o instituciones interesadas respecto de las cantidades que éstas hayan de destinar a la conservación de caminos alimentadores y aeropistas. se crearon otros dos subórganos desconcentrados. DECIMA PRIMERA. a través de CONAGAL. En los convenios de aportación que con la intervención de CONACAL se celebren. la planeación y su revisión de los trabajos. DECIMA. se considerará en él a CONACAL y se indicarán las bases que la rigen". la naturaleza de la obra y sus generalidades. para el efecto de que los pasantes de las carreras que se estimen de utilidad para sus fines. Entidades Federativas.HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION EN MEXICO 287 tuciones. Al expedirse el nuevo reglamento interior de la secretaría. Procopio. Después. Y finalmente estimado D. los trabajos en que esté interviniendo. otras instituciones o particulares determinen destinar. y el acuerdo se publicó. se sujetarán. podrán ser manejados cuando así convenga. hará del conocimiento de las instituciones docentes del país. y promoverá con las juntas Locales de Caminos. por una institución nacional de crédito mediante la celebración de un contrato de fideicomiso. se acordó crearlo por acuerdo del secretario de Obras Públicas.-Los contratos para la ejecución de obras que se celebren por conducto de CONAGAL. Este subórgano desconcentrado. OCTAVA.-CONAGAL.

puntualmente. sesionaban con la regularidad que se determinó en el "acuerdo" que los creó. que eran hechos por los habitantes del lugar por donde pasaba el camino. que unido a un "Contrato de asociación en participación" que el autor de este libro sugirió. o "CONAPAN". mas la decisión y conocimientos jurídicos del entonces Director General de Asuntos Jurídicos de Obras Públicas. los secretarios de Estado a los cuales se les invitaba a que enviaran un representante. se veía llegar a las oficinas asignadas para la reunión de CONACAL. a los cuales se les veía llegar el día de la reunión con grandes alteras de papeles bajo el brazo. todos dejaron un poco de lado su "celo". antes que mejores caminos". representantes de los secretarios del ramo invitados. y permitían sa- . y así se vio un fenómeno nunca antes visto en el país. y así un día antes de la reunión mensual. sin que le pusieran trabas o dificultades para dárselos. para seguir adelante con el proyecto de obra ordenado por el titular del órgano ejecutivo federal. ese representante del secretario del ramo. sirvieron para dar las bases que se utilizaron para hacer efectivo el lema que postuló el secretario de Obras Públicas en esa época de "más caminos. de que en el sexenio del Tonatiuh en turno. o con un ayudante que cargaba el paquete de información que se iba a requerir para llevar adelante la construcción de la obra. y les decía sobre cual proyecto de camino o aeropista se iba a trabajar en la próxima junta mensual. Este sistema dio tan buen resultado. por camiones de carga. y enviaron como representantes. pero en especial por lo que hace a "CONACAL". nada menos que a sus subsecretarios. y aceleró tanto los trámites para construir un camino. En el mes anterior a la fecha de reunión. ese secretario al que se le pedía el dato. a los subsecretarios. El vocal ejecutivo de CONACAL enviaba un oficio a cada vocal representante de los secretarios de Estado. se construyeran en el país casi 250 mil kilómetros de los que se llamaron "CAMINOS DE MANO DE OBRA". tenía en su poder toda la documentación que se requería por el de Obras Públicas. y que eran y son transitables durante todo el año.288 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ tunidad de intervenir en la formación de uno más de estos subórganos desconcentrados. instruía a su subsecretario para que consiguiera toda la documentación. Y el día de la reunión. Todos estos subórganos desconcentrados. puede afirmarse que tuvo un éxito completo. y fue en la "COMISION NACIONAL DE OBRAS EN PARQUES NATURALES". pues cosa rara. pidiéndoles que el día de la reunión llevaran toda la documentación que pudieran. que se creó el l° de Marzo de 1973. que llegaban con sus alteros de información necesaria para el avance de la obra. sobre la región en que se iba a realizar la obra.

se debe al entonces Director general de asuntos jurídicos en la secretaría de Obras Públicas. Pues bien D. por primera vez en la legislación del país. que había visto dieran tan buen resultado en la secretaría de Obras Públicas. Procopio. 54 __Ubicación de un subórgano desconcentrado en el organigrama de una secretaría de Estado. y la historia de su reconocimiento legal. AJENA A LAS QUE LE COMPETEN AL SECRETARIO. Siguió la plática entre la Abogada Toñoñoña y D.-NO SE LE DA FUNCION ALGUNA. Procopio. y entonces éste le dijo: Ya entendí cuáles causas determinaron la creación de esta forma de prestar servicios administrativos. si bien consideró carente de base legal el objeto de CONACAL en un principio. incluyó en la ley la facultad de crear estos subórganos. Así entonces.-ES UNA SUB DEPENDENCIA. QUE ESTA DIRECTAMENTE CONECTADA CON EL SECRETARIO DEL RAMO. cuando ese subsecretario de Bienes Nacionales. La creación de un subórgano de este tipo no violaba la Constitución Pues tiene estas características: A. D. y pocos años después cuando llegó ese subsecretario a ser el Tonatiuh en turno. E. Habrá quien niegue este antecedente histórico.-NO SE CREA UNA PERSONA MORAL DIVERSA DEL ESTADO. y también cuál fue el . acabó por aceptarla. y que era de la secretaría del Patrimonio Nacional. fue postulado por el partido político oficial. ya en forma de norma. el cual quedó complacido de la historia y explicación que se le había dado a conocer. Y esta es la historia de la consagración legal. la obra material.-NO TIENE PATRIMONIO PROPIO. Esas fueron las causas que hicieron aparecer este tipo de subórganos desconcentrados. que un subsecretario que asistía a las reuniones con verdadero entusiasmo a cada junta.-NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA B. la redacción e idea jurídica. la consagración de los subórganos desconcentrados. Procopio. sucedió que con este sistema de la CONACAL. C. y fue tan bueno el resultado. se aceleró notablemente la construcción de obras públicas carreteras. de esta figura jurídica. consideró conveniente incluir. durante el reinado del anterior Tonatiuh. y naturalmente en esa época tenía que salir electo sin obstáculo alguno. dijo la Abogada Toñoñona al señor D. pero se puede acreditar que si bien el autor de ese acierto fue Estados Unidos Mexicanos.COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS 289 car los productos que se obtenían y obtienen en las diversas zonas beneficiadas con la obra. y al autor de este libro.

para que vea yo de "bulto". Procopio.290 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Origen de su reconocimiento en la ley. pero ¿podría Ud. SECRETARIO DE ESTADO SUBSECRETARI O SUBORGANO DESCONCENTRADO OFICIAL MAYOR SUBSECRETARI O . como queda un desconcentrado en el organigrama de la secretaría? La Abogada accedió a la petición de D. hacerme un "debujito" como el que me hizo de la "pirámide burocrática" y que aparece en el apartado 42. como él decía: PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. Abogada Toñoñoña. y le hizo este "debujito".

los llevó hasta el inicio de su "naricita respingona".-La Comisi6n Nacional de Derechos Humanos y su inutilidad jurídica. Después con ese aire docto. alumna( o). pero que ella no le había dado el texto de la norma. y de ahí que pedía se le dijera cuál ley. en donde encontrará el más desolador panorama de lo que es la realidad de esas hermosas teorías jurídicas.E.55.FUNDAMENTO LEGAL DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 291 55. pues yo CRITICA A LA REFORMA A LA CONSTITUCION POUTICA DE WS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN SU ARTICUW 102. ya que la Abogada insistía en usar lentes anteojos. y se tenga que enfrentar a la realidad jurídica del país. en donde se reconoce la existencia de la desconcentración.5. y para no dudar palpar". y que le permitirá a Ud. La Comisión Nacional de Derechos Humanos surgió en México. no creer. Procopio. y ello sin reflexi6n alguna. y no sin razón. saber qué es lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias. que sin importarles la exis- . México empezó a ser seriamente criticado en el extranjero. y que ya también sabía cómo había aparecido la desconcentración en México. sino que surgi6 por razones políticas internacionales. adoptó su pedante pose de Doctora en Derecho. en sus años de estudiante. le dijo: N o estimado cuanto impertinente. y éste le manifestó que todo ya lo entendía muy bien con el anterior "debujito". y continuó la charla entre la Abogada Toñoñoña y D. y que norma era la que aeptaba y reconocía esta desconcentración. Va a apreciar un caso más en donde se toman medidas que llegan a imPlicar hasta reformas al Texto político Máximo del país. no precisamente para proteger los "derechos humanos" por estimar al Estado que debía urgentemente protegerlos. Aquí se tiene otra evidencia más de lo que he dado en llamar el” derecho Administrativo a la mexicana".-fundamento legal de la desconcentración. y no lentes de contacto. Procopio. pues le hubieran "quitado presencia doctoral". Procopio. lectora(or).-C. QUE LE AGREGO UNA SECClON A LA QUE SE LE DIO EL RUBRO DE APARTADO "B". pues de otra manera podía pensar que sólo se trataba de un invento de la Abogada. y que por ello la interrumpía. Procopio. D. ni respeto a las instituciones y conceptos jurídicos. por el abuso de algunos de sus funciona ríos en especial policíacos y migratorios. y él D. y le calificó de impertinente. en forma institucional. ni la ley. un tanto molesta por la actitud de D. pues se necesita serlo para dudar de mis conocimientos. que como parte del Derecho administrativo recibió Ud. era como Santo Tomás y decía "hasta no ver. y moviendo sus anteojos con el dedo menique de la mano izquierda. La Abogada Toñoñoña.

Ante esa realidad el presidente de la República decidió mejorar la imagen del país en el extranjero. en donde se les podía hacer objeto de abusos. pues sólo se le dotó de facultades para "hacer recomendaciones". y no permitían aumentar el turismo internacional. sino como órgano. Procopio." Desde luego D. Pero mire si sabe leer D. nombre absurdo como adelante anoto. y después el tiempo que asistí para concluir mi postgrado de Doctora en Derecho. la famosa comisi6n.ponía en su conocimiento una violación a las garantías individuales. y así se creó esa comisión. que no se entiende como iba a ser órgano. pues muchos de los extranjeros tenían miedo de venir al país. pero bajo el pomposo nombre de "Derechos humanos".-C. puede Ud. Pero a la pobre comisi6n se le dieron funciones verdaderamente ridículas. por lo cual no puedo admitir una miserable actitud de duda y desconfianza como la de Ud. PUEDA CREARSE UN ORGANO. y así cua ndo se . lo que dispone el artículo 17 de esa inconstitucional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: "Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia. y de las garantías individuales. y decidió crear una "Comisión Nacional de Derechos Humanos". Estas conductas dañaban seriamente la imagen del país en el extranjero. Pero en fin. una estudianta estudiosa durante todo el tiempo que asistí a la Facultad de Derecho. se puede pensar que en un SUBORGANO COMO ES UNA SECRETARIA. dentro de un subórgano que es la secretaría de Gobernación. del órgano ejecutivo federal. sin importarle que ya existiera como dependencia del secretario de Gobernación. las secretarías de Estado y los departamentos administrativos podrán contar CON ORGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades especificas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso. y sin fijarse si la víctima era nacional o extranjera. fui siempre una muy buena estudianta. que tenía las mismas finalidades que se le trataban de asignar a dicha comisión. se creó como un "ORGANO DESCONCENTRADO". había que acatar las órdenes del presidente. no como' suborgano. sólo podía mandar una cartita al funcionario que estimaba viola .E. EL ORGANO ES EL EJE tencia en la Constitución Politica del país. ver -en esta norma una evidencia más de la torpeza del que elaboró el proyecto de iniciativa de ley orgánica de la administración pública federal. la cual además. una "Dirección de Derechos humanos". Procopio. de conformidad con las disposiciones legales aplicables. para hacer mi licenciatura.292 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. pues habla de "ORCANOS DESCONCENTRADOS". y ni por la lógica más elemental. hacían muchas veces de ellas "cera y pabilo".

para que el público conociera lo que se consideraba violatorio de los "Derechos humanos". aunque aparece el desconcentrado a la altura o nivel de un subsecretario u oficial mayor. PERO PARA NO USAR TANTO EL SUB.E. respecto del "debujito" que le hice antes. pues al no tener vida propia. Si no se hacía caso de tal apercibimiento. Así D.INUTILIDAD DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 293 Continúa 55. Y EL DESCONCENTRADO UN SUBORGANO. total que nada le dejaron. y no se dictaba sentencia. se le limitó expresamente a no intervenir en asuntos políticos. para hacerle ver que el desconcentrado no depende de ningún subsecretario como sí dependen los directores generales y demás inferiores. debo aclararle D. después de "estudiar el caso". diciéndole que ya debía de terminar el proceso. dor de una garantía individual de una persona específica. sino puede decirse que In redujeron a sólo investigar abusos de policías. sino que se tenían ya los instrumentos jurídicos para alcanzar las . Procopio que. y para completar lo que hacía esa comisión.-C. sólo se pone a ese nivel del dibujito. los familiares del afectado iban con su "quejachisme" a la Comisión. no violan norma constitucional alguna.E. recomendándole que se portara bien. CUTIVO. ya se le había internado en un reclusorio mientras se desarrollaba su proceso. PERO NUNCA EN ORGANO. sino del secretario del ramo. má que órganos administrativos. ni patrimonio. sólo tienen como fundamento legal esta norma. judiciales ya juzgados. Por ejemplo. pues no hacerlo era violatorio de garantías individuales. y que hiciera tal o cual cosa. no se puede estimar que sean contrarios a la Constitución. estos subórganos. Y hasta ahí el alcance de esta curiosita comisión. tengan categoría equivalente a subsecretarios u oficial mayor.-C. y ésta. pero ese proceso ya tardaba mucho más tiempo del previsto por la ley para uno de su tipo. Y esas funciones. aunque como ya le he comentado. dependen directamente no de la secretaria. se dijo que publicaría una "Gaceta". Procopio. Sólo. Para que determinara si se ejercitaba una acción penal en contra de ese mal funcionario. y ver que en efecto ya debía de haberse dictado la sentencia. si a una persona acusada de un delito. enviaba un aviso al juez. entonces la Comisión avisaba al Procurador General de Justicia. Sin embargo. a la cual además. no quiere decir que los funcionarios que intervienen en el desconcentrado. pero no tienen existencia en el texto constitucional. No. y significar sólo una manera de mejor desempeñar las funciones de una dependencia administrativa. y laborales. no se requería que las investigara una comisión como ésta. DEJEMOSLO EN SUBORGANO. sino que solo están li Continúa 55. LA SECRETARIA UN SUBORGANO.

y el cuál aparece publicao en el Diario Oficial de la Federación del 3 de mayo de 1984. se convirtió en texto constitucional.-Servicios. Así para el 28 de enero de 1992. En el decreto que lo creo. que depende del secretario de Gobernación. ya no es como CONACAL. o bien una demanda de amparo.E. gados en forma directa con el secretario del ramo. y lo hace depender del secretario de Gobernaci6n como le digo. decidió enviar a lo diputados y senadores. Pero al señor presidente de la República no le bastó con tal desperdicio de energías. se han creado algunos sub6rganos desconcentrados. Este sub6rgano sin embargo. y agregando un "APartado "B". pues los diputados y senadores más tardaron en recibir la iniciativa.g. sino que lo creó directamente el presidente de la República.294 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. para que el texto que tenia antes de ese envío. y lo que se pedía agregarle a esa norma. se trataba de dar una "imagen" en el extranjero.-C.secretaría de Gobernación y tendrá como objetivo el fomento para el desarrollo de la reforma municipal. y ya integrarla al texto constitucional. el llamado "CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES". establecerán ORGANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS que otorga el orden jurídico mexicano. como V. Naturalmente que si el presidente de la &pública lo deseaba. su deseo es orden y así la iniciativa que mandó. a través o de una denuncia de hechos al procurador de Justicia. Ya en épocas posteriores. que la creó el secretario. 102. en su artículo lo. cuyo decreto que lo cre6. y enviarla a los diputados de las entidades federativas. los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones . en el marco de la democratización integral y la descentralización de la vida nacional. se publicó en el Diario Oficial de la Federación. b). el nuevo texto del artículo. Se dice que "Se crea el CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES con el carácter de órgano administrativo DESCONCENTRADO de la .-Servicio de transbordadores. que a la letra dice: "El Congreso de la Unión y las legislturas de los estados en el ámbito de sus respectivas competencias. que en aprobarla. cuyo decreto creador apareció en el mismas metas. se convirtiera en "Apartado B"." Se han creado otros desconcentrados como son: a). Pero en fin. para que también la aprobaran. a la navegación en el espacio aéreo mexicano. apareci6 publicado el 12 de septiembre de 1983 en el Diario Oficial de la Federación. dejando todo su anterior texto I como apartado "A". una iniciativa de reforma a la Constituci6n en su artículo 102. como ya digo. se convirtiera en "Apartado A". Pésimamente mal1u!cha. sino que inspirado por no se sabe que designios.

Vea Ud. que permite ver una vez más lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana". D. y ahora sí.E. las críticas que amerita esa reforma constitucional. y des pués por una reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 102. NO VINCULATORIAS y DENUNCIAS Y QUEJAS ANTE LAS AUTORIDADES RESPECTIVAS. que ordenó el presidente de la República a sus "hombres del presidente" en el Congreso de la Unión. con base nada menos que de su Carta Política. Y ya vio Ud. laborales y jurisdiccionales.-C. El organismo que establezca el Congreso de la Unión conocerá de las inconformidades que se presenten en relación con las recomendaciones. el "ENTE" que se determino su existencia a nivel constitucional. pues sucede que su profesi6n . en las "columnas de enfrente". Procopio que no me debe andar con provoca de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor publico. acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes de los estados. y luego se le convirtió en desconcentrado. c). no se entiende que no tenga asesores jurídicos que le hagan ver lo desafortunado de esas decisiones. Y ahí tiene Ud. lo cual es en verdad una pena que sucedan así las cosas en México.. cabe perfectamente su estudio y comentario en éste libro. con EXCEPCION DE WS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION. y por ello. Diario Oficial de la Federación del 8 de agosto de 1983. la verdad es que esa reforma es una decisión de tipo administrativo del presidente de la República. se puede presumir en el extranjero. iViva México! Véase todos los motivos de crítica que merece esta conducta del titular del órgano ejecutivo federal. al que se le hizo un agregado con la letra "B". que la verdad es. Estos organismos no serán competentes tratándose de asuntos electorales.ABSURDA REFORMA AL ARTICULO 102 CONS'TITIJClONAL 295 Contin6a 55. Pero ese es México. aunque las refmas que propone no sean precisamente dechados de pureza jurídica. se le convierte en un "ORGANISMO" que no se sabe a ciencia cierta cuál es hoy su naturaleza jurídica. lectora (or). pudiendo contar con otros caminos verdaderamente jurídicos.-Comisión Nacional de Derechos humanos. que en México. QUE VIOLEN ESTOS DERECHOS. existe quien defienda los "derechos humanos". Formularan RECOMENDACIONES PUBLICAS ANTONOMAS. que era primero una dependencia del tipo "dirección" en la secretaría de Gobernación. Está tan mal hecha la reforma constitucional que se publicó en el Diario Oficial del 28 de enero de 1992. No se le puede criticar al presidente de la república la buena voluntad que lo anima. alumna(o). pues si bien se podría decir que la materia es de Derecho constitucional.

algunos de los motivos serios de critica a esa reforma constitucional hecha al puro vapor.296 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. a vuelo de pájaro. sin pedir opinión a los catedráticos de Derecho de las universidades del país. y sin meditación. es ésta: Ahí se dice que ". y se hace sin mayor meditación en sus contenidos y alcances. ya que le reitero.. pero lo que si se le puede criticar es que no tenga un cuerpo de asesores jurídicos verdaderamente preparados en ciencia del Derecho. Eso reitero. fui y sigo siendo una personita muy estudiosa." ¿y qué significa ésto? Sencillamente un reconocimiento a la ineficacia del Procurador General de justicia del País. y en técnica legislativa. pues sé lo que es mi materia..se establecerán organismos de protección a los Derechos Humanos que otorga el orden jurídico mexicano. sí es censurable. A. de los magistrados de los tribunales colegiados.. de los ministros y ministras de la Suprema Corte de justicia. de los señores secretario de Gobemaci6n. Es muy criticable que ordene el presidente de la República reformas y más reformas a la Constitución Y a las leyes secundarias.-C. y de muchos otros funcionarios que tienen por mandato también constitucional. y demás expertos en Derecho.-La más grave. Véase así. sino que sólo da la orden de hacer tal o cual disposición o cuerpo legislativo.. la preservaci6n de las garantías individuales! !! . a las barras y colegios de abogados. a los abogados(as) postulantes. ÚL que inutiliza toda ÚL reforma.E. FIN DEL APARTADO 55 es la de "Licenciado en economía". ciones. de los Jueces de Distrito.

lo que llevaba de buena intención queda anulado. al decir que esos organismos van a proteger los derechos humanos que se otorgan en el orden jurídico mexicano.protección de los Derechos Humanos que otorga el orden jurídico. PERO REITERO. no se va a resolver el problema con una reforma constitucional y con la creación de unos organismos de este tipo. se deja implícita la afirmación de que hasta antes de la creación de estos organismos.. pero suponiendo que lo hubiese sido. plena seguridad jurídica para los habitantes del país. HABRIAN DICHO NO DE 'RECHOS HUMANOS SINO "DERECHOS DE LA PERSONALIDAD". pues debieron entender esos desasesores jurídicos.. es del todo infortunada la reforma constitucional. estaban totalmente desprotegidos los que se designan como derechos humanos. PERO NO SE DICE CUALES SON ESOS DERECHOS HUMANOS QUE OTORGA EL ORDEN JURIDICO.. Los expertos en derecho. ¿A CUALES DE TODOS ESOS DERECHOS SE QUIERE REFERIR EL ARTICULO 1O2-B QUE ME OCUPA? SI LOS SENORES DESASESORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONOCIERAN DERECHO. podrán hacer una labor de interpretación de "a que se qui- . QUE TODAS LAS NORMAS JURIDICAS SON HULVFANAS Y SE DICTAN PARA REGIR CONDUCTAS HUMANAS Y DERECHOS HUMANOS. PUEDEN GENERAR RECOMENDACIONES PUBLICAS AUTONOMAS. Querrán objetar esta crítica diciendo que "todos entienden lo que se quiere decir con derechos humanos". DE LA CONSTLTUC10N Porque en efecto. quiere decir que hasta antes no habían sido protegidos.E. NO VINCULATORIAS!!! Además con esas declaraciones. No habría. y no hay.-Es mas grave aún que lo anterior desde un punto de vista estrictamente jurídico. en medio de fieras y de caníbales!! No era ese el caso. hay un mundo de distancia.". QUE TODO EL DERECHO ES HUMANO. B. Por la ignorancia de los asesores jurídicos del presidente de la República. —C. QUE POR OTRA PARTE CARECEN DE DECISIONES VINCULA TORIAS. Y CONOCIERAN W QUE SE HA ESCRITO POR TRATADISTAS NACIONALES Y EXTRANJEROS SOBRE LA MATERIA. Desde este punto de vista. pero hay varios más. Y SOLAMENTE. pero de ahí a dar la afirmación implícita de que no tenían defensa alguna.. y yo les digo que es falso. Y SI TODO EL DERECHO ES HUMANO. y que en México se vivía como en un selva.MOTIVOS DE CRÍTICA AL ARTÍCULO 102-B 297 Continúa 55. el que se diga ahí que esos organismos tendrán por meta la ". y ello es contrario a la verdad.

FICTICIAS O NO HUMANAS. Que costaba decir en lugar de Derechos humanos. ¿Y para eso se crea ese tipo de organismos. Y le queda. laborales y jurisdiccionales. o sea. y el asunto hubiera quedado resuelto. . las reformas a Leyes. D. diré que viola mis derechos humanos. El nombre de la Comisión le queda rabón. personas que no tienen corporeidad. y las nuevas leyes. SE LE VIOLAN SUS GARANTIAS INDIVIDUALES. se dice que no tiene capacidad-competencia para intervenir en asuntos electorales. pues la ley de títulos y operaciones de crédito. PUES A ESAS NO SE LES RECIBIRA POR LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. a LAS PERSONAS MORALES. que es ese sector de los derechos humanos. son ficciones jurídicas. y no sería necesario que dijeran a quién consultaron para que no pudieran pensar que ese verdadero asesor quisiera quitarles su "chamba". Y SI A UNA PERSONA MORAL. estarían elaboradas por conocedores del Derecho. sino sólo en asuntos de índole administrativo. pero básica y principalmente. pero a las cuales sin embargo. redactadas en forma adecuada. y con contenido difícil de criticar. pues se habla de "Derechos humanos". que consagran "derechos humanos".E. NO HUMANA. mi derecho al pago. son entes que sólo para el Derecho existen. so referir el legislador". C. se les hacen extensivas las garantías individuales. entonces saldrían las reformas constitucionales. va a dar por resultado que surgirán muchos conflictos sobre lo que son y no son esos famosos "Derechos humanos". son normas "humanas". y se les lleva a rango constitucional?!!Que desproporción y pérdida de vista de lo que es la Constitución!! . y las personas morales no son humanas.-Pero hay más sobre este punto. no se va a ocupar de los derechos de la personalidad que se les confiere por el sistema jurídico mexicano. Y no se les recibirá. "Derechos de la personalidad". Si esos desasesores del señor presidente de la República tuvieran el cuidado de consultar a su vez a expertos en derecho. jolino o chincolo. . Si un sujeto no me paga un título de crédito. como se le quiera decir de acuerdo con ese folclórico vocabulario del pueblo mexicano. pero ¿Qué necesidad hay de una interpretacú5n si la norma fuera clara? Así entonces. que en nada. a que se refieren los que consigna la Constitución CO11W "garantías" individuales". pues con el nombrecito que se le dio. conforme a lo que sea compatible con esa naturaleza jurídica. SUS QUEJAS. y así se les puede poner cientos y miles de casos.-Y para acabar de nulificar a ese ente.298 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ Continúa 55.-C.

PORQUE EL DERECHO SANCIONA ESE DESEO Y ESA VOLUNTAD!!! Hubiera sido necesario enviar a esos desasesores del presidente de la República y a los legisladores que tal aprobaron. pues son manifestaciones de voluntad que generan los efectos deseados por el autor. lo que es el Derecho administrativo "a la mexicana". ignoran que los "ACTOS" no pueden violar nada. ¿Una sociedad nacional de crédito?. y la verdad es que los redactores de tal norma. que hacen ver una vez más.-Y para ya no exhibirle a Ud. alumna(o).CRITICA A LAS FUNCIONES DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 299 E. a un primer curso de Introduccion al Estudio del Derecho para que se les explicara la diferencia entre actos y hechos jurídicos. FIN DEL APARTADO 55. ¿O de cuál de los que se considera que forman la administración pública descentralizada del Estado? La verdad es que 1W se precisa tampoco en esa reforma.-Y ya para rematar estas críticas. lectora (or) la penuria de esta norma constitucional. y ya no le canso con estas críticas.E . cabe preguntar ¿Qué tipo de organismos es el que resulta que va a ser esa Comisión? ¿Un organismo descentralizado por servicio?. F. Habla de "actos" que violen esos derechos. vea nada más como remate la terminología tan poco jurídica.-C. cuál será la naturaleza jurídica de ese ente. ¿Un fideicomiso?.

VII-En cambio.-Características jurídicas de un subórgano desconcentrado. se concentre la atención del o de los asuntos que se le encomiendan. se le asigna al subórgano secretaría de Estado en el cual se crea el desconcentrado. no aparecen como un patrimonio propio. (53) V tase supra apartado 48. Así: I. como ya se ve en el dibujo del apartado 53. Sino que como se ha visto. el DESCONCENTRADO SI TIENE AUTONOMIA TECNICA.-LA DESCONCENTRACION sólo se da dentro de la ORGANIZA CION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA Por ello. (52) III. TAMPOCO TIENE PATRIMONIO PROPIO. al crearse un desconcentrado. presenta. a un grupo de funcio (52) Véase supra apartado 54. SIN QUE HAYA ENTRE EL SE. y para lo cual se le crea.-Por consecuencia de que el subórgano desconcentrado NO ES PERSONA. el desconcentrado depende directamente del secretario del ramo. que tampoco tiene personalidad propia. es sólo un grupo de funcionarios a los que se les encomienda una función específica. Y ya de todo lo que se ha dicho antes respecto de la desconcen. La regla es que. II. el organigrama de como se inserta este tipo de subórgano en el Organigrama de una secretaría. sino como sumas que en el "Presupuesto de Egresos de la Federación". La AUTONOMIA ORCANICA SE IDENTIFICA DE HECHO CON LA PERSONALIDAD. para con ella poder resolver mejor el problema determinado que constituye su finalidad. FUNCIONARIO INTERMEDIO ALGUNO. para que se considere un símil. una reducción de una junta intersecretarial (53). se pueden establecer cuáles son las características que de acuerdo con la doctrina y la legislación mexicana. con los directores generales. lo que son las juntas intersecretariales.-El subórgano DESCONCENTRADO NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA. VI.-También por consecuencia de lo antes expuesto. CRETARIO y EL PERSONAL DESTINADO AL DESCONCENTRADO. tración. Es. '0 para el que se haya creado. que tienen como intermediario al subsecretario al que están subordinados.-Un SUBORGANO DESCONCENTRADO SOLO SE DA EN EL AMBITO DE UNA SECRETARIA DE ESTADO O DE UN DEPARTA MENTO ADMINISTRATIVO. . V. pues siempre estará sujeto a la decisión directa e inmediata del secretario del ramo que lo haya creado. IV.g.300 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 56. Los fondos económicos que se utilizan para el desempeño de las funciones del desconcentrado. como sucede v. EL DESCONCENTRADO NO TIENE AUTONOMIA ORGANICA.-En el organigrama de una secretaría o departamento de Estado.

directores generales de la propia secretaría. DEBE SOLO CONTAR CON CONOCIMIENTOS TECNICOS. resulta tan absurda y contraria a Derecho la propuesta del jefe del llamado Departamento del Distrito Federal. En la "radiografía jurídica" que aparece en el apartado 30. los que no fueran técnicos en esas materias. entonces en los desconcentrados. lo puede crear el presidente de la República (54) o lo puede crear el Estado en una ley. . que se supone son expertos. pero lo fundamental es que LOS QUE DESEMPENEN UN CARGO EN EL SUBORGANO. o como se dice ahora "mil usos". VIIL-El DESCONCENTRADO lo crea el secretario del Ramo. que enviaran como sus representantes precisamente a personas con conocimientos técnicos de los problemas que se iban a tratar en las reuniones del desconcentrado. pues carecen de toda preparación técnica para buscar soluciones adecuadas a los problemas que se plantean en esos desconcentrados. PUES SE TRATA DE UN FUNCIONARIO QUE EN PRINCIPIO. los que se integraron a ese grupo por parte del secretario de Obras Públicas. y se pedía a los demás secretarios de Estado. SINO COMO SE ANOTA. harían el ridículo que hacen muchos funcionarios que son considerados "todólogos". se aprecia que el espacio de la cabeza del robot EUM. y son expertos sólo de "dedo". o los menos ignorantes de los que laboran en la dependencia. DE DESIGNACION PERSONAL Y UNILATERAL DE UN SUPERIOR. causas que hicieron surgir esta figura. NO SON FUNCIONARIOS DE ELECCION POPULAR. eran precisamente los funcionarios más especializados en asuntos de carreteras y de aeropistas. NO SE LE CONSULTA AL PUEBLO PARA ELEGIR AL QUE OCUPE LA CABEZA DEL SUBORGANO DESCONCENTRADO. forman parte del personal que se selecciona. pues de otra manera al sesionar los vocales. que pretende en su "reforma política" que los delegados políticos sean electos por voto del pueblo!!! SECCION CUARTA LA PROCURADLRIA GENERAL DE LA REPUBLICA. y es así como más o menos han funcionado. y por ello. en el caso de CONACAL. Por ello. Así. Y SERIA ABSURDO ELEGIRLO POR VOTO POPULAR. destinado al órgano ejecuti(54) Véase supra apartado 53.CARACTERÍSTICAS DE UN SUBORGANO DESCONCENTRADO 301 narios especializados precisamente en el tipo del problema materia de la desconcentración.

pues el mandato en el sistema jurídico mexicano. y ya se ha estudiado lo relacionado con las secretarías de Estado. se pueden entender muchos conceptos jurídicos. y en otras leyes más que mencionaré. y para iniciar el tema se puede decir que es una palabra que se relaciona con "procurador". uno o más actos jurídicos. se celebra este contrato cuando una persona le encomienda a otra. y por lo mismo conocían el Derecho administrativo. . se le da el trato que le corresponde de entidad federativa. Por lo mismo. . es un "MANDATARIO". están de acuerdo que sólo recurriendo a esa rama madre del Derecho en general. Así entonces. que se le ha dado trato jurídico doble. y dicho de otra manera. y al final dedicaré la atención a exponer lo relacionado con el robot Distrito Federal. que esta segunda realice por cuenta y nombre y en representación de la primera. y aquí se está en un caso de esos. _ El Código civil del Distrito Federal en su artículo 2546 dispone que "El mandato es un contrato por el que el mandatario se obliga a ejecutar por cuenta del mandante los actos jurídicos que éste le encarga". 57. El "PROCURADOR" en el ámbito jurídico civil. Lo primero que se ocurre conocer para dar respuesta a esta pregunta. en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se le considera un "departamento". pero en forma horizontal encima de todas las secretarías de Estado. corresponde enfocar la atención a la Procuraduría General de la República. o sea una de las partes que intervienen en un "CONTRATO DE MANDATO". tiene en su parte inferior una sección que va horizontalmente de lado a lado. Pero se sigue en la misma.802 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ vo. y lo relativo a la presidencia de la República que está también en esa parte del robot EUM. pues por una parte a lo bárbaro. pues los pocos administrativistas que sí saben Derecho civil. si se está haciendo el estudio de esa parte de la cabeza del robot EUM. falta estudiar en los siguientes apartados. nunca "hechos jurídicos".-Qué es la Procuraduría General de la República. pero en un mandato de tipo especial llamado "MANDATO JUDICIAL". y en donde se lee "Procuraduría General de la República". lo que se refiere a la Procuraduría General de la República. pues ¿qué es un "procurador"? y aquí viene de nuevo la necesaria remisión a ese "odioso" para muchos ignorantes "administrativistas" que niegan la utilidad del Derecho Civil en el ámbito de la materia de este libro. es saber qué es una "procuraduría". y en la Constitución y la Ley Orgánica del Distrito Federal.

y no sucede como en sistemas jurídicos como el alemán. cuando ese contrato se celebra para la atención de ASUNTOS DE INDOLE JUDICIAL. ENTONCES AL MANDATARIO SE LE LLAMA PROCURADOR. pues bien. en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos." 58. ANTE AUTORIDADES JUDICIALES. el cargo más honroso que pueda recibir cualquier Licenciado en Derecho por parte del Estado. es el nombramiento de "Procurador General de la República". y "procuraduría". en lugar de emplear la palabra "MANDATARIO". en el último párrafo del artículo lO2-A. 2588 Y otros más. pues a más de que ese cargo sólo se le puede conferir A UN LICENCIADO(A) EN DERECHO. y en México. y a mi juicio. en el Código civil del Distrito Federal.-Referencia a la Ley Reglamentaria del Artículo lO2-A Consti tucional. noción que se repite en el artículo 4° DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL que aquí. no fue más allá de la Constitución. En la actualidad. y el artículo 4° de la Ley citada dice que "El Procurador General de la República es el consejero jurídico del Gobierno federal. se decía que estaba "procurando que se hiciera justicia". POR LO QUE UN PROCURADOR VIENE A SER UN MANDATARIO PARA QUE REALICE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS. omisión o violación a la ley en que incurran con motivo de sus funciones". Y así. dispone que .QUE ES LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA 303 SOLO SIRVE PARA LA REALIZACION DE ACTOS JURIDICOS. por excepción. El último párrafo del artículo lO2-A mencionado a la letra dice "El Procurador General de la República será el consejero jurídico del Gobierno. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el primer párrafo de su artículo 1O2-A. que es el lugar en donde se reunían las personas que "procuraban se hiciera justicia". la denominación de "CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERNO". utiliza la de "PROCURADOR". La realidad histórica del nombre. 2587. en donde el mandato puede ser para la realización de hechos jurídicos. en los términos que determine la ley. se le da. Tanto él como sus agentes serán responsables de toda falta. en sus artículos 2585. pues están ubicados esos artículos en el capítulo destinado a "DEL MANDATO JUDICIAL". es que a la persona a la que se le encomendaba la atención de especiales casos relacionados con la justicia. y de ahí que el verbo "procurar" en el ámbito jurídico permitió derivar el sustantivo de "procurador".

” y esa "ley respectiva" es la llamada "Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República". y así. No tome Ud. y si considera que son sólo 136 artículos los del texto . nada menos que 398 reformas. por ejemplo la que implico agregar un apartado B. empezando por la Constitución. es aquel que haya hecho más reformas a las leyes. a leer la Constitución en su texto de 1917. Ud. y los compara con el texto de 1917.. me dirá. y SE LLEGO AL NUMERO 398 EN 74 AÑOS DE VIDA DE ESA CARTA POLITICA Si divide el número de reformas entre el número de años de vida de la Constitución. Para el mes de enero de 1992. y así tiene en comprobación de lo que le sugiero. tienen verdadera compulsión legislativa. esta digresión como algo vacuo. y que comento en las "columnas de enfrente". calcule qué queda del documento original. sino informarse de cuáles reformas haya sufrido esa ley. cuyos funcionarios serán nombrados y removidos por el Ejecutivo. y la que está en vigor. que al consultar ese Ordenamiento. que apenas expedidas. pues se supone que la Constitución debe ser un texto que sólo sufra reformas verdaderamente trascendentes. tiene con relación a la vigente. ya no que da más que el nombre. y así pasa con gran número de leyes. es la publicada en el Diario Oficial de la Federación del día 12 de diciembre de 1983. al artículo 102 de ese Texto político. a Ud. lo cual es en verdad alarmante. Eso es fundamental para el estudio de la ley en México. y ya ve Ud. el hecho de que si se pone Ud. por lo cual sugiero. apare- . nada va a entender de lo que en verdad es la actual Constitución en el país.. encuentra que se le han hecho 5. pues la que se promulgó en aquel año. se hicieron a la Constitución varias reformas más. cuando Ud. consideran que el mejor sexenio de un Tonatiuh.38 reformas por año. lea esto que le digo.804 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ "La ley organizará el Ministerio Público de la Federación. pero al poco tiempo se le hizo objeto de diversas reformas.constitucional. vació. sino como algo necesario según le digo. y de ahí que se puede decir que de la Constitución que se promulgó en Querétaro el 5 de febrero de 1917. sin interés o importancia. incitados por el titular del órgano ejecutivo. pues sucede que los legisladores mexicanos. no se conforme con estudiar el de la fecha de su publicación en el Diario Oficial. Si toma artículo por artículo de la Constitución vigente. lectora(or). pues no es la primera que se expide sobre esta materia. para el estudio de la ley en México. pues ¿qué no es la Constitución de 1917 la que rige aún? y le contesto: de nombre sí rige. de acuerdo con la LEY RESPECTIVA. alumna(o). le puedo asegurar que no encontrará ni un 10% de artículos iguales.

al poco tiempo. apenas 8 años después. pues los proyectos que envía el titular del órgano ejecutivo a los legisladores. en materia bancaria. vuelve a mandar". el acto arbitrario y prepotente del Tonatiuh en turno. y en "columnas de enfrente" 90C. que llevó a la reforma de la Constitución en varios artículos. Este señor quería pasar a la historia legislativa de México. y cómo. sino que pasan en ocasiones varios años. Esta leyes de las pocas no gigantes que se han iniciado por el presidente de la República. el "gran respeto" que se tiene en México por los legisladores a la Constitución. y así los sumisos diputados y senadores.LEY QUE RIGE LA FUNCION DEL PROCURADOR DE JUSTICIA 305 cen ya con reformas. entre una y otra edición. y muchas veces sólo por conductas viscerales de los Tonatiuh en turno. no se edita cada mes. estuvieran ya reformados. Total. y no quiero quedar mal con Ud. Se instauró la educación socialista. lo de la educación socialista. la reforma constitucional. Tan es cierto también lo que le digo de esta ley. y luego en 1987. que se expide en 1983. Pero volviendo a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. duró apenas 8 años. empezó la época de peor compulsión legislativa que se hubiera visto en el país.. que éste es un caso aislado. Véalo con toda claridad con lo que adelante comento como la "Expropiación de la Banca". y que le produjera tanto dolor a D. pues nada extraño sería que las transcripciones de artículos que le doy. le vuelvo a sugerir que pregunte por las reformas que haya sufrido. ya no fuera "laica". y los legisladores de las entidades federativas. se hacen por regla general sin meditación alguna. el Tonatiuh en turno quiso que la educación en . con el entonces presidente en turno.. En el año de 1934. para que se aprecie la arbitrariedad de la mal llamada "expropiación" de la banca. y ya para 1985 se le hacen reformas y adiciones. (55) Véase infra apartado 90. sino "socialista". para que ya asesinada la iniciativa privada en materia bursátil. se vuelven a reformar diversos artículos. México. como el Napoleón mexicano. entonces. Tonatiuh en turno. pero dicen que "si el jefe se equivoca.E. reformaron el artículo 3° constitucional para decir lo que el General Cárdenas deseaba. . pues por regla general a partir de 1970. llegó otro Tonatiuh. y volvió a lo laico de la misma!!. según los legisladores. pues un libro como éstos. Aprecia Ud. Pero a doce años de distancia. Procopio(55). y claro. y fue también emulado y hasta superado por el que lo sucedió en el trono. y no crea Ud. y en diciembre de 1946. se vuelve a "privatizar" la banca. hay que rectificar lo hecho. el 2 de diciembre. por el nuevo presidente en turno. se reformara la Constitución para convalidar. suprimió del texto del artículo 3° constitucional.

reglamentaria del artículo 102 constitucional.306 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Recuerde Ud. lo voy a perseguir". Este Código iluminó a todos los países. pero las leyes que expidieron. lectora (or). para sin violar la Constitución. D. alumna(o) que Napoleón Bonaparte al inicio del siglo XIX sintió la necesidad de dotar a Francia de una legislación bien hecha y moderna. qué curiosito resultaría decir por un ministerio público: "ahí va un homicidio. faltas de técnica legislativa y de solidez jurídica. con la ayuda incondicional de los congresistas. y no dijeran que "el ministerio público perseguirá a los delincuentes". Procopio. la voy a perseguir" y no decir que va a perseguir a un homicida o a uno que produjo las lesiones!!! . y sirvió de guía a las legislaciones modernas. Pero en cambio. utilizar ya que había la oportunidad. sea una ley de apenas 32 artículos y dos transitorios. los napoleones mexicanos. respetaran esa absurda expresión constitucional. después de estar casi doscientos años en vigor. y que en general pueda decirse que no está tan mal hecha. sintieron el deseo de expedir leyes y más leyes. Véase si no es ridículo y risible decir que el ministerio público debe "perseguir los delitos". "ahí va una lesión que pone en peligro la vida. como dijo el Constituyente y que luego en la ley reglamentaria. que aún tiene vigencia en la República Francesa. el Código civil francés. para esa época. que viene a ser la idea del constituyente. y es así como en 1804 se expide el conocido como "Código Napoleón". parece extraño que esta ley orgánica. o napoleones a la mexicana. Por ello. pero en vocabulario jurídico. Se imagina Ud. gran número de ellas son verdaderos monumentos a la estulticia jurídica. un lenguaje jurídico adecuado. pero que no deja de mostrar la falta de criterio de sus autores.

Ya he dicho varias veces que el legislador constituyente de 1917 no conocía vocabulario jurídico. para probar que no se cuidó de la técnica jurídica y de atender a la estructura del Estado: a). Así sucedió también con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. y las demás disposiciones legales aplicables. lectora(or). y así bastará con dar unos botones de muestra. solo una breve reseña de lo que contiene esta ley. Pero véase unos motivos por los cuales es criticable esta ley. la transcribo: "La institución del Ministerio Público Federal. Crítica al Artículo 2 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. 59. de 100 leyes. no han corregido las barbaridades del vocabulario de aquellos constituyentes. Ya precisé en la crítica anterior que si hago crítica a las leyes. y entonces esté mal hablar de "Derecho administrativo a la mexicana". para el despacho de los asuntos que aquella y su titular. el estudio cuidadoso de ese Ordenamiento. El darle a Ud.E. Con esa aclaración. y este funcionario es el que envía a los legisladores el texto que le deben aprobar. Por la importancia que tiene esta norma. 98 se inician a petición del presidente de la &pública. y que sin embargo. le diré que el artículo 1° de esta ley dispone que "La Procuraduría General de la República es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal en la que se integran la institución del Ministerio Público Federal y sus órganos auxiliares directos.-C. reglamentaria del artículo 102 Constitucional Y del 21 también.E. obedece a que este libro no tiene como materia. Ahora paso a ver algunos de esos puntos. el presente ordenamiento.-Se tiene por ejemplo la fracción III del artículo 2. en donde se lee que son atribuciones del procurador General de justicia.CRITICA A lA LEY ORGÁNICA DE lA PROCURADURIA 307 Continúa 59. y en seguida en VIII fracciones establece las facultades que se le asignan. En su artículo 2. atribuyen los artículos 21 y 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. no es porque esta parte del libro sea "Derecho legislativo a la mexicana". en su caso. pero lo grave es que los posteriores legisladores. presidida por el Procurador General de la República. pues su estudio se debe hacer en materias como Derecho penal. 59.-C. o Derecho procesal penal. alumna(o). está presidida por el Procurador General de la República. tenía intuición jurídica. que se supone debían de saber Derecho. hace saber que la institución ministerio público federal. sino porque como precisé.-Breve reseña del contenido de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. "REPRESENTAR FEDERAA LA .

NO EXISTE Y SOW LAS PERSONAS PUEDEN SER REPRESENTADAS. Y DE AHI RESULTA QUE ES INCORRECTO DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA A LA FEDERACION.".. LA TEORIA DEL ESTADO DICE QUE VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS SE REUNIERON FORMANDO UNA FEDERACION. Si el procurador General de la República representa a la Federación. . IH. QUE SOLO OPERA ENTRE PERONAS. " VL-REPRESENTAR AL GO BIERNO FEDERAL.. ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ES UNA PERSONA. ya que LA FEDERACION COMO PERSONA. tendrán las siguientes atribuciones que ejercerán conforme a lo establecido en el artículo 10 de esta ley: I. Y éste personalmente. UNA PERSONA. etc. Y SOW PUEDE SER REPRESENTADO O REPRESENTANTE. IV. Debe recordar se siempre que la REPRESENTACION ES UNA INSTITUCION DE DERECHO "COMUN'. previo acuerdo con el Presiden_ de la República. entre un Estado. sin perjuicio de las atribuciones que legalmente corresponden a otras autoridades Jurisdiccionales o administrativas. en actos en que debe intervenir la FEDERACION ante los Estados de la República.-PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL. H. VIL-Dar cumplimiento a las leyes.E. cuando se trate de asuntos relacionados con la procuración e impartición de justicia. e intervenir en las controversias que se susciten entre dos o más estados de la Unión. y la verdad es que el procurador no puede representar a la Federación. LA CUAL SE MATERIALIZO JURÍDICAMENTE A TRA VES DE UN PERSONA QUE SE LLAMA ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.-REPRESENTAR A LA FEDERACION en todos los negocios en que ésta sea parte. tratados y acuerdos de alcance CION en Iodos ÚJS negocios que se susciten. y en los casos de los diplomáticos y los cónsules generales. e intervenir en los actos que sobre esta materia prevenga la legislación acerca de planeación y desarrollo. en los términos del artículo 102 constitucional. QUE RESULTO DE LA FEDERACION QUE REAUZARON VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS.308 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59. expedita y debida procuración e impartición de justicia..-C.Vigilar la observancia de los principios de constitucionalidad y legalidad en el ámbito de su competencia. Y SI LA "FEDERACION" NO ES PERSONA.-Prestar consejo al GOBIERNO FEDERAL V. PERO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS NO SON LA FEDERACION. NO SE ENTIENDE COMO VA A SER REPRESENTADA.-Promover la pronta.

alumna( o). ya que solo representa a la persona moral que decidieron." y dígame Ud. pero que con relaci6n a ésta. se tiene a la vista la grande importancia que reviste esta Dependencia del órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos.-Las demás que las leyes determinen. A LO QUE SE PERSIGUE ES A LOS PRESUNTOS RES- . Sí. es interesante consultar el "Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República". Ahora en lo que se refiere ya a los subórganos que hay. hay muchos motivos de crítica para la redacción de este artículo _. pues se podría perfectamente decir lo mimo que la Carta Política Fundamental. Crear los estados al federarse. del terrible lenguaje que se utiliza por la ley.” Y de este cúmulo de atribuciones. se dice que “La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. para el funcionamiento de tal dependencia. ya que en él. pero ello lo hago en las "columnas de enfrente". lo cual no es perdonable por ningún concepto. dentro de la dependencia procuraduría General de la República.. percátese Ud. y por personas que no eran todas juristas.-C. b). y es muy criticable y del todo impropio que en la ley que se rige la conducta del ABOGADO CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERN0. LO CO- RRECTO ES DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA AL ESTADO QUE SE DENOMINA ESTADOS UNIDOS MEXICA NOS. si no es ridícula esa manera de hablar. y con la intervención que. SE HAYA DESCUIDADO EL LENGUAJE COMUN Y EL JURIDICO. siguiendo ciertamente a la Constitución. después de muchas décadas en que se expide la ley que me ocupa. y en cambio.. corresponda a otras dependencias.. se tiene la explicación de que fue hecha con gran premura. Y ya solo para rematar esta breve explicación de las funcioRepresentaría a todas y cada una d las entidades federativas que se federaron. sin alterar su espíritu y pensamiento.. lectora( or)..I Internacional en que se prevea la intervención del GOBIERNO FEDERAL en asuntos concernientes a las atribuciones de la institución. pues LOS DELITOS NO SE PUEDEN PERSEGUIR. y no es así. pero utilizando expresiones correctas.-Ahora. en parte transcrito. se sigue utilizando el lenguaje de la Constitución. se desarrollan las bases que se dan en la ley. LA PERSECUSION DE LOS DELI TOS INCUMBE AL MINISTERIO PUBLICO. VIII. que en el artículo 21 constitucional. Y EL CONOCIMIENTO QUE SE DEBIERA TENER DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. en su caso. Véase por ejemplo.CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA 309 Continúa 59.

que antes transcribí. y fueran como alimañas. ratas. alumna(o). tlacuaches. que le permitirá acabar de darse cuenta de la enorme importancia de este subórgano del órgano ejecutivo federal.” de donde resulta que el ministerio público. pero si no lo dijo. u otros bichos. que se les designa como agentes del ministerio público federal. se siga hablando igual.-c. a la vista. o persigue a ese "delito de fraude". le dijo la Abogada. lo . parece que los delitos tuvieran vida autónoma. con el texto que presenta esa norma. y menos el de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. al perseguir a los delincuentes. Pero el que el Constituyente de 1917 usara ese terrible vocabulario. se le figuraba que saliera de una atarjea una rata mojada. Para que Ud. en la fracción V del mismo artículo 2. no justifica que lo diga así también el legislador actual. etc." Se entiende repito. pues eso tiene un nombre que no se debe decir aquí.310 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59. si debió decirlo el legislador de 12 de diciembre de 1983? pues así de fácil: "V. naturalmente por conducto de personas físicas. Y nada menos que en la Ley que determina las conductas del Abogado del estado. El artículo que le menciono determina "La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial La persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público y a la Policía Judicial.g. Procopio. conviene que también tenga Ud.E. Vea Ud. por ejemplo: Parece que saltaran los delitos. La Abogada toñoñoña cuando criticó esta norma dijo que. la parte inicial del texto del artículo 21 constitucional.. o a ese delito coyote. y el ministerio público dijera: "a perseguir a ese delito tlacuache. transitando por la carretera México-Que PON SABLES DE UN DELITO. Procopio le preguntó a I la Abogada Toñoñoña. que va Ud. tienen bajo sus órdenes a los miembros de la Policía judicial Federal. lectora (or). coyotes. y una persona que pasara en ese momento dijera. o a ese delito rata. alumna(o). mapaches. pero que después de tantos años. y que ellos pudieran ser perseguidos. D. ¿Cómo debió .decir el Constituyente. Piense Ud. pues de otra manera.ción V del artículo 2 de la ley.-Perseguir a los presuntos delincuentes y a los delincuentes del orden federal. no a los delitos. nes de la Procuraduría General de la República. lectora (or) comprenda mejor las funciones del Estado a través de este subórgano. O A LOS DELINCUENTES. la cual estará bajo el mando inmediato de aquél. el señor D. que la Constitución haya estado muy mal redactada. le pondré un caso con relación a la aplicación de estas disposiciones relativas a los "delitos de orden federal":V. persigue a eSa rata. cómo funcionaba lo que se dice en la frac..

saliéndose de su carril. se puede hacer igual consi- (20) Katz Friedrich. lo doloroso. de una concepción completamente incoherente y falsa de las cuestiones sociales serias. que tenga capacidad-competencia territorial sobre la región en donde ocurrió el accidente. La nueva Constitución obviamente carece de un solidó fundamento legal. y cuando va transitando por el kilómetro 200. es ajena al Estado.-La guerra secreta en México.CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA 311 Continúa 59. Ediciones Era. bien librado en su persona de ese accidente. sin exceso de velocidad..que la ley está hecha a la medida de las masas y concede a éstas derechos que se derivan.E. se han dedicado a reformar sin ton ni son a esa pobre Constitución. a la luz de sus innovaciones más serias los artículos que se refieren a la Iglesia Y a la educación. "(20) y la verdad es que aunque le pueda a uno doler. transita. se percata de que el automóvil de U d. es el AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL. Llega al lugar de los hechos el agente del ministerio público federal. cuando menos en parte. cometiendo sin duda un delito de daño en propiedad ajena. 2" Edición en español. y cumpliendo con todos los requisitos debidos para manejarse en carretera. están realmente a la altura de esa tarea. a más de que el señor policía que maneja que el Embajador de Alemania en México. una patrulla de la llamada "Policía Federal de Caminos" se sale del carril por el que circulaba. rétaro. allá en el año de 1917. opinó de la Constitución y así dijo que era “. 211 y 212. y que por el contrario la patrulla del policía federal de caminos sufrió la reventadura de una llanta. pero lo grave. y que eso originó que el vehículo se desviara de su curso. Pero era mucho pedir. quien conoce de ellos. pues al ser de Ud. México 1983. lo que el embajador alemán dijo en buena parte fue muy cierto. pues los legisladores posteriores a 1917. y cada día le hacen pegotes peor redactados y I mal pegados. Es obvio.T. es que se le hayan hecho a la Constitución no menos de 398 reformas desde 1917.-Finalmente en estos breves "botones". . c). iba por su carril. Pags. según consenso general. lo que de antemano ya era imposible dado el poco tiempo en que tuvo que ser redactada. la adquisición y tenencia de la tierra y la seguridad social. Sale U d..2. que debieron de corregir los posteriores reformadores de ese Texto Supremo. e impactándose en el vehículo de Ud. y aún se tengan esas expresiones. se va hacia el lado que Ud. La Revoluci6n Mexicana y la tormenta de la primera Guerra Mundial.. pero su automóvil queda bastante dañado. y golpea su automóvil.el resultado de dos meses de trabajo de unos hombres entre los cuales s61o un puñado. carretera bajo la jurisdicción del robot EUM.-C. por lo cual hay que dar intervención a una autoridad para que conozca de estos hechos. En este caso.

pues supongo que si se le da ese calificativo de federal. en una carretera de jurisdicción federal. sino que tanto tratar conmigo lo ha ido haciendo razonar y en forma adecuada. pero le hizo entonces esta pregunta: ¿y por qué se le designa como agente del ministerio Público Federal? ¿Qué hay otro ministerio público que no sea federal?.E. Así. Pero ni modo.312 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59." Y ya con esto es bastante por lo que hace a esta ley. y con aliento alcohólico. o de la entidad federativa. En efecto. FIN DEL APARTADO 59 deración de la fracción VI del mismo artículo 2. FIN DEL APARTADO 59.. Procopio? Respondió que sí. a Tonatiuh que lo envió.E. era mucho pedir a los que hicieron el proyecto. pues éstas también tienen su procuraduría general de justicia. ba la patrulla. DEBE SER "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". y da el caso de que cada uno de los poderes. y por un vehículo propiedad de Estados Unidos Mexicanos. Entendió Ud. y la inicia él. o del "fuero. y se trata de los agentes que hay en cada entidad federativa. Procopio que no es Ud. legislativo. NO SON PERSONAS. para no salirse de esa sola norma. pues entonces va a representar a los tres poderes. lo cual es equivocado como ya dije. un agente del ministerio público federal. pues el daño se le causó a Ud. hay la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. de la cual dependen esos ministerios públicos. PARA ESTA Y TODA LEY. se ha _cometido un delito. e inicia lo que se llama "averiguación Previa". n AL y la cosa está peor. y tiene sus agentes del ministerio público del Distrito Federal. quedó herido en el lugar. ya no se dice como en la fracción III que debe "REPRESENTAR A LA FEDERACION". en el Distrito Federal. En este caso. y conoce de él. y a sus "hombres y mujeres del Congreso. NI LO ES TAMPOCO EL GOBIERNO FEDERAL COMO UNIDAD. pues el Gobierno Federal se integra por los tres órganos. sino que aquí dice ahora "REPRESENTAR GOBIERNO FEDERAL. LA PERSONA MORAL SE REITERA.-C.. ejecutivo y judicial. hay otro tipo de agente del ministerio público. común". pero se les designa como "locales. D. es porque debe de haber otro que no sea federal ¿o me equivoco? Y la Abogada le contestó: veo con gusto D. pues ahí como se lée.-C. como también se les dice. tan tarado. y si va a representar al Gobierno Federal. .

y vió que ahí se dice "La Procuraduría General de la República. y si ya ha visto Ud. . escucha esas noticias o lée en los periódicos cosas como las que hablan o las que escriben.etc. hubiera además otras personas morales como se quiere que sean. sus Procurador General de Justicia y de sus policías judiciales federales. que "La Procuraduría detuvo a seis narcotraficantes. resultaría absurdo que dentro de él. pero no son.PROCURADURIA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 313 60. Además. Procopio. recuerde Ud." y aquí con claridad se le está diciendo que se trata de un subórgano. y sus policías judiciales federales. Así entonces. o leo en los periódicos. La Abogada le contestó: No D.. y éste de nueva cuenta le planteó esta pregunta: ¿La Procuraduría General de la República. y que son verdaderos ignorantes del Derecho. por conducto de su Procurador General de Justicia. aquí si puede Ud. se escucha decir y se lée en los periódicos. del órgano ejecutivo. Continuó la plática entre la Abogada Toñoñoña y el señor D. si es una persona moral?. que no saben cómo es la estructura del Estado. la cual diría así "Estados Unidos Mexicanos. se refieren a ella como si fuera una persona. por conducto de las personas físicas. les decomisaron 500 kilos de cocaína. y después que "La Procuraduría hizo una quema de seis toneladas de mariguana que había decomisado a los narcotraficantes". fue llevada a cabo por los Estados Unidos Mexicanos. de los Estados Unidos Mexicanos. son Estados Unidos Mexicanos. y después procedieron a quemar seis toneladas de mariguana" y así quedaría claro que la acción contra ese grupo de degenerados que comercian con las drogas y que vuelven basura humana a muchos jóvenes. las entidades federativas y los municipios. Procopio. es lA DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL. debería oír o leer la noticia.-La Procuraduría General de la República no es persona. recurrir a la ley en su artículo 1 ya trascrito.. el robot. Si esos periodistas o esos locutores supieran un poquito sobre la estructura del Estado. que las únicas personas que gobiernan. yo desprendo que la Procuraduría si es una persona. y que deben servirnos. y les decomisó 500 kilos de cocaína". pues cada vez que la oigo mencionar en la radio o en en la televisión. las secretarías de Estado. que dentro del robot EUM está la Procuraduría. y por ello cuando Ud. detuvieron a seis narcotraficantes. Ud. Así por ejemplo cuando se habla de la campaña contra los narcotraficantes.

a más de la Procuraduría General de la República. la cuál sin embargo.-El robot Entidad Federativa y en especial el Robot Entidad Federativa Distrito Federal. Pero. en la parte que corresponde al órgano ejecutivo. Base 6a. por lo cual ese órgano legislativo federal es retechistoso. existe un ordenamiento que es la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal." Y ya con fundamento en ésta disposición se emitió la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Justicia del Distrito Federal. es también el órgano legislativo el Distrito Federal. pues en cada entidad federativa hay en el robot que represento en un retrato hablado. la de la Procuraduría de Justicia Fede- . pues siendo el órgano legislativo del robot EUM. por lo que hace al punto de la Procuraduría General de Justicia del robot Distrito Federal. en el robot Distrito Federal. Ahí ese artículo 73. sino un "Departamento administrativo". sometiéndose a las bases siguientes: 6a. el cual desempeña también la función de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. la cuál se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 1983.-El Ministerio Público en el Distrito Federal estará a cargo de un Procurador General de Justicia. pero muy frecuentes. ésta le explicó que en efecto. hay ocasiones. que dependerá directamente del Presidente de la República. un subórgano PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA.314 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ 61.-Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. Procopio y la Abogada Toñoñoña. Las facultades o atribuciones del procurador general de justicia de cada entidad federativa. y en especial así. que actúa como órgano legislativo de la Entidad Federativa Distrito Federal.!!! El artículo 73 fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la que hace ese galimatías de establecer que el órgano legislativo del robot EUM. se rigen por la ley especializada que dicten los legisladores locales en nombre de la propia entidad federativa.fracción VI.. para la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal no es Entidad. que es el Congreso de la Unión. hay también por ello la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.. existe una procuraduría general de justicia en cada una de las entidades federativas. Como ya se leyó en anteriores páginas. y así es en efecto. y la expidió la entidad federativa Distrito Federal por conducto de su órgano legislativo. y sus Procuradurías Generales de Justicia. al igual que la otra ley. al platicar D. quien lo nombrará y removerá libremente. dispone: "El Congreso tiene facultad: VI.

el 73 en lo conducente. es la Dependencia del Poder ejecutivo federal en la que se integra la institución del Ministerio Público del Distrito Federal y sus órganos auxiliares directos. PARA ACOPLARLA AL CAMBIO DE NUMERO DE LA FRACCION. NO SE REFORMO TAMBIEN LA LEY DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL. NO EN LA QUINTA. del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. lectora (or) que en este artículo lo. FRACCION VI. pues cuando se expidió la ley que me ocupa. se remite al ARTICULO 73. Al Procurador General de Justicia del Distrito Federal. determina que "La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. El artículo lo. Al llegar a este momento. Y el texto constitucional que dejé transcrito antes. en el apartado 65A-C. me ocupo de hacer la crítica a esta norma de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. y no se le reconozca expresamente su calidad de Entidad federativa. se circunscriben sólo al ámbito territorial del Distrito Federal. pero ello obedece no a error. CONFORME A LA CARTA POLITICA FUNDAMENTAL. En las "columnas de enfrente". Y POR OMISION COMO ANTES DIGO. del Distrito Federal.E. BASE QUINTA. PUBLICO ESTABA EN LA BASE QUINTA. sino a omisión. pra el despacho de los asuntos que a aquella atribuyen los artículos 21 y 73. ESA FACULTAD DE LEGISLAR SOBRE EL MINISTERIO. Cabe destacarle alumna(o). y cuando al ministerio . y siguientes. PASO A SER LA BASE SEIS. SE REFIERE AL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE SEXTA. D. las facultades para el Procurador General de Justicia del Distrito Federal. comparándola con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. y en general critico también el absurdo de que en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se estime al Distrito Federal como un departamento administrativo. Procopio le preguntó a la Abogada Toñoñoña ¿Cómo puedo saber cuando le corresponde conocer de un delito al ministerio público del Distrito Federal. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. base 5a. de la Ley de la Procuraduría local. SE REFORMO POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION DEL 10 DE AGOSTO DE 1987. solo que.PROCURADURIA DE JUSTICIA LOCAL 315 ral. el presente ordenamiento y las demás disposiciones legales aplicables. Y ENTONCES LO QUE SE DECIA DEL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE CINCO. se le enumeran sus atribuciones en el artículo 2 de la mencionada ley. fracción VI. PERO EL ARTICULO 73 EN SU FRACCION VI. y son substancialmente las mismas que se le confieren al Procurador General de la República en la ley que rige a éste.

ni tampoco se hablaba de "preprimaria". Pero ya que D. y que si se quitan de ahí después los arrestan. vaya usted y denuncie los hechos ANTE UN AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO. que significa jardín de niños. Saquean la casa de Ud. Los siempre comedidos patrulleros le dicen que no se pueden mover del sitio en que se encuentran. con paciencia de una profesora de parvulitos(56) empezó por decirle a D. pues debía decir "perseguir a los delincuentes". Procopio quería saber en tratándose de un hecho delictivo cuándo intervenía el ministerio público del Distrito Federal. "víctima. que investiguen el robo. por lo cual cuando llega Ud. es de índole local y no federal. hablaban de "parvulitos". por lo que interviene en todos los juicios civiles que versen sobre materia de familia. fué victima. entre otras muchas cosas. indignado sale a la calle y encuentra una "patrulla" de la policía preventiva del Distrito Federal.316 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Público de los Estados Unidos Mexicanos. Procopio. le indica. que tiene un amigo AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL. le iba a poner un ejemplo. como dice a lo bárbaro la ley. el delito de que fué Ud. y cuándo el federal. va a buscado a su casa. y es posible que si los patrulleros buscan por las calles de la colonia. que no puede encargarse de ese asunto. que llega un grupo de asalta casas. pues están cuidando la casa del señor político secretario de Estado fulano. ahí atesora. sino que el ministerio público tiene muchas otras funciones. y le dice que quiere denunciar ante él. pero en bienes de propiedad privada. y así se le estima el "representante de la sociedad". ir ante un agente del ministerio público del "fuero común" o " lo(56) lA palabra "parvulito" viene del vocablo latino "parvus" que quiere decir "pequeño". y no de "kinder garden" palabra de origen alemán. en donde casi todos los políticos enriquecidos a costa del pueblo han hecho sus mansiones en los últimos años. sino precisamente de parvulitos. y ahí le dijo: Supóngase ilustre D. que es una palabra hasta eufórica. y cuando en México y los mexicanos aún teman la conciencia de lo hermoso y valioso de su idioma. le dirá con pena. pues se cometió en el Distrito Federal. Su amigo. por abandonar esa vigilancia de señor tan importante. pues los bandidos supone Ud. ya que para robarlo tuvieron que llevar hasta un "camión de mudanzas". que estaba en un cabal error al pensar que el ministerio público sólo está para "perseguir los delitos".. ya que los delitos no se persiguen.. al ministerio público federal? La Abogada Toñoñoña. a su mansión y se entera del robo. pero muchos. y les pide a los policías que en ella van. localicen a los rateros. Pero que como ellos no pueden hacer nada. deberá Ud. ésto es. . de los objetos valiosos que Ud. Ud. en la colonia "Bosques de la Lomas". Procopio. a la mansión de Ud. Por ello. deben estar aun por la zona. pues el delito de robo de que Ud. y se llevan muchos.

corresponde ahora entrar al estudio de la presidencia . SECCION QUINTA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Conforme a la radiografía "jurídica" que inserté en el apartado 30. de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. más importantes del país. ya que en su "territorio" se aloja nada menos que el 20% de la población total del país. sino uno federal. a aprehender.QUE ES LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 317 cal". dada la importancia que el mismo tiene en la vida toda del país. se está en el punto de que sólo falta por conocer y estudiar de ahí. Procopio. y se ubican en él también. aunque viva en el Distrito Federal. D. y en donde laboran el presidente de la República. al llamado Distrito Federal. Así entonces. y que son lo que hacen moverse para bien o para mal al propio robot EUM. y sólo queda por hacer de ésta . se dedicara a narcotraficante. entonces ese hecho delictivo suyo no lo va a investigar un agente del ministerio público del Distrito Federal. y los más altos funcionarios al servicio del Estado. y a la "presidencia de la República". Procopio? y D. y en donde se aprecia el órgano ejecutivo o administrativo del robot EUM. D. son de jurisdicción federal. Ya se estudiaron las secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República. dependiente del Procurador General de Justicia del Distrito Federal.administración pública centralizada el estudio de la PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Procopio. Entendió Ud. entonces la Abogada procedió a despedirse del señor D. distinguiendo a ésta.. Y AL ACABAR SE HABRA TERMINADO EL ESTUDIO DE LA PRIMERA PARTE DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL. El estudio del "departamento" del Distrito Federal se hace en capítulo posterior. un laboratorio clandestino para procesar cocaína. pero que le ampliara un poco el caso. queda hecho el estudio somero de las procuradurías. para que investigue quién o quiénes cometieron el delito. Bueno. afirmó que si había entendido. los edificios propiedad del robot EUM. Procopio? y como dijera que sí. cuando se le vaya a Ud. ¿Ya entendió D. Y ya así también. Y DESPUES DEL SUPUESTO "DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL". pues las conductas delictivas relacionadas con narcóticos. y la policía se enterara que tiene en su mansión de Bosques de las Lomas. dijo la paciente Abogada: si Ud. Procopio.

Conocida la ubicación. sea el que esté en el poder. que ocupa la parte superior del espacio destinado en la cabeza del robot EUM. se vé una franja horizontal. No es como en otros países. persona que en el sistema jurídico y político mexicano. pues ahí el que habla es el ventrílocuo y el que parece hablar es el muñeco. El presidente de la República en México. sino que se puede afirmar que en México. y destacar también cuál es su importancia en el sistema jurídico y político mexicano. pues está hasta arriba del espacio que ocupa todo ese órgano del Estado. en México. como ya dije.-Qué es la Presidencia de la República en el robot EUM. sigue la pregunta de ¿Qué es la presidencia de la República? Y se le puede dar respuesta sencilla y decir que es la dependencia en donde están las oficinas del presidente de la República. aunque teóricamente hay tres poderes. el que parece hablar es el Estado. entonces se puede decir que la presidencia de la República es el centro nervioso más importante del robot EUM. 62. ya que ahí teóricamente se reciben las órdenes del personal que labora en el órgano legislativo.. Sucede al revés de lo que pasa con un muñeco de ventrílocuo. Ahí se determina la política nacional e internacional que debe observar el robot EUM. para su aplicación y ejecución. todos los funcionarios que le prestan sus servicios al propio robot. el Estado está al servicio del titular del órgano ejecutivo. y además ahí se dictan todas' las órdenes que mueven al robot EUM. En la radiografía "jurídica" que inserté en el apartado 30. está el presidente de la República.318 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ de la República. en esas oficinas. el presidente de la República. al órgano ejecutivo o administrativo. en la realidad sólo se hace lo que determina el titular del órgano ejecutivo. se da un principio de idea sobre lo importante que es. Bueno. con el dios más poderoso de cuantos hayan . Pero con esa escueta respuesta no se ha dicho todo. y con él. y el que habla es el presidente de la República. . y sólo él hace y deshace a su antojo. es el funcionario más importante de todos. no es el funcionario que en nombre del Estado desempeña las funciones de éste. No es exagerado comparar al presidente de la República en México. N o. Aquí. diciendo cuál es la voluntad del Estado. Y. y ya con esa ubicación que tiene. en donde está el poder realmente ejercido por los altos burócratas que desempeñan las funciones de los tres poderes del Estado.

(57) Puede afirmarse que el sistema de gobierno de los Estados Unidos Mexicanos no es en realidad "presidencialista".FACULTADES OMNIMODAS QUE EJERCE EL PRESIDENTE DE EUM. y al ocupar ésta. con un saldo no menor a 10 mil personas muertas. el entonces presidente de la Republica Gustavo Díaz Ordaz. bañando literalmente de sangre a la Ciudad de México. (57) En 1968. inicia un nuevo "carnaval". el expresidente Luís Echeverría Álvarez de muy mal recuerdo. que ocuparon una oficialía mayor. el presidente de la Republica Miguel de la Madrid. luego otra vez una secretaría. cabe preguntar ¿Es función del presidente de la República mandar asesinar personas? (58) La verdad es que no existe tal "Elección libre" del pueblo. una feria para elegir al sucesor de Tonatiuh. y hasta la de Tescatlipoca también juntos. Pero aún suponiendo que sólo hubieran sido 20 los muertos.(58) Ese cambio de presidente de la República. pero en cambio otros se le hacen eternos. partido oficial. sino "teista sexenal" pues el presidente dura en su encargo seis años. unas 20 personas en esa faticida fecha. El expresidente descarada y cinicamente dijo que él. tuvo la "gracia" de hacer a la prensa unas declaraciones que no por tratarse de una situación públicamente conocida lo que dijo.R. hace cambiar de cargo a muchos funcionarios altos e inferiores designados por el presidente que deja de serlo. pero eso si. cuando era aún candidato a la presidencia. como un "Huitzilopochtli".I. por la ayuda que le hubieran brindado. cuando ya era ex-presidente. y después sin importar los anteriores cargos. luego un cargo el comité directivo del partido oficial. y por ello se puede afirmar que el presidente tiene la fuerza de un Tonathiu y de un Quetzalcoatl juntos. ordenó la "Matanza de TIaltelolco". hizo lo que hacen todos los presidentes que van a dejar el cargo: elegir cuidadosamente a su sucesor!!. para los siguientes seis años. del tonatiuh que debe supuestamente gobernarlo en los siguientes 6 años. En evidencia de esa triste realidad mexicana. pasan a ocupar otro nuevo puesto. pues hundió al país en el populismo. el partido oficial sin el pueblo. antes de irse a España declaró a los periodistas que lo entrevistaron. luego una secretaría de Estado. y puede ser tan sanguinario como un Huitzilopochtli. o bien cambian a una nueva función que les encomienda el nuevo presidente. y ya se sabe que siempre sale electo el candidato del P . lo nombró "Embajador de México ante el Reino de España" y el cínico expresidente. de la cual se guarda luto cada año en el país.. hay funcionarios en extremo hábiles. y al país entero. se tiene que en el mes de septiembre de 1990. si bien al final de ese lapso. ¡¡Y se dice por la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos que el presidente debe ser electo por el pueblo!! . pero eso sí por regla general hinchadas las bolsas de dinero hecho en negocios turbios en que se aprovecharon de la influencia del cargo que tuvieron. es precisamente el que va a dejar de serlo. que unas veces se le hacen al pueblo muy largos. en donde son los "Partidos políticos" los que eligen los candidatos que deben contender en las elecciones para presidente de la Republica. dejaron de ser sus declaraciones verdaderamente cínicas. el 2 de octubre. resulta que quien elige al siguiente presidente. que sólo habían muerto en TIaltelolco. y esos exfuncionarios tienen un posible doble destino: o se van a sus casas. debido a que con buena anticipación supieron hacérsele presentes a éste. pues con el sistema que se tiene en México. 319 existido en el "panteón" azteca. poco antes de terminar su mandato. pasan a ocupar un puesto muy menor. Así.

Armada y Fuerza Aérea Nacionales. remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda. al Procurador General de la República. de la Marina de guerra y de la Fuerza Aérea para . y así se han dado con gran frecuencia. Con sólo tomar un ejemplar del Texto Político Máximo del País.) V.-Nombrar con 'aprobación de los senadores a los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército. pero no como presidente de la República. se llega al convencimiento de que ese poder que se le confiere a éste funcionario. y dar lectura a algunos de sus artículos relativos a las facultades que el Estado ejerce por medio del presidente de la República. que ejerce a través del Presidente de la República. 63. desgraciadamente éstas últimas las más de las veces. a través del mando de casi 8 o 9 tonatiuhs.-Nombrar a los demás oficiales del Ejército.320 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Pero lo importante es no abandonar el "servicio público". y sobrenatural. (Artículo 89 fracción H constitucional. Pero es conveniente para demostrarle a Ud. (Artículo 89 fracción III. éstas: I.-Nombrar los ministros. podrá meditar sobre lo que puede hacer ese dios sexenal ya para bien. cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes.-Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente. o sea del Ejército terrestre. IV. y nombrar y remover libremente a los demás empleados federales. agentes diplomáticos y cónsules generales. hacerle saber algunas de las enormes facultades que al mismo se le confieren en la Constitución Política del País. y ya con esa breve relación. alumno(a) esa fuerza que tiene el presidente de la República en México. la Armada y Fuerza Aérea nacionales. con aprobación de los senadores. sino como persona física. ya para mal del país.-Facultades o poderes constitucionales del Estado. (Artículo 89 fracción V. y los empleados superiores de Hacienda. (Artículo 89 fracción IV). lector(a). es casi casi mágico. al que en su nombre.) II. Entre otras muchas facultades tiene el presidente de la República en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. casos de longevidad burocrática de 40 a 45 años ininterrumpidos. vaya a desempeñar el cargo de "jefe" del Departamento del Distrito Federal. con arreglo a las leyes.-Nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado.

(Artículo 33 constitucional). (Artículo 89 fracción XVIII). DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA 321 la seguridad interior y defensa exterior de la Federación. en los términos que previene la fracción IV del artículo 76. la estabilidad de la producción nacional. así como para restringir y para prohibir las importaciones. VII-Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos. X. sin previo juicio. (Artículo 27 fracción 1 constitucional). en beneficio del país. IX. en la zona permitida. cuando lo estime urgente. o de realizar cualquier otro propósito. la Armada y la Fuerza Aérea Nacionales? ¿Ha pensado Ud.-Nombrar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. (Artículo 89 fracción XIV). permiso para adquirir bienes inmuebles en el territorio nacional. (Artículo 89 fracción VI). previa ley del Congreso de la Unión. y que por lo mismo no deben estar en el país. del poder del Estado. alumna(o) ya con lo anterior estimo que es más que suficiente para preguntarle ¿Qué opina Ud. disminuir o suprimir cuotas de las tarifas de exportación. las exportaciones y el tránsito de productos. (Artículo 89 fracción VIII). a los extranjeros que considere indeseables. en el Distrito Federa1. de tener a su disposición y arbitrio al Ejército. VIII.-Nombrar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Y en fin lectora (or). XIII-Expulsar del país. o de los miembros de la Comisión Permanente en su caso. (Artículo 89 fracción XVII). con la aprobación de la Asamblea de Representantes.) XII-Conferir a los extranjeros. indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común. la fuerza que se le dá a esa persona que ocupa el cargo de presidente de la República. VI-Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos. la economía del país. (Artículo 131 constitucional. en la fuerza que le dá el tener la facultad de nom- . artículos y efectos. e importación.-Conceder conforme a las leyes. a fin de regular el comercio exterior.FUERZA DE UN DIOS. XI-Aumentar. conferido y ejecutado por conducto del presidente de la República? ¿Se imagina Ud. con la aprobación de los senadores. expedidas por los miembros del Congreso de la Unión y crear otras. (Artículo 89 fracción VII).

como la que le concede además el artículo 27 constitucional de "EXPROPIAR LA PROPIEDAD PRIVADA". cuando procedió de la manera más antijurídica a "EXPROPIAR LA BANCA". sin beneficio real para el pueblo. es pensar en que se pone de cabeza al país. tome una determinación que afecta a miles y a millones de habitantes del país. Gracias a esa expropiación. y entonces ese poder es sumamente peligroso. ya los secretarios de Estado y al Jefe del Distrito Federal? Por ello he dicho que se trata de un dios sexenal. en donde el presidente de la República. En ese fatídico 1982. que medio se pudo sacar adelante los gastos del país. y a los almirantes de la Armada? ¿Se imagina lo que representa poder designar libremente de tenientes coroneles para abajo en el Ejército a todos los militares? ¿Cuánta fuerza tiene el presidente al poder nombrar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. en un acto de salud pública. como adelante lo hago ver(59) si bien por fortuna del país. en uso de facultades así de terribles. en 1983. y ya para 1990. septiembre primero. que sin consultar a asesores capaces. a los magistrados y magistradas del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.-C. se tuvo en 1982 el abuso de esa misma facultad por el presidente en turno. no hay peligro de que tenga tales poderes. pocos meses después. el Estado mexicano logró sobrevivir al populismo y populacherismo que se vivió en el país entre 1970 a 1982. el nuevo presidente de la República. ha hecho de ella un uso verdaderamente noble en beneficio del pueblo. haciendo ver implícitamente la tontería cometida en 1982. pero resulta muy grave si no es equilibrado sino atrabiliario.322 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ brar a los generales del Ejército y de la Aviación.E. como varios que ha tenido el país. . se deshizo el entuerto y se volvió a la privatización de la banca. empezó a dar marcha atrás en tan absurda medida. aunque se diga lo contrario y se trate de justificar la medida que en aquél fatídico año. Si el presidente es equilibrado y busca el bien del pueblo. se palpó vivamente lo irra(59) Véase infra en las "hojas de enfrente" el apartado 90. y luego la debacle económica de 1982 a 1988. sólo visceralmente. tomó el entonces tonatiuh. cuando el entonces presidente Lázaro Cárdenas procedió a la expropiación de todos los bienes de las sociedades extranjeras que en el país. ya que en él recae tal cúmulo de facultades. explotaban el subsuelo y extraían petróleo. que sólo de pensar en un presidente "lunático". Casos no muy lejanos ha tenido México. pues fue con los ingresos por venta de petróleo al extranjero. En cambio por contraste. tal y como sucedió en 18 de marzo de 1938.

y de la Colonia misma. podría hacer sentir al pueblo que la persona que ocupa el cargo de presidente es un "mandón". para que no se les haga objeto de ataque directo por parte de los gobernados. ha sido nefasto para el país. y sólo falta enfocar la atención al llamado "Departamento" del Distrito Federal. puede multiplicarse al infinito el mal uso que pueden hacer los tonatiuhs. pues hablar así. En ese afán de no comprometer el nombre de los funcionarios. suaviza la referencia que se haga de él. en lugar de decir que "el Estado por conducto del presidente fulano dispuso. es muy frecuente oír que "La presidencia dispuso". Pero como éste libro . se deja hecho el estudio de la organización centralizada del Estado mexicano. sino de Derecho administrativo y Derecho administrativo a la mexicana. no creo equivocarme al decir que éste sistema presidencialista "teísta sexenal". que como digo. como digo antes.no es sobre la "psicología del mexicano". o el buen uso que pueden dar a las facultades que les confiere la Constitución.-La presidencia de la República no es persona. se pasará al estudio de la llamada organización para estatal. "la presidencia determinó". lo visceral de la conducta de ese mandatario. etc. pero de éste. 64. le dedico el siguiente capítulo. como si hubiera hecho algo insólito. ASI SE TRATE DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. al acto "magnánimo" del presidente. Terminado que sea el estudio de ese supuesto "Departamento". . pues ahí le corto el comentario. "la presidencia comunica".FUERZA DE UN DIOS. si bien tiene raíces psicológicas muy hondas en el "fetichismo" del pueblo mexicano. y no lo que le corresponde hacer al Estado por su conducto Ya con lo anterior. por su importancia. por fortuna. ordenó o determinó". Y POR ELLO MENOS LO PUEDE SER UN SUBORGANO.. Si se hace un balance. salvo cuando se trata de que se le luzca como benefactor de su pueblo. fue neutralizado apenas a 8 años de su desatino por un presidente de la República equilibrado emocionalmente hablando. DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 323 cional del poder conferido al presidente. pues entonces si se dice "el presidente fulano". debo reiterar que el órgano ejecutivo del robot EUM NO ES PERSONA. y así creen o suponen que se. Y así como estos botones de ejemplos. Sólo para cerrar esta sección y éste capítulo también. lo hormonal de su reacción. que le vienen desde épocas anteriores a la Colonia. y se ponen inclusive "placas metálicas alusivas".

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Puede afirmarse sin temor a equívoco. y no al ridículo calificativo de "Departamento administrativo" que le dá la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. a los monarcas españoles. para dar base definitiva al mal llamado "federalismo". A su estudio como entidad federativa. INTRODUCCION SECCION PRIMERA El estudio del Distrito Federal. ahí mismo se libró por Hernán Cortés. que aún se vive pero que no es sino un asfixiante centralismo. y ahí también se desarrolló la lucha entre "conservadores" y "liberales". sino de oro. se encamina este capítulo. la batalla definitiva para apoderase del "centro" de lo que fuera después conocida como Nueva España. ahí de igual manera se gestaron las acciones que habrían de llevar a la consumación de la independencia del país. y que entregó en charola no de plata. 325 . en lo físico y en lo político. ahí también se sentó el efímero imperio de Maximiliano y luego el largo "reinado" porfiriano. que casi toda la historia del país a partir de 1325 y hasta la fecha. es de hecho el estudio de gran parte de la historia del país. se habían asentado los aztecas y antes que ellos otros pueblos. se concibe y desarrolla en ese territorio tan importante. se gesta la revolución de 1910. supuestamente federal. En el territorio que se le asignó al Distrito Federal a partir de 1824.CAPITULO CUARTO. que es el Distrito Federal. sigue ahí el cúmulo de edificios en donde radican los funcionarios que manejan al Estado. LA ENTIDAD FEDERATIV A DISTRITO FEDERAL. hasta los actuales días. y finalmente. desde el año de 1824 en que se crea. se libra la lucha por el poder en 1920.

-Ames de 1917 no se conocía en la estructura del Estado. AUNQUE AL DEL DISTRITO FEDERAL SE LE DIGA EN ESA INCONSI1TIJCIONAL LEY. EN LOS TERMINOS DE LA MISMA LEY ANTES MENCIONADA. LA ORGANICA DE LA ADMINISFRACION PUBUCA FEDERAL. se trató de estos "departamentos". (61) Véase supra apartado 46.-Noción de "Departamento "Departamento de Estado" Administrativo”. el del Distrito Federal. . o un "departamento de Estado"(60) como le llaman algunos autores. era nuevo y que nunca ames había sido ensayado en México. SI LO HCBIERE.326 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ 65. o "de Estado". a los "Departamentos administrativos". de lo que es un "departamento administrativo". sólo para probar que el Distrito Federal no es uno de esos departamentos. TIENEN EL MISMO RANGO JERARQUICO. YA NO HAY UN SOLO "DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO". y así se lee en el "Diario de los debates" de esa fecha. y cuáles son sus diferencias con una "secretaría de Estado".ARGANO EJECLFFIVO DE LOS ESTAOOS UNIDOS MEXICANOS. y no lo haré. pues: A-EN LA ESTRUCTURA JURIDICA DEL . 66. o No voy lector(a). que (60) Véase en seguida lo que dice el Maestro Serra Rojas. en donde se explica que las secretarias y departamentos tienen igual rango. dándole amplias referencias sobre las funciones y estructura de uno de estos subórganos del órgano ejecutivo del Estado. B. carece de interés el estudio amplio de este tema. pues además no la tiene. y quedar sólo un supuesto departamento. Hubo varios "departamentos administrativos" en la estructura del Estado. Interesa saber qué fue un "departamento administrativo" o "departamento de estado". alumno(a). En la sesión del 16 de enero de 1917. en la referencia que hago de la llamada pie de página No. El Constituyente de 1917 estimó que el sistema de estos "departamentos". pero a partir de 1982 en que desapareció el llamado "Departamento de pesca". a darle una larga historia.-PORQUE TANTO UNA SECRETARIA DE ESTADO COMO UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO. QUE ES UN DEPARTAMENTO ADMINISFRATIVO.. sino que es una entidad federativa. (61) Con las dos anteriores razones" basta decir lo siguiente sobre esta materia: a). para convertirse en "secretaría de pesca". en lo conducente. ni tampoco voy a gastar inútilmente el tiempo de Ud.

"(63) (62) Diario de los debates del Congreso constituyente. tome el acuerdo de suspender las garantías individuales."(62) y se agrega que tendrán liga sólo con el presidente de la República. el cual tendrá la facultad de nombrarlos. es pernicioso que la política se mezcle en estos servicios.. implica también la realización de actividades de contenido eminentemente político. en virtud de que forman parte. de acuerdo con el artículo 60 de la LOAPF. S.-EI Maestro Acosta Romero. Teoría General del Derecho Administrativo.Son los otros los que administran algún servicio público que en su funcionamiento nada tienen que ver con la política y. se vuelve a referir a los "departamentos". considero que atinadamente dice a este respecto que "La práctica administrativa mexicana nos lleva a afirmar que los Departamentos de Estado. 9a Ed.." Consideramos que también pueden estimarse políticos dichos funcionarios. conforme al texto reformado del artículo 29 constitucional. consideramos.EL DISTRITO FEDERAL NO ES "DEPARTAMENTO" 327 ". del Cuerpo Colegiado de funcionarios federales que.." y después de exponer que las secretarías de Estado son órganos políticos o político-administrativos.. y de calificar sus aptitudes. Las atribuciones de los Jefes de Departamento. que es la prestación de un buen servicio en el ramo que se les encomienda. A México 1990... las cuales deben ser básicamente de carácter profesional y técnico. corresponde la creación de una nueva clase de entidades que se llamarán departamentos administrativos." y luego se agregó que "Por ésto ha parecido a la Comisión conveniente que los órganos del ejecutivo se constituyan según un sistema que hasta la fecha no ha sido ensayado en México... cuyas funciones en ningún caso estarán ligadas con la política. tal como realizan su actividad en nuestra época. son órganos completamente distintos de los que previó el constituyente. o sea los meramente administrativos. Su misión estimamos.. (63) Acosta Romero Miguel. y nada más. y dice que "Al segundo grupo de órganos del Ejecutivo....447 Y 463. Págs. 210 Y 211. . b). Primer curso. 1916-1917. T. porque los desvía de su objetivo natural.. son políticas.II Pags. Editorial Porrua. puesto que no están encargados de un servicio técnico especializado (el Departamento del Distrito Federal presta diversidad de servicios públicos y además actúa en todas las ramas de la administración). más todavía. 146.

Ob. como se le sitúa en la Ley orgánica de la administración pública federal. cit. tienen hoy día iguales funciones. como simples unidades administrativas(64) Lo anterior. "Departamentos de Estado". lo que además permite distinguirlos de los simples "departamentos administrativos" que hay dentro de cada secretaría. . y no "departamentos administrativos".Y así resulta que tanto una secretaría como un departamento administrativo. sino como yo considero "subórganos administrativos". establece el atinado criterio de que es preferible llamarles a éstos. "(64) Acosta Romero Miguel. pago 207-b. no órganos administrativos. es suficiente para entender que el Distrito Federal.328 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ c).. por lo cual el mismo Maestro Acosta Romero. NO ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO O DEPARTAMENTO DE ESTADO.

tanto federales' como locales. DANDO CON ELLO LUGAR A UNA SERIE DE INCONSECUENCIAS. que un tonatiuh que sabe que está actuando fuera del marco constitucional. que el Distrito Federal es un "Departamento".EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA 329 66. JUSTIFICO ESTA AFIRMACION. al presidente de la República.-El Distrito Federal es una Entidad Federativa. QUE LOS UBICA EN CAPITIS DIMINUTIO FRENTE A LOS DEMAS HABITANTES DEL RESTO DEL PAIS. Véase en las "columnas de enfrente" la crítica a esta situación de vergüenza para todo habitante del Distrito Federal. o "Departamento de estado". de su forma prepotente de ejercer el poder. Es increíble que el 20% de la población total del país que se concentra en el territorio del Distrito Federal. y entonces les cree una "Asamblea de representantes". EN EL SENO DEL ORCANO EJECUTIVO DEL ESTADO. Es sólo así como se entiende que se considere al Distrito Federal que es una entidad federativa como se verá en seguida. de haber creado tal engendro que es esa "asamblea". que se ha sostenido y oficialmente ese es el criterio. como una dependencia del órgano ejecutivo de la persona Estados U nidos Mexicanos. integrada por un grupo de ignorantes a los que se les llama "representantes". y por ello se haga pasar por benefactor de esos habitantes del Distrito Federal. Aquí. no es un "Departamento Administrativo". Y DE ATRACOS JURIDICOS COMETIDOS EN PERJUICIO DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS HABITANTES DEL TERRITORIO DEL DISTRITO FEDERAL. ES UNA ENTIDAD FEDERATIV A. solo demuestro que el Distrito Federal es UNA ENTIDAD FE . le pese a quien le pese. de todos los legisladores del país. sólo por un absurdo capricho de un gobernante. soporte tal ignominia política. por una falta absoluta también de respeto a sí mismos. les aviente una migaja de los derechos que se les usurparon. Y DEMUESTRO LA ABERRACION DE LOS QUE HAN QUERIDO LLEVAR A ESE DISTRITO FEDERAL A LA CALIDAD DE UN "FETO" PERMANENTE. Y YA EN LAS "COLUMNAS DE ENFRENTE". El Distrito Federal. sino para servir a sus personales deseos y caprichos. y dan gracias al señor presidente por su magnanimidad. y sólo exhiben su inutilidad. y por un acto de vasallaje de los mismos. Es muy importante que se entienda qué. como un "departamento administrativo". no son muchas veces para servir al pueblo. y aún más. de esos tonatiuhs que muestran que el cúmulo de facultades que les corresponde ejercer conforme a la Constitución. Se exhibe con esa manera de considerar al Distrito Federal la falta absoluta de respeto a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para los servicios públicos.-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 43 dispone con precisión que "Las partes integrantes de la Federación son los Estados de Aguascalientes. Véase cómo es fácil de entender y probar: I. 18a.-Para que exista una entidad federativa. DEL ORCANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. México. "De este modo podemos afirmar con Kelsen que el territorio de un Estado no es otra cosa que el ámbito espacial de validez del órgano jurídico llamado Estado. aunque indebidamente. 179. sino una parte integrante de la Federación. parte final. lo mismo que los municipios de toda la República. resulta evidente que el Distrito Federal no es un departamento administrativo. A. y le autoriza a tales conductas. y el primero de ellos es el que tenga un territorio. Edición. Baja California Sur. Baja California. ."(65) y conforme a éstas ideas se tiene que el Distrito Federal tiene éste primer elemento de todo estado. se requieren varios elementos. se puede acrecentar también por la adquisición que haga ésta Entidad federativa.. Zacatecas y EL DISTRITO FEDERAL. de nuevos terrenos para ampliar el que ya tiene. 1981. pág.-Las entidades federativas son personas y por lo mismo tienen su patrimonio propio." Habrá quién diga que los "Departamentos administrativos" y las se(65) Tena Ramírez. Revisada y aumentada. sobre el cual teóricamente no puede haber ninguna ley que lo contrarié. esto es. Editorial Porrua. Derecho Constitucional Mexicano. el poder de mando y la población. en una Ley llamada Orgánica del Departamento del Distrito Federal.. una entidad federativa. cuan do en el artículo 27 fracción VI." lo cual a la luz de este Texto Político Máximo.. Ese patrimonio del Distrito Federal. asignado su territorio propio..330 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ DERATIVA. Y NO UN SUBORGANO "DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO". y es así como “En fórmula suscinta. y se regula. Felipe. S. nada menos que la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. son elementos constitutivos de un estado. pues tiene por ley. 3. y el Distrito Federal tiene su patrimonio también. dispone que "Los Estados y el Distrito Federal. el concepto de Estado se integra por la existencia de un poder ejercido sobre la población comprendida dentro de un espacio territorial determinado". Apartado 56. El territorio. 2.

NO ES PATRIMONIO DEL DEPARTAMENTO O DE LA SECRETARIA. la ley se aparta del texto constitucional y de la tradición política del Distrito Federal Por muy superficial que se comente el artículo 92 de la Constitución éste claramente distingue entre GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y los DEPARTAMENTOS DE ESTADO. podría desprenderse que la Ley estaba dentro de la Constitución. Los bienes que manejaron los jefes de "departamento administrativo". Y SOLO LAS PERSONAS. LOS BIENES QUE MANEJAN SON DEL ESTADO SOLAMENTE. pueden tener patrimonio propio. YA QUE NO SON PERSONAS. POR NO SER PERSONA. Al indicar al Departamento del Distrito Federal como órgano de gobierno de ESTA ENTIDAD FEDERATIVA. PERO NUNCA SERAN BIENES PROPIOS DE ESA DEPENDENCIA. NO SOLO TIENE UN TERRITORIO QUE INTEGRA PARTE DE SU PATRIMONIO. ya que el Distrito Federal no es departamento. Si el ánimo del legislador constituyente . ADQUIRIENDO BIENES INMUEBLES O RAICES COMO LES LLAMA LA -CONSTITUCION. SINO QUE ADEMAS LO PUEDE INCREMENTAR. AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. están en lo justo en llamar DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. pero tal afirmación será otra prueba más de ignorancia jurídica. pues ya no los hay. fracción VI. EL DISTRITO FEDERAL. CONSIDERADA CADA UNA COMO UNA DEPENDENCIA. pues a la misma conclusión que yo. en verdad.331 DATOS QUE HACEN AL DISTRITO FEDERAL ENTIDAD FEDERATIVA cretarías de Estado" también tienen patrimonio. QUE LE SEAN INDISPENSABLES PARA PRESTAR PARA SUS GOBERNADOS. llegaron antes algunas personas que se dedican al estudio del Derecho administrativo y constitucional. LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE LE CORRESPONDE SATISFACER. QUE NO TIENE CAPACIDAD DE TENER PATRIMONIO. PUEDEN TENER PATRIMONIO. y así el Maestro Andrés Serra Rojas dijo que "El primer problema que surge de la lectura de los textos constitucionales es el de saber si la ley de Secretarías y Departamentos de Estado y la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal. y el que manejan los secretarios de estado. de las donas". Y la verdad es que no estoy descubriendo el "hilo negro" o el "hoyo. BIENES MUEBLES O INMUEBLES. cuando los hubo. EN EL SISTEMA JURIDICO DEL PAIS. Del texto del artículo 73. Y ESTE ]>ODRA DESTINARLE A ESOS FUNCIONARIOS QUE DESEMPENAN ACTIVIDADES EN CADA SECRETARIA. pues ni los departamentos ni las secretarías. al señalar como órgano u órganos al Departamento del Distrito Federal. EN CAMBIO. PUES SE REITERA QUE NO SON PERSONAS.

. NO ES LO MISMO UNA PERSONA CON DOS CARGOS.-Organo legislativo. desempeña el cargo de presidente de la República. como evidencia de que el Distrito Federal. y DECIR QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA ES EL GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. 420. que actúa como "Congreso local"."(66) y hace ver con claridad.Tiene finalmente su órgano ejecutivo. QUE NO DEBEN CONFUNDIRSE. 4. . a pesar de todo lo que se le quizo desnaturalizar en 1928. aunque de manera indebida. En efecto. está el hecho de que tiene los órganos que tiene toda entidad federativa. tiene los tres órganos de gobierno correspondientes. Pág.. conforme al mandato del artículo 73. PUES DE ESE ERROR DERIVAN MUCHAS CRA VES CONSECUENCIAS. sigue siendo una Entidad Federativa. el mismo órgano legislativo de los Estados Unidos Mexicanos. y sus magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. Estado federal. México 1. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA LO ES.332 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ hubiera sido en el mismo sentido de la ley. No lo hizo.-Pero además. ES PRECISO NO CONFUNDIRSE AQUI. Así entonces. c). POR VOTO Popular. F. LE ASIGNA UN CARGO ADICIONAL Y DIFERENTE. y aún el. el Distrito Federal. porque el DISTRITO FEDERAL NI DEBE NI PUEDE EQUIPARSE A UN DEPARTAMENTO DE ESTADO. Derecho administrativo. al mismo tiempo. cosa que no podría suce(66) Serra Rojas. como toda entidad federativa. NO ES IGUAL DECIR PRESIDENTEGOBERNADOR. PERO DOS CARGOS TOTAL_1ENTE DIFERENTES. Librero Manuel Porrúa. y así tiene sus propios jueces civiles y penales. QCE DOS CARGOS EN UN MISMO NOMBRAMIENTO. 1959. el Distrito Federal tiene: a). y ello con bastantes años antes de lo que yo ahora digo. Andrés. COMO EL DISTRITO FEDERAL NO PUEDE SER UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ESTADO MEXICANO. fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Y LA CONSTITUCION A LA MISMA PERSONA FISICA QUE EUGIO EL PUEBLO POR VOTO INDIVIDUAL PARA PRESIDENTE. D. SON DOS CARGOS EN UNA PERSONA FISICA. b). no hubiera hecho ninguna diferenciación y hubiera hablado exclusivamente de departamentos de Estado. que recae en la persona física del que. y es precisamente. QUE ES EL DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL.Tiene su órgano judicial. QUE PRESIDENTE Y GOBERNADOR.

y que debido a ello en la Ley Orgánica del Distrito Federal y después en las Leyes de Secretarías y Departamentos de Estado.-EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIV A. pues al ser persona. explico las razones políticas e históricas que determinaron tal aberración de considerar al Distrito Federal como un "Departamento administrativo". UN DOMICILIO.-EL DISTRITO FEDERAL ES PERSONA. D. puedo decir: A.-TIENE DE IGUAL MANERA.. Procopio a saludar a la Abogada Toñoñoña. pero doloroso. pensar que se sigue considerando al Distrito Federal.-TIENE EL ATRIBUTO DE TODA PERSONA. Procopio le soltó estas preguntas l. . C. ubicándolo como "feto". Á).-EL DISTRITO FEDERAL NO ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ESTADO. como un simple subórgano del Estado federal. y en la Orgánica de la Administración Pública Federal se le considere no como entidad federativa sino como una dependencia del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos? 2. B). y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. y después de calentar la plática sobre la capitis diminutio de los derechos de los habitantes del Distrito Federal frente a los demás habitantes del país. DE TENER UN NOMBRE.-TIENE TAMBIEN UN PATRIMONIO PROPIO. F. JUDICIAL Y EJECUTIVO. Procopio a la Abogada Toñoñoña. E).¿Qué consecuencias políticas y sociales implicó la reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73 fracción VI. pero estar dentro del Estado y no reconocerle su propia personalidad. En conclusión de lo antes expuesto. Y ello permite decir que es risible. D. pero ello lo hago sobre la base a las preguntas que le formuló D. Sucede que llegó D.-TIENE FINALMENTE. En las "columnas de enfrente".PLENA CAPACIDAD DE GOCE Y DE EJERCICIO PARA REALIZAR TODA CLASE DE ACTOS JURIDICOS QUE LE DETERMINE LA LEY. K-EL DISTRITO FEDERAL POR SER PERSONA TIENE: A). SUS TRES ORGANOS COMO ENTI DAD FEDERATIV A QUE ES: LEGISLATIVO. COMO TODA PERSONA.-¿A qué obedeció que en 1928 se suprimieran los municipios en el Distrito Federal.-EL DISTRITO FEDERAL NO ES UN SUBORGANO DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ESTADO FEDERAL. equivale a un feto en las entrañas maternas.EL DISTRITO FEDERAL ES UNA PERSONA 333 der si fuera un simple "departamento administrativo" dependiente de organo ejecutivo del Estado federal. B.

tanto el Procurador General de la República como el Procurador General de Justicia del Distrito Federal? 5.¿Qué consecuencias derivan de considerar al Distrito Federal. según la reforma hecha en 1987 a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-¿Por qué forman parte del "gabinete" del presidente de la República. hasta antes de la reforma de 1987? 3. no como una entidad federativa. constitucionalmente hablando.334 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. el que se haya creado una "Asamblea de representantes" del Distrito Federal. sino como un departamento de Estado? 4..-¿Es legal. en su artículo 73 fracción VI? .

La Abogada adoptando su pedante pose de Doctora en Derecho. y así le diré como dicen los autores de novelas policíacas "todo empezó en 1920". alumna(o). no tenia el mismo número de derechos políticos que les asisten a los habitantes de las demás entidades federativas. año de 1928. y que se remonta a 1928. para los habitantes del Distrito Federal. los funcionarios públicos. Estaba la Abogada Toñoñoña en su oficina. gobernar a su puritito gusto. en estas columnas de "enfrente". y secundándolo en forma sumisa los diputados y los senadores federales. Procopio. y apareció en ella de pronto D. precisamente por aquellos que deben servir al público. Procopio. y finalmente en la Orgánica de la Administraci6n Pública Federal se le considere no como una entidad federativa que es. suprimiéndose los municipios. Procopio. y por ello deseaba formularle una serie de preguntas. y quería así. por el capricho y prepotencia de un ex-presidente que ya mero volvía a serlo. a su gobernador y sus presidentes municipales. ya que fui una estudianta muy estudiosa. resbalándolas sobre su naricilla con el dedo meñique de la mano izquierda. y dijo: D. y voy a contestarle ambas. relativas todas ellas al Distrito Federal. cuando se apodero del . y le dijo: Estimado cuanto un tanto ignorante D. pregunte todo lo que desee. y ahora soy una abogada más estudiosa. y así mismo ¿Qué efectos ha tenido para el Distrito Federal y sus habitantes el que en la Ley Orgánica del Distrito Federal y después en las Leyes de Secretarias y Departamentos de Estado. Su primera pregunta de D. y leyes alejadas de toda técnica legislativa y jurídica. Procopio fue saber ¿porqué el Distrito Federal. creo tener conocimientos suficientes para contestarle. ya no los tiene?. Aquí se tiene un caso más. su pregunta no es una sino que son dos. el cual le dijo que se había puesto a pensar seriamente en que él. empezando por el principio. como lo siguen haciendo los presidentes de la República desde ese fatal. E.SUPRESION DE LOS MUNICIPIOS EN EL DISTRITO FEDERAL 335 66.-Respuesta a la primera pregunta planteada al final del Apartado 66: ¿A qué obedeció que en 1928 se suprimieran los Municipios en el Distrito Federal? Como llevo dicho a Ud. no obstante que es una entidad federativa y que tuvo municipios. que ha resultado funesto para los habitantes del Distrito Federal. como habitante del Distrito Federal. que aprueban reformas a la Constitución. le expongo algunos de los mayores errores jurídicos que se cometen en el país. así como los diputados locales. pues además lo era.. como por ejemplo elegir y tener sus diputados locales.-C. empuj6 sus descomunales gafas hacia su cara. sino como una dependencia del organo ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos? La Abogada Toñoñoña se recostó en su sillón. empezando muchas veces por el presidente de la República o Tonatiuh. lectora(or). pero como debe ser. pues.

poder. delegaciones políticas. se debía reformar la Constitución a su puro gusto así: a). el señor Obregón decía que quedándose cuatro años fuera de la presidencia. y claro que si .-C. el poder de mando en el territorio de esta entidad federativa tan importante.336 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66. sino que consideró que era muy poquito tener el poder 4 años. sí podría ya durar seis años en la silla presidencial. cuando él ocupara de nuevo la presidencia. al siguiente periodo. así pensaba el señor Obregón. significaba que no podía volver a serio en el siguiente cuatrienio. y decir "Sufragio efectivo no. el General Álvaro Obregón. Pero si dejaba pasar cuatro años en que ocupaba la silla presidencial otra persona. c). pero si se reformaba por el siguiente presidente. En conclusión. de 1924 a 1928. si bien él ya no podría gozar de 1920 a 1924 de esa ampliación del período de gobierno pues no lo decía así la Constitución. b). sin interferencias o molestias de especie alguna. aunque ya lo hubiera sido. Por ello pensó. esperaría otros. Y no sólo eso pensaba el señor Obregón. y gobernarlo él. y decidi6 que al terminar su cuatrienio en 1924. así tenía que pensar todo político de la época. y que fue el General Plutarco Elías Calles. para después volver a ser presidente. y crear en su lugar subórganos desconcentrados. sí podía volver a ser presidente.E.-Se debía de alargar el plazo de gobierno del presidente de la Re pública de 4 a 6 años.-Y se debían suprimir al Distrito Federal los municipios. era conveniente suprimir los municipios en el Distrito Federal. al terminar el General Álvaro Obregón su cuatrienio im- .-Se debía admitir la reelección del que había sido presidente de la República. que: en cierta medida compartían con el presidente de la República. Cuatro años. después de que hubiera dejado la silla presidencial. pues entonces los presidentes duraban en el encargo sólo 4 años. Reelección". en donde había municipios y por lo mismo presidentes municipales. También pensó el señor Obregón que era mucha molestia tener que gobernar en un Distrito Federal. el señor Álvaro Obregón consideró que cuando él dejara de ser presidente en 1924. por lo que la prohibición constitucional de que una persona que ocupó el cargo de presidente de la República no puede volver a ser presidente. pero hasta el segundo período. En otras palabras dicho. Así entonces. No reelección" se debía entender e interpretar corriendo el punto que hay en el lema. de la silla presidencial. pues él interpretaba que el lema constitucional por el cual se lucho y tanta sangre costó de "Sufragio efectivo. al quinto año en 1928. incluyéndose al mismo presidente de la República que lo sucedió. podía volverla a ocupar de nuevo. por lo cual era conveniente ampliar el plazo a seis años.

parecía que en México se había abierto un rayo de luz de esperanza en tan prepotente panorama oficial. no deseaban que el pueblo mexicano lo volviera a sufrir. llevaron a un ex. Morelos. los dioses. (22) Así. pero el destino. El General Plutarco Elías Calles. en donde aprecia como la ambición de poder. y ya en 1988. pero el hecho fue que le impidió la repetición de sus sueños de poder y absolutismo. nuevo presidente de la República en 1924. General Calles. por el presidente de la República. que no permitían ya al presidente de la República.-C. Procopio. y así un señor León Toral. la locura del mando. Fue una reforma hecha a petición del expresidente. a valor mexicano. y para suprimir municipios en el Distrito Federal. y además darle su nombre a la delegación correspondiente. junto (22) Así mandó asesinar a su "amigo" el General Serrano. ¿y el pueblo? pues bien. aunque tuvieran que ser asesinados varios de sus compañeros de lucha durante la revolución. gracias. puso como presidente de la República al General Plutarco Elías Calles.Tonatiuh a pedir a otro Tonatiuh que lo complació. y a burla de la Constitución.AMPLLACION DEL PERIODO PRESIDENCIAL A SEIS AÑOS 337 Continúa 66. sin utilidad alguna real. Pero el mal para el Distrito Federal ya estaba hecho: se había reformado la Constitución. y aprobada por éstos y por los diputados de las legislaturas locales del país. en el camino a Cuernavaca. promovió la reforma a la Constitución para alargar el período del gobierno presidencial a seis años. Sin embargo D. por querer también ellos ser presidentes. según tuvo el descaro y el cinismo de decirlo en 1990 el que fuera presidente en 1970. ni causa jurídica efectiva que tal justificara. contestada su pregunta D. lo asesinó el 17 de julio de 1928. la desaparición de los municipios en el Distrito Federal. ya como presidente electo. y propuesta a los diputados federales y a los senadores. y habían desaparecido los municipios para crearse delegaciones. los imponderables. iniciándose la época en que el presidente siguiente. cuando le habían dado un "banquete" en el pueblo de Huitzilac.E. Eso es hacer las cosas a la mexicana. en un restaurante llamado "La Bombilla". Procopio. . Luís Echeverría Álvarez de nada grato recuerdo para el país. se preparó todo el teatro para que gobernara a su puro gusto el señor Obregón a partir de 1928 Y hasta 1934. o lo que se quiera. se dio el caso de que los partidos políticos de oposición obtuvieran un número de escaños. permitiendo que en 1927 el señor Obregón iniciara campaña para postularse como presidente de la República para el sexenio 1928 a 1934. Y ahí tiene Ud. saliendo desde luego "electo" para ese lapso. es elegido por el presidente que abandona el poder. ya aguantar por su falta de conciencia política y la falta de partidos políticos serios en el país. en donde naturalmente se le tenía que levantar un "monumento" al General Obregón.

el partido oficial obtuvo que sus candidatos en todo el país. en donde radica el gobernador del Estado. siguiendo el viejo Principio romano de "divide y vencerás". la estatal y la municipal. y de nueva cuenta el Congreso de la Unión se integró con un número tal de diputados y de senadores. que el solo Partido Oficial tiene votos como para no necesitar de los votos de los partidos de oposici6n. no hay municipio. ya que de este Último no depende el subórgano represivo que es la policía. y preguntó de nuevo: ¿Pero entonces qué el presidente de 1a República antes de 1928 al estar en el municipio de la Ciudad de México. Procopio que aún quería mayor aclaraci6n sobre este punto de los municipios le dijo a la Abogada ¿Pero en qué molestaban los presidentes municipales de los municipios del Distrito Federal al presidente de la República? ¿Qué en las entidades federativas. también quisieran que se suprimieran los municipios. Procopio. aun hoy día. Procopio. y presidente municipal? Bien planteado el símil D. a fraccionarse y a perder fuerza ante el Partido Oficial. Pero D. y tan entendieron esto los Constituyentes de 1917. en el municipio donde está la capital del Estado. ¿Qué le parece? Pues "de al tiro". pues en efecto en las entidades federativas. sí la tenía. no tenía a su cargo la policía? Sí D. hay un municipio y hay presidente municipal. pues de derecho en el mismo espacio territorial hay entonces dos autoridades. que determinaran en el artículo 115 de la Constitución que. y ya para las elecciones de 1991. hacer y deshacer a la Constitución como lo hizo hasta antes de 1988. en la capital del Estado que es en donde radica el gobernador. pero la verdad es que como los gobernadores son unos Tonatiuhs en chiquito. de los diputados de los partidos de oposición. para él solito. y éste por su parte supo aprovechar y foment6 esa ambición. contestó D.E. Sin embargo. sin requerir los votos en el Congreso. con absoluto poder. y se volvió a la época en que el presidente de la &pública puede. cuando menos del lugar en donde se ubica la capital del Estado ya que no se sienten "a gusto". Y así se siente ya el gobernador con más mando que el presidente municipal. por la ambición de unos líderes de los partidos de oposición. empezaron a dividirse.338 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66. LA POLICIA NO DEPENDE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL SINO DEL GOBERNADOR. con sus "hombres del Congreso" reformar la Constitución al solo capricho del presidente de la República.-C. triunfaran arrolladora mente. Se dividieron los partidos políticos de oposición. pues su partido oficial no alcanzaba ya la mayoría que se requiere. y está la capital de la entidad federativa. Procopio. hacer cambios a la Constitución como le venga en gana. que no entendieron que la unión hace la fuerza. pero como en el Distrito Federal había varios muni- .

. y no requiere del voto de los diputados de la opos. pues no los podía recibir todos el presidente. D. representaba la existencia de los municipios en el Distrito Federal. los senadores y los diputados de las entidades federativas por la mayoría que marca la propia Constitución? y le contesto que sí D. pues el "partido oficial". y que todo era cuestión de "poder de mando" que quería tener el General Obregón sin compartirlo con otros "presidentitos" como eran los municipales. eran los menos y como siempre. ¿Vé Ud. como en los Congresos de las entidades federativas. sin duda alguna.E. sino sólo se tenía que conformar con los que se calificaran de "impuestos federales". y ésa fue la causa real de que se hicieran desaparecer los municipios a petición del General Álvaro Obregón. el presidente Tonatiuh había ayudado al resto de esos legisladores a llegar al cargo. Procopio cómo se hace la historia de la verdadera conquista del Distrito Federal por el robot EUM. D. pues entonces había varios cuerpos de policía que no dependían del presidente de la República. reúne el número necesario de diputados y senadores para por mayoría. ya que desde entonces estaba bastante poblado el territorio del Distrito Federal en comparación con las demás entidades federativas. el de cementerios. Procopio. cipios. y por lo mismo. y lo mismo sucede con las leyes secundarias. y estaban en las curules muchos "hombres del presidente" tanto en el Congreso federal. no le tocaba recaudarlos al robot Entidad Federativa Distrito Federal que él quería ser el único que lo manejara. y aunque aún sólo faltaban unos cuantos meses para que naciera el "partido oficial" y había algunos diputados y senadores con los "pantalones en su lugar'. etc. aprobar todo proyecto de ley que le envía el Estado por conducto del presidente de la República. y al capricho de la persona que ocupa la presidencia de la República? Y podrá Ud. sino al robotito municipio que tenía buenos ingresos. si el presidente mandaba un proyecto de reforma a la Constitución. se le aprobaba por mayoría de votos. Eran pues muchos los inconvenientes que para el capricho y poder del presidente de la República. ya que no podía como le dije. y así también sucedía con los impuestos que debían de recaudarse. preguntarme algo más como ¿y qué para reformar la Constitución no se requería que la reforma la aprobaran los diputados federales. como no sucedió entre 1988 y 1991. y eso le irritaba sobremanera.-C. mandar a su manga ancha. pero por ejemplo el impuesto predial. el de mercados. Procopio. pero en su fuero interno saben que mienten. si bien se volvió al sistema clásico del mandato presidencial en 1991. Los historiadores "oficiales" le pueden "dorar la Píldora" y dar muchos argumentos para justificar la petición del General Obregón al General Calles para que se reformara la Constitución y desaparecieran los municipios del Distrito Federal.REELECCION DEL PRESIDENTE ALVARO OBREGON 339 Continúa 66 E.

PUES TAMBIEN PUDIERON DECIR QUE ERA UNA SECRETARIA DE ESTADO Y HUBIERA SIDO LO MISMO. y luego en la de la Administración Pública Federal. ¿Qué consecuencias ha tenido para el Distrito Federal y sus habitantes el que a éste. en donde se habla de "democracia". Y NO SE LES OCURRIO OTRA COSA. y en el artículo 27 fracción . aprobaron sin más la reforma al artículo 73 fracción VI de la Constitución que les envió el Tonatiuh Calles. DE ACUERDO CON LOS ORGANOS QUE FIJARA LA LEY. en 1928. pues cualquier analfabeta no sabe nada de lo anterior y tú lo que ahora le voy a contestar. desee D. en la Constitución se sigue manteniendo viva la disposición del artículo 43 en que se le considera al Distrito Federal como una entidad federativa. en la Constitución se determinó que en lugar tú municipios habría delegaciones en el Distrito Federal. se le considere como una dependencia del Ejecutivo y no como una entidad federativa?. . PUES DEJARON OTROS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION SIN REFORMAR. Procopio. esto es. y habían desaparecido los municipios del Distrito Federal. y así para el mes de agosto se había reformado la Constitución. Muy brevemente le diré que se le dio trato de "Departamento" al Distrito Federal. SOLO SE DIJO QUE SERIA LA PERSONA QUE DESEMPE1\'E EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBUCA EL QUE GOBIERNE AL DISTRITO FEDERAL. PERO NO SE DIJO QUE SE CONVERTIA AL DISTRITO FEDERAL EN UNA DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE ROS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. POR LO CUAL SIGUIO EL DISTRITO FEDERAL Y SIGUE SIENDO UNA ENTIDAD FEDERATIVA. En efecto. por lo BARBA ROS QUE ERAN LOS LEGISLADORES. Es muy fácil contestar esta cuestión. los miembros del Congreso y los diputados de las legislaturas locales.340 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66. claro que si se es tan inteligente como soy yo. y ese es el triste panorama del sistema "parlamentario" de los Estados Unidos Mexicanos.-C.E. Ahora en cuanto a su segunda pregunta. como Ud. PERO EN NINGUNA PARTE SE DIJO QUE EL DISTRITO FEDERAL DEJABA DE SER ENTIDAD FEDERATIVA Y QUE SE CONVERTIA EN UN APENDICE DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y ya no de entidad federativa. ción. en las leyes Orgánica del Distrito Federal. En efecto. pero no hay más "democracia" que la que quiere el Tonatiuh en turno. o a la segunda parte de su primera doble pregunta. dijo la Abogada Toñoñoña con su aire doctoral. tan no se determinó tal cosa que. de Secretarías y Departamentos de Estados. Por lo mismo.

Es así como en el artículo 2° de esa ley. Procopio fue una reverenda tontería. YQUE FINALMENTE EN EL ARTICULO 73 FRACCION VI. no faltaba casi nada para dar el siguiente paso: en la ley de Secretarías y Departamentos de Estado que emitió el Tonatiuh Lázaro Cárdenas en 1939. AL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. y luego el artículo 3° de la misma ley dispuso que "EL DEPARTAMENTO CENTRAL estará formado por las que fueron municipalidades de México. propia de un régimen centralista. Tacuba y Mixcoac. se dijo que "El territorio del Distrito Federal se divide en DEPARTAMENTO CENTRAL Y TRECE DELEGACIONES”. ¿Cómo va a ser posible D. ADQUIRIR BIENES RAICES PARA LOS SERVICIOS PUBLICOS. COMO SE SIGUE HACIENDO HASTA LA FECHA. prepararon una ley Orgánica del Distrito Federal" del mismo año de 1928. Y ya de ahí. pues no había ni hay base jurídica o lógica. 341 VI en que se le permite. se le empezó a llamar al Distrito Federal. incluyó entre las dependencias del Organo ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. Pero éso D." y así estimado D. SINO QUE SE DETERMINA QUE EL CONGRESO FEDERAL LEGISLARA PARA EL DISTRITO FEDERAL. a lo "bárbaro". Pro copio. para que al Distrito Federal se le denominara "DEPARTAMENTO CENTRAL" y ahí van entonces todos los ignorantes o inconscientes. y le dieron el trato de "departamento". Pero fue tal la tontería jurídica que pesaba sobre los legisladores de 1928 que tenían que completar su obra de destrucción. COMO PERSONA QUE ES. "DEPARTAMENTO". y si se lo han dicho.-C. y sin fijarse lo que decía aún la Constitución. y así se le sigue dando al presidente toda la fuerza que necesita para un . NO HAY NINGUNA MENCION A QUE SEA EL DISTRITO FEDERAL UNA DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ROBOT EUM. COMO LO QUE TAMBIEN ES. en donde empiezan a considerar al Distrito Federal como un subórgano del órgano ejecutivo del robot EUM. y no de uno federalista. SU ORGANO LEGISLATIVO LOCAL. no haya quién le diga a los presidentes de la República que ha tenido el país desde 1929.EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN "DEPARTAMENTO" Continúa 66. se hacen los sordos y no hacen caso.E. SINO QUE LO CALIFICARON DE "CENTRAL". perdóneme el calificativo. NI PUEDE SER UN DEPARTAMENTO DE ESTÁDO? Pues es posible. Y NO LES BASTO. Procopio que desde entonces. que el DISTRITO FEDERAL NO ES. a usar esa terminología absurda.

y más situaciones de la Teoría del Derecho administrativo. pero mostrando su absoluta ignorancia de la estructura del Estado. en la Tesorería General de la Federación. lo cual no debió realizarse si se pensara. que siga así. que una entidad federativa DE TAN NOTORIA IMPORTANCIA COMO ES EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. ME ENTIENDE. se decidió que al ser un simple "departamento".-C. si no se elige popularmente al gobernador del Distrito Federal? (22áis) nSerra Rojas Andrés. es probable que hayan dicho: "Tiene Ud. en el Distrito Federal. en 1988. para saber si los habitantes del Distrito Federal. obedece a este concepto del Depart. creer semejante tontería de los miembros de la oposici6n? Pues así fue. Ob. y CREARME PROBLEMAS". CON NADIE. que los "delegados políticos fueran elegidos por voto popular"!!! Este es un Planteamiento político verdaderamente tonto. y los funcionarios del Distrito Federal. razón. Así entonces.342 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 E.arnento. enarbolaron algunos como una bandera de lucha. CON NADIE. al grado de que al ver después que el Distrito Federal tenía muy buenos ingresos económicos. Es por ello que el Maestro Serra Rojas. pensaban que era bueno. PUES SI ESTO SE SABE PUBLICAMENTE ME PUEDEN INSOLENTAR AL PUBUCO. y caminará bien para los que me sucedan. . Y lo lastimoso es que. 157 pág. Pero de ahí en adelante. pero así ha caminado bien para los anteriores presidentes de la república y para mi. 420. y si alguien les ha dicho que jurídicamente es una aberración el estatus jurídico a que se sujeta esa entidad federativa. y no quiero volver a oír hablar de ese punto.E. con claridad y precisión dice que “La reforma financiera que se hizo concentrando sus ingresos en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. hacer "cera y pávilo" como dice un dicho o "hacer chilar y huerta" como dice otro dicho. México 1959 No. los "partidos de oposición" que ya empezaban a adquirir alguna fuerza. cit. de lo que es un subórgano desconcentrado. queriendo hacerse pasar por demócratas. el que "DEBlA DE CONSTITUIRSE AL DISTRITO FEDERAL EN UNA ENTIDAD FEDERATIVA" ¿Puede Ud. del Distrito Federal. confundiendo su régimen patrimonial y financiero. y así se ordenó que todas las recaudaciones por concepto de impuestos y derechos del Distrito Federal. pues ¿cómo se va a elegir por voto popular a un subórgano desconcentrado que no tiene personalidad. todo siguió igual. si requiere SU PROPIO SISTEMA INDEPENDIENTE (22bis). no podía tener la facultad de manejar sus dineros. los sucesivos presidentes siguen haciendo ese "chilar y huerta" en el Distrito Federal. empezaron a dejar correr la noticia de que "se iba a hacer un referéndum". y por ello. se debían depositar en las arcas federales.

-C. a hacer el ridículo. fueron solo 300 mil. queda contestada su doble primera pregunta. DESDE 1928 Y HASTA 1987 343 Continúa 66 E. pues se le confirió al presidente de la República.EVOLUCION DEL D. Y así estimado D. a un plebiscito. y le dijo a D. para el día 21 de marzo de 1993. recuerda se considera por la . que de 8 millones de posibles votantes. y así le preguntó como ya se dejó expuesto en el apartado 66. y nada. que como Ud. Pero vino lo mejor. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. y así apreciará la barbaridad que se cometió desde 1928. para que dijera el "pueblo" si desea que el Distrito Federal sea ¡el estado 32! ¿Había Ud. hasta antes de la reforma de que se le hizo objeto en 1987. Para que Ud. D. y de la respuesta doble que le he dado. se percata Ud.R. y luego también apreciará las diferencias enormes y abismales que hay entre una SECRETARIA DE ESTADO O UN DEPARTAMENTO DE ESTADO CON UNA ENTIDAD FEDERATIVA. Procopio. cuáles consecuencias políticas y sociales generó la reforma del artículo 73 fracción VI de la Constitución allá en 1928. Procopio: es indudable que esas reformas y esa ley. aprecie cuál es la diferencia entre el sistema de organización del Distrito Federal antes de 1928.F. como es el Derecho administrativo a la mexicana.D. y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. 66 A.-Respuesta a la segunda pregunta planteada al final del Apartado 66: ¿Qué consecuencias políticas y sociales implicó la reforma Constitucional del Artículo 73 fracción VI. Procopio tenía más cuestiones que plantearle a la Abogada Toñoñoña. y cuál es la que tuvo después. siguió diciendo la Abogada. los "caricatura" de diputados que son los asambleístas de la llamada "Asamblea de representantes" que pertenecen al Partido Revolucionario Democrático (P. trajeron graves consecuencias para todos los habitantes ciudadanos del Distrito Federal. un poder sin límite dentro del territorio de esa Entidad Federativa. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. al estimar al Distrito Federal como un simple departamento administrativo. Procopio? Pues se llevó a cabo el "plebiscito". La Abogada Toñoñoña asumió de nuevo su pedante pose doctoral. le ofrezco las tablas comparativas que aparecen en las páginas inmediatamente posteriores y que son tablas comparativas de cuales derechos tenía el robot EUM a través de sus diversos órganos.) convocaron al "pueblo del Distrito Federal. para intervenir en la vida del robot ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL.E. E.-C. Procopio. hasta antes de la reforma constitucional de 1987? D. y hasta antes de 1986. imaginado mayor brutalidad jurídica y política D.

que tanto una secretaria como un departamento tienen el mismo rango. se la mostraré a Ud. ha hecho de los que somos "orgullosos habitantes del Distrito Federal”. Y YA SE SABE TAMBIEN QUE DE LOS AFILIADOS A LOS PARTIDOS POLITICOS. en materia de derechos políticos. el presidente de la República. Procopio: ¿Qué opina Ud. Esta tabla comparativa de como intervenía el Estado federal en la vida de la Entidad Federativa Distrito Federal.-C. COMO DICE UN TANGO. y si a esos poquitos derechos que nos dejan. EL VERDADERO PUEBLO. a partir de 1917. PODRA VOTAR POR LA PERSONA DE SU SIMPATIA. PUES ESTA DICHO QUE NUNCA EL PUEBLO. "poco menos que nada". SOLO SE PUEDE VOTAR POR AQUELLOS QUE ESTEN AFILIADOS A UN PARTIDO Y ESTE LOS POSTULE. Procopio quedó anonadado ante lo apabullante de los datos que aparecen en esas tablas que tenía a la vista. y ahora para los "pomposos pero inútiles" representantes de la Asamblea. PUES CONFORME a la ley en materia electoral. Somos.344 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 A. le agregamos que SOLO PODEMOS VOTAR POR LOS CANDIDATOS QUE POSTULEN LOS PARTIDOS POLITICOS.F. EL DESTINO SE EMPEÑARA EN DESHACER. ésta le preguntó a D.-Lo que podía hacer el Distrito Federal. y después la misma comparación atendiendo a la situación que se le creó en las subsecuentes reformas constitucionales.. pero muy especialmente el que aparece como titular del órgano ejecutivo. LOS DEL PARTIDO OFICIAL SE LLEVARAN CASI TODAS LAS NOMINACIONES PARA DIPUTADOS. en verdad que los que manejan el Estado. UNOS PARIAS JURÍDICO POLITICOS. respecto también de los derechos de los ciudadanos del Distrito Federal.A. Y ya con el conocimiento de las anteriores "Tablas comparativas" que le facilitó el autor del libro a la señorita Abogada Toñoñoña. y 2º. y ya sacaremos de común las conclusiones adecuadas. ahora de las consecuencias políticas y sociales que acarreó para los habitantes del Distrito Federal. como dice otra canción. al robot EUM. de votar para designar diputados federales y senadores. L. QUE. Y TODAS LOS NOMINACIONES PARA .-Lo que puede hacer una entidad "libre y soberana".. DADO EL SISTEMA MEXICANO.E. las reformas que se le hicieron a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73 fracción VI? D. y sólo alcanzó a decir: Respetable y admirada Abogada.O. iniciándola con las facultades que tienen cualesquiera de las demás entidades federativas. para que así sea doble la apreciación: 1º. a Estados Unidos Mexicanos.P.

4. 5.-El Procurador de justicia de la Entidad lo designa y remueve libremente el Presidente de la República libremente. .-Procurador de Justicia: Igual. LA ASAMBLEA DE RE-PRESENTANTES. 4. 3.-ORGANO EJECUTIVO: LO DESEMPEÑA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. De 6/XII/77 al 9/VIII/87 Del 10/VIII/1987 hasta la fecha.-ORGANO JUDICIAL: Los titulares Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y los jueces. 3. Los magistrados designan a los jueces.-Se estructura con municipios. El Congreso local sigue siendo el Congreso de la Unión. diputados.-DEJA DE TENER MUNICIPIOS I.-SIGUE SIN MUNICIPIOS. que se precisen en una ley. 2.-ASAMBLEA DE REPRESENTAN-TES. Pueden legislar.-ORGANO JUDICIAL: Igual. l. 3. el Congreso de la Unión.TABLA COMPARATIVA DE LA ESTRUCTURA POLITICA Y JURIDICA DE UNA ENTIDAD LIBRE Y SOBERANA.-Procurador de Justicia: Igual 4. QUE ASI ACUMULA EL CARGO DE GOBER-NADOR DEL DISTRITO FEDERAL Y PRESIDENTE DE LA REPUBLlCA. (1) Véase en la siguiente página. DESDE 1917 Y HASTA DESPUES DE 1988 ESTRUCTURA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL ESTRUCTURA DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA DE 1917 A DESPUES DE 1988 I. 2. sino que desempeña el doble papel de Congreso local. PERO LOS APRUEBA. 5. 4.-ORGANO LEGISLATIVO: Igual. complemento de ésta. con APROBACION DEL Órgano Legislativo.-El Procurador de justicia de la Entidad lo designa y remueve el Presidente de la República libremente. el Congreso local es el Congreso de la Unión. I. 2. Del 5/II/1917 al I9/VIII/I928 De 20/VIII/1928 al 5/XII/1977. con ayuntamientos electos por voto directo de los Ciudadanos. PERO NO SON DIPUTADOS. I. sin ser diputados.-ORGANO LEGISLATIVO: Igual.-ORGANO EJECUTIVO: Igual 3. 2. con ayuntamientos electos por voto directo de los Ciudadanos.-ORGANO LEGISLATIVO: Los titulares son electos por voto directo de los Ciudadanos.(1) 5. y podrá haber iniciativas populares conforme a la misma ley.0RGANO EJECUTIVO: Igual 2. y el cargo lo desempeña por conducto del órgano u órganos que una ley señale. QUE PUEDE VETAR LOS NOMBRAMIENTOS. qué DERECHOS POLlTICOS SE LES DEJO A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL.-ORGANO LEGISLATIVO: No lo designa el pueblo.-ORGANO EJECUTIVO: Un GOBERNADOR designado y removido libremente por el PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.-ORGANO EJECUTIVO: El titular GOBERNADOR.-Se estructura con municipios. pero no leyes. 4A.-ORGANO JUDIClAL: LOS MAGISTRADOS LOS DESIGNA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA y los aprueba o veta LA CAMARA DE DlPUTADOS.-ORGANO JUD!CIAL: Los MAGISTRADOS los designa el Presidente de la República. que tiene la doble función. por todos los habitantes del país. EL CONGRESO LOCAL. 4A. Son como si fueran.-ORGANO LEGISLATIVO No lo designa el pueblo. los designa el CONGRESO DE LA UNION. que se designan los Diputados y Senadores.-ORGANO JUDIClAL: Los titulares los designa EL GOBERNADOR. ES ELECTO POR VOTO DIRECTO DE LOS CIUDADANOS. 4. Deben cumplir los mismos requisitos para ser diputados. PERO NO LOS PUEDE VETAR.-El Procurador de Justicia del Estado lo designa y remueve libremente el GOBERNADOR. Y LA QUE SE LE HA DADO A LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL A TRAVES DE SU HISTORIA.-Se admite el "REFERENDUM para ciertas Leyes y reglamentos. 5. 3. 5.-SIGUE SIN MUNICIPIOS.

PORQUE NO HAY miembros del ayuntamiento en que se MUNICIPIOS EN EL DISTRITO FEDERAL. PORQUE EL CONGRESO DE LA UNION ES EL CONGRESO miembros que desempeñarán las LOCAL. . 4. a los miembros que desempeñarán LA REPRESENTACION DE LA 5... TABLA COMPARATIVA DE LOS DERECHOS POLÍTlCOS QUE LA CONSTITUCION ATRIBUYE A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA. EL CONGRESO DE LA UNION. a los DIPUTADOS LOCALES.E.-C. EN Unión. FEDERATIVA. pero funciones del Órgano Legislativo local no Cámara legislativa o Congreso local. residan. al GOBERNADOR. EN EL CONGRESO DE LA UNION..NO TIENEN ESTE DERECHO. 2.346 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 A. 5..-Pueden designar por voto directo. de votar para la elección PERSONA MORAL ENTIDAD de senadores al Congreso de la Unión.-Pueden designar por voto directo.-Pueden designar por voto directo al Titular del Órgano Ejecutivo de la persona moral entidad federativa. para formar la Cámara de Senadores. esto es.-También tienen este derecho.-Pueden designar por voto directo. a los 1. 3.Sí pueden designar por voto directo a este tipo de REPRESENTACION DE LOS funcionarios federales. 2.NO TIENEN ESTE DERECHO. sino una de la persona moral Entidad Federativa. Diputados al Congreso de la CIUDADANOS y CIUDADANAS. Y LOS QUE SE ATRIBUYEN A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE LA ENTIDAD DISTRITO FEDERAL DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 1987 ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 1987 ENTIDAD FEDERATIVA 1.NO TIENEN ESTE DERECHO.-Pueden designar por voto directo. para formar la CAMARA DE DIPUTADOS. a los miembros que desempeñarán la 4. esto es. Tienen su Asamblea de Representantes. PORQUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA TIENE POR MANDATO CONSTITUCIONAL TAMBIEN EL CARGO DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. "caricatura" de "Congreso local" sin ser congreso. a los 3.

que la Constitución es el texto Jurídico máximo que nunca debe ser rebasado en su contenido por las leyes secundarias. para dejar satisfechas las inquietudes y curiosidades de D. pues de otra manera resulta que de nada sirve tener una Constitución como texto supremo. y entonces le dijo: Como y Ud. SENADORES. y que sin embargo van más allá de lo que ella permite.-C. Procopio.-C. mientras no se cambie el sistema" democrático" que priva. COMO LOS HAY PARA DIPUTADOS. y es conocer las consecuencias de que se estime al Distrito Federal como un departamento y no como una entidad federativa que es. para los que estudian la Ciencia del Derecho. QUE SE LOS DAN A LOS OTROS PARTIDOS QUE SON PERDEDORES. lo que Ud. si es que no está afiliado a un partido político. 66 B. AHI SI TODOS LOS SENADORES. y unanimidad de senadores. esta última en 1976. Pero aún le falta conocer lo peor estimado D. Procopio. así también para las personas que consideran. pero hay aún algo más con motivo de esas reformas constitucionales y la expedición a las leyes de Secretarías y Departamentos de Estado. en lo político los habitantes del Distrito Federal son unos "parias que el destino se empeñará en deshacer". . y Orgánica de la Administración Pública Federal. si va a ser violada por leyes secundarias que debían de plegarse a ella. sino como un Departamento de Estado? Continuó su Plática la Abogada Tañoñoña. PUES NO HAY SENADORES DE CONSOLACION. bien afirmó antes. Las consecuencias son de lo más desalentador. Entonces el país está condenado.-Respuesta a la tercera pregunta planteada al fin del apartado 66: ¿Qué consecuencias derivan de considerar al Distrito Federal no como una Entidad Federativa. La Abogada Toñoñoña aplaudió cuando terminó de hablar D. a que el órgano legislativo del robot EUM. Procopio. y creen en la Teoría del Derecho administrativo. y le dijo: Espléndida conclusión estimado D. ten siempre mayoría de miembros del partido oficial en su cámara de diputados.E. Procopio.E. y que nunca pueda haber un representante popular libre electo por voto directo.CAPITIS DIMINUTIO POLITICA A LOS DEFEQUEÑOS 347 Continúa 66 A. como debiera ser. a dicho es la realidad política mexicana y en especial la de los habitantes del Distrito Federal.

sino que se les colocó en papel de “NO PERSONAS”. elaboró en nombre de éste. MAS QUE POR TEMOR. y es por lo mismo desalentador para aquellos maestros(as) que dedican su vida y alma a la enseñanza del Derecho.E. y AHI SE INCLUYE AL DISTRITO FEDERAL. Y ya se le haya relegado al rango de un "DEPARTAMENTO CENTRAL CON DELEGACIONES" QUE NO TIENEN PERSONALIDAD PROPIA. Y así se recibieron por los legisladores esos proyectos de leyes en sus diversos momentos. lo que se enseña en las escuelas y facultades de Derecho de todas las universidades del país. Ahí se dió el primero y más grave paso. hablando en términos taurinos. cuando envió a sus diputados y senadores la primera ley con el mismo nombre antes mencionado? Naturalmente que ninguno de esos diputados y senadores tenía los tamaños pantalones para decírselos. les habrían contestado tonatiuh Cárdenas o tonatiuh Calles: Sí. en que se dejó de considerar al Distrito Federal como "ENTIDAD FEDERATIVA". y que. pues hace ver que. los aprobaron.!!! ¿Pero esas dos leyes son constitucionales. estimado D. POR IGNORANCIA. Esto es. Así lo quiero y ya.-C. para nada sirve. son inconstitucionales a todas luces. que se publicó en el Diario Oficial de la Federación del mes de noviembre de 1928. Sí. ¿O quién le iba a decir eso mismo un poco antes al tonatiuh Calles.348 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 B. de acuerdo con la Constitución? No. llamada "Ley de Secretarías y Departamentos de Estado". pero ¿Quién iba a ser el valiente de esos diputados o senadores que le iba a decir al tonatiuh Lázaro Cárdenas cuando mandó el proyecto de la segunda ley a sus diputados y senadores. Procopio. PUES AL PUEBLO QUE ENTONCES ERA MAS . percátese Ud. COMO UNA SIMPLE Y TRISTE DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Y EL PUEBLO A ACATAR LO INCONSTITUCIONAL. se los enviaron al presidente de la República en turno para su promulgación ya como ley. cuando en 1939 se expidió la Ley Reglamentaria del articulo 92 constitucional. y aún suponiendo que se los hubieran dicho. Pero luego vino el que quiso ser golpe final o "puntilla". como fue en primer lugar el legislador que en el órgano legislativo del robot EUM. emitieron los decretos promulgatorios de cada una de esas leyes. la llamada y que ya le mencioné. y en donde se determina que el Distrito Federal se divide en un "DEPARTAMENTO CENTRAL Y EN TRECE DELEGACIONES". que la misma era contraria a la Constitución?. Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales. del nada de respeto que tuvieron los legisladores de agosto de 1928. En efecto. Es una consecuencia por demás triste.

pero ahora sí. A OTRO TAMBIEN ROBOT. Procopio. PUES SIENDO PERSONA. libros y hasta por la vía del juicio de Amparo. Lo que en verdad me extraña mucho. FICTICIA CIERTAMENTE Y NO CAPTABLE POR LOS SENTIDOS. Ruiz. se le ha llevado a formar parte de la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM. DISTRITO FEDERAL CONDENANDOLO A TENER LA CALIDAD DE “FETO”. es que en aquellas épocas había juristas muy renombrados. está Ud. PERO PERSONA PARA EL AMBITO DEL DERECHO. puede Ud. y así en la "radiografía jurídica" que se insertó en el apartado 30.EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN “DEPARTAMENTO” 349 Continúa 66 B. Sin embargo. y que llevaron al Distrito Federal a la calidad aparente de un simple departamento de Estado. Procopio siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. Mi no muy respetado D. "oxidadas sus chumaceras" mentales. me explica. resultaba que se cometía la aberración de ubicar DENTRO DEL CUERPO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y que se violaban los artículos constitucionales que tanto le he mencionado. en "babia" con ese trabalenguas que me soltó. SECRETARIAS DE ESTADO. aún muy lento para seguir mi pensamiento. una mejor categoría mental de la que realmente tiene. Francisco H. y ni modo. he aprendido mucho de lo que Ud. ver que ahí aparece inserto en su centro. me dejó Ud. el descubrir a qué se debió ese silencio en contra de las leyes anticonstitucionales que menciono. Procopio interrumpió a la Abogada y le dijo: un momentito querida Abogada Toñoñoña. LO QUE SE LE DIJERA ERA BUENO. juristas que había en esas épocas como un Maestro D. en donde se aprecia que está el órgano ejecutivo de ese robot EUM. En fin ahí está para la historia. Explíqueme. Y al mismo tiempo que sucedió eso. ES UNA PERSONA MORAL.E. un Vázquez del Mercado. por falta de ejercicio de pensar. ES PERSONA Y TIENE VIDA PROPIA. IGNORANTE Y DESPOLITIZADO QUE HOY.-C. pues veo que aún tiene Ud. la explicación sencilla y elemental de lo que dije: El Distrito Federal como entidad federativa que es. dijo la Abogada. y no obstante ello. QUEDO UBICADO DENTRO DE OTRA PERSONA. nada objetaron. un Gómez Morín. no atacaron o impugnaron en artículos periodísticos. trataré de hacer llegar a su cerrada cabecita. estimado D. AL LADO DE LAS QUE NO SON PERSONAS. que sin duda alguna se dieron cuenta del desaguizado que se estaba cometiendo. el robot Distrito Federal. D. . y muchos otros. En verdad me quedo sumida en la más grave incógnita de porqué. Y LOS QUE TAMPOCO ERAN PERSONAS. y me equivoqué al darle a Ud. semejantes leyes como esas de 1928 y 1939. DEPARTAMENTOS DE ESTADO.

F. se puso como dice el dicho "ancha como verdolaga"! Pero siguió su perorata la Abogada. Procopio? Bueno. está otro robot que es el Distrito Federal. dijo D. Ello significa estimado D. Ahora.. en éso que califica de trabalenguas. ¿Hasta aquí me sigue en la explicación. de ''puro orgullo". Y ésta. Y DE "LOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS". y hablo de que eran. se lo tiene colocado el robot EUM COMO PARTE DE SU ORGANO EJECUTIVO. sigo. rodeando al robot D. se deja llevar de la mamá. ¿Ahora sí. a estar como "feto" no obstante que es una persona. no puede ser sino un "feto". están las "secretarias de Estado" de que hoy habla la L. Así entonces. Procopio. pues al estimarse que el ROBOT D. NO LO ES.E. Y AL IGUAL QUE LAS DEMAS . Procopio apabullado por la claridad de pensamiento e inteligencia de la señorita Toñoñoña. Pero. había otros "departamentos". COMO PERSONA QUE TAMBIEN ES. AL IGUAL QUE ESE ROBOT EUM. el "Departamento de pesca". TIENE SUS PROPIOS ORGANOS. pues al estar dentro del cuerpo de otra persona. como era el de Asuntos Agrarios y Colonización. ya que no se puede estimar que esté como "cangurito" dentro de la bolsa o "marsupio" que tienen las mamás canguras para transportar a sus vástagos. ya entendió D. ilustre Abogada. y se le pasó a determinar como "secretaría". estaba al lado de no personas secretarías y departamento de Estado. le dije a Ud. había al lado de las secretarías de Estado. NO HAY DEPARTAMENTOS DE ESTADO. que dentro del cuerpo del robot EUM. y aquí al pobre D. el robot EUM. Ya le hablé de ésto. Y SE OLVIDO QUE EL ROBOT D. que fue cambiado de rango. PUES AUNQUE LA LEY DIGA QUE EL DISTRITO FEDERAL ES DEPARTAMENTO.-C. pues sigo entonces adelante.. Luego le dije que quedó además condenado a estar al lado de las que no son personas y los que tampoco eran personas. en diciembre de 1981. hasta hace algunos años. pues ahí el cangurito sólo por flojo. y el de Pesca que estaba aún en 1976. SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA.A. pues hasta ese año. y le dijo: pero aquí viene algo más grave aún. y se entiende así lo que le dije de que estaba al lado de "LAS QUE NO SON PERSONAS". PUES AHORA YA. EN LA PARTE QUE OCUPA SU ORGANO EJECUTIVO.F. al tratar del asunto del refrendo. o me regreso? Como me dice que entendió. Se le condenó a ese robot DF.. Procopio? Muchas gracias. F. ¿Sigue entendiendo D. el Distrito Federal.P. y en esta ley de 1939. estaba al lado tanto de secretarías como de departamentos.O.F. pero está totalmente separado de ella. que el Distrito Federal.350 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 B. y en 1939 la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado.F. ESTA DENTRO DEL ROBOT EUM. según esas leyes inconstitucionales.

SE HUNDIERON EN EL LODO DEL ABSURDO JURIDICO. A ESA PERSONA. QUE ES LA MISMA PERSONA FISICA QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. judicial y ejecutivo. LE DA EL CARGO DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. legislativo. SINO "GOBERNADOR SUBSTITUTO" DEL ROBOT D. EL CARGO DE GOBERNADOR DEL TERRITORIO DONDE DESEMPEÑARA SUS FUNCIONES. tiene sus tres órganos. QUE ES LA MISMA PERSONA FISICA QUE OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.F. ESTE ASI DESIGNADO DEBIA SER. LA PERSONA FISICA QUE OCUPA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. PUES EL DISTRITO FEDERAL NO ES LA REPUBLICA. SINO UNA ENTIDAD FEDERATIVA MAS. OCUPA EL CARGO DE "JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL". que el Distrito Federal al ser entidad federativa. ENTIDADES FEDERATIVAS.F. Procopio: Recuerde Ud. NO COMO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. LA CONSTITUCION.E. QUE NOMBRADO POR EL GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL.-C. POR HABER SIDO ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.. si bien funcionan un tanto maltrechos por razones políticas.EL DISTRITO FEDERAL ES PERSONA ENTIDAD FEDERATIVA 351 Continúa 66 B. PUES YA NO HAY NECESIDAD DE PEDIRLE DE NUEVO AL . LA PERSONA FISICA QUE OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EJERCE EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. y CONSIDERARON COMO PARTE DEL GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL.. LOS SEÑORES Y SEÑORAS CONSULTORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.F. AL DESIGNAR A ESE MAL LLAMADO ''JEFE DEL D. PERO ENTIENDA ESTO BIEN.". NO "JEFE DEL DEPARTAMENTO". SUBSTITUTO DEL "GOBERNADOR". YA QUE SE SUPONE QUE SI EL PUEBLO EN GENERAL LO ELIGIO PARA EL CARGO DE PRESIDENTE DE TODO EL PAIS. LE CONFIERE POR SEPARADO. Y QUE ES TAMBIEN GOBERNADOR DEL D. POR MANDATO DE ELLA. pero RECUERDE QUE LA PERSONA QUE POR VOTO POPULAR OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. POR ELLO. COMO: GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL CARGO QUE LE CONFIERE LA CONSTITUCION. Se lo explicaré de otra manera estimado D.

TENDRIA DOS CABEZAS. y una entidad federativa como es el Distrito Federal. Procopio? y éste agachando la cabeza en signo de "sumisión cultural" a la Abogada.352 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66B. y éste también. QUE ES EL GABINETE DEL DISTRITO FEDERAL. y a los cuales se hace referencia al tratar de la Ley Orgánica del Distrito Federal. PUES ESE "REGENTE" "GOBERNADOR SUBSTITUTO" O "JEFE" DEL DISTRITO FEDERAL. Y ASI OBTIENE UN DOBLE NOMBRAMIENTO. Y ESO SERIA UN ABSURDO. DESEMPEÑA EL CARGO DE TITULAR DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA PERSONA MORAL DISTRITO FEDERAL. pierden de vista algo que es tan importante: EL PRESIDENTE LO ES PARA TODO EL PAIS. deseo que Ud. y como no lo han entendido. Pero estimado D. por todo lo que había aprendido. Procopio. Y no puede ser de otra manera. Y LA CHIQUITA PARA GOBERNAR AL DISTRITO FEDERAL. De ahí resulta entonces D. UNA. LA GRANDOTA PARA GOBERNAR EL PAIS. ADEMAS. diferencias digo. ¿Ahora si me entendió D. y por ello quiero darle las diferencias fundamentales que los. Procopio que no pierda de vista este punto. los asesores del presidente de la República. PUEBLO DEL DISTRITO FEDERAL QUE VUELVA A VOTAR PARA DESIGNAR A SU GOBERNADOR. EL CUAL NADA TIENE QUE HACER AHI. pues de no ser así. FORMADO POR LOS QUE HOY TAMBIEN RECIBEN EL NOMBRE DE "SECRETARIOS". Procopio. DEBE ENCABEZAR OTRO GABINETE DIFERENTE. AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL O "REGENTE" COMO TAMBIEN LE DICEN. GRANDOTA Y OTRA CHIQUITA. o no lo quieren entender los políticos a la mexicana.-C. Pero no me cansaré de insistirle estimado D. que al olvidar todo lo anterior. apenas musitó un emocionado "si”. . no conocieron y siguen sin conocer.E. PERO PARA EL DISTRITO FEDERAL. y perdóneme la expresión "analfabetas jurídicos" que hicieron las leyes que CREYERON CONVERTIR en forma inconstitucional en "departamento de Estado" al Distrito Federal. que hay entre una secretaría de Estado. SINO QUE YA SE ENTIENDE QUE SE VA A SENTIR MUY FELIZ ESE PUEBLO CON EL HECHO DE QUE LO GOBIERNE DIRECTAMENTE ESA PERSONA QUE ELIGIO COMO SU PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. INCLUYERON EN SU GABINETE DEL ROBOT EUM. verdaderamente pueda después presumir que es "experto" en esta materia. resultaría que el cargo de presidente de la república.

una na llamada "Estado".PUES NO ES PERSONA. 4. YA QUE TAMPOCO ES PERSONA. 5. los dineros que manejan sus funcionarios. A TRAVES DE SUS SECRETARIAS 8. Tiene su propio patrimonio.. No tiene para sí de manera especial.E. 5. partida que se le asigna del presupuesto general de egresos que tiene la persona moral Estado 3. SOLO DESEMPEÑA UNA FUNCION ESPECIFICA CATEGORIZADA POR COMUN DENOMINA DOR. una Ley General de Bienes Nacionales 4. 8. EN SU AMBITO TERRITORIAL DESEMPEÑA TODAS LAS FUNCIONESIGUALES A LAS QUE DESEMPEÑA EUM. No es persona. No puede celebrar actos jurídicos de especie alguna. Sí tiene su propia Ley General de Bienes del D. DESEMPEÑA SOLO LAS FUNCIONES A TRAVES DE LOS FUNCIONARIOS DEL ORGANO DEL ESTADO. PUES TAMPOCO ES EN NOMBRE DEL ORGANO. No puede celebrar CONVENIOS O CONTRATOS PUES NO SON PERSONAS Y LOS ACTOS DE ESE TIPO. Tiene dependencias 9. NOMBRE.F.CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DEL RAMO CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DE ESTADO l. . celebrar roda clase de actos que le sean permitidos celebrar a una persona moral. PUES ES PERSONA 6. Tiene su órgano ejecutivo.PUEDE CELEBRAR CONVENIOS Y CONTRATOS Y EN SU PROPIO. pero persona a la luz del Derecho y de la legislación. SOLO LOS PUEDEN REALIZAR PERSONAS. 6. Es persona en sí misma. pues no es persona. Es parte de un órgano que tampoco es persona. 2. por lo mismo no tiene órgano ejecutivo. y así todos los actos que celebren los funcionarios que ocupan los órganos del Robot D. 353 Continúa 66B. SON EN NOMBRE DE LA PERSONA MORAL ESTADO. Y NO CUALQUIER FUNCION O LAS MULTIPLES FUNClONES DE UN ESTADO. Puede como persona que es. 7. los realizan en nombre de éste. La Secretaría carece de órganos. No tiene patrimonio. precisamente por NO SER PERSONA Todos los actos que celebren los funcionarios adscritos a la Dependencia.. sometan su régimen financiero y patrimonial pecuniario. su órgano judicial y su legislativo . 9.-C. 2. NO TIENE UN TERRITORIO EN DONDE DESEMPEÑAR FUNCIONES PROPIAS.F. CARACTERISTICAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA COMO EL D. Tiene órganos y cada órgano genera funciones diferentes v específicas.F. 3. judicial ni legislativo. 7. es la aunque por ignorar todo esto. Persona de moral. l. TIENE SU TERRITORIO PROPIO Y EN EL DESEMPEÑA FUNCIONES PROPIAS Y EN NOMBRE PROPIO. al del robot KUM.

y en el no se deben decir "palabrotas". decir palabras altisonantes." 66 C. pero creo que como estas palabras suyas ya están consignadas en un libro. no suenen tan bruscas para oídos hipersensibles a todo lo que no sea alabanza. Y así entonces. . tanto el Procurador General de la República como el Procurador General de Justicia del Distrito Federal? LA Abogada Toñoñoña se dirigió al señor D.-Respuesta a la cuarta pregunta planteada al final del apartado 66: ¿Por qué forman parte del "gabinete" del presidente de la República.-C. . respuesta a una más de esa cascada de preguntas que me dejó Planteadas en el apartado 66. podría decir por Ud. Puede adquirir bienes. al borde de convulsionarse por la emoción. pero o Ud. Tampoco puede adquirir bienes.E. murmuró como en un templo: Mi querida. padecen de una situación psicológica no adecuada a la realidad de la Ciencia del Derecho. E. 10. CARACTERISTICAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA COMO EL D.-C. que esos "ilustres padres de la patria que elaboran las normas jurídicas que habrán de regir la vida de interrelación entre los gobernados. casi casi religiosa. Procopio." y viene a ser lo mismo que Ud. ni tiene patrimonio propio.. en que incurre el titular del órgano ejecutivo del robot EUM. pues merecen otros calificativos más gruesos para referirse a su capacidad mental. y que lleva a una noción no adecuada a la verdadera naturaleza de las cosas.. respetada y nunca bien ponderada Abogada Toñoñoña. D. no está bien que piense yo que deba Ud. CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 10.354 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66B. y tiene patrimonio propio pues es persona. pues ni es persona. pues implican esas cuestiones hacer referencia a un sin número de errores jurídicos o de ignorancia jurídica en el menor de los casos. y de los legisladores del mismo robot. Abogada pasará a la historia como paradigma de las mujeres mexicanas que se preparan para la vida. y vistas las anteriores diferencias ¿qué opina Ud. dijo o a decirles "ignorantes del Derecho o bien. son menos que "analfabetos jurídicos". diciendo lo mismo. para que. Procopio y le dijo: ahora voy a darle a Ud. El señor D. y que ameritaban una especial res-puesta en estas "columnas de enfrente". Procopio de los que han considerado y siguen considerando "departamento" al Distrito Federal?. corta al decir que esos señores y señoras que han asesorado al presidente de la República y a los legisladores.F. creo que se quedó Ud. sino que las mismas deben ser "envueltas en el velo de la dulzura y eufemismos idiomáticos".

de haber encontrado la respuesta. encuentra que se les dá. es par lo que figuran en el gabinete los dos procuradores de justicia. debería de ser muy fácil entender ésto. no. por desconocimiento de la naturaleza jurídica del Distrito Federal. consulta las leyes orgánicas de las dos procuradurías. por los legisladores.1 DE LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ART. 1 DE LA LEY ORGANlCA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL "La Procuraduría General De la República es LA "La Procuraduría General de Justicia del Distrito DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO Federal. ya que las dos fueron publicadas el mismo día en el Diario Oficial de la Federación. es de lo más fácil de dar y le puedo contestar así: por otro desatino jurídico.ABSURDO DE DOS PROCURADORES EN EL GABINETE PRESIDENCIAL 355 Continúa 66C. PUES NO ENTENDIERON . si Ud. del artículo 1o de ambas leyes. por desconocimiento de la estructura del Estado. el 12 de diciembre de 1983." Federal y Sus órganos auxiliares directos. (y no crea D. por otra tontera más. La respuesta a su pregunta cuarta. de Derecho constitucional. Ya para Ud. el de la república y el del Distrito Federal. ésto es. tengo entendido que era y es una persona bastante inteligente y que fue hasta maestro de la Facultad de Derecho.E. la doble torpeza de todos los que intervinieron en la elaboración de esas leyes. el mismo trato jurídico a las dos procuradurías. De la lectura que haga Ud. debido probablemente a las muchas preocupaciones que tenía con motivo de la grave situación económica del país.. y hasta sin mayor explicación mía.-C. Procopio. y después el secretario de Estado que fue el único que refrendó el decreto promulgatorio. y naturalmente el Tonatiuh que mandó la iniciativa de esas leyes. fíjese el doble error. Procopio que trato de disculpar al Tonatiuh que estaba en turno. de los legisladores que ocupaban los sitiales en el Congreso de la Unión. es LA DEPENDENCIA DEL PODER FEDERAL en la que se integran la Institución del EJECUTIVO FEDERAL en la que se integra la Ministerio Público Federal y sus órganos Institución del Ministerio Público del Distrito auxiliares directos. VIOLANDO LA CONSTITUCION.' Pues bien mi estimado D. al jefe del Distrito Federal. en la Universidad Nacional Autónoma de México). Véalo de bulto: ART.. La culpa de esta barbaridad es de los señores que le formularon el proyecto de leyes al presidente de la República. La razón es la misma. pero aquí se ve más "gruesa". de éste por no haberse detenido a leer lo que les presentaron a firma... se les dá digo. debía Ud. si es que ya le expliqué la torpeza que se comete al considerar en el gabinete del titular del Órgano ejecutivo del robot EUM.

UNA FORMACION COMO LA QUE YA VIO . más tiempo en ese estado de "capitis diminutio" en sus derechos políticos. no se les puede seguir manteniendo. y QUE ES PERSONA DIFERENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.-C. Procopio. A LA PERSONA QUE OCUPA EL CARGO DE PROCURADOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL!!!.E. ante la mayor edad que tiene ya el espíritu político o la "politización" como se dice de los habitantes del Distrito Federal.. Y QUE POR LO MISMO ESE ARTICULO 1o DE LA LEY. Procopio en torno al mal trato que se le ha dado al Distrito Federal. según la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en relación con los que tiene los habitantes de las demás entidades federativas. 66 D. SE SIGUE CONSIDERANDO COMO MIEMBRO DEL GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. en su artículo 73.-C. DEBIO DECIR: "La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal es la dependencia del Organo ejecutivo del Distrito Federal.etc. Procopio que. QUE EN 1917 SE LE DIERA A LA ESTRUCTURA DE LOS ORGANOS DEL ROBOT DISTRITO FEDERAL. al considerarlo como un departamento y no como una entidad federativa que es. pues entonces sigamos adelante. fracción VI en 1987? ¿Es adecuada esa Asamblea de Representantes? Siguió la plática entre la Abogada Toñoñoña y el señor D. Vea Ud. Considero D.-Respuesta a la quinta pregunta planteada al final del apartado 66: ¿Es correcto el que se haya creado una "Asamblea de representantes" en el Distrito Federal. ¿Quedó satisfecho D. debo ahora darle mi opinión sobre la tan "cacareada" Asamblea de Representantes del Distrito Federal. NO JUSTIFICAR.E. Se puede entender. Procopio que también por ese motivo." y así sí. QUE EL DISTRITO FEDERAL ES UNA PERSONA. estaría bien la cosa Pues imagínese D. que se creó por la reforma constitucional del año de 1987.356 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66C. cuanto ridículo se hace por ignorar la estructura del Estado federal y del Distrito Federal. TAMPOCO SE PERCATARON QUE LA PROCURADURIA DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL ES DEPENDENCIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL. y de nueva cuenta le dijo la Abogada: Estimado D. QUE TIENE SUS TRES ORGANOS PROPIOS.. Procopio con la respuesta que le dí? Sí.

-C. puesto que los habitantes del Distrito Federal no estaban preparados para tener un gobernador electo por ellos. la verdad. Procopio. la facultad de designar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. Procopio. Pero con esas medidas se les siguió colocando a los habitantes del Distrito Federal como "minusválidos en derechos políticos". Ahí tiene Ud.F. estaba el dejar como "reducto" de ''pleno mando" al presidente de la República. que si bien tenían el derecho de vetar la propuesta de un magistrado. cuando ya sienten que el pueblo empieza a . no he encontrado nada que explique esta forma de constituirse a la entidad federativa Distrito Federal. Y QUE ADEMAS SE HIZO LA FAMOSA REFORMA CON IGNORANCIA DE LO QUE ES LA FIGURA JURIDICA DE LA "REPRESENTACION' de la "GESTION DE NEGOCIOS".LA MINUSVALIDA “ASAMBLEA DE REPRESENTANTES” DEL D. Por lo mismo que le digo respecto a la inmadurez de los habitantes del Distrito Federal. sólo tiene la explicación que ya le dí antes. como dice el dicho mexicano "atole con el dedo" al hablar de que se verificaría un "referéndum". la sumisión inclusive de los congresistas. COMO SE LO EXPLICAARE EN SEGUIDA. y luego se les quiso dar. D. Pero luego que en 1928 se les suprimió a esos pobres defequeños su derecho a tener municipio y elegir ayuntamiento con su presidente municipal. en que se hizo una nueva reforma constitucional y se creó la llamada "ASAMBLEA DE REPRESENTANTES" QUE ES UNA BURLA O CARICATURA DE LO QUE DEBE SER UN CUERPO LEGISLATIVO. y así les dejaron sólo sus derechos a la elección del ayuntamiento con su presidente municipal y demás munícipes. se llegó al 10 de agosto de 1987. o por un ignorante del Derecho. Creo que ya desde entonces en el ánimo de los congresistas constituyentes. y diputados a un congreso local. que nunca tuvo realización. el haber creado esta "Asamblea de representantes" es uno más de los absurdos que se elaboraron por los consejeros del presidente de la República. Total. y ello es una suposición lógica. Así entonces D. al admitir que les arrancara el presidente de la República. 357 Continúa 66D. pues que yo sepa. nunca se ejerció esa facultad por los legisladores. y sin embargo les dejaron teóricamente "elegir a su gobernador" y a sus "diputados locales". de la fuerza que iba tomando el presidente de la República. le puedo decir respecto de los habitantes de las entidades federativas. EN LA TABLA COMPARATIVA QUE APARECE EN EL APARTADO 66-A. que avasallaba todo lo que sintiera que restringía su poder. ya que en Diario de los Debates del Constituyente de 1917. UD. y sólo pedir la aprobación de los diputados.E. que la famosa reforma se hizo por un mal intencionado. era en teoría. en donde sin duda había menor preparación en todos los conceptos políticos por parte de sus habitantes. el territorio del Distrito Federal. Y para completar el cuadro.

' Para que lo entienda mejor D.-C. Procopio dijo la Abogada Toñoñona. ALGO QUE INDEFECTIBLEMENTE TENDRA QUE LLEGAR: O LA SUPRESION TOTAL DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS DEFEQUEÑOS POR MEDIO DE LA FUERZA BRUTA. logran retardar un poco más. ya que en efecto. naturalmente que sí va de acuerdo con la ceguera e ignorancia jurídica de los autores de la reforma. debe hacerse un distingo: a). COMO UN SIMPLE DEPARTAMENTO. ¿Es lógico que los habitantes del Distrito Federal..358 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. sí habré contestado ampliamente todas sus preguntas iniciales y sabrá algo más del Derecho administrativo a la mexicana. Asamblea de representantes está acorde con la realidad jurídico política del Distrito Federal? B. me pregunta si está DE ACUERDO CON LA VICIOSA E INCONSTITUCIONAL MANERA DE TRATAR AL DISTRITO FEDERAL.¿La referencia que se hace en la. paso a demostrarle a Ud. son analfabetos jurídicos. tengan esa capitis diminutio política.-Si Ud. y sin duda alguna de los más politizados de la República. y como los que hicieron esa reforma de 1987. al responder estas tres cuestiones.. exigir que se le reintegren sus derechos políticos. tengan todos los derechos políticos? Ahora. Procopio que. le voy a ir dando la explicación sucesiva a estas preguntas que ahora le Planteo: A. pues ignoran hasta la terminología jurídica. sé estimado D. esa absurda creación de algo que es sólo un monstruito o caricatura de “minusdiputados".¿La creación de la. y hasta del país. b). LA RESPUESTA ES SI..-Respecto de esta primera pregunta o subpregunta. ENTONCES. O EL OTORGAMIENTO COMPLETO DE SUS DERECHOS.-Pero en cambio si me pregunta si esa reforma está de acuerdo con . reforma constitucional de 1987 a figuras jurídicas del Derecho común (Derecho civil) están correctamente empleadas? C. y al darle ese "atole con el dedo". COMO LOS TIENEN LOS HABITANTES DE LAS DEMAS ENTIDADES FEDERATIVAS. que son como el 20% de la población total del país. y en cambio en las entidades federativas que hay menos capacidad y entendimiento político por regla general.E.¿La creación de esta Asamblea de representantes es violatoria de los derechos que deben tener los habitantes del Distrito Federal en materia política? Y yo. de que si la creación de esa Asamblea de representantes está acorde con la realidad jurídica del Distrito Federal. por muy política y avanzada que ellos la hayan estimado. A. como la creación de esa Asamblea de representantes no está acorde con la realidad constitucional que tiene el Distrito Federal.

entonces la respuesta es UN NO ROTUNDO. Y DEJEN GOZAR AL PRESIDENTE TONATIUH EN TURNO DEL PODER ILIMITADO QUE LE CONFIERE EL SISTEMA IRRACIONAL CON QUE SE TIENE DOTADO AL DISTRITO FEDERAL. Creo que todo obedece D.E. aún en el lejano caso de que se les tenga que dejar votar para la designación de su gobernador. El primer paso se vio en las elecciones que hubo para gobernador en el Estado . pues hay ya la posibilidad de que perdieran el control del Estado. y con lo que es y debe tener una entidad federativa como el Distrito Federal. Y QUE ASI SE ESTEN QUIETECITOS CON SU NUEVO JUGUETE UNOS AÑOS MAS. y no caricaturas minusválidas como la famosa Asamblea de Representantes? ¿Creen que el gobernador que se elija le va a hacer "sombra" al presidente de la República? Pues no.INUTILIDAD DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES 359 Continúa 66D. b'). debido a todos sus vicios y falta de democracia. y los miembros del "Partido Oficial". la misma Constitución.-SU GOBERNADOR. No puede estar acorde la reforma con la entidad federativa que es el Distrito Federal. que marcaría el segundo paso en el desmoronamiento del control férreo del partido oficial. ya que con el actual sistema. Procopio. ¿Cómo va a ser posible que las demás entidades federativas que tienen menos población y están menos politizadas. ¿Entonces a qué tanto temor de que en el Distrito Federal se tenga un gobernador electo por voto popular. ya que se tiene el ejemplo de los presidentes municipales que no se la hacen a los gobernadores. pues en ese caso se harán campañas adecuadas para ganar los votos populares. CON ASAMBLEISTAS MINUSVALIDOS PARA DAR A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL UNA APARIENCIA DE "CONGRESO". es un miedo ya sin fundamento. TENGAN POR ELECCION DEL PUEBLO: a'). El miedo que hoy pudieran tener los altos funcionarios que detentan el poder. se empezó a sentir un desquebrajamiento de la estructura del Partido político oficial. NI ELIJAN A SU GOBERNADOR? POR ESO. y un congreso local de verdad. y lo que tienen las demás entidades federativas. Y AQUI EN EL DISTRITO FEDERAL NO SE TENGA SU PROPIO CONGRESO LOCAL. a que a partir de los años de la década de los 80. o cuando menos el control del Distrito Federal. y por eso ahora tienen verdadero terror a que el pueblo ejerza sus derechos. ES UN ABSURDO EL HABER CREADO ESA CARICATURA DE CONGRESO. o con uno verdaderamente apegado al sistema de la Constitución. y sé que los lograrán.-UN CONGRESO LOCAL.-C. siempre seguirán controlando políticamente a los habitantes del Distrito Federal.

en la Ciudad de Los Angeles. de Baja California en el año de 1989.360 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. y ya muy serio aviso. como siempre. el pueblo reaccionó. el presidente de la República lo designe poco después para representar nada menos que a los Estados Unidos Mexicanos?. aunque no se reconozca oficialmente. Luego se tuvo el caso "Guanajuato" en donde se impuso a un candidato verdaderamente antipático al pueblo. Procopio. California. a no dudarlo. E. cuando en verdad no le hace falta dinero. pero ya ve la realidad. a personas con buen prestigio. y se vea el repudio del pueblo para él. Ni modo. el Partido Oficial perdió las elecciones. También se tuvo el caso "San Luís Potosí”. tomó igual inteligente medida y le "aconsejó" al gobernador Fausto Zapata Loredo que. saliera un candidato de . ¿Qué no hay gente nueva que pueda y deba ocupar esos cargos?. Se dice también que en el Distrito Federal. en donde por primera vez en la historia del país. U. y no con la "cola" política que tiene ese fracasado señor exgobernador? Pues Ud. se tenia que dar un "premio de consolación" a este fracasado exgobernador de 8 días. e hizo que el presidente de la República. renunciara a ella. y ahí va dicho señor. a seguir percibiendo jugosos sueldos en dólares. le fue adversa al candidato del Partido Oficial. como pierden los altos funcionarios la sensibilidad política con el poder que deben usar para servir al pueblo y no a su partido. ya que ha "ganado muy buenos sueldos durante todo el tiempo de burócrata". Claro a los pocos meses. se tuvo en 1992 al perderse la elección de gobernador del Estado de Chihuahua. opera sin ningún problema. pero que a la corta.E. en donde de igual manera el presidente de la República. ese es México y a ver si para el año 2998 ya haya cambiado. y se le nombró "Cónsul General de México". Pero volvamos al Distrito Federal. Y por último. más de 2 o 300 mil millones de pesos en su campaña para gobernador. en una muy inteligente medida política lo "aconsejara" a que renunciara al cargo y ni siquiera llegara al momento de aceptar la gobernatura.-C. ¿Qué el presidente de la República no debe pensar en enviar al extranjero para representar a los Estados Unidos Mexicanos. que es otra muy diferente. repudiado por el pueblo e impuesto al pueblo. y se tuvo un gobernador salido de las filas de un partido de oposición. como una muestra más de lo viciado del régimen. y yo diremos que sí. a los 8 días de haber asumido la gobernatura. ¿Cómo va a ser posible que un sujeto que hizo perder a su partido. En verdad estimado D. la votación en 1988. y así los miembros del Congreso que deben aprobar la propuesta que les haga el presidente de la República para ratificar el nombramiento de ese tipo de funcionarios. y de ahí que pueden temer que si se vota para gobernador del Distrito Federal.

del partido y del pueblo. y los demócratas. pero que para su desgracia. ignorantes en grado superlativo de las instituciones de Derecho común. puedo decirle que la reforma no la hubiera hecho peor un mal alumno. pues deberían de pensar. y se vería el presidente de la República molestado en el absoluto poder que tiene conforme al sistema creado en 1987. le dijo la Abogada Toñoñoña a D. Procopio. un partido de oposición. PARA RECONQUISTAR UN BUEN PRESTIGIO QUE PERDIO HACE MUCHOS ANOS. si tuvieran noción de lo que es la democracia. entronizados en la dirección del Estado por más de 65 años. sobre la segunda subpregunta que dejó anotada. y que consiste en saber si en esa reforma de 1987 se utilizó correctamente el lenguaje y se dió el trato adecuado a instituciones jurídicas de Derecho común que se emplean. que.-C. Creo D. PROPUSIERA EL ESTABLECIMIENTO DE UN CONGRESO LOCAL. Y EL TONATIUH EN TURNO. y aquí en la reformita de 1987. Procopio que. y esos países siguen adelante. y sus partidos políticos siguen luchando. parecen y creo sinceramente que lo son. prohíben respectivamente en algunos casos. Pero todo ello D. pues entonces que ocupen sus lugares los de la oposición. ha degenerado y se ha vuelto corrupto e ineficaz. Y QUE EL PUEBLO DEL DISTRITO FEDERAL DESIGNARA A SUS GOBERNANTES. ya la representación. sino de "poder de mando".-Después. de una pésima escuela de Derecho. que no hubiera aún cursado su materia de Teoría General de las Obligaciones.E. los que se dedican a legislar en materia administrativa. Procopio. por la forma en verdad vulgar y primitiva en que se hace referencia a instituciones civiles. A LO BARBARO SE DICE QUE LOS MIEMBROS DE . B. como sucede en todos los países civilizados. ya la gestión de negocios. podía iluminarlo con estas palabras: La verdad estimado D. Vea Ud. no pueden admitir que el pueblo quiera probar otro sistema diferente al que ellos han establecido. Procopio QUE SI EL PARTIDO OFICIAL. y desde 1928. sin tener nada que hacer la palabrita.VICIO DE FAVORITISMO EN EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 361 Continúa 66D. EL PARTIDO OFICIAL TENDRIA UNA BANDERA MUY BUENA. como en el Código fiscal. Vea Ud. o en la Ley Federal del Trabajo. por ejemplo en Inglaterra y Estados Unidos de América: unos lapsos están. y si no saben hacer sus campañas adecuadas los oficialistas. que por lo que a este tema se refiere. y otras los liberales o los laboristas. respectivamente en el poder los conservadores y los republicanos. que hay que respetar la voluntad del pueblo. obedece a que no hay en los funcionarios conciencia de "servicio público". de ambos. y así hay ocasiones en que sin base racional. Pero en México los funcionarios del partido oficial.

. cuando un ser humano es menor de edad. SINO QUE REPERCUTEN EN LA PERSONA Y PATRIMONIO DEL REPRESENTADO. Y LA QUE SE PACTA A TRAVES DE UN CONVENIO POR PERSONAS CAPACES. SIENDO LICITO. Y ASI EL INCAPAZ. y recuerde Ud. AFECTARA A LA PERSONA Y PATRIMONIO DEL REPRESENTADO. Y POR ELLO TIENEN LA REPRESENTACION DEL MISMO. que es "LA REPRESENTACION'. SE ESTABLECE QUIEN O QUIENES EJERCEN SOBRE ESE MENOR POTESTAD. HARAN LABORES O ACCIONES DE "GESTORIA". que hay dos ESPECIES de la representación. la Abogada Tuñoñoña le dijo: Estimado D. En cambio. Procopio al oír lo anterior. a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz.E. LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. la representación por convenio se presenta a través del CONTRATO DE MANDATO.362 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. PUEDE EJERCITAR SUS DERECHOS A TRAVES DE LA CONDUCTA DE LOS CAPACES. no está por demás repetírselo. peló los ojos dando a entender que no había entendido nada. que en esa reforma se habla de ''gestoría". Ejemplo de la que determina la ley. . y por eso. pues ya antes se lo dije. debo explicarle que es la figura jurídica "GESTION'. que viene de ''gestión''.-C. Procopio.. LA QUE DETERMINA LA LEY. y entonces. los mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz. y así ella es "El medio que establece la ley. . Ahora estimado D. le di el de la representación(23). D. aunque en ocasión anterior le expliqué lo que es la representación. o válidamente el incapaz". precisamente para darle casos de ellas. en donde media un convenio. y entonces en LA LEY. allá lo remito. que cuando le hablé de las ficciones. ENCOMIENDA A OTRA PERSONA CAPAZ LLAMADA MANDATARIO. me voy a molestar en decirle a Ud. y para que aprecie cuanta barbaridad se dijo en el nuevo texto constitucional. y no puede ejercitar los derechos de que es titular. las consecuencias de los actos que realiza el MANDATARIO. y también debo recordarle una vez más. Así entonces le repito. LA REALIZACIÓN DE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS. QUE TODO LO QUE HACEN EN NOMBRE DEL INCAPAZ. o de que dispone una persona capaz para obtener. También en este caso. la tiene Ud. NO LE AFECTAN EN SU PERSONA Y PATRIMONIO. Procopio. EN DONDE UNA PERSONA CAPAZ LLAMADA MANDANTE. siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. para desaznarlo a Ud. D.

. aquí en México. y cuando estoy platicando con su empleada doméstica. D. Procopio necesita salir del país. Continúa 66 D. un día en que está Ud. Ahora D. Su sirvienta doméstica dice que no está Ud. para que capte lo que es esta figura. Y A LA CUAL LA HUBIERA CONSTITUIDO EN SU REPRESENTANTE. Procopio. Pues bien. le dice. SI OYO UD. paso frente a su casa y decido tocar a la puerta de su casa para informarme cuando retornará a México. 73-VI 363 . Y AL QUE LA REALIZA SE LE LLAMA "G E S T O R ". pero el Notificador Actuario judicial. procede sin embargo a notificarlo en los términos del artículo 117 del Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal. NI SOY SU MAMA O TUTRIZ. fuera del país. PERO SOLO CUANDO UD. Procopio.. en toda la República y en todo el planeta en los lugares en donde saben Derecho. Yo D. Y POR ELLO NO TENGO TAMPOCO SU REPRESENTACION POR MANDATO DE LEY. SOY SU ABOGADA. le demandó el pago de una cantidad de dinero. retener y entender de lo QUE ES LA GESTION DE NEGOCIOS ES ESTE: En virtud de ella ". de la Ciudad sin dejar un representante. o persona alguna que lo debiera representar conforme a la ley. pues el señor Eudoro o Eudorito como Ud.ESTULTO VOCABULARIO JURIDICO EN EL ART. hay otra figura jurídica. pero que los legisladores mexicanos. el cual dispone que (24) Véase Gutiérrez y González Ernesto. POR LO CUAL NO SOY SU REPRESENTANTE. Editorial Purrùa. SE ENCARGA VOLUNTARIA Y GRATUITAMENTE DE UN ASUNTO DE OTRA PERSONA QUE RECIBE EL NOMBRE DE DUEÑO. 9" Ed. y por lo imprevisto de su salida. Procopio. Derecho de las Obligaciones. a juicio. México 1993. A TRAVES DE UN CONTRATO DE MANDATO CELEBRADO AL EFECTO.una persona que recibe el nombre de gestor. Y SIN SER SU REPRESENTANTE POR MANDA TO O POR CONVENIO". en su gran mayoría. Dicho de otra manera. se va Ud. olvida dejar una persona CON SU REPRESENTACION. S. lo ignoran. de un profundo sentido y valor social. Procopio. Ahora fíjese bien D.E. CON ANIMO DE OBLIGARLO.() Voy a darle un ejemplo de "gestión de negocios" D. BIEN.-C. llega a la casa un "ACTUARIO NOTIFICADOR" de un juzgado de lo civil de esta Ciudad.. A. QUE SE LLAMA GESTION DE NEGOCIOS. Vamos a suponer que Ud. con una orden del juez para emplazarlo a Ud. SE LE LLAMA " G E S T O R D E N E G O CIOS". en la Ciudad. DESEA CONSULTARME. el concepto que debe Ud.

y deseo que no se le cause a Ud. empleados o domésticos del interesado o a cualquier otra persona que viva en el domicilio señalado. El gestor debe sujetarse a las disposiciones de los artículos 1896 a 1909 del Código civil.364 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D.. se dice que debe Ud. La cédula. Y SIN QUE CONFORME A LA LEY YO DEBA REPRESENTARLO A UD. VOY ANTE EL JUEZ QUE ORDENO EMPLAZARLO A JUICIO. y gozará de los derechos y facultades de un procurador". Además de la cédula. que a la letra dice: "La gestión judicial es admisible para promover el interés del actor o del demandado. se entregará a la persona con quien se entienda la diligencia. le di . No obstante. copia simple de la demanda debidamente cotejada y sellada. A DAR CONTESTACION DE LA DEMANDA QUE FORMULO EUDORO EN SU CONTRA. entonces al pensar en el problema que se le ha creado.-C. después de que el notificador se haya cerciorado de que ahí lo tiene la persona que debe ser notificada. PROCOPIO TLACHIQUE. “Si se tratare del emplazamiento y no se encontrare al demandado. más. y le digo a ese funcionario judicial: SENOR JUEZ. a partir del día siguiente al de la notificación. se expondrán en todo caso los medios por los cuales el notificador se haya cerciorado de que ahí tiene su domicilio la persona buscada. y el primero de esos artículos que ahí se mencionan del Código civil. NI SU TUTRIZ. se le hará la notificación por cédula. contestar la demanda en un lapso máximo de 9 días. como yo soy una persona que sí sabe Derecho. SIN QUE YO SEA SU MANDATARIA PUES NO NOS LIGA CONTRATO DE MANDATO ALGUNO. Y EN UN RASGO DE SOLIDARIDAD SOCIAL. Su empleada doméstica no sabe que hacer.E. Y ESO LO HAGO EN LOS TERMINOS DEL ARTICULO 50 DEL MISMO CODIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. un daño por no estar en México. en su caso. y en la cédula o instructivo que se le deja con su empleada doméstica.. VENGO COMO "GESTORA" JUDICIAL DEL SENOR D. Se la hace así la notificación. se entregará a los parientes. copias simples de los demás documentos que el actor haya exhibido con su líbelo inicial". PUES NO SOY NI SU MAMA. y yo lo mismo por mi parte. pues no tiene ni la menor idea de en donde se encuentra Ud. y haber sido tan descuidado de no dejar un apoderado. en los casos de este artículo y del anterior.

cuando llevan a un "operador" V. Procopio. tiene Ud. Procopio que. ya que la gestión . PERO DICE SER EL "GESTOR". nunca en su vida. Procopio que no. le ha dado su representación.-C.CONCEPTO DE GESTION Y DE REPRESENTACION 365 Continúa 66 D. PERO EN REALIDAD SIN SERLO. pero que lo que no entendía es por qué en las delegaciones de policía. si bien no completa la idea en esta norma. Y recuerde D. Y luego se presenta un sujeto que dice ir en nombre de la Ruta 100. ha podido entender. REGRESE. PUES SE TRATA DE UN CODIGO QUE ES LOCAL PARA EL DISTRITO FEDERAL. MIENTRAS LLEGA EL "GESTOR" DE LA LINEA DE AUTOBUSES. PERO NO TIENE DERECHO DE COBRAR RETRIBUCION POR EL DESEMPEÑO DE LA GESTION”. D. que dispone: "Deben pagarse al gestor los gastos necesarios que hubiere hecho en el ejercicio de su cargo y los intereses legales correspondientes. debe obrar conforme a los intereses del dueño del negocio". en el ejemplo que vengo exponiéndole. pues entendía bien el ejemplo. a aceptarme el juez como GESTORA JUDICIAL O GESTORA DEL NEGOCIO DE USTED. Y DEBO CONTINUAR EL JUICIO HASTA QUE UD. Y ME LIBERE DE LA GESTION QUE INICIE. TORIO DE LA REPUBLICA MEXICANA. ce más o menos lo que le anoté en el concepto de gestión. y se sugiere por el agente del Ministerio Público que sin más se llegue a un arreglo en donde el "operador" acepte que se repare el automóvil golpeado. se le dice que espere. el CODIGO CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL ES APLICABLE A TODOS LOS ACTOS QUE REALICE EL ESTADO FEDERAL. Así entonces D. cumplidos los demás requisitos que la ley exige PROCEDO A CONTESTAR LA DEMANDA ENTABLADA EN SU CONTRA. si la Ruta 100 a la que pertenece el vehículo con el que se causó el accidente. COMO SI FUERA YO SU MANDANTE. o requiere mayor explicación? Respondió D. y después sobre la gratuidad o de lo GRATUITO DE LA GESTION. Procopio dijo la Abogada.g. No podrá ser gestor si es representante. el artículo 1904 del propio Código civil. ese señor que dice ser "gestor"? Muy bien D.E. de un autobús de la Ruta 100 que con el vehículo golpeó un automóvil particular. PERO FEDERAL PARA TODOS LOS ACTOS DEL ESTADO EN TODO EL TERRI. lo felicito de que a primera explicación entendió lo que muchos tarados nunca. que a la letra dispone: “El que sin mandato y sin estar obligado a ello se encarga de un asunto de otro. ¿Entendió Ud. Procopio. ¿Cómo va a ser "gestor".

. aplicar lo que yo le explico y saber cuánto ha prosperado Ud. a las autoridades administrativas competentes. dice. se dice que la "Asamblea" tiene como facultad . Procopio.. como los que había visto que usan los "intelectuales". por lo que. pero si no me dice lo que le pregunto. y crearon la famosa "Asamblea de Representantes". es en realidad un "representante". Y no crea que esto que le digo es nada más de los camioneros. cuando habla de las facultades de los miembros de la "Asamblea de Representantes"? No se me ponga "nerviótico" como Ud. o los políticos que aspiran a un cargo público. y sacando sus anteojos. y se los empujó con el dedo meñique de la mano izquierda. que aún no requería usar anteojos para ver bien. y luego. yo se lo explico.¿Cómo va a ser posible que los miembros de la Asamblea sean REPRESENTANTES. la subfracción F) de la base 3a. como dice otro dicho mexicano "otra vez la burra al trigo". Pero lo que sucede es que en la jerga de los camioneros que son tan bárbaros. si se es representante no se puede ser gestor. o nervioso D. sino sólo de oír si en verdad sabe Ud. COMO RESULTADO DE SU ACCION DE GESTORIA CIUDADANA". Ahora ya con estas ideas de lo que es la gestión. y para allá lo llevo.ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 366 Continúa 66 D. se puso los lentes. pero con aros de carey. y con un aire "pedante" imitándola. Escúcheme: 1. en ese momento decidió hacerlo con la Abogada Toñoñoña. voy a dejarla a Ud. estupefacta de lo bien que entendí la tontera de los señores legisladores que hicieron la reforma al artículo 73 constitucional en el año de 1987.E. de la fracción VI que estos representantes deben "Formular las peticiones que acuerde el Pleno de la Asamblea. excluye la representación. Procopio. y se los había mandado hacer precisamente para ponérselos en ocasiones en que deseaba "apantallar' a la persona con la cual hablara. la G). no podrían entender que el llamado "gestor". a probárselo. es por desgracia de los legisladores. que sólo se extiende al ámbito de contestar una demanda en un juicio. no.-C. grueso. le puedo preguntar: ¿Cuál es la tontera que hay en el texto que se le dió al artículo 73 fracción VI de la Constitución. no obstante ello se había mandado hacer unos con lente sin graduación. para la solución de los problemas que planteen sus miembros. D. y se diga en el artículo 73 constitucional. sino que cabe en cualquier otro ámbito de la vida social. y que no crea Ud. y a la inversa. en la siguiente subfracción de la misma reforma. y le dijo: Respetada Abogada Toñoñoña. según la reforma de 1987. pues no se trata de un examen escolar.

o sea que el gestor no debe cobrar nada por hacerla de gestor. ¿Cómo es posible tal ignorancia de los legisladores respecto de las instituciones jurídicas? querida Abogada. GESTORlA y supervisión". Y SI SE ES GESTOR. y si aquí en la Asamblea al "representante" se le piden los mismos requisitos que a un diputado y se le de los mismos derechos. si bien le dijo a D. 3. EN EL CODIGO CIVIL Y EN LA DEFINICION DOCTRINARIA. QUE SI SE ES REPRE SENTANTE. Es elemental querida Abogada. G R A TU I T A. Procopio ¿Cómo era posible que esos señores legisladores crean que es lo mismo "ostra" que "costra"? 2.-C. querida Abogada. PERO CLARO ESTO NO LO SUPO EL LEGISLADOR DE 1987. Procopio que en medio "teatrero". Sólo porque ahí está la vista. en un teatro. ¿Cómo va a ser posible que en la Constitución pongan semejante barbaridad de que un "REPRESENTANTE REALIZA ACTOS DE GESTORIA"? La Abogada asintió.-3a. SON DOS NOCIONES QUE SE EXCLUYEN NECESARIAMENTE. pero ahora todos lo conocen por "El perro". y ya le está Ud. o caro. no se haga el payaso.CRITICA AL ART. pues de no leerla.-Pero además. la cosa es muy seria. PUES ESTAN DICIENDO LO QUE DEBERAN HACER LOS REPRESENTANTES.-Pero además dijo D. y al decir ésto D. y que se soltó llorando en el Congreso de la Unión. que no está Ud. Y ya con el "sofocón" se situó en su papel D. Procopio reasumiendo su perorata. Cálmese y actúe como persona equilibrada y no como payaso de circo barato. pero no sobreactúe. toda la razón del mundo Abogada Toñoñoña. Procopio. Tiene Ud. promoción.E. se podría suponer que hay exageración de quien lo comente. sí. para que el Pleno de la Asamblea tome la medidas que correspondan dentro del ámbito de sus facultades de consulta. "Analizar los informes semestrales que deberán presentar los REPRESENTANTES que la integran. Procopio.-F DE lA CONSTITUCION 367 Continúa 66 D. NO SE PUEDE SER GESTOR. al decir que estos señores legisladores no tienen límite en su tontera. Y EN SEGUIDA HABLAN DE ACCIONES DE GESTORIA!!!. LA GESTION COMO YA LEYO UD. ES UNA OPERACION EMINENTEMENTE GRATUITA. haciendo igual al presidente de la República que iba a defender el peso mexicano "Como un perro". que para el caso es lo mismo. 73-VI. por lo cual lo paró en seco la Abogada le dijo: D. ya casi lloraba. es creíble semejante tontería. asumió compostura y continuó. ES NOTABLE SU IGNORANCIA. ENTONCES CADA SENOR REPRESENTANTE COBRA UN SUELDO POR REALIZAR SU . PUES NO SE PUEDE SER REPRESENTANTE.

Y ESTOS LES ENCARGAN EXPRESAMENTE QUE TRATEN DE DAR SOLUCION A LOS MISMOS. ES QUE DESEMPEÑAN LA REPRESENTACION QUE SE LES OTORGA POR EL PUEBLO. se habla en la subfracción F) antes transcrita. pero creo que ya con lo anterior se puede Ud. PERO ADEMAS LA CONSTITUCION NO DIJO QUE EL CARGO SERIA HONORARIO. SE ENTERA DE SUS PROBLEMAS Y LOS TRASMITE A LAS AUTORIDADES. sino que estaba demostrando que había entendido lo que es la gestión. se animó y siguió: Además. ya animado de que no había dicho barbaridades.368 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. Y LA COBRAN MES A MES. PERO SIN QUE EL DUEÑO LO SEPA O LE DIGA LO QUE DEBE HACER. PARA CONOCER DE SUS PROBLEMAS Y HACERLOS SABER A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS PARA SU SOLUCION. y A ESA ENCOMIENDA EXPRESA. querida Abogada. Y ASI FALTA OTRO ELEMENTO BASICO DE LA GESTION: LA GRATUIDAD DEL TRABAJO. Y POR ESA PAGA QUE RECIBEN. Así es asintió la Abogada.-C.E. EL REPRESENTANTE VA PRECISAMENTE CON EL GRUPO DE REPRESENTADOS. 4. si LA ASAMBLEA SE LLAMA DE "REPRESENTANTES" y los llamados "Representantes" son electos por votación directa. y en cambio aquí. LE LLAMAN "GESTION”? Pues vaya que los que hicieron la reforma a la Constitución. dar cuenta de que sí entendí lo que me explicó sobre la representación y sus diferencias con la gestión ¿O no? . En efecto. Procopio.-D. ya se vió que el DUEÑO NO ESTA ENTERADO DE LO QUE HACE EL GESTOR. ¿Cómo va a haber gestión si el REPRESENTADO le está diciendo al REPRESENTANTE en que debe consistir la labor que haga frente a las autoridades administrativas? En la gestión. Entonces ello significa que VAN CON SUS REPRESENTADOS. Y EL GESTOR ACTUA COMO SU SABER LE DA A ENTENDER. Y ¿A ESO LE LLAMAN GESTION?!!! Y podría hablarle más Abogada. Y SIN EMBARGO SE DICE EN LA CONSTITUCION QUE REALIZAN LABORES DE "GESTOR/A"!!!. SABEN DE LOS PROBLEMAS QUE ESTOS TIENEN. CONOCIDA POR EL MANDANTE Y POR EL REPRESENTANTE. LABORES EN FAVOR DE LOS QUE SUPUESTAMENTE LO ELIGIERON. SINO QUE SE LES ASIGNA UN SUELDO O "DIETA" COMO TAMBIEN SE LE LLAMA. SON EN VERDAD REPRESENTANTES. son poco menos que retrasaditos mentales jurídicos. EN FAVOR DE LOS INTERESES DEL DUEÑO. QUE VAN A CONSULTAR A LOS REPRESENTADOS.

deben usar siempre el vocabulario exacto en sus expresiones jurídicas para que al ser leídas y comprendidas por sus lectores. Procopio. por lo que a este punto se refiere. lo enuncia así: “El autor. mal emplean la terminología jurídica. RECIBAN UNA EDUCACION JURIDICA ADECUADA. cuando no obscuridad. Procopio que ella sabía más que él. Procopio. Por todos los lados que vea esa conducta del legislador. cuando los legisladores de 1987 emplearon esa absurda terminología. Procopio: Me falta sólo responderle D. Procopio? Y que bueno. la hizo mal. lo único que lograron fue hacer obscura una institución tan noble y socialmente útil como la GESTION DE NEGOCIOS. Y la Abogada quedó en efecto. ignorantes como ellos. lo dijo o cree haberlo dado. a la mente de los lectores y gobernados. que se conoce como "FUNCION EDUCATIVA DEL DERECHO". o su ignorancia.SIGUE CRÍTICA AL ARTÍCULO 73-VI. sino que él lo bautizó de esa manera en su preocupación porque el pueblo sepa lo que es el Derecho y sepa después exigir su respeto. Procopio había "hecho garras" a la reforma constitucional de 1987. es pueblo de esclavos. una realidad errónea del legislador reformador de la Constitución en 1987. el legislador. Este principio de técnica jurídica y legislativa.-Y por fin. error sobre lo que es la representación.-F 369 Continúa 66 D. grande y respetable”. Si este principio no se respeta. y así concluyó su ilustración a D.E. y no les permiten conocer la esencia de las instituciones jurídicas y de las normas. Procopio la pregunta de si la creaci6n de la llamada ''Asamblea de Representantes" atentó o no con los derechos que: . Un pueblo que conoce y vive el Derecho. C. entonces llevan confusión. ¿Entendió D. de Derecho: Pero además estimado D.-3a. el tratadista. es un pueblo de personas libres. triunfadoras. nombre que así expuesto. y los autores y los legisladores. y sólo le pudo agregar y ello para no dejar de demostrarle a D. Entonces D. de ver la forma tan lúcida en que D. pues con ello demuestran. el autor de este libro. estupefacta. ya que él me manifestó que nunca lo ha leído así enunciado en ningún otro tratadista por él conocido. la Abogada Toñoñoña llegó al final del cúmulo de preguntas sobre la reforma constitucional de 1987 al artículo 73 Fracción VI. o su falta de respeto por un PRINCIPIO DE TECNICA JURIDICA y LEGISLATIVA. pero además debo felicitarlo pues expuso Ud.-C. Y un pueblo que no vive y conoce a fondo sus instituciones jurídicas. es más grave aún que esa reforma a la Constitución haya sido hecha con los pies por los señores legisladores. y además llevaron a la mente de los gobernados. el autor de este libro.

les es otorgado. no cobrarán.-C. CREANDOSE ESTA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. Y TODO ESTO SEÑOR D. Y SOLO SOBRE LOS TEMAS QUE SE REFIERAN AL DISTRITO FEDERAL. Pero además. Vea Ud. ¿No le parece una farsa? Fíjese nada más D.E. se les aplica el artículo 61 que les confiere inviolabilidad por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos por ellas. que para ser miembro de la "ASAMBLEA DE REPRESENTANTES".62 Y 64 DE ESTA CONSTITUCION'. y por último se les aplica el artículo 64 que determina que si no concurren a las asambleas. donde vayan a percibir sueldo. sin la previa licencia.370 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. QUE NO SON DIPUTADOS. que prohíbe que puedan ser reelectos para el periodo inmediato. que manera más corriente de hacer las cosas: 1. Y LOS . se debe ser mexicano por nacimiento y en ejercicio de sus derechos. SINO QUE LO MAS QUE PUEDEN HACER ES PRESENTAR INICIATIVAS DE LEY A LOS DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNION. les dicen a estos ''pobrecitos representantes": tienes que sujetarte a cumplir con los requisitos que se precisan para ser diputado. así mismo. tener 21 años cumplidos el día de la elección. deben tener los habitantes del Distrito Federal en materia política. que "DEBERAN DE REUNIR LOS MISMOS REQUISITOS QUE EL ARTICULO 55 ESTABLECE PARA LOS DIPUTADOS FEDERALES" y que "LES SERAN APLICABLES LOS ARTICULOS 59. NO PUEDES PRESENTAR INICIATIVAS DE LEYES RELACIONADAS CON ASUNTOS DIFERENTES A LOS DEL DISTRITO FEDERAL. dice la Constitución.61. ATENTA Y SE COMETIO UN GRAVE ATENTADO. y le contesto de esta manera: SI. o sea una parte de lo que se conoce como "fuero". Procopio. y varios otros requisitos enumerados en 4 fracciones.-Y NO SON DIPUTADOS. QUE CORRESPONDE AL CARGO DE DIPUTADO. PROCOPIO. luego se les aplica el artículo 62 que determina que durante su encargo no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo de la Federación o de las entidades federativas. se le aplicarán al "REPRESENTANTE" la disposición del artículo 59. Y UNA BURLA PARA LA CIUDADANIA DEL DISTRITO FEDERAL. SE LO APLICAN A LOS LLAMADOS "REPRESENTANTES DE LA ASAMBLEA". ésto es. AUNQUE ESO SI LO PUEDAN HACER LOS DIPUTADOS FEDERALES. PUES NO PUEDEN FORMULAR "LEYES O DECRETOS LEGISLATIVOS.-Le dicen a los miembros de esta Asamblea. NO PODRAS LEGISLAR. PERO NO SERAS DIPUTADO.!!! 2. ser originario del Distrito Federal.

CUANDO ESA SUPUESTA FACULTAD QUE AHORA SE LES DA A LOS MINUSDIPUTADOS REPRESENTANTES CORRESPONDIA A LOS DIPUTADOS FEDERALES. COMO "LEGISLATURA". de la base 5a de la presente fracción. Y SE SOLTARA LLORANDO." y en esa base 5a. en lo conducente que "Los nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia serán hechos por el Presidente de la República en los términos previstos por la ley orgánica. Y DECIR "SE APRUEBA".CARICATURA DE DIPUTADOS SON LOS ASAMBLEISTAS 371 Continúa 66 D. leer. PERO NUNCA PODRAN DECIR "SE REPRUEBA" O "NO SE APRUEBA". misma que determinará el procedimiento para su designación. Y si entre esos "representantes" hay uno que piense..-C.E. que se puede dar el caso. que haga el Presidente de la República. como sí lo decía la Constitución antes en su artículo 73VI-4a. O UNA CARICATURA DE DIPUTADO". 3. PUES TU NO ERES SINO UN MINIDIPUTADO. MISMA QUE DETERMINARA EL PROCEDIMIENTO PARA SU DESIGNACION. está en que se le diga en la subfracción H) de ese artículo 73 fracción VI constitucional. AHI NO SE LES CONFIERE SINO LA TRISTE FACULTAD DE LEVANTAR LA MANITA BLANCA CUANDO SE SOMETA A SU APROBACION UN NOMBRAMIENTO. que tienen los representantes facultad para "Aprobar los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia. dirá: ¿ENTONCES PARA QUE ME DIJERON QUE DEBIA CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE UN DIPUTADO? ¿PARA QUE ME HICIERON CREER QUE ERA MUY IMPORTANTE MI CARGO?. pues el artículo constitucional dice que esos nombramientos los hará el presidente de la República en los términos previstos por la ley orgánica. en los términos.. DIPUTADOS LOCALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN GRUPO. le dice a Ud. en su Párrafo 5.. y que ahí entonces se podrá establecer el veto A FAVOR DE LOS REPRESENTANTES MINUSDIPUTADOS y OPONERSE a la de ." y como puede Ud. Pero se me podrá decir QUE LOS REPRESENTANTES MINUSDIPUTADOS SI VAN A PODER VETAR UNA DESIGNACION QUE HAGA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA." y sigue diciendo más adelante que "Estos nombramientos serán sometidos a la aprobación de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.-Pero la burla mayor..

PUES ESO PRECISAMENTE SE REVIERTE EN CONTRA DE ESA INTERPRETACION DE QUE SI SE PUEDA DECIR EN LA LEY SECUNDARIA. RESPECTO DE LA PERSONA QUE HAYA DESIGNADO EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA OCUPAR EL CARGO.E. SE SEGUIRAN HACIENDO COMO EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA LES ORDENE A LOS DIPUTADOS DEL PARTIDO OFICIAL. FUE PRECISAMENTE PARA DARLE MAYOR FUERZA AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. NADA MAS NO. LA OPORTUNIDAD DE QUE EXPRESEN OPINIONES CONTRARIAS EN PUBLICO. pues tampoco harían uso del veto PUES SABE UD. Y ENTONCES COMO "PREMIO DE CONSOLACION". EL PRESIDENTE LO HA CONVERTIDO EN UNA "CLOACA DE POLITICOS FRACASADOS". QUIEN SABE POR CUANTO TIEMPO MAS. b). CUANDO EL PRESIDENTE HACE USO DE LA FACULTAD PARA DESIGNAR MAGISTRADOS. Claro que aunque se hubiera otorgado la facultad para que esos minusválidos representantes pudieran vetar. EN DONDE YA HAY ALGUNOS DE LA OPOSICION. QUE NO DIERON LA BUENA MEDIDA EN OTRO CARGO PUBLICO. pues LA CONSTITUCION COMO TEXTO MAXIMO. SE LES MANDA A LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA D