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Régimen Jurídico De Los Servicios Públicos

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Régimen Jurídico De Los Servicios Públicos

ESQUEMA - Introducción - Régimen Jurídico de los servicios Públicos 1. Los Servicios Públicos como función de Estado 1.1. Concepto 1.2. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración 1.3. Bases Constitucionales 1.4. Desarrollo de la noción conceptual de Servicios Públicos 1.4.1. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos 1.4.2. Elementos que caracterizan a la actividad de Servicios Públicos 1.4.3. Principios Fundamentales. 1.4.4. Clasificación de los Servicios Públicos. 2. La Ética en la actividad de los Servicios Públicos 2.1. Problemas y Métodos 2.2. Valores Éticos del nuevo Mapa Estratégico 2.3. Formación Ética de los venezolanos en el inicio de la Nacionalidad 3. Forma de presentación de los Servicios Públicos 3.1. Formas Administrativas 3.2. Formas de Participación de los Administrados en la gestión de los Servicios Públicos. 3.3. Concesiones de Servicios Públicos. 4. Procedimientos de reclamos de los Servicios Públicos 5. consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de Servicios Públicos

INTRODUCCION Los servicios públicos ocupan, por su trascendencia social y económica, un lugar privilegiado entre las prestaciones protegidas, descansando sobre el propio Estado el deber de tutelar su calidad y eficiencia, a través de la regulación y el control, y de la promoción de la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. Los servicios públicos pueden ser entidades u órganos públicos o privados y se refiere, toda tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la Republica, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos, personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial o prestados a través de entes descentralizados funcionalmente para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o publico. No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser prestado por particulares conforme al orden jurídico pertinente.

a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios teóricos administrativos. Estadal o Municipal) como persona jurídica de derecho Público de carácter territorial. de un ente descentralizado (Instituto Autónomo. siempre y cuando así lo disponga expresamente la Ley. Concepto Se entiende por Servicios Públicos. ni debe atender a un fin particular. pero también pueden hacerlo los particulares. las actividades.2. No obstante.Generalmente. entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley. bien en forma directa. 1. pero. El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto. Se adquiere un mejor entendimiento de la . según corresponda. para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 1. vigilancia y fiscalización del Estado. la prestación de un servicio público no puede ser irregular ni discontinua. China. y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prácticas actuales en el campo.1. mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado. Grecia y Roma. Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas. decimos que «son actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas». entre ellas de la organización funcional de los poderes del Estado. están sometidos al régimen legal de derecho público. bien se trate de un órgano del Estado (Nacional. los servicios públicos son ejercidos por un organismo. El conocimiento de la organización de la Iglesia Católica Apostólica Romana es también muy interesante para conocer la importancia que tiene en administración el adoctrinamiento para la prosecución de un objetivo. bajo la autorización. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración. LOS SERVICIOS PÚBLICOS COMO FUNCIÓN DE ESTADO 1. con sujeción al ordenamiento jurídico permanente. Toda tarea llevada a cabo por una entidad pública. Empresa del Estado). En sentido general. control. o. Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos. también pueden estar sometidos a un régimen de derecho privado.

por una parte. por otra parte. Por tal razón. ello no había impedido que al igual que el resto de los países que tienen un estado social y .transformación que tuvo la ciencia de la administración. política. ella viene a consolidarse en la Edad Contemporánea con los valiosos estudios de Woodrow Wilson. Esto ha sido así. se desconfiaba sumamente. estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos. Se cuestiona si. sin embargo. debían ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración. sin embargo. El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por: a) La existencia de unas normas jurídicas. social y jurídica de Venezuela. En Francia se resolvió el problema con la creación del Consejo de Estado. b) La existencia de un entramado institucional de controles. c) La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de los derechos individuales. debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. al mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno. tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. o si. con carácter abstracto. aprobadas por asambleas representativas. La raíz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen. general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos. por la evolución histórica. nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. dicha tecnificación ha influido grandemente también en el desarrollo económico y el mejoramiento de muchos países por su aplicación en el sector público. Po otra parte. Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico. surge en Francia la pregunta de quién debe juzgar a la Administración. independiente del monarca. Las teorías y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva etapa en la evolución de esa ciencia y la Administración Científica. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos. La construcción de la noción de servicio público en Venezuela tiene su génesis en el derecho administrativo clásico. con derechos y obligaciones iguales. ello no implica que esta institución jurídica administrativa halla evolucionado de la mima manera que en el derecho francés. a partir de ellas. el Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. que postularon ellos y continuaron sus discípulos viene a ser uno de los medios más efectivos para a tecnificación de las industrias nacientes en el presente siglo.

Siendo las cosas así..3. 1. Con la entrada en vigencia de la Constitución de 1999. Bases Constitucionales Se entiende por servicio público. con espíritu y propósito que data de la Constitución de 1947 (artículo 139) (p.. Ciertamente desde el punto de vista de la Constitución de 1999 debe apreciarse y evaluarse a la descentralización como un valor cultural de la nación. Como lo ha señalado el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (PNUDI ILDIS. en el desarrollo del Estado. se establece una novedosa visión de la descentralización como política de Estado (artículo 158) y se crea expectativa hacia el funcionamiento del Estado Federal Descentralizado (artículo 4). acercar el poder al ciudadano y el logro eficaz y eficiente de los cometidos estatales (artículo 159). 6: . 20 y 24 en concatenación con el artículo 196 CRBV – Num. como una herramienta filosófica del Estado en la aplicación de estrategias para el desarrollo. Por otra parte El proceso de descentralización en Venezuela tuvo su génesis en la voluntad política que aceptó la necesidad de un cambio político que garantizara la estabilidad del sistema democrático. no en vano plantea la constitución vigente (1999). en sentido orgánico. se hubiera comenzado a transitar lentamente en la transformación del modelo de estado prestacional por el modelo de estado de garantías de prestaciones. es decir. expresado en la aprobación de diversos instrumentos jurídicos. resulta claro que a partir de la entrada del nuevo milenio el proceso descentralizador se inicia en una necesaria e inminente etapa de escrutinio que repercutirá en su proyección.democrático de derecho en el continente. que es a través de la descentralización como se debe profundizar y crear condiciones para el ejercicio de la democracia. – Num.Num. 236 CRBV. en el desarrollo de la organización y gestión eficiente de las instituciones públicas. que encontraban su fuente de consagración en la Constitución de 1961 (artículo 137). la creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o público. A esta afirmación se contrae lo dispuesto en los artículos 181 CRBV. 2000). La descentralización como proceso transformador del Estado se caracteriza por desarrollar la democracia en un esquema de participación ciudadana que tendrá que sortear la concentración del poder en su forma tradicional de "pensar y hacer". 8.33). especialmente en lo que corresponde a su influencia pasada y futura en el desarrollo de una cultura ciudadana de la población. así como. 6. dicho proceso se administró entre 1990 y 1999 como el producto de un arreglo institucional particular.

en principio por parte del Estado. perviven dos ideas. la titularidad que corresponde al Poder Público. Louis Rolland y Charles Eisenmann. a través de los particulares. Considera Araujo que ante la dificultad de la doctrina científica de llegar a una definición clara de servicio público. objetivo o sustancial que es el interés general que persigue per se todo servicio público. hoy en día inacabada. representantes de la Escuela de Burdeos. los términos son depurados antes de ser utilizados "doctrinal. está sometida a un régimen jurídico de derecho público. en tanto que en el Derecho Administrativo se usa la expresión servicio público sin definir el concepto o las actividades que pueden ser consideradas como tales. el Arrét Thérond del Consejo de Estado. constituido por el régimen jurídico exorbitante del derecho privado. Desarrollo de la noción conceptual de Servicios Públicos La noción de servicio público surge en Francia a través de tres decisiones jurisprudenciales. este concepto gira en torno a tres elementos: Un elemento orgánico que también se puede denominar subjetivo. de 4 de marzo de 1910.4. porque en todos los supuestos en que se plantea. que han pasado ha constituir parte del patrimonio que el Derecho Administrativo clásico ha aportado al mundo. por el contrario constituye una idea en constante evolución. en el cual estarán presentes los . Gaston Jèze. del Arrêt Terrier del Consejo de Estado. da una definición uniforme -incluso a veces carece de toda definición. y la idea de lo "público" que implica la gestión en nombre de la colectividad. de 8 de febrero de 1873. por un particular o una organización destinada a aportar alguna utilidad general. representante de la Escuela de Toulouse y por su polémico antagonista León Duguit . el Arrêt Feutry del Tribunal de Conflictos. en sí. de suyo. de 29 de febrero de 1908. Con base en estas tres decisiones la doctrina científica liderada por Maurice Hauriou. este último seguido por Roger Bonnard. de 6 de febrero de 1903. sin que ello excluya la posibilidad de gestión. No obstante. elaboran la teoría del servicio público en Francia. toda vez que "ni la legislación.ni la doctrina ha sabido entresacar aquellos elementos comunes a todo cuanto en la profusa legislación administrativa aparece definido o definible como un servicio público" Por ello se considera que. quien es responsable de la prestación del servicio. expresa Villar Palasí que en otras ciencias. Se trata del Arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos. De allí que la noción de servicio público no ha alcanzado su cenit. dogmática o pragmáticamente". la idea de "servicio" que consiste en la actividad de prestación asumida directamente por la Administración o indirectamente. el concepto de servicio público es inaprehensible. un elemento material. un elemento formal o normativo. pública o colectiva. conduce a una "petición de principio" al trasladar el problema fuera de lo normativo y ubicarlo en el ámbito de la decisión política En el servicio público. La publicatio implica que una determinada actividad declarada servicio público por el Poder Público.1.

Ley Orgánica de Justicia de Paz. Num. 1. organización y funcionamiento. Tal como se puede observar. control y suspensión de los servicios públicos. uniformidad. y que encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen. Así mismo. formularon la teoría gradualista o de la “doctrina pura del derecho”. como en la jurisdiccional. De manera pues. Ley Orgánica de Educación. Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. para los grandes juristas de esta escuela. Ley Orgánica para la prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento y la Ley Orgánica del Servicio Eléctrico. quien afirmó que "Es sabiduría. Kelsen observa que en la función administrativa. Num. 236 CRBV. Ley Orgánica de Identificación.1. entre ellos tenemos los siguientes artículos: Art. Tanto el Constituyente como el legislador parecen haber adoptado la recomendación del Vicepresidente del Consejo de Estado Pierre Nicolay. 8 y el 196 CRBV. 6. la norma de orden más elevado determina más o menos el contenido de la norma de grado inferior. 178 y 142. que mediante la legislación se está aplicando derecho. es lo que se ha llamado la "teoría de la formación del derecho por grados". Consideraciones legales. al regular su estructura.4. 156. generalidad. en el seno del Derecho administrativo. Ley Orgánica de Hidrocarburos. Otras leyes como: Ley Orgánica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para uso de Vehículos Automotores. Ley Orgánica de Aduanas. obligatoriedad y adaptación a las nuevas circunstancias. Num. toda la actividad del Estado es creadora del orden jurídico. y en dicho proceso de creación jurídica. en tanto que en las restantes ramas del ordenamiento queda desvirtuado hasta tal punto que el concepto deviene en pura técnica en aras de una determinada finalidad. el servicio público permanece como concepto. Ley de Protección al Consumidor y al Usuario. 236 de la CRBV. Para esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho. regularidad. pues es éste su origen y razón de ser. igualdad. 10. Por lo que. lo mismo que la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas. y no modestia. siendo la constitución base de las Leyes de ella emanan las siguientes que garantizan los Servicios Públicos en Venezuela: Ley Orgánica de Telecomunicaciones. . hay también creación de normas jurídicas. la que ordena abstenerse de definir al servicio público". el Art. doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos En el marco de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela se establecen las bases constitucionales a lo largo de su articulado para la creación. En cuanto a la Doctrina los mayores exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl.caracteres jurídicos del servicio público: continuidad.

sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan. J. dirección. es decir.Para Merkl. Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos. . C. la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". coordinación. La administración es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgánico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano inferior. Por otra parte la Jurisprudencia es el conjunto de soluciones dadas por ciertos Tribunales. control y evaluación.2. tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y operativo. Actos Regla: Integran la función legislativa. la pretensión de que la jurisprudencia sea fuente del Derecho ha sido defendida y propugnada como reacción contra la Escuela de la Exégesis. y fiscalización del Estado. Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos. de manera regular y continua para que pueda sastifacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou. pero su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización. vigilancia. control. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo científico: planificación. quienes consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos. organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan. D.» 1. (Arts. Actos Condición y Actos Subjetivos. Debe funcionar de manera permanente. S. con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. B. 184 de la CRBV. se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas. Elementos que caracterizan a la actividad de Servicios Públicos Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige.). La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro. los rasgos más resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así: A. al resaltarse que el sentido literal de la ley no logra efecto benéfico alguno.4. 113. En nuestro Derecho. debiendo siempre adecuarse dicho sentido a las exigencias del momento y a las circunstancias en que se aplica. Generalmente les sirve un organismo público. postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla. requiriéndose dos al menos idénticas sustancialmente sobre una cuestión controvertida para que exista doctrina legal o jurisprudencia emanada del T.

conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos materia de su competencia. amparo. bien sea de oficio. Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad. Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s). Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones necesarias para su garantía y efectiva protección. c. cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más rápido beneficio a los fines tutelados. la información o documentación relacionada al ejercicio de sus funciones. interpretación. hábeas data. j. desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos. medidas cautelares y demás acciones o recursos judiciales y. g. colectivos o difusos de las personas. Actuar frente a cualquier jurisdicción. h. adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad. amparar y proteger los derechos e intereses legítimos. detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. cuando lo estime justificado y procedente. contra las arbitrariedades.1. interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios . internadas. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos. las acciones subsidiarias de resarcimiento. Principios Fundamentales a. formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. f. d. en el suministro de información o documentación requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artículo. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboración preferente y urgente. b. sin que pueda oponérsele reserva alguna y. i. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los órganos del Estado. para la indemnización y reparación por daños y perjuicios.4. cualquier investigación conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. e. así como para hacer efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos humanos. hábeas corpus.3. o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artículo. a fin de garantizar la protección de los derechos humanos. recluidas. a instancia de parte o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente. Interponer. Mediar. así como cualquiera otra institución o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el ámbito de su competencia. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de esta Ley.

2. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta. p. su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado. Los esporádicos. Esenciales y no esenciales. su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. q. Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo.4. se identifican por exclusión de los esenciales. así como promover su difusión y aplicación. Los no esenciales. Permanentes y esporádicos. niños y adolescentes. k. niñas. Clasificación de los Servicios Públicos. Promover la suscripción. 3. Distritales. pactos y convenciones relativos a derechos humanos. a pesar de satisfacer necesidades de interés general. Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional. en resguardo del interés colectivo. r. o. Las demás que establecen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes 1. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del consumidor y el usuario. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos: 1. ratificación y adhesión de tratados.4. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente. Los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana. l. Estadales. Nacionales. educación. particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización. los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía. divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación para la difusión y efectiva protección de los derechos humanos. Promover. sanidad. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados . o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de esta Ley. m. n. los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación de los derechos humanos de las mujeres.públicos.

el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. entes descentralizados). son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público. Cuadro esquemático y demostrativo de la clasificación de los Servicios Públicos: 2. 38 LORM.precedentes y. se considera práctica porque se ocupa fundamentalmente de la conducta libre del hombre que desempeña una función pública. una ciencia práctica. y son indispensables para la vida del Estado. como lo es la conservación del bien común. 4. En los primeros. Hay servicios públicos de competencia concurrente. LA ÉTICA EN LA ACTIVIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Las consideraciones éticas de acuerdo a lo planteado por Conill (1998) en la función pública tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio público supone una tarea de servicio a los demás. estadales. La Ética pública. su prestación es asumida directamente por el Estado (nacionales. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. en definitiva. La Ética pública es. a los demás. distritales. Los primeros los señalan como tales la Constitución y las leyes. se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales. 41 LORM. La idea de servicio a la colectividad. estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares. como la Ética en si misma. Véase: Art. Los optativos. Véase Art. 5. a la sociedad. prestan a través de concesionarios. Por concesionarios: no los asume directamente el Estado. bien sean nacionales. bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. proporcionándole las normas y criterios necesarios para actuar bien. los Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. municipales. distritales. En virtud de ello. es el eje central de la ética pública. estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio público que le es inherente. en una primera aproximación. éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio. 6. Es la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos en cuanto realizados por funcionarios públicos. Es ciencia porque el estudio de la ética para la administración pública incluye principios generales y universales sobre la moralidad de los actos humanos realizados por el funcionario público o del gestor público. . Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios. Servicios públicos obligatorios y optativos.

y (c) el problema de agencia. • Ser independiente de la unidad bajo estudio y por lo tanto. En cuanto a los métodos en Venezuela se advierte un proceso complejo de incorporación de los postulados de la Nueva Gerencia Pública (NGP) donde se realiza la restructuración y que hace especial énfasis en la transparencia de la gestión pública. . Problemas y Métodos Los obstáculos y limitaciones de un sistema de Organización y Métodos se resumen en tres aspectos: a. b.2. destacando el reconocimiento de los nuevos deberes. el agrandamiento injustificado de presupuestos. programas y proyectos de desarrollo. dada la inevitabilidad de la delegación de poderes por los políticos en los burócratas y que éstos pueden tener intereses distintos de los políticos y de los ciudadanos. con la secuela potencial de problemas tales como el clientelismo y la corrupción burocrática. La carencia de un programa general de Organización y Métodos en las dependencias públicas. Actualmente se están diseñando y ejecutado los planes. Así mismo. c. ser capacitado para hacer apreciaciones objetivas. Así mismo. derechos y garantías que se tienen ante la ley. (b) el problema de la durabilidad o garantía de cumplimiento de los compromisos legislativos o «regulaciones» en general. Por otra parte los Métodos se utilizan para designar el conjunto de técnicas administrativas y de investigación destinados a mejorar el funcionamiento de la administración pública con el fin de obtener un mejor rendimiento de los recursos destinados a la prestación de servicios. La escasez de personal calificado.1. la ética en el desempeño y en la decisiones públicas. la rendición de cuentas como parte de las premisas en los presupuesto orientados a resultados que asocian la calidad de la democracia con la generación de mecanismos para la construcción de ciudadanía y control social de la gestión pública. la captura corporativa de rentas. «la racionalización y el control de la externalización» o tercerización de los servicios públicos. así como en la incorporación de nuevos enfoques de gerencia pública como criterio de modernización. la inhibición. La resistencia al cambio. la participación ciudadana. como expresión de la apertura democrática en la gestión pública. la inamovilidad injustificada. Sin embargo a un prevalece parte del método burocrático que tiende a controlar los siguientes aspectos: (a) el problema de la imposibilidad de monitoreo efectivo del empleo público moderno por los patrones políticos. los Métodos nos permiten: • Tener tiempo para estudiar los problemas y buscar las soluciones sin ninguna presión.

en particular.Fortalecer el papel del estado en la lucha por el respeto de los derechos humanos.Conseguir una administración pública eficaz. aprobación de la Ley del Sistema de Justicia.Aumentar la eficacia. .2. al servicio de la ciudadanía. . . eficiencia. .Institucionalizar la presentación pública de los presupuestos y finanzas de la administración pública. 2. transparencia y buen funcionamiento de la administración pública.Promover el mejoramiento del sistema de justicia. Objetivos Específicos . Valores Éticos del nuevo Mapa Estratégico Acelerar la creación de la nueva institucionalidad del aparato del estado. reestructuración y modernización de la Administración Pública .Reforma del Sistema de Justicia. Herramientas .Reforma de la Administración Pública Central.Instauración de mecanismos de control y seguimiento sobre las estructuras de gasto público Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupción . • Liberación de estrecheses departamentales y enfocar los problemas desde el punto de vista de las necesidades de la empresa. y la reestructuración y modernización de los Tribunales y de la Fiscalía. . así como la rendición de cuentas .• Adiestramiento en técnicas especializadas que son complementadas con la experiencia de sus funcionarios. .Mejorar el índice de percepción de la corrupción. .Desarrollar sistemas de control del gasto público que mejoren su eficiencia. aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relación entre los funcionarios y la ciudadanía. . eliminando el burocratismo. a través de la activación de los procedimientos de la Ley de Función .Pública y la evaluación.Reforma del Reglamento de la Asamblea Nacional y del procedimiento legislativo .Terminar con los comportamientos corruptos en la administración pública. . .Establecer nuevas dinámicas parlamentarias que faciliten la acción legislativa de la asamblea nacional.Involucrar a la sociedad venezolana en los valores de honestidad y ética.Involucrar a la ciudadanía en el control y fiscalización de las obras de gobierno.

virtudes y valores de libertad. democrática. 2.Adopción de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupción. sería acto administrativo toda declaración administrativa productora de efectos jurídicos y en sentido restringido sería solo la declaración unilateral e individual que produzca efectos jurídicos”. cooperación. . la CRBV orienta el proceso de refundación de la República como fin supremo del Estado y plantea la formación de un ciudadano y una ciudadana con principios. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Mecanismos: Gestión directa. El profesor Agustín A.Reforma del código penal y la Ley Anticorrupción Instauración de sistemas de contraloría social. protagónica. que garanticen la dignidad y el bienestar individual y colectivo 3. servicios autónomos. Formación Ética de los Venezolanos en el inicio de la Nacionalidad La República Bolivariana de Venezuela vive momentos de profundas transformaciones. unidad e integración. en un Estado democrático de derecho y de justicia. fundaciones) y Concesiones. como acto realizado por la administración pública en ejercicio de función administrativa para producir efectos jurídicos. orientadas a la consolidación de una sociedad humanista. Fiscalía General de la República. plurilingüe e intercultural.3. que tiene como consecuencia un acto administrativo. Formas Administrativas Los contratos administrativos y los actos administrativos.1. en el sentido amplio del acto administrativo. Los ciudadanos administrados como sujetos activos. cuyos principios están definidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999. es un acto jurídico de cierta especificad que lo ubica. Formas Jurídicas (institutos autónomos. En efecto. multiétnica. . con una serie de obligaciones y responsabilidades dentro de una dinámica cónsona con los procesos de participación ciudadana . . convivencia.Herramientas . empresas Estado. participativa. El contrato administrativo.Desarrollo de campañas de difusión y inserción en valores contra la corrupción. o general como al bilateral. solidaridad. 3. Gordillo aclara: “En sentido amplio. que la mayoría de las veces se identifica como contrato administrativo. pluricultural.Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupción: Contraloría General de la República. . 3.2. Formas de Participación de los Administrados en la gestión de los Servicios Públicos. El concepto de acto administrativo incluye tanto al acto unilateral.Creación de la Unidad Policial Anticorrupción.

a una persona privada y excepcionalmente a otras personas públicas. Hay que señalar que el ordenamiento jurídico parece confundir la figura del contrato de obra pública con la del contrato de concesión de obra pública. Al respecto. de los ciudadanos y ciudadanas. tiene como fin único y primordial la defensa. en lo que respecta a la Administración Pública Nacional. que ésta asume bajo su responsabilidad y riesgo. durante un determinado período.en aras del fortalecimiento y mejora de los servicios públicos se fundamentan en el principio de honestidad como un instrumento de optimación de la gestión pública. la ejecución de la obra y la explotación. nuestro ordenamiento jurídico venezolano prevé dos instrumentos que le permiten al ciudadano común reclamar la prestación de los servicios. municipales. Por otro lado. además de los intereses colectivos y difusos. cobrándose el concesionario mediante una tarifa. que le pagan los usuarios. la explotación de un servicio durante un tiempo determinado. Una de estas formas de contratación es la concesión de obras públicas o la concesión de servicios públicos. conservación o mantenimiento de la obra pública. cuando ambos son perfectamente diferenciables. en principio. reguladas ambas con carácter general. el precio convenido. existen otros tres órganos para la protección de los usuarios frente a la gestión de los servicios públicos. 3. establece la constitución del Sistema Nacional de Protección al Consumidor. 4. parroquiales y las asociaciones y federaciones de consumidores. ellos son: el Indecu. cabe señalar que el contrato de obra pública supone que la Administración contrate con una persona privada u otra persona pública. que pagan los usuarios o beneficiarios. Concesiones de Servicios Públicos.3. a los cuales se les ha otorgado competencia. PROCEDIMIENTOS DE RECLAMOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS La primera vía es acudir a La Defensoría del Pueblo. solamente la ejecución de la obra y ésta le pague por dicha ejecución. Asimismo. la Administración concede mediante un contrato administrativo. promoción y vigilancia de los Derechos y Garantías establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. como parte del poder ciudadano. También. La concesión de servicio público es un modo de gestión indirecta en virtud del cual. integrado por el Indecu. los municipios y la Defensoría del Pueblo. con capacidad técnica. los órganos estadales. El contrato de concesión de obra pública implica que la Administración contrate con una persona privada u otra persona pública. El primero de ellos es la Acción de amparo constitucional además de la acción de Reclamo por la prestación del Servicio Publico y por ultimo el Tribunal contencioso administrativo. . estableciéndose como remuneración una cantidad de dinero denominada tarifa.

sin ninguna clase de discriminaciones. por lo cual ha dictado las pautas para la creación de un instrumento jurídico.5. distinciones o privilegios. se establece de manera contundente y explícita la función prestadora y contralora que tiene el Estado como ente rector de las políticas públicas a las que están directamente sujetas la prestación de los servicios públicos. regularidad. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA NUEVA NORMATIVA VENEZOLANA DE SERVICIOS PÚBLICOS El Estado Social de Derecho y de Justicia garantiza la efectiva y eficaz prestación de los servicios públicos por parte del Estado. Actualmente. Por esta razón nace la necesidad primordial de crear la “Ley Orgánica de los Servicios Públicos” como base esencial para establecer la obligatoriedad del Estado en la prestación del servicio con la participación directa de la comunidad. En el país coexiste una diversidad de disposiciones legales que regulan los Servicios Públicos de manera aislada y sin la articulación de competencia debida.  Recibir un servicio eficiente y eficaz. tales como: calidad. lo que ha originado que la función rectora y responsable del Estado en la adecuada prestación de los mismos haya sido prácticamente nula.  Recibir un servicio permanente. Con este novedoso ordenamiento jurídico. La correcta prestación de los servicios públicos se encuentra directamente unida al cumplimiento de principios conceptualizados en forma combinada. Todo ello en marcado en la atención efectiva y real de la soberanía popular con la participación directa de las comunidades en la formación. dentro del principio de la democracia participativa y protagónica en la cual el pueblo organizado debe asumir funciones y derechos por los cuales ha luchado. mediante el cual pueda regir todos los aspectos relacionados con los mismos. igualdad obligatoriedad y progresividad que se traducen en el derecho de:  Solicitar y obtener un servicio público. para participar en el desarrollo del país: porque el Poder reside en el pueblo. Venezuela se encuentra en un proceso de adecuación de las disposiciones normativas vigentes a la Constitución Nacional.  Desarrollo proporcional y progresivo del servicio. Estos derechos deben verse retribuidos con el deber que tienen los usuarios de racional los servicios públicos. ejecución y control de la gestión pública que garantiza .

.edu. cabe concluir que para esta doctrina administración y servicios públicos son la misma cosa... organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios públicos. control..html .aporrea. con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. Por lo tanto. El tratamiento oficial de la materia de servicios públicos ha pasado por etapas divergentes de transformación (del Estado prestador de servicios al Estado regulador)..edu./regimen-juridico-de-los-servicios...uc.shtml boletin. y fiscalización del Estado. privilegios o discriminaciones.htm verrattigio. BIBLIOGRAFIA www.monografias. no debe perseguir principalmente fines de lucro.unam.buenastareas.uc./leyes-garantizan-servicios-públicos-venezuela www./diplomado_dcho_administrati html.monografias...mx/libros/6/2544/13 tareasmiascom-derechoadministrativo. Todo servicio público debe funcionar de manera permanente.php?option=com_content&task webdelprofesor. es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear.blogspot.com/.lacoctelera..urbe..ve/derecho/revista/cuestloc3 biblio. CONCLUSIONES El Estado moderno no es más que una comunidad o corporación de servicios públicos cuyos agentes son los gobernantes.edu/publicaciones/cicag/pdf/2-la-gestion-etica www.com/trabajos11/admyorg/admyorg.ve/index.html servicio.com/fcjp/113/hdezmen.ve/economia/.juridicas.zur2.com/.ula.com/contrato-administrativo.. hacia una nueva regulación jurídica e institucional donde se establece taxativamente la función ejercida por la Administración Pública como ente rector de las políticas públicas.com/trabajos13/oym/oym. sujeta al servicio público o interés general. En consecuencia.servicios-públicos-en-venezuela www.el interés del Estado por las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos y ciudadanas de alcanzar una mejor calidad de vida. vigilancia.shtml es.com/.monografias. su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización./servicios-públicos/servicios-públicos www. estando en consecuencia al servicio de la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones.bc..net/.blogspot./el-derecho-administrativo.html www.rincondelvago.com/.org/audio/2004/12/revolucin_bolivariana__lamina www. para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan.wikipedia..regimen-juridico.org/wiki/Derecho_administrativo tareasmiascom-derechoadministrativo.

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