Está en la página 1de 83

CELATS C e n tro L a tin o a m e ric a n o de T rab ajo Social Edicioones Edward

INDICE
Presentacin Introduccin 1 CIENCIA SOCIAL, TRABAJO SO CIAL Y MODELOS DE INTER VENCION
M a r a C ristin a Salazar

7 9

19

2-

EL BIENESTAR SOCIAL, LAS POLITICAS SOCIALES Y LA PROFESION PeL TRABAJO SO CIAL INFORME FlNAL DEL SEMINA RIO SOBRE POLITICAS SOCIA LES EFECTUADO EN REPUBLI CA DOMINICANA.

55

3 -

75

PRESENTACION De las ya le ja n a r pocas en que se empez a discutir e! problem de /a Metodologa hasta nuestros das, sta es na cuestin que ha ocupa do lugar de privilegio en el Trabajo Social. Pre sentes en casi todo rertamen, las discusiones so bre Metodologa trpscienden el mbito propia mente acadmico y extienden a los profesio nales en ejercicio de carrera. Con seguridad, el tema que ms ha sido abordado en forma editorial dentro del Trabajo Social es el de la Metodologa, y lo seguir sien do, puesto que los forros y avances sobre el par ticular estn siendo gestados y se encuentran todava en pleno p rr~ 'so.

El CELATS identificado con esta exigencia colectiva, ha tratado el tema en diversas ocasio nes, y ha sido su inters contribuir a fortalecer la comprensin de la cuestin metodolgica. Los trabajos que aqu publicamos son un nuevo ejemplo de ello. Aparecieron originalmente a mimegrafo y la gran demanda del texto hizo pensar que sera el documento ms adecuado pa ra inaugurar esta nueva etapa de ediciones, que presenta la gran ventaja de ampliar la contribu cin del CELATS apoyando de manera efectiva el deficitario campo de la produccin b ibliogr fica. Con la publicacin de este texto se robuste ce la lnea del Centro que se espera sea de prove cho para los trabajadores sociales. Area Comunicacin CELATS

Introduccin

La A S O C IA C IO N L A T IN O A M E R IC A N A D E ESCU E L A S D E T R A B A JO S O C IA L A L A E T S ha venido im plem entando com o t tecanismo para el intercambio de experiencias y la cap'citacin de docentes y estudiantes de sus escuelas m iem bros, la realizacin de seminarios a nivel latinoam ericano o regional. En la ltim a Asamblea General realizada en S ar Jos de Costa Rica en agosto de 1974, se seleccion a Colom bia com o sede del V Sem ina rio Latinoam ericano de Escuelas de Trabajo Social, even to que se realiz e n trr - 12 4 y 3 0 de octubre de 1976, en Bogot. La responsabilidad le seleccin del temario qued asignada al Com it O r ganizador el cual se constituy con representantes de grur^s de docentes y profesionales de campo de Colombia. E l C om it se reuni durante varios meses en el ao 1975 ro n el objeto de realizar un anlisis de la temtica de seminarios anteriores y sobre esa base, presentar a las Escuelas de Am rica Latina una proposi cin de temario. D ich <: anlisis p erm iti identificar los elementos siguientes:

11

A l revisar /as conclusiones de seminarios anteriores fueron manifiestas las expectativas frente al quehacer del Trabajo Social en las distintas realidades en que se ubica. Se cuestionan los m todos hasta ahora u tilizatos p o r la profesin, se dan pautas sobre el deber ser, se reconoce como definitivo el aspecto m etodolgi co, p ero no se haba efectuado un sem inario de AL A E T S que enfrentara de lleno este tema; todos lo plantean tangencialmente. Otros seminarios, dentro de los cuales estn los p a tro cinados p o r el IS I, han p erm itid o el estudio del aspec to m etodolgico pero a niveles genricos, sin revisar las formas concretas de intervencin que esas concep ciones metodolgicas originaran. Se utilizan en la profesin trminos como m todo cie n tfic o , m etodologa tradicional, m todo dialc tico, estructura m etodolgica, etc., que no son sufi cientem ente comprendidos y de a h el inters p o r re visarlos a p a rtir de un planteam iento terico en tro n cado en las formas concretas de intervencin. El problem a m etodolgico se ha manejado a veces con cierto dogmatismo que ha encasillado la riqueza metodolgica en un esquema rgido, cerrado, absolu to. Por lo tanto, convena revisar crticam ente los dis tintos modelos metodolgicos comunmente im pler e n t a d o s en la prctica profesional. Confrontar experiencias, prcticas y planteam ientos tericos; p e rm itira el enriquecim iento m u tu o de teo ra y prctica y m a yo r clarificacin del problem a de "la praxis c ie n tfic a ", tema del pasado seminario de A LA E T S .

A p artir de las conclusiones anteriores, se propuso co m o tema central el anlisis de M O D E L O S D E IN T E R V E N C IO N P R O F E S IO N A L E N T R A B A JO S O C IA L A n cuando el temario y objetivos del seminario fueron difundidos entre las Escuelas de A m rica Latina a travs de las Vice-Presidencias Regionales de A L A E T S , se reci bieron m u y pocas sugerencias y comentarios, a / igual

12

que slo dos pases M xico y Colom bia lograron realizar Seminarios sobre este tema, como preparacin al Semi nario Latinoam ericano, m odalidad que se consideraba la ms adecuada p ara oresentar trabajos representativos de la dinmica del desarrollo de la profesin en cada pas. La postergacin deI Sem inario posibilit la presenta cin de cerca de 8 0 trabajos provenientes de los diferen tes pases del continente, seleccionados segn una pauta que perm itiese recoger aquellos que han desarrollado de manera ms coherente y sistemtica aspectos tericos, li gados a la m etodologa y exposiciones de experiencias de campo. Los 4 0 trabajos finalm ente seleccionados, y que de distintas formas han desarrollado una reflexin sistemti ca sobre el objeto y el objetivo del Sem inario deberan representar: Un esfuerzo de sntesis de los planteam ientos bsicos respecto a la p rc tca metodolgica en Trabajo Social. Proposiciones creativas de modelos de anlisis e in te r vencin profesional. Experiencias desarrolladas en la articulacin con los sectores estratgicos ligados a la organizacin y m ovi lizacin popular. Recuento sistemtico de bibliografa respecto a la m e todologa profesional. Adems de estos elementos, el proceso de seleccin consider la distribucin de los becarios p o r pases, su participacin en o t n r actividades promovidas p o r el C E L A T S , a s com o los criterios utilizados p o r A L A E T S para la sleccin de p -'rtic i pan tes. El Seminario se re d iz en "E l Ocaso", cerca de 70 kms. de Bogot, coordinado p o r el C om it Organizador de Colombia y un re asentante del C ELA TS. En l par

13

ticiparon 4 7 miembros de los siguientes pases: A rgenti na, Bolivia, Brasil, Colom bia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, M xico, Panam, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. El trabajo del Seminario se dividi en dos etapas: una prim era en la que fueron presentadas dos exposiciones tericas, una sobre "Conocim iento y Praxis" p o r la fil sofa Ligia Galvis y otra sobre "Ciencias Sociales, Trabajo Social y Modelos de Intervencin" a cargo de la sociloga M ara Cristina Salazar. La segunda etapa del Seminario const de la presenta cin de exposiciones sobre experiencias de campo. In i cialm ente se presentaron dos experiencias, una en el sec tor m inero realizada en el Per y otra en el sector agra rio realizada en Aragita, Venezuela. Posteriormente fueron presentadas do$ experiencias ms; una desarrolla da en las barriadas de Lim a desde la ubicacin en el M i nisterio de Salud y supervisin de prcticas docentes y una realizada e n e ! campo estrictamente institucional, en el Institu to de Crdito Territorial (In s titu to Nacional de , Vivienda de Colombia). En el transcurso del Sem inario fueron discutidos otros trabajos: "E l Bienestar Social, las Polticas Sociales y la Profesin de Trabajo Social", presentado p o r el Con sejo Nacional para la Educacin en Trabajo Social; y "Consideraciones respecto a la Prctica Metodolgica del Trabajo Social", presentado p o r Leila Lim a y Roberto Rodrguez. Como m etodologa de trabajo de las dos etapas del Sem inario fueron utilizados: exposiciones, trabajos en grupo y plenarias para discusin de las conclusiones de los grupos.

74

Adems, el Sem inario cont con la participacin de algunos asesores que tenan p o r funcin sealar d irec tri ces para las discusiones-de grupo y las plenarias. Los gru pos conform ados segn las experiencias de los p a rtic i pantes y la representatividad p o r pas fueron seguramen te los mejores canales para el tratam iento de los aspectos tericos y prcticos abordados en el Seminario. Las p le narias fueron en su m a yo ra m u y controvertidas presen tndose un constante enfrentam iento de tendencias y opiniones. Creemos que el Sem inario ha significado un aporte real a la prctica m etodolgica en Trabajo Social. Es asi com o co ntribuy a un examen del valor de los modelos generalmente reducidos a m era sucesin de m om entos o etapas progresivas de la lgica del pensamiento o de la accin. El em pirism o presente en la im plem entacin de la m a yo ra de estos modelos fu criticado resaltndose la necesidad del ejercicio terico como elem ento p r i m o rd ial y gua de la prctica de campo. Hubo p o r lo tanto resaltam iento dei papel de la teo ra socio-econrnic; dentro de la intervencin m etod o l gica, la cual suele estar profundam ente presa a conceptos idealizados sobre la rr tic a identificada como simple y mera insercin de terreno. De la misma f o r " i las exposiciones de experiencias concretas fueron u r -n o rte ya que en sus diferentes gra dos de m adurez se instituyeron en esfuerzos concre tos de sistem atizadSn. Igualm ente el Sem inario h izo un in ten to de plan tear lar complejas relaciones en tre la p rc tica p o ltic a y la prctica cie n tfic a que ubica al profesio n al frente a un p r o t '-'ma capital de las ciencias sociales y que ha asumido d ivv-vd ad de matices dentro del Trabajo Social.

El objetivo de este Cuaderno es publicar algunas p o nencias y trabajos presentados durante el Sem inario y el info rm e final de la Comisin de Redaccin, encargada de elaborar un docum ento que reuniera las principales con clusiones de los grupos de plenarias. A s , en la prim era p arte de este Cuaderno, se publica el trabajo "Ciencia Social, Trabajo Social y M odelos de Intervencin", en el cual la profesara M ara Cristina Salazar plantea un anlisis sobre las caractersticas de la ac tividad estatal a p a rtir del proceso de industrializacin la tinoam ericano y su relacin con las principales tenden cias de las ciencias sociales, a I m ism o tiem po que p u n tu a liza las lim itaciones y posibilidades de la InvestigacinAccin a p a rtir del examen de experiencias concretas. Esta ponencia termina con un abordaje sobre cuestiones relacionadas al m ovim iento de Reconceptualizacin del Trabajo Social en A m rica Latina, proponiendo nuevos modelos de intervencin que p e rm itira n el rescate de los elementos aportados p o r este m ovim iento. Luego se encuentra el trabajo del Consejo Nacional para la Educacin de Trabajo Social en Colom bia, "E l Bienestar Social, las Polticas Sociales y la profesin de Trabajo Social", referido a un tema tratado en los dos l timos das del Sem inario com o expresin de los aspectos directam ente ligados a la form acin profesional. Este tra bajo plantea de una p arte las relaciones histricas entre el bienestar social, el desarrollo del estado latinoam erica no, las polticas sociales y los planes de desarrollo; anali za igualmente la evolucin de la profesin co m o 'in stru m ento de reproduccin de la sociedad que la genera. Finalm ente el Cuaderno contiene las conclusiones formuladas p o r la Comisin de Redaccin y presentadas en la ltim a reunin genera / del Seminario.

16

Esta In tr o r iT c i n ha sido elaborada con la directa co laboracin de la profesora Magdalena Barn de Carmona, representante re! C om it Organizador del Seminario. Leila Lim a Santos

17

CIENCIA SOCIAL. TRABAJO SOCIAL Y MODELAS DE INTERVENCION (*)

a rla C ristina Salazar

(M P o n o n c ia p .-r^ .n ta d a al V S e m in a rio L a tin o a m erican o de Escuelas de T ra b a jo Social, Co lom bia,- O c - " k re 2 4 -3 0 , 1 9 7 6 .

INTRODUCCION
La in v ita c i n para r u s e n t a r u na p onencia en este Se m in a rio nos sealaba d is p u n to s p rincipales q ue sus o r g a n iz a d o re s consideran aprem iantes para el esclareci m ie n to del te m a p rin c ip a l del S e m in a rio sobre T ra b a jo Social y m o d elo s de if'ta rv en c i n . Los dos pun to s c o n sistan en: 1) Se alar los e lem en tes tericos e instru m en tales in dispensables para ' a p r c tic a investigativa c ie n t fica; y 2) D e s m itific a r la insercin en el terre n o , per se, c o m o fu e n te absoluta de h p ro d u cc i n te ric a . En la e x p lic a c i n de "s*os p un to s, la in v ita c i n seala ba q ue a nivel la tin o a n ric a n o existe en T ra b a jo Social una ten d en c ia a d e s c o r '" e r los aportes tericos de las ciencias sociales c o m o t-s u tta d o de u na c on cepcin mecanicista d e la te o ra dt-i c o n o c im ie n to , m e d ia n te la cual sera posible ir al te rre n o oara de a ll o btener el c o n o c i m ie n to de u na situacin co n c re ta y su ligazn con es tru ctu ra s sociales ms am plias. Se sealaba ta m b i n que en T ra b a jo Social se ha 1 ch o nfasis, en los ltim o s a-

21

os, en p rincip ios y leyes generales filosficas relativas a las relaciones e n tre te o ra y p r c tic a q ue, p o r u na p a r te , han desdeado c o m p le ta m e n te el tra b a jo e m p ric o investigativo, y , p o r o tra , han c o n d u c id o a c ie rto d o g m a tism o en el tra ta m ie n to del tem a de los m o d elo s fo rm a les de in te rv e n ci n en la p ro fe s i n . Por ltim o , se nos in d ic la necesidad de p la n te a r el p ro b le m a de la p ro d u c cin d e c o n o c im ien to s en relacin con la p r c tic a , la m e to d o lo g a apta para e llo , y las d ific u lta d e s propias de la m e to d o lo g a en este te rre n o . C o m o ven ustedes, n o era p eq u e o el tra b a jo que se nos p ro p o n a y a un qu e no quisiram os to m a r esto c o m o excusa para ju s tific a r las lim ita c io n e s de la presente p o nencia, s ten em o s que p e d ir disculpas a ustedes al p re sentarles las siguientes re fle x io n es q u e tu v ie ro n q u e ela borarse en m u y p o c o tie m p o , p o r una persona un ta n to ajena, adem s, a la p ro b le m tic a del T ra b a jo Social en A m ric a L a tin a , aunque vin c u lad a desde 1 9 6 0 con la d o cencia en T ra b a jo S o cial, en d istintas etapas d e la e v o lu c i n de la p ro fe s i n en C o lo m b ia . Los p ro blem as q u e se nos p la n te a ro n en la in v ita c i n nos llevaro n a varios interrog antes acerca del c o n te n id o q ue d e b e ra te n e r la p o n en c ia . Por u na p a rte , c o n v e n a revisar la lite ra tu ra , r p id a m en te accesible, sobre la u b i cacin y la accin del T ra b a jo Social en el presente; era indispensable adem s, revisar los estudios e investigacio nes q ue los trabajadores sociales h u b ie ra n realizad o en los ltim o s d ie z aos, para con base en ellos analizar su m e to d o lo g a , sus p ro ce d im ie n to s, su nivel de anlisis, su v incu laci n con la p r c tic a p ro fesio n al, etc . Pensbamos entonces q ue una vez hecha esta revisin bsica de la p ro du cci n investigativa del T r a b jjo S o cial, p o d ra m o s en tra r a hacer com paraciones con los resultados de dis tintas investigaciones rfealizadas en las ciencias sociales d u ran te los ltim o s d ie z aos, especialm ente c o n 'a q u e lla p ro d u cc i n c ie n tfic a q u e desde los aos 6 0 en A m ric a L atina ha o p ta d o p o r una posicin c rtic a de las ciencias sociales tradicio nales y ha p ro m o v id o una discusin a n i vel m u n d ia l sobre las relaciones entre te o ra y p r c tic a .

sobre el c o m p ro m is o de los c ie n tfic o s sociales, sobre las posibilidades d r las m e to d o lo g a s de investigacin-ac cin , o investigacin p a rtic ip a n te o investigacin m ilita n te, c o m o ha sick, d en o m in a d a p o r diversos autores, p rin c ip a lm e n te latin oam ericano s. Pensbamos q ue al c o m p a ra r los resultados de la p ro d u cci n in te le c tu a l d e los trabajad ores sociales con aque lla de las ciencias sociales en L a tin o a m ric a , te n d ra m o s entonces bases para c o n trib u ir al esclarecim iento del te m a p rin c ip a l del S e m in a rio . Sin em b arg o, a pesar d e este esquem a q u e nos p areca lgico, el e n c u e n tro con ja realidad nos in d ic que algu nos de los pasos interiores n o eran posibles. P rim e ro , tal vez p o r la escasez de tie m p o , no fu e p osible con ocer n inguna investigacin realizada p o r trabajadores sociales q ue nos p e rm itie ra d iscu tir p ro blem as de m etodologa, m u c h o m enos as relaciones e n tre te o ra y p r c tic a , ni si q uiera p ro blem as de o rd en p r c tic o hallados en in v e s t ig a ciones dirigidas hacia la p a rtic ip a c i n o accin de los in vestigadores en procesos de tra n s fo rm a c i n social. N o sa bem os si esta ausencia de investigaciones se d eb e a q ue no pud im os e nco ntrarlas, o si se d eb e ms b ie n a que ta les investigaciones no se h an re a liza d o , p o r lo m enos en C o lo m b ia . S u p im o s q ue en A m b a to , E c u a d o r, se h ab a n p resentado con p a rtic ip a c i n de C h ile , Brasil y C o lo m b ia , u n a serie rio re fle x io n es te ric o m e to d o l g ic a s que sin em b arg o, n o p u d im o s con sultar. La revisin da la lite ra tu ra nos in d ic , p o r o tra p a rte , que la m a y o ra de los escritos (y creem os ta m b i n de los sem inarios y reuniones de nivel nacional e in te rn a c io n al) de los trabajad ores sociales en los ltim o s 5 aos versan sobre dos 'em as centrales: el m o v im ie n to q u e ha sido d e n o m in a rlo " R e c o n c e p tu a liz a c i n del T ra b a jo So c ia l" en el q u e . 3 n uestro m o d o de ver, juga papel p ri m o rd ia l la c o y u n tu ra p o ltic a c h ile n a de los aos 1 9 7 0 a 1 9 7 3 ; y 2 ) la necesidad de re u b ic a r al T ra b a jo Social en los pases latin o a m e ric a n o s segn los elem entos p rin c i pales sealados p o r ese m o v im ie n to , es d ec ir, al esclareci m ie n to de sus r !' :etvos y de su rea e specfica de accin

23

p ro fesion al dg acuerdo a la realid ad la tin o a m e ric a n a , la elab o raci n de p o ltic a s d o cen tes q ue corresp on dan a esos cam b ios, la necesidad d e edu caci n c o n tin u a d a q ue p e rm ita a profesionales d el T ra b a jo Social am o ldarse a la re c o n c e p tu a liz a c i n ' la necesidad d e p re p a ra r tra b a ja d o res sociales para u na "p r c tic a investigativa c ie n t fic a " , p o r la cual se e n tie n d e g en eralm en te u na "a c c i n de tra n s fo rm a c i n " en los t rm in o s u tiliz a d o s p o r P alm a, e tc. (E n la b ib lio g ra fa se in c lu y e n los p rincip ales d o c u m en to s revisados). En vista de los resultados o b te n id o s p o r la revisin de lite ra tu ra , ta n to p ub lic a d a c o m o in d ita q u e p ud im os hacer, vim os la necesidad de c o m p a ra r el c o n te n id o fu n d am e n ta l de la re c o n c e p tu a liza c i n con la s itu a c i n ac tual del e je rc ic io p ro fesion al del T ra b a jo S o cial, c o n el fin p rin c ip a l de a n a liza r las consecuencias de los p la n te a m ien to s de la re c o n c e p tu aliza c i n en el e jercicio p ro fe sional actual. Ya dos trab ajad o ras sociales co lo m b ian as h ic ie ro n reflexio n es al respecto (R u b io y C a rm o n a 1 9 7 3 ; 2 9 -3 0 ) , c u e s tio n a n d o la v ia b ilid a d de la re c o n c e p tu a liza c i n en el c o n te x to in s titu c io n a l actual. Para u bicar este anlisis vim os la con veniencia de es b ozar b re v e m e n te a) algunas caractersticas de la a c tiv i dad estatal (en C o lo m b ia a p a rtir de 1 9 3 0 ) que se rela cion an o d e te rm in a n en p arte las p osibilid ad es de accin del T ra b a jo Social; b ) el c u e s tio n a m ie n to d e las ciencias sociales en A m ric a L atin a desde los aos 6 0 ; c) algunos ejem p los de la investigacin-accin llevada a cabo p o r so cilogos la tin o a m e ric a n o s desde entonces q u e m uestren las d ific u lta d e s y posibilidades d e la m ism a; y d ) la re c o n c e p tu a liz a c i n y la u b ic a c i n d el ejercicio p ro fe s io nal en el presente. En las pginas siguientes se d es a rro llan estos tem as, para luego c o n c lu ir con algunas re fle xiones sobre m o d elo s de in te rv e n ci n en el T ra b a jo S o cial. 1. C A R A C T E R IS T IC A S P E R T IN E N T E S D E L A A C T I V I D A D E S T A T A L D E S D E 1 9 3 0 (E N C O L O M B IA ) La gran depresin de los aos 3 0 y el recrud ecim ienV 24

to ms p alp a b le d e la lucha de clases en C o lo m b ia p re sion el despliegue de la activid ad estatal en el terre n o de los servicios sociales; seguros sociales, servicios d e s a lu d , edu caci n y vivien da, to d o lo cual, p o r u n lado , fre naba el m o v im ie n to de masas y , p o r.o tro , socializaba los costos de re p ro d u c c i n y m e jo ra m ie n to de la p ro d u c tiv i dad de la p o b la c i n o b rera ; c u a n d o esto no bastaba, el Estado ta m b i n fo rta le c a el aparato represivo p o lic ial. A s im is m o , las clases d o m in a n te s c o m p re n d ie ro n q ue su sobrevivencia im p lic ab a el fo rta le c im ie n to del Estado. En estos aos se d esarrolla la te o ra keynesiana c o m o h e rra m ie n ta q u e p e rm ite calcu lar las dosis de interven ci n del Estado en diversas m aterias, c o m o la trib u ta c i n y el gasto p b lic o . T a m b i n en estos aos surgen las prim eras Escuelas de Servicio S o cial, p r i m e n auspiciadas p o r el sector p riv a d o y luego, p or el Estado 3 m e d id a q u e ste a m p li el c a m po de los servicios soc;:>'es y asistenciales. Hasta m e d ia dos de los aos 6 0 p revaleciero n las in terp retacio n es fu n cionalistas d e la sociedad q u e n a tu ra lm e n te in flu y e ro n en la p reparaci n d e trabajadores sociales y en su ejerci cio p ro fe s io n a l. S lo en la dcada de los aos 6 0 c o m ie n zan a asumirse posiciones c rtic a s fre n te a las ciencias so ciales. A nivel m u n d ia l, ta m b i n en esos aos, surgieron in terp re ta c io n e s excesivam ente o p tim is ta s acerca del desa rro llo y b on an za del sistem a c a p ita lis ta , especialm ente en Estados U nidos. (Vase p o r e je m p lo a H. W alter, 1 9 6 8 ). Pero estos econom istas puros p arecan olvidar dos hechos im p o rtan tes : 1) que las con tradiccion es entre clases y naciones no h a b in d eja d o de e x istir, y 2) que la activid ad estatal capaz re enfrentarse a p ero d o s de re cesin, no h a b a d esarro llad o instru m en to s refinad os pa ra d e te n e r el auge in f^ r.io n a rio . Lo p rim e ro te n a in fluencias devastadoras sobre la e c o n o m a , ya fuera a tra vs d e presiones obrera? para o b te n e r m ejores niveles sa lariales o servicios socia^s; o p o r levan tam ientos de nivel nacional o in te rn a c io n a 1 q ue fo rz a ro n gastos blicos n u n ca antes imaginados.

25

Desde fines de la dcada de 1 9 6 0 hasta el p resente, el c a p ita lis m o ha v iv id o u na crisis ta n to en los pases desa r r o l l a o s c o m o en los pases capitalistas d ep e n d ie n te s, bien co n o cid a por sus caractersticas: alzas desm edidas de todos los precios, sucesin de q uiebras y d estru cci n de c a p ita l, in m o v iliza c i n de una p arte im p o rta n te del p ro le ta ria d o y procesos de in fla c i n desco ntro lado s. El Estado ha sido fo rta le c id o c o n m ayo res poderes para el c o n tro l d e la e c o n o m a , se ha fo rta le c id o la ind ustria m o n o p o lis ta , existe una m e d ia ci n fu e rte d el Estado en tre la b urguesa n acio nal y la in te rn a c io n a l, el Estado se asocia con capitales e x tra n je ro s y vigila la asociacin en tre stos y el c a p ita l p riv a d o , y se agudiza la lucha de clases q ue obliga al Estado a la m ilita riz a c i n d e la socie dad civil y a la exte n s i n d e servicios asistenciales y so ciales para los e x p lo ta d o s . Puede decirse qu*e el d esarro llo del c a p ita lis m o y la presin d e los pases d o m in a n te s han p ro d u c id o u na se rie de institu cion es estatales caracterizadas p o r la ms a l ta racio nalidad c a p ita lis ta : sistemas giles de presupuesto e im p o rta n te s cam bios para la accin e specfica de los in s titu to s d escentralizad os, la instauraci n de o ficinas de p la n e a ci n en todos los m in is te rio s p b lico s y en las agencias tecn ificad as q ue incluso llegan al nivel m u n ic ip a l en varias ciudades, la g en eralizacin d e la carrera a d m i n istrativa en las agencias del Estado, el d es a rro llo d e la educacin in d e p e n d ie n te de la p o ltic a eclesistica, y la p restacin de servicios de salud, v iv ien d a , a te n c i n a la fa m ilia , a la n i e z, a la vejez, etc . Es cla ro entonces que el Estado c o lo m b ia n o ha s u frid o p ro fu n d a s tra n s fo rm a ciones presionadas p o r el d es a rro llo del c a p ita lis m o y p o r las agencias intern acion ales d om in adas p o r los pases de la m e tr p o li, y q u e las con tra d ic c io n e s q u e em ergen de tal d e s a rro llo han obligad o al Estado a in te rv e n ir en fo r m a c re c ie n te en la e c o n o m a n acio nal. (K a lm a n o v itz , 1 9 7 6 ). N o h ay d u d a de q u e to d o e llo c on lleva p o s ib ili dades y u n a dfemanda real para la p ro fe s i n d e T ra b a jo Social, a un qu e a la vez p la n te a d is tin to s niveles a su ac cin c o m o verem os ms adelante

26

2 . E L C U E S T IO N A M IF .N T O

DE

L A S C IE N C IA S S O

C IA L E S E N A M E R IC A L A T I N A . La m ism a evo lu c i n de los pases capitalistas d ep e n dientes sirvi para d em o s tra r la ineficacia de la in te rp re ta c i n fu n c io n a lis ta de 'a sociedad. D e a ll que surgiera, en el m u n d o o ccid ental en general, p ero especialm ente en A m ric a L a tin a , i:n m o v im ie n to de reaccin c o n tra las ciencias sociales tradicio nales, im b uid as de la filo s o f a p ositivista y de las inte rp re ta c io n es fun cio nalistas de la sociedad y sus procesos. Segn el anlisis d* Rojas ( 1 9 7 5 ) , la bsqueda d e a l ternativas ha llevado a posiciones qe muchas veces re sultan confusas. Q u os lo que d ife re n c ia a las ciencias sociales tra d ic io n a le s ce la "nueva ciencia social la tin o a m ericana? R espo nd iend T a esta p re g u n ta , para la socio lo g a , el m ism o a u to r seala lo siguiente: 1) Para algunos, son I*-j temas de e s tu d io los q u e p ro v o caro n el ro m p im ie n 'ii e n tre los dos tip o s de sociolo g a . D el nfasis excesivo en la investigacin acerca de los grupos o p rim id o s , q ue c a ra c teriza a la ciencia so cial c o m o c o lo n ia l y patern alista segn Stavenhagen, se pasa al estudio de los grupos d o m in a n te s , de los centro s de p o d er n.^rional (H u iz e r), con el fin de lo grar un c o n o c im ie r to c o m p le to d e l fu n c io n a m ie n to del sistem a. A n los grupos o p rim id o s siguen siendo estudiados p ero bajo la perspectiva de p o n er al servi c io de los m ism os !os resultados de los estudios. Sin e m b arg o, tras el c n d a l o del P ro y e c to C a m e lo t (C h ile , 1 9 6 4 ) estos estudios se hacen ms sospecho sos cu a n d o son fir-m c ia d o s p o r entidades e x tra n je ras y llevados a c a t -s p o r grupos no afilia d o s a lneas u organizaciones p o K t cas. (p. 5 ). 2 ) A nivel de la 'te o r a sociolgica', el q u ie b re o curre en tre los grupos de in s t ig a d o r e s que insisten en los va lores consensales coisio d ete rm in a n te s de la vida so cial y aquellos que reconocen el c o n flic to c o m o ele m e n to fu n d a m e n ta l -s n tra l de aquella vida.

27

3 ) L o q u e c a ra c teriza a la nueva c o rrie n te sociolgica es, para o tros, u na nueva a c titu d personal (Fals B o rd a, H u iz e r) q ue, adem s de in flu ir en la escogencia d e te mas p o r investigar, p rio rid a d e s en enfo qu es, a fe c ta ra la fo rm a de re c o lec ta r y m a n e ja r los datos. N o se tra ta , ento nces, de seleccionar tem as relevantes de inves tig aci n y estudiarlos o rto d o x a m e n te sino de in n o v a r i ta m b i n m e to d o l g ic a m e n te . , . H a b ra u n a necesidad de iden tificarse con el o p rim id o , d e to m a r p a rtid o 4 co n u n a clase d ada, s u frir c o n e lla , em p atizarse para q uiz c o m p re n d e r m e jo r sus necesidades, su idiosincracia, su fo rm a de ac tu a r y sus posibilidades de o r ganizarse. En A m ric a L a tin a en los aos 6 0 los c ie n tfic o s so ciales m o n ta ro n el m o v im ie n to in te le c tu a l y p o ltic o lla m a d o de 'in vestigacin c o m p ro m e tid a ' con bases m u y sim ilares. El c o m p ro m is o de la investigacin con su o b je to d e estu dio se tra d u c ira en un d i lo g o e n tre 'investigad or-in vestigad o (lo cual) lle v a ra a un p ro ce so m u tu o de a p re n d iza je y c a m b ia ra la n atu ra le za de la a c tiv id ad c ie n tfic a '. (S taven hag en ). 4 ) O tra fa c e ta , m u y destacada e n tre los nuevos socilo gos, es la d e la u tiliz a c i n d e los resultados d e la inves tig a c i n . D e nuevo, fu e el p ro y e c to C a m e lo t el q ue p re n d i la hoguera e n tre los colegas, an simples lib e rales, sobre los usos evidentes de contrainsu rg encia de ciertas investigaciones sociolgicas. La guerra del V ie t N am ta m b i n sirvi para m o s tra r la u tiliz a c i n d e la ciencia social en u na guerra de agresin im p e ria lis ta . Se h iz o , ento nces, ttox p o p u li q ue la s o cio log a p o r ser socio log a (estud io c ie n tfic o de la realidad so c ia l) n o estaba ta m p o c o e x e n ta de u n a b uena dosis de id e o lo g a , que era ella m ism a id e o lo g a y fu c a ta lo gada c o m o ciencia burguesa. H asta la p r c tic a p ro fe sional ms in o c u a fu e m ira d a c o n le n te c r tic o y des c u b ie rto s los intereses q u e serva, casi siem pre los del c a p ita l. La obvia reaccin fu recan alizar los usos de las investigaciones. L c titu d tan c om n del soci lo go que m a n te n a los ojos bajos y las palm as tendidas

28

hacia los poderosos ( M a r tn N ico lau s) era re e m p la za da p o r la de los oos hacia a rrib a de anlisis c rtic o de esos p o d ero s o 1 ;-- y co n las m anos ten d id as hacia los d e a b a jo . El te m a se re p ite c o n s ta n te m e n te : si se estu dian los g ru p o ' o p rim id o s , sobre ellos deben re v e rtir los b en eficio s de d ich a investigacin. A n ms, la investigacin r e h e r a te n e r una p erspectiva, la de las clases e x p l ta la s , y as c o m o tra d ic io n a lm e n te los resultados de las investigaciones, no im p o rta cules fu e ra n sus tem as o p ro p sitos, resultaban en b e n e fic io de las chases d irigen tes, se arguye ahora que estos resultados d e b e ra n servir a los e x p lo ta d o s para c o n trib u ir a su l :b o rac i n . P a ro d ia n d o lo q ue e n tre los cristianos se l'3 m te o lo g a de la lib e ra c i n , se h a bla ta m b i n , entro algunos socilogos, de S o c io lo g a de la L ib e ra c i n . !p p . 6 -8 ). El d e b a te lleva m is de 10 aos, en C o lo m b ia , y a en 1 9 6 1 , C a m ilo T orres escribi sobre El p ro b le m a de la e s tru c tu ra c i n de ur>^ a u t n tic a socio log a la tin o a m e ri can a" (po nen cia pref-antada en las Jornadas L a tin o a m e ricanas de S o c io lo g a para la P rim e ra C o n fe re n c ia L a ti n o a m e rica n a sobre Escuelas y D e p a rta m e n to s d e S o c io log a, Buenos A ires, S e tie m b re , 1 9 6 1 ), y sealaba las lim ita c io n e s q ue ten-'a el id e n tific a r el m to d o de las ciencias sociales con el m to d o p ositivista de las c ie n cias n atu rales. T a m b i n en la F ac u lta d d e S o c io lo g a de la U n iversid ad N acionoi c o m e n za ro n a hacerse p la n te a m ie n to s en este sentic " > alre d ed o r d e 1 9 6 5 . Pero la d in m ic a d e 1 d eb ate a nivel la tin o a m e ric a n o llev a ver q ue n o b*i' * ba u n ro m p im ie n to c o n la socio log a tra d ic io n a l, aun-'Vfl sto ya era un paso s ig n ific a ti vo. H a b a q ue a van za" ms y es entonces c u a n d o surge la investigacin-accin, lla m a d a p o r algunos investiga c i n -p a rtic ip a n te o investigacin-insercin o investigac i n -m ilita n te . Se t r a t i de esfuerzos para lograr u n a s n tesis e n tre la investigacin sobre el proceso d e c a m b io social y la p a r tic ip a d '1 "-' en ste del investigado r. En este e n fo q u e se in c lu y en r olios p ro c e d im ie n to s q ue p erm i

29

ten analizar los co m p o n e n te s de clase de la c o le c tivid a d , observar desde d e n tro los procesos del c a m b io para ge nerar y a c u m u la r el c o n o c im ie n to de la re a lid ad , y recu perar diversos elem entos (p o r e je m p lo , h istricos) con fines d e d in a m iza r la co n ciencia de clase. Este c u e s tio n a m ie n to de las ciencias sociales, p o r lo m enos para el caso c o lo m b ia n o , se fo rta le c e una vez que la ideologa y filo s o fa m arxistas c o m ie n za n a ser estu diadas y discutidas ms s is tem ticam en te y con m a y o r p ro fu n d id a d al in te rio r de m o v im ie n to s p o ltic p s y m e dios intelectu ales y p rofesionales diversos, c o m o ocurre en C o lo m b ia solam en te a p a rtir d e m ed iado s de la d ca da 1 9 6 0 -7 0 . La u n id ad e n tre la te o ra y la p r c tic a , las interrelaciones e n tre c o n o c im ie n to s y acci n , la c o n v ic c in expresada p o r m uchos c ie n tfic o s sociales acerca de las posibilidades de las ciencias sociales c o m o fu n d a m e n to de una praxis p o ltic a racio nal, m a n ifie s tan en d is tin to s grados un ace rc a m ie n to y aceptaci n del pensa m ie n to m arxista y del m to d o d ia l c tic o en oposicin al e m p iris m o h eredado del p ositivism o de las ciencias sociales. El m o v im ie n to de re c o n c e p tu aliza c i n del T ra b a jo Social parece c o in c id ir en algunos de sus p la n te a m ie n tos con estas posiciones de las ciencias sociales la tin o am ericanas. 3. 3.1 ALGUNOS EJEM PLO S* DE IN V E S T IG A C IO N A C C IO N E N A M E R IC A L A T I N A .

En C o lo m b ia , de 1 9 7 2 a 1 9 7 5 , (con p a rtic ip a c i n de los socilogos H. Rojas, C. C astillo y M .C . Salazar) se llev a cabo u na investigacin en tres c o m u n id a des rurales d iferenciadas p o r su estructura agraria y por el tip o de relaciones de p ro d u cc i n que en ellas se daban. U n o de los o bjetivos d e la investigacin era el d e p ro bar las posibilidades de una nueva m e to d o lo g a para la inves tig aci n c u a lita tiv a , segn la cual la p artic ip a c i n del so c i lo g o en c o n flic to s y procesos d e c a m b io social va ms all del papel de o bs e rv a d o r-p artic ip a n te tra d ic io n a l. El

30

socilogo d e b a c u m p lir u na fu n c i n de "agtacin-investig a c i n " en el s o n a d o de p ro m o ve r situaciones y p ro ce sos c o n flic tiv o s , y r^e re tro a lim e n ta r s is tem ticam en te el c o n ju n to de datrvs c ie n tfic a m e n te c o m p ro b a d o s con el c o n o c im ie n to ob^o .ldo en esta fo rm a . Se p lan e q us al socilogo c o n tac ta ra a los grupos e x p lo ta d o s y d o m nados en las c o m u n id a d e s, y q u e in vestigara la e s tru c tu ra de pod er local y la existencia de obstculos estructurales para el e s ta b lec im ien to d e una e stru ctu ra de pc-c' ms justa e ig u a lita ria . El socilogo d eb a in ic ia r o p a rtic ip a r en la tarea de c o n c ie n tiz a r a los grupos d o m in lo s sobre los procesos y m ecanism os de d o m in a c i n v e x p lo ta c i n a los cuales estn s o m e ti dos, tra ta n d o de I ^pulsar una o rg an izaci n p o r p arte de esos grupos (en I? m e d id a en que no ex istie ra n ciertos n i veles de c o n c ie n " :' social y o rg an izaci n de los mism os en las c o m u n id a d s). El socilogo ta m b i n d e b a esforzarse p o r relacion ar y v in c u la r procesos y c o n flic to s locales con el d esarrollo general a nivel n r r o n a l . O tra tare a para el socilogo en la c o m u n id a d era I? de tra ta r de p ro m o v e r c o n flic to s la tentes as c o m o 'f o r z a r y p a rtic ip a r en c o n flic to s ya existentes. Se esperaba q u e las actividades d el socilogo causaran u na i n f e c c i n d ial c tic a e n tre l y los grupos que se e n c o n tra ra n invo lucrad os en los c o n flic to s y p ro cesos q ue iban a sr r estudiados. Se c o n c e b i e 1 c o m p ro m is o del socilogo y su re la cin p a rtic u la r con los grupos d o m in a d o s c o m o un m to d o nuevo de c b 'e n e r c o n o c im ie n to s y com prensi n de la realidad s o r1: 1, con el fin de sistem atizar ese c o n o c im ie n to y h a c e r -j c o m p re n s ib le , se e la b o r un d iagra ma para anlisis d d e s a r r o l l o d e c o n flic to s en c o m u n i dades rurales. Se p re te n d a , adem s, q u e el socilogo to m a ra una p o sicin p o ltic a en l- v o r de los grupos con los cuales q u e ra c o la b o ra r, per < n el tra b a jo de c a m p o se vio que tal a m b ic i n p uede re p ro b le m tic a . Es m u y d if c il estar p le n a m e n te involi 'rado en un proceso sin p erd e r la ca pacidad de ver y alizar el d es a rro llo o b je tiv a m e n te y

31

to m a r las decisiones correctas a largo p la z o , ta n to en lo que se re fie re a la estrategia y t c tic a del d es a rro llo del c o n flic to , c o m o a la c o la b o ra c i n y c o o p e ra ci n c o n los grupos te la c o m u n id a d . Por o tro lado, surgieron ta m b i n p ro blem as causados p o r la c o m b in a c i n del papel de investigador co n el de a c to r, p o rq u e en m uchos casos esas dos fun cio nes puedfen ser d ifc ile s de u n ir o a vec&s in c o m p a tib les o m u tu a m e n te e x clu yentes. Decisiones d e esta clase son ms fciles d e to m a r si d e n tro del gru po de investigadores existe una ln e a p o l tica c o m n . Pero si, c o m o o c u rri en este caso, solam en te e x is ta un acuerdo m n im o sobre con ceptos p o ltic o s generales, entonces h ay u n m argen bastante grande para el investigador in d iv id u al de escoger u na d e te rm in a d a estrategia y to m a r sus propias decisiones. Esta situacin ta m b i n tien e sus riesgos. El investigador puede ser arras tra d o p o r los procesos y grupos y p o r la d in m ic a p ro pia de los a c o n te c im ie n to s locales cae en un v o lu n ta ris m o p o ltic o y e m p ie za a im p ro visar a lre d e d o r de los hechos inm ediatos. Pierde la perspectiva a largo p la zo y puede encontrarse con q ue las acciones q u e se han tra ta d o de im p u ls a r.y re a liza r, han resu ltad o con consecuencias to ta lm e n te d istintas u opuestas a las intencio nes q u e se han te n id o en un p rin c ip io . H a y q u e a d m itir, sin e m b arg o, q ue la presencia d e una ln e a p o ltic a d e fin id a d e n tro de un gru po de investiga- * dores no tra e consigo n inguna solu cin universal, p o rq u e se ha m o s tra d o in fin id a d de veces q u e tendencias o rto doxas y dogm ticas han logrado c o n v e rtir la id e o lo g a de un gru po u org an izaci n p o ltic a d ad a, en una cam a de Procrustes en la cual h a y que m e te r la realid ad y los d a tos o b stin ad am en te, con resultados desastrosos para el anlisis te ric o y la accin c o n c re ta . En lo q u e se re fie re a la p a rtic ip a ci n d el socilogo en c o n flic to s y procesos de c a m b io en la c o m u n id a d , se ha b a n d is tin g u id o d is tin ta s etapas d u ra n te la p lan eaci n de la investigacin. El p rim e r tie m p o en la c o m u n id a d se d ed icara a un anlisis de la e s tructura socioeconm ica

de la c o m u n id a d ?si c o m o a una busqueda de las c o n tra dicciones y c o n flic to s estructurales ms im p o rtan tes existentes en la c o m u n id a d , y la id e n tific a c i n de los grupos t; intereses invo lucrad os en stos. El siguiente pso sera el e s ta b lec im ien to d e con tactos con los grupos c u y a c o o p e ra ci n y c o la b o ra ci n el socio logo considera fru c tfe ra y significativa, y obtener su c o n fia n za . Despus d e este tra b a jo inicial el socilogo p artic ip a r en las acciones y c o n flic to s que se v e n a n d esarro llan d o en las com unda.',?s. E x is ta n ta m b i n ciertas esperanzas de q u e la a c tiv id 'd d el socilogo se p ud iera m e d ir direc ta m e n te o a u to m tic a m e n te a travs del desarro llo de las acciones en las com unidades. El d es a rro llo d e la investigacin-accin descrito arn ba (1 ) c o n s titu y a , ms bien una c on cepcin ideal del proceso q ue es m u y d ifc il de realizar to ta lm e n te En m uchos casos se p ueden realizar apenas algunas de las e tapas en un solo p ro y e c to de investigacin. Las e x p e n en cas concretas de esta investigacin m u estran que en el p u n to de p a rtid a se te n a n esperanzas excesivas de las posibilidades del socilogo, en cuan to a q u e ste p ud iera jugar un papel s ig n ific a tiv o o decisivo en la inic ia c i n y d in a m iz a c i n de r'o c e s o s de c am b io y c o n flic to . T a l vez se te n a una c on cepcin exagerada-en general sobre las posibilidades del cii n tf ic o social c o m o tal de in flu ir en procesos p o ltic o s s n te n e r s u fic ie n te m e n te en cu en ta la im p o rta n c ia d e lo- ' .ctores e x tra c ie n tfic o s . Esta co n cep ci n un poco idealista o ingenua se mues tra ta m b i n en el p ' ro d o c o rto (alre d e d o r de 10 meses) calcu lado para el 'ra b a jo d e c a m p o en las tres c o m u n id a des. Este tip o de i w estigacin req uiere u n tie m p o largo

(1)

Vase A . R u d r - i t , prim er C a p tu lo de una tesis sobre esta investigacin p -rr la Universidad de Upsala, de quin to m a mos esta descrir : n y anlisis, 1976.

33

v bastante paciencia, con fre c u e n c ia , para llegar a resu l tados m enos espectaculares que los esperados. Los socilogos trabajad ores de c a m p o gastaron m u c ho ms tie m p o del calcu lado en el terre n o , para superar las prim eras etapas de o rie n ta c i n en la c o m u n id a d , crea cin de con tactos c o n los grupos d o m in a d o s y la ganan cia de la c o n fia n za de los m ism os. Esto a pesar de q u e se con tab a con un p u n to de p a rtid a b astante fav o ra b le: el acceso a in fo rm a c i n y datos de investigaciones previas adelantadas en las tres com u n id a d e s de la investigacin. A q u se tie n e o tro d ile m a ligado al e n fo q u e investiga cin-accin. Para la acu m u laci n de c o n o c im ie n to s e in fo rm a c i n es in d u d a b le m e n te u na ventaja apreciab le te ner acceso a un acervo de c o n o c im ien to s previos. El m is m o c rite rio , sin em b arg o, no es aplicable en c u a n to a la accin. A q u hay que buscar las com u n id a d e s ms p ro pensas a la accin y o b v ia m e n te n o h ay n inguna razn p o r la cual stas deban c o in c id ir con las ms interesantes y fr c tfe ra s desde el p u n to de vista c ie n tfic o . (Por eje m p lo , en c u a n to a d iferen cias d e la e stru ctu ra socio e con m ica, ten encia de la tierra , e tc .). Puede ser, p o r lo ta n to , d ifc il e n c o n tra r un e q u ilib rio entre la a m b ic i n de investigacin y la a m b ic i n de fo m e n ta r acciones ya en el m o m e n to de escoger el escenario y o b je to c o n c re to de la invsstigacin. Despus d el p rim e r p e ro d o del tra b a jo de c a m p o se d em o s tr la necesidad de asum ir una posicin m enos am biciosa y ," m ilit a n t e " en lo q u e to c a a la p artic ip a c i n del socilogb en los procesos de c o n flic to . Es preciso q u e el socilogo se adap te al nivel de con ciencia social y c o n flic to existente^ en la c o m u n id a d para fu n c io n a r d e n tro de este m arco rn^s corno una fu e rza d in a m iza d o ra que iniciado ra de accfones. T a m b i n hay que ten er en m e n te que no se puede lle var u na accin o una o rg anizacin a una posicin en la cual ella d ep e n d e , en gran m e d id a , de la c o la b o ra ci n de un e le m e n to e x tra o a la co m u n id a d y no tien e fuerza p ro p ia . Estas consideraciones y experiencias c o n trib u y e -

ro n a dar a la accin m enos im p o rta n c ia de la q u e ongi n a lm e n te se pens Se puede n a tu rn lm e n te pensai en d istintas estrate gias c u a n d o se tra ta de p lanear un p ro y e c to de investiga c i n -a c c i n . U n m to d o sera la e la b o ra c i n de un plan c o n c re to de a c c ir: in te s de in ic ia r el tra b a jo de cam p o del p ro y e c to , y en !a p rctica tra ta r d e seguir el plan lo ms fie lm e n te q u " r.ea posible. T al p ro c e d im ie n to exige no o bstan te grandes recursos y con lleva una rigidez y d ific u lta d e s para los investigadores q u e tie n e n q ue ser fle x ib le s fre n te a u na realid ad c o m p le ja q ue se niega a ser c a p tu ra d a p o r esquemas fijo s c o n struid os de ante m a n o En la investigac'n q ue c o m e n ta m o s se escogi un m o d o de p ro c e d e 1 ' d is tin to , o sea la e la b o ra c i n de un diag ram a q ue d em o s tra ra el d es a rro llo de d ife re n te s t i pos de c o n flic to en reas rurales distintas. El d ia g ra m a y el m o d e lo q u e ste representa d a ra n a los investigadores un p u n to de p a rtid a y un m a rc o de re ferencia com un es para su activid ad investigadora en las tres com un idad es. O tra fin a lid a d con el d iag ram a era la de q ue los investigadores p o r m e d io del d iagram a c o m o in s tru m e n to c o m n , ms f c ilm e n te p ud ieran dar a la investigacin un e n fo q u e sim ilar en las tres c o m u n id a des, llegar a u n a m e jo r c o m p a ra b ilid a d d e los d ato s asi c o m o p o d er c orreg ir fallas y d eb ilidades d u ra n te el cur so del tra b a jo de c a m p o . 3 .2 se presenta u n segundo e je m p lo , to m a d o d e J. Pe tras ( 1 9 7 6 ) , socilogo q ue ha h ec h o im p o rta n te s aportes a la nueva c iencia social la tin o a m e ric a n a , y al te m a d e las relaciones e n tre te o ra y prctica. La p re o c u p a c i n p rin c ip a l de este a u to r en el tra b a jo q ue co m en tam o s a c o n t ir lic i n era el d e p ro p o rc io n a r m a te riales tiles, basados en su e x p e rie n c ia con el m to d o de investigacin-acr : n, a la discusin de a c titu d e s y prcticas especficas q u e o bstacu lizan el proceso de c o n v e rtir la in fo rm a c i n (el c o n o c im ie n to ) en accin pr c tic a . El estudio ce este caso y del caso a n te rio r en los q ue se aborda ;l! p ro b le m a de la m vestigacin-ac

35

% cin y del anlisis c ie n tfic o , nos p e rm ite n c o n fro n ta r ios problem as con cretos y q u iz c o n trib u ir estilos a l ternativos de trabajo in te le c tu a l (o p ro fe s io n a l) y ac cin. El estudio se h iz o sobre la p rim e ra to m a im p o rta n te de tierras por los cam pesinos, en C h ile , 1 9 6 5 (dutan te la presidencia de F re ) F u e u n e s tu d io e m p ric o de los cam pesinos con el fin de id e n tific a r las d e te rm i nantes d e la con ciencia de clase, el c a rcter generalizable de las invasiones de tierras, y las c on dicio nes q ue dan lugar a acciones p o ltic a s directas del c am p esin ado . C o m o la investigacin se dise para fa c ilita r la accin de la izq u ie rd a , veam os los p ro blem as surgidos con grupos de izq u ie rd a a) Sospechas Los lideres izquierdistas se p reocu paron por los fines del estu d io . Para q u se q u e ra in fo rm a c in y a q u i n servira sta? b) Irrelevan cia del estu d io . Los lderes c o n tra p u s ie ro n lo q u e ellos c o n c e b a n c o m o n ic a fu e n te c o n fia b le de datos, "la in fo rm a c i n p r c tic a " c o n lo q u e co n sid e raban "estud io a c a d m ic o ". Para las personas d ire c ta m e n te involucradas en cuestiones p o ltic a s , h a b a v a rias fuentes de in fo rm a c i n q u e ellas con siderab an su ficie n te s y adecuadas: la ex p e rie n c ia c o tid ia n a , c o n tac to personal, relaciones p o ltic a s , a c tiv id ad p a rtid is ta , es tu d io p ro g ra m tic o , id e o lo g a , liderazgo . e l Perm iso d ifc ilm e n te o b te n id o para llevar a cabo la in vestigacin. Se lo g r c o m o favo r personal a u n o d e los investigadores, q ue en ese m o m e n to p e rte n e c a al c o m it c e n tra l d el p a rtid o im p lic ad o , d) C u es tio n a m ie n to de las tcnicas de investigacin. Los lderes q u isiero n ser ellos los in fo rm a n te s y re ta ro n el esfu erzo p o r lograr b io g ra fa s d e los cam pesinos a c ti vistas. T en d e n c ia a sustitu ir las realidades p o ltic a s p o r f rm u las (o slongans) p o ltic o s . e> R esultados de la investigacin. La izq u ie rd a en gene ral m o str una falta de co m p ren si n de las tcnicas, y escepticism o hacia el aso de investigaciones "acadm -

36

cas" en la fo rm u la c i n de p o ltic o s de accin, no vien do en los resultados n inguna p osibilid ad de accin prctica. C o m o s: estos p ro blem as no fu e ra n va suficientes, la investigacin tro p e z co n d ific u lta d e s ta m b i n por parte de la d erech a (que entonces se id e n tific a b a con el gobier no de F re i) V eam o s estas d ific u lta d e s I) R e c e p tiv id a d d ife re n c ia l M o s tra ro n gran inters en el e s tu d io , incluso o fre c ie ro n sub sidiarlo , in v ita ro n a los r investigadores a la Casa de la M on eda para reunirse con el M in is tro de A g ric u ltu ra , p id ie ro n acceso al in fo rm e p re lim in a r, p erc ib ie ro n la invasin de tierras c o m o un evento de p osible a p lic a b ilid a d general, bus c ar n " a p re n d e r" el "le n g u a je " de los cam pesinos. En fin , p e rc ib ie ro n la relevancia d ire c ta d el estu dio para la p r c tic a p o ltic a , y las posibilidades de u tiliz a c i n d e la in fo rm a c i n para fines d e m a n ip u la c i n II)C a p a c id a d d ife re n c ia l para u tiliz a r la investigacin D e b id o a loo antecedentes d is tin to s del P a rtid o D e m q c ra ta -C ris tia n o , sus m ie m b ro s estaban ms acostum brados a las tcnicas d e investigacin y a la aplicacin de la investigacin social c ie n tfic a a la p o ltic a , asi c o m o a la p osibilid ad d e m a n ip u la r los resultados. En otras palabras, estaban m e jo r equipados para b en efi ciarse de la investigacin V e a m o s ahora los p rincip ales resultados del estudio y luego su relevancia para los grupos d e izq u ie rd a . Se en c o n tr .: - un c re c ie n te rad icalism o cam p e sin o basado en su m tera c c i n rr .n las ciudades y p revios c o n ta c to s con grupos d e !;: izq u ie rd a d e m c ra ta cristian a, - v n c u lo s e n tre las dem andas econm icas a c o rto p la zo y ca ' j os estructurales a escala a m p lia . - la e s tra tific a c i n in te rn a de las fincas o haciendas con d u jo a u na p o la riz a c i n e n tre m a n o de o b ra c a lific a d a y n o c a lific a d a , p o r una p a rte , y a "em p lead o s fav o n to s " p o r ot- a; - la tra n s ic i n hacia u n a a g ric u ltu ra c o m e rc ia liza d a coi

37

ta lazos antigu os, sin lograr m e jo ra m ie n to sustancial; la capacidad para e x p a n d ir la a c tiv id ad c o m e rc ia l d e los arre n d a ta rio s e n tra en c o n flic to con el c o n tro l m on o p lic o q u e ejerce el la tifu n d is ta ; el rad icalism o del cam p esin ado es c o n tra d ic to rio : es radical d e n tro del a n tig u o sistem a d e ten e n c ia d e la tie rra p ero es conservador en trm in o s de accin postre fo rm is ta , en el c o n te x to g lo b a l, q u clase de e c o n o m a p o ltic a n acio nal p o d ra o rie n ta r al cam pesino? Cul sera la relevancia d e este c o n o c im ie n to para la accin p o ltic a de la izqu ierd a? 1 La expan si n del rad icalism o cam pesino subsiguiente m e n te a 1 9 6 5 fue c o n firm a d a . El P a rtid o D e m c ra ta C ris tia n o log r el ap o y o de la m a y o ra de las ligas cam pesinas. C u an d o se separ la izq u ie rd a d el p a rtid o y h u b o c o n tro l del aparato estatal p o r los socialistas fue c u a n d o se logr que la izq u ie rd a o b tu v ie ra una posicin heg em nica en el m o v im ie n to cam p esin o. La d is trib u c i n de las fincas ind ividu ales q u e h izo el P D C e n fa tiz el aspecto "c o n s e rv a d o r" de la c o n ciencia c o n tra d ic to ria del cam p esin ado , c re a n d o un grupo de b e n e fic ia rio s de la re fo rm a agraria que siem pre estuvo al la d o d el P D C . La vin c u lac i n e n tre la d ep en d en cia cam pesina y el c o n te x to p o ltic o e c o n m ic o nacional para d e te rm i nar actitud es y acciones p o ltic a s , nunca fu e to ta l m e n te c a p ta d o p o r el g ob ierno de la U n id a d P o pu lar. Por ta n to , esfuerzos para reo rg an izar las reas ru rales en to rn o a form as de p ro piedad c o o p e ra tiv a , coleetiva y estatal, falla ro n en el sentido de que cualq uiera fuera la fo rm a de p ro p ie d a d , m ien tras el m ercado c a p ita lis ta y la red d is trib u tiv a del sector p rivado e x istie ra n , la o rie n ta c i n de los cam pesinos e stara d e te rm in a d a po* su inters personal. Se ve la im p o rta n c ia cru cial del c o n tro l estatal sobre el m e rc a d e o , la d is trib u c i n y las facilidades de c r d i to para o b te n e r u na alianza o brero-cam pesina. La in vestigacin de Petras y su e q u ip o c la ra m e n te dem os

traba que el a p o y o ten u e de los campesinos a la iz q u ie rd a p o d a desbaratarse f c ilm e n te si se ro m p a el n exo u rb ?n o. El in te n to de la investigacin p o r descu b rir la a c titu d c o n tra d ic to ria de los cam pesinos, y las a m b iv ale rc ia s del "so cialism o c am p esin o" no tu v ie ron im p a c to sobre la m a q u in a ria del gob ierno de iz q u ie rd a , d e b id o a su escepticism o hacia la investiga cin acadm ica y a su nocin de la p osibilid ad de ac tu a r p o ltic a m e n te con base en co n o c im ien to s p u ra m e n te e m r ric o s (en el sentido a n te rio rm e n te descri to ). El recu ento de estas experiencias indica algunas de las d ific u lta d e s con las cuales tro p ie za n los in ten to s de una m e to d o lo g a de investigacin-accin. Hem os q u e rid o presentarlas no para desanim ar esfuerzos de los trabajad ores sociales en el sentido de lograr una m e to d o lo g a q ue c o m b in e la te o ra con la prctica, sino ms I :en para suscitar una re fle x i n sobre las li m itacion es y p ro blem as que este esfuerzo conlleva. Los dos car os presentados p erm ite n a firm a r q ue debe c on tin uarse tra b a ja n d o a niveles ms bien m odestos, en procesor de ensayo y e rro r, q ue poco a p oco vayan d ilu c id a n d o los m ltip le s interrog antes que se p la n tean en la ap licaci n de estos nuevos enfoques. 4. E L M O V I M E N T O D E R E C O N C E P T U A L IZ A C IO N E N T R A B /' JO S O C I A L

A ntes de desarro llar este p u n to , m e ha p are c id o c o n v enien te hacer u n resum en r p id o d e la situacin actual del T ra b a jo Social en lo re fe re n te a reas y funciones que desem pean los trabajadores sociales. 4.1 D esem p e" > p ro fesion al del T ra b a jo Social en el p re sente. La s ig u ie rtn d escripcin de fun cio nes se basa en dis tin to s d o c u m "r"o s q ue he p o d id o co n s u lta r m u y rpida m e n te y q ue aparecen en la b ib lio g ra fa . En general se refieren u n ie r e 1 n te a C o lo m b ia , aunque hay algunas e x

39

cepciones. sin em b arg o, creo que es posible a firm a r que el desem peo p ro fesion al del T ra b a jo Social se da con caractersticas similares en los pases de la regin. Los trabajadores sociales actan p rin c ip a lm e n te en ios sectores de salud, vivien da, b ien estar de la n i ez y de la fa m ilia , edu caci n, y en el sector laboral (in d u s tria , institu cion es bancarias y financieras, e tc .). B sicam ente, sus funciones son las siguientes (n a tu ralm ente q u e con variaciones segn los sectores en q ue se ejerzan y p ro b a b le m e n te con m ucha d ife re n c iac i n en su c o n te tiid o segn condiciones d e tra b a jo , nivel de p re p a racin y e xp erien cia de los m ism os profesionales, e tc .). a) prestacin de servicios directo s a nivel in d iv id u al y fa m ilia r, que in c lu y en servicios de c a r c ter asistencial. p ro m o cio n a l y , a veces, tera p u tic o , b) elabo racin de estudios, con ceptos y diagnsticos sociales sobre problem as especficos a nivel in d iv i d ual, grupal y c o m u n ita rio ; c) p artic ip a ci n de equipos in te rd is c ip lin a rio s , a p o rta n do elem entos de la realidad social de los usuarios, de sus fam ilias y de la co m u n id a d a la q ue p e rte n e cen, d ) tra b a jo con grupos, q ue inc lu y e procesos de aseso ra , capacitaci n, edu caci n y s ocializaci n; en el rea de p ro m o ci n c o m u n ita ria , ta m b i n se ejercen funciones de o rie n ta c i n y asesora de grupos que persiguen fines espeeficos; e) pro gram aci n , a d m in is tra c i n y ejecu cin de a c tiv i dades de bienestar social al nivel d e d istintas in s titu ciones y /o entidades; fl. c o n o c im ie n to de los recursos existentes, en s itu a c io nes concretas, y gestiones para vincu lar los recursos necesarios para la solucin de problem as e s p e c fi cos. D e lo a n te rio r se deducen cla ra m e n te las v in c u la c io nes de la p ro fesin en su quehacer c o tid ia n o con la eje cuci n de p o ltic a s ta n to del Estado c o m o del sector p rivado Los trabajad ores en general tra b a ja n en las dis tintas instituciones que am bos sectores establecen con

40

el fin de llevat a c jb o program as especficos que perm i tan realizar las p o ltic a s globales Esta insercin del Tra b ajo Social en I s institu cion es pblicas y privadas (in cluidas industrias, empresas com erciales y de servicios bsicos, y todas las entidades q u e p ro cu ra n servicios so ciales llm ense (3 d es a rro llo social, p ro m o c i n social o b ienestar social, da igual desde el p u n to de vista de una vin c u lac i n in s titu c io n a l), d e te rm in a sin d ud a alguna las posibilidades de su acci n , especialm ente en proceso de c o n c ie n tiz a c i n y m o v iliz a c i n de masas en los que insis ten algunos d o c u m e n to s recientes relativo s a la reconceptu a liz a c i n en T i: b ajo Social Por una p a re, existe el p ro b le m a de la " le a lta d in s titu c io n a l; la c o n tin u id a d en el e m p le o depende en m a y o r o m e n o r grado de la e xpresi n d e esta lealtad por parte del tra b a je ' r social; la n o -v in c u la c i n con m o v i m ien to s p opularas q u e reten en una u o tra fo rm a al es ta b le c im ie n to v ifin -1 a ser p arte de esa lealtad y , por lo m is m o , c o n d ic i n sine qua non para el m a n te n im ie n to del e m p le o , la c l.b o rac i n con los fines d e las in s titu ciones supone c o a d y u v a r a la red ucci n de tensiones y c o n flic to s que s u rjin al nivel de los sectores populares, a la in te g ra c i n co tsto s sectores ai sistem a social vigen te ; to d o lo cual :T ip lca acciones ac rtica s y ahistricas que m a n te n g a n el e q u ilib rio e n tre clases d o m in a n te s representadas en l Estado y clases e x p lo ta d a s en m a y o r o m e n o r grado. C o m o veam os ni em p e za r esta p o n en c ia , la gestin del Estado (y tan bin d el sector p riv a d o ) en pases ca pitalistas d e p e n d e n te s c o m o C o lo m b ia se reviste ms y ms de " ra c io n a lid a d " : surgen in s titu to s d es c e n traliza dos para ac tu a r e-v reas cada vez ms especficas y espe cializadas; se crean organism os de p la n e a ci n en tod os los niveles y en t~^ as las reas de a c c i n ; surgen ca rre ras especializadas n a d m in is tra c i n y a estas fa c u lta des se asignan cu- ntiosos recursos (co m o es el caso en la Un iversid ad de los A n d e s ), etc. Por o tra part- < s m u y fcil s ucu m b ir a los o fre c i

41

I lilll-1

S i

m ien to s de la sociedad c a p ita lis ta : o b te n e r in flu e n c ia , m ejores ingresos, ms "s ta tu s social y p o ltic o , y f in a l m e n te el poder E l-d iv o rc io d el m o v im ie n to d e masas, c o n d ic i n para conservar el e m p le o , y el sentido de im p o te n c ia y fru s tra c i n q u e c on lleva esta situ aci n para m uchos p ro fe sionales no slo del T ra b a jo S o cial, ind uce a u n proceso de gravitacin hacia los c entro s d e p oder. En otras p a labras, los trabajad ores sociales (y lo m is m o p uede a fir marse para m uchos c ie n tfic o s sociales) se v in c u la n m e d ia n te el m erc a d o de tra b a jo , c o m o proceso in e v ita b le , a la activid ad p b lic a q ue e v id e n te m e n te sirve los in te re ses d el Estado y de las clases representadas p o r l. Esto no q uiere d e c ir q u e el tra b a ja d o r social no p ueda c o n tr i b u ir a la elevacin d e la con ciencia de los ind ivid u o s y grupos c o n los cuales se c o m u n ic a en su e je rc ic io p ro fe s ional. O tra cosa m u y d is tin ta es la re fe re n te a u na ac c i n p o ltic a d ire c ta que im p lic a la o rg an izaci n y d isci p lin a de los m ilita n te s de agrupaciones p artid istas, y que d ifc ilm e n te p uede llevarse a ca b o desde in s titu c io nes pblicas o del sector p rivad o . N o sobra tal vez aad ir a q u que las fun cio nes ejerci das p o r los trabajad ores sociales ind ican ta m b ie p q ue las Escuelas y Facultades de T ra b a jo Social necesariam en te deben c o n tin u a r p re p a ra n d o a sus alum no s para las tareas q ue e fe c tiv a m e n te se espera de ellos a este nivel. Esta p re p a ra ci n sin duda p uede m ejorarse en sus as pectos tcn icos,-.co m o creo es el caso de las p ro m o c io nes ms recientes en to d a A m ric a L a tin a . Pero fo rm a r lderes p o ltic o s en las Escuelas de T ra b a jo S o cial, c o m o lo im p lic a n algunos d o c u m e n to s de los revisados, slo refleja una posicin te ric a con fusa y u n descon c ie rto grave de las c o y u n tu ra s histricas por las cuales atraviesan l m a y o ra d e los pases latin oam ericano s. En u n 'd o c u m e n to p resentado p o r un grupo d e tra b a jadores sociales en SLalud, se a firm a q ue "el T ra b a jo So cial ve c o n fin a d a su labo r a actividades que en m uchos casos p ueden ser desem peadas p o r o tr o personal con in fe rio r p re p a ra ci n " (M e d e lln . 1 9 7 3 , S e m in a rio Lo-

cal para T ra b a ja d o ras Sociales en S a lu d ). Nos parece qu. ste es un p u n to im p o rta n te y que la a firm a c i n a n te rio r tien e validez para o tros sectores en que p a rtic ip a el T ra b a jo Social. Es un p u n to que puede a yu d arn o s en el proceso de re fle x i n de este S e m in a rio sobre m o d elo s de in te rv e n ci n en T ra b a jo Social, a dis tin to s niveles de c o m p e te n c ia tcn ica y p ro fesio n al. In clusive, en varios e c to re s , los m ism os trabajad ores so ciales han im p ulssd o la p re p a ra ci n de personal asisten te (a u x ilia r) q ue pueda c o n trib u ir a las tareas del tra b a ja d o r social p ro fesio n al. N o desconocem os que ste es un p u n to alre d ed o r del cual to d a v a hay c ie rta c o n tro versia en T ra b a jo Social, p ero querem os sealar q u e , in d e p e n d ie n te m e n te de la posicin q u e asum an los tra b a jadores sociales, en el sector estatal en especial, o curre una ten d en c ia cada vez ms m arcada a p reparar personal asistente para el cual ex iste u n a d em an d a real en el m e r cado de tra b a jo . Por e je m p lo , en la nueva e s tructuraci n del In s titu to C o lo m b ia n o d e Bienestar F a m ilia r, basada en la p o ltic a de d es c e n traliza c i n e integracin de ser vicios, se establece a nivel local el cargo de " A u x ilia r en T ra b a jo S o c ia l" Estas tendencias m e parece q u e d a n bases para h ab la r de un nivel de in te rv e n ci n en T ra b a jo Social d is tin to de! p ro fe s io n a l/t c n ic o , q ue c o n s titu y e sin e m b arg o , p arte del rea global especfica de la p ro fe sin en general. En algunos de los d o c u m e n to s , por e je m p lo los re la tivos a Salu d y E d ucacin , se p la n te a q ue las funciones del tra b a ja d o r socin1 se realizan ta n to a nivel m ic ro (la m a y o ra d e las f u r o n n e s en el listado a n te rio r estaran a este n ivel) c o m o ? r.ivel m acro. Por m a cro -actu aci n se e n tie n d e la elabo racin de p o ltic a s sociales y la p a rtic i pacin en investigar-ion, p lan eaci n y adm inistracin (ib id . 1 9 7 3 ). (2 )

. (2)

Tal vez sea el m o m n to de expresar nuestro desacuerdo con la posicin plan! -a 'a por Valenzuela (1 9 7 6 ) respecto al rea especifica di 'li n del Trabajo Social, que es para l

43

"las polticas sociales y programas da bienestar social, el trabajador social es entonces el profesional experto en la p o ltic a social, experto en la planeacin y adm inistracin (ejecucin) de los programas de po ltic a social" y "exp erto en participacin po pu lar". Pero, en prim er lugar, im porta tener en cuenta que la p o ltic a "social" no se diferencia en fo rm a disyuntiva de la po ltic a "eco nm ica", m is bien es parte de ella. La p o ltic a global estatal (y lo mism o puede decirse de la p o ltic a global del sector privado en la econo m a) Incluye aspectos relativos al bienestar y prom ocin sociales de los grupos explotados. El Trabajo Social en el presenta se vincula a esas polticas globales en los aspectos da ejecucin de programas que perm tan el llevar a cabo esas polticas globales diseadas y form uladas por profe sionales y grupos ms bien distantes al Trabajo Social. Para corroborar este argumento, podram os preguntar: Cules son las investigaciones, estudios, diagnsticos elabo rados por trabajadoras sociales que hayan in fluid o en una u otra form a en la planeacin y elaboracin de polticas glo bales, estatales o privadas? Por otra parta, la elaboracin de polticas para sectores determ inados, por ejem plo, el agra rio, el industrial, el urbano, requieren conocim ientos que en general un trabajador social no dom ina, por lo menos en form a tal que le perm ita participar en la planeacin y fo r mulacin de polticas del sector.

V o lv a m o s ahora al m o v im ie n to de reco nceptu aliza cin en T ra b a jo Social. Es v e rd ad eram en te im p osib le en unos breves prrafo'; sealar la significacin de este m o v i m ie n to para el T ra b a jo Social en A m ric a L a tin a y sus posibles im p licacio nes para p a s e s d e l d e n o m in a d o T er cer M u n d o . Sin em b arg o, querem os destacar los puntos que nos parecen ms esenciales y q ue se relacionan con el te m a p rin c ip a l del S e m in a rio . En p rim e r lugar, quiz el apo rte p rin c ip a l del m ov m ie n to ha sido la to m a d e conciencia e n tre trabajadores sociales acerca d e las realidades sociales nacionales y la tino am ericanas y la p ro fu n d iz a c i n del c o n o c im ie n to de las con diciones estructurales de la A m ric a L atin a . Este a p o rte por s solo ju s tific a ra el m o v im ie n to de reconc e p tu a liza c i n . U n segundo e fe c to a destacar es el q u e se re fie re a la am p lia ci n de los enfoques de anlisis de la realidad Se pas de enfoques islados de d is tin to s aspectos de la realidad social, a perspectivas ms am plias q ue inclu yan la c o m p le jid a d estru c tu ra l de la realidad la tin o a m e ric a na b ajo sus aspectos econm icos, p o ltic o s y sociocultu rales. C o m e n z u na c om prensi n m u c h o ms clara de las distintas in te r r e la c io ^ s q u e p e rm ita n caracterizar a las form acion es sociales Ictinoam ericanas. Se a m p li la p o s ib ilid ad de c o n o c im ie n to de teo ras in te rp re ta tiv a s d e la realidad social, d ife re n te s a aquellas propias del estructura! fu n c io n a lis m o lo cual ha sig n ifi cado un acercam ien to a las teo ras m arxistas y al m to do d ia l c tic o . T o d o e llo c o n trib u y a un proceso de bs queda de un T ra b a jo Social a u t c to n o , ms adecuado a las realidades d e la reg i n , ms a u t n tic o en l s e n tid o de responder a las neces' !ades propias de sta. Sealam os a c o n , ; nuacin los p rincipales elem entos que cara c teriza n al m o v im ie n to de rec o n c e p tu aliza c i n , siguiendo el d o c u m e n to presentado por A L A E T S ai X V I I I Congreso In te rn a c io n a l de Escuelas de Servicio Social, P u erto R ic o , 1 0 7 6 , in titu la d o " In fo r m e Regional L atin o a m e rica n o sobro el tem a : las realidades sociales y la educacin en T r r ' -io S o c ia l", y luego haremos un

45

anlisis de algunos de esos elem ento s que c o n trib u y e n a la re fle x i n sobre m o d elo s de in te rv e n ci n en T ra b a jo S ocial. Los elem ento s sealados p o r d ic h o d o c u m e n to son: a) Anlisis de las realidades nacionales y la tin o a m e ric a nas a la luz d e la te o ra de la d ep end encia c o m o fac to r e x p lic a tiv o de los d eseq uilibrios del m o d e lo d e d esarro llo p revalecien te. b) Esfuerzo p o r integrar e lem en to s a n a ltic o s socio-econm icos para e n te n d e r e integrar a la p ro fe s i n en la realidad de nuestros pases. c) In te n to s de crear una te o ra del T ra b a jo Social la ti noam erican o asum iendo elem ento s in te rp re ta tiv o s de trascendencia social. d ) A d o p c i n del m to d o c ie n tfic o p o r oposicin a la " m e to d o lo g a " en te n d id a c o m o sim ple sum a de t c nicas (caso, g rupo, c o m u n id a d ). e) A d ecu aci n de las tcnicas a nuevos o bjetivo s tra z a das por el T ra b a jo Social, c o m o tcnicas de concie n tiza ci n , p artic ip a c i n p o p u la r y m o v iliza c i n popular, accin, re fle x i n , etc. f) Enfasis en el estu dio de la te o ra del c o n o c im ie n to d entro de la c o n c e p c i n d ia l c tic a , y re fle x i n sobre el alcance tra n s fo rm a d o r de la p rctica p ro fesion al y la prctica social en general. g) D escub rim ien to d e la variable p o ltic a para el T ra b a jo Social. h| In te n to s de q ue las prcticas profesionales c on creten los p rincip ios liberadores asum idos p o r los tra b a ja d o res sociales. 4 .2 M odelos de in te rv e n ci n en T ra b a jo Social. Nos parece que estos elem entos c o n fu n d e n varios n i veles distintos de lo que p o d ra n ser cam pos de accin p ro fesion al para el T ra b a jo Social. El e le m e n to a) por e je m p lo (anlisis de la realidad social) y el f) (estud io de la te o ra de la te o ra del c o n o c im ie n to ), y el d) (ad o p cin del m to d o c ie n tfic o ), suponen un nivel d e c o n o c i m ientos en las ciencias sociales d e carcter t c n ic o c ie n

46

t f i c o avanzado Se re fie re n a tareas q ue im p lic an tra b a jos sistem ticos de investigacin, c o n o c im ie n to s am plios de las teo ra s e in te rp re ta c io n e s sociales, ta n to fu n cio n alistas c o m o m arxistas, h ab ilid ad es de abstraccin y an lisis, y c o n o c im ie n to s sustanciales de los procesos h is t ricos d e las realidades som etidas a e s tu d io . Es el nivel de lo q ue lla m a ra m o s la ciencia social integrada. Pensando en la s itu a c i n actual del T ra b a jo Social en C o lo m b ia y en la m a y o ra de los pases la tin o a m e ric a nos, n o d u d am o s q u e e xisten algunos trab ajad o res socia les con este nivel de p re p a ra ci n , (ad q u irid a a nivel de p ost-grado) p ero r u sta n o es la situ aci n para la gran m a y o ra , ya que estas tareas n o han c o rre s p o n d id o al d esem peo p ro fe s io n a l de los trab ajad o res sociales en estos pases, c o m o erem os ms adelan te. De a ll que no? parezca u t p ic o el p re te n d e r q u e el T ra b a jo Social en b lo q u e , tal c o m o lo c o n c ib e el m o v i m ie n to d e re c o n c e p tu a liz a c i n , p ueda llegar a d e fin ir su rea d e accin p rio rita ria , casi exclusiva en cam pos tales c o m o la p la n e a ci n , la investigacin o la a d m in is tra c i n de a lto n iv e l. Sin em b arg o, esto de n in gu na m an era q u ie re d ec ir q u e un tra b a ja d o r social no pueda capacitarse para d esem pear este tip o de fu n cio n es; por el c o n tra rio , su exp e rie n c ia p ro fe s io n a l, su c o n ta c to d ire c to con los p ro blem as estructurales de los pases la tin o a m e ric a nos, su relacin in m e d ia ta con m uchos sectores p o p u la res, su p a rtic ip a c i n lim ita d a es c ie rto pero re a l en program as de p a rtic ip a c i n y m o v iliz a c i n p op ulares, c on llevan c o n o c im ie n to s d e los cuales carecen o tros p ro fesionales d e las c encas sociales. Sin duda a firm a m o s que p recisam ente en razn de estas c aractersticas el tra b a ja d o r social se o n s titu y e en un c a n d id a to , p ti m o para ese nivel de e s tu d io en estas reas d e accin. De a ll q ue parezca :m p o rta n te al nivel de post-grado una re fle x i n c rtic a , e " ;r.:e n te m e n te , de esa exp e rie n c ia y c o n o c im ien to s a d q " :ridos d u ra n te el e je rc ic io p ro fe s io nal q u e p e rm ita n c h o c a r ese c o n o c im ie n to en un n i vel ms a b stracto y cue ste, au n a d o a nuevos c o n o c i m ien to s en las c ie n r is sociales, c o n s titu y a n u na base a

47

decuada para la p a rtic ip a ci n en funciones de planeacin e investigacin. N o estamos de acuerdo con el o b je tiv o q u e seala la "creaci n de una te o ra del T ra b a jo Social la tin o a m e ri c a n o " ya q ue en el nivel sealado a n te rio rm e n te , se ha b la ra ms bien de teo ra s de la accin, no necesariam en te e n te n d id a sta en sentido fu n c io n a lis ta , sino d ia l c tico. N o se tra ta ra ta m p o c o d e una integracin del T r a b ajo Social a las ciencias sociales, que im p lic a d ivisin fic tic ia , sino de su id e n tific a c i n con stas. Su capacidad de investigacin, o d e e la b o ra c i n d e planes nacionales o regionales de d es a rro llo , sera la m ism a q u e la d e c u a l q u ie r o tro c ie n tfic o social. P o d ra darse el caso d e c ie n tfic o s sociales ms inclin ad os a la te o riza c i n q u e a la p r c tic a , p ero esto n o in d ic a ra que el u n o es sup erio r al o tro ya q ue ta n to la te o ra c o m o la p r c tic a deben en tenderse c o m o el anlisis te ric o /e m p ric o /h is t ric o de una realidad social. Por e je m p lo , el c ie n t fic o social con e n fo q u e p r c tic o p o d ra c o m p le m e n ta r la experien cia d irecta con una evaluacin sistem tica de las fuerzas sociales e integrarlas en diagnsticos q ue sirvan d e base a la accin. Q u ie ro indicar a q u que la p onencia presentada por un grupo de trabajad ores sociales al X I Congreso L a tin o a m e ric a n o .d e S o c io lo g a en San Jos, Costa R ica, 1 9 7 4 , im p lica una posicin sem ejante. A l l se dice que la rec o n c e p tu a liza c i n "surge en c o y u n tu ra sem ejante al m o v im ie n to de una sociologa la tin o a m e ric a n a en d on de existen necesidades sociohistricas s e m e ja n te s ... hay p u n to s de c o in c id e n c ia y re tro a lim e n ta c i n que no d e ben desaprovecharse ni obstaculizarse p o r excesivo p u ris m o academ icista o in m a d u ra celosidad g re m ia l" (p. 1 2 ). Se a firm a igu alm en te: la socio log a y el T ra b a jo Social "son polos de un b in o m io nico q u e deben fusionarse si se q u ie re llegar a una estrategia c o rre c ta acerca del f u tu ro h is t ric o (de A m ric a L a tin a )" , (p. 13). Ms adelan te se a firm a q ue "la re c o n c e p tu aliza c i n ha in ic ia d o un anlisis a u to c r tic o d e su re c o rrid o descu b rie n d o que, despus de 10 aos de esfuerzos

48

la rig idez de las estructuras institu cion ales y asistenciales, los h b ito s d e acci n p ro fesion al y las m etas de su labo r no han sido su stancialm en te m o d if ic a d o s " ... "d ebem os in te n g a r una sntesis . . . d ia l c tic a que aban don e las poses intelectu ales y el activism o espontneo . . . que integre el hacer sociolgico y al T ra b a jo Social (as c o m o a las dem s disciplinas sociales) d e n tro de una tctica y estrategia c o m u n e s ", (p. 1 4 ). (3) A m anera de co n c lu s i n d e las consideraciones p re sentadas a lo largo de esta p on en cia, quisiera p ro p o n e r tres m odelos d e in te rv e n ci n a niveles tc n ic o / p ro fesio nal / c ie n tfic o s d ife re n te s , q ue a m i ju ic io corresponden a la realidad actual de! T ra b a jo Social en C o lo m b ia por lo m enos, y q ue p e rm itira n el a p ro v e c h a m ie n to m x im o de los e lem ento s vlidos que ha a p o rta d o el m o v im ie n to de re c o n c e p tu aliza c i n en T ra b a jo Social. Apenas los e s q u e m a tizo , ya que las reflexio n es p rin cipales sobre cada nivel estn incluidas en las pginas anteriores:

(3)

N o sobrar recordar lo que dice Q uiroz (1 9 7 4 : 3 6 -3 7 ) respec to a la reconceptualizacin; "Los numerosos encuentros y seminarios realizados en Latinoam rica no presentan lti m am ente un avancr en cuanto a sus conclusiones, que se si guen repitiendo, sealando los mismos buenos propsi tos: la necesidad r1-- que ei Trabajo Social se com prom eta con los explotados, ru tenga una ideologa, que posea y desarrolle una m ete lologa concreta, que extraiga conoci mientos de la prctica. Todos estos buenos deseos, no pa san de ser deseos, n se elabora el cm o, no sealan cam i nos para transitar de una situacin dada a un estadio supe rior y , si se proponen salidas, son un ta n to romnticas, o morales que nada dicen, a la superacin de una situacin concreta. Afirm aciones co m o "sumergirse en la realidad" y "ser uno ms de ccs" o el plantearse objetivos com o la "liberacin del ho m b re" son recursos comunes incluidos en las reflexiones ' Trabajador Social reconceptualizado ".

M od elo s de In te rv e n c i n N ivel de in te rv e n ci n T ip o de p ro gram a- C am pos de ac cin cin C ie n tfic o /te ric o / p r c tic o Post - G ra d o Investigacin P lan eaci n. E la b o ra ci n de P olticas. A d m in is tra ci n . E valu aci n . D o cen cia. E jecu ci n de program as. Prestacin de servicios. A d m in is tra c i n . D o cen cia. C ap acitaci n de asistentes. P a rtic ip ac i n en equ ipo s interd is c ip lin a rios. T ra b a jo s de base y de m o v iliza c i n . 2 aos de p re p a racin a nivel su p e rio r. P ro m o c i n so cial. Servicios d i rectos a nivel bsico. Tareas d e e x tensin en dis tin ta s reas.

P ro fe s io n a l/t c n ic o

L icen ciatura

" 'V

* t * ' " *%

A sistente (a u x ilia r)

Por ltim o , espero que estas ideas c o n trib u y a n a la re fle x i n del S e m in a rio y en ese sentido c o n s titu y a n un ap o rte al tem a p rin c ip a l del m ism o.

'50

Bibliografa selecta
A costa, G lo ria S a la ra r d e 1973 U n a e xp erien cia en el c a m p o del T ra b a jo Social Escolar. B o le tn de T ra b a jo Social (B og ot) , I I I , 7 : 8 -1 3 (A g o s to ). ALAESS 1976 In fo rm e regional la tin o a m e ric a n o sobre el tem a : Las realidades sociales y la edu caci n en T ra b a jo S o cial. X V I I I Congreso In te rn a c io n a l d e Escue las d e T ra b a jo S o cial, San Juan, P u erto R ic o . A n n im o 1973 A L A E S S se p ro n u n c ia . B o le tn de T ra b a jo Social (B og ot) I I I , o : 3 -8 (M a y o ). 1975 El T ra b a jo Social en el m e d io e d u c a tiv o . T ra b a jo Social (B oo o*) 1 2 : 2 5 -3 7 . 1975 C onclusiones y recom endaciones del P rim e r Se m in a rio N ac io n a l de T ra b a jo Social en S alu d. B ogot, N o v ie m b re 1 9 7 4 . T ra b a jo Social (Bogo t ) 12: 4 0 -4 5 . Consejo N ac io n a l de E d u caci n de T ra b a jo Social 1976 M od elo s de in te rv e n ci n en T ra b a jo Social. Se m in a rio N ac io n a l ce leb ra d o en Bucaram anga, A b ril 1 9 7 6 . G u z m n , Laura et a! 1974 La s o tio lo g '? la tin o a m e ric a n a vista desde otras disciplinas (T ra b a jo S o c ia l). Ponencia al X I C o n greso L atin o a m e ric a n o d e S o c io lo g a , 1 9 7 4 . H a ll, B udd L 1976 P a rtic ip a to ry Research: A n A p p ro a c h fo r C hange. Paper o be presented to the Cartagena S y m p o s iu m 1 9 7 7 . . M ech, E d m u n d V . 1975 Social W o rk Research and Social Research. A S u m m a ry Perspective. W o rk s h o p on D evelop ing Social W o rk Research C u rric u lu m . M in is te rio de S alu d "'".blica. C o lo m b ia . 1975 Program as c n u n ita r io s d e salud m e n ta l in te g ra dos. Bogot

51

Palm a, D iego 1971 La praxis c ie n tfic a en e l.T ra b a jo S o cial, J ra b a jo Social (S a n tia g o , C h ile ) I I , 3 :5 -9 . 1972 El T ra b a jo Social c o m o praxis c ie n tfic a . T ra b a jo Social (S a n tia g o , C h ile ) I I I . 4 -5 ; 5 -1 6 . Petras, James 1976 A c tio n Research and S c ie n tific Analysis. (D ra ft o f p ap e r to be presented at th e Cartagena S y m p o s iu m , 1 9 7 7 ). B o go t, F U N D A R C O (m im e o ). Q u iro z , Teresa ' s.d. El m o v im ie n to de re c o n c e p tu a liza c i n en A m r i ca L a tin a . U n ive rs id a d d e Costa R ica, (m im e o ). R oa, Rosa M . Vargas de 1973 P or d n d e a n d a m o s ... El T ra b a jo Social en los d ife re n te s cam pos de activid ad p ro fesion al en C o lo m b ia . B o le tn de T ra b a jo Social (B o g o t ). 1 1 ,6: 9 -1 1 . Rojas, H u m b e rto 1975 G anancias del m to d o d e p artic ip a c i n -a g ita c i n . Bogot O F IS E L (m im e o ). R u b io , F a n n y y M agdalean de C arm on a 1973 T ra s fo n d o id eo l g ico de algunos p la n te a m ien to s d el T ra b a jo S o cial. B o le tn de T ra b a jo Social (B o g o t ) I I I , 7 : 1 4 -1 9 . R u b io , F an n y 1976 El proceso de investigacin en T ra b a jo S o cial. T ra b a jo Social (B o g o t ) 1 4 : 9 -1 5 . R u dq vist, A nders 1975 El " M o d e lo B o g o t " de investigacin-accin. B o got: O F IS E L (M im e o ). Sab oya, M a rth a Elena 1975 El S e m in a rio L a tin o a m e ric a n o de T ra b a jo Social en el sector O b re ro . T ra b a jo Social (B o g o t ). 1 4 : 5 5 -5 7 . Salam a, Pierre 1976 El Estado y las crisis en A m ric a L a tin a . Id e o lo ga y Sociedad (B o g o t ), 1 6 : 7 -6 9 .

Salazar, M a r a C ristina 1975 R evisin de la lite ra tu ra sobre investigacin -p ar tic ip a c i n . B o go t: O F IS E L (m im e o ). T ru jillo , B ea triz 1975 El II S e m in a rio del T ra b a jo Social en Salud. P la n te a m ie n to s y resultados. Bucaram anga. T r a bajo Social (B o g o t ). 1 4 : 5 1 -5 3 . V a le n z u e la , Jorge 1976 H acia u n m o m e n to de sntesis del T ra b a jo Social L a tin o a m e ric a n o . T ra b a jo Social (B o g o t ), 14: 3 -8 . W a lte r, M . 1968 P erspective' on E c o n o m ic G ro w th . N u eva Y o rk

53

EL BIENESTAR SOCIAL. LAS POLITICAS SOCIALES Y LA PROFESION DE TR/BAJO SO CIALH

(*)P o n e n c a presentada en r m b re del Consejo N ac io n a l para la Educas' -.n en T ra b a jo So cial de C o lo m b ia , al V S u r in a r io L a tin o a m e rican o de Escuelas d e T r - ajo S o cial, p o r un g ru p o de profesores de ls Fscuela de T ra b a jo S o cial, C o leg io M a y o r <*. C u n d in a m a rc a y F ac u lta d de T ra b a jo S o c:~.>, U n iversid ad E x te rn a d o d e C o lo m b ia .

INTRODUCCION
El presente tra b a jo p lan tea de una p a rte , el surgi m ie n to h is t ric o del c o n c e p to del "B ie n e sta r S o c ia l",' lo cual nos p e rm ite c la rific a r, c m o el m o d o d e p ro d u c cin im p e ra n te en u na sociedad d e te rm in a su organiza c i n , el papel del Estado y el c a r c ter de las p o ltic a s es tatales. Por esta raz n el c o n c e p to de Bienestar Social slo p uede analizarse y com prend erse en el con cepto de la sociedad q u e lo genera. U n a vez u b ic a d o el surg im ie n to h is t ric o de las p o l ticas d e bienestar a nive! n u n d ia l, se c o n c re tiza el carc te r d e stas, en C o lo m b ia a travs de los planes d e desa rro llo . De o tra p a rte , e tra b a jo presenta la relacin de la p ro fesin c o n las ciencias sociales precisan do , c m o su desa rro llo ha estado ligad o 3l e s tru c tu ra l-fu n c io n a lis m o lo que nos p e rm ite c o m p r~ n d e r la razn d e los objetivos de T ra b a jo Social y de las otras disciplinas en la so ciedad c a p ita lis ta q u e l?s genera y m a n tie n e c o m o ins tru m e n to s im p o rta n te s para su m a n te n c i n y re p ro d u c c i n . N u estro a p o rte radica sn la visu alizaci n d e la p ro fe sin d e T ra b a jo Social c m o u n a d is c ip lin a q ue c o n tri b u y e con la- m p le m e n ta e i n d e p o ltic a s sociales a tra vs d e program as institu cion ales. Para e je m p lific a r nuestro p la n te a m ie n to , tra b a ja d o res sociales d el In s titu to de C r d ito T e r rito r ia l, p resenta ro n las P o ltic a s d e V iv ie n d a d e ese o rg an ism o , d o n d e se p uede p e rc ib ir el anlisis de la p ro b le m tic a y la respues ta q ue o frecen las m encionadas p o ltic a s estatales. P o s te rio rm e n te , se reubic.it el T ra b a jo Social en los p ro gramas q u e im p le m e n ta n las p o ltic a s institu cion ales, se expresarn las c aractersticas d e la in te rv e n ci n p ro fe sional y los p ro ce d im ie n to s m e to d o l g ic o s y tcnicos. E n esta m e d id a , espe'am os q ue el d eb ate serio sobre los p ro blem as de la u b ic a c i n e in te rv e n ci n d e T ra b a jo S o cial, p e rm ita n la c la rit;cacin y avance de esta disci p lin a en el c o n te x to d e n u ::tra s sociedades especficas.

57

1. EL BIENESTAR Y LA POLITICA SOCIAL.


N o se p re te n d e en stas notas presentar en fo rm a c o h erente y sistem tica los p ro blem as tericos referentes a la p ro b le m tic a d el b ien estar social. S im p le m e n te se tra ta d e sealar algunos p ro blem as y a a r algunas pautas q u e sirvan de gua para u na p o s terio r investigacin. Consideram os q ue ste es un aspecto de gran im p o rta n c ia para el T ra b a jo Social y q ue m erece ser o b je to d e u na investigacin ms d e fin id a . El aclarar cul es el o b je to de la in te rv e n c i n d e la p ro fe s i n , as c o m o su o rigen y u bic a c i n h istrica va a p e rm itirn o s e studiar ms cla ra m e n e el d es a rro llo d e la p ro fe s i n y la p ro b le m tic a en q ue sta se h alla inm ersa. " E l b ien estar social es fin ltim o de to d a socie d ad ". C u a lq u ie r d e fin ic i n d e b ien estar social, parece ser, p a rte d e este p resup uesto. S in e m b arg o , si lo m ira m o s ms d e cerca p od em os ver q u tan v a c o est de c u a lq u ie r c o n te n id o c ie n tfic o . A qu tip o de re la c i n se refiere? T o d a sociedad?, q u tip o de bienestar? D etrs d e este p resupuesto h ay la c o n c e p cin de la sociedad c o m o aqu ella q ue busca y se d in am iza en to r n o a lograr u n m a y o r grado de b ien es ta r. In d u d a b le m e n te a q u se est re firie n d o a la sociedad c a p ita lis ta pero bajo u n e le m e n to t o t a l m e n te ideo lg ico , presenta lo h is t ric o c o m o e te rn o y q ue, c o m o e le m e n to id e o l g ico , p o s ib ilita una a p o lo g a d e los existentes. V a le la pena preguntarse c m o se h a b la ra d e b ie nestar social .e n una sociedad fe u d a l, p rim itiv a o Cules seran los parm etro s para m ed irlo ? La c o n c e p c i n m a te ria lis ta nos m uestra c m o es el m o d o de p ro d u cc i n el q u e c o n d ic io n a el d esarro llo d e la v id a social, y p o r lo ta n to es a p a r tir del d e p ro d u c c i n q u e se p uede e x p lic a r la rea-

II.

En la in tro d u c c i n de la C r itic a de la E c o n o m a p o ltic a , M a rx d em u e s tra c o m o "lo s hom bres en la p ro d u c c i n social de s'i e xistencia e n tra n en re la c io nes d ete rm in a d as necesarias ind epen dientes d e su v o lu n ta d : estas relaciones de p ro d u c c i n c orresp on den a un grado d e te rm in a d o del d esarro llo de sus fuerzas m ateriales d e p ro d u c c i n " . Nos pone as de presente la unidad d ia l c tic a c o n tra d ic to ria , fuerzas p r^ u c tiv a s -re la c io n e s de p ro d u c c i n , unidad q u e es su m ism a c o n tra d ic c i n ge neral la d in m ic a social y p e rm ite su d esarro llo . N o es pues el logro del B ienestar S o c ia l" el q ue p o ne en d in m ic a la sociedad. Es necesario explicarse a p a rtir de la h istoria y sus leyes la fo rm a en que el h o m b re satisface sus necesidades q ue son tam b i n histricas: " E l h o m b re slo se p la n te a los problem as que puede reso lver". Ese " p u e d e " est d e te rm in a d o p o r el m o d o de p ro d u cc i n . Llegam os as a una p ri m era c o n c lu s i n : El presupuesto inicial es un presu puesto id e o l g ico (nos acerca poco a la realidad y ms bign nos la e n c u b re ), y es p ro d u c to de una so ciedad d e te rm in a d a . A n a liza re m o s a c o n tin u a c i n ms p ro fu n d a m e n te este aspecto es d ec ir, tra ta re m o s de u bicar h is t ric a m e n te el origen del c o n c e p to d e Bienestar S o cial. Es a p a rtir del d es a rro llo del c a p ita lis m o d o n d e este co n c e p to tie n e y a dq uiera to d o un s ign ificado , c o m ie n za a plantearse este p ro b le m a a p a rtir de la c ri sis d el c a p ita lis m o y e s p e c fic a m en te con las guerras m u n diales. ' Es pues en la fase q u e paca del lib re c a m b io a la eta pa m o n o p o lis ta que se ve la necesidad de un Estado In te rv e n cio n is ta y p la n t e a d o r de la E c o n o m a . Las con tra d ic c io n e s del c a p ita lis m o ubicadas en las relaciones de p ro du cci n tuerzas p ro du ctivas, son los que p la n te a n la necesidad d e superar el LaizesF aire , los c o n flic to s y presiones sociales, que no son ms q ue expresin de e ;* * c o n tra d ic c i n , son los

59

que d e te rm in a n la necesidad de u n Estado in te rv e n c io n is ta , de u n Estado b e n e fa c to r. Es a q u , p recisa m e n te , d o n d e se p u e d e u b ic a r el s u rg im ie n to del B ienestar Social y de la te o r a e c o n m ic a q u e lo sustentan L a llam ad a E c o n o m a d e B ienestar. El proceso del d e s a rro llo d el c a p ita lis m o antes de 1 9 3 0 fu u n proceso ascendente en el que las fu e r zas p ro d u ctivas fu e ro n a d q u irie n d o un m a y o r grado d e d e s a rro llo c o n d u c ie n d o a u n m a y o r a u m e n to en p ro d u c tiv id a d . En el m is m o tie m p o se p ro d u ce n ms m ercancas a u m e n ta n d o as la o fe rta sin q ue in cid a en un au m e n to d e la d em a n d a efe c tiv a (es d e c ir en d in e ro ), lo q u e lleva a u na baja en los precios y p o r lo ta n to , de la ganancia. Se p ro d u ce entonces u n a red ucci n d e la p ro d u c c i n q u e in c id e en el desalojo de la fu e rza d e trab ajo d is m in u y e n d o as una vez ms la d e m a n d a . Este proceso se c o n s titu y e en un c ic lo q u e lleva a una p a ra liza c i n to ta l; p a ra lizac i n q u e c u lm in a en la crisis m u n d ia l d el c a p ita lis m o en los aos 3 0 . Has ta el m o m e n to se v e n a o p e ra n d o d e n tro d el libre c a m b io y la lib re c o m p e te n c ia sustentada en el lib e ralism o e c o n m ic o c u y o p rin c ip io fu n d a m e n ta l sostena q u e la m x im a e fic ie n cia y b ien estar se a l c an zan c u a n d o d ad a u n o d e los p a rtic ip a n te s en la p ro d u c c i n y en el c o n s u m o est p o s ib ilita d o para lu c h a r p o r su m a y o r b e n e fic io , in c lin a c i n q ue da lugar al jueg o lib re d e la o fe rta y la d e m a n d a q u e d e te rm in a el p re c io d e los bienes c o m o una re s u lta n te de am bas fuerzas. En la m e d id a en q ue este juego se e fe c t e en ab s o lu ta lib e rta d , los precios re fle jar n los deseos d e los con sum ido res y la lim ita c i n d e los p ro d u cto re s . 4 A finales d e la dcad a de los 3 0 y ante la grave c ri sis m u n d ia l q u e n o d ^ b a visos d e recu p eraci n y la in eficacia d e las o rie n ta c io n es o rto d o x a s se e m p ieza a a p lic a r d irectrices d e p o ltic a e c o n m ic a o rie n ta das p o r la te o ra keynesiana q u e e x p lic a b a el fe n

m e n o de la crisis y q ue buscaba reducir el efe c to p e rtu rb a d o r d e t a s . Se d ap as los p rim e ro s pasos para u n Estado in te rv e n c io n is ta y p la n ific a d o r q ue sacara ms a d e la n te sus d ire c tiv a s d e la llam ad a eco n o m a del b ie n e s ta r in ic ia d o p o r Keynes A l fin a liz a r la segunda guerra m u n d ia l el p an oram a del c a p ita lis m o se h a b a tra n s fo rm a d o . A nivel in te r n o d e los pases el vigoroso c re c im ie n to del sector p b lic o h a b a llegado a rep resentar un fa c to r de p rim e ra im p o rta n c ia q u e el q uehacer e c o n m ic o , por o tra p a rte el socialism o , en ta n to sistem a, p ro c la m a b a su u tilid a d y la lln i n S o v i tic a se p e rfila ba c o m o u n a seguna p o te n c ia . Las crisis y las guerras h a b a n agu dizad o los c o n flic to s sociales y se v e n a la necesidad de e n tra r a resolverlos c o n el fin d e evi ta r la a c u m u la c i n d e presiones hasta niveles e x p lo sivos. El m e d io e fe c tiv o co n sisti entonces en m a n te n e r en p e rm a n e n te expan si n a e c o n o m a d e ta l m an era q ue se p u d ie ra d esviar p arte d el c re c im ie n to para bee fic io de las clases tra b a ja d o ras . Se u tiliz a n las o rie n ta c io n es keinesianas c o m o c rite rios bsicos para el dise o d e la p o ltic a e c o n m ic a. U n aspecto d e estas o rie n ta c io n es es la im p o rta n c ia del gasto g lo bal en la d e te rm in a c i n d e la d em a n d a para sostener un c re c im ie n to e q u ilib ra d o , c o n v ir tin do se as el gastp p b lic o en un e le m e n to v ita l en la m e d id a en q u e elevo su p a rtic ip a c i n en el gasto global. A q u es d o n d e se abre le necesidad d e u n a planeaci n y p ro g ra m a c i n ; aparece as el E stad o in te rv e n cionista y p la n ific a d o r n o " lo c o m o la n ic a fo rm a de superar y c o n tro la r las crisis sino la nica fo rm a d e e v ita r el a d v e n im ie n to to! socialism o. Se aplican planes a las p cc n o m a s capita lis ta s , re fo rm ad as con secu entem er ' 2 para c o n v e rtir esta n u e va versin d el sistem a d e p ro d u c c i n d e em presa p ri vada, en un c a m in o para! I i y a lte rn a tiv o al socia lism o.

61

El p rim e r plasn que se llevar a la e c o n o m a es el Plan M arshall enc a m in a d o a la reco nstru cci n de E u ro p a . Por esta m ism a poca surgen u na serie de organism os intern acion ales tales c o m o la O N U y el B IR F . Su creacin fue el resu ltad o de una serie de con dicio nes y circunstancias d e to d o o rd e n , que e x presaba la c o rre la c i n de fuerzas a nivel in te rn a c io n al, en busca d e in s tru m e n to s de accin p o ltic a p a ra c o n tin u a r el tra ta m ie n to de sus diferen cias y acuerdos. La c o y u n tu ra p e rm iti a su vez in s titu c io n a liza r el re o rd e n a m ie n to del m b ito m u n d ia l. T a n to los pases del c e n tro c o m o los de la p erife ria c o in c id ie ron en q u e era im p re s c in d ib le estu diar los p ro blem as del subdesarrollo, p o l m ic a q ue sirvi de base pare crear lin eam ien to s para los planes de d es a rro llo . T e rm in a d a la guerra y h ab ie n d o o c u rrid o d u ra n te ella un crecim ien to , fo rza d o hacia d e n tro im p uesto p o r la d ific u lta d para el c o m e rc io in te rn a c io n a l, la escasez de divisas q u e e llo c on lleva y la p e re n to rie dad de a ten der u n p a tr n de con sum o im puesto p o r los pases desarrollados, p areci abrirse un n u e vo h o riz o n te para los pueblos dep end ientes e n tre ellos los latin oam ericano s. La C E P A L se situ t o m a n d o u na posicin te n d ie n te a im p ulsar la activi,dad econ m ica secundaria es d ecir, el desarrollo de la p ro d u cc i n de bienes m a n u fa c tu ra d o s q u e no p o d ra n ser o b te n id o s a travs del c o m e rc io . Los anlisis d e la C E P A L p arte n de tres supuestos o condiciones:

i. 1: Q ue el subdesarrollo de los pueblos es una etapa de atraso en su m archa hacia una sociedad de es tru c tu ra c a p ita lis ta . 2. Q ue esta etapa es susceptible de superarse al m o dernizarse la o rganizacin p ro d u ctiv a . 3 . La d istancia o brecha entre los dos grupos de p a ses debe ser aoortada m e d ia n te un proceso de -< c re c im ie n to acelerado. D e n tro de esta con cepcin y a p a rtir de la reu ni n

62

de P u n ta del Este y presionados por el p elig ro que presenta la re v o lu c i n C u ban a, se dan directrices para la e la b o ra c i n de Planes de d esarro llo y el im pulso de p o ltic a s de B ienestar Social. Estos planes tie n e n cc rn o o b je tiv o s el a u m e n to de la tasa de fo rm a c i n de c a p ita l, la co n stru cci n del m erc a d o in te rn o d e !a m o d ific a c i n , la e stru ctu ra agraria y un grado ms o m enos a lto d e in tro d u c c i n de c a p ita lis m o al ca m p o . Se aceptan p o r lo ta n to , c o m o fac tib le s reform as q ue no a lte re n las relaciones sociales de p ro d u c c i n ni lesione de m an era fu n d a m e n ta l el c o n tro l e je rc ic o p o r los grupos d o m in a n te s . Pasemos a c o n tin u a c i n a a n a liza r las p o ltic a s so ciales en las q u e se c o n c re tiza n los p la n te a m ie n to s de la C E P A L c o n respecto al d esarro llo ta n to eco n m ic o c o m o social e m p e za n d o por inscribirlas d e n tro del c o n te x to te ric o en q u e ellas se m u even y q u e d e te rm in a n el tip o de d ia g n s tic o q u e hacen de la re a lid ad , as c c n o las respuestas a la p ro b le m tic a q u e se con cep'.u aliza. I I I . C onsideram os q ue t a r t o el d iag n stico c o m o las p o ltic a s se inscriben d e n tro d e una co n cep ci n fu n cion alista a p a r tir de la cual las sociedades subdesarrollad as segn dicha c a te g o ra sociolgica poseen u na c a ra c te rs tic a q u e las d e fin e , siend o sta, la d u a lidad estru c tu ra l q ue hnce re feren cia fu n d a m e n ta l m e n te a la coexisten cia de un p o lo tra d ic io n a l y u n o m o d e rn o en cada u na de las esferas q ue c o n fo rm a n el to d o social. Con respecto a la esfe i social tal c n c e p tu a liza c i n te ric a establece una m a n ife s ta ci n co n c re ta de la d u a lid a d , siend o sta, la m a rg in a lid a d social, e n te n dida c o m o "p ro b le m a s de d esin teg racin y d ific u lta des de in c o rp o ra c i n de ciertos ind ivid u o s y g ru pos que c o n fo rm a n la sociedad, con respecto a ella. ' E s tableciend o c o m o raucos d e fin ito rio s de tal s itu a cin p o r una p a rte , la fa lta de p a rtic ip a c i n de d i chos sectores respecto a! u s u fru c to d e los recursos

63

y b en eficio s,so ciales, asi c o m o ia to m a de d ecisio nes y p o r o tra p arte , la desin teg racin in te rn a m a n ifestada en la no o rg a n iza c i n ". Es asi c o m o se p lan tea u na esfera social dual c o n fo r m ada p o r ind ivid u o s y grupos que p a rtic ip a n de los b en e fic io s, as c o m o d e in d ividu os y grupos q ue no T al d ua lid a d presente en cada u na de las esferas es en s m ism a una. situ acin de d es e q u ili b rio social q ue afecta al consenso sobre el cual se basa el c o n c e p to de sociedad d e n tro de este m arco de anlisis. Es a p a rtir d e este p la n te a m ie n to q ue se ju s tific a y se hace necesario u n c a m b io social d ir i gido fu n d a m e n ta lm e n te al logro de la superacin de ta l p ro b le m tic a , siendo ste el d e la M o d e rn iz a cin q u e hace referen cia al paso de una sociedad tra d ic io n a l o en vas d e d esarro llo hacia u na sociedad m o d ern a , e n te n d id a esta ltim a c o m o el e s tu d io de d esarro llo ms c o m p le jo y ms ela b o ra d o al q u e se puede llegar. Este c a m b io social s d e fin id o se ca ra c te riza fu n d a m e n ta lm e n te p o r ser e v o lu tiv o y gradual, p e rfe c ta m e n te c o m p a tib le c o n la e s tru c tu ra vigente y d on de el Estado a dq uiere el papel de p ro m o to r del m is m o . Este proceso de ca m b io ante' rio rm e n te p u n tu a liz a d o se im p le m e n ta a travs del logro del desarro llo ca p ita lis ta e n te n d id o en p rim e ra instancia c o m o c re c im ie n to e c o n m ic o y en se gunda instancia c o m o d ife re n c ia c i n social. A l ha b lar de c re c im ie n to e c o n m ic o se hace refren cia a la necesidad del a u m e n to del a h o rro , de la inver sin, la~ p ro d u cc i n , de la creacin de recursos no h um an os asociados n tim a m e n te al grado de desa rro llo te c n o l g ic o d e las sociedades, al a u m e n to d e la p ro d u c tiv id a d sobre las bases de la e x p lo ta c i n cada vez ms e fic ie n te , de los recursos naturales y p ro du ctivos, respetando la p ro piedad p rivada y la lib re empresa. A l hablar de d ife re n c ia c i n social se hace referen cia al d e b ilita m ie n to de la integracin n o rm a tiv a de la sociedad en vas de d esarro llo , m an ifiestad a en el ro m p im ie n to de vn c u lo s arcaicos de n d o le social y a la ado pci n de nuevos, acor* 64

des c o n el proceso d e c a m b io q u e se est gestando. D e n tro de ta l proceso, e! Estado tie n e un papel fu n d am e n ta l q u e se inscribe d e n tro d e la ten d en c ia en v irtu d de la cual u na sociedad en vas de desarro llo p re te n d e lograr u n a e s tru c tu ra m o d e rn a , a d q u irie n d o en este s e n tid o u n carcter in te rv e n to r m an ifes ta d o en el d es a rro llo do procesos d e p la n ific a c i n c u y o o b je tiv o fu n d a m e n ta l es la ra c io n a liza c i n de la a c tiv id ad e c o n m ic a y la creacin de u n Es ta d o de "B ie n e s ta r" Estado q u e reconoce c o m o su m a rc o n o rm a tiv o general la lib e rta d de em presa y la in s titu c i n de la p ro p ie d a d p rivada y la paz social, e lem en to s stos q u e d e te rm in a n el c o n te n id o d e las p o ltic a s . IV . A c o n tin u a c i n ubicarem o s el m o d e lo de p o lt i ca social c o lo m b ia n a presente en los dos planes de d es a rro llo Las Q u g jro Estrategias y Para C e rra r la B rec h a c o m o re s p o n d ie n d o a los p la n te a m ie n to s an te rio rm e n te desarrollados. Para c o m p re n d e r la im p le m e n ta c i n y fo rm u la c i n de las p o ltic a s a n ivel c o lo m b ia n o es necesario c o no c e r el d iag n stico q u e de la s itu a c i n q ue se p re te n d e a fe c ta r se hace. En este s e n tid o c on sidera mos q u e los Planes d e D e s a rro llo "L a s C u a tro E stra tegias" y "P ara C errar la 3. e c h a ", fo rm u la n u n a ca ra c te riza c i n de la p ro b le m tic a c o lo m b ia n a q u e pla n te a la existencia d e u na d u a lid a d e s tru c tu ra l e x presada en la c o e x is te n c ia d e un p o lo tra d ic io n a l y uno m o d e rn o o d e n tro d e la sociedad c o lo m b ia n a . Polos stos q u e d e n tro de la esfera e c o n m ic a se cara c teriza p o r d ife re n c ias en los niveles de te c n o lo g a , a h o rro e investigacin, p ro d u c tiv id a d etc. y d e n tro de la esfera social -e c a ra c teriza p o r la d ife rencia en los niveles de p a rtic ip a c i n activa y pasiva de los m ie m b ro s de la sociedad con cebid a en t r m i nos del u s u fru c to de recursos y b en eficio s sociales y de la to m a d e decisiones. Es en raz n d e este diag n stico q u e las p o ltic a s so ciales p re te n d e n log rar " e l b ie n e s ta r" q ue supone un a u m e n to de los recursos m ateriales y una d is trib u -

'

65

ci n d e los m ism os lograda a travs d el d es a rro llo , q ue hace referen cia p o r u na p arte al c re c im ie n to e c o n m ic o y p o r o tra p a rte a la d ife re n c ia c i n so cial' la cual se re fie re a la a d o p c i n de pautas nuevas que hagan posible la a d a p ta c i n de los grupos so ciales a nivel del proceso d e d es a rro llo q u e se est gestando. El p la n d e d e s a rro llo Las C u a tro Estrategias, u b ic a el c o n c e p to de d es a rro llo c o m o "e l logro d e un grado s u fic ie n te de abund ancia m a te ria l y un grado s u fi c ie n te de la d is trib u c i n de esta a b u n d a n c ia , dos ele m e n to s esenciales d e " u n estad o d e b ie n e s ta r" . B ie nestar es el fin y el d es a rro llo d e un p osible m e d io para ese fin . . . . El d es a rro llo p o r lo ta n to im p lic a u n grado d e c o n tro l c on scien te sobre el m e d io a m b ie n te para al c a n za r estos fines lim ita d o s , los cuales a su vez, p ueden ser m ed ios para lograr m etas ms am plias de b ie n e s ta r. D e ah' la necesidad de la p latieaci n c o m o u n o de los p rincip ales in s tru m e n to s p ara a l canzar este grado d e c o n t r o l. Los o b je tiv o s in m e d ia tos d e la p la n e a ci n , consisten en acelerar el c re c i m ie n to al m is m o tie m p o q ue d is m in u ir la d esig ual d ad en los niveles d e c o n s u m o , ingreso y o p o rtu n id a d . La planegcirt d eb e buscar u na m a y o r a b u n dancia d e n tro d el esquem a de un sistem a ms igua lita r io del que existe en la a c tu a lid a d y perseguir o b je tiv o s tales c o m o la u tiliz a c i n de te c n o lo g a m o d ern a para a u m e n ta r la p ro d u c tiv id a d , el uso e fic ie n te de los recursos nacionales, o rie n ta c i n de factores d em o g r fic o s y la re c o n c ilia c i n de los in cen tivo s econm icos adecuados para re d u c ir las desigualdades. Se p la n te a adem s q u e "las p o ltic a s de d es a rro llo social del G o b ie rn o tra ta n d e responder a un h ech o h is t ric o , ya q u e las grandes m a y o ra s se han m o vi, liz a d o p ara e x ig ir un nivel de b ien estar q u e lleva consigo una piara to m a de c o n c ie n c ia sobre la c a lidad y los fines de la vida a q u e aspiran, no ya en

un fu tu r o d is ta n te sino c o n c re ta m e n te en el p re sente . . . " Asi' se c o n c re ta n las p o ltic a s sociales c o m o aq u e llas acciones te n d ie n te s a re d is trib u ir e in c re m e n ta r el c a p ita l y el ingreso y m o d ific a r la e stru ctu ra del p o d er p o ltic o m e d ia n te cam b ios p ro fu n d o s q u e ase guren el acceso de to d o s los grupos de la p o b laci n a las in stitu cio n es d e E stado , con el fin de satisfa cer las aspiraciones de b ie n e s ta r. . . " (1 ). En "P a ra C e rra r la B re c h a ", p lan de d es a rro llo so c ia l, e c o n m ic o y regional 1 9 7 5 - 1 9 7 8 se co n cib en c o m o o b jetivo s "lo g ra r un c re c im ie n to d e la econ o m a q ue haga posible la cre a c i n masiva del em p le o p ro d u c tiv o y p o r lo ta n to , b e n e fic io d e m a n e ra es pecial al 5 0 / o ms p o b re d e la sociedad c o lo m b ia na. Para lograr este p ro p s ito n o es s u fic ie n te u na alta tasa d e c re c im ie n to de la p ro d u c c i n . Es necesario c a m b ia r la calidad del c re c im ie n to para asegurar que ste tra n s fo rm e el e s tilo de vida de ese estrato de la p o b la c i n . . . El p lan tie n e c o m o o rie n ta c i n " C e rra r las brechas q ue el m o d e lo tra d ic io n a l de d e s a rro llo ha creado, se espera re d u c ir las brechas e n tre el c a m p o y la c iu d a d , la b re c h a e n tre los b arrio s pobres y los barrios ricos, la b recha "n tre quienes tie n e n acceso a los ser vicios de salud y sdu caci n y los a n a lfa b e to s y des n u trid o s . El p ro g ra m a q ue p ro p o n e m o s al pas es el de c a m b ia r los o b je tiv o s d e las p o ltic a s e in te n ta r la p ro te c c i n d e Ion sectores tra d ic io n a le s en el c am p o y la ciud ad y d es tin a r la inversin p rim o rd ia lm e n te a obras en las ciudades in te rm e d ia s y pequeas y e n las zonas rursL':. d o n d e se c o n c e n tra la p ob laci n ms p o b r e . . . (?)

(II (2 )

Las C uatro Estrategias. D ep artam ento Nacional de Planeacin. Bogot. 197'. D epartam ento N>-.c:onal de Planeacin, Para Cerrar la Bre cha, P la n de Des.-'-c-llo E conm ico Social 1 9 7 5 -1 9 7 8 .

67

3 'f i

... . .. . E x p lic ita d o s los p la n te a m ien to s sobre las p o l it i q u e a s sociales en los planes de d e s a rro llo , d o n d e se peri f ! ciben c o m o o b jetivo s la necesidad de generar p a rti cip a c i n e in teg raci n de d e te rm in a d o s sectores de p o b la c i n a los bienes y servicios de la sociedad; se 1 1 p la n te a que T ra b a jo Social c o m o p ro fe s i n se ha d es a rro lla d o h is t ric a m e n te en este c o n te x to , y es d o n d e debe analizarse p e rm a n e n te m e n te su papel y perspectivas profesionales. Es el T ra b a jo Social una de las disciplinas q u e ms d ire c ta m e n te se ve e n fre n ta d a a m a n e jar problem as d e p a to lo g a social, de p ro m o c i n y edu caci n d e sectores d e p o b la c i n - ten d ien tes a lograr su p a rtic ip a c i n en los program as y p o ltic a s estatales, de la em presa p rivada y otras c o m o se p uede p e rc ib ir en las in s titu c io n e s d e nues

tro m e d io . c> C reem os o p o rtu n o e n fa tiz a r q ue las p o ltic a s socia les en ltim a instancia p re te n d e n segn los mism os ^ planes d e d esarro llo conseguir el " b ie n e s ta r", c o n siderado ste c o m o ltim o fin de to d a sociedad. Las p o ltic a s se tra d u c e n en los in s tru m e n to s que pretenden c u m p lir con tales objetivo s. En esta m e d id a, el anlisis sobre las p o ltic a s sociales no puede estar ajena al estudio d el d es a rro llo de las fuerzas ; p ro du ctivas de la sociedad, a los procesos de d is tri b u c i n , p ro d u cc i n y c o n s u m o ; en ltim a , a las re' laciones e n tre las clases sociales cuyas posiciones, fun cio nes y p articip acio nes son antagnicas de a ; c u e rd o al lugar que ocupan en el proceso de p ro d u c c i n . Por ta n to , n o podem os a firm a r q ue existen " e s tra tos sociales n o p artic ip a n te s ", sino clases sociales a n tagnicas que cum plen un papel fu n d a m en tal d e n tro del proceso de d esarro llo capitalista q u e se d e fin e c o m o un req uisito sine q u a non para la super vivencia del sistem a. U n a d e estas clases sociales desa * rro lla una m o d alid a d especifica de p a rtic ip a c i n ; la de ej rc ito industrial de reserva. Es d e c ir, en una sociedad c apitalista c o m o la nues-

68

tra d o n d e las clases sociales e n fre n ta n con diciones m a te ria le s de d is tin ta n atu ra le za para la a p ro p ia c i n re p a rtic i n del p ro d u c to social d o n d e el resultado fin a l es la a p ro p ia c i n p o r p arte del c a p ita lis ta de la p lu s v a la , el p ao el d e la s p o ltic a s sociales n o p u e de ser o tro que servir de c o rre c tiv o , de e le m e n to c o n c ilia d o r e n tre ios intereses d e clase. Las p o lti cas p re te n d e n " u n m e jo ra m ie n to social" que c o n lle va el c a r c te r re p ro d u c to r d e la id e o lo g a d o m in a n te en la m e d id a q u e aspiran a p aliar las c o n tra d ic ciones e n tre el capital y el tra b a jo , con la d e fin i c i n d e o b je tiv o s tales c o m o " b e n e fic ia r el 51 o /0 ms p o b re d e la sociedad c o lo m b ia n a " (Para C e rra r la B rech a). En consecuencia, el anlisis y c a ra c te riza c i n d e las p o ltic a s sociales d eb e realizarse p erm a n e n te m e n te , c o n m iras a c o m p re n d e r y e x p lic a r la d in m ic a de la sociedad y aclarar el nive! d e in te rv e n c i n de T ra b a jo Social q u e , c o m o ta l, n o p uede ser o tr o q ue c o n t rib u ir con la rr.p lc m e n ta c i n y ejecu cin de tales p o ltic a s , con m iras a p ro m o v e r la p a rtic ip a c i n en el d e s a rro llo soca! previsto p o r el E s ta d o que e q u i vale a m a n te n e r y preservar el sistem a actual

2 . E L T R A B A J O S O C IA L B IE N E S T A R SOC I A L .

EN

EL C O N T E X T O

DEL

En el e s fu e rzo p o r d evelar el sign ificado m is m o del Bienestar Social y la p o ltic a social d e n tro del sistema ca p ita lis ta se abre la p o s ib ilid ad d e e x p lic a r h is t ric a m e n te el d e s e n v o lv im ie r*" de la p ro fe s i n d e te rm in a d a e inserta d e n tro del procoso e x p lic a d o en el c a p tu lo a n te rio r. A n te s de prosegus, /ile la pena hacer u na aclaracin previa para e v ita r desde un c o m ie n zo , un equ v o c o . N o tra ta re m o s d e s o 'ti*n e r que ha sido el m o d e lo "es tru c tu ra l fun cio nalisr-V ' que ha to m a d o T ra b a jo Social para u b ic a r su q uehacer p ro fesio n al. Se d e ja ra as abii -ta la p osibilid ad de que tom an d o

o tro " m o d e lo " p o r e je m p lo el m a te ria lis m o h ist& rico p o d ra u b ic a r su q uehacer en u na p erspectiva d ife re n te . A dem s d e q u e esta p osicin tra e u n e q u v o c o fre n te al p ro b le m a del c o n o c im ie n to desconoce un hecho h is t ri co fu n d a m e n ta l; T ra b a jo Social c o m ie n za a in s titu c io nalizarse a la par q ue la visin e s tru c tu ra l fu n c io n a lis ta com ie n za a c ristalizarse. Es precisam ente en este proceso q ue T ra b a jo Social adq u ie re u n s e n tid o c o m o p ro fe s i n con un rol b ien d e te rm in a d o d e n tro del sistem a c a p ita lista. Este proceso, c la ro est, se da c o m o consecuencia del d esarrollo acelerado del c a p ita lis m o y sus crisis. Es este desarro llo con las con tra d ic c io n e s a l inherentes q ue p la n te a la necesidad de q u e p a rtie n d o de la id e o lo ga burguesa se e n tre a dar una e x p lic a c i n a los p ro ce sos sociales y a to m a r m edidas d e c o n tro l que vayari en b en e fic io del fo rta le c im ie n to del sistem a. t U n a vez hecha esta aclaracin , pasemos a a n a liza r el proceso h is t ric o del T ra b a jo Social y su v in c u lac i n con el Bienestar Social, A m ita d d el Siglo X I X , el c a p ita lis m o se en c o n tra b a en p le n o proceso de expansin im p u lsad o y basado en el libre c a m b io y el laisez fa ire . Es de explicarse entonces que la c on cepcin del m u n d o d o m in a n te en esa poca ideo lg icam ente estuviera girando en to rn o a la te o ra evolu cio nista q ue se co n c re ta b a a nivel e c o n m ic o en el p ensam iento del liberalism o e c o n m ic o , en d o n d e la m x im a c o m p e te n c ia se c o n v ie rte en la ley para lograr el e q u ilib rio social. Paja lograr este e q u ilib rio , es necesario red ucir al m n im o la in te rv e n ci n d e factores externo s en especial la in te rv e n ci n estatal to d o e llo sustentado en el p rin c ip io de la existencia d e un orden n atu ra l, ba sado en la supervivencia del ms fu e rte de lo q ue se si gue q u e la p tim a organizacin social es la q ue garan tiza la seleccin n a tu ra l, enm arcada en la le g tim a c o m p etencia. A nivel de la te o ra social se sostiene q ue la pob reza se debe a la inadecuacin personal. La h istoria se vea c o m o un proceso n atu ra l y p o r lo ta n to el Estado po d eb a

70

in te rv e n ir si los in d iv id u o s se respetaban sus derechos recp ro co s. In flu e n c ia d o p o r este p la n te a m ie n to y re fo rm n d o lo surge en G ra n B reta a la C h a rity O rg an isatio n S o c ie ty , a n te c e d e n te d e lo q u e ms a d e la n te se lla m a r T ra b a jo Social. Y a a p rin c ip io s d H Siglo X X c o m ie n za a plantearse a n ivel te ric o p o r p arte de L. T. Habhause c o n tra los p la n te a m ie n to s d e la O .O .S . la necesidad q ue a travs del Estado se p u d ie ra n e m p re n d e r acciones encam inadas a a u m e n ta r el b ien estar social. Hasta ese m o m e n to se p u e de d ec ir q u e re s p o n d ie n d o a la te o ra lib e ra l clsica del c a p ita lis m o libre cam b ista el p ro b le m a d e la re fo rm a so cial no era una p re o c u p a c i n in s titu c io n a l. S lo se p la n teab an acciones ind iv id u ale s de asistencia c o n el fin de " a y u d a r a los p o b re s ". C reem os q ue to d a v a no se puede h ab la r d e T ra b a jo S o r !a! y lo q ue es ms, en el m o m e n to en q u e ste se in s titu c io n a liza no lo hace c o m o conse cuencia d e estas acciones iniciales sino p o r el c o n tra rio , e n fre n ta n d o u n a ru p tu ra . En Estados U n id o s se p uede d ecir q ue hasta p rin c i pios d el Siglo se v iv i v n proceso sim ilar al d e G ra n B re taa. E x is ta n o rg a n iza c :ones c a rita tiv a s que se p la n te a ban acciones te n d ie n te s a so lu c io n ar p ro b lem as sociales p ero sin p d er e x p lic a r n la sociedad la causa de dichos pro blem as. A nivel m u n d ia l el c a p ita lis m o estaba e n tra n d o ya en la fase m o n o p o lis ta , p roceso q u e en la poca que va de c o m ie n z o d el Siglo hasta la crisis del 3 0 , te rm in a d e c o n solidarse co n cretn d o se a nivel p o ltic o en un estado p la n ific a d o r in te rv e n cio n is ta Hacia 1 9 1 7 en N o rte A m ric a la s o c io lo g a co m ien za a p ro p o rc io n a r u na e s tru c tu ra c o n c e p tu a l para e n te n d e r la sociedad c o m o to d o . Se p la n te a ya el p ro b le m a d e la re fo rm a social, la a d a p ta c i n y las d isfu cio n es sociales. M a ry R ic h m o n d p la n te a la im p o rta n c ia de los factores sociales en el e n te r id im ie r to del in d iv id u o , v . Hasta el m o m e n to e! T rabajo Social y Psicologa fun -

C lo n a n unido s en la m e d id a en q ue estaban ig u a lm e n te c o n fu n d id o s hechos sociolgicos y re fo rm a s sociales. Se p uede d ec ir q u e as necesidades de la re fo rm a so cial est n tim a m e n te ligada a la e x p lic a c i n q u e p o r ese entonces se da a la sociedad. Es necesario a q u u bicar este proceso en la situ aci n p o r la q u e atravesaba a nivel m u n d ia l. En ese m o m e n to se d esarro llab a ya la guerra m u n d ia l y d eja b a a nivel social u na serie d e p ro b le m a s de d esad ap taci n % Es en esta poca q ue el T ra b a jo Social y la S o c io lo g a c o m ie n za n a separarse. E m pezab a a sentirse la in flu e n c ia de! psicoanlisis en el tra b a jo de re fo rm a social d e te r m in a d o p o r la necesidad d e e n tra r a resolver los p ro b le mas d e la guerra. Por o tra p a rte la so cio lo g a se p la n te a ba la necesidad de h acer ciencia " p u r a " e v ita n d o hacer c o n n o tac io n e s d e tip o re fo rm is ta . C ada vez ms a nivel de T ra b a jo Social se con s o lid a lo q u e se lla m a ra el m to d o d e caso Es im p o rta n te resaltar q ue la in flu e n c ia del p sicoan lisis a nivel d e T ra b a jo S o cial, e le m e n to q u e lo d is ta n cia de la s o c io lo g a , est d e te rm in a d o p o r la necesidd de ajuste d e grupos desad ap tad o s c o m o consecuencia de la guerra. Por eso n o es casual q u e la m e to d o lo g a q u e se sistem atiza sea lla m a d a d e caso. C o n la crisis d el 3 0 las ciencias sociales se ven fo rz a das a e n te n d e r el p ro b le m a d e los desajustes sociales. Se d e fin e la S o c io lo g a c o m o c ie n c ia interesada en las re laciones sociales, y T ra b a jo Social c o m o una tc n ic a c u yo o b je to es a y u d a r a la e lim in a c i n de los desajustes so ciales, M acciver ve la S o c io lo g a c o m o la ciencia q ue an aliza la fo rm a en q u e se d es a rro lla n los p ro b le m a s so ciales y fija pautas para so lu c io n arlo s o c o n tro la rlo s , y el T ra b a jo Social c o m o aqu el q y e a p a rtir d e esas pautas act a sobre p ro b le m a s especficas. A n ivel e c o n m ic o se tra ta n de e x p lic a r las crisis y c o m ie n za a gestarse, la e c o n o m a d el b ie n e s ta r q u e va a dar d ire c tric e s para plantearse la necesidad de u n Estado in te rv e n cio n is ta y p la n ific a d o r

72

s as c o m o a c tu a lm e n te el inters se va volcan do a in te n ta r la c o n s tru c c i n de m o d elo s q u e m e jo r se ade cen a c o y u n tu ra s soc;o -p o ltic a s latin oam ericanas. Se d ie ro n varios ejem plos, los cuales la e x p e rie n c ia p ro fesional era u n e le m e n to n te rv in ie n te ta n to para la ela b o rac i n de m o d elo s te ric o s c o m o para la con crecin de m o d elo s estratgicos de in te rv e n c i n . El rig o r c ie n tfic o q u 1 ; d eb e guiar el anlisis de la rea lid a d , para o b te n e r una visin global y e s tru ctu ral d eb e r p e rm itir d e fin ir a su vc-z, el tip o de accin c o y u n tu ra l en cada pas. Se a n o ta ro n situaciones econm icas y p o lticas de la c o y u n tu ra la tin o a m e ric a n a y su interd ep en d ie n te con la c o y u n tu ra m u n d ia l. En relacin a las con dicio nes te ric o -in s tru m e n ta les se a no ta q ue existe en la fo rm a c i n del T ra b a jo Social un v a c o q u e no p e rm ite la sistem atizacin de las e x p e riencias prcticas c o m o e lem ento s c on cretos de e n riq u e c im ie n to del anlisis te ric o y de la fo rm u la c i n de una accin estratgica. El terc e r d a se presentaro n dos experien cias de t e rre n o llevadas a ca b o la p rim e ra en un sector m in e ro del Per y la segunda en u n sector agrario de V e n e zu e la . A m bas experien cias p a rta n de la aplicacin de lo que Boris L im a ha d e n o m in a d o " M to d o de In te rv e n c i n en la R e a lid a d '' ( M IR ) . P o s te rio rm e n te los grupos sugirieron los tem as p a ra la P len aria, en to rn o a la discusin de las e x p e rie n cias expuestas. En la m a ana tales experien cias h ab a n sido cuestionadas en su esquema m e to d o l g ic o y en su re a liza c i n p r c tic a . H u b o acu erd o en los grupos de que lo pro pu esto p o r Boris i im a seala slo u n proceso de a ce rc a m ie n to y c o n o c im ie n to de la realid ad , -a p a rtir del cual se debe elabo r; ~ un m o d e lo de in te rv e n ci n . E n tre otras cosas, la e valu acin de los grupos c o n c lu y q ue el p ro fesion al debe in ic ia r el proceso de c o n o c i m ie n to no nica ni exclu s iv am e n te p o r la llanada c a p tac i n sensorial de los fen m eno s sino q ue stos exigen ser in te rp re ta d o s p e rm a n e n te m e n te a la luz del acervo te ric o , c u ltu ra l e idcolri!' <iir |k> n ; el investigador

un e le m e n to que una vez resuelto p e rm ite recobrar la estab ilid ad. Ms a d e la n te se r e c o n o c e la im p o rta n c ia del c o n flic to V la necesidad de co n o c e rlo para c o n tro la rlo . A q u es d o n d e T ra b a jo Social se considera el m e d io p o r el cual la sociedad p uede lograr q u e se m a n ip u le a los in d ivid u o s para ajustarlos a ella. En la m e d id a en q u e la socio log a avanza en el c o n o c i m ie n to d e la sociedad, q u e ya d ijim o s est d ete rm in a d a en sus supuestos p o r la id e o lo g a c a p ita lis ta , T ra b a jo Social d e fin e ms c la ra m e n te sus fun cio nes n o slo de ada p ta c i n e integracin sino de ca n a liza d o ra de c o n flic tos. P o s te rio rm e n te con la creacin de la C E P A L se c o m ien za y a a m a n e jar con ceptos tales c o m o sociedad t r a dicio nal y m o d e rn a , m argin alid ad y c a m b io q u e no son m s q ue anlisis para sustentar la necesidad de im p u l sar el c a p ita lis m o en los pases atrasados. Es a p a rtir de esta visin e insertada en la realidad de los pases latin o am erican o s d o n d e la " m e to d o lo g a " de la org an izaci n de la c o m u n id a d a dq uiere para T ra b a jo Social una v ita l im p o rta n c ia , c o m o m e d io e in s tru m e n to te n d ie n te a generar procesos d e p a rtic ip a c i n q u e p o s ib i lite n resaltar el p ro b le m a de la m a rg in a lid a d " . D e to d o lo a n te rio r p od em os c o n c lu ir c o m o ha sido a travs del surg im ie n to y d es a rro llo d e las p o ltic a s so ciales em itidas por el Estado que el T ra b a jo Social ha d e fin id o no slo sus o bjetivo s sino sus m o d alid ades o pe rativas. Este h ech o nos lleva a p la n te a r las necesidades de que a p a rtir de la insercin de la p ro fe s i n en la im p le m e n ta cin de las p o ltic a s sociales* el T ra b a jo Social precise ta n to sus o bjetivo s de in te rv e n ci n c o m o el in s tru m e n to m e to d o l g ic o y tcnico.

74

INFORME FINAL (*)

( * ) ln f o r m e fin a ! le la C o m is i n R e d a c to ra so bre los tem as d iscu tid o s en el V S e m in a rio de T ra b a jo S o cial, o rg an iza d o p o r A L A E T S C E L A T S en C o lo m b ia , del 2 4 al 3 0 de O c tu b re de 1 9 7 6 .

El S e m in a rio de M e to d o lo g a fue organizado c o m p re n d ie n d o dos partes fu n d a m en tale s : U n a p rim e ra c o n fo rm a d a p o r dos exposiciones de ca r cter te ric o : "C o n o c im ie n to y P raxis" y "C ien cia S o cial, T ra b a jo Social y M o d e lo s de In te rv e n c i n " ; U n a segunda d esarro llad a a base de tres exposiciones' sobre experiencias de tra b a jo de c a m p o en el m b ito o b re ro , cam pesino y c om un idad es urbanas. El o b je tiv o de este d o c u m e n to es el de d escrib ir, en fo rm a resum ida y sin t tic a los resultados expresados, por u n lado en los in fo rm es escritos de los c u a tro grupos de discusin y p o r o tr o , los tem as ms relievantes surgidos en la discusin de las plenarias (1 ). El p rim e r d a , p o s terio r a la expo sici n sobre " C o n o c im ie n to y P ra x is ", se d is c u tie ro n los siguientes puntos: a. Las P o ltic a s Sociales y su fu n c i n social e ideo l g i ca. b. La c o n tra d ic c i n de! T ra b a jo Social c o m o im p lem en ta d o r d e dichas p o ltic a s y los o bjetivo s de tra n s fo r m a c i n q u e se p la n te a la p ro fe s i n . En base a tal te m a rio los grupos d is c u tie ro n puntos com o Las P o ltic a s Sociales obedecen a los intereses de los grupos d e p o d er m a te ria liza d o s en el estado, que en raz n del c a r c ter d e p e n d ie n te de la sociedad la tin o am erican a son incentivadas desde los pases hegem nicos. Estas P o ltic a s , n o o b s tan te, p ueden generar procesos de org an izaci n q u e elevan los niveles de conciencia de los sectores receptores de los program as. Por lo ta n to , este m is m o proceso de fo rm u la c i n de P o lti cas p o r u na p a rte y a presencia de necesidades socia les d e los sectores p opulares por o tra , generan s itu a ciones c o n tra d ic to rio s factibles de con vertirse en p ro cesos de a d q u is ic i n d e p od er.

(1)

Quedan excluidas entonce*, consideraciones directam ente referidas a las ponencia*;, exposiciones y trabajos escritos presentados en el Sem i-.- io .

77

La Plenaria observ q ue las experiencias in s titu c io n a les presentadas estn e fic ie n te m e n te realizadas d e n tro de las exigencias d e una p o ltic a social y de unos p ro gra mas p articu lares d elineados d e n tro del p ra g m a tis m o y p o r lo ta n to , id en tificad as con la id e o lo g a o fic ia l. Se c o rro b o ra lo a n te rio r c o n el sea la m ie n to d e la ausencia de un anlisis te ric o d e los d ato s recogidos y de la c o y u n tu ra p o ltic a q ue enm arca la acci n realizada. P o s te rio rm e n te , c o m o consecuencia del p la n te a m ie n to d e si es posible la p rctica p ro fesion al c ie n tfic a , la Plenaria se fo rm u l el siguiente in te rro g a n te : Es el c o n o c im ie n to c ie n tfic o un p ro b le m a de la p ro fe s i n c o m o tal o se c o n s titu y e ms b ien en un p ro b le m a d e p e n d ie n te de la p o s ic i n d e clase del p ro fesion al? Ig u a lm e n te se p reg u n t cul es el papel d e la U n iversid ad en la to m a de una p osicin d e clase, o si sta se asum e en razn de una d e te rm in a c i n in d iv id u al. En el d eb a te q u e d estableci do q ue la instancia d e fin itiv a para una to m a tal d e posi ci n , no d ep end e e x clu sivam ente ni d e la universidad ni del in d iv id u o m ism o, sino fu n d a m e n ta lm e n te de la rea lidad , es d ec ir, de la existencia m a te ria l de las clases sociales y d e la e x p lic ita c i n con scien te acerca d e los in tereses antagnicos que c a ra c teriza n a ellas, o p ta n d o p o r uno de los dos sectores sociales en c o n flic to . V des de luego, la universidad y la fo rm a c i n p ro fesion al p u e den ser elem entos favorecedores u o bstaculizadores segn los casos c o n c re to s de la a d o p c i n de una c o n ciencia d e clase. El d eb a te de la P len aria, basada en la lectu ra de la p o nencia "C o n sideraciones respecto a la Prctica M e to d o l gica d el T ra b a jo S o c ia l" y en las exposiciones de la m a ana, se c e n tr en los siguientes aspectos: La n atu ra le za c o n tra d ic to ria de las instituciones. Estas, n o son s im p le m e n te las organizaciones a d m in is trativas desde d o n d e opera la b u ro c ra c ia , sino que la in s titu c i n es una instancia de m e d ia ci n y de re la cin e n tre las clases sociales. De a h que en su in te rio r se Expresen ta m b i n los c o n flic to s de aquellas.

82

Las tareas q u e p ro m u ev e n un desarro llo de fuerzas p ro du ctivas n c p ueden ser apresuradam ente asim i ladas a una p r c tic a e s ta b iliz a d o r del sistema. E x is ten in s titu c io n e s q ue en razn de sus funciones y del rea p ro b le m tic a d o n d e se u b ic a n , conllevan c o n tra d ic c io n e s en m a y o r o m e n o r m e d id a favo recedo ras de una accin c ie n tfic a . D ic h a accin c ie n tfic a estriba en el c o rre c to m anejo de los tem as y p ro b lem as te rico s tra tad o s p o r el m a te ria lis m o h is t ric o y p o r la capacidad creativa del p ro fesion al al rescatar de su exp e rie n c ia c o tid ia n a te mas co n c re to s de estu d io . F in a lm e n te , se d is c u ti sobre la necesidad de la d i m ensin p o ltic a que deben buscar las elaboraciones ana ltica s realizadas p o r los profesionales. El ltim o d a h u b o un in te rc a m b io de experiencias a l red edo r d e la fo rm a c i n p ro fesio n al de las d ife re n te s Es cuelas, a p a rtir del d ;agnstico presentado p o r la D ire c ti va de A L A E T S Se observ q ue ^ p a rtir d e la R e c o n c e p tu a liza c i n se ha presentado una m arcada ten d en cia a la dispersin en el C u rr c u lu m , situ aci n q u e ha im p e d id o d e te rm in a r, d e n tro de las ciencias sociales, los aspectos centrales ms representativos, para la prctica p ro fesion al. A s im is m o , a n te fe n m e n o d e c o m n ocu rrencia de u na fa lta d e p re p a ra ci n t c n ic o -in s tru m e n ta l q ue angus tia al e s tu d ia n te en vspera de su ingreso al trab ajo p ro fesio nal, se insinu-) la c o n v e n ie n te vin cu laci n entre los centro s de fo rm a c i n y las agrem iaciones de T ra b a ja dores Sociales.

Los grupos c o n c id ie ro n en la c rtic a respecto a la u t i liza c i n m ecnica de las c ateg o ras d el proceso gnoseolg ico que u tiliza d a s de m a n e ra inco rrecta no se in te gran Con el uso d e las c ateg o ras d ialcticas de la econ o m a p o ltic a , que son ju s ta m e n te las que p e rm ite n c a p ta r las relaciones econm icas y sociales de la estructura d e clases. : 1 D u ra n te la P len aria, se c o n firm a ro n algunos de los p u n to s a n te rio rm e n te ano tad os c o m o p o r e je m p lo el h ec h o d e q u e los m o d elo s en su ap licaci n son re d u c i dos a norm as de o rd en lgico e in s tru m e n ta l. U n a im p le m e n ta c i n m ecn ica de estos m o d elo s c on du ce ge n e ra lm e n te a p rcticas investigativas fo rm alistas, q u e d i fc ilm e n te salen de la p re o c u p a c i n d e c u m p lir etapas y m o m e n to sin c o n trib u ir a u na real y d in m ic a in te rp re ta c i n de la realid ad . P a r a 'c o m b a tir la excesiva p re o c u p a c i n p o r las e ta pas y m o m e n to s 'd e l proceso lgico se re c o rd q ue lo fu n d a m e n ta l del m to d o c ie n tfic o es el uso d e la capa. cidad de a bstraccin , es d ec ir d e re la c io n a m ie n to p ro g re sivo d e los procesos e con m ico-ideol gico s. En este sen tid o la relacin e n tre el c o n c re to real y el c o n c re to te rico tien e n ecesariam ente que darse en el tra ta m ie n to de fen m eno s especficos d e la realidad y n o s encillam en te en la p re o c u p a c i n del re c o rrid o progresivo del investi g ador. R ecalcando el uso d e la abstraccin c ie n tfic a en una p r c tic a m e to d o l g ic a c u a lq u ie ra , se d eb e ten e r el c u id a d o d e 1 1d ife re n c ia r el m to d o de investigacin del m to d o d e e x po sici n. En los m o d elo s en boga en T r a b a jo 'S o c ia l se suele presentar los resultados de la inves tig a c i n referid os n ic a m e n te al recu ento lineal d e e x periencias e n 'e l tra b a jo de c a m p o , es d e c ir, c e n tra d o en la vivencia de la investigacin, pro nunca se llega, o apenas si se logra m u y s u p e rfic ia lm e n te , a m an ejar el lla m a d o m to d o de e x po sici n. M to d o que im p lic a ra em p ezar la e x p lic a c i n de la p rctica m e to d o l g ic a p o r categ oras a n a ltica s de fen m eno s reales, base y susten to d e otras categ oras y fen m eno s a r t i c u l a d o s al cu ad ro de la to ta lid a d de la fo rm a c i n socio e c o n m ic a. En tal

80

t t

d ire c c i n , el m to d o c ie n tfic o , ta n to en su aspecto investig ativo c o m o en el de su exposicin exigirn siem pre la d e te rm in a c i n lo ms precisa posible de un o bjeto de estu d io . D ic h o sealam ien to de un o b je to de estudio no se agota en !a observacin de algn o algunos fe n m enos reales sino tam b i n en su fo rm u la c i n terica, lo q ue im p lic a d r todos m o dos, em p ezar el proceso de la prctica con el e m p le o d e ejercicios d e abstraccin y no slo de c a p t a d o r sensorial. P o s t e r i o r m e n i l a discusin se d irig i hacia el tra ta m ie n to de las posibilidades reales d e una prctica trans fo rm a d o ra d e la p ro fe s i n , inserta sta en el c o n te x to in s titu c io n a l. A q u se d ife re n c ia ro n dos tendencias: una q ue sostiene la intrascendencia absoluta de la p ro fe sin c o m o fa c to . de c a m b io estructural en razn de su c a rcter h is t ric o y clasista, asignndole sim p lem ente a las fun cio nes profesionales un carcter c o m p le m e n ta rio y fu n c io n a l a las exigencias planteadas por las In s titu ciones. U n a segunda posicin seala que aceptand o las lim ita c io n e s q u e !:s In s titu c io n e s colo c a n , al igual que las c o y u n tu ra s p o ltic a s , la u tiliz a c i n del c o n o c im ie n to c ie n tfic o para la c om prensi n de las con tradiccion es de clase al in te rio r d e las In s titu c io n e s, debe indicar los cam inos ms aprop iado s para una in te rv e n ci n p rofesio nal q ue sup ee su c a rcter m e ra m e n te tcn ico. Por lo ta n to , la Plenaria re c o m e n d que en la fo rm a cin p ro fesion al se p ro fu n d ic e en las exigencias del M a te ria lis m o D ia l c tic o c o m o Prctica C ie n tfic a ya que hasta el m o m e n tu la p rctica del T ra b a jo Social lo ha ve n id o u tiliz a n d o p e rfe c ta m e n te al nivel de discurso ideolgico. En seguida fu e ro n presentadas dos experiencias de tra b a jo in s titu c io n a l. La p rim e ra re fe rid a a barriadas de L im a , desde la u b ic a c i n en el M in is te rio de Salud y des de la supervisin de prcticas docentes, y la segunda rela cion ada con el tra b a jo estric ta m en te in s titu c io n a l en el In s titu to de C r d ito T e rrito ria l (In s titu to Nacional de V iv ie n d a de C o lo m b ia ).

81

D e n tro de dichas P o lticas Sociales, el T ra b a jo Social se m aneja al nivel de p la n e a ci n , pro gram aci n y e je cuci n de dichas P olticas. T o d o s los puntos a n te rio rm e n te sealados im p lican de hecho u na real sub ordin aci n de los p ro fe s io n a les a las con dicio nes objetivas plasmadas en las ins titu c io n e s reguladoras del sistem a. Sin e m b arg o, exis te n trabajadores sociales que en su q uehacer p ro fe sional in te n ta n desarrollar o bjetivo s de tra n s fo rm a c in en u na d em o straci n de relativa a u to n o m a fre n te a las p o ltic a s p re v iam e n te d efin id a s . Estos asuntos fu e ro n reto m a d o s en la discusin de la Plenaria, p ro fu n d izn d o s e el d eb ate sobre la p osibilid ad o d ific u lta d e s p o r parte de la p ro fe s i n in s titu c io n a liz a da de acciones estratgicam ente significativas para una tra n s fo rm a c i n e s tructural. El d a siguiente luego de la expo sici n sobre " C ie n cias Sociales, T ra b a jo Social y M od elo s de In te rv e n c i n " la m a te ria d eb a tid a vers en to rn o a las siguientes consideraciones: a. R elaciones existentes entre m o d elo s de in te rv e n cin y co y u n tu ra s p o ltic a s especficas; y b . Las con dicio nes te ric o -in s tru m e n ta le s necesarias para la prctica c ie n tfic a . La m a y o ra de los aportes estuvieron centrados en la d e fin ic i n del t rm in o " m o d e lo " . H u bo un re la tivo consenso en e n te n d e rlo c o m o una gua estructurada p a ra la accin p rq fesion al que in c lu y e pasos m e to d o l g i cos fu n d a m en tad o s en el c o n o c im ie n to e in te rp re ta c i n de la realidad q ue p erm ita a su vez d e te rm in a r o bjetivos y form as de in te rv e n ci n ; se e n fa tiz que to d o m o d e lo p ro vien e de un real sistem atizacin de la e x perien cia h istrica y d e la experien cia c ie n tfic a . En el proceso de p la n te a m ie n to del T ra b a jo Social se tien d e a superar el trasplan te de m o d elo s tericos y o perativos provenientes de realidades ajenas a A m ric a L atin a q u e se h ab an c o n s titu id o en camisas de fuerza para el p en sam iento y la accin.

78

s as c o m o a c tu a lm e n te el inters se va volcando a in te n ta r la c o n s tru c c i n d e m o d elo s q u e m e jo r se ade cen a c o y u n tu ra s s o c io -p o ltica s latin oam ericanas. Se d ie ro n varios eje m p lo s , en los cuales la e x p e rie n c ia p ro fesional era u n e le m e n to in te rv in ie n te ta n to para la ela b o ra c i n de m o d elo s te rico s c o m o para la c on crecin de m o d elo s estratgicos de in te rv e n c i n . El rig o r c ie n t fic o q u e d eb e guiar el anlisis de la rea lid a d , para o b te n e r u na visin global y e s tru c tu ra l d eb e r p e r m itir d e fin ir a su vez, el tip o de accin c o y u n tu ra l en cada pas. Se a n o ta ro n situaciones econ m icas y po ltic a s de la c o y u n tu ra la tin o a m e ric a n a y su interd ep e n d ie n te c o n la c o y u n tu ra m u n d ia l. En relacin a las c o n d ic io n e s te ric o -in s tru m e n ta les se a n o ta q u e e xiste en la fo rm a c i n d el T ra b a jo Social un v a c o q ue no p e rm ite la s is te m atiza c i n d e las e x p e riencias prcticas c o m o e le m e n to s co n c re to s d e e n riq u e c im ie n to d el anlisis te ric o y de la fo rm u la c i n de una acci n estratgica. El terc e r d a se p resen taro n dos e xperien cias de t e rre n o llevadas a ca b o la p rim e ra en un sector m in e ro del Per y la segunda en un sector agrario d e V e n e zu e la . A m b a s exp e rie n c ias p a rta n de la aplicacin de lo q ue Boris L im a ha d e n o m in a d o " M to d o d e In te rv e n c i n en la R e a lid a d " (M I R ). P o s te rio rm e n te los grupos sugirieron los tem as pa ra la P le n a ria , en to r n o a la discusin d e las e x p e rie n cias expuestas. En la m a a n a tales e xperien cias h ab a n sido cuestionadas en su esquem a m e to d o l g ic o y en su re a liza c i n p r c tic a . H u b o a c u e rd o en los grupos de q ue lo p ro p u esto p o r Boris L im a seala slo u n proceso de a c e rc a m ie n to y c o n o c im ie n to d e la re a lid ad , a p a rtir del cual se debe e la b c n r un m o d e lo d e in te rv e n ci n . E n tre otras cosas, la e i'u a c i n d e los grupos c o n c lu y q ue el p ro fe s io n a l d eb a in ic ia r el proceso de c o n o c i m ie n to no n ic a ni e x c lu s iv am e n te p o r la llam d a c a p ta c i n sensorial de los fen m e n o s sino q ue stos exigen ser in te rp re ta d o s p e rm a n e n te m e n te a la luz del acervo te ric o , c u ltu ra l e id e o l g ico q ue posee el investigador.

79