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estructura del gasto público en Venezuela

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ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO EN VENEZUELA Los gastos planeados del Gobierno Central se reducirían tanto en términos reales

(-2%) como en proporción al PIB (-1,5%); como estos ajustes son menores que los esperados en los ingresos ordinarios se supone que tanto el déficit como los requerimientos financieros del gobierno se incrementaran. De nuevo debe advertirse que un análisis más riguroso exige incluir las denominadas "erogaciones sin afectación presupuestaria" que se estima podrían ascender a casi 2 billones de bolívares. Considerando este concepto ampliado del gasto, el nivel del mismo podría alcanzar a casi 25% del PIB . Si se examina con más detalle dónde el Ejecutivo Nacional esta proponiendo como políticas fiscales, ajustes fundamentales como instrumentos de estabilización, se nota con claridad que estos ajustes se concentran en las transferencias corrientes y de capital a las regiones. Estas transferencias pasan a representar, en la propuesta del nuevo presupuesto, el 12,2% del PIB y 54,1% del total de gastos, en contraste con el presupuesto actual donde alcanzan el 15,1% del PIB y 62,5% de los gastos (sin incluir "erogaciones sin afectación presupuestaria") Cabe destacar, adicionalmente, que los gastos corrientes aumentan su participación relativa en la estructura del gasto en detrimento de los gastos de capital. La inversión directa del Gobierno Central sigue siendo de relativa poca importancia con respecto a los gastos totales (4,2 %), aunque debe acotarse que en términos reales, de cumplirse los supuestos inflacionarios gubernamentales, se incrementaría en 29 %. Muy probablemente el Ministerio de Finanzas tendrá que corregir, aumentando el situado que se le aporta a las gobernaciones y alcaldías, así mismo el aumento salarial está muy por debajo de las expectativas del sector laboral. Téngase en cuenta que aquí tampoco se están incluyendo gastos adicionales que podrían financiarse con la transferencia de utilidades cambiarias desde el Banco Central de Venezuela ( BCV). En síntesis, muy probablemente, los niveles de gasto del gobierno central durante el 2001 terminarán siendo muy similares a los de este año y bastantes superiores a los que se alcanzaron en el anterior quinquenio. COMERCIO INTERNACIONAL Al analizar la economía debemos de revisar la dimensión que trasciende las fronteras de un país, es decir, la que aborda los problemas económicos con fines internacionales. La importancia que tienen las relaciones internacionales en el campo comercial, político o cultural ha alcanzado, a nivel mundial, un profundo significado, a tal grado que no se puede hablar tan sólo intercambio de bienes sino de programas de integración. La economía internacional plantea el estudio de los problemas que plantean las transacciones económicas internacionales, por ende cuando hablamos de economía internacional es vincular co los factores del comercio internacional. Comercio internacional es el intercambio de bienes económicos que se efectúa entre los habitantes de dos o más naciones, de tal manera, que se dé origen a salidas de mercancía de un país (exportaciones) entradas de mercancías (importaciones) procedentes de otros países. Los datos demuestran que existe una relación estadística indudable entre un comercio más libre y el crecimiento económico. La teoría económica señala convincentes razones para esa relación. Todos los países, incluidos los más pobres, tienen activos -humanos, industriales, naturales y financieros- que pueden emplear para producir bienes y servicios para sus mercados internos o para competir en el exterior. La economía nos enseña que podemos beneficiarnos cuando esas mercancías y servicios se comercializan. Dicho simplemente, el principio de la "ventaja comparativa" significa que los países prosperan, en primer lugar, aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir mejor, y después intercambiando estos productos por los productos que otros países producen mejor. “El dinero es una nueva forma de esclavitud, que sólo se distingue de la antigua por el hecho de que es impersonal, de que no existe una relación humana entre amo y esclavo.” León Tolstoi

Hoy el actual gobierno declarado Socialista bajo la dirección del presidente te Hugo Chávez. sin embargo. la exportación no estaba considerada como un factor fundamental para el desarrollo de las economías de las colonias. lo que trae como consecuencia. Ya antes de la llegada de los españoles se supone existían mecanismos de intercambio entre las distintas etnias asentadas en lo que luego sería el territorio venezolano. llevada a cabo por la Corona española. dado a que gracias a su petróleo es una de las actividades fundamentales para el sostenimiento de su sociedad. . señala Alexandra Mendoza. El primer producto exportado en Venezuela fue la perla. si es cierto que lo extraído estaba destinado casi en su totalidad para la exportación. sino que. Durante el período que se conoce como de Conquista. En la actualidad una de las características de la economía venezolana. donde existía la posibilidad real de un intercambio positivo entre los actores. el intercambio tiene extensos antecedentes. Está integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los estados partes. fiscales. ha dado paso a una nueva política de Comercio Exterior gracias a la apertura que ha venido realizando con nuevos tratados. esta actividad tiene su inicio a principios del siglo XVI con la explotación de Cubagua.Venezuela en el presente ha dado paso a nuevos cambios en su tradicional política de comercio internacional sustentada casi siempre en su producto tradicional como es el petróleo. Este intento fue implementado mediante el Programa de Integración y Cooperación Económica (PICE). que en relación comercio venezolano. ACUERDOS COMERCIALES Mercado Común Del Sur (Mercosur) Las raíces del MERCOSUR son los acuerdos firmados entre Argentina y Brasil en la declaración de Iguazú en 1985 donde se expresaban las intenciones de enfrentar en forma coordinada problemas comunes. En efecto. cambiarias y de capital. la ausencia de una verdadera política comercial. iban directamente desde los territorios de ultramar a las metrópolis. el comercio en Venezuela estaba determinado por una política de extracción más que de exportación. pues los productos destinados para exportación no eran colocados en el mercado. situación que se muestra como una constante histórica en el desarrollo de la economía venezolana. De igual modo. también se incluyeron temas tales como: armonización de políticas sectoriales y la necesidad de coordinar políticas monetarias. donde las asimetrías en el terreno económico fueron superadas por las coincidencias de orden político. entre otras cosas. Considérese como lo señalan futuros especialistas de mercados. convenios a fin de darle paso aun dinámico comercio internacional que favorezca al país. fundamentada en los principios del mercantilismo y en las necesidades propias de la monarquía española. La fase de integración se consolidó en 1998 con la firma del Tratado de Integración Cooperación y Desarrollo cuyo objetivo planteaba la creación de un área económica común en un período de diez años. no puede dejarse de lado. es la dependencia de sus relaciones económicas con el exterior. el poco control sobre los mercados que consumen las exportaciones venezolanas. más cierto aún es que esta exportación dista mucho de ser la transacción que se conoce actualmente. no se cuenta con datos ni cantidades precisas acerca de dichas actividades. fortalecer los sistemas democráticos y reducir la confianza política y tensiones militares mutuas. como lo demuestra el hecho de la preponderancia de las importaciones sobre las exportaciones. alianzas. El Consejo Del Mercado Común (Cmc) Le corresponde la conducción política y la adopción de decisiones destinada a asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asunción. Ahora bien. Otro rasgo importante que merece ser señalado es el carácter monoexportador de la economía venezolana lo que hace que el producto total bruto esté altamente condicionado a las fluctuaciones del producto en los mercados internacionales.

la industria la planificación económica y los programas de desarrollo para los miembros menos desarrollados. Guyana. de la medida en que logre formular una política externa común y ejecutarla satisfactoriamente. proponer medidas concretas tendientes a la aplicación del Programa de Liberación Comercial. la importancia internacional de MERCOSUR depende de la medida en que logre un consenso interno en materia de política exterior. La política queda determinada en las conferencias de los jefes de gobierno. Fundada el 4 de julio de 1973 por el Tratado de Chaguaramas (Venezuela). Al igual que en el caso de la Unión Europea. Con dos idiomas que permiten un entendimiento recíproco directo y sin intereses externos conflictivos. ocho diputados y ocho senadores. Venezuela. que había sido creada en 1965. Las Bahamas pertenecen a la comunidad. Comisión Parlamentaria Conjunta (Cpc) Órgano representativo de los Poderes Legislativos de los Estados Partes. tomar las providencias necesarias para dar cumplimiento a las decisiones adoptadas por el Consejo. con el comercio intra MERCOSUR y con terceros países. República Dominicana Haití. organizado por la CARICOM. La Comisión De Comercio Del Mercosur (Ccm) Órgano encargado de asistir al grupo Mercado Común. Los miembros de plenos derechos son: Santa Lucía. se ocupa también del comercio. así como sugerir medidas que posibiliten el cumplimiento de los objetos del Tratado. Puerto Rico. Su cuerpo directivo es el Consejo del Mercado Común. está integrada por igual número de parlamentarios representantes de los Estados Partes. Países observadores: Anguila. industria fiscal. esta importancia dependerá de la alternativa de orden mundial que llegue a prevalecer. así como efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias relacionadas con las políticas comerciales comunes. La importancia internacional de MERCOSUR depende .El Grupo Mercado Común (Gmc) Es el órgano ejecutivo del MERCOSUR. presupuestarias y administrativas dentro de su competencia. para tal efecto. Sus principales atribuciones consisten en solicitar a los poderes ejecutivos la información sobre el MERCOSUR que considere necesaria. y negociar y firmar acuerdos con terceros. MERCOSUR cuenta. La sede de la CARICOM se encuentra en Georgetown. por delegación expresa del CMC. La Comunidad del Caribe desarrolla tres actividades principales: la cooperación económica a través del mercado Común del Caribe. por el otro lado. pero no al Mercado Común creado en su seno. la coordinación de políticas macroeconómicas y a la negociación de acuerdos frente a terceros. la CARICOM sustituyó a la Asociación Caribeña de Libre Mercado. san Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago. Sus principales funciones consisten en: velar por el cumplimiento del Tratado. Surinam. tomar medidas orgánicas. finar programas de trabajo que aseguren al avance hacia la constitución del Mercado Común. designados por los respectivos poderes legislativos. con condiciones más favorables que la Unión Europea. y goza de facultad de iniciativa. la coordinación de la política exterior y la colaboración en áreas tales como agricultura. Comunidad Del Caribe (Caricom) Organización establecida para promover la unidad regional y coordinar la política económica y exterior en el Caribe. MERCOSUR reúne todas las condiciones para formular y ejecutar una política externa común. Las Islas Vírgenes británicas y las Islas Turks y Caicos son miembros asociados. por un lado. Entre las prioridades existentes se hallan la aplicación de un sistema arancelario unificado y el establecimiento de una acuerdo de liquidación de pagos comerciales que . El Mercado Común del Caribe. en las que también se organizan las finanzas de la comunidad. le compete velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por los Estados partes para el funcionamiento de la Unión Aduanera.

Estos cuatro países se comprometieron a construir una unión aduanera ente sus territorios. objetivos futuros son la creación de una unión monetaria y de un mercado interno único. Tratado de Asociación Económica firmado por Guatemala. Asociación Latinoamericana De Integración (Aladi) Es un organismo intergubernamental que. creada veinte años antes. Mercado Común Centroamericano (Mcca) Organización supranacional de ámbito regional creada mediante el tratado de Managua de 1960 para lograr la integración económica entre Guatemala. intermedios y menos desarrollados. honduras. El Mercado Común permite el libre comercio para la mayoría de los productos procedentes de los estados signatarios. Se creó el Mercado Común Centroamericano (MCCA). Consejo Ejecutivo: está integrado por dos representantes de cada país y se encarga de la aplicación y administración del Tratado que dio origen al MCCA. Nicaragua. con la intención de crear y de mantener condiciones favorables para las inversiones de inversionistas de una parte y otra dentro del territorio de ambos países que impliquen a su vez transferencias de capitales pues tanto uno . Acuerdo de Complementación Económica entre el Gobierno de la República de Bolivia y el Gobierno de la República de Chile . Secretaría Permanente: con sede en la ciudad de Guatemala. Pretendía el total desarme arancelario entre éstos países e imponer un arancel externo común (AEC). Durante los últimos años de la década de 1980. Costa Rica. Convenio Centroamericano sobre Equiparación de Gravámenes a la Importación y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria Centroamericana. De esa forma esperaba fomentar la expansión mutua de los mercados y del comercio. El Mercado Común Centroamericano consta de los siguientes organismos: Consejo Económico Centroamericano: está compuesto por los ministros de Economía de los países miembros y se encarga de dirigir la integración de las economías de la región y coordinar la política económica de los estados. LA ALADI se fundó en 1981 en sustitución de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio ALANC. Tratados Bilaterales de libre comercio e integración económica suscritos entre gobiernos centroamericanos. tiene entre sus funciones velar por el cumplimiento de las resoluciones del Consejo Económico y del Consejo Ejecutivo. con el fin de acelerar la integración económica e impulsar el desarrollo regional. cuenta con un Secretario General nombrado por el Consejo Económico Centroamericano para un periodo de tres años. establece regímenes especiales de intercambio para algunas mercancías y comprende los siguientes instrumentos de integración económica:        Tratado Multilateral de Libre Comercio de Integración Económica Centroamericano.sustituyan al sistema de pagos multilaterales. A raíz de este acuerdo tanto la República de Bolivia como la República de Chile en lo adelante se conocerán como "Las Partes Contratantes": El fin de este acuerdo no es más que intensificar la cooperación económica en beneficio de ambos Estados. y promover la solidaridad y la amistad. El Salvador y Honduras. El Salvador. organizado según el grado de desarrollo económico de cada país. la ALADI introdujo un programa de preferencia arancelaria regional (PAR). promueve la expansión de la integración de la región a fin de asegurar su desarrollo económico y social y tiene como objeto final el establecimiento de un mercado común. clasificados en más desarrollados. con el fin de ayudar a los miembros de menos recursos. que firmó el tratado en 1962. el valor de las exportaciones dentro de la ALADI se sitúa alrededor del 11% de las exportaciones totales de todos los miembros.

2. las cuales corresponden a la naturaleza de las transacciones registradas en ellas. Capital oficial: Aquí se incluyen básicamente los movimientos de la deuda externa. También existen otros ingresos de capital oficial correspondientes a créditos concedidos. 1. el yen. es decir las donaciones. que en caso de ser positivo se dice que es un superávit comercial y en caso contrario un déficit comercial. Balanza de servicios: Se refiere a todas las ventas y compras de servicios que efectúa el país con el exterior. Las reservas están constituidas básicamente por:  Oro monetario  Divisas: billetes de países con monedas fuertes y convertibles a nivel internacional. etc. La cuenta de capital está dividida en dos subcuentas:  Capital privado: Esta cuenta registra todos los ingresos y egresos de inversiones y préstamos realizados por el sector privado. Las principales funciones de las reservas monetarias internacionales son:  Es el encaje de la circulación monetaria interna. transportes. según se efectúen o se reciban los pagos. como el dólar. Su saldo es la diferencia entre el valor de las exportaciones FOB y las importaciones CIF. servicios gubernamentales.  Valores de gobiernos extranjeros e instituciones financieras multinacionales de alta liquidez y solvencia.  Depósitos de bancos del país en bancos de primera clase del extranjero. Transferencias unilaterales: Está compuesta por aquellas transacciones en las cuales una de las partes no incurre en un pago. Cuenta de capital: Las transacciones que se incluyen en esta cuenta son básicamente: Inversiones extranjeras.  El saldo de la cuenta de capital refleja fundamentalmente el endeudamiento neto de un país.  Posición neta del país en el Fondo Monetario Internacional. Aquí se registran todas las exportaciones e importaciones de bienes. o sea viajes internacionales. etc. . Cuenta corriente: La cuenta corriente de la balanza de pagos está a su vez subdividida en las siguientes categorías:  Balanza comercial: También llamada balanza de mercancías.   El saldo de la cuenta corriente se obtiene de sumar los saldos individuales de las subcuentascitadas anteriormente. 3.  Derechos especiales de giro. etc. las remesas que los residentes de un país envían a otro.como otro reconocen la necesidad de promover y de proteger las inversiones extranjeras con miras a favorecer la prosperidad económica de ambos Estados. Variaciones en las Reservas Monetarias Internacionales: Las reservas monetarias internacionales corresponden a la tenencia de activos financieros de alcance internacional en poder del Banco Central. amortizaciones de deudas con el exterior. seguros. préstamos tanto a corto como a largo plazo. ESTRUCTURA DE LA BALANZA DE PAGOS Las estructura más común de la balanza de pagos es la que la divide en cuatro cuentas. de ahí la preocupación de parte de las autoridades económicas de mantener un adecuado nivel de reservas. Estas pueden representar tanto ingresos como egresos. es decir los créditos recibidos menos el servicio de la deuda (amortización e intereses). Las reservas monetarias juegan un papel de gran relevancia. entre otros. inversión financiera con las reservas. etc.

decisiones que a su vez están limitadas por el mercado y regidas fundamentalmente por la competencia y el sistema de precios. Se dice que es un ajuste por la discrepancia estadística de todas las demás cuentas de la balanza de pagos. SOCIALISMO: La voz Socialismo fue utilizada por primera vez por Pierre Leroux en el años 1. Los principales procesos y operaciones económicas los lleva a cabo la empresa privada. controlar la propiedad.Socialismo como utopía comunista: aquí podemos destacar una antigua teoría de Platón sobre el socialismo. el interés propio como fuerza motivadora.832. trabajadores. organización de sociedades y monopolios. En realidad la suma de los saldos de la cuenta corriente y de la cuenta de capital deben dar igual a las variaciones en las reservas monetarias internacionales. . 4. la producción y los precios de los bienes y servicios son determinados por el libre mercado. En el capitalismo. y de las transformaciones producidas en la economía y la vida de las sociedades modernas por la llamada Revolución Industrial.Socialismo como movimiento social y político: es un producto real. Esta voz ha tenido a lo largo del tiempo varios significados: . trabajadores. los individuos y las empresas llevan a cabo la producción y el intercambio de bienes o de servicios en forma libre dentro de la división del trabajo. para expresar un opuesto al individualismo. consumidores. que se puede considerar como un prototipo. derivado de la creación de la economía política en el siglo XVIII. para mantener la libertad de productores. los contratos. reguladas por un conjunto de leyes marco e instituciones gubernamentales que operan para mantener la libertad de productores. . No obstante el Estado fija ciertas leyes y normas que regulan los límites de acción de los agentes económicos privados y a las cuales todos deben someterse. Cada participante en el proceso busca maximizar su satisfacción o beneficio a través de sus propias decisiones de consumo o producción. la oferta y la demanda entre productores y consumidores. la libertad de empresas. la competencia y la confianza en el sistema de mercado son las premisas en que descansa el capitalismo. no teórico. Es un fondo para cancelar o absorber saldos de la balanza de pagos. etc. el gobierno se limita a proteger la propiedad privada y no interfiere significativamente en los mercados. con el propósito necesario del beneficio monetario para la obtención de recursos en función de cualquier orden de fines dentro del marco de una cooperación mediatizada por el mercado. solo establece un entorno apropiado para el funcionamiento de los mismos. Es un sistema económico basado en la propiedad privada de los medios de producción y en la gestión empresarial libre y autónoma del control estatal. sin exceptuarse ningún tipo de propiedad. La coordinación se da a través de los mercados. La propiedad privada. La distribución. El capitalismo libremente competitivo se aplicó en grado diverso a muchos países industrializados de mitad del siglo XX. donde la asignación de los recursos productivos se realizan en forma descentralizada obedeciendo a las decisiones de miles de agentes económicos que actúan guiados por su propio interés. consumidores. las reservas monetarias garantizan la estabilidad y la convertibilidad de la moneda nacional. Errores y omisiones: La cuenta de errores y omisiones abarca lo que se conoce como el capital no determinado. En otras palabras. En los últimos tiempos ha surgido un incremento general de en las funciones económicas del estado y la mayoría de los de los países occidentales poseen sistemas económicos mixtos de libre empresa que abarca a instituciones públicas y privadas. pero sin una detallada supervisión o dirección gubernamental. CAPITALISMO Y SUS FUNCIONES El capitalismo es un orden social que resulta de la libertad económica en la disposición y usufructo de la propiedad privada sobre el capital como herramienta de producción. inversionistas . inversionistas . libre del control directo de la actividad gubernamental.

CARACTERÍSTICAS DEL SOCIALISMO o Poder ser interpretado y puesto en práctica por cualquier individuo en nuestra sociedad.912 (Segunda Internacional). en razón de su utilidad. es decir. Donde primero se llevó a cabo esta conversión fue en Europa. si bien es cierto que debe haber periodos de estabilidad institucional. organizar racionalmente la economía y asegurar una justa distribución. se reinventen.La forma revolucionaria: surge a partir de la Tercera Internacional. que todos los bienes sean de la comunidad sin que exista la propiedad individual). Varios de los principales objetivos de este sistema son: reemplazar el salariado por un régimen colectivista (es decir. gracias a la obra de uno de los grandes revolucionarios de la época: Marx. El movimiento socialista ha tomado a lo largo del tiempo. o Reinventar y adaptar la estructura y conformación de los poderes del Estado a estos tiempos. Por tanto. sean áreas vivas. o Es de extrema importancia. dos formas diversas: . Engels y sus discípulos.919). Pero el Socialismo se ha convertido con el tiempo en un movimiento político seguido por las masas. se modifiquen constantemente. ante la necesidad inminente de evolución y crecimiento de nuestra humanidad. empleo. y como todos los sistemas. etc. manejar y supervisar el uso del capital para resolver sus necesidades. solo estaríamos creando una isla en medio de un océano. . educación. ejecución de obras. que permita a la ciudadanía hacer seguimiento a la resolución de los problemas de la comunidad. Este sistema afecta a la organización de la comunidad. denuncias. El Socialismo es un sistema. dinamicen y ejecuten efectivamente sus tareas. al lograr que se suprima el salariado con lo cual. se produce una desaparición de las clases.Pero no hay que confundir estas viejas utopías con el socialismo como movimiento social y político. o Que las áreas de salud. basado en el uso de las nuevas tecnologías. o Crear un sistema de acceso público y gratuito. o Debe permitir relacionarnos con cualquier otro modelo diferente al socialista. o Permitir que las acciones individuales repercutan en el beneficio colectivo. o Crear y generar nuevos modelos de medios de producción. o Permitir a la sociedad acceder. . como también los medios de producción. dio lugar al comunismo.La forma evolutiva: es una forma socialista partidaria de alcanzar sus objetivos dentro del sistema democrático. lo que significa formar una democracia socialista: la Socialdemocracia. respetando por supuesto la necesidad de los individuos de ser reconocidos por sus logros. que tras su triunfo en Rusia (1. administración de justicia y seguridad. acceso a vivienda. esto no debe ser excusa para no aplicar nuevas estrategias o cambios de fondo y forma. Esta forma fue aplicada por la llamada Internacional de Amsterdam de 1. de lo contrario. o El Capital debe ser social (Marx). que todas las ramas de las ciencias aporten conocimientos para la construcción de este sistema. tiene una serie de normas y reglas generales. el socialismo es un sistema que expone una organización económica de la sociedad sobre una base en la que se suprime la propiedad individual de los medios de producción.

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