P. 1
GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ. Ernesto, DERECHO ADMINISTRATIVO. 1a. ed. Edit. Porrúa, 1993

GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ. Ernesto, DERECHO ADMINISTRATIVO. 1a. ed. Edit. Porrúa, 1993

|Views: 6.883|Likes:
Publicado porMpech

More info:

Published by: Mpech on May 18, 2013
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

09/26/2015

pdf

text

original

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES
MAESTRO DE LA MATERIA DE DERECHO ADMINISTRATIVO “1” DESDE 1966 Y TITULAR DE LA MISMA POR “EXAMEN DE OPOSICION”. EN LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO; MAESTRO POR “EXAMEN DE OPOSICION” EN LAS MATERIAS DE “TEORIA GENERAL DE LAS OBLIGACIONES Y DE BIENES, DERECHOS REALES Y SUCESIONES” EN LA MISMA FACULTAD DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO
Teoría del derecho administrativo y critica a la forma en que se aplica ese Derecho por múltiples funcionarios de los Estados Unidos Mexicanos.

EDITORIAL PORRUA, S.A.
AV. REPUBLICA ARGENTINA, 15, MEXICO, 1993

Primera edición: 1993

Copyright © 1993 por: ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Morelos num. 128 Col. Del carmen, Coyoacán 04100 México, D.F.

Esta edición y sus características son propiedad de EDITORIAL PORRUA, S..A. Av. Republica Argentina, 15, 06020, México, D.F.

Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 968-452-655-6

IMPRESO EN MEXICO PRINTED IN MEXICO

ADVERTENCIA INICIAL
Todo lo que se dice y contiene este libro, es la opinión exclusiva y personal del Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles, el cual precisa que su contenido es estrictamente jurídico y no político. Deja claro además, que no pertenece a partido político alguno, por lo cual sus criticas jurídicas a cualesquiera miembros de una facción política, son limpias y sin animo de proselitismo para orto partido político. Por lo mismo, en manera alguna se puede responsabilizar por las opiniones vertidas en el mismo , a otra u otras personas, ni de manera muy especial , ni al editor ni al impresor del libro. Al editor de este trabajo “Editorial Porrua, S.A.”, y a sus directivos D. José Antonio Pérez Porrua y D. José Antonio Pérez Porrua hijo, mi reconocimiento por su decisión en publicar el mayor numero de obras jurídicas, sin discriminar autores por razones de ideología o nacionalidad, al margen de las suyas personales, mostrando así el respeto irrestrictito a la libertad de pensamiento; a los impresores por la misma razón. Ellos, y de manera laudable, solo ejercitan su derecho de imprenta, y su libertad de trabajo. Pero de ninguna manera se les puede responsabilizar por lo que se dice y contiene en este libro, pues reitero todo es imputable al Lic. Ernesto Gutiérrez y Gonzáles y me responsabilizo de ellos. También, debo dejar constante que muchas de las ideas y críticas que este libro se contiene, no es la primera vez que las externo en público. No. Las he expuesto en conferencias, platicas, y en especial durante ya mismas de 25 años de impartir la cátedra de Derecho Administrativo I, en la facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de México.

México, D.F., a Julio de 1993.

INTRODUCCION

“El estado como el tiempo, no lo podemos tocar, oír, ver, oler o gustar, pero lo sentimos. Al estado lo invento el hombre, para ostentar el poder, y así mandar a los demás hombres, sin que le puedan acusar de ser el, el que manda, y también para que no lo acusen de que es o quiere ser rey, emperador, monarca, o tirano, para mandar, poniéndose atrás de la ‘careta’ del estado”. D. PROCOPIO TLACHIQUE.

“DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO AL ESTILO MEXICANO”, es un nombre que puede parecerle a Ud. alumna(o), un tanto raro, pues si se trata de un libro escrito para Ud. Y que trata de Derecho administrativo, se supone que basta con decir que es de Derecho administrativo y ya, y no agregarle eso de “Derecho administrativo al estilo mexicano”. Pero ese nombre que le doy a este trabajo, tiene esta razon de ser: este libro es en realidad dos libros al mismo tiempo. Si, como Ud. lo lee, son dos libros en un solo volumen. Un primer libro es el que titulo “Derecho administrativo”, y en el como cualquier tratadista o maestro(a) universitario, le digo a Ud. que es el Derecho administrativo; le doy teorías y explicaciones sobre ese Derecho, y hasta ahí coincide con los demás libro que Ud. haya tenido, o pueda tener a la mano. El segundo libro que corresponde a la segunda parte del nombre del propio libro, es “Derecho administrativo al estilo mexicano”, y a el me refiero en el cuerpo de este trabajo, con el rubro de “las columnas de enfrente”, y en efecto, es un desarrollo que pongo en algunas hojas que llevan dos columnas, y ese otro libro va en las “columnas de enfrente”, en la columnas de lo que es el primer libro: del lado izquierdo, en las hojas del
IX

X

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

lado izquierdo, aparece el Derecho administrativo que se puede llamar “regular”, y en las “columnas de enfrente”, las columnas del lado derecho, lo que es el Derecho administrativo conforme se aplica y practica por muchos de los funcionarios al servicio de Estados Unidos Mexicanos. En este “segundo libro”, le explico a Ud. lo que es la practica diaria del Derecho administrativo en México, o mexicano; las desviaciones en que incurren los funcionarios que manejan al Estado; los abusos del poder; la tergiversación de las instituciones jurídicas; la falta de conocimientos jurídicos por parte de gran numero de funcionarios gubernamentales, y en general, todos los motivos de critica que merece el Estado por tener gran numero de ese tipo de funcionarios arbitrarios, corruptos e ignorantes del Derecho. La idea fundamental al escribir este libro doble de esa manera , es que Ud. alumna(o) no sufra la decepción y el impacto negativo que yo en lo personal sufrí cuando egrese de la Universidad ya como Licenciado en Derecho, y encontré un gran divorcio entre lo que me habían enseñado mis Maestros y lo que yo veía en la practica. Quiero que quien lea este libro, quede preparado no solo en el conocimiento de la Teoría del Derecho administrativo, sino también en el de la practica que del mismo se hace por el Estado y casi todos sus servidores y por ella, lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias o escolares donde cursa su carrera de licenciado en Derecho. Que salga con el conocimiento de que la teoría es muy hermosa, pero que en ninguna otra rama del Derecho como en esta, al aplicarla en la vid real, hay tanta desviación, abuso de poder, corrupción, ignorancia de Derecho, y demás cualidades negativas imputables al Estado, por la conducta de la gran mayoría de sus funcionarios. Quiero que mis alumnas y alumnos de la facultad de Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México, y quienes me honren con leer este libro, tengan una noción de lo hermoso que es el Derecho administrativo y deseen crear derecho, y de hacer que se respete el Derecho, intervengan en la materia, para evitar así los verdaderos atracos que se cometen con la mampara del Estado, por funcionarios a los cuales la ley, el Derecho, le estorba y lo hacen a un lado, o solo exigen por regla general su cumplimiento al gobernado. Cuando tiene interés de fastidiarlo. Es indispensable que sepa Ud. cual es el “Derecho administrativo al estilo mexicano”, para que así, no se sienta desmoralizado cuando vea que en la practica administrativa y en los tribunales también, e poco menos que letra muerta todo lo que le haya enseñado su profesor(a),

INTRODUCCION

XI

sobre derecho administrativo; pero también que Ud. si ama la Ciencia del Derecho, ponga su “granito de arena”, para tratar de que esos malos funcionarios, cuando sientan la critica y la presión de los que si saben Derecho y Derecho administrativo, y de los que exigen y quieren que el mismo se cumpla, se vean en la necesidad de corregir sus conductas. Estos quizás, con una buena voluntad, puede ser que a la vuelta de un siglo se logre. Pero pudieran ser dos siglos o mas, y no hay que desmayar, recordando aquel dicho de que “el que espera, desespera, pero el que espera y persevera, mata venado”. Explicado así el por que del doble nombre de este libro, debo hacer tras precisiones que creo son interesantes para que Ud. se decida o no a leer y a estudiar en su caso, este libro. La palabra con las que se inicia esta Introducción, se las atribuyo a D. Procopio Tlachique, el cual es un personaje ficticio que “imagine” en mi libro “Derecho de las obligaciones” personaje que ahora traigo a este. Este personaje por lo distinguido de su nombre, como los nombres de los demás personajes que manejo en el curso del mismo, ayuda a no olvidarlos. Adelante doy la biografía de D. Procopio, pues tanto el como una joven Abogada, hoy ya “Doctora en Derecho”, a la que de cariño le dicen “Toñoñoña” son los principales protagonistas de gran numero de ejemplos que pongo en el transcurso del libro, para que le sea menos pesada su lectura. Algunos de esos ejemplos se pueden calificar de bobos o ingenuos, o de alguna manera mas fuerte, pero la verdad es que no me interesa la critica que me hagan o traten de hacer los “genios administrativistas” sobre mi manera de exponer la materia, pues aunque se que a muchos les va a doler lo que en el cuerpo de este libro digo, lo escribo para mis alumnas(os), y busco que el menos inteligente de ellos , pueda entender la materia, por lo que, no me arredra la critica a mis ejemplos, si ellos cumplen la misión que les asigno de ilustrar al lector(a). Trato de que, dicho ahora desde otro Angulo, el menos inteligente, pueda entender la materia y con esos ejemplos “bobos”, o algo mas, retenga la materia y sus principios. Así hago intervenir también a D. Facundo, amigo de D. Procopio, y a Albeza Sofronica, así con “z” su primer nombre, y no con “s”, que es la hermanita de D. Procopio; Narcisa o “Nachis” la esposa de D. Procopio, y Facunda y Facundina, esposa e hija respectivamente de D. Facundo, y varios personajes mas, que son los y las ciudadanas victimas del gran numero de malos funcionarios que manejan el Estado. Pero eso si, desde luego, por el pensamiento con el cual se inicia esta

XII

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

"Introducción", Ud. puede apreciar que D. Procopio es "todo un macho mexicano", o "un macho de cualquier parte del mundo", pues no habla de que el Estado fue hecho para mandar a los hombres y a las mujeres, o a los seres humanos, sino a los "hombres", comprendiéndose según él, en esa palabra "hombres", tanto a éstos como a las mujeres, no obstante que la palabra hombre, es un sustantivo masculino y en rigor no comprende a "mujer" sustantivo femenino, pero que los "hombres machos", inclusive o quizá en primer lugar los redactores del Diccionario de la lengua española, consideran que con decir "hombre", se considera a todo el género humano. Procuro en este libro, darle a Ud. alumna(o), lectora (or) el mayor número de ejemplos posibles, pongo "retratos hablados"; "radiografías jurídicas" de partes del Estado; cuadros sinópticos, etc., para que pueda entender cuál es la estructura y funcionamiento de! Estado, y la Teoría del Derecho Administrativo en general, pues si bien la materia es muy importante, se vuelve un tanto árida y pesada sin ese tipo de recursos didácticos. Debo manifestarle lectora(or), alumna(o) que el plan de estudio o de trabajo que sigo para exponer la materia de Derecho administrativo, Primer Curso, es diferente al que utilizan los demás autores y profesores de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Lo usual, e inclusive conforme al plan de estudios de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, se empieza por exponer la definición de lo que, según el tratadista o profesor, sea el Derecho administrativo; después se sigue con el estudio de las fuentes de ese Derecho; las relaciones con otras ramas del Derecho, v luego va, se pasa al estudio del acto administrativo, sus elementos, cómo nace. Se cumple y se extingue. Después de este estudio teórico, y de que se le agota al profesor que expone la materia, el mini tiempo dedicado al curso con el nefasto sistema de semestres de "tres meses" que se observa en la Facultad de Derecho de La Universidad Autónoma de México, se pasa al ámbito práctico o real de ese Derecho. Entonces se explica al alumno(a), como se integra el Estado. Sus órganos, el Órgano ejecutivo; qué facultades o funciones ejercita el Estado por medio de este órgano; quién lo dirige, y en fin, todo lo relacionado con la estructura y funcionamiento de la llamada "administración pública, centralizada y paraestatal”. Mi experiencia profesional y docente, me ha hecho ver que ese sistema no es conveniente en una materia de la gran importancia que tiene el "Administrativo I”, y por eso es que en este libro sigo al igual que en mi cátedra. un sistema diferente que me ha dado buenos resultados, a

INTRODUCCION

XIII

pesar de ese viciado y absurdo sistemita de los "semestres de tres meses", y en donde apenas iniciado el curso, ya se ve el final del tiempo, para la exposición de la materia. A la alumna(o), hay que darle primero los elementos que le van a servir en la vida profesional, y después, si el tiempo tan breve destinado a clases alcanza, atiborrarle los conocimientos teóricos sobre Derecho administrativo, que por otra parte no le harán gran falta, si es que recibió sus conocimientos básicos de "Derecho común" o "Derecho civil", pues la verdad que repito muchas veces en este libro, es que si no se sabe Derecho civil o común, no se podrá saber Derecho administrativo, aunque este dicho le pueda molestar a más de un tratadista o profesor de esta materia. Pero algo más, verá la alumna(o), que los principios teóricos y los prácticos también, que se le ensañan en la facultad, cada día, o se ignoran o son violados impunemente por casi todos los funcionarios públicos, desde el presidente de la República, hasta el más sencillo empleado al servicio del Estado. Desde luego esas violaciones son más frecuentes de parte de los altos funcionarios, y de los medianos funcionarios. Por ello, es que desde la cátedra y desde este libro, sigo el sistema que considero más Útil, o menos inútil, para lo que vivirá en la práctica Ud. alumna(o), lector(a), y por ello el plan de estudio de la materia en este libro, es éste: doy en primer lugar la idea de la estructura del Estado y de sus tres órganos, en especial la del órgano ejecutivo o administrativo, así como las funciones que el Estado realiza por conducto de éste, y las leyes que lo rigen; quiénes prestan sus servicios al Estado, y cómo se celebra y qué es el convenio de nombramiento; qué derechos, deberes y responsabilidades tienen los funcionarios que prestan sus servicios al Estado, en especial en el órgano administrativo, etc. Expuesta esa parte material o estructural del Estado, por decirlo así, del Derecho administrativo, le llevo a la segunda parte de mi personal plan de estudios, y que corresponde a la primera parte del plan oficial, y viene a ser la parte teórica sobre la definición del Derecho administrativo, acto jurídico administrativo, elementos del mismo, etc. Toda la exposición de la primera parte de ese plan de estudios, se lleva todo este libro, pues me interesa profundamente que Ud. alumna(o), conozca la estructura del Estado así como las sistemáticas violaciones que cometen los funcionarios a las leyes, empezando por la Constitución, para el efecto ya dije, de que cuando vaya a la vida profesional, no se sienta defraudado(a) del curso que haya podido recibir. Busco en el "libro de enfrente" o "columnas de enfrente", darle casos de evidente y flagrante violación a la ley, por quien más debería de respetarla, el propio Estado, por conducto de sus funcionarios.

XIV

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

Así aquí y ahora le vaya dar a Ud. dos ejemplos o "botones", que le van a dejar estupefacto, y en donde verdaderamente no es creíble que los presidentes que cometieron esas violaciones a la ley, no hayan tenido quien les dijera que estaban violando la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de manera flagrante. El primer caso raya en esquizofrenia, u otro caso grave de trastorno mental y de absoluta falta de respeto y atropello inaudito de los derechos de los habitantes del país. El segundo siendo en verdad grave, no tuvo la magnitud ni atropello del primero, pero no deja de ser una grave violación a la Carta Política. CASO A-Este caso, lo tuvimos que sufrir los pobres habitantes del país, con una gala de prepotencia, de arbitrariedad, de esquizofrenia, de atropello a los derechos de todos los habitantes del país, y la verdad es que difícilmente lo podrá Ud. creer, pero si lo dudare, vaya a las hemerotecas, y consulte los periódicos de la época. El Presidente de la República, Luis Echeverría Álvarez, desgobernó al país de 1970 a 1976, y puso las más sólidas piedras de la bancarrota económica de México, pero no le bastaba con realizar todo tipo de despilfarros monetarios, sino que además con sus cuerpos de "policías", y de lacayos, pisoteaba los derechos o garantías individuales. Un mal día le llegó la noticia de que en España por orden del dictador Francisco Franco se había dado muerte a un grupo de terroristas vascos, y entonces el Sr. Echeverría, como si hubieran sido sus familiares los asesinados, ardió en indignación, y resolvió, así sin más, por sus "puras pistolas", que si bien era cierto que México no tenía relaciones diplomáticas con España, sí había relaciones comerciales y los particulares podían en ejercicio de su libertad de tránsito consignada en el artículo 11 de la Constitución, ir y venir de México a España y de regreso, por lo cual resolvió que a partir de ese momento, se suspendiera roda comunicación con España. No habría ya en lo sucesivo, comunicación telefónica, ni correo, ni avión. Se suspendía por su puro capricho, roda vía de comunicación con aquel país. sólo porque al señor Presidente no se le antojaba, y pisoteó así toda garantía individual. Llegó en su esquizofrenia a dar orden y desde luego sus lacayos la cumplieron, de prohibir que dos vuelos que iban va a partir para España, con el pasaje a bordo, uno de "Iberia, Líneas Aéreas Españolas", y otro de "Aeroméxico", despegaran en vuelo, y ahí, en pleno aeropuerto, los arrastrados lacayos de ese señor desquiciado, hicieron bajar de las aeronaves a los pasajeros. Asimismo, prohibió a la Aerolínea española que sus aviones volaran a México, y a la mexicana que sus aparatos volaran a España.

INTRODUCCION

XV

La Constitución del país determinaba en su artículo 29 hasta 1981 en que se reformó, que:

"En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conf1icto, solamente el Presidente de la República Mexicana, de acuerdo con el Consejo de Ministros, y con aprobación del Congreso de la Unión, y en los recesos de éste de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país, o en lugar determinado las garantías, que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo, Si la suspensión tuviere lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación. Si la suspensión se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde." Pues sucedió que el seriar Echeverría, sin suspensión de garantías, y por ello, sin cumplir con ninguno de los extremos del artículo 29, paralizo toda comunicación con España, pasando por encima de las garantías que establece la Constitución!!! Personas que tenían que ir a ese país, se veían en la necesidad de que, para poder hacerla, tenían que salir de México hacia Estados Unidos de América, y ya al otro lado de nuestra frontera, embarcarse para España. Así de molestias causó el desequilibrio del señor presidente Echeverría. Si se pedía "larga distancia" telefónica a España, se negaba el servicio por la telefonista, pues lo había ordenado así el señor Presidente. Si se llevaba una carta al correo con destino a España, no se aceptaba. En fin, la locura del señor Echeverría, fue fundada según él, en que no se habían respetado los derechos "humanos" de los ajusticiados!! La verdad fue que el citado señor, quería dar "golpes teatrales", para ver si así se le postulaba para "Secretario General de las Naciones Unidas", que era su aspiración para ocupar el cargo después de que dejara de ser presidente, según se comentó en todos los medios políticos. Naturalmente, ningún país lo apoyó en sus pretensiones, sabiendo a qué se arriesgaban con esos arranques y desequilibrios. En España se contestó a las críticas del seriar Echeverría, recordándole que siendo él Secretario de Gobernación durante el reinado del anterior presidente, se había asesinado, como fue, a miles de personas en la matanza de Tlaltelolco del 2 de octubre de 1968, y que él, Echeverría, había sido en realidad el instigador de esa matanza, no obstante que el Presidente Díaz Ordaz en un gesto de hombría, dijo que él era el único responsable de lo que ahí había sucedido! En fin que el señor Echeverría sin que conforme al artículo 29 constitucional, hubiera una invasión del territorio nacional, o una perturba-

XVI

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

ción a la paz pública, o cualquier otro hecho que pusiera en grave peligro o conflicto a la sociedad, y sin ponerse de acuerdo con sus secretarios de Estado, y sin la aprobación de los miembros del Poder legislativo, suspendió para todo el país la garantía de libre tránsito, la de poderse comunicar telefónica, telegráficamente o por correo con España, y sólo porque su estado hormonal se lo dictó!! Y luego ¿habrá quien diga que eso no es Derecho administrativo al estilo mexicano? Y tiene el señor Echeverría la agravante de que, entendiéndose que ninguno de sus asesores se atreviera a decirle que violaba de manera flagrante la Constitución, no era en principio necesario que se le recordaran, pues este señor ¡obtuvo un grado dc Licenciado en Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México! CASO B.-Este es más reciente, y se desarrolla en el sexenio de 1988 a 1994, siendo Presidente de la República el señor Licenciado en Economía Carlos Salinas de Gortari. Los hechos son los siguientes y fue protagonista el propio presidente, el cual si bien es Licenciado lo es como apunto, en Economía y no en Derecho, por lo cual sus asesores jurídicos, debieron documentarlo. El "Protocolo diplomático" mexicano establece que cuando viene al país un jefe de estado extranjero con el que se tienen relaciones diplomáticas, lo recibe en el aeropuerto de la Ciudad de México el secretario de Relaciones Exteriores; lo acompaña hasta la embajada de su país de ese mandatario, y al día siguiente lo recibe el Presidente de la República en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". Pues bien, el 13 de mayo de 1990 vino a México el Presidente dc la República Popular China,' Señor Yang Shangkun, con la representación nada menos que de 1,100 millones de habitantes, casi la cuarta parte de los seres humanos en el globo terráqueo, y como dispone el protocolo, fue recibido en el aeropuerto por el secretario de Relaciones Exteriores, acompañado a la embajada de su país, y al día siguiente lo recibió el Presidente Salinas de Gortari en la explanada de la residencia presidencial de "Los Pinos". 1 {asta aquí Ud. alumna(o). lectora (or) dirá, y ¿en dónde está el hecho violatorio de la Constitución que cometió el presidente?, y le digo que no hay nada indebido en esto. pero es para que se compare con lo que había hecho el mismo señor Presidente Salinas, apenas 7 días antes. esto es, el 6 de mayo de 1990. Antes de hacerle ver en donde radica la conducta Violatoria del presidente. Le pido lea el texto que tenía el artículo 130 constitucional hasta el día 28 de enero de 1992. En su párrafo quinto. Y en donde se decía: "La ley no reconoce personalidad alguna a las agrupaciones religiosa denominadas Iglesias”. Y después en el párrafo nueve, el mismo artículo establecía que

INTRODUCCION

XVII

"Los ministros de los cultos nunca podrán, en reunión pública o privada constituida en juma, ni en actos de culto o de propaganda religiosa, hacer crítica de las leyes fundamentales del país, de las autoridades en particular, o en general del gobierno...” Voy ahora a los hechos concretos: el día 6 de mayo de 1990 como digo, vino a México por segunda vez, el Papa Juan Pablo I!, sacerdote de una iglesia, que como tal para los Estados Unidos Mexicanos, no tenía personalidad ninguna. Pero además, el Papa mencionado, era y es Jefe del conocido como "Estado Vaticano" que desde luego para México tampoco era Estado, ni se podía por ello tener relaciones diplomáticas con él. No obstante lo anterior, y de que el Presidente Salinas de Gortari es a no dudarlo hombre inteligente, rompiendo todo protocolo, y violando el mandato que se contenía entonces en el artículo 1 ~)O constitucional, el () de mayo de 1990 en que llegó al aeropuerto de la Ciudad de México el Papa Juan Pablo II, se presentó en la terminal aérea, A RECIBIRLO PERSONALMENTE COMO SI FUERA O SI SE TRATARA. DE UN ESPECIALISIMO JEFE DE ESTADO!~ Quiero precisar que no tengo nada contra cualquiera iglesia, y menos contra la católica, ni tampoco contra el Papa Juan Pablo II, que es un hombre carismático y admirable. Pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que el Presidente de la República, viole la Constitución, muy probablemente para dar un golpe espectacular y político ante los ojos de los católicos mexicanos, que son muy numerosos en el país, y así obtener después, como los obtuvo en 1991 "votos" para los candidatos de su partido político, el Revolucionario institucional, en las elecciones que ya se veían próximas para elegir diputados y senadores, y evitar otra derrota como la que ese partido había sufrido en 1988, en donde fue duramente golpeado por el voto popular en su contra. Debo aclararle lector(a), alumno(a), que las críticas que hago a los funcionarios que son del Partido Revolucionario Institucional, no las hago por pertenecer a otro partido político. No, bajo protesta de decir verdad, manifiesto que hasta ahora que sale a la luz este libro, no pertenezco ni a ese, ni a otro partido político, por lo cual mi postura no puede ser ni usada, ni censurada por partido político alguno. Sí critico a los funcionarios gubernamentales que son de ese partido, es porque ellos son los que como gobernantes, cometen las violaciones que relato. Además, debe quedar muy claro, que en este libro enfoco mis críticas básicamente desde un ángulo jurídico y no político. Pero el aspecto que ahora interesa es analizar la conducta del Presidente de la República, y los demás hechos que realizó el Papa Juan Pablo 1I, a la vista, ciencia y paciencia del Estado mexicano. El Papa, hizo un gran recorrido por el territorio nacional, y en todas

XVIII

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

partes a las que iba, lo custodiaban por centenares, elementos expertos de las policías del Estado Federal, dependientes del presidente. 1\ cada lugar al que llegaba el Papa, ya se había instalado un "altar", para que ofreciera misas al aire libre, a las que asistieron, puede decirse sin exageración, millones de personas, y se dio el caso como en Zacatecas, de que se instaló un altar en una colina afuera de la Ciudad, y asistieran centenas de miles de fieles, en una sola misa celebrada por el Papa. Durante esas misas públicas que ofició el Papa, a plena luz del día, en poblado y en despoblado, muchas veces hizo severas críticas a la política del Estado Mexicano y de su Constitución, como Vg. cuando se refirió a que el Estado no debe impedir la educación religiosa, y atacó también la idea del "libro único", con lo cual yo en lo personal estoy de acuerdo, pero en lo que no puedo estar de acuerdo es en que, mientras estaba ahí la norma suprema, el Estado permitiera, tolerara y fomentara, y además fuera a su petición, el que se violara en forma pública la Carta Política Fundamental. y digo que a su petición, pues es indudable que al permitir que viniera el Papa, custodiarlo con enormes gastos de personal y de medidas de seguridad, y sufragar todos los gastos que originó ese viaje papal, es porque se tenía la firme decisión del Presidente de la República, de permitirle decir todo lo que quisiera, sin represión alguna. En prueba de lo que antes afirmo se tuvo este hecho: poco antes de que llegara al país el Papa Juan Pablo Il, el Estado por conducto de sus voceros, declaró que a Estados U nidos Mexicanos no le costaría un solo centavo la venida de tan destacado político-religioso, sino que todos los gastos los cubriría el Vaticano y los católicos mexicanos a través de la iglesia mexicana, y así muchos detractores del régimen, no podían levantar la lanza y atacar al Presidente de la República y a los funcionarios públicos, y acusarlos de utilizar el dinero del Estado, para sufragar la visita de un sacerdote, y de un sacerdote jefe de un Estado que para México no existía por mandato de la Constitución. Pero oh gran chasco! que se llevaron los señores gobernantes, cuando a un Señor Alamilla, vocero del Episcopado Mexicano, se le preguntó que cuánto le costaba a la iglesia mexicana la visita del Papa Juan Pablo Il a México, y tragando saliva el señor, que en principio no debe mentir pues es contrario a su religión, dijo que NO LE COSTABA NADA, PUES TODOS LOS GASTOS LOS CUBRIRIA LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Ahora, analícese la conducta del señor Presidente Salinas: 1.-Cumple al pie de la letra el "Protocolo" diplomático, nada menos que con el presidente del país más poblado del planeta, pero lo rompe

INTRODUCCION

XIX

sin importarle nada, para recibir a un sacerdote, que manda un Estado que para México no existía, y con el cual por lo mismo no se podían tener relaciones diplomáticas. 2.-Fomentó y permitió, que se hicieran manifestaciones de culto público, y que en ellas se hiciera crítica del gobierno, y de las leyes fundamentales del país. 3.-Se gastó una muy buena suma del presupuesto del Estado; lo cual es violatorio del artículo 126 de la Constitución, que dispone. "No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior" y es indudable que en el "Presupuesto de egresos" para el año de 1990, los legisladores no aprobaron partida alguna en donde se autorizara la erogación de centenas de miles de millones de pesos para sufragar ese viaje papa!. Se hizo un gasto de fábula, que se pudo utilizar en levantar escuelas, hospitales o en mantener carreteras y edificios públicos, que tanta falta hacen, y así no hacer necesaria la campaña de terrorismo fiscal que se ha desatado, para lograr que los ciudadanos paguen impuestos para cubrir los enormes hoyos abiertos en el tesoro del Estado, en administraciones anteriores. y ahí se tiene en toda su plenitud la violación que se hizo del artículo 130 constitucional, nada menos que por aquel que debe ser el primero en cumplir con la Constitución. Si el pueblo del país quería que se admitiera todo este tipo de actos de culto público, yo en lo personal nunca me opuse, e inclusive mandé al señor Presidente de la República una carta en que le dije que si no quería ser objeto de críticas por ese motivo, propusiera a los diputados y senadores, la reforma al artículo 130 de la Constitución, reconociendo personalidad a las iglesias. En prueba de esta afirmación y de que no "invento" decir que le envío cartas de protesta desde el Presidente de la República para abajo, se tiene en que de esa cartaprotesta a que me refiero y en la cual además protesté, porque el presidente enviaba un "representante personal" a iniciar platicas al Vaticano, lo cual era violatorio del mismo 130 constitucional, se tiene el "acuse de recibo" que se me envió de la Secretaría Particular de la Presidencia, y el cual inserto en seguida:

INTRODUCCION

XXI

Pero siempre habría mi oposición a esas manifestaciones de culto público, mientras estuviere ahí la prohibición constitucional, y nunca podría estar de acuerdo en que los mismos funcionarios que al tomar posesión del cargo, protestaron "guardar y hacer guardar la Constitución", la violaran. Ya en 1992, enero 28, se hizo la reforma al artículo 130 constitucional; como yo, al igual que muchos más, sugerimos que se hiciera, pero mientras ello no sucedió, ahí queda la violación que de la Carta Política Máxima hizo nada menos que el presidente de la República. Y esto es, alumna(o), lector(a), el "Derecho administrativo al estilo mexicano", y es lo que quiero que se conozca por Ud., para que no sufra una decepción al salir de la Universidad a la vida pública, y constatar que una cosa es lo que se le dice que "debe ser", y otra "lo que es". Pero también busco con este libro otras metas, y así pretendo llevarle a Usted, la convicción de que si no sabe Derecho civil o común, no podrá saber Derecho administrativo, pues éste, como rama relativamente nueva de la Ciencia del Derecho, ha tomado y debe tomar y respetar, por serie útiles y respetables, los principios fundamentales. que en esa rama del Derecho se crearon y manejan en todas las demás ramas. Así, aunque no lo quieran aceptar muchos de los que a sí mismos y de manera pomposa se autodesignan "administrativistas", se encuentra que muchas veces, pero muchas, exponen y hablan de instituciones jurídicas resultándoles verdaderos galimatías por no saber, o querer ignorar, el Derecho civil o común, y para justificar esas conductas aberrantes, dicen que el Derecho civil es un derecho individualista, "privado", que sirve sólo para manejar intereses individuales, y que en cambio el administrativo es "público" y busca atender intereses colectivos que encarna el Estado y por ello, reitero, dicen barbaridades que hacen temblar al mundo jurídico, y peor cuando hacen que sean los legisladores los que recojan sus tonterías, y sucede eso con gran frecuencia; de ahí lo bárbaro de muchas actuales disposiciones en materia administrativa en especial. No pretendo que el Estado se siga rigiendo sólo por el Derecho civil como sucedió hasta hace algunas décadas, pero sí es definitivo que sí se sigue rigiendo y se seguirá rigiendo, en muchas de sus conductas, por las instituciones que se elaboraron en el campo del Derecho civil, y por ello debe acatar los parámetros que éstas le marcan, y si no quieren entender esto los administrativistas que reniegan del Derecho civil, entonces que traten de elaborar para el Derecho administrativo nuevas instituciones, pero verdaderamente científicas, y cuando las hayan elaborado, según ellos, si lo hicieron científicamente, verán con estupefacción que volvieron a lo que ya enseña el Derecho civil.

XXII

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

Y vea Ud. lectora (or), alumna(o), cómo el Estado celebra todos los días cientos de contratos, y quiero que se me diga ¿cómo van los señores administrativistas a pretender ignorar lo que es el contrato civil y normal' las relaciones que de ellos derivan, sin recurrir a los fundamentos y bases civiles del contrato? Luego, si el Estado como persona que es, tiene un patrimonio pecuniario y otro moral, y en el primero hay bienes muebles e inmuebles entre otros tipos de bienes, ¿cómo va a regularse y a reglamentar ese patrimonio, yesos bienes, sin recurrir a las nociones civiles sobre esas dos instituciones? No, lo quieran o no, necesariamente tendrán que recurrir a los principios civiles, y así se tiene Vg. la absurdamente llamada "Ley General de bienes nacionales" que adelante se comenta, y la cual en sus diferentes normas emplea, pues no podía ser de otra manera, puros conceptos e instituciones civiles: propiedad, servidumbres, posesión, derechos reales, prescripción, bienes muebles e inmuebles, etc. y todas esas palabras tienen una connotación exacta en el ámbito civil, que también se les tiene que dar y se les da en el ámbito administrativo, pues no les queda de otra. ¿Qué profesor de Derecho administrativo y aún de Derecho constitucional puede explicar, sin saber Derecho civil, el contenido y texto de uno de los artículos más importantes de la Constitución, corno es el 27, y que se inicia con estas palabras?: "La propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originalmente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada." Y como Ud. lee, todas las palabras que le anoto en forma destacada en ese párrafo, corresponden a instituciones de Derecho civil: propiedad, dominio originario, transmisión de bienes, dominio, propiedad privada. Por ello estimo necia la oposición de algunos tratadistas y profesores que insisten en que los principios del Derecho civil no se necesitan en el Derecho administrativo, y seguramente ignoran, que casi todos los principios que ellos manejan, se crearon y desarrollaron en su contenido y sentido, precisamente en el Derecho civil, y que pasaron con todo su contenido y sentido al Derecho administrativo y al constitucional. Por eso el Derecho administrativo, está en la necesidad de recurrir al Derecho civil para explicar y entender muchas de sus instituciones y su funcionamiento, lo quieran o no muchos de los tratadistas de Derecho administrativo. Pero ¿a qué se debe ese absurdo rechazo del Derecho civil por gran

INTRODUCCION

XXIII

número de profesores y tratadistas de Derecho administrativo, rechazo ya tácito, ya expreso? La razón es histórica, cuando menos en México, pero ya dejó de tener base y fundamento a partir del año de 1932 en que entró a regir el Código civil, entonces denominado "para el Distrito y Territorios Federales" y hoy sólo Código civil para el Distrito Federal. Allá por e! inicio de la década de los 20 del siglo xx, en México se empezó a crear como rama autónoma del Derecho, el "Derecho administrativo", y su orientación y su tecnología se empezó a independizar del Derecho civil, pues en efecto, el Código civil que hasta esa época regía, el Código civil de 1884 para el Distrito Federal y territorio de la Baja California, era un código cerradamente individualista, quiritario, y ello hacía evidente que no podía ya utilizarse en todo para regir relaciones como las del Estado y sus servidores, por ejemplo. El nuevo Estado mexicano, socializante desde 19 I 7, quedaba oprimido en un marco jurídico recalcitrante mente individualista, en donde aÚn se sostenía que "La voluntad de las partes era la suprema ley de los contratos", y en donde por lo mismo, al amparo de ese principio, el fuerte, explotaba al débil, el ilustrado al ignorante, y en donde además se hablaba de un Estado gendarme, que sólo se concretaba a dejar hacer y dejar pasar; un Estado que para nada se metía en la vida social, sino que sólo debía evitar alteraciones de! orden público. Era lógico entonces que, la regulación civil en los años 20, fuera muy estrecha para regular las actividades del Estado que se iban conviniendo en intervencionistas en la vida de los particulares, cada día más alejadas del Estado gendarme. Es entendible entonces que los, por esa época jóvenes juristas, que después fueron los fundadores del Derecho administrativo mexicano, no "a la mexicana" dicho sea en su honor, vieran con malos ojos al Derecho civil que a ellos se les enseñó en su escuela. Pero esos malos ojos los hicieron indebidamente extensivos a casi todos los principios del Derecho civil y no se percataron en su pasión juvenil muy laudable, que no todo lo que se dice en el Derecho civil se podía juzgar con el mismo rasero. En efecto, hay instituciones civiles que ya sea que se regulen en el Código civil que fue de la hoy desaparecida U.R.S.S., en el japonés, o en aquél de 1884 en México, siguen vigentes en todos los países del globo terráqueo. Hay instituciones civiles a las que designo como "CONSTANTES PSICOLOGICO-JURIDlCAS DEL SER HUMANO", O "PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO", Y esas instituciones surgieron en su elaboración y técnica, en el ámbito del Derecho ci-

XXIV

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

vil, y las mismas no podían ni pueden, ser relegadas o ignoradas por el Derecho administrativo. Pero si bien hay esa explicación al rechazo que hicieron los jóvenes juristas, no puede justificarse, pues a pocos arios de su loable labor, empezó a regir ese Código civil de 1928 aún vigente, que surtió efectos a partir de 1932, y el cual contiene principios más avanzados que los que manejara el más audaz de los jóvenes nuevos valores del Derecho que armaban, el administrativo. En efecto, el Código civil de 1928, es más avanzado en orientación de socialización del Derecho, que todas las "modernas leyes" que ha sufrido el país desde 1920 y hasta la fecha, pero muy en especial de las que aparecieron en los años de 1972 a 1992, en que verdaderamente se han cometido auténticos sacrilegios jurídicos en materia administrativa y aún en la misma civil. Si esos jóvenes juristas de los arios 20, se hubieran dado cuenta del enorme filón jurídico, de la gran sabiduría que hay en el Código civil de 1928, y de lo que hubieran podido hacer en el desarrollo del Derecho administrativo, éste habría avanzado muchas décadas en unos cuantos arios, y no se habrían cometido tantos desatinos como los que se aprecian en las leyes que atacan esa materia administrativa. Les hubiera bastado con meditar sobre la "exposición de motivos" que se le dejo al Código civil de 1928, para darse cuenta del gran avance que se dio en la expresión formal de la ciencia del Derecho, y de su gran avance social. Lea Ud. las siguientes palabras tomadas de esa "Exposición de motivos", para que se emocione del alcance del pensamiento del creador de ese Código civil de 1928, que aunque oficialmente lo elaboró una comisión, la verdad es que su cerebro lo fue el eminente jurista mexicano, Don Francisco 11. Ruiz, a quien dejo desde aquí, mi homenaje de admiración a su valía y conocimientos: "Para transformar un Código civil en que predomina el criterio individualista, en un Código privado social, es preciso reformarlo substancial mente, derogando todo cuanto favorece exclusivamente el interés particular con perjuicio de la colectividad, e introduciendo nuevas disposiciones que se armonicen con el concepto de solidaridad.

Es completamente infundada la opinión de los que sostienen que el Derecho civil debe ocuparse exclusivamente de las relaciones entre particulares que no afecten directamente a la sociedad, y que por tanto, dichas relaciones deben ser reguladas únicamente en interés de quienes las contraen. Son poquísimas las relaciones entre particulares que no tienen repercusión en el interés social y que, por lo mismo, al reglamentarias no deba tenerse en cuenta este inte-

INTRODUCCION

XXV

rés. Al individuo, sea que obre en interés propio, o corno miembro de la sociedad y en interés común, no puede dejar de considerársele corno miembro de una colectividad; sus relaciones jurídicas deben reglamentarse armónicamente, y el derecho de ninguna manera puede prescindir de su base social. La necesidad de cuidar de la mejor distribución de la riqueza; la protección que merecen los débiles y los ignorantes en sus relaciones con los fuertes y los ilustrados; la desenfrenada competencia originada por la introducción del maquinismo y el gigantesco desarrollo de la gran industria que directamente afecta a la clase obrera, han hecho indispensable que el Estado intervenga para regular las relaciones jurídico-económicas, relegando a segundo término al no ha mucho triunfante principio de que "la voluntad de las partes es la suprema ley de los contratos". La célebre fórmula de la escuela liberal, "Iaissez faire, laissez passer" es completamente inadecuada para resolver los importantísimos y complejos problemas que a diario se presentan en la vicia contemporánea. La idea de solidaridad arraiga cada vez más en las conciencias y encauza por nuevos derroteros las ideas de libertad y de igualdad.

En nombre de la libertad de contratación han sido inicuamente explotadas las clases humildes y con una declaración teórica de igualdad se quiso borrar las diferencias que la naturaleza, la educación, una desigual distribución de la riqueza, etc., mantienen entre los componentes de la sociedad. Es preciso socializar el derecho, porque como dice un publicista: "una socialización del Derecho será un coeficiente indispensable de la socialización de todas las otras actividades, en oposición con el individuo egoísta, haciendo nacer así un tipo de hombre más elevado: el hombre social". Socializar el derecho significa extender la esfera del derecho del rico al pobre, del propietario al trabajador, del industrial al asalariado, del hombre a la mujer, sin ninguna restricción ni exclusivismo. Pero es preciso que el derecho no constituya un privilegio o un medio de dominación de una clase sobre otra". y todas estas bellas y avanzadas declaraciones, que aún hoy día no alcanzan en sus "revolucionarios pensamientos" los nuevos adrninistrativistas, pudieron haber sido explotadas por sus antecesores en la década de los 30. Es muy importante el estudio del Derecho administrativo, y cuando éste a su vez es estudiado por los "civilistas" con espíritu amplio y no conservador y mezquino, se presenta un muy interesante fenómeno en donde el Derecho civil se nutre del administrativo y cobra bríos y cobra nuevos derroteros, o afina los que expresó el legislador civil de 1928.

XXVI

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES

Así lo dije desde 1969, cuando fui admitido como miembro de número en la "Academia de Derecho administrativo v Administración Pública", al tratar el tema de la influencia recíproca del Derecho civil y el administrativo. Cuando Ud. lectora (or), alumna(o) sepa Derecho civil y Derecho administrativo, y conozca e! "Derecho administrativo al estilo mexicano" y lo pueda valorar, al ser profesional ya con su título, podrá hacer valer sus derechos y la crítica, para su reforma, de las pésimas leyes en materia administrativa; podrá hacer valer las defensas necesarias ame los funcionarios judiciales, si bien tendrá que esperar probablemente varias décadas de su vida, para que se limpie también el Estado en su órgano judicial, hoy en día invadido por gran número de ineptos y corruptos que han puesto las más de las veces, la justicia, o lo que llaman justicia, al servicio de los que manejan al Estado y no de los gobernados. Al pobre Estado mexicano se le aprecia un grave padecimiento en su Órgano judicial, y ello parte del hecho de que, el titular de! órgano ejecutivo, el presidente de la República, tiene la facultad de designar a los más altos funcionarios de! Poder Judicial Federal, pues con ello se ha convertido a los tribunales federales, empezando por la Suprema Corte de justicia de la Nación, en una verdadera cloaca de políticos fracasados, salvo especiales excepciones en cuanto a honradez y conocimiento del Derecho. Pero algún interesado en defender a los que mangonean en e! Poder Judicial me podrá decir: se equivoca, pues si bien los altos funcionarios judiciales los designa el presidente de la República, debe su nombramiento ser ratificado por los miembros del Senado. Y yo le respondo: es cierto, pero le pregunto a mi vez dos senadores que en un momento son todos del mismo partido político del presidente de la República, se atreverán a hacer algo en contra de lo que les ordena el presidente y rechazarán algún nombramiento hecho por esté? Naturalmente que no, y de ahí que lo único que hace ese cuerpo colegiado, es aprobar todo lo que les manda proponer el presidente de la República, al cual esos altos funcionarios judiciales "le deben el trabajo o chamba". Así entonces cuando Ud. alumna(o), lectora(or) obtenga su título Profesional de licenciada o licenciado en Derecho, y luche porque el Derecho administrativo sea eso v no "al estilo mexicano", v las leves se plieguen a la ciencia y a la túnica del Derecho, a la técnica jurídica y a la técnica legislativa, entonces verá nacer un nuevo y hermoso día para nuestro pobre y depauperado país, y en donde ya no pueda haber de esos pésimos funcionarios que toman el cargo no para servir al pueblo que les paga su sueldo, sino para esquilmarlo y oprimirlo.

INTRODUCCION

XXVIII

Ya para terminar esta "Introducción" que ojalá Ud. haya leído hasta este final, le manifiesto que este libro al igual que otros que he escrito sobre materias jurídicas, sobre Derecho, lo escribo precisamente para mis alumnos y alumnas, pero no lo escribo para expertos, para doctos en derecho, para sabios o consultores; ellos no lo necesitan. Ahí va entonces el libro doble o los dos libros en uno, como Ud. lo decida. Coyoacán, D. F. Julio de 1993.

A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO

Ya para cerrar la impresión de este libro, acaecieron e! día 24 de mayo de este 1993, en la Ciudad de Guadalajara, Capital del Estado de Jalisco, entidad federativa integrante de la federación Estados Unidos Mexicanos, unos hechos cruentos, verdaderamente lamentables y dolorosos: fueron asesinadas, acribilladas a balazos, siete personas en la zona del estacionamiento de automóviles de! aeropuerto internacional de esa Ciudad. El hecho en sí muy doloroso, no habría trascendido mas allá del territorio nacional, si entre esas personas que fueron masacradas, no hubiera estado un "príncipe de la iglesia católica", e! señor Arzobispo de Guadalajara y Cardenal Juan Jesús Posadas acampo. El crimen se atribuyó a narcotraficantes, pero haya sido o no responsabilidad de ese tipo de sujetos, ello implicó una serie de situaciones que, desde el punto de vista JURIDICO, DESDE EL ANGULO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, PERMITEN REITERAR LO QUE DIGO A TRAVES DE TODO ESTE LIBRO: HAY UN DERECHO ADMINISTRATIVO TEORICO, UN DERECHO ADMINISTRATIVO QUE DETERMINA LO QUE EL ESTADO Y SUS SERVIDORES DEBEN HACER, Y OTRO DERECHO AL ESTILO MEXICANO, EN DONDE LOS FUNCIONARIOS HACEN LO QUE LES VIENE EN GANA, CON VIOLACION SISTEMATICA DE LA CONSTITUCION y LEYES QUE DE ELLA EMANAN. El hecho es que, en la noche del día 24 en que se verificaron las primeras exequias del señor Cardenal asesinado, en la Catedral de Guadalajara, asistió a la ceremonia el señor Licenciado Carlos Salinas de Gortari, presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, y el señor Jorge Carpizo Macgregor, Procurador General de la República. Después, el día 27 del mismo mayo, asistió a la misma Catedral, a una misa de difuntos, de cuerpo presente, del que fue Cardenal Juan José Posadas acampo, el señor secretario de Gobernación del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos, señor Licenciado Patrocinio González Garrido. Así entonces, asistieron a una ceremonia de culto público, de una iglesia ya reconocida como persona, nada menos que el presidente de la

XXIX

¿qué el presidente de la República no tiene derecho a entrar a una iglesia. ¿y qué tiene de malo que hayan asistido dichas personas a esas ceremonias religiosas?. y así capitalizar políticamente para el año de 1994. ¿Pero que hay desde el punto de vista jurídico y de respeto a la Constitución y al Derecho administrativo? Como digo. y véase: l.-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y podrá decir el lector(a). es que viene ello a ser la manera o al estilo mexicano.XXX ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES República. Carlos Salinas de Gortari al tomar posesión de! cargo de presidente de los Estados Unidos Mexicanos el 1°. si es que la profesa? y la respuesta a la luz del Derecho constitucional y del Derecho administrativo es "NO". A LAS CUALES ANTES DE 1992.-En el año de 1992. es violar la Carta Política Máxima y una de la leyes que de ella emanan. Quede muy claro que no critico los sentimientos religiosos de ninguno de los tres funcionarios mencionados. es un caso más de "Derecho administrativo al estilo mexicano". EN LA PROPIA CONSTITUCION SE LES NEGABA ESA PERSONALIDAD. . frente a un atentado de tal magnitud. y también sin duda mostrar ante el mundo. debe de hacer la siguiente protesta: "PROTESTO GUARDAR Y HACER GUARDAR LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LAS LEYES QUE DE ELLA EMANEN. de diciembre de 1988. Hacerla. y el secretario dc Gobernación. fue con una clara finalidad política. la de la religión que profese. en que no se lleva adelante lo que la teoría y el Derecho administrativo determinan. el Procurador General de la República.. dispone en su artículo 87 que cuando toma posesión del cargo de presidente de la República el elegido por e! pueblo.-Esta protesta la rindió el señor Lic. ni tampoco me pongo a juzgarlos desde el punto de vista político. votos para la elección de nuevo presidente de la República. así con mayúsculas y en forma rotunda "NO". se modificó la Constitución en su artículo 130. y se dotó de personalidad A TODAS LAS CORPORACIONES RELIGIOSAS LLAMADAS IGLESIAS.. " 2. y asistieron a esas ceremonias religiosas. pero si se hace. pues es indudable que si entraron a esa catedral. la solidaridad de! Estado mexicano a través de los mas altos funcionarios públicos. de ganarse la "simpatía del pueblo de Jalisco y de la República. siendo estos dos Últimos licenciados en Derecho. 3. yeso es totalmente ilegal. a propuesta del señor presidente de la República. que se dice que en su gran mayoría es católico".

a manera de colofón o de epílogo. Todos esos funcionarios tienen derecho de profesar la religión que mejor les acomode. va pagaron la multa. y si la pagaron que lo acrediten al pueblo. como digo antes. se promulgó por el señor presidente de la República.. . o "Derecho administrativo a la mexicana". o a la mexicana"? Si está de acuerdo conmigo. PERO NO TIENEN DERECHO MIENTRAS SEAN FUNCIONARIOS PUBLICOS. 5. desde el presidente de la República. Ud. que se respete y cumpla ley.A MANERA DE COLOFON O DE PROLOGO XXXI 4. ¿Estoy equivocado al hablar de "Derecho administrativo al estilo mexicano. Ni actividad que tenga motivos o propósitos similares". SEAN CUALESQUIERA QUE SEAN LOS SENTIMIENTOS PERSONALES DE DOLOR Y DE PIEDAD QUE LES PUEDAN ASISTIR. VIOLARON ESA NORMA. Y ASISTIERON COMO QUEDA DICHO. A ASISTIR A CEREMONIA. el caso mas reciente y conmociónate de lo que llamo "Derecho administrativo al estilo mexicano". en su artículo 25 se determina que ningún funcionario federal. podrán asistir con carácter oficial a ningún acto religioso de culto público. estatal o municipal.-No obstante esa prohibición. denominada "Ley de asociaciones religiosas y culto público". por quienes tienen ese deber en primer lugar: los funcionarios públicos. A SENDAS CEREMONIAS DE UNA IGLESIA. 7. la Ley Reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. LA CATOLICA. como debiera ser. que opina alumna(o). EL MAS ALTO FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO DEL PAIS. y DOS DE LOS MAS ALTOS QUE LE SIGUEN EN RANGO. 6. “. el señor Procurador General de la República y el señor Secretario de Gobernación para cubrir la responsabilidad de su hecho ilícito al violar la ley.-La violación de esta norma establece una sanción de tipo pecuniario para el funcionario que lo haga. sepa lo que encontrará al salir de las aulas. de su propio peculio? Apuesto a que no. INCLUYENDOSE ENTRE ELLOS AL ABOGADO DE LA NACION. y no esperar. Y me pregunto ¿el señor Presidente de la República. DE CULTO PUBLICO DE UNA IGLESIA. y ahí se tiene como digo. hasta el mas interior de los burócratas.-El mes de julio de 1992..'.-En esa ley.

PARTE PRIMERA .

Pues así también cuando se aborda el estudio de una materia. Aquí. QUE DETERMINA LAS CONDUCTAS DEL ESTADO PARA EL DESEMPEÑO DE ACTIVIDADES CATALOGADAS COMO FUNCION ADMINISTRATIVA.CAPITULO PRIMERO. las conductas del Estado. oír o palpar? 3 . ver. Dada la meta que me marco en la "Introducción" de este libro. l. no "REGULA" corno dicen otros autores. gustar. de llevar a Ud. qué determina su existencia. lectora(or). DIRECTA. Cuando una persona bien educada se encuentra frente a otra a la que aún no conoce.. no entraré aquí a discusiones de tipo doctrinal o filosófico sobre lo que es el Estado. accesible a la preparación con que cuenta Ud. En esta definición hablo de que el Derecho administrativo "DETERMINA". alumna(o). para qué se crea. que es estudiante(a) de la Licenciatura en Derecho.--Concepto de Derecho Administrativo. y por ello mejor planteo la pregunta de esta manera: ¿El Estado se puede captar por medio de los sentidos? ¿Se Le puede oler. lo primero que dice es su nombre. YA EN FORMA. y cabe preguntarse ¿qué es el Estado? 2. lo primero que hay que conocer es su nombre y la definición de la misma. cuál es su misión.. doy la siguiente: "ES EL CONJUNTO DE NORMAS JURIDICAS. YA INDIRECTA". Aquí busco que todo sea sencillo. una serie de nociones sencillas. para servir a usted. a reserva de que más adelante explico y comento la definición personal que del Derecho administrativo elaboré. accesibles. etc . fue: soy el señor Procopio Tlachique.-El Estado existe o no. así cuando el señor Procopio fue presentado con la Abogada y Doctora en Derecho Toñoñoña. lo primero que dijo él a ella. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO CUESTIONAMIENTO SOBRE LA EXISTENCIA O NO DEL ESTADO.

sí existe para la realidad el jurídica creada por el ser humano. y perdió también la "orientación" que se considera otro sentido más. de Derecho. "olió" el aroma que emanaba la loción que ella usaba. y por otros más. después. pero sí existe jurídicamente. aunque sí dijo al leer el requerimiento: "esto me huele mal".4 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES y la respuesta inmediata es: al Estado no se le puede captar por los sentidos. "gustado". una ficción jurídica que cobra realidad por mandato del Derecho. y ya no sabía ni para donde quedaba su casa. Con lo anterior se reitera entonces que el Estado no existe para los sentidos físicos del ser humano. cuando entró en la etapa de enamorar a la entonces sef10rita Narcisa. No pudo "ver" al Estado. Así Procopio captó a Narcisa por medio de sus cinco sentidos. sino a la situación de tener que pagar. de donde se puede afirmar que el Estado no existe. no pudo "olerlo". con sólo "ver" su figura. Y en efecto. Don Procopio. ni "palparlo". El Estado no es captable por medio de los sentidos de las personas físicas. debe matizarse. Dicho en otra forma: El Estado no existe físicamente. En cambio cuando Pro copio recibió un citatorio en el que se le decía que el Estado lo requería de pago de los impuestos que no había pagado. . Claro que esta afirmación tan seca. calificarse. por más que quiso captar a ese Estado por medio de los sentidos. y entonces ya con lo anterior como base. cuando se pudo acercar a ella. pero no física. se percató de lo hermosa que ella era para él. pero sin embargo para el Derecho. el Estado no ocupa un lugar en el espacio como las personas físicas. sino que su existencia es sólo jurídica. se puede agregar: el Estado no existe. V cuando ésta le permitió tomarla de la mano. En efecto el Estado no se puede captar por medio de los sentidos. con lo cual se comprueba su no existencia física. no pudo hacerlo. La existencia del Estado es jurídica. hermosura. y así perdió el "equilibrio" que se dice es otro de los sentidos. pero no se refería al Estado en sí. si no se hubiera mareado ante tanta para él. sí existe. El Estado es una ficción. "escuchó" la dulce voz de Narcisa. "oído". la "palpó". pero si bien no existe para el ser humano de esa manera. y ya así la respuesta cobra mayor realidad. para finalmente al estampar en la mano de ella un besito tierno. pero para los sentidos del ser humano. y del jabón de "olor" con que la misma se acababa de baf1ar. pudo al fin "saborear" esa parte de su cuerpo que se humedeció con sus labios.

A. y ahí se encuentra que se entiende por ficción.-Noción de ficción. 9°. El Estado no existe físicamente. EN TAL FORMA. por lo cual para.. LA INCORPORACION DEL DERECHO AL DOCUMENTO ES TAN ÍNTIMA. no existe para los sentidos del ser humano. alumna(o). Ernesto. LA QUE INTRODUCE O AUTORIZA LA LEY O LA JURISPRUDENCIA EN "'FA VOR DE UNO. QUE EL DERECHO SE CONVIERTE EN ALGO ACCESORIO AL DOCUMENTO. determinar la idea de ficción en el ámbito del Derecho. existe jurídicamente. y corno sólo desde ese ángulo jurídico. capte con claridad el concepto de ficción. pero no material es como. sí existe para el Derecho. existe. Nota (59) de pie de página. GENERALMENTE LOS DERECHOS TIENEN EXISTENCIA INDEPENDIENTE DEL DOCUMENTO QUE SIRVE PARA COMPROBARLOS.-En el ámbito del Derecho mercantil. .“…UN PROCEDIMIENTO DE LA TECNICA JURIDICA. Diccionario de la Lengua española. (l) Y realmente esta noción del Diccionario no dice gran cosa..-"FICCION (DEL LAT. QUE EL DERECHO VA INTIMAMENTE UNIDO AL TITULO Y SU EJERCICIO ESTA CONDICIONADO POR LA EXHIBICION DEL DOCUMENTO. y así para que Ud. pero.EL ESTADO NO EXISTE 5 3. 2. y así se considera que "EL TITULO DE CREDITO ES UN DOCUMENTO QUE LLEVA INCORPORADO UN DERECHO. de una FICCION JURIDlCA ¿Pero qué es una ficción el Diccionario dice que ] . y vea que operan en todos los campos jurídicos: a). S. México. (2) En el campo del Derecho el legislador hace que operen múltiples ficciones.. Derecho de las Obligaciones. se debe ir a la lógica y a la lógica jurídica. y en especial en la materia de los títulos de crédito se atribuye a éstos una característica denominada "INCORPORACION". (2) Gutiérrez y González. UNA NATURALEZA JURICA DISTINTA DE LA QUE EN RIGOR LE CORRESPONDE. CON EL FIN DE OBTENER CIERTAS CONSECUENClAS DE DERECHO QUE DE OTRA MANERA NO PODRÍAN ALCANZARSE. FICTIO-ONIS) F. Decirno novena edición.. lectora (or).. se trata entonces de una ficción del Derecho. y PUEDE EJERCITARSE 1 (1) Real Academia Española. EN VIRTUD DEL CUAL SE ATRIBUYE A ALGO. Ed. FOR. le doy algunos ejemplos relacionados con otros ámbitos del Derecho distintos del administrativo. . Editorial Porrua. Madrid. 1993. 1170. pago 616. ACCION y EFECTO DE FINGIR.-INVENCION POETICA DE DERECHO O LEGAL.

EL DERECHO NI EXISTE NI PUEDE EJERCITARSE. accede a verificar conmigo ese contrato de mutuo o préstamo. 440 (4) Doña Albeza Sofronisca. me entregó. ya que su hermano la había empleado como su secretaria particular. . y ese humo se metiera. Ob.6 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES SIN NECESIDAD ESTRICTA DEL DOCUMENTO. Si yo. lo de Contreras. ya que por sistema. La Abogada Toñoñoña verá Ud. y me lo entrega". continuó diciendo la Abogada Toñoñoña. Pág. lo celebramos. PERO TRATANDOSE DE TITULOS DE CREDITO EL DOCUMENTO ES LO PRINCIPAL Y EL DERECHO LO ACCESORIO. pues requería tener elementales conocimientos jurídicos. cien millones de pesos. extravío o pierdo ese papelito. es como si esos 100 millones de pesos que están depositados en el banco. al poner Ud. Oposición. tan estudiosa es "Antonia Contreras y Oposición". la suma de 100 millones de pesos. ya que es la que da a su amigo D. y por ello. sino en forma vulgar. se volvieran humo. de tal manera que ese papelito lleva en su cuerpo. se entenderá con este ejemplo: Doña Albeza Sofronisca (4). no tiene en efectivo esa suma de dinero. se opone a todo lo que ella estima injusto. pierdo los 100 millones de pesos. saca su chequera. todas las explicaciones jurídicas. cil. en su interior. y difícilmente acepta el punto de vista de otra persona. lector(a). Ernesto. Procopio. dicho de manera no técnico-jurídica. personaje igualmente imaginario. pero ignoraba todo respecto de los títulos de crédito. desde luego que imaginariamente. hermana de don Procopio. fue con ella para preguntarle qué era la "INCORPORACION". estampa su firma en el papelito. pero Ud. Así entonces el nombre completo de esta personita. "me6dos" en el papel llamado cheque. Entonces abre su morralito. el principal personaje de este libro. se 2 (3) Gutiérrez y González. entendiendo el problema de Doña Albeza Sofronisca le dijo: imagínese Doña Albeza que yo le pido prestados cien millones de pesos. si éste se pierde o se destruye. pero debo decirle que' sí los tiene: se apellida "Contreras y oposición". pues esos 100 millones de pesos están "INCORPORADOS". y como ella además había estudiado para "contadora privada". La Abogada Toñoñoña. SINO EN FUNCION DEL DOCUMENTO Y CONDICIONADO POR EL. porque siempre lleva la contra a lo que se le diga. pero siempre la llamo "Toñoñoña'. en el papelito ° cheque que Ud. que empleo en mis anteriores libros sobre Derecho civil. Procopio. su firma en ese "papelito". es un personaje imaginario."(3) Y para aclararlo. y menos en su bolsa o morral. alumna(o) que no le atribuyo apellidos. Ud. 8° Ed. ni corta ni perezosa. En ese momento. y escribe en un cheque que se pague "al portador" de ese papel. (5) La Abogada Toñoñoña es por decirlo así. sabiendo del afecto que su hermanito le tenía a la Abogada Toñoñoña (5). hermana de D. si pierdo el cheque. deseaba una explicación sobre esa llamada INCORPORACION. y a su amiga Albeza Sofronisca.

pero aparecen metidos en el papelito cheque.NOCION DE FICCION 7 pierden o destruyen para mí. es la "INCORPORACION". estimada Sofronisca. y vuelvo a lo del cheque. los cien millones de pesos. y como puede Ud. que el derecho se convierte en algo accesorio del papelito documento cheque. entonces sí ya no podrá traer en su persona esa suma de dinero. de hacer circular e! dinero. a aquella legendaria "Guadalupe la Chinaca" del poema. que pregonan la seguridad de esta Ciudad de México. con "su escolta de rancheros". pues de otra manera no podrían alcanzarse las consecuencias que se desean. pero el Estado así lo considera y determina. El Estado a través de la ley quiere que el hecho de "llenar" y expedir el papelito cheque. una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad tiene. esa incorporación del derecho al documento es tan íntima. Esa. sino que . ¿Me entendió Doña Albeza Sofronisca? . ya me salí del tema. leer antes en lo que se dice de incorporación. lo hace desaparecer ante los ojos de Ud. pero como buena ladina al igual que su hermano. y luego aparece e! conejo dentro de un sombrero. sin su escolta de "guaruras". para el efecto de que no tenga Ud. pero la ley quiere que así se considere. física y materialmente no se incorpora el dinero al papelito o cheque. esos funcionarios pregonan la "seguridad de la Ciudad de México" pues siempre van con su "escolta de guaruras". no será cómodo y sí peligroso traer en su morralito diez mil billetes de la mil pesos cada uno. se afirma que el dinero va íntimamente unido al título. que siempre llevan y que tanto nos cuesta al pueblo que pagamos impuestos. pero si la operación es de mil millones de pesos. que traer cargando el dinero en efectivo. pero en fin Doña Albeza Sofronisca. sin llevado físicamente en su morralito.. ya los quisiera yo ver cargando esa suma. le preguntó de nuevo a la Abogada: ¿Pero eso de que se mete el dinero en el papelito cheque. como le dije. y por eso. se vuelvan como e! conejo. En efecto. Así la ley quiere que e! dinero. Doña Albeza respondió que sí. pues aunque los funcionarios que gobiernan en el Distrito Federal declaren a cada momento que ésta es una ciudad segura. los 100 millones. ya. que no los ve Ud. sucede físicamente? No. sea como cuando un mago que tiene en sus manos un conejo. no sucede en la realidad. cuando dice que va a buscar a Pantaleón. y de ahí que se atribuye por la ley al acto de llenar un cheque. pero insistió en que no era real que el dinero se metiera en el cheque como e! conejo en el sombrero. Esa es una ficción jurídica. pues si bien es factible que una persona traiga consigo esa suma. Se parecen esos funcionarios públicos. le contestó la Abogada Toñoñoña. Doña Albeza Sofronisca respondió que creía haberle entendido.

es Ud. Derecho de las Obligaciones. F. viene conmigo. celebra físicamente la compra venta. En este caso Doña Albeza. LOS MISMOS EFECTOS JURIDICOS QUE SI HUBIERA ACTUADO EL CAPAZ O VALIDAMENTE UN INCAPAZ". 1993. pero piensa que cuando él esté en París. pero las Consecuencias de Derecho. Apartado 420. cuando una persona le pide a otra que en su nombre y representación vaya y compre una determinada cosa o bien. el que la compra como representante. no se generan a su favor. 3 (6) Gutiérrez y González. México. ideal. y celebrar con el vendedor la compra venta. Por ejemplo Doña Albeza Sofronisca. tendría que estar en México para celebrar un contrato de compraventa de una casa que le pueden vender. Ob. en donde vive la gran mayoría de los "nuevos ricos" muchos de ellos que fueron "servidores públicos" y que se formaron durante los años de 1972 a 1988.8 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES esa incorporación era sólo imaginaria. D. la ley estima que al comparecer Ud. ni en su patrimonio.-Otro caso de "ficción jurídica" es la "REPRESENTACION". sin estar en México. su representación para celebrar el contrato de compra venta de la casa en la calle de Bosques de Ciruelos. su hermano Procopio se ve en la necesidad de salir de la Ciudad de México. iletrada. y que está en la zona "popis" de! momento. le voy a dar otro caso más de ficción jurídica. y yo le digo que celebre con Ud. A TRA VES DEL EMPLEO DE LA VOLUNTAD DE OTRA PERSONA CAPAZ. Cit. pero no tarada. e! representado. con el fruto de sus "desvíos del patrimonio del Estado". b). pero para que se vaya Ud. 9° Ed. y así después. y le dijo: estimada Doña Sofronisca. Procopio. Colonia Bosques de las lomas. esto es. como es adquirir la propiedad de ese bien. sino que se generan en la persona y patrimonio del que le pidió que en su nombre adquiriera la casa. a lo que estuvo de acuerdo la Abogada Toñoñoña. . y me da gusto que entienda. ilustrando. PARA OBTENER. como es la llamada "Colonia Bosques de las Lomas". me pide consejo jurídico. Doña Sofronisca. al hacerlo Ud. antes de irse a Francia. entendiendo que ésta: "ES EL MEDIO QUE ESTABLECE LA LEY O DE QUE DISPONE UNA PERSONA CAPAZ. Ernesto. un "Contrato de mandato" en donde le confiere su hermano Procopio a Ud. ¿cómo podría hacerle su hermano Procopio para no interrumpir sus vacaciones y al mismo tiempo estar en México y celebrar la operación de compra venta de la casa que le gusta en Bosques de las Lomas? Pues entonces. pues se va a pasar unas "merecidas" vacaciones a Francia. (6) Así.

el Cuál es representado en este acto por su hermana Doña Albeza Sofronisca". C). le puso otro ejemplo más. y le pidió diera lectura en voz alta al texto del artículo 2°. y lo abrió en una de sus primeras páginas. Y esto es lo que leyó. y todos los efectos del contrato recaen en la persona y patrimonio de D. pero la ley considera que sí estuvo? Muy fácil Doña Albeza. el señor Procopio Tlachique.FICCION DE LA REPRESENTACION 9 en nombre de su hermano. el Se¡10r Facundo. LA LEY LE ATRIBUYE ESA. es como si él estuviere ahí presente en ese momento. PROCOPIO NO ESTUVIERA AQUI. celebra la compra venta. Procopio y no en Ud. a Un medio aturdida. PROCOPIO A TRA VFS DE se REPRESENTANTE. Procopio utilizando la presencia física de Ud. Procopio cl1achique y no a Doña Albeza Sofronisca Tlachique. se lo mostró a Doña Albeza Sofronisca. para que ésta acabara de entender qué es una ficción jurídica. asienta en e] libro de su protocolo: "Contrato de compra venta que celebran por una parte. PUES NO ES POSIBLE QUE D. le dijo: ¿cómo es eso de que mi hermano Procopio no estará en México. Doña Albeza Sofronisca.. en México. y es el relativo a la FICCION "PERSONA MORAL". UNA NATURALEZA JURIDICA DIVERSA DE lA QUE EN REALIDAD TIENE. pero él sigue físicamente en Francia. QUE ES UD. LE DA A LA REPRESENTACION EL EFECTO Y CONTE0IIDO DE QUE ESTA PRESENTE D. y por la otra como comprador. QUE DE OTRA MANERA NO PADRIAN ALCANZARSE. respondió Doña Albeza Sofronisca. contestó la Abogada: la ley le atribuye al acto de "REPRESENTACION". corno vendedor.-Pero como la Abogada viera aún medio dudosa a D0l1a Albeza Sofronisca. como también se dice. ¿Entendió? Pues sí. muy próximo ya a la ficción Estado. en forma bárbara.. Así D. O "PERSONA JURIDICA". y SI ESTUVIERA. Así inclusive. y todas las consecuencias de esa operación. ES COMO SI DON PROCOPIO EN FORMA DE "FANTASMA" UTILIZARA EL CUERPO DE UD. y sin comprender cabalmente lo que le explicara la Abogada. en sus párrafos 1 y 3. pero este último calificativo.. y leyó bien: "LAS SOCIEDADES MERCANTILES INSCRITAS EN EL REGISTRO PU- . se le atribuyen a D. La Abogada Toñoñoña tomó un librito que en su portada decía "Ley General de Sociedades Mercantiles". el notario público ante el cual se hace la escritura de compraventa.) CONSECUENCIAS DE DERECHO. ni en el patrimonio de Ud. "PERSONA FICTICIA". PARA ESTAR PRESENTE EN EL ACTO DE LA COMPRA VENTA y DE ESA MANERA A LO QUE NO ES REAL.

logró que uno de sus espermatozoides fecundara un óvulo de Doña Narcisa. así la ley quiere que Ud. pues ésta sólo se puede tener por mandato de la ley. o es un atributo Inherente al ser humano. sea o no su amiga. al momento que se designa de la "concepción".10 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES BLICO DE COMERCIO TIENEN PERSONALIDAD JURIDICA (7) DISTINTA DE LA DE LOS SOCIOS. cuando menos 50 mil nuevos pesos. . entre todas. de esa reunión de 2 personas que aportaron los 50 mil nuevos pesos. y ellas desean situarse en la hipótesis del artículo 87 de la misma ley. así como cuando nació mi hijito "Proquis". y aportan entre todos 50 mil nuevos pesos. se discute si la personalidad la confiere la ley. En las personas físicas. si Ud. Basta decir personalidad. éstas sólo pueden tener personalidad si se Las confiere la ley. esa reunión equivale a la "fecundación del Óvulo por su espermatozoide". en leyes y tratad05. y así ahora. CONSTEN O NO EN ESCRITURA PUBLICA. yo (se pone primero como los burros por delante) con mi hermanita Albeza Sofronisca. alumna(o). si se reúnen pues. o si por el contrario. LAS SOCIEDADES NO INSCRITAS EN EL REGISTRO PUBLICO DE COMERCIO. y se 4 (7) Aquí el legislador empleó un pleonasmo jurídico. y luego de la segunda su hija Nachina que son sus descendientes. va ser a algo que yo pueda percibir por medio de mis sentidos. hemos pensado en constituir una sociedad anónima. si se reúne cuando menos con otra persona. pero deseo saber si lo que haga esa sociedad. y de ahí que es pleonástico decir "personalidad jurídica". o no hay nada de eso. y a mí no. Quiero que me diga si a esa sociedad que se va a llamar "Don Procopio y Doña Albeza Sofronisca". Procopio. y de la primera Concepción nació su hijo Proquis. pero Ud. Entonces le digo a su hermano: respetable cuanto ignorante D. lo que haga esa sociedad. pero en tratándose de las "personas morales". Ese artículo 87 dice que "SOCIEDAD ANONIMA ES LA QUE EXISTE BAJO UNA DENOMINACION Y SE COMPONE EXCLUSIVAMENTE DE SOCIOS CUYA OBLIGACION SE LIMITA AL PAGO DE SUS ACCIONES". y después volvió a repetir la fecundación y vio nacer a su hijita "Nachina". verán con enorme frecuencia. su hermano D. Procopio me consulta y me dice: Estimada Abogada. me será atribuido a mí. pues decir "personalidad". o cuando Nació mi hijita "Nachina". sólo puede ser "jurídica". Por ejemplo. esta absurda expresión. QUE SE HAYAN EXTERIORIZADO COMO TALES FRENTE A TERCEROS. cuando se reúnen cuando menos 2 personas y aportan en efectivo. o a mi socia. y de ahí al lapso de 9 meses vio nacer a su hijito "Proquis". y así por ejemplo. le será achacado (no sabía decir imputado) a ella. TENDRAN PERSONALIDAD JURIDICA". constituyen la sociedad llamada "anónima".

pero la ley estima que jurídicamente sí sucede y que se engendra una nueva persona. Bosch y Cía. sino que es producto de una ficción de la ley. como si fuera la hija o hijo de Uds. nada puede hacer por ella misma. que la leyes en este caso como la lámpara de Aladino: cuando Aladino frota la lámpara. que en verdad existe en el ámbito inmaterial del Derecho. el inglés y el alemán.FICCION PERSONA MORAL 11 acogen a lo que la ley determina. pero que como iba a tardar buen tiempo en aprender ese idioma. Titulado "Aspectos jurídicos del capitalismo moderno"(8). Georges. el japonés. de lo tangible. . para poder leer un admirable y extraordinario libro que escribió un enorme jurista francés Georges Ripert. como Ud. pues sí sabe. y le permite que tenga un "patrimonio". Imagínese Ud. La Abogada. claro que no tan bonita como yo. Aspectos jurídicos del capitalismo moderno. ¿Pero esa persona ficticia puede hablar? preguntó Doña Albeza. pues no tiene cerebro. como el chino. es la "concepción" de una nueva persona. pues no estaba casada con el papá. actuar por sí. entonces lo leyera en español. No. y ahí verá que Ripert hacer ver cómo 5 "EL HOMBRE HA CREADO LAS SOCIEDADES A SU IMAGEN Y LES HA (8) Ripert. ésta hace surgir una "persona ficticia". le dijo a ésta que se pusiera a estudiar francés. si bien de mal gusto. y así cuando Ud. Trad. no puede pensar por sí. Editores 1950. no puede hablar por sí. no tiene cuerdas vocales. De José Quero Morales. sale de ella un "genio". ni como dice el dicho "ni perro que le ladre". le dijo que sí. Doña Albeza. no sucede físicamente. y que leía además varios idiomas. y "en nombre de ella". y le confiere "derechos". ficticia. La Abogada esbozando una sonrisa de "te perdono por burra". le dijo con comedimiento: claro que no. pero no existe para el mundo de lo físico de lo corporal. pero no puede sin embargo. Es mayor de edad desde que nace. apenada por haber incomodado a Doña Sofronisca. La Abogada Toñoñoña le preguntó en ese momento a Doña Albeza Sofronisca que si sabía leer. pues dijo entonces que si iba a ser como su hijita. o como yo. contestó la Abogada. un tanto preocupada. y su hermano frotan la lámpara de la ley. pues sólo había querido hacer una broma. la ley le atribuye "personalidad". y ésta un tanto indignada por la pregunta. Requiere siempre de uno o más "representantes" que hagan todo por ella. No tiene madre ni padre. ¿Pero de verdad físicamente eso sucede preguntó Doña Albeza Sofronisca. A esa persona inmaterial. se iba a ver muy mal que la tuviera a ella como mamá. y ése sería nada menos que su hermano y ello era realmente incestuoso. una "persona moral". igual que si se tratara de una persona física.

(10) Rípert. CONCIBE SERES QUE lA CONTINUARAN SIN QUE AQUELLA LES ALCANCE.. y así "1°. pág. PERO LO ELIGE LIBREMENTE. 77. Ob. entonces "LA GRAN HABILIDAD FUE OTRA CONSISTIO EN CONSIDERAR La PERSONALIDAD DE LOS SERES MORALES COMO EXACTAMENTE ANALOGA A LA DE LOS SERES HUMANOS. "(II) 2°.. Ob.12 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES DADO PERSONALIDAD JURIDICA. (12) Ripert. 31. Georges. Georges. pág. PORQUE SABE QUE LA MUERTE LE ARRANCARA SU OBRA. LAS GRANDES SOCIEDADES TENDRAN IGUALES DERECHOS QUE LAS MAS HUMILDES DE LA" CRIATURAS HUMANAS".. QUE INCLUSO ES MAS SÓLIDO Y MAS FIJO QUE EL DOMICILIO DE LOS INDIVIDUOS. No. (11) Rípert. pág. EL NOMBRE CONSTA EN LOS ESTATUTOS COMO EN UN ACTA DE NACIMIENTO. . ETC. 30. 75.. 31. TANTO EN RELACION A ELLA COMO PARA EL INDIVIDUO EL NOMBRE ES A LA VEZ OBJETO DE PROPIEDAD Y ELEMENTO DE IDENTIFICACION. LA PERSONA MORAL GOZA DE lA PLENITUD DE DERECHOS DE UNA PERSONA FISICA PLENAMENTE CAPAZ. Ob. cit. DE ESTA MANERA.. cit... Georges. 77. ENAJENAR Y COMPARECER EN JUICIO. 74. UNA PERSONALIDAD SEMEJANTE A LA RECONOCIDA A LOS INDIVIDUOS".(IO) y de esta manera las sociedades al igual que los seres humanos cuentan con similares atributos.. PUEDE POSEER BIENES DE TODAS CLA. SU SEDE SOCIAL.>ES. No.. cit. Georges. No. No. EN FIN. 30. " 6 "LA VEJEZ NO ALCANZA A ESTOS SERES SOBREHUMANOS. pág. 31. "(12) 3°. 74.. SE ILA PROTEGIA APELANDO AL DERECHO NATURAL. ADQUIRIR. cit. ASI CO- (9) Rípert. (13) Rípert. No. DE SUERTE QUE CUALQUIER REGLAMENTACION APARECIA COMO CONTRARIA A LOS DERECHOS DEL HOMBRE .(13) Pero ¿cuál es alguno de los objetos que se persiguen para establecer esta ficción de la persona moral? Dice Ripert que "MEDIANTE LA CREACION DE ESTOS NUEVOS SERES EL HOMBRE SATISFACE SU SECRETO DESEO DE INMORTALIDAD. Ob.. cit. Ob. (9) y cuando se estimó que era una ficción y por ello no podían tener los derechos que se le dan a los seres humanos. TODA SOCIEDAD ANONIMA TIENE UN NOMBRE. LA SOCIEDAD TIENE UN DOMICILIO. pág. LA SOCIEDAD TIENE UNA CAPACIDAD CALCADA SOBRE LA RECONOCIDA A LOS SUJETOS DE DERECHO NORMALES. Georges..

79 Y 80. lectora (or). Georges. como ya se dijo antes. págs. NI UNA ALMA ENAMORADA DE UN IDEAL. el Estado no existe físicamente. ¿Ahora sí. EN RAZON DE LOS AÑOS TRANSCURRIDOS.(I4) Y remata Ripert esta amena serie de consideraciones sobre las personas morales. Cit. Ob.. ni corporeidad. al mismo tiempo que agitando con gusto las palmas de sus manos. Doña Albeza Sofronisca entendió Ud. SON AUTOMATAS. comentó la Abogada. una corporeidad jurídica. para obtener un resultado que de otra manera no podría alcanzarse. pues se le atribuye a la reunión de personas físicas. 37. con los tres ejemplos que antes le he puesto. una naturaleza jurídica diversa de la que en realidad le corresponde. DE LO QUE ERA EL DIA DE SU NACIMIENTO".. ANTES DE LA MUERTE. LAS SOCIEDADES HAN SIDO CREADAS TOMANDO COMO MODELO AL HOMBRE. (15) Ripert. entender que es una ficción jurídica. Georges. Cit. LA. lo que es esta ficción? y ella dijo que sí. pág. Ob. A MENUDO. Ud. 90. . No. aplaudió como tributo a su ilustradora. como las personas físicas. PUES NI TIENEN UN CUERPO SUSCEPTIBLE DE SUFRIR. (I5) Pero si bien como dice Ripert. ni familia. 32.FICCION PERSONA MORAL 13 MO LA EDAD DISMINUYE LA. CUANDO TODOS LOS FUNDADORES HAN MUERTO DESDE HACE MUCHO TIEMPO. Ya también así. SOCIEDAD QUE ELLOS CREARON LES SOBREVIVE. no tiene corporeidad que permita captarlo por medio de los sentidos. y que es el de dar nacimiento a una nueva persona. LA EDAD DA A lAS SOCIEDADES lA FUERZA DE UNA ANTIGUA REPUTACION Y DE UNA EXPERIENCIA ADQUIRIDA. 7 (14) Ripert. ILUSION DE SU FORMA HUMANA". ACTIVIDAD DE LOS HOMBRES Y lA SUSPENDE. pero sí existencia jurídica al fin y al cabo. MAS FUERTE. no tangible. en un principio sólo físicas.-El Estado es una ficción jurídica. con estas palabras: "EN REALIDAD. No. crea una ficción jurídica y hace que llegue a tener. ESTAS PERSONAS MORALES NO SON PERSONAS. alumna(o) puede Ud. pues luego ya las personas morales pueden constituir a su vez otras personas morales. pero el Estado a través del Derecho. 4. NO HAY QUE DEJARSE ENGAÑAR POR LA. las sociedades no tienen alma. obra humana. La verdad es que. sí tienen existencia jurídica a través de esa ficción de que le he hablado.

hayan sido en verdad nobles y altruistas. que atendiera al bien público. pues ya eran entonces muchos los que lo ambicionaban. para realizar la solidaridad social. B. pero sin la apariencia que ya repugnaba al pueblo. muchos de esos hombres .-Pasión por sentirse "amo y ser1or". Para mí. y si no se creara esa ficción persona moral que se denomina Estado. y les era preciso inventar algo que les permitiera gobernar. pero muy pocos de los fundadores que no se hayan guiado por los motivos que antes anoto. un tanto escéptico a encontrar los orígenes reales del Esta-do. ¿Qué mejor que crear una ficción. como había gobernado el monarca. ¿Pero qué había de verdad en el fondo? pues sólo un grupo de hombres ambiciosos. y se dijera que ella es la que gobierna en forma omnímoda? Así entonces. no se podría obtener una representación común a todos los habitantes del territorio. Además. del Estado que encarna y representa al pueblo. el emperador o el nombre que se le quiera dar. pero si se da un repaso al origen del Estado mexicano. Hay quienes creen que el Estado se crea para amalgamar a los habitantes que forman una nación. de un solo hombre con el mando y el poder absoluto. en un gran por ciento.-Pasión por el poder. que asumiera teóricamente ese poder. cabe preguntarse ¿qué se desea alcanzar por el ser humano al crear esa ficción? Aquí al dar respuesta los autores. etc. empezaron a hablar de una persona moral. anhelantes de poder. C. Se habló así del Estado. confusas muchas de ellas. sino que el poder radica en el pueblo. y lograr esos fines o metas. me basta con enfocar mi atención a los motivos que denomino: A. Considero que con el advenimiento de las doctrinas revolucionarias que pregonaron que el rey no gobernaba por derecho divino. a la "representación" del pueblo.. o de mandato de un dios. divergentes. del Estado democrático. etc. para envolver y halagar a las multitudes humanas. del Estado Nacional. sus opiniones se vuelven diferentes. los hombres que a la caída de los reyes se apoderaron del poder. Al crearse la ficción jurídica Estado. una persona moral. de poder mandar a los demás..14 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES 5. y tantas y tantas expresiones demagógicas. se hizo ya un tanto difícil mandar y gobernar a los hombres ambiciosos del poder escudándose en esas ideas de sangre real. creo son cuando menos los orígenes del Estado mexicano. a la defensa de los derechos de los gobernados. y en muchos casos "rey" o "dios". había que compartir el mando y en cierta medida el poder. el rey. otros dicen que se crea para defender los intereses comunes de un grupo de personas que habitan un mismo territorio. creo que habrá pocos.-Pasión por poder mandar a otros seres humanos.-Qué se busca alcanzar con la ficción Estado. Quizá en otros estados las finalidades de sus fundadores.

el Estado. Y ya. Antaño. cuando menos. de riqueza económica. e iban guiados por él. sino a un gran sector de su juventud. no se exponen con ir a la guerra. Así. detallen el mando y el poder. apoderarse y vestirse con el título de "rey". y por ello entonces recurrieron a una ficción que les permitiera alcanzar el poder y el mando y. y en ese momento. tiene sus legisladores y tiene sus jueces. que no tiene corporeidad física. El presidente tiene sus ministros. el emperador. Entonces crearon la "FICCION ESTADO". y satisfacen sus pasiones de poder. escondidos tras de la persona moral del Estado. refrenado por la figura del monarca. algo que tenían al alcance de sus sentidos. que de otra manera no podrían alcanzar. "primer ministro" o títulos semejantes. permite que no sea ya uno solo. y poniendo por encima del derecho de sus gobernados. En nombre del Estado. cte. "emperador". Y esto considero que es universal. para gobernar. del rey. ni los suyos y asÍ' logran que luchen esos jóvenes por lo que los gobernantes tienen por metas. a través de este sistema teórico de la división de poderes pueden ser muchos los hombres que. las más de las veces. Ahora hay que substituir todo eso por la idea de Estado. sino muchos.QUE SE BUSCA AL CREAR EL ESTADO 15 ególatras que tenían el deseo desde mucho tiempo atrás. Además. no era conveniente ya. que es una ficción. de mando. que casi nunca es el ideal de los sacrificados pues ni lo conocen. los que en mayor o menor jerarquía. determinan impuestos a pagar por los gobernados y cambian así el nombre de los tributos que exigía el monarca a sus Súbditos. pero que tenían que ir porque los gobernantes los arrojaban a la hoguera del "honor nacional". pues tal titulo ya era odioso al pueblo. y que en México. "monarca". manejan los destinos de los gobernados. de nación. Y todo ello lo hacen a través de la idea Estado. jóvenes que no creían en esa guerra. el monarca. ya que hay preeminencia del poder presidencial. en nombre del Estado. el gran jefe. que privaba en ese país. las más de ellas egoístas e imperialistas. . en donde los Estados U nidos de América perdieron no sólo la guerra.. y la imparten segÚn su conveniencia. de ser ellos los monarcas ο los dioses. inician guerras y arrastran a las juventudes al sacrificio de la vida en nombre de un ideal. y para manejarlo inventan la figura del "presidente". en nombre del Estado imparten lo que ellos dicen que es justicia. los súbditos iban a la guerra impulsados por una persona física. y en algunos muy principalmeme. es meramente teórica. recurren a la histórica y platónica división tripartita de! poder. y que no era sino el espíritu imperialista en todo su esplendor. esta persona ficticia. No podían ya. el rey. e iban al lado de algo que ellos veían. el "SUPREMO DERECHO DEL ESTADO". y ellos los que mandan. Ahí se tiene esa trágica guerra de Vietnam.

Se agrupan así. en donde se tenía al Estado y a Adolfo Hitler como dioses. planea la creación de una persona moral. el primero acaudillado por Venustiano Carranza. al de primer mandatario. Después la lucha de Venustiano Carranza en contra del que fuera el mejor general. en donde se amalgamarán las ambiciones y los ambiciosos del poder. del honor y amor a la patria.R. etc. al de presidente. naturalmente que bajo la bandera demagógica de "para servir al pueblo". vencido por Alvaro Obregón. muchos aspiran al más alto. Pero viene después la lucha entre los hombres que inventan la persona moral del estado. y se pusieran de acuerdo en quién sería el sucesor sin necesidad de asesinatos o cuartelazos. la genialidad del general Plutarco Elías Calles. ya que todos aspiran a la presidencia de la República o algo similar.". embajador de los Estados Unidos de América ante nuestro país. la no reelección. para determinar de común acuerdo. al de primer ministro. y así se vio en México al derrocamiento del presidente Francisco 1. y con ese P. Luego viene la lucha fratricida entre los soldados del "ejército constitucionalista" y los del "ejército federal". dentro de la persona moral Estado. que tiene su preámbulo en la "matanza de Huitzilac". quién sería el que ocupara la presidencia. Madero en el año de 1913. y es así como hace que se le reelija presidente.R. y al final.16 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES de bandera. y posteriormente la lucha de Alvaro Obregón que viola una de las banderas enarboladas contra Porfirio Díaz.R.M. por Victoriano Huerta con el apoyo de Lane Wilson.I. a . el llamado "Partido Nacional de la Revolución" o "P. y luego la lucha de Alvaro Obregón que culmina con el asesinato de Venustiano Carranza.R. y así se amalgama a los seres humanos. Ahí se tiene el monstruoso caso de la Alemania nazi de las décadas 30 a 40 del Siglo XX. Francisco Villa. como por arte de magia. que al ver como se "desgarran" entre sí los "caudillos revolucionarios". y después vuelve a cambiar de nombre para ser el PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL o P. y se desata entre ellos la violencia.N. que tienen necesidad de seguir creyendo en algo. en donde asesinan al mencionado general Sen-ano. Se creó entonces a inspiración del general Calles. y qué mejor que hacerlos creer en el Estado. se pone fin. y el segundo por Victoriano Huerta y demás generales que habían sido del régimen del presidente Porfirio Díaz. en donde estuvieran todos los aspirantes a ocupar la silla más importante en materia política del país. frente al general Serrano y otros más. pues si bien hay cargos de mando para todos. para decirlo de alguna manera. que después cambia el nombre a Partido Revolucionario Mexicano o P.N. de himno nacional. o presionados por el más importante de ellos.

CREACION DEL P. pero sin descuidar por un solo momento sus intereses personales. lectora(or). partido político P. a los cuartelazos.. ESTADO.I. DEL MANDO DE OTRA PERSONA MORAL. de los gobernados.N. De esta manera se puso fin. en forma sabia. y así se logra un remanso de paz que permite. utilizando una ficción jurídica persona moral. SIN VIOLENCIAS Y SIN CATACLISMOS SOCIALES. que se empiece a pensar por los "caudillos". Pero ¿qué viene a ser esta persona moral.R. se hicieran cargo de las "obras públicas que hace el Estado en beneficio del pueblo". y ver que éstos constituyeran "sociedades anónimas".N.R. sino que les permite sentirse ya hasta paternalistas y empezar a realizar obras en beneficio de la colectividad. Y A51 SE APODERAN A TRAVES DEL CONTROL Y DE LAS DECISIONES DE ESTA PERSONA MORAL. y cuando ese candidato sale "electo por el pueblo". pingues ganancias. en donde él les decía a sus amigos que él. como le debe al "Partido" el haber sido electo y haber alcanzado la primera magistratura. obteniendo así el señor presidente y sus amigos. En el P.I. aluml1a(o).R. obras que si se hubieran pagado en su justo valor. "SOLO PODIA ROBAR CON UNA MANO". O LOS MAS DUCTILES. expuesta por el propio presidente Alvaro Obregón. Ya después los presidentes se dedicaran a favorecer a sus amigos. para que éstas también personas morales. luego P. pues el señor presidente debía permane- .R. que una FICCION JURIDICA. y sin embargo se le cobraron al Estado a razón de 1000 o 2000. El. Es así como se ha logrado por más de 60 años mantener el poder por los miembros del P. Alvaro Obregón. tiene que distribuir los cargos o puestos de mando secundarios en el Estado. se toma la decisión de quien va a ser el candidato a ocupar la presidencia de la República.N. Corre la anécdota. y luego P. nada más ni nada menos. tendrían un costo de 100. 17 las luchas entre correligionarios que habían militado en contra de Victoriano H llena. sin duda.R. a los golpes de Estado. interrumpidos sólo en forma parcial por pequeños movimientos sociales de grupos de descontentos que no pudieron obtener nada de su militancia en el "Partido Oficial". OTRA PERSONA MORAL A LA QUE GOBIERNAN Y DIRIGEN LOS MAS INTELIGENTES.M.. entre sus correligionarios del P. y luego en contra de Obregón.N. O LOS MAS AMBICIOSOS.R. a más de enriquecerse económicamente. a las rebeliones. pues como le faltaba un brazo.? pues ya lo habrá entendido Ud. después en contra de Carranza. y con ello una razonable paz social.R. era el presidente más honrado que hubiera tenido hasta entonces el país. ya no en apoderarse del mando sólo para tener el placer de mandar y ser temido. pero figurando como beneficiados económicamente sólo los amigos.

ni a los de una totalidad cualquiera. pero se aprecia entonces que tiene la creación y uso de la persona moral Estado. y muy lejana de obtener el "bien común". de Daniel Kuri Breña. Después ya se empiezan a descarar los presidentes. Trad. el poder de dirigir. se les da no sólo a los amigos. sino básicamente a los parientes.. por lo menos. Se puede. Estimo que para no atiborrar de ideas sobre esta noción al lector(a). con la cómoda y demagógica [Tase de "beneficiar al pueblo". Gustavo. Bien común. Seguridad. 1960. una finalidad muy diferente de la que en la teoría se piensa. y así sigue el país. La ficción Estado en México. limpio. . y que es más que el conjunto de los individuos. alumno(a). pero el bien común puede también revestir un sentido orgánico: es el bien de una totalidad que este representada por un Estado o por una raza. de los políticos los más inteligentes 8 (16) Radbruch. de la masa. el poder para gobernar como ellos deseen. yeso daba lugar a las arrebatingas por la silla. Esa persona moral "partido oficial" ficción jurídica. "(16) 7. una persona física en la "silla presidencial". pero cuya importancia reside en ellos mismas. entonces el problema se solucionó en 1929 con la creación del llamado "partido oficial" del cual ya hablé antes. 94. pero como siempre sólo habrá un sujeto. permite a quienes lo guían. Imprenta Universitaria. 6. tener el poder. Justicia. atribuir a esta noción el carácter de una institución. y demás familiares del presidente y de los más altos funcionarios empiezan a ocupar cargos públicos al lado del presidente y de sus secretarios. el poder de determinar. sin mancha. el bien de la mayoría.18 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES cer "impoluto". 3a. inmaculado. como ya dije antes. en fin. Ed. en donde hermanas.. El fin del Derecho. el bien común consiste entonces en la realización de valores impersonales que no responden ni solamente a los intereses de los individuos. para conducir así al Estado. yesos contratos de obras públicas. del mayor número de individuos posible. En los fines del Derecho. dirigida por los más fuertes políticamente hablando. es el bien de todos 0. y que nadie pudiera probar que había dispuesto del dinero del pueblo. y empieza así la época del nepotismo. cuál estiman ellos que debe de ser el camino que se le imprime a todos los actos del pueblo. Este autor dice "Se puede definir el bien común confiriéndole un sentido específicamente social. hermanos. pág.-Qué es el bien común. es suficiente con darle las palabras que externa Gustavo Radbruch.-El Estado y los Partidos Políticos.

en forma de "patrimonio del Estado". y así el Partido Revolucionario Institucional. crearon unas personas morales que se titularon "partidos de la oposición". entonces se les crea el delito de "disolución social" para quienes no se someten a las decisiones y a la manera de gobernar del que fue "propuesto" e "impuesto" por el partido oficial. pudiera seguir mangoneando a través de la votación que siempre la controla y la tiene mayoritaria. esa persona moral digo. pudieran entrar al juego político del país. "el Estado" manejado por los miembros del partido en el poder. los que formaron los partidos políticos de hecho. en su nombre. o bien no deseaban entrar a él. en los puestos clave de control de los dineros del pueblo. un fuerte movimiento social. en que el pueblo estaba poco po1itizado y permitía un férreo control por parte de los miembros del partido oficial. Procopio cuando era pulquero. y no reconocidos por el Estado. pero . en donde a los partidos políticos de "oposición" se les dejara hablar. quería dar la apariencia de una "democracia". y sus iniciadores. Surgió. fue que pensaron en crear otras nuevas personas morales. Y así es como ha ido evolucionando la "democracia mexicana". sin embargo. instituido en máximo elector y controlador de los diputados y senadores. después de ser atacados. siempre en minoría. y empezó la lucha por alcanzar el poder. Algo así como la frase que usaba D. pero siempre en forma incipiente. es la que determina qUIen. después de que los dejara hablar. y de los gobernadores de las entidades federativas y del presidente mismo. pero eso sí. asesinados muchos de ellos. lograron hacer que los del partido oficial entendieran que ya había grupos considerables de personas inconformes con estar marginadas del goce y uso de los beneficios del mando. pues si no lo desean. a las que se les ha llamado "partidos de la oposición". pues el pal1ido oficial con tantos años de estar sus miembros en el poder. Pero eso sucedía en la década de los años 30. hicieron y deshicieron a los pobres partidos de oposición y a sus miembros. como no todos los políticos inteligentes del país estaban de acuerdo en que no se les dejara entrar a ese partido oficial. para que el partido oficial. Aquellos sujetos físicos que no estaban conformes con que se les tuviera marginados del poder de mandar. recurrió a un artilugio que consistió en permitir que todos los proscritos. se le ofrecerá teóricamente al pueblo. pero algunos años después.EL ESTADO Y LOS PARTIDOS POLITICOS 19 duda. y de la apariencia de que se respetaba la libertad de expresión política. ficticias. para que éste lo "elija" y ocupe la cabeza de] Estado. decía "aquí nada más mis chicharrones truenan". la cabeza de esa otra ficción que amalgama al resto de los gobernados. quiéranlo o no. En ese momento.

y para ellas. los del partido oficial para ganar votos en las siguientes elecciones. para hacer que cuando menos por el momento. No obstante el pueblo se volvió un tanto consciente de sus derechos. del monarca. pues casi todas son personas físicas que nunca las habrían alcanzado por sí. Se llegó a dar el caso. en donde el pueblo ya harto del partido oficial y de sus sistemas.20 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES repente.R. del brujo o del cacique. Substituye a la figura del rey. concretamente en 1988. Se dio por fin en la historia de México. perdure y avance. cuando se encontraron que en muchos lugares del país sus canditados oficiales perdían la elección. y que inclusive en el Distrito Federal sus candidatos a diputados perdieron en casi todos los distritos electorales. las elecciones.-Qué es en realidad el Estado. con ambición de gobernar. S. con todos los atributos de las personas físicas. Ojalá que esa incipiente apertura democrática. reaccionó violentamente en las urnas. que de otra manera nunca podrían alcanzar honores y preseas. un paso enorme en la busca de la democracia. El Principio de Tonatiuh. ahora sí. e inclusive en ocasiones con un régimen jurídico privilegiado. en beneficio del pueblo. que un gobernador de una entidad federativa. y obtuvo el control de la votación en las cámaras legislativas. con carácter de méritos . Pero ¿sirve esa persona ficticia para ocultar algo? desde luego que sí. que lleven la democratización al Estado. y ya se dijo antes: oculta a un grupo de hombres y ya también de mujeres. Pero. así sucedió en Baja California. y los partidos de oposición lograron variados éxitos en algunas entidades federativas. de un partido de oposición. ese partido oficial volvió a recuperar la fuerza perdida y de nuevo arrasó en las elecciones. el susto de su vida. por primera vez en la historia del país. con ambición de honores y canonjías para ellos. por llevar electricidad y servicios a los sectores sociales de bajos recursos. el Estado es una "persona". para la siguiente elección de diputados y senadores en 1991. y se llevaron los del P. en los finales de la década de los '80.I. lo cual parece suceden al elegirse otro gobernador más. con ambición de mandar. y con goce de derechos similares a los de las personas físicas. no fuera del partido oficial. Jurídicamente hablando. trataran de trabajar. se presentó un raro fenómeno de conciencia política. del emperador. en Chihuahua. y que haya en México verdaderos partidos políticos de oposición. y de esa forma pareció y dieron la impresión de que el Estado estaba al servicio del pueblo. y así se preocuparon por los aspectos ecologistas.

LOS EXITOS. recibir honores. LA FIGURA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBE PERMANECER SIEMPRE INTOCADA Y ALABADA Ya volveré adelante a ocuparme de este "Principio de Tonatiuh" . o que los alcanzaron antes de ser llamados al servicio del Estado. una fachada falsa. deportivos o de otra índole. y el "mérito de un buen funcionario". mal y al aventón. "al Estado". Así entonces los que no tienen esas cualidades para por sí. es el siguiente: "TODOS LOS ACIERTOS. SE LE DEBEN ATRIBUIR AL PRESIDENTE DE LA REPÚ. sino qué inclusive puedan diluir su responsabilidad. que se requieren. podrían alcanzar esos honores. esa mampara que es el Estado. pero lo dudo. de honores. o contra los intereses de los gobernados. que por méritos propios. se escudan en la persona moral Estado. para Lograr sus metas. de dinero. se las confieren. y ellos quedan libres de culpa y responsabilidad ante la gran masa de gobernados. ocultar sus ambiciones. cuando menos con ese nombre y en la forma que yo lo hago. Esto es cuando menos. hacen que su nombre se grave en placas que se ponen en las obras públicas que "hace el Estado". Esa es precisamente la base y fundamento del que he denominado PRINCIPIO DE TONATIUH. Eso es lo que hay en realidad y lo que en realidad es el Estado: una mampara. Por el contrario. lo que sucede en México. en el nombre del Estado. y finalmente cabe decir que.EL PRINCIPIO DE TONATIUH 21 Científicos. TODOS LOS ACTOS POSITIVOS DEL ESTADO. BLICA TODOS LOS ERRORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBEN SERLE ATRIBUIDOS AL ESTADO. Sólo hay unos cuantos que están al servicio del Estado. y para que no se les repudie como al rey. si actúan como casi siempre lo hacen. y ocupan un lugar en la pirámide de mando que se establece en nombre del Estado. ENTONCES SE LE ATRIBUYEN LOS ERRORES A LOS SECRETARIOS O SUBSECRETARIOS DE ESTADO. Este principio que no creo que lo haya expuesto antes autor alguno. de mando. entonces no sacan la cara. Y SI FUEREN MUY GRAVES ESOS ERRORES Y SE TUVIERA QUE SACRIFICAR A LA IRA DEL PUEBLO A UNA PERSONA FISICA. artísticos. por ser "representantes" del Estado. Quizá no suceda en otros países. que aprovechan los ambiciosos de poder. al monarca. y así reclaman en esas placas el recuerdo en la historia. tiene otra ventaja para las personas físicas que en ella se ocultan: si actúan bien. al emperador. sino que sus equivocadas y dail0sas conductas dejan que se las atribuya el pueblo.

estuvo de moda que los investigadores de un delito penal.-Retrato hablado del Estado. y con esa descripción se hacía un "retrató hablado" del presunto asesino. Se dice que la persona moral fue hecha a imagen y semejanza del ser humano. la posibilidad de destruir el planeta tierra. alumna(o) que no está preparada aÚn mentalmente para asimilar todo lo que antes le digo que es el Estado.22 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES 9. En México en un tiempo. recurro a una argucia de tipo didáctico. casi nunca coincidía o coincidía en un mínimo. se pedía a los testigos de un homicidio. debe tener en cierta medida "apariencia humana". un concepto. y no se le puede "ver". a riesgo de que tampoco se parezca a lo que debe ser la persona moral Estado. sino de la poca memoria o lo poco firme del recuerdo de los testigos. Pero la lectora (or). recogieran los testimonios de las personas que habían presenciado el desarrollo o consumación del delito. Quizá me resulte más bonito de lo que es en la realidad. retrato hablado que da cierta objetividad a lo abstracto de una definición o concepto. y así. Se habla del Estado como un ser muy "fuerte". se dice también que es muy "poderoso". de formular su "retrato hablado". ya a través de los abusos que en su nombre cometen muchos de los que lo manejan. una dei1nición. pero se siente su presencia. por ejemplo. quizá me salga muy real el retrato. hay estados que tienen en sus "manos". ya a través de las obras públicas que benefician a la colectividad. y con mi propia experiencia. En mi vida de profesional y en la de Maestro universitario cuando encuentro dificultad para hacer entender a mis alumnas(os). escapa a los sentidos de! ser humano segÚn ya dije. con la presencia real del delincuente cuando éste llegaba a ser aprehendido. no creo que me pueda salir más feo de como se presenta en la realidad actual. N o por culpa del retratista. Pues bien. y en las manos de una sola persona física. Así hoy día. pero eso sí. y en este caso la idea del Estado que es tan abstracta. que describieran al delincuente. y que consiste en hacer un "retrato hablado" de esa idea o concepto. para que así le sea más fácil captarlo y entenderlo. al amparo de él se cometen muchos aciertos y muchos desatinos por parte de los hombres y las mujeres en el poder. y precisamente al Estado no se le "ve". el "retrato hablado" que se hacía por un experto dibujante de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal. Así hay de fuertes cuando menos dos Estados. por lo cual si el Estado es una persona moral. debo tratar de que lo "vea". y antes tres. trataré con los testimonios de los que opinan sobre lo que es el Estado. No obstante que e! Estado como ficción jurídica que es. Se dice también que el Estado es .

y de ahí que en síntesis se puede decir que el Estado es "pesado". El Estado también puede destruir personas y bienes que haya en su territorio. . ya que parodiando las palabras de George Ripert. van despacio". S. que para moverse precisa de fuerza extraña a él. "torpe".CARACTERISTICAS DEL ESTADO E.M. es un "Mecanismo que puede ejecutar tareas que no son de simple repetición. "fuerte". pero que no ha dejado de tener vigencia.U. parecido a una figura humana. los cuales funcionan según tareas elementales y a los eventuales tropiezos o desperfectos". y también tiene un formidable patrimonio moral. es la de "ROBOT'. debe pensarse que tiene una forma humana. o puede realizar grandes obras de beneficio social en favor de los gobernados. Tomo séptimo. El robot dice el diccionario. "destructor" o "constructor". tiene un enorme patrimonio pecuniario. Editorial Cumbre. y en especial de] Estado mexicano: 9 (17) Diccionario Enciclopédico Quillet. No resuelve el Estado los problemas que se le plantean con la celeridad que los gobernados desean. que se aplica muy bien aquel dicho importado de España hace varios siglos. Todos estos datos permiten hacer un "retrato hablado" del Estado. cuando menos el Estado mexicano. y "no se mueve por sí solo". ven muchas veces pasar los años y no felices días. 6° Ed. o parecida a la humana. 1976. Asocia órganos mecánicos o eléctricos de ejecución con órganos eléctricos o electrónicos de mando y control.. los habitantes de] país que plantean un asunto a] Estado. y la palabra que aparece en un diccionario para este tipo de muñecos. México. por ello. hice y presento el siguiente "retrato hablado" del Estado. y la rapidez a que tienen derecho. "poderoso". muy "fuerte". como un muñeco mecánico con forma parecida a la humana. Pero también es muy "lento". 23 muy "rico" pues tiene muchos bienes. debe tener como ya dije antes. muy "resistente". sino que debe recibir el movimiento de fuerza extraña. A. pachorrudo. Es tan lento. El Estado como persona ficticia que es. y hasta de torpe se le puede calificar. "rico". "grande". (17) Pero ese robot. antes de tener una resolución adecuada o no al asunto que plantearon. El Estado es "grandote". de que "las cosas de palacio. denotando con ello la lentitud de los trámites que se realizan ante los funcionarios del Estado. no tiene movimiento propio.

24 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES .

y si ni por ello salió lo bonito que deseara. fíjese Ud. las mete hasta el fondo debido a su peso. alumna(o). pero genéricamente son para que por ellas entren. y le pongo en el retrato que eso son. hay una escalera común. pues tiene las láminas que cubren todo su cuerpo y se suponen de acero. se aprecian los atributos del Estado: se ve "fuerte". pues nadie de los que manejan al Estado. alumna(o). Se ve además lento. y otra en el talón del pie izquierdo. ya que bien que lo explotan. pero fuera de eso "todos los deditos son iguales". y todas ellas son jerárquicamente iguales conforme a la ley. ni el mejor pintor de los abogados. que deben escalar peldaño a peldaño las personas comunes y corrientes que deseen entrar al Estado. o tengan acceso al interior. pues algún mal pensado pudiera pensar que las antenitas laterales pudieran ser "cuernitos". ya que yo lo hice con mi mejor buena voluntad y con la aplicación de mis más cuidadosas facultades pictóricas. Se le nota en el centro de su pecho una puertita. que en este dibujito o "dibujito" como decía D. a esos. los que manejan al robot. que como se verá más adelante. pues se entera de todo lo que sucede a su alrededor. Pero sí. es "omnisapiente". que suban por su propio esfuerzo. pues ni modo. pero además con esas orugas y el peso que soporta. Procopio en sus tiempos de pulquero. es capaz de engañarlo. afanadoras. pues tiene en los zapatos "orugas". pues es una mole enorme. se ve "pasado". Tiene además en una mano 9 deditos. con lo cual coincide con el Estado mexicano. sin consideración alguna. es lo que permite en ocasiones "aplastar" literal e inmisericorde a quienes no se someten a los dictados de los caprichos de los funcionarios públicos que lo mueven. remachadas. como las que usan los tanques de guerra en sus ruedas. . tiene 17 dependencias o secretarias. hay que hacerlos subir por una escalera común. pues si las tuviera. y que no les permiten correr a grandes velocidades. no la "gente bonita" al servicio del Estado. pues nadie le pone cuernos. y de ésta es de lo que más carece. pero si lo tuviere. El robot Estado no tiene piernas. y no. lectora (or). o la pata izquierda. que esas puertitas tienen funciones específicas. Son la "gente fea". reitero que son antenitas. Para tener acceso al robot por la puerta que tiene en medio del pecho. oficiales de quinta.. y también por ello cuando el Estado mete las patas.COMENTARIO DEL RETRATO HABLADO DEL ESTADO 25 No creo que alguna lectora (or) tenga valor para decir que no se trata de un bonito retrato hablado del Estado. y en la otra 8. como mecanógrafas. muy pesado. y ya verá ud. manejadores de vehículos. los que vayan a ocupar puestos de mera ejecución. ya que para ello tiene "tres antenitas". pues quiere decir que no seré el mejor abogado de los pintores. tendría mejor movilidad y quizá hasta celeridad. etc. secretarias. y así.

entran por ella los "altos funcionarios" al servicio del Estado. para que no se molesten tanto. por la puertita que está en la pata izquierda del robot. y que ese segundo elevador tiene también el mismo aviso que el del lado izquierdo. Si el Estado mexicano por conducto de sus funcionarios se inclina por ser socialista como en la época en que fue presidente el General Lázaro Cárdenas del Río (1934-1940). las y los secretarios de Estado. 1 O. en honor a ellos buscaré hablar de Derecho común en lugar de Derecho civil. pues ya no se tiene que construir otro elevador que no huela a "izquierda". y que sin ningún esfuerzo los lleva hasta el nivel que tienen asignado. le será imposible saber Derecho administrativo. o simplemente de "atinada izquierda". tiene gran número de los atributos de las personas físicas. y así para aquellos administra ti vistas ignaros que pudieran molestarse con mi anterior afirmación. Esa puertita tiene un pasillito que se termina en un "elevador" privado. y se llega a un sistema político de "derecha". pues de todas esas formas se les llama. y los amigos del presidente". ya por "elección popular".-Atributos del Robot Estado. y aquí viene otra reiteración de lo que anoté desde la "Introducción" de este libro. del que hay en la pata izquierda. esto es. y hay que precisar que hay otra en la pata derecha. y así todo ese tipo de "altos funcionarios". que tiene un aviso que dice "sólo para los privilegiados de la fortuna y la política. como dijo el presidente Adolfo López Mateos (1958-1964). alumna(o). por el presidente de la República. que en verdad corresponde a "Estados U nidos Mexicanos". la "gente bonita". Así ya tiene Ud. nada más que no se ve en el retrato. las y los senadores. la "gente de copete". en el sentido de que. Los que ocupan "la cúpula" del robot. sólo para ese tipo de personas. Pero le hablé de que en la pata derecha hay también otra puertita que también tiene un pasillito que se cierra en donde hay un elevador. pero si la política del Estado cambia. Como persona moral que es el Estado.26 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES En cambio. los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia. quien no sepa Derecho civil. la "gente de pipa y guante". Ahí están los diputados y diputadas. y ello tiene su razón de ser. entonces se asciende a la cúpula entrando por la pata izquierda para abordar el elevador. ya por designación del titular del órgano ejecutivo. y así se llega hasta la cabeza del robot. la "gente de alcurnia". lectora (or) un comentario que le explica ese "retrato hablado del Estado". con lo cual ya resulta tan cambiado el nombre que podrán pensar que se trata . sino que sólo se ajusta el que ya hay en la pata derecha. esas tienen que llegar rápidamente y sin esfuerzo a lo más alto del robot.

es el primero que anoto.ATRIBUTOS DEL ESTADO E. hubo serias discusiones. todo Estado tiene un nombre que lo va a distinguir de los demás Estados de la comunidad internacional. cómo se forma y su función? Y me tiene Ud. No. 27 de otra rama del Derecho que. Es como a D. En la sesión del Congreso Constituyente del 12 de diciembre de 1916.-Se debe estimar como domicilio el sitio en donde el robot desempeña sus funciones principales. o le dicen Proco y no deja de ser él. según documento del 9 de diciembre de 1916. y puedo preguntarle a Ud.. también se llamaba Procopio. y otras "sofro". (18) se puso a discusión si el nombre de nuestro país sería el de "República Mexicana".-EL ESTADO TIENE NOMBRE".-Como toda persona. pero el nombre técnico jurídico. eso del nombre. en el campo del Derecho administrativo. sin tener sus previos conocimientos sobre el nombre en Derecho ci. así como el papá de D. si bien en ocasiones se le llama "México". Procopio le dicen proquis. y el que nos gobierna. como se dice 10 (18) Palavicini. digo común: A. y lo apoyó el diputado Fernando Castaños. 205 a 215. Págs. ambos en contra del dictamen que presentó la Comisión encargada de estudiar el punto relacionado con el nombre. y su hermanita Albeza Sofronisca.M. si bien su nombre oficial es "Procopio". La Constitución del país dice que el nombre de éste es "Estados U nidos Mexicanos". y sigue siendo el mismo. y ese sitio que es el principal asiento de sus negocios. se debatió con gran ímpetu. comisión que formaron los diputados Mujica. Pero véase aquí la necesidad del Derecho civil. pues el papá. y en el cual proponían que se hablara de "República Mexicana". le puso ese hermoso nombre sin mucho buscar. Tomo primero. "República Mexicana". y así en el Congreso Constituyente que se reunió en la ciudad de Querétaro en 1916. Recio y Colunga. que contestar necesariamente que en Derecho civil. Román. digo en Derecho común. a creer que esto del nombre del país. Procopio. B.. digo en Derecho común? y su respuesta es necesariamente "no". alumna(o) ¿en dónde se estudia lo que es el nombre.. este tema del nombre del país. igualmente ignoran. o "Estados unidos mexicanos".. Félix F: Historia de la Constitución de 1917.-EL ESTADO TIENE UN "DOMICILIO". en ocasiones le dice "Albeza".U. es algo que se encontró rápidamente. se llama precisamente "Estados Unidos Mexicanos". o "México". y así tomaron parte en el debate el diputado Luis Manuel Rojas que defendió la Última denominación. y otra pregunta: ¿entenderá Ud. para ponerle nombre a nuestro país. lectora (or). y no vaya Ud. perdón. . y en otras "Nisca" y siempre es la misma.

alumna(o). lo relacionado con el patrimonio moral del Estado. como su patrimonio moral(19) a través básicamente de la llamada "Ley General de Bienes Nacionales". C. LA CUAL HA TENIDO Y TIENE EL DEREGE-IO DE TRASMITIR EL DOMINIO DE ELLAS A LOS PARTICULARES. un adelanto sobre la magnitud de ese patrimonio.-EL ESTADO TIENE "PATRIMONIO". SE ERIGIRA EN ESTADO DEL VALLE DE MEXICO. que es muy "rico". Distrito Federal". Y EN EL CASO DE QUE LOS PODERES FEDERALES SE TRASLADEN A OTRO LUGAR. así como de todo lo que hay en el subsuelo de ese territorio nacional ¡casi nada verdad!!! Lea Ud. sin saber lo que es en el ámbito del Derecho común? y la respuesta no se hace esperar: NO. se dejaría de llamar "Entidad federativa. piense que el Estado mexicano. y con la lectura de ese primer párrafo del artículo 27 de la Constitución. ¿qué en el ámbito 11 (19) Véase infra apartado 165 lo relacionado con el patrimonio pecuniario del Estado. nada más estas primeras palabras del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos: "LA PROPIEDAD DE LAS TIERRAS Y AGUAS COMPRENDIDAS DENTRO DE LOS LIMITES DEL TERRITORIO NACIONAL. era propietario en 1917 de todo el territorio nacional. tanto su patrimonio pecuniario. Si por cualquier causa el robot abandonara el Distrito Federal. ¿cómo se van entender las palabras de esa norma constitucional sin el conocimiento del Derecho común (Derecho civil)?. y tomaría el nombre de "Estado del Valle de México". le pregunto lectora (or). pero al margen de ello. de todo el mar territorial.-Más adelante se estudia con amplitud todo lo relacionado con el patrimonio del Estado. .28 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES en Derecho común. y de todo el espacio aéreo nacional. Pero de nueva cuenta aquí. el llamado Distrito Federal. y en el apartado 206. CON LOS LIMITES Y EXTENSION QUE LE ASIGNE EL CONGRESO GENERAL. Así se determina en el artículo 44 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. puedo afirmar desde aquí que el Estado mexicano tiene un muy grande patrimonio pecuniario. CONSTITUYENDO LA PROPIEDAD PRIVADA". cuando dispone que "EL DISTRITO FEDERAL SE COMPONDRA DEL TERRITORIO QUE ACTUALMENTE TIENE. y con él los funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado. es en el caso del robot Estados Unidos Mexicanos. el territorio actual de la entidad federativa Distrito Federal. Y nueva pregunta a la lectora (or): ¿Se podrá saber en Derecho administrativo qué es el domicilio. Para darle a Ud. en principio. CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LA NACION.

¿cómo se hace la transmisión de la propiedad?: ¿cómo se constituye 1a propiedad privada. y que son por ello también dos ficciones. no va a entender lo que se dice en este elemental libro de Derecho administrativo. desde ahora. y con Belice. el robot al que designo como "robot EUM". \la estudió o estudia el Derecho común (Derecho civil). son personas que se unieron para formar otra persona moral diferente a . y menos aún en otros libros más amplios sobre la materia. y dentro del territorio que ellas tienen asignado. o "entidades federativas". es que le repito una vez más. los llamados "municipios libres". y que es ésta? Pues claro que eso no se determina en el Derecho administrativo. Por ello.-Especies de robotes que habitan en el Territorio Nacional. si no en ese Derecho común (Derecho civil). hace frontera sólo con los Estados Unidos de América. PERSONAS FICTICIAS. como los municipios. que si Ud. y por el lado norte.ESPECIES DE ROBOTES QUE HAY EN EL TERRITORIO NAL. 29 del Derecho administrativo se va íI explicar lo que es la propiedad?. que pueden hacer uso exclusivo de ciertas partes de ese territorio nacional. pero originariamente se puede sostener que todo ese ámbito territorial. otros dos tipos de personas morales. como es lo correcto denominarlas. es aplicable a las otras dos personas nuevas que menciono. Estados Unidos Mexicanos se dice en la Constitución. frontera con la República de Guatemala. que en ese territorio no sólo se aloja y mora el robot Estados Unidos \1exicanos. que los llamados "Estados". hace por el lado sur del país. se integra en forma de "República Federal". COMPUESTA DE ESTADOS LIBRES Y SOBERANOS EN TODO LO CONCERNIENTE A SU REGIMEN INTERIOR. no era del Estado mexicano. ese territorio. como las entidades federativas. es al que se refiere el artículo 27 constitucional. Tanto los Estados Unidos Mexicanos. Pues bien. El artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Y todo lo que dije antes sobre la ficción jurídica persona moral. Lo que se conoce como "Territorio Nacional". son todos PERSONAS MORALES. la cual está formada a su vez por Estados "libres y soberanos". 1 l. dispone que "ES VOLUNTAD DEL PUEBLO MEXICANO CONSTITUIRSE EN UNA REPUBLICA REPRESENTATIVA. v aún no lo es en su totalidad. DEMOCRATICA. FEDERAL. sino que en ese mismo espacio habitan y moran. Entienda Ud. y coexisten también con ellas. PERO UNIDOS EN UNA FEDERACIÓN ESTABLECIDA SEGUN LOS PRINCIPIOS DE ESTA LEY FUNDAMENTAL" Y de esta norma se desprende también.

lA FORMA DE GOBIERNO REPUBLICANO. Resulta con ello que si hay una "Federación". es un pleonasmo. pues como ya apunté en la Nota 7 de pie de página. Y por ello toda personalidad es jurídica. o Federación. pero le puedo decir que de todos. se ven sometidos a esta decisión: "LOS ESTADOS ADOPTARAN.-Los Estados libres y soberanos. hablar de "personalidad" y catalogarla de 'Jurídica". o "entidades federativas". sólo son personas porque el Derecho lo determina.400 "municipios libres" en el territorio nacional. personas ficticias. basta decir que tienen "personalidad". conviven en éste nada menos que 2433 personas morales. y en números redondos 2. PARA SU REGIMEN INTERIOR. y el de "Tlaxcala". hay unos más grandotes que otros. ahora Ud. el robot entidad federativa "Calima". Pero si dije antes en el apartado 9 que presentaba un "retrato hablado" del Estado. ya que la personalidad sólo la otorga El ley.-Los Estados Unidos Mexicanos. Entre los robotes entidades federativas y los robotes municipios. no tienen vida física () corporal. ETC. POPULAR..30 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES ellos y a la cual se le llama "Federación" y que es los "Estados Unidos Mexicanos". conforme al artículo 115 de la propia Constitución. que tienen "personalidad jurídica". Pero a su vez esos "Estados". y es a tal grado la diferencia. TENIENDO COMO BASE DE SU DIVISION TERRITORIAL y DE SU ORGANIZACIÓN POLITICA y ADMINISTRATIVA.12 (20) Véase como también el legislador dice barbaridades lingüístico-jurídicas. es el más grandote. se encuentra con que hay muchos más aparte de él. pero en todo caso. c). pero que son inmateriales.LOS MUNICIPIOS ESTARAJ'\! INVESTIDOS DE PERSONALIDAD JURIDICA y MANEJARAN SU PATRIMONIO CONFORME A LA LEY."(20) Y ya con estos textos constitucionales. 32 "entidades federativas" o "Estados libres y soberanos".-Los municipios libres. y otros muy chiquitos. REPRESENTATIVO. personas que viven porque el Derecho lo quiere. b). a saber: a). o entidades federativas. diferentes. se entiende que en el territorio nacional conviven al mismo tiempo tres personas morales. EL MUNICIPIO LIBRE CONFORME A LAS BASES SIGUIENTES: 11. ficticias. son menos grandes que algunos municipios como el de "Nuevo Casas Gran. que hay robotes entidades federativas que son menos grandes que algún robot municipio libre. y lo presente como un "robot". no discuten ni niegan que las personas ficticias. aunque los Jusnaturalistas sostengan que en las personas físicas la personalidad se tiene aun sin el reconocimiento del Estado. y así entonces. no se les puede captar por medio de los sentidos de las personas físicas. Por ejemplo. sale sobrando decir para las personas morales. .

los mismos atributos y vicios de la Federación.“RETRATO HABLADO” DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 31 des" en la entidad federativa Chihuahua. Pero corno son. o inclusive que el de "Netzahualcóyotl" en el Estado de México. pero de igual manera se puede hacer de ellos un "retrato hablado". al igual que el Estado. en lo político se conserva la jerarquía de que son más importantes las entidades federativas que los municipios. y puede ser el siguiente: . tanto los municipios como las entidades federativas. Pero este hecho de que sean más grandotes o más chiquitos. entonces son también personas ficticias y padecen en su proporción. "personas morales".

domicilio. b) El robot EUM tiene tres antenitas. se dio cuenta de que no era el único robot. y los otros dos robotes tienen "carita contenta". Ello obedece a que cada una de estas personas atiende menor número de asuntos del público. tienen en su cabeza tres órganos diferentes: el legislativo.-El robot Estados Unidos Mexicanos. corno él creía. Procopio. y tienen similares características. pesados. o EUM: Órganos que lo integran. El ser humano tiene un órgano que se supone le sirve para pensar. sino que esta fotografía jurídica les fue tomada desde lejos. y el robot entidad federativa. son "gobernantes". Como ya dijo Ripert. y es muy envidioso. (no a la mujer pues ésta es muy bonita. y en cambio en el robot municipio. pero tiene "carita triste". etc. se pueden también apreciar las diferencias. que es el ejecutivo. en tanto que el robot municipio no tiene divisiones en ella. el ejecutivo y el judicial. así como el hombre tiene órganos. sino que también se les ha querido dotar de una estructura que se parezca a la del hombre. Ese cambio de expresión se debe a que el robot EUM. y son iguales en su categoría. e) El robot EUM. pues no se aprecia que tienen "planchas de acero" que recubra su cuerpo. pues tienen nombre. patrimonio. a más de las semejanzas antes anotadas. y en ocasiones algunos hombres tienen . fuertes. la que no puso cuando se le retrató en el apartado 9. como ya dije. como son: a) El robot Estados Unidos Mexicanos o EUM. tiene también el ser humano un órgano que le sirve para moverse y ejecutar las órdenes que recibe de su cerebro. Ello se debe a que en el robot entidad federativa y en el robot EUM. En este "retrato hablado" de los tres robotes. y sus atributos.32 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES A golpe de vista los tres robotes tienen mucho parecido. pero no es que no las tengan. y desde luego los tres son. y no salió ese detalle en la foto. y se puede decir que su principal parte es el cerebro. 12. y se puso malencarado. personas morales ficticias. por regla general) y por lo mismo buscan darles no sólo la apariencia física del hombre. y el robot municipio sólo una. lentos. es más grande. y por ello no requieren de tres antenitas captadoras o detectadoras de chismes. tienen su cabeza dividida en tres partes. En los dibujitos o "debujitos" como decía D. Así tiene el órgano o sistema locomotor formado por las piernas y los pies. también se buscó dotar de órganos a las personas morales.. las personas morales han sido creadas tomando como modelo al hombre. no se ven muy fuertes. en tanto que el robot entidad federativa sólo tiene dos antenas. sólo hay un órgano o poder. y tiene que estar pendiente de menos "chismes".

E.INDICE ANALITICO A ABSTRACCION. en el juicio de Amparo. 112. 217 APELACION. sinónimo de. 34 AGRAVIOS escrito de. 194 elementos de la. 57 reclamado. 72. 279 ACEPTACION: 273 ACTO: administrativo. 190 B BALANCE. 36. 259 BALDIO terreno. sinónimo de. 249 BANCA DE DESARROLLO. diferencias con la. diferencias con la. 90 ALTOS FUNCIONARIOS. 212 indemnización. 27 ANATOCISMO. 257 judicial. 27 AUTORIZACION concepto. 150 APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL. 225 ADJUDICACION: administrativa. 212 sanciones. 52 paraestatal. 212 ACCION: action in rem verso. Jurídico. 74. . significado de la palabra. elementos de existencia del. elementos de existencia del. 213 ASESORES del presidente. 192 licencia. 89 XXXIII . 28 ALMACENES DE DEPÓSITO. 209 APROVECHAMIENTO. 212 recargos. 192 legislativa. D7 AUTORIDAD responsable. 7:5 ADMINISTRATIVO. 225 unilateral civil o común. 190 concesión.E. 257 ADMINISTRACION PUBLICA: centralizada. jurídico. 42 AMPARO acto reclamado en el. 179 Jurídico. 278 expropiación.E. 190 permiso. 53 ATRIB UTOS del estado. 190 judicial. requisitos de validez del. 27 requisitos de eficacia en el. 279 de repetir. unilateral administrativo. 43C. 2:10 ACCESORIOS DE LAS CONTRIBUCIONES: gastos de ejecución. 27 juicio de.43C. 43C. 36 desconcentrada. en el amparo. 26 revisión en el. 257 concepto. Jurídico en el mandato. 73. 51 ASOCIACION EN PARTICIPACION. 257. 28 APERCIBIMIENTO. 4:1CE. 10.

89 historia de los. 44 CODURPA. sentido de la palabra. 17 CAMINOSY PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS. 53 COMISION INTERSECRETARIAL control y administración de bienes del enemigo. 48 precios y tarifas de los bienes y ser- . 75 qué son. 89 BIEN común. 40 CATEGORIZACION. 16. 89 reprivatización de los. 43 peyorativo. 76 mixta de escalafón. 40 real. 133 del cargo. 199 de dominio privado. 2[>4 inmueble. 249 CATEGORIA formal. 40 CLAUSULA DE EXCLUSI0N. 43 significado de la palabra. 225 unilateral civil o común. 105 goce. 86 COMISION de planeación de la infraestructura para el transporte. 89 nacionalización de los. 14. 53 nacional de derechos humanos. 113 competencia por materia. 105 estado. 170 de dominio público. 53 del desarrollo urbano del país. 104 CAPACITACI0N burocrática. 107 ejercicio. véase administración CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES. 80 CAPACIDAD competencia de grado. 25'1 mueble. 202 de dominio privado. 253 consignativo. 254 BIENES NACIONALES caracteres de los. 75. 14 senadores. 150 CESION de derechos. 254 CIVISMO. 5 CENSO concepto de. 171 de uso común. 225 BUROCRATICA pirámide. 253 contrato de. con la competencia. 44 CARGA concepto. 113 competencia por jerarquía. 201 BUROCRATA capacidad para el. 254 de deudas. 44 C CAMARA diputados. de un trabajador.XXXIV INDICE ANALITICO BANCOS decreto de expropiación de los. 113 competencia territorial. régimen jurídico. descentralización por. 53 COLABORACION. 90 CESE. 254 fungible. 167 registro público de la propiedad federal de 105. 53 federal de elecl1icidad. régimen jurídico. 200 de dominio público. 253 enfitéutico. 265 catálogo de los. 55 CERTIFICADOS DE DEPOSITO. 253 CENTRALIZADA. 42. 113 diferencias de la. 55 nacional de obras en parques nacionales. 43 unilateral administrativo. 40 que es una. 131 nacional de caminos alimentadores y aeropistas. 105 todas las personas. 6 específico. 170 ley general de.

254 . 14 CONSETERO JURlDICO DEL ESTADO. 53 obra a precios unitarios. 272 stricto sensu. 53 obra publica. 48 COMPENSACION concepto 254 COMPETENCIA capacidad. 273 de nombramiento. 105 Competencia. 106 derecho administrativo. 272 lato sensu. otorgada por el estado. Capacidad. 249 CONACAL. de explotaci6n de bienes nacionales. 212 aportaciones de seguridad social. 260 CONTRATO asociaci6n en participación. 254 fungible. 273 CONTADURIA mayor de hacienda. 216 fianza. 194 concepto. 123 COPLlNTRA. 178 especies de. 26 fuero común local. 194 CONCURSO concepto. 278 con promesa de recompensa. ficción. 179 autorizaci6n. 210 derechos. 112 mutuo. 217 nulidad del. 276 mandato. 276 objeto en el. 57 CONSEJO nacional de recursos no renovables. 107 concepto. 244 fuente de obligaciones. 252 CONFLICTOS DE COMPETENCIA. 53 CONSENTIMIENTO. 46 CONGRESO DE LA UNION antecedentes del. 53 censo. 273 CONVENIO concepto. 253 concepto de 215. 53 oferta en el. 91 solemnidad en el. 14 integraci6n del. 3 CONCESI0N análisis del concepto. 211 que son. 106 conflictos de. 49 fuero de amparo. 53 CONCEPTO de. 53 CONAPAN. 119. 26 COMPLEJO DE LA MALINCHE. 216. 194 permiso. 119. diferencias con la. 272 ineficiencia de1 276 Inexistencia del. diferencias con la. 92 fideicomiso. 209 de mejoras. 216. 3 representación. diferencias con la. 49 CONGRESO CONSTITUYENTE. 177 licencia. 3 Título de crédito. 27 fuero común federal. 216. 176 crea derechos reales la. 271. diferencias con la. 107 CONVENIO DE NOMBRAMIENTO. diferencias con la. 215. 215. 252 expropiaci6n. 273 empréstito. de con promesa de recompensa.INDICE ANALITICO XXXV VICIOS de la administración pública federal. 277 CONFISCACION concepto. 273 requisitos de eficacia en el. 273 policitaci6n en el. 273 propuesta en el. 53 COSA específica. 123 elementos de existencia del. 272 CONTRIBUCIONES accesorios de las. 175. 216 consentimiento en el. 275 seguro. 196 elementos del concepto de. 57. 273 obra a precio alzado.

73. 102 real. 37A-C. 2D4 DECENA TRAGICA. 1 concepto de. 235 inmueble.XXXVI INDICE ANALITICO futura. 76. DELEGACION de funciones. 87 por territorio. 174. 46 DEBATES. 53 consejo nacional de recursos no renovables. 65 DERECHO administrativo.E. 51 de información. 277 DECOMISO concepto 253 exportación. 150 DESCENTRALlZACION por colaboración. 277 derecho administrativo y la. 50 DEBER JURIDICO lato sensu. 71 DELITO. 253 DECRETO. 163. 254. 76 DESCONCENTRACION características de una dependencia de. 86. 53 comisión nacional de caminos alimentadores y aeropistas. 278 oferta al público. 53 como aparece en México. 102 público. 261 qué es la. 1 de crédito.-C.E. 53 comisión de Planeación de la Infraestructura del transporte. 53 servicios a la navegación en el espacio aéreo mexicano. diario de los. 254 stricto sensu. 76. 263 DEBER de formular los proyectos. 37 A. 76. 254 de huelga. 77 qué es la. privado. 203 DESCENSO. quién los presta. 197 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD. 259 . 80. 254 CUADROS SINOPTICOS limitaciones. 249 servicios públicos. 1 11 CUENTA PUBLICA aprobación de la. diferencias con el. 53 servicio de transbordadores. 277 concurso con promesa de recompensa. promulgatorio. 182 trabajadores al servicio del estado. 56 causas que la originan. 87 por región. 53 diferencias con la descentralización por servicios. 77 por servicio. 52 fundamento legal. 277 Tipos de. 254 Obligación lato sensu. no existe el. 83. 134 de veto. D6 DESCONCENTRADOS comisión del desarrollo urbano del país. de actos del presidente. no existe el. 203 DERECHOS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO. 76 sectorización en la. 53 comisión nacional de obras en parques naturales. 42 DELEGADOS POLITICOS en el Distrito Federal. b3 DEUDA exigible. 260 D DECENA TRAGICA. 179 DENUNCIA DE HECHOS. 85 en Fue consiste. 103 DERECHOS FISCALES. 28 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO qué es. 82 tipos de ella. 211 DERECHOS HUMANOS. 46 DECLARACION UNILATERAL DE VOULUNTAD concepto.

260 DIARIO. 279 ilegítimo. conflicto de competencia con secretarios. 23. ilegítimo. 99 E EDUCACION CIVICA. 66 ministerio público del. 11 ERROR. funciones. 16 capacidad del. 46 DOCTOR(A) EN DERECHO. 130 ESTADO atributos del.INDICE ANALITICO XXXVII externa. 61 Radiografía jurídica del órgano ejecutivo del. 46 DOMICILIO del estado. 216 cuándo se celebra el. 65 estructura y organización administrativa del. 21 cámara de. 216 ENFITEUSIS. de los debates. 30. 150 cláusula de exclusión. 67 jefe del. 71 entidad federativa es el. para lograrla. 253 ENRIQUECIMIEN'I'() concepto de. 70 subórganos del órgano ejecutivo del. 44 EFICACIA. 34 EMPLEADOS al servicio del estado. 22 robot. 69 Órgano judicial del. del estado. 97 cámara de diputados. 49 leyes que rigen al. vicio de la voluntad. su ubicación en la pirámide burocrática. 50 delegados políticos en el. 71 DIYISION DE PODERES. 14 cuántos son. 275 EJECUTIYO. 263 DINERO. 32 órgano judicial de la. 260 interna. 217 signi ficado de. 253 DIPUTADOS a quién representan. 53 jefe del. 42 EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL mayoritaria. 68 órgano legislativo del. 106 consejero jurídico del. 28 órgano legislativo de la. 279 pago de lo indebido. 10. 19 cámara de senadores. no es susceptible de expropiación. medidas con que cuenta el. 22 órgano ejecutivo o administrativo de la. 27. teoría política de la. 114 como entran a prestar sus servicios los trabajadores al servicio del. 28 Órgano ejecutivo del. 88 EMPRESTITO cómo se celebra. como se designa. 217 quién celebra el. 7 DISTRITO FEDERAL deber de elaborar proyectos de actos del presidente. del estado. subórgano legislativo del. subórgano legislativo del. 50 DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO. 119 competencia del. requisitos de. 215 concepto. 105 castigos a los trabajadores al servicio del. 21 origen de la palabra. 65 es persona. 68 procuraduría general de justicia del. 276 ESCALAFO N. no la admite el. 51 deber de información. 42 DISOLUCION SOCIAL delito de. 279 ENTIDAD FEDERATIVA no tiene senadores. 68 historia del. apéndice del. 10. 133 cohesión. es sólo académico. 103 DOCENA TRAGICA. 21 DIRECTORES. significado de la palabra. 57 .

98 objeto de su creación del.29 órgano legislativo del. 115 empleados de confianza del. 143 ley que rige a los trabajadores al servicio del. 9 seguridad social para los trabajadores al servicio del. 12 partidos políticos y el. y el 155 funcionarios 'de hecho o de facto. 120. 264 qué es en realidad el. 38 órgano ejecutivo o administrativo del. 116 si existe jurídicamente. 143 ESTATIZACION concepto. 133 funcionarios al servicio del. 235 órgano del. 107 federación de sindicatos de trabajadores al servicio del. patrimonio pecuniario del. 118 no existe físicamente. su conocimiento a través de su presupuesto de egresos. patrimonio moral del. 113 tribunal federal de conciliación v arbitraje de los trabajadores al ser vicio del. 144 funcionarios de hecho o de facto. 260 domicilio del. 123 órgano ejecutivo del. 24 personas físicas que prestan servicio al. 142 servidores públicos. diferencias con la. 255 nacionalización. 8 responsabilidad civil del. 2 sindicatos de trabajadores al servicio del. derecho de los trabajadores al servicio del. 5 obligaciones de los trabajadores al servIcio del. 104 política del. 109 trabajadores del. y éste. 284 responsabilidad subsidiaria del. 134 vacaciones de los Trabajadores al servicio del. 257 banca. 126 EXPROPIACI0N adjudicación. para cumplir algunas de sus funciones. no es persona. 11 titulares de los Órganos del. 133 sueldo de los trabajadores al servicio del. 31 órgano judicial del. 123 deuda externa del. con competencia por grado. 114 empleados de base del. 154 hechos ilícitos del. es el. 255 expropiación. 7 patrimonio del. 12. 10. 63 bienes no susceptibles de. y el. 13 órgano legislativo del. 143 tipos de titulares al servicio del. 260 deuda interna del. 101 163 205 164 . 100. 10. con competencia por territorio. 116 huelga. no es persona. 256 mexicanización. 113 trabajadores del.XXXVIII INDICE ANALITICO derechos de los trabajadores al servicio del. principio fundamental de. 134 Inamovilidad de los trabajadores al servicio del. 113 trabajadores del. 1 servicio del. 113 trabajadores del. estructura. diferencias con la. 203. 2 nombre del. 10. 115 facultad discrecional del. 116 medios con que cuenta el. no es persona. con competencia por jerarquía. clasificación. diferencias con la. 207 naturaleza jurídica de la relación entre los trabajadores al servicio del. persona. 103 retrato hablado del. 99 empleados al servicio del. 177-C ESTETICA DEL DERECHO. 255 ESTATUTO JURIDICO de los trabajadores al servicio del estado. con competencia por materia. 112 historia de los ordenamientos que ha regido las relaciones de sus trabajadores con el. diferencias con la. 12.

diferencias con la. diferencias con la. 274 ad solcmnitatem causa. 223 estatización. en títulos de crédito es una. 63 recurso de revocación y la. 3 persona moral es una. 2'21 confiscación. 93 de estado. 93 Palabra. 239 pago "previa" indemnización. 236 clasificación de los. 93 FIDEICOMISO comité técnico en el. a favor del cual se hace la. 234 tiempo de pago de la indemnización. 236 reversión en la. y la. 117-8 FACULTADES presidente de La República. diferencias con la. 112 FUNGIBLE. FUNCIONARIOS altos. 37-1. 93 personas que intervienen en el. diferencias con la. 235 elementos del concepto de. FIANZA: véase contrato de FICCION estado es una. del. 3 representación es una.E. 157 usurpador. 4 incorporación. 63 FEDERACION DE SINDICATOS. 236 nacionalización. en la. 187. 232. 3 jurídica. y la. 107. 254 garantía del derecho de propiedad es la. FUNCIONARIOS DE . en la. en la 239 petróleo. 286 retribución en la. 219 impuesto. significado de. 158 FACULTAD DISCRECIONAL. 156. 244 tercero. 3 noción de la. 26 local. 233 Órgano legislativo del estado. 40. 256 modalidad. diferencias' con la. 256 fijación de la indemnización en la. 3 FIDEICOMISARIO. 241 órgano judicial del estado. 3 persona ficticia es una. 235 crítica al sistema de fijarla indemnización. 249 mexicanización. 251 indemnización en la. 93 historia del. 120. 236 EXTRANJERO PERNICIOSI. 42 autoridad. 26 FUERO COMUN federal. 26 FUNCIONARIOS DE FACTO DE HECHO: véase facto. 93 trust. 156 stricto sensu. 230 pago "mediante" indemnización en la. no es susceptible de. 220 limitación. 253 dinero. 256 naturaleza jurídica de la. 231. diferencias con la. 65C. de trabajadores al servicio del estado. 96. '250 monto de la indemnización. 93 FORMA ad probationem causa. en la. 224 necesidad pública en la. funcionarios de. 254 responsabilidad civil del estado en la. Sus diferencias con la. 285. FUNCION EDUCTIVA DEL DERECHO. 2. 93 FIDUCIARIO. diferencias con la. 233 requisición. 237 decomiso. 155 lato sensu. 247. 156. 252 cosa futura no es susceptible de.INDICE ANALITICO XXXIX concepto de. diferencias con la. 63 F FACTO. 133 . 274 FRUTOS CIVILES. 236 leyes que rigen la.

179 jurídico. ubicación en la pirámide burocrática. 159 de jure. 46 GARANTIAS Juicio de. del contrato. 27 L LEGISLADOR constituido. diferencias con el. 71 GOBlFRNO de Facto. en materia. . 215 suspensión del acto en el. en el amparo. en materia de. 2:36 INEFICACIA. 251 expropiación. 27 de garantías. sub6rgano del poder.F. 44 INT'ERSECRETARIA: véase comisión J JAJAMETRO. 89 de fianzas. 127 JEFE de departamento. del contrato. de la. de la. vicio de la voluntad. 212 GESTION DE NEGOCIOS concepto de la. 26 JUICIO de amparo. 42 distrito federal. del D. 27 de residencia. 159 GUION ADMINISTRATIVO historia del. 92 de seguros. 42 de gabinete. en el distrito federal. en la. '16 de mesa.. no hay jefe de. 50 INSOLVENCLA. 230 . de crédito. 43. 159 no reconocido. deber de. 251 INCORPORACION en los títulos de crédito. 37-A LEGISLATIVO cámara de diputados. 37-A originario. 19 cámara de senadores. 37-A constituyente. subórgano del poder. 43. 13 LESION. 44 capacitación cívica. de amparo. 16 órgano. ubicación en la pirámide burocrática.XL INDICE ANALITICO G GABINETE. 276 LEY abstracción de la. 57 HUELGA derecho de los trabajadores al servicio del.71 JERARQUIA DE LAS NORMAS principio de la. 282 GOBERNADOR del D. 71 remoción del. no hay en los Estados Unidos Mexicanos. 26. 259 INSTITUCIONES NACIONALES. 281 derecho administrativo y la. 91 fiduciarias. el fantasma. 26 autoridad responsable. 39 GASTOS DE EJECUCION. como se designa al. 27 fuero común federal. 276 INFORMACION. 212 expropiación. 112. 179 HECHO ilícito. 208. 3 INDEMNIZACION concepto de. 134 I IMPUESTO concepto de. 47 JUEZ DE DISTRITO amparo. 43. 26 GASPARIN. 276 INEXISTENCIA. y Las secretarías de estado. 71 quién es el. 93 INSTITUTO capacitación burocrática. 43. cómo se nombra.F.

o. 192 legislativa. d.2'19 expropiación. 194 elementos de la.f. de expropiación.o. 57 MANDATO judicial. 198 . 92 federal del servicio exterior mexicano. territorio. en el. 31IXII/1982. la orgánica de la administración pública federal. 91 código civil del distrito federal y territorio de la baja-california. 4/II/1951 federal de instituciones de fianzas. 2. 190 Concesión.f.o.o. sinónimos de. 29/1/1934: de presupuesto.INDICE ANALITICO XLI características de la. 190 concepto de. 29/XII/ l928. 230 permanencia de la. 15 LEYES código civil del distrito federal. 205 general de bienes nacionales.f. 91 código de justicia militar.f.249 MANDATARIO. por otra ley.o.o. federal sobre monumentos y zonas arqueológicos.19 M MAGISTRADO tribunal colegiado de circuito. 205 LICENCIA autorización. 40 modificación de la. 167 general de instituciones de seguros. 111 federal del trabajo. d.f. 91 sobre el escudo. 57 MAR jurisdiccional.f. 18/XII/l902. d. d.o. 93 orgánica de la administración pública federal. 26 tribunal unitario de circuito. 230 inconstitucionalidad.f. 3/VIl/1942 general de bienes nacionales. 71 orgánica del distrito y territorios federales. 31/XIl/1981. d.f. de 1928 código civil del distrito federal y territorio de la baja-california. 190 LlMITACION concepto. d. 111 sobre el contrato de seguro. diferencias con la. sinónimo de.o. 189. 230 generalidad de la. 25/XI/1936. d. artísticos e históricos. 111 orgánica del distrito federal.o. 91 general de organizaciones V actividades auxiliares del crédito. 93 orgánica de la armada de México. 193 superficie del. 230 privativa. diferencias con la. 91 general de instituciones de seguros y sociedades mutualistas de seguros. que crea la universidad del ejército y la fuerza aérea mexicanos. 311XIl/1976: de terrenos baldíos y demasías. 111 federal de responsabilidades de los servidores públicos. 90 general de títulos y operaciones de crédito.o. la bandera y el himno nacionales. de ascensos y recompensas del ejército y fuerza aérea nacionales. en el.f 8/I/1982. de 1884. 230 proceso de formación de la. complejo de la. de 1870. 111 código fiscal de la federación. d. 192 Permiso. contabilidad y gasto público.f. 111 de bienes inmuebles de la nación. d. de los trabajadores al servicio del estado 111 de nacionalidad y naturalización d. 191 judicial. 26 MALINCHE.

72 de la industria eléctrica. 78 domicilio del. del contrato. 181 NO HAY DERECHO PRIVADO. 81 descentralizado por colaboración. 278 O OBLIGACION derecho de crédito convencional. 57 M O DALI DAD concepto de. 22 órgano ejecutivo o administrativo del. 79 nombre del. 250 Expropiación. 11 Su evolución. 215 N NACION. es un. 255 estatización. diferencias con la. diferencias con la. 87 . 75 estatización. del estado. 102 NOTARIO PUBLICO. concepto de. 216 contrato de. causas que originan su. 33 patrimonio del. 42 OPERACION DE CREDlTO: véase fideicomiso ORGANIGRAMA desconcentrado. 254 OBRA a precio alzado. 77 MUTUO Concepto de. 181 expropiacion. 79 función del. 213 MUNICIPIO características del.XLII INDICE ANALITICO territorial. diferencias con la. 255 expropiación. 78-3a no tiene Órgano judicial. 256 expropiación. 215 empréstito. 278 NOMBRE. 273 OFICIAL MAYOR. 271 lato sensu. 254 MULTAS. retrato del. diferencias con los. su ubicación en la pirámide burocrática. 256 nacionalización. diferencias con la. 78-1 a representación del. 198 MEXICANIZACION concepto de. 86 Tipos de. 27 no tiene órgano legislativo. concepto de.98 NULIDAD. 255 de la banca. diferencias con la 256 NECESIDAD colectiva. 54 secretaría de estado. 28 fuero federal. 102 NO HAY DERECIIO PUBLICO. diferencias con la. 80 características de los. 85 que son los. 241 pública. diferencias con los. concepto de: NACIONALIZACION Concepto de. diferencias con la. 256 mexicanizacion. 78-5a robot. 255 MINISTERIO PUBLICO fuero común. 42 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR COLABORACION descentralizado por servicio. en la. 53 OFER'I'A al público. 78-4a fines del. especie de la. 78-2a personalidad del. 277 elemento del contrato. 10. 254 fuentes de la. 53 publica. 254 estricto sensu. 250 MODO. 87 ORGANISMO DESCENTRALIZADO POR SERVICIO Aparición de los. 249 MUEBLE.

diferencias con el... 14. subórgano del. 103 doble del estado. no es persona. 74 significado de. 230 PERMISO autorización. 75 ORGANI7ACION administrativa centralizada. sinónimo de. de anatocismo. 217 PAGO concepto de. 5 por el cargo. 204 . dos tipos de competencia. legislativo. 83 fracaso en México. 84 sectorización de los.. 109 P PACTO. 5 PERMANENCIA. 31 judicial de una entidad federativa. 101 Del estado. legislativo. 203. [)2 administrativa paraestatal. 104 noción de lo que es un. 108 titular. no es persona. 94 PARTTCIPACION ESTATAL MAYORITARIA.164 insolventes. 10. 258 moral del estado. 104 cámara de diputados federal. 16 ejecutivo o administrativo federal. 258 PASION de mandar. 5 p. 192 legislativo. su estructura. 36 administrativa descentralizada. 19 cámara de senadores. 7 oposición.. 13 legislativo. 72 razones que determinan su aparición. 104 morales. de los. 7 p. 5. 190 Concesión. 84 legislación para regular a los. 85 desventajas de la creación de los. 37 -A. 5 políticos. 104 físicas que prestan sus servicios al estado. 190 PERSONA concepto de. subórgano del. 76 paraestatales. ley que lo rige: 35. 279 PARAESTATAL. 100. diferencias con los. administrativo o ejecutivo. 24. 7 p. 103 Unitaria del estado. 192 licencia. 75 qué es. su. de la.i. historia del sector. 29.r. sinónimo de. 258 solvente.. 5. 258 líquido. 163 estado. 254 de lo de lo indebido. 101 ficticia. 83 tipos de. 20D pasivo. diferencias con el. 90 ORGANO Administrativo o ejecutivo. 82 ORGANISMOS descentralizados.r. 190 concepto de. 3 moral. 103 PERSONAS Capacidad de las. 14. empresas de. 36. y los derechos de la personalidad. 191 judicial. 73 tendencias futuras del sector. 194 elementos del.INDICE ANALITICO XLIII Desconcentrado.m. 82 ventajas dc la creación de los.r. 104 legislativo. 36 ORGANIZACIONES. 28 judicial. 258 concepto de. '16 PATRIMONIO activo. 38 PARTIDO oficial. 5A por el poder.n. 3 PERSONALIDAD concepto. no es persona. auxiliares nacionales del crédito. 26 judicial.

13 RECARGOS. 28 órgano legislativo. 200 negativa. 200 positiva. 267 Universalidad del. para designar sus colaboradores. 47. 25 Órgano judicial de entidad distrito federal. 269 de egresos. 42. no duplicación de funciones. 152 de revisión.. 126 función educativa del derecho. 144.XLIV INDICE ANALITICO PIRÁMIDE BUROCRATICA. real y formal. 40 estética del derecho. 37-A legalidad. GO. 43 poder omnímodo del. 11 C.30 Órgano judicial. 25 revisión. 261 especialidad del. 144. 145 de mando. 6. 276 . 266 PRINCIPIO DE TONATlUH. 34 judicial del D. 31 de decisión. 150 ejecutivo o administrativo. 28 Órgano judicial de entidad federativa. 41 C. con el menor esfuerzo. 62 PRESIDENTE de la República. significado de la palabra. 65C.E. 120. 13 POLlCIA FEDERAL DE CAMINOS y PUERTOS.. 200 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA no es persona. 47 fundamento del. 96. 200 liberatoria.-C.43. 59 POLICITACI0N. 59 no es persona. 146 de resolución. 37-I. 233 REFRENDO actos del presidente que deben ser materia de. 36-. 51 PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ley que la rige. 43 PRESUPUESTO anualidad del. 144. 144. 148 de nombramiento.E. 27 revocación. E. reducción del cualitativo por el cuantitativo. 103 PROCURADOR. 47 requisitos de eficacia es el. 59 POLICIA JUDICIAL FEDERAL. 273 PRESCRIPC10N adquisitiva. 25 Judicial no es persona. 214 R RADIOGRAFIA JURIDICA Órgano ejecutivo del distrito federal. 70 Órgano ejecutivo del estado federal. 219 PRIVILEGIO significado de la palabra. 29 legislativo. 27 judicial federal. 31 ejecutivo. 57 PRODUCTOS. 60 qué es. o Usucapión. 117-E. 45 PODER administrativo o ejecutivo. 262 unicidad del. 144.F. 144. 284 qué es el. 151 de vigilancia. designación de secretarios y jefes.63 remoción y designación libre de sus colaboradores. 112 mayor rendimiento. 147. 47.1 qué es. 145 de resolver conflictos de competencia. jerarquía de las normas. 57 PROCURADURlA GENERAL DE JUSTICIA del distrito federal. 43 limitación a su poder del. 144. 212 RECURSO apelación. 37 A 62 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO categorización. 261 de ingresos. 105. 8. 268 procedimiento para elaborar el.

E. 38 jefe del distrito federal.E. 254 expropiación. 43 secretarios de estado. 1 03. 9 RETRIBUCION. 247 concepto. 40 categoría real y las. como vicio de la voluntad. 80 REMOCION jefe del distrito federal. 187 expropiación. 26 C. estado mexicano. la. y las. 51 deber de l11formación. tiene igual rango que los. 254 requisa. en la expropiación. 244 REVOCACION.216 civil objetiva. recurso de. 41 estructuras administrativas de una. 254 estado hace un.26 RESPONSABILIDAD civil del estado. diferencia con el.150 ipso jure o de pleno derecho. diferencias con la. 51 deber de formación entre las. 201 REMANENTES DE OPERACION. 276 RESCISION de contrato de nombramiento. 245 REVISION amparo en. 27 cuenta pública. 224. 3. 42 entidad federativa. de la. en la. 236 RETROVENTA. igual rango que las. 137 RISOMETRO. 224 civil por hecho ilícito.254 REQUISA concepto. 241 REVERSION . 50 distrito federal. 187 responsabilidad civil del estado por no acordar la. y la. 9 municipio. Civil. 284 subsidiaria. 11 estado. 40 Conflictos de competencia entre las. 50 designación de los. en la expropiación. 46 rango igual entre los. 245. 254 requerimiento. 42 SECRETARIAS DE ESTADO categoría formal. de la propiedad pública federal. 26. 127 S SANCIONES. 233 RIESGOS DE TRABAJO trabajadores al servicio del estado. 39 deber de formular los proyectos de actos del presidente.246 derecho administrativo. 46 enumeración de las. 43 su ubicación en la pirámide burocrática. según la ley de 1976. 254 particular hace un. diferencias con la.. 254 elementos del. 48 Consecuencias psicológicas de decir que son personas las. en las.INDICE ANALITICO XLV REGISTRO PUBLICO. 254 REQUISICION véase requisa REQUISITO DE EFICACIA qué es el. 48 deber de formular los proyectos de actos del presidente. 102 REQUERIMIENTO concepto. 277 requisito de validez.284 RETICENCIA. 47A-C. diferencias con el. noción de. 276 RETRATO HABLADO DEL acción de. 43 funciones del. 11 robot. 46 revocación del cargo de. 212 SECRETARIO DE ESTADO conflictos de competencia entre los. 43 REPRESENTACION concepto. 244 mal empleo del término.

185-b características de la forma de prestarse el. su ubicación en la pirámide burocrática. 40 Rango igual de las. 26 SEGUROS Contrato de. 249 vacío TITULAR Del órgano. SOBERANIA. 39 no son personas Las. 91 Empresas de. 17 Facultades exclusivas de los. l50 del acto en el juicio de amparo. son las. 42 procedimientos para asignarles funciones a las. 3 TONATIUH. 222 real. l11-6 auxiliares. 107 Política de la división de poderes. 16. I82 Concepto lato sensu de. 111 TITULO. 180 continuidad en el. 104 SOCIEDADES NACIONALES DE CREDITO. 42 Organización burocrática de una. 184 Igualdad en el. 174 TITULO DE CREDITO certificado de depósito.18 cámara de. 11O tipos de. 17 SERVICIO PÚBLICO Adaptación en el. y las. 185 Concepto estricto sensu de. 182 persona pública que presta un. véase paraestatal INSTANCIA. 109 no es dueño de la función. 111-6 55 SINDICATO De trabajadores al servicio del estado. 38 SECTORIZACION. 18 Facultad de los. 75 Único de trabajadores electricistas de la República Mexicana. 90 noción de. 38 no tienen funciones originarias las. 38 Organigrama de una. su ubicación en la pirámide burocrática. 91 SENADORES a quién representan los. 14 Cuántos son los. 222 SUBSECRETARIOS DE ESTADO. 273 SOLVENCIA. 89 SOLEMNIDAD. véase presidente TRABAJADORES a lista de raya. 30. 90 incorporaciones en el. al servicio del estado. de la. 50 TERCERO.182 público prestado por el estado. 82 SECTOR PARAESTATAL. 185-c persona privada que presta un. 42 SUSPENSION contrato de nombramiento. 133 Mexicano de electricistas. 75. 111-5 al servicio del estado. 46 Subórganos del órgano ejecutivo.XLVI INDICE ANALITICO gasparín el fantasma. 16 desconcentrado. 3. l79 SERVICIOS A LA NAVEGACION EN EL ESPACIO AEREO MEXICANO. 19 cámara de senadores. 104 autoridades. 234 TERRENO Baldío.27 T TEORIA apariencia. l79 público prestado por particulares. 7 5 . 259 SUB DIRECTORES. 52 SUBROGACION personal. beneficiado con la expropiación. 185-a Diversos significados de la palabra. 42 SUBORGANO cámara de diputados.

con el esta-do. 216 TRIB UNAL Colegido de circuito. l30 Federación de sindicatos de. 116 Obligación de los. 277 Requisito de. al servicio del estado. es diferente al requisito de. al servicio del estado. 131 Como entran a prestar sus servicios. 133 Vacaciones de los. 47A. 123 Relación jurídica de los. 114 sindicatos de los. 46 VICIO. al servicio del estado. 150 Clasificación de los funcionarios de facto. los. l11-8. 133 funcionarios. 134 Derecho de los. al servicio del estado. 117 inamovilidad de los.113 con competencia por materia.200 V VALIDEZ Requisito de eficacia. 115 escalafón de los.113 Empleados. 111-8. para los. de la voluntad. en el acto jurídico. al servicio del estado. l11-9. al servicio . 276 VIOLENCIA. significado de la palabra. 118 riesgos de trabajo. 155 cláusula de exclusión. no se le aplica a los. l23 Empleados de base. l13 con competencia por Jerarquía. 143 Servidores públicos superiores. 109 Tribunal federal de conciliación y arbitraje. al servicio del estado. véase fideicomiso U USURPADOR. 37-B VICEPRESIDENTE. de los. 26 Federal de conciliación y arbitraje. l11-9.INDICE ANALITICO XLVII Castigo a los. 28 unitario de circuito. al servicio del estado. 114 De facto o de hecho. 133 Titulares del órgano. al servicio del estado.276 del estado. al servicio del. al servicio del estado.114 Historia de los ordenamientos que han regido las relaciones laborales de los. al servicio del estado.26 TRUST. vicio de la voluntad. al servicio del estado.150. 119 Con competencia por grado. al servicio del estado. 143 TRATADO concepto. con el estado. 154 Derecho de huelga de los. al servicio del estado. 133 Superior de justicia. 115 empleados de confianza. 216 Convenio estricto sensu. 143 Ley que rige a los. 137 seguridad social para los. al servicio Del estado. 276 VETO. 16. l13 con competencia por territorio. al estado.

y . se pudiera pensar que los órganos de las personas ficticias sí fueran personas. "Estados Unidos Mexicanos decidió por conducto del titular de su órgano ejecutivo. en la cabeza de los propios robotes. que a cada paso se habla de los órganos del Estado. alumna(o). y la mentalidad ya torcida. que se debe iniciar una campaña de reforestación". para no darse cuenta del absurdo que encierra semejante noticia. a las personas morales. son también personas. b). ya que no es persona. 33 también las manos. al considerar que las secretarías de estado. pero que sin duda alguna lo tiene: el que genera una conciencia y una facultad de analizar y juzgar sus propias conductas. Desde luego parece que sea inútil decir que si los órganos de las personas físicas. de nueva cuenta. como si tuvieran vida propia y diferente de la persona moral en donde se encuadran. Pues bien. de creer que los órganos del Estado son personas. por último. pues el poder y órgano ejecutivo no puede determinar nada. lector(a) le pueda parecer hasta tonto que se lo diga. un órgano que no se sabe a ciencia cierta en donde radica en el cuerpo. que se traducen en obras externas. le apunto desde aquí. entidad federativa y municipio.-Órgano judicial o Poder judicial. para que encuentre alguna noticia en donde se diga más o menos esto: "El poder ejecutivo determinó que se deberá de hacer una campaña de reforestación". que debe tener presente precisamente eso: LOS ORCANOS DE LAS PERSONAS MORALES. Los tres órganos del Estado son: a). Bastará que lea Ud. y así para abajo. y las direcciones generales de las secretarías de estado. de cualquier día. también se les dieron órganos. los cuales se les alojaron según mi especial imaginación.-Órgano legislativo o Poder legislativo. sino que es simplemente un órgano. a las ficciones hechas a imagen y semejanza del hombre. NO SON PERSONAS. y llevar ese bárbaro pensamiento a mayores absurdos. pues aunque supuestamente a Ud. va Ud. NI TIENE SENTIDO PENSAR QUE LO FUERAN.ORGANOS DEL ROBOT E. llamadas Estado. y para ello cuenta con las manos y con los brazos. y la verdad es que se necesita estar loquito. algo que le da calidad humana. el ser humano tiene también algo muy Íntimo. es muy difícil dada la mala costumbre que se tiene. a encontrar en la realidad mexicana. y tiene también un órgano que le permite ejecutar las órdenes que le manda el cerebro. como si fueran personas.M.U. pues andan de cabeza. No obstante lo anterior. Ya volveré sobre este punto más adelante. Pero hablar correctamente. no son personas. cualquier periódico del país. ¿cómo debería de decir esa noticia si en realidad se atendiera a la estructura del Estado? Pues sencillamente diría.

y no se les puede considerar como tres órganos separados. sino que tiene que ver la relación de éstos con la vejiga y con el sistema circu- . y ello se le pide a través de su órgano judicial. dada la ineludible relación que hay entre los órganos de una persona. lo mismo tiene que suceder en el robot EUM. y entonces es necesario que él se meta a sí mismo en orden por medio de su órgano judicial. que debe cumplir y aplicar el Estado mismo por conducto de su órgano ejecutivo. pero en ocasiones el propio Estado se sobrepasa en sus funciones. Así los tres órganos están en continua relación. Sólo para afectos de estudio y pedagógicos. el órgano judicial o Poder judicial. Pero. entonces es necesario que Ud. lectora(or). dado que aquí se trata de Derecho administrativo. En la vida del Estado. O bien en otras ocasiones el Estado elabora una ley por conducto de su órgano legislativo. no puede vigilar solamente los riñones del paciente. El Estado y su órgano legislativo se estudia en la materia y libros de "Teoría del Estado". no corresponde a este libro. y que no pueden funcionar separados cada órgano como si fueran órgano Único dentro de un cuerpo.g. no obstante que los dos primeros órganos mencionados no son materia central de este libro. Los dos primeros órganos que menciono. ante su órgano "conciencia". de "Derecho constitucional". Si el robot Estado se hizo a imagen y semejanza del hombre. de cómo se integra cada uno de esos dos órganos que no son materia central de este libro. estiman que se les violan sus garantías individuales y entonces recurren ante el propio Estado. por regla general. y así el Estado por conducto de su órgano legislativo elabora una ley.34 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES c). o Poder ejecutivo o administrativo. El órgano ejecutivo o administrativo sí es la materia de este libro y del curso de Derecho administrativo 1. alumna(o). Un médico que atiende v.-Órgano ejecutivo o administrativo. tenga una noción por breve que sea. a un paciente con una enfermedad del sistema renal. a pedir se le meta al orden. y ese Estado va a aplicar la ley por medio de su órgano ejecutivo. o se autometa en orden. en lo que se refiere a su estudio y conocimiento. se estudia en la materia y libros de Derecho constitucional y de Amparo. ya sea física o ya sea moral. sino que como dije antes están íntimamente interrelacionados. en el plan de estudios de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. los particulares. se pueden separar unos órganos de los otros. que no tienen nada que ver uno con el otro. y en éste sus órganos no actúan en forma independiente unos de los otros. pero la realidad implica el movimiento unido y al unísono de todos ellos. las actividades de los tres órganos se entrelazan. pero con esa aplicación los gobernados.

bastará con que ese aparato permita conocer por dentro a la parte superior de la cabeza.-EI Órgano o Poder Legislativo del robot EUM: Radiografía jurídica. Se sabe también por referencias mágico-teóricas pues nunca se ha permitido a los profanos entrar hasta las entrañas de ese robot. Pues bien. alumna(o). y no es cada órgano una persona en sí misma. Y puede tener también conexiones con las glándulas internas como la tiroides y otras.“RADIOGRAFIA JURIDICA” DEL ORGANO LEGISLATIVO 35 latorio. que en . algunos puntos que le hagan captar lo que es y como funcionan los órganos legislativo y judicial. No. pero ello no quería decir que estuviera estudiando en cada órgano a una persona. y de ahí que en la cabeza de este apartado. una función específica y especial. pero le reitero que estos dos órganos que en seguida se estudiarán. esto que digo con relación a la persona física. pero ya al estudiar la actividad total del Estado. 13. Sólo en su escuela de medicina cuando fue estudiante. pues no se trata de conocerla toda de un solo golpe. o EUM que aparece en el apartado 9. Del retrato hablado del robot Estados Unidos Mexicanos. Pero insisto mucho en que Ud. también se le llama "poder". Y NO ES CADA ORGANO UNA PERSONA DIFERENTE DEL ESTADO. como si no hubiera otros órganos. poner un "aparatote de rayos 'X' jurídicos" que alcance a radiografiar toda la cabeza. y que es en donde se sabe por estudios mágicoteóricos previos y muy profundos que han hecho otros autores. ni por la puertita que tiene en medio de su pecho. pudo haber estudiado por separado cada órgano. Pero no es necesario de momento. No. pues esos conocimientos le son necesarios para entender el funcionamiento y funciones del órgano ejecutivo o administrativo. lectora (or) no debe perder de vista que cada órgano del Estado es sólo una parte de éste. ya que a Ud. para poder conocer esa cabezota por dentro. el corazón en especial. si bien tienen atribuida cada uno. se tiene que sus órganos están interrelacionados. no nos van a dejar entrar a conocerla. conviene poner cerca de su cabeza un aparato de "rayos 'X' jurídicos". de manera breve. Pasaré a exponerle entonces lectora (or). hablé de "órgano" o "poder" legislativo. se pueden considerar en forma independiente. es también Aplicable a la persona moral Estado y a toda persona moral en general: sus órganos para efectos de estudio. o a mí. simples mortales. cada órgano es parte de una persona. que es ahí en donde se aloja el "órgano o poder legislativo". no son parte de la materia de Derecho administrativo.-A. ni por el elevador exclusivo del que le hablé. Debo reiterarle que a cada órgano del Estado.

y que en la base de la cabeza. y no se vea tan deforme. se aloja el órgano o Poder ejecutivo o administrativo. en lo que viene a ser la planta baja de ella. Véase en este dibujito que está tomado de la fotografía del robot. Ahora bien. y "castigadas" de ser el caso de que se malpasen en contra de los gobernados. como es en un "acercamiento" esa cabezota del robot: En este "acercamiento" de la cabezota. aunque ligado a los demás órganos. para que ahí vayan los ojos del robot.36 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES la parte media de la cabeza. para estar más cerca dc los brazos y de las manos. se aloja el órgano o Poder judicial. si se acerca el aparato de "rayos 'X' jurídicos" a la parte más alta de la cabezota. se aprecia como cada división corresponde a un órgano diferente. se encuentra Lo siguiente: . ya que forman un todo.

lo que hay dentro de la cabezota del robot EUM. y la otra para los senadores o "cámara alta". y jalan a esa cámara hacia el lado izquierdo de la cabeza. casi todo se vuelve aire. y es por ese nombre que se le conoce también a este órgano. y ya dentro de él. o "cámara baja". Se aprecia también que en esta parte de la cabeza queda mucho espacio por llenar. pues ya desapareció del panorama político mundial el papá y mamá de todos esos socialistas. se aprecian dos círculos. que se supone cada uno es un salón o "cámara". hay mucho espacio vacío. a que dentro de la cámara de diputados hay personas que se dicen ser de la "izquierda atinada". Ello obedece en México. y así está de hecho. Ya en conocimiento de la anterior radiografía jurídica. aunque ahora el socialismo esté de capa caída. o de la "izquierda". una para los diputados. la que fuera Unión de Repúblicas Soviético Socialistas. Se aprecia que en la parte superior de esta sección de la cabezota.-Estudio de la Radiografía del Órgano Legislativo del robot EUM. Y ya por lo que hace a la ubicación de las dos cámaras. se lee "Congreso de la Unión". en el espacio que ocupa el órgano o Poder legislativo. pues en esa parte de la cabeza. se puede estudiar por breve que sea.ESTUDIO DE LA RADIOGRAFIA DEL ORGANO LEGISLATIVO 37 14. se nota que la de diputados está en el lado izquierdo y la de senadores en el lado derecho. y en cambio .

la cosa empeoró. pues sólo resultó. salieron electos dos senadores que no eran del partido oficial. o una. Allá por el año de 1988.38 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES como entre los senadores sólo hay los del "partido oficial". ahí nadie dice ser de izquierda. . por ser dos en contra de 62. Cada una de esas cámaras. y por razón lógica y natural de que la parte de la cabeza del robot EUM contiene a un órgano que no es persona. pero eso fue pasajero. tampoco podrán ser personas las dos cámaras. y se establecen también aquellas facultades que ejercita el Estado por conducto de la cámara de diputados. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se determina cuáles facultades del Estado se ejercitan a través de ese órgano considerado en su totalidad. sino de lo que diga el presidente de la República. y ya en las siguientes elecciones de 1991. "rara avis". por ello preferí ponerla del lado derecho. y las que ejercita por intermedio de la cámara de senadores. son subórganos del órgano legislativo. "electo por voto popular" un senador de un partido de oposición. operen como Congreso de la Unión. y otras que sólo son de los diputados. Así entonces se puede decir que la Constitución establece facultades para que diputados y senadores en conjunto. y luego establece facultades que sólo son de los senadores. y nadie les tomaba en cuenta.

LA DEL LADO IZQUIERDO EXPONE EL "DERECIIO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA" O AL ESTILO EN QUE LO APLICAN EN OCACIONES LOS FUNCIONARIOS MEXICANOS.El Congreso de la Unión: Antecedentes. Los diputados y los senadores no asisten todo el año a sus res15. QUE DEBI. No siempre en la historia del país.. esta norma ha sufrido múltiples reformas desde 1917. ya reformado algunas. otras suprimiéndolas. SE INICIAN LAS SECCIONES DE DOBLE COLUMNA: LA DEL LADO DERECHO EXPONE EL "DERECHO ADMI:\'ISTRATIVO". establece en el artículo 73 las facultades que el Estado ejerce por conducto del órgano legislativo cuando éste funciona con sus dos cámaras como subórgano colegiado.. en el que manifieste el estado que guarda la administraci6n pública. y recuerde Ud. y Proceso de Formación de una Ley. 15. SOLO PUEDEN HACER LO QUE LA CONSTITU- . los funcionarios federales.Crítica al cumplimiento que da el Presidente de la República al artículo 69 de la Constitución de los Estados Unidos mexicanos. ya agregando fracciones al artículo 73. Aquí con motivo del texto del artículo 69 de la Constitución vaya darle el primer caso de lo que DICE lA TEORIA DEL DERECHO ADMINISTRA TIVO y DEL CONSTITUCIONAL TAMBIEN. y "leer el informe a los legisladores”.C. ALUMNO(A).INICIO DE COLUMNAS CRITICAS “DE EFRENTE” 39 HAGO SABER AL LECTOR(A). 23 reformas. salvo error u omisión. se integra con dos cámaras o subórganos del órgano legislativo: la cámara de senadores y la de diputados.. y así han sido hasta que se escribe esta sección del libro. QUE A PARTIR DE ESTE APARTADO 15. La Constitución Política del país. el Estado ha tenido esas dos cámaras en su órgano legislativo. El Congreso de la Unión.E. el texto del artículo 69 que aparece transcrito en el apartado 15 de la columna de enfrente. y lo que en la práctica hace: Lea Ud. como lo podrá Ud. hubo épocas en que sólo había diputados. leer en un libro de Derecho constitucional. pero en ese texto NO SE DICE QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA "LEERA" ESE INFORME ANTE EL CONGRESO.. como ya apunte antes. Presentará un informe POR ESCRITO.' HACER el presidente de la República. ". y ahí se dice que el presidente de la República "." Hay una enorme diferencia entre ''presentar un informe escrito a los legisladores". Facultades... esto es. que conforme al artículo 124 de la Constituci6n.. cuando actúan ambas en un mismo asunto de conocimiento común.

y además el presidente "remite" en su informe a "los anexos" del mismo documento. dos períodos de sesiones según decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación de 7 de abril de 1986. sino que tienen establecidos en la Constitución. que por otra parte nadie puede discutir en su contenido. no están al alcance del Público en general. sólo tenían un período que iba del primero de septiembre al 31 de diciembre del mismo año. Y NO . de muchos de los que asisten cada año a ese "acto solemne". o ya de dormidos. Y en el nuevo texto del artículo 66 determina que "CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DURARA EL TIEM- ClON LES DETERMINA. pues basta ver las imágenes que del recinto parlamentario se pasan por la televisión. LO QUE ELLOS QUIERAN HACER. pues antes de esa fecha. DISCUSION y VOTACION DE LAS INICIATIV AS DE LEY QUE SE LE PRESENTEN Y DE LA RESOLUCION DE LOS DEMAS ASUNTOS QUE LE CORRESPONDAN CONFORME A ESTA CONSTITUCION. yesos "anexos". y si se día que los envían a las bibliotecas públicas para su consulta. y todos sus adulado res miembros del Partido "oficial". ESTE ES EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. aun sobre los mismos congresistas. EN CADA PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS EL CONGRESO SE OCUPARA DE MANERA PREFERENTE DE LOS ASUNTOS QUE SEÑALE SU LEY ORGANICA". y que ya casi nadie "escucha". y más y más cansado. EN AMBOS PERIODOS DE SESIONES EL CONGRESO SE OCUPARA DEL ESTUDIO. les impone la lectura del informe. lo leía el presidente en media hora. y a partir del 1°. o no quieren . pues el presidente cita datos y cifras que no se le pueden comprobar o desmentir. de septiembre de 1989. informe que cada año es más y mas largo. para ver la cara de aburridos. que ya por más de 7 décadas detentan el control del Congreso de la Unión y del Estado. y con calma. para tener un foro desde donde dejar sentir su fuerza y poder.40 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES pectivas cámaras. PARA CELEBRAR UN PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS Y A PARTIR DEL 15 DE ABRIL DE CADA AÑO. PARA CELEBRAR UN SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS. de lo más aburrido para los congresistas y los "invitados". la lectura de ese informe al abrirse el período de labores de las cámaras. Cuando el país empezaba su desarrollo. le lleva al presidente tres o cuatro horas. ya desde hace muchos años. ahora en cambio ese informe. el nuevo texto del artículo 65 de la Carta Política dispone que "EL CONGRESO SE REUNIRA A PARTIR DEL 10 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO. No obstante. están hechos por "técnicos". que no saben poner. el presidente de la República. y no se diga al Público al cual se le "mete" por los ojos y los oídos el famoos informe.

QUE NO ES POSIBLE SACAR NADA EN LIMPIO SOBRE LO QUE "INFORMO" EL PRESIDEN¡ TE.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL INFORME PRESIDENCIAL 41 Continua 15. aunque naturalmente su sueldo se les paga por 12 meses. PERO SE CONCRETA EN ESA CONTESTACION. entonces un diputado favorecido del señor. afirman que los dedican esos 7 meses a "visitar" a sus "representados". NI PARA QUE EL PRESIDENTE LEA EL INFORME NI PARA QUE SUPUESTAMENTE SE DE CONTESTACION AL MISMO. "podrán trabajar si es necesario" 2 meses del año. el 99% de ellas son enviadas por el titular del órgano ejecutivo. Y ya con la descripción de los anteriores hechos. TONTERIAS y DE ALABANZAS AL PRESIDENTE. Claro que dicen ellos que durante los otros 7 meses en que no asisten. como la del "Congreso de la . PERO EL PRIMERO NO PODRA PROLONGARSE MAS QUE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DEL MISMO AÑO. el presidente de la República suspende las audiencias al público. presidente de la República. y EL SEGUNDO HASTA EL 15 DE JULIO DEL MISMO AÑO. A DECIR TAL CUMULO DE INCOHERENCIAS. esos datos no están a ¡disposición del público ANTFS DE . entiende Ud. debe asistir a la inauguración de poner. si no semanas o meses después. desde un mes antes del famoso informe. visitan "al pueblo que los eligió". esto es. esto es. algunos ejemplares a alguna biblioteca " pública. no digo en que no trabajan pues segÚn ellos sí están trabajando. de cada 100 propuestas o iniciativas de leyes que llegan a las cámaras. se envían . con lo cual la actividad del . Pero además. para "conocer sus necesidades". al alcance del pueblo el verdadero decir de esos datos. Ah. Unión". termina la lectura de su informe el .E PO NECESARIO PARA TRATAR TODOS LOS ASUNTOS RELACIONADOS EN EL ARTICULO ANTERIOR. con lo cual resulta el "exagerado" tiempo de asistencia a las cámaras de 5 meses al año. Y CUAL ES LA OPINION DE ¡ LOS CONGRESISTAS. ETC. se dice que "CONTESTA EL INFORME". y así las proposiciones o iniciativas de leyes que se requieran.-C. pero eso sí.CIONAL. por el presidente de la República. para poder preparar "su informe".¿Quién trabaja entonces? El día primero de noviembre en que el Estado hace que empiece a trabajar su órgano legislativo o Congreso de la Unión. lo del Derecho administrativo muy AL ESTILO MEXICANO:NOHA Y FUNDAMENTO CONSTITU. y después 3 meses más del siguiente. Pero viene el remate de ese fandango del primer día de labores de las cámaras legislativas: una vez que. ¡Uf cuanto trabajo! Pero da el caso de que. de donde resultará que los miembros del Congreso de la Unión. LA LECTURA DEL INFORME.

y el banquete oficial para festeja r tan magno acontecimiento. para felicitarlo por su "brillante informe". EN EL QUE MANIFIESTE EL ESTADO GENERAL QUE GUARDA LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL PAIS. viene el "besa manos". y se luzca corno un forjador de la patria. EL PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE. lectura que no autoriza la Constitución? pues como ya anoto antes. o se ocupen de su persona. un "teatro". de los miembros del órgano o poder judicial. como el máximo personaje del país. para dedicarse a alabar al señor presidente. le quemen incienso. darle al presidente un "foro". aún los de la "oposición". que me permiten decir sin temor a equivocarme. de hecho se suspende. van a visitar al presidente de la republica. pero el hecho' es que no se cumple el mandato constitucional.E. y a descuidar en todo el servicio público. que son supuestamente "libres y soberanos". esto es. que le cuesta al país cientos de miles de millones de pesos. para el efecto de presentar. como lo hago notar en las Órgano ejecutivo del Estado. ¿Y cuál es en realidad el objeto de esa lectura de un informe. y después durante toda la siguiente semana. UN INFORME POR ESCRITO.-C. quizá para que puedan conocerlo todos aquellos diputados y senadores que no sepan leer. de la Federación de sindicatos de trabajadores al servicio del Estado. labores el titular del órgano o Poder ejecutivo o administrativo. siguen una serie de "banquetes" y festejos. cientos y quizá miles de millones de pesos. para que el pueblo lo vea. le cuesta al país. y que todos los políticos. que se . Este "numerito" público. Así lo determina el artículo 69 de la Constitución cuando dispone que "A LA APERTURA DE SESIONES ORDINARIA5 DEL PRIMER PERIODO DEL CONGRESO ASISTIRA EL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA y PRESENTARA.42 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 15. O DE UNA SOLA DE LAS CAMARAS. y en este artículo sólo y muy claramente se dice que el presidente rendirá su informe "por escrito". y de los "sectores vivos del país". y después. EN LA APERTURA DE LAS SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONGRESO DE LA UNION. como dice la Constitución "un informe por escrito" en el que le hace saber a los congresistas y al pueblo en general. la atención al publico. INFORMARA ACERCA DE LOS MOTIVOS O RAZONES QUE ORIGINARON LA CONVOCATORIA". pues al terminar el "informe" y su "contestación". el estado que guarda la administración pública del país. de los secretarios de Estado. y no obstante ello. Todo ello representa enormes gastos y pérdidas de tiempo. los gobernadores que dirigen a los robotes "entidades federativas". el presidente de la República. cada año el presidente "lo lee" ante el Congreso. Son así varias semanas en donde se altera el trabajo de los servidores jurídicos. y de un mundo de gente.

se tiene que los gobernadores de Guanajuato. pues así se tiene un día más de descanso. en realizar obras públicas. y quiero desde aquí reiterarle alumna(o). no estoy afiliado ni al partido oficial. FIN DEL APARTADO 15 Pudieran aprovechar muy bien. que no entiende aún el "Principio de la legalidad". y otras facultades más que se contienen en el cuerpo de la Constitución. y bajo protesta de decir verdad. expedir todas las leyes necesarias para hacer efectivas las facultades otorgadas en todas las 29 fracciones anteriores. . o "bases". y que le duele ver la manera en que el más alto funcionario y todos sus corifeos. Soy un ciudadano que ejerce su libre derecho de crítica.E " Columnas de enfrente". contiene lo que en Derecho constitucional se conoce como "facultades implícitas" que le permite al Congreso. o en el "libro de enfrente". y de esa forma de llevar adelante el Derecho administrativo y constitucional.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA “LA LECTURA” DEL INFORME PRESIDENCIAL 43 Continua 15. que al tomar posesión del cargo. Ojalá que para el bien de la función pública.-C. lectora (or). Guerrero. pues bajo palabra de fumar. qué opina lectora (or). pudiera pensar como piensa mucha gente del pueblo. muy al estilo mexicano. algunas de las cuales contienen muchos "incisos". que ya antes menciono. y se consignan en el artículo 73 constitucional en 30 fracciones. se puede decir que son muy amplias. con lo cual resulta que pueden hacer hasta lo que no les autoriza la ley con esa interpretación. según la interpretación del presidente y de los congresistas. que "pues está bien que se lea el informe. protestan cumplir y hacer cumplir. y lo curioso es ver que la fracción XXX. que no hago estas criticas por pertenecer a algún partido político de "oposici6n". * ¿O Ud. lectora (or). hacen escarnio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que le anuncié a Ud. y ya por lo que se refiere a las facultades del Congreso de la Unión u órgano legislativo. y que se consagra el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ni a alguno otro. se pudiera desterrar este incumplimiento del artículo 69 constitucional. y del país. alumna(o) desde la "Introducción" de este libro. ese día nadie trabaja" . 1 13 ° Como evidencia de la certeza de la anterior crítica. Morelos y Yucatán no han dado lectura a su "informe" sino lo han enviado por escrito. ya que de hecho. México. Michoacán. Alumna(o)? Pues quizá Ud. inculta jurídicamente hablando. para que conozca el Derecho administrativo a la mexicana.

Y la verdad es que si algún país requiere de que se trabaje. . FIN DEL APARTADO 15. aunque duela tener que reconocer/o.E. sino de quinto. tantos "puentes".E. y demás.44 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 15.-C.-C. Por tantos y tantos días de descanso. México es país no de tercer mundo. es México. no de tanta holganza.

ni se refiere a los señores que cenan mucho. ya que se trata de una crítica a una norma constitucional. ¿qué es eso de los "senadores"?. La Cámara de Senadores se renovará por mitad cada dos alias" Y en el artículo 59.-Critica a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 58. no se debe a una iniciativa de los legisladores. pusiera atención a la forma de escribir la palabra senador. pero en el conocimiento de que hay que ilustrar al ignorante. sino a una iniciativa que les mandó el presidente de la República. en su artículo 58 decía simplemente que "Cada senador durará en su carga cuatro arias. pero si cenan mucho? La Abogada dibujando en su rostro una mueca de burla. que será la de treinta y cinco arias cumplidos el día de la elección". pero al de facto. en su texto original decía que "Para ser senador se requieren los mismas requisitos que para ser diputado. sino que se trata en verdad de una crítica a una conducta administrativa. o no desayunan bien. Subórgano del Órgano Legislativo. y con gran frecuencia encontraba las palabras "cámara de senadores". le dijo: no mí querida "Sofro". no.La Cámara de Senadores. a un acto intrínsecamente administrativo.C. y como era persona de "mucha curiosidad". sino que se podría incluir en un "Derecho constitucional al estilo mexicano". La palabra "SENADOR" pro- 16. hermana de D. decidió que era indispensable para ella el saber que era eso de los senadores. leía todos los días el periódico. por o cual no es ese origen de la palabra. dígame Ud. le dijo: ilustre jurisconsulta. pues ya le decía así de cariño a Doña Albeza Sofronisca. No si Ud. y ya enfrente de ella. Cuando se promulgó la Constitución en 1917. o sea virtual señor presidente de la Repú- . Así se dirigió como lo hacia siempre su hermano. La señorita Albeza Sofronisca. Sin embargo no es así.E. que les permite tener cenas opíparas.. ¿se refiere a unos señores que no comen bien. vería que es con "S". ya que si la Constitución tiene el texto que presenta hoy día su artículo 58. o sea de hecho..ADSURDO DE SENADORES DE 30 AÑOS DE EDAD 45 16. Y no con “C” de cenar. pues en principio no es relativo a conducta del presidente de la República o trabajador alguno al servicio del Estado en su ámbito administrativo. a la sabia señorita Abogada Toñoñoña. Esta crítica podrá pensarse que no debería de estar en este libro. y por ello sin duda cabe en esta secci6n de "Derecho administrativo al estilo mexicano". si bien es cierto que los señores senadores se dan muy buena vida. y el pueblo les paga muy buen dinero. Procopio segÚn se recuerda. excepto el de la edad. "los senadores" y así por el estilo.

sobre lo que es y lo que significa "senador". que fue lo que permitió a Roma llegar a tener un tan grande imperio. etapa de la vida anterior a la de la ancianidad.-C. el ímpetu. viene del vocablo latino "SENEX" que quiere decir "SESENTA". 60. así como cuando conoció el . Entendido lo anterior. para que así. se publico en el Diario Oficial el texto que actualmente tiene el citado artículo 58. mandara una iniciativa de reforma a la Constitución en estos dos artículos. se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma que dejó al artículo 58 con el siguiente texto: "Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado. el abuelito del Partido Revolucionario institucional. en algunos casos. pues ser persona de esa edad era símbolo de experiencia. de sabiduría. era algo así como un reconocimiento al dicho muy mexicano de que "más sabe el diablo por viejo que por diablo". Procopio. en donde el presidente buscaba dejar que "los jóvenes se acercaran a él". y así el 14 de febrero de 1972.E. obteniéndose de ese arrojo y esa experiencia del senecto. pudieran templar el arrojo. el General Plutarco Ellas Calles. Pero vino la época del populismo. del populacherismo. se precisaba tener cuando menos 60 años. y que como dijera Oscar Wilde. con su experiencia de los años vividos. Y a la persona a la cual se le aplica la palabra senador. un haber vivido y tener un cúmulo de experiencias y quizá. y por ello la re/arma no pasó pena alguna para que se hiciera. De SENEX. y de los diputados. Para ocupar en la antigua Roma el cargo de "senador". Por ello en Roma para ser senador. la irreflexión de los jóvenes guerreros romanos. deriva "SENECTUD". pues ya había dejado de ser titular. blica. hermana de D. decidió que el presidente en turno. una amalgama de valor y fuerza con templanza y sabiduría. que aglutinaba a todos los correligionarios que ambicionaban el poder.46 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 16. también jóvenes. y claro. pero que confiere a la persona senecta. sucedió que la señorita Albeza Sofronisca. que será de treinta Y cinco años cumplidos el día de la elección" Y al artículo 59 se le dio el texto que aún conserva. Claro mí estimada Sofro. hasta sabiduría. tenían que reformarse si ya desde 1929 se había creado a iniciativa de/ mismo expresidente Calles. y era un cargo de gran honor. se entiende que es una persona que ha llegado a los sesenta años. y la mejor forma de atraerlos era ordenar que se reformara la Constitución en ese artículo 58 Y reducir el número de años para ser senador. después de que recibió de la Abogada Toñoñoña la explicación que aparece en el apartado 16. Excepto el de la edad. que es necesario hacerles notar a los señores senectos que no por tener esa edad son todos sabios. se requería tener cuando menos sesenta años. y así el 29 de abril de 1933.

me explicó es el origen de la palabra senador.-El índice de longevidad en . creo que no estoy equivocada al decirle que en México los legisladores. “los hombres llamamos experiencia al fruto de nuestros errores". QUE SERA EL DE TREINTA AÑOS CUMPLIDOS EN DIA DE LA ELECCION". EXCEPTO EL DE LA EDAD. son como ese "muñeco de tiras cómicas" que se llama "El Borras". por lo que Ud. cumplidos. y los miembros de los congresos de las entidades federativas. y b). no puedo entender racionalmente. y los que asesoran al presidente de la República para enviar a los diputados y senadores. el que se haya reducido cinco años esa edad. y así quizá aquellos senadores eran experimentados. que es la que aparece en las "columnas de enfrente". que sin pensar ni meditar medianamente. se dice en el artículo 58 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que "PARA SER SENADOR SE REQUIEREN LOS MISMOS REQUISITOS QUE PARA SER DIPUTADO. y que hace todo al puro "aventón". el que se determine en la Constitución que para ser senador basta tener 30 años de edad. Así. Si es apenas entendible en el legislador Constituyente de 1917 que hubiera señalado 35 años de edad Para ser senador. y el complemento que le dio la propia Abogada al decirle que para desempeñar ese cargo de senador. El Constituyente de 1917 se comprende que fijara la edad de treinta cinco años. por haber cometido muchas tonterías en su vida. ya no cuidadosamente. y cuál era la razón para que se exigiera en Roma esa edad de sesenta años a los que tal cargo ocupaban.ADSURDO DE SENADORES DE 30 AÑOS DE EDAD 47 Continúa 16. o de quererse congratular con los "jóvenes". se "Avienta" a hacer. le dijo a la Abogada: Ilustre Abogada. francamente en inentendible desde el punto de vista de lo que debe ser el Derecho. y haber sobrevivido. La señorita Albeza Sofronisca agradeció a la Abogada su "capsulita cultural". proyectos de reformas a la Constitución. FIN DEL APARTADO 16 texto del artículo 58 de la Constitución. sino como un acto de demagogia. y habían madurado en forma anticipada. el día de la elección. Y ante este texto. por dos razones: a). lo que no debe hacer.-C.E.-Porque los jóvenes de 35 años se habían forjado ya en una revolución armada. Doña Sofronisca le hizo a la Abogada una observación crítica.

y diputados locales lacayos y sometidos par el interés de conservar el nombramiento. puro populismo y populacherismo. ¿Entonces Cómo pudo el presidente en ese año de 1972. todo es color de rosa. . y unos diputados federales y senadores. sin atender a los orígenes de una institución. Es posible que conquiste al mundo. y sin medir las consecuencias de tal proceder. pero la verdad es que establecer 30 años de edad para ser senador.-EI índice de longevidad ya había crecido con el uso de antibióticos y. pero es necesario que Ud. Se entiende que en esos años el titular del órgano ejecutivo era un señor licenciado en Derecho. por lo que. no sabían ya lo que era una revolución. no 35.48 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 16. resultaba difícil encontrar personas de 60 años de edad. de que sea electo un senador que tenga apenas 30 años de edad.-C. lectora(or) debe considerar estas realidades mexicanas. no se ha dado caso alguno desde entonces. Entonces ¿cual fue el beneficio de reducir la edad para ser senador? reitero como dijo Doña Sofro. para que sepa lo que dice la teoría. máximo de 45 años de edad. se trata sólo de hacerse pasar por partidario de "la juventud". FIN DEL APARTADO 16. a los treinta arios cual9uierjoven siente que sin más. Luis Echeverría Álvarez. y lo que realmente se hace en México por los que deben servir al pueblo. y no se han recibido golpes de la vida. sin medir peligros ni trabajos. pero sin medida y sin reflexión. pudieron en el mes de febrero de 1972. conozca todo esto. y ya en ese arlo hacía mucho que el país hasta terminado su Última revolución "cristera" de los arios 1927-1929. Entonces ¿cómo jóvenes de esa maravillosa edad pueden ser senadores? Sólo un Estado dirigido por un presidente populachero.-C. ni se tiene la experiencia que requiere un político de ese grado. b). será caso en verdad raro.E. hace las cosas en México. Pero en cambio en 1972. y de haberlo habido. esas épocas era muy corto. y saber que en verdad se trató de una reforma sin aplicación. de 45 a 65 arios. pues habían nacido Para 1942. que instauró el más degradante populismo en México.E.-Los jóvenes de 30 años. pues que yo sepa. Es otro caso claro de Derecho administrativo y constitucional a la mexicana. Es así como Ud. Se aprecia cómo muchas veces el titular del órgano ejecutivo o administrativo. es llevar las cosas muy lejos. a los treintarios. y tratar de ganarse la "simpatía" de los jóvenes y futuros votantes. no les importa. darle a ese artículo 58 constitucional el texto que tiene y determinar que basta tener 30 años de edad para ser senador. determinar que a los 30 años se podía ser senador? A esa edad de 30 años. no se daba ya ninguno de esos dos motivos expuestos: a). sólo con ánimos populacheros y populistas. alumna(o). se tiene todo el empuje y la irreflexión de la más hermosa juventud. mejor alimentación. y la verdad es que éste. dedicadas a la política para cubrir todos los puestos de senadores.

-C. que dispone: "SON FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADO: 1. y para facilitarle el entendimiento de esta sección.' El artículo 76 consigna en 10 fracciones las facultades de estos funcionarios del subórgano. pero también en el artículo 76.-Crítica a la reforma constitucional del artículo 76-/ realizada en el año de 1977.ANALIZAR LA POLITlCA EXTERIOR DESARROLLADA POR EL EJECUTIVO Federal CON BASE EN LOS INFORMES ANUALES QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA y EL SECRETARIO DEL DESPACHO CORRESPONDIENTE RINDAN AL CONGRESO. En el apartado 17 se transcribe el actual texto del articulo 76-I de la Constitución. Cámara de Senadores. y dice: "I. Este articulo alumna(o).-C. Decía así en 1917: "I.Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al congreso. como órgano colegiado. va que dispone que le corresponde' a esa cámara "las demás que la misma Constitución le atribuye". lectora(or) tiene varios motivos de critica. Hay entre estas facultades.E 17. una que resulta interesante. no consagra facultad específica. ADEMAS APROBAR LOS TRATADOS INTER- 17. Ya se Ice antes en el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos como establece las facultades de Congreso de la Unión. del Órgano Legislativo. reforma que se le hizo a ésta en el año de 1977. Y el que a partir de 1977 tiene el artículo. le doy enseguida. el texto original que tenía.-Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de las personas físicas que ubica en su Subórgano. y es la consignada en la fracción 1..-Aprobar los tratados y convenciones y diplomáticas que celebre el Presidente de la República con las potencias extranjeras" Y ya en 1977 se le hizo el pegote.IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 49 Continua 15. además aprobar los . Así. determina las facultades exclusivas que el Estado ejerce por conducto de los miembros de la cámara de Senadores subórgano del órgano legislativo. que le permitirán ver a Ud. no Podrán hacer nada por evitar sus desmanes. Y se trata de una reforma hecha con toda la ignorancia jurídica Y con toda la mala intención del mundo.E. si algún día en el senado se llegar a tener una mayoría razonable de senadores que no compartieran el criterio del presidente de la Republica en la forma en que maneja la política internacional del país. siendo presiden te de la República el licenciado en Derecho José López Portillo Y Pacheco.. la ignorancia de los legisladores y la mala intención del presidente que envió esa reforma. si bien la última fracción en sí.

NACIONALES Y CONVENCIONES DIPLOMATICAS QUE CELEBRE EL EJECUTIVO DE LA UNION". les cortó las alas que pudieran en algún momento querer ejercitar los senadores. El tratadista Hans Kelsen dice que con el término contrato “. y detener los desmanes que en el ámbito internacional deseare realizar el presidente. tratados internacionales Y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Uni6n". En cambio los ignorantes jurídicos. no sabían. y también la de los miembros de los congresos locales de las entidades federativas: 1. y los legisladores federales y locales. como se lee en el texto de la fracción I del artículo 76. es una facultad que de utilizarse.-C..E. habló de “. y todo por querer enmendarle la Plana al legislador de 1917 al que sin duda estimaron ignorante Y creyeron que había sido un tontito al no decir "tratados internacionales". no es erróneo emplear los dos términos. por otro licenciado en Derecho.. pues resulta ser un pleonasmo jurídico.50 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 17. José López Portillo. y con tal reforma. y fue cuando el Estado era dirigido en su órgano ejecutivo.El legislador Constituyente de 1917. en que incurren sólo los ignorantes del Derecho. por un lado tratados y por otro convenciones diplomáticas.. tratados y convenciones diplomáticas. se designa un estado de hecho del FIN DEL APARTADO 17 . Esto se explica en las "columnas de enfrente". cuando los tontitos resultaron los de 1977. ni saben que es un pleonasmo jurídico calificar a un "tratado" de "internacional". y ese texto se le dio a este artículo el 2 de diciembre de 1977. el decir "tratados internacionales".... publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 del mismo mes y año.” que si bien las convenciones diplomáticas son un "tratado". asesores del presidente de la República. el presidente mismo. que prepararon la reforma constitucional que se les ordenó a los miembros del Congreso que aprobaran. podría poner coto a muchos actos que realiza el Estado por conducto del presidente sin consultar a personas que en verdad sepan Derecho. Véanse ahora el desconocimiento del Derecho por parte de los asesores del presidente de la República Y de éste. Esta facultad que se da a los senadores de aprobar los tratados. Es muestra de gran desconocimiento de lo que es un tratado.. y que le podrían hacer ver las barbaridades que comete.

y en algún momento podían reclamárselo. los senadores estarán maniatados para discutir sobre la política internacional que el presidente de la República imprima al Estado. Pero esto de que el tratado es necesariamente un acto internacional. Por ello. y por eso es que incluyeron en el texto de la reforma al artículo 76.en el Derecho Internacional. a éste y a los legisladores que supieran esto. Pero el mismo estado de hecho existe igualmente -bajo el nombre de "tratado"-. en donde Si admitió el pacto de anatosismo que está prohibido en Derecho mexicano.. Con esta reforma. sí se alcanzó. en donde se dice que es facultad del senado analizar la política exterior desarrollada por el ejecutivo federal con base en los informes anuales que el presidente de la República y el secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso. con todos los elementos que conocieran o que pudieran allegarse .IGNORANCIA DEL IDIOMA JURIDICO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 51 Continua 17. precisamente en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México.-C. el calificativo de "internacionales" para los tratados. antes era posible que los senadores discutieran sobre la política que en lo internacional observara el Estado por conducto del presidente de la República. 2. por pertenecer ellos a un partido diferente al que postulo al propio . llevado al ámbito internacional. pues la confianza del pueblo a sus gobernantes e instituciones. y con la cual en mucho. Y por lo mismo no es necesario decirlo pues está implítico en d término mismo.El texto original del artículo 76 como ya se lee antes. se llevó al país al borde de la quiebra económica. sería mucho pedirles a los señores asesores del presidente. no tenía todo el primer párrafo. Y si bien ya para terminar el siglo xx aún en el senado no hay un grupo de senadores que puedan exigir cuentas al presidente de la Republica. es algo que los señores legisladores y el mismo presidente de la República ignoraban en 1977. Ni modo. pero da el caso grave de que quien ocupaba el cargo de presidente de la República. pues se cometen muchas torpezas y abusos en lo internacional por el presidente." de donde resulta que el tratado es simple y sencillamente un contrato. pues claramente se les dice en el texto que podrán analizar esa política pero sólo "con base en los informes anuales del Presidente de la República y el Secretario del Despacho rindan al congreso" Y ya se ha comentado antes. lo que son y lo qué contienen esos "informes. como por ejemplo. celebrar empréstitos. en donde se le reserva precisamente esa denominación de "tratado". y mientras no se Vuelva a cambiar el texto del artículo 76-1 de la Constitución. profesor de Derecho y de "Teoría del Estado".pero eso era peligroso.E orden Jurídico interno. había sido profesor.

en su vida profesional. dicho órgano.52 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 17. se quiso como dice el dicho "amarrar el dedo" antes de recibir la cortada. pensando en que se podía dar antes el caso. y más aún pedirles que dejaran de hablar en forma tan inadecuada. pues el ejecutivo federal no es persona. y de lo que debería de ser. FIN DEL APARTADO 17. de lo que va a Ud. lo nefasto de su actuación como presidente. pero en sí. para hablar como corresponde a un estado de Derecho. y no era ningún ciego. y esto es una absoluta tontería. a encontrar en la vida diaria. y por lo mismo encaja en este ámbito del "Derecho administrativo al estilo mexicano": se dice que se analizará la política desarrollada por el ejecutivo federal. 3. Por ello.E. no puede hacer nada. y recurrió a sus partidarios en el Congreso.-C. Es el estado el que desarrolla la política. .E.-. Esto es pues.-C. y así. y les mandó la reforma al artículo 76 que pasó rápidamente. Claro que esto era también pedir mucho. bien pudiera ello suceder a los inicios del siglo XXI. y que eran antes el día primero de septiembre. pues veía él mismo. y entonces el presidente se vería en un serio apuro.Pero también véase el desconocimiento de la estructura del Estado en esta famosa reforma que hizo el presidente de la República. sino que todo lo hace el Estado. alumna(o). un botón más. y no puede desarrollar política alguna. si bien lo hace por conducto del presidente de la Republica que es el titular del órgano ejecutivo federal. lectora (or). con lo que éste considere conveniente decir en sus famosos informes del primero de noviembre de cada arlo. ahora 1os senadores sólo pueden hacer el análisis de la política del presidente. de la aplicación del Derecho muy a la mexicana. presidente de la República. y pasó también por las legislaturas de los estados. desde 1977 el señor López Portillo.

de donde resulta que si las entidades federativas son 32. da la sensación de que al Distrito Federal no se le considerará como entidad federatil1a.-Crítica a la reforma constitucional del artículo 56 realizada en 1986 Vea Ud. y ello es del todo equivocado. se Aprecia que del nuevo texto que se publico en el Diario Oficial de la Federación de 15 de diciembre de 1986. que se transcribe en el apartado de igual número que éste. han sido con excepción de dos. se cometen sin número de errores por los reformadores. NO SON REPRESENTANTES DE LAS PERSONAS FISICAS HABITANTES DE UNA REGION DEL PAIS. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 53 I8. E. los titulares del Órgano ejecutivo de los Estados Unidos mexicanos. Así.F. Pero de lo que viene a ser también las "columnas de enfrente". la cámara se renovará por mitad cada tres años. en el caso del Distrito Federal. y ¡hay que ver las reformas que han ordenado se hicieran a la Constitución. y por ello encaja en estas columnas de enfrente el comentario que se hace.-Los Senadores cuantos son y a quien representan. lo hacen para que LOS SENADORES REPRESENTEN A LA PERSONA MORAL ENTIDAD FEDERATIVA EN DONDE FUERON PRESENTADOS COMO CANDIDATOS AL CARGO. 66 en donde se prueba que el D. se supone que eligen a dos senadores con sus respectivos suplentes. Los senadores aunque de acuerdo con la letra de la Constitución son "electos por voto popular directo". y no esta que es lo que realmente sucede. El artículo 56 de la Constitución dispone que: "La cámara de senadores se compondrá de dos miembros por cada estado y dos por el Distrito Federal. La legislatura de cada estado y la comisión permanente del Congreso de la Unión.-C. sino que las personas físicas que votan por ellos. alumna(o). con la redacci6n que tiene. pues el Distrito Federal si es una entidad y a reserva de que más adelante se hace el estudio correspondiente sobre la naturaleza Jurídica del Distrito Federal (*). nombra dos en elección directa. "de lo que debe ser”. todos licenciados en Derecho. como en cada norma constitucional que a petici6n del titular del Órgano administrativo del Estado se va reformando. en cada entidad federativa los habitantes de la misma. que supuestamente votaron por ellos. Pero lo triste es que casi todas esas reformas que se han hecho al texto Político máximo desde 1994 hasta 1988. declararán electo al 18.F. . al cual 1 14 °Véase INFRA apartado No. sin excluir a los no abogados!! En relación con el articulo 56 antes y después de la reforma.DISCUSION ABSURDA SOBRE SI EL D. Y en vigor a partir del día siguiente. lectora(or). haya debe haber 64 senadores titulares y 64 suplentes de ellos. es una entidad federativa.

y desde luego que este artículo con el texto que presenta. la representaci6n del pueblo del Distrito Federal. y sus respectivos suplentes.54 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 18. que elijan diputados en representaci6n del pueblo del Distrito Federal? ¿Cómo se puede explicar que un "Departamento administrativo". amerita también una crítica muy seria. si los senadores en el sistema constitucional mexicano.Pero además el articulo 43 de la propia Constitución establece que "Las partes integrantes de la federación son los estados de Aguascalientes. ¿cuál sería la razón para que sus habitantes eligieran dos senadores. y se renuevan en sus cargos. en la "columna de enfrenté" Pero en síntesis de lo anterior se tiene que son 64 senadores y representan a las entidades federativas en donde fueron electos... integrante de la Federación." con lo cual constitucionalmente se le está dando la categoría que tiene de una entidad federativa. representan a las entidades federativas? 2.. la mitad de ellos. que forma parte de la "administración centralizada" del Estado.-C.. pues en este articulo 43 se .Si el Distrito Federal no fuera una entidad federativa. si s6lo el pueblo de cada una de las entidades federativas pueden elegir diputados"? 3. como lo establece la Ley Orgánica de la Administraci6n Pública Federal en su articulo 20. pueda tener "diputados". cada tres ai1os.E. que hubiere obtenido la mayoría de los votos emitidos". que llevan al congreso de la Unión. FIN DEL APARTADO 18 de la manera más obtusa se le estima "departamento" en la Ley Orgánica de la Administracu5n Pública federal de 1976. aquí cabe hacer estas consideraciones: 1. Baja California. Zacatecas y el Distrito Federal. 4..¿Pero además.Y si se quisiera considerar que el Distrito Federal no es una entidad Federativa.

.

entonces se puede recurrir al texto del articulo 42. INCLUYENDO LOS ARRECIFES Y CAYOS EN LOS MARES ADYACENTES. que dispone que “El territorio nacional comprende: I.-EL DE LAS ISLAS DE GUADALUPE Y LAS DE REVILLAGIGEDO SITUADAS EN EL OCÉANO PACIFICO.C.El de las partes integrantes de la Federación.” En efecto. muchos otros datos jurídicos que la hacen tan sólida que el mas necio de los estudiosos del Derecho.” que son los estados. pedirían elegir a su gobernador y a sus diputados. CON LA EXTENSIÓN Y MODALIDADES QUE ESTABLEZCA EL PROPIO DERECHO INTERNACIONAL. y si el artículo 42 no dice que se incluye al Distrito Federal entre “otras partes integrantes del territorio nacional”no queda más conclusión que esta: EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA.EL ESPACIO SITUADO SOBRE EL TERRITORIO NACIONAL. pero en cambio los políticos mexicanos..DISCUSIÓN ABSURDA SOBRE SI EL D.... no quieran reconocer que el Distrito Federal es una entidad federativa. III. y como en las siguientes fracciones ese articulo 42 no considera por separado como parte diferente del territorio nacional al Distrito Federal. aunque lo deje al final. V. Si el artículo 43 considera entre las partes integrantes de la federación al Distrito Federal. no quieren reconocer. no obstante que a estos últimos los convendrá tal afirmación.LA PLATAFORMA CONTINENTAL Y LOS ZÓCALOS SUBMARINOS DE LAS ISLAS. ES O NO ENTIDAD FEDERATIVA 55 Continua 18. y piensan . el texto del artículo 42 continúa diciendo que el territorio nacional comprende: II.-EL DE LAS ISLAS. tiene que reconocer la certeza de ella. Quizá el presidente de la Republica y los miembros de su partido. pues entonces los habitantes del territorio de esa entidad. o bien a los delegados si no se volviera al sistema de municipios. VI. y hasta los miembros de los partidos de oposición. CABOS Y ARRECIFES.LAS AGUAS DE LOS MARES TERRITORIALES EN LA ESTENSION Y TÉRMINOS QUE FIJA EL DERECHO INTERNACIONAL Y LAS MARÍTIMAS INTERIORES. no puede sino concluirse que está considerado como una de las llamadas “partes integrantes de la Federación. el presidente de la Republica..” Y así se corrobora lo antes dicho. y de nuevo a sus presidentes municipales. Refuerzan esta conclusión.F.E. le sitúa al final y no por orden alfabético. IV.

C. Pero que los miembros de los partidos políticos de oposición tengan el cerebro tan obtuso que no se den cuenta de esa realidad del Distrito Federal resulta desconcertarte. .56 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continua 18. les sucedió en el año de 1998. según ellos.-C. como. EL ESTADO 32!!! FIN DEL APARTADO 18. pues bien lo podrían enarbolar como bandera para su lucha en contra del Partido Oficial. en que perdieron casi todas las disposiciones del Distrito Federal..E. No obstante.E. se obstinan unos y otros en seguir discutiendo si es conveniente o no hacer al Distrito Federal. Seguramente que seria posible que perdieran el control de la entidad federativa más politizada.

y cuando menos en eso.E. que en 1972 ordenó la reforma del artículo 58 constitucional. empezare por contestar su segunda pregunta. El origen de la palabra diputado? y ¿esa misma palabra. y así se dijo que para ser diputado se requiere . ¿sabe Ud. el que lo precedió. naturalmente que a tan populachero presidente no le bastaba con reducir de manera absurda esa edad de esos funcionarios. que ya para entonces otro genial presidente. y así. pero también irónica.ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AÑOS DE EDAD 57 19. con su dedo meñique. racionalmente o no. había llevado a los 18 años. y calzándose sus gafas en su pequeña naricilla. Así como Doña Sofronisca le pregunto a la Abogada Toñoñoña que significaba la palabra senador. lo redujo a sólo 21. sino “la abogado”. y decir que para ser diputado bastaba tener la mayoría de edad. por lo cual fue D. “la abogada”. y le digo que hoy día hasta los “machos” de la Academia de la lengua española admiten que todas las profesiones y cargos se feminicen. si reducía la edad para ser diputado. decir. y no “la medica”. pero ya por fortuna nos hemos impuesto en el respeto a nuestra calidad de mujeres. se puede aplicar a las mujeres que ocupén ese cargo? La Abogada con una sonrisa por demás picara. “la ingeniero” y no “la ingeniera”. El artículo 55-II en su texto de 1917 dispuso que para ser diputado se requería: “Tener veinticinco años cumplidos el día de la elección” y el señor presidente Luís Echeverría Álvarez en ese afán populachero. si no que tenia que llevar hasta los últimos extremos sus decisión de alterar la Constitución en todo lo que se le ocurriera. y así entonces seguramente pensó que podría ganar mas simpatías para su partido y para el.55-II de la Constitución. de 25 años que fijó el Constituyente de 1917. no se sintió en tanta confianza para preguntarle sobre el origen de la palabra diputado.—C. le dijo: mi ignorante cuanto estimado D. y empujandolas con estudiado gesto. ordeno que se reformara esa fracción. Antes no podía Ud. Procopio. y de buscarse las “simpatías” de los jóvenes al hacerles irracionales concesiones. feminizandola. Ya solo le falto iluminarse más. “la medico”. Pues bien.—Critica al texto del articulo Subórgano del Órgano Legisla. tivo. y dispuso que para ser senador bastaba tener 30 años cumplidos el día de la elección. les hemos hecho sentir a los hombres que no deben tener miedo a que se nos catalogue con esos títulos profesionales en feYa antes deje hecha la critica a la conducta populachera del presidente de la República.La Cámara de Diputados 19. Procopio el que se dirigió a la letrada y le pregunto: querida y nunca bien ponderada Abogada..

pues si como se ve“la diputada”. por pura demagogia y populaUn joven de 21 años. “II. por lo cual sigraciones? nifica todo el vocablo “y piensa”. Y este a su ¿un joven de 21 años. el pais tiene sobre 82 millones Ud. los diputados tienen la En cuanto a su primera preimportantísima responsabilidad de gunta.pues precisamente para ese cargo se elegía al que mejor. las curules. se le “La demarcación territorial de los 300 aplicaba y aplica a “la persona Distritos electorales uninominales será el nombrada por un grupo para Que resulte de dividir la población total representarlo y que ocupa un miDel pais entre los distritos señalados…” misterio”. pero por eso la que debe de haber cada tres años. o dos diputadas. tienen su pensamexicano por nacimiento en plemiento puesto mas que en el de sus no ejercicio de sus derechos. pupalabra no se toma en su sentido dieran tener la posibilidad de ocupar etimológico. y si de acuerdo con el ultimo censo de o más pensaba. también aquí 300 veces mayor que al que ya es.E. de uno o de dato tenga 21 años de edad cumotro sexo.era casi nal!!! seguro que no iba a haber mas La verdad es que suponer que de de tres o cuatro diputados y una 300 diputados electos por voto directo. sea lloso numero de años. Porque de acuerdo con el articulo o “el que piensa”. equivalente a “y”. ahora exigiera para elegir de habitantes. nada tienen que temer. cabe preguntarse seriamente del verbo “diputar”.“representar al pueblo”en el senado del putado” es el participio pasivo Estado .58 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ Continúa 19. ra en seguida. que si ellos son competentes. y .pero si bien ese 53 de la Constitución es el origen de la palabra. cuando cumplen ese maraviplidos el día de la elección. por regla genevez proviene del vocablo latino ral tendrá capacidad suficiente para “deputare” que se formo a su vez “representar” a más de 250 mil habicon “de”. Tener veintiún años cumplidos menino.-C. Es lógico que si 1990. y la regla es que ser diputado basta que el candilas personas de esa edad. y el día de la elección” de ahí también que nada tenga Tambien esta reforma fue demagóde malo el decir “la senadora” o gica y populachera.(así se les llama a las sillas Los que han reformado la que se les asignanen el recinto parlaConstitución Política de los Estamentario) 300 jóvenes de 21 años. a cada diputado le codiputados o diputadas aquél o rresponde la representación de mas de aquélla del cual o de la cual se 250 habitantes del territorio naciopudiera decir “y piensa”.a ría esa cámara de diputados un fracaso las ultimas décadas. es ya maduro. establecieron que para cion. sedos Unidos Mexicanos de 1917. le diré que la palabra “di. por excepcherismo. en sus anhelos y aspi“putare” pensar. y de tantes del pais.

se tiene plena conciencia de lo que es polititica y de lo que es un politico sano y limpio de buscar para sus representados.-C. y entonces se va poner mejor la cosa pues van a poder llegar a la cámara de diputados jóvenes de 18 años. pues no hay razón para que se pueda ser diputado hasta los 21 años.con la residencia efectiva de mas de seis meses anteriores a la fecha de elección. otro aspecto más. Piense Ud. y ya conoce Ud. de lo que es. alumna (o) si a esa edad. lectora (or). en sus propio anhelos y ambiciones. pero en fin. . Pero no seria dudoso que en fecha próximos. se propusiera que si la mayoría de edad se alcanza a los 18 años. o vecino ella. y no de lo que debe ser. ese es el México folclórico. que era antes la edad que se tenia que alcanzar para ser considerado mayor de edad. FIN DEL APARTADO 19 posibles representados.-C. y aún a los 21 años. sea originario de la entidad federativa en que sea electo.E.ABSURDO DE DIPUTADOS DE 21 AñOS DE EDAD 59 Continúa 19.E. con más demagogia aun. FIN DEL APARTADO 19.

sino que es una ENTIDAD FEDERATIVA. por el presidente de la republica pues Hecho el gasto no autorizado. se les confiere a los diputados la importante labor de revisión de la cuenta publica del año anterior. de donde resulta que como no se corrió la numeración. Y sin consecuencia alguna. fueron derogadas dos. corresponde solo a los diputados examinar. pues el constituyente de Querétaro no considero el Distrito Federal como un departamento. 21. Significa según el diccionario.Los diputados: cuántos son y a quién representan.60 ERNESTO GUIERREZ Y GONZALEZ 20. contra lo que dicen los diputados de la oposición. camarada” en su primera Aceptación. No. pues en 1917 no se hablaba del “DEPARTAMENTO” del Distrito Federal. en donde se determina que “no podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por la ley posterior”. y ellas están determinadas en el artículo 74 de la Constitución. También a través de esta Cámara. “amigo. la cámara de diputados controlada por Los “compinches” del propio presidente (no vaya usted a pensar que la Palabra compinche es una palabra que se use como grosería. siguen apareciendo como si fueran ocho. sino que se trata de conductas exclusivas para los diputados. según reforma que se hizo a esta norma en el año de1977. cuando ya solo son seis. discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacion y el del que se califica como Departamento del Distrito Federal. Los diputados. ni lo es. del órgano legislativo. ya que a través de ella. hasta la última reforma a la Constitución en sus articulos 52 y 53. año con año. el Estado ejerce por conducto de sus funcionarios asignados a esa área. una serie de facultades exclusivas. De las ocho fracciones que tenia esta norma. Estas facultades no se ejercen en común con la cámara de senadores. También en esta fraccion IV. publi- .. es sistemáticamente violado. Principio que como se vera. ya que ni lo era. para ver Que se haya respetado el principio establecido en el articulo 126 de la Propia Constitución. Es de especial interés la fraccion IV del mencionado articulo 74.. subórgano del órgano legislativo. Cámara de Diputados.Facultades que Estados Unidos Mexicanos ejerce por conducto de los funcionarios que laboran en el subórgano. que es el sentido que yo la uso) le aprueba su rendición De cuentas. sufrida por Decreto del 11 de diciembre de 1986. y no podía hablar así.

a la primera. y se dice que la constitución que 300 se eligen por el pueblo . en 1986 se plasmo un “sistemita” muy bueno para que el partido oficial pasara por democrático. si. como yo no entiendo. pero los otros 200 no. pero mucho entender lo que dijo el claro y sencillo legislador). partido oficial. MEDIANTE EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES. y así dice: “LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LOS 300 DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES SERÁ LA QUE RESULTE DE DIVIDIR LA POBLACION TOTAL DEL PAIS ENTRE LOS DISTRITOS SEÑALADOS. MEDIANTE EL SISTEMA DE DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES. si no entiende. lo de “ sistema de distritos electorales uninominales”. No. votadas en circunscripciones plurinominales”! ¿Verdad que es retefacil pero no lo diga en voz alta. hace más fácil aun la comprensión del artículo 52. y en vigor al día siguiente. lo leyó usted bien: 500 diputados. sino que son ”regalo de consolación” para los partidos de oposición. Dice el artículo 52 que “LA CÁMARA DE DIPUTADOS ESTARÁ INTEGRADA POR 300 DIPUTATADOS ELECTOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE VOTACIÓN MAYORITARIA RELATIVA. hacen ver que son nada menos que 500. me costó mucho. mejor se los transcribo. eso de “principio de votación mayoritaria relativa”. pues aclara perfectamente el texto (aunque yo sea casi tarado.R. o Derecho constitucional. entonces le pregunte a su profesor de Derecho electoral. a creer que los 500 llegan al cuerpo del robot E U M por elección directa del pueblo. los lea por su cuenta. el P.I Pero. para que Ud. VOTADAS EN CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES ” ¿ Que parece lo claro y sencillo del anterior texto ? porque será Ud. casi casi tarado. que se alcanza mediante ¡las conocidísimas por todo el pueblo! Hasta el analfabeto. LA DISTRIBUCIÓN DE LOS DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES ENTRE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS SE HARÁ TENIENDO EN CUENTA EL ULTIMO CENSO GENERAL DE POBLACIÓN.cosa que no creo que suceda dada la claridad y sencillez de las normas. Y 200 DIPUTADOS QUE SERÁN ELECTOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. Y luego el texto del artículo 53.LOS DIPUTADOS: CUANTOS SON Y A QUIEN REPRESENTAN 61 cado en Diario Oficial de la Federacion del 15 del mismo mes y año. y luego ¡eso tan claro y diáfano del “principio de la representación proporcional”!. y si no los entiende. SIN QUE EN . como es tan fácil de entender el texto de estos dos articulitos constitucionales. ¡“listas regionales. Pero no vaya Ud. aunque en realidad se lleve buena parte de esos nombramientos sin voto publico el propio hasta ahora.

¿ o usted que opina alumna (o). se forma por dos cámaras. y quizá en sueño a lejano plazo. ala tercer año de primaria? ¡cuanta claridad de norma! ¡excelsa claridad de texto! Viva México. los congresos locales de las entidades federativas solo se integran con “diputados locales”. y no puede haber senadores locales. como la tiene el robot EUM. Procopio que aspiraba a ser político. El robot municipio no tiene órgano legislativo. Pero este “Congreso local” no es como el Congreso de la Unión que Como se vió. En el apartado 11 aparecen al lado del retrato hablado del robot EUM los “retratos hablados” de los robotes. En las entidades federativas su órgano legislativo se integra con una sola cámara. pero no tiene senadores locales. la de diputados. pues no se va a autorrepresentar la entidad federativa y a tener una cámara de senadores locales solo con dos senadores. lectora (or)? Pero queda pendiente de resolver la pregunta de ¿a quien representan los diputados? Pues del texto de los anteriores artículos se desprende la respuesta: ¡¡ representan al pueblo!! 22. el señor D. Así entonces. como Ud. pensó que podía empezar su carrera por ser “senador local del Estado de Tlaxcala” y ya después aspirar a diputado federal al Congreso de la Unión. y se le llama también “Congreso”. y es así como se habla del “CONGRESO LOCAL DE LA ENTIDAD FULANA”. aun sin aprobarlo. y es conveniente saber si esos robotes tienen en la cabeza también una sección destinada a un órgano legislativo. desee decirlo y escribirlo. LA LEY DETERMINARA LA FORMA DE ESTABLECER LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE ESTAS CIRCUNSCRIPCIONES”. pero se le califica de “Local”. En robot entidad federativa si tiene un órgano legislativo. que Como también se anoto ya. hasta presidente de la Republi- . “entidad federativa” y “municipio”. y luego a gobernador de su Estado. son los que teóricamente representan al pueblo. quizá después a senador “federal”. o robots. ¿Verdad que el anterior texto es tan claro que puede ser fácilmente captado hasta por una persona que solo haya cursado.62 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ NINGÚN CASO LA REPRESENTACIÓN DE UN ESTADO PUEDA SER MENOR DE DOS DIPUTADOS DE MAYORÍA” PARA LA ELECCIÓN DE LOS 200 DIPUTADOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL Y EL SISTEMA DE LISTAS REGIONALES SE CONSTITUIRÁN CINCO CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES PLURINOMINALES EN EL PAIS. Sin embargo.─ El robot Entidad Federativa y su órgano legislativo.

hace “chilar y huerta” con todos los municipios. Procopio. pues no se va a autorrepresentar el estado o entidad federativa en su congreso local. Me explico mejor Abogada: el Estado Federal se integra con la unión de las entidades federativas o estados. A iguales razones señorita Abogada. que son precisamente los senadores. y en el proyecto de ley de egresos anual. pues como están hoy día. y que solo hay “diputados locales”. con lo que usted me explico. pues los senadores locales que debería haberlos. no hay “senadores locales”. en donde esos “senadores locales” representaran a los municipios que. Procopio: no creo justo que solo en el Congreso de la Unión haya senadores. Procopio francamente molesto por lo que le había dicho la abogada. Tlaxcala. Pero cuando la abogada Toñoñoña escucho la primera parte del sueño de D. como ya me explicó usted. titular del Poder ejecutivo. Ahí.EL ÓRGANO LEGISLATIVO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 63 ca. los municipios. y le dijo que en el Estado de Tlaxcala. pero que ello a nivel local de la propio entidad federativa no se va a dar. que son sus incondicionales. Así entonces. En efecto. continúo D. son verdaderas personas morales o ficticias. y estas pobres personitas morales. no tienen quien las represente ante el estado de Oaxaca. manifestó que no era justo. como en todos los demas estados de la Republica. En cambio. y ya sabe que se le aprobara su proyecto por los diputados locales. lo “desinflo”. el gobernador. por ello. cada uno de estos manda a dos representantes al Congreso de la Unión. se les daria intervención en la elaboración de la ley del presu- . si bien no van a representar a la entidad federativa. Que debía entender claramente que los senadores solo los puede haber a nivel de federales. ya que ante el Congreso de la Unión representan a la entidad federativa. si hubiera senadores locales que representen a los muNicipios. iguales soluciones. si el estado o entidad federativa se forma con municipios como dice el articulo 115 constitucional. como en cualquiera otro. era es o para el un contrasentido. pues si en su estado natal. resulta que los municipios están sujetos al capricho de la entidad federativa. y no así en el Congreso local de mi estado. asigna a cada municipio lo que le viene en gana. Ahora. Piense usted estimada Abogada que en el Estado libre y soberano de Oaxaca hay 570 municipios. debería de haber un “senado local”. justo es que estos. pues no hay quien los represente y defienda cuando se propone la creación y expedición de una ley que los puede afectar. no había senadores locales. D. “si se puede pensar que representen a los municipios del estado”. sean representados en el Congreso local.

se formaba de “política” y de “logos”. tratado de. y que por otra parte se dedican a estar fastidiando a los campesinos y a los citadino también. que tendría que darles un trato diferente a los municipios. Procopio que se formaba del apocope de “Leopoldo”. Por ¡¡lo claro de su texto!!. y se podría tener una defensa frente al gobernador. que bien al tiempo pudiera “cuajar” como bandera política de un partido no oficial. es seguro que los redacto un “politólogo”. y suspiro profundamente. y hasta del oficial. Al hacerlos senadores locales. PROCOPIO TLACHIQUE. Pero no. Así. Procopio. el robot municipio no tiene órgano legislativo. y además son los que opinan que saben de política y “apantallan” a los demas que se los creen. Se imagina usted Abogada que hermosa se vería una tarjeta que dijera: “D. o no han llegado a presidentes municipales. y además “logos”.64 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ puesto local de ingresos y egresos. o quizá para no desechar su aparente idea loca. Además. y de ahí __________ (21) la palabra “politólogo” crea el ingenuo de D. SENADOR LOCAL POR EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA PRIMERA LEGISLATURA La Abogada Toñoñoña al oír tal cúmulo de ideas “novedosas” solo meneo la cabeza de un lado al otro en movimiento pendular inverso. la Abogada Toñoñoña lo saco de su ”burrencia “y le explico que se cree que la palabra politólogo. para que se estudiara la brillante propuesta de ese inconmensurable “polotilogo” “D. hicieran en realidad algo por su municipio. le dijo que haría llegar una carta al gobernador del Estado libre y soberano de Tlaxcala. y así hasta se podría dar el caso de que algunos de esos senadores locales. “polo”. y por eso se dice que un “politólogo” es el que dice ser experto en inventar palabras rebuscadas que usan los políticos de rancho. Por su parte. ProcoPio” (21). piense usted Abogada otra gran utilidad que tendría establecer ese sistema de “senadores locales”: se daria ocupación a un buen unmero de actuales caciques que o ya fueron. se les haría creer que son mas importantes de lo que ellos suponen. y para no lastimar la sensibilidad de D. el texto de los artículos 52 y 53 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos transcritos antes. por lo cual era “politólogo”. . y así no “quemarse”. el “tratado de lo que decía su amigo” Leopoldo el político”. tratado. y el diminutivo” polito”.

SE IBA A VER LA FORMA QUE LOS DELEGADOS POLÍTICOS. Si bien adelante hago un amplio comentario sobre las reformas que sufrió la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73-VI. y así se mantiene a los habitantes del D. FUERAN “ELECTOS”POR VOTO DE HABITANTES DE CADA DELEGACION!!! El señor Manuel Camacho Solís una vez más . el DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. aunque se la haya dotado al Distrito Federal de una “Asamblea de Representantes” que se quiere que equivalga a una cámara de diputados. no reconocido por ellos como entidad federativa.“SENADORES” DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 65 que en la cabeza del retrato de esta persona. ni los miembros de la Asamblea de Representantes son diputados. se les mantienen digo. (llamados “DEFEQUENSES”por los vecinos del Estado de México. que se le quiera o no reconocer por tales funcionarios ignaros. que se autonombran “MEXIQUENSES”para no presumir de dos veces “mexicanos”). pero con mayor fuerza que aquellos. salio un vacío. al aplicarle ahí los rayos “X” jurídicos. _________ (22)ver infra No. el Distrito Federal. Cierto es también que ya en el mes de abril de 1992 .como parte integrante de la Federación. que por el momento NO SE IBA A TRANSFORMAR EL DISTRITO FEDERAL EN EL ESTADO 32.─El órgano legislativo en el robot Entidad Federativa Distrito FeDeral. 23. para ir sacando al Distrito Federal de la “capitis diminutio”de tipo político que sufren los habitantes del territorio que corresponde a esa persona moral. Manuel Camacho Solís. Ya se vera adelante(22) que. PERO QUE SI. en la reforma claramente se dice que no tienen facultad de legislar.69. y declaró el gobernador Lic. pues: Primero: como adelante se prueba.. y se pensó hacer a Los “representante”. y no se tiene que esperar los habitantes del territorio asignado a esa entidad. alcanzaron su máximo nivel de ignorancia.constitucional del Distrito Federal. y es que sucede que para los municipios legisla el congreso local de cada entidad federativa. pero sin facultades para legislar!!! .en donde se menciona a la Asamblea de Representantes. sin poder nombrar su gobernador. aun sigue en gran medida esa situación.como si fueran “diputados”. mostró su total ignorancia de la estructura jurídico.F. y en esa conmovedora ignorancia que tienen los funcionarios que rigen a éste. ni tanpoco tienen nada que ver con la designación de los “delegados políticos” que sustituyeron desde 1928 a los presidentes municipales. se volvió a inquietar “el gallinero” político en el Distrito Federal.

incluyeron al Distrito Federal. de su calidad de entidad federativa. Debe Ud. ni a las señoras cuando están embarazadas les sucede.lectora (or). las delegaciones son “DESCONCENTRADOS” del “Departamento” del Distrito Federal. y eso.El órgano legislativo del robot EUM. Y no podría ser persona. iba a dar la excepción que confirma la regla. y adentro de ella va otra de menor tamaño. creyeron eliminarlo como entidad federativa. fueran personas. 24. suprimiéndole los municipios que tenia.que el órgano legislativo no es persona. todo en el mundo tiene su excepción. pues sin mucho pensarlo. y sólo se ve la de afuera. pero no se cuidaron de modificar el resto de los artículos constitucionales en donde se mantiene la naturaleza de entidad federativa del Distrito Federal. y si el “gobernador” NO ES ELECTO POR VOTO POPULAR. como un “departamento” del robot EUM. Pero en fin. por obra y gracia del señor presidente de la Republica Plutarco Elías Calles. pues resultaría que habría una persona dentro de otra persona. no es persona. y “delegaciones políticas”. y aunque digo lo anterior. y luego otra y otra más adentro. el ex –presidente de la Republica Álvaro Obregon. y en que va por fuera una muñeca. . y ese feto seria el Distrito Federal. Bueno. Así entonces. Dicho lo anterior. aunque sus funciones se verifican por nada menos que 564 personas físicas: 500 diputados y 64 senadores. LO PUEDEN SER LOS DELEGADOS TITULARES DE DELEGACIONES. y a su vez el órgano legislativo. MENOS JURÍDICAMENTE HABLANDO..66 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Segundo: Que conforme a la absurda actual Ley orgánica del Distrito Federal. e iba a quedar con un feto en su vientre. que deseaba complacer en 1928 a su gran amigo. sucede que el “Estado Federal”. que volvería a ser presidente. hasta 6 o 7. NI SIQUIERA ÓRGANOS. tener claro alumna(o). pero sin privarle constitucionalmente. por no oír a sus asesores jurídicos con conocimientos bastantes sobre la estructura constitucional del Distrito Federal. ahí están sus barbaridades. y creando un “Departamento central”. decidió que el “Estado” aunque sea del sexo masculino. SIMPLES DESCONCENTRADOS. ya que esto seria algo parecido a esas muñequitas llamadas “matruskas” que se fabrican por los artesanos rusos. PUES TALES DELEGACIONES SON COMO DIGO. y volviendo al punto de que las cámaras no son personas. resultaría un absurdo se pretendiera que cada una de esas cámaras. ya que el feto no es persona y menos le pude suceder al Estado que es del genero masculino.

se habla de las cámaras como si fueran personas y también del órgano legislativo como si también lo fuera. y así colocar ese “aparato de rayos “X” imaginario”. La única persona es Estados Unidos Mexicanos. pues como podrá leer en leyes y noticias periodísticas. al igual que las dos cámaras que están dentro del órgano legislativo. y no personas.y el órgano legislativo que tiene adentro. son subórganos. pero no personas. ahora corresponde obtener una imaginaria “radiografía jurídica” de la parte inferior de la cabeza robot EUM.EL ÓRGANO LEGISLATIVO NO ES PERSONA 67 Las cámaras son subórganos. ÓRGANO JUDICIAL ÓRGANO O PODER JUDICIAL COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN FEDERAL SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN COMPETENCIA EN MATERIA DE AMPARO. pero no una persona. TRIBUNAL UNITARIO DE CIRCUITO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO JUZGADOS DE DISTRITO . 25. M. se encuentra lo siguiente: RADIOGRAFÍA AMPLIFICADA CABEZA DEL ROBOT E. un órgano. y a su vez el órgano legislativo es como se le designa.-El órgano Poder Judicial del robot EUM: radiografía jurídica De acuerdo con lo que expuse en el apartado 12. no es persona. U. No se olvide ésto.-B.

puede conocer asuntos de dos diferentes áreas: una. Eso significa que el robot EUM en su función judicial. presenta en su interior una división. que el llamado órgano o Poder Judicial Federal. se aprecia en la parte de la cabeza del robot EUM. .68 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES En esta radiografía no aparece el llamado “jurado popular”. lectora (or). la relación con todos los negocios de tipo jurídico-judicial considerados por la ley como federales. como cuando un estado invade o realiza materias que le corresponde a los Estados Unidos Mexicanos. y la otra dedicada a la materia que se designa de “amparo”. y en la parte del lado izquierdo dice “competencia del fuero común federal. Pero ya por la que hace a la “radiografía jurídica” que antecede. Ya su profesor de Derecho de amparo le explicará con detalle. de los Estados Unidos Mexicanos. y que se pone en movimiento en caso de violación. Pero es conveniente darle a usted ejemplos sencillos que ilustren los dos ámbitos del poder u órgano judicial federal. y en el lado derecho dice “competencia” en materia de amparo”. y califico a este órgano que hay el Congreso de la Unión y los congresos locales. carece de interés para Ud. de las garantías individuales de una persona y en otros casos específicos que señala la ley. pues para los efectos de este libro. que también es parte del sistema judicial federal. alumna (o). no lo anoto. aquí también existe en cada entidad federativa su órgano o Poder Judicial que se califica de “local”. todo lo relacionado con el órgano judicial federal. y otros. o a la inversa.

sobre la estructura del propio estado. y como de-be redactarse un contrato regido por el Código civil.ex-. y por ello se comete cada tontería juridica. pero ello podría perdo-narseles si cuando menos se asesora-ran de abogados y abogadas que supieran Derecho.─ Critica al Estado.(23) Al señor Procopio le pareció interesante la operación. para instalar en un edificio de su propiedad. Procopio celebro con el robot EUM un contrato de arrendamiento . con pago de menor renta.Dije tambien cual debería ser el texto de ese documento. decidió empezar a hacer inversiones. ignoran elementalmente cual es la estructura del Estado. El señor Procopio cuando ya había ganado mucho dinero con su cadena de pulquerías.CAPACIDAD DEL ÓRGANO JUDICIAL FEDERAL: EJEMPLOS 69 Continua 26. y les dijeran cual es la estructura del Estado y como se ela-bora un contrato civil. para instalar en el sus oficinas.E. el artículo 893. a un buen precio o renta. de esa misma secretaria de Educación Publica que intervineron. y quedarle un remanente de lo que percibiera. y sus secretarios de Estado. que en su redacción dice: “ Contrato de arrendamiento que 26. la firma autentica de los funcionarios del Estado.E. Cuando ya lo iba a ocupar. sucede que el presidente de la Republica. y que se D. que muestra lo que es el Derecho administrativo al estilo mexicano . . que da el concepto de “Frutos Civiles”. que contrata gran numero de abogados y abogadas ignorantes de los rudimentos jurídicos. Procopio. como el del caso que enseguida expongo. Procopio le alquilaba al Estado su edificio.─ Ejemplos sencillos que ilustran las dos especies de capacidad-competencia que ejerce Estados Unidos Mexicanos por conducto de los funcionarios asignados a su órgano judicial.─ C. precisamente para instalar las nuevas oficinas del señor secretario de Educación Publica. oficinas del secretario de Educación Publica. en la fotocopia del documento que inserto en la pagina siguiente. y celebro un contrato de arrendamiento. le podía resultar mejor que ocuparlo. y podrá ver Ud. y de lo que es el acto jurídico contrato. y que es un caso real. Pero es el caso de que eso no sucede. cuando se celebro un contrato de (23)Véase en el Código Civil del Distrito Federal. En el apartado 26 de enfrente. para estar correctamente redactado desde la cabeza hasta la ultimas de sus cláusulas. Oficial mayor de la Secretaria de Educación Publica. Pues bien. Don Facundo que en ese tiempo era un alto funcionario del robot EUM. como frutos civiles.─C. pues con lo que se le pagara de renta. 26. del órgano ejecutivo le dijo que el Estado requería un edificio como el de D. podría alquilar otro Edificio . puse que D. y lo primero que hizo fue comprar un gran edificio.

QUE OCUPA EL DEPTO. A. etc.Sep OFICIALÍA MAYOR DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS DIRECCIÓN DE EDIFICIOS CONTRATO DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL CONDUCTO LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA EN LO SUCESIVO LA SECRE- TARIA. deberá manifestarlo por escrito. ________________ pagaderos el día del vencimiento. 00/100 MONEDA NACIONAL) MAS I.F. Si hay necesidad de ampliar el servicio sanitario. 2 a La secretaria de Educación Publica no podrá traspasar si subarrendar el Todo o parte del inmueble. que se instalen no quedaran movilizados. el propietario esta obligado a repararlos con toda eficacia y de acuerdo con el perito designado por la Secretaria. la vigencia de este contrato estará sujeta a la disponibilidad de la partida propuestal correspondiente. pues si el aviso se da dentro del segundo semestre. con 2 meses de anticipación.00 (SETECIENTOS CINCUEN1a la renta mensual será de: $ TA MIL PESOS...S. el que firmaran el empleado que reciba la finca y el propietario de la misma. 103. Ese termino correrá tratándose del primer semestre del año. En caso de que esas composturas fueran urgentes y no se principien a hacer por cuenta del propietario amas tardar en el plazo de ocho días después de recibido el aviso. 101. 6 a Todas las composturas para el uso del inmueble serán por cuenta del propietario. bebederos. . 102. sin consentimiento expreso del propietario o de quien sus Derechos represente 3 a ” El termino del arrendamiento será de 1 años forzoso para el propietario y voluntario para la Secretaria. Y DE OTRA INMOBILIARIA . se harán por la Secretaria de Educación y su importe se descontara de las rentas respectivas. A: 750. en moneda del cuño corriente mexicano. 8 a Al ser entregado el inmueble. 306 Y PISOS : 3° Y 4°. surtirá efecto hasta que termine el año escolar correspondiente. muros y servicio sanitario. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL mediante las condiciones siguientes: I . con este motivo se procederá a hacer un inventario pormenorizado del predio que se arrienda. previo informe de que se le han hecho (al inmueble) todas las adaptaciones solicitadas por la propia Secretaria. Por todo el termino que duren las obras de reparación no se causaran rentas. ambas partes contratantes convienen en que los excusados . con la sola condición de dejarla en el mismo estado en que se hallaba antes de establecer tal servicio. El propietario renuncia a los beneficios consignados en la parte final del artículo 2485 del Código Civil del Distrito Federal. mingitorios. Para el arrendamiento de Los Desps. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR DE UNA PARTE. 5 a Si después de recibido el inmueble se manifiestan vicios de construcción que permanecían ocultos.N. 000. D.” 4 a El inmueble arrendado lo recibirá el Departamento respectivo de la Secretaria de Educación Publica. Siendo de preferencia las que se relacionan con techos. previo consentimiento del propietario.A. CENTRO. el propietario solo pasara por el deterioro que cause el uso natural de la finca pero sin que el derecho que concede esta base lo faculte para rehusarse a recibir las llaves tan luego como de sean entregadas. DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES NO. regaderas. . 7 a las reformas que se necesite llevara a cabo después de las adaptaciones hechas por el propietario y de formulado el contrato. pudiendo retirarlos la Secretaria de Educación al entregarse la finca al propietario. serán por cuenta de la Secretaria de Educación. Si vencido este plazo el propietario desea la desocupacion del inmueble. las que llevara a cabo desde luego que reciba el aviso de la Secretaria de Educacion . V. sin que se motive por ellas sumento de renta del inmueble arrendado. B.

y se dice nada menos que por“Dirección General de Asuntos Jurídicos y Laborales”. Es positivamente un vergüenza este contrato de . Se le paga a D. pues no pacto la rescisión de pleno derecho sin arrendamiento. haría que se le rescindiera el contrato de trabajo. Pero todo lo anterior que permite ver que se trata de un documento redactado por personal de la secretaria de Educación Publica.─C. Facundo. Estados Unidos Mexicanos representados por el señor D. “subidrección Jurídica”. y si eran abogados o abogadas. p ar a d a r l o por terminado. y se instalan ahí las oficinas del secretario de Estado. d ecid e demand ar judicialmente la rescisión del contrato d e a r r e n d ami e n t o . aludna(o). que se trata de una copia autentica. y en donde apreciara Ud. para el efecto también de que se les revocara el titulo profesional . en donde se dice que ese contrato ya fue revisado. en su carácter de Ofic i a l ma y o r d e l a S e c r e t a r i a d e Educación Publica” Claro esta que esa “debe ser” la cabeza que se ponga en la “forma” del contrato de arrendamiento. y como arrendatario. DIRECCIÓN DE EDIFICIOS”. Pues bien se celebra el contrato de arrendamiento por un año. que se les abriera un juicio por irresponsables. Vea Ud. “Dirección Jurídica Contenciosa”. puede Ud. se determina la ubicación del inmueble.B. celebran por una parte y como arrendador .N. pero como casi todos los abogados al servicio del estado no saben por regla general Derecho. para instalar en ese local que se alquilaba al”Departamento de Música y Academia de la opera del I. hace ver también la ignorancia supina de todos los que intervinieron ahí en la redacción y celebración de este contrato.IGNORANCIA DE LOS ABOGADOS(AS) BURÓCRATAS 71 Continúa 26.tal manera que si el autor de este libro fuera el superior jerárquico de todos los que intervinieron en su redacción.. Entonces el señor Procopio indignado por este hecho de que no se le paga la renta. a la que solo le teste el nombre del arrendador por razón de respeto a quien fue mi cliente. pero ya al cuarto no se le paga la renta. lectora(or) apreciar que lleva un sello en forma vertical en la parte inferior . Asuntos Patrimoniales”. Luego se aprecia también el documento. entonces ponen cada barbaridad que tiembla el mundo.Revisado”. Procopio la renta puntualmente el primero y el segundo mes y hasta el tercero.” En el margen izquierdo del documento que se inserta . y se pacta la renta. “Depto. y por la otra . el “machote” que se utiliza por el Estado en este tipo de operariones.con Firmas y en medio de todo el documento y en el ángulo superior izquierdo se lee “SEP OFICIALIA MAYOR””DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS.E. el señor Procopio Tlachique. en la parte dinferior al margen derecho otro sello vertical. en la “columnas de enfrente “.A.

101. y pone manos a la obra. como puede leerse en el articulo 43 de la Ley de Obras Publicas. en ocasiones confunde la rescisión con la revocación. lo que es increíble documento se debió decir era lo que celebra”Estados Unidos Mexicanos”. una de las partes incumple.A. que se jacte de haber atendido a D. que ése si es persona. como el ejecutivo o el judicial. y la hace como su cabezota loca le da a entender. El gobierno federal puede ser tanto el órgano legislativo. para que haya juez alguno.-C. terminado sus escrito de demanda. Presenta en la oficialía de partes su demanda. mediante las condiciones siguientes: y esta redacción no tiene perdón de Dios. Así tiene: 1. hasta un Director General de Asuntos Juridicos. y por ello decide elaborar su propia demanda. se dirige al edificio en donde se alojan los juzgados del fuero civil de la Ciudad de Méxco.desde un Oficial Mayor de la secretaría. Procopio ya ha sido parte en varios procedimientos judiciales. DE MÚSICA Y ACADEMIA DE LA OPERA DEL I. ya que su edificio que dio en arrendamiento al Estado.102. QUE OCUPA EL DEPTO. está dentro de los limites territoriales del Distrto Federal.. Procopio. es una forma de extinguir obligaciones. para dar por terminado el contrato y obtener que el Estado le devuelva su edificio. pues estima que uno de esos juzgados es el componente para conocer de su demanda. algunos de los errores garrafales que se contienen en este documento. DEL INMUEBLE UBICADO EN DOLORES… CENTRO.Empieza por decir “CONTRATO” DE ARRENDAMIENTO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA. EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA.A.. considera que ya puede él atender solo su asunto sin asesorarse de un o de una abogada. . y se turna al juzgado 500 del arrendamiento inmobiliario. Y DE LA OTRA INMOBILIARIA…S.B. pero puse ese número. (24) La “rescisión”.F. pues el gobierno federal no es persona. necesidad de declaratoria judicial (24). 306 y PISOS: 3º y 4º. el cual se comenta en el apartado 299-D. púes desde cada uno de ellos se gobierna.103. oneroso.E. El legislador infortunadamente. para el arrendamiento de los Desp. Pero como D.72 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 26. sus obligaciones. Claro que no existe aún ese número de juzgados del arrendamiento inmobiliario en la Ciudad de México. CON CULPA. Una vez que el juez 500 del arrendamiento inmobiliario recibe la demanda de D.. vé que la persona demanda es _______________ Es increíble que en la confección de ese documento hayan intervenido..¡Poca cosa!. D .N. que solo procede cuando en un Contrato. pues: a).El contrato no lo celebra el gobierno federal. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR POR UNA PARTE. Procopio. pero la verdad es que resulta necesario señalarle a Ud.

EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 73 el Estado. conforme a lo que se dice en el contrato. se da cuenta de que no es nada mas decir “voy a formular la demanda” y ya.ves de una parte suya. todos tenemos un poco”. es “la secretaría de Educación Publica” y entonces el juez SE DECLARA INCOMPETENTE para conocer de ese asunto.pues una entidad federativa es parte de estructura de la Federación que se materializa jurídicamente en ese robot EUM. Se le define a la representación diciendo que “Es el medio que establece la ley o de que dispone una persona capaz. Entonces. por conducto de la secretaría de Educación Publica. se celebre un contrato?. pero eso no lo sabe el bárbaro redactor de este documento. no sabe que la representación solo se puede verificar por y en favor de personas. puede ser representada.-Y se completa la barbaridad al decir que ese subórgano que es Educacion Pública. y entonces ¿en donde queda este principio fundamental del Derecho que es la representación? pues en la basura.su órgano judicial. poeta y loco. y no puede ser enjuiciado ante un tribunal local de una entidad federativa. pues el demandado es el robot EUM.salvo el caso del Estado en sí. y una parte no puede juzgar al todo. Procopio. como debió hacerlo desde el principio. o según el escrito de D. y a su vez representante del . como para poder ejercer la actividad de licenciado o licenciada en Derecho. que a tra..Esto se llama despedazar el principio fundamental del Derecho que cualquier alumno que haya cursado Teoría de las Obligaciones.va con la Abogada Toñoñoña y le explica que b). pues un “chiquito” no puede enjuiciar a un “grandote”. Pero ¿Cómo un subórgano va a servir para que por conducto de él. y ya se vio en el apartado 11. ya que para los redactores de ese contrato. y que no es persona. Pero ya en serio. c). Procopio ve rechazada su demanda.o validamente un incapaz”. y creer que es cierto y suficiente aquel dicho de que “ de medico.es a su vez representado por una persona física. se vaya a autojuzgar. un subórgano que no es persona.Luego agrega que lo celebra ese gobierno federal. que el oficial mayor de Educacion Pública. que no es persona sino un subórgano del órgano ejecutivo. a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz. Cuando D. abogado. para obtener. Los abogados o abogadas que redactaron sedejante aberración. que el robot entidad federativa es muy chiquito en relación al robot EUM. ¿qué la secretaria de Educación Publica es persona. como es la secretaría de Educación Publica. lo mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz. sabe que es la representación. para poder representar al estado? Claro que no. es lógico que el juez del arrendamiento inmobiliario del Distrito Federal no pueda juzgar al robot EUM.

que se le pago la renta puntualmente los 3 primeros meses. y en seguida en lugar de establecer condiciones.C. sólo puede ser demandado ante un juez de fuero común en una entidad federativa. y que puede ser el referirse a una persona con inteligencia natural.N. a pesar de que demande Ud. como se dice que se celebra “ mediante las condiciones siguientes”. celebro el contrato con “la secretaría de Educación Publica”. se debe entender por ella. sabe que el estado federal.Pero para acabar con esa “cabeza” del contrato. merecer por atarantado. se va Ud. y emplear esas palabras en un documento . y sin duda de todo el anterior análisis. ir a demandarlo ante un “juez de Distrito”.. pero a estudiar. de donde resulta un absurdo decir que el contrato se celebra sujeto a esas condiciones. la estructura del Estado. ante el juez federal. Así de mal redactado está. entendería que es una brutalidad decir que demandó a “la secretaria de Educacion Pública”.. Y eso sí. en el Código Civil del Llamado gobierno federal que tampoco existe. del cual depende la eficacia o la extinción de derechos y obligaciones. La Abogada le dijo:como el poco respeto que me puede Ud. y así si se habla de condición. ni esa “academia de opera”. se puede preguntar ¿esos despachos los tiene ocupados ese departamento de musica. a la medida.E. pero además. a fundar para pedir la rescisión. si conociera Ud. pues ésta no es persona. lo que le queda a Ud. y que lo iba a dejar de ocupar para que lo ocupara la secretaria de Educación Pública. pues no lo son. vea Ud. sino que son bases o cláusulas. pues es Ud. pero sin estudios ni pulimento. pues cualquier persona que haya asistido a una escuela de Derecho. los Estados Unidos Mexicanos. y de esa manera de expresarse . y entienda esta palabra en la aceptación menos fuerte que se le pueda dar. vuelva por favor a leer lo que ahí se dice.B. lógico es que debió Ud. por lo cual quiere dar por terminado el contrato y recuperar su inmueble. pero además tal parece que ese departamento ya estaba ocupando el inmueble. que ocupa el Departamento de Música y Academia de la Opera del I.. que es un “juez federal”. d)..Luego se dice que ese contrato es para el arrendamiento de los despachos tales y tales. La palabra condición tiene en todo el mundo del Derecho una connotación exacta como acontecimiento futuro de realización contingente. muy bruto. e). y de ahí que debió Ud. establecen clausulas. lo que antes anoto.74 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 26. pero que ya no se le ha pagado.A. decir que demandaba a los Estados Unidos Mexicanos. porque es persona? y vuelve a entenderse que non es persona ese “departamento”. no saben que en el ámbito jurídico se saben emplear las palabra jurídicas en sus estrictas connotaciones. Si el arrendatario es el Estado. Los bárbaro redactores de este contrato.

cuando ello se puede evitar siendo claro y preciso en la redaccion de las cláusulas? naturalmente que no. pero si uno hizo algo indebido. ¿al final de un año?. pero no lo son? Pues se supone que el contrato lo celebró. la secretaría. sino a “dar disculpas”. Seguramente las que lo hicieron. Distrito Federal.Luego vea Ud. y luego arrepentidos van a “pedirle disculpas”. o“clausulas” o“bases” como se debió decir: a).no va a pedir disculpas.Y se pregunta uno. suponiendo que ambos fueron personas. y se exige. pero no bruto por falta de razón.EJEMPLOS DE TORPEZA JURÍDICA DE ABOGADOS BURÓCRATAS 75 Crítica 26.. le pide que formule la demanda en contra de los Estados Unidos Mexicanos. no eran abogados o abogadas y se lo metieron a firma al“Director General de Asuntos Jurídicos”. Procopio que es “bruto” por falta de pulimento.Pedir disculpas. esto es.. la cláusula segunda en donde se dice que la secretaría de Educación Pública no podrá traspasar ni subarrendar el todo o parte del inmueble. o el gobierno federal. Código civil para el Estado Federal. ello hace que Código Civil que le menciono. que no lo leyó.Pero sigue la torpeza jurídica rebosando por cada una de las “condiciones”. “da disculpas” a la Abogada Toñoñoña por na haberla consultado desde el principio. en lugar de a “darle disculpas”. pues aunque ese código es de una entidad federativa por estar en su territorio el domicilio del Estado Federal y tener ahí sus tres órganos. D.E. Todo esto es un primer caso que le pongo a Ud. por meses vencidos?. 2. y surge la pregunta ¿Quién celebro el contrato. no lo saben. Hecho ello. pase un documento tan pésimamente mal redactado.y¿hay que nece- sidad de tener que interpretar un contrato desde que se celebra. en todo el territorio de la Republica Mexicana. y que la presente ante el juez de Distrito en materia civil del Distrito Federal. pues de otra manera no se entiende que un DIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS. para explicarle lo relativo a las dos especies de capa- Jurídico en un sentido vulgar. y ahí ya demuestra que no es bruto en la segunda acepción. alumna (o). que le den disculpas.Se dice en loa cláusula primera que la renta mensual será de $750.. pues no es como muchas personas que hacen algo malo a otra. leer que el Código civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la Republica en materia Federal”.000. pero no están descartadas las otras. y así le puso su visto bueno. implica que uno haya hecho algo a otro. Asi puede Ud.C.de cual vencimiento ¿del contrato al final de dos años?. b).. ¿al final de cada mes. se puede entender que se refiere a esta ultima posibilidad. lectora (or). sea también. pero los que hicieron ese contrato. a mas de código civil local del Distrito Federal. hablando igual de bárbaro . que se le debe suponer licenciado o licenciada en derecho.00 setecientos cincuenta mil pesos.

ni harían tanta barbaridad. pues si lo supieran no dirian. entenderá el cúmulo de torpezas que se cometen en este documento. ¿qué opina Ud.. un modesto “Rolls Royce” ultimo modelo. en esa dependencia Educación Pública.competencia o fueros que tiene el Estado. que quiere decir “Instituto Nacional de Bellas Artes”.N. y si sabe derecho civil. ya que el “policía” que manejaba la patrulla no sólo se niega a indemnizar por el daño que causó. que es además “el machote” que se emplea por los abogados o abogadas al servicio del Estado.-C. e incrusta la patrulla en la parte de atrás del Rolls Royce. En esa demanda hace la relación de los anteriores hechos.A. por regla general. La abogada no se amilana ante tales improperios. al funcionario federal que daño el auto de D. OTRO CASO: Va D. y lo tenia que celebrar un funcionario federal de Educación Pública?. c). como es que tal secretaria se obliga a no traspasar ni subarredar lo que no tiene ella arrendado? Solo el sabio Salomón. y que se llamaba César Garizurieta. podría desentrañar tal cúmulo de barbaridades. Esto me hace recordar a aquel famoso abogado al cual se le atribuyen muchos dichos que entre los burócratas se han hecho famosos. Procopio. y el manejador de ella no se fija en que se detuvo el automovil de D. el “gobierno federal”. no se cuenta con trabajadores a su servicio que sepan Derecho. y amenaza a D. a través de su órgano judicial.E. que era o es. La Abogada a petición de D. Procopio.Se dice que en ese local sel instalará un departamento del I. y demanda primero al policía federal de caminos y puertos. Procopio. sino que pretende imponerse por la violencia. ¿qué el Instituto siendo persona. Procopio acompañado de la Abogada Toñoñoña en su automóvil. Procopio en su vehiculo. lectora (or) las tiene a la vista. un organismo descentralizado con personalidad propia. y al cual se le atri- .. con el vehiculo patru- que los redactores del documento. cidad. y ya solo le daré una muestra más de las barbaridades de este contrato. alumna(o).y va a demanda en nombre de D. deja ver que en el Estado. llega a una esquina y detiene el vehiculo pues el semáforo enciende su luz roja. en la vía civil. viene un automóvil que es una “patrulla de la policía federal de caminos y puertos”. Procopio.¿ por qué ese Instituto no era el que celebra el contrato.76 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 26.B. el pago de daños y perjuicios sufridos por D.? Pero el punto interesante de todo ésto es que. Procopio de que lo va a mandar a la cárcel y le dice que hasta de narcotraficante lo va a acusar. Entonces. ¿Entonces.y no la “secretaria”. se encarga de hacer la reclamación del caso por el daño sufrido. estaba incapacitado? Prefiero ya no seguir gastando tinta en comentarla pues Ud. Atrás de Procopio.

CRITICAS A ABOGADOS (AS) AL SERVICIO DEL ESTADO 77 Crítica 26. y como es un juez honesto.se efectiva contra el Estado. Pág.y después demanda subsidiariamente al propio robot EUM. y con un vehiculo propiedad del robot EUM. o algo parecido. Esta responsabilidad es subsidiaria(25) y sólo podrá hacer. nota 806. los abogados o abogadas que redactaron el documento en comento.E. y entre los cuales se cuentan sin duda.. La Abogada para fundar la reclamación jurídica que hace en nombre de D. El Lic.E. lo que es la “responsabilidad subsidiaria”. Garizurieta a quien no conocí. Lo demás se lo dejo a Ud. cuan.C. Cit. pues aunque el accidente ocurrió en el territorio de esa entidad federativa. (25) Véase en mí libro Derecho de las Obligaciones.. Procopio. y debo reconocer desde aquí que hay bastantes jueces de Distrito __________________ buye aquello de que “vivir fuera del presupuesto (del estado) es vivir en el error”. se que fue el hombre extraordinariamente inteligente.-C. Pero la Abogada Toñoñoña no va a demandar al policía federal de caminos y al Estado. FIN DEL APARTADO 26. el mismo siniestro se generó por un funcionario al servicio del Estado. y “la ignominia antes que la renuncia”. o los que tenga no sean suficientes para responder del daño causado”. y a no dudarlo debe haber acuñado esas frases hoy célebres para satirizar a la bola de zánganos que hay prestando servicios al Estado. sino ante un juez de Distrito. va a ir a parar a una “DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS”. 670 en pie de página. En los dos casos anteriores el juez de Distrito en materia civil sigue el juicio por todas sus partes. . invoca el articulo 1928 del Código civil para el Distrito Federal. Ob.do el funcionario directamente responsable no tenga bienes. ante un juez de los civil del fuero común del Distrito Federal. en desempeño de sus funciones. lla propiedad del robot EUM. articulo que dispone: “El estado tiene la obligación de responder de los daños causados por sus funcionarios en el ejercicio de las funciones que les están encomendadas. para que se le perdonen semejantes barbajanadas como las que ha tenido a la vista. pero lo exhorto a que piense si al terminar sus estudios de abogado o abogada.

la revoca o modifica según su criterio jurídico. si el magistrado confirma la sentencia del juez de Distrito. Procopio. dicta una nueva sentencia en la que.E. y condena al Estado a pagar subsidiariamente. es también un juez federal. que dependen del secretario de Comunicaciones y Transportes. de ese tipo. descontentos con las sentencias del juez de Distrito. y ella se promueve ante un juez superior al juez de Distrito. confirma. debe pagar los daños causados a D. entonces queda en la sentencia también determinado que . y los abogados que defienden al policía federal de caminos y puentes. En el primer caso. lo que no alcance a pagar dicho policía.-C. a la rescisión del contrato de arrendamiento y a la entrega del inmueble. pues da por rescindido el contrato de arrendamiento. ni esta responde a partidarismos. en cuyo caso la confirma . Y ahí con esas nuevas sentencias confirmatorias de las sentencias del juez de Distrito.78 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 26. Procopio. En el primer caso el juez condena al robot EUM. y en el segundo condena al policía federal de caminos a pagar el daño causado al automóvil de D. y el llamado “magistrado del tribunal unitario de circuito”. debe desocupar el inmueble propiedad de D. superior en jerarquía al juez de Distrito. y determinar si la misma sentencia está bien dictada. sin tomar en cuenta que el también es un trabajador al servicio del Estado. o si estima que se mal dicto. revoca o modifica la sentencia del juez de Distrito. Procopio. y al policía no le alcanza para ser el pago . pues entiende que la justicia no la debe torcer. Una vez que el magistrado sigue la apelación o “SEGUNDA INSTANCIA” por todas sus partes. entonces se ratifica que el robot EUM. y el cual puede revisar la sentencia dictada por el inferior. pues por eso es obligado subsidiario. como antes digo. .. si se determina de nuevo que le policía. Los abogados al servicio del secretario de Educación Pública. y en el segundo caso. El magistrado del tribunal unitario de circuito. dicta la sentencia sin tratar de favorecer al policía federal de caminos ni al estado. se termina la capacidad-competencia “del fuero común federal”. en el primer caso. promueven lo que se conoce como “RECURSO DE APELACIÓN” en contra de la sentencia. el resto insoluto lo debe cubrir el robot EUM. ambos secretarios del órgano ejecutivo del robot EUM.

el magistrado no cumplió con seguir el procedimiento tal y como lo establece la ley. y por lo mismo. . ya no se va a discutir en sí. sigue diciendo la abogada . o de apelación. de la libertad o de sus propiedades. es evidente que el procedimiento que observó no se apega a la ley determina que se debe seguir . como se vió. En la nueva demanda que formula la Abogada.─C. o “apelación”. Procopio. que aunque la sentencia del magistrado fue dictada con buena fe.EJEMPLOS DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES 79 Continua 26. En el subórgano que es el tribunal Colegiado de Circuito. lo que se discutió ante el juez y el magistrado. o bien dicho su abogado en nombre de él?. Procopio. pero en materia de juicio de amparo. y que por lo mismo hubo en la “segunda instancia”. se puede recurrir al “JUICIO DE AMPARO” O “JUICIO DE GARANTÍAS” en el cual se va a demandar la protección y amparo del Estado por conducto de los funcionarios en su órgano judicial. el magistrado considera que se deben revocar las sentencias del juez de primera instancia ¿qué se puede hacer D. sino que en la nueva demanda se va a probar que en el juicio de segunda instancia. ya que ellos son para el efecto de la competencia. como dije antes. jueces del fuero común federal. o de segunda instancia. y por ello se violó la garantía individual que se consigna en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 14. Se va a probar que se violo la garantía consignada en el articulo 14 de la Constitución. en el cual su párrafo segundo dispone que “Nadie podrá ser privado de la vida. Pero esa demanda de amparo. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes ex pedidas con anterioridad al hecho”. Pero si para la mala suerte de D. hay tres magistrados llamados “de circuito”. a través del órgano judicial federal. ya no la va a usted a formular ante un juez de Distrito o ante el magistrado del tribunal unitarió. y ya no de un juicio común federal. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos. y éstos van a analizar si el procedimiento de apelación . En el fuero común federal. La abogada le dice a D. irregularidades consistentes en que “no se cumplió con las formalidades esenciales del procedimiento”. ya nada. pues con esa sentencia se terminó la intervención del funcionario del fuero común del robot EUM. y aquí se va a pedir la protección del Estado. posesiones o derechos.E. Procopio.

80

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continua 26.─C.E.

el magistrado unitario violó o no la garantía individual de D. Procopio, al dictar una sentencia en la que no se observaron las formalidades esenciales del procedimiento. Al dictarse la sentencia en el juicio de amparo, si encuentran los magistrados que sí hubo las violaciones que adujo la Abogada Toñoñoña, entonces determinan que “la justicia de la Unión, ampara y protege a D. Procopio, en contra de actos del magistrado del Tribunal Unitario fulano”. En virtud de esa sentencia dictada por los magistrados de Circuito , federales, en “competencia en materia de amparo”, determinan que el funcionario también federal magistrado del Tribunal Unitario, deberá revisar el procedimiento , y dictar una nueva sentencia, en donde se cumplan esos pasos esenciales que se habían omitido. Al dictar la nueva sentencia el magistrado del Tribunal Unitario llega a la conclusión de que al hacer una valoración exacta de las pruebas, por ejemplo, se debe determinar que D. Procopio si probo su derecho a que se rescinda el contrato de arrendamiento, y por el segundo caso, a que sí se le pague por el policía federal de caminos y puertos la indemnización a que tiene derecho D. Procopio, y si no tiene lo suficiente ese policía, que pague el Estado subsidiariamente la diferencia. Pero estos casos que le puse alumna(o), lector(a), son casos simples, sin complicaciones, y no vaya usted a creer que así son todos. No, reitero que puse un ejemplo muy fácil, para que se adentre usted en estas materias, pero como dije antes (26), no debo entrar aquí a mayores explicaciones sobre el funcionamiento del órgano judicial, ello es materia de otros libros y cursos, y considero que lo antes dicho, ya tomo usted Conocimiento mínimo de cómo opera el órgano judicial en su fuero común, lo cual si requiere usted para entender la defensa de los particulares frente al Estado, que es otra parte del curso de derecho administrativo. Pero si le digo que es como la impartición de justicia en Mexico, se va a llevar en ocasiones años antes de terminar un juicio, y no por que los jueces en sí, sean honestos o no, sino debido a lo pésimo que son las leyes de índole procesal, que permiten que abogados y abogadas deshonestos, crean que son mejores o mas buenos, entre mas tiempo hacen que se dilate un juicio. Hacer valer su competencia y valía profesional, lo bueno que segun ellos, haciendo que un juicio se deba resolver en _____________
(26)Véase supra apartado 12, en donde se precisa cual es son los órganos del Estado.

ESPECIES DE JUICIOS ANTE JUECES FEDERALES

81
Continua 26.─C.E.

un año, tarde tres o cuatro, antes de que su cliente pierda. A ese tipo de abogados y abogadas, se les califica de “coyotes”, “tinterollos” y“chincaneros”. La chicana, es una trampa, y esos abogados y abogadas son tramposas, pero reitero, entre mas sucios son en el ejercicio de la profesión, ellos y los clientes también deshonestos, estiman que son los mejores abogados y abogadas. Ojala cuando usted termine sus estudios y se gradúe de licenciado (a) en Derecho, sea de los profesionales del Derecho, que entienden que un juicio no se debe dilatar con chicanas. FIN DEL APARTADO 26

82

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ

27.-Competencia del robot EUM, por conducto de sus funcionarios asignados al órgano judicial, en materia de amparo. Cabe apuntarle a Ud. lectora(or), alumna(o) que el Estado no solo interviene con su órgano judicial en materia de amparo, en casos como los que le apunto en el apartado anterior. No, hay casos en que interviene directamente, sin que haya habido antes juicio, y por regla general estos son los mas casos que se promueve en el juicio de amparo. Precisamente , en los ejemplos que paso a darle y explicarle, es cuando mas se practica el juicio de amparo; la mayoría de los amparos en que se promueve sin que haya juicio previo es en vista de asuntos regidos por el Derecho administrativo, y por hechos de funcionarios al servicio del Estado, en su órgano ejecutivo o administrativo. Los jueces de Distrito tiene una doble competencia, como se puede ver en la radiografía jurídica, amplificada, del apartado 25, ya que ahí se aprecia como hay una línea vertical a mitad del espacio que se supone ocupa ese órgano en la cabeza del robot EUM. Y ahí se ve como ne la parte inferior, en el mero centro, en un semicirculo, dice “Juzgado de Distrito”, quedando la mitad del semicírculo en el lado de la competencia del ”Fuero común Federal”, y la otra mitad en donde dice “Materia de amparo”, por ello, los jueces de Distrito, pueden actuar, como jueces federales del orden común federal, y como jueces federales en materia de amparo. Le pondré a Ud. un ejemplo para que entienda esto: El policía federal de caminos y puertos que golpeo el auto de D. Procopio, según se lee en el apartado anterior, cuando se entera que lo demando D. Procopio por el pago de daños y perjuicios, y que demando subsidiariamente al Estado, va el policía con D. Procopio y le dice: “Señor, no D. Procopio, sino D. Rajón y D. Chismoso ¿ quien le dijo que fuera a ‘rajarse’,y a acusarme que golpee su automóvil?. ¿cree Ud. D. Rajón, que acusándome ante un juez ya con eso le voy a pagar? Se equivoca, ya le dije a mi “jefecito”, el “Comandante Veloz”, así se apellida, que Ud. me acuso y mi jefecito “me autorizo” a que, yo y otros compañeros y “elementos” de la policía federal de caminos y puertos, vengamos a detenerlo y a darle una “tunda”, “paliza”, “felpa”, o golpiza, que inclusive le demos tan fuerte, que aparezca Ud. muerto al día siguiente”. Claro que lo que antes digo, es un mero ejemplo hipotético, pues ya Ud. alumno(a), sabe de sobra que en México, nunca un funcionario gendarme o policía o de otro tipo, se atreve a amenazar a los ciudadanos trabajadores y cumplidores de la ley. !!No !!. Que esperanza que eso

COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO

83

pudiera suceder, todos esos gendarmes y funcionarios por regla general, tan, pero tan respetuosos de la ley y de los derechos de los ciudadanos, que nunca recurren a amenazas o cometen injusticias. Precisamente por ello no se entiende a que se debió que allá por el Mes de junio de 1990 el entonces presidente de la Republica creara una llamada “Comisión Nacional de los Derechos Humanos”, y que se elevara después en 1992 al rango de “Institución reconocida en la Constución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en el recién agregado apartado “B” del artículo 102 de la carta política. Al crearse esa Comisión Nacional de Derechos Humanos, se dice que esta para cuidar entre otros casos, que no se cometan violaciones a las garantías individuales, como la que yo, “de pura imaginación y chiste”, atribuyo a ese cumplido policía federal de caminos y puertos en el ejemplo. Pero al fin , es posible que si se den casos en donde un mal funcionario trate de atropellar los derechos de un ciudadano, y lleguen ala amenaza de muerte, y en ciertos casos hasta hacer efectiva la amenaza, y matarlos, o bien dañarlos en sus bienes o patrimonio. D. Procopio, alarmado por la amenaza del policía “Mario Bruto CaverIncola”, que es el nombre de tan cumplido servidor publico se comunica con la Abogada Toñoñoña, y le hace saber de las amenazas, y entonces la Abogada para impedir que el policía pueda cumplir sus advertencias, procede a formular en nombre de D. Procopio una demanda de, “Amparo”, y la presenta ante un “juez de Distrito en materia administrativa”, pues hay jueces de Distrito especializados por materia así los hay en asuntos civiles, penales, administrativos, etc. En esa demanda que presenta la Abogada Toñoñoña, solicitando amparo para D. Procopio, después de que en el escrito relata lo del choque, y lo de las amenazas del cumplido policía, pide a la Abogada en nombre de D. Procopio al juez, que se le otorgué “LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, y en su oportunidad que se le confiera el AMPARO Y PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL. En relación de “HECHOS”, de la demanda de amparo, D. Procopio en el escrito que formula en su nombre la Abogada, expone al juez de Distrito que esta enterado de que tanto el secretario de Comunicaciones y Transportes, cuando el “Comandante Veloz, jefe de la policía federal de caminos y puertos, cuanto Marco Bruto Cavernícola, y todos los demás policías federales de caminos y puertos , pretenden privarlo de su libertad, e inclusive privarlo de la vida, sin que para ello haya “orden de autoridad competente” ya que es evidente que ni el secretario de Comunicaciones y transportes ni el jefe de la policía federal de caminos y puertos, ni los policías de esa dependencia , tienen facultades

84

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ

conforme a la ley, para detener a D. Procopio y privarlo de su libertad, y después de la vida. Eso solo podría hacer validamente cuando D. Procopio hubiera: a).-Cometido un delito b).-Se hubiera investigado y se le encontrara como presunto responsable de ese delito, por el ministerio publico. c).-El ministerio publico ejercitara en su contra la acción penal d).-Se enviara el expediente de la llamada “Averiguación previa” del ministerio publico, aun juez de lo penal. e).-El juez sujetara D. Procopio a un proceso y , f).-El juez que lo sujetó a proceso, librara en contra de el una orden de aprehensión. g).-El juez dictara sentencia, y lo condenara en ella a muerte, por tratarse de un delito de los que en la Constitución están sancionados con esa pena. Con esa decisión de privar a D. Procopio de su libertad y después de la vida, se considera del todo injusta, y se supone que viola las garantias individuales, consignadas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se dice que
“Articulo 14 . segundo párrafo: Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho”. “Articulo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Etc.”

es por lo cual, D. Procopio en la demanda de amparo que formula la Abogada Toñoñoña, le pide al juez de Distrito dos cosas: 1.-Que el juez les haga saber a las “Autoridades responsable”, que son el secretario de Comunicaciones y transportes, el jefe de la policía federal de caminos y puertos, y todos los policías de esa corporación, incluyendo al salvaje Mario Bruto Cavernícola, les haga saber digo, que se abstengan de tratar de detener y privar de la vida a D. Procopio. “AUTORIDAD RESPONSABLE”SE LE DESIGNA TECNICAMENTE EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO, A LOS FUNCIONARIOS QUE QUIEREN PISOTEAR LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES, O QUE SE DICE QUE LAS VIOLARON. Al pedir lo anterior D. Procopio, esta pidiendo la “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, que es así como se dice técnicamente en

COMPETENCIA DEL ROBOT E. U. M. EN MATERIA DE JUICIO DE AMPARO

85

materia de amparo a es petición de que los funcionarios autoridades responsables se abstengan, en el ejemplo en uso, de realizar la detención y el asesinato den D. Procopio. Equivale a lo que Ud. alumna(o), cuando fue niña (o), jugaba, o quien sabe si no, pero yo si, a ese juego de “engarróteseme ahí”, pues el juez de Distrito si es que otorga la “suspensión del acto reclamado”,le ORDENA A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES QUE SE “ENGARROTEN AHÍ”, Y NO VAYAN A TOCAR A D. PROCOPIO, pues queda esta persona bajo la protección temporal del juez de Distrito. 2.- Le pide también que después de que ya no haya peligro de que lo vayan a detener y a asesinar de manera arbitraria, se siga todo un juicio en donde las autoridades responsables digan ¿por qué lo quieren detener y asesinar? Y dén su fundamento jurídico para hacerlo, y que D. Procopio en ese mismo juicio, tenga oportunidad, de probar, en su caso, que es inocente y por lo mismo no se le puede privar de su libertad ni de sus vida. Para ese efecto, la Abogada Toñoñoña, presenta físicamente POR DUPLICADO, EL ESCRITO EN QUE ASIENTA LA DEMANDA DE AMPARO, y el juez de Distrito al recibir ese escrito, ordena que con cada ejemplar de la demanda se forme un “CUADERNO O EXPEDIENTE”. Así, físicamente se forma en el juzgado, dos cuadernos o expedientes: A UNO SE LE LLAMA”CUADERNO DE SUSPENSIÓN”, Y AL OTRO “CUADERNO DE AMPARO”. En el primer cuaderno o CUADERNO DE SUSPENSIÓN, el juez ordena que se envíen oficios a los funcionarios o autoridades responsables, ordenándoles “engarrótenseme ahí”, y no traten de detener a D. Procopio, pero ahí el juez NO PREJUZGA SINO DON PROCOPIO ES O NO CULPABLE, SI ES O NO INOCENTE, O SI ES LEGAL O ILEGAL, EL QUE SE LE TRATE DE DETENER. Solo ordena que se dejen las cosas en el estado que guardan, para que así se pueda después juzgar a D. Procopio, pues si lo llegaran a detener y a matar, aunque despues se probara que D. Procopio era inocente, y que no había orden legal para detenerlo y matarlo, ya no se podría hacer nada a favor de D. Procopio, pues ya estaría muerto. A ola orden del juez de Distrito de “engarrótenseme ahí”, es a la que ya digo se le designa técnicamente como “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, pero cunado algunos o bastantes periodistas ignorantes del Derecho y amarillistas, saben que a alguna persona el juez de Distrito le concedió la “suspensión del acto reclamado”, dice a lo bestia que “EL JUEZ LO AMPARO” y así tiene material para tacar al juez y a todos los funcionarios judiciales, dando a entender que se está protegiendo a un criminal, asesino o delincuente.

86

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ

La verdad es que el juez, “NO HA AMPARADO”al “QUEJOSO”, que así, QUEJOSO, ES QUE SE LLAMA AL QUE DEMANDA EN EL JUICIO DE AMPARO, y en este acto seria D. Procopio. El juez, solo le concedió la “SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO”, y ya. Después se sigue todo un juicio en donde se determina si la autoridad reponsable tenia o no derecho para tratar de detener y después fusilar a D. Procopio. Si la autoridad responsable durante el juicio de amparo prueba que tiene la capacidad competencia para detener a D. Procopio,ya que lo considera presunto responsable de un hecho delictivo, entonces el juez de Distrito “NIEGA EL AMPARO”,a D. Procopio, y aquí si, YA EL AMPARO, NO OBSTANTE QUE ANTES LE HUBIERA OTORGADO LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO. En cambio, si en el juicio de amparo, el secretario de comunicaciones y Transportes, el jefe de la policía federal de caminos y puertos, el de caminos y puertos, reconocen que si es cierto que quieren detener a D. Procopio y fusilarlo, pero NO PRUEBAN QUE TIENE CAPACIDAD- COMPETENCIA PARA TRATAR DE DETENER A D. PROCOPIO POR UN POSIBLE DELITO QUE ELLOS LE IMPUTAN, ENTONCES EL JUEZ DE DISTRITO “CONCEDE EL AMPARO”, Y LA PROTECCIÓN DE LA JUSTICIA FEDERAL AL QUEJOSO. Naturalmente que de ser amparado D. Procopio, eso no les va a gustar ni tantito a los funcionarios- autoridades responsables, y entonces van a pedir la “REVISIÓN”, de la sentencia del juez de Distrito. Igual sucederá si el juez de Distrito niega el amparo a D. Procopio, pues entonces D. Procopio ira ante un juez superior al de Distrito, a pedir la “REVISIÓN” de la sentencia del juez inferior. Eso hace, por regla geperal, ante los MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO, pues hay ciertos casos que aquí no voy a entrar a explicarle a usted lectora (or), en que la revisión se hará llegar ante los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y ya éstos o los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito, revocaran o confirmaran en su caso, la sentencia que dictó el juez de Distrito, determinando en definitiva si la Justicia de la Unión, ampara y protege o no a D. Procopio, y ahí si, YA TERMINA LA CAPACIDAD- COMPETENCIA DEL ESTADO EN MATERIA DE AMPARO, Y CON LA RESOLUCIÓN QUE SE EMITA SE TENDRÁ “LA ULTIMA VERDAD LEGAL” del Estado, en ese caso. Quiero reiterarle a usted alumno (a), que los ejemplos que antes le pongo, son muy sencillos, y en “grueso”, esto es, sin entrar en mayores detalles del juicio de Amparo, pues ya cuando usted curse esa

COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA JUDICIAL

87

materia de “AMPARO”,verá los cientos y quizá miles de complicaciones que se pueden presentar en ese procedimiento judicial; le explicarán causas de improcedencia, y causas para sobreseer; como es la demanda ante el juez de Distrito y como debe ser ante los magistrados del Tribunal Colegiado de circuito, lo cual digo como explicación y como disculpa, pues no tengo culpa, y lo doy así de sencillo, para que Ud. que estudia Derecho administrativo, y que no ha cursado la materia “Derecho de amparo”, tenga una idea de cómo interviene en el Estado a través de sus funcionarios asignados al órgano judicial, y cuál es su capacidadcompetencia, ya que en el transcurso de este libro, con alguna frecuencia, verá que digo que “fulano pide amparo”, y si no tiene las anteriores ideas generales, superficiales, pero básicas, no entenderá esa parte del Derecho administrativo. 28.- el órgano judicial en el robot Entidad Federativa. No hay ese órgano en el robot municipio. El robot entidad federativa tiene en su cabeza la misma división que el robot MUNICIPIO no, pues no tiene órgano judicial. Los jueces del robot entidad federativa, son los que juzgan los casos que se les someten a su consideración, en el territorio del “municipio”. Pero si al robot E.F. se le acerca el imaginario aparato de “rayos ‘x’ jurídicos”, se tendrá de ese espacio donde se aloja el órgano judicial, la siguiente “placa”, o si requiere usted “fotografía”

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR O SUPREMO DE JUSTICIA

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN CIVIL

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN PENAL

JUZGADOS DE LO CIVIL

JUZGADOS DE LO PENAL

88

ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES

Y sucede lo mismo en el tramite de los asuntos anta esos tribunales, que lo que apunte para los tribunales federales, en el caso del fuero común federal. Se inicia un procedimiento ante un juez de lo civil, o de la penal, y la sentencia que se dice por ese juez, será “apelada”, será objeto del “RECURSO DE APELACIÓN”, ante los magistrados del “Tribunal Superior de Justicia”. o “Supremo Tribunal de Justicia”, que de una manera le llaman en una entidades federativas, y en otras de la otra forma, y esa sentencia que dicten los magistrados, será la ultima que se emita en el fuero común local, o que emita la entidad federativa a través de su órgano judicial, pero se podrá, igual que la sentencia dictada por el magistrado federal del Tribunal Unitario de Circuito, recurrir o impugnar la resolución de esos magistrados del Supremo Tribunal de la entidad federativa, en vía o materia de amparo, ante un tribunal federal. No obstante, por razones de especialización, se han tenido que establecer varios tipos de tribunales o juzgados civiles en algunas entidades federativas, en donde el trabajo judicial es abundante e intenso, y así V. g. en la entidad federativa DISTRITO FEDERAL, se tiene que en la cabeza del Robot Distrito Federal, en su espacio destinado al órgano judicial o Poder Judicial, está así:

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

ÓRGANO O PODER JUDICIAL LOCAL

TRIBUNAL SUPERIOR DE
COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN CIVIL
JUZGADOS CIVILES JUECES CIVILES JUECES DE LO FAMILIAR

COMPETENCIA DEL FUERO COMÚN PENAL
JUZGADOS PENALES

JUECES DE QUIEBRA

JUECES DEL ARRENDAMIENT O INMOBILIARIO

ROBOT ENTIDAD FEDERATIVA: COMPETENCIA JUDICIAL

89

Los jueces penales del “fuero común local”, no ha sido especializados aún por materia, así como sucede con los civiles, pero al paso que van los que dirigen a las entidades federativas, y que tratan de crear nuevos “empleos” o “plazas” y más plazas para dar trabajo a sus “amigos”, y a los “recomendados de los amigos”, no es dudoso ni descabellado pensar que en breve se puedan crear juzgados penales para conocer sólo de “delito de lesiones”,para el delito de “homicidio”,para el “delito de violación”, etc. El tiempo lo dirá. Ahora pondré a Ud. alumna(o), lectora(or) dos casos de la competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, o cualquier otro robot entidad federativa, para que capte bien la diferencia con el órgano judicial federal. En el apartado 25 dije que D. Procopio dio en arrendamiento al robot EUM, un edificio de su propiedad destinado a oficinas, y una vez que logro recuperarlo después del juicio contra ese robot EUM, lo dio en arrendamiento al señor Robustiano Brazoduro, para que éste, instale ahí las oficinas de su empresa o negociación. Celebran el contrato, D. Procopio, como arrendador, y D. Robustiano Brazoduro como arrendatario, aun plazo de dos años, y renta mensual de “X” millones de pesos. D. Robustiano cumple puntualmente con sus obligaciones de arrendatario durante el primer año de vigencia del contrato, pero al iniciarse el segundo año de arrendamiento, comete D. Robustiano el hecho ilícito de no pagar, la renta durante los meses de enero, febrero y marzo. D. Procopio de nuevo ocurre ante su respetada y admirada Abogada y Doctora en Derecho Toñoñoña, y le dice: Admirada y nunca bien ponderada Abogada, le pido que presente usted demanda de “resición del contrato de arrendamiento”, ante el mismo JUEZ DE DISTRITO, que resolvió la demanda que formuló para mí en contra del robot EUM. La Abogada, con su afectado ademán de Doctora en Derecho, como que lo es, de calzar sus enormes gafas de “intelectual” y empujarlas suavemente en su “respingada varicilla huele queso”,como le dice su señor papá, empujarlas digo, con el dedo meñique de su mano izquierda, hasta llegar casi a sus ojos, le dice: Con el debido y poco respeto que usted pueda merecerme, estimado D. Procopio, está usted de nuevo diciendo otra bestialidad como las que con frecuencia acostumbra. Recuerde que demandó usted ante un Juez de Distrito porque el arrendatario era el robot EUM, y no era posible que éste se sometiera al juicio y decisión de un juez de una entidad fedurativa como es el Distrito Federal.

90

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ

Pero, ahora el demandado es D. Robustiano Brazoduro, y no hay razon alguna para demandarlo ante un juez federal, pues aunque el arrendamiento al igual que en el primer caso, se celebró en el territorio del Distrito Federal, aquí usted y D. Robustiano son dos ciudadanos comunes y corrientes. Por ello, la demanda SE DEBE FORMULAR ANTE UN JUEZ DEL FUERO COMÚN LOCAL, y de lo civil, simplemente.(27) La Abogada elabora la demanda, la presente y le toca conocer del caso al juez 500 del arrendamiento inmobiliario; el juez ordena emplazar a juicio a D. Robustiano; va el Actuario notificador y lo emplaza, y se sigue el juicio por todas sus parte, hasta que el juez dicta sentencia condenando a D. Robustiano a la rescisión del contrato de arrendamiento, y al desalojo del inmueble, y a su entrega a D. Procopio. D. Robustiano no queda conforme con esa sentencia, y “apela” de la misma ante los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distr.to Federal. Los magistrados después de seguir los procedimiento que les marca la ley, estudian el caso, analizan los “agravios”, que dice D. Robustiano que se le causan con la sentencia del juez 500; los magistrados emiten nueva resolución, y confirman la sentencia del juez 500 por lo que D. Robustiano deberá desocupar y devolver el inmueble a D. Procopio, y queda rescindido el contrato de arrendamiento. Pero D. Robustiano no esta conforme tampoco con esa sentencia de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, pero se encuentra con que ahí se acabo la capacidad-competencia del robot Entidad Federativa Distrito Federal, para juzgar en el fuero común local. Ya no hay otra “instancia” en el fuero común local. Hasta ahí llego la posibilidad de impugnar la sentencia en el órgano judicial de la entidad federativa. Si , podrá D. Robustiano ocurrir ahora ante el robot Estados Unidos Mexicanos, y ante los funcionarios del órgano judicial federal, en demanda de “Amparo aduciendo lo mismo que se vio en la materia federal, cuando el magistrado del Tribunal Unitario de Circuito dicto su sentencia diciendo que se habrá violado las partes esenciales del procedimiento, y ahí se habrá terminado la jurisdicción del fuero común federal. Aquí ahora, va D. Robustiano ante los magistrados del tribunal colegiado de Circuito y aduce que los magistrados del Tribunal Superior ___________
(27) como dato adicional le digo a usted lectora(or), alumna(o) que hay especiales situaciones que Se califican de “COMPETENCIA CONCURRENTE”, en donde la demanda puede presentarse ante Un juez del fuero común federal, o ante un juez del fuero común local, indistintamente, como sucede Con una demanda por el pago de un adecuado consignado en un titulo de crédito.

COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA JUDICIAL

91

de Justicia del fuero Común, no cumplieron, sino que violaron las partes esenciales del procedimiento, esto es, dice, que en el procedimiento que siguió ante los magistrados del Tribunal de Justicia, éstos no cumplieron, V. g. con hacer una valoración correcta de las pruebas, y eso es una parte esencial de todo procedimiento. Ante el robot EUM, en su órgano judicial, su subórgano Tribunal Colegiado de Circuito, se seguirá el juicio de amparo, en el que se va a determinar precisamente, si se violaron o no las garantías individuales de D. Robustiano. Si los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito dictan sentencia negando el amparo a D. Robustiano, entonces ya el juez 500 del robot Distrito Federal, procede a ordenar se ejecute la sentencia que dictó, y que confirmaron los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, y se ordena a D, Robustiano que proceda a desalojar el inmueble propiedad de D. Procopio, y… colorín colorado, ahí se acaba el juicio civil local. OTRO CASO:- De nueva cuenta va D. Procopio con la Abogada Toñoñoña y le dice que murió su tío de él, D. Severo Tlachique Mixtote, que vivía allá en la entidad federativa o “Estado libre y soberano de Tlaxcala, y dejo testamento en el cual designo a D. Procopio como único y universal heredero. ¿Cómo le hago para recibir los bienes que me dejo el ahora muertito D. Severo Tlachique Mixtote, que fue un gran hombre, un hombre santo y a quien Dios tenga en su santa gloria? Desde luego que D. Procopio en vida de su tío Don Severo, nunca se acordó de él, y lo que es más , en alguna ocasión que su tío le pidió un favor a D. Procopio, éste vocifero en su contra, llamándolo oportunista, aprovechado del parentesco, etc., pero ahora que sabe que le dejó como único y universal heredero, naturalmente que lo considera un gran hombre, un santo, y que Dios lo tenga en su santa gloria. Así es la vida, ni modo. La Abogada Toñoñoña le dice que debe ocurrir a un “juez civil de lo familiar” del robot entidad federativa D.F. y denunciar ante éste, el juicio sucesorio testamentario a bienes del que fuera su tío D. Severo Tlachique Mixtote, pues si bien su tío era nativo del Estado de Tlaxcala, falleció en el Distrito Federal, y es aquí en donde se debe tramitar el procedimiento sucesorio. La Abogada formula la denuncia del juicio sucesorio, a bienes del que fuera D.. Severo Tlachique Mixtote, y se sigue el procedimiento por todas sus partes, hasta que termina el procedimiento con la adjudicacion a favor de D. Procopio, de todos los bienes que fueran de D. Severo. Otros ejemplos más:D. Procopio va de compras,y deja su“automovilito Rolls Royce” último modelo, en un estacionamiento público. Al re-

92

ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES

fresar a recoger su vehiculo, recibe la pésima noticia para él, de que ahí llegó también el policía federal de caminos y puertos Mario Bruto Cavernicola, y al ver el inconfundible automóvil de D. Procopio, indignado porque éste siguió un juicio (28) procedió a golpear El automóvil y a romperle los cristales. Ante estos daños, va de nueva cuenta D: Procopio con la Abogada Toñoñoña y le pregunta si debe demandar a ese arbitrario policía ante el mismo juez de Distrito, juez Federal, como se dice en el apartado 26 cuando pidió amparo. La Abogada Toñoñoña le dice que no, que aquí actuó el policía no como policía, sino como un simple particular y que por lo mismo lo que se debe hacer es en el ámbito penal, es denunciar lo hachos ante el agente del ministerio publico sin perjuicio de que en lo civil, pueda demandar el pago de los daños ante un juez de lo civil, del robot D. F. Va D. Procopio ante un agente del ministro Público, del fuero común que depende del procurador general de justicia del Distrito Federal, el cual a su vez depende del órgano ejecutivo del Distrito Federal, y formula “denuncia de hechos” manifestando que fue el señor Mario Bruto Cavernicola el que le daños en su automóvil, según fue informado, sin que le conste, y que acredita además la propiedad del Rolls Royce con la factura del caso. Pide se habrá una averiguación y así lo ordena el agente del ministerio publico. Se verifica la averiguación, y concluye con la prueba de que en efecto fue Mario Bruto Cavernicola el que daño el automóvil. Al llegar a ese momento de la averiguación, el agente del ministerio publico pide que el expediente que se formó , se envié a un “juez de lo penal del ro- bot D. F.”, pues se decide el ejercicio de la acción penal en contra del citado Mario Bruto Cavernicola. Se radica el expediente ante el juzgado 400 de lo penal, y el juez después de que sigue el proceso por todas sus partes, dicta una sentencia, en donde condena a Mario Bruto Cavernícola, a dos años de prisión, y al pago de una reparación por el daño causado. Mario Bruto Cavernicola inconforme con la sentencia en su contra por dos años de prisión, “apela” de la misma ante los magistrados de una sala de lo penal del Tribunal Superior de Justicia del robot D. F. , en donde se confirma la sentencia del juez 400 de lo penal, y ahí se termina la competencia del robot D.F. (28) y la de los jueces penales del fuero común local. No obstante, ya sabe por Ud. que Mario Bruto Cavernícola puede ________________
(28) Ver apartado 26, en donde se hace referencia al juicio, segundo caso, que siguió D. Procopio en contra de ese “Mario Brutus Cavernícola”.

COMPETENCIA DEL ROBOT E.U.M. EN MATERIA JUDICIAL

93

ocurrir a un juez de Distrito federal, en demanda de amparo en donde aducirá que se violaron en su perjuicio y durante el juicio, las formalidades esenciales del procedimiento por el juez penal del D.F. y por los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del robot D.F.; entonces los magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito que conocen de la demanda de amparo, resuelven que no hubo tales violaciones, por lo cual se considera que debe cumplirse la sentencia en contra de Mario Bruto Cavernícola, el cuál deberá permanecer dos años en prisión . Desde luego que como ya dije antes, el hecho de que D. Procopio haya presentado esa denuncia por posibles hechos penales en contra del Cavernícola, no le priva al mismo D. Procopio de ocurrir ante un juez de lo civil del robot D.F., a demandar con fundamento en los artículos 1910 y 1915 del Código civil para el Distrito Federal, el pago de los daños sufridos en el ámbito civil, pues una cosa es el procedimiento penal, en donde se considera en el sistema mexicano que el ofendido por el delito no es la víctima, sino “la sociedad”, y otra cosa es el procedimiento por el ilícito o delito civil, en donde la víctima es en efecto, el que sufre el daño patrimonial. En el ámbito penal cuando el Cavernícola comete el delito de dañar la propiedad ajena, se considera que la conmoción que causa la sufre la “sociedad”, por lo cual en el procedimiento que se sigue contra el señor Cavernícola, las partes son “la entidad federativa D.F.”, representada por un agente del ministerio público, y el propio cavernícola, pero D. Procopio no es parte en el procedimiento penal, aunque a el lo haya dañado ese Mario Bruto Cavernícola. En cambio en el campo civil, en el ilícito o delito civil, en el juicio que inicia D. Procopio , las partes son, como demandante o “actor”, porque actúa, D. Procopio, y como demandado, el Cavernícola. Quedan con estos ejemplos, explicadas las intervenciones de los funcionarios del órgano judicial local, tanto en un juicio penal, como en dos tipos de procedimientos civiles. Toda esta descripción de los casos ejemplos, lo hago para que tome Ud. alumna(o), lectora(or) que no haya cursado su materia de Derecho procesal civil, y de Derecho procesal penal, cuando menos una noción “gruesa”, de lo que en ese ámbito sucede, y también me daré por bien servido si todo lo anterior le es útil, aunque no haré caso de los que algún “genio” procesalista diga respecto de las explicaciones que le doy a Ud., y que se precisan elementalmente, para entender algunos aspectos del Derecho administrativo, pues de otra manera no habría distraído su atención con todas estas nociones.

94

ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ

29.-El órgano judicial y los subróganos judiciales del robot EUM, o del robot Entidad Federativa, no son personas. Algo muy importante que se desprende de lo expuesto antes sobre los órganos y subróganos judiciales de los robotes, es que no son personas, y no lo son, pues son simples órganos y subróganos del robot EUM y del robot entidad federativa. Es un error muy frecuente el referirse al órgano judicial o poder judicial, como si fuera una persona, o referirse a un subórgano como si también lo fuera. El estimar personas a esos órganos o subróganos equivaldría a decir que los robotes llevan dentro de sí, a otra persona, como si se tratara de una “cangura” que lleva en su “bolsa o marsupio”, al o la cangurito. No,definitivamente no es persona el órgano o los subróganos judiciales, pues son eso simplemente, órganos o subróganos, y como tales no pueden personalidad. Es como si se pensara que el estomago de usted que es un simple órgano, fuera una persona diferente de Ud. Pero como le digo antes,no es infrecuente y en verdad se oye y lee a diario, el que “la Suprema Corte de Justicia decidió tal o cual cosa”, que “la jurisprudencia de la Suprema Corte”, o “la jurisprudencia de los Tribunales Colegiados”; que “el juzgado de
29.-C.E. Terminología aberrante que se usa en el medio jurídico mexi-

cano, dando la impresión falsa, de que los órganos del estado mexicano son personas, y en la especie, los subróganos de su órgano judicial. Es del todo frecuente que Ud. alumna(o), lectora(or), escuche decir por casi todos los funcionarios al servicio del Estado, ya sean empleados del órgano ejecutivo, sean legisladores o funcionarios judiciales, de los periodistas, y en general por profesionales del Derecho,expresiones como las que anoto enseguida, ya que han degenerado su modo de hablar, y ni cuenta se han dado de ello:”fulano de tal pidió amparo a la Suprema Corte de Justicia de la Nación”,o“pidió amparo al Tribunal Colegiado de Circuito”, y este estilo de hablar, también como anoto,lo tiene el legislador,pues así se lee en la primera parte del artículo 192 de la ley de amparo, en la cual se establece que “la jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nación, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para éstas en tratándose de las que decrete el pleno, y además para los Tribunales Unitarios y Cole-giados de Circuito, los juzgados de Distrito,los Tribunales Militares y Ju-diciales del orden común de los Estados y del Distrito Federal, y Tribunales
Administrativos y del Trabajo, locales

y federales.

Y la triste realidad para ese torpe modo de hablar, es que NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE

LOS ÓRGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS

95 Crítica 29.─C.E.

Distrito dicto una sentencia”, y cosas así por el estilo, aberrantes, pues ni la Suprema Corte de Justicia, ni los Tribunales Colegiados, ni los juzgados de Distrito pueden hacer ya nada, que no son personas, ni la jurisprudencia es de ellos. Lo que debe decir, pero no se dice pues no se sabe, o se sabe pero se oculta, es que la jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, y se emite por conducto de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; de igual manera la otra jurisprudencia es de Estados Unidos Mexicanos, emitida por sus magistrados y magistrados de los Tribunales Colegiados; y finalmente los juzgados no dictan sentencias, las dicta Estados Unidos Mexicanos, por conducto de sus jueces de Distrito. Igual sucede con las entidades federativas, en donde los juzgados y el Tribunal Superior de Justicia no son personas, y así quien emite las sentencias, es el robot entidad federativa, por conducto de los jueces y de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. Esto es lo que responde a la estructura del Estado, y de la entidad federativa, pero por desgracia no se habla así, ni por los mismos funcionarios judiciales, ni por los de otros poderes, ni se habla así en las leyes, sino que se habla a lo salvaje, como si cada órgano o subórgano fuera persona.

JUSTICIA DE LA NACIÓN, NI LA MISMA PUEDE AMPARAR A NADIE, NI TAMPOCO PUEDE AMPARAR A NADIE UN TRIBUNAL COLEGIADO O UN JUZGADO DE DISTRITO, NI PUEDE SER OBLIGATORIO PARA SALA ALGUNA, NI PARA LOS TRIBUNALES O JUZGADOS QUE AHÍ SE MENCIONAN.
Quizá a algunos lectores que salieron de las escuelas de Derecho, y que ya tienen anquilosado el pensamiento con el absurdo hablar que se les ha insertado por medio de lavado cerebral , les puede parecer una aberración lo que ahora digo; la verdad es que la aberración la cometen ellos,por no conocer la estructura del Estado, y los invito a que sin arrebatos de cólera, sino con seriedad de juristas, piensen y mediten en lo que en seguida les digo: La Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito , SON SOLO SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO JUDICIAL, Y POR LO MISMO NO SON PERSONAS. Y como sólo las personas son las que pueden actuar, realizar actos jurídicos,
otorgar amparos, y esos subróganos no son personas, no pueden en consecuen-

cia natural y lógica, decretar amparo alguno.
Pero el amparo se otorga, y entonces

¿Quién lo otorga?La respuesta es muy
sencilla: Estados Unidos Mexicanos

que si es persona, el Estado el Estado al cual le presente imaginariamente en los apartados de enfrente , como un “robot” en este libro. Es el único que puede conferir amparos, y los hace a

96

LOS ÓRGANOS JUDICIALES NO SON PERSONAS Continúa 29.─C.E.

Ahora ¿Por qué se habla así?
por motivos que solo tienen ex─ plicación en la ignorancia del Derecho, y en algún aspecto de tipo psicológico, que lleva a los funcionarios, personas físicas, a buscar el anonimato, y la irresponsabilidad por actos que realizaron y de los cuales deberían dar la cara, para que el pueblo sepa no solo quien es la persona moral responsable, sino también la persona física que aprovechándose de la mampara del Estado, realizo determinados hechos indebidos que se imputan a la persona moral. Pero volveré sobre este mismo punto, ya que lo reiteraré con mayor amplitud al tratar del sistema administrativo mexicano en las “columnas de enfrente”, y para que pueda Ud. así, conocer la triste realidad de cómo y por qué, se habla por los funcionarios al servicio del Estado mexicano en forma tan bárbara, atribuyéndole a lo que no tiene personalidad calidad de persona en el habla diaria, periodística y oficial del propio Estado. FIN DEL APARTADO 29

través de las persona físicas que contrata para que materialmente realicen sus funciones, a través de “los ministros y ministras” que trabajan en el subórgano o dependencia “Suprema
Cortes de Justicia de la Nación”; de los

“magistrados y magistrados” que laboran en el subórgano o dependencia Tribunales Colegiados de Circuito, y de “los jueces y juezas” que laboran en los subróganos o dependencias Juzgade de Distrito. Así entonces, aun que les parezca a los ya anquilosados cerebrales muy largo de decir, pero que es la única forma de hablar correctamente, se debe decir:
“Otorgó el amparo los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los ministros y ministras de la Suprema corte de Justicia de la Nación; otorgó el amparo Estados Unidos Mexicanos, por conducto de los magistrados o de las magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito; o finalmente, según sea el caso, concedió el amparo Estados Unidos Mexicanos por conducto del juez o jueza de Distrito”.

Pero lo anterior que digo y que es rigurosamente exacto, parece que casi ninguno de los funcionarios al servicio del Estado, y del público en general, lo entendiera, y le aseguro que Ud., si sostiene en publico mis aseveraciones, le van a decir “pobrecita, esta loquita (o loquito), has de haber leído ese libro del locote Gutiérrez y González, que quiere que cambiemos el modo que tenemos de hablar, pero como ya todos hablamos así, resulta inútil que trates de hacernos hablar como

NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE 97 DE JUSTICIA Continua 29.─C.E.

Dice ese señor que es lo correcto” y agregaran que “Vox populi, vox dei”. Y al margen de que por esa razón el autor de este libro éste o no loco, lo cual puede ser, la verdad jurídica, quiéranlo o no , es que como antes digo, NO HAY JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, NI AMPARA ESTA O EL TRIBUNAL COLEGIADO O EL JUZGADO DE DISTRITO. El único que forma jurisprudencia, el único que puede amparar, es “Estados Unidos Mexicanos, el Estado, y lo hace por conducto de personas físicas que desempeñan las funciones del Estado, en su órgano judicial”. Pero ¿Por qué no entiende la gran mayoría de los funcionarios al servicio del robot EUM,que están usando una terminología absurda, o si lo entienden, porque insisten en usarla y la defienden? Hay dos razones: Una.- la ignorancia que tienen de la estructura de la persona moral Estado, por falta de estudio y conocimiento de lo que es la persona moral y de cómo se integra el Estado. Dos.- La otra es una razón de tipo psicológico, y a ella me refiero en el siguiente apartado. 29ª.- C.E.- Razón psicológica de los funcionarios al servicio del estado, para dar el absurdo trato de personas, a los subórganos de un órgano del estado, como la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados de circuito y los Juzgados de Distrito.
Hay una razón psicológica muy seria que hace conveniente para ciertos grupos sociales y personas físicas específicas, querer que los órganos y subórganos del Estado tengan la apariencia de ser personas,como ya lo hago notar en la transcripción que hice antes del artículo 192 de la ley de amparo, y lo cual reitera esa misma ley en el artículo 73-1,cuando dispone que
“el juicio de amparo es improcedente: I.-Contra actos de la Suprema Corte de Justicia.”

Como si la Suprema Corte de Justicia tuviera vida propia, como si fuera persona y realizara actos, cuando no pasa de ser un subórgano del órgano judicial federal de los Estados Unidos Mexicanos. ¿Cómo debería de decir esa norma, para responder ala naturaleza de los órganos, subróganos y de los Estados Unidos Mexicanos, que sí es persona? Pues deberia de decir así:

98

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 29.- C.E. “El juicio de amparo es improcedente:

I.- Contra actos de los Estados Unidos Mexicanos realizados por conducto de los ministros de la suprema Corte de Justicia.”

y entonces sí, se estaría hablando con propiedad , apegada a la estructura jurídica del Estado y de sus órganos y subróganos. La suprema Corte de Justicia de la Nación no puede realizar actos, ya que los actos conforme a los principios generales del Derecho, y conforme a cualquier teoría jurídica sólo los pueden realizar las personas , y al no ser persona esa Suprema Corte de Justicia, sino solo un subórgano de un órgano del Estado, no podrá realizar acto alguno. Los actos los realiza el Estado, pero como éste no puede actuar por sí, ya que no tiene corporeidad física, entonces realiza sus funciones por intermedio de personas físicas, que en la especie son los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia. Pero puedo asegurarle a quien lea este libro, que si expresan lo anterior, les reiterarán el calificativo de “locos”, cuando no de algo más grave, o cuando mucho si se les trata con lástima, les dirán ocultando su ignorancia : “Bueno, ya sabemos que así se debe de hablar, pero como no sabemos que alguna vez se haya hablado así, entonces ya se ha hecho costumbre hablar como dice la ley, y todos lo entienden y saben qué se quiere decir .” Pero lo grave es que no saben lo que dicen, ni entienden lo que se debiera decir, y sí consideran a los subróganos, como personas, e igual sucede, como adelante le hago ver, con los subróganos llamados “secretarías de Estado”, a las cuales todos los días y en todo momento, les dan trato de personas hasta el presidente de la Republica y los secretarios del Estado, cuando no lo son!!! ¿y a qué obedece que algunos funcionarios que sí se dan cuanta, pues también hay algunos trabajadores al servicio del Estado que son inteligetes, insistan en hablar de esa manera que antes apunto. Obedece a la misma razón que tuvieron los hombres, aquí sí los hombres y no las mujeres, hace muchos años, para inventar la ficción “persona moral: OCULTAR SU PERSONA FÍSICA Y LIMITAR O ELIMINAR SU RESPONSABILIDAD, A TRAVÉS DE UNA MAMPARA DE OTRA PERSONA QUE NO EXISTE FÍSICAMENTE. En efecto, a un funcionario judicial que dicta una arbitraria y hasta atrabiliaria sentencia, le es muy fácil escudarse en una” persona moral que no existe”, pero lo hace, y así entonces cuando se dice por el publico “pero que bestialidad es esa sentencia ¿Quién la dicto?, dicen con facilidad y eluden su responsabilidad: “La Suprema Corte de Justicia de la Nación; el Tribunal Colegiado, o el Juzgado de Distrito” y tan tranquilos, pues el

RAZONES PSICOLÓGICAS PARA HACER APARECER A LOS 99 ÓRGANOS COMO PERSONAS Continua 29.- C.E.

ramalazo por la barbaridad emitida, no le va a afectar a la o a las personas fisicas que dictaron tal sentencia. En una razón psicológica de salvaguardarla, de diluir la responsabilidad, de obtener impunidad a los errores que se pueden cometer, y es como es muy fácil decir “la Suprema Corte de Justicia”, “el Tribunal Colegiado” o “el Juzgado de Distrito”, entonces se hace aparecer a estos como si fueran personas, y que carguen con la culpa. Delicado resultaría si se dijera que el responsable ES EL ESTADO, pues ya habría una mayor certeza de una persona moral, y mas grave resultaria para ellos si se dijera: LA ABSURDA Y ATRABILIARIA SENTENCIA QUE DICTO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR CONDUCTO DE LOS MINISTROS FULANO, MENGANO Y SULTANO, Y LAS MINISTRAS MENGANA Y PERENGANA, DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN; o se dijera que la habían dictado LOS Y LAS MAGISTRADAS TALES Y CUALES DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO , o finalmente, que la había dictado EL JUEZ O LA JUEZA FULANA DE TAL, DE TAL JUZGADO DE DISTRITO. Y seria muy grave para ellos, pues entonces el público sabría la clase y calidad de profesionales que hay al servicio del Estado, y ocupando cargos de tan alta responsabilidad. Pero como esos sujetos al servicio del estado ya están maleados, no ven lo positivo que sería también para el personal que realmente vale, el usar bien las palabras que respondan a la estructura real del Estado: si se dictara una muy bien dictada sentencia, que también hay ocasiones en que se dictan, se diría que Estados Unidos Mexicanos, por conducto de tales y tales Ministros o Ministras, o Magistradas o Magistrados, o tal Juez o Jueza, dicto tal resolución, emitió esa sentencia, entonces se les podría catalogar como “juristas”, pero en verdad eso no les importa. Aún en al siglo XIX, había ocasiones en que se utilizaba el lenguaje correcto, y era para reconocerle a un funcionario gran jurista, sus cualidades, y así V. g. se tienen los llamados “Votos de Vallarta”, pero como hoy, aunque por fortuna quedan algunos verdaderos juristas, hay el infortunio de que son aplanados por ese estilo de hablar que crea el anonimato, y si pretendieran publicar que el Estado por conducto de ellos emitió tal sentencia, verdaderamente valiosa, implicaría que se les recriminara su “individualismo”, y su deseo de “sobresalir”. Lastima, pues así se suprime una buena forma de competencia y de superación. Desde aquí exhorto a Ud. alumna(o), lectora (or), para que si en verdad desea ser respetada, y no juguete de los funcionarios que han creado lo que redesigna como “el sistema”, trate de hacer que en la vida diaria se use correctamente el idioma, jurídico, e insista en que se entienda con cla-

100

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ
Continua 29.- C.E.

ridad que las únicas personas que se manejan en el campo del mal llamado “Derecho Público” es el Estado, la Entidad Federativa y el Municipio, y así se romperá el efecto psicológico tan pernicioso que hoy día se sufre, al llevar al anonimato al funcionario que en nombre del Estado, realiza el acto, y se lo atribuye a un subórgano que como no es persona, no le afecta a la persona física la critica, ni a la persona moral tampoco, pues no se menciona expresamente al Estado. Por ello, no me cansare de insistirle, que retenga muy bien todo lo que antes le anoto, y se percate de que en primer lugar el responsable de una buena o mala sentencia, es el Estado o la Entidad Federativa, y luego los sujetos personas físicas que redactaron el documento, pero nunca lo será la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Colegiado de Circuito, o el Juzgado de Distrito, o en local el Tribunal Superior de Justicia, o la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, ni ningún otro subórgano pues no son personas. Pero todo ello le permite conocer una vez más, el “Derecho administrativo al estilo mexicano”. FIN DEL APARTADO 29.- C.E.

EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO

101

30.-C.-El órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo del robot EUM: radiografía jurídica “Solo hay un poder en México (el legislativo y el judicial son impotentes). Nikito Nipongo Corresponde ahora terminar con las radiografías jurídicas de cada una de las secciones de la cabeza del robot EUM, pues ya en el apartado 13 aparece la radiografía jurídica del órgano o Poder legislativo, y en el apartado 25 aparece la radiografía jurídica del órgano o Poder judicial. Esta última radiografía corresponde a la parte de la cabeza del robot, en la que se aloja el órgano ejecutivo o administrativo, que en el sistema jurídico y político mexicano, el órgano más importante, aunque en la teoría deberían todos los poderes ser de igual importancia. En la llamada “Teoría Política de la División de Poderes “ elaborada muchos siglos atrás, se sostiene que el poder para su ejercicio, se debe dividir en tres partes, poderes o fuerzas, y así cada una funcionara respecto de la otra, a manera de freno y contrapeso. Pero la realidad mexicana, como ser vera mas adelante y a Ud. alumna(o), lectora(or) ya le toca sentirlo en su vida diaria, es la de que, el mas importante de los tres poderes es el ejecutivo, y así el pueblo mexicano tiene el “síndrome de la india Maria”, no la artista cinematográfica cómica, sino la paupérrima indígena Managua que viene del Estado de México, y que solo levanta la mano para decir “dame, dame, dame”, y si se le dice que se le ofrece trabajo, manifiesta airada “te pedí limosna, no te pedí trabajo”, y tiene el pueblo mexicano ese síndrome, pues todo se lo pide al que siente es el mas fuerte en el país, el presidente de la Republica, titular del órgano ejecutivo o administrativo, y ya solo que el no conceda lo que se le pide, entonces recurre en “petición de milagro” a la virgen de Guadalupe. En el país hay formas o procedimientos legales para resolver los problemas jurídicos, pero en lugar de agotar esos procedimientos, se recurre siempre y desde el principio, a pedirle al presidente de la Republica que el decida la cuestión, pues ni se tiene confianza en los funcionarios del órgano judicial, ni tampoco en los funcionarios del órgano legislativo; se somete a todo a la decisión que de el presidente de la Republica, y de ahí que el órgano ejecutivo en México, es realmente el mas fuerte . Es un sistema que se le designa como “presidencialista”(29). El robot EUM se mueve en la dirección que le quiera dar el presidente de la Republica, o primer mandatario del país como también se
_____________
* Nikito Nipongo. Nueva Lotería. Claves Latinoamericanas, S.A. de C.V. 1a Ed. 1984. Pág. 73. (29) Véase apartados 8, 37-A y 62, en donde hablo del “Principio de Tonatih”, referido al presidente de la República, quien quiera que sea el que ocupa el cargo, y Tonatiuh fue el más importante “dios” del panteón azteca, y le atribuyo ese nombre al presidente de la Republica, ya que en el se reúnen todos los poderes y fuerza del Estado.

102

ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ

le dice, para con esta última denominación hacer suponer que se está en un Estado en donde los gobernadores eligieron a su presidente, como su “MANDATARIO”, con las obligaciones y deberes que a uno de esa clase se le imponen en el Código civil. En México, el presidente de la República se debe de designar con el nombre de “TONATIUH”, que fue el dios más importante del panteón azteca, y en él concurre toda la fuerza del Estado. Por ello es que ya dije antes, que así se dá lugar al “PRINCIPIO DE TONATIUH”, pues el presidente de la República viene a ser, el ser más poderoso del país, con la fuerza de ese dios Tonatiuh. Pero si acerco el aparato de “rayos X jurídicos” a la cabeza del robot EUM, en la parte media de la misma, se va a encontrar esto:
ÓRGANO O PODER
ÓRGANO O PODER EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

EJECUTIVO O ADMINISTRATIVO

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARIA DEL DESARROLLO SOCIAL
COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

GOBERNACIÓN

SALUD

RELACIONES EXTERIORES

HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO

DEPARTAME NTO DEL DISTRITO FEDERAL

MARINA DEFENSA NACIONAL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL TURISMO

CONTRALORIA DE LA FEDERACIÓN

ENERGÍA MINAS E INDUSTRIA PARAESTATAL

AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRÁULICOS

REFORMA AGRARIA

EDUCACIÓN PUBLICA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPUBLICA

PESCA

sin exageración. era el verdadero Tonatiuh. salir de ese estado de feto en que se le puso por el gusto y capricho de un presidente de la República desde el año de 1928. y en el centro de la radiografía hay otra subsección que lleva adentro un robot chiquito. no puede generar bolsa amniotica. el general Plutarco Elías Calles . un robotsito. todos iguales de tamaño.F. el jefe. Después. su Tonatiuh. que era mas poderoso que el Tonatiuh en turno. después. aparece una especie de “cápsula o bolsa amniótica “(30). (31) Véase infra apartado 68. o compartimientos. a ser considerado indebidamente como “departamento”. pero deben confiar los habitantes del territorio de ese pobre feto. pues todas las demás _________ (30) Amniótico. en la parte superior de la radiografía se aprecia una sección larga que va de lado a lado. de todos los demás funcionarios que ocupan un lugar dentro del robot EUM. que quizá en el año 2001. parecido al robot EUM. y es en donde se aloja. ya pueda esa entidad federativa que es el Distrito Federal. en contínuo estado “fetal”. el manda más. en México. y para el pueblo mexicano. Pág. en el año de 1928. o su equivalente “Zeus” en el panteón griego. El presidente de la República en México es además el líder. su “TATA SANTO”. lleva en su interior el robot EUM. . se puede decir que es todo un dios sexenal. pero que yo denomino “bolsa amniopolítica. horizontalmente. ave.El Órgano Ejecutivo o Administrativo del robot EUM:estructura De acuerdo con la radiografía jurídica que inserte en el apartado anterior. Obregón . dice “PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA”. ya se trate de los empleados y trabajadores inferiores al servicio del Estado. El presidente de la República en México. de entidad federativa. se aprecia que esta sección..(31) El robot D. mamífero. En esa bolsa aminiopolítica se aloja al mal llamado “Departamento del Distrito Federal” que se tiene dentro del robot EUM. tiene en su interior 17 subsecciones o gabinetes. pues al no ser humano el robot EUM. La sección superior que va de lado a lado. por obra y gracia del señor Álvaro Obregón.EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE AUM 103 31. el mero mero del Estado. su director. su guía. su líder.. es la única persona moral que según las inconstitucionales leyes que han determinado al Distrito Federal como si fuera “departamento”. y como se le quiera denominar santificando su nombre. ya se trate de los que están en las dos secciones ya estudiadas de los órganos legislativos y judicial. cómo evolucionó el Distrito Federal. y otra similar pero en la parte inferior de la radiografía. y esta separada de ella por una cavidad llena de un líquido que actúa a modo de almohadilla protectora del embrión. al centro del órgano ejecutivo. viene de “amnios” y amnios es la membrana que envuelve a la parte dorsal del embrión del reptil. con lo cual probó que el . 79. Diccionario que la lengua española.

en la parte inferior de la radiografía del órgano ejecutivo. Así entonces en esta radiografía se localizan 20 subsecciones: 17 secretarías de Estado. un “Departamento del D. y ya después en subsecuentes partes del libro. Se ven también las leyes que se aplican a esas estructuras estatales. era ya tanto o más importante que la administración pública centralizada. debajo de la presidencia de la República. va de lado a lado. Todas estas secciones . (32)Véase infra apartado 46. se dedica a conocer al detalle la estructura de la parte del robot EUM.Materia de estudio que se contiene en el resto de la primera parte de este libro. y una Procuraduría General de la República.104 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ subsecciones que aparecen en número de 19 en la radiografía. en donde se ubican las secretarias llamadas “secretarías de Estado”. tienen el mismo rango.y “ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARAESTATAL”. una presidencia de la República. al grado de que podía pensarse válidamente que. cada una de esas secretarías y al Departamento del Distrito Federal.(32) Finalmente.F. Se va a estudiar lo que se designa como “ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA”. se localizan como se puede ver. 17 subsecciones. todo lo que se verá en el resto de esta primera parte del libro. y es la Procuraduría General de la República. en donde se verá la inconsecuencia de considerarlo departamento. se estudia cómo se establece la relación laboral entre los funcionarios al servicio del Estado y éste. no son personas. . son ideas generales sobre la estructura del Estado. cuáles son las funciones del Estado a través del órgano ejecutivo. se aprecia una sección que también. y a uno y a otro lado del Departamento del Distrito Federal. ésta última que tanto interés tuvo en años pasados. como la presidencia de la República. en la que se aloja ese órgano ejecutivo..” en forma de robot fético. Todo lo que hasta aquí se lleva estudiado. todas son iguales en jerarquía. Esto ya se vera adelante. 32. pero ya en adelanto. pues ninguna. aunque unas se vean chiquitas y otras mayores. en donde se comenta que todos los secretarios y jefes de Departamento administrativo. es teóricamente más importante que las otras. cuando en verdad es una entidad federativa. Luego. Se va a estudiar en el resto de esta primera parte. conforme a la ley.

y designo como “Derecho administrativo al estilo mexicano”. pues ya no existe esa categoría dentro de las jerarquías políticas mexicanas. alumna(o) prepárese para emprender ese viaje al interior del robot EUM. entrar al estudio del régimen jurídico. . precisamente por lo que hace a ese órgano administrativo o ejecutivo. queda explicada la estructura de la cabeza del robot entidad federativa. quién lo maneja. de cómo se presentan en el robot entidad federativa. “ el gobernador”. si ya con relación a los otros dos órganos hice algunos comentarios. que ya es materia central de este libro. y es a tal grado de imitación que hacen esos robotes de la manera de estructurarse el robot EUM. ya que el robot EUM.El órgano Ejecutivo o Administrativo del robot Entidad Federativa y del robot municipio. No obstante. reciben ya el pomposo nombre de “secretarios”.EL ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA 105 cuál es el patrimonio del robot EUM. pero sí se verá como lo tienen el robot municipio. que hasta los colaboradores cercanos del titular del órgano ejecutivo de cada entidad. para llamarles a los gobernadores “vicepresidentes”. ello se hace adelante. allá en el robot entidad federativa se le denomina “gobernador” a secas. así como la defensa de los particulares frente al Estado. entrar al estudio de la manera en que cualquier robot entidad federativa tiene estructurado su órgano ejecutivo. aquí apunto la manera breve que el órgano ejecutivo de cualquier entidad federativa responde a iguales lineamientos que el del robot EUM. y a sentirse estupefacto de conocer cuántas tonterías cometen los funcionarios que lo manejan. Así entonces lectora(or). pues les queda muy bien el nombre de “vicopresidentes” y creo que se sentirán muy halagados con ese cambio de nombre. y cuál es el régimen financiero del estado. La diferencia radica sólo en la denominación del titular del órgano ejecutivo. y si se recuerda que “vice” es el que está al lado de una persona . que es el titular del órgano ejecutivo del robot EUM. 33. por lo cual resultaría interesante promover una reforma constitucional.. y se aprecia que los gobernadores están siempre “al lado” del presidente de la República. ¿usted qué piensa? Con lo anterior. y que es lo que es lo que anuncié a usted. al igual que los colaboradores del presidente de la Republica. corresponde en el siguiente capítulo. pues mientras en el robot EUM se le denomina “presidente de la Republica”. Tampoco corresponde a la materia de este libro.

alumna(o). y dí las explicaciones del caso.CAPITULO SEGUNDO. Es el que ejecuta o cum107 . es por qué de los dos diferentes nombres que se le dan a este órgano. Ahora ya con esos conocimientos previos. que aunque los dos primeros. a estudiar y conocer el régimen jurídico de Estados Unidos Mexicanos. quiere decir que a través. de ese órgano. 34. el órgano legislativo y el órgano judicial. lectora(or) los conociera someramente y como funcionan. si se considera que “ejecutivo” viene del verbo “ejecutar”. y resulto la figura de un robot. Al final del capítulo anterior se deslindó cuál es la materia a tratar en el resto de esta primera parte de este libro. El que se le llame “Poder ejecutivo” es relativamente fácil de entender. corresponde entrar. expuse cuál es la estructura del Estado mexicano. permiten identificarlo con uno. POR LO QUE HACE A SU ÓRGANO EJECUTIVO U ÓRGANO ADMINISTRATIVO.Porque se le llama órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. RÉGIMEN JURÍDICO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. si bien aclaré. cuáles son los órganos del Estado. toda vez que las características del Estado. pues se hacen referencias continuas a ellos. e hice una exposición por demás breve de cada uno de ellos. no son materia de este libro. y en ciertos casos del órgano judicial. como lo dice la cabeza de este capítulo. si era necesario que Ud. por lo que se refiere a su órgano ejecutivo u órgano administrativo. La primera y lógica pregunta que hay que contestar y resolver. También se analizó en el anterior capítulo. e hice de este un “retrato hablado”.. saber porque se le llama indistintamente como órgano ejecutivo u órgano administrativo. y “ejecutar” proviene del vocablo latino “EXCECUTUS” que es participio pasado de “EXSEQUI” que significa “consumar” o “cumplir” y si el Estado tiene en su cabeza el órgano a estudio. consuma o cumple las órdenes que emanen del órgano legislativo. pero como primer punto de lo ya visto.

dirigiéndolo. ha cambiado a través de los diversos regímenes gubernamentales. no es de una sola pieza. y como se aprecia también en la imaginaria “radiografía jurídica” que aparece en el apartado 30. porque “administrar” viene también del latín “administrare”.y de “ministrare”. que quiere decir? Se le dice también así. Pero ese administrar no debe ser arbitrario. Como el robot realiza esa función a través de su órgano ejecutivo.competencia del órgano Ejecutivo u Órgano Administrativo. y se supone siempre que. dependencias o secretarías. sino que debe hacerlo conforme a las leyes emanadas del órgano ejecutivo. y para el bienestar de los gobernados. y una Procuraduría General de la Republica. necesita tener diversas secciones pues se le encomiendan múltiples y disímbolas tareas. y así entonces. como el cumplimiento de ellas por el propio Estado a través de su órgano ejecutivo. el órgano ejecutivo del robot EUM.El robot EUM: ley que determina la estructura y capacidad. No.108 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ ple las órdenes que le dan los otros dos órganos. . todo queda sometido al imperio de la ley.que significa “servir”. tanto las leyes . y el Estado va teniendo que intervenir en el uso y ejercicio de la técnica relativa a esos avances. Esas ¿secciones. no es monolítico. hay muchos compartimientos que ya describí en el apartado 31. El robot tiene en el espacio destinado a su órgano ejecutivo o administrativo. son originariamente de los habitantes del país en que gobierna un determinado robot. Pero ¿y eso de administrativo. de donde administrar quiere decir “servir a”. son las que le ayudan a cumplir debidamente con las ordenes que da el Estado por conducto de su órgano legislativo a través de las leyes que dicta. sino que por el contrario. un llamado como “Departamento” del Distrito Federal. patrimonio que está formado con bienes del pueblo. Como ya hice ver en el aparato anterior. 35.igual a la preposición “a”. como un adelanto de lo que repito en este apartado. ya que se supone que todos los bienes que integran su patrimonio. que no se podrían atender por un solo director o manejador de ese poder. 17 secretarias de Estado. del Derecho y del orden. manejando el patrimonio del “robot”. Pero claro que no es esa toda su función como se verá después.. esta hueco. que se forma de “ad”. nada menos que 20 subsecciones que son las que se aprecian en esa “radiografía” que menciono y que aparece en el apartado 30. Pero no se vaya a pensar que esa ha sido siempre la estructura de ese órgano del Estado. de ser en beneficio de. y dentro de el. y conforme avanzan las ciencias fisicas y naturales. son la presidencia de la Republica. y a una forma de servir al pueblo es gobernándolo.

Después.Departamento de Salubridad Publica.Secretaría de Fomento. entre otros. de considerar que todo lo que se había hecho y legislado antes de él.Secretaría de Estado. y se expidieron al efecto varias “Ley de Secretarías y Departamentos de Estado”.. c’). y puso manos a la obra.. . hasta que al llegar el 29 de diciembre de 1976.Departamento Judicial. se expide la llamada “Ley Orgánica de la Administración Publica Federal”. y ahí se determino que habría 6 secretarias y 3 departamentos. donde se explican las causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.Secretaría de Guerra y Marina.Departamento Universitario y de Bellas Artes. del numero de secretarias y departamentos. d). Es a partir de 1976 en que de verdad. y había resultado todo un gran desastre. como lo hago ver mas adelante en las “columnas de enfrente”(33)..SUBRÓGANOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO DE EUM 109 En el Diario Oficial del sábado 14 de abril de 1917 el señor Venustiano Carranza. e). autoencargado del poder ejecutivo de la Unión. la expidió el titular del órgano ejecutivo.Secretaría de Hacienda y Crédito Publico.. que se ocupa. Y los departamentos fueron: a’)..Secretaría de Industria y Comercio. También en el siguiente periodo de 1982 a 1988 como se suele decir (33) Véase 37-A-C. que fueron: a). y tratando de superar a quien él había sucedido en la presidencia de la Republica. llego con un espíritu destructor. pero se hace con una falta de respeto a los principios de la Ciencia y de la Técnica jurídica.. y de la mala. pero no para bien. y de las facultades que el Estado ejerce a través del órgano ejecutivo y los subróganos secretarías y ya solo un departamento. Esta ley de 1976. El numero de secretarías fue en aumento. c). al iniciarse el año de 1977. pues la anterior que menciono.E. pues el anterior presidente de la Republica en el sexenio 1970-76. el Estado expidió ya otras leyes sobre la materia. siguen vigentes las criticas que formule desde la Cátedra. b’)..Secretaría de Comunicaciones.. y ya eso se creía imposible. de manera desmedida. por legislar. se revoluciona la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM. estaba mal hecho. pero ya a través de su órgano legislativo. El titular del órgano ejecutivo a partir de diciembre de 1976. había tenido fiebre. es un verdadero atentado a varios principios fundamentales del Derecho. b). y f).. que aun hoy día. expidió la “Ley Orgánica del articulo 92” de la Constitución.

está en vigor la llamada Ley Orgánica de la Administración Publica Federal. Pero. Los organismos descentralizados. la cosa podría mejorar. al pobre pueblo. imposible que sea de Derecho.-Administración Publica paraestatal. “no se cantó mal” en eso de la “fiebre legislativa”.” . Soñar no cuesta nada. según la Ley de 1976: Centralizada y Paraestatal. pues se podría pensar que al saber que no conocen leyes jurídicas los economistas. como son precisamente los múltiples asesores economistas. hay dos clases o especies de la administración publica: a). 36. los Departamentos administrativos y la Procuraduría General de la Republica. de hecho. y la cosa no resultó mejor. publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 29 de diciembre de 1976. Pero en fin. las instituciones nacionales de crédito. Pobre del país. El articulo 1º de este bodrio legislativo promulgado en 1976 dispone que “La presente ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal. cuando ya habían terminado los sexenios de los “abogados”.Especies de la Administración Pública. De acuerdo con la inconstitucional ley de 1976 como se aprecia en las “columnas de enfrente”. las empresas de participación estatal.. se llegue a respetar. al llegarse a esa etapa se les encomendó la confección de las leyes. Y. centralizada y paraestatal: La presidencia de la Republica. y que las leyes que emiten los funcionarios que se esconden en la mampara del Estado. las organizaciones auxiliares nacionales de crédito.110 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ entre el vulgo. las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos. hay que esperar el milagro de que el Derecho algún día. muchos años después. cuando se deja la ley en manos de ignorantes del Derecho. cumplan con los principios de la Ciencia y Técnica jurídicas. iban a recurrir a verdaderos abogados que los asesoraran. y se siguieron expidiendo leyes y mas leyes.-Administración Publica centralizada. y se cometen entonces excesos como el que marco desde la “Introduccion” de este libro. y b). las Secretarias de Estado. componen la administración publica paraestatal. que agobian aun. en fin. componen la administracion pública centralizada. se creyó que al iniciarse el sexenio de los “economistas”. a personas del todo ignorantes de leyes jurídicas. y sin embargo.

SE PUSIERON EN FRANCA COMPETENCIA. se convirtieron. a percatarse de cómo el presidente de la República es el todo poderoso en el país. O se pusieron de acuerdo para hacer múltiples violaciones a la Carta Política Fundamental. Es con relación a esta Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.O. Aquí va Ud. a efecto de “VER” en donde está y como se mueve. ya sin recato. DE LOS TRES ÓRGANOS DEL ESTADO. alumna(o) tendrá a la vista un increíble caso en donde los funcionarios al servicio del Estado.-C.F. como se les puede llamar legisladores. en corifeos de los caprichos del presidente de la República. la centralizada y la paraestatal. y que los legisladores y los jueces. ya que el nombre que tiene es muy largo “L. y múltiples causas de la inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. PARA VER CUALES DE ELLOS VIOLABAN MÁS GRAVEMENTE LAS CONSTITUCION. y que 37. Parece que los funcionarios de los tres órganos del Estado. pero la realidad es que los funcionarios que mueven a los órganos legislativo y judicial. a la cual en lo sucesivo me referiré solo por sus iniciales. Toda vez que conforme a esta ley.E. o bien iniciaron una competencia a ver cuáles la violaban más gravemente. y los “Solidaridad” que se enviaran al espacio en 1993. tal y como se hizo con los dos satélites “Morelos” que adquirió el robot EUM. hay como ya anoté en el apartado anterior dos clases de administraciones publicas. a los miembros que integran el Congreso de la Unión. Es triste ver que no hay .”.Caprichos presidenciales violatorios de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM 111 37.A. sólo se mueven hacia el lado que el titular del órgano ejecutivo les determina. y que le aprobaron en 1976 “los hombres del presidente”. Así imagino que como esos “Morelos” que se manejan desde la Tierra. lector(a). Considero a este “sector paraestatal” como esos “satélites” que lanzan al espacio los países muy desarrollados y que circunvuelan el planeta “Tierra”.-“Fotografía jurídica” del robot EUM y sus entidades Paraestatales. fantasmas. sin importar su categoría. son los demás componentes de ese sector paraestatal. Ya mas adelante me referiré a los “monstruos.P.. ahora es necesario que se tenga una “FOTOGRAFÍA JURIDICA” de ese sector paraestatal. en donde Ud. vertebrados gaseosos” que se sacaron de “la manga del chaleco” el presidente y sus legisladores. “invento” supuestamente jurídico del presidente de la Republica. y como ya hice la “radiografía jurídica” del robot EUM en donde se aprecia la “la administración centralizada”.

que aparecen en la siguiente página no en color. que los “organismos descentralizados” tiene forma de una “robot”. y si un habitante de otro planeta viera esos artefactos. que confirmo las violaciones a la Constitución a través de la ley secundaria. es porque dentro de los de su especie. en la fotografía se les alcanza a ver sus “alitas” Representé a estos organismos paraestatales como “satélites”. es solo un robot. que como se usa decir. pues mas tardo en ocupar el cargo.que en enviar a sus“hombres del Congreso”. que se presenta como el Estado. sólo usa la película en blanco y negro: Se puede apreciar a si mismo. pues se sentía sin disimularlo. del “Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación”. se hicieron con lacayismo y sumisión por los diputados y senadores llevados por el “Partido Revolucionario Institucional”.en blanco y negro. a esos cargos.. pero no.E. pero con “alitas”. seguramente formuló.C. lo que puede hacer pensar que se trata de un “angelito”. y de ahí que al ser tan grandotes. Pero si le pongo “alitas” a ese robot organismo descentralizado. al asumir el poder ese presidente de la República. pues los que dicen saber de fotografía artística. “Comisión Federal de Electricidad” y de otros así de destacados y de grandes. Como se dice en las películas o en las novelas “Todo empezó…” cuando llegó a la silla presidencial el Tonatiuth que la ocupó del 1º de diciembre de 1976. reglamentaria de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su articulo 90. y luego para completar el caso. legislador a más de presidente de la República. igualdad y autonomía entre los tres poderes. pero es la verdad que sólo se hace lo que el titular del Ejecutivo determina. obtuve la siguiente fotografía. que como todas las reformas que durante su periodo ordenó se hiciera a leyes y a la Constitución. y así también se pueden representar a todos los demás integrantes de ese sector paraestatal. una iniciativa de ley u ordenamiento que tituló “Ley Orgánica de la Administración Públi-” . sintió que no podía “desempeñar en forma adecuada sus funciones”. una iniciativa de ley. ya que evocan precisamente esa idea. y son típicos ejemplos de ellos. con base en un ordejamiento que estimo anticuado. Por lo cual él en lo personal. es de los privilegiados dentro del sistema. y de otros. como si hubieran sido licitas. Los países altamente desarrollados han puesto en órbita satélites de comunicaciones espías. se designan como “fideicomisos” de Estado. nada menos que “Petróleos Mexicanos”. que se llamaba “Ley de secretarias y departamentos de Estado”. se contó con igual conducta. nada menos. Así. y hasta el 30 de noviembre de 1982. Una vez que emplacé a buena distancia del robot EUM mi “cá mara fotográfica jurídica” y le dí el tiempo necesario de exposición.112 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37.

“FOTOGRAFÍA JURÍDICA” DEL SECTOR PARAESTATAL DEL ROBOT EUM 113 INSTITUCIONES NACIONALES AUXILIARES DE CRÉDITO INSTITUCIONES NACIONALES DE CRÉDITO FIDEICOMISOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADO S INSTITUCIONES NACIONALES DE SEGUROS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTRATADA EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL INSTITUCIONES NACIONALES DE FIANZAS .

E. se regulaba no solo lo relacionado a las secretarias de Estado y departamentos administrativos y sino que se incluyó lo relacionado a LA ADMINISTRA – CIÓN PUBLICA PARAESTATAL. o electrónicas. y la . y la ignorancia jurídica de el entonces secretario de Gobernación. si no hubiera sido porque lo complacía en todas. ese “cardenal” del Estado. Pero algo en verdad fuera de orbita. y aunque no se aprecia fácilmente. en construir esos objetos que lanzan al espacio exterior. pero siempre alrededor del Estado. y ya para el 29 de diciembre del mismo 1976 apenas 29 días después de que tomaran posesión del cargo.F. todas sus arbitrariedades el “papa” presidente José López Portillo y Pacheco. no hubiera podido hacer nada. y que se sentía como si aun hubiera. y de en cadena. con una avanzada técnica espacial. ya como ley. están “controlados” desde el robot. se utiliza para dar “rumbo” y “orientación” a los satélites que integran ese sector paraestatal. que consideró que él era el mas importantes de todos los secretarios de Estado. fue que en esta L. intervino otro elemento mas que fue el explosivo y detonante de la serie de pifias jurídicas. el “Jefe de Gabinete” Pero claro. desde la Tierra.. lectora(or)como los países altamente desarrollados en la técnica. Después de que el presidente recibió de los congresistas aprobada la indicativa que les envió. Pero amas de ese exceso de materia en relación a lo que establecía la Constitución. sino que se mueven precisamente en la dirección y con la velocidad que les marca el Estado a través del titular del órgano ejecutivo. Jesús Reyes Heroles. Por ello es que una de esas “antenitas” de que hablé cuando expliqué el “retrato hablado” del robot EUM. la había promulgado. ya que no se les aprecia conexión o unión alguna con el Planeta Tierra. violaciones a la Constitución por funcionarios de los tres órganos o poderes del Estado: la prepotencia.O.114 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continua 37. por los hombres y mujeres que a su vez dirigen y manejan a éste. Piense Ud. ya se le habían devuelto como ley. erogan cientos y miles y millones de pesos. y con gran capacidad económica.P. esos satélites están controlados por ondas electromagnéticas. Y así son los integrantes del sector paraestatal: parece que vuelan solos. pero sin embargo. y la envió de inmediato a sus “hombres del congreso”. el Lic.C. y supuestamente en nombre del propio Estado. Los robotes satélites no se mueven como y hacia a donde ellos quieran. alumna (o). QUE NO SE REGULABA EN LA CONSTITUCIÓN. que desde luego la aprobaron de inmediato los diputados y los senadores.A. por los científicos del país que los puso en órbita. y la había publicado. no tendría que decir sino que se trataba de cuerpos celestes autónomos. pero no los lanzan para ca Federal”.

O.A. por medio de ondas u ordenes no visibles que se lanzan desde el lugar que ocupa el titular del órgano ejecutivo del Estado. y ya no sus demás secretarios de Estado y jefes de departamentos administativos. o de la formación de los suelos sobre los cuales sobrevuelan. órdenes dadas por el secretario de Hacienda y Crédito Público. datos de movimientos militares en otros países.al “referendo” de todos sus secretarios de Estado. Así esos robotes mandan información meteorológica. como manda el articulo 92 constitucional. o bien inclusive que desciendan en ella despúes desarrollar los trabajos para lo cuales se les creo. no espacial. pero lo que pasa en realidad. por personas que manifestaban no estaba en la necesidad de obedecer unas órdenes de pagar multas. y así. y como no saben De- Promulgó. a las que se les hace creer que van en una “nave espacial”. dejarlos a la deriva. ellos no debían obedecer y cumplir con ese pago. Jesús Reyes Heroles. la envió con el texto de su “Decreto promulgatorio”. sino que desde la Tierra. en donde claramente se determina que si no es refrendado por todos los secretarios del ramo a que la materia de la ley corresponda. por conducto de su secretario de gobernacion pero este secretario con una ignorancia increíble. etc. y así hace que esos robotes se conduzcan con forme a los mandatos que se les dan. pero desde el primero hasta el ultimo de los empleados al servicio del Estado. o una vanidad inconmensurable le dijo al presidente que no se requería el refrendo de todos y cada uno de los secretarios de Estado y jefes de departamento.. También sucede y ya se vera. Continúa 37.C. pues para imponer las multas se fundaba el secretario de Hacienda en una ley cuyo decreto promulgatorio no había sido refrendado por todos sus secretarios de Estado.. siguen realizando actos para controlarlos. hacen “lanzamientos de satélites”.E. es que solo existe un grupo de personas fiscas.INCONSTITUCIONALIDAD DE LA L. cómo se dan casos en que los que controlan el robot EUM y lo dirigen. NO SE DEBE OBEDECER LO QUE EL PRESIDENTE PROMULGA. piense Ud. Pues bien. que no existen.F. se presentó la primera demanda de amparo.P.A. pues conforme al articulo 92 constitucional.O. era licenciado en Derecho. El presidente en esa época. y les hacen tomar una orbita para que se acerquen amas o menos al planeta tierra. y que ahí están circunvolando. con el presidente en primer lugar. pero al poco tiempo.F 115. que así son los robotes que forman el sector paraestatal los controla el robot EUM. los están contolando por medio de órdenes electrónicas o del tipo que los sea. juran que si existen esos satélites. pues bastaba que el decreto promulgatorio sólo lo refrendara él. y es inconcebible que habiendo antes Profesor de la Facultad de Derecho de la Universi— .P. Y así se publico el 29 de diciembre de 1976. en el Diario Oficial la L.

TAMBIEN ASÍ LO DIJE DESDE MI CATEDRA. sino que debido a la distancia de que se tomó la “foto”.116 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. co repito. también había sido profesor de Teoría del Estado.N. obra de la locura antijuradica de anteriores gobernantes mexicanos. EXPUSE AHÍ LO QUE AHORA LEERÁ USTED COMO CRITICA. Ya adelante se hace el estudio del sector paraestatal. LECTOR(A) DE ESTAS CRITICAS. En esta “foto”. Dad Nacional Autónoma de México. como si se ve en el apartado 9. y yá. Pero lo adicionalmente increíble. pues los famosos fideicomisos. durante un ciclo de conferencias que dicté en el aula “JUS SEMPER LOQUITIUR” de la facultad de Derecho de la U. Los fideicomisos que imaginariamente crea el Estado. no se percatan de que en verdad están sin base de sustentacion alguna. También en esta fotografía se aprecia que el robot EUM no se le ven “placas de metal y remaches” para unirlas. cómo es el interior del robot. pero la verdad no es que no las tenga.-C. es que el secretario de Gobernación que tal hizo. QUE LA MISMAS NO LAS HAGO A DESTIEMPO. sabiendo seguramente lo que determina el articulo 92 constitucional. CUANDO ERA AUN PRESIDENTE JOSE LÓPEZ PORTILLO Y PACHECO. o que se dice que lo integran. en el mes de MAYO DE 1982. y es la peor aberración que se pudo . y hago algún comentario sobre cada uno de los elementos que lo integran. pero ya sabe usted. como la que aparece en el apartado 30. NO. debido al gran cuidado ecológico que tiene el propio robot del ambiente del país. AL HACER REFERENCIA AL PRINCIPIO DE LA TÉCNICA JURÍDICA DE recho. son garabatos juridicos. pues consulte las hojas anteriores a ésta.A. pues se trata de una fotografia.M. Tal es el caso de los llamados “fideicomisos” que se aprecian en la fotografía que antecede como un “garabato”. hubiera aceptado que sólo su secretariode Gobernación refrenda su decreto promulgatorio. y si no se acuerda. no de una radiografía. DESPUÉS DE QUE UNO DE LOS DOS ANTES MENCIONADOS FALLECIÓ. de igual manera no se aprecian los detalles de la administración pública centralizada. Así inclusive. no existen. Y A ELLOS EN SENDAS CARTAS QUE LES REMITÍ. PUBLICAMENTE EN CONFERENCIAS. Y EL OTRA YA NO ES PRESIDENTE. en la misma Facultad de Derecho!!! DESEO PRECISARLE A TODO ALUMNO(A). HICE ESAS MISMAS CRITICAS EN VIDA DE AMBOS PROTAGONISTAS. Y ELLO LES CONSTA A LOS QUE POR ESOS AÑOS ERAN MIS ALUMNOS Y ALUMNAS.E. no salieron en ella por el “esmog” que hay en el ambiente. pues esos son precisamente.

En los siguientes capítulos se abordara el estudio del robot EUM con el detalle. y darles calidad de personas morales.F. emitido el decreto legislativo que reformaba un articulo de. La L. y el juez de Distrito otorgo el amparo al quejoso.P. pero para cubrirle “el ojo al macho”. Así se hizo. FIN DEL APARTADO 37 “LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS”(1) Pues bien.O. confirmaron el amparo. en un rasgo de honestidad. y así una vez aprobada la iniciativa de ley.O.A.. se pidió amparo. reconociendo que no debía obedecer la orden de pagar una multa determinada por el secretario de Hacienda.F.VIOLACIONES DE LA L. pero era evidente que . A LA CARTA POLÍTICA MÁXIMA 117 haber ocurrido a presidente alguno. y después de consultar con el presidente de la República. una iniciativa para reformar un articulo de la L. y eran todos los miembros del gabinete..ese decreto promulgatorio iría refrendado por todos los secretarios de Estado. pues tal orden se basaba en una ley que no debía ser obedecida.cómo funciona cuáles reglas rigen a la administración pública centralizada. y la tuvo ¡muy brillante! ese secretario. como dice el dicho. y “elevar al rango de secretaria al departamento de pesca”.y fue sugerirle al presidente que enviara a sus “hombres del Congreso”.A. Pasó el amparo a revisión ante los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Unión. para recibir sus indicaciones. y después la administración pública paraestatal.A.P.F. el supuestamente crearlos. el decreto promulgatorio presidencial del decreto legislativo.P. mientras no se refrendara el decreto promulgatorio por todos los secretarios del ramo a que esa ley se refería. Pero como el secretario de Gobernación se “amacho” en que no era necesario el refrendo. se pensó en una solución. pues así se los indicó el presidente.O.

Pueden los funcionarios en turno que manejen al Estado.F. sólo se deben expedir leyes apegándose a lo que se dijo en la Constitución por el Legislador Constituyente.sólo requieren refrendo del secretario de Gobernación”!!! Pero no se vaya a pensar que ahí acabo todo. entonces EL PLENO DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. RESOLVIERON QUE ERA CORRECTO EL ARTICULO 13 CON SU PEGOTE. entro a las críticas a la L. y aplicable al caso de la ley que me ocupa.F. con el anterior preámbulo. que también había sido profesor de Derecho constitucional.O.O. si se refrendaba un decreto posterior. PERO ESO LO RESOLVIERON EN SESIÓN PRIVADA.A.E. los principios fundamentales sobre los cuales se finca y regula el Estado Mexicano. O SEA A PUERTA CERRADA!!! Y ahora.P. no deben regular materias que no estén previstas en la norma primaria o superior. promover la reforma a la Constitución en uno o mas artículos. determinaron en esa Constitución.P.-C. pues apunte antes que se sometieron los dos poderes legislativo y judicial al ejecutivo. en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México.-El “PRINCIPIO DE LA JERARQUIA DE LAS NORMAS” principio fundamental que debe respetar todo legislador.. pero mientras no se ha- .A. La norma secundaria o inferior sólo puede ocuparse y desarrollar la materia prevista en la norma primaria o fundamental.A. de un decreto legislativo que reformaba un articulo de la ley. entre otras..F. los Legisladores Constituyentes que fueron los que elaboraron en 1916-17 la vigente Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.: a). largo pero necesario. pues no se podía entender refrendando el primer decreto promulgatorio de la ley.118 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. en donde se determinaba que los “decretos promulgatorios de leyes. nada menos. se enuncia de esta manera: “Las normas secundarias. Como se volviera a pedir amparo en contra de semejante“pegote”al artículo 13 de la L. y a los legisladores posteriores que hacen. las leyes reglamentarias de los artículos de la Constitución. se les llama “Legisladores Constituidos u ordinarios”.P.” Dicho lo anterior de otra manera. ordenó a sus “hombres del congreso” que aprobaran una iniciativa de adición al articulo 13 de L. Y entonces vino el acabose de la sumisión del legislativo al ejecutivo. y aun no se ve en donde se sometió al judicial. los Estados Unidos Mexicanos. El nuevo presidente que sucedió al Tonatiuh de 1976 a 1982. tal triquiñuela no podía ser satisfactoria.O. y éstos.

Por ello... y mientras tanto tendría que estar operando la administración con la ley de secretaria y departamentos de Estado. ga esa modificación. supuestamente reglamentaria del articulo 90 citado. pero con la ley a su gusto de la administración publica federal. disponía que: “Para el despacho de los negocios del orden administrativo de la Federación habrá un numero de secretarios que establezca el Congreso por una ley.A. cuando mando su iniciativa de ley a “sus hombres del Congreso”. y se pedía a los legisladores la reforma a la Constitución en su articulo 90. al tomar posesión del cargo ese presidente de la República el 1º de diciembre de 1976.Ya con la anterior noción de lo que es el Principio de la Jerarquía de las Normas. esta pregunta. y por los que formaban el Congreso de la Unión. a ese efecto? PUES REFORMAR LA CONSTITUCIÓN EN SU ARTICULO 90. en la Constitución. REGULARA LA MATERIA YA CONSIDERA UNA ADMINISTRACION PUBLICA PARA ESTATAL. siempre tienen por limite la norma constitucional y sólo deben legislar sobre lo que la Constitución establece. López Portillo.” c). b). En la aplicación del principio de la jerarquía de las normas no debe la ley secundaria tratar algo que se desconoce en la ley primaria. y en su articulo 90 no la menciona. no podría tratar esa materia desconocida por la Carta Política Fundamental. Pero si era el caso de necesidad de regular legalmente el sector paraestatal ¿Qué tenia que haber hecho. hubiera tenido que esperar unos meses para que la reforma constitucional se verificara. como es esa L.Como se lee. y de ahí que le haga a Ud. y en los términos que prevé la propia constitución.¿sería constitutcionalmente licito que la ley secundaria. Y ESTABLECER AHÍ LA EXISTENCIA DEL SECTOR PARAESTATAL.VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 119 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. pues el quería entrar a gobernar ya.O. no era posible que lo hiciera. que estaba en vigor !! pero él no había promulgado!! Y eso en su gran soberbia. Continua 37. Así de sencillo era pero el presidente no lo estimo practico ni rápido..E.P.F. y las legislaturas de los Estados. es necesariamente que no. la que distribuirá los negocios que han de estar a cargo de cada secretaria. apreciará usted la flagrante y terrible violación de que se hizo objeto al articulo 90 de la Constitución por el Presidente López Portillo. pues si la constitución no conocía la administración paraestatal.C. ¡Gran Dios!.. La Carta Fundamental en su artículo 90 cuando ascendió al poder el Lic. los urgió a que la aprobaran sin más. y así para el . las leyes. secundarias que expidan. naturalmente que la ley secundaria. QUE NO SE CONOCÍA POR LA CONSTITUCIÓN? Y la respuesta que me tendrá que dar Ud.. en ese texto del articulo 90 constitucional solo hablaba de “secretarios”.

NO POR TI QUE ERES INFALIBLE. POR ORDEN DEL PRESIDENTE. EXPIDIERON UNA LEY SECUNDARIA. si el que los llevó al poder a ese cargo es llamado “Partido Oficial” al cual pertenece el mismo presidente”? Los diputados y senadores estaban ahí. se dio cuenta de era cierto lo que decía el autor de este libro.F. y la misma se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 1976!!! Esta nueva ley. día 22 de diciembre del mismo año. con una celeridad increíble. SUPUESTAMENTE REGLAMENTARÍA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. TONATIUH. al cual seguramente le dijo: “ADMIRADO SEÑOR PRESIDENTE. DIOS ENTRE LOS DIOSES MORTALES. Y ASÍ VIOLARON EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS. PEQUEÑISIMO ERROR POR LOS LEGISLADORES. pero de casualidad descubrió ese hecho y fue con el presidente.sobre la inconstitucionalidad de esa ley.-C.P.Pero paso el tiempo. OCUPÁNDOSE DE MATERIAS QUE LA PROPIA CONSTITUCION NO REGULABA!!! Se expidió una ley que iba más allá de lo que decía la Constitución y. y algún allegado al presidente que si le interesaba la ciencia Derecho. d).120 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. de ahí que era sin lugar a duda INCONSTITUCIONAL.. el cual para el día 24 como“regalo de navidad”. DEL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS.y muchos otros maestros de la materia.. REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. que la norma principal. Y ASÍ LOS SEÑORES Y SEÑORAS LEGISLADORAS. Y sucedió así. ya habla de la “administración centralizada y la administración paraestatal”.se aprobó la ley y se le envió al presidente. ESTE. Y CON OLVIDO DEL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD.A. TU MAS HUMILDE SERVIDOR. porque el partido oficial así lo quería. CREE QUE SE HA COMETIDO UN LIGERÍSIMO. o quizá ni de eso se enteró. Y METIERON EN LA LEY SECUNDARIA LA L. y de ahí que no podían oponerse a lo que les ordenaba el presidente pues de otra manera Tonatiuh los calificaría de “traidores” a la causa. NO CONOCÍA ESA ORGANIZACIÓN PARAESTATAL. ya había expedido el “Decreto Promulgatorio” de la ley. que según el presidente y sus “hombres del Congreso” abrogó a la de secretarias y departamentos de estado.E.Pero ¿cómo se iba a poner el cuerpo de diputados y senadores a aprobar esa ignominia.O. MATERIAS QUE LA PROPIA ” . la norma constitucional. pues los demás partidos politocos no contaban para nada.

lo firmo el presidente.VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 121 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. QUE NO MIO. como un Júpiter Olímpico. y entró en juego el amor propio. y que se la venia encima con animo de borrarlo del mapa. enorme. levantandose altivo. ¿Qué VA A DECIR LA POSTERIDAD. al ver la furia de Zeus Tronante. volvió a ver lo que fue la luz. PUES YO SOY INFALIBLE POR VIRTUD DEL PRINCIPIO DE TONATIUHT DE QUE ESTOY INVESTIDO. la vanidad del presidente.. pero…”.trar la solución para que no se le privara de su cargo y le dijo: “SEÑOR TONATIUHT. Pero ese “valiente anónimo” que la cruel historia no recogió su nombre. puso a trabajar toda sus imaginación para salvar. ZEUS TRONANTE. armándose de valor del mártir. PORQUE YO LO ORDENO.” El presidente en toda su “magnificencia” e “inhabilidad”. dicen las malas lenguas de personas que afirman haber visto la anterior escena. sinon su trabajo.(2)” Y después de proclamar inherente a su persona ese principio de Tonatiuht ordenó: “FORMULE Y ENVÍE DE INMEDIATO EN MI NOMBRE. se formuló el proyecto de reforma a la constitución. no el pellejo. ENTIENDO QUE HE COMETIDO UN DELITO DE LESA MAJESTAD AL DIRIGIRME A USTED Y HABLAR DE UN ERROR” y dijo esto ultimo agachando la cabeza hasta el suelo.DIOS DEL PAÍS. JÚPITER OLÍMPICO. A MIS “HOMBRES DEL CONGRESO” UN PROYECTO DE REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN EN EL ARTICULO 90. “NO HAY PERO QUE VALGA” trono Zeus presidente. le gritó violentamente “¿LA LEY ESTA O NO FUNCIONANDO?”y el pobre atrevido. QUE LO APRUEBEN LOS LEGISLADORES. Y PROBLEMA RESUELTO”. y gritó con altivez de diosecillo “PUES VOY A ARREGLAR ESE PEQUEÑO ERROR EN LOS LEGISLADORES. HAYA PERMITIDO QUE LOS LEGISLADORES COMETIERAN ESE DESLIZ DE APROBAR UNA LEY QUE VIOLA EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS” Y ahí sí. Y tal y como lo ordenó Tonatiuht presidente. CONSTITUCIÓN DESCONOCE. DE QUE. COMO ES ESO DEL SECTOR PARAESTATAL. y le dijo: “Si señor Tonatiuht. LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO. tocó la llaga. QUE LO APRUEBEN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. se envió a los legislado_______________ (2) Ver en columnas de enfrente apartado 8 y 62. “PERO SEÑOR AMO. gigante. HABIENDO SIDO USTED PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA MÁXIMA CASA DE ESTU.E. Continua 37. . SEÑOR DE LOS SEÑORES.C. LA HISTORIA. al encon. PARA QUE ESE ARTICULO DIGA LO MISMO QUE MI LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL.

Véase el porque de esta afirmación anterior: El artículo 92 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos determina que: . TRES MESES Y VEINTITRÉS DÍAS DEL REINADO DEL PRESIDENTE EN TURNO. alumna(o).que no es el anterior el único caso. res.por conducto de los funcionarios que desempeñan Las funciones del órgano ejecutivo. DESDE 1976. pues la anterior critica se reduce a ver la falta de respeto del presidente a los principios fundamentales del Derecho y de la técnica jurídica sin que merezca perdón por ello. Pero alumna(o). PARA REFORMAR LA VIOLACION A LA CONSTITUCIÓN.mal que mal se subsano la falta.pero en cambio la critica que ahora les pongo. 37A.La Ley Orgánica de la Administración Publica Federal no debe ser obedecida. al margen de que en lo personal el autor.con relación a la creación del tribunal Fiscal de la Federación.. NO DEBEN SER RESPETADOS POR LOS HABITANTES DEL PAÍS.E. Y ASÍ SUCEDIÓ LO QUE NUNCA SERIA CONCEBIBLE EN UN RÉGIMEN DE DERECHO: !! SE ACOPLO LA CONSTITUCIÓN A LA LEY SECUNDARIA!!. es mas grave que la anterior.hace ver como todos los actos que realiza el estado.como ya también le dije antes se alcanzo otro diez de mala conducta.122 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. Y esto que le voy a explicar. se envió a las entidades federativas. con base en esa ley. guarda por ese presidente un especial respeto. HABÍAN TRANSCURRIDO NADA MENOS QUE CUATRO AÑOS. lectora (or) o mas de lo que le narro en el apartado anterior.-C. Y DE QUE SE HABÍA EXPEDIDO LA INCONSTITUCIONAL LEY . NO DEBE SER OBEDECIDO. y piense y atinara. por no cumplir con el mandato contenido en el artículo 92 de la Constitución. La reforma del artículo 90 de la Constitución se publico en el Diario Oficial de la Federación del 21 de abril de 1980.C. sus diputados la aprobaron. Dicho lo anterior en forma mas aparatosa: TODO LO HECHO POR EL ESTADO POR CONDUCTO DE SUS FUNCIONARIOS DEL ÓRGANO EJECUTIVO.E. lo aprobaron.como también se las gasto el general Lázaro Cárdenas del Rio. Y DE LAS EMPRESAS PARAESTATALES QUE AFECTEN AL PÚBLICO. Y NO DEBE ACATARSE POR LOS PARTICULARES AFECTADOS.. Y así queda Ud. lectora (or) ilustrada de la “política a la mexicana”.aún hoy en dia.y como se la gastan algunos presidentes de la República.Ya vera mas adelante. y !! QUEDO REFORMADA LA CONSTITUCIÓN!! COMO DEBÍA DE ESTAR ANTES DE EXPEDIRSE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL.

que es presidente de la República. Pero. o sea que el presidente al promulgar una ley. entonces el DECRETO PROMULGATORIO DE ESA LEY. Por ejemplo . 1072). y de cual hablo adelante.se percate de la magnitud del error que cometieron los ministros del Tribunal Supremo. de gobernación. y . aunque ya se lo hayan enseñado en su curso de introducción al estudio del derecho no esta por demás recordarle lo que es el acto de promulgación. Continua 37. y esta la recibe.E.para que teniendo esa noción muy precisa. Otro ejemplo: si se expide una ley como la reciente de Instituciones de Crédito. 480). Y SIN ESTE REQUISITO NO SERÁN OBEDECIDOS ” Pues bien. pues esta ley tiene que ser promulgada por el presidente de la República.A. El primero. cuando del órgano legislativo se envía una ley al titular del órgano ejecutivo. entonces no promulgaba la ley. hacerla saber a todos. 12ª Edición.pues es el que debe publicar la ley con el decreto promulgatorio en el Diario Oficial de la Federación . que corresponde a sus funciones el publicarlo. El maestro Felipe Tena Ramírez dice en su “Derecho Constitucional Mexicano”que“La promulgación reúne. acuerdos y ordenes del presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento administrativo a que el asunto corresponda. que vuelve a privatizar la banca. 145. pues la materia se refiere a los impuestos que son de competencia de ese secretario. México 1973 No. LO DEBE REFRENDAR EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO..si los congresistas elaboran una ley en donde se establece un impuesto que debe recaudar el Estado por medio de su secretario de Hacienda y Crédito Público. decretos.OTRA VIOLACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 123 AL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN. sino que hacia uso del llamado “derecho de veto”. Y EL SECRETARIO DE GOBERNACION. y significa publicar una cosa solamente. O SEA “REFRENDADO” POR CADA UNO DE LOS SECRETARIOS O JEFE DE DEPARTAMENTO A CUYO RAMO SE REFIERA LA LEY QUE SE PROMULGA. “todos los reglamentos. esta manifestado su acuerdo con el contenido de la misma.el segundo. ahora que ya sabe lo que es promulgar. Promulgar viene del latín “promulgare”. S. entre nosotros las caracteristicas de ser un acto por el que el Ejecutivo autentifica implícitamente la existencia la irregularidad de la ley(de otro modo no la promulgaría)y ordena expresamente que la ley se publique y sea cumplida…“(Editorial Porrúa. pues. cuando dieron su espacialísima interpretación al articulo 92 constitucional. según el diccionario de la lengua española de la real academia (Pág. Pues bien. cabe agregar que ese decreto promulgatorio de la ley debe “ESTAR FIRMADO”. pág.C. ex pide un “Decreto” que se llama de“promulgación”. pues si no lo estuviera. y así podría” vetar” la ley.

UN ACUERDO O UNA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. le contestará. le pregunto: ¿Con cuantos refrendos cree Ud. si al publicarse la L. Y EX PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MEXICO. la L.A. el decreto promulgatorio de ella. y jefes de de.O. y no le atinó!!! La única forma de refrendo que apareció en el decreto promulgatorio fue LA DEL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN. pues tantas firmas como secretarios del ramo. DE LA CÁTEDRA DE TEORÍA DEL ESTADO. debe cuidar de ese “pequeño detalle”. 1976. Pero da el caso de que al publicarse en el Diario Oficial de la Federación el Decreto promulgatorio de la ley. o sean 17 firmas de secretarios y 2 de jefes de departamento administrativo. LICENCIADO EN DERECHO. y la ley en seguida. el secretario de Comercio y Fomento Industrial. pues al momento de publicarlos en el Diario Oficial de la Federación que depende de él.E.. POR TODOS Y CADA UNO DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFES DE DEPARTAMENTO. UN REGLAMENTO. el secretario de .124 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 37. pues todos ellos tendrán una u otra forma intervención en la aplicación de la ley. YA QUE EN ESA LEY SE DETERMINAN LAS ATRIBUCIONES Y DEBERES QUE SE LES CONFIERE POR LA PROPIA LEY A CADA UNO DE ELLOS. le pregunto: ¿cuantás firmas de refrendo debía tener el decreto promulgatorio? y usted. que apareció publicada? ¿Cuántos me dijo? ¿Diecinueve? Pues Ud.F. SECRETO QUE TENIA QUE SER FIRMADO O REFRENDADO.P. UN DECRETO. lo deben refrendar el secretario de Hacienda y Crédito Público. alumna (o).-C.O. De acuerdo con lo que antes le digo a Ud. Y SI NO LOS LLEVAN. NO DEBE HACER LA PUBLICACIÓN DE ESE ACTO DEL PRESIDENTE. no es bruja(o). Ahora. NI DE LA LEY.P. y el de gobernación.tiene la de encargarse que los decretos promulgatorios sean refrendados por todos los secreta rios y jefes de departamentos con lo cuales relacione el acto del legislativo que se promulga. Así entonces ese decreto promulgatorio debía llevar 17 firmas de 17 secretarios de estado y dos de dos departamentos de Estado que había en 1976. LLEVEN TODOS LOS REFRENDOS NECESARIOS. El secretario de Gobernación entre sus facultades. EL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN DEBE CUIDAR QUE AL PUBLICAR EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN.F.. este para poner esa ley en vigor. Por lo mismo.partamento administrativo había.y así revisar los decretos promulgatorios que se vayan a publicar.A. al ser enviada por los congresistas al titular del órgano ejecutivo. expidió un “decreto promulgatorio”.

SOLAMENTE DICE QUE ESOS ACTOS EL PRESIDENTE NO SERÁN OBEDECIDOS. DECRETOS. NO.y procedo de inmediato recoger los refrendos en el decreto promulgatorio de la ley.VIOLACIÓN DEL PRESIDENTE AL ARTÍCULO 92 125 DE LA CONSTITUCIÓN Continúa 37. con cuidado alumna(o).(3) El acto nulo. surte. que la Constitución en el transcrito articulo 92. POSTERIOR AL NACIMIENTO Y VALIDEZ DEL ACTO. al darse cuenta el presidente o el Secretario de Gobernación de ese error?.de inmediato todos sus efectos como si fuera un acto normal.lo honesto.ese acto es destruido retroactivamente por la sentencia judicial en que tal se declara.sería por ejemplo aquél en que por medio de la violencia se le llevara a realizar el acto. Y SI SE CUMPLE EL REQUISITO DE EFICACIA. DEBIÓ DE MANDAR RECOGER LAS FIRMAS DE TODOS LOS DEMÁS SECRETARIOS Y JEFES DE DEPARTAMENTO.era decir“me equicoqué. COMO DICE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCIÓN. NO ES NULO. SINO SOLO POR EL PRESIDENTE Y POR EL.en cambio el ACTO “INEFICAZ”.yo le pregunto a Ud. sólo que. cuando se emita la resolución judicial que declara la nulidad o invalidez. PERO LE FALTA UN REQUISITO DE EFICACIA. pero un acto del presidente al que le faltan refrendos. ES UN ACTO PERFECTO. los refrendos de los secretarios y jefes de departamentos al publicarse la ley.-C. PUES SIN ESTOS REFRENDOS.en que faltaron casi todos. Observe Ud. En este caso.menos uno. ___________________ (3) Vea en parte de enfrente apartado 277 que son los requisitos de eficacia . ACUERDOS Y ÓRDENES DEL PRESIDENTE SERAN NULOS SIN EL REFRENDO.alumna(o):¿qué era lo que de inmediato se debió de haber hecho.E. Un acto nulo del presidente de la República. NI TAMPOCO ES REQUISITO DE EFICACIA. Y HAY UNA ENORME DIFERENCIA ENTRE UN ACTO NULO Y UN ACTO QUE NO DEBE SER OBEDECIDO. PUES EL NULO ES PORQUE NACIÓ VICIADO. PORQUE EL REFRENDO NO ES ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO DEL PRESIDENTE. EL ACTO DEL PRESIDENTE NO SERÁ OBEDECIDO.y seria nulo por estar viciado por violencia. Y EL QUE NO SERÁ OBEDECIDO NACIÓ LIMPIO. Gobernación vio que el Decreto promulgatorio NO ESTABA FIRMADO POR SECRETARIO O JEFE ALGUNO.lo juridico.aunque los sea. NO PUEDE EMPEZAR A GENERAR EFECTOS JURIDICOS. EL ACTO EMPIEZA A PRODUCIR SUS EFECTOS COMO SI NUNCA HUBIERA SIDO INEFICAZ. lectora(or). Pues lo decente. NO DICE QUE LOS REGLAMENTOS. NO OBSTANTE QUE ES PLENAMENTE EXISTENTE Y VALIDO.

Casi ningún particular se percató de este hecho pero para la mala suerte del presidente y de sus secretario de Gobernación . como dice el dicho “DESPUÉS DE AHOGADO EL NIÑO. reforma que habría de consistir en “elevar al .C. que no tenían obligación “EL QUEJOSO”. había que evitar que ese error originaria el incumplimiento total de las ordenes de todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento.por parte de los gobernados.P.se hicieran los disi mulados. y así las multas no fueron pagadas.algunos Abogados se dieron cuenta de errorcito. y el primero no podía aceptarlo pues era en contra del “principio de Tonatiuht” y el segundo. Entonces. aunque sin darle publicidad alguna al caso.se vieron en la necesidad de conceder el amparo a los quejosos.e hicieron ver a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. con una falta completa de honestidad se busco una salida falsa. no podía aceptar semejante error. y habría exhibido a su secretario de Gobernación como descuidado e inepto por lo que era necesario encontrar una solución “digna” para el titular del órgano ejecutivo. que no le iba a la zaga. Y entonces. Pero eso era tanto como reconocer que el presidente y su secretario de Gobernación se habían equivocado. el primero.resolvio que así se dejara la ley y que todos los secretarios de Estado y jefes de Departamento. PUES EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO NO HABÍA REFRENDADO EL DECRETO PROMULGATORIO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y POR LO MISMO ESA LEY EN DONDE TAL SECRETARIO FUNDABA SU FACULTAD DE IMPONER MULTAS. y se hará de inmediato otra publicación de la ley.E. con la mente “lavada” por el segundo. Esos Abogados impugnaron en nombre de sus clientes. y eso iba en contra de la inhabilidad del presidente de la República. NO DEBÍA SER OBEDECIDA. y así el presidente de la República ordeno que se hiciera un proyecto de reforma a la L.. y de ahí que era necesario refrendar el decreto promulgatorio de la ley. por la vía del juicio de Amparo. Pero.A. DE OBEDECER LAS ORDENES DE PAGAR LAS MULTAS.ahora sí con un Decreto promulgatorio que deba ser obedecido. se iba a percatar de él.claro que con consulta previa al presidente de la República.O. Y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. TAPEN EL POZO”. y aconsejaron a diversas empresas clientes de ellos. las decisiones que emitía el Estado el sentido de imponerles multas.F. no cumplir con las órdenes del secretario de Hacienda y Crédito Público por las cuales en nombre del Estado les imponía una serie de multas.. Pero si se ordenaba recoger las firmas “refrendos” que habían faltado entonces el pueblo que no se había dado cuenta del error. para ver si el público no se enteraba.126 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALES Continúa 37.

-C. Así es de grave lo que hacen los funcionarios públicos.-C. diciendo en ella que el “decreto promulgatorio” no requiere más refrendo que el del secretario de Gobernación. y que continuaban en la misma postura a la disposición constitucional.se haría que este nuevo decreto. Pero no. e hice que el Estado se equivocara. Debieran decirle al pueblo gobernado: Soy humano y me equivoqué. Se le apropor los congresistas. y del cual se hace el comentario en el apartado 47. que por principio de cuentas no debe ser obedecida. Es contrario a toda lógica que.E. el siguiente error que cometieron esos funcionarios. No es posible que un acto posterior haga que se de obeciencia a una ley. cuando se dieron cuenta de que así tampoco funcionaba la cosa. el presidente expidió el Decreto promulgatorio del Decreto de reformas. y de ahí que sucedan cosas como las que le narro.. Pero se pasaron de ingenuos el presidente de la República. si fuera refrendado por todos los secretarios de Estado y el jefe del departamento del Distrito Federal. si no esta refrendado el Decreto promulgatorio de toda la ley.así al aprobarse esa reforma a la Ley organica. Procopio y a Doña Nisca.A. rango de secretaria de Estado. Vean dijo la Abogada Toñoñoña a D. creyeron que ya el pecado original estaba salvado. quieren mantener una imagen de diosecillos. con base a esa soberbia de no reconocer sus errores y luego querer parcharlos por medios deshonestos. se le envió el “Decreto legislativo de reformas a la ley”. su secretarío de Gobernación y todos los abogados burócratas que asesoraron en esa solución barata. pero no entendieron que ello es contrario al articulo 92 de la Constitución.VIOLACIÓN DEL PRESIDENTE AL ARTÍCULO 92 127 DE LA CONSTITUCIÓN Continúa 37. un poco mas adelante.P. pudieron maquinar tal absurdo jurídico.O. volvieron a empantanarse y entonces quisieron resolver tanta torpeza.E. ¿Cómo va a se r que un Decreto que modifica a un articulo de una ley que no debe ser obedecida. al Departamento de pesca que había entonces”. y se publicó ya en el Diario Oficial de la Federación y tan tan. modificando de nueva cuenta la L. .F. que ya quedaba como único Departamento. por la expedición de un derecho que promulga una reforma a esa ley que no debe ser obedecida. pueda tener la virtud de hacer que toda la ley se obedezca? Sólo ese presidente y su secretario de Gobernación. Esta deshonesta y nada jurídica solución fue la que satisfizo al presidente de la Republica. Pero después.y esa reforma ser objeto de un “decreto promulgatorio”. pueda surtir efectos ya plenamente eficaces esa ley.. Envió el proyecto de reformas a la ley. se lo refrendaron todos los secretarios de Estado y el jefe del Departamento.

E. FIN DEL APARTADO 37. Ojala que si algún día es Ud.a la ciencia del Derecho y a los principios generales de Derecho. y menos como las que le narro. Y ya le dejo ahí un buen botón de muestra. .128 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES Continúa 37.E. de la forma en que se aplica el“Derecho administrativo a la mexicana”. con una falta absoluta de respeto a la Constitución.. no cometa deshonestidades.-C. funcionario al servicio del Estado.C.

EN CAMBO NO DEBE PERDERSE DE VISTA QUE. SINO QUE ESE SI ES UNA PERSONA. y como de acuerdo con esa ley hay dos clases o tipos de administraciones públicas federales: la centralizada y la paraestatal.CAPITULO TERCERO INTRODUCCIÓN 37. la materia y funcionamiento del órgano ejecutivo o administrativo del robot Estados Unidos Mexicanos. QUE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO NO SON PERSONAS. para alcanzar un correcto conocimiento del Estado y de su funcionamiento a través del Derecho administrativo. TAMPOCO PUEDEN SER PERSONAS. AUNQUE SE LE CONSIDERE EN ESE ORDENAMIENTO COMO PARTE DEL ORGANO EJECUTIVO. en donde se explica la inconstitucionalidad de estimar en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como si fuera un departamento. conforme a su regulación en esa Ley Orgánica de la Administración Pública Federal..E. como se verá más adelante. . que NO DEBE SER OBEDECIDA SEGÚN EXPLICO EN LA “COLUMNA DE ENFRENTE”. AUNQUE EL DISTRITO FEDERAL SE LE CONSIDERA EN ESA LEY COMO UN “DEPARTAMENTO”.-I. iniciar el estudio de la administracion pública centralizada.La administración pública centralizada del robot Estados Unidos Mexicanos Apunté en el capitulo anterior cual es la ley que regula la materia y funcionamiento de la administración pública federal. en este capitulo. es inconstitucional. pero tal posición de considerar a ese “Departamento” como parte del órgano ejecutivo federal. Y DE LA MANERA EN QUE SE DEBE HA_____________________ (34) Véase 65 C. pero debo empezar antes con un punto de gran interés: DEBE QUEDAR MUY CLARO EN LA ALUMNA(O). (34) Esta idea inicial es de gran importancia retenerla. NO LO ES . LECTORA(OR). esto es. Corresponde ahora. Y QUE POR LO MISMO LOS SUBORGANOS QUE HAY EN EL ÓRGANO EJECUTIVO.

Ya pongo más adelante. a la vista de usted. . otra meta más.-C. en donde.130 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 37. de la manera más desconsoladora. QUE ES CONSTANTE PREOCUPACIÓN Y META DEL AUTOR DE ESTE LIBRO. olvidó la estructura del Estado. y mostró que es victima del lenguaje viciado jurídicamente hablando. para alcanzar con ello. en ultima instancia. una sentencia dictada por una jueza de Distrito.E. BLAR CORRECTAMENTE EL IDIOMA JURÍDICO. como por los propios funcionarios judiciales. y los funcionarios del órgano ejecutivo. la de hacer triunfar el principio de la técnica jurídica: “LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO”. que se usa tanto por los legisladores.

no son personas. En la vida diaria oirá y leerá usted que la “secretaria de la Defensa Nacional incinero tantas toneladas de estupefacientes y destruyó tantos plantíos de marihuana”. 131 LAS SECRETARIAS DE ESTADO 38. principios de Derecho. pescando sin permiso en aguas territoriales mexicanas”.─ Aberraciones jurídicas que resultan de tratar como si fueran personas. a través de los siglos. y sólo se concretan a decir que si lo son. Nuevamente está usted lector(a). que las secretarías hicieron tal y cual cosa. que las secretarías de Estado pudieran ser personas. como los legos en la materia y los políticos. por mucho que lo trataran de fundar . que la secretaría de Educación Publica expresó que no se cambiara el calendario escolar.LAS SECRETARIAS DEL ESTADO. la Ciencia del Derecho. Y se llega también al extremo de decir que tales y cuales secretarías “celebraron un contrato o convenio”. en contra de lo que determina la lógica. Le recomiendo al lector(a).Las secretarías de estado. alumno(a). para enterarse de lo que sucede en la realidad administrativa mexicana. a muchos profesores y tratadistas de Derecho administrativo y de Derecho constitucional les va a hacer “circo” en el estómago. La afirmación que se hace en la cabeza de este apartado es un punto que. es ATACAR SIN NECESIDAD. ni necesitan serlo. a las secretarías de estado. por lo cual hablan con muchos barbarismos jurídicos. pero no dan argumento alguno para fundar su dicho y.que la secretaría de Marina informo haber detenido a un barco pirata.E. subróganos del órgano ejecutivo o administrativo de la persona Estados Unidos Mexicanos. . sería vano su esfuerzo. una serie de importantes y respetables. tratan de evadir su imposibilidad de fundar tan erróneo parecer.que “la secretaría de salud inicio la ultima jornada contra la poliomielitis”. en las “COLUMNAS DE ENFRENTE”. y el Derecho administrativo.pues están acostumbrados a hablar de las secretarías como si ellas fueran personas.-C. que no lo son. y así hasta el cansancio se expresa en los periódicos.. que por otra parte. NO SON PERSONAS SECCIÓN PRIMERA. y eso a más de que es una aberración jurídica. pues si capta con claridad lo que enseguida expon- 38. en los medios oficiales y entre el público en general. ni les gusta ya estudiar. pero eso obedece a que no cuidan su manera de expresarse. que ponga toda su capacidad de entendimiento. es seguro no les importa hacerlo. demostrar en su caso.y cuando se les dice que las secretarías no son personas.

Las secretarías de Estado son simples dependencias o subróganos del órgano ejecutivo. tiene ya un “representante”. esto es. sea le que sea. Algo similar ya dije respecto del órgano judicial. y los que estos hacen. hasta el más inferior servidor del Estado. con las informaciones que les dan los propios funcionarios. y ello como ya dije antes y lo pruebo.E. cercanos funcionarios que le autoriza la Constitución. a más da tener serias consecuencias de tipo psicológico de parte de los gobernados. cuando está en el poder. ese increíble contrato de arrendamiento que se dice celebra.sino que se lleva al grado de decir que la secretaría fue representada por su secretario o titular del ramo.. pero que. lo comete desde Tonatiuh presidente de la República. REPRESENTADA POR SU OFICIAL MAYOR…” Lo cual es un monumento a la estulticia jurídica..E. del día 14 de junio de 1983. sino que las funciones que en ellas se desarrollan a través de los funcionarios personas fisicas que ocupan los cargos. una nota que se publicó en el periódico El Novedades.C. Pero ahora véase lo que sucede en los periódicos. . go se podrá percatar del grave error que se cometa día a día. “EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA. y resulta así que la imaginaria persona secretaría. son facultades que originariamente le corresponden al Estado. entonces tiene que delegarlas en otros. Licenciado en Derecho Jesús Reyes Heroles. físicamente no podría desarrollar tal cúmulo de funciones. Por lo impresionante de la nota. Puede usted ver en el apartado 26. Jesús Reyes Heroles. Al frente de cada secretaría de Pero no queda ahí la barbaridad jurídica de decir que tales o cuales secretarías “celebraron un convenio”. señor mengano. y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.132 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. aunque ya es de algunos años atrás. como éste.la cual textualmente dijo: “FIRMAN ACUERDO SEP-SRA PARA LA ALFABETIZACIÓN CAMPESINA. transcribo para que usted la lea. y porque en ese asunto volvió a intervenir ese que fuera profesor de Teoría del Estado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. de estas “columnas de enfrente”. y además no tienen funciones propias.C. El error a que me refiero y que lo comento en la “columna de enfrente”. las tiene también de tipo jurídico en el funcionamiento del Estado. en donde se prueba que el órgano judicial no s persona. y las ejercita por conducto en primer lugar. (35) Véase supra apartado 29. el presidente de la Republica.(35).EN LO SUCESIVO LA SECRETARIA. del titular del órgano ejecutivo. y que tiene serias consecuencias de tipo jurídico.

el que las secretarías de Estado son personas. Estado. consolidado la regularización de la tenencia. la organización y el empleo. a que me funde en lógica. a cualquier profesor(a) de Derecho constitucional..ES SOLO UN SUBORGANO DEL ÓRGANO EJECUTIVO EL CUAL TAMPOCO ES PERSONA. que la tarea más dura del pueblo de México será la de hacer cada vez mayor. o de la rama que se quiera. Los que creen que son personas. pues si hicieren el más superficial estudio. originado precisamente por no buscarle fundamento jurídico a tan falsa afirmación. y ahí se habla de que “ESTE CONVENIO” y de que “Jesús Reyes .y eso sólo se logrará haciéndole llegar el alfabeto mediante la conjunción de esfuerzos que venza al analfabetismo. así como por la subsecretaria Beatriz Paredes y el Director General del Instituto Nacional para la Educación de los adultos (INEA) Manuel Alonso Calles” (lo subrayado y con mayúscula. tendrían que llegar a la conclusión de que están en un error. es mío para que resalte la barbaridad. pero si bien el secretario es un ser humano. Por su parte. sin importarles el vocabulario.) Hay algunos profesores de esta materia como ya dije antes. el reparto de la tierra.C.E. aseguró al firmarse ayer un convenio. SEP-SRA para alfabetización campesina. pues la misma carece de ese apoyo. administrativo. lógica jurídica y en Derecho. que las secretarías mencionadas son personas.LAS SECRETARIAS DE ESTADO NO SON PERSONAS 133 Continúa 38. Secretaría de Educación. dijo que la alfabetización debe coadyuvar para concluir dentro de la legislación vigente. la falta de respeto y el desprecio por los Principios fundamentales del Derecho. pero todos hablan de ellas como si lo fuera. TODA VEZ QUE SOLO LAS PERSONAS PUEDEN CELEBRAR CONVENIOS. cada vez más grande al mexicano. la seguridad jurídica. En esta “nota” se dice implícitamente sin recato.en cambio la secretaría que le corresponde ocupar. educación básica y capacitación para el trabajo-. NO ES PERSONA. Desafió desde estas líneas. como se le denomina.FUE FIRMADA POR LOS SECRETARIOS JESÚS REYES HEROLES Y LUÍS MARTÍNEZ VELLACAÑA. y otros que saben que no son personas. no hacen análisis alguno de la estructura jurídica del Estado. en el cual LAS SECRETARIAS DE EDUCACIÓN PUBLICA Y DE LA REFORMA AGRARIA SE COMPROMETIERON A LLEVAR al agro la educación para adultos─ alfabetización. que es lo mas importante para la comunicación entre seres humanos. y de los textos constitucionales. la Ciencia del Derecho y la técnica jurídica. hay un “secretario del ramo” encargado del despacho.Luis Martínez Villacaña. y tiene por lo mismo corporeidad física. Este CONVENIO. que piensan que las secretarias de Estado son personas. En cambio les pruebo que las secretarias de Estado no son per- Y ahí se tiene en su plenitud la ignorancia jurídica.

a llevar al campo la educación de los adultos.“les entran por un oído y les salen por el otro”. ese ex profesor de la Facultad de Derecho de la U.. No. Sería peor que una marranita.pues toleraba esas expresiones y maneras de dar noticias. me indignó tanto esa conducta contraria a Derecho de un secretario de Estado que fue profesor de la Facultad de Derecho de la U. que no hago las cosas a destiempo. a“fetitos hijitas” que serían necesariamente esas secretarias. pero ése no me importa. pues éstas quedan preñadas y dan luego a luz en una camada hasta 10 ó 12 “lechoncitos”. pues para los funcionarios públicos las criticas constructivas del pueblo. pudieran ser personas. es persona? Ninguna.”!!! Y esto no es algo que vaya Ud. y aquí el robot EUM en que he caracterizado al Estado mexicano.A. con sólo atender a estas consideraciones: a). lo digo en este libro.M. además SE COMPROMETAN ELLAS. el órgano ejecutivo. que también fue propesor de la misma Facultad y Universidad. desde el punto de vista jurídico. ¿Además. y que. resulta absurdo pensar. que es la que adelante se inserta para que aprecie Ud.134 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. y que. pues no era Licencia- .─ Si el Estado es una persona moral. alumna(o).Pero desde el punto de vista de la lógica simple. que unos subróganos que estén ubicados dentro del órgano. y lo que es mas.como dice el pueblo. que no tienen voluntad ni personalidad.E.. equivaldria a considerar que la persona Estados Unidos Mexicanos. pues así dicen los funcionarios públicos? Pues dicen así “por quererlo” nosotros los funcionarios. ficticia. y que.pues nada se les pega.llevara en su interior de uno de sus órganos.¿qué nesesidad habría para que las secretarías de Estado fueran personas. y de su jefe. sonas.. cúal sería la utilidad de tal pensamiento?. llevaría en su vientre nada menos que a 17 secretarías.M. a destiempo. ¿Cuál sería la utilidad de poner “personas secretarías”. b). si bien sale lo mismo. y también el otro secretario.. lectora(or). el ejecutivo y el judicial. el legislativo. esas criticas. que a cada uno de ellos le envíe una carta de protesta. Secretario de Educación aseguró al firmarse ayer un CONVENIO SEP-SRA…” ¿Cómo va a ser posible que dos secretarias que no son personas firmen convenios. el presidente de la República. Pero vea Ud. seria contra la lógica el que se dotara Heroles. cunado diera a luz. y estos órganos no son personas. los principios que admitió se pisotearan. cuando ni el mismo órgano en que están ubicadas.. “tienen oídos de teflón”. y tiene órganos que como ya se ha dicho son tres.N.A.N. a pensar que ahora. o dicho en forma moderna. dentro de un órgano que no es persona? Considerar que las secretarías de Estado son personas. que nunca dará.C.

a ése y a todos los funcionarios públicos.─Se habla de que las”secretarias celebraron un convenio”. y se entiende que lo hacen “en nombre de las respectivas secretarías” dando así lugar a que se les suponga el carácter de “represextantes” de ellas.” Y¿Cómo van a celebrar CONVENIO ESAS DOS SECRETARIAS. Y si usted recuerda lo que es la representación. pues cuando en la ley del Presupuesto de egresos de la Federación se le asigna a cada secretaría una partida de dinero.. modificar o extinguir obligaciones. para Obetener. Reitero que no hay una disposición constitucional de donde se pueda desprender semejante idea de que las secretarías de Estado Do en derecho.E. sino sólo especializando una suma de dinero. EL CUAL DISPONE: “convenio es el acuerdo DE DOS O M AS P ERSO NAS pa ra c r ear . b). sabe. es ignorar lo que es el presupuesto del Estado. pues se reitera que las secretarías de Estado son simples subróganos del órgano ejecutivo de la persona Estados Unidos Mexicanos. trans ferir. sino ingeniero. que no habría UNIDAD EN LA FUNCIÓN DEL ESTADO. ni lo nesecita. y que no la tiene. SI EL CONVENIO LO CELEBRAN SOLO LAS PERSONAS. y tratar de objetar lo anterior diciendo que “si tienen un patrimonio puesto que tienen un presupuesto anual”.Pero finalmente. entenderá lo erróneo de tal pensamiento. pero no lo está dotando de patrimonio. NO HAY EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL. aunque se le debiera exigir. no tienen patrimonio propio. asigna para operar sus especificas funciones a través de ese subórgano. Y QUE TENGAN LOS ATRIBUTOS DE UNA PERSONA MORAL. DISPOSICIÓN ALGUNA QUE DETERMINE O HAGA SUPONER QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSOBAS.C.─Aparecen los secretarios firmando el convenio. y no se le podía exigir. el convenio se define SOLO EN EL CÓDIGO CIVIL EN SU ARTICULO 1792. no es que se les esté dotando de un patrimonio. no tienen personalidad. y de acuerdo con lo que hasta un mal alumno de segundo curso de Derecho civil de una escuela de Derecho. Representación.ABERRANTES “CONVENIOS” ENTRE “SECRETARIAS” 135 Continúa 38.Se le atribuye “personalidad” a una dependencia la cual no es persona. una cultura jurídica. Y SE DESTRUIRIA LA IDEA DE LA PERSONA MORAL ESTADO. para el efecto de ocupar el cargo: a). sino que esa es la cantidad que el Estado. c). Y ELLAS NO LO SON? c).. a través del empleo de la vo- . pues entonces tendrían todas las facultades inherentes a las personas. “es el medio que establece la ley o de Que dispone una persona capaz. a fin determinado. CADA PERSONITA SECRETARIA TENDRÍA SUS PROPIAS FUNCIONES. de personalidad a las secretarias..

ni nunca lo harán.N. en donde le pinto a Ud. y entonces. FIN DEL APARTADO 38 Luntad de otra persona capaz. alumna(o) podrá decirme al leer lo anterior y ¿Ud. como lo hacen los funcionarios publicas. lectora(or). pero no lo hicieron. y su único efecto sería destruir al propio Estado. en la Facultad de Derecho de la U. y había sido profesor de Derecho Constitucional. muy fácil.el de “convenio”. los mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz . ni ellos ni todos sus sucesores en los cargos.Escribo este libro. Licenciado en Derecho. sencillamente quien tal lo hiciera. ¿Cómo va a ser posible desde el punto de vista jurídico. que se hable de “representación”de la secretaría por el secretario? Pues así. cuando sea profesional. que hace para protestar contra semejantes barbaridades jurídicas? Pues hago dos cosas: Primera:. .En su momento. o algunos de los que conforme al artículo 71 de la Constitución pueden iniciar leyes. y en que la especie. como son el concepto de“persona”. pues no les interesan los libros científicos . el presidente de la República. la triste realidad mexicana que le espera en su vida. pues era como ya también apunté.M. Afirmo que NO HAY NORMA ALGUNA EN LA CONSTITUCIÓN.C. como ya lo noto antes. Y Ud. sería un “loquito” ignorante de la estructura del Estado. y el de “representación”. habrían enviado una nota aclaratoria a los periodistas. QUE DIGA O DE LA QUE PUEDA DESPRENDERSE Y FUNDAR LA IDEA DE QUE LAS SECRETARIAS DE ESTADO SON PERSONAS. tuvieran la ocurrencia de enviar un proyecto de reforma a la Constitución para que se dijera en un artículo que las secretarías de Estado son personas. ante ellos y ante su Jefe. aunque lo dijera la Constitución sería un absurdo. son personas. por lo que a la aplicación del Derecho se refiere y al respeto a los principios de la Técnica del Derecho y de la Ciencia del mismo. nada menos. y si al presidente de la republica. y no se piense que sólo hablo desde un libro que es seguro que nunca leerán esos funcionarios públicos. Segunda:. y creí podría hacer algo. protestar en contra de esos desmanes.A. o validamente un incapaz”.ABERRANTES “CONVENIOS” ENTRE “SECRETARIAS” 136 Continúa 38. ocupo el cargo Tonatiuht desde el 1º de diciembre de 1982 hasta el 30 de noviembre de 1988.E. pues si los secretarios no hubieran dicho tal cosa. señor autor del libro. rompiendo la unidad que debe privar en el como persona. Así entonces..

- Así. van a reconocer su error y corregir su habla. y al secretario de Educación Pública que están mal hablando el idioma jurídico.ETC” y aquí tiene Ud. Y así vea usted. O NO LES LLEGAN LAS CARTAS. PEDRO OJEDA PAULLADA…. es sólo un órgano. POR CONDUCTO DEL TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO Y MATERIALMENTE SE LE ENCOMIENDA ELLO AL TITULAR DEL SUBORGANO SECRETARIA DE PESCA. PUES MIENTRAS ESTÁN ESO SEÑORES EN EL CARGO . el 15 de julio de 1983. sigue como dice el dicho “de amor la llama”. les envíe a cada uno de esos funcionarios públicos.” La carta que remití al secretario de Educación Jesús Reyes Heroles. No. LAS INTERFIEREN PARA “QUE NO SE ENTERE EL JEFE DE LO QUE DICE ESTE INFELIZ IMPERTINENTE”. publicaciones posteriores aparecidas en el Diario Oficial de las Federación. Esa cartas que envié. el mismo día de la nota antes transcrita. OLIMPICAMENTE LAS DESDEÑAN.Secretaria Particular. El poder ejecutivo federal no puede otorgar nada. REPRESENTADA POR SU TITULAR EL C. O SI SE ENTERAN.CRITICAS DIRECTAS DEL AUTOR A BURÓCRATAS IGNORANTES DEL DERECHO C. Naturalmente que ni Ud. y aunque ellos además eran abogados. vamos a ser tan ingenuos de creer que por el hecho de que un catedrático Universitario le manda decir al presidente. LIC. lectora(a) en toda su fuerza ese ignorar lo que son los principios jurídicos: a). pues no es persona. se le dio entrada en la secretaría particular del mismo.E. en la página 91 de ese diario se lee así con toda falta de respeto al lenguaje jurídico: “CONCESIÓN QUE OTORGA EL PODER EJECUTIVO FEDERAL A TRAVÉS DE LA SECRETARIA DE PESCA. y pisoteando los principios fundamentales del Derecho. sin personalidad.Departamento de correspondencia y archivo. NATURALMENTE QUE NUNCA TUVE RESPUESTA. QUE CONSIDERAN SE DESDORAN Y SE LES DETERIORA EL CARGO. PUES SE SIENTEN TAN ALTO. 137 Continúa 38. se los transcribo: A. QUIEN OTORGA LA CONCESIÓN ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ya que como se ha visto. SI SE PONEN A MIRAR “PARA ABAJO”. A la carta dirigida al presidente de la República. sendas cartas. y así entonces nada puede otorgar por lo mismo. que tuvo el número de entrada 5445 de su secretaría Particular. De esas cartas.─la concesión no la otorga el Poder ejecutivo federal.─ El 22 de septiembre de 1987. PUES SUS EMPLEADOS INFERIORES. son las que aparecen en las siguientes paginas. .. y que por ser un monumento ala estilticia jurídica. ni yo tampoco. AUN MAS SI ATIENDEN LAS OBSERVACIONES DE UN CIUDADANO. ex profesor de la Facultad de Derecho de la misma Universidad. y al secretario de la Reforma Agraria le mandé otra. alumna(o). no es persona. y ni se inmutaron para continuar con el empleo de tan aberrante y antijuríco lenguaje. COMO LACAYOS.

luego Facultad de Derecho. no tengo el gusto de conocerlo. ya que desgraciada. o no enterarse personalmente. Al segundo..etc. es lamentable y penoso. se habla de que firman acuerdo SEP-SRA para alfabetización campesina* y ya en la nota se aclara. Ahora señor presidente. para así dejar una constancia de mi deseo de colaborar gratuitamente en esta etapa de la historia de mi país. PALACIO NACIONAL. o afortunadamente. primero como profesor de la entonces Escuela Nacional de Jurisprudencia de la U. Pero no por ello. ver que ahora se repite ello.. que el Lic. DE CORRES. mi queja es contra los señores Secretarios de Educación Pública y de la Reforma Agraria. hay mucha gente que está debajo de Ud. de que se celebren *convenios* entre distintas secretarías de Estado. 5-25-12-81 JUN 14 5 32 P M ´8 DEPTO. LICENCIADO EN DERECHO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA SECRETARIA PARTICULAR Amstaerdan No. e hice ver lo grave que era ver en el régimen del Lic. LIC.Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof. Jesús Reyes Heroles. permitía la prostitución de los principios fundamentales del Derecho. Ya en la primera oportunidadque tenga de hablar con Ud. de lo que es la persona.F. para su felicidad y honor. López Portillo. del título de licenciado en Derecho y del desastre. pero no podrá despejarse. (en un régimen donde es de el señor Presidente. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. al permitir.N. debe Ud. primera sección página 6.A.. Tels. dejaré de escribirle. En efecto señor presidente. ha sido Maestro de la Facultad de Derecho) el que olvide un principio fundamental del propio Derecho. dejará de ser Presidente en su oportunidad. éste. cómo. Al primero sí. MÉXICO. de lo que es la representación.M. Sé que es una persona culta. y de ahí que. aprecia la barbaridad jurídica que se comete. Señor presidente. y al cual tuve el gusto de invitarle a ud. Ahí precisamente me ocupé de la función educativa del Derecho.N. se innegable preparación .F. D. 33816 SR. entre dos entidades del Poder Ejecutivo. como se dijo en la televisión en los noticiarios desde ayer .M. y que es LA FUNCIÓN EDUCATIVA DEL DERECHO. Hace más o menos un año que dí un ciclo de conferencias sobre técnica Legislativa en la Facultad de Derecho en la U. y que seleccionan lo que a juicio de -ellas. Por ello. sino que. bajo la dirección de usted. dejó estupefacto que sea precisamente el titular de la secretaría de Educa -ción Pública. Se rompe con ello al hablar de este tipo de convenios la idea de lo que es un convenio. aseguró al firmarse ayer un CONVENIO entre la SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y LA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA para la alfabetización campesina…. no son ellos personas. como tampoco lo es el poder Ejecutivo. al hablar de un convenio. y - . laúnica persona jurídica es Estados Unidos Mexicanos. que. y así en el periódico el Novedades de hoy.A. sabré si ha o no recibido mis anteriores. y después -como funcionario.14-30 06170 México. lo que ahora se repite. y lo másprobable es que no suceda así. de viva voz. Y ARCHIVO RECIBIDO 31697 Señor Presidente: Ignoro si mis cartas tienen la suerte de ser leídas por Ud. ud. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. D.

o bien si ello no es posible. pueden celebrar convenios en nombre y representación de aquellas.. es estupido ser sabio. como Ciudadano.p. con base en su explica conocimientos del Derecho constitucional. pero por si acaso la tenga o no.E. C. a catorce de junio de mil novecientos ochenta y tres. Lic.!! Señor Presidente. El pueblo romano grandemente.F. como el señor secretario de Educación.─ C. que olvida los fundamentos y rudimentos del Derecho.p. y no quiero creer que tan alto funcionario comparta aquella celebre frase de Thomas ray en la que afirmo que en donde la ignorancia es felicidad. protesto enérgicamente por -ese vocabulario impropio. Ing. es preferible dejar que los sindicatos. termine. Sr. llevando al pueblo. no alfabetismo . Subsecretario de educación. mi amistad y consideración respetuosamente. Sr. entonces con todo el dolor de mi alma.p. dica. Luís Martines Villacaña Secretario de la Reforma Agraria C. si bien no carece de la idea de justicia. del conocimiento de la ciencia del Derecho. por su innata facilidad a la Ciencia del Derecho.c. pero el pueblo de México. Manuel Barlett Díaz.c. ni a la misión educativa del Derecho.CARTA CRÍTICA DEL AUTOR AL PRESIDENTE 139 DE LA REPUBLICA Continua 38. D. Me gustaría mucho tener su respuesta. como Universitario. y se respete lo que se enseña en la Facultad y escuelas de Derecho. Jesús Reyes Héroles Secretario de Educación Pública C. le reitero como siempre. de un profesor y abogado. y que éstos por lo mismo. Protesto entonces señor Presidente el señor secretario de Educación Pública. Ernesto Gutiérrez y González. y como Maestro de la Facultad de Derecho.c. que éstas son representadas por sus titulares. Lic. si esta carente en gramática. así con mayúscula. Sr. Ojalá señor Presidente que ud. México. que las -Secretarías son personas . Lic. sino analfabetismo jurídico. Se le hace creer a la gente ajena a la Ciencia del Derecho. exija que este caos en la aplicación de la cienccia del Derecho. . sigan acabando con las universidades del país. coadyuva lamentablemente a que la ignorancia del Derecho en el pueblo de México..

hoy facultad de Derecho de la misma InsTitución . Y sin embargo . !!! Señor Licenciado. nada menos que para el caso . 83 JUN 15 12:45 SECRETARIA PARTICULAR DEL SECRETARIO Señor Licenciado: El día de hoy me dirigí por escrito al señor Presidente de la Repúbli----ca manifestándole mi mas enérgica protesta. al ver que precisamente uno que fue Maestro de – torioa del Estado.. y que si bien tuviera alguna explicación. aparar ese Ud. Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof.F. experto en Derecho. Forma totalmente ajena a la Ciencia del Derecho. con la Secretaría de la Reforma Agraria. en una facultad de Derecho. sabe que las secretarías no son personas. Y es por ello mi dolor.140 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. Tels.N. es un pueblo que prospera y evoluciona positivamente. no educa en el Derecho y con el derecho. haciendo saber que firmó un CONVENIO con la Secretaría de Educación Publica.M. la de Educación. LIC. JESÚS REYES HEROLES SECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Del PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. D. No protesto contra la idea. con la secretaría de la reforma Agra— ria . como ciudadano y como maestrouniversitario . en los noticieros de la televisión . . Que cuando el pueblo está educado en la ciencia del Derecho o la vive. mejor o también como yo. Ud. sino que. prostituye la ciencia del Derecho. MÉXICO. al celebrara un * UN CONVENIO * en nombre de besa secretaría a su cargo. 5-25-12-81 SECRETARIA DE. Teoría del Estado en la Escuela Nacional de jurisprudencia de la U.A.─C. no tiene si quiera esa explicación tratándose de una persona como Ud. Ud. D.F.14-30 06170 México. órgano que tampoco es perSona.E. y hoy En los periódicos.no justificación – en quien no sea como Ud. por la antijurídica conducta de Ud. y que ocupa nada menos que la a mi juicio más importante Secretaría.. Sino simples dependencias de un órgano del Estado. EDUCACIÓN PÚBLICA SR. que – imparto. 33816 LICENCIADO EN DERECHO Amstaerdan No. para alfabetizar a los campesinos del país. sabe muy bien que el Derecho tiene también una función en alto grado educativo. Protesto contra la forma de hacer las cosas.

a que cumpla Con esa función d e educar. se da la idea de que las secretarías son personas. que no percató Ud. México. y lo que e s la represe ntación. y lo que es el convenio? Como ciudadano. . y como Universitario. Convenio. pero aunque dudo mucho que eso suceda. Ernesto Gutiérrez y González.F. no lo Son: que se rompe la ide a de que es la persona. cuando no. D. y mientras me pongo a sus ordenes y le protesto las seguridades de su consideración y respeto. por ello lo hará con base en la Ciencia del DereCho. que al decir que se firmaba ese.E. a catorce de junio de 1933 Lic. Señor Licenciado. esperaré. y con el Derecho que me asiste coMo mexicano. Me gustaría conocer sus puntos de vista sobre el contenido de esta. y en el Derecho mismo.─ C.CARTA CRÍTICA DEL AUTOR A SECRETARIOS DE ESTADO 141 Continua 38. lo exhorto señor secretario de Educación Publica.

─C. quizá pensaron que si estaba de por medio el Secretario de Educación Publica. No canso su vista si es que ésta tiene la suerte de llegarle. que fue maestro de Teoría de Estado en la Escuela Nacional de Jurisprudencia. deforman la idea y la enseñanza.E. desde lo que es tan importante en él.F. D. su enseñanza .F. y si las palabras se mal emplean. no le haya hecho esta observación. La idea es buena. y está dentro de sus funciones. copia de la carta que el día de hoy envié al Señor presidente de la República. Son solo dependencias de un órgano del Estado. Por eso estimo es tan grave que haya sido precisamente el Secretario de Educación Pública .14-30 06170 México. y la persona es sólo Estados Unidos Mexicanos. Señor secretario: LICENCIADO EN DERECHO Amstaerdan No. D. 5-25-12-81 Me permito acompañar a ésta. para Que a los campesinos se le lleve la semilla de la Ciencia Juridica. protestando por un supuesto CONVENIO que celebró Ud. con el titular de la Secretaría de Educación Publica. Ernesto Gutierrez y González Cedula Prof..A. ING. D. un México grande y sabio. MÉXICO.M. entonces debía ser correcto que las secretarías celebraran convenios. LUÍS MARTÍNEZ VILLICAÑA SECRETARIO DE LA REFORMA AGRARIA Del PODER EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Tels. . para llevar el alfabeto al campesino. a catorce de junio de 1933 Lic. el que haga saber tal barbaridad jurídica. ayer. mi protesta es precisamente por las secretarías que no pueden celebrara convenios . Las palabras llevan ideas. Por ello le pedí al señor presidente. y las secretarias no son personas. Me extraña si que su cuerpo jurídico que tiene en esa dependencia a su— cargo. Los convenios los pueden celebrara solo las personas.N. . y en la que después Facultad de Derecho de la U. 33816 SR. a su cuerpo jurídico. Pero señor Secretario. de que las secretarías celebren convenios. México. y sólo le Pido que exhorte a Ud.F.142 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continúa 38. Pero en fin. y se logre Al tiempo. Y nada equivocado. órgano que— tampoco es persona. Ernesto Gutiérrez y González. a que lo asesore debidamente. que se respete la Ciencia del Derecho.

Pero hablar así como anoto. Director General del Registro Nacional de Electores”. que a ellos en lo personal. nada les confiere la Ley en materia electoral. ¡al fin!. c). la empresa tenia que eliminar . si se estima como debe ser. y aunque contagien de ello a los periódicos y a los periodistas. pareció que el Estado estaba dispuesto a cambiar su pésima política de estar solapando a las “empresas paraestatales”. aunque sea lo correcto. Y NO PUEDE REPRESENTARSE A QUIEN NO ES PERSONA. ¿Aprecia Ud. alumna(o).la secretaría de Pesca..El 3 de diciembre de 1987 aparece en la página 2 del Diario Oficial de la Federación de esa fecha.C. PUES LA SECRETARIA NO ES PERSONA. como cualquier otra. también creen que las secretarías sí son personas...E. S. que llevaron en mucho a la ruina de la economía del Estado.. como no es mentira lo que lo digo de que cada día se mal habla mas el idioma jurídico por los funcionarios públicos del más alto rango.. y para ruina también de todos los mexicanos. piensan los funcionarios cuando se les dice que así lo hagan. Resol vió el Estado. lo debieron celebrar ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.Véase ahora un caso en que los periodistas repiten lo mismo y ello porque los “encargados de prensa” de los funcionarios públicos.CRITICAS A PUBLICACIONES HECHAS EN PERIÓDICOS 143 Continúa 38. y en vista de que para alcanzar esa meta tenía que reestructurar sus equipos y personal.Ese convenio. TITULAR DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEL ESTADO. POR CONDUCTO DE SU GOBERNADOR. Y caben sobre ese texto las siguientes consideraciones: a). que ¡hay que flojera!. POR CONDUCTO DE LA PERSONA FISICA DIRECTOR GENERAL DEL REGISTRO NACIONAL DE ELECTORES. b). Y EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO.ya no podía seguirsele financiado por el Estado sus despilfarros de recursos que generaban pérdidas operacionales. En la primera quincena del mes de abril de 1988. el siguiente: “CONVENIO de elaboración cultural que celebra el C. y que son los que más debían cuidar ese renglón de su conducta pública. para atacar materias electorales. y carece de sentido que se celebre un convenio entre un Gobernador y un Director. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Durango y el C. y con mayor razón cunado egresaron de una escuela o facultad de Derecho? B. con nombre abreviado para efectos de publicidad en “Aeroméxico”. que la aerolínea “Aeronaves de México”. b). que si es persona..Sólo pueden celebrara convenios LAS PERSONAS. NO PUEDE SER REPRESENTADA POR EL QUE ERA EN ESE MOMENTO SU TITULAR.sino que tenia que ser autosuficiente como cualquier empresa privada.A.

en donde el Estado más de cuatro veces tuvo que echarse a cuestas cubrir el “pasivo” de la empresa. Las pérdidas por mas de 15 mil millones de pesos. en lo conducente: “Aeroméxico solicito ayer a las autoridades judiciales su declaración de quiebra”. se tendría que dejar sin trabajo a un grupo numeroso de pilotos. a causa de la huelga de sus trabajadores de tierra que empezó al medio día del pasado martes. para mantener esos onerosos equipos.jadores y a los funcionarios que dirigieron la empresa por muchos años. y la misma empezó a dejar de percibir entradas por 5 mil mi – llones de pesos diarios. a esas aeronaves obsoletas. Hasta aquí la historia. PRECISO LA . Entonces. Si se eliminaban.C. pero se habían conservado en su equipo.como socio mayoritario de la empresa. el de los trabajadores de tierra. sino de los zánganos empleados. y cancela en forma definitiva el cumplimiento de sus compromisos financieros” Un comunicado de LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES ASÍ LO INFORMO anoche. Esta absurda huelga. Ante ese desbarajuste de la empresa. y plantó sus banderas rojinegras a las instalaciones de la empresa. a pesar de las pérdidas que ello representaba. rompieron “su precario equilibrio económico y la posibilidad de seguir operando. 13 aeronaves de diversos tipos que eran obsoletos e implicaban una fuerte erogación para su mantenimiento.originó que se suspendieran todos los vuelos de la aerolínea. y cómo éstos. se vio roto.que se habían multiplicado como hongos. y de varios políticos deshonestos de regímenes anteriores.pero que les resultaba muy útil para seguir esquilmando a la empresa.de determinar que se solicitara a la autoridad judicial LA QUIEBRA DE LA EMPRESA. y el Estado se encontró en la necesidad. no del público. para que esta continuara funcionando en beneficio. Se actúa. planteó el estado de huelga. que ya se prolongaba por más de 17 años. pero que es lo que menos les importaba a eso traba.con los boletines que se pasaban a los periódicos. se pensó que ya era hora de enfrentarse de manera enérgica y valiente a tal situación. en su primera plana.. El periódico “Excelsior” del sábado 16 de abril de 1988. a los que había que tener ocupados para que no causaran daños menores. suspendiéndose el servicio aéreo de las otras 30 naves que sí estaban en capacidad de utilizarse para dar servicio. para “apapachar” a los tres sindicatos que pesaban sobre esa Sociedad. entre muchos vicios de su personal. con lo cual su esperado equilibrio económico al desechar aviones y personal inútil. uno de los 3 sindicatos. sobrecargos y personal de tierra. y si mucho muy malo. sin análisis alguno reproducían.pero ahora viene lo bueno.144 ERNESTO GUTIÉRREZ GONZÁLES Continúa 38.E. y luego en su página 21 dijo. sin dar servicio publico adecuado.

no se les dice públicamente lo que en verdad pasa en el interior de este tipo de empresas paraestatales. DESTACAN─EXPLICO─la heterogeneidad de su flota.las condiciones económicas que prevalecen en el país. dificultaron las soluciones viables y a deformaciones que en conjunto. para el público. acumuladas.Aeroméxico señalo que“fallas de administración acumuladas.a fallas de administración que. ALUDE LA SCT al“resultado de diferentes factores”para la adopción de esta medida.las limitaciones presupuestarias que enfrenta el sector público y la necesidad de racionalizar el sector paraestatal..INMORALIDAD Y DESFALCO EN LA PARAESTATAL AEROMEXICO 145 Continúa 38 . O EL SECRETARIO DE COMUNICACIÓN Y . mala administración. y LOS MALOS FUNCIONARIOS. Etc. deshonestidad. NINGÚN FUNCIONARIO RESPONSABLE. SOSTIENEN ESAS DESHONESTIDADES.” y aunque la nota es más larga.E. RECALCO LA DEPENDENCIA que la situación crítica de Aeroméxico. etc. Pero por lo que hace al efecto de esta parte crítica. debido al proceso de integración que fue objeto al absorber.T..”con fundamento en el estado que guardan sus finanzas y que muestra la insostenible situación en que se encuentra…” etc. se enmarca en el propósito del Gobierno Federal por resolver los complejos problemas de la aviación troncal en nuestro país.. han de. que no envió al periódico EXCELSIOR la nota semitranscrita. Etc. corregir el deterioro de los niveles de servicio de este modo de transporte y garantizar el futuro desarrollo de esta actividad. LAS PERDIDAS SÚPER MILLONARIAS. ESTA ACCIÓN-DIJO LA S. “la mala calidad del servicio que presta. ROBANDO LITERALMENTE CON EL DINERO DEL PUEBLO. REFINANCIANDO HASTA CINCO VECES.obligan a no destinar más recursos a la operación deficitaria de Aeroméxico” EXPUSO LA SCT. durante varias décadas 23 empresas de muy diversa estructura.teriorado el servicio y motivado la irritación y descontento de los usuarios.─C. a una relación laboral en la que intereses legítimos devinieron en ruinosos. alumno(a) se percate de que. en donde todo es despilfarro.dificultaron las soluciones viables” para sacar a la paraestatal de la crisis financiera. PERO QUE IBAN A ENGORDAR LAS BOLSAS DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS. LA SCT EXPLICA que en la exposición de motivos para la quiebra. baste con lo anterior para que Ud. y el ensayo de seis o siete planes de reestructuración que no lograron evitar la quiebra de la empresa. CUBRIENDOSE CON LA MAMPARA DEL ESTADO.C. NI EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. DEPENDENCIA. ha sido crónica y ello explica las cinco veces que el Gobierno Federal asumió sus pasivos en años anteriores. vea Ud. para los gobernados.

ahí queda todo. tres sexenios casi. dicen: “que desgarriate es esa secretaría. HACEN SABER AL PUEBLO DE MÉXICO.T. NADIE SE COMPROMETE ANTE EL PUEBLO. La nota debió decir: EL ESTADO MEXICANO PRO CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. y ASÍ EN AMBIGUO. SINO QUE SE LE HACE SABER AL PUEBLO. Y MENOS SE A LLEVADO A LA EMPRESA A LA QUIEBRA. QUE FÁCIL OCULTARLE AL PUEBLO QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LAS RATERÍAS Y DESHONESTIDADES. ¿es jurídico y justo que no se ejerciten las acciones que le corresponden . los gobernados. que es con lo que el estado ahora “asumió los pasivos” de tal empresa cueva de bandidos. EN INDETERMINADA PERSONA. NI SIQUIERA EL DIRECTOR DE AEROMEXICO. hicieron y deshicieron a esa empresa. todo se oculta en un nombre hueco. y los anteriores directores de la empresa. es que el pueblo. a costillas del dinero del pueblo. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes es un simple subórgano es persona. CUANDO DE LOS DE AEROMEXICO. QUE YA SE ACABO LA ERA DE SINVERGÜENZADAS Y RATERÍAS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. del órgano ejecutivo que tampoco es persona. y acabo por denunciar las sinvergüenzadas de los anteriores presidentes fulano y mengano. MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. QUIEN NO ES PERSONA !LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES!! QUE FÁCIL MANERA DE “SACAR LAS CASTAÑAS DE LA LUMBRE CON LA MANO DEL GATO”.E. en nombre del Estado hicieron “Chilar y huerta”. fulano y sutano. ya esta acostumbrado a sufrir esos desmanes.. fulano y mengano que durante 17 años. El resultado psicológico. en algo que no es persona.─C. SIN RESPONSABLE JURÍDICO O FÍSICO. ASÍ AL HABLAR LA S.C. O POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES FULANO DE TAL. ¿QUIEN? QUIEN NO EXISTE. y a la cual no se le puede exigir una responsabilidad directa. Pero nada de eso. TRANSPORTES. PERO QUE NO SE QUERÍA DENUNCIAR EN FORMA OFICIAL. y de los secretarios de Comunicaciones y Transportes anteriores. Pero no dice el pueblo:” Hasta que el presidente de la Republica pensó. y como le pueblo de México. SE LE INFORMA AL PUEBLO DEL DESBARAJUSTE QUE ERA SABIDO DE TODOS. que es la que debió de cuidar que no pasara lo que paso con Aeroméxico”. vació de responhabilidad.146 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Continua 38.

y así en una nota posterior a la que antes relaciono.C. sobre el pésimo sistema jurídico . Y SE LES HAGA DEVOLVER LO QUE ROBARON . SINO QUE SE HABLA DEL GOBIERNO FEDERAL. LA S.E.C. dentro de lo pésimo que resulta el que por casi tres sexenios se haya presentado en esta situación deficitaria de Aeroméxico. “LA S. EXPLICO”.. y tratar de poner fin a una situación a todas luces inmoral. Cuando además de que se declare por el funcionario idóneo del Estado. cabe decir “hasta que se hizo algo” para meter en cintura a los funcionarios sinvergüenzas. “LA S. LOS NOMBRES Y HASTA DOMICILIOS DE TODOS ESOS FUNCIONARIOS DESHONESTOS.T. ilícita y contraria a los intereses del pueblo.T.T. a los malos trabajadores encubiertos por la mampara de un sindicato.T. D. Y ADEMÁS SE EJERCITE EN CONTRA DE ELLOS. SIN IMPORTAR EL NIVEL QUE HUBIERAN TENIDO. Y NI SIQUIERA SE DICE QUE ES EL ESTADO. DICE”. y que sólo aprovechan el nombramiento para holgar o para enriquecerse? Pero en México todo se resuelve en casos como éste.C.Pero el mal hablar es cosa de todos los días.C. COMO SE LES DEMANDE LA RESPONSABILIDAD CIVIL CONFORME AL AR – TICULO 1928 DEL CÓDIGO CIVIL . y se premie a los ineptos gobernantes y directivos se esas empresas paraestatales. RECALCO”. había que mantenerla “pues era una fuente de trabajo de muchas familias”? ¿Esta por encima de la economía total del país. mantener a empleados y funcionarios inconscientes de su función.T. INFORMO. cuando no se lo robaron? ¿Eso es ajustarse a lo que el Derecho administrativo determina se debe hacer cuando un funcionario deshonesto como hay cientos.C. permite sostener el criterio que he hecho valer en páginas anteriores. TANTO LA ACCIÓN PENAL CON BASE EN LA LEY DE RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. ALUDE”. Y ASÍ PURAS DECLARACIONES AMBIGUAS. QUE NO ES PERSONA. aprovechan el cargo para enriquecerse ilícitamente con el dinero del pueblo? ¿Es conforme al Derecho administrativo y una política correcta decir que aunque la empresa estuviere siendo saqueada. afirmando que “la S. “LA S. EN DONDE NO HAY PERSONA FÍSICA QUE LAS RESPALDE. no solo entre los periodistas. asumiendo los “pasivos” que significan lo que se despilfarró en el mejor de los casos. sino también entre los empleados al servicio del Estado.OCULTAMIENTO BUROCRÁTICO DE FUNCIONARIOS DESHONESTOS 147 Continua 38 ─C. al Estado por responsabilidad civil y penal en contra de sus malos funcionarios que hicieron tales desbarajustes con los dineros del pueblo. Pero en fin. ENTONCES SE HABRÁ DADO UN GRAN PASO EN LA MORALIZACIÓN DEL PAÍS Y DE SUS FUNCIONA RIOS PÚBLICOS.

EMPRESAS QUE SI SON PERSONAS. ¿Lo que no es persona. Y PISOTEA. que le permiten saber desde ahora. PUEDA TENER BAJO SU CONTROL A NUEVE PERSONAS. YA QUE SEGÚN LA NOTA. pero ahí está la barbaridad que hace sentir al que lea ése y cualquier otro periódico. pues véase: a). como se practica el Derecho administrativo. alumna(o). TENGA EN SU DECISIÓN LA VIDA Y MUERTE DE LOS QUE SI SON PERSONAS!! c). Y ahí se aprecia de nuevo en todo su esplendor el pésimo hablar jurídico. lector(a). EMPRESAS QUE SE ENCONTRABAN BAJO SU CONTROL… ETC. LA SECRETARIA DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO ACORDÓ LA DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN de nueve empresas del sector público . pero ahí está. al estilo mexicano. PARA LIQUIDAR LAS HAY QUE SEGUIR EL PROCEDIMIENTO QUE LA LEY . SON PERSONAS MORALES CON FORMA DE SOCIEDADES MERCANTILES. Y MÁS AUN QUE LAS PUEDA LIQUIDAR!! La liquidación de una empresa.E.Y viene el remate de estas barbaridades. Minas e Industria Paraestatal que se proceda a la liquidación de Equipos y Servicos de Transporte y Minerales.Pero hay también algo más grave: el propio Estado SE OLVIDA DE LA EXISTENCIA DE LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES.. indica a la Secretaría de Energía. Y el pésimo hablar el idioma jurídico. una serie de situaciones muy claras .C.. se permite QUE UNA SECRETARÍA QUE NO ES PERSONA. b). ACORDÓ LIQUIDAR NUEVE EMPRESAS. antes de salir a la vida profesional.siete urbanizadoras. equivale a la muerte de la misma. PUEDEN TOMAR ACUERDOS. PUES SI ESAS EMPRESAS QUE SE VAN A LIQUIDAR.” Esas fabricas no son prioritarias para la economía nacional DIJO LA SECRETARIA. una de equipo y transporte y otra de minerales. que las secretarías de Estado son personas..148 ERNESTO GUTIÉRREZ GONZÁLEZ Continúa 38. puede acordar algo? Es evidente que no. apareció una nota que dice: “Acuerda la SSP LIQUIDAR 9 EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO.. Ello es un absurdo. publicado ayer en el Diario Oficial de la Federación. ya que dá la impresión de que las secretarías de Estado fueran personas. El acuerdo.Se dice que la secretaría de Programación y Presupuesto (hoy ya desparecida). al decir que esa secretaría ¡¡TENIA BAJO SU CONTROL A ESAS EMPRESAS!! Imagine usted si es posible que algo que no es persona. En el periódico “Excelsior” del sábado 23 de abril de 1988.por no ser consideradas ni estratégicas ni prioritarias para la economía nacional. y así entonces. haciendo a las secretarías “personas”.” Ahí tiene Ud.

sabe que el . NO SE DEBE ASÍ. pero ya dije “que flojera”. y en cambio al menor error en su aplicación. y sólo se trata de un no pago de algunos cientos de miles de pesos. pero que no le dice pues se comprometería“políticamente”a personas físicas que no desean ver su nombre en asuntos que pueden no ser simpáticos para los trabajadores que prestan sus servicios en esas empresas que van a desaparecer?Deberia decir así: “El señor fulano. DETERMINAR QUE LA SECRETARIA FULANA DECRETA LA LIQUIDACIÓN. PUES ENTONCES ¿PARA QUE ESTA EL PROCEDIMIENTO QUE MARCA LA LEY DE SOCIEDADES MERCANTILES PARA LIQUIDAR Y DISOLVER UNA EMPRESA? ¿QUE PARA LOS PARTICULARES QUE DESEAN LIQUIDAR UNA SOCIEDAD QUE FORMARON. Secretario de Programación y Presupuesto del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos Mexicanos. para que en una asamblea extraordinaria de socios. hablar corectamente: Este es el Derecho administrativo a la mexicana.-C. atiende al control accionario de las referidas empresas. Pero ¡Hay que hacerle saber al particular. Ud. lectora (or) alumna(o)..¿Cómo debería de decir esa nota del periodito. o de algunos millones de éllos. ante la prepotencia y arbitrariedad de los funcionarios del Estado. véase los recientes casos de las entidades federativas de Guanajuato y San Luís Potosí. en los términos de la ley. no hace oportunamente su declaración anual de pago de impuestos. pues ese dinero lo requiere el Estado para la satisfacción de las necesidades públicas!!! En cambio. en donde no se cumple con la ley cuando la debería aplicar el Estado para sus propios actos.ABSURDOS JURÍDICOS EN PUBLICACIONES PERIODÍSTICAS 149 Continúa 38.. que no puede violar el deber de pagar impuestos!!. Por ejemplo. Licenciado Miguel de la Madrid Hurtado. y como casi todos los que pasan las “notas” periodísticas en general. MENCIONADA ESTABLECE.E. sanciona al particular. si un particular que debe pagar impuestos. como el público. se acuerde la liquidación y disolución de las propias empresas toda vez que el secretario de Programación y Presupuesto. a las asambleas de accionistas de las empresas mengana y perengana. no tienen conocimientos jurídicos. lo persigue el Estado por medio de su personal de la secretaria de Hacienda y Crédito Público. resolvió dar instrucciones a las personas que llevan la representación del Estado como socio. y así enseñar al pueblo a hablar y entender el idioma jurídico. SI RIGE LA LEY. pensarían que era un galimatías lo que sugiero debería decir esa nota. por instrucciones del señor presidente de la Republica. Y PARA LAS QUE FORMO EL ESTADO NO RIGE? Pues tal parece. hasta a la cárcel lo llevan si es necesario. Sin embargo es así como debería de hablarse. d).” Pero la verdad es que.

Ramón Aguirre Velázquez. Y si ese dinero es del pueblo. pues en esas cosas de la política los simples ciudadanos no sabemos más que lo que oímos.P. que supuestamente había obtenido por voto popular!! Tales fueron los casos. quién se los dá en verdad? Pues Ud. Como la suma asignada a cada partido va de acuerdo con el por ciento de votos que hubieran obtenido en la ultima elección. SE HAYAN GASTADO MILES DE PESOS? Pero algo más grave. Estado decidió incluir en la Ley del presupuesto de egresos de cada año. les dijera que era mejor que renunciara al cargo. una vez que ve que el pueblo se rebela. ¿se valdrá que el partida político oficial lo use para IMPONER POR MEDIO DEL FRAUDE A SUS CANDIDATOS Y DECIDIR QUE EL PUEBLO LOS ELIGIO Y EN VERDAD NO LOS ELIGIO. y evitar males mayores al país. en una buena decisión política. que quiso ser gobernador del Estado de San Luís Potosí. Se verificaron las elecciones para el gobernador en el alo 1991. que varios años desgobernó el Distrito Federal. ¿Y con qué se llenaron esas arcas?. Lic. esos dos candidatos. ¿Se les . para que un acto de gran visión y sabiduría política. ¿ se asuste y su propio partido. y yo pagamos de impuestos. Fausto Zapata Loredo. y todos los demás habitantes del país.150 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLES Continúa 38. ¡¡renunciaran. de San Luís Potosí. a los pocos días de haber asumido la gobernatura!! Así. el primero. que dice tuvo que llamarlos el presidente de la República. y fue de tal manera el burdo el fraude electoral para que triunfaran supuestamente en los comicios. Y QUE ASÍ EN ESA PROPAGANDA QUE HIZO. Pero ahora.-C. Entonces ¿lo que gastan los partidos en propaganda. antes de tomar posesión del cargo. y segundo el que un señor Lic. Y como dije. y evitó un mal mayor. sea el que percibe la “tajada grande” de esa partida presupuestal. una considerable partida de dinero. para entregarla a los partidos politocos registrados. entonces se entiende que el Partido Revolucionario Institucional. naturalmente con lo que Ud. desde el punto de vista del Derecho Administrativo. será conforme a Derecho y conforme a la justicia. el presidente de la República. que ese candidato impuesto por el fraude y el engaño. PERO QUE A NADIE ENGAÑO. y luego quiso ser gobernador del Estado de Guanajuato. Carlos Salinas de Gortari. de Guanajuato. y yo. para que paguen la propaganda de sus candidatos a ocupar puestos de elección popular. el segundo. sin que me conste. le diga que mejor renuncie? y ¡¡ renuncie a la gobernatura de su Estado. Pero ese dinero ¿de dónde sale? Pues de las arcas del Estado. primero de ese señor C. “sugirió” que renunciaran.E.

aquí ya no en el ámbito del organo ejecutivo. en cientos de miles de millones. se ve la ignorancia de los funcionarios que intervinieron en este ejemplo. El caso real que viví. PUES YA HABLAMOS CELEBRADO EL CONTRATO Y CREADO IA SOCIEDAD.E. pues no obstante que se subsan6 por otros funcionarios superiores. y que no se consigne a los responsables de tales desaguisados Usted me podrá decir que el anterior ejemplo atañe no al Derecho administrativo. PERO MAL SE ACOSTUMBRA DECIR "QUE SE PIDA EL PERMISO A LA SECRETARIA DE REIACIONES EXTERIORES". y yo le digo que el Derecho electoral en sí. Pero le tengo reservada una última "bella flor de la torpeza jurídica" que pesa sobre los funcionarios al servicio del Estado. gastando ese dinero del pueblo. Por ello le reservé para el final esta "bella flor de la estulticia jurídica". lector(a). sobre la estructura administrativa del Estado. NO PARA CONSTITUIR IA SOCIEDAD. 2. ELLO YA NO TIENE NOMBRE NI CALIFICATVOQUE SE PUEDA PONER EN ESTE LIBRO. y que los dineros que se les entregan a los partidos políticos. QUE ESTAN PARA IMPARTIRJUSTICIA. Pero de cualquier manera si se relaciona con el Derecho administrativo. PUES LA TAL SECRETARIA NO ES PERSONA. FUNCIONARIOS JUDICIALES. y se les debe haber enseña-do su Derecho constitucional y su Derecho administrativo. pues es el caso que en seguida comento. según ya se lo pruebo a Ud. constituimos una sociedad an6nima. muestra el nivel jurídico que hay en muchos de los EMPLEADOS AL SERVICIO DEL ESTADO. para poder protocolizar ante notario el contrato de sociedad. Así entonces todo esto. es Derecho administrativo al estilo mexicano. pero hay la ilegal costumbre de que. es administrativo. sino en EN EL ORCANO JUDICIAL FEDERAL. como parte del curso que aquí se desarrolla. sino al Derecho electoral.-Un cliente mío. yeso sí es algo que debieron di! haber aprendi-do cuando pasaron por la escuela de Derecho.-Procedí a pedir el permiso. y ésta es a mi juicio más grave aún. CONFERIDO POR INTERMEDIO DE SU SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. alumno(a).INMORAL DESPILFARRO DE DINERO DEL PUEBLO EN 151 CAMPAÑAS POLITICAS Continúa 38C. SINO PARA QUE EL NOTARIO PRO- . No es nada justificable que los empleados al servicio del Estado en la rama administrativa digan tonterías y hablen a lo bárbaro el idioma jurídico. otras personas y yo. este Pide que se obtenga un permiso DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. pero que TAMPOCO SEPAN CUAL ES LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. es este: l. dá el dinero a los partidos políticos para que lo echen por la cloaca. es también por una ley administrativa que se comenta más adelante.

a través de sus funcionarios judiciales. ROBERTO A VENDAÑO. 4. ocurrí ante el Estado.-Ante tal absurdo de acuerdo que desconoce totalmente la estructura del Estado. única persona en verdad que es la responsable total de lo que aquí se reclama.” Lo proveyó y firma el C. Primer Secretario del Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. PERO PARA SORPRESAMIA. Y el director general de Asuntos jurídicos de la secretaría de Relaciones Exteriores neg6 primero. requiérase a los promoventes para que dentro del término de tres días precisen y cumplan con lo siguiente: a).E. a quince de octubre de mil novecientos ochenta y uno. Y se turno al JUZGADO TERCERO DE DISTRITO DEL DISTRITO FEDERAL. Sr. Lic. jorge Castañeda. Sr. Adolfo Alaníz Pastrana. EN MATERIA ADMINISTRATIVA. y al efecto dije que eran A UTORIDADES RESPONSABLES: A. 3.-Su secretario de Relaciones Exteriores.-El director general de Asuntos jurídicos de la secretaría de Relaciones Exteriores..-C. FAUSTA MORENO FLORES..Precise a qué y a cuántas autoridades señala como responsables cuando en el capítulo respectivo manifiesta: "Estados Unidos Mexicanos".-Inconforme con esa resoluci6n. en funciones de juez.-La demanda de amparo se present6 el 5 de octubre de 1981. D. 5. pero ello lo hizo a través de: B. en donde era Jueza titular la Lic. presenté un escrito del cual es copia auténtica la siguiente: . TOCOLIZARA EL CONTRATO PRIVADO DE SOCIEDAD. C. RECIBIO EL NÚMERO PROVISIONAL 286/81 Y YA EL DEFINITIVO 394/81.152 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 38. D. SE DICTO UN ACUERDO QUE A LA LETRA DICE: "México. Lic. Distrito Federal. por considerar que ya había otra sociedad con el mismo nombre de la que yo había constituido y COMO YO LE DIJERA QUE ME DIERA SU NEGATIVA "POR ESCRITO". ASI LO HIZO Y ME ENVIO UN OFICIO CON LA TAL NEGATIVA. Y EL EXPEDIENTE QUE AL EFECTO SE FORMO. VERBALMENTE el permiso. -Vista la demanda de amparo. en demanda de amparo. debiendo exhibir tantas copias de demanda como autoridades nuevas señale.-Estados Unidos Mexicanos.

-C. apartado lll dijimos que son autoridades responsables "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.. De ahí que. como son el Secretario de Relaciones Exteriores y el Director General de Asuntos Jurídicos. su acuerdo de 15 octubre último. y originariamente cuando actúa en materias judiciales.ESTAOJS UNIDOS MEXICANOS.. LA REPRESENTACION CORRESPONDE AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA. CONTRA A CONSTITUCION Y LA LEY DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL.Se nos notifica personalmente.En efecto. 4. J. en este caso. ERNESTO MATSUMOTO y ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ en estos autos. AMPARO 286/81 153 SEÑOR JUEZ TERCERO DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO FEDERAL. pero está Precisamente actuando en NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. que o ha y algún mal entendído por parte no nosotros. emitieron el acto reclamado. señalemos a las personas físicas por sus nombres para que se sepa que éstas actuaron NO POR SI.. pues en teoría y materia constitucional y materia administrativa. nos permitimos manifestar su Señoría.”. por ser personas físicas que Realizaron materialmente el acto reclamado. o no se captó debidamente cual es la autoridad responsable. 3. pudo pretender violar nuestras garantías individuales. SINO EN NOBRE Y EN DESEMPEÑO DE UNA FUNCION QUE LE CORRESPONDE A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 'y reiteramos a Su Señoría lo anterior: No entendemos el motivo de la aclaración que se nos pide.. y que son corresponsales de ese acto reclamado. con todo respeto.IGNORANCIA JURIDICA DE FUNCIONARIO JUDICIAL FEDERAL Continúa 38.En concreto. como persona moral que es. SINO SIEMPRE POR MEDIO DE REPRESENTANTES. a usted con todo respeto decimos: 1. el día 3 del presente. Asi entonces.E. y que no ejercen estos. El y solo el. NO ACTUA POR SI. no obstante que estimamos es claro nuestro señalamiento. es porque EL NOMBRE DE EL. que actuó a través de su Secretario de Relaciones Exterrores y del Director de Asuntos Jurídicos de esa Secretaria. es la persona que realiza. funciones propias. y ya después a las personas físicas que en su nombre. 5. los actos por conducto de personas físicas que son sus funcionarios. ES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. pues es muy claro que la UNICA AUTORIDAD RESPNSABLE CONTRA LA CUAL SE PUEDE PEDIR AMPARO EN ESTE CASO. en que se nos indica hagamos la aclaración aque ese auto se refiere. para dar respetuosa contestación a la vis- . si decimos ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. en la página 1 de nuestro escrito. EMITIERONEL ACTO RECLAMADO. Y DEBIERA CORRESPONDERLE CONFORME A LA LEY. yque de paso los señalamos a estos. 2.-En desahogo de esa indicación. EL SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES y EL DIRECTOR GENERAL DE ASUNTJS JURIDICOS DE ESE SECRETARIO.

no jurídicos ni técnicos.. l. ni la Dirección indicadas. CON AUTORIDAD. MANIFESTAMOS QUE SON AUTORIDADES RESPONSABLES.PERSONA FISICA.. Adolfo Alaniz Pastrana.PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.. Lic. ll.Sin embargo. por lo cual damos cumplimiento a su prevención de 15 de octubre notificaba el 3 de noviembre.Tener por exhibidas las copias del presente. Por lo expuesto. A.A la Procuraduría General de la Republica.C.. SEÑOR LICENCIADO OSCAR FLORES SANCHEZ. otorgándonos en su oportunidad la prolección y amparo federales que pedimos.A la Dirección General de Asuntos jurídicos de la Secretaria de Relaciones Exteriores. B... ni la Secreta – ría.. C. Sr. ya que ni la Procuraduría.154 ERNESTO GUTIERREZ GONZALEZ Continúa 38.. D. DERECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES.A la Secretaria de Relaciones Exteriores. si su Señoría desea que se exprese lo anterior en términos vulgar4es.. A USTED SEÑOR JUEZ. C. Protestamos a usted nuestro respeto.Tener por hechas las anteriores manifestaciones. -2ta ordenada. representado por el PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA. Jorge Castañeda. son personas. SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. B. . Señor Lic. A. y darle al mismo el curso de la ley. México. CON AUTORIDAD. 6. D.PERSONA FISICA. a cuatro de noviembre de mil Novecientos ochenta y uno. Distrito Federal.... decimos que señalamos como autoridades responsables.Pero estímanos que lo anterior. y el amparo sólo Procede contra actos de personas con autoridad pública. atentamente pedimos se sirva.. no responde a un criterio jurídico ni técnico. 7.E.

Y DESPUES YA SE HABLA OBTENIDO EL OFICIO CON LA EXPRESION FORMAL DE LA NEGA TIV A. el hecho de que se hubiera reconocido como se dijo en la demanda de amparo qué es lo que se le dijo al Director de Asuntos jurídicos. se sacudi6 el problema. DESPUES DE EXPLICARLE AL JUEZ CUAL ERA LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. . Y QUE EL AMPARO SE DEBIO DE HABER PEDIDO AL MOMENTO EN QUE SE HABLA DADO LA NEGATIVA VERBAL.-Se sigui6 el procedimiento del juicio de Amparo. MONUMENTO A LA IGNORANCIA JURIDICA. en forma por demás ligera. DESDE EL MOMENTO EN QUE MANIFESTABAN QUE SE LES HABLA HECHO SABER VERBAIMENTE LA NEGATIVA DE OTORGAR EL PERMISO. POR ESTARSE ANTE "ACTOS CONSENTIDOS" POR LOS QUEJOSOS.-No Señoría. ES DE FECHA 25 DE NOVIEMBRE DE 1981. al estimar que HAY ACTO CONSENTIDO. se promovió REVISION QUE SE TURNO A LOS MAGISTRADOS DEL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL PRIMER CIRCUITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA CON EL NÚMERO RA.-Tal parece con ese criterio de su Señoría.-En contra de tal resoluci6n.ABERRANTE SENTENCIA DE JUEZ DE DISTRITO 155 Continúa 38. SOSTENIENDO QUE ERA IMPROCEDENTE EL JUICIO. 6. Y EN LA REVISION. antes' de ver que la persona funcionario responsable funde el acto en derecho. y la Titular del juzgado. 7. PUES YA ESO PARA USTED ES ACTO CONSENTIDO!!! b). ENTRE OTRAS COSAS EXPUSE. HA DICHO QUE ES ACTO CONSENTIDO. QUE: "Il. a). POR CONDUCTO DE SUS TITULARES DEL ORGANO JUDICIAL. ADOLFO ALANIZ PASTRANA. que desde luego e inmediato.-C.E. EN FORMA ALGUNA ENCAJA EN LO QUE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Y fíjese su Señoría que no digo por conducto de la Suprema Corte de justicia. Y EN ELLA EL JUEZ DECRETO EL SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO.-829/82. DEBIDO A QUE LOS QUEJOSOS TACITAMENTE HABLAN ESTADO DE ACUERDO CON LA RESOLUCION DEL LIC.-Pero también es conmovedora la forma en que su Señoría dicta sentencia. y por ello dice que se consintió el acto. DEBE PEDIRSE AMPARO. violando de nueva cuenta el artículo 14 y el 16. ESTA SENTENCIA. pues invoca la correspondencia que intercambiamos con el señor jefe o Director de Asuntos jurídicos de la Secretaría de Relaciones Exteriores de Estados Unidos Mexicanos. Y digo en forma conmovedora. y si ANTES DE ACTIVAR AL ORGANO SE HACEN TRAMITES QUE PUEDAN CONCLUIR EN UN RECONOCIMIENTO DEL DERECHO.

SINO QUE TODO LO QUE DIGA U HAGA. y ya verán que al mismo tiempo. cuando lo que se le exigió fue Por medio del Recurso de Petición.-Pero volviendo al punto ¿Cómo va a ser acto consentido el que se le diga al funcionario responsable que no se está conforme con su resolución. se está ejercitando un verdadero recurso? d). LO HACE EN NOMBRE DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y no se está consintiendo lo que Estados Unidos Mexicanos por medio de su funcionario está diciendo o haciendo.-No. es que se considera que hay de nuestra parte actos consentidos. pues la verdad es que se está desnaturalizando la conducta que observamos. NO EL TRIBUNAL COLEGIADO. deberían de exigir que se expresaran los abogados y las personas que ante Uds. PUES LA CORTE NO ES PERSONA. AHI SI. Y por ello lo correcto sería en todo caso decir QUE SE EMITE LA JURISPRUDENCIA POR ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A TRA VEZ DE SU ORGANO JUDICIAL. En vista de lo anterior. han dicho que si se ejercita el derecho de Petición. sin fundar y motivar la causa de su resolución en términos jurídicos. O A TRAVES DE SUS MINISTROS DE LA CORTE. c). . con toda facilidad para no entrar en mayores análisis de este aspecto del Derecho de petición que se hizo valer ante los funcionarios responsables. NO LA CORTE. todo volvería al orden de la estructura del Estado. es así como Uds. recordaran esta manera de expresarse. Y ahora salir con que se consintió.E. implica que no se está conforme con lo que ha dicho la autoridad.156 ERNESTO GUT1ERREZ YGONZALEZ Continúa 38. Y COMO ORGANO PUEDE HACER O DECIR NADA INDEPENDIENTE. ejercen una demanda de amparo. nos deben otorgar el amparo y protección de la justicia federal. OBLIGAN A ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. si precisamente los señores Ministros de la Corte. ¡Así de fácil! e). estima que es de sobreseerse el amparo. PUES ELLOS SON PERSONAS FISICAS QUE CON SUS CONDUCTAS DE REPRESENTANTES. Al hacer esto. pues nos molesta en nuestros derechos.-C. cuando precisamente NUNCA SE CONSINTIO EN LA CONDUCTA ARBITRARIA Y SIN FUNDAMENTO DE DERECHO DE LOS SEÑORES FUNCIONARIOS DE RELACIONES EXTERIORES. no es cansado. ES ORGANO. Pero su Señoría. ¿Pero verdad que todo lo anterior resulta muy cansado de exponer y entender? b). una vez que Uds.-Sin embargo Señorías y Señoría.. su Señoría viola en nuestro pe7juicio el artículo 16 y también el 14 de la Constitución. y que la debe fundar en Derecho? ¿ Cómo va a ser un acto consentido.. y por ello los señores Magistrados. pues el ejercicio de ese recurso de Petición. atendiendo a que hay acto consentido. sin más.-Al decir lo anterior los señores Ministros han dicho la verdad. QUE TAMPOCO ES PERSONA. sucede que se nos violan nuestras garantías consignadas en los artículos constitucionales que mencionamos.

y es de esperar que pueda ocuparme en otro libro de ese aspecto. en contra de la sentencia dictada por la Señora juez de Distrito. ante la cual se presenta este escrito” Este escrito se fech6 el 22 de marzo de 1982. 8. y que pone en alto el nombre de esos tres Magistrados. por alto que estén. de las inmoralidades que se cometen día a día por los funcionarios públicos. que no entendi6 lo que era el acto consentido. que integraron al Tercer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Administrativa.ATINADA SENTENCIA DE MAGISTRADOS DE TRIBUNAL COLEGIADO 157 Continúa 38. son ineptos. aunque fundados en jurisprudencia de los Ministros de la Corte.-Hablan los Magistrados correctamente el idioma jurídico." De esta sentencia es interesante destacar varios aspectos: a). para' que cuando Ud. b). siga adelante con renovados ánimos para seguir aportando a su colectividad. y hace darse cuenta de que no todos los funcionarios judiciales. y salga a la vida pública. luche hasta el final.-C. la sentencia es una pieza jurídica cuidadosa. Hay otros aspectos de la sentencia. no se asuste de lo que ahí verá. y no obstante que habrá momentos en que sienta Ud. y ello es muy importante para la defensa de los particulares. De cualquier forma. siendo relator el segundo de los nombrados. S6lo me resta decir en esta crítica de las "columnas de enfrente" que ahí le dejo alumna( o). aunque sí hay una gran mayoría de ellos.-Los Señores Magistrados: Presidente Samuel Hernández Viazcan. en los cuales se hacen análisis muy interesantes. en la cual resuelven que se modifica la sentencia del juez tercero de Distrito. meditada. y quizá le toque la fortuna que el autor . que el Piso se le hunde y todo se obscurece. al contrario de lo que hiciera el juez de Distrito. Esto no es culpa de los Magistrados. dictaron una interesante sentencia. y no la secretaría. contrarios a la Constituci6n. pues consideran correctamente que los responsables son los funcionarios. pero resulta sin duda aberrante. No desmaye.-Ponen en su lugar al citado juez. así griten y pregonen a bombo y platillos su moralidad y limpieza. ese ramillete de hermosos botones de muestra de lo que se hace en el Estado. su esfuerzo por llevar moralidad y orden al sector público.E. en donde se concluye que el Procurador General de la República no es el Representante de los Estados Unidos Mexicanos. en contra de los actos que reclama del Secretario de Relaciones Exteriores y del Director General de Asuntos jurídicos de la mencionada Secretaría de Estado. y resuelve además en su punto "CUARTO.-La justicia de la Unión AMPARA y PROTEGE a ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez y Genaro David Gángora Pimentel. termine sus estudios profesionales.

se empezó a vislumbrar por parte de los funcionarios públicos. soy muy optimista con el futuro. no. FIN DEL APARTADO 38. . aunque debieran ser antes.E.E. un abrirse a las realidades económicas..-C. de este libro no tuvo: ver que se respete la Ciencia del Derecho.158 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 38. y más aún cuando ya para la década de ÚJS años 90.-C. sin temor a esa idea de que el funcionario pasado no debe "exhibírsele" y después. la Técnica jurídica y el Derecho mismo. vendrán los ajustes de Derecho y el respeto a éste. No me vaya a creer amargado. y a las críticas de lo hecho durante la "docena trágica". por el contrario.

que es una imagen. Es muy importante que Ud.. y no para cometer desaguisados en contra del mismo. es talo cual secretaría. golpes que a ellos les deberían de tocar. para que el pueblo indignado tire los golpes a esas secretarías. LA SECRETARIA CONSIDERA". cuando se comete una muy grave irregularidad. Así además. o se comete un grave abuso de poder que no es sino un atraco. sino "LA SECRETARIA". desde el punto de vista psicológico. al hacerse aparecer a las secretarías de Estado como personas. pero es inmaterial. y a ellos no se les cause daño alguno. unos simples gasparines. Pues así son las secretarías. a ese muñequito simpático de unas tiras cómicas que se llama "Gasparín el fantasma". y enriquecerse a costillas del pueblo. hablar como se habla de que la "SECRETARIA DICE. no son sino simples subróganos del órgano ejecutivo de Estados Unidos Mexicanos. en el caso de Aeroméxico. al que se le olvidó o nunca supo. salvan su responsabilidad por ese pésimo y negligente proceder en contra de los intereses del pueblo. y al cual cuando sus enemigos lo quieren lastimar y le tiran golpes. que ingenuamente sigue creyendo que la responsable de sus males específicos. no es de su propiedad. lector(a). sólo atraviesan su cuerpecito. y que está en ese cargo sólo para servir al público. por las personas físicas que desempeñan algunas de las funciones del Estado. de los cuales se valen los malos funcionarios. que el cargo que se le asignó. y no le general daño alguno. como si fueran personas. alumno(a). En ese caso que menciono de Aeroméxico.-Consecuencias psicológicas en los gobernados. cuando se reitera una vez más. el hacer aparecer a las secretarías de Estado. capte la trascendencia que tiene en lo psicológico. cuando esa responsabilidad se debe atribuir al Estado y al funcionario deshonesto que lo realizó escudándose en esa mampara que es el Estado. entonces es muy fácil eludir la responsabilidad que debiera de caer en la cabeza del funcionario sinvergüenza e irresponsable. Se me figuran las "secretarías de Estado". Y se hace recaer la responsabilidad sobre lo que no existe como persona. En efecto. las secretarías no pueden ser las responsables de los malos manejos que se hacen en nombre del Estado por . ES DILUIR TODA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS MALOS FUNCIONARIOS.EFECTOS PSICOLOGICOS EN LOS GOBERNADOS AL TRATAR A LAS SECRETARIAS COMO PERSONAS 159 39. Cuando los funcionarios en una secretaría de Estado cometen barbaridades como las que narro en las "columnas de enfrente". y ello se hace por años y años. ETC. entonces se dice al pueblo que ello lo realizó no el funcionario. es muy importante hacer entender a los gobernados que. Por ello.

por conducto de un inspector que labora en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. y no sin razón. Claro que no. ya que no saben que se puede demandar a una persona física funcionario. y así entonces esos deshonestos funcionarios piensan.160 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ los funcionarios deshonestos que desempeñan las funciones de éste. que se siga mal hablando de gasparina secretaría. va Y' clausura un negocio mercantil." ¿y fue al Secretaría la que clausuró el negocio?. ¿Ve Ud. alumno(a). todo se reduce a pensar o proferir improperios en contra de "la secretaría". g. clan suró la empresa fulana. lector(a) 10 grave que resulta desde el punto de vista psicológico. pues con esa manera de pensar que se tiene hoy día. el Estado. ¿Qué dice el periódico al día siguiente de ese hecho? Pues más o menos esto: "La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial de manera arbitraria. Ahí dejo lo anterior a su consideración. por supuestas violaciones a tal o cual ley o reglamento. para su beneficio. hablar de las secretarías de Estado como si fueran personas? V. y subsidiariamente al Estado. se le exhiba como tal y se le exija una responsabilidad civil con fundamento en el artículo 1928 del Código civil. por conducto de un arbitrio inspector. causando serios daños a la economía de la misma. se inhiben de in tentar una demanda judicial para el pago de una indemnización. Ya se hacen los trámites ante la propia Secretaría. para el efecto de que reabra el negocio. fue el Estado. . y en lugar de que se diga el nombre de ese arbitrio sujeto. de manera arbitraria y prepotente.

de la Nación. y si bien ello es un absurdo. sin "hacerse bolas". que reitero no es así. y se apoye en 'esa "increíble ejecutoria" de los ministros de la Suprema Corte de Justicia. en donde se determin6 que ya no se requiere sino del refrendo del secretario de Gobernación en los decretos promulgatorios de las leyes. adelante en apartado 47-CE.-Funciones de cada secretario de estado. y del porqué no debe obedecerse. El señor D.P. pudieran no faltar sujetos ignorantes del Derecho. Pero. antes de que la misma fuera "expropiada". pues ni así podría aplicarse la famosa L.O. suponiendo sin conceder. pues aunque se hubiera "purgado" el vicio de la falta de refrendos. que ya no hubiera motivo para negarse a obedecer el mandato del Estado apoyado en esa ley. . que sostuvieron que ya se purg6 el vicio original. A más de los motivos de critica que ya expuse antes en contra de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.-C.. no existe jurídicamente. con el refrendo del decreto que elev6 a secretaría al que era departamento de Pesca. ¿Qué procedimiento se sigue para distribuir las funciones del estado a través de su órgano ejecutivo entre los diversos secretarios? Noción de lo que es una "categoría". Procopio tuvo oportunidad .INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L. y no después de que la misma se volvió a "privatizar".O. ni es reglamentaria del artículo 90 constitucional Un motivo mas de acto inconstitucional del presidente de la República. y "categoría real" y "categoría formal".-La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada el 29 de diciembre de 1976. pues le va dando a cada uno de sus secretarios de Estado 40. como ya había destacado en el campo de la "banca". Pero siempre se preguntó: ¿Cómo le hará el presidente de la República para encomendarle específicas funciones a cada secretario de Estado. y con la reforma al artículo 13 de la propia ley. le dijo: "El presidente de la República en verdad que es "requete" inteligente. supo que había una ley que determinaba cuales funciones ejerce el Estado por conducto de su órgano ejecutivo.E. cuando D. y como se establecen las que debe desarrollar cada secretario de Estado. (4) para apuntalar el régimen contrario a Derecho que se observa en México.P. reitero que pudiera no faltar quien tal diga. pero del cual ellos forman parte. Procopio del' cual ya he hablado desde la Introducción de este libro.F. hay aún otro motivo más poderoso para no acatar los mandatos que (4) Véase las ejecutorias a que ese hace referencia. y no encomendárselas a dos al mismo tiempo? Por ello.de platicar con la Abogada Toñoñoña.A.A. 161 Continúa 40 40.F. en sus estudios políticos que inició a efecto de prepararse y destacar en ese ámbito de la "grilla política".

La verdad es que.O. todas esas funciones que como Ud. se dice que "La Administración Pública Federal será centralizada conforme a la Ley Orgánica QUE EXPIDA EL CONGRESO.F..162 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. sabe son muchas.O. y en ese nuevo texto del articulo 90 de la Constitución.A.-La L.F.A. y utilizando la actividad física del que ocupa el cargo de titular de ese órgano. entonces por ello requiere de una serie de ayudantes en los cuales delega funciones para que las desempeñen como si fuera él. Y NO . como ya se vio. Las leyes de terminará n las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal. no conocía el sector paraestatal. el cual no obstante. es sólo un simple mortal. 3. que le sale de pura "chiripa" el no equivocarse y no dar una función a dos o más secretarios al mismo tiempo? La Abogada Toñoñoña siempre dispuesta a desaznar a su cliente D. resulta que DESPUES DE REFORMADO ESTE ARTICULO 90. mencionó y reglamentó la ley secundaria.P. todas esas funciones que van después a desempeñar los secretarios de Estado. o como dice incorrectamente la ley de la materia. ayudantes. . o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. Y es muy fácil de entenderlo..-C.le corresponden originariamente al robot EUM. Pero como el presidente no puede realizar por sí. 2. fundados en esa ley. "las secretarías".-En consecuencia de este texto. en nombre del Estado emitan los funcionarios administrativos. una serie de actividades específicas y no se equivoca y dá una misma actividad a dos diferentes secretarios. que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de la:: Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de crean de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. ¿o cree usted abogada. la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. el cual debe realizar todas esas funciones a través de su órgano ejecutivo. S E DEBIA EXPEDIR POR EL CONGRESO UNA LEY ORGANICA. ya que al margen de que se le considere Tonatiuh sexenal. Procopio le dijo: No muy respetable cuanto si muy ignorante D. de saber que no es el presidente el que distribuye las funciones o actividades que deben desarrollar los secretarios. Procopio. y no es un super hombre o "superman" como diría un "pochito". con su texto anticonstitucional.P. se PUBLICA EN EL DIARIO OFICIAL DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1976. cuando ya llevaba cuatro años de estar supuestamente en vigor la L. y que es el presidente de la República.E. Y en ese entonces.-La Constitución se reformó en su artículo 90 el 14 de abril de 1981. debe Ud. véase: l.

NO UN ACTO PASADO. Y eso es también UN ACTO FUTURO. o de "chiripa". y ése sí ya estaba regulado. y para que no se cometan en ellas hechos lilícitos.C. escuelas. NO SE PUEDE CONSIDERAR YA QUE TENGA VIGENCIA ALGUNA. Procopio. se toma lo que ya está hecho en la anterior ley. si no se ha expedido esa nueva ley por el Congreso.F. presas.P. 5. 1958 Y 1976 en que se expidieron en las tres primeras fechas. que después agrega que "LAS LEYES DETERMINARAN'. como iba a ser posible que el presidente de la República cuidara él sólo.E. para que no lleguen barcos piratas. hospitales. NO UN ACTO YA REALIZADO.INEXISTENCIA JURIDICA DE LA LO. que cada seis años que el país estrena o cambia de Tonatiuh y se puede expedir una nueva ley sobre la materia. Así se hizo en 1939. Piense usted D.A. N o.. construyera todas las carreteras. y tomando en consideración lo que en leyes anteriores sobre la misma materia ya se ha hecho. la ya ampliamente comentada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. imagine como iba a ser posible que el presidente solito en nombre de ese mismo robot EUM." Al decir el nuevo artículo "QUE EXPIDA EL CONGRESO". Pero la distribución de facultades a cada secretario se hace no en forma arbitraria. 4. pues ya antes de esa re forma existía el sector centralizado de la administración pública federal. que requiere el país.. es cierto lo anterior. una llamada "Ley de Secretarías y Departamentos de Estado". en nombre del robot EUM. defendiera al país si hubiera SE DICE QUE ESA LEY "SERA LA QUE ESTABA YA EXPEDIDA POR EL CONGRESO. Y LA QUE SE P ROMULGO EN 1976. se parte "de cero" para hacer la distribución de las facultades. Y ESA NUEVA LEY QUE DICE LA NORMA CONSTITUCIONAL "EXPIDA EL CONGRESO" NO SE HA EXPEDIDO POR ESTE. por lo cual aunque no haya una nueva ley que rija a la administración PARAES .-Resulta así que. todas las costas del país. y en 1976. 1946. 163 Continúa 40. Y tan es futuro. sino que se hace atendiendo a un principio de técnica jurídica y legislativa del que le hablaré en seguida. NI PUEDE INVOCARSE EN LOS CASOS DE APLICACION DEL NUEVO TEXTO DEL ARTICULO 90. AL MOMENTO DE HACERSE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.-Habrá quien pueda decir: Bueno. y se le van haciendo sólo las modificaciones que se precisen. pero no toda la administración puede quedar sin esa normatividad derivada de la Constitución. No crea usted que cada vez. está marcando UN ACTO FUTURO DEL ESTADO. NO HAY LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 90 CONSTITUCIONAL.

se comete el error de regir la actividad de la administración pública federa. como aparece. no se hizo reserva alguna. DESPUES DEL DIA 22 DE ABRIL DE 1981 EN QUE ENTRO EN VIGOR LA REFORMA CONSTITUCIONAL.P.Puedo decirle a Ud que en el mes de junio de 1992. según ya le expliqué en el apartado 37. en sus dos ramas.A. son del todo carentes de fundamento legal.E. DE ESA LEY QUE SUPUESTAMENTE RIGIERA. que: "La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el Congreso. y etc. y por ello tiene la facultad de nombrar y remover libremente del cargo a esas personas que son los secretarios de Estado. Pues el articulo 90 constitucional.. la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos. Este argumento tampoco es valido. Y así. TODA LA MATERIA.. LA ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL.-Por ello. 7.164 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40.P. Y NO DICE QUE SE DEJA UNA PARTE DE LA L. la ley lo autoriza a delegar esas funciones en personas de su absoluta confianza. dispone EN. 6. atendiera las relaciones exteriores y hacerla de embajador en todos los países con los cuales México tiene relaciones diplomáticas. técnica y constitucionalmente hablando. SU NUEVO TEXTO QUE SE PLEGO A LO QUE DETERMINA LA LEY SECUNDARIA. en la actualidad. sigue rigiendo al sector centralizado. EN VIGOR Y OTRA NO. asi lo dice.F. como por ejemplo. se determina que se deroga la Ley de Fomento Agropecuario. No hay dios mortal que pudiera hacer todo eso. y de ahí que cualquiera de los ac tos que supuestamente realicen los funcionarios públicos del órgano ejecultivo el Estado. el artículo 90 de la Carta Fundamental del País. exige la expedición DE UNA LEY DEL CONGRESO QUE REGLAMENTE TODO EL ARTICULO. contra un cobro de un impuesto.E.A. en un articulo transitorio de la nueva Ley Agraria de febrero de 1992.de las "columnas de enfrente".O. que distribuirlos negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades pa- TATAL. ocurrí ante un juez de Distrito en demanda de amparo. y asi de sencillo.-C. ataques de otros países. . pero sin embargo todas ellas las debe atender el presidente de la República.C. por una ley que ya no esta en vigor. etc..P. pero expresamente se dice que se dejan con vigencia sus articulo 53 y 57 y aquí en el caso del decreto legislativo que reformo el articulo 90 de la Constitución.. ¿Cómo puede entonces hacer eso? Pues como ya le.F. Procopio. la ley O. Cuando el legislador quiere derogar en parte una ley. dije antes estimado D. y él las debe desempeñar.

cuales son las funciones del robot EUM.O. lo que corresponden al presidente pero que sencillo que sería resolver el problema. aunque aquí por parte del presidente de la República resultó a la inversa. . aunque la ley NUEVO ARTICULO 90 CONSTIhabla lo bárbaro al decir "secretarías"? TUCIONAL. ministros y ministras de la' Suprema es el Corte de justicia de la Naci6n. resolver. y original del artículo 90. Y ESO ERA TODO. primero se expidió la o de los legisladores hubiera un ápice de ley.A. se decidan a poner por encima Pues bien D.A. 165 Continúa 40. de ese artículo de sus intereses personales.P. la verdad y la justicia. sino que como que. raestatales y la intervención del Ejecutivo predial que pretendía hacerme el Distrito Federal en su operación.. un jurídicamente no existe. CON Pero volviendo al tema ¿Cómo le UN ARTICULO UNICQ. SE PASABA A cada uno de los secretarios.F. esa es una de las pública enviara a los miembros del razones por la cual esa Ley Orgánica de la Congreso de la Uni6n. Procopio.amparo. _e conservar 90 se debe desprender la ley que determina su cargo. para DE LA ADMINISTRACION PUBLICA determinar que es lo que debe desempeñar FEDERAL DE 1976. o entre éstas y las invoca la L. luego se reformó la Constitución. pero como le digo ya en los Bastaría que el presidente de la Re apartados 37 y 37 AH. y así le seguiré CONSIDERAR REGLAMENTARIA DEL yo hablando de "secretarios".. O.E. en nombre de los Administración Pública Federal. Pues la cosa es sencilla estimaRECIBIRIA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EL DECRE .E.-Pero mire alumna (o). EN EL CUAL hicieron los redactores de esa ley. Estados Unidos Mexicanos. lector( a). . acopló a la ley.INEXISTENCIA JURIDICA DE LA L. de que SE DIJERA QUE LA LEY ORGANICA habla el artículo 90 constitucional.. si delega en cada secretario.P.F. 8. y se respeto al orden constitucional. Federal. deben resolver en revisión los reitero ya se anota en el apartado 37 C.-C. proyecto de decreto legislativo. si bien que le puso Tonatiuh el 21 de abril de 1980 casi desde ahora. Si este libro llega a alcanzar una Administrativos. pues ella Ejecutivo Federal. para legalizar su secretarías de Estado y Departamentos conducta. le platicaré cuál fue el y desde luego que éste no es el texto resultado de es . me auguro que no para ajustarlo iia la ley inconstitucional] de obtendré la protecci6n y amparo de la la Administración. Pública Federal que justicia federal. pues. no creo que los había promulgado el 29 de diciembre de funcionarios judiciales que deban 1976." segunda edici6n. invocando yo precisamente que Las leyes determinarán las relaciones tal entidad federativa no tiene base legal entre las entidades paraestatales y el para cobrarme lo que pretende..E. contra ley.

Y LISTO. ya que eso sería "desmerecer" al Tonatiuh que estuvo en el poder en 1976-82. como también lo eran los legisladores federales que debían de reformar .-C. se recurrió al procedimiento de la técnica jurídica que se conoce como "Creaci6n de categorías". ante los ojos de los simples mortales a los que debía gobernar. y en especial al texto del artículo 90 constitucional. pero aún no me explica 1 J(I. SE REFRENDARIA POR TODOS SUS SECRET ARIOS Y EL JEFE DEL DEP ART AMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. eran al igual que él unos ignorantes del Derecho. Pero aún hay más que criticar en esta materia. pues en aquella época aún se estudiaba por algunos miembros del órgano legislativo. pues debe saber como dijo un famoso político a la mexicana. se debe estar quieto siempre. EMITIR/A SU DECRETO PROMULGATORIO.E. ni la menor idea de lo que es una categoría. y se hace entonces una "categorización”. ya que los redactores de la norma por orden del presidente Tonatiuh. así que por favor. qué es la categorizaci6n. SE PUBLICRIA. pero los de 1939 supongo que sí lo sabían. 40A. dígame qué son. es muy interesante su exposici6n y crítica al Estado.166 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40. no lo es menos el degradado texto con que se le dotó. por qué no se ha hecho ésto? Pues en primer lugar porque son tan ignorantes del Derecho los supuestos asesores jurídicos del titular del órgano ejecutivo. do cuanto ignaro D. porque aunque se hubieran dado cuenta. ni tienen los que vivan. le dijo: querido cuanto impaciente D.-C. usted así:. La abogada Toñoñoña calzándose sus gafas con el dedo índice de la mano izquierda. Vea adelante otra crítica más. del Si la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para adecuar su artículo 90 a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. o simplemente de "categorizar". En ese momento D. Procopio interrumpi6 a la Abogada y le dijo: sí Abogada. Procopio. que no se han dado cuenta de esta falla grave de tipo constitucional y técnico. y es sencilla para una persona que como yo. Procopio. Claro que los legisladores de 1976 no tenían. las categorías y qué es categorizar. fue totalmente antijurídica e inoportuna. ya sumiendo un aire doctoral. pues tratándose de las fotografías que se le sacan al pre- TO DE LOS LEGISLADORES. No podía ser de otra manera.E. fui a la escuela a estudiar y no a hacer "grilla" o a "golfear". Para hacer la primera ley sobre la materia. pedante con ganas. cuando fui estudiante.-Critica al texto artículo 90 constitucional. y ya -roe ha hablado mucho. no iban a reconocer públicamente su error. nunca llegará alto en política. y segundo. Pero ¿se imagina Ud. al grano. con esos nervios.

paso a explicarle lo que es una categoría y lo que es la categorización: Categorización viene de categoría. no salen en la fotograña". SON LAS FUNCIONES DEL ESTADO QUE SE DESEMPEÑAN O DEBEN DESEMPEÑARSE A TRAVES DE SU ORGANO ADMINISTRATIVO. cada seis años. y Derecho sucesorio. significando que a los impacientes. Después de esta filosófica.-C. Ed. aprenda a ser paciente. la Abogada le dijo: ahora que ya se calmó y no está "nerviótico". y mantenerse quietos. y lo eran también los legisladores de las entidades federativas que conforme a la ley debían dar su visto bueno a tal reforma. 123 Y sigtes. Total. profunda y mexicanísima enseñanza de la práctica para ser político. ". Y POR LO MISMO NO SE PUEDEN HACER CARGO DE ASUNTO ALGUNO. SOLO SUPUESTAMENTE EXISTIA UNO. El Patrimonio. a "no moverse". andan diciendo que van a formar parte del gabinete. México. que es el que anoto adelante. aunque no tengan semejanzas para su análisis conviene agrupar. 31. se retrata a todos los que eligió para formar parte de su gabinete. Sciencie et technique en droit prive positif." (36) a la Constitución. Y EN CUANTO A DEPARTAMENTOS. Editorial Porrúa. alumno (a): A-La administración pública no puede ser como dice el nuevo texto del artículo 90 constitucional. y "si se mueven. LO QUE ES CENTRALIZADO O PARAESTATAL. si se trata de categorías "reales". y se forma entonces una categoría forma1. NO ES UN DEPARTA (36) Véase Gutiérrez y González Ernesto. TO FEDERAL. el presidente. como paso a probárselo lector(a). PUES YA CUANDO SE HACE LA REFORMA.IGNORANCIA JURIDICA DEL PRESIDENTE Y ABOGADOS 167 BUROCRATAS Continúa 40A.en el campo de cualquier ciencia se van formando lo que se ha dado en llamar "categorías" y se agrupa en ellas los objetos a estudio que presentan un mínimo de características semejantes. nI. Procopio. sidente de la República en turno cuando toma el poder. QUE ERA EL DEPARTAMENTO DEL DISTRI. Por ello D. los que antes de la hora adecuada. o bien para agrupar en un solo conjunto. Véase también Francois Geny. pues la "administración pública". no deben moverse políticamente hablando. centralizada o paraestatal. El pecuniario y el moral o derec/ws de la personalidad. pues las Secretarías NO SON PERSONAS. es la acción de formar categorías. 4a. de "asuntos que estén a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos". Así entonces se debi6 dar a la norma otra texto. Apartado 4.. no es un cuerpo aut6nomo. un enorme grupo de ignorantes de la Ciencia y Técnica del Derecho. B. algo separado del cuerpo del Estado. y ahí refiriéndose a los que aspiran a formar parte de ese gabinete. . objetos en estudio que. PERO QUE EN VERDAD. T. hasta que los llama el "Gran Patrón".-No se debió hablar en ese texto del artículo 90. 1993 Pág. Librairie de la Societa du Recueil Sirey.. no saldrán en la fotograña.E. Pags.

o cobrizas.g.-C. o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. cuatro hasta cien pies. ASI LE DUELA A QUIEN LE DUELA. las separaría V. Después. sino que así agrupadas o "categorizadas". para cono RAL. etc. PERO QUE EN VERDAD. que son altas. negras. quizá traía usted un aparato para entender el idioma terrícola. y SE DA UN TEXTO EN DONDE APARECE EL EJECUTIVO COMO SI FUERA UNA PERSONA Y LUEGO SUS DE . ya que en el último Párrafo de este articulo 90 que transcribí en la crítica anterior se dice que “Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal. y aquí se aprecia en toda su grandeza la ignorancia del legislador. ya que anda siempre "en órbita". EJECUTIVO FEDERAL. Así entonces Ud. NO PERSONA. pero volviendo a lo de pies. haciendo estas clasificaciones con todas las cosas-personas (luego sabría que así se autonombraban los terrícolas). y así sabría lo que esa palabra significa. ya no tendría que estudiar todas y cada una de esas cosas que colocaba en un "grupo". claro que no sabría que los "terrícolas" les llamaban pies. le bastaría estudiar una blanca. tres. regulares o "gorditas". cuando se verifiquen. y en las que estuvieran inm6viles. por el número de pies que les viera. y ésto sencillamente ES UNA ABERRACION. SE UBICAN LOS SUBORGANOS SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO. SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERA TIV A. si usted viniera de otro planeta y quisiera conocer las cosas de este planeta "Tierra". o una negra. vendría como marciano. Por ejemplo. C. primero se fijaría en las que tuvieran movimiento. las que se mueven. por la estatura. con DOS SUPUESTAS Y DIFERENTES TIPOS DE PERSONAS. amarillas. regulares o' chaparra_.E. a ). por el grosor. lo que no le costaría mucho trabajo. estimado D.168 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 40A.-Pero viene el complemento necesario a todo ese aberrante texto constitucional. si se fijaba en los objetos que se mueven y que tuvieran dos pies. pues con toda claridad da a entender que las relaciones de las entidades paraestatales se vana regir o a regular. pensaría: ví cosas que se mueven y tienen dos. podría distinguirlas según el color. y b J. y ahí ya tendría usted otra separación o clasificación de las cosas. A ESE GRUPO DE IGNORANTES LEGISLADORES SE LES OLVIDO QUE EN EL ORGANO. NO ES UN DEPARTAMENTO COMO LO PRUEBO ADELANTE. pues Ud.-Con las secretarías de Estado y con los Departamentos Administrativos. que son flacas. Y cada vez que fuera Ud. Después.-Con el ejecutivo federal. y así diría que esas cosas eran blancas. Procopio.

pero ya no quiere Ud.ABSURDA REDACCION JURIDICA DEL ARTICULO 90 169 CONSTITUCIONAL Contin11a 40A. PERO ADEMAS. puedo seguir adelante. Sabrá' que todas las que reunión en un grupo. y le sirvió en el ejemplo que le pongo. ENTABLAR RELACIONES CON LAS ENTIDADES PARAESTATALES. Cuando tienen un común denominador. cer a todas las demás del mismo grupo o categona. Y UNOS SUBORGANOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS. aunque no tengan un común denominador y piensa: "No tienen entre sí parecido. Y LAS SECRETARIAS SON SUBORGANOS DELORGANO EJECUTIVO. do. sus asesores jurídicos los miembros del . PUES EL ESTADO VA A PRESTAR A TRAVES DE ELLAS. y decirle que. que es como debió de llamarse esa ley. Así es la categorización. PRESTAR PERSONALMENTE. y así las deja agrupadas o categorizadas. y NI UNO NI OTRAS SON PERSONAS. repito. ésto es debió ser "ley de secretarios y jefes de departamentos de Estado". ' Si entendió lo anterior D. LAS RELACIONES DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES. tienen un común denominador.. que estudiar. y cuando son disímbolas las cosas. pero se agrupan" se dice que se integra. y ya no tendría. que en el ejemplo a uso sería el color. NO SE VAN A ESTABLECER CON EL E JECUTIVO FEDERAL. para darles a todas un trato igualo similar. funciones que tienen un común PENDENCIAS OTRAS PERSONAS DISTINTAS DE EL. OTRA PARTE DE SUS FUNCIONES QUE NO LE CONVIENE EN TEORIA. LAS RELACIONES. Pero en otras ocasiones hay un conjunto o grupo de cosas que ya entre sí. EL EJECUTIVO FEDERAL ES UN ORGANO DEESTINO. PERO EN MANERA ALGUNA PODRA UN ORGANO QUE NO ES PERSONA. lo que hizo fue confeccionar "categorías" agrupando bajo un mismo robra. NI CON LAS SECRETARIAS O DEPARTAMENTOS DE ESTADO. NO ENTENDIERON ESTO LOS SEÑORES LEGISLADORES POR SU IGNORANCIA DEL DERECHO. SE VAN A ESTABLECER ENTRE EL ESTADO Y SUS ENTIDADES PARAESTATALES. el primer legislador que se ocupó de precisar las funciones de los secretarios de Esta. pero precisamente lo común es que son disímbolas". si los señores presidente de la República. se -le llama "categoría real". una "categoría formal". PUES EL EJECUTIVO FEDERAL Y LAS SECRETARIAS Y LOS DEPARTAMENTOS DE ESTADO (EXCEPCION DEL DISTRITO FEDERAL) NO SON PERSONAS.E. formar con cada una de ellas un apartado. a todas las que colocó en el mismo grupo. a la agrupación o categorización.-C. Procopio. y por ello las reúne. El artículo 90 constitucional. nO' tienen parecido.

se tiene ya la idea central de que ello le corresponderá siempre a un "secretario de Marina". y hubieran entendido la estructura del Estado.E. conforme a la Ley orgánica que expida el propio Estado por conducto del personal de su árgano legislativo. denominador. y Ciencia y Técnica del Derecho. decir todo lo anterior que es /o correcto si se conoce la estructura del Estado. así como la intervenci6n que tendrá en ellas el propio Estado por conducto del Titular de su Órgano Ejecutivo. lo hará en forma]. la Ley determinará las bases generales para la creación de las personas morales que las deban desempeñar. y en ella se determinarán los asuntos que estarán a cargo de los Secretarios de Estado que ahí mismo se precisen. y tenían que hacer el mamotreto que hicieron. no deben de hacer cuando sean profesionales del Derecho. y de esta manera se determinó quien debía de atender ciertos asuntos. que asimismo. de lo que Ud. habrían dado este texto: "El Estado para el despacho de los asuntos que atiende por conducto deL personal de su Órgano Ejecutivo. y el calificativo que se le daría a ese secretario. agrupó todas las funciones que le habrían de asignar a un "secretario de Marina". " Pero naturalmente. lectora(or). alumna(o). que el Estado debe tener relaciones con los demás países del globo terráqueo. como reglamentaria de este artículo. anotó también que para cuidar esos litorales requiere de barcos. les resultaba imposible a esos redactores del nuevo artículo 90 constitucional. el agua navegable y las costas. y tienen una evidencia más del "Derecho administrativo a la mexicana ". el agua navegable y las costas. se requiere de personas competentes y capacitadas. o en manera paraestatal. vio el legislador que al Estado por conducto del presidente le corresponde el cuidar los litorales del país. Al agrupar esas materias. o si se quiere saber a quién corresponde una función relacionada con el mar. y que para llevar adelante esas relaciones.E. sabido o si la sabían hubieran respetado la Ciencia Y Técnica del Derecho. atendiendo a un común denominador. FIN DEL APARTADO 40A.170 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 40A-C. Ahí queda una muestra más. Por ejemplo. sino que se les da un trato común que permite ejecutarlas a través de un solo secretario. manejados por manos expertas a las cuales habría que preparar en escuelas especializadas para gente de mar. y así tomando como común denominador el mar. y hasta del Derecho constitucional al estilo mexicano. Por lo que se refiere a los asuntos que deba atender por conducto de las entidades paraestatales. no es necesario entrar al estudio detallado de cada una de las funciones.-C. Después se vio por ejemplo. el Estado Congreso de la Unión y los miembros de las legislaturas de los Estados hubieran. . centralizada. creándose así una "categoría real".

no hay entre ellas un común denominador. que les expida el país en donde nacieron.PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR UNA LOAP. vigilar la materia de cultos religiosos. por lo cual se optó por darle todas las actividades disímbolas a un solo secretario. llevar el registro de firmas autógrafas de los diversos funcionarios del Estado. O bien ¿reúno todas esas funciones disímbolas. y se las entrego a un solo secretario.F. que sepa que lo único común de lo que se le asigne. una de esas. en donde iba poniendo cada tipo de funciones. fue creando "montoncitos". y que a los mexicanos no se les permite entrar a otros países. requieren de un documento o pasaporte. expulsar del país a los extranjeros indeseables o perniciosos. si no acreditan su nacionalidad. y darles un trato similar. pero cuando ya creía haber terminado. no tienen entre sí nada en común. y así muchas más como cuidar la materia electoral. y ponerlas precisamente bajo la dirección o "gobierno" de un solo secretario. actividades que el numero'. y por ello se le designó a ese secretario de "Gobernación” asignándole así un grupo o "categoría formal" de funciones. un común denominador: lo exterior al país y sus relaciones con otros países. por regla general. de ahí que se formó un grupo con todas las funciones que respondan a ese común denominador. controlar la migración de extranjeros al país. se dio cuenta de que tenía un buen cúmulo de funciones que no correspondían a la idea de un "común denominador". apreciar estimado D. etc. Procopio" cada. cuando menos. por lo cual pensó: ¿digo que se requiere de un secretario para atender cada una de esas funciones que no tienen común denominador con otras?. porque entonces voy a tener que designar unos 20 secretarios adicionales. por lo cual para acreditar esa nacionalidad. atendiendo a un común denominador con otras. el legislador inicial. y ellas se le atribuyeron a un "secretario de Relaciones Exteriores". le quedaban por ahí "volando" funciones sin un común denominador. como no sea precisamente lo disímbolas que son. Como puede Ud. y no designar uno para atender cada una de esas funciones. es que todo es disímbolo? Por ejemplo. El legislador se decidió agrupar todas esas materias disímbolas. tan especiales cómo "editar un periódico oficial del Estado". o "cajoncitos". Esas y muchas otras funciones tienen entre sí. Y así. 171 Continúa 40 Debe cuidar los intereses de los mexicanos en el extranjero. que se ocupara de ellas. cuidar del cumplimiento de las garantías individuales. .

el del Distrito Federal. y ya entonces son 18 secretarios. la de "programación y presupuesto". Leamos parte del artículo 29 de la Ley. formular y ejecutar. llegamos al año de 1976 en que se expide. dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra.. de Departamento". y un solo designado departamento. las materias que tienen un común denominador. si toma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. vea D. encuentra que casi todas las secretarías tienen funciones con un común denominador. para darles un trato igualo similar. las funciones que se desarrollan por su conducto. el de pesca. no de una "secretaría". Procopio. y luego en 1992. Procopio. Ahora ya con estas explicaciones. por medio de un "secretario de la Defensa Nacional". administrar y preparar el Ejército y la Fuerza Aérea. Procopio. II. se desaparece otra secretaría que nunca debió existir. le cambian el sexo y lo hacen "secretaría". una entidad federativa. en su caso. o "categorías" de funciones. como en efecto. y es la de "Gobernación".-Organizar. uno de los departamentos.172 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 40 Y así D. " En cambio. en donde se hacen primero. y enfoca su atención a cualquiera "secretaría" ahí mencionada. VI. Hagamos un jueguito o ejercicio mental para comprobar lo que antes le he dicho: ¿Cuál secretaría quiere que consideremos?¿La de la Defensa Nacional? Bien. etc. Luego. pues ésta no es persona.. todo lo que se relacione con "la defensa del país contra ataques interiores o exteriores. los planes y órdenes necesarios para la defensa del País y dirigir y asesorar la defensa civil. y entonces es conveniente reunirlas bajo un mismo . y' todo lo anexo que para esa meta sea necesario. siempre ha sido en verdad. ahí tendrá que encontrar de "común denominador".-Organizar y preparar el servicio militar nacional. y dos más. 17 "montoncitos" o "grupos". vea usted D. "A la Secretaría de la Defensa Nacional. para 17 secretarios. para dos 'jefes. y ahí dice: . corresponde: I. que como verá adelante. la mal hadada Ley de la Administración Pública Federal. son todas disímbolas. y lee las funciones que se le asignan.-Planear. y s610 hay una secretaría en donde.” Y ahí tiene Ud: que están agrupadas o categorizadas realmente. como hay muchas otras funciones disímbolas que no ameritan designar un secretario para cada una de ellas..

y determinar lo que él. Estimado cuánto ignorante D. sino por falta de pulimento. para darles un trato igualo similar. otorga al presidente de la República. y de la enseñanza se pasó a convertido . y a hacer con ellas grupos. AL EXTRANJERO QUE SE CONSIDERE PERNICIOSO O NOCIVO PARA EL PAIS. y éste debía de analizar a cual secretario le correspondería. la facultad para expulsar del país. alumna(o). pues atinó a casi todas las preguntas que se le formularon. D. practique este jueguito (37) y llegue al conocimiento de su propia capacidad de análisis y de "integración o formación de categorías". el registro de sus derechos de autor sobre este jueguito" que menciona (37) . Vea lo que dice la Ley para el secretario de Gobernación en el artículo 27: "A la Secretaria de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: ll. pero no por cerrado del cerebro." y ¿que es eso del artículo 33 dé la Constitución? preguntó D. y cómo atendiendo a ellas en el ámbito de la técnica jurídica. Pero con todo lo que le he explicado ¿entendió D. V. .> el Presidente de la República. Procopio era bruto. y se pudo así apreciar que como ya lo había dicho la Abogada.-Aplicar el artículo 33 de la Constitución… etc. lectora(or). Ese artículo. respondió la Abogada ante la brusca e intempestiva interrupción a la explicación que le iba dando.-Publicar las leyes y decretos que expida el Congreso de la Unión. se puso a pensar en facultades diversas que tiene el Estado. Procopio. en donde la Abogada le decía una función. Y SIN AVISO DE ESPECIE ALGUNA. VI. Recomiendo a Ud. de llegar a ser presidente de la República. se puede elaborar una ley de facultades a los 'secretarios de Estado? Y ya entonces. alguna de las dos cámaras c. Procopio. Procopio qué son las categorías.en un "interesante e instructivo jueguito". D. SIN PREVIO JUICIO.-Cuidar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre culto religioso y disciplina externa. le asignaría a cada uno de sus secretarios de Estado.CATEGORIAS REALES Y FORMALES PARA ELABORAR LA LEY 173 Continúa 40 mando o rubro. E1 autor de este libro ya tiene en trámite. dictando las medidas que procedan. Procopio emocionado por haber entendido todo.

tendió cómo se les atribuyen sus funciones a cada uno de los seEn el apartado 40 expliqué cual es el cretarios de Estado que colaboran procedimiento de la lógica. Pero toda vez que parece estu.E. así con cari 41. esa forma después.Contraloría general de la Federación. ya que no son personas) falta de pulimento. dice de manera absurda la que estoy cambiando mi L. y ahí están como común denominador. y si no se cumple con ese ejecutivo. recordaría que se le pueda considerar como tal.O. Procopio en. permítame decir le ahora. darle otro nombre y no otro el "Departamento del Distrito el de secretario. cuando los hay. la radiografía del órgano especie. y que éste las va a rango". costosa e inútil. Federal". y creo que es bruto. y de en apartados anteriores a éste. vio funciones que correspondan a una de su Ud.F. en forma de un pequeño Así entonces los rasgos comunes robot.LOS SUBORGANOS viera Ud.A. daña la economía del país: la secretaria de la Una vez que D. que se utiliza para Administrativos.174 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 41. con que cuenta el delegar para su ejercicio. los secretarios. atribuirle las concretamente en el apartado 30.-Crítica a la creaci6n de una Secretaría". no por funci6n alguna.-Secretarios de Estado que colaboran con el titular del Organo Ejecutivo del Estado.P.(ya qued6 probado que las opinión respecto de su capacidad secretarias no pueden tener por sí mental. dentro de la cabeza del robot QUE SE PUEDEN OBTENER DEL EUM. y precisar básicas. La Abogada le contestó: EstiPues bien. y de la con el presidente de la República. que le corresponden al titular eran esos colaboradores de "primer del6rgano ejecutivo. duplica funciones del estado en forma absurda. "taradito". o "secretarias" como Procopio. para atribuir funciones a mado cuanto no muy respetable D. cada persona física que desempeñe las uno de los nombres de los subór. pues si Ud. de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. que no responde a la noción de las "categorías". entonces a la pequeños compartimientos. establecer cuáles son las funciones del preguntó a la Abogada que cuántos Estado. en nomganos secretarías de Estado y en bre del Estado. cretarios de Estado. sino por no tener se debe hacer una adicional catepoder de asimilación de nociones gorización a la ya estudiada. pusiera un poco cuál es el común denominador de lo que debe tener una "secretaria ". para que de atención a lo que le he enseñado.. y técnica jurídica.-C. denominado de los jefes de Departamentos "categorización tI.funciones que se consideren. a los sepresidente. . en la sección del órgano ESTUDIO QUE SE HAGA DE LOS SECRETARIOS DE EST ADO O DE ejecutivo.

si bien le debo también recordar que cuando se expidió la ley en 1976. Es indudable que la función del Estado a través de su órgano judicial redunda en beneficio de los gobernados al poner fin a los litigios que se someten a su conocimiento.A. o sea por conducto del órgano ejecutivo. sino que atiende 5. y no de toda la colectividad. y se le llamó "del Desarrollo Social". se suprimió la existencia de otra secretaría y por eso hoy día en la ley. gobernados. pero yo las numero necesidades directas de los mismos para facilidad de localización): gobernados. para construir el Estado 4. y que le guste mucho al público se le dice "sedoso". se mencionan 17 secretarías y un departamento del Distrito Federal. Se debe tratar de funciones que le corresponda desempeñar al Estado. que beneficia a todo el pueblo. y no una relación indirecta. y después uno de esos departamentos cambió de "sexo" a secretaría. no sólo oye la opinión de los funcionario públicos. pero éstos no tengan opinión directa sobre las funciones que se 3. gobernados por donde . se le cambió el nombre a la de "Desarrollo Urbano y Ecología".carretera. y no una relación indirecta. debiendo decir "secretarios". como sucede por ejemplo con la construcción de una "Para el estudio.-Secretaria de la Defensa Nacional.-Esas funciones deben realizarse en beneficio directo del pueblo gobernado por el Estado.RELACION DE SECRETARIOS DE ESTADO EN LA LO.-Secretaria de Relaciones en donde se busque el bien de los Exteriores. 2.-C.-Debe de haber un contacto entre nistrativo. una carretera. 2. pero ello es sólo en beneficio directo de las partes en un juicio. en donde se busque el bien de los gobernados. planeación y des pacho de negocios del orden admi.-Secretaría de Gobernación. 175 Continúa 41.-Secretaría de Marina. SON ESTOS: l. Por ejemplo.-Un secretario. Según el artículo 26 de esta ley. o una "secretaría" debe desempeñar funciones propias del Estado. el Poder Ejecutivo de la Estado y gobernados.E.F. a través de un qnión contará con las siguientes secretario o "secretaría". ño. da a las "secretarías". y que se encomienda al presidente de la República. esas Secretarías son: A LOS QUE SE LES DENOMINA SECRETARIAS DE ESTADO. pero NO por conducto del órgano legislativo o el judicial. y para abreviar su designación. desarrollan.-Secretaría de Hacienda y Crédito a las peticiones y necesidades de los Público. 1. aunque sea de sexo "femenino". También' en 1992. una relación en dependencias: (no están numeradas donde el Estado deba atender a las en '"el artículo.P. 3. y luego en 1992. había 17 secretarías y 2 departamentos. le pondré en seguida a la vista el orden que la ley de la materia.

y NO SABE LA CONSTITUCION DE UN "DEPARTAMENTO DEL DISTRI .común denominador diferente Transportes. que violan la Constitución duplicadas con las de otra.-Secretaría de Pesca. construir. si es que éso no atenci6n de la función. yeso no se le va Social. que subórgano diferente del órgano ejecutivo.-Secretaría de Educación Pública. V. excepción hecho del caso de la llamada secretaria de Gobernación. 12.-Secretaría de Turismo.E. 15. o las de otro con ello.-Secretaría de Comunicaciones y que tengan un. pero ahí la opini6n de los gobernados no se considera ya en forma 9. "Departamento" del Distrito Federal.-Secretaría de la Reforma Agraria ni las funciones de ésta. aunque en ocasiones algunas funciones de 18.-Secretaría de la Contraloría General de vaya a pasar la carretera que se planee la Federación. al legislador que Federal como una ENTIDAD dice cuales secretarías o se FEDERATIV A.-Secretaría de trabajo y Previsión en relación con el extranjero. tanto a algún tipo de funciones que tiene otra. populares.-Secretaría de Desarrollo Social. lo 5. 4 . necesidades de los gobernados.-C. como puede usted leer.-Secretaría de Comercio y Fomento de Diputados los llamados representantes Industrial. Educaci6n Pública. denominador propio en el grupo de funciones. al que se les atribuye a otras "secretarías". a encomendar a una secretaría de la Defensa. la Constitución considera al Distrito Debe guiar en este punto. en el caso de la función 7.Las funciones de cada secretario o "secretaria" debe ser un grupo de funciones 10. a través de lo que dicen en la Cámara 8.-Departamento del Distrito una secretaría se aproximan Federal.-Secretaría de Agricultura y Recursos directa al momento de legislarse_ Hidráulicos. el 'común denominador de las 13. que deben colaborar ambas secretarías en la y. se le va a encomendar a la de 16. se atiende también a las Industria Paraestatal. En cambio. es que atiende asuntos del Estado 14. que es la defensa militar del país. Cada una tiene su común 17. pues no saben seguramente. 11. pero éstos es lo ha olvidado.g.-En base de la anterior característica.-Secretaría de Salud. no cual es una aberración de los señores debe tener ninguna secretaría funciones legisladores.176 ERNESTO CUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. funciones de la secretaría de Relaciones y Exteriores.-Secretaría de Energía. aparece en último lugar el excepcional. 6. Minas e legislativa.

a ). y el no tener que sobrecargar el gasto del Estado en detrimento de la bolsa de los gobernados. TO FED ERAL". que como se verá después. (37) República. le corresponde resolver los al presidente de la República. pero no quedar sujetas a la decisi6n de funcionarios de otro de los 6rganos del Estado. que es lograr el ahorro en el gasto público. b).E. deben tener como meta. .-C. principio que por otro lado es una traslaci6n al campo del Derecho.INUTILIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 177 Continua 41. se traduce en dos funciones.-Otro jurídico. la observancia del principio de técnica jurídica de "NO DU FIN DEL APARTADO 38 PLICACION DE FUNCIONES". solo debe rendir (37) Véase columnas de enfrente apartado 65. pues al no haber duplicaci6n de funciones. Pero eso ya lo cretarios debe tener el presidente de la estudiará usted adelante. lo relacionado con la inconstitucionalidad de estimar al Distrito Federal. se evita. como si fuera un simple departamento administrativo.. la necesidad de "RESOLVER PROBLEMAS DE COMPETENCIA".-Uno econ6mico. del principio rector de la Economía. cumplir con las decisiones del titular del 6rgano ejecutivo. En efecto. sobre lo que hace un secretario de Estado. La observancia de este principio de la no duplicaci6n de funciones.E. de obtener EL MAYOR RENDIMIEN TO CON EL MENOR ESFUERZO. se traduce en dos beneficios para Estado y gobernados.-C.-Las funciones que se le atribuyen a un secretario o "secretaría".) 6.

178 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. para dar cabida en el gabinete presidencial. alumno(a). y que sólo obedeció a uno más de los caprichos de Tonatiuh presidente de la República.. En el Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de 1982. ya con estas nociones. cuando por ejemplo realizó por conducto de los agentes de la policía federal judicial una averiguaci6n de un posible delito. pero las funciones de ese secretario y sus resultados no se van a someter a decisión de funcionarios del órgano legislativo.E. las funciones del Procurador. Así por ejemplo. y en definitiva éste dirá si lo que hizo ese secretario está bien o mal hecho. el 32 bis. en analizar el común denominador de las funciones que se consideraron como formando una "categoría" real de las que se precisan para crear una "secretaría". o a otro subórgano del órgano ejecutivo. llegará a la conclusión de que es un absurdo el haber creado esta secretaría. y concluya con una sentencia en donde el Estado por conducto de ese juez. Si se molesta Ud. para que ante éste se siga un procedimiento judicial. lo que haga el Procurador General de la República. sin que al autor de ese libro le conste a ciencia cierta. a un "gran amigo" de ese Tonatiuh. sino que en efecto. se comenta. pero tiene que enviar su averiguación a un juez que depende del Estado. o como se dice "las carteras de secretario de Estado". Si está mal hecho el presidente lo removerá y listo. no se atribuyen a una secretaría o a un secretario. como se dijo "vox popular". en definiva van a quedar sujetas a lo que diga un funcionario de otro órgano del Estado.P. .F. lector(a). Por ello. or- . procede a lo que designa como "ejercicio de la acción penal". que no teniendo secretaría que asignarle a su amigo el señor Francisco Rojas. a determinar si es correcto lo que hizo el Estado a través de su presidente de la República y de sus legisladores al determinar la creación de una "Secretaría de Contraloría General de la República".A. como si las secretarías fueran repartidas sin principio o base legal alguna. cuentas al presidente de la República.O. pero no es "como si". el entonces presidente de la República. entiende ya esa categoriza-_ ci6n de que hablo al inicio de este apartado? Ahora. sino precisamente a un "Procurador". o al jud-icial. recién estrenado como titular del órgano ejecutivo. y se crea ahí la "Secretaría de la Contraloría General de la Federación". pero del órgano judicial Federal. y en especial. va Ud. determina si hay o no delito.-C. ¿Con todo lo anterior. Miguel de la Madrid Hurtado. Concretamente. aunque depende del presidente de la República. se publicó un Decreto del Estado en donde se reforma la L. así es como el presidente distribuyamos cargos de "secretario". para el cual ya no había una secretaría que darle. y se adiciona un artículo. ya que las resoluciones de este.

F. al igual que la anterior. si es que se cumplen con los puntos que arriba anoto para hacer una "categoría" de "secretaría ".P.OA. denó a los legisladores la adición de la L. podrá requerir de las dependencias competentes. con estas funciones que se atribuyen a este secretario de la Contraería General de la F ederaci6n: "ART.INUTIDAD DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION 179 Continúa 41. y esta función se duplicó. organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental. lector(a)." Comentó: Como se lee. La secretaría discrecionalmente. sin lógica alguna y sin respeto a todo lo que antes aparece numerado. y tal función le debe corresponder a cada secretario y a cada oficial mayor dentro de la dependencia en que laboren. en forma directa. como características de una secretaría. pero el hecho es que. de un secretario. inspeccionar el ejercicio de gasto público federal y su congruencia con los presupuestos de egresos. se creó ese subórgano del 6rgano ejecutivo del Estado. "IIl. que desempeña iguales funciones. Vea Ud.. pues como se aprecia. Y siga revisando las demás fracciones de este artículo 32 bis.-Vigilar el cumplimento de las normas de control y fiscalización. las actividades de los funcionarios al servicio del Estado en general. así como asesorar y apoyar a los órganos de control interno de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. persona muy allegada a ese entonces presidente de la República.E. tiene algo que ver directamente con los gobernados? Naturalmente que no.-Expedir las normas que regulen al funcio1utmiento de los instrumentos y procedimientos de control de la Administración Pública Federal. con la creación de la secretaría de la Contraería General de la Federación.-A la Secretaría de la Contraería General de la Federación corresponde el despacho de los siguientes asuntos: l. Y compro . sino que se dijo se buscaba controlar directamente. "Il. no la anterior razón que no es comprobable. internas en ese subórgano. y se designó secretario al señor Francisco Rojas.-C. respecto a su honestidad y que no se enriquecieran lícitamente a costa del patrimonio del Estado. 32 bis. pues en cada secretaría existe un "contralor" y un "oficial mayor'. Adujo desde luego en la petición de reforma a la ley. se trata de actividades me lamente burocráticas.-Planear. "Comento: ¿Esta función. esta facultad nada tiene que ver directamente con los gobernados. alumna(o). la instrumentación de normas complementarias para el ejercicio de la facultades que aseguren el control. Comento: ¿Esta función tiene algo que ver directamente con los gober nados? No.

. y las más importantes correspondían y en última instancia corresponden al procurador General de la República. sin atender a un criterio técnico jurídico. toda actividad que desarrolle el personal de este sub6rgano. aplicar las sanciones que les correspondan en los términos que las leyes señalen. en lo Federal el de la República. HACER LAS DENUNCIAS CORRESPONDIENTES ANTE EL MINISTERIO PUBLICO PRESENTANDOLE PARA TAL EFECTO LA COLABORACION QUE LE FUERA REQUERIDA. y en el Distrito Federal el Procurador de la Entidad. NO SE DESEMPENABAN PEOR QUE LO QUELO HACE HOY LA FLAMANTE CONTRARIA GENERAL DE LA FEDERA CION. "auditorias". "cumplimiento de normas de funcionamiento interno de las secretarías". hará que todo se reduce a "vigilancia". Cree Ud.E. y luego se tiene en la fracción "XV. . ¿Por qué se le entreg6esa funci6n a esta llamada "secretaría"? Pues solo por darle atribuciones a tontas y a locas.-Vigilar el cumplimiento de las normas internas de la Secretaría. " "XVIII. OMISIONES O CONDUCTAS de los servidores públicos. Pero. pero las más. NO. alumna (o). lectora( o) que ¿se dan así las características TECNICAS que debe tener en sus funciones una secretaria? y su respuesta tiene que ser.. CONSTITUIR LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE SU PERSONAL.-C. AL MINISTERIO PUBLICO. PARA QUE ESTE DETERMINE SI SE EJERCITA O NO LA ACCION PENAL EN CONTRA DEL MAL FUNCIONARIO QUE SE INVESTIGO. Y algo sí muy importante: ELCOSTQ DEL DESEMPEÑO DE . Pero sigue lo mejor: "XVII. aplicándole las sanciones que correspondan y HACER AL EFECTO LAS DENUNCIAS A QUE HUBIERE LUGAR.180 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41.-Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores de la Administración Pública Federal y verificar y practicar las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las leyes y reglamentos" Comento: Esta facultad de recibir esas declaraciones patrimoniales. antes la tenía encomendada el procurador de Justicia. hay otro pero más. termina en enviar el expediente. o "secretaría". Las funciones que se le otorgaron a este Secretario." Comento: Como se aprecia. esas funciones que desempeñaban las otras secretarias y el Procurador. "fiscalización".Conoceré investigar LOS ACTOS. y en su caso.. PARA CONSTITUIR RESPONSABILIDADES administrativas. antes las tenían repartidas otras secretarías. etc.

E. QUE A MAS DE ENRIQUECERSE Y HACER SIN NU . Procopio que venía del "sector privado" pues como se recuerda había sido banquero. TAMBIEN EN LO INUTIL DE LOS MILES DE MILWNES QUE CUESTA ESA FAMOSA E INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRAWRIA GENERAL DE LA FEDERACION CON UN PERSONAL BUROCRATICO INMENSO E IMPRODUCTIVO. no estay negativa. Procopio se sinti6 desconcertado.MERO DE NEGOCIOS ILICITOS EN BENEFICIO DIRECTO DE ELLOS. pues como me vaya a mí en lo particular. no es que el Estado despilfarro solamente lo que yo pago en impuestos. si' bien reconozco. pero estaba pr6ximo a volver a esta actividad.-Contribuir para los gastos públicos. yle pregunt6: ¿Abogada y por qué ahora anda tan apachurrada y negativa sobre el gasto que hace el Estado? La Abogada Toñoñoña le contesto. con tanto despilfarro del Estado en sus gastos?. el señor D. D. después cuando la "expropiaci6n de la banca" dej6 de serio. se había vuelto ciego . de manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Procopio le pregunt6 a la Abogada Toñoñoña que. Procopio. más cuentas" y veo que a pesar de todas las declaraciones de "honestidad" que hacen todos los días los Tonatiuhs en turno. pues hago cuentas y . ERA MINIMO EN PROPORCION A LO QUE HOY.DESPILFARRO ECONOMICO CON LA CONTRALORIA GENERAL 181 DE LA FEDERACION Continúa 41. Procopio. Sobre este punto.-C. sino que se despilfarra todo lo que paga el pueblo del México en cumplimiento al mandato del artículo 31 de la Cortstitucián. que estay "apachurrada". en su fracción IV. SE EROGA EN MANTENER A ESA ENORME MASA BUROCRATICA QUE SE AWJA EN ESA DEPENDENCIA PUBLICA. así de la Federación del Estado y Municipio en que residan.”. me parece ofensiva su pregunta. que dispone "Son obligaciones de los 'mexicanos: ' IV. ESAS FUNCIONES QUE SON DEL CONTRALOR GENERAL DE LA FEDERACION. COMO POR EJEMPLO ESOS CAMBIOS DE MOBILIARIO QUE A UN COSTO TAL ALTISJMO. Procopio. y la respuesta tiene que ser: MUY MAL. Lo grave D. RELIZAN EN LAS OFICINAS PUBLICAS Y DE LAS PARAESTATALES CADA SEIS AÑOS AL VENIR EL CAMBIO DE TONATIUH Y. no es lo importante. sino que lo realmente importante es saber ¿c6mo le va al pueblo de México. ¿c6mo le iba en los años' de crisis econ6mica del país? Y la Abogada le contest6: Poco respetable D. GASTAN EL DINERO DEL PUEBLO EN COSAS TOTALMENTE INUTILES. EL PATRIMONIO DEL ESTADO SIGUE SIENDO BOTIN DE LOS MALOS FUNCIONARIOS. Ante esa respuesta D. Estimado D.

(6) .182 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. las que ya tiene o tenía asignadas un subórgano del órgano ejecutivo. Procopio. se están duplicando las funciones de investigación de los delitos. Procopio que ya le expliqué a Ud. ya verá Ud. Y QUE SE DENOMINA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA.-C. SINO POR EJEMPLO DELITOS PENALES. (6) PARA LA ATENCION DE ESAS CONDUCTAS ILICITAS. pero las más importantes sin duda. Como ahora entiende Ud. 4. al procurador General de la República.E. De ahí que. entre otras.-Si hay otras actividades del Estado que no sean "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS".-Por ello. aprovechan el cargo para obtener beneficios personales ilícitos. siguiendo el procedimiento lógico de la categorización.-V de la Ley Orgánica de esa Dependencia. y par bien de ellos. y es así como decía antes el artículo 90 de la Constitución que "Para el despacho de los "NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS DE LA FEDERACION’. tiene la de "PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL" según el artículo 2°. SI NO A UN PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA. LOS SECRETARIOS. por materia. De donde resulta que LAS SECRETARIAS SE FORMAN PARA QUE EN ELLAS. ya que no entendía tanto enojo. borbotoneó sus pensamientos así: l. 2. que pa-ra mal de éste. La Abogada que esperaba esa oportunidad para desahogarse del malestar que pesaba en su alma. ATIENDAN LOS "NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATWO DE LA FEDERACION'.. carece de sentido que se haya creado una "secretaria" que tenga por función. que a una "secretaria" se le asignan sus funciones. como entre las funciones del procurador General de justicia. 3. apartado 285 y siguientes en que se traja de la responsabilidad del Estado por hechos ilícitos. todo lo relacionado con esas conductas ilícitas corresponde de manera clara. y por ello ahora que era un simple ciudadano. le pidió a la Abogada que le diera una explicación. como inclusive se dice en la antes transcrita fracción XVII artículo 32 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.-En efecto D.-Recuerde D. SE ENCOMIENDA SU ATENCION NO A UNA SECRETARIA. Y A LA DEPENDENCIA QUE ATIENDE. como la procuraduría General de la República. que no es secretaria. y en indudable que entre ese tipo de delitos se cuentan aquellas conductas de los servidores del Estado. (6) Véase en columna de enfrente. adelante. a muchas de esas realidades cuando manejaba el dinero del público.

que antes no se ocupaba de esas funciones el Estado. pero ENTIENDA DON PROCOPIO QUE. sus parientes. y así al crear . aún no se sale.. creando con ello en mucho. con una situaci6n ec0n6mica precaria. replic6 D. ESTABLECER EN LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLCA UNA DIRECCION O HASTA UNA SUBPROCURADURIA DE LA CONTRALORIA Y VIGILANCIA DEL PERSONAL DE LAS SECRETARIAS DE EST AÑO. y que consume en sueldos y otros estipendios gran parte del presupuesto anual de la Federaci6n. que empero a crear plazas y plazas para sus amigos. y la devaluaci6n de la moneda. contest6 la Abogada. todas las funciones que se atribuyeron a esta mal llamada secretaria.-C. se hubiera justificado la reuni6n de todas esas funciones bajo un solo mando. y TODO ESO ESTA ALEJADO DE LAS FUNCIONES CATEGORIALES DE UNA SECRETARIA. ¿ O no hay ese común denominador. y en otros casos a la de Desarrollo Urbano y Ecología. pero un mando que ya tenía esas funciones previamente. Y eso. o a la de Programación y Presupuesto.E. del cual después de más de veinte años. y los amigos de sus parientes.-Pero si Ud. revisa D.BUROCRACIA INUTIL CON LA CONTRALORIA 183 Continúa 41. correspondían antes a secretarias como las de Hacienda y Crédito Público. Procopio con cuidado ese artículo 32 bis.? Sí. del cual transcribí antes varias fracciones. y así hasta el infinito. .M. pero yo veo que entre todas esas funciones se le asignaron a esa secretaría. hay otro aspecto muy importante para un país como el nuestro. REPRIMIR CONDUCTAS ILICITAS DE LOS FUNCIONARIOS. ADECUADO MANEJO DE LOS PRESUPUESTOS. de acuerdo Abogada. frente al público. COMO SON EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE SUS TRABAJADORES. ETC. leerá que las funciones que se dan en las otras fracciones de esa norma.. por conducto de su presidente. las tenían a su cargo otras dependencias. Dicho de manera breve. Procopio. y así sí.-Le hubiera sido más fácil al Estado.U. continu6 con más fuerza en el siguiente sexenio. 7. de sus amigos. en que se inicia esa políti-ca populista y populachera por el entonces presidente de la República Luis Echeverría Alvarez. ¿o cree Ud. la injlaci6n econ6mica tan fuerte. SINO QUE SON PARA ATENDER ASPECTOS INTERIORES DE LAS DEPENDENCIAS DEL ROBOT E. que permite decir que hay una categoría real de funciones? Sí. y que no está para atender "asuntos administrativos de la Federación". sí hay un común denominador.-Pero además. los amigos. 6. debido precisamente a la burocracia tan inflada que se tiene. que se sufre desde el año de 1970. iniciando así el desastre econ6mico del país. si hay ese común denominador. 5. ESAS FUNCIONES NO SON PARA ATENDER NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACION.

……………… . 60 (14) Diario Oficial de 29/XIU1989. 103.100. . 92. sección.2. .00 1987: se le asignaron (11) . no se le asignó presupuesto en el. . . . . (11) Diario Oficial de 31/XIU1986.. . 100 (12) Diario Oficial de 31/XIUI987. de enero de 1983. pág. . 98. . . ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. D. . . . . Procopio. . .00 1985: se le asignaron (9). . Seco pág.000. por lo cual en el "Presupuesto de egresos" de la Federación Publicado en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 1982 para aplicarse 'en 1983. . . .. . pág. . . . . . . . . . y en vigor a partir del 1°. .900. . $ 7. .. NO APARECE ASIGNACION ALGUNA PARA ESTA SECRETARIA. "Presupuesto de egresos de la federación de 1983" (7) Este costo debió suprimirse en 1988 cuando ascendió a la presidencia de la República el Lic. ……………. . . . Carlos Salinas de Gortari. Sec. (10) Diario Oficial de 31/XII/1985. 6.- esta secretaría nada flamante. $28. 24. . . . . ………………. . . . .184 CE. 14. página 27.409. . .200. se paga un precio mucho más caro que el que tendría que cubrirse si se hubiera creado solamente una "dirección" o hasta una subprocuraduría. . ¡Cómo pudo entonces trabajar el personal de esa secretaria durante. Vea Ud.900.377.' .195. . ………………. Diario Oficial de 27/X1I/1984. . pág. .758. y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 126 determina que "No podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior.. 14. lo que ha costado a los mexicanos esta secretaría desde el acto de 1984 pues si bien se creó al final de diciembre de 1982. Sin embargo en ese Diario Oficial del 31 de diciembre de 1982. y lo haré saber en la segunda edición de este libro. . Este para mi misterio. en el gasto público. . ……………$28. esta dependencia debía ya de tener su asignación presupuestal.400. . . . .00 1988: se le asignaron (12) . . si tengo la suerte de que pueda llegar a salir. . . . .$ 5. 2ª Sec. (8) (9) (7) Diario Oficial de 291X1I/1983. 24. . .957. Set:.00 1990: se le asignaron (14) .321.00 La secretaria de la Contralorease creo por decreto legislativo de 23 de diciembre de 1982. .00 1986: se le asignaron (10) . . $ 6.00 1989: se le asignaron (13).. pág. .500. . la. . 1983. . en la procuraduría General de la República. pág.696. publicado en Diario Oficial de 29 del mismo mes y año. $ 1. espero aclarar lo pronto. pág. . $32. (13) Diario Oficial de 311XIU1988. ………………. que ha luchado a brazo partido con todo su equipo contra la inflación derivada en buena parte del despilfarro de los dineros del Estado. Véase lo que ha erogado el Estado en esta inútil secretaría: 1984: Se le asignó a la secretaría de la Contraloría General un gasto de (8)……………………………………………………. . . si no había partida presupuestal en donde se autoriza el gasto.

. . .322.00 (16A) Y así a solo 10 años de creada. .. pág.385. …………. $54. ………………..00. $45. ejercí. Y QUE CON MUCHISI-MO MENOR GASTO. ante el procurador General de justicia. y con resultados probablemente buenos. 5 Diario Oficial de 241X1U1991. (16A) . . HA DADO LUGAR A LA CREACION DE MUCHAS NUEVAS PLAZAS PARA TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. $76. SIN NINGUN BENEFICIO REAL PARA LOS GOBERNADOS_ QUE SOLO ESTAN PAGANDO LOS SUELDOS DE UNA MASA BUROCRATICA INUTIL. . 27. Procopio quien diga.la República. .000. que! sí ha sido conveniente el funcionamiento de esta secretaría. . 8. 1991: se le asignaron 1992: se le asignaron 1993: se le asignaron (15) (16) .00 . . .-No ha faltado D. 20 Diario Oficial de 181X1U1992. al por mayor. el proceso se le sigui6 al señor Ingeniero Jorge Díaz Serrano. pero muchos ilícitos cometidos por funcionarios al servicio del Estado y que ha hecho consignaciones de ellos.00 . .181. . la cual nunca se habría erogaDo. le cuesta ya al publico de México. para que éste a su vez.. . empresa paraestatal. . si en lugar de esta inútil secretaría se hubiere utilizado personal de la Procuraduría General de . ha traído indudablemente BENEFICIO A LOS BUROCRATAS. . …………………. se dice que en. pág. . la no despreciable suma de $ 289. El decir eso es totalmente falso y engañosos para el Publico.g. pág.tela acción penal ante un juez federal. .. se aseguraron más de 52 millones de dólares de los Estados Unidos de (15) (16) Diario Oficial de 271X1U1990. QUE CONSUMEN ESOS MILES DE MILLONES. . . . y se dice también que con motivo de esas consignaciones. .DESPILFARRO ECONOMICO CON lA CONTRALORIA GENERAL 185 DE LA FEDERACION Continúa 41. . sin duda de manera inte-resada. pues ha detectado muchos. . pues por lo que hace a los resultados econ6micos de esta secretaria. son peor que negativos. . . que debe desaparecer si es que el Tonatiuhs en turno quiere en verdad reducir el gasto del Estado.NO AL PUBLICO GOBERNADO. .000.-C. . en contra de esos malhechores. . . La creación de esta secretaría. .E. QUE . a favor de la Federación. . . se han obtenido resultados económicos por muchos millones y centenas de millones de pesos. V. que fuera Director General de Petr6leos Mexicanos. SE HABRA OBTENIDO UN BUEN RESULTADO A TRAVES DE EJERCER ESAS FUNCIONES POR CONDUCTO DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA.331. Así.300.869. .

ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 186 Continúa 41. se le dice “me rindes las cuentas del Gran Capitán” . QUE POR OTRA PARTE. para que éste ejercitara la acción penal contra esos presuntos responsables. NADA TENIA QUE HACER EN ESA PARAESTATAL. SE DICE COMETIO UNA PARIENTE COLATERAL EN PRIMER GRADO DEL QUE EN 1976-1982 FUERA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. del Gran Capitán. y de lo que obtenía de botín debía enviar la quinta parte al Rey de España. "COLGADO DE LA BROCHA" POR ESE PSEUDO AMIGO.E.-C. envi6 el resultado de la "averiguaciones" al procurador de justicia. AL NO DECIR EL FONDO DEL NEGOCIO. LAS RESPONSABILIDADES Y BENEFICIOS QUE AFIRMA OBTUVO LA PARIENTA DEL PRESIDENTE. iba muy reducida. PUES EllA NO ES PERSONA. y se quedaba con el dinero del Rey. iba muy reducida y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas. y cuando el Rey le pedía aclarara las cuentas. representaban más de cien mil millones de pesos. UN CRITERIO EQUIVOCADO DE "LEALTAD" AL "AMIGO PRESIDENTE". VOX POPULI. el Gran Capitán inventaba muchos gastos. ¡¡Qué manera más fácil de hacer las cuentas. Y NO A MEXICO. "VOX POPULAR" tuvo. SINO SIGNIFICA. y se quedaba con el dinero del Rey. NO SIGNIFICA QUE RAYAN PASADO A SER PROPIEDAD DEL ESTADO. el Gran Capitán inventaba muchos gastos. por eso hoy día cuando una persona evade las cuentas alterando o inventando gastos. al margen de lo que se haya dicho en ese proceso contra el Ingeniero Díaz Serrano. Por eso hoy día cuando una persona rinde cuentas alterando o inventando gastos. 9. SE QUEDO ENSARTADO Y COMO DICE EL PUEBLO. YA QUE SE LE HABLA ASIGNADO UN CARGO EN OTRA DEPENDENCIA PARA QUE HICIERA DEL CINE SU NEGOCIO. ahora sí. que al tipo de cambio del peso con el d6lar en esa época. La conciencia de que dicho profesional NUNCA TUVO CULPA ALGUNA. SINO QUE SE ACEPTO SE LE TOMARA COMO CHIVO EXPIATORIO DE UNA SERIE DE ILICITOS QUE T AMBIEN.!! (17) Pero cada remesa que hacia de dinero. PERO NO SE LO DI- (17) El Gran Capitán fue el nombre con el que conoció a Gonzalo Fernández de Córdoba soldado español al que se le encomendaron los ejércitos españoles en la península itálica. América. Y LOS BIENES PROPIEDAD DE ESOS PROCESADOS QUE "FUERON EMBARGADOS" POR EL ESTADO. Pero cada remesa que hacia de dinero. se le dice "me rindes las cuentas del Gran Capitán" Desde luego. y ASI EL INGENIERO ASUMIO CON SU SILENCIO. ha habido muchos otros en donde NO LA CONTRALORIA. SINO EL ESTADO POR CONDUCTO DEL SECRETARIO DE LA CONTRALORIA. el pueblo entero.-Y así como en ese caso. CON. TUVIERON QUE SER SUJETOS PRIMERO A UN PROCESO. PERO TODOS ESOS PRESUNTOS. y QUE EL INGENIERO DIAZ SERRANO.

el de los funcionarios judiciales. PERO SIEMPRE EN EL MISMO JUEGO DE CARGOS A LAS MISMAS PERSONAS. con lo cual lo que pudiera recuperar con esos bienes de los malos funcionarios. PASA A UNA PARAESTATAL. que haga menos oneroso el costo de esa secretaría. ya habrán pasado va rios años. Así entonces estimado D. actual y mensual. Y ELLO DURARA HASTA QUE NO CAMBIE EL SISTEMA ANTIDEMOCRATICO Y PRESIDENCIALISTA QUE HAY EN MEXICO. termina en que el condenado. Y SE LE ORDENE LA REPARACION DEL DAÑO AL ESTADO. y el de los funcionarios de la procuraduría. y en cambio lo que se puede recuperar con esos "embargos precautorios" es nada. El gasto que se hace en sueldos del personal burocrático. consignaciones al ministerio . SEA CONDENADO CON SENTENCIA DEFINITIVA. PAGAR EL DANO CAUSADO HASTA DONDE EL DINERO OBTENIDO DE LA ENAJENACION DE LOS BIENES ALCANCE. huyen del país. muchos de esos juicios seguidos contra malos funcionarios. Encuentra Ud.-C. APRECIAR EL ABSURDO. lógico D. Serrano lleva 9 y aún no acaba) y sólo al final del mismo. QUE SOLAMENTE. y regresan cuando ya caducó la acción penal en contra de ellos. OCUPAN CARGOS TAN DISIMBOLOS COMO SE APRECIA EN ESTE CASO: DE UNA CONTRALORIA. Pero un juicio de ese tipo dura de 3 a 5 años. 10. pero ello es iluso. CEN ASI AL PUEBLO. QUE EN ULTIMA INSTANCIA YA NO SE JUSTIFICA PUES EL AMIGO PARA EL CUAL SE CREO. hay que devolverles esos bienes embargados precautoriamente. (el del Ing. SE PODRAN EJNAJENAR ESOS BIENES. antes de que se les pueda consignar penalmente.LABOR INUTIL DE LA CONTRALORIA 187 Continúa 41. y muchos otros sinvergüenzas. se podrá obtener una recuperación económica del Estado.E. o bien si salen absueltos. Y LUEGO PASARA A OTRA DEPENDENCIA. y si hay remate de esos bienes. CASI TODOS SON "TODOLOGOS". Procopio. Y CON SU VALOR. no tenía ya bienes con los cuales resarcir el daño al Estado. MOSTRANDO QUE ENTRE LOS FUNCIONARIO. se gasta en sueldos que siguen pagándose mes a mes.-Además. YA CAMBIO DE TRABAJO Y SE LE MANDO A LA PARAESTATAL PETROLEOS MEXICANOS. le sigue costando al Estado en sueldos. si hay esa sentencia condenatoria. pues por otra parte. LO ILOGICO DE LA EXISTENCIA DE ESA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. es real. puede Ud. con gastos que no se recuperan. Procopio que ¿un señor que ha prestado servicios en una secretaría dedicada a investigar y vigilar la correcta aplicación de medidas de control presupuestario. siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. EN CASO DE QUE EL PROCESADO.

Par terminar. EN UNA MATERIA TAN ESPECIAUZADA COMO ES LA EXPLOTACION. BENEFICIO. SUBSUMIENDO SUS FUNCIONES EN LA SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRAULICOS. SINO DAÑOSA PARA EL GASTO PUBLICO. . de persona que como Ud. FIN DEL APARTADO 41. y ya.E. a esa INUTIL SECRETARIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION. EL MAS IMPORTANTE DE TODOS LOS QUE HAY. QUE HA DEMOSTRADO SU ABSOLUTA INUTILIDAD.188 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 41. Y EL FRACASO DESDE QUE ERA DEPARTAMENTO DE ASUNTOS AGRARIOS Y DE COLONIZACION. dirija en forma adecuada UN ORGANISMO PARAESTATAL. LO CUAL ERA MENOS COSTOSO PARA LOS GOBERNADOS.-C. MI DESEO de que ojala los pr6ximos Presidentes supriman entre otras muchas otras cosas. y al lector( a). Y NO SOLO INUTIL. público y otras similares. DISTRIBUCION y VENTA DE PETROLEO? Pues sea o no competente. s610 me resta externarle a Ud. alumno( a).-C. Y QUE LO MISMO HAGAN CON OTRAS SECRETARIAS. que mi deseo como mexicana.E. sufre de esos desvíos y abuso de poder de los malos funcionarios que se cubren con la mampara del Estado. COMO LA DE LA REFORMA AGRARIA. lo designó el siguiente presidente de la República.

le dijo a la Abogada: ' Querida y admirada Abogada Toñoñoña.-En el artículo 11 que aparece trascrito en el apartado 42. realizar a través de personas físicas. pues sirve para mostrarle una vez más. Continúa 42. de cuerpo físico.ejecutivo del Estado. y estos cuando el proyecto lo convierten en ley. pero que como el presidente no es un super hombre (super-man dirán los que no gustan del idioma de Cervantes. y ES POR LO MISMO EL PRESIDENTE EL QUE TIENE LA FACULTAD DE DETERMINAR QUE PERSONA ES LA QUE VA A EJERCER ESAS . son descuidados. si bien entendía que ésta tenía razón para su enojo. en la estructura de la dependencia "Secretaría de Estado" Ya en el conocimiento de cuantas secretarías de Estado hay conforme a la inconstitucional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal el señor D. o las dos cosas al mismo tiempo.MUESTRA DE PESIMA REDACCION DE UNA NORMA 189 EN. me ha explicado ya que las funciones que debe desarrollar el Estado. y una vez que pensó.F. o ignorantes del Derecho. Toñoñoña.-Ubicación de los funcionarios personas físicas.-C. l. 42. no puede desempeñarlas por sí. Procopio un tanto incómodo y "sentido" por los regaños de la Abogada.A.P. corporales.E. son de él según manda la ley. Esta crítica a la ley podrá parecerle a Ud. y el es quien la debe . como los que en nombre del presidente de la República elaboran un proyecto de ley. y de ahí que entre otras personas materiales. lectora(o). tiene un presidente de la República que es el titular del órgano. si el presidente es el titular de la función. EJERCERAN LASFUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. alumna(o) un tanto superflua. Ud.-C. 42. Y PUEDE NOMBRARLA Y REMOVERIA LIBREMENTE. se determina que los titulares de las secretarias de Estado y departamentos administrativos. y que es en este funcionario que se depositan todas las facultades del robot Estados Unidos Mexicanos. y también ignorantes de la lógica común y de la jurídica.FACULTADES EN SU NOMBRE. y sí pensar para hablar". material y formalmente hablando. sino que las debe. pero que como es una persona que carece de corporeidad. la falta de cuidado y de técnica con que elaboran las normas todos los que antes menciono.E. como se lo autoriza la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 89.LA LEY LO. en materia de administración pública. pero en realidad no lo es. y cuando este lo manda a los congresistas. Crítica al Artículo 16 en relación con el 11 de la Ley Orgánica de la Administraci6n Pública Federal. empezó a medir sus preguntas y empezó a dejar de "hablar para pensar. Vea Ud.Por ello.

los cuales por hoy. que los funcionarios que arriba mencioné. esos 19 super funcionarios van a construir la obra? Y supongo que no. le pregunto ¿Si se quiere construir una carretera. y sólo se puede pensar. No cabe aquí la disculpa para los asesores del entonces presidente de la República que le elaboraron el proyecto de ley. los determina el Estado por conducto de los legisladores. . o un puerto. pero sí lo calificó de ingenuo. ¿Tendrían además tiempo para hacer todas esas obras. junto con el presidente. Pero. hecho muchos artículos. como se dice cuando alguien puede hacer algo muy bien. apenas a 5 artículos de distancia del]]. y son los secretarios de Estado. Y NO SON ORIGINARIAMENTE DE ELLS. o deben serlo. o una escuela. además influidos en su mente simiesca por el "muñeco" que lleva ese nombre) tiene necesidad de ayudantes. determina quién lo hace y delega entonces su ejercicio. etc. toda la razón al preguntar eso D. pues si esos 19 grandes son muy buenos. ahora pregunto. y sí procurar que en las leyes haya congruencia y lógica. hacen las cosas sin cuidado ni estudio alguno. diga la L. y todos ellos. Pro ejercer. para no incurrir en barbaridades como éstas.F. política. como es. mas un 'jefe" de Departamento. Procopio ¿Con ese número de 19. y después de los diputados y senadores que la aprobaron. debe tener mucho cuidado cuando llegue a ocupar cargos públicos.E. dan 19 esforzados funcionarios.E. o son ignorantes. que son los que. o un aeropuerto. y además administrar la actividad del Estado? Como la pregunta estaba bien planteada.OA. y al respecto Ud. FIN DEL APARTADO 42. ¿cómo se explica que en el artículo 6. son 17. para la . PUES LA VERDAD ES QUE LOS SECRETARIOS Y JEFES. pues ya habíamos. está en que no ponen cuidado.-C. La explicación reitero. Pero suponiendo que "dieran la pala". la Abogada no lo regañó. 2. o una obra hidráulica. dijo D. EJERCEN LAS FUNCIONES QUE SON DEL PRESIDENTE.-C. en cuanto a su número. o un hospital. y estábamos cansaditos". no creo que sirvan como ingenieros o "maestros" de obras.190 ERNESTO GUTIERREZ YGONZALEZ Continúa 42.P.-Si lo anterior es así conforme a ley. si no la ejerce directamente. o las dos cosas. y le contestó con comedimiento y dijo: Tiene Ud. puede el Estado realizar todas sus funciones formal y materialmente administrativas? Porque estimada Abogada. para hacer ese tipo de obras. el que digan: "No nos fijamos. o peones. que CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LOS TITULARES DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS EL TRAMITE Y RESOLUCION DE LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA? Pues no tiene explicación lógica alguna.

se hace todo lo físico que Ud. luego en ese mismo orden descendente están los jefes y luego los subjefes de departamento. tiene Ud. y así dispone que "Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado. personas físicas. le dan a Ud. le diré cómo se ubican los funcionarios. una pirámide. Después para abajo.ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 191 Continúa 42. indirectas del presidente. Directores. quien para el despacho de los asuntos de su competencia. Así. le voy a dar a Ud. y en la parte de arriba. El artículo 14 de la citada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. y la estructura u "organigrama" de ésta por consecuencia. vienen todos los demás empleados o gran masa burocrática que sirve de base a la pirámide. pero después éstos tienen a sus órdenes directas. de las funciones formal y materialmente administrativas o ejecutivas del Estado. cuando se trata. una cantidad de personas físicas que rebasa los cuatro millones. y ya después. una idea general de cómo se ubican las personas físicas en las oficinas de una secretaría. si bien por arriba de él está el presidente. Oficial Mayor. da esta organización u "organigrama". copio. muchos.E. desde luego. Antes. Inmediatamente hacia abajo. diciéndome que todas las funciones son originariamente del presidente de la República. en la punta de la pirámide está situado el secretario de Estado. voy a apoyar con la ley en la mano. Subdirectores. se auxiliará por los Subsecretarios. Jefes y . hacia la base de la pirámide. los cuales al sumarse todos los que hay en esas secretarías. siguen los directores. pero muchos. lo que Ud. Imagine Ud. bien ha repetido. muchísimos empleados' inferiores en diversas categorías descendentes (ahí tiene de nuevo lo de "categorías"). en una secretaría cualquiera. y ya con ellas. Por ello. nombra a sus secretarios. siempre hacia abajo. después de sección o mesa. quedan a un mismo nivel los subsecretarios y el oficial mayor. que el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone que "Los titulares de las Secretarías de Estado y de los Departamentos Administrativos EJERCERAN LAS FUNCIONES DE SU COMPETENCIA POR ACUERDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA" y probado ello.-C. y por ello le explico que el Estado a través de su presidente de la República. y muchas más que se contratan de manera eventual para cierto tipo de trabajos. luego los jefes y subjefes de oficina. menciona.

se resolvió dejar de llamarles "directores generales". cuando determina que "Corresponde originalmente a los titulares de las Secretarías de Estado y Departamentos administrativos el trámite Y resolución de los asuntos de su competencia. se le designa pomposamente "secretario de Protección y Vialidad". En los casos en que la delegación de funciones recaiga en jefes de oficina. Antes de hacerle un dibujito o "dibujito". excepto aquellas que por disposición de la ley o del reglamento interior respectivo. la misma es- .192 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 42 Subjefes de Departamento. que no debía ser jefe. antes había el director general de Protección y Vialidad del Distrito Federal. sección o mesa. alumna(o). también tiene un "organigrama" piramidal igual a la de una secretaría. y darles el calificativo de "secretarios". sino "directores" que equivalían a un secretario de Estado. y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales. las inconsecuencias jurídicas que se contienen en ésta norma. como dice el dicho. pero se le dio en los últimos años una variante. el Presidente de la República podrá ser representado por el Titular de la Dependencia a que corresponda el asunto. en las "columnas de enfrente". estimado Procopio." Y se completa esta norma con el contenido del artículo 16 de la propia ley. sino gobernador. de sección o de mesa de las Secretarías y Departamentos administrativos. Para hacer mas pomposa la administración pública del Distrito Federal. cualesquiera de sus facultades. lectora(or). Oficina. cuando es una Entidad Federativa. Así. etc. aquellos conservarán su calidad de trabajadores de báse en los términos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. mal considerado como Departamento Administrativo. de esa "pirámide" de que antes le hable. como sucede en las entidades federativas. deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. Todas las secretarías de Estado. en su relación con el jefe del Departamento del Distrito Federal." En los juicios de amparo. como decía Ud." y vea Ud. tienen entonces. según la distribución de competencias. y que el nombre del cargo les "ayudara" a cobrar más autoridad y "apantallar" mas a los gobernados. ya que antes no tenía "secretarios". y ahora el mismo "gato nada mas que revolcado". debo apuntar que para el Distrito Federal. pero para la mejor organización de trabajo podrán delegar en los funcionarios a que se refieren los artículos 14 y 15.

ORGANIGRAMA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 193 Continúa 42.E. pero en lo fundamental. tructura u organigrama. salvo detalles especializados. directores o jefes.-C. y así podrán variar en cuanto al número de subsecretarios. tienen ésta presencia. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SECRETARIO DE ESTADO SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE JEFE DE OFICINA SUBJEFE DE OFICINA JEFE DE SECCION O MESA SUBSECRETARI O DIRECTOR SUBDIRECTOR JEFE DE DEPTO SUBJEFE DE OFICIAL MAYOR GRAN MASA BUROCRATICA .

Procopio. al igual que D.de este libro. Y volvió a tomar la palabra la Abogada Toñoñoña y le dijo a D. a todos los demás se les llama "EMPLEADOS". los distintos empleados o trabajadores al servicio del Estado. . subsecretarios y oficiales mayores. y creo que a los "genios" del Derecho administrativo. a los directores y subdirectores. se les cataloga como "FUNCIONARIOS". a D. aprecia Ud. para que lo apreciara de "bulto". alumna(o). Procopio. pero ni modo. junto con los secretarios de Estado. si es que Ud.B de la Constitución. Y no olvide Ud. Procopio. pues más adelante servirá para el estudio de la Ley Reglamentaria del artículo 123. ya con una vista "objetiva" del horrible "organigrama" que me sugirió el autor. Al presidente de la República. Y de ahí para abajo. esta clasificación. en lo que se refiere a los lugares que ocupan en la jerarquía administrativa. también se les "categoría" con la designación de "ALTOS FUNCIONARIOS". FIN DEL APARTADO 42 . lo entienden y les ilustra el funcionamiento de la administración pública. la estructura de una secretaría de Estado.194 Continúa 42 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Este es entonces el "organigrama" que le presentó la Abogada Toñoñoña. les parecerá muy feo el dibujito. y cómo se organiza una secretaría de Estado.

E. se calzó las gafas y con el dedo meñique de su manita iz- 43 . en el apartado 63. designa a los Secretarios de Estado. modos y medios que debería de observar el Estado. tanto de hecho cuanto de Derecho. y a otros altos funcionarios.CRITERIO PRESIDENCIAL PARA DESIGNAR UN SECRETARIO DE ESTADO 195 43. muy unidos de la mano. Significado de la palabra burócrata. y precisamente para que Ud. La Abogada. pueda captar esta crítica a la forma en que la práctica desvirtúa a la teoría del Derecho administrativo y a la misma Ciencia de la administración. al Jefe del Distrito Federal. Adelante.-EI Derecho administrativo determina las formas. voy a exponerle de manera breve.siente admiración y envidia del presidente de la República. como que es Doctora en Derecho. .-El Derecho administrativo determina las conductas que debe observar el Estado. El Derecho administrativo y la Ciencia de la administración. pues él quisiera mandar así. tiene que emplear para mejor alcanzar los fines del Estado. para de manera mejor y menos costosa. comento las enormes facultades que la Constitución otorga al presidente de la República. y quisiera que su palabra fuera obedecida como la de un Tonatiuh. La Ciencia de la administración expone los principios y preceptos que buscan y tratan de alcanzar la eficacia y economía en la ejecución de la administración. dicho en forma muy breve. Procopio. van siempre. para el desempeño de sus funciones. alumna ( o). y precisamente entre esas facultades omnímodas. lectora( or). modos y medios de actividad que el Estado por conducto de los funcionarios públicos.la República para esas designaciones. Así entonces. está la de designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del Departamento del Distrito Federal: D. estaba reglamenta da o restringida por algún ordenamiento legal. o deben ir. y si había conforme a ley. puede considerar que: a).-Critica a la forma en que el titular del Órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. que en su subconsciente es un "tiranuelo". y de ahí que le preguntara a la Abogada Toñoñoña si la facultad que tiene el titular del órgano ejecutivo para nombrar y remover libremente a sus ayudantes.-Criterio al que atiende el titular del Órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos para designar a los secretarios de Estado y al Jefe del Departamento del Distrito Federal. pueda . pues ya del primero. qué es la segunda. de omnímodamente. b). con un aire doctoral. volviéndolo un dios' sexenal. algún criterio que debiera observar el presidente de . le di el concepto que elaboré. al inicio de este libro.-C. La Ciencia de la administración propone formas. si bien cada uno tiene su función.

y ahí ha leído que tanto al jefe del Distrito Federal. debe de es tudiarse por los legisladores. Procopio. y por todos aquellos funcionarios que tienen el derecho a "iniciar" leyes. "hombres del Congreso". y rind4 óptimos frutos en beneficio de la colectividad. aunque ello redundara en beneficio del propio Estado. contestó: estimado cuanto ignorante D. Alvaro Obregón. y entonces ya concentrada en la pregunta que se le formulara. y en especial de menores costos fiscales para los gobernados. busca y propone los medios para mejor organizarse la administración pública. todo lo que dice la Ciencia de la Administraci6n. en lo que se refiere a la función administrativa. siempre y cuando no sirva para mermar el poder de que gozan los funcionarios. se une a su cara. ven al Derecho administrativo como algo que se debe aplicar al gusto de ellos. iba a permitir que se le dijera qué requisitos debe llenar y quién sí. llena los requisitos para ser secretario de Estado? Naturalmente que no. y a la Ciencia de la administraci6n como algo que se debe estudiar y aplicar. que los miembros del Congreso. y no se dá ningún criterio para que se haga esa designación o remoción ¿Cree Ud. para entender lo que es el Derecho administrativo a la mexicana. quierda. c). ya que van varias veces que lee usted la Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos.E. La Ciencia de la administraci6n. en los términos de la Constitución en su artículo 71. y en primer lugar el presidente de la República.-C. para el efecto de que al elaborar el Derecho administrativo que debe a su vez determinar el funcionamiento y estructura del Estado. y de ahí que el presidente. pero no por ello menos estudiado. veamos lo que sucede en México. ya que sentía y así era. y quién no. me parece tontita su pregunta. que D. de "huele queso". Pues bien. a su sola "inspiración". ya que los que pueden iniciar leyes. cuando se reunieron la Abo- . los puede nombrar y remover libremente el presidente. haciendo un nervioso movimiento. cuanto a los secretarios de Estado. esté correctamente presentado. Y así. y sugiere también c6mo se debe formar y actuar un funcionario público. o se los nombraran "sus". iba a permitir que se le dijera cómo iba a nombrar a sus secretarios de Estado. las empujó hasta el punto en que su naricilla respingona. y que es el creador de ese omnímodo presidencialismo que se vive en nuestro país. dios omnímodo sexenal. como se dice en alcanzar los fines que tiene determinados. Ahora.196 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 43. eran también "suyos"? ¿Cree Ud. que fuera presidente de la República entre 1920' y 1924.-El Derecho administrativo establece como se organiza la administraci6n pública. que Tonatiuh presidente. así en posesivo.

pudiera suceder que designaran para ocupar esos cargos a personas que no tuvieran esa cualidad castrense. para la selección de las personas que deban de ocupar el cargo. si no se le quiere limitar. y para despedazar a los que desee. se designó primero. véase que durante el sexenio de 1988-1994. y esa dependencia que se le .-C. les digo que el poder del presidente de la República para designar y remover libremente a los secretarios de Estado y al jefe del mal llamado "DEPARTAMENTO" del Distrito Federal. Procopio. se tuviera que ser militar. Procopio y la hermana de éste. que puede enviar a sus congresistas. sólo él. Ya sabe Ud. haría que se modificara la Constitución. Debería de haber un ordenamiento. se tuviera que ser marinero. y difícilmente habría quien se le opusiera. y debiera de tener. cuando dispone que "Para ser secretario del despacho se requiere. la iniciativa de ley que le venga en gana. a esa omnímoda facultad que le otorga la Constitución. ser ciudadano mexicano por nacimiento. que probablemente sabía algo del mar por haber ido a un puerto a descansar a sus playas. de nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado. Así. Procopio. lo cual en un sistema democrático como se supone que es el de los Estados Unidos Mexicanos. que para ser secretario de Marina. pero tengo la certeza de que no enviaría un proyecto de ley que implicara una merma a sus potestades. por ejemplo. NO RECONOCE LIMITE RACIONAL DE ESPECIE ALGUNA. La única limitación que tiene el presidente. Doña Albeza Sofronisca. estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos. sabiendo que se lo aprobarán. que se dio el caso de que un "favorito" del visceral presidente que desgobernó al país entre 1970-76 deseaba ser gada Toñoñoña con D. como secretaria de Pesca. que para ser secretario de la Defensa Nacional. y no hay ley que se lo prohíba. que si al presidente se le antojara hacer secretario a un joven de 25 años.E. sin atender a ley o disposición alguna sobre idoneidad para el cargo. en el cual se dijera por ejemplo. resulta inconsecuente. pero que del mar no se sabe que tuviera antes experiencia alguna. pero tan poderoso en México D. determina quiénes serán sus colaboradores. sobre el tema que desee. y si bien con respecto a estas dos secretarías por razón de la misma función.DESIGNACION CAPRICHOSA POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO 197 Continúa 43. a una señora Licenciada en Economía. y él. en el infinito orgullo y vanidad de los presidentes. círculos religiosos. si darle lineamientos que adoptara el Derecho administrativo de la Ciencia de la administración.casi siempre ha sucedido así." Pero tenga la seguridad D. El presidente de la República es tan. está en el artículo 91 de la Carta política. cataloga subjetivamente la capacidad y habilidad de esas personas.

todo lo capaz que se quiera. Biebrich. Luís Armando Biebrich. y el presidente decidió que sí sería gobernador (39) Y Ud. determinó que los legisladores locales del "Estado Libre y Soberano de Sonora". el Lic. es real. y en mala hora. dirá D. populachero por excelencia y al cual se le debe el inicio y más fuerte rompimiento de la. y se trata de que gobernó precisamente. . .198 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. Pero el presidente de la República. si 1a a una persona que por ejemplo hubiera vivido y trabajado en (39) Ese caso de que habla Abogada Toñoñoña. sino que lo era. fueran otras. hizo el presidente que dicho texto po1í1ico se reformara. la removió y designó a un licenciado en Derecho!!. José López Portillo y Pacheco. supuestamente. y se dio en el año de 1971 Y 1972. lo que dice la Ciencia de la administración. y su "favorito". sino para que llegara a ella una persona conocedora de los problemas del mar. No obstante. puede -1Wmbrar y remover libremente a los secretarios de Estado. y lo que dicta la teoría del Derecho administrativo. cuando el entonces presidente de la Repúb1ica Lic. ocupó la gobernatura de ese Estado norteño. at1n sin tener ]a edad que exigía ]a Constitución Política del Estado de Sonora. y asunto arreglado.E. y así. que ni la llamada soberanía de las entidades federativas respeta!! Pero no quedó ahí el chistesito confió. Biebrich e hizo que se le "corriera" de la gobernatura de Sonora. y se pusiera que podía serio una persona de menos de 30 años. como dice la Constitución. y como no era ese "el designado" por el Lic. cuando era de los era de los "favoritos" del presidente Echeverría. !A ese grado se dá la arbitrariedad. la una entidad federativa que 1o tiene litorales manos. gobernador de su estado natal. ese presidente. que antes había ocupado el cargo de diputado por el Estado de Puebla. . reducir la edad que exigía la ley para ser gobernador. y así se hizo. no era como para ponerse a aprender la materia. entonces el presidente Echeverría. indignado porque el Lic. para ser gobernador. una persona que tuviera conocimientos de los problemas del mar. economía nacional. Echeverría para ser el futuro presidente. pero no tenía la edad requerida por la Constitución del Estado de Sonora. y que entiende sin duda de estos aspectos mejor que muchos otros profesionales. es que deben a de ocupar ese cargo. Mario Moya. A este Lic. Procopio ¿y qué también el presidente tiene en la Constitución facultad para designar a los gobernadores de los Estados? y desde luego que legalmente no tiene la facultad. Podría el presidente de la República que es economista. Luís Echeverría Alvárez. aunque se haya dicho que las causas de]a "desgracia" del Lic. que era el secretario de Gobernación. al que había hecho "gobernador" del Estado de Sonora" había mostrado inclinación política para que fuera el futuro presidente de ]a República para el sexenio 1976-82. pero la realidad es que también la tiene de hecho. la prepotencia y el abuso de la autoridad del presidente. de un depósito de "barras de plata". lo lógico. debían modificar su Constitución. el Lic.-C. y antes el de gobernador de esa entidad federativa. y se le siquiera un juicio por haber dispuesto. y ya después cuando el presidente de la República vió la incapacidad de dicha señora. Biebrich. designar no a un político. Así es]a política mexicana. le dio "caballazo" al Lic.

yeso muestra como es el Derecho administrativo a la mexicana. y así dijera que para ser secretario de Hacienda y Crédito Público. y así en cada caso de cada secretaría. candidato que no era el oficial del Tonatiuh en turno. se fuera Ingeniero. Creo que Ud. tuvieran un máximo de capacidades burocráticas acreditadas. Así V. inventándole varios delitos. sino que cuando ese "favorito" cayó de su "gracia". sino en cuanto a que se le debiera de exigir que los designados. o licenciado en Literatura u otra materia similar. pues mediante un fácil "4" que le tendió. tuviera que tomar en cuenta estos requisitos.DESIGNACION DE SECRETARIOS DE ESTADO AL CAPRICHO 199 DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Continúa 43. el presidente es todo poderoso.-C. para ocupar ese cargo. se debiera ser médico. estará de acuerdo conmigo en que. por el bien del país. g. a más de que fuera desde luego su amigo o persona de su confianza o de su equipo: a). Procopio. que para ser secretario de Educación Pública. que puede haber límite a esa facultad del presidente para nombrar y remover libremente a sus secretarios de Estado y a su jefe del Distrito Federal. que si se fuera a ser designado secretario de Salud. se debería de exigir que entre los posibles candidatos que tuviera el presidente para elegir a su secretario. Debería de haber un ordenamiento que respondiera a la teoría del Derecho administrativo y a la Ciencia de la administración. se debería de ser o licenciado en Derecho o en Economía.-Que tenga experiencia política en la materia que corresponda a la se cretaría que se le fuera asignar . Y ¿así ingenuo D. Pero además de ese primer requisito formal. la Constitución le dice que el cargo de Procurador aspectos relacionados con el mar. licenciado en Derecho. o experiencia profesional bien demostrada en el ámbito relacionado con el ramo de la secretaría. hidráulico o agr6nomo. entonces éste ofendido hasta la médula de los huesos por la "deslealtad" del que fuera su "favorito". pero siempre y en todos los casos. y se le persiguió judicialmente como delincuente. civil. debido a que según se dijo en aquella época había mostrado dicho "favorito" preferencia por un posible candidato a la presidencia de la República para el sexenio 1976-1982. y lo hizo. pero no en cuanto a nombrar y remover libremente a esos funcionarios. del señor presidente. y con práctica en materia de Derecho administrativo en su rama fiscal y conexos. que para ser secretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos. y además haber vivido o haber tenido una amplia vida rural. se fuera maestro Educador. con experiencia burocrática su fciente. Pero en fin. debiera de establecerse una limitación a esa facultad omnímoda del presidente. hizo que se le desconociera como gobernador.E. considerando las virtudes que deban tener esos elegidos del señor? Naturalmente que no. resolvió despedazarlo. cree Ud.

de lo que es y del contenido de las leyes fundamentales del país.200 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. d). como la Constitución Politica de los Estados unidos Mexicanos. pues que no entiende que si eso tuviera que hacer el presidente para convenir sobre el nombramiento de secretario y demás nombramientos que el hace. ahí en la base se habla de GRAN MASA BUROCRATICA"... sobre lo que significa "burócrata".Pero en especial. BUROCRACIA deriva del vocablo francés “BUREAUCRA-". y acreditar que sabe y entiende lo que designa el presidente para servir al pueblo. y que debe consagrar toda su energía física y mental a ese servicio. es necesario ilustrarlo a Ud. SIGNIFICADO DE LA PALABRA BUROCRATA. ¿qué quiere decir burócrata? BUROCRATA es la persona que pertenece a la BUROCRACIA. Procopio. que tiene criterio y concimientos firmes de lo que es el “servicio publico”. se hace por el autor del libro D. dice.-C. la Ley Organica de la Administración Publica Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. aprovechándose del cargo. e). entonces sí lo entenderá. c). que se registra en la Carta Política. demostrarle al presidente. de donde resulta que B UROCRACIA en su sentido literal es EL PODER DEL ESCRITORIO". ya que he usado tanto esa palabra. la crítica a tan absurdo sistema de designaciones.. lo debe de ocupar precisamente un Licenciado en Derecho. y el vocablo griego XPATOΣ que en español significa "PODER”. Pero. pero esa es la única indicación en cuanto ala capacidad de los altos funcionarios. que significa en idioma español "ESCRITORIO". lazo una exclamación altisonante. que resultaría un tanto impropio anotarla textualmente en este libro. siguió diciendo la Abogada al señor D. General de la República. Pero si le digo a Ud. Procopio. cualquiera que fuera la profesión.Que tenga solvencia moral y económica suficiente como para presumir que no va a ocupar el cargo para enriquecerse haciendo negocios en su beneficio. o la que este vigente durante su cargo. y del Código civil Federal. NO ENCONTRARIA PERSONAL SUFICIENTE PARA QUE OCUPARA A TODOS LOS CARGOS. del organigrama de una secretaría. y si ve Ud.. ¿esta usted soñando?. Cuando D.Que tenga experiencia admisnistrativa en el mismo ramo. y con ello no le he dicho nada en verdad.. que el pueblo paga su sueldo.E. En las "columnas de enfrente". Procopio escucho lo anterior. Por ello. pero si se puede afirmar que le dijo algo parecido a esto: “A que mi Abogada tan de a tiro”. O b). el dibujito o “debujito” como Ud. . qué es BUROCRACIA. palabra que se forma a su vez con el vocablo francés "BUREAU".Tener conocimientos.

NO AL ESTADO.-C.E. se les designa como BUROCRATAS a los trabajadores al servicio del Estado. más que difícil cumplir con esas exigencias si las marcara la ley. Y EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL? Porque deveras Abogada. que desde luego Ud. y DESDE AHI EJER CEN EL PODER QUE LES ENTREGA EL PUEBLO PARA QUE LO BIEN GOBIERNEN. Y QUEDARIAN ACEF ALAS MUCHAS DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. Pero ya en especial. déspotas en su conducta. que lo fue entre 1952 y 1958. Es rara la vez que atienden a alguna de esas cualidades que en gran número Ud. La palabra en sí. y de ahí que le dán malos tratos y son por regla general. pues el siempre estuvo arriba en la jerarquía burocrática. por su mero capricho. y además. ya que el presidente debe echar mano primero. y si bien ahí en el partido hay mucha gente inteligente. y así por ejemplo el presidente señor Adolfo Ruiz Cortínes. no es mala. pero además. pero en la realidad le resultaría al presidente. Y le resultaría difícil de cumplir ya que de acuerdo con el "democrático" sistema que priva en el medio de que "s610 los del partido político en el poder" acceden a los altos cargos. O EL BUROCRATA NUMERO UNO. entiendo que Ud. pues de hecho esa es una limitaci6n a ese poder omnímodo. propone. ni de como se la gastan los presidentes para elegir a sus secretarios y demás funcionarios. ya que eso sería lo ideal. lo más grave. ESTO ES. Y lo decía con orgullo. fuera de orden. EN AÑOS ANTERIORES. A LOS QUE "FORMARON SU EQUIPO . O DEBIAN DE ESTARLO. piensan que al entrar al desempeño del cargo. desde el presidente de la República hasta el más inferior de los empleados "EST AN CASI SIEMPRE DETRAS DE UN ESCRITORIO". Tienen la idea de que al atender al público le están haciendo un favor. pero créame que yo a pesar de mi incultura jurídica.DESIGNACION POR "INSPIRACION" DEL PRESIDENTE DE LA 201 REPUBLICA DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Continúa 43. será "requete buena" para el Derecho. creen que éste es el que debe servir a ellos. recurre primero a sus "amigos personales". es que si tratan con el público. y no ellos al público. de sus compañeros o "ñeros" de partido. o de aquellos que sin serlo. no le alcanzaría la especializada para tanto nombramiento que debe hacer. Lo malo es que muchos de los burócratas al servicio del Estado. no trabajar. y que no podré decirle que está Ud. es para ocuparlo solamente. me ha ayudado mucho a disminuir la. EN OTRA FORMA DICHO "EL PODER DE LOS QUE ESTAN DETRAS DE UN ESCRITORIO". y lo hacen como perdonándole la vida. como casi todos los trabajadores al servicio del Estado. no sabe nada de lo que es la política. entonces por antonomasia. le sirvieron A EL. y sí cobrar el sueldo. se auto nombraba EL PRIMERO DE LOS BUROCRATAS. Ud.

PUES VOLVEMOS AL PUNTO DE INICIO DE ESTE LIBRO: EL ESTADO NO TIENE CORPO REIDAD FISICA. y los destina como le viene la gana. no trabajan. y es por ello que quien les paga su sueldo.-C. que ven en EL. SINO QUE EL ESTADO SE LOS PAGA CON LO QUE RECIBE DEL PUBLICO EN FORMA DE IMPUESTOS Y OTRAS PRESTACIONES ECONOMICAS. sin mas conocimientos de los elegidos. NO LOS ESTIMA SUS AMIGOS. asi con mayúscula. Y una vez en la cima.E. “amigos” de ese personaje. Naturalmente que muchos de esos amigos no tienen cualidades de altos funcionarios. entonces se utiliza la palabra "BUROCRATAS" en un sentido ofensivo. pero eso no le importa al presidente. a esos que de ellos para él. peyorativo. pero de él para ellos no. para denotar a este tipo de personas que para nada bueno sirven. un político de porvenir”. que sus sueldos se les paga NO EN REALIDAD POR EL ESTADO. incluidos en éste. que ya cree EN SU DESTINO MANIFIESTO. es el pueblo. son amigos. y yo. pero “EL”. Y asi. Es así que cuando en una oficina. Y SABE QUE LO PUEDE UTILIZAR PARA PONER SUS PIES EN SUS ESPALDAS. el que va a ser presidente. y se le van pegando como lapas. del Estado o no. QUE EL HABERLE “SIDO FIELES DURANTE VARIOS AÑOS”. y es probable que entre esos. los llama por “lealtad” que le profesaron. que trata a las personas con despo- DE TRABAJO” ANTES DE SER PRESIDENTE. ni sirven al público con la atención y cortesía que merece. SINO SUS SERVIDORES.202 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. Es tradicional el conocimiento de que un gran número de burócratas no desempeñan sus funciones con la celeridad que debieran. va subiendo en la larga escalera. maltratan al público. Y cuando los funcionarios y empleados. Vea Abogada. y ES UNA FICCION. hasta en una empresa particular. mal encarada. paso a paso. en el sentido real d la palabra. reciben su sueldo de lo que el Estado recauda de dinero del pueblo. . que el final solo le esta reservando a uno cada seis años. Desde el presidente de la República. en cualquier lugar. y asi se ha visto desde el Tonatiuh que ocupo la presidencia al paso de su persona por diferentes cargos públicos antes de la presidencia. como piezas de ajedrez. hasta el último de los burócratas. sino que él es “El jefe” cuando esta en la cúspide. de nuevo con mayúscula. algunos se sientan. y no prestan el servicio que deben prestar. Y ASCENDER EN LOS PELDAÑOS DE LA POLITICA. ya tu debieran entender todos los burócratas. grupúsculos o “grupito de amigos” la mas de la veces. hay un empleado empleada floja. Ud. a los altos cargos. antes de ocupar el cargo. ya que lo que le inte- .

Ese autor se llama Paul Tabori. podría decir que sucedió hoyo ayer. El fracaso fue mayúsculo naturalmente.C-E.. y ya. Procopio. dándole el mayor de los recursos con que cuenta para cubrir sus necesidades y satisfacer sus fines. o "YA TE BUROCRATIZASTE" Y ese es D. que es el que en última instancia debe importarle. Vea como en el sexenio de 19821988. en especial cuando. sin que es un mal epidémico. aunque poco después tenga que dejarlo que se vaya voluntariamentemente del cargo. en donde se ha desatado lo que se puede estimar es terrorismo "fiscal" por parte del Estado. Tal es el caso en el sexenio de 1946 . que tenía como única mérito el ser "vecino" de casa en la calle donde vivía el presidente antes de llegar al cargo. Y así se ha visto también que un sujeto que es llamado a colaborar con el presidente . Pero ni modo. Pero. para su consuelo. vuelve a mandar. y no se conviertan en una amenaza para su imagen". el significado de la palabra burócrata. pero ese solo hecho no le garantiza al pueblo. tismo. le diga a éste que él no desea ni está apto para ocupar el cargo. y de menores funcionarios. en contra de los causantes.. . se ocupa de comentar la actitud de los burócratas dedicados a la recaudación de impuestos. y conforme al dicho muy mexicano. y la forma despectiva en su trato de . si al mandar el presidente se equivoca. consuelo de . y el libro al que me refiero se tradujo al español con el nombre sa a éste. es saber que tiene "incondicionales" que le cubran la espalda. pero que nunca había tenido un alto cargo público en la rama de comunicaciones ni en la de transporte. muchos empleados del Estado.LA BUROCRACIA AL DESNUDO 203 Continúa 43. aquí en México. con el daño natural a la función. se designó por el presidente en turno a un secretario de Comunicación y Transportes. ese libro. y si lee Ud. Hay un autor de libros que dedicó muchos años de su vida. algo de gran actualidad en México. se le dice" P A RECES BUROCRATA". lo hizo el presidente. Otras veces recurre a los elementos que en verdad el apreció eran capaces en su profesión u oficio. que se trate de personas capaces para el desempeño del cargo.. y le suprime lugares y fechas. que se pierde en la historia de la humanidad. resulta que la "burocracia" en su sentido más peyorativo no es exclusiva de México. recordando aquel dicho de "mal de muchos. a recopilar anécdotas de torpezas e insolencias de burócratas. insiste y hace que asuma el cargo ese hombre "rara avis" de honestidad. y contra toda su amistad de vecindad. olvidándose que ellos somos los que sostenemos la vida del Estado. por honesto. tuvo que removerlo aunque no al poco tiempo. y es así como integra los cuadros de altos funcionarios. pero el presidente que no puede sentirse despreciado.tontitos". que han dado base para que se utilice esa palabra respecto de ellos.

204 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. Trad. "catedra". el presidente insisto. pero como este sujeto es en verdad hábil para la politiquería. asesorado por los Tabori Paul. para que medite sobre este problema de la burocracia. y éste le manifest6 que no se sentía con voluntad de desempeñar el cargo. carece del mas elemental sentido de la materia a que se reitere la secretaría que le asigna a su amigo o favorecido. ATINADAMENTE MARCA COMO CONVENIENTES PARA QUE SE HICIERA LA DESIGNACION DE SECRETARIO DE ESTADO y DEMAS CARGOS PUBLICOS DE PRIMERA LINEA. a más de lo que ya dijo la Abogada Toñoñoña. también te dará la inteligencia necesaria para que sepas mandar". pues son verdaderamente sensacionales. M: Nacional". o para que llore de rabia e indignación cuando sea víctima en alguna forma de esa especie humana. pues lo único que el quería era dedicarse a seguir haciendo crecer su empresa. Afirma Tabori que hay un proverbio turco que dice "Si Alá te dá autoridad. Pero. ffistoria de la estupidez humana Editorial Dédalo. padres afectuosos y buenos ciudadanos. pero de "política a la mexicana tI. de "Historia de la estupidez humana" (40) Y yo por mi parte.-C. entonces le designa dos subsecretarios expertos en la materia.E. el señor Ruiz Galindo ocup6 el cargo. pues "Por lo que se refiere a la burocracia. Pero considera que este proverbio como muchos otros. sea cual fuere la edad del sujeto. 1961. y caso muy raro en México. Buenos Aires. lectora(or). que al señor presidente por regla general EN NADA LE INTERESAN LOS ATRIBUTOS QUE UD. alumna(o) voy a transcribir algunos de los párrafos de ese libro. tan pronto se apoderan de un escritorio y de un mueble para archivo de papeles les ocurre algo misterioso y terrible. y no cabe duda de que la mayoría son excelentes esposos. . la atrofia de la mente y un estado crónico de estupidez. y creo que ahora soy yo el que le da a Ud. y lo deja al frente de la secretaría. Nadie negará que los funcionarios gubernamentales son seres humanos. la adquisición de autoridad muy frecuentemente determina la pérdida de la inteligencia. pero en el aspecto político. o el país en que desempeñan sus funciones. la conocida como "D. En otros casos el presidente sabe que la persona elegida. de Anfibal Leal. Esa es muestra de honestidad. De todo esto le resulta estimada Ahogada. pero poco después renunci6 al mismo para dedicarse a sus negocios. en donde ocupar un cargo de secretario es mejor que sacarse el premio mayor de la lotería. Antonio Ruiz Galindo. (40) 1952. en que el presidente llamó para ocupar el cargo de secretario de Economía al Sr. es al mismo tiempo peligroso y falso.

en donde han llegado en gran número. Cit. Cuando los ciudadanos pidan (42) (41) Tabori Paul. pág. los propone para ocupar el cargo de ministro o ministra de la Suprema Corte de justicia de la Nación. el daño será menor. cit. o que él los supone externos." (41) Luego más adelante agrega que “…una de las características más destacadas de la estupidez burocrática es hacer complejo lo que es simple. El papeleo oficial. Procopio.E. 158. sé de astronomía y del núcleo del planeta Plutón. 155 Y 156. hace llegar como una cloaca de fracasados políticos. . pag. y desempeñan el mismo papel de las aguas estancadas en el caso del mosquito anópheles. que serán los que en realidad harán el trabajo jurídico.-C. Claro que la ventaja política de esta posición del presidente es fácil de entender. para que los que ocupan el cargo superior.HISTORIA DE LA ESTUPIDEZ HUMANA Y LA BUROCRACIA 205 Continúa 43. (42) Tabori Paul. 158 Tahari Paul. pero cada una de ellas han engendrado millones de burócratas. y convertir al clisé en profunda y reveladora verdad". Es inevitable: aún el burócrata más inteligente sucumbe a la infección. al más alto nivel. o por razones de conveniencia política. se sostenía precariamente en pie gracias a una administración de fantástica complicación. se adornen con el trabajo de los inferiores. y de la manera más indebida el presidente como premio de consolaci6n por los servicios anteriores que le prestaron. a gran número de abogados y abogadas ineptas. pág. se le asignan dos "secretarios de estudio y cuenta ". sinuoso lo directo. Ob. Así entonces. símbolo de la burocracia. Son verdaderos fracasos en el campo de la política. Ob. cit. y naturalmente "sus hombres" en la Cámara de senadores le aprueban el nombramiento. pero sabe que. si es que a la persona designada. Hay muchas excepciones. Engordan dos subsecretarios expertos en la materia. Las oficinas gubernamentales son viveros de estupidez. y Luego dice que "Las guerras modernas han diezmado a muchos países. pero cada una de ellas constituye la confirmación de la regla. y la norma se sobrepone a la piedad y a la comprensión. el imperio de Dioclesiano que ya se agrietaba por todas partes. el precedente anula a la iniciativa. Los egipcios tenían una burocracia muy desarrollada. Esos inocentes papeles han sido vestidura de tiranuelos y cadenas de la libertad y de la empresa privada. profesionales que de aplicación de la ley saben lo que yo. los proyectos de sentencias. D. y muchas veces. el presidente a costillas de la impartieron de justicia en el país. Ob. Igual sucede con la designación que hace el presidente de ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. es casi tan antiguo como la humanidad.

pág. cit." (43) Pero. resulta un total impresio-nante".(44) Y concluyo esta "selección de algunos párrafos de ese capítulo que dedica Paul Tabori a "La estupidéz del burocratismo". Ob. 179. O AL PARTIDO AL QUE EL PRESIDENTE PERTENE-CE. No es mi intención afirmar que la gran mayoría de los burócratas o empleados son estúpidos. pero sí creo que cada habi-tante de este planeta puede citar por lo menos un ejemplo de estu-pidez burocrática. fundado en razones y no por emociones viscerales. 177. A veces se logra presionar a través de la opini-ón pública. pág. sabe el presidente que al llegar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. somos mexicanos y resolvemos muy a (44) Tabori Paul. Sería del todo ideal que el presidente designara. las democracias occidentales son afortunadas. y entonces se remedian ciertas situaciones. que emite el grupo en el poder. 161. Ob. sino que en otros países. si quiera un 50% de esas ideas Abogada. Pero en fin. así se inte-gran los gabinetes gubernamentles. Muchos pode-mos citar una veintena o más aún Y si se suman todos los casos aislados. con la escasez y prosperan en los momentos de crisis. (Auque a menudo son soluciones tardías e inadecuadas"). ¡Que diferente sería México. Ob. cit. para así cubrir las injusticias con apariencia de leyes. FIN DEL APARTADO 43 (43) Tabori Paul. Y ASI FORMAR SU GABINE-TE CON LOS MAS SABIOS Y MAS APTOS EN SUS MATERIAS Y EN POLITICA. amparo contra las in justas leyes que emiten los "hombres del presidente" en el Congreso. pág. (45) Tabori Paul.206 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. Que llevara a colaborar con él a personas de reconocida solvencia moral. SIN IMPORTAR QUE PERTENECIE-RAN O NO A UN PARTIDO POLITICO. a sus secretarios y demás colaboradores. que lee esta relación de "gracias"de la burocracia. con la larga trayectoria democrática. con este último: "El lector dirá que he presentado aquí una selección deliberada-mente unilateral de casos particu-lares. que casi todos los burócra-tas son eficientes e irreprocha-bles. en atención a las absurdas iniciativas que él les manda. que "En cierto sentido.-C. será negativa pra el ciudadano. pues en ellas es posible ventilar públicamente las estupideces come-tidas por la burocracia.( 45). pues habrán de negar la protecci6n de la justicia federal. como consuelo para Ud. . profesional y econ6mica. dice Tabori. cit. si un presidente aceptara. la resolución de esos amparos. el grupo apoderado del Estado. ideas que por otra parte no son mías.

E. como quizá haberle salvado la vida. en donde éste. al para entonces presidente. disfratando de ferrocarrilero. o bien. en el siguiente cargo.-Pertenezca al grupo o logia de la que forma parte el presidente. la mexicana conforme a la absoluta libertad y poder del presidente. había ordenado detener y encarcelar al General Obregón. muchas señoras y señores del pueblo.) Consiste este principio. sentimentales desde su raíz.E. o quizá haber sido su profesor en alguno de los niveles académicos que curso. políticas y burocráticas para que lo sirvan. resulta absolutamente inepta. .E.CRITERIO DEL PRESIDENTE PARA DESIGNAR 207 SECRETARIOS DEL RAMO Continúa 43. por lo "alcanzó su nivel de ineptitud". que bueno y agradecido es el presidente. no se (18C. ya que el señor Venustiano Carranza que a la sazón estaba en el poder. Pero como el pueblo mexicano a más de inculto políticamente hablando. en afirmar que una persona es m29 apta en un cargo. Pero vea Abogada lo folclórico que es una gran parte del pueblo de México: cuando suceden este tipo de nombramientos. no tiene la menor noción de que el funcionario debe ser designado por sus cualidades profesionales. antes de llegar al poder. lo ayudó a salir del Distrito Federal. dicen "¿viste que tierno el señor presidente? Nombró su secretario de Estado al que fue su profesor en tal época de su vida. sin interesar si ese que fue su benefactor o profesor alcanza su "principio de Peter" (18C. pero mostró su ineptitud en todos ros demás cargos públicos que se le confirieron. un criterio alejado totalmente de la conveniencia al servicio público" y sólo guían al presidente factores como éstos: a). b). que ve en el presidente la encarnación del poder absoluto de Tonatiuh. o bien d) . que Dios lo bendiga". secretarios y demás. Puede ser que el señor Ramírez hubiera sido muy buen "garrotero" en el ferrocarril. Priva por regla general. Vea Ud.) pues se trata de que le pague el favor recibido.-Que haya formado parte del grupúsculo que siguió. en conclusión estimada Abogada para la designación de esos altos funcionarios. altos cargos públicos. le otorgó en agradecimiento al señor Margarito Ramírez. un señor de nombres Margarito Ramírez. Después cuando se hizo del poder el señor Obregón. que se consigna en un libro del mismo nombre. que recaen en personas del todo ignorantes o ajenas al desempeño del cargo. probó que alcanzaba el Principio de Peter. Abogada: al señor Alvaro Obregón que fue presidente de 1920 a 1924.-C. durante varios años antes. pero si se le asciende. en los cargos inferiores que ha-ya ocupado el que asciende a Tonatiuh. y no de que el pueblo se beneficie. sin interesar preparación política y administrativa. o bien ' c).-H aberle hecho algún favor especial al que llega a Tonatiuh.-Que a quien va a designar pertenezca al partido político en el poder.

fue del visceral. Pero Abogada. la Abogada Toñoñoña no pudo menos que decir: Me deja Ud. que cuando se creó un Instituto que se llamo si mal no recuerdo. reconocía que él nada sabía de energía nuclear. no a un físico nuclear como se supone que debería de ser. educación pública un ingeniero? Pues nada. Y luego estimado D. que ocupan un cargo. conformándose con dejar hacer a los físicos nucleares que sí los había. nefasto y destructor presidente del sexenio 1970-76. ha vivido y ha sabido observar la realidad política mexicana.208 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. ahora que Ud. el presidente en turno designó como Director de ese Instituto. y VIVA MEXICO. sino a un amigo suyo que era "poeta”. y así me recuerdo V. ese otro enorme vicio que padecen los presidentes de integrar su gabinete y designar para gran número de puestos elevados. ese es México. Otro caso que recuerdo. confirmo lo que siendo muy niña no consideraba. Reconozco que Ud. a un "ingeniero" Víctor Bravo Ahuja. en lugar de que al terminar los seis años de un Tonatiuh. cuando designó como su secretario de Educación Pública. aprovecharse del cargo en su personal beneficio. en ese Instituto.g. que hemos marcado. y el tiempo lo prueba. pero el presiente así lo quería. Y le doy toda la razón D. y no visceralmente. se fueran a su casa a descansar y dejar que los cargos los ocupen los jóvenes que vienen de . que ya después no tiene tiempo ni para arrepentirse. y van desde los más altos. Y ante la "cátedra" que le dio D. le profesa. con todos sus vicios. Van ocupando cargo tras cargo a través de los sexenios. Procopio. anonadada D. es un "verdolagón" que sólo sabrá. y no pocas veces "traiciona" la confianza que quien lo nombró. me ha hecho ver todo lo anterior. Nacional de Energía Nuclear. que dejó vacía la gubernatura de ese pobre y mal tratado Estado Libre y Soberano de Oaxaca. aunque no hiciera nada.-C. y ese señor Poeta en un rasgo de gran cinismo. y otro más. y que parece fueran las únicas dentro del país capaces de ocupar cargos públicos. pero yo no descarto la posibilidad de que algún día. y no cabe duda que "más sabe el Diablo por viejo que por Diablo". Procopio a la Abogada de lo que sucede en la realidad mexicana. hasta los más bajos. luego otro. pero que si lo había puesto ahí el presidente. en México se expida una ley que haga que el presidente designe a sus colaboradores atendiendo a los principios de la Ciencia de la administración y de la teoría del Derecho administrativo. pero siempre dentro del "presupuesto de la Federación". Procopio. AUNQUE SE MUERA EL PUEBLO DE MEXICO. tenía que ir al cargo. percata ese pueblo que ese profesor o amigo al que el presidente "le agradeció" el favor recibido. ¿Qué sabía de ese ramo. y así mete al presidente en cada berenjenal.E. a personas que vienen desde sexenios anteriores. pues las ve Ud. y ya. y la cosa es que a las funciones de la secretaría les fue como en "feria". Procopio.

ise le vuelve a asignar un cargo público!. por deshonesto y graves faltas en el servicio. pero al terminar el cargo.el saber brincar en el "trapecio" de la política. y ya cuando se cree que para el siguiente sexenio se irá a su casa. se quita posibilidad de ascender. muchas gracias le doy yo ahora a Ud. En fin D. según se informo en los peri6dicos.-C. se le consign6 y conden6 a varios años de prisi6n. como un señor ingeniero Eugenio Méndez Docurro. en la casualidad. no desempeñan nunca.. dedicado al manejo de los aeropuertos del país!!. lo pone el nuevo presidente en una secretaría luego al siguiente. en lugar de dejarlo en sus actividades personales. cargos tan disímbolos y alejados de la profesi6n que se tiene. y así permanecen ocupando cargos públicos. en el azar. gracias. que fue primero Director del lnstituto Politécnico Nacional. creándose así un grave descontento en diversos sectores del pueblo. en el desempeño de un cargo público. quiera. que envejecen y hasta mueren. Son adoradores de esos Principios de "Vivir fuera del presupuesto del Estado es vivir en el error". que ya para el año 2001. el sistema haya . pues cuando para su desgracia quedan fuera de un cargo dentro del Estado. y "la ignominia antes que la renuncia al cargo público". se va a otra secretaría. correctamente un cargo público en beneficio del pueblo sino solo de su vanidad política. en los imponderables. Procopio. pero nada. crea. y tenerlo inhabilitado para siempre. O bien otro caso: un señor economista. después lo enviaron de embajador y para 1990. pero la verdad es que no se pueden ocupar con buenos resultados. nada que se va a un organismo descentralizado. pero confiemos en lo que Ud. O bien otros D. había bajado en la escala burorática.E. eran de pleno fracaso. Son a no dudarlos "todólogos". y las noticias que se daban sobre su desempeño. 30 6 35 años seguidos!! Puede que ese tipo de personas sea muy inteligente. sufren de tal manera. a más de que como le digo. "abajo" empujando. Fernando Oteiza que en el sexe-nio 1976-1982 ocup6 el cargo de secretario de Estado. hasta llegar a ese último año. y la forma que sigue el presidente para designar a sus altos funcionarios. y después de salir de prisi6n. a las nuevas generaciones. en el cual por sentencia judicial que caus6 ejecutoria. pero la verdad es que salvo . se le declar6 deshonesto y delincuente. por esta clase que me ha dado sobre la política mexicana.CASOS REALES DE DESIGNACIONES PRESIDENCIALES 209 Continúa 43. y luego se le hizo secretario de Comunicaciones y Transportes. en Dios. en lo que Ud. y por tener eso que llaman "enfermedad del mando". Pro copio. que ocuparon un alto cargo. a un organismo descentralizado como "Aeropuertos y Servicios Auxiliares".

haga ese ejercicio de Derecho administrativo. y no conforme al Derecho administrativo al estilo mexicano. racionalmente. atendiendo a la Ciencia de la administraci6n y a la teoría del Derecho administrativo. estimado lector(a). qué opina. ¿Y Ud. y se hagan por el presidente. alumno(a)? No deje de meditar y opine. FIN DEL APARTADO 43. cambiado. las designaciones.210 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 43. .-C.E. en beneficio del pueblo.E.-C.

(1982-1988 Y 19881994). sea fundada en ley.-Educación burocrática y creación de un instituto de capacitación burocrática. desde el primer año. hay necesidad . pues deberán también hacerle ver al menor que la policía. quizá de él. y así cuando esos niños y niñas de un primer grado de primaria. y en la calle. las anteriores nociones. al tomar el mando del Estado. en todas las niñas y niños. se deberá hacer en todos los niveles estudiantiles. ni rápida. que se atienda a este problema de LA BUROCRACIA EN SENTIDO PEYORATIVO. Esto reitero.de pensar seriamente en llevar "educación" a los burócratas. llevarán como parte de su mentalidad. y que por eso también. que además es base de gran número de inmoralidades que padece el propio Estado. El presidente de la República de 1982 a 1988. y al Estado mexicano. y no para mal tratarlo. lema que en la práctica quedó sólo en buenas intenciones. y debe considerar dos elementos fundamentales: a).INSTITUTO DE CAPACITACION BUROCRATICA 211 44. y espíritu de servicio público. la materia que se llamaba "civismo". razonada. que están para servir al público. con satisfacción y orgullo. enarboló una bandera que nominó de la "RENOV ACION MORAL DE LA SOCIEDAD". hacerles sentir para qué los contrata el Estado. Es urgente ya. quizá 20 años. como parte de éllos mismos. son para servir al pueblo. Deben formularse planes de enseñanza cívica para los menores. salgan va rios años después de una profesional. Y ¿qué pudiera hacerse para alcanzar esa meta? La solución no es nada sencilla. esos burócratas merecen todo nuestro respeto. Y se trate de terminar con ese mal que aqueja a la sociedad mexicana. o "educación cívica" y exaltar la idea del "servicio público". y la burocracia siguió haciendo de las suyas en todos los años posteriores. y 'así. y hacer en ellos conciencia ciudadana. pero que a nada condujeron. el empleado que recoge la basura. el bombero. y que si por el contrario ellos no llegan a la burocracia. sino a largo plazo. . y que cuando deban dar una orden para el buen gobierno. y la corrupción administrativa tan grave que haya pesar de la buena voluntad de los dos últimos presidentes de la República. deberán pensar en servir a su colectividad. que cuando sean adultos esos niños y niñas. Por ello. de buena manera y con respeto al ciudadano.-Implantar de nueva cuenta en las escuelas primarias. pero que se entienda muy bien. tengan la idea de que los burócratas están para servirlos. llevándoles a su mente aún limpia. Claro que estas enseñanzas deberán contar con el apoyo de la mamá y del papá en su casa. la noción de que los servidores públicos.

y . será sin duda. llevará ya un bagage de respeto al funcionario. de los igualmente malos servidores públicos que los sucedan en el cargo. merecen todo su respeto. El Instituto además. 45. por parte del funcionario. por no dar una vuelta a una manzana para llegar a su casa o a la escuela. la escuela y la familia. y al verlos un policía y llamarles la atención. lo inju-rian. Pero aporte Ud. víctima del mal trato de quien debe ser su servidor. y poniendo en cierta medida en la picota del ridículo a los que tales hechos cometen. pueden quedar sujetos a los mismos atropellados que ellos cometie-ron siendo servidores público. se meten una cuadra en sentido contrario.en general a través de todos los medios masivos de transmisión del pensamiento. por T. sin perjuicio de hacer su consignación ante la autoridad que corresponda. que creo serán necesarios para recabar frutos de la educación cívica. se ponen insolentes con el policía. Quizá con este Instituto se pueda abreviar el plazo de 20 años. en donde se imparten clases en vivo. cuando el menor sea adulto. el funcionario público. hará publicaciones semanales. lectora(or). asistiendo a ellas desde el secretario hasta el mas inferior empleado. o ya ha sido. ya que V.-Para los adultos. tanto burócratas como no burócratas establecer un"INSTITUTO DE CAJACITACION CIVICA.cada uno de los tres órganos del robot E.. pero también de exigencia de respeto y buen trato para él.212 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ y cualquier otro servidor público. los viven sus menores descendientes que van a bordo del auto. con esa educación en dos frentes. y a la vuelta del tiempo piensan: si mi papá o mi mamá hacían tal cosa.M. yo también la hago. precisamente de educación cívica. destacando casos reales de malos funcionarios. g.-La gran pirámide de burócratas que hacen funcionar al estado Una vez que la Abogada Toñoñoña explicó a D. atacan y ofenden. alumna(o) su pensamiento para alcanzar esa meta. se deberá establecer una sección de ese Instituto. b).". y que ahí se les expongan los hechos bochornosos que cometen muchos funcionarios. por radio. como ciudadanos. para que se les impartan conferencias a los servidores públicos.V. En cada dependencia de . porque saben servir al público. y recordarles que cuando terminen su función al servicio del Estado. yesos numeritos de flagrante mala educación y violación a: la ley. ya que también Ud. Así. en lugar de reconocer su falta y proceder a recibir su boleta de infracción. Habrá también que enseñar a esa mamá y a ese papá. Procopio como se .U.

ESTRUCTURA PIRAMIDAL DE LA BUROCRACIA 213 ubican las personas físicas dentro del robot E. que llegan casi al millón de personas fisicas en esta sola dependencia. burócratas. le dijo de nuevo: Ya entendió Ud. a más de la multitud de empleados administrativos. cada uno de esos subórganos llamados secretarías. ponga dentro de esa parte. U . y dentro de cada uno de los compartimientos que se aprecian en la "radiografía jurídica" del "debujito" que está en el apartado 30. y en todas las demás entidades federativas del territorio nacional. de los varios subsecretarios que hay en su organigrama. para el desempeño de esas actividades. que tiene como Ud. estimado D. y cada se . Procopio en la Secretaría de Educación Pública que es la dependencia que tiene el mayor número de personal burocrático. y puede ser que me quede corta si le digo a Ud. y en Oaxaca. y comprende ya que no son los secretarios y el presidente. hasta Baja California. sólo para la realización de una obra específica: una presa. que están en las demás secretarías. son ese cúmulo de personas que se agrupan en una misma secretaría. de los múltiples jefes de departamento. y éstas se localizan desde Quintana Roo. cómo se estructura una dependencia del tipo secretaría de Estado. y "profesoras" asignadas a cada escuela "federal" que haya en el país. Y así considere Ud. Así entonces. pues a más del secretario. en Chihuhua. Procopio. un camino.hay necesidad de contratar un gran número de personas por "obra determinadas". y entonces ya tendrá una cabal y completa. se requiere en elevado número de personas físicas. de tener una imagen más clara de cómo se forma la sección "Poder ejecutivo" u "or-gano ejecutivo" en la cabeza del Robot E. Lo mismo le puedo decir de los trabajadores que laboran para el Estado bajo la dirección y mando del secretario de Comunicaciones y Transportes. Piense usted D. etc. entre otras muchas funciones. para el desempeño de sus funciones. de mesa y el enorme número de "profesores". sabe. subórgano. de que el Esta-do tiene más de 4 millones de personas físicas. del oficial mayor... en su espacio destinado al órgano ejecutivo. de las decenas de directores y subdirectores. y todas las demás.M. el organigrama de cada secretaría. suman miles y miles de personas que se localizan en éste subórgano. de oficina. y llegará a la conclusión como ya le he dicho antes. esto es."radiografía" del Poder ejecutivo. Y ahora. Esas pirámides "insertas en el espacio de cada secretaría". U . No. los que van a realizar materialmente todas las obras fisicas que emprende el Estado. la de construir y mantener en buen estado las carreteras "federales".M. para que acabe Ud. las que realizan esas labores. y muchas veces por ejemplo en la construcción de una obra de las que le compete realizar.

ésto es. La 19. atentos a lo que les haya ordenado el presidente. o procuraduría. que en ese espacio de la cabeza del robot. y cada terminal está conectada con otras ordenadoras o computadoras secundarias. del pueblo. y para hablarle en términos muy "modernos". y la segunda en donde están las secretarías. y le dá las órdenes del caso. y a través de esa ordenadora o computadora dán órdenes a sus respectivos inferiores. que el Estado robot. Distrito Federal. hospitales. etc. y otra en el Distrito Federal. conforme a los lineamientos que hubieren emitido los legisladores. en la procuraduría General de Justicia. y trasladarse en sus "orugas". Imaginariamente puedo decirle estimado D. y direcciones. deben ser. imagine Ud. y activar la terminal que desee. del Robot. en donde está la presidencia de la República. se pone en contracto con el titular de la dependencia. hace que se "mueva" el "DEDITO" correspondiente de la "MANO" del Robot. piense Ud. que tiene una "máquina ordenadora maestra o computadora maestra" con 19 terminales. jefe . Pero hay ocasiones en que el presidente no sabe manejar la ordenadora o computadora. para satisfacer las necesidades de los gobernados. una en la casilla de cada secretaría. el presidente. o los secretarios. para el desempeño de las funciones. al mover los dedos y hasta los brazos. En la primera sección. lo hace por órdenes que emite el presidente. hay dos secciones: la primera que va de lado a lado en la parte superior de la radiografía del apartado 30. escuelas. oficiarla mayor. indicándoles lo que deben hacer y cómo lo deben hacer. y SON LOS QUE HACEN MOVERSE AL ROBOT E. también teóricamente. con terminales en cada subsecretaría. para el desempeño de las funciones. y dá órdenes equivocadas. son LAS QUE SE FORMAN CON LOS B U ROCRATAS.U. pero en ese espacio. si bien teórica y supuestamente. y que es el sitio en donde está el presidente de la República.214 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ cretaría "inserta en la cabeza del Robot". Procopio. y así se harán carreteras.. con manejar su ordenadora maestra. destinado al órgano ejecutivo. Así.El presidente. el Distrito Federal y la procuraduría.. jefe del Distrito Federal o procurador. tienen otra "ordenadora o computadora" secundaria. es en donde se determina y dirige la política del Estado. en beneficio de los gobernados. el presidente.M. Pero trataré de mejorar esa imagen. que deseé.A su vez cada secretario. Yesos movimientos del robot. o bien hace que se muevan los brazos o las "orugas" que no patas. y otra. ubicadas una en cada uno de los 19 compartimientos del órgano ejecutivo. al activar su ordenadora o computadora maestra en la terminal "subsecretaría".

que el pueblo. vuelvan a éste al sendero del bien. y entonces los gobernados. y los amigos de los funcionarios. si tal sucede. y se olvidaban de las necesidades del resto de los habitantes del país. no saben cumplir y transmitir correctamente a los inferiores esas órdenes del presidente. se levantó en armas hasta derrocar al robot encabezado por el presidente Porfirio Díaz. como si fueran la "conciencia" del Estado. y que no son poco frecuentes. pero al paso de los años. en demanda de amparo y protección. para crearse en seguida. las que justifican su existencia. y desamparando a las grandes masas del pueblo. al envejecer y ser manipulado por sus secretarios de Estado que le sabían su lado "flaco". Así. y hacían con el Estado lo que les convenía. es que NO SE TRATA DE QUE EL ROBOT EJECUTE ORDENES EQUIVOCADAS DADAS POR SUS FUNCIONARIOS. y se rectifiquen las malas órdenes emitidas. Es por ello que. En casos como éstos. la adulación. el halago. y pretende convertirse en tirano que losgobernados. Puede suceder que en el espacio destinado en la cabeza del robot. que poco después habría también de . harto de soportar injusticias. pues la realidad física. LOS QUE ESTEN ACTUANDO EN FORMA INDEBIDA.FORMA EN QUE EL PARTICULAR SOMETE AL DERECHO. entonces el habitante del país sólo tiene una posibilidad: DESTRUIR AL ROBOT POR MEDIO DE UNA REVOLUCION. otro diferente por el señor Francisco I. y tal situación se reitera y multiplica en sin número de ocasiones. pueden recurrir ante el órgano judicial del propio robot. se gobernaba para los privilegiados del dinero. se llega a un estado tal de abuso por parte de los funcionarios. Madero. o sea que emita sentencias contrarias a Derecho. al órgano judicial. lo que le endulzara los oídos. se justifica que los gobernados. SINO QUE SON EN REALIDAD EL PRESIDENTE Y LOS DEMAS FUNCIONARIOS INFERIORES. Tal se vio en el año de 1910 en contra del presidente Porfirio Díaz. el robot deja de cumplir con sus funciones. y entonces el robot actúa errática y erróneamente. y no en su servidor. se levanten en una revolución y derriben a ese robot tiránico y opresor. y transmita decisiones injustas y no apegadas al Derecho. El presidente Porfirio Díaz en sus primeros años de gobernante. AL ESTADO 215 del Distrito Federal o procurador. Claro que aquí. sirviendo sólo los intereses de los ricos. también haya personal que no sepa manejarlas. la alabanza. para que los jueces. fue un presidente ejemplar. y se destruyó ese sistema de gobierno. pero sólo entonces después de agotar todas las defensas legales. sigo usando la ficción PERSONA MORAL ESTADO. en donde también hay un cuerpo de "ordenadoras o computadoras". lo convirtieron en su juguete. y CREAR UNO NUEVO QUE TENGA POR META EL SERVIR A LOS GOBERNADOS Y NO OPRIMIRLOS.

por lo que se refiere a la integración de la secretarías. U . relacionados con sus ramos.-Igual rango de los secretarios de Estado entre sí. por el levantamiento en armas del señor Venustiano Carranza. Subsección Dos. pero ésta. cumplir con el lapso para el cual fueron "elegidos" por el pueblo.-Conflictos de competencia entre secretarios de Estado.M. por parte de los secretarios de Estado y del jefe del Distrito Federal. robot E. aquí le paro hoy. y ya tiene Ud. hasta el año de 1934 en que se logra la estabilización de los gobernantes.. U . Procopio estaba muy ensimismado escuchando la "capsulita cultural" que le brindaba la Abogada Toñoñoña. y los deberes recíprocos que les impone La ley. Ya conocida la estructura del órgano ejecutivo del Estado.216 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ ser derrocado por un golpe de Estado que diera el General Victoriano Huerta. Así. en las siguientes páginas. . Subsección Cinco. Procopio. o entre ellos y el jefe del Distrito Federal.Deber de información y cooperación entre los secretarios de Estado.-Deber de los secretarios de Estado y el jefe del Distrto Federal de formular. y en que pueden éstos al fin. Subsección Tres. al desarrollo de esas subsecciones que anoto. en forma de subsecciones: Subseccion Uno. el cual después de breve lapso. lo sacó de su "éxtasis" y lo volvió a la realidad al decide: "Bueno ilustre y nunca bien ponderado D. es necesario conocer otros aspectos de las actividades que desarrollan los secretarios de Estado y el jefe del Distrito Federal. un conocimiento más completo del robot E. y así se puede seguir D. de esta Sección. y las funciones de. sale también del cargo usurpado. anotaré los siguientes temas. FUNCIONES GENERICAS COMUNES A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. Procopio. SECCION SEGUNDA. y entre éstos y el jefe del Distrito Federal. y con relación al jefe del Distrito Federal. los secretarios. los proyectos por escrito. Subsección Cuatro.-El refrendo de los actos del presidente de la República. D. en su órgano ejecutivo. de los actos del presidente de la República.. Paso.. Subbsección Seis. en forma común y recíproca. sin que alguno de ellos pueda sentirse de mayor jerarquía respecto de los otros.Las comisiones intersecretariales.M.

que dejan de usar su título de Licenciada o Licenciado.M.R. no soy absurda. y si bien yo soya conciencia pedante con ganas.SON IGUALES EN JERARQUIA TODOS LOS SECRETARIOS DE ESTADO 217 SUBSECCION UNO. Procopio agachó la cabeza. que cuando falta el presidente de la República. el secretario de Gobernación ¿Es eso cierto.V. optó por cambiar su táctica y le espetó la siguiente cuestión: Yo querida Abogada. y no es grado profesional. La Abogada Toñoñoña le dijo: querido D. es pura payasada. y en donde le estaba narrando algunos de los derrocamientos que se han dado en el país. Eso D. Procopio. se que da como 'jefe de Gabinete". y de hecho en el lugar del presidente. y se ponen para el ejercicio de la profesión. los cuartelazos. que por fortuna se ha prolongado mu-chos años. haya muchos "doctores y doctoras en Derecho". Procopio. o Abogada como me dice Ud. y escuchado decir a los comentaristas de radio y T. en el Siglo xx.-Igual rango de los secretarios de estado entre si. que se logra una estabilidad y paz social relativa en México. D. a partir de la creación del "Partido de la Revolución Mexicana".". y cómo es en realidad allá por el año de 1929. es cierto que hice estudios y me recibí de Doctora en Derecho. pero debo aclararle que fuera de los eventos académicos o recintos universitarios.los aspectos académicos. y con relación al Jefe del Distrito Federal. estimada Doctora. y le dijo: . y de ahí que le pido solamente me diga Abogada o Licenciada en Derecho. Abogada o Abogado. "P. Después de esa reprimenda. los golpes de Estado. le insistió a ésta que le siguiera platicando sobre los acontecimientos de la "Revolución de 1910" Y hasta ese momento. D. he leído en los periódicos. y ahora estoy en mi oficina. 46. y a mucho orgullo. de ahí que resulta pedante y absurdo que fuera de . y demás acontecimientos violentos de orden político-militar. es sólo académico. Abogada?.. pero como ella guardara un incómodo silencio a la petición hecha. ¿Tiene el secretario de Gobernación mayor jerarquía que los demás secretarios? Por favor ilústreme. D. solamente Licenciada en Derecho. Procopio estaba en éxtasis con la disertación que le hacía la Abogada Toñoñoña en materia de historia de México. y re-serve el grado de doctora para cuando me vea en un evento académico o universitario. pues el grado de "doctora". Se acabaron. ¿El secretario de Gobernación es el jefe de gabinete?. Procopio. o "desaznándose" como le decía la Abogada Toñoñoña. el de doctor o doctora. que deseaba seguir ilustrándose. Como ya se leyó al finalizar el apartado anterior. a partir de la creación o nacimiento de ese partido oficial. soy sólo..

como ya antes le dije. son ignorancia de la ley. Y las personas a las antes me referí. NO HAY JEFE DE GABINETE. pero en verdad. Y ENTRE ELLOS NO HABRA. Procopio. pueden hacer tales comentarios de que en México hay “jefe de gabinete". por favor contésteme las preguntas que antes le hice sobre si hay jefe de gabinete en México". y que hay quienes dan por cierto. pues en lugar de informar. Y ENTRE ELLOS NO HAY PREEMINENCIA ALGUNA En la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado que rigió hasta 1976 había. que en verdad más que errores. Sepa Ud. La Abogada contestó: Pobre de Ud.V. Procopio por el calificativo que le dí y que es en verdad altisonante. pero la verdad es que sólo un analfabeta jurídico como lo es U d. y no le digo Don. NINGUNO PUEDE SER SUPERIOR AL OTRO. hay. o leer las notas que escriben para los periódicos. y perdón D. víctima de los sujetos que emplean los medios masivos de comunicación del pensamiento. o en el radio. faltare por cualquier causa. una norma que de manera clara y terminante dispone lo que le digo. los artículo 84 y . Y en cuanto a esa barbaridad de que si falta el presidente de la República.218 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Abogada. que a la letra dice:. PUES AL SER TODOS DE IGUAL RANGO. señor. o aún sin haber tomado posesión del cargo. gran número de esos sujetos. hacen mucho daño a los burritos como Ud.. QUE EN LOS SUBORGANOS DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.. Y TODOS LOS SECRETARIOS Y EL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. POR LO TANTO PREEMINENCIA ALGUNA” así entonces. pues al oídos en la T. establece los procedimientos para designar presidente de la República en caso de qué. La Constitución Política de los Estados U nidos Mexicanos... creen que son personas que saben los que tales afirmaciones hacen. pero ya electo. es también otra suprema barbajanada de los que le han llevado semejantes conocimientos. pero se lo merece. y se trata del artículo 1O. PARA LA LEY. TIENEN EL MISMO RANGO Y JERARQUIA. desinforman. lo sustituye el jefe del gabinete. NO HAY JEFE DE GABINETE. durante su periodo. Lea Ud. "Las Secretarías de Estado y los Departamentos administrativos tendrán IGUAL RANGO. hacen mucho daño a los jóvenes. los más son un atajo de cretinitos que no tiene ni idea de lo que dicen en sus espacios informativos. D. pues si bien en esos medios hay algunas personas inteligentes. y después en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Esas personas cretinitas. viene a plantearme. y a los no jóvenes como Ud. en su enorme cretinismo. por puro tarugo que es. Ya había yo escuchado semejante salvajada que Ud.

. es el que está al lado del presidente. que yo ya no tengo pa ciencia para leerle esas normas. Pág.U. estimado (46) Lea Ud 1ectora(or). se le ha dado la aceptación que le indiqué antes. Escuche: Hubo sí. 219 85 de ese Texto Político para que se desazne. Procopio. abl. alumno(a). Editorial Oceáno. tan vapuleado. o al cargo u ocupación de quien es el no vice. cuál es la razón por la cual ese grupo de ignorantes a que antes me referí.M. Pero volviendo a la "capsulita cultural" que le estoy dando. se usa también para los grados de las fuerzas navales y se menciona al "almirante" y al "vicealmirante". y se toma por "al lado de". y bien. hablan de un 'Jefe de gabinete". pero había además un "VICEPRESIDENTE". vez) Voz que sólo tiene uso en composición. Y ya que le gusta tanto que le hable de Historia de México. y como aprecia. . en que había un 'Jefe de gabinete" dentro del grupo de secretarios de Estado. 1984. Procopio. por favor! no sea Ud. y ya si usted quiere recurrir al diccionario de la lengua. Procopio. (Del lat. época de la vida del país. vire. y explica también qué sucede si falta durante los cuatro años finales del mandato. y en términos teatrales. entonces encontrará en ese diccionario lo siguiente: "Vice. bruto. estimado D. mostrando que están atrasados de noticias históricas no menos de casi un siglo. y la Abogada le dijo: D. Vice es un vocablo que significa "al lado de". México. no se entiende qué es lo que significa vice. se habla de "tiple" y de "vicetiple" la que está "allado de" como segunda en la exhibición. Raúl Prieto Río de la Loza (46) que escribe también con el pseudónimo de "Nikito Nipongo". Así. ¿sabe que quiere decir vicepresidente? El interpelado soltó una de tantas tonterías que comete por ignaro. Oc. cierto que para desarrollar las funciones en caso de que falte el presidente. y en el artículo 85 le dice qué se hace si no se presentare a tomar posesión del cargo de presidente electo. vicepresidente no es el que está abajo del presidente. y significa que la persona de quien se habla tiene las veces o autoridad de la expresada por la segunda parte del compuesto. y por lo mismo "VICEPRESIDENTE". le diré ahora que se me pasó un poco el coraje de palpar su ignorancia. 1339. sino que se dan las reglas para substituirlo si falta en los dos primeros años de su mandato. Por ello.NO HAY VICEPRESIDENTE NI JEFE DE GABINETE EN LOS E. el libro "Vuelve la Madre Academia". en el artí culo 84. Vea que ahí no se habla de que haya un jefe de gabinete para substituirlo. de la Real Academia Española. Y a propósito D. por el lexicológico extraordinario que tiene México en la persona del señor D. cit. (47) Diccionario de la lengua española. pues éso sería "subpresidente". de vicis."(47).

al que se le apodó "El Chacal". cuando fue presidente el señor Madero. y que constituyó una verdadera usurpación.220 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ D. refiriéndose a que lo era del ex-presidente Porfirio Díaz. los substituía el 'Jefe de gabinete" que era el secretario de Relaciones Exteriores. insultante.. al que apodaban el "sobrino de su tío". ruin. lo que permitió darle ese calificativo que antes anoto de "Chacal usurpador". Vea D. . fue como resultó posible en los tiempos en que ni U d. Y la ley disponía que si faltaba el presidente. Aún en el año de 1913 había. Procopio. pues en esos 12 años. un vicepresidente que fue el señor José María Pino Suárez. por medio de un procedimiento en verdad burdo. de 1970 a 1982. Así entonces D. poco menos que "encuerados". canallesco. y esa su gran torpeza y ceguera de lo que se le decía. Félix Díaz. respecto del General Victoriano Huerta.. porque se vivieron SOLO DIEZ DIAS TRAGICOS. lo substituía el vicepresidente. no obstante lo designó Jefe de la Plaza de la Ciudad de México. miserable. que el señor General Victoriano Huerta. presidente y vicepresidente. y se le llama "Docena Trágica". Procopio. En la puerta norte de Palacio Nacional muere el General Bernardo Reyes. se inicia lo que en la historia de México se conoce como la "Decena Trágica". Sin ser éste el sitio para entrar en mayores detalles históricos. Manuel Mondragón y Gregorio Ruiz. no la "Docena Trágica". DEL 9 AL 18 DE FEBRERO DE 1913. etc. Procopio: en febrero de 1913. los substituía el vicejefe de gabinete. que era el secretario de Gobernación. y si bien mata al General Reyes. ayudados desde luego por algunos miembros de su gabinete y muchos parientes. y si faltaban los tres anteriores. fiel éste al presidente Madero. Madero y del vicepresidente Pino Suárez. a manos del también General Lauro Villar. y también jefe de gabinete. nos dejaron al país y a casi todos sus habitantes. también él queda herido en un hombro. le dije que hubo época en México en que hubo vicepresidente. pues ésta viene a ser el lapso de 12 años. y si faltaban los dos. se inició un movimiento armado en contra del legítimo gobierno del señor presidente de la República. con sus ideas "neorrevolucionarias". ya. cabe afirmar que el señor Madero fue torpe y ciego en política a más no poder. en que fueron presidentes por 6 años cada uno Luís Echeverría Álvarez y José López Portillo. y en cambio a aquella se le dice "DECENA TRAGICA". que lo encabezaron los generales Bernardo Reyes. pudiera llegar a ocupar la presidencia de la República. que ya. ni yo nacíamos. populacheras y populistas. y a la sazón Jefe de la guarnición de Palacio Nacional. El día 9 de febrero de 1913.

. LA RENUNCIA ES UN ACTO UNILATERAL DE VOLUNTAD. Ob. son asesinados contra los muros exteriores de la prisión. la renuncia NO NECESITA. son sacados de Palacio Nacional en donde se les había tenido prisioneros. y COMO FALTABA PRESIDENTE. que la "aceptaron". El caso es que. después de que resulta herido el General Lauro Villar. el día 18 de febrero de ese año de 1913. PUES FAL ALTABA EL PRESIDENTE Y EL VICEPRESIDENTE. Este burdo camino para apoderarse de la presidencia de la República y tratar de dar una apariencia de legalidad. en contra de los insurrectos. Se llevó por la fuerza al señor Pedro Lascuráin a aceptar el cargo de presidente de la República. dá un golpe de Estado y encarcela al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez. 1231. y el Señor Madero creyendo en la lealtad de éste general. COMO SECRETARIO DE GOBERNACION FUE DESIGNADO PRESIDENTE DE lA REPUBLICA. Editorial Porrúa S.. habían renunciado al cargo. cit. ACEPTACION. EL GENERAL VICTORIANO HUERTA ACEPTO EL CARGO DE SECRETARIO DE GOBERNACION. (hoy Archivo General de la Nación). A. NUNCA. al señor Victoriano Huerta.NO HAY JEFE DE GABINETE EN EL ROBOT E. A ELlA. y se les lleva en la noche al edificio de la Cárcel de Lecumberri. Véase mi Derecho de las Obligaciones. se dió cuenta con las renuncias a los diputados del Congreso de la Unión. Por lo que hace a los ex-presidente y ex-vicepresidente. un señor Lane Wilson. QUE NO PRECISA DE UNA "ACEPTACION". POR PARTE DE OTRA PERSONA. VICEPRESIDENTE Y SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES. y digan lo que quieran. autores. (48) La "renuncia" es el acto más respetable de la dignidad humana.M 221 Victoriano Huerta era un ameritado general del Ejército Federal. lo hace Jefe de las operaciones de plaza. ga Ed. ACEPTO Y PROCEDIO A DESIGNAR SU SECRETARIO DE GOBERNACIÓN EN LA PERSONA DEL GENERAL VICTORIANO HUERTO Y REALIZADO ESE UNICO ACTO COMO PRESIDENTE. con el inmoral apoyo del Embajador de los Estados U nidos de América en México. (48) y se procedió de acuerdo con el sistema de la ley. RENUNCIO A LA PRESIDENCIA DE lA REPUBLICA. Victoriano Huerta. formado al amparo del gobierno de Porfirio Díaz. a designar como PRESIDENTE AL JEFE DEL GABINETE. que odiaba con toda su alma al señor Madero. y para el día 19 tanto el presidente como el vicepresidente.U. 1993. Y ese nombramiento recayó en el secretario de Relaciones Exteriores que era el señor Pedro Lascuráin. leyes y políticos. es por lo cual se le designa como el "Chacal usurpador". que por ninguna parte se le puede encontrar. A LOS 45 MINUTOS DE HABER ASUMIDO EL CARGO DE PRIMER MAGISTRADO. y antes de meterlos a esa cárcel.

PUES SI BIEN ES CIERTO QUE POR ORDENES DE EL FUERON ASESINADOS EL SEÑOR MADERO Y EL SEÑOR PINO SUAREZ. el que se diga que Huerta mandó asesinar al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez. y es la que teóricamente aún rige en el país. NO EN DEFENSA DE VICTORIANO HUERTA. pero tampoco es correcto histórica y jurídicamente hablando. pero también es que en un régimen de Derecho. DEJARON DE SER PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. todo lo asqueroso que se quiera. NO MANDO ASESINAR A UN PRESIDENTE Y A UN VICEPRESIDENTE. en defensa DE LA VERDAD HISTORICA Y JURIDICA. el acto surte todos sus efectos normales. ya que D. mientras no se decreta la nulidad de un acto obtenido por violencia. YA NO ERAN FUNCIONARIOS PUBLICOS. y empezó a dirigir al robot E. SINO QUE MANDO ASESINAR A DOS CIUDADANOS COMUNES Y CORRIENTES. El hecho final fue que el General Huerta usurpó el cargo de presi-dente de la República. QUE PARA LOS EFECTOS JURIDICOS NO ES LO MISMO. a más de que era conocedor de todos los problemas que creaba una vicepresidencia. DESDE EL DIA 19 DE FEBRERO DE 1913. la cual se promulgó el 5 de febrero de 1917. pero al huir también él de el país.U. al triunfo de los "Constitucionalistas". Por ello.M. y de que no haya vicepresidente? Pues mucho.222 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ Así se consumó la usurpación del poder. y es. el que los hayan asesinado. lo que es cierto. de titular del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. ya que lo normal era en México que el vicepresidente quisiera destacar más que . como se les designaba a los revolucionarios encabezados por el señor Venustiano Carranza. Y querido D. Venustiano Carranza. Puede ser. por el General Victoriano Huerta.. ¿qué tiene que ver todo lo anterior con la cuestión central de que si hay o no jefe de gabinete. debe dejarse claro. a efecto de crear una nueva Constitución. YA NO ERAN PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. y así la renuncia de esos dos mandatarios fue un acto que surtió sus efectos plenos y nunca fue destruido por una sentencia judicial. POR LO CUAL AL SER ASESINADOS EL DIA 22 DEL MISMO MES Y AÑO. ASI ENTONCES. pero sí. les fue arrancada por violencia. éste convoca a un "Congreso Constituyente" a fines de 1916. Procopio. Se podrá decir que la renuncia de Madero y de Pino Suárez. QUE HUERTA NO MANDO ASESINAR AL PRESIDENTE Y AL VICEPRESIDENTE COMO SE LE ACUSA. SE LES ASESINO CUANDO YA NO OCUPABAN LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE POR HABER RENUNCIADO A DICHOS CARGOS.

obtener de todo esto D. que recibió el cargo de presidente por tener supuestamente el carácter de jefe de gabinete. y en lugar de ser una ayuda había mostrado que no funcionaba como se deseaba. como también de los del órgano judicial. y ya por tanto se agotó el tema de ésta primera sección.LA "DECENA TRAGICA" Y EL JEFE DE GABINETE 223 el presidente. a desmentir a toda bárbara persona que le diga que aún hay 'jefe de gabinete" entre los secretarios de Estado. HAY QUE SABER HISTORIA. que ha dado lugar a tantas barbaridades por parte del Estado. y se está en posibilidad de abordar el problema de los "refrendos". Queda también con ello demostrado que. Procopio. que ha tratado de ayudar. ya que casi siempre el que ocupaba el cargo. que con ligeros cambios en esta materia.-Eliminar la figura del jefe de gabinete. y era un foco de conflictos. Y todo este antecedente histórico. para conocer el origen de las normas. Procopio. una doble intención: a). mantiene el texto original del anteproyecto que enviara el señor Carranza al Congreso Constituyente de Querétaro. Pero hay otra enseñanza más que puede Ud. se encontró también con los problemas que podía crear un 'jefe de gabinete". Al señor Carranza lo guió sobre este tema. y de ahí que al mandar el anteproyecto de Constitución al Congreso de Querétaro de 1916. a no dudarlo.-Impedir la figura del vicepresidente. ambicionaba la presidencia. no hay preeminencia alguna entre los secretarios de Estado y el jefe del Departamento del Distr. POR ELLO D. y b ). es el que hizo aparecer los artículos 84 y 85 de la vigente Carta Política del País. Hay quien opina que la intención del señor Carranza era mandar un anteproyecto de Constitución con la figura del vicepresidente y jefe de gabinete. tanto a través de sus funcionarios del órgano ejecutivo. y que es la de que. como se apreciará en la próxima sección. para impedir que se pudiera repetir una situación como la de Victoriano Huerta. pues el señor Carranza era un individuo muy práctico y conocedor de los problemas del país. suprimiera toda referencia a la vicepresidencia y a jefe de gabinete.to Federal. y eso lo autoriza D. pero el autor de este libro se inclina por la idea de que no iban esas figuras en el primer anteproyecto que se hizo llegar a los Constituyentes. pero de manera lamentable a los ignorantes redactores de las leyes. PROCOPIO. y en las "columnas de enfrente". SON TAN SABIAS LAS PALABRAS DE . ahora sí. NO SERA NUNCA UN JURISTA. Y SI NO SABE USTED HISTORIA.

Y DICE "TODO HISTORIADOR DEBERIA SER JURISCONSULTO. Y TODO JURISCONSULTO DEBERIA SER HISTORIADOR. CUANDO INICIA SU OBRA "EXPLICACION HISTORICA DE LAS INSTITUCIONES DEL EMPERADOR JUSTINIANO".. Madrid 1879 . NO SE PUEDE CONOCER A FONDO UNA LEGISLACION SIN CONOCER SU HISTORIA. .Explicación histórica de las Instituciones del Emperador Justiniano y una Generalización del Derecho romano.. . " (49). (49) Ortolan M.224 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ ESE EXTRAORDINARIO ROMANISTA QUE FUE O RTOLAN.

ESTADO O artado de estas mismas "columnas JEFE DE DEPARTAMENTO AD. y entonces y de acuerdo con esta disposición.. no es inútil volverlo a hacer. PARA QUE SEAN OBEDECIDOS. administrativo a que el asunto VIOLANDO INCLUSIVE LA CONScorresponda. Y COMO LE HACEN Estado o jefe de Departamento SEGUNDA ESOS CONGRESISTAS.F.OA. Es inconstitucional no sólo la rencia a CUATRO DIFE-RENTES TIPOS DE ACTOS DEL PRESI. Mexicanos.de enfrente". tear un obstáculo que les representa una norma constitucional. resulta que los actos de ese tipo ahí con toda mala intención. Procopio: Vea Ud. determina que JURIDICOS DEL PRESIDENTE CU"Todos los Reglamentos. sino que también en especial. lo presidente. lo es el artículo 13 de la propia DENTE DE LA REPUBLICA. otras por deseo de sorOBEDECIDOS. una explicaci6n de los requisitos de eficiencia .L. alumna en páginas anteriores. hizo refe. que para el caso.F. y así se tiene que (o). 225 SUBSECCION DOS 47.A. Acuerdos y Ordenes CTOS DE INCIA TIV AS DE LEY del Presidente deberán estar QUE SE ENVIARAN AL CONGRESO firmados por el Secretario de DE LA UNION. cómo el tención al reglamentar en forma inConstituyente de 1917. aunque ya lo transcribí Es muy importante que Ud. En este apartado. y 47. y se la aprueban los Miembros del Congreso: artículo 13 El artículo 92 de la Constitución de la Ley orgánica de la AdmiPolítica de los Estados Unidos nistración Pública Federal. UNAS VECES POR IGREQUISITO NO SERAN NORANCIA.-Otro caso en donde el presidente de la República manda una iniciativa de ley con una norma inconstitucional. le haré ver la ignorancia de los legisladores sobre teorías y priMINSITRATIVO. (50) La Abogada Toñoñoña le dijo al ncipios de Derecho.P. puedan apreciar as faltas que cometen LOS ASESORES esa norma hoy día.E. Y SIN ESTE TITUCION. 275 con mayor detalle.O.P. NO PARA QUE inconstitucional del artículo 13 de la VALGAN. por parte de los secretarios de estado y del jefe del Distrito Federal.-EI refrendo de los actos del presidente de la República. lectora (or). y en el siguiente apSECRE-TARIO DE .INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTICULO 13 DE LA L. (50) Ver infra No.-C.correcta una norma constitucional. recurren a enumerados que realice el procedimientos ilegales e inmorales. señor D. DEBEN LLEVAR LA Ley Orgánica de la Administración FIRMA O "REFRENDO" DEL Pública Federal. ANDO LE REDACTAN LOS PROYEDecretos. haré ver a Ud. con viene a ser tan grave como la mala inmucho cuidado.

aunque ya anoté en el apartado 47 el cúmulo de funciones del presidente que establece la norma constitucional y que deben refrendarse. decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Republica. deberan PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento administrativo respectivo..-Acuerdos. DEBERAN SER REGRENDADOS POR TODOS LOS TITULARES DE LOS MISMOS. que emita el presidente de la República. y si no se cumple con ese requisito para que sean eficaces. Si falta la firma del secretario o del jefe de departamento administrativo. 13. por mutilar en su reglamentación. III. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o mas Secretarios o departamentos. Decretos. y sin ese refrendo. el ACTO DEL PRESIDENTE EXISTE Y VALE. Todos los Reglamentos. pero lo podrán ser una vez que se cumpla con el refrendo. para la eficacia de cualquiera de los cuatro tipos de actos. NO SERAN OBEDECIDOS EN NINGUN MOMENTO DIJO EL LEGISLADOR QUE NO SERIAN VALIDOS.C. el texto del artículo 92 de la Constitución. Vea que se refiere a l. y anote también lo que dispone el artículo 13 de la Ley secundaria.E. Acuerdos y ORDENES del presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda. pues así el pueblo tendrá la convicción de que no se trata de ley. ésto es muy importante para que aprecie después. implica que la responsabilidad del acto del presidente debe ser "compartida" por sus secretarios de Estado o jefes de departamento. el caso. ahí se dice con toda claridad. SOLO SE REQUERIRA EL REFRENDO DEL TITULAR DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION.226 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47. Los Reglamentos. la forma obtusa que tienen de actuar en México los legisladores. ya que le falta ese requisito que la ley determina. y IV. II. Este sistema del "refrendo". SIN O QUE SE PRECISION QUE SOLAMENTE NO SERAN OBEDECIDOS. y sin este requisito NO SERAN OBEDECIDOS . En efecto.-Reglamentos..-Decretos. del ramo a que corresponda el asunto sobre el que verse el acto presidencial. PERO SUCEDE QUE NO DEBE SE OBEDECIDOPOR EL PUEBLO..-Ordenes. (Párrafo agregado según Diario Oficial del 13 de diciembre de 1985) Tratandose de los decretos PROMULGATORIOS DE LAS LEYES O DECRETOS EXPEDIDOS POR EL COGRESO DELA UNION. para que Ud. vea de "bulto". los actos no serán obedecidos. le pongo en dos columna lo que dice cada una de esas disposiciones: CONSTITUCIÓN ARTÍCULO 92 LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISIRACIÓN PÚBLICA FEDERAL ART.

su responsabilidad y criterio. mientraS no se determinara lo bueno o malo de la medida del presidente. a éste le es muy fácil removerlo. ACUERDOS Y ORDENES DEL PRESIDENTE. por lo que a este artículo 13. como muchas otras instituciones.E. es lo mismo que la "Carabina de Ambrosio". en donde se dispone que la norma secundaria no puede hacer NI MAS. Claro que en México. Supongo que los redactores del proyecto de artículo 13. entonces si uno de ellos se niega a refrendar un acto del presidente. EL PUEBLO NO ESTARIA EN LA NECESIDAD JURIDICA DE OBEDECER LA MEDIDA DEL PRESIDENTE. pues si el texto constitucional es sencillo y claro. y el presidente de la República también cometi6 un acto inconstitucional. es que los legisladores expidieron una ley inconstitucional. ésta del refrendo. Y ya para los legisladores secundarios. pues no se les incluye en ese rol de actos que precisan del refrendo. y nombrar en su lugar a otro que esté de acuerdo en firmar. y al enterarse de ello el pueblo. y establece la necesidad del refrendo en cuatro tipos de actos presidenciales. "decretos" y "acuerdos". No he sabido de caso alguno en toda la vigencia de la actual Constitución. en que haya habido un secretario o jefe de departamento administrativo que se haya negado a refrendar lo que el presidente le hubiera enviado a ese efecto. ya quedan ahí implícitamente comprendidas las "6rdenes". No cabe pensar que los señores legisladores hayan podido creer que con los actos "reglamentos".-C. ya que sabe que si lo hace.EL REFRENDO Y LOS ACTOS DEL PRESIDENTE 227 Continúa 47. a los legisladores secundarios no les está dado recortar o ampliar el texto constitucional. pues con ese nombre se deben entonces refrendar todo lo que el presidente determina. y en someterse ciegamente a sus decisiones. en este caso. se impone el deber del refrendo P A RA TODOS LOS REGLAMENTOS. un acto atrabiliario del presidente. pues sucede que como el presidente puede nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado y jefe de departamento administrativo. y . Y precisamente por no respetar el principio de la técnica jurídica. NI MENOS que la norma primaria. los gobernados. se aprecia mejor la primera crítica que amerita la norma secundaria: En el texto constitucional. y luego los legisladores suprimieron el acto presidencial "6rdenes". NO LES RESULTO NECESARIO QUE T AMBIEN SE DEBAN REFRENDAR LOS ACTOS TIPO "ORDENES" DEL PRESIDENTE. DECRETOS. le cuesta el cargo y hay que y ya con ésto. ello significaría que ese secretario no estaba de acuerdo con la política del primer mandatario. Así. se refiere. al promulgar esa ley. sino que hay quien comprarte con él. si en Mexico y en teoría hubiera un secretario que se negara a refrendar un acto del presidente.

deberán para su VALIDEZ y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el jefe del Departamento Administrativo respectivo. mientras esté ahí el texto constitucional. pero sea o no engorroso.E. pues no se dice en la norma constitucional. EL ACTO NO SERA OBEDECI DO. cualquier orden del presidente que no aparezca refrendada por el secretario del ramo a que corresponda. si falta el refrendo. le sobraba manera de vivir fuera del presupuesto. pero cometió así un hecho inconstitucional. para que se le suprimiera al artículo 92 éso de refrendo de las "órdenes" del presidente. pero burócrata en un sentido peyorativo. A este mismo Abogado César Garizurieta se le atribuye esa frase. FIN DEL APARTADO 47. Lo más probable es que un "genio" al servicio del presidente de la República. Mientras esté ahí el texto del artículo 92 de la Constitución.-C. le haya dicho a este. y la ley secundaria debía de Plegarse al mandato del artículo 92 de la Constitución. y el presidente en su infinita vanidad. y que fácilmente puede impugnarse en vía del amparo. Y es de gran importancia esto para entender la discrepancia que hay entre ese artículo constitucional. y que para él. se debe respetar. una situación ilícita de cada día al no ser refrendadas sus órdenes. de que "la ignominia antes que la renuncia". Decretos y Acuerdos expedidos por el Presidnete de la República. es vivir en el error. estuvo de acuerdo con ello. pues él. Le hubiera sido mucho más fácil al entonces presidente de la República. que a la letra dice: "Los Reglamentos.-C. a más de que uno implica una Pérdida de tiempo y de esfuerzo. o del jefe del Distrito Federal. y no mantener como se mantiene. que no era necesario que se refrendaran sus órdenes. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarias o Departamen ello sería muy engorroso. y el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. con su capacidad e inteligencia.228 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47. tendráque convenirse en que el artículo 13 de la ley secundaria. tenían "ALMA DE BUROCRA-TAS". haber ordenado la reforma de la Constitución. no del Estado.E." Se dice también que acuñó esas frases para molestar a muchos de sus compañeros que fueron de escuela y que estaban ya prestando servicios al Estado. es inconstitucional. . Pero volviendo al caso del refrendo hay necesidad de reiterar que conforme al artículo 92 de la Constitución. recordar aqui esas palabras que se le atribuyen a un licenciado César Garizurieta. cuáles son esas órdenes. y otra que dice "Vivir fuera del presupuesto del Estado.

A. va a notar.Decretos.E.-Decretos.P. que b).P. y IV. III. que es la norma suprema: A. si no se refrenda el acto del presidente. la constitucional y la de la ley reglamentaria. y De la lectura que se haga del artículo '13 de la L. Y en cambio. 229 tos. una simple comparación de las dos normas.-Ordenes. conforme a la Ley Suprema.. y SI .O.F. dice el artículo 13 de la L. el acto jurídico SERA NULO.-C. Procopio.nistrativo del presidente.F. Resulta así que. sólo requerirá el refrendo del titular de la Secretaría de Gobernación. aún sin ser abogado. se tiene otro motivo más de inconstitucionalidad del primero. enfrentando su texto con el 92 de' la Constitución.-Acuerdos. compara el artículo 92 constitucional. ya que se le considera como un requisito de validez. la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. con el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administra ción Pública Federal.. pues en tanto que en la norma constitucional se dice que: a).-Reglamentos. hace Ud.." tucional el artículo 1 J de la Ley Orgánica de la Administración y después de aparecer así este artículo Pública Federal. en tanto que el artículo 13 de la Ley reglamentaria. 13 DE LA LO..-Reglamentos." ' y si.F. ni será observado.A.También es inconstilos titulares de los mismos. estimado D. le dijo la Abogada Toñoñoña. cuando determina la en el año de 1976.P..-La Constitución. como ya le anoté antes.. se publicó un agregado a esa Constituci6n en su artículo 92 no norma. si se dice que el acto para su VALIDEZ requiere el refrendo. significa que ese refrendo es parte del acto Adm. pues conforme a la ley secundaria. una doble contradicción de éste para aquella.A. el acto no será válido ni obedecido. cuando la de 1985.O. esto es. "Tratándose de decretos promulgatorios de leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unión. Y si falta un requisito de validez. 11. exige el refrendo para cuatro ti pos de actos del presidente: l. Se aumenta la sanción constitucional.OTRO MOTIVO DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART. sólo dice que se requiere el refrendo para tres tipos de actos: l. por Diario Oficial "invalidez" de los actos del presidente de la Federación del 13 de diciembre que no sean refrendados.. conforme a la ley secundaria. II. el acto del presidente no tendrá validéz.' EL ACTO SOLO NO SERA OBEDECIDO. y se le adicionó un segundo establece esa sanción para el acto no párrafo que dice refrendado.-Sin el refrendo.-Sin el refrendo el acto del presidente sólo "NO SERA OBEDECIDO". deberán ser refrendados por todos 47 A.

-Acuerdos expedidos por el presidente. debe considerarse que de acuerdo con ese artículo 13. para que se le evitara conforme a la ley. Y EN CAMBIO b). y después los diputados y senadores que aprobaron la L.O.F. a recordar unos conceptos básicos de "Teoría del acto jurídico". Y ELLO SIGNIFICA QUE SERA NULO. MIENTRAS NO LO TENGA.-El artículo 13 de la Ley' secundaria. III. Y NO PRODUCIRA EFECTO LEGAL ALGUNO.-El artículo 92 constitucional dice que sin el refrendo. como es la Constituci6n.P. NO SERA OBSERVADO. alumno ( a).O. YA QUE EN ESE ARTICULO 13 SE DICE QUE ADEMAS DE REQUERIR EL REFRENDO PARA VALER. lector( a). pues mientras en la norma constitucional. la molestia de tener que sujetarse al refrendo de todas sus Ordenes por sus secretarios. será una nulidad que no podrá convalidarse. y por lo mismo.230 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A-C.E. Además. REQUIERE BIEN PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES. el acto del presidente PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL. Así entonces.-Pero hay otra contradicción también muy seria y digna de considerarse y es ésta: a). y que no se iban a dar cuenta de la exigencia de esa nonna. la nulidad será necesariamente de la llamada "NULIDAD ABSOLUTA". y si se requiere el refrendo de los cuatro tipos de actos? o ¿será una conducta premeditada del que hizo el proyecto de ley y la envió a los legisladores. y se vea un caso más del Derecho administrativo a la mexicana. Principios que son válidos . se requiere el refrendo para cuatro tipos de actos. y asi tener manga ancha para ordenar lo que le viene en gana. es necesario que le lleve a Ud. ¿Será un olvido del legislador secundario. determina qué. y sólo se pide el refrendo para tres conductas presidenciales. invocar una ley secundaria. SERA TODO DESTRUIDO UNA VEZ QUE SE EMITA UNA SENTENCIA JUDICIAL QUE DECLARE LA NULIDAD. sabiendo que nadie consulta la Constitución. la cual se caracteriza en el artículo 2226 del C6digo civil Federal. el acto del Presidente NO SERA OBEDECIDO.F. pero para que se pueda entender con claridad la pifia que cometieron ahí los asesores del presidente de la República. Esto es lo que resulta de entender el texto del artículo 13 de la L. en la ley se contraría a la norma constitucional. y si es un requisito de validéz.A. que no la Carta Política Suprema? B. si no se refrenda el acto. surge una contradicción entre las dos normas. y se genera la nulidad por esa falta del refrendo. y resulta más fácil sin duda.A. PERO TAMPOCO PODRIA SURTIR EFECTOS..P. por ir nada menos que en contra de la máxima ley de orden público..

POR LO CUAL NO SERA VALIDA NI TENDRA OBSERVANCIA CONSTITUCIONAL SI CARECE DEL MISMO.) y lo que ahí se diga no es aplicable al "Derecho Público" (19). debe necesariamente resolverse en favor de la norma constitucional. PERO ADEMAS dice que el refrendo NO SE REQUIERE EN CIERTOS CASOS QUE SE ESTABLECEN EN EL PARRAFO SEGUNDO. está formado en las doctrinas del "Derecho Privado . NO DEBERA SER CUMPLIDO. Así entonces. y así primero hay que tener un CONCEPTO DE ACTO JURIDICO EN GENERAL. estarán dando una muestra más de falta de conocimientos y de estudio ya que las teorías fundamentales del Derecho. Pero ya en detalle. para que se comprenda esta crítica. SIEMPRE QUE HAYA UNA NORMA JURIDICA QUE SANCIONE ESA MANIFESTACION DE VOLUNTAD Y SAN (19) Véase en la parte de enfrente el apartado 103 en donde se prueba que no hay Derecho pu1blico. es necesario recurrir a esos principios fundamentales del Derecho. ESTO ES. debe decirse que prevalece el artículo 92 constitucional sobre el 13 de la ley. y para exhibir la ignorancia jurídica de los en todos los ámbitos del Derecho. vá más allá o rebasa el texto constitucional. Así entonces. pues HABLA DE VALIDEZ Y OBSERVANCIA. y sin más. pues ése podía ser el motivo que invocaran los que no estén de acuerdo con los conceptos que en seguida le expongo. MIENTRAS QUE LA CONSTITUCION SOLO HABLA DE OBSERVANCIA. por el PRINCIPIO DE lA JERARQUIA DE LAS NORMAS. y aquí a la parte relacionada con la Teoría del acto jurídico en general. ni Derecho privado' . sino que todo es público. LA CONDUCTA DE LA PERSONA EN QUE HAY UNA MANIFESTACION DE VOLUNT AD. Derecho que no existe. por su mayor jerarquía. y decir: lo que pasa es que el autor de este libro.NOCION DEL ACTO JURIDICO 231 Continua 47 A. si falta el refrendo.E. pero al suponer tal cosa. NI TAMPOCO SERA OBSERVADO. DEL REFRENDO.-Se entiende por ACTO JURIDICO EN GENERAL. como al campo del Derecho administrativo y al constitucional. son aplicables por igual al campo del Derecho civil. y no s61o en el campo del Derecho civil. Esta discrepancia entre la norma constitucional y la reglamentaria. conforme a este artículo 13. Y si en la especie el artículo 13 de la ley. CON LA INTENCION DE PRODUCIR CONSECUENCIAS DE DERECHO.-C. sale sobrando toda consideración sobre el alcance de la ley secundaria. el acto del presidente NO SERÁ VALIDO. NO TENDRA VALIDEZ.

las razones que se tuvieron para agregar el segundo párrafo del artículo 13 de la ley.-EI acto jurídico puede ser manifestación de voluntad de una sola persona. pudieron arreglar el problema que querían resolver. Este concepto de acto jurídico.g. legisladores. estimado D. no existirá una donaci6n. como son los reglamentos. de dos o más personas. POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. si desea el Estado donar un predio a una entidad federativa. habrá cualquiera otra cosa. para que un acto del presidente sea obedecido. la falta de conocimientos jurídicos tanto de los legisladores. como para el que realice una persona moral o ficticia. en desempeño de sus funciones. el autor del libro. la pobreza jurídica de una resolución dictada. Y todo por la ignorancia de los asesores del presidente de la República. requiere de ciertos elementos que el Derecho establece para que existe ese acto. en el año de 1985. pero se dice que el Estado recibirá como precio de esa "donaci6n" equis suma de dinero. los decretos. apoyando la idea de que no se requiere el refrendo de todos los secretarios de Estado. y como ni con eso.-C. O NO SE DARA EL DESEADO.E. V. como de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la N ación que tal resolvieron. Pero si se insiste en que el Estado reciba un precio y enajene el predio a la entidad federativa. Si no se dan esos elementos de existencia en la manifestaci6n de voluntad o de voluntades que se quiere sea un acto jurídico. ELEMENTOS DE EXISTENCIA DEL ACTO JURIDICO. Procopio. entonces podrá existir una compra venta. pues en la donaci6n no hay precio. acto bilateral o plurilateral. o puede ser manifestación simultánea de dos o más voluntades. Y también se hace ver en esas "columnas de enfrente". en las "columnas de enfrente". y los confunde con los requisitos de validez del acto jurídico. y por lo mismo válido para los actos que realiza EL ESTADO. FIN DEL APARTADO 47 CIONE LOS EFECTOS DESEADOS POR EL AUTOR. PERO NO SE REALIZARA UN ACTO JURIDICO. acto unilateral. o sea el acto de varias a la vez. los acuerdos y las ordenes. Se comenta también en "las columnas de enfrente". pero sea el acto de una sola. hace ver como ésta contradicción parte de que el legislador no sabe lo que son los "requisitos de eficacia" de los actos jurídicos. es válido tanto para el acto que realice una persona física. por el pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. pero nunca podrá haber una donaci6n.232 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 A. ya que no .

de los actos a los que se refiere el artículo 92 de la Constitu ción. una forma solemne o solemnidad. COMO CUANDO CELEBRA CON TRATOS DE ARRENDAMIENTO. ya que si esos actos a que se refiere el artículo 92 son unilaterales del Estado. esta idea.-En ciertos casos cuando la ley lo disponga.g. precisa de la voluntad o voluntades. ETC. y d). como son: La voluntad del Estado. y en ciertos casos el que la o las voluntades se extremen en la forma solemne que la ley disponga. y consentimiento o acuerdo de voluntades. HAY MUCHOS OTROS CASOS DE ACTOS BILATERALES QUE REALIZA EL ESTADO. PUES EN ELLOS HAY SOLO Y UNICAMENTE LA VOLUNTAD DEL ESTADO A TRAVES DEL TITULAR DEL ORGANO ADMINISTRATIVO O EJECUTIVO.E. Ahora. ello no significa que el propio Estado no pueda realizar actos bilaterales o plurilaterales. Si el acto es unilateral precisa como elementos de existencia: a). SON ACTOS UNILATERALES DEL ESTADO. CONTRATOS DE MANDATO. ASI. BASTA CON LA SOLA VOLUNTAD DEL PROPIO ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE lA REPUBLICA. como suele V. y en ocasiones de tres que son: a). EL OBJEIO lA CAPACIDADCOMPETENCIA Y LA FORMA SOLEMNE ESCRITA.-Objeto materia del acto. y así es como se puede decir que el acto de Derecho común. b).-Un objeto. El acto jurídico administrativo. c). SON TODOS ACTOS UNILATERALES. HAY DOS VOLUNTADES.-La voluntad del Estado. y la del propio Estado y otra o más voluntades. se dan los elementos de existencia que la ley establece para el acto donacion... si es acto bilateral o Plurilateral. Y LA DEL OTRO ESTADO.-La forma siempre escrita.ELEMENTOS DE EXISTENCIA Y REQUISITOS DE VALIDEZ 233 DEL ACTO JURIDICO Continúa 47 A-C..Voluntad si es acto unilateral. PERO TRATANDOSEDE LOS ACTOS QUE MENCIONA EL ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL. y c). Es importante que se le fije bien a Ud. CONTRATOS DE COMPRA VENTA. precisa siempre de dos elementos de existencia. Y EN ESE CASO. si el acto es unilateral. CUANDO EL ESTADO CELEBRA UN TRATADO. LA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. de un objeto. si es bilateral o plurilateral. En el ámbito del Derecho común.-La capacidad-competencia para realizarlo el Estado por medio de uno de sus funcionarios. b). EN DONDE ESE ACTO PARA EXISTIR. . para que un acto exista. como acto jurídico que también es. está en el mismo caso de tener elementos de existencia. que exige la Constitución a todo acto de este tipo.. QUE ES EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

SIN CABEZA O NACE MUER-TO. el acto no existirá. Y SON LOS QUE UN ACTO QUE EXISTE. NO GENERARA EFECTOS COMO SER HUMANO. Pero ese nuevo ser. se les llama de validez. SINO QUE ESTAN DEFORMES O VICIADOS. ALGUNO O ALGUNOS NO SE PRESENTAN EN FORMA NORMAL. pero si le faltare uno o más de esos elementos. y al tiempo se dará el nacimiento. con sus elementos de existencia completos. se requiere de un óvulo y de un espermatozoide que se unen. PRECISA PARA VALER Y GENERAR TODAS SUS CONSECUENCIAS NORMALES DE DERECHO. PERO PUEDE SER INVALIDADO. Esta situación especial del acto jurídico. AUNQUE EXISTIO FISICAMENTE.]UR/DICO QUE NACIO VICIADO. una vida que genere la Plenitud de los efectos de Derecho. EL ACTO EXISTE. da lugar a la formaci6n de la "Teoría de la existencia y validez. ESTO ES. ES ENTONCES CUANDO SE DICE QUE SE TRATA DE UN ACTO. SE REQUIERE QUE AL NACER TENGA CIERTAS CARACTERIS TICA S.E. el acto jurídico del Estado por conducto del presidente. PARA QUE TENGA UNA VIDA NORMAL. A esos requisitos. Así el acto jurídico.-C. normales del acto. precisa de ciertos requisitos. aunque éstos se den mal formados o viciados. después de que nace. No obstante. y sus requisitos de validez. SI BIEN PRODUCE PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS COMO SI FUERA UN ACTO PLENAMENTE VALIDO. existe. Es algo así como en el ser humano: para que se genere un nuevo ser. que le permitirán tener una vida normal en el ámbito del Derecho. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO JURIDICO. y que tiene sus requisitos de validez completos. repito. Si se dan estos elementos. y de la inexistencia e invalidez" de los actos jurídicos. VIVIR UN DETERMINADO NUMERO DE HORAS FUERA DEL VIENTRE MATERNO. y así el C6digo civil Federal. PUES SI NACE V.-Una vez que un acto existe. COMO EL TENER FORMA HUMANA. PERO ESE ACTO Y SUS EFECTOS SERAN DESTRUIDOS UNA VEZ QUE SE DECLARE LA INVALIDEZ POR UNA AUTORIDAD COMPETENTE. una vida que no permitirá que se le ataque y se la pueda destruir. QUE SE TRATA DE UN ACTO INVALIDO. refiriéndose a este punto.G. en su articulo 2226 determina que "La nulidad absoluta por regla GENERAL NO IMPIDE QUE EL ACTO . precisa de ciertos requisitos para que pueda lograr una vida jurídica normal. suele suceder que un acto jurídico que nace.234 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. Si ese acto tiene sus elementos de existencia.

REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 235 Continúa 47 A. REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO. cumple con todos estos requisitos de vali dez. no surten parte o la totalidad o Plenitud de sus efectos jurídicos. Pero baste aquí con decir que los requisitos de validez del acto administrativo son solamente: a). LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE cuando se pronuncie por el juez la nulidad. En el acto administrativo los requisitos de validez no son en el mismo número que en el acto jurídico común.-Que esas personas persigan con el acto un objeto.-Que el acto lo realice una persona capaz. motivo o fin que se persigue. los requisitos de validez son en el acto administrativo: a)." Ahora. pues también el Estado puede perseguir finalidades ilícitas. a más de sus elementos de existencia y de sus requisitos de validez. Pero el acto jurídico en general. esto es. en ocasiones. que es requisito normalmente de validez de éste. y nacer completos. Esto que sucede tratándose de cualquier acto jurídico.-El objeto. que su voluntad no esté viciada.-Que la voluntad del Estado. . sea libremente expresada. .. a los cuales bauticé con el nombre de REQUISITOS DE EFICACIA.-Que se le de a la voluntad de las personas. sus consecuencias jurídicas. pues la forma. y que b).-Voluntad libre del Estado al realizar el acto. c). PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS. tiene que satisfacer otros requisitos más.-Hay actos jurídicos que no obstante nacer. ya sea porque las partes que en él intervinieron así lo acuerdan. motivo o fin lícito. de requisitos de validez. pues se tratará de un acto normal.E. sea lícito.-C. y así el acto del Estado requiere. o personas capaces si es bilateral o Plurilateral.-Que esas personas externen libremente su voluntad. sucede también respecto del acto jurídico de Derecho administrativo. que se persiga con el acto.-Objeto. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirmación o prescripción. sin vicios. la forma que la ley exija. surtirá la Plenitud de sus efectos de Derecho. motivo o fin ilícito. b) . Así entonces. según sea el caso. ¿cuáles son esos requisitos de validez del acto jurídico? Ellos son los siguientes: a) . y b) . a más de sus elementos de existencia ya antes anotados. y d) . ya sea porque la ley así lo determina. Si un acto que nace y existe. ya se vio que es elemento de existencia en el acto administrativo. si es unilateral.

pues mientras no se cumpla el plazo suspensivo.-C. pues tiene que hacerle unas reparaciones. pues mientras no se cumpla el plazo. y vale. no quiere decir que por no recibir de inmediato la casa. El acto de inscripción en el registro se vuelve así. NO ES ACEPTADA POR CASI NINGUNO DE WS AUTORES MEXICANOS. existe y vale. y consecuentemente el Estado arrendatario no empezará a pagar la renta sino hasta un mes después de celebrado el contrato.g. Aquí es la ley la que determina que el acto de compra venta existe. si un contrato de compra venta de una casa se otorga inclusive ante notario. o que si lo hay. hasta el momento en que se cumple con el requisito de inscribir en el Registro Público. si el Estado celebra como arrendatario un contrato de arrendamiento sobre una finca. el que fue vendedor . el contrato como digo. sino que se hará a partir del momento en que la operaci6n se registra en el registro Público de la Propiedad. Ese contrato de compra venta surtirá EFECTOS ante todo el público.E. pero se pacta que el arrendador le entregará el inmueble hasta un mes después de firmado el contrato.236 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. V. pero no surte efectos frente al público pues oficialmente no se ha enterado a éste. se convierte en un requisito de eficacia del contrato. esos requisitos impuestos por la ley. el contrato no empieza a surtir efectos. . o pactados por las partes. en vista de esa modalidad plazo. y ya el contrato existe y es plenamente válido. esta "Teoría de los requisitos de eficacia" que es obra personal del autor de ese libro. Así por ejemplo. el mismo sea inválido. se convierte en un requi-sito de eficacia del contrato. HA TENIDO MUY BUENA ACOGIDA Y RECONOCIMIENTO. no haya contrato de arrendamiento. Es-te plazo suspensivo. pero no se procede a inscribir lo en el registro Público de la Propiedad. ESE ES EL MAL . pero no va a surtir sus efectos previstos y deseados. impiden que el acto jurídico que ya existe y vale. PERO EN CAMBIO EN DIVERSOS PAISES EXTRANJEROS. un requisito de eficacia para que la compra venta surta sus efectos contra terceras personas. el contrato de compra venta. pero ante terceras personas. sigue siendo propietario ante el público. No. que las partes pactaron. sino que conforme a inscripci6n del registro. el comprador no aparece aún como nuevo propietario. Pues bien. de la operaci6n. En otras ocasiones la ley es la que determina que se debe cumplir un determinado requisito para que un acto surta ciertos efectos. precisamente por ser mexicano. . sino hasta un mes después. el público. lo único que sucede es que ese contrato SE SUJETO A UN PLAZO SUSPENSIVO de treinta días.nacido en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos. pueda surtir sus efectos. y en este caso.

PARA EXISTIR Y PARA VALER. PARA QUE UN ACTO JURIDICO -UNILATERAL O BILATERAL. véase el punto de los requisitos de eficacia en el acto administrativo. PARA VALER. sino que son del Estado a tra-vés de él.-Una vez que el acto existe. DE LOS TRATRADISTAS MEXICANOS: ESTAN ABIERTOS A LAS IDEAS DE LOS EXTRANJEROS.E. O SIMPLEMENTE ENVIDIA? Ud. b). ES UN REQUISITO QUE SE PRECISA PARA QUE EL ACTO GENERE LOS EFECTOS JURIDICOS DE QUE SEA OBEDECIDO POR LOS GOBERNADOS. TAMPOCO PRECISA DEL REFRENDO COMO REQUISITO DE VALIDEZ. Cualquiera de los cuatro tipos de actos mencionados.TEORIA DE LOS REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO JURIDICO 237 Continúa 47 A. como ya se acepta en foros internacionales. acuerdos y órdenes del Presidente.-FORMA ESCRITA. ¿Entonces qué es el refrendo? Pues lisa y Únicamente es UN REQUISITO DE EFICACIA. SUS CONSECUENCIAS DE DERECHO. decretos. que en verdad no son de él. ¿SERA COMPLEJO DE INFERIORIDAD. y véase: A-PARA EXISTIR. AL ACTO LE BASTA PARA VALER: a). ESE ACTO QUE EL ESTADO EMITIO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE." Ahora. REPUDIAN LAS DE SUS PROPIOS NACIONALES. Pero se quiera o no se quiera.QUE TIENE PLENA EXISTENCIA Y COMPLETA VALIDEZ. .-OBJETO. y en especial en los que se mencionan en el artículo 92 constitucional. decida alumno(a). PERO SIN ANALISIS. EMPIECE A GENERAR ALGUNAS. B.-QUE LA FINALIDAD DEL ACTO SEA LICITA.-C. b). ACUERDO O UNA ORDEN. QUE FIJA LA LEY O PACTAN LAS PARTES. Con estos cuatro elementos el acto administrativo EXISTE. y así defino a estos requisitos diciendo que son "LA SITUACION DE TIEMPO O CONDUCTA POSITVA O NEGATIVA. esto es. en los reglamentos.DECRETO.-CAPACIDAD-COMPETENCIA Y d). c). lector(a). esta "Teoría de los Requisitos de Eficacia" se tendrá que aceptar por todos los renuentes.-QUE LA VOLUNTAD DEL ESTADO HAYA SIDO LIBRE. EL ACTO QUE EL ESTADO EMITE POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE UN REGLAMENTO. O TODAS. ESA REQUIERE SOLO DE a). Y NO ESTA ENTRE ESOS ELEMENTOS DE EXISTENCIA ELREFRENDO. NO PRECISAN DEL "REFRENDO".-VOLUNTAD.

y no podría antes convalidar se por el presidente. lo que es muy diferente. los particulares podrían ocurrir ante un juez de Distrito a demandar la nulidad del acto jurídico. SOLO NO SERA OBEDECIDO. es que también la padecen los miembros del más Alto Tribunal. . DE IA EXISTENCIA. ENTONCES SURTE YA SUS PLENOS EFECTOS. Constitución. Administracion Pública Federal. E S PLENAMENTE EFICAZ. Y ES DE ADMINISTRATIVO. PERO EL ACTO EXISTE Y VALE. ya con esta bastante larga explicaron de los elementos y requisitos de los actos jurídicos en general y del acto administrativo en especial. el acto no existiría. LO QUE DICE ES QUE SIN EL REFRENDO EL ACTO DEL PRESIDENTE "NO SERA OBEDECIDO". como se verá en crítica que hago adelante. SI SE REFRENDA. Y LO ENVIO AL CONGRESO DE IA UNION. POR IGNORANTE DE IA DOCTRINA JURIDICA QUE EXPLICA LOS FENOMENOS JURIDICOS. VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS JURIDICOS y POR ELLO CONFUNDE LA INVALIDEZ CON LA INEFICACIA. no se podría convalidar por ser un acto nulo absoluto. alumna(o).-C. cuando dice que los REGLAMENTOS DECRETOS Y ACUERDOS EXPEDIDOS POR EL PRESIDENTE. haciendo que lo refren . Constituci6n en el artículo 92 no dice que el acto del Presidente PARA VALER. NO. Si el refrendo fuera un requisito de validez y no se cumpliera. Pero lo grave de esta ignorancia. el acto sería nulo absoluto. Si el refrendo fuera un elemento de existencia del acto jurídico admi nistrativo del ESTADO POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE. SIN EL REFRENDO. como dice Úd. y no estuviera refrendado.E. ESTA ES UNA MAS DE MUESTRAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A LA MEXICANA. SI DESDE LUEGO ES T AMBIEN PARTE DE IAS BARBARIDADES DEL LEGISLADOR.238 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 A. REQUIEREN DEL REFRENDO. y aunque después se le pusieran las firmas de los funcionarios que no lo habían refrendado. PARA SU VALIDEZ Y OBSERVANCIA. lectora(o) en posibilidad al igual que D. Y no se cumpliera. Ahora. una vez que se expidiera por el Estado a través del presidente un acto de los que anota el artículo 92 constitucional. de hacer la crítica al aberrante texto del artículo 13 de ÚJ. PUES EL PROYECTO DE LEY LO FORMULO EL PRESIDENTE POR CONDUCTO DE SUS ASESORES. El acto del presidente. y sin embargo. el acto empieza a ser obedecido. si el presidente les pide el refrendo y lo otorgan. Ley Orgánica de ÚJ. Procopio. Si el refrendo fuera un requisito de validez. está Ud. Véase que ÚJ. PRECISE DEL REFRENDO.

el decreto. cargo que desempeñaba el Lic. a ese monumento de inconstitucionalidad que es el artículo 13 de la L. Y SI SE LES PRETENDE APLICAR EL ACTO. si se expide ese acto sin el refrendo.. pero está mal formado en sus requisitos de validez. puesto que son apareció refrenda-do por el secretario de Gobernación.F. ni tampoco nulo.F.P.VIOLACION DEL ART. NO EXISTE COMO ACTO JURIDICO. éste. mientras este requisito no se cumpla. LO QUE ES TOTALMENTE DIFERENTE.E. NO EN DEMANDA DE NULIDAD. de estas "columnas de enfrente" aparece la crítica hecha a toda la L.-C.E. por lo cual si no es refrendado. En cambio.E.A. no puede decirse que es inexistente. c).O. LE PUEDO DECIR: a). en los términos del artículo 2226 del C6digo Civil del Distrito Federal.3 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal por ir mas alla del texto del artículo 92 Constitucional En el apartado 37 C. d). 47B. . el cual consideró que para que esa ley fuera obedecida.-La conducta administrativa que no tiene los elementos de un acto jurídico administrativo. SOLO AL REFRENDARSE EL ACTO SERA OBEDECIDO. junto con el decreto promulgatorio.P. pues se trataría de un acto nulo absoluto que no se puede refrendar.-El refrendo no es elemento de existencia.O. y vale.O. Y así queda hecha una crítica más. el acto NO SURTE EFECTOS JURIDICOS. y vienen en seguida. Pero hay más motivos de comentarios respecto de ese engendro. ni requisito de validez de los actos que se mencionan en el artículo 92 constitucional. EXISTE PERO PUEDE SER DECLARADO INVALIDO POR MEDIO DE UNA RESOLUCION DE AUTORIDAD COMPETENTE. 92 CONSTITUCIONAL CON EL 13 DE LA L. los PARTICULARES SENCILLAMENTE SE NIEGAN A CUMPLIR LO QUE ORDENA EL ESTADO.A. pero está sujeto a un requisito de eficacia.-Inconstitucionalidad del artículo 1.-El acto jurídico que existe. IRAN ANTE EL JUEZ DEL DISTRITO.F.-El acto jurídico que existe.A. no cumplía con el mandato del artículo 92 constitucional. Jesús Reyes Heroles. CUMPLIDO EL REQUISITO DE EFICACIA. simplemente no debe ser obedecido. daran sus secretarios. SINO EN JUICIO DE AMPARO. pues al publicar se en el Diario Oficial de la Federación. y concluí en que la misma ley no debe ser obedecida.-C. b). 239 Continúa 47A. EL ACTO SURTE PLENOS EFECTOS. EN FORMA DE SINTESIS DE TODO LO ANTES DICHO.P.

y claro no se Pidió el refrendo a todos los demás secretarios de Estado y al jefe del Distrito Federal. Pero además. pero no para el pasado. y la del presidente. se recurrió a la patraña de que los diputados y senadores reformaran a petición del presidente.M.P_F..-Es un absurdo el que en la norma secundaria. y haber obtenido los refrendos del caso. b). lee de nueva cuenta el artículo 92 de Constitución. y aquí era querer defraudar a la Constituci6n pero no di6 el resultado que deseaban. pues la nueva disposici6n de que el refrendo para decretos promulgatorios debe ser sólo el del secretario de Gobernación. un segúndo párrafo. hagan lo que quieran los legisladores. y por lo mismo no podía hacer que se volviera conforme a la ley. así. al decreto promulgatorio de la ley y de sus reformas. olvidándose de la materia que imparti6 algún tiempo. si Ud.-No podía el presidente con esa reforma. hacer que se obedeciera la ley desde 1976. aunque la ley tuviera que ver con el ramo de todos y cada uno de ellos. que al Departamento de Pesca se le elevaba al rango de secretaría. presente el presidente de la República las iniciativas que quiera. en lugar de haber actuado honestamente. y así. no surte efecto legal alguna esa reforma. era más que suficiente su sola firma.E. en ese orden. en la Facultad de Derecho de la U. Pero esta reforma fue doblemente torpe: a ). En efecto. ese acto del presidente sí fuera refrendado por todos los secretarios y jefe del Distrito Federal. y en el cual como ya ley6 Ud.. podía operar para el futuro. y ese decreto del Estado a través de sus funciona-rios del 6rgano legislativo en que se reformaba ese artículo. se disponga algo que no está dicho en la norma constitucional. reforma que consisti6 en agregarle al artículo 13. y en donde explicaba lo que era el refrendo y cuando procedía. y se dijera. al enviarlo al presidente para que expidiera el decreto promulgatorio de la reforma. Naturalmente esto era una forma de lo que en la teoría jurídica se conoce como "fraude a la ley". Expliqué también que en lugar de mandar que el decreto promulgatorio de la ley se refrendara en términos constitucionales. Pero como para necio no se estudia. y que había sido "Teoría del Estado".O. .-C.240 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 B. basta la firma del secretario de Gobernación. pues para ese funcionario. se dice que tratándose del decreto promulgatorio de las leyes. un artículo. entonces en lugar de actuar honestamente y conforme al Derecho. se realizo otra necedad: mand6 el presidente a sus hombres del Congreso.N A. bastaba que el decreto promulgatorio llevara solo la firma de él.A. otra iniciativa de reforma a la L.. ya que es en contra de la Constitución. de adicionarle como en este caso a la norma un Párrafo que es un verdadero fraude.

a pesar de la claridad que tiene el artículo 92 de la Constitución. y es lo que pongo como motivo de crítica en seguida. siempre será incostitucional. es sacarse una carta marcada de la manga.IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE 241 Continúa 47 B.OA. solo requieren la firma del secretario de Gobernación. y no se requiere el refrendo de todos los Secretarios de Estado del ramo a que corresponda.E. Pero mire lector( a). vino en 1988 la más grande tris-teza que se pudiera imaginar. la funci6n de ellos es interpretar la ley.F. sino que deben imponer la letra de la ley.-C. se torció la verdad jurídica. y luego por el siguiente presidente que había sido su discípulo!! Y así. y demostrar una falta completa de respeto a la Constitución . y desprender de ahí que para los decretos promulgatorios no se requiere sino la firma del secretario de Gobernaci6n. cuando se encontr6 que en lugar de sostener enhiesta la verdad jurídica y la dignidad Y majestad de la Ciencia del Derecho frente al lo del presidente de la República y de los legisladores.F. en un decreto promulgatorio.P.O. Es del todo inconstitucional ese proceder de los legisladores. los miembros de ese H. se inclinara la balanza de la justicia para cumplir los caprichos y veleidades de un secretario de gobernación que primero había sido solapado por el presidente por haber sido condiscípulos.-C. Máximo Tribunal. lo desalentador.-Crítica a los Ministros y Ministras de la SupremaCorte de Justicia de la Nación. que. sino que basta el refrendo del Secretario de Gobernación. y se sostuvo que era correcto el pegote hecho al artículo 13 de la L. tristemente. . no cabe interpretación de especie alguna. 47C. que en 1988 abdicaron la majestad y autonomía del Poder Judicial Federal.E. pero que si la letra de la norma es clara.A. en el proximo apartado. alumno( a). lo triste.P. ahí tiene con toda claridad expresa. y aunque quieran. ante el presidente de la República. al determinar que s6lo se requiere el refrendo del secretario de Gobernación cuando se trata de decretos promulgatorios. y del presidente al promulgar esa disposición. Pero viene lo grave. y determinaron que es apegadaa la Constitución la reforma que se le hizo al artículo 13 de la L. Olvidaron una vez más. cuando la misma es obscura o presenta lagunas. y de que no cabe decir que de ahí se desprenda que los decretos promulgatorios que expida el presidente. refrenden los ac-tos del presidente cuando atañen al ramo de la competencia de cada uno de ellos. la necesidad de que todos los secretarios de Estado y jefes de departamentos administrativos. por parte de los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

sus conocimientos jurídicos. al cargo con que se les honró. lector(a). ¿cómo pudieron exprimirse el cerebro para emitir unas resoluciones que a más de mostrar un gran desconocimiento del Derecho. y al pueblo de México. y sentirá la pena reflejada en su alma al percatarse de lo que implica ver a 20. y así emitieron dos ejecutorias. claudicaron de la manera más penosa y triste. por unanimidad de 20 votos. ¿pues que es lo que se dijo por los burócratas de la Suprema Corte de justicia de la Nación. nada menos que 20 ministros. que venía a ser como la conciencia del Estado. En efecto alumno (a). ese cúmulo de funcionarios judiciales federales. que para no dudar de la autenticidad. que mientras estén ahí los mismos funcionarios.-C. ya no habrá quién confíe o quién se enorgullezca del Poder judicial Federal. Con las dos primeras ejecutorias que emitieron esos burócratas en pleno. y pusieron al servicio de la ilegalidad. o los que lleguen después si piensan igual que ellos. Corte de justicia de la Nación . que este señor arma tal alharaca? Pues vea Ud. que ya no puede confiar en la honestidad ni en la sabiduría de los funcionarios judiciales federales. nada más el texto de estas dos ejecuto-rias. RE-QUIEREN DEL REFRENDO. decidieron hacerle el juego a los legisladores y al presidente. y los para entonces miembros del Máximo Tribunal. Pero dirá Ud. Y ya antes de 1988 los miembros de ese Alto Tribunal. sino que la contaminó con los vicios de sus otros órganos. corresponden a copias certificadas expedidas por el Secretario General de Acuerdos de la Suprema . lector(a). Se ha perdido toda esperanza. así retorcer. y después de retorcer. Pero vino 1988. en la dignidad y majestad del órgano judicial federal. ¿Cómo pudieron pensar tanto parauna causa ilícita?. para complacer al titular del órgano ejecutivo y a uno de sus cardenales. en Pleno en sesión PRIVADA. a los principios constitucionales. agachar la cabeza en actitud de sometimiento al presidente de la República. Y QUE SIN ESA O ESAS FIRMAS DEL TITULAR DEL RAMO A QUE CORRESPONDA.E. emitieron unas decisiones que causan en verdad pena y lástima. cabe decirle al pueblo de México. de la arbitrariedad. olvidando esa dignidad y majestad que deben tener tan altos funcionarios. Ya el Estado no tiene conciencia. que verá Ud. NO SERIA OBEDECIDO EL ACTO DEL PRESIDENTE. en acatamiento a esa misión que se les encomienda.242 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 47 C. y abandonar su misión de máximos jueces del país. su cerebro. con una falta absoluta de respeto a la Ciencia del Derecho. muestra también el más amplio sometimiento a las órdenes del presidente de la República? Pobre de México. alumno(a). por si fuera poca la cosa. HABLAN DECLARADO ENFATICAMENTE QUE EL ARTICULO 92 DE LA CONSTITUCION ES MUY CLARO Y QUE TODOS LOS ACTOS QUE AHI SE MEN-CIONAN COMO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. en seguida.

3/1988 [PLENO) REFRENDO DE LOS DERECHOS PROMULGATORIOS.. el articulo 92 dispone: “Todos los reglamentos. del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación –mil novecientos diesiciete a mil novecientos ochenta y cinco. la emisión de un decreto mediante el cual ese alto funcionario ordena la publicación de la ley o decreto que le envía el Congreso de la Union. decretos.Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso del la Unión. función esta que lleva a cabo a travez del a realización de uno de los netos que señala el articulo 92 constitucional. conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen. proveyendo en la esfera administrativa o su –exacta observancia. primera parte. Ahora bien. la del promulgar las leyes –que expida el Congreso de la Unión. De conformidad con el – primero de los numerales reseñados el Presidente de la Republica tiene. El primero de los preceptos mencionados establece: ---“Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes”: “l.OCTAVA EPOCA TESIS DE JURISPRUDENCIA No.cuyos rubros son los siguientes: “REFRENDO DE LOS DECRETOS DEL EJECUTIVO POR LOS SECRETA--RIOS DEL ESTADO RESPECTIVOS” y “REFRENDO DE UNA LEY COSTITU-CIONALIDAD DEL”.- En materia de refrendo de los decretos del Ejecutivo federal. Esto . a saber. visibles en las paginas ciento noventa y seis y ciento noventa y siete.” A su vez. entre otras facultades.APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA UNION. CORRESPONDE UNICAMENTE AL SECRETARIO DE GOBERNACION EL DE LAS LEYES-. el análisis sistemático de los artículos 89. el Pleno de la Suprema Corte ha establecido las tesis jurisprudenciales ciento uno y ciento dos. y sin este requisito no seran obedecidos”. acuerdos y ordenes del Presidente deberan estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento Administrativo a que el ausnto corresponda. fracción l y 92 de la Constitución General de la Republica.

a saber. el que debe ser refrendado. mas no por la materia de la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Union. ademas. sin que deba exigirse. pues al utilizar este precepto la locución “todos los reglamentos decretos. en cuanto actos del presidente es – aplicable el requisito de validez previsto por el citado árticalo 92. toda vez que es el acto que emana de la voluntad del titular del Ejecutivo Federal y por ende. Los razonamientos anteriores resultan todavía mas claros mediante el análisis de lo que constituye la materia o contenido del decreto promulgatorio de una ley. que para ser obedecidos deben asar femados o refrendados por el secretario de Estado a que el ausento o materia del decreto corresponda. es incuestionable que su texto literal no deja lugar a duda acerca de que también a dichos decretos promulgatorios. En efecto. la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto . que el Congreso debe o reproduce y la segunda a ordenar su publicación para que la ley aprobada por el Congreso de la Union pueda ser cumpla u observada. y ordenes del Presidente …”. que los decretos mediante los cuales el titular del Poder ejecutivo Federal dispone la publicación de las leyes o decreto de referencia constituyen actos de los comprendidos en el articulo 92 en cita. Por consiguiente si la materia del decreto promulgatorio esta constituida en rigor por la orden del presidente de la Republica para que se publique o de a conocer la ley o decreto para su debida observancia. es de concluirse que el decreto respectivo unica y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación.significa. en materia de dicho decreto se aprecian dos partes fundamentales: la friera se limita a establecer por parte del presidente de la Republica. entonces.

Adato Green. y coags. Ponente: Fernando Castellanos Tena. Villagordoa Lozano.29 de abril de 1996. Secretario: Alfredo Villena Ayala.Televisión González Camarena. Díaz Romero. pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro alguno de la Ley Suprema. S. Pavón Vascón celos.A. Schmill Ordóñez.84. Secretario: Rubén Pedreto Rodríguez.. Gutiérrez Velasco. Doblado. Amparo en revisión 256/86. pues dicho precepto instituye el refrendo solo para los actos del presidente de la República ahí detallados. Gutiérrez de Velasco.Unanimidad de 20 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Castellanos Tena. Azuela Güitrón. como se sustenta en las jurisprudencias transcritas. Rodríguez Roldan. evidentemente. Cas- . que el de-creto promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley. Adato Green. Rodríguez Roldan. Martínez Delgado. López Contreras. pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o de organo ejecutivo sinodel organo legislativo. S.Broadcasting Baja California. Lo hasta aquí expuesto llega a con-cluir que es inexacto que el articulo 92 constitucional exija. Moreno Flores. Fernández.Amparo en revisión 2066. Schmill Ordóñez. Cuevas Mantecón. Pavón Vascón celos. Moreno Flores.. Fernández Doblado. Olivera Toro y presidente del Rió Rodríguez. Cuevas Mantecón. Azucia Güitrón.14 de octubre de 1986.. Castellanos Tena.26 de mayo de 1987.A. Díaz Infante. (XERCN)Tijuana Baja California y otras. Olivera Toro y presidente del Rió Rodríguez.. rebasa la dis-posición del articulo 92 constitucional.se promulgue o publique. López Contreras.Unanimidad de 17 votos de los señores ministros:De Silva Nava. lo cual. Díaz Infante. Díaz Romero.Eduardo Ordóñez Bremauntz y coags.-Unanimidad de 18 votos de los señores ministros: De Silva Nava López Contreras. Cuevas Mantecón. Gonzáles Martínez. Amaro en revisión 8150/84. Ponente:Carlos del Rió Rodríguez y el engrose estuvo a cargo del señor Ministro Schmill Ordóñez...

Amparo en revisión 482/81. Moreno Flores.Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Ponente:Felipe López Contreras. Olivera Toro. fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celbarada el martes veintiséis de abril en curso pro unanimidad de veinte voto –de los señores ministros: Presidente Carlos del Rió Rodríguez Carlos de Silva Nava. Rosa María Temblador Vidrio. Gutiérrez de Velasco. Pavón Vascón celos. Manuel Gutiérrez de Velasco.-------------------------------------------------------------- . Fernández Doblado. y presidente en funciones Cuevas Mantecón en contra el voto de los señores ministros Díaz Infante y Adato Green. López Contreras. Ponente: Santiago Rodríguez Roldan. Pavón Vascón celos. Fausta Moreno Flores. Rodríguez Roldan. Castañon León. Martínez Delgado. Ángel Súarez Torres.. Suárez Torres Schmill Ordoñez.Mayoria de 15 votos de los señores ministros: De Silva Nava. González Martínez... Felipe López Contreras. Alba Leyva. Schmill Ordóñez y presidente del Rió Rodríguez. Azuela-. Chapital Gutiérrez.. Castañón León. Díaz Romero. Martínez Delgado. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Atanasio González Martines. Pavón Vasconce—Los. Luís Fernández Doblado.22 de Septiembre de 1987.Luís Silverio Garza Salinas. -Fernández Doblado. Francisco N. Díaz Infante. Distrito Federal.tellanos Tena. Mariano Azuela Güitrón. José Martínez Delgado.23 de febrero de 1988. Martínez Delgado. Adato Green. Gonzáles Martínez. Amparo en revisión 5069/86. Díaz Romero. Adato Green. Gutiérrez de Velasco. Rodríguez Roldan. González Martínez. Santiago Rodríguez Roldan. Pavón Vascón celos.. Secretario: Roberto Terrazas Salgado. Alba Leyva. Villagordoa Lozano. Villagordoa Lozano. a veintisiete de abril de mil novecientos ochenta y Ocho. López Contreras. México. Raúl Cuevas Mantecón.Radiodifusora XERY de Argelia Guerrero y otro. Ernesto Díaz Infante. Moreno Flores. Cuevas Mantecón. Victoria Adato Green.Moreno Flores. Secretario: Diego Isaac Segovia Arrazola. Azuela Güitrón. Fernandez Doblado.---------------C E R T I F I C A :--------------------------Que esta tesis de Jurisprudencia número 3/1988.. Villagordoa Lozano. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ. Noe Castañon León. y presidente: Rió Rodríguez. Ponente: Raúl Cuevas Mantecón. Secretaria..Güitrón. Suárez Torres. Schimill Ordóñez. Azuela Güitrón. José Manuel Villagordoa Lozano.Juan Díaz Romero y Ulises Schimill Ordónez. Rodríguez Roldan.

Moreno Flores. Moreno Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Fernández Doblado. el articulo 13 de la Ley Organica De la Administración Publica Federal no es incongruente con el 92 De la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. por ende. Unanimidad de 21 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Chapital Gutierrez. Castañón León. Rodríguez Roldan. el que Debe ser refrendado. González Martínez Villagordoa Lozano. Martínez Delgado. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De –Silva Nava. Secretario: Antonio García Guillen. Ponente: Ernesto Díaz Infante. Humberto Garza Garza. Shimill Ordoñez y . Alba Leyva. 16 de febrero de 1988. Pavón Vascón celos. Pavón Vasconcelos. 4/1988 (PLENO) REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMUGATORIOS DE LAS LEYES EL ARTICULO 13 DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICAFEDERAL NO VIOLA ES ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL. López Contreras. Fernández Doblado. Asi pues.TESIS DE JURSIPRUDENCIA No. mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley Suprema. Adato Green. Amparo en revisión 7465/87. Cuevas Mantecon. Jorge L. Amparo en revisión 4758/86.Ponente: Ulises Schmill Ordóñez. Moreno Flores. Fernández Doblado. 23 de febrero de 1988. Suárez Torres.El articulo 13 de la Ley Organica de la administración Publica Federal no es contrario el 92 de nuestra Carta Magna cuando señala que –Los decretos promulgatorios de las leyes expedidas pr el Congreso de la Union solo requieren el refrendo del secretario de Gobernación para su validez. de la firma del secretarió de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicación. Castañon León. Martínez Delgado. López Contreras. González Martínez. Pavón Vascón celos.. Azuela Güitrón. Alba Leyva. 22 de marzo De 1988. Suárez Torres. Castañon León. Azuela Güitrón. Mas no por la materia isma de la ley o decreto oportunamente –Aprobado por el Congreso de la Union. Amparo en revisión 5087/86. luego es de concluirse que El decreto respectivo unica y exclusivamente requiere par su validez constitucional. Garza Herrera. Villagordoa Lozano. González Martínez. Rodríguez Roldan. Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Secretario: Victor Ernesto Maldonado Lara. López Contreras. Alba Leyva. Díaz Romero. Adato Green. Cuevas Mantecon. pues la materia de dichos decretos Esta constituida únicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de a conocer la ley o el decreto del organo legislativo Federal para su debida observancia. Díaz Infante. Chapital Gutiérrez. Rodríguez Roldan. toda voz que es el acto que emana de La voluntad del titular del Ejecutivo Federal y. Gutierres de Velasco. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Martínez Delgado. Díaz Romero. Adato Green. Azuela Güitrón. Cuevas Mantecón. Villagordoa Lozano. Luís Garza.

Secretario: Jose Luís Rodríguez Santillana.-Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Felipe López Contreras. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NA— CION. Martínez Delgado. Chapital Gutiérrez. Díaz Romero. Amparo en revisión 8018/86. Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Díaz Romero. Francisco Rojo Irañeta. Juan Díaz Romero. Noe Castañon León. Villagordoa Lozano. fue aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celbarada el martes diez de mayo en curso. Azuela Güitrón. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: De Silva Nava. ------------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUIZAR DOMINGUEZ. José Manuel Villagordoa Lozano. — México. Unanimidad de 18 votos de los señores ministros: De Silva Nava. Moreno Flores. Pavón Vascón celos. Alba Leyva. José Martines Delgado. 22 de marzo de 1988. Pavón Vascón celos. Secretario: Roberto Caletti TreviñoLara. Villagordoa Lozano. Adato Green.--------------------------------C E R T I F I C A :--------------------------- Que esta tesis de Jurisprudencia número 4/1988. Rodríguez Roldan. Luís Fernández Doblado. López Contreras. Rodríguez Roldan.presidente del Rió Rodríguez Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutiérrez. Azuela Güitrón Castañon León. Suárez Torres. Carlos de Silva Nava. Samuel Alba Leyva. Mariano Azuela Güitrón. Martínez Delgado.----------------------------------------------------- . Gutiérrez de Velasco. Pavón Vasconcelos. Suárez Torres. Santiago Rodríguez Roldan. Sergio Hugo Chapital Gutiérrez.-Moreno Flores. González Martínez. Raúl Cuevas Mantecón. Francisco N. Schmill Ordoñez y presidente del Rió Rodríguez. Castañon León Fernández Doblado. Manuel Gutiérrez de Velasco. Amparo en revisión 5056/86. 22 de marzo de 1988. a once de mayo de mil novecientos ochenta y Ocho. Ernesto Díaz Infante. Distrito Federal. Secretario: Roberto Caletti Treviño. por unanimidad de veinte votos de los señores ministros: Presidente Carlos del Rió Rodríguez. Alba Leyva. Atanasio González Martines. Chapital Gutiérrez. Fausta Moreno Flores. Federico Rojo Irañeta. Ángel Súares Torres. Adato Green. Cuevas Mantecon. Fernández Doblado. Ponente: Francisco Pavón Vascón celos. Victoria Adato Green. Cuevas Mantecón.

El que Debe ser refrendado. González martinez Villagordoa Lozano. Unanimidad de 21 votos de los señores ministros: de silva llaba. por ende. Humberto garza garza. Luís Garza. Secretario: Ernesto maldonado Lara. Fernández Doblado. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: de---- . Amparo en revisión 7465/87. Villagordoa Lozano moreno flores. pues la materia de dichos decretos Esta constituida únicamente por la orden del presidente de la Republica para que se publique o se de conocer la ley o el decreto del órgano legislativo federal para su debida observancia Mas no por la materia misma de la ley o decreto oportunamente Aprobado por el congreso de la unión: luego es de concluirse que El decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su va Lidez constitucional. administrativo resulta afectado por Dicha orden de publicación. 23 de febrero de 1998.-El articulo 13 de la ley orgánica de la administración publica federal no Es contrario al 92 de nuestra carta magna cuando señala que Los decretos promulgatorios de las leyes espedidas por el congreso de la unión solo requieren el refrendo del secretario de Gobernación para su valides. el Articulo 13 de la ley orgánica de la administración pública Federal no viola el artículo 92 constitucional. 16 de febrero de 1933. Ada To green. así pues. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez Ponente: Ulises schmill Ordoñez. azuela guiaron.22 de marzo De 1998. Alba Leiva. Suárez Torres. Garza herrera. castaño León. Gonzáles martinez. Secretario: Antonio García Guillen.4/1988 (pleno) Refrendo de los decretos promulgatorios de las leyes. López Contreras. días Romero. martinez delgado. López Contreras. moreno flores Suárez Torres chapital Gutiérrez. mediante el cumplimiento del imperativo formal establecido en nuestra ley suprema. castaños león. Amparo en revisión 4758/86. Díaz infante Fernández Doblado.Tesis de jurisprudencia no. cuevas mantecon Alba Leiva azuela Guiaron. Jorge l. el artículo 13 de la ley orgánico De la administración pública federal no es incongruente con el 92 De la constitución política de los estados unidos mexicanos Amparó en revisión 5087/86. pavón vasconzuelos. unanimidad de 19 votos de los señores ministros de Silvia Nava. Toda vez que es el acto que emana de La voluntad del titular del ejecutivo federal y. Ponte: Ernesto Díaz in fante. cuevas mantecon. chapital Gutiérrez Díaz Romero sechmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. Pavón barres de Velasco. de l a firma del secreto Rió de gobernación cuyo ramo. Rodríguez roldan.

José Manuel villagordoa lozano. Azuela guiaron Castaños león. -------------------------CERTIFICA-------------------------------Que esta tesis de jurisprudencia numero 4/1988.Silvia nava. chapital Gutiérrez Díaz romero. alba Leiva. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. a once de mayo de mil novecientos ochenta y ocho. Carlos de silva nava. Ponente Francisco pavón vascón celos. pavón vasconzuelos. Sergio Hugo chapital Gutiérrez y Juan Díaz romero. martinez delgado. Francisco rojo Irañeta. Rodríguez rol Dan. adato green Rodríguez roldan. ángel Suárez torres. pavón vasconcelos. Díaz romero Schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. Fernández doblado. Felipe López Contreras . castañon león Fernández doblado. Noe castañon león. victoria auto green. villagordoa lozano Moreno flores. Suárez torres. pavón vasconzuelos Ada To green. Rodríguez roldan. Díaz romero. Atanasio Gonzáles martinez. villagordoa Lozano. mariano azuela guitron. Unanimidad de 19 votos de los señores ministros: de silva Nava. Samuel alba leyva. Gonzáles martinez Villagordoa lozano.--------------------------------------------------------------- . Raúl cuevas mantecon. Fernández doblado. castaños león. Gutiérrez de Velasco. Amparo en revisión 6818/85. Suárez torres chapital gutierrez. moreno flores. Luis Fernández doblado. Cuevas mantecon. Cuevas mantecon. Federico reyes garcía. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez. Unanimidad de 18 votos de 105 señores ministros: desleva Nava. adato green. alba leyva: Azuela guiaron. cuevas mantecon alba Leiva azuela Guiaron. martinez delgado. por unanimidad de veinte votos de los señores ministros: presidente Carlos del Río Rodríguez. Manuel Gutiérrez de Velasco. secretario: Roberto caletti Treviño. Gonzáles martinez. pavón vascón celos. López Contreras. distrito federal. martinez delgado. Secretario: Roberto caletti Treviño. 22 de marzo de 1988. schmill Ordóñez y presidente del rió Rodríguez Ponente: Sergio yugo chapital Gutiérrez. santiago Rodríguez roldan. Suárez torres. moreno flores. 24 de marzo de 1988. Amparo en revisión 5056/86. José martinez Delgado. fue aprobada por el tribunal en pleno en sesión privada celebrado el martes diez de mayo en curso. Ernesto Díaz infante. Ponente: Sergio Hugo chapital Gutiérrez. fausta moreno flores. López Contreras. México. chapital Gutiérrez. francisco n. Secretario: José Luís Rodríguez Santillán ---------LICENCIADO JOSE JAVIER AGUILAR DOMÍNGUEZ.

conduce a interrumpir las invocadas tesis jurisprudenciales en merito de las consideraciones que enseguida se exponen:. según ellos. no se requiere. y no retuerza los textos legislativos.-Primero dicen los 20 grandes del Máximo Tribunal que con la te sis 3/1988 Y por el ". y que son la 101 Y 102 que se menciona al inicio la tesis 311988-. como.AP.IGNORANCIA DE LOS MINISTROS DE lA SUPREMA CORTE Continúa 47 C. fracción 1 y 92 de la Constitución General de la República. sólo para solapar los errores o la ignorancia de los funcionarios de los otros órganos del Estado.. apoyando así el texto del Párrafo segundo del artículo 13 de la L. el/v significa que dieron un fallo a tontas y a locas.análisis sistemático de los artículos 89. y con la consecuencia lógica implícita. y ya sólo en Ud. y decir ¿En qué país vivo? y la respuesta es muy fácil de dar ¡pues en México!. se puede depositar la esperanza de que si algún día llega a ocupar ese tipo de cargos públicos. sepa mantener con dignidad la Ciencia del Derecho. " lo cual implica que las anteriores tesis 101 Y 102 estaban equivocadas al decir que sí se requería el refrendo de todos los secretarios de Estado del ramo a que correspondiera el acto presidencial decreto promulgatorio.. pues ni se necesita más. viviendo en México. Vaya hacerles un muy breve análisis y comentarios. aquí sigue Ud. de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. se pude dar una sumisión tal del personal del órgano judicial al titular del órgano ejecutivo? Pues solamente en México... sin análisis jurídico sistem4tico? Y ¿ahora se . de esas tesis de 1988: A. Sin embargo lector(a). de que los ministros que habían emitido las anteriores ejecutorias 101 y 102. dijeron que sí se requería el refrendo.E. las anteriores "Tesis" 3 )' 4/1988 del Pleno de los ministros y ministras de la Suprema Corte. poder estar?. ¿En donde creía Ud. no pueden soportar el menor análisis científico-jurídico. y surge así esta lógica pregunta ¿si los funciona ríos judiciales que emitieron las anteriores tesis jurisprudencia les 101 )' 102 a que se refiere la nueva tesis. o en un país en donde rija la más absoluta tiranía. Vea Ud. cabe en verdad estremecerse.F. por superficial que se haga.O. fueron todos unos pobrecitos tarados. pero nunca la democracia. ¿En qué país civilizado y culto. alumno(a).-C. que no hicieron ¿f análisis sistemático de los artículos 89-I y 92 de la Constitución General de la República al emitir aquellas tesis. 249 Con vista de las dos anteriores ejecutorias de los ministros y ministras en pleno. a más de que se injuria a los autores de esas tesis "que se interrumpen".. pues hacer eso no ennoblece. y ya hoy a partir de estas geniales resoluciones de 1988.

siguen diciendo en su ejecutoria que el decreto promulgatorio. y hacían todo sin un sistema. Otra pregunta: ¿por qué si aún viven algunos de esos ministros autores de las tesis 101 y 102 no se les exhibe públicamente como ignorantes del Derecho? Resultaría muy espectacular e ilustrativo para el pueblo.. y un retorcimiento innecesario de Principios lógicos. que para ser obedecidos deben estar firmados o refrendados por el secretario de Estado a que el asunto o materia del decreto corresponda.-C. fueron los ministros que emitieron las tesis 101 Y 102 Y no los 20 que aprobaron por unanimidad EN SESION PRIVADA.E descubre que eran casi casi retrasados mentales? Y la respuesta es SI. saber que en la época de esas ejecutorias que se interrumpen. y resulta que aquellos ministros de los cuales hoy se da a entender de manera casi expresa en esa tesis 3/1988 que no hicieron un estudio sistemático de la materia para expedir sus ejecutorias.. B.. el acto del presidente de la República . que es una ejecutoria que demuestra una ignorancia jurídica increíble de sus autores. cuando dicen que los decretos promulgatorios que expide el presidente de la República tienen como" . la postura antijurídica de los ministros y ministras de esta tesis 3/1988. y a éste que designe en su lugar personas sensatas y conocedoras del Derecho . " y por ello. eran los que real y verdaderamente sabían Derecho. los ministros no estudiaban los problemas. Aprecie Ud. si la situación es la contraria. pues eso se desprende de lo que se dice en la tesis Jurisprudencial 311988. y son los que dictaron ejecutorias verdaderamente jurídicas ¿Qué se deberá hacer con los nuevos ministros y ministras de esta ejecutoria 311988? Creo que en mejor de los casos. que los que si sabían Derecho e hicieron un análisis jurídico adecuado. la tesis 311988. que se supone deben ser lo máximo en conocimientos jurídicos y en aplicaci6n de la Ciencia del Derecho. puesto que se mina la confianza del pueblo en sus funcionarios judiciales federales.-Por mi parte considero y lo pruebo. decirles a los 20 ministros y ministras que emitieron la ejecutoria 311988 que renuncien al cargo. Pero en cambio.REQUISITO DE VALIDEZ PREVISTO por el citado artículo 92 a saber. se vayan a sus casas con su ignorancia y sometimiento al presidente de la República. lo cual no se puede ni debe permitir a tan alto nivel. como en lo personal pienso.250 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 C..

“ ¿y ante lo anterior que puede Ud..F. constitucional de la firma del secretario de Gobernación. comunes y comentes.-C. decir alumna(o) lectora(or)? Pues algo muy sencillo. “. aplicable en toda la República en materia federal. Y DE AHI QlJE SI MAS ADELANTE SE REFRENDARA EL ACTO. Que lástima que los 20 funcionarios. no saben distinguir los requisitos de validez de los requisitos de eficacia. única y exclusivamente REQUIERE PAR A S U V A LID E Z. LOS CUALES SERAN DESTRUIDOS RETROACTIVAMENTE CUANDO SE PRONUNCIE POR EL JUEZ LA NULIDAD. entonces un decreto no refrendado. Y NO PODRÍA CONVALIDARSE POR TRATARSE DE UNA NULIDAD ABSOLUTA YA QUE IRIA EN CONTRA DE UNA NORMA CONSTITUCIONAL. y no de alguien con dos simples apellidos de origen hispano. AGREGAN QUE . vulgares.P. que no estudian lo nuevo que hay en el mundo del Derecho. a más de decir que el acto requiere del refrendo para su VALIDEZ..E. QUE NO ES REQUISITO DE VALIDEZ SINO QUE ES REQUISTO DE EFICACIA. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirowci6n o la prescripci6n. Creo que para que esa teoría se conociera y ya conocida se aceptara.EN LA SUPREMA CORTE IGNORAN LO QUE SON "REQUISITOS DE EFICACIA" 251 Continúa 47 C. Ya dije. La teoría de los requisitos de eficacia ya 'va para un poco mas de 15 años que la elaboré. NO PODRIA CONVALIDARSE. e impresionante.. o en el mejor de los casos si la conocen. determina que” la nulidad absoluta por regla general NO DIPIDE QUE EL ACTO PRODUZCA PROVISIONALMENTE SUS EFECTOS.. tendía que venir suscrita por un simple Ernesto Gutiérrez y González. pero como es una teoría hecha por un mexicano. son unos cabales ignorantes del Derecho. pero de ahí en adelante ya no se actualizan ni estudian lo que se investiga en el campo jurídico.. o algo así por el estilo que les sonara exótico.-Si el refrendo fuera requisito de validez del acto presidencial decreto promulgatorio. la hacen de lado por no ser un extranjero. CUANDO YA SE HA VISTO VARIAS VECES A TRAVES DE ESTE LIBRO. El articulo 2226 del Código civil del Distrito Federal. que véase como demuestran su ignorancia absoluta de lo que son LOS REQUISITOS DE EFICACIA. que ese grupo de los 20 que aprobaron por unanimidadd la 1ecutoria 3/1988. pues entonas entenderían la gravedad de su ignorancia. los señores ministros y ministras de la Corte ignoran. pero lo reitero. “Pero en el caso del artículo 13 de la Ley O. Y POR EILO CONSIDERAN QUE EL REFRENDO ES REQUISITO DE V AUDEZ. SERIA NULO ABSOLUTO.A. y que se quedaron con los conocimientos que les impartieron cuando fueron estudiantes de una escuela de Derecho. y tan es ello cierto. que: 1. sino por un "ERNESTOFKI GUTIERRENSKY ET GONZALEKOVICH.

A LA LUZ DEL TEXTO DEL ARTICUW 2226 ANTES TRANSCRITO. y considerarlo como es.-C. que el Congreso de la Unión le ha dirigido una ley' o decreto cuyo texto transcribe o reproduce. requisito de eficacia. sino que es simplemente un requisito de EFICACIA. del articulo 13 de la ley.252 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 47 C. POR LO CUAL LA COSA ESTA PEOR. y así véase: a). PARA QUE SE DICTARA SENTENCIA QUE DESTRUYERA ESE ACTO NULO. sientan un sofisma los 20 grandes del Órgano judicial federal. pero esto no lo pueden entender los 20 grandes del órgano judicial.-Pero aún hay más que puede probar lo que arriba se afirma" de que la tesis 311988 no soporta un superficial análisis jurídico.E. Ante este texto. Se aprecia la enorme diferencia entre considerar a tontas y locas al refrendo requisito de validez. entonces ¿qué debe hacer el particular que se percata de la falta de refrendo en el decreto promulgatorio si se le quiere imponer esa ley y ese decreto? Lo que tiene que hacer.. pues se quedaron 15 años atrás en los avances jurídicos. E INVOCANDO VIOLACION DE GARANTIAS INDIVIDUALES POR TRATAR EL ESTADO DE IMPONERLE EL CUMPUMIENTO DE UNA LEY.. C.y IA SEGUNDA a ordenar su publicación para que la le. TAMBIEN PARA SU OBSERVANCIA. COMO LO PUEDE SURTIR CUALQUIER ACTO NUW. QUE NO DEBE DE OBEDECER.-Pero como el refrendo no es elemento de validez del acto presidencial. .) aprobada por el Congreso de la Uni6n pueda ser cumplida u observada. y con la anterior dicotomía. OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE NUUDAD DEL DECRETO PROMULGA TORIO. PIDIENDO SUSPENSION DEL ACTO RECIAMADO. PUES ESE ACTO DEL PRESIDENTE. . y tergiversan todo el sistema jurídico. NO PODRIA SURTIR EFECTOS PROVISIONALES..se aprecian dos partes fundamentales: LA PRIMERA se limita a establecer por parte del presidente de la República. mientras el decreto promulgatorio no sea refrendado. e ignoran la "Teoría de los requisitos de eficacia".. " )' continúa diciendo que .. es OCURRIR ANTE UN JUEZ DE DISTRITO EN DEMANDA DE AMPARO. 2. pues están escindiendo arbitrariamente el acto decreto promulgatorio que es UNITARIO.-Dice la tesis que en la materia del decreto promulgatorio ". ¿qué tendría que hacer un Particular para NO CUMPUR CON UN DECRETO PROMULGATORIO y LA LEY PROMULGADA? PUES LO UNICO QUE PODRIA HACER SERIA. y ello genera una equivocada consecuencia que obtienen.

pues tal interpretación no tiene fundamento en el precepto constitucional en cita ni en otro augurio de la Ley Suprema. libelo sí.. Ahí se tiene lo arbitrario de esa dicotomía. Si las dos partes son fundamentales.-Y claro con tanto absurdo. el sofismama de los veinte ministros y ministras: ESTAN DICIENDO ANTES QUE EN EL DECRETO SE APRECIAN D O S PARTES FUNDAMENTALES. es M concluirse que el decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del secretario de Gobernación cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación.-De lo anterior. si la materia del decreto promulgatorio ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA para que se publique o dé a conocer la ley o decreto oportunamente aprobados por el Congreso de la Unión. tenían que llegar a la conclusión de que sólo interesa el refrendo del secretario de Gobernación.. la firma del secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto que se promulgue o publique. y por lo mismo dejar de lado la primera parte que al inicio se dice que es fundamental.E.-Era necesario entonces concluir que. YA SE LES OLVIDO. evidentemente.ANALISIS DE LAS EJECUTORIAS 3 Y 4/1988 253 Continúa 47 C. " y vea Ud. que el decreto) promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados por la misma ley. APENAS UNAS CUANTAS PALABRAS DESPUES." e). ".. Y con ello. d). " y concluye este magnífico libelo.-C. resulta que ya la primera PARTE FUNDAMENTAL SEGUN ELLOS. además. QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DEL PRESIDENTE PARA QUE SE PUBLIQUE O DE A CONOCER LA LEY O DECRETO. no puede haber una más importante que la otra. Y AHORA ESTAN SOSTENIENDO. pues seria tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o del órgano ejecutivo sino del órgano legislativo. diciendo que "Lo hasta aquí expuesto llega a concluir que es inexacto que el artículo 92 constitucional exija. como se sustenta en las jurisprudencias transcritas. rebasa la disposición del artículo 92 constitucional... al grado de sotener "QUE LA MATERIA DEL DECRETO ESTA CONSTITUIDA EN RIGOR POR LA ORDEN DE PUBUCACION'. pues con él se infama la Ciencia del Derecho. Y SOLO SE QUEDARON CON LA SEGUNDA.sin que deba exigirse. b). lo cual. si la PRIMERA PARTE .. concluyen que "Por consiguiente.

POR W CUAL ES FALSO. PUES YA NO SE REQUIERE NI SIQUIERA EL REFRENDO DEL SECRETARIO DE GOBERNACION. al promulgar una ley. pero mal. f). No consideraron que el refrendo implica la adhesión y aprobación de los secretarios de Estado. al titular del órgano ejecutivo. también ignoran cuál es la función del refrendo. YA QUE EN RIGOR LA FUNDAMENTAL ES LA SEGUNDA. sino sólo EN RIGOR la segunda..-C. y en el artículo 13 de la 0 Orgánica de la Administración Pública Federal.!!! .que el Congreso de la Unión le ha dirigido una ley o decreto cuyo texto transcribe o reproduce.254 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Contintia 47 C. PUES ENTONCES EL DECRETO PROMULGATORIO AL DWIDIRLO ASI EN DOS. y s61o la enfocan al aspecto de la orden del presidente. PERO NO ES FUNDAMENTAL.!! Se les olvidó la existencia del veto. y hacerle perder al público. y al hecho de que éste. iQue funci6n tan sencilla y fácil le han dado los 20 funcionarios judiciales al decreto promulgatorio. QUE EN LA PRIMERA PARTE DEL DECRETO PROMULGATORIO el presidente ". iQue 1ogica de los ministros y ministras! Ya no contó para ellos. pueden hacer esos malabares de escindir en dos partes fundamentales al acto unitario.. ES FUNDAMENTAL. ABSOLUTAMENTE FALSO. está aceptando que CON SU ACTO PROMULGATORIO ESTA CONFORME CON ESA LEY. cuando el presidente promulga una le)'. ¿Qué dice de ésto el señor Cantinflas? Pues que los señores ministros y señoras ministras lo imitan.. y dejan la segunda parte sin contenido. PUES LA MATERIA ESTA EN LA PRIMERA PARTE. no se dice que las ORDENES DEL PRESIDENTE DEBAN SER REFRENDADAS. pero les falló llegar al sumum de la aberración. y después decir que la primera parte no cuenta. y por ello al no considerar este punto. . para darle más fuerza. la unidad del acto. NO.-Pero hay más: sucede que los señores y señoras miembros del Órgano Judicial autores de esa ejecutoria 3/1988.E. Y QUE POR LO MISMO NO HACE USO DEL DERECHO DE VETO. pues pudieron decir entonces.!! Así pudieron haber concluido. LA SEGUNDA PARTE YA QUEDA SIN MATERIA. que como esa Segunda parte se contrae a una "ORDEN' del presidente.. LA VETARIA y NO L1 PROMULGARIA. ESTA DICIENDO QUE ESTA DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE LA LEY QUE LE ENVIAN WS MIEMBROS DEL CONGRESO. a la política del presidente. el presidente. PUES SI NO ESTUVIERA DE ACUERDO. la poca confianza que ya tiene en sus funcionarios judiciales federales..se limita a establecer.

EN LA EJECUTORIA 3/1988 SE IGNORO LA FUNCI0N 255 DEL "REFRENDO" Continúa 47 C. QUE DEBIO DE DEBATIRSE EN PUBLICO.-Y viene también lo gracioso. el público. Y NO COMO FALSAMENTE SOSTIENEN LOS MINISTROS Y MINISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION EN SU EJECUTORIA 3/1988. Y HACER SABER TAMBIEN PUBLICAMENTE A TODO INTERESADO. al pedir el refrendo. ante ese "Pleno en sesión privada". Y YA ENTONCES NADA SE PODIA HACER. la ejecutoria se aprobó EN PLENO EN SESION PRIVADA. y. en un asunto que no tenía porque ser secreto. Vea Ud. que se adhieran a su punto de vista. sea solo para que el presidente establezca que el Congreso de la Unión le mando una ley o decreto. tiene derecho a saber que razones se adujeron por aquellos a los que se les considera los Máximos jueces del País. EN LA DE LA IZQUIERDA. No es pues cierto que la primera parle del decreto promulgatorio. LO SUPIERON SOLO LOS INTERESADOS Y ALGUNO QUE OTRO DESPISTADO COMO EL AUTOR DE ESTE LIBRO. como consecuencia de que no hizo uso del veto. como dice la certificación del Secretario General de Acuerdos. D. QUE FUERON TA- . suponiendo válida la arbitraria dicotomía. Y sin embargo. QUIENES FUERON LOS MINISTROS Y MINISTRAS QUE APROBARON LAS EJECUTORIAS 101 Y 102. b).-Pero viene el final majestuoso para que Ud. está pidiendo a sus "asesores".¿Por qué tuvieron que CELEBRAR ESE "PLENO" DE TODOS LOS MINISTROS Y MINISTRAS AL APROBAR LA EJECUTORIA "EN SESION PRIVADA"? PORQUE EL ASUNTO ERA Y ES TAN IMPORTANTE. Y YA DESPUES CUANDO SE SUPO MAS O MENOS PUBLICAMENTE. por lo cual SI SE REQUIERE EL REFRENDO DE TODOS LOS QUE EN SU RAMO SEAN AFECTADOS POR LA MATERIA DE LA LEY O DECRETO QUE SE PROMULGA. el pueblo. alumno(a). se percate de que todo lo que digo sobre los señores y señoras que integraron ese Pleno de los 20. NO LOS MEDIOS DE INFORMACION.. a sus más altos funcionarios en el Estado. LO QUE EN PRIVADO COMENTARON. A PUERTA CERRADA. en las columna que aparecen el inciso d) al final de esta critica. ESTO ES.E. ya que no iba de por medio un "secreto de Estado". en lo que bebió de haber sido a Pleno sol. en pleno público. ¿O sería por pudor para no exhibir su sumisi6n a las "instrucciones" 11 "orientaciones" del titular del órgano ejecutivo? La imaginación tiene derecho a correr.-C. falaz y amañado. lector (a). En este tipo de asuntos. después de él. y no solamente un escueto comunicado. no es calumnioso: a). EN DONDE SOLO LOS VEINTE SUPIERON EN ESE MOMENTO LO QUE AHI SE DIJO.

E. conocimiento de la trayectoria jurídica y también política de los de la primera columna.-Pero ¿Cuál hubiera sido la postura adecuada de los señores ministros y señoras ministras ante este problema del refrendo? SOSTENER y RATIFICAR. POR SER EL CORRECTO. DEBIERON LOS MINISTROS Y MIXISTRAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION OTORGAR EL AMPARO A QUIEN LO PIDIO. CHADAS DE EQUIVOCADAS EN LA EJECUTORIA 311988. para sostener la tontera del señor Jesús Reyes Heroles. Y VEA USTED EN LA COLUMNA DE LA DERECHA. Pues Ud. el refrendo a todos y cada uno de sus secretarios en el decreto promulgatorio de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. podrá emitir una opinión sobre si los autores de las tesis 101 y 102 eran unos tarados que emitían ejecutorias sin análisis de los artículos constitucionales. y haber dado al traste con tanta torpeza jurídica que se inicia en 1976. Si tiene Ud. y de ahí seguir en la pendiente que los Llevo al precipicio.TORIO.256 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZÁLEZ Continúa 47 C. y si los de la columna de la derecha. QUIENES FUERON LOS QUE SOSTUVIERON EL NUEVO CRITERIO. de no ver que se recabaran los refrendas de todos los secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal.-C. entre los que se cuentan VERDADEROS JURISTAS YESTUDIOSOS DEL DERECHO. dictar otras tres sentencias en el mismo sentido. secretario de Gobernación. y la de los de la segunda. Y CON LA PREPOTENCIA Y SUMISION POLITICA DE LOS MIEMBROS DE LOS OTROS ORCANOS DEL ESTADO.F. . VERDADEROS MAESTROS Y TALENTOS JURIDICOS. SOLO POR TAPAR UN ERROR CON OTROS Y OTROS MAS. FUERA PRACTICO: ES MUY FACIL ORDENAR A LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y JEFE DEL D. la de la izquierda. lector(a) Piense como le sea menos doloroso al ver este tipo de decisiones en "Pleno privado" de lo que debiera hacerse públicamente y enterar a todos los habitantes del país. Y DECIR CON ELLO AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA QUE A MAS DE CUMPLIR CON LA LEY. alumna(o). Y EN CAMBIO ES MUY DIFICIL Y TRISTE LITIGAR CONTRA EL DERECHO. c). y les hizo torcer y retorcer los textos legislativos. MAESTROS COMO TENA RAMIREZ Y MUCHOS MAS. QUE REFRENDEN UN DECRETO PROMULGA. al no exigir el señor que ocupaba la presidencia de la República en ese entonces. para mal del país. son superiores a esos primeros. cuando menos por lo que en este caso se refiere. perdieran su respetabilidad. y después hacer que los miembros del Máximo Tribunal. QUE PODIAN DAR LA VERDADERA Y AUTENTICA INTERPRETACION. EL CRITERIO DE LAS tesis 101 Y 102.

la han maltratado. LEER LA VIDA DE SANTO TOMAS DE CANTORBERY. y no el sometimiento "por lealtad' mal entendida a quien les ayudó a llegar al cargo. Hagan funcionar la democracia. no al presidente que los propuso para desempeñar el cargo. el arzobispo debía enfrentarse al propio rey. SINO LUCHANDO HASTA CON LA VIDA POR LA DIGNIDAD DE LA INSTITUCION QUE SE LES ENCOMENDO DEFENDER. sino a la iglesia.Así los 20 grandes. Tribunal que dictaron tales ejecutorias a "puerta cerrada". pues cuando son designados por éste. deberían ser leales al Estado. ya no le debía lealtad al rey. luchen por apegarse y hacer cumplir la Ciencia del Derecho. depositarios de la verdad legal. se opuso con toda su fuerza. que si ocupaba ese cargo.LISTA DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988 257 Continúa 47 C. olvidándose de la amistad que les había ligado por muchos años. y debieron de haberles opuesto la majestad del cargo. no tuvo más salida que mandarlo asesinar. si es el presidente o los congresistas los que tratan de burlar la Constitución. y quién sabe cuando la Vuelvan a recobrar. y no haberse sometido a los abusos del presidente y de los congresistas. Los 20 grandes del órgano judicial. y la división de poderes. para tener un México digno de vivirse. y ratificados en el nombramiento. aun a riesgo de que por otros conductos les hubieran presionado para "renun- . y se lo advirtió. Becket se negaba ante Enrique II a que el rey lo invistiera en el cargo de Arzobispo. Al recibir la investidura. y no admitan presiones del Titular del Órgano ejecutivo. alumna(o). al grado de que el rey para evitar que el pueblo se uniera a Becket por su decisión de hacer respetar la iglesia y su cargo. lector(a) si llegan a ocupar esos cargos. es la defensa de la legalidad y del Derecho. por lo que. y lo invistió de arzobispo. NO SOMETIENDOSE A QUIEN LES HUBIERE DESIGNADO PARA EL CARGO. Enrique II no creyó en tal lealtad a una institución. Y TENER EL SENTIDO DEL HONOR Y LA RESPETABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES QUE TUVO BECKET. después cuando el rey quiso privar de sus prerrogativas a la iglesia. TOMAS BECKET. Ud.-C. si el rey pretendía privar de sus derechos a la iglesia. en ese momento se desligan de los funcionarios de los otros dos poderes. Deberían los miembros de ese H. y pasan a integrar el personal del tercer y más noble de los tres poderes: el que imparte justicia. debían de haber recibido esa enseñanza de la (conducta de Becket. Esa labor que debe ser noblísima de los miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Becket defendió a ésta)' se negó a dar su sometimiento a las Constituciones de Clarendon. el deber de los más Altos Jueces. QUE MURIO ASESINADO POR ORDENES DE ENRIQUE 11 DE INGLA TERRA. y han hecho que se les pierda la confianza.E. y que así. deben lealtad sólo al Estado que les pide impartir justicia y' por ello.

la lista con los nombres de los ministros y ministras que emitieron las ejecutorias 102 y 103 en la década de los sesenta. pero antes pregunte con sus maestros. Victoria Adato Creen Santiago Rodríguez Roldán José Martinez Delgado Mariano Azuela Guitrón Manuel Gutiérrez de Velasco Atanasio González Martínez José Manuel Villagordoa L. Creo sin temor a exagerar. por méritos académicos y razones que sólo los presidentes que los propusieron saben. lector(a). con abogados ya de algunos años de ejercer la profesión. d).E. Y revisa la obra escrita. como muestra de integridad y dignidad en el desempeño del cargo. fórmese su criterio. que si se les hiciera un examen general de Derecho a los actuales ministros y ministras. alumno(a). por "no haber hecho un examen cuidadoso". y con . Pero 'si usted hace una revisión histórica de quién era cada uno de los ministros autores de la ejecutoria 102. Pero si así hubiera sido. pero ahí están. Pavón V. y la 3/1988 que emitieron éstos nuevos. va a encontrar un mar de diferencias en perjuicio de éstos. y hace otro tanto con los que emitieron la ejecutoria 3/1988. ocupando ese altísimo y dignísimo cargo. según ellos. ciar" al cargo. del artículo 92 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. sus aportaciones a la Ciencia del Derecho. muy pocos lo pasarían. que consideraron a aquéllos "tontitos".-Y aquí le doy a Ud. Vela José Castro Estrada Gilberto Valenzuela Agapito Pozo Mariano Azuela José López Lira Mariano Ramírez Vázquez Rafael Matos Escobedo Ángel Carbajal Manuel Yánez Ramírez Juan J. habrían dejado su nombre muy alto para la historia jurídica del país.-C. y compare: Ejecutoria 102 Ejecutoria 3/1988 Alfonso Guzmán Neyra Franco Carreño Felipe Tena Ramírez Manuel Rivera Silva Agustín Mercado Alarcón Octavio Mendoza González Gabriel Carda Rojas Alberto R. Cristina Salmorán Carlos del Río Rodríguez Carlos de Silva Nava Felipe López Contreras Raúl Cuevas Mantecón Noé Castañón León Ernesto Díaz Infante Luís Fernández Doblado Francisco H. González Bustamante José Rivera Pérez Campos Ma. Fausta Moreno Flores Ángel Suárez Torres Sergio Hugo Chapit4l G.258 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ Continúa 47 C. Vea Ud. Juan Díaz Romero Ulises Schmill Ordóñez y ya con lo anterior.

tratadistas como el propio Maestro Felipe Tena Ramírez. FIN DEL APARTADO 47. y entérese de algunos datos sobre la personalidad y trayectoria de los que emitieron esa tesis 3/1988. busque en la historia de la burocracia el currículum de cada uno de estos funcionarios. que fue el ministro visitador de esos magistrados de un colegiado que dejaron en libertad a un tal Browm que violó y asesinó a una niña en Acapulco.-C.RELAClON DE AUTORES DE LA EJECUTORIA 3/1988 259 Conun6a 47 C. E.-C. .E. come por ejemplo uno de los 20 grandes. Si quiere Ud. alumna(o). lectora (or) saber más de estas 20 persona autoras de la ejecutoria 311988.

resuelve QUE LO ATIENDAN EN SU SOLUCION VARIOS SECRETARIOS AL MISMO TIEMPO. cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. Escucha las opiniones y diversas soluciones que se le propongan. tiene que resolver algún especial problema de gran delicadeza en su trato.-Las Comisiones Intersecretariales De nueva cuenta D. y no como casi todos los que asesoran al Estado y no saben ni 'J" de esa materia. y éstos a su vez se lo encarguen a sus inferiores. la solución del problema. y por ello el titular del órgano ejecutivo considera que es necesario escuchar. al conocer a fondo la estructura del Estado.. no sólo la opinión de uno sólo de sus secretarios de Estado. En casos como el que le apunto. Procopio interrogó a la Abogada y le dijo: ¿Qué sucede si el Estado tiene un problema muy serio y el presidente de la República considera que no lo puede resolver él solo. Las entidades de la administración pública paraestatal podrán integrarse a dichas comisiones.260 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ SUBSECCION TRES 48. estimado D. dijo la Abogada Toñoñoña se integra lo que en Derecho administrativo se designa como "COMISION INTERSECRETARIAL". y en tal evento los llama. directamente los secretarios de Estado que reciben la encomienda. el cual dispone que: "El Presidente de la República podrá constituir comisiones intersecretariales." . se trata de que estén pendientes de dar la resolución. N o. o con la ayuda de uno sólo de sus secretarios de Estado? La Abogada ni corta ni perezosa le contestó que en efecto hay ocasiones en que el robot E. y una vez que toma una decisión por estimar suficientemente meditado el asunto. y les plantea la cuestión. los que atiendan directamente y bajo su inmediata dirección. Procopio. para el despacho de asuntos en que deban intervenir varías Secretarías de Estado o Departamentos administrativos. Y en esta nueva reunión.M. Las comisiones podrán ser transitorias o permanentes y serán presididas por quien determine el Presidente de la República. y así ser un completo "politólogo". Pero no se trata de que los secretarios de Estado reciban el encargo del presidente. que sean los secretarios de Estado. Procopio pasó a visitar a la Abogada Toñoñoña ya que en verdad tenía muchas ganas de que lo ilustrada en esas materias de Derecho administrativo. y a ella se refiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 21.U. sino la de varios al mismo tiempo. D.

¡Imagínese Ud. Goma éste problema de la administración de los bienes de los enemigos afectaba a varios ámbitos de la administración pública. entonces nombraron a un Director eje- . y ello es entendible dada la manera de pensar de los altos funcionarios mexicanos. se creó por el entonces presidente de la República. cuando menos en ese caso.!! Por ello es que el presidente de la República pocas veces recurre a éstas comisiones. Le explicaré ésto. el presidente creó una comisión intersecretarial con los secretarios de Guerra y Marina. ésto es en contra de Alemania. ya que pueden herir susceptibilidades y amor propio de los secretarios que no presiden la comisión. a aquella maravillosa cantante María Callas. Ud.y por lo mismo no consideran que dentro del cuerpo de secretarios. se les recluyera en "campos de concentración". Aunque yo D. tenían que atender también a sus demás funciones. todas las propiedades de esas personas debían de tomarse por Estados Unidos Mexicanos. haya ninguno que sea mejor que el que se autojuzga. El presidente que sabe de sobra ésto. si bien tengo ya grandes méritos profesionales como a Ud. el "celo" de ese secretario para cuidar esa "presidencia" de la comisión. e imagínese por el otro lado la "rabia" de los demás secretarios qué. sino en casos extremos. pues en ella. UNO DE LOS SECRETARIOS. formar este tipo de comisiones. no es muy frecuente la orden presidencial para que se reúnan en comisión intersecretarial varios secretarios de Estado. que le asignó el presidente. A raíz de que Estados Unidos Mexicanos en el año de 1942 declaró la guerra a los países del llamado "Eje Berlín-Rama-Tokio". el señor Manuel Ávila Camacho. Se firmo la comisión. tienen que someterse a lo que uno de sus iguales determine. Procopio. TENDRA QUE SER EL ELEGIDO POR EL PRESIDENTE.COMISIONES INTERSECRETARIALES 261 Desde luego D. pues soy en verdad muy jovencita. una muy interesante Comisión Intersecretarial para el "Control y administración de los bienes del enemigo". era necesario que a todos los súbditos de esos países que hubiera en nuestro territorio nacional. no considera pertinente. PARA PRESIDIR ESA COMISION. pero como los secretarios de esos ramos. si he estudiado bastante historia de México. y al mismo tiempo. sabe que los más altos funcionarios por regla general son mas "delicados" que una "Prima Dona" o "primera dama" de una opera recuerde Ud. y no me interesa que la gente diga que no soy modesta. Italia y Japón. le consta. Procopio aún no había nacido. y administradas en forma adecuada. y supe que allá por el año de 1942. el de Hacienda y Crédito Público y el de Gobernación. Así son de "esquisitos" casi todos los funcionarios públicos en México. pues la modestia es patrimonio de los que no tienen nada de que presumir.

una idea de lo que es una comisión intersecretarial. pero de las normas antes transcritas. de Gobernación." Por último D. cabe apuntar que es de las pocas ocasiones en que por el peso de la razón. y la forma en que opera. que aparece mencionada en el Diario Oficial de la Federación del viernes 9 de diciembre de 1983. o bien para fijados. que "Se crea la Comisión intersecretarial de Precios y Tarifas de los Bienes y Servicios de la Administración Pública Federal. y decir que la Comisión se crea con tales y cuales secretarios de Estado. ha hablado jurídicamente el presidente con propiedad. que supo desarrollar el papel con toda la honestidad y diligencia que el cargo requería. quien la presidirá. Minas e Industria Paraestatal. de Trabajo y Previsión Social y de Energía. y no secretarías. Procopio. ya tiene Ud. que se creó por decreto presidencial publicado el 26 de noviembre de 1990. Otro caso ya mas cercano. y así designaron a una persona con todos los atributos positivos para esa labor: al señor Licenciado D. . en su página 3. Procopio. cuyo objeto será estudiar y analizar las necesidades y los diversos factores que deberán tomarse en cuenta por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la revisión y el establecimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal. quienes tendrán el carácter de propietarios y podrán designar su respectivo suplente. de la Contraloría de la Federación." Y en su artículo 20. y ahí el Acuerdo Presidencial determina en su articulo lo. Y con esto D. dispone "La Comisión se integrará con los titulares de las Secretarias de Hacienda y Crédito Público. se tiene en la llamada "COMISION INTERSECRETARIAL DE PRECIOS Y TARIFAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL".262 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ Cutivo de la Comisión que debía de informales directamente a ellos. Luís Cabrera. Programación y Presupuesto. Comercio y Fomento Industrial. le mencionaré la "Comisión intersecretarial para el eclipse de sol del 11 de julio de 1991. en el tiempo.

A. pues es hasta risible lo que le pas6 a un vanidoso y engreído secretario de Estado. si bien no muy reciente. Procopio es persona que recordaba sus orígenes humildes y lo que había sufrido durante sus años de campesino pobre. y varios otros más. para saber si se requería especial autorización para fundar ese tipo' de centros culturales. lo envasó en diversos sabores. U . y su objeto se dijo por el Inge- .. no so1o por los años transcurridos. en que fue azuzado. en "botes desechables".-C. pues estuvo todo en "expedientes judiciales". que en seguida le narro a Ud. Expongo el caso. y el "curado de avena". Y ya obra en el Archivo de la Nación. V. ya que alguien podría creer que lo invento. de segundo grado. por el Director de una empresa paraestatal El caso real. lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana". que después de cuidadosos estudios. lectora (or).CASO REAL DE UN "CONFLICTO DE COMPETENCIA" 263 SUBSECCION CUATRO 49. y se vio también como un simple director de una mínima empresa paraestatal. pero permitió ver una vez más. decidió también que era conveniente fundar unas fábricas beneficiadoras de pulque. que parece escrito l>ara una comedia del actor "Capulina". o entre ellos y el Jefe del Departamento del Distrito Federal.M. contra otro secretario de Estado. en plena etapa de expansión de sus negocios bancarios. Procopio. sino ademas porque nunca lo hubo. y en donde se puso en evidencia un secretario de Estado. manej6 como "títere" a ese secretario. allá por el año de 1981. Véase: l. y 49A. era necesario que se dirigiera al robot E. pelos y señales.--Conflictos de competencia entre secretarios de Estado. Caso real de un conflicto de competencia. y así lograron algo que antes no se había hecho con éxito. pues es un asunto en el que ya no hay "secreto" del Estado. S.E. y así causó sensación su "pulque curado de tuna". y sus abogados. alumna(o). Impulsó la 'industria envasad ora de pulque. con datos. Sucedió que el señor D.-El 24 de junio de 1972 el Estado decretó la creación del "Ferrocarril Sonora-Baja California". un secretario de Estado. inventaron la forma de embotar el pulque. que hizo el ridículo del siglo. de C. Es tan risible. por conducto del funcionario competente.. y en el Archivo judicial Federal. parece que no fuera verdadero. fundó escuelas para sus trabajadores. y al efecto contrato técnicos nacionales y extrajeras. Pero como D. y ya después pensó en establecer para ellos un "museo" y otros centros para desarrollar la cultura entre su personal. Para establecer esos centros culturales. Ahí está para consulta si se duda de la verdad de lo que en seguida expongo.

éste estuviera al tanto de lo que hacía D. V. Ruffo Ibarra. y esa obra la autorizó dice el citado Ing. pero el 4 de agosto del 17Iismo año.la explotación de los derechos que desde su construcción tiene la Secretaria de Comunicaciones y Transportes respecto del ferrocarril Sonora-Baja California. para ejecutarse por el Ferrocarril Sonora-Baja California.264 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A.-Patrocinar la realización de congresos.la Secretaria de la Presidencia. de C. le hizo saber al señor Ing. a la altura del kilómetro 49 de la vía férrea que une las poblaciones de Mexicali. S. y Benjamín Hill.-C. B. también para que si no se requería autorización alguna del Estado. cultural. Ruffo /barra le contestó al Director General de Vías Férreas que.E. para ese efecto. ya que a esa secretaría de Obras Públicas no le correspondía esa . encontró en el artículo 38 referente a las facultades del secretario de Educación Pública. A.. 4o-El Ing. Sonora." " y la misma fue "…. y la explotación de la concesión al amparo de la cual opera el Ferrocarril TijuanaTecate. Ruffo Ibarra. C. técnico. Procopio recurrió a los servicios de la Abogada Toñoñoña.-La construcción del puente se inició en julio de 1972. eventos. lo siguiente: "A la secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos: IX. 2o-Se presentó la necesidad de construir un nuevo puente sobre el Río Colorado.. . ya que esa posible función. fue "….. Procopio. asambleas y reuniones. le expuso sus deseos y le dijo: U." Y luego otra parte del mismo artículo que dice: niero Civil Ruffo Ibarra Hernández. Así. Por ello. por lo cual se procedía a enviar inspectores de esa dependencia. está consignada para dos diferentes secretarios. pero se quedó un tanto fuera de equilibrio. " 3. no estaba de acuerdo con esa inspección. para que de ser el caso me dé en nombre del Estado la autorización necesaria para fundar el museo y los centros culturales para los trabajadores de mis fábricas? La Abogada para saber a qué funcionario debía dirigirse. el Director General de Vías Férreas de la entonces Secretaría de Obras Públicas. y menos a Do Procopio. Director General de esa sociedad. pues a nadie le hace mal un poco de quema de incienso. recurrió al estudio de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.presupuestada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. y se le felicitara por su filantrópica y noble labor. competencias y concursos de carácter ciemifico. ". que esa obra debía de estar aprobada y vigilada por el personal de la secretaría de Obras Públicas. cuál secretario de Estado debo dirigirme. D. en liquidación. . educativo \" artístico.

C.T.O. era competente. mantenimiento y conservación de tesoros históricos y artísticos del patrimonio cultural del país. 6.-El Director General de Vías Férreas de la secretaría de Obras Públicas insistió ante el Ingeniero Ruffo ¡barra. Procopio.. encontró que los dos se declaraban compe Función de inspeccionar las obras del Ferrocarril. La Abogada para evitarse pérdida de tiempo. o que sí. Y S. solicitándoles se le informara cuál de ellos era el competente. y por ello el 9 de octubre de 1972. encontró que se dice: "A la secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: XVIII. otorgara la autorización respectiva. . Ruffo Ibarra no cumplía con lo que ordenaba el funcionario director General de Vías Férreas de la secretaría de . de conformidad con lo previsto por los artículos 3° y 8 de la consultada Ley de Vías Generales de Comunicación y 1 fracción IX de la Le)' de Secretarías y Departamen1os de Estado. Procopio.-En vista de que el Ing. o sea. porque tales atribuciones. en que enviara los planos de la obra y otros datos al respecto.P. decidió antes de dirigirse a uno de esos secretarios en especial.-Promover la cultura y recreación entre los trabajadores y sus familias..P. para el recreo de los trabajadores de sus fábricas. pudiera corresponderle a cualquiera de esos dos secretarios. pensó la Abogada.F. el Director General de la empresa paraestatal Ing. que fue supuestamente derogada por la L." Pero por otro lado. con personalidad y patrimonio propios.O. Para estupefacción de D. .-C. la consabida dependencia del Ejecutivo sólo está facultada para intervenir en la construcción de vías férreas propiedad del Gobierno Federal. " En ese tiempo. y que quizá ese le contestara que no. conforme a lo previsto por los artículos 11 fracción VII de la Ley de Secretarías de Estado y 9" fracción VIII de la Ley de Vías Generales de Comunicación.. totalmente del Gobierno Federal. cuando la Abogada Toñoñoña recibió respuesta de los dos secretarios de Estados. le contestó diciéndole que ese ferrocarril era una sociedad mercantil. Ruffo /barra. al de Educación Pública y al del Trabajo y Previsión Social.E. 265 Continúa 49 B. y que conforme_ a la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado. en el artículo 40 de la misma ley. a efecto de cuidar la integridad. estaba en vigor la Ley General de Secretarías y Departamentos de Estado.A. y así le dijo que ".CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S. 5. Lógicos y artísticos. intervenir en el aspecto del establecimiento y funcionamiento de ese museo que pensaba crear D. para de ser el caso." por lo qué. optó por dirigirse simultáneamente a los dos. deben ser ejercidas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. pinacotecas y galerías. le correspondía autorizarla a la secretaría de Comunicaciones y Transportes.

por lo que les pedía se pusieran de acuerdo sobre cuál era en definitiva el competente. . consideraba de acuerdo con la ley. que fue después Gobernador del Estado Libre y Soberano de Sonora. 7. Rodolfo Félix Valdez. ingeniero de profesi6n. algo así como si su competencia fuera propiedad de ellos y no del Estado. Como los dos secretarios de Estado eran muy celosos de sus funciones. para resolver en los términos de ley. no le podré proporcionar la información que solicita. se sentía capacitado PARA DAR UNA INTERPRETACION A LA LEY. lng. que la secretaría de Obras Públicas tiene facultades expresas para vigilar y autorizar ese puente.-Ante tal situaci6n. (Las mayúsculas son mías) B. y les dijo que sus abogados burócratas debían de leer la ley. insistiéndole en que cumpliera con lo que se le había pedido y advirtiéndole de que en un plazo de 15 días irían los inspectores de Obras Públicas. planteándole el problema. ". y le proporcionaba los artículos aplicables al caso. . los puso pintos.266 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 B. Poco después. y se llevaron al secretario particular del presidente. pues ese Ingeniero Ibarra dictaba perscmalmente sus of'icios. envi6 un nuevo oficio al Director General de la paraestatal. Consejo de administración de este ferrocarril. por lo qué. para revisar la comtrucci6n del puente. se tuvo que recurrir al presidente de la República. por segunda vez.E. lamentando LA DISCREPANCIA DE CRITERIO PARA LA INTERPRETAC/ON DE WS ORDANAMIENTOS A QUE HE HECHO MENCION".-De nueva cuenta el Director General de la paraestatal le escribi6 al funcionario de Obras Públicas y le dijo que . el secretario del presidente habló por teléfono con cada uno de los secretarios del ramo. en donde el Director del Ferrocarril.-C. se firmaron los oficios. para que éste decidiera quién era el titular de la función. y que leyeran en especial el artículo 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. el siguiente paso de la Abogada fue dirigirse de nueva cuenta a cada uno de los secretarios.hasta en tanto pida instrucciones al H. tentes. en el cual se determina qué: "En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretaria de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado. y además. el entonces subsecretario de Obras Públicas. SE DETERMINO LA S USPENSION DE LA OBRA HASTA EN TANTO LA EMPRESA NO SATlSFACIERA LAS OR . Cada secretario de Estado dió órdenes a su agresor jurídico para que enviara un oficio al presidente de la República. le mandó al ingeniero Ibarra un oficio el 4 de enero de 1973 en donde le hacía saber que. y pidiéndole su decisión. haciéndole saber que el otro decía ser el competente. el Presidente de la RepúObras Públicas.

haciéndole la consulta sobre si el secretario de Obras Públicas podía clausurar la obra. el Director del Ferrocarril se dirigió al Ingeniero E UGENIO MENDEZ DOCURRO. olvidando que son del Estado. Y no absuelto. Contintía 49 A. lector(a). y sin embargo después de que salió de prisión. n Así entonces. el Presidente de la República resolverá. a más de que sienten que las funciones son propiedad de ellos.C.-C. alumna(o).-lA fracción VI del artículo 11 de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado no es aplicable al caso. los secretarios quieren tener cada uno el mayor número de facultades.. le pongo a Ud. DE CONFORA1/DAD CON L1 FR. CUYA CONCESION CORRESPONDE OTORGAR Y VIGILAR A LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. a qué dependencia corresponde el despacho del mismo.. ya que ESTA EMPRESA PERTENECE AL SECTOR CONCESIONARIO. pues a más de que la leyes bastante confusa y mal hecha. SONORA B. sentía que estaba en la propiedad de una función.. 9. por conducto de la Secretaría de Gobernación. en cuyo caso no es aplicable la fracción IX del cita- . para así hacerse los importantes ante los ojos del presidente. y se llevara a cabo un negocio judicial que en verdad es DENES Y REQUISITOS QUE SE LE INDICAN.E.4. porque esa empresa de participación estatal es sociedad anónima concesionaria. l. le dió una contestación en donde le dijo que “…considero pertinente analizar los fundamentos que la Secretaría de Obras Públicas argumenta. que era el secretario de Comunicaciones y Transpones (y de quien ya he hablado antes que fue llevado a prisión por responsabilidad delictiva al terminar su cargo de secretario. Procopio.CONFUCTO DE COMPETENCIA CRFADO POR 267 EL F. pero que por ser tan patético. volvió a ocupar cargos públicos!!!). pues no se trata de ÚJ. se le mandó por cada secretario un oficio al de Gobernación.-Ante esa orden de suspensión de la obra. se presentan otros. TAMPOCO SE TRATA DE LA CONSTRCCCION DE UNA VIA FERREA PROPIEDAD DE LA FEDERACION. por conducto del presidente. sino por haber purgado su sentencia. construcción de un puente propiedad del Gobierno Federal. y éste los remitió al presidente. el que. Como el anterior caso. se lo narro como caso típico en donde uno de los dos secretarios de Estado involucrados en el problema'. En las "columnas de enfrente".C. y el increíble Ing.CCION IX DEL ARTICULO 10 DE LA LEY INVOCADA. después de conocer del caso. y se seguirán presentando. Méndez Docurro. Para conocer de un asunto determinado. y dió lugar a que un director de una empresa para estatal le "diera cuerda". un caso real y verdadero de conflicto de competencias que sucedió hace bastantes años. determinó que era al secretario de Educación Pública al que le correspondía atender la petición de D.

continuó por el mismo tono.. pues además mostró la ignorancia de los asesores de ese secretario. como en todas las transcripciones entrecomilladas que haga) y ese señor secretario que ya estaba próximo a ser inquilino de la cárcel o penal de Lecumberri por sus sinvergüenzadas.268 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. y de los funcionarios judiciales.-C. al C.E. en los términos del artículo 30 de la Ley de Secretarías y Departamentos de Esta- do artículo 11 y. con toda atención sugiera Ud.. Lamentable. de análisis de la ley para concluir casi casi con una sentencia Judicial al decir 11 En razón de lo expuesto y toda vez."(Las mayúsculas son mías. DE ACUERDO CON EL CONTENIDO DE ESTA COMUNICACION PROCEDA USTED A HACERLE SABER A DICHA SECRETARIA DE ESTADO LAS CONSIDERACIONES QUE HAGO VALER. Ahora bien. FIN DEL APARTADO 49 OTORGAR CONCESIONES Y PERMISOS DE LAS OBRAS QUE LE CORRESPONDA EJECUTAR. Subsecretario "A 11 que el C. Secretario de la misma entre en contacto con el suscrito en su calidad de Secretario de Comunicaciones y Transportes a fm de que. con personalidad diferente de la del Gobierno Federal (pues si se tratara de una dependencia del Gobierno Federal no requeriría concesión) RESULTA IMPROCEDENTE EL REQUERIMIENTO QUE HACE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS POR LO QUE. de una vía general de comunicación. en el caso de que existiera alguna duda por parte de la Secretaría de Obras Públicas. que esta empresa es una sociedad mercantil concesionario. Vea las "columnas de enfrente". finalmente. no se esta en el supuesto de la fracción X de dicho artículo porque ella FACULTA A LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS PARA .

que resuelva el caso? y todo listo y terminado.C. el que había era de madera y podía sufrir un accidente por lo viejo.E.CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE S. pero que! sabe que es un hijito majadero. No es posible resistir un inicial comentario sobre el anterior Párrafo de ese increíble secretario de Estado EUGENIO MENDEZ DOCURRO:Vea Ud.-EI 30 de enero de 1973. y sin más. ni al secretario Méndez. y con "toda atención sugiera al Subsecretario A" que le diga éste. el Ing. pontifica dando su interpretación a la ley. Y después. Lo que! les importaba ERA QUE NO SE LES INVADIERA "SUS ESFERAS DE COMPETENCIAS" AUNQUE EL PUENTE VIEJO SE CAYERA Y HUBIERA UN GRA VE ACCIDENTE FERROVIARIO. que! en este caso se porte bien. que se ponga en contacto con el magno Méndez Docurro. pues no se le iban a caer las alas de secretario al señor Méndez. vea Ud.P.Vamos a suponer que! en efecto no hubiera tenido competencia el secretario de Obras Públicas y sí el de Comunicaciones y Transportes. NO PORQUE LA LEY W DIGA. se habría terminado a más tardar para fines del mismo mes y año no. lo que siguió. y decirle: ¿qué le parece que en este momento. su infalible decisión. Félix Valdez y le dijo que conforme al comunicado del secretario Méndez hasta que se determinara el campo de- . SE SOMETA EL CASO AL PRESIDENTE DE LA Republica. de común acuerdo procedamos a someter la cuesti6n a la consideraci6n deL Titular deL Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Gobernación”. lo elemental era tomar el teléfono privado. al determinar a su casi hijito. altanería y suficiencia que destila su escrito. SINO PORQUE EL SENOR MENDEZ LO SUGIERE. ya que!. y el asunto que se inició en 4 de agosto de 1972. y S. hablarle al secretario de Obras Públicas. pues como ser humano el mundo no lo merece. Ruffo !barra se dirigió al subsecretario de Obras Públicas. y ya estaba corriendo el mes de enero de 1?73. 269 Continúa 49A. pidamos al señor presidente por el conducto debido. lo más sencillo.-C. Ing. lectora( or) la soberbia. pues al Principio. alumna( o). con una mirada de compasión. VEA UD. Se hubiera enviado los oficios al secretario de Gobernación. En caso de diferencias. 10. LA FALTA DE VOCACION DE SERVICIO DE ESTE SEÑOR MENDEZ DOCURRO QUE NADIE SE Explica COMO LLEGO A SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: El puente era necesario para un mejor servicio público.O. al secretario de Obras Públicas. Do. y ya puestos de acuerdo. pero naturalmente no se ponga en contacto con él como ser humano. sino como secretario. le dice al pobre Director del Ferrocarril que! proceda a hacerle saber esa comunicación. pero eso no le importaba ni al Director del Ferrocarril. más de cinco meses perdidos en el desierto de la burocracia mexicna. pero vuelve el soberbio y prepotente funcionario.T.

y no solo fue dicho. " Y se le apercibió a la empresa que respetara los sellos. se procedió a clausurar la obra del puente! 12. Félix Valdez. ocurrió ante el juez de Distrito en el Estado de Baja California. dijo al Ing. se abrió el expediente 115/73. puestos los sellos de clausura de la obra. Ruffo Ibarra como representante del Ferrocarril. y que no se deben estar los burócratas peleando como "lavanderas". de manera por' demás "genial" el Ingeniero Ruffo Ibarra. y hasta aquí el comentario de los documentos oficiales. como el secretario y el subsecretario. se ejercite la acción penal contra quien resulte responsable". el día 22 del propio mes Y año.. suspendiera el procedimiento de clausura. en Tijuana. se le imponía una multa de 20 mil pesos.. En el juzgado de Distrito en Tijuana. y iPácatelas! que se enoja el señor Ing. PROCEDIENDO EL PERSONAL DE LA DIRECCION GENERAL DE CONTROL DE ESTA SECRETARIA A IMPONER LOS SELLOS OFICIALES EN LAS MISMAS. sino que en lo material. . SUBSTITUTO DE AQUEL. persona . pero que. y echa toda su artillería. Y se siguió el trámite por todas sus partes. se le notificaba que al no haber suspendido los trabajos no obstante que se le había comunicado así. PERO W AUN MAS GENIAL ESTA EN QUE SOLICITO "SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO". . Ruffo Ibarra. EN DEMANDA DE AMPARO CONTRA LOS ACTOS DE LOS FUNCIONARIOS DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS. en el cual. y así se mantenía la obra paralizada. pero el señor subsecretario que.en lavadero común. y entre ellas. al igual que todos los funcionarios públicos tenía su "celo".. con la demanda de amparo del Señor Ing. en lugar de ".270 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. en su caso.. Director General del Ferrocarril.. como no sea para rematar el de . .moral. DECRETO UNO NUEVO. ya se procede a formular la denuncia correspondiente ante la Procuraduría General de la República. “.-C. para que se abra la averiguación previa y. olvidando que tanto el Ferrocarril. tienen por meta servir al público. .QUEDAN SUSPENDIDAS LAS OBRAS DE REFERENCIA.. dejar sin efectos su acuerdo de 4 de enero retropróximo. con lo cual tenían que mantenerse las cosas en el estado que guardaban.. como además la construcción del puente significaba un grave peligro para los usuarios por estar mal construido.E I Competencia de cada secretaria.-EI día 8 de febrero de 1973. y así mismo le comunicaba que a partir de esa fecha ".

Y para rematarla. sino que como animales salvajes que pelean por una "presa". YA QUE CONTRA VINIENDO LA DISPOSICION SOBRE LOS EFECTOS DE W QUE ES UNA SUSPENSION ¡ORDENO QUE SE LEVANTARAN WS SELLOS DE CLAUSURA! Sí. Y EL TIEMPO QUE SE INVIRTIO. lo medite para que se percate una vez más. SIN DARSE CUENTA DE QUE ESE "GALLO" NO ES DE ELLOS. cuando platica que llego a un pueblecito de mineros en Texas. pues se recurrió al juicio de amparo. . defendieran a "dentelladas" "SU COMPETENCIA". y los del ferrocarril. como se dice por los economistas. de lo estulto que resulta el modo de hablar. SE SIGUIERON PAGANDO SUELDOS A TODOS ESOS BUROCRATAS. diera una suspensión. como el del ferrocarril.-Y piense jurídicamente lo que este asunto implic6 para la t>pini6n de los estudiosos del Derecho y del pueblo al que se le explica por éstos.E. que tuvieron que hacer viajes a Baja California. QUE CADA UNO QUERIA QUE SU "GALLO" GANARA. B. EN W QUE PUDO HABERSE RESUELTO EN UNA SEMANA. lo que sucedi6. y el juez de Distrito. lector(a) el "costo".-C. de "horas hombre" (no mujer). No es creíble que los señores funcionarios dependientes del presidente y al frente de dos secretarías no tuvieran un ápice de sensatez y de inmediato hubieran llevado al conocimiento del presidente el problema. se puso en movimiento al personal del 6rgano judicial federal. cirle que el JUEZ DE DISTRITO OTORGO LA SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO. que el juez de Distrito. ¡para dar una conferencia sobre arte!. PERO CON ABSOLUTA VIOLACION DE LA LEY. alumna(o). y hasta el personal de la Procuraduría General de la República!!! Pero además. para que Ud. y se entero que un minero había leído en un periódico que llegaba de Nueva York. SI HUBIERA HABIDO SENSATEZ DE TODOS WS INVOLUCRADOS.CONFLICTO DE COMPETENCIA CREADO POR ENTE PARAESTATAL 271 Continúa 49 A. las cuales enviaría a cualquier lugar del país. se pusieron en movimiento los abogados al servicio del Estado. y los conocimientos de casi todos los que intervinieron en este bochornoso caso: A-Vea Ud. SINO QUE TODOS LOS GALLOS ERAN DEL ESTADO DE WS MEXICANOS DE UD. Y MIO!!! . un aviso en que se decía. que incluye en su artículo "Un viaje a Yankilandia". que una empresa vendía por cinco dólares. en ambas secretarias. es necesario hacer algunas consideraciones sobre todo esto. PERO NADA. ¡con efectos restitutivos! Esto me hace recordar aquel cuento de Oscar Wilde. por ferrocarril. reproducciones de la Venus de Milo. que import6 este caprichito de olvidar que el funcionario no es dueño del cargo: Se puso en movimiento a un cuerpo de inspectores de la secretaria de Obras Públicas. pues se exhibieron tanto los funcionarios titulares de las secretarias. TODO POR UN "CHISME" INTERNO DE ELLOS.

pero iioh gran disgusto del minero. Se me recuerda esta historia. todo así con minúscula. QUE CONSISTIA SEGUN ELWS EN LA CLAUSURA DEL PUEÑTE POR LOS FUNCIONARIOS . de su propiedad. y por ésa le dice a su mandadero" el director del ferrocarril. que era secretario de Comunicaciones y Transportes. PERO ESO NO FUE LO GRAVE.-C. .E.-Finalmente. que le diga al subsecretario. se pusiera en contacto con él. es increíble ese celo desmesurado de ese señor INGENIERO EUGENIO MENDEZ DOCURRO. y dejar que me esté dando cuerda un directorcito de un ferrocarrilito. PUES HABIA lLEGADO SIN WS BRAZOS. que son según ellos. y el "celo" que ponen en "sus funciones".DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS. en los términos de ley Y que resuelva a quien le corresponda la competencia y no estar haciendo este papelito ante el público. CONDENO A LA EMPRESA FE RROVIARIA Al PAGO DE LOS DAÑOS QUE HABIA RESENTI DO LA FIGURA COMPRADA. Dice Wilde que! ese minero tejano envió sus cinco dólares. PARA DEJAR LAS COSAS EN EL ESTADO EN QUE SE ENCONTRABAN ¡PERO ORDENANDO EL LEVANTAMIENTO DE LOS SELLOS DE CLAUSURA! C. pues los bárbaros del ferrocarril PIDIERON SUSPENSION DEL ACTO. SINO QUE W GRAVE FUE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSION. Seguramente se le iba a caer su nombramiento de secretario.272 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 49 A. para pedir al presidente que resolviera el problema de competencia. si iba de por medio su amor propio. que le diga al secretario. que si quería. y entabl6 juicio contra la empresa ferroviaria pues le había hecho llegar su reproducción de la Venus de Milo ¡sin brazos! y dice Oscar Wilde QUE ESO NO FUE LO GRA VE. y al tiempo le llego por ferrocarril la reproducción de la Venus de Milo. si era él quien se dirigía al otro secretario para decirle: vamos a someter al presidente este caso. TENIA QUE QUEDARSE LA OBRA PARALIZADA. Queda ahí ese otro "bot6n" más del jardín del "Derecho administrativo a la mexicana". que si quería hablar/e. y su idea de que era "propietario" del cargo!!. SINO W GRA VE FUE QUE EL JUEZ. Y ASI AL PEDIR LA SUSPENSION. y hasta aquí la critica y comentario al mal hablar y peor actuar de estos señores secretarios y funcionarios en general. el minero fue a ver a un abogado de la localidad. al decirle al Director del Ferrocarril. pues su Venus venia SIN BRAZOS!!! Ante lo que estimo tamaño abuso. su dignidad de diosecillo del olimpo político mexicano. que le dijera al secretario de Obras Públicas. Pero no ¡¡como iba a hacer eso.

quieren que cada función sea Como "PROPIEDAD DE ELLOS". pero que precisamente por ese celo. )' qué sabio fue ese legislador de Sinaloa. V. Como ya se apuntó en el apartado 49. el país. sin recordar o quizá sin saber. ¿A qué se debe esa obstrucción de actividades y de conflictos de competencia? Siguiendo ese simpático anuncio. cuando se solicita por un funcionario de una dependencia de un órgano del Estado un informe a otro funcionario de dependencia diferente. de entidad federativa y aún municipal. debo reconocerlo con pena. cuando se presenta un "conflicto de competencia". SA. Ese artículo dispone que"NINGUN FUNCIOM4RIO O EMPLEADO DEL ESTADO TIENE DERECHO DE PROPIEDAD EN EL CARGO O EMPLEO QUE EJERZA.-C. que es lo único simpático que se relaciona con la empresa Teléfonos de México. No. o Como se anota en el apartado 50. y en el segundo. sino por la fuerza. cabe decir también aquí que "No se preocupe. o bien enquistados por años y años de hacer 1. Y no están dispuestos a declinar o como ellos dicen a "soltar" una competencia. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa. pues en el primer caso. que las funciones no son de él. ni entienden que entre ellos deben coordinarse y proporcionarse datos para un mejor servicio público. o un dato. los funcionarios casi en su totalidad son improvisados. y cuando leí el artículo I30 de la misma. y no saben lo que es dar servicio al público. pues es una norma tonta y falta de sentido". sino que son del Estado. y dije: "Qué idiota he sido. pero los empleados no podrán ser destituidos sino mediante la formación del . )' tener que tratar a muchos y muchos funcionarios y funcionarias. a pesar de que MY una norma en la ley.-Solución de la Constitución del Estado libre y soberano de Sinaloa. y por el cual se originan los conflictos de competencia. al "celo" de los funcionarios públicos. casi siempre h{}. y se tiene una fácil y rápida contestación: se debe al "celo" que cada funcionario tiene de lo que llama. corregí ese criterio. Para desgracia de los gobernados en. que gran psicólogo fue. los dos funcionarios sostienen su competencia. y esa ignorancia.E. pensé "Qué idiota habrá redactado ese artículo 130. Como ya se dijo. esos funcionarios creen.EL FUNCIONARIO NO ES "PROPIETARIO" DEL CARGO 273 49B. la cosa es sencilla". así en posesivo "SUS FUNCIONES". Hace ya bastantes años conocí la.y dificultades. se niega uno a dar los informes al otro. )' que conocedor de la mentalidad del burócrata y en general de casi todos los funcionarios mexicanos". de C.. que así se lo determina. a todos los niveles. de creer que el cargo es propiedad de ellos.Pero al pasar los años y entrar en mayor contacto directo con los burócratas.0 mismo. QUE LA FUNCION ES PROPIEDAD DE ELLOS. federal.

el retrato del Tonatiuh en turno. ¿Cuándo hará Ud. mi admiración y más ardiente felicitación para el legislador sinaloense. y se obliga a todos los Funcionarios inferiores. a la inmediata vista al abrir la puerta de acceso. y se debería promover también su inserción en la Constituci6n Política de los Estados Unidos Mexicanos. cada persona que entra a una oficina. se podrían dedicar a construir edificios para escuelas. el texto de la primera parte del artículo 130 de la Constitución de Sinaloa. En unión a lo anterior. CARGAN PARA SUS CASAS HASTA CON LOS MUEBLES QUE HAY EN LA QUE VA A DEJAR DE SER SU OFICINA. lápices. a que en el local que se les asigna como oficinas.. maestro psicólogo del comportamiento del burócrata mexicano. si considero que sería muy positivo que se pusiera arriba de cada retrato "del señor".E. del "mandamás". se . y de que entiendan que no son propietarios mismo.274 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 49 B. Se llevan libros. Instructivo correspondiente. y que costosa para el país. con la impresión de millones de "carteles". desde secretarios de Estado. de un presidente de la República. que permite hacer negocios maravillosos. un buen funcionamiento de los servicios públicos." y por ese primer Párrafo del anterior artículo. Así también quizá. lámparas. el milagro señor presidente de la República de acabar con este culto absurdo a su personalidad?. lo primero que ve es el retrato del "jefe supremo". la idea de respeto al cargo. y no se llevan las alfombras porque ya están usadas. ¡Cuánta vanidad!. se dejaría de ver lo que sucede cada seis años en que se cambia de Tonatiuh. un día antes al fatal. Pero mientras se cumplen unos dos siglos más para que se haga realidad ese sueño. el día treinta de noviembre. pues pas6 a ser "EX" PRESIDENTE. Así. pues ese culto y el sentido del "celo" por el cargo que se considera como propio del funcionario. Plumas fuentes.. del "padre momentáneo de la patria". por el Cual se acredite que se encuentran en alguno de los casos que la ley prefija para su separación. es lo que impide en mucho. tengan. en donde aparece la efigie del presidente o del gobernador. hospitales u otras obras públicas. que! al abandonar la residencia presidencial de los Pinos. atrás y sobre sus cabezas. como si fuera su "ángel de la guarda" o su "nahual". . Así quizá se empezaría a crear en la cabecita loca de casi todos los señores funcionarios. pero se ha dado el caso que se hizo público. ojala que también en el resto del país llegue el día en que se acabe con ese bochornoso "culto a la personalidad" que se le profesa durante seis años al más alto funcionario en la presidencia de la República y en las gobematuras de los Estados. en donde los funcionarios que se van en un primer día de diciembre de esos cada seis años.-C. pues los millones de pesos que se gastan en esos carteles.

pues quiere cada funcionario acaparar mayores competencias. sabe que si reclamara al que salió. cuando él salga. obliga a que se compre nuevo inmobiliario. que estima son para él. yeso es lo que crea los conflictos de competencia. ¿y quién le va a decir que no se lleve esos muebles? Pues nadie. y no para el Estado. y otras más. seis años después. porque al llegar su sucesor.EL FUNCIONARÍO NO TIENE LA PROPIEDAD DEL CARGO 275 Continúa 49 B. .-C. pues el nuevo Tonatiuh no puede ocupar muebles y recámaras que utilizó su antecesor. si lo desea. no podrá. A eso lleva el "celo" en el cargo. hacer lo mismo. el nuevo Tonatiuh.E. FIN DEL APARTADO 49B.E. gastando el Estado billones en amueblar esa residencia. Como si hubiera sido de su propiedad y no del Estado.-C. Llevo valioso inmobiliario que usó por algún tiempo. Como si el anterior hubiera estado "chinchoso" y "apestado". para tener mayores ganancias. a más de que siguiendo la tradición.

la razón. ERNESTO GUTIERREZ Y GONZÁLEZ 50. Aquí de nueva cuenta. me ha explicado que las personas morales. y de lo que le pasan a firmar sus asesores jurídicos. determina que pueden iniciar leyes. en su artículo 71 fracción I. Por ello. sino como lo que casi siempre es: obra del presidente de la' República.. sólo para efectos de estudio anatómico se pueden ver como algo autónomo o separado de las demás partes del cuerpo humano. Nuevamente la Abogada Toñoñoña recibió en su oficina profesional. ello también debe suceder en la persona moral.276 . y aquí no hablo del "Derecho legislativo al estilo mexicano". Procopio. traci6n Pública Federal. si Ud. En efecto. Pero mi pregunta es ésta: ¿¡os órganos de las personas morales son autónomos e independientes unos de los otros? ¿Pueden funcionar unos en forma separada y autónoma de los otros? La Abogada le contestó: Estimado cuanto ignaro D. ya que el cuerpo físico es unitario. Así a primera vista alguien que sea profano al sistema jurídico mexicano. y apenas iniciada la plática. podrá darle a Ud. está recordando que los órganos de la persona física sólo para efectos de estudio se pueden imaginar separados unos de los otros. tendrá que decirle que su pensamiento está equivocado. la visita del señor Procopio. D. y si Ud. volverá a pensar que si esta parte del libro la titulé "Derecho administrativo al estilo mexicano".E. o ficticias. Ud. Ya con la anterior aclaración. es porque así lo quiso el titular del ejecutivo. pue- .-Critica al artículo 25 de la Ley Orgánica de la Adminis. 98 parten de una. de que lo que la ley dice. pues la ley no es acto administrativo. Procopio le preguntó: Admirada y nunca suficientemente bien ponderada Abogada: Ud. pero a poco que se recuerde en que forma se hacen las leyes en México. conoce algo del sistema mexicano sabrá que de 100 leyes. yo no critico a la ley como obra de 'los diputados y senadores. lectora (or). entonces está mal que me ponga a criticar el texto o contenido de las leyes. si los órganos de la persona física.-C. y que además debía entender que. sino legislativo. y sí es correcto lo que expongo como critica al sistema administrativo mexicano. pero en la realidad todos funcionan al unísono para 50. se hicieron a imagen y semejanza de las personas físicas.-Deber de información y cooperación entre los secretarios de Estado y el Jefe del Departamento del Distrito Federal. iniciativa del presidente de la República. Si ya Ud. recuerda que la Constituci6n Política del País. el presidente de la República. entonces me dará la razón. y por ello las dotaron de órganos. y todos funcionan en harmonia. alumna(o). o bufete como se le dice en México. pues en la realidad todos los órganos están entrelazados.

" y ¿Cómo va a ser que una secretaria o un departamento que no son personas. seguiré en esa línea. Esta norma no pasa de establecer un buen deseo del legislador.P. lectora (or). sabiendo que nadie le va a hacer caso? Pero ni modo. todos funcionan al unísono para hacer vivir al cuerpo. necesiten informes? Lo que el ignorante redactor de la norma. y la naturaleza de una secretaría. pues no tienen la menor idea de cuál es la estructura del Estado. Y se aprueban por los legisladores.. y por ello. pero que naturalmente no podía esperarse que lo dijeran. se time una muestra más del descuido con el que se elaboran los proyectos de ley. ¿cómo quiere Ud. ya que en esta norma se deja ver con gran fuerza. y que un órgano o poder sirve de freno y contrapeso a los otros. ésta tendrá la obligación de proporcionarlos. era que "Cuando un funcionario de alguna secretaria o departamento administrativo necesite informes. y por ello es que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 25 dispone que "Cuando alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo necesite informes. que en la persona moral pueda suceder de otra manera? Los órganos de la persona moral deben actuar como lo que son: parte de un todo. cuando de casualidad se ocupan de leer un libro como éste.A. aunque se deban de dar informes los funcionarios de una dependencia do decirle que en el texto del artículo 25 de la L. que en ese artículo se dice que "Cuando alguna Secretaría o Departamento administrativo necesite informes. pues en la realidad es una norma que difícilmente y a jalones puede funcionar. que un órgano o poder es autónomo totalmente de los otros. a ninguno de los burócratas abogados al servicio del Estado. puede imaginarse para efectos de estudio. y están interrelacionados entre sí. debido precisamente a ese "celo" de los funcionarios. Vea Ud. y por ello. les ha pasado siquiera por la imaginación.DEBER DE INFORMACION ENTRE SECRETARIOS 277 Continúa 50_-C. de tal manera que sólo en la "Teoría política de la división de poderes".. alumna(o)...E. con la esperanza de que algún día puedan darse cuenta de su . y otro tanto el legislador debio decir. " Claro que este tipo de criticas que hago a la ley. de Estado. la ignorancia de sus redactores de lo que es la estructura del Estado. Piensan: ¿Pero cómo es posible que un autor se ocupe en escribir cosas tan idiotas. del que ya he hablado en ocasiones anteriores. En la realidad todos los órganos están actuando de manera conjunta para hacer que viva y se mueva el cuerpo del Estado.O.. datos o la cooperación técnica de cualquier otra dependencia. atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretaría de la Contraloría General de la Federación".

E. se deban los funcionarios proporcionar todos los datos que se requieran para el me jor y rápido funcionamiento del Estado. La idea que se consagra en la norma es correcta. pues es natural que si los órganos están interconectados. pues consideran que sólo ellos deben tener esos informes. Procopio contestó: Sí ilustre abogada. so1o lo necesario para no seguir diciendo tonterías jurídicas en las leyes. FIN DEL APARTADO 50 ignorancia. se resisten al máximo a proporcionados. y que. a través de sus funcionarios disposiciones algunas. cuando un funcionario de una dependencia pide un informe a los funcionarios de otra. para obtenerlos!! Los que los deben de dar. FIN DEL APARTADO 50. se dispone que las normas para dar esos informes las determinará la secretaría de la Contraloría.-C. . que para dar esos informes ¡¡vaya que les suda el copete a los que los piden. Procopio? y humildemente D.-CE.278 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 50. no ha dictado que se sepa por el público. ¿Entendió D. es tener que compartir con ellos eso que consideran "sus" funciones y "sus secretos". y de ahí que se siga a los jalones. y esta dependencia inútil y cara para el Estado. dárselos a otros funcionarios. y se ilustren un poco. pero la verdad es que eso no lo entienden los funcionarios. Por otra parte.

pero hoy con tanta política y relaciones sociales ya le resulta imposible. Así. reglamentos.-Deber de formular los secretarios de Estado y el Jefe del Distrito Federal. lo remite al presidente de la República. decretos. acuerdos y órdenes del Presidente". y como consecuencia a Ud. y con tantas inauguraciones de obras y fiestas a las que lo invitan. lo revisan y cuando se estima que está debidamente preparado. y la verdad es que no le ha de alcanzar el tiempo ni para dormir. y éste. y a mí. el señor presidente está muy ocupado en viajes. cuando había necesidad de que se hiciera un reglamento. y por eso no le alcanzaría el tiempo de elaborar por sí. se tuvo que crear el de "coordinador de asesores del presidente". relacionados con sus ramos. y demás fiestas cívicas. y aquél le preguntó: ¿y cuándo se necesita hacer un reglamento. Procopio. se lo pasan a firma al presidente. giras en el interior del país y en el extranjero. de los actos del presidente. y a todos los mexicanos se nos pide que paguemos más impuestos para mantener a ese cúmulo de burócratas. y luego como sigue creciendo ese grupo de "expertos". inauguraciones de obras y de congresos. y así se van a seguir multiplicando sin duda los cargos burocráticos que con los sueldos que se les pagan a los "nombrados". Procopio y la Abogada Toñoñoña. formulará. todos los reglamentos. y una vez que se elabora el proyecto del documento que requiere el secretario del ramo. acuerdos y órdenes que menciona el artículo 92 de la Constitución. en su artículo 12 determina que "Cada Secretaría de Estado o Departamento administrativo. los proyectos por escrito.DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA SUBSECCION SEIS 279 51. Siguió adelante la plática entre D. directamente sus asesores y ayudantes cercanos lo hacían. se ha creado un cargo de "Jefe de asesores del presidente". o un decreto del presidente. los proyectos de leyes. pero muchos asesores en todas las materias. Por ello es que en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. que ahora cuenta con muchos. si es que él hace todo eso. decretos. cuando el presidente se dedicaba más a la administración que a la política. recepciones. La Abogada le contestó: En efecto D. gravan y gravan al patrimonio del Estado. en las oficinas del presidente de la República. respecto de los asuntos de su competencia. Hace ya muchos años. . cómo le hace éste para elaborado? Porque su 'pongo Abogada que el presidente está muy ocupado con tantas giras al interior y al exterior del país.

pues de otra manera no creo que estuviera a su alcance formularme esta pregunta. soy estudiosa y puedo darle respuesta a su pregunta. LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA EN SU ASPECTO "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA". Procopio. Pero en fin. una buena inteligencia natural. o dispone de otros medios? Le contestó la Abogada y le dijo: No tengo ya duda D. para ver si conozco o no la materia. creeré que es Ud. sagaz.-La Organización Administrativa desconcentrada o desconcentración administrativa. no son piezas de la pirámide burocrática. y le demostraré que yo a más de inteligente. Se trata de la llamada "DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA". cómo se presenta la llamada organización administrativa centralizada. para que lo ejerzan sus secretarios de Estado y jefe del Distrito Federal. 52. taimado) y ya fue Ud. Pero una vez que terminó de darle esas explicaciones. el Estado por conducto del presidente de la República además de la administración centralizada que ya le expliqué. cuenta sólo con la estructura piramidal de que me habló. Sí D. y que el autor del libro incluye en el apartado 42. que. tiene un sistemita adicional. Pero así como se verá después otro aspecto de la administración pública que es la "PARAESTATAL". Procopio que tiene Ud. Procopio le soltó esta pregunta: ¿Puede Ud. y es lo que ya se trató en capítulo y secciones anteriores. y con el establezcan "SUBORGANOS DESCONCENTRADOS. Procopio con detenimiento todo lo relacionado con el funcionamiento de las secretarías de Estado. inteligente natural nada más. se sitúen en algún peldaño . decirme si el presidente de la República para el desempeño de las actividades del Estado que él tiene encomendadas. o "ADMINISTRACION DESCONCENTRADA". los cuales como le diré en un momento más. pero tampoco es DESCENTRALIZACION de la administración paraestatal. La Abogada Toñoñoña explicó a D.280 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ SECCION TERCERA. o es Ud. el señor D. a preguntar sobre este tema. y ahora viene a "torearme". y se hizo el análisis de la ley de la materia al respecto. un "ladino" (en su tercera acepción que quiere decir astuto. Se vio en las anteriores secciones. se presenta en el campo de la administración pública centralizada una figura que no es precisa y absolutamente centralización. por ahí.

y no directamente como un acto del presidente de la República. pero la función de ellos era prácticamente desconocida desde el punto de vista doctrinario y de los gobernados. Esa molicie. Voy a platicarle lo que me consta sobre ésto. o de un organismo paraestatal. Estas figuras. con algún detalle. de los que se denominan DESCONCENTRADOS. Antes de 1971 ya se conocían en México dentro de la organización centralizada. y su reconocimiento en una ley. no se podía explicar al público. y dentro del mismo desconcentrado. con personalidad propia. algunos subórganos administrativos. sino como un acto de un secretario de Estado. algo nuevo en la vida mexicana. su funcionamiento y dependencia de un secretario. hacían y hacen aún hoy día. Así por ejemplo. que le hará ver su utilidad del subórgano desconcentrado. Las causas modernas que le dan base legal a este tipo de subórganos desconcentrados. pero sí puedo afirmarle que empezaron a cobrar importancia en la administración del Estado. se conviertan en pesadas lápidas sobre las buenas intenciones de otros funcionarios que sí tienen interés en el desempeño correcto y rápido de sus funciones. cuando se le hizo sentir su existencia al público. Quizá sólo algunos funcionarios sabían cómo operaba este desconcentrado. y de dar avance al país. ni tampoco llegan a ser entidades para estatales. pero desconocido en su funcionamiento y jerarquía. existía un subórgano llamado "CONSEJO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES" que dependía del secretario de Economía. se encuentran en la ya insoportable lentitud que los burócratas imprimían y siguen imprimiendo. a las que se les llama SUBORGANOS DESCONCENTRADOS. 53. a través de la transmisión de órdenes en la pirámide burocrática que aparece en el apartado 42. . Era un desconcentrado muy respetable. pero -en verdad el público no sabía si se trataba de un desconcentrado o de un departamento de esa secretaría. a muchas de las actividades centralizadas del Estado. que muchas actividades del Estado que requieren celeridad. no son jurídicamente hablando.-Causas que hacen aparecer públicamente y como acto de los secretarios de Estado. para el público en general.DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 281 de la misma. allá por el año de 1971. para el bienestar colectivo. y cómo aparece ya públicamente ante la administración centralizada y los gobernados. a los Órganos desconcentrados. ya que por primera vez se habló de ellos en el Diario Oficial de la Federación. la modorra de los malos funcionarios públicos.

sábados y domingos. como el de gasto público. para que prepararan el concurso público para ver qué empresa particular se interesaba en realizar la obra. llamó a su secretario encargado de construir carreteras. todas las medidas del caso. Se daba después la orden al departamento de aerofotografía para que se tomaran fotos de la región por donde debería pasar la carretera. luego al departamento de ingeniería de caminos para que se hiciera el trazo y llegado a este momento. Dado lo que ya le conté D. se haga el camino carretero que irá del pueblo de D. Procopio. al de proyectos de construcción de carreteras para que preparara todo lo necesario para hacer el trazo de la carretera. El Estado en cumplimiento de una de sus actividades. y llamó al subsecretario del ramo de obras públicas. como dicen los indígenas. para ver si había partida presupuestal para la construcción de la carretera. se había ido más de un mes. pensó en la necesidad de hacer una carretera desde su pueblo hasta la ciudad de Tlaxcala. para pedirle le informara si los lugares por donde pasaría la carretera. le llevaba a Ud. tome Ud.282 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Así por ejemplo D. y otros más perdidos por no haber ido a trabajar el jefe de tal o cual área. a la Ciudad de Tlaxcala. había brigadas de salud. y después las fotos se llevaban al departamento de granometría para interpretarlas. algunos días feriados. este subsecretario a su vez. ya a caballo. dijo la Abogada Toñoñoña. pues se habían atravesado. Piense que esto lo dijo el presidente en el inicio del año uno de su reinado. se fue a sus oficinas. y también alejado de la capital de la República. al de construcción de carreteras y al de la dirección jurídica. y para ello Tonatiuh presidente de la República. nació en un pueblecito alejado de Pachuca. Procopio. Procopio de ese "celo" de los funcionarios por "sus funciones". para que en este lapso en que me toca gobernar. y le transmitió la orden. le hablara al secretario de la secretaría de Salubridad y Asistencia. pero esa distancia de no más de de 60 kilómetros. se tenía que pedir a otros secretarios de Estado su colaboración e información. Ud. que allá en la década de los 70 era el secretario de Obras Públicas. varios días de "camino". y así a todos los funcionarios involucrados en la construcción de ese camino. por falta de una carretera. El secretario para cumplir con la orden de Tonatiuh. ya a pie. y si . la capital de su Entidad Federativa Tlaxcala. Piense que hace muchos años era necesario conectar su pueblo nativo por medio de una carretera. con la Ciudad de Tlaxcala. Llamó a varios directores generales. no era posible que un simple director o un simple subsecretario de obras públicas. y le dijo: señor secretario. Ya para cuando llamó a todos estos funcionarios y los instruyó a efecto de que trabajaran. hoy de Salud.

para que informara si le interesaba al Estado que el camino pasara cerca de algunos pueblos a los cuales les beneficiara en cuanto a poder sacar a los mercados de la capital sus productos comerciales. de que hiciera el "oficio" de remisión. con el establecimiento de ese camino. y le pidiera. si estaba de buenas o no estaba en pleito con el secretario de Obras Públicas. Procopio por el mismo camino. Multiplique Ud. hasta llegar al subsecretario y secretario de Salubridad y Asistencia. y así hasta el infinito!! Si había tierras de pequeños propietarios. para que dijera que protección y seguridad podía' tener el personal que trabajara en la construcción de la carretera en esas zonas. los llamaba el subsecretario. el director al subsecretario. No. y sobre si había o no brigadas de salud.HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 283 en esos lugares había insectos o que tipo de enfermedades se propagaban en esas regiones. y éstos a su vez turnaban las órdenes a los jefes de departamento. que se le mandara el informe sobre esas enfermedades en la zona. y que se tuvieran que expropiar para dar paso a la carretera. de enfermedades tropicales. y decirle que le hablara al Secretario de Salubridad y Asistencia. firmado. D. para que dijera si había tierras ejidales en la región. antes departamento de Asumas Agrarios y de Colonización. por ejemplo. les daba las instrucciones. como por ejemplo al de la Defensa Nacional. y así hasta llegar a los que físicamente debían obtener los datos. éste a sus directores. de éste al mensajero. se le enviaba al subsecretario para que lo remitiera. regrésese Ud. al de Patrimonio Nacional. para que lo firmara. el subsecretario al jefe de correspondencia. llamaba a su subsecretario. El Secretario de Salud. para que éste. y éste a la secretaría de Obras Públicas. que obtuviera los datos del caso. éstos a sus jefes y éstos a los que debían ejecutar las órdenes. para que informara si había terrenos nacionales. tenía que ir con el secretario particular del secretario de Obras públicas. para que dijera si había tierras de pequeños propietarios. al de Agricultura y Ganadería. se tenía que ver si las ven- . en donde se le entregaba el oficio al secretario de Obras Públicas. ordenándole al Director. Obtenidos esos datos. se elaboraba el oficio. le daba instrucciones de que se obtuviera esa información. El secretario de Obras Públicas recibía el oficio y documentación. al de la Reforma Agraria. y éste al secretario de Salubridad y Asistencia. y se lo entregaba al subsecretario de obras. el subsecretario al director correspondiente. se le mandaba al director. le hablara al de Obras Públicas y le dijera que ahí le tenía la información. casi casi rogara. Se daba de nuevo por el secretario de Salubridad y Asistencia la orden a su subsecretario. este calvario por tantos secretarios a los que se tenía que pedir informes. o a los que correspondiera. éste al jefe a sus órdenes. al de Comercio.

son muy dados a cambiarle los nombres a los actos civiles. se habían concentrado los informes de las otras secretarías de Estado. para la construcción de la carretera. el secretario de Obras Públicas empezaba a recibir la documentación. y ello muchas veces resultaban informes incompletos o equivocados. y por ese "celo" de que ya le he hablado antes. y todo ello llevaba meses y más meses. Precopio. Procopio. pero "es el mismo gato. como le he dicho. Desde luego que para hacer la "Declaración unilateral de voluntad de concurso con promesa de recompensa".284 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ dían. dinero autorizado para pagar el importe de la obra. Cuando al fin le llegaban todos los informes al secretario del ramo que tenía que dar los datos al de Obras Públicas. se precisaba que también el secretario de Hacienda y Crédito Público le confirmara al de Obras Públicas. y se estaba ya en el año dos. no creo exagerarle si le digo que ya se había agotado una buena parte del año tres del reinado del Tonatiuh en turno. y así sólo al final del año dos. si eran tierras ejidales. y así al modesto contrato de obras a precio alzado que regula el Código civil. pero como eran muchos los secretarios en juego. en el momento en que el secretario recibía de sus subalternos la información de que ya se tenía todo preparado para emprender la obra pública. Entonces D. Al llegarse al momento de "arrancar" con la obra. se retardaba más y más la información. Dicho sea de paso estimado D. que sí había partida presupuestal. cuando como premio del concurso. o simplemente dicho "el concurso". y de que se había hecho el concurso para ver qué empresa obtenía el premio de celebrar el contrato para construir la obra. se celebrara el contrato de obras a precios unitarios. solo que revolcado" como dice el dicho. había que pagar o en su caso permutarles las tierras a los ejidatarios. se había ido de sobra el año uno. allá por los finales del año dos del reinado de Tonatiuh en turno. la cual muchas veces para cuando se recibía. estimado D. ya no daba un informe actualizado y había que pedir su actualización. Así entonces. o en ocasiones los informes eran equivocados y había que hacer las aclaraciones del caso. Procopio. O se procedía a la expropiación. Por ello. y que podía contar con el dinero que debía pagarse al contratista ganador del concurso. esto es. los abogados al servicio del Estado. ya habían pasado casi los 12 meses del año dos del gobierno del Tonatiuh en turno. le han bautizado con lo que ellos creen pomposo nombre de "Contrato de Obras a precios unitarios y por avance de obra"!!. que había orde- . se empezaba a reconcentrar la documentación solicitada por el secretario de Obras Públicas.

se pensó también en que se les invitara. con honestidad y capacidad. los jefes de departamento. y se sugirió así. dependiendo directamente del secretario de Obras . como Petróleos Mexicanos. con la construcción de carreteras. Considero que el Lic. no tuviera que recorrer el calvario de pasar por el subsecretario. y si eso era con una pequeña carretera. a ocupar el cargo de Subsecretario del Trabajo y Previsión Social. Públicas. Comisión Federal de Electricidad. se pensó en incluir en ese subórgano o "COMISION". u otros. Ya sobre esa idea. AL CUAL SE LE DESIGNO "COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS". que tuvieran intervención en alguna forma. y aquí viene lo novedoso de este subórgano desconcentrado. y en 1992. que sabe prestar sus servicios al Estado. a representantes de algunos organismos descentralizados. el cual llegó en su carrera de "servidor público". crear un subórgano que en el organigrama de la secretaría de Obras Públicas. los directores. . y con la colaboración del autor de este libro. (51) L«e Director General de Asuntos Jurídicos de la entonces Secretaría de Obras Públicas. sino que se pudiera abreviar notablemente los tiempos de trabajo. y después el calvario de tener que obtener los datos de los otros secretarios de Estado. sin intermediario alguno. con su personal. Guillermo González López. a un representante de cada SECRETARIO DE ESTADO QUE DEBIA DE RECIBIR PETICION DE INFORMACION PARA LA ELABORACION DE LA CARRETERA U OBRA Finalmente. Por esa época del año de 1971. se ideó un "SUBORGANO DESCONCENTRADO". tuvo la buena ocurrencia de consultar con su Director General de Asuntos Jurídicos. es un BUROCRATA. piense que sería para hacer una gran carretera. para que se buscara una solución jurídica que permitiera activar los procedimientos para la construcción de obras públicas en general. Se pensó en la forma jurídica administrativa de la "DESCONCENTRACION". COMO INVITADOS.HISTORIA DE LA DESCONCENTRACION EN MEXICO 285 nado la construcción de la carretera. el de Coordinador jurídico de las empresas sectorizadas a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes. aquí sí dicho con mayúsculas y con respeto. pero que en ese subórgano se incluyeran los directores generales de la secretaría de Obras Públicas. y así para abajo.(51). los de oficina. y la espera de meses y meses. era el Licenciada en Derecho Guillermo González López. si se estimaba conveniente. y para abreviar su denominación se le dijo "CONACAL" y las normas conforme a las cuales se habría de regir se publicaron en el Diario Oficial de la Federación del lunes 22 de noviembre de 1971. pero en especial el de carreteras. el secretario de Obras Públicas. con noción de lo que es el servicio público. planearon un "órgano desconcentrado" que. Ese Director General de Asuntos Jurídicos. dependiera directamente del secretario.

Entidades federativas. que serán los directores generales de Carreteras en cooperación.-Los acuerdos se tomarán por decisión mayoritaria. de Planeación y Programa. designen un representante eventual para que intervenga en las reuniones correspondientes. cuatro miembros más de esta Dependencia del Ejecutivo. para la construcción y conservación de Caminos Alimentadores y Aeropistas. de conformidad con los lineamientos que éste señale. SEXTA. se establecieron las siguientes bases: "PRIMERA:-CONACAL funcionará bajo la dependencia DIRECTA DEL SECRETARIO DEL RAMO. de Industria y Comercio y de Agricultura y Ganadería. SEPTIMA:-CONACAL intervendrá ante las diversas entidades o insti- . CUARTA. se solicitará a éstos.286 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ En ese "ACUERDO" que sólo lo firmó el Secretario de Obras Públicas. o bien que por cualquier otro concepto se estime conveniente su participación. un vocal ejecutivo y un vocal secretario. de Control y de Contabilidad. y sendos representantes que.-El objeto de CONACAL será el de coordinar y promover en toda la República.-CONACAL se integrará con 16 representantes oficiales que serán: El Presidente. TERCERA. cuando CONACAL haya de tratar lo relativo a obras para cuya ejecución realicen alguna aportación otras dependencias oficiales. El vocal secretario tendrá a su cargo la administración interna de CONACAL. también a invitación. designen las secretarías del Patrimonio Nacional. se llevarán a la práctica por: conducto del vocal ejecutivo. y. Municipios. la cooperación de los sectores público y privado. y con los representantes que. con asistencia de la mayoría de los representantes oficiales. se presentarán con el carácter de proposiciones al secretario de Obras Públicas. . organismos descentralizados.-El vocal ejecutivo actuará de acuerdo con los lineamientos generales que le sean dados por el Presidente. de Hacienda y Crédito Público. QUINIA. empresas de participación estatal o particulares. el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización. la Confederación Nacional Campesina y la Asociación Mexicana de Caminos. designados por el propio secretario de Obras Públicas. Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad. Además. cargo que corresponderá al Secretario de Obras Públicas. SEGUNDA. designen el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y la Vivienda Popular. a invitación que se les formule. y funcionará válidamente. de Salubridad y Asistencia. de Recursos Hidráulicos.-CONACAL sesionará cuando menos una vez al mes.

DECIMA. los convenios entre interesados y juntas sobre la conservación de las obras. y el acuerdo se publicó. el autor de este libro tuvo opor- .-CONAGAL. como ya dije antes. y se les designó como: "COMISION DEL DESARROLLO URBANO DEL PAIS". el 25 de enero de 1972. colaboren con ésta y presten en esta forma su servicio social obligatorio. o "COPLINTRA". la planeación y su revisión de los trabajos. dependiendo del mismo secretario de Obras Públicas. NOVENA. Este subórgano desconcentrado. Municipios. los trabajos en que esté interviniendo.-CONAGAL tratará con las entidades o instituciones interesadas respecto de las cantidades que éstas hayan de destinar a la conservación de caminos alimentadores y aeropistas. se considerará en él a CONACAL y se indicarán las bases que la rigen". CONAGAL cuidará que en los trabajos se aproveche en la mejor forma posible la mano de obra de los campesinos que residan en lugares próximos a aquél en que las obras se realicen. así como la revisión de las estimaciones se llevarán a cabo por conducto de los órganos que existen en esta propia dependencia. Al expedirse el nuevo reglamento interior de la secretaría.HISTORIA DE lA DESCONCENTRACION EN MEXICO 287 tuciones. Entidades Federativas. otras instituciones o particulares determinen destinar. OCTAVA. En los convenios de aportación que con la intervención de CONACAL se celebren. se acordó crearlo por acuerdo del secretario de Obras Públicas. Y finalmente estimado D. a la construcción de caminos alimentadores y aeropistas. en el Diario Oficial de la Federación del 22 de noviembre del mismo año. a través de CONAGAL. la naturaleza de la obra y sus generalidades. DECIMA PRIMERA. en lo conducente a los trámites establecidos en la secretaría de Obras Públicas y. el 7 de octubre de 1971. podrán ser manejados cuando así convenga. y SE ABREVIO SU NOMBRE COMO "CODURPA". por una institución nacional de crédito mediante la celebración de un contrato de fideicomiso. y promoverá con las juntas Locales de Caminos. Después. hará del conocimiento de las instituciones docentes del país.-Los bienes que la Federación. se sujetarán.-Los contratos para la ejecución de obras que se celebren por conducto de CONAGAL. se crearon otros dos subórganos desconcentrados. Procopio. y "COMISION DE PLANEACION DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE". para establecer las bases conforme a las cuales se realizarán los trabajos en cooperación. para el efecto de que los pasantes de las carreras que se estimen de utilidad para sus fines. se establecerá el monto de la colaboración de cada una de las partes.

y aceleró tanto los trámites para construir un camino. y así un día antes de la reunión mensual. pues cosa rara. que eran hechos por los habitantes del lugar por donde pasaba el camino. pero en especial por lo que hace a "CONACAL". y les decía sobre cual proyecto de camino o aeropista se iba a trabajar en la próxima junta mensual. y que eran y son transitables durante todo el año. se veía llegar a las oficinas asignadas para la reunión de CONACAL. Y el día de la reunión. y fue en la "COMISION NACIONAL DE OBRAS EN PARQUES NATURALES". que llegaban con sus alteros de información necesaria para el avance de la obra. y enviaron como representantes. ese representante del secretario del ramo. puede afirmarse que tuvo un éxito completo. a los cuales se les veía llegar el día de la reunión con grandes alteras de papeles bajo el brazo. o con un ayudante que cargaba el paquete de información que se iba a requerir para llevar adelante la construcción de la obra. puntualmente. representantes de los secretarios del ramo invitados. En el mes anterior a la fecha de reunión. de que en el sexenio del Tonatiuh en turno. nada menos que a sus subsecretarios. antes que mejores caminos". y permitían sa- . sin que le pusieran trabas o dificultades para dárselos. Todos estos subórganos desconcentrados. y así se vio un fenómeno nunca antes visto en el país. para seguir adelante con el proyecto de obra ordenado por el titular del órgano ejecutivo federal. que se creó el l° de Marzo de 1973. sobre la región en que se iba a realizar la obra.288 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ tunidad de intervenir en la formación de uno más de estos subórganos desconcentrados. instruía a su subsecretario para que consiguiera toda la documentación. por camiones de carga. Este sistema dio tan buen resultado. tenía en su poder toda la documentación que se requería por el de Obras Públicas. ese secretario al que se le pedía el dato. El vocal ejecutivo de CONACAL enviaba un oficio a cada vocal representante de los secretarios de Estado. los secretarios de Estado a los cuales se les invitaba a que enviaran un representante. mas la decisión y conocimientos jurídicos del entonces Director General de Asuntos Jurídicos de Obras Públicas. que unido a un "Contrato de asociación en participación" que el autor de este libro sugirió. sesionaban con la regularidad que se determinó en el "acuerdo" que los creó. a los subsecretarios. pidiéndoles que el día de la reunión llevaran toda la documentación que pudieran. se construyeran en el país casi 250 mil kilómetros de los que se llamaron "CAMINOS DE MANO DE OBRA". o "CONAPAN". sirvieron para dar las bases que se utilizaron para hacer efectivo el lema que postuló el secretario de Obras Públicas en esa época de "más caminos. todos dejaron un poco de lado su "celo".

durante el reinado del anterior Tonatiuh. y que era de la secretaría del Patrimonio Nacional. dijo la Abogada Toñoñona al señor D. que un subsecretario que asistía a las reuniones con verdadero entusiasmo a cada junta. se debe al entonces Director general de asuntos jurídicos en la secretaría de Obras Públicas. y pocos años después cuando llegó ese subsecretario a ser el Tonatiuh en turno. Procopio.-ES UNA SUB DEPENDENCIA. se aceleró notablemente la construcción de obras públicas carreteras. E. Y esta es la historia de la consagración legal. AJENA A LAS QUE LE COMPETEN AL SECRETARIO. fue postulado por el partido político oficial. y al autor de este libro. y también cuál fue el . la redacción e idea jurídica. cuando ese subsecretario de Bienes Nacionales.-NO SE LE DA FUNCION ALGUNA. la consagración de los subórganos desconcentrados. el cual quedó complacido de la historia y explicación que se le había dado a conocer. y naturalmente en esa época tenía que salir electo sin obstáculo alguno. La creación de un subórgano de este tipo no violaba la Constitución Pues tiene estas características: A.-NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA B. QUE ESTA DIRECTAMENTE CONECTADA CON EL SECRETARIO DEL RAMO.COMISION NACIONAL DE CAMINOS ALIMENTADORES Y AEROPISTAS 289 car los productos que se obtenían y obtienen en las diversas zonas beneficiadas con la obra.-NO TIENE PATRIMONIO PROPIO. Esas fueron las causas que hicieron aparecer este tipo de subórganos desconcentrados. que había visto dieran tan buen resultado en la secretaría de Obras Públicas. consideró conveniente incluir.-NO SE CREA UNA PERSONA MORAL DIVERSA DEL ESTADO. y fue tan bueno el resultado. Procopio. C. sucedió que con este sistema de la CONACAL. por primera vez en la legislación del país. Habrá quien niegue este antecedente histórico. acabó por aceptarla. Así entonces. y la historia de su reconocimiento legal. Pues bien D. 54 __Ubicación de un subórgano desconcentrado en el organigrama de una secretaría de Estado. D. ya en forma de norma. Siguió la plática entre la Abogada Toñoñoña y D. si bien consideró carente de base legal el objeto de CONACAL en un principio. de esta figura jurídica. la obra material. incluyó en la ley la facultad de crear estos subórganos. y entonces éste le dijo: Ya entendí cuáles causas determinaron la creación de esta forma de prestar servicios administrativos. pero se puede acreditar que si bien el autor de ese acierto fue Estados Unidos Mexicanos. Procopio.

290 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Origen de su reconocimiento en la ley. para que vea yo de "bulto". como queda un desconcentrado en el organigrama de la secretaría? La Abogada accedió a la petición de D. como él decía: PRESIDENTE DE LA REPUBUCA. Abogada Toñoñoña. pero ¿podría Ud. Procopio. SECRETARIO DE ESTADO SUBSECRETARI O SUBORGANO DESCONCENTRADO OFICIAL MAYOR SUBSECRETARI O . y le hizo este "debujito". hacerme un "debujito" como el que me hizo de la "pirámide burocrática" y que aparece en el apartado 42.

en donde encontrará el más desolador panorama de lo que es la realidad de esas hermosas teorías jurídicas. por el abuso de algunos de sus funciona ríos en especial policíacos y migratorios. y no sin razón. y que le permitirá a Ud. Procopio. en forma institucional. no precisamente para proteger los "derechos humanos" por estimar al Estado que debía urgentemente protegerlos. QUE LE AGREGO UNA SECClON A LA QUE SE LE DIO EL RUBRO DE APARTADO "B". y para no dudar palpar". Aquí se tiene otra evidencia más de lo que he dado en llamar el” derecho Administrativo a la mexicana". adoptó su pedante pose de Doctora en Derecho. pero que ella no le había dado el texto de la norma. D. pues yo CRITICA A LA REFORMA A LA CONSTITUCION POUTICA DE WS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN SU ARTICUW 102. y moviendo sus anteojos con el dedo menique de la mano izquierda.-C.FUNDAMENTO LEGAL DE lA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 291 55. ya que la Abogada insistía en usar lentes anteojos. alumna( o). y que norma era la que aeptaba y reconocía esta desconcentración. era como Santo Tomás y decía "hasta no ver.-La Comisi6n Nacional de Derechos Humanos y su inutilidad jurídica. y se tenga que enfrentar a la realidad jurídica del país. y le calificó de impertinente. en sus años de estudiante. La Comisión Nacional de Derechos Humanos surgió en México.5. Procopio. y éste le manifestó que todo ya lo entendía muy bien con el anterior "debujito". le dijo: N o estimado cuanto impertinente. Va a apreciar un caso más en donde se toman medidas que llegan a imPlicar hasta reformas al Texto político Máximo del país.E. un tanto molesta por la actitud de D. Después con ese aire docto.-fundamento legal de la desconcentración. y que por ello la interrumpía. lectora(or). México empezó a ser seriamente criticado en el extranjero. y ello sin reflexi6n alguna. Procopio. que sin importarles la exis- . Procopio. La Abogada Toñoñoña. los llevó hasta el inicio de su "naricita respingona". no creer. y él D.55. y no lentes de contacto. en donde se reconoce la existencia de la desconcentración. y continuó la charla entre la Abogada Toñoñoña y D. pues de otra manera podía pensar que sólo se trataba de un invento de la Abogada. pues se necesita serlo para dudar de mis conocimientos. que como parte del Derecho administrativo recibió Ud. saber qué es lo que le espera cuando abandone las aulas universitarias. ni la ley. sino que surgi6 por razones políticas internacionales. y de ahí que pedía se le dijera cuál ley. y que ya también sabía cómo había aparecido la desconcentración en México. ni respeto a las instituciones y conceptos jurídicos. pues le hubieran "quitado presencia doctoral".

EL ORGANO ES EL EJE tencia en la Constitución Politica del país. nombre absurdo como adelante anoto. y no permitían aumentar el turismo internacional. Pero mire si sabe leer D. que no se entiende como iba a ser órgano. dentro de un subórgano que es la secretaría de Gobernación. y sin fijarse si la víctima era nacional o extranjera. lo que dispone el artículo 17 de esa inconstitucional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: "Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia. una "Dirección de Derechos humanos". del órgano ejecutivo federal.292 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. se creó como un "ORGANO DESCONCENTRADO". pues habla de "ORCANOS DESCONCENTRADOS". las secretarías de Estado y los departamentos administrativos podrán contar CON ORGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades especificas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso. fui siempre una muy buena estudianta. hacían muchas veces de ellas "cera y pabilo". de conformidad con las disposiciones legales aplicables.ponía en su conocimiento una violación a las garantías individuales. sino como órgano. pues sólo se le dotó de facultades para "hacer recomendaciones". y ni por la lógica más elemental. no como' suborgano. Ante esa realidad el presidente de la República decidió mejorar la imagen del país en el extranjero.-C. y de las garantías individuales.E. en donde se les podía hacer objeto de abusos. Procopio. sin importarle que ya existiera como dependencia del secretario de Gobernación. pues muchos de los extranjeros tenían miedo de venir al país. pero bajo el pomposo nombre de "Derechos humanos". Pero a la pobre comisi6n se le dieron funciones verdaderamente ridículas. puede Ud. ver -en esta norma una evidencia más de la torpeza del que elaboró el proyecto de iniciativa de ley orgánica de la administración pública federal. Estas conductas dañaban seriamente la imagen del país en el extranjero. y después el tiempo que asistí para concluir mi postgrado de Doctora en Derecho." Desde luego D. y así se creó esa comisión. para hacer mi licenciatura. y decidió crear una "Comisión Nacional de Derechos Humanos". se puede pensar que en un SUBORGANO COMO ES UNA SECRETARIA. por lo cual no puedo admitir una miserable actitud de duda y desconfianza como la de Ud. había que acatar las órdenes del presidente. la cual además. una estudianta estudiosa durante todo el tiempo que asistí a la Facultad de Derecho. Pero en fin. y así cua ndo se . PUEDA CREARSE UN ORGANO. que tenía las mismas finalidades que se le trataban de asignar a dicha comisión. Procopio. la famosa comisi6n. sólo podía mandar una cartita al funcionario que estimaba viola .

y para completar lo que hacía esa comisión. y laborales.-C. CUTIVO. no quiere decir que los funcionarios que intervienen en el desconcentrado. para que el público conociera lo que se consideraba violatorio de los "Derechos humanos". enviaba un aviso al juez. no se requería que las investigara una comisión como ésta. sino que se tenían ya los instrumentos jurídicos para alcanzar las . recomendándole que se portara bien. sólo se pone a ese nivel del dibujito. pero no tienen existencia en el texto constitucional.E. aunque como ya le he comentado. no violan norma constitucional alguna. Procopio. después de "estudiar el caso". no se puede estimar que sean contrarios a la Constitución. si a una persona acusada de un delito. y ésta. LA SECRETARIA UN SUBORGANO. tengan categoría equivalente a subsecretarios u oficial mayor.E. pero ese proceso ya tardaba mucho más tiempo del previsto por la ley para uno de su tipo. estos subórganos. judiciales ya juzgados. Y esas funciones. PERO NUNCA EN ORGANO.INUTILIDAD DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 293 Continúa 55. a la cual además. sino puede decirse que In redujeron a sólo investigar abusos de policías. total que nada le dejaron. para hacerle ver que el desconcentrado no depende de ningún subsecretario como sí dependen los directores generales y demás inferiores. y significar sólo una manera de mejor desempeñar las funciones de una dependencia administrativa. PERO PARA NO USAR TANTO EL SUB. Sin embargo. aunque aparece el desconcentrado a la altura o nivel de un subsecretario u oficial mayor. Para que determinara si se ejercitaba una acción penal en contra de ese mal funcionario. dor de una garantía individual de una persona específica. respecto del "debujito" que le hice antes. y ver que en efecto ya debía de haberse dictado la sentencia. DEJEMOSLO EN SUBORGANO. Así D. pues no hacerlo era violatorio de garantías individuales. debo aclararle D. Procopio que. se le limitó expresamente a no intervenir en asuntos políticos. dependen directamente no de la secretaria. sólo tienen como fundamento legal esta norma. se dijo que publicaría una "Gaceta". No. Y EL DESCONCENTRADO UN SUBORGANO. Sólo. diciéndole que ya debía de terminar el proceso.-C. má que órganos administrativos. los familiares del afectado iban con su "quejachisme" a la Comisión. entonces la Comisión avisaba al Procurador General de Justicia. ya se le había internado en un reclusorio mientras se desarrollaba su proceso. Si no se hacía caso de tal apercibimiento. y no se dictaba sentencia. sino que solo están li Continúa 55. y que hiciera tal o cual cosa. sino del secretario del ramo. pues al no tener vida propia. ni patrimonio. Y hasta ahí el alcance de esta curiosita comisión. Por ejemplo.

294 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. que en aprobarla. como ya digo. y ya integrarla al texto constitucional. 102. Ya en épocas posteriores. Pero al señor presidente de la República no le bastó con tal desperdicio de energías. sino que lo creó directamente el presidente de la República. se publicó en el Diario Oficial de la Federación. que a la letra dice: "El Congreso de la Unión y las legislturas de los estados en el ámbito de sus respectivas competencias." Se han creado otros desconcentrados como son: a). o bien una demanda de amparo. ya no es como CONACAL. Se dice que "Se crea el CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES con el carácter de órgano administrativo DESCONCENTRADO de la .-Servicio de transbordadores. su deseo es orden y así la iniciativa que mandó. Pero en fin. se han creado algunos sub6rganos desconcentrados. y enviarla a los diputados de las entidades federativas. apareci6 publicado el 12 de septiembre de 1983 en el Diario Oficial de la Federación. Así para el 28 de enero de 1992. y lo que se pedía agregarle a esa norma. y lo hace depender del secretario de Gobernaci6n como le digo. a la navegación en el espacio aéreo mexicano. se trataba de dar una "imagen" en el extranjero.-Servicios. para que el texto que tenia antes de ese envío. en su artículo lo. el nuevo texto del artículo. se convirtiera en "Apartado A". para que también la aprobaran. cuyo decreto que lo cre6. y agregando un "APartado "B". que depende del secretario de Gobernación. una iniciativa de reforma a la Constituci6n en su artículo 102. Naturalmente que si el presidente de la &pública lo deseaba. y el cuál aparece publicao en el Diario Oficial de la Federación del 3 de mayo de 1984. sino que inspirado por no se sabe que designios. cuyo decreto creador apareció en el mismas metas. dejando todo su anterior texto I como apartado "A".g. como V. b). Este sub6rgano sin embargo. decidió enviar a lo diputados y senadores. establecerán ORGANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS que otorga el orden jurídico mexicano. que la creó el secretario. gados en forma directa con el secretario del ramo.-C. el llamado "CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES". a través o de una denuncia de hechos al procurador de Justicia. en el marco de la democratización integral y la descentralización de la vida nacional. Pésimamente mal1u!cha.E.secretaría de Gobernación y tendrá como objetivo el fomento para el desarrollo de la reforma municipal. se convirtió en texto constitucional. pues los diputados y senadores más tardaron en recibir la iniciativa. En el decreto que lo creo. se convirtiera en "Apartado B". los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones .

Pero ese es México. Y ya vio Ud. Estos organismos no serán competentes tratándose de asuntos electorales. laborales y jurisdiccionales. c). se le convierte en un "ORGANISMO" que no se sabe a ciencia cierta cuál es hoy su naturaleza jurídica. pues si bien se podría decir que la materia es de Derecho constitucional. que en México. que permite ver una vez más lo que es el "Derecho administrativo a la mexicana". y por ello.-Comisión Nacional de Derechos humanos. cabe perfectamente su estudio y comentario en éste libro. Diario Oficial de la Federación del 8 de agosto de 1983. D. en las "columnas de enfrente". que era primero una dependencia del tipo "dirección" en la secretaría de Gobernación. al que se le hizo un agregado con la letra "B". alumna(o). se puede presumir en el extranjero.. y ahora sí. el "ENTE" que se determino su existencia a nivel constitucional. El organismo que establezca el Congreso de la Unión conocerá de las inconformidades que se presenten en relación con las recomendaciones. No se le puede criticar al presidente de la república la buena voluntad que lo anima. la verdad es que esa reforma es una decisión de tipo administrativo del presidente de la República. Y ahí tiene Ud. pues sucede que su profesi6n . que la verdad es. Vea Ud. aunque las refmas que propone no sean precisamente dechados de pureza jurídica. y luego se le convirtió en desconcentrado. lectora (or). iViva México! Véase todos los motivos de crítica que merece esta conducta del titular del órgano ejecutivo federal. QUE VIOLEN ESTOS DERECHOS. Formularan RECOMENDACIONES PUBLICAS ANTONOMAS. lo cual es en verdad una pena que sucedan así las cosas en México.-C. con base nada menos que de su Carta Política. con EXCEPCION DE WS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION. NO VINCULATORIAS y DENUNCIAS Y QUEJAS ANTE LAS AUTORIDADES RESPECTIVAS. acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes de los estados. que ordenó el presidente de la República a sus "hombres del presidente" en el Congreso de la Unión. las críticas que amerita esa reforma constitucional. Está tan mal hecha la reforma constitucional que se publicó en el Diario Oficial del 28 de enero de 1992. pudiendo contar con otros caminos verdaderamente jurídicos.E. Procopio que no me debe andar con provoca de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor publico. no se entiende que no tenga asesores jurídicos que le hagan ver lo desafortunado de esas decisiones.ABSURDA REFORMA AL ARTICULO 102 CONS'TITIJClONAL 295 Contin6a 55. y des pués por una reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 102. existe quien defienda los "derechos humanos".

ya que le reitero. sino que sólo da la orden de hacer tal o cual disposición o cuerpo legislativo.. a vuelo de pájaro. y se hace sin mayor meditación en sus contenidos y alcances. a los abogados(as) postulantes.se establecerán organismos de protección a los Derechos Humanos que otorga el orden jurídico mexicano. la preservaci6n de las garantías individuales! !! . sin pedir opinión a los catedráticos de Derecho de las universidades del país. ÚL que inutiliza toda ÚL reforma. pues sé lo que es mi materia. pero lo que si se le puede criticar es que no tenga un cuerpo de asesores jurídicos verdaderamente preparados en ciencia del Derecho.. fui y sigo siendo una personita muy estudiosa. de los ministros y ministras de la Suprema Corte de justicia. Véase así. es ésta: Ahí se dice que ". Eso reitero. y de muchos otros funcionarios que tienen por mandato también constitucional.-C.296 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 55..-La más grave. Es muy criticable que ordene el presidente de la República reformas y más reformas a la Constitución Y a las leyes secundarias.E. y sin meditación. FIN DEL APARTADO 55 es la de "Licenciado en economía". sí es censurable. de los magistrados de los tribunales colegiados. y en técnica legislativa. algunos de los motivos serios de critica a esa reforma constitucional hecha al puro vapor. a las barras y colegios de abogados.. ciones. A. de los señores secretario de Gobemaci6n. de los Jueces de Distrito. y demás expertos en Derecho." ¿y qué significa ésto? Sencillamente un reconocimiento a la ineficacia del Procurador General de justicia del País.

pues debieron entender esos desasesores jurídicos. B. Querrán objetar esta crítica diciendo que "todos entienden lo que se quiere decir con derechos humanos". Y CONOCIERAN W QUE SE HA ESCRITO POR TRATADISTAS NACIONALES Y EXTRANJEROS SOBRE LA MATERIA. y que en México se vivía como en un selva. DE LA CONSTLTUC10N Porque en efecto..".-Es mas grave aún que lo anterior desde un punto de vista estrictamente jurídico. —C. ¿A CUALES DE TODOS ESOS DERECHOS SE QUIERE REFERIR EL ARTICULO 1O2-B QUE ME OCUPA? SI LOS SENORES DESASESORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONOCIERAN DERECHO. PERO NO SE DICE CUALES SON ESOS DERECHOS HUMANOS QUE OTORGA EL ORDEN JURIDICO..E. Y SOLAMENTE. Por la ignorancia de los asesores jurídicos del presidente de la República. es del todo infortunada la reforma constitucional. No habría. PUEDEN GENERAR RECOMENDACIONES PUBLICAS AUTONOMAS. Desde este punto de vista. HABRIAN DICHO NO DE 'RECHOS HUMANOS SINO "DERECHOS DE LA PERSONALIDAD". Los expertos en derecho. lo que llevaba de buena intención queda anulado. Y SI TODO EL DERECHO ES HUMANO. pero suponiendo que lo hubiese sido. plena seguridad jurídica para los habitantes del país. y ello es contrario a la verdad. quiere decir que hasta antes no habían sido protegidos. PERO REITERO. en medio de fieras y de caníbales!! No era ese el caso. y no hay. no se va a resolver el problema con una reforma constitucional y con la creación de unos organismos de este tipo.. el que se diga ahí que esos organismos tendrán por meta la ".MOTIVOS DE CRÍTICA AL ARTÍCULO 102-B 297 Continúa 55. pero hay varios más. NO VINCULATORIAS!!! Además con esas declaraciones. QUE TODAS LAS NORMAS JURIDICAS SON HULVFANAS Y SE DICTAN PARA REGIR CONDUCTAS HUMANAS Y DERECHOS HUMANOS. estaban totalmente desprotegidos los que se designan como derechos humanos.protección de los Derechos Humanos que otorga el orden jurídico. pero de ahí a dar la afirmación implícita de que no tenían defensa alguna. al decir que esos organismos van a proteger los derechos humanos que se otorgan en el orden jurídico mexicano. se deja implícita la afirmación de que hasta antes de la creación de estos organismos. podrán hacer una labor de interpretación de "a que se qui- . QUE TODO EL DERECHO ES HUMANO. hay un mundo de distancia. y yo les digo que es falso.. QUE POR OTRA PARTE CARECEN DE DECISIONES VINCULA TORIAS.

como se le quiera decir de acuerdo con ese folclórico vocabulario del pueblo mexicano. y el asunto hubiera quedado resuelto. laborales y jurisdiccionales. son normas "humanas".-Y para acabar de nulificar a ese ente. SE LE VIOLAN SUS GARANTIAS INDIVIDUALES. C.298 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ Continúa 55. a que se refieren los que consigna la Constitución CO11W "garantías" individuales". son ficciones jurídicas.-C. Si esos desasesores del señor presidente de la República tuvieran el cuidado de consultar a su vez a expertos en derecho. que en nada. "Derechos de la personalidad". son entes que sólo para el Derecho existen. mi derecho al pago. estarían elaboradas por conocedores del Derecho. PUES A ESAS NO SE LES RECIBIRA POR LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. D. y no sería necesario que dijeran a quién consultaron para que no pudieran pensar que ese verdadero asesor quisiera quitarles su "chamba". que consagran "derechos humanos". ¿Y para eso se crea ese tipo de organismos. pues se habla de "Derechos humanos". a LAS PERSONAS MORALES. y con contenido difícil de criticar. pero ¿Qué necesidad hay de una interpretacú5n si la norma fuera clara? Así entonces. pero básica y principalmente. . va a dar por resultado que surgirán muchos conflictos sobre lo que son y no son esos famosos "Derechos humanos". y las nuevas leyes. pues con el nombrecito que se le dio. sino sólo en asuntos de índole administrativo. El nombre de la Comisión le queda rabón. Si un sujeto no me paga un título de crédito. no se va a ocupar de los derechos de la personalidad que se les confiere por el sistema jurídico mexicano. o sea. pues la ley de títulos y operaciones de crédito. conforme a lo que sea compatible con esa naturaleza jurídica. Y SI A UNA PERSONA MORAL. redactadas en forma adecuada. las reformas a Leyes. personas que no tienen corporeidad. entonces saldrían las reformas constitucionales. y así se les puede poner cientos y miles de casos. Y le queda. pero a las cuales sin embargo. Que costaba decir en lugar de Derechos humanos. se les hacen extensivas las garantías individuales.-Pero hay más sobre este punto. NO HUMANA. so referir el legislador".E. y se les lleva a rango constitucional?!!Que desproporción y pérdida de vista de lo que es la Constitución!! . . jolino o chincolo. Y no se les recibirá. SUS QUEJAS. FICTICIAS O NO HUMANAS. que es ese sector de los derechos humanos. se dice que no tiene capacidad-competencia para intervenir en asuntos electorales. diré que viola mis derechos humanos. y las personas morales no son humanas.

-Y para ya no exhibirle a Ud. ¿O de cuál de los que se considera que forman la administración pública descentralizada del Estado? La verdad es que 1W se precisa tampoco en esa reforma. lectora (or) la penuria de esta norma constitucional. vea nada más como remate la terminología tan poco jurídica. y la verdad es que los redactores de tal norma. a un primer curso de Introduccion al Estudio del Derecho para que se les explicara la diferencia entre actos y hechos jurídicos. ¿Una sociedad nacional de crédito?. PORQUE EL DERECHO SANCIONA ESE DESEO Y ESA VOLUNTAD!!! Hubiera sido necesario enviar a esos desasesores del presidente de la República y a los legisladores que tal aprobaron. que hacen ver una vez más. pues son manifestaciones de voluntad que generan los efectos deseados por el autor.-Y ya para rematar estas críticas. ¿Un fideicomiso?. cabe preguntar ¿Qué tipo de organismos es el que resulta que va a ser esa Comisión? ¿Un organismo descentralizado por servicio?. lo que es el Derecho administrativo "a la mexicana".-C. FIN DEL APARTADO 55.E . Habla de "actos" que violen esos derechos. y ya no le canso con estas críticas. F. cuál será la naturaleza jurídica de ese ente. alumna(o).CRITICA A LAS FUNCIONES DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 299 E. ignoran que los "ACTOS" no pueden violar nada.

y para lo cual se le crea. no aparecen como un patrimonio propio. se pueden establecer cuáles son las características que de acuerdo con la doctrina y la legislación mexicana. EL DESCONCENTRADO NO TIENE AUTONOMIA ORGANICA. que tienen como intermediario al subsecretario al que están subordinados. . lo que son las juntas intersecretariales.-En el organigrama de una secretaría o departamento de Estado. al crearse un desconcentrado. para con ella poder resolver mejor el problema determinado que constituye su finalidad. el organigrama de como se inserta este tipo de subórgano en el Organigrama de una secretaría.-LA DESCONCENTRACION sólo se da dentro de la ORGANIZA CION ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA Por ello. TAMPOCO TIENE PATRIMONIO PROPIO. La AUTONOMIA ORCANICA SE IDENTIFICA DE HECHO CON LA PERSONALIDAD. II. el DESCONCENTRADO SI TIENE AUTONOMIA TECNICA. (53) V tase supra apartado 48. presenta. una reducción de una junta intersecretarial (53). pues siempre estará sujeto a la decisión directa e inmediata del secretario del ramo que lo haya creado. como sucede v. Los fondos económicos que se utilizan para el desempeño de las funciones del desconcentrado. como ya se ve en el dibujo del apartado 53. CRETARIO y EL PERSONAL DESTINADO AL DESCONCENTRADO. con los directores generales. La regla es que. VII-En cambio. Así: I. Es. a un grupo de funcio (52) Véase supra apartado 54.-También por consecuencia de lo antes expuesto. Sino que como se ha visto. (52) III. que tampoco tiene personalidad propia. se le asigna al subórgano secretaría de Estado en el cual se crea el desconcentrado.-Características jurídicas de un subórgano desconcentrado.g. IV. V. para que se considere un símil. SIN QUE HAYA ENTRE EL SE.-El subórgano DESCONCENTRADO NO TIENE PERSONALIDAD PROPIA.300 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 56. sino como sumas que en el "Presupuesto de Egresos de la Federación". es sólo un grupo de funcionarios a los que se les encomienda una función específica.-Un SUBORGANO DESCONCENTRADO SOLO SE DA EN EL AMBITO DE UNA SECRETARIA DE ESTADO O DE UN DEPARTA MENTO ADMINISTRATIVO. tración. '0 para el que se haya creado. se concentre la atención del o de los asuntos que se le encomiendan.-Por consecuencia de que el subórgano desconcentrado NO ES PERSONA. VI. Y ya de todo lo que se ha dicho antes respecto de la desconcen. el desconcentrado depende directamente del secretario del ramo. FUNCIONARIO INTERMEDIO ALGUNO.

pues carecen de toda preparación técnica para buscar soluciones adecuadas a los problemas que se plantean en esos desconcentrados. y por ello. . o como se dice ahora "mil usos". pero lo fundamental es que LOS QUE DESEMPENEN UN CARGO EN EL SUBORGANO. o los menos ignorantes de los que laboran en la dependencia. SINO COMO SE ANOTA. directores generales de la propia secretaría. y se pedía a los demás secretarios de Estado. DEBE SOLO CONTAR CON CONOCIMIENTOS TECNICOS. harían el ridículo que hacen muchos funcionarios que son considerados "todólogos". Y SERIA ABSURDO ELEGIRLO POR VOTO POPULAR. resulta tan absurda y contraria a Derecho la propuesta del jefe del llamado Departamento del Distrito Federal. entonces en los desconcentrados. pues de otra manera al sesionar los vocales. NO SE LE CONSULTA AL PUEBLO PARA ELEGIR AL QUE OCUPE LA CABEZA DEL SUBORGANO DESCONCENTRADO. que se supone son expertos. Así. forman parte del personal que se selecciona.CARACTERÍSTICAS DE UN SUBORGANO DESCONCENTRADO 301 narios especializados precisamente en el tipo del problema materia de la desconcentración. VIIL-El DESCONCENTRADO lo crea el secretario del Ramo. DE DESIGNACION PERSONAL Y UNILATERAL DE UN SUPERIOR. y es así como más o menos han funcionado. se aprecia que el espacio de la cabeza del robot EUM. los que no fueran técnicos en esas materias. los que se integraron a ese grupo por parte del secretario de Obras Públicas. que pretende en su "reforma política" que los delegados políticos sean electos por voto del pueblo!!! SECCION CUARTA LA PROCURADLRIA GENERAL DE LA REPUBLICA. PUES SE TRATA DE UN FUNCIONARIO QUE EN PRINCIPIO. causas que hicieron surgir esta figura. y son expertos sólo de "dedo". que enviaran como sus representantes precisamente a personas con conocimientos técnicos de los problemas que se iban a tratar en las reuniones del desconcentrado. NO SON FUNCIONARIOS DE ELECCION POPULAR. eran precisamente los funcionarios más especializados en asuntos de carreteras y de aeropistas. en el caso de CONACAL. destinado al órgano ejecuti(54) Véase supra apartado 53. lo puede crear el presidente de la República (54) o lo puede crear el Estado en una ley. En la "radiografía jurídica" que aparece en el apartado 30. Por ello.

57.802 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ vo. y para iniciar el tema se puede decir que es una palabra que se relaciona con "procurador". y por lo mismo conocían el Derecho administrativo. en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se le considera un "departamento". lo que se refiere a la Procuraduría General de la República. pero en un mandato de tipo especial llamado "MANDATO JUDICIAL". . Por lo mismo. y ya se ha estudiado lo relacionado con las secretarías de Estado. si se está haciendo el estudio de esa parte de la cabeza del robot EUM. y en la Constitución y la Ley Orgánica del Distrito Federal. que esta segunda realice por cuenta y nombre y en representación de la primera. falta estudiar en los siguientes apartados. . y dicho de otra manera. Así entonces. Pero se sigue en la misma. pues los pocos administrativistas que sí saben Derecho civil. o sea una de las partes que intervienen en un "CONTRATO DE MANDATO". pues ¿qué es un "procurador"? y aquí viene de nuevo la necesaria remisión a ese "odioso" para muchos ignorantes "administrativistas" que niegan la utilidad del Derecho Civil en el ámbito de la materia de este libro. y en donde se lee "Procuraduría General de la República". pues el mandato en el sistema jurídico mexicano. y al final dedicaré la atención a exponer lo relacionado con el robot Distrito Federal. se celebra este contrato cuando una persona le encomienda a otra. y lo relativo a la presidencia de la República que está también en esa parte del robot EUM. uno o más actos jurídicos. se pueden entender muchos conceptos jurídicos. Lo primero que se ocurre conocer para dar respuesta a esta pregunta. nunca "hechos jurídicos". pues por una parte a lo bárbaro. _ El Código civil del Distrito Federal en su artículo 2546 dispone que "El mandato es un contrato por el que el mandatario se obliga a ejecutar por cuenta del mandante los actos jurídicos que éste le encarga". corresponde enfocar la atención a la Procuraduría General de la República. es saber qué es una "procuraduría". y en otras leyes más que mencionaré. es un "MANDATARIO".-Qué es la Procuraduría General de la República. y aquí se está en un caso de esos. se le da el trato que le corresponde de entidad federativa. están de acuerdo que sólo recurriendo a esa rama madre del Derecho en general. que se le ha dado trato jurídico doble. El "PROCURADOR" en el ámbito jurídico civil. pero en forma horizontal encima de todas las secretarías de Estado. tiene en su parte inferior una sección que va horizontalmente de lado a lado.

se le da. pues a más de que ese cargo sólo se le puede conferir A UN LICENCIADO(A) EN DERECHO. En la actualidad. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el primer párrafo de su artículo 1O2-A. en lugar de emplear la palabra "MANDATARIO"." 58. es que a la persona a la que se le encomendaba la atención de especiales casos relacionados con la justicia. en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. POR LO QUE UN PROCURADOR VIENE A SER UN MANDATARIO PARA QUE REALICE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS. y no sucede como en sistemas jurídicos como el alemán. y "procuraduría". La realidad histórica del nombre. Tanto él como sus agentes serán responsables de toda falta. que es el lugar en donde se reunían las personas que "procuraban se hiciera justicia". y de ahí que el verbo "procurar" en el ámbito jurídico permitió derivar el sustantivo de "procurador". se decía que estaba "procurando que se hiciera justicia".-Referencia a la Ley Reglamentaria del Artículo lO2-A Consti tucional. y en México. dispone que . pues están ubicados esos artículos en el capítulo destinado a "DEL MANDATO JUDICIAL". El último párrafo del artículo lO2-A mencionado a la letra dice "El Procurador General de la República será el consejero jurídico del Gobierno. ENTONCES AL MANDATARIO SE LE LLAMA PROCURADOR. y el artículo 4° de la Ley citada dice que "El Procurador General de la República es el consejero jurídico del Gobierno federal. en sus artículos 2585. Y así. en el último párrafo del artículo lO2-A. ANTE AUTORIDADES JUDICIALES. en el Código civil del Distrito Federal. 2588 Y otros más. utiliza la de "PROCURADOR".QUE ES LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA 303 SOLO SIRVE PARA LA REALIZACION DE ACTOS JURIDICOS. no fue más allá de la Constitución. en los términos que determine la ley. el cargo más honroso que pueda recibir cualquier Licenciado en Derecho por parte del Estado. cuando ese contrato se celebra para la atención de ASUNTOS DE INDOLE JUDICIAL. es el nombramiento de "Procurador General de la República". la denominación de "CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERNO". pues bien. 2587. en donde el mandato puede ser para la realización de hechos jurídicos. omisión o violación a la ley en que incurran con motivo de sus funciones". y a mi juicio. noción que se repite en el artículo 4° DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL que aquí. por excepción.

Para el mes de enero de 1992. calcule qué queda del documento original. empezando por la Constitución. se hicieron a la Constitución varias reformas más.. cuyos funcionarios serán nombrados y removidos por el Ejecutivo. cuando Ud. al artículo 102 de ese Texto político. pues se supone que la Constitución debe ser un texto que sólo sufra reformas verdaderamente trascendentes. para el estudio de la ley en México. vació. y que comento en las "columnas de enfrente". esta digresión como algo vacuo. Si toma artículo por artículo de la Constitución vigente.804 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ "La ley organizará el Ministerio Público de la Federación. Eso es fundamental para el estudio de la ley en México. incitados por el titular del órgano ejecutivo. es la publicada en el Diario Oficial de la Federación del día 12 de diciembre de 1983. sin interés o importancia. y de ahí que se puede decir que de la Constitución que se promulgó en Querétaro el 5 de febrero de 1917. y SE LLEGO AL NUMERO 398 EN 74 AÑOS DE VIDA DE ESA CARTA POLITICA Si divide el número de reformas entre el número de años de vida de la Constitución. le puedo asegurar que no encontrará ni un 10% de artículos iguales. lea esto que le digo. Ud. por ejemplo la que implico agregar un apartado B. y si considera que son sólo 136 artículos los del texto . pues sucede que los legisladores mexicanos. apare- . tiene con relación a la vigente. nada menos que 398 reformas. no se conforme con estudiar el de la fecha de su publicación en el Diario Oficial.constitucional. que apenas expedidas. lectora(or). nada va a entender de lo que en verdad es la actual Constitución en el país. y así tiene en comprobación de lo que le sugiero. y los compara con el texto de 1917. encuentra que se le han hecho 5. tienen verdadera compulsión legislativa.. pues ¿qué no es la Constitución de 1917 la que rige aún? y le contesto: de nombre sí rige. de acuerdo con la LEY RESPECTIVA. consideran que el mejor sexenio de un Tonatiuh. lo cual es en verdad alarmante. por lo cual sugiero. es aquel que haya hecho más reformas a las leyes. ya no que da más que el nombre. pues la que se promulgó en aquel año. pues no es la primera que se expide sobre esta materia. y la que está en vigor. alumna(o). y así. a leer la Constitución en su texto de 1917.” y esa "ley respectiva" es la llamada "Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República". sino como algo necesario según le digo. y ya ve Ud. y así pasa con gran número de leyes. el hecho de que si se pone Ud.38 reformas por año. que al consultar ese Ordenamiento. me dirá. pero al poco tiempo se le hizo objeto de diversas reformas. a Ud. No tome Ud. sino informarse de cuáles reformas haya sufrido esa ley.

suprimió del texto del artículo 3° constitucional. y fue también emulado y hasta superado por el que lo sucedió en el trono.E. (55) Véase infra apartado 90. pues por regla general a partir de 1970.LEY QUE RIGE LA FUNCION DEL PROCURADOR DE JUSTICIA 305 cen ya con reformas. y ya para 1985 se le hacen reformas y adiciones. en materia bancaria. le vuelvo a sugerir que pregunte por las reformas que haya sufrido. y volvió a lo laico de la misma!!. ya no fuera "laica". sino que pasan en ocasiones varios años. con el entonces presidente en turno. se vuelven a reformar diversos artículos. según los legisladores. Esta leyes de las pocas no gigantes que se han iniciado por el presidente de la República. pero dicen que "si el jefe se equivoca. el 2 de diciembre. y claro. reformaron el artículo 3° constitucional para decir lo que el General Cárdenas deseaba. Este señor quería pasar a la historia legislativa de México. Total. Procopio(55). empezó la época de peor compulsión legislativa que se hubiera visto en el país. En el año de 1934. y que le produjera tanto dolor a D. y luego en 1987. se vuelve a "privatizar" la banca. por el nuevo presidente en turno. hay que rectificar lo hecho. Pero a doce años de distancia. Se instauró la educación socialista. . Pero volviendo a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. se reformara la Constitución para convalidar. que llevó a la reforma de la Constitución en varios artículos. el acto arbitrario y prepotente del Tonatiuh en turno. pues nada extraño sería que las transcripciones de artículos que le doy. y en "columnas de enfrente" 90C. como el Napoleón mexicano. Aprecia Ud. el "gran respeto" que se tiene en México por los legisladores a la Constitución. la reforma constitucional. y no quiero quedar mal con Ud. Tan es cierto también lo que le digo de esta ley. Véalo con toda claridad con lo que adelante comento como la "Expropiación de la Banca". que éste es un caso aislado. y cómo. entre una y otra edición. duró apenas 8 años. que se expide en 1983. entonces. y los legisladores de las entidades federativas. el Tonatiuh en turno quiso que la educación en . estuvieran ya reformados. y así los sumisos diputados y senadores. lo de la educación socialista. al poco tiempo. pues los proyectos que envía el titular del órgano ejecutivo a los legisladores. no se edita cada mes. llegó otro Tonatiuh. sino "socialista". para que ya asesinada la iniciativa privada en materia bursátil. y muchas veces sólo por conductas viscerales de los Tonatiuh en turno. pues un libro como éstos. Tonatiuh en turno.. vuelve a mandar". se hacen por regla general sin meditación alguna.. apenas 8 años después. para que se aprecie la arbitrariedad de la mal llamada "expropiación" de la banca. México. y no crea Ud. y en diciembre de 1946.

lectora (or). Véase si no es ridículo y risible decir que el ministerio público debe "perseguir los delitos". pero en vocabulario jurídico. y no dijeran que "el ministerio público perseguirá a los delincuentes". un lenguaje jurídico adecuado. y sirvió de guía a las legislaciones modernas. que aún tiene vigencia en la República Francesa. reglamentaria del artículo 102 constitucional. "ahí va una lesión que pone en peligro la vida.306 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Recuerde Ud. Se imagina Ud. los napoleones mexicanos. utilizar ya que había la oportunidad. que viene a ser la idea del constituyente. lo voy a perseguir". y es así como en 1804 se expide el conocido como "Código Napoleón". pero que no deja de mostrar la falta de criterio de sus autores. para esa época. con la ayuda incondicional de los congresistas. alumna(o) que Napoleón Bonaparte al inicio del siglo XIX sintió la necesidad de dotar a Francia de una legislación bien hecha y moderna. o napoleones a la mexicana. D. Pero en cambio. Por ello. sea una ley de apenas 32 artículos y dos transitorios. gran número de ellas son verdaderos monumentos a la estulticia jurídica. el Código civil francés. faltas de técnica legislativa y de solidez jurídica. sintieron el deseo de expedir leyes y más leyes. pero las leyes que expidieron. para sin violar la Constitución. respetaran esa absurda expresión constitucional. y que en general pueda decirse que no está tan mal hecha. parece extraño que esta ley orgánica. la voy a perseguir" y no decir que va a perseguir a un homicida o a uno que produjo las lesiones!!! . qué curiosito resultaría decir por un ministerio público: "ahí va un homicidio. después de estar casi doscientos años en vigor. Procopio. Este Código iluminó a todos los países. como dijo el Constituyente y que luego en la ley reglamentaria.

59. está presidida por el Procurador General de la República. o Derecho procesal penal. Pero véase unos motivos por los cuales es criticable esta ley. y entonces esté mal hablar de "Derecho administrativo a la mexicana". El darle a Ud.CRITICA A lA LEY ORGÁNICA DE lA PROCURADURIA 307 Continúa 59. y este funcionario es el que envía a los legisladores el texto que le deben aprobar. solo una breve reseña de lo que contiene esta ley. sino porque como precisé. que se supone debían de saber Derecho.-C. el estudio cuidadoso de ese Ordenamiento. 98 se inician a petición del presidente de la &pública.-C. Crítica al Artículo 2 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. pero lo grave es que los posteriores legisladores. no han corregido las barbaridades del vocabulario de aquellos constituyentes.E. lectora(or). Ahora paso a ver algunos de esos puntos. en donde se lee que son atribuciones del procurador General de justicia.-Se tiene por ejemplo la fracción III del artículo 2. Con esa aclaración. de 100 leyes. Ya he dicho varias veces que el legislador constituyente de 1917 no conocía vocabulario jurídico. Ya precisé en la crítica anterior que si hago crítica a las leyes. reglamentaria del artículo 102 Constitucional Y del 21 también. hace saber que la institución ministerio público federal. Así sucedió también con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. y así bastará con dar unos botones de muestra. Por la importancia que tiene esta norma. En su artículo 2. y que sin embargo. y en seguida en VIII fracciones establece las facultades que se le asignan. el presente ordenamiento. y las demás disposiciones legales aplicables.E. pues su estudio se debe hacer en materias como Derecho penal. no es porque esta parte del libro sea "Derecho legislativo a la mexicana". atribuyen los artículos 21 y 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. le diré que el artículo 1° de esta ley dispone que "La Procuraduría General de la República es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal en la que se integran la institución del Ministerio Público Federal y sus órganos auxiliares directos.-Breve reseña del contenido de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. en su caso. obedece a que este libro no tiene como materia. alumna(o). la transcribo: "La institución del Ministerio Público Federal. 59. para probar que no se cuidó de la técnica jurídica y de atender a la estructura del Estado: a). presidida por el Procurador General de la República. para el despacho de los asuntos que aquella y su titular. "REPRESENTAR FEDERAA LA . tenía intuición jurídica.

NO EXISTE Y SOW LAS PERSONAS PUEDEN SER REPRESENTADAS. etc. expedita y debida procuración e impartición de justicia. LA CUAL SE MATERIALIZO JURÍDICAMENTE A TRA VES DE UN PERSONA QUE SE LLAMA ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ya que LA FEDERACION COMO PERSONA. H. en actos en que debe intervenir la FEDERACION ante los Estados de la República.308 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59. sin perjuicio de las atribuciones que legalmente corresponden a otras autoridades Jurisdiccionales o administrativas. entre un Estado. Y SI LA "FEDERACION" NO ES PERSONA. LA TEORIA DEL ESTADO DICE QUE VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS SE REUNIERON FORMANDO UNA FEDERACION. y la verdad es que el procurador no puede representar a la Federación.". en los términos del artículo 102 constitucional. ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ES UNA PERSONA. IV.E. . tratados y acuerdos de alcance CION en Iodos ÚJS negocios que se susciten.-REPRESENTAR A LA FEDERACION en todos los negocios en que ésta sea parte. " VL-REPRESENTAR AL GO BIERNO FEDERAL. UNA PERSONA. e intervenir en las controversias que se susciten entre dos o más estados de la Unión. cuando se trate de asuntos relacionados con la procuración e impartición de justicia. Y SOW PUEDE SER REPRESENTADO O REPRESENTANTE.-C. previo acuerdo con el Presiden_ de la República. e intervenir en los actos que sobre esta materia prevenga la legislación acerca de planeación y desarrollo.-Promover la pronta. QUE RESULTO DE LA FEDERACION QUE REAUZARON VARIOS ESTADOS UBRES Y SOBERANOS. QUE SOLO OPERA ENTRE PERONAS.. Y DE AHI RESULTA QUE ES INCORRECTO DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA A LA FEDERACION. y en los casos de los diplomáticos y los cónsules generales. Debe recordar se siempre que la REPRESENTACION ES UNA INSTITUCION DE DERECHO "COMUN'..-PERSEGUIR LOS DELITOS DEL ORDEN FEDERAL. Si el procurador General de la República representa a la Federación. PERO ESTADOS UNIDOS MEXICANOS NO SON LA FEDERACION. Y éste personalmente. VIL-Dar cumplimiento a las leyes. tendrán las siguientes atribuciones que ejercerán conforme a lo establecido en el artículo 10 de esta ley: I. IH..-Prestar consejo al GOBIERNO FEDERAL V. NO SE ENTIENDE COMO VA A SER REPRESENTADA.Vigilar la observancia de los principios de constitucionalidad y legalidad en el ámbito de su competencia.

.. en parte transcrito. y en cambio. y no es así. es interesante consultar el "Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República". hay muchos motivos de crítica para la redacción de este artículo _. pues LOS DELITOS NO SE PUEDEN PERSEGUIR. pero que con relaci6n a ésta. SE HAYA DESCUIDADO EL LENGUAJE COMUN Y EL JURIDICO. alumna( o). lectora( or).-Las demás que las leyes determinen. se sigue utilizando el lenguaje de la Constitución. corresponda a otras dependencias. LO CO- RRECTO ES DECIR QUE EL PROCURADOR REPRESENTA AL ESTADO QUE SE DENOMINA ESTADOS UNIDOS MEXICA NOS..CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA 309 Continúa 59. y es muy criticable y del todo impropio que en la ley que se rige la conducta del ABOGADO CONSEJERO JURIDICO DEL GOBIERN0. dentro de la dependencia procuraduría General de la República. que en el artículo 21 constitucional. Sí.. si no es ridícula esa manera de hablar. Crear los estados al federarse. después de muchas décadas en que se expide la ley que me ocupa. en su caso. A LO QUE SE PERSIGUE ES A LOS PRESUNTOS RES- . del terrible lenguaje que se utiliza por la ley. y por personas que no eran todas juristas.-C. sin alterar su espíritu y pensamiento. siguiendo ciertamente a la Constitución. se desarrollan las bases que se dan en la ley.” Y de este cúmulo de atribuciones." y dígame Ud. pero utilizando expresiones correctas. se dice que “La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. ya que en él. Ahora en lo que se refiere ya a los subórganos que hay. b). ya que solo representa a la persona moral que decidieron. Véase por ejemplo.-Ahora. pues se podría perfectamente decir lo mimo que la Carta Política Fundamental. pero ello lo hago en las "columnas de enfrente". percátese Ud.I Internacional en que se prevea la intervención del GOBIERNO FEDERAL en asuntos concernientes a las atribuciones de la institución. se tiene la explicación de que fue hecha con gran premura. VIII. se tiene a la vista la grande importancia que reviste esta Dependencia del órgano Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. y con la intervención que. Y EL CONOCIMIENTO QUE SE DEBIERA TENER DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. para el funcionamiento de tal dependencia. LA PERSECUSION DE LOS DELI TOS INCUMBE AL MINISTERIO PUBLICO. Y ya solo para rematar esta breve explicación de las funcioRepresentaría a todas y cada una d las entidades federativas que se federaron.. lo cual no es perdonable por ningún concepto.

que le permitirá acabar de darse cuenta de la enorme importancia de este subórgano del órgano ejecutivo federal. Piense Ud. se le figuraba que saliera de una atarjea una rata mojada. se siga hablando igual. cómo funcionaba lo que se dice en la frac. y el ministerio público dijera: "a perseguir a ese delito tlacuache." Se entiende repito.g. la parte inicial del texto del artículo 21 constitucional. y fueran como alimañas. Procopio. que antes transcribí. que va Ud. que la Constitución haya estado muy mal redactada. al perseguir a los delincuentes. Vea Ud. Procopio le preguntó a I la Abogada Toñoñoña. o a ese delito coyote. transitando por la carretera México-Que PON SABLES DE UN DELITO. O A LOS DELINCUENTES. la cual estará bajo el mando inmediato de aquél.-Perseguir a los presuntos delincuentes y a los delincuentes del orden federal.. Para que Ud. coyotes. pues de otra manera. naturalmente por conducto de personas físicas. le pondré un caso con relación a la aplicación de estas disposiciones relativas a los "delitos de orden federal":V. si debió decirlo el legislador de 12 de diciembre de 1983? pues así de fácil: "V. o a ese delito rata. lo . Y nada menos que en la Ley que determina las conductas del Abogado del estado. en la fracción V del mismo artículo 2. alumna(o). Pero el que el Constituyente de 1917 usara ese terrible vocabulario. el señor D. alumna(o). lectora (or) comprenda mejor las funciones del Estado a través de este subórgano. El artículo que le menciono determina "La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial La persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público y a la Policía Judicial. conviene que también tenga Ud.” de donde resulta que el ministerio público.E. etc. ratas. nes de la Procuraduría General de la República. pero que después de tantos años. mapaches. que se les designa como agentes del ministerio público federal. o persigue a ese "delito de fraude".-c. tlacuaches. y una persona que pasara en ese momento dijera. pero si no lo dijo.decir el Constituyente. D. parece que los delitos tuvieran vida autónoma. ¿Cómo debió . con el texto que presenta esa norma. y menos el de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. persigue a eSa rata. y que ellos pudieran ser perseguidos. u otros bichos.310 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59.. tienen bajo sus órdenes a los miembros de la Policía judicial Federal. por ejemplo: Parece que saltaran los delitos. a la vista. La Abogada toñoñoña cuando criticó esta norma dijo que. no justifica que lo diga así también el legislador actual. pues eso tiene un nombre que no se debe decir aquí.ción V del artículo 2 de la ley. le dijo la Abogada. no a los delitos. lectora (or).

pero lo grave. lo doloroso.. bien librado en su persona de ese accidente.-La guerra secreta en México. se percata de que el automóvil de U d. . transita. y cuando va transitando por el kilómetro 200. saliéndose de su carril. y cada día le hacen pegotes peor redactados y I mal pegados. e impactándose en el vehículo de Ud. es ajena al Estado. sin exceso de velocidad. se va hacia el lado que Ud.el resultado de dos meses de trabajo de unos hombres entre los cuales s61o un puñado. allá en el año de 1917. a más de que el señor policía que maneja que el Embajador de Alemania en México. opinó de la Constitución y así dijo que era “.. Pero era mucho pedir. lo que el embajador alemán dijo en buena parte fue muy cierto. que debieron de corregir los posteriores reformadores de ese Texto Supremo. pues al ser de Ud.. por lo cual hay que dar intervención a una autoridad para que conozca de estos hechos. es el AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL.que la ley está hecha a la medida de las masas y concede a éstas derechos que se derivan. En este caso. pues los legisladores posteriores a 1917. Pags. que tenga capacidad-competencia territorial sobre la región en donde ocurrió el accidente. 2" Edición en español. iba por su carril. están realmente a la altura de esa tarea. cometiendo sin duda un delito de daño en propiedad ajena. y aún se tengan esas expresiones. y golpea su automóvil.-Finalmente en estos breves "botones". La Revoluci6n Mexicana y la tormenta de la primera Guerra Mundial. México 1983.E.2. 211 y 212. "(20) y la verdad es que aunque le pueda a uno doler. y que eso originó que el vehículo se desviara de su curso. Es obvio. rétaro. se han dedicado a reformar sin ton ni son a esa pobre Constitución. La nueva Constitución obviamente carece de un solidó fundamento legal. carretera bajo la jurisdicción del robot EUM. y cumpliendo con todos los requisitos debidos para manejarse en carretera. Sale U d. la adquisición y tenencia de la tierra y la seguridad social. se puede hacer igual consi- (20) Katz Friedrich. Ediciones Era. pero su automóvil queda bastante dañado.CRITICA A LA LEY DE LA PROCURADURIA 311 Continúa 59. una patrulla de la llamada "Policía Federal de Caminos" se sale del carril por el que circulaba. lo que de antemano ya era imposible dado el poco tiempo en que tuvo que ser redactada.-C. cuando menos en parte. según consenso general. Llega al lugar de los hechos el agente del ministerio público federal. a la luz de sus innovaciones más serias los artículos que se refieren a la Iglesia Y a la educación. y que por el contrario la patrulla del policía federal de caminos sufrió la reventadura de una llanta. de una concepción completamente incoherente y falsa de las cuestiones sociales serias. quien conoce de ellos. c). es que se le hayan hecho a la Constitución no menos de 398 reformas desde 1917.T.

DEBE SER "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". pero se les designa como "locales.E. hay la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. sino que tanto tratar conmigo lo ha ido haciendo razonar y en forma adecuada. hay otro tipo de agente del ministerio público. tan tarado.-C. .. es porque debe de haber otro que no sea federal ¿o me equivoco? Y la Abogada le contestó: veo con gusto D. pues el Gobierno Federal se integra por los tres órganos. FIN DEL APARTADO 59. quedó herido en el lugar. PARA ESTA Y TODA LEY. ejecutivo y judicial. sino que aquí dice ahora "REPRESENTAR GOBIERNO FEDERAL. y si va a representar al Gobierno Federal. ba la patrulla. e inicia lo que se llama "averiguación Previa". se ha _cometido un delito. o de la entidad federativa. NI LO ES TAMPOCO EL GOBIERNO FEDERAL COMO UNIDAD. y tiene sus agentes del ministerio público del Distrito Federal. común". Así. LA PERSONA MORAL SE REITERA. en una carretera de jurisdicción federal. y a sus "hombres y mujeres del Congreso. ya no se dice como en la fracción III que debe "REPRESENTAR A LA FEDERACION". y conoce de él. pero le hizo entonces esta pregunta: ¿y por qué se le designa como agente del ministerio Público Federal? ¿Qué hay otro ministerio público que no sea federal?. para no salirse de esa sola norma. era mucho pedir a los que hicieron el proyecto. y da el caso de que cada uno de los poderes.E.. pues entonces va a representar a los tres poderes. y con aliento alcohólico. D. un agente del ministerio público federal. FIN DEL APARTADO 59 deración de la fracción VI del mismo artículo 2. En efecto.-C. y la inicia él. y se trata de los agentes que hay en cada entidad federativa. n AL y la cosa está peor. como también se les dice. pues éstas también tienen su procuraduría general de justicia. Procopio? Respondió que sí. en el Distrito Federal. Pero ni modo. de la cual dependen esos ministerios públicos.312 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 59. Entendió Ud." Y ya con esto es bastante por lo que hace a esta ley. a Tonatiuh que lo envió. pues ahí como se lée. y por un vehículo propiedad de Estados Unidos Mexicanos. En este caso. lo cual es equivocado como ya dije. legislativo. NO SON PERSONAS. pues el daño se le causó a Ud. Procopio que no es Ud. pues supongo que si se le da ese calificativo de federal. o del "fuero.

y después procedieron a quemar seis toneladas de mariguana" y así quedaría claro que la acción contra ese grupo de degenerados que comercian con las drogas y que vuelven basura humana a muchos jóvenes. y sus policías judiciales federales. Así por ejemplo cuando se habla de la campaña contra los narcotraficantes. Además.etc. por conducto de su Procurador General de Justicia. que "La Procuraduría detuvo a seis narcotraficantes. o leo en los periódicos. y que son verdaderos ignorantes del Derecho. . las secretarías de Estado. y si ya ha visto Ud. recurrir a la ley en su artículo 1 ya trascrito. pero no son. Ud. y por ello cuando Ud.-La Procuraduría General de la República no es persona. la cual diría así "Estados Unidos Mexicanos. Así entonces. se refieren a ella como si fuera una persona. escucha esas noticias o lée en los periódicos cosas como las que hablan o las que escriben. y después que "La Procuraduría hizo una quema de seis toneladas de mariguana que había decomisado a los narcotraficantes". detuvieron a seis narcotraficantes. que no saben cómo es la estructura del Estado. y vió que ahí se dice "La Procuraduría General de la República. sus Procurador General de Justicia y de sus policías judiciales federales. les decomisaron 500 kilos de cocaína. que las únicas personas que gobiernan. por conducto de las personas físicas. yo desprendo que la Procuraduría si es una persona. pues cada vez que la oigo mencionar en la radio o en en la televisión. fue llevada a cabo por los Estados Unidos Mexicanos. las entidades federativas y los municipios. y les decomisó 500 kilos de cocaína". son Estados Unidos Mexicanos. que dentro del robot EUM está la Procuraduría. y éste de nueva cuenta le planteó esta pregunta: ¿La Procuraduría General de la República. hubiera además otras personas morales como se quiere que sean. resultaría absurdo que dentro de él. el robot." y aquí con claridad se le está diciendo que se trata de un subórgano. si es una persona moral?. de los Estados Unidos Mexicanos. recuerde Ud. aquí si puede Ud. Continuó la plática entre la Abogada Toñoñoña y el señor D. y que deben servirnos. Si esos periodistas o esos locutores supieran un poquito sobre la estructura del Estado. Procopio. La Abogada le contestó: No D.. del órgano ejecutivo. Procopio.. se escucha decir y se lée en los periódicos. es lA DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL.PROCURADURIA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 313 60. debería oír o leer la noticia.

la cuál se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 1983. Pero. en el robot Distrito Federal.-El Ministerio Público en el Distrito Federal estará a cargo de un Procurador General de Justicia. pues en cada entidad federativa hay en el robot que represento en un retrato hablado. Base 6a. hay también por ello la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. dispone: "El Congreso tiene facultad: VI. un subórgano PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA. que actúa como órgano legislativo de la Entidad Federativa Distrito Federal. y sus Procuradurías Generales de Justicia. que es el Congreso de la Unión.!!! El artículo 73 fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la que hace ese galimatías de establecer que el órgano legislativo del robot EUM.314 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ 61.-Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal." Y ya con fundamento en ésta disposición se emitió la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Justicia del Distrito Federal. y así es en efecto. Ahí ese artículo 73.. la cuál sin embargo. por lo que hace al punto de la Procuraduría General de Justicia del robot Distrito Federal.-El robot Entidad Federativa y en especial el Robot Entidad Federativa Distrito Federal.. ésta le explicó que en efecto. para la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal no es Entidad. es también el órgano legislativo el Distrito Federal. al platicar D. al igual que la otra ley. en la parte que corresponde al órgano ejecutivo. quien lo nombrará y removerá libremente. y la expidió la entidad federativa Distrito Federal por conducto de su órgano legislativo. existe un ordenamiento que es la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. se rigen por la ley especializada que dicten los legisladores locales en nombre de la propia entidad federativa. el cual desempeña también la función de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. pero muy frecuentes. hay ocasiones. Como ya se leyó en anteriores páginas. sometiéndose a las bases siguientes: 6a. por lo cual ese órgano legislativo federal es retechistoso. la de la Procuraduría de Justicia Fede- . que dependerá directamente del Presidente de la República. sino un "Departamento administrativo". Procopio y la Abogada Toñoñoña. y en especial así.fracción VI. existe una procuraduría general de justicia en cada una de las entidades federativas. Las facultades o atribuciones del procurador general de justicia de cada entidad federativa. a más de la Procuraduría General de la República. pues siendo el órgano legislativo del robot EUM.

PASO A SER LA BASE SEIS. SE REFORMO POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION DEL 10 DE AGOSTO DE 1987. y no se le reconozca expresamente su calidad de Entidad federativa. NO SE REFORMO TAMBIEN LA LEY DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL. es la Dependencia del Poder ejecutivo federal en la que se integra la institución del Ministerio Público del Distrito Federal y sus órganos auxiliares directos. Al llegar a este momento. del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. En las "columnas de enfrente". pra el despacho de los asuntos que a aquella atribuyen los artículos 21 y 73. Y ENTONCES LO QUE SE DECIA DEL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE CINCO. del Distrito Federal.E. pues cuando se expidió la ley que me ocupa. sino a omisión. SE REFIERE AL MINISTERIO PUBLICO EN LA BASE SEXTA. D. se le enumeran sus atribuciones en el artículo 2 de la mencionada ley. BASE QUINTA. se circunscriben sólo al ámbito territorial del Distrito Federal. y son substancialmente las mismas que se le confieren al Procurador General de la República en la ley que rige a éste. me ocupo de hacer la crítica a esta norma de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Y el texto constitucional que dejé transcrito antes. El artículo lo. CONFORME A LA CARTA POLITICA FUNDAMENTAL. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. NO EN LA QUINTA. ESA FACULTAD DE LEGISLAR SOBRE EL MINISTERIO. FRACCION VI. PERO EL ARTICULO 73 EN SU FRACCION VI. base 5a. y cuando al ministerio . el presente ordenamiento y las demás disposiciones legales aplicables. fracción VI. comparándola con la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Procopio le preguntó a la Abogada Toñoñoña ¿Cómo puedo saber cuando le corresponde conocer de un delito al ministerio público del Distrito Federal. Y POR OMISION COMO ANTES DIGO. lectora (or) que en este artículo lo. el 73 en lo conducente. de la Ley de la Procuraduría local. solo que. PARA ACOPLARLA AL CAMBIO DE NUMERO DE LA FRACCION. las facultades para el Procurador General de Justicia del Distrito Federal. determina que "La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Cabe destacarle alumna(o). PUBLICO ESTABA EN LA BASE QUINTA.PROCURADURIA DE JUSTICIA LOCAL 315 ral. pero ello obedece no a error. se remite al ARTICULO 73. en el apartado 65A-C. y en general critico también el absurdo de que en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se estime al Distrito Federal como un departamento administrativo. y siguientes. Al Procurador General de Justicia del Distrito Federal.

Los siempre comedidos patrulleros le dicen que no se pueden mover del sitio en que se encuentran. es de índole local y no federal. le iba a poner un ejemplo. y cuándo el federal. y así se le estima el "representante de la sociedad". con paciencia de una profesora de parvulitos(56) empezó por decirle a D. y les pide a los policías que en ella van. ya que los delitos no se persiguen. localicen a los rateros. por abandonar esa vigilancia de señor tan importante. Procopio. y se llevan muchos. vaya usted y denuncie los hechos ANTE UN AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO.. va a buscado a su casa. como dice a lo bárbaro la ley. y es posible que si los patrulleros buscan por las calles de la colonia. sino que el ministerio público tiene muchas otras funciones. deberá Ud. "víctima. y no de "kinder garden" palabra de origen alemán. pero muchos. en la colonia "Bosques de la Lomas". que significa jardín de niños. a la mansión de Ud. pues los bandidos supone Ud. ya que para robarlo tuvieron que llevar hasta un "camión de mudanzas". el delito de que fué Ud. que no puede encargarse de ese asunto. Procopio. Por ello. pues debía decir "perseguir a los delincuentes". le dirá con pena. indignado sale a la calle y encuentra una "patrulla" de la policía preventiva del Distrito Federal. pues el delito de robo de que Ud. ir ante un agente del ministerio público del "fuero común" o " lo(56) lA palabra "parvulito" viene del vocablo latino "parvus" que quiere decir "pequeño". por lo que interviene en todos los juicios civiles que versen sobre materia de familia. de los objetos valiosos que Ud. que estaba en un cabal error al pensar que el ministerio público sólo está para "perseguir los delitos". y ahí le dijo: Supóngase ilustre D. que investiguen el robo. Su amigo. y le dice que quiere denunciar ante él. ni tampoco se hablaba de "preprimaria". sino precisamente de parvulitos. pues están cuidando la casa del señor político secretario de Estado fulano. . deben estar aun por la zona. que llega un grupo de asalta casas. y que si se quitan de ahí después los arrestan.. hablaban de "parvulitos". entre otras muchas cosas. por lo cual cuando llega Ud. que tiene un amigo AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL. pero en bienes de propiedad privada.316 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Público de los Estados Unidos Mexicanos. fué victima. Pero que como ellos no pueden hacer nada. y cuando en México y los mexicanos aún teman la conciencia de lo hermoso y valioso de su idioma. Saquean la casa de Ud. le indica. en donde casi todos los políticos enriquecidos a costa del pueblo han hecho sus mansiones en los últimos años. ahí atesora. Procopio quería saber en tratándose de un hecho delictivo cuándo intervenía el ministerio público del Distrito Federal. al ministerio público federal? La Abogada Toñoñoña. a su mansión y se entera del robo. pues se cometió en el Distrito Federal. Ud. Pero ya que D. que es una palabra hasta eufórica. ésto es.

dijo la paciente Abogada: si Ud. Y DESPUES DEL SUPUESTO "DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL". y en donde se aprecia el órgano ejecutivo o administrativo del robot EUM. y sólo queda por hacer de ésta . corresponde ahora entrar al estudio de la presidencia . entonces la Abogada procedió a despedirse del señor D. Procopio. aunque viva en el Distrito Federal. se está en el punto de que sólo falta por conocer y estudiar de ahí. a aprehender. pues las conductas delictivas relacionadas con narcóticos. un laboratorio clandestino para procesar cocaína. SECCION QUINTA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Conforme a la radiografía "jurídica" que inserté en el apartado 30. distinguiendo a ésta. Procopio? y D. pero que le ampliara un poco el caso. afirmó que si había entendido. para que investigue quién o quiénes cometieron el delito. Entendió Ud. Ya se estudiaron las secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República. queda hecho el estudio somero de las procuradurías. y la policía se enterara que tiene en su mansión de Bosques de las Lomas. los edificios propiedad del robot EUM. de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. se dedicara a narcotraficante. Y ya así también. Procopio? y como dijera que sí. El estudio del "departamento" del Distrito Federal se hace en capítulo posterior. más importantes del país. sino uno federal. ya que en su "territorio" se aloja nada menos que el 20% de la población total del país. cuando se le vaya a Ud. ¿Ya entendió D. D. entonces ese hecho delictivo suyo no lo va a investigar un agente del ministerio público del Distrito Federal..QUE ES LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 317 cal". dada la importancia que el mismo tiene en la vida toda del país. son de jurisdicción federal. y a la "presidencia de la República". Y AL ACABAR SE HABRA TERMINADO EL ESTUDIO DE LA PRIMERA PARTE DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL. Bueno. dependiente del Procurador General de Justicia del Distrito Federal. al llamado Distrito Federal. Así entonces.administración pública centralizada el estudio de la PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. D. y en donde laboran el presidente de la República. y que son lo que hacen moverse para bien o para mal al propio robot EUM. Procopio. y los más altos funcionarios al servicio del Estado. Procopio. y se ubican en él también.

N o. está el presidente de la República. ya que ahí teóricamente se reciben las órdenes del personal que labora en el órgano legislativo. que ocupa la parte superior del espacio destinado en la cabeza del robot EUM. No es exagerado comparar al presidente de la República en México. en donde está el poder realmente ejercido por los altos burócratas que desempeñan las funciones de los tres poderes del Estado. . pues ahí el que habla es el ventrílocuo y el que parece hablar es el muñeco. y destacar también cuál es su importancia en el sistema jurídico y político mexicano. 62. El presidente de la República en México. sigue la pregunta de ¿Qué es la presidencia de la República? Y se le puede dar respuesta sencilla y decir que es la dependencia en donde están las oficinas del presidente de la República. el Estado está al servicio del titular del órgano ejecutivo. en la realidad sólo se hace lo que determina el titular del órgano ejecutivo. al órgano ejecutivo o administrativo. No es como en otros países. Ahí se determina la política nacional e internacional que debe observar el robot EUM. diciendo cuál es la voluntad del Estado. y sólo él hace y deshace a su antojo. Conocida la ubicación. sea el que esté en el poder. como ya dije. y el que habla es el presidente de la República. Aquí. y ya con esa ubicación que tiene. entonces se puede decir que la presidencia de la República es el centro nervioso más importante del robot EUM. persona que en el sistema jurídico y político mexicano. Sucede al revés de lo que pasa con un muñeco de ventrílocuo. sino que se puede afirmar que en México. Bueno. Pero con esa escueta respuesta no se ha dicho todo. se da un principio de idea sobre lo importante que es. es el funcionario más importante de todos. todos los funcionarios que le prestan sus servicios al propio robot. y además ahí se dictan todas' las órdenes que mueven al robot EUM.. en esas oficinas. se vé una franja horizontal. el que parece hablar es el Estado. no es el funcionario que en nombre del Estado desempeña las funciones de éste.-Qué es la Presidencia de la República en el robot EUM. con el dios más poderoso de cuantos hayan . en México. y con él. Y. En la radiografía "jurídica" que inserté en el apartado 30. el presidente de la República. pues está hasta arriba del espacio que ocupa todo ese órgano del Estado. para su aplicación y ejecución. aunque teóricamente hay tres poderes.318 ERNESTO GUTIÉRREZ Y GONZALEZ de la República.

y ya se sabe que siempre sale electo el candidato del P . pues hundió al país en el populismo. luego una secretaría de Estado. poco antes de terminar su mandato. luego otra vez una secretaría. y al ocupar ésta. para los siguientes seis años. sino "teista sexenal" pues el presidente dura en su encargo seis años. cabe preguntar ¿Es función del presidente de la República mandar asesinar personas? (58) La verdad es que no existe tal "Elección libre" del pueblo. el presidente de la Republica Miguel de la Madrid. es precisamente el que va a dejar de serlo. que ocuparon una oficialía mayor. de la cual se guarda luto cada año en el país. inicia un nuevo "carnaval". lo nombró "Embajador de México ante el Reino de España" y el cínico expresidente. En evidencia de esa triste realidad mexicana. tuvo la "gracia" de hacer a la prensa unas declaraciones que no por tratarse de una situación públicamente conocida lo que dijo. Pero aún suponiendo que sólo hubieran sido 20 los muertos. con un saldo no menor a 10 mil personas muertas. el entonces presidente de la Republica Gustavo Díaz Ordaz.. unas 20 personas en esa faticida fecha. en donde son los "Partidos políticos" los que eligen los candidatos que deben contender en las elecciones para presidente de la Republica. pues con el sistema que se tiene en México. ¡¡Y se dice por la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos que el presidente debe ser electo por el pueblo!! . dejaron de ser sus declaraciones verdaderamente cínicas. cuando ya era ex-presidente. hizo lo que hacen todos los presidentes que van a dejar el cargo: elegir cuidadosamente a su sucesor!!. pero eso si. bañando literalmente de sangre a la Ciudad de México. una feria para elegir al sucesor de Tonatiuh. que unas veces se le hacen al pueblo muy largos. antes de irse a España declaró a los periodistas que lo entrevistaron. el expresidente Luís Echeverría Álvarez de muy mal recuerdo. (57) Puede afirmarse que el sistema de gobierno de los Estados Unidos Mexicanos no es en realidad "presidencialista". y por ello se puede afirmar que el presidente tiene la fuerza de un Tonathiu y de un Quetzalcoatl juntos.FACULTADES OMNIMODAS QUE EJERCE EL PRESIDENTE DE EUM. (57) En 1968. por la ayuda que le hubieran brindado. y al país entero. pasan a ocupar un puesto muy menor. Así. o bien cambian a una nueva función que les encomienda el nuevo presidente. partido oficial. como un "Huitzilopochtli". ordenó la "Matanza de TIaltelolco". el partido oficial sin el pueblo. y puede ser tan sanguinario como un Huitzilopochtli. cuando era aún candidato a la presidencia. pasan a ocupar otro nuevo puesto.(58) Ese cambio de presidente de la República. resulta que quien elige al siguiente presidente. y después sin importar los anteriores cargos. luego un cargo el comité directivo del partido oficial. el 2 de octubre. debido a que con buena anticipación supieron hacérsele presentes a éste. y hasta la de Tescatlipoca también juntos. El expresidente descarada y cinicamente dijo que él. del tonatiuh que debe supuestamente gobernarlo en los siguientes 6 años.R. se tiene que en el mes de septiembre de 1990. hay funcionarios en extremo hábiles. si bien al final de ese lapso. que sólo habían muerto en TIaltelolco. pero eso sí por regla general hinchadas las bolsas de dinero hecho en negocios turbios en que se aprovecharon de la influencia del cargo que tuvieron. hace cambiar de cargo a muchos funcionarios altos e inferiores designados por el presidente que deja de serlo. pero en cambio otros se le hacen eternos.I. y esos exfuncionarios tienen un posible doble destino: o se van a sus casas. 319 existido en el "panteón" azteca.

vaya a desempeñar el cargo de "jefe" del Departamento del Distrito Federal. de la Marina de guerra y de la Fuerza Aérea para . y dar lectura a algunos de sus artículos relativos a las facultades que el Estado ejerce por medio del presidente de la República. éstas: I. IV.-Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente. 63. (Artículo 89 fracción IV).-Nombrar los ministros. se llega al convencimiento de que ese poder que se le confiere a éste funcionario. casos de longevidad burocrática de 40 a 45 años ininterrumpidos.320 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Pero lo importante es no abandonar el "servicio público". Entre otras muchas facultades tiene el presidente de la República en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. lector(a). ya para mal del país. al que en su nombre. agentes diplomáticos y cónsules generales.) II. y sobrenatural. que ejerce a través del Presidente de la República.) V.-Nombrar a los demás oficiales del Ejército. Pero es conveniente para demostrarle a Ud. y nombrar y remover libremente a los demás empleados federales. la Armada y Fuerza Aérea nacionales. a través del mando de casi 8 o 9 tonatiuhs.-Facultades o poderes constitucionales del Estado. o sea del Ejército terrestre. hacerle saber algunas de las enormes facultades que al mismo se le confieren en la Constitución Política del País. y ya con esa breve relación. (Artículo 89 fracción III. cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes. al Procurador General de la República. desgraciadamente éstas últimas las más de las veces. (Artículo 89 fracción H constitucional. con aprobación de los senadores. Armada y Fuerza Aérea Nacionales. con arreglo a las leyes. es casi casi mágico. y así se han dado con gran frecuencia.-Nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado. pero no como presidente de la República. (Artículo 89 fracción V. y los empleados superiores de Hacienda. remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda.-Nombrar con 'aprobación de los senadores a los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército. alumno(a) esa fuerza que tiene el presidente de la República en México. Con sólo tomar un ejemplar del Texto Político Máximo del País. podrá meditar sobre lo que puede hacer ese dios sexenal ya para bien. sino como persona física.

-Nombrar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. (Artículo 131 constitucional. conferido y ejecutado por conducto del presidente de la República? ¿Se imagina Ud. X. alumna(o) ya con lo anterior estimo que es más que suficiente para preguntarle ¿Qué opina Ud. IX. (Artículo 33 constitucional). XI-Aumentar. cuando lo estime urgente. XIII-Expulsar del país. la economía del país. artículos y efectos. (Artículo 89 fracción VIII). VII-Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos.-Nombrar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. (Artículo 89 fracción VII). la fuerza que se le dá a esa persona que ocupa el cargo de presidente de la República. (Artículo 89 fracción XIV). de tener a su disposición y arbitrio al Ejército. así como para restringir y para prohibir las importaciones. (Artículo 89 fracción VI).-Conceder conforme a las leyes. la estabilidad de la producción nacional. en los términos que previene la fracción IV del artículo 76. e importación. permiso para adquirir bienes inmuebles en el territorio nacional. a los extranjeros que considere indeseables. en beneficio del país. o de los miembros de la Comisión Permanente en su caso. sin previo juicio.FUERZA DE UN DIOS. las exportaciones y el tránsito de productos. la Armada y la Fuerza Aérea Nacionales? ¿Ha pensado Ud. (Artículo 89 fracción XVIII). con la aprobación de la Asamblea de Representantes. en la zona permitida. VIII. o de realizar cualquier otro propósito. DEL PRESIDENTE DE LA REPUBUCA 321 la seguridad interior y defensa exterior de la Federación. expedidas por los miembros del Congreso de la Unión y crear otras. (Artículo 89 fracción XVII). con la aprobación de los senadores. (Artículo 27 fracción 1 constitucional). y que por lo mismo no deben estar en el país. del poder del Estado. indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común. en el Distrito Federa1. previa ley del Congreso de la Unión.) XII-Conferir a los extranjeros. en la fuerza que le dá el tener la facultad de nom- . disminuir o suprimir cuotas de las tarifas de exportación. Y en fin lectora (or). VI-Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos. a fin de regular el comercio exterior.

ya los secretarios de Estado y al Jefe del Distrito Federal? Por ello he dicho que se trata de un dios sexenal. se palpó vivamente lo irra(59) Véase infra en las "hojas de enfrente" el apartado 90. cuando procedió de la manera más antijurídica a "EXPROPIAR LA BANCA". Si el presidente es equilibrado y busca el bien del pueblo. en 1983. cuando el entonces presidente Lázaro Cárdenas procedió a la expropiación de todos los bienes de las sociedades extranjeras que en el país. explotaban el subsuelo y extraían petróleo. que medio se pudo sacar adelante los gastos del país. empezó a dar marcha atrás en tan absurda medida. septiembre primero. tomó el entonces tonatiuh. a los magistrados y magistradas del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.-C. que sin consultar a asesores capaces. ha hecho de ella un uso verdaderamente noble en beneficio del pueblo. aunque se diga lo contrario y se trate de justificar la medida que en aquél fatídico año. En cambio por contraste. y entonces ese poder es sumamente peligroso. tome una determinación que afecta a miles y a millones de habitantes del país. que sólo de pensar en un presidente "lunático". en donde el presidente de la República. pocos meses después.322 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ brar a los generales del Ejército y de la Aviación. el nuevo presidente de la República. tal y como sucedió en 18 de marzo de 1938. Gracias a esa expropiación. Casos no muy lejanos ha tenido México. y ya para 1990. se deshizo el entuerto y se volvió a la privatización de la banca.E. en un acto de salud pública. es pensar en que se pone de cabeza al país. como la que le concede además el artículo 27 constitucional de "EXPROPIAR LA PROPIEDAD PRIVADA". haciendo ver implícitamente la tontería cometida en 1982. sin beneficio real para el pueblo. ya que en él recae tal cúmulo de facultades. En ese fatídico 1982. y a los almirantes de la Armada? ¿Se imagina lo que representa poder designar libremente de tenientes coroneles para abajo en el Ejército a todos los militares? ¿Cuánta fuerza tiene el presidente al poder nombrar a los ministros y ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. como varios que ha tenido el país. como adelante lo hago ver(59) si bien por fortuna del país. pero resulta muy grave si no es equilibrado sino atrabiliario. . en uso de facultades así de terribles. el Estado mexicano logró sobrevivir al populismo y populacherismo que se vivió en el país entre 1970 a 1982. no hay peligro de que tenga tales poderes. se tuvo en 1982 el abuso de esa misma facultad por el presidente en turno. pues fue con los ingresos por venta de petróleo al extranjero. sólo visceralmente. y luego la debacle económica de 1982 a 1988.

que como digo. ordenó o determinó". salvo cuando se trata de que se le luzca como benefactor de su pueblo. por fortuna.-La presidencia de la República no es persona. Terminado que sea el estudio de ese supuesto "Departamento". Sólo para cerrar esta sección y éste capítulo también. no creo equivocarme al decir que éste sistema presidencialista "teísta sexenal". lo hormonal de su reacción. . "la presidencia determinó". DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 323 cional del poder conferido al presidente.no es sobre la "psicología del mexicano". para que no se les haga objeto de ataque directo por parte de los gobernados. y de la Colonia misma. y así creen o suponen que se. como digo antes. si bien tiene raíces psicológicas muy hondas en el "fetichismo" del pueblo mexicano. Si se hace un balance. pues ahí le corto el comentario. podría hacer sentir al pueblo que la persona que ocupa el cargo de presidente es un "mandón". al acto "magnánimo" del presidente. fue neutralizado apenas a 8 años de su desatino por un presidente de la República equilibrado emocionalmente hablando. y no lo que le corresponde hacer al Estado por su conducto Ya con lo anterior. ASI SE TRATE DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. "la presidencia comunica".. Pero como éste libro . Y POR ELLO MENOS LO PUEDE SER UN SUBORGANO. se pasará al estudio de la llamada organización para estatal. pues hablar así. le dedico el siguiente capítulo. 64. En ese afán de no comprometer el nombre de los funcionarios. pero de éste. lo visceral de la conducta de ese mandatario. sino de Derecho administrativo y Derecho administrativo a la mexicana.FUERZA DE UN DIOS. Y así como estos botones de ejemplos. se deja hecho el estudio de la organización centralizada del Estado mexicano. es muy frecuente oír que "La presidencia dispuso". y se ponen inclusive "placas metálicas alusivas". que le vienen desde épocas anteriores a la Colonia. etc. pues entonces si se dice "el presidente fulano". o el buen uso que pueden dar a las facultades que les confiere la Constitución. como si hubiera hecho algo insólito. y sólo falta enfocar la atención al llamado "Departamento" del Distrito Federal. puede multiplicarse al infinito el mal uso que pueden hacer los tonatiuhs. en lugar de decir que "el Estado por conducto del presidente fulano dispuso. por su importancia. debo reiterar que el órgano ejecutivo del robot EUM NO ES PERSONA. suaviza la referencia que se haga de él. ha sido nefasto para el país.

.

que aún se vive pero que no es sino un asfixiante centralismo. y ahí también se desarrolló la lucha entre "conservadores" y "liberales". para dar base definitiva al mal llamado "federalismo". y que entregó en charola no de plata. LA ENTIDAD FEDERATIV A DISTRITO FEDERAL. que casi toda la historia del país a partir de 1325 y hasta la fecha. la batalla definitiva para apoderase del "centro" de lo que fuera después conocida como Nueva España. 325 . En el territorio que se le asignó al Distrito Federal a partir de 1824. y finalmente. A su estudio como entidad federativa. se habían asentado los aztecas y antes que ellos otros pueblos. se libra la lucha por el poder en 1920. en lo físico y en lo político. ahí de igual manera se gestaron las acciones que habrían de llevar a la consumación de la independencia del país. que es el Distrito Federal. a los monarcas españoles. ahí también se sentó el efímero imperio de Maximiliano y luego el largo "reinado" porfiriano. se gesta la revolución de 1910.CAPITULO CUARTO. se encamina este capítulo. sino de oro. y no al ridículo calificativo de "Departamento administrativo" que le dá la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Puede afirmarse sin temor a equívoco. hasta los actuales días. se concibe y desarrolla en ese territorio tan importante. ahí mismo se libró por Hernán Cortés. desde el año de 1824 en que se crea. INTRODUCCION SECCION PRIMERA El estudio del Distrito Federal. sigue ahí el cúmulo de edificios en donde radican los funcionarios que manejan al Estado. supuestamente federal. es de hecho el estudio de gran parte de la historia del país.

se trató de estos "departamentos". AUNQUE AL DEL DISTRITO FEDERAL SE LE DIGA EN ESA INCONSI1TIJCIONAL LEY. ni tampoco voy a gastar inútilmente el tiempo de Ud. que (60) Véase en seguida lo que dice el Maestro Serra Rojas. el del Distrito Federal. QUE ES UN DEPARTAMENTO ADMINISFRATIVO. a los "Departamentos administrativos". LA ORGANICA DE LA ADMINISFRACION PUBUCA FEDERAL. de lo que es un "departamento administrativo". B. SI LO HCBIERE.-PORQUE TANTO UNA SECRETARIA DE ESTADO COMO UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO.-Ames de 1917 no se conocía en la estructura del Estado. TIENEN EL MISMO RANGO JERARQUICO. o un "departamento de Estado"(60) como le llaman algunos autores. en lo conducente. carece de interés el estudio amplio de este tema. sólo para probar que el Distrito Federal no es uno de esos departamentos. pero a partir de 1982 en que desapareció el llamado "Departamento de pesca". era nuevo y que nunca ames había sido ensayado en México. Interesa saber qué fue un "departamento administrativo" o "departamento de estado". o No voy lector(a). El Constituyente de 1917 estimó que el sistema de estos "departamentos".. a darle una larga historia. y no lo haré. alumno(a).326 ERNESTO GULLERREZ Y GONZALEZ 65. pues además no la tiene. 66. En la sesión del 16 de enero de 1917. dándole amplias referencias sobre las funciones y estructura de uno de estos subórganos del órgano ejecutivo del Estado. (61) Véase supra apartado 46. y quedar sólo un supuesto departamento. . sino que es una entidad federativa. en la referencia que hago de la llamada pie de página No.-Noción de "Departamento "Departamento de Estado" Administrativo”. YA NO HAY UN SOLO "DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO". Hubo varios "departamentos administrativos" en la estructura del Estado. (61) Con las dos anteriores razones" basta decir lo siguiente sobre esta materia: a). pues: A-EN LA ESTRUCTURA JURIDICA DEL . en donde se explica que las secretarias y departamentos tienen igual rango. o "de Estado". EN LOS TERMINOS DE LA MISMA LEY ANTES MENCIONADA. y cuáles son sus diferencias con una "secretaría de Estado".ARGANO EJECLFFIVO DE LOS ESTAOOS UNIDOS MEXICANOS. y así se lee en el "Diario de los debates" de esa fecha. para convertirse en "secretaría de pesca".

. o sea los meramente administrativos.."(62) y se agrega que tendrán liga sólo con el presidente de la República.. 210 Y 211.. Editorial Porrua.. corresponde la creación de una nueva clase de entidades que se llamarán departamentos administrativos.... el cual tendrá la facultad de nombrarlos..EL DISTRITO FEDERAL NO ES "DEPARTAMENTO" 327 ".. (63) Acosta Romero Miguel. en virtud de que forman parte. y dice que "Al segundo grupo de órganos del Ejecutivo.. las cuales deben ser básicamente de carácter profesional y técnico. Págs. A México 1990. 1916-1917. 9a Ed.II Pags. Las atribuciones de los Jefes de Departamento. de acuerdo con el artículo 60 de la LOAPF." Consideramos que también pueden estimarse políticos dichos funcionarios. T.Son los otros los que administran algún servicio público que en su funcionamiento nada tienen que ver con la política y. "(63) (62) Diario de los debates del Congreso constituyente. 146. Su misión estimamos.447 Y 463. que es la prestación de un buen servicio en el ramo que se les encomienda." y después de exponer que las secretarías de Estado son órganos políticos o político-administrativos. b). implica también la realización de actividades de contenido eminentemente político." y luego se agregó que "Por ésto ha parecido a la Comisión conveniente que los órganos del ejecutivo se constituyan según un sistema que hasta la fecha no ha sido ensayado en México. y nada más. del Cuerpo Colegiado de funcionarios federales que.-EI Maestro Acosta Romero. S. y de calificar sus aptitudes. cuyas funciones en ningún caso estarán ligadas con la política. se vuelve a referir a los "departamentos". tal como realizan su actividad en nuestra época. tome el acuerdo de suspender las garantías individuales... Teoría General del Derecho Administrativo. porque los desvía de su objetivo natural. son órganos completamente distintos de los que previó el constituyente. más todavía. Primer curso.. consideramos. conforme al texto reformado del artículo 29 constitucional. son políticas. es pernicioso que la política se mezcle en estos servicios. puesto que no están encargados de un servicio técnico especializado (el Departamento del Distrito Federal presta diversidad de servicios públicos y además actúa en todas las ramas de la administración). considero que atinadamente dice a este respecto que "La práctica administrativa mexicana nos lleva a afirmar que los Departamentos de Estado.

pago 207-b. Ob.. NO ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO O DEPARTAMENTO DE ESTADO. sino como yo considero "subórganos administrativos". tienen hoy día iguales funciones. lo que además permite distinguirlos de los simples "departamentos administrativos" que hay dentro de cada secretaría. como se le sitúa en la Ley orgánica de la administración pública federal. . "(64) Acosta Romero Miguel. "Departamentos de Estado". como simples unidades administrativas(64) Lo anterior.Y así resulta que tanto una secretaría como un departamento administrativo. establece el atinado criterio de que es preferible llamarles a éstos. no órganos administrativos.328 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ c). por lo cual el mismo Maestro Acosta Romero. y no "departamentos administrativos". cit. es suficiente para entender que el Distrito Federal.

QUE LOS UBICA EN CAPITIS DIMINUTIO FRENTE A LOS DEMAS HABITANTES DEL RESTO DEL PAIS. y aún más. que un tonatiuh que sabe que está actuando fuera del marco constitucional. no es un "Departamento Administrativo". o "Departamento de estado".-El Distrito Federal es una Entidad Federativa. solo demuestro que el Distrito Federal es UNA ENTIDAD FE . Es muy importante que se entienda qué. y entonces les cree una "Asamblea de representantes". Aquí. le pese a quien le pese. JUSTIFICO ESTA AFIRMACION. sino para servir a sus personales deseos y caprichos. EN EL SENO DEL ORCANO EJECUTIVO DEL ESTADO. que el Distrito Federal es un "Departamento". de su forma prepotente de ejercer el poder. les aviente una migaja de los derechos que se les usurparon.EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA 329 66. Es sólo así como se entiende que se considere al Distrito Federal que es una entidad federativa como se verá en seguida. por una falta absoluta también de respeto a sí mismos. como un "departamento administrativo". y por un acto de vasallaje de los mismos. Es increíble que el 20% de la población total del país que se concentra en el territorio del Distrito Federal. no son muchas veces para servir al pueblo. DANDO CON ELLO LUGAR A UNA SERIE DE INCONSECUENCIAS. al presidente de la República. como una dependencia del órgano ejecutivo de la persona Estados U nidos Mexicanos. de esos tonatiuhs que muestran que el cúmulo de facultades que les corresponde ejercer conforme a la Constitución. y dan gracias al señor presidente por su magnanimidad. que se ha sostenido y oficialmente ese es el criterio. ES UNA ENTIDAD FEDERATIV A. Se exhibe con esa manera de considerar al Distrito Federal la falta absoluta de respeto a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Y YA EN LAS "COLUMNAS DE ENFRENTE". tanto federales' como locales. soporte tal ignominia política. Véase en las "columnas de enfrente" la crítica a esta situación de vergüenza para todo habitante del Distrito Federal. de haber creado tal engendro que es esa "asamblea". El Distrito Federal. sólo por un absurdo capricho de un gobernante. y sólo exhiben su inutilidad. y por ello se haga pasar por benefactor de esos habitantes del Distrito Federal. integrada por un grupo de ignorantes a los que se les llama "representantes". Y DEMUESTRO LA ABERRACION DE LOS QUE HAN QUERIDO LLEVAR A ESE DISTRITO FEDERAL A LA CALIDAD DE UN "FETO" PERMANENTE. Y DE ATRACOS JURIDICOS COMETIDOS EN PERJUICIO DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS HABITANTES DEL TERRITORIO DEL DISTRITO FEDERAL. de todos los legisladores del país.

DEL ORCANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. esto es.-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 43 dispone con precisión que "Las partes integrantes de la Federación son los Estados de Aguascalientes. México. de nuevos terrenos para ampliar el que ya tiene."(65) y conforme a éstas ideas se tiene que el Distrito Federal tiene éste primer elemento de todo estado. y el Distrito Federal tiene su patrimonio también. sino una parte integrante de la Federación." lo cual a la luz de este Texto Político Máximo. y le autoriza a tales conductas. Baja California Sur. Felipe. Baja California. S.. "De este modo podemos afirmar con Kelsen que el territorio de un Estado no es otra cosa que el ámbito espacial de validez del órgano jurídico llamado Estado. y se regula. y el primero de ellos es el que tenga un territorio. dispone que "Los Estados y el Distrito Federal. . Derecho Constitucional Mexicano. 179. 18a. Y NO UN SUBORGANO "DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO".. aunque indebidamente.. asignado su territorio propio. se requieren varios elementos. parte final.-Para que exista una entidad federativa. Véase cómo es fácil de entender y probar: I. El territorio. Apartado 56. 3. 1981.. 2. Zacatecas y EL DISTRITO FEDERAL. sobre el cual teóricamente no puede haber ninguna ley que lo contrarié. son elementos constitutivos de un estado. y es así como “En fórmula suscinta.-Las entidades federativas son personas y por lo mismo tienen su patrimonio propio. pues tiene por ley. se puede acrecentar también por la adquisición que haga ésta Entidad federativa. resulta evidente que el Distrito Federal no es un departamento administrativo. pág. una entidad federativa. Ese patrimonio del Distrito Federal. cuan do en el artículo 27 fracción VI. en una Ley llamada Orgánica del Departamento del Distrito Federal. nada menos que la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el poder de mando y la población. Edición.330 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ DERATIVA. lo mismo que los municipios de toda la República. Editorial Porrua." Habrá quién diga que los "Departamentos administrativos" y las se(65) Tena Ramírez. Revisada y aumentada. tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para los servicios públicos. el concepto de Estado se integra por la existencia de un poder ejercido sobre la población comprendida dentro de un espacio territorial determinado". A.

pueden tener patrimonio propio. Y SOLO LAS PERSONAS. llegaron antes algunas personas que se dedican al estudio del Derecho administrativo y constitucional. LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE LE CORRESPONDE SATISFACER.331 DATOS QUE HACEN AL DISTRITO FEDERAL ENTIDAD FEDERATIVA cretarías de Estado" también tienen patrimonio. PERO NUNCA SERAN BIENES PROPIOS DE ESA DEPENDENCIA. PUEDEN TENER PATRIMONIO. YA QUE NO SON PERSONAS. BIENES MUEBLES O INMUEBLES. SINO QUE ADEMAS LO PUEDE INCREMENTAR. pues ya no los hay. AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. PUES SE REITERA QUE NO SON PERSONAS. cuando los hubo. EN EL SISTEMA JURIDICO DEL PAIS. EN CAMBIO. y así el Maestro Andrés Serra Rojas dijo que "El primer problema que surge de la lectura de los textos constitucionales es el de saber si la ley de Secretarías y Departamentos de Estado y la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal. pero tal afirmación será otra prueba más de ignorancia jurídica. QUE LE SEAN INDISPENSABLES PARA PRESTAR PARA SUS GOBERNADOS. ADQUIRIENDO BIENES INMUEBLES O RAICES COMO LES LLAMA LA -CONSTITUCION. CONSIDERADA CADA UNA COMO UNA DEPENDENCIA. Y ESTE ]>ODRA DESTINARLE A ESOS FUNCIONARIOS QUE DESEMPENAN ACTIVIDADES EN CADA SECRETARIA. EL DISTRITO FEDERAL. están en lo justo en llamar DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. fracción VI. NO SOLO TIENE UN TERRITORIO QUE INTEGRA PARTE DE SU PATRIMONIO. LOS BIENES QUE MANEJAN SON DEL ESTADO SOLAMENTE. QUE NO TIENE CAPACIDAD DE TENER PATRIMONIO. Del texto del artículo 73. Y la verdad es que no estoy descubriendo el "hilo negro" o el "hoyo. pues a la misma conclusión que yo. y el que manejan los secretarios de estado. ya que el Distrito Federal no es departamento. en verdad. NO ES PATRIMONIO DEL DEPARTAMENTO O DE LA SECRETARIA. pues ni los departamentos ni las secretarías. Si el ánimo del legislador constituyente . POR NO SER PERSONA. de las donas". la ley se aparta del texto constitucional y de la tradición política del Distrito Federal Por muy superficial que se comente el artículo 92 de la Constitución éste claramente distingue entre GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y los DEPARTAMENTOS DE ESTADO. al señalar como órgano u órganos al Departamento del Distrito Federal. podría desprenderse que la Ley estaba dentro de la Constitución. Los bienes que manejaron los jefes de "departamento administrativo". Al indicar al Departamento del Distrito Federal como órgano de gobierno de ESTA ENTIDAD FEDERATIVA.

como evidencia de que el Distrito Federal. . tiene los tres órganos de gobierno correspondientes. sigue siendo una Entidad Federativa. Pág. y así tiene sus propios jueces civiles y penales. Librero Manuel Porrúa. QUE ES EL DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. que recae en la persona física del que. Así entonces. PUES DE ESE ERROR DERIVAN MUCHAS CRA VES CONSECUENCIAS. Estado federal. el mismo órgano legislativo de los Estados Unidos Mexicanos. el Distrito Federal. NO ES IGUAL DECIR PRESIDENTEGOBERNADOR. el Distrito Federal tiene: a). porque el DISTRITO FEDERAL NI DEBE NI PUEDE EQUIPARSE A UN DEPARTAMENTO DE ESTADO. En efecto. y es precisamente. Derecho administrativo. México 1. QUE NO DEBEN CONFUNDIRSE. 1959. 420. F. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA LO ES. y sus magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. SON DOS CARGOS EN UNA PERSONA FISICA. y aún el. no hubiera hecho ninguna diferenciación y hubiera hablado exclusivamente de departamentos de Estado.-Pero además."(66) y hace ver con claridad. No lo hizo.Tiene su órgano judicial. fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ES PRECISO NO CONFUNDIRSE AQUI. desempeña el cargo de presidente de la República. b). Andrés. aunque de manera indebida. POR VOTO Popular. QCE DOS CARGOS EN UN MISMO NOMBRAMIENTO.-Organo legislativo. y ello con bastantes años antes de lo que yo ahora digo. conforme al mandato del artículo 73.. y DECIR QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA ES EL GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. que actúa como "Congreso local".332 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ hubiera sido en el mismo sentido de la ley.Tiene finalmente su órgano ejecutivo. c). 4. LE ASIGNA UN CARGO ADICIONAL Y DIFERENTE. COMO EL DISTRITO FEDERAL NO PUEDE SER UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ESTADO MEXICANO. NO ES LO MISMO UNA PERSONA CON DOS CARGOS. PERO DOS CARGOS TOTAL_1ENTE DIFERENTES. Y LA CONSTITUCION A LA MISMA PERSONA FISICA QUE EUGIO EL PUEBLO POR VOTO INDIVIDUAL PARA PRESIDENTE. a pesar de todo lo que se le quizo desnaturalizar en 1928. cosa que no podría suce(66) Serra Rojas. como toda entidad federativa. al mismo tiempo. está el hecho de que tiene los órganos que tiene toda entidad federativa. D.. QUE PRESIDENTE Y GOBERNADOR.

JUDICIAL Y EJECUTIVO. pero estar dentro del Estado y no reconocerle su propia personalidad.-EL DISTRITO FEDERAL ES UNA ENTIDAD FEDERATIV A. Procopio le soltó estas preguntas l. En las "columnas de enfrente". pero ello lo hago sobre la base a las preguntas que le formuló D.EL DISTRITO FEDERAL ES UNA PERSONA 333 der si fuera un simple "departamento administrativo" dependiente de organo ejecutivo del Estado federal. F. Á). C.¿Qué consecuencias políticas y sociales implicó la reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73 fracción VI. Sucede que llegó D.-EL DISTRITO FEDERAL NO ES UN SUBORGANO DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ESTADO FEDERAL. y en la Orgánica de la Administración Pública Federal se le considere no como entidad federativa sino como una dependencia del órgano ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos? 2.PLENA CAPACIDAD DE GOCE Y DE EJERCICIO PARA REALIZAR TODA CLASE DE ACTOS JURIDICOS QUE LE DETERMINE LA LEY. DE TENER UN NOMBRE. Y ello permite decir que es risible.-TIENE DE IGUAL MANERA. explico las razones políticas e históricas que determinaron tal aberración de considerar al Distrito Federal como un "Departamento administrativo".-¿A qué obedeció que en 1928 se suprimieran los municipios en el Distrito Federal. pero doloroso.-EL DISTRITO FEDERAL NO ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ESTADO. . B. puedo decir: A. ubicándolo como "feto".. pensar que se sigue considerando al Distrito Federal.-TIENE EL ATRIBUTO DE TODA PERSONA. UN DOMICILIO. E). pues al ser persona. K-EL DISTRITO FEDERAL POR SER PERSONA TIENE: A). Procopio a saludar a la Abogada Toñoñoña. Procopio a la Abogada Toñoñoña.-TIENE FINALMENTE. equivale a un feto en las entrañas maternas. y después de calentar la plática sobre la capitis diminutio de los derechos de los habitantes del Distrito Federal frente a los demás habitantes del país. D. COMO TODA PERSONA. B).-TIENE TAMBIEN UN PATRIMONIO PROPIO. SUS TRES ORGANOS COMO ENTI DAD FEDERATIV A QUE ES: LEGISLATIVO. En conclusión de lo antes expuesto. como un simple subórgano del Estado federal. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal.-EL DISTRITO FEDERAL ES PERSONA. y que debido a ello en la Ley Orgánica del Distrito Federal y después en las Leyes de Secretarías y Departamentos de Estado. D.

el que se haya creado una "Asamblea de representantes" del Distrito Federal. sino como un departamento de Estado? 4. en su artículo 73 fracción VI? . constitucionalmente hablando. no como una entidad federativa.¿Qué consecuencias derivan de considerar al Distrito Federal.-¿Es legal. tanto el Procurador General de la República como el Procurador General de Justicia del Distrito Federal? 5.334 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional..-¿Por qué forman parte del "gabinete" del presidente de la República. hasta antes de la reforma de 1987? 3. según la reforma hecha en 1987 a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

E. Procopio fue saber ¿porqué el Distrito Federal. ya no los tiene?. relativas todas ellas al Distrito Federal. cuando se apodero del . y finalmente en la Orgánica de la Administraci6n Pública Federal se le considere no como una entidad federativa que es. ya que fui una estudianta muy estudiosa. precisamente por aquellos que deben servir al público. y así le diré como dicen los autores de novelas policíacas "todo empezó en 1920". Procopio. y le dijo: Estimado cuanto un tanto ignorante D. empuj6 sus descomunales gafas hacia su cara. resbalándolas sobre su naricilla con el dedo meñique de la mano izquierda. Aquí se tiene un caso más.-Respuesta a la primera pregunta planteada al final del Apartado 66: ¿A qué obedeció que en 1928 se suprimieran los Municipios en el Distrito Federal? Como llevo dicho a Ud.SUPRESION DE LOS MUNICIPIOS EN EL DISTRITO FEDERAL 335 66. por el capricho y prepotencia de un ex-presidente que ya mero volvía a serlo. no obstante que es una entidad federativa y que tuvo municipios. y leyes alejadas de toda técnica legislativa y jurídica. y así mismo ¿Qué efectos ha tenido para el Distrito Federal y sus habitantes el que en la Ley Orgánica del Distrito Federal y después en las Leyes de Secretarias y Departamentos de Estado. creo tener conocimientos suficientes para contestarle. como por ejemplo elegir y tener sus diputados locales. su pregunta no es una sino que son dos. Estaba la Abogada Toñoñoña en su oficina. le expongo algunos de los mayores errores jurídicos que se cometen en el país. Su primera pregunta de D. y ahora soy una abogada más estudiosa. y apareció en ella de pronto D. que aprueban reformas a la Constitución.-C. así como los diputados locales. como habitante del Distrito Federal. y por ello deseaba formularle una serie de preguntas. empezando muchas veces por el presidente de la República o Tonatiuh. y secundándolo en forma sumisa los diputados y los senadores federales. que ha resultado funesto para los habitantes del Distrito Federal. en estas columnas de "enfrente". Procopio. año de 1928. pues. empezando por el principio. pues además lo era. pregunte todo lo que desee. y que se remonta a 1928. y quería así. alumna(o). el cual le dijo que se había puesto a pensar seriamente en que él. La Abogada adoptando su pedante pose de Doctora en Derecho. lectora(or). para los habitantes del Distrito Federal. y voy a contestarle ambas. a su gobernador y sus presidentes municipales. y dijo: D. gobernar a su puritito gusto. no tenia el mismo número de derechos políticos que les asisten a los habitantes de las demás entidades federativas. sino como una dependencia del organo ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos? La Abogada Toñoñoña se recostó en su sillón. Procopio. suprimiéndose los municipios. como lo siguen haciendo los presidentes de la República desde ese fatal. los funcionarios públicos.. pero como debe ser.

-Y se debían suprimir al Distrito Federal los municipios. pues entonces los presidentes duraban en el encargo sólo 4 años. al siguiente periodo. así pensaba el señor Obregón. y decidi6 que al terminar su cuatrienio en 1924. por lo cual era conveniente ampliar el plazo a seis años. poder. y crear en su lugar subórganos desconcentrados. si bien él ya no podría gozar de 1920 a 1924 de esa ampliación del período de gobierno pues no lo decía así la Constitución. al terminar el General Álvaro Obregón su cuatrienio im- .-Se debía de alargar el plazo de gobierno del presidente de la Re pública de 4 a 6 años. No reelección" se debía entender e interpretar corriendo el punto que hay en el lema.336 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66. sin interferencias o molestias de especie alguna. aunque ya lo hubiera sido. pero hasta el segundo período. delegaciones políticas. incluyéndose al mismo presidente de la República que lo sucedió. para después volver a ser presidente. cuando él ocupara de nuevo la presidencia. en donde había municipios y por lo mismo presidentes municipales. Pero si dejaba pasar cuatro años en que ocupaba la silla presidencial otra persona. después de que hubiera dejado la silla presidencial. Reelección". c). así tenía que pensar todo político de la época. significaba que no podía volver a serio en el siguiente cuatrienio. de 1924 a 1928.-C. También pensó el señor Obregón que era mucha molestia tener que gobernar en un Distrito Federal. el señor Obregón decía que quedándose cuatro años fuera de la presidencia. En otras palabras dicho. el General Álvaro Obregón. el señor Álvaro Obregón consideró que cuando él dejara de ser presidente en 1924. y decir "Sufragio efectivo no. y claro que si . sino que consideró que era muy poquito tener el poder 4 años.E. En conclusión. se debía reformar la Constitución a su puro gusto así: a). el poder de mando en el territorio de esta entidad federativa tan importante. Cuatro años. y que fue el General Plutarco Elías Calles. de la silla presidencial. por lo que la prohibición constitucional de que una persona que ocupó el cargo de presidente de la República no puede volver a ser presidente. al quinto año en 1928. Y no sólo eso pensaba el señor Obregón.-Se debía admitir la reelección del que había sido presidente de la República. que: en cierta medida compartían con el presidente de la República. esperaría otros. b). Así entonces. y gobernarlo él. podía volverla a ocupar de nuevo. era conveniente suprimir los municipios en el Distrito Federal. Por ello pensó. sí podía volver a ser presidente. pero si se reformaba por el siguiente presidente. sí podría ya durar seis años en la silla presidencial. pues él interpretaba que el lema constitucional por el cual se lucho y tanta sangre costó de "Sufragio efectivo.

-C. en un restaurante llamado "La Bombilla". promovió la reforma a la Constitución para alargar el período del gobierno presidencial a seis años. saliendo desde luego "electo" para ese lapso. puso como presidente de la República al General Plutarco Elías Calles. General Calles. a valor mexicano. Pero el mal para el Distrito Federal ya estaba hecho: se había reformado la Constitución. ya como presidente electo. en el camino a Cuernavaca. parecía que en México se había abierto un rayo de luz de esperanza en tan prepotente panorama oficial. llevaron a un ex. cuando le habían dado un "banquete" en el pueblo de Huitzilac. Eso es hacer las cosas a la mexicana. los imponderables. Fue una reforma hecha a petición del expresidente. .AMPLLACION DEL PERIODO PRESIDENCIAL A SEIS AÑOS 337 Continúa 66. permitiendo que en 1927 el señor Obregón iniciara campaña para postularse como presidente de la República para el sexenio 1928 a 1934. contestada su pregunta D. que no permitían ya al presidente de la República. y aprobada por éstos y por los diputados de las legislaturas locales del país. la locura del mando. nuevo presidente de la República en 1924. pero el destino. aunque tuvieran que ser asesinados varios de sus compañeros de lucha durante la revolución. por el presidente de la República. en donde aprecia como la ambición de poder. o lo que se quiera. se dio el caso de que los partidos políticos de oposición obtuvieran un número de escaños. y así un señor León Toral. (22) Así. iniciándose la época en que el presidente siguiente. Luís Echeverría Álvarez de nada grato recuerdo para el país. la desaparición de los municipios en el Distrito Federal. según tuvo el descaro y el cinismo de decirlo en 1990 el que fuera presidente en 1970. y a burla de la Constitución. Morelos. Sin embargo D. es elegido por el presidente que abandona el poder. El General Plutarco Elías Calles. y ya en 1988. no deseaban que el pueblo mexicano lo volviera a sufrir. por querer también ellos ser presidentes. se preparó todo el teatro para que gobernara a su puro gusto el señor Obregón a partir de 1928 Y hasta 1934. y habían desaparecido los municipios para crearse delegaciones. junto (22) Así mandó asesinar a su "amigo" el General Serrano. los dioses. Procopio. ya aguantar por su falta de conciencia política y la falta de partidos políticos serios en el país. Y ahí tiene Ud. y propuesta a los diputados federales y a los senadores. pero el hecho fue que le impidió la repetición de sus sueños de poder y absolutismo.E. lo asesinó el 17 de julio de 1928. sin utilidad alguna real. ¿y el pueblo? pues bien. y además darle su nombre a la delegación correspondiente. ni causa jurídica efectiva que tal justificara. Procopio.Tonatiuh a pedir a otro Tonatiuh que lo complació. en donde naturalmente se le tenía que levantar un "monumento" al General Obregón. y para suprimir municipios en el Distrito Federal. gracias.

hay un municipio y hay presidente municipal. empezaron a dividirse. hacer cambios a la Constitución como le venga en gana. ¿Qué le parece? Pues "de al tiro". para él solito. también quisieran que se suprimieran los municipios. Procopio. en el municipio donde está la capital del Estado. pero la verdad es que como los gobernadores son unos Tonatiuhs en chiquito. el partido oficial obtuvo que sus candidatos en todo el país. sí la tenía. Pero D. Procopio. LA POLICIA NO DEPENDE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL SINO DEL GOBERNADOR. y se volvió a la época en que el presidente de la &pública puede. y preguntó de nuevo: ¿Pero entonces qué el presidente de 1a República antes de 1928 al estar en el municipio de la Ciudad de México. pero como en el Distrito Federal había varios muni- . pues su partido oficial no alcanzaba ya la mayoría que se requiere. y tan entendieron esto los Constituyentes de 1917. sin requerir los votos en el Congreso. en donde radica el gobernador del Estado. siguiendo el viejo Principio romano de "divide y vencerás". de los diputados de los partidos de oposición. que determinaran en el artículo 115 de la Constitución que. y presidente municipal? Bien planteado el símil D. por la ambición de unos líderes de los partidos de oposición. ya que de este Último no depende el subórgano represivo que es la policía. pues de derecho en el mismo espacio territorial hay entonces dos autoridades. que el solo Partido Oficial tiene votos como para no necesitar de los votos de los partidos de oposici6n. Se dividieron los partidos políticos de oposición.-C. que no entendieron que la unión hace la fuerza. y éste por su parte supo aprovechar y foment6 esa ambición. triunfaran arrolladora mente. Procopio que aún quería mayor aclaraci6n sobre este punto de los municipios le dijo a la Abogada ¿Pero en qué molestaban los presidentes municipales de los municipios del Distrito Federal al presidente de la República? ¿Qué en las entidades federativas. aun hoy día. Y así se siente ya el gobernador con más mando que el presidente municipal. en la capital del Estado que es en donde radica el gobernador. pues en efecto en las entidades federativas. con absoluto poder. no hay municipio. y ya para las elecciones de 1991.338 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66. cuando menos del lugar en donde se ubica la capital del Estado ya que no se sienten "a gusto". con sus "hombres del Congreso" reformar la Constitución al solo capricho del presidente de la República.E. la estatal y la municipal. y de nueva cuenta el Congreso de la Unión se integró con un número tal de diputados y de senadores. a fraccionarse y a perder fuerza ante el Partido Oficial. no tenía a su cargo la policía? Sí D. hacer y deshacer a la Constitución como lo hizo hasta antes de 1988. Sin embargo. y está la capital de la entidad federativa. Procopio. contestó D.

-C. D. y no requiere del voto de los diputados de la opos. como en los Congresos de las entidades federativas. D. y al capricho de la persona que ocupa la presidencia de la República? Y podrá Ud. Procopio. reúne el número necesario de diputados y senadores para por mayoría. si el presidente mandaba un proyecto de reforma a la Constitución. pero en su fuero interno saben que mienten. y estaban en las curules muchos "hombres del presidente" tanto en el Congreso federal. Los historiadores "oficiales" le pueden "dorar la Píldora" y dar muchos argumentos para justificar la petición del General Obregón al General Calles para que se reformara la Constitución y desaparecieran los municipios del Distrito Federal. el de cementerios. preguntarme algo más como ¿y qué para reformar la Constitución no se requería que la reforma la aprobaran los diputados federales. como no sucedió entre 1988 y 1991. pues entonces había varios cuerpos de policía que no dependían del presidente de la República. Procopio. el de mercados. ¿Vé Ud. Eran pues muchos los inconvenientes que para el capricho y poder del presidente de la República. y lo mismo sucede con las leyes secundarias. se le aprobaba por mayoría de votos. los senadores y los diputados de las entidades federativas por la mayoría que marca la propia Constitución? y le contesto que sí D.E. sino al robotito municipio que tenía buenos ingresos. no le tocaba recaudarlos al robot Entidad Federativa Distrito Federal que él quería ser el único que lo manejara. sin duda alguna. pues no los podía recibir todos el presidente. y eso le irritaba sobremanera. Procopio cómo se hace la historia de la verdadera conquista del Distrito Federal por el robot EUM. pues el "partido oficial". y por lo mismo. y aunque aún sólo faltaban unos cuantos meses para que naciera el "partido oficial" y había algunos diputados y senadores con los "pantalones en su lugar'. ya que no podía como le dije. . eran los menos y como siempre. y que todo era cuestión de "poder de mando" que quería tener el General Obregón sin compartirlo con otros "presidentitos" como eran los municipales. si bien se volvió al sistema clásico del mandato presidencial en 1991. y ésa fue la causa real de que se hicieran desaparecer los municipios a petición del General Álvaro Obregón. ya que desde entonces estaba bastante poblado el territorio del Distrito Federal en comparación con las demás entidades federativas. cipios. el presidente Tonatiuh había ayudado al resto de esos legisladores a llegar al cargo. y así también sucedía con los impuestos que debían de recaudarse. mandar a su manga ancha. representaba la existencia de los municipios en el Distrito Federal.REELECCION DEL PRESIDENTE ALVARO OBREGON 339 Continúa 66 E. pero por ejemplo el impuesto predial. sino sólo se tenía que conformar con los que se calificaran de "impuestos federales". aprobar todo proyecto de ley que le envía el Estado por conducto del presidente de la República. etc.

PERO EN NINGUNA PARTE SE DIJO QUE EL DISTRITO FEDERAL DEJABA DE SER ENTIDAD FEDERATIVA Y QUE SE CONVERTIA EN UN APENDICE DEL ORGANO EJECUTIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. esto es. dijo la Abogada Toñoñoña con su aire doctoral. en 1928. POR LO CUAL SIGUIO EL DISTRITO FEDERAL Y SIGUE SIENDO UNA ENTIDAD FEDERATIVA. Ahora en cuanto a su segunda pregunta. ¿Qué consecuencias ha tenido para el Distrito Federal y sus habitantes el que a éste. .E. Por lo mismo. En efecto. Muy brevemente le diré que se le dio trato de "Departamento" al Distrito Federal. tan no se determinó tal cosa que. en la Constitución se sigue manteniendo viva la disposición del artículo 43 en que se le considera al Distrito Federal como una entidad federativa. Es muy fácil contestar esta cuestión. desee D. y en el artículo 27 fracción . y ese es el triste panorama del sistema "parlamentario" de los Estados Unidos Mexicanos.-C. y así para el mes de agosto se había reformado la Constitución. pues cualquier analfabeta no sabe nada de lo anterior y tú lo que ahora le voy a contestar. En efecto. Y NO SE LES OCURRIO OTRA COSA. como Ud. y habían desaparecido los municipios del Distrito Federal. en donde se habla de "democracia". claro que si se es tan inteligente como soy yo. SOLO SE DIJO QUE SERIA LA PERSONA QUE DESEMPE1\'E EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBUCA EL QUE GOBIERNE AL DISTRITO FEDERAL. PERO NO SE DIJO QUE SE CONVERTIA AL DISTRITO FEDERAL EN UNA DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE ROS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. los miembros del Congreso y los diputados de las legislaturas locales. en la Constitución se determinó que en lugar tú municipios habría delegaciones en el Distrito Federal. ción. Procopio. PUES TAMBIEN PUDIERON DECIR QUE ERA UNA SECRETARIA DE ESTADO Y HUBIERA SIDO LO MISMO. en las leyes Orgánica del Distrito Federal. o a la segunda parte de su primera doble pregunta. y ya no de entidad federativa. aprobaron sin más la reforma al artículo 73 fracción VI de la Constitución que les envió el Tonatiuh Calles.340 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66. y luego en la de la Administración Pública Federal. pero no hay más "democracia" que la que quiere el Tonatiuh en turno. se le considere como una dependencia del Ejecutivo y no como una entidad federativa?. de Secretarías y Departamentos de Estados. DE ACUERDO CON LOS ORGANOS QUE FIJARA LA LEY. por lo BARBA ROS QUE ERAN LOS LEGISLADORES. PUES DEJARON OTROS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION SIN REFORMAR.

341 VI en que se le permite.E. Y NO LES BASTO. incluyó entre las dependencias del Organo ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. prepararon una ley Orgánica del Distrito Federal" del mismo año de 1928. para que al Distrito Federal se le denominara "DEPARTAMENTO CENTRAL" y ahí van entonces todos los ignorantes o inconscientes. Pro copio. se hacen los sordos y no hacen caso. y no de uno federalista. perdóneme el calificativo.-C. no faltaba casi nada para dar el siguiente paso: en la ley de Secretarías y Departamentos de Estado que emitió el Tonatiuh Lázaro Cárdenas en 1939.EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN "DEPARTAMENTO" Continúa 66. y luego el artículo 3° de la misma ley dispuso que "EL DEPARTAMENTO CENTRAL estará formado por las que fueron municipalidades de México. Pero éso D. no haya quién le diga a los presidentes de la República que ha tenido el país desde 1929." y así estimado D. ADQUIRIR BIENES RAICES PARA LOS SERVICIOS PUBLICOS. y si se lo han dicho. Es así como en el artículo 2° de esa ley. a usar esa terminología absurda. Procopio que desde entonces. propia de un régimen centralista. y le dieron el trato de "departamento". Pero fue tal la tontería jurídica que pesaba sobre los legisladores de 1928 que tenían que completar su obra de destrucción. NO HAY NINGUNA MENCION A QUE SEA EL DISTRITO FEDERAL UNA DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DEL ROBOT EUM. Procopio fue una reverenda tontería. AL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. SINO QUE LO CALIFICARON DE "CENTRAL". se le empezó a llamar al Distrito Federal. Tacuba y Mixcoac. en donde empiezan a considerar al Distrito Federal como un subórgano del órgano ejecutivo del robot EUM. que el DISTRITO FEDERAL NO ES. NI PUEDE SER UN DEPARTAMENTO DE ESTÁDO? Pues es posible. y así se le sigue dando al presidente toda la fuerza que necesita para un . ¿Cómo va a ser posible D. se dijo que "El territorio del Distrito Federal se divide en DEPARTAMENTO CENTRAL Y TRECE DELEGACIONES”. SINO QUE SE DETERMINA QUE EL CONGRESO FEDERAL LEGISLARA PARA EL DISTRITO FEDERAL. y sin fijarse lo que decía aún la Constitución. COMO PERSONA QUE ES. pues no había ni hay base jurídica o lógica. a lo "bárbaro". COMO SE SIGUE HACIENDO HASTA LA FECHA. COMO LO QUE TAMBIEN ES. YQUE FINALMENTE EN EL ARTICULO 73 FRACCION VI. Y ya de ahí. SU ORGANO LEGISLATIVO LOCAL. "DEPARTAMENTO".

pero mostrando su absoluta ignorancia de la estructura del Estado.-C. pensaban que era bueno. Es por ello que el Maestro Serra Rojas.arnento. Y lo lastimoso es que. PUES SI ESTO SE SABE PUBLICAMENTE ME PUEDEN INSOLENTAR AL PUBUCO. obedece a este concepto del Depart. enarbolaron algunos como una bandera de lucha. los "partidos de oposición" que ya empezaban a adquirir alguna fuerza. en la Tesorería General de la Federación. creer semejante tontería de los miembros de la oposici6n? Pues así fue. si no se elige popularmente al gobernador del Distrito Federal? (22áis) nSerra Rojas Andrés. CON NADIE. si requiere SU PROPIO SISTEMA INDEPENDIENTE (22bis). al grado de que al ver después que el Distrito Federal tenía muy buenos ingresos económicos. y los funcionarios del Distrito Federal. confundiendo su régimen patrimonial y financiero. y por ello. se decidió que al ser un simple "departamento". y si alguien les ha dicho que jurídicamente es una aberración el estatus jurídico a que se sujeta esa entidad federativa. se debían depositar en las arcas federales. y más situaciones de la Teoría del Derecho administrativo. todo siguió igual. es probable que hayan dicho: "Tiene Ud. y CREARME PROBLEMAS". que los "delegados políticos fueran elegidos por voto popular"!!! Este es un Planteamiento político verdaderamente tonto. México 1959 No. Así entonces. Pero de ahí en adelante. 157 pág. del Distrito Federal. que siga así. 420. de lo que es un subórgano desconcentrado. hacer "cera y pávilo" como dice un dicho o "hacer chilar y huerta" como dice otro dicho. no podía tener la facultad de manejar sus dineros. Ob. razón.342 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 E. en el Distrito Federal. empezaron a dejar correr la noticia de que "se iba a hacer un referéndum". para saber si los habitantes del Distrito Federal. y no quiero volver a oír hablar de ese punto. el que "DEBlA DE CONSTITUIRSE AL DISTRITO FEDERAL EN UNA ENTIDAD FEDERATIVA" ¿Puede Ud. cit. . y así se ordenó que todas las recaudaciones por concepto de impuestos y derechos del Distrito Federal. lo cual no debió realizarse si se pensara.E. en 1988. los sucesivos presidentes siguen haciendo ese "chilar y huerta" en el Distrito Federal. ME ENTIENDE. pero así ha caminado bien para los anteriores presidentes de la república y para mi. con claridad y precisión dice que “La reforma financiera que se hizo concentrando sus ingresos en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. pues ¿cómo se va a elegir por voto popular a un subórgano desconcentrado que no tiene personalidad. y caminará bien para los que me sucedan. CON NADIE. queriendo hacerse pasar por demócratas. que una entidad federativa DE TAN NOTORIA IMPORTANCIA COMO ES EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.

fueron solo 300 mil. recuerda se considera por la .D. hasta antes de la reforma de que se le hizo objeto en 1987.-C. queda contestada su doble primera pregunta. pues se le confirió al presidente de la República. Procopio tenía más cuestiones que plantearle a la Abogada Toñoñoña. hasta antes de la reforma constitucional de 1987? D. un poder sin límite dentro del territorio de esa Entidad Federativa. al estimar al Distrito Federal como un simple departamento administrativo. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal.EVOLUCION DEL D.F. y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. y así le preguntó como ya se dejó expuesto en el apartado 66. DESDE 1928 Y HASTA 1987 343 Continúa 66 E. a hacer el ridículo. a un plebiscito. y las posteriores reformas al mismo artículo constitucional. E. aprecie cuál es la diferencia entre el sistema de organización del Distrito Federal antes de 1928. imaginado mayor brutalidad jurídica y política D. como es el Derecho administrativo a la mexicana. Procopio? Pues se llevó a cabo el "plebiscito". y luego también apreciará las diferencias enormes y abismales que hay entre una SECRETARIA DE ESTADO O UN DEPARTAMENTO DE ESTADO CON UNA ENTIDAD FEDERATIVA. le ofrezco las tablas comparativas que aparecen en las páginas inmediatamente posteriores y que son tablas comparativas de cuales derechos tenía el robot EUM a través de sus diversos órganos. trajeron graves consecuencias para todos los habitantes ciudadanos del Distrito Federal.) convocaron al "pueblo del Distrito Federal.E. para intervenir en la vida del robot ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL. se percata Ud. D. La Abogada Toñoñoña asumió de nuevo su pedante pose doctoral. Procopio. que como Ud. y la expedición de una Ley Orgánica del Distrito Federal. cuáles consecuencias políticas y sociales generó la reforma del artículo 73 fracción VI de la Constitución allá en 1928. para que dijera el "pueblo" si desea que el Distrito Federal sea ¡el estado 32! ¿Había Ud. y cuál es la que tuvo después. Procopio: es indudable que esas reformas y esa ley. y nada. y así apreciará la barbaridad que se cometió desde 1928.-Respuesta a la segunda pregunta planteada al final del Apartado 66: ¿Qué consecuencias políticas y sociales implicó la reforma Constitucional del Artículo 73 fracción VI.-C. y le dijo a D. Y así estimado D. los "caricatura" de diputados que son los asambleístas de la llamada "Asamblea de representantes" que pertenecen al Partido Revolucionario Democrático (P.R. Procopio. siguió diciendo la Abogada. Para que Ud. para el día 21 de marzo de 1993. que de 8 millones de posibles votantes. Pero vino lo mejor. y de la respuesta doble que le he dado. 66 A. y hasta antes de 1986.

EL VERDADERO PUEBLO.P. L. en verdad que los que manejan el Estado.. y después la misma comparación atendiendo a la situación que se le creó en las subsecuentes reformas constitucionales. Procopio quedó anonadado ante lo apabullante de los datos que aparecen en esas tablas que tenía a la vista. Y TODAS LOS NOMINACIONES PARA . le agregamos que SOLO PODEMOS VOTAR POR LOS CANDIDATOS QUE POSTULEN LOS PARTIDOS POLITICOS. ahora de las consecuencias políticas y sociales que acarreó para los habitantes del Distrito Federal.A.-Lo que podía hacer el Distrito Federal. "poco menos que nada". se la mostraré a Ud. COMO DICE UN TANGO.. iniciándola con las facultades que tienen cualesquiera de las demás entidades federativas. y ya sacaremos de común las conclusiones adecuadas.F. DADO EL SISTEMA MEXICANO. el presidente de la República. ésta le preguntó a D. y si a esos poquitos derechos que nos dejan.E. QUE. Y ya con el conocimiento de las anteriores "Tablas comparativas" que le facilitó el autor del libro a la señorita Abogada Toñoñoña. y 2º. y sólo alcanzó a decir: Respetable y admirada Abogada. las reformas que se le hicieron a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73 fracción VI? D. PUES ESTA DICHO QUE NUNCA EL PUEBLO. PUES CONFORME a la ley en materia electoral.O. UNOS PARIAS JURÍDICO POLITICOS. al robot EUM. y ahora para los "pomposos pero inútiles" representantes de la Asamblea. respecto también de los derechos de los ciudadanos del Distrito Federal. pero muy especialmente el que aparece como titular del órgano ejecutivo. Y YA SE SABE TAMBIEN QUE DE LOS AFILIADOS A LOS PARTIDOS POLITICOS. de votar para designar diputados federales y senadores. Procopio: ¿Qué opina Ud. a Estados Unidos Mexicanos.-Lo que puede hacer una entidad "libre y soberana". PODRA VOTAR POR LA PERSONA DE SU SIMPATIA. a partir de 1917.344 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 A. en materia de derechos políticos. SOLO SE PUEDE VOTAR POR AQUELLOS QUE ESTEN AFILIADOS A UN PARTIDO Y ESTE LOS POSTULE. para que así sea doble la apreciación: 1º.-C. LOS DEL PARTIDO OFICIAL SE LLEVARAN CASI TODAS LAS NOMINACIONES PARA DIPUTADOS. como dice otra canción. ha hecho de los que somos "orgullosos habitantes del Distrito Federal”. que tanto una secretaria como un departamento tienen el mismo rango. EL DESTINO SE EMPEÑARA EN DESHACER. Somos. Esta tabla comparativa de como intervenía el Estado federal en la vida de la Entidad Federativa Distrito Federal.

De 6/XII/77 al 9/VIII/87 Del 10/VIII/1987 hasta la fecha. y podrá haber iniciativas populares conforme a la misma ley. Del 5/II/1917 al I9/VIII/I928 De 20/VIII/1928 al 5/XII/1977. 4.-ORGANO LEGISLATIVO: No lo designa el pueblo. con ayuntamientos electos por voto directo de los Ciudadanos. I. el Congreso local es el Congreso de la Unión. diputados. los designa el CONGRESO DE LA UNION.-Se estructura con municipios. 5. (1) Véase en la siguiente página.-El Procurador de justicia de la Entidad lo designa y remueve libremente el Presidente de la República libremente. ES ELECTO POR VOTO DIRECTO DE LOS CIUDADANOS. DESDE 1917 Y HASTA DESPUES DE 1988 ESTRUCTURA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL ESTRUCTURA DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA DE 1917 A DESPUES DE 1988 I. Deben cumplir los mismos requisitos para ser diputados. 5.-SIGUE SIN MUNICIPIOS. PERO NO SON DIPUTADOS. 4A. Son como si fueran. que se designan los Diputados y Senadores. 2.-ORGANO EJECUTIVO: LO DESEMPEÑA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.-ORGANO EJECUTIVO: El titular GOBERNADOR. con ayuntamientos electos por voto directo de los Ciudadanos. 4. PERO LOS APRUEBA.-El Procurador de Justicia del Estado lo designa y remueve libremente el GOBERNADOR. l.-ASAMBLEA DE REPRESENTAN-TES.-ORGANO EJECUTIVO: Un GOBERNADOR designado y removido libremente por el PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. que se precisen en una ley. con APROBACION DEL Órgano Legislativo.-ORGANO JUDICIAL: Los titulares Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y los jueces.0RGANO EJECUTIVO: Igual 2. 2. QUE ASI ACUMULA EL CARGO DE GOBER-NADOR DEL DISTRITO FEDERAL Y PRESIDENTE DE LA REPUBLlCA.-El Procurador de justicia de la Entidad lo designa y remueve el Presidente de la República libremente. 3. sin ser diputados. 3.-ORGANO LEGISLATIVO: Igual.-DEJA DE TENER MUNICIPIOS I. .-ORGANO JUD!CIAL: Los MAGISTRADOS los designa el Presidente de la República. pero no leyes. 4A. 5. Pueden legislar. 5.-ORGANO LEGISLATIVO: Los titulares son electos por voto directo de los Ciudadanos.(1) 5.-ORGANO JUDIClAL: Los titulares los designa EL GOBERNADOR. EL CONGRESO LOCAL. qué DERECHOS POLlTICOS SE LES DEJO A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL.-ORGANO LEGISLATIVO: Igual.-Se estructura con municipios. QUE PUEDE VETAR LOS NOMBRAMIENTOS.-Procurador de Justicia: Igual 4. Y LA QUE SE LE HA DADO A LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL A TRAVES DE SU HISTORIA.-SIGUE SIN MUNICIPIOS. I. 2.-ORGANO EJECUTIVO: Igual 3. LA ASAMBLEA DE RE-PRESENTANTES. y el cargo lo desempeña por conducto del órgano u órganos que una ley señale. sino que desempeña el doble papel de Congreso local. por todos los habitantes del país. 2.-Procurador de Justicia: Igual. El Congreso local sigue siendo el Congreso de la Unión.-Se admite el "REFERENDUM para ciertas Leyes y reglamentos. 4. que tiene la doble función.-ORGANO JUDICIAL: Igual. el Congreso de la Unión.-ORGANO JUDIClAL: LOS MAGISTRADOS LOS DESIGNA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA y los aprueba o veta LA CAMARA DE DlPUTADOS. Los magistrados designan a los jueces. 3. complemento de ésta. 3. PERO NO LOS PUEDE VETAR. 4.TABLA COMPARATIVA DE LA ESTRUCTURA POLITICA Y JURIDICA DE UNA ENTIDAD LIBRE Y SOBERANA.-ORGANO LEGISLATIVO No lo designa el pueblo.

para formar la Cámara de Senadores. PORQUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA TIENE POR MANDATO CONSTITUCIONAL TAMBIEN EL CARGO DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. PORQUE NO HAY miembros del ayuntamiento en que se MUNICIPIOS EN EL DISTRITO FEDERAL. Y LOS QUE SE ATRIBUYEN A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE LA ENTIDAD DISTRITO FEDERAL DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 1987 ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 1987 ENTIDAD FEDERATIVA 1. a los DIPUTADOS LOCALES.NO TIENEN ESTE DERECHO. 5. 2.-Pueden designar por voto directo.-Pueden designar por voto directo..NO TIENEN ESTE DERECHO. pero funciones del Órgano Legislativo local no Cámara legislativa o Congreso local. 4. 3. Diputados al Congreso de la CIUDADANOS y CIUDADANAS. EL CONGRESO DE LA UNION.-Pueden designar por voto directo. TABLA COMPARATIVA DE LOS DERECHOS POLÍTlCOS QUE LA CONSTITUCION ATRIBUYE A LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA. a los 3. "caricatura" de "Congreso local" sin ser congreso.-También tienen este derecho. esto es.E. a los miembros que desempeñarán LA REPRESENTACION DE LA 5. . sino una de la persona moral Entidad Federativa.NO TIENEN ESTE DERECHO. de votar para la elección PERSONA MORAL ENTIDAD de senadores al Congreso de la Unión.Sí pueden designar por voto directo a este tipo de REPRESENTACION DE LOS funcionarios federales.-Pueden designar por voto directo al Titular del Órgano Ejecutivo de la persona moral entidad federativa. residan. para formar la CAMARA DE DIPUTADOS.-C..346 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 A. PORQUE EL CONGRESO DE LA UNION ES EL CONGRESO miembros que desempeñarán las LOCAL. EN EL CONGRESO DE LA UNION..-Pueden designar por voto directo. esto es. a los 1. a los miembros que desempeñarán la 4. EN Unión. 2. al GOBERNADOR. FEDERATIVA.. Tienen su Asamblea de Representantes.

ten siempre mayoría de miembros del partido oficial en su cámara de diputados. esta última en 1976. pues de otra manera resulta que de nada sirve tener una Constitución como texto supremo. QUE SE LOS DAN A LOS OTROS PARTIDOS QUE SON PERDEDORES. La Abogada Toñoñoña aplaudió cuando terminó de hablar D.E. y entonces le dijo: Como y Ud. y que nunca pueda haber un representante popular libre electo por voto directo. PUES NO HAY SENADORES DE CONSOLACION. si va a ser violada por leyes secundarias que debían de plegarse a ella.-Respuesta a la tercera pregunta planteada al fin del apartado 66: ¿Qué consecuencias derivan de considerar al Distrito Federal no como una Entidad Federativa. si es que no está afiliado a un partido político.-C. . y le dijo: Espléndida conclusión estimado D. y que sin embargo van más allá de lo que ella permite. COMO LOS HAY PARA DIPUTADOS. Procopio. que la Constitución es el texto Jurídico máximo que nunca debe ser rebasado en su contenido por las leyes secundarias. y Orgánica de la Administración Pública Federal. Procopio. Procopio.CAPITIS DIMINUTIO POLITICA A LOS DEFEQUEÑOS 347 Continúa 66 A. Entonces el país está condenado. 66 B. para los que estudian la Ciencia del Derecho. y creen en la Teoría del Derecho administrativo. en lo político los habitantes del Distrito Federal son unos "parias que el destino se empeñará en deshacer". y unanimidad de senadores. y es conocer las consecuencias de que se estime al Distrito Federal como un departamento y no como una entidad federativa que es. SENADORES. Pero aún le falta conocer lo peor estimado D. para dejar satisfechas las inquietudes y curiosidades de D. sino como un Departamento de Estado? Continuó su Plática la Abogada Tañoñoña. lo que Ud. pero hay aún algo más con motivo de esas reformas constitucionales y la expedición a las leyes de Secretarías y Departamentos de Estado. Las consecuencias son de lo más desalentador. mientras no se cambie el sistema" democrático" que priva. a que el órgano legislativo del robot EUM. bien afirmó antes. Procopio.-C. AHI SI TODOS LOS SENADORES.E. a dicho es la realidad política mexicana y en especial la de los habitantes del Distrito Federal. como debiera ser. así también para las personas que consideran.

En efecto. y aún suponiendo que se los hubieran dicho. y en donde se determina que el Distrito Federal se divide en un "DEPARTAMENTO CENTRAL Y EN TRECE DELEGACIONES". llamada "Ley de Secretarías y Departamentos de Estado".E. como fue en primer lugar el legislador que en el órgano legislativo del robot EUM. Y así se recibieron por los legisladores esos proyectos de leyes en sus diversos momentos. en que se dejó de considerar al Distrito Federal como "ENTIDAD FEDERATIVA". los aprobaron. elaboró en nombre de éste. que la misma era contraria a la Constitución?. hablando en términos taurinos. cuando envió a sus diputados y senadores la primera ley con el mismo nombre antes mencionado? Naturalmente que ninguno de esos diputados y senadores tenía los tamaños pantalones para decírselos. son inconstitucionales a todas luces. ¿O quién le iba a decir eso mismo un poco antes al tonatiuh Calles. sino que se les colocó en papel de “NO PERSONAS”. Ahí se dió el primero y más grave paso. se los enviaron al presidente de la República en turno para su promulgación ya como ley. cuando en 1939 se expidió la Ley Reglamentaria del articulo 92 constitucional.!!! ¿Pero esas dos leyes son constitucionales. les habrían contestado tonatiuh Cárdenas o tonatiuh Calles: Sí. para nada sirve. Esto es. y AHI SE INCLUYE AL DISTRITO FEDERAL. emitieron los decretos promulgatorios de cada una de esas leyes. COMO UNA SIMPLE Y TRISTE DEPENDENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA PERSONA MORAL ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Sí. Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales. de acuerdo con la Constitución? No. Procopio. la llamada y que ya le mencioné. Es una consecuencia por demás triste. percátese Ud. Y EL PUEBLO A ACATAR LO INCONSTITUCIONAL.348 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 B. y es por lo mismo desalentador para aquellos maestros(as) que dedican su vida y alma a la enseñanza del Derecho. MAS QUE POR TEMOR. PUES AL PUEBLO QUE ENTONCES ERA MAS . y que. Pero luego vino el que quiso ser golpe final o "puntilla". pero ¿Quién iba a ser el valiente de esos diputados o senadores que le iba a decir al tonatiuh Lázaro Cárdenas cuando mandó el proyecto de la segunda ley a sus diputados y senadores. POR IGNORANCIA. que se publicó en el Diario Oficial de la Federación del mes de noviembre de 1928.-C. Así lo quiero y ya. estimado D. Y ya se le haya relegado al rango de un "DEPARTAMENTO CENTRAL CON DELEGACIONES" QUE NO TIENEN PERSONALIDAD PROPIA. lo que se enseña en las escuelas y facultades de Derecho de todas las universidades del país. pues hace ver que. del nada de respeto que tuvieron los legisladores de agosto de 1928.

un Gómez Morín. DISTRITO FEDERAL CONDENANDOLO A TENER LA CALIDAD DE “FETO”. una mejor categoría mental de la que realmente tiene. por falta de ejercicio de pensar. y que se violaban los artículos constitucionales que tanto le he mencionado.-C. y me equivoqué al darle a Ud. Sin embargo. se le ha llevado a formar parte de la estructura del órgano ejecutivo del robot EUM. que sin duda alguna se dieron cuenta del desaguizado que se estaba cometiendo. PERO PERSONA PARA EL AMBITO DEL DERECHO. IGNORANTE Y DESPOLITIZADO QUE HOY. libros y hasta por la vía del juicio de Amparo. estimado D. y ni modo. Y LOS QUE TAMPOCO ERAN PERSONAS.EL DISTRITO FEDERAL CONVERTIDO EN “DEPARTAMENTO” 349 Continúa 66 B. he aprendido mucho de lo que Ud. me explica. DEPARTAMENTOS DE ESTADO. semejantes leyes como esas de 1928 y 1939. Francisco H. ES PERSONA Y TIENE VIDA PROPIA. y así en la "radiografía jurídica" que se insertó en el apartado 30. . resultaba que se cometía la aberración de ubicar DENTRO DEL CUERPO DEL ROBOT ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. me dejó Ud. y muchos otros. LO QUE SE LE DIJERA ERA BUENO. pues veo que aún tiene Ud. "oxidadas sus chumaceras" mentales. nada objetaron. PUES SIENDO PERSONA. Procopio siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. en donde se aprecia que está el órgano ejecutivo de ese robot EUM. en "babia" con ese trabalenguas que me soltó. A OTRO TAMBIEN ROBOT. Lo que en verdad me extraña mucho. un Vázquez del Mercado. Explíqueme. trataré de hacer llegar a su cerrada cabecita. el descubrir a qué se debió ese silencio en contra de las leyes anticonstitucionales que menciono. dijo la Abogada. Ruiz. AL LADO DE LAS QUE NO SON PERSONAS. ver que ahí aparece inserto en su centro. QUEDO UBICADO DENTRO DE OTRA PERSONA. FICTICIA CIERTAMENTE Y NO CAPTABLE POR LOS SENTIDOS. aún muy lento para seguir mi pensamiento. ES UNA PERSONA MORAL.E. En verdad me quedo sumida en la más grave incógnita de porqué. juristas que había en esas épocas como un Maestro D. Procopio interrumpió a la Abogada y le dijo: un momentito querida Abogada Toñoñoña. y no obstante ello. no atacaron o impugnaron en artículos periodísticos. Procopio. pero ahora sí. el robot Distrito Federal. SECRETARIAS DE ESTADO. En fin ahí está para la historia. la explicación sencilla y elemental de lo que dije: El Distrito Federal como entidad federativa que es. Y al mismo tiempo que sucedió eso. D. puede Ud. es que en aquellas épocas había juristas muy renombrados. está Ud. Mi no muy respetado D. y que llevaron al Distrito Federal a la calidad aparente de un simple departamento de Estado.

A. se puso como dice el dicho "ancha como verdolaga"! Pero siguió su perorata la Abogada. Luego le dije que quedó además condenado a estar al lado de las que no son personas y los que tampoco eran personas. Se le condenó a ese robot DF. dijo D.-C. EN LA PARTE QUE OCUPA SU ORGANO EJECUTIVO. al tratar del asunto del refrendo. y en esta ley de 1939. ya entendió D. ya que no se puede estimar que esté como "cangurito" dentro de la bolsa o "marsupio" que tienen las mamás canguras para transportar a sus vástagos. PUES AUNQUE LA LEY DIGA QUE EL DISTRITO FEDERAL ES DEPARTAMENTO. y hablo de que eran. como era el de Asuntos Agrarios y Colonización. el Distrito Federal. que fue cambiado de rango. y se le pasó a determinar como "secretaría". Procopio apabullado por la claridad de pensamiento e inteligencia de la señorita Toñoñoña. están las "secretarias de Estado" de que hoy habla la L. pero está totalmente separado de ella. rodeando al robot D. Así entonces. Procopio? Bueno. estaba al lado tanto de secretarías como de departamentos. según esas leyes inconstitucionales. y se entiende así lo que le dije de que estaba al lado de "LAS QUE NO SON PERSONAS".. o me regreso? Como me dice que entendió. le dije a Ud. el "Departamento de pesca". AL IGUAL QUE ESE ROBOT EUM. no puede ser sino un "feto". y le dijo: pero aquí viene algo más grave aún. ESTA DENTRO DEL ROBOT EUM. se deja llevar de la mamá. había al lado de las secretarías de Estado. Y AL IGUAL QUE LAS DEMAS . hasta hace algunos años. Ya le hablé de ésto. NO LO ES.F. pues sigo entonces adelante. y en 1939 la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado. Ello significa estimado D. F. de ''puro orgullo". en éso que califica de trabalenguas. Procopio.O. y aquí al pobre D.F.E. estaba al lado de no personas secretarías y departamento de Estado.P. COMO PERSONA QUE TAMBIEN ES.F. se lo tiene colocado el robot EUM COMO PARTE DE SU ORGANO EJECUTIVO. NO HAY DEPARTAMENTOS DE ESTADO. TIENE SUS PROPIOS ORGANOS. había otros "departamentos". está otro robot que es el Distrito Federal. pues al estar dentro del cuerpo de otra persona. que el Distrito Federal.F. ¿Ahora sí..350 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66 B. Y ésta. y el de Pesca que estaba aún en 1976. PUES AHORA YA. ¿Sigue entendiendo D.. a estar como "feto" no obstante que es una persona. en diciembre de 1981. ilustre Abogada. sigo. pues al estimarse que el ROBOT D. Procopio? Muchas gracias. el robot EUM. pues ahí el cangurito sólo por flojo. Y DE "LOS QUE TAMPOCO SON PERSONAS". pues hasta ese año. Ahora. Y SE OLVIDO QUE EL ROBOT D. SINO QUE ES UNA ENTIDAD FEDERATIVA. Pero. ¿Hasta aquí me sigue en la explicación. que dentro del cuerpo del robot EUM.

ESTE ASI DESIGNADO DEBIA SER.-C. POR ELLO. NO "JEFE DEL DEPARTAMENTO". LA PERSONA FISICA QUE OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EJERCE EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. Procopio: Recuerde Ud. Se lo explicaré de otra manera estimado D. QUE ES LA MISMA PERSONA FISICA QUE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. COMO: GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL CARGO QUE LE CONFIERE LA CONSTITUCION.. QUE ES LA MISMA PERSONA FISICA QUE OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. POR MANDATO DE ELLA. EL CARGO DE GOBERNADOR DEL TERRITORIO DONDE DESEMPEÑARA SUS FUNCIONES.F. pero RECUERDE QUE LA PERSONA QUE POR VOTO POPULAR OCUPA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.F. NO COMO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. PUES EL DISTRITO FEDERAL NO ES LA REPUBLICA.E.EL DISTRITO FEDERAL ES PERSONA ENTIDAD FEDERATIVA 351 Continúa 66 B. PERO ENTIENDA ESTO BIEN.. SE HUNDIERON EN EL LODO DEL ABSURDO JURIDICO. que el Distrito Federal al ser entidad federativa. tiene sus tres órganos. POR HABER SIDO ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.F. SUBSTITUTO DEL "GOBERNADOR". A ESA PERSONA. Y QUE ES TAMBIEN GOBERNADOR DEL D. LOS SEÑORES Y SEÑORAS CONSULTORES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. SINO "GOBERNADOR SUBSTITUTO" DEL ROBOT D. si bien funcionan un tanto maltrechos por razones políticas. ENTIDADES FEDERATIVAS. legislativo. YA QUE SE SUPONE QUE SI EL PUEBLO EN GENERAL LO ELIGIO PARA EL CARGO DE PRESIDENTE DE TODO EL PAIS. LE DA EL CARGO DE GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. LA CONSTITUCION. QUE NOMBRADO POR EL GOBERNADOR DEL DISTRITO FEDERAL. OCUPA EL CARGO DE "JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL". PUES YA NO HAY NECESIDAD DE PEDIRLE DE NUEVO AL . SINO UNA ENTIDAD FEDERATIVA MAS. judicial y ejecutivo. AL DESIGNAR A ESE MAL LLAMADO ''JEFE DEL D. LE CONFIERE POR SEPARADO. y CONSIDERARON COMO PARTE DEL GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL. LA PERSONA FISICA QUE OCUPA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.".

EL CUAL NADA TIENE QUE HACER AHI. SINO QUE YA SE ENTIENDE QUE SE VA A SENTIR MUY FELIZ ESE PUEBLO CON EL HECHO DE QUE LO GOBIERNE DIRECTAMENTE ESA PERSONA QUE ELIGIO COMO SU PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. FORMADO POR LOS QUE HOY TAMBIEN RECIBEN EL NOMBRE DE "SECRETARIOS". y una entidad federativa como es el Distrito Federal. ¿Ahora si me entendió D. diferencias digo. Y no puede ser de otra manera. GRANDOTA Y OTRA CHIQUITA. verdaderamente pueda después presumir que es "experto" en esta materia. PUES ESE "REGENTE" "GOBERNADOR SUBSTITUTO" O "JEFE" DEL DISTRITO FEDERAL. y como no lo han entendido. Pero no me cansaré de insistirle estimado D.352 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66B. y a los cuales se hace referencia al tratar de la Ley Orgánica del Distrito Federal. Procopio? y éste agachando la cabeza en signo de "sumisión cultural" a la Abogada. Procopio. . y éste también. y perdóneme la expresión "analfabetas jurídicos" que hicieron las leyes que CREYERON CONVERTIR en forma inconstitucional en "departamento de Estado" al Distrito Federal. PERO PARA EL DISTRITO FEDERAL. INCLUYERON EN SU GABINETE DEL ROBOT EUM. LA GRANDOTA PARA GOBERNAR EL PAIS. Y ESO SERIA UN ABSURDO. apenas musitó un emocionado "si”.E. resultaría que el cargo de presidente de la república. no conocieron y siguen sin conocer. TENDRIA DOS CABEZAS. o no lo quieren entender los políticos a la mexicana. Y ASI OBTIENE UN DOBLE NOMBRAMIENTO. DESEMPEÑA EL CARGO DE TITULAR DEL ORGANO EJECUTIVO DE LA PERSONA MORAL DISTRITO FEDERAL. De ahí resulta entonces D. pues de no ser así. y por ello quiero darle las diferencias fundamentales que los. que al olvidar todo lo anterior. Pero estimado D. PUEBLO DEL DISTRITO FEDERAL QUE VUELVA A VOTAR PARA DESIGNAR A SU GOBERNADOR. Procopio. DEBE ENCABEZAR OTRO GABINETE DIFERENTE. UNA. deseo que Ud.-C. pierden de vista algo que es tan importante: EL PRESIDENTE LO ES PARA TODO EL PAIS. AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL O "REGENTE" COMO TAMBIEN LE DICEN. por todo lo que había aprendido. Y LA CHIQUITA PARA GOBERNAR AL DISTRITO FEDERAL. QUE ES EL GABINETE DEL DISTRITO FEDERAL. Procopio que no pierda de vista este punto. que hay entre una secretaría de Estado. ADEMAS. los asesores del presidente de la República.

Sí tiene su propia Ley General de Bienes del D. Tiene su órgano ejecutivo.F.. 8. los dineros que manejan sus funcionarios.-C. SON EN NOMBRE DE LA PERSONA MORAL ESTADO. 7. YA QUE TAMPOCO ES PERSONA. 9. 5. judicial ni legislativo. y así todos los actos que celebren los funcionarios que ocupan los órganos del Robot D. Tiene su propio patrimonio. Es persona en sí misma. PUES TAMPOCO ES EN NOMBRE DEL ORGANO. 3. EN SU AMBITO TERRITORIAL DESEMPEÑA TODAS LAS FUNCIONESIGUALES A LAS QUE DESEMPEÑA EUM. 7. Y NO CUALQUIER FUNCION O LAS MULTIPLES FUNClONES DE UN ESTADO. PUES ES PERSONA 6.. NO TIENE UN TERRITORIO EN DONDE DESEMPEÑAR FUNCIONES PROPIAS. l.F. una Ley General de Bienes Nacionales 4. es la aunque por ignorar todo esto. pues no es persona. A TRAVES DE SUS SECRETARIAS 8. CARACTERISTICAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA COMO EL D. sometan su régimen financiero y patrimonial pecuniario. por lo mismo no tiene órgano ejecutivo. pero persona a la luz del Derecho y de la legislación. al del robot KUM. celebrar roda clase de actos que le sean permitidos celebrar a una persona moral. Es parte de un órgano que tampoco es persona. La Secretaría carece de órganos. SOLO LOS PUEDEN REALIZAR PERSONAS. DESEMPEÑA SOLO LAS FUNCIONES A TRAVES DE LOS FUNCIONARIOS DEL ORGANO DEL ESTADO. Tiene dependencias 9. No tiene patrimonio.E. NOMBRE. Persona de moral. 353 Continúa 66B.F. Puede como persona que es. 2. No puede celebrar actos jurídicos de especie alguna. No tiene para sí de manera especial. 5. Tiene órganos y cada órgano genera funciones diferentes v específicas. 2.PUEDE CELEBRAR CONVENIOS Y CONTRATOS Y EN SU PROPIO.CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DEL RAMO CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DE ESTADO l. No puede celebrar CONVENIOS O CONTRATOS PUES NO SON PERSONAS Y LOS ACTOS DE ESE TIPO. No es persona. SOLO DESEMPEÑA UNA FUNCION ESPECIFICA CATEGORIZADA POR COMUN DENOMINA DOR. una na llamada "Estado". . 6. los realizan en nombre de éste. TIENE SU TERRITORIO PROPIO Y EN EL DESEMPEÑA FUNCIONES PROPIAS Y EN NOMBRE PROPIO. su órgano judicial y su legislativo . 4. partida que se le asigna del presupuesto general de egresos que tiene la persona moral Estado 3. precisamente por NO SER PERSONA Todos los actos que celebren los funcionarios adscritos a la Dependencia.PUES NO ES PERSONA.

respuesta a una más de esa cascada de preguntas que me dejó Planteadas en el apartado 66. y que lleva a una noción no adecuada a la verdadera naturaleza de las cosas. Procopio. pero o Ud. que esos "ilustres padres de la patria que elaboran las normas jurídicas que habrán de regir la vida de interrelación entre los gobernados. y que ameritaban una especial res-puesta en estas "columnas de enfrente". . decir palabras altisonantes. pues merecen otros calificativos más gruesos para referirse a su capacidad mental. podría decir por Ud. 10. padecen de una situación psicológica no adecuada a la realidad de la Ciencia del Derecho. creo que se quedó Ud.-Respuesta a la cuarta pregunta planteada al final del apartado 66: ¿Por qué forman parte del "gabinete" del presidente de la República..E. D. CARACTERISTICAS DE UNA SECRETARIA DE ESTADO 10. El señor D. para que. ni tiene patrimonio propio. al borde de convulsionarse por la emoción. E. Y así entonces. corta al decir que esos señores y señoras que han asesorado al presidente de la República y a los legisladores. dijo o a decirles "ignorantes del Derecho o bien.354 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66B. murmuró como en un templo: Mi querida..-C. pues implican esas cuestiones hacer referencia a un sin número de errores jurídicos o de ignorancia jurídica en el menor de los casos. en que incurre el titular del órgano ejecutivo del robot EUM. casi casi religiosa. no está bien que piense yo que deba Ud. diciendo lo mismo. Procopio de los que han considerado y siguen considerando "departamento" al Distrito Federal?. y en el no se deben decir "palabrotas". pues ni es persona. respetada y nunca bien ponderada Abogada Toñoñoña. y tiene patrimonio propio pues es persona. pero creo que como estas palabras suyas ya están consignadas en un libro. Abogada pasará a la historia como paradigma de las mujeres mexicanas que se preparan para la vida. y de los legisladores del mismo robot. Procopio y le dijo: ahora voy a darle a Ud.-C. tanto el Procurador General de la República como el Procurador General de Justicia del Distrito Federal? LA Abogada Toñoñoña se dirigió al señor D. y vistas las anteriores diferencias ¿qué opina Ud. son menos que "analfabetos jurídicos". Tampoco puede adquirir bienes. sino que las mismas deben ser "envueltas en el velo de la dulzura y eufemismos idiomáticos". CARACTERISTICAS DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA COMO EL D. Puede adquirir bienes.F. ." 66 C. no suenen tan bruscas para oídos hipersensibles a todo lo que no sea alabanza." y viene a ser lo mismo que Ud.

La razón es la misma. debería de ser muy fácil entender ésto. tengo entendido que era y es una persona bastante inteligente y que fue hasta maestro de la Facultad de Derecho. de los legisladores que ocupaban los sitiales en el Congreso de la Unión. La culpa de esta barbaridad es de los señores que le formularon el proyecto de leyes al presidente de la República.. al jefe del Distrito Federal. es par lo que figuran en el gabinete los dos procuradores de justicia. Procopio que trato de disculpar al Tonatiuh que estaba en turno. y naturalmente el Tonatiuh que mandó la iniciativa de esas leyes. y hasta sin mayor explicación mía. por desconocimiento de la estructura del Estado. por los legisladores." Federal y Sus órganos auxiliares directos. (y no crea D.. 1 DE LA LEY ORGANlCA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL "La Procuraduría General De la República es LA "La Procuraduría General de Justicia del Distrito DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO Federal. debido probablemente a las muchas preocupaciones que tenía con motivo de la grave situación económica del país. si es que ya le expliqué la torpeza que se comete al considerar en el gabinete del titular del Órgano ejecutivo del robot EUM.ABSURDO DE DOS PROCURADORES EN EL GABINETE PRESIDENCIAL 355 Continúa 66C.. si Ud. el mismo trato jurídico a las dos procuradurías. es LA DEPENDENCIA DEL PODER FEDERAL en la que se integran la Institución del EJECUTIVO FEDERAL en la que se integra la Ministerio Público Federal y sus órganos Institución del Ministerio Público del Distrito auxiliares directos. es de lo más fácil de dar y le puedo contestar así: por otro desatino jurídico. en la Universidad Nacional Autónoma de México). del artículo 1o de ambas leyes. de Derecho constitucional. no. fíjese el doble error. ya que las dos fueron publicadas el mismo día en el Diario Oficial de la Federación. Véalo de bulto: ART.. ésto es. VIOLANDO LA CONSTITUCION.-C. consulta las leyes orgánicas de las dos procuradurías. la doble torpeza de todos los que intervinieron en la elaboración de esas leyes. De la lectura que haga Ud. PUES NO ENTENDIERON . Ya para Ud. de haber encontrado la respuesta. el 12 de diciembre de 1983.E. encuentra que se les dá. Procopio. se les dá digo. debía Ud.' Pues bien mi estimado D. La respuesta a su pregunta cuarta. el de la república y el del Distrito Federal. por otra tontera más.1 DE LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA ART. y después el secretario de Estado que fue el único que refrendó el decreto promulgatorio. pero aquí se ve más "gruesa". por desconocimiento de la naturaleza jurídica del Distrito Federal. de éste por no haberse detenido a leer lo que les presentaron a firma.

cuanto ridículo se hace por ignorar la estructura del Estado federal y del Distrito Federal. NO JUSTIFICAR. más tiempo en ese estado de "capitis diminutio" en sus derechos políticos.E. A LA PERSONA QUE OCUPA EL CARGO DE PROCURADOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL!!!. fracción VI en 1987? ¿Es adecuada esa Asamblea de Representantes? Siguió la plática entre la Abogada Toñoñoña y el señor D. Procopio que. Procopio que también por ese motivo. TAMPOCO SE PERCATARON QUE LA PROCURADURIA DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL ES DEPENDENCIA DE LA ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL. QUE TIENE SUS TRES ORGANOS PROPIOS.etc. en su artículo 73. Vea Ud. UNA FORMACION COMO LA QUE YA VIO . Procopio.E. en relación con los que tiene los habitantes de las demás entidades federativas." y así sí. al considerarlo como un departamento y no como una entidad federativa que es. SE SIGUE CONSIDERANDO COMO MIEMBRO DEL GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.356 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66C.. QUE EL DISTRITO FEDERAL ES UNA PERSONA. DEBIO DECIR: "La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal es la dependencia del Organo ejecutivo del Distrito Federal. que se creó por la reforma constitucional del año de 1987. Y QUE POR LO MISMO ESE ARTICULO 1o DE LA LEY. debo ahora darle mi opinión sobre la tan "cacareada" Asamblea de Representantes del Distrito Federal.-Respuesta a la quinta pregunta planteada al final del apartado 66: ¿Es correcto el que se haya creado una "Asamblea de representantes" en el Distrito Federal. pues entonces sigamos adelante. Procopio en torno al mal trato que se le ha dado al Distrito Federal.-C. Procopio con la respuesta que le dí? Sí. no se les puede seguir manteniendo.. y QUE ES PERSONA DIFERENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y de nueva cuenta le dijo la Abogada: Estimado D.-C. estaría bien la cosa Pues imagínese D. Considero D. Se puede entender. QUE EN 1917 SE LE DIERA A LA ESTRUCTURA DE LOS ORGANOS DEL ROBOT DISTRITO FEDERAL. ante la mayor edad que tiene ya el espíritu político o la "politización" como se dice de los habitantes del Distrito Federal. 66 D. según la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ¿Quedó satisfecho D.

y sólo pedir la aprobación de los diputados. que avasallaba todo lo que sintiera que restringía su poder. 357 Continúa 66D. la verdad. Total. COMO SE LO EXPLICAARE EN SEGUIDA. nunca se ejerció esa facultad por los legisladores.LA MINUSVALIDA “ASAMBLEA DE REPRESENTANTES” DEL D. que nunca tuvo realización. era en teoría. Pero con esas medidas se les siguió colocando a los habitantes del Distrito Federal como "minusválidos en derechos políticos". ya que en Diario de los Debates del Constituyente de 1917. pues que yo sepa. la sumisión inclusive de los congresistas. Y para completar el cuadro. Procopio. Creo que ya desde entonces en el ánimo de los congresistas constituyentes. y ello es una suposición lógica. D. puesto que los habitantes del Distrito Federal no estaban preparados para tener un gobernador electo por ellos. y así les dejaron sólo sus derechos a la elección del ayuntamiento con su presidente municipal y demás munícipes. al admitir que les arrancara el presidente de la República. no he encontrado nada que explique esta forma de constituirse a la entidad federativa Distrito Federal.-C. la facultad de designar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia. que la famosa reforma se hizo por un mal intencionado. EN LA TABLA COMPARATIVA QUE APARECE EN EL APARTADO 66-A. de la fuerza que iba tomando el presidente de la República. Pero luego que en 1928 se les suprimió a esos pobres defequeños su derecho a tener municipio y elegir ayuntamiento con su presidente municipal. Ahí tiene Ud. estaba el dejar como "reducto" de ''pleno mando" al presidente de la República. como dice el dicho mexicano "atole con el dedo" al hablar de que se verificaría un "referéndum".F. el territorio del Distrito Federal. y luego se les quiso dar. en donde sin duda había menor preparación en todos los conceptos políticos por parte de sus habitantes. cuando ya sienten que el pueblo empieza a .E. UD. y diputados a un congreso local. sólo tiene la explicación que ya le dí antes. y sin embargo les dejaron teóricamente "elegir a su gobernador" y a sus "diputados locales". le puedo decir respecto de los habitantes de las entidades federativas. se llegó al 10 de agosto de 1987. en que se hizo una nueva reforma constitucional y se creó la llamada "ASAMBLEA DE REPRESENTANTES" QUE ES UNA BURLA O CARICATURA DE LO QUE DEBE SER UN CUERPO LEGISLATIVO. Por lo mismo que le digo respecto a la inmadurez de los habitantes del Distrito Federal. el haber creado esta "Asamblea de representantes" es uno más de los absurdos que se elaboraron por los consejeros del presidente de la República. que si bien tenían el derecho de vetar la propuesta de un magistrado. Así entonces D. o por un ignorante del Derecho. Y QUE ADEMAS SE HIZO LA FAMOSA REFORMA CON IGNORANCIA DE LO QUE ES LA FIGURA JURIDICA DE LA "REPRESENTACION' de la "GESTION DE NEGOCIOS". Procopio.

¿La referencia que se hace en la. le voy a ir dando la explicación sucesiva a estas preguntas que ahora le Planteo: A. logran retardar un poco más. ENTONCES.' Para que lo entienda mejor D. reforma constitucional de 1987 a figuras jurídicas del Derecho común (Derecho civil) están correctamente empleadas? C. como la creación de esa Asamblea de representantes no está acorde con la realidad constitucional que tiene el Distrito Federal.. esa absurda creación de algo que es sólo un monstruito o caricatura de “minusdiputados".¿La creación de esta Asamblea de representantes es violatoria de los derechos que deben tener los habitantes del Distrito Federal en materia política? Y yo.¿La creación de la.. paso a demostrarle a Ud. debe hacerse un distingo: a).-Si Ud.E. de que si la creación de esa Asamblea de representantes está acorde con la realidad jurídica del Distrito Federal. ALGO QUE INDEFECTIBLEMENTE TENDRA QUE LLEGAR: O LA SUPRESION TOTAL DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS DEFEQUEÑOS POR MEDIO DE LA FUERZA BRUTA. LA RESPUESTA ES SI. naturalmente que sí va de acuerdo con la ceguera e ignorancia jurídica de los autores de la reforma. y hasta del país. y como los que hicieron esa reforma de 1987. sé estimado D.. Procopio dijo la Abogada Toñoñona. son analfabetos jurídicos.358 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. Asamblea de representantes está acorde con la realidad jurídico política del Distrito Federal? B.-C. COMO LOS TIENEN LOS HABITANTES DE LAS DEMAS ENTIDADES FEDERATIVAS. O EL OTORGAMIENTO COMPLETO DE SUS DERECHOS. y al darle ese "atole con el dedo". exigir que se le reintegren sus derechos políticos. y en cambio en las entidades federativas que hay menos capacidad y entendimiento político por regla general. tengan esa capitis diminutio política. pues ignoran hasta la terminología jurídica. que son como el 20% de la población total del país. por muy política y avanzada que ellos la hayan estimado.-Pero en cambio si me pregunta si esa reforma está de acuerdo con . b). tengan todos los derechos políticos? Ahora. me pregunta si está DE ACUERDO CON LA VICIOSA E INCONSTITUCIONAL MANERA DE TRATAR AL DISTRITO FEDERAL. y sin duda alguna de los más politizados de la República. ya que en efecto. COMO UN SIMPLE DEPARTAMENTO. ¿Es lógico que los habitantes del Distrito Federal. A. al responder estas tres cuestiones. sí habré contestado ampliamente todas sus preguntas iniciales y sabrá algo más del Derecho administrativo a la mexicana.-Respecto de esta primera pregunta o subpregunta. Procopio que.

la misma Constitución. se empezó a sentir un desquebrajamiento de la estructura del Partido político oficial. a que a partir de los años de la década de los 80. y los miembros del "Partido Oficial". El miedo que hoy pudieran tener los altos funcionarios que detentan el poder. Y DEJEN GOZAR AL PRESIDENTE TONATIUH EN TURNO DEL PODER ILIMITADO QUE LE CONFIERE EL SISTEMA IRRACIONAL CON QUE SE TIENE DOTADO AL DISTRITO FEDERAL.-UN CONGRESO LOCAL. o con uno verdaderamente apegado al sistema de la Constitución. b'). Creo que todo obedece D. que marcaría el segundo paso en el desmoronamiento del control férreo del partido oficial. pues en ese caso se harán campañas adecuadas para ganar los votos populares. o cuando menos el control del Distrito Federal. ES UN ABSURDO EL HABER CREADO ESA CARICATURA DE CONGRESO. siempre seguirán controlando políticamente a los habitantes del Distrito Federal. ¿Cómo va a ser posible que las demás entidades federativas que tienen menos población y están menos politizadas.-C. CON ASAMBLEISTAS MINUSVALIDOS PARA DAR A LOS HABITANTES DEL DISTRITO FEDERAL UNA APARIENCIA DE "CONGRESO". ya que se tiene el ejemplo de los presidentes municipales que no se la hacen a los gobernadores. aún en el lejano caso de que se les tenga que dejar votar para la designación de su gobernador. y lo que tienen las demás entidades federativas. NI ELIJAN A SU GOBERNADOR? POR ESO. y no caricaturas minusválidas como la famosa Asamblea de Representantes? ¿Creen que el gobernador que se elija le va a hacer "sombra" al presidente de la República? Pues no. y sé que los lograrán.E. y por eso ahora tienen verdadero terror a que el pueblo ejerza sus derechos. es un miedo ya sin fundamento. ya que con el actual sistema. Y QUE ASI SE ESTEN QUIETECITOS CON SU NUEVO JUGUETE UNOS AÑOS MAS. y con lo que es y debe tener una entidad federativa como el Distrito Federal.INUTILIDAD DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES 359 Continúa 66D. Y AQUI EN EL DISTRITO FEDERAL NO SE TENGA SU PROPIO CONGRESO LOCAL. entonces la respuesta es UN NO ROTUNDO. ¿Entonces a qué tanto temor de que en el Distrito Federal se tenga un gobernador electo por voto popular. No puede estar acorde la reforma con la entidad federativa que es el Distrito Federal. Procopio. pues hay ya la posibilidad de que perdieran el control del Estado. y un congreso local de verdad. El primer paso se vio en las elecciones que hubo para gobernador en el Estado . debido a todos sus vicios y falta de democracia. TENGAN POR ELECCION DEL PUEBLO: a').-SU GOBERNADOR.

repudiado por el pueblo e impuesto al pueblo. a personas con buen prestigio. en donde por primera vez en la historia del país. En verdad estimado D. el Partido Oficial perdió las elecciones.-C. ¿Cómo va a ser posible que un sujeto que hizo perder a su partido. y se tuvo un gobernador salido de las filas de un partido de oposición.360 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. el pueblo reaccionó. y ya muy serio aviso. que es otra muy diferente.E. y se vea el repudio del pueblo para él. U. pero ya ve la realidad. como pierden los altos funcionarios la sensibilidad política con el poder que deben usar para servir al pueblo y no a su partido. opera sin ningún problema. y así los miembros del Congreso que deben aprobar la propuesta que les haga el presidente de la República para ratificar el nombramiento de ese tipo de funcionarios. como siempre. el presidente de la República lo designe poco después para representar nada menos que a los Estados Unidos Mexicanos?. saliera un candidato de . aunque no se reconozca oficialmente. y ahí va dicho señor. California. Procopio. ya que ha "ganado muy buenos sueldos durante todo el tiempo de burócrata". También se tuvo el caso "San Luís Potosí”. e hizo que el presidente de la República. en la Ciudad de Los Angeles. a seguir percibiendo jugosos sueldos en dólares. renunciara a ella. y de ahí que pueden temer que si se vota para gobernador del Distrito Federal. Pero volvamos al Distrito Federal. pero que a la corta. ¿Qué el presidente de la República no debe pensar en enviar al extranjero para representar a los Estados Unidos Mexicanos. Se dice también que en el Distrito Federal. se tuvo en 1992 al perderse la elección de gobernador del Estado de Chihuahua. tomó igual inteligente medida y le "aconsejó" al gobernador Fausto Zapata Loredo que. a los 8 días de haber asumido la gobernatura. a no dudarlo. le fue adversa al candidato del Partido Oficial. en una muy inteligente medida política lo "aconsejara" a que renunciara al cargo y ni siquiera llegara al momento de aceptar la gobernatura. como una muestra más de lo viciado del régimen. más de 2 o 300 mil millones de pesos en su campaña para gobernador. ese es México y a ver si para el año 2998 ya haya cambiado. de Baja California en el año de 1989. Y por último. Luego se tuvo el caso "Guanajuato" en donde se impuso a un candidato verdaderamente antipático al pueblo. y se le nombró "Cónsul General de México". Ni modo. se tenia que dar un "premio de consolación" a este fracasado exgobernador de 8 días. cuando en verdad no le hace falta dinero. en donde de igual manera el presidente de la República. Claro a los pocos meses. y yo diremos que sí. la votación en 1988. E. ¿Qué no hay gente nueva que pueda y deba ocupar esos cargos?. y no con la "cola" política que tiene ese fracasado señor exgobernador? Pues Ud.

Creo D. por la forma en verdad vulgar y primitiva en que se hace referencia a instituciones civiles. PROPUSIERA EL ESTABLECIMIENTO DE UN CONGRESO LOCAL. no pueden admitir que el pueblo quiera probar otro sistema diferente al que ellos han establecido. de ambos. pues deberían de pensar. Y QUE EL PUEBLO DEL DISTRITO FEDERAL DESIGNARA A SUS GOBERNANTES. sobre la segunda subpregunta que dejó anotada. y otras los liberales o los laboristas. B. como en el Código fiscal. y esos países siguen adelante. del partido y del pueblo. podía iluminarlo con estas palabras: La verdad estimado D. o en la Ley Federal del Trabajo. de una pésima escuela de Derecho. ya la gestión de negocios. Vea Ud.-C. y sus partidos políticos siguen luchando. Procopio. los que se dedican a legislar en materia administrativa. Pero todo ello D. si tuvieran noción de lo que es la democracia. pues entonces que ocupen sus lugares los de la oposición. ignorantes en grado superlativo de las instituciones de Derecho común. Y EL TONATIUH EN TURNO. obedece a que no hay en los funcionarios conciencia de "servicio público". Vea Ud. un partido de oposición. sin tener nada que hacer la palabrita. Procopio que. le dijo la Abogada Toñoñoña a D. ya la representación. que. y si no saben hacer sus campañas adecuadas los oficialistas. y los demócratas. puedo decirle que la reforma no la hubiera hecho peor un mal alumno.VICIO DE FAVORITISMO EN EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 361 Continúa 66D. y así hay ocasiones en que sin base racional. Procopio. y se vería el presidente de la República molestado en el absoluto poder que tiene conforme al sistema creado en 1987.E. Procopio QUE SI EL PARTIDO OFICIAL.-Después. que por lo que a este tema se refiere. y que consiste en saber si en esa reforma de 1987 se utilizó correctamente el lenguaje y se dió el trato adecuado a instituciones jurídicas de Derecho común que se emplean. entronizados en la dirección del Estado por más de 65 años. respectivamente en el poder los conservadores y los republicanos. prohíben respectivamente en algunos casos. PARA RECONQUISTAR UN BUEN PRESTIGIO QUE PERDIO HACE MUCHOS ANOS. parecen y creo sinceramente que lo son. y desde 1928. que hay que respetar la voluntad del pueblo. y aquí en la reformita de 1987. como sucede en todos los países civilizados. EL PARTIDO OFICIAL TENDRIA UNA BANDERA MUY BUENA. sino de "poder de mando". A LO BARBARO SE DICE QUE LOS MIEMBROS DE . pero que para su desgracia. Pero en México los funcionarios del partido oficial. que no hubiera aún cursado su materia de Teoría General de las Obligaciones. ha degenerado y se ha vuelto corrupto e ineficaz. por ejemplo en Inglaterra y Estados Unidos de América: unos lapsos están.

que cuando le hablé de las ficciones. para desaznarlo a Ud. SE ESTABLECE QUIEN O QUIENES EJERCEN SOBRE ESE MENOR POTESTAD. QUE TODO LO QUE HACEN EN NOMBRE DEL INCAPAZ. la tiene Ud. ENCOMIENDA A OTRA PERSONA CAPAZ LLAMADA MANDATARIO. .362 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ Continúa 66D. precisamente para darle casos de ellas. . EN DONDE UNA PERSONA CAPAZ LLAMADA MANDANTE. las consecuencias de los actos que realiza el MANDATARIO. Ejemplo de la que determina la ley. Ahora estimado D. LA REALIZACIÓN DE UNO O MAS ACTOS JURIDICOS. no está por demás repetírselo. allá lo remito. PUEDE EJERCITAR SUS DERECHOS A TRAVES DE LA CONDUCTA DE LOS CAPACES. LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. y no puede ejercitar los derechos de que es titular. y entonces en LA LEY. y entonces. y para que aprecie cuanta barbaridad se dijo en el nuevo texto constitucional. pues ya antes se lo dije. o válidamente el incapaz". aunque en ocasión anterior le expliqué lo que es la representación. HARAN LABORES O ACCIONES DE "GESTORIA". peló los ojos dando a entender que no había entendido nada. los mismos efectos jurídicos que si hubiera actuado el capaz. NO LE AFECTAN EN SU PERSONA Y PATRIMONIO. a través del empleo de la voluntad de otra persona capaz. y así ella es "El medio que establece la ley.E. y recuerde Ud. Procopio. D. que en esa reforma se habla de ''gestoría". me voy a molestar en decirle a Ud. Y LA QUE SE PACTA A TRAVES DE UN CONVENIO POR PERSONAS CAPACES. Procopio al oír lo anterior. la Abogada Tuñoñoña le dijo: Estimado D..-C. en donde media un convenio. que viene de ''gestión''. Procopio. LA QUE DETERMINA LA LEY. que hay dos ESPECIES de la representación. En cambio. SIENDO LICITO.. También en este caso. debo explicarle que es la figura jurídica "GESTION'. la representación por convenio se presenta a través del CONTRATO DE MANDATO. D. Y POR ELLO TIENEN LA REPRESENTACION DEL MISMO. SINO QUE REPERCUTEN EN LA PERSONA Y PATRIMONIO DEL REPRESENTADO. siguió diciendo la Abogada Toñoñoña. Así entonces le repito. cuando un ser humano es menor de edad. o de que dispone una persona capaz para obtener. le di el de la representación(23). Y ASI EL INCAPAZ. AFECTARA A LA PERSONA Y PATRIMONIO DEL REPRESENTADO. y por eso. y también debo recordarle una vez más. que es "LA REPRESENTACION'.

el cual dispone que (24) Véase Gutiérrez y González Ernesto. en toda la República y en todo el planeta en los lugares en donde saben Derecho. para que capte lo que es esta figura.. Procopio. le dice. aquí en México. olvida dejar una persona CON SU REPRESENTACION. un día en que está Ud. NI SOY SU MAMA O TUTRIZ. procede sin embargo a notificarlo en los términos del artículo 117 del Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal. Procopio.ESTULTO VOCABULARIO JURIDICO EN EL ART. y por lo imprevisto de su salida. retener y entender de lo QUE ES LA GESTION DE NEGOCIOS ES ESTE: En virtud de ella ". D. Ahora fíjese bien D. en la Ciudad. Ahora D. S.una persona que recibe el nombre de gestor. BIEN.() Voy a darle un ejemplo de "gestión de negocios" D. A TRAVES DE UN CONTRATO DE MANDATO CELEBRADO AL EFECTO. QUE SE LLAMA GESTION DE NEGOCIOS. Su sirvienta doméstica dice que no está Ud. Y AL QUE LA REALIZA SE LE LLAMA "G E S T O R ". CON ANIMO DE OBLIGARLO. en su gran mayoría. SE ENCARGA VOLUNTARIA Y GRATUITAMENTE DE UN ASUNTO DE OTRA PERSONA QUE RECIBE EL NOMBRE DE DUEÑO.. SOY SU ABOGADA. de la Ciudad sin dejar un representante. y cuando estoy platicando con su empleada doméstica. paso frente a su casa y decido tocar a la puerta de su casa para informarme cuando retornará a México. . Dicho de otra manera. Y SIN SER SU REPRESENTANTE POR MANDA TO O POR CONVENIO". SI OYO UD. POR LO CUAL NO SOY SU REPRESENTANTE. llega a la casa un "ACTUARIO NOTIFICADOR" de un juzgado de lo civil de esta Ciudad. Y A LA CUAL LA HUBIERA CONSTITUIDO EN SU REPRESENTANTE. el concepto que debe Ud. fuera del país. Procopio necesita salir del país. lo ignoran. 9" Ed. A. SE LE LLAMA " G E S T O R D E N E G O CIOS". 73-VI 363 . Y POR ELLO NO TENGO TAMPOCO SU REPRESENTACION POR MANDATO DE LEY. Procopio. Continúa 66 D. Yo D. Derecho de las Obligaciones. o persona alguna que lo debiera representar conforme a la ley. México 1993. pero que los legisladores mexicanos. le demandó el pago de una cantidad de dinero. con una orden del juez para emplazarlo a Ud. pues el señor Eudoro o Eudorito como Ud. se va Ud. PERO SOLO CUANDO UD. a juicio. DESEA CONSULTARME. hay otra figura jurídica. Procopio. pero el Notificador Actuario judicial. Vamos a suponer que Ud.E. Editorial Purrùa.-C. de un profundo sentido y valor social. Pues bien.

PUES NO SOY NI SU MAMA.E. se dice que debe Ud. Y ESO LO HAGO EN LOS TERMINOS DEL ARTICULO 50 DEL MISMO CODIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. Además de la cédula. más. después de que el notificador se haya cerciorado de que ahí lo tiene la persona que debe ser notificada. y el primero de esos artículos que ahí se mencionan del Código civil. SIN QUE YO SEA SU MANDATARIA PUES NO NOS LIGA CONTRATO DE MANDATO ALGUNO. “Si se tratare del emplazamiento y no se encontrare al demandado. como yo soy una persona que sí sabe Derecho. contestar la demanda en un lapso máximo de 9 días. se le hará la notificación por cédula. copias simples de los demás documentos que el actor haya exhibido con su líbelo inicial". La cédula.. y le digo a ese funcionario judicial: SENOR JUEZ. y en la cédula o instructivo que se le deja con su empleada doméstica.. Y SIN QUE CONFORME A LA LEY YO DEBA REPRESENTARLO A UD. Y EN UN RASGO DE SOLIDARIDAD SOCIAL. pues no tiene ni la menor idea de en donde se encuentra Ud.-C. que a la letra dice: "La gestión judicial es admisible para promover el interés del actor o del demandado. VOY ANTE EL JUEZ QUE ORDENO EMPLAZARLO A JUICIO. A DAR CONTESTACION DE LA DEMANDA QUE FORMULO EUDORO EN SU CONTRA. copia simple de la demanda debidamente cotejada y sellada. y deseo que no se le cause a Ud. a partir del día siguiente al de la notificación. No obstante. en su caso. y gozará de los derechos y facultades de un procurador". El gestor debe sujetarse a las disposiciones de los artículos 1896 a 1909 del Código civil. y haber sido tan descuidado de no dejar un apoderado. Se la hace así la notificación. entonces al pensar en el problema que se le ha creado. NI SU TUTRIZ. se entregará a los parientes. le di . y yo lo mismo por mi parte. Su empleada doméstica no sabe que hacer. VENGO COMO "GESTORA" JUDICIAL DEL SENOR D. PROCOPIO TLACHIQUE. en los casos de este artículo y del anterior. empleados o domésticos del interesado o a cualquier otra persona que viva en el domicilio señalado. se entregará a la persona con quien se entienda la diligencia. se expondrán en todo caso los medios por los cuales el notificador se haya cerciorado de que ahí tiene su domicilio la persona buscada.364 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. un daño por no estar en México.

tiene Ud. le ha dado su representación. Así entonces D. Y luego se presenta un sujeto que dice ir en nombre de la Ruta 100. ese señor que dice ser "gestor"? Muy bien D. TORIO DE LA REPUBLICA MEXICANA. pues entendía bien el ejemplo. y se sugiere por el agente del Ministerio Público que sin más se llegue a un arreglo en donde el "operador" acepte que se repare el automóvil golpeado. que a la letra dispone: “El que sin mandato y sin estar obligado a ello se encarga de un asunto de otro. pero que lo que no entendía es por qué en las delegaciones de policía. cumplidos los demás requisitos que la ley exige PROCEDO A CONTESTAR LA DEMANDA ENTABLADA EN SU CONTRA. cuando llevan a un "operador" V. Y recuerde D.-C. COMO SI FUERA YO SU MANDANTE.g. PERO DICE SER EL "GESTOR". Procopio. No podrá ser gestor si es representante. ce más o menos lo que le anoté en el concepto de gestión. Y DEBO CONTINUAR EL JUICIO HASTA QUE UD. MIENTRAS LLEGA EL "GESTOR" DE LA LINEA DE AUTOBUSES. PERO EN REALIDAD SIN SERLO. el CODIGO CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL ES APLICABLE A TODOS LOS ACTOS QUE REALICE EL ESTADO FEDERAL. ha podido entender.CONCEPTO DE GESTION Y DE REPRESENTACION 365 Continúa 66 D. Procopio que. D. a aceptarme el juez como GESTORA JUDICIAL O GESTORA DEL NEGOCIO DE USTED. Procopio. que dispone: "Deben pagarse al gestor los gastos necesarios que hubiere hecho en el ejercicio de su cargo y los intereses legales correspondientes. si bien no completa la idea en esta norma. PUES SE TRATA DE UN CODIGO QUE ES LOCAL PARA EL DISTRITO FEDERAL. ¿Entendió Ud. Y ME LIBERE DE LA GESTION QUE INICIE. el artículo 1904 del propio Código civil. ¿Cómo va a ser "gestor". PERO FEDERAL PARA TODOS LOS ACTOS DEL ESTADO EN TODO EL TERRI. nunca en su vida. o requiere mayor explicación? Respondió D. lo felicito de que a primera explicación entendió lo que muchos tarados nunca. de un autobús de la Ruta 100 que con el vehículo golpeó un automóvil particular. REGRESE. debe obrar conforme a los intereses del dueño del negocio". si la Ruta 100 a la que pertenece el vehículo con el que se causó el accidente. ya que la gestión .E. PERO NO TIENE DERECHO DE COBRAR RETRIBUCION POR EL DESEMPEÑO DE LA GESTION”. en el ejemplo que vengo exponiéndole. se le dice que espere. Procopio dijo la Abogada. y después sobre la gratuidad o de lo GRATUITO DE LA GESTION. Procopio que no.

Ahora ya con estas ideas de lo que es la gestión. según la reforma de 1987. o nervioso D. en ese momento decidió hacerlo con la Abogada Toñoñoña. Escúcheme: 1. pues no se trata de un examen escolar. si se es representante no se puede ser gestor. Y no crea que esto que le digo es nada más de los camioneros. y con un aire "pedante" imitándola. por lo que. como los que había visto que usan los "intelectuales". como dice otro dicho mexicano "otra vez la burra al trigo". Procopio. que sólo se extiende al ámbito de contestar una demanda en un juicio. y le dijo: Respetada Abogada Toñoñoña. no obstante ello se había mandado hacer unos con lente sin graduación. y crearon la famosa "Asamblea de Representantes". la subfracción F) de la base 3a.. y para allá lo llevo. pero con aros de carey. sino que cabe en cualquier otro ámbito de la vida social.E. aplicar lo que yo le explico y saber cuánto ha prosperado Ud. y se diga en el artículo 73 constitucional. y sacando sus anteojos. yo se lo explico. la G). y que no crea Ud. que aún no requería usar anteojos para ver bien.-C. y luego. es en realidad un "representante". y se los empujó con el dedo meñique de la mano izquierda. sino sólo de oír si en verdad sabe Ud. D. o los políticos que aspiran a un cargo público. Procopio.¿Cómo va a ser posible que los miembros de la Asamblea sean REPRESENTANTES. a las autoridades administrativas competentes. cuando habla de las facultades de los miembros de la "Asamblea de Representantes"? No se me ponga "nerviótico" como Ud. en la siguiente subfracción de la misma reforma. COMO RESULTADO DE SU ACCION DE GESTORIA CIUDADANA". se puso los lentes. a probárselo. de la fracción VI que estos representantes deben "Formular las peticiones que acuerde el Pleno de la Asamblea. no. para la solución de los problemas que planteen sus miembros. no podrían entender que el llamado "gestor".ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ 366 Continúa 66 D. y se los había mandado hacer precisamente para ponérselos en ocasiones en que deseaba "apantallar' a la persona con la cual hablara. se dice que la "Asamblea" tiene como facultad .. excluye la representación. es por desgracia de los legisladores. y a la inversa. voy a dejarla a Ud. estupefacta de lo bien que entendí la tontera de los señores legisladores que hicieron la reforma al artículo 73 constitucional en el año de 1987. le puedo preguntar: ¿Cuál es la tontera que hay en el texto que se le dió al artículo 73 fracción VI de la Constitución. pero si no me dice lo que le pregunto. Pero lo que sucede es que en la jerga de los camioneros que son tan bárbaros. grueso. dice.

pero ahora todos lo conocen por "El perro". o sea que el gestor no debe cobrar nada por hacerla de gestor. Procopio.E. y ya le está Ud. y al decir ésto D. Procopio que en medio "teatrero". ENTONCES CADA SENOR REPRESENTANTE COBRA UN SUELDO POR REALIZAR SU . al decir que estos señores legisladores no tienen límite en su tontera. o caro. Y EN SEGUIDA HABLAN DE ACCIONES DE GESTORIA!!!. que para el caso es lo mismo.-F DE lA CONSTITUCION 367 Continúa 66 D. Sólo porque ahí está la vista. 3. si bien le dijo a D. PUES NO SE PUEDE SER REPRESENTANTE.CRITICA AL ART. pero no sobreactúe. QUE SI SE ES REPRE SENTANTE. en un teatro.-3a. Y SI SE ES GESTOR. por lo cual lo paró en seco la Abogada le dijo: D. no se haga el payaso. NO SE PUEDE SER GESTOR. ya casi lloraba. querida Abogada. LA GESTION COMO YA LEYO UD.-Pero además. Procopio reasumiendo su perorata. "Analizar los informes semestrales que deberán presentar los REPRESENTANTES que la integran. la cosa es muy seria. y si aquí en la Asamblea al "representante" se le piden los mismos requisitos que a un diputado y se le de los mismos derechos. ES UNA OPERACION EMINENTEMENTE GRATUITA. G R A TU I T A. ES NOTABLE SU IGNORANCIA. EN EL CODIGO CIVIL Y EN LA DEFINICION DOCTRINARIA. pues de no leerla. ¿Cómo va a ser posible que en la Constitución pongan semejante barbaridad de que un "REPRESENTANTE REALIZA ACTOS DE GESTORIA"? La Abogada asintió. Cálmese y actúe como persona equilibrada y no como payaso de circo barato. Procopio. ¿Cómo es posible tal ignorancia de los legisladores respecto de las instituciones jurídicas? querida Abogada. Es elemental querida Abogada. se podría suponer que hay exageración de quien lo comente. es creíble semejante tontería. Tiene Ud. SON DOS NOCIONES QUE SE EXCLUYEN NECESARIAMENTE.-C. PUES ESTAN DICIENDO LO QUE DEBERAN HACER LOS REPRESENTANTES. sí. GESTORlA y supervisión". toda la razón del mundo Abogada Toñoñoña. y que se soltó llorando en el Congreso de la Unión. haciendo igual al presidente de la República que iba a defender el peso mexicano "Como un perro". para que el Pleno de la Asamblea tome la medidas que correspondan dentro del ámbito de sus facultades de consulta. PERO CLARO ESTO NO LO SUPO EL LEGISLADOR DE 1987. promoción. Procopio ¿Cómo era posible que esos señores legisladores crean que es lo mismo "ostra" que "costra"? 2. asumió compostura y continuó.-Pero además dijo D. que no está Ud. 73-VI. Y ya con el "sofocón" se situó en su papel D.

si LA ASAMBLEA SE LLAMA DE "REPRESENTANTES" y los llamados "Representantes" son electos por votación directa. SINO QUE SE LES ASIGNA UN SUELDO O "DIETA" COMO TAMBIEN SE LE LLAMA. ya animado de que no había dicho barbaridades. Y POR ESA PAGA QUE RECIBEN. se habla en la subfracción F) antes transcrita.368 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D.-D. Y ASI FALTA OTRO ELEMENTO BASICO DE LA GESTION: LA GRATUIDAD DEL TRABAJO. LABORES EN FAVOR DE LOS QUE SUPUESTAMENTE LO ELIGIERON.E. QUE VAN A CONSULTAR A LOS REPRESENTADOS. PERO SIN QUE EL DUEÑO LO SEPA O LE DIGA LO QUE DEBE HACER. sino que estaba demostrando que había entendido lo que es la gestión. 4. Y ¿A ESO LE LLAMAN GESTION?!!! Y podría hablarle más Abogada. ES QUE DESEMPEÑAN LA REPRESENTACION QUE SE LES OTORGA POR EL PUEBLO. PERO ADEMAS LA CONSTITUCION NO DIJO QUE EL CARGO SERIA HONORARIO. Y SIN EMBARGO SE DICE EN LA CONSTITUCION QUE REALIZAN LABORES DE "GESTOR/A"!!!. y A ESA ENCOMIENDA EXPRESA. Procopio. ¿Cómo va a haber gestión si el REPRESENTADO le está diciendo al REPRESENTANTE en que debe consistir la labor que haga frente a las autoridades administrativas? En la gestión. pero creo que ya con lo anterior se puede Ud. SABEN DE LOS PROBLEMAS QUE ESTOS TIENEN. se animó y siguió: Además. Y ESTOS LES ENCARGAN EXPRESAMENTE QUE TRATEN DE DAR SOLUCION A LOS MISMOS. querida Abogada. ya se vió que el DUEÑO NO ESTA ENTERADO DE LO QUE HACE EL GESTOR. LE LLAMAN "GESTION”? Pues vaya que los que hicieron la reforma a la Constitución. Y EL GESTOR ACTUA COMO SU SABER LE DA A ENTENDER. Así es asintió la Abogada.-C. EN FAVOR DE LOS INTERESES DEL DUEÑO. En efecto. y en cambio aquí. Entonces ello significa que VAN CON SUS REPRESENTADOS. EL REPRESENTANTE VA PRECISAMENTE CON EL GRUPO DE REPRESENTADOS. dar cuenta de que sí entendí lo que me explicó sobre la representación y sus diferencias con la gestión ¿O no? . son poco menos que retrasaditos mentales jurídicos. Y LA COBRAN MES A MES. CONOCIDA POR EL MANDANTE Y POR EL REPRESENTANTE. SE ENTERA DE SUS PROBLEMAS Y LOS TRASMITE A LAS AUTORIDADES. PARA CONOCER DE SUS PROBLEMAS Y HACERLOS SABER A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS PARA SU SOLUCION. SON EN VERDAD REPRESENTANTES.

cuando los legisladores de 1987 emplearon esa absurda terminología. que se conoce como "FUNCION EDUCATIVA DEL DERECHO". Entonces D. y además llevaron a la mente de los gobernados. RECIBAN UNA EDUCACION JURIDICA ADECUADA. Este principio de técnica jurídica y legislativa.E. el autor de este libro. pero además debo felicitarlo pues expuso Ud. cuando no obscuridad. lo dijo o cree haberlo dado. y así concluyó su ilustración a D. nombre que así expuesto. ignorantes como ellos.-C. Procopio: Me falta sólo responderle D. error sobre lo que es la representación. estupefacta. C. sino que él lo bautizó de esa manera en su preocupación porque el pueblo sepa lo que es el Derecho y sepa después exigir su respeto. y sólo le pudo agregar y ello para no dejar de demostrarle a D. la hizo mal. por lo que a este punto se refiere. Procopio la pregunta de si la creaci6n de la llamada ''Asamblea de Representantes" atentó o no con los derechos que: . o su ignorancia.-3a. es más grave aún que esa reforma a la Constitución haya sido hecha con los pies por los señores legisladores. y los autores y los legisladores. Procopio. es pueblo de esclavos. el legislador. Procopio que ella sabía más que él.SIGUE CRÍTICA AL ARTÍCULO 73-VI. es un pueblo de personas libres. Procopio? Y que bueno. lo enuncia así: “El autor. mal emplean la terminología jurídica. Procopio. a la mente de los lectores y gobernados. el autor de este libro. Procopio había "hecho garras" a la reforma constitucional de 1987. deben usar siempre el vocabulario exacto en sus expresiones jurídicas para que al ser leídas y comprendidas por sus lectores. Un pueblo que conoce y vive el Derecho. lo único que lograron fue hacer obscura una institución tan noble y socialmente útil como la GESTION DE NEGOCIOS. ¿Entendió D. Si este principio no se respeta. de ver la forma tan lúcida en que D.-Y por fin.-F 369 Continúa 66 D. el tratadista. Y la Abogada quedó en efecto. o su falta de respeto por un PRINCIPIO DE TECNICA JURIDICA y LEGISLATIVA. triunfadoras. una realidad errónea del legislador reformador de la Constitución en 1987. y no les permiten conocer la esencia de las instituciones jurídicas y de las normas. grande y respetable”. de Derecho: Pero además estimado D. entonces llevan confusión. Por todos los lados que vea esa conducta del legislador. la Abogada Toñoñoña llegó al final del cúmulo de preguntas sobre la reforma constitucional de 1987 al artículo 73 Fracción VI. ya que él me manifestó que nunca lo ha leído así enunciado en ningún otro tratadista por él conocido. Y un pueblo que no vive y conoce a fondo sus instituciones jurídicas. pues con ello demuestran.

Y LOS . y por último se les aplica el artículo 64 que determina que si no concurren a las asambleas. que manera más corriente de hacer las cosas: 1. QUE CORRESPONDE AL CARGO DE DIPUTADO. luego se les aplica el artículo 62 que determina que durante su encargo no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo de la Federación o de las entidades federativas. SE LO APLICAN A LOS LLAMADOS "REPRESENTANTES DE LA ASAMBLEA". se le aplicarán al "REPRESENTANTE" la disposición del artículo 59. que para ser miembro de la "ASAMBLEA DE REPRESENTANTES". CREANDOSE ESTA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. Procopio. Vea Ud. ¿No le parece una farsa? Fíjese nada más D. tener 21 años cumplidos el día de la elección. PUES NO PUEDEN FORMULAR "LEYES O DECRETOS LEGISLATIVOS.-Le dicen a los miembros de esta Asamblea.370 ERNESTO GUTIERREZ y GONZALEZ Continúa 66 D. AUNQUE ESO SI LO PUEDAN HACER LOS DIPUTADOS FEDERALES.E. Pero además. se les aplica el artículo 61 que les confiere inviolabilidad por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos por ellas. no cobrarán. QUE NO SON DIPUTADOS. que prohíbe que puedan ser reelectos para el periodo inmediato.!!! 2.62 Y 64 DE ESTA CONSTITUCION'.61. NO PUEDES PRESENTAR INICIATIVAS DE LEYES RELACIONADAS CON ASUNTOS DIFERENTES A LOS DEL DISTRITO FEDERAL. ser originario del Distrito Federal. y varios otros requisitos enumerados en 4 fracciones. PROCOPIO. se debe ser mexicano por nacimiento y en ejercicio de sus derechos. Y UNA BURLA PARA LA CIUDADANIA DEL DISTRITO FEDERAL. les es otorgado. donde vayan a percibir sueldo. así mismo.-C. dice la Constitución. PERO NO SERAS DIPUTADO. ATENTA Y SE COMETIO UN GRAVE ATENTADO.-Y NO SON DIPUTADOS. Y TODO ESTO SEÑOR D. SINO QUE LO MAS QUE PUEDEN HACER ES PRESENTAR INICIATIVAS DE LEY A LOS DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNION. les dicen a estos ''pobrecitos representantes": tienes que sujetarte a cumplir con los requisitos que se precisan para ser diputado. Y SOLO SOBRE LOS TEMAS QUE SE REFIERAN AL DISTRITO FEDERAL. sin la previa licencia. o sea una parte de lo que se conoce como "fuero". que "DEBERAN DE REUNIR LOS MISMOS REQUISITOS