Reforma agraria peruana

Para el exministro de Agricultura Ismael Benavides, la Ley de Reforma Agraria (DL 17716), que se dio simblicamente el Da del Indio (24 de junio de 1969, que desde entonces se denomina Da del Campesino), empobreci an ms a muchos agricultores del pas, porque al expropiarse unidades productivas eficientes, que pasaron a ser ineficientes, se oblig a la importacin de, inicialmente, maz, y posteriormente de algodn y azcar, lo que en determinado momento afect la seguridad alimentaria de los peruanos.

ATOMIZACIN. Es decir, segn afirm, se atomiz la propiedad de la tierra y eso hizo que los pequeos agricultores no tengan un fcil acceso a los crditos del sistema financiero; por tanto, se empobrecieron mucho ms, porque tampoco tenan acceso (por falta de capital) a una progresiva tecnificacin para el cultivo y cosecha de sus productos. "La productividad de las tierras baj mucho y la mayora de los pequeos productores tenan resultados de subsistencia", coment.

"Empobreci tanto a la gente del campo, que recin el 2005 se recuper el Producto Bruto Interno (PBI) agrcola de 1975. Adems, otro de los efectos de la Reforma Agraria fue la disminucin del nmero de empleos en el agro entre las dcadas de los 70 y los 80, que desde los 90 empez a recuperarse lentamente con la agroexportacin y que en la actualidad ciudades como Ica y Trujillo tienen pleno empleo en el campo", precis a Correo.

Es ms, dijo que desde el boom de la agroexportacin en el pas hay momentos en que la demanda por mano de obra es tan grande que no es cubierta, lo que impacta en un crecimiento de los sueldos, muchas veces inclusive duplica la Remuneracin Mnima Vital (RMV).

HISTORIA. Segn el analista Miguel Santillana, la idea de una reforma

agraria no era nueva en 1969, porque el agro haba perdido su importancia dentro de la estructura del PBI (14.2% en 1950, 10.73% en 1960 y 8.1% en 1968) y de las exportaciones (55% en 1950, 37.7% en 1960 y 18.8% en 1968) por el incremento de precios internos y un tipo de cambio fijo desde 1958.

Refiri que en 1958, 11 aos antes de la reforma, Pedro Beltrn haba encabezado una Comisin para la Reforma Agraria sin ningn resultado concreto, y en 1962 la Junta Militar de Transicin dio una Ley de Reforma Agraria que legalizaba la toma de tierras de los campesinos arrendires (cuyo lema era: "Tierra o Muerte, venceremos") de las haciendas de los valles Lares y La Convencin, en el Cusco.

En tanto, en 1964, Fernando Belaunde cumpli una promesa electoral, con el apoyo de la Democracia Cristiana, dando la Ley de Reforma Agraria 15037. "La oposicin corri por cuenta del APRA en alianza con la Unin Nacional Odriista, representante de latifundistas azucareros y terratenientes. Esta ley solo adjudic el 3.9% de las tierras consideradas sujetas a la norma y benefici al 1.3% de las familias consideradas como potenciales adjudicatarios", dijo textualmente.

No obstante, segn refiere, la reforma que marcara un antes y un despus, la Ley de Reforma Agraria (DL 17716, de Juan Velasco Alvarado) se dio el 24 de junio de 1969, que se complement con la nacionalizacin de las aguas (DL 17752).

La reforma agraria peruana fue el proceso de la transformacin de la propiedad del sueloa agrcola en el Per. En 1963, durante el gobierno del la Junta Militar presidida Nicols Lindley, se promulg la Ley de bases para la Reforma Agraria que creo el IRAC (Instituto de Reforma Agraria y Colonizacin) e inici el proceso de la reforma agrara en el valle de La Convencin (Cuzco). Al ao siguiente, durante el primer gobierno de Fernando Belande Terry, se promulg la Ley de Reforma Agraria, que no incluy a las grandes propiedades de la costa norte y tuvo problemas para ser aplicada.

La reforma fue retomada durante el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado. El 24 de junio de 1969, se promulg el Decreto Ley N 17716, con el cual se inici el proceso. En los aos siguientes, alrededor de 11 millones de hectreas fueron adjudicados a cooperativas y comunidades campesinas. Dos tipos de cooperativas fueron formados: las cooperativas agrarias de produccin (CAP) y las sociedades agrcolas de inters social (SAIS). Las CAP fueron formadas en las haciendas agrcolas de la costa como propiedad colectiva de los trabajadores agrcolas. Las SAIS fueron organizadas en las haciendas ganaderas de los Andes como combinacin de cooperativa de trabajo asalariado y comunidades campesinas tradicionales. La Confederacin Campesina del Per apoy la expropiacin de las haciendas, pero critic la formacin de estas supercooperativas y defendi el derecho de las comunidades campesinas a recuperar las tierras de las haciendas adjudicadas a las SAIS. En 1972, fue promulgada la Ley N 19400,la cual liquid las organizaciones de los hacendados: la Sociedad Nacional Agraria, la Asociacin de Ganaderos y la Asociacin de Productores de Arroz. Para 1979, se haban expropiado 9.1 millones de hectreas de las 30 de tierra cultivable del pas. De 1969 a 1979, que fue lo que aproximadamente duraron los gobiernos de los generales Juan Velasco Alvarado y Francisco Morales-Bermdez, se expropiaron 9. 065, 772 haciendas y 15, 826 fundos. Haciendas tradicionales como Cartavio (W. R. Grace & Co.), Casa Grande (Familia Gildemeister), Roma (Familia Larco), Cayalt (Familia Aspllaga), Pomalca (Familia de la Piedra),Tumn (Familia Pardo) y Laredo (Familia Chopitea), pasaron a ser cooperativas administradas por los trabajadores. La Constitucin de 1933 estipulaba que las expropiaciones por alguna reforma agraria deban ser canceladas con bonos de aceptacin obligatoria. La deuda del Estado por dichos bonos no fueron sido canceladas y se estima que es de US$4,500 millones. En el 2012, el Tribunal Constitucional anunci que elaboraba una resolucin para que el gobierno cancelara la deuda. Hasta hoy, la Confederacin Nacional Agraria (CNA), fundada por campesinos beneficiarios de la reforma en 1974, la considera como modelo a nivel mundial, pues no hubo derramamiento de sangre y se promovi la justa distribucin de la propiedad de la tierra.

A inicios de su gobierno, el presidente conservador Manuel Prado (1956-1962) form una Comisin para la Reforma Agraria y la Vivienda, encabezada por Pedro Beltrn, economista liberal, poltico, periodista y hacendado moderno, con tierras en el valle de Caete, que fue presidente de la Sociedad Nacional Agraria. Al ser nombrado ministro de Estado por el presidente Prado, Beltrn fue reemplazado por Ernesto Alayza Grundy, ilustre abogado, uno de los fundadores del Partido Popular Cristiano. Las tareas de la Comisin concluyeron con la entrega de un proyecto de ley en setiembre de 1960, el cual, visto desde hoy, resulta increblemente progresista. Corregir los defectos estructurales En el proyecto de ley se lee que la reforma agraria

debe corregir los defectos de estructura que obstaculizan el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin campesina y el progreso agrcola, retrasando as el desarrollo econmico y social. Entre los defectos de estructura se subraya se consideran no solo la mala distribucin de la propiedad y las formas insatisfactorias de tenencia de la tierra, sino las fallas y desajustes existentes en el conjunto de instituciones que influyen en la vida del hombre de campo considerado en la funcin de productor agrcola, y como miembro de su comunidad y ciudadano de su pas1 . La lectura del conjunto del proyecto, incluyendo la larga y sustanciosa exposicin de motivos, contribuye a que la actual problemtica agraria sea vista en una perspectiva histrica y a que se deseche el argumento interesado, de los derechistas de hoy, de que antes de la reforma agraria de 1969 el agro peruano era casi una maravilla. Lmites al tamao de la propiedad Puesto que la mala distribucin de la propiedad el latifundio deba ser corregida, el proyecto de ley estableca lmites al tamao de la propiedad de las tierras, aun considerando que existan empresas agrarias modernas. En efecto, reconoca que la gran propiedad capitalista moderna presenta indiscutibles ventajas desde el punto de vista econmico, pero que con frecuencia las condiciones de trabajo son insatisfactorias tanto en lo que se refiere a los salarios como a las prestaciones complementarias, especialmente la vivienda, sobre todo tratndose de los trabajadores estacionales2 . Es imposible no establecer similitudes con las actuales empresas agroexportadoras. El proyecto se planteaba el logro de dos grandes objetivos: detener el proceso de concentracin de la propiedad rural y corregir el desequilibrio ya producido en la distribucin de la tierra. Para ello, propona, en el artculo 7, los siguientes lmites de tamao a la propiedad: en la costa, 250 hectreas de regado; en la sierra, 250 hectreas de secano o 125 de regado; en la selva, 1,000 hectreas de secano3. Impuesto a la tierra El proyecto tambin planteaba, como una medida para desincentivar la concentracin de la propiedad, el establecimiento de un impuesto territorial que grave el valor venal de la propiedad rstica, en forma progresiva, por escalones, de acuerdo con su extensin. La escala va del 6 por mil al 45 por mil, tanto para las tierras de cultivo como para los pastizales. Quedaban exceptuadas las tierras de propiedad del Estado, las de las comunidades campesinas reconocidas y las situadas en la regin de la selva. Las propuestas formales de reforma agraria tuvieron, pues, sus orgenes en un gobierno de derecha, pero consciente de que la modernizacin del pas requera un cambio en la estructura de la propiedad de la tierra y la superacin de la marginacin del campesino como productor y ciudadano. Actualidad de las propuestas de antao Ms de medio siglo despus de la propuesta de ley de la Comisin, y a pesar de que muchas cosas han cambiado, subsiste la marginacin del campesino como productor y ciudadano, y las condiciones de trabajo en las neolatifundios modernos dejan mucho que desear. El desarrollo rural y una

distribucin ms equitativa de las tierras continan siendo parte central del problema agrario de hoy. Existen instrumentos que pueden contribuir a la realizacin de los cambios necesarios, como el artculo 88 de la Constitucin de 1993, que permite establecer lmites al tamao de la propiedad de las tierras, y el artculo 13 de la Ley de Tierras, Ley 26505, de 1995, que contempla un impuesto sobre la tierra. Aunque parezca una paradoja, invocamos a los espritus de Pedro Beltrn y Ernesto Alayza para que inspiren a nuestros gobernantes.