Vol. 3 No.

6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

POLTICAS PBLICAS SOBRE TIC EN EL MARCO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN EN COLOMBIA. Una reflexin sobre un tema an pendiente en la investigacin social.
Autor rika Jaillier Castrilln (erika.jaillier@upb.edu.co/ ejaillier@yahoo.com) Ttulo en ingls Public policies on ICT in connection with The Information Society in Colombia. A reflection on an issue still pending in social research Tipo de artculo Artculo de reflexin derivado de investigacin Eje temtico Polticas pblicas en TIC. Resumen El anlisis de las polticas pblicas ha evolucionado desde los aos 60 al integrar aportes tan diversos como aquellos de la sociologa de las organizaciones, del estudio de los grupos de inters y de la accin colectiva e incluso, de la sociologa econmica. Hoy, dispone de mltiples herramientas especficas que si bien nacen de la plantilla secuencial elaborada por Jones en 1960, presenta una serie de nociones asociadas con el neo-institucionalismo, las corrientes de la eleccin racional o el constructivismo aplicado a la poltica. Sus desafos metodolgicos ms importantes tienen que ver con los procesos de comparacin y con la revisin del monopolio estatal de la toma de decisin, que modifican el contenido y las fronteras entre la verdadera poltica de origen pblico y la de origen institucional o gubernamental. Esta reflexin hace parte de un proyecto de investigacin que busca principalmente explorar la aplicabilidad de las polticas pblicas en un contexto socio-poltico especfico, que es el de la Sociedad de la Informacin tal como se concibe en Colombia. Es preciso para ello partir de la reflexin de cmo se utiliza el concepto de poltica pblica en Amrica Latina. Los problemas sociales y las diferentes formas de accin colectiva de los pueblos orientan de hecho las agendas gubernamentales, lo que las hace sensiblemente diferentes entre un pas y otro o entre un territorio y otro. Igualmente, las dinmicas de emergencia de problemticas particulares tienen sus propias caractersticas segn la idiosincrasia y las normativas o mecanismos de participacin legitimados en cada caso.

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

Abstract Public policies have evolved since the 60s to integrate various inputs such as those of the sociology of organizations, the study of interest groups and collective action and even the economic sociology. Today, there are many tools that, although born of the template sequence generated by Jones in 1960, presents a set of notions associated with the neoinstitutionalism, the flow of rational choice or constructivism as applied to politics. His most important methodological challenges are related to the processes of comparison and review of the state monopoly of decision making, which modify the content and the boundaries between the real source of public policy and governmental or institutional home. This paper is related to a research which seeks to explore the applicability of public policy in a specific socio-political context, which is the information society as envisaged in Colombia. It is necessary to do so from the reflection of how people use the concept of public policy in Latin America. Social problems and the various forms of collective action of people oriented government agendas in fact, making them significantly different from one country to another or from one territory to another. Similarly, the dynamics of emergence of specific issues have their own characteristics and idiosyncrasies as regulations or mechanisms for legitimate participation in each case. Palabras clave Polticas pblicas, problemticas sociales frente a las TIC, Sociedad de la Informacin, TIC Digitales. Key words Information Society, ICT Digital, public policy, social problems facing ICT. Datos de la investigacin, a la experiencia o la tesis Este artculo hace parte de las reflexiones tericas del proyecto de investigacin Estado del arte de investigaciones sobre Polticas Pblicas de TIC digitales en el marco de la Sociedad de la Informacin en Colombia, entre 1998 y 2008, presentado como investigacin interna para el Grupo de Investigacin en Comunicacin Urbana GICU- de la Universidad Pontificia Bolivariana. Esta investigacin se encuentra en la fase final de anlisis de la informacin recogida a partir de un proceso cualitativo de interpretacin y de codificacin de resultados. Trayectoria profesional y afiliacin institucional del autor o los autores* Comunicadora Social Periodista de la Universidad Pontificia Bolivariana (1995). Licenciada en Lenguas Modernas de la Universidad Pontificia Bolivariana (2004). Especialista en Literatura con nfasis en Produccin de Textos e Hipertextos (2003). DEA (correspondiente a Mster investigativo) en Ciencias de la Informacin y de la Comunicacin de la Universidad Stendhal, Grenoble 3 Francia (2001). Doctorado en Ciencias de la Informacin y de la Comunicacin de la Universidad Stendhal, Grenoble 3- Francia (2006)
2

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

Docente Investigadora de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln desde 1996. Miembro de los grupos de investigacin GICU (Grupo de Investigacin en comunicacin urbana de la UPB), EAV (Educacin en Ambientes Virtuales de la UPB) y GRESEC (Grupo de Investigacin sobre los compromisos de la comunicacin Groupe de Recheche Sur les Enjeux de la Comunicacin, Francia). Autora de diversos artculos sobre Comunicacin, Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin, Comunicacin y Educacin. Public en 2003 el libro Comunicacin, Investigacin y Ciudad y tiene dos libros ms en proceso: Comunicacin, Sociedad de la Informacin y Ciudad d Internet: Alternativ a de socializacin para los jvenes en Colombia? ( Este ltimo corresponde a la versin editorial de su tesis de doctorado). Referencia bibliogrfica completa Jaillier Castrilln (2009). Polticas pblicas sobre TIC en el marco de la Sociedad de la Informacin en Colombia. Una reflexin sobre un tema an pendiente en la investigacin social (Artculo de reflexin derivado de investigacin) Revista Q, 3 (6), 25, enero-junio. Disponible en: http://revistaq.upb.edu.co Cantidad de pginas 25 pginas Fecha de recepcin y aceptacin del trabajo 10 de diciembre de 2008 7 de febrero de 2009 Aviso legal Todos los artculos publicados en REVISTA Q se pueden reproducir en otros medios de comunicacin sin nimo de lucro, siempre y cuando se cite la fuente completa: tanto los datos del autor del artculo como de la publicacin. En medios con nimo de lucro se debe contar con la autorizacin expresa del autor; en tal caso se debe citar la fuente completa de la publicacin original (incluyendo los datos del autor y los de la Revista). *** POLTICAS PBLICAS EN AMRICA LATINA Un acercamiento inicial al trmino El concepto de Poltica Pblica proviene del trmino ingls Public Policy y corresponde a un asunto nacido en el seno de las Ciencias Polticas durante la modernidad. Como objeto de estudio interesa tanto a los politlogos e investigadores del comportamiento poltico de las sociedades democrticas como a los estudiosos de la gestin pblica desde el punto de vista administrativo y operativo propio de los entes estatales u oficiales que se dedican a ejercer los poderes legislativos y ejecutivos dentro de esas mismas sociedades democrticas.
3

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

Para definir ms claramente el trmino, es necesario diferenciar entre poltica entendida como programa de accin (policy) y poltica como ejercicio del poder en las sociedades humanas (politics) (MULLER, 1990:5). Si bien en espaol y en otras lenguas romances el trmino es prcticamente el mismo, otras lenguas s logran diferenciar entre una y otra acepcin. Su origen se remonta al nacimiento de la burocracia como forma social fundada en la organizacin racional de los medios en funcin de los fines. Con la burocracia se logra una divisin del trabajo dentro de los procesos de administracin pblica. En tal sentido, la toma de decisiones se entendera como ms eficaz en tanto es posible pronosticar la aplicacin eficiente de una accin acordada entre las directivas y ejecutada por la base sin que sea necesario renegociar cada vez el conjunto del sistema de decisin. Esta primera mirada que se le dio a las polticas pblicas puede criticarse si se mira el carcter impersonal, deshumanizado y rutinizado de la burocracia: el sentido vertical descendente de la toma de decisiones, si bien elimina la incertidumbre provocada por el comportamiento humano, tambin niega la posibilidad de expresin de las organizaciones de base de los ejecutores finales y beneficiarios de las decisiones pblicas. Como reaccin a esta postura, la teora de las organizaciones proponen una mirada ms estratgica en la que la accin de los seres humanos dentro de la organizacin no se funda en criterios simples sino en el conjunto de procesos formales e informales propios del funcionamiento efectivo de la organizacin (con sus correspondientes polticas, normas y principios de trabajo). Esta perspectiva supone evidenciar las reglas tcitas que existen en las relaciones humanas internas y externas de la empresa u organizacin, as como el anlisis sistmico de los flujos de informacin en la toma de decisiones. Gracias a esta mirada estratgica se comienza a tratar el tema de la Gestin Pblica con la ptica de la eficiencia centrada en la planeacin desarrollo ejecucin control de los procesos de decisin para el beneficio pblico. Segn Philippe Hussenot (1983:24), la gestin pblica se entiende como el conjunto de mtodos racionales al servicio de los procesos de decisin pblica y por tanto, incluye tanto la utilizacin de herramientas y procedimientos que ayudan a la toma de decisin, la informatizacin de las tareas y trmites administrativos como el contacto con los medios de informacin y la publicidad para comunicarse con los diferentes pblicos. El lenguaje administrativo aplicado a estas organizaciones especficas conlleva un cambio en la caracterizacin del Estado y de sus dimensiones dentro de las sociedades modernas contemporneas (LAUFER, 1985). A medida que la sociedad se vuelve compleja, el Estado modifica su razn de ser: de un Estado centralizado con sociedades territoriales y mltiples funciones, se pasa a un Estado concentrado en su funcin poltica y de bienestar cuyos objetivos estn relacionados con los diferentes sectores sociales y dimensiones del bienestar. De ah que aparezca el inters por la mediacin social y la regulacin de la demanda sectorial como parte del sistema de planificacin.
4

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

Y cuando de mediacin social se habla, surge el concepto de poltica pblica que queremos tratar. El concepto, como ya se dijo, tiene rasgos polismicos, pero segn la definicin de Yves Mny y Jean Claude Thoenig (1989:130), la poltica pblica se presenta bajo la forma de un programa de accin gubernamental para un sector de la sociedad o un espacio geogrfico . Para diferenciarla de las decisiones verticales antes criticadas, los autores aaden que nacen de un proceso de mediacin social en la medida en que el objeto de cada poltica pblica es tomar a su cargo los desajustes que pueden intervenir entre un sector y otros o entre un sector y la sociedad global (MULLER, 1990: 24). De este modo, es preciso diferenciar la poltica pblica (que proviene de un proceso de mediacin social) de la poltica gubernamental (que proviene nicamente de la toma de decisin desde los poderes pblicos). De acuerdo con lo anterior, la secuencia clsica de las polticas pblicas tiene sus detractores y sus problemas. La mayora de los autores que trabaja el tema del anlisis de las Polticas Pblicas (Finnon, 1989; Monnier, 1992 y otros) plantea como principales crticas las siguientes: 1. Las etapas son casi siempre difciles de identificar y en muchas ocasiones pueden superponerse unas con otras. En tal sentido, esa mirada secuencial de las polticas pblicas no puede entenderse de modo mecnico sino ms bien como un flujo continuo de decisiones y de procedimiento en donde es necesario entender el objeto o problema ms que la fase secuencial. Por eso algunos hablan de que son conjuntos de secuencias paralelas que se interrelacionan y se modifican mutua y continuamente. 2. La agenda pblica constituye un problema en este proceso: no es tan simple decir que si existe un problema social, surge una poltica pblica para resolver este problema. De hecho, casi nunca se sabe a priori cmo un problema social puede convertirse en un problema poltico (ms an, no hay problemas que sean polticos por naturaleza. Los problemas se vuelven polticos por mltiples factores sociales. Un problema poltico es un constructo social) y no siempre los problemas polticos pasan a ser claves dentro de una agenda pblica. Frente a esto ltimo, un problema comienza a hacer parte de la agenda pblica cuando es objeto de controversia social y poltica. Su aparicin dentro de la agenda es pues el producto del campo de fuerzas que se construyen alrededor del problema en una determinada coyuntura. Segn Muller (1990), elaborar una poltica pblica implica construir una representacin, una imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenir. Esta imagen cognitiva servir de base para que los actores construyan a su vez sus percepciones del problema y de las posibles soluciones o propuestas de accin. El conjunto de estas percepciones constituye el referencial en el proceso de elaboracin de la poltica pblica. A partir del referencial, los actores o agentes intervinientes determinan un conjunto de normas prescriptivas que dan sentido a un determinado programa poltico, con unos objetivos, unas metas y unos indicadores de logro que se buscan alcanzar. Hay referenciales sectoriales y referenciales globales (estos ltimos aparecen del debate o discusin pblica. No son necesariamente fruto del
5

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

consenso, pero s buscan darle orden a diferentes posturas en un determinado conflicto social). Estos referenciales generalmente son presentados por un grupo (sector, gremio, asociacin, colectivo social, sociedad de base) ante actores implicados en el problema. Este grupo suele ser el mediador del proceso y el promotor del referencial en el proceso de ingreso a la agenda. Ya en la agenda, este grupo acta tambin de mediador y actor principal en los procesos de toma de decisiones. Vista as, la poltica pblica difiere tambin de la poltica gubernamental en lo que se refiere a los actores y participantes en el proceso de decisin final para la elaboracin de la poltica pblica y sus consecuentes planes y programas de accin. Emergencia e inscripcin en la agenda pblica La emergencia de una poltica pblica depende de mltiples factores: por un lado, del espacio de actuacin (la ciudad, el rea rural, la regin, el sector econmico o de produccin), tipo de experiencias (de grupos organizados, de personas naturales agrupadas bajo el inters sectorial, de gremio), el tipo de base social de emergencia (trabajadores, movimientos sociales asociados, grupos comunitarios, asociaciones de padres, grupos de madres comunitarias, asociaciones docentes), las organizaciones promotoras y la existencia o no de polticas de gobierno previas (semejantes o en la misma lnea temtica). Dentro del proceso de emergencia de una poltica pblica se debe tener en cuenta tambin el ritmo e intensidad con que se espera trabajar en ella y lograr presin externa frente a un contexto existente. La construccin de una poltica pblica comienza con un proceso de toma de decisiones de la base social, de acuerdo con un tipo de experiencias, unos referenciales y un espacio de actuacin. Entre los participantes se empiezan a perfilar unas solidaridades y unas convergencias de opinin que permiten consolidar el cuerpo de la poltica pblica, su esencia. Generalmente, una vez esbozada la idea esencial de lo que se quiere proponer, se pasa a un proceso tcnico de abordaje de la temtica: en un primer nivel de trabajo, se trata de traducir las ideas particulares a un solo cuerpo de trabajo a partir de una discusin participativa e informada de los actores sociales comprometidos. Este proceso permite una problematizacin inicial del tema de manera fundamentada. Permite definir sus lmites, sus alcances, la identificacin de los factores que inciden en el problema. Es un proceso que, idealmente, como se dijo, debera ser racional y participativo. Igualmente, implica una transformacin de la vida cotidiana de los individuos, o al menos, la percepcin de una situacin sentida como problemtica, como anormal o que debe corregirse o transformarse. Luego, en un segundo nivel de trabajo, se eligen voceros y se compone el conjunto de representantes sectoriales. Estos representantes jugarn un rol importante porque con ellos se busca superponer el inters sectorial a los intereses particulares de los participantes. Este inters sectorial debe mirar las exigencias globales frente al tema y las distintas posiciones existentes en el Estado y en las organizaciones sociales comprometidas con la temtica problmica. Estos representantes adaptarn la expresin particular de los individuos a un lenguaje ms general, de modo que se pueda volver un mensaje pblico y que pueda, incluso, transmitirse en un momento
6

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

especfico en un mensaje meditico. Un tercer nivel comienza cuando se determinan las matrices de referencia global y sectorial a partir de los cuales se asegura la necesaria coherencia entre las diferentes polticas sectoriales que pudiesen evidenciarse previamente. Esto obliga a dar antecedentes, a hablar de las causas, de los rasgos caractersticos, de los abanicos de soluciones posibles. Un ltimo momento en esa construccin de la poltica emergente est en el proceso de legitimacin poltica. Esta legitimacin se determina en la credibilidad que tengan los representantes sectoriales y sociales en cuanto a competencias frente a la temtica ante las competencias que otros actores tengan. Legitimar el problema busca en el fondo institucionalizarlo, porque la posicin social de los grupos o actores que sirvan de voceros o de promotores para convertir esta poltica en parte de la agenda es un punto a favor o un punto en contra para esa inclusin. Todas estas transformaciones conducen a una modificacin de la accin poltica: el impacto real del desarrollo de una poltica pblica sobre la agenda poltica reside en poner en crisis un determinado estado de la cuestin y por tanto, una modificacin o inquietud frente a las acciones, planes o programas que se hayan establecido frente a esa situacin problemtica en otro momento o contexto. Ahora bien, esta construccin del problema social como una problemtica que requiere de intervencin pblica, debe entrar en la agenda setting o en la agenda poltica. Se habla de agenda para referirse al conjunto de temas seleccionados como importantes dentro de un ndice o una lista jerarquizadora de los problemas ms destacados de la sociedad que deben difundirse y tratarse como parte de los procesos de opinin pblica. Es pues una suerte de agenda temtica de la realidad que debe ponerse en discusin de forma pblica. Especficamente, al hablar de agenda setting es preciso tratar tres tipos diferentes: la agenda setting de los medios, la agenda setting del pblico y la agenda setting poltica. La primera hace nfasis en los listados de temticas que los medios manejan en un determinado perodo de tiempo. La agenda setting del pblico est determinada en cambio por las temticas prioritarias para las audiencias o la sociedad. En cambio, la agenda setting poltica se centra en las respuestas y propuestas de los grupos polticos, los movimientos y las instituciones sociales sobre esos mismos temas. De hecho, son temas que en muchos casos se vinculan a las agendas de los medios y a las agendas de los pblicos. En muchos casos esta agenda setting poltica se convierte en una agenda poltica institucional o gubernamental en tanto asume como polticas gubernamentales los temas que se vehiculan en los medios o en la opinin pblica. Pero la agenda poltica como tal lleva ms directamente a la jerarquizacin de acciones y decisiones de lo pblico sobre una serie de fenmenos de importancia social. Vista as, la nocin de agenda no lleva necesariamente a una definicin exacta, sino ms bien a una variedad de agendas que dependen de las instituciones pblicas y de los actores sociales. Incluso, puede hablarse de una agenda formal y una agenda informal (oculta) o de agendas coyunturales y agendas institucionales (ROTH DEUBEL, 2004). En cierta forma, los problemas y sus posibles soluciones compiten entonces para figurar en la agenda en un instante histrico. Un
7

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

problema que puede parecer importante para un pblico en un tiempo, deja de serlo por la aparicin de otro de mayor inters o que tenga mayor informacin. De acuerdo con Roth Deuber, cuando menciona a Cobb y Elder (1972), deben considerarse tres condiciones para que un problema se inscriba dentro de una agenda institucional, una agenda poltica o una agenda pblica: 3. El tema debe ser de competencia de las autoridades pblicas. 4. Hay una distancia entre el deber ser y el ser que se acenta lo suficiente como para que se exija la intervencin poltica. 5. El problema tiene que presentarse desde un lenguaje adecuado (tanto desde lo tcnico, como desde lo ideolgico y lo poltico). Una vez inserta dentro de la agenda, el problema pasa por un proceso amplio de toma de decisiones y de transformacin. La decisin y la puesta en ejercicio: entre la iniciativa y la eleccin de alternativas La decisin es un largo y complejo proceso en la gran mayora de los casos. La pluralidad de los actores y de los intereses que entran en juego no permite que se asuma como un proceso lineal como en un momento se plante en los primeros modelos de anlisis de las polticas pblicas. En ese modelo se hablaba de dos pasos fundamentales: la formulacin y la legitimacin. Sin embargo, el proceso de toma de decisiones se complejiza con la aparicin de mltiples alternativas presentadas por los actores de las diferentes polaridades puestas en debate, as como con la aparicin de nuevos actores polticos (los lobistas o los especialistas del cabildeo, por ejemplo), de mediadores de las partes y de posiciones ideolgicas de quienes tomarn finalmente la decisin. El Estado, para hacer frente a todo esto, trata de racionalizar los mecanismos y procesos de eleccin de alternativas. Se mira para ello lo siguiente: 1. Formulacin de soluciones posibles. Para esto es importante tener en cuenta tanto la situacin presente como la situacin deseada. Igualmente, se debe intentar responder al por qu (meta) y al cmo (objetivos) de la poltica. Luego, se debern ponderar los distintos objetivos y plantear los efectos deseados y los indicadores de estos. 2. Planificacin: las decisiones polticas deben entenderse como producto de un clculo racional y objetivo de las alternativas. Por ello, la planificacin se considera un instrumento racional dentro de esa toma de decisiones compleja. Con la planificacin se reducen las incertidumbres y las incoherencias en la accin. 3. La toma de decisiones: es el modo en que un decisor elige una opcin dentro de un conjunto propuesto de alternativas presentadas. Existen varios modelos de decisin: el modelo racional en absoluto, el modelo de la racionalidad limitada, el modelo incremental o de ajustes marginales, el modelo de la anarqua organizada y el modelo del Public Choice. Sin detenernos en cada uno, cabe anotar que todos reflejan dificultades conceptuales y
8

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

prcticas. Y an ms, siempre habr conflicto entre la decisin gubernamental o la decisin institucional y los procesos democrticos de fondo. De all que sea importante tener en cuenta a los actores y las caractersticas o tipologas de participacin de estos agentes en el proceso. Los actores y las redes de polticas pblicas Andr-Nol Roth menciona al respecto el trabajo de Habermas sobre los tres tipos ideales de relacin entre actores cientficos, polticos y ciudadanos. Trae a la discusin el siguiente cuadro:
Relaciones/Modelos Relacin funcional entre experto y poltico Modelo Decisionista Modelo Tecnocrtico Modelo pragmtico

Separacin

Separacin

Intercambios mutuos y dialcticos. El pblico interviene como tercer actor

Relacin jerrquica

Poltico

Experto Dilogo entre experto y poltico (Relacin horizontal)

Experto Naturaleza del poder Autocracia

Poltico Las coacciones objetivas dominan todo. Tecnocracia. Un control democrtico es posible.

Papel del pblico

Aclamar las lites.

Ningn papel. Eventualmente, elegir a los expertos.

Debate pblico sobre objetivos y medios.

Relacin /medio

objetivo

Determinacin irracional de los objetivos y racional de los medios.

Optimizacin objetivos.

de

los

Objetivos y medios debatidos. Posibilidad de aprendizaje.

(Tomado de: ROTH DEUBER, Andr Nol. Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Popayn: Ediciones Aurora (segunda reimpresin), 2004. p. 104).

Esta tabla nos muestra cmo el papel del pblico comn, de las lites y de los expertos vara segn la perspectiva que se tenga del proceso mismo de toma de decisin en un Estado. Pero
9

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

tambin tienen su variacin si se miran sus funciones desde una perspectiva cognitiva o desde una perspectiva normativa de las polticas pblicas. Para la mirada cognitiva, el objeto de las polticas no slo es resolver problemas, sino tambin construir marcos de interpretacin del mundo. En ese sentido, la relacin accin pblica problemas pblicos se hace ms compleja, y las polticas pblicas responden y reflejan esa interpretacin de lo real, a la vez que contribuyen a su reemplazo por otro referencial. El surgimiento de otro referencial plantea el tema de los actores en la formulacin e implementacin de polticas, tanto en las instancias de discusin (foros) como en las de lucha entre ellos por el poder (arenas) (JOBERT, 2004). En esta mi rada, la participacin activa de los actores cobra fuerza porque son ellos y no el Estado, quienes permiten la emergencia de polticas pblicas en reaccin frente a fenmenos negativos del liberalismo econmico como el poder de las lites econmicas. Aade Jobert que no basta con estudiar los mbitos de recomendacin de la participacin de la sociedad civil, sino que tambin se requiere observar lo que se olvida o restringe en ella. En cambio, para la mirada normativa, el papel del pblico es ms restringido. Se entiende la norma como una estrategia de coordinacin. El proceso de toma de decisiones es formalista, se limita la participacin de los actores comunes y de las organizaciones y movimientos sociales al ritual de las instancias jurdicas estipuladas en la normatividad del Estado, o en las reglamentaciones y rutinas contempladas explcita o tcitamente en la planificacin de los debates o discusiones. Los instrumentos o mecanismos democrticos se ritualizan y en muchos casos pierden sentido. En la prctica, la preservacin de ciertas instituciones democrticas (garantas constitucionales, tribunales, recursos administrativos, derecho de peticin) y la escasa inclinacin o posibilidad de emplear recursos coactivos, impide hacer verosmil la sancin del incumplimiento de la norma (Oszlak)". Aunque son, como se puede ver, dos posturas opuestas, en ambas es posible considerar la relacin entre los actores y la accin emprendida, es decir, la participacin en la decisin y en la implantacin de la poltica. En esta fase de aplicacin es importante considerar las diferencias y las semejanzas entre accin poltica y accin pblica. Accin poltica y accin pblica Segn plantean autores como Paolo Virno (1993), la tradicin frente al tema de la accin poltica debe diferenciarse del trabajo y del pensamiento puro: del trabajo porque la accin poltica interviene sobre las relaciones sociales y no sobre materiales naturales; modifica el contexto en el que se inscribe en vez de obstruirlo con objetos nue vos; y del pensamiento o de la reflexin pura porque la accin es pblica, est sometida a la exterioridad, a la contingencia, al rumor de la multitud(Virno, 1993). Sin embargo, aclara este autor, en nuestro contexto contemporneo, trabajo, intelecto y accin no poseen lmites claros, se infiltran, se intervienen. Hoy, es necesario concebir el carcter pblico del intelecto como pieza fundamental de la accin poltica. La accin poltica hoy est en la participacin, en el quehacer colectivo; la accin poltica
10

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

est en saber articular el general intellect con la esfera pblica (Virno, 1993). La accin pblica, por su parte, se concibe como la manera en que una sociedad construye y califica los problemas colectivos y elabora respuestas, contenidos y procesos para aprobarlos (Thoening). Ahora bien, toda accin pblica requiere de un proceso de mercadeo poltico, por lo que el anlisis de las polticas pblicas en nuestra poca muestra cada vez ms similitud y menos diferenciacin entre accin pblica y accin poltica. Esto se resalta si se tienen en cuenta tres factores (Thoening): 1) el Estado no puede actuar solo, sino que acta gracias a unos interlocutores y con unos agentes sociales diversos; 2) la sociedad recurre a mltiples formas de tratamiento de sus problemas colectivos y la esfera pblica es solo una de sus posibilidades de accin, y 3) la naturaleza de lo poltico debe ser una cuestin central en el tema de las polticas pblicas, por lo que lo pblico es una cualidad intrnseca. De este modo, ms que hacer una diferenciacin, es necesario tener en cuenta la relacin entre lo pblico y lo poltico y entre las formas de accin como parte del proceso de construccin de polticas pblicas. Gracias a esta revisin inicial sobre el tema de las polticas pblicas podremos pasar a una revisin del marco de la Sociedad de la Informacin como un contexto especial que implica la transformacin social y poltica de los diferentes sectores sociales a partir del surgimiento de unas temticas claves: las TIC y su insercin social son una de ellas. No es posible hablar de una verdadera Sociedad de la Informacin sin participacin, sin interaccin y sin procesos de toma de decisiones de tipo colectivo, pero veamos con detenimiento el concepto. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN El concepto de Sociedad de la Informacin proviene de la dcada de los setenta. En este momento, comienza un esfuerzo por comprender internacionalmente las implicaciones sociales, polticas y econmicas del auge de la informacin como una unidad de cambio econmico y de valor social y poltico. Con el NOMIC, la informacin se transforma en la panacea. La frase clebre de "la informacin es poder" vino a abanderar toda una serie de cambios que iban a configurar nuevas pautas sociales, motivadas por el auge del sector servicios. Econmicamente ya no se trataba de desarrollar bienes tangibles, como se venan desarrollando hasta ahora en una sociedad industrial. Sino que se trataba de " producir" bienes ligados a la educacin, la salud, la informacin, el medio ambiente, el ocio, etc. Y que configuran a grandes rasgos lo que se ha dado en llamar sociedad postindustrial. Dentro de este marco, hay diversos factores que se deben tener en cuenta: Por un lado, el factor de la evolucin histrica de la economa postindustrial y la llamada Nueva Ola del capitalismo en el mundo. Por otro lado, la evolucin de las TIC y el ingreso progresivo en diferentes mbitos del mundo contemporneo. Y por ltimo, la aparicin y crecimiento de unas tecnocracias centradas en los manejos de la telemtica, las telecomunicaciones y el poder de la informacin.

11

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

Antecedentes de la Sociedad de la Informacin Las primeras apariciones del trmino Sociedad de la Informacin se remiten al ao 1975, cuando la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico adopta el trmino. Luego, sera el Consejo de Ministros de la Comunidad Europea quienes comenzaran a hacer uso de esta nocin como un modelo de sociedad con un diseo, unas polticas y unos planes de accin inicialmente frente al tema de las telecomunicaciones y la economa del servicio. De hecho, en el Informe Mac Bride, al hablar del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y de la Comunicacin NOMIC- se hace mencin a este nuevo modelo de sociedad. En los aos 80 comienzan los debates frente a la economa informacional, sobre todo en lo referente a las nuevas modalidades de trabajo, los flujos de datos personales y el tratamiento automatizado de la informacin. En esa misma poca, se adoptan las primeras polticas de proteccin de informacin personal en los servicios telemticos en red. Durante los aos 90, las llamadas Nuevas Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (NTIC) entraron en expansin. Comenzaron las regulaciones para la produccin y distribucin de datos y para el uso del comercio electrnico en los distintos pases occidentales. En enero de 1998, por ejemplo, entra en vigor el acuerdo sobre libre competencia dentro del marco de una apertura global de los mercados, firmado por 68 gobiernos de la Organizacin Mundial del Comercio. Algunos de los pases firmantes se reservaron el derecho de fijar lmites a las inversiones extranjeras en los sistemas nacionales de telecomunicaciones. Este fue el caso del Brasil en Amrica Latina. Por su parte, Argentina fue el primer pas en privatizar el espectro radioelctrico en manos de la empresa francesa Thales de Espectrum. Aparecera por la misma poca, el trabajo de Manuel Castells sobre la Economa y la Sociedad de la Era de la Informacin. El trabajo se titul La Era de la Informacin y cont con tres tomos: La Sociedad en Red (The Rise of the Network Society), El poder de la Identidad (The Power of Identity) y Fin de Milenio (End of Millenium). Pero Castells no sera el nico autor en reflexionar sobre los cambios de esta nueva economa post-industrial y las transformaciones sociales y polticas que comenzaban a verificarse. Los textos de Rheingold, de Rifkin, de Francis Fukuyama, de Alain Touraine, se dedicaron a estos asuntos. Pero tambin los organismos internacionales como UNESCO, la OIT, CEPAL, la Presidencia de la Comunidad Econmica Europea, hicieron sus respectivos informes de diagnstico y de toma de posicin frente a este concepto de Sociedad. As aparecen los diversos proyectos de Autopistas de la Informacin, de los cuales el National Information Infraestructure de los EEUU es un claro ejemplo, aunque tambin se puede mencionar el proyecto descrito en el libro blanco de las telecomunicaciones de la Unin Europea y el informe sobre la Cibercultura entregado por Pierre Lvy ante el Consejo Europeo dentro del marco del proyecto Nuevas tecnologas: cooperacin cultural y comunicacin. En febrero de 1995, en Bruselas, el Grupo de los 7 ratificara el concepto de Sociedad Gl obal de la Informacin, que sera reutilizado poco tiempo despus en diferentes encuentros y
12

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

documentos fundamentales del proyecto. Aos ms tarde, en el ao 2000, se firma la Carta de Okinawa sobre la Sociedad Global de la Informacin cuando el mismo grupo Ahora grupo de los 8 (Canad, Francia, Alemania, Italia, Japn, Rusia, Reino Unido, USA), o G8- decidi dar impulso concreto y planear las acciones del proyecto de esa Sociedad Global de la Informacin. Este mismo grupo acordara tambin la creacin de la Digital Oportunities Task Force o DOT Force, cuyo principal objetivo era buscar constantemente soluciones nuevas y complementarias y realizar inversiones en la introduccin de las TIC como herramienta de desarrollo social y econmico. De este mismo grupo nacera en 2002 el Plan Genoa, cuyo reporte, Digital Opportunities for All: Meeting the Challenge, presentaba un plan de accin y unas teoras de utilizacin de las TIC para el desarrollo social, el crecimiento econmico y el mejoramiento del bienestar en servicios y necesidades bsicas en el mundo. Este informe haca nfasis en que el costo de mantenerse inactivos frente a un desarrollo dinmico igualitario y que incrementara los intercambios de informacin y los procesos de trabajo en red en el mundo aumentara la brecha digital y, por tanto, las desigualdades entre pases del primero y del tercer y cuarto mundos. Con el DOT Force se cre una agenda de Desarrollo en TIC que se discutira en las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informacin en Ginebra (2003) y Tnez (2005). Los cuatro ejes iniciales de trabajo fueron: 1. 2. 3. 4. Creacin de polticas pblicas para la emergencia, regulacin y mantenimiento de la red. Mejoramiento de la conectividad para incrementar el acceso a bajo costo. Construccin de competencias frente al tema (Capacitacin del recurso humano) Fomento de la participacin en el e-commerce global y en otras formas de gestin en red.

Despus de la implantacin formal de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, los pases participantes decidieron mantener las siguientes lneas de accin: 1. El papel de los gobiernos y de todas las partes interesadas en la promocin de las TIC para el desarrollo. 2. Infraestructura de la Informacin y la Comunicacin 3. Acceso a la informacin y al conocimiento 4. Creacin de capacidades 5. Creacin de confianza y seguridad en la utilizacin de las TIC 6. Entorno habilitador de las TIC 7. Aplicaciones de las TIC: Cibergobierno, cibercomercio, cibereducacin, cibersalud, ciberempleo, ciberecologa, ciberagricultura y ciberciencia. 8. Diversidad e identidad culturales, diversidad lingstica y contenido local 9. Medios de comunicacin 10. Factores ticos de la Sociedad de la Informacin 11. Cooperacin internacional y regional Estas lneas de accin se convirtieron en temticas de las diferentes agendas polticas de los
13

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

pases participantes en las Cumbres. La UIT, la UNESCO y el PNUD son los facilitadores y los reguladores de la puesta en marcha de los planes de accin nacionales e internacionales. Crticas a la Sociedad de la Informacin A pesar de este panorama en general optimista de esos primeros informes y de los grupos interesados en trabajar el tema de la Sociedad de la Informacin, no dejan de existir crticas y posturas contradictorias frente a los supuestos beneficios que este modelo de Sociedad y de economa puede tener. Las principales crticas surgen precisamente de los pases europeos. Autores como Nicholas Garnham, Armand Mattelart, Guy Lacroix, Gatan Tremblay o Bernard Mige, casi todos de la corriente de la economa poltica de la comunicacin, critican el paradigma tecno-econmico actual y el paradigma sociopoltico centrado en la informatizacin de la sociedad. Los principales argumentos son los siguientes: 1 No se puede presentar como nico sistema explicativo el proceso causal fundado en la racionalidad tcnica (Mige, 2005): cambios tcnicos = cambios del sistema productivo= cambios de la sociedad = cambios de tipo cultural = cambios polticos. Esta racionalidad no permite generalizacin en los distintos pases del mundo. Por lo dems no es equiparable el cambio tcnico al cambio del sistema productivo as como no lo son tampoco los modos de produccin a los modos de desarrollo social y cultural. Condicionar la economa a los procesos de informacin implica reconocer en la informacin rasgos como: la informacin es mercanca y por tanto algo pagable as se considere un bien de consumo pblico. La informacin no siempre puede ser pblica: hay procesos de informacin privada que es importante mantener. La informacin condicionada puede convertirse en un objeto de lujo y de exclusin social. La informacin no es lo mismo que el conocimiento: tener informacin es solo una parte del proceso del conocimiento y de la gestin del conocimiento. La abundancia de informacin puede convertirse en exceso de desinformacin. Nicholas Garnham (2000), por su parte, hablar de que explicar el desarrollo mundial solo gracias a las tecnologas de informacin y de comunicacin es poner en evidencia el concepto de monopolio y oligopolio: entre los grandes grupos, existe una competencia que permite el desarrollo del mercado. Esto es vlido. Pero de ah a hablar de que la competencia de los oligopolios permita el desarrollo social y cultural es un gran salto. No es procedente hablar en forma homognea de Sociedad de la informacin, sociedad del conocimiento, sociedad de la comunicacin. El Conocimiento, como concepto est en continuidad y al mismo tiempo en ruptura con el de la informacin. En continuidad porque la informacin es a la vez materia prima y producto de los procesos de conocimiento. Pero hay una ruptura all, pues pensar en el conocimiento como producto de las transformaciones en la investigacin y el desarrollo, no puede asemejarse a un proceso de produccin. La Investigacin y el Desarrollo y por ende, la innovacin, no pueden asimilarse a la transmisin de informacin como mercanca, sino resultado de un aprendizaje, de una acumulacin de conocimiento. La nocin de conocimiento visto como producto y como mercanca no constituye ms que una transformacin de la informacinmercanca.
14

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

El conocimiento debe ser planteado como mucho ms que un producto: es una construccin colectiva, un bien humano, un bien universal de uso colectivo para el bienestar social humano. De ah que muchos autores (Rallet, 2000; UNESCO, 1990 y siguientes; Gonzlez, 2000) consideren la diferencia entre estos dos modelos societales. La Sociedad del Conocimiento se concibe mucho ms como preferible a una sociedad de la informacin porque comporta una dimensin de transformacin social, cultural y poltica con unas perspectivas profundas del desarrollo sostenible. El conocimiento posee contenidos formalizados, objetivos que no pueden, por definicin pertenecer a nadie en particular (Andr Gotz, citado por Sally Burch, 2006). La Sociedad de la Informacin se centra mucho ms en el trabajo y en la economa informacional, mientras que la Sociedad del Conocimiento pone su nfasis en la creacin de capacidades y de competencias humanas y culturales. Igualmente, la Sociedad de la Informacin busca la produccin, transmisin, difusin, divulgacin e incluso comercializacin de la informacin como producto. La Sociedad de la Comunicacin se centra en un proceso, el comunicacional, que no puede ser comerciable, sino que implica negociacin y mediacin permanentes entre los seres humanos (Galindo, 1998). Mige (2000) menciona ocho tendencias que deben tenerse en cuenta para repensar la relacin entre las TIC y la lgica social de la comunicacin: 1) Las TIC al estar relacionadas con los modelos de trabajo y con las nuevas corrientes administrativas, hacen que se cambien los puntos de vista cobre la gestin y sobre la tica del trabajo en las organizaciones actuales. La idea de la cada vez mayor cualificacin de los trabajadores se relaciona hoy ms con el control de funciones y el flujo de informacin que con un trabajo de calidad y remunerado consecuentemente. 2) La conversin del trabajo a un asunto de red (trabajo a domicilio, trabajo compartido, teletrabajo y desterritorializacin de los puestos de trabajo) afecta el modo de vida de los trabajadores y evidencia situaciones nuevas de malestar social: estrs, aumento de los contratos de prestacin de servicio y disminucin de los contratos a trmino indefinido, incapacidad de separar el mundo laboral del mundo social y familiar, entre otros aspectos negativos. 3) La informatizacin de la produccin econmica pone en evidencia una subdivisin del trabajo en el mundo: los pases desarrollados encabezan los procesos de creacin e innovacin y los pases en desarrollo se conforman con ser mano de obra a travs de franquicias y maquila. Esto aumenta las brechas sociales entre los dos mundos. 4) Las TIC participan de la industrializacin acelerada de la cultura y de la comunicacin. Se quieren industrializar cada vez ms los procesos culturales y comunicacionales, as como las prcticas sociales complejas de los seres humanos. La industrializacin de la cultura conlleva problemticas diversas frente a la identidad y la diversidad cultural convertidas por momentos en modas-. 5) La automatizacin creciente de las prcticas sociales y la aceptacin de que estas se vuelvan mercanca intangible (estilos de vida, comunidades de marca, tribalizacin de los lazos sociales), se acelera con la utilizacin individualizada de las TIC. 6) La mediatizacin de la comunicacin es otro problema: el til tcnico pasa de ser
15

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

mediado en la comunicacin ordinaria a ser parte de todo proceso de comunicacin incluso interpersonal-, lo que recompone el proceso mismo de comunicacin y afecta su carcter humano y de interaccin simblica. Se pasa de usar los medios como intermediarios, a usar los medios como nica posibilidad aparente- de comunicacin efectiva. 7) La Sociedad de la Informacin y el uso de las TIC afecta la concepcin del trmino de Servicios Pblicos. Hay una reconfiguracin del concepto que a veces se vuelve negativa para el usuario. Por un lado, la privatizacin de los Servicios Pblicos hace que el usuario pase de ser beneficiario a ser cliente y por otro lado, se pierde el sentido de proteccin social del Estado frente a las necesidades bsicas de los individuos. 8) Los cambios de soporte en los procesos hace que aparezcan unos mestizajes complejos que afectan la produccin cultural e intelectual de los grupos sociales. Hay mutaciones lentas entre lo oral-escrito y lo escrito-oralizado en la pantalla del computador. Hay nuevas formas de analfabetismo y de exclusin que no se alcanzan a resolver con la existencia de los dispositivos tcnicos. No basta la mirada frente al acceso y la conectividad si no se miran estas nuevas limitaciones en el uso. Tal como lo muestran estas crticas, el tema de las TIC es clave para pensar el desarrollo sostenible en los nuevos paradigmas societales, sea en la Sociedad de la Informacin como en la Sociedad del Conocimiento. Mientras ms comprendamos su concepcin, su funcionamiento, sus caractersticas y sus impactos, mayor ser nuestra capacidad de accin pblica y poltica frente a una problemtica como estas en los pases latinoamericanos. TIC DIGITALES EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Como ya se ha dicho, un factor predominante en el tema de la Sociedad de la Informacin es la evolucin de las Tecnologas de Informacin y de Comunicacin en el mundo. La UNESCO, por ejemplo, contempla como una de las iniciativas para el desarrollo sostenible de los pases del tercer y cuarto mundos el uso de las TIC en la educacin, la salud y la participacin democrtica. UNESCO cre inclusive una Comisin TIC que viene trabajando en Amrica Latina y frica con esta idea del desarrollo sostenible. CEPAL, por su parte, lanz en 2007 el tercer cuestionario sobre prioridades en TIC (2007-2010), a partir del cual se evaluar, como ya se ha hecho en otras dos oportunidades, la evolucin en el desarrollo de las Tecnologas para Amrica Latina y el Caribe, segn los planes y programas regionales propuestos. Desde 2003, con el documento Los caminos hacia una Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL viene aportando s u orientacin y sus parmetros de medicin de desarrollo. Como este mismo documento mencionaba en el prlogo: El concepto de "sociedad de la informacin" hace referencia a un paradigma que est produciendo profundos cambios en nuestro mundo al comienzo de este nuevo milenio.
16

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

Esta transformacin est impulsada principalmente por los nuevos medios disponibles para crear y divulgar informacin mediante tecnologas digitales. Los flujos de informacin, las comunicaciones y los mecanismos de coordinacin se estn digitalizando en muchos sectores de la sociedad, proceso que se traduce en la aparicin progresiva de nuevas formas de organizacin social y productiva. Esta "actividad digital", que se va convirtiendo poco a poco en un fenmeno global, tiene su origen fundamentalmente en las sociedades industrializadas ms maduras. De hecho, la adopcin de este paradigma basado en la tecnologa est ntimamente relacionada con el grado de desarrollo de la sociedad. Sin embargo, la tecnologa no es slo un fruto del desarrollo (por ser consecuencia de ste), sino tambin, y en gran medida, uno de sus motores (por ser una herramienta de desarrollo) (UNESCO, 2003). Igualmente, CEPAL, en este documento, trataba de hacer una conceptualizacin de la Sociedad de la Informacin que de alguna manera contribuye a dar forma a esta reflexin: El comportamiento humano se basa en el intercambio de informacin y en la comunicacin. La comunicacin puede verificarse mediante diversos canales: el habla, textos, gestos, movimientos, expresiones, afectos; hasta la falta de atencin puede transmitir cierto tipo de informacin. Al fin y al cabo, en las relaciones humanas resulta imposible no comunicarse (Watzlawick, Beavin y Jackson, 1990). Un porcentaje creciente de la comunicacin humana puede digitalizarse y de hecho se est digitalizando. Este proceso comenz hace unas dcadas y se acelera a medida que evolucionan las soluciones tecnolgicas. Estos sistemas tecnolgicos son lo que se suele denominar TIC. La utilizacin de TIC tiene consecuencias significativas en el modo de procesar y distribuir por todo el mundo la informacin y los conocimientos codificados. Las TIC se definen como sistemas tecnolgicos mediante los que se recibe, manipula y procesa informacin, y que facilitan la comunicacin entre dos o ms interlocutores. Por lo tanto, las TIC son algo ms que informtica y computadoras, puesto que no funcionan como sistemas aislados, sino en conexin con otras mediante una red. Tambin son algo ms que tecnologas de emisin y difusin (como televisin y radio), puesto que no slo dan cuenta de la divulgacin de la informacin, sino que adems permiten una comunicacin interactiva. El actual proceso de convergencia de TIC (es decir, la fusin de las tecnologas de informacin y divulgacin, las tecnologas de la comunicacin y las soluciones informticas) tiende a la coalescencia de tres caminos tecnolgicos separados en un nico sistema que, de forma simplificada, se denomina TIC (o la red de redes). La utilizacin de TIC conlleva necesariamente el proceso de digitalizacin, mediante el cual se codifican en dgitos binarios los flujos de informacin, las comunicaciones y los mecanismos de coordinacin, ya sea en forma de textos, sonidos, voz, imgenes u otros medios. Las TIC digitales utilizan un lenguaje binario para recibir y manipular la informacin, y tambin para comunicarse entre ellas. La "sociedad de la informacin"
17

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

es una consecuencia directa de este desarrollo en el campo de la informacin y las comunicaciones. El primer requisito para la "actividad digital" es la infraestructura fsica, es decir, la red. Pertenecen a este primer estrato las redes computacionales, televisin digital, telfonos celulares digitales, lneas telefnicas, redes de fibra ptica, redes inalmbricas y cualquier otro tipo de hardware, telecomunicaciones y servicios de protocolo de Internet (IP). El segundo requisito lo componen las aplicaciones de servicios genricos que hacen posible, desde el punto de vista tecnolgico, el uso de esta infraestructura fsica para generar valor agregado. Se incluyen en esta categora todas las aplicaciones de software, los servicios de almacenamiento remoto en web, los navegadores y los programas multimedia, as como cualquier otro producto basado en bits y bytes. La infraestructura y los servicios genricos constituyen los fundamentos del proceso de digitalizacin (SocInfo, 2000), por lo que se consideran estratos horizontales. (UNESCO, 2003:12-13) Debemos resaltar dos aspectos importantes: las TIC se definen como sistemas tecnolgicos mediante los que se recibe, manipula y procesa informacin, y que facilitan la comunicacin entre dos o ms interlocutores. Pero CEPAL aclara que son ms que informtica y ms que tecnologa puesto que permiten la comunicacin interactiva. Ante esta definicin cabe decir que no todas las TIC permiten la interaccin. Esto depender del tipo de TIC y de la generacin de TIC a la que nos estemos refiriendo, como veremos ms adelante. El segundo aspecto tiene que ver con otra expresin del documento de CEPAL: no todas las TIC, sino solo aquellas de las ltimas generaciones y de las generaciones de convergencia conllevan la digitalizacin. De all que sea importante para este trabajo la especificidad de TIC Digitales. La Sociedad de la Informacin es consecuencia pues no solo de la digitalizacin, sino de la evaluacin de las diferentes TIC, incluidas all las digitales (pero no solo estas). Es importante entonces hablar de los tipos de TIC y las diferentes generaciones de TIC digitales para aclarar esta posicin en este texto reflexivo. TIC digitales y otras generaciones de TIC Comencemos por definir las TIC. Se denominan Tecnologas de la Informacin y de la Comunicaciones (TIC), al conjunto de tecnologas complejas que permiten la adquisicin, produccin, almacenamiento, tratamiento, comunicacin, registro y presentacin de informaciones contenidas en seales de naturaleza grfica (texto escrito e imgenes impresas), acstica (sonidos), ptica (imgenes) o electromagntica (datos alfanumricos). Por ser tecnologas, no implican solo la cuestin instrumental del saber-hacer, sino la cuestin de las competencias comunicativas y cognitivas necesarias para hacer uso de ellas, as como todas las prcticas sociales que estn relacionadas con su uso o aplicacin dentro de un contexto determinado. Las primeras TIC que pueden concebirse en el proceso de la evolucin cultural
18

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

humana son precisamente la escritura y la lectura de smbolos grficos (ideogrficos, iconogrficos o de representacin fontica). Las TIC son pues un objeto tecnolgico complejo con el que se relaciona el hombre contemporneo desde su primera infancia hasta el fin de sus das. Por esto, es posible hablar de tipologas o clasificaciones de TIC y de generaciones de TIC diferentes dentro de la historia. Autores como Francis Balle (2005: 18-19) hacen la siguiente clasificacin de las TIC:
EMISOR

PRINCIPALMENTE IDENTIFICADO

UN

MEDIADOR

PRINCIPALMENTE UN SERVICIO (ANNIMO)

PRESTADOR

DEL

Intercambio comunitario : AUDIENCIA DETERMINADA : PBLICO IDENTIFICADO Una colectividad instituida se dirige a sus miembros gracias a un rgano de expresin que le est reservado para ello. Ejemplos : literatura tcnica, publicaciones de comunidades cientficas, servicios en lnea, grupos de discusin de Internet.

Intercambio asociativo: Unos mensajes o servicios determinados se les proponen a un nmero limitado de personas, libres de aceptarlos o rehusarlos . Ejemplos: boletines de relacin corporativa, cartas confidenciales, videoconferencias, fax, Servicios sobre demanda (por Internet o por otros recursos).

RECEPTOR O PERCPTOR

La propagacin de una identidad: AUDIENCIA IDENTIFICABLE : PBLICO OBJETIVO Unas prestaciones variadas y determinadas se ofrecen a una colectividad ms o menos numerosa de gente geogrficamente dispersa pero que tiene en comn unos rasgos identitarios personales o sociales . Ejemplos: Medios de distribucin pblica como magacines, revistas o peridicos zonales o comunitarios; Revistas y peridicos especializados (Minority Medias), publicaciones especializadas profesionales, programas de audio o de video con temas de inters especfico, weblogs.

La propagacin de una causa : Mensajes o prestacin de servicios elegidos para defender o ilustrar una causa que proponen los militantes de un tema a una audiencia profana, con la esperanza de obtener la atencin de un nmero cada vez mayor de interesados. Ejemplos: peridicos de opinin, revistas especializadas, programas o emisiones radiales temticas, programacin tipo pay per view y ciertas pginas personales, comunitarias o de organizaciones no gubernamentales.

19

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

Difusin de proximidad : AUDIENCIA INDETERMINADA : GRAN PBLICO Toda suerte de mensajes o de prestacin de servicios que se proponen a la totalidad, sin discriminacin, dentro de un rea geogrfica limitada, por personas que quieren ser mediadores o que se dicen independientes de cara a cualquier tipo de grupo ideolgico, cofrada o iglesia. Ejemplos: peridicos locales, estaciones locales de radio o de televisin. Tambin medios institucionales de tipo pblico.

Difusin de masas: Toda suerte de mensajes o de prestacin de servicios para una totalidad, en cierto modo sin considerar fronteras (). Su propsito es de atraer y cautivar nuevas audiencias dentro de lo masivo.

Ejemplos: los grandes medios masivos, los mass media tradicionales y los cibermedios.

(Adaptacin de la tabla Formas de Comunicacin, tomada de: BALLE, Francis. Mdias y Sociedad. Pars: Montchrtien, 2005. p. 18-19.)

Estas tipologas nos muestran la amplitud de las clasificaciones frente a las TIC y la inmensa pluralidad de TIC, viendo estas como algo mucho ms all de lo tecnolgico de tipo informtico o telemtico pero comprendiendo dentro de las clasificaciones esto ltimo. Esto, ms la evolucin continua de las tecnologas permiten plantear adems unas generaciones de TIC diferentes. Hay pues generaciones o linajes tcnicos de TIC que se remontan a las ms antiguas eras de la historia del hombre (el alfabeto, la escritura, las artes grficas), aunque se suelan estudiar esas relaciones entre las TIC y la sociedad en pocas ms recientes. Se consideran como genealogas de TIC diferentes (Paquiensguy, 2005): 1 Las TIC anlogas, cuyas opciones de transmisin dependan de dimensiones materiales no digitales (prensa, radio, televisin y, en general, medios tradicionales). Entre ellas, hay varias generaciones: las TIC alfanumricas, los medios de informacin (prensa, radio, TV), los medios de comunicacin (telgrafo, telfono). La audiovisual electrnica y sus sistemas de difusin (satlites, cable, microondas) Las telecomunicaciones de tipo telemtico (las redes)

2 3

Pero a estas ltimas se les deriva una generacin que por s misma tiene caractersticas diferentes y que, como es la hiptesis de autores como Fracoise Paquiensguy, pueden considerarse una lnea tcnica distinta: las TIC digitales. Esta autora menciona como caractersticas propias de esta generacin de tecnologas, las
20

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

siguientes: 4 Las TIC digitales surgen gracias a la abundancia de oferta, fruto de la convergencia tcnica y las leyes de liberalizacin de los mercados en telecomunicaciones y TIC. U tilizan datos codificados bajo formas digitales y susceptibles de ser intercambiados, re-intervenidos, visualizados, almacenados bajo esta misma forma sobre terminales diferentes. As, se identifican en su total digitalizacin, en una posibilidad de puesta en red o de conexin (a una red de redes o abierto, como si fuese simplemente otro aparato) y a menudo en una miniaturizacin de los instrumentos, que se han vuelto terminales de bolsillo.(Paquienseguy, 2007) Las empresas que las presentan como productos ya no son nicamente nacidas de la informtica sino de los sectores ms diversos (desde electrodomsticos, hasta industrias mediticas). Su paradoja es que si bien estas TIC digitales se conciben como objetos manufacturados totalmente para ser concretos y tcnicamente perfectos (listos para ser producidos de modo industrial), son, al mismo tiempo, objetos abstractos e inmaduros, en cuanto a la investigacin de sus sinergias funcionales as como de sus usos. El uso mismo depender del usuario final. La mayora de estas TIC digitales son realmente terminales de acceso dotadas de grandes capacidades de conexin a una red, a otras TIC digitales o a tecnologas perifricas. considerar las TIC Digitales comercializadas como terminales de Informacin y de Comunicacin Digitales, revela la importancia de las redes a las cuales se conectan. La red aporta contenidos, programadores, destinatarios que dan parmetros a las capacidades, a la utilidad y al inters del terminal (Paquieseguy, 2007). La amplsima gama de usos y su convergencia de usos y de servicios. Las nuevas TIC digitales no tienen una utilizacin nica; ofrecen mltiples opciones de utilizacin y promueven servicios que permiten modificar incluso la oferta tcnica inicial. Tendrn pues unos usos prescritos (de los creadores) y unos uso innovadores que dependern del usuario final. Los usos se construyen progresivamente con la apropiacin que tengan los usuarios del nuevo dispositivo. Contenidos multimediales. Con la digitalizacin todos los contenidos que circulan por estos nuevos aparatos tcnicos suelen ser multimediales y, en muchos casos, hipertextuales. Mediatizan progresivamente todos los procesos de comunicacin. Los usos de los soportes en sistema toman la forma exterior de los contenidos, as que el contenido tiene una funcin secundaria (Paquienseguy, 2007). Las funciones que soportan la comunicacin se mediatizan cada vez ms, dada la abundancia creciente de las TIC digitales, su relativa omnipresencia, y parece plegarse a las reglas de funcionamiento de herramientas que no solamente la permiten, sino que la favorecen. La mayora estn pensadas para un uso individual y personalizable. La customizacin de los dispositivos permite que haya nuevas formas de representacin del mismo y una cierta identificacin personal con el objeto.
21

7 8

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

Estas caractersticas nos determinan y especifican la franja de TIC que deseamos estudiar en este artculo. No se buscar entonces trabajar las TIC que ya han sido objeto de investigaciones diversas como las audiovisuales y las anlogas, sino esta tipologa que nace esencialmente con la digitalizacin de los contenidos y la existencia de la Red. POLTICAS PBLICAS Y TIC DIGITALES EN COLOMBIA El tema de las TIC Digitales es un tema de agenda pblica desde finales de los aos 90 en nuestro pas. Pero su presencia se ha dado mucho ms de lleno en las acciones polticas que en las acciones pblicas. Prueba de ello son las leyes, decretos y resoluciones existentes desde 1997 y 1998 sobre temas como Internet, bases de datos y telefona mvil. Cabe la aclaracin de que todos estos productos son fruto directo de las agendas gubernamentales y no de discusiones desde las sociedades de base. Ms an, el Plan Nacional de TIC construido en 2008 (Plan Nacional de TIC 2008-2019), se hizo por iniciativa del gobierno nacional. Participaron universidades, grupos de investigacin y una serie de actores sociales de la lite socio-cultural colombiana. La Consulta Nacional de Colnodo (Resultados Consulta sobre Polticas de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en Colombia, Octubre de 2007. Disponible en la pgina de Colnodo), mostraba ya un ao antes esta tendencia de construccin: 434 personas participaron en esta consulta abierta. De ellas, 264 eran de Cundinamarca y las frecuencias restantes ms altas correspondieron a Antioquia (35), Valle del Cauca (22), Santander (14) y en porcentajes iguales (10 respuestas cada uno), a Bolvar, Caldas y Cauca. Igualmente, el 56% provena de Bogot y el 27% de otras capitales de departamentos. Si a esto le aadimos que el 30% de los participantes fueron universitarios, 17% independientes interesados en la materia, 13% ONG y 13% empresas, 11% entidades gubernamentales, 8% Instituciones educativas y menos del 1% los miembros de Telecentros, podramos concluir que la balanza sigue siendo mucho ms fuerte entre las lites socio-culturales que entre las comunidades de base, que podran ser las ms interesadas dado que los impactos que se buscan apuntan a cuatro ejes verticales (Educacin, Salud, Justicia y competitividad) y a cuatro ejes horizontales (Comunidad, Marco Regulatorio, Desarrollo e innovacin y Gobierno en lnea). Tanto la Consulta de Colnodo como el Plan Nacional de TIC, tenan en mente conocer las temticas ms relevantes frente al problema de las TIC y proponer para el 2019 que no haya ningn ciudadano que no tenga la posibilidad de utilizar las TIC para lograr su inclusin social y mejorar su competitividad (PNTIC, 2008:4). Pero puede ser esto realmente un proceso de accin pblica o es una estrategia de accin poltica? Lo cierto es que la poltica pblica que surgi tanto de la consulta del 2007 como del Plan TIC, es resultado de un proceso de emergencia de temticas sectoriales que apuntaron efectivamente a la construccin de una agenda setting poltica y de los medios. Existi una agenda setting pblica en este caso? Durante nuestra investigacin hemos detectado hasta el momento una buena cantidad de investigaciones que relacionan las TIC Digitales con sectores que claramente hacen el desarrollo
22

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

de un pas: la educacin, el gobierno electrnico, informtica e inclusin, comercio electrnico, Ciencia- Tecnologa- Sociedad y responsabilidad social. La mayora de los trabajos de los grupos de investigacin consultados se localizan en Bogot, Medelln, Cali, Bucaramanga y Barranquilla. A pesar de esto, la pregunta contina: Cuntas y cules de estas investigaciones han movilizado lo suficiente a la opinin pblica o a los sectores polticos ms fuertes como para transformar los resultados de los procesos investigativos en posibles temas de agenda setting y de este modo considerar el proceso de construccin de nuevas y diferentes polticas sobre el tema? Los interrogantes estn an por responder.

Conclusiones
Como se ha dicho en el cuerpo del artculo, las preguntas que nos hemos trazado para la investigacin estn an en la mesa: las experiencias investigativas frente al tema de las TIC Digitales son mltiples en campos como la educacin, el e-gobierno y algunos temas que contribuyen al desarrollo nacional. Pero no es posible generalizar el que estas investigaciones den cuenta de polticas pblicas en este tipo de temticas sociales ni que sean generadoras necesariamente de procesos de emergencia de polticas sobre TIC. En cambio, s es posible generalizar el hecho de que la mayora de las investigaciones y trabajos referentes a TIC digitales puedan clasificarse como procesos aplicativos y trabajos de estudios de caso concretos que no necesariamente promueven la problemtica de las TIC digitales como cuestin pblica. Ms bien se logran avances locales e incluso intramunicipales y en muchos casos motivados por los mismos entes gubernamentales, pero hasta dnde son verdaderas polticas pblicas y no polticas gubernamentales?

Bibliografa
- BALLE, F. (2005), Mdias y Sociedad, Montchrtien, Paris. - BURCH, S. (2006) Telesur and the new agenda for Latin American integration, Global Media and Communication. - GALINDO CCERES, L. J. (1998). Etnografa: el oficio de la mirada y el sentido. En Tcnicas de investigacin en sociedad, cultura y comunicacin (pp. 347-383). Naucalpan de Jurez, Mxico: Pearson Addison Wesley. - GARNHAM, Nicholas (2000), Emancipation, the media, and modernity Emancipation, the media, and modernity: arguments about the media and social theory, Oxford University Press. - GONZLEZ, J. A. (2000), La volont de tisser : Analyse culturelle, Fronts Culturels et Rseaux du futur . Dans: Revue Herms 28, Paris. P.37-51. - HILBERT, M.; BUSTOS, S. Y FERRAZ, J.C. (2003), Estrategias nacionales para la sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, 72 pp. - HUSSENOT (1983), La gestion publique par objectifs, Les ditions de lorganisation,Paris. - JOBERT, B. (1990), Politiques Publiques et Socits Locales . Article publi dans Les
23

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

Cahiers du Lerass. Recherches en Sciences de la Socit. N21, 1990. P. 7-13. JONES, C. O. (1970) An Introduction to the Study of Public Policy. Belmont: Duxbury Press, 230 -231. JONES, C.O. (1984). An introduction to the Study of Public Policy. 3me dition Belmont: Duxbury Press, 1984. 276 pp. LOSADA VSQUEZ, . ,PLAZA SNCHEZ, J. F., HUERTA, M.A. (Coordinadores) (2006), Comunicacin, Universidad y Sociedad del Conocimiento. Publicaciones Universidad Pontificia de Salamanca. MNY, Yves et THOENIG, Jean Claude (1989). Politiques Publiques. Presses Universitaires de France, Paris. MNY, Yves et MULLER, Pierre (1995). Politiques Publiques en Europe. LHarmattan, Paris. MIGE, Bernard ; PAJON, Patrick ; SALAUN, Jean-Michel (1986). Lindustrialisation de laudiovisuel. Des programmes pour les nouveaux mdias , Aubier, Paris. MIGE, B. (1989). La Socit Conquise par la Communication . Volume 1 et 2. Grenoble: Presses Universitaires de Grenoble, 226 pp. MIGE, B. (2000), Les industries du contenu face lordre informationnel . Grenoble: Presses Universitaires de Grenoble, 120 pp. MIGE, B.(2003), Communication personnes systmes informationnels. Paris : Herms Lavoisier, 196 pp. MIGE, B.(2004), Linformation Communication, Objet de connaissance. Bruxelles : De Boeck & Larcier, 248 pp. MULLER, P. (1990), Les politiques publiques. Paris: PUF Presses Universitaires de France, collection Que sais-je?, 127 pp. NACIONES UNIDAS, CEPAL Y EUROPEAID (2005), Polticas pblicas para el desarrollo de sociedades de informacin en Amrica Latina y el Caribe. Naciones Unidas, Santiago de Chile. 76pp. OLIVE, Len. La Ciencia y la Tecnologa en la Sociedad del Conocimiento. Fondo de Cultura Econmica. PAQUIENSEGUY, F. (2005), La formation des usages lEre des TIC numriques . Confrence prsent dans les colloques Enjeux et Usages des TICs : Aspects sociaux et culturels . Universit Bordeaux III. PARDO, L. y NOBLIA, M.V. (2000), Globalizacin y Nuevas Tecnologas. Editorial Biblos. RIFFIEL, Rmy. Sociologie des mdias. Paris: Ellipses, 2001. p. 147-167. ROGEL, Thierry. Le Changement social contemporain. Ed. Bral, 2003. 128 pp. ROTH DEUBEL, Andr-Nol. Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin . 2me re-impression. Bogot: Aurora, 2004. 232 pp.

Cibergrafa
- Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informacin en Ginebra (2003) y Tnez (2005). Disponible en: < http://www.itu.int/wsis/index-es.html> - Consulta sobre Polticas de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en Colombia, Octubre de 2007. Disponible en la pgina de Colnodo <www.colnodo.org> - GUERRA, M. ET AL (2007). Panorama Digital de Amrica Latina y el Caribe 2007(Digital
24

Vol. 3 No. 6 | Enero - Junio de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

Review, proyecto PNUD, DIRSI, CEPAL, ICA-IDRC, @LIS). [En lnea] http://www.crdi.ca/uploads/user-S/12024927171Presentacion_Martin_Hilbert_p1.pdf [Consultado el 23 de abril de 2008]. - Plan Nacional de TIC 2008-2019. Disponible en: www.colombiaprende.gov.co - VIRNO, P. (1993), Virtuosismo y revolucin: notas sobre el concepto de accin poltica. Disponible en: < http://biblioweb.sindominio.net/pensamiento/virno.html>

Agradecimientos:
Este trabajo es una elaboracin conjunta. Agradezco el apoyo del GICU y de investigadores que hacen parte del grupo: Adriana Vega y Margarita Orozco. Igualmente, a los coinvestigadores del equipo, Juan Zambrano y Laura Camila Caro. Revista Q Revista electrnica de divulgacin acadmica y cientfica de las investigaciones sobre la relacin entre Educacin, Comunicacin y Tecnologa ISSN: 1909-2814 Volumen 03 - Nmero 06 Enero - Junio de 2009 Una publicacin del Grupo de Investigacin Educacin en Ambientes Virtuales (EAV), adscrito a la Facultad de Educacin de la Escuela de Educacin y Pedagoga de la Universidad Pontificia Bolivariana, con el sello de la Editorial UPB.

http://revistaq.upb.edu.co www.upb.edu.co revista.q@upb.edu.co Circular 1a 70-01 (Bloque 9) Telfono: (+57) (+4) 415 90 15 ext. 6034 6036 Medelln-Colombia-Suramrica

25