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RESOLUCION BI-MINISTERIAL No. 009/00 La Paz, 18 de Mayo de 2000 CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo No. 1788 de 16 de septiembre de 1997, el Ministerio de Hacienda es la autoridad fiscal y Organo Rector entre otros, del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y que conforme al D.S. No. 25055 de 23 de mayo 1998, es competencia del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), aprobar y establecer metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos en los sectores econmicos del pas para garantizar la asignacin eficiente de los recursos de inversin pblica; Que, los Ministerios cabezas de sector son responsables por el establecimiento de las polticas de inversin para los proyectos sectoriales y delegan a los Viceministerios, la responsabilidad de desarrollar las metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos; Que, el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento ha presentado la metodologa de preparacin y evaluacin de proyectos de medio ambiente al Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal, dependiente del Ministerio de Desarrolo Sostenible y Planificacin, para su anlisis y aporte correspondiente al mencionado documento; Que, como resultado de este proceso se ha obtenido una metodologa consensuada y validada, que establece los criterios fundamentales y suficientes para una asignacin eficiente de los recursos pblicos en el tema de referencia; Que, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin como cabeza de sector y el Ministerio de Hacienda como Organo Rector del SNIP, han visto por conveniente homogenizar la preparacin y evaluacin de proyectos de medio ambiente en todas las instituciones de los tres niveles del sector pblico, para poder establecer un proceso ptimo de toma de decisiones, garantizando de esta forma que se incremente el bienestar nacional; POR TANTO, Los Seores Ministros de Hacienda y de Desarrollo Sostenible y Planificacin, en uso de las facultades conferidas por ley, RESUELVEN: Primero: Aprobar el documento denominado Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Medio Ambiente, que se constituye en parte integrante de la presente Resolucin Bi-Ministerial Segundo: El documento entrar en vigencia y ser de uso y aplicacin obligatoria en todas las instituciones de los tres niveles del sector pblico, que a la fecha de la dictacin de la presente Resolucin, cumplan la funcin de elaborar proyectos de medio ambiente . Regstrese, comunquese y cmplase.
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Parque nacional; reserva forestal; resguardo indgena, etc. Alberga especies endmicas; es fuente de agua; controla erosin, etc. Especie endmica; especie de amplia distribucin; especie de importancia econmica; especie de valor cultural. Especie declarada en extincin, especie protegida por la Ley, etc. Propiedad pblica; privada; comunitaria campesina; resguardo, etc.
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La situacin base optimizada es la que resultara de la utilizacin ptima de los recursos disponibles, sin necesidad de acometer el proyecto, y realizando solamente inversiones marginales. Un Indicador de estado describe cuantitativamente la situacin de los recursos en un momento dado, o describe cuantitativamente un proceso de deterioro.
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Freeman III, M.A. 1993. The Measurement of Environmental and Resources Values. Theory and Methods. Resources for the Future, Washington, D.C.
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Ejemplos del calculo de indicadores de costo-eficiencia para ese tipo de proyectos se encuentran en el Anexo 1.
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La situacin base optimizada es la que resultara de la utilizacin ptima de los recursos disponibles, sin necesidad de acometer el proyecto, y realizando solamente inversiones marginales. 12 Un Indicador de estado describe cuantitativamente la situacin de los recursos en un momento dado, o describe cuantitativamente un proceso de deterioro.
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Ejemplos del calculo de indicadores de costo-eficiencia para ese tipo de proyectos se encuentran en el Anexo 1.
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La situacin base optimizada es la que resultara de la utilizacin ptima de los recursos disponibles, sin necesidad de acometer el proyecto, y realizando solamente inversiones marginales.
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Ejemplos del clculo de indicadores de costo-eficiencia para ese tipo de proyectos se encuentran en el Anexo 1.
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La metodologa que aqu se desarrolla est incluida en cada una de las metodologas de preparacin y evaluacin de los proyectos sectoriales. Es muy importante tener presente que este componente ambiental de la evaluacin de los proyectos sectoriales no reemplaza de ninguna manera la evaluacin ambiental que exige la legislacin Boliviana en las fases de factibilidad de los proyectos. Este componente simplemente pretende hacer una estimacin de los costos asociados a la planificacin ambiental del proyecto (estudios ambientales) y a la implementacin de las acciones de manejo ambiental durante su construccin y operacin. Esto con el propsito de que los costos de estas actividades entren dentro del flujo de los costos del proyecto. VI.2.1.1 Estudios de Preinversin
En algunos casos, los estudios de preinversin de los sectores energtico, transporte, saneamiento bsico, salud y agropecuario incluyen el desarrollo de los Estudios de Evaluacin 16 de Impacto Ambiental (EIA), previos a la iniciacin del proyecto sectorial, tendientes a disear las acciones de prevencin, mitigacin, control y seguimiento ambiental y social durante sus fases de construccin y operacin. El costo de esta evaluacin ambiental depende fundamentalmente de los potenciales impactos ambientales y sociales de cada proyecto y se relaciona con el monto de las inversiones previstas. La Ficha Ambiental, que es el documento presentado por el ejecutor del proyecto ante la autoridad ambiental competente, da inicio al proceso de evaluacin ambiental17. Con base en
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Artculo 24, Captulo IV, Ley No 1333 de 1992. Artculo 7, Captulo III, Reglamento para la Prevencin y Control Ambiental.
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Un proyecto de categora 2 cuyo costo sea de Bs 50000.000, se debern prever en su presupuesto Bs 300.000 para el desarrollo de su estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, y as sucesivamente, de acuerdo con el Cuadro No.1.
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Para algunos proyectos de los sectores de energa, transporte, saneamiento bsico, salud y agropecuario, es necesario la obtencin de una Declaratoria de Impacto Ambiental, expedida por la autoridad ambiental competente, que hace las veces de Licencia Ambiental. Esta incluye las ...normas y lmites dentro de los cuales debern desarrollarse las obras y ...se constituir en la referencia tcnico legal para la calificacin peridica del desempeo y ejecucin de dichas obras proyectos o actividades.19. Aunque esos pronunciamientos de la autoridad ambiental, nacional o regional, definen el preciso alcance de las acciones de prevencin, mitigacin y control ambiental en los proyectos sectoriales, resulta conveniente contar, para la evaluacin del proyecto, con una estimacin previa aproximada del monto de esos gastos. A continuacin se describen los criterios a tener en cuenta para hacer una cuantificacin aproximada de los costos inherentes a la implementacin de acciones de prevencin, mitigacin y control durante la construccin y la operacin de los proyectos de energa, transporte, saneamiento bsico, salud y agropecuario, incluyendo el costo de las auditoras ambientales20. De acuerdo con la legislacin relevante, el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental debe proponer un Programa de Prevencin y Mitigacin para las fases de construccin y operacin de los proyectos. La Licencia Ambiental que expide la autoridad competente, puede complementar las acciones de prevencin y mitigacin propuestas en ese Plan, y es la referencia tcnico legal para la calificacin peridica del desempeo ambiental de los proyectos. Para prever, de manera aproximada, los costos de las medidas previstas en el Programa de Prevencin y Mitigacin y los de la auditora ambiental del proyecto durante sus fases de construccin y operacin, se puede utilizar el Cuadro 2. El costo de la implementacin de las medidas de previstas en el Programa de Prevencin y Mitigacin y de la Auditora de Ambiental, correspondera al producto entre los costos totales del proyecto y el nmero que se encuentra al cruzar la posible categora del proyecto con su costo total 21.
Artculo 26, Captulo IV, Ley No 1333 de 1992. Artculo 108, Captulo III, Reglamento para la Prevencin y Control Ambiental. 21 Para un proyecto de categora 2 cuyo costo sea de Bs 50000.000, se debern prever en su presupuesto Bs 750.000 para la implementacin del Programa de Prevencin y Mitigacin y para el desarrollo de la auditora ambiental del proyecto; y as sucesivamente, de acuerdo con el Cuadro No.2.
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Este valor se deber incorporar en el flujo de fondos con el fin de internalizar los costos ambientales en el proceso de evaluacin del proyecto. En el primer ao del proyecto se incorporar el 50% de este valor. El otro 50% se distribuir en partes iguales durante el resto de la vida til del proyecto.
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PROYECTOS DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS PREPARACIN Ttulo. Tipo de Proyecto: Teniendo presente lo explicado el proyecto se clasifica en la categora de Manejo de Cuencas Hidrogrficas. Ttulo: Manejo Integral de la Cuenca XXXX Departamento de XXX. Vida til del Proyecto: 5 aos. Diagnstico. Caracterizacin Biofsica: El rea a ser intervenida por el proyecto tiene una extensin de 30.000 hectreas en el Departamento de Chuquisaca. La altura de la cuenca vara desde los 4500 hasta los 3.000 m.s.n.m. La precipitacin media anual es de 800 mm., la humedad relativa del 60% y la temperatura media de 12oC. El paisaje es variable y accidentado. El drenaje ms importante es el Ro XXX. Los suelos varan de muy profundos a muy poco profundos desde las terrazas hacia las serranas, su clarificacin taxonmica es Typic ustothent. La vegetacin es un bosque denso, de alta diversidad biolgica, que cubre el 50% de la cuenca. Diagnstico socioeconmico: La cuenca es habitada por 1.500 personas. El mestizaje es predominante. El ingreso familiar medio mensual es de Bs 200. La tasa de analfabetismo es del 56%. El 30% de ellos habita en poblados de menos de 200 habitantes. El 70% est disperso en la zona rural. La tasa de natalidad es del 3.2% y la de mortalidad del 2.6%. Aproximadamente el 4% de la poblacin migra anualmente hacia las ciudades No se cuenta con servicios mdicos, sanitarios, de electricidad ni telefona rural en la cuenca. El 90% de los habitantes de la cuenca se dedican a la agricultura y el 70% de las familias son propietarias de su tierra, y se dedican a la agricultura. El tamao medio de la parcela familiar es de 2 hectreas. El 40% del rea de cuenca es propiedad comunitaria para pastoreo. Existen 5.000 hectreas bajo cultivos de ciclo corto.
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Freeman, M.A. (1993). The Measurenment of Environmental Resources Values. Theory and Methods. Resources for the Future. Washington, D.C. 23 Hanemann, W.M. (1984). Welfare Evaluation in Contingent Valuation Experiments with Discrete Responses. American Journal of Agricultural Economics. 66(1):332-341.
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donde: t = representa la variable normal estandarizada. Una vez definida la distribucin de errores (Logit o Probit), se debe buscar una forma funcional apropiada que permita construir el modelo economtrico que cumpla con los supuestos necesarios de las funciones de utilidad indirecta. 3. ESTIMACIN DE LA DISPOSICIN A PAGAR Modelo lineal de la utilidad. (Sin efecto ingreso) Para efectos de ilustrar el modelo supondremos que la funcin de utilidad indirecta es la siguiente:
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U1 = V1 (1,Y-A,S) + 1 = 1 + (Y-A) + 1, > 0 (utilidad si contesta SI) Donde: : Utilidad marginal del ingreso y es constante. 0: Utilidad marginal derivada de aceptar el proyecto. 1: Utilidad marginal derivada de rechazar el proyecto. Vector S = 0. Considerando que cuando el entrevistado acepta pagar $A para recibir servicios del proyecto, se debe cumplir que: v 1 + (Y-A) - (0+Y) V = 1 - 0 - A La funcin de probabilidad de aceptar el proyecto: Pr[V > ] = F[V] es: F[V] = Prob. [(1 - 0) -A ] F[V] = Prob. [ -A ] Este modelo permite estimar nicamente la diferencia 1 - 0, y no cada uno de ellos. A este modelo se lo conoce como Sin efecto Ingreso, ya que el cambio en el nivel de utilidad (V) y, por tanto, la probabilidad de responder si, no depende del nivel de ingreso. Si se supone una distribucin de probabilidad Logit o Probit asociada a (error), se puede obtener la funcin de probabilidad correspondiente. Utilizando el mtodo de mxima verosimilitud se obtienen los estimadores adecuados para y , con ellos se puede obtener la mxima disposicin a pagar a travs de la expresin: = - A A= / - / El valor que hace que para el individuo sea indiferente entre pagar y recibir el servicio o no pagar y no recibirlo, se define para = 0. Max.D.P. = - A = 0 A = / (MEDIDA MONETARIA DEL CAMBIO EN EL NIVEL DE UTILIDAD)
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U1 = V1 (1,Y-A,S) + 1 = 1 + Log (Y-A) + 1, > 0 (utilidad si contesta SI) Considerando que cuando el entrevistado acepta pagar $A para recibir los servicios del proyecto, se debe cumplir que: v La funcin de probabilidad de aceptar el proyecto: Pr [v > ] = F[v] sera: F[v] = 1 + Log (Y-A) - (0+ Log Y) F[v] =( 1 - 0) + [Log (Y-A) - Log Y] F[v] =( 1 - 0) + [Log Y-A/Y] F[v] =(1 - 0) + [Log 1 -A/Y] Utilizando el mtodo de mxima verosimilitud se obtienen estimadores adecuados para y , con ellos se calcula la mxima disposicin a pagar. v = = + Log 1-A/ Y
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(1-A/Y) = A/Y
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Se considera impacto ambiental una alteracin positiva o negativa, provocada en el medio ambiente o en los recursos naturales, por una accin o actividad humana cualquiera.
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