Está en la página 1de 52

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Precio $40

para hijos de vctimas del crimen

juicio abreviado

Le dan 23 aos de crcel en

microcrditos
para menores infractores

Propone defensor pblico de Durango

Ao 2 Nmero 16 2010

100 millones

destina chihuahua

www.veredicto.com.mx

VEREDICTO

editorial
Atencin a vctimas de la violencia

Dora Villalobos Mendoza Directora General


revistaveredicto@hotmail.com

revistaveredicto@hotmail.com

Oksana Volchanskaya Directora Editorial Candelaria GARCA Corresponsal Durango Viviana VilLALOBOS Administracin Yuddith VilLALOBOS Publicidad D. GonzLEZ Diseo y Produccin Fotografa STaff Mario Ortiz Correccin de Estilo Web design www.aumenta.com.mx
Colaboradores Yannedh Villalobos Rolando Njera Carolina Cardona Articulistas Jos Alfredo Fierro Francisco Javier Pizarro Vctor Gonzlez Castro Ciro Loera Huereca Jaime Flores Lerma Ricardo Mrquez Correccin Froiln Meza

Y el Gobierno federal?
o hay dinero que alcance para atender a las viudas, hurfanas y hurfanos de la violencia atroz que enfrenta Chihuahua desde hace tres aos, por eso los cien millones de pesos que destin el Gobierno del Estado para integrar un fideicomiso con efe fin, se pueden ver como mucho o poco dinero. Lo cierto es que con algo se tiene que empezar y justamente es la autoridad, de todos los niveles, quien tiene que aportar el recurso. Ojal que el Gobierno federal se sume a esta iniciativa del Ejecutivo estatal porque, adems que le corresponde, es el que tiene ms posibilidades econmicas para aportar una buena cantidad. Hay que recordar que fue el presidente Felipe Caldern quien advirti que habra muchas vctimas en esta guerra que mantiene el Gobierno con el crimen organizado. Le falt decir qu hara con esas vctimas, cmo las atendera. Y es que, adems de que se quedan en el desamparo econmico porque asesinan a sus padres y en ocasiones tambin a sus madres, los miles de nios y nias vctimas de esta violencia necesitan atencin psicolgica urgente. La tragedia que enfrentan les provoca un trauma que, lo han reiterado los especialistas, no pueden superar sin apoyo profesional y la verdad es que si el Estado no les brinda esta atencin, nadie ms lo har. El sector empresarial ha sido uno de los ms golpeados con esta violencia, pero ojal que tambin apoye el fideicomiso, con el recurso que pueda.

Impresin Carmona Impresores S.A de C.V

www.carmonaimpresores.com.mx

VEREDICTO
Ao 2, nmero 16, noviembre 2010.

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia

Es una publicacin mensual, editada y publicada por DIXI Editorial, S.C. VEREDICTO, revista mensual noviembre de 2010. Editora Responsable: Dora Villalobos Mendoza. Nmero de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2009-101317064700-102 Nmero de Certificado de Licitud de Ttulo en trmite. Nmero de Certificado de Licitud de Contenido en trmite. Calle 19 #706, Col. Santo Nio, C.P. 31200. Chihuahua, Chihuahua, Mxico. Impreso en Carmona Impresores, Calzada Lzaro Crdenas 850, Torren, Coahuila.

Telfono (614) 426-67-21 www.veredicto.com.mx


El contenido de los artculos firmados es responsabilidad del autor. SE PROHIBE la reproduccin parcial o total del contenido, fotografas y grficos en medios impresos o electrnicos. Slo con la autorizacin de la Direccin Editorial y dando crdito a la revista VEREDICTO.

Dora Villalobos
03

VEREDICTO contenido

Destinan 100 millones de pesos


Aprueba el Congreso de Chihuahua el Fondo de Atencin a Nios y Nias Hijos de las Vctimas de la Lucha Contra el Crimen
[20]

El investigador jurdico, Rubn Quintino Zepeda


Revela las vicisitudes del sistema tradicional penal en Mxico

Sergio Lpez Garca

"El nuevo sistema favorece la defensa al ciudadano de a pie"


[32]

Omar Cedillo Villavicencio


"Recuperar la confianza en la defensa gratuita"

[30]

[38]

Fortalecen preparacin acadmica


El Poder Judicial de Durango hace alianza con la Universidad Jurez
04
VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

[37]

VEREDICTO
>>
Jorge Gonzlez y Ramn Domnguez
Fiscales especiales hablan sobre sus planes de trabajo en las reas de investigacin y persecucin de delitos, as como de seguridad pblica y prevencin

e xp

di

t en

[12]

juicio abreviado por matar y violar a su pareja


[6]

Le dan 23 aos de crcel en

Defensor pblico de Durango


Habla sobre el tratamiento de menores infractores en el sistema acusatorio penal
[26]

La Facultad de Derecho de la UACh celebra medio siglo de

Lecturas Jurdicas

[40]

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

05

>>expediente Marcos Duarte Rodrguez sentenciado por matar y violar a su pareja

06

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

en jucio abreviado
VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

3 2 n a d le e d s o a l e c cr

Fotos: Veredicto

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

FROILN MEZA RIVERA

hihuahua, Chih.- La sociedad le cobr por haber asesinado salvajemente a su pareja, a quien golpe y estrangul despus de haberla violado. La sentencia condenatoria se concret en una pena de 23 aos de prisin sin derecho a libertad condicional, as como en la reparacin del dao mediante un pago de 45 mil pesos.

07

>>expediente

inerte y El cuerpo gdalena de Ma desnudo ntrado por fue enco e de la call vecinos ienes Pekn, qu ivisarla on a d alcanzar mulo de c entre un mas que ra basura y n el borde , e haba ah arranco de un b

08

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

El jueves 28 de octubre pasado, el juez de Garanta resolvi de esa manera en el caso de homicidio calificado y violacin con penalidad agravada, que el Ministerio Pblico inici en contra de Marcos Duarte Rodrguez. En este caso, la individualizacin de la condena se ofreci por escrito, ya que es optativo para el juez de Garanta hacerlo as o bien de forma personal en audiencia pblica. Y aunque los guardias, algunas personas que iban en calidad de pblico y dos reporteros, ya estaban listos para la audiencia, sta se cancel sin aviso ninguno, y slo se inform a travs del vocero del Supremo Tribunal de Justicia, a peticin de los interesados. As son los procedimientos abreviados, que pueden derivar en alguna de las dos consecuentes: sentencia de procedimiento abreviado condenatoria, o sentencia de procedimiento abreviado absolutoria. De acuerdo a las estadsticas de los juzgados de Garanta, entre el primero de enero y el 30 de septiembre de este 2010, los individuos senten-

ciados de manera condenatoria por el procedimiento abreviado, fueron un total de mil 191, de los cuales mil 137 son hombres y 54 mujeres. En cambio, los absueltos por esta va totalizan 19 solamente: todos hombres y ninguna mujer. Por qu son ms los condenados? Porque se trata esencialmente de un recurso que es utilizado de manera preferida por parte de los fiscales, quienes as se ahorran la presentacin de pruebas, la preparacin y presentacin de testigos, el careo con el imputado, la comisin de errores, as como un tiempo valioso que prefieren utilizar en otros menesteres. El imputado y la defensa, previendo una derrota, optan por proceder as. Es que dentro de las nuevas reformas constitucionales en materia procesal penal en Mxico, se contempla una institucin llamada procedimiento abreviado, que en Chihuahua est estatuido en el Cdigo Penal. Es un procedimiento especial en el que a grandes rasgos el fiscal solicita una pena reducida a cambio de la aceptacin de los hechos por parte del imputado.

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

El analista Sergio Javier Molina Martnez, maestro en Derecho por la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM) y egresado de los cursos de posgrado en Derecho Constitucional por la Universidad de Salamanca, describe este recurso del juicio en su artculo Nociones del juicio oral en el estado de Chihuahua: Mencin especial merece el llamado procedimiento abreviado, similar al sumario, el cual es resuelto en su totalidad por el juez de Garanta. Lo anterior, a partir de varias condiciones: 1) debe abrirse despus de la presentacin de la acusacin y hasta antes de que concluya la audiencia intermedia; 2) que exista una renuncia del imputado a un juicio oral; 3) que acepte ser juzgado de inmediato con los antecedentes que arroje hasta ese momento la investigacin, y 4) a cambio, el Ministerio Pblico puede solicitar una rebaja de hasta un tercio de la pena mnima sealada para el delito por el que fue acusado el imputado. De ser aceptado tal procedimiento abreviado, el juez de Garanta , en la misma audiencia o en otra, debe dictar sentencia, en la que no puede imponer una pena superior a la solicitada por el Ministerio Pblico.

El Crimen de la Calle Pekn


Marcos Duarte Rodrguez fue acusado de los delitos de homicidio calificado y violacin agravada, en perjuicio de la joven Magdalena Garca Montaez. El imputado, quien es indgena rarmuri, ech mano de un traductor en la audiencia de presentacin de los cargos, y segn la defensa, estuvo de acuerdo en reconocer su culpa a cambio de que se abreviara el juicio y se rebajara en un tercio la condena que pidi el Ministerio Pblico.

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Juan Nicols Garca Montas, hermano de la vctima, testimoni que esa noche, l estaba en su domicilio como a eso de las diecinueve horas con treinta minutos, y recibi una llamada por celular de su hermana Magdalena, quien le dijo textualmente: Que vengas, porque ste me est ahorcando. sa fue, precisamente, la mecnica de la privacin de la vida

09

>>expediente

Homicidio Calificado
Cmo se estableci el homicidio calificado?
Es que en el lugar se encontr, adems del cuerpo con una coleccin de heridas, magulladuras y lesiones varias, una piedra manchada de sangre. As, el cuadro de la agresin, prefigurado por las evidencias, llev al Ministerio Pblico a afirmar que los hechos revistieron los caracteres de la descripcin legal del ilcito de homicidio calificado, al tenor de los numerales 123, 126, 127 y 136 fraccin VI, as como de violacin, conforme a lo establecido por el numeral 171, ltimo prrafo, del Cdigo Penal para el Estado de Chihuahua. El Ministerio Pblico adujo la agravante que se establece en la fraccin VI del artculo 136, por el estrangulamiento, y aludi a dos calificativas, que son la ventaja y la saa, configuradas en las fracciones II y VII del artculo citado. Sin embargo, aunque la fiscala hizo mencin de la saa al formular la imputacin al detenido, no volvi a hablar de ella al solicitar la vinculacin a proceso, por lo que ah se desvaneci y se perdi esta circunstancia agravante. De acuerdo al testimonio de diferentes personas, familiares tanto de la vctima como del victimado, se supo que ambos eran pareja, que vivan en unin libre, y que esa misma noche previa al descubrimiento del cuerpo inerte de la joven, Marcos Duarte puso sus manos encima de Magdalena, en varias ocasiones, tres por lo menos, en medio de una agria discusin. Manos encima significa que la golpe y que la avent hacia una pared, en hechos previos y en presencia de los familiares.

10

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Los hechos ocurrieron el pasado 24 de abril, cuando el imputado asesin salvajemente a la joven en la colonia Mirador, no sin antes abusar sexualmente de ella, a la altura de las calles Pekn y Catorce. La vctima, se supo, dej en la orfandad a nios menores de edad as como a seres queridos dependientes de ella. Cmo se establecieron los delitos? La agente del Ministerio Pblico recab testimonios que arrojan que, entre las ltimas horas del da 24 de abril y las primeras del da siguiente, es decir, del veinticinco del mismo mes, Magdalena Garca Montas sufri mltiples alteraciones en su salud, segn la jerga tcnica de los peritos criminlogos. En concreto, se encontr con que la causa de muerte fue asfixia por estrangulamiento, aunque tena traumatismos en la cabeza, en el trax, brazos y piernas. Se estableci, asimismo, que la muchacha fue penetrada anal y vaginalmente con un objeto diferente del miembro viril, por lo que necesariamente tuvo que mediar violencia fsica por parte del atacante. El cuerpo inerte y desnudo de Magdalena fue encontrado por vecinos de la calle Pekn, quienes alcanzaron a divisarla entre un cmulo de basura y ramas que haba ah, en el borde de un barranco. Hay que sealar que, desde el inicio de la temporada de podas, a fines de enero, las autoridades decidieron cerrar el enorme baldo que baja en declive y que tradicionalmente se utiliza como lugar para recepcin de ramas y troncos de la poda de rboles. Los jardineros, al ver cerrado el lugar, depositaron las ramas arriba, en la calle Pekn. Y ah estaba el cadver magullado.

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Los Testimonios lo

Hundieron
El imputado se enojaba y se pona violento cuando la vctima le peda dinero para comer, por ejemplo. Asimismo, Magdalena se quejaba de que Marcos Duarte le quera pegar a mis sobrinas, unas nias que dependan econmicamente de ella. Otro hermano de Magdalena, Julio Csar, fue testigo de otro hecho de carcter violento, cuando a las siete aproximadas de la tarde, lleg al domicilio de la pareja y vio peleando a la vctima y al imputado, y vio a ste aventar a su hermana, la tom con sus manos del cuello y le dio dos cachetadas. En cuanto al propio Marcos Duarte, ste respondi al da si-

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Juan Nicols Garca Montas, hermano de la vctima, testimoni que esa noche, l estaba en su domicilio como a eso de las diecinueve horas con treinta minutos, y recibi una llamada por celular de su hermana Magdalena, quien le dijo textualmente: Que vengas, porque ste me est ahorcando. sa fue, precisamente, la mecnica de la privacin de la vida. Asimismo, este testigo presenci otros hechos anteriores, que vincula con una situacin de violencia agraviada en el domicilio conyugal de su hermana: Desde aproximadamente ocho o nueve meses antes haban comenzado ya los problemas de aquella pareja.

guiente una llamada de Julio Csar, quien le pregunt por la hermana, y ste le respondi que la haba acompaado hasta un Oxxo, aproximadamente a las dos de la maana, que es la hora de la muerte que determinaron los peritos forenses para la fallecida mujer. Pero finalmente, Marcos Duarte Rodrguez accedi a confesar su culpa, y excus al Ministerio Pblico a presentar y demostrar la validez de posteriores pruebas, y decidi pues entrar al llamado procedimiento abreviado, mediante el cual le fue impuesta la condena ya dicha, el pasado 28 de octubre, de 23 aos de pena carcelaria y la reparacin de daos.

11

12

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

>>fiscala

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Foto: Veredicto

Jorge Gonzlez Nicols

Fiscal de Investigacin y Persecucin de Delito en el Estado y en la Zona Norte

Apuesta a la capacitacin
Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

DORA VILLALOBOS/OKSANA VOLCHANSKAYA/ CAROLINA CARDONA

hihuahua, Chih.- Consciente de las bondades del nuevo sistema de justicia penal, Jorge Gonzlez Nicols, nuevo Fiscal de Investigacin y Persecucin del Delito, considera que este modelo tendr que seguir perfeccionndose y no duda en sealar que la clave de su eficacia deber ir a la par de una capacitacin de los ministerios pblicos y de la Polica Investigadora. Gonzlez Nicols anuncia que en breve el Fiscal General del Estado, Carlos Manuel Salas, iniciar un sistema de capacitacin para el Ministerio Pblico para tratar de ponernos a la altura de las circunstancias, y seala que, originalmente, la preparacin de los fiscales fue ms corta, en tiempo y en intensidad, en comparacin con la de los defensores pblicos y de los jueces. Necesitamos un Ministerio Pblico ms fuerte, ms contundente, no porque no lo haya sido, sino porque la evolucin del sistema requiere de ponerlo a la par, indica. En su caso, sostiene, se prepar

durante un ao y dos meses como coordinador de la Defensora Pblica, asistiendo a la escuela de 9 de la maana a 5 de la tarde todos los das: Me sustituyeron en mi cargo y me pagaron por capacitarme, y de la misma forma mis compaeros, as como los jueces y aspirantes a ser jueces de Garanta y de Juicio Oral, fueron capacitados por un tiempo similar. No sucedi lo mismo con los agentes del Ministerio Pblico, cuya capacitacin fue de tres meses y adems, tuvieron que compartir el estudio con el trabajo, expresa Gonzlez Nicols, y aade que hubo un desfase muy grande en la preparacin de unos y otros. De ah destaca la importancia de crear toda una nueva academia y dejarla abierta para que todos los agentes del Ministerio Pblico que pretendan ingresar al servicio, lo hagan pasando previamente por la escuela. El objetivo es fomentar y buscar el apoyo para contar con las pruebas cientficas que hoy se requieren en el nuevo sistema de justicia, en el cual la prueba pericial y prueba testimonial son las ms importantes, recalca el fiscal.

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

13

>>fiscalA

Por un MP Capacitado

14

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Segn Jorge Gonzlez Nicols, el gran conflicto al que se enfrenta ahora el Ministerio Pblico es poder acreditar los hechos que no nos constan y frente a nosotros tener a un imputado que tiene una serie de derechos y garantas, partiendo de una presuncin de inocencia. Y lo compara de este modo: cuando vamos a un proceso, ste no empieza como cualquier partido 0-0, sino que el Ministerio Pblico empieza perdiendo como 1-0 frente a la defensa; hay desventaja en el arranque y si el partido queda empatado, va a ganar el imputado, ya que la prueba la tienequien afirma. El Ministerio Pblico es quien acusa y tiene que dejar acreditado plenamente a satisfaccin del tribunal que efectivamente aquella conducta del imputado es un delito y por otra parte, que aquella persona que est sometida al juicio, es la que cometi el delito, entonces es un problema complicado. Cmo hacerlo?, se pregunta el fiscal. Lo importante, seala, no es acusar por acusar, sino sustentar la acusacin en contra de alguien que de veras haya cometido el delito. Cuando nos equivocamos y llevamos a juicio a una persona, decimos qu lstima, porque le destruimos la vida y en ocasiones llevamos a un inocente a la crcel, eso es gravsimo, manifiesta. Lo que se necesita es un buen sistema de imparticin de justicia, porque si condenamos a un inocente, tenemos un problema muy grave porque el que verdaderamente cometi el delito, sigue ah afuera y est gozando de total impunidad, y eso le causa un gran dao a la sociedad, afirma Gonzlez Nicols. Creo que el Ministerio Pblico es una institucin muy importante, bien formada, y desde mi perspectiva, le ha faltado capacitacin en este nuevo sistema, que desde luego deber estar acompaada de otra estrategia de esta administracin, que ser la

Prcticas de detencin prevencin del delito, indica. Lo ideal es que no ocurra, recalca, porque cuando ocurre y an cuando logramos la pena para el delincuente que comete un delito grave, el bien jurdico que se afecta es irreversible, pues no hay forma de resarcirle a alguien, por ejemplo, cuando le han quitado la vida, o a alguien que fue secuestrado, aunque lo liberemos, el trauma que enfrenta es un dao tremendo.

Fotos: Cortesa

La Pelota del Lado de los Operadores


El sistema acusatorio adversarial, dice convencido, est diseado para impartir la justicia de una mejor forma, aunque se le tendrn que hacer algunos ajustes. Como se dice coloquialmente, la pelota est del lado de los operadores, falta el ajuste en los operadores, menciona. El fiscal recalca que la reforma penal implica un cambio radical, a tal grado que muchos abogados postulantes que se dedicaban al derecho penal, dejaron de hacerlo. En clase, dice en relacin a su capacitacin, fuimos inclusive regaados por los profesores chilenos que vinieron a capacitarnos: Me senta mal porque eran jovencitos de 27, 28

aos que te decan no, no es as, y yo, con ms de 20 aos de experiencia como maestro universitario. A la distancia, considera que el resultado fue bueno, porque todo esto significaba un cambio total, y ahora es importante que evolucione y que tambin los operadores, particularmente del Ministerio Pblico, mejoren lo ms rpido posible, para tener una fiscala a la altura de los requerimientos de un sistema tan exigente como ste. Jorge Gonzlez Nicols considera que el Ministerio Pblico se tiene que convertir en el eje principal del proceso. Antes, el factor ms importante era el del juzgador, quien era el actor central; ahora la funcin del juez es muy respetable y es al final de cuentas quien decide, pero para llevar el proceso a buen fin, la piedra angular lo es, sin duda, el Ministerio Pblico, asegura. Y es que en el sistema acusatorio no basta con la simple confesin. Hoy requerimos de un medio de prueba mucho mayor, que vaya ms all de toda duda razonable, para convencer al tribunal de que, efectivamente, aquella persona es responsable, y es el MP quien realiza la investigacin y soporta todo el proceso de pruebas, insiste.

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Visto desde esta perspectiva, Gonzlez Nicols seala como fundamental la reactivacin y el mejoramiento de los servicios periciales, que es una herramienta indispensable para el Ministerio Pblico. Es un auxiliar bsico, como lo establece la ley; hay que ir creando la cultura porque ahora, en este nuevo sistema, tiene mucho que ver la credibilidad de los testigos y de la vctima. Tenemos que dar confianza a la comunidad para que se puedan acercar y participar en los juicios orales y en las audiencias durante el proceso, indica. Otro de los ejes de trabajo del fiscal es incrementar el nmero de agentes del Ministerio Pblico y de policas investigadores: El nuevo sistema de justicia penal, a diferencia del tradicional, nos indica que la investigacin de campo la debe practicar la polica investigadora, y el Ministerio Pblico es el abogado que debe sustentar aquella acusacin ante un tribunal. Por lo tanto, precisa, la polica investigadora no debe trabajar como una fuerza de choque operativa, sino como una verdadera polica del Ministerio Pblico.

Fotos: Cortesa

Operadores del nuevo sistema y abogados en capacitacin profesional cin del Delito,la de Investigacin y Persecucin del Delito, la de Control Interno, Anlisis y Evaluacin, la de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito y la de Ejecucin de Penas y Medidas Judiciales. Gonzlez Nicols hace un especial nfasis en la Fiscala de Atencin a Vctimas, y asegura que el Estado tiene la obligacin de atender esa parte de la poblacin. La atencin a familiares de vctimas es un aspecto muy sensible que el mismo gobernador de Chihuahua, Csar Duarte, abord en su discurso de toma de protesta, e inclusive destin una cantidad importante para apoyar a este grupo de ciudadanos, pues se trata de un problema social palpable y vigente, manifiesta el fiscal. En cuanto a su tarea en el rea de Investigacin y Persecucin del Delito, explica que el Ministerio Pblico es el abogado del Estado, es quien tiene la obligacin de perseguir a los delincuentes, de acusarlos y tratar de obtener la aplicacin de una pena al caso concreto. En materia penal, los ministerios pblicos son los representantes de la sociedad, resume. El fiscal recuerda que Chihuahua fue el estado pionero a nivel nacional en instaurar el sistema de enjuiciamiento penal de corte acusatorio: Es cierto que ha tenido algunos sealamientos y cuestionamientos, pero como todo cambio en la vida, requera de ajustes. En este sentido, se han hecho cuatro reformas importantes desde el momento que entr en vigor el nuevo sistema, para buscar, precisamente, ajustar un sistema de corte anglosajn a la realidad mexicana y a la realidad chihuahuense. Los cuatro paquetes de reforma, seala, han trastocado 113 artculos del Cdigo de Procedimientos Penales, lo que da una idea del esfuerzo importante que se ha hecho para ajustarlo a las necesidades y alo que queremos en materia de justicia. Est consciente de que, pese a los avances, seguimos teniendo problemas, sigue existiendo la percepcin de que es un sistema dbil que permite que los delincuentes fcilmente obtengan su libertad. Para nosotros, es muy importante comunicar a la sociedad la necesidad de que se vaya involucrando en cuestiones de la seguridad pblica, de la procuracin e imparticin de la justicia, y tambin de la ejecucin de las penas, afirma. Segn Gonzlez Nicols, hay que ampliar la visin y buscar el involucramiento de la sociedad a travs de sus distintas expresiones, desde el profesor en la escuela, el sacerdote o el lder de una u otra religin, hasta el polica comunitario.

Reformas y Fusiones

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Para fortalecer el nuevo sistema de justicia penal que se aplica en Chihuahua desde el 1 de enero del 2007, han sido necesarias reformas constitucionales y fusiones de dependencias, que aseguren el xito de la reforma penal integral. El gobierno estatal, que recin asumi la responsabilidad el 4 de octubre, dispuso la fusin de dos grandes instituciones: la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de Justicia del Estado. Como resultado de esta fusin, se crearon cinco grandes reas sustantivas o fiscalas que dan origen a la nueva Fiscala General del Estado: la de Seguridad Pblica y Preven-

15

16
Fotos: Cortesa

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

>>fiscalA

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Ramn Domnguez Perea

Fiscal de Seguridad Pblica y Prevencin del Delito en el Estado y en la Zona Centro

prevencin
tos programas". Y a partir de ello, precisa, se podrn disear y aplicar las directrihihuahua, Chih.- Ramn Do- cesde esos sistemaso mtodos para mnguez Perea, quien ocupa el prevenir los delitos y tambin las incargo de Fiscal de Seguridad fracciones. Pblica y Prevencin del Delito, conSin duda, seala Domnguez Pefa en la necesidad de impulsar una rea, hay un sinnmero de programas cultura de la legalidad en todos los ya preestablecidos en prevencin niveles y en todos los grupos socia- que se van a tratar de optimizar, pero les, para poder disminuir y prevenir tambin habr innovaciones en esta materia. la comisin de los delitos. Nos interesa, especialmente, inDesafortunadamente, dice, en la historia del estado de Chihuahua y culcar dentro de nuestra sociedad la de Mxico en general, la prevencin cultura de la legalidad, como el inicio ha sido relegada, y una de las reas para que esto pueda caminar, recalms favorecidas dentro del sistema ca. de seguridad ha sido la investigacin En la entrevista con Veredicto, de los delitos. Ramn Domnguez explica lo que Nosotros vamos a hacer mucho ser la Fiscala Especializada en Senfasis en la prevencin, en propor- guridad Pblica y Prevencin del Decionarle todos los recursos y apoyo lito, de la que es responsable. para que esta rea ofrezca el resultaUna de sus principales funciones do que debe ofrecerle a la sociedad, es dar seguimiento a las polticas de recalca el fiscal. seguridad marcadas por el titular del Domnguez Perea seala que en Ejecutivo estatal, el gobernador CChihuahua se cuenta con leyes y sar Duarte. juzgadores magnficos, pero ellos acTambin habr de sistematizar, tan cuando ya se cometi el delito, analizar, evaluar la informacin que por ello la importancia de prevenir y se recabe para poder establecer las de ofrecerle a la sociedad una proxi- polticas criminales en el estado, midad del servicio pblico "para que apoyados en la Polica Estatal nica, interacte con nosotros en todos es- de mando nico.

Todos los recursos a la

oksana volchanskaya/dora villalobos/CAROLINA CARDONA

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

17

>>FISCALA

Fotos: Cortesa

Esas polticas criminales, expone, se aplicarn no solamente en el mbito estatal, sino tambin en los municipios, mediante las estrategias que se van a establecer de conformidad a la Ley Orgnica.
Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Impulsar la Polica de Proximidad


En Chihuahua, seala el fiscal de Seguridad Pblica y Prevencin del Delito, contamos con el modelo de polica de proximidad, un modelo que ha tenido xito en Espaa y que se basa, en gran medida, en las cuestiones de prevencin. Es lo que se pretende hacer aqu: primero poder entrelazar la actividad de la fiscala y de la sociedad, para que la gente se sienta involucrada y que se interese en auxiliar a las autoridades.

Desafortunadamente, sostiene, el servicio de prevencin no ha impactado en la comunidad en la forma que se quisiera, y por esa circunstancia se est padeciendoun alto ndice de criminalidad. Vamos a impulsar y desarrollar programas como la tolerancia cero, modelos de polica cientfica, modelos de policas de resultados, anuncia Domnguez Perea. Para dar un ejemplo, menciona que empezar a trabajar con programas muy sencillos, como Operacin Mochila o Camino Seguro (este ltimo implementado en Ciudad Jurez) para detectar un problema de droga en una escuela, y a partir de ah revisar el entorno, cuntas casas estn dedicndose a la venta de la droga y empezar a enviar el mensaje de que son delitos contra la salud.

Reconoce que se tendr que hacer mucho trabajo entre los nios y jvenes para tratar de alejarlos de los falsos estereotipos del narcorrancho o el narcocarro, y darles mucha informacin para dejarles claro lo que significa un delito contra la salud. Tambin, agrega el Fiscal de Seguridad Pblica y Prevencin del Delito, se tendr que desarrollar una labor de control muy estricto en las empresas de seguridad privada para que quienes ofrezcan este servicio, cumplan con todos los requisitos, que se sepa de qu empresa se trata, que se conozca todo acerca de su operacin para tener la certeza de que van a auxiliar verdaderamente en la prevencin del delito. Expresa, adems, que en nuestros sistemas de procuracin de justicia y de investigacin, muchas de las

18

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

veces, llenamos las bases de datos de informacin y no sabemos qu hacer con ella, y lo ms triste es que no se la transmitimos al encargado de operarla, pues esa informacin debe tenerla y usarla para sus programas el que opera en la calle. Son cosas muy sencillas, slo es cuestin de or a los vecinos de una colonia, quienes nos sealan a las personas que delinquen en su sector, a los que venden droga, y nosotros, como policas, tenemos que sacarlos de la calle, ejemplifica. Por ello, insiste, hay que ir previniendo, cambiando y promoviendo la cultura de la legalidad, as como aprender de las experiencias que ya se tienen en otras ciudades como Palermo, de los colombianos.

Fuentes de Informacin
Para elaborar las polticas criminales, se recaba informacin de fuentes abiertas y de fuentes cerradas, explica el fiscal de Seguridad y Prevencin del Delito de la Fiscala General del Estado. Una fuente abierta lo es, por ejemplo, la prensa, mientras que las fuentes cerradas son las que se obtienen de los informes de policas homologados, de las investigaciones de que se estn realizando y se la proporcionan a los agentes. Es esa la informacin de inteligencia, precisa. A partir de esta informacin, la polica puede hacerla efectiva, es decir, puede tener operativos efectivos, eficaces, eficientes, y es as como se podrn ir resolviendo problemas delictivos. No quiero decir que tengamos una bolita de cristal y que ya sepamos identificar dnde est el problema, pero s tenemos a gente preparada y aprovechamos su experiencia, su conocimiento y capacidad de analizar todo eso lo que est pasando, reconoce Domnguez Perea. Este anlisis, seala, servira para sustento no nada ms en la investiga-

Foto: Veredicto

cin de los delitos en gabinete (que es el trabajo de inteligencia), sino tambin para poder retroalimentarnos con el polica de campo, incluso se podra pensar en una figura del oficial de caso. Y en el aspecto del delito que se comete en las calles y en colonias, expresa que la problemtica se tiene que focalizar en cada uno de los barrios que suelen ser asolados por las redes pandilleras. Adems, agrega que el pandillerismo es un problema que, desgraciadamente, padecemos en todo el pas y que incluso muchos de sus integrantes han aprendido en otras partes del mundo. Obviamente, que tenemos que hacer nuestra vigilancia, es mucho trabajo de prevencin y para eso est tambin la polica preventiva, afirma. Ramn Domnguez Perea defiende enrgicamente la polica preventiva, cuya labor es fundamental para garantizar a la sociedad un clima de seguridad,de tranquilidad y paz, que ese es el objetivo y tambin un gran compromiso.

Control de Confianza y Polica nica

De acuerdo a compromisos asumidos en la Conferencia de Gobernadores (Conago), Chihuahua cuenta ya con el sistema de control de confianza de sus policas, certificado y avalado por la Federacin, mismo que se pretende homologar en toda la Repblica Mexicana, afirma el fiscal. Por eso, y bajo el mismo esquema, se cuenta tambin en el estado con una Fiscala Especial de Control, Evaluacin y Anlisis, que forma parte de la Fiscala General del Estado. Y a travs de un mando nico de la polica, otro compromiso del gobernador Csar Duarte, se podr unificar a la polica municipal y estatal y, obviamente, con la federacin homologarnos en los sistemas nicos de informacin criminal, en el informe policial homologado, y desarrollar un trabajo ms coordinado, plantea Domnguez Perea.

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

19

>>LEYES

Aprueba el Congreso un fondo especial para

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

El comit tcnico conformado por doce


VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

para vctimas

Dest 100 mi

20

hijos de los muertos a manos del narcotrfico

Fotos: Cortesa e Internet

del crimen
VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

personas operar el fideicomiso

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

inan llones

21

>>LEYES

Aprueban el fideicomiso en la sesin plenaria del Congreso de Chihuahua

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

YAnnEDH VILLALOBOS MENDOZA

hihuahua, Chih.- Se estima que sern miles los nios que se beneficiarn con el Fondo de Atencin a Nios y Nias Hijos de las Vctimas de la Lucha Contra el Crimen, fideicomiso que aprob el Congreso del Estado de Chihuahua por unanimidad de votos el pasado 28 de octubre. Las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Programacin, Presupuesto y Hacienda Pblica, fueron las encargadas de analizar la propuesta con carcter de decreto para

crear el fideicomiso. La iniciativa fue presentada por el gobernador del Estado, Csar Horacio Duarte Jquez, el 25 de octubre de este ao. En su iniciativa, el titular del Ejecutivo estatal present, entre otros argumentos para la creacin del fideicomiso, datos oficiales emitidos por la Secretara de Gobernacin del Ejecutivo federal, donde se seala que en el estado de Chihuahua hay miles de los menores de edad que son hijos de las vctimas de la lucha contra la delincuencia. El costo de abandonar a su suer-

te a estos menores, es el de perpetuar el ciclo de la violencia y la delincuencia, se advierte en la iniciativa. Cabe recordar que Csar Duarte, en su primer discurso como gobernador del Estado, anticip que de inmediato se constituira un fondo de 100 millones de pesos para la atencin de los nios hijos de las vctimas del narcotrfico en Ciudad Jurez y en el estado, con la indicacin precisa de que, antes de los treinta das de su gestin, deban quedar establecidas las reglas para su aplicacin. Con la creacin del fideicomiso se pretende responder con eficacia

22

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Foto: Cortesa

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

23

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

>>> El costo de abandonar a su suerte a estos menores, es el de perpetuar el ciclo de la violencia y la delincuencia

y oportunidad en la atencin de los menores que han sido vctimas indirectas del crimen y resanar, en la medida de lo posible, el dao causado al tejido social. La lucha contra el crimen no puede ni debe limitarse a estrategias policacas y punitivas, sino que debe enfocarse con mayor intencin a la prevencin, pues es sta la piedra angular de las polticas destinadas a reducir la violencia y la delincuencia, enfatiz Duarte en la justificacin del proyecto. Como argumentos a favor, enumer adems algunos preceptos

constitucionales, as como tratados internacionales firmados por Mxico. El artculo 4 constitucional ordena al Estado tomar las medidas necesarias para tutelar la dignidad de la niez. A nivel internacional, estn la Declaracin de los Derechos de los Nios de 1959, la Convencin Sobre los Derechos de los Nios de 1989, e interpretaciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Declaracin de los Derechos del Nio de 1959 en su artculo 2 establece que: El nio gozar de una

>>LEYES
proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio. En el rubro de las consideraciones, se hizo hincapi en una nueva visin de la asistencia social que parte de la premisa de conservar las acciones asistenciales como una de las mltiples formas para lograr el desarrollo social y humano, con la completa eliminacin del paternalismo, considerando que esta practica subestima el desenvolvimiento de las capacidades de las personas. Tambin dentro de las consideraciones, los diputados especificaron que el fideicomiso propuesto es la herramienta ms viable para atender de manera integral a quienes han sufrido en carne propia el flagelo de la violencia provocada por el combate a la delincuencia en el estado. Subrayaron que, sin duda, el fin ltimo del fideicomiso es promover que las vctimas crezcan en un entorno ms sano, sin el rencor hacia una sociedad que tiene la responsabilidad de actuar ante crisis como la actual y generar para el futuro, ciudadanos de bien.
Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Constitucin del Comit Tcnico


La mxima autoridad del fideicomiso es el Comit Tcnico Entrar en funciones a la firma del instrumento respectivo, el cual estar integrado por 12 miembros, los cuales podrn tener suplentes. Un representante del organismo estatal para la asistencia social pblica (DIF Estatal). Un representante de la Secretara General de Gobierno. Un representante de la Secretara de Hacienda. Un representante de la Secretara de Fomento Social. Un representante de la Secretara de Salud. Un representante de la Secretara de Educacin, Cultura y Deporte. Un representante de la Fiscala General del Estado. Un representante de la Procuradura de Asistencia Jurdica y Social del organismo estatal para la asistencia social pblica. Un representante de la Universidad Autnoma de Chihuahua. Un representante de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. Un representante del Consejo de Desarrollo Social y Participacin Ciudadana. Un representante de la Fundacin del Empresariado Chihuahuense.

Las Partes en el Fideicomiso


Fideicomitente, el estado de Chihuahua por conducto de la Secretara de Hacienda. Fiduciaria, la institucin que cuente con las facultades conforme a la ley para fungir como tal y que ofrezca las mejores condiciones operativas del mercado. Fideicomisarios o beneficiarios, los nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad. Los mayores de edad en situacin de discapacidad y dependientes directos econmicamente de las vc-

24

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Fotos:Internet

timas de la lucha contra el crimen. El Gobierno del Estado Libre y Soberano del de Chihuahua Patrimonio, el Fideicomitente aportar la suma de hasta 100 millones de pesos y se incluirn aportaciones solidarias.

Fines del Fideicomiso


Otorgar a los fideicomisarios apoyos, becas acadmicas, en especie, atencin mdica y psicolgica, educacin, guarderas o estancias infantiles y asesora jurdica. Desarrollar estrategias de prevencin integral y promocin de la salud fsica, mental y emocional con el fin de controlar factores de riesgo psicosocial y fortalecer la proteccin de la niez. Apoyar procesos organizativos y formativos para el fortalecimiento del tejido social y familiar de las vctimas indirectas.

El fideicomiso tendr una du-

Duracin

racin indefinida en virtud de la naturaleza de sus fines, sin embargo podr extinguirse por cualquiera de las causas sealadas en el contrato que lo formalice. El Comit Tcnico del fideicomiso ser presidido por el representante del organismo estatal para la asistencia social pblica (DIF Estatal) y los dems miembros tendrn la calidad de vocales. A las reuniones del Comit Tcnico asistirn dos diputados y un representante de la Secretara de la Contralora, quienes contarn con voz pero sin voto. Podrn asistir a las reuniones, un representante de la fiduciaria y representantes especializados, quienes tambin tendrn voz pero no voto. Los miembros propietarios y suplentes del Comit Tcnico no percibirn remuneracin econmica alguna. Los miembros del Comit Tcnico durarn en su encargo dos aos.

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

25

>>entrevista

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Propone microcrditos
para menores infractores
VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

26

Fotos: Veredicto

Jaime Flores Lerma

Defensor pblico de Durango

hihuahua, Chih.- Ferviente defensor de los derechos humanos y procesales de los menores infractores, Jaime Flores Lerma cree en la rehabilitacin real de los jvenes, convoca a las familias a participar en su tratamiento y propone un programa piloto de microcrdito para ofrecerles una actividad lcita y que adems les resulte redituable econmicamente.
VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Oksana volchanskaya/dora villalobos

27

>>entrevista
Con este programa se podr rescatar de las calles no slo a los menores procesados y sentenciados, sino a muchos otros que tengan acumuladas faltas administrativas en su contra o registros policacos con las autoridades de seguridad pblica municipal. Flores Lerma es defensor pblico de los menores infractores en Durango, estado que adopt el nuevo sistema de justicia penal el 14 de diciembre del 2009. Su tesis va en el sentido de cambiar el entorno del menor infractor y ofrecer una oportunidad a l y a su familia para que modifiquen sus conductas y tengan medios reales para ganarse la vida. Al otorgarles un microcrdito, tendramos a un menor y a una familia econmicamente activos y productivos, asegura el defensor. Y ya ms a detalle, plantea que para elaborar un determinado producto la familia beneficiada tendr que adquirir la materia prima, lo que tambin representara un beneficio para terceros de la misma ciudad o entidad. En tanto, el Estado, al recobrar ese microcrdito con un inters mnimo, va a hacerse de recursos para generar ms microcrditos a favor de otros menores, que puedan ser rescatados de las calles en las que sobreviven. Si el proyecto se analiza desde la perspectiva econmica meramente, va a causar que una microempresa genere al Estado un recurso a travs de impuestos, y por qu no?, que esta empresa familiar pueda tener la oportunidad en un futuro de ser generadora de empleos para otras personas, manifiesta Flores Lerma. En cuanto a la problemtica delictiva juvenil, significara reducir la criminalidad en menores con la oportunidad de extraer de las calles a los jvenes para quienes la calle representa un beneficio econmico. Soando, como me lo han dicho, vamos a proporcionarles ese beneficio econmico y que sean dueos de sus propios ingresos, que sean responsables en el pago de los impuestos, en el pago de sus microcrditos

Fotos: Veredicto

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

y que tengan la oportunidad de generar a la sociedad un ambiente de cordialidad y de armona, expresa el defensor, entrevistado en las oficinas de Veredicto en su reciente visita a la capital de Chihuahua. Flores Lerma asegura que este programa pudiera ser presentado ante el Congreso del Estado de Durango a travs de una iniciativa, al gobernador duranguense Jorge Herrera Caldera, o bien, a alguna organizacin no gubernamental interesada en la reinsercin de los menores infractores.

No Autoincriminacin
Jaime Flores Lerma se capacit como defensor especializado en justicia para adolescentes infractores en el marco del modelo acusatorio adversarial, y est ejerciendo ese trabajo en el Poder Judicial del Estado de Durango, rgano del cual depende la Defensora Pblica en esa entidad. Al explicar la diferencia fundamental entre el tratamiento de menores y adultos en un proceso penal, seala que en el sistema minoril, ade-

ms del principio de la presuncin de inocencia, tambin est el derecho a la no autoincriminacin. En el sistema de adultos podemos manejar un procedimiento abreviado, que el imputado acepte su responsabilidad ante el juez con la finalidad de llevar a cabo un proceso sumario y al mismo tiempo obtener una disminucin en la penalidad, explica. En el sistema de adolescentes no es posible llegar a un acuerdo sobre la responsabilidad del menor. Los defensores pblicos de menores infractores podemos llegar a un acuerdo probatorio con el agente del Ministerio Pblico, nica y exclusivamente sobre los hechos que dieron materia a la carpeta de investigacin, precisa. Pero no podemos convenir de ninguna manera un acuerdo probatorio en cuanto a la responsabilidad del menoril.

Incremento de Penas
Anteriormente, en el estado de Durango la penalidad mxima priva-

28

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

tiva de la libertad para menores era de ocho aos; con la reforma subi a 10 aos, siguiendo la tendencia que se est dando en el pas de endurecimiento de penas. Es parte de un clamor de la sociedad y se trata principalmente de disminuir el ndice delictivo en los menores infractores, apuntala. Sin embargo, asegura que muchos de los menores antes de ser victimarios, han sido vctimas y se est tratando de castigar una victimizacin de la cual el menor haba sido sujeto con antelacin. Cuando analizamos una carpeta de investigacin, advertimos que en muchos casos, los ilcitos son cometidos a las horas de la madrugada. Ante eso, me atrevo a preguntar dnde estamos como padres de familia, dnde est nuestra responsabilidad para resguardar la seguridad del propio menor? La victimizacin en este caso es esa omisin de los padres de familia para procurar los cuidados hacia el menor, subraya el defensor. No hay una atencin personalizada por parte de los padres, no existen lmites de las conductas de los menores, la mayora provienen de familias disfuncionales, en algunas ocasiones el menor vive en un ambiente no apto para su desarrollo, en un crculo que lo est envolviendo en adicciones y crimen, enumera. Asimismo, asegura que algunos acusados de los delitos sexuales han sido primeramente violentados sexualmente: Son delitos que en su momento no fueron denunciados, no se le proporcion al menor una terapia adecuada para llegar a superar ese complejo, ese sentir de agresividad en su contra y ese deseo de venganza de lo que l mismo experiment en su persona. El abogado asegura que la mayora de los menores infractores han vivido en los crculos sociales de muy bajo nivel cultural y econmico, donde han sido golpeados, robados por sus mismos allegados, y es la nica forma de vida que conocen. En el nuevo sistema penal se

les proporciona una orientacin educativa, psicolgica, talleres de aprendizaje y es la manera en que podemos ir rescatando poco a poco a esos menores victimizados primeramente y despus victimarios, indica. Jaime Flores Lerma seala que las medidas deben de cumplir una funcin determinada. Si el menor no tiene concluidos sus estudios de primaria y de secundaria, la medida impuesta tiene que cumplir ese aspecto educativo, detalla. El defensor dice que en el Centro Estatal para la Readaptacin y Tratamiento de Menores Infractores (CERTMI) de Durango, se cuenta tambin con el nivel de bachillerato, lo cual da a los menores una expectativa de vida y un proyecto a futuro con ms posibilidades de proseguir hasta una carrera profesional.

La Rehabilitacin de Menores
Jaime Flores Lerma s cree en la rehabilitacin de los adolescentes infractores, y da una explicacin amplia de cmo se aborda al adolescente internado en el Centro Estatal para la Readaptacin y Tratamiento de Menores Infractores de Durango. En cuanto es dictada una sentencia con la pena privativa de la libertad, se le da a conocer un plan individual de ejecucin de la medida. Se le asigna a un orientador y supervisor que generalmente es una persona trabajadora del Centro y quien tiene que estar al pendiente de que el menor cumpla con el programa y que contine su educacin escolar, dice.

Adems, se le asigna una terapista en materia de psicologa para dar un seguimiento puntual al joven, tanto para que acepte la reclusin que se deriv de una accin impropia, como para que logre la superacin de los conflictos internos, de tal manera que cuando tenga la libertad, haya superado en gran medida la problemtica que lo llev a delinquir. Por su parte, el departamento de trabajo social trabaja de cerca con las familias. El CERTMI cuenta con talleres de manualidades donde los internos aprenden a fabricar artculos artesanales, lo que les permite recibir, a travs de sus familiares, una retribucin econmica. Mientras que en talleres de educacin fsica los muchachos, a travs del ejercicio, procuran expulsar las adicciones, superar el alcoholismo y conocer un estilo de vida ms sano, asegura el defensor. A ttulo personal, puedo decir que s es posible la reinsercin, ya que algunos de los menores con los que me he encontrado en las calles de la ciudad me han manifestado que siguen estudiando, siguen trabajando y que ya tienen un proyecto de vida en el marco de la legalidad, comparte el abogado duranguense. Asimismo, asevera que la participacin de la familia es fundamental en la reinsercin del menor. En la gran mayora de los menores procesados, ha estado presente la familia, salvo casos muy aislados que por la distancia y situacin econmica no han podido acudir, dice. Sin embargo, hay otro lado de la moneda, porque las causas ms frecuentes de reincidencia en los menores tambin se derivan de la familia, cuando sta representa un ambiente disfuncional y violento. Cuando el menor obtiene su libertad, regresa al punto de partida, a la misma casa, con la misma problemtica interna, al mismo barrio con los mismos amigos que lo vuelven a incitar a la delincuencia, y ese ambiente lo absorbe y no le permite cambiar su estilo de vida, conluye.

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

29

>>estado de mxico

Defensa gratuita
OKSANA VOLCHANSKAYA

Pondera especialista

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

exicali, Baja California.El modelo acusatorio adversarial es una excelente oportunidad para que la sociedad recupere la confianza en el servicio gratuito que brinda el defensor pblico, considera Omar Cedillo Villavicencio, director general del Instituto de Defensora Pblica del Estado de Mxico y tambin vicepresidente de la Asociacin Nacional de la Defensora Pblica Creemos que el sistema acusatorio para la defensora es un parteaguas de cmo se vena manejando antes, con los diversos vicios que se vena arrastrando y ahora, cuando tenemos la oportunidad de consolidar el servicio de defensora pblica gratuita en una mejor concepcin tanto social como profesional, asegura. Antes de concluir este ao, doce de los 18 distritos judiciales del Estado de Mxico estarn funcionando bajo el esquema acusatorio y adversarial de procuracin e imparticin de justicia penal. La implementacin del nuevo modelo empez en este estado de manera escalonada, indica Omar Cedillo Villavicencio. A partir del 1 de octubre del 2009 iniciaron cuatro distritos judiciales y se han ido incorporando paulatinamente otros, hasta cumplir la meta del 2010 con doce ya integrados en el nuevo sistema de justicia. El sistema va madurando y ha ido permeando en la sociedad, hay un convencimiento muy claro de los operadores del sistema de justi-

cia penal, que para hacerlo exitoso tiene que haber una participacin muy responsable, sobre todo en la capacitacin, tanto del Poder Judicial, como de los fiscales y de los defensores, asegura Cedillo Villavicencio. Sin duda, el hecho de que se pueda argumentar en la audiencia, observar el desempeo del abogado de manera directa y pblica, en igualdad de circunstancias, y adversar ante el Ministerio Pblico, ha permitido que se revalore la figura del defensor, advierte el abogado mexiquense. Adems de los cambios propios en el ejercicio profesional, el nuevo sistema ha significado reorganizacin institucional. La defensora tiene la responsabilidad de encontrar mejores perfiles de abogados, porque no todos los defensores pueden arribar de manera automtica al sistema acusatorio, hay que entrar en un proceso de seleccin, enfatizar a aquellos que estn dispuestos a capacitarse, a practicar continuamente, a generar clnicas y talleres, y se tiene que hacer sostenible un servicio de carrera, puntualiza el vicepresidente de la Asociacin Nacional de la Defensora Pblica. En esa medida, detalla, hay cambios sustanciales al interior de la dependencia que se espera sean reflejados en el nimo ciudadano. Para Cedillo Villavicencio, lo deseable sera que desde que se genera un control de detencin, la ciudadana sepa, cuente y busque al defensor pblico. El proceso de implementacin del nuevo sistema de justicia pe-

nal en el Estado de Mxico fue un ejercicio importante entre los tres poderes del Estado y entre los tres rganos operadores. Las asociaciones profesionales de abogados se fueron incorporando ya con la vigencia del sistema. En distritos judiciales ya consolidados, el Estado lleva el 92 por ciento de los casos a travs de la defensa de los imputados por el defensor pblico, indica. Sin embargo, no todos los retos se han superado, y uno de esos es el del personal de la defensora pblica. Al no extinguirse el sistema tradicional, estamos trabajando en esquemas paralelos, dice el director. Reconoce que ha habido una excelente respuesta del gobernador del Estado, Enrique Pea Nieto, para incrementar el nmero de defensores, y que para el final del 2010 se tendrn 50 defensores ms, lo que permitir cubrir necesidades actuales. Otro reto que seala Cedillo est en los servicios periciales: Nos queda claro que mientras no seamos competitivos en esos servicios, tendremos algunas desventaja en juicio, y obviamente tratamos que al juicio llegue slo aquello que sera debatible, de lo contrario, utilizar el procedimiento abreviado. Tambin estamos ciertos de que una defensa que no investiga y no puede probar, difcilmente puede defender adecuadamente, razn por la cual para la dependencia es un reto que podamos tener unidades de investigacin a nuestro cargo, que nos ayuden incluso en la localizacin de personas, a

Fotos: Veredicto

30

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

la preparacin de los testigos, lo que nos permitira hacer un mejor papel en los juicios. La infraestructura es otro factor importante sealado por el director del Instituto de la Defensora Pblica del Estado de Mxico: Si no tenemos las mismas herramientas tecnolgicas, el mobiliario y equipamiento que el Ministerio Pblico, trabajamos en condiciones desiguales. Este rubro, asegura ya se est previendo en el presupuesto del ejercicio 2011.

Hacia Una Defensora Consolidada


En cuanto a sus retos como vicepresidente de la Asociacin Nacional de la Defensora Pblica, destaca dos responsabilidades fundamentales. La primera de ellas es retomar los modelos exitosos de las defensoras de todo el pas para tratar de generar una sola figura que est consolidada a nivel nacional. Queremos ser interlocutores vlidos, ser una voz que nos ayude tanto en los congresos como ante la propia Conferencia de los Gobernadores (Conago) para poder comentar ante los titulares de los Ejecutivos la necesidad de fortalecer las defensoras pblicas en los estados, manifiesta. Otro reto es auxiliarse en la implementacin del sistema acusatorio, ya que no todas las defensoras del pas estn en las mismas condiciones. Algunas han recibido el impulso adecuado y eso les ha permitido ser competitivas en el sistema acusatorio, y hay otras que, sin duda, estn a la espera de generar esquemas de inyeccin de recursos para poder garantizar la implementacin del sistema, dice. Omar Cedillo afirma que el defensor pblico es un sujeto procesal indispensable para la aplicacin exitosa del sistema acusatorio. En la medida en que las defensoras estn fortalecidas, en la medida en que se pueda garantizar el acceso a la justicia, en la medida en que se ejercite el derecho a la defensa, podemos contar que hay efectivamente un mejor sistema acusatorio y un verdadero acceso a la justicia, concluye.

Omar Cedillo Villavicencio

Director General del Instituto de Defensora Pblica del Estado de Mxico

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

31

>>guanajuato

os: Cortesa

Sergio Lpez Garca

Director General de Servicios Sociales en el Gobierno del Estado de Guanajuato

Debemos transparentar la justicia

32

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

OKSANA VOLCHANSKAYA
exicali, Baja California.Como una gran oportunidad de transparentar la imparticin de justicia al ciudadano de a pie, califica el nuevo sistema de justicia penal Sergio Lpez Garca, director general de Servicios Sociales en el Gobierno del Estado de Guanajuato. Este modelo permite al ciudadano comn y corriente, y sin necesidad de tener instruccin acadmica, enterarse de cmo va la imparticin de justicia en Mxico, asegura el defensor pblico. Adems, lo considera como una gran oportunidad para los mismos abogados de ir preparndose en el desarrollo del derecho cambiante que ahora se transforma a la modalidad oral en todo Mxico. Con la reforma, la Constitucin seala que el representante del imputado tiene que ser slo aquel que ha obtenido una cdula profesional de licenciado en Derecho y de sos creo que pocos van a tener la capacidad de afrontar el nuevo sistema, advierte el funcionario. Cabe sealar que en sus inicios la Direccin General de Servicios Sociales tena a su cargo otras instituciones como Proteccin Civil, la Defensora y la Junta de Conciliacin y Arbitraje. Actualmente, se est trabajando en un proyecto de reforma en la Secretara General de Gobierno, que permita cambiar su denominacin y crear la Direccin General de Defensora Pblica. Eso nos va a permitir ser coincidentes con la reforma constitucional federal del nuevo sistema de justicia penal y con la reforma constitucional local del estado de Guanajuato, precisa Lpez Garca. Desde hace ms de un ao, Guanajuato est trabajando en la Comisin estatal denominada de la Implementacin del Nuevo Sistema de

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Justicia Penal y Seguridad Pblica, conformada por los representantes de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, con derecho a voz y voto, dividida en cuatro subcomisiones: de Finanzas, de Capacitacin, de Normatividad y de Difusin, respectivamente. Sergio Lpez Garca explica que en el rubro de la normatividad, se trabaja con representantes de los tres actores principales en la iniciativa de Ley Procesal Penal para el Estado de Guanajuato y que se tiene pensado que sea trabajada por el Legislativo en el prximo periodo ordinario de sesiones y puesta en marcha con una vacatio legis de un ao, para empezar con el nuevo sistema el 1 de septiembre del 2011. La implementacin est visualizada como un proceso escalonado. Se ha elegido primero la zona norte del estado, dividida en 15 municipios y conformada por siete Partidos Judiciales, dice. Lpez Garca asegura que cada uno de los actores ha tomado capacitaciones con diversas instituciones. Por lo que toca a la defensora, 266 defensores que hay en el estado han recibido un diplomado en juicios orales por el Instituto Nacional de Ciencias Penales, seala. Desde la Comisin de la Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal y Seguridad Pblica, se trabaja en un programa de estudios que permita en una primera etapa coincidir a los tres actores principales. En una segunda fase, stos se dividiran, porque cada uno tiene actividades y funciones diferentes. Y una tercera etapa ser coincidente solamente con prcticas. Ese trabajo, precisa Lpez Garca, se realiza de forma coordinada, en un plan de capacitacin entre el Poder Judicial, Procuradura y Defensora que arranc a finales de agosto del 2010. He tenido la oportunidad de

estar en el Estado de Mxico y en Baja California, el objetivo es ver las buenas prcticas, copiar las cosas positivas y borrar las que no sean tan necesarias para no repetirlas en Guanajuato, manifiesta.

Prioriza la Difusin
En esta etapa, la difusin del nuevo sistema est a nivel gubernamental entre los principales actores del sistema de justicia, comenta Lpez Garca. Desde la subcomisin de difusin se est trabajando en temas como un logotipo y talleres de divulgacin para hacer conciencia en la ciudadana sobre el modelo acusatorio. Sergio Lpez Garca est convencido de que una vez que sea publicada la ley, hay que empezar de la mano los proyectos de divulgacin del nuevo sistema de justicia penal para el estado de Guanajuato. Ya hubo acercamientos con las escuelas de Derecho, para convocarlos a cambiar un poco su currcula y preparar a los estudiantes en el nuevo sistema procesal penal. Poco a poco, primero con los abogados del foro, despus con la ciudadana en general, es la forma en la que vamos a permear el nuevo modelo, dice el director de Servicios Sociales en el Gobierno del Estado de Guanajuato. Asimismo, comenta que en Guanajuato ha sido cuestionado el nuevo sistema por parte del gremio de abogados. Sin embargo, desde la comisin y del Poder Legislativo se ha trabajado fuertemente para invitar a los abogados en forma permanente, para que estn vinculados a los trabajos de las cuatro subcomisiones y que haya un representante del foro en la comisin que permita voz y voto, explica el defensor pblico. Aunque han cuestionado, tambin han sido integrados y con eso han apoyado las actividades de la comisin, recalca.

33

>>durango >DURANGO

D
Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Realizan Foro de Justicia


de su trabajo, de octubre a diciembre del 2005, ya radic 149 asuntos. En el 2006 fueron radicados 822 casos, y en 2007 la cifra creci a mil 52. En 2008, aument a mil 273 y en 2009 el ao cerr con mil 689 asuntos radicados en el CEJA. En los primeros nueve meses del 2010, el centro recibi mil 769 casos, lo que demuestra cmo la cultura pacfica de resolver conflictos va permeando cada vez ms entre la sociedad duranguense. Estos y muchos ms aspectos se vieron durante el Foro de Justicia Alternativa, en el cual participaron varios estados de la Repblica. La inauguracin del foro estuvo a cargo del magistrado Juventino Rodarte Sols, vicepresidente del Tribunal Superior de Justicia, con la representacin del Apolonio Be-

urango, Dgo.- La promocin de la cultura de la paz y la solucin alterna de conflictos ya es una prctica arraigada en el Poder Judicial del Estado de Durango. Los avances concretos de este sistema de impartir justicia se presentaron en el Foro de Justicia Alternativa, que se llev a cabo en la capital de Durango, como parte de la celebracin del quinto aniversario del Centro Estatal de Justicia Alternativa (CEJA) del Poder Judicial del Estado. Las estadsticas del Centro Estatal de Justicia Alternativa (CEJA) reflejan una lnea ascendiente en cuanto a los conflictos que se estn resolviendo por medio de la mediacin y la conciliacin. El centro fue creado hace cinco aos, y en los primeros tres meses

Resuelven conflictos con mediacin

tancourt Ruz, presidente del Poder Judicial del Estado de Durango. Se cont con la participacin de representantes de los estados de Oaxaca, Quertaro, Hidalgo y Durango, as como de Nancy Flemming

34

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Alternativa en Durango
Tello, representante de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingls). En su discurso de bienvenida, el magistrado del Tribunal Superior de Justicia, Miguel ngel Rodrguez Vzquez, destac que hace cinco aos naci en este estado una nueva forma de impartir justicia, teniendo como filosofa la cultura de la paz, en base de la cual los particulares pudieran solucionar sus controversias a travs de la mediacin. Rodrguez Vzquez hizo un reconocimiento a la directora fundadora del Centro Estatal de Justicia Alternativa, Mara Alma Rocha Gonzlez, quien tuvo la responsabilidad de iniciar este proyecto. Asimismo reconoci a Felipe de Jess Martnez Rodarte, actual director del centro, quien ha logrado consolidar los trabajos iniciados hace cinco aos. Por su parte, Juventino Rodarte Sols destac que desde muchos aos atrs, ya se vislumbraba la posibilidad de buscar formas alternas de solucin a los conflictos, y resalt que es muy satisfactorio que el Centro Estatal de Justicia Alternativa del Poder Judicial del Estado haya ido creciendo y haya reunido a personal altamente capacitado en mediacin y conciliacin. Esto ha permitido que esta institucin sea ya una realidad, y prueba de esto son estos primeros cinco aos de estar sirviendo a la sociedad de Durango, manifest el magistrado. Durante el desarrollo del foro, se impartieron dos conferencia magistrales. La primera, a cargo del ma-

Fotos: Cortesa

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

35

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

gistrado Eduardo Pinacho Snchez, abord el tema de la mediacin judicial en Oaxaca. Por su parte, Nancy Flemming Tello imparti la conferencia sobre la justicia restaurativa, como atencin integral de los conflictos. Adems, se llev a cabo el panel Experiencias de los estados de Hidalgo, Quertaro y Durango, con la intervencin de los directores de los centros homlogos de cada una de estas entidades. Se cont con la presencia de Juan Mejorado Olagues, subsecretario General de Gobierno con la representacin del gobernador del Estado de Durango, Jorge Herrera Caldera. El evento fue concurrido por abogados litigantes, estudiantes, jueces, defensores pblicos, magistrados, as como pblico en general.

>>durango >DURANGO

Foto: Cortesa

PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE DURANGO

Designan al nuevo director del Instituto de Defensora Pblica

D
Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

urango, Dgo.- Por acuerdo unnime del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado, fueron designados Jos Luis Carrillo Rodrguez y Hctor Marciano Chvez Lozano, como director y dubdirector, respectivamente, del Instituto de Defensora Pblica. Apolonio Betancourt Ruiz, presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura, tom la protesta de ley a dichos profesionistas, que son reconocidos por su trayectoria dentro del mbito jurisdiccional, mismos que tomaron posesin de sus nuevas responsabilidades a partir del 9 de noviembre del ao en curso. De igual manera, se design a Nancy Oliveros como la nueva coordinadora de los defensores pblicos, pertenecientes a dicho instituto.

El magistrado Betancourt Ruiz explic que despus de un anlisis intenso que se realiz al interior del Consejo de la Judicatura, se lleg al acuerdo de los consejeros de designar a Jos Luis Carrillo Rodrguez como nuevo director del Instituto de Defensora Pblica, una vez que ste ya pertenece al Poder Judicial del Estado. Asimismo, se acord designar a Hctor Marciano Chvez Lozano como subdirector de este organismo, en un reconocimiento a su larga trayectoria profesional en el Instituto de Defensora, donde ha desempeado diversos cargos, adems de conocer a todos los defensores ya que anteriormente era el coordinador de los mismos. Los nuevos funcionarios fueron exhortados por los consejeros de la Judicatura a dar el mejor de sus es-

fuerzos, esperando que respondan a la confianza que se ha depositado en ellos y sobre todo, que se logre fortalecer y posicionar el Instituto de Defensora Pblica como un organismo que est al servicio de la sociedad, y que la ciudadana que requiera de los servicios jurdicos gratuitos, se sienta con la confianza de acudir ante ellos con la garanta de recibir un trato profesional y una respuesta a sus necesidades. Por su parte, los funcionarios recin nombrados se comprometieron a conducirse con honestidad, rectitud y sobre todo, con mucho profesionalismo, para poder brindar a la sociedad un servicio de calidad, que genere confianza para todos aquellos que se ven inmersos en un proceso judicial y que no cuentan con los recursos para una defensa particular.

36

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Alianza con la Universidad Jurez


en los aspectos acadmicos, de matrcula de estudiantes, padrn de catedrticos, as como la situacin financiera y administrativa. Mostr su disposicin de seguir colaborando con el Poder Judicial del Estado, como se ha venido haciendo desde hace tiempo en aspectos de carcter acadmico. Por su parte, Apolonio Betancourt Ruiz agradeci esta visita de cortesa de las autoridades universitarias, que a la vez sirvi de marco para establecer esta alianza entre ambas instituciones, y record que anteriormente se cont con el apoyo de la Divisin de Estudios de Postgrado de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, a travs de la cual se impartieron diplomados sobre el nuevo sistema de justicia penal, adems de jornadas acadmicas. Explic que el Poder Judicial del Estado, a travs del Instituto de Especializacin Judicial, recibi la certificacin por parte de la Secretara de Educacin del Estado de Durango, para poder impartir estudios de postgrado. Se pretende que junto con la UJED se pueda impartir el Doctorado en Derecho Judicial, el cual estar dirigido a los funcionarios pblicos del Poder Judicial, para seguirlos profesionalizando y con esto, garantizar un mejor servicio a la ciudadana. De igual forma, se solicit el apoyo del rector para que se siga apoyando al Poder Judicial del Estado a travs del Instituto de Investigaciones Histricas, que se ha dado a la tarea de rescatar el archivo histrico, el cual tiene expedientes que datan desde el siglo XIX. Ambos funcionarios manifestaron su disposicin de seguir colaborando mutuamente, y se comprometieron a elaborar estos convenios de colaboracin, donde el Poder Judicial del Estado manifest ser un aliado de la UJED.

urango, Dgo.- Con la finalidad de seguir consolidando las relaciones entre el Poder Judicial y la Universidad Jurez del Estado de Durango (UJED), los titulares de ambas instituciones establecieron una alianza de mutua colaboracin, sobre todo para fortalecer el aspecto acadmico en la imparticin del Doctorado en Derecho Judicial. Luis Toms Castro Hidalgo, rector de la Universidad Jurez del Estado de Durango, acompaado de varios de sus colaboradores, realiz una visita al Tribunal Superior de Justicia, y se reuni con Apolonio Betancourt Ruiz, magistrado presidente del Poder Judicial del Estado, quien junto con magistrados, consejeros y jueces, recibieron a las autoridades universitarias. El representante de la mxima casa de estudios expuso un diagnstico general de cmo se encuentra actualmente la Universidad, tanto

Foto: Cortesa

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

37

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

>>durango >expertos

Rubn Quintino Zepeda

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Fotos: Froioln Meza

38

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

froiln Meza rivera

Podrido, el viejo sistema penal


didos y ofensores. Rubn Quintino posee una Maestra en Ciencias Penales por la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Mxico, la UNAM. Y aunque no se considera como un catedrtico, s imparte clases en Derecho de la UNAM, como profesor adjunto de Ricardo Franco Gamn. A Chihuahua, Quintino Zepeda vino recientemente a presentar un libro de su autora, que nombr Manual de Derecho Penal, que como su nombre lo indica, es eso, un manual, una gua bsica para operar dentro del nuevo sistema de justicia penal, en sus recovecos y en sus entraas.

hihuahua, Chih.- En medio de una corrupcin impresionante que es una de las causas por las que se niega a morir en Mxico, el viejo sistema penal inquisitorio tiene cuerda para rato. Sin embargo, sus das estn contados, de acuerdo a la opinin de uno de los mayores expertos en el tema. A sus 34 aos de edad, el maestro Rubn Quintino Zepeda ha estudiado a fondo la transicin entre el nuevo sistema, que ofrece celeridad, claridad, sencillez y que pone al desnudo frente al pblico el proceso entero, y el sistema inquisitorio, que es el que domina en la mayor parte del pas. Es un sistema que va de la mano con la corrupcin, que se da sobre todo en los ministerios pblicos, porque un agente del Ministerio Pblico es el que decide si se consigna el delito, y si ste se consigna bien o mal para que tenga o no tenga xito en los tribunales. En torno a este sistema de justicia, el mster en Derecho tiene la conviccin de que debe ser sustituido, porque los procesos que se llevan en su interior son tardados, tanto que a veces duran aos, perdidos los alegatos en pilas de expedientes que se acumulan hasta que forman varios pisos de farragoso papeleo. El sistema inquisitorio est podrido, es fuente de injusticias, tal vez la mayor de ellas sea el mero hecho de que los casos se pueden tardar mucho tiempo, tiempo durante el cual, lo que est ausente es precisamente la justicia para ofen-

El xito de Chihuahua
El libro, segn dijo el autor, est basado en el xito que ha tenido el estado de Chihuahua en el diseo, primero, y en la aplicacin del sistema acusatorio. Por el contrario, las ventajas del nuevo sistema, segn Quintino, es que desde el inicio, el juez de Garanta puede estar cautelando que el M.P. no se exceda en sus atribuciones. Aqu, el imputado deja de ser objeto de la persecucin penal, porque mientras que una misma persona es el acusador y el juez, el imputado se cuidar de atacarlo y de contender con l, ms bien deber de soportar pasivamente la persecucin. Si en cambio, el juez es una persona distinta del acusador, el imputado no tendr inconvenientes en enfrentarse a ste. El imputado en el nuevo sistema de justicia penal, se transforma en

un verdadero sujeto procesal. Tal es, entonces, el sustento de la justicia. En el pas, Chihuahua es ejemplo de la aplicacin del nuevo sistema penal, y ello se demuestra en que el Cdigo Penal del Estado de Durango es copia fiel, y es un modelo a nivel nacional y como todos los sistemas, ste depende del perfeccionamiento cotidiano, dijo. De los ocho aos que se proyectaron para que en el pas se implante el llamado sistema acusatorio adversarial, ya transcurrieron dos y quedan seis, pero Rubn Quintino Zepeda tiene su propio clculo. Segn l, de acuerdo a las inercias que se dejan sentir entre los actores de la imparticin de justicia, va a ser necesario que se decrete una prrroga, porque la paulatina implantacin del modelo sustituto va muy lenta. En su opinin, el punto ms dbil del nuevo sistema son, en primer lugar, los policas, que son renuentes a cambiar, y en segunda, los agentes del Ministerio Pblico. El problema, detect el estudioso, se da en menor medida en los tribunales, donde hay personal ms preparado y dispuesto a capacitarse.

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

>>CAMPUS

El rector de la Uach y el gobernador del Estado en la celebracin del 50 aniversario

Foto: Cortesa

Lecturas Jurdicas
celebra medio siglo
Sols, director de la Facultad de Derecho. En su participacin, Csar Duarte Jquez reconoci a los precursores de la revista Lecturas Jurdicas, pues seal que sta ha aportado soluciones a los problemas de la sociedad y contina fortaleciendo la cultura de los juristas en la entidad y en el pas. Por su parte, Seez Senz resalt que la revista Lecturas Jurdicas ha evolucionado al grado tal que se ha convertido en una de las mejores en la materia y hoy en da es un pilar imRevista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

hihuahua, Chih.- La Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Chihuahua realiz una ceremonia conmemorativa para festejar el 50 aniversario de la revista Lecturas Jurdicas. El festejo se llev a cabo el 17 de noviembre en el auditorio del Claustro de Maestros, encabezado por Csar Duarte Jquez, gobernador del Estado, Jess Enrique Seez Senz, rector de la Uach, y Enrique Carrete

YANNEDH VILLALOBOS MENDOZA

portante de la difusin de la cultura en la universidad. Enrique Carrete Sols record que la revista se inici cuando Oscar Ornelas era director de la Facultad de Derecho, con el principal objetivo de propagar la investigacin y los conocimientos en materia jurdica. En el marco de la ceremonia, Carrete Sols entreg un reconocimiento a Rodolfo Cruz Miramontes por su importante trayectoria, quien adems es uno de los fundadores de la revista Lecturas Jurdicas.

40

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

>>CAMPUS

Urge democratizar
eleccin de ministros

Investigador imparte conferencia en UACJ

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

iudad Jurez, Chih.- El investigador y diputado federal, Jaime Crdenas Gracia, expuso la necesidad de democratizar la eleccin de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, durante una conferencia que ofreci en la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ). Ante alumnos y docentes de la Licenciatura en Derecho, el investigador de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) seal, el 29 de octubre, que es necesario reflexionar sobre este tema que no slo tiene implicaciones constitucionales, sino polticas, jurdicas y sociales para el pas. Dijo que a partir de 1997, cuando el entonces presidente de la Repblica, Ernesto Zedillo, no logr tener la mayora en el Congreso, las facultades del gran rbitro que antes residan en el jefe del Ejecutivo pasaron a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) para decidir sobre las grandes controversias que se presentan en el pas. El poder que representa la Corte es inmenso, ya que puede decidir sobre los grandes problemas que repercuten directamente en el pueblo de Mxico, as como hacer una interpretacin de la Constitucin para determinar, por ejemplo, si algunos impuestos son constitucionales o si el Ejrcito, aun y cuando sus funciones estn definidas en la Carta Magna, puede realizar labores de seguridad pblica. Puede determinar, dijo el investigador, el alcance o el significado de las leyes y decir que una ley no significa lo que dice gramaticalmente, o que un tratado no significa los que dice el diccionario, y hacer una in-

Jaime Crdenas Gracia

Foto: Cortesa

terpretacin de lo que dicen las palabras de un tratado. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin puede incluso invalidar o derogar leyes que han sido aprobadas por poderes que fueron elegidos democrticamente, pese a que la integracin de la Corte, desde el punto de vista de legitimidad democrtica, es muy dbil. Crdenas Gracia argument que en la designacin de los ministros intervienen nicamente el jefe del Ejecutivo y el Senado, ya que de una terna presentada por el presidente, el Senado determina cul de sus integrantes debe ser el ministro. En caso de que no se concrete la designacin del ministro en dos ternas, la Cons-

titucin le otorga al mandatario la facultad de hacer la designacin directamente. A esto debe de agregarse, segn el investigador, que existe un reparto de ministros en el Senado por las condiciones actuales de esta Cmara en la que prevalecen las mayoras prista o panista y que se presta a que en ocasiones se apruebe a un ministro de acuerdo a la corriente partidista con la que se le identifique. La eleccin de los ministros que se est proponiendo cosiste en dos etapas. La primera es que todos los abogados interesados en ser ministros se registraran y se sometieran a un examen muy riguroso de conocimientos para seleccionar a los cinco o los diez mejores por cada puesto de ministro que haya vacante en la Corte. En la segunda etapa, de estos cinco o diez candidatos se hara la eleccin por parte de los ciudadanos, el mismo da en que se realizaran elecciones constitucionales para la Cmara de Diputados. En la propuesta, se contempla que los candidatos a ministros no recibiran financiamiento pblico o privado para hacer campaa, sino que sta se hara en radio y televisin utilizando los tiempos que por ley le corresponden al Estado. Crdenas Gracia, quien es investigador nivel III del Sistema Nacional de Investigadores y diputado federal externo abanderado por el Partido del Trabajo, dijo que no milita en ningn partido, pero s pertenece al movimiento social que encabeza Manuel Lpez Obrador, y fue invitado para impartir la conferencia por parte del Cuerpo Acadmico de Estudios Jurdicos de la UACJ.

41

> supremo tribunal

Integrantes del Poder Judicial de Chihuahua

Foto: Cortesa

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Se capacitan en el modelo acusatorio


para el mejor desempeo laboral de sus integrantes y en el mbito penal, de todos los operadores del sistema, pblicos o privados. En Hidalgo del Parral, del 30 de agosto al 30 de septiembre, se desarroll el curso Instituciones Penales, que const de dos mdulos: Teora del Delito, impartido por el destacado investigador Rubn Quintino Zepeda, y La Teora del Delito en el Nuevo Sistema de Justicia Penal, a cargo de Erika Bardales Lazcano. Esta actividad fue

hihuahua, Chih.- Aunque el nuevo sistema de justicia penal en Chihuahua ya va a cumplir cuatro aos desde que entr en vigor, los funcionarios del Poder Judicial del Estado siguen capacitndose en las materias relacionadas con el modelo acusatorio. Desde talleres hasta maestras se imparten constantemente a travs del Centro de Formacin y Actualizacin Judicial (CEFORAJ), dependencia encargada de desarrollar actividades acadmicas tiles

aprovechada por 54 personas, entre funcionarios de los tres poderes del Estado y abogados litigantes. El 8 de octubre, en las instalaciones del Colegio de Abogados de Cuauhtmoc, Chihuahua, dio inicio el curso-taller Sistema de Justicia Penal Acusatorio en Mxico. Esta actividad es aprovechada por aproximadamente 40 personas y tiene como objetivos brindar a los participantes herramientas que les permitan identificar el marco normativo del nuevo siste-

42

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

ma de justicia penal, comprender los principios que rigen al sistema acusatorio, identificar los derechos y obligaciones de los sujetos procesales en el nuevo sistema de justicia penal y profundizar en el conocimiento de las etapas del nuevo procedimiento penal y en las diversas formas en que puede concluir el procedimiento. Cuenta con una carga de 112 horas y se divide en siete mdulos, impartidos por el docente del CIDE Esteban Gilberto Arcos Corts; la juez de Garanta, Delia Valentina Melndez Olivas; el juez de Garanta, Octavio Armando Rodrguez Gaytn; la juez de Garanta, Norma Anglica Godnez Chvez; el juez Oral, Mario Alberto De la Rosa Fierro; el magistrado de la Cuarta Sala Penal, Jos Carlos Flores Silva y, el juez Oral, Hctor Talamantes Abe. En el rubro de extensin, se apoy al Instituto Nacional de Ciencias Penales en el desarrollo de dos cursos: Nuevos Instrumentos Legales contra la Delincuencia Organizada, impartido por Ricardo Gluyas Milln y Destrezas de Litigio Oral, impartido por Jos Antonio Parra Molina. Asimismo, 15 funcionarios del Poder Judicial quedaron inscritos en el curso Capacitacin Especializada en Materia de Juez de Ejecucin de Sanciones Penales, organizado por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal y el Instituto de la Judicatura Federal. Como requisito indispensable para el ingreso a la especialidad Sistema Penal Acusatorio, el Centro de Formacin y Actualizacin Judicial consider necesario establecer un curso en materia sustantiva de derecho penal, debido a las grandes deficiencias en las actuaciones procesales derivadas del desconocimiento de temas tan importantes como la teora del delito y los derechos fundamentales. Por segunda ocasin, se con-

Mdulo de deontologa jurdica

Foto: Cortesa

voc a los funcionarios de los tres poderes del Estado y a los abogados litigantes al diplomado Temas de Derecho Penal, esta vez para desarrollarse en dos sedes: Chihuahua (con 57 asistentes) y Ciudad Jurez (con 80 asistentes). La carga fue de 70 horas presenciales divididas en 6 mdulos: Lineamientos Generales de Derecho Penal Internacional, a cargo de Francisco Javier Dond Matute, investigador del INACIPE; Derechos Fundamentales, a cargo de Pablo Hctor Gonzlez Villalobos, magistrado de la Sptima Sala Penal; Teora del Delito, a cargo del investigador Rubn Quintino Zepeda; Teora de la Pena, en Chihuahua a cargo de Sergio Javier Medina Pealoza, director de la Escuela Judicial del Estado de Mxico y en Ciudad Jurez de Camilo Constantino Rivera, docente del INACIPE; Teora del Delito

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

43

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

> supremo tribunal

Se especializan en procesos penales acusatorios

Foto: Cortesa

en el Nuevo Sistema de Justicia Penal, en Chihuahua a cargo de Erika Bardales Lazcano, secretaria tcnica del Instituto de la Judicatura Federal y en Ciudad Jurez de Vernica Romn Quiroz, docente del INACIPE y Lineamientos Generales de Criminologa, en Chihuahua a cargo de Luis Francisco de Len Merino, Juez Especializado en Justicia para Adolescentes Infractores y en Ciudad Jurez de Jos Luis Lomel Ontiveros, docentes del CESNO. La tercera edicin de este diplomado se desarrollar en el ao 2011 y, de acuerdo a los resultados del examen final que se aplique, sus egresados tendrn la oportunidad de ingresar a la especialidad Sistema Penal Acusatorio. En el mes de agosto, en Ciudad Jurez y en la ciudad de Chihuahua, dio inicio el primer semestre de la primera generacin de la especialidad Sistema Penal Acusatorio. Tiene por objetivo que los participantes profundicen en los principios y en la forma en que opera el sistema de justicia acusatorio penal previsto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a partir de

junio de 2008, a grado tal de estar en aptitud de operarlo adecuadamente. Esta especialidad comprende 470 horas presenciales a lo largo de trece mdulos distribuidos en tres semestres. En el primero el claustro se conform por Virgilio Ruiz Rodrguez, a cargo del mdulo Deontologa Jurdica; Heliodoro Emiliano Araiza Reyes, a cargo del Taller de Teora del Delito; Mara de Lourdes Sols Campos, a cargo del Taller de Expresin Oral; Jos Carlos Flores Silva, a cargo de Introduccin al Sistema de Justicia Penal Acusatorio y Oral, Principios y Sujetos Procesales en Chihuahua; Gustavo Muoz Gamboa a cargo de Introduccin al Sistema de Justicia Penal Acusatorio y Oral, Principios y Sujetos Procesales, en Ciudad Jurez; Ricardo Mrquez Torres, a cargo de Etapa de Investigacin en Chihuahua y Dora Imelda Rodrguez Daz, a cargo de Etapa de Investigacin en Ciudad Jurez. Para el ao 2011 se tiene programado el inicio de la segunda generacin de la especialidad. El tercer semestre de las maes-

tras Derecho Civil y Mercantil Judicial y Derecho Penal Judicial, con 37 funcionarios judiciales, dio inicio en agosto y const de las siguientes materias de tronco comn: Derecho Constitucional Judicial a cargo de Enrique Carpizo Aguilar, y Seminario de Tesis, de Mara del Pilar Hernndez Martnez, ambos investigadores del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Adems, se imparti la materia Derecho Probatorio Civil y Mercantil a cargo de Demetrio Corts Ortega, magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y, en la de Derecho Penal Judicial, las materias Teora de la Pena a cargo de Sergio Javier Medina Pealoza y Derecho Procesal Penal Internacional, impartida por Francisco Javier Dond Matute. El primer semestre de la segunda generacin de ambas maestras dio inicio en la segunda mitad de este ao, con 51 funcionarios inscritos. Con el apoyo de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, en enero de 2011 empezar la primera generacin de ambas maestras.

44

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

opinin
Pros y contras de la introduccin de la figura jurdica del inters legtimo
asta hace pocos aos, se vea casi imposible que en nuestro ordenamiento jurdico mexicano existiera la posibilidad de que la colectividad, pese a no tener un agravio directo y personal como lo marca la propia Constitucin Federal, pudiera tener un inters permitido por la legislacin para hacer valer una defensa de su inters legtimo. O sea, en palabras claras, no se necesita un inters jurdico o un menoscabo a los derechos subjetivos pblicos del individuo para solicitar la proteccin de la autoridad federal o el amparo de los rganos federales, pues con palabras basta con decir que el derecho legtimo hace que para ampararse de la autoridad se necesita slo que exista una afectacin a la esfera jurdica de cualquier ente particular. A efecto de dar una mejor explicacin y en aras de una mayor comprensin del lector, hacemos a continuacin una breve explicacin de los tres tipos de inters que reconoce la doctrina: el inters simple, el inters jurdico y el inters legtimo. El inters simple lo distinguimos como el inters de cualquier ente social que al molestarle o preocuparse de cualquier afectacin en cualquier lugar o en cualquier persona, se siente daado o transgredido por la actuacin de la autoridad en afectaciones de intereses colectivos. Sirva de ejemplo lo siguiente: una persona que vive en Ciudad Victoria,

Revista Especializada en de el Sistema RevistaEspecializada Especializada enel el NuevoSistema Sistema deNuevo Justici aPenal Penal de Justicia Penal Revista en Nuevo Justici a

44

Lic. Rubn Rojas Torres Lic.Jorge Andrs Meza Lpez Lic.Juan Antonio Ortega Jurez Lic.Domingo Quintanilla lvarez

46

VEREDICTO //Ao Ao1 2 Nmero Nmero13 16 VEREDICTO

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Tamaulipas, tiene un inters simple de que en Monterrey, Nuevo Len, no se instale al lado de la casa de su familiar una cantina o centro nocturno. Como puede verse, el inters que mueve a la persona que vive en Ciudad Victoria es un inters simple de que su familiar siga viviendo en la tranquilidad de su hogar. El inters jurdico, por su parte, se define como la facultad que tiene el gobernado para acudir a los tribunales a defender el derecho subjetivo que le ha sido transgredido o violado. Se concluye que, por ser un derecho subjetivo, se interpreta lo anterior como el agravio directo que sufre la persona en su derecho subjetivo pblico. A manera de ejemplo y retomando el caso anterior diramos que la persona que vive en Ciudad Victoria es duea de un predio, el cual de forma repentina es expropiado por el Estado para construir un panten o unas oficinas pblicas. Esta persona tiene el inters jurdico para acudir al rgano de amparo a efecto de reclamar el derecho subjetivo de propiedad o pedir, en su caso, la justificacin de la causa de utilidad pblica de dicha expropiacin. Por ltimo, se puede definir el inters legtimo como el inters o facultad que tiene el gobernado para acudir ante el rgano federal a defender no una afectacin de un derecho subjetivo propio, sino en la defensa de la situacin jurdica derivada del propio or-

denamiento jurdico. A manera de conclusin referimos lo siguiente: El beneficio que encontramos al instituirse el inters legtimo sera: La facilidad para defender nuestra esfera jurdica cuando sea afectada slo ella, por algn acto de autoridad pblico, o sea, no es necesario la afectacin directa de un derecho subjetivo pblico, como sera el de propiedad, posesin, personal, etc. Las posibles vicisitudes en la introduccin de tal figura seran: Justicia lenta Cmulo de asuntos Tardanza en las resoluciones. Pues bien, haciendo un balance de los pros y contras de tal reforma, llegamos a la conclusin que la nueva figura jurdica trae consigo un beneficio general y seguridad jurdica a la esfera jurdica del gobernado para preservar su derecho, pese a que no se le lesionen sus derechos en forma directa y personal, por lo cual ms vale la lentitud de la justicia que la injusticia permanente.

45

opinin
Los menores infractores
A la memoria del Dr. Alfonso Quiroz Cuarn, 16 de Noviembre Da del Criminlogo, en Mxico. in duda, tema de gran importancia nos remite a recordar algunos de los puntos que dentro del XV Congreso Nacional de Menores Infractores, celebrado en septiembre,en la ciudad de Chihuahua. Escuchamos a los diferentes ponentes como Ruth Villanueva, magistrada Nancy Daniels, por parte del Estado de Chihuahua, Luis Rodrguez Manzanera, Sergio Garca Ramrez, y ms de quince panelistas que acudieron de diversos puntos de la Repblica Mexicana. Por principio, nos qued claro cmo no existe un acuerdo para manejar el trmino menores, adolescentes- lo correcto es hablar de menores infractores, entendiendo a stos como nios, no adolescentes. Veamos: Del artculo 18 constitucional se desprende: la Federacin y los Estados establecern un sistema integral de justicia atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del adolescente.(2) Despus desde el mismo texto constitucional, segn el art. 133: las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin.(3) Luego entonces al ser Mxico Estado parte (4) en la Convencin Sobre los Derechos del Nio, la cual seala en su Artculo primero "se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. Nos encontramos en un serio desacuerdo pues a pesar de que se reconoce al nio, no es as cuando se plasma en el 18 Constitucional la Ley Integral de Justicia para Adolescentes, Son nios o son adolescentes? No existe, pues, una definicin oficial al respecto. Otros puntos importantes (5): El proceso que se le ha dado al problema en cuestin, pues transitamos del tutelarismo al garantismo, oponindolos errneamente- pues son gneros distintos, y se atiende el problema utilizando recursos del Derecho Penal, cuando lo que se debe aplicar es el Derecho Minoril; tambin entre la realidad fctica y ficcin jurdica : Se dice que en el Distrito Federal hay un alarmante aumento de la criminalidad de menores (ficcin), en la realidad de acuerdo al ICESI se ha dado una disminucin en un 6% con relacin al ao anterior; los menores son inimputables (mito), en realidad son imputables (la imputabilidad es una presuncin de culpabilidad, sta es una garanta), en realidad los menores no son punibles, y con referen-

46

RevistaEspecializada Especializadaen enel elNuevo NuevoSistema Sistemade deJustici Justici aPenal Penal Revista a

VEREDICTO //Ao Ao1 2 Nmero Nmero13 16 VEREDICTO

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

47

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

cia al debido proceso para la atencin de menores infractores, no debe ser penal, sino un debido proceso minoril. Por otra parte, se nos recalc la necesidad de buscar la especializacin y capacitacin continua hacia los operadores, con lo cual por lo menos se pueda estandarizar una atencin o modelo de intervencin tipo que rena requisitos esenciales tales como: tcnicos (en este punto se recalc la necesidad de trabajar con esquemas interdisciplinarios donde concurren diversos profesionistas como abogados, psiclogos, pedagogos, mdicos, trabajadoras sociales y criminlogos) acordes y adecuados al problema que se atiende, pues sta es una responsabilidad de todos los que estn inmersos funcionarios y servidores pblicos- en la atencin a la criminalidad de menores. Adems, se nos enfatiz que: Podemos y debemos reconocer la diferencia entre adulto y menor, as como medidas especiales para estos seres humanos en desarrollo. As pues, dentro de algunas de los puntos de vista ya sealados y a 32 aos de la desaparicin fsica del eminente criminlogo mexicano Alfonso Quiroz Cuarn, orgullosamente chihuahuense, se observa cmo an son anhelos esperados el cmo llegar a concordar jurdicamente, a nivel de operacin y tratamiento adecuado del problema de menores infractores en nuestro pas, as como en el estado de Chihuahua, y la criminalidad o actividad antisocial en general: Las actividades antisociales son las que determinan la formacin de organismos represivos y preventivos del Estado En cuanto a la prevencin, queda en la categora de sueo de profesores universitarios. Platn, anticipndose a Freud, observ que los hombre buenos son los que suean lo que los malos realizan, y Jung, por su parte afirm que lo que angustia al corazn sale por la boca; esperemos que el Estado recoja esta angustia del corazn que

sale por la boca de los que saben, para que l mismo realice su sueo. (6) La semilla fecunda del padre de la criminologa en Mxico ha dado frutos, a travs de sus discpulos, entre otros como Emma Mendoza Bremauntz, Mara de la Luz Lima, Sergio Garca Ramrez, Luis Rodrguez Manzanera, hemos tenido oportunidad, desde noviembre de 2009 al actual, en el estado de Chihuahua, de escuchar con atencin sus disertaciones y conclusiones de investigacin cientfica que por ms de 40 aos ininterrumpidos han llevado a cabo en nuestro pas y difundido internacionalmente, esfuerzo que ha sido reconocido por organismos como ONU, Sociedad Internacional de Criminologa, Sociedad Mundial de Victimologa, Asociacin Internacional de Derecho Penal, Sociedad Internacional de la Defensa Social, entre otros. La brecha est trazada. Nos corresponde a quienes de alguna manera u otra, sea como profesionista o servidor pblico, reflexionar y analizar lo que puntualmente nos comparten, a ellos nuestros maestros desde aqu un emotivo reconocimiento por su trayectoria y participacin activa que nos motiva, inspira y gua a quienes seguimos sus pasos. Feliz da del Criminlogo!
2 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada en www.diputados.gob.mx 3 dem. 4 Entr en vigor en 1991, despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. 5 Las citas entrecomilladas que aparecen sin referencia, corresponden a las notas tomadas dentro de las conferencias ofrecidas en el XV Congreso Nacional de Menores infractores Justicia para Adolescentes Celebrado en Chihuahua Capital el 24 y 25 de septiembre de 2010. 6 Quiroz Cuarn, Alfonso, Psicoanlisis del Magnicidio, Editorial Jurdica Mexicana, Mxico 1965, P 317.

Ciro Loera Huereca


Presidente estatal de la filial Chihuahua de la Sociedad Mexicana de Criminologa

opinin
Juez de Garanta en el sistema de justicia penal de corte adversarial
or juez se entiende a un sujeto diferente del jurado, ya que se alude a un funcionario tcnico y permanente, representante de determinadas potestades oficiales y con facultades y poderes especficos. En tal aspecto, el juez es uno de los sujetos esenciales en torno al cual se establece y desarrolla la relacin procesal y, por definicin, no es parte ni puede identificarse con ninguna de ellas, ya que la imparcialidad es nota derivada de la misma idea de jurisdiccin. Como sabemos, el juez de garanta es el rgano jurisdiccional, unipersonal y letrado, con competencia para ejercer las atribuciones las cuales son reconocidas por la ley, desde el inicio de la etapa de investigacin, hasta la dictacin del auto de apertura de juicio oral, el cual da trmino al procedimiento intermedio. Dentro de la actual configuracin y conforme a las leyes vigentes en la mayor parte de los pases, pueden advertirse como caractersticas definitorias del juez, las de ser un funcionario estatal, dotado de determinados requisitos de idoneidad tcnica en orden al conocimiento de las leyes y de su aplicacin. Corresponde agregar las notas de permanencia e inamovilidad (slo pueden ser separados por causa de un notorio mal desempeo y mediante procedimientos especiales normalmente conocidos como juicio poltico) aunado a que en el desempeo de sus funciones se realiza dentro de determinados mbitos territoriales y de materia (competencia) y con asiento en lugares dispuestos al efecto (tribunales). Judicialmente, el tribunal es la obje-

tivacin concreta del rgano jurisdiccional. Est personificado en los jueces (autoridad) que tienen a su cargo el oficio judicial (juzgado, cmara o sala). En lo penal se habla de tribunales penales entre los cuales se distribuye la tarea: externamente, conforme a las reglas de competencia; internamente, conforme a las reglas del turno. El tribunal tiene el ejercicio de la jurisdiccin; el juez cumple los actos para la concreta actuacin del derecho penal, auxiliado por el secretario, la Polica y otras personas que materializan sus disposiciones. No es tcnicamente correcta la distincin que por lo general hacen los cdigos procesales penales entre tribunal y juez para indicar, respectivamente, el oficio singular y el colegiado, o en sentido an ms especfico, a los juzgados (de instruccin, correccionales, de menores) y a las cmaras (de apelaciones, de juicio, de acusa-

RevistaEspecializada Especializadaen enel elNuevo NuevoSistema Sistemade deJustici Justici aPenal Penal Revista a

48 46

VEREDICTO //Ao Ao1 2 Nmero Nmero13 16 VEREDICTO

Facultades
La divisin de funciones constituye un acierto en la reforma procesal penal, debido a que sita al Juez de Garanta como el centinela de la legalidad del procedimiento de investigacin por parte del Ministerio Pblico, teniendo facultades limitadas de decisin, como la Vinculacin a Proceso o la decisin de culpabilidad o inocencia en el Procedimiento Especial Abreviado.

Rol del Juez


El juez de Garanta, es considerado como una de las modificaciones ms importantes, que introdujo la reforma procesal penal, de tal suerte que el juez de Garanta examinar si las medidas de intervencin en el ejercicio de los derechos fundamentales, practicadas por el Ministerio Pblico, no slo se adecuan a la ley; sino adems son o no proporcionales, es decir, si la medida de intervencin en el ejercicio del derecho fundamental, 1.- Es adecuada para contribuir a la obtencin de un fin constitucionalmente legtimo, 2.- S es necesaria por ser la ms benigna entre otras posibles para alcanzar el fin; y 3.- Si el objetivo perseguido con la intervencin compensa los sacrificios que sta comporta para los titulares del derecho y la sociedad.

VEREDICTO / Ao 2 Nmero 16

49

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

cin). Juez penal es, pues, la autoridad judicial que con el auxilio de sus colaboradores gobierna el proceso penal y decide en l, actuando individualmente o en colegio con otras de igual jerarqua. Tribunal penal es el oficio o conjunto de oficios penales delimitado en su unidad por los generales criterios de la competencia. Todos los juzgados de instruccin de una circunscripcin judicial integran el tribunal de instruccin de ese lugar, el que se diferencia: por el territorio, del de otra circunscripcin; por la materia, del tribunal correccional y del de menores; por la funcin, del tribunal de juicio y del de alzada. Como conclusin, podemos establecer que el juez de Garanta viene a dotar a los procedimientos de mecanismos y requisitos legales para poder adquirir los datos de prueba, encargado de resolver atendiendo a los principios de igualdad, oralidad, publicidad y sobre de contradiccin, las principales controversias que le sean planteadas por los intervinientes, lo cual sin duda va a contribuir a una mayor independencia y objetividad en la adopcin de determinaciones que conlleven a una posible afectacin de los derechos fundamentales de los gobernados en la fase de investigacin e intermedia, dejando el enjuiciamiento a diversos jueces, como lo son los integrantes del Tribunal de Juicio Oral, estableciendo de esta forma una mayor calidad, eficacia y consideracin pblica del procedimiento penal.

Se traduce en la intervencin unipersonal dentro de las dos primera etapas del nuevo sistema de Justicia Penal, (investigacin e intermedia), en la cual se realizar la calificacin de las pruebas que se desahogarn en la Audiencia de Debate de Juicio Oral, constituyndose en el cedazo por as decirlo, de material probatorio, al otorgarle la posibilidad de excluir aquella prueba recabada con violacin de derechos fundamentales, la impertinente, la sobreabundante, o bien, tenga por finalidad acreditar hechos pblicos y notorios, as como, aquella que haya sido declarada nula. En el diseo del nuevo proceso penal se opt por un modelo de rol judicial ms propio de los sistemas adversariales. En el mbito de la investigacin, se libera al Juez de la indagacin de los delitos, con la finalidad de desempear la funcin la cual le es propia, la jurisdiccional, desapareciendo la facultad que tena el Juez de ordenar la prctica de diligencias a fin de arribar a la verdad histrica. La funcin principal del Juez de Garanta en el nuevo sistema de justicia penal, es indubitablemente controlar la legalidad de la investigacin la cual desarrolla el Ministerio Pblico, tanto respecto de aquellas actuaciones las cuales impliquen o puedan significar la afectacin de derechos fundamentales del imputado o de terceros, como en la resolucin de solicitudes o decisiones que puedan determinar una terminacin anticipada del procedimiento.

Ricardo Mrquez
Juez de Garanta del Poder Judicial del Estado de Chihuahua

Quiero dedicar esta publicacin a dos personas especiales en mi vida, la primera: quien an y cuando no est a mi lado, contina siendo inspiracin de vida. (Celebr su cumpleaos 02/10). La segunda: a quien no slo me una la profesin y la conviccin de ser mejor cada da, sino incluso, un parentesco por consanguinidad, (en su primer aniversario luctuoso 11/11/2010).

opinin
Sistema acusatorio, instrumento efectivo contra la delincuencia

Revista Especializada Especializada en en el el Nuevo Nuevo Sistema Sistema de de Justici Justicia a Penal Penal Revista

50 50

VEREDICTO / Ao Nmero VEREDICTO / Ao 2 2 Nmero 16 13

47

Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

hihuahua tom la decisin de implementar el Sistema Acusatorio a fin de dar un giro total a la realidad existente bajo el sistema inquisitivo. Nuestra entidad le apost al respeto a los derechos fundamentales y a la transparencia en materia de imparticin de justicia. Debemos reconocer que no ha sido fcil el transitar de este sistema acusatorio, lo anterior no obstante los grandes esfuerzos que se han hecho. La ciudadana tiene la percepcin negativa de que este sistema tiende a proteger a los delincuentes y no a las vctimas de los delitos. Pareciera que el ciudadano se inclina por un sistema que se aparte del respeto a las garantas individuales y a la falta de transparencia en la imparticin de justicia, a cambio de que se den resultados en el combate a la delincuencia. Quizs ante la desesperanza de la solucin al problema tan agudo que padecemos con motivo de la violencia y delincuencia imperante en nuestro estado y en todo el pas. Tal percepcin est apartada de la esencia de este sistema acusatorio, el ciudadano comn desconoce algunos aspectos relevantes tales como, que no es el sistema de justicia penal el que se encarga de brindarles seguridad y es por ello que ante el crecimiento exagerado de la comisin de delitos, lo relaciona con la entrada en vigor del nuevo sistema de justicia penal. Al respecto debe decirse que, al contrario de lo que se piensa, el derecho ser siempre el instrumento indicado para combatir la delincuencia y que es precisamente el rompimiento del Estado de Derecho lo que nos tiene inmersos en este caos. Definitivamente, la nica forma de combatir a la delincuencia es a travs de un sistema de justicia penal que respete en el trmino ms amplio la palabra legalidad. Es por ello, que el sistema acusatorio en contra posicin a lo que algunos sostienen,

es realmente el indicado para lograr tal fin, porque es precisamente ste el que establece y exige: a) Que se castigue al delincuente verdaderamente responsable y por lo tanto rechaza que se incrimine a quien no ha cometido delito alguno; b) Que la imparticin de justicia sea transparente y por lo tanto evitar con ello la corrupcin, que sin duda es uno de los factores que ms afecta en el combate a la delincuencia; c) Obliga a la autoridad investigadora y judicial a realizar en forma eficaz y efectiva su funcin; d) Garantiza a la vctima u ofendido que se le repare el dao. Como se aprecia en los anteriores aspectos sealados, este sistema es el instrumento idneo para combatir el fenmeno delictivo que vivimos, sin embargo, resulta necesario fortalecer su aplicacin y operacin creando las instituciones que desde su implementacin se contemplaron tales como: a) Centros de Tratamiento para Adictos, b) La Defensora Pblica como rgano Autnomo, c) Centro de Informacin Estatal que contenga todos los datos de los imputados, procedimientos que a estos se les han seguido o se les siguen, beneficios que se le han otorgado. Por otra parte, deber realizarse la contratacin suficiente de Fiscales y Agentes Ministeriales, capacitrseles permanentemente y mejorarles sus condiciones laborales. En suma: no puede descartarse un sistema que simplemente no se ha operado ni aplicado correctamente por la falta de todos los elementos necesarios, por lo que en un futuro debern realizarse mayores esfuerzos para consolidarlo y de esta manera combatir a la delincuencia y a la ilegalidad restableciendo el Estado de Derecho.

Jos Alfredo Fierro Beltrn


Presidente de la Federacin Estatal Chihuahuense de Colegios de Abogados A.C.

TVeredicto

Programa Especializado en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

Anlisis Entrevistas Opiniones


Comentarios
y

Con

Dora

VILLALOBOS

Oksana

VOLCHANSKAYA

Todos los Jueves en TV10 de cable a las 21:00 horas


Chihuahua, Chihuahua