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El proceso de Formación y Sanción de las Leyes

El proceso de Formación y Sanción de las Leyes

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Introducción

En carácter de presentar este trabajo, quisiera dar inicio enfatizando que en el tiempo que preste para la realización del mismo, sirvió no solo para recabar la información pedida, sino para aumentar mis conocimientos en cuanto a la formación y sanción de las leyes se refiere, lo que me será de utilidad en la carrera que he elegido. Regresando al tema me propuse en investigar cual es la base constitucional para su formación y su sanción lo que será explicado más adelante. Así como también en explicar la importancia de este proceso de formación y sanción de las leyes, también con esto; nos hace formularnos preguntas sobre el tema, como el por qué de una ley; de donde surge la necesidad de la misma; cuando está bien una ley; es nuestro deber cumplirlas aun si desde nuestro punto de vista no están en lo correcto y otras preguntas que uno mismo se hace cuando profundiza en su investigación. También se ha dado a investigar sobre las constituciones que ha habido en el Paraguay, la cual es la base máxima a seguir para la formación y sanción de toda ley y como esta Constituciones han ido cambiando con el paso del tiempo. Como forma de concluir esta introducción y dando inicio al trabajo espero que sea del agrado del profesor y cualquiera que fuese a leerlo.

Etapa de eficacia. si el Poder Ejecutivo le prestara . Las excepciones en cuanto al origen de las leyes a favor de una u otra Cámara o del Poder Ejecutivo son. promulgación y publicación Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras del Congreso. El circuito está reglado por la Constitución Nacional en la Parte II del Ordenamiento Político de la República. en exclusividad.El proceso de Formación y Sanción de las Leyes BASE CONSTITUCIONAL La formación y sanción de las leyes es tarea del Poder Legislativo. a su vez. Titulo II De La Estructura y de la Organización del Estado. en los casos y en las condiciones previstas en esta Constitución y en la ley. Si ésta. pasará inmediatamente para su consideración a la otra Cámara.Etapa iniciativa. de formulación del proyecto . Todo proyecto de ley será presentado con una exposición de motivos. el proyecto quedará sancionado y. de discusión y sanción . a propuestas de sus miembros. Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de origen. las establecidas expresamente en la Constitución. a proposición del Poder ejecutivo.Etapa constitutiva. Capítulo I del Poder Legislativo y empieza a hablar a partir de la Sección II denominado “De la Formación y Sanción de las Leyes” del capítulo ya mencionado y consta de tres etapas claramente diferenciadas: . a iniciativa popular o a la de la Corte Suprema de Justicia. lo aprobase.

por mayoría absoluta.su aprobación. Si ésta también rechazara dichas objeciones por la misma mayoría. en todos estos casos. Un proyecto de ley. Si las Cámaras desistieran sobre las objeciones. si el proyecto contiene hasta diez artículos. volverá a aquella para una nueva consideración. fuese rechazado totalmente por la otra. de doce días hábiles si los artículos son más de veinte. Cuando la Cámara de origen se ratificase por mayoría absoluta. Si las objeciones fueran total o parcialmente aceptadas. la cual solo podrá volver a rechazarlo por mayoría absoluta de dos tercios y. Se considerará aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto de ley que no fuese objetado ni devuelto a la Cámara de origen en el plazo de seis día hábiles. Cuando un proyecto de ley. se reputará sancionado el proyecto. ambas Cámaras podrán decidir. el proyecto quedará automáticamente promulgado y se dispondrá su publicación. Si ésta Cámara las rechazara por mayoría absoluta. pasará de nuevo a la revisora. donde seguirá igual trámite. de no obtenerla. parcialmente objetado por el Poder Ejecutivo. la sanción de . el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de ese año. la sanción primitiva quedará confirmada. y el Poder Ejecutivo lo promulgará y lo publicará. será devuelto a la Cámara de origen para su estudio y pronunciamiento sobre las objeciones. lo promulgará como ley y dispondrá su publicación dentro de los cinco días. el proyecto pasará a la Cámara revisora. Las objeciones podrán ser total o parcialmente aceptadas o rechazadas por ambas Cámaras del Congreso. aprobado por una de las Cámaras.

el proyecto pasará nuevamente a la Cámara revisora. se establece lo siguiente: 1. el proyecto quedará sancionado. El proyecto de ley sancionado. donde solo se discutirán en forma global las modificaciones rechazadas. si por parte de las modificaciones fuesen aceptadas y otras rechazadas. Las objeciones serán tratadas por la Cámara de origen dentro de los sesenta días de su ingreso a la misma. el proyecto quedará sancionado en la forma resuelta por ella. . si no se ratificase. y en idéntico caso por la Cámara revisoría. pasará al Poder Ejecutivo para su promulgación. si todas las modificaciones se rechazasen por mayoría absoluta. PROCEDIMIENTO PARA LA MODIFICACIÓN PARCIAL Un proyecto de ley aprobado por la Cámara de origen. quedará sancionado el proyecto aprobado por la Cámara de origen. donde solo se discutirá cada una de las modificaciones hechas por la revisora. el proyecto quedará sancionado. y 3. Para estos casos. que haya sido parcialmente modificado por la otra. pasará a la primera.la parte no objetada del proyecto de ley. si todas las modificaciones se aceptasen. si ésta se ratificase en su sanción anterior por mayoría absoluta. o se las rechacen. y si se aceptasen por mayoría absoluta. 2. en cuyo caso éste deberá ser promulgado y publicado por el Poder Ejecutivo. 4. pasarán de nuevo a la Cámara revisora y. con cualquiera de las alternativas previstas en este Artículo.

cumplido el cual. Cada Cámara. El proyecto se tendrá por aprobado si no se lo rechazara dentro de los plazos señalados. El tratamiento de urgencia podrá ser solicitado por el Poder Ejecutivo aún después de la remisión del proyecto. se reputará que ésta le ha prestado su voto favorable. y mediando comunicación escrita del Presidente de la Cámara de origen a la Cámara revisora. dentro del período legislativo ordinario. por mayoría de dos tercios. el plazo empezará a correr desde la recepción de la solicitud. en cualquier momento. en cuyo caso el ordinario se aplicará a partir de ese momento. el proyecto será tratado por la Cámara de origen dentro de los treinta días de su recepción. salvo que la Cámara de origen.TRATAMIENTO DE URGENCIA El Poder Ejecutivo podrá solicitar el tratamiento urgente de proyectos de ley que envíe al Congreso. la cual deberá despacharlo dentro del término improrrogable de tres meses. por mayoría de dos tercios. pasará a la Cámara revisora. podrá solicitar al Congreso únicamente tres proyectos de ley de tratamiento urgente. el trámite de urgencia. En estos casos. El Poder Ejecutivo. acepte dar dicho tratamiento a otros proyectos. En tales casos. y aprobado por la Cámara de origen en las sesiones ordinarias. y por la revisora en los treinta días siguientes. DE LA SANCIÓN AUTOMÁTICA Un proyecto de ley presentado en una Cámara u otra. podrá dejar sin efecto. pasando al Poder Ejecutivo para su promulgación y . o en cualquier etapa de su trámite.

La Cámara revisora podrá despachar el proyecto de ley en el siguiente período de sesiones ordinarias. dispondrá su publicación. se podría plantear algunos temas como el matrimonio entre homosexuales. salvo que estuviesen aprobados por la Cámara de origen. transformación y mejoras de las leyes que nos rigen. RETIRO O EL DESISTIMIENTO El Poder Ejecutivo podrá retirar del Congreso los proyectos de ley que hubiera enviado. se piensa que en la nueva Convención Nacional Constituyente a realizarse en el 2014. PUBLICACION La ley no obliga sino en virtud de su promulgación y su publicación. Si el Poder Ejecutivo no cumpliese el deber de hacer publicar las leyes en los términos y en las condiciones que la Constitución Nacional de la República del Paraguay establece. en su defecto. Dando algunos ejemplos de la actualidad. el Presidente del Congreso o. siempre que lo haga dentro del tiempo que resta para el vencimiento del plazo improrrogable de tres meses.publicación. El término indicado quedará interrumpido desde el veintiuno de diciembre hasta el primero de marzo. aumentar las penas . o desistir de ellos. así como también la promulgación y la sanción de nuevas leyes son necesarias para mejorar la convivencia de la sociedad y obtener resultados satisfactorios para pueblo. IMPORTANCIA Adecuándonos a los tiempos que cruzamos y a las situaciones que se puedan dar en estos siempre debe haber un cambio. el Presidente de la Cámara de Diputados.

el ballotage (segunda vuelta electoral). reunido en noviembre de 1857. . la persona del Vicepresidente. convocado bajo el gobierno del Segundo Consulado. sanciono la Constitución el 13 de marzo de 1844 y don Carlos. la promulgo el 16 de marzo de 1844. etc. disminuyendo a treinta años la edad mínima para ser Presidente de la República. eliminando la exigencia de ser ciudadano del fuero común para ocupar el cargo. la supresión de mandato parlamentario. Dicho Congreso compuesto de trescientos diputados. la elaboración de una corte de justicia constitucional. ejercido por don Carlos Antonio López y don Mariano Roque Alonso. y reduciendo a cien el número de diputados del Congreso. a principios del año 1844. en la sede del antiguo Cabildo. CONSTITUCIONES QUE TUVO LA REPUBLICA DEL PARAGUAY CONSTITUCION DE 1844 Esta es también llamada “Constitución de don Carlos Antonio López”.preventivas de libertad o aprobar la cadena perpetua. elegido Presidente Constitucional por el plazo de diez años. en caso de acefalía. facultando al Presidente de la República a designar por propia elección. la modifico posteriormente. Un congreso extraordinario. dirigido al Congreso reunido en Asunción. dado que fue él quien redacto su proyecto y el respectivo mensaje.

la redacción de un proyecto. Salvador Jovellanos y Miguel Palacios a la que se sumo después Cayo Miltos. En este ambiente de devastación. con el juramento solemne y la organización del primer gobierno Constitucional. que entro en vigencia el día viernes 25 de noviembre de 1870. bajo los auspicios de los aliados. Si bien se encomendó una comisión especial. mujeres andrajosas e inválidos mutilados y hambrientos.CONSTITUCION DE 1870 Corría el año 1869 cuando se organizo en Asunción. periódico por el cual era director. Juan Silvano Godoy Juan José Decoud. El 15 de agosto de 1870 se reunieron cincuenta convencionales. quedo sancionado el últimos de los artículos de la Constitución. pues resistían en la retirada niños menores de 10 años. la que sirvió de base a la Constitución fue preparado por Juan José Decoud. . que se constituyeron en Asamblea Nacional y sesionaron en la sede del Cabildo de Asunción. En la sesión 65 el viernes 18 de noviembre de 1870 por la noche. compuesta por Facundo Machaín. La guerra no había terminado aun. ruina e infortunio. ancianos. el Gobierno provisional integrado por Cirilo Antonio Rivarola. previamente publicado en “La Regeneración”. se convoco por decreto a una Convención Nacional. Carlos Loizaga y José Díaz de Bedoya. llamada a elaborar la nueva Constitución de la República. Los ejércitos de la triple alianza habían llegado a la Capital y se había desvanecido toda posibilidad de triunfo. la sesiones 69 y 70 como Colegio Electoral y la 71 como Congreso Legislativo. En curso de tres meses la Convención celebro 71 sesiones.

Higinio Morinigo M. E. Torreani Viera. dentro de un marco de respeto formal de las disposiciones constitucionales. estaban agotadas para el Gral. Salomoni. F. La Ley Suprema elaborada en 1967 estableció como norma general que el Presidente de la República “sólo podrá ser reelecto para un período más. Pablo M. en apariencia. 173).CONSTITUCION DE 1940 La Carta Política de 1940 fue impuesta por Decreto Ley Nº 2. del 10 de julio de ese año. consecutivo o alternativo” (Art. las posibilidades de reelección admitidas por la Constitución de 1940 y por la Ley Nº 776/62. y por sus Ministros Alejandro Marín Iglesias. Al concluir el período 1963-1968. las formas legales. y Ricardo Odriosola. Stroessner. La solución propuesta para salvar el impedimento existente para una nueva reelección de un gobernante obsesionado por guardar.. Alfredo Stroessner continuará en el ejercicio de la presidencia de la República. A continuación se aclaraba que “cada . Tomas A. fue la de sancionar una nueva Constitución. Salvador Villagra Maffiodo.242. Ynsfrán. Esculies. CONSTITUCION DE 1967 La substitución de la Constitución de 1940 por la de 1967 se debió principalmente a la necesidad de posibilitar que el Gral. Justo Pastor Benítez. suscrito por el entonces Presidente de la República el Mariscal José Félix Estigarribia. Entro en vigencia aquella misma fecha y fue sometida a plebiscito el 4 de agosto de 1940.

en el Art. Para los períodos presidenciales que se sucedan a partir de esa fecha. Es más. a computarse desde el 15 de agosto de 1968” (Art. 174). su parte dogmática se constituye en lo más avanzado que haya tenido el Paraguay.período presidencial durará cinco años. CONSTITUCION DE 1992 La Constitución de 1992 recoge y profundiza todo lo positivo de las constituciones precedentes en cuanto a libertades. 236 se dispuso cuanto sigue: “De acuerdo con el artículo 174 de esta Constitución. sólo se tomarán en cuenta los que se hayan cumplido desde entonces”. derechos y garantías. . La cuestión de su reelección fue el motivo determinante de la reforma constitucional. el actual período presidencial terminará el 15 de agosto de 1968. y a los efectos de la elegibilidad y re-elegibilidad del Presidente de la República. a los efectos de evitar toda duda. y agrega disposiciones nuevas a partir del derecho comparado y del derecho internacional de los derechos humanos. De este modo. Resultaba evidente que la Constitución había sido ajustada a las necesidades de Stroessner.

he reflexionado y tratado de explicar en términos que sean comprensibles. la sanción automática. y el lograr el acatamiento de la ley propiamente dicha y que su aplicación sea efectiva. con el fin de salvaguardar el bienestar del pueblo y de sus habitantes. del retiro o del desistimiento de un proyecto de ley e incluso de la publicación y en como disponer de la misma. era de mi conocimiento el papel de formación y sanción de las leyes es la tarea dada al Poder Legislativo. él como se podría modificar u objetar en Forma Parcial y en Forma Total. Vemos por otro lado el proceso en el que se forman y sancionan las leyes. de su aprobación y de su promulgación. En cuanto a la importancia del proceso de formación y sanción de las leyes. Así como del origen y de la iniciativa en las que puede dar. presentan y se analizan y que son tratadas hoy en día y que podrían llegar a ser promulgadas y sancionadas en un futuro. que la formación y sanción de nuevas leyes son necesarias para mejorar las condiciones en que se desenvuelve la sociedad. Como las tres etapas claramente diferenciadas de las que consta.Conclusión A modo de concluir este trabajo y haber abarcado todos los puntos a investigar quiero centrarme en esta forma de todo lo realizado en este trabajo. . del tratamiento de urgencia. Durante la investigación de la base constitucional del proceso ya mencionado. También se ha sugerido ejemplos de leyes actuales que se formulan. así como otras que podrían o no aparecer con el paso del tiempo. aunque desconocía los detalles para esto.

Muchas Gracias. iniciando desde la primera Constitución que fuera promulgada y publicada en aquel entonces. específicamente en el año 1844. habiendo abarcado todos puntos que fueron dados a tratar en este trabajo de investigación. De esta forma. .También en esta oportunidad me ha tocado hablar sobre las Constituciones que tuvo la república del Paraguay. Se ha puesto énfasis en sus orígenes. En modo de finalización doy por terminado el trabajo esperando haber llegado a la meta propuesta y de que sea del agrado de profesor. así como haber profundizado en el tema ya mencionado. así como también de cualquiera que pudiera leerlo y ser de alguna utilidad. pasando por las siguientes que han regido desde aquel entonces. pasando también por su historia y los hechos resaltantes ocurridos en la ella mediante su vigencia y viendo cómo ha ido evolucionando con el paso del tiempo y adecuándose a los momentos y situaciones de la época en que cada Constitución ha dirigido llegando hasta la actual con la que se rigen las leyes y normas de hoy en día y que nos dan como la base para el proceso de formación y sanción de las ya mencionada al inicio de este trabajo de investigación.

Editorial EMASA. Paginas: 11-31-3261. año 1967.com/2012/08/15/169/ . Edición dirigida y corregida por Juan Carlos Mendoça. editorial ABC COLOR.Asunción-Paraguay. proyecto de la comisión redactora de la Convención Nacional Constituyente. Constitución de la República del Paraguay y sus antecedentes.Bibliografía * La Constitución Nacional de la República del Paraguay. * Informe y resumen general de la historia de las constituciones nacionales por Luis Lezcano Claude. Constituciones de 1844. * COLECCIÓN CULTURA PARAGUAYA. proyecto de Constitución de los partidos políticos. Pagina web: http://luislezcanoclaude. 1870 y 1940.wordpress.

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