Guia Normativa Del Delegado y La Delegada Sindical de Las Administraciones Publicas

Gua Normativa del Delegado y la Delegada Sindical
NDICE
Presentacin
0.
Presentacin
Normas generales
1.
Constitucin Espaola de 1978
2.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
3.
Real Decreto 1777/1994, de 5 de Agosto, de Adecuacin de las Normas

Reguladoras de los Procedimientos de Gestin de Personal a la Ley 30/1992,
de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn
las
Rgimen sindical y elecciones

4.
C151 Convenio sobre las Relaciones de Trabajo en la Administracin Pblica

(1978)
5.
C154 Convenio sobre la negociacin colectiva (1981)
6.
Ley Orgnica 11/1985, De 2 de Agosto, De Libertad Sindical
7.
Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de Trabajo
8.
Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin, Determinacin de

las Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas
9.
Real Decreto 1846/1994, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el

Reglamento de Elecciones a los rganos de Representacin del Personal al
Servicio de la Administracin General del Estado
10. Real Decreto 1844/1994, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el

Reglamento de elecciones a rganos de representacin de los trabajadores en
la empresa
Funcin pblica general
11. Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
Seccin Sindical Estatal de Seguridad Social de Comisiones Obreras

12. Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica
13. Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Texto articulado de
la Ley de Funcionarios Civiles del Estado
14. Ley 70/1978, de 26 de Diciembre, de Reconocimiento de Servicios Previos en
la Administracin Pblica
Ingreso y provisin de puestos
15. Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento
General de Ingreso del Personal al Servicio de la Administracin General del
Estado y de Provisin de puestos de trabajo y Promocin Profesional de los
Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado
16. Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad
17. Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al
empleo pblico y la provisin de puestos de trabajo de las personas con
discapacidad
Jornada y horarios
18. Resolucin de 28 de diciembre de 2012, de la Secretara de Estado de
Administraciones Pblicas, por la que se dictan instrucciones sobre jornada y
horarios de trabajo del personal civil al servicio de la Administracin General
del Estado y sus organismos pblicos
19. Orden APU/1981/2006, de 21 de junio, por la que se promueve la implantacin
de programas piloto de teletrabajo en los departamentos ministeriales
20. Real Decreto 2670/1998, de 11 diciembre, por el que se desarrolla el artculo
30.1.f) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica
Situaciones administrativas
21. Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento
de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la
Administracin General del Estado
Retribuciones
22. Real Decreto 456/1986, de 10 de febrero, por el que se fijan las retribuciones
de los funcionarios en prcticas
23. Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del
servicio
3
24. Anexos cuantas retribuciones y haberes reguladores

Prevencin de riesgos laborales
25. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales
26. Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de
Prevencin de Riesgos Laborales a la Administracin General del Estado
27. Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
los Servicios de Prevencin
Igualdad
28. Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres
Incompatibilidades
29. Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Pblicas
30. Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los
miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del
Estado
31. Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre Incompatibilidades del Personal al
servicio de la Administracin del Estado, de la Seguridad Social y de los
Entes, Organismos y Empresas dependientes
Rgimen disciplinario
32. Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado
33. Real Decreto 2669/1998, de 11 de diciembre, por el que se aprueba el
procedimiento a seguir en materia de rehabilitacin de los funcionarios
pblicos en el mbito de la Administracin General del Estado
Rgimen bsico de la Administracin Local
34. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local
35. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el
Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de
Rgimen Local
4

36. Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el Rgimen de
las Retribuciones de los Funcionarios de Administracin Local
37. Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas
bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de
seleccin de los funcionarios de administracin local
Personal laboral
38. Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores
39. Real Decreto 2720/1998, de 18 diciembre, por el que se desarrolla el artculo 15
del Estatuto de los Trabajadores en materia de contratos de duracin
determinada
Organizacin de la Administracin General del Estado
40. Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado
41. Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
42. Real Decreto 617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno y
Directores insulares de la Administracin General del Estado
43. Real Decreto 1330/1997, de 1 de Agosto, de integracin de servicios
perifricos y de estructura de las Delegaciones del Gobierno
Jurisdiccin
44. Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa
45. Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdiccin Social
0. PRESENTACIN
La Seccin Sindical Estatal de Seguridad Social de Comisiones Obreras, recogiendo la
tradicin iniciada por la antigua FSAP-CCOO, ha decidido poner al da en esta Gua
Normativa del Delegado y la Delegada Sindical la ingente legislacin aplicable al
personal que prestamos servicios en las diferentes Administraciones Pblicas.
Tras la publicacin de la ltima Gua Normativa del Delegado Sindical se han aprobado
importantes normas, como la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad
Efectiva de Mujeres y Hombres y la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, que haca necesaria una puesta al da de la Gua.
Aparecen recogidas las normas generales, de rgimen sindical y elecciones, de Funcin
Pblica general, de ingreso y provisin de puestos de trabajo, de jornada y horario, de
situaciones administrativas, de retribuciones, de prevencin de riesgos laborales, de
igualdad, de rgimen disciplinario, de rgimen bsico de la Administracin local, de
personal laboral, de organizacin de la Administracin General del Estado y de
jurisdiccin.
Hemos decidido hacerla de la manera ms prctica y fcil de usar posible. El formato
utilizado permite una bsqueda de conceptos usando el buscador. En la Gua aparecen
como notas a pie de pgina todas las modificaciones producidas en las normas
reproducidas.
La Gua est repleta de hipervnculos que aparecen en color morado. Pinchando en el
hipervnculo vamos directamente a la norma citada. Para volver a donde estbamos solo
tenemos que apretar el botn derecho del ratn y seleccionar Vista anterior. Esto nos
permite navegar por todo el documento sin perder la referencia.
Este formato tambin nos permite ir introduciendo las modificaciones legislativas segn
se vayan produciendo, cosa a la que nos comprometemos.
Esta Gua Normativa del Delegado y la Delegada Sindical no est hecha para ser
impresa salvo en situaciones muy puntuales. As aprovechamos la tecnologa y
contribuimos a la defensa del medio ambiente y del ahorro energtico.
Un saludo.
Ignacio Galn Martn

Secretario General de la Seccin Sindical
Estatal de Seguridad Social de CCOO
1. CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

PREMBULO
La Nacin Espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover
el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las Leyes

conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como
expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una
digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz
cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente
CONSTITUCIN
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y
el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del
Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas.
Artculo 3.
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el
deber de conocerla y el derecho a usarla.
7
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio
cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4.
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y
en sus actos oficiales.
Artculo 5.
La capital del Estado es la Villa de Madrid.
Artculo 6.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 7.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa
y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8.
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del
Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su
integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una Ley Orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la presente Constitucin.
Artculo 9.
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
8

2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover
los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
TTULO I
DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
Artculo 10.
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa.
CAPTULO I
DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS
Artculo 11.
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la Ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con
Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un
derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de
origen.
Artculo 12.
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
Artculo 13.
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente
Ttulo en los trminos que establezcan los Tratados y la Ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23,
salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o
Ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. 1 La extradicin solo se conceder en cumplimiento de un Tratado o de la Ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos
polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
4. La Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
CAPTULO II
DERECHOS Y LIBERTADES
Artculo 14.
Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna
por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
SECCIN I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES
PBLICAS
Artculo 15.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para
tiempos de guerra.
Artculo 16.
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones
de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Redaccin segn Reforma de 27 de agosto de 1992.
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Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de
su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en
la forma previstos en la Ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la Ley establezca.
4. La Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta
a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por la Ley se
determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Artculo 18.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en el sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la
Ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20.
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a. A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b. A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c. A la libertad de ctedra.
11
d. A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.

La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en
el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura
previa.
3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el
acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este
Ttulo, en los preceptos de las Leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al
honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Solo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son
ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un
registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud
de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
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Artculo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes.
Artculo 24.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la
defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra
ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los
medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no
confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no
se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25.
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado
a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos
fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados
por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley penitenciaria. En
todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes
de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Artculo 26.
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de las
organizaciones profesionales.
Artculo 27.
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
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2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el

respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los
trminos que la Ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las Leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la
Ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la Ley
establezca.
Artculo 28.
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las
mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La Ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29.
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva por escrito,
en la forma y con los efectos que determine la Ley.
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2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar podrn ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislacin especfica.
SECCIN II. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS
Artculo 30.
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
4. Mediante Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Artculo 31.
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico
con arreglo a la Ley.
Artculo 32.
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
2. La Ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus
efectos.
Artculo 33.
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las Leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad
pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con
lo dispuesto por las Leyes.
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Artculo 34.
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la
Ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo 22.
Artculo 35.
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso
pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La Ley regular un Estatuto de los Trabajadores.
Artculo 36.
La Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Artculo 37.
1. La Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo. La Ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 38.
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de
acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
CAPTULO III
DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA
Artculo 39.
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
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2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales
estos ante la Ley con independencia de su filiacin y de la madre, cualquiera que sea su
estado civil. La Ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera
del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan
por sus derechos.
Artculo 40.
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y
econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el
marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una
poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y
readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y
garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Artculo 41.
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y
prestaciones complementarias sern libres.
Artculo 42.
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y
sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero, y orientar su poltica hacia su
retorno.
Artculo 43.
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecer los
derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 44.
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos
tienen derecho.
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2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en

beneficio del inters general.
Artculo 45.
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo
de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales,
con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio
ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la Ley fije
se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin
de reparar el dao causado.
Artculo 46.
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del
patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo
integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La Ley penal sancionar
los atentados contra este patrimonio.
Artculo 47.
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los
poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de
acuerdo con el inters general para impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes
pblicos.
Artculo 48.
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la
juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Artculo 49.
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e
integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la
atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de
los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
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Artculo 50.
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar
mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de
salud, vivienda, cultura y ocio.
Artculo 51.
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y
usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan
afectar a aqullos, en los trminos que la Ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la Ley regular el comercio
interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Artculo 52.
La Ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los
intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.
CAPTULO IV
DE LAS GARANTIAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES
Artculo 53.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo vinculan a
todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido
esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de
acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a.
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo II ante los Tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a
travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser
aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el
Captulo III, informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los
poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con
lo que dispongan las Leyes que los desarrollen.
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Artculo 54.
Una Ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado
de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
CAPTULO V
DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
Artculo 55.
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18 apartados 2 y 3; artculos 19, 20
apartados 1, a y d, y 5, artculos 21, 28 apartado 2, y artculo 37 apartado 2, podrn ser
suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los
trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el
apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una Ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los
derechos reconocidos en los artculos 17 apartado 2, y 18 apartados 2 y 3, pueden ser
suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones
correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha Ley orgnica
producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos
por las Leyes.
TTULO II
DE LA CORONA
Artculo 56.
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado
Espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su
comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin
y las Leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la
Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn
siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin
dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65.2.
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Artculo 57.
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de
Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el
orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea
anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el
mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de
menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que
origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos
vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho, las Cortes Generales proveern a la
sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren
matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn
excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el
orden de sucesin a la Corona se resolvern por una Ley orgnica.
Artculo 58.
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales,
salvo lo dispuesto para la Regencia.
Artculo 59.
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el
pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido
en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el
tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere
reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el
Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de
la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la
mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, esta ser nombrada
por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
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Artculo 60.
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey
difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese
nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto,
lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y
de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin
poltica.
Artculo 61.
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las Leyes
y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al
hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad
al Rey.
Artculo 62.
Corresponde al Rey:
a. Sancionar y promulgar las Leyes.
b. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos
previstos en la Constitucin.
c. Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d. Proponer el candidato a Presidente del Gobierno, y en su caso, nombrarlo, as
como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
e. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
f. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos
civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las Leyes.
g. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones
del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente de
Gobierno.
h. El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indultos
generales.
j. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Artculo 63.
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los
representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
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2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de Tratados, de conformidad con la Constitucin y las
Leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y
hacer la paz.
Artculo 64.
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por
los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno,
y la disolucin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del
Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Artculo 65.
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
TTULO III
DE LAS CORTES GENERALES
CAPTULO I
DE LAS CAMARAS
Artculo 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso
de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les
atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Artculo 67.
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de
una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no
vincularn a las Cmaras y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
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Artculo 68.
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y de un mximo de 400 Diputados,
elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que
establezca la Ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por un Diputado. La Ley distribuir el nmero total de
Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de
representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro
aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos
polticos.
La Ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los
espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin
del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das
siguientes a la celebracin de las elecciones.
Artculo 69.
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una
Ley Orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo
Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo tres a cada una de las islas mayores - Gran Canaria, Mallorca y Tenerife
- y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada
milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la
Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad
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Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo
caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro
aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Artculo 70.
1. La Ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los
Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:
a. A los componentes del Tribunal Constitucional.
b. A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la Ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
c. Al Defensor del Pueblo.
d. A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e. A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Polica en activo.
f. A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar
sometida al control judicial en los trminos que establezca la Ley electoral.
Artculo 71.
1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas
en el ejercicio de sus funciones.
2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de
inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser
inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las
respectivas Cmaras.
Artculo 72.
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus
presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su
totalidad, que requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas.
Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por
un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes
administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
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Artculo 73.
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el
primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de
la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da
determinado y sern clausuradas una vez que este haya sido agotado.
Artculo 74.
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no
legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94.1; 145.2, y 158.2,
se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el
procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos
casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una
Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin
presentar un texto, que ser votado por ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma
establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Artculo 75.
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la
aprobacin de proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en
cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de Ley que
haya sido objeto de esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional,
las cuestiones internacionales, las Leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos
Generales del Estado.
Artculo 76.
1. El Congreso y el Senado, y en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn
nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus
conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones
judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al
Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La Ley regular las
sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
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Artculo 77.
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito,
quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est
obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
Artculo 78.
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de
veintin miembros que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su
importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara
respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las
facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en
caso de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y la de velar
por los poderes de las Cmaras, cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn
ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los
asuntos tratados y de sus decisiones.
Artculo 79.
1. Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus Miembros.
2. Dichos acuerdos para ser vlidos debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la
Constitucin o las Leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los
Reglamentos de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Artculo 80.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
CAPTULO II
DE LA ELABORACIN DE LAS LEYES
Artculo 81.
1. Son Leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral
general y las dems previstas en la Constitucin.
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2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las Leyes orgnicas exigir mayora

absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Artculo 82.
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de Ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de bases cuando su
objeto sea la formacin de textos articulados o por una Ley ordinaria cuando se trate de
refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para
materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el
uso que de ella haga al Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente.
No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco
podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las Leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se
refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera
formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los
textos legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegacin
podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
Artculo 83.
Las Leyes de bases no podrn en ningn caso:
a. Autorizar la modificacin de la propia Ley de bases.
b. Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Artculo 84.
Cuando una proposicin de Ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal
supuesto, podr presentarse una proposicin de Ley para la derogacin total o parcial de
la Ley de delegacin.
Artculo 85.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de
Decretos Legislativos.
28

Artculo 86.
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones
legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar
al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y
libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo Primero, al rgimen de las
Comunidades Autnomas, ni al derecho electoral general.
2. Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de
totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de
pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin,
para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como
proyectos de Ley por el procedimiento de urgencia.
Artculo 87.
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo
con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la
adopcin de un proyecto de Ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de Ley,
delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados
de su defensa.
3. Una Ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular
para la presentacin de proposiciones de Ley. En todo caso se exigirn no menos de
500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de Ley
orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de
gracia.
Artculo 88.
Los proyectos de Ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al
Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios
para pronunciarse sobre ellos.
Artculo 89.
1. La tramitacin de las proposiciones de Ley se regular por los Reglamentos de las
Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de Ley impida el ejercicio de la
iniciativa legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de Ley que, de acuerdo con el artculo 87 tome en consideracin el
Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal proposicin.
29
Artculo 90.
1. Aprobado un proyecto de Ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados,
su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo
someter a la deliberacin de ste.
2. El Senado, en el plazo de dos meses a partir del da de la recepcin del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto
deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey
para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto
inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del
mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se
reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno
o por el Congreso de los Diputados.
Artculo 91.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
Artculo 92.
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum
consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una Ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas
modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.
CAPTULO III
DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Artculo 93.
Mediante Ley orgnica se podr autorizar la celebracin de Tratados por los que se
atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn
los casos, la garanta del cumplimiento de estos Tratados y de las resoluciones
emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.
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Artculo 94.
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o
convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes
casos:
a. Tratados de carcter poltico.
b. Tratados o convenios de carcter militar.
c. Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los
derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo primero.
d. Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pblica.
e. Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o
exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los
restantes Tratados o convenios.
Artculo 95.
1. La celebracin de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para
que declare si existe o no esa contradiccin.
Artculo 96.
1. Los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente
en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones solo podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios Tratados o de
acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional.
2. Para la denuncia de los Tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo
procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.
TTULO IV
DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN
Artculo 97.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitucin y las Leyes.
Artculo 98.
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los
Ministros y de los dems miembros que establezca la Ley.
31
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos
en su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su
cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La Ley regular el Estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Artculo 99.
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a
travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del
Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el
Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y
solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no
alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y
ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviese la
mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se
tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,
ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Artculo 100.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.
Artculo 101.
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida
de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento
de su Presidente.
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2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno.
Artculo 102.
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser
exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte
de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del
presente artculo.
Artculo 103.
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la Ley.
3. La Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica
de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su
derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la
imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 104.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como
misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana.
2. Una Ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y
estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
Artculo 105.
La Ley regular:
a. La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b. El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas.
c. El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
33
Artculo 106.
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.
Artculo 107.
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una Ley orgnica
regular su composicin y competencia.
TTULO V
DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES
Artculo 108.
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados.
Artculo 109.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aquellas,
la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Artculo 110.
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del
Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las
mismas funcionarios de sus Departamentos.
Artculo 111.
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los
Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su
posicin.
34

Artculo 112.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear
ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre
una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a
favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Artculo 113.
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno
mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su
presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones
alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn
presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 114.
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey,
procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo
dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al
Rey y el candidato incluido en aquella se entender investido de la confianza de la
Cmara a los efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del
Gobierno.
Artculo 115.
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su
exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de
las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la
fecha de las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin
de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo
lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5.
Artculo 116.
1. Una Ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio y las
competencias y limitaciones correspondientes.
35
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en

Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de
los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser
prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los
efectos de la declaracin.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin
y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del
mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de
treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito
territorial, duracin y condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos
de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente
convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as
como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse
durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones
que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern
asumidas por su Diputacin Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificar el
principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la
Constitucin y en las Leyes.
TTULO VI
DEL PODER JUDICIAL
Artculo 117.
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos nicamente al imperio de la Ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni
jubilados sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la Ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
determinados por las Leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las
mismas establezcan.
36

4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el
apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de
cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de
los Tribunales. La Ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito
estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los
principios de la Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.
Artculo 118.
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y
Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y
en la ejecucin de lo resuelto.
Artculo 119.
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la Ley, y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Artculo 120.
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las Leyes
de procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.
Artculo 121.
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una
indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.
Artculo 122.
1. La Ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y
gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y
Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la
Administracin de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La Ley
orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y
sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y
rgimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo
37
de cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras
judiciales, en los trminos que establezca la Ley Orgnica; cuatro a propuesta del
Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos
por mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos
de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
Artculo 123.
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional
superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas
constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la Ley.
Artculo 124.
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene
por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos
de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los
interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos
la satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los
principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso,
a los de legalidad e imparcialidad.
3. La Ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo
el Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 125.
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de
Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos
penales que la Ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y
tradicionales.
Artculo 126.
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente,
en los trminos que la Ley establezca.
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Artculo 127.
1. Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no
podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos.
La Ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces,
Magistrados y Fiscales.
2. La Ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder
judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.
TTULO VII
ECONOMA Y HACIENDA
Artculo 128.
1. Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est
subordinada al inters general.
2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante Ley se podr
reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de
monopolio y asimismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el
inters general.
Artculo 129.
1. La Ley establecer las formas de participacin de los interesados en la Seguridad
Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte directamente a la
calidad de la vida o al bienestar general.
2. Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de participacin en
la empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las sociedades
cooperativas. Tambin establecern los medios que faciliten el acceso de los
trabajadores a la propiedad de los medios de produccin.
Artculo 130.
1. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores
econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la pesca y de la
artesana, a fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles.
2. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las zonas de montaa.
Artculo 131.
1. El Estado, mediante Ley, podr planificar la actividad econmica general para atender
a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y
estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.
2. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuerdo con las previsiones
que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y
colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y
39
econmicas. A tal fin se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se

desarrollarn por Ley.
Artculo 132.
1. La Ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los
comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad, as como su desafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en todo caso, la zona
martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona
econmica y la plataforma continental.
3. Por Ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su
administracin, defensa y conservacin.
Artculo 133.
1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al
Estado, mediante Ley.
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales podrn establecer y exigir
tributos, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber establecerse en virtud
de Ley.
4. Las administraciones pblicas slo podrn contraer obligaciones financieras y realizar
gastos de acuerdo con las Leyes.
Artculo 134.
1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y a
las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad
de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de
los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos
Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico
correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del
ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.
40

5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, slo el Gobierno podr presentar
proyectos de Ley que impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los ingresos
correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de
los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modificarlos cuando una Ley
tributaria sustantiva as lo prevea.
Artculo 135.
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de

estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural
que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus
Estados Miembros.
Una Ley Orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las
Comunidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades
Locales debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por ley para
emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las
Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus
presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto
de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin
con el producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia
establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse
en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia
extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la
situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la
mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la
participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin
institucional entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera.
En todo caso, regular:
a. La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas
Administraciones Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los
Redaccin segn Reforma de 27 de septiembre de 2011.
41
mismos y la forma y plazo de correccin de las desviaciones que sobre uno y otro
pudieran producirse.
b. La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c. La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de
los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de
los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan para
la aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones
presupuestarias.
Artculo 136.
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin
econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin
de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas y
sern censuradas por ste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes
Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o
responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e
inamovilidad y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.
4. Una Ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de
Cuentas.
TTULO VIII
DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
CAPTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 137.
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades
Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la
gestin de sus respectivos intereses.
Artculo 138.
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el
artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
42

adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en
particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn
implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139.
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la
libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes
en todo el territorio espaol.
CAPTULO II
DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
Artculo 140.
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad
jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern
elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y
secreto, en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes sern elegidos por los
Concejales o por los vecinos. La Ley regular las condiciones en las que proceda el
rgimen del concejo abierto.
Artculo 141.
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las
Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.
Artculo 142.
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de
las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
43
CAPTULO III
DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS
Artculo 143.
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la
Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional
histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas
con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas
o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya
poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Artculo 144.
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a. Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial
no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del
artculo 143.
b. Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no
estn integrados en la organizacin provincial.
c. Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del
artculo 143.
Artculo 145.
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin
de servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente
comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de
cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes
Generales.
Artculo 146.
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros
de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y
44

Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin
como Ley.
Artculo 147.
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma
institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a.
b.
c.
d.
La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.

La delimitacin de su territorio.
La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y

requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley orgnica.
Artculo 148.
1. Las comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en
general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las
Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen
Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el
territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que
no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamiento forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos,
canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y
termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad
Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
45
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la

lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems
facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una
ley orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades
Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el artculo 149.
Artculo 149.
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias.
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de
las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades
del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas
jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio,
ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones
contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las
fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho
foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del
crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
46

16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.
17. Legislacin Bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la
ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados
un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin
bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector
se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del
espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin
de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de
una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y
circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos,
submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos
cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la
autorizacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a
otra Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de
proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas
pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una
Comunidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos
los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su
desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la
exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos
Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos
acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de
la Constitucin a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los
poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
47
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el
Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la
comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn
corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonoma corresponder al Estado cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto,
sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva
competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de
las Comunidades Autnomas.
Artculo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley
Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso
la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control
que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar
las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de
materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la
apreciacin de esta necesidad.
Artculo 151.
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se refiere el apartado 2
del artculo 148 cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del
plazo del artculo 143.2, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares
correspondientes, por las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las
provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada
una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de
la mayora absoluta de los electores de cada provincia, en los trminos que establezca
una Ley Orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin
del Estatuto ser el siguiente:
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1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las
circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de
elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el
acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a
la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo
examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea
proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del
cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los
votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de
ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin.
Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el
proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de Ley ante las Cortes
Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado
Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente
emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo
anterior.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto
de Estatuto por una o varias provincias no impedir la Constitucin entre las restantes de
la Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que establezca la Ley Orgnica prevista
en el apartado 1 de este artculo.
Artculo 152.
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, la
organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa elegida por
sufragio universal con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure,
adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno
con funciones ejecutivas y administrativas, y un Presidente, elegido por la Asamblea de
entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo
de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del
Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern
polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn
establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin
de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en
la Ley Orgnica del Poder Judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su
caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la
Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.
49
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser
modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre
los electores inscritos en los censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer
circunscripciones territoriales propias que gozarn de plena personalidad jurdica.
Artculo 153.
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a. Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus
disposiciones normativas con fuerza de Ley.
b. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de
funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c. Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y
sus normas reglamentarias.
d. Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154.
Un delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la
Administracin propia de la Comunidad.
Artculo 155.
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras
Leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de
Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y,
en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr
adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas
obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr
dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Artculo 156.
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y
ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul,
de acuerdo con las Leyes y los Estatutos.
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Artculo 157.
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos
estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c. Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras asignaciones
con cargo a los presupuestos Generales del Estado.
d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e. El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias
sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre
circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras
enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades
Autnomas y el Estado.
Artculo 158.
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos
de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las
Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
TTULO IX
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Artculo 159.
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de
ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros;
cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno y dos
a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y
Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos
juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un periodo de nueve
aos y se renovaran por terceras partes cada tres.
51
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo

mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de
funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de
los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal; y con cualquier actividad
profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades
propias de los miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el
ejercicio de su mandato.
Artculo 160.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey,
a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un periodo de tres aos.
Artculo 161.
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es
competente para conocer.
a. Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas con
fuerza de Ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con
rango de Ley, interpretada por la jurisprudencia, afectara a esta, si bien la
sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.
b. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el
artculo 53.2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la Ley establezca.
c. De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o
de los de estas entre si.
d. De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las Leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La
impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el
Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco
meses.
Artculo 162.
1. Estn legitimados:
a. Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos
colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las
Asambleas de las mismas.
52

b. Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque
un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.
Artculo 163.
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de
Ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la
Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la
forma y con los efectos que establezca la Ley, que en ningn caso sern suspensivos.
Artculo 164.
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado
con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da
siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la
inconstitucionalidad de una Ley o de una norma con fuerza de Ley y todas las que no se
limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la Ley en la parte
no afectada por la inconstitucionalidad.
Artculo 165.
Una Ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de
sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las
acciones.
TTULO X
DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo 166.
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los
apartados 1 y 2 del artculo 87.
Artculo 167.
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de
tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se
intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de
Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el
Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y
siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del
Senado, el Congreso por mayora de dos tercios podr aprobar la reforma.
53
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin,
una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Artculo 168.
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al
Ttulo Preliminar, al Captulo II, Seccin I del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la
aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin
inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
Artculo 169.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno
de los estados previstos en el artculo 116.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA.
La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales.
La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco
de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA.
La declaracin de mayora de edad contenida en el artculo 12 de esta Constitucin no
perjudica las situaciones amparadas por los derechos forales en el mbito del Derecho
Privado.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA.
La modificacin del rgimen econmico y fiscal del archipilago canario requerir informe
previo de la Comunidad Autnoma o, en su caso, del rgano provisional autonmico.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA.
En las Comunidades Autnomas donde tengan su sede ms de una Audiencia Territorial,
los Estatutos de Autonoma respectivos podrn mantener las existentes, distribuyendo las
competencias entre ellas, siempre de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del
Poder Judicial y dentro de la unidad e independencia de este.
54

DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA.
En los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos
colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus
miembros, podrn sustituir la iniciativa que el apartado 2 del artculo 143 atribuye a las
Diputaciones Provinciales o a los rganos interinsulares correspondientes.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA.
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de
Estatuto de autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitucin, con
regmenes provisionales de autonoma, podrn proceder inmediatamente en la forma que
se prev en el apartado 2 del artculo 148, cuando as lo acordaren, por mayora absoluta,
sus rganos preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno. El
proyecto de Estatuto ser elaborado de acuerdo con lo establecido en el artculo 151,
numero 2, a convocatoria del rgano colegiado preautonmico.
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA.
La iniciativa del proceso Autonmico por parte de las Corporaciones locales o de sus
miembros, prevista en el apartado 2 del artculo 143, se entiende diferida, con todos sus
efectos, hasta la celebracin de las primeras elecciones locales una vez vigente la
Constitucin.
DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA.
1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al
rgimen Autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el artculo 143
de la Constitucin, la iniciativa corresponde al rgano Foral competente, el cual adoptar
su decisin por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha
iniciativa ser preciso, adems, que la decisin del rgano Foral competente sea
ratificada por referndum expresamente convocado al efecto, y aprobado por mayora de
los votos vlidos emitidos.
2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en distinto
perodo de mandato del rgano Foral competente, y en todo caso cuando haya
transcurrido el plazo mnimo que establece el artculo 143.
DISPOSICIN TRANSITORIA QUINTA.
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si as lo
deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una Ley
orgnica, en los trminos previstos en el artculo 144.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEXTA.
Cuando se remitieran a la Comisin de Constitucin del Congreso varios proyectos de
Estatuto, se dictaminarn por el orden de entrada en aquella, y el plazo de dos meses a
que se refiere el artculo 151 empezar a contar desde que la Comisin termine el estudio
del proyecto o proyectos de que sucesivamente haya conocido.
55
DISPOSICIN TRANSITORIA SPTIMA.

Los organismos provisionales autonmicos se considerarn disueltos en los siguientes
casos:
a. Una vez constituidos los rganos que establezcan los Estatutos de Autonoma
aprobados conforme a esta Constitucin.
b. En el supuesto de que la iniciativa del proceso autonmico no llegara a prosperar
por no cumplir los requisitos previstos en el artculo 143.
c. Si el organismo no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la disposicin
transitoria primera en el plazo de tres aos.
DISPOSICIN TRANSITORIA OCTAVA.
1. Las Cmaras que han aprobado la presente Constitucin asumirn, tras la entrada en
vigor de la misma, las funciones y competencias que en ella se sealan, respectivamente,
para el Congreso y el Senado, sin que en ningn caso su mandato se extienda ms all
del 15 de junio de 1981.
2. A los efectos de lo establecido en el artculo 99, la promulgacin de la Constitucin se
considerar como supuesto constitucional en el que procede su aplicacin. A tal efecto, a
partir de la citada promulgacin se abrir un perodo de treinta das para la aplicacin de
lo dispuesto en dicho artculo.
Durante este perodo, el actual Presidente del Gobierno, que asumir las funciones y
competencias que para dicho cargo establece la Constitucin, podr optar por utilizar la
facultad que le reconoce el artculo 115 o dar paso, mediante la dimisin, a la aplicacin
de lo establecido en el artculo 99, quedando en este ltimo caso en la situacin prevista
en el apartado 2 del artculo 101.
3. En caso de disolucin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 115 y si no se hubiera
desarrollado legalmente lo previsto en los artculos 68 y 69, sern de aplicacin en las
elecciones las normas vigentes con anterioridad, con las solas excepciones de que en lo
referente a ineligibilidades e incompatibilidades se aplicar directamente lo previsto en el
inciso segundo de la letra b del apartado 1 del artculo 70 de la Constitucin, as como lo
dispuesto en la misma respecto a la edad para el voto y lo establecido en el artculo 69.3.
DISPOSICIN TRANSITORIA NOVENA.
A los tres aos de la eleccin por vez primera de los miembros del Tribunal Constitucional
se proceder por sorteo para la designacin de un grupo de cuatro miembros de la misma
procedencia electiva que haya de cesar y renovarse. A estos solos efectos se entendern
agrupados como miembros de la misma procedencia a los dos designados a propuesta
del Gobierno y a los dos que proceden de la formulada por el Consejo General del Poder
Judicial. Del mismo modo se proceder transcurridos otros tres aos entre los dos grupos
no afectados por el sorteo anterior. A partir de entonces se estar a lo establecido en el
nmero 3 del artculo 159.
56

DISPOSICIN DEROGATORIA.
1. Queda derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica, as como, en
tanto en cuanto no estuvieran ya derogadas por la anteriormente mencionada Ley, la de
Principios del Movimiento Nacional de 17 de mayo de 1958; el Fuero de los Espaoles de
17 de julio de 1945; el del Trabajo de 9 de marzo de 1938; la Ley Constitutiva de las
Cortes de 17 de julio de 1942; la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado de 26 de julio
de 1947, todas ellas modificadas por la Ley Orgnica del Estado de 10 de enero de 1967
y en los mismos trminos esta ltima y la de Referndum Nacional de 22 de octubre de
1945.
2. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera definitivamente
derogada la Ley de 25 de octubre de 1839 en lo que pudiera afectar a las provincias de
lava, Guipzcoa y Vizcaya.
En los mismos trminos se considera definitivamente derogada la Ley de 21 de julio de
1876.
3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en
esta Constitucin.
DISPOSICIN FINAL.
Esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto oficial en el
Boletn Oficial del Estado. Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa.
57
2. LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RGIMEN JURDICO DE LAS

ADMINISTRACIONES
PBLICAS
Y
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMN
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1. La Constitucin recoge en el ttulo IV los principios que inspiran la actuacin
administrativa y garantizan el sometimiento pleno de su actividad a la Ley y al Derecho, y
configura al Gobierno de la Nacin como un rgano eminentemente poltico que dirige la
Administracin y ejerce la potestad reglamentaria.
En el ordenamiento que tuvo su origen en el rgimen autocrtico precedente se vena
reduciendo el Gobierno al rgano Superior en el que culmina la Administracin del
Estado y, en consecuencia, concibindolo como un mero apndice o prolongacin de la
misma, con la que compartira, en buena medida, su naturaleza administrativa. El artculo
97 de la Constitucin arrumba definitivamente esta concepcin y recupera para el
Gobierno el mbito poltico de la funcin de gobernar, inspirada en el principio de
legitimidad democrtica. Se perfilan as con nitidez los rasgos propios que definen al
Gobierno y a la Administracin como instituciones pblicas constitucionalmente
diferenciadas y los que establecen la subordinacin de la Administracin a la accin
poltica de direccin del Gobierno.
Es preciso ahora que el marco que regula el rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas sea objeto de una adaptacin normativa expresa que lo configure de forma
armnica y concordante con los principios constitucionales.
La Constitucin garantiza el sometimiento de las Administraciones Pblicas al principio de
legalidad, tanto con respecto a las normas que rigen su propia organizacin, como al
rgimen jurdico, el procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad.
Por otra parte, la Administracin Local, cuyo rgimen jurdico est establecido como
bsico en el mismo artculo 149.1.18 de la Constitucin tiene una regulacin especfica en
su actual Ley de Bases que no ofrece ninguna dificultad de adaptacin a los objetivos de
esta Ley y que no exige modificaciones especficas.
2. El artculo 149.1.18 de la Constitucin distingue entre las bases del rgimen jurdico de
las administraciones pblicas, que habrn de garantizar al administrado un tratamiento
comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas y el
sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
La delimitacin del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas se engloba en el
esquema bases ms desarrollo que permite a las Comunidades Autnomas dictar sus
propias normas siempre que se ajusten a las bases estatales. Sin embargo, respecto al
procedimiento administrativo comn y al sistema de responsabilidad de las
Administraciones Pblicas, aunque su formulacin jurdica sea la manifestacin expresa y
la traduccin prctica para los ciudadanos de la aplicacin regular del propio rgimen
58

jurdico, la Constitucin las contempla como una competencia normativa plena y exclusiva
del Estado.
La Ley recoge esta concepcin constitucional de distribucin de competencias y regula el
procedimiento administrativo comn, de aplicacin general a todas las Administraciones
Pblicas y fija las garantas mnimas de los ciudadanos respecto de la actividad
administrativa. Esta regulacin no agota las competencias estatales o autonmicas de
establecer procedimientos especficos ratione materiae que debern respetar, en todo
caso, estas garantas. La Constitucin establece la competencia de las Comunidades
Autnomas para establecer las especialidades derivadas de su organizacin propia pero
adems, como ha sealado la jurisprudencia constitucional, no se puede disociar la
norma sustantiva de la norma de procedimiento, por lo que tambin ha de ser posible que
las Comunidades Autnomas dicten las normas de procedimiento necesarias para la
aplicacin de su derecho sustantivo, pues lo reservado al Estado no es todo
procedimiento sino slo aqul que deba ser comn y haya sido establecido como tal. La
regulacin de los procedimientos propios de las Comunidades Autnomas habrn de
respetar siempre las reglas del procedimiento que, por ser competencia exclusiva del
Estado, integra el concepto de procedimiento administrativo comn.
A este avanzado concepto responde la Ley que es de aplicacin a todas las
Administraciones Pblicas y rigurosamente respetuosa con la distribucin constitucional
de competencias.
3. Con independencia de la Ley de 19 de octubre de 1889, que en su intento de uniformar
el procedimiento constituy un paso significativo en la evolucin del Derecho Pblico
Espaol - aunque se plasmar en un amasijo de reglamentos departamentales -, la
primera y nica regulacin del rgimen jurdico y del procedimiento administrativo de la
Administracin Pblica, en nuestro ordenamiento, es la contenida en los artculos 22 y
siguientes de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, de 26 de julio
de 1957 y en la Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958, que
constituyen, ciertamente, una aportacin relevante en la configuracin de nuestro
Derecho Administrativo; en particular esta ltima.
El marco jurdico que disean estas normas tiene como objeto explcito, sobre todo, la
unificacin de normas preexistentes, ... reunir en un texto nico aplicable a todos los
Departamentos Ministeriales..., para garantizar una actuacin comn, casi didctica, en el
funcionamiento interno de la Administracin, en el que la garanta de los particulares se
contempla desde la unificacin del procedimiento y desde el concepto de la autorizacin
previa para el reconocimiento de un derecho o la satisfaccin de un inters legtimo.
La Constitucin de 1978 alumbra un nuevo concepto de Administracin, sometida a la
Ley y al derecho, acorde con la expresin democrtica de la voluntad popular. La
Constitucin consagra el carcter instrumental de la Administracin, puesta al servicio de
los intereses de los ciudadanos y la responsabilidad poltica del Gobierno
correspondiente, en cuanto que es responsable de dirigirla.
El rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas debe establecerse desde este
concepto y trascender a las reglas de funcionamiento interno, para integrarse en la
sociedad a la que sirve como el instrumento que promueve las condiciones para que los
derechos constitucionales del individuo y los grupos que integran la sociedad sean reales
y efectivos.
59
Pero adems, el rgimen jurdico no es neutral en una dinmica de modernizacin del

Estado. El procedimiento administrativo es un instrumento adecuado para dinamizar su
avance y, por lo tanto, las reglas esenciales del procedimiento son una pieza fundamental
en el proceso de modernizacin de nuestra sociedad y de su Administracin.
Desde esta ptica, el cambio que opera la ley es profundo y se percibe a lo largo de todo
el articulado, en el que se ha respetado, incluso literalmente los preceptos ms
consolidados en la tcnica de la gestin administrativa.
La recepcin que la Ley opera del anterior ordenamiento constituye en s misma un
reconocimiento de la importancia que aqul tuvo en su da y que hoy, en buena parte
conserva.
Pero junto a ello, resulta innegable la necesidad de introducir reformas profundas en esta
materia que tengan en cuenta, tanto la multiplicidad de Administraciones Pblicas a las
que la Ley va dirigida, como la necesidad de ampliar y reforzar las garantas de los
ciudadanos para la resolucin justa y pronta de los asuntos.
4. La mltiple y compleja realidad que supone la coexistencia de la Administracin del
Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las de las Entidades
Locales, proyectando su actividad sobre un mismo espacio subjetivo y geogrfico, hace
necesario propiciar un acercamiento eficaz de los servicios administrativos a los
ciudadanos.
Objetivo que demanda a su vez una fluida relacin entre las Administraciones Pblicas y
un marco jurdico de actuacin comn a todas ellas que permita a los particulares dirigirse
a cualquier instancia administrativa con la certeza de que todas actan con criterios
homogneos.
La eficacia en el resultado de la actuacin de esa realidad plural y compleja que son las
Administraciones Pblicas, hace que la cooperacin entre ellas resulte un principio activo,
no slo deseable, sino indispensable a su funcionamiento. La cooperacin es un deber
general, la esencia del modelo de organizacin territorial del Estado autonmico, que se
configura como un deber recproco de apoyo y mutua lealtad que no es preciso que se
justifique en preceptos concretos porque no puede imponerse, sino acordarse,
conformarse o concertarse, siendo el principio que, como tal, debe presidir el ejercicio de
competencias compartidas o de las que se ejercen sobre un mismo espacio fsico. Esta
necesaria cooperacin institucional entre Administraciones Pblicas permitir, en el
marco de la modernizacin de sus estructuras, la simplificacin de todas ellas y, cuando
sea posible, tambin la reduccin de la organizacin territorial de la Administracin
General del Estado, en las Comunidades Autnomas que, por razn de su nivel
competencial propio, hayan asumido la gestin de las materias en que se desarrollen las
funciones de aquellos rganos territoriales.
5. Las nuevas corrientes de la ciencia de la organizacin aportan un enfoque adicional en
cuanto mecanismo para garantizar la calidad y transparencia de la actuacin
administrativa, que configuran diferencias sustanciales entre los escenarios de 1958 y
60

1992. La Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 pretendi modernizar las arcaicas
maneras de la Administracin espaola, propugnando una racionalizacin de los trabajos
burocrticos y el empleo de mquinas adecuadas, con vista a implantar una progresiva
mecanizacin y automatismo en las oficinas pblicas, siempre que el volumen de trabajo
haga econmico el empleo de estos procedimientos. Este planteamiento tan limitado ha
dificultado el que la informatizacin, soporte y tejido nervioso de las relaciones sociales y
econmicas de nuestra poca, haya tenido hasta ahora incidencia sustantiva en el
procedimiento administrativo, por falta de reconocimiento formal de la validez de
documentos y comunicaciones emitidos por dicha va. El extraordinario avance
experimentado en nuestras Administraciones Pblicas en la tecnificacin de sus medios
operativos, a travs de su cada vez mayor parque informtico y telemtico, se ha limitado
al funcionamiento interno, sin correspondencia relevante con la produccin jurdica de su
actividad relacionada con los ciudadanos. Las tcnicas burocrticas formalistas,
supuestamente garantistas, han caducado, por ms que a algunos les parezcan
inamovibles, y la Ley se abre decididamente a la tecnificacin y modernizacin de la
actuacin administrativa en su vertiente de produccin jurdica y a la adaptacin
permanente al ritmo de las innovaciones tecnolgicas.
6. El ttulo I aborda las relaciones entre las Administraciones Pblicas de carcter directo
en unos casos y, en otros, formalizadas a travs de los rganos superiores de Gobierno,
a partir de las premisas de la lealtad constitucional y la colaboracin que han de presidir
aqullas, consustancial al modelo de organizacin territorial del Estado implantado por la
Constitucin.
Ello es condicin inexcusable para articular el ordenado desenvolvimiento de la actividad
administrativa desde el momento en que coexisten una diversidad de Administraciones
que proyectan su actividad sobre el mismo mbito territorial, personal y, en ocasiones,
material, actividad que a la vez debe cumplir criterios de eficacia sin menoscabo de
competencias ajenas.
Conjugar esta pluralidad de factores obliga a intensificar las relaciones de cooperacin,
mediante la asistencia recproca, el intercambio de informacin, las Conferencias
sectoriales para la adopcin de criterios o puntos de vista comunes al abordar los
problemas de cada sector, o la celebracin de convenios de colaboracin, como aspectos
generales que podrn ser susceptibles de concrecin en los distintos sectores de la
actividad administrativa.
La Ley recoge estos aspectos, que ya han demostrado su fecundidad en la prctica, e
introduce como novedad la figura del Convenio de Conferencia Sectorial, que propiciar
el acuerdo multilateral para acciones sectoriales, sin menoscabo de su origen pactado,
que requiere la conformidad expresa de todas las partes intervinientes. De este modo, las
Conferencias sectoriales, sin sustituir o anular las facultades decisorias propias de cada
Administracin Pblica, recibirn un nuevo impulso en el decisivo papel que ya estn
jugando en la consolidacin del Estado de las Autonomas.
7. El ttulo II dedica su captulo I a regular los principios generales del rgimen de los
rganos administrativos, derivados de los principios superiores de indisponibilidad de la
competencia, jerarqua y coordinacin, en el marco de lo previsto por el artculo 103 de la
Constitucin.
61
Plenamente respetuosa con la potestad de autoorganizacin de las Administraciones

Pblicas, la Ley se limita a regular el ncleo estricto de lo que constituye la normativa
bsica de toda organizacin administrativa, cuya observancia tiene efectos directos sobre
la validez y eficacia de los actos administrativos.
La misma perspectiva relativa a la autoorganizacin lleva a regular en el captulo II, el
rgimen del funcionamiento de los rganos colegiados. Pero, adems, la evolucin ms
reciente de nuestra organizacin administrativa hacia frmulas participativas, obliga a
contemplar la nueva tipologa de rganos colegiados cuya composicin y funcionalidad no
se ajusta a la regulacin establecida por la anterior Ley, dictada en una circunstancia
histrica y poltica en la que la participacin de otras Administraciones o de
organizaciones sociales, resultaba impensable.
El captulo III, que recoge las normas generales de abstencin y recusacin de las
Autoridades y personal de las Administraciones Pblicas, es corolario del mandato que la
Constitucin acoge en su artculo 103.1 cuando predica que la Administracin Pblica
sirve, con objetividad, a los intereses generales. La normacin comn de las causas
objetivas de abstencin y recusacin es tanto como garantizar el principio de neutralidad,
que exige mantener los servicios pblicos a cubierto de toda colisin entre intereses
particulares e intereses generales.
8. El ttulo III recoge las normas relativas a los interesados, con la amplitud que exige este
concepto. Se regulan las especialidades de la capacidad de obrar en el mbito del
Derecho Administrativo, la legitimacin para intervenir en el procedimiento, la
comparecencia a travs de representantes y la pluralidad de interesados. Con ello se da
cumplida respuesta a lo previsto en la Constitucin, cuyo artculo 105, C), acoge el
derecho de audiencia de los interesados como pieza angular del procedimiento
administrativo.
9. El ttulo IV, bajo el epgrafe De la actividad de las Administraciones Pblicas, contiene
una trascendente formulacin de los derechos de los ciudadanos en los procedimientos
administrativos, adems de los que les reconocen la Constitucin y las Leyes. De esta
enunciacin cabe destacar como innovaciones significativas: La posibilidad de identificar
a las autoridades y funcionarios bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos
- rompiendo la tradicional opacidad de la Administracin -, el derecho de formular
alegaciones y de aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, el de no presentar los ya aportados a la Administracin actuante, y
el de obtener informacin y orientacin sobre los condicionamientos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos que se propongan abordar.
Incorpora, a continuacin, las normas esenciales sobre el uso de las lenguas oficiales,
regula el acceso a la informacin de los archivos y registros administrativos, conforme a
lo establecido en el artculo 105, B), de la Constitucin, y aborda de manera frontal y
decidida - en contraposicin a la timidez de las previsiones de la Ley de Procedimiento
Administrativo de 1958- la instalacin en soporte informtico de los registros generales,
as como la integracin informtica de aqullos con los restantes registros
administrativos.
62

En esta materia cobran especial relevancia los principios de cooperacin, coordinacin y
colaboracin, posibilitando el que los ciudadanos puedan presentar las solicitudes,
escritos y comunicaciones que dirijan a las Administraciones Pblicas en los registros de
cualquier rgano administrativo que pertenezca a la Administracin General del Estado o
a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, al margen de las
restantes posibilidades ya establecidas o que se establezcan. A tal efecto se prev que,
mediante convenio de colaboracin entre las Administraciones Pblicas, se implanten
sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen la
compatibilidad informtica y la transmisin telemtica de los asientos.
El derecho a la identificacin de las autoridades y funcionarios bajo cuya responsabilidad
se tramiten los procedimientos, a que antes se hizo referencia, se complementa ahora
con la posibilidad de solicitar la exigencia de responsabilidad por las anomalas en la
tramitacin.
La Ley introduce un nuevo concepto sobre la relacin de la Administracin con el
ciudadano, superando la doctrina del llamado silencio administrativo.
Se podra decir que esta Ley establece el silencio administrativo positivo cambiando
nuestra norma tradicional. No sera exacto. El objetivo de la Ley no es dar carcter
positivo a la inactividad de la Administracin cuando los particulares se dirijan a ella. El
carcter positivo de la inactividad de la Administracin es la garanta que se establece
cuando no se cumple el verdadero objetivo de la Ley, que es que los ciudadanos
obtengan respuesta expresa de la Administracin y, sobre todo, que la obtengan en el
plazo establecido. El silencio administrativo, positivo o negativo, no debe ser un instituto
jurdico normal, sino la garanta que impida que los derechos de los particulares se vacen
de contenido cuando su administracin no atiende eficazmente y con la celeridad debida
las funciones para las que se ha organizado. Esta garanta, exponente de una
Administracin en la que debe primar la eficacia sobre el formalismo, slo ceder cuando
exista un inters general prevalente o, cuando realmente, el derecho cuyo reconocimiento
se postula no exista.
Lgicamente, la citada regulacin se complementa con la inclusin posterior, como
supuesto de nulidad de pleno derecho, de los actos presuntos o expresos contrarios al
ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca
de los requisitos esenciales para su adquisicin.
Concluye el ttulo IV con una abierta incorporacin de las tcnicas informticas y
telemticas en la relacin ciudadano-Administracin y resuelve los problemas que en
materia de trminos y plazos se planteaban a causa de la diversidad de calendarios de
festividades.
10. Abre el ttulo V el captulo dedicado a las disposiciones administrativas, enunciando
los principios generales de legalidad, jerarqua, publicidad e inderogabilidad singular del
Reglamento.
El captulo II regula los requisitos de los actos administrativos, partiendo de los principios
de competencia y legalidad, con expresin de los que requieren motivacin, recogiendo
su forma escrita como regla general.
63
La eficacia, notificacin y publicacin de los actos administrativos se recoge en el captulo

III, abriendo la posibilidad de medios de notificacin distintos a los tradicionales que, sin
merma de las necesarias garantas de autenticidad, permitan su agilizacin mediante el
empleo de las nuevas tcnicas de transmisin de informacin, superndose la limitacin
de la exclusividad del domicilio como lugar de notificaciones.
En el captulo IV se regulan las causas y efectos de la nulidad y anulabilidad de los actos
administrativos. La Ley incluye, como causa de nulidad de pleno derecho, la lesin del
contenido esencial de los Derechos y Libertades susceptibles de amparo constitucional,
en virtud de la especial proteccin que a los mismos garantiza la Constitucin.
11. El ttulo VI regula la estructura general del procedimiento que ha de seguirse para la
realizacin de la actividad jurdica de la Administracin.
En el captulo I se regula la iniciacin, que podr hacerse de oficio o por solicitud de los
interesados.
Las solicitudes de los interesados se abren a la posible utilizacin de medios telemticos
e, incluso audiovisuales, para facilitar su formulacin, siempre que quede acreditada la
autenticidad de su voluntad.
Se regulan asimismo, en este captulo, otras cuestiones conexas a la iniciacin, como el
perodo de informacin previa, las medidas provisionales para asegurar la eficacia de la
resolucin, la acumulacin de asuntos y la modificacin o mejora voluntaria de los
trminos de la solicitud formulada por los interesados.
El captulo II, dedicado a la ordenacin, recoge los criterios de celeridad e impulsin de
oficio, y contiene un conjunto de reglas destinadas a simplificar y agilizar los trmites del
procedimiento.
La instruccin del procedimiento se recoge en el captulo III mediante la regulacin de las
alegaciones, medios de prueba e informes. Recibe tratamiento especfico el supuesto,
cada vez ms frecuente, de emisin de informes por una Administracin Pblica distinta
de la que tramita el procedimiento, previendo que su no evacuacin no paralizar
necesariamente el procedimiento, a fin de evitar que la inactividad de una Administracin
redunde en perjuicio de los interesados.
Recoge tambin este captulo el trmite de audiencia, que se efectuar poniendo de
manifiesto a los interesados la totalidad del expediente, salvo en lo que afecte a los
supuestos de excepcin del derecho de acceso a archivos y registros administrativos.
El trmite de informacin pblica, cuando lo requiera la naturaleza del procedimiento, se
regula de modo netamente diferenciado de la audiencia, pues ni la comparecencia otorga,
por s misma, la condicin de interesado, ni la incomparecencia enerva la va de recurso
para los que tengan esta condicin.
64

12. El captulo IV regula las formas y efectos de la finalizacin del procedimiento, a travs
de resolucin, desistimiento, renuncia o caducidad. Se introduce la posibilidad de utilizar
instrumentos convencionales en la tramitacin y terminacin de los procedimientos.
La ejecutividad de los actos administrativos y los medios de ejecucin forzosa quedan
recogidos en el captulo V. La autotutela de la Administracin Pblica, potestad que
permite articular los medios de ejecucin que garanticen la eficacia de la actividad
administrativa, queda en todo caso subordinada a los lmites constitucionales, debiendo
adoptarse los medios precisos para la ejecucin, de modo que se restrinja al mnimo la
libertad individual y de acuerdo con el principio de proporcionalidad.
13. El ttulo VII, Revisin de los actos administrativos, establece una profunda
modificacin del sistema de recursos administrativos vigente hasta hoy, atendiendo los
ms consolidados planteamientos doctrinales, tanto en lo referente a la simplificacin,
como a las posibilidades del establecimiento de sistemas de solucin de reclamaciones y
recursos distintos a los tradicionales y cuya implantacin se va haciendo frecuente en los
pases de nuestro entorno y que ya existen, en algn caso, en nuestro propio
ordenamiento.
El sistema de revisin de la actividad de las Administraciones Pblicas que la Ley
establece, se organiza en torno a dos lneas bsicas: La unificacin de los recursos
ordinarios y el reforzamiento de la revisin de oficio por causa de nulidad.
La primera lnea supone establecer un solo posible recurso para agotar la va
administrativa, bien sea el ordinario que se regula en la Ley, o el sustitutivo que, con
carcter sectorial, puedan establecer otras leyes.
La revisin de oficio, por su parte, se configura como un verdadero procedimiento de
nulidad, cuando se funde en esta causa, recogiendo la unanimidad de la doctrina
jurisprudencial y cientfica.
14. El ttulo IX regula los principios bsicos a que debe someterse el ejercicio de la
potestad sancionadora de la Administracin y los correspondientes derechos que de tales
principios se derivan para los ciudadanos extrados del texto constitucional y de la ya
consolidada jurisprudencia sobre la materia. Efectivamente, la Constitucin, en su artculo
25, trata conjuntamente los ilcitos penales y administrativos, poniendo de manifiesto la
voluntad de que ambos se sujeten a principios de bsica identidad, especialmente
cuando el campo de actuacin del derecho administrativo sancionador ha ido recogiendo
tipos de injusto procedentes del campo penal no subsistentes en el mismo en aras al
principio de mnima intervencin.
Entre tales principios destaca el de legalidad o ratio democrtico en virtud del cual es el
poder legislativo el que debe fijar los lmites de la actividad sancionadora de la
Administracin y el de tipicidad, manifestacin en este mbito del de seguridad jurdica,
junto a los de presuncin de inocencia, informacin, defensa, responsabilidad,
proporcionalidad, interdiccin de la analoga, etc.
Todos ellos se consideran bsicos al derivar de la Constitucin y garantizar a los
administrados un tratamiento comn ante las Administraciones Pblicas, mientras que el
establecimiento de los procedimientos materiales concretos es cuestin que afecta a
cada Administracin Pblica en el ejercicio de sus competencias.
65
15. El ttulo X, De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus

Autoridades y dems personal a su servicio, incorpora la regulacin de una materia
estrechamente unida a la actuacin administrativa y que constituye, junto al principio de
legalidad, uno de los grandes soportes del sistema. Se hace as realidad la previsin
contenida en el artculo 149.1.18 de la Constitucin sobre el establecimiento de un
sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
En lo que a la responsabilidad patrimonial se refiere, el proyecto da respuesta al
pronunciamiento constitucional de indemnizacin de todas las lesiones que los
particulares sufran en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de
los servicios pblicos, de acuerdo con las valoraciones predominantes en el mercado,
estableciendo adems la posibilidad de que hasta un determinado lmite pueda hacerse
efectiva en el plazo de treinta das, siempre que la valoracin del dao y la relacin de
causalidad entre la lesin y el funcionamiento normal o anormal del servicio pblico sean
inequvocos.
TTULO PRELIMINAR
DEL MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1. Objeto de la Ley.
La presente Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimiento
administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas,
siendo aplicable a todas ellas.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:
A) La Administracin General del Estado.
B) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
C) Las Entidades que integran la Administracin Local.
2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la
consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la
presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su
actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
66

Artculo 3. Principios generales.
1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza
legtima.
2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de
cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a
los ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la
Administracin Local, la actuacin de la Administracin pblica respectiva se desarrolla
para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de
conformidad con los principios de transparencia y de participacin.
TTULO I
DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y SUS RELACIONES
Artculo 4. Principios de las relaciones entre las Administraciones Pblicas.
1. Las Administraciones pblicas actan y se relacionan de acuerdo con el principio de

lealtad institucional y, en consecuencia, debern:
a. Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las
otras Administraciones.
c. Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad
que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
d. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
2. A efectos de lo dispuesto en las letras c) y d) del apartado anterior, las
Administraciones pblicas podrn solicitar cuantos datos, documentos o medios
probatorios se hallen a disposicin del ente al que se dirija la solicitud. Podrn tambin
solicitar asistencia para la ejecucin de sus competencias.
Redaccin segn Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
4
67
3. La asistencia y cooperacin requerida slo podr negarse cuando el ente del que se
solicita no est facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o
cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene
encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones. La negativa a prestar la
asistencia se comunicar motivadamente a la Administracin solicitante.
4. La Administracin General del Estado, las de las Comunidades Autnomas y las
Entidades que integran la Administracin Local debern colaborar y auxiliarse para
aquellas ejecuciones de sus actos que hayan de realizarse fuera de sus respectivos
mbitos territoriales de competencias.
5. En las relaciones entre la Administracin General del Estado y la Administracin de las
Comunidades Autnomas, el contenido del deber de colaboracin se desarrollar a travs
de los instrumentos y procedimientos que de manera comn y voluntaria establezcan
tales Administraciones.
Cuando estas relaciones, en virtud del principio de cooperacin, tengan como finalidad la
toma de decisiones conjuntas que permitan, en aquellos asuntos que afecten a
competencias compartidas o exijan articular una actividad comn entre ambas
Administraciones, una actividad ms eficaz de los mismos, se ajustarn a los
instrumentos y procedimientos de cooperacin a que se refieren los artculos siguientes.
Artculo 5. Conferencias Sectoriales y otros rganos de cooperacin.
1. La Administracin General del Estado y la Administracin de las Comunidades

Autnomas pueden crear rganos para la cooperacin entre ambas, de composicin
bilateral o multilateral, de mbito general o de mbito sectorial, en aquellas materias en
las que exista interrelacin competencial, y con funciones de coordinacin o cooperacin
segn los casos.
A efectos de lo establecido en el presente Captulo, no tienen la naturaleza de rganos de
cooperacin aquellos rganos colegiados creados por la Administracin General del
Estado para el ejercicio de sus competencias en cuya composicin se prevea que
participen representantes de la Administracin de las Comunidades Autnomas con la
finalidad de consulta.
2. Los rganos de cooperacin de composicin bilateral y de mbito general que renan a
miembros del Gobierno, en representacin de la Administracin General del Estado, y a
miembros del Consejo de Gobierno, en representacin de la Administracin de la
respectiva Comunidad Autnoma, se denominan Comisiones Bilaterales de Cooperacin.
Su creacin se efecta mediante acuerdo, que determina los elementos esenciales de su
rgimen.

68

3. Los rganos de cooperacin de composicin multilateral y de mbito sectorial que
renen a miembros del Gobierno, en representacin de la Administracin General del
Estado, y a miembros de los Consejos de Gobierno, en representacin de las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, se denominan Conferencias
Sectoriales. El rgimen de cada Conferencia Sectorial es el establecido en el
correspondiente acuerdo de institucionalizacin y en su reglamento interno.
4. La convocatoria de la Conferencia se realizar por el Ministro o Ministros que tengan
competencias sobre la materia que vaya a ser objeto de la Conferencia Sectorial. La
convocatoria se har con antelacin suficiente y se acompaar del orden del da y, en su
caso, de la documentacin precisa para la preparacin previa de la Conferencia.
5. Los acuerdos que se adopten en una Conferencia Sectorial se firmarn por el Ministro
o Ministros competentes y por los titulares de los rganos de gobierno correspondientes
de las Comunidades Autnomas. En su caso, estos acuerdos podrn formalizarse bajo la
denominacin de Convenio de Conferencia Sectorial.
6. Las Conferencias Sectoriales podrn acordar la creacin de comisiones y grupos de
trabajo para la preparacin, estudio y desarrollo de cuestiones concretas propias del
mbito material de cada una de ellas.
7. Con la misma finalidad, y en mbitos materiales especficos, la Administracin General
del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas podrn constituir otros
rganos de cooperacin que renan a responsables de la materia.
8. Cuando la materia del mbito sectorial de un rgano de cooperacin de composicin
multilateral afecte o se refiera a competencias de las Entidades Locales, el pleno del
mismo puede acordar que la asociacin de stas de mbito estatal con mayor
implantacin sea invitada a asistir a sus reuniones, con carcter permanente o segn el
orden del da.
Artculo 6. Convenios de Colaboracin.
1. La Administracin General y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de la

misma podrn celebrar convenios de colaboracin con los rganos correspondientes de
las Administraciones de las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas
competencias.
2. Los instrumentos de formalizacin de los convenios debern especificar, cuando as
proceda:
a. Los rganos que celebran el convenio y la capacidad jurdica con la que acta
cada una de las partes.
b. La competencia que ejerce cada Administracin.
c. Su financiacin.
d. Las actuaciones que se acuerden desarrollar para su cumplimiento.
e. La necesidad o no de establecer una organizacin para su gestin.

69
f. El plazo de vigencia, lo que no impedir su prrroga si as lo acuerdan las partes

firmantes del convenio.
g. La extincin por causa distinta a la prevista en el apartado anterior, as como la
forma de terminar las actuaciones en curso para el supuesto de extincin.
3. Cuando se cree un rgano mixto de vigilancia y control, ste resolver los problemas
de interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios de
colaboracin.
4. Cuando los convenios se limiten a establecer pautas de orientacin poltica sobre la
actuacin de cada Administracin en una cuestin de inters comn o a fijar el marco
general y la metodologa para el desarrollo de la colaboracin en un rea de interrelacin
competencial o en un asunto de mutuo inters se denominarn Protocolos Generales.
5. Cuando la gestin del convenio haga necesario crear una organizacin comn, sta
podr adoptar la forma de consorcio dotado de personalidad jurdica o sociedad
mercantil.
Los estatutos del consorcio determinarn los fines del mismo, as como las
particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero.
Los rganos de decisin estarn integrados por representantes de todas las entidades
consorciadas, en la proporcin que se fije en los Estatutos respectivos.
Para la gestin de los servicios que se le encomienden podrn utilizarse cualquiera de las
formas previstas en la legislacin aplicable a las Administraciones consorciadas.
Artculo 7. Planes y programas conjuntos.
1. La Administracin General del Estado y la Administracin de las Comunidades

Autnomas pueden acordar la realizacin de planes y programas conjuntos de actuacin
para el logro de objetivos comunes en materia en las que ostenten competencias
concurrentes.
2. Dentro del respectivo mbito sectorial, corresponde a las Conferencias Sectoriales la
iniciativa para acordar la realizacin de planes o programas conjuntos, la aprobacin de
su contenido, as como el seguimiento y evaluacin multilateral de su puesta en prctica.
3. El acuerdo aprobatorio de planes o programas conjuntos debe especificar, segn su
naturaleza, los siguientes elementos de su contenido:
Los objetivos de inters comn a cumplir.

Las actuaciones a desarrollar por cada Administracin.
Las aportaciones de medios personales y materiales de cada Administracin.

70
Los compromisos de aportacin de recursos financieros.

La duracin, as como los mecanismos de seguimiento, evaluacin y modificacin.
4. El acuerdo aprobatorio de un plan o programa conjunto, que tendr eficacia vinculante

para la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas participantes
que lo suscriban, puede ser completado mediante convenios de colaboracin con cada
una de ellas que concreten aquellos extremos que deban ser especificados de forma
bilateral.
5. Los acuerdos aprobatorios de planes o programas conjuntos son objeto de publicacin
oficial.
Artculo 8. Efectos de los convenios.
1. Los Convenios de Conferencia Sectorial y los Convenios de Colaboracin en ningn
caso suponen la renuncia a las competencias propias de las Administraciones
intervinientes.
2. Los Convenios de Conferencia Sectorial y los Convenios de Colaboracin celebrados
obligarn a las Administraciones intervinientes desde el momento de su firma, salvo que
en ellos se establezca otra cosa. Tanto los Convenios de Conferencia Sectorial como los
Convenios de Colaboracin sern comunicados al Senado. Ambos tipos de convenios
debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la Comunidad
Autnoma respectiva.
3. Las cuestiones litigiosas que puedan surgir en su interpretacin y cumplimiento, sin
perjuicio de lo previsto en el artculo 6.3, sern de conocimiento y competencia del Orden
Jurisdiccional de lo contencioso-administrativo y, en su caso, de la competencia del
Tribunal Constitucional.
Artculo 9. Relaciones con la Administracin Local.
Las relaciones entre la Administracin General del Estado o la Administracin de la
Comunidad Autnoma con las Entidades que integran la Administracin Local, se regirn
por la legislacin bsica en materia de Rgimen Local, aplicndose supletoriamente lo
dispuesto en el presente Ttulo.
Artculo 10. Comunicaciones a las Comunidades Europeas.
1. Cuando en virtud de una obligacin derivada del Tratado de la Unin Europea o de los
Tratados de las Comunidades Europeas o de los actos de sus instituciones deban
comunicarse a stas disposiciones de carcter general o resoluciones, las
Administraciones pblicas procedern a su remisin al rgano de la Administracin
General del Estado competente para realizar la comunicacin a dichas instituciones. En
ausencia de plazo especfico para cumplir esa obligacin, la remisin se efectuar en el
de quince das.

71
2. Cuando se trate de proyectos de disposiciones o cualquiera otra informacin, en

ausencia de plazo especfico, la remisin deber hacerse en tiempo til a los efectos del
cumplimiento de esa obligacin.
TTULO II
DE LOS RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
CAPTULO I
PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA
Artculo 11. Creacin de rganos administrativos.
1. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito
competencial, las unidades administrativas que configuran los rganos administrativos
propios de las especialidades derivadas de su organizacin.
2. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
A) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate
y su dependencia jerrquica.
B) Delimitacin de sus funciones y competencias.
C) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
3. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si
al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos.
Artculo 12. Competencia.
1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o
avocacin, cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes. La
encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de la
titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio
que en cada caso se prevn.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos
podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los
trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribucin de
competencias.
3. Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el
rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los
expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y
del territorio, y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn.
72

Artculo 13. Delegacin de competencias.
1. Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn delegar el ejercicio de

las competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma Administracin,
aun cuando no sean jerrquicamente dependientes, o de las entidades de derecho
pblico vinculadas o dependientes de aqullas.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
a. Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia
del Gobierno de la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las
b. La adopcin de disposiciones de carcter general.
c. La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los
actos objeto de recurso.
d. Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el Boletn
Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la
Administracin a que pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de
competencia de ste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn
expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se
ejerzan por delegacin.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un
procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como
trmite preceptivo, la emisin de un dictamen o informe; no obstante, no podr delegarse
la competencia para resolver un asunto concreto una vez que en el correspondiente
procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya
conferido.
7. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio
ordinario se requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso,
dicho qurum.
Artculo 14. Avocacin.
1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya
resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos
dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o
territorial lo hagan conveniente. En los supuestos de delegacin de competencias en
9

73
rganos no jerrquicamente dependientes, el conocimiento de un asunto podr ser

avocado nicamente por el rgano delegante.
2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser
notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la
resolucin final que se dicte. Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque
podr impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la resolucin del
procedimiento.
Artculo 15. Encomienda de gestin.
1. La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la
competencia de los rganos administrativos o de las Entidades de derecho pblico podr
ser encomendada a otros rganos o Entidades de la misma o de distinta Administracin,
por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos para su
desempeo.
2. La encomienda de gestin no supone cesin de titularidad de la competencia ni de los
elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad
encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en
los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
3. La encomienda de gestin entre rganos administrativos o Entidades de derecho
pblico pertenecientes a la misma Administracin deber formalizarse en los trminos
que establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los rganos
o Entidades intervinientes. En todo caso el instrumento de formacin de la encomienda
de gestin y su resolucin deber ser publicado, para su eficacia en el Diario oficial
correspondiente. Cada Administracin podr regular los requisitos necesarios para la
validez de tales acuerdos que incluirn, al menos, expresa mencin de la actividad o
actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestin
encomendada.
4. Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de distintas
Administraciones se formalizar mediante firma del correspondiente convenio entre ellas,
salvo en el supuesto de la gestin ordinaria de los servicios de las Comunidades
Autnomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos
insulares, que se regir por la legislacin de Rgimen Local.
5. El rgimen jurdico de la encomienda de gestin que se regula en este artculo no ser
de aplicacin cuando la realizacin de las actividades enumeradas en el apartado primero
haya de recaer sobre personas fsicas o jurdicas sujetas a derecho privado, ajustndose
entonces, en lo que proceda, a la legislacin correspondiente de contratos del Estado, sin
que puedan encomendarse a personas o Entidades de esta naturaleza actividades que,
segn la legislacin vigente, hayan de realizarse con sujecin al derecho administrativo.
74

Artculo 16. Delegacin de firma.
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materia de su propia
competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares
de los rganos o unidades administrativas que de ellos dependan, dentro de los lmites
sealados en el artculo 13.
2. La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su
validez no ser necesaria su publicacin.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la autoridad
de procedencia.
4. No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador.
Artculo 17. Suplencia.
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los
supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente
para el nombramiento de aqullos. Si no se designa suplente, la competencia del rgano
administrativo se ejercer por quien designe el rgano administrativo inmediato de quien
dependa.
2. La suplencia no implicar alteracin de la competencia.
Artculo 18. Coordinacin de competencias.
1. Los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarn su
actividad en sus relaciones con otros rganos de la misma o de otras administraciones a
los principios establecidos en el artculo 4.1 de la Ley, y la coordinarn con la que pudiera
corresponder legtimamente a stos, pudiendo recabar para ello la informacin que
precisen.
2. Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el
ejercicio de su propia competencia debern ser observadas por el resto de los rganos
administrativos, aunque no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra
Administracin.
Artculo 19. Comunicaciones entre rganos.
1. La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma
Administracin Pblica se efectuar siempre directamente, sin traslados ni
reproducciones a travs de rganos intermedios.
2. Las comunicaciones entre los rganos administrativos podrn efectuarse por cualquier
medio que asegure la constancia de su recepcin.
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Artculo 20. Decisiones sobre competencia.

1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto
remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste
pertenece a la misma Administracin Pblica.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se
encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las
actuaciones al rgano competente. Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen
competente para que requiera de inhibicin al que est conociendo del asunto.
3. Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma
Administracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no
haya finalizado el procedimiento administrativo.
Artculo 21. Instrucciones y rdenes de servicio.
1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos
jerrquicamente dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio. Cuando una
disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por razn de los
destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes de
servicio se publicarn en el peridico oficial que corresponda.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la
validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
CAPTULO II
RGANOS COLEGIADOS
Artculo 22. Rgimen.
1. El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en
el presente captulo, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las
Administraciones Pblicas en que se integran.
2. Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen
organizaciones representativas de intereses sociales, as como aqullos compuestos por
representaciones de distintas Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin
de organizaciones representativas de intereses sociales podrn establecer o completar
sus propias normas de funcionamiento. Los rganos colegiados a que se refiere este
apartado quedarn integrados en la Administracin Pblica que corresponda, aunque sin
participar en la estructura jerrquica de sta, salvo que as lo establezcan sus normas de
creacin, se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del rgano colegiado.
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Artculo 23. Presidente.
1. En cada rgano colegiado corresponde al Presidente:
A) Ostentar la representacin del rgano.
B) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del
orden del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros
formuladas con la suficiente antelacin.
C) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas
justificadas.
D) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de
los rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del artculo 22, en que el voto ser
dirimente si as lo establecen sus propias normas.
E) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
F) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
G) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del
rgano.
2. En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser
sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del
rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus
componentes. Esta norma no ser de aplicacin a los rganos colegiados previstos en el
nmero 2 del artculo 22 en que el rgimen de sustitucin del Presidente debe estar
especficamente regulado en cada caso, o establecido expresamente por acuerdo del
Pleno del rgano colegiado.
Artculo 24. Miembros.
1. En cada rgano colegiado corresponde a sus miembros:
A) Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria
conteniendo el orden del da de las reuniones. La informacin sobre los temas que figuren
en el orden del da estar a disposicin de los miembros en igual plazo.
B) Participar en los debates de las sesiones.
C) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido
de su voto y los motivos que lo justifican. No podrn abstenerse en las votaciones
quienes por su cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones
Pblicas, tengan la condicin de miembros de rganos colegiados.
D) Formular ruegos y preguntas.
E) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
77
F) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.

2. Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de
representacin reconocidas a ste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por
una norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio
rgano.
3. En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa
justificada, los miembros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus
suplentes, si los hubiera. Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refiere el
nmero 2 del artculo 22, las organizaciones representativas de intereses sociales podrn
sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditndolo ante la Secretara del rgano
colegiado, con respecto a las reservas y limitaciones que establezcan sus normas de
organizacin.
Artculo 25. Secretario.
1. Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio
rgano o una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.
2. La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en supuestos
de vacante, ausencia o enfermedad se realizarn segn lo dispuesto en las normas
especficas de cada rgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo.
3. Corresponde al Secretario del rgano colegiado:
A) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz y voto si la
Secretara del rgano la ostenta un miembro del mismo.
B) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de Presidente, as como
las citaciones a los miembros del mismo.
C) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por tanto, las
notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de
los que deba tener conocimiento.
D) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
E) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
F) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
Artculo 26. Convocatorias y sesiones.
1. Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones,
deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y Secretario
o en su caso, de quienes le sustituyan, y la de la mitad al menos, de sus miembros, salvo
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lo dispuesto en el punto 2 de este artculo. Cuando se trate de los rganos colegiados a
que se refiere el nmero 2 del artculo 22, el Presidente podr considerar vlidamente
constituido el rgano, a efectos de celebracin de sesin, si estn presentes los
representantes de las Administraciones Pblicas y de las organizaciones representativas
de intereses sociales miembros del rgano a los que se haya atribuido la condicin de
portavoces.
2. Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste
no est previsto por sus normas de funcionamiento. Tal rgimen podr prever una
segunda convocatoria y especificar para sta el nmero de miembros necesarios para
constituir vlidamente el rgano.
3. No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en
el orden del da, salvo que estn presentes todos los miembros del rgano colegiado y
sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora.
4. Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos.
5. Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de
un rgano colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos.
Artculo 27. Actas.
1. De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario,
que especificar necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las
circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las
deliberaciones, as como el contenido de los acuerdos adoptados.
2. En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario
al acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto
favorable. Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripcin ntegra
de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que seale el
Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin, hacindose as
constar en el acta o unindose copia a la misma.
3. Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular
por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporar al texto aprobado.
4. Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos
de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
5. Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante
emitir el Secretario certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan adoptado,
sin perjuicio de la ulterior aprobacin del acta. En las certificaciones de acuerdos
adoptados emitidas con anterioridad a la aprobacin del acta se har constar
expresamente tal circunstancia.
79
CAPTULO III
ABSTENCIN Y RECUSACIN
Artculo 28. Abstencin.
1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den
algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se
abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato,
quien resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
A) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de aqul ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
B) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.
C) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
D) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se
trate.
E) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier
tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en
los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
Artculo 29. Recusacin.
1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
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2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en
que se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l
la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto
seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres
das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que
termine el procedimiento.
TTULO III
DE LOS INTERESADOS
Artculo 30. Capacidad de obrar.
Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas
que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y
defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el
ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados,
cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o
intereses de que se trate.
Artculo 31. Concepto de interesado.
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
A) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
B) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
C) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado
resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales,
sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el
derecho habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del
procedimiento.
81
Artculo 32. Representacin.

1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en
contra del interesado.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante
las Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a
derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier
medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en
comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se
presumir aquella representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por
realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto
dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de
un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
Artculo 33. Pluralidad de interesados.
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las
actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que
expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
Artculo 34. Identificacin de interesados.
Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma
legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses
legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar
afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin
del procedimiento.
TTULO IV
DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
CAPTULO I
NORMAS GENERALES
Artculo 35. Derechos de los ciudadanos.
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los
siguientes derechos:
A) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en
los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos
en ellos.
82

B) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas
bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
C) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en
el procedimiento.
D) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo
con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
E) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la propuesta de resolucin.
F) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de
que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
G) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que
las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar.
H) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos
previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.
I) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn
de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
J) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su
servicio, cuando as corresponda legalmente.
K) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
Artculo 36. Lengua de los procedimientos.
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1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado

ser el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de
la Administracin General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad
Autnoma podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si
concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a
la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o
testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los
mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la
legislacin autonmica correspondiente.
10

83
3. La Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los documentos,

expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la
Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten
expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma
donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su
traduccin.
Artculo 37. Derecho de acceso a Archivos y Registros.
1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que,
formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que
sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en
que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados
en la fecha de la solicitud.
2. El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las
personas estar reservado a stas, que, en el supuesto de observar que tales datos
figuran incompletos o inexactos, podrn exigir que sean rectificados o completados, salvo
que figuren en expedientes caducados por el transcurso del tiempo, conforme a los
plazos mximos que determinen los diferentes procedimientos, de los que no pueda
derivarse efecto sustantivo alguno.
3. El acceso a los documentos de carcter nominativo que sin incluir otros datos
pertenecientes a la intimidad de las personas figuren en los procedimientos de aplicacin
del derecho, salvo los de carcter sancionador o disciplinario, y que, en consideracin a
su contenido, puedan hacerse valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos,
podr ser ejercido, adems de por sus titulares, por terceros que acrediten un inters
legtimo y directo.
4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores podr ser
denegado cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de terceros ms
dignos de proteccin o cuando as lo disponga una Ley, debiendo, en estos casos, el
rgano competente dictar resolucin motivada.
5. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguientes expedientes:
A) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las
Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no
sujetas a Derecho Administrativo.
B) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.
C) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro
la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las
investigaciones que se estn realizando.
D) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
84

E) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria.
6. Se regirn por sus disposiciones especficas:
A) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas.
B) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales de
los pacientes.
C) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral.
D) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos dentro del mbito de la
funcin estadstica pblica.
E) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de
carcter pblico cuyo uso est regulado por una Ley.
F) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones Pblicas
por parte de las personas que ostenten la condicin de Diputado de las Cortes Generales,
Senador, miembro de una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o de una
Corporacin Local.
G) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Histricos.
7. El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no se vea
afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a tal fin,
formular peticin individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que
quepa, salvo para su consideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica
sobre una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean
investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se podr
autorizar el acceso directo de aqullos a la consulta de los expedientes, siempre que
quede garantizada debidamente la intimidad de las personas.
8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los documentos
cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las
exacciones que se hallen legalmente establecidas.
9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos obrantes en poder
de las Administraciones Pblicas sujetos a un rgimen de especial publicidad por afectar
a la colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los
particulares.
10. Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas
planteadas por los particulares u otros rganos administrativos que comporten una
interpretacin del derecho positivo o de los procedimientos vigentes a efectos de que
puedan ser alegadas por los particulares en sus relaciones con la Administracin.
85
Artculo 38. Registros.
11
1. Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el

correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se
reciba en cualquier unidad administrativa propia. Tambin se anotarn en el mismo, la
salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o particulares.
2. Los rganos administrativos podrn crear en las unidades administrativas
correspondientes de su propia organizacin otros registros con el fin de facilitar la
presentacin de escritos y comunicaciones. Dichos registros sern auxiliares del registro
general, al que comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los
escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin dilacin
a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en
que hubieran sido recibidas.
3. Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones pblicas
establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de
rganos administrativos, debern instalarse en soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero,
epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin,
identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u
rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del escrito o
comunicacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de las
anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de
las Administraciones pblicas podrn presentarse:
a. En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b. 12 En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la
Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las
Comunidades Autnomas, a la de cualquier Administracin de las Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios
a que se refiere el artculo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
11

12
Redaccin segn Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores
hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas
por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de
simplificacin administrativa.
86

Bases del Rgimen Local, o a la del resto de las entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno
convenio.
c. En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
e. En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones pblicas se
establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen
su compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos
registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten
en cualquiera de los registros.
5. Para la eficacia de los derechos reconocidos en el artculo 35.c) de esta Ley a los
ciudadanos, stos podrn acompaar una copia de los documentos que presenten junto
con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se refieren
los puntos a) y b) del apartado 4 de este artculo, ser remitida al rgano destinatario
devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en el procedimiento,
se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los registros
mencionados y previa comprobacin de su identidad con el original.
6. Cada Administracin pblica establecer los das y el horario en que deban
permanecer abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la
presentacin de documentos previsto en el artculo 35.
7. Podrn hacerse efectivas adems de por otros medios, mediante giro postal o
telegrfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente,
cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de
solicitudes y escritos a las Administraciones pblicas.
8. Las Administraciones pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una
relacin de las oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y
comunicacin, as como los horarios de funcionamiento.
9.
13 14
Artculo 39. Colaboracin de los ciudadanos.

1. Los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administracin informes, inspecciones y
otros actos de investigacin slo en los casos previstos por la Ley.
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a
otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a
la Administracin actuante.
13
Aadido por Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
Derogado por Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios
Pblicos.
14
87
Artculo 39 bis. Principios de intervencin de las Administraciones Pblicas para el

desarrollo de una actividad. 15
1. Las Administraciones Pblicas que en el ejercicio de sus respectivas competencias
establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o
exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, debern elegir la
medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la proteccin del inters pblico as
como justificar su adecuacin para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn
caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias.
2. Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento de los requisitos aplicables
segn la legislacin correspondiente, para lo cual podrn comprobar, verificar, investigar
e inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y dems
circunstancias que se produzcan.
Artculo 40. Comparecencia de los ciudadanos.
1. La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria
cuando as est previsto en una norma con rango de ley.
2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin har
constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como los
efectos de no atenderla.
3. Las Administraciones Pblicas, a solicitud del interesado, le entregarn certificacin
haciendo constar la comparecencia.
Artculo 41. Responsabilidad de la tramitacin.
1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los
asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas
oportunas para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio
pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos,
disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de
procedimientos.
2. Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la
Administracin Pblica que corresponda.
15
Aadido por Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas Leyes para su adaptacin a la
Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
88

Artculo 42. Obligacin de resolver.
16
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los

procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra
en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de
terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos
relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa
a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la
norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de
seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga
previsto en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste
ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a. En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b. En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
4. Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos
informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de
duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo
mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los
procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo,
incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de
oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a
la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En
este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido
recibida por el rgano competente.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a. Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de
deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios,
por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo
cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el transcurso del plazo
concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artculo 71 de la presente Ley.
16

89
b. Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de

las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr
de comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la
Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada.
c. Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del
contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el
tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la
recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este
plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
d. Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin
de los resultados al expediente.
e. Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio
en los trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la declaracin formal
al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas
negociaciones que se constatar mediante declaracin formulada por la
Administracin o los interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran
suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para
resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano
competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y
materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y
notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez
agotados todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado
a los interesados, no cabr recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el
despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos
competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus
competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en
plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
90

Artculo 43. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado.
17
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolucin

que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artculo, el
vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al
interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por
silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de Ley
por razones imperiosas de inters general o una norma de Derecho comunitario
establezcan lo contrario.
Asimismo, el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al
ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin,
aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a
terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como los
procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones. No obstante, cuando el recurso
de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una
solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo
de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el
mismo.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de
acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimacin por silencio
administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del
recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del
artculo 42 se sujetar al siguiente rgimen:
a. En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del
mismo.
b. En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin
alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que
debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su
existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del rgano
competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo
mximo de quince das.
17
Redaccin segn Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas Leyes para su

adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
91
Artculo 44. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio.

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin
que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del
cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en
su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas,
los interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus
pretensiones por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras
o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de
gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la
caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el
artculo 92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable
al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
Artculo 45. Incorporacin de medios tcnicos.
1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y
medios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el
ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios
establecen la Constitucin y las Leyes.
2.
18
3.
19
4.
20
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos,
informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan
como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la validez
y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad,
integridad y conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el
cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por sta u otras Leyes.
18
Pblicos.
19
Pblicos.
20
Pblicos.
92

Artculo 46. Validez y eficacia de documentos y copias.
1. Cada Administracin Pblica determinar reglamentariamente los rganos que tengan
atribuidas las competencias de expedicin de copias autnticas de documentos pblicos
o privados.
2. Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma validez y
eficacia que estos siempre que exista constancia de que sean autnticas.
3. Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia, exclusivamente en el
mbito de la actividad de las Administraciones Pblicas, siempre que su autenticidad
haya sido comprobada.
4. Tienen la consideracin de documento pblico administrativo los documentos
vlidamente emitidos por los rganos de las Administraciones Pblicas.
CAPTULO II
TRMINOS Y PLAZOS
Artculo 47. Obligatoriedad de trminos y plazos.
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras Leyes obligan a las autoridades y
personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de
los asuntos, as como a los interesados en los mismos.
Artculo 48. Cmputo.
21
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa,
cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose
del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en
las correspondientes notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a
aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
21

93
5. Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el

interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar
inhbil en todo caso.
6. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no
determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones
pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los
registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el
calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por
las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades que
integran la Administracin Local correspondiente a su mbito territorial, a las que ser de
aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial
que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los
ciudadanos.
Artculo 49. Ampliacin.
22
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de

los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de
los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de
tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a
los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as
como a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el
extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso
podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de
plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos.
Artculo 50. Tramitacin de urgencia.
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin
del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se
reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
22

94

2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin
de urgencia al procedimiento.
TTULO V
DE LAS DISPOSICIONES Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 51. Jerarqua y competencia.
1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni
regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de
la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las
2. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango
superior.
3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan
las leyes.
Artculo 52. Publicidad e inderogabilidad singular.
1. Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones administrativas habrn de
publicarse en el Diario oficial que corresponda.
2. Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo
establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan igual o
superior rango a stas.
CAPTULO II
REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 53. Produccin y contenido.
1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al
procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser
determinado y adecuado a los fines de aqullos.
Artculo 54. Motivacin.
23
1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

a. Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
23

95
b. Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos

administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
c. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de rganos consultivos.
d. Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as
como la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de
esta Ley.
e. Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de
plazos.
f. Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que
deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de
concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
Artculo 55. Forma.
1. Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
2. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma
verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el
titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la
comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el
titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma
verbal, con expresin de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto,
acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias
que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
CAPTULO III
EFICACIA DE LOS ACTOS
Artculo 56. Ejecutividad.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
96

Artculo 57. Efectos.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se
presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en
ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est
supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en
sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a
que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de
otras personas.
Artculo 58. Notificacin.
24
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a

sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha
en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con
indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos
que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen
procedente,
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los
dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en
que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y
alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga
cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender
cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los
procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto
ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.
Artculo 59. Prctica de la notificacin.
25
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de
la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el
contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
24

25
97
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar

en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera
posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo
dispuesto en el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente
ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma
cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie
pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el
expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se
repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
3.
26
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin

administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del
intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de
la notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la
notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios
en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio y en el Boletn Oficial del
Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin
de la que se proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la
notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado
o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la
obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin
surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a. Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas
o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo
interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este
ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
b. Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin
26
Aadido por Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
Pblicos.
98

donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se
lleven a cabo en lugares distintos.
Artculo 60. Publicacin.
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las
normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters
pblico apreciadas por el rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del
artculo 58 exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo
establecido en el punto 3 del mismo artculo. En los supuestos de publicaciones de actos
que contengan elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos
coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto.
Artculo 61. Indicacin de notificaciones y publicaciones.
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la
publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el
diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar
donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal
conocimiento.
CAPTULO IV
NULIDAD Y ANULABILIDAD
Artculo 62. Nulidad de pleno derecho.
27
1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
a. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o
del territorio.
c. Los que tengan un contenido imposible.
d. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de
sta.
e. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin
de la voluntad de los rganos colegiados.
f. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisicin.
g. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren
la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
27

99
regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de

disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Artculo 63. Anulabilidad.
1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la
indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas
slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o
plazo.
Artculo 64. Transmisibilidad.
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el
procedimiento que sean independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes
del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia
que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Artculo 65. Conversin de actos viciados.
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de
otro distinto producirn los efectos de ste.
Artculo 66. Conservacin de actos y trmites.
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la
conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de
no haberse cometido la infraccin.
Artculo 67. Convalidacin.
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto
anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin
podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el
acto viciado.
100

4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto
mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
TTULO VI
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
CAPTULO I
INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 68. Clases de iniciacin.
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
Artculo 69. Iniciacin de oficio.
1. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros
rganos o por denuncia.
2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo
de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Artculo 70. Solicitudes de iniciacin.
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
A) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as
como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de
notificaciones.
B) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
C) Lugar y fecha.
D) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio.
E) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una
nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos
dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las
oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite
la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de
presentacin anotada por la oficina.
101
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados

de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa
de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los
ciudadanos en las dependencias administrativas. Los solicitantes podrn acompaar los
elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los
cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Artculo 71. Subsanacin y mejora de la solicitud.
28
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo anterior y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado
para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos
preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su
peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo
42.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del
interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos
presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de
aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Artculo 71 bis. Declaracin responsable y comunicacin previa.
29
1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento

suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con
los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un
derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo
acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo
inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera
expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable.
2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin previa aquel documento
mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica
competente sus datos identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un
derecho o el inicio de una actividad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70.1.
28

29
102

3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los efectos
que se determinen en cada caso por la legislacin correspondiente y permitirn, con
carcter general, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una
actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de
comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro
de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo
prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato,
manifestacin o documento que se acompae o incorpore a una declaracin responsable
o a una comunicacin previa, o la no presentacin ante la Administracin competente de
la declaracin responsable o comunicacin previa, determinar la imposibilidad de
continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se
tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias
podr determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento
previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad
correspondiente, as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el
mismo objeto durante un periodo de tiempo determinado, todo ello conforme a los
trminos establecidos en las normas sectoriales de aplicacin.
5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados
modelos de declaracin responsable y de comunicacin previa, los cuales se facilitarn
de forma clara e inequvoca y que, en todo caso, se podrn presentar a distancia y por
va electrnica.
Artculo 72. Medidas provisionales.
30
1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr

adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas
para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de
juicio suficiente para ello.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio
o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos
previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin,
el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en
dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
30

103
3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o

imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados
por las leyes.
4. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin
al procedimiento correspondiente.
Artculo 73. Acumulacin.
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido
la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde
identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder
recurso alguno.
CAPTULO II
ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 74. Impulso.
1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus
trmites.
2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en
asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se
d orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo
dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria
del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
Artculo 75. Celeridad.
1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una
impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse
en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
Artculo 76. Cumplimiento de trmites.
1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en
el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso
de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
104

2. Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados
no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su
autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.
3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les
podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se
admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes
o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Artculo 77. Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la
recusacin.
CAPTULO III
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
SECCIN I. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 78. Actos de instruccin.
1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se
realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho
de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o
constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.
2. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la
instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas
para estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento
seguido para la obtencin de estos resultados.
Artculo 79. Alegaciones.
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y
otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a
la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
SECCIN II. PRUEBA
Artculo 80. Medios y perodo de prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
105
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados
o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de
un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que
puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
Artculo 81. Prctica de prueba.
1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de
las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba,
con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le
asistan.
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el
anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la
prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que
acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
SECCIN III. INFORMES
Artculo 82. Peticin.
1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean
preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos.
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se
solicita.
Artculo 83. Evacuacin.
1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
2. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera
que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes
106

preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso
se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se
podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido
en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
SECCIN IV. PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS
Artculo 84. Trmite de audiencia.
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus
representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el artculo
37.5.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar
y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por
realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que
las aducidas por el interesado.
Artculo 85. Actuacin de los interesados.
1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de
practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
2. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
Artculo 86. Informacin pblica.
1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de
ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.
2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma,
o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda
examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
107
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular

alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer
otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a
travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento
de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.
CAPTULO IV
FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 87. Terminacin.
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en
que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento
Jurdico, y la declaracin de caducidad.
2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en
todo caso.
Artculo 88. Terminacin convencional.
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean
contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de
transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado,
con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la
disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de
los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo,
vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin
de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de
vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que
estuvieran destinados.
108

3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos
que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas
a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las
autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
SECCIN II. RESOLUCIN
Artculo 89. Contenido.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo
antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen
las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar
su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio
un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el artculo 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr
resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del
derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando
se incorporen al texto de la misma.
SECCIN III. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA
Artculo 90. Ejercicio.
1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el
desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado.
109
Artculo 91. Medios y efectos.

1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que
permita su constancia.
2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar
concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros
interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron
notificados del desistimiento.
3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o
fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin
podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el
procedimiento.
SECCIN IV. CADUCIDAD
Artculo 92. Requisitos y efectos.
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que,
transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin
que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin,
la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado.
Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la
cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin.
Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de
la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte
al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
CAPTULO V
EJECUCIN
Artculo 93. Ttulo.
1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido
adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
110

2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Artculo 94. Ejecutoriedad.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y 138, y en aquellos
casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o
autorizacin superior.
Artculo 95. Ejecucin forzosa.
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso,
podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos
administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con
la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.
Artculo 96. Medios de ejecucin forzosa.
1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando
siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
A) Apremio sobre el patrimonio.
B) Ejecucin subsidiaria.
C) Multa coercitiva.
D) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la
libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas
debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin
judicial.
Artculo 97. Apremio sobre el patrimonio.
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el
procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va
ejecutiva.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria
que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
Artculo 98. Ejecucin subsidiaria.
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
111
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el
artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin,
a reserva de la liquidacin definitiva.
Artculo 99. Multa coercitiva.
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer
multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado, en los siguientes supuestos:
A) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del
obligado.
B) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara
conveniente.
C) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas.
Artculo 100. Compulsin sobre las personas.
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o
soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos
en que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su
dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin,
el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder
en va administrativa.
Artculo 101. Prohibicin de interdictos.
No se admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de los rganos
administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el
procedimiento legalmente establecido.
112

TTULO VII
DE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
REVISIN DE OFICIO
Artculo 102. Revisin de disposiciones y actos nulos.
31
1. Las Administraciones pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud

de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de
los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido
recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones
administrativas en los supuestos previstos en el artculo 62.2.
3. El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de
recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma,
cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 62 o
carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn
establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artculos 139.2 y 141.1 de esta
Ley; sin perjuicio de que, tratndose de una disposicin, subsistan los actos firmes
dictados en aplicacin de la misma.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres
meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el
procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma
desestimada por silencio administrativo.
Artculo 103. Declaracin de lesividad de actos anulables.
32
1. Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos
favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo
63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos
desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos
aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84
de esta Ley.
31

32
113
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. 33
4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades
Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin
competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la
declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste,
por el rgano colegiado superior de la entidad.
Artculo 104. Suspensin.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr
suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin.
Artculo 105. Revocacin de actos y rectificacin de errores.
34
1. Las Administraciones pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de

gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin
no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al
2. Las Administraciones pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos
existentes en sus actos.
Artculo 106. Lmites de la revisin.
Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones,
por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la
equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
33
Redaccin segn Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden
social.
34
114

CAPTULO II
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
SECCIN I. PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 107. Objeto y clases.
35
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de
reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad
previstos en los artculos 62 y 63 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante
rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas,
con respeto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los
ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo
para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr
suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de
alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente
ante el rgano que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos
establecidos por su legislacin especfica.
Artculo 108. Recurso extraordinario de revisin.
36
Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de

revisin cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 118.1.
35

36
115
Artculo 109. Fin de la va administrativa.
37
Ponen fin a la va administrativa:

a. Las resoluciones de los recursos de alzada.
b. Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo
107.2.
c. Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
d. Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
e. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
Artculo 110. Interposicin de recurso.
38
1. La interposicin del recurso deber expresar:

a. El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
b. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c. Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.
d. rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e. Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
2. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes
los hubieren causado.
Artculo 111. Suspensin de la ejecucin.
39
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin

establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el
recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como
consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a
37

38
39
116

solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las
siguientes circunstancias:
a. Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b. Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el artculo 62.1 de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das
desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano
competente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al
respecto. En estos casos no ser de aplicacin lo establecido en el artculo 42.4, segundo
prrafo, de esta Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la
resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla
slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder
de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista
medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si
el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin
del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el
correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de
ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
Artculo 112. Audiencia de los interesados.
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo
no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los
documentos y justificantes que estimen procedentes. No se tendrn en cuenta en la
resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando
habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en
el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a
los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado
al expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
Artculo 113. Resolucin.
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
117
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se

ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido
salvo lo dispuesto en el artculo 67.
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de
fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este
ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin inicial.
SECCIN II. RECURSO DE ALZADA
Artculo 114. Objeto.
40
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 107.1, cuando no pongan fin a la
va administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del
que los dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al
servicio de las Administraciones pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas,
acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn
adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
2. El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante
el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia
completa y ordenada del expediente El titular del rgano que dict el acto recurrido ser
responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior.
Artculo 115. Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a
todos los efectos.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo
en el supuesto previsto en el artculo 43.2, segundo prrafo.
40

118

3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso
administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en el
artculo 118.1.
SECCIN III. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN
Artculo 116. Objeto y naturaleza.
41
1. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto.
Artculo 117. Plazos.
42
1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y
otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos,
nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su
caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso.
SECCIN IV. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
Artculo 118. Objeto y plazos.
43
1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso

extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
41

42
43
119
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,

cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1,
dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin
impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el
conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a
formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 y 105.2 de la
presente Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.
1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las
causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se
hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe
pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el
fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de
revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado,
quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.
TTULO VIII
DE LAS RECLAMACIONES PREVIAS AL EJERCICIO DE LAS ACCIONES CIVILES Y
LABORALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 120. Naturaleza.
1. La reclamacin en va administrativa es requisito previo al ejercicio de acciones
fundadas en derecho privado o laboral contra cualquier Administracin Pblica, salvo los
supuestos en que dicho requisito est exceptuado por una disposicin con rango de Ley.
2. Dicha reclamacin se tramitar y resolver por las normas contenidas en este Ttulo y,
por aquellas que, en cada caso, sean de aplicacin, y en su defecto, por las generales de
esta Ley.
120

Artculo 121. Efectos.
1. Si planteada una reclamacin ante las Administraciones Pblicas, sta no ha sido
resuelta y no ha transcurrido el plazo en que deba entenderse desestimada, no podr
deducirse la misma pretensin ante la jurisdiccin correspondiente.
2. Planteada la reclamacin previa se interrumpirn los plazos para el ejercicio de las
acciones judiciales, que volvern a contarse a partir de la fecha en que se haya
practicado la notificacin expresa de la resolucin o, en su caso, desde que se entienda
desestimada por el transcurso del plazo.
CAPTULO II
RECLAMACIN PREVIA A LA VA JUDICIAL CIVIL
Artculo 122. Iniciacin.
1. La reclamacin se dirigir al rgano competente de la Administracin Pblica de que se
trate.
2. En la Administracin General del Estado se plantear ante el Ministro del
Departamento que por razn de la materia objeto de la reclamacin sea competente. Las
reclamaciones podrn presentarse en cualquiera de los lugares previstos por esta Ley
para la presentacin de escritos o solicitudes.
Artculo 123. Instruccin.
1. El rgano ante el que se haya presentado la reclamacin la remitir en el plazo de
cinco das al rgano competente en unin de todos los antecedentes del asunto.
2. El rgano competente para resolver podr ordenar que se complete el expediente con
los antecedentes, informes, documentos y datos que resulten necesarios.
1. Resuelta la reclamacin por el Ministro u rgano competente, se notificar al
interesado.
2. Si la Administracin no notificara su decisin en el plazo de tres meses, el interesado
podr considerar desestimada su reclamacin al efecto de formular la correspondiente
demanda judicial.
CAPTULO III
RECLAMACIN PREVIA A LA VA JUDICIAL LABORAL
Artculo 125. Tramitacin.
1. La reclamacin deber dirigirse al Jefe administrativo o Director del establecimiento u
Organismo en que el trabajador preste sus servicios.
2. Transcurrido un mes sin haberle sido notificada resolucin alguna, el trabajador podr
considerar desestimada la reclamacin a los efectos de la accin judicial laboral.
121
Artculo 126. Reclamaciones del personal civil no funcionario de la Administracin Militar.

Las reclamaciones que formule el personal civil no funcionario al servicio de la
Administracin Militar se regirn por sus disposiciones especficas.
TTULO IX
DE LA POTESTAD SANCIONADORA
CAPTULO I
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA
Artculo 127. Principio de legalidad.
44
1. La potestad sancionadora de las Administraciones pblicas, reconocida por la

Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con
rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo
con lo establecido en este ttulo y, cuando se trate de entidades locales, de conformidad
con lo dispuesto en el ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
del Rgimen Local. 45
2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que
la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario.
3. Las disposiciones de este Ttulo no son de aplicacin al ejercicio por las
Administraciones pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio
y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual.
Artculo 128. Irretroactividad.
1. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al
presunto infractor.
Artculo 129. Principio de tipicidad.
1. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento
jurdico previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la
administracin local en el ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local. 46
2. nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse
sanciones que, en todo caso, estarn delimitadas por la Ley.
44

45
Redaccin segn Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local.
46
122

3. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o
graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin
constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la
Ley contempla, contribuyan a la ms correcta identificacin de las conductas o a la ms
precisa determinacin de las sanciones correspondientes.
4. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de
aplicacin analgica.
Artculo 130. Responsabilidad.
1. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las
personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a ttulo de
simple inobservancia.
2. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador
sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada
por el mismo a su estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y
perjuicios causados que podrn ser determinados por el rgano competente, debiendo,
en este caso, comunicarse al infractor para su satisfaccin en el plazo que al efecto se
determine, y quedando, de no hacerse as, expedita la va judicial correspondiente.
3. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal
corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las
infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern
responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento de las obligaciones
impuestas por la Ley que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa
cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga,
cuando as lo determinen las Leyes reguladoras de los distintos regmenes
sancionadores.
Artculo 131. Principio de proporcionalidad.
1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso
podrn implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad.
2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las
infracciones tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento
de las normas infringidas.
3. En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de
sanciones por las Administraciones Pblicas se deber guardar la debida adecuacin
entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada,
considerndose especialmente los siguientes criterios para la graduacin de la sancin a
aplicar:
A) La existencia de intencionalidad o reiteracin.
B) La naturaleza de los perjuicios causados.
123
C) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la

misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
Artculo 132. Prescripcin.
1. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las
establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves
prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses; las
sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por
faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que
la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de
prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de un mes por causa
no imputable al presunto responsable.
3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente
a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado
durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.
Artculo 133. Concurrencia de sanciones.
No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
CAPTULO II
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artculo 134. Garanta de procedimiento.
1. El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal o
reglamentariamente establecido.
2. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern
establecer la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendndolas a rganos distintos.
3. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario
procedimiento.
124

Artculo 135. Derechos del presunto responsable.
Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes
derechos:
A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos
puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como
de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la
norma que atribuya tal competencia.
A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento
Jurdico que resulten procedentes.
Los dems derechos reconocidos por el artculo 35 de esta Ley.
Artculo 136. Medidas de carcter provisional.
Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores,
se podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de medidas de carcter
provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
Artculo 137. Presuncin de inocencia.
1. Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de
responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
2. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn
a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que
substancien.
3. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de
autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales
pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los
respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.
4. Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas
pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades.
Slo podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los
hechos no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas
las cuestiones planteadas en el expediente.
2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso
del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. En la resolucin
se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su
eficacia en tanto no sea ejecutiva.
125
TTULO X
DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DE SUS
AUTORIDADES Y DEMS PERSONAL A SU SERVICIO
CAPTULO I
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Artculo 139. Principios de la responsabilidad.
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.
2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
3. Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de
actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el
deber jurdico de soportar, cuando as se establezcan en los propios actos legislativos y
en los trminos que especifiquen dichos actos.
4. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin
de Justicia se regir por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
5. El Consejo de Ministros fijar el importe de las indemnizaciones que proceda abonar
cuando el Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada, la
existencia de un funcionamiento anormal en la tramitacin de los recursos de amparo o
de las cuestiones de inconstitucionalidad.
El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitar por el Ministerio
de Justicia, con audiencia al Consejo de Estado. 47
Artculo 140. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas.
48
1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias

Administraciones pblicas se derive responsabilidad en los trminos previstos en la
presente Ley, las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria. El
instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta podr determinar la distribucin de
la responsabilidad entre las diferentes Administraciones pblicas.
2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del
dao, la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de
47
Aadido por Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la implantacin
de la nueva Oficina judicial.
48
126

competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad
ser solidaria cuando no sea posible dicha determinacin.
Artculo 141. Indemnizacin.
49
1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos

que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern
indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen
podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica
existentes en el momento de produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de las
prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos
casos.
2. La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en
la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables,
ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.
3. La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin
efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin
al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo, fijado
por el Instituto Nacional de Estadstica, y de los intereses que procedan por demora en el
pago de la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la
Ley General Presupuestaria.
4. La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser
abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la
reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el
interesado.
Artculo 142. Procedimientos de responsabilidad patrimonial.
1. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se
iniciarn de oficio o por reclamacin de los interesados.
2. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern, por el Ministro
respectivo, el Consejo de Ministros si una Ley as lo dispone o por los rganos
correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las Entidades que integran la
Administracin Local. Cuando su norma de creacin as lo determine, la reclamacin se
resolver por los rganos a los que corresponda de las Entidades de Derecho Pblico a
que se refiere el artculo 2.2 de esta Ley.
3. 50 Para la determinacin de la responsabilidad patrimonial se establecer
reglamentariamente un procedimiento general con inclusin de un procedimiento
abreviado para los supuestos en que concurran las condiciones previstas en el artculo
143 de esta Ley. En el procedimiento general ser preceptivo el dictamen del Consejo de
Estado o, en su caso, del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma cuando las
49

50
Ultimo inciso aadido por Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
127
indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 o a la que se

establezca en la correspondiente legislacin autonmica.
4. La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone derecho a la
indemnizacin, pero si la resolucin o disposicin impugnada lo fuese por razn de su
fondo o forma, el derecho a reclamar prescribir al ao de haberse dictado la Sentencia
definitiva, no siendo de aplicacin lo dispuesto en el punto 5.
5. En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto
que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos, de
carcter fsico o psquico, a las personas el plazo empezar a computarse desde la
curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.
6. La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de que derive, pone fin a la va
administrativa.
7. Si no recae resolucin expresa se podr entender desestimada la solicitud de
indemnizacin.
Artculo 143. Procedimiento abreviado.
1. Iniciado el procedimiento general, cuando sean inequvocos la relacin de causalidad
entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y
el clculo de la cuanta de la indemnizacin, el rgano competente podr acordar la
sustanciacin de un procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho a la
indemnizacin en el plazo de treinta das.
2. En todo caso, los rganos competentes podrn acordar o proponer que se siga el
procedimiento general.
3. Si no recae resolucin expresa se podr entender desestimada la solicitud de
indemnizacin.
Artculo 144. Responsabilidad de Derecho Privado.
51
Cuando las Administraciones pblicas acten en relaciones de derecho privado,

respondern directamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se
encuentre a su servicio, considerndose la actuacin del mismo actos propios de la
Administracin bajo cuyo servicio se encuentre. La responsabilidad se exigir de
conformidad con lo previsto en los artculos 139 y siguientes de esta Ley.
51

128

CAPTULO II
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
Artculo 145. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al
servicio de las Administraciones Pblicas. 52
1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere el Captulo I de este
Ttulo, los particulares exigirn directamente a la Administracin pblica correspondiente
las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a
su servicio.
2. La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados,
exigir de oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en
que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instruccin del
procedimiento que reglamentariamente se establezca.
Para la exigencia de dicha responsabilidad se ponderarn, entre otros, los siguientes
criterios: el resultado daoso producido, la existencia o no de intencionalidad, la
responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones pblicas y su
relacin con la produccin del resultado daoso.
3. Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y dems
personal a su servicio por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos
cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves.
4. La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa.
5. Lo dispuesto en los prrafos anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, si procede,
el tanto de culpa a los Tribunales competentes.
Artculo 146. Responsabilidad penal.
53
1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones pblicas, as

como la responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto en
la legislacin correspondiente.
2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones
pblicas no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad
patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden
jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. rganos Colegiados de Gobierno.
Las disposiciones del Captulo II del Ttulo II de la presente Ley no sern de aplicacin al
Pleno y, en su caso, Comisin de Gobierno de las Entidades Locales, a los rganos
52

53
129
Colegiados del Gobierno de la Nacin y a los rganos de Gobierno de las Comunidades

Autnomas.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Informatizacin de registros.
54
La incorporacin a soporte informtico de los registros a que se refiere el artculo 38.3 de

esta Ley, ser efectiva atendiendo al grado de desarrollo de los medios tcnicos de que
dispongan.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Adecuacin de procedimientos.
Reglamentariamente, en el plazo de dieciocho meses a partir de la entrada en vigor de
esta Ley, se llevar a efecto la adecuacin a la misma de las normas reguladoras de los
distintos procedimientos administrativos, cualquiera que sea su rango, con especfica
mencin de los efectos estimatorios o desestimatorios que la falta de resolucin expresa
produzca.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Tasas del procedimiento.
Las tasas que generen las actuaciones del procedimiento administrativo se exigirn de
acuerdo con lo que disponga la norma que las regule.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Procedimientos administrativos en materia
tributaria. 55
1. Los procedimientos tributarios y la aplicacin de los tributos se regirn por la Ley
General Tributaria, por la normativa sobre derechos y garantas de los contribuyentes, por
las Leyes propias de los tributos y las dems normas dictadas en su desarrollo y
aplicacin. En defecto de norma tributaria aplicable, regirn supletoriamente las
disposiciones de la presente Ley.
En todo caso, en los procedimientos tributarios, los plazos mximos para dictar
resoluciones, los efectos de su incumplimiento, as como, en su caso, los efectos de la
falta de resolucin sern los previstos en la normativa tributaria.
2. La revisin de actos en va administrativa en materia tributaria se ajustar a lo
dispuesto en los artculos 153 a 171 de la Ley General Tributaria y disposiciones dictadas
en desarrollo y aplicacin de la misma.
54
Redaccin segn Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores
hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas
por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de
simplificacin administrativa.
55
130

DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Actos de Seguridad Social y Desempleo.
1. La impugnacin de los actos de la Seguridad Social y Desempleo, en los trminos
previstos en el artculo 2 del texto articulado de la Ley de Procedimiento laboral, aprobado
por Real Decreto Legislativo 521/1990, de 27 de abril, as como su revisin de oficio, se
regirn por lo dispuesto en dicha Ley.
2. Los actos de gestin recaudatoria de la Seguridad Social se regirn por lo dispuesto en
su normativa especfica.
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Procedimiento administrativo sancionador por
infracciones en el orden social y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de la
Seguridad Social.
Los procedimientos administrativos para la imposicin de sanciones por infracciones en el
orden social y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de la Seguridad Social
se regirn por su normativa especfica y, subsidiariamente, por las disposiciones de esta
Ley.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Procedimientos disciplinarios.
Los procedimientos de ejercicio de la potestad disciplinaria de las Administraciones
Pblicas respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una
relacin contractual se regirn por su normativa especfica, no sindoles de aplicacin la
presente Ley.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA BIS. Procedimiento sancionador en materia de
trfico y seguridad vial. 56
Los procedimientos administrativos para la imposicin de sanciones por infracciones en
materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, se regirn por lo
dispuesto en su legislacin especfica y, supletoriamente, por lo dispuesto en esta Ley.
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA.
57
DISPOSICIN ADICIONAL UNDCIMA. Procedimientos administrativos instados ante

misiones diplomticas y oficinas consulares. 58
Los procedimientos instados ante las Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares por
ciudadanos extranjeros no comunitarios se regirn por su normativa especfica, que se
adecuar a los compromisos internacionales asumidos por Espaa y, en materia de
visados, a los Convenios de Schengen y disposiciones que los desarrollen, aplicndose
supletoriamente la presente Ley.
56
Aadida por Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre
Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo
339/1990, de 2 de marzo, en materia sancionadora.
57
Derogada por Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General
del Estado.
58
131
DISPOSICIN ADICIONAL DUDCIMA. Responsabilidad en materia de asistencia

sanitaria. 59
La responsabilidad patrimonial de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social, sean estatales o autonmicos, as como de las dems entidades,
servicios y organismos del Sistema Nacional de Salud y de los centros sanitarios
concertados con ellas, por los daos y perjuicios causados por o con ocasin de la
asistencia sanitaria, y las correspondientes reclamaciones, seguirn la tramitacin
administrativa prevista en esta Ley, correspondiendo su revisin jurisdiccional al orden
contencioso-administrativo en todo caso.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOTERCERA. Rgimen de suscripcin de convenios
de colaboracin. 60
En el mbito de la Administracin General del Estado, los titulares de los Departamentos
ministeriales y los Presidentes o Directores de los organismos pblicos vinculados o
dependientes, podrn celebrar los convenios previstos en el artculo 6, dentro de las
facultades que les otorga la normativa presupuestaria y previo cumplimiento de los
trmites establecidos, entre los que se incluir necesariamente el informe del Ministerio o
Ministerios afectados. El rgimen de suscripcin de los mismos y, en su caso, de su
autorizacin, as como los aspectos procedimentales o formales relacionados con los
mismos, se ajustar al procedimiento que reglamentariamente se establezca.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCUARTA. Relaciones con las Ciudades de Ceuta y
Melilla. 61
Lo dispuesto en el Ttulo I de esta Ley sobre las relaciones entre la Administracin
General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas ser de
aplicacin a las relaciones con las Ciudades de Ceuta y Melilla en la medida en que
afecte al ejercicio de las competencias estatutariamente asumidas.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOQUINTA.
62
En el mbito de la Administracin General del Estado, y a los efectos del artculo 42.3.b)
de esta Ley, se entiende por registro del rgano competente para la tramitacin de una
solicitud, cualquiera de los registros del Ministerio competente para iniciar la tramitacin
de la misma.
59

60
61
62
132

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado cuya tramitacin y resolucin
corresponda a rganos integrados en el rgano Central del Ministerio de Defensa,
Estado Mayor de la Defensa y Cuarteles Generales de los Ejrcitos, el plazo para
resolver y notificar se contar desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en
los registros de los citados rganos.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSEXTA. Administracin de los Territorios Histricos
del Pas Vasco. 63
En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, a efectos de lo dispuesto en el artculo
segundo, se entender por Administraciones pblicas las Diputaciones Forales y las
Administraciones institucionales de ellas dependientes, as como las Juntas Generales de
los Territorios Histricos en cuanto dicten actos y disposiciones en materia de personal y
gestin patrimonial sujetos al derecho pblico.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSPTIMA.
64
1. Para el ejercicio de la funcin consultiva en cuanto garanta del inters general y de la

legalidad objetiva las Comunidades Autnomas, los Entes Forales se organizarn
conforme a lo establecido en esta disposicin.
2. La Administracin consultiva podr articularse mediante rganos especficos dotados
de autonoma orgnica y funcional con respecto a la Administracin activa, o a travs de
los servicios jurdicos de esta ltima.
En tal caso, dichos servicios no podrn estar sujetos a dependencia jerrquica ya sea
orgnica o funcional, ni recibir instrucciones, directrices o cualquier clase de indicacin de
los rganos que hayan elaborado las disposiciones o producido los actos objeto de
consulta, actuando para cumplir con tales garantas de forma colegiada.
3. La presente disposicin tiene carcter bsico de acuerdo con el artculo 149.1.18 de la
Constitucin.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCTAVA. Presentacin telemtica de solicitudes y
comunicaciones dirigidas a la Administracin General del Estado y sus Organismos
Pblicos. 65 66
63

64
65
Aadida por Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
66
Derogada por Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios
Pblicos.
133
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMONOVENA. Procedimientos administrativos

regulados en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de
22 de diciembre. 67
Los procedimientos regulados en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por
la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, se regirn por su normativa especfica,
aplicndose supletoriamente la presente Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Corporaciones de Derecho Pblico.
Las Corporaciones de Derecho Pblico representativas de intereses econmicos y
profesionales ajustarn su actuacin a su legislacin especfica. En tanto no se complete
esta legislacin les sern de aplicacin las prescripciones de esta Ley en lo que proceda.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Rgimen Transitorio de los Procedimientos.
1. A los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley no
les ser de aplicacin la misma, rigindose por la normativa anterior.
2. Los procedimientos iniciados durante el plazo de adecuacin contemplado en la
disposicin adicional tercera se regirn por lo dispuesto en la normativa anterior que les
sea de aplicacin, salvo que con anterioridad a la expiracin de tal plazo haya entrado en
vigor la normativa de adecuacin correspondiente, en cuyo caso, los procedimientos
iniciados con posterioridad a su entrada en vigor, se regularn por la citada normativa.
A los procedimientos iniciados con posterioridad al trmino del plazo a que se refiere la
disposicin adicional tercera les ser de aplicacin, en todo caso, lo dispuesto en la
presente Ley.
1. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o
se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
2. Quedan derogadas expresamente las siguientes disposiciones:
A. De la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, de 26 de julio de
1957; los puntos 3 y 5 del artculo 22, los artculos 29, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40,
41, 42 y 43.
67
Aadida por Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de
enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por la
Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia
Desleal.
134

B. De la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958: El Ttulo
Preliminar, los Captulos primero, segundo y cuarto del Ttulo Primero, el Ttulo
Segundo, los artculos 29 y 30, el artculo 34, en sus puntos 2 y 3, el artculo 35,
los Captulos segundo, tercero, cuarto y quinto del Ttulo Tercero, el Ttulo Cuarto,
el Ttulo Quinto y los Captulos segundo y tercero del Ttulo Sexto.
C. De la Ley Reguladora de la Jurisdiccin contencioso-administrativa de 27 de
diciembre de 1956, los artculos 52, 53, 54 y 55.
3. Se declaran expresamente en vigor las normas, cualquiera que sea su rango, que
regulen procedimientos de las Administraciones Pblicas en lo que no contradigan o se
opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
4. Las referencias contenidas en normas vigentes a las disposiciones que se derogan
expresamente debern entenderse efectuadas a las disposiciones de esta Ley que
regulan la misma materia que aqullas.
Disposicin final. Desarrollo y entrada en vigor de la Ley.
68
Se autoriza al Consejo de Ministros a dictar cuantas disposiciones de aplicacin y

desarrollo de la presente Ley sean necesarias.
La presente Ley entrar en vigor tres meses despus de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
68

135
3. REAL DECRETO 1777/1994, DE 5 DE AGOSTO, DE ADECUACIN DE

LAS NORMAS REGULADORAS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
GESTIN DE PERSONAL A LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE
RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN
La disposicin adicional tercera de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
redactada conforme al artculo nico del Real Decreto-Ley 14/1993, de 4 de agosto,
establece que, reglamentariamente, en el plazo de dieciocho meses a partir de la entrada
en vigor de esta Ley, se llevar a efecto la adecuacin a la misma de las normas
reguladoras de los distintos procedimientos administrativos, cualquiera que sea su rango,
con especfica mencin de los efectos estimatorios o desestimatorios que la falta de
resolucin expresa produzca.
Los procedimientos de gestin de personal, cuya adecuacin a la Ley 30/1992 constituye
el objeto del presente Real Decreto, se encuentran regulados por diversas normas de
rango legal y reglamentario, entre las que cabe mencionar el texto articulado de la Ley de
Funcionarios Civiles del Estado, aprobado por Decreto 315/1964, de 7 de febrero; la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica; la Ley
53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas, as como los Reales Decretos 2223/1984, de 19 de diciembre,
Reglamento General de Ingreso; 730/1986, de 11 de abril, Reglamento de Situaciones
Administrativas, y 28/1990, de 15 de enero, Reglamento General de Provisin de Puestos
de Trabajo y Promocin Profesional, entre otras.
Dichos procedimientos renen caractersticas especiales que los diferencian de los que,
en un mbito jurdico distinto, se desenvuelven entre la Administracin y los particulares,
por cuanto la relacin funcional o de servicio que une a la Administracin con su personal
es, por su propia naturaleza, una relacin de supremaca especial, como ha sealado el
Tribunal Constitucional.
De otro lado, determinados procedimientos comportan consecuencias econmicas y
organizativas que, por su incidencia en el gasto pblico y en el principio de
autoorganizacin de la Administracin Pblica, han de entenderse exceptuados del
principio general de estimacin presunta de las solicitudes en las que no recaiga
resolucin expresa en plazo.
En atencin a lo expuesto, a propuesta de los Ministros de Economa y Hacienda y para
las Administraciones Pblicas, previo informe de la Comisin Superior de Personal, de
acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su
reunin del da 5 de agosto de 1994,
DISPONGO:
136

Artculo 1. Objeto.
El presente Real Decreto tiene por objeto la adecuacin a la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, de las normas reguladoras de los procedimientos administrativos
en materia de gestin del personal incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley 30/1984,
de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
Artculo 2. Supuestos de eficacia desestimatoria.
Las solicitudes formuladas en los siguientes procedimientos administrativos de gestin de
personal se podrn entender desestimadas una vez transcurridos, sin que se hubiera
dictado resolucin expresa, los plazos mximos de resolucin sealados a continuacin:
a. Asistencia a cursos de seleccin, formacin y perfeccionamiento: Dos meses.
b. Reconocimiento de grado personal y servicios previos: Dos meses.
c. Autorizacin de comisiones de servicios: Tres meses.
d. Declaracin de situaciones administrativas, salvo los supuestos incluidos en el
artculo siguiente: Tres meses.
e. Autorizacin de permutas de destino entre funcionarios: Tres meses.
f. Adscripcin provisional a puestos de trabajo: Tres meses.
g. Clasificaciones e integraciones en Cuerpos o Escalas de nivel superior: Dos
meses.
h. Procedimientos de ingreso, provisin de puestos de trabajo y promocin
profesional, a excepcin de los sealados en los epgrafes anteriores: Plazos
fijados por su normativa especfica y, en su defecto, el general de tres meses
previsto en el artculo 42.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
i. Procedimientos de resolucin de las solicitudes formuladas en relacin con la
adscripcin de puestos a determinados grupos de funcionarios, forma de
provisin de aqullos, titulaciones requeridas, Administraciones de procedencia
para ocuparlos, localidad del puesto, exclusividad del mismo, temporalidad,
consideraciones de amortizacin a un plazo determinado y de cualesquiera otras
que tengan incidencia en las relaciones de puestos de trabajo o catlogos: Tres
meses.
j. Evaluacin de la actividad investigadora del profesorado universitario y del
personal investigador del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas: Siete
meses.
k. Cualquier otro procedimiento, no incluido en el apartado 1 del artculo 3 de este
Real Decreto, cuya resolucin implique efectos econmicos actuales o pueda
producirlos en cualquier otro momento: El plazo de resolucin de estos
procedimientos ser el sealado en su normativa especfica y, en su defecto, el
general de tres meses previsto en el artculo 42.2 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.
Artculo 3. Supuestos de eficacia estimatoria.
1. Las solicitudes formuladas en los siguientes procedimientos administrativos de gestin
de personal se podrn entender estimadas una vez transcurridos, sin que se hubiera
dictado resolucin expresa, los plazos mximos de resolucin sealados a continuacin:
a. Vacaciones en perodo ordinario: Un mes.
137
b. Permisos por nacimiento de un hijo o muerte o enfermedad de un familiar: Un da.

c. Permisos por traslado de domicilio sin cambio de residencia: Diez das.
d. Permisos para concurrir a exmenes finales: Tres das.
e. Permisos de una o media hora de ausencia del trabajo para el cuidado de hijo menor
de nueve meses: Un da.
f. Permisos para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o personal:
Tres das.
g. Permisos por maternidad o adopcin: Tres das.
h. Permisos para asuntos particulares: Diez das.
i. Reduccin de jornada por razones de guarda legal: Diez das.
j. Ampliacin de jornada para quien la tiene reducida por guarda legal: Diez das.
k. Permisos sindicales: Tres meses.
l. Licencia por estudios sobre materias directamente relacionadas con la Funcin Pblica:
Tres meses.
m. Licencia por matrimonio: Diez das.
n. Prrrogas de toma de posesin de puestos obtenidos por primer nombramiento o
concurso: Veinte das.
. Reingreso al servicio activo de personal con reserva de plaza y destino: Tres meses.
o. Reingreso procedente de suspensin por tiempo inferior a seis meses: Diez das.
p. Excedencia para el cuidado de hijos: Un mes.
q. Excedencia voluntaria por otra actividad en el sector pblico, prevista en el artculo
29.3.a) de la Ley 30/1984: Tres meses.
r. Excedencia voluntaria por inters particular, prevista en el artculo 29.3.c) de la Ley
30/1984: Tres meses.
s. Excedencia voluntaria por agrupacin familiar: Tres meses.
t. Servicios especiales: Dos meses.
u. Servicios en Comunidades Autnomas: Dos meses.
138

v. Suspensin del contrato de trabajo por servicio militar o prestacin social sustitutoria:
Diez das.
w. Suspensin del contrato de trabajo por desempeo de puesto de alto cargo o por
cargo electivo: Diez das.
x. Jubilaciones voluntarias: Tres meses.
2. El plazo mximo para resolver los procedimientos no mencionados en el artculo 2 y en
los apartados anteriores del presente artculo ser el fijado por su normativa especfica y,
en su defecto, el general de tres meses previsto en el artculo 42.2 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre. La falta de resolucin expresa en dicho plazo permitir entender
estimadas las solicitudes formuladas.
Artculo 4. Eficacia de las resoluciones presuntas.
Para la eficacia de las resoluciones presuntas a que se refieren los artculos anteriores se
requiere la emisin de la certificacin prevista en el artculo 44 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, en el plazo de veinte das desde que fue solicitada, o que, habindose
solicitado dicha certificacin, sta no se haya emitido transcurrido el citado plazo.
Durante el transcurso del plazo para la emisin de la certificacin se podr resolver
expresamente sobre el fondo, de acuerdo con la norma reguladora del procedimiento, y
sin vinculacin con los efectos atribuidos a la resolucin presunta cuya certificacin se ha
solicitado.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Procedimientos en materia de incompatibilidades.
Las solicitudes formuladas en los procedimientos en materia de incompatibilidades del
personal incluido en el mbito de aplicacin del Real Decreto 598/1985, de 30 de abril,
sobre incompatibilidades del personal al servicio de la Administracin del Estado, de la
Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes, se podrn
entender estimadas una vez transcurridos, sin que se hubiera dictado resolucin expresa,
los plazos mximos de resolucin sealados a continuacin:
a. Autorizacin de compatibilidad para ejercer un segundo puesto de trabajo o
actividad en el sector pblico: Cuatro meses.
b. Reconocimiento de compatibilidad para ejercer actividades privadas: Tres meses.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Acuerdos de la Comisin Interministerial de
Retribuciones y de su Comisin Ejecutiva.
1. Los acuerdos de la Comisin Interministerial de Retribuciones pondrn fin a la va
administrativa.
2. Los acuerdos de la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de Retribuciones
sern susceptibles de recurso ordinario ante esta ltima, de acuerdo con lo previsto en
los artculos 114 al 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
139
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA. Rgimen transitorio de los procedimientos.

1. Los procedimientos incluidos en el mbito de aplicacin del presente Real Decreto que
se hayan iniciado con anterioridad a su entrada en vigor se regirn por la normativa
anterior.
2. A las resoluciones de los procedimientos incluidos en el mbito de aplicacin de este
Real Decreto, adoptadas con posterioridad a su entrada en vigor, se les aplicar el
sistema de recursos establecido en el Captulo II del Ttulo VII de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones, cualquiera que sea su rango, se opongan o
contradigan lo dispuesto en el presente Real Decreto.
DISPOSICIN FINAL NICA. Entrada en vigor.
El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
140
4. C151 CONVENIO SOBRE LAS RELACIONES DE TRABAJO EN LA

ADMINISTRACIN PBLICA (1978) (BOE de 12 de diciembre de 1978)
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del
Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 junio 1978 en su sexagsima cuarta reunin;
Recordando las disposiciones del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del
derecho de sindicacin, 1948; del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva, 1949, y del Convenio y la Recomendacin sobre los
representantes de los trabajadores, 1971;
Recordando que el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva,
1949, no es aplicable a ciertas categoras de empleados pblicos y que el Convenio y la
Recomendacin sobre los representantes de los trabajadores, 1971, se aplican a los
representantes de los trabajadores en la empresa;
Tomando nota de la considerable expansin de los servicios prestados por la
administracin pblica en muchos pases y de la necesidad de que existan sanas
relaciones laborales entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleados
pblicos;
Observando la gran diversidad de los sistemas polticos, sociales y econmicos de los
Estados Miembros y las diferentes prcticas aplicadas por dichos Estados (por ejemplo,
en lo atinente a las funciones respectivas de las autoridades centrales y locales; a las
funciones de las autoridades federales, estatales y provinciales; a las de las empresas
propiedad del Estado y de los diversos tipos de organismos pblicos autnomos o
semiautnomos, o en lo que respecta a la naturaleza de la relacin de empleo);
Teniendo en cuenta los problemas particulares que plantea la delimitacin del campo de
aplicacin de un instrumento internacional y la adopcin de definiciones a los fines del
instrumento en razn de las diferencias existentes en muchos pases entre el empleo
pblico y el empleo privado, as como las dificultades de interpretacin que se han
planteado a propsito de la aplicacin a los funcionarios pblicos de las disposiciones
pertinentes del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva,
1949, y las observaciones por las cuales los rganos de control de la OIT han sealado
en diversas ocasiones que ciertos gobiernos han aplicado dichas disposiciones en forma
tal que grupos numerosos de empleados pblicos han quedado excluidos del campo de
aplicacin del Convenio;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la libertad sindical
y a los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en el servicio pblico,
cuestin que constituye el quinto punto del orden del da de la presente reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio
internacional, adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos setenta y ocho, el
presente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre las relaciones de
trabajo en la administracin pblica, 1978:
141
PARTE I. CAMPO DE APLICACIN Y DEFINICIONES

Artculo 1.
1. El presente Convenio deber aplicarse a todas las personas empleadas por la
administracin pblica, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones ms
favorables de otros convenios internacionales del trabajo.
2. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas previstas en el
presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se
considera normalmente que poseen poder decisorio o desempean cargos directivos o a
los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial.
3. La legislacin nacional deber determinar asimismo hasta qu punto las garantas
previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la polica.
Artculo 2.
A los efectos del presente Convenio, la expresin empleado pblico designa a toda
persona a quien se aplique el presente Convenio de conformidad con su artculo 1.
Artculo 3.
A los efectos del presente Convenio, la expresin organizacin de empleados pblicos
designa a toda organizacin, cualquiera que sea su composicin, que tenga por objeto
fomentar y defender los intereses de los empleados pblicos.
PARTE II. PROTECCIN DEL DERECHO DE SINDICACIN
Artculo 4.
1. Los empleados pblicos gozarn de proteccin adecuada contra todo acto de
discriminacin antisindical en relacin con su empleo.
2. Dicha proteccin se ejercer especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
a) sujetar el empleo del empleado pblico a la condicin de que no se afilie a una
organizacin de empleados pblicos o a que deje de ser miembro de ella;
b) despedir a un empleado pblico, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de
su afiliacin a una organizacin de empleados pblicos o de su participacin en las
actividades normales de tal organizacin.
Artculo 5.
1. Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de completa independencia
respecto de las autoridades pblicas.
142

2. Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de adecuada proteccin contra
todo acto de injerencia de una autoridad pblica en su constitucin, funcionamiento o
administracin.
3. Se consideran actos de injerencia a los efectos de este artculo principalmente los
destinados a fomentar la constitucin de organizaciones de empleados pblicos
dominadas por la autoridad pblica, o a sostener econmicamente, o en otra forma,
organizaciones de empleados pblicos con objeto de colocar estas organizaciones bajo el
control de la autoridad pblica.
PARTE III. FACILIDADES QUE DEBEN CONCEDERSE A LAS ORGANIZACIONES DE
EMPLEADOS PBLICOS
Artculo 6.
1. Debern concederse a los representantes de las organizaciones reconocidas de
empleados pblicos facilidades apropiadas para permitirles el desempeo rpido y eficaz
de sus funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas.
2. La concesin de tales facilidades no deber perjudicar el funcionamiento eficaz de la
administracin o servicio interesado.
3. La naturaleza y el alcance de estas facilidades se determinarn de acuerdo con los
mtodos mencionados en el artculo 7 del presente Convenio o por cualquier otro medio
apropiado.
PARTE IV. PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIN DE LAS CONDICIONES
DE EMPLEO
Artculo 7.
Debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales
para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de
negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de
empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros
mtodos que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar en la
determinacin de dichas condiciones.
PARTE V. SOLUCIN DE CONFLICTOS
Artculo 8.
La solucin de los conflictos que se planteen con motivo de la determinacin de las
condiciones de empleo se deber tratar de lograr, de manera apropiada a las condiciones
nacionales, por medio de la negociacin entre las partes o mediante procedimientos
independientes e imparciales, tales como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje,
establecidos de modo que inspiren la confianza de los interesados.
143
PARTE VI. DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

Artculo 9.
Los empleados pblicos, al igual que los dems trabajadores, gozarn de los derechos
civiles y polticos esenciales para el ejercicio normal de la libertad sindical, a reserva
solamente de las obligaciones que se deriven de su condicin y de la naturaleza de sus
funciones.
PARTE VII. DISPOSICIONES FINALES
Artculo 10.
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artculo 11.
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos
Miembros hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce
meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.
Artculo 12.
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de
un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor,
mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha
en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus
de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga
uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo
perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de
cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo.
Artculo 13.
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los
Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la
Organizacin.
144

2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que
le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la
Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio.
Artculo 14.
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario
General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el
artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas
las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con
los artculos precedentes.
Artculo 15.
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del
Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la
cuestin de su revisin total o parcial.
Artculo 16.
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin
total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en
contrario:
a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la
denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en
el artculo 12, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente
Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales,
para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artculo 17.
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.
145
5. C154 CONVENIO SOBRE LA NEGOCIACIN COLECTIVA (1981)

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del
Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 3 junio 1981, en su sexagsima sptima
reunin;
Reafirmando el pasaje de la Declaracin de Filadelfia que reconoce la obligacin solemne
de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del
mundo, programas que permitan (LDS) lograr el reconocimiento efectivo del derecho de
negociacin colectiva, y tomando nota de que este principio es plenamente aplicable a
todos los pueblos;
Teniendo en cuenta la importancia capital de las normas internacionales contenidas en el
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948; en el
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949; en la
Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951; en la Recomendacin sobre la
conciliacin y el arbitraje voluntarios, 1951; en el Convenio y la Recomendacin sobre las
relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978, y en el Convenio y la
Recomendacin sobre la administracin del trabajo, 1978;
Considerando que se deberan hacer mayores esfuerzos para realizar los objetivos de
dichas normas y especialmente los principios generales enunciados en el artculo 4 del
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949, y en el
prrafo 1 de la Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951;
Considerando, por consiguiente, que estas normas deberan completarse con medidas
apropiadas fundadas en dichas normas y destinadas a fomentar la negociacin colectiva
libre y voluntaria;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al fomento de la
negociacin colectiva, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la
reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio
internacional, adopta, con fecha 19 de junio de mil novecientos ochenta y uno, el presente
Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981:
PARTE I. CAMPO DE APLICACIN Y DEFINICIONES
Artculo 1.
1. El presente Convenio se aplica a todas las ramas de actividad econmica.
2. La legislacin o la prctica nacionales podrn determinar hasta qu punto las garantas
previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la polica.
146

3. En lo que se refiere a la administracin pblica, la legislacin o la prctica nacionales
podrn fijar modalidades particulares de aplicacin de este Convenio.
Artculo 2.
A los efectos del presente Convenio, la expresin negociacin colectiva comprende todas
las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una
organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin
o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:
a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o
b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o
c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin
o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez.
Artculo 3.
1. Cuando la ley o la prctica nacionales reconozcan la existencia de representantes de
trabajadores que respondan a la definicin del apartado b)del artculo 3 del Convenio
sobre los representantes de los trabajadores, 1971, la ley o la prctica nacionales podrn
determinar hasta qu punto la expresin negociacin colectiva se extiende igualmente, a
los fines del presente Convenio, a las negociaciones con dichos representantes.
2. Cuando en virtud del prrafo 1 de este artculo la expresin negociacin colectiva
incluya igualmente las negociaciones con los representantes de los trabajadores a que se
refiere dicho prrafo, debern adoptarse, si fuese necesario, medidas apropiadas para
garantizar que la existencia de estos representantes no se utilice en menoscabo de la
posicin de las organizaciones de trabajadores interesadas.
PARTE II. MTODOS DE APLICACIN
Artculo 4.
En la medida en que no se apliquen por medio de contratos colectivos, por laudos
arbitrales o por cualquier otro medio conforme a la prctica nacional, las disposiciones del
presente Convenio debern ser aplicadas por medio de la legislacin nacional.
PARTE III. FOMENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
Artculo 5.
1. Se debern adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para fomentar la
negociacin colectiva.
2. Las medidas a que se refiere el prrafo 1 de este artculo debern tener por objeto que:
a) la negociacin colectiva sea posibilitada a todos los empleadores y a todas las
categoras de trabajadores de las ramas de actividad a que se aplique el presente
Convenio;
b) la negociacin colectiva sea progresivamente extendida a todas las materias a que
se refieren los apartados a), b) y c) del artculo 2 del presente Convenio;
147
c) sea fomentado el establecimiento de reglas de procedimiento convenidas entre las

organizaciones de los empleadores y las organizaciones de los trabajadores;
d) la negociacin colectiva no resulte obstaculizada por la inexistencia de reglas que
rijan su desarrollo o la insuficiencia o el carcter impropio de tales reglas;
e) los rganos y procedimientos de solucin de los conflictos laborales estn
concebidos de tal manera que contribuyan a fomentar la negociacin colectiva.
Artculo 6.
Las disposiciones del presente Convenio no obstaculizarn el funcionamiento de
sistemas de relaciones de trabajo en los que la negociacin colectiva tenga lugar en el
marco de mecanismos o de instituciones de conciliacin o de arbitraje, o de ambos a la
vez, en los que participen voluntariamente las partes en la negociacin colectiva.
Artculo 7.
Las medidas adoptadas por las autoridades pblicas para estimular y fomentar el
desarrollo de la negociacin colectiva debern ser objeto de consultas previas y, cuando
sea posible, de acuerdos entre las autoridades pblicas y las organizaciones de
empleadores y de trabajadores.
Artculo 8.
Las medidas previstas con objeto de fomentar la negociacin colectiva no debern ser
concebidas o aplicadas de modo que obstaculicen la libertad de negociacin colectiva.
PARTE IV. DISPOSICIONES FINALES
Artculo 9.
El presente Convenio no revisa ningn convenio ni ninguna recomendacin internacional
del trabajo existentes.
Artculo 10.
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artculo 11.
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos
Miembros hayan sido registradas por el Director General.
148

3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce
meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.
Artculo 12.
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de
un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor,
mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha
en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus
de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga
uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo
perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de
cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo.
Artculo 13.
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los
Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la
Organizacin.
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que
le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la
Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio.
Artculo 14.
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario
General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el
artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas
las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con
los artculos precedentes.
Artculo 15.
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del
Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la
cuestin de su revisin total o parcial.
Artculo 16.
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin
total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en
contrario:
149
a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la
denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en
el artculo 12, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente
Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales,
para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artculo 17.
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.
150
6. LEY ORGNICA 11/1985, DE 2 DE AGOSTO, DE LIBERTAD SINDICAL

Uno de los principios jurdicos fundamentales en que se basa el actual sistema de
relaciones laborales en Espaa es el contenido en el artculo 28.1 de la Constitucin
Espaola de 1978, el cual reconoce el derecho a la libertad sindical como un derecho
fundamental de todos a sindicarse libremente.
En nuestro Ordenamiento Constitucional, la facultad de actuar en tutela y en defensa de
los intereses colectivos de los trabajadores se atribuye a los propios sujetos protagonistas
del conflicto, como expresin de su posicin de libertad y eligiendo, en ejercicio de su
propia autonoma, los medios ms congruentes a dicho fin.
Reconocido el derecho a la libre sindicacin como derecho fundamental de los espaoles,
forzosa resulta su conexin con el reconocimiento expreso que efecta el artculo 7 de la
Constitucin a los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales como
organizaciones que contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y
sociales que les son propios y al imperativo constitucional de que su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley con la
precisin de que su estructura interna y su funcionamiento debern ser democrticos.
El derecho a la libertad sindical, genricamente expresado, para todos los espaoles,
tanto en su aspecto positivo - derecho a la libre sindicacin -, como negativo - derecho a
la no sindicacin -, as como el expreso reconocimiento constitucional que de las
organizaciones sindicales efecta el artculo 7. Exige un desarrollo legal que tiene su
justificacin y acogida en el artculo 9.2, de la Constitucin, que establece que
corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sea real y efectiva; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Desarrollo legislativo que debe efectuarse, siguiendo los propios preceptos
constitucionales, a travs de la aplicacin de los artculos 53 y 81, que establecen que
solo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el
ejercicio de tales derechos y libertades, reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo
(artculo 81.1).
Resulta as imperativo el desarrollo del artculo 28.1, de la Constitucin mediante una Ley
de carcter orgnico, cuyo alcance precisa la Disposicin Final segunda, viniendo a
cumplir este mandato la actual Ley Orgnica de Libertad Sindical.
La Ley Orgnica pretende unificar sistemticamente los precedentes y posibilitarn
desarrollo progresivo y progresista del contenido esencial del derecho de libre sindicacin
reconocido en la Constitucin, dando un tratamiento unificado en un texto legal nico que
incluya el ejercicio del derecho de sindicacin de los funcionarios pblicos a que se
refiere el artculo 103.3, de la Constitucin y sin otros lmites que los expresamente
introducidos en ella.
No se ocupa el proyecto de Ley de desarrollar el derecho a la libre sindicacin de los
empresarios por entender que basta a ese respecto, en relacin con el desarrollo
151
legislativo del artculo 28.1, de la Constitucin Espaola, constitucionalizar y mantener la

plena vigencia de lo establecido en materia de asociacionismo empresarial por la Ley
19/1977, de 1 de Abril.
El Ttulo I, bajo el epgrafe de la Libertad Sindical, regula los mbitos subjetivos y
objetivos de la Ley.
Se fija el mbito subjetivo de la Ley, incluyendo a todos los trabajadores por cuenta ajena,
lo sean o no de las Administraciones Publicas. nicamente quedan exceptuados del
ejercicio del derecho los miembros de las Fuerzas e Institutos Armados de carcter
militar, as como los jueces, magistrados y fiscales, mientras se hallen en activo;
excepcin que se sigue en funcin de la literalidad del artculo 28.1, y el artculo 127.1 de
la Constitucin.
Se remite a una norma especfica la regulacin del derecho de las fuerzas de seguridad e
institutos armados de carcter civil.
El artculo 2 fija el contenido del derecho de libre sindicacin sistematizado en dos
niveles: el contenido de la libre sindicacin de los trabajadores, positiva y negativa, y el
contenido de la libertad sindical de las organizaciones sindicales o sindicatos de
trabajadores en trminos que la Ley utiliza como sinnimos. En este precepto se recoge
exhaustivamente la doctrina internacional ms progresista sobre contenido,
independencia y libertad de actuacin de los sindicatos.
El Ttulo II, bajo el epgrafe de del Rgimen Jurdico Sindical, regula la adquisicin de
personalidad jurdica de los sindicatos y el rgimen de responsabilidades.
Se regula el procedimiento para la adquisicin de personalidad jurdica de las
organizaciones y el control jurisdiccional de una posible no conformidad a Derecho de los
estatutos. Los requisitos formales son mnimos y aceptados internacionalmente; el nico
control administrativo es el puramente formal y el de depsito estatutario a efectos de
publicidad, debiendo engranarse este artculo con la Disposicin Final Primera (2) en que
la competencia para el depsito de estatutos de los sindicatos corresponde al UMAC o a
los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas que tengan atribuida esta
competencia.
Asimismo se regula el rgimen de responsabilidades de los sindicatos, declarndose la
inembargabilidad de las cuotas sindicales.
El Ttulo III, bajo el epgrafe de la Representatividad Sindical, regula el concepto de
sindicato ms representativo y la capacidad representativa de estos.
Los artculos 6 y 7 delimitan el concepto de Sindicato ms representativo en base al
criterio de la audiencia del sindicato, medida por los resultados electorales en los rganos
de representacin unitaria en los centros de trabajo, criterio tradicional ya en nuestro
Ordenamiento y que ha sido objeto de examen por el Tribunal Constitucional, que lo
admite como reserva del legislador. El concepto conjuga el reconocimiento jurdico de la
152

mayor representatividad con el respeto al artculo 14 de la Constitucin, la objetividad y la
razonabilidad del mnimo de audiencia exigible: el 10 % a nivel estatal y el 15 % a nivel de
mbito autonmico, introduciendo, en ese mbito, un mnimo de 1.500 representantes, en
aras al respeto del principio de igualdad que podra quebrarse con solo la referencia
porcentual, teniendo en cuenta la heterogeneidad y diferencias de poblacin asalariada y
funcionarial entre las distintas Comunidades Autnomas del Estado.
Tal vez el porcentaje establecido parezca reducido, pero la pretensin es abrir la
legislacin lo ms posible al pluralismo sindical, fomentndolo, a travs de los tres niveles
de mayor representatividad que disean los artculos 6 y 7 de la Ley, primando el
principio de igualdad sobre lo que podra ser un razonable criterio de reducir a travs de
la Ley la atomizacin sindical, evolucin que se deja al libre juego de las fuerzas
sindicales con presencia en las relaciones de trabajo.
El artculo 6.3, recoge con amplsimo criterio la capacidad representativa que en los
distintos aspectos es necesario reconocer a los sindicatos ms representativos como
vehculo de democratizacin de las relaciones laborales en los centros de trabajo y fuera
de l, desarrollando as los artculos 7, 9.2, y el 129 de la Constitucin.
El Ttulo IV, bajo el epgrafe de la Accin Sindical, viene a recoger con carcter normativo
las competencias, facultades y garantas que en esta materia se introdujeron en Espaa
por primera vez a travs del acuerdo marco interconfederal.
Interesa destacar sobre todo el contenido del artculo 11, que introduce con rango de Ley
Orgnica en nuestro pas lo que se ha dado en llamar canon de negociacin; en principio
se podra pensar que esta materia deba regularse sistemticamente en el Ttulo III del
Estatuto de los Trabajadores, teniendo en cuenta la remisin especfica que se efecta a
la negociacin colectiva; sin embargo, teniendo en cuenta la especifica finalidad sindical
del concepto, no parece dudoso que la introduccin de esta medida normativa afecte al
contenido del artculo 28.1, de la Constitucin, y es, por tanto, materia de Ley Orgnica.
La constitucionalidad del precepto, frecuente en los ordenamientos occidentales, no es
dudosa en cuanto desarrollo del Constitucin, en la medida que su objetivo es fortalecer
el movimiento sindical y, por tanto, es concordaste con el del artculo 9.2, de la
Constitucin, sin que pueda sostenerse seriamente que la adopcin de esta medida, por
otra parte no imperativa y que en todo caso ha de ser resultado de una negociacin libre
y voluntaria, afecte o pueda afectar al contenido esencial de otros derechos
fundamentales o cvicos reconocidos en la Constitucin, puesto que, en todo caso, se
exige voluntariedad de los trabajadores.
El Ttulo V, bajo el epgrafe de la tutela de la Libertad Sindical y represin de las
conductas antisindicales, regula la importante materia de garantas jurisdiccionales frente
a posibles conductas lesivas o contrarias al derecho constitucionalmente protegido y al
desarrollo legal que del mismo se efecta en la Ley.
Previa la declaracin de nulidad radical de cualquier conducta del empleador, sea
empresario o de Administraciones Pblicas, la Ley recoge la ms progresiva doctrina
moderna y de nuestro Tribunal Constitucional en esta materia, que en sntesis consiste en
establecer la legitimacin sindical especifica de los sindicatos frente a actos individuales
de un empresario, incluso aunque no incidan directamente sobre la personalidad jurdica
de aquel; posibilitar la accin judicial de los sindicatos como coadyuvantes y garantizar la
153
eficacia de la proteccin mediante un mecanismo procesal preferente y sumario

conectado con eventuales responsabilidades penales.
La Disposicin Adicional Primera recoge en dos puntos aspectos complementarios al
Ttulo III de la Ley, pero que por razones sistemticas no deben figurar en el articulado
propiamente dicho.
El punto 1 fija el periodo de cmputo de los resultados electorales que deban ser
considerados a efectos de precisar los mnimos de representatividad y audiencia sindical
recogidos en los artculos 6.2, y 7.1 de la Ley. Con ello se trata de cubrir el vaco legal
actualmente existente respecto a la Disposicin Adicional sexta del Estatuto de los
Trabajadores y que ha producido notorias dificultades en el proceso electoral de los aos
1981 y 1982. En la determinacin imperativa de un periodo corto (tres meses), de una
parte, se ha tendido a establecer una racionalidad en el proceso que acercase lo mas
posible los resultados globales al periodo de proyeccin de la representatividad que ha de
surgir de esos resultados, y de otra parte, se ha tenido en cuenta que, en la prctica, el
90 % de los procesos electorales se concentran en un periodo de tres meses (as ocurri
en 1982), especialmente cuando la eleccin de representantes en los centros de trabajo
se conecta con la representatividad de los sindicatos. Esta decisin va acompaada de
una liberalizacin en la convocatoria concreta de cada periodo, que habra de tomarse en
el rgano representativo del Instituto de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin -UMAC(Consejo Superior) o, en su caso, en cualquier otro organismo en que estn
representados los sindicatos para estos fines.
El punto 2 habilita al Gobierno para el desarrollo de la participacin institucional de los
sindicatos, hacindose una referencia expresa a la Disposicin Adicional Sexta del
Estatuto de los Trabajadores, que quedar derogada en parte por la entrada en vigor de
la presente Ley Orgnica, pero que conserva su vigencia respecto a la participacin
institucional de las organizaciones empresariales. En este mismo punto se fija una
duracin mnima de cuatro aos en el reconocimiento de la capacidad representativa de
sindicatos y organizaciones empresariales que la tengan reconocida, cubrindose as otro
importante vaco legal y en trminos concordantes con la ampliacin de los mandatos
representativos de los comits de empresa y delegados de personal que se recoge en la
Disposicin Adicional Segunda, y en el Proyecto de Ley de reforma del Estatuto de los
Trabajadores.
La Disposicin Adicional Segunda recoge en el punto 1 la duracin del mandato
representativo de los representantes de los trabajadores en los centros de trabajo,
fijndola en cuatro aos. Este precepto modifica, en tal sentido, el artculo 67 del Estatuto
de los Trabajadores y es concordante con el proyecto de Ley de Reforma de su Ttulo II,
por cuya razn, podra parecer superfluo; sin embargo, es necesario introducirlo no ya
tanto por el Estatuto de los Trabajadores, sino porque con esa sola norma no se cubre el
periodo de duracin de mandato de los representantes de los trabajadores en los centros
de trabajo de las Administraciones Pblicas, siendo esta la razn, asimismo, por la que
en punto 2 de esta disposicin adicional, se autoriza al Gobierno a dictar cuantas
disposiciones sean precisas en materia electoral, puesto que el Estatuto de los
Trabajadores y sus normas de desarrollo no cubren la regulacin del proceso electoral en
154

los centros de trabajo administrativos y que es preciso establecer. Conviene recordar que
la sustantividad de esta representacin (rganos representativos, funciones de los
representantes, garantas, etctera) no estn contenidos en esta Ley, por entenderse que
es materia del estatuto de la funcin pblica a tenor del artculo 103 de la Constitucin.
La Disposicin Final Primera establece la convalidacin de la personalidad jurdica de los
actuales sindicatos, as como la continuidad del UMAC como oficina pblica de registro y
deposito de estatutos.
TTULO PRIMERO
DE LA LIBERTAD SINDICAL
Artculo 1.
1. Todos los trabajadores tienen derecho a sindicarse libremente para la promocin y
defensa de sus intereses econmicos y sociales.
2. A los efectos de esta Ley, se consideran trabajadores tanto aquellos que sean
sujetos de una relacin laboral como aquellos que lo sean de una relacin de
carcter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones Pblicas.
3. Quedan exceptuados del ejercicio de este derecho los miembros de las fuerzas
armadas y de los Institutos Armados de carcter militar.
4. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 127.1 de la Constitucin, los Jueces,
Magistrados y Fiscales no podrn pertenecer a sindicato alguno mientras se hallen
en activo.
5. El ejercicio del Derecho de Sindicacin de los miembros de cuerpos y Fuerzas de
Seguridad que no tengan carcter militar, se regir por su normativa especfica,
dado el carcter armado y la organizacin jerarquizada de estos Institutos.
Artculo 2.
1.
La Libertad Sindical comprende:

a. El derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como el derecho a
suspenderlos o a extinguirlos, por procedimientos democrticos.
b. El derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin con la sola
condicin de observar los estatutos del mismo o a separarse del que estuviese
afiliado, no pudiendo nadie ser obligado a afiliarse a un sindicato.
c. El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de cada
sindicato.
d. El derecho a la actividad sindical.
2.
Las Organizaciones Sindicales en el ejercicio de la Libertad Sindical, tienen
derecho a:
a. Redactar sus estatutos y reglamento, organizar su administracin interna y sus
actividades y formular su programa de accin.
b. Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as
como afiliarse a ellas y retirarse de las mismas.
c. No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la Autoridad
Judicial, fundada en incumplimiento grave de las leyes.
155
d. El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que

comprender, en todo caso, el derecho a la negociacin colectiva, al ejercicio del
derecho de huelga, al planteamiento de conflictos individuales y colectivos y a la
presentacin de candidaturas para la eleccin de comits de empresa y delegados
de personal, y de los correspondientes rganos de las Administraciones Pblicas,
en los trminos previstos en las normas correspondientes.
Artculo 3.
1. No obstante lo dispuesto en el artculo 1.2, los trabajadores por cuenta propia que no
tengan trabajadores a su servicio, los trabajadores en paro y los que hayan cesado en su
actividad laboral, como consecuencia de su incapacidad o jubilacin, podrn afiliarse a
las organizaciones sindicales constituidas con arreglo a lo expuesto en la presente Ley,
pero no fundar sindicatos que tengan precisamente por objeto la tutela de sus intereses
singulares, sin perjuicio de su capacidad para constituir asociaciones al amparo de la
legislacin especfica.
2. Quienes ostenten cargos directivos o de representacin en el sindicato en que estn
afiliados, no podrn desempear, simultneamente, en las Administraciones Pblicas
cargos de libre designacin de categora de director general o asimilados, as como
cualquier otro de rango superior.
TTULO II
DEL RGIMEN JURDICO SINDICAL
Artculo 4.
1. Los sindicatos constituidos al amparo de esta Ley, para adquirir la personalidad jurdica
y plena capacidad de obrar, debern depositar, por medio de sus promotores o dirigentes
sus estatutos en la oficina pblica establecida al efecto.
2. Las normas estatutarias contendrn al menos:
c) La denominacin de la organizacin que no podr coincidir ni inducir a confusin
con otra legalmente registrada.
d) El domicilio y mbito territorial y funcional de actuacin del sindicato.
e) Los rganos de representacin, Gobierno y Administracin y su funcionamiento,
as como el rgimen de provisin electiva de sus cargos, que habrn de ajustarse
a principios democrticos.
f) Los requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de
afiliados, as como el rgimen de modificacin de estatutos, de fusin y disolucin
del sindicato.
g) El rgimen econmico de la organizacin que establezca el carcter, procedencia
y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados
conocer la situacin econmica.
156

3. La oficina pblica dispondr en el plazo de diez das, la publicidad del depsito, o el
requerimiento a sus promotores, por una sola vez, para que en el plazo mximo de otros
diez das subsanen los defectos observados.
Transcurrido este plazo, la oficina pblica dispondr la publicidad o rechazar el depsito
mediante resolucin exclusivamente fundada en la carencia de alguno de los requisitos
mnimos a que se refiere el nmero anterior.
4. La oficina pblica dar publicidad al depsito en el tabln de anuncios de la misma, en
el Boletn Oficial del Estado y, en su caso, en el Boletn Oficial correspondiente indicando
al menos, la denominacin, el mbito territorial y funcional, la identificacin de los
promotores y firmantes del acta de constitucin del sindicato.
La insercin en los respectivos boletines ser dispuesta por la Oficina Pblica en el plazo
de diez das y tendr carcter gratuito.
5. Cualquier persona estar facultada para examinar los estatutos depositados, debiendo
adems la oficina facilitar a quien as lo solicite, copia autentificada de los mismos.
6. Tanto la autoridad pblica, como quienes acrediten un inters directo, personal y
legitimo, podrn promover ante la autoridad judicial la declaracin de no conformidad a
derecho de cualesquiera estatutos que hayan sido objeto de depsito y publicacin.
7. El sindicato adquirir personalidad jurdica y plena capacidad de obrar, transcurridos
veinte das hbiles desde el depsito de los estatutos.
8. La modificacin de los estatutos de las organizaciones sindicales ya constituidas se
ajustara al mismo procedimiento de depsito y publicidad regulado en este artculo.
Artculo 5.
1. Los sindicatos constituidos al amparo de la presente Ley respondern por los actos o
acuerdos adoptados por sus rganos estatutarios en la esfera de sus respectivas
competencias.
2. El sindicato no responder por actos individuales de sus afiliados, salvo que aquellos
se produzcan en el ejercicio regular de las funciones representativas o se pruebe que
dichos afiliados actuaban por cuenta del sindicato.
3. Las cuotas sindicales no podrn ser objeto de embargo.
4. Los sindicatos constituidos al amparo de esta Ley podrn beneficiarse de las
exenciones y bonificaciones fiscales que legalmente se establezcan.
157
TTULO III
DE LA REPRESENTATIVIDAD SINDICAL
Artculo 6.
1. La mayor representatividad sindical reconocida a determinados sindicatos les confiere
una singular posicin jurdica a efectos, tanto de participacin institucional como de
accin sindical.
2. Tendrn la consideracin de sindicatos ms representativos a nivel estatal:
a. Los que acrediten una especial audiencia, expresada en la obtencin, en dicho
mbito del 10 % o ms del total de delegados de personal de los miembros de los
comits de empresa y de los correspondientes rganos de las Administraciones
Pblicas.
b. Los sindicatos o entes sindicales, afiliados, federados o confederados a una
organizacin sindical de mbito estatal que tenga la consideracin de ms
representativa de acuerdo con lo previsto en la letra a).
3. Las organizaciones que tengan la consideracin de sindicato mas representativo segn
el nmero anterior, gozarn de capacidad representativa a todos los niveles territoriales y
funcionales para:
a. Ostentar representacin institucional ante las Administraciones Pblicas u otras
entidades y organismos de carcter estatal o de Comunidad Autnoma que la
tengan prevista.
b. La negociacin colectiva, en los trminos previstos en el Estatuto de los
trabajadores.
c. Participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones de trabajo en
las Administraciones Pblicas a travs de los oportunos procedimientos de
consulta o negociacin.
d. Participar en los sistemas no jurisdiccionales de solucin de conflictos de trabajo.
e. Promover elecciones para delegados de personal y comits de empresa y rganos
correspondientes de las Administraciones Pblicas.
f. Obtener cesiones temporales del uso de inmuebles patrimoniales pblicos en los
trminos que se establezcan legalmente.
g. Cualquier otra funcin representativa que se establezca.
Artculo 7.
1. Tendrn la consideracin de sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad
Autnoma:
a. Los sindicatos de dicho mbito que acrediten en el mismo una especial audiencia
expresada en la obtencin de, al menos, el 15 % de los delegados de personal y
de los representantes de los trabajadores en los comits de empresa, y en los
rganos correspondientes de las Administraciones Pblicas, siempre que cuenten
158

con un mnimo de 1.500 representantes y no estn federados o confederados con
organizaciones sindicales de mbito estatal.
b. Los sindicatos o entes sindicales afiliados, federados o confederados a una
organizacin sindical de mbito de Comunidad Autnoma que tenga la
consideracin de ms representativa de acuerdo con lo previsto en la letra a).
Estas organizaciones gozarn de capacidad representativa para ejercer en el mbito
especfico de la Comunidad Autnoma las funciones y facultades enumeradas en el
nmero 3 del artculo anterior, as como la capacidad para ostentar representacin
institucional ante las Administraciones Pblicas u otras entidades u organismos de
carcter estatal.
2. Las organizaciones sindicales que an no teniendo la consideracin de ms
representativas hayan obtenido, en un mbito territorial y funcional especfico, el 10 % o
ms de delegados de personal y miembros de comit de empresa y de los
correspondientes rganos de las Administraciones Pblicas, estarn legitimadas para
ejercitar, en dicho mbito funcional y territorial, las funciones y facultades a que se
refieren los apartados b), c), d), e) y g) del nmero 3 del artculo 6. De acuerdo con la
normativa aplicable a cada caso.
TTULO IV
DE LA ACCIN SINDICAL
Artculo 8.
1. Los trabajadores afiliados a un sindicato podrn, en el mbito de la empresa o centro
de trabajo:
a. Constituir secciones sindicales de conformidad con lo establecido en los estatutos
del sindicato.
b. Celebrar reuniones, previa notificacin al empresario, recaudar cuotas y distribuir
informacin sindical, fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la actividad
normal de la empresa.
c. Recibir la informacin que le remita su sindicato.
2. Sin perjuicio de lo que se establezca mediante convenio colectivo, las secciones
sindicales de los sindicatos ms representativos y de los que tengan representacin en
los comits de empresa y en los rganos de representacin que se establezcan en las
Administraciones Pblicas o cuenten con delegados de personal, tendrn los siguientes
derechos:
a. Con la finalidad de facilitar la difusin de aquellos avisos que puedan interesar a
los afiliados al sindicato y a los trabajadores en general, la empresa pondr a su
disposicin un tabln de anuncios que deber situarse en el centro de trabajo y en
lugar donde se garantice un adecuado acceso al mismo de los trabajadores.
b. A la negociacin colectiva, en los trminos establecidos en su legislacin
especfica.
c. A la utilizacin de un local adecuado en el que puedan desarrollar sus actividades
en aquellas empresas o centros de trabajo con ms de 250 trabajadores.
159
Artculo 9.
1. Quienes ostenten cargos electivos a nivel provincial, autonmico o estatal, en las
organizaciones sindicales ms representativas, tendrn derecho:
a. Al disfrute de los permisos no retribuidos necesarios para el desarrollo de las
funciones sindicales propias de su cargo, pudindose establecer, por acuerdo,
limitaciones al disfrute de los mismos en funcin de las necesidades del proceso
productivo.
b. A la excedencia forzosa, o a la situacin equivalente en el mbito de la funcin
pblica, con derecho a reserva del puesto de trabajo y al cmputo de antigedad
mientras dure el ejercicio de su cargo representativo, debiendo reincorporarse en
su puesto de trabajo dentro del mes siguiente a la fecha del cese.
c. A la asistencia y el acceso a los centros de trabajo para participar en actividades
propias de su sindicato o del conjunto de los trabajadores, previa comunicacin al
empresario, y sin que el ejercicio de ese derecho pueda interrumpir el desarrollo
normal del proceso productivo.
2. Los representantes sindicales que participen en las comisiones negociadoras de
convenios colectivos manteniendo su vinculacin como trabajador en activo en alguna
empresa tendrn derecho a la concesin de los permisos retribuidos que sean necesarios
para el adecuado ejercicio de su labor como negociadores, siempre que la empresa este
afectada por la negociacin.
Artculo 10.
1. En las empresas o, en su caso, en los centros de trabajo que ocupen a mas de 250
trabajadores, cualquiera que sea la clase de su contrato, las secciones sindicales que
puedan constituirse por los trabajadores afiliados a los sindicatos con presencia en los
comits de empresa o en los rganos de representacin que se establezcan en las
Administraciones Pblicas estarn representadas, a todos los efectos, por delegados
sindicales elegidos por y entre sus afiliados en la empresa o en el centro de trabajo.
2. Bien por acuerdo, bien a travs de la negociacin colectiva, se podr ampliar el nmero
de delegados establecidos en la escala a la que hace referencia este apartado, que
atendiendo a la plantilla de la empresa o, en su caso, de los centros de trabajo
corresponden a cada uno de estos.
A falta de acuerdos especficos al respecto, el nmero de delegados sindicales por cada
seccin sindical de los sindicatos que hayan obtenido el 10 % de los votos en la eleccin
al comit de empresa o al rgano de representacin en las Administraciones Pblicas se
determinara segn la siguiente escala:
De 250 a 750 trabajadores:
uno
De 751 a 2.000 trabajadores:
dos
De 2.001 a 5.000 trabajadores: tres

160

De 5.001 en adelante:
cuatro
Las secciones sindicales de aquellos sindicatos que no hayan obtenido el 10 % de los

votos estarn representadas por un solo delegado sindical.
3. Los delegados sindicales, en el supuesto de que no formen parte del comit de
empresa, tendrn las mismas garantas que las establecidas legalmente para los
miembros de los comits de empresa o de los rganos de representacin que se
establezcan en las Administraciones Pblicas, as como los siguientes derechos a salvo
de lo que se pudiera establecer por convenio colectivo:
1. Tener acceso a la misma informacin y documentacin que la empresa ponga a
disposicin del comit de empresa, estando obligados los delegados sindicales a
guardar sigilo profesional en aquellas materias en las que legalmente proceda.
2. Asistir a las reuniones de los comits de empresa y de los rganos internos de la
empresa en materia de seguridad e higiene o de los rganos de representacin
que se establezcan en las Administraciones Pblicas, con voz pero sin voto.
3. Ser odos por la empresa previamente a la adopcin de medidas de carcter
colectivo que afecten a los trabajadores en general y a los afiliados a su sindicato
en particular, y especialmente en los despidos y sanciones de estos ltimos.
Artculo 11.
1. En los convenios colectivos podrn establecerse clusulas por las que los trabajadores
incluidos en su mbito de aplicacin atiendan econmicamente la gestin de los
sindicatos representados en la comisin negociadora, fijando un canon econmico y
regulando las modalidades de su abono. En todo caso, se respetara la voluntad individual
del trabajador, que deber expresarse por escrito en la forma y plazos que se determinen
en la negociacin colectiva.
2. El empresario proceder al descuento de la cuota sindical sobre los salarios y a la
correspondiente transferencia a solicitud del sindicato del trabajador afiliado y previa
conformidad, siempre, de este.
TTULO V
DE LA TUTELA DE LA LIBERTAD SINDICAL Y REPRESIN DE LAS CONDUCTAS
ANTISINDICALES
Artculo 12.
Sern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios
colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que
contengan o supongan cualquier tipo de discriminacin en el empleo o en las condiciones
de trabajo, sean favorables o adversas, por razn de la adhesin o no a un sindicato, a
sus acuerdos o al ejercicio en general de actividades sindicales.
Artculo 13.
Cualquier trabajador o sindicato que considere lesionados los derechos de libertad
sindical, por actuacin del empleador, asociacin patronal, Administraciones Pblicas o
161
cualquier otra persona, entidad o corporacin pblica o privada, podr recabar la tutela
del derecho ante la jurisdiccin competente a travs del proceso de proteccin
jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona.
Expresamente sern consideradas lesiones a la libertad sindical los actos de injerencia
consistentes en fomentar la constitucin de sindicatos dominados o controlados por un
empleador o una asociacin empresarial, o en sostener econmicamente o en otra forma
sindicatos con el mismo propsito de control.
Artculo 14.
El sindicato al que pertenezca el trabajador presuntamente lesionado, as como cualquier
sindicato que ostente la condicin de ms representativo, podr personarse como
coadyuvante en el proceso incoado por aquel.
Artculo 15.
Si el rgano Judicial entendiese probada la violacin del derecho de libertad sindical
decretar el cese inmediato del comportamiento antisindical, as como la reparacin
consiguiente de sus consecuencias ilcitas, remitiendo las actuaciones al ministerio fiscal,
a los efectos de depuracin de eventuales conductas delictivas.
1. Conforme a lo previsto en los artculos 6 y 7 de esta Ley y artculo 75.7 del Estatuto de
los Trabajadores, la condicin de ms representativo o representativo de un sindicato se
comunicar en el momento de ejercer las funciones o facultades correspondientes,
aportando el sindicato interesado la oportuna certificacin expedida a su requerimiento
por la oficina pblica establecida al efecto.
En materia de participacin institucional se entender por momento de ejercicio el de
constitucin del rgano y, en su caso, el de renovacin de sus miembros.
En el supuesto de que el rgano correspondiente no tenga prevista una renovacin
peridica de los representantes sindicales, el sindicato interesado podr solicitar en el
mes de enero, y cada tres aos a partir de esa fecha, su participacin en el rgano
correspondiente, aportando certificacin acreditativa de su capacidad representativa.
2. El Gobierno dictar las disposiciones que sean precisas para el desarrollo del apartado
a) del artculo 6.3 y del artculo 7.1 de esta Ley y de lo previsto en la disposicin adicional
sexta del Estatuto de los Trabajadores, siendo de aplicacin a su capacidad
representativa lo previsto en el segundo prrafo del nmero anterior.
1. La duracin del mandato de los delegados de personal, de los miembros de los
comits de empresa y de quienes formen parte de los rganos de representacin que se
162

establezcan en las Administraciones Pblicas ser de cuatro aos, pudiendo ser
reelegidos sucesivos periodos electorales.
2. En el plazo de un ao y en desarrollo de lo previsto en el artculo 103.3 de la
Constitucin, el Gobierno remitir a las Cortes un proyecto de Ley en el que se regulen
los rganos de representacin de los funcionarios de las Administraciones Pblicas.
69
El personal civil que ejerza el derecho reconocido en el artculo 2.1.d) en unidades,

buques y dems establecimientos militares deber tener en cuenta y respetar el principio
de neutralidad poltica y sindical de los miembros de las Fuerzas Armadas y ajustarse a
las normas sobre actividad sindical de los empleados pblicos.
Los delegados de personal y los miembros del Comit de Empresa con el mandato
prorrogado no se computarn a efectos de determinar la capacidad representativa de los
artculos 6 y 7 de la presente Ley.
A tal efecto, se determinara reglamentariamente lo que haya de entenderse por
establecimientos militares.
Quedan derogados la Ley 19/1977, de 1 de abril, y el Real Decreto 873/1977, de 22 de
abril, en todo cuanto se oponga a la presente Ley, permaneciendo vigente la regulacin
que contienen dichas normas referidas a las asociaciones profesionales y, en particular, a
las asociaciones empresariales cuya libertad de sindicacin se reconoce a efectos de lo
dispuesto en el artculo 28.1 de la Constitucin Espaola y de los convenios
internacionales suscritos por Espaa.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA.
1. Las organizaciones sindicales constituidas en aplicacin de la Ley 19/1977, de 1 de
abril, y que gocen de personalidad jurdica en la fecha de entrada en vigor de esta Ley
conservaran el derecho a la denominacin, sin que en ningn caso se produzca solucin
de continuidad en su personalidad, quedando automticamente convalidadas.
2. La oficina pblica a que se refiere el artculo 4 de esta Ley queda establecida
orgnicamente en el instituto de mediacin, arbitraje y conciliacin y en los rganos
correspondientes de las comunidades autnomas, en su respectivo mbito territorial,
cuando tengan atribuida esta competencia. En todo caso, estas debern remitir, en el
plazo previsto en el artculo 4.4, un ejemplar de la documentacin depositada al instituto
de mediacin, arbitraje y conciliacin.
69
Redaccin segn Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las
Fuerzas Armadas.
163
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA.

Los preceptos contenidos en las disposiciones adicionales primera y segunda, y en la
disposicin final primera no tienen carcter de Ley Orgnica.
DISPOSICIN FINAL TERCERA.
La presente Ley entrara en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
164
7. REAL DECRETO-LEY 17/1977,

RELACIONES DE TRABAJO.
DE
DE
MARZO,
SOBRE
La regulacin de las relaciones de trabajo en nuestro Derecho vigente, responde a una

concepcin poltica intervencionista que, evidentemente, ha propiciado toda una larga
etapa de importantes avances sociales. El nuevo marco poltico hacia el que
aceleradamente discurre la nacin, aconseja una profunda reforma normativa, inspirada
en el principio de liberalizacin de las relaciones de trabajo, en consonancia con los
sistemas jurdicos imperantes en los pases de Europa occidental de nuestro mismo
contexto cultural. A ello obedece el conjunto de normas que integran el presente Real
Decreto-Ley, que aborda los aspectos institucionales de inaplazable actualizacin, sin
desconocer la necesidad de completar su configuracin en consonancia con el desarrollo
del proceso de reforma de las estructuras sindicales.
I. La huelga
El Decreto-ley 5/1975, de 22 de mayo, sobre Regulacin de los Conflictos Colectivos de
Trabajo, supuso una etapa importante en la evolucin histrica de la legislacin laboral,
en cuanto que consagr la legitimidad del recurso a la huelga, siempre que se observaran
los requisitos de fondo y de forma que el propio texto legal contena.
La huelga, como fenmeno social, que durante aos haba constituido delito, pasaba a
una etapa de libertad. La trascendencia del nuevo sistema aconsejaba, por razones de
elemental prudencia, tanto el establecimiento de un procedimiento riguroso para la
legtima utilizacin de tal recurso, como la fijacin de determinadas limitaciones. As la
huelga ni poda exceder el mbito de la empresa, ni poda tener lugar por razones de
solidaridad, ni afectar a empresas encargadas de la prestacin de servicios pblicos o de
reconocida e inaplazable necesidad.
Los presupuestos indicados y la dinmica social, acentuada como consecuencia de los
cambios polticos ltimamente experimentados, ponen de relieve la necesidad de
sustitucin de las normas vigentes por otras en las que quede consagrada la huelga
como derecho, se aligere el procedimiento para su ejercicio y se fijen sus lmites en las
fronteras que marque la salvaguardia de los intereses superiores de la comunidad.
Congruentemente con ello se suprime en la nueva regulacin la fase previa de obligatoria
y oficial negociacin; son los trabajadores quienes podrn decidir, sin necesidad de
apurar otras instancias, el cundo de la cesacin concertada de trabajo, subsistiendo,
como es obvio, la necesidad del preaviso.
En el aspecto sustantivo se resaltan como modificaciones ms trascendentes:
El reconocimiento de la posibilidad de huelga de empresas encargadas de servicios
pblicos, lo que conlleva la necesaria modificacin del artculo doscientos veintids del
Cdigo Penal.
Al enunciar taxativamente los supuestos de ilicitud, se presupone, salvo en ellos, la licitud
de la huelga.
El reconocimiento del comit de huelga como rgano de representacin de los
trabajadores en conflicto.
165
La regulacin de los efectos de la huelga en la relacin jurdica de la Seguridad Social.

El cierre patronal, slo vlido el de respuesta, no precisa de autorizacin administrativa, lo
que supone la atribucin a la jurisdiccin laboral del enjuiciamiento de la licitud o ilicitud
del mismo y de sus efectos.
II. Conflictos colectivos
El reconocimiento del derecho de huelga y la agilizacin del procedimiento para su
ejercicio, suprimiendo el trmite previo de oficial y necesaria negociacin, conlleva la total
derogacin del Decreto-ley 5/1975, de 22 de mayo, sobre Regulacin de los Conflictos
Colectivos de Trabajo, que contiene no solo la normativa aplicable a la huelga laboral en
el mismo consagrada, sino tambin el procedimiento de solucin, por arbitraje estatal, de
los conflictos colectivos de trabajo. Ello aconseja la autnoma regulacin de este ltimo
procedimiento, el que debe mantenerse cuando las partes deseen utilizar tal medio de
solucin.
III. Convenios colectivos de trabajo
El reconocimiento del derecho de huelga impone la aprobacin simultnea de
determinadas modificaciones en la vigente Ley 38/1973, de 19 de diciembre, de
Convenios Colectivos Sindicales de Trabajo, con el fin de armonizar sus disposiciones
con la nueva situacin creada.
La legitimacin de la huelga como accin de apoyo a reivindicaciones colectivas laborales
y la concepcin del convenio como autntico instrumento de paz social, obliga, de una
parte, a consagrar, con carcter general, la imposibilidad de establecer nuevo convenio,
vigente otro del mismo o distinto mbito; as como a permitir la huelga, sin perjuicio de
otros cauces de solucin previstos en la presente disposicin, durante la negociacin;
eliminar la decisin arbitral obligatoria, liberalizando el marco de las relaciones colectivas
laborales, y suprimir el incremento automtico en las prrrogas por falta de denuncia.
IV. Limitacin de la regulacin estatal por ramas de actividad de las condiciones
mnimas de trabajo
La necesidad, cada vez mas ineludible, de agilizar el rgimen de las relaciones plurales
de trabajo y de potenciar la relacin jurdica colectiva en cuanto fuente de produccin del
derecho laboral, aconseja suprimir el dualismo sobre fijacin de condiciones mnimas de
trabajo por actividades econmicas o por empresas, que se contiene en la Ley de
Convenios Colectivos Sindicales de Trabajo y en la de Reglamentaciones Laborales,
reduciendo por tanto la utilizacin del procedimiento de la Ley de 16 de octubre de 1942 a
aquellos sectores de produccin y demarcaciones territoriales en los que no existen
convenios colectivos.
Es de sealar que este cambio en el sistema normativo de las condiciones mnimas de
trabajo por ramas o sectores de actividad no comporta la derogacin de las
reglamentaciones y ordenanzas laborales en vigor, que han de subsistir hasta que en los
166

nuevos convenios colectivos que se concierten en el sector o rama de que se trate con
posterioridad a la fecha de iniciacin de los efectos de este Real Decreto-ley, se sustituya
lo dispuesto en aquellas.
V. El despido
La necesidad de llevar a efecto una acomodacin conjunta y correlativa del contenido de
las normas sobre relaciones colectivas de trabajo que establece el presente Real
Decreto-ley, con el despido individual, aconseja una nueva regulacin del mismo,
siguiendo los criterios sealados al respecto por la O.I.T. y teniendo en cuenta los
imperantes en los pases de la Comunidad Econmica Europea.
Se contemplan dos tipos diferenciados del despido individual: el de carcter disciplinario y
el derivado de la capacidad profesional del trabajador o de necesidades de
funcionamiento de la empresa. Con respecto al primero, se ha estimado oportuno
mantener, en su actual redaccin, las causas justas que enumera el artculo 77 de la Ley
de Contrato de Trabajo, si bien excluyendo la ineptitud que, por no llevar aparejada
culpabilidad, se incluye como causa suficiente del segundo. Se regula para ste la
institucin del preaviso y se consagra, para ambos, las garantas en favor de los
representantes del personal, cuya readmisin, en el supuesto de improcedencia, se
impone con carcter forzoso.
La nueva regulacin del despido consagra, en todo caso, el carcter causal del mismo,
con rechazo, por tanto, del despido libre.
Reestructuracin de plantillas la liberalizacin de las relaciones colectivas de trabajo, con
la consiguiente potenciacin de la negociacin colectiva, hace conveniente permitir, como
contenido de la misma, la fijacin de nuevos procedimientos, cuanta de indemnizacin y
prelaciones en la reestructuracin de plantillas por causas econmicas o tecnolgicas y
asimismo la agilizacin del procedimiento establecido reglamentariamente cuando exista
acuerdo entre las partes.
En su virtud, a propuesta del Consejo de Ministros en su reunin del da 4 de marzo de
1977, en uso de la autorizacin que me confiere el artculo trece de la Ley Constitutiva de
las Cortes, Texto Refundido de las Leyes Fundamentales, aprobado por Decreto
779/1967, de 20 de abril, y oda la comisin a que se refiere el apartado primero del
artculo doce de la citada Ley, dispongo.
TTULO I
EL DERECHO DE HUELGA
CAPTULO I
LA HUELGA
Artculo 1.
El derecho de huelga, en el mbito de las relaciones laborales, podr ejercerse en los
trminos previstos en este Real Decreto-ley.
167
Artculo 2.
Son nulos los pactos establecidos en contratos individuales de trabajo que contengan la
renuncia o cualquier otra restriccin al derecho de huelga.
Artculo 3.
1. 70 La declaracin de huelga, cualquiera que sea su mbito, exige, en todo caso, la
adopcin de acuerdo expreso, en tal sentido, en cada centro de trabajo.
2. Estn facultados para acordar la declaracin de huelga:
71
Los trabajadores, a travs de sus representantes. El acuerdo ser adoptado, en

reunin conjunta de dichos representantes, por decisin mayoritaria de los mismos. De la
reunin, a la que habrn de asistir al menos el 75% de los representantes, se levantar
acta, que debern firmar los asistentes.
72
Directamente los propios trabajadores del centro de trabajo, afectados por el conflicto,
cuando el 25% de la plantilla decida se someta a votacin dicho acuerdo. La votacin
habr de ser secreta y se decidir por mayora simple. El resultado de esta se har
constar en acta.
3. El acuerdo de declaracin de huelga habr de ser comunicado al empresario o
empresarios afectados y a la autoridad laboral por los representantes de los trabajadores.
La comunicacin de huelga deber hacerse por escrito y notificada con cinco das
naturales de antelacin, al menos, a su fecha de iniciacin. Cuando el acuerdo de
declaracin de huelga lo adopten directamente los trabajadores mediante votacin. El
plazo de preaviso comenzar a contarse desde que los representantes de los
trabajadores comuniquen al empresario la celebracin de la misma. La comunicacin de
huelga habr de contener los objetivos de sta, gestiones realizadas para resolver las
diferencias, fecha de su inicio y composicin del comit de huelga.
Artculo 4.
Cuando la huelga afecte a empresas encargadas de cualquier clase de servicio pblico,
el preaviso del comienzo de huelga al empresario y a la autoridad laboral habr de ser, al
menos, de diez das naturales. Los representantes de los trabajadores debern dar a la
huelga antes de su iniciacin la publicidad necesaria para que sea conocida por los
usuarios del servicio.
70
Declarado inconstitucional por Sentencia de 8 de abril de 1981 del Pleno del Tribunal Constitucional.
72
71
168

Artculo 5.
73
Slo podrn ser elegidos miembros del comit de huelga trabajadores del propio centro
de trabajo afectados por el conflicto.
La composicin del comit de huelga no podr exceder de doce personas.
Corresponde al comit de huelga participar en cuantas actuaciones sindicales,
administrativas o judiciales se realicen para la solucin del conflicto.
Artculo 6.
1. El ejercicio del derecho de huelga no extingue la relacin de trabajo, ni puede dar lugar
a sancin alguna, salvo que el trabajador, durante la misma, incurriera en falta laboral.
2. Durante la huelga se entender suspendido el contrato de trabajo y el trabajador no
tendr derecho al salario.
3. El trabajador en huelga permanecer en situacin de alta especial en la Seguridad
Social, con suspensin de la obligacin de cotizacin por parte del empresario y del
propio trabajador. El trabajador en huelga no tendr derecho a la prestacin por
desempleo, ni a la econmica por incapacidad laboral transitoria.
4. Se respetar la libertad de trabajo de aquellos trabajadores que no quisieran sumarse
a la huelga.
5. En tanto dure la huelga, el empresario no podr sustituir a los huelguistas por
trabajadores que no estuviesen vinculados a la empresa al tiempo de ser comunicada la
misma salvo caso de incumplimiento de las obligaciones contenidas en el apartado
nmero siete de este artculo.
6. Los trabajadores en huelga podrn efectuar publicidad de la misma, en forma pacfica,
y llevar a efecto recogida de fondos sin coaccin alguna.
7. 74 El comit de huelga habr de garantizar durante la misma la prestacin de los
servicios necesarios para la seguridad de las personas y de las cosas, mantenimiento de
los locales, maquinaria, instalaciones, materias primas y cualquier otra atencin que
fuese precisa para la ulterior reanudacin de las tareas de la empresa. Corresponde al
empresario la designacin de los trabajadores que deban efectuar dichos servicios.
Artculo 7.
1. El ejercicio del derecho de huelga habr de realizarse, precisamente, mediante la
cesacin de la prestacin de servicios por los trabajadores afectados y sin ocupacin por
los mismos del centro de trabajo o de cualquiera de sus dependencias.
73
Declarado inconstitucional cuando las huelgas comprendan varios centros de trabajo por Sentencia de 8
de abril de 1981 del Pleno del Tribunal Constitucional.
74
169
2. Las huelgas rotatorias, las efectuadas por los trabajadores que presten servicios en
sectores estratgicos con la finalidad de interrumpir el proceso productivo, las de celo o
reglamento y, en general, cualquier forma de alteracin colectiva en el rgimen de trabajo
distinta a la huelga, se considerarn actos ilcitos o abusivos.
Artculo 8.
1. Los convenios colectivos podrn establecer normas complementarias relacionadas con
los procedimientos de solucin de los conflictos que den origen a la huelga, as como la
renuncia, durante su vigencia, al ejercicio de tal derecho.
2. Desde el momento del preaviso y durante la huelga, el comit de huelga y el
empresario, y en su caso los representantes designados por los distintos comits de
huelga y por los empresarios afectados, debern negociar para llegar a un acuerdo, sin
perjuicio de que en cualquier momento los trabajadores puedan dar por terminada
aquella. El pacto que ponga fin a la huelga tendr la misma eficacia que lo acordado en
convenio colectivo.
Artculo 9.
La Inspeccin de Trabajo podr ejercer su funcin de mediacin desde que se comunique
la huelga hasta la solucin del conflicto.
Artculo 10.
75
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo, teniendo en cuenta la duracin o

las consecuencias de la huelga, las posiciones de las partes y el perjuicio grave de la
economa nacional, podr acordar la reanudacin de la actividad laboral en el plazo que
determine, por un perodo mximo de dos meses o, de modo definitivo, mediante el
establecimiento de un arbitraje obligatorio. El incumplimiento de este acuerdo podr dar
lugar a la aplicacin de lo dispuesto en los artculos 15 y 16.
Cuando la huelga se declare en empresas encargadas de la prestacin de cualquier
gnero de servicios pblicos o de reconocida e inaplazable necesidad y concurran
circunstancias de especial gravedad, la autoridad gubernativa podr acordar las medidas
necesarias para asegurar el funcionamiento de los servicios. El Gobierno, asimismo,
podr adoptar a tales fines las medidas de intervencin adecuadas.
Artculo 11.
La huelga es ilegal:
Cuando se inicie o sostenga por motivos polticos o con cualquier otra finalidad ajena al
inters profesional de los trabajadores afectados.
75
170

Cuando sea de solidaridad o apoyo, salvo que afecte directamente al inters profesional
de los trabajadores afectados.
76
Cuando tenga por objeto alterar, dentro de su perodo de vigencia, lo pactado en un

convenio colectivo o lo establecido por laudo.
Cuando se produzca contraviniendo lo dispuesto en el presente Decreto-ley, o lo
expresamente pactado en convenio colectivo para la solucin de conflictos.
CAPTULO II
CIERRE PATRONAL
Artculo 12.
1. Los empresarios solo podrn proceder al cierre del centro de trabajo en caso de huelga
o cualesquiera otra modalidad de irregularidad colectiva en el rgimen de trabajo, cuando
concurra alguna de las circunstancias que siguen:
Existencia de notorio peligro de violencia para las personas o de daos graves para las
cosas.
Ocupacin ilegal del centro de trabajo o de cualquiera de sus dependencias, o peligro
cierto de que sta se produzca.
Que el volumen de la inasistencia o irregularidades en el trabajo impidan gravemente el
proceso normal de produccin.
2. El cierre patronal, efectuado dentro de los trminos establecidos en el presente Real
Decreto-Ley, producir respecto al personal afectado los efectos previstos en los prrafos
uno, dos y tres del artculo 6 del mismo.
Artculo 13.
1. El empresario que al amparo de lo prevenido en el artculo anterior procediera al cierre
del centro de trabajo, deber ponerlo en conocimiento de la autoridad laboral en el
trmino de doce horas.
2. El cierre de los centros de trabajo se limitar al tiempo indispensable para asegurar la
reanudacin de la actividad de la empresa, o para la remocin de las causas que lo
motivaron.
Artculo 14.
El empresario que hubiera acordado el cierre del centro de trabajo al amparo de lo
prevenido en el artculo 12 y que no lo hubiera reabierto a iniciativa propia o a instancia
de los trabajadores, deber hacerlo, dando opcin a su personal a reintegrarse a la
actividad laboral, cuando fuera requerido a tales fines por la autoridad laboral, en el plazo
que establezca el propio requerimiento, incurriendo en caso contrario en las sanciones
previstas en el artculo 15.
76
Declarado inconstitucional por Sentencia de 8 de abril de 1981 del Pleno del Tribunal Constitucional
171
CAPTULO III
SANCIONES
Artculo 15.
El empresario que procediera al cierre del centro de trabajo, salvo en los supuestos
previstos en el artculo 12, ser sancionado en la forma y por los rganos que establece
el artculo 33 de la Ley de Relaciones Laborales.
Las sanciones que establece dicho artculo se entienden sin perjuicio de la obligacin
empresarial de reabrir el centro de trabajo ilcitamente cerrado y de abono a los
trabajadores que hayan dejado de prestar sus servicios como consecuencia del cierre del
centro de trabajo los salarios devengados durante el perodo de cierre ilegal.
Artculo 16.
1. Los trabajadores que participaren en huelga ilegal o cualquier otra forma de alteracin
colectiva en el rgimen normal de trabajo, incurrirn en la falta prevista en el apartado j
del artculo 33 de este Real Decreto-ley.
2. Los trabajadores que, de acuerdo con el artculo seis, prrafo siete, fuesen designados
para el mantenimiento de los servicios previstos y se negasen a ello, incurrirn en la
causa justa de despido establecida en el apartado k del artculo 33 del presente Real
Decreto-ley, sin perjuicio de las dems responsabilidades que procedieran.
TTULO II
CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO
CAPTULO I
Artculo 17.
1. La solucin de situaciones conflictivas que afecten a intereses generales de los
trabajadores podr tener lugar por el procedimiento de conflicto colectivo de trabajo que
se regula en este Ttulo.
2. Cuando los trabajadores utilicen el procedimiento de conflicto colectivo de trabajo no
podrn ejercer el derecho de huelga.
3. Declarada la huelga, podrn, no obstante, los trabajadores desistir de la misma y
someterse al procedimiento de conflicto colectivo de trabajo.
Artculo 18.
1. Solo podrn instar la iniciacin de conflicto colectivo de trabajo.
172

Los representantes de los trabajadores en el mbito correspondiente al conflicto, por
iniciativa propia o a instancia de sus representados.
Los empresarios o sus representantes legales, segn el mbito del conflicto.
2. Cuando el procedimiento de conflicto colectivo se inicie a instancia de los empresarios,
y los trabajadores ejerzan el derecho de huelga, se suspender dicho procedimiento,
archivndose las actuaciones.
Artculo 19.
La competencia para conocer de los conflictos colectivos de trabajo corresponde, segn
su naturaleza:
Al Delegado de Trabajo de la provincia en que se plantea el conflicto. La Direccin
General de Trabajo ser competente en los conflictos colectivos laborales que afecten a
trabajadores de varias provincias.
Al orden jurisdiccional laboral, de acuerdo con lo establecido en esta disposicin y en la
Ley de Procedimiento Laboral.
Artculo 20.
No podr plantearse conflicto colectivo de trabajo para modificar lo pactado en convenio
colectivo o establecido por laudo.
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO
Artculo 21.
El planteamiento de conflicto colectivo de trabajo se formalizar por escrito, firmado y
fechado, en el que consten nombre, apellidos, domicilio y carcter de las personas que lo
planteen y determinacin de los trabajadores y empresarios afectados; hecho sobre los
que verse el conflicto, peticiones concretas que se formulen, as como los dems datos
que procedan.
Artculo 22.
El escrito a que se refiere el artculo anterior habr de presentarse ante la Delegacin de
Trabajo de la provincia en que se plantee el conflicto. Cuando el conflicto afecte a
trabajadores de varias provincias, dicho escrito ser presentado ante la Direccin General
de Trabajo.
Artculo 23.
En las veinticuatro horas siguientes al da de la presentacin del escrito citado en el
artculo veintiuno, la autoridad laboral remitir copia del mismo a la parte frente a la que
se plantee el conflicto y convocar a las partes de comparecencia ante ella, la que habr
de tener lugar dentro de los tres das siguientes.
173
Artculo 24.
En la comparecencia, la autoridad laboral intentar la avenencia entre las partes. Los
acuerdos sern adoptados por mayora simple de las representaciones de cada una de
las mismas. Dicho acuerdo tendr la misma eficacia que lo pactado en convenio
colectivo.
Las partes podrn designar a uno o varios rbitros. En tal caso, stos, que cuando sean
varios habrn de actuar conjuntamente, debern dictar su laudo en el termino de cinco
das. La decisin que adopten tendr la misma eficacia que si hubiera habido acuerdo
entre las partes.
Artculo 25.
77
Si las partes no llegaran a un acuerdo, ni designaren uno o varios rbitros, la autoridad

laboral proceder del siguiente modo:
Si el conflicto derivara de discrepancias relativas a la interpretacin de una norma
preexistente, estatal o convenida colectivamente, remitir las actuaciones practicadas,
con su informe, a la Magistratura de Trabajo, que proceder conforme a lo dispuesto en la
Ley de Procedimiento Laboral.
Si el conflicto se planteara para modificar las condiciones de trabajo, la Autoridad laboral
dictar laudo de obligado cumplimiento resolviendo sobre las cuestiones planteadas.
Artculo 26.
78
Los laudos de obligado cumplimiento, que habrn de ser dictados en el trmino de los
cinco das siguientes a la fecha de comparecencia adoptarn la forma de resolucin
fundada y decidirn de modo claro y preciso, tanto respecto de las cuestiones que se
hubiesen planteado en el escrito inicial como de las suscitadas en la comparecencia de
las partes relacionadas en el conflicto. Estos laudos tendrn fuerza ejecutiva inmediata.
Podrn ser recurridos en alzada ante la Autoridad laboral de grado superior, de
conformidad con el artculo 122 de la Ley de Procedimiento Administrativo. Una vez
agotada la va gubernativa podrn ser impugnados ante la jurisdiccin competente.
TTULO III 79
CONVENIOS COLECTIVOS
TTULO IV 80
LIMITACIN DE LA REGULACIN ESTATAL, POR RAMAS DE ACTIVIDAD, DE LAS
CONDICIONES MNIMAS DE TRABAJO
77
79
Derogado por Ley 8/1980 de 10 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores.
80
78
174

TTULO V 81
EL DESPIDO
CAPTULO I
CAPTULO II
DESPIDO DISCIPLINARIO
82
83
CAPTULO III
DESPIDO POR CIRCUNSTANCIAS OBJETIVAS DERIVADAS DE LA CAPACIDAD
DEL TRABAJADOR O NECESIDADES DE FUNCIONAMIENTO DE LA EMPRESA 84
TTULO VI
REESTRUCTURACIN DE PLANTILLAS
85

Quedan derogados el Decreto-ley 5/1975, de 22 de mayo, sobre Regulacin de los
Conflictos Colectivos de Trabajo; el artculo 77 de la Ley de Contratos de Trabajo; el
artculo 10 del Real Decreto-ley 18/1976, de 8 de octubre, sobre Medidas Econmicas; el
artculo 35 de la Ley 16/1976, de 8 de abril, de Relaciones Laborales, y cuantas Leyes y
disposiciones se opongan a lo establecido en este Real Decreto-ley.
86
87
DISPOSICIN FINAL CUARTA.
88

Lo dispuesto en el presente Real Decreto-ley en materia de huelga no es de aplicacin al
personal civil dependiente de establecimientos militares.
Se mantendr la actual procedencia del recurso de casacin respecto de las sentencias
dictadas en procesos por despido de trabajadores que ostenten cargos electivos de
representacin sindical.
81

83
84
85
86
87
88
82
175

89
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91
92
93
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89

Derogado por Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.
91
92
93
94
90
176
8. LEY 9/1987, DE 12 DE JUNIO, DE RGANOS DE REPRESENTACIN,

DETERMINACIN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y
PARTICIPACIN
DEL
PERSONAL
AL
SERVICIO
DE
LAS
95
El artculo 103.3 de la Constitucin ha establecido la regulacin por ley de las
peculiaridades del ejercicio del derecho de sindicacin de los funcionarios pblicos. En
este marco, atendiendo a los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, a
los planteamientos de las organizaciones sindicales y a sus demandas de los propios
funcionarios pblicos, la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, dio
un tratamiento unificado en su articulado al contenido esencial del derecho de libre
sindicacin reconocido en la Constitucin, incluyendo en su mbito de aplicacin a los
funcionarios pblicos. Queda de esta forma, en virtud de la Ley Orgnica de Libertad
Sindical, regulado el ejercicio del derecho de libre sindicacin a los funcionarios pblicos,
sin otros lmites que los expresamente establecidos en ella.
Es, consecuentemente, de aplicacin directa a las Administraciones Pblicas lo
preceptuado en la Ley Orgnica de Libertad Sindical en materia de libertad sindical,
rgimen jurdico sindical, representatividad sindical, accin sindical, tutela de la libertad
sindical y representacin de las conductas antisindicales.
No regula, por tanto, la presente Ley estas materias ya recogidas en la Ley Orgnica,
sino otros aspectos derivados del derecho reconocido a los funcionarios pblicos y que
hacen referencia a sus propios rganos de representacin, a la determinacin de sus
condiciones de trabajo y a la participacin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas.
La misma Ley Orgnica de Libertad Sindical, en su disposicin adicional segunda,
determina que en el plazo de un ao y en desarrollo de lo previsto en el artculo 103.3 de
la Constitucin, el Gobierno remitir a las Cortes un Proyecto de Ley en el que se regulen
los rganos de representacin de los funcionarios de las Administraciones Pblicas.
Adems, la ratificacin por Espaa de los convenios nmeros 151 y 154 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, sobre la Proteccin del Derecho de Sindicacin y
los Procedimientos para determinar las Condiciones de Empleo en la Administracin
Pblica, y sobre el fomento de la negociacin colectiva, respectivamente, llevan a
considerar la urgencia de determinar con claridad en un texto legal, a semejanza de lo
establecido para los trabajadores por cuenta ajena en el Estatuto de los Trabajadores,
aquello que deba ser de aplicacin a los funcionarios pblicos en cuanto a los rganos de
representacin, aspecto esencial de su rgimen estatutario.
Ocurre, en consecuencia, que cumpliendo ya el mandato constitucional en lo referente al
ejercicio del derecho de libertad sindical, procede ahora la regulacin de los rganos de
representacin y la determinacin de las condiciones de trabajo de los funcionarios
pblicos y de aspectos conexos a los mismos: rganos de participacin y derechos de
reunin. Todo ello constituye parte del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos,
95
Ley derogada, excepto su artculo 7, y con la excepcin contemplada en la disposicin transitoria quinta
de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
177
en desarrollo de lo establecido en el artculo 149.1.18 de la Constitucin, y en virtud de

ello constituyen bases del rgimen estatutario de los funcionarios de las Administraciones
Pblicas.
El proyecto pretende conjugar el principio de competencia exclusiva del Estado para
determinar las bases de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios con la potestad autoorganizadora de las Comunidades
Autnomas. A tal fin, se realiza una regulacin de esta materia que, sin menoscabo de la
capacidad de las Comunidades Autnomas para ordenar sus respectivas funciones
pblicas, permita garantizar la igualdad de todos los funcionarios en el ejercicio de sus
derechos.
CAPTULO II
DE LOS RGANOS DE REPRESENTACIN
Artculo 7.
Se constituir una Junta de personal en cada una de las siguientes unidades electorales:
1. 96
2. 97
3. En las Comunidades Autnomas
1. En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales:
1. Una en los servicios centrales de cada una de ellas.
2. Una en cada provincia para los funcionarios destinados en ellas.
2. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales:
1. Una para todos los funcionarios destinados en ellas.
3. Otras Juntas de personal:
1. Una en cada provincia para el personal docente de los centros
pblicos no universitarios, cuando estn transferidos los servicios.
2. Una en cada rea de salud para el personal al servicio de
instituciones sanitarias pblicas dependientes de la Comunidad
Autnoma.
3. Una en cada Universidad dependiente de la Comunidad Autnoma
para los funcionarios de los cuerpos docentes y otra para el personal
de administracin y servicios.
4. Una para el personal de cada organismo autnomo, siempre que en
conjunto tenga un censo mnimo de 150 funcionarios.
De no alcanzarse dicho mnimo los funcionarios ejercern su
representacin a travs de las Juntas previstas en los apartados
3.1.1, 3.1.2 y 3.2.1 de este artculo.
96
Derogado por Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad.
97
178

4. En la Administracin local una en cada uno de los Ayuntamientos, Diputaciones
Provinciales, Cabildos, Consejos Insulares y dems Entidades locales.
5. Previa negociacin y acuerdo con las Organizaciones Sindicales legitimadas segn
lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical, los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn
modificar o establecer Juntas de Personal en razn al nmero o peculiaridades de
sus colectivos, adecuando las mismas a las estructuras administrativas y/o a los
mbitos de negociacin constituidos o que se constituyan.
Artculo 13.
1. (Derogado)
2. Los promotores comunicarn al rgano competente en materia de personal en la
unidad electoral correspondiente y a la oficina pblica de registro su propsito de celebrar
elecciones con un plazo mnimo de, al menos, un mes de antelacin al inicio del proceso
electoral. En dicha comunicacin los promotores debern identificar con precisin la
unidad electoral en la que se desea celebrar el proceso electoral y la fecha de inicio de
ste, que ser la de constitucin de la Mesa electoral, y en todo caso, no podr comenzar
antes de un mes ni ms all de tres meses contabilizados a partir del registro de la
comunicacin en la oficina pblica.
Esta oficina pblica de registro, dentro del siguiente da hbil, expondr en el tabln de
anuncios los preavisos presentados, facilitando copia de los mismos a los sindicatos que
as lo soliciten.
3. Slo podr promoverse la celebracin de elecciones de manera generalizada en uno o
varios mbitos funcionales o territoriales, previo acuerdo mayoritario de los sindicatos
ms representativos, de los sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan
conseguido, al menos, el 10% de los representantes a los que se refiere esta Ley en el
conjunto de las Administraciones Pblicas y de aquellos sindicatos que hayan obtenido, al
menos, dicho porcentaje del 10% en el mbito o sector correspondiente.
Dichos acuerdos debern comunicarse a la oficina pblica de registro para su depsito y
publicidad.
4. Cuando se promuevan elecciones para renovar la representacin por conclusin de la
duracin del mandato, tal promocin solo podr efectuarse a partir de la fecha en que
falten tres meses para el vencimiento del mandato.
5. Podrn promoverse elecciones parciales cuando exista, al menos, un 50% de vacantes
en las Juntas de personal o de los Delegados de personal o cuando se produzca un
aumento de, al menos, un 25% de la plantilla. La duracin del mandato de los
representantes elegidos ser por el tiempo que falte para completar los cuatro aos.
La acomodacin de la representacin de los funcionarios a las disminuciones
significativas de la plantilla se realizar por acuerdo entre el rgano competente en
materia de personal correspondiente y los representantes de los funcionarios.
6. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos establecidos en este artculo para la
promocin de elecciones determinar la nulidad del proceso electoral, aunque la omisin
179
de la comunicacin al rgano competente en materia de personal podr suplirse por

medio del traslado al mismo de una copia de la comunicacin presentada a la oficina
pblica, siempre que sta se produzca con una anterioridad mnima de veinte das
respecto de la fecha de iniciacin del proceso electoral fijado en el escrito de promocin.
La renuncia a la promocin con posterioridad a la comunicacin a la oficina pblica no
impedir el desarrollo del proceso electoral, siempre que se cumplan todos los requisitos
que permitan la validez del mismo.
En caso de concurrencia de promotores para la realizacin de elecciones en una unidad
electoral determinada se considerar vlida, a efectos de iniciacin del proceso electoral,
la primera convocatoria registrada, excepto en los supuestos en que la mayora sindical
de una unidad electoral determinada con Junta de Personal haya presentado otra fecha
distinta, en cuyo caso prevalecer esta ltima, siempre y cuando dichas convocatorias
cumplan con los requisitos establecidos. En este ltimo supuesto la promocin deber
acompaarse de una comunicacin fehaciente de dicha promocin de elecciones a los
que hubieran realizado otra u otras con anterioridad.
Artculo 15.
Los funcionarios pblicos ejercern su derecho al voto en las mesas electorales
establecidas de acuerdo con lo previsto en el artculo 26 y que correspondan al puesto de
trabajo desempeado.
Artculo 16.
1. Sern electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situacin de
servicio activo.
La relacin de servicio con la Administracin Pblica no se ver alterada por el acceso del
personal interino a la condicin de representante.
2. No tendrn la condicin de electores ni elegibles:
a. Los funcionarios pblicos que se encuentren en las situaciones administrativas de
excedencia, suspensin y servicios especiales.
b. Quienes sean nombrados por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros o
por Decreto de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y, en
todo caso, quienes desempeen cargos con categora de Director general o
asimilados u otros de rango superior.
c. El personal eventual. No obstante, los funcionarios pblicos que desempeen
puestos expresamente calificados de confianza o asesoramiento especial y hayan
sido declarados en la situacin administrativa de servicios especiales, tendrn la
condicin de electores, pero no la de elegibles y ejercern su derecho en la unidad
electoral a la que perteneceran de no encontrarse en situacin de servicios
especiales.
180

Artculo 17.
1. Podrn presentar candidatos a las Juntas de personal y a Delegados de personal las
organizaciones sindicales legalmente constituidas o coalicin de estas.
2. Tambin podrn presentarse candidaturas avaladas por un nmero de firmas de
electores de su misma unidad electoral, equivalente, al menos, al triple de los miembros a
elegir.
Artculo 18.
1. Las elecciones a representantes de los funcionarios en las Juntas de Personal se
ajustarn a las siguientes reglas:
a. Cada elector podr dar su voto a una sola de las listas proclamadas.
Estas listas debern contener, como mnimo, tantos nombres como puestos a
cubrir. No obstante, la renuncia de cualquier candidato presentado en algunas de
las listas para las elecciones antes de la fecha de la votacin no implicar la
suspensin del proceso electoral, ni la anulacin de dicha candidatura aun cuando
sea incompleta, siempre y cuando la lista afectada permanezca con un nmero de
candidatos, al menos, del 60% de los puestos a cubrir. En cada lista debern
figurar las siglas del sindicato, coalicin electoral o grupo de funcionarios que la
presente.
b. No tendrn derecho a la atribucin de representantes en la Junta de personal
aquellas listas que no hayan obtenido como mnimo el 5% de los votos.
c. Mediante el sistema de representacin proporcional se atribuir a cada lista el
nmero de puestos que le corresponda, de conformidad con el cociente que
resulte de dividir el nmero de votos vlidos de las listas que hayan obtenido el 5%
o ms de los votos por el de puestos a cubrir. Los puestos sobrantes, en su caso,
se atribuirn a las listas, en orden decreciente, segn el resto de votos a cada una
de ellas.
d. Dentro de cada lista se elegir a los candidatos por el orden en que figuren en la
candidatura.
e. Los representantes elegidos en cada candidatura se atribuirn al presentador,
sindicato o grupo de funcionarios.
Los representantes elegidos en candidaturas presentadas por coaliciones electorales se
atribuirn a stas.
2. La inobservancia de cualquiera de las reglas anteriores determinar la nulidad de la
eleccin del candidato o candidatos afectados.
Artculo 19.
En la eleccin para Delegados de personal, cada elector podr dar su voto a un nmero
mximo de aspirantes equivalente al de puestos a cubrir entre los candidatos
proclamados. Resultarn elegidos los que obtengan el mayor nmero de votos.
En caso de empate resultar elegido el candidato de mayor antigedad en la Funcin
Pblica.
181
Cuando se produzca vacante se cubrir automticamente por el funcionario que hubiera

obtenido en la votacin un nmero de votos inmediatamente inferior al ltimo de los
elegidos. El sustituto lo ser por el tiempo que reste del mandato.
Artculo 20.
1. Las Juntas de personal y los Delegados se elegirn mediante sufragio personal, libre,
directo y secreto. Podr emitirse por correo en la forma que se establezca, de acuerdo
con las normas electorales.
2. Solamente podrn ser revocados los miembros de la Junta y Delegados de personal
durante el mandato por decisin de quienes los hubieran elegido, mediante asamblea
convocada al efecto a instancia de un tercio como mnimo de sus electores y por acuerdo
adoptado por mayora absoluta de stos mediante sufragio personal, libre, directo y
secreto. No obstante, hasta transcurridos seis meses de su eleccin, no podr efectuarse
su revocacin.
No podrn efectuarse propuestas de revocacin hasta transcurridos seis meses de la
anterior.
3. En el caso de producirse vacante por dimisin o por cualquier otra causa en las Juntas
de personal, aqulla se cubrir automticamente por el candidato siguiente de la misma
lista a la que pertenezca el sustituto. El sustituto lo ser por el tiempo que reste de
mandato.
4. Las sustituciones, revocaciones, dimisiones y extinciones de los mandatos se
comunicarn a la Oficina Pblica de Registro y al rgano competente ante quien se
ostente la representacin, publicndose, asimismo, en el tabln de anuncios.
Artculo 21.
La Administracin Pblica correspondiente facilitar el censo de funcionarios y los medios
personales y materiales para la celebracin de las elecciones.
Artculo 25.
1. Los sindicatos con capacidad para promover elecciones en cada unidad electoral
podrn acordar en la misma, por mayora, el nmero y la distribucin de las distintas
Mesas electorales. En caso de no existir acuerdo, se constituir una Mesa electoral por
cada 250 funcionarios o fraccin, otorgndose la facultad de distribuir las Mesas
existentes, si stas fueran varias, a la Mesa electoral Coordinadora.
Sin perjuicio de las funciones que corresponden a la Mesa electoral Coordinadora segn
lo dispuesto en el apartado 3 de este artculo, a las Mesas electorales, una vez
constituidas, compete vigilar el proceso electoral, determinar la lista de electores, fijar el
nmero de representantes a elegir, recibir la presentacin de candidaturas y proclamar
las mismas, fijar la fecha y presidir la votacin, realizar el escrutinio de los resultados,
182

levantar las actas correspondientes y dar traslado de las mismas a la Oficina pblica de
Registro y a los dems interesados.
2. La Mesa electoral Coordinadora estar formada por el Presidente, que ser el
funcionario de ms antigedad, de acuerdo con el tiempo de servicios reconocido y dos
Vocales que sern los funcionarios de mayor y menor edad de entre los incluidos en el
censo correspondiente.
Los Presidentes y Vocales de las dems Mesas electorales sern los que sigan en ms
antigedad, mayor y menor edad en la misma unidad.
El Vocal de menor edad actuar de Secretario. Se designarn suplentes a aquellos
funcionarios que sigan a los titulares de la Mesa electoral en el orden indicado de
antigedad o edad.
3. La Mesa electoral Coordinadora, una vez constituida, tendr las siguientes funciones :
a. Vigilar el proceso electoral con objeto de preservar la unidad electoral.
b. Fijar los criterios a tener en cuenta en el proceso electoral.
c. Distribuir el nmero de mesas electorales en funcin de los centros de trabajo
existentes.
d. Determinar la lista de electores.
e. Fijar el nmero de representantes a elegir.
f. Recibir la presentacin de candidatos.
Artculo 26.
1. Comunicado al rgano competente en materia de personal de la unidad electoral
afectada, conforme a lo dispuesto en el artculo 13, apartado 2 de la presente Ley, el
propsito de celebrar elecciones por sus promotores, dicho rgano gestor de personal
expondr en el tabln de anuncios el escrito de promocin durante doce das hbiles.
Transcurrido este perodo dar traslado del escrito de promocin a los funcionarios que,
de conformidad con el artculo anterior debern constituir la Mesa o, en su caso, las
Mesas electorales, ponindolo simultneamente en conocimiento de los promotores.
Las Mesas electorales se constituirn formalmente, mediante acta otorgada al efecto, en
la fecha fijada por los promotores en su comunicacin del propsito de celebrar
elecciones, que ser la fecha de iniciacin del proceso electoral.
2. Cuando se trate de elecciones a Delegado de personal, el rgano gestor de personal,
en el mismo trmino, remitir a los componentes de la Mesa electoral censo de
funcionarios, que se ajustar, a estos efectos, a modelo normalizado.
La Mesa electoral cumplir las siguientes funciones:
Har pblico entre los trabajadores el censo con indicacin de quines son los
electores.
Fijar el nmero de representantes y la fecha tope para la presentacin de
candidaturas.
Recibir y proclamar las candidaturas que se presenten.
Sealar la fecha de votacin.
183
Redactar el acta de escrutinio en un plazo no superior a tres das naturales.
Los plazos para cada uno de los actos sern sealados por la Mesa con criterios de
razonabilidad y segn lo aconsejan las circunstancias, pero, en todo caso, entre su
constitucin y la fecha de las elecciones no mediarn ms de diez das.
En el caso de elecciones en centros de trabajo de hasta treinta trabajadores en los que se
elige un solo Delegado de personal, desde la constitucin de la Mesa hasta los actos de
votacin y proclamacin de candidatos electos habr de transcurrir veinticuatro horas,
debiendo, en todo caso, la Mesa hacer pblica con la suficiente antelacin la hora de
celebracin de la votacin. Si se hubiera presentado alguna reclamacin se har constar
en el acta, as como la resolucin que haya tomado la Mesa.
3. Cuando se trate de elecciones a Junta de personal, las Mesas electorales obtendrn
de la Administracin el censo de funcionarios y confeccionarn con los medios que les
habr de facilitar la Administracin Pblica correspondiente la lista de electores, que se
har pblica en los tablones de anuncios de todos los centros de trabajo mediante su
exposicin durante un tiempo no inferior a setenta y dos horas.
La Mesa resolver cualquier incidencia o reclamacin relativa a inclusiones, exclusiones o
correcciones que se presenten hasta veinticuatro horas despus de haber finalizado el
plazo de exposicin de la lista y publicar la lista definitiva dentro de las veinticuatro horas
siguientes. A continuacin, la Mesa, o el conjunto de ellas, determinar el nmero de
representantes que hayan de ser elegidos.
4. Las candidaturas se presentarn ante las Mesas electorales durante los nueve das
hbiles siguientes a la publicacin de la lista definitiva de electores.
La proclamacin se har en los dos das laborables inmediatamente posteriores a la
fecha de conclusin de dicho plazo, publicndose en los tablones de anuncios citados.
Contra el acuerdo de proclamacin se podr reclamar dentro del da hbil siguiente ante
las propias Mesas, resolviendo stas en el primer da laborable posterior a tal fecha.
Entre la proclamacin de candidatos y la votacin mediar un plazo de, al menos, cinco
das hbiles.
Cuando cualquiera de los componentes de una Mesa sea candidato cesar en la misma y
le sustituir en ella su suplente.
Cada candidatura para las elecciones a Juntas de personal o, en su caso, cada candidato
para la eleccin de Delegados de personal, podr nombrar un Interventor de Mesa.
Asimismo, la Administracin correspondiente podr designar un representante que asista
a la votacin y al escrutinio, con voz pero sin voto.
184

Artculo 27.
1. El acto de votacin se efectuar en los centros o lugares de trabajo, en la Mesa que
corresponda a cada elector y durante la jornada laboral, tenindose en cuenta, en su
caso, las normas que regulen el voto por correo.
El voto ser libre, secreto, personal y directo, depositndose en urnas cerradas las
papeletas, que en tamao, color, impresin y calidad de papel, sern de iguales
caractersticas, en cada unidad electoral.
2. Inmediatamente despus de celebrada la votacin, la Mesa electoral proceder
pblicamente al recuento de votos, mediante la lectura, en alta voz, de las papeletas.
Del resultado del escrutinio se levantar acta, en la que constar, al menos, adems de la
composicin de la Mesa o Mesas, el nmero de votos, los votos obtenidos por cada lista,
as como, en su caso, los votos nulos y las dems incidencias habidas. Una vez
redactada el acta, sta ser firmada por los componentes de la Mesa o Mesas, los
Interventores y los representantes de la Administracin correspondiente si lo hubiere.
3. Las Mesas electorales presentarn durante los tres das hbiles siguientes al de la
finalizacin del escrutinio, copias de tal acta a la Administracin Pblica afectada, a las
organizaciones sindicales que hubieran presentado candidaturas, a los representantes
electos y a la Direccin General de la Funcin Pblica del Ministerio de Administraciones
Pblicas, como rgano que ostenta la Secretara del Consejo Superior de la Funcin
Pblica, exponiendo otra copia del acta en el tabln de anuncios de cada uno de los
centros de trabajo de la unidad electoral en donde quedarn proclamados oficialmente los
resultados electorales.
Asimismo el Presidente de la Mesa electoral o el Vocal en el que se delegue por escrito,
presentar, en el mismo perodo de los tres das hbiles siguientes al de la conclusin del
escrutinio, el original del acta, junto con las papeletas de votos nulos o impugnados por
los Interventores y las actas de constitucin de las Mesas, en la oficina pblica de
registro, la cual proceder, en el inmediato da hbil, a la publicacin en sus tablones de
anuncios de una copia del acta, entregando otras copias a los sindicatos que lo soliciten y
a la Administracin Pblica afectada, con indicacin de la fecha en que finaliza el plazo
para impugnarla. Mantendr el depsito de las papeletas hasta cumplirse los plazos de
impugnacin y, transcurridos diez das hbiles desde la publicacin, proceder a la
inscripcin de las actas electorales en el registro establecido al efecto, o bien denegar
dicha inscripcin.
Corresponde a la oficina pblica el registro de las actas, as como la expedicin de copias
autnticas de las mismas y, a requerimiento del sindicato interesado, de las
certificaciones acreditativas de su capacidad representativa a los efectos de los artculos
6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de Agosto, de Libertad Sindical, y de los artculos
30 y 31 de esta Ley. Dichas certificaciones consignarn si el sindicato tiene o no la
condicin de ms representativo o representativo, salvo que el ejercicio de las funciones
o facultades correspondientes requieran la precisin de la concreta representatividad
ostentada.
A los efectos de expedicin de las certificaciones acreditativas de la capacidad
representativa en el mbito estatal, las Comunidades Autnomas con competencias para
185
la ejecucin de funciones en materia de depsito de actas relativas a las elecciones de

rganos de representacin, debern remitir mensualmente copia de las actas electorales
registradas a la oficina pblica estatal.
4. La denegacin del registro de un acta por la oficina pblica slo podr hacerse cuando
se trate de actas que no vayan extendidas en el modelo oficial normalizado, falta de
comunicacin de la promocin electoral a la oficina pblica de registro, falta de la firma
del Presidente de la Mesa electoral y omisin o ilegibilidad en las actas de alguno de los
datos que impida el cmputo electoral.
En estos supuestos, la oficina pblica requerir, dentro del da siguiente hbil, al
Presidente de la Mesa electoral para que en el plazo de diez das hbiles proceda a la
subsanacin correspondiente. Dicho requerimiento ser comunicado a los sindicatos que
hayan obtenido representacin y al resto de las candidaturas. Una vez efectuada la
subsanacin, la oficina pblica proceder al registro del acta electoral correspondiente.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya producido la subsanacin, o no realizada sta
en forma, la oficina pblica proceder en el plazo de diez das hbiles a denegar el
registro, comunicndolo a los sindicatos que hayan obtenido representacin y al
Presidente de la Mesa.
En el caso de que la denegacin del registro se deba a ausencia de comunicacin de la
promocin electoral a la oficina pblica de registro, no cabr requerimiento de
subsanacin, por lo que, comprobada la falta por la oficina pblica, sta proceder sin
ms trmite a la denegacin del registro, comunicndolo al Presidente de la Mesa
electoral, a los sindicatos que hayan obtenido representacin y al resto de las
candidaturas.
La resolucin denegatoria del registro podr ser impugnada ante el orden Jurisdiccional
Social, a travs de la modalidad procesal establecida en el Libro II, Ttulo II, captulo V,
seccin segunda, subseccin segunda del Texto Articulado de la Ley de Procedimiento
Laboral.
Artculo 28.
1. Las impugnaciones en materia electoral se tramitarn conforme al procedimiento
arbitral regulado en este artculo, con excepcin de las reclamaciones contra las
denegaciones de inscripcin, en las cuales podr optarse entre la promocin de dicho
arbitraje o el planteamiento directo de la impugnacin ante la Jurisdiccin Social.
2. Todos los que tengan inters legtimo podrn impugnar la eleccin, las decisiones que
adopten las Mesas, as como cualquier otra actuacin de las mismas a lo largo del
proceso electoral, fundndose para ello en la existencia de vicios graves que pudieran
afectar a las garantas del proceso electoral y que alteren su resultado, en la falta de
capacidad o legitimidad de los candidatos elegidos, en la discordancia entre el acta y el
desarrollo del proceso electoral y en la falta de correlacin entre el nmero de
funcionarios que figuran en el acta de elecciones y el nmero de representantes elegidos.
La impugnacin de actos de la Mesa electoral requerir haber efectuado reclamacin
186

ante la misma dentro del da laborable siguiente al acto de votacin, la cual deber ser
resuelta por dicha Mesa en el posterior da hbil.
3. Sern rbitros los designados conforme al procedimiento que se regula en este
apartado, salvo en el caso de que las partes de un procedimiento arbitral se pusieran de
acuerdo en la designacin de un rbitro distinto.
El rbitro o rbitros sern designados, con arreglo a los principios de neutralidad y
profesionalidad, entre Licenciados en Derecho, Graduados Sociales o titulacin
equivalente, por acuerdo unnime de los sindicatos ms representativos, a nivel estatal o
de Comunidades Autnomas, de los que ostenten el 10% o ms de los Delegados de
personal y de los miembros de las Juntas de personal en el mbito de todas las
Administraciones Pblicas, y de los que ostenten el 10% o ms de representantes en el
mbito territorial funcional o de la unidad electoral correspondiente. Si no existiera
acuerdo unnime entre los sindicatos sealados anteriormente, la forma de designacin
ser la prevista en la legislacin laboral.
La duracin del mandato de los rbitros ser de cinco aos, siendo susceptible de
renovacin.
La Administracin facilitar la utilizacin de sus medios personales y materiales por los
rbitros, en la medida necesaria para que stos desarrollen sus funciones.
4. Cuando la impugnacin afecte a los procesos electorales regulados en esta Ley, los
rbitros debern abstenerse o, en su defecto, podrn ser recusados, en los supuestos
siguientes:
a. Tener inters personal en el asunto del que se trate.
b. Ser funcionario adscrito a la unidad electoral afectada por el arbitraje.
c. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o afinidad dentro del
segundo con cualquiera de los interesados, o con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento.
d. Compartir despacho profesional, estar asociado, tener amistad ntima o enemistad
manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior.
e. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente
en el asunto o haberle prestado en los ltimos dos aos servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
Artculo 29.
1. El procedimiento arbitral se iniciar mediante escrito dirigido a la oficina pblica
provincial correspondiente, del cual los propios solicitantes del arbitraje trasladarn copias
a los promotores del proceso electoral y a los sindicatos, coaliciones o grupos de
funcionarios que hayan presentado candidatos a las elecciones objeto de impugnacin.
Este escrito, en el que figurarn los hechos que se tratan de impugnar, deber
presentarse en un plazo de tres das hbiles, contados desde el da siguiente a aqul en
que se hubieran producido los hechos o resuelto la reclamacin por la Mesa; en el caso
de impugnaciones promovidas por sindicatos que no hubieran presentado candidaturas
en el centro de trabajo en el que se hubiera celebrado la eleccin, los tres das se
computarn desde el da en que se conozca el hecho impugnable. Si se impugnasen
187
actos del da de la votacin o posteriores al mismo, el plazo ser de diez das hbiles,
contados a partir de la entrada de las actas en la oficina pblica.
Mientras se desarrolle el procedimiento arbitral y, en su caso, la posterior impugnacin
judicial, quedar paralizada la tramitacin de un nuevo procedimiento arbitral. El
planteamiento del arbitraje interrumpir los plazos de prescripcin
2. La oficina pblica dar traslado al rbitro del escrito en el da hbil posterior a su
recepcin, as como de una copia del expediente electoral administrativo. Si se hubieran
presentado actas electorales para registro, se suspender su tramitacin.
En las veinticuatro horas siguientes el rbitro convocar a las partes interesadas de
comparecencia ante l, lo que habr de tener lugar en los tres das hbiles siguientes. Si
las partes, antes de comparecer ante el rbitro designado de conformidad a lo establecido
en el artculo 28 apartado 3 de esta Ley, se pusieran de acuerdo y designaren uno
distinto, lo notificarn a la oficina pblica para que d traslado a este rbitro del
expediente administrativo electoral, continuando con el mismo el resto del procedimiento.
3. El rbitro, previa prctica de las pruebas procedentes o conformes a Derecho, que
podrn incluir la personacin en el centro de trabajo y la solicitud de la colaboracin
necesaria de la Administracin Pblica afectada y de otras instancias administrativas
dictar laudo escrito y razonado dentro de los tres das hbiles siguientes a la
comparecencia de las partes, resolviendo en derecho sobre la impugnacin electoral y,
en su caso, sobre el registro de las actas.
El laudo ser notificado por el rbitro a los interesados y a la oficina pblica provincial
competente, la cual, si se hubiese impugnado la votacin, o la denegacin del registro,
proceder a la inscripcin del acta o a su rechazo, segn el contenido del laudo.
Dicho laudo arbitral podr ser impugnado ante el orden Jurisdiccional Social, a travs de
la modalidad procesal establecida en el Libro II, Ttulo II, captulo V, seccin segunda,
subseccin primera del Texto Articulado de la Ley de Procedimiento Laboral.
CAPTULO III
DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA Y LA PARTICIPACIN EN LA DETERMINACIN
DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO
CAPTULO IV
DE LA PARTICIPACIN
CAPTULO V
DEL DERECHO DE REUNIN
188
9. REAL DECRETO 1846/1994, DE 9 DE SEPTIEMBRE, POR EL QUE SE

APRUEBA EL REGLAMENTO DE ELECCIONES A LOS RGANOS DE
REPRESENTACIN DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
La Ley 18/1994, de 30 de junio, ha introducido en el texto de la Ley 9/1987, de 12 de
junio, importantes modificaciones en materia de elecciones a los rganos de
representacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. Se ha procedido
a eliminar la proclamacin global de resultados, los rganos paritarios electorales
intermedios y la promocin ante el Consejo Superior de la Funcin Pblica. Se da nueva
redaccin a los artculos dedicados a la promocin de elecciones, a la celebracin de
stas o a las funciones de la mesa electoral; al mismo tiempo se ha creado un nuevo
procedimiento arbitral en materia de reclamaciones electorales, as como la remisin, en
ltima instancia, de las controversias en materia de elecciones sindicales a la jurisdiccin
social.
Asimismo la disposicin final tercera de la citada Ley 18/1994, de 30 de junio, prev que
el Gobierno dicte el Reglamento para la celebracin de elecciones a los rganos de
representacin del personal al servicio de la Administracin General del Estado.
En su virtud, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo con
el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin de 9
de septiembre de 1994,
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento.
Se aprueba, en aplicacin de la disposicin final tercera de la Ley 18/1994, de 30 de
junio, por la que se modifica la normativa de elecciones a los rganos de representacin
del personal al servicio de las Administraciones Pblicas de la Ley 9/1987, de 12 de junio,
modificada por la Ley 7/1990, de 19 de julio, el Reglamento de elecciones a los rganos
de representacin del personal al servicio de la Administracin General del Estado, que
se inserta a continuacin del presente Real Decreto.
DISPOSICIN ADICIONAL NICA. Incorporacin de ciertos colectivos de personal en el
mbito de aplicacin de la Ley 9/1987.
1. El personal vario sin clasificar y el personal caminero sern considerados como
incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley 9/1987, de acuerdo con lo dispuesto en su
artculo 1.1, ostentando en consecuencia la condicin de electores y elegibles conforme a
lo establecido en el artculo 16 de dicha Ley.
2. El personal docente destinado en los centros concertados con el Ministerio de Defensa
y ubicados en Comunidades Autnomas con servicios de educacin transferidos
constituye una unidad electoral de las previstas en el apartado 1.2.3 del artculo 7 de la
Ley 9/1987, salvo que no alcanzar el censo mnimo de 50 funcionarios, en cuyo caso
dicho personal se integrar en la unidad electoral a que se refiere el apartado 1.2.1 del
mismo precepto.
189
3. En el Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente, el personal de los

Cuerpos tcnicos adscritos a la Subdireccin General de Infraestructura, que presta
servicios en el organismo autnomo Correos y Telgrafos, se considerar incluido en las
unidades electorales a que se refieren los apartados 1.1.3 y 1.2.2 del artculo 7 de la Ley
9/1987, de 12 de junio.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Normas de desarrollo.
Se autoriza al Ministro para las Administraciones Pblicas a dictar las disposiciones
necesarias para el desarrollo del presente Real Decreto, as como del Reglamento que
por ste se aprueba.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Entrada en vigor.
REGLAMENTO DE ELECCIONES A LOS ORGANOS DE

REPRESENTACION DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA
ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
CAPTULO I
AMBITO DE APLICACIN
1. El presente Reglamento regula el procedimiento de elecciones a los rganos de
representacin del personal al servicio de la Administracin General del Estado, siempre
que este personal est vinculado a la misma a travs de una relacin de carcter
administrativo o estatutario.
2. Se incluye en el presente Reglamento el personal al servicio de la Administracin de
Justicia a que se refiere el artculo 454 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, en
relacin con su artculo 456.
3. Siempre que en esta norma se haga referencia a los funcionarios pblicos, deber
entenderse hecha al personal comprendido en los apartados 1 y 2 de este artculo.
4. Quedan excluidos de la aplicacin de esta disposicin normativa:
a. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de los Institutos Armados de carcter
militar.
b. Los Jueces, Magistrados y Fiscales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
401 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
c. Los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, que se regirn por la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo.
190

d. El personal laboral al servicio de la Administracin General del Estado, que se
regir por la legislacin laboral comn.
5. Las normas del presente Reglamento tienen carcter supletorio para la Administracin
de las Comunidades Autnomas y para la Administracin local.
CAPTULO II
PROCESO ELECTORAL
Artculo 2. Promocin de elecciones a Delegados de Personal y miembros de Juntas de
Personal.
La promocin de elecciones a Delegados de Personal y miembros de Juntas de Personal
prevista en el artculo 13 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, modificada por la Ley 7/1990,
de 19 de julio, y por la Ley 18/1994, de 30 de junio, podr efectuarse en los siguientes
casos:
1. Para cubrir la totalidad de los puestos del rgano de representacin:
a. Cuando se trate de crear un nuevo rgano de representacin, bien porque
corresponda a una unidad electoral nueva, o bien porque sea relativo a una
unidad ya existente en la que, sin embargo, no se hayan promovido o
celebrado elecciones con anterioridad.
b. A partir de la fecha en la que falten tres meses para el vencimiento normal
de los mandatos de los representantes existentes en el rgano de
representacin correspondiente, segn lo dispuesto en el artculo 13
apartado 4 de la citada Ley 9/1987.
c. Cuando se hayan extinguido los mandatos de todos los representantes y de
sus sustitutos antes de su vencimiento normal, por revocacin, dimisin u
otras causas.
d. Cuando se haya declarado la nulidad del proceso electoral por el
procedimiento arbitral o, en su caso, por la jurisdiccin competente.
2. Para completar el nmero de representantes:
a. Cuando exista, al menos, un 50 por 100 de vacantes en la Junta de
Personal o en los Delegados de Personal.
b. Cuando se produzca un aumento de, al menos, un 25 por 100 de la plantilla.
c. Cuando en las elecciones haya quedado algn puesto representativo sin
cubrir, por las renuncias de miembros de la candidatura previstas en el
artculo 18.1.a de la Ley 9/1987, en las elecciones a Juntas de Personal, o
porque el nmero de candidatos haya sido inferior al de puestos a cubrir, en
las elecciones para Delegados de Personal. En ambos casos podrn
cubrirse dichas vacantes mediante elecciones parciales, sin que sea
necesario para ello cumplir el requisito exigido en el prrafo a) del presente
apartado, en el sentido de que el nmero de las tales vacantes suponga al
menos el 50 por 100 de la totalidad de los puestos del rgano de
representacin.
El mandato de los elegidos, en la forma prevista en este punto, se extinguir
en la misma fecha en la que concluya el de los dems representantes ya
existentes.
191
3. Para la revocacin de los representantes, sea total o parcial, el promotor o

promotores de la misma debern comunicar por escrito a la oficina pblica
correspondiente su voluntad de proceder a dicha revocacin con una antelacin
mnima de diez das, adjuntando a la comunicacin los nombres y apellidos,
documento nacional de identidad y firmas de los funcionarios que convocan la
asamblea, que debern ser, como mnimo, un tercio de los electores que los hayan
elegido.
Artculo 3. Legitimacin para promover elecciones sindicales.
1. De conformidad con lo previsto en el artculo 13 apartado 1 de la Ley 9/1987, podrn
promover la celebracin de elecciones a Delegados y Juntas de Personal en una unidad
electoral determinada:
a. Los sindicatos ms representativos a nivel estatal.
b. Los sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma, cuando la
unidad electoral afectada est ubicada en el mbito geogrfico de la misma.
c. Los sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan conseguido al menos el 10
por 100 de los representantes a los que se refiere la Ley 9/1987, en el conjunto de
d. Los sindicatos que hayan obtenido al menos dicho porcentaje del 10 por 100 en la
unidad electoral en la que se pretende promover las elecciones.
e. Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.
2. Cuando la promocin de elecciones se efecte por los funcionarios de la unidad
electoral, sta deber hacerse por acuerdo mayoritario, que se acreditar mediante acta
firmada por los asistentes, en la que conste los electores de tal unidad electoral, el
nmero de convocados y asistentes y el resultado de la votacin, la cual ser adjuntada
al preaviso de promocin de elecciones.
Artculo 4. Comunicacin de la promocin de elecciones.
1. Los promotores comunicarn al rgano responsable en materia de personal de la
unidad electoral correspondiente y a la oficina pblica de registro competente, su
propsito de celebrar elecciones con un plazo mnimo de, al menos, un mes de antelacin
al inicio del proceso electoral.
La oficina pblica de registro, una vez recibida la comunicacin de los promotores, en el
siguiente da hbil, har pblica en sus tablones de anuncios la promocin de las
elecciones para el conocimiento de los interesados en los procesos electorales y facilitar
copia de los preavisos presentados a los sindicatos que lo soliciten.
2. Se considerarn rganos competentes en materia de personal facultados para recibir
las comunicaciones de promocin electoral previstas en el presente artculo los Directores
generales de Servicios o de Personal o cargos asimilados con respecto a los Servicios
centrales de los Ministerios y a los Servicios perifricos de los mismos en Madrid; los
Presidentes y Directores de organismos autnomos en relacin a sus Servicios centrales
192

o a sus Servicios perifricos sitos en Madrid; los Delegados del Gobierno y Gobernadores
civiles con respecto al personal perifrico del resto de las circunscripciones
correspondientes; los Rectores de las Universidades en relacin al personal docente o de
administracin y servicios de stas; as como, en general, los rganos, autoridades o
cargos que desempean la gestin de recursos humanos en la unidad electoral
correspondiente.
3. En la comunicacin de los promotores deber contenerse la fecha del inicio del
proceso electoral, que ser la de Constitucin de la mesa electoral y que, en todo caso,
no podr comenzar antes de un mes ni ms all de tres meses contabilizados a partir de
su registro en la oficina pblica competente.
4. Las organizaciones sindicales con capacidad para promover elecciones tendrn
derecho a que la Administracin le suministre el censo de personal funcionario de las
unidades electorales afectadas, distribuido por organismos o centros de trabajo, con el fin
de que puedan llevar a cabo la promocin de elecciones en los respectivos mbitos.
Artculo 5. Concurrencia de promociones electorales.
En caso de concurrencia de promotores para la realizacin de elecciones en una unidad
electoral determinada, se considerar vlida, a efectos de iniciacin del proceso electoral,
la primera convocatoria registrada, excepto en los supuestos en los que la mayora
sindical de una unidad electoral determinada con Junta de Personal haya presentado otra
fecha distinta, en cuyo caso prevalecer esta ltima, siempre y cuando dichas
convocatorias cumplan con los requisitos establecidos. En este ltimo supuesto la
promocin deber acompaarse de la comunicacin fehaciente de dicha promocin de
elecciones a los que hubieran realizado otra u otras con anterioridad, as como del escrito
que recoja el acuerdo firmado por un representante de cada uno de los sindicatos
promotores, indicando con claridad la unidad electoral de que se trate y el domicilio de la
misma.
Artculo 6. Promocin generalizada de elecciones.
1. Slo podr promoverse la celebracin de elecciones de manera generalizada en uno o
varios mbitos funcionales o territoriales, previo acuerdo mayoritario de los sindicatos
ms representativos, de los sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan
conseguido, al menos, el 10 por 100 de los representantes a los que se refiere la Ley
9/1987, de 12 de junio, en el conjunto de las Administraciones Pblicas y de aquellos
sindicatos que hayan obtenido, al menos, dicho porcentaje del 10 por 100 en el mbito o
sector correspondiente. Dichos acuerdos debern comunicarse a la oficina pblica de
registro para su depsito y publicidad.
2. En el caso de que se promueva la celebracin de elecciones de manera generalizada,
prevista en el artculo 13.3 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, modificado por la Ley
18/1994, de 30 de junio, los promotores, cuya representatividad conjunta deber superar
el 50 por 100 de los representantes elegidos en los mbitos en los que se lleve a efecto la
promocin, lo comunicarn a la oficina pblica estatal o, cuando se hayan traspasado
esos servicios y el mbito territorial afectado no supere el de la Comunidad Autnoma, a
la que corresponda de dicha Comunidad Autnoma. La oficina pblica que reciba la
promocin remitir, dentro de los tres das siguientes a su presentacin, una copia a cada
una de las oficinas pblicas que pudieran resultar afectadas.
193
Artculo 7. Exposicin y comunicacin de promocin de elecciones.

1. Comunicado al rgano competente en materia de personal de la unidad electoral
afectada, el propsito de celebrar elecciones por sus promotores, dicho rgano gestor de
personal expondr en el tabln de anuncios el escrito de promocin durante doce das
hbiles.
2. Transcurrido este perodo, el rgano competente en materia de personal dar traslado
del escrito de promocin a los funcionarios que deban constituir la mesa o, en su caso,
las mesas electorales, ponindolo simultneamente en conocimiento de los promotores.
3. Si despus de dicho traslado, y en todo caso con una antelacin mnima de tres das
hbiles a la fecha prevista para el inicio del proceso, los sindicatos comunicarn al rgano
competente en materia de personal, el acuerdo sobre el nmero y distribucin de mesas
electorales, ste, dentro del siguiente da hbil a su recepcin, remitir dicho acuerdo a
los funcionarios que deban constituir las mesas electorales.
Artculo 8. Validez de la promocin de elecciones.
1. El incumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 13 de la Ley 9/1987 y en
las disposiciones del presente Reglamento para la promocin de elecciones determinar
la falta de validez del correspondiente proceso electoral. No obstante, la omisin de la
comunicacin al rgano competente en materia de personal podr suplirse por medio del
traslado al mismo de una copia de la comunicacin presentada a la oficina pblica,
siempre que sta se produzca con una antelacin mnima de veinte das respecto de la
fecha de iniciacin del proceso electoral fijado en el escrito de promocin.
2. La renuncia a la promocin con posterioridad a la comunicacin a la oficina pblica, no
Artculo 9. Nmero y distribucin de las mesas electorales.
1. Los sindicatos con capacidad para promover elecciones en cada unidad electoral,
podrn acordar en la misma, por mayora, el nmero y la distribucin de las distintas
mesas electorales. Este acuerdo ser comunicado al rgano competente en materia de
personal de la unidad electoral afectada. En caso de no existir acuerdo, se constituir una
mesa electoral por cada 250 funcionarios o fraccin, otorgndose la facultad de distribuir
las mesas existentes, si stas fueran varias, a la mesa electoral coordinadora.
2. Cuando existan varias mesas electorales se proceder a constituir una mesa electoral
coordinadora que desempear las funciones que se enumeran en el artculo 12 del
presente Reglamento.
3. La mesa electoral coordinadora podr estar asistida tcnicamente por un representante
de cada uno de los sindicatos que tengan capacidad para promover elecciones en la
194

unidad electoral correspondiente. Si as lo requiere la mesa electoral coordinadora,
tambin podr asistir un representante de la Administracin.
Artculo 10. Composicin de las mesas electorales.
1. La mesa electoral coordinadora estar constituida por el Presidente, que ser el
funcionario de ms antigedad en la unidad electoral, de acuerdo con el tiempo de
servicios reconocido, y dos Vocales, que sern los funcionarios de mayor y menor edad
de entre los incluidos en el censo correspondiente, actuando el de menor edad como
Secretario.
2. Los Presidentes y Vocales de las dems mesas electorales sern los de ms
antigedad, mayor y menor edad de los funcionarios incluidos en el censo de cada una
de las mesas electorales, nombrndose tambin como Secretario al de menor edad entre
los Vocales.
3. Se designarn suplentes para los titulares de las mesas antedichas a aquellos
funcionarios que, a su vez, sigan a tales titulares de la mesa coordinadora y del resto de
las mesas en el orden indicado de antigedad o edad.
Artculo 11. Constitucin de las mesas electorales.
1. Las mesas electorales se constituirn formalmente, mediante acta otorgada al efecto
conforme al modelo normalizado, en la fecha fijada por los promotores en su
comunicacin del propsito de celebrar elecciones, que ser la fecha de iniciacin del
proceso electoral.
2. Los cargos de Presidente, Vocal y Secretario de la mesa o mesas electorales son
irrenunciables. Si cualquiera de los designados estuviera imposibilitado para concurrir al
desempeo de su cargo deber comunicarlo al rgano gestor de personal antes de la
fecha determinada para la Constitucin o a la mesa electoral nica o coordinadora en otro
caso, con la suficiente antelacin que permita su sustitucin por un suplente.
Artculo 12. Funciones de las mesas electorales.
1. Corresponde, en particular, a la mesa electoral coordinadora, adems de las previstas
en el punto siguiente, estas funciones:
a. Elaborar y publicar el censo de funcionarios, con indicacin de quienes son
electores y elegibles.
b. Resolver cualquier incidencia o reclamacin relativa a inclusiones, exclusiones o
correcciones del censo.
c. Elaborar los censos de electores asignados a cada una de las mesas electorales
parciales.
d. Determinar el nmero de representantes que hayan de ser elegidos en aplicacin
de lo dispuesto en los artculos 5 y 8 de la Ley 9/1987.
e. Fijar la fecha de la votacin, indicando las horas en que estarn abiertos los
centros, dentro de la jornada laboral ordinaria, previendo las situaciones de
aquellos que trabajen a turnos o en jornadas especiales, circunstancias que
debern comunicarse al rgano gestor de personal en el plazo de veinticuatro
195
f.
g.
h.
i.
j.
k.
horas, para que ponga a disposicin de las mesas electorales locales y medios
que permitan su normal desarrollo.
Proclamar las candidaturas presentadas y resolver las reclamaciones que se
presenten al efecto.
Resolver las solicitudes de votacin por correo, remitiendo el voto a la mesa
electoral parcial que corresponda.
Recibir los escrutinios parciales efectuados por las correspondientes mesas
electorales parciales y realizar el escrutinio global.
Levantar el acta global de escrutinio, con publicacin y envo por los medios
legalmente establecidos de la misma a la oficina pblica de registro dependiente
de la autoridad laboral.
Fijar los criterios a tener en cuenta en el proceso electoral.
Expedir certificacin de los resultados electorales a los Interventores acreditados
ante la mesa electoral.
2. Corresponde a las mesas electorales parciales presidir la votacin de la urna que le

sea asignada, resolviendo las incidencias que en la misma se produzcan; realizar el
escrutinio de las votaciones de su urna; levantar el acta correspondiente y remitir la
misma a la mesa electoral coordinadora. Slo por causa de fuerza mayor podr
suspenderse la votacin o interrumpirse su desarrollo bajo la responsabilidad de las
mismas.
3. En el caso de que exista una mesa electoral nica, sta asumir la direccin y el
control de todos los trmites del procedimiento electoral y tendr la misma composicin y
funciones que las sealadas con respecto a las mesas electorales coordinadoras.
Artculo 13. Mesa electoral itinerante.
1. En aquellas unidades electorales en las que la dispersin de los centros de trabajo lo
aconseje, los sindicatos facultados para promover elecciones en ese mbito o, en su
defecto, la mesa electoral coordinadora, podrn decidir la creacin de mesas electorales
itinerantes, que se desplazarn sucesivamente a dichos centros de trabajo por el tiempo
que sea necesario. A estos efectos la Administracin facilitar los medios de transportes
adecuados para los miembros de tales mesas electorales y los Interventores y se har
cargo de todos los gastos que implique el proceso electoral.
2. La mesa electoral, dada la naturaleza del sistema de votacin contemplado en este
artculo, velar especialmente por el mantenimiento del secreto electoral y la integridad
de las urnas.
Artculo 14. Censo electoral.
1. La Administracin remitir a los funcionarios que deban constituir la mesa electoral
coordinadora o, en su caso, a la mesa electoral nica el censo de funcionarios ajustado al
modelo normalizado, en el trmino de doce das hbiles desde la recepcin del escrito de
promocin de elecciones.
196

En el censo mencionado se har constar el nombre, dos apellidos, sexo, fecha de
nacimiento, documento nacional de identidad y la antigedad reconocida en la funcin
pblica, de todos los funcionarios de la unidad electoral.
2. La mesa electoral coordinadora confeccionar la lista de electores, de acuerdo con el
artculo 16 de la Ley 9/1987, con los medios que le habr de facilitar la Administracin.
En caso de elecciones a Juntas de Personal, la lista se har pblica en los tablones de
anuncios mediante su exposicin durante un tiempo no inferior a setenta y dos horas.
Una vez recibidas las reclamaciones a la lista provisional, presentadas hasta veinticuatro
horas despus de haber finalizado el plazo de exposicin citado en el apartado anterior,
la mesa electoral coordinadora las resolver y publicar la lista definitiva de electores
dentro de las veinticuatro horas siguientes a la finalizacin del trmite descrito
anteriormente. En el mismo plazo determinar el nmero de representantes que hayan de
ser elegidos en la unidad electoral, de conformidad con los artculos 5 y 8 de la Ley
9/1987.
3. Sern electores y elegibles:
a. Los funcionarios que se encuentren en servicio activo, los cuales ejercern sus
derechos y obligaciones electorales en la unidad electoral en la que ocupen plaza.
b. Los funcionarios en servicio activo que desempeen un puesto de trabajo en
comisin de servicio, se incluirn en las unidades electorales correspondientes al
puesto de trabajo que efectivamente desarrollen.
c. Los funcionarios con una situacin equiparable a la de servicio activo, como los
funcionarios interinos o los funcionarios en prcticas, los cuales podrn ser
electores y elegibles en la unidad electoral en la que presten sus servicios
efectivos.
4. Sern electores, sin ostentar el carcter de elegibles, los funcionarios pblicos que
ocupen puestos de personal eventual, calificados de confianza o asesoramiento especial,
que hayan optado por la situacin administrativa de servicios especiales. Tales
funcionarios ejercern su derecho a votar en la unidad electoral a la que pertenecieran de
no encontrarse en la situacin de servicios especiales.
5. A estos efectos se considerarn electores a los que cumplan los requisitos exigidos en
el momento de la votacin y elegibles a los que los cumplan en el momento de la
presentacin de candidaturas.
Artculo 15. Impugnacin de los actos de las mesas electorales.
1. La impugnacin de los actos de cualquiera de las mesas electorales enumeradas con
anterioridad mediante el procedimiento arbitral establecido en los artculos 28 y 29 de la
Ley 9/1987, requerir haber efectuado reclamacin ante dicha mesa dentro del da
laborable siguiente al acto de votacin, la cual deber ser resuelta por la misma en el
posterior da hbil.
2. La no resolucin de la reclamacin en el plazo establecido en el prrafo anterior tendr
los efectos que se determinan en el artculo 25 del presente Reglamento.
197
3. Las mesas electorales adoptarn sus acuerdos por mayora de votos, tenindose en
cuenta que el Secretario de la mesa tendr derecho a voto por su condicin de Vocal.
Artculo 16. Presentacin y proclamacin de candidaturas.
1. La presentacin de candidaturas deber hacerse utilizando el modelo normalizado. Las
candidaturas se presentarn ante la mesa electoral coordinadora correspondiente durante
los nueve das siguientes a la publicacin de la lista definitiva de electores prevista en el
artculo 14 y sern expuestas en los tablones de anuncios de todos los centros de trabajo
de la unidad electoral. La mesa, hasta la proclamacin definitiva de los candidatos, podr
requerir para la subsanacin de los defectos observados; tambin podr solicitar la
ratificacin de los candidatos que deber efectuarse por los propios interesados.
En los casos de candidaturas presentadas por grupos de funcionarios se debern
adjuntar los datos de identificacin y las firmas que avalen la candidatura.
2. Cuando el nmero de candidatos para Delegados de Personal sea inferior al de
puestos a elegir, se celebrar la eleccin para la cobertura de los puestos
correspondientes, quedando el resto vacante.
3. Las candidaturas a miembros de Juntas de Personal debern contener, como mnimo,
tantos nombres como puestos a cubrir. No obstante, la renuncia de cualquier candidato
presentado en alguna de las listas para las elecciones a miembros de la Junta de
Personal antes de la fecha de votacin, no implicar la suspensin del proceso electoral,
ni la anulacin de dicha candidatura aun cuando sea incompleta, siempre y cuando la
lista afectada permanezca con un nmero de candidatos de, al menos, el 60 por 100 de
los puestos a cubrir.
4. La proclamacin de las candidaturas por parte de la mesa competente se har en los
dos das laborables inmediatamente posteriores a la fecha de conclusin del mencionado
plazo de nueve das. Contra tal acuerdo de proclamacin, as como contra cualquier acto
de las mesas electorales segn la norma general contenida en el artculo 15 de este
Reglamento, se podr reclamar dentro del da hbil siguiente ante la propia mesa
interviniente, resolviendo sta en el primer da laborable posterior a tal fecha.
Entre la proclamacin definitiva de candidaturas y la votacin deber mediar un plazo de,
al menos, cinco das hbiles.
5. Cuando cualquiera de los componentes de una mesa sea candidato cesar en la
misma y le sustituir en ella su suplente.
Cada candidatura para las elecciones a Juntas de Personal o, en su caso, cada candidato
para la eleccin de Delegados de Personal, podr nombrar un Interventor de mesa.
Asimismo, la Administracin correspondiente podr designar un representante que asista
a la votacin y al escrutinio, con voz pero sin voto.
198

6. Proclamados los candidatos definitivamente, los promotores de las elecciones, los
presentadores de candidatos y los propios candidatos podrn efectuar desde el mismo
da de tal proclamacin, hasta las cero horas del da anterior al sealado para la votacin,
la propaganda electoral que consideren oportuna, siempre y cuando no se altere la
prestacin normal del trabajo.
7. Las reuniones de funcionarios que tengan lugar durante la campaa electoral se
atendrn a lo dispuesto en el captulo V de la Ley 9/1987, aunque, dada la
excepcionalidad y periodicidad de los procesos electorales, no se computar el nmero
de horas utilizadas para dicha campaa electoral, a efectos de lo previsto en el artculo 42
de la citada Ley.
Estarn legitimados para convocar reuniones, no slo las personas fsicas o jurdicas
previstas en el artculo 41 de la mencionada Ley 9/1987, sino tambin todas las
candidaturas proclamadas.
Artculo 17. Votacin.
1. El acto de la votacin se efectuar en el da sealado por la mesa electoral
coordinadora, o, en su caso, por la mesa electoral nica. Esta fecha deber ser fijada por
la mesa, en todo caso, antes de la apertura del plazo sealado para la presentacin de
candidaturas y deber comunicarse a la Administracin en las veinticuatro horas
siguientes al acuerdo.
La votacin se celebrar en los centros o lugares de trabajo, en la mesa que corresponda
a cada elector y durante la jornada laboral.
2. El voto ser libre, secreto, personal y directo, depositndose en urnas cerradas las
papeletas, que en tamao, color, impresin y calidad de papel, sern de iguales
caractersticas en cada unidad electoral.
3. La votacin tendr las dos siguientes modalidades, segn cul sea el rgano de
representacin a elegir:
a. En las elecciones a miembros de las Juntas de Personal, cada elector podr dar su
voto a una sola de las listas proclamadas. En cada lista debern figurar las siglas
del sindicato, coalicin o grupo de funcionarios que la presente.
b. En la eleccin para Delegados de Personal, cada elector podr dar su voto a un
nmero mximo de aspirantes equivalente al de puestos a cubrir entre los obrantes
en la lista nica en la que figuren, ordenados alfabticamente, con expresin de las
siglas del sindicato, coalicin o grupo de funcionarios que los presenten, todos los
candidatos proclamados.
Artculo 18. Elecciones a Delegados de Personal.
1. Cuando se trate de elecciones a Delegados de Personal, el rgano gestor de personal,
en el mismo plazo del artculo 7 del presente Reglamento, remitir a los componentes de
la mesa electoral censo de funcionarios, que se ajustar, a estos efectos, a modelo
normalizado.
199
2. La mesa electoral cumplir las siguientes funciones:

a. Har pblico entre los funcionarios el censo con indicacin de quines son
electores.
b. Fijar el nmero de representantes y la fecha tope para la presentacin de
candidaturas.
c. Recibir y proclamar las candidaturas que se presenten.
d. Sealar la fecha de votacin.
e. Redactar el acta de escrutinio en un plazo no superior a tres das naturales.
3. Los plazos para cada uno de los actos sern sealados por la mesa con criterios de
razonabilidad y segn lo aconsejen las circunstancias, pero, en todo caso, entre su
4. En el caso de elecciones en centros de trabajo de hasta 30 funcionarios en los que se
elige un solo Delegado de Personal, desde la constitucin de la mesa hasta los actos de
votacin y proclamacin de candidatos electos habrn de transcurrir veinticuatro horas,
debiendo, en todo caso, la mesa hacer pblica con la suficiente antelacin la hora de
celebracin de la votacin.
5. Si se hubiera presentado alguna reclamacin se har constar en el acta, as como la
resolucin que haya tomado la mesa.
Artculo 19. Votacin por correo.
1. Cuando algn elector prevea que en la fecha de votacin no se encontrar en el lugar
que le corresponda ejercer el derecho de sufragio, podr emitir su voto por correo, previa
comunicacin a la mesa electoral.
Esta comunicacin habr de deducirla a partir del da siguiente a la convocatoria electoral
hasta cinco das antes de la fecha en que haya de efectuarse la votacin.
2. La comunicacin habr de realizarse a travs de las oficinas de Correos siempre que
se presente en sobre abierto para ser fechada y sellada por el funcionario de Correos
antes de ser certificada, exigiendo ste del interesado la exhibicin del documento
nacional de identidad, a fin de comprobar sus datos personales y la coincidencia de firma
de ambos documentos.
La comunicacin tambin podr ser efectuada en nombre del elector por persona
debidamente autorizada, acreditando sta su identidad y representacin bastante.
3. Comprobado por la mesa que el comunicante se encuentra incluido en la lista de
electores, proceder a anotar en ella la peticin y se le remitirn las papeletas electorales
y el sobre en el que debe ser introducida la del voto.
200

4. El elector introducir la papeleta que elija en el sobre remitido, que cerrar, y ste, a su
vez, juntamente con la fotocopia del documento nacional de identidad, en otro de
mayores dimensiones que remitir a la mesa electoral por correo certificado.
Recibido el sobre certificado, se custodiar por el Secretario de la mesa hasta la votacin,
quien, al trmino de sta y antes de comenzar el escrutinio, lo entregar al Presidente
que proceder a su apertura, e identificado el elector con el documento nacional de
identidad, introducir la papeleta en la urna electoral y declarar expresamente haberse
votado.
5. Si la correspondencia electoral fuese recibida con posterioridad a la terminacin de la
votacin, no se computar el voto ni se tendr como votante al elector, procedindose a
la incineracin del sobre sin abrir, dejando constancia de tal hecho.
6. No obstante lo expuesto, si el funcionario que hubiese optado por el voto por correo se
encontrase presente el da de la eleccin y decidiese votar personalmente, lo manifestar
as ante la mesa, la cual, despus de emitido el voto, proceder a entregarle el que
hubiese enviado por correo si se hubiese recibido, y en caso contrario, cuando se reciba
se incinerar.
Artculo 20. Recuento de votos y atribucin de resultados.
1. Cuando existan diversas mesas, inmediatamente despus de celebrada la votacin,
cada una de las mesas electorales parciales proceder pblicamente al recuento de
votos, mediante la lectura, en alta voz, de las papeletas y, acto seguido, levantar acta de
los resultados del escrutinio parcial de votos correspondiente a su mbito, empleando a
tales efectos los modelos normalizados. En tal acta constar, al menos, adems de la
composicin de la mesa, el nmero de votantes, los votos obtenidos por cada lista o
candidato, as como, en su caso, los votos nulos y dems incidencias habidas. Una vez
redactada el acta, sta ser firmada por los componentes de la mesa, los Interventores y
los representantes de la Administracin, si los hubiere.
Dentro de los tres das siguientes al acto de la votacin, la mesa electoral coordinadora
con presencia de los Presidentes o miembros en quienes deleguen de las mesas
electorales parciales, realizar el escrutinio global y atribuir los resultados a las
candidaturas que corresponda, levantando el acta global de escrutinio, segn modelo
normalizado, que contendr los datos expresados en el prrafo anterior con respecto al
escrutinio parcial y que ser firmada asimismo por los miembros de dicha mesa
coordinadora, los Interventores y los representantes de la Administracin, si los hubiere.
Cuando exista una mesa electoral nica, sta proceder pblicamente al recuento de
votos conforme a las reglas sealadas en el apartado anterior y levantar el
correspondiente acta global de escrutinio, empleando para ello el modelo normalizado.
El Presidente de la mesa electoral coordinadora o mesa electoral nica, a peticin de los
Interventores acreditados en la misma, extender un certificado donde figure la fecha de
la votacin y los resultados producidos en la misma, independientemente de los
contemplados en el artculo 22.2 del presente Reglamento, ajustndose igualmente a
modelo normalizado.
201
2. Para la atribucin de resultados en las dos modalidades de eleccin contenidas en la

Ley 9/1987, se tendrn en cuenta las siguientes normas:
A. En las elecciones a miembros de las Juntas de Personal:
a. Slo tendrn derecho a la atribucin de representantes aquellas listas que
obtengan como mnimo el 5 por 100 de los votos vlidos de su unidad
electoral, es decir, excluidos nicamente los votos nulos.
b. Mediante el sistema de representacin proporcional se atribuir a cada lista
el nmero de puestos que le corresponda, de conformidad con el cociente
que resulte de dividir el nmero de votos asignados a las candidaturas que
hayan cumplido el requisito sealado en el apartado anterior por el de
puestos a cubrir. Los puestos sobrantes, en su caso, se atribuirn a las
listas, en orden decreciente, segn los restos de cada una de ellas.
c. Dentro de cada lista se elegir a los candidatos por el orden en que figuren
en la candidatura.
B. En las elecciones a Delegados de Personal, resultarn elegidos los que obtengan
el mayor nmero de votos de entre los aspirantes obrantes en la lista nica en la
que consten todos los candidatos proclamados.
3. En caso de empate de votos o de empate de enteros o de restos para la atribucin del
ltimo puesto a cubrir, resultar elegido el candidato de mayor antigedad en la funcin
pblica.
4. Los resultados electorales se atribuirn del siguiente modo:
a. Al sindicato cuando haya presentado candidatos con la denominacin legal o
siglas.
b. Al grupo de electores, cuando la presentacin de candidaturas se ha hecho por
stos de conformidad con el artculo 17.2 de la Ley 9/1987.
c. Al apartado de coaliciones electorales, cuando la presentacin de candidatos se
haya hecho por dos o ms sindicatos distintos no federados ni confederados.
d. Al apartado de no consta, cuando persista la falta de precisin de quien sea el
presentador de candidatos, o la participacin de candidatos se haya hecho por
siglas o denominacin no reconocida en el Depsito de Estatutos de
Organizaciones Profesionales o bien individualmente, o en coalicin con otras
siglas reconocidas.
No obstante, las anomalas de aquellas actas que contengan defectos sealados en el
prrafo d) de este apartado, se comunicarn a la mesa electoral coordinadora para su
subsanacin, la cual deber efectuarla en el plazo de diez das hbiles siguientes a su
comunicacin, ya que, en caso contrario, los resultados de tales actas se atribuirn a
quines corresponda reflejndose en el apartado de no consta lo relativo a las causantes
de los defectos o anomalas advertidas.
5. El cambio de afiliacin del representante de los funcionarios, producido durante la
vigencia del mandato, no implicar la modificacin de la atribucin de resultados.
202

6. Cuando en un sindicato se produzca la integracin o fusin de otro u otros sindicatos,
con extincin de la personalidad jurdica de stos, subrogndose aqul en todos los
derechos y obligaciones de los integrados, los resultados electorales de los que se
integran sern atribuidos al que acepta la integracin a todos los efectos.
Artculo 21. Determinacin de los votos nulos y en blanco.
1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, sern considerados votos nulos:
a. En las elecciones a Juntas de Personal, los votos emitidos con alguna de las
siguientes circunstancias: Mediante papeletas ilegibles, con tachaduras, que
contengan expresiones ajenas a la votacin, que incluyan candidatos no
proclamados oficialmente, que se depositen sin sobre, que cuenten con adiciones
o supresiones a la candidatura oficialmente proclamada o cualquier tipo de
alteracin, modificacin o manipulacin, as como la votacin por medio de sobres
que contengan papeletas de dos o ms candidaturas distintas y finalmente el voto
emitido en sobre o papeleta diferentes de los modelos oficiales.
b. Adems, en elecciones de Delegados de Personal se considerarn votos nulos los
emitidos en papeletas que contengan ms cruces que representantes a elegir.
2. Se consideran votos en blanco tambin a los efectos de lo establecido en el artculo 10:
a. En elecciones de Juntas de Personal, las papeletas en blanco y los sobres sin
papeleta.
b. En elecciones de Delegados de Personal, los sobres sin papeleta o con papeleta
sin cruces.
Artculo 22. Publicidad de los resultados electorales.
1. El resultado de la votacin se publicar en los tablones de anuncios de todos los
centros de trabajo de la unidad electoral dentro de las veinticuatro horas siguientes a la
terminacin de la redaccin del acta global de escrutinio.
2. La mesa electoral coordinadora o, en su caso, la mesa electoral nica, remitir, durante
los tres das hbiles siguientes al de la finalizacin del escrutinio global de resultados,
copias de tal acta a la Administracin afectada, a las organizaciones sindicales que
hubieran presentado candidaturas, a los representantes electos y a la Direccin General
de la Funcin Pblica del Ministerio para las Administraciones Pblicas, como rgano que
ostenta la Secretara del Consejo Superior de la Funcin Pblica.
3. Asimismo, la mesa electoral coordinadora o la mesa nica, segn los supuestos,
presentar, en el mismo perodo de tres das hbiles siguientes al de la conclusin del
escrutinio global de resultados, el original del acta en la que conste dicho escrutinio, junto
con las papeletas de votos nulos o impugnados por los Interventores y las actas de
Constitucin de las mesas en la oficina pblica de registro, correspondiente.
Dicha oficina proceder, en el inmediato da hbil, a la publicacin en sus tablones de
anuncios de una copia del acta global de escrutinio, entregando otras copias a los
sindicatos que lo soliciten y a la Administracin afectada, con indicacin de la fecha en
que finaliza el plazo para impugnarla, mantendr el depsito de las papeletas hasta
cumplirse los plazos de impugnacin y, transcurridos diez das hbiles desde la
203
publicacin, proceder a la inscripcin de las actas electorales en el registro establecido

al efecto, o bien denegar dicha inscripcin, de conformidad con la normativa vigente.
CAPTULO III
DE LAS RECLAMACIONES EN MATERIA ELECTORAL
SECCIN I. RECLAMACIONES DE ELECCIONES DE LOS REPRESENTANTES DE
FUNCIONARIOS
Artculo 23. Impugnaciones electorales.
arbitral regulado en los artculos 28 y 29 de la Ley 9/1987, y a las normas de desarrollo
reglamentario contenidas en este Reglamento.
2. No obstante, en las reclamaciones contra la denegacin de la inscripcin de actas
electorales podr optarse entre la promocin de dicho arbitraje o el planteamiento directo
de la impugnacin ante la jurisdiccin social.
Artculo 24. Legitimacin y causas de impugnacin.
1. Estn legitimados para interponer reclamaciones en materia electoral, por el
procedimiento arbitral legalmente establecido, todos los que tengan inters legtimo en un
determinado proceso electoral, incluida la Administracin afectada cuando en ella
concurra dicho inters.
2. Quienes ostenten inters legtimo en una eleccin podrn impugnar la misma, as
como las decisiones que adopte la mesa o cualquier actuacin de la misma a lo largo del
proceso electoral, en base a las siguientes causas que concreta el artculo 28.2 de la Ley
9/1987:
a. Existencia de vicios graves que pudieran afectar a las garantas del proceso
electoral y que alteren su resultado.
b. Falta de capacidad o legitimidad de los candidatos elegidos.
c. Discordancia entre el acta y el desarrollo del proceso electoral.
d. Falta de correlacin entre el nmero de funcionarios que figuran en el acta de
elecciones y el nmero de representantes elegidos.
Artculo 25. Reclamacin previa ante la mesa.
1. Se requiere para la impugnacin de los actos de la mesa electoral haber efectuado
previamente reclamacin ante la misma, dentro del da laborable siguiente al acto que
motiva la impugnacin.
2. La reclamacin previa deber ser resuelta por la mesa electoral en el posterior da
hbil, salvo en los casos previstos en el ltimo prrafo del artculo 26.2 de la Ley 9/1987.
204

3. Si la reclamacin no fuera resuelta por la mesa electoral en el plazo sealado en el
apartado anterior, podr entenderse desestimada.
SECCIN II. DESIGNACION DE RBITROS EN EL PROCEDIMIENTO ARBITRAL Y
CONDICIONES DE LOS MISMOS
Artculo 26. Designacin de los rbitros.
1. Los rbitros sern designados conforme establece el artculo 28.3 de la Ley 9/1987, y
de acuerdo con las normas de desarrollo del presente Reglamento, salvo en el caso de
que las partes de un procedimiento arbitral se pusieran de acuerdo en la designacin de
un rbitro distinto.
2. Tal designacin se har con arreglo a los principios de neutralidad y profesionalidad,
entre Licenciados en Derecho, Graduados Sociales, as como titulados equivalentes, por
acuerdo unnime de los sindicatos ms representativos, a nivel estatal o de
Comunidades Autnomas, de los que tengan el 10 por 100 o ms de los Delegados de
Personal y de los miembros de las Juntas de Personal en el conjunto de las
Administraciones Pblicas y de los que ostenten el 10 por 100 o ms de dichos
representantes en el mbito provincial, funcional o de la unidad electoral correspondiente.
3. Si no existiera acuerdo unnime entre los sindicatos legitimados para la designacin de
los rbitros, la autoridad laboral competente, atendiendo a los principios de imparcialidad
y profesionalidad de los rbitros y posibilidad de ser recusados, ofrecer en cada una de
las diferentes demarcaciones geogrficas una lista que contendr el triple nmero de
rbitros de los previstos en cada una de ellas en el artculo siguiente, para que las
organizaciones sindicales citadas en el nmero anterior manifiesten sus preferencias por
un nmero igual al de puestos a cubrir, siendo designados rbitros los que hayan sido
propuestos por un mayor nmero de sindicatos. En el caso de que los rbitros hubieran
sido propuestos por el mismo nmero de sindicatos, la autoridad laboral los designar en
proporcin al nmero de representantes de funcionarios con que cuente cada sindicato.
Artculo 27. Nmero de rbitros por mbitos geogrficos.
A efectos de un adecuado funcionamiento del procedimiento arbitral, los rbitros elegidos
sern dos como mnimo en cada una de las provincias.
Artculo 28. Mandato de los rbitros.
1. La duracin del mandato de los rbitros ser de cinco aos, siendo susceptible de
renovacin. Tal renovacin se llevar a cabo de acuerdo con lo establecido en el artculo
26 de este Reglamento.
2. El mandato de los rbitros se extinguir por el cumplimiento del tiempo para el que
fueron nombrados, por fallecimiento, por fijar su residencia fuera del mbito territorial para
el que fue nombrado y por revocacin, siempre que, en este ltimo caso, exista acuerdo
unnime de los sindicatos legitimados para su designacin.
205
Artculo 29. Dotacin de medios.

La Administracin laboral competente facilitar la utilizacin de sus medios personales y
materiales por los rbitros, en la medida necesaria para que stos desarrollen sus
funciones.
Artculo 30. Abstenciones y recusaciones de los rbitros.
1. Cuando la impugnacin afecte a los procesos electorales regulados en la Ley 9/1987, y
en este Reglamento, los rbitros debern abstenerse o, en su defecto, podrn ser
recusados, de acuerdo con el artculo 28.4 de la citada Ley 9/1987, en los supuestos
siguientes:
a. Tener inters personal en el asunto del que se trate.
b. Ser funcionario adscrito a la unidad electoral afectada por el arbitraje.
c. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o afinidad dentro del
segundo con cualquiera de los interesados, o con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento.
d. Compartir despacho profesional, estar asociado o tener amistad ntima o
enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado
anterior.
2. El rbitro en quien concurra alguna de las causas expresadas en el apartado anterior
se abstendr del conocimiento del asunto, sin esperar a que se le recuse. La abstencin
ser motivada y se comunicar a la oficina pblica de registro, a los efectos de que sta
proceda a la designacin de otro rbitro de entre la lista correspondiente.
Cuando alguna de las partes proceda a la recusacin de un rbitro, ste lo pondr en
conocimiento del Juzgado de lo Social correspondiente a su mbito de actuacin, a los
efectos de que proceda a resolver conforme a lo dispuesto en la Ley de Procedimiento
Laboral.
SECCIN III. PROCEDIMIENTO ARBITRAL
Artculo 31. Iniciacin del procedimiento.
El procedimiento arbitral se iniciar mediante escrito dirigido a la oficina pblica
competente por el mbito territorial del proceso electoral impugnado, por quien cuente
con inters legtimo en el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 24 del
El escrito, que podr ser normalizado mediante modelo aprobado por la autoridad laboral,
se dirigir tambin a quien promovi las elecciones, y, en su caso, a quienes hayan
presentado candidatos a las elecciones objeto de impugnacin.
206

Artculo 32. Contenido del escrito de reclamacin.
El escrito impugnatorio de un proceso electoral deber contener como mnimo los
siguientes datos:
a. Oficina pblica competente a la que se presenta la impugnacin electoral. El error
en la determinacin de la oficina pblica competente no ser impedimento para la
tramitacin del escrito impugnatorio.
b. Nombre y apellidos del promotor de la reclamacin, documento nacional de
identidad del mismo, as como acreditacin de su representacin cuando acte en
nombre de persona jurdica.
c. Domicilio, a efectos de citaciones, emplazamientos o notificaciones.
d. Partes afectadas por la impugnacin del proceso electoral, conforme a lo
establecido en el artculo 31 del presente Reglamento, concretando su
denominacin y domicilio.
e. Hechos motivadores de la reclamacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 24.2
del presente Reglamento.
f. Acreditacin de haberse efectuado la reclamacin previa ante la mesa electoral,
cuando se trate de impugnacin de actos realizados por la misma, dentro del plazo
previsto en el artculo 24.1 de este Reglamento.
g. Solicitud de acogerse al procedimiento arbitral previsto en los artculos 28 y 29 de
la Ley 9/1987, y en el presente Reglamento que lo desarrolla.
h. Lugar, fecha y firma del promotor de la reclamacin.
Artculo 33. Plazos de presentacin del escrito impugnatorio.
1. El escrito de impugnacin de un proceso electoral deber presentarse en la oficina
pblica competente, en un plazo de tres das hbiles, contados desde el da siguiente a
aquel en el cual se hubiesen producido los hechos o resuelto la reclamacin por la mesa.
2. En el caso de impugnaciones promovidas por los sindicatos que no hubieran
presentado candidatos en la unidad electoral en la que se hubiese celebrado la eleccin,
los tres das se computarn desde el da en el que se conozca el hecho impugnable.
3. Si se impugnasen actos del da de la votacin o posteriores al mismo, el plazo ser de
diez das hbiles, contados a partir de la entrada de las actas en la oficina pblica
competente.
Artculo 34. Supuestos de litispendencia e interrupcin de los plazos de prescripcin.
Hasta que no finalice el procedimiento arbitral y, en su caso, la posterior impugnacin
judicial, quedar paralizada la tramitacin de un nuevo procedimiento arbitral.
El planteamiento del arbitraje interrumpir los plazos de prescripcin.
Artculo 35. Tramitacin del escrito impugnatorio.
Recibido el escrito impugnatorio por la oficina pblica, sta dar traslado al rbitro de
dicho escrito en el da hbil posterior al de su recepcin, as como de una copia del
expediente electoral administrativo. Si se hubieran presentado actas electorales para
registro, se suspender la tramitacin de las mismas.
207
Artculo 36. Actuacin arbitral.

1. A las veinticuatro horas siguientes, el rbitro convocar a las partes interesadas de
comparecencia ante l, lo que habr de tener lugar en los tres das hbiles siguientes.
Si las partes, antes de comparecer ante el rbitro designado de conformidad con lo
establecido en el artculo 28.3 de la Ley 9/1987, se pusieran de acuerdo y designaren uno
distinto, lo notificarn a la oficina pblica para que sta d traslado a este rbitro del
expediente administrativo electoral, continuando con el mismo el resto del procedimiento.
2. El rbitro, de oficio o a instancia de parte, practicar las pruebas procedentes o
conformes a derecho, que podrn incluir la personacin en el centro de trabajo y la
solicitud de la colaboracin necesaria de la Administracin afectada y de otras instancias
administrativas cuya intervencin se estimar pertinente.
Artculo 37. Laudo arbitral.
1. Dentro del plazo de los tres das hbiles siguientes a la comparecencia, el rbitro
dictar el correspondiente laudo, que resuelva la materia o materias sometidas a arbitraje.
2. El laudo arbitral ser escrito y razonado y resolver en Derecho sobre la impugnacin
del proceso electoral y, en su caso, sobre el registro del acta.
3. El laudo se notificar a los interesados y a la oficina pblica competente.
Si se hubiera impugnado la votacin, la oficina pblica proceder al registro del acta o a
su denegacin, segn el contenido del laudo.
4. El laudo arbitral podr impugnarse ante el orden jurisdiccional social a travs de la
modalidad procesal correspondiente. El plazo de ejercicio de la accin de impugnacin
del laudo ser de tres das desde que se tuviera conocimiento del mismo, dando traslado
de una copia a la oficina pblica.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Calendario de celebracin de elecciones.
No obstante lo dispuesto en el artculo 5 del presente Reglamento, durante el perodo de
quince meses previsto en el apartado 1 de la disposicin transitoria primera de la Ley
18/1994, prevalecer el calendario de celebracin de elecciones contemplado en el
apartado 2 de la citada disposicin transitoria, con las excepciones sealadas en los
prrafos tercero y cuarto de dicho apartado, debindose comunicar tales calendarios a la
oficina pblica estatal.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Concurrencia de calendarios electorales.
1. Los preavisos de promocin de elecciones a celebrar en el perodo de tiempo
establecido por el correspondiente calendario electoral, harn constar el calendario de
referencia en el cual se enmarca dicha promocin.
208

2. En caso de concurrencia de calendarios electorales que fijen distintos perodos de
celebracin de elecciones para los mismos mbitos territoriales y/o sectoriales, la oficina
pblica requerir a los sindicatos que hayan comunicado los respectivos calendarios al
objeto de que determinen cul de los mismos tiene validez. En caso de no producirse
acuerdo o contestacin al requerimiento en un plazo de tres das, la oficina pblica
considerar vlido a todos los efectos el primer calendario comunicado, siempre que
concurran en l los requisitos establecidos en el nmero 2 de la disposicin transitoria
primera de la Ley 18/1994, de 30 de junio.
DISPOSICIN ADICIONAL NICA. Oficina pblica de registro.
Las referencias de este Reglamento a la oficina pblica de registro, se entendern
realizadas a todos los efectos, a la regulada en la normativa laboral.
DISPOSICIN FINAL NICA. Modelos de impresos, sobres y papeletas electorales.
Los modelos de impresos, sobres y papeletas que debern ser utilizados en el proceso
de elecciones a los rganos de representacin del personal al servicio de la
Administracin General del Estado, sern los publicados en la Orden de 27 de julio de
1994, del Ministerio para las Administraciones Pblicas (Boletn Oficial del Estado de 8 y
9 de agosto de 1994).
209
10. REAL DECRETO 1844/1994, DE 9 DE SEPTIEMBRE, POR EL QUE SE

APRUEBA EL REGLAMENTO DE ELECCIONES A RGANOS DE
REPRESENTACIN DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA
La Ley 8/1980, de 10 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores, ha sido reformada por
la Ley 11/1994, de 19 de mayo, por la que se modifica determinados artculos del
Estatuto de los Trabajadores del texto articulado de la Ley de Procedimiento Laboral y de
la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el orden social.
En el Ttulo II del Estatuto de los Trabajadores se han introducido importantes novedades.
As, se da nueva redaccin a los artculos dedicados a la promocin de elecciones, a la
celebracin de stas o a las funciones de la mesa electoral, al mismo tiempo que se
crean nuevas figuras e instituciones jurdicas, como la oficina pblica de registro de actas
o el procedimiento de reclamaciones en materia electoral, en el que se sustituye la
actuacin de rganos tripartitos por un sistema arbitral.
Por todo ello, y en virtud de la disposicin final cuarta de la Ley 11/1994, de 19 de mayo,
que habilita al Gobierno para elaborar un Reglamento para la celebracin de elecciones a
los rganos de representacin de los trabajadores en las empresas, se dicta el presente
Real Decreto de aprobacin de dicho Reglamento.
El Reglamento contiene tres captulos claramente diferenciados. El Captulo I sustituye al
anterior Real Decreto 1311/1986, de 13 de junio, sobre normas para la celebracin de
elecciones a los rganos de representacin de los trabajadores en la empresa,
introduciendo los nuevos elementos que configuran el procedimiento electoral. Asimismo,
se mantiene la regulacin de los sectores con procedimientos electorales especficos. El
Captulo II establece el rgimen jurdico de la nueva oficina pblica de registro, depsito y
publicidad, dependiente de la autoridad laboral. Por ltimo, el Captulo III contiene las
normas de desarrollo del procedimiento arbitral de impugnacin de elecciones sindicales
a representantes de los trabajadores en la empresa, creado en el artculo 76 del Estatuto
de los Trabajadores.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Seguridad Social, con aprobacin del
Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y
previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin de 9 de septiembre de 1994,
dispongo:
Se aprueba, en aplicacin de la disposicin final cuarta de la Ley 11/1994, de 19 de
mayo, por la que se modifica determinados artculos del Estatuto de los Trabajadores, del
texto articulado de la Ley de Procedimiento Laboral y de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el orden social, el Reglamento de elecciones a los rganos de
representacin de los trabajadores en la empresa, que se inserta a continuacin del
presente Real Decreto.
210

DISPOSICIN ADICIONAL NICA. Estructura de las oficinas pblicas de registro.
La estructura de la oficina pblica estatal y de las provinciales, que se regulan en el
Captulo II del Reglamento aprobado por el presente Real Decreto ser la establecida en
las correspondientes Relaciones de Puestos de Trabajo.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Exposicin de las actas de elecciones
sindicales.
Las actas de elecciones sindicales que no hubieran sido examinadas y valoradas por las
Comisiones Provinciales de Elecciones Sindicales a la entrada en vigor de la Ley
11/1994, de 19 de mayo, que modifica el Estatuto de los Trabajadores, la Ley de
Procedimiento Laboral y la de Infracciones y Sanciones en el orden social, sern
expuestas pblicamente y se remitir copia de dichas actas a cada uno de los sindicatos,
coaliciones o grupos de trabajadores que hubiesen presentado candidaturas, con acuse
de recibo, as como a aquellos sindicatos que lo soliciten, para que dentro de los plazos
legales puedan ser impugnadas a travs del procedimiento establecido en el Reglamento
aprobado por este Real Decreto, aun cuando no se hubiera hecho la oportuna
reclamacin ante la mesa electoral.
correspondientes al anterior proceso electoral.
Revisin
de
actas
de
elecciones
1. Hasta que no haya transcurrido el perodo previsto en el apartado 1 de la disposicin

transitoria segunda de la Ley 11/1994, de 19 de mayo, las Direcciones Provinciales de
Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales, y los rganos correspondientes de las
Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de servicios, remitirn a la
oficina pblica estatal relacin de las actas de elecciones correspondientes al anterior
proceso electoral, celebrado entre el 15 de septiembre y el 15 de diciembre de 1990, cuyo
cmputo no proceda al haber decado el mandato electoral por haberse celebrado nuevas
elecciones, expresando en aquella relacin el nmero del acta, la empresa o centro de
trabajo y el nmero de representantes que hubiera obtenido cada sindicato, coalicin o
grupo de trabajadores.
2. Igualmente, durante el mismo perodo, se autoriza en las Comunidades Autnomas
que no hayan recibido los correspondientes traspasos en esta materia a utilizar,
indistintamente, los modelos que figuran en el anexo del Reglamento, que ahora se
aprueba, o los que figuraban en la Orden de 31 de julio de 1990, publicada en el Boletn
Oficial del Estado de 13 de agosto de 1990.
3. La comunicacin de los calendarios electorales correspondiente al perodo de
desconcentracin electoral contemplado en la disposicin transitoria segunda de la Ley
11/1994, de 19 de mayo, deber presentarse en la oficina pblica correspondiente en
funcin del mbito electoral afectado por el calendario o ante el rgano competente de las
Comunidades Autnomas que hayan recibido los correspondientes traspasos de
servicios.
211
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. Concurrencia de promotores o de calendarios

electorales.
1. En caso de concurrencia de promotores durante el perodo de desconcentracin
electoral contemplado en la disposicin transitoria segunda de la Ley 11/1994, de 19 de
mayo, se estar a lo dispuesto en el apartado 2 tercer prrafo de dicha disposicin que
contempla la prevalencia del calendario y su posterior preaviso, salvo en aquellos
supuestos en los que los trabajadores, por acuerdo mayoritario, hubiesen optado por
promover las elecciones en fechas distintas al perodo de tiempo establecido en el
calendario electoral.
2. Los preavisos de promocin de elecciones a celebrar en el perodo de tiempo
establecido por el correspondiente calendario electoral harn constar el calendario de
referencia en el cual se enmarca dicha promocin.
3. Los sindicatos ms representativos que acuerden un calendario electoral debern
comunicarlo a la oficina pblica correspondiente en funcin del mbito electoral afectado
por el calendario. La oficina pblica dar traslado a aquellas otras oficinas que se vean
afectadas por el calendario electoral.
4. En caso de concurrencia de calendarios electorales que fijen distintos perodos de
celebracin de elecciones para los mismos mbitos territoriales y/o sectoriales, la oficina
pblica requerir a los sindicatos que hayan comunicado los respectivos calendarios al
objeto de que determinen cul de los mismos tiene validez. En caso de no producirse
acuerdo o contestacin al requerimiento en un plazo de tres das, la oficina pblica
considerar vlido a todos los efectos el primer calendario comunicado, siempre que
concurran en l los requisitos establecidos en el apartado 2 de la disposicin transitoria
segunda de la Ley 11/1994, de 19 de mayo.
DISPOSICIN DEROGATORIA. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en este Real Decreto y, expresamente, el Real Decreto 1311/1986, de 13 de
junio, sobre normas para la celebracin de elecciones a los rganos de representacin de
los trabajadores en la empresa, la Orden de 9 de diciembre de 1986 del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social que desarrolla el anterior Real Decreto, en lo que se refiere a
la tramitacin de escritos relativos a las actas de elecciones sindicales y la Orden de 31
de julio de 1990 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social por la que se da publicidad a
los modelos de actas que han de utilizarse en las elecciones a rganos de representacin
de los trabajadores en las empresas.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Facultades de desarrollo.
Se autoriza al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales para dictar las disposiciones
necesarias en aplicacin de este Real Decreto y del Reglamento que el mismo aprueba y
para proceder a la modificacin de los modelos que figuran como anexo del Reglamento.
212

El presente Real Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
REGLAMENTO DE ELECCIONES A REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES
EN LA EMPRESA
CAPTULO I
DE LA RELACIN DE REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES
SECCIN I. PROCESO ELECTORAL
Artculo 1. Promocin de elecciones a Delegados de Personal y miembros del Comit de
Empresa.
1. La promocin de elecciones para cubrir la totalidad de Delegados de Personal y
miembros del Comit de Empresa podr efectuarse en los siguientes casos:
a. Con ocasin de la conclusin del mandato de los representantes de los
trabajadores, de acuerdo con lo establecido en el prrafo primero del artculo 67.3
del Estatuto de los Trabajadores.
b. Cuando se declare la nulidad del proceso electoral por el procedimiento arbitral o,
en su caso, por el rgano jurisdiccional competente.
c. Cuando se revoque el mandato electoral de todos los representantes de una
empresa o centro de trabajo, conforme a lo previsto en el prrafo segundo del
artculo 67.3 del Estatuto de los Trabajadores.
Para la revocacin de los representantes, sea total o parcial, el promotor o
promotores de la misma debern comunicar por escrito a la oficina pblica
correspondiente su voluntad de proceder a dicha revocacin con una antelacin
mnima de diez das, adjuntando en dicha comunicacin los nombres y apellidos,
documento nacional de identidad y firmas de los trabajadores que convocan la
asamblea, que debe contener, como mnimo, un tercio de los electores que los
hayan elegido.
d. A partir de los seis meses de la iniciacin de actividades en un centro de trabajo,
sin perjuicio de que, por haberse as pactado, conforme al artculo 69.2 del
Estatuto de los Trabajadores, existiera un lmite inferior de antigedad para los
trabajadores elegibles, en cuyo caso ste ser el perodo mnimo a partir del cual
proceder la promocin de elecciones.
2. Podrn celebrarse elecciones parciales cuando existan vacantes producidas por
dimisiones, revocaciones parciales, puestos sin cubrir, fallecimiento o cualquier otra
causa, siempre que no hayan podido ser cubiertas por los trmites de sustitucin
automtica previstos en el artculo 67.4 del Estatuto de los Trabajadores. El mandato de
los representantes elegidos se extinguir en la misma fecha que el de los dems
representantes ya existentes.
213
Artculo 2. Iniciacin de la promocin de elecciones.

1. Podrn promover elecciones las organizaciones sindicales o los propios trabajadores,
conforme establece el artculo 67.1 del Estatuto de los Trabajadores.
Los promotores comunicarn a la oficina pblica dependiente de la autoridad laboral y a
la empresa su propsito de celebrar elecciones con un plazo mnimo de, al menos, un
mes de antelacin al inicio del proceso electoral, ajustando su comunicacin al modelo
nmero 1 del anexo.
2. Cuando la promocin de elecciones se efecte por los trabajadores del centro de
trabajo deber hacerse por acuerdo mayoritario, que se acreditar mediante acta de la
reunin celebrada al efecto, en la que conste la plantilla del centro de trabajo, nmero de
convocados, nmero de asistentes y el resultado de la votacin, que se adjuntar a la
comunicacin de promocin de elecciones.
Si la promocin de elecciones se efectuara por trabajadores de diversos centros de
trabajo para la constitucin de un Comit de Empresa conjunto, segn lo previsto en el
artculo 63.2 del Estatuto de los Trabajadores, el acuerdo mayoritario se acreditar
mediante un acta de la reunin, en la que consten los datos consignados en el prrafo
anterior, por cada centro de trabajo de menos de 50 trabajadores que vaya a constituir
dicho Comit de Empresa conjunto.
En ambos casos, las reuniones se celebrarn observndose los requisitos establecidos
en el Captulo II del Ttulo II del Estatuto de los Trabajadores.
3. Cuando se d el supuesto contemplado en el artculo 67.2 prrafo tercero del Estatuto
de los Trabajadores, a la comunicacin de la promocin de elecciones se acompaar
escrito que recoja el acuerdo firmado por un representante de cada uno de los sindicatos
promotores, identificando con claridad la empresa o centro de trabajo y el domicilio de la
misma. Copia de dicho escrito se trasladar a los sindicatos que hubieran promovido con
anterioridad el proceso electoral.
4. En el caso de que se promueva la celebracin de elecciones de manera generalizada,
prevista en el prrafo tercero del artculo 67.1 del Estatuto de los Trabajadores, los
promotores, cuya representatividad conjunta deber superar el 50 % de los
representantes elegidos en los mbitos en que se lleve a efectos la promocin, lo
comunicarn a la oficina pblica o, a la que corresponda de la Comunidad Autnoma que
haya recibido los correspondientes traspasos de servicios, remitiendo la oficina pblica
que reciba la promocin, dentro de los tres das siguientes a su presentacin, una copia a
cada una de las oficinas pblicas que pudieran resultar afectadas por dicha promocin de
elecciones.
5. En caso de concurrencia de promotores para la realizacin de elecciones en una
misma empresa o centro de trabajo se actuar conforme a lo regulado en el prrafo
tercero del artculo 67.2 del Estatuto de los Trabajadores.
214

Artculo 3. Acceso a los registros de las Administraciones Pblicas.
Al objeto de hacer efectivo el derecho de acceso a los registros de las Administraciones
Pblicas que permita realizar la promocin electoral en un determinado mbito territorial o
funcional, se establece el siguiente procedimiento:
Los sindicatos con legitimacin para promover elecciones conforme a los artculos 67.1
del Estatuto de los Trabajadores y 7.2 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical podrn solicitar anualmente al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
datos relativos al nombre de la empresa o razn social, domicilio (incluido en su caso el
cdigo postal), clasificacin nacional de actividades econmicas (CNAE), cdigo de
cuenta de cotizacin y nmero de trabajadores de la misma. Los datos expresados en el
prrafo anterior sern facilitados, segn deseen las organizaciones sindicales
interesadas, en soporte documental, ya sea informtico, telemtico o papel, y se
solicitarn a las Direcciones Provinciales de la Tesorera General de la Seguridad Social,
cuando estn referidas a empresas y centros de trabajo de mbito exclusivamente
provincial o local, y a los servicios centrales de la Tesorera General de la Seguridad
Social, cuando se soliciten datos de empresas de mbito estatal, o estn referidas a
diversas provincias.
Artculo 4. Validez de la promocin de elecciones.
1. El incumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 67 del Estatuto de los
Trabajadores y en los artculos 1 y 2 del presente Reglamento para la promocin de
elecciones determinar la falta de validez del correspondiente proceso electoral; ello no
obstante, la omisin de la comunicacin a la empresa podr suplirse por medio del
traslado a la misma de una copia de la comunicacin presentada a la oficina pblica,
siempre que sta se produzca con una antelacin mnima de veinte das respecto de la
fecha de iniciacin del proceso electoral fijado en el escrito de promocin.
2. La renuncia a la promocin con posterioridad a la comunicacin a la oficina pblica, no
Artculo 5. Constitucin y funciones de las mesas electorales.
1. Se constituir una mesa electoral por cada colegio de 250 trabajadores o fraccin.
Se considera centro de trabajo la unidad productiva con organizacin especfica, que sea
dada de alta, como tal, ante la autoridad laboral.
Existir una sola mesa electoral en los centros de trabajo de menos de 50 trabajadores y
en las elecciones de colegio nico.
2. Las mesas electorales, cuya composicin y facultades se establecen el artculo 73 y
siguientes del Estatuto de los Trabajadores, iniciarn el proceso electoral a partir del
momento de su constitucin, que ser el determinado por los promotores en su
comunicacin del propsito de celebrar elecciones, levantando acta de la misma
conforme al modelo nmero 3 del anexo a este Reglamento.
215
3. Los cargos de Presidente, Vocal y Secretario de la mesa electoral o mesas electorales

de colegio son irrenunciables. Si cualquiera de los designados estuviera imposibilitado
para concurrir al desempeo de su cargo, deber comunicarlo a la mesa electoral con la
suficiente antelacin que permita su sustitucin por el suplente.
4. Las mesas electorales fijarn la fecha de la votacin, que se comunicar a la empresa
en el plazo de veinticuatro horas, para que ponga a su disposicin locales y medios que
permitan su normal desarrollo, indicando las horas en que estarn abiertos los colegios
electorales, dentro de la jornada laboral ordinaria, previendo las situaciones de aquellos
que trabajen a turnos o en jornadas especiales.
5. Slo por causa de fuerza mayor podr suspenderse la votacin o interrumpirse su
desarrollo, bajo la responsabilidad de la mesa electoral o mesa de colegio, en su caso.
6. El derecho a votar se acreditar por la inclusin en la lista de electores publicada por la
mesa electoral y por la justificacin de la identidad del elector.
Una vez acreditada la identidad del elector y su inclusin en la lista de electores, aqul
entregar la papeleta, introducida en un sobre de los que estarn disponibles con iguales
caractersticas de tamao, color, impresin y calidad de papel, al Presidente de la mesa
electoral, quin la depositar en la urna.
7. Las mesas electorales de colegio estarn formadas por un Presidente, que ser el
trabajador de ms antigedad en su colegio, y dos Vocales, que sern los electores de
mayor y menor edad del mismo colegio. Este ltimo actuar como Secretario.
Los Presidentes y Vocales de las dems mesas electorales de cada colegio sern los que
sigan en ms antigedad, mayor y menor edad, en su respectivo colegio.
Asumirn las Secretaras de las mesas los Vocales de menor edad.
8. Se designarn suplentes en las mesas electorales de colegio a aquellos trabajadores
que sigan a los titulares de la mesa en el orden de antigedad o edad en el mismo
colegio.
9. Las mesas electorales se constituirn en la fecha fijada por los promotores en su
comunicacin del propsito de celebrar elecciones, conforme al modelo nmero 4 del
anexo a este Reglamento. Sern las encargadas de presidir la votacin y de realizar el
escrutinio respectivo, debiendo reflejar el resultado del mismo en los modelos 5 y 6 del
anexo a este Reglamento, segn proceda.
Todas las mesas electorales del centro de trabajo, en reunin conjunta, efectuarn el
escrutinio global y la atribucin de resultados a las listas debiendo cumplimentar a estos
efectos el modelo 7 del anexo a este Reglamento.
En el caso de una sola mesa, se cumplimentar el modelo 5 o el 7, segn corresponda.
216

10. En los centros de trabajo de hasta 30 trabajadores, en los que se elige un solo
delegado de personal, las reclamaciones que se presenten por los interesados respecto
al proceso electoral sern resueltas conforme a lo previsto en el artculo 74.2 del Estatuto
11. Cuando se trate de elecciones a Comits de Empresa las reclamaciones que se
presenten por los interesados respecto al proceso electoral, al amparo del artculo 73.2
del Estatuto de los Trabajadores, sern resueltas por la mesa o mesas electorales en el
plazo de veinticuatro horas.
12. Las mesas electorales adoptarn sus acuerdos por mayora de votos.
13. El Presidente de la mesa electoral extender, a peticin de los Interventores
acreditados en la misma, un certificado donde figure la fecha de la votacin y los
resultados producidos en la misma, independientemente de lo contemplado en el artculo
75.5 del Estatuto de los Trabajadores, ajustndose al modelo 9 del anexo a este
Reglamento.
El Presidente podr remitir a la oficina pblica a travs de fax u otro tipo de reproduccin
telemtica el acta de escrutinio, sin perjuicio del envo del original del acta y los dems
documentos a que se refiere el artculo 75.6 del Estatuto de los Trabajadores.
14. Cuando existan varias mesas electorales podr constituirse, por acuerdo mayoritario
de sus miembros, una mesa electoral central, integrada por cinco miembros elegidos
entre los componentes de aqullas, con las funciones que el acta de constitucin les
otorgue, que, como mnimo, sern las de fijar la fecha de la votacin y levantar el acta
global del proceso electoral, as como su remisin a la oficina pblica. En estos casos, el
acta de Constitucin de la mesa electoral central se remitir junto con el acta global de
escrutinio a la oficina pblica.
Artculo 6. Censo laboral.
1. El censo laboral se ajustar al modelo nmero 2 del anexo a este Reglamento.
2. En las elecciones para Delegados de Personal y miembros del Comit de Empresa,
comunicado a la empresa el propsito de celebrar elecciones por sus promotores, sta,
en el trmino de siete das, dar traslado de dicha comunicacin a los trabajadores que
debern constituir la mesa y en el mismo trmino remitir a los componentes de la mesa
electoral el censo laboral, con indicacin de los trabajadores que renen los requisitos de
edad y antigedad, en los trminos del artculo 69.2 del Estatuto de los Trabajadores,
precisos para ostentar la condicin de electores y elegibles.
La mesa electoral har pblico, entre los trabajadores, el censo laboral con indicacin de
quienes son electores y elegibles de acuerdo con el artculo 69.2 del Estatuto de los
Trabajadores, que se considerar a efectos de la votacin como lista de electores.
Cuando se trate de elecciones para Comits de Empresa, la lista de electores y elegibles
se har pblica en los tablones de anuncios durante un tiempo no inferior a setenta y dos
horas.
217
3. Cuando se trate de empresas o centros de trabajo con 50 o ms trabajadores, en el

censo laboral se har constar el nombre, dos apellidos, sexo, fecha de nacimiento,
documento nacional de identidad, categora o grupo profesional y antigedad en la
empresa de todos los trabajadores, distribuyndose en un colegio de tcnicos y
administrativos y otro de especialistas y no cualificados, y un tercer colegio, si as se
hubiese pactado en Convenio Colectivo, de acuerdo con lo previsto en el artculo 71.1 del
Estatuto de los Trabajadores.
4. La empresa, igualmente, facilitar en el listado del censo laboral la relacin de aquellos
trabajadores contratados por trmino de hasta un ao, haciendo constar la duracin del
contrato pactado y el nmero de das trabajados hasta la fecha de la convocatoria de la
eleccin.
5. A los efectos del cumplimiento de los requisitos de edad y antigedad exigidos en el
artculo 69.2 del Estatuto de los Trabajadores para ostentar la condicin de elector y
elegible, se entiende que los mismos habrn de cumplirse en el momento de la votacin
para el caso de los electores y en el momento de la presentacin de la candidatura para
el caso de los elegibles.
Artculo 7. Mesa electoral itinerante.
1. En aquellos centros de trabajo en que los trabajadores no presten su actividad en el
mismo lugar con carcter habitual, el acto de la votacin a que se refiere el artculo 75.1
del Estatuto de los Trabajadores, podr efectuarse a travs de una mesa electoral
itinerante, que se desplazar a todos los lugares de trabajo de dicho centro el tiempo que
sea necesario, a cuyo efecto la empresa facilitar los medios de transporte adecuados
para los componentes de la mesa electoral y los Interventores y se har cargo de todos
los gastos que implique el proceso electoral.
2. El mismo sistema podr utilizarse en los supuestos de agrupamiento de centros de
trabajo de menos de 50 trabajadores previstos en el artculo 63.2 del Estatuto de los
Trabajadores.
3. La mesa electoral, dada la naturaleza del sistema de votacin contemplado en este
artculo, velar especialmente por el mantenimiento del secreto electoral y la integridad
de las urnas.
Artculo 8. Candidaturas.
1. La presentacin de candidaturas deber hacerse utilizando el modelo nmero 8 del
anexo a este Reglamento y junto a cada candidato se indicar el orden en que se habr
de votar aqulla. La mesa, hasta la proclamacin definitiva de los candidatos, podr
requerir la subsanacin de los defectos observados o la ratificacin de los candidatos,
que deber efectuarse por los propios interesados ante la mesa electoral.
En los casos de candidaturas presentadas por grupos de trabajadores se debern
adjuntar los datos de identificacin y las firmas que avalan la candidatura.
218

2. Cuando el nmero de candidatos para Delegados de Personal sea inferior al de
puestos a elegir, se celebrar la eleccin para la cobertura de los puestos
correspondientes, quedando el resto vacante.
3. Las candidaturas a miembros de Comit de Empresa debern contener, como mnimo,
tantos nombres como puestos a cubrir. No obstante, la renuncia de cualquier candidato
presentado en alguna de las listas para las elecciones a miembros de Comit de
Empresa antes de la fecha de votacin, no implicar la suspensin del proceso electoral,
ni la anulacin de dicha candidatura, aun cuando sea incompleta, siempre y cuando la
lista afectada permanezca con un nmero de candidatos de, al menos, el 60 % de los
puestos a cubrir.
4. Proclamados los candidatos definitivamente, los promotores de las elecciones, los
presentadores de candidatos y los propios candidatos podrn efectuar desde el mismo
da de tal proclamacin, hasta las cero horas del da anterior al sealado para la votacin,
la propaganda electoral que consideren oportuna, siempre y cuando no se altere la
prestacin normal del trabajo. Esta limitacin no se aplicar a las empresas que tengan
hasta 30 trabajadores.
Artculo 9. Eleccin para representantes de los trabajadores en la empresa o centro de
trabajo.
1. En las empresas o centros de trabajo de menos de 50 trabajadores se establecer una
lista nica de candidatos a Delegados de Personal ordenada alfabticamente con
expresin de las siglas del sindicato, coalicin electoral o grupo de trabajadores que los
presenten.
2. En las elecciones a miembros de Comit de Empresa en cada lista de candidatos
debern figurar las siglas del sindicato, coalicin electoral o grupo de trabajadores que la
presenten.
3. Cuando en la distribucin proporcional de representantes en un Comit de Empresa a
alguno de los colegios electorales le correspondiera un cociente inferior al 0,5 se
constituir colegio nico, en el que todos los electores del centro de trabajo tendrn
derecho a sufragio activo y pasivo, siempre que cumplan los requisitos establecidos en el
4. A los efectos del cmputo de los doscientos das trabajados previstos en el artculo
72.2.b), del Estatuto de los Trabajadores, se contabilizarn tanto los das efectivamente
trabajados como los das de descanso, incluyendo descanso semanal, festivos y
vacaciones anuales.
El cmputo de los trabajadores fijos y no fijos previsto en el artculo 72 del Estatuto de los
Trabajadores se tomar igualmente en consideracin a efectos de determinar la
superacin del mnimo de 50 trabajadores para la eleccin de un Comit de Empresa y
de 6 trabajadores para la eleccin de un Delegado de Personal en los trminos del
Cuando el cociente que resulta de dividir por 200 el nmero de das trabajados, en el
perodo de un ao anterior a la iniciacin del proceso electoral, sea superior al nmero de
trabajadores que se computan, se tendr en cuenta, como mximo, el total de dichos
219
trabajadores que presten servicio en la empresa en la fecha de iniciacin del proceso

electoral, a efectos de determinar el nmero de representantes.
Artculo 10. Votacin por correo.
1. Cuando algn elector prevea que en la fecha de votacin no se encontrar en el lugar
que le corresponda ejercer el derecho de sufragio, podr emitir su voto por correo, previa
comunicacin a la mesa electoral.
Esta comunicacin habr de deducirla a partir del da siguiente a la convocatoria electoral
hasta cinco das antes de la fecha en que haya de efectuarse la votacin.
2. La comunicacin habr de realizarse a travs de las oficinas de Correos siempre que
se presente en sobre abierto para ser fechada y sellada por el funcionario de Correos
antes de ser certificada, exigiendo ste del interesado la exhibicin del documento
nacional de identidad, a fin de comprobar sus datos personales y la coincidencia de firma
de ambos documentos.
La comunicacin tambin podr ser efectuada en nombre del elector por persona
debidamente autorizada, acreditando sta su identidad y representacin bastante.
3. Comprobado por la mesa que el comunicante se encuentra incluido en la lista de
electores, proceder a anotar en ella la peticin y se le remitirn las papeletas electorales
y el sobre en el que debe ser introducida la del voto.
4. El elector introducir la papeleta que elija en el sobre remitido, que cerrar, y ste, a su
vez, juntamente con la fotocopia del documento nacional de identidad, en otro de
mayores dimensiones que remitir a la mesa electoral por correo certificado.
Recibido el sobre certificado, se custodiar por el Secretario de la mesa hasta la votacin,
quien, al trmino de sta y antes de comenzar el escrutinio, lo entregar al Presidente
que proceder a su apertura, e identificado el elector con el documento nacional de
identidad, introducir la papeleta en la urna electoral y declarar expresamente haberse
votado.
5. Si la correspondencia electoral fuese recibida con posterioridad a la terminacin de la
votacin, no se computar el voto ni se tendr como votante al elector, procedindose a
la incineracin del sobre sin abrir, dejando constancia de tal hecho.
6. No obstante lo expuesto, si el trabajador que hubiese optado por el voto por correo se
encontrase presente el da de la eleccin y decidiese votar personalmente, lo manifestar
as ante la mesa, la cual, despus de emitido el voto, proceder a entregarle el que
hubiese enviado por correo si se hubiese recibido, y en caso contrario, cuando se reciba
se incinerar.
220

Artculo 11. Publicacin del acta de escrutinio.
El resultado de la votacin se publicar en los tablones de anuncios dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la terminacin de la redaccin del acta de escrutinio.
Artculo 12. Atribucin de resultados.
1. Slo tendrn derecho a la atribucin de representantes en el Comit de Empresa
aquellas listas que tengan como mnimo el 5 % de los votos vlidos de su colegio
respectivo.
A efectos de establecer la atribucin de representantes a cada lista en el Comit de
Empresa no se deben tener en cuenta ni los votos en blanco ni las candidaturas que no
hubieran obtenido, al menos, el 5 % de los votos vlidos de su colegio respectivo.
En caso de empate de votos o de empate de enteros o de restos para la atribucin del
ltimo puesto a cubrir, resultar elegido el candidato de mayor antigedad en la empresa.
2. Los resultados electorales se atribuirn del siguiente modo:
a. Al sindicato cuando haya presentado candidatos con la denominacin legal o
siglas.
b. Al grupo de trabajadores, cuando la presentacin de candidaturas se ha hecho por
stos de conformidad con el artculo 69.3 del Estatuto de los Trabajadores.
c. Al apartado de coaliciones electorales, cuando la presentacin de candidatos se
haya hecho por dos o ms sindicatos distintos no federados ni confederados.
d. Al apartado de no consta, cuando persista la falta de precisin de quien sea el
presentador de candidatos, o la participacin de candidatos se haya hecho por
siglas o denominacin no reconocida en el Depsito de Estatutos de
Organizaciones Profesionales, o bien individualmente, o en coalicin con otras
siglas reconocidas.
No obstante, las anomalas de aquellas actas que contengan defectos sealados en el
prrafo d) de este apartado, se comunicarn a la mesa electoral para su subsanacin, la
cual deber efectuarlo en el plazo de diez das hbiles siguientes a su comunicacin, ya
que, en caso contrario, los resultados de tales actas se atribuirn a quienes
correspondan, reflejndose en el apartado de no consta los relativos a las causantes de
los defectos o anomalas advertidas.
3. El cambio de afiliacin del representante de los trabajadores, producido durante la
vigencia del mandato, no implicar la modificacin de la atribucin de resultados.
4. Cuando en un sindicato se produzca la integracin o fusin de otro u otros sindicatos,
con extincin de la personalidad jurdica de stos, subrogndose aqul en todos los
derechos y obligaciones de los integrados, los resultados electorales de los que se
integran sern atribuidos al que acepta la integracin.
221
Artculo 13. Adecuacin de la representatividad en caso de aumento o disminucin de la

plantilla.
1. En el caso de que en un centro de trabajo se produzca un aumento de la plantilla por
cualquier causa y cuando ello implique la adecuacin del nmero de representantes de
los trabajadores con arreglo a las escalas previstas en los artculos 62.1 y 66.1 del
Estatuto de los Trabajadores, se podr promover eleccin parcial para cubrir los puestos
vacantes derivados de la nueva situacin.
El mandato de los representantes elegidos finalizar al mismo tiempo que el de los otros
ya existentes en el centro de trabajo.
2. En caso de disminucin de plantilla se estar a lo dispuesto en el ltimo prrafo del
artculo 67.1 del Estatuto de los Trabajadores, debiendo expresar en la comunicacin que
habr de dirigirse a la oficina pblica la fecha de publicacin en el Boletn Oficial que
corresponda del Convenio Colectivo, o bien mediante la remisin del propio Convenio o,
mediante su original o copia compulsada del acuerdo suscrito entre el empresario y los
representantes de los trabajadores, debindose guardar la debida proporcionalidad por
colegios electorales y por candidaturas y candidatos electos.
Artculo 14. Sustituciones, revocaciones, dimisiones y extinciones de mandato.
Las comunicaciones a que se refiere el artculo 67 apartado 5 del Estatuto de los
Trabajadores, se efectuarn en el plazo de diez das hbiles siguientes a la fecha en que
se produzcan por los Delegados de Personal que permanezcan en el desempeo de su
cargo o por el Comit de Empresa, debiendo adaptarse la comunicacin al modelo
nmero 5, hoja 2, o al nmero 7, hoja 3, segn proceda, del anexo a este Reglamento.
SECCIN II. SECTORES CON PROCESOS ELECTORALES ESPECIALES
Artculo 15. Unidad de flota en la marina mercante.
Dadas las caractersticas de la actividad de trabajo en el mar y a los nicos efectos de
elecciones para la constitucin de los rganos de representacin de los trabajadores en la
empresa, se considera la flota como la nica unidad electoral, con independencia del
nmero de buques y su registro de matrcula, salvo que la empresa contase con buques
de 50 o ms trabajadores, en cuyo caso, en estos ltimos, se elegir a su propio Comit
de Buque, de acuerdo con el artculo 63 del Estatuto de los Trabajadores,
constituyndose con el resto de los buques una sola unidad electoral, conforme a lo
previsto en el artculo 17 de este Reglamento.
Artculo 16. Elecciones para Delegados de Personal en la marina mercante.
1. Las elecciones para Delegados de Personal en empresas de 10 a 49 trabajadores se
efectuarn conforme al procedimiento establecido en el Ttulo II del Estatuto de los
Trabajadores, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 62.1 de dicho Estatuto.
222

2. Se constituir una mesa electoral central en el domicilio de la empresa, formada por un
Presidente y dos Vocales, designndose stos y los suplentes de conformidad con lo
previsto en el artculo 73 del Estatuto de los Trabajadores.
Los miembros de esta mesa electoral debern estar residiendo durante todo el perodo
electoral en el municipio del domicilio social de la empresa.
3. Con la finalidad de facilitar la votacin de los trabajadores embarcados, en cada buque,
se constituir una mesa auxiliar, formada con los mismos criterios que la mesa central.
Las mesas auxiliares levantarn acta de escrutinio y remitirn sta a la mesa central,
junto con las papeletas impugnadas, por el medio ms rpido posible.
La mesa central, una vez recibidas todas las actas de escrutinio de las mesas auxiliares,
en el da hbil siguiente, levantar el acta global del escrutinio.
4. El requisito de la firma de los candidatos a que hace referencia el artculo 8.1 de este
Reglamento, podr ser sustituido por un telegrama o tlex enviado por conducto del
Capitn a todos los buques.
Artculo 17. Comit de Flota de la marina mercante.
1. El Comit de Flota es el rgano representativo del conjunto de los trabajadores que
prestan servicios en los buques de una misma empresa, siempre que entre todos los
buques cuenten con 50 o ms trabajadores, salvo lo dispuesto en el artculo 15 respecto
al Comit de Buque.
El nmero de miembros se determinar de acuerdo con la escala prevista en el artculo
66.1 del Estatuto de los Trabajadores, atenindose todo el proceso electoral a lo previsto
en dicha Ley con las peculiaridades reguladas en este Reglamento.
2. En cuanto al censo de electores y elegibles se estar a lo dispuesto en el artculo 71.1
del Estatuto de los Trabajadores.
3. En el domicilio social de la empresa se constituir una sola mesa central del proceso
electoral, con dos urnas, una para el colegio de tcnicos y administrativos y otra para el
de especialistas y no cualificados, formada por un Presidente, que ser el trabajador de
ms antigedad, y dos Vocales, que sern los electores de mayor y menor edad,
actuando este ltimo de Secretario, designados todos ellos entre el personal
desembarcado por vacaciones.
En cada buque, y para los trabajadores embarcados, se constituir una mesa auxiliar con
dos urnas, una para tcnicos y administrativos, y otra para especialistas y no cualificados,
formada por un Presidente, que ser el trabajador de ms antigedad en el buque, y dos
Vocales, que sern los electores de mayor y menor edad en el mismo, actuando este
ltimo como Secretario. Los suplentes de la mesa central y de las mesas auxiliares se
designarn con arreglo a lo dispuesto en el artculo 73.3 del Estatuto de los Trabajadores.
4. Las actas de escrutinio de las mesas Auxiliares de cada buque se remitirn por el
medio ms rpido posible a la mesa central, la cual efectuar el cmputo global y
realizar la atribucin de resultados en el Comit de Flota.
223
5. El Comit de Flota tendr las mismas competencias que los Comits de Empresa
regulados en los artculos 64 y siguientes del Estatuto de los Trabajadores.
Artculo 18. Clases de flota pesquera.
1. Dadas las peculiaridades de este sector, y a efectos electorales, se distinguen tres
tipos de flota:
a. Flota de altura y gran altura: Formada principalmente por los buques congeladores,
cuyo rgimen electoral ser el previsto para la marina mercante.
b. Flota de media altura: Que es aquella en la que se precisa una media de veintin
das de embarque.
c. Flota de bajura: Que es la que comprende los embarques de uno a siete das.
2. La flota de media altura y bajura se regir en cuanto al procedimiento electoral por lo
dispuesto en los artculos siguientes.
Artculo 19. Elecciones para Delegados de Personal en la flota pesquera.
1. Las elecciones para Delegados de Personal de los trabajadores, que presten servicios
en los buques pesqueros de una misma empresa, se celebrarn en el puerto base, o en
el puerto en que los buques operen de forma habitual.
Los trabajadores que presten sus servicios en actividades auxiliares de los barcos en
puerto, cuando por su escaso nmero no puedan elegir representacin propia,
participarn en el proceso electoral conjuntamente con los que presten servicios en los
buques pesqueros.
2. La mesa electoral de cada empresa estar constituida por un Presidente, que ser el
trabajador de ms antigedad, y dos Vocales, que sern los electores de mayor y menor
edad, actuando este ltimo como Secretario. Sern suplentes de los anteriores aquellos
que sigan a los titulares de la mesa en el orden indicado de antigedad o edad,
respectivamente.
3. El perodo de votacin durar treinta das naturales, y la mesa electoral se reunir
cuantas veces sea necesario para controlar las votaciones que se vayan produciendo en
este perodo. A tal efecto, la mesa sealar unos calendarios para la votacin de los
trabajadores de los diversos buques, con criterios de flexibilidad, teniendo en cuenta las
dificultades que se producen de arribada a puerto, por las inclemencias del tiempo, sin
que en ningn caso transcurra un plazo superior a siete das despus de la arribada. De
cada votacin, la mesa electoral levantar un acta parcial de escrutinio. Al finalizar la
votacin del ltimo de los barcos de la flota, la mesa electoral levantar acta global de
escrutinio, de acuerdo con los resultados recogidos en las actas parciales.
224

Artculo 20. Comit de Flota Pesquera en media altura y bajura.
1. El Comit de Flota Pesquera es el rgano representativo del conjunto de los
trabajadores que presten servicios en los buques pesqueros de una misma empresa,
siempre que entre todos los buques cuenten con 50 o ms trabajadores, aplicndose las
reglas previstas en el artculo 15 respecto de los buques de ms de 50 trabajadores.
Aquellos trabajadores que presten servicios auxiliares en puerto a los buques de una
misma empresa pesquera, y que por su escaso nmero no puedan elegir representacin
propia, participarn en el proceso electoral junto con los que prestan sus servicios a
bordo.
La eleccin del Comit de Flota se regir por el procedimiento establecido para los
Comits de Empresa en el Ttulo II del Estatuto de los Trabajadores, con las
peculiaridades previstas en este Reglamento.
2. El nmero de miembros del Comit de Flota se determinar de acuerdo con la escala
establecida en el artculo 66.1 del Estatuto de los Trabajadores.
3. En los locales de cada empresa se constituir una sola mesa electoral con dos urnas,
una para el colegio de tcnicos y administrativos y otra para el de especialistas y no
cualificados, formada por un Presidente, que ser el trabajador de ms antigedad, y dos
Vocales, que sern los electores de mayor y menor edad, actuando este ltimo como
Secretario. Sern suplentes de los anteriores aquellos que sigan a los titulares de la mesa
en el orden indicado de antigedad y edad, respectivamente.
La mesa electoral podr tener carcter itinerante si as lo deciden los miembros de la
misma o lo solicitan los promotores de las elecciones, rigindose a tal efecto por lo
dispuesto en el artculo 7 de este Reglamento.
4. El perodo de votacin durar treinta das naturales y se regir por los mismos criterios
establecidos en el apartado 3 del artculo anterior.
CAPTULO II
DE LA OFICINA PBLICA DE REGISTRO, DEPSITO Y PUBLICIDAD,
DEPENDIENTE DE LA AUTORIDAD LABORAL
Artculo 21. Rgimen jurdico.
1. La oficina pblica de registro, depsito y publicidad dependiente de la autoridad laboral
se ajustar a lo dispuesto en las leyes y en el presente Reglamento.
2. Ser competente aquella oficina pblica cuyo mbito territorial coincida con el del
proceso electoral correspondiente a las funciones a ejercer.
Artculo 22. Oficina pblica estatal.
1. A la oficina pblica estatal la correspondern las funciones siguientes:
a. Recibir la comunicacin de los acuerdos para la celebracin de elecciones de
manera generalizada en uno o varios mbitos funcionales o territoriales para su
225
depsito y publicidad, en el caso de que dichos acuerdos superen el mbito

provincial. En aquellas Comunidades Autnomas que hayan recibido los
correspondientes traspasos de servicios, la oficina estatal recibir la comunicacin
de aquellos acuerdos cuyo mbito exceda del correspondiente a la Comunidad
Autnoma.
b. Recibir, al menos mensualmente, de las oficinas pblicas provinciales, copias o
relacin de las actas electorales registradas en dichas oficinas, as como copia
autntica o relacin de las actas o comunicaciones de las sustituciones,
revocaciones y extinciones de mandatos y de las desapariciones de los centros de
trabajo en los trminos previstos en el prrafo f) del artculo 25 de este
Reglamento.
c. Recibir mensualmente de las Comunidades Autnomas, cuando hayan recibido los
correspondientes traspasos de servicios, bien copia de las actas electorales que se
hayan registrado, as como copia de las actas o comunicaciones de las
sustituciones, revocaciones y extinciones de mandatos y de las desapariciones de
los centros de trabajo en los trminos previstos en el prrafo f) del artculo 25 de
este Reglamento, bien una relacin de las actas en la que conste, como mnimo, el
nmero del acta, nombre de la empresa o centro de trabajo, domicilio, nmero de
trabajadores, nmero de votos obtenidos por cada sindicato, coalicin o grupo de
trabajadores, as como nmero de representantes obtenidos por los mismos, con
el cdigo del sindicato, Convenio Colectivo aplicable y su cdigo y los tres
primeros dgitos de la clasificacin nacional de actividades econmicas.
d. Expedir certificacin acreditativa de la capacidad representativa de las
organizaciones sindicales, cuando el mbito afectado supere el de una Comunidad
Autnoma, agregando la informacin sobre resultados electorales registrados en
los correspondientes mbitos territoriales, remitida por las oficinas competentes
conforme al procedimiento previsto en los anteriores apartados.
2. La oficina pblica estatal queda adscrita orgnicamente a la Direccin General de
Trabajo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Artculo 23. Oficinas pblicas provinciales.
1. Existir una oficina pblica en cada provincia de las Comunidades Autnomas,
uniprovinciales o pluriprovinciales, que no hayan recibido los correspondientes traspasos
de servicios.
Asimismo, existir una oficina pblica en Ceuta y otra en Melilla.
2. Tales oficinas pblicas provinciales quedarn adscritas orgnicamente a las
Direcciones Provinciales de Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales.
Artculo 24. Oficinas pblicas de las Comunidades Autnomas.
Corresponder a las Comunidades Autnomas que hayan recibido los correspondientes
traspasos de servicios la organizacin en su respectivo mbito territorial de las oficinas
pblicas u rganos correspondientes que asuman sus funciones.
226

Artculo 25. Funciones de las oficinas pblicas.
Son funciones de las oficinas pblicas previstas en los artculos 23 y 24, en sus
correspondientes mbitos de actuacin, las reguladas en el artculo 75.7 del Estatuto de
los Trabajadores y las siguientes:
a. Recibir la comunicacin de los promotores de su propsito de celebrar elecciones
en la empresa.
b. Recibir la comunicacin de los acuerdos para la celebracin de elecciones de
manera generalizada en uno o varios mbitos funcionales o territoriales para su
depsito y publicidad.
c. Exponer pblicamente los preavisos presentados y los calendarios electorales,
dentro del siguiente da hbil a su comunicacin.
d. Facilitar copia de los preavisos presentados a los sindicatos que as lo soliciten a
travs de las personas acreditadas por los mismos para recoger documentacin
electoral. La entrega se har dentro de los dos das hbiles siguientes a la
presentacin de la solicitud.
e. Recibir la comunicacin de las sustituciones, revocaciones, dimisiones y
extinciones de mandato, dando la debida publicidad a las mismas.
La comunicacin se efectuar en el plazo de diez das hbiles siguientes a la
fecha en que se produzca por los Delegados de Personal que permanezcan en el
desempeo de su cargo o por el Comit de Empresa, debindose adaptar la
comunicacin al modelo nmero 7 del anexo a este Reglamento.
f. Recibir la comunicacin del representante legal de la empresa o, en su defecto,
de los representantes legales de los trabajadores o los Delegados sindicales, si
los hubiera, cuando se produzca la desaparicin de cualquier centro de trabajo en
que se hubieran celebrado elecciones a los rganos de representacin de los
trabajadores en la empresa y estuviese vigente el mandato electoral.
g. Recibir el original del acta de escrutinio, junto con las papeletas de votos nulos o
impugnados por los Interventores, y el acta de Constitucin de la mesa o mesas
electorales, por cualquiera de los medios previstos en derecho. El plazo de
presentacin ser de tres das hbiles desde la redaccin del acta de escrutinio.
h. Reclamar a la mesa electoral la presentacin del acta correspondiente a una
eleccin celebrada, a instancia de los representantes sindicales acreditados ante
la oficina pblica, y previa exhibicin del certificado de la mesa que pruebe que se
han celebrado elecciones sindicales, cuando hayan transcurrido los plazos
previstos en este Reglamento y no se haya efectuado el depsito del acta.
i. Proceder a la publicacin de una copia del acta de escrutinio en los tablones de
anuncios en el inmediato da hbil a su presentacin.
j. Entregar copia del acta de escrutinio a los sindicatos que as se lo soliciten.
227
k. Dar traslado a la empresa de la presentacin del acta de escrutinio

correspondiente al proceso electoral que ha tenido lugar en aqulla, con
indicacin de la fecha en que finaliza el plazo para impugnarla.
l. Mantener el depsito de las papeletas de votos nulos o impugnados hasta
cumplirse los plazos de impugnacin.
ll. Registrar o denegar el registro de las actas electorales en los trminos legalmente
previstos.
m. Expedir copias autnticas de las actas electorales.
n. Recibir el escrito en el que se solicita la iniciacin del procedimiento arbitral.
. Dar traslado del escrito de iniciacin del procedimiento arbitral a los rbitros por
turno correlativo, as como de una copia del expediente electoral administrativo en
el da hbil posterior a su recepcin.
o. Recibir la notificacin del laudo arbitral.
p. Cualesquiera otras que se le atribuyan mediante norma de rango legal o
reglamentario.
Artculo 26. Registro de las actas electorales.
1. La oficina pblica, transcurridos los diez das hbiles desde su publicacin en el tabln
de anuncios, proceder o no al registro de las actas electorales.
La denegacin del registro de un acta por la oficina pblica slo podr hacerse cuando
concurra algunas de las siguientes circunstancias:
a.
b.
c.
d.
Actas que no vayan extendidas en los modelos oficiales.

Falta de comunicacin de la promocin electoral a la oficina pblica.
Falta de firma del Presidente de la mesa electoral.
Actas en las que se omitan alguno de los datos de los modelos oficiales, que
impida el cmputo electoral. En el caso de Comunidades Autnomas que no hayan
recibido el correspondiente traspaso de servicios, se entender que impiden el
cmputo electoral la omisin de alguno de los datos de los modelos 3, 4, 5, 6 y 7
del anexo a este Reglamento.
e. Actas ilegibles que impidan el cmputo electoral.
2. Excepto en el supuesto contemplado en el prrafo b) del apartado anterior, la oficina
pblica requerir, dentro del siguiente da hbil, al Presidente de la mesa electoral para
que en el plazo de diez das hbiles proceda a la subsanacin correspondiente. Dicho
requerimiento ser comunicado a los sindicatos que hayan obtenido representacin y al
resto de candidaturas.
228

Entre tanto se efecta la subsanacin requerida y se procede, en su caso, al posterior
registro del acta, los representantes elegidos conservarn a todos los efectos las
garantas previstas en la Ley.
Una vez efectuada la subsanacin, esta oficina pblica proceder al registro del acta
electoral correspondiente. Transcurrido dicho plazo sin que se haya efectuado la
subsanacin, o no realizada sta en forma, la oficina pblica proceder, en el plazo de
diez das hbiles, a denegar el registro, comunicndolo a los sindicatos que hayan
obtenido representacin, al resto de candidaturas y al Presidente de la mesa.
3. En el caso de que la denegacin del registro se deba a la falta de comunicacin de la
promocin electoral a la oficina pblica no cabr requerimiento de subsanacin, por lo
que, comprobada la falta por dicha oficina pblica, sta proceder sin ms trmites a la
denegacin del registro, comunicndolo al Presidente de la mesa electoral, a los
sindicatos que hayan obtenido representacin, al resto de candidaturas y a la empresa.
4. La resolucin denegatoria del registro podr ser impugnada ante el orden jurisdiccional
social, a travs de la modalidad procesal correspondiente.
Artculo 27. Relaciones entre Oficinas Pblicas.
1. Las relaciones entre las oficinas pblicas dependientes de la Administracin General
del Estado y las oficinas pblicas u rganos correspondientes dependientes de
Comunidades Autnomas que hayan recibido los correspondientes traspasos de servicios
en esta materia, se regirn por el principio de cooperacin y de acuerdo con lo
establecido en el artculo 4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Las oficinas pblicas u rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas
debern remitir, al menos mensualmente, a la oficina pblica estatal, copia o relacin de
las actas de procesos electorales en los trminos contemplados en el prrafo c) del
artculo 22.1, a los efectos de expedicin de las certificaciones acreditativas de la
capacidad representativa en el mbito estatal previsto en el artculo 75.7 del Estatuto de
los Trabajadores.
CAPTULO III
DE LAS RECLAMACIONES EN MATERIA ELECTORAL
SECCIN I. RECLAMACIONES DE ELECCIONES DE LOS REPRESENTANTES DE
LOS TRABAJADORES EN LAS EMPRESAS
Artculo 28. Impugnaciones electorales.
Las impugnaciones en materia electoral, de delegados de personal y miembros de
Comits de Empresa, se tramitarn conforme al procedimiento arbitral previsto en el
artculo 76 del Estatuto de los Trabajadores, con las normas de desarrollo reglamentario
que concreta el presente Reglamento.
Las reclamaciones por denegacin del registro de actas electorales se plantearn
directamente ante la jurisdiccin del orden social.
229
Artculo 29. Legitimacin y causas de impugnacin.

1. Estn legitimados para interponer reclamaciones en materia electoral, por el
procedimiento arbitral legalmente establecido, todos los que tengan inters legtimo en un
determinado proceso electoral, incluida la empresa cuando en ella concurra dicho inters.
2. Quienes ostenten inters legtimo en una eleccin podrn impugnar la misma, as
como las decisiones que adopte la mesa o cualquier actuacin de la misma a lo largo del
proceso electoral, en base a las siguientes causas que concreta el artculo 76.2 del
Estatuto de los Trabajadores:
a. Existencia de vicios graves que pudieran afectar a las garantas del proceso
electoral y que alteren su resultado.
b. Falta de capacidad o legitimidad de los candidatos elegidos.
c. Discordancia entre el acta y el desarrollo del proceso electoral.
d. Falta de correlacin entre el nmero de trabajadores que figuran en el acta de
elecciones y el nmero de representantes elegidos.
Artculo 30. Reclamacin previa ante la mesa.
1. Se requiere para la impugnacin de los actos de la mesa electoral haber efectuado
previamente reclamacin ante la misma, dentro del da laborable siguiente al acto que
motiva la impugnacin.
2. La reclamacin previa deber ser resuelta por la mesa electoral en el posterior da
hbil, salvo en los casos previstos en el ltimo prrafo del artculo 74.2 del Estatuto de los
Trabajadores.
3. En el caso de que la mesa electoral no hubiera resuelto la reclamacin dentro de los
plazos establecidos en el nmero anterior, se entender que se trata de un acto presunto
de carcter desestimatorio, a efectos de iniciar el procedimiento arbitral.
SECCIN II. DESIGNACIN DE RBITROS EN EL PROCEDIMIENTO ARBITRAL Y
CONDICIONES DE LOS MISMOS
Artculo 31. Designacin de los rbitros.
1. Sern designados los rbitros conforme se establece en el artculo 76.3 del Estatuto de
los Trabajadores y en las normas de desarrollo del presente Reglamento, salvo en el
caso de que las partes de un procedimiento arbitral se pusieran de acuerdo en la
designacin de un rbitro distinto.
2. Los rbitros sern designados, con arreglo a los principios de neutralidad y
profesionalidad, entre licenciados en Derecho, graduados sociales, as como titulados
equivalentes, por acuerdo unnime de los sindicatos ms representativos, a nivel estatal
o de Comunidad Autnoma, segn proceda, y de los que ostenten el 10 % o ms de
230

delegados y miembros de Comit de Empresa en el mbito provincial, funcional o de
empresa correspondiente.
3. Si no existiera acuerdo unnime entre los sindicatos legitimados para la designacin de
los rbitros, la autoridad laboral competente, atendiendo a los principios de imparcialidad
y profesionalidad de los rbitros y posibilidad de ser recusados, ofrecer en cada una de
las diferentes demarcaciones geogrficas una lista que contendr el triple nmero de
rbitros de los previstos en cada una de ellas segn el artculo siguiente, para que las
organizaciones sindicales enumeradas en el nmero anterior manifiesten sus
preferencias por un nmero igual al de puestos a cubrir, siendo designados rbitros los
que hayan sido propuestos por un mayor nmero de sindicatos. En el caso de que los
rbitros hubieran sido propuestos por el mismo nmero de sindicatos, la autoridad laboral
los designar en proporcin al nmero de representantes de trabajadores con que cuente
cada sindicato.
Artculo 32. Nmero de rbitros por mbitos geogrficos.
A efectos de un adecuado funcionamiento del procedimiento arbitral, los rbitros elegidos
sern dos, como mnimo, en las provincias que cuenten con una poblacin activa de
hasta 200.000 trabajadores; tres, en los que tengan ms de 200.000 y menos de 600.000,
y cinco, en las que rebasen 600.000 trabajadores de poblacin activa.
Artculo 33. Mandato de los rbitros.
1. La duracin del mandato de los rbitros ser de cinco aos, siendo susceptible de
renovacin.
Tal renovacin se llevar a cabo de acuerdo con lo establecido en el artculo 31 de este
Reglamento.
2. El mandato de los rbitros se extinguir por cumplimiento del tiempo para el que fueron
nombrados, por fallecimiento, por fijar su residencia fuera del mbito territorial para el que
fueron nombrados y por revocacin, siempre que, en este ltimo caso, exista acuerdo
unnime de los sindicatos legitimados para su designacin.
Artculo 34. Dotacin de medios.
La Administracin laboral competente facilitar la utilizacin de sus medios personales y
materiales por los rbitros, en la medida necesaria para que stos desarrollen sus
funciones.
Artculo 35. Abstenciones y recusaciones de los rbitros.
1. Los rbitros debern abstenerse y, en su defecto, ser recusados, de acuerdo con el
artculo 76.4 del Estatuto de los Trabajadores por las siguientes causas:
a. Tener inters personal en el asunto de que se trate.
b. Ser administrador de sociedad o entidad interesada o tener cuestin litigiosa con
alguna de las partes.
c. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro
del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
231
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes

legales o mandatarios que intervengan en el arbitraje, as como compartir
despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato.
d. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
en el asunto o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de
2. El rbitro en quien concurra alguna de las causas expresadas en el apartado anterior
se abstendr del conocimiento del asunto sin esperar a que se le recuse. La abstencin
ser motivada y se comunicar a la oficina pblica de registro, a los efectos de que sta
proceda a la designacin de otro rbitro de entre la lista correspondiente.
Cuando alguna de las partes proceda a la recusacin de un rbitro, ste decidir
motivadamente lo que estime procedente, y, si rechaza la recusacin, la parte que la
haya presentado podr alegarla ante el Juzgado de lo Social si recurre contra el laudo.
SECCIN III. PROCEDIMIENTO ARBITRAL
Artculo 36. Iniciacin del procedimiento.
El procedimiento arbitral se iniciar mediante escrito dirigido a la oficina pblica
competente por el mbito territorial del proceso electoral impugnado, por quien cuente
con inters legtimo en el mismo, en los trminos que se concretan en el artculo 29 del
El escrito, que podr ser normalizado mediante modelo aprobado por la autoridad laboral,
se dirigir tambin a quien promovi las elecciones y en su caso a quienes hayan
presentado candidatos a las elecciones objeto de impugnacin.
Artculo 37. Contenido del escrito de reclamacin.
El escrito impugnatorio de un proceso electoral deber contener como mnimo los
siguientes datos:
a. Oficina pblica competente a la que se presenta la impugnacin electoral.
El error en la determinacin de la oficina pblica competente no obstar para la
tramitacin del escrito impugnatorio.
b. Nombre y apellidos del promotor de la reclamacin, documento nacional de
identidad, as como acreditacin de su representacin cuando acte en nombre de
persona jurdica.
c. Domicilio, a efectos de citaciones, emplazamientos o notificaciones.
232

d. Partes afectadas por la impugnacin del proceso electoral en relacin con el
artculo 36 del presente Reglamento, concretando su denominacin y domicilio.
e. Hechos motivadores de la reclamacin, en relacin con los previstos en el 29.2.
f. Acreditacin de haberse efectuado la reclamacin previa ante la mesa electoral,
cuando se trate de impugnacin de actos llevados a cabo por la misma, dentro del
plazo previsto en el artculo 30.1.
g. Solicitud de acogerse al procedimiento arbitral previsto en el artculo 76 del
Estatuto de los Trabajadores y del presente Reglamento que lo desarrolla.
h. Lugar, fecha y firma del promotor de la reclamacin.
Artculo 38. Plazos de presentacin del escrito impugnatorio.
1. El escrito de impugnacin de un proceso electoral deber presentarse en la oficina
pblica competente, en un plazo de tres das hbiles, contados desde el da siguiente a
aquel en que se hubiesen producido los hechos o resuelto la reclamacin por la mesa.
2. En el caso de impugnaciones promovidas por los sindicatos que no hubieran
presentado candidatos en el centro de trabajo en el que se hubiese celebrado la eleccin,
los tres das se computarn desde el da en que se conozca el hecho impugnable.
3. Si se impugnasen actos del da de la votacin o posteriores al mismo, el plazo ser de
diez das hbiles, contados a partir de la entrada de las actas en la oficina pblica
competente.
Artculo 39. Supuestos de litispendencia e interrupcin de los plazos de prescripcin.
judicial, quedar paralizada la tramitacin de un nuevo procedimiento arbitral.
El planteamiento del arbitraje interrumpir los plazos de prescripcin.
Artculo 40. Tramitacin del escrito impugnatorio.
Recibido el escrito impugnatorio por la oficina pblica dar traslado al rbitro del escrito
en el da hbil posterior a su recepcin, as como de una copia del expediente electoral
administrativo. Si se hubiera presentado un acta electoral para registro, se suspender su
tramitacin.
Artculo 41. Actuacin arbitral.
1. A las veinticuatro horas siguientes, el rbitro convocar a las partes interesadas de
comparecencia ante l, lo que habr de tener lugar en los tres das hbiles siguientes.
Si las partes, antes de comparecer ante el rbitro designado de conformidad a lo
establecido en el artculo 76.3 del Estatuto de los Trabajadores, se pusieran de acuerdo y
designaren uno distinto, lo notificarn a la oficina pblica para que d traslado a este
rbitro del expediente administrativo electoral, continuando con el mismo el resto del
procedimiento.
233
2. El rbitro, de oficio o a instancia de parte, practicar las pruebas procedentes o

conformes a derecho, que podrn incluir la personacin en el centro de trabajo y la
solicitud de la colaboracin necesaria del empresario y las Administraciones Pblicas.
Artculo 42. Laudo arbitral.
1. Dentro del plazo de los tres das hbiles siguientes a la comparecencia, el rbitro
dictar el correspondiente laudo, que resuelva la materia o materias sometidas a arbitraje.
2. El laudo arbitral ser escrito y razonado y resolver en Derecho sobre la impugnacin
del proceso electoral y, en su caso, sobre el registro del acta.
3. El laudo emitido se notificar a los interesados y a la oficina pblica competente.
Si se hubiera impugnado la votacin, la oficina pblica proceder al registro del acta o a
4. El laudo arbitral podr impugnarse ante la jurisdiccin social a travs de la modalidad
procesal correspondiente.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Legitimacin para ser elector en las sociedades
cooperativas.
En las sociedades cooperativas, slo los trabajadores asalariados en los que no concurra
la cualidad de socio cooperativista estn legitimados para ser electores y/o elegibles en
los procesos electorales para la designacin de los rganos de representacin de los
trabajadores en la empresa.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Utilizacin de los modelos reglamentarios.
1. Los modelos a que se refiere este Reglamento y que se contienen en el anexo son de
obligada utilizacin en el territorio de las Comunidades Autnomas que no hayan recibido
traspasos en la materia.
Corresponde a las Comunidades Autnomas que hayan recibido los correspondientes
traspasos, la elaboracin de sus propios modelos, que debern recoger, al menos, la
informacin contenida en los que figuran como anexo al presente Reglamento.
2. Las Administraciones Pblicas competentes facilitarn los modelos para su
cumplimentacin.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Centro de trabajo en las Administraciones
Pblicas.
En las Administraciones Pblicas, conforme a lo que establece la disposicin adicional
quinta de la Ley 9/1987, de 12 de junio, constituir un nico centro de trabajo la totalidad
de establecimientos dependientes del departamento u organismo de que se trate, que
234

radique en una misma provincia, siempre que los trabajadores afectados se encuentren
incluidos en el mbito de aplicacin de un mismo Convenio Colectivo.
ANEXO
1. Comunicacin de los promotores para la celebracin de elecciones.
2.1. Censo de trabajadores fijos o con contrato superior a un ao.
2.2. Censo de trabajadores eventuales o con contrato inferior a un ao.
3. Acta de constitucin de la mesa electoral.
4. Acta de escrutinio de mesa electoral nmero........ del colegio........
5.1. Acta de escrutinio de delegados de personal.
5.2. Acta de escrutinio de delegados de personal (conclusin).
6.1. Acta de escrutinio de miembros de Comits de Empresa.
6.2. Acta de escrutinio de miembros de Comits de Empresa (continuacin)
6.3. Acta de escrutinio de miembros de Comits de Empresa (conclusin).
7.1. Acta global de escrutinio de miembros de Comits de Empresa.
7.2. Acta global de escrutinio de miembros de Comits de Empresa (continuacin).
7.3. Acta global de escrutinios de miembros de Comits de Empresa (conclusin). 7/3
(anexo). Representantes elegidos en Comits de Empresa.
8. Presentacin de candidaturas.
9. Certificacin del Presidente de la mesa electoral en el que consta fecha de la votacin
y resultados.
OBSERVACIONES
1. Los modelos irn en formato A.4.
2. Los modelos 5.2, 7.3 y anexo al 7.3 tendrn las siguientes caractersticas:
a. Formato A.3.
b. Las casillas sombreadas o subrayadas indican que van en recuadro rojo.
c. Irn en papel autocopiativo, como mnimo, en cuatro ejemplares que tendrn los
siguientes colores: blanco, para el cmputo del acta; rosa, para el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social; blanco, para la/s mesa/s electoral/es, y amarillo, para
la empresa.
235
11. LEY 7/2007, DE 12 DE ABRIL, DEL ESTATUTO BSICO DEL

EMPLEADO PBLICO
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece los principios generales aplicables al
conjunto de las relaciones de empleo pblico, empezando por el de servicio a los
ciudadanos y al inters general, ya que la finalidad primordial de cualquier reforma en
esta materia debe ser mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la
Administracin.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico contiene aquello que es comn al conjunto de
los funcionarios de todas las Administraciones Pblicas, ms las normas legales
especficas aplicables al personal laboral a su servicio. Partiendo del principio
constitucional de que el rgimen general del empleo pblico en nuestro pas es el
funcionarial, reconoce e integra la evidencia del papel creciente que en el conjunto de
Administraciones Pblicas viene desempeando la contratacin de personal conforme a
la legislacin laboral para el desempeo de determinadas tareas. En ese sentido, el
Estatuto sintetiza aquello que diferencia a quienes trabajan en el sector pblico
administrativo, sea cual sea su relacin contractual, de quienes lo hacen en el sector
privado.
El Estatuto Bsico es un paso importante y necesario en un proceso de reforma,
previsiblemente largo y complejo, que debe adaptar la articulacin y la gestin del empleo
pblico en Espaa a las necesidades de nuestro tiempo, en lnea con las reformas que se
vienen emprendiendo ltimamente en los dems pases de la Unin Europea y en la
propia Administracin comunitaria.
Las Administraciones y entidades pblicas de todo tipo deben contar con los factores
organizativos que les permitan satisfacer el derecho de los ciudadanos a una buena
administracin, que se va consolidando en el espacio europeo, y contribuir al desarrollo
econmico y social. Entre esos factores el ms importante es, sin duda, el personal al
servicio de la Administracin.
El sistema de empleo pblico que permite afrontar estos retos es aquel que hace posible
atraer los profesionales que la Administracin necesita, que estimula a los empleados
para el cumplimiento eficiente de sus funciones y responsabilidades, les proporciona la
formacin adecuada y les brinda suficientes oportunidades de promocin profesional, al
tiempo que facilita una gestin racional y objetiva, gil y flexible del personal, atendiendo
al continuo desarrollo de las nuevas tecnologas.
Para eso, la legislacin bsica de la funcin pblica debe crear el marco normativo que
garantice la seleccin y la carrera sobre la base de los criterios constitucionales de mrito
y capacidad y que establezca un justo equilibrio entre derechos y responsabilidades de
los empleados pblicos. Adems, la legislacin bsica ha de prever los instrumentos que
faculten a las diferentes Administraciones para la planificacin y ordenacin de sus
efectivos y la utilizacin ms eficiente de los mismos.
236

Ahora bien, en nuestro pas especficamente, esta legislacin debe tener en cuenta el
amplio proceso de descentralizacin administrativa que ha tenido lugar durante las
ltimas dcadas. En virtud de l, la Administracin General del Estado es, de los tres
niveles territoriales de gobierno, la que cuenta en la actualidad con menor nmero de
empleados. La progresiva y drstica reduccin de sus efectivos, unida a los cambios en
las funciones que realiza, no puede dejar de afectar a la estructura y articulacin de la
funcin pblica a su servicio. En paralelo, la emergencia de las Administraciones
autonmicas, que hoy cuentan prcticamente con la mitad de los empleados pblicos del
pas, ha hecho aflorar sus propios problemas y necesidades de gestin de personal. Algo
semejante puede decirse de las entidades locales, que presentan por lo dems hondas
diferencias entre ellas, en las que el nmero de empleados ha experimentado tambin un
importante crecimiento.
Quiere eso decir que el rgimen de la funcin pblica no puede configurarse hoy sobre la
base de un sistema homogneo que tenga como modelo nico de referencia a la
Administracin del Estado. Por el contrario, cada Administracin debe poder configurar su
propia poltica de personal, sin merma de los necesarios elementos de cohesin y de los
instrumentos de coordinacin consiguientes. Por tanto, la densidad de la legislacin
bsica en materia de funcin pblica debe reducirse hoy en da, en comparacin con
pocas pasadas, teniendo en cuenta en todo caso las determinaciones de los Estatutos
de Autonoma y la doctrina establecida por el Tribunal Constitucional.
De otra parte, la apertura de mayores espacios a la autonoma organizativa en materia de
personal es tambin necesaria para posibilitar la regulacin diferenciada de los sectores
del empleo pblico que lo requieran. Asistimos hoy, en efecto, a una gradual
multiplicacin de las formas de gestin de las actividades pblicas dentro de cada nivel
territorial de gobierno, que persigue responder adecuadamente a las exigencias que
plantea, en cada caso, el servicio eficaz a los ciudadanos. La organizacin burocrtica
tradicional, creada esencialmente para el ejercicio de potestades pblicas en aplicacin
de las Leyes y reglamentos, se ha fragmentado en una pluralidad de entidades y
organismos de muy diverso tipo, dedicadas unas a la prestacin de servicios directos a la
ciudadana y otras al ejercicio de renovadas funciones de regulacin y control. Esta
diversidad de organizaciones ha contribuido igualmente a la heterogeneidad actual de los
regmenes de empleo pblico. La correcta ordenacin de este ltimo requiere soluciones
en parte diferentes en unos y otros sectores y, por eso, la legislacin general bsica no
puede constituir un obstculo ni un factor de rigidez. Antes al contrario, ha de facilitar e
impulsar las reformas que sean necesarias para la modernizacin administrativa en todos
los mbitos.
En fin, la manifestacin ms significativa de esa tendencia a la diversidad viene siendo el
recurso por muchas Administraciones Pblicas a la contratacin de personal conforme a
la legislacin laboral. Si bien por imperativo constitucional no puede ser ste el rgimen
general del empleo pblico en nuestro pas, ni existen razones que justifiquen hoy una
extensin relevante de la contratacin laboral en el sector pblico, no debe desconocerse
que un porcentaje significativo de los empleados pblicos tienen la condicin de personal
laboral, conforme a la legislacin vigente. La flexibilidad que este rgimen legal introduce
en el empleo pblico y su mayor proximidad a los criterios de gestin de la empresa
privada explican la preferencia por l en determinadas reas de la Administracin.
Esta dualidad de regmenes, presente tambin con unas u otras peculiaridades en la
mayora de los Estados europeos, suscita no obstante algunos problemas jurdicos y de
237
gestin de personal, que no pueden dejar de contemplarse y regularse, en sus aspectos

esenciales, por una Ley que aspira a ordenar el sistema de empleo pblico en su
conjunto. Es ms, como la experiencia demuestra y la jurisprudencia de los Tribunales
subraya, la relacin laboral de empleo pblico est sujeta a ciertas especificidades y por
eso algunos principios, como los de mrito y capacidad en el acceso, y ciertas normas de
derecho pblico, como el rgimen de incompatibilidades, vienen siendo de aplicacin
comn al personal estatutario y al laboral. Ms aun, la negociacin colectiva del personal
al servicio de las Administraciones Pblicas, aunque separada para uno y otro tipo de
personal hasta este momento, ha tenido como consecuencia una creciente aproximacin
de las condiciones de empleo que les afectan. Por eso, sin merma de la aplicacin de la
legislacin laboral general en lo que proceda y siguiendo las recomendaciones de los
expertos, conviene regular en el mismo texto legal que articula la legislacin bsica del
Estado sobre la funcin pblica aquellas peculiaridades de la relacin laboral de empleo
pblico. El presente Estatuto contiene, pues, tambin las normas que configuran esta
relacin laboral de empleo pblico, en virtud de la competencia que atribuye al Estado el
artculo 149.1.7 de la Constitucin.
En desarrollo de este Estatuto Bsico, el legislador estatal y el de las Comunidades
Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, habrn de aprobar o
modificar las Leyes de funcin pblica de sus Administraciones, as como las normas
aplicables a la Administracin local, respetando en este ltimo caso la autonoma
organizativa de las entidades locales. Dichas Leyes podrn ser, asimismo, generales o
referirse a sectores especficos de la funcin pblica que lo requieran. Entre estas ltimas
habr que contar necesariamente las que afecten al personal docente y al personal
estatutario de los servicios de salud, constituyendo, en relacin a este ltimo colectivo,
norma vigente la Ley 55/2003, de 14 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal
Estatutario de los Servicios de Salud, y asimismo su normativa de desarrollo, con
independencia de la vocacin universal de aplicacin y de norma de referencia, en
definitiva, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Por lo que se refiere al personal
laboral, en lo no dispuesto por el Estatuto Bsico, que regula las especialidades del
empleo pblico de esta naturaleza, habr de aplicarse la legislacin laboral comn.
La negociacin colectiva de los funcionarios pblicos y del personal laboral, en los
trminos que contempla el presente Estatuto, habr de contribuir finalmente a concretar
las condiciones de empleo de todo el personal al servicio de la Administracin, como ya
sucede en la actualidad.
Se empieza por un conjunto de principios generales exigibles a quienes son empleados
pblicos. A continuacin se incluye un listado de derechos bsicos y comunes de los
empleados pblicos, diferenciando eso s el ms especfico derecho de los funcionarios
de carrera a la inamovilidad en su condicin, que no debe contemplarse como un
privilegio corporativo sino como la garanta ms importante de su imparcialidad. El
Estatuto actualiza ese catlogo de derechos, distinguiendo entre los de carcter individual
y los derechos colectivos, e incorporando a los ms tradicionales otros de reciente
reconocimiento, como los relativos a la objetividad y transparencia de los sistemas de
evaluacin, al respeto de su intimidad personal, especialmente frente al acoso sexual o
moral, y a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
238

Por primera vez se establece en nuestra legislacin una regulacin general de los
deberes bsicos de los empleados pblicos, fundada en principios ticos y reglas de
comportamiento, que constituye un autntico cdigo de conducta. Estas reglas se
incluyen en el Estatuto con finalidad pedaggica y orientadora, pero tambin como lmite
de las actividades lcitas, cuya infraccin puede tener consecuencias disciplinarias. Pues
la condicin de empleado pblico no slo comporta derechos, sino tambin una especial
responsabilidad y obligaciones especficas para con los ciudadanos, la propia
Administracin y las necesidades del servicio. Este, el servicio pblico, se asienta sobre
un conjunto de valores propios, sobre una especfica cultura de lo pblico que, lejos de
ser incompatible con las demandas de mayor eficiencia y productividad, es preciso
mantener y tutelar, hoy como ayer.
Seguidamente el Estatuto Bsico define las clases de empleados pblicos -funcionarios
de carrera e interinos, personal laboral, personal eventual- regulando la nueva figura del
personal directivo. Este ltimo est llamado a constituir en el futuro un factor decisivo de
modernizacin administrativa, puesto que su gestin profesional se somete a criterios de
eficacia y eficiencia, responsabilidad y control de resultados en funcin de los objetivos.
Aunque por fortuna, no han faltado en nuestras Administraciones funcionarios y otros
servidores pblicos dotados de capacidad y formacin directiva, conviene avanzar
decididamente en el reconocimiento legal de esta clase de personal, como ya sucede en
la mayora de los pases vecinos.
Por lo que se refiere a los funcionarios, se hace preciso modificar su clasificacin actual,
teniendo en cuenta la evolucin que ha experimentado en los ltimos aos nuestro
sistema educativo y en previsin, particularmente, del proceso abierto de reordenacin de
los ttulos universitarios. La clasificacin en tres grandes grupos, con sus subgrupos, se
efecta en funcin del ttulo exigido para su ingreso, establecindose un grupo A, con dos
subgrupos A1 y A2; un grupo B y un grupo C, a su vez con los subgrupos C1 y C2.
Por otra parte, el Estatuto refuerza las garantas de transparencia en lo relativo al nmero
y retribuciones del personal eventual y contiene algunas normas para combatir la
excesiva tasa de temporalidad en el empleo pblico que se ha alcanzado en algunas
Administraciones y sectores.
En cualquier caso, por lo que se refiere a la ordenacin del empleo pblico, as como al
sistema de estructuracin del mismo en cuerpos, escalas, clases o categoras y a los
instrumentos de clasificacin de los puestos de trabajo, el Estatuto Bsico pretende ser
escrupulosamente respetuoso de las competencias legislativas de las Comunidades
Autnomas, as como de la autonoma organizativa de stas y de las Administraciones
locales. Sobre la base de unos principios y orientaciones muy flexibles, la Ley remite a las
Leyes de desarrollo y a los rganos de gobierno correspondientes el conjunto de
decisiones que habrn de configurar el empleo pblico en cada Administracin.
En materia de acceso al empleo pblico ha sido preocupacin esencial garantizar en la
mayor medida posible la aplicacin de los principios de igualdad, mrito y capacidad, as
como la transparencia de los procesos selectivos y su agilidad, sin que esto ltimo
menoscabe la objetividad de la seleccin. Ello no es, por cierto, incompatible con unas
mayores posibilidades de apertura de nuestro empleo pblico a ciudadanos que carezcan
de la nacionalidad espaola, en aplicacin del Derecho comunitario o por razones de
inters general, ni con la necesaria adopcin de medidas positivas para promover el
acceso de personas con discapacidad. En particular se hace hincapi en las garantas de
239
imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin, para

asegurar su independencia en el ejercicio de las potestades que les corresponden y de
ah, que, como es regla en otros ordenamientos, se establezcan determinados lmites a
su composicin. A ello se aade el criterio favorable a la paridad de gnero, en
coherencia con la mayor preocupacin actual de nuestro ordenamiento por garantizar la
igualdad real entre hombres y mujeres.
Criterios semejantes, esenciales para mantener el mayor grado de profesionalidad de
nuestro empleo pblico, se han de aplicar tambin a la carrera de los funcionarios y a la
provisin de los puestos de trabajo. Pero adems, en estas materias es preciso introducir
algunas otras reformas, que pretenden mejorar la eficacia del sistema y los estmulos y
expectativas de los funcionarios. Sin imponerlo a todas las Administraciones Pblicas, el
Estatuto Bsico permite que se configuren modelos de carrera horizontal, desvinculada
de los cambios de puesto de trabajo y basada en el desarrollo de las competencias y en
el rendimiento. De esta manera podr reducirse la inflacin orgnica y la excesiva
movilidad voluntaria del personal, que ha acabado por caracterizar al modelo en vigor, ya
que concentra todas las oportunidades de carrera en el desempeo sucesivo de puestos
de trabajo. Ello no obstante, el Estatuto permite tambin continuar con esta modalidad de
carrera en aquellas Administraciones o reas del empleo pblico en que se considere
conveniente y adoptar otras que combinen elementos de carrera horizontal y vertical.
Elemento fundamental de la nueva regulacin es, en cualquier caso, la evaluacin del
desempeo de los empleados pblicos, que las Administraciones Pblicas debern
establecer a travs de procedimientos fundados en los principios de igualdad, objetividad
y transparencia. La evaluacin peridica deber tenerse en cuenta a efectos de la
promocin en la carrera, la provisin y el mantenimiento de los puestos de trabajo y para
la determinacin de una parte de las retribuciones complementarias, vinculadas
precisamente a la productividad o al rendimiento. Generalizando algunas experiencias
que ya existen en el mbito de nuestras Administraciones Pblicas, se introduce as un
factor de motivacin personal y de control interno, que es comn a las reformas del
empleo pblico que se han adoptado o se estn articulando en el mbito europeo. Es
obvio, en efecto, que las oportunidades de promocin y, en alguna medida, las
recompensas que corresponden a cada empleado pblico han de relacionarse con la
manera en que realiza sus funciones, en atencin a los objetivos de la organizacin, pues
resulta injusto y contrario a la eficiencia que se dispense el mismo trato a todos los
empleados, cualquiera que sea su rendimiento y su actitud ante el servicio.
De ello deriva que la continuidad misma del funcionario en su puesto de trabajo
alcanzado por concurso se ha de hacer depender de la evaluacin positiva de su
desempeo, pues hoy resulta ya socialmente inaceptable que se consoliden con carcter
vitalicio derechos y posiciones profesionales por aquellos que, eventualmente, no
atiendan satisfactoriamente a sus responsabilidades.
Pero, a su vez, resulta necesario facilitar la promocin interna de todos los empleados
que adquieran las competencias y requisitos necesarios para progresar en su carrera,
desde los niveles inferiores a los superiores, de manera que no se limiten las
oportunidades de quienes tienen inters y deseo de alcanzar con su dedicacin y
240

esfuerzo las mayores responsabilidades. Tambin se han de establecer instrumentos de
colaboracin que faciliten la movilidad voluntaria de los funcionarios entre distintas
Administraciones, lo que constituye una justa y extendida reivindicacin de los empleados
pblicos. En fin, es preciso flexibilizar las reglas de movilidad funcional y, en su caso,
geogrfica, del personal por necesidades del servicio, con las oportunas garantas y
compensaciones, cuando procedan. A todas estas necesidades responden determinados
preceptos de la nueva Ley.
La gestin de personal, conforme a todas estas reglas y las que las desarrollen con la
misma finalidad, podr ganar en eficiencia y equidad, lo que ha de traducirse tarde o
temprano en una mejora de los servicios.
Consecuentemente con lo anterior, pero tambin a la vista de la experiencia de los
ltimos aos, la nueva Ley debe introducir algunas modificaciones en el sistema
retributivo de los funcionarios pblicos.
En esta materia, el Estado, a travs de las Leyes de Presupuestos Generales, debe
mantener las competencias que le permitan ejercer un control sobre el gasto de personal,
que es un componente esencial del gasto pblico y, por ende, de la Hacienda general. Se
atiende as a la reiterada doctrina establecida al efecto por el Tribunal Constitucional.
Pero ello no obsta al reconocimiento de una mayor autonoma en la determinacin de una
parte de las retribuciones, las de carcter complementario, que pueden variar
legtimamente en unas y otras Administraciones, como ya sucede hoy en da en la
prctica. Antes bien, la flexibilidad con que se regula la carrera de los funcionarios
pblicos en el Estatuto Bsico implica un margen de libre decisin para que tanto las
Leyes de Funcin Pblica de la Administracin General del Estado como las de las
Comunidades Autnomas adapten el sistema retributivo a la modalidad de carrera por la
que opten en cada caso.
En coherencia con ello, las retribuciones complementarias podrn vincularse al grado,
nivel o categora alcanzado en la carrera, a las caractersticas del puesto de trabajo que
se desempea y al rendimiento, iniciativa, inters o esfuerzo aplicado al desempeo.
Adems, el Estatuto satisface una antigua y permanente reivindicacin de los
funcionarios determinando que la cuanta de las pagas extraordinarias comprende una
mensualidad completa de las retribuciones bsicas y de las complementarias de carcter
fijo, derecho que ya disfrutan hoy en muchos casos los empleados con contrato laboral.
En materia de situaciones administrativas, el nuevo texto legal simplifica y reordena la
regulacin actual, estableciendo un conjunto de reglas comunes para todos los
funcionarios de carrera. Sin embargo, reconoce la posibilidad de que, por Ley de las
Comunidades Autnomas se puedan introducir supuestos distintos, conforme a sus
necesidades.
Especial referencia merece el captulo dedicado a la negociacin colectiva y a la
participacin y representacin institucional de los empleados pblicos. En esta materia se
ha hecho un importante esfuerzo, de acuerdo con las recomendaciones de los expertos,
para clarificar los principios, el contenido, los efectos y los lmites de la negociacin
colectiva y para mejorar su articulacin, a la vista de la experiencia de los ltimos aos y
de la doctrina legal establecida por el Tribunal Constitucional y por el Tribunal Supremo.
241
El Estatuto recalca los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad de

la negociacin, buena fe, publicidad y transparencia que han de presidir la negociacin.
Introduce o consolida novedades de relieve en orden a la estructura de la negociacin
colectiva, mediante la creacin de una Mesa General de las Administraciones Pblicas,
en la que estn representadas todas ellas, para negociar los proyectos de legislacin
bsica y otras cuestiones de inters general, legitimando la negociacin colectiva en
mbitos supramunicipales y permitiendo negociar en una misma Mesa las condiciones de
empleo comunes al personal funcionario y al personal laboral. Define con mayor precisin
que la legislacin hasta ahora vigente las materias que han de ser objeto de negociacin
y las que quedan excluidas de la misma y clarifica los efectos jurdicos de los Pactos y
Acuerdos, en particular cuando versan sobre materias que han de ser reguladas por Ley,
supuesto en el que el rgano de gobierno competente queda vinculado a presentar el
proyecto de Ley correspondiente, o cuando pueden sustituir lo dispuesto por normas
reglamentarias o por otras decisiones de los rganos de gobierno o administrativos,
supuesto en que tienen eficacia directa, en su caso tras su aprobacin o ratificacin.
Asimismo se precisa la solucin legal aplicable para el caso de que no se alcance el
acuerdo en la negociacin colectiva. En fin, se regula la vigencia de los Pactos y
Acuerdos, que slo pueden ser vlidamente incumplidos por la Administracin por causa
excepcional y grave de inters pblico, derivada de circunstancias imprevistas cuando se
firmaron.
La Ley recoge tambin la regulacin vigente en materia de representacin del personal
funcionario y el rgimen electoral correspondiente. Se incorporan a ella algunas mejoras
tcnicas y se reduce en algunos aspectos el contenido de la legislacin bsica, pero sin
desconocer la competencia que al Estado corresponde para regular estos aspectos
intrnsecamente vinculados al ejercicio de los derechos sindicales.
Se establece, por ltimo, la posibilidad de acudir a medios extrajudiciales de solucin de
los conflictos colectivos que puedan surgir en la interpretacin y aplicacin de los Pactos
y Acuerdos, ya sea la mediacin, obligatoria a instancia de una de las partes, o el
arbitraje voluntario.
En cuanto al rgimen disciplinario, el Estatuto, de conformidad con su carcter bsico, se
limita a ordenar los principios a que debe someterse el ejercicio de esta potestad pblica
respecto de los empleados pblicos, tipifica las infracciones muy graves y ampla el
abanico de posibles sanciones. Por lo dems se remite ampliamente a la legislacin que,
en su desarrollo, dicten el Estado y las Comunidades Autnomas en el mbito de sus
respectivas competencias.
En su Ttulo final se establecen los rganos e instrumentos de cooperacin entre las
Administraciones Pblicas que, sin merma de su respectiva autonoma, se consideran
esenciales para garantizar la coherencia y comunicacin del sistema de empleo pblico
en su conjunto. Se ha optado en este caso por suprimir el Consejo Superior de la Funcin
Pblica, dada la escasa operatividad que ha tenido este rgano y porque las funciones de
que fue dotado hace ms de veinte aos han sido ya sustituidas en la prctica por la
actividad de los rganos de coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas
y por las Mesas de Negociacin y otras vas de participacin de las organizaciones
242

sindicales. En la Conferencia Sectorial correspondiente y en la Comisin de Coordinacin
del Empleo Pblico se prev la presencia de una representacin de la Administracin
Local que, no en vano, integra en la actualidad aproximadamente la cuarta parte de los
empleados pblicos.
La mayor autonoma de que cada Administracin debe disponer para la ordenacin y
gestin de su personal, en los trminos de este Estatuto, ha de ser complementada por
una cooperacin ms intensa entre todas ellas, al efecto de resolver los numerosos
problemas comunes, en beneficio de los ciudadanos y del conjunto de los empleados
pblicos.
Por otro lado aunque este Estatuto mantiene en vigor el sistema de incompatibilidades
actual se hace necesario adecuarlo en parte al nuevo rgimen jurdico establecido en
nuestro Estatuto. En ese sentido, la disposicin final tercera refuerza la total
incompatibilidad del personal directivo, incluido el sometido a la relacin laboral de
carcter especial de alta direccin, para el desempeo de cualquier actividad privada. Y
adems se incluye en el personal sujeto a la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades al servicio de las Administraciones Pblicas, al personal al servicio de
Agencias, as como de Fundaciones y Consorcios en determinados supuestos de
financiacin pblica, como consecuencia de la aparicin de nuevas figuras y entes.
El artculo 103.3 de la Constitucin establece que la Ley regular el estatuto de los
funcionarios pblicos y su artculo 149.1.18 atribuye al Estado la competencia sobre las
bases del rgimen estatutario de los funcionarios de las Administraciones Pblicas. Pese
a estas previsiones constitucionales no se ha aprobado hasta la fecha una Ley general
del Estado que, en cumplimiento de las mismas, regule de manera completa las bases de
dicho rgimen estatutario.
Esta carencia se explica sobre todo por la dificultad que entraa abordar una reforma
legislativa del sistema de empleo pblico de alcance general, habida cuenta de la
diversidad de Administraciones y de sectores, de grupos y categoras de funcionarios a
los que est llamada a aplicarse, ya sea de manera directa o, al menos, supletoria.
De hecho son escasas en nuestro pas las ocasiones histricas en las que se ha
emprendido y culminado esta tarea, con mayor o menor fortuna. Conviene recordar ahora
la regulacin o nuevo arreglo de los empleados pblicos impulsado por el Ministro de
Hacienda Luis Lpez Ballesteros, que estableci el Real Decreto de 3 de abril de 1828,
precedido de otras normas para los funcionarios de la Real Hacienda. Tambin debe
hacerse mencin del Estatuto de Bravo Murillo, aprobado por Real Decreto de 18 de junio
de 1852, de la Ley de Bases de 22 de julio de 1918 y su Reglamento de 7 de septiembre,
que contienen el denominado Estatuto de Maura, y, finalmente, de la Ley de Funcionarios
Civiles del Estado, articulada por Decreto de 7 de febrero de 1964, en desarrollo de la Ley
de Bases 109/1963, de 20 de julio.
Hay que aadir, no obstante, que despus de la Constitucin han visto la luz reformas del
rgimen legal de los empleados pblicos que no por parciales fueron de menor
trascendencia que aqullas. Entre ellas destaca la introducida por la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, una regulacin que tiene ya
carcter de legislacin bsica y que naci con pretensiones de provisionalidad, aunque
ha estado en vigor durante ms de dos dcadas, Ley esta que ha configurado un modelo
de funcin pblica muy distinto a los anteriores, estructurado en torno al puesto de
243
trabajo. Esta reforma fue completada por la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de

Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y, ms tarde,
por la Ley 9/1987, de 12 de junio, que regula el sistema de representacin de los
funcionarios pblicos y su participacin y negociacin colectiva para la determinacin de
sus condiciones de empleo. Estas tres normas legales han venido constituyendo hasta
ahora el ncleo esencial de la legislacin bsica del Estado en la materia y, a su vez, han
sido modificadas puntualmente, complementadas o desarrolladas por mltiples normas
de distinto rango elaboradas por el Estado y por las Comunidades Autnomas.
La dispersin de la legislacin bsica en varios textos aconsejaba, desde hace tiempo, su
refundicin en el marco de un modelo coordinado para las polticas de personal. Pero,
adems, desde que se aprob la legislacin de los aos ochenta nuestra sociedad y
nuestras Administraciones Pblicas han experimentado muy profundas transformaciones
que, junto a la experiencia acumulada desde entonces, hacan imprescindible una nueva
reforma general. As se intent en 1999 mediante la presentacin de un Proyecto de Ley
de Estatuto Bsico de la Funcin Pblica, que no lleg a tramitarse. Y as se lleva a cabo
definitivamente mediante el presente texto, que ha sido elaborado tras un intenso perodo
de estudio y reflexin, encomendado a la Comisin de expertos constituida al efecto y
tras un no menos sostenido proceso de discusin y dilogo con los representantes de las
Comunidades Autnomas y de otras Administraciones y con los agentes sociales y
organizaciones profesionales interesadas. De uno y otro se deduce la existencia de un
consenso generalizado a favor de la reforma y numerosas coincidencias sobre el anlisis
de los problemas que hay que resolver y acerca de las lneas maestras a las que dicha
reforma debe ajustarse.
TTULO I
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN
Artculo 1. Objeto.
1. El presente Estatuto tiene por objeto establecer las bases del rgimen estatutario de
los funcionarios pblicos incluidos en su mbito de aplicacin.
2. Asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al
servicio de las Administraciones Pblicas.
3. Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuacin:
a.
b.
c.
d.
e.
Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.

Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.
Sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la
inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
f. Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.
g. Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados pblicos.
h. Transparencia.
244

i. Evaluacin y responsabilidad en la gestin.
j. Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y tareas.
k. Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la
determinacin de las condiciones de empleo.
l. Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin y gestin del
empleo pblico.
1. Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral
al servicio de las siguientes Administraciones Pblicas:
La Administracin General del Estado.

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta
y Melilla.
Las Administraciones de las Entidades Locales.
Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Pblicas.
Las Universidades Pblicas.
2. En la aplicacin de este Estatuto al personal investigador se podrn dictar normas

singulares para adecuarlo a sus peculiaridades.
3. El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirn por la
legislacin especfica dictada por el Estado y por las Comunidades Autnomas en el
mbito de sus respectivas competencias y por lo previsto en el presente Estatuto, excepto
el Captulo II del Ttulo III, salvo el artculo 20, y los artculos 22.3, 24 y 84.
4. Cada vez que este Estatuto haga mencin al personal funcionario de carrera se
entender comprendido el personal estatutario de los Servicios de Salud.
5. El presente Estatuto tiene carcter supletorio para todo el personal de las
Administraciones Pblicas no incluido en su mbito de aplicacin.
Artculo 3. Personal funcionario de las Entidades Locales.
1. El personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal que
resulte de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto y por la legislacin de las
Comunidades Autnomas, con respeto a la autonoma local.
2. Los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por este Estatuto y por la legislacin de
las Comunidades Autnomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo 4. Personal con legislacin especfica propia.
Las disposiciones de este Estatuto slo se aplicarn directamente cuando as lo disponga
su legislacin especfica al siguiente personal:
245
a. Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de

b. Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado y de los
rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas.
c. Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la
Administracin de Justicia.
d. Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e. Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f. Personal retribuido por arancel.
g. Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
h. Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades
de Crdito.
Artculo 5. Personal de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos.
El personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos se regir por sus
normas especficas y supletoriamente por lo dispuesto en este Estatuto.
Su personal laboral se regir
convencionalmente aplicables.
por
la
legislacin
laboral
dems
normas
Artculo 6. Leyes de Funcin Pblica.

En desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas aprobarn, en el mbito de sus competencias, las Leyes
reguladoras de la Funcin Pblica de la Administracin General del Estado y de las
Artculo 7. Normativa aplicable al personal laboral.
El personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas se rige, adems de por la
legislacin laboral y por las dems normas convencionalmente aplicables, por los
preceptos de este Estatuto que as lo dispongan.
TTULO II
CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Artculo 8. Concepto y clases de empleados pblicos.
1. Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las
Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.
2. Los empleados pblicos se clasifican en:
a. Funcionarios de carrera.
b. Funcionarios interinos.
c. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
246

d. Personal eventual.
Artculo 9. Funcionarios de carrera.
1. Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn
vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el
Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de
carcter permanente.
2. En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o
indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses
generales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a
los funcionarios pblicos, en los trminos que en la Ley de desarrollo de cada
Administracin Pblica se establezca.
Artculo 10. Funcionarios interinos.
1. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones
propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a. La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por
funcionarios de carrera.
b. La sustitucin transitoria de los titulares.
c. La ejecucin de programas de carcter temporal.
d. El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un
periodo de doce meses.
2. La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos
giles que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y
publicidad.
3. El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas previstas
en el artculo 63, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
4. En el supuesto previsto en la letra a del apartado 1 de este artculo, las plazas
vacantes desempeadas por funcionarios interinos debern incluirse en la oferta de
empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera
posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
5. A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza
de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
Artculo 11. Personal laboral.
1. Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en
cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin
laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la
duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
247
2. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto

establecern los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser
desempeados por personal laboral, respetando en todo caso lo establecido en el artculo
9.2.
Artculo 12. Personal eventual.
1. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente,
slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento
especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para
este fin.
2. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto
determinarn los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn
disponer de este tipo de personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos
rganos de gobierno. Este nmero y las condiciones retributivas sern pblicas.
3. El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se
produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
4. La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la
Funcin Pblica o para la promocin interna.
5. Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
SUBTTULO I
PERSONAL DIRECTIVO
Artculo 13. Personal directivo profesional.
El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn
establecer, en desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal
directivo as como los criterios para determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con
los siguientes principios:
1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de
cada Administracin.
2. Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de
idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la
publicidad y concurrencia.
3. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de
eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en
relacin con los objetivos que les hayan sido fijados.
4. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la
consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de esta Ley.
248

Cuando el personal directivo rena la condicin de personal laboral estar
sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
TTULO III
DERECHOS Y DEBERES. CDIGO DE CONDUCTA DE LOS EMPLEADOS
PBLICOS
CAPTULO I
DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS
Artculo 14. Derechos individuales.
Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos de carcter individual en
correspondencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio:
a. A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
b. Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin
profesional y de acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.
c. A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de
sistemas objetivos y transparentes de evaluacin.
d. A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.
e. A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste
sus servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
f. A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los
procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como
consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos pblicos.
g. A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y
capacidades profesionales, preferentemente en horario laboral.
h. Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el
trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral.
i. A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo
u orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
j. A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral.
k. A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.
l. A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m. A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n. A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas
aplicables.
o. A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea
de aplicacin.
p. A la libre asociacin profesional.
q. A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.
Artculo 15. Derechos individuales ejercidos colectivamente.
Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen de
forma colectiva:
a. A la libertad sindical.
249
b. A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las

condiciones de trabajo.
c. Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
d. Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislacin
aplicable en cada caso.
e. Al de reunin, en los trminos establecidos en el artculo 46 de este Estatuto.
CAPTULO II
DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIN INTERNA. LA
EVALUACIN DEL DESEMPEO 98
Artculo 16. Concepto, principios y modalidades de la carrera profesional de los
1. Los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional.
2. La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y
expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y
capacidad.
A tal objeto las Administraciones Pblicas promovern la actualizacin
perfeccionamiento de la cualificacin profesional de sus funcionarios de carrera.
3. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto regularn la
carrera profesional aplicable en cada mbito que podrn consistir, entre otras, en la
aplicacin aislada o simultnea de alguna o algunas de las siguientes modalidades:
a. Carrera horizontal, que consiste en la progresin de grado, categora, escaln u
otros conceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo y de
conformidad con lo establecido en la letra b del artculo 17 y en el apartado 3 del
artculo 20 de este Estatuto.
b. Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo
por los procedimientos de provisin establecidos en el Captulo III del Ttulo V de
este Estatuto.
c. Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala
de un Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste
no tenga Subgrupo, a otro superior, de acuerdo con lo establecido en el artculo
18.
d. Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del
mismo Subgrupo profesional, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 18.
98
Captulo II del Ttulo III: Producir efectos en cada Administracin Pblica a partir de la entrada en vigor
de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
250

4. Los funcionarios de carrera podrn progresar simultneamente en las modalidades de
carrera horizontal y vertical cuando la Administracin correspondiente las haya
implantado en un mismo mbito.
Artculo 17. Carrera horizontal de los funcionarios de carrera.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn
regular la carrera horizontal de los funcionarios de carrera, pudiendo aplicar, entre otras,
las siguientes reglas:
a. Se articular un sistema de grados, categoras o escalones de ascenso fijndose
la remuneracin a cada uno de ellos. Los ascensos sern consecutivos con
carcter general, salvo en aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea
otra posibilidad.
b. Se deber valorar la trayectoria y actuacin profesional, la calidad de los trabajos
realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluacin del
desempeo. Podrn incluirse asimismo otros mritos y aptitudes por razn de la
especificidad de la funcin desarrollada y la experiencia adquirida.
Artculo 18. Promocin interna de los funcionarios de carrera.
1. La promocin interna se realizar mediante procesos selectivos que garanticen el
cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad as como
los contemplados en el artculo 55.2 de este Estatuto.
2. Los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener una
antigedad de, al menos, dos aos de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de
clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo y superar las
correspondientes pruebas selectivas.
3. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularn
los sistemas para realizar la promocin interna, as como tambin podrn determinar los
cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a
otros de su mismo Subgrupo.
Asimismo las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
podrn determinar los cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de
carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.
4. Las Administraciones Pblicas adoptarn medidas que incentiven la participacin de su
personal en los procesos selectivos de promocin interna y para la progresin en la
carrera profesional.
Artculo 19. Carrera profesional y promocin del personal laboral.
1. El personal laboral tendr derecho a la promocin profesional.
2. La carrera profesional y la promocin del personal laboral se har efectiva a travs de
los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los Convenios
Colectivos.
251
Artculo 20. La evaluacin del desempeo.

1. Las Administraciones Pblicas establecern sistemas que permitan la evaluacin del
desempeo de sus empleados.
La evaluacin del desempeo es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la
conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados.
2. Los sistemas de evaluacin del desempeo se adecuarn, en todo caso, a criterios de
transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminacin y se aplicarn sin
menoscabo de los derechos de los empleados pblicos.
3. Las Administraciones Pblicas determinarn los efectos de la evaluacin en la carrera
profesional horizontal, la formacin, la provisin de puestos de trabajo y en la percepcin
de las retribuciones complementarias previstas en el artculo 24 del presente Estatuto.
4. La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedar vinculada a la
evaluacin del desempeo de acuerdo con los sistemas de evaluacin que cada
Administracin Pblica determine, dndose audiencia al interesado, y por la
correspondiente resolucin motivada.
5. La aplicacin de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones complementarias
derivadas del apartado c del artculo 24 del presente Estatuto y el cese del puesto de
trabajo obtenido por el procedimiento de concurso requerirn la aprobacin previa, en
cada caso, de sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeo de acuerdo con lo
establecido en los apartados 1 y 2 de este artculo.
CAPTULO III
DERECHOS RETRIBUTIVOS
99
Artculo 21. Determinacin de las cuantas y de los incrementos retributivos.

1. Las cuantas de las retribuciones bsicas y el incremento de las cuantas globales de
las retribuciones complementarias de los funcionarios, as como el incremento de la masa
salarial del personal laboral, debern reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la
correspondiente Ley de Presupuestos.
2. No podrn acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan un
incremento de la masa salarial superior a los lmites fijados anualmente en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el personal.
99
Captulo III del Ttulo III (excepto el artculo 25.2): Producir efectos en cada Administracin Pblica a
partir de la entrada en vigor de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico
252

Artculo 22. Retribuciones de los funcionarios.
1. Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en bsicas y
complementarias.
2. Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin de
su cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el
supuesto de que ste no tenga Subgrupo, y por su antigedad en el mismo. Dentro de
ellas estn comprendidas los componentes de sueldo y trienios de las pagas
extraordinarias.
3. Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las caractersticas de los
puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resultados
alcanzados por el funcionario.
4. Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una
mensualidad de retribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones
complementarias, salvo aqullas a las que se refieren los apartados c y d del artculo 24.
5. No podr percibirse participacin en tributos o en cualquier otro ingreso de las
Administraciones Pblicas como contraprestacin de cualquier servicio, participacin o
premio en multas impuestas, aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a los
servicios.
Artculo 23. Retribuciones bsicas.
Las retribuciones bsicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado,
estarn integradas nica y exclusivamente por:
a. El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el
supuesto de que ste no tenga Subgrupo.
b. Los trienios, que consisten en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o
Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo,
por cada tres aos de servicio.
Artculo 24. Retribuciones complementarias.
La cuanta y estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se
establecern por las correspondientes Leyes de cada Administracin Pblica atendiendo,
entre otros, a los siguientes factores:
a. La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera
administrativa.
b. La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad
exigible para el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones
en que se desarrolla el trabajo.
c. El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su
trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos.
d. Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
253
Artculo 25. Retribuciones de los funcionarios interinos.

1. Los funcionarios interinos percibirn las retribuciones bsicas y las pagas
extraordinarias correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscripcin, en el supuesto de
que ste no tenga Subgrupo. Percibirn asimismo las retribuciones complementarias a
que se refieren los apartados b, c y d del artculo 24 y las correspondientes a la categora
de entrada en el cuerpo o escala en el que se le nombre.
2. Se reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la
entrada en vigor del presente Estatuto que tendrn efectos retributivos nicamente a
partir de la entrada en vigor del mismo.
Artculo 26. Retribuciones de los funcionarios en prcticas.
Las Administraciones Pblicas determinarn las retribuciones de los funcionarios en
prcticas que, como mnimo, se correspondern a las del sueldo del Subgrupo o Grupo,
en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, en que aspiren a ingresar.
Artculo 27. Retribuciones del personal laboral.
Las retribuciones del personal laboral se determinarn de acuerdo con la legislacin
laboral, el convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo, respetando en
todo caso lo establecido en el artculo 21 del presente Estatuto.
Artculo 28. Indemnizaciones.
Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del servicio.
Artculo 29. Retribuciones diferidas.
Las Administraciones Pblicas podrn destinar cantidades hasta el porcentaje de la masa
salarial que se fije en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estado
a financiar aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos de seguro
colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilacin, para el personal
incluido en sus mbitos, de acuerdo con lo establecido en la normativa reguladora de los
Planes de Pensiones.
Las cantidades destinadas a financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos de
seguros tendrn a todos los efectos la consideracin de retribucin diferida.
Artculo 30. Deduccin de retribuciones.
1. Sin perjuicio de la sancin disciplinaria que pueda corresponder, la parte de jornada no
realizada dar lugar a la deduccin proporcional de haberes, que no tendr carcter
sancionador.
254

2. Quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarn ni percibirn las retribuciones
correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situacin sin que la
deduccin de haberes que se efectu tenga carcter de sancin, ni afecte al rgimen
respectivo de sus prestaciones sociales.
CAPTULO IV
DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA, REPRESENTACIN Y
PARTICIPACIN INSTITUCIONAL. DERECHO DE REUNIN
1. Los empleados pblicos tienen derecho a la negociacin colectiva, representacin y
participacin institucional para la determinacin de sus condiciones de trabajo.
2. Por negociacin colectiva, a los efectos de esta Ley, se entiende el derecho a negociar
la determinacin de condiciones de trabajo de los empleados de la Administracin
Pblica.
3. Por representacin, a los efectos de esta Ley, se entiende la facultad de elegir
representantes y constituir rganos unitarios a travs de los cuales se instrumente la
interlocucin entre las Administraciones Pblicas y sus empleados.
4. Por participacin institucional, a los efectos de esta Ley, se entiende el derecho a
participar, a travs de las organizaciones sindicales, en los rganos de control y
seguimiento de las entidades u organismos que legalmente se determine.
5. El ejercicio de los derechos establecidos en este artculo se garantiza y se lleva a cabo
a travs de los rganos y sistemas especficos regulados en el presente Captulo, sin
perjuicio de otras formas de colaboracin entre las Administraciones Pblicas y sus
empleados pblicos o los representantes de stos.
6. Las Organizaciones Sindicales ms representativas en el mbito de la Funcin Pblica
estn legitimadas para la interposicin de recursos en va administrativa y jurisdiccional
contra las resoluciones de los rganos de seleccin.
7. El ejercicio de los derechos establecidos en este Captulo deber respetar en todo
caso el contenido del presente Estatuto y las Leyes de desarrollo previstas en el mismo.
8. Los procedimientos para determinar condiciones de trabajo en las Administraciones
Pblicas tendrn en cuenta las previsiones establecidas en los convenios y acuerdos de
carcter internacional ratificados por Espaa.
Artculo 32. Negociacin colectiva, representacin y participacin del personal laboral.
La negociacin colectiva, representacin y participacin de los empleados pblicos con
contrato laboral se regir por la legislacin laboral, sin perjuicio de los preceptos de este
Captulo que expresamente les son de aplicacin.
Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y acuerdos que afecten al
personal laboral, salvo cuando excepcionalmente y por causa grave de inters pblico
derivada de una alteracin sustancial de las circunstancias econmicas, los rganos de
255
gobierno de las Administraciones Pblicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de

Convenios Colectivos o acuerdos ya firmados en la medida estrictamente necesaria para
salvaguardar el inters pblico. 100
En este supuesto, las Administraciones Pblicas debern informar a las Organizaciones
Sindicales de las causas de la suspensin o modificacin. 101
Artculo 33. Negociacin colectiva.
1. La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos que
estar sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad,
buena fe negocial, publicidad y transparencia, se efectuar mediante el ejercicio de la
capacidad representativa reconocida a las Organizaciones Sindicales en los artculos
6.3.c; 7.1 y 7.2 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical y lo
previsto en este Captulo.
A este efecto, se constituirn Mesas de Negociacin en las que estarn legitimados para
estar presentes, por una parte, los representantes de la Administracin Pblica
correspondiente, y por otra, las Organizaciones Sindicales ms representativas a nivel
estatal, las Organizaciones Sindicales ms representativas de Comunidad Autnoma, as
como los Sindicatos que hayan obtenido el 10 % o ms de los representantes en las
elecciones para Delegados y Juntas de Personal, en las unidades electorales
comprendidas en el mbito especfico de su constitucin.
2. Las Administraciones Pblicas podrn encargar el desarrollo de las actividades de
negociacin colectiva a rganos creados por ellas, de naturaleza estrictamente tcnica,
que ostentarn su representacin en la negociacin colectiva previas las instrucciones
polticas correspondientes y sin perjuicio de la ratificacin de los acuerdos alcanzados por
los rganos de gobierno o administrativos con competencia para ello.
Artculo 34. Mesas de Negociacin.
1. A los efectos de la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos, se constituir
una Mesa General de Negociacin en el mbito de la Administracin General del Estado,
as como en cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades de Ceuta y Melilla y
Entidades Locales.
2. Se reconoce la legitimacin negocial de las asociaciones de municipios, as como la de
las Entidades Locales de mbito supramunicipal. A tales efectos, los municipios podrn
adherirse con carcter previo o de manera sucesiva a la negociacin colectiva que se
lleve a cabo en el mbito correspondiente.
100
Aadido por Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
101
Aadido por Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
256

Asimismo, una Administracin o Entidad Pblica podr adherirse a los Acuerdos
alcanzados dentro del territorio de cada Comunidad Autnoma, o a los Acuerdos
alcanzados en un mbito supramunicipal.
3. Son competencias propias de las Mesas Generales la negociacin de las materias
relacionadas con condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su mbito.
4. Dependiendo de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de las mismas
podrn constituirse Mesas Sectoriales, en atencin a las condiciones especficas de
trabajo de las organizaciones administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores
concretos de funcionarios pblicos y a su nmero.
5. La competencia de las Mesas Sectoriales se extender a los temas comunes a los
funcionarios del sector que no hayan sido objeto de decisin por parte de la Mesa
General respectiva o a los que sta explcitamente les reenve o delegue.
6. El proceso de negociacin se abrir, en cada Mesa, en la fecha que, de comn
acuerdo, fijen la Administracin correspondiente y la mayora de la representacin
sindical. A falta de acuerdo, el proceso se iniciar en el plazo mximo de un mes desde
que la mayora de una de las partes legitimadas lo promueva, salvo que existan causas
legales o pactadas que lo impidan.
7. Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe y
proporcionarse mutuamente la informacin que precisen relativa a la negociacin.
Artculo 35. Constitucin y composicin de las Mesas de Negociacin.
1. Las Mesas a que se refiere el artculo anterior quedarn vlidamente constituidas
cuando, adems de la representacin de la Administracin correspondiente, y sin
perjuicio del derecho de todas las Organizaciones Sindicales legitimadas a participar en
ellas en proporcin a su representatividad, tales organizaciones sindicales representen,
como mnimo, la mayora absoluta de los miembros de los rganos unitarios de
representacin en el mbito de que se trate.
2. Las variaciones en la representatividad sindical, a efectos de modificacin en la
composicin de las Mesas de Negociacin, sern acreditadas por las Organizaciones
Sindicales interesadas, mediante el correspondiente certificado de la Oficina Pblica de
Registro competente, cada dos aos a partir de la fecha inicial de constitucin de las
citadas Mesas.
3. La designacin de los componentes de las Mesas corresponder a las partes
negociadoras que podrn contar con la asistencia en las deliberaciones de asesores, que
intervendrn con voz, pero sin voto.
4. En las normas de desarrollo del presente Estatuto se establecer la composicin
numrica de las Mesas correspondientes a sus mbitos, sin que ninguna de las partes
pueda superar el nmero de quince miembros.
257
Artculo 36. Mesas Generales de Negociacin.

1. Se constituye una Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas. La
representacin de stas ser unitaria, estar presidida por la Administracin General del
Estado y contar con representantes de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades
de Ceuta y Melilla y de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, en funcin de
las materias a negociar.
La representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas para estar presentes de
acuerdo con lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de
agosto, de Libertad Sindical, se distribuir en funcin de los resultados obtenidos en las
elecciones a los rganos de representacin del personal, Delegados de Personal, Juntas
de Personal y Comits de Empresa, en el conjunto de las Administraciones Pblicas.
2. Sern materias objeto de negociacin en esta Mesa las relacionadas en el artculo 37
de este Estatuto que resulten susceptibles de regulacin estatal con carcter de norma
bsica, sin perjuicio de los acuerdos a que puedan llegar las Comunidades Autnomas en
su correspondiente mbito territorial en virtud de sus competencias exclusivas y
compartidas en materia de Funcin Pblica.
Ser especficamente objeto de negociacin en el mbito de la Mesa General de
Negociacin de las Administraciones Pblicas el incremento global de las retribuciones
del personal al servicio de las Administraciones Pblicas que corresponda incluir en el
Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ao.
3. Para la negociacin de todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al
personal funcionario, estatutario y laboral de cada Administracin Pblica, se constituir
en la Administracin General del Estado, en cada una de las Comunidades Autnomas,
Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales una Mesa General de Negociacin.
Son de aplicacin a estas Mesas Generales los criterios establecidos en el apartado
anterior sobre representacin de las Organizaciones Sindicales en la Mesa General de
Negociacin de las Administraciones Pblicas, tomando en consideracin en cada caso
los resultados obtenidos en las elecciones a los rganos de representacin del personal
funcionario y laboral del correspondiente mbito de representacin.
Adems, tambin estarn presentes en estas Mesas Generales, las Organizaciones
Sindicales que formen parte de la Mesa General de Negociacin de las Administraciones
Pblicas siempre que hubieran obtenido el 10 % de los representantes a personal
funcionario o personal laboral en el mbito correspondiente a la Mesa de que se trate.
Artculo 37. Materias objeto de negociacin.
1. Sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y en relacin con las
competencias de cada Administracin Pblica y con el alcance que legalmente proceda
en cada caso, las materias siguientes:
258

a. La aplicacin del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que se establezca en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado y de las Comunidades Autnomas.
b. La determinacin y aplicacin de las retribuciones complementarias de los
funcionarios.
c. Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera,
provisin, sistemas de clasificacin de puestos de trabajo, y planes e instrumentos
de planificacin de recursos humanos.
d. Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de
evaluacin del desempeo.
e. Los planes de Previsin Social Complementaria.
f. Los criterios generales de los planes y fondos para la formacin y la promocin
interna.
g. Los criterios generales para la determinacin de prestaciones sociales y pensiones
de clases pasivas.
h. Las propuestas sobre derechos sindicales y de participacin.
i. Los criterios generales de accin social.
j. Las que as se establezcan en la normativa de prevencin de riesgos laborales.
k. Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los
funcionarios, cuya regulacin exija norma con rango de Ley.
l. Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico.
m. Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos,
movilidad funcional y geogrfica, as como los criterios generales sobre la
planificacin estratgica de los recursos humanos, en aquellos aspectos que
afecten a condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
2. Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociacin, las materias siguientes:
a. Las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus potestades de
organizacin.
Cuando las consecuencias de las decisiones de las Administraciones Pblicas que
afecten a sus potestades de organizacin tengan repercusin sobre condiciones
de trabajo de los funcionarios pblicos contempladas en el apartado anterior,
proceder la negociacin de dichas condiciones con las Organizaciones Sindicales
a que se refiere este Estatuto.
b. La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de
los servicios pblicos, as como el procedimiento de formacin de los actos y
disposiciones administrativas.
c. La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo.
d. Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica.
e. La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas, criterios,
rganos y procedimientos de acceso al empleo pblico y la promocin profesional.
Artculo 38. Pactos y Acuerdos.
1. En el seno de las Mesas de Negociacin correspondientes, los representantes de las
Administraciones Pblicas podrn concertar Pactos y Acuerdos con la representacin de
las Organizaciones Sindicales legitimadas a tales efectos, para la determinacin de
condiciones de trabajo de los funcionarios de dichas Administraciones.
259
2. Los Pactos se celebrarn sobre materias que se correspondan estrictamente con el

mbito competencial del rgano administrativo que lo suscriba y se aplicarn
directamente al personal del mbito correspondiente.
3. Los Acuerdos versarn sobre materias competencia de los rganos de gobierno de las
Administraciones Pblicas. Para su validez y eficacia ser necesaria su aprobacin
expresa y formal por estos rganos. Cuando tales Acuerdos hayan sido ratificados y
afecten a temas que pueden ser decididos de forma definitiva por los rganos de
gobierno, el contenido de los mismos ser directamente aplicable al personal incluido en
su mbito de aplicacin, sin perjuicio de que a efectos formales se requiera la
modificacin o derogacin, en su caso, de la normativa reglamentaria correspondiente.
Si los Acuerdos ratificados tratan sobre materias sometidas a reserva de Ley que, en
consecuencia, slo pueden ser determinadas definitivamente por las Cortes Generales o
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, su contenido carecer de
eficacia directa. No obstante, en este supuesto, el rgano de gobierno respectivo que
tenga iniciativa legislativa proceder a la elaboracin, aprobacin y remisin a las Cortes
Generales o Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas del correspondiente
proyecto de Ley conforme al contenido del Acuerdo y en el plazo que se hubiera
acordado.
Cuando exista falta de ratificacin de un Acuerdo o, en su caso, una negativa expresa a
incorporar lo acordado en el Proyecto de Ley correspondiente, se deber iniciar la
renegociacin de las materias tratadas en el plazo de un mes, si as lo solicitara al menos
la mayora de una de las partes.
4. Los Pactos y Acuerdos debern determinar las partes que los conciertan, el mbito
personal, funcional, territorial y temporal, as como la forma, plazo de preaviso y
condiciones de denuncia de los mismos.
5. Se establecern Comisiones Paritarias de seguimiento de los Pactos y Acuerdos con la
composicin y funciones que las partes determinen.
6. Los Pactos celebrados y los Acuerdos, una vez ratificados, debern ser remitidos a la
Oficina Pblica que cada Administracin competente determine y la Autoridad respectiva
ordenar su publicacin en el Boletn Oficial que corresponda en funcin del mbito
territorial.
7. En el supuesto de que no se produzca acuerdo en la negociacin o en la renegociacin
prevista en el ltimo prrafo del apartado 3 del presente artculo y una vez agotados, en
su caso, los procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos, corresponder a los
rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas establecer las condiciones de
trabajo de los funcionarios con las excepciones contempladas en los apartados 11, 12 y
13 del presente artculo.
8. Los Pactos y Acuerdos que, de conformidad con lo establecido en el artculo 37,
contengan materias y condiciones generales de trabajo comunes al personal funcionario y
260

laboral, tendrn la consideracin y efectos previstos en este artculo para los funcionarios
y en el artculo 83 del Estatuto de los Trabajadores para el personal laboral.
9. Los Pactos y Acuerdos en sus respectivos mbitos y en relacin con las competencias
de cada Administracin Pblica, podrn establecer la estructura de la negociacin
colectiva as como fijar las reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia entre
las negociaciones de distinto mbito y los criterios de primaca y complementariedad
entre las diferentes unidades negociadoras.
10. Se garantiza el cumplimiento de los Pactos y Acuerdos, salvo cuando
excepcionalmente y por causa grave de inters pblico derivada de una alteracin
sustancial de las circunstancias econmicas, los rganos de gobierno de las
Administraciones Pblicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de Pactos y
Acuerdos ya firmados, en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el inters
pblico.
En este supuesto, las Administraciones Pblicas debern informar a las Organizaciones
Sindicales de las causas de la suspensin o modificacin.
11. Salvo acuerdo en contrario, los Pactos y Acuerdos se prorrogarn de ao en ao si no
mediara denuncia expresa de una de las partes.
12. La vigencia del contenido de los Pactos y Acuerdos una vez concluida su duracin, se
producir en los trminos que los mismos hubieren establecido.
13. Los Pactos y Acuerdos que sucedan a otros anteriores los derogan en su integridad,
salvo los aspectos que expresamente se acuerde mantener.
Artculo 39. rganos de representacin.
1. Los rganos especficos de representacin de los funcionarios son los Delegados de
Personal y las Juntas de Personal.
2. En las unidades electorales donde el nmero de funcionarios sea igual o superior a 6 e
inferior a 50, su representacin corresponder a los Delegados de Personal. Hasta 30
funcionarios se elegir un Delegado, y de 31 a 49 se elegirn tres, que ejercern su
representacin conjunta y mancomunadamente.
3. Las Juntas de Personal se constituirn en unidades electorales que cuenten con un
censo mnimo de 50 funcionarios.
4. El establecimiento de las unidades electorales se regular por el Estado y por cada
Comunidad Autnoma dentro del mbito de sus competencias legislativas. Previo
acuerdo con las Organizaciones Sindicales legitimadas en los artculos 6 y 7 de la Ley
Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, los rganos de gobierno de las
Administraciones Pblicas podrn modificar o establecer unidades electorales en razn
del nmero y peculiaridades de sus colectivos, adecuando la configuracin de las mismas
a las estructuras administrativas o a los mbitos de negociacin constituidos o que se
constituyan.
261
5. Cada Junta de Personal se compone de un nmero de representantes, en funcin del

nmero de funcionarios de la Unidad electoral correspondiente, de acuerdo con la
siguiente escala, en coherencia con lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores:
De 50 a 100 funcionarios: 5.
De 751 a 1.000 funcionarios: 21.
De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fraccin, con el mximo de 75.
6. Las Juntas de Personal elegirn de entre sus miembros un Presidente y un Secretario

y elaborarn su propio reglamento de procedimiento, que no podr contravenir lo
dispuesto en el presente Estatuto y legislacin de desarrollo, remitiendo copia del mismo
y de sus modificaciones al rgano u rganos competentes en materia de personal que
cada Administracin determine. El reglamento y sus modificaciones debern ser
aprobados por los votos favorables de, al menos, dos tercios de sus miembros.
Artculo 40. Funciones y legitimacin de los rganos de representacin.
1. Las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, tendrn las
siguientes funciones, en sus respectivos mbitos:
a. Recibir informacin, sobre la poltica de personal, as como sobre los datos
referentes a la evolucin de las retribuciones, evolucin probable del empleo en el
mbito correspondiente y programas de mejora del rendimiento.
b. Emitir informe, a solicitud de la Administracin Pblica correspondiente, sobre el
traslado total o parcial de las instalaciones e implantacin o revisin de sus
sistemas de organizacin y mtodos de trabajo.
c. Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
d. Tener conocimiento y ser odos en el establecimiento de la jornada laboral y
horario de trabajo, as como en el rgimen de vacaciones y permisos.
e. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de condiciones de
trabajo, prevencin de riesgos laborales, Seguridad Social y empleo y ejercer, en
su caso, las acciones legales oportunas ante los organismos competentes.
f. Colaborar con la Administracin correspondiente para conseguir el establecimiento
de cuantas medidas procuren el mantenimiento e incremento de la productividad.
2. Las Juntas de Personal, colegiadamente, por decisin mayoritaria de sus miembros y,
en su caso, los Delegados de Personal, mancomunadamente, estarn legitimados para
iniciar, como interesados, los correspondientes procedimientos administrativos y ejercitar
las acciones en va administrativa o judicial en todo lo relativo al mbito de sus funciones.
262

Artculo 41. Garantas de la funcin representativa del personal.
1. Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso,
como representantes legales de los funcionarios, dispondrn en el ejercicio de su funcin
representativa de las siguientes garantas y derechos:
a. El acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad electoral, sin que
se entorpezca el normal funcionamiento de las correspondientes unidades
administrativas, dentro de los horarios habituales de trabajo y con excepcin de las
zonas que se reserven de conformidad con lo dispuesto en la legislacin vigente.
b. La distribucin libre de las publicaciones que se refieran a cuestiones profesionales
y sindicales.
c. La audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser sometidos sus
miembros durante el tiempo de su mandato y durante el ao inmediatamente
posterior, sin perjuicio de la audiencia al interesado regulada en el procedimiento
sancionador.
d. Un crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como
de trabajo efectivo, de acuerdo con la siguiente escala:
o Hasta 100 funcionarios: 15.
o De 101 a 250 funcionarios: 20.
o De 751 en ade lante: 40.
Los miembros de la Junta de Personal y Delegados de Personal de la misma
candidatura que as lo manifiesten podrn proceder, previa comunicacin al rgano
que ostente la Jefatura de Personal ante la que aqulla ejerza su representacin, a
la acumulacin de los crditos horarios.
e. No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el ejercicio de su
mandato representativo, ni durante la vigencia del mismo, ni en el ao siguiente a
su extincin, exceptuando la extincin que tenga lugar por revocacin o dimisin.
2. Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal no podrn ser
discriminados en su formacin ni en su promocin econmica o profesional por razn del
desempeo de su representacin.
3. Cada uno de los miembros de la Junta de Personal y sta como rgano colegiado, as
como los Delegados de Personal, en su caso, observarn sigilo profesional en todo lo
referente a los asuntos en que la Administracin seale expresamente el carcter
reservado, an despus de expirar su mandato. En todo caso, ningn documento
reservado entregado por la Administracin podr ser utilizado fuera del estricto mbito de
la Administracin para fines distintos de los que motivaron su entrega.
Artculo 42. Duracin de la representacin.
El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de Personal,
en su caso, ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. El mandato se entender
prorrogado si, a su trmino, no se hubiesen promovido nuevas elecciones, sin que los
representantes con mandato prorrogado se contabilicen a efectos de determinar la
capacidad representativa de los Sindicatos.
263
Artculo 43. Promocin de elecciones a Delegados y Juntas de Personal.

1. Podrn promover la celebracin de elecciones a Delegados y Juntas de Personal,
conforme a lo previsto en el presente Estatuto y en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica
11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical:
a. Los Sindicatos ms representativos a nivel estatal.
b. Los Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma, cuando la
unidad electoral afectada est ubicada en su mbito geogrfico.
c. Los Sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan conseguido al menos el 10
% de los representantes a los que se refiere este Estatuto en el conjunto de las
d. Los Sindicatos que hayan obtenido al menos un porcentaje del 10 % en la unidad
electoral en la que se pretende promover las elecciones.
e. Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.
2. Los legitimados para promover elecciones tendrn, a este efecto, derecho a que la
Administracin Pblica correspondiente les suministre el censo de personal de las
unidades electorales afectadas, distribuido por Organismos o centros de trabajo.
Artculo 44. Procedimiento electoral.
El procedimiento para la eleccin de las Juntas de Personal y para la eleccin de
Delegados de Personal se determinar reglamentariamente teniendo en cuenta los
siguientes criterios generales:
La eleccin se realizar mediante sufragio personal, directo, libre y secreto que

podr emitirse por correo o por otros medios telemticos.
Sern electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situacin de
servicio activo. No tendrn la consideracin de electores ni elegibles los
funcionarios que ocupen puestos cuyo nombramiento se efecte a travs de Real
Decreto o por Decreto de los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Podrn presentar candidaturas las Organizaciones Sindicales legalmente
constituidas o las coaliciones de stas, y los grupos de electores de una misma
unidad electoral, siempre que el nmero de ellos sea equivalente, al menos, al
triple de los miembros a elegir.
Las Juntas de Personal se elegirn mediante listas cerradas a travs de un
sistema proporcional corregido, y los Delegados de Personal mediante listas
abiertas y sistema mayoritario.
Los rganos electorales sern las Mesas Electorales que se constituyan para la
direccin y desarrollo del procedimiento electoral y las oficinas pblicas
permanentes para el cmputo y certificacin de resultados reguladas en la
normativa laboral.
Las impugnaciones se tramitarn conforme a un procedimiento arbitral, excepto las
reclamaciones contra las denegaciones de inscripcin de actas electorales que
podrn plantearse directamente ante la jurisdiccin social.
264

Artculo 45. Solucin extrajudicial de conflictos colectivos.
1. Con independencia de las atribuciones fijadas por las partes a las comisiones paritarias
previstas en el artculo 38.5 para el conocimiento y resolucin de los conflictos derivados
de la aplicacin e interpretacin de los Pactos y Acuerdos, las Administraciones Pblicas
y las Organizaciones Sindicales a que se refiere el presente Captulo podrn acordar la
creacin, configuracin y desarrollo de sistemas de solucin extrajudicial de conflictos
colectivos.
2. Los conflictos a que se refiere el apartado anterior podrn ser los derivados de la
negociacin, aplicacin e interpretacin de los Pactos y Acuerdos sobre las materias
sealadas en el artculo 37, excepto para aquellas en que exista reserva de Ley.
3. Los sistemas podrn estar integrados por procedimientos de mediacin y arbitraje. La
mediacin ser obligatoria cuando lo solicite una de las partes y las propuestas de
solucin que ofrezcan el mediador o mediadores podrn ser libremente aceptadas o
rechazadas por las mismas.
Mediante el procedimiento de arbitraje las partes podrn acordar voluntariamente
encomendar a un tercero la resolucin del conflicto planteado, comprometindose de
antemano a aceptar el contenido de la misma.
4. El acuerdo logrado a travs de la mediacin o de la resolucin de arbitraje tendr la
misma eficacia jurdica y tramitacin de los Pactos y Acuerdos regulados en el presente
Estatuto, siempre que quienes hubieran adoptado el acuerdo o suscrito el compromiso
arbitral tuviesen la legitimacin que les permita acordar, en el mbito del conflicto, un
Pacto o Acuerdo conforme a lo previsto en este Estatuto.
Estos acuerdos sern susceptibles de impugnacin. Especficamente cabr recurso
contra la resolucin arbitral en el caso de que no se hubiesen observado en el desarrollo
de la actuacin arbitral los requisitos y formalidades establecidos al efecto o cuando la
resolucin hubiese versado sobre puntos no sometidos a su decisin, o que sta
contradiga la legalidad vigente.
5. La utilizacin de estos sistemas se efectuar conforme a los procedimientos que
reglamentariamente se determinen previo acuerdo con las Organizaciones Sindicales
representativas.
Artculo 46. Derecho de reunin.
1. Estn legitimados para convocar una reunin, adems de las Organizaciones
Sindicales, directamente o a travs de los Delegados Sindicales:
a.
b.
c.
d.
Los Delegados de Personal.

Las Juntas de Personal.
Los Comits de Empresa.
Los empleados pblicos de las Administraciones respectivas en nmero no inferior
al 40 % del colectivo convocado.
265
2. Las reuniones en el centro de trabajo se autorizarn fuera de las horas de trabajo,

salvo acuerdo entre el rgano competente en materia de personal y quienes estn
legitimados para convocarlas.
La celebracin de la reunin no perjudicar la prestacin de los servicios y los
convocantes de la misma sern responsables de su normal desarrollo.
CAPTULO V
DERECHO A LA JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y VACACIONES
Artculo 47. Jornada de trabajo de los funcionarios pblicos.
Las Administraciones Pblicas establecern la jornada general y las especiales de trabajo
de sus funcionarios pblicos. La jornada de trabajo podr ser a tiempo completo o a
tiempo parcial.
Artculo 48. Permisos de los funcionarios pblicos.
102
Los funcionarios pblicos tendrn los siguientes permisos:

a. Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer
grado de consanguinidad o afinidad, tres das hbiles cuando el suceso se
produzca en la misma localidad, y cinco das hbiles cuando sea en distinta
localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar
dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos
das hbiles cuando se produzca en la misma localidad y de cuatro das hbiles
cuando sea en distinta localidad.
b. Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
c. Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los trminos
que se determine.
d. Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud, durante
los das de su celebracin.
e. Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto por
las funcionarias embarazadas.
f. Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de
ausencia del trabajo que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr
sustituirse por una reduccin de la jornada normal en media hora al inicio y al final
de la jornada o, en una hora al inicio o al final de la jornada, con la misma finalidad.
Este derecho podr ser ejercido indistintamente por uno u otro de los progenitores,
en el caso de que ambos trabajen.
102
Redaccin segn Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
266

Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por
un permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo
correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
g. Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban
permanecer hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario
tendr derecho a ausentarse del trabajo durante un mximo de dos horas diarias
percibiendo las retribuciones ntegras.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de
dos horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
h. Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de
algn menor de doce aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o
de una persona con discapacidad que no desempee actividad retribuida, tendr
derecho a la reduccin de su jornada de trabajo, con la disminucin de sus
retribuciones que corresponda.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo
de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por
razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por s mismo y que no
desempee actividad retribuida.
i. Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario
tendr derecho a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta % de la jornada
laboral, con carcter retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el
plazo mximo de un mes.
Si hubiera ms de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el
tiempo de disfrute de esta reduccin se podr prorratear entre los mismos,
respetando en todo caso, el plazo mximo de un mes.
j. Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de
carcter pblico o personal y por deberes relacionados con la conciliacin de la
vida familiar y laboral.
k. Por asuntos particulares, tres das.
l. Por matrimonio, quince das.
Artculo 49. Permisos por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y
por razn de violencia de gnero.
En todo caso se concedern los siguientes permisos con las correspondientes
condiciones mnimas:
a. Permiso por parto: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este
permiso se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del hijo
y, por cada hijo a partir del segundo, en los supuestos de parto mltiple. El permiso
se distribuir a opcin de la funcionaria siempre que seis semanas sean
inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el otro
267
progenitor podr hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste de

permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores
al parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos
progenitores trabajen, la madre, al iniciarse el periodo de descanso por
maternidad, podr optar por que el otro progenitor disfrute de una parte
determinada e ininterrumpida del periodo de descanso posterior al parto, bien de
forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El otro progenitor podr seguir
disfrutando del permiso de maternidad inicialmente cedido, aunque en el momento
previsto para la reincorporacin de la madre al trabajo sta se encuentre en
situacin de incapacidad temporal.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los
mismos no podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en
caso de discapacidad del hijo o de parto mltiple.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las
necesidades del servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa, el
neonato deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso se
ampliar en tantos das como el neonato se encuentre hospitalizado, con un
mximo de trece semanas adicionales.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin
que convoque la Administracin.
b. Permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o
simple: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso
se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del menor
adoptado o acogido y por cada hijo, a partir del segundo, en los supuestos de
adopcin o acogimiento mltiple.
El cmputo del plazo se contar a eleccin del funcionario, a partir de la decisin
administrativa o judicial de acogimiento o a partir de la resolucin judicial por la que
se constituya la adopcin sin que en ningn caso un mismo menor pueda dar
derecho a varios periodos de disfrute de este permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a opcin
de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre
en periodos ininterrumpidos.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los
mismos no podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en
268

caso de adopcin o acogimiento mltiple y de discapacidad del menor adoptado o
acogido.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las
necesidades de servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se
determine.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen
del adoptado, en los casos de adopcin o acogimiento internacional, se tendr
derecho, adems, a un permiso de hasta dos meses de duracin, percibiendo
durante este periodo exclusivamente las retribuciones bsicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el prrafo anterior
y para el supuesto contemplado en dicho prrafo, el permiso por adopcin o
acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, podr iniciarse hasta
cuatro semanas antes de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin
o la decisin administrativa o judicial de acogimiento.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin
que convoque la Administracin.
Los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o
simple, previstos en este artculo sern los que as se establezcan en el Cdigo
Civil o en las Leyes civiles de las Comunidades Autnomas que los regulen,
debiendo tener el acogimiento simple una duracin no inferior a un ao.
c. Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo:
tendr una duracin de quince das, a disfrutar por el padre o el otro progenitor a
partir de la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa o judicial de
acogimiento o de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin.
Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos
contemplados en los apartados a y b.
En los casos previstos en los apartados a, b y c el tiempo transcurrido durante el
disfrute de estos permisos se computar como de servicio efectivo a todos los
efectos, garantizndose la plenitud de derechos econmicos de la funcionaria y, en
su caso, del otro progenitor funcionario, durante todo el periodo de duracin del
permiso, y, en su caso, durante los periodos posteriores al disfrute de este, si de
acuerdo con la normativa aplicable, el derecho a percibir algn concepto retributivo
se determina en funcin del periodo de disfrute del permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad,
paternidad y adopcin o acogimiento tendrn derecho, una vez finalizado el
periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto de trabajo en trminos y
condiciones que no les resulten menos favorables al disfrute del permiso, as como
a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a las que
hubieran podido tener derecho durante su ausencia.
d. Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las faltas de
asistencia de las funcionarias vctimas de violencia de gnero, totales o parciales,
269
tendrn la consideracin de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que

as lo determinen los servicios sociales de atencin o de salud segn proceda.
Asimismo, las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer
efectiva su proteccin o su derecho de asistencia social integral, tendrn derecho a
la reduccin de la jornada con disminucin proporcional de la retribucin, o la
reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin del horario, de la
aplicacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo de
trabajo que sean aplicables, en los trminos que para estos supuestos establezca
la Administracin Pblica competente en casa caso.
e.
103
Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cncer u otra enfermedad
grave: el funcionario tendr derecho, siempre que ambos progenitores, adoptantes
o acogedores de carcter preadoptivo o permanente trabajen, a una reduccin de
la jornada de trabajo de al menos la mitad de la duracin de aqulla, percibiendo
las retribuciones ntegras con cargo a los presupuestos del rgano o entidad donde
venga prestando sus servicios, para el cuidado, durante la hospitalizacin y
tratamiento continuado, del hijo menor de edad afectado por cncer (tumores
malignos, melanomas o carcinomas) o por cualquier otra enfermedad grave que
implique un ingreso hospitalario de larga duracin y requiera la necesidad de su
cuidado directo, continuo y permanente acreditado por el informe del servicio
Pblico de Salud u rgano administrativo sanitario de la Comunidad Autnoma o,
en su caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como mximo,
hasta que el menor cumpla los 18 aos.
Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes o acogedores de carcter
preadoptivo o permanente, por el mismo sujeto y hecho causante, las
circunstancias necesarias para tener derecho a este permiso o, en su caso,
puedan tener la condicin de beneficiarios de la prestacin establecida para este
fin en el Rgimen de la Seguridad Social que les sea de aplicacin, el funcionario
tendr derecho a la percepcin de las retribuciones ntegras durante el tiempo que
dure la reduccin de su jornada de trabajo, siempre que el otro progenitor,
adoptante o acogedor de carcter preadoptivo o permanente, sin perjuicio del
derecho a la reduccin de jornada que le corresponda, no cobre sus retribuciones
ntegras en virtud de este permiso o como beneficiario de la prestacin establecida
para este fin en el Rgimen de la Seguridad Social que le sea de aplicacin. En
caso contrario, slo se tendr derecho a la reduccin de jornada, con la
consiguiente reduccin de retribuciones.
Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo rgano o
entidad, sta podr limitar su ejercicio simultneo por razones fundadas en el
correcto funcionamiento del servicio.
103
Aadido por Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011.
Redaccin segn Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del
sistema de Seguridad Social.
270

Reglamentariamente se establecern las condiciones y supuestos en los que esta
reduccin de jornada se podr acumular en jornadas completas.
Artculo 50. Vacaciones de los funcionarios pblicos.
104
Los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar, durante cada ao natural, de unas
vacaciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que correspondan
proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
A los efectos de lo previsto en el presente artculo, no se considerarn como das hbiles
los sbados, sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los horarios
especiales.
Artculo 51. Jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral.
Para el rgimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral se
estar a lo establecido en este Captulo y en la legislacin laboral correspondiente.
CAPTULO VI
DEBERES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS. CDIGO DE CONDUCTA
Artculo 52. Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta.
Los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que tengan
asignadas y velar por los intereses generales con sujecin y observancia de la
Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico, y debern actuar con arreglo a los
siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad,
confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad,
accesibilidad, eficacia, honradez, promocin del entorno cultural y medioambiental, y
respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Cdigo de Conducta de
los empleados pblicos configurado por los principios ticos y de conducta regulados en
los artculos siguientes.
Los principios y reglas establecidos en este Captulo informarn la interpretacin y
aplicacin del rgimen disciplinario de los empleados pblicos.
Artculo 53. Principios ticos.
1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que integran el
2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y
se fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el
inters comn, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales,
familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este
principio.
104
271
3. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin en la

que presten sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y con los
ciudadanos.
4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades
pblicas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de
nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o
convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como de
toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de
intereses con su puesto pblico.
6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras,
obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades cuando pueda
suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto pblico.
7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja
injustificada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.
8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la
consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin.
9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin
justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los
titulares de los cargos pblicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga
un menoscabo de los intereses de terceros.
10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en
su caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.
11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico
abstenindose no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin de cualesquiera
otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos.
12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida
legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por
razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio
propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico.
Artculo 54. Principios de conducta.
1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes
empleados pblicos.
272

2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar de
forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que
constituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso las pondrn
inmediatamente en conocimiento de los rganos de inspeccin procedentes.
4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a
conocer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los mismos
en provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de velar por su
conservacin.
6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya
ms all de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo establecido en
el Cdigo Penal.
7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su transmisin y
entrega a sus posteriores responsables.
8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.
9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las
propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la
unidad en la que estn destinados. A estos efectos se podr prever la creacin de la
instancia adecuada competente para centralizar la recepcin de las propuestas de los
empleados pblicos o administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea
oficial en el territorio.
TTULO IV
ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO
CAPTULO I
ACCESO AL EMPLEO PBLICO Y ADQUISICIN DE LA RELACIN DE SERVICIO
Artculo 55. Principios rectores.
1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con los
principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto
en el presente Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a que se refiere el artculo 2
del presente Estatuto seleccionarn a su personal funcionario y laboral mediante
procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes expresados,
as como los establecidos a continuacin:
a. Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
273
b. Transparencia.
c. Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d. Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de
seleccin.
e. Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas
a desarrollar.
f. Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Artculo 56. Requisitos generales.
1. Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes
requisitos:
a. Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
siguiente.
b. Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c. Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de
jubilacin forzosa. Slo por Ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de
la edad de jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.
d. No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de
cualquiera de las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o
estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta
o especial para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial, para el acceso al
cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que
desempeaban en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o
inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o
en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria o
equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo
pblico.
e. Poseer la titulacin exigida.
2. Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever la
seleccin de empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de
trabajo en las Comunidades Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales.
3. Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin
objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear. En todo
caso, habrn de establecerse de manera abstracta y general.
Artculo 57. Acceso al empleo pblico de nacionales de otros Estados.
1. Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder, como
personal funcionario, en igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos
pblicos, con excepcin de aquellos que directa o indirectamente impliquen una
participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por objeto la
salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas.
274

A tal efecto, los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas determinarn las
agrupaciones de funcionarios contempladas en el artculo 76 a las que no puedan
acceder los nacionales de otros Estados.
2. Las previsiones del apartado anterior sern de aplicacin, cualquiera que sea su
nacionalidad, al cnyuge de los espaoles y de los nacionales de otros Estados
miembros de la Unin Europea, siempre que no estn separados de derecho y a sus
descendientes y a los de su cnyuge siempre que no estn separados de derecho, sean
menores de veintin aos o mayores de dicha edad dependientes.
3. El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente a las
personas incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados Internaciones celebrados
por la Unin Europea y ratificados por Espaa en los que sea de aplicacin la libre
circulacin de trabajadores, en los trminos establecidos en el apartado 1 de este
artculo.
4. Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los extranjeros
con residencia legal en Espaa podrn acceder a las Administraciones Pblicas, como
personal laboral, en igualdad de condiciones que los espaoles.
5. Slo por Ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas podr eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de
inters general para el acceso a la condicin de personal funcionario.
Artculo 58. Acceso al empleo pblico de funcionarios espaoles de Organismos
Internacionales.
Las Administraciones Pblicas establecern los requisitos y condiciones para el acceso a
las mismas de funcionarios de nacionalidad espaola de Organismos Internacionales,
siempre que posean la titulacin requerida y superen los correspondientes procesos
selectivos. Podrn quedar exentos de la realizacin de aquellas pruebas que tengan por
objeto acreditar conocimientos ya exigidos para el desempeo de su puesto en el
organismo internacional correspondiente.
Artculo 59. Personas con discapacidad.
1. 105 En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al siete % de las
vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales
las definidas en el apartado 2 del artculo 1 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de
igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas
con discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su
discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas, de modo que
progresivamente se alcance el dos % de los efectivos totales en cada Administracin
Pblica.
La reserva del mnimo del 7 % se realizar de manera que, al menos, el dos % de las
plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad
105
Redaccin segn Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional

sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
275
intelectual y el resto de las plazas ofertadas lo sea para personas que acrediten cualquier
otro tipo de discapacidad.
2. Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las
adaptaciones y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una
vez superado dicho proceso, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades
de las personas con discapacidad.
Artculo 60. rganos de seleccin.
1. Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los
principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a
la paridad entre mujer y hombre.
2. El personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos y el
personal eventual no podrn formar parte de los rganos de seleccin.
3. La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo
ostentarse sta en representacin o por cuenta de nadie.
Artculo 61. Sistemas selectivos.
1. Los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizarn la libre concurrencia,
sin perjuicio de lo establecido para la promocin interna y de las medidas de
discriminacin positiva previstas en este Estatuto.
Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad de
oportunidades entre sexos.
2. Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de
pruebas a superar y la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo
convocados, incluyendo, en su caso, las pruebas prcticas que sean precisas.
Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimientos y la capacidad
analtica de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de
ejercicios que demuestren la posesin de habilidades y destrezas, en la comprobacin
del dominio de lenguas extranjeras y, en su caso, en la superacin de pruebas fsicas.
3. Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de
capacidad, la valoracin de mritos de los aspirantes slo podrn otorgar a dicha
valoracin una puntuacin proporcionada que no determinar, en ningn caso, por s
misma el resultado del proceso selectivo.
4. Las Administraciones Pblicas podrn crear rganos especializados y permanentes
para la organizacin de procesos selectivos, pudindose encomendar estas funciones a
los Institutos o Escuelas de Administracin Pblica.
276

5. Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas
podrn completarse con la superacin de cursos, de periodos de prcticas, con la
exposicin curricular por los candidatos, con pruebas psicotcnicas o con la realizacin
de entrevistas. Igualmente podrn exigirse reconocimientos mdicos.
6. Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern los de oposicin y concursooposicin que debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la
capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelacin.
Slo en virtud de Ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de concurso
que consistir nicamente en la valoracin de mritos.
7. Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concursooposicin, con las caractersticas establecidas en el apartado anterior, o concurso de
valoracin de mritos.
Las Administraciones Pblicas podrn negociar las formas de colaboracin que en el
marco de los convenios colectivos fijen la actuacin de las Organizaciones Sindicales en
el desarrollo de los procesos selectivos.
8. Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario
de un nmero superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando as lo
prevea la propia convocatoria.
No obstante lo anterior, siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el
nombramiento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin
de asegurar la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los
aspirantes seleccionados, antes de su nombramiento o toma de posesin, el rgano
convocante podr requerir del rgano de seleccin relacin complementaria de los
aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios
de carrera.
Artculo 62. Adquisicin de la condicin de funcionario de carrera.
1. La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los
a. Superacin del proceso selectivo.
b. Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el
Diario Oficial correspondiente.
c. Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma
correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
d. Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.
2. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b anterior, no podrn ser funcionarios y
quedarn sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el
proceso selectivo, que renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
277
CAPTULO II
PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO
Artculo 63. Causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera.
Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:
a.
b.
c.
d.
e.
La renuncia a la condicin de funcionario.

La prdida de la nacionalidad.
La jubilacin total del funcionario.
La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo
pblico que tuviere carcter firme.
Artculo 64. Renuncia.

1. La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por
escrito y ser aceptada expresamente por la Administracin, salvo lo dispuesto en el
apartado siguiente.
2. No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente
disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de
juicio oral por la comisin de algn delito.
3. La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la
Administracin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.
Artculo 65. Prdida de la nacionalidad.
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la Unin
Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales
celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre
circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento,
determinar la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultneamente se
adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.
Artculo 66. Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo
pblico.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza
la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto a
todos los empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido firmeza
la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto
de aquellos empleos o cargos especificados en la sentencia.
278

Artculo 67. Jubilacin.
1. La jubilacin de los funcionarios podr ser:
a. Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b. Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c. Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones
propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de
incapacidad permanente absoluta o, incapacidad permanente total en relacin con
el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.
d. 106
2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario
rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le
sea aplicable.
107
3. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco

aos de edad.
No obstante, en los trminos de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo
de este Estatuto, se podr solicitar la prolongacin de la permanencia en el servicio activo
como mximo hasta que se cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pblica
competente deber de resolver de forma motivada la aceptacin o denegacin de la
prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios que
tengan normas estatales especficas de jubilacin.
4.
108
Artculo 68. Rehabilitacin de la condicin de funcionario.

1. En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de la
nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una
vez desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilitacin de su
condicin de funcionario, que le ser concedida.
2. Los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn conceder, con
carcter excepcional, la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera perdido
la condicin de funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de
inhabilitacin, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. Si
transcurrido el plazo para dictar la resolucin, no se hubiera producido de forma expresa,
se entender desestimada la solicitud.
106
107
108
279
TTULO V
ORDENACIN DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL
CAPTULO I
PLANIFICACIN DE RECURSOS HUMANOS
Artculo 69. Objetivos e instrumentos de la planificacin.
1. La planificacin de los recursos humanos en las Administraciones Pblicas tendr
como objetivo contribuir a la consecucin de la eficacia en la prestacin de los servicios y
de la eficiencia en la utilizacin de los recursos econmicos disponibles mediante la
dimensin adecuada de sus efectivos, su mejor distribucin, formacin, promocin
profesional y movilidad.
2. Las Administraciones Pblicas podrn aprobar Planes para la ordenacin de sus
recursos humanos, que incluyan, entre otras, algunas de las siguientes medidas:
a. Anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el punto de
vista del nmero de efectivos, como del de los perfiles profesionales o niveles de
cualificacin de los mismos.
b. Previsiones sobre los sistemas de organizacin del trabajo y modificaciones de
estructuras de puestos de trabajo.
c. Medidas de movilidad, entre las cuales podr figurar la suspensin de
incorporaciones de personal externo a un determinado mbito o la convocatoria de
concursos de provisin de puestos limitados a personal de mbitos que se
determinen.
d. Medidas de promocin interna y de formacin del personal y de movilidad forzosa
de conformidad con lo dispuesto en el Captulo III del presente Ttulo de este
Estatuto.
e. La previsin de la incorporacin de recursos humanos a travs de la Oferta de
empleo pblico, de acuerdo con lo establecido en el artculo siguiente.
3. Cada Administracin Pblica planificar sus recursos humanos de acuerdo con los
sistemas que establezcan las normas que les sean de aplicacin.
Artculo 70. Oferta de empleo pblico.
1. Las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban
proveerse mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la
Oferta de empleo pblico, o a travs de otro instrumento similar de gestin de la provisin
de las necesidades de personal, lo que comportar la obligacin de convocar los
correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por
cien adicional, fijando el plazo mximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso,
la ejecucin de la oferta de empleo pblico o instrumento similar deber desarrollarse
dentro del plazo improrrogable de tres aos.
280

2. La Oferta de empleo pblico o instrumento similar, que se aprobar anualmente por los
rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas, deber ser publicada en el Diario
oficial correspondiente.
3. La Oferta de empleo pblico o instrumento similar podr contener medidas derivadas
de la planificacin de recursos humanos.
Artculo 71. Registros de personal y Gestin integrada de recursos humanos.
1. Cada Administracin Pblica constituir un Registro en el que se inscribirn los datos
relativos al personal contemplado en los artculos 2 y 5 del presente Estatuto y que tendr
en cuenta las peculiaridades de determinados colectivos.
2. Los Registros podrn disponer tambin de la informacin agregada sobre los restantes
recursos humanos de su respectivo sector pblico.
3. Mediante convenio de Conferencia Sectorial se establecern los contenidos mnimos
comunes de los Registros de personal y los criterios que permitan el intercambio
homogneo de la informacin entre Administraciones, con respeto a lo establecido en la
legislacin de proteccin de datos de carcter personal.
4. Las Administraciones Pblicas impulsarn la gestin integrada de recursos humanos.
5. Cuando las Entidades Locales no cuenten con la suficiente capacidad financiera o
tcnica, la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas cooperarn
con aqullas a los efectos contemplados en este artculo.
CAPTULO II
ESTRUCTURACIN DEL EMPLEO PBLICO
Artculo 72. Estructuracin de los recursos humanos.
En el marco de sus competencias de autoorganizacin, las Administraciones Pblicas
estructuran sus recursos humanos de acuerdo con las normas que regulan la seleccin,
la promocin profesional, la movilidad y la distribucin de funciones y conforme a lo
previsto en este Captulo.
Artculo 73. Desempeo y agrupacin de puestos de trabajo.
1. Los empleados pblicos tienen derecho al desempeo de un puesto de trabajo de
acuerdo con el sistema de estructuracin del empleo pblico que establezcan las Leyes
de desarrollo del presente Estatuto.
2. Las Administraciones Pblicas podrn asignar a su personal funciones, tareas o
responsabilidades distintas a las correspondientes al puesto de trabajo que desempeen
siempre que resulten adecuadas a su clasificacin, grado o categora, cuando las
necesidades del servicio lo justifiquen sin merma en las retribuciones.
3. Los puestos de trabajo podrn agruparse en funcin de sus caractersticas para
ordenar la seleccin, la formacin y la movilidad.
281
Artculo 74. Ordenacin de los puestos de trabajo.

Las Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de relaciones de
puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprendern, al
menos, la denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los
cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las
retribuciones complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.
Artculo 75. Cuerpos y escalas.
1. Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que
incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs de
un proceso selectivo.
2. Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
3. Cuando en esta Ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entender comprendida
igualmente cualquier otra agrupacin de funcionarios.
Artculo 76. Grupos de clasificacin profesional del personal funcionario de carrera.
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a
los mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.

Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin
del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro
ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del
nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de
las pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el
ingreso.
o C1: ttulo de bachiller o tcnico.
o C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
Artculo 77. Clasificacin del personal laboral.

El personal laboral se clasificar de conformidad con la legislacin laboral.
282

CAPTULO III
PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD
109
Artculo 78. Principios y procedimientos de provisin de puestos de trabajo del personal

funcionario de carrera.
1. Las Administraciones Pblicas proveern los puestos de trabajo mediante
procedimientos basados en los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
2. La provisin de puestos de trabajo en cada Administracin Pblica se llevar a cabo
por los procedimientos de concurso y de libre designacin con convocatoria pblica.
3. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn
establecer otros procedimientos de provisin en los supuestos de movilidad a que se
refiere el artculo 81.2, permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud
o rehabilitacin del funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remocin en los
puestos de trabajo y supresin de los mismos.
Artculo 79. Concurso de provisin de los puestos de trabajo del personal funcionario de
carrera.
1. El concurso, como procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo, consistir
en la valoracin de los mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos
por rganos colegiados de carcter tcnico. La composicin de estos rganos responder
al principio de profesionalidad y especializacin de sus miembros y se adecuar al criterio
de paridad entre mujer y hombre. Su funcionamiento se ajustar a las reglas de
imparcialidad y objetividad.
2. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
establecern el plazo mnimo de ocupacin de los puestos obtenidos por concurso para
poder participar en otros concursos de provisin de puestos de trabajo.
3. En el caso de supresin o remocin de los puestos obtenidos por concurso se deber
asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada
Administracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema.
Artculo 80. Libre designacin con convocatoria pblica del personal funcionario de
carrera.
1. La libre designacin con convocatoria pblica consiste en la apreciacin discrecional
por el rgano competente de la idoneidad de los candidatos en relacin con los requisitos
exigidos para el desempeo del puesto.
establecern los criterios para determinar los puestos que por su especial responsabilidad
y confianza puedan cubrirse por el procedimiento de libre designacin con convocatoria
pblica.
109
Captulo III del Ttulo V: Producir efectos en cada Administracin Pblica a partir de la entrada en vigor
de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
283
3. El rgano competente para el nombramiento podr recabar la intervencin de

especialistas que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos.
4. Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre
designacin con convocatoria pblica podrn ser cesados discrecionalmente. En caso de
cese, se les deber asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera
profesional propio de cada Administracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho
sistema.
Artculo 81. Movilidad del personal funcionario de carrera.
1. Cada Administracin Pblica, en el marco de la planificacin general de sus recursos
humanos, y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad podr establecer
reglas para la ordenacin de la movilidad voluntaria de los funcionarios pblicos cuando
considere que existen sectores prioritarios de la actividad pblica con necesidades
especficas de efectivos.
2. Las Administraciones Pblicas, de manera motivada, podrn trasladar a sus
funcionarios, por necesidades de servicio o funcionales, a unidades, departamentos u
organismos pblicos o entidades distintos a los de su destino, respetando sus
retribuciones, condiciones esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscripcin
de los puestos de trabajo de los que sean titulares. Cuando por motivos excepcionales los
planes de ordenacin de recursos impliquen cambio de lugar de residencia se dar
prioridad a la voluntariedad de los traslados. Los funcionarios tendrn derecho a las
indemnizaciones establecidas reglamentariamente para los traslados forzosos.
3. En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn proveerse
con carcter provisional debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo
que sealen las normas que sean de aplicacin.
Artculo 82. Movilidad por razn de violencia de gnero.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean obligadas a abandonar el
puesto de trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer
efectiva su proteccin o el derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho al
traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categora profesional, de
anlogas caractersticas, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. An
as, en tales supuestos la Administracin Pblica competente, estar obligada a
comunicarle las vacantes ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la
interesada expresamente solicite.
Este traslado tendr la consideracin de traslado forzoso.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se
proteger la intimidad de las vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus
descendientes y las de cualquier persona que est bajo su guarda o custodia.
284

Artculo 83. Provisin de puestos y movilidad del personal laboral.
La provisin de puestos y movilidad del personal laboral se realizar de conformidad con
lo que establezcan los convenios colectivos que sean de aplicacin y, en su defecto por el
sistema de provisin de puestos y movilidad del personal funcionario de carrera.
Artculo 84. La movilidad voluntaria entre Administraciones Pblicas.
1. Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice
la eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administracin General del
Estado y las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales establecern medidas de
movilidad interadministrativa, preferentemente mediante Convenio de Conferencia
Sectorial u otros instrumentos de colaboracin.
2. La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica podr aprobar los criterios
generales a tener en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias para hacer
posible la movilidad.
3. Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a
travs de los procedimientos de movilidad quedarn respecto de su Administracin de
origen en la situacin administrativa de servicio en otras Administraciones Pblicas. En
los supuestos de cese o supresin del puesto de trabajo, permanecern en la
Administracin de destino, que deber asignarles un puesto de trabajo conforme a los
sistemas de carrera y provisin de puestos vigentes en dicha Administracin.
TTULO VI
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 85. Situaciones administrativas de los funcionarios de carrera.
1. Los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las siguientes situaciones:
a.
b.
c.
d.
e.
Servicio activo.
Servicios especiales.
Servicio en otras Administraciones Pblicas.
Excedencia.
Suspensin de funciones.
2. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrn
regular otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos,
en las condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra,
entre otras, alguna de las circunstancias siguientes:
a. Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de
personal, resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la
conveniencia de incentivar la cesacin en el servicio activo.
b. Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas
de acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de
las situaciones previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en
organismos o entidades del sector pblico en rgimen distinto al de funcionario de
carrera.
285
Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar

garantas de ndole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el
reingreso al servicio activo.
Artculo 86. Servicio activo.
1. Se hallarn en situacin de servicio activo quienes, conforme a la normativa de funcin
pblica dictada en desarrollo del presente Estatuto, presten servicios en su condicin de
funcionarios pblicos cualquiera que sea la Administracin u Organismo Pblico o entidad
en el que se encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situacin.
2. Los funcionarios de carrera en situacin de servicio activo gozan de todos los derechos
inherentes a su condicin de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y
responsabilidades derivados de la misma. Se regirn por las normas de este Estatuto y
por la normativa de funcin pblica de la Administracin Pblica en que presten servicios.
Artculo 87. Servicios especiales.
1. Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales:
a. Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de
las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las
Instituciones de la Unin Europea o de las Organizaciones Internacionales, o sean
nombrados altos cargos de las citadas Administraciones Pblicas o Instituciones.
b. Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado
superior a seis meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades
Pblicas extranjeras o en programas de cooperacin internacional.
c. Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos
Pblicos o entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones Pblicas
que, de conformidad con lo que establezca la respectiva Administracin Pblica,
estn asimilados en su rango administrativo a altos cargos.
d. Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor
del Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos en el
artculo 93.3 de la Ley 7/1988, de 5 de abril.
e. 110 Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales
o miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas si
perciben retribuciones peridicas por la realizacin de la funcin. Aquellos que
pierdan dicha condicin por disolucin de las correspondientes Cmaras o
terminacin del mandato de las mismas podrn permanecer en la situacin de
servicios especiales hasta su nueva constitucin.
f. Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en
las Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales,
cuando se desempeen responsabilidades de rganos superiores y directivos
municipales y cuando se desempeen responsabilidades de miembros de los
110
Redaccin segn Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social.
286
g.
h.
i.
j.
k.
l.
rganos locales para el conocimiento y la resolucin de las reclamaciones

econmico-administrativas.
Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial
o de los Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos
Constitucionales o de los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u
otros cuya eleccin corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo
con funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento
poltico y no opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones
internacionales.
Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes
Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las
Fuerzas Armadas.
2. Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones

del puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios de
carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada
momento. El tiempo que permanezcan en tal situacin se les computar a efectos de
ascensos, reconocimiento de trienios, promocin interna y derechos en el rgimen de
Seguridad Social que les sea de aplicacin. No ser de aplicacin a los funcionarios
pblicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones Comunitarias Europeas,
o al de Entidades y Organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia
establecido en el estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas.
3. Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al
menos, a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las
retribuciones correspondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera consolidados,
de acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la Administracin Pblica
a la que pertenezcan. Tendrn, asimismo, los derechos que cada Administracin Pblica
pueda establecer en funcin del cargo que haya originado el pase a la mencionada
situacin. En este sentido, las Administraciones Pblicas velarn para que no haya
menoscabo en el derecho a la carrera profesional de los funcionarios pblicos que hayan
sido nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial o de otros rganos
constitucionales o estatutarios o que hayan sido elegidos Alcaldes, retribuidos y con
dedicacin exclusiva, Presidentes de Diputaciones o de Cabildos o Consejos Insulares,
Diputados o Senadores de las Cortes Generales y miembros de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas. Como mnimo, estos funcionarios recibirn
el mismo tratamiento en la consolidacin del grado y conjunto de complementos que el
que se establezca para quienes hayan sido Directores Generales y otros cargos
superiores de la correspondiente Administracin Pblica.
4. La declaracin de esta situacin proceder en todo caso, en los supuestos que se
determinen en el presente Estatuto y en las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en
desarrollo del mismo.
287
Artculo 88. Servicio en otras Administraciones Pblicas.

1. Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los
procedimientos de provisin de puestos de trabajo, obtengan destino en una
Administracin Pblica distinta, sern declarados en la situacin de servicio en otras
Administraciones Pblicas. Se mantendrn en esa situacin en el caso de que por
disposicin legal de la Administracin a la que acceden se integren como personal propio
de sta.
2. Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente
en la organizacin de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de
servicio activo en la Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma en la que se integran.
Las Comunidades Autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios
transferidos como funcionarios propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o
escala de procedencia, as como los derechos econmicos inherentes a la posicin en la
carrera que tuviesen reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica
de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los
respectivos Estatutos de Autonoma.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades
Autnomas con independencia de su Administracin de procedencia.
3. Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones
Pblicas que se encuentren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo
mediante los sistemas de provisin previstos en este Estatuto, se rigen por la legislacin
de la Administracin en la que estn destinados de forma efectiva y conservan su
condicin de funcionario de la Administracin de origen y el derecho a participar en las
convocatorias para la provisin de puestos de trabajo que se efecten por esta ltima. El
tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que estn destinados se les
computar como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.
4. Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen,
procedentes de la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el
reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera
profesional y sus efectos sobre la posicin retributiva conforme al procedimiento previsto
en los Convenios de Conferencia Sectorial y dems instrumentos de colaboracin que
establecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en el artculo 84 del
presente Estatuto. En defecto de tales Convenios o instrumentos de colaboracin, el
reconocimiento se realizar por la Administracin Pblica en la que se produzca el
reingreso.
288

Artculo 89. Excedencia.
1. La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes
modalidades:
a.
b.
c.
d.
Excedencia voluntaria por inters particular.

Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
Excedencia por cuidado de familiares.
Excedencia por razn de violencia de gnero.
2. Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters

particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las
Administraciones Pblicas durante un periodo mnimo de cinco aos inmediatamente
anteriores.
No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente
Estatuto podrn establecer una duracin menor del periodo de prestacin de servicios
exigido para que el funcionario de carrera pueda solicitar la excedencia y se determinarn
los periodos mnimos de permanencia en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las
necesidades del servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al
funcionario pblico se le instruya expediente disciplinario.
Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular cuando
finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo,
se incumpla la obligacin de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se
determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no devengarn
retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a
efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea
de aplicacin.
3. Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de
haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante
el periodo establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber
obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como
funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Pblicas,
Organismos pblicos y Entidades de Derecho pblico dependientes o vinculados a ellas,
en los rganos Constitucionales o del Poder Judicial y rganos similares de las
Comunidades Autnomas, as como en la Unin Europea o en Organizaciones
Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar no
devengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal
situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social
que les sea de aplicacin.
4. Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin
no superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por
289
naturaleza como por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde

la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres
aos, para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el
segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad,
accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee
actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto
causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr
fin al que se viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto
causante, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas
relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios,
carrera y derechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de
trabajo desempeado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este
periodo, dicha reserva lo ser a un puesto en la misma localidad y de igual retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que
convoque la Administracin.
5. Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o
su derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de
excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que
sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y
derechos del rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por tres
meses, con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados
anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a
percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a
cargo.
Artculo 90. Suspensin de funciones.
1. El funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar privado durante el
tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los
290

derechos inherentes a la condicin. La suspensin determinar la prdida del puesto de
trabajo cuando exceda de seis meses.
2. La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en
virtud de sancin disciplinaria. La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr
exceder de seis aos.
3. El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr prestar
servicios en ninguna Administracin Pblica ni en los Organismos pblicos, Agencias, o
Entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo de
cumplimiento de la pena o sancin.
4. Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la
tramitacin de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los trminos
establecidos en este Estatuto.
Artculo 91. Reingreso al servicio activo.
Reglamentariamente se regularn los plazos, procedimientos y condiciones, segn las
situaciones administrativas de procedencia, para solicitar el reingreso al servicio activo de
los funcionarios de carrera, con respeto al derecho a la reserva del puesto de trabajo en
los casos en que proceda conforme al presente Estatuto.
Artculo 92. Situaciones del personal laboral.
El personal laboral se regir por el Estatuto de los Trabajadores y por los Convenios
Colectivos que les sean de aplicacin.
Los convenios colectivos podrn determinar la aplicacin de este Captulo al personal
incluido en su mbito de aplicacin en lo que resulte compatible con el Estatuto de los
Trabajadores.
TTULO VII
RGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 93. Responsabilidad disciplinaria.
1. Los funcionarios pblicos y el personal laboral quedan sujetos al rgimen disciplinario
establecido en el presente Ttulo y en las normas que las Leyes de Funcin Pblica dicten
en desarrollo de este Estatuto.
2. Los funcionarios pblicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realizacin de
actos o conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirn en la misma
responsabilidad que stos.
3. Igualmente, incurrirn en responsabilidad los funcionarios pblicos o personal laboral
que encubrieren las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos actos se
derive dao grave para la Administracin o los ciudadanos.
4. El rgimen disciplinario del personal laboral se regir, en lo no previsto en el presente
Ttulo, por la legislacin laboral.
291
Artculo 94. Ejercicio de la potestad disciplinaria.

1. Las Administraciones Pblicas corregirn disciplinariamente las infracciones del
personal a su servicio sealado en el artculo anterior cometidas en el ejercicio de sus
funciones y cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que pudiera
derivarse de tales infracciones.
2. La potestad disciplinaria se ejercer de acuerdo con los siguientes principios:
a. Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de la
predeterminacin normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenios
colectivos.
b. Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de
retroactividad de las favorables al presunto infractor.
c. Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las infracciones y
sanciones como a su aplicacin.
d. Principio de culpabilidad.
e. Principio de presuncin de inocencia.
3. Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de
indicios fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en
conocimiento del Ministerio Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la
Administracin.
Artculo 95. Faltas disciplinarias.
1. Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.
2. Son faltas muy graves:
a. El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos
Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y
Melilla, en el ejercicio de la funcin pblica.
b. Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin,
lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social, as como el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso moral, sexual y
por razn de sexo.
c.
El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas

o funciones que tienen encomendadas.
292

d. La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administracin o a los ciudadanos.
e. La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que
tengan o hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.
f.
La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o

clasificados como tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su
difusin o conocimiento indebido.
g. El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de

trabajo o funciones encomendadas.
h. La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en
procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.
i.
La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que

constituyan infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.
j.
La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio

indebido para s o para otro.
k.
La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
l.
La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de

huelga.
m. El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de

huelga.
n. El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a
una situacin de incompatibilidad.
. La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes
Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
o. El acoso laboral.
p. Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley de
las Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente
Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en el caso de personal
laboral.
3. Las faltas graves sern establecidas por Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea
Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en
el caso de personal laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias:
a. El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
b. La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la
Administracin o de los ciudadanos.
c. El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.
293
determinarn el rgimen aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores
circunstancias.
Artculo 96. Sanciones.
1. Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones:
a. Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios
interinos comportar la revocacin de su nombramiento, y que slo podr
sancionar la comisin de faltas muy graves.
b. Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comisin de
faltas muy graves y comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo
contrato de trabajo con funciones similares a las que desempeaban.
c. Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal
laboral, con una duracin mxima de 6 aos.
d. Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que
en cada caso se establezca.
e. Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o
movilidad voluntaria.
f. Apercibimiento.
g. Cualquier otra que se establezca por Ley.
2. Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente
el despido acordado como consecuencia de la incoacin de un expediente disciplinario
por la comisin de una falta muy grave.
3. El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de
intencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters
pblico, la reiteracin o reincidencia, as como el grado de participacin.
Artculo 97. Prescripcin de las faltas y sanciones.
Las infracciones muy graves prescribirn a los 3 aos, las graves a los 2 aos y las leves
a los 6 meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los 3 aos,
las impuestas por faltas graves a los 2 aos y las impuestas por faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido, y
desde el cese de su comisin cuando se trate de faltas continuadas.
El de las sanciones, desde la firmeza de la resolucin sancionadora.
Artculo 98. Procedimiento disciplinario y medidas provisionales.
1. No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves sino
mediante el procedimiento previamente establecido.
294

La imposicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por procedimiento sumario
con audiencia al interesado.
2. El procedimiento disciplinario que se establezca en el desarrollo de este Estatuto se
estructurar atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con
pleno respeto a los derechos y garantas de defensa del presunto responsable.
En el procedimiento quedar establecido la debida separacin entre la fase instructora y
la sancionadora, encomendndose a rganos distintos.
3. Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores,
se podr adoptar mediante resolucin motivada medidas de carcter provisional que
aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expediente
disciplinario no podr exceder de 6 meses, salvo en caso de paralizacin del
procedimiento imputable al interesado. La suspensin provisional podr acordarse
tambin durante la tramitacin de un procedimiento judicial, y se mantendr por el tiempo
a que se extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por el juez que
determinen la imposibilidad de desempear el puesto de trabajo. En este caso, si la
suspensin provisional excediera de seis meses no supondr prdida del puesto de
trabajo.
El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las
retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
4. Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devolver
lo percibido durante el tiempo de duracin de aqulla. Si la suspensin provisional no
llegara a convertirse en sancin definitiva, la Administracin deber restituir al funcionario
la diferencia entre los haberes realmente percibidos y los que hubiera debido percibir si
se hubiera encontrado con plenitud de derechos.
El tiempo de permanencia en suspensin provisional ser de abono para el cumplimiento
de la suspensin firme.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se
computar como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin del
funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechos econmicos
y dems que procedan desde la fecha de suspensin.
TTULO VIII
COOPERACIN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Artculo 99. Relaciones de cooperacin entre las Administraciones Pblicas.
Las Administraciones Pblicas actuarn y se relacionarn entre s en las materias objeto
de este Estatuto de acuerdo con los principios de cooperacin y colaboracin,
respetando, en todo caso, el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus
competencias.
295
Artculo 100. rganos de cooperacin.

1. La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica, como rgano de cooperacin en
materia de administracin pblica de la Administracin General del Estado, de las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades de Ceuta y Melilla, y
de la Administracin Local, cuyos representantes sern designados por la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias, como asociacin de entidades locales de mbito
estatal con mayor implantacin, sin perjuicio de la competencia de otras Conferencias
Sectoriales u rganos equivalentes, atender en su funcionamiento y organizacin a lo
establecido en la vigente legislacin sobre rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas.
2. Se crea la Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico como rgano tcnico y de
trabajo dependiente de la Conferencia Sectorial de Administracin Pblica. En esta
Comisin se har efectiva la coordinacin de la poltica de personal entre la
Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas
y de las Ciudades de Ceuta y Melilla, y las entidades locales y en concreto le
corresponde:
a. Impulsar las actuaciones necesarias para garantizar la efectividad de los
principios constitucionales en el acceso al empleo pblico.
b. Estudiar y analizar los proyectos de legislacin bsica en materia de empleo
pblico, as como emitir informe sobre cualquier otro proyecto normativo que las
Administraciones Pblicas le presenten.
c. Elaborar estudios e informes sobre el empleo pblico. Dichos estudios e informes
se remitirn a las Organizaciones Sindicales presentes en la Mesa General de
Negociacin de las Administraciones Pblicas.
3. Componen la Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico los titulares de aquellos
rganos directivos de la poltica de recursos humanos de la Administracin General del
Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de
Ceuta y Melilla, y los representantes de la Administracin Local designados por la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias, como asociacin de entidades locales
de mbito estatal con mayor implantacin, en los trminos que se determinen
reglamentariamente, previa consulta con las Comunidades Autnomas.
4. La Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico elaborar sus propias normas de
organizacin y funcionamiento.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. mbito especfico de aplicacin.
Los principios contenidos en los artculos 52, 53, 54, 55 y 59 sern de aplicacin en las
entidades del sector pblico estatal, autonmico y local, que no estn incluidas en el
artculo 2 del presente Estatuto y que estn definidas as en su normativa especfica.
296

DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
1. Funciones pblicas en las Corporaciones Locales:
1.1 Son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado exclusivamente a
funcionarios, las que impliquen ejercicio de autoridad, las de fe pblica y
asesoramiento legal preceptivo, las de control y fiscalizacin interna de la gestin
econmico-financiera y presupuestaria, las de contabilidad y tesorera.
1.2 Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya
responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con habilitacin de
carcter estatal:
a. La de secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal
preceptivo.
b. El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin.
2. La escala de funcionarios con habilitacin de carcter estatal se subdivide en las
siguientes subescalas:
a. Secretara a la que corresponde las funciones contenidas en el apartado 1.2.a.
b. Intervencin-tesorera a la que corresponde las funciones contenidas en el
apartado 1.2.b.
c. Secretara-intervencin a la que corresponde las funciones contenidas en los
apartados 1.2.a y 1.2.b, salvo la funcin de tesorera.
Los funcionarios de las subescalas de secretara e intervencin-tesorera estarn
integrados en una de estas dos categoras: entrada o superior.
3. La creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reservados a funcionarios
con habilitacin de carcter estatal corresponde a cada Comunidad Autnoma, de
acuerdo con los criterios bsicos que se establezcan por Ley.
4. La convocatoria de la oferta de empleo, con el objetivo de cubrir las vacantes
existentes de las plazas correspondientes a los funcionarios a que se refiere el apartado
1.2, corresponde a las Comunidades Autnomas. Asimismo es de competencia de las
Comunidades Autnomas la seleccin de dichos funcionarios, conforme a los ttulos
acadmicos requeridos y programas mnimos aprobados reglamentariamente por el
Ministerio de Administraciones Pblicas. Las Comunidades Autnomas publicarn las
convocatorias de las pruebas selectivas de los funcionarios con habilitacin de carcter
estatal en sus Diarios Oficiales y las remitirn al Ministerio de Administraciones Pblicas
para su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Las Comunidades Autnomas remitirn la relacin de funcionarios nombrados por las
mismas al Ministerio de Administraciones Pblicas para que ste proceda a acreditar la
habilitacin estatal obtenida y a su inscripcin en el correspondiente registro.
A estos efectos, en el Ministerio de Administraciones Pblicas existir un registro de
funcionarios con habilitacin de carcter estatal en el que debern inscribirse los
nombramientos efectuados por las Comunidades Autnomas, situaciones administrativas,
297
tomas de posesin, cese, y cuantas incidencias afecten a la carrera profesional de dichos

funcionarios. Este registro integrar las inscripciones practicadas en los registros propios
de las Comunidades Autnomas.
Los funcionarios habilitados estn legitimados para participar en los concursos de mritos
convocados para la provisin de los puestos de trabajo reservados a estos funcionarios
en las plantillas de las Entidades Locales.
5. Provisin de puestos reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
111
5.1. El concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se

tendrn en cuenta los mritos generales, los mritos correspondientes al conocimiento de
las especialidades de la organizacin territorial de cada Comunidad Autnoma y del
derecho propio de la misma, el conocimiento de la lengua oficial en los trminos previstos
en la legislacin autonmica respectiva, y los mritos especficos directamente
relacionados con las caractersticas del puesto.
Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario.
Las Comunidades Autnomas en su mbito territorial regularn las bases comunes del
concurso ordinario as como el porcentaje de puntuacin que corresponda a cada uno de
los mritos enumerados anteriormente.
Las Corporaciones locales aprobarn el concurso ordinario anual con inclusin de las
plazas vacantes que estimen necesario convocar.
En cualquier caso, no se proceder al nombramiento de funcionarios interinos del artculo
10.1 de esta Ley 7/2007 ni al nombramiento accidental de funcionarios de la entidad
suficientemente capacitados para cubrir los puestos de trabajo que tengan asignadas las
funciones contenidas en el apartado 1.2.b de esta disposicin, salvo en casos
excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, previa comunicacin a
la Administracin que ejerza la tutela financiera.
Las Corporaciones locales incluirn necesariamente en los concursos anuales los
puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.2.b
de esta disposicin y estn cubiertos por funcionarios interinos o funcionarios de la
entidad nombrados excepcionalmente con carcter accidental.
El mbito territorial del concurso ordinario ser el de la Comunidad Autnoma a la que
pertenezca la Corporacin local.
Los Presidentes de las Corporaciones Locales efectuarn las convocatorias del concurso
ordinario y las remitirn a la correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin.
Las resoluciones de los concursos se efectuarn por las Corporaciones Locales y las
111
Redaccin segn Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas
extraordinarias para la reduccin del dficit pblico.
298

remitirn a la respectiva Comunidad Autnoma quien, previa coordinacin de las mismas
para evitar la pluralidad simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, y
comprobacin de la inclusin de todos los puestos de trabajo que tengan asignadas las
funciones contenidas en el apartado 1.2.b de esta disposicin y estn cubiertos por
funcionarios interinos o nombrados excepcionalmente con carcter accidental, proceder
a su publicacin en su Diario Oficial, dando traslado de la misma al Ministerio de Poltica
Territorial para su publicacin en el Boletn Oficial del Estado y para su inclusin en el
registro de funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
El Ministerio de Poltica Territorial efectuar, supletoriamente, en funcin de los mritos
generales y los de valoracin autonmica y de acuerdo con lo establecido por las
Comunidades Autnomas respecto del requisito de la lengua, la convocatoria anual de un
concurso unitario de los puestos de trabajo vacantes, reservados a funcionarios con
habilitacin de carcter estatal que deban proveerse por concurso, en los trminos que
establezca reglamentariamente el Ministerio de Poltica Territorial.
El mbito territorial del concurso unitario ser de carcter estatal.
5.2. Excepcionalmente, para los municipios de gran poblacin previstos en el artculo 121
de la Ley 7/1985, as como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares,
podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, entre funcionarios con habilitacin de
carcter estatal de la subescala y categora correspondientes, los puestos a ellos
reservados que se determinen en las relaciones de puestos de trabajo en los trminos
previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica.
No obstante, cuando se trate de puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones
contenidas en el apartado 1.2.b de esta disposicin, ser precisa la autorizacin expresa
de la Administracin que ejerza la tutela financiera.
Igualmente, ser necesario informe preceptivo de la Administracin de tutela para el cese
de aquellos funcionarios que hubieran sido nombrados por libre designacin dentro de los
seis aos inmediatamente anteriores a la propuesta de cese.
5.3. Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con su normativa, los
nombramientos provisionales de funcionarios con habilitacin de carcter estatal, as
como las comisiones de servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino y
de personal accidental.
6. El rgimen disciplinario aplicable a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal
se regular por lo dispuesto por cada Comunidad Autnoma, correspondiendo al
Ministerio de Administraciones Pblicas la resolucin de los expedientes disciplinarios en
los que el funcionario se encuentre destinado en una Comunidad distinta a aqulla en la
que se le inco el expediente.
7. Los funcionarios con habilitacin de carcter estatal se regirn por los sistemas de
acceso, carrera, provisin de puestos y agrupacin de funcionarios aplicables en su
correspondiente Comunidad Autnoma, respetando lo establecido en esta Ley.
299
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Aplicacin de las disposiciones de este Estatuto

a las Instituciones Forales.
1. El presente Estatuto se aplicar a la Comunidad Foral de Navarra en los trminos
establecidos en el artculo 149.1.18 y disposicin adicional primera de la Constitucin, y
en la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del
Rgimen Foral de Navarra.
2. En el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el presente Estatuto se
aplicar de conformidad con la disposicin adicional primera de la Constitucin, con el
artculo 149.1.18 de la Constitucin y con la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre,
por la que se aprueba el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco. Las facultades
previstas en la disposicin adicional segunda respecto a los funcionarios con habilitacin
de carcter estatal sern ostentadas por las Instituciones Forales de sus territorios
histricos o por las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma, en los trminos
que establezca la normativa autonmica.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Funcionarios pblicos propios de las ciudades de
Ceuta y Melilla.
1. Los funcionarios pblicos propios de las administraciones de las ciudades de Ceuta y
Melilla se rigen por lo dispuesto en este Estatuto, por las normas de carcter
reglamentario que en su desarrollo puedan aprobar sus Asambleas en el marco de sus
estatutos respectivos, por las normas que en su desarrollo pueda dictar el Estado y por la
Ley de Funcin Pblica de la Administracin General del Estado.
2. En el marco de lo previsto en el nmero anterior, las Asambleas de Ceuta y Melilla
tendrn, adems, las siguientes funciones:
a. El establecimiento, modificacin y supresin de Escalas, Subescalas y clases de
funcionarios, y la clasificacin de los mismos.
b. La aprobacin de las plantillas y relaciones de puestos de trabajo.
c. La regulacin del procedimiento de provisin de puestos directivos as como su
rgimen de permanencia y cese.
d. La determinacin de las faltas y sanciones disciplinarias leves.
3. Los funcionarios transferidos se regirn por la Ley de Funcin Pblica de la
Administracin General del Estado y sus normas de desarrollo. No obstante, podrn
integrarse como funcionarios propios de la ciudad a la que hayan sido transferidos
quedando en la situacin administrativa de servicio en otras administraciones pblicas.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Aplicacin de este Estatuto a organismos
reguladores.
Lo establecido en el presente Estatuto se aplicar a los organismos reguladores de la
disposicin adicional dcima, 1 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
300

Funcionamiento de la Administracin General del Estado en la forma prevista en sus
Leyes de creacin.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Jubilacin de los funcionarios.
El Gobierno presentar en el Congreso de los Diputados un estudio sobre los distintos
regmenes de acceso a la jubilacin de los funcionarios que contenga, entre otros
aspectos, recomendaciones para asegurar la no discriminacin entre colectivos con
caractersticas similares y la conveniencia de ampliar la posibilidad de acceder a la
jubilacin anticipada de determinados colectivos.
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Otras agrupaciones profesionales sin requisito de
titulacin.
1. Adems de los Grupos clasificatorios establecidos en el artculo 76 del presente
Estatuto, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras agrupaciones diferentes
de las enunciadas anteriormente, para cuyo acceso no se exija estar en posesin de
ninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo.
2. Los funcionarios que pertenezcan a estas agrupaciones cuando renan la titulacin
exigida podrn promocionar de acuerdo con lo establecido en el artculo 18 de este
Estatuto.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Planes de igualdad.
1. Las Administraciones Pblicas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de
oportunidades en el mbito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas
dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral entre mujeres y hombres.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las Administraciones Pblicas
debern elaborar y aplicar un plan de igualdad a desarrollar en el convenio colectivo o
acuerdo de condiciones de trabajo del personal funcionario que sea aplicable, en los
trminos previstos en el mismo.
Los funcionarios de carrera tendrn garantizados los derechos econmicos alcanzados o
reconocidos en el marco de los sistemas de carrera profesional establecidos por las
Leyes de cada Administracin Pblica.
DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA.
La carrera profesional de los funcionarios de carrera se iniciar en el grado, nivel,
categora, escaln y otros conceptos anlogos correspondientes a la plaza inicialmente
asignada al funcionario tras la superacin del correspondiente proceso selectivo, que
tendrn la consideracin de mnimos. A partir de aquellos, se producirn los ascensos
que procedan segn la modalidad de carrera aplicable en cada mbito.
301
DISPOSICIN ADICIONAL UNDCIMA. mbito de aplicacin del artculo 87.3.

Al personal contemplado en el artculo 4 de este Estatuto que sea declarado en servicios
especiales o en situacin administrativa anloga, se le aplicarn los derechos
establecidos en el artculo 87.3 del presente Estatuto en la medida en que dicha
aplicacin resulte compatible con lo establecido en su legislacin especfica.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Garanta de derechos retributivos.
1. El desarrollo del presente Estatuto no podr comportar para el personal incluido en su
mbito de aplicacin, la disminucin de la cuanta de los derechos econmicos y otros
complementos retributivos inherentes al sistema de carrera vigente para los mismos en el
momento de su entrada en vigor, cualquiera que sea la situacin administrativa en que se
encuentren.
2. Si el personal incluido en el mbito de aplicacin del presente Estatuto no se
encontrase en la situacin de servicio activo, se le reconocern los derechos econmicos
y complementos retributivos a los que se refiere el apartado anterior a partir del momento
en el que se produzca su reingreso al servicio activo.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Personal Laboral fijo que desempea
funciones o puestos clasificados como propios de personal funcionario.
El personal laboral fijo que a la entrada en vigor del presente Estatuto est
desempeando funciones de personal funcionario, o pase a desempearlos en virtud de
pruebas de seleccin o promocin convocadas antes de dicha fecha, podrn seguir
desempendolos.
Asimismo, podr participar en los procesos selectivos de promocin interna convocados
por el sistema de concursooposicin, de forma independiente o conjunta con los procesos
selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los que figuren
adscritos las funciones o los puestos que desempee, siempre que posea la titulacin
necesaria y rena los restantes requisitos exigidos, valorndose a estos efectos como
mrito los servicios efectivos prestados como personal laboral fijo y las pruebas selectivas
superadas para acceder a esta condicin.
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. Entrada en vigor de la nueva clasificacin
profesional.
1. Hasta tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios a que
se refiere el artculo 76, para el acceso a la funcin pblica seguirn siendo vlidos los
ttulos universitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto.
2. Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del
presente Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios
previstos en el artculo 76, de acuerdo con las siguientes equivalencias:
302
Grupo A: Subgrupo A1
Grupo B: Subgrupo A2
Grupo C: Subgrupo C1
Grupo D: Subgrupo C2
Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin
adicional sptima.
3. Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar
al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 18 de este Estatuto.
DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA. Consolidacin de empleo temporal.
1. Las Administraciones Pblicas podrn efectuar convocatorias de consolidacin de
empleo a puestos o plazas de carcter estructural correspondientes a sus distintos
cuerpos, escalas o categoras, que estn dotados presupuestariamente y se encuentren
desempeados interina o temporalmente con anterioridad a 1 de enero de 2005.
2. Los procesos selectivos garantizarn el cumplimiento de los principios de igualdad,
mrito, capacidad y publicidad.
3. El contenido de las pruebas guardar relacin con los procedimientos, tareas y
funciones habituales de los puestos objeto de cada convocatoria. En la fase de concurso
podr valorarse, entre otros mritos, el tiempo de servicios prestados en las
Administraciones Pblicas y la experiencia en los puestos de trabajo objeto de la
convocatoria.
Los procesos selectivos se desarrollarn conforme a lo dispuesto en los apartados 1 y 3
del artculo 61 del presente Estatuto.
DISPOSICIN TRANSITORIA QUINTA. Procedimiento Electoral General.
En tanto se determine el procedimiento electoral general previsto en el artculo 39 del
presente Estatuto, se mantendrn con carcter de normativa bsica los siguientes
artculos de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin
de las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas: 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26,
27, 28 y 29.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEXTA. Ampliacin del permiso de paternidad.
Las Administraciones Pblicas ampliarn de forma progresiva y gradual la duracin del
permiso de paternidad regulado en el apartado c del artculo 49 hasta alcanzar el objetivo
de cuatro semanas de este permiso a los seis aos de entrada en vigor de este Estatuto.
DISPOSICIN TRANSITORIA SPTIMA. Funcionarios con habilitacin de carcter
estatal.
En tanto no se aprueben las normas de desarrollo de la disposicin adicional segunda de
este Estatuto, sobre el rgimen jurdico de los funcionarios con habilitacin de carcter
estatal, continuarn en vigor las disposiciones que en la actualidad regulan la Escala de
303
Funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, que se

entendern referidas a la Escala de Funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
DISPOSICIN TRANSITORIA OCTAVA. Personal funcionario de centros docentes
dependientes de otras administraciones.
Cuando se hayan incorporado, con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley Orgnica,
2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, o se incorporen durante los tres primeros aos de
su aplicacin, centros previamente dependientes de cualquier Administracin Pblica a
las redes de centros docentes dependientes de las Administraciones educativas el
personal docente que tenga la condicin de funcionario y preste sus servicios en dichos
centros podr integrarse en los cuerpos docentes a los que se refiere la Ley Orgnica de
Educacin siempre y cuando tengan la titulacin requerida para ingreso en los
respectivos cuerpos o la que en el momento de su ingreso en la Administracin pblica
de procedencia se exiga para el ingreso a los cuerpos docentes de mbito estatal.
Estos funcionarios se ordenarn en el cuerpo en el que se integren respetando la fecha
del nombramiento como funcionarios de la Administracin de procedencia y continuarn
desempeando los destinos que tengan asignados en el momento de su integracin y
quedarn, en lo sucesivo, sujetos a la normativa sobre provisin de puestos de trabajo de
los funcionarios docentes.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA.
Quedan derogadas con el alcance establecido en la disposicin final cuarta las siguientes
disposiciones:
a. De la Ley de Funcionarios Civiles del Estado aprobada por Decreto 315/1964, de
7 de febrero, los artculos 1, 2, 3, 4, 5.2, 7, 29, 30, 36, 37, 38, 39.2, 40, 41, 42, 44,
47, 48, 49, 50, 59, 60, 61, 63, 64, 65, 68, 71, 76, 77, 78, 79, 80, 87, 89, 90, 91, 92,
93, 102, 104 y 105.
b. De la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica, los artculos 3.2.e y f; 6; 7; 8; 11; 12; 13.2, 3 y 4; 14.4 y 5; 16; 17; 18.1 a
5; 19.1 y 3; 20.1, a, b prrafo primero, c, e y g en sus prrafos primero a cuarto, e
i, 2 y 3; 21; 22.1 a excepcin de los dos ltimos prrafos; 23; 24; 25; 26; 29, a
excepcin del ltimo prrafo de sus apartados 5, 6 y 7; 30.3 y 5; 31; 32; 33;
disposiciones adicionales tercera, 2 y 3, cuarta, duodcima y decimoquinta,
disposiciones transitorias segunda, octava y novena.
c. La Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de
las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas excepto su artculo 7 y con la excepcin contemplada
en la disposicin transitoria quinta de este Estatuto.
d. La Ley 17/1993, de 23 de diciembre, sobre incorporacin a la funcin pblica
espaola de los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea.
e. De la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen Local, el
artculo 92 y el Captulo III del Ttulo VII.
304

f.
Del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, Texto Refundido de las

disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, el Captulo III del
Ttulo VII.
g. Todas las normas de igual o inferior rango que contradigan o se opongan a lo
dispuesto en este Estatuto.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Habilitacin competencial.
Las disposiciones de este Estatuto se dictan al amparo del artculo 149.1.18 de la
Constitucin, constituyendo aquellas bases del rgimen estatutario de los funcionarios; al
amparo del artculo 149.1.7 de la Constitucin, por lo que se refiere a la legislacin
laboral, y al amparo del artculo 149.1.13 de la Constitucin, bases y coordinacin de la
planificacin general de la actividad econmica.
Las previsiones de esta Ley son de aplicacin a todas las Comunidades Autnomas
respetando en todo caso las posiciones singulares en materia de sistema institucional y
las competencias exclusivas y compartidas en materia de funcin pblica y de
autoorganizacin que les atribuyen los respectivos Estatutos de Autonoma, en el marco
de la Constitucin.
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Modificacin de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
1. Se modifican las letras a y g del apartado 1 del artculo 2, que quedan redactadas de la
siguiente forma.
2. Se modifica el apartado 1 del artculo 16, que queda redactado de la siguiente forma:
DISPOSICIN FINAL CUARTA. Entrada en vigor.
1. El presente Estatuto entrar en vigor en el plazo de un mes a partir de su publicacin
en el Boletn Oficial del Estado.
2. No obstante lo establecido en los Captulos II y III del Ttulo III, excepto el artculo 25.2,
y en el Captulo III del Ttulo V producir efectos a partir de la entrada en vigor de las
Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto.
La disposicin final tercera 2 del presente Estatuto producir efectos en cada
Administracin Pblica a partir de la entrada en vigor del Captulo III del Ttulo III con la
aprobacin de las Leyes de Funcin Pblica de las Administraciones Pblicas que se
dicten en desarrollo de este Estatuto. Hasta que se hagan efectivos esos supuestos la
autorizacin o denegacin de compatibilidades continuar rigindose por la actual
normativa.
3. Hasta que se dicten las Leyes de Funcin Pblica y las normas reglamentarias de
desarrollo se mantendrn en vigor en cada Administracin Pblica las normas vigentes
sobre ordenacin, planificacin y gestin de recursos humanos en tanto no se opongan a
lo establecido en este Estatuto.
305
12. LEY 30/1984, DE 2 DE AGOSTO, DE MEDIDAS PARA LA REFORMA

DE LA FUNCIN PBLICA
El programa gubernamental tiene como uno de los objetivos de actuacin prioritaria la
reforma de la Administracin Pblica. Dentro de ella, la reforma de la legislacin de la
Funcin Pblica constituye uno de sus aspectos bsicos.
El Gobierno cree que el horizonte de todo cambio en la legislacin funcionarial ha de
venir establecido por las bases del Rgimen Estatutario de los Funcionarios Pblicos,
que, en desarrollo del artculo 149.1.18 de la Constitucin, es preciso dictar. Tales bases,
referidas al conjunto de los funcionarios de todas las Administraciones Pblicas,
constituirn el nuevo marco de la Funcin Pblica derivado de nuestra Constitucin. El
Gobierno se propone sin tardanza abordar su elaboracin y envo a las Cmaras.
No obstante, la constitucin del Estado de las Autonomas, por una parte, y la propia
obsolescencia de muchas de las normas por las que se rige nuestra Funcin Pblica,
dictadas hace cerca de veinte aos, obligan a abordar, siquiera sea parcialmente, la
reforma del rgimen funcionarial y, en consecuencia, dar carcter de bases a algunos de
los preceptos que se contienen en la presente Ley. Tienen estos preceptos,
necesariamente, carcter provisional, hasta que se desarrolle en su integridad el mandato
constitucional.
El objetivo de esta Ley es, pues, suprimir los obstculos que una legislacin vieja, anterior
a la Constitucin, opone al desarrollo del Estado Autonmico.
As se aborda en est Ley una reforma en profundidad de las competencias en materia
de personal, estableciendo claramente que el Gobierno ser el que, de manera efectiva,
decidir la poltica de personal y muy particularmente, en un aspecto especficamente
novedoso, cual es el de la negociacin de las condiciones de empleo de los funcionarios
pblicos.
Congruente con este propsito debe interpretarse la dependencia orgnica del personal
al servicio de la Administracin del Estado de un solo departamento ministerial que se
establece, en esta Ley por primera vez en la historia de la Administracin Pblica
espaola.
Igualmente, el mbito de aplicacin de esta Ley hace especial referencia a los
denominados funcionarios civiles al servicio de la Administracin Militar, que quedan
integrados en los respectivos Cuerpos de la Administracin Civil del Estado.
La regulacin del Consejo Superior de la Funcin Pblica, como rgano de participacin y
encuentro entre todas las Administraciones Pblicas y la representacin autntica del
personal, configura otro aspecto significativo de esta Ley; abordndose tambin, con la
regulacin de la Comisin de Coordinacin de la Funcin Pblica, el problema complejo,
pero solucionable, de la coordinacin de las polticas de personal de la Administracin
Central y de las Comunidades Autnomas.
306

Se afronta, de otra parte, de una manera realista, el problema de la carrera
administrativa, autorizando al Gobierno para reformar profundamente nuestra Funcin
Pblica, sus Cuerpos y Escalas, permitiendo su supresin, unificacin o modificacin y
ordenando la realizacin de los estudios precisos para la clasificacin de los puestos de
trabajo, base sobre la que ha de articularse la autntica carrera Administrativa.
La Ley modifica, por ello, el actual sistema de retribuciones, estableciendo con claridad
una primaca importante para aquellas que van ligadas al desempeo del puesto de
trabajo.
La racionalizacin de la estructura de Cuerpos y Escalas de la Administracin Pblica
constituya un medio necesario para el cumplimiento del objetivo de acercar la
Administracin a los ciudadanos. La unificacin de Cuerpos y Escalas, adems de
posibilitar el mejor despliegue de las posibilidades de trabajo de los funcionarios,
mejorar la eficacia de la Administracin al servicio del inters general de la sociedad.
Por ello, sin perjuicio de lo que en este aspecto se dispone en el artculo 27, las
disposiciones adicionales de esta Ley introducen importantes cambios, tanto en lo que se
refiere a la Administracin del Estado, como a la Administracin Institucional y a la de la
Seguridad Social. Igualmente se produce una profunda modificacin en la estructura de
los Cuerpos docentes no universitarios, crendose los Cuerpos de Profesores de
Enseanza Secundaria y de Maestros.
Finalmente, y en consecuencia con este esfuerzo legal para adaptar nuestra Funcin
Pblica a las normas vigentes en los pases de nuestro entorno, se dispone la jubilacin
forzosa de todos los funcionarios pblicos a los sesenta y cinco aos de edad,
establecindose un calendario progresivo para su definitiva aplicacin.
1. Las medidas de esta Ley son de aplicacin:
a. Al personal de la Administracin Civil del Estado y sus Organismos Autnomos.
b. Al personal civil al servicio de la Administracin Militar y sus Organismos
Autnomos.
c. Al personal funcionario de la Administracin de la Seguridad Social.
2. En aplicacin de esta Ley podrn dictarse normas especficas para adecuarla a las
peculiaridades del personal docente e investigador, sanitario, de los servicios postales y
de telecomunicacin y del personal destinado en el extranjero.
3. Se consideran bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, dictadas al
amparo del artculo 149.1.18 de la Constitucin, y en consecuencia aplicables al personal
de todas las Administraciones Pblicas, los siguientes preceptos: artculos: 3.2.e y f; 6; 7;
8; 11; 12; 13.2, 3 y 4; 14.4 y 5; 16; 17; 18.1 a 5; 19.1 y 3; 20.1.a, b, prrafo primero, c, e, g
en sus prrafos primero a cuarto, e i, 2 y 3; 21; 22.1, a excepcin de los dos ltimos
prrafos; 23; 24; 25; 26; 29, a excepcin del ltimo prrafo de sus apartados 5, 6 y 7;
307
30.5; 31; 32; 33; disposiciones adicionales tercera, 2 y 3, cuarta, duodcima y

decimoquinta; disposiciones transitoria segunda, octava y novena. 112
4. Siempre que en esta Ley se hace referencia al personal al servicio de la Administracin
del Estado debe entenderse hecha al personal especificado en el apartado 1 de este
artculo.
5. La presente Ley tiene carcter supletorio para todo el personal al servicio del Estado y
de las Administraciones Pblicas no incluido en su mbito de aplicacin.
Artculo 2. Dependencia Orgnica.
Todo el personal al servicio de la Administracin del Estado a que se refiere el artculo
anterior, sus Cuerpos, Escalas, Categoras y Clases, tendr dependencia Orgnica del
Ministerio de la Presidencia, sin perjuicio de la que funcionalmente tenga con cada
Departamento.
CAPTULO I
RGANOS SUPERIORES DE LA FUNCIN PBLICA
Artculo 3. El Gobierno.
1. El Gobierno dirige la poltica de personal y ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria en materia de funcin pblica de la Administracin del Estado.
2. Corresponde en particular al Gobierno:
a. Establecer las directrices conforme a las cuales ejercern sus competencias en
materia de personal los distintos rganos de la Administracin del Estado.
b. Determinar las instrucciones a que debern atenerse los representantes de la
Administracin del Estado cuando proceda la negociacin con la representacin
sindical de los funcionarios pblicos de sus condiciones de empleo, as como dar
validez y eficacia a los acuerdos alcanzados mediante su aprobacin expresa y
formal, estableciendo las condiciones de empleo para los casos en que no se
produzca acuerdo en la negociacin.
c. Establecer las instrucciones a que deber atenerse la representacin de la
Administracin del Estado en la negociacin colectiva con el personal sujeto al
derecho laboral.
d. Fijar anualmente las normas y directrices para la aplicacin del rgimen retributivo
de los funcionarios pblicos y personal al servicio de la Administracin del Estado.
e. 113
f. 114
112
Redaccin segn Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero.
113
Derogado por Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
114
308

g. Aprobar la oferta de empleo de la Administracin del Estado.
h. Aprobar la estructura en grados del personal de la Administracin del Estado, los
intervalos de niveles de puestos de trabajo asignados a cada Cuerpo o Escala y
los criterios generales de promocin profesional de los funcionarios pblicos.
i. El ejercicio de las otras competencias que le estn legalmente atribuidos.
Artculo 4. El Ministro de la Presidencia.
1. Sin perjuicio de las restantes funciones que le atribuyen las Leyes, compete al Ministro
de la Presidencia el desarrollo general, la coordinacin y el control de la ejecucin de la
poltica del Gobierno en materia de personal al servicio de la Administracin del Estado.
2. Corresponde en particular al Ministro de la Presidencia:
a. Proponer al Gobierno el proyecto de Ley de Bases del Rgimen Estatutario de los
Funcionarios Pblicos y los dems proyectos de normas de general aplicacin a
la Funcin Pblica. Cuando se trate de proyectos normativos referentes a
funcionarios sujetos a un rgimen singular o especial la propuesta ser a iniciativa
del Ministerio competente.
b. Impulsar, coordinar y, en su caso, establecer y ejecutar los planes, medidas y
actividades tendentes a mejorar el rendimiento en el servicio, la formacin y la
promocin del personal al servicio de la Administracin del Estado.
c. Cuidar del cumplimiento por los rganos de la Administracin del Estado de las
normas de general aplicacin en materia de personal y velar por la observancia
en las dems Administraciones Pblicas de las Leyes o disposiciones estatales
que les sean directamente aplicables.
d. Ejercer las dems competencias que en materia de personal se atribuye la
legislacin vigente.
Artculo 5. El Ministro de Economa y Hacienda.
Corresponde al Ministro de Economa y Hacienda proponer al Gobierno, en el marco de
la poltica general econmica y presupuestaria, las directrices a que debern ajustarse los
gastos de personal de la Administracin del Estado, as como autorizar cualquier medida
relativa al personal que pueda suponer modificaciones en el gasto.
Artculo 6. El Consejo Superior de la Funcin Pblica.
115
Artculo 7. Composicin del Consejo Superior de la Funcin Pblica.

Artculo 8. La Comisin de Coordinacin de la Funcin Pblica.
116
117
Artculo 9. La Comisin Superior de Personal.

La Comisin Superior de Personal se configura como un rgano colegiado de
coordinacin, documentacin y asesoramiento para la elaboracin de la poltica de
personal al servicio de la Administracin del Estado. Ejercer las competencias y
115
117
116
309
funciones que le atribuye la legislacin vigente. El Gobierno, por Real Decreto, regular
su composicin y funciones.
Artculo 10. Los Delegados del Gobierno y los Gobernadores civiles.
Corresponde a los Delegados del Gobierno en relacin al personal que haya sido
destinado a los servicios perifricos de mbito regional, y a los Gobernadores civiles en
relacin con el personal destinado a los servicios perifricos provinciales, el ejercicio de
las competencias que la legislacin vigente atribuye a los Subsecretarios y a los
Directores Generales en relacin al personal de los servicios perifricos de la
Administracin del Estado, sus Organismos Autnomos y de la Seguridad Social, sin
perjuicio de la superior direccin que corresponde a los Departamentos ministeriales.
CAPTULO II
ORDENACIN DE LA FUNCIN PBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y
REGULACIN DE LA SITUACIN DE LOS FUNCIONARIOS TRANSFERIDOS
Artculo 11. Ordenacin de la Funcin Pblica de las Comunidades Autnomas.
Artculo 12. Regulacin de la situacin de los funcionarios transferidos.
118
119
CAPTULO III
REGISTROS DE PERSONAL, PROGRAMACIN Y OFERTA DE EMPLEO PBLICO
Artculo 13. Los Registros administrativos de personal.
1. En la Direccin General de la Funcin Pblica existir en Registro Central en el que se
inscribir a todo el personal al servicio de la Administracin del Estada, y en el que se
anotarn preceptivamente todos los actos que afecten a la vida Administrativa del mismo
El Gobierno, a propuesta del Ministro de la Presidencia, aprobar las normas reguladoras
del Registro Central y el programa para su implantacin progresiva.
2.
120
3.
121
4.
122
5. En la documentacin individual del personal de las diferentes Administraciones

Pblicas no figurar ningn dato relativo a su raza, religin u opinin.
El personal tendr libre acceso a su expediente individual.
118
120
121
122
119
310

Artculo 14. Dotaciones presupuestarias de personal.
1. Las dotaciones presupuestarias de personal se distribuirn entre los programas de
gasto de los distintos Centros gestores, de forma que se garantice el necesario equilibrio
entre los medios materiales y humanos asignados a cada uno de ellos.
A estos afectos sern previamente informadas por Comisiones de anlisis de los
programas alternativos de gasto, constituidas por representantes del Ministerio de
Economa y Hacienda, del Ministerio de la Presidencia y de los dems Departamentos
ministeriales.
2. Los programas de gasto de los Presupuestos Generales del Estado debern incluir el
coste de todos los puestos de trabajo asignados a cada uno de ellos y por cada uno de
los Centros gestores.
3. Las plantillas de los diferentes Cuerpos y Escalas de la Administracin del Estado, as
cono las del personal laboral, sern las que resulten de los crditos establecidos en la
Ley de Presupuestos.
4.
123
5.
124
Artculo 15. Relaciones de puestos de trabajo de la Administracin del Estado.

1. Las relaciones de puestos de trabajo de la Administracin del Estado son el
instrumento tcnico a travs del cual se realiza la ordenacin del personal, de acuerdo
con las necesidades de los servicios y se precisan los requisitos para el desempeo de
cada puesto en los trminos siguientes:
a. Las relaciones comprendern, conjunta o separadamente, los puestos de trabajo
del personal funcionario de cada centro gestor, el nmero y las caractersticas de
los que puedan ser ocupados por personal eventual as como los de aquellos
otros que puedan desempearse por personal laboral.
b. 125 Las relaciones de puestos de trabajo indicarn, en todo caso, la
denominacin, tipo y sistema de provisin de los mismos; los requisitos exigidos
para su desempeo; el nivel de complemento de destino y, en su caso, el
complemento especfico que corresponda a los mismos, cuando hayan de ser
desempeados por personal funcionario, o la categora profesional y rgimen
jurdico aplicable cuando sean desempeados por personal laboral.
c. Con carcter general, los puestos de trabajo de la Administracin del Estado y de
sus organismos autnomos as como los de las entidades gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social, sern desempeados por funcionarios pblicos.
Se exceptan de la regla anterior y podrn desempearse por personal laboral:
123
124
125
social.
311
o Los puestos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades se
dirijan a satisfacer necesidades de carcter peridico y discontinuo.

o Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como los de
vigilancia, custodia, porteo y otros anlogos;

o Los puestos de carcter instrumental correspondientes a las reas de
mantenimiento y conservacin de edificios, equipos e instalaciones, artes

grficas, encuestas, proteccin civil y comunicacin social, as como los
puestos de las reas de expresin artstica y los vinculados directamente a
su desarrollo, servicios sociales y proteccin de menores;
o Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran
conocimientos tcnicos especializados cuando no existan Cuerpos o
Escalas de funcionarios cuyos miembros tengan la preparacin especfica
necesaria para su desempeo,
o Los puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas de
trmite y colaboracin y auxiliares que comporten manejo de mquinas,
archivo y similares.
o Los puestos con funciones auxiliares de carcter instrumental y apoyo
administrativo.
Asimismo, los organismos pblicos de investigacin podrn contratar
personal laboral en los trminos previstos en el artculo 17 de la Ley
13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinacin General de la
Investigacin Cientfica y Tcnica.
d. La creacin, modificacin, refundicin y supresin de puestos de trabajo se
realizara a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
e. Corresponde a los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y
Hacienda la aprobacin conjunta de las relaciones de puestos de trabajo, excepto
la asignacin inicial de los complementos de destino y especfico, que
corresponde al Gobierno.
f. La provisin de puestos de trabajo a desempear por el personal funcionario, as
como la formalizacin de nuevos contratos de personal laboral fijo, requerirn que
los correspondientes puestos figuren detallados en las respectivas relaciones.
Este requisito no ser preciso cuando se trate de realizar tareas de carcter no
permanente mediante contratos de trabajo de duracin determinada y con cargo a
crditos correspondientes a personal laboral eventual o al captulo de inversiones.
2. Los puestos de trabajo sern de adscripcin indistinta para todos los funcionarios
incluidos en el mbito de aplicacin de est Ley. Unicamente podrn adscribirse con
carcter exclusivo puestos de trabajo a funcionarios de un determinado Cuerpo o Escala
cuando tal adscripcin se derive necesariamente de la naturaleza y de la funcin a
desempear en ellos y en tal sentido lo determine el Gobierno a propuesta del Ministro de
la Presidencia.
3. Las relaciones de puestos de trabajo sern pblicas.
312

Artculo 16. Relaciones de puestos de trabajo de las Comunidades Autnomas y de la
Administracin Local. 126
Artculo 17. Movilidad de funcionarios de las distintas Administraciones Pblicas.
127
Artculo 18. La oferta de empleo pblico.

1.
128
2.
129
3.
130
4.
131
5.
132
6. En el mbito de la Administracin General del Estado los Planes de Empleo podrn

afectar a uno o varios Ministerios, Organismos o reas administrativas concretas y sern
aprobados por el Ministerio de Administraciones Pblicas, previo informe favorable del
Ministerio de Economa y Hacienda.
La iniciativa para su elaboracin corresponder al Ministerio u Organismo afectado o,
conjuntamente, a los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y
Hacienda.
La Oferta de Empleo Pblico ser aprobada por el Gobierno a propuesta del Ministerio
para las Administraciones Pblicas.
Anualmente, y de acuerdo con las prioridades de la poltica econmica y las necesidades
de la planificacin de los recursos humanos, las Leyes de Presupuestos sealarn los
criterios aplicables a la Oferta de Empleo en el Sector Pblico Estatal incluido en el
Captulo II del Ttulo III de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado y en el
artculo 6.5 de la Ley General Presupuestaria.
126
128
129
130
131
132
127
313
CAPTULO IV
NORMAS PAR OBJETIVAR LA SELECCIN DEL PERSONAL, LA PROVISIN DE
PUESTOS DE TRABAJO Y LA PROMOCIN PROFESIONAL DE LOS
FUNCIONARIOS
Artculo 19. Seleccin del personal.
1.
133
2. El Gobierno regular la composicin y funcionamiento de los rganos de seleccin,

garantizando la especializacin de los integrantes de los rganos selectivos y la agilidad
del proceso selectivo sin perjuicio de su objetividad.
En ningn caso, y salvo las peculiaridades del personal docente e investigador, los
rganos de seleccin podrn estar formados mayoritariamente por funcionarios
pertenecientes al mismo Cuerpo que se ha de seleccionar.
3.
134
Artculo 20. Provisin de puestos de trabajo.

1. Los puestos de trabajo adscritos a funcionarios se proveern de acuerdo con los
siguientes procedimientos:
a.
b.
135
136
En la Administracin del Estado, sus organismos autnomos, as como en las

entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, slo podrn
cubrirse por este sistema los puestos de Subdirector general, Delegados y
Directores regionales o provinciales, Secretarias de altos cargos, as como
aquellos otros de carcter directivo o de especial responsabilidad para los que as
se determine en las relaciones de puestos de trabajo.
c. 137
d. 138
e. 139
f. Los funcionarios debern permanecer en cada puesto de trabajo un mnimo de
dos aos para poder participar en los concursos de provisin de puestos de
trabajo, salvo en el mbito de una Secretara de Estado, de un departamento
133
135
136
137
138
Suprimido por Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
139
134
314

ministerial en defecto de aqulla, o en el supuesto previsto en el prrafo segundo
del apartado e del nmero 1 de este artculo, as como por supresin del puesto
de trabajo.
g.
140
En el mbito de la Administracin General del Estado la indemnizacin consistir

en el abono de los gastos de viaje, incluidos los de su familia, una indemnizacin
de tres dietas por el titular y cada miembro de su familia que efectivamente se
traslade y el pago de los gastos de transporte de mobiliario y enseres, as como
una indemnizacin de tres mensualidades de la totalidad de sus retribuciones,
excepto el complemento de productividad, cuando se produzca cambio de
provincia o isla. Ello sin perjuicio de otras ayudas que en el propio Plan de
Empleo puedan establecerse.
En este mbito, la reasignacin de efectivos se producir en tres fases:
1. La reasignacin de efectivos la efectuar el Ministerio donde estuviera
destinado el funcionario, en el mbito del mismo y de los Organismos
adscritos, en el plazo mximo de seis meses contados a partir de la
supresin del puesto.
Tendr carcter obligatorio para puestos en el mismo municipio y
voluntario para puestos que radiquen en distinto municipio, que sern en
ambos casos de similares caractersticas, funciones y retribuciones.
Durante esta fase se percibirn las retribuciones del puesto de trabajo que
se desempeaba.
2. Si en la fase de reasignacin ministerial los funcionarios no obtienen
puesto en el Ministerio donde estuvieran destinados, podrn ser
reasignados por el Ministerio de Administraciones Pblicas, en el plazo
mximo de tres meses, a puestos de otros Ministerios y sus Organismos
adscritos, en las condiciones anteriores, percibiendo durante esta segunda
fase las retribuciones del puesto de trabajo que desempeaban.
Durante las dos fases citadas podrn encomendarse a los funcionarios
afectados tareas adecuadas a su Cuerpo o Escala de pertenencia.
3. Los funcionarios que, tras las anteriores fases de reasignacin de
efectivos, no hayan obtenido puesto, se adscribirn al Ministerio de
Administraciones Pblicas, a travs de relaciones especficas de puestos
en reasignacin, en la situacin de expectativa de destino definida en el
artculo 29.5 de esta Ley y podrn ser reasignados por ste, a puestos de
similares caractersticas de otros Ministerios y sus Organismos adscritos,
con carcter obligatorio cuando estn situados en la misma provincia y con
carcter voluntario cuando radiquen en distinta provincia.
La reasignacin de efectivos como consecuencia de un Plan de Empleo en las
dems Administraciones Pblicas, se efectuar garantizando los criterios
140
315
anteriormente expuestos sobre plazos, retribuciones, movilidad y situaciones

administrativas.
h. La Administracin General del Estado podr adscribir a los funcionarios a puestos
de trabajo en distinta Unidad o localidad, previa solicitud basada en motivos de
salud o rehabilitacin del funcionario, su cnyuge o los hijos a su cargo, con
previo informe del servicio mdico oficial legalmente establecido y condicionado a
que existan puestos vacantes con asignacin presupuestaria cuyo nivel de
complemento de destino y especfico no sea superior al del puesto de origen, y se
renan los requisitos para su desempeo. Dicha adscripcin tendr carcter
definitivo cuando el funcionario ocupara con tal carcter su puesto de origen.
i. 141
2.
142
3.
143
Artculo 21. Promocin profesional.
144
Artculo 22. Fomento de la promocin interna.

1.
145
A propuesta del Ministerio u Organismo en el que estn destinados, los aspirantes

aprobados en el turno de promocin interna podrn solicitar que se les adjudique destino,
dentro del mismo, en el puesto que vinieran desempeando o en otros puestos vacantes
dotados presupuestariamente existentes en el municipio, siempre que sean de necesaria
cobertura y se cumplan los requisitos establecidos en la Relacin de Puestos de Trabajo.
En este caso, quedarn excluidos del sistema de adjudicacin de destinos por el orden de
puntuacin obtenido en el proceso selectivo.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser de aplicacin a los funcionarios de los
Cuerpos de Seguridad del Estado.
2. 146 A propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas, el Gobierno podr
determinar los Cuerpos y Escalas de la Administracin del Estado a los que podrn
acceder los funcionarios pertenecientes a otros de su mismo Grupo siempre que
desempeen funciones sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido
profesional y en su nivel tcnico, se deriven ventajas para la gestin de los servicios, se
141
Aadido por Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero y derogado por Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
142
143
144
145
146
social.
316

encuentren en posesin de la titulacin requerida, hayan prestado servicios efectivos
durante al menos dos aos como funcionarios de carrera en Cuerpos o Escalas del
mismo Grupo de titulacin al del Cuerpo o Escala al que pretendan acceder y superen las
correspondientes pruebas.
A estos efectos, en las convocatorias para el ingreso en los referidos Cuerpos y Escalas
deber establecerse la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar conocimientos
ya exigidos para el ingreso en el Cuerpo o escala de origen.
3. A propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas, el Gobierno podr determinar
los Cuerpos y Escalas de funcionarios a los que podr acceder el personal laboral de los
grupos y categoras profesionales equivalentes al grupo de titulacin correspondiente al
Cuerpo o Escala al que se pretende acceder, siempre que desempeen funciones
sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido profesional y en su nivel
tcnico, se deriven ventajas para la gestin de los servicios, se encuentren en posesin
de la titulacin requerida, hayan prestado servicios efectivos durante al menos dos aos
como personal laboral fijo en categoras del grupo profesional a que pertenezcan o en
categoras de otro grupo profesional para cuyo acceso se exija el mismo nivel de
titulacin y superen las correspondientes pruebas. 147
CAPTULO V
BASES DEL RGIMEN DE RETRIBUCIONES
Artculo 23. Conceptos retributivos.
148
Artculo 24. Determinacin de la cuanta de los conceptos retributivos.
149
CAPTULO VI
RACIONALIZACIN DE LA ESTRUCTURA DE LOS CUERPOS Y ESCALAS Y
OTRAS CLASIFICACIONES DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
Artculo 25. Grupos de clasificacin.
150
Artculo 26. Ordenacin de la adscripcin y funciones de los Cuerpos y Escalas de las

Administraciones Pblicas. 151
Artculo 27. Racionalizacin de la estructura de Cuerpos y Escalas de la Administracin
del Estado.
Se autoriza al Gobierno para que, a propuesta del Ministro de la Presidencia, proceda a:
1. Convocar pruebas unitarias de seleccin para el ingreso en los distintos Cuerpos
o Escalas.
147
social
148
149
150
151
317
2. Unificar, previo dictamen del Consejo de Estado, aquellos Cuerpos y Escalas de

igual grupo, cuando para el acceso a los mismos se hayan exigido los mismos
requisitos de capacidad profesional, e igual titulacin acadmica, las pruebas de
seleccin sean conjuntas o de contenido sensiblemente equivalente, interviniendo
en su evaluacin Tribunales o Comisiones de composicin similar, y le hayan sido
asignadas funciones sustancialmente coincidentes en su contenido profesional y
en su nivel tcnico.
Artculo 28. Racionalizacin de las plantillas de personal laboral.
El Gobierno proceder tambin a racionalizar las plantillas de personal laboral, a travs
de los instrumentos establecidos en el artculo anterior, o de los que resulten precisos, de
acuerdo con su naturaleza jurdica, y, coherentemente, con el proceso de racionalizacin
de los Cuerpos y Escalas de funcionarios.
CAPTULO VII
MODIFICACIN EN LAS SITUACIONES, RGIMEN DISCIPLINARIO Y DE
SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS
Artculo 29. Situaciones de los funcionarios.
152
1. Quedan suprimidas las situaciones administrativas de excedencia especial y de

supernumerario, crendose la de servicios especiales, la excedencia para el cuidado de
hijos, la expectativa de destino, la excedencia voluntaria incentivada y la modalidad de
excedencia forzosa aplicable a los funcionarios declarados en expectativa de destino.
2. Servicios especiales.
Los funcionarios pblicos pasarn a la situacin de servicios especiales:
a. Cuando sean autorizados para realizar una misin por perodo determinado
superior a seis meses en Organismos internacionales, Gobiernos o Entidades
pblicas extranjeras o en programas de cooperacin internacional.
b. Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de Organizaciones
internacionales o de carcter supranacional.
c. Cuando sean nombrados miembros del Gobierno o de los rganos de Gobierno
de las Comunidades Autnomas o altos cargos de los mismos que no deban ser
provistos necesariamente por funcionarios pblicos.
d. Cuando sean elegidos por las Cortes Generales para formar parte de los rganos
Constitucionales u otros cuya eleccin corresponda a las Cmaras.
152
Derogado por Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico pero producir
efectos en cada Administracin Pblica hasta la entrada en vigor de las Leyes de Funcin Pblica que se
dicten en desarrollo del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
318

e. Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor
del Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos en el
artculo 93.3 de la Ley 7/1988, de 5 de abril.
f. Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales.
g. Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de
las Comunidades Autnomas, si perciben retribuciones peridicas por el
desempeo de la funcin.
Cuando no perciban dichas retribuciones podrn optar entre permanecer en la
situacin de servicio activo o pasar a la de servicios especiales, sin perjuicio de la
normativa que dicten las Comunidades Autnomas sobre incompatibilidades de
los miembros de las Asambleas Legislativas.
h. Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en
las entidades locales, cuando se desempeen responsabilidades de rganos
superiores y directivos municipales, y cuando se desempeen responsabilidades
de miembros de los rganos locales para el conocimiento y la resolucin de las
reclamaciones econmico-administrativas, excepto los funcionarios de
administracin local con habilitacin de carcter nacional, cuando desempeen
puestos reservados a ellos, que se regirn por su normativa especfica, quedando
en la situacin de servicio activo.
i. Cuando presten servicio en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los
Ministros y de los Secretarios de Estado y no opten por permanecer en la
situacin de servicio activo en su Administracin de origen.
j. Cuando sean nombrados para cualquier cargo de carcter poltico del que se
derive incompatibilidad para ejercer la funcin pblica.
k. Cuando cumplan el servicio militar o prestacin sustitutoria equivalente.
l. Cuando ostenten cargos electivos a nivel provincial, autonmico o estatal en las
Organizaciones Sindicales ms representativas.
m. Cuando sean nombrados Subsecretarios, Secretarios Generales Tcnicos o
Directores Generales.
n. Cuando sean nombrados Subdelegados del Gobierno en las Provincias o
Directores Insulares de la Administracin General del Estado y no opten por
permanecer en la situacin de servicio activo en su Administracin de origen.
. Cuando sean nombrados para desempear puestos en las reas Funcionales de
la Alta Inspeccin de Educacin funcionarios de los cuerpos docentes o escalas
en que se ordena la funcin pblica docente.
A los funcionarios en situacin de servicios especiales se les computar el tiempo que
permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos y
tendrn derecho a reserva de plaza y destino que ocupasen.
319
En todos los casos recibirn las retribuciones del puesto o cargo efectivo que
desempeen y no las que les correspondan como funcionarios, sin perjuicio del derecho a
la percepcin de los trienios que pudieren tener reconocidos como funcionarios.
Los Diputados, Senadores y los miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas que pierdan dicha condicin por la disolucin de las
correspondientes Cmaras o terminacin del mandato de las mismas podrn permanecer
en la situacin de servicios especiales hasta su nueva constitucin.
Lo dispuesto en este apartado 2 relativo al cmputo del tiempo de permanencia en
situacin de servicios especiales, a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos, no
ser de aplicacin a los funcionarios pblicos que habiendo ingresado al servicio de las
Instituciones Comunitarias Europeas, o al de Entidades y Organismos asimilados,
ejerciten el derecho de transferencias establecido en el artculo 11.2 del Anexo VIII del
Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas, aprobado por el Reglamento
259/1968 del Consejo, de 29 de febrero, modificado por el Reglamento 571/1992 del
Consejo, de 2 de marzo, sin perjuicio de los efectos econmicos que puedan derivar de
los ascensos y trienios consolidados hasta el momento del ejercicio de este derecho.
3. Excedencia voluntaria.
a. Proceder declarar en situacin de excedencia voluntaria a los funcionarios
pblicos cuando se encuentren en situacin de servicio activo en otro Cuerpo o
Escala de cualquiera de las Administraciones Pblicas, o pasen a prestar
servicios en Organismos o Entidades del sector pblico y no les corresponda
quedar en otra situacin.
b. Podr concederse igualmente la excedencia voluntaria a los funcionarios cuando
lo soliciten por inters particular.
Para solicitar el pase a la situacin prevista en esta letra c ser preciso haber
prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas
durante los cinco aos inmediatamente anteriores y en ella no se podr
permanecer menos de dos aos continuados.
Proceder asimismo declarar en excedencia voluntaria a los funcionarios pblicos
cuando, finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la de
servicio activo, incumplan la obligacin de solicitar el reingreso en el plazo
establecido reglamentariamente.
Los funcionarios pblicos que presten servicios en organismos o entidades que
queden excluidos de la consideracin de sector pblico a los efectos de la
declaracin de excedencia voluntaria prevista en la letra a del presente apartado,
sern declarados en la situacin de excedencia voluntaria regulada en esta letra
c, sin que les sea de aplicacin los plazos de permanencia en la misma.
c. Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar, con una
duracin mnima de dos aos y mxima de quince, a los funcionarios cuyo
320

cnyuge resida en otro municipio por haber obtenido y estar desempeando un
puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario de carrera o como
laboral en cualquier Administracin Pblica, Organismos autnomos, Entidad
gestora de la Seguridad Social, as como en rganos constitucionales o del Poder
Judicial.
Los funcionarios excedentes no devengarn retribuciones, ni les ser computable el
tiempo permanecido en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, se computar a efectos de trienios, el
perodo de prestacin de servicios en Organismos o Entidades del sector pblico, con la
excepcin de los prestados en sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la
participacin directa o indirecta de las Administraciones Pblicas.
4. Los funcionarios tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior
a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza
como por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la fecha de
nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un periodo de excedencia de duracin no superior a tres
aos, los funcionarios para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo,
hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad,
accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee
actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto
causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr
fin al que se viniera disfrutando.
Esta excedencia constituye un derecho individual de los funcionarios. En caso de que dos
funcionarios generasen el derecho a disfrutarlo por el mismo sujeto causante, la
Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas relacionadas
con el funcionamiento de los servicios.
El perodo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios,
consolidacin de grado personal y derechos pasivos.
Los funcionarios podrn participar en los cursos de formacin que convoque la
Administracin. Durante los dos primeros aos, tendrn derecho a la reserva del puesto
de trabajo que desempeaban. Transcurrido este perodo, dicha reserva lo ser al puesto
en la misma localidad y de igual nivel y retribucin.
5. Expectativa de destino.
Los funcionarios en expectativa de destino percibirn las retribuciones bsicas, el
complemento de destino del grado personal que le corresponda y el 50% del
complemento especfico del puesto que desempeaban al pasar a esta situacin.
Dichos funcionarios vendrn obligados a:
321
1. Aceptar los destinos en puestos de caractersticas similares a los que

desempeaban que se les ofrezcan en la provincia donde estaban destinados.
2. Participar en los concursos para puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o
Categora, situados en la provincia donde estaban destinados.
3. Participar en los cursos de capacitacin a que se les convoque.
El perodo mximo de duracin de la situacin de expectativa de destino ser de un ao,
transcurrido el cual se pasar a la situacin de excedencia forzosa.
A los restantes efectos esta situacin se equipara a la de servicio activo.
En el mbito de la Administracin General del Estado, corresponde al Ministerio de
Administraciones Pblicas efectuar la declaracin y cese en esta situacin administrativa
y la gestin del personal afectado por la misma.
6. Excedencia forzosa aplicable a funcionarios en expectativa de destino.
Los funcionarios declarados en expectativa de destino pasarn a la situacin de
excedencia forzosa, con las peculiaridades establecidas en este apartado, por las causas
siguientes:
a. El transcurso del perodo mximo fijado para la misma.
b. El incumplimiento de las obligaciones determinadas en el prrafo segundo del
apartado 5 del presente artculo.
Quienes se encuentren en esta modalidad de excedencia forzosa tendrn derecho a
percibir las retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a
cargo.
Dichos funcionarios vendrn obligados a participar en los concursos convocados a
puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o categora que les sean notificados, as como a
aceptar los destinos que se les sealen en puestos de caractersticas similares y a
participar
en
los
cursos
de
capacitacin
que
se
les
ofrezcan.
No podrn desempear puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de
relacin funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza laboral o administrativa. Si
obtienen puesto de trabajo en dicho sector, pasarn a la situacin de excedencia
voluntaria
regulada
en
el
apartado
3.a
de
este
artculo.
Pasarn a la situacin de excedencia voluntaria por inters particular cuando incumplan
las obligaciones a que se refiere este apartado.
Administraciones Pblicas acordar la declaracin de esta modalidad de excedencia
forzosa y el pase a la excedencia voluntaria de estos excedentes forzosos, as como la
gestin del personal afectado.
7. Excedencia voluntaria incentivada.
Los funcionarios afectados por un proceso de reasignacin de efectivos que se
encuentren en alguna de las dos primeras fases a que hace referencia el artculo 20.1.g
322

de esta Ley podrn ser declarados, a su solicitud, en situacin de excedencia voluntaria
incentivada.
Quienes se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de excedencia
forzosa como consecuencia de la aplicacin de un Plan de Empleo tendrn derecho a
pasar, a su solicitud, a dicha situacin.
La excedencia voluntaria incentivada tendr una duracin de cinco aos e impedir
desempear puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de relacin
funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza laboral o administrativa. Concluido el
plazo sealado, se pasar automticamente, si no se solicita el reingreso, a la situacin
de excedencia voluntaria por inters particular.
Quienes pasen a la situacin de excedencia voluntaria incentivada tendrn derecho a una
mensualidad de las retribuciones de carcter peridico, excluidas las pagas
extraordinarias y el complemento de productividad, devengadas en el ltimo puesto de
trabajo desempeado, por cada ao completo de servicios efectivos y con un mximo de
doce mensualidades.
Administraciones Pblicas acordar el pase a la situacin de excedencia voluntaria
incentivada.
8. Excedencia por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria.
Las funcionarias pblicas vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su
proteccin o su derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la
situacin de excedencia sin necesidad de haber prestado un tiempo mnimo de servicios
previos y sin que resulte de aplicacin ningn plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de ascensos, trienios y
derechos pasivos.
Igualmente, durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr
derecho a percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por
hijo a cargo.
Esto no obstante, cuando de las actuaciones de tutela judicial resultase que la efectividad
del derecho de proteccin de la vctima lo exigiere, se podr prorrogar por perodos de
tres meses, con un mximo de dieciocho, el perodo en el que, de acuerdo con el prrafo
anterior, se tendr derecho a la reserva del puesto de trabajo, con idnticos efectos a los
sealados en dicho prrafo.
Artculo 29 bis. Reingreso al servicio activo.
1. El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de plaza y
destino se efectuar mediante su participacin en las convocatorias de concursos o de
libre designacin para la provisin de puestos de trabajo.
323
2. Asimismo, el reingreso podr efectuarse por adscripcin a un puesto con carcter

provisional, condicionado a las necesidades del servicio y siempre que se renan los
requisitos para el desempeo del puesto.
3. El puesto asignado con carcter provisional se convocar para su provisin definitiva
en el plazo mximo de un ao, y el funcionario reingresado con destino provisional tendr
obligacin de participar en la convocatoria. Si no obtuviese destino definitivo se le aplicar
lo dispuesto en el artculo 21.2.b de esta Ley.
Artculo 30. Permisos. 153
1. Se concedern permisos por las siguientes causas justificadas:
a. 154 Por el nacimiento, acogimiento, o adopcin de un hijo, quince das a
disfrutar por el padre a partir de la fecha del nacimiento, de la decisin
administrativa o judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se
constituya la adopcin.
a bis. 155 Por el fallecimiento, accidente o enfermedad graves de un familiar
dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad, tres das hbiles cuando el
suceso se produzca en la misma localidad, y cinco das hbiles cuando sea en
distinta localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad graves de un familiar
dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos
das hbiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad y cuatro das
hbiles cuando sea en distinta localidad.
b. Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
c. Para realizar funciones sindicales, de formacin sindical o de representacin
del personal, en los trminos que se determinen reglamentariamente.
d. Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud y
evaluacin en Centros oficiales, durante los das de su celebracin.
e. 156 Las funcionarias embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo
para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto,
153
Redaccin dada por el artculo 50 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,

Administrativas y del Orden Social.
154
Redaccin segn Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
155
Aadido por Ley 21/2006, de 20 de junio, por la que se modifica la Ley 9/1987, de 12 de junio, de
rganos de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas y redaccin segn Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres.
156
Redaccin segn Ley 12/2001, de 9 de julio, de medidas urgentes de reforma del mercado de trabajo
para el incremento del empleo y la mejora de su calidad.
324

por el tiempo necesario para su prctica y previa justificacin de la necesidad de
su realizacin dentro de la jornada de trabajo.
f. 157 La funcionaria, por lactancia de un hijo menor de doce meses, tendr
derecho a una hora diaria de ausencia del trabajo, que podr dividir en dos
fracciones. Este derecho podr sustituirse por una reduccin de la jornada normal
en media hora al inicio y al final de la jornada, o en una hora al inicio o al final de
la jornada, con la misma finalidad. Este derecho podr ser ejercido
indistintamente por uno u otro de los progenitores, en el caso de que ambos
trabajen.
Igualmente, la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por
correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
Igualmente, la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por
correspondiente. 158
f bis. En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que por cualquier causa
deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el
funcionario tendrn derecho a ausentarse del trabajo durante un mximo de dos
horas percibiendo las retribuciones ntegras. Asimismo, tendrn derecho a reducir
su jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas, con la disminucin
proporcional de sus retribuciones.
Reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de trabajo y la
reduccin proporcional de retribuciones. 159
g. El funcionario que, por razones de guarda legal, tenga a su cuidado directo
algn menor de doce aos, persona mayor que requiera especial dedicacin o a
una persona con discapacidad, que no desempee actividad retribuida, tendr
derecho a la disminucin de su jornada de trabajo.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado
directo de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que
por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por s mismo y
que no desempee actividad retribuida.
Reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de trabajo y la
reduccin de las retribuciones que correspondan a dicha reduccin de jornada. 160
157
Aadido por Ley 21/2006, de 20 de junio, por la que se modifica la Ley 9/1987, de 12 de junio, de
rganos de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas.
159
160
158
325
g bis. El funcionario que precise atender al cuidado de un familiar en primer

grado, tendr derecho a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento
de la jornada laboral, con carcter retribuido, por razones de enfermedad muy
grave y por el plazo mximo de un mes. Si hubiera ms de un titular de este
derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de disfrute de esta reduccin se
podr prorratear entre los mismos, respetando, en todo caso, el plazo mximo de
un mes. 161
2. Podrn concederse permisos por el tiempo indispensable para el cumplimiento de un
deber inexcusable de carcter pblico o personal y por deberes derivados de la
conciliacin de la vida familiar y laboral. 162
3.
163
4. Los funcionarios a quienes falten menos de cinco aos para cumplir la edad de
jubilacin forzosa, establecida en el artculo 33 de esta Ley, podrn obtener, a su
solicitud, la reduccin de su jornada de trabajo hasta un medio, con la reduccin de
retribuciones que se determine reglamentariamente, siempre que las necesidades del
servicio lo permitan.
Dicha reduccin de jornada podr ser solicitada y obtenida, de manera temporal, por
aquellos funcionarios que la precisen en procesos de recuperacin por razn de
enfermedad, siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
5.
164
Artculo 31. Rgimen disciplinario.

Artculo 32. Seguridad Social.
165
166
Artculo 33. Jubilacin forzosa.
167
Artculo 34.
1. Los funcionarios afectados por un proceso de reasignacin de efectivos que se
encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de excedencia forzosa, como
consecuencia de un Plan de Empleo, podrn solicitar la jubilacin voluntaria anticipada,
en las condiciones establecidas en el Rgimen de Seguridad Social en que estn
161
Aadido por Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
163
164
Violencia de Gnero y Derogado por Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
165
166
167
162
326

encuadrados, siempre que tengan cumplidos sesenta aos de edad, acrediten, al menos,
treinta aos de servicios y renan los requisitos exigidos en dicho rgimen.
2. Los funcionarios que se acojan a esta jubilacin tendrn derecho a percibir, por una
sola vez, una indemnizacin cuya cuanta ser fijada por el Gobierno segn su edad y
retribuciones ntegras correspondientes a la ltima mensualidad completa devengada,
con exclusin, en su caso, del complemento especfico y de la productividad, referida a
doce mensualidades.
3. Corresponde al Ministerio de Administraciones Pblicas acordar la jubilacin voluntaria
incentivada.
1. Se declaran a extinguir todas las plazas no escalafonadas de funcionarios.
El Gobierno, mediante Real Decreto, proceder a su reordenacin, agrupacin y
clasificacin integrndolas, en su caso, en los Cuerpos y Escalas que tengan asignados
igual titulacin acadmica y funciones y retribuciones similares.
2. El personal al servicio de la Administracin del Estado que perciba el total de sus
retribuciones con cargo a los crditos de personal vario sin clasificar de los Presupuestos
Generales del Estado deber ser clasificado por el Gobierno, mediante Real Decreto,
determinado, en su caso, su integracin, de acuerdo con la naturaleza de sus funciones y
titulacin acadmica exigida, en Cuerpos o Escalas de funcionarios o plantillas de
personal laboral.
Se crea, con el carcter de Cuerpo general e interministerial, el Cuerpo de Gestin de
Administracin Civil del Estado. Su plantilla presupuestaria estar inicialmente constituida
por 3.000 plazas.
Se financiar sin aumento del gasto pblico, con cargo a las amortizaciones de plazas no
escalafonadas y de vacantes de Cuerpos o Escalas con funciones de naturaleza
predominantemente burocrticas.
Para el ingreso al Cuerpo se exigir estar en posesin del Ttulo de Diplomado
universitario o equivalente.
Sin perjuicio de lo establecido en la presente Ley, podrn integrarse en el Cuerpo de
Gestin quienes, a la entrada en vigor de la misma, sean funcionarios de carrera del
Cuerpo General Administrativo o de aquellos otros Cuerpos o Escalas que
reglamentariamente se determinen, y se encuentren en posesin de la titulacin exigida y
superen las pruebas selectivas correspondientes. Se cubrirn por este sistema como
mnimo el 50% de las plazas de nueva creacin.
327

1.
168
2.
169
3.
170
171
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA.

El Gobierno determinar mediante Real Decreto el cmputo recproco de cotizaciones
entre el Rgimen de Seguridad Social de los funcionarios pblicos y los distintos
Regmenes del Sistema de la Seguridad Social.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA.
1. Con arreglo a lo dispuesto en la Ley 10/1983, de 16 de agosto, de Organizacin de la
Administracin Central del Estado 172 , las funciones de inspeccin que corresponden a la
Presidencia del Gobierno sobre todos los servicios de la Administracin del Estado,
Entes, Organismos y Empresas de ellos dependientes, sern ejercidas por el Ministerio
de la Presidencia.
2. El Gobierno, en el plazo de seis meses, determinar mediante Real Decreto, la
superior funcin de inspeccin de servicios que se refieren al apartado anterior, y regular
las competencias en la materia de los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas.
Asimismo, el Gobierno mediante Real Decreto, determinar y regular las funciones de la
Inspeccin General de Servicios de la Administracin Pblica, adscrita a la Secretaria de
Estado para la Administracin Pblica como rgano especializado de inspeccin,
direccin y coordinacin de las inspecciones de servicios mencionadas en el apartado 1
de esta disposicin adicional.
Igualmente, el Gobierno establecer el rgimen jurdico de tales inspecciones.
168
Derogado por Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado.
169
170
171
172
La Ley 10/1983, fue expresamente derogada por la disposicin derogatoria nica de la Ley 50/1997, de
27 de noviembre, del Gobierno.
328

DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 33, el Gobierno regular la figura del Profesor
universitario emrito.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA.
1. Los Cuerpos y Escalas declarados a extinguir que actualmente tengan asignados los
ndices de proporcionalidad 10, 8, 6, 4 y 3, pasarn a integrarse respectivamente, a partir
de la vigencia de esta Ley, en los grupos A, B, C, D y E establecidos en el artculo 25.
2. Para el ingreso en los Cuerpos y Escalas de nueva creacin se exigir la titulacin
acadmica necesaria para el ingreso en los Cuerpos y Escalas que se integren en ellos.
En el caso que se integren Cuerpos o Escalas con distinto nivel de titulacin a efectos de
nuevos ingresos, el exigido ser el correspondiente al Cuerpo o Escala de los integrados
para el que se requiera mayor nivel de titulacin.
1. Se crean en la Administracin del Estado los siguientes Cuerpos de funcionarios:
173
2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado tercero del artculo 27 de la presente Ley, se

procede a la integracin de Escalas de funcionarios de Organismos autnomos de la
Administracin del Estado, en la forma que a continuacin se especifica:
A. De carcter interdepartamental :
B. De carcter departamental 175
174
3. Se crea el Cuerpo de Controladores Laborales como Cuerpo de Gestin en materia de

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Su plantilla presupuestaria se fija en 2.500
plazas.
Para el ingreso en el Cuerpo se exigir estar en posesin del Ttulo Diplomado
Universitario o equivalente.
No obstante lo establecido en la presente Ley y siempre que estn en posesin de la
titulacin exigida, podrn integrarse en el Cuerpo de Controladores Laborales los
funcionarios de las Escalas de Gestin de Empleo, Medio de Formacin Ocupacional y
Administrativa del Instituto Nacional de Empleo, habilitados por dicho Organismo como
Controladores de Empleo en 31 de mayo 1984, as como los Controladores de la
Seguridad Social no integrados en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y
Seguridad Social, salvo que optasen por su integracin en los Cuerpos de la Seguridad
Social que reglamentariamente se establezca.
Igualmente podrn integrarse en el referido Cuerpo los funcionarios de carrera de
aquellos Cuerpos o Escalas que reglamentariamente se determinen, que se encuentren
en posesin de la titulacin exigida y superen las pruebas selectivas correspondientes.
173
No se reproducen por no ser tiles para la finalidad de esta obra.

175
174
329
4. Se declaran a extinguir los siguientes Cuerpos de funcionarios de la Administracin del

Estado adscrito al Ministerio de Cultura: 176
5. Se declaran a extinguir los siguientes Cuerpos y Escalas de funcionarios de la
Administracin del Estado: 177
DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA.
La integracin del personal funcionario de las Universidades en las Escalas de carcter
interdepartamental, Tcnica de Gestin, Administrativa, Auxiliar y Subalterna de los
Organismos Autnomos respetar, en todo caso, lo establecido en el artculo 49 de la Ley
Orgnica 11/1983, de 25 agosto, de Reforma Universitaria.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOPRIMERA.
Las distintas Administraciones Pblicas fomentarn la creacin y desarrollo de servicios
destinados al cuidado de los nios con el fin de facilitar el mejor desempeo de la funcin
pblica.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSEGUNDA.
178
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOTERCERA.

Los funcionarios que en virtud de lo dispuesto en las disposiciones de esta Ley se
integren en otros Cuerpos o Escalas conservaran el rgimen de Seguridad Social que
tuvieran a la entrada en vigor de la misma.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCUARTA.
La presente Ley se aplicar a la Comunidad Foral de Navarra, en los trminos
establecidos en el artculo 149.1.18, y disposicin adicional primera de la Constitucin y
en la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Mejoramiento del
Rgimen Foral de Navarra.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOQUINTA.
179
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSEXTA.

1. A los efectos de esta Ley, se entiende por personal funcionario de la Administracin de
la Seguridad Social el comprendido en los Estatutos de Personal: 180
176

Aadida por Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. No
se reproducen por no ser tiles para la finalidad de esta obra.
178
Derogada por Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
179
180
177
330

2. Sin perjuicio de la homologacin que pueda acordar el Gobierno, de acuerdo con las
facultades que le reconoce esta Ley, los funcionarios de la Administracin de la
Seguridad Social se integrarn en la forma que a continuacin se establece en los
siguientes Cuerpos y Escalas: 181
3. Se autoriza al Gobierno para asimilar y homologar el rgimen del personal funcionario
de la Administracin de la Seguridad Social al de la Administracin del Estado y sus
Organismos Autnomos.
4. En lo no previsto en esta Ley, el personal funcionario de la Administracin de la
Seguridad Social se regir por sus normas estatutarias hasta que se proceda por el
Gobierno a su homologacin con el resto del personal de la Administracin del Estado, y
su consiguiente integracin en las correspondiente plantillas de personal funcionario o
laboral a iniciativa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, previo informe de la
Comisin Superior de Personal.
La asimilacin y homologacin del personal funcionario de la Administracin de la
Seguridad Social se llevar a cabo, de acuerdo con los criterios establecidos en la
presente Ley, en condiciones de igualdad con el resto de los funcionarios pblicos.
5. Debern ser informadas por la Comisin Superior de Personal las disposiciones que se
dicten en materia de personal funcionario de la Administracin de la Seguridad Social.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSPTIMA.
Quedan sin efecto las disposiciones que permiten la adscripcin de funcionarios a entes
pblicos contenidas en sus leyes especficas.
Los funcionarios que presten servicios en los citados entes a la entrada en vigor de la
presente Ley, debern optar por integrarse en sus plantillas laborales, quedando como
funcionarios en la situacin administrativa de excedencia voluntaria a que refiere el
artculo 29.3.a, o reintegrarse al Departamento al que figura adscrito su Cuerpo o Escala,
al amparo de lo dispuesto en el artculo 21.2.b, de la presente Ley. El Consejo de
Administracin del Patrimonio Nacional y el Consejo de Seguridad Nuclear quedan
excluidos de lo previsto en la presente disposicin, en atencin a su especial naturaleza.
Las Universidades se regirn por su normativa especfica.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCTAVA.
A propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas, el Gobierno establecer los
requisitos y condiciones para el acceso de los funcionarios de nacionalidad espaola de
los organismos internacionales a los Cuerpos o Escalas de la Administracin del Estado,
siempre que se encuentren en posesin de la titulacin acadmica requerida y superen
las correspondientes pruebas.
A estos efectos, en las convocatorias para el ingreso en los referidos Cuerpos o Escalas
deber establecerse la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar conocimientos
ya exigidos para el desempeo de sus puestos de origen en el organismo internacional.
181
331
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMONOVENA.
182
En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al 5 % de las vacantes

para ser cubiertas entre personas con discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o
superior al 33 %, de modo que, progresivamente se alcance el dos por ciento de los
efectivos totales de la Administracin del Estado, siempre que superen las pruebas
selectivas y que, en su momento, acrediten el indicado grado de minusvala y la
compatibilidad con el desempeo de las tareas y funciones correspondientes, segn se
determine reglamentariamente.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA.
183
DISPOSICIN ADICIONAL VIGESIMOPRIMERA.

Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, de acuerdo con su capacidad
de autoorganizacin, podrn adoptar, adems de Planes de Empleo, otros sistemas de
racionalizacin de los recursos humanos, mediante programas adaptados a sus
especifidades, que podrn incluir todas o alguna de las medidas mencionadas en los
apartados 2 y 3 del artculo 18 de la presente Ley, as como incentivos a la excedencia
voluntaria y a la jubilacin anticipada.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGESIMOSEGUNDA.
El acceso a Cuerpos o Escalas del grupo C podr llevarse a cabo a travs de la
promocin interna desde Cuerpos o Escalas del grupo D del rea de actividad o funcional
correspondiente, cuando stas existan, y se efectuar por el sistema de concursooposicin, con valoracin en la fase de concurso de los mritos relacionados con la
carrera y los puestos desempeados, el nivel de formacin y la antigedad.
A estos efectos se requerir la titulacin establecida en el artculo 25 de esta Ley o una
antigedad de diez aos en un cuerpo o escala del grupo D, o de cinco aos y la
superacin de un curso especfico de formacin al que se acceder por criterios objetivos.
La presente disposicin tiene el carcter de base del rgimen estatutario de los
funcionarios pblicos, dictada al amparo del artculo 149.1.18 de la Constitucin.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGESIMOTERCERA.
Se autoriza al Gobierno para modificar la denominacin de los Cuerpos o Escalas que
contengan el nombre de algn Ministerio, Organismo o Ttulo acadmico, cuando se haya
producido la de stos, a propuesta del Departamento a que estuvieren adscritos y
siempre que ello no implique creacin, modificacin, refundicin o supresin de los
mismos.
182
183
Redaccin segn Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo pblico de discapacitados.

Derogada por Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.
332

DISPOSICIN ADICIONAL VIGESIMOCUARTA.
184
El personal de la polica local, de los servicios de extincin de incendios y de los agentes

rurales de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales queda
exceptuado de la posibilidad de permanencia voluntaria en la situacin de servicio activo
prevista en el artculo 33 de la presente Ley.
La presente disposicin adicional se considera base del rgimen estatutario de los
funcionarios pblicos, dictada al amparo del artculo 149.1.18 de la Constitucin y en
consecuencia aplicable al personal de todas las Administraciones Pblicas.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA QUINTA.
185
Con carcter excepcional, y de acuerdo con las condiciones y requisitos que se

establezcan al efecto, en las convocatorias de promocin interna al Cuerpo General
Auxiliar de la Administracin del Estado, podr autorizarse la participacin en las mismas
de personal laboral con la categora profesional de ordenanza del Grupo Profesional 7 de
los previstos en el Convenio nico para el personal laboral de la Administracin del
Estado o desde la categora y grupo profesional equivalentes previstos en los restantes
convenios colectivos de personal laboral al servicio de la Administracin General del
Estado.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA SEXTA. Reconocimiento de servicios prestados
en las Administraciones Pblicas de cualesquiera Estados miembros de la Unin
Europea. 186
1. Se computar a efectos de trienios, el perodo de prestacin de servicios en las
Administraciones Pblicas de los Estados miembros de la Unin Europea, previos al
ingreso o reingreso en los correspondientes Cuerpos y Escalas, Clases o Categoras de
cualesquiera Administraciones Pblicas, excepto aquellos servicios que tuvieran el
carcter de prestaciones obligatorias.
El cmputo establecido en el prrafo anterior, ser asimismo de aplicacin a los servicios
prestados en la Administracin Pblica de aquellos Estados a los que, en virtud de
Tratados Internacionales celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa, sea
de aplicacin la libre circulacin de trabajadores en los trminos en que sta se halla
definida en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
2. Los servicios que se reconozcan al amparo de lo dispuesto en el apartado anterior no
sern computables a efectos de derechos pasivos, que se regirn por las previsiones
contenidas en los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social.
3. La presente disposicin tendr la consideracin de bases del rgimen estatutario de los
funcionarios pblicos en los trminos del artculo 149.1.18 de la Constitucin.
184
Redaccin dada por el artculo 50 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,

Administrativas y del Orden Social.
185
Aadida por Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
186
Aadida por Ley 2/2004, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2005.
333

En tanto se regulan por el Gobierno los rganos de Gobierno y participacin de la
MUFACE, se mantendrn con su actual composicin y atribuciones el Consejo Rector,
que asumir las funciones de la Asamblea General, la Junta de Gobierno y la Gerencia.
187

Los Cuerpos, Escalas, Categoras, Clases o situaciones pertenecientes o integradas en
las Entidades a que hace referencia el nmero 1 de la disposicin adicional decimosexta,
declarados a extinguir con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley,
permanecern en dicha situacin de a extinguir a su entrada en vigor.
1. El personal de la Seguridad Social regulado en el Estatuto Jurdico del Personal
Mdico de la Seguridad Social en el Estatuto del Personal Auxiliar Sanitario Titulado y
Auxiliar de Clnica de la Seguridad Social, en el Estatuto del Personal no Sanitario al
servicio de las instituciones Sanitarias de la Seguridad Social, as como el de los Cuerpos
y Escalas Sanitarios y de Asesores Mdicos a que se refiere la disposicin adicional
decimosexta se regirn de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1.2 de esta Ley, por la
legislacin que al respecto se dicte.
2. El personal a que se refiere esta disposicin transitoria, podr ocupar los puestos de
trabajo del mbito sanitario de acuerdo con lo que determinen las respectivas relaciones
de puestos de trabajo.
A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se considerar equivalente al ttulo de diplomado
universitario el haber superado tres cursos completos de licenciatura.
1. En el plazo de seis meses, a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Ley,
el Gobierno proceder a realizar la clasificacin de las funciones desempeadas hasta
ese momento por el personal contratado administrativo por la Administracin del Estado.
La clasificacin determinar los puestos a desempear, segn los casos, por funcionarios
pblicos, por personal laboral y por personal en rgimen laboral temporal.
De la citada clasificacin podr deducirse la ampliacin o disminucin, en su caso, de las
plantillas de funcionarios pblicos o de personal laboral.
187
334

2. Todo el personal que haya prestado servicio como contratado administrativo de
colaboracin temporal o como funcionario de empleo interino podr participar en las
pruebas de acceso para cubrir las plazas de nueva creacin.
En todo caso, estas convocatorias de acceso, debern respetar los criterios de mrito y
capacidad, mediante las pruebas selectivas que reglamentariamente se determinen, en
las que se valorarn los servicios efectivos prestados por este personal.
3. Las Comunidades Autnomas aplicarn las anteriores normas al personal contratado
administrativo de colaboracin temporal dependiente de las mismas para acceso a las
respectivas funciones pblicas autnomas.
4. Los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn convocar pruebas
especficas para el personal que, al amparo de lo establecido en disposiciones de
carcter general promulgadas por las correspondientes Comunidades Autnomas
tuviesen, con anterioridad al 15 de marzo de 1984, condicin de contratados
administrativos, en expectativa de acceso a su respectiva Funcin Pblica. Se
considerarn incluidos en el presente precepto los contratados mediante convocatorias
pblicas con anterioridad al 15 de marzo de 1984.
5. Excepcionalmente, y hasta el curso acadmico 1986-1987, inclusive, las Universidades
podrn celebrar contratos de colaboracin temporal en rgimen de derecho administrativo
para el personal docente en las categoras contractuales a que se refiere la disposicin
transitoria 10.2 de la Ley 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria.
1. La asignacin de los grados personales previsto en la presente Ley a los funcionarios
que presten servicios en el momento de su entrada en vigor, no supondr el cese
automtico en el puesto de trabajo que venan desempeando y comenzarn a adquirir
su grado personal, cumpliendo los requisitos establecidos en esta Ley, a partir del 1 de
enero de 1985.
2. El funcionario que se considere perjudicado en la asignacin de su grado personal,
podr solicitar la revisin de dicha asignacin conforme a criterios objetivos basados en el
tiempo de servicios efectivos prestados en su Cuerpo o Escala y en el nivel de los
puestos desempeados. Las propuestas de resolucin de asignacin de grado, debern
ser informadas en todo caso por la Comisin Superior de Personal.
188
189
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA.

Los funcionarios que como consecuencia de la aplicacin del rgimen retributivo
establecido en la presente Ley experimenten una disminucin en el total de sus
retribuciones anuales, con exclusin concepto retributivo de dedicacin exclusiva y de
188
189
335
aquellos otros que dependan exclusivamente de las caractersticas de los puestos de

trabajo o del nivel de rendimiento o de productividad de los funcionarios, tendrn derecho
a un complemento personal y transitorio por la diferente, que ser absorbido por cualquier
futura mejora retributiva segn los criterios que establezcan las sucesivas Leyes de
Presupuestos.
DISPOSICIN TRANSITORIA DECIMOPRIMERA.
En tanto que se aprueban las relaciones de puestos de trabajo a que se refiere el artculo
15 de esta Ley, se proveern mediante concursos los puestos as calificados en el
momento de su entrada en vigor.
DISPOSICIN TRANSITORIA DECIMOSEGUNDA.
Se aplaza la entrada en vigor de los artculos 21, 22 y 23 hasta 1 de enero de 1985.
DISPOSICIN TRANSITORIA DECIMOTERCERA.
En tanto no se constituya el Consejo Superior de la Funcin Pblica, las funciones del
mismo sern desempeadas por la Comisin de Coordinacin de la Funcin Pblica en lo
que afecte a la poltica de personal de las Comunidades Autnomas.
DISPOSICIN TRANSITORIA DECIMOCUARTA.
Hasta la entrada en vigor de la Ley Orgnica a que se refiere el artculo 104.2 de la
Constitucin, los funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad seguirn rigindose
por las normas que les son aplicables, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de la
presente Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA DECIMOQUINTA.
1. La adscripcin de un puesto de trabajo en las correspondientes relaciones a personal
funcionario no implicar el cese del laboral que lo viniera desempeando, que podr
permanecer en el mismo sin menoscabo de sus expectativas de promocin profesional.
2. El personal laboral fijo que a la entrada en vigor de la Ley 23/1988, de 28 de julio, se
hallare prestando servicios en puestos de trabajo reservados a funcionarios en la
Administracin del Estado y sus Organismos autnomos, as como en la Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, o el que hubiese adquirido esta
condicin en virtud de pruebas selectivas convocadas antes de dicha fecha, siendo
destinado con ocasin de su ingreso a puestos reservados a funcionarios en el
mencionado mbito, podr participar en las pruebas de acceso a Cuerpos y Escalas a los
que figuren adscritos los correspondientes puestos, siempre que posea la titulacin
necesaria y rena los restantes requisitos exigidos, debiendo valorarse a estos efectos
como mrito los servicios efectivos prestados en su condicin de laboral, y las pruebas
selectivas superadas para acceder a la misma.
336

Lo previsto en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin al personal laboral en los
casos de suspensin con reserva de puesto, de acuerdo con lo establecido en el artculo
48, en relacin con el artculo 45.1 de la Ley 8/1980, de 10 de marzo, del Estatuto de los
Trabajadores.
El Gobierno, por Real Decreto, establecer el rgimen de indemnizacin a percibir por el
personal contratado administrativo que, una vez realizada la clasificacin de puestos de
trabajo, que se regula en la disposicin transitoria sexta de esta Ley, no tenga plaza en
las correspondientes plantillas.
La primera oferta de empleo pblico que se realice como consecuencia de lo dispuesto
en el artculo 18 de la presente Ley, ser efectuada en 1985.
1. Quedan derogados los siguientes preceptos de las disposiciones que se citan:
a. Totalmente:
o Artculos: 5.1; 6, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 31, 36.c; 39.1 y 3; 43,
45, 46, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 70, 88, 91.1.d y e; del 95 por 101, ambos
inclusive, y 103 del texto articulados de la Ley de Funcionarios Civiles del
Estado de 7 de febrero de 1964.
o Ley de Retribuciones 31/1965 de 4 de mayo.
o Artculos 4, 6, y 8, Disposiciones adicionales 1, 2 y 5 del Real Decreto-ley
22/1977, de 30 de marzo.
o Artculos 16.2 y 40 de la Ley de Derechos Pasivos de los Funcionarios de
la Administracin Civil del Estado, de 21 de abril de 1966.
o Artculos 6, 7 y 8 de la Ley de Seguridad Social de los Funcionarios
Civiles del Estado, de 27 de julio de 1975.
o Artculo 135.2 de la Ley de Procedimiento Administrativa, de 17 de julio
de 1958.
o Disposicin adicional segunda de la Ley 70/1978, de 26 de diciembre.
o Ley 8/1973, de 17 de marzo, por la que se regula el ingreso en el Cuerpo
de Ingenieros de Minas al servicio del Ministerio de Industrial y Energa.
b. Parcialmente, en cuanto se oponen a lo previsto en la presente Ley:
o Artculos 12, 17, 24.2 y 3; 29, 40.b y c; 42, 44, 51, 58, 59, 60.1; 66, 102 y
105 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, de 7 de febrero de
1964.
o Artculos 10, 13.8 y 17 de la Ley de Rgimen Jurdico de la
Administracin del Estado, de 26 de julio de 1957, y el artculo 15.2 en
cuanto se refiere a las competencias atribuidas por esta Ley a los
Delegados del Gobierno y a los Gobernadores Civiles.
o Artculos 27.1, 36.1.E.a; 37.1, 38 y 46.2 de Ley de Derechos Pasivos de
los Funcionarios de la Administracin del Estado, de 21 de abril de 1966.
o Artculo 45.2 del Decreto 2065/1974, de 30 de mayo, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, en
337
relacin al personal a que se refiere la disposicin adicional decimosexta

1.
3. Asimismo, se derogan todas aquellas disposiciones de igual o inferior rango que se
opongan a lo previsto en la presente Ley.
338
13. DECRETO 315/1964, DE 7 DE FEBRERO, POR EL QUE SE APRUEBA

EL TEXTO ARTICULADO DE LA LEY DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL
ESTADO 190
La Ley 109/1963, de Bases de los Funcionarios Civiles del Estado, estableci, en su
disposicin final.1 que el Gobierno debera promulgar un texto articulado de la misma en
el plazo de seis meses.
Estimando que dicho plazo debera contarse a partir de los veinte das de la publicacin
de la referida Ley, la Presidencia del Gobierno redact seguidamente un borrador de
texto articulado, que, revisado y corregido por una Ponencia de la Comisin Superior de
Personal, fue sometido a informe de la misma, la cual, previas las pertinentes
modificaciones, hizo entrega de l a dicha Presidencia del Gobierno, quien lo remiti a
informe del Consejo de Estado, habiendo sido en ste examinado por una Ponencia
especial y dictaminado por la Comisin Permanente y el Pleno del Alto Cuerpo
Consultivo.
El dictamen emitido por el Consejo de Estado fue unnime en cuanto al conjunto del
proyecto, debiendo de destacarse que, por cuanto se refiere a su legalidad, se dice
expresamente en l: El Consejo de Estado no puede por menos de aplaudir la fidelidad
con que, en general, el texto articulado se cie al de la Ley de Bases.
Al referido dictamen se formul un voto particular que slo afectaba al contenido de la
disposicin transitoria 2) de la Ley.
El Gobierno ha recogido las observaciones fundamentales formuladas por el Alto Cuerpo
Consultivo y muchas de las de detalle.
La contradictoria posicin surgida en el seno del Consejo del Estado sobre la frmula de
integracin de los antiguos Cuerpos tcnico-administrativos en los nuevos a determinado
que, examinadas las razones expuestas, unas y otras atendibles, el Gobierno haya
resuelto que en el texto articulado se cumpla estrictamente lo dispuesto en la Ley de
Bases, estableciendo al mismo tiempo frmula que atienda a la realidad de la
organizacin administrativa actual sin perturbar la formacin de los Cuerpos generales,
segn los dictados de la citada Ley.
En su virtud, odo el Consejo de Estado y a propuesta del Ministro Subsecretario de la
Presidencia del Gobierno, previo acuerdo del Consejo de Ministros en su reunin del da
7 de febrero de 1964, dispongo:
Artculo nico.
Se aprueba con esta fecha la Ley articulada de Funcionarios Civiles del Estado que a
continuacin se inserta.
190
Solamente se incluyen los artculos vigentes.
339
TEXTO ARTICULADO DE LA LEY DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO

TTULO II
ORGANOS SUPERIORES DE LA FUNCIN PBLICA
CAPTULO I
Artculo 8.
1. La competencia en materia de personal al servicio de la Administracin Civil del Estado
se ejercer por:
a.
b.
c.
d.
e.
El Consejo de Ministros.
El Presidente del Gobierno.
El Ministro de Economa y Hacienda.
Los Ministros, Subsecretarios y Directores Generales; y
La Comisin Superior de Personal.
2. Las resoluciones relativas a personal dictadas por cualquiera de los rganos a que se
refiere el prrafo anterior, en la esfera de su respectiva competencia, ponen fin a la va
administrativa.
CAPTULO II
COMISIN SUPERIOR DE PERSONAL
Artculo 10.
1. Para el estudio de las cuestiones que sean de la competencia de la Comisin Superior
de Personal, el Presidente podr designar Ponencias de trabajo, que actuarn bajo su
presidencia y estarn constituidas por los Vocales que se determinen en cada caso y por
el Secretario General de Comisin.
2. A los efectos de informacin y coordinacin, la Comisin podr convocar a los Oficiales
Mayores o Jefes de Secciones de Personal de los Departamentos ministeriales.
Artculo 11.
Todos los Organismos y Dependencias de la Administracin estn obligados a facilitar a
la Comisin Superior de Personal cuantos antecedentes e informes sean precisos para el
mejor desempeo de sus funciones.
340

CAPTULO III
COMPETENCIA EN MATERIA DE PERSONAL
Artculo 13.
La competencia del Consejo de Ministros del Presidente del Gobierno, de los Ministros,
Subsecretarios y Directores Generales en materia de funcionarios pblicos se ejercer de
acuerdo con las reglas que se contienen en la Ley de Rgimen Jurdico de la
Administracin del Estado y en los artculos siguientes. 191
Artculo 22.
Al Instituto Nacional de Administracin Pblica competen las tareas de seleccin,
formacin y perfeccionamiento de los funcionarios de los Cuerpos generales de la
Administracin civil del Estado y cuantas le confiere la presente Ley.
TTULO III
FUNCIONARIOS DE CARRERA
CAPTULO I
RGIMEN GENERAL
SECCIN I. CUERPOS
Artculo 23.
1. Corresponde a los funcionarios de los Cuerpos generales el desempeo de las
funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa, con excepcin de las plazas
reservadas expresamente a otra clase de funcionarios.
2. Los Cuerpos generales de Administracin civil son los siguientes: Administrativo,
Auxiliar y Subalterno.
3. Los funcionarios del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado realizarn
las funciones de gestin, estudio y propuesta de carcter administrativo de nivel superior.
Debern poseer ttulo de enseanza superior universitaria o tcnica. Las plazas de mayor
responsabilidad de este Cuerpo que previamente se clasifiquen como tales se reservarn
a funcionarios del mismo que ostenten diploma de directivos. La obtencin del diploma
determinar una consideracin adecuada de estos funcionarios a efectos de
remuneracin.
4. Los funcionarios del Cuerpo Administrativo desempearn las tareas administrativas
normalmente de trmite y colaboracin no asignadas al Cuerpo Superior. Debern poseer
el ttulo de Bachiller superior o equivalente.
5. Los funcionarios del Cuerpo Auxiliar se dedicarn a trabajos de taquigrafa,
mecanografa, despacho de correspondencia, clculo sencillo, manejo de mquinas y
otros similares. Debern poseer ttulo de enseanza media elemental.
191
La Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado fue expresamente derogada por la
disposicin derogatoria nica de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
341
6. Los funcionarios del Cuerpo Subalterno se ocuparn de tareas de vigilancia, custodia,

porteo y otras anlogas. Debern poseer el certificado de enseanza primaria.
Artculo 24.
1. Son funcionarios de Cuerpos especiales los que ejercen actividades que constituyen el
objeto de una peculiar carrera o profesin y los que tienen asignado dicho carcter por
razn de las circunstancias concurrentes en la funcin administrativa que les est
encomendada.
SECCIN III. RELACIONES Y HOJAS DE SERVICIO
Artculo 27.
1. Para cada Cuerpo se formar una relacin circunstanciada de todos los funcionarios
que lo integren, cualquiera que sea su situacin, excepto los jubilados, ordenados por la
fecha de su nombramiento, respetando el orden de promocin obtenido en las
correspondientes pruebas selectivas.
2. Las relaciones se rectificarn con la periodicidad que se determine y se publicarn en
el Boletn Oficial del Estado.
3. En las relaciones se harn constar las circunstancias que reglamentariamente se
establezcan.
Artculo 28.
1. Para cada funcionario se abrir una hoja de servicios, que llevar la Comisin Superior
de Personal para los Cuerpos Generales, y de la que se remitir copia al Departamento
en que el funcionario se encuentre destinado.
Los Ministerios de que dependan abrirn las hojas de servicio de los funcionarios de
Cuerpos especiales, remitiendo copia a la Comisin Superior de Personal.
2. En la hoja de servicios se harn constar los prestados por el interesado, los actos
administrativos relativos al nombramiento, situacin, plazas desempeadas, comisiones
de servicios, remuneracin, diplomas, premios, sanciones, licencia y cuantos se dicten en
relacin con cada funcionario; asimismo figurarn sus circunstancias personales y
tambin los ttulos acadmicos y profesionales y cuantos mritos en l concurran.
3. Cualquier anotacin en la hoja de servicios ser comunicada a la Comisin Superior de
Personal.
342

CAPTULO II
SELECCIN, FORMACIN Y PERFECCIONAMIENTO
SECCIN I. SELECCIN
Artculo 32.
Los candidatos que hayan superado las pruebas selectivas sern nombrados funcionarios
en prcticas, con los efectos econmicos que se determinen, si ya no lo fueran en
propiedad, y debern seguir con resultado satisfactorio un curso selectivo y un perodo de
prctica administrativa, organizado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica en
colaboracin con los diferentes Ministerios, finalizados los cuales se establecer el orden
de los ingresados en cada promocin, que quedar reflejado en su hoja de servicios.
Superado el curso selectivo y el perodo de prueba se conferir por el Ministro de
Administraciones Pblicas a los candidatos calificados como aptos el nombramiento de
SECCIN II. PERFECCIONAMIENTO
Artculo 33.
Los funcionarios de los Cuerpos generales tienen el deber de asistir, previa autorizacin
del Subsecretario del Departamento en que presten sus servicios, a cursos de
perfeccionamiento con la periodicidad y caractersticas que establezca la Presidencia del
Gobierno, sin perjuicio de las enseanzas que se organicen en cada Ministerio en
relacin con la materia de su competencia.
Artculo 34.
Los diferentes Departamentos ministeriales en colaboracin con el Instituto Nacional de
Administracin Pblica, podrn organizar cursos de perfeccionamiento para los
funcionarios de los Cuerpos especiales.
Artculo 35.
Los distintos grados y cursos de perfeccionamiento seguidos por los funcionarios, as
como los certificados de aptitud y de estudios, se anotarn en la hoja de servicios de los
interesados.
CAPTULO III
ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO
SECCIN II. PRDIDA
Artculo 39.
4. Subsistir la posibilidad de prrroga en el servicio activo, en las condiciones y con los
requisitos actualmente exigibles, a los efectos de alcanzar el mnimo de servicios
computables para causar haberes pasivos de jubilacin.
343
CAPTULO V
PLANTILLAS ORGNICAS Y PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO
SECCIN II. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO
Artculo 62.
1. El Subsecretario, en su Departamento, y el Vicepresidente de la Comisin Superior de
Personal, si se trata de Ministerios distintos, podrn autorizar excepcionalmente permutas
de destinos entre funcionarios en activo o en excedencia especial siempre que concurran
las siguientes circunstancias:
a. Que los puestos de trabajo en que sirvan sean de igual naturaleza y corresponda
idntica forma de provisin.
b. Que los funcionarios que pretendan la permuta cuenten, respectivamente, con un
nmero de aos de servicio que no difiera entre s en ms de cinco.
c. Que se emita informe previo de los Jefes de los solicitantes o de los
Subsecretarios respectivos.
2. En el plazo de diez aos, a partir de la concesin de una permuta, no podr autorizarse
otra a cualquiera de los interesados.
3. No podr autorizarse permuta entre funcionarios cuando a alguno de ellos le falten
menos de diez aos para cumplir la edad de jubilacin forzosa.
4. Sern anuladas las permutas si en los dos aos siguientes a la fecha en que tenga
lugar se produce la jubilacin voluntaria de alguno de los permutantes.
CAPTULO VI
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS
Artculo 67.
1. El Estado facilitar a sus funcionarios adecuada asistencia social, fomentando la
construccin de viviendas, residencias de verano, instalaciones deportivas, instituciones
educativas, sociales, cooperativas y recreativas y cuanto contribuya al mejoramiento de
su nivel de vida, condiciones de trabajo y formacin profesional y social.
2. El rgimen de Seguridad Social de los funcionarios ser el que se establezca por Ley
especial.
344

SECCIN II. VACACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS
Artculo 73.
Podrn concederse licencias por asuntos propios. Dichas licencias se concedern sin
retribucin alguna, y su duracin acumulada no podr en ningn caso exceder de tres
meses cada dos aos.
Artculo 74.
El perodo en que se disfruten las vacaciones y la concesin de licencias por razones de
estudios y asuntos propios, cuando proceda, se subordinar a las necesidades del
servicio.
Artculo 75.
Corresponder la concesin de licencias al Subsecretario del Departamento o al Director
General respectivo cuando as se fije reglamentariamente.
CAPTULO VII
DEBERES E INCOMPATIBILIDADES
SECCIN I. DEBERES
Artculo 81.
1. Los funcionarios son responsables de la buena gestin de los servicios a su cargo.
2. La responsabilidad propia de los funcionarios no excluye la que pueda corresponder a
otros grados jerrquicos.
3. La responsabilidad civil y penal se har efectiva en la forma que determina la Ley de
Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado. La administrativa se exigir con
arreglo a las prescripciones del captulo VIII de este Ttulo y de lo establecido en el Ttulo
IV, captulo II, de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, y en el
Ttulo VI de la Ley de Procedimiento Administrativo. 192
SECCIN II. INCOMPATIBILIDADES
Artculo 82.
El desempleo de la funcin pblica ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo,
profesin o actividad que impida o menoscabe el estricto cumplimiento de los deberes del
funcionario.
192
La Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado fue expresamente derogada por la
disposicin derogatoria nica de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
345
Artculo 83.
A los efectos de lo que se dispone en el artculo anterior, y sin perjuicio de las
incompatibilidades especiales que se contengan en la legislacin relativa a los diferentes
Cuerpos de funcionarios, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:
1. Ningn funcionario podr ejercer otra profesin, salvo los casos en que instruido el
oportuno expediente con audiencia del interesado se declare por el Subsecretario
del Departamento correspondiente que no perjudica el servicio que el funcionario
tenga a su cargo.
No ser necesaria en principio la instruccin de dicho expediente:
a. Cuando se trate del ejercicio de la profesin propia del ttulo expedido por la
Facultad o Escuela especial que se hubiese exigido al funcionario para el
desempeo del cargo;
b. Cuando la compatibilidad o la incompatibilidad con el ejercicio de la
profesin determinada estuviera ya declarada por los preceptos de las
leyes, reglamentos u otras disposiciones legales que rijan el Cuerpo o
carrera de la Administracin o la funcin pblica que les incumbe.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los funcionarios estn
obligados a declarar al Subsecretario del Departamento en que presten sus
servicios las actividades que ejerzan fuera de la Administracin, para que a
su vista pueda ordenarse, en su caso, la instruccin del correspondiente
expediente de incompatibilidad a los efectos de garantizar lo establecido en
el artculo 82.
2. El funcionario no podr ejercer actividades profesionales o privadas, bajo la
dependencia o al servicio de otras entidades o particulares en los asuntos en que
est interviniendo por razn del cargo, ni en los que estn en tramitacin o
pendientes de resolucin de la oficina local, Centro directivo o Ministerio donde el
funcionario estuviera destinado, adscrito o del que dependa.
3. El funcionario que no estuviera en situacin de jubilado o de excedencia voluntaria
no podr ostentar la representacin, asumir la defensa ni prestar el servicio de
perito de otras entidades o particulares por designacin de stos, en las
contiendas en que el Estado sea parte ante los Tribunales de Justicia ordinarios,
contencioso administrativos o especiales, ni en las reclamaciones que se
promuevan contra actos administrativos de gestin ante los organismos y
Tribunales Administrativos dependientes de cualquier Ministerio, no pudiendo
tampoco dichos funcionarios desempear profesionalmente servicios de Agencia
de Negocios o de Gestora administrativa ante las Oficinas locales o centrales de
los Departamentos ministeriales.
No se considerar comprendida en esta incompatibilidad la representacin o
defensa ni la actuacin pericial por Catedrticos y Profesores de Facultad
346

Universitaria o de Escuela especial, cuyos ttulos y condiciones les habiliten
legalmente a dichos fines.
Artculo 84.
El ejercicio por el funcionario de actividades profesionales o privadas compatibles no
servir de excusa al deber de residencia que les sea exigible, a la asistencia a la oficina
que requiera su cargo, ni al retraso, negligencia o descuido o informalidad en el
desempeo de los asuntos, debiendo ser calificadas y sancionadas las correspondientes
faltas conforme a las normas que se contienen en el captulo VIII del presente Ttulo.
Artculo 85.
Los rganos de la Administracin Civil del Estado a los que competa la direccin,
inspeccin o jefatura de los respectivos servicios cuidarn de prevenir y, en su caso,
corregir las incompatibilidades en que puedan incurrir sus funcionarios, promoviendo,
cuando as sea procedente, expediente de sancin disciplinaria.
A estos efectos se calificar de falta grave la incursin voluntaria del funcionario en
cualquiera de las incompatibilidades a que se refiere esta Ley, salvo cuando concurran,
adems, circunstancias que obliguen a calificarla de falta muy grave.
Artculo 86.
1. Los funcionarios no podrn ocupar simultneamente varias plazas de la Administracin
del Estado, salvo que por Ley est expresamente establecida la compatibilidad o se
establezca, mediante este mismo procedimiento, previo informe de la Comisin Superior
de Personal.
2. La adaptacin de un cargo incompatible presume la peticin de excedencia voluntaria
en el que anteriormente desempeaba, a no ser que se solicite expresamente en aqul.
Los interesados en su provisin podrn pedir que se declare vacante.
1. La Presente Ley entrar en vigor el da 1 de enero de 1965.
2. Las disposiciones contenidas en el Ttulo II y dems relativas a la Comisin Superior
de Personal ser de inmediata aplicacin.
Para la financiacin de la funcin pblica el Gobierno podr introducir cuantas
modificaciones sean necesarias en orden a la aplicacin de todos los fondos
presupuestarios, extrapresupuestarios y de tasas y exacciones parafiscales que se
destinen a atenciones de personal.
1. Al entrar en vigor la presente Ley quedarn derogadas la Ley de Bases de 22 de julio
de 1918 y el Reglamento para su aplicacin, de 7 de septiembre del mismo ao, as como
347
todas las disposiciones dictadas como complemento o modificacin de aqullas y cuantas

se opongan a lo dispuesto en este texto articulado.
2. El Gobierno, a propuesta de la Comisin Superior de Personal, publicar, con
anterioridad a 1 de enero de 1965, la relacin de las disposiciones sobre funcionarios que
quedan derogadas.
La Presidencia del Gobierno, a propuesta de la Comisin Superior de Personal, someter
al Gobierno o dictar cuantas disposiciones complementarias sean precisas para la
ejecucin de la presente Ley.
Los Cuerpos Generales Tcnico Administrativos, Administrativos y Auxiliares de los
distintos Departamentos ministeriales civiles, cualquiera que sea su denominacin, y el
Cuerpo de Porteros de Ministerios Civiles y los declarados a extinguir de la misma
naturaleza con anterioridad a la presente Ley, se declaran extinguidos a su entrada en
vigor.
1. Para integrar a los Cuerpos declarados extinguidos dentro de los nuevos Cuerpos
generales se entender a la naturaleza tcnica, administrativa, auxiliar o subalterna de los
Cuerpos actualmente existentes, segn los criterios diferenciales sealados en el artculo
23 de esta Ley; la integracin se realizar por Decreto, a propuesta de la Presidencia del
Gobierno y previo informe de la Comisin Superior de Personal.
2. Cuando en el Decreto de integracin a que se alude en el prrafo anterior se declare la
naturaleza mixta de un Cuerpo general, la Presidencia del Gobierno, a propuesta de la
Comisin Superior de Personal, determinar la adscripcin de los funcionarios del Cuerpo
extinguido a uno de los nuevos, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
1. Slo podrn integrarse en el Cuerpo Tcnico de Administracin Civil los
funcionarios que, perteneciendo actualmente a Escalas o Cuerpos Tcnicoadministrativos para cuyo ingreso se exija ttulo universitario o de enseanza
tcnica superior estn en posesin de alguno de dichos ttulos.
2. Integrarn el Cuerpo Administrativo:
a. Quienes, perteneciendo a Escalas o Cuerpos Tcnico-administrativos para
cuyo ingreso se exija ttulo universitario o de enseanza tcnica superior,
carezcan de tal situacin.
Los funcionarios a que se refiere este apartado tendrn, a todos los
efectos, dentro del Ministerio de que actualmente dependen, la misma
consideracin y derechos que los pertenecientes al Cuerpo Tcnico de
348

Administracin Civil, siempre que concurran en ellos alguna de las
Haber ingresado en dichas Escalas o Cuerpos por oposicin libre, en
concurrencia con aqullos a los que se exigi ttulo universitario o

de enseanza tcnica superior.
Haber desempeado con anterioridad a la Ley 109/1963, funciones
de gestin, estudio y propuesta de carcter administrativo de nivel
superior, con categora, al menos de Jefe de Seccin o anloga,
previo informe de la Comisin Superior de Personal, durante un
perodo de dos aos;
Encontrarse en el desempeo de dichas funciones, con la categora
citada, a la entrada en vigor de la referida ley.
b. Quienes pertenezcan a Escala o Cuerpo extinguido que se declare de
naturaleza administrativa en el Decreto de integracin.
c. Quienes, perteneciendo a Cuerpos o Escalas que se declaren de
naturaleza mixta, administrativa y auxiliar, por el Decreto de integracin,
posean la titulacin adecuada para pertenecer al Cuerpo Administrativo o
estn desempeando funciones propias del Cuerpo Administrativo.
3. Integrarn el Cuerpo Auxiliar:
a. Quienes pertenezcan a Escalas o Cuerpos que sean calificados como de
naturaleza auxiliar en el Decreto de integracin.
b. Quienes perteneciendo a las Escalas o Cuerpos a que se refiere el
apartado c de la regla anterior no renan los requisitos all establecidos.
3. Integrarn el Cuerpo Subalterno:
a. Los funcionarios que pertenecen al actual Cuerpo de Porteros de Ministerios
Civiles.
b. Quienes, cualquiera que sea su denominacin, realicen funciones similares a
aqullos y perciban sus retribuciones con cargo a asignaciones especficas de
Personal de los Presupuestos Generales del Estado, estando en posesin del
correspondiente nombramiento en propiedad.
4. Los funcionarios que ocupen plazas no escalafonadas sern integrados por la
Comisin Superior de Personal en los Cuerpos a que se refiere esta disposicin
transitoria, de acuerdo con las normas que en la misma se establecen.
5. Cuando el nmero de funcionarios integrados en cada uno de los Cuerpos Tcnicos de
Administracin exceda del nmero de puestos de trabajo reservados a dicho Cuerpo en la
oportuna clasificacin, la Administracin podr disponer que los funcionarios sobrantes
desempeen, mientras subsista tal situacin, plazas correspondientes a Cuerpos de
categora inferior, sin perjuicio de los derechos que por razn de Cuerpo les
correspondan. Las vacantes que se produzcan mientras subsista dicha situacin podrn
proveerse conforme a lo previsto en la seccin 2 del captulo V, del ttulo III, o bien
considerarse como vacantes del Cuerpo al que correspondan, cubrindose conforme a lo
dispuesto en la seccin 1 del captulo II del mismo Ttulo.
349

1. Antes del 1 de enero de 1965 habrn de quedar publicadas las relaciones de
funcionarios a que se refiere el artculo 27 de esta Ley.
2. Por la Presidencia del Gobierno, a propuesta de la Comisin Superior de Personal, se
acordar la publicacin de relaciones nicas para cada uno de los Cuerpos Generales de
Tcnicos de la Administracin Civil, Administrativos, Auxiliares y Subalternos. La
ordenacin de tales relaciones se realizar de acuerdo con lo establecido en el nmero 1
del artculo 27, dndose preferencia en los casos de igualdad de fecha de nombramiento
a la mayor edad del funcionario.
3. Las relaciones de los funcionarios pertenecientes a Cuerpos especiales se publicarn
por los Ministerios de los cuales dependan, respetndose el orden de colocacin que se
refleje en los respectivos escalafones en 31 de diciembre de 1963, y sin perjuicio de que
en las sucesivas rectificaciones se observen los criterios contenidos en el artculo 27 de
esta Ley.
1. Quienes en el momento de la publicacin de la Ley de Bases estuviesen
desempeando alguno de los puestos clasificados para funcionarios con diploma
directivo, podrn continuar desempendolos dentro del Ministerio y ser nombrados en
cualquier momento para otros de carcter directivo, pero no podrn pasar a otro puesto
reservado a funcionarios con esta clase de diplomas en otro Departamento hasta haber
obtenido el mismo.
2. Efectuada la requerida clasificacin, se convocar concurso de mritos entre
funcionarios integrados en el nuevo Cuerpo Tcnico de Administracin Civil para que
obtenga diploma de directivos en un nmero igual al de plazas clasificadas como tales. El
20% de exceso sobre las mismas, establecido en el nmero 4 del artculo 25 de esta Ley,
se proveer por los sistemas que ella fija, y en la misma forma se efectuar para las que
se produzcan en lo sucesivo.
3. Los funcionarios que hayan obtenido diploma de directivos de acuerdo con la
legislacin anterior y aquellos otros ingresados por oposicin directa y libre para ocupar
plaza de Jefe de Administracin que, segn la legislacin anterior, capacitase para el
desempeo de cargo directivo, tendrn derecho a ocupar los puestos de directivos del
Ministerio a que perteneca cuando obtuvieron el diploma o ganaron la oposicin, en las
condiciones establecidas en dicha legislacin.
1. A las convocatorias para proveer vacantes en el Cuerpo Auxiliar que se anuncien hasta
del 1 de enero de 1970, de acuerdo con lo establecido en los artculos 23, nmero 5, y 30
y siguientes de esta Ley, podrn concurrir quienes, sin encontrarse en posesin del ttulo
de Bachiller elemental, renan alguna de las circunstancias siguientes:
350

a. Tener dieciocho aos cumplidos en la fecha de publicacin de esta Ley y menos
de veinticinco en la de convocatoria de la oposicin.
b. Estar prestando servicios a la Administracin Civil del Estado en la fecha de la
entrada en vigor de la Ley 109/1963, de Bases de los funcionarios civiles del
Estado, y continuar prestndolos en la fecha de convocatoria de la oposicin.
2. Los aspirantes a ingreso en el Cuerpo Auxiliar, en virtud de lo dispuesto en el nmero
anterior, habrn de superar, en todo caso, una prueba especial en la que acrediten
poseer conocimientos similares a los del Bachillerato elemental.
3. De las vacantes del cuerpo Auxiliar, cuya provisin se convoque antes de 1 de enero
de 1970, se reservar por el Gobierno un porcentaje para la oposicin restringida entre
aspirantes que renan las condiciones del apartado b) del prrafo 1 de esta disposicin
transitoria.
Cuando las necesidades del servicio exijan que se prorrogue la permanencia en el
servicio de los actuales funcionarios eventuales o temporeros, se proceder a
contratarlos, de acuerdo con lo que se dispone en el artculo 6 de esta Ley.
Los funcionarios en situacin de excedencia especial por encontrarse prestando
servicios, en virtud de contrato a Organismos internacionales o Gobiernos extranjeros,
conforme al artculo 1 de la Ley de 17 de julio de 1958, continuarn en el disfrute de dicha
situacin administrativa durante el perodo de tiempo que se les hubiera concedido o por
el mximo previsto en la citada Ley, declarndoseles en la situacin de supernumerarios
en los trminos del artculo 46 de la presente Ley, una vez transcurrido uno u otro plazo.
1. El Gobierno establecer, previo informe de la Comisin Superior de Personal, las
condiciones de utilizacin por el Estado, en determinadas funciones de la Administracin
Civil, del personal militar que haya de cesar en el servicio activo de las armas.
2. Igualmente, y previo informe de la Comisin Superior de Personal, se adaptarn,
mediante la disposicin pertinente, las normas contenidas en las Leyes de 15 de julio de
1952, 30 de marzo de 1954 y 17 de julio de 1958 a lo establecido en la presente Ley.
Hasta que se dicten las disposiciones reguladoras del tratamiento y dems derechos
honorficos que corresponden a los funcionarios pblicos, se reconoce el derecho a
utilizar los que los funcionarios hayan podido adquirir, de acuerdo con la legislacin
vigente, por su categora personal.
Se respetan las compatibilidades autorizadas de acuerdo con la disposicin transitoria
cuarta de la Ley de Situaciones de los funcionarios pblicos, de 15 de julio de 1954.
351
DISPOSICIN TRANSITORIA UNDCIMA.

Continuar en vigor la vigente legislacin sobre ayuda familiar hasta que se regule en la
Ley correspondiente el complemento familiar que se establece en el artculo 100 de esta
Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA DUODCIMA.
La jubilacin forzosa a los sesenta y cinco aos, que se establece en el nmero 1 del
artculo 39 de esta Ley, regir a partir del momento que se determine por la Ley de
Seguridad Social de los Funcionarios.
DISPOSICIN TRANSITORIA DECIMOTERCERA.
1. Hasta la entrada en vigor de la Ley de Seguridad Social de los Funcionarios, el
rgimen de previsin social y mutual de los mismos continuar aplicndose conforme a
las normas y acuerdos por los que se viene rigiendo.
2. No se admitir el ingreso de un funcionario en mutualidad administrativa civil cuando ya
pertenezca a otra de la Administracin Civil o Militar, a no ser que se trate de
mutualidades correspondientes a puestos de trabajo legalmente compatibles.
DISPOSICIN TRANSITORIA DECIMOCUARTA.
Desde la fecha de publicacin de esta Ley no podrn dictarse disposiciones, actos ni
resoluciones administrativas que puedan crear situaciones contrarias a su plena vigencia.
DISPOSICIN TRANSITORIA DECIMOQUINTA.
No se reconocern otros derechos funcionariales derivados de la legislacin anterior que
los recogidos en las disposiciones transitorias de la presente Ley, y en tanto deban
subsistir con arreglo al contenido de las mismas.
352
14. LEY 70/1978, DE 26 DE DICIEMBRE, DE RECONOCIMIENTO DE

SERVICIOS PREVIOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
De conformidad con la Ley aprobada por las Cortes, vengo en sancionar:
Artculo Primero.
Uno. Se reconocen a los funcionarios de carrera de la Administracin del Estado, de la
local, de la institucional, de la de Justicia, de la de jurisdiccin del trabajo y de la
Seguridad Social la totalidad de los servicios indistintamente prestados por ellos en
dichas Administraciones, previos a la constitucin de los correspondientes cuerpos,
escalas o plazas o a su ingreso en ellos, as como el perodo de prcticas de los
funcionarios que hayan superado las pruebas de ingreso en la Administracin Pblica.
Dos. Se considerarn servicios efectivos todos los indistintamente prestados a las esferas
de la Administracin Pblica sealadas en el prrafo anterior, tanto en calidad de
funcionario de empleo (eventual o interino) como los prestados en rgimen de
contratacin administrativa o laboral, se hayan formalizado o no documentalmente dichos
contratos.
Tres. Los funcionarios de carrera incluidos en el apartado uno tendrn derecho a percibir
el importe de los trienios que tuviesen reconocidos por servicios sucesivos prestados,
desempeando plaza o destino en propiedad, en cualquiera de las mencionadas esferas
de la Administracin, o en la Administracin militar y Cuerpos de la Guardia Civil y Polica
armada.
Artculo Segundo.
Uno. El devengo de los trienios se efectuara aplicando a los mismos el valor que
corresponda a los del cuerpo, escala, plantilla o plaza con funciones anlogas a las
desempeadas durante el tiempo de servicios prestados que se reconozcan conforme a
lo dispuesto en el artculo anterior.
Dos. Cuando los servicios computables a que se refiere el punto tres del artculo anterior
no lleguen a completar un trienio al pasar de una a otra esfera de la Administracin
Pblica, sern considerados como prestados en esta ltima para as ser tenidos en
cuenta, a efectos de trienios, segn la legislacin que resulte aplicable siguiendo el orden
cronolgico de la prestacin de los servicios sucesivos.
Artculo Tercero.
Lo establecido en la presente Ley ser asimismo de aplicacin a los funcionarios que
como tales hayan causado pensin en el Rgimen de derechos pasivos, en el sistema de
la Seguridad Social o en cualquier otra mutualidad obligatoria.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Primera. Los derechos individuales de naturaleza econmica que resulten de lo
establecido por la presente Ley debern ser computados por las respectivas unidades o
jefaturas de personal a instancia de parte, justificando esta su pretensin mediante
353
certificacin acreditativa de los servicios prestados, que debern extender las autoridades
competentes haciendo constar los aos, meses y das de servicios prestados.
Segunda.
193
Quedan derogadas total o parcialmente todas las disposiciones, cualquiera que sea su
rango, que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
DISPOSICIN FINAL.
La presente Ley, a excepcin de su artculo tercero y de su disposicin adicional
segunda, y los derechos econmicos que en la misma se establecen, entrarn en vigor el
da uno del mes de agosto de mil novecientos ochenta y dos.
193
Derogada por Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Administracin Pblica.
354
15. REAL DECRETO 364/1995, DE 10 DE MARZO, POR EL QUE SE

APRUEBA EL REGLAMENTO GENERAL DE INGRESO DEL PERSONAL
AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO Y DE
PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO Y PROMOCIN PROFESIONAL
DE LOS FUNCIONARIOS CIVILES DE LA ADMINISTRACIN GENERAL
DEL ESTADO
La Ley 22/1993, de 29 de diciembre, que modifica la de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica, ha introducido cambios sustanciales tendentes a mejorar el rendimiento
de los recursos humanos de la Administracin pblica, sometiendo su planificacin y
gestin a procedimientos dotados de mayor agilidad y eficacia.
A dicha finalidad responden los Planes de Empleo, que se configuran como instrumentos
esenciales para el planeamiento global de las polticas de recursos humanos de las
distintas organizaciones administrativas y que tratan de adecuar el mercado interno de
trabajo a las necesidades reales de la propia Administracin con el fin de incrementar la
eficiencia de la misma.
La entidad de las reformas incorporadas, as como su especial incidencia en la prctica
generalidad de los procedimientos encaminados al ingreso, promocin y provisin de
puestos de trabajo de los funcionarios, hace aconsejable la aprobacin de un nuevo
Reglamento General, en el que se d un tratamiento armnico y conjunto a los
procedimientos indicados, con la consiguiente derogacin de los Reales Decretos
2223/1984, de 19 de diciembre, y 28/1990, de 15 de enero, por los que se aprobaron,
respectivamente, los Reglamentos de Ingreso y de Provisin de puestos de trabajo y
Promocin Profesional.
Se relacionan as los sistemas de cobertura de puestos de trabajo, tanto internos como
externos, con la planificacin general de los recursos humanos, previndose que sean los
Planes de Empleo los que determinen las necesidades de personal y los procesos que se
consideran ms adecuados para la cobertura de estas necesidades, conjugando los
distintos sistemas posibles y especificando las acciones adecuadas para equilibrar las
necesidades con los efectivos de personal disponibles.
En atencin a lo expuesto, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas,
previo informe de la Comisin Superior de Personal, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 10 de marzo
de 1995,
DISPONGO:
Se aprueba el Reglamento General de Ingreso del personal al servicio de la
Administracin General del Estado y de Provisin de puestos de trabajo y Promocin
profesional de los funcionarios civiles de la Administracin General del Estado.
355
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Normas derogadas.

Quedan derogados el Reglamento General de ingreso del personal al servicio de la
Administracin del Estado, aprobado por Real Decreto 2223/1984, de 19 de diciembre, y
el Reglamento General de Provisin de puestos de trabajo y Promocin profesional de los
funcionarios civiles de la Administracin del Estado, aprobado por Real Decreto 28/1990,
de 15 de enero, as como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
establecido en el Reglamento aprobado por el presente Real Decreto.
REGLAMENTO GENERAL DE INGRESO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO Y DE PROVISIN DE PUESTOS DE
TRABAJO Y PROMOCIN PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS CIVILES DE LA
TTULO PRELIMINAR
1. El presente Reglamento ser de aplicacin a los procedimientos de ingreso del
personal de la Administracin General del Estado y sus Organismos autnomos y a la
provisin de puestos de trabajo, la promocin interna y la carrera profesional de los
funcionarios de la Administracin General del Estado y sus Organismos autnomos
incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para
la Reforma de la Funcin Pblica.
2. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, al personal que se relaciona a
continuacin le ser de aplicacin el rgimen que en cada caso se seala:
a. El personal docente, investigador, sanitario y de los servicios postales y de
telecomunicacin se regir por este Reglamento en lo no previsto por las normas
especficas que les sean de aplicacin.
b. La provisin de los puestos de trabajo en el extranjero se regir por su regulacin
especfica.
c. La provisin de los puestos de trabajo de los Ministerios de Defensa y de Justicia e
Interior que, por su especial naturaleza y contenido, estn relacionados con la
Seguridad y Defensa Nacional y deban cubrirse por funcionarios incluidos en el
artculo 1.1 de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, se regir
por sus normas especiales.
d. En la fase de concurso para el acceso a Cuerpos o Escalas adscritos al Ministerio
de Defensa, as como en los procesos selectivos para el ingreso de personal
laboral en dicho Departamento, ser mrito baremable en cada convocatoria el
tiempo de servicio en las Fuerzas Armadas como militar de reemplazo o militar de
empleo.
356

3. Este Reglamento tendr carcter supletorio para todos los funcionarios civiles al
servicio de la Administracin del Estado no incluidos en su mbito de aplicacin y los de
las restantes Administraciones pblicas.
Artculo 2. Planificacin de Recursos Humanos.
1. Los Planes de Empleo previstos en el artculo 18 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, tanto si tienen carcter departamental
como interdepartamental, podrn adoptar las modalidades de Planes Integrales de
Recursos Humanos y Planes Operativos de Recursos Humanos.
Los Planes Integrales de Recursos Humanos constituirn el instrumento bsico de
planificacin global de stos en los mbitos correspondientes. Especificarn los objetivos
a conseguir en materia de personal, los efectivos y la estructura de recursos humanos
que se consideren adecuados para cumplir tales objetivos, las medidas necesarias para
transformar la dotacin inicial en la que resulte acorde con la estructura de personal que
se pretenda y las actuaciones necesarias al efecto, especialmente en materia de
movilidad, formacin y promocin.
En el mbito de los Planes Integrales de Recursos Humanos, o con independencia de los
mismos, se podrn desarrollar Planes Operativos de Recursos Humanos que, al objeto
de lograr una mejor utilizacin de dichos recursos, determinen las previsiones y medidas
a adoptar sobre movilidad, redistribucin de efectivos y asignacin de puestos de trabajo.
2. Las necesidades de personal de la Administracin general del Estado se cubrirn por
los sistemas de seleccin externa, de promocin interna o de provisin de puestos de
trabajo en los trminos establecidos en este Reglamento.
3. Los Planes de Empleo se aprobarn por el Secretario de Estado para la Administracin
Pblica con informe favorable del Ministerio de Economa y Hacienda, previa negociacin
con las Organizaciones Sindicales en los trminos establecidos en la Ley 9/1987, de 12
de junio, de rganos de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y
participacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas.
4. La iniciativa para su elaboracin corresponder al Ministerio u Organismo afectado o,
conjuntamente, a los Ministerios para las Administraciones Pblicas y de Economa y
Hacienda.
TTULO I
INGRESO EN CUERPOS O ESCALAS DE FUNCIONARIOS
CAPTULO I
NORMAS GENERALES
Artculo 3. Rgimen aplicable.
El ingreso en los Cuerpos y Escalas de funcionarios se realizar mediante convocatoria
pblica y se regir por las bases de la convocatoria respectiva, que se ajustarn en todo
caso a lo dispuesto en este Reglamento y en las normas especficas de aplicacin a los
mismos.
357

1. El ingreso del personal funcionario se llevar a cabo a travs de los sistemas de
oposicin, concurso-oposicin o concurso libres, en los que se garanticen, en todo caso,
los principios de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad. La oposicin
ser el sistema ordinario de ingreso, salvo cuando, por la naturaleza de las funciones a
desempear, sea ms adecuada la utilizacin del concurso-oposicin y,
excepcionalmente, del concurso.
2. La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas para determinar la
capacidad y la aptitud de los aspirantes y fijar su orden de prelacin; el concurso, en la
comprobacin y calificacin de los mritos de los aspirantes y en el establecimiento del
orden de prelacin de los mismos, y el concurso-oposicin, en la sucesiva celebracin de
los dos sistemas anteriores.
Artculo 5. Caractersticas de las pruebas selectivas.
1. Los procedimientos de seleccin sern adecuados al conjunto de puestos de trabajo
que pueden ser desempeados por los funcionarios de carrera de los Cuerpos o Escalas
correspondientes.
2. A tal efecto, los procedimientos de seleccin debern consistir en pruebas de
conocimientos generales o especficos. Pueden incluir la realizacin de test
psicotcnicos, entrevistas y cualesquiera otros sistemas que aseguren la objetividad y
racionalidad del proceso selectivo. Salvo excepciones debidamente justificadas, en los
procedimientos de seleccin que consten de varios ejercicios, al menos uno deber tener
carcter prctico.
Artculo 6. Descentralizacin de las pruebas.
Las convocatorias podrn determinar que en aquellos procesos selectivos en que
concurran circunstancias especiales, la totalidad o parte de las pruebas se celebren de
forma descentralizada.
CAPTULO II
OFERTA DE EMPLEO PBLICO
Artculo 7. Objeto.
Las necesidades de recursos humanos que no puedan ser cubiertas con los efectivos de
personal existentes sern objeto de oferta de empleo pblico, siempre que exista crdito
presupuestario y se considere conveniente su cobertura durante el ejercicio.
358

Artculo 8. Aprobacin.
1. La oferta de empleo pblico ser aprobada, en su caso, por el Gobierno a propuesta
del Ministro de Administraciones Pblicas con informe favorable del Ministerio de
Economa y Hacienda, en el primer trimestre de cada ao.
2. Excepcionalmente, cuando existan necesidades urgentes de incorporaciones de
personal, el Gobierno podr aprobar ofertas de empleo pblico para mbitos
administrativos especficos.
Artculo 9. Competencia para convocar.
Aprobada la oferta de empleo pblico, los Departamentos a los que figuren adscritos los
correspondientes Cuerpos y Escalas de funcionarios procedern a la convocatoria de los
procedimientos selectivos de acceso para las vacantes previstas de dichos Cuerpos o
Escalas, previo informe favorable de la Direccin General de la Funcin Pblica.
CAPTULO III
RGANOS DE SELECCIN
Artculo 10. Clases.
Son rganos de seleccin los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Seleccin.
Artculo 11. Tribunales.
Los Tribunales sern nombrados, salvo excepcin justificada, en cada orden de
convocatoria y con arreglo a la misma les corresponder el desarrollo y la calificacin de
las pruebas selectivas. Estarn constituidos por un nmero impar de miembros,
funcionarios de carrera, no inferior a cinco, debiendo designarse el mismo nmero de
miembros suplentes y en su composicin se velar por el cumplimiento del principio de
especialidad. La totalidad de los miembros deber poseer un nivel de titulacin igual o
superior al exigido para el ingreso en el Cuerpo o Escala de que se trate.
Artculo 12. Comisiones Permanentes de Seleccin.
1. A las Comisiones Permanentes de Seleccin se encomienda el desarrollo y la
calificacin de las pruebas selectivas para el acceso a aquellos Cuerpos y Escalas en los
que el elevado nmero de aspirantes y el nivel de titulacin o especializacin exigidos as
lo aconseje.
2. Las Comisiones Permanentes de Seleccin se establecern por Orden del Ministerio
de Administraciones Pblicas, previo acuerdo, en su caso, con el Departamento a que
estn adscritos los Cuerpos o Escalas objeto de seleccin.
3. Las Comisiones Permanentes de Seleccin estarn constituidas por un nmero impar
de miembros, funcionarios de carrera, con nivel de titulacin igual o superior al del
Cuerpo o Escala en cuya seleccin vayan a intervenir, que sern designados libremente
de acuerdo con lo previsto en la Orden ministerial por la que se creen tales comisiones y
en su composicin se velar por el cumplimiento del principio de especialidad.
359
4. Cuando los procesos selectivos se realicen de forma descentralizada, en las

convocatorias respectivas se podr disponer la incorporacin con carcter temporal a las
Comisiones Permanentes de Seleccin de funcionarios que colaboren en el desarrollo de
los procesos de seleccin, bajo la direccin de la correspondiente comisin.
Artculo 13. Reglas adicionales sobre su composicin y funcionamiento.
1. Los rganos de seleccin no podrn estar formados mayoritariamente por funcionarios
pertenecientes al mismo Cuerpo o Escala objeto de la seleccin, salvo las peculiaridades
contenidas en las normas especficas a que se refiere el artculo 1.2 de este Reglamento.
2. No podrn formar parte de los rganos de seleccin aquellos funcionarios que
hubiesen realizado tareas de preparacin de aspirantes a pruebas selectivas en los cinco
aos anteriores a la publicacin de la correspondiente convocatoria.
3. Los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Seleccin podrn disponer la
incorporacin a sus trabajos de asesores especialistas, para todas o algunas de las
pruebas, de acuerdo con lo previsto en las correspondientes convocatorias.
Dichos asesores colaborarn con el rgano de seleccin exclusivamente en el ejercicio
de sus especialidades tcnicas.
4. Los miembros de los rganos de seleccin debern abstenerse cuando concurran las
circunstancias previstas en el artculo 28 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Los aspirantes
podrn recusarlos cuando concurra alguna de dichas circunstancias.
Artculo 14. Revisin e impugnacin.
1. Las resoluciones de los Tribunales o Comisiones Permanentes de Seleccin vinculan a
la Administracin, sin perjuicio de que sta, en su caso, pueda proceder a su revisin,
conforme a lo previsto en los artculos 102 y siguientes de la Ley de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Contra las resoluciones y actos de los rganos de seleccin y sus actos de trmite que
impidan continuar el procedimiento o produzcan indefensin podr interponerse recurso
ordinario ante la autoridad que haya nombrado a su presidente.
CAPTULO IV
CONVOCATORIAS Y PROCEDIMIENTO SELECTIVO
Artculo 15. Convocatorias.
1. Las convocatorias, juntamente con sus bases, se publicarn en el Boletn Oficial del
Estado.
360

2. Las convocatorias podrn ser de carcter unitario, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 27 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, o para ingreso en Cuerpos o Escalas
determinados.
3. El Departamento convocante podr aprobar, con el informe favorable de la Direccin
General de la Funcin Pblica, bases generales en las que se determine el sistema
selectivo, pruebas a superar, programas y formas de calificacin aplicables a sucesivas
convocatorias.
4. Las bases de las convocatorias vinculan a la Administracin y a los Tribunales o
Comisiones Permanentes de Seleccin que han de juzgar las pruebas selectivas y a
quienes participen en las mismas.
5. Las convocatorias o sus bases, una vez publicadas, solamente podrn ser modificadas
con sujecin estricta a las normas de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 16. Contenido de las convocatorias.
Las convocatorias debern contener, al menos, las siguientes circunstancias:
a. Nmero y caractersticas de las plazas convocadas.
b. Declaracin expresa de que no se podr declarar superado el proceso selectivo a
un nmero de aspirantes superior al de plazas convocadas.
c. rgano, centro o unidad administrativa a que deben dirigirse las solicitudes de
participacin.
d. Condiciones o requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes.
e. Sistema selectivo.
f. Pruebas selectivas que hayan de celebrarse y, en su caso, relacin de mritos que
han de ser tenidos en cuenta en la seleccin.
g. Designacin del Tribunal calificador o indicacin de la Comisin Permanente de
Seleccin que haya de actuar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 11 del
h. Sistema de calificacin.
i. Programa que ha de regir las pruebas o indicacin del Boletn Oficial del Estado en
que se haya publicado con anterioridad.
j. Duracin mxima del proceso de celebracin de los ejercicios. Desde la total
conclusin de un ejercicio o prueba hasta el comienzo del siguiente deber
transcurrir un plazo mnimo de setenta y dos horas y mximo de cuarenta y cinco
das naturales.
k. Orden de actuacin de los aspirantes segn el resultado del sorteo a que se refiere
el artculo 17 de este Reglamento.
l. Determinacin, en su caso, de las caractersticas, duracin, plazo mximo para el
comienzo y centro u rgano responsable de la evaluacin del perodo de prcticas
o curso selectivo.
Artculo 17. Orden de actuacin de los aspirantes.
Con anterioridad al inicio de los ejercicios o pruebas de los procesos de seleccin, la
Secretara de Estado para la Administracin Pblica determinar, mediante un nico
sorteo pblico celebrado previo anuncio en el Boletn Oficial del Estado, el orden de
361
actuacin de los aspirantes en todas las pruebas selectivas de ingreso que se celebren
durante el ao. El resultado del sorteo se publicar en dicho peridico oficial.
Artculo 18. Solicitudes.
1. La solicitud para participar en los procedimientos de ingreso, ajustada al modelo oficial
aprobado por la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, deber presentarse
en el plazo de veinte das naturales a partir del siguiente al de publicacin de la
convocatoria respectiva en el Boletn Oficial del Estado.
2. Para ser admitido y, en su caso, tomar parte en las pruebas selectivas
correspondientes, bastar con que los aspirantes manifiesten en sus solicitudes de
participacin que renen todas y cada una de las condiciones exigidas, referidas siempre
a la fecha de expiracin del plazo de presentacin.
3. La autoridad convocante, por s o a propuesta del Presidente del Tribunal o de la
Comisin Permanente de Seleccin, deber dar cuenta a los rganos competentes de las
inexactitudes o falsedades en que hubieran podido incurrir los aspirantes, a los efectos
procedentes.
Artculo 19. Discapacidades.
194
Artculo 20. Listas de admitidos y excluidos.

1. Expirado el plazo de presentacin de solicitudes, la autoridad convocante dictar
resolucin, en el plazo mximo de un mes, declarando aprobada la lista de admitidos y
excluidos. En dicha resolucin, que deber publicarse en el Boletn Oficial del Estado, se
indicarn los lugares en que se encuentran expuestas al pblico las listas certificadas
completas de aspirantes admitidos y excluidos, sealndose un plazo de diez das
hbiles para subsanacin y determinndose el lugar y fecha de comienzo de los ejercicios
y, en su caso, el orden de actuacin de los aspirantes. Las citadas listas debern ponerse
de manifiesto, en todo caso, en la Direccin general de la Funcin Pblica, en el Centro
de Informacin Administrativa del Ministerio para las Administraciones Pblicas y en las
Delegaciones del Gobierno y Gobiernos Civiles.
2. Cuando el procedimiento selectivo lo permita, no ser preceptiva la exposicin al
pblico de las listas de aspirantes admitidos, debiendo especificarse as en la
correspondiente convocatoria. En estos casos, la resolucin, que debe publicarse en el
Boletn Oficial del Estado, deber recoger el lugar y la fecha de comienzo de los
ejercicios, as como la relacin de los aspirantes excluidos con indicacin de las causas y
del plazo de subsanacin de defectos.
3. La publicacin de la Resolucin en el Boletn Oficial del Estado ser determinante de
los plazos a efectos de posibles impugnaciones o recursos.
194
Derogado por Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo
pblico y la provisin de puestos de trabajo de las personas con discapacidad.
362

Artculo 21. Anuncios de celebracin de las pruebas.
Una vez comenzados los procesos selectivos no ser obligatoria la publicacin de los
sucesivos anuncios de la celebracin de las restantes pruebas en el Boletn Oficial del
Estado. En dicho supuesto estos anuncios debern hacerse pblicos por el rgano de
seleccin en los locales donde se haya celebrado la prueba anterior, con doce horas, al
menos, de antelacin al comienzo de ste, si se trata del mismo ejercicio, o de
veinticuatro horas, si se trata de uno nuevo.
Artculo 22. Relacin de aprobados.
1. Una vez terminada la calificacin de los aspirantes, los Tribunales o las Comisiones
Permanentes de Seleccin harn pblica la relacin de aprobados por orden de
puntuacin en los locales en donde se haya celebrado la ltima prueba, siendo de
aplicacin, en su caso, lo dispuesto en el artculo 14.2 de este Reglamento. Dicha
relacin se elevar a la autoridad competente, que la publicar en el Boletn Oficial del
Estado.
2. Los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos debern ser motivados. La
motivacin de los actos de los rganos de seleccin dictados en virtud de
discrecionalidad tcnica en el desarrollo de su cometido de valoracin estar referida al
cumplimiento de las normas reglamentarias y de las bases de la convocatoria.
3. El proceso selectivo podr comprender, adems de las pruebas selectivas, un curso
selectivo o un perodo de prcticas. Slo en el primer caso el nmero de aprobados en
las pruebas selectivas podr ser superior al de plazas convocadas.
Artculo 23. Aportacin de documentacin.
1. Los aspirantes propuestos aportarn ante la Administracin, dentro del plazo de veinte
das naturales desde que se publiquen en el Boletn Oficial del Estado las relaciones
definitivas de aprobados a que se refiere el artculo anterior, los documentos acreditativos
de las condiciones de capacidad y requisitos exigidos en la convocatoria.
2. Quienes dentro del plazo indicado, y salvo los casos de fuerza mayor, no presentasen
la documentacin o de la misma se dedujese que carecen de alguno de los requisitos
exigidos, no podrn ser nombrados, quedando anuladas todas sus actuaciones, sin
perjuicio de la responsabilidad en que pudieran haber incurrido por falsedad en sus
solicitudes de participacin.
3. Los que tuvieran la condicin de funcionarios pblicos estarn exentos de justificar las
condiciones y requisitos ya acreditados para obtener su anterior nombramiento, debiendo
presentar nicamente certificacin del Ministerio u organismo del que dependan,
acreditando su condicin y dems circunstancias que consten en su expediente personal.
Artculo 24. Perodo de prcticas y curso selectivo.
1. Cuando la convocatoria hubiese establecido un perodo de prcticas o un curso
selectivo, la autoridad que la haya efectuado nombrar funcionarios en prcticas a los
aspirantes propuestos.
363
Los aspirantes que no superen el curso selectivo de acuerdo con el procedimiento de

calificacin previsto en la convocatoria perdern el derecho a su nombramiento como
funcionarios de carrera, mediante resolucin motivada de la autoridad que haya
efectuado la convocatoria, a propuesta del rgano responsable de la evaluacin del curso
selectivo.
2. Quienes no pudieran realizar el curso selectivo o el perodo de prcticas por
cumplimiento del servicio militar o prestacin social sustitutoria, o por causa de fuerza
mayor debidamente justificada y apreciada por la Administracin, podrn efectuarlo con
posterioridad, intercalndose en el lugar correspondiente a la puntuacin obtenida.
Artculo 25. Nombramientos.
1. Concluido el proceso selectivo, los aspirantes que lo hubieran superado, cuyo nmero
no podr exceder en ningn caso al de plazas convocadas, sern nombrados
funcionarios de carrera por el Secretario de Estado para la Administracin Pblica.
Cualquier resolucin que contravenga lo anteriormente establecido ser nula de pleno
derecho.
2. Los nombramientos debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado.
Artculo 26. Asignacin inicial de puestos de trabajo.
1. La adjudicacin de puestos de trabajo a los funcionarios de nuevo ingreso se efectuar
de acuerdo con las peticiones de los interesados entre los puestos ofertados a los
mismos, segn el orden obtenido en el proceso selectivo, siempre que renan los
requisitos objetivos determinados para cada puesto en las relaciones de puestos de
trabajo.
Estos destinos tendrn carcter definitivo, equivalente a todos los efectos a los obtenidos
por concurso.
2.
195
CAPTULO V
FUNCIONARIOS INTERINOS
Artculo 27. Seleccin y nombramiento.
1. El nombramiento del personal funcionario interino se efectuar, con arreglo a los
principios de mrito y capacidad, por el Subsecretario del Departamento al que figuren
adscritos los correspondientes Cuerpos y Escalas o por el Director general de la Funcin
Pblica, cuando se trate de Cuerpos y Escalas dependientes de la Secretara de Estado
para la Administracin Pblica.
195
364

El procedimiento deber posibilitar la mxima agilidad en la seleccin, en razn a la
urgencia requerida para cubrir transitoriamente los puestos de trabajo en tanto se destina
a los mismos a funcionarios de carrera.
2. Los funcionarios interinos debern reunir, en todo caso, los requisitos generales de
titulacin y las dems condiciones exigidas para participar en las pruebas de acceso a los
correspondientes Cuerpos o Escalas como funcionarios de carrera.
3. Las normas sobre seleccin de los funcionarios de carrera sern de aplicacin
supletoria a la seleccin de los funcionarios interinos en cuanto resulte adecuado a la
naturaleza de stos.
TTULO II
SELECCIN DEL PERSONAL LABORAL
1. Los Departamentos ministeriales convocarn, previo informe favorable de la Direccin
General de la Funcin Pblica, los procesos selectivos para el acceso a las plazas
vacantes adscritas a los mismos que deban cubrirse con personal laboral fijo de nuevo
ingreso, de acuerdo con lo previsto en la oferta de empleo pblico.
2. La promocin interna o de cobertura de vacantes del personal laboral que no sea de
nuevo ingreso se regir por sus convenios colectivos o normativa especfica. Las
correspondientes convocatorias precisarn del informe favorable de la Direccin General
de la Funcin Pblica.
Artculo 29. Convocatorias y sistemas selectivos.
Las convocatorias debern someterse a lo previsto en el Ttulo I del presente Reglamento
y a los criterios generales de seleccin que se fijen por el Ministerio para las
Administraciones Pblicas. En el Boletn Oficial del Estado se anunciarn, al menos, el
nmero de plazas por categoras y el lugar en que figuren expuestas las bases de las
convocatorias.
Los sistemas selectivos sern la oposicin, el concurso-oposicin y el concurso.
Artculo 30. rganos de seleccin.
Los rganos de seleccin se constituirn en cada convocatoria y debern estar formados
por un nmero impar de miembros, uno de los cuales, al menos, ser designado a
propuesta de la representacin de los trabajadores.
Artculo 31. Solicitudes y anuncio de las pruebas.
1. Los aspirantes debern presentar su solicitud en el modelo oficial aprobado por la
Secretara de Estado para la Administracin Pblica.
2. En el plazo mximo de un mes, a partir de la fecha de terminacin del plazo previsto en
cada convocatoria para la presentacin de instancias, se publicar en el Boletn Oficial
365
del Estado la fecha, lugar y hora de realizacin de las pruebas, indicndose en este
anuncio el lugar donde se encuentren expuestas las listas de admitidos.
Artculo 32. Propuesta de aprobados.
Concluidas las pruebas, se elevar al rgano competente propuesta de candidatos para
la formalizacin de los contratos, que en ningn caso podr exceder del nmero de
plazas convocadas. Cualquier propuesta de aprobados que contravenga lo anteriormente
establecido ser nula de pleno derecho.
Artculo 33. Adquisicin de la condicin de personal laboral fijo.
1. El rgano competente proceder a la formalizacin de los contratos previa justificacin
de las condiciones de capacidad y requisitos exigidos en la convocatoria. Hasta que se
formalicen los mismos y se incorporen a los puestos de trabajo correspondientes, los
aspirantes no tendrn derecho a percepcin econmica alguna.
2. Transcurrido el perodo de prueba que se determine en cada convocatoria, el personal
que lo supere satisfactoriamente adquirir la condicin de personal laboral fijo.
196
Artculo 35. Contratacin de personal laboral no permanente.

1. Los Departamentos ministeriales podrn proceder a la contratacin de personal laboral
no permanente para la realizacin de trabajos que no puedan ser atendidos por personal
laboral fijo, previo informe favorable de los Ministerios para las Administraciones Pblicas
y de Economa y Hacienda.
Dichos contratos se celebrarn conforme a los principios de mrito y capacidad, y
ajustndose a las normas de general aplicacin en la contratacin de este tipo de
personal laboral y de acuerdo con los criterios de seleccin que se determinen por el
Ministerio para las Administraciones Pblicas.
2. En cada Departamento existir un Registro de Personal laboral no permanente.
Sus inscripciones y anotaciones debern comunicarse, en todo caso, al Registro Central
de Personal.
196
366

TTULO III
PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO
CAPTULO I
Artculo 36. Formas de provisin.
1. Los puestos de trabajo adscritos a funcionarios se proveern de acuerdo con los
procedimientos de concurso, que es el sistema normal de provisin, o de libre
designacin, de conformidad con lo que determinen las relaciones de puestos de trabajo
en atencin a la naturaleza de sus funciones.
2. Cuando las necesidades del servicio lo exijan, los puestos de trabajo podrn cubrirse
mediante redistribucin de efectivos o por reasignacin de efectivos como consecuencia
de un Plan de Empleo.
3. Temporalmente podrn ser cubiertos mediante comisin de servicios y adscripcin
provisional, en los supuestos previstos en este Reglamento.
Artculo 37. Anotaciones en el Registro Central de Personal.
Las diligencias de cese y toma de posesin de los funcionarios que accedan a un puesto
de trabajo debern ser comunicadas al Registro Central de Personal dentro de los tres
das hbiles siguientes a su formalizacin.
Artculo 38. Convocatorias.
1. Los procedimientos de concurso y libre designacin para la provisin de los puestos de
trabajo a desempear por funcionarios al servicio de la Administracin General del Estado
se regirn por la convocatoria respectiva, que se ajustar a lo dispuesto en este
Reglamento y en las normas especficas que resulten aplicables.
2. Las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo, tanto por concurso como por
libre designacin, as como sus respectivas resoluciones, se publicarn en el Boletn
Oficial del Estado y, si se estima necesario para garantizar su adecuada difusin y
conocimiento por los posibles interesados, en otros Boletines o Diarios Oficiales.
CAPTULO II
PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO MEDIANTE CONCURSO
Artculo 39. Convocatorias de concursos.
La Secretara de Estado para la Administracin Pblica, a iniciativa de los Departamentos
ministeriales, autorizar las convocatorias de los concursos.
Dichas convocatorias debern contener las bases de las mismas, con la denominacin,
nivel, descripcin y localizacin de los puestos de trabajo ofrecidos, los requisitos
indispensables para su desempeo, los mritos a valorar y el baremo con arreglo al cual
se puntuarn los mismos, as como la previsin, en su caso, de memorias o entrevistas y
la composicin de las comisiones de valoracin.
367
Artculo 40. rganos competentes.

1. Cada Ministerio proceder a la convocatoria y a la resolucin de los concursos para la
provisin de los puestos adscritos al Departamento, sus Organismos autnomos y, en su
caso, Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
2. El Ministerio para las Administraciones Pblicas coordinar los concursos de provisin
de puestos de trabajo con funciones administrativas y auxiliares adscritos a los Cuerpos y
Escalas de los grupos C y D y podr convocar concursos unitarios para cubrir los
referidos puestos en los distintos Departamentos ministeriales.
Artculo 41. Requisitos y condiciones de participacin.
1. Los funcionarios, cualquiera que sea su situacin administrativa, excepto los
suspensos en firme que no podrn participar mientras dure la suspensin, podrn tomar
parte en los concursos, siempre que renan las condiciones generales exigidas y los
requisitos determinados en la convocatoria en la fecha que termine el plazo de
presentacin de las solicitudes de participacin, sin ninguna limitacin por razn del
Ministerio en el que prestan servicio o de su municipio de destino, salvo en los concursos
que, en aplicacin de lo dispuesto en un Plan de Empleo, se reserven para los
funcionarios destinados en las reas, sectores o departamentos que se determinen.
2. Los funcionarios debern permanecer en cada puesto de trabajo de destino definitivo
un mnimo de dos aos para poder participar en los concursos de provisin, salvo en el
mbito de una Secretara de Estado o de un Departamento ministerial, en defecto de
aqulla, o en los supuestos previstos en el prrafo segundo del artculo 20.1.e de la Ley
de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica y en el de supresin de puestos de
trabajo.
A los funcionarios que accedan a otro Cuerpo o Escala por promocin interna o por
integracin y permanezcan en el puesto de trabajo que desempeaban se les computar
el tiempo de servicios prestado en dicho puesto en el Cuerpo o Escala de procedencia a
efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior.
3. En el supuesto de estar interesados en las vacantes que se anuncien en un
determinado concurso para un mismo municipio dos funcionarios que renan los
requisitos exigidos, podrn condicionar sus peticiones, por razones de convivencia
familiar, al hecho de que ambos obtengan destino en ese concurso en el mismo
municipio, entendindose, en caso contrario, anulada la peticin efectuada por ambos.
Los funcionarios que se acojan a esta peticin condicional debern concretarlo en su
instancia y acompaar fotocopia de la peticin del otro funcionario.
4. Los funcionarios de los Cuerpos o Escalas que tengan reservados puestos en
exclusiva no podrn participar en concursos para cubrir otros puestos de trabajo adscritos
con carcter indistinto, salvo autorizacin del Ministerio para las Administraciones
Pblicas de conformidad con el Departamento al que se hallen adscritos los indicados
Cuerpos o Escalas.
368

Cuando los puestos convocados dependan del propio Departamento al que estn
adscritos los Cuerpos o Escalas con puestos en exclusiva, corresponder al mismo
conceder la referida autorizacin.
5. Las condiciones de movilidad de los funcionarios pertenecientes a Cuerpos o Escalas
adscritos a reas funcionales o sectores de actividad se establecern conjuntamente por
los Ministerios para las Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, a fin de
asegurar una adecuada planificacin de personal y racionalizar el desarrollo profesional, y
tendrn reflejo en las relaciones de puestos de trabajo.
Artculo 42. Presentacin de solicitudes de participacin.
1. Las solicitudes se dirigirn al rgano convocante y contendrn, caso de ser varios los
puestos solicitados, el orden de preferencia de stos.
2. El plazo de presentacin de instancias ser de quince das hbiles, contados a partir
del siguiente al de la publicacin de la convocatoria en el Boletn Oficial del Estado.
197
Artculo 44. Mritos.

1. En los concursos debern valorarse los mritos adecuados a las caractersticas de los
puestos ofrecidos, as como la posesin de un determinado grado personal, la valoracin
del trabajo desarrollado, los cursos de formacin y perfeccionamiento superados y la
antigedad, de acuerdo con los siguientes criterios:
a. Slo podrn valorarse los mritos especficos adecuados a las caractersticas de
cada puesto que se determinen en las respectivas convocatorias.
b. El grado personal consolidado se valorar, en todo caso, en sentido positivo en
funcin de su posicin en el intervalo del Cuerpo o Escala correspondiente y,
cuando as se determine en la convocatoria, en relacin con el nivel de los puestos
de trabajo ofrecidos.
c. 198 La valoracin del trabajo desarrollado deber cuantificarse segn la naturaleza
de los puestos convocados conforme se determine en la convocatoria, teniendo en
cuenta el tiempo de permanencia en puestos de trabajo de cada nivel y, alternativa
o simultneamente, en atencin a la experiencia en el desempeo de puestos
pertenecientes al rea funcional o sectorial a que corresponde el convocado y la
similitud entre el contenido tcnico y especializacin de los puestos ocupados por
los candidatos con los ofrecidos, pudiendo valorarse tambin las aptitudes y
rendimientos apreciados a los candidatos en los puestos anteriormente
desempeados.
197
198
Redaccin segn Real Decreto 255/2006, de 3 de marzo, por el que se modifican el Reglamento General
de Ingreso del Personal al servicio de la Administracin General del Estado y de Provisin de Puestos de
Trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios de la Administracin General del Estado, aprobado por
Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, y el Reglamento de Situaciones Administrativas de los
Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado, aprobado por Real Decreto 365/1995, de 10
de marzo.
369
d. Unicamente se valorarn los cursos de formacin y perfeccionamiento

expresamente incluidos en las convocatorias, que debern versar sobre materias
directamente relacionadas con las funciones propias de los puestos de trabajo.
e. La antigedad se valorar por aos de servicios, computndose a estos efectos los
reconocidos que se hubieren prestado con anterioridad a la adquisicin de la
condicin de funcionario de carrera. No se computarn los servicios prestados
simultneamente con otros igualmente alegados. El correspondiente baremo podr
diferenciar la puntuacin en atencin a los Cuerpos o Escalas en que se hayan
desempeado los servicios.
2. Las bases de cada convocatoria establecern una puntuacin que, como mximo,
podr alcanzar la que se determine en las mismas para la antigedad para los siguientes
supuestos: 199
a. El destino previo del cnyuge funcionario, obtenido mediante convocatoria pblica,
en el municipio donde radique el puesto o puestos de trabajo solicitados, siempre
que se acceda desde municipio distinto.
b. El cuidado de hijos, tanto cuando lo sean por naturaleza como por adopcin o
acogimiento permanente o preadoptivo, hasta que el hijo cumpla doce aos,
siempre que se acredite por los interesados fehacientemente que el puesto que se
solicita permite una mejor atencin del menor.
c. El cuidado de un familiar, hasta el segundo grado inclusive de consaguinidad o
afinidad siempre que, por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad
no pueda valerse por si mismo y no desempee actividad retribuida, siempre que
se acceda desde un municipio distinto, y siempre que se acredite fehacientemente
por los interesados que el puesto que se solicita permite una mejor atencin del
familiar. La valoracin de este supuesto ser incompatible con la otorgada por el
cuidado de hijos.
3. La puntuacin de cada uno de los conceptos enunciados en los apartados anteriores
no podr exceder en ningn caso del 40% de la puntuacin mxima total ni ser inferior al
10% de la misma.
4. En caso de empate en la puntuacin se acudir para dirimirlo a la otorgada a los
mritos enunciados en el apartado 1 del presente artculo, por el orden expresado. De
persistir el empate se acudir a la fecha de ingreso como funcionario de carrera en el
Cuerpo o Escala desde el que se concursa y, en su defecto, al nmero obtenido en el
proceso selectivo.
5. Los mritos se valorarn con referencia a la fecha del cierre del plazo de presentacin
de instancias y se acreditarn documentalmente con la solicitud de participacin. En los
199
de marzo.
370

procesos de valoracin podrn recabarse de los interesados las aclaraciones o, en su
caso, la documentacin adicional que se estimen necesarias para la comprobacin de los
mritos alegados.
6. En las convocatorias deber fijarse una puntuacin mnima para la adjudicacin de
destino.
Artculo 45. Concursos especficos.
1. Cuando, en atencin a la naturaleza de los puestos a cubrir, as se determine en las
convocatorias, los concursos podrn constar de dos fases. En la primera se valorarn los
mritos enunciados en los prrafos b, c, d y e del apartado 1 del artculo anterior
conforme a los criterios establecidos en el mismo. La segunda fase consistir en la
comprobacin y valoracin de los mritos especficos adecuados a las caractersticas de
cada puesto. A tal fin podr establecerse la elaboracin de memorias o la celebracin de
entrevistas, que debern especificarse necesariamente en la convocatoria.
2. En estos supuestos, en la convocatoria figurar la descripcin del puesto de trabajo,
que deber incluir las especificaciones derivadas de la naturaleza de la funcin
encomendada al mismo y la relacin de las principales tareas y responsabilidades que lo
caracterizan. Asimismo, deber fijar los mritos especficos adecuados a las
caractersticas de los puestos mediante la delimitacin de los conocimientos
profesionales, estudios, experiencia necesaria, titulacin, en su caso, y dems
condiciones que garanticen la adecuacin para el desempeo del puesto.
3. Las convocatorias fijarn las puntuaciones mximas y mnimas de las dos fases.
4. En su caso, la memoria consistir en un anlisis de las tareas del puesto y de los
requisitos, condiciones y medios necesarios para su desempeo, a juicio del candidato,
con base en la descripcin contenida en la convocatoria.
Las entrevistas versarn sobre los mritos especficos adecuados a las caractersticas del
puesto de acuerdo con lo previsto en la convocatoria y, en su caso, sobre la memoria,
pudiendo extenderse a la comprobacin de los mritos alegados.
Los aspirantes con alguna discapacidad podrn pedir en la solicitud de participacin las
posibles adaptaciones de tiempo y medios para la realizacin de las entrevistas.
5. La valoracin de los mritos deber efectuarse mediante puntuacin obtenida con la
media aritmtica de las otorgadas por cada uno de los miembros de la Comisin de
Valoracin, debiendo desecharse a estos efectos la mxima y la mnima concedidas o, en
su caso, una de las que aparezcan repetidas como tales.
Las puntuaciones otorgadas, as como la valoracin final, debern reflejarse en el acta
que se levantar al efecto.
6. La propuesta de resolucin deber recaer sobre el candidato que haya obtenido mayor
puntuacin, sumados los resultados finales de las dos fases.
371
Artculo 46. Comisiones de Valoracin.

1. Las Comisiones de Valoracin estarn constituidas como mnimo por cuatro miembros
designados por la autoridad convocante, de los que uno, al menos, ser designado a
propuesta del centro directivo al que corresponda la administracin de personal. Cuando
el concurso se efecte al amparo de lo dispuesto en el artculo 45 de este Reglamento,
uno, al menos, de los restantes miembros ser designado a propuesta del centro directivo
al que figuren adscritos los puestos convocados.
Podr designarse adems un miembro en representacin de la Secretara de Estado para
la Administracin Pblica.
Las organizaciones sindicales ms representativas y las que cuenten con ms del 10%
de representantes en el conjunto de las Administraciones pblicas o en el mbito
correspondiente, tienen derecho a participar como miembros en la Comisin de
Valoracin del mbito de que se trate.
El nmero de los representantes de las organizaciones sindicales no podr ser igual o
superior al de los miembros designados a propuesta de la Administracin.
Los miembros de las Comisiones debern pertenecer a Cuerpos o Escalas de Grupo de
titulacin igual o superior al exigido para los puestos convocados. En los concursos
referidos en el artculo anterior debern, adems, poseer grado personal o desempear
puestos de nivel igual o superior al de los convocados.
Los Presidentes y Secretarios, titulares y suplentes, sern nombrados por la autoridad
convocante de entre los miembros designados por la Administracin.
Las Comisiones de Valoracin podrn solicitar de la autoridad convocante la designacin
de expertos que en calidad de asesores actuarn con voz pero sin voto.
2. Las Comisiones propondrn al candidato que haya obtenido mayor puntuacin.
1. El plazo para la resolucin del concurso ser de dos meses contados desde el da
siguiente al de la finalizacin del de la presentacin de solicitudes, salvo que la propia
convocatoria establezca otro distinto.
2. La resolucin del concurso se motivar con referencia al cumplimiento de las normas
reglamentarias y de las bases de la convocatoria. En todo caso debern quedar
acreditadas en el procedimiento, como fundamentos de la resolucin adoptada, la
observancia del procedimiento debido y la valoracin final de los mritos de los
candidatos.
372

Artculo 48. Toma de posesin.
1. El plazo para tomar posesin ser de tres das hbiles si no implica cambio de
residencia del funcionario, o de un mes si comporta cambio de residencia o el reingreso al
servicio activo.
El plazo de toma de posesin empezar a contarse a partir del da siguiente al del cese,
que deber efectuarse dentro de los tres das hbiles siguientes a la publicacin de la
resolucin del concurso en el Boletn Oficial del Estado.
Si la resolucin comporta el reingreso al servicio activo, el plazo de toma de posesin
deber computarse desde dicha publicacin.
2. El Subsecretario del Departamento donde preste servicios el funcionario podr diferir el
cese por necesidades del servicio hasta veinte das hbiles, comunicndose a la unidad a
que haya sido destinado el funcionario.
Excepcionalmente, a propuesta del Departamento, por exigencias del normal
funcionamiento de los servicios, la Secretara de Estado para la Administracin Pblica
podr aplazar la fecha de cese hasta un mximo de tres meses, computada la prrroga
prevista en el prrafo anterior.
Con independencia de lo establecido en los dos prrafos anteriores, el Subsecretario del
Departamento donde haya obtenido nuevo destino el funcionario podr conceder una
prrroga de incorporacin hasta un mximo de veinte das hbiles, si el destino implica
cambio de residencia y as lo solicita el interesado por razones justificadas.
3. El cmputo de los plazos posesorios se iniciar cuando finalicen los permisos o
licencias que hayan sido concedidos a los interesados, salvo que por causas justificadas
el rgano convocante acuerde suspender el disfrute de los mismos.
4. Efectuada la toma de posesin, el plazo posesorio se considerar como de servicio
activo a todos los efectos, excepto en los supuestos de reingreso desde la situacin de
excedencia voluntaria o excedencia por cuidado de hijos una vez transcurrido el primer
ao.
Artculo 49. Destinos.
1. Los destinos adjudicados sern irrenunciables, salvo que, antes de finalizar el plazo de
toma de posesin, se hubiere obtenido otro destino mediante convocatoria pblica.
2. Los destinos adjudicados se considerarn de carcter voluntario y en consecuencia no
generarn derecho al abono de indemnizacin por concepto alguno, sin perjuicio de las
excepciones previstas en el rgimen de indemnizaciones por razn de servicio.
Artculo 50. Remocin del puesto de trabajo.
1. Los funcionarios que accedan a un puesto de trabajo por el procedimiento de concurso
podrn ser removidos por causas sobrevenidas, derivadas de una alteracin en el
contenido del puesto, realizada a travs de las relaciones de puestos de trabajo, que
modifique los supuestos que sirvieron de base a la convocatoria, o de una falta de
373
capacidad para su desempeo manifestada por rendimiento insuficiente, que no comporte

inhibicin y que impida realizar con eficacia las funciones atribuidas al puesto.
En los supuestos previstos en los artculos 42.3 y 74.2 de la Ley de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn no se podr
formular propuesta de remocin en tanto no quede establecida la ausencia de
responsabilidad disciplinaria del funcionario y slo cuando la causa del incumplimiento
sea imputable al mismo.
2. La propuesta motivada de remocin ser formulada por el titular del centro directivo,
Delegado del Gobierno o Gobernador civil y se notificar al interesado para que, en el
plazo de diez das hbiles, formule las alegaciones y aporte los documentos que estime
pertinentes.
3. La propuesta definitiva se pondr de manifiesto a la Junta de Personal correspondiente
al centro donde presta servicio el funcionario afectado, que emitir su parecer en el plazo
de diez das hbiles.
4. Recibido el parecer de la Junta de Personal, o transcurrido el plazo sin evacuarlo, si se
produjera modificacin de la propuesta se dar nueva audiencia al interesado por el
mismo plazo. Finalmente, la autoridad que efectu el nombramiento resolver. La
resolucin, que pondr fin a la va administrativa, ser motivada y notificada al interesado
en el plazo de diez das hbiles y comportar, en su caso, el cese del funcionario en el
puesto de trabajo.
5. A los funcionarios removidos se les atribuir el desempeo provisional de un puesto
correspondiente a su Cuerpo o Escala, en el mismo municipio, no inferior en ms de dos
niveles al de su grado personal, en tanto no obtengan otro con carcter definitivo, con
efectos del da siguiente al de la fecha del cese y de acuerdo con el procedimiento que
fije el Ministerio de Administraciones Pblicas.
CAPTULO III
LIBRE DESIGNACIN
Artculo 51. Procedimiento de libre designacin.
1. La facultad de proveer los puestos de libre designacin corresponde a los Ministros de
los Departamentos de los que dependan y a los Secretarios de Estado en el mbito de
sus competencias.
2. Slo podrn cubrirse por este sistema los puestos de Subdirector general, Delegados y
Directores territoriales, provinciales o Comisionados de los Departamentos ministeriales,
de sus Organismos autnomos y de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social, Secretaras de Altos Cargos de la Administracin y aquellos otros de
carcter directivo o de especial responsabilidad para los que as se determine en las
relaciones de puestos de trabajo.
374

Artculo 52. Convocatoria.
La designacin se realizar previa convocatoria pblica, en la que, adems de la
descripcin del puesto y requisitos para su desempeo contenidos en la relacin de
puestos de trabajo, podrn recogerse las especificaciones derivadas de la naturaleza de
las funciones encomendadas al mismo.
Artculo 53. Solicitudes.
Las solicitudes se dirigirn, dentro de los quince das hbiles siguientes al de la
publicacin de la convocatoria, al rgano convocante.
Artculo 54. Informes.
1. El nombramiento requerir el previo informe del titular del centro, organismo o unidad a
que est adscrito el puesto de trabajo a cubrir. Si fuera a recaer en un funcionario
destinado en otro Departamento, se requerir informe favorable de ste. De no emitirse
en el plazo de quince das naturales se considerar favorable. Si fuera desfavorable,
podr, no obstante, efectuarse el nombramiento previa autorizacin del Secretario de
Estado para la Administracin Pblica.
2. Se requerir asimismo informe del Delegado del Gobierno o Gobernador civil cuando
los nombramientos se refieran a los Directores de los servicios perifricos de mbito
regional o provincial, respectivamente, o a aquellos Jefes de unidades que, en su
respectivo mbito, no se encuentren encuadradas en ninguna otra de su Departamento.
Artculo 55. Cuerpos o Escalas con puestos en exclusiva.
Cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga reservados puestos en
exclusiva se precisar el informe favorable del Ministerio al que est adscrito el Cuerpo o
Escala.
Artculo 56. Nombramientos.
1. Los nombramientos debern efectuarse en el plazo mximo de un mes contado desde
la finalizacin del de presentacin de solicitudes. Dicho plazo podr prorrogarse hasta un
mes ms.
2. Las resoluciones de nombramiento se motivarn con referencia al cumplimiento por
parte del candidato elegido de los requisitos y especificaciones exigidos en la
convocatoria, y la competencia para proceder al mismo. En todo caso deber quedar
acreditada, como fundamento de la resolucin adoptada, la observancia del
procedimiento debido.
Artculo 57. Toma de posesin.
El rgimen de toma de posesin del nuevo destino ser el establecido en el artculo 48 de
este Reglamento.
375
Artculo 58. Cese.

1. Los funcionarios nombrados para puestos de trabajo de libre designacin podrn ser
cesados con carcter discrecional.
La motivacin de esta resolucin se referir a la competencia para adoptarla.
2. Los funcionarios cesados en un puesto de libre designacin sern adscritos
provisionalmente a un puesto de trabajo correspondiente a su Cuerpo o Escala no inferior
en ms de dos niveles al de su grado personal en el mismo municipio, en tanto no
obtengan otro con carcter definitivo, con efectos del da siguiente al de la fecha del cese
y de acuerdo con el procedimiento que fije el Ministerio para las Administraciones
Pblicas.
La necesidad de que el nuevo puesto que se atribuye al funcionario sea en el mismo
municipio no ser de aplicacin cuando se trate del cese de funcionarios destinados en el
exterior.
CAPTULO IV
OTRAS FORMAS DE PROVISIN
Artculo 59. Redistribucin de efectivos.
1. Los funcionarios que ocupen con carcter definitivo puestos no singularizados podrn
ser adscritos, por necesidades del servicio, a otros de la misma naturaleza, nivel de
complemento de destino y complemento especfico, siempre que para la provisin de los
referidos puestos est previsto el mismo procedimiento y sin que ello suponga cambio de
municipio.
Son puestos no singularizados aquellos que no se individualizan o distinguen de los
restantes puestos de trabajo en las correspondientes relaciones.
El puesto de trabajo al que se acceda a travs de la redistribucin de efectivos tendr
asimismo carcter definitivo, inicindose el cmputo de los dos aos a que se refiere el
artculo 41.2 de este Reglamento desde la fecha en que se accedi con tal carcter al
puesto que se desempeaba en el momento de la redistribucin.
2. Los rganos competentes para acordar la redistribucin de efectivos son los siguientes:
a. La Secretara de Estado para la Administracin Pblica, previo informe de los
Departamentos afectados, cuando la adscripcin se efecte en el mbito de los
servicios centrales de distintos Departamentos.
b. Los Subsecretarios en el mbito de su Departamento, as como entre el
Departamento y sus Organismos autnomos y, en su caso, Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social.
376

c. Los Presidentes o Directores de Organismos autnomos y de las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social respecto de los funcionarios
destinados en ellos.
d. Los Delegados del Gobierno y Gobernadores civiles, en el mbito de sus
respectivas competencias, cuando se produzcan entre servicios de distintos
Departamentos, previo informe favorable de stos.
Artculo 60. Reasignacin de efectivos.
1. Los funcionarios cuyo puesto de trabajo sea objeto de supresin como consecuencia
de un Plan de Empleo podrn ser destinados a otro puesto de trabajo por el
procedimiento de reasignacin de efectivos.
La reasignacin de efectivos como consecuencia de un Plan de Empleo se efectuar
aplicando criterios objetivos relacionados con las aptitudes, formacin, experiencia y
antigedad, que se concretarn en el mismo.
La adscripcin al puesto adjudicado por reasignacin tendr carcter definitivo.
2. Los funcionarios que como consecuencia de la reasignacin de efectivos vean
modificado su municipio de residencia tendrn derecho a la indemnizacin prevista en el
artculo 20.1.g de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, sin perjuicio de otras ayudas que
puedan establecerse en los Planes de Empleo.
3. La reasignacin de efectivos podr producirse en alguna de las siguientes fases:
1. En el plazo mximo de seis meses desde la supresin del puesto de trabajo, el
Subsecretario del Departamento ministerial donde estuviera destinado el
funcionario podr reasignarle a un puesto de trabajo de similares caractersticas,
funciones y retribuciones en el mbito del mismo y de los Organismos adscritos.
Cuando se trate de funcionarios pertenecientes a Cuerpos o Escalas que tengan
reservados puestos en exclusiva, la reasignacin se efectuar por la autoridad de
la que dependan dichos Cuerpos o Escalas.
2. Si en el plazo sealado en la fase anterior el funcionario no hubiera obtenido
puesto en el Ministerio donde estaba destinado, podr ser reasignado por la
Secretara de Estado para la Administracin Pblica, en un plazo mximo de tres
meses, a un puesto en otro Departamento ministerial en las mismas condiciones
establecidas en la primera fase.
Durante estas dos primeras fases la reasignacin tendr carcter obligatorio para
puestos en el mismo municipio y voluntario para puestos que radiquen en otro
distinto.
En tanto no sea reasignado a un puesto durante las dos fases citadas, el
funcionario continuar percibiendo las retribuciones del puesto de trabajo
suprimido que desempeaba y podrn encomendrsele tareas adecuadas a su
Cuerpo o Escala de pertenencia.
3. Los funcionarios que tras las anteriores fases de reasignacin de efectivos no
hayan obtenido un puesto de trabajo sern adscritos al Ministerio para las
Administraciones Pblicas a travs de relaciones especficas de puestos en
377
reasignacin, siendo declarados en la situacin administrativa de expectativa de

destino. Podrn ser reasignados por la Secretara de Estado para la
Administracin Pblica a puestos, de similares caractersticas a los que tenan, de
otros Ministerios y sus Organismos adscritos. A estos efectos se entendern como
puestos de similares caractersticas los que guarden semejanza en su forma de
provisin y retribuciones respecto del que se vena desempeando.
La reasignacin conllevar el reingreso al servicio activo. Tendr carcter obligatorio
cuando el puesto est situado en la misma provincia y voluntario cuando radique en
provincia distinta a la del puesto que se desempeaba en el Departamento de origen.
4. La reasignacin de efectivos de funcionarios de la Administracin General de Estado
en otras Administraciones Pblicas se acordar por la Secretara de Estado para la
Administracin Pblica en los trminos que establezcan los convenios que, a tal efecto,
puedan suscribirse con ellas, con las garantas previstas en el artculo 20.1.g, ltimo
prrafo, de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
Artculo 61. Movilidad por cambio de adscripcin de puestos de trabajo.
1. Los Departamentos ministeriales, Organismos autnomos y Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social podrn disponer la adscripcin de los puestos
de trabajo no singularizados y de los funcionarios titulares de los mismos a otras
unidades o centros.
Si la adscripcin supusiera cambio de municipio, solamente podr llevarse a cabo con la
conformidad de los titulares de los puestos, sin perjuicio de lo establecido en la
disposicin adicional quinta de la Ley 22/1993, de 29 de diciembre.
Cuando la adscripcin suponga cambio de Departamento ministerial podr llevarse a
efecto por el Ministerio para las Administraciones Pblicas, en las condiciones
establecidas en los prrafos anteriores.
2. En el marco de los Planes de Empleo podr promoverse la celebracin de concursos
de provisin de puestos de trabajo dirigidos a cubrir plazas vacantes en centros y
organismos identificados como deficitarios, para funcionarios procedentes de reas
consideradas como excedentarias. La obtencin de una plaza en dichos concursos
conlleva la supresin del puesto de origen u otro del mismo nivel de complemento de
destino y complemento especfico en la relacin de puestos de trabajo del centro u
organismo de origen.
Artculo 62. Reingreso al servicio activo.
1. El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de puesto de
trabajo se efectuar mediante su participacin en las convocatorias de concurso o de libre
designacin para la provisin de puestos de trabajo o, en su caso, por reasignacin de
efectivos para los funcionarios en situacin de expectativa de destino o en la modalidad
378

de excedencia forzosa a que se refiere el artculo 29.6 de la Ley de Medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica.
2. Asimismo, el reingreso podr efectuarse por adscripcin provisional, condicionado a las
necesidades del servicio, de acuerdo con los criterios que establezca el Ministerio de
Administraciones Pblicas y siempre que se renan los requisitos para el desempeo del
puesto.
El puesto asignado con carcter provisional se convocar para su provisin definitiva en
el plazo mximo de un ao y el funcionario tendr obligacin de participar en la
convocatoria, solicitando el puesto que ocupa provisionalmente. Si no obtuviere destino
definitivo se le aplicar lo dispuesto el artculo 72.1 de este Reglamento.
Artculo 63. Adscripcin provisional.
Los puestos de trabajo podrn proveerse por medio de adscripcin provisional
nicamente en los siguientes supuestos:
a. Remocin o cese en un puesto de trabajo obtenido por concurso o libre
designacin con arreglo a lo dispuesto en los artculos 50.5 y 58.
b. Supresin del puesto de trabajo, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 72.3 de
este Reglamento.
c. Reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de puesto de trabajo,
con arreglo a lo dispuesto en el artculo 62.2 de este Reglamento.
Artculo 64. Comisiones de servicios.
1. Cuando un puesto de trabajo quede vacante podr ser cubierto, en caso de urgente e
inaplazable necesidad, en comisin de servicios de carcter voluntario, con un funcionario
que rena los requisitos establecidos para su desempeo en la relacin de puestos de
trabajo.
2. Podrn acordarse tambin comisiones de servicios de carcter forzoso.
Cuando, celebrado concurso para la provisin de una vacante, sta se declare desierta y
sea urgente para el servicio su provisin podr destinarse con carcter forzoso al
funcionario que preste servicios en el mismo Departamento, incluidos sus Organismos
autnomos, o Entidad Gestora de la Seguridad Social, en el municipio ms prximo o con
mejores facilidades de desplazamiento y que tenga menores cargas familiares y, en
igualdad de condiciones, al de menor antigedad.
3. Las citadas comisiones de servicios tendrn una duracin mxima de un ao
prorrogable por otro en caso de no haberse cubierto el puesto con carcter definitivo y se
acordarn por los rganos siguientes:
a. La Secretara de Estado para la Administracin Pblica, cuando la comisin
suponga cambio de Departamento ministerial y se efecte en el mbito de los
servicios centrales, o en el de los servicios perifricos si se produce fuera del
mbito territorial de una Comunidad Autnoma y, en ambos casos, previo informe
del Departamento de procedencia.
379
b. Los Subsecretarios, en el mbito de su correspondiente Departamento ministerial,

as como entre el Departamento y sus Organismos autnomos y, en su caso,
Entidades Gestoras.
c. Los Presidentes o Directores de los Organismos autnomos y de las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, respecto de los
funcionarios destinados en ellos.
d. Los Delegados del Gobierno y Gobernadores civiles, en el mbito de sus
respectivas competencias, cuando se produzcan entre servicios de distintos
Departamentos, previo informe del Departamento de procedencia.
4. Si la comisin no implica cambio de residencia del funcionario, el cese y la toma de
posesin debern producirse en el plazo de tres das desde la notificacin del acuerdo de
comisin de servicios; si implica cambio de residencia, el plazo ser de ocho das en las
comisiones de carcter voluntario y de treinta en las de carcter forzoso.
5. El puesto de trabajo cubierto temporalmente, de conformidad con lo dispuesto en los
apartados 1 y 2 del presente artculo, ser incluido, en su caso, en la siguiente
convocatoria de provisin por el sistema que corresponda.
6. A los funcionarios en comisin de servicios se les reservar el puesto de trabajo y
percibirn la totalidad de sus retribuciones con cargo a los crditos incluidos en los
programas en que figuren dotados los puestos de trabajo que realmente desempean.
Artculo 65. Misiones de cooperacin internacional.
1. Podrn acordarse por los Subsecretarios de los Departamentos ministeriales
comisiones de servicios de funcionarios destinados en los mismos para participar, por
tiempo que salvo casos excepcionales no ser superior a seis meses, en programas o
misiones de cooperacin internacional al servicio de Organizaciones internacionales,
Entidades o Gobiernos extranjeros, siempre que conste el inters de la Administracin,
conforme a los criterios que establezca el Ministerio de Asuntos Exteriores, en la
participacin del funcionario en dichos programas o misiones.
2. La resolucin que acuerde la comisin de servicios determinar, en funcin de los
trminos de la cooperacin a realizar, si se percibe la retribucin correspondiente al
puesto de origen o la del puesto a desempear.
Artculo 66. Atribucin temporal de funciones.
1. En casos excepcionales, los Subsecretarios de los Departamentos ministeriales podrn
atribuir a los funcionarios el desempeo temporal en comisin de servicios de funciones
especiales que no estn asignadas especficamente a los puestos incluidos en las
relaciones de puestos de trabajo, o para la realizacin de tareas que, por causa de su
mayor volumen temporal u otras razones coyunturales, no puedan ser atendidas con
suficiencia por los funcionarios que desempeen con carcter permanente los puestos de
trabajo que tengan asignadas dichas tareas.
380

2. En tal supuesto continuarn percibiendo las retribuciones correspondientes a su puesto
de trabajo, sin perjuicio de la percepcin de las indemnizaciones por razn del servicio a
que tengan derecho, en su caso.
Artculo 66 bis. Movilidad por razones de salud o de rehabilitacin.
200
1. Previa solicitud basada en motivos de salud o rehabilitacin del funcionario, su

cnyuge, o los hijos a su cargo, se podr adscribir a los funcionarios a puestos de trabajo
de distinta unidad administrativa, en la misma o en otra localidad. En todo caso, se
requerir el informe previo del servicio mdico oficial legalmente establecido. Si los
motivos de salud o de rehabilitacin concurren directamente en el funcionario solicitante,
ser preceptivo el informe del Servicio de prevencin de riesgos laborales del
departamento u organismo donde preste sus servicios.
2. La adscripcin estar condicionada a que exista puesto vacante, dotado
presupuestariamente, cuyo nivel de complemento de destino y especfico no sea superior
al del puesto de origen, y que sea de necesaria provisin. El funcionario deber cumplir
los requisitos previstos en la relacin de puestos de trabajo.
La adscripcin tendr carcter definitivo cuando el funcionario ocupara con tal carcter su
puesto de origen y, en este supuesto, deber permanecer un mnimo de dos aos en el
nuevo puesto, salvo en los supuestos previstos en el artculo 41.2 de este Reglamento.
El cese en el puesto de origen y la toma de posesin en el nuevo puesto de trabajo
debern producirse en el plazo de tres das hbiles si no implica cambio de residencia del
funcionario, o de un mes si comporta cambio de residencia.
3. Sern competentes para resolver los rganos contemplados en el artculo 64.3 de este
Reglamento.
Artculo 66 ter. Movilidad de la funcionaria vctima de violencia de gnero.
201
1. La funcionaria vctima de violencia de gnero que, para hacer efectiva su proteccin o

el derecho a la asistencia social integral, se vea obligada a abandonar el puesto de
trabajo donde vena prestando sus servicios podr solicitar el traslado a un puesto de
trabajo en distinta unidad administrativa, en la misma o en otra localidad.
En dicha solicitud se indicar la localidad o localidades a las que solicita el traslado,
debiendo ir acompaada de copia de la orden de proteccin o, excepcionalmente hasta
200
Aadido por Real Decreto 255/2006, de 3 de marzo, por el que se modifican el Reglamento General de
Ingreso del Personal al servicio de la Administracin General del Estado y de Provisin de Puestos de
de marzo.
201
Aadido por Real Decreto 255/2006, de 3 de marzo, por el que se modifican el Reglamento General de
Ingreso del Personal al servicio de la Administracin General del Estado y de Provisin de Puestos de
de marzo.
381
tanto se dicte la orden de proteccin, de informe del Ministerio Fiscal que indique la
existencia de indicios de que la demandante es vctima de violencia de gnero.
2. Si concurrieran las circunstancias previstas legalmente, el rgano competente
adjudicar un puesto propio de su cuerpo o escala, cuyo nivel de complemento de destino
y especfico no sea superior al del puesto de origen, dotado presupuestariamente, que se
encuentre vacante y sea de necesaria provisin. La funcionaria deber cumplir los
requisitos previstos en la relacin de puestos de trabajo.
La adscripcin tendr carcter definitivo cuando la funcionaria ocupara con tal carcter su
puesto de origen y, en este supuesto, deber permanecer un mnimo de dos aos en su
nuevo puesto, salvo en los supuestos previstos en el artculo 41.2 de este Reglamento o
en el caso de que la funcionaria se vea obligada a abandonar el puesto de trabajo por ser
vctima de nuevo de violencia de gnero y as se acredite en la forma sealada en el
prrafo segundo del apartado 1 de este artculo o si as se requiere para recibir la
asistencia social integral. Estos traslados, cuando impliquen cambio de residencia,
tendrn la consideracin de forzosos.
El cese en el puesto de origen y la toma de posesin en el nuevo puesto de trabajo
debern producirse en el plazo de tres das hbiles si no implica cambio de residencia de
la funcionaria, o de un mes si comporta cambio de residencia.
3. Sern competentes para resolver los rganos contemplados en el artculo 64.3 de este
Reglamento.
CAPTULO V
PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO EN COMUNIDADES AUTNOMAS
Artculo 67. Convocatorias de Comunidades Autnomas.
Los funcionarios de la Administracin General del Estado podrn obtener destino en las
Administraciones de las Comunidades Autnomas mediante la participacin en concursos
para la provisin de puestos de trabajo o por el sistema de libre designacin.
En el primer caso, ser necesario que el funcionario haya permanecido dos aos en el
puesto de destino desde el que participa. En el segundo, se requerir el informe favorable
del Departamento donde preste servicios. De no emitirse dicho informe en el plazo de
quince das naturales, ste se considerar favorable.
En ambos casos, cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga
reservados puestos en exclusiva se precisar el informe favorable del Ministerio al que
est adscrito el Cuerpo o Escala.
Artculo 68. Convocatorias de la Administracin general del Estado.
1. El Ministro para las Administraciones Pblicas podr convocar, a propuesta de las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, concursos para la provisin de
382

puestos de trabajo de las mismas, previo informe, en su caso, de los Departamentos a los
que figuren adscritos los Cuerpos o Escalas cuyos miembros puedan participar en
aqullos.
2. Los requisitos, mritos y baremos de estos concursos se fijarn previo acuerdo con
dichas Administraciones y se acomodarn a la normativa propia de las mismas.
3. Los funcionarios seleccionados, una vez tomen posesin de su nuevo puesto, pasarn
a la situacin de servicio en Comunidades Autnomas y sus retribuciones sern
abonadas por la Comunidad Autnoma afectada, de acuerdo con el nuevo puesto que
pasen a ocupar.
Artculo 69. Comisiones de servicios.
A peticin de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, los Departamentos
ministeriales podrn autorizar comisiones de servicios con carcter voluntario de hasta
dos aos de duracin a los funcionarios que presten servicio en aqullos. A estas
comisiones de servicios no ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 64 apartado 5,
de este Reglamento.
TTULO IV
CARRERA PROFESIONAL
Artculo 70. Grado personal.
1. Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles.
2. Todos los funcionarios de carrera adquirirn un grado personal por el desempeo de
uno o ms puestos del nivel correspondiente durante dos aos continuados o tres con
interrupcin, con excepcin de lo dispuesto en el apartado 6 de este artculo, cualquiera
que fuera el sistema de provisin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los funcionarios que obtengan un puesto
de trabajo superior en ms de dos niveles al correspondiente a su grado personal,
consolidarn cada dos aos de servicios continuados el grado superior en dos niveles al
que poseyesen, sin que en ningn caso puedan superar el correspondiente al del puesto
desempeado, ni el intervalo de niveles correspondiente a su Cuerpo o Escala.
3. Los funcionarios consolidarn necesariamente como grado personal inicial el
correspondiente al nivel del puesto de trabajo adjudicado tras la superacin del proceso
selectivo, salvo que con carcter voluntario pasen a desempear un puesto de nivel
inferior, en cuyo caso consolidarn el correspondiente a este ltimo.
4. Si durante el tiempo en que el funcionario desempea un puesto se modificase el nivel
del mismo, el tiempo de desempeo se computar con el nivel ms alto en que dicho
puesto hubiera estado clasificado.
5. Cuando un funcionario obtenga destino de nivel superior al del grado en proceso de
consolidacin, el tiempo de servicios prestados en aqul ser computado para la referida
consolidacin.
383
Cuando un funcionario obtenga destino de nivel inferior al del grado en proceso de

consolidacin, el tiempo de servicios prestados en puestos de nivel superior podr
computarse, a su instancia, para la consolidacin del grado correspondiente a aqul.
6. Una vez consolidado el grado inicial y sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo
prrafo del apartado 2 de este artculo, el tiempo prestado en comisin de servicios ser
computable para consolidar el grado correspondiente al puesto desempeado siempre
que se obtenga con carcter definitivo dicho puesto u otro de igual o superior nivel.
Si el puesto obtenido con carcter definitivo fuera de nivel inferior al del desempeado en
comisin y superior al del grado consolidado, el tiempo de desempeo en esta situacin
se computar para la consolidacin del grado correspondiente al nivel del puesto
obtenido.
No se computar el tiempo de desempeo en comisin de servicios cuando el puesto
fuera de nivel inferior al correspondiente al grado en proceso de consolidacin.
Las previsiones contenidas en este apartado sern de aplicacin asimismo cuando se
desempee un puesto en adscripcin provisional en los supuestos previstos en este
reglamento. 202
7. A los funcionarios que se encuentren en las dos primeras fases de reasignacin de
efectivos y en la situacin de expectativa de destino, a que se refiere el artculo 20.1.g de
la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, as como a los afectados por la
supresin de puestos de trabajo o alteracin de su contenido prevista en el artculo 72.3
del presente Reglamento, se les computar el tiempo transcurrido en dichas
circunstancias a efectos de la adquisicin del grado personal que tuviera en proceso de
consolidacin.
8. El tiempo de servicios prestado en adscripcin provisional por los funcionarios
removidos en puestos obtenidos por concurso o cesados en puestos de libre designacin
no se considerar como interrupcin a efectos de consolidacin del grado personal si su
duracin es inferior a seis meses.
9. El tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales ser computado, a
efectos de adquisicin del grado personal, como prestado en el ltimo puesto
desempeado en la situacin de servicio activo o en el que durante el tiempo de
permanencia en dicha situacin se hubiera obtenido por concurso.
202
de marzo.
384

10. El tiempo de permanencia en la excedencia por cuidado de hijos durante el primer
ao de la misma se computar como prestado en el puesto de trabajo del que se es
titular.
11. El reconocimiento del grado personal se efectuar por el Subsecretario del
Departamento donde preste servicios el funcionario, que dictar al efecto la oportuna
resolucin, comunicndose al Registro central de personal dentro de los tres das hbiles
siguientes.
El grado reconocido por los rganos competentes de otra Administracin pblica ser
anotado en el Registro central de personal hasta el nivel mximo del intervalo
correspondiente a su grupo de titulacin, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1 del
artculo 71 de este Reglamento, una vez que el funcionario reingrese o se reintegre a la
Administracin General del Estado en el mismo cuerpo o escala en que le haya sido
reconocido el grado personal.
Los servicios prestados en otra Administracin pblica que no lleguen a completar el
tiempo necesario para consolidar el grado personal sern tenidos en cuenta a efectos de
consolidacin del grado, cuando el funcionario reingrese o se reintegre a la
Administracin General del Estado, en el mismo cuerpo o escala en el que estuviera
dicho grado en proceso de consolidacin y siempre dentro de los intervalos de niveles
previstos en el artculo 71 de este Reglamento.
Lo dispuesto en el prrafo anterior se realizar de conformidad con las previsiones que,
para la consolidacin de grado personal, se establecen en este Reglamento. 203
12. El grado personal comporta el derecho a la percepcin como mnimo del
complemento de destino de los puestos del nivel correspondiente al mismo.
Artculo 71. Intervalos de niveles.
1. Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden a cada Cuerpo o
Escala, de acuerdo con el Grupo en el que figuren clasificados, son los siguientes: 204
Cuerpos o Escalas
Nivel mnimo
Nivel mximo
Grupo A
22
30
Grupo B
18
26
Grupo C
15
22
Grupo D
14
18
Grupo E
13
14
203
de marzo.
204
El Acuerdo de 12 de junio de 1998 eleva los niveles mnimos del grupo A al 22 y del B al 18. El Acuerdo
de 27 de noviembre de 2007 eleva los niveles mnimos del grupo C al 15, del D al 14 y del E al 13.
385
2. En ningn caso los funcionarios podrn obtener puestos de trabajo no incluidos en los
niveles del intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o
Escala.
Artculo 72. Garanta del puesto de trabajo.
1. A los funcionarios cesados en puestos de libre designacin y a los removidos de los
obtenidos por concurso, o cuyo puesto de trabajo haya sido suprimido, se les atribuir el
desempeo provisional de un puesto de trabajo de acuerdo con las previsiones
establecidas en el presente Reglamento.
Dicha atribucin se llevar a cabo por los siguientes rganos:
a. Los Subsecretarios en el mbito de su Departamento, as como entre el
Departamento y sus Organismos autnomos y, en su caso, Entidades Gestoras.
b. Los Presidentes o Directores de Organismos autnomos y de las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social respecto de los
funcionarios destinados en ellos.
c. Los Delegados del Gobierno y Gobernadores civiles, en el mbito de sus
respectivas competencias, a propuesta de los Directores o Jefes de unidades de
los servicios perifricos de cada Departamento.
2. Los puestos cubiertos mediante adscripcin provisional se convocarn para su
cobertura con carcter definitivo por los sistemas previstos en las relaciones de puestos
de trabajo. Los funcionarios que los desempeen tendrn la obligacin de participar en
las correspondientes convocatorias.
3. Los funcionarios que cesen en el desempeo de los puestos de trabajo por alteracin
de su contenido o supresin de los mismos en las correspondientes relaciones,
continuarn percibiendo, en tanto se les atribuya otro puesto correspondiente a su
Cuerpo o Escala no inferior en ms de dos niveles al de su grado personal en el mismo
municipio y durante un plazo mximo de tres meses, las retribuciones complementarias
correspondientes al de procedencia.
TTULO V
PROMOCIN INTERNA
CAPTULO I
NORMAS GENERALES
La promocin interna consiste en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo de
titulacin a otro del inmediato superior o en el acceso a Cuerpos o Escalas del mismo
Grupo de titulacin. Se regir por las normas establecidas en el presente Ttulo y
supletoriamente por las del Ttulo I de este Reglamento.
386

1. La promocin interna se efectuar mediante el sistema de oposicin o concursooposicin, con sujecin a los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
2. En el sistema de concurso-oposicin las convocatorias podrn fijar una puntuacin
mnima para acceder a la fase de oposicin.
En ningn caso la puntuacin obtenida en la fase de concurso podr aplicarse para
superar los ejercicios de la fase de oposicin.
Artculo 75. Convocatorias de promocin interna.
Las pruebas de promocin interna, en las que debern respetarse los principios de
igualdad, mrito, capacidad y publicidad, podrn llevarse a cabo en convocatorias
independientes de las de ingreso cuando, por conveniencia de la planificacin general de
los recursos humanos, as lo autorice el Gobierno o el rgano competente de las dems
Administraciones pblicas.
Artculo 76. Requisitos de participacin.
Para participar en pruebas de promocin interna los funcionarios debern tener una
antigedad de, al menos, dos aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan el da de la
finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes de participacin y poseer la titulacin
y el resto de los requisitos establecidos con carcter general para el acceso al Cuerpo o
Escala en el que aspiran a ingresar.
CAPTULO II
PROMOCIN DESDE CUERPOS O ESCALAS DE UN GRUPO DE TITULACIN A
OTRO DEL INMEDIATO SUPERIOR
Artculo 77. Caractersticas de las pruebas.
En las convocatorias podr establecerse la exencin de las pruebas sobre aquellas
materias cuyo conocimiento se haya acreditado suficientemente en las de ingreso al
Cuerpo o Escala de origen.
Artculo 78. Derechos de los funcionarios de promocin interna.
1. Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el turno de promocin
interna tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos vacantes de la
respectiva convocatoria sobre los aspirantes que no procedan de este turno.
2. El Ministerio de Administraciones Pblicas, a propuesta del Ministerio u organismo en
el que estn destinados los aspirantes aprobados en el turno de promocin interna y
previa solicitud de stos, podr autorizar que se les adjudique destino dentro del mismo,
en el puesto que vinieran desempeando o en otros puestos vacantes dotados
presupuestariamente existentes en el municipio, siempre que sean de necesaria
cobertura y se cumplan los requisitos establecidos en la relacin de puestos de trabajo.
En este caso, quedarn excluidos del sistema de adjudicacin de destinos por el orden de
puntuacin obtenido en el proceso selectivo.
387
Las convocatorias podrn excluir la posibilidad prevista en el prrafo anterior.

Lo dispuesto en este apartado 2 no ser de aplicacin a los funcionarios de los Cuerpos
de Seguridad del Estado.
3. Los funcionarios de promocin interna podrn conservar, a peticin propia, el grado
personal que hubieran consolidado, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de
niveles correspondiente al Cuerpo o Escala a que accedan. El tiempo de servicios
prestados en los de origen en las anteriores condiciones podr ser de aplicacin, a su
solicitud, para la consolidacin del grado personal en el nuevo Cuerpo o Escala.
Artculo 79. Acumulacin de vacantes.
Las vacantes convocadas para promocin interna que queden desiertas, por no haber
obtenido los aspirantes la puntuacin mnima exigida para la superacin de las
correspondientes pruebas, se acumularn a las que se ofrezcan al resto de los aspirantes
de acceso libre, salvo en el caso de convocatorias independientes de promocin interna.
CAPTULO III
PROMOCIN A CUERPOS O ESCALAS DEL MISMO GRUPO DE TITULACIN
Artculo 80. Procedimiento de promocin.
1. La promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin deber efectuarse,
con respeto a los principios de mrito y capacidad, entre funcionarios que desempeen
actividades sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido profesional y en su
nivel tcnico.
2. El Gobierno, a propuesta del Ministro para las Administraciones pblicas, podr
determinar, cuando se deriven ventajas para la gestin de los servicios, los Cuerpos o
Escalas de la Administracin general del Estado a los que se puede acceder por este
procedimiento.
El Ministerio para las Administraciones Pblicas establecer los requisitos y las pruebas a
superar. Para participar en las mismas se exigir, en todo caso, estar en posesin de la
titulacin acadmica requerida para el acceso a los Cuerpos y Escalas de que se trate.
3. En las convocatorias para el acceso a Cuerpos o Escalas por este procedimiento
deber establecerse la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar los
conocimientos ya exigidos para el acceso al Cuerpo o Escala de origen, pudiendo
valorarse los cursos y programas de formacin superados.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Competencias especficas.
1. Corresponden al Secretario de Estado de Administracin Militar, respecto al personal
civil destinado en el Departamento y sus Organismos autnomos, las facultades que este
388

Reglamento atribuye en los distintos Departamentos a los Secretarios de Estado,
Subsecretarios, Delegados del Gobierno y Gobernadores civiles.
2. Para cubrir los puestos de trabajo del Ministerio de Defensa y sus Organismos
autnomos, el informe del Delegado del Gobierno o Gobernador civil a que se refiere al
artculo 54 del presente Reglamento corresponder en todo caso al titular del centro
directivo encargado de la gestin de personal del Departamento, a quien tambin
corresponder formular la propuesta motivada de remocin que el artculo 50.2 atribuye al
Delegado del Gobierno o Gobernador civil, respecto de los funcionarios que presten sus
servicios en la Administracin militar.
3. Asimismo, los funcionarios con destino en el Ministerio de Defensa y sus Organismos
autnomos afectados por lo dispuesto en el artculo 72.1 del presente Reglamento
quedarn a disposicin del Secretario de Estado de Administracin militar.
4. Corresponde al Secretario de Estado para la Administracin Pblica acordar la
comisin de servicios en los servicios perifricos cuando uno de los Departamentos
afectados sea el de Defensa.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Funcionarios en puestos de personal eventual.
El nombramiento de los funcionarios pblicos en puestos de trabajo de personal eventual
se realizar conforme a los requisitos previstos para el nombramiento de dicho personal y
no tendr que someterse a los procedimientos establecidos para el concurso y la libre
designacin.
Ello no obstante, si mantuvieran la situacin de servicio activo les ser de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 71.2 de este Reglamento.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Comisiones de servicios a funcionarios docentes
para la provisin de puestos en las Administraciones educativas.
Las comisiones de servicios a funcionarios docentes en las Administraciones educativas
se concedern por el Subsecretario de Educacin y Ciencia en el caso de los funcionarios
docentes a que se refiere la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin
General del Sistema Educativo, o por el Rector de la Universidad para los funcionarios
docentes dependientes de las Universidades, en las condiciones que en cada caso se
establezcan por los mencionados rganos en funcin de las necesidades de las distintas
unidades, programas y actividades educativas o de apoyo.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Competencia para acordar comisiones de
servicios a puestos de trabajo de las Universidades.
Las comisiones de servicios reguladas en el artculo 64.1 de este Reglamento para el
desempeo de puestos de trabajo en las Universidades se acordarn por el
Departamento Ministerial donde estuviera destinado el funcionario.
389
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Permiso retribuido para funcionarios que accedan a

otros Cuerpos o Escalas.
Los funcionarios de carrera en servicio activo o situacin asimilada que accedan a un
nuevo Cuerpo o Escala tendrn derecho, a partir de la toma de posesin, a un permiso
retribuido de tres das hbiles si el destino no implica cambio de residencia del funcionario
y de un mes si lo comporta.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Seleccin de personal no funcionario en el
extranjero.
La Seleccin del personal no funcionario con destino en el extranjero se regir por sus
normas especficas, dictadas en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 1.2 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto.
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Negociacin con las organizaciones sindicales.
La oferta de empleo pblico, los planes de recursos humanos y los sistemas y el diseo
de los procesos de ingreso, promocin y provisin de puestos de trabajo sern objeto de
negociacin con las organizaciones sindicales en los trminos de la Ley 9/1987, de 12 de
junio, de rganos de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y
participacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas, sin perjuicio de lo
previsto en el artculo 34 de la misma.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Procedimientos en materia de gestin de
personal.
En materia de actos presuntos y de plazos para la resolucin de los procedimientos
administrativos de gestin de personal derivados del presente Reglamento sern de
aplicacin las disposiciones contenidas en el Real Decreto 1777/1994, de 5 de agosto, de
adecuacin de las normas reguladoras de los procedimientos de gestin de personal a la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn.
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA. Promocin interna del Grupo D al C.
El acceso a Cuerpos o Escalas del Grupo C podr llevarse a cabo a travs de la
promocin interna desde Cuerpos o Escalas del Grupo D del rea de actividad o funcional
correspondiente, cuando stas existan, y se efectuar por el sistema de concursooposicin, con valoracin en la fase de concurso de los mritos relacionados con la
carrera y los puestos desempeados, el nivel de formacin y la antigedad.
A estos efectos se requerir la titulacin establecida en el artculo 25 de la Ley 30/1984,
de 2 de agosto, o una antigedad de diez aos en un Cuerpo o Escala del Grupo D, o de
cinco aos y la superacin de un curso especfico de formacin al que se acceder por
criterios objetivos.
390

DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Procedimientos en curso.
Los procesos selectivos y los de provisin de puestos de trabajo actualmente en curso se
regirn por la normativa vigente en el momento de publicarse la respectiva convocatoria.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Consolidacin inicial del grado personal.
El artculo 70.3 de este Reglamento slo ser de aplicacin a los funcionarios que
ingresen a partir de su entrada en vigor.
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. Servicios postales y de telecomunicacin.
Las normas contenidas en este Reglamento sern de aplicacin al personal de los
servicios postales y de telecomunicacin hasta tanto se promulguen las normas
especficas a que hace referencia el artculo 1.2 del presente Reglamento.
DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA. Limitacin a la incorporacin de nuevo personal
temporal durante 1995.
Durante 1995 no se proceder a la contratacin de nuevo personal temporal, ni al
nombramiento de funcionarios interinos, salvo en casos excepcionales y para cubrir
necesidades urgentes e inaplazables, con autorizacin conjunta de los Ministerios para
las Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.
391
16. LEY 51/2003, DE 2 DE DICIEMBRE, DE IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES,
NO
DISCRIMINACIN
Y
ACCESIBILIDAD
UNIVERSAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
I
En Espaa, segn la encuesta sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud
(Instituto Nacional de Estadstica, 1999), hay en torno a 3,5 millones de personas con
alguna discapacidad.
Las personas con discapacidad constituyen un sector de poblacin heterogneo, pero
todas tienen en comn que, en mayor o menor medida, precisan de garantas
suplementarias para vivir con plenitud de derechos o para participar en igualdad de
condiciones que el resto de ciudadanos en la vida econmica, social y cultural del pas.
La Constitucin Espaola, en su artculo 14, reconoce la igualdad ante la ley, sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna. A su vez, el artculo 9.2 de la Ley Fundamental
establece que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas, removiendo los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y facilitando su participacin en la vida poltica,
cultural y social, as como el artculo 10 de la Constitucin, de los derechos y deberes
fundamentales, que establece la dignidad de la persona como fundamento del orden
poltico y de la paz social. En congruencia con estos preceptos la Carta Magna, en su
artculo 49, refirindose a las personas con discapacidad, ordena a los poderes pblicos
que presten la atencin especializada que requieran y el amparo especial para el disfrute
de sus derechos.
Estos derechos y libertades enunciados constituyen hoy uno de los ejes esenciales en la
actuacin sobre la discapacidad. Los poderes pblicos deben asegurar que las personas
con discapacidad puedan disfrutar del conjunto de todos los derechos humanos: civiles,
sociales, econmicos y culturales.
Transcurridos ms de veinte aos desde la promulgacin de la Ley de Integracin Social
de los Minusvlidos, sin poner en cuestin su vigencia, se considera necesario promulgar
otra norma legal, que la complemente y que sirva de renovado impulso a las polticas de
equiparacin de las personas con discapacidad. Dos razones justifican esta nueva Ley: la
persistencia en la sociedad de desigualdades, pese a las inequvocas proclamaciones
constitucionales y al meritorio esfuerzo hecho a partir de aquella Ley, y, lo que es ms
importante todava, los cambios operados en la manera de entender el fenmeno de la
discapacidad y, consecuentemente, la aparicin de nuevos enfoques y estrategias: hoy
es sabido que las desventajas que presenta una persona con discapacidad tienen su
origen en sus dificultades personales, pero tambin y sobre todo en los obstculos y
condiciones limitativas que en la propia sociedad, concebida con arreglo al patrn de la
persona media, se oponen a la plena participacin de estos ciudadanos.
392

Siendo esto as, es preciso disear y poner en marcha estrategias de intervencin que
operen simultneamente sobre las condiciones personales y sobre las condiciones
ambientales.
En esta perspectiva se mueven dos estrategias de intervencin relativamente nuevas y
que desde orgenes distintos van, sin embargo, convergiendo progresivamente. Se trata
de la estrategia de lucha contra la discriminacin y la de accesibilidad universal.
La estrategia de lucha contra la discriminacin se inscribe en la larga marcha de algunas
minoras por lograr la igualdad de trato y por el derecho a la igualdad de oportunidades.
En el mbito internacional existe una gran sensibilidad en torno a la igualdad de
oportunidades y a la no discriminacin por cualquier condicin o circunstancia personal o
social. As, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), el Consejo de Europa y la Unin
Europea, entre otras organizaciones internacionales, trabajan en estos momentos en la
preparacin de documentos programticos o jurdicos sobre la proteccin de los derechos
de las personas con discapacidad. La Unin Europea y el Consejo de Europa, en
concreto, reconocen respectivamente el derecho de todas las personas a la igualdad ante
la ley y a la proteccin contra la discriminacin tanto en la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea como en el Convenio Europeo para la Proteccin de
los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
El artculo 13 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea habilita al Consejo para
adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminacin por motivos de sexo, de
origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. En
desarrollo de esta competencia se han adoptado una serie de directivas, tales como la
Directiva 2000/43/CE, que se ocupa del principio de igualdad de trato y no discriminacin
de las personas por motivo de su origen racial o tnico, la Directiva 2000/78/CE para la
igualdad de trato en el empleo y la ocupacin por motivos de religin o convicciones, de
discapacidad, de edad o de orientacin sexual, y la Directiva 2002/73/CE para la igualdad
entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la
promocin profesionales y a las condiciones de trabajo.
El concepto de accesibilidad, por su parte, est en su origen muy unido al movimiento
promovido por algunas organizaciones de personas con discapacidad, organismos
internacionales y expertos en favor del modelo de vida independiente, que defiende una
participacin ms activa de estas personas en la comunidad sobre unas bases nuevas:
como ciudadanos titulares de derechos; sujetos activos que ejercen el derecho a tomar
decisiones sobre su propia existencia y no meros pacientes o beneficiarios de decisiones
ajenas; como personas que tienen especiales dificultades para satisfacer unas
necesidades que son normales, ms que personas especiales con necesidades
diferentes al resto de sus conciudadanos y como ciudadanos que para atender esas
necesidades demandan apoyos personales, pero tambin modificaciones en los entornos
que erradiquen aquellos obstculos que les impiden su plena participacin.
El movimiento en favor de una vida independiente demand en un primer momento
entornos ms practicables. Posteriormente, de este concepto de eliminar barreras fsicas
se pas a demandar diseo para todos, y no slo de los entornos, reivindicando
finalmente la accesibilidad universal como condicin que deben cumplir los entornos,
productos y servicios para que sean comprensibles, utilizables y practicables por todas
las personas.
393
La no accesibilidad de los entornos, productos y servicios constituye, sin duda, una forma
sutil pero muy eficaz de discriminacin, de discriminacin indirecta en este caso, pues
genera una desventaja cierta a las personas con discapacidad en relacin con aquellas
que no lo son, al igual que ocurre cuando una norma, criterio o prctica trata menos
favorablemente a una persona con discapacidad que a otra que no lo es. Convergen as
las corrientes de accesibilidad y de no discriminacin.
Pues bien, en esta Ley se recogen estas dos nuevas corrientes y confluyen con la ya
antigua pero vigente LISMI, que desarroll sobre todo medidas de accin positiva. No
discriminacin, accin positiva y accesibilidad universal constituyen la trama sobre la que
se ha dispuesto un conjunto de disposiciones que persiguen con nuevos medios un
objetivo ya conocido: garantizar y reconocer el derecho de las personas con discapacidad
a la igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la vida poltica, econmica,
cultural y social.
Es de notar que la Ley se aprueba coincidiendo en el tiempo con el Ao Europeo de las
Personas con Discapacidad, por lo que constituye una de las aportaciones ms
significativas de la sociedad espaola al esfuerzo colectivo de emancipacin histrica de
las personas con discapacidad.
II
La Ley se estructura en tres captulos, cuatro disposiciones adicionales y trece
disposiciones finales.
En el captulo I se recogen las disposiciones generales de la Ley que se refieren a su
objeto, quines son los titulares de los derechos y los principios que la inspiran,
detenindose en la definicin de una serie de conceptos cuya explicacin resulta
imprescindible en aras de garantizar una adecuada interpretacin de la Ley y de
salvaguardar el principio de seguridad jurdica.
Es preciso sealar en este primer captulo la definicin de igualdad de oportunidades
como el resultado de sumar la ausencia de discriminacin con las medidas de accin
positiva.
Por ltimo, contiene los mbitos en los que son aplicables las medidas de garanta. La
Ley ha procurado, siguiendo las tendencias internacionales ms actuales, fijar los mbitos
materiales ms relevantes para garantizar la igualdad de oportunidades de los
ciudadanos con alguna discapacidad.
El captulo II incluye el establecimiento de medidas para garantizar que el derecho a la
igualdad de oportunidades sea efectivo. Se tipifican, sin desarrollar su alcance, las
grandes categoras de esas medidas.
En efecto, una parte relevante de este captulo recoge el compromiso de desarrollar la
normativa bsica de equiparacin y qu tipo de disposiciones se han de contemplar en
394

esa normativa. Se autoriza al Gobierno para ese desarrollo progresivo, que hay que
poner en conexin con las fases y calendario recogidos en las disposiciones finales.
El captulo III instituye una serie de medidas para llevar a cabo una poltica de
equiparacin, ms all de las que se reconocen en el captulo II. Estas medidas son
bsicamente de dos tipos: de fomento y de defensa.
El fomento contempla medidas de sensibilizacin, de fomento del desarrollo tecnolgico y
fondos para el desarrollo conjunto con otras Administraciones de proyectos innovadores,
que se articularn y desarrollarn mediante planes estatales de accesibilidad y de no
discriminacin.
Entre las medidas de defensa, por su sencillez, rapidez y comodidad para las partes, se
potencia el recurso al arbitraje para dirimir la resolucin de conflictos que puedan surgir.
Las personas que hayan sufrido discriminacin basada en la discapacidad han de
disponer de una proteccin judicial adecuada que contemple la adopcin de las medidas
necesarias para poner fin a la vulneracin del derecho y restablecer al perjudicado en el
ejercicio de aqul.
Con esta misma finalidad de asegurar un nivel de proteccin ms efectivo, se legitima a
las personas jurdicas que estn legalmente habilitadas para la defensa de los derechos e
intereses legtimos colectivos para que puedan intervenir en procesos en nombre del
demandante y con su consentimiento.
La disposicin adicional primera recoge la modificacin del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo, para el establecimiento del derecho a excedencia por cuidado de un familiar que
no pueda valerse por s mismo y no realice actividad remunerada, entre otros, por
motivos de discapacidad.
La disposicin adicional segunda modifica la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas
para la Reforma de la Funcin Pblica, en el mismo sentido que el expuesto en el prrafo
anterior.
La disposicin adicional tercera modifica la Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad
Horizontal, para obligar a la comunidad de propietarios a la realizacin de obras de
accesibilidad en elementos comunes a favor de personas con discapacidad, y con el
lmite de que tales no excedan del importe de tres mensualidades; en caso contrario,
nicamente sern exigibles si han sido aprobadas por acuerdo con la mayora
correspondiente.
La disposicin adicional cuarta modifica la disposicin adicional sexta de la Ley 24/2001,
de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, en relacin
con la supresin de la disminucin de la capacidad de trabajo en la determinacin de
grado mnimo de minusvala concerniente a las medidas de fomento del empleo y las
modalidades de contratacin.
El texto, para garantizar el establecimiento de las medidas determinadas por esta Ley,
contiene en las disposiciones finales mandatos explcitos de desarrollo y aplicacin en
fases y tiempos.
395
CAPTULO I
1. Esta Ley tiene por objeto establecer medidas para garantizar y hacer efectivo el
derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, conforme a
los artculos 9.2, 10, 14 y 49 de la Constitucin.
A estos efectos, se entiende por igualdad de oportunidades la ausencia de toda
discriminacin, directa o indirecta, por motivo de o sobre la base de discapacidad, incluida
cualquier distincin, exclusin o restriccin que tenga el propsito o el efecto de
obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio en igualdad de
condiciones por las personas con discapacidad, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil o de
otro tipo. Asimismo, se entiende por igualdad de oportunidades la adopcin de medidas
de accin positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con
discapacidad para participar plenamente en la vida poltica, econmica, cultural y social.
205
2. Son personas con discapacidad aquellas que presenten deficiencias fsicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan
impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con
los dems.
Las medidas de defensa, de arbitraje y de carcter judicial, contempladas en esta Ley
sern de aplicacin a las personas con discapacidad, con independencia de la existencia
de reconocimiento oficial de la situacin de discapacidad o de su transitoriedad. En todo
caso, las Administraciones pblicas velarn por evitar cualquier forma de discriminacin
que afecte o pueda afectar a las personas con discapacidad.
Ello no obstante, a los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de personas con
discapacidad aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de discapacidad igual o
superior al 33 %. En todo caso, se considerarn que presentan una discapacidad en
grado igual o superior al 33 % los pensionistas de la Seguridad Social que tengan
reconocida una pensin de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran
invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensin de
jubilacin o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.
La acreditacin del grado de discapacidad se realizar en los trminos establecidos
reglamentariamente y tendr validez en todo el territorio nacional. 206
205

206
396

Artculo 2. Principios.
Esta Ley se inspira en los principios de vida independiente, normalizacin, accesibilidad
universal, diseo para todos, dilogo civil y transversalidad de las polticas en materia de
discapacidad.
A estos efectos, se entiende por:
a. Vida independiente: la situacin en la que la persona con discapacidad ejerce el
poder de decisin sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de
su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad.
b. Normalizacin: el principio en virtud del cual las personas con discapacidad
deben poder llevar una vida normal, accediendo a los mismos lugares, mbitos,
bienes y servicios que estn a disposicin de cualquier otra persona.
c. Accesibilidad universal: la condicin que deben cumplir los entornos, procesos,
bienes, productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas
y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las
personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma
y natural posible. Presupone la estrategia de diseo para todos y se entiende sin
perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse.
d. Diseo para todos: la actividad por la que se concibe o proyecta, desde el origen,
y siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios,
objetos, instrumentos, dispositivos o herramientas, de tal forma que puedan ser
utilizados por todas las personas, en la mayor extensin posible.
e. Dilogo civil: el principio en virtud del cual las organizaciones representativas de
personas con discapacidad y de sus familias participan, en los trminos que
establecen las leyes y dems disposiciones normativas, en la elaboracin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas oficiales que se desarrollan
en la esfera de las personas con discapacidad, las cuales garantizarn, en todo
caso, el derecho de los nios y las nias con discapacidad a expresar su opinin
libremente sobre todas las cuestiones que les afecten y a recibir asistencia
apropiada con arreglo a su discapacidad y edad para poder ejercer ese derecho.
207
f. Transversalidad de las polticas en materia de discapacidad, el principio en virtud

del cual las actuaciones que desarrollan las Administraciones pblicas no se
limitan nicamente a planes, programas y acciones especficos, pensados
exclusivamente para estas personas, sino que comprenden las polticas y lneas
de accin de carcter general en cualquiera de los mbitos de actuacin pblica,
en donde se tendrn en cuenta las necesidades y demandas de las personas con
discapacidad.
208
De acuerdo con el principio de transversalidad de las polticas en materia de

discapacidad, esta Ley se aplicar en los siguientes mbitos:
a. Telecomunicaciones y sociedad de la informacin.
207

208
397
b. Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin.

c. Transportes.
d. Bienes y servicios a disposicin del pblico.
e. Relaciones con las Administraciones pblicas.
f. Administracin de justicia.
g. Patrimonio cultural, de conformidad con lo previsto en la legislacin de patrimonio
histrico.
La garanta y efectividad del derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con
discapacidad, en el mbito del empleo y la ocupacin, se regir por lo establecido en esta
Ley, que tendr carcter supletorio a lo dispuesto en la legislacin especfica de medidas
para la aplicacin del principio de igualdad de trato en el empleo y la ocupacin.
CAPTULO II
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Artculo 4. Vulneracin del derecho a la igualdad de oportunidades.
Se entender que se vulnera el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas
con discapacidad cuando se produzcan discriminaciones directas o indirectas, acosos,
incumplimientos de las exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes razonables, as
como el incumplimiento de las medidas de accin positiva legalmente establecidas.
Artculo 5. Garantas del derecho a la igualdad de oportunidades.
Con el fin de garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades a las personas con
discapacidad, los poderes pblicos establecern medidas contra la discriminacin y
medidas de accin positiva.
Artculo 6. Medidas contra la discriminacin.
1. Se consideran medidas contra la discriminacin aquellas que tengan como finalidad
prevenir o corregir que una persona con discapacidad sea tratada de una manera directa
o indirecta menos favorablemente que otra que no lo sea, en una situacin anloga o
comparable.
2. Se entender que existe discriminacin indirecta cuando una disposicin legal o
reglamentaria, una clusula convencional o contractual, un pacto individual, una decisin
unilateral o un criterio o prctica, o bien un entorno, producto o servicio, aparentemente
neutros, puedan ocasionar una desventaja particular a una persona respecto de otras por
razn de discapacidad, siempre que objetivamente no respondan a una finalidad legtima
y que los medios para la consecucin de esta finalidad no sean adecuados y necesarios.
398

Artculo 7. Contenido de las medidas contra la discriminacin.
Las medidas contra la discriminacin podrn consistir en prohibicin de conductas
discriminatorias y de acoso, exigencias de accesibilidad y exigencias de eliminacin de
obstculos y de realizar ajustes razonables.
A estos efectos, se entiende por:
a. Conducta de acoso: toda conducta relacionada con la discapacidad de una
persona, que tenga como objetivo o consecuencia atentar contra su dignidad o
crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.
b. Exigencias de accesibilidad: los requisitos que deben cumplir los entornos,
productos y servicios, as como las condiciones de no discriminacin en normas,
criterios y prcticas, con arreglo a los principios de accesibilidad universal de
diseo para todos.
c. Ajuste razonable: las medidas de adecuacin del ambiente fsico, social y
actitudinal a las necesidades especficas de las personas con discapacidad que,
de forma eficaz y prctica y sin que suponga una carga desproporcionada,
faciliten la accesibilidad o participacin de una persona con discapacidad en
igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos.
Para determinar si una carga es o no proporcionada se tendrn en cuenta los costes de la
medida, los efectos discriminatorios que suponga para las personas con discapacidad su
no adopcin, la estructura y caractersticas de la persona, entidad u organizacin que ha
de ponerla en prctica y la posibilidad que tenga de obtener financiacin oficial o
cualquier otra ayuda.
A este fin, las Administraciones pblicas competentes podrn establecer un rgimen de
ayudas pblicas para contribuir a sufragar los costes derivados de la obligacin de
realizar ajustes razonables.
Las discrepancias entre el solicitante del ajuste razonable y el sujeto obligado podrn ser
resueltas a travs del sistema de arbitraje previsto en el artculo 17 de esta Ley, sin
perjuicio de la proteccin administrativa o judicial que en cada caso proceda.
Artculo 8. Medidas de accin positiva.
1. Se consideran medidas de accin positiva aquellos apoyos de carcter especfico
destinados a prevenir o compensar las desventajas o especiales dificultades que tienen
las personas con discapacidad en la incorporacin y participacin plena en los mbitos de
la vida poltica, econmica, cultural y social, atendiendo a los diferentes tipos y grados de
discapacidad.
2. Los poderes pblicos adoptarn las medidas de accin positiva suplementarias para
aquellas personas con discapacidad que objetivamente sufren un mayor grado de
discriminacin o presentan menor igualdad de oportunidades, como son las mujeres con
discapacidad, los nios y nias con discapacidad, las personas con discapacidad con
ms necesidades de apoyo para el ejercicio de su autonoma o para la toma libre de
decisiones y las que padecen una ms acusada exclusin social por razn de su
399
discapacidad, as como las personas con discapacidad que viven habitualmente en el

medio rural. 209
3. Asimismo, en el marco de la poltica oficial de proteccin a la familia, los poderes
pblicos adoptarn medidas especiales de accin positiva respecto de las familias alguno
de cuyos miembros sea una persona con discapacidad.
Artculo 9. Contenido de las medidas de accin positiva.
1. Las medidas de accin positiva podrn consistir en apoyos complementarios y normas,
criterios y prcticas ms favorables. Los apoyos complementarios podrn ser ayudas
econmicas, ayudas tcnicas, asistencia personal, servicios especializados y ayudas y
servicios auxiliares para la comunicacin.
Dichas medidas tendrn naturaleza de mnimos, sin perjuicio de las medidas que puedan
establecer las comunidades autnomas en el mbito de sus competencias.
2. En particular, las Administraciones pblicas garantizarn que las ayudas y
subvenciones pblicas promuevan la efectividad del derecho a la igualdad de
oportunidades de las personas con discapacidad as como las personas con discapacidad
que viven habitualmente en el mbito rural.
Artculo 10. Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin.
1. El Gobierno, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las comunidades
autnomas y a las corporaciones locales, regular unas condiciones bsicas de
accesibilidad y no discriminacin que garanticen unos mismos niveles de igualdad de
oportunidades a todos los ciudadanos con discapacidad.
Dicha regulacin ser gradual en el tiempo y en el alcance y contenido de las
obligaciones impuestas, y abarcar a todos los mbitos y reas de las enumeradas en el
captulo I.
2. Las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin establecern, para cada
mbito o rea, medidas concretas para prevenir o suprimir discriminaciones, y para
compensar desventajas o dificultades. Se incluirn disposiciones sobre, al menos, los
siguientes aspectos:
a. Exigencias de accesibilidad de los edificios y entornos, de los instrumentos,
equipos y tecnologas, y de los bienes y productos utilizados en el sector o rea.
En particular, la supresin de barreras a las instalaciones y la adaptacin de
equipos e instrumentos.
209

400

b. Condiciones ms favorables en el acceso, participacin y utilizacin de los
recursos de cada mbito o rea y condiciones de no discriminacin en normas,
criterios y prcticas.
c. Apoyos complementarios, tales como ayudas econmicas, tecnolgicas de
apoyo, servicios o tratamientos especializados, otros servicios personales, as
como otras formas de asistencia humana o animal. En particular, ayudas y
servicios auxiliares para la comunicacin, como sistemas aumentativos y
alternativos, sistemas de apoyos a la comunicacin oral y lengua de signos,
sistemas de comunicacin tctil y otros dispositivos que permitan la
comunicacin. 210
d. La adopcin de normas internas en las empresas o centros que promuevan y
estimulen la eliminacin de desventajas o situaciones generales de discriminacin
a las personas con discapacidad.
e. Planes y calendario para la implantacin de las exigencias de accesibilidad y para
el establecimiento de las condiciones ms favorables y de no discriminacin.
f. Medios y recursos humanos y materiales para la promocin de la accesibilidad y la
no discriminacin en el mbito de que se trate.
3. Las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin se establecern teniendo
en cuenta a los diferentes tipos y grados de discapacidad que debern orientar tanto el
diseo inicial como los ajustes razonables de los entornos, productos y servicios de cada
mbito de aplicacin de la Ley.
Artculo 10 bis. Igualdad de trato en acceso a bienes y servicios.
211
1. Todas las personas fsicas o jurdicas que, en el sector pblico o en el privado,

suministren bienes o servicios disponibles para el pblico, ofrecidos fuera del mbito de la
vida privada y familiar, estarn obligadas, en sus actividades y en las transacciones
consiguientes, al cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades de las
personas con discapacidad, evitando discriminaciones, directas o indirectas, por razn de
discapacidad.
2. Lo previsto en el apartado anterior no afecta a la libertad de contratacin, incluida la
libertad de la persona de elegir a la otra parte contratante, siempre y cuando dicha
eleccin no venga determinada por su discapacidad.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, sern admisibles las diferencias
de trato en el acceso a bienes y servicios cuando estn justificadas por un propsito
legtimo y los medios para lograrlo sean adecuados, proporcionados y necesarios.
CAPTULO III
FOMENTO Y DEFENSA
Artculo 11. Medidas de fomento y defensa.
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, promovern y
facilitarn el desarrollo de medidas de fomento y de instrumentos y mecanismos de
210

211
Aadido por Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad.
401
proteccin jurdica para llevar a cabo una poltica de igualdad de oportunidades, mediante
la adopcin de las medidas necesarias para que se supriman las disposiciones
normativas y las prcticas contrarias a la igualdad de oportunidades y el establecimiento
de medidas para evitar cualquier forma de discriminacin por causa de discapacidad.
SECCIN I. MEDIDAS DE FOMENTO
Artculo 12. Medidas de sensibilizacin y formacin.
Las Administraciones pblicas desarrollarn y promovern actividades de informacin,
campaas de sensibilizacin, acciones formativas y cuantas otras sean necesarias para
la promocin de la igualdad de oportunidades y la no discriminacin.
Artculo 13. Medidas para fomentar la calidad.
Las Administraciones pblicas adecuarn sus planes de calidad para asegurar la igualdad
de oportunidades a los ciudadanos con discapacidad. Para ello, incluirn en ellos normas
uniformes mnimas de no discriminacin y de accesibilidad, y desarrollarn indicadores de
calidad y guas de buenas prcticas.
Artculo 14. Medidas de innovacin y desarrollo de normas tcnicas.
1. Las Administraciones pblicas fomentarn la innovacin en todos los aspectos
relacionados con la calidad de vida de las personas con discapacidad. Para ello,
promovern la investigacin en las reas relacionadas con la discapacidad en los planes
de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I).
2. Asimismo, facilitarn y apoyarn el desarrollo de normativa tcnica, as como la
revisin de la existente, de forma que asegure la no discriminacin en procesos, diseos
y desarrollos de tecnologas, productos, servicios y bienes, en colaboracin con las
entidades y organizaciones de normalizacin y certificacin y todos los agentes
implicados.
Artculo 15. Participacin de las organizaciones representativas de las personas con
discapacidad y sus familias.
1. 212 Las personas con discapacidad, incluidos los nios y las nias, y sus familias, a
travs de sus organizaciones representativas, participarn en la preparacin, elaboracin
y adopcin de las decisiones que les conciernen, siendo obligacin de las
Administraciones Pblicas en la esfera de sus respectivas competencias promover las
condiciones para asegurar que esta participacin sea real y efectiva. De igual modo, se
promover su presencia permanente en los rganos de las Administraciones Pblicas, de
carcter participativo y consultivo, cuyas funciones estn directamente relacionadas con
212

402

materias que tengan incidencia en esferas de inters preferente para personas con
2. Las Administraciones pblicas promovern y facilitarn el desarrollo de las
asociaciones y dems entidades en que se agrupan las personas con discapacidad y sus
familias. Asimismo, ofrecern apoyo financiero y tcnico para el desarrollo de sus
actividades y podrn establecer convenios para el desarrollo de programas de inters
social.
3. El Consejo Nacional de la Discapacidad es el rgano colegiado interministerial de
carcter consultivo, adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en el que se
institucionaliza la colaboracin entre las organizaciones representativas de las personas
con discapacidad y sus familias y la Administracin General del Estado, con el objeto de
coordinar y definir una poltica coherente de atencin integral a este grupo ciudadano.
En particular, corresponder al Consejo Nacional de la Discapacidad la promocin de la
igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad, a cuyo
efecto se constituir en su seno una oficina permanente especializada, con la que
colaborarn las asociaciones de utilidad pblica ms representativas de las personas con
Artculo 16. Planes y programas de accesibilidad y para la no discriminacin.
La Administracin General del Estado promover, en colaboracin con otras
Administraciones pblicas y con las organizaciones representativas de las personas con
discapacidad y sus familias, la elaboracin, desarrollo y ejecucin de planes y programas
en materia de accesibilidad y no discriminacin.
SECCIN II. MEDIDAS DE DEFENSA
Artculo 17. Arbitraje.
1. Previa audiencia de los sectores interesados y de las organizaciones representativas
de las personas con discapacidad y sus familias, el Gobierno establecer un sistema
arbitral que, sin formalidades especiales, atienda y resuelva con carcter vinculante y
ejecutivo para ambas partes, las quejas o reclamaciones de las personas con
discapacidad en materia de igualdad de oportunidades y no discriminacin, siempre que
no existan indicios racionales de delito, todo ello sin perjuicio de la proteccin
administrativa y judicial que en cada caso proceda.
2. El sometimiento de las partes al sistema arbitral ser voluntario y deber constar
expresamente por escrito.
3. Los rganos de arbitraje estarn integrados por representantes de los sectores
interesados, de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y
sus familias y de las Administraciones pblicas dentro del mbito de sus competencias.
Artculo 18. Tutela judicial y proteccin contra las represalias.
1. La tutela judicial del derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con
discapacidad comprender la adopcin de todas las medidas que sean necesarias para
403
poner fin a la violacin del derecho y prevenir violaciones ulteriores, as como para
restablecer al perjudicado en el ejercicio pleno de su derecho.
2. La indemnizacin o reparacin a que pueda dar lugar la reclamacin correspondiente
no estar limitada por un tope mximo fijado a priori. La indemnizacin por dao moral
proceder aun cuando no existan perjuicios de carcter econmico y se valorar
atendiendo a las circunstancias de la infraccin y a la gravedad de la lesin.
3. Se adoptarn las medidas que sean necesarias para proteger a las personas fsicas o
jurdicas contra cualquier trato adverso o consecuencia negativa que pueda producirse
como reaccin ante una reclamacin o ante un procedimiento destinado a exigir el
cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades.
Artculo 19. Legitimacin.
Sin perjuicio de la legitimacin individual de las personas afectadas, las personas
jurdicas legalmente habilitadas para la defensa de los derechos e intereses legtimos
colectivos podrn actuar en un proceso en nombre e inters de las personas que as lo
autoricen, con la finalidad de hacer efectivo el derecho de igualdad de oportunidades,
defendiendo sus derechos individuales y recayendo en dichas personas los efectos de
aquella actuacin.
Artculo 20. Criterios especiales sobre la prueba de hechos relevantes.
1. En aquellos procesos jurisdiccionales en que de las alegaciones de la parte actora se
deduzca la existencia de indicios fundados de discriminacin por razn de discapacidad,
corresponder a la parte demandada la aportacin de una justificacin objetiva y
razonable, suficientemente probada, de la conducta y de las medidas adoptadas y de su
proporcionalidad.
Cuando en el proceso jurisdiccional se haya suscitado una cuestin de discriminacin por
razn de discapacidad, el Juez o Tribunal, a instancia de parte, podr recabar informe o
dictamen de los organismos pblicos competentes. 213
2. Lo establecido en el apartado anterior no es de aplicacin a los procesos penales ni a
los contencioso-administrativos interpuestos contra resoluciones sancionadoras.
Artculo 21. Consecuencias del incumplimiento de las prohibiciones.
214
Sin perjuicio de otras acciones y derechos contemplados en la legislacin civil y mercantil,

la persona que, en el mbito de aplicacin del artculo 10 bis sufra una conducta
discriminatoria por razn de discapacidad, tendr derecho a indemnizacin por los daos
y perjuicios sufridos.
213

214
Aadido por Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre
404

DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Modificacin del Estatuto de los Trabajadores.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Modificacin de la Ley de Medidas para la
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Modificacin de la Ley de Propiedad Horizontal.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Modificacin de la Ley 24/2001, de 27 de
diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Memoria de accesibilidad en las infraestructuras de
titularidad estatal. 215
Los proyectos sobre las infraestructuras de inters general de transporte, como
carreteras, ferrocarriles, aeropuertos y puertos promovidos por la Administracin General
del Estado, incorporarn una memoria de accesibilidad que examine las alternativas y
determine las soluciones tcnicas necesarias para garantizar la accesibilidad universal y
no discriminacin a todos los ciudadanos con discapacidad.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, cuando a la vista de las caractersticas
del proyecto, ste no incida en la accesibilidad, no ser necesaria dicha memoria,
circunstancia que se acreditar mediante certificacin del rgano de contratacin.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Observatorio Estatal de la Discapacidad.
216
1. Se considera al Observatorio Estatal de la Discapacidad como un instrumento tcnico

de la Administracin General del Estado que, a travs de la Direccin General de
Coordinacin de Polticas Sectoriales sobre la Discapacidad del Ministerio de Sanidad,
Poltica Social e Igualdad, se encarga de la recopilacin, sistematizacin, actualizacin,
generacin de informacin y difusin relacionada con el mbito de la discapacidad.
2. Con carcter anual, el Observatorio Estatal de la Discapacidad confeccionar un
informe amplio e integral sobre la situacin y evolucin de la discapacidad en Espaa,
que se elevar al Consejo Nacional de la Discapacidad, para conocimiento y debate.
3. El Observatorio Estatal de la Discapacidad se configura asimismo como instrumento de
promocin y orientacin de las polticas pblicas de conformidad con la Convencin
Internacional de la ONU sobre los derechos de las personas con discapacidad.
4. El cumplimiento de las funciones dirigidas al desarrollo de los objetivos generales del
Observatorio Estatal de la Discapacidad no supondr incremento del gasto pblico.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Facultades de ejecucin y desarrollo.
El Gobierno, a propuesta conjunta del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y de los
Ministerios competentes en la materia, previa consulta al Consejo Nacional de la
Discapacidad y, en su caso, a las respectivas conferencias sectoriales, queda autorizado
215
Aadidos por Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre
216
Aadidos por Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre
405
para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de esta
Ley.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Consejo Nacional de la Discapacidad.
El Consejo Estatal de Personas con Discapacidad pasa a denominarse Consejo Nacional
de la Discapacidad. En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, el
Gobierno modificar la normativa reguladora del Consejo Estatal de Personas con
Discapacidad, al objeto de adecuarla a lo establecido en esta Ley, y en particular, a su
nueva denominacin y a lo contemplado en el apartado 3 del artculo 15.
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Estatuto del Real Patronato sobre Discapacidad.
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno modificar
el Real Decreto por el que se aprueba el Estatuto del Real Patronato sobre Discapacidad,
con el fin de incorporar en el Consejo del citado organismo a las organizaciones
representativas de personas con discapacidad y sus familias.
DISPOSICIN FINAL CUARTA. Plan Nacional de accesibilidad.
En el plazo de seis meses el Gobierno, en cumplimiento de lo previsto en el artculo 16 de
esta Ley, aprobar un plan nacional de accesibilidad 2004-2012. El plan se desarrollar a
travs de fases de actuacin trienal y en su diseo, ejecucin y seguimiento participarn
las asociaciones ms representativas de utilidad pblica de mbito estatal de las
personas con discapacidad.
DISPOSICIN FINAL QUINTA. Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin
en las relaciones con las Administraciones pblicas. 217
1. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno establecer
las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin que, segn lo previsto en el
artculo 10, debern reunir las oficinas pblicas, dispositivos y servicios de atencin al
ciudadano y aqullos de participacin en los asuntos pblicos, incluidos los relativos a la
Administracin de Justicia y a la participacin en la vida poltica y los procesos
electorales.
En particular, dentro de este plazo, el Gobierno adoptar para las personas con
discapacidad las normas que, con carcter general y en aplicacin del principio de
servicio a los ciudadanos, contempla el artculo 4 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
Las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin sern obligatorias segn el
calendario siguiente:
217

406

En el plazo de tres a cinco aos desde la entrada en vigor de esta Ley, todos los
entornos, productos y servicios nuevos sern accesibles, y toda disposicin, criterio o
prctica administrativa discriminatoria ser corregida.
En el plazo de doce a catorce aos desde la entrada en vigor de esta Ley, todos los
entornos, productos y servicios existentes y toda disposicin, criterio o prctica cumplirn
las exigencias de accesibilidad y no discriminacin.
2. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno deber
realizar los estudios integrales sobre la accesibilidad de aquellos entornos o sistemas que
se consideren ms relevantes desde el punto de vista de la no discriminacin y la
accesibilidad universal.
DISPOSICIN FINAL SEXTA. Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin
para el acceso y utilizacin de los bienes y servicios a disposicin del pblico. 218
1. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno aprobar
unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin, segn lo previsto en el
artculo 10 de esta Ley, para el acceso y utilizacin de los bienes y servicios a disposicin
del pblico por las personas con discapacidad. Dichas condiciones bsicas sern
obligatorias segn el calendario siguiente:
En los bienes y servicios nuevos de titularidad pblica, en el plazo de cinco a siete aos
desde la entrada en vigor de esta Ley; en los nuevos de titularidad privada que concierten
o suministren las Administraciones pblicas, en el plazo de siete a nueve aos; y en el
resto de bienes y servicios de titularidad privada que sean nuevos, en el plazo de diez a
doce aos.
En los bienes y servicios ya existentes y que sean susceptibles de ajustes razonables,
tales ajustes debern realizarse en el plazo de diez a doce aos desde la entrada en
vigor de esta Ley, cuando sean bienes y servicios de titularidad pblica o bienes y
servicios de titularidad privada que concierten o suministren las Administraciones
pblicas, y en el plazo de doce a catorce aos, cuando se trate del resto de bienes y
servicios de titularidad privada.
realizar los estudios integrales sobre la accesibilidad a bienes o servicios que se
consideren ms relevantes desde el punto de vista de la no discriminacin y accesibilidad
universal.
DISPOSICIN FINAL SPTIMA. Condiciones bsicas de accesibilidad y no
discriminacin para el acceso y utilizacin de las tecnologas, productos y servicios
relacionados con la sociedad de la informacin y medios de comunicacin social.
1. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno aprobar,
segn lo previsto en su artculo 10, unas condiciones bsicas de accesibilidad y no
discriminacin para el acceso y utilizacin de las tecnologas, productos y servicios
relacionados con la sociedad de la informacin y de cualquier medio de comunicacin
218

407
social, que sern obligatorias en el plazo de cuatro a seis aos desde la entrada en vigor
de esta Ley para todos los productos y servicios nuevos, y en el plazo de ocho a diez
aos para todos aquellos existentes que sean susceptibles de ajustes razonables.
realizar los estudios integrales sobre la accesibilidad a dichos bienes o servicios que se
consideren ms relevantes desde el punto de vista de la no discriminacin y accesibilidad
universal.
DISPOSICIN FINAL OCTAVA. Condiciones bsicas de accesibilidad
discriminacin para el acceso y utilizacin de los medios de transporte. 219
no
segn lo previsto en el artculo 10 de esta Ley, y en razn de las necesidades,
peculiaridades y exigencias que concurran en cada supuesto, unas condiciones bsicas
de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los medios de
transporte por personas con discapacidad. Dichas condiciones sern obligatorias en los
siguientes plazos a partir de la entrada en vigor de esta Ley, de cinco a siete aos para
las infraestructuras y material de transporte nuevo, y de doce a catorce aos para todos
aquellos existentes que sean susceptibles de ajustes razonables.
realizar los estudios integrales sobre la accesibilidad a los diferentes medios de
transporte, en lo que se considere ms relevante desde el punto de vista de la no
discriminacin y de la accesibilidad universal.
DISPOSICIN FINAL NOVENA. Condiciones bsicas de accesibilidad y no
discriminacin para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y
edificaciones. 220
segn lo previsto en su artculo 10, unas condiciones bsicas de accesibilidad y no
discriminacin para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y las
edificaciones, que sern obligatorias en el plazo de cinco a siete aos desde la entrada
en vigor de esta Ley para los espacios y edificaciones nuevos y en el plazo de doce a
catorce aos para todos aquellos existentes que sean susceptibles de ajustes razonables.
realizar los estudios integrales sobre la accesibilidad a los espacios pblicos urbanizados
y edificaciones, en lo que se considere ms relevante desde el punto de vista de la no
discriminacin y de la accesibilidad universal.
219

220
408

DISPOSICIN FINAL DCIMA. Currculo formativo sobre accesibilidad universal y
formacin de profesionales.
El Gobierno, en el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor de esta Ley,
desarrollar el curriculo formativo en diseo para todos, en todos los programas
educativos, incluidos los universitarios, para la formacin de profesionales en los campos
del diseo y la construccin del entorno fsico, la edificacin, las infraestructuras y obras
pblicas, el transporte, las comunicaciones y telecomunicaciones y los servicios de la
sociedad de la informacin.
DISPOSICIN FINAL UNDCIMA. Rgimen de infracciones y sanciones.
El Gobierno, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta Ley, remitir a las
Cortes un proyecto de ley que establezca el rgimen de infracciones y sanciones en
materia de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con
discapacidad.
DISPOSICIN FINAL DUODCIMA. Lengua de signos.
En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno regular los
efectos que surtir la lengua de signos espaola, con el fin de garantizar a las personas
sordas y con discapacidad auditiva la posibilidad de su aprendizaje, conocimiento y uso,
as como la libertad de eleccin respecto a los distintos medios utilizables para su
comunicacin con el entorno. Tales efectos tendrn una aplicacin gradual en los
diferentes mbitos a los que se refiere el artculo 3 de esta Ley.
DISPOSICIN FINAL DECIMOTERCERA. Sistema arbitral.
En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno, previa
audiencia de los sectores interesados y de las organizaciones representativas de las
personas con discapacidad y sus familias, establecer el sistema arbitral previsto en el
artculo 17 de esta Ley.
DISPOSICIN FINAL DECIMOCUARTA. Fundamento constitucional.
1. Esta Ley se dicta al amparo de la competencia exclusiva del Estado para regular las
condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de
los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales, conforme al artculo
149.1.1 de la Constitucin.
2. La seccin II del captulo III se dicta al amparo de la competencia del Estado en
materia de legislacin procesal, conforme al artculo 149.1.6 de la Constitucin.
DISPOSICIN FINAL DECIMOQUINTA. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
409
17. REAL DECRETO 2271/2004, DE 3 DE DICIEMBRE, POR EL QUE SE

REGULA EL ACCESO AL EMPLEO PBLICO Y LA PROVISIN DE
PUESTOS DE TRABAJO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
La Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo pblico de discapacitados, modifica la
disposicin adicional decimonovena de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para
la Reforma de la Funcin Pblica, e introduce en la oferta de empleo pblico de cada ao
la reserva de un cupo no inferior al cinco por ciento de las plazas ofertadas para ser
cubiertas por personas con discapacidad igual o superior al 33 %, de modo que dicho
colectivo llegue a alcanzar el dos por ciento de los efectivos totales de la Administracin
del Estado, cifra que todava dista de alcanzarse.
Por otro lado, hay que hacer referencia al nuevo marco jurdico derivado de la
promulgacin y consiguiente transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la
Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al
establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la
ocupacin, que tambin tiene entre sus destinatarios a las personas con discapacidad, y
que dispone medidas contra la discriminacin y garantiza la igualdad efectiva de
oportunidades.
Para ello se ha elaborado este Real Decreto, cuyo objetivo es fomentar la prctica de
acciones positivas que favorezcan la igualdad de oportunidades, sin perjuicio de la
igualdad de condiciones de acceso que debe imperar entre los candidatos a la cobertura
de puestos de empleo pblico.
As pues, en las convocatorias de ingreso libre previstas en la oferta de empleo pblico se
reservar un cinco por ciento de las vacantes, y se establece como posibilidad convocar
de forma independiente estas plazas reservadas. Esta obligacin se extiende a las
convocatorias de seleccin de personal temporal, si bien con una serie de condiciones y
limitaciones que tienen por objeto adaptarse a las peculiaridades de estas convocatorias
y a su carcter de extraordinaria y urgente necesidad. Adems, y para propiciar la
igualdad de oportunidades tambin en los procesos de promocin, se extiende a estos la
obligacin de reserva.
Se incorpora a este Real Decreto la adopcin de diversas medidas de adaptacin y
ajustes razonables a las necesidades de las personas con discapacidad en el desarrollo
del proceso selectivo y en el lugar de trabajo, para garantizar la igualdad de
oportunidades y combatir la discriminacin por motivos de discapacidad en la esfera del
empleo pblico.
En los procesos de acceso a personal funcionario, se da preferencia en la eleccin de
destino a los aspirantes con discapacidad, siempre que se justifique por razones
territoriales, de dependencia personal o anlogas. Se evitar as que la inadecuacin de
un destino a los condicionamientos que la discapacidad provoca tenga como resultado la
no incorporacin del candidato que haya superado las pruebas a un puesto de trabajo.
410

Se prev la obligacin que tiene la Administracin de proceder a la adaptacin de los
puestos de trabajo que solicite el candidato, en cualquier procedimiento de adjudicacin
de puestos.
Por ltimo, se prev, asimismo, la aplicacin de otras medidas que tienen por objeto
favorecer la integracin de las personas con discapacidad, mediante la facilidad de
acceso a la formacin, la posibilidad de realizar cursos especficos para personas con
discapacidad con especiales dificultades para integrarse en el puesto de trabajo o para
promocionar en puestos ordinarios, o proyectos especiales de apoyo a la integracin.
En todo caso, la persona con discapacidad conserva siempre la posibilidad de optar entre
el turno libre y el turno reservado.
En la elaboracin de este Real Decreto se ha cumplido el trmite de audiencia al que se
refiere el artculo 24 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, y han sido
odos el Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad y la Comisin
Superior de Personal.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 3
de diciembre de 2004, dispongo:
CAPTULO I
Artculo 1. mbito de aplicacin y principios inspiradores.
1. Las personas con cualquier tipo de discapacidad tendrn derecho a acceder al empleo
pblico en las condiciones reguladas en este Real Decreto. A los efectos de esta norma,
se entiende por persona con discapacidad la definida en el artculo 1.2 de la Ley 51/2003,
de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad, es decir, aquellas a quienes se les haya
reconocido un grado de minusvala igual o superior al 33 %.
2. Este Real Decreto ser de aplicacin a los procedimientos de acceso al empleo pblico
y provisin de puestos de trabajo del personal al que se refiere el artculo 1.1 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
3. El acceso de las personas con discapacidad al empleo pblico al que se refiere este
Real Decreto se inspirar en los principios de igualdad de oportunidades, no
discriminacin, accesibilidad universal y compensacin de desventajas.
CAPTULO II
RESERVA DE PLAZAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Artculo 2. Reserva de plazas para personas con discapacidad en las ofertas de empleo
pblico.
1. En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de
las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad cuyo grado de
minusvala sea igual o superior al 33 %.
411
La opcin a estas plazas reservadas habr de formularse en la solicitud de participacin

en las convocatorias, con declaracin expresa de los interesados de que renen el grado
de discapacidad requerido, acreditado mediante certificado expedido al efecto por los
rganos competentes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales o, en su caso, de la
comunidad autnoma competente.
2. Las plazas reservadas para personas con discapacidad podrn incluirse dentro de las
convocatorias de plazas de ingreso ordinario o convocarse en un turno independiente
3. En el mbito de la Administracin General del Estado, el Ministerio de Administraciones
Pblicas determinar el tipo de convocatoria en cada proceso selectivo.
Artculo 3. Convocatorias ordinarias con reserva de plazas para personas con
discapacidad.
1. El Ministerio de Administraciones Pblicas realizar la distribucin de la reserva de
plazas dando preferencia y mayor cupo de reserva a las vacantes en cuerpos, escalas o
categoras cuyos integrantes normalmente desempeen actividades compatibles en
mayor medida con la posible existencia de una minusvala. Una vez determinada dicha
distribucin, el nmero de plazas reservadas quedar recogido en la correspondiente
convocatoria.
2. Con el fin de avanzar en el propsito de conseguir la igualdad de oportunidades, en el
supuesto de que alguno de los aspirantes con discapacidad que se haya presentado por
el cupo de reserva de personas con discapacidad superase los ejercicios
correspondientes, pero no obtuviera plaza y su puntuacin fuera superior a la obtenida
por otros aspirantes del sistema de acceso general, ser incluido por su orden de
puntuacin en el sistema de acceso general.
Si las plazas reservadas y que han sido cubiertas por las personas con discapacidad no
alcanzaran la tasa del tres por ciento de las plazas convocadas, las plazas no cubiertas
se acumularn al cupo del cinco por ciento de la oferta siguiente, con un lmite mximo
del 10 %.
3. Las pruebas selectivas tendrn idntico contenido para todos los aspirantes,
independientemente del turno por el que se opte, sin perjuicio de las adaptaciones
previstas en el artculo 8. Durante el procedimiento selectivo se dar un tratamiento
diferenciado a los dos turnos, en lo que se refiere a las relaciones de admitidos, los
llamamientos a los ejercicios y la relacin de aprobados. No obstante, al finalizar el
proceso, se elaborar una relacin nica en la que se incluirn todos los candidatos que
hayan superado todas las pruebas selectivas, ordenados por la puntuacin total obtenida,
con independencia del turno por el que hayan participado. Dicha relacin ser la
determinante para la peticin y la adjudicacin de destinos, excepto lo previsto en el
artculo 9.
412

Artculo 4. Convocatorias en turno independiente para personas con discapacidad.
En el mbito de la Administracin General del Estado, el rgano convocante podr
solicitar al Ministerio de Administraciones Pblicas la realizacin de convocatorias
independientes, no supeditadas a las ordinarias, en las que las plazas estarn reservadas
a personas con discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o superior al 33 %. Las
pruebas tendrn el mismo contenido y grado de exigencia que las que se realicen en las
convocatorias ordinarias, sin perjuicio de las adaptaciones previstas en el artculo 8. En
cualquier caso, los aspirantes debern acreditar la discapacidad y el grado de minusvala.
Las plazas incluidas en estas convocatorias se computarn, en todo caso, en el cupo
reservado en la oferta de empleo pblico para su cobertura entre personas con
discapacidad.
Artculo 5. Reserva de plazas en promocin interna.
1. Las convocatorias de pruebas selectivas para acceso por promocin interna a cuerpos,
escalas o categoras de la Administracin General del Estado que se encuentren
previstas en el Real Decreto por el que se aprueba la oferta de empleo pblico debern
incluir la reserva de un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes para ser
cubiertas entre personas con discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o superior
al 33 %.
2. El Ministerio de Administraciones Pblicas distribuir este cupo entre los distintos
cuerpos, escalas o categoras, y deber reflejar esta reserva en las convocatorias. Las
plazas reservadas que queden desiertas se acumularn a las del turno ordinario de
promocin interna. Ser de aplicacin lo establecido en el artculo 3.3.
Artculo 6. Reserva de plazas en las convocatorias de personal temporal.
1. En las convocatorias para la cobertura de plazas por personal temporal que incluyan
fase de oposicin y en las que se convoquen 20 plazas o ms en un mismo mbito de
participacin, se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de las plazas en dichos
mbitos para ser cubiertas entre personas con discapacidad cuyo grado de minusvala
sea igual o superior a 33 %. Las plazas del cupo reservado que queden vacantes se
acumularn a las libres.
2. Las adaptaciones de medios que se realicen en ningn caso debern perjudicar la
necesaria urgencia y celeridad que debe regir estos procesos. Ser de aplicacin lo
establecido en el artculo 3.3.
CAPTULO III
DESARROLLO DE LOS PROCESOS SELECTIVOS
Artculo 7. Admisin de los aspirantes con discapacidad.
En los procesos selectivos para el ingreso en los cuerpos, escalas o categoras de la
Administracin General del Estado, las personas con discapacidad sern admitidas en
igualdad de condiciones que los dems aspirantes.
413
Artculo 8. Adaptaciones y ajustes razonables.

1. En las pruebas selectivas, incluyendo los cursos de formacin o perodos de prcticas,
se establecern para las personas con discapacidad con grado de minusvala igual o
superior al 33 % que lo soliciten las adaptaciones y los ajustes razonables necesarios de
tiempo y medios para su realizacin, para asegurar que las personas con discapacidad
participan en condiciones de igualdad.
2. En las convocatorias se indicar expresamente esta posibilidad, as como que los
interesados debern formular la correspondiente peticin concreta en la solicitud de
participacin, en la que se reflejen las necesidades especficas que tiene el candidato
para acceder al proceso de seleccin en igualdad de condiciones.
A tal efecto, los rganos de seleccin podrn requerir un informe y, en su caso, la
colaboracin de los rganos tcnicos de la Administracin laboral, sanitaria o de los
rganos competentes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
3. La adaptacin de tiempos consiste en la concesin de un tiempo adicional para la
realizacin de los ejercicios. Mediante una resolucin conjunta de los Ministerios de
Administraciones Pblicas y de Trabajo y Asuntos Sociales, se establecern los criterios
generales para determinar esa adaptacin.
4. La adaptacin de medios y los ajustes razonables consisten en la puesta a disposicin
del aspirante de los medios materiales y humanos, de las asistencias y apoyos y de las
ayudas tcnicas y/o tecnologas asistidas que precise para la realizacin de las pruebas
en las que participe, as como en la garanta de la accesibilidad de la informacin y la
comunicacin de los procesos y la del recinto o espacio fsico donde estas se desarrollen.
5. A efectos de valorar la procedencia de la concesin de las adaptaciones solicitadas, se
solicitar al candidato el correspondiente certificado o informacin adicional. La
adaptacin no se otorgar de forma automtica, sino nicamente en aquellos casos en
que la discapacidad guarde relacin directa con la prueba a realizar.
CAPTULO IV
PUESTOS DE TRABAJO
Artculo 9. Adjudicacin de puestos de trabajo.
Una vez superado el proceso selectivo, las personas que ingresen en cuerpos o escalas
de funcionarios o categoras de personal laboral de la Administracin General del Estado
y hayan sido admitidos en la convocatoria ordinaria con plazas reservadas para personas
con discapacidad podrn solicitar al rgano convocante la alteracin del orden de
prelacin para la eleccin de las plazas dentro del mbito territorial que se determine en
la convocatoria, por motivos de dependencia personal, dificultades de desplazamiento u
otras anlogas, que debern ser debidamente acreditados. El rgano convocante decidir
dicha alteracin cuando se encuentre debidamente justificado, y deber limitarse a
414

realizar la mnima modificacin en el orden de prelacin necesaria para posibilitar el
acceso al puesto de la persona discapacitada.
Artculo 10. Adaptacin de puestos.
1. En las solicitudes de adjudicacin de destino correspondientes a pruebas de nuevo
ingreso o promocin interna y en las de participacin en procesos de provisin, los
empleados pblicos con discapacidad podrn pedir la adaptacin del puesto o de los
puestos de trabajo correspondientes. A la solicitud se deber acompaar un informe
expedido por el rgano competente en la materia, que acredite la procedencia de la
adaptacin y la compatibilidad con el desempeo de las funciones que tenga atribuido el
puesto o los puestos solicitados.
En cualquier caso, la compatibilidad con el desempeo de las funciones propias del
puesto de trabajo se valorar teniendo en cuenta las adaptaciones que se puedan realizar
en l.
2. El ministerio u organismo al que est adscrito el puesto de trabajo ser el encargado
de la valoracin, la realizacin y la financiacin de las adaptaciones necesarias para la
incorporacin del empleado discapacitado, sin perjuicio de las subvenciones u otro tipo de
ayudas que se puedan aplicar a esta finalidad.
CAPTULO V
OTRAS MEDIDAS FAVORECEDORAS DE LA INTEGRACIN
Artculo 11. Formacin.
1. Entre los criterios de valoracin que se establezcan para la participacin en los cursos
de formacin de empleados pblicos que realicen las organizaciones del sector pblico
estatal se incluir el de estar afectado por una discapacidad cuyo grado de minusvala
sea igual o superior al 33 %.
2. Para el desarrollo de dichos cursos, se realizarn las adaptaciones y ajustes
razonables necesarios para que las personas con discapacidad participen en condiciones
de igualdad en los procesos formativos. Los participantes debern formular la peticin
concreta en la solicitud de participacin. La Administracin resolver sobre la
conveniencia de dicha adaptacin, que slo podr denegar cuando suponga una carga
desproporcionada.
3. La Administracin podr realizar cursos de formacin destinados nicamente a
personas con discapacidad. Estos cursos, que habrn de ofrecerse en condiciones de
accesibilidad, estarn dirigidos bien a la formacin de los trabajadores para el mejor
desempeo de su puesto de trabajo bien a la formacin para apoyar la promocin desde
puestos de trabajo reservados para personas con discapacidades especficas.
Artculo 12. Colaboracin y cooperacin con otras entidades.
La Administracin fomentar la realizacin de convenios o contratos con personas fsicas
o jurdicas, incluidas las asociaciones representativas de los distintos tipos de
discapacidad, que estn orientados a la realizacin de proyectos de empleo con apoyo o
de cualquier otro tipo, siempre que su finalidad sea facilitar la integracin en el mbito del
415
sector pblico estatal de las personas con discapacidad que presentan especiales
dificultades para la plena incorporacin al puesto de trabajo.
Artculo 13. Sistema de indicadores e informe balance anual.
1. El Ministerio de Administraciones Pblicas establecer un sistema de indicadores y
registros que permita disponer de informacin estadstica exacta, actualizada y global del
acceso e ingreso de personas con discapacidad al empleo pblico.
2. Con carcter anual, el Ministerio de Administraciones Pblicas elaborar un informe
balance en el que constar toda la informacin y las estadsticas relevantes producidas
en el perodo sobre acceso de personas con discapacidad al empleo pblico. Dicho
informe balance se elevar, para su conocimiento, a la Comisin Superior de Personal y
al Consejo Nacional de la Discapacidad.
DISPOSICIN ADICIONAL NICA. Supletoriedad.
Este Real Decreto tendr carcter supletorio para el sector pblico no incluido en el
mbito de aplicacin descrito en el artculo 1.2.
Quedan derogados los artculos 19, 26.2, 34 y 43 del Reglamento general de ingreso del
personal al servicio de la Administracin General del Estado y de provisin de puestos de
trabajo y promocin profesional de los funcionarios civiles de la Administracin General
del Estado, aprobado por el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo.
416
18. RESOLUCIN DE 28 DE DICIEMBRE DE 2012, DE LA SECRETARA

DE ESTADO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS, POR LA QUE SE
DICTAN INSTRUCCIONES SOBRE JORNADA Y HORARIOS DE
TRABAJO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN
GENERAL DEL ESTADO Y SUS ORGANISMOS PBLICOS 221
Las Administraciones Pblicas son competentes para establecer la ordenacin del tiempo
de trabajo del personal a su servicio, de acuerdo con el artculo 47 de la Ley 7/2007, de
12 de abril que aprueba el Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Esta competencia debe ser ejercida respetando, a su vez, lo establecido en el artculo
37.1.m) del mismo texto legal que seala como materias objeto de negociacin las
referidas a calendario laboral, horarios, jornadas y permisos.
La jornada general de trabajo en el Sector Pblico ha quedado establecida en la
disposicin adicional septuagsima primera de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de
Presupuestos Generales del Estado para 2012, fijando que la misma no podr ser inferior
a treinta y siete horas y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo
anual.
Esta jornada ordinaria haba sido previamente establecida en el 222 artculo 4 del Real
Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria,
tributaria y financiera para la correccin del dficit pblico, que asimismo autorizaba al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a dictar las instrucciones necesarias
para la efectiva y homognea aplicacin de esta medida en el mbito de la Administracin
General del Estado.
Por su parte, el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, en su artculo 8 modifica los
artculos 48 y 50 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, de Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, sobre permisos y vacaciones de los funcionarios pblicos, en virtud del cual se
reducen respecto a la normativa anterior los das de libre disposicin, se suprimen los
das adicionales por antigedad tanto en el caso de las vacaciones como en el de los das
por asuntos particulares y se suspenden los pactos, acuerdos y convenios para el
personal funcionario y laboral suscritos por las Administraciones Pblicas y por sus
Organismos o Entidades a ellas vinculados, que contradigan estas disposiciones.
221
Correccin de errores publicada en el BOE de 16 de enero de 2013.

El artculo 4 del Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia
presupuestaria, tributaria y financiera para la correccin del dficit pblico establece:
222
Reordenacin del tiempo de trabajo de los empleados pblicos.

A partir del 1 de enero de 2012, y para el conjunto del sector pblico estatal, la jornada ordinaria de trabajo
tendr un promedio semanal no inferior a las 37 horas y 30 minutos.
Esta media semanal se entender sin perjuicio de las jornadas especiales existentes o que, en su caso, se
establezcan, que experimentarn las adaptaciones necesarias para adecuarse a la modificacin general en
la jornada ordinaria.
Para la efectiva y homognea aplicacin de esta medida en el mbito de la Administracin General del
Estado se autoriza al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a dictar las instrucciones
necesarias para adecuar los calendarios laborales vigentes, incluidos los sistemas de seguimiento del
cumplimiento horario, previa negociacin en el seno de la Mesa General de Negociacin.
417
En consecuencia, se hace necesario adecuar la regulacin sobre jornadas y horarios del

personal civil de la Administracin General del Estado a las anteriores normas, aprobando
para ello una nueva Resolucin que sustituya a la de 20 de diciembre de 2005, de la
Secretara General para la Administracin Pblica (BOE 27 de diciembre de 2005) y
que, a su vez, sistematice e integre todos los aspectos tratados en aquella.
Por tanto, en ejercicio de las competencias que se le asignan en el artculo 12 del Real
Decreto 256/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, previa negociacin en la Mesa
General de Negociacin de la Administracin General del Estado, y con el informe
preceptivo de la Comisin Superior de Personal de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
2 del Real Decreto 349/2001, de 4 de abril, esta Secretara de Estado ha resuelto:
1. mbito de aplicacin
1.1 Las instrucciones contenidas en esta Resolucin son de aplicacin a todos los
empleados pblicos al servicio de:
Las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.
Los organismos pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con

personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de la Administracin
General del Estado, y que se rijan por la normativa general de Funcin Pblica.
1.2 Las normas contenidas en la presente Resolucin no se aplicarn al personal militar

de las Fuerzas Armadas, al personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
ni al personal de las entidades citadas en el apartado anterior destinado en instituciones
penitenciarias, en instituciones y establecimientos sanitarios ni al personal que preste
servicios en centros docentes o de apoyo a la docencia.
Para estos colectivos as como para aquellos otros que la naturaleza singular de su
trabajo lo requiera, se aplicarn las regulaciones especficas que procedan, determinadas
conforme a los mecanismos y mbitos de negociacin derivados del EBEP y que sern
preceptivamente comunicadas a la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.
2. Normas sobre calendario laboral
2.1 El calendario laboral es el instrumento tcnico a travs del cual se realiza la
distribucin de la jornada y la fijacin de los horarios, de acuerdo con lo establecido en
esta Resolucin y previa negociacin con los representantes de los trabajadores, en el
marco de los mbitos de negociacin derivados del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, del Convenio Colectivo nico para el personal laboral de la Administracin
General del Estado o de los otros convenios incluidos en el mbito de esta instruccin.
En aquello no previsto en el correspondiente calendario laboral o en defecto del mismo,
sern de directa aplicacin las presentes instrucciones.
418

2.2 223 Los Subsecretarios as como los rganos competentes en materia de personal de
los dems organismos y entidades pblicos, respetando lo establecido en las presentes
normas y previa negociacin sindical, aprobarn antes del da 28 de febrero de cada ao,
los calendarios laborales correspondientes a sus respectivos mbitos y con aplicacin
para todos los servicios y unidades bajo su dependencia orgnica.
2.3 Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas aprobarn, anualmente
y antes de la fecha indicada, el calendario laboral aplicable a los servicios integrados en
las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y a las unidades administrativas y
servicios perifricos ubicados en dependencias comunes o edificios de servicios mltiples
de todo su mbito territorial, previa comunicacin y audiencia a los correspondientes
rganos de representacin de los empleados pblicos.
Los Subdelegados del Gobierno aprobarn la jornada de trabajo aplicable a los servicios
perifricos de su correspondiente provincia durante las festividades tradicionales de dicho
mbito territorial, las cuales no podrn superar un mximo de cinco das anuales en la
misma localidad.
Las funciones anteriormente asignadas a los Delegados y Subdelegados de Gobierno
sern ejercidas con respecto al personal de la Administracin Militar por el Subsecretario
del Ministerio de Defensa.
2.4 El calendario laboral habr de respetar, en todo caso:
a)
La duracin de la jornada general, establecida en 37 horas y media semanales,

sin que pueda menoscabarse el cmputo anual de la misma con ocasin de la
jornada intensiva de verano o de festividades locales y nacionales.
b)
El horario fijo de presencia de 9,00 a 14,30 horas.
c)
El nmero de fiestas laborales, de carcter retribuido y no recuperable, que no

podrn exceder de lo establecido por la normativa en vigor.
d)
El horario de apertura y cierre de los edificios pblicos establecidos por el

rgano competente.
e)
La acomodacin del horario a las necesidades del servicio y a las funciones del
Centro.
2.5 Los calendarios laborales sern pblicos a fin de asegurar su general conocimiento,
tanto por parte de los empleados pblicos y de sus representantes legales y sindicales,
como de los ciudadanos interesados.
2.6 Los calendarios laborales sern remitidos a esta Secretara de Estado a travs de la
Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso a la
Administracin Electrnica para su conocimiento y seguimiento, dentro del mes siguiente
a su aprobacin.
223
Correccin de errores publicada en el BOE de 16 de enero de 2013.
419
3. Jornada general y horarios

3.1 La duracin de la jornada general ser de 37 horas y media semanales de trabajo
efectivo de promedio en cmputo anual, equivalente a mil seiscientas sesenta y cuatro
horas anuales.
3.2 La distribucin de la jornada semanal se realizar:
a)
Jornada de maana El horario fijo de presencia en el puesto de trabajo ser

de 9,00 a 14,30 horas de lunes a viernes. El tiempo restante hasta completar la
jornada semanal se realizar en horario flexible, entre las 7,30 y las 9,00 de
lunes a viernes y entre las 14,30 y las 18,00 de lunes a jueves, as como entre
las 14,30 y las 15,30 horas los viernes.
b)
Jornada de maana y tarde El horario fijo de presencia en el puesto de

trabajo ser de 9,00 a 17 horas, de lunes a jueves, con una interrupcin para la
comida que no computar como trabajo efectivo y que ser como mnimo de
media hora, y de 9,00 a 14,30 los viernes, sin perjuicio del horario aplicable al
personal destinado en oficinas de apertura ininterrumpida al pblico que cuenta
con regulacin especial. El resto de la jornada, hasta completar las treinta y
siete horas y media o las cuarenta horas semanales, segn el rgimen de
dedicacin, se realizar en horario flexible entre las 7,30 y las 9,00 horas y
entre las 17 y las 18 horas, de lunes a jueves, y entre las 7,30 y las 9,00 y entre
las 14,30 y las 15,30 los viernes.
Los calendarios laborales podrn establecer otros lmites horarios mximos y mnimos
que permitan completar el nmero de horas adicionales necesarias para alcanzar la
duracin total de la jornada. Asimismo, atendiendo a los horarios de apertura al pblico de
determinadas oficinas y servicios pblicos, podrn establecer otros lmites horarios para la
presencia obligada del personal.
3.3 Durante la jornada de trabajo se podr disfrutar de una pausa por un periodo de 30
minutos, que se computar como trabajo efectivo. Esta interrupcin no podr afectar a la
prestacin de los servicios y, con carcter general, podr efectuarse entre las diez y las
doce treinta horas.
3.4 Los Subsecretarios de los departamentos ministeriales y los responsables de los
dems rganos competentes de las entidades sealadas en el punto 1 de esta
Resolucin, podrn establecer otros horarios de apertura y de cierre de los edificios
pblicos, que tendrn la debida publicidad para general conocimiento.
4. Jornada en rgimen de especial dedicacin
La duracin de la jornada del personal que desempee puestos de trabajo considerados
de especial dedicacin ser de 40 horas semanales, sin perjuicio del aumento de horario
que excepcionalmente sea preciso por necesidades del servicio.
420

Cada departamento ministerial y organismo o ente pblico determinar en funcin de la
naturaleza y caractersticas del servicio aquellos puestos de trabajo que deban prestarse
en rgimen de especial dedicacin.
5. Jornada reducida por inters particular
5.1 En aquellos casos en que resulte compatible con la naturaleza del puesto
desempeado y con las funciones del centro de trabajo, el personal que ocupe puestos de
trabajo cuyo nivel de complemento de destino sea igual o inferior al 28 podr solicitar al
rgano competente el reconocimiento de una jornada reducida, ininterrumpida, de las
nueve a las catorce horas, de lunes a viernes, percibiendo el 75% de sus retribuciones.
5.2 No podr reconocerse esta reduccin de jornada al personal que preste servicios en
rgimen de especial dedicacin, salvo que se autorice el previo pase al rgimen de
dedicacin ordinaria con la consiguiente exclusin, en su caso, del complemento de
productividad que se percibiera por aquel rgimen.
5.3 Esta modalidad de jornada reducida ser incompatible con otras reducciones de
jornada previstas en la normativa vigente.
6. Jornadas y horarios especiales
6.1 En las oficinas de informacin y atencin al pblico y Registros que se determinen en
el calendario laboral correspondiente, el horario de apertura ser ininterrumpido de nueve
a diecisiete treinta horas, de lunes a viernes, y de nueve a catorce horas los sbados,
salvo que el calendario laboral, en atencin a la naturaleza particular de los servicios
prestados en cada mbito, determine otros horarios. El personal que preste servicios en
dichas oficinas deber cumplir el horario establecido en el apartado 3.2, con las
adaptaciones indispensables para la cobertura del servicio en la tarde de los viernes y en
la maana de los sbados.
6.2 Aquellas otras jornadas y horarios especiales que, excepcionalmente y por inters del
servicio, deban realizarse en determinadas funciones o centros de trabajo, previa
negociacin con las organizaciones sindicales en el mbito correspondiente, se
sometern a la autorizacin de esta Secretara de Estado.
6.3 Las jornadas y horarios especiales actualmente existentes y autorizados, se
respetarn en las mismas condiciones en todo aquello que no contradiga la presente
Resolucin.
7. Jornada de verano
7.1 La adaptacin horaria producida con ocasin de la jornada de verano, se recuperar
en la forma que establezca el correspondiente calendario laboral, respetando en todo
caso la duracin mnima de la jornada en cmputo anual.
7.2 Durante el perodo comprendido entre el 16 de junio y el 15 de septiembre, ambos
inclusive, se podr establecer una jornada intensiva de trabajo, a razn de seis horas y
media continuadas de trabajo, a desarrollar entre las ocho y las quince horas, de lunes a
viernes.
421
7.3 En las oficinas que adopten la modalidad de jornada continuada de maana y tarde, la
jornada intensiva de verano podr desarrollarse entre las ocho y las quince horas, de
lunes a viernes.
7.4 Salvo que los calendarios laborales establezcan otras modalidades, el personal que
preste servicios en rgimen de especial dedicacin, adems del cumplimiento horario
establecido en el punto 2 de este apartado, deber realizar durante este perodo cinco
horas adicionales a la semana, de las cuales un mnimo de dos horas y media se
desarrollarn hasta las dieciocho horas, de lunes a jueves.
7.5 En las Oficinas de Informacin y Atencin al Ciudadano y Registros, reguladas en el
apartado 6.1, la jornada intensiva de verano deber asegurar la apertura al pblico en
horario de ocho a quince horas, de lunes a viernes, y de nueve a catorce horas, los
sbados, salvo que el calendario laboral, en atencin a la naturaleza particular de los
servicios prestados en cada mbito, determine otros horarios.
8. Medidas de conciliacin
Se podr hacer uso de flexibilidad horaria, en el marco de las necesidades del servicio, en
los siguientes supuestos:
8.1 Los empleados pblicos que tengan a su cargo personas mayores, hijos menores de
12 aos o personas con discapacidad, as como quien tenga a su cargo directo a un
familiar con enfermedad grave hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad,
tendrn derecho a flexibilizar en una hora diaria el horario fijo de jornada que tengan
establecida.
8.2 Los empleados pblicos que tengan a su cargo personas con discapacidad hasta el
primer grado de consanguinidad o afinidad, podrn disponer de dos horas de flexibilidad
horaria diaria sobre el horario fijo que corresponda, a fin de conciliar los horarios de los
centros educativos ordinarios de integracin y de educacin especial, de los centros de
habilitacin y rehabilitacin, de los servicios sociales y centros ocupacionales, as como
otros centros especficos donde la persona con discapacidad reciba atencin, con los
horarios de los propios puestos de trabajo.
8.3 Excepcionalmente, los rganos competentes en materia de personal, podrn
autorizar, con carcter personal y temporal, la modificacin del horario fijo en un mximo
de dos horas por motivos directamente relacionados con la conciliacin de la vida
personal, familiar y laboral, y en los casos de familias monoparentales.
8.4 Los empleados pblicos tendrn derecho a ausentarse del trabajo para someterse a
tcnicas de fecundacin o reproduccin asistida por el tiempo necesario para su
realizacin y previa justificacin de la necesidad dentro de la jornada de trabajo.
8.5 Los empleados pblicos que tengan hijos con discapacidad tendrn derecho a
ausentarse del trabajo por el tiempo indispensable para asistir a reuniones de
coordinacin de su centro educativo, ordinario de integracin o de educacin especial,
donde reciba atencin, tratamiento o para acompaarlo si ha de recibir apoyo adicional en
el mbito sanitario o social.
422

9. Vacaciones y permisos
9.1 Cada ao natural las vacaciones retribuidas tendrn una duracin de 22 das hbiles
anuales por ao completo de servicios, o de los das que correspondan
proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor. A estos efectos los
sbados se considerarn inhbiles, sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan
para los horarios especiales.
9.2 En ningn caso, la distribucin anual de la jornada puede alterar el nmero de das de
vacaciones o de fiestas laborales de carcter retribuido y no recuperable.
9.3 Las vacaciones se disfrutarn, previa autorizacin y siempre que resulte compatible
con las necesidades del servicio, dentro del ao natural y hasta el 15 de enero del ao
siguiente, en periodos mnimos de 5 das hbiles consecutivos.
Sin perjuicio de lo anterior, y siempre que las necesidades del servicio lo permitan, de los
das de vacaciones previstos en el punto 9.1 de esta instruccin, se podr solicitar el
disfrute independiente de hasta 5 das hbiles por ao natural.
9.4 Al menos, la mitad de las vacaciones debern ser disfrutadas entre los das 15 de
junio a 15 de septiembre, salvo que el calendario laboral, en atencin a la naturaleza
particular de los servicios prestados en cada mbito, determine otros perodos.
9.5 Cuando el perodo de vacaciones previamente fijado o autorizado, y cuyo disfrute no
se haya iniciado, pueda coincidir en el tiempo con una situacin de incapacidad temporal,
riesgo durante la lactancia, riesgo durante el embarazo o con los permisos de maternidad
o paternidad o permiso acumulado de lactancia, se podr disfrutar en fecha distinta.
Cuando las situaciones o permisos indicados en el prrafo anterior impidan iniciar el
disfrute de las vacaciones dentro del ao natural al que correspondan, las mismas se
podrn disfrutar en ao natural distinto. En el supuesto de incapacidad temporal, el
periodo de vacaciones se podr disfrutar una vez haya finalizado dicha incapacidad y
siempre que no hayan transcurrido ms de dieciocho meses a partir del final del ao en
que se hayan originado.
Si durante el disfrute del perodo de vacaciones autorizado, sobreviniera el permiso de
maternidad o paternidad, o una situacin de incapacidad temporal, el perodo de
vacaciones quedar interrumpido pudiendo disfrutarse el tiempo que reste en un perodo
distinto. En el caso de que la duracin de los citados permisos o de dicha situacin impida
el disfrute de las vacaciones dentro del ao natural al que correspondan, las mismas se
podrn disfrutar en el ao natural posterior.
9.6 Cuando se prevea el cierre de las instalaciones debido a la inactividad estacional de
determinados servicios pblicos, los perodos de disfrute de las vacaciones coincidirn en
la franja temporal de cierre.
9.7 A lo largo del ao los empleados pblicos tendrn derecho a disfrutar hasta tres das
por asuntos particulares, sin perjuicio de la concesin de los restantes permisos y
licencias establecidas en la normativa vigente. Tales das no podrn acumularse a los
perodos de vacaciones anuales. El personal podr distribuir dichos das a su
conveniencia, previa autorizacin de sus superiores y respetando siempre las
necesidades del servicio. Cuando por estas razones no sea posible disfrutar del
mencionado permiso antes de finalizar el mes de diciembre, podr concederse en los
primeros quince das del mes de enero siguiente.
423
Sin perjuicio de lo anterior, y siempre que las necesidades del servicio lo permitan, los
das por asuntos particulares as como, en su caso, los das de permiso previstos en el
apartado siguiente, podrn acumularse a los das de vacaciones que se disfruten de
forma independiente.
9.8 Los das 24 y 31 de diciembre permanecern cerradas las oficinas pblicas, a
excepcin de los servicios de informacin, registro general y todos aquellos contemplados
en el apartado 1.2 de esta Resolucin.
Los calendarios laborales incorporarn dos das de permiso cuando los das 24 y 31 de
diciembre coincidan en festivo, sbado o da no laborable.
As mismo, los calendarios laborales incorporarn cada ao natural, y como mximo, un
da de permiso cuando alguna o algunas festividades laborales de mbito nacional de
carcter retribuido, no recuperable y no sustituible por las Comunidades Autnomas,
coincidan con sbado en dicho ao.
Por resolucin de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas y con anterioridad
al da 28 de febrero de cada ao se determinar, cuando proceda, la incorporacin los
das de permiso a que se refiere este apartado y se establecern las instrucciones que, en
esta materia, deben respetar los citados calendarios laborales.
10. Tiempo para la formacin
10.1 El tiempo destinado a la realizacin de cursos de formacin dirigidos a la
capacitacin profesional o a la adaptacin a las exigencias de los puestos de trabajo,
programados por los diferentes promotores previstos en los correspondientes Acuerdos
de Formacin para el empleo, as como los organizados por los distintos rganos de la
Administracin General del Estado, se considerar tiempo de trabajo a todos los efectos,
cuando los cursos se celebren dentro del horario de trabajo y as lo permitan las
necesidades del servicio. El periodo de tiempo de asistencia a estos cursos de formacin
ser computado a efectos del permiso retribuido de formacin previsto para el personal
laboral en el artculo 23.3 del Estatuto de los Trabajadores.
La Administracin podr determinar la asistencia obligatoria a aquellas actividades
formativas necesarias para el buen desempeo de las tareas propias del puesto de
trabajo, en cuyo caso su duracin se considerar como tiempo de trabajo a todos los
efectos.
10.2 Para facilitar la formacin y el desarrollo profesional se concedern permisos en los
siguientes supuestos:
a)
Permiso retribuido para concurrir a exmenes finales y dems pruebas

definitivas de aptitud para la obtencin de un ttulo acadmico o profesional
reconocido durante los das de su celebracin.
b)
Permiso, percibiendo slo retribuciones bsicas, con un lmite mximo de

cuarenta horas al ao, para la asistencia a cursos de perfeccionamiento
profesional distintos a los contemplados en el nmero 1 de este apartado y
424

cuyo contenido est directamente relacionado con el puesto de trabajo o la
carrera profesional-administrativa, previo informe favorable del superior
jerrquico.
c)
Permiso no retribuido, de una duracin mxima de tres meses, para la

asistencia a otros cursos de perfeccionamiento profesional, siempre que la
gestin del servicio y la organizacin del trabajo lo permitan.
Los perodos de disfrute de los permisos a que se refieren las letras b) y c) anteriores no
podrn acumularse a otros tipos de permisos y licencias.
11. Justificacin de ausencias
11.1 Los empleados pblicos debern registrar en el sistema de control horario de su
centro de trabajo todas las entradas y salidas correspondientes a su modalidad de
jornada.
11.2 Igualmente, las ausencias, las faltas de puntualidad y de permanencia del personal
en su puesto de trabajo, cualquiera que sea su causa, debern ser registradas por los
empleados pblicos que incurran en ellas en el sistema de control horario que debe existir
en cada centro.
Estas ausencias requerirn el aviso inmediato al responsable de la unidad
correspondiente y su ulterior justificacin acreditativa. Dicha justificacin se trasladar, de
forma inmediata, al rgano competente en materia de personal.
11.3 En los supuestos de ausencia parcial al puesto de trabajo como consecuencia de la
asistencia a consulta, prueba o tratamiento mdicos, dicho periodo de tiempo se
considerar como de trabajo efectivo siempre que la ausencia se limite al tiempo
necesario y se justifique documentalmente por el empleado pblico su asistencia y la hora
de la cita.
11.4 En los casos de ausencia durante la totalidad de la jornada diaria por causa de
enfermedad o accidente sin que se haya expedido parte mdico de baja, deber darse
aviso de esta circunstancia al superior jerrquico de manera inmediata y comportar, en
su caso, la reduccin de retribuciones prevista en la regulacin aplicable a las ausencias
al trabajo por causa de enfermedad o accidente que no d lugar a una situacin de
incapacidad temporal.
En todo caso, una vez reincorporado el empleado pblico a su puesto, deber justificar de
manera inmediata la concurrencia de la causa de enfermedad.
11.5 En el supuesto de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo y riesgo
durante la lactancia natural, el parte mdico acreditativo de la baja deber remitirse al
rgano de personal, no ms tarde del cuarto da desde que se haya iniciado esta
situacin. El mencionado parte deber acreditar la ausencia de cada una de las fechas en
que la situacin de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo y riesgo durante la
lactancia natural se haya producido, cualquiera que sea su duracin.
11.6 Los sucesivos partes mdicos de confirmacin de la baja inicial, as como los
informes mdicos de ratificacin, debern presentarse al rgano de personal
correspondiente, como mximo el tercer da hbil siguiente a su expedicin.
425
11.7 Una vez expedido parte mdico de alta, la incorporacin al puesto de trabajo ha de
ser el primer da hbil siguiente a su expedicin, aportando en ese momento el citado
parte al rgano de personal.
11.8 En caso de incumplirse la obligacin de presentacin de los justificantes de ausencia
previstos en este epgrafe o del parte mdico de baja en los trminos y plazos
establecidos en el rgimen de Seguridad Social aplicable, se estar a lo dispuesto en el
apartado 12.2 de esta Resolucin, relativo a las ausencias injustificadas, y en virtud del
cual se proceder a aplicar la correspondiente deduccin proporcional de haberes.
12. Control y seguimiento de la jornada y horario de trabajo
12.1 Los responsables de las unidades administrativas exigirn la justificacin oportuna
de todas las ausencias y no autorizarn dentro de la jornada laboral, aquellas ausencias
para asuntos que puedan realizarse fuera de la jornada de trabajo, salvo las que
correspondan al cumplimiento de un deber inexcusable. En el resto de los casos, an
debidamente justificados, el tiempo de ausencia, ser recuperado dentro de las franjas de
horario flexible dentro de la misma semana en que la ausencia se produzca o, como
mximo, en la semana siguiente.
12.2 La parte de jornada no realizada sin causa justificada dar lugar a la deduccin
proporcional de haberes, dentro de los 3 meses siguientes a la ausencia, de acuerdo con
lo establecido en el artculo 36 de la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, y modificado por el
artculo 102.2 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, sin perjuicio de las medidas
disciplinarias que pudieran, adems, en su caso adoptarse.
12.3 Los Subsecretarios de los Departamentos ministeriales, a travs de las Inspecciones
de Servicios departamentales, as como los dems rganos competentes de las entidades
sealadas en el apartado 1 de esta Resolucin, promovern programas de cumplimiento
de la jornada de trabajo debida y de control del absentismo, adoptando las medidas
necesarias para la correccin de incumplimientos e infracciones.
Asimismo, debern remitir trimestralmente a la Secretara de Estado de Administraciones
Pblicas informacin sistemtica sobre el cumplimiento de jornadas y horarios de trabajo
y sobre los niveles de absentismo, de acuerdo con los criterios que se determinen por la
Comisin Coordinadora de las Inspecciones Generales de Servicios de los
Departamentos Ministeriales y con el procedimiento electrnico que establezca la
Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la
Administracin Electrnica.
12.4 Por su parte, las Inspecciones de Servicios u otros rganos de control, realizarn
mensualmente seguimiento tanto de las ausencias no justificadas como de la realizacin
de las correspondientes deducciones proporcionales de haberes.
13. Aplicacin
Esta resolucin resultar de aplicacin a partir del da 1 de enero de 2013.
426

14. Prdida de efectos
A partir de la entrada en vigor de esta Resolucin, queda sin efecto la Resolucin de 20
de diciembre de 2005, de la Secretara General para la Administracin Pblica (BOE
del 27), por la que se dictan Instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal
civil al servicio de la Administracin General del Estado, as como aquellas otras normas
de igual o inferior rango que contradigan lo establecido en esta Instruccin.
Los calendarios laborales aprobados con anterioridad continuarn siendo de aplicacin en
cuanto no se oponga a lo establecido en esta Resolucin.
Madrid, 28 de diciembre de 2012.El Secretario de Estado de Administraciones Pblicas,
Antonio Germn Beteta Barreda.
427
19. ORDEN APU/1981/2006, DE 21 DE JUNIO, POR LA QUE SE

PROMUEVE LA IMPLANTACIN DE PROGRAMAS PILOTO DE
TELETRABAJO EN LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES
El teletrabajo es una nueva frmula basada en las tecnologas de la informacin que
posibilita que los empleados de una organizacin puedan desarrollar total o parcialmente
su jornada laboral desde un lugar distinto al de su centro de trabajo. Esta nueva forma de
organizacin de la prestacin laboral puede suponer importantes beneficios, tanto para la
organizacin, al exigir la identificacin de objetivos y la evaluacin del grado de su
cumplimiento, como para los propios empleados que, al poder desempear parcialmente
su trabajo desde su domicilio, ven aumentadas sus posibilidades de conciliacin del
desarrollo profesional con su vida personal y laboral.
Teniendo en cuenta estas ventajas, los poderes pblicos de nuestro entorno han
adoptado diferentes medidas para impulsarlo, entre las que cabra destacar el Acuerdo
marco Europeo sobre Teletrabajo, firmado el 16 de julio de 2002 en Bruselas, a iniciativa
de la Comisin Europea, por los interlocutores sociales de mbito europeo ms
relevantes. Asimismo, en el mbito de lo pblico, un nmero importante de Estados
miembros de la Unin Europea estn desarrollado distintas iniciativas y experiencias de
teletrabajo enfocadas a los empleados pblicos.
Asimismo, conviene destacar que mediante Acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de
marzo de 2005, se aprob el Plan Concilia que, entre otros compromisos, prev una serie
de medidas para hacer efectiva la conciliacin de las responsabilidades profesionales con
la vida personal y familiar en el mbito del empleo pblico.
En el marco de este Plan Concilia, el Ministerio de Administraciones Pblicas ha
desarrollado recientemente el denominado Plan Piloto para la Aplicacin de Tcnicas de
Teletrabajo para los empleados pblicos con la finalidad de favorecer la conciliacin de la
vida laboral, familiar y personal. Una vez concluida esta experiencia piloto, se ha
comprobado que sus resultados han sido altamente positivos, tanto para el propio
Ministerio como para los empleados pblicos participantes en el Plan y los responsables
de las unidades en las que stos se integran, por lo que conviene, como paso previo a
una posterior regulacin de esta forma de organizacin del trabajo, hacer extensiva la
posibilidad de realizar este tipo de experiencias piloto a otros Departamentos.
Por otro lado, el hecho de que el teletrabajo permita que parte de la jornada se desarrolle
desde el propio domicilio y que el mismo est orientado al cumplimiento de unos objetivos
y unas responsabilidades especficas, aconseja que las normas generales sobre jornadas
y horarios no sean aplicables a estos supuestos concretos.
En su virtud, dispongo:
Primero. Definicin de teletrabajo.
A los efectos de esta Orden, se entender por teletrabajo toda modalidad de prestacin
de servicios de carcter no presencial en virtud de la cual un empleado de la
428

Administracin General del Estado puede desarrollar parte de su jornada laboral
mediante el uso de medios telemticos desde su propio domicilio, siempre que las
necesidades del servicio lo permitan y en el marco de la poltica de conciliacin de la vida
personal y familiar y laboral de los empleados pblicos.
Segundo. Programas piloto de teletrabajo.
Los departamentos ministeriales y sus organismos pblicos vinculados o dependientes
podrn poner en marcha programas piloto de teletrabajo, odas las organizaciones
sindicales en el mbito de representacin de que se trate. La participacin de los
empleados pblicos en dichos programas piloto tendr, en todo caso, carcter voluntario.
Los programas piloto debern contemplar los siguientes extremos:
Objetivos de la experiencia piloto y duracin del programa.

Los puestos de trabajo que se incluirn en el programa piloto. Dichos puestos de
trabajo se fijarn atendiendo a la naturaleza de sus funciones, de forma que las
mismas puedan desarrollarse parcialmente de manera no presencial. En todo
caso, no podrn ser incluidos aquellos puestos de trabajo que requieran para su
adecuado desempeo contactos personales frecuentes o atencin directa al
pblico.
Condiciones de los empleados que podrn solicitar su participacin en el programa
piloto, que debern encontrarse en servicio activo y reunir conocimientos
suficientes en ofimtica.
Nmero mximo de participantes y procedimiento de seleccin de los
teletrabajadores que participarn en la experiencia piloto.
Duracin del programa piloto y de la prestacin de servicios no presenciales en
funcin de cada tipo de jornada (nmero de horas semana en funcin de cada tipo
de jornada).
rgano y criterios para el control y sistema de evaluacin del trabajo desarrollado
de forma no presencial.
Tercero. Jornada y horarios.

Los criterios generales sobre jornada y horarios, contenidos en la Resolucin de 20 de
diciembre de 2005, de la Secretara General para la Administracin Pblica, por la que se
dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal civil al servicio de la
Administracin General del Estado 224 , no sern de aplicacin al personal que participe
en alguno de los programas piloto de teletrabajo.
El programa piloto determinar, en cada caso, la jornada y horario aplicable a los
empleados pblicos que participen en el mismo.
224
La Resolucin de 20 de diciembre de 2005, de la Secretara General para la Administracin Pblica, por

la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal civil al servicio de la
Administracin General del Estado ha sido derogada y sustituida por la Resolucin de 28 de diciembre de
2012, de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, por la que se dictan instrucciones sobre
jornada y horarios de trabajo del personal al servicio de la Administracin General del Estado y sus
organismos pblicos.
429
Cuarto. Anlisis global.

Concluidos los programas piloto, los diferentes departamentos y organismos participarn
al Ministerio de Administraciones Pblicas la evaluacin de sus resultados, a fin de
efectuar un anlisis global integrado sobre su implantacin.
DISPOSICIN FINAL. Entrada en vigor.
Esta Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
430
20. REAL DECRETO 2670/1998, DE 11 DICIEMBRE, POR EL QUE SE

DESARROLLA EL ARTCULO 30.1.F) DE LA LEY 30/1984, DE 2 DE
AGOSTO, DE MEDIDAS PARA LA REFORMA DE LA FUNCIN PBLICA
225
El artculo 30.1.f) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la

Funcin Pblica, en su redaccin actual, introducida por la Ley 66/1997, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, determina la
necesidad de desarrollar reglamentariamente el permiso para el cuidado de menores,
ancianos o disminuidos.
La actual redaccin del artculo 30.1.f) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, establece que
el funcionario que por razones de guarda tenga a su cuidado directo algn menor de seis
aos, anciano que requiera especial dedicacin o un disminuido psquico o fsico que no
desempee actividad retribuida, tendr derecho a la disminucin de su jornada de trabajo,
con la reduccin proporcional de sus retribuciones. Asimismo, dispone que
reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de trabajo y la reduccin
proporcional de retribuciones.
En atencin a lo expuesto, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas, previo
informe de la Comisin Superior de Personal, de acuerdo con el Consejo de Estado, y
previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 11 de diciembre de
1998, dispongo:
Artculo nico. Permiso por guarda legal. Disminucin de jornada y reduccin de
retribuciones.
1. El funcionario que por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algn menor
de seis aos, anciano que requiera especial dedicacin o a un disminuido psquico, fsico
o sensorial que no desempee actividad retribuida, tendr derecho a una disminucin de
hasta un medio de la jornada de trabajo, con la reduccin proporcional de las
retribuciones.
2. Para el clculo del valor hora aplicable a dicha reduccin se tomar como base la
totalidad de las retribuciones ntegras mensuales que perciba el funcionario dividida entre
el nmero de das naturales del correspondiente mes y, a su vez, este resultado por el
nmero de horas que el funcionario tenga obligacin de cumplir, de media, cada da.
3. Cuando lo permita la organizacin del trabajo de la unidad, se conceder al funcionario
la parte de la jornada que convenga a sus intereses personales.
225
El artculo 30.1.f) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica
pas a ser por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres el
actual artculo 30.1.g) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
431
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Personal docente.

Por la Ministra de Educacin y Cultura se regular la aplicacin al personal docente de la
disminucin de jornada de trabajo a que se refiere este Real Decreto de forma que sea
compatible con las exigencias organizativas derivadas del derecho a la educacin de los
alumnos.
432
21. REAL DECRETO 365/1995, DE 10 DE MARZO, POR EL QUE SE

APRUEBA EL REGLAMENTO DE SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE
LOS FUNCIONARIOS CIVILES DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL
ESTADO.
La importancia de las modificaciones en materia de situaciones administrativas de los
funcionarios llevadas a cabo por la Ley 22/1993, de 29 de diciembre, de Medidas
Fiscales, de Reforma del Rgimen Jurdico de la Funcin Pblica y de la Proteccin por
Desempleo, determina la necesidad de actualizar las normas reglamentarias dictadas al
efecto en desarrollo de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica, contenidas en el Reglamento aprobado por Real Decreto 730/1986, de
11 de abril, incorporando, al propio tiempo, las innovaciones que en esta materia introdujo
la Ley 3/1989, de 3 de marzo, de ampliacin del permiso por maternidad y medidas para
favorecer la igualdad de trato de la mujer en el trabajo, as como las que traen causa de
otras normas de modificacin del rgimen jurdico de la Funcin Pblica, que tienen
reflejo directo sobre el Reglamento aludido.
En consecuencia, y dada la entidad de las reformas que es necesario introducir, se ha
optado por la elaboracin de un nuevo texto, en lugar de acudir a un sistema de
modificaciones puntuales, que dificultara la aplicacin de las normas.
En atencin a lo expuesto, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas,
previo informe de la Comisin Superior de Personal, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 10 de marzo
de 1995, dispongo:
Se aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de
la Administracin General del Estado, cuyo texto se inserta a continuacin.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Derogacin de normas.
Queda derogado el Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios de la
Administracin del Estado, aprobado por Real Decreto 730/1986, de 11 de abril.
433
REGLAMENTO DE SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS

CIVILES DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
CAPTULO I
1. El presente Reglamento ser de aplicacin a los funcionarios de la Administracin
General del Estado y sus Organismos autnomos comprendidos en el mbito de
aplicacin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no sern de aplicacin a los
funcionarios de los Cuerpos o Escalas en que se ordena la funcin pblica docente las
disposiciones del presente Reglamento relativas a las situaciones aludidas en el apartado
1, prrafo segundo de la disposicin adicional decimoquinta de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, adicionado por la Ley
22/1993, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Reforma del Rgimen Jurdico de
la Funcin Pblica y de la Proteccin por desempleo.
Artculo 2. Situaciones administrativas.
Los funcionarios pueden hallarse en alguna de las siguientes situaciones administrativas:
a. Servicio activo.
b. Servicios especiales.
c. Servicio en Comunidades Autnomas.
d. Expectativa de destino.
e. Excedencia forzosa.
f. Excedencia para el cuidado de hijos.
g. Excedencia voluntaria por servicios en el sector pblico.
h. Excedencia voluntaria por inters particular.
i. Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
j. Excedencia voluntaria incentivada.
k. Suspensin de funciones.
CAPTULO II
SERVICIO ACTIVO
Artculo 3. Servicio activo.
Los funcionarios se hallan en situacin de servicio activo:
a. Cuando desempeen un puesto que, conforme a la correspondiente relacin de
puestos de trabajo, est adscrito a los funcionarios comprendidos en el mbito de
aplicacin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica.
434

b. Cuando desempeen puestos en las Corporaciones Locales o las Universidades
pblicas que puedan ser ocupados por los funcionarios comprendidos en el
mbito de aplicacin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la
c. Cuando se encuentren en comisin de servicios.
d. Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el
intervalo correspondiente a su Cuerpo o Escala en los Gabinetes de la
Presidencia del Gobierno, de los Ministros o de los Secretarios de Estado, y opten
por permanecer en esta situacin, conforme al artculo 29.2.i de la Ley 30/1984,
de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
Asimismo, cuando presten servicios en puestos de niveles comprendidos en el
intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o Escala
en Gabinetes de Delegados del Gobierno o Gobernadores Civiles.
e. Cuando presten servicios en las Cortes Generales, de conformidad con lo
dispuesto en el Estatuto del Personal de las mismas o en el Tribunal de Cuentas,
y no les corresponda quedar en otra situacin.
f. Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de
las Comunidades Autnomas y, no percibiendo retribuciones peridicas por el
desempeo de la funcin, opten por permanecer en esta situacin, conforme al
artculo 29.2.g de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
g. Cuando accedan a la condicin de miembros de las Corporaciones Locales,
conforme al rgimen previsto por el artculo 74 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases de Rgimen Local, salvo que desempeen cargo
retribuido y de dedicacin exclusiva en las mismas.
h. Cuando queden a disposicin del Subsecretario, Director del Organismo
autnomo, Delegado del Gobierno o Gobernador Civil, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 21.2.b de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas
para la Reforma de la Funcin Pblica.
i. Cuando cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro mediante
procedimientos de provisin de puestos de trabajo, durante el plazo posesorio.
j. Cuando se encuentren en las dos primeras fases de reasignacin de efectivos.
k. Cuando, por razn de su condicin de funcionario exigida por disposicin legal,
presten servicios en Organismos o Entes pblicos.
l. En el supuesto de cesacin progresiva de actividades.
CAPTULO III
SERVICIOS ESPECIALES
Artculo 4. Servicios especiales.
Los funcionarios pblicos sern declarados en la situacin de servicios especiales:
a. Cuando sean autorizados para realizar una misin por perodo determinado
superior a seis meses en Organismos internacionales, Gobiernos o Entidades
pblicas extranjeras o en programas de cooperacin internacional.
b. Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de Organizaciones
internacionales o de carcter supranacional.
c. Cuando sean nombrados miembros del Gobierno o de los rganos de Gobierno
de las Comunidades Autnomas o altos cargos de las respectivas
435
Administraciones pblicas que no deban ser provistos necesariamente por

funcionarios pblicos.
d. Cuando sean elegidos por las Cortes Generales para formar parte de los rganos
Constitucionales u otros cuya eleccin corresponda a las Cmaras.
e. Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor
del Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas, en los trminos previstos en el
artculo 93.3 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, o presten servicios en los rganos
tcnicos del Consejo General del Poder Judicial, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 146.3 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial,
modificada por la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre.
f. Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales.
g. Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de
las Comunidades Autnomas, si perciben retribuciones peridicas por el
desempeo de la funcin.
Cuando no perciban dichas retribuciones podrn optar entre permanecer en la
situacin de servicio activo o pasar a la de servicios especiales, sin perjuicio de la
normativa que dicten las Comunidades Autnomas sobre incompatibilidades de
los miembros de las Asambleas Legislativas.
h. Cuando desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en
las Corporaciones Locales.
i. Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el
intervalo correspondiente a su Cuerpo y Escala, en los Gabinetes de la
Presidencia del Gobierno, de los Ministros o de los Secretarios de Estado, y opten
por pasar a esta situacin, conforme al artculo 29.2.i de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto. Asimismo, cuando presten servicios en puestos de niveles no incluidos en
el intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o
Escala en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros,
Secretarios de Estado, Delegados del Gobierno y Gobernadores Civiles.
j. Cuando sean nombrados para cualquier cargo de carcter poltico del que se
derive incompatibilidad para ejercer la funcin pblica.
k. Cuando cumplan el servicio militar o prestacin social sustitutoria equivalente.
l. Cuando sean elegidos miembros del Parlamento Europeo.
m.Cuando ostenten la condicin de Comisionados parlamentarios de Comunidad
Autnoma o Adjuntos de stos, segn lo dispuesto en la Ley 36/1985, de 6 de
noviembre, de prerrogativas y garantas de las figuras similares al Defensor del
Pueblo y rgimen de colaboracin y coordinacin de las mismas.
n. Cuando as se determine en una norma con rango de Ley.
Artculo 5. Cargo de carcter poltico.
Para declarar el pase a la situacin de servicios especiales en el supuesto del apartado j
del artculo 29.2 de la Ley 30/1984 ser necesario haber sido nombrado para el
desempeo en el sector pblico de un cargo de carcter poltico, entendiendo por tal el
cargo de confianza que no implique una relacin profesional de carcter permanente, del
que se derive incompatibilidad para ejercer la funcin pblica y que, conforme a los
436

criterios que establezca el Ministerio de Administraciones
responsabilidades directivas o asesoramiento a nivel poltico.
Pblicas,
conlleve
Artculo 6. Declaracin de la situacin de servicios especiales.

1. El pase a la situacin de servicios especiales se declarar de oficio o a instancia del
interesado, una vez verificado el supuesto que la ocasione, con efectos desde el
momento en que se produjo.
2. En el supuesto previsto en el artculo 4.a de este Reglamento, la autorizacin para
realizar la misin de carcter internacional requerir que conste el inters de la
Administracin, conforme a los criterios que establezca el Ministerio de Asuntos
Exteriores.
Artculo 7. Reserva de puestos de trabajo.
1. A los funcionarios que se hallen en situacin de servicios especiales, procedentes de la
situacin de servicio activo, se les asignar, con ocasin del reingreso un puesto de
trabajo, segn los siguientes criterios y conforme al procedimiento que establezca el
Ministerio de Administraciones Pblicas:
a. Cuando el puesto de trabajo desempeado con anterioridad hubiere sido obtenido
mediante el sistema de libre designacin, se les adjudicar, con carcter
provisional, en tanto no obtengan otro con carcter definitivo, un puesto de igual
nivel y similares retribuciones en el mismo municipio.
b. En los restantes casos, se les adjudicar, con carcter definitivo, un puesto de
igual nivel y similares retribuciones en el mismo Ministerio y municipio.
2. Cuando se hubiere accedido a la situacin de servicios especiales desde situaciones
que no conllevan el desempeo o reserva de puesto de trabajo no habr lugar a la
reserva de puesto de trabajo, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo segundo del
artculo 23 de este Reglamento.
Artculo 8. Efectos de la situacin de servicios especiales.
1. Los funcionarios en la situacin de servicios especiales recibirn la retribucin del
puesto o cargo efectivo que desempeen y no la que les corresponda como funcionarios.
Excepcionalmente, y cuando las retribuciones por los trienios que tuviesen reconocidos
no pudieran, por causa legal, ser percibidas con cargo a los correspondientes
presupuestos, debern ser retribuidos en tal concepto por el Departamento en el que
desempeaban su ltimo puesto de trabajo en situacin de servicio activo.
Asimismo, de darse estas circunstancias, respecto al abono de la cuota de Seguridad
Social, deber ser efectuado dicho abono por el referido Departamento.
2. A los funcionarios en situacin de servicios especiales se les computar el tiempo que
permanezcan en tal situacin, a efectos de ascensos, consolidacin de grado personal,
trienios y derechos pasivos, as como a efectos del cmputo del perodo mnimo de
servicios efectivos para solicitar el pase a la situacin de excedencia voluntaria por
inters particular.
437
Artculo 9. Solicitud de reingreso al servicio activo.

1. Quienes pierdan la condicin, en virtud de la cual hubieran sido declarados en la
situacin de servicios especiales debern solicitar el reingreso al servicio activo en el
plazo de un mes, declarndoseles, de no hacerlo en la situacin de excedencia voluntaria
por inters particular, con efectos desde el da en que perdieron aquella condicin. El
reingreso tendr efectos econmicos y administrativos desde la fecha de solicitud del
mismo cuando exista derecho a la reserva de puesto.
2. Los Diputados, Senadores, miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas o del Parlamento Europeo que pierdan dicha condicin por
disolucin de las correspondientes Cmaras o terminacin del mandato de las mismas
podrn permanecer en situacin de servicios especiales hasta su nueva constitucin.
CAPTULO IV
SERVICIO EN COMUNIDADES AUTNOMAS
Artculo 10. Funcionarios transferidos.
1. Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente
en la organizacin de las mismas y su situacin administrativa es la de servicio activo en
ellas.
En los Cuerpos o Escalas de la Administracin del Estado de los que procedieran
permanecern en la situacin administrativa especial de servicio en Comunidades
Autnomas, que les permitir mantener todos sus derechos como si se hallaran en
servicio activo, de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de Autonoma.
2. No obstante, la sancin de separacin del servicio ser acordada por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma, previo dictamen del Consejo de Estado, sin
perjuicio de los informes que previamente deban solicitar stas de acuerdo con lo previsto
en su legislacin especfica.
Artculo 11. Funcionarios
procedimientos.
destinados
Comunidades
Autnomas
por
otros
1. Los funcionarios de la Administracin del Estado que, mediante los sistemas de

concurso, libre designacin o reasignacin de efectivos en los trminos de los convenios
que a tal efecto puedan suscribirse, pasen a ocupar puestos de trabajo en las
Comunidades Autnomas, se sometern al rgimen estatutario y les ser de aplicacin la
legislacin en materia de Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma en que estn
destinados, pero conservarn su condicin de funcionarios de la Administracin del
Estado en la situacin de servicio en Comunidades Autnomas.
2. En todo caso les sern aplicables las normas relativas a promocin profesional,
promocin interna, rgimen retributivo, situaciones administrativas, incompatibilidades y
rgimen disciplinario de la Administracin pblica en que se hallen destinados, con
438

excepcin de la sancin de separacin del servicio, que se acordar por el Ministro del
Departamento al que est adscrito el Cuerpo o Escala al que pertenezca el funcionario,
previa incoacin de expediente disciplinario por la Administracin de la Comunidad
Autnoma de destino.
CAPTULO V
EXPECTATIVA DE DESTINO
Artculo 12. Expectativa de destino
1. Los funcionarios afectados por un procedimiento de reasignacin de efectivos, que no
hayan obtenido puesto en las dos primeras fases previstas en el apartado g del artculo
20.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica, pasarn a la situacin de expectativa de destino. Los funcionarios en expectativa
de destino se adscribirn al Ministerio de Administraciones Pblicas, a travs de
relaciones especficas de puestos en reasignacin, pudiendo ser reasignados por ste en
los trminos establecidos en el mencionado artculo.
2. Los funcionarios permanecern en esta situacin un perodo mximo de un ao,
transcurrido el cual pasarn a la situacin de excedencia forzosa.
3. Los funcionarios en situacin de expectativa de destino estarn obligados a aceptar los
puestos de caractersticas similares a los que desempeaban que se les ofrezcan en la
provincia donde estaban destinados; a participar en los concursos para la provisin de
puestos de trabajo adecuados a su Cuerpo, Escala o Categora que les sean notificados,
situados en dichas provincias de destino, as como a participar en los cursos de
capacitacin a los que se les convoque, promovidos o realizados por el Instituto Nacional
de Administracin Pblica y los Centros de formacin reconocidos.
A efecto de lo dispuesto en el prrafo anterior, se entendern como puestos de similares
caractersticas aquellos que guarden similitud en su forma de provisin y retribuciones
respecto al que se vena desempeando.
El incumplimiento de estas obligaciones determinar el pase a la situacin de excedencia
forzosa.
4. Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica efectuar la
declaracin y cese en esta situacin administrativa y la gestin del personal afectado por
la misma.
5. Los funcionarios en expectativa de destino percibirn las retribuciones bsicas, el
complemento de destino del grado personal que les corresponda, o en su caso, el del
puesto de trabajo que desempeaban, y el 50% del complemento especfico que
percibieran al pasar a esta situacin.
A los restantes efectos, incluido el rgimen de incompatibilidades, esta situacin se
equipara a la de servicio activo.
439
CAPTULO VI
EXCEDENCIA FORZOSA
Artculo 13. Excedencia forzosa
1. La excedencia forzosa se produce por las siguientes causas:
a. Para los funcionarios en situacin de expectativa de destino, por el transcurso del
perodo mximo establecido para la misma, o por el incumplimiento de las
obligaciones determinadas en el prrafo segundo del apartado 5 del artculo 29
de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
b. Cuando el funcionario declarado en la situacin de suspensin firme, que no
tenga reservado puesto de trabajo, solicite el reingreso y no se le conceda en el
plazo de seis meses contados a partir de la extincin de la responsabilidad penal
o disciplinaria, en los trminos establecidos en el artculo 22 de este Reglamento.
2. En el supuesto contemplado en el prrafo a del apartado anterior, el reingreso
obligatorio deber ser en puestos de caractersticas similares a las de los que
desempeaban los funcionarios afectados por el proceso de reasignacin de efectivos.
Estos funcionarios quedan obligados a participar en los cursos de capacitacin que se les
ofrezcan y a participar en los concursos para puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o
Categora, que les sean notificados.
3. Los restantes excedentes forzosos estarn obligados a participar en los concursos que
se convoquen para la provisin de puestos de trabajo cuyos requisitos de desempeo
renan y que les sean notificados, as como a aceptar el reingreso obligatorio al servicio
activo en puestos correspondientes a su Cuerpo o Escala.
4. El incumplimiento de las obligaciones recogidas en este artculo determinar el pase a
la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
5. Los excedentes forzosos no podrn desempear puestos de trabajo en el sector
pblico bajo ningn tipo de relacin funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza
laboral o administrativa. Si obtienen puesto de trabajo en dicho sector pasarn a la
situacin de excedencia voluntaria regulada en el apartado 3.a del artculo 29 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
6. Los funcionarios en esta situacin tendrn derecho a percibir las retribuciones bsicas
y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, as como al cmputo del
tiempo en dicha situacin a efectos de derechos pasivos y de trienios.
7. Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica acordar la
declaracin de la excedencia forzosa prevista en el prrafo a del apartado 1 de este
artculo, y, en su caso, el pase a la excedencia voluntaria por inters particular y la
excedencia voluntaria regulada en el apartado 3.a del artculo 29 de la Ley 30/1984 de
estos excedentes forzosos, as como la gestin del personal afectado.
440

La declaracin de excedencia forzosa prevista en el prrafo b del apartado 1 y, en su
caso, la de excedencia voluntaria por inters particular o por prestacin de otros servicios
en el sector pblico de estos excedentes forzosos, corresponder a los Departamentos
ministeriales en relacin con los funcionarios de los Cuerpos o Escalas adscritos a los
mismos, y a la Direccin General de la Funcin Pblica en relacin con los funcionarios
de los Cuerpos y Escalas adscritos al Ministerio de Administraciones Pblicas y
dependientes de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica.
CAPTULO VII
EXCEDENCIA PARA EL CUIDADO DE HIJOS
Artculo 14. Excedencia para el cuidado de hijos.
1. Los funcionarios tendrn derecho a un perodo de excedencia para atender al cuidado
de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como por adopcin.
Cuando el padre y la madre trabajen, slo uno de ellos podr ejercitar este derecho.
La excedencia podr solicitarse en cualquier momento posterior a la fecha del nacimiento
o resolucin judicial de adopcin, teniendo, en todo caso, una duracin mxima de tres
aos desde la fecha del nacimiento.
La concesin de esta excedencia se har previa declaracin del peticionario de que no
desempea actividad que pueda impedir o menoscabar el cuidado personal del hijo
menor.
Cada sucesivo hijo dar derecho a un nuevo perodo de excedencia que, en su caso,
pondr fin al que se viniera disfrutando.
2. Los funcionarios en esta situacin tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo y
a su cmputo a efectos de trienios, consolidacin de grado personal, derechos pasivos y
solicitud de excedencia voluntaria por inters particular, de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley que regula esta figura.
3. Si antes de la finalizacin del perodo de excedencia por cuidado de hijos no solicita el
reingreso al servicio activo, el funcionario ser declarado de oficio en la situacin de
excedencia voluntaria por inters particular.
4. A efectos de lo dispuesto en este artculo, el acogimiento de menores producir los
mismos efectos que la adopcin durante el tiempo de duracin del mismo.
441
CAPTULO VIII
EXCEDENCIA VOLUNTARIA
Artculo 15. Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
1. 226 Proceder declarar, de oficio o a instancia de parte, en la situacin regulada en este
artculo a los funcionarios de carrera que se encuentren en servicio activo en otro cuerpo
o escala de cualquiera de las Administraciones pblicas, salvo que hubieran obtenido la
oportuna compatibilidad, y a los que pasen a prestar servicios como personal laboral fijo
en organismos o entidades del sector pblico y no les corresponda quedar en las
situaciones de servicio activo o servicios especiales. El desempeo de puestos con
carcter de funcionario interino o de personal laboral temporal no habilitar para pasar a
esta situacin administrativa.
A efectos de lo previsto en el prrafo anterior, deben considerarse incluidas en el sector
pblico aquellas empresas controladas por las Administraciones pblicas por cualquiera
de los medios previstos en la legislacin mercantil, y en las que la participacin directa o
indirecta de las citadas Administraciones pblicas sea igual o superior al porcentaje
legalmente establecido.
2. La declaracin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector
pblico proceder tambin en el caso de los funcionarios del Estado integrados en la
funcin pblica de las Comunidades Autnomas que ingresen voluntariamente en
Cuerpos o Escalas de funcionarios propios de las mismas distintos a aquellos en que
inicialmente se hubieran integrado.
3. 227 Los funcionarios podrn permanecer en esta situacin en tanto se mantenga la
relacin de servicios que dio origen a la misma. Una vez producido el cese como
funcionario de carrera o personal laboral fijo debern solicitar el reingreso al servicio
activo en el plazo mximo de un mes, declarndoseles, de no hacerlo, en la situacin de
excedencia voluntaria por inters particular.
Artculo 16. Excedencia voluntaria por inters particular.
1. La situacin de excedencia voluntaria por inters particular se declarar a peticin del
funcionario o, de oficio, en los supuestos establecidos reglamentariamente.
226
de marzo.
227
de marzo.
442

2. Para solicitar la declaracin de la situacin de excedencia voluntaria por inters
particular ser preciso haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las
Administraciones Pblicas durante los cinco aos inmediatamente anteriores a la
solicitud.
3. Cada perodo de excedencia tendr una duracin no inferior a dos aos continuados ni
superior a un nmero de aos equivalente a los que el funcionario acredite haber
prestado en cualquiera de las Administraciones Pblicas, con un mximo de quince.
4. En las resoluciones por las que se declare esta situacin se expresar el plazo mximo
de duracin de la misma. La falta de peticin de reingreso al servicio activo dentro de
dicho plazo comportar la prdida de la condicin de funcionario.
5. La concesin de esta excedencia quedar, en todo caso, subordinada a las
necesidades del servicio. No podr declararse a solicitud del funcionario cuando al mismo
se le instruya expediente disciplinario.
Cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga reservados puestos en
exclusiva, se dar conocimiento de las resoluciones de concesin de excedencia
voluntaria por inters particular al Ministerio a que est adscrito dicho Cuerpo o Escala.
6. La solicitud de reingreso al servicio activo condicionada a puestos o municipios
concretos de funcionarios procedentes de esta situacin no interrumpir el cmputo del
plazo mximo de duracin de la misma.
Artculo 17. Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
1. Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar, con una duracin
mnima de dos aos y mxima de quince, a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otro
municipio por haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter
definitivo, como funcionario de carrera o como laboral, en cualquier Administracin
pblica, Organismo autnomo o Entidad Gestora de la Seguridad Social, as como en
rganos Constitucionales o del Poder Judicial.
2. Antes de finalizar el perodo de quince aos de duracin de esta situacin deber
solicitarse el reingreso al servicio activo, declarndose, de no hacerlo, de oficio la
situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
Artculo 18. Excedencia voluntaria incentivada.
1. Los funcionarios afectados por un proceso de reasignacin de efectivos que se
encuentren en alguna de las dos primeras fases a que hace referencia el artculo 20.1.g
de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, podrn ser declarados, a su solicitud, en situacin de
excedencia voluntaria incentivada.
2. Asimismo, quienes se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de
excedencia forzosa como consecuencia de la aplicacin de un Plan de Empleo tendrn
derecho a pasar, a su solicitud, a dicha situacin.
3. Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica acordar la
declaracin de esta situacin.
443
4. La excedencia voluntaria incentivada tendr una duracin de cinco aos e impedir

desempear puestos de trabajo en el sector pblico, bajo ningn tipo de relacin
funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza laboral o administrativa. Si no se solicita
el reingreso al servicio activo dentro del mes siguiente al de la finalizacin del perodo
aludido, el Departamento ministerial al que est adscrito el Cuerpo o Escala del
funcionario le declarar en excedencia voluntaria por inters particular.
5. Quienes pasen a la situacin de excedencia voluntaria incentivada tendrn derecho a
una mensualidad de las retribuciones de carcter peridico, excluidas las pagas
extraordinarias y el complemento de productividad, devengadas en el ltimo puesto de
trabajo desempeado, por cada ao completo de servicios efectivos y con un mximo de
doce mensualidades.
Artculo 19. Efectos de la excedencia voluntaria.
Las distintas modalidades de excedencia voluntaria no producen, en ningn caso, reserva
de puesto de trabajo y los funcionarios que se encuentren en las mismas no devengarn
retribuciones, salvo lo previsto en el apartado 5 del artculo anterior. No ser computable
el tiempo permanecido en esta situacin a efectos de promocin, trienios y derechos
pasivos.
CAPTULO IX
SUSPENSIN DE FUNCIONES
Artculo 20. Suspensin de funciones.
1. La situacin de suspensin de funciones podr ser provisional o firme.
2. El funcionario declarado en suspensin firme de funciones deber pasar a dicha
situacin en todos los Cuerpos o Escalas incluidos en el mbito de aplicacin de este
Reglamento a los que pertenezca, a cuyo fin el rgano que acuerde la declaracin de
esta situacin deber poner sta en conocimiento de los Departamentos ministeriales a
que dichos Cuerpos o Escalas estn adscritos.
Artculo 21. Suspensin provisional.
1. La suspensin provisional podr acordarse preventivamente durante la tramitacin de
un procedimiento judicial o disciplinario.
2. Si durante la tramitacin de un procedimiento judicial se decreta la prisin provisional
de un funcionario u otras medidas que determinen la imposibilidad de desempear su
puesto de trabajo, se le declarar en suspensin provisional por el tiempo a que se
extiendan dichas medidas.
3. La suspensin provisional como medida preventiva durante la tramitacin de un
expediente disciplinario podr ser acordada por la autoridad que orden la incoacin del
444

expediente, no pudiendo exceder esta suspensin de seis meses, salvo en caso de
paralizacin del procedimiento imputable al interesado.
4. El suspenso provisional tendr derecho a percibir el 75% de su sueldo, trienios y pagas
extraordinarias, as como la totalidad de la prestacin econmica por hijo a cargo,
excepto en caso de paralizacin del expediente imputable al interesado, que comportar
la prdida de toda retribucin mientras se mantenga dicha paralizacin. Asimismo, no se
acreditar haber alguno en caso de incomparecencia en el procedimiento disciplinario o
proceso penal.
5. Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se
computar como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata incorporacin del
funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de los derechos econmicos y
dems que procedan desde la fecha de efectos de la suspensin.
Artculo 22. Suspensin firme.
1. La suspensin tendr carcter firme cuando se imponga en virtud de condena criminal
o sancin disciplinaria. La condena y la sancin determinarn la prdida del puesto de
trabajo, excepto cuando la suspensin firme no exceda de seis meses.
2. En tanto no transcurra el plazo de suspensin de funciones no proceder ningn
cambio de situacin administrativa.
3. El funcionario que haya perdido su puesto de trabajo como consecuencia de condena o
sancin deber solicitar el reingreso al servicio activo con un mes de antelacin a la
finalizacin del perodo de duracin de la suspensin. Dicho reingreso tendr efectos
econmicos y administrativos desde la fecha de extincin de la responsabilidad penal o
disciplinaria.
4. De no solicitarse el reingreso en el tiempo sealado en el prrafo anterior, se le
declarar, de oficio, en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular, con
efectos desde la fecha de finalizacin de la sancin.
5. Si una vez solicitado el reingreso al servicio activo no se concede en el plazo de seis
meses, el funcionario ser declarado, de oficio, en la situacin de excedencia forzosa
prevista en el artculo 13.1.b con efectos de la fecha de extincin de la responsabilidad
penal o disciplinaria.
CAPTULO X
CAMBIO DE SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 23. Requisitos y efectos.
1. Los cambios de situaciones administrativas debern ser siempre comunicados al
Registro Central de Personal y podrn tener lugar, siempre que se renan los requisitos
exigidos en cada caso, sin necesidad del reingreso previo al servicio activo.
2. En el supuesto de que la nueva situacin conlleve el derecho a la reserva de un puesto
de trabajo, los funcionarios podrn participar en convocatorias de concurso para la
provisin de puestos de trabajo, permaneciendo en la situacin que corresponda, y
445
reservndoseles un puesto de igual nivel y similares retribuciones a las del puesto

obtenido en el mismo Ministerio y Municipio.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Funcionarios de las Comunidades Autnomas y
de las Corporaciones Locales con destino en la Administracin General del Estado.
Los funcionarios pblicos de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones
Locales que pasen a prestar servicios a la Administracin General del Estado se
sometern a lo establecido en la normativa de funcin pblica de sta, excepto en lo que
hace referencia a la separacin del servicio, que se regir por lo previsto en sus
disposiciones especficas.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Funcionarios de la Administracin General del
Estado destinados en Corporaciones Locales.
Los funcionarios de la Administracin General del Estado que pasen a ocupar puestos de
trabajo en las Corporaciones Locales quedarn sometidos a lo dispuesto en el artculo
92.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y a la legislacin sobre funcin pblica aplicable en la
Administracin Local en todo lo referente a su relacin de servicios con la respectiva
Entidad o Corporacin, sin perjuicio de la sancin de separacin del servicio, que ser
acordada por el Ministro del Departamento a que est adscrito en cada caso el Cuerpo o
Escala del funcionario, previa incoacin de expediente disciplinario por la Corporacin
Local.
DISPOSICIN
ADICIONAL
Constitucionales.
TERCERA.
Personal
destinado
en
rganos
Lo dispuesto en el presente Reglamento se entiende sin perjuicio de lo establecido en las

disposiciones reguladoras de los rganos Constitucionales respecto al personal de la
Administracin General del Estado destinado en los mismos.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Funcionarios docentes universitarios y personal
funcionario propio de las Universidades.
Los funcionarios docentes universitarios se regirn por lo dispuesto en el Real Decreto
898/1985, de 30 de abril, sobre rgimen de profesorado universitario, en cuanto haga
referencia a situaciones administrativas, sindoles de aplicacin el presente Reglamento
en lo no previsto en el citado Real Decreto.
De acuerdo con lo previsto en los artculos 44.2 y 49.4 de la Ley Orgnica 11/1983, de 25
de agosto, de Reforma Universitaria, la competencia en materia de situaciones
administrativas de los funcionarios docentes que desempeen sus funciones en las
Universidades y de los pertenecientes a Escalas de Administracin y Servicios propias de
las mismas, corresponden al Rector.
446

DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Cesacin progresiva de actividades.
1. Corresponde a los Subsecretarios de los Ministerios, respecto a los funcionarios
destinados en los Servicios Centrales, Organismos autnomos y dems Entidades
dependientes de los mismos y a los Delegados del Gobierno y Gobernadores Civiles, en
relacin con los funcionarios destinados en servicios perifricos de mbito regional y
provincial, respectivamente, la concesin, a solicitud del funcionario, de reduccin de su
jornada de trabajo, en las circunstancias sealadas en el artculo 30.4 de la Ley 30/1984,
de 2 de agosto.
En el mbito del Ministerio de Defensa esta competencia debe entenderse referida al
Secretario de Estado de Administracin Militar.
2. La concesin de jornada reducida estar condicionada a las necesidades del servicio y
ser efectiva por un perodo de seis meses a partir del primer da del mes siguiente a la
fecha en que se conceda, renovndose automticamente por perodos semestrales hasta
la jubilacin del funcionario, salvo que ste solicite volver al rgimen de jornada anterior,
con aviso previo de un mes a la finalizacin de su rgimen de jornada reducida. Los
perodos y plazos de tiempo anteriores no sern exigibles en el caso de reduccin de
jornada solicitada y obtenida, de manera temporal, por aquellos funcionarios que la
precisen en procesos de recuperacin, por razn de enfermedad.
3. La duracin de la jornada de trabajo reducida podr ser igual a la mitad o a los dos
tercios de la establecida con carcter general, a eleccin del funcionario, recibiendo ste
una retribucin equivalente al 60% y 80%, respectivamente, del importe de las
retribuciones bsicas derivadas del Grupo de pertenencia y de los complementos de
destino y especfico correspondientes al puesto que desempea.
4. Los funcionarios acogidos a la cesacin progresiva de actividades, con reduccin de
jornada y retribuciones, incluidos en el Rgimen de Clases Pasivas, experimentarn la
reduccin de la cuota de derechos pasivos y la minoracin del haber regulador que sirva
de base para su clculo, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 23.1 y 30.4 del texto
refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto legislativo
670/1987, de 30 de abril. Igual tratamiento se dar a las cuotas de las correspondientes
Mutualidades de Funcionarios.
5. Los funcionarios, en iguales circunstancias, incluidos en el Rgimen de la Seguridad
Social, experimentarn en su base de cotizacin la reduccin derivada de la minoracin
de sus retribuciones, de conformidad con lo establecido en las disposiciones que les sean
de aplicacin.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Procedimientos en materia de gestin de personal.
En materia de actos presuntos y de plazos para la resolucin de los procedimientos
administrativos de gestin de personal sern de aplicacin las disposiciones contenidas
en el Real Decreto 1777/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas reguladoras
de los procedimientos de gestin de personal a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
447
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Excedencia voluntaria de la disposicin

transitoria octava de la Ley 30/1984.
Los funcionarios en situacin de excedencia voluntaria concedida al amparo de lo
previsto en el apartado 6 de la disposicin transitoria octava de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, gozarn de preferencia para el reingreso, una vez transcurrido el plazo mnimo de
cinco aos, respecto de los que se encuentren en las dems modalidades de dicha
situacin. Gozarn, asimismo, y por una sola vez, de preferencia para obtener un puesto
en el Ministerio y municipio de procedencia.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Cmputo de plazos de la excedencia
voluntaria por inters particular.
Los funcionarios que el 1 de enero de 1994 se encontraran en la situacin de excedencia
voluntaria por inters particular podrn permanecer en ella hasta que transcurran, como
mximo, quince aos contados del siguiente modo:
a. A partir del 23 de agosto de 1984, si la excedencia les fue concedida con
anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
b. Desde la fecha del pase a dicha situacin, si la excedencia les fue concedida con
posterioridad a la entrada en vigor de la Ley expresada.
448
22. REAL DECRETO 456/1986, DE 10 DE FEBRERO, POR EL QUE SE

FIJAN LAS RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS EN PRCTICAS
El artculo 19 de la Ley 50/1984, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para 1985, determina que el Gobierno fijar las percepciones de los funcionarios
en prcticas.
Por otro lado, se estima aconsejable que quienes ya estuvieran prestando servicios
remunerados en la Administracin, como funcionarios de carrera o interinos, contratados
administrativos o como personal laboral, puedan optar entre que sus retribuciones como
funcionarios en prcticas sean iguales a las venan percibiendo en el puesto de trabajo de
origen o las que les correspondan especficamente como funcionarios en prcticas.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda y previa deliberacin del
Consejo de Ministros en su reunin del da 7 de febrero de 1986, dispongo:
Artculo 1.
228
Quienes, a partir de la entrada en vigor del presente Real Decreto, se encuentren en

perodo de prcticas o desarrollando cursos selectivos de los previstos en el artculo 22
del Real Decreto 2223/1984, de 19 de diciembre, sern nombrados funcionarios en
prcticas, y percibirn una retribucin equivalente al sueldo y pagas extraordinarias
correspondientes al grupo en el que este clasificado el cuerpo o escala en el que aspiren
a ingresar.
No obstante, si las prcticas se realizan desempeando un puesto de trabajo, el importe
anterior se incrementar en las retribuciones complementarias correspondientes a dicho
puesto, y las retribuciones resultantes sern abonadas por el Departamento ministerial u
organismo pblico al que est adscrito el citado puesto de trabajo.
Artculo 2.
229
1. A los efectos retributivos que regula el presente real decreto, los funcionarios en
prcticas que ya estn prestando servicios remunerados en la Administracin como
funcionarios de carrera o interinos o como personal laboral debern optar al comienzo del
perodo de prcticas o del curso selectivo por percibir, con cargo al Departamento
ministerial u organismo pblico al que estn adscritos los puestos de trabajo de origen:
a. Las retribuciones correspondientes al puesto que estn desempeando hasta el
momento de su nombramiento como funcionarios en prcticas, adems de los
trienios que tuvieran reconocidos.
b. Las previstas en el artculo anterior, adems de los trienios reconocidos. No
obstante, si durante este perodo se desempeara un puesto de trabajo como
funcionario en prcticas, el abono de las retribuciones corresponder al
Departamento ministerial u organismo pblico al que est adscrito el citado
puesto de trabajo.
228
Redaccin segn Real Decreto 213/2003, de 21 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto
456/1986, de 10 de febrero, por el que se fijan las retribuciones de los funcionarios en prcticas.
229
Redaccin segn Real Decreto 213/2003, de 21 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto
456/1986, de 10 de febrero, por el que se fijan las retribuciones de los funcionarios en prcticas.
449
2. En todo caso, los funcionarios en prcticas a que se refiere este artculo debern
reincorporarse, una vez finalizado el curso selectivo o perodo de prcticas, a su puesto
de trabajo de origen hasta su toma de posesin como funcionario de carrera en el nuevo
cuerpo o escala, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional quinta del Real
Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de
Ingreso del Personal al Servicio de la Administracin General del Estado y de Provisin
de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la
Administracin General del Estado.
Artculo 3.
Los funcionarios en prcticas que sean nombrados funcionarios de carrera al haber
superado el perodo de prcticas o el curso selectivo, continuarn percibiendo en el plazo
posesorio las mismas retribuciones que les hayan sido acreditadas durante el tiempo de
realizacin de las prcticas o del curso selectivo.
Aquellos otros que, habiendo superado todos los requisitos del proceso selectivo, queden
en expectativa de nombramiento, no tendrn derecho a percibir remuneracin alguna
como funcionarios en prcticas.
Asimismo, la no superacin del curso selectivo determinar el cese en el percibo de estas
remuneraciones, sin perjuicio de su reanudacin al producirse, en su caso, la
incorporacin del aspirante a un nuevo curso selectivo.
DISPOSICIN FINAL.
El presente Real Decreto entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, el presente Real Decreto surtir
efectos econmicos desde el 1 de octubre de 1985.
Queda derogado el Decreto 1315/1972, de 10 de mayo, y cuantas normas de igual o
inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente Real Decreto.
450
23. REAL DECRETO 462/2002, DE 24 DE

INDEMNIZACIONES POR RAZN DEL SERVICIO
MAYO,
SOBRE
Durante el largo tiempo transcurrido desde la aprobacin de la normativa vigente sobre

indemnizaciones por razn del servicio, regulada en el Real Decreto 236/1988, de 4 de
marzo, se han ido poniendo de manifiesto muchos importantes aspectos de dicha materia
que, por no estar suficientemente definidos o por no estar ni siquiera contemplados en l,
han dado lugar a variadas y dispares interpretaciones de los centros gestores en su
aplicacin o, en otros casos, a reiteradas consultas a los Ministerios responsables de su
elaboracin en solicitud de criterios conformes con el espritu de la norma para su
correcta aplicacin.
El elevado nmero de modificaciones que ha sido preciso introducir ha determinado la
necesidad no de simples correcciones a la redaccin actual sino de un nuevo texto que
sustituya al vigente, desde una perspectiva general del control y contencin del gasto
pblico a travs de su sistemtica justificacin documental o de lmites porcentuales ms
restrictivos, entre otras previsiones, y al mismo tiempo, por contraposicin, necesaria en
justicia, a travs de nuevos preceptos que, aun suponiendo, por reconocer nuevos
derechos, un aumento en los costes, se considera que responden a un mejor y ms justo
resarcimiento de los gastos realmente producidos.
Por otra parte se ha estimado tambin necesario elevar hasta el rango de la norma que
ahora se aprueba aquellos preceptos que hasta el momento, pese a la importancia
sustancial de su contenido, se encontraban recogidos en normas de inferior nivel, como la
Orden de 8 de noviembre de 1994, de desarrollo del Real Decreto que se deroga, sobre
justificacin y anticipos de las indemnizaciones por razn de servicio, o como las rdenes
ministeriales comunicadas de 20 de abril de 1998, sobre dichas indemnizaciones a
personal con cometido especial de escolta; de 17 de mayo de 2001, sobre conductores
de altos cargos, y de 15 de noviembre de 1984, sobre comisiones de servicio ordenadas
en circunstancias excepcionales al personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, al que se aade el del Centro Superior de Informacin de la Defensa.
La redaccin final de la presente norma se ha establecido con la participacin activa de
todos los rganos de la Administracin a que afecta el Real Decreto hasta llegar a un
texto ampliamente consensuado, informado favorablemente por la Comisin Superior de
Personal, y que es el que se ha sometido a los definitivos informes y dictamen exigidos
por la normativa vigente.
En su virtud, a propuesta de los Ministerios de Hacienda y de Administraciones Pblicas,
de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en
su reunin del da 24 de mayo de 2002, dispongo:
451
CAPTULO I
PRINCIPIOS GENERALES Y MBITO DE APLICACIN
1. Darn origen a indemnizacin o compensacin los supuestos siguientes, en las
circunstancias, condiciones y lmites contenidos en el presente Real Decreto:
a. Comisiones de servicio con derecho a indemnizacin,
b. Desplazamientos dentro del trmino municipal por razn de servicio,
c. Traslados de residencia,
d. Asistencias por concurrencia a Consejos de Administracin u rganos
Colegiados, por participacin en tribunales de oposiciones y concursos y por la
colaboracin en centros de formacin y perfeccionamiento del personal de las
2. Toda concesin de indemnizaciones que no se ajuste en su cuanta o en los requisitos
para su concesin a los preceptos de este Real Decreto se considerar nula, no pudiendo
surtir efectos en las cajas pagadoras, pagaduras, habilitaciones u rganos
funcionalmente anlogos.
1. El presente Real Decreto ser de aplicacin a:
a. El personal, civil y militar, que presta servicios en la Administracin General del
Estado y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de ella,
b. El personal al servicio de la Seguridad Social,
c. El personal al servicio de los Organismos pblicos previstos en las disposiciones
adicionales novena y dcima de la Ley 6/1997, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado,
d. Los miembros de las Carreras Judicial y Fiscal y el personal al servicio de la
Administracin de Justicia, tal y como prev su legislacin especfica,
e. El personal al servicio de las Corporaciones locales, tal y como prev su
legislacin especfica,
f. El personal al servicio de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia.
2. En el mbito de aplicacin del presente Real Decreto se entiende incluido el personal
determinado en el apartado anterior con prestacin de servicios de carcter permanente,
interino, temporal o en prcticas, excepto el de carcter laboral al que se aplicar, en su
caso, lo previsto en el respectivo convenio colectivo o normativa especfica, as como el
personal no vinculado jurdicamente con la Administracin cuando preste a sta servicios
que puedan dar origen a las indemnizaciones o compensaciones que en l se regulan.
3. Los Expertos Nacionales en la Comisin de las Comunidades Europeas se regirn, a
efectos de indemnizaciones, por lo establecido en la correspondiente Decisin de dicha
452

Comisin, no resultndoles de aplicacin lo regulado a ese respecto en el presente Real
Decreto.
CAPTULO II
COMISIONES DE SERVICIO CON DERECHO A INDEMNIZACIN
SECCIN I. NORMAS GENERALES
Artculo 3. Definicin de las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin.
1. Son comisiones de servicio con derecho a indemnizacin los cometidos especiales que
circunstancialmente se ordenen al personal comprendido en el artculo anterior y que
deba desempear fuera del trmino municipal donde radique su residencia oficial,
entendindose como tal el trmino municipal correspondiente a la oficina o dependencia
en que se desarrollen las actividades del puesto de trabajo habitual, salvo que, de forma
expresa y segn la legislacin vigente, se haya autorizado la residencia del personal en
trmino municipal distinto al correspondiente a dicho puesto de trabajo y se haga constar
en la orden o pasaporte en que se designe la comisin tal circunstancia.
Dicha autorizacin no altera el concepto de residencia oficial por lo que, en ningn caso,
podr tener la consideracin de comisin de servicio el desplazamiento habitual desde el
lugar donde se est autorizado a residir hasta el del centro de trabajo, aunque stos se
encuentren en trminos municipales distintos.
2. En las situaciones administrativas en las que el personal contine percibiendo sus
retribuciones de las Administraciones pblicas y dems organismos establecidos en el
artculo 2.1 anterior, no se considerarn comisiones de servicio con derecho a
indemnizacin aquellos servicios que estn retribuidos o indemnizados por un importe
igual o superior a la cuanta de la indemnizacin que resultara por aplicacin del
presente Real Decreto, cualquiera que sea la Administracin u organismo nacional o
internacional, pblico o privado, que retribuya o indemnice el servicio.
Las comisiones en las que el importe de dicha retribucin o indemnizacin fuera inferior a
la cuanta de la indemnizacin que por aplicacin del presente Real Decreto corresponda
sern resarcidas por la diferencia entre dicha indemnizacin y el importe mencionado.
3. Tampoco darn lugar a indemnizacin aquellas comisiones que tengan lugar a
iniciativa propia, salvo que se deriven de decisiones obligadas por la propia funcin de
alto cargo, o haya renuncia expresa de dicha indemnizacin.
Artculo 4. Designacin de las comisiones de servicio.
1. La designacin de las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin compete al
Subsecretario de cada Departamento ministerial o a la autoridad superior del Organismo
o Entidad correspondiente.
No obstante lo anterior, la designacin de dichas comisiones en el Ministerio de Defensa
corresponder adems, dentro de sus respectivas competencias, a la autoridades
siguientes:
a. Jefe del Estado Mayor de la Defensa.
b. Jefe del Estado Mayor del Ejrcito de Tierra.
453
c. Jefe del Estado Mayor de la Armada.

d. Jefe del Estado Mayor del Ejrcito del Aire.
2. Cuando las comisiones de servicio no tengan lugar en el mismo mbito orgnico en
que se designa la comisin segn el apartado 1 anterior, el titular del rgano, ajeno a
dicho mbito, para el que se vayan a desarrollar las mismas deber formular la
correspondiente propuesta de su designacin, correspondindole tambin a este ltimo
las actuaciones previstas en la normativa vigente sobre el abono de anticipos y el abono
posterior y la justificacin de las indemnizaciones.
3. En los pasaportes que expidan las autoridades militares y en las rdenes que se den al
personal civil se har constar que acten en comisin de servicio y la circunstancia de si
sta ser con derecho a dietas o, en su caso, indemnizacin de residencia eventual, y el
viaje por cuenta del Estado, con expresin del lugar de destino de la comisin, y del lugar
exacto y el da y hora del inicio de la comisin y de los previstos para la finalizacin de la
misma, debiendo entenderse como tales lugares de inicio y finalizacin los
correspondientes a la residencia oficial segn se define en el artculo 3.1 de este Real
Decreto.
No obstante, las circunstancias anteriores podrn ser modificadas posteriormente por la
misma autoridad que haya designado la comisin de servicio correspondiente si se diera
una situacin no previsible inicialmente que as lo justificara.
Artculo 5. Duracin de las comisiones de servicio.
1. Toda comisin con derecho a indemnizacin, salvo casos excepcionales, no durar
ms de un mes en territorio nacional y de tres en el extranjero.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, si antes de vencer el plazo marcado
para el desempeo de una comisin resultase insuficiente para el total cumplimiento del
servicio, el Jefe correspondiente podr proponer razonadamente a la autoridad
competente la concesin de prrroga por el tiempo estrictamente indispensable.
Artculo 6. Comisiones con la consideracin de residencia eventual.
1. Las comisiones cuya duracin se prevea, excepcionalmente, superior a la de los lmites
establecidos en el artculo anterior, as como las prrrogas que den lugar a un exceso
sobre dichos lmites, tendrn la consideracin de residencia eventual desde el comienzo
de la comisin inicial o de su prrroga, respectivamente.
2. La duracin de la residencia eventual no podr exceder de un ao, salvo que se
prorrogue por el tiempo estrictamente indispensable por la autoridad que haya designado
la comisin segn lo previsto en el artculo 4.1 anterior. La duracin de la prrroga no
podr en ningn caso exceder de un ao.
3. En el caso de que inicialmente se prevea que los cometidos especiales a realizar van a
exigir un tiempo superior al de un ao, se proceder a tramitar la creacin del
454

correspondiente puesto de trabajo en el Departamento, Organismo o Entidad de que se
trate, de acuerdo con la normativa vigente.
Artculo 7. Comisiones derivadas de la asistencia a cursos convocados por la
Administracin.
1. La asistencia a los cursos de capacitacin, especializacin o ampliacin de estudios y,
en general, los de perfeccionamiento convocados por las Administraciones pblicas, as
como a la de los mdulos o cursos de capacitacin o formacin para el ascenso de los
miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o a la
de cursos selectivos para ingreso en Cuerpos o Escalas mediante la superacin de
pruebas de promocin interna, contando con autorizacin expresa y siempre que se
lleven a efecto fuera del trmino municipal donde radique su residencia oficial y
cualquiera que sea la duracin de los mismos, podr ser indemnizada, segn su duracin
y el tipo de alojamiento, o como comisin de servicio o como comisin de servicio con la
consideracin de residencia eventual de acuerdo con la decisin que se adopte al
respecto en la correspondiente Orden de designacin.
Cuando quienes estn realizando estos cursos vuelvan a pernoctar en su residencia
oficial, no devengarn indemnizacin pero, si por razn del horario de los cursos tuvieran
que almorzar en la localidad donde se imparten, tendrn derecho a percibir el 50 % de los
gastos de manutencin y la indemnizacin que por gastos de viaje pudiera
corresponderles segn lo regulado en el presente Real Decreto.
2. No obstante, tendr siempre la consideracin de indemnizacin por residencia
eventual, con los lmites y las condiciones fijadas en los apartados 1 y 2 del artculo 6 del
presente Real Decreto, la asistencia a las pruebas selectivas previas al curso de
promocin para el ascenso por antigedad de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y a los cursos selectivos para ingreso en Cuerpos o Escalas por
promocin interna.
3. En cualquier caso, los das anteriores y posteriores al perodo de desarrollo de los
cursos estrictamente indispensables para efectuar la ida y el regreso hasta y desde el
centro de estudios, se indemnizarn, si procediera, de acuerdo con lo dispuesto con
carcter general para las comisiones de servicio.
Artculo 8. Rgimen de resarcimiento de los altos cargos e integrantes de delegaciones
presididas por los mismos, e indemnizaciones de quienes acten en otras delegaciones
oficiales.
1. Los miembros del Gobierno de la Nacin, Secretarios de Estado, Jefes de Misin
acreditados con carcter de residentes ante un Estado extranjero u Organismo
internacional, Subsecretarios, Generales y Almirantes Jefes de Regiones y Zonas
Militares, Martimas y Areas y cargos asimilados a los anteriores con arreglo a la
normativa aplicable cuando realicen alguna de las funciones que, segn el presente Real
Decreto, dan derecho a indemnizacin, sern resarcidos por la cuanta exacta de los
gastos realizados que sean necesarios para el ejercicio de las citadas funciones, de
acuerdo con la justificacin documental de los mismos. Este rgimen de resarcimiento
podr ser autorizado de forma expresa en cada ocasin por los Ministros en relacin con
el personal directivo bajo su dependencia funcional con rango de Directores generales o
asimilados.
455
No obstante, las comisiones de servicio reguladas en el prrafo anterior cuando sean

desempeadas por personal bajo la dependencia funcional del Ministro de la Presidencia
se regirn por la regulacin especfica que se acuerde en la forma prevista en la
disposicin adicional sexta del presente Real Decreto.
El personal a que se refieren los prrafos anteriores podr optar libremente por acogerse
al rgimen de indemnizacin regulado con carcter general en las correspondientes
normas del presente Real Decreto y segn su clasificacin en el anexo I del mismo, sin
perjuicio de que la autoridad que ordene la comisin, en determinados supuestos de
carcter extraordinario, pueda disponer que se aplique de forma obligada uno u otro
rgimen, sin posibilidad de opcin.
2. Quienes acten en comisin de servicios formando parte de delegaciones oficiales
presididas por los altos cargos referidos en el apartado anterior de este artculo, no
percibirn ningn tipo de indemnizacin, siendo resarcidos por la cuanta exacta de los
gastos realizados por ellos de acuerdo con la justificacin documental de los mismos
visada de conformidad por el propio alto cargo que presida la comisin, o por el
comisionado con rango al menos de Subdirector general o equivalente a quien se
encomiende tal funcin en el caso de comisiones presididas por miembros del Gobierno
de la Nacin, y dentro de los conceptos que se regulan en el presente Real Decreto.
3. El personal que acte en comisin de servicios formando parte de Delegaciones
oficiales presididas por Directores generales, o por los titulares de los mximos rganos
de la direccin de Organismos pblicos con rango equivalente a aqullos, no obstante lo
dispuesto en el artculo 10 de este Real Decreto percibir las indemnizaciones del grupo
correspondiente a los referidos altos cargos, sin que, en ningn caso, les resulte aplicable
el rgimen de resarcimiento regulado en los apartados 1 y 2 de este artculo.
SECCIN II. CLASES DE INDEMNIZACIONES
Artculo 9. Concepto de las distintas clases de indemnizacin.
1. Dieta es la cantidad que se devenga diariamente para satisfacer los gastos que origina
la estancia fuera de la residencia oficial en los casos previstos en el artculo 5 del
presente Real Decreto. Si la comisin de servicio se desempea por personal de las
Fuerzas Armadas o de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, formando unidad,
dicho devengo recibir el nombre de plus.
2. Indemnizacin de residencia eventual es la cantidad que se devenga diariamente para
satisfacer los gastos que origina la estancia fuera de la residencia oficial en los casos
previstos en los artculos 6 y 7 de este Real Decreto.
3. Gastos de Viaje es la cantidad que se abona por la utilizacin de cualquier medio de
transporte por razn de servicio.
456

SECCIN III. CUANTA DE LAS INDEMNIZACIONES
Artculo 10. Indemnizacin por dietas de alojamiento y manutencin.
1. En las comisiones de servicio, salvo en el caso previsto en el artculo 14 de este Real
Decreto, se percibirn las dietas a cuyo devengo se tenga derecho, de acuerdo con los
grupos que se especifican en el anexo I y las cuantas que se establecen en los anexos II
y IlI, segn sean desempeadas en territorio nacional o extranjero, respectivamente.
2. Las cuantas fijadas en los anexos II y III comprenden los gastos de manutencin
correspondientes a la comida y la cena y los importes mximos que por gastos de
alojamiento, desayuno y telfono se pueden percibir da a da.
No obstante, cuando la comisin de servicio de que se trate tenga una duracin superior
a cuatro das, la autoridad que ordena la comisin podr autorizar que se indemnice,
asimismo, por el importe exacto gastado justificado por el comisionado en concepto de
gastos por lavado y/o planchado de ropa personal.
Adems, cualquiera que sea la duracin de la comisin, se resarcir al comisionado por
el importe exacto de las llamadas de telfono de carcter oficial, que resulten necesarias
para el mejor cumplimiento del servicio, mediante la debida justificacin documental de
las mismas y con la aprobacin de la autoridad que orden la comisin.
3. De no aplicarse el sistema de concierto o contrato, el importe a percibir por gastos de
alojamiento y asimilados a estos ltimos segn el primer prrafo del apartado 2 anterior
ser el realmente gastado y justificado documentalmente, sin que su cuanta total, con
excepcin de los importes autorizados en su caso de acuerdo con su segundo y tercer
prrafos, pueda exceder de las sealadas en los anexos II y III de este Real Decreto.
4. El personal que deba percibir las indemnizaciones por comisin de servicio sobre
buques en navegacin, en general, devengar dietas de manutencin por el importe
realmente gastado y justificado documentalmente dentro de los lmites equivalentes a las
cuantas fijadas en razn del grupo y el pabelln de los buques de navegacin segn los
pases del anexo III.
De forma particular, al personal militar que participe en navegaciones en el extranjero le
resultar de aplicacin, a efectos de la percepcin de las indemnizaciones reguladas en
este Real Decreto, lo establecido en el artculo 18 del Reglamento aprobado por Real
Decreto 662/2001, de 22 de junio.
5. Los centros que abonen las indemnizaciones citadas efectuarn las retenciones a
efectos del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas que procedan cuando se
superen los lmites cuantitativos o temporales a que se refiere la normativa sobre dicho
impuesto.
Artculo 11. Autorizaciones excepcionales para la modificacin de las cuantas de las
dietas.
1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, los Ministerios de Hacienda y de
Administraciones Pblicas, conjuntamente, podrn autorizar que, excepcionalmente, en
determinadas pocas y ciudades del territorio nacional la cuanta de las dietas por
457
alojamiento y, en su caso, manutencin, pueda elevarse, para casos concretos y

singularizados debidamente motivados, hasta el importe que resulte necesario para el
adecuado resarcimiento de los gastos realmente producidos.
Dichos Departamentos tambin podrn autorizar que al alojamiento correspondiente a los
grupos 2 y 3 del anexo III para los pases del extranjero de muy escasa oferta hotelera
pueda aplicrseles la dieta del grupo inmediatamente superior.
2. Asimismo, el Ministro de Hacienda proceder a actualizar los importes establecidos en
el anexo III del presente Real Decreto para las dietas en el extranjero, en revisiones que
debern tener, al menos, carcter anual y, en todo caso, siempre que resultara necesario
por la desviacin de los importes reales respecto de las cuantas vigentes en ese
momento o por oscilaciones significativas de los tipos de cambio. Cuando la actualizacin
obedezca a cambios en la denominacin o a la constitucin de nuevos pases, dicha
modificacin ser aprobada por acuerdo del Consejo de Ministros. Las respectivas
normas de actualizacin debern ser publicadas, a propuesta del Ministerio de Hacienda,
en el Boletn Oficial del Estado.
Artculo 12. Criterios para el devengo y clculo de las dietas.
1. En las comisiones cuya duracin sea igual o inferior a un da natural, en general no se
percibirn indemnizaciones por gastos de alojamiento ni de manutencin salvo cuando,
teniendo la comisin una duracin mnima de cinco horas, sta se inicie antes de las
catorce horas y finalice despus de las diecisis horas, supuesto en que se percibir el 50
% del importe de la dieta por manutencin.
Cuando se trate de personal de vuelo que efecte una comisin al servicio de altos
cargos de la Administracin, se podr percibir, adems, gastos de alojamiento
correspondientes a un solo da.
2. En las comisiones cuya duracin sea igual o menor a veinticuatro horas, pero
comprendan parte de dos das naturales, podrn percibirse indemnizaciones por gastos
de alojamiento correspondiente a un solo da y los gastos de manutencin en las mismas
condiciones fijadas en el siguiente apartado para los das de salida y regreso.
3. En las comisiones cuya duracin sea superior a veinticuatro horas se tendr en cuenta:
a. En el da de salida se podrn percibir gastos de alojamiento pero no gastos de
manutencin, salvo que la hora fijada para iniciar la comisin sea anterior a las
catorce horas, en que se percibir el 100 % de dichos gastos, porcentaje que se
reducir al 50 % cuando dicha hora de salida sea posterior a las catorce horas
pero anterior a las veintids horas.
b. En el da de regreso no se podrn percibir gastos de alojamiento ni de
manutencin, salvo que la hora fijada para concluir la comisin sea posterior a las
catorce horas, en cuyo caso se percibir, con carcter general, nicamente el 50
% de los gastos de manutencin.
458

c. En los das intermedios entre los de salida y regreso se percibirn dietas al 100
%.
4. En los casos excepcionales, dentro de los supuestos a que se refieren los apartados
anteriores, en que la hora de regreso de la comisin de servicio sea posterior a las
veintids horas, y por ello obligue a realizar la cena fuera de la residencia habitual, se
har constar en la Orden de comisin, abonndose adicionalmente el importe, en un 50
%, de la correspondiente dieta de manutencin, previa justificacin con factura o recibo
del correspondiente establecimiento.
5. Las dietas fijadas para las comisiones que se desempeen fuera del territorio nacional
se devengarn, desde el da en que se pase la frontera o se salga del ltimo puerto o
aeropuerto nacionales y durante el recorrido y estancia en el extranjero, en las cuantas
correspondientes a cada pas en los que se desempee la comisin de servicio,
dejndose de percibir el mismo da de la llegada a la frontera o primer puerto o
aeropuerto nacionales, aunque si la distancia al lugar de la residencia oficial obligara a
una continuacin del viaje en territorio nacional sern indemnizables los correspondientes
gastos por alojamiento, y manutencin segn los casos. Si durante el viaje se tuviera que
pernoctar en otro pas la cuanta de la indemnizacin, por lo que se refiere a dichos
gastos, ser la justificada dentro del mximo correspondiente al pas en que se pernocta.
Durante los recorridos por territorio nacional se abonarn las dietas que corresponden a
este territorio de acuerdo con lo previsto en los apartados anteriores, aunque los
porcentajes que se especifican en los mismos podrn aplicarse sobre la cuanta de los
gastos de manutencin en el extranjero cuando se justifique mediante la correspondiente
factura o recibo que en el da de regreso se han realizado, excepcionalmente, fuera del
territorio nacional.
Asimismo, se podrn indemnizar los gastos de consignas de equipajes cuando el
comisionado se vea obligado a permanecer en trnsito en alguna ciudad o en el propio
aeropuerto o estacin.
6. Tratndose de personal destinado en el extranjero y que haya de desempear una
comisin de servicio en el mismo o distinto pas las dietas se percibirn de acuerdo con lo
dispuesto en los apartados anteriores para el personal destinado en territorio nacional,
aunque su cuanta ser la que proceda segn el pas en que se desempea la comisin
de servicio.
Artculo 13. Comisiones de servicio en representacin o por delegacin de cargo con
clasificacin en un grupo superior.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3 del artculo 8 del presente Real Decreto,
ningn comisionado podr percibir dietas o pluses de grupo superior al que le
corresponda, aunque realice el servicio por delegacin o en representacin de una
autoridad o funcionario clasificado en grupo superior.
Artculo 14. Conciertos y contratos con Empresas de los gastos de alojamiento y viajes.
Los gastos de alojamiento y los de viaje podrn concertarse o contratarse con carcter
general por el Ministerio de Hacienda con empresas de servicios, as como directamente
por los Departamentos con dichas empresas, previo informe favorable del Ministerio de
459
Hacienda. En ambos supuestos, en el concierto o contrato de los gastos de alojamiento

se determinar el precio por da y tipo de alojamiento, segn grupos, siendo orientativas
las cuantas que para tales gastos se establecen en el presente Real Decreto, aunque, en
ningn caso, los precios que se concierten o contraten podrn ser superiores.
Artculo 15. Cuanta de los pluses.
Ser de aplicacin a los pluses las cuantas y condiciones establecidas con carcter
general para las dietas en el presente Real Decreto, con las siguientes adecuaciones:
1. El personal en comisin de servicio formando unidad, cuando utilice
establecimientos del Estado, percibir, por el concepto de plus, la cuanta que,
con el lmite del importe fijado en el anexo II para las dietas de manutencin,
determine la autoridad que autorice la comisin.
2. Cuando el personal afectado tuviera que alojarse en establecimientos privados,
se percibirn, en concepto de pluses, dietas por alojamiento y manutencin en las
cuantas establecidas con carcter general en este Real Decreto.
3. Cuando los gastos de alojamiento o de manutencin sean a expensas del Estado,
no se percibirn los pluses correspondientes a dichos conceptos.
Artculo 16. Cuanta de la indemnizacin por residencia eventual.
1. La cuanta del importe por indemnizacin de residencia eventual ser fijada por la
misma autoridad que confiera la comisin dentro del lmite mximo, sin que se necesite
justificacin documental, del 80 % del importe de las dietas enteras que corresponderan
con arreglo a lo dispuesto en los anexos II y III del presente Real Decreto, segn se trate
de comisiones de servicio en territorio nacional o extranjero, respectivamente. El
porcentaje a aplicar, incluso aunque fuera el mximo, deber figurar de forma expresa en
la orden de estas comisiones de servicios con la consideracin de residencia eventual.
2. Cuando en las comisiones de servicio el personal en la situacin de residencia
eventual tuviera que desplazarse de la misma, adems de la cuanta prevista en el
apartado anterior, percibir durante los das que dure dicho desplazamiento dietas
exclusivamente por alojamiento y los correspondientes gastos de viaje, en las
condiciones establecidas para las comisiones de servicio en general.
Artculo 17. Indemnizaciones por gastos de viaje.
1. Toda comisin de servicio dar derecho a viajar por cuenta del Estado desde el lugar
del inicio hasta el destino a que se refiere el artculo 4.3, y su regreso, en el medio de
transporte que se determine al autorizar la comisin, procurndose que el desplazamiento
se efecte por lneas regulares.
Si al autorizar la comisin de servicio no se determinara expresamente el medio de
transporte, el comisionado podr emplear los medios regulares disponibles, de acuerdo
con lo establecido en el presente Real Decreto y, en su caso, con las instrucciones
impartidas por el rgano Administrativo al que est adscrito.
460

2. Se indemnizar por el importe del billete o pasaje utilizado, dentro de las tarifas
correspondientes a las clases que, para los distintos grupos comprendidos en el anexo I,
se sealan a continuacin:
a. Avin: clase turista o clase de cuanta inferior a la prevista para aqulla.
b. Trenes de alta velocidad y velocidad alta: grupo primero, clase preferente;
segundo y tercer grupos, clase turista.
c. Trenes nocturnos: grupo primero, cama preferente; segundo y tercer grupos,
cama turista o literas.
d. Trenes convencionales y otros medios de transporte: grupos primero y segundo,
clase primera o preferente; tercer grupo, clase segunda o turista.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en casos de urgencia cuando no hubiera
billete o pasaje de la clase que corresponda, o por motivos de representacin o duracin
de los viajes, la autoridad que ordene la comisin podr autorizar una clase superior.
3. En los casos en que se utilicen para el desplazamiento medios gratuitos del Estado no
se tendr derecho a ser indemnizado por este concepto.
Artculo 18. Utilizacin de vehculos particulares y otros medios especiales de transporte.
1. Cuando, excepcionalmente, as se determine en la orden de comisin se podr utilizar
en las comisiones de servicio, en los recorridos a que se refiere el apartado 1 del artculo
anterior, vehculos particulares u otros medios especiales de transporte en los casos
previstos en la normativa en cada momento vigente.
2. En el supuesto de utilizacin de taxis o vehculos de alquiler con o sin conductor en
destino, se podr autorizar excepcionalmente en la orden de comisin que el importe a
percibir por gastos de viaje sea el realmente gastado y justificado.
3. Cuando en la orden de comisin se autorice su utilizacin, sern asimismo
indemnizables como gastos de viaje, una vez justificados documentalmente, los gastos
de desplazamiento en taxi entre las estaciones de ferrocarril, autobuses, puertos y
aeropuertos y el lugar de destino de la comisin o el lugar de la residencia oficial, segn
se trate de ida o regreso, respectivamente, as como los correspondientes a gestiones o
diligencias, en dicho lugar, especficamente relacionadas con el servicio de que se trate y
siempre que los medios regulares de transporte resulten claramente inadecuados.
En los supuestos de comisiones de servicio cuya duracin sea igual o inferior a
veinticuatro horas, a que se refieren los apartados 1 y 2 del artculo 12 anterior se podr
autorizar que, en lugar de los gastos de taxis a que se refiere el prrafo anterior, sea
indemnizable el gasto producido por aparcamiento del vehculo particular en las
estaciones de ferrocarril, autobuses, puertos o aeropuertos, que cuenten con justificacin
documental.
Tambin resultarn indemnizables, previa justificacin documental, los gastos de peaje
en autopistas en el caso de que, por las caractersticas del recorrido, lo considerara
necesario el rgano que designa la comisin y lo hubiera as previsto en la
correspondiente orden.
461
SECCIN IV. ANTICIPOS Y JUSTIFICACIONES

Artculo 19. Derecho de anticipo y justificacin de la indemnizacin.
1. El personal a quien se encomiende una comisin de servicio de las reguladas en el
artculo 3 del presente Real Decreto tendr derecho a percibir por adelantado el importe
aproximado de las dietas, pluses, residencia eventual y gastos de viaje sin perjuicio de la
devolucin del anticipo, en la cuanta que proceda en su caso, una vez finalizada la
comisin de servicios.
2. Los anticipos a que se refiere el apartado anterior y su justificacin, as como la de las
comisiones y gastos de viaje, se efectuarn de acuerdo con la normativa en cada
momento vigente.
CAPTULO III
DESPLAZAMIENTOS DENTRO DEL TRMINO MUNICIPAL POR RAZN DEL
SERVICIO
Artculo 20. Regulacin general de los desplazamientos dentro del trmino municipal por
razn del servicio.
1. El personal incluido en el mbito de aplicacin del presente Real Decreto tiene derecho
a ser resarcido de los gastos por los desplazamientos que, segn conformidad expresa
del Jefe de la unidad administrativa correspondiente, se vea obligado a efectuar por razn
del servicio dentro del trmino municipal donde tenga su sede el centro de destino.
2. Los desplazamientos a que se refiere el apartado anterior se efectuarn
preferentemente en medios de transporte pblico colectivo realizado en vehculos
autorizados para el cobro individual y de ms de nueve plazas, salvo que el jefe de la
unidad a que se refiere el apartado anterior de este artculo autorice otro medio de
transporte, dentro de las disponibilidades presupuestarias asignadas a cada centro.
3. En el caso de autorizarse el uso de vehculos particulares u otros medios especiales de
transporte, la cuanta de las indemnizaciones ser la establecida para tales supuestos en
las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin.
Artculo 21. Pago de las indemnizaciones por desplazamientos dentro del trmino
municipal.
1. Las indemnizaciones a que se refiere el artculo anterior se reclamarn de las cajas
pagadoras, pagaduras, o habilitaciones u rganos funcionalmente anlogos,
acompandose en todos los casos de la correspondiente documentacin justificativa.
2. Con el fin de que el pago de estas indemnizaciones sea inmediato al de los gastos
realizados, deber preverse el pago con cargo al anticipo de caja fija o, en su caso, la
existencia de fondos a justificar, en los rganos o unidades referidos en el apartado
anterior, todo ello con sujecin a la normativa vigente.
462

3. Lo dispuesto en este captulo ser de aplicacin asimismo a los desplazamientos que
por razn del servicio tengan que realizar los funcionarios de la Administracin de Justicia
dentro del partido judicial en que el correspondiente rgano ejerza su jurisdiccin, sin
perjuicio de la percepcin de otras indemnizaciones cuando el desplazamiento haya
tenido lugar efectivamente fuera del trmino municipal y se tenga derecho a las mismas
conforme a las disposiciones generales de este Real Decreto.
CAPTULO IV
TRASLADOS DE RESIDENCIA
SECCIN I. NORMAS GENERALES COMUNES A TODOS LOS TRASLADOS DE
RESIDENCIA
Artculo 22. Normas generales.
1. Todas las referencias a la familia contenidas en los artculos del presente Real Decreto
que regulan los traslados de residencia se entendern hechas a los familiares del
personal que origine el derecho a las indemnizaciones siempre que convivan con l y a
sus expensas y se justifique documentalmente que tales circunstancias existan en el
momento del traslado de cada miembro de la unidad familiar.
A los efectos previstos en el prrafo anterior se entender que conviven con dicho
personal y viven a sus expensas el cnyuge y los hijos menores de veintin aos, en
cualquier caso.
Para otros familiares, incluidos los hijos de veintin aos o ms, se deber justificar
documentalmente que conviven con el personal y a sus expensas en el momento del
traslado. Se entender que viven a expensas del funcionario los familiares a que se
refiere este prrafo que no perciban, en el perodo impositivo en el que se efecte el
traslado, ingresos por renta del trabajo, renta patrimonial o pensiones por un total superior
al doble del salario mnimo interprofesional de los trabajadores.
2. En el caso de que dos cnyuges con derecho, en principio, a las indemnizaciones a
que se refiere el presente artculo tuvieran que trasladar su residencia a la misma
localidad, y su toma de posesin se realizara con una separacin en el tiempo inferior a
tres meses, los correspondientes gastos slo se le podrn reconocer a uno de ellos. Si la
toma de posesin de los cnyuges en sus respectivos puestos se realiza con una
separacin en el tiempo igual o superior a tres meses, ambos tendrn derecho a que se
les indemnice por el importe correspondiente al traslado de mobiliario y enseres, pero
slo uno de ellos podr percibir gastos de instalacin y ser resarcido por los gastos de
viaje de los familiares que convivan con ellos y a sus expensas.
Asimismo, cuando los cnyuges sean destinados a la misma localidad procedentes de
destinos en localidades distintas tendrn en todo caso, cualquiera que sea el tiempo de
su incorporacin, derecho a que se les indemnice por el importe correspondiente al
traslado de mobiliario y enseres. Al igual que en el prrafo anterior, slo uno podr
percibir gastos de instalacin y cada uno ser resarcido por los gastos de viaje de los
familiares que convivan con l y a sus expensas en la anterior localidad de destino.
3. La cuanta de la indemnizacin por dietas y gastos de viaje a que se refiere este
artculo, tanto por lo que respecta al personal como a su familia, ser la que proceda de
acuerdo con el grupo que corresponda al personal que origine el derecho a la
463
indemnizacin de acuerdo con la clasificacin que se especifica en el anexo I de este

Real Decreto. Todo ello en las condiciones y con los lmites establecidos en el presente
Real Decreto y, en su caso, en la restante normativa vigente para las comisiones de
servicio.
4 A los gastos de viaje regulados en los artculos relativos a estos traslados de residencia
les resultar de aplicacin lo dispuesto para las comisiones de servicio en los artculos 17
y 18 del presente Real Decreto.
5. Las indemnizaciones por los gastos de transporte de mobiliario y enseres se otorgarn
previa aprobacin del presupuesto de los mismos de conformidad con la normativa
vigente.
6. El derecho a las indemnizaciones previstas en el presente artculo caducar al
transcurrir un ao desde la fecha en que aquel nazca, pudiendo concederse por las
autoridades respectivas, a instancia de los interesados, prrrogas semestrales por un
plazo no superior a otros dos aos cuando existieran dificultades para ejercer alguno de
los derechos que dan lugar a indemnizacin.
7. El importe de los derechos reconocidos para los traslados de residencia podr ser
anticipado. Las condiciones y lmites de estos anticipos, as como su justificacin, se
efectuar de acuerdo con la normativa vigente.
SECCIN II. TRASLADOS EN TERRITORIO NACIONAL
Artculo 23. Tipos de traslados e indemnizacin correspondiente.
1. En caso de traslado forzoso que origine cambio del trmino municipal de residencia
oficial dentro del territorio nacional, el personal tendr derecho al abono de los gastos de
viaje, incluidos los de su familia, al pago de los gastos de transporte de mobiliario y
enseres y, en cualquier caso, a una indemnizacin equivalente a tres dietas por el titular y
cada miembro de su familia que efectivamente se traslade.
2. A los efectos expresados, tendrn la consideracin de traslado forzoso los supuestos
que a continuacin se reseen:
a. Los sealados por las autoridades correspondientes, dentro de la normativa
vigente, que tengan carcter de obligado cumplimiento de los interesados sin que
preceda peticin de los mismos, por lo que, a efectos de este sealamiento, en
ningn caso se considerarn los traslados derivados del nombramiento o cese en
el desempeo de los puestos por concurso o libre designacin a que se refiere la
normativa de Funcin Pblica.
b. Los originados por cambios de residencia oficial o supresin de las unidades,
dependencias o centros en que presten servicio los interesados.
c. Los traslados motivados por ascenso del personal de las Fuerzas Armadas y de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o por cese obligado en un
destino al cumplimiento del tiempo mximo de permanencia en l, as como los
464

que sean debidos a destinos que el individuo se vea obligado a solicitar para
cumplir las condiciones de mando, especialidad o diploma exigibles en virtud de
la legislacin vigente.
d. La jubilacin del personal civil o el pase a la situacin de reserva, segunda
actividad, segunda reserva o retiro, para el personal de las Fuerzas Armadas y de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, siempre que sea con carcter
forzoso, por edad, imposibilidad fsica o falta de aptitud, hasta la poblacin
indicada por el interesado y por una sola vez.
La percepcin de la indemnizacin a que se refiere el prrafo anterior por traslado
de residencia para el personal que pase a la reserva o segunda actividad anular
la que pudiera corresponderle al pasar a segunda reserva o retiro, salvo en
aquellos casos en que, con posterioridad a haberla percibido, se le asigne al
interesado un destino que diera lugar a traslado forzoso de residencia.
e. Cuando se hubiera producido un destino indemnizado por aplicacin de los
supuestos a), b) y c) anteriores, ser indemnizable el siguiente traslado que, con
carcter voluntario, se produzca dentro del plazo de los cinco aos siguientes,
siempre que se hubiera permanecido en aquel al menos un ao y suponga el
retorno:
1. A la Pennsula si el destino forzoso se produjo a una comunidad o ciudad
autnoma extrapeninsulares.
2. A la misma Comunidad o Ciudad autnoma extrapeninsulares desde
donde se produjo dicho destino forzoso.
3. A la misma provincia desde donde se produjo el destino forzoso si las
capitales de ambas distan ms de 1.000 kilmetros.
3. Los traslados que obedezcan a sancin impuesta al funcionario no darn derecho a
indemnizacin.
4. En el caso de fallecimiento de personal en activo que preste servicio en Espaa, su
familia tendr derecho, por una sola vez y hasta la poblacin espaola que seale, al
abono de los gastos de viaje, a una indemnizacin de tres dietas por cada miembro de la
familia que efectivamente se traslade y a la indemnizacin por gastos de transporte de
mobiliario y enseres. En el supuesto de que el cambio de domicilio fuera en la misma
poblacin, slo se tendr derecho al transporte de mobiliario y enseres.
SECCIN III. TRASLADOS AL EXTRANJERO
Artculo 24. Otras normas generales sobre traslados al extranjero.
1. El personal que sea destinado de Espaa a algn puesto de la Administracin
espaola en el extranjero o, una vez destinado desde Espaa, cambie de pas o de
poblacin dentro del mismo pas, por razn de nuevo destino, o regrese a Espaa por la
misma causa, o por cese definitivo o jubilacin tendr derecho al abono de sus gastos de
viaje; y en los casos en que el destino se prevea por un perodo superior a dieciocho
meses, tendr derecho adems al abono de los gastos de viaje de los miembros de su
familia que efectivamente se trasladen y al transporte de mobiliario y enseres. No
obstante, el Subsecretario del Departamento o la autoridad superior del Organismo o
Entidad correspondiente podr exceptuar de esta exigencia de tiempo mnimo cuando
existan causas excepcionales que as lo justifiquen.
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2. En los supuestos contemplados en el apartado anterior, el personal percibir adems,

por s y por cada uno de los familiares con derecho a pasaje que le acompaen, en su
caso, durante los das que dure el viaje de traslado, por medios terrestres, martimos o
areos y siguiendo ruta directa, los gastos por manutencin que corresponderan en el
pas de destino, siempre que la manutencin no estuviera incluida en el precio del billete
o pasaje. A estos efectos, para el personal que realiza el traslado desde el extranjero por
cese definitivo o jubilacin se entender que Espaa es el pas de destino y se aplicarn
las dietas correspondientes a territorio nacional.
3. El personal destinado en el extranjero que cesase en el destino a peticin propia antes
de llevar dieciocho meses en l, salvo que obedezca a enfermedad o a razones familiares
graves deber reintegrar el importe de las indemnizaciones percibidas por los pasajes de
su familia y por el traslado de mobiliario y enseres en virtud de lo previsto en el primer
prrafo del apartado 1 de este mismo artculo, en su caso, sin que tampoco tenga
derecho a que se le abonen los pasajes de regreso de l ni los de su familia, ni el traslado
a Espaa de su mobiliario y enseres personales.
Artculo 25. Gastos de instalacin del personal destinado en el extranjero.
1. El personal a que se refiere el apartado 1 del artculo 24 del presente Real Decreto,
cuando sea destinado de Espaa al extranjero por un perodo previsto como superior a
dieciocho meses o, en dichas condiciones cambie en l de poblacin por razn de nuevo
destino, tendr derecho, en concepto de gastos de instalacin, a percibir para cada
traslado y por una sola vez, una cantidad con los siguientes lmites mximos calculados
sobre los devengos totales anuales que le correspondan en su nuevo destino por
retribuciones, excluidas las de carcter personal derivadas de la antigedad, y por la
indemnizacin regulada en el artculo 4 del Real Decreto 6/1995, de 13 de enero,
aplicndose para el clculo de sta los mdulos vigentes en el lugar de destino en el
momento de la toma de posesin: 8 % en el caso de que sean uno o dos los miembros de
la unidad familiar que se trasladen, 10 % para cuando sea tres o cuatro el nmero de
dichos miembros, y 12 % cuando lo sean en mayor nmero a cuatro.
2. Igualmente, tendr derecho a percibir indemnizacin por gastos de instalacin segn
los criterios fijados en el apartado anterior el personal que regrese a Espaa desde un
puesto de destino en el extranjero a un puesto del territorio nacional, si ha superado un
perodo de permanencia en el extranjero de un mnimo de cuatro aos, entendindose
por tal el de tiempo efectivo en el destino, o al cumplir el tiempo mximo de permanencia
continuada en un mismo destino previsto en la reglamentacin de personal aplicable.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se aplicar siempre que no tuviera en el lugar
de destino en el extranjero o en Espaa, respectivamente, alojamiento oficial o residencia
amueblada a expensas del Estado.
Artculo 26. Normas particulares sobre traslados al extranjero.
1. El personal al que se refiere el apartado 1 del artculo 24 del presente Real Decreto
que, con destino en el extranjero por un perodo previsto superior a dieciocho meses,
466

contraiga matrimonio fuera de la localidad de destino, tendr derecho a que se le abonen
los gastos de viaje de su cnyuge con motivo de su traslado a dicha localidad, incluidos
en ellos 100 kilos de carga area.
2. En el caso del personal que, por considerar que las condiciones sanitarias del pas
extranjero de destino no son las adecuadas, se vea obligado a solicitar que el nacimiento
de su hijo tenga lugar en otro pas, el superior jerrquico a l, segn el procedimiento que
cada Departamento establezca, podr autorizar el abono de los gastos de viaje de ida y
regreso, as como los de alojamiento y manutencin, si lo solicita expresamente, incluidos
los de una carga area de, como mximo, 50 kilos, durante los das que resulten
imprescindibles, correspondientes a los padres y al hijo recin nacido, con los lmites
fijados para las comisiones de servicio de los funcionarios del grupo al que pertenezca el
funcionario y la justificacin documental tanto de las dietas como de los gastos de viaje.
3. El personal que est o sea en el futuro destinado al extranjero, al que le resulte de
aplicacin lo dispuesto en el artculo 24.1 del presente Real Decreto, tendr derecho al
abono, una sola vez cada ao, de los gastos de viaje de ida hasta el lugar de Espaa que
designe as como al de vuelta desde dicho lugar al de destino en el extranjero
correspondientes al mismo y a su familia, con motivo de sus vacaciones.
Dicho plazo se contar a partir del momento en que el personal haya tomado posesin
del primer destino en el extranjero despus del ltimo ocupado en Espaa, pudiendo
computarse el ao como cumplido antes de su vencimiento, en el caso de que as lo
solicite, por causa justificada y sea autorizado por el rgano de personal de su destino.
A efectos de cmputos de plazos sucesivos no se tendr en cuenta la fecha en que,
dentro del ao natural que correspondiese, se hubieran disfrutado las ltimas vacaciones.
La concesin de las vacaciones quedar sujeta a las disposiciones legales y
reglamentarias en la materia. 230
4. El personal en activo tendr derecho al traslado, hasta la poblacin que seale, por
cuenta del Estado del cadver de cualquiera de los miembros de su familia.
En caso de fallecimiento de personal destinado en el extranjero, su familia tendr
derecho, por una sola vez, a las indemnizaciones fijadas en los apartados 1 y 2 del
artculo 24 de este Real Decreto hasta la poblacin que sealen. Asimismo, tendr
derecho al traslado del cadver por cuenta del Estado.
CAPTULO V
ASISTENCIAS
Artculo 27. Normas generales sobre asistencias.
1. Se entender por asistencia la indemnizacin reglamentaria que, de acuerdo con lo
previsto en los artculos siguientes, proceda abonar por:
230
Redaccin segn Real Decreto 1616/2007, de 7 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto
462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio.
467
a. Concurrencia a las reuniones de rganos Colegiados de la Administracin, de

rganos de Administracin de Organismos pblicos y de Consejos de
Administracin de empresas con capital o control pblicos.
b. Participacin en tribunales de oposiciones y concursos encargados de la
seleccin de personal o de pruebas cuya superacin sea necesaria para el
ejercicio de profesiones o para la realizacin de actividades.
c. Colaboracin con carcter no permanente ni habitual en institutos, escuelas o
unidades de formacin y perfeccionamiento del personal al servicio de las
2. Los Ministerios, Organismos, empresas y dems entidades que abonen las asistencias
a que se refiere el presente artculo comunicarn semestralmente a los Ministerios de
Hacienda y de Administraciones Pblicas el detalle de las cantidades satisfechas por los
conceptos a que se refiere el apartado anterior.
3. Dichas cantidades en ningn caso podrn totalizar, para el conjunto de los tres tipos de
asistencias, un importe por ao natural superior al 50 % de las retribuciones anuales,
excluidas las de carcter personal derivadas de la antigedad, que se perciban por el
puesto de trabajo desempeado.
Las cantidades devengadas que superen los lmites fijados para la percepcin de
asistencias en el prrafo anterior de este apartado y en los artculos 28.3, 32 y 33 del
presente Real Decreto sern ingresadas directamente en el Tesoro Pblico por los
centros pagadores a que se refiere el apartado anterior.
4. Las percepciones correspondientes a las asistencias reguladas en este artculo sern
compatibles con las dietas que puedan corresponder a los que para la asistencia o
concurrencia se desplacen de su residencia oficial.
5. Los centros pagadores efectuarn las retenciones a efectos del IRPF que
correspondan segn la normativa vigente en cada caso para dicho impuesto.
Artculo 28. Asistencias por la concurrencia a reuniones de rganos Colegiados, y
rganos de Administracin de Organismos pblicos y Consejos de Administracin de
Empresas con capital o control pblicos.
1. Las asistencias por la concurrencia, personal o por representacin, a reuniones de
rganos colegiados de la Administracin y rganos de Administracin de Organismos
pblicos se abonarn, excepcionalmente, en aquellos casos en que as se autorice por el
Ministro de Hacienda. A tal efecto, este Ministerio, a iniciativa del Departamento
interesado, fijar inicialmente las correspondientes cuantas mximas a percibir en
concepto de asistencias que tendrn validez durante el ejercicio en curso y el siguiente.
Para perodos bianuales sucesivos el Ministerio de Hacienda autorizar, en su caso, a
solicitud del propio rgano, la continuidad de las mismas una vez tenido en cuenta el
cumplimiento de lo previsto sobre la comunicacin peridica a que se refiere el apartado
2 del artculo anterior.
468

2. Las empresas con capital o control pblicos fijarn las compensaciones econmicas
por la asistencia a sus Consejos de Administracin de acuerdo con los criterios generales
establecidos en sus propios Estatutos o Reglamentos, dentro de las cuantas mximas
establecidas por el Ministerio de Hacienda con carcter general para cada grupo de
empresas segn la importancia de las mismas.
3. En ningn caso se podr percibir por las asistencias a que se refieren los dos
apartados anteriores un importe anual superior al 40 % de las retribuciones, excluidas las
de carcter personal derivadas de la antigedad, que correspondan, asimismo
anualmente, por el puesto de trabajo principal.
Artculo 29. Autorizacin de asistencias por la participacin en tribunales y rganos de
seleccin de personal.
Se abonarn asistencias a los miembros de los tribunales de oposiciones y concursos
encargados de la seleccin de personal o de las pruebas cuya superacin sea necesaria
para el ejercicio de profesiones o para la realizacin de actividades, siempre que dichos
procesos de seleccin conlleven la realizacin de ejercicios escritos u orales, as como a
los colaboradores tcnicos, administrativos y de servicios de dichos rganos, en aquellos
casos que expresamente lo autorice el Ministerio de Administraciones Pblicas, previo
informe del Ministerio de Hacienda.
Artculo 30. Regulacin de las asistencias de los miembros de tribunales y concursos.
1. El Ministerio de Administraciones Pblicas clasificar a los mencionados rganos a
efectos de la percepcin de asistencias de sus miembros en la correspondiente categora
de entre las siguientes, siendo las cuantas a percibir las que se sealan en el anexo IV
de este Real Decreto:
a. Categora primera: acceso a Cuerpos o Escalas del grupo A o categoras de
personal laboral asimilables.
b. Categora segunda: acceso a Cuerpos o Escalas de los grupos B y C o
categoras de personal laboral asimilables.
c. Categora tercera: acceso a Cuerpos o Escalas de los grupos D y E o categoras
de personal laboral asimilables.
2. Las cuantas fijadas en el citado anexo IV se incrementarn en el 50 % de su importe
cuando las asistencias se devenguen por la concurrencia a sesiones que se celebren en
sbados o en das festivos.
3. En los supuestos excepcionales en que, con independencia del nmero de aspirantes,
la complejidad y dificultad de las pruebas de seleccin as lo justifiquen, el Ministerio de
Administraciones Pblicas, previo informe del Ministerio de Hacienda, podr autorizar un
incremento de hasta el 50 % sobre las cuantas a que se refieren los apartados 1 y 2
anteriores, segn los casos.
4. Una vez conocido el nmero de aspirantes el Ministerio de Administraciones Pblicas,
previo informe del Ministerio de Hacienda, fijar para cada convocatoria el nmero
mximo de asistencias que puedan devengarse teniendo en cuenta las sesiones
previsibles segn el nmero de aspirantes, el tiempo necesario para elaboracin de
cuestionarios, correccin de ejercicios escritos y otros factores de tipo objetivo.
469
Dentro del lmite mximo de asistencias fijado por el Ministerio de Administraciones

Pblicas, el Presidente de cada rgano determinar el nmero concreto de las que
corresponda a cada miembro de acuerdo con las actas de las sesiones celebradas.
5. Las asistencias se devengarn por cada sesin determinada con independencia de si
sta se extiende a ms de un da, devengndose una nica asistencia en el supuesto de
que se celebre ms de una sesin en el mismo da.
6. El Ministerio de Administraciones Pblicas, previo informe del Ministerio de Hacienda,
aplicando criterios anlogos a los expuestos en los apartados anteriores, clasificar a los
restantes tribunales y rganos encargados de la seleccin de personal para su ingreso en
la Administracin como personal laboral o de pruebas cuya superacin sea necesaria
para el ejercicio de profesiones o para la realizacin de actividades.
Artculo 31. Fijacin de las asistencias de los colaboradores de los tribunales y rganos
de seleccin de personal.
Los Ministerios de Administraciones Pblicas y Hacienda regularn, dentro del rgimen
de resarcimiento previsto en la disposicin adicional sexta del presente Real Decreto, el
abono de asistencias a los colaboradores tcnicos, administrativos y de servicios a que
se refiere el artculo 29 de este Real Decreto.
Artculo 32. Lmites de los importes a percibir por las asistencias en tribunales y rganos
de seleccin de personal.
En ningn caso se podr percibir por las asistencias a que se refieren los artculos 29 a
31 anteriores un importe total por ao natural superior al 20 % de las retribuciones
anuales, excluidas las de carcter personal derivadas de la antigedad, que
correspondan por el puesto de trabajo principal, cualquiera que sea el nmero de
tribunales u rganos similares en los que se participe.
Cuando las asistencias devengadas superen el lmite anterior como consecuencia de la
participacin en ms de un tribunal u rgano similar, el interesado lo pondr en
conocimiento de aquel en que se produzca tal exceso, quien comunicar dicha
circunstancia al correspondiente centro pagador con el fin de que proceda a dar
cumplimiento a lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 27 de este Real Decreto.
Artculo 33. Asistencias por la colaboracin en actividades de formacin y
perfeccionamiento.
1. Se podrn abonar asistencias por la colaboracin, con carcter no permanente ni
habitual, en las actividades a cargo de los institutos o centros, en general, de formacin y
perfeccionamiento de personal al servicio de las Administraciones pblicas, en que se
impartan ocasionalmente conferencias o cursos, as como en los congresos, ponencias,
seminarios y actividades anlogas incluidos en los programas de actuacin de dichas
instituciones, dentro de las disponibilidades presupuestarias para tales atenciones y
470

siempre que el total de horas del conjunto de estas actividades no supere individualmente
el mximo de setenta y cinco al ao.
2. Las remuneraciones a percibir se ajustarn a los baremos que, a tal fin, se aprueben
por los citados institutos o centros, previo informe favorable del Ministerio de Hacienda
que, asimismo, a efectos del cmputo del total mximo a que se refiere el apartado
anterior, fijar las equivalencias horarias de las compensaciones econmicas que no se
correspondan con actividades desarrolladas por horas.
A las cantidades fijadas en los citados baremos les resultar de aplicacin lo dispuesto en
el apartado 1 del artculo 28 del presente Real Decreto en lo que se refiere a las
condiciones para su continuidad en aos sucesivos siguientes al perodo inicial.
3. En ningn caso se podr percibir por el conjunto de las asistencias a las que se refiere
el presente artculo, durante cada ao natural, una cantidad superior al 25 % de las
retribuciones anuales, excluidas las de carcter personal derivadas de la antigedad, que
correspondan al colaborador por el puesto de trabajo principal.
En caso de colaboracin en ms de un instituto o centro, corresponde al colaborador
poner en conocimiento de los mismos su situacin personal en relacin con los lmites
horario y retributivo que se establecen.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Carcter supletorio.
El presente Real Decreto tiene carcter supletorio para todo el personal no incluido en su
mbito de aplicacin.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Compatibilidad de las indemnizaciones en el
mbito de la Ley 12/1995, de 11 de mayo.
231
Los altos cargos enumerados en el apartado 2 del artculo 1 de la Ley 12/1995, de 11

de mayo, de Incompatibilidades de los miembros del Gobierno de la Nacin y de los altos
cargos de la Administracin General del Estado, podrn percibir por el ejercicio de las
actividades compatibles previstas en el artculo 3 de la misma las indemnizaciones
reguladas en el presente Real Decreto.
Los altos cargos a que se refiere el prrafo anterior podrn participar en las actividades a
que se refiere el artculo 33 del presente Real Decreto, en las circunstancias, condiciones
y lmites fijados en el mismo. No obstante, en ningn caso los miembros del Gobierno y
los Secretarios de Estado devengarn asistencias por dicha participacin.
Los Ministerios, Organismos, empresas y dems entidades que abonen asistencias por
dicha participacin comunicarn semestralmente al Ministerio de Hacienda el detalle de
las cantidades satisfechas.
231
Los artculos 1.2 y 3 de la Ley 12/1995, de 11 de mayo, de Incompatibilidades de los miembros del
Gobierno de la Nacin y de los altos cargos de la Administracin General del Estado han sido derogados y
sustituidos por los artculos 3.2, 9 y 10 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de
intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del Estado.
471
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Cuanta de la indemnizacin prevista en el

artculo 157 de la Ley 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
1. La cuanta de las indemnizaciones prevista en el artculo 157 de la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, para los Parlamentarios que
reuniendo la condicin de Profesores Universitarios colaboren en el seno de la
Universidad en la que tiene reservada su plaza en actividades de docencia o
investigacin de carcter extraordinario, que no afecten a la direccin y control de los
servicios, se fijar por la propia Universidad, sin que, en ningn caso, el importe mensual
a percibir por esta indemnizacin pueda exceder del 25 % de la retribucin asimismo
mensual que correspondera por el desempeo de la plaza que tuvieran reservada.
2. Las cantidades devengadas y que, conforme al apartado anterior, no deban ser
percibidas sern ingresadas directamente por la Universidad correspondiente en el
Tesoro Pblico.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Indemnizacin de los gastos por desplazamiento y
por instalacin de los altos cargos en distinto trmino municipal al familiar.
1. Quienes hayan sido designados para el cargo de presidente del Tribunal
Constitucional, Tribunal Supremo, Consejo de Estado o Tribunal de Cuentas; para el de
Fiscal General del Estado; para el de miembro del Gobierno; o para el desempeo de
cargos reservados al libre nombramiento del Gobierno o del Ministro competente previo
acuerdo favorable del Consejo de Ministros, cuando dicha designacin suponga traslado
a un trmino municipal distinto al de su residencia familiar tendrn derecho a las
siguientes indemnizaciones:
a. Al abono de los gastos de viaje, incluidos los de su familia, a una indemnizacin
de tres dietas por el titular y cada miembro de su familia que efectivamente se
traslade y al pago de los gastos de transporte de mobiliario y enseres.
b. A una indemnizacin, en concepto de gastos de instalacin, con los siguientes
lmites mximos calculados sobre las retribuciones totales anuales
correspondientes a dichos cargos, excluidas las de carcter personal derivadas
de la antigedad, a que tuvieran derecho cuando por su nombramiento o su cese
instalen nuevo domicilio por no tener su residencia familiar en el mismo trmino
municipal en donde radique la residencia oficial o por no haber mantenido dicha
residencia familiar despus de su nombramiento, respectivamente: 8 % en el
caso de que sean uno o dos los miembros de la unidad familiar que se trasladen,
10 % para cuando sea tres o cuatro el nmero de dichos miembros, y 12 %
cuando lo sean en mayor nmero a cuatro.
2. Lo dispuesto en el prrafo b) del apartado anterior no se aplicar cuando tuvieran en el
lugar de destino alojamiento oficial o residencia a expensas del Estado, o continuasen
manteniendo su residencia familiar en un trmino municipal distinto. En este caso tendrn
derecho a ser resarcidos de los gastos de viaje que realice el interesado como
consecuencia de dicha residencia, en la clase que corresponda, por la cuanta exacta de
los mismos, previa justificacin con el billete original.
472

DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Indemnizaciones por gastos de los acompaantes
cuidadores del personal con minusvala.
1. Los titulares de las Comisiones de servicio a que se refiere el presente Real Decreto
que sufran minusvala de tal naturaleza que les obligue necesariamente a contar con un
acompaante cuidador de su persona, devengarn los gastos por manutencin en
cuanta doble a la establecida para el personal no minusvlido, teniendo asimismo
derecho a ser indemnizados del importe realmente gastado y justificado por alojamiento y
gastos de viaje del citado acompaante, de acuerdo con las mismas condiciones y lmites
que correspondan al titular minusvlido.
2. A los efectos previstos en el apartado anterior se considerar justificada la necesidad
de precisar acompaante si los minusvlidos requieren la asistencia de otra persona para
realizar los actos ms esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o
anlogos, previo informe que deber emitir el equipo multiprofesional correspondiente.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Rgimen de resarcimiento en casos no previstos en
el presente Real Decreto.
En los casos excepcionales no regulados por este Real Decreto de servicios que originen
gastos que hayan de ser indemnizados de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4
del artculo 23 de la Ley 30/1984, corresponder a los Ministerios de Hacienda y de
Administraciones Pblicas la aprobacin conjunta del correspondiente rgimen de
resarcimiento, a travs de la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de
Retribuciones.
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Rgimen de resarcimiento del personal con
cometido especial de escolta.
1. Al personal que desempee cometidos especiales de escolta en los Servicios de
Proteccin y Seguridad con motivo de los desplazamientos efectuados, dentro o fuera del
trmino municipal de la residencia oficial, por SS.MM. los Reyes, S.A.R. el Prncipe de
Asturias y SS.AA.RR. las Infantas, por el Presidente, Vicepresidentes o Ministros del
Gobierno, u otros altos cargos o, en general, por personalidades que tengan asignado
normativa o administrativamente personal de este tipo, se les aplicar el mismo rgimen
de resarcimiento o de indemnizacin, segn lo establecido en los artculos 8.1 y 8.3,
respectivamente, del presente Real Decreto, que corresponda a la personalidad para
quien se desempee el cometido de escolta.
2. Habida cuenta del especfico carcter de dicho resarcimiento, el importe a percibir ser
el realmente gastado, una vez justificado documentalmente segn factura expedida por
los establecimientos que presten los correspondientes servicios, que deber ser firmada
de conformidad por el propio alto cargo, personalidad o jefe superior de la unidad al que
est adscrito el personal de referencia en cada caso acreditando, adems, que los gastos
se han realizado efectivamente como consecuencia de su labor de escolta.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Indemnizacin dentro del trmino municipal de los
conductores de altos cargos.
1. El personal que desempee cometidos especiales como conductores al servicio de
altos cargos con motivo de los desplazamientos de stos, dentro del trmino municipal en
473
el que radica su residencia oficial, tendr derecho a percibir la correspondiente

indemnizacin por gastos de manutencin una vez justificados documentalmente con
factura expedida por el establecimiento que preste los correspondientes servicios, que
deber ser firmada de conformidad por el propio alto cargo al que est adscrito el
personal de referencia en cada caso acreditando, adems, que los gastos se han
realizado como consecuencia del ejercicio de su labor de conductor.
2. El importe de los gastos que hayan de ser indemnizados segn dicho rgimen de
resarcimiento ser, como mximo, el equivalente al 50 % de la cuanta establecida como
dieta de manutencin del grupo de clasificacin correspondiente, que, excepcionalmente,
podr elevarse al 100 % cuando la prolongada duracin de los desplazamientos exija
efectuar almuerzo y cena.
3. De conformidad con lo dispuesto en la disposicin final primera del presente Real
Decreto, los correspondientes gastos sern sufragados por el Departamento ministerial,
Entidad u Organismo en el que, en cada caso, se devenguen los servicios.
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA. Comisiones de servicio desde lugares no situados
en el lugar de la residencia oficial.
1. Sin perjuicio de la aplicacin con carcter general de lo dispuesto en el artculo 3.1 del
presente Real Decreto, excepcionalmente y contando con la conformidad del
Subsecretario del Departamento, se podrn tener en cuenta, a efectos de su
consideracin como indemnizables, comisiones de servicio que, por causas de fuerza
mayor y suficientemente justificadas no previstas inicialmente, deban iniciarse desde
lugares no situados en el trmino municipal de la residencia oficial.
Cuando los correspondientes servicios se desarrollen en el propio trmino municipal
podrn dar lugar a gastos de viaje por desplazamientos, pero no a indemnizaciones por
alojamiento ni por manutencin.
2. La conformidad del Subsecretario a que se refiere el apartado anterior podr delegarse
en el Director general de la unidad orgnica a que pertenezca el comisionado y, de forma
particular, en los Jefes de Zona de la Guardia Civil y los Jefes Superiores de Polica
segn corresponda al personal que se designa.
DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA. Indemnizacin de las comisiones de servicio con
circunstancias excepcionales ordenadas al personal de las Fuerzas Armadas, Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad y del Centro Nacional de Inteligencia.
En el mbito de los servicios propios de las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y del Centro Nacional de Inteligencia, cuando razones de seguridad
personal de los comisionados o de reserva de la investigacin as lo aconsejen, la
autoridad que designe la comisin de servicios segn lo previsto en el artculo 4.1,
siempre que tenga rango administrativo al menos de Director general, podr acordar
motivadamente eximir a aqullos de la obligacin de aportar los justificantes de
alojamiento previstos en el artculo 10.3 del presente Real Decreto, indicando, en todo
474

caso, la relacin nominal de los perceptores, nmero del documento nacional de
identidad, nmero del registro de personal, en su caso, y cuanta a abonar a cada uno de
ellos.
DISPOSICIN ADICIONAL UNDCIMA. Personal contratado en localidades concretas
del extranjero.
El personal contratado expresamente para prestar servicio en una localidad concreta del
extranjero se regir, a efectos del tipo de indemnizaciones que se regulan en este Real
Decreto, por la legislacin especfica de carcter local que le resulte aplicable.
DISPOSICIN ADICIONAL DUODCIMA. Indemnizacin por alojamiento del personal
de tripulaciones de vuelo que transporten a altos cargos.
El personal que, desempeando cometidos de tripulacin de vuelo, intervenga en el
transporte de altos cargos de la Administracin ser indemnizado en concepto de
alojamiento por el importe de las dietas fijadas en el anexo II de este Real Decreto para el
grupo superior de entre los correspondientes a dicho personal.
DISPOSICIN DEROGATORIA PRIMERA. Derogacin con carcter general.
Queda derogado el Real Decreto 236/1988, de 4 de marzo.
DISPOSICIN DEROGATORIA SEGUNDA. Continuidad de la vigencia de determinadas
normas.
Continuar teniendo vigencia la Orden de 31 de julio de 1985 (Boletn Oficial del Estado
de 3 de agosto) y, en general, la normativa de inferior rango dictada en desarrollo de la
anterior regulacin de las indemnizaciones por razn del servicio en lo que no se oponga
al contenido del presente Real Decreto, as como, de forma especfica, la Orden
comunicada de los Ministros de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, de
20 de abril de 1998, sobre aplicacin del Real Decreto 236/1988, de 4 de marzo, a
determinado personal.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Crditos presupuestarios a que deben imputarse las
indemnizaciones.
Cada Ministerio, Entidad y Organismo sufragar las indemnizaciones y dems
compensaciones que se devenguen en los servicios que de l dependan, cualquiera que
sea el ramo de la Administracin a que pertenezca el personal que haya de realizarlos,
dentro de los crditos presupuestarios asignados al efecto, excepto las comisiones de
servicio originadas por comparecencia a Juzgados y Tribunales en calidad de testigos y
peritos, con motivo de sus actuaciones profesionales que se sufragarn, en todo caso,
con el crdito presupuestario asignado al Ministerio u Organismo al que pertenezca el
personal que los realiza. A estos ltimos rganos citados corresponder asimismo el
anticipo y justificacin de los gastos producidos por dicha causa.
475
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Inclusin en los grupos del anexo I del personal no
expresamente sealado en el mismo.
Cuando se confiera una comisin de servicio a personal que no figure expresamente
sealado en el anexo I de este Real Decreto se determinar en la Orden que la motiva el
grupo en que deba considerarse incluido. Esta asimilacin deber ser autorizada por el
Ministerio de Administraciones Pblicas, previo informe del Ministerio de Hacienda.
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Provisin de fondos para gastos derivados de la
celebracin de oposiciones y concursos.
Con objeto de hacer frente a los gastos menores que se originen en cada oposicin,
concurso o prueba selectiva se proveer al correspondiente tribunal, una vez constituido,
antes del comienzo de las pruebas, de las oportunas cantidades que resulten precisas
para hacer frente a tales gastos.
DISPOSICIN FINAL CUARTA. Revisin peridica del importe de las indemnizaciones.
El importe de las indemnizaciones establecidas en los anexos II y IV de este Real Decreto
ser revisado peridicamente mediante acuerdo del Consejo de Ministros que se
publicar en el Boletn Oficial del Estado. La cuanta establecida para indemnizar el uso
de vehculo particular regulado en el artculo 18.1 del presente Real Decreto ser
revisada anualmente por el Ministerio de Hacienda, o siempre que resultara necesario por
la acentuada desviacin de los importes reales respecto de la vigente en cada momento.
DISPOSICIN FINAL QUINTA. Disposiciones complementarias de desarrollo del
Por los Ministerios de Hacienda y de Administraciones Pblicas, en el mbito de sus
respectivas competencias, y a iniciativa del Ministerio de Justicia, cuando se trate de
personal judicial o fiscal o al servicio de la Administracin de Justicia, se dictarn cuantas
disposiciones complementarias sean precisas, en su caso, para la aplicacin de lo
dispuesto en el presente Real Decreto.
DISPOSICIN FINAL SEXTA. Entrada en vigor.
El presente Real Decreto entrar en vigor el da primero del mes siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
ANEXO I
Clasificacin de personal
Grupo 1. Altos cargos incluidos en los artculos 25, 26 y 31.dos de la Ley 13/2000, de 28
de diciembre, Oficiales Generales, Magistrados del Tribunal Supremo y Presidentes de
los Tribunales Superiores de Justicia, Embajadores, Ministros Plenipotenciarios de
primera clase, Rectores de Universidad, Subdirectores generales, y Subdirectores
generales adjuntos, as como cualquier otro cargo asimilado a los anteriores.
476

En el supuesto de los Subdirectores generales adjuntos, la asimilacin ser acordada, en
su caso, conjuntamente por los Ministerios de Hacienda y de Administraciones Pblicas.
Grupo 2. Personal Militar de las Fuerzas Armadas y personal de los Cuerpos de la
Guardia Civil y Nacional de Polica clasificados a efectos retributivos en los grupos A y B;
Cuerpos nicos de las Carreras Judicial y Fiscal, Secretarios de la Administracin de
Justicia, Mdicos Forenses, y Tcnicos Facultativos; funcionarios de la Administracin del
Estado de Cuerpos o Escalas clasificados en los grupos A y B, as como cualquier otro
personal asimilado a los anteriores.
Grupo 3. Personal Militar de las Fuerzas Armadas y personal de los Cuerpos de la
Guardia Civil y Nacional de Polica clasificados a efectos retributivos en los grupos C y D;
Oficiales, Auxiliares y Agentes, y personal de sus mismos ndices multiplicadores, al
servicio de la Administracin de Justicia; funcionarios de la Administracin del Estado de
Cuerpos o Escalas clasificados en los grupos C, D y E, as como cualquier otro personal
asimilado a los anteriores.
ANEXO II
Dietas en territorio nacional
232
Cuantas en euros
Grupos
Por alojamiento Por manutencin Dieta entera

Grupo 1
102,56
53,34
155,90
Grupo 2
65,97
37,40
103,37
Grupo 3
48,92
28,21
77,13
ANEXO III
Dietas en el extranjero segn grupos y pases
233
ANEXO IV
Asistencias por participacin en tribunales de oposicin o concurso u otros
rganos encargados de personal
Cuantas en euros
Asistencia
Categora primera:
Presidente y Secretario
45,89
Vocales
42,83
Categora segunda:
232
Redaccin segn Resolucin de 2 de diciembre de 2005, de la Secretara de Estado de Hacienda y

Presupuestos, por la que se hace pblico el Acuerdo de Consejo de Ministros de 2 de diciembre de 2005,
por el que, en cumplimiento de lo dispuesto en la disposicin final cuarta del Real Decreto 462/2002, de 24
de mayo, se revisa el importe de las dietas en territorio nacional establecidas en su anexo II.
233
No se reproduce.
477
42,83
Vocales
39,78
Categora tercera:
39,78
Vocales
36,72
478
24. ANEXO CUANTAS RETRIBUCIONES Y HABERES REGULADORES
234
PERSONAL FUNCIONARIO
HABERES REGULADORES
Importes anuales
Grupo / Subgrupo Ley
7/2007
2009
2010
2011
2012
2013
A1
38.235,94
38.769,75
38.769,75
39.661,46
40.058,07
A2
30.092,64
30.512,77
30.512,77
31.214,57
31.526,72
26.351,01
26.718,88
26.718,88
27.333,42
27.606,75
C1
23.111,68
23.434,34
23.434,34
23.973,33
24.213,06
C2
18.285,17
18.540,45
18.540,45
18.966,88
19.156,55
E (Ley 30/1984) y
Agrupaciones
Profesionales (Ley
7/2007)
15.589,55
15.807,20
15.807,20
16.170,77
16.332,48
RETRIBUCIONES BSICAS
Importes mensuales
2009
2010
De 1 de enero a
31 de diciembre
De 1 de enero a
31 de mayo
2011-2012-2013
De 1 de junio a
31 de diciembre
De 1 de enero a
31 de diciembre
Grupo /
Subgrupo Ley Sueldo Trienio Sueldo Trienio Sueldo Trienio Sueldo Trienio
7/2007
1.157,82 44,51 1.161,30 44,65 1.109,05 42,65 1.109,05 42,65
A1
A2
982,64
35,62
985,59
35,73
958,98
34,77
958,98
34,77
852,81
31,04
855,37
31,14
838,27
30,52
838,27
30,52
C1
732,51
26,75
734,71
26,84
720,02
26,31
720,02
26,31
C2
E (Ley
30/1984) y
Agrupaciones
Profesionales
(Ley 7/2007)
598,95
17,88
600,75
17,94
599,25
17,90
599,25
17,90
546,82
13,42
548,47
13,47
548,47
13,47
548,47
13,47
234
Datos obtenidos de las Leyes 2/2008, 26/2009 y 39/2010 de Presupuestos Generales del Estado de
2009, 2010 y 2011 respectivamente, del Real Decreto-ley 8/2010 y Real Decreto-ley 20/2011, y de las
Resoluciones de la Secretara de Estado de Hacienda y Presupuestos de 2 de enero de 2009, 4 de enero
de 2010 y 25 de mayo de 2010.
479
COMPLEMENTO DE DESTINO
Importes mensuales
2009
2010
2011-2012-2013
Nivel de
Complemento de
Destino
De 1 de enero a
31 de diciembre
De 1 de enero a
31 de mayo
De 1 de junio a 31
de mayo
De 1 de enero a
31 de diciembre
30
1.016,67
1.019,73
968,75
968,75
29
911,92
914,66
868,93
868,93
28
873,58
876,21
832,40
832,40
27
835,22
837,73
795,85
795,85
26
732,74
734,94
698,20
698,20
25
650,11
652,07
619,47
619,47
24
611,76
613,60
582,92
582,92
23
573,43
575,16
546,41
546,41
22
535,06
536,67
509,84
509,84
21
496,76
498,26
473,35
473,35
20
461,45
462,84
439,70
439,70
19
437,89
439,21
417,25
417,25
18
414,31
415,56
394,79
394,79
17
390,74
391,92
372,33
372,33
16
367,23
368,34
349,93
349,93
15
343,63
344,67
327,44
327,44
14
320,09
321,06
305,01
305,01
13
296,50
297,39
282,53
282,53
12
272,93
273,75
260,07
260,07
11
249,37
250,12
237,62
237,62
10
225,83
226,51
215,19
215,19
214,05
214,70
203,97
203,97
202,24
202,85
192,71
192,71
190,47
191,05
181,50
181,50
178,69
179,23
170,27
170,27
166,90
167,41
159,04
159,04
149,24
149,69
142,21
142,21
131,62
132,02
125,42
125,42
113,93
114,28
108,57
108,57
96,28
96,57
91,75
91,75
480

PAGAS EXTRAS
2009
2010
Paga Extra junio y

diciembre
2011-2012-2013
Paga
Extraordinaria
diciembre
Paga Extraordinaria
junio
Paga Extra junio y

diciembre 235
Grupo /
Subgrupo Ley
7/2007
A1
Sueldo
Trienio
Sueldo
Trienio
Sueldo
Trienio
Sueldo
Trienio
1.157,82
44,51
1.161,30
44,65
623,62
23,98
684,36
26,31
A2
982,64
35,62
985,59
35,73
662,32
24,02
699,38
25,35
852,81
31,04
855,37
31,14
708,25
25,79
724,50
26,38
C1
732,51
26,75
734,71
26,84
608,34
22,23
622,30
22,73
C2
598,95
17,88
600,75
17,94
592,95
17,71
593,79
17,73
E (Ley 30/1984) y
Agrupaciones
Profesionales
(Ley 7/2007)
546,82
13,42
548,47
13,47
548,47
13,47
548,47
13,47
PERSONAL LABORAL
RETRIBUCIONES BSICAS
2009
2010
De 1 de enero a 31
de diciembre
De 1 de enero a 31
de mayo
2011-2012-2013
De 1 de junio de
2010 a 31 de
diciembre
De 1 de enero a 31
de diciembre 236
Grupo
Profesional
Salario
Base
Trienio
Salario
Base
Trienio
Salario
Base
Trienio
Salario
Base
Trienio
1.974,34
26,75
2.010,02
26,84
1.909,52
25,50
1.909,52
25,50
1.629,20
26,75
1.663,83
26,84
1.580,64
25,50
1.580,64
25,50
1.268,26
26,75
1.301,82
26,84
1.236,73
25,50
1.236,73
25,50
1.055,72
26,75
1.088,63
26,84
1.034,20
25,50
1.034,20
25,50
1.020,00
26,75
1.029,92
26,84
978,43
25,50
978,43
25,50
235
El artculo 2 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad suprime la paga extraordinaria del mes de diciembre de
2012 del personal del sector pblico.
236
El artculo 2 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad suprime la paga extraordinaria del mes de diciembre de
2012 del personal del sector pblico.
481
HORAS EXTRAS
2009
2010
2011-2012-2013
Grupo
Profesional
De 1 de
enero a 31
de
diciembre
De 1 de
enero a 31
de mayo
De 1 de
junio a 31
de
diciembre
De 1 de enero a
31 de
diciembre
24,69
24,77
23,54
23,54
20,47
20,54
19,52
19,52
17,15
17,21
16,35
16,35
14,47
14,52
13,80
13,80
12,92
12,96
12,32
12,32
482
25. LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES.
1. El artculo 40.2 de la Constitucin Espaola encomienda a los poderes pblicos, como
uno de los principios rectores de la poltica social y econmica, velar por la seguridad e
higiene en el trabajo.
Este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una poltica de
proteccin de la salud de los trabajadores mediante la prevencin de los riesgos
derivados de su trabajo y encuentra en la presente Ley su pilar fundamental. En la misma
se configura el marco general en el que habrn de desarrollarse las distintas acciones
preventivas, en coherencia con las decisiones de la Unin Europea que ha expresado su
ambicin de mejorar progresivamente las condiciones de trabajo y de conseguir este
objetivo de progreso con una armonizacin paulatina de esas condiciones en los
diferentes pases europeos.
De la presencia de Espaa en la Unin Europea se deriva, por consiguiente, la necesidad
de armonizar nuestra poltica con la naciente poltica comunitaria en esta materia,
preocupada, cada vez en mayor medida, por el estudio y tratamiento de la prevencin de
los riesgos derivados del trabajo. Buena prueba de ello fue la modificacin del Tratado
constitutivo de la Comunidad Econmica Europea por la llamada Acta nica, a tenor de
cuyo artculo 118 A) los Estados miembros vienen, desde su entrada en vigor,
promoviendo la mejora del medio de trabajo para conseguir el objetivo antes citado de
armonizacin en el progreso de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores.
Este objetivo se ha visto reforzado en el Tratado de la Unin Europea mediante el
procedimiento que en el mismo se contempla para la adopcin, a travs de Directivas, de
disposiciones mnimas que habrn de aplicarse progresivamente.
Consecuencia de todo ello ha sido la creacin de un acervo jurdico europeo sobre
proteccin de la salud de los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que lo
configuran, la ms significativa es, sin duda, la 89/391/CEE, relativa a la aplicacin de las
medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el
trabajo, que contiene el marco jurdico general en el que opera la poltica de prevencin
comunitaria.
La presente Ley transpone al Derecho espaol la citada Directiva, al tiempo que incorpora
al que ser nuestro cuerpo bsico en esta materia disposiciones de otras Directivas cuya
materia exige o aconseja la transposicin en una norma de rango legal, como son las
Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE, relativas a la proteccin de la
maternidad y de los jvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de
duracin determinada y en empresas de trabajo temporal.
As pues, el mandato constitucional contenido en el artculo 40.2 de nuestra ley de leyes y
la comunidad jurdica establecida por la Unin Europea en esta materia configuran el
soporte bsico en que se asienta la presente Ley. Junto a ello, nuestros propios
compromisos contrados con la Organizacin Internacional del Trabajo a partir de la
ratificacin del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio
ambiente de trabajo, enriquecen el contenido del texto legal al incorporar sus
prescripciones y darles el rango legal adecuado dentro de nuestro sistema jurdico.
483
2. Pero no es slo del mandato constitucional y de los compromisos internacionales del

Estado espaol de donde se deriva la exigencia de un nuevo enfoque normativo. Dimana
tambin, en el orden interno, de una doble necesidad: la de poner trmino, en primer
lugar, a la falta de una visin unitaria en la poltica de prevencin de riesgos laborales
propia de la dispersin de la normativa vigente, fruto de la acumulacin en el tiempo de
normas de muy diverso rango y orientacin, muchas de ellas anteriores a la propia
Constitucin espaola; y, en segundo lugar, la de actualizar regulaciones ya desfasadas y
regular situaciones nuevas no contempladas con anterioridad.
Necesidades stas que, si siempre revisten importancia, adquieren especial
trascendencia cuando se relacionan con la proteccin de la seguridad y la salud de los
trabajadores en el trabajo, la evolucin de cuyas condiciones demanda la permanente
actualizacin de la normativa y su adaptacin a las profundas transformaciones
experimentadas.
3. Por todo ello, la presente Ley tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de
garantas y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de proteccin
de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de
trabajo, y ello en el marco de una poltica coherente, coordinada y eficaz de prevencin
de los riesgos laborales.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el mbito laboral a la
proteccin de su salud e integridad, la Ley establece las diversas obligaciones que, en el
mbito indicado, garantizarn este derecho, as como las actuaciones de las
Administraciones pblicas que puedan incidir positivamente en la consecucin de dicho
objetivo.
Al insertarse esta Ley en el mbito especfico de las relaciones laborales, se configura
como una referencia legal mnima en un doble sentido: el primero, como Ley que
establece un marco legal a partir del cual las normas reglamentarias irn fijando y
concretando los aspectos ms tcnicos de las medidas preventivas; y, el segundo, como
soporte bsico a partir del cual la negociacin colectiva podr desarrollar su funcin
especfica. En este aspecto, la Ley y sus normas reglamentarias constituyen legislacin
laboral, conforme al artculo 149.1.7 de la Constitucin.
Pero, al mismo tiempo -y en ello radica una de las principales novedades de la Ley-, esta
norma se aplicar tambin en el mbito de las Administraciones pblicas, razn por la
cual la Ley no solamente posee el carcter de legislacin laboral sino que constituye, en
sus aspectos fundamentales, norma bsica del rgimen estatutario de los funcionarios
pblicos, dictada al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18 de la Constitucin. Con
ello se confirma tambin la vocacin de universalidad de la Ley, en cuanto dirigida a
abordar, de manera global y coherente, el conjunto de los problemas derivados de los
riesgos relacionados con el trabajo, cualquiera que sea el mbito en el que el trabajo se
preste.
En consecuencia, el mbito de aplicacin de la Ley incluye tanto a los trabajadores
vinculados por una relacin laboral en sentido estricto, como al personal civil con relacin
484

de carcter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones pblicas, as
como a los socios trabajadores o de trabajo de los distintos tipos de cooperativas, sin ms
exclusiones que las correspondientes, en el mbito de la funcin pblica, a determinadas
actividades de polica, seguridad, resguardo aduanero, peritaje forense y proteccin civil
cuyas particularidades impidan la aplicacin de la Ley, la cual inspirar, no obstante, la
normativa especfica que se dicte para salvaguardar la seguridad y la salud de los
trabajadores en dichas actividades; en sentido similar, la Ley prev su adaptacin a las
caractersticas propias de los centros y establecimientos militares y de los
establecimientos penitenciarios.
4. La poltica en materia de prevencin de riesgos laborales, en cuanto conjunto de
actuaciones de los poderes pblicos dirigidas a la promocin de la mejora de las
condiciones de trabajo para elevar el nivel de proteccin de la salud y la seguridad de los
trabajadores, se articula en la Ley en base a los principios de eficacia, coordinacin y
participacin, ordenando tanto la actuacin de las diversas Administraciones pblicas con
competencias en materia preventiva, como la necesaria participacin en dicha actuacin
de empresarios y trabajadores, a travs de sus organizaciones representativas. En este
contexto, la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que se crea se
configura como un instrumento privilegiado de participacin en la formulacin y desarrollo
de la poltica en materia preventiva.
Pero tratndose de una Ley que persigue ante todo la prevencin, su articulacin no
puede descansar exclusivamente en la ordenacin de las obligaciones y
responsabilidades de los actores directamente relacionados con el hecho laboral. El
propsito de fomentar una autntica cultura preventiva, mediante la promocin de la
mejora de la educacin en dicha materia en todos los niveles educativos, involucra a la
sociedad en su conjunto y constituye uno de los objetivos bsicos y de efectos quizs
ms transcendentes para el futuro de los perseguidos por la presente Ley.
5. La proteccin del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuacin en la
empresa que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, ms
o menos amplio, de deberes y obligaciones empresariales y, ms an, la simple
correccin a posteriori de situaciones de riesgo ya manifestadas. La planificacin de la
prevencin desde el momento mismo del diseo del proyecto empresarial, la evaluacin
inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualizacin peridica a medida que se
alteren las circunstancias, la ordenacin de un conjunto coherente y globalizador de
medidas de accin preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados y el
control de la efectividad de dichas medidas constituyen los elementos bsicos del nuevo
enfoque en la prevencin de riesgos laborales que la Ley plantea. Y, junto a ello, claro
est, la informacin y la formacin de los trabajadores dirigidas a un mejor conocimiento
tanto del alcance real de los riesgos derivados del trabajo como de la forma de
prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a las peculiaridades de cada centro de
trabajo, a las caractersticas de las personas que en l desarrollan su prestacin laboral y
a la actividad concreta que realizan.
Desde estos principios se articula el captulo III de la Ley, que regula el conjunto de
derechos y obligaciones derivados o correlativos del derecho bsico de los trabajadores a
su proteccin, as como, de manera ms especfica, las actuaciones a desarrollar en
situaciones de emergencia o en caso de riesgo grave e inminente, las garantas y
derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabajadores, con especial
atencin a la proteccin de la confidencialidad y el respeto a la intimidad en el tratamiento
485
de estas actuaciones, y las medidas particulares a adoptar en relacin con categoras

especficas de trabajadores, tales como los jvenes, las trabajadoras embarazadas o que
han dado a luz recientemente y los trabajadores sujetos a relaciones laborales de
carcter temporal.
Entre las obligaciones empresariales que establece la Ley, adems de las que
implcitamente lleva consigo la garanta de los derechos reconocidos al trabajador, cabe
resaltar el deber de coordinacin que se impone a los empresarios que desarrollen sus
actividades en un mismo centro de trabajo, as como el de aquellos que contraten o
subcontraten con otros la realizacin en sus propios centros de trabajo de obras o
servicios correspondientes a su actividad de vigilar el cumplimiento por dichos
contratistas y subcontratistas de la normativa de prevencin.
Instrumento fundamental de la accin preventiva en la empresa es la obligacin regulada
en el captulo IV de estructurar dicha accin a travs de la actuacin de uno o varios
trabajadores de la empresa especficamente designados para ello, de la constitucin de
un servicio de prevencin o del recurso a un servicio de prevencin ajeno a la empresa.
De esta manera, la Ley combina la necesidad de una actuacin ordenada y formalizada
de las actividades de prevencin con el reconocimiento de la diversidad de situaciones a
las que la Ley se dirige en cuanto a la magnitud, complejidad e intensidad de los riesgos
inherentes a las mismas, otorgando un conjunto suficiente de posibilidades, incluida la
eventual participacin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales, para organizar de manera racional y flexible el desarrollo de la accin
preventiva, garantizando en todo caso tanto la suficiencia del modelo de organizacin
elegido, como la independencia y proteccin de los trabajadores que, organizados o no
en un servicio de prevencin, tengan atribuidas dichas funciones.
6. El captulo V regula, de forma detallada, los derechos de consulta y participacin de los
trabajadores en relacin con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el
trabajo. Partiendo del sistema de representacin colectiva vigente en nuestro pas, la Ley
atribuye a los denominados Delegados de Prevencin -elegidos por y entre los
representantes del personal en el mbito de los respectivos rganos de representacin- el
ejercicio de las funciones especializadas en materia de prevencin de riesgos en el
trabajo, otorgndoles para ello las competencias, facultades y garantas necesarias.
Junto a ello, el Comit de Seguridad y Salud, continuando la experiencia de actuacin de
una figura arraigada y tradicional de nuestro ordenamiento laboral, se configura como el
rgano de encuentro entre dichos representantes y el empresario para el desarrollo de
una participacin equilibrada en materia de prevencin de riesgos.
Todo ello sin perjuicio de las posibilidades que otorga la Ley a la negociacin colectiva
para articular de manera diferente los instrumentos de participacin de los trabajadores,
incluso desde el establecimiento de mbitos de actuacin distintos a los propios del
centro de trabajo, recogiendo con ello diferentes experiencias positivas de regulacin
convencional cuya vigencia, plenamente compatible con los objetivos de la Ley, se
salvaguarda a travs de la disposicin transitoria de sta.
486

7. Tras regularse en el captulo VI las obligaciones bsicas que afectan a los fabricantes,
importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo, que
enlazan con la normativa comunitaria de mercado interior dictada para asegurar la
exclusiva comercializacin de aquellos productos y equipos que ofrezcan los mayores
niveles de seguridad para los usuarios, la Ley aborda en el captulo VII la regulacin de
las responsabilidades y sanciones que deben garantizar su cumplimiento, incluyendo la
tipificacin de las infracciones y el rgimen sancionador correspondiente.
Finalmente, la disposicin adicional quinta viene a ordenar la creacin de una fundacin,
bajo el protectorado del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y con participacin,
tanto de las Administraciones pblicas como de las organizaciones representativas de
empresarios y trabajadores, cuyo fin primordial ser la promocin, especialmente en las
pequeas y medianas empresas, de actividades destinadas a la mejora de las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Para permitir a la fundacin el desarrollo
de sus actividades, se dotar a la misma por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social de un patrimonio procedente del exceso de excedentes de la gestin realizada por
las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
Con ello se refuerzan, sin duda, los objetivos de responsabilidad, cooperacin y
participacin que inspiran la Ley en su conjunto.
8. El proyecto de Ley, cumpliendo las prescripciones legales sobre la materia, ha sido
sometido a la consideracin del Consejo Econmico y Social, del Consejo General del
Poder Judicial y del Consejo de Estado.
CAPTULO I
OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y DEFINICIONES
Artculo 1. Normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
La normativa sobre prevencin de riesgos laborales est constituida por la presente Ley,
sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o
convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopcin de medidas preventivas
en el mbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho mbito.
Artculo 2. Objeto y carcter de la norma.
1. La presente Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores
mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la
prevencin de riesgos derivados del trabajo.
A tales efectos, esta Ley establece los principios generales relativos a la prevencin de
los riesgos profesionales para la proteccin de la seguridad y de la salud, la eliminacin o
disminucin de los riesgos derivados del trabajo, la informacin, la consulta, la
participacin equilibrada y la formacin de los trabajadores en materia preventiva, en los
trminos sealados en la presente disposicin.
Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a desarrollar
por las Administraciones pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus
respectivas organizaciones representativas.
487
2. Las disposiciones de carcter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas

reglamentarias tendrn en todo caso el carcter de Derecho necesario mnimo
indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos.
1. 237 Esta Ley y sus normas de desarrollo sern de aplicacin tanto en el mbito de las
relaciones laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, como en el de las relaciones de carcter administrativo o estatutario del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas, con las peculiaridades que, en este
caso, se contemplan en la presente Ley o en sus normas de desarrollo. Ello sin perjuicio
del cumplimiento de las obligaciones especficas que se establecen para fabricantes,
importadores y suministradores, y de los derechos y obligaciones que puedan derivarse
para los trabajadores autnomos. Igualmente sern aplicables a las sociedades
cooperativas, constituidas de acuerdo con la legislacin que les sea de aplicacin, en las
que existan socios cuya actividad consista en la prestacin de un trabajo personal, con
las peculiaridades derivadas de su normativa especfica.
Cuando en la presente Ley se haga referencia a trabajadores y empresarios, se
entendern tambin comprendidos en estos trminos, respectivamente, de una parte, el
personal con relacin de carcter administrativo o estatutario y la Administracin pblica
para la que presta servicios, en los trminos expresados en la disposicin adicional
tercera de esta Ley, y, de otra, los socios de las cooperativas a que se refiere el prrafo
anterior y las sociedades cooperativas para las que prestan sus servicios.
2. 238 La presente Ley no ser de aplicacin en aquellas actividades cuyas
particularidades lo impidan en el mbito de las funciones pblicas de:
Polica, seguridad y resguardo aduanero.
Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave
riesgo, catstrofe y calamidad pblica.

Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
No obstante, esta Ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las
indicadas actividades.
3. En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la
presente Ley, con las particularidades previstas en su normativa especfica.
En los establecimientos penitenciarios, se adaptarn a la presente Ley aquellas
actividades cuyas caractersticas justifiquen una regulacin especial, lo que se llevar a
efecto en los trminos sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin
237
Redaccin segn Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las
sociedades annimas y cooperativas europeas.
238
Redaccin segn Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las
sociedades annimas y cooperativas europeas.
488

colectiva y participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los
empleados pblicos.
4. La presente Ley tampoco ser de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial
del servicio del hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar est
obligado a cuidar de que el trabajo de sus empleados se realice en las debidas
condiciones de seguridad e higiene.
Artculo 4. Definiciones.
A efectos de la presente Ley y de las normas que la desarrollen:
1. Se entender por prevencin el conjunto de actividades o medidas adoptadas o
previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o
disminuir los riesgos derivados del trabajo.
2. Se entender como riesgo laboral la posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de
vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se
produzca el dao y la severidad del mismo.
3. Se considerarn como daos derivados del trabajo las enfermedades, patologas
o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo.
4. Se entender como riesgo laboral grave e inminente aquel que resulte probable
racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un
dao grave para la salud de los trabajadores.
En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la
salud de los trabajadores, se considerar que existe un riesgo grave e inminente
cuando sea probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una
exposicin a dichos agentes de la que puedan derivarse daos graves para la
salud, aun cuando stos no se manifiesten de forma inmediata.
5. Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos
potencialmente peligrosos aquellos que, en ausencia de medidas preventivas
especficas, originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que
los desarrollan o utilizan.
6. Se entender como equipo de trabajo cualquier mquina, aparato, instrumento o
instalacin utilizada en el trabajo.
7. Se entender como condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo que
pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la
seguridad y la salud del trabajador. Quedan especficamente incluidas en esta
definicin:
a. Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos,
productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo.
b. La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el
ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones
o niveles de presencia.
c. Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente
que influyan en la generacin de los riesgos mencionados.
d. Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su
organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a
que est expuesto el trabajador.
489
8. Se entender por equipo de proteccin individual cualquier equipo destinado a ser

llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos
que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como cualquier
complemento o accesorio destinado a tal fin.
CAPTULO II
POLTICA EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS PARA PROTEGER LA
SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
Artculo 5. Objetivos de la poltica.
1. La poltica en materia de prevencin tendr por objeto la promocin de la mejora de las
condiciones de trabajo dirigida a elevar el nivel de proteccin de la seguridad y la salud
de los trabajadores en el trabajo.
Dicha poltica se llevar a cabo por medio de las normas reglamentarias y de las
actuaciones administrativas que correspondan y, en particular, las que se regulan en este
captulo, que se orientarn a la coordinacin de las distintas Administraciones pblicas
competentes en materia preventiva y a que se armonicen con ellas las actuaciones que
conforme a esta Ley correspondan a sujetos pblicos y privados, a cuyo fin:
a. La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y las entidades que integran la Administracin local se prestarn
cooperacin y asistencia para el eficaz ejercicio de sus respectivas competencias
en el mbito de lo previsto en este artculo.
b. La elaboracin de la poltica preventiva se llevar a cabo con la participacin de
los empresarios y de los trabajadores a travs de sus organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas.
2. A los fines previstos en el apartado anterior las Administraciones pblicas promovern
la mejora de la educacin en materia preventiva en los diferentes niveles de enseanza y
de manera especial en la oferta formativa correspondiente al sistema nacional de
cualificaciones profesionales, as como la adecuacin de la formacin de los recursos
humanos necesarios para la prevencin de los riesgos laborales.
En el mbito de la Administracin General del Estado se establecer una colaboracin
permanente entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y los Ministerios que
correspondan, en particular los de Educacin y Ciencia y de Sanidad y Consumo, al
objeto de establecer los niveles formativos y especializaciones idneas, as como la
revisin permanente de estas enseanzas, con el fin de adaptarlas a las necesidades
existentes en cada momento.
3. Del mismo modo, las Administraciones pblicas fomentarn aquellas actividades
desarrolladas por los sujetos a que se refiere el apartado 1 del artculo segundo, en orden
a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y la reduccin de los
riesgos laborales, la investigacin o fomento de nuevas formas de proteccin y la
promocin de estructuras eficaces de prevencin.
490

Para ello podrn adoptar programas especficos dirigidos a promover la mejora del
ambiente de trabajo y el perfeccionamiento de los niveles de proteccin.
Los programas podrn instrumentarse a travs de la concesin de los incentivos que
reglamentariamente se determinen que se destinarn especialmente a las pequeas y
medianas empresas.
4. 239 Las Administraciones pblicas promovern la efectividad del principio de igualdad
entre mujeres y hombres, considerando las variables relacionadas con el sexo tanto en
los sistemas de recogida y tratamiento de datos como en el estudio e investigacin
generales en materia de prevencin de riesgos laborales, con el objetivo de detectar y
prevenir posibles situaciones en las que los daos derivados del trabajo puedan aparecer
vinculados con el sexo de los trabajadores.
5. 240 La poltica en materia de prevencin de riesgos laborales deber promover la
integracin eficaz de la prevencin de riesgos laborales en el sistema de gestin de la
empresa.
Igualmente, la poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo tendr en cuenta las
necesidades y dificultades especficas de las pequeas y medianas empresas. A tal
efecto, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones de carcter general en
materia de prevencin de riesgos laborales deber incorporarse un informe sobre su
aplicacin en las pequeas y medianas empresas que incluir, en su caso, las medidas
particulares que para stas se contemplen.
Artculo 6. Normas reglamentarias.
1. El Gobierno, a travs de las correspondientes normas reglamentarias y previa consulta
a las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, regular las
materias que a continuacin se relacionan:
a. Requisitos mnimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.
b. Limitaciones o prohibiciones que afectarn a las operaciones, los procesos y las
exposiciones laborales a agentes que entraen riesgos para la seguridad y la
salud de los trabajadores. Especficamente podr establecerse el sometimiento
de estos procesos u operaciones a trmites de control administrativo, as como,
en el caso de agentes peligrosos, la prohibicin de su empleo.
c. Condiciones o requisitos especiales para cualquiera de los supuestos
contemplados en el apartado anterior, tales como la exigencia de un
adiestramiento o formacin previa o la elaboracin de un plan en el que se
contengan las medidas preventivas a adoptar.
d. Procedimientos de evaluacin de los riesgos para la salud de los trabajadores,
normalizacin de metodologas y guas de actuacin preventiva.
e. Modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los servicios de
prevencin, considerando las peculiaridades de las pequeas empresas con el fin
de evitar obstculos innecesarios para su creacin y desarrollo, as como
239
240
491
capacidades y aptitudes que deban reunir los mencionados servicios y los

trabajadores designados para desarrollar la accin preventiva.
f. Condiciones de trabajo o medidas preventivas especficas en trabajos
especialmente peligrosos, en particular si para los mismos estn previstos
controles mdicos especiales, o cuando se presenten riesgos derivados de
determinadas caractersticas o situaciones especiales de los trabajadores.
g. Procedimiento de calificacin de las enfermedades profesionales, as como
requisitos y procedimientos para la comunicacin e informacin a la autoridad
competente de los daos derivados del trabajo.
2. Las normas reglamentarias indicadas en el apartado anterior se ajustarn, en todo
caso, a los principios de poltica preventiva establecidos en esta Ley, mantendrn la
debida coordinacin con la normativa sanitaria y de seguridad industrial y sern objeto de
evaluacin y, en su caso, de revisin peridica, de acuerdo con la experiencia en su
aplicacin y el progreso de la tcnica.
Artculo 7. Actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia laboral.
1. En cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, las Administraciones Pblicas
competentes en materia laboral desarrollarn funciones de promocin de la prevencin,
asesoramiento tcnico, vigilancia y control del cumplimiento por los sujetos comprendidos
en su mbito de aplicacin de la normativa de prevencin de riesgos laborales, y
sancionarn las infracciones a dicha normativa, en los siguientes trminos:
a. Promoviendo la prevencin y el asesoramiento a desarrollar por los rganos
tcnicos en materia preventiva, incluidas la asistencia y cooperacin tcnica, la
informacin, divulgacin, formacin e investigacin en materia preventiva, as
como el seguimiento de las actuaciones preventivas que se realicen en las
empresas para la consecucin de los objetivos previstos en esta Ley.
b. Velando por el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos
laborales mediante las actuaciones de vigilancia y control. A estos efectos,
prestarn el asesoramiento y la asistencia tcnica necesarios para el mejor
cumplimiento de dicha normativa y desarrollarn programas especficos dirigidos
a lograr una mayor eficacia en el control.
c. Sancionando el incumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos
laborales por los sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente
Ley, con arreglo a lo previsto en el captulo VII de la misma.
2. Las funciones de las Administraciones Pblicas competentes en materia laboral que se
sealan en el apartado 1 continuarn siendo desarrolladas, en lo referente a los trabajos
en minas, canteras y tneles que exijan la aplicacin de tcnica minera, a los que
impliquen fabricacin, transporte, almacenamiento, manipulacin y utilizacin de
explosivos o el empleo de energa nuclear, por los rganos especficos contemplados en
su normativa reguladora.
Las competencias previstas en el apartado anterior se entienden sin perjuicio de lo
establecido en la legislacin especfica sobre productos e instalaciones industriales.
492

Artculo 8. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
1. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo es el rgano cientfico
tcnico especializado de la Administracin General del Estado que tiene como misin el
anlisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, as como la
promocin y apoyo a la mejora de las mismas. Para ello establecer la cooperacin
necesaria con los rganos de las Comunidades Autnomas con competencias en esta
materia.
El Instituto, en cumplimiento de esta misin, tendr las siguientes funciones:
a. Asesoramiento tcnico en la elaboracin de la normativa legal y en el desarrollo
de la normalizacin, tanto a nivel nacional como internacional.
b. Promocin y, en su caso, realizacin de actividades de formacin, informacin,
investigacin, estudio y divulgacin en materia de prevencin de riesgos
laborales, con la adecuada coordinacin y colaboracin, en su caso, con los
rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades Autnomas en el
ejercicio de sus funciones en esta materia.
c. Apoyo tcnico y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en
el cumplimiento de su funcin de vigilancia y control, prevista en el artculo 9 de la
presente Ley, en el mbito de las Administraciones pblicas.
d. Colaboracin con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacin internacional en este mbito, facilitando la participacin de las
e. Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le
sean encomendadas en el mbito de sus competencias, de acuerdo con la
Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artculo 13
de esta Ley, con la colaboracin, en su caso, de los rganos tcnicos de las
Comunidades Autnomas con competencias en la materia.
2. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en el marco de sus
funciones, velar por la coordinacin, apoyar el intercambio de informacin y las
experiencias entre las distintas Administraciones pblicas y especialmente fomentar y
prestar apoyo a la realizacin de actividades de promocin de la seguridad y de la salud
por las Comunidades Autnomas.
Asimismo, prestar, de acuerdo con las Administraciones competentes, apoyo tcnico
especializado en materia de certificacin, ensayo y acreditacin.
3. En relacin con las Instituciones de la Unin Europea, el Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo actuar como centro de referencia nacional,
garantizando la coordinacin y transmisin de la informacin que deber facilitar a escala
nacional, en particular respecto a la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el
Trabajo y su Red.
4. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ejercer la Secretara
General de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, prestndole la
asistencia tcnica y cientfica necesaria para el desarrollo de sus competencias.
493
Artculo 9. Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. Corresponde a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social la funcin de la vigilancia y
control de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
En cumplimiento de esta misin, tendr las siguientes funciones:
a. Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, as
como de las normas jurdico-tcnicas que incidan en las condiciones de trabajo
en materia de prevencin, aunque no tuvieran la calificacin directa de normativa
laboral, proponiendo a la autoridad laboral competente la sancin
correspondiente, cuando comprobase una infraccin a la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales, de acuerdo con lo previsto en el captulo VII de
la presente Ley.
b. Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera ms
efectiva de cumplir las disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada.
c. Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las demandas
deducidas ante los mismos en los procedimientos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
d. Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo mortales, muy
graves o graves, y sobre aquellos otros en que, por sus caractersticas o por los
sujetos afectados, se considere necesario dicho informe, as como sobre las
enfermedades profesionales en las que concurran dichas calificaciones y, en
general, en los supuestos en que aqulla lo solicite respecto del cumplimiento de
la normativa legal en materia de prevencin de riesgos laborales.
e. Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los
servicios de prevencin establecidos en la presente Ley.
f. Ordenar la paralizacin inmediata de trabajos cuando, a juicio del inspector, se
advierta la existencia de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los
trabajadores.
2. 241 Las Administraciones General del Estado y de las comunidades autnomas
adoptarn, en sus respectivos mbitos de competencia, las medidas necesarias para
garantizar la colaboracin pericial y el asesoramiento tcnico necesarios a la Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social que, en el mbito de la Administracin General del Estado
sern prestados por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Estas Administraciones pblicas elaborarn y coordinarn planes de actuacin, en sus
respectivos mbitos competenciales y territoriales, para contribuir al desarrollo de las
actuaciones preventivas en las empresas, especialmente las de mediano y pequeo
tamao y las de sectores de actividad con mayor nivel de riesgo o de siniestralidad, a
travs de acciones de asesoramiento, de informacin, de formacin y de asistencia
tcnica.
241
Redaccin segn Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de
riesgos laborales.
494

En el ejercicio de tales cometidos, los funcionarios pblicos de las citadas
Administraciones que ejerzan labores tcnicas en materia de prevencin de riesgos
laborales a que se refiere el prrafo anterior, podrn desempear funciones de
asesoramiento, informacin y comprobatorias de las condiciones de seguridad y salud en
las empresas y centros de trabajo, con el alcance sealado en el apartado 3 de este
artculo y con la capacidad de requerimiento a que se refiere el artculo 43 de esta Ley,
todo ello en la forma que se determine reglamentariamente.
Las referidas actuaciones comprobatorias se programarn por la respectiva Comisin
Territorial de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere el artculo 17.2
de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social para su integracin en el plan de accin en Seguridad y Salud Laboral
de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
3. 242 Cuando de las actuaciones de comprobacin a que se refiere el apartado anterior,
se deduzca la existencia de infraccin, y siempre que haya mediado incumplimiento de
previo requerimiento, el funcionario actuante remitir informe a la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, en el que se recogern los hechos comprobados, a efectos de que se
levante la correspondiente acta de infraccin, si as procediera.
A estos efectos, los hechos relativos a las actuaciones de comprobacin de las
condiciones materiales o tcnicas de seguridad y salud recogidos en tales informes
gozarn de la presuncin de certeza a que se refiere la disposicin adicional cuarta,
apartado 2, de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social.
4. 243 Las actuaciones previstas en los dos apartados anteriores, estarn sujetas a los
plazos establecidos en el artculo 14, apartado 2, de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre,
Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Artculo 10. Actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia
sanitaria.
Las actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia sanitaria
referentes a la salud laboral se llevarn a cabo a travs de las acciones y en relacin con
los aspectos sealados en el captulo IV del Ttulo I de la Ley 14/1986, de 25 de abril,
General de Sanidad, y disposiciones dictadas para su desarrollo.
En particular, corresponder a las Administraciones pblicas citadas:
a. El establecimiento de medios adecuados para la evaluacin y control de las
actuaciones de carcter sanitario que se realicen en las empresas por los
servicios de prevencin actuantes. Para ello, establecern las pautas y protocolos
de actuacin, odas las sociedades cientficas, a los que debern someterse los
citados servicios.
b. La implantacin de sistemas de informacin adecuados que permitan la
elaboracin, junto con las autoridades laborales competentes, de mapas de
242
Aadido por Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de
riesgos laborales.
243
riesgos laborales.
495
riesgos laborales, as como la realizacin de estudios epidemiolgicos para la

identificacin y prevencin de las patologas que puedan afectar a la salud de los
trabajadores, as como hacer posible un rpido intercambio de informacin.
c. La supervisin de la formacin que, en materia de prevencin y promocin de la
salud laboral, deba recibir el personal sanitario actuante en los servicios de
prevencin autorizados.
d. La elaboracin y divulgacin de estudios, investigaciones y estadsticas
relacionados con la salud de los trabajadores.
Artculo 11. Coordinacin administrativa.
La elaboracin de normas preventivas y el control de su cumplimiento, la promocin de la
prevencin, la investigacin y la vigilancia epidemiolgica sobre riesgos laborales,
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales determinan la necesidad de
coordinar las actuaciones de las Administraciones competentes en materia laboral,
sanitaria y de industria para una ms eficaz proteccin de la seguridad y la salud de los
trabajadores.
En el marco de dicha coordinacin, la Administracin competente en materia laboral
velar, en particular, para que la informacin obtenida por la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social en el ejercicio de las funciones atribuidas a la misma en el apartado 1
del artculo 9 de esta Ley sea puesta en conocimiento de la autoridad sanitaria
competente a los fines dispuestos en el artculo 10 de la presente Ley y en el artculo 21
de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, as como de la Administracin
competente en materia de industria a los efectos previstos en la Ley 21/1992, de 16 de
julio, de Industria.
Artculo 12. Participacin de empresarios y trabajadores.
La participacin de empresarios y trabajadores, a travs de las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas, en la planificacin, programacin,
organizacin y control de la gestin relacionada con la mejora de las condiciones de
trabajo y la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo es
principio bsico de la poltica de prevencin de riesgos laborales, a desarrollar por las
Administraciones pblicas competentes en los distintos niveles territoriales.
Artculo 13. Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
1. Se crea la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo como rgano
colegiado asesor de las Administraciones pblicas en la formulacin de las polticas de
prevencin y rgano de participacin institucional en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
2. La Comisin estar integrada por un representante de cada una de las Comunidades
Autnomas y por igual nmero de miembros de la Administracin General del Estado y,
paritariamente con todos los anteriores, por representantes de las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas.
496

3. La Comisin conocer las actuaciones que desarrollen las Administraciones pblicas
competentes en materia de promocin de la prevencin de riesgos laborales, de
asesoramiento tcnico y de vigilancia y control a que se refieren los artculos 7, 8, 9 y 11
de esta Ley y podr informar y formular propuestas en relacin con dichas actuaciones,
especficamente en lo referente a:
Criterios y programas generales de actuacin.
Proyectos de disposiciones de carcter general.
Coordinacin de las actuaciones desarrolladas
por las Administraciones

pblicas competentes en materia laboral.
Coordinacin entre las Administraciones pblicas competentes en materia
laboral, sanitaria y de industria.
4. La Comisin adoptar sus acuerdos por mayora. A tal fin, los representantes de las
Administraciones pblicas tendrn cada uno un voto y dos los de las organizaciones
empresariales y sindicales.
5. La Comisin contar con un Presidente y cuatro Vicepresidentes, uno por cada uno de
los grupos que la integran. La Presidencia de la Comisin corresponder al Secretario
general de Empleo y Relaciones Laborales, recayendo la Vicepresidencia atribuida a la
Administracin General del Estado en el Subsecretario de Sanidad y Consumo.
6. La Secretara de la Comisin, como rgano de apoyo tcnico y administrativo, recaer
en la Direccin del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
7. La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo funcionar en Pleno, en
Comisin Permanente o en Grupos de Trabajo, conforme a la normativa que establezca
el Reglamento interno que elaborar la propia Comisin.
En lo no previsto en la presente Ley y en el Reglamento interno a que hace referencia el
prrafo anterior la Comisin se regir por la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
CAPTULO III
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artculo 14. Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales.
1. Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de
proteccin de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Este deber de proteccin constituye, igualmente, un deber de las Administraciones
pblicas respecto del personal a su servicio.
Los derechos de informacin, consulta y participacin, formacin en materia preventiva,
paralizacin de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado
de salud, en los trminos previstos en la presente Ley, forman parte del derecho de los
trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
497
2. 244 En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar la

seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados
con el trabajo. A estos efectos, en el marco de sus responsabilidades, el empresario
realizar la prevencin de los riesgos laborales mediante la integracin de la actividad
preventiva en la empresa y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para la
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, con las especialidades que se
recogen en los artculos siguientes en materia de plan de prevencin de riesgos
laborales, evaluacin de riesgos, informacin, consulta y participacin y formacin de los
trabajadores, actuacin en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente, vigilancia
de la salud, y mediante la constitucin de una organizacin y de los medios necesarios en
los trminos establecidos en el captulo IV de esta Ley.
El empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad
preventiva con el fin de perfeccionar de manera continua las actividades de identificacin,
evaluacin y control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de
proteccin existentes y dispondr lo necesario para la adaptacin de las medidas de
prevencin sealadas en el prrafo anterior a las modificaciones que puedan
experimentar las circunstancias que incidan en la realizacin del trabajo.
3. El empresario deber cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales.
4. Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la atribucin de
funciones en materia de proteccin y prevencin a trabajadores o servicios de la empresa
y el recurso al concierto con entidades especializadas para el desarrollo de actividades de
prevencin complementarn las acciones del empresario, sin que por ello le eximan del
cumplimiento de su deber en esta materia, sin perjuicio de las acciones que pueda
ejercitar, en su caso, contra cualquier otra persona.
5. El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deber
recaer en modo alguno sobre los trabajadores.
Artculo 15. Principios de la accin preventiva.
1. El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin
previsto en el artculo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
a. Evitar los riesgos.
b. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c. Combatir los riesgos en su origen.
d. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin
de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de
trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y
repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
e. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
244
riesgos laborales.
498

f. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g. Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la
tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
h. Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
i. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
2. El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los
trabajadores en materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las
tareas.
3. El empresario adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los
trabajadores que hayan recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las
zonas de riesgo grave y especfico.
4. La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o
imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador. Para su adopcin se
tendrn en cuenta los riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas medidas
preventivas, las cuales slo podrn adoptarse cuando la magnitud de dichos riesgos sea
sustancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan alternativas
ms seguras.
5. Podrn concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como mbito
de cobertura la previsin de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus
trabajadores, los trabajadores autnomos respecto a ellos mismos y las sociedades
cooperativas respecto a sus socios cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo
personal.
Artculo 16. Plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de los riesgos y
planificacin de la actividad preventiva. 245
1. La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin
de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles
jerrquicos de sta, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de
riesgos laborales a que se refiere el prrafo siguiente.
Este plan de prevencin de riesgos laborales deber incluir la estructura organizativa, las
responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los
recursos necesarios para realizar la accin de prevencin de riesgos en la empresa, en
los trminos que reglamentariamente se establezcan.
2. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de
riesgos, que podrn ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la
evaluacin de riesgos laborales y la planificacin de la actividad preventiva a que se
refieren los prrafos siguientes:
a. El empresario deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores, teniendo en cuenta, con carcter general,
245
riesgos laborales.
499
la naturaleza de la actividad, las caractersticas de los puestos de trabajo

existentes y de los trabajadores que deban desempearlos. Igual evaluacin
deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos de trabajo, de las
sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los lugares de
trabajo. La evaluacin inicial tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que
deban desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre
proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad. La
evaluacin ser actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo y, en todo
caso, se someter a consideracin y se revisar, si fuera necesario, con ocasin
de los daos para la salud que se hayan producido.
Cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera necesario, el empresario realizar
controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los
trabajadores en la prestacin de sus servicios, para detectar situaciones
potencialmente peligrosas.
b. Si los resultados de la evaluacin prevista en el prrafo a pusieran de manifiesto
situaciones de riesgo, el empresario realizar aquellas actividades preventivas
necesarias para eliminar o reducir y controlar tales riesgos. Dichas actividades
sern objeto de planificacin por el empresario, incluyendo para cada actividad
preventiva el plazo para llevarla a cabo, la designacin de responsables y los
recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucin.
El empresario deber asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades
preventivas incluidas en la planificacin, efectuando para ello un seguimiento
continuo de la misma.
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el
empresario, como consecuencia de los controles peridicos previstos en el
prrafo a anterior, su inadecuacin a los fines de proteccin requeridos.
2 bis. 246 Las empresas, en atencin al nmero de trabajadores y a la naturaleza y
peligrosidad de las actividades realizadas, podrn realizar el plan de prevencin de
riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva de
forma simplificada, siempre que ello no suponga una reduccin del nivel de proteccin de
la seguridad y salud de los trabajadores y en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
3. Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con
ocasin de la vigilancia de la salud prevista en el artculo 22, aparezcan indicios de que
las medidas de prevencin resultan insuficientes, el empresario llevar a cabo una
investigacin al respecto, a fin de detectar las causas de estos hechos.
246
Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio
500

Artculo 17. Equipos de trabajo y medios de proteccin.
1. El empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo
sean adecuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados a tal
efecto, de forma que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos.
Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo especfico para
la seguridad y la salud de los trabajadores, el empresario adoptar las medidas
necesarias con el fin de que:
a. La utilizacin del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de dicha
utilizacin.
b. Los trabajos de reparacin, transformacin, mantenimiento o conservacin sean
realizados por los trabajadores especficamente capacitados para ello.
2. El empresario deber proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin individual
adecuados para el desempeo de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos
cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios.
Los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando los riesgos no se puedan
evitar o no puedan limitarse suficientemente por medios tcnicos de proteccin colectiva
o mediante medidas, mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo.
Artculo 18. Informacin, consulta y participacin de los trabajadores.
1. A fin de dar cumplimiento al deber de proteccin establecido en la presente Ley, el
empresario adoptar las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las
informaciones necesarias en relacin con:
a. Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto
aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de
trabajo o funcin.
b. Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los riesgos
sealados en el apartado anterior.
c. Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de la
presente Ley.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la informacin a
que se refiere el presente apartado se facilitar por el empresario a los trabajadores a
travs de dichos representantes; no obstante, deber informarse directamente a cada
trabajador de los riesgos especficos que afecten a su puesto de trabajo o funcin y de las
medidas de proteccin y prevencin aplicables a dichos riesgos.
2. El empresario deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el
marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo, de
conformidad con lo dispuesto en el captulo V de la presente Ley.
Los trabajadores tendrn derecho a efectuar propuestas al empresario, as como a los
rganos de participacin y representacin previstos en el captulo V de esta Ley, dirigidas
a la mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y la salud en la empresa.
501
Artculo 19. Formacin de los trabajadores.

1. En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar que cada
trabajador reciba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada, en materia
preventiva, tanto en el momento de su contratacin, cualquiera que sea la modalidad o
duracin de sta, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee
o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo.
La formacin deber estar centrada especficamente en el puesto de trabajo o funcin de
cada trabajador, adaptarse a la evolucin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos y
repetirse peridicamente, si fuera necesario.
2. La formacin a que se refiere el apartado anterior deber impartirse, siempre que sea
posible, dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras horas pero con el
descuento en aqulla del tiempo invertido en la misma.
La formacin se podr impartir por la empresa mediante medios propios o concertndola
con servicios ajenos, y su coste no recaer en ningn caso sobre los trabajadores.
Artculo 20. Medidas de emergencia.
El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la
posible presencia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles
situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros
auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello al
personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprobando peridicamente,
en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin
necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado, en funcin de las
circunstancias antes sealadas.
Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las
relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en
materia de primeros auxilios, asistencia mdica de urgencia, salvamento y lucha contra
incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.
Artculo 21. Riesgo grave e inminente.
1. Cuando los trabajadores estn o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente
con ocasin de su trabajo, el empresario estar obligado a:
a. Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la
existencia de dicho riesgo y de las medidas adoptadas o que, en su caso, deban
adoptarse en materia de proteccin.
b. Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de
peligro grave, inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su
actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En
este supuesto no podr exigirse a los trabajadores que reanuden su actividad
502

mientras persista el peligro, salvo excepcin debidamente justificada por razones
de seguridad y determinada reglamentariamente.
c. Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto
con su superior jerrquico, ante una situacin de peligro grave e inminente para
su seguridad, la de otros trabajadores o la de terceros a la empresa, est en
condiciones, habida cuenta de sus conocimientos y de los medios tcnicos
puestos a su disposicin, de adoptar las medidas necesarias para evitar las
consecuencias de dicho peligro.
2. De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artculo 14 de la presente Ley, el
trabajador tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en
caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e
inminente para su vida o su salud.
3. Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1 de este artculo el empresario no
adopte o no permita la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y
la salud de los trabajadores, los representantes legales de stos podrn acordar, por
mayora de sus miembros, la paralizacin de la actividad de los trabajadores afectados
por dicho riesgo. Tal acuerdo ser comunicado de inmediato a la empresa y a la
autoridad laboral, la cual, en el plazo de veinticuatro horas, anular o ratificar la
paralizacin acordada.
El acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podr ser adoptado por decisin
mayoritaria de los Delegados de Prevencin cuando no resulte posible reunir con la
urgencia requerida al rgano de representacin del personal.
4. Los trabajadores o sus representantes no podrn sufrir perjuicio alguno derivado de la
adopcin de las medidas a que se refieren los apartados anteriores, a menos que
hubieran obrado de mala fe o cometido negligencia grave.
Artculo 22. Vigilancia de la salud.
1. El empresario garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su
estado de salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
Esta vigilancia slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento.
De este carcter voluntario slo se exceptuarn, previo informe de los representantes de
los trabajadores, los supuestos en los que la realizacin de los reconocimientos sea
imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los
trabajadores o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un
peligro para el mismo, para los dems trabajadores o para otras personas relacionadas
con la empresa o cuando as est establecido en una disposicin legal en relacin con la
proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad.
En todo caso se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas
que causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
2. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo
respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador
y la confidencialidad de toda la informacin relacionada con su estado de salud.
503
3. Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior sern comunicados

a los trabajadores afectados.
4. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn ser usados
con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.
El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdico y a
las autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores,
sin que pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso del
trabajador.
No obstante lo anterior, el empresario y las personas u rganos con responsabilidades en
materia de prevencin sern informados de las conclusiones que se deriven de los
reconocimientos efectuados en relacin con la aptitud del trabajador para el desempeo
del puesto de trabajo o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de
proteccin y prevencin, a fin de que puedan desarrollar correctamente sus funciones en
materia preventiva.
5. En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga
necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de salud
deber ser prolongado ms all de la finalizacin de la relacin laboral, en los trminos
que reglamentariamente se determinen.
6. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo
por personal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada.
Artculo 23. Documentacin.
1. El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la
siguiente documentacin relativa a las obligaciones establecidas en los artculos
anteriores:
a. Plan de prevencin de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1
del artculo 16 de esta Ley. 247
b. Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el
resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la
actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo a del
apartado 2 del artculo 16 de esta Ley. 248
c. Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y de
prevencin a adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utilizarse, de
conformidad con el prrafo b del apartado 2 del artculo 16 de esta Ley. 249
247
riesgos laborales.
248
riesgos laborales.
249
riesgos laborales.
504

d. Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores previstos en el
artculo 22 de esta Ley y conclusiones obtenidas de los mismos en los trminos
recogidos en el ltimo prrafo del apartado 4 del citado artculo.
e. Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan
causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo. En
estos casos el empresario realizar, adems, la notificacin a que se refiere el
2. En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern remitir a la
autoridad laboral la documentacin sealada en el apartado anterior.
3. El empresario estar obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daos
para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del
desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se determine
reglamentariamente.
4. La documentacin a que se hace referencia en el presente artculo deber tambin ser
puesta a disposicin de las autoridades sanitarias al objeto de que stas puedan cumplir
con lo dispuesto en el artculo 10 de la presente Ley y en el artculo 21 de la Ley 14/1986,
de 25 de abril, General de Sanidad.
Artculo 24. Coordinacin de actividades empresariales.
1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o
ms empresas, stas debern cooperar en la aplicacin de la normativa sobre prevencin
de riesgos laborales. A tal fin, establecern los medios de coordinacin que sean
necesarios en cuanto a la proteccin y prevencin de riesgos laborales y la informacin
sobre los mismos a sus respectivos trabajadores, en los trminos previstos en el apartado
1 del artculo 18 de esta Ley.
2. El empresario titular del centro de trabajo adoptar las medidas necesarias para que
aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la
informacin y las instrucciones adecuadas, en relacin con los riesgos existentes en el
centro de trabajo y con las medidas de proteccin y prevencin correspondientes, as
como sobre las medidas de emergencia a aplicar, para su traslado a sus respectivos
trabajadores.
3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de obras o
servicios correspondientes a la propia actividad de aqullas y que se desarrollen en sus
propios centros de trabajo debern vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y
subcontratistas de la normativa de prevencin de riesgos laborales.
4. Las obligaciones consignadas en el ltimo prrafo del apartado 1 del artculo 41 de
esta Ley sern tambin de aplicacin, respecto de las operaciones contratadas, en los
supuestos en que los trabajadores de la empresa contratista o subcontratista no presten
servicios en los centros de trabajo de la empresa principal, siempre que tales
trabajadores deban operar con maquinaria, equipos, productos, materias primas o tiles
proporcionados por la empresa principal.
505
5. Los deberes de cooperacin y de informacin e instruccin recogidos en los apartados

1 y 2 sern de aplicacin respecto de los trabajadores autnomos que desarrollen
actividades en dichos centros de trabajo.
6.
250
Las obligaciones previstas en este artculo sern desarrolladas reglamentariamente.
Artculo 25. Proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.

1. El empresario garantizar de manera especfica la proteccin de los trabajadores que,
por sus propias caractersticas personales o estado biolgico conocido, incluidos aquellos
que tengan reconocida la situacin de discapacidad fsica, psquica o sensorial, sean
especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo. A tal fin, deber tener en
cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de los riesgos y, en funcin de stas,
adoptar las medidas preventivas y de proteccin necesarias.
Los trabajadores no sern empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, a causa
de sus caractersticas personales, estado biolgico o por su discapacidad fsica, psquica
o sensorial debidamente reconocida, puedan ellos, los dems trabajadores u otras
personas relacionadas con la empresa ponerse en situacin de peligro o, en general,
cuando se encuentren manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no
respondan a las exigencias psicofsicas de los respectivos puestos de trabajo.
2. Igualmente, el empresario deber tener en cuenta en las evaluaciones los factores de
riesgo que puedan incidir en la funcin de procreacin de los trabajadores y trabajadoras,
en particular por la exposicin a agentes fsicos, qumicos y biolgicos que puedan
ejercer efectos mutagnicos o de toxicidad para la procreacin, tanto en los aspectos de
la fertilidad, como del desarrollo de la descendencia, con objeto de adoptar las medidas
preventivas necesarias.
Artculo 26. Proteccin de la maternidad.
251
1. La evaluacin de los riesgos a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley deber

comprender la determinacin de la naturaleza, el grado y la duracin de la exposicin de
las trabajadoras en situacin de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o
condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en la salud de las trabajadoras o
del feto, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico. Si los
resultados de la evaluacin revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o una posible
repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el empresario
adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a travs de una
adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada. Dichas
medidas incluirn, cuando resulte necesario, la no realizacin de trabajo nocturno o de
trabajo a turnos.
250
riesgos laborales.
251
Redaccin segn Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y
laboral de las personas trabajadoras.
506

2. 252 Cuando la adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase
posible o, a pesar de tal adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran
influir negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del feto, y as lo
certifiquen los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las
Mutuas, en funcin de la Entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura de
los riesgos profesionales, con el informe del mdico del Servicio Nacional de Salud que
asista facultativamente a la trabajadora, sta deber desempear un puesto de trabajo o
funcin diferente y compatible con su estado. El empresario deber determinar, previa
consulta con los representantes de los trabajadores, la relacin de los puestos de trabajo
exentos de riesgos a estos efectos.
El cambio de puesto o funcin se llevar a cabo de conformidad con las reglas y criterios
que se apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendr efectos hasta el
momento en que el estado de salud de la trabajadora permita su reincorporacin al
anterior puesto.
En el supuesto de que, aun aplicando las reglas sealadas en el prrafo anterior, no
existiese puesto de trabajo o funcin compatible, la trabajadora podr ser destinada a un
puesto no correspondiente a su grupo o categora equivalente, si bien conservar el
derecho al conjunto de retribuciones de su puesto de origen.
3. Si dicho cambio de puesto no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda
razonablemente exigirse por motivos justificados, podr declararse el paso de la
trabajadora afectada a la situacin de suspensin del contrato por riesgo durante el
embarazo, contemplada en el artculo 45.1.d del Estatuto de los Trabajadores, durante el
perodo necesario para la proteccin de su seguridad o de su salud y mientras persista la
imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior o a otro puesto compatible con su
estado.
4. 253 Lo dispuesto en los nmeros 1 y 2 de este artculo ser tambin de aplicacin
durante el perodo de lactancia natural, si las condiciones de trabajo pudieran influir
negativamente en la salud de la mujer o del hijo y as lo certifiquen los Servicios Mdicos
del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas, en funcin de la Entidad
con la que la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos profesionales, con el
informe del mdico del Servicio Nacional de Salud que asista facultativamente a la
trabajadora o a su hijo. Podr, asimismo, declararse el pase de la trabajadora afectada a
la situacin de suspensin del contrato por riesgo durante la lactancia natural de hijos
menores de nueve meses contemplada en el artculo 45.1.d del Estatuto de los
Trabajadores, si se dan las circunstancias previstas en el nmero 3 de este artculo.
5. Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho
a remuneracin, para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al
parto, previo aviso al empresario y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro
de la jornada de trabajo.
252
253
507
Artculo 27. Proteccin de los menores.

1. Antes de la incorporacin al trabajo de jvenes menores de dieciocho aos, y
previamente a cualquier modificacin importante de sus condiciones de trabajo, el
empresario deber efectuar una evaluacin de los puestos de trabajo a desempear por
los mismos, a fin de determinar la naturaleza, el grado y la duracin de su exposicin, en
cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico al respecto, a agentes,
procesos o condiciones de trabajo que puedan poner en peligro la seguridad o la salud de
estos trabajadores.
A tal fin, la evaluacin tendr especialmente en cuenta los riesgos especficos para la
seguridad, la salud y el desarrollo de los jvenes derivados de su falta de experiencia, de
su inmadurez para evaluar los riesgos existentes o potenciales y de su desarrollo todava
incompleto.
En todo caso, el empresario informar a dichos jvenes y a sus padres o tutores que
hayan intervenido en la contratacin, conforme a lo dispuesto en la letra b del artculo 7
del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real
Decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo, de los posibles riesgos y de todas las
medidas adoptadas para la proteccin de su seguridad y salud.
2. Teniendo en cuenta los factores anteriormente sealados, el Gobierno establecer las
limitaciones a la contratacin de jvenes menores de dieciocho aos en trabajos que
presenten riesgos especficos.
Artculo 28. Relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas
de trabajo temporal.
1. Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duracin determinada, as
como los contratados por empresas de trabajo temporal, debern disfrutar del mismo
nivel de proteccin en materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores de la
empresa en la que prestan sus servicios.
La existencia de una relacin de trabajo de las sealadas en el prrafo anterior no
justificar en ningn caso una diferencia de trato por lo que respecta a las condiciones de
trabajo, en lo relativo a cualquiera de los aspectos de la proteccin de la seguridad y la
salud de los trabajadores.
La presente Ley y sus disposiciones de desarrollo se aplicarn plenamente a las
relaciones de trabajo sealadas en los prrafos anteriores.
2. El empresario adoptar las medidas necesarias para garantizar que, con carcter
previo al inicio de su actividad, los trabajadores a que se refiere el apartado anterior
reciban informacin acerca de los riesgos a los que vayan a estar expuestos, en particular
en lo relativo a la necesidad de cualificaciones o aptitudes profesionales determinadas, la
exigencia de controles mdicos especiales o la existencia de riesgos especficos del
508

puesto de trabajo a cubrir, as como sobre las medidas de proteccin y prevencin frente
a los mismos.
Dichos trabajadores recibirn, en todo caso, una formacin suficiente y adecuada a las
caractersticas del puesto de trabajo a cubrir, teniendo en cuenta su cualificacin y
experiencia profesional y los riesgos a los que vayan a estar expuestos.
3. Los trabajadores a que se refiere el presente artculo tendrn derecho a una vigilancia
peridica de su estado de salud, en los trminos establecidos en el artculo 22 de esta
Ley y en sus normas de desarrollo.
4. El empresario deber informar a los trabajadores designados para ocuparse de las
actividades de proteccin y prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin previsto
en el artculo 31 de esta Ley de la incorporacin de los trabajadores a que se refiere el
presente artculo, en la medida necesaria para que puedan desarrollar de forma
adecuada sus funciones respecto de todos los trabajadores de la empresa.
5. En las relaciones de trabajo a travs de empresas de trabajo temporal, la empresa
usuaria ser responsable de las condiciones de ejecucin del trabajo en todo lo
relacionado con la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.
Corresponder, adems, a la empresa usuaria el cumplimiento de las obligaciones en
materia de informacin previstas en los apartados 2 y 4 del presente artculo.
La empresa de trabajo temporal ser responsable del cumplimiento de las obligaciones
en materia de formacin y vigilancia de la salud que se establecen en los apartados 2 y 3
de este artculo. A tal fin, y sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la empresa
usuaria deber informar a la empresa de trabajo temporal, y sta a los trabajadores
afectados, antes de la adscripcin de los mismos, acerca de las caractersticas propias de
los puestos de trabajo a desempear y de las cualificaciones requeridas.
La empresa usuaria deber informar a los representantes de los trabajadores en la misma
de la adscripcin de los trabajadores puestos a disposicin por la empresa de trabajo
temporal. Dichos trabajadores podrn dirigirse a estos representantes en el ejercicio de
los derechos reconocidos en la presente Ley.
Artculo 29. Obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos.
1. Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el
cumplimiento de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su
propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda
afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de
conformidad con su formacin y las instrucciones del empresario.
2. Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del
empresario, debern en particular:
1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las
mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte
y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.
2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el
empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
509
3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de

seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su
actividad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar.
4. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores
designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso,
al servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae,
por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los
trabajadores.
5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el
trabajo.
6. Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de
trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de
los trabajadores.
3. El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de
riesgos a que se refieren los apartados anteriores tendr la consideracin de
incumplimiento laboral a los efectos previstos en el artculo 58.1 del Estatuto de los
Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la correspondiente
normativa sobre rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos o del personal
estatutario al servicio de las Administraciones pblicas. Lo dispuesto en este apartado
ser igualmente aplicable a los socios de las cooperativas cuya actividad consista en la
prestacin de su trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus Reglamentos de
Rgimen Interno.
CAPTULO IV
SERVICIOS DE PREVENCIN
Artculo 30. Proteccin y prevencin de riesgos profesionales.
1. En cumplimiento del deber de prevencin de riesgos profesionales, el empresario
designar uno o varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad, constituir un
servicio de prevencin o concertar dicho servicio con una entidad especializada ajena a
la empresa.
2. Los trabajadores designados debern tener la capacidad necesaria, disponer del
tiempo y de los medios precisos y ser suficientes en nmero, teniendo en cuenta el
tamao de la empresa, as como los riesgos a que estn expuestos los trabajadores y su
distribucin en la misma, con el alcance que se determine en las disposiciones a que se
refiere la letra e del apartado 1 del artculo 6 de la presente Ley.
Los trabajadores a que se refiere el prrafo anterior colaborarn entre s y, en su caso,
con los servicios de prevencin.
3. Para la realizacin de la actividad de prevencin, el empresario deber facilitar a los
trabajadores designados el acceso a la informacin y documentacin a que se refieren los
artculos 18 y 23 de la presente Ley.
510

4. Los trabajadores designados no podrn sufrir ningn perjuicio derivado de sus
actividades de proteccin y prevencin de los riesgos profesionales en la empresa. En
ejercicio de esta funcin, dichos trabajadores gozarn, en particular, de las garantas que
para los representantes de los trabajadores establecen las letras a), b) y c) del artculo 68
y el apartado 4 del artculo 56 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores.
Esta garanta alcanzar tambin a los trabajadores integrantes del servicio de prevencin,
cuando la empresa decida constituirlo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
siguiente.
Los trabajadores a que se refieren los prrafos anteriores debern guardar sigilo
profesional sobre la informacin relativa a la empresa a la que tuvieran acceso como
consecuencia del desempeo de sus funciones.
5. 254 En las empresas de hasta diez trabajadores, el empresario podr asumir
personalmente las funciones sealadas en el apartado 1, siempre que desarrolle de
forma habitual su actividad en el centro de trabajo y tenga la capacidad necesaria, en
funcin de los riesgos a que estn expuestos los trabajadores y la peligrosidad de las
actividades, con el alcance que se determine en las disposiciones a que se refiere el
artculo 6.1.e de esta Ley.
6. El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevencin con una entidad
especializada ajena a la empresa deber someter su sistema de prevencin al control de
una auditora o evaluacin externa, en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
7. Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de
auditora del sistema de prevencin habrn de contar con una nica autorizacin de la
autoridad laboral, que tendr validez en todo el territorio espaol. El vencimiento del plazo
mximo del procedimiento de autorizacin sin haberse notificado resolucin expresa al
interesado permitir entender desestimada la solicitud por silencio administrativo, con el
objeto de garantizar una adecuada proteccin de los trabajadores. 255
Artculo 31. Servicios de prevencin.
1. Si la designacin de uno o varios trabajadores fuera insuficiente para la realizacin de
las actividades de prevencin, en funcin del tamao de la empresa, de los riesgos a que
estn expuestos los trabajadores o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas,
con el alcance que se establezca en las disposiciones a que se refiere la letra e del
apartado 1 del artculo 6 de la presente Ley, el empresario deber recurrir a uno o varios
servicios de prevencin propios o ajenos a la empresa, que colaborarn cuando sea
necesario.
Para el establecimiento de estos servicios en las Administraciones pblicas se tendr en
cuenta su estructura organizativa y la existencia, en su caso, de mbitos sectoriales y
descentralizados.
254

255
511
2. Se entender como servicio de prevencin el conjunto de medios humanos y

materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la
adecuada proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y
asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los
rganos de representacin especializados. Para el ejercicio de sus funciones, el
empresario deber facilitar a dicho servicio el acceso a la informacin y documentacin a
que se refiere el apartado 3 del artculo anterior.
3. 256 Los servicios de prevencin debern estar en condiciones de proporcionar a la
empresa el asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgo en ella
existentes y en lo referente a:
a. El diseo, implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos
laborales que permita la integracin de la prevencin en la empresa.
b. La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la
salud de los trabajadores en los trminos previstos en el artculo 16 de esta Ley.
c. La planificacin de la actividad preventiva y la determinacin de las prioridades en
la adopcin de las medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia.
d. La informacin y formacin de los trabajadores, en los trminos previstos en los
artculos 18 y 19 de esta Ley.
e. La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia.
f. La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados
del trabajo.
Si la empresa no llevara a cabo las actividades preventivas con recursos propios, la
asuncin de las funciones respecto de las materias descritas en este apartado slo podr
hacerse por un servicio de prevencin ajeno. Lo anterior se entender sin perjuicio de
cualquiera otra atribucin legal o reglamentaria de competencia a otras entidades u
organismos respecto de las materias indicadas.
4. El servicio de prevencin tendr carcter interdisciplinario, debiendo sus medios ser
apropiados para cumplir sus funciones. Para ello, la formacin, especialidad,
capacitacin, dedicacin y nmero de componentes de estos servicios, as como sus
recursos tcnicos, debern ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a
desarrollar, en funcin de las siguientes circunstancias:
a. Tamao de la empresa.
b. Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
c. Distribucin de riesgos en la empresa.
5. 257 Para poder actuar como servicios de prevencin, las entidades especializadas
debern ser objeto de una acreditacin por la autoridad laboral, que ser nica y con
validez en todo el territorio espaol, mediante la comprobacin de que renen los
256

257
512

requisitos que se establezcan reglamentariamente y previa aprobacin de la autoridad
sanitaria en cuanto a los aspectos de carcter sanitario.
Entre estos requisitos, las entidades especializadas debern suscribir una pliza de
seguro que cubra su responsabilidad en la cuanta que se determine reglamentariamente
y sin que aquella constituya el lmite de la responsabilidad del servicio.
6. 258 El vencimiento del plazo mximo del procedimiento de acreditacin sin haberse
notificado resolucin expresa al interesado permitir entender desestimada la solicitud por
silencio administrativo, con el objeto de garantizar una adecuada proteccin de los
trabajadores.
Artculo 32. Actuacin preventiva de las mutuas de accidente de trabajo y enfermedades
profesionales de la Seguridad Social. 259
Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad
Social no podrn desarrollar directamente las funciones correspondientes a los servicios
de prevencin ajenos. Ello sin perjuicio de que puedan participar con cargo a su
patrimonio histrico en las sociedades mercantiles de prevencin constituidas a este
nico fin, en los trminos y condiciones que se establezcan en las disposiciones de
aplicacin y desarrollo.
Artculo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.
260
1. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la

modalidad de organizacin de dichos recursos, ser necesaria en los siguientes casos:
a. Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del
proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se
desarrollan sucesiva o simultneamente y que hagan preciso el control de la
correcta aplicacin de los mtodos de trabajo.
b. Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean
considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
c. Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso as lo exigieran debido
a las condiciones de trabajo detectadas.
2. Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podr asignar la
presencia, los siguientes:
a. Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
b. Uno o varios miembros del servicio de prevencin propio de la empresa.
c. Uno o varios miembros del o los servicios de prevencin ajenos concertados por
la empresa.
258
259
Redaccin segn Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de
proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos.
260
riesgos laborales.
513
Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos stos debern
colaborar entre s.
3. Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior debern tener la
capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios y ser suficientes en nmero para
vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo permanecer en el centro
de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situacin que determine su
presencia.
4. No obstante lo sealado en los apartados anteriores, el empresario podr asignar la
presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores de la empresa que, sin formar
parte del servicio de prevencin propio ni ser trabajadores designados, renan los
conocimientos, la cualificacin y la experiencia necesarios en las actividades o procesos
a que se refiere el apartado 1 y cuenten con la formacin preventiva correspondiente,
como mnimo, a las funciones del nivel bsico.
En este supuesto, tales trabajadores debern mantener la necesaria colaboracin con los
recursos preventivos del empresario.
CAPTULO V
CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
Artculo 33. Consulta de los trabajadores.
1. El empresario deber consultar a los trabajadores, con la debida antelacin, la
adopcin de las decisiones relativas a:
a. La planificacin y la organizacin del trabajo en la empresa y la introduccin de
nuevas tecnologas, en todo lo relacionado con las consecuencias que stas
pudieran tener para la seguridad y la salud de los trabajadores, derivadas de la
eleccin de los equipos, la determinacin y la adecuacin de las condiciones de
trabajo y el impacto de los factores ambientales en el trabajo.
b. La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y
prevencin de los riesgos profesionales en la empresa, incluida la designacin de
los trabajadores encargados de dichas actividades o el recurso a un servicio de
prevencin externo.
c. La designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.
d. Los procedimientos de informacin y documentacin a que se refieren los
artculos 18 apartado 1 y 23 apartado 1, de la presente Ley.
e. El proyecto y la organizacin de la formacin en materia preventiva.
f. Cualquier otra accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y
la salud de los trabajadores.
2. En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, las consultas a
que se refiere el apartado anterior se llevarn a cabo con dichos representantes.
514

Artculo 34. Derechos de participacin y representacin.
1. Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones
relacionadas con la prevencin de riesgos en el trabajo.
En las empresas o centros de trabajo que cuenten con seis o ms trabajadores, la
participacin de stos se canalizar a travs de sus representantes y de la representacin
especializada que se regula en este captulo.
2. A los Comits de Empresa, a los Delegados de Personal y a los representantes
sindicales les corresponde, en los trminos que, respectivamente, les reconocen el
Estatuto de los Trabajadores, la Ley de rganos de Representacin del Personal al
Servicio de las Administraciones Pblicas y la Ley Orgnica de Libertad Sindical, la
defensa de los intereses de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos en el
trabajo. Para ello, los representantes del personal ejercern las competencias que dichas
normas establecen en materia de informacin, consulta y negociacin, vigilancia y control
y ejercicio de acciones ante las empresas y los rganos y tribunales competentes.
3. El derecho de participacin que se regula en este captulo se ejercer en el mbito de
las Administraciones pblicas con las adaptaciones que procedan en atencin a la
diversidad de las actividades que desarrollan y las diferentes condiciones en que stas se
realizan, la complejidad y dispersin de su estructura organizativa y sus peculiaridades en
materia de representacin colectiva, en los trminos previstos en la Ley 7/1990, de 19 de
julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la determinacin de las condiciones
de trabajo de los empleados pblicos, pudindose establecer mbitos sectoriales y
descentralizados en funcin del nmero de efectivos y centros.
Para llevar a cabo la indicada adaptacin en el mbito de la Administracin General del
Estado, el Gobierno tendr en cuenta los siguientes criterios:
a. En ningn caso dicha adaptacin podr afectar a las competencias, facultades y
garantas que se reconocen en esta Ley a los Delegados de Prevencin y a los
Comits de Seguridad y Salud.
b. Se deber establecer el mbito especfico que resulte adecuado en cada caso
para el ejercicio de la funcin de participacin en materia preventiva dentro de la
estructura organizativa de la Administracin. Con carcter general, dicho mbito
ser el de los rganos de representacin del personal al servicio de las
Administraciones pblicas, si bien podrn establecerse otros distintos en funcin
de las caractersticas de la actividad y frecuencia de los riesgos a que puedan
encontrarse expuestos los trabajadores.
c. Cuando en el indicado mbito existan diferentes rganos de representacin del
personal, se deber garantizar una actuacin coordinada de todos ellos en
materia de prevencin y proteccin de la seguridad y la salud en el trabajo,
posibilitando que la participacin se realice de forma conjunta entre unos y otros,
en el mbito especfico establecido al efecto.
d. Con carcter general, se constituir un nico Comit de Seguridad y Salud en el
mbito de los rganos de representacin previstos en la Ley de Organos de
Representacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, que
estar integrado por los Delegados de Prevencin designados en dicho mbito,
tanto para el personal con relacin de carcter administrativo o estatutario como
para el personal laboral, y por representantes de la Administracin en nmero no
515
superior al de Delegados. Ello no obstante, podrn constituirse Comits de

Seguridad y Salud en otros mbitos cuando las razones de la actividad y el tipo y
frecuencia de los riesgos as lo aconsejen.
Artculo 35. Delegados de Prevencin.
1. Los Delegados de Prevencin son los representantes de los trabajadores con
funciones especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo.
2. Los Delegados de Prevencin sern designados por y entre los representantes del
personal, en el mbito de los rganos de representacin previstos en las normas a que se
refiere el artculo anterior, con arreglo a la siguiente escala:
De 50 a 100 trabajadores
2 Delegados de Prevencin.
De 101 a 500 trabajadores
De 501 a 1.000 trabajadores
De 1.001 a 2.000 trabajadores 5 Delegados de Prevencin.

De 4.001 en adelante
En las empresas de hasta treinta trabajadores el Delegado de Prevencin ser el

Delegado de Personal. En las empresas de treinta y uno a cuarenta y nueve trabajadores
habr un Delegado de Prevencin que ser elegido por y entre los Delegados de
Personal.
3. A efectos de determinar el nmero de Delegados de Prevencin se tendrn en cuenta
los siguientes criterios:
a. Los trabajadores vinculados por contratos de duracin determinada superior a un
ao se computarn como trabajadores fijos de plantilla.
b. Los contratados por trmino de hasta un ao se computarn segn el nmero de
das trabajados en el perodo de un ao anterior a la designacin. Cada
doscientos das trabajados o fraccin se computarn como un trabajador ms.
4. No obstante lo dispuesto en el presente artculo, en los convenios colectivos podrn
establecerse otros sistemas de designacin de los Delegados de Prevencin, siempre
que se garantice que la facultad de designacin corresponde a los representantes del
personal o a los propios trabajadores.
Asimismo, en la negociacin colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el artculo
83 apartado 3 del Estatuto de los Trabajadores podr acordarse que las competencias
reconocidas en esta Ley a los Delegados de Prevencin sean ejercidas por rganos
especficos creados en el propio convenio o en los acuerdos citados. Dichos rganos
516

podrn asumir, en los trminos y conforme a las modalidades que se acuerden,
competencias generales respecto del conjunto de los centros de trabajo incluidos en el
mbito de aplicacin del convenio o del acuerdo, en orden a fomentar el mejor
cumplimiento en los mismos de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
Igualmente, en el mbito de las Administraciones pblicas se podrn establecer, en los
trminos sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y
participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados
pblicos, otros sistemas de designacin de los Delegados de Prevencin y acordarse que
las competencias que esta Ley atribuye a stos puedan ser ejercidas por rganos
especficos.
Artculo 36. Competencias y facultades de los Delegados de Prevencin.
1. Son competencias de los Delegados de Prevencin:
a. Colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la accin preventiva.
b. Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
c. Ser consultados por el empresario, con carcter previo a su ejecucin, acerca de
las decisiones a que se refiere el artculo 33 de la presente Ley.
d. Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de
En las empresas que, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 38 de
esta Ley, no cuenten con Comit de Seguridad y Salud por no alcanzar el nmero mnimo
de trabajadores establecido al efecto, las competencias atribuidas a aqul en la presente
Ley sern ejercidas por los Delegados de Prevencin.
2. En el ejercicio de las competencias atribuidas a los Delegados de Prevencin, stos
estarn facultados para:
a. Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo del medio
ambiente de trabajo, as como, en los trminos previstos en el artculo 40 de esta
Ley, a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y
verificaciones que realicen en los centros de trabajo para comprobar el
cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, pudiendo
formular ante ellos las observaciones que estimen oportunas.
b. Tener acceso, con las limitaciones previstas en el apartado 4 del artculo 22 de
esta Ley, a la informacin y documentacin relativa a las condiciones de trabajo
que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones y, en particular, a la
prevista en los artculos 18 y 23 de esta Ley. Cuando la informacin est sujeta a
las limitaciones reseadas, slo podr ser suministrada de manera que se
garantice el respeto de la confidencialidad.
c. Ser informados por el empresario sobre los daos producidos en la salud de los
trabajadores una vez que aqul hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo
presentarse, an fuera de su jornada laboral, en el lugar de los hechos para
conocer las circunstancias de los mismos.
d. Recibir del empresario las informaciones obtenidas por ste procedentes de las
personas u rganos encargados de las actividades de proteccin y prevencin en
la empresa, as como de los organismos competentes para la seguridad y la salud
517
de los trabajadores, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 40 de esta Ley en

materia de colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
e. Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y
control del estado de las condiciones de trabajo, pudiendo, a tal fin, acceder a
cualquier zona de los mismos y comunicarse durante la jornada con los
trabajadores, de manera que no se altere el normal desarrollo del proceso
productivo.
f. Recabar del empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo y para la
mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores,
pudiendo a tal fin efectuar propuestas al empresario, as como al Comit de
Seguridad y Salud para su discusin en el mismo.
g. Proponer al rgano de representacin de los trabajadores la adopcin del
acuerdo de paralizacin de actividades a que se refiere el apartado 3 del artculo
21.
3. Los informes que deban emitir los Delegados de Prevencin a tenor de lo dispuesto en
la letra c) del apartado 1 de este artculo debern elaborarse en un plazo de quince das,
o en el tiempo imprescindible cuando se trate de adoptar medidas dirigidas a prevenir
riesgos inminentes. Transcurrido el plazo sin haberse emitido el informe, el empresario
podr poner en prctica su decisin.
4. La decisin negativa del empresario a la adopcin de las medidas propuestas por el
Delegado de Prevencin a tenor de lo dispuesto en la letra f) del apartado 2 de este
artculo deber ser motivada.
Artculo 37. Garantas y sigilo profesional de los Delegados de Prevencin.
1. Lo previsto en el artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores en materia de garantas
ser de aplicacin a los Delegados de Prevencin en su condicin de representantes de
los trabajadores.
El tiempo utilizado por los Delegados de Prevencin para el desempeo de las funciones
previstas en esta Ley ser considerado como de ejercicio de funciones de representacin
a efectos de la utilizacin del crdito de horas mensuales retribuidas previsto en la letra e
del citado artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores.
No obstante lo anterior, ser considerado en todo caso como tiempo de trabajo efectivo,
sin imputacin al citado crdito horario, el correspondiente a las reuniones del Comit de
Seguridad y Salud y a cualesquiera otras convocadas por el empresario en materia de
prevencin de riesgos, as como el destinado a las visitas previstas en las letras a y c del
nmero 2 del artculo anterior.
2. El empresario deber proporcionar a los Delegados de Prevencin los medios y la
formacin en materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
518

La formacin se deber facilitar por el empresario por sus propios medios o mediante
concierto con organismos o entidades especializadas en la materia y deber adaptarse a
la evolucin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos, repitindose peridicamente
si fuera necesario.
El tiempo dedicado a la formacin ser considerado como tiempo de trabajo a todos los
efectos y su coste no podr recaer en ningn caso sobre los Delegados de Prevencin.
3. A los Delegados de Prevencin les ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado 2 del
artculo 65 del Estatuto de los Trabajadores en cuanto al sigilo profesional debido
respecto de las informaciones a que tuviesen acceso como consecuencia de su actuacin
en la empresa.
4. Lo dispuesto en el presente artculo en materia de garantas y sigilo profesional de los
Delegados de Prevencin se entender referido, en el caso de las relaciones de carcter
administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones pblicas, a la
regulacin contenida en los artculos 10 prrafo segundo y 11 de la Ley 9/1987, de 12 de
junio, de rganos de Representacin, Determinacin de las Condiciones de Trabajo y
Participacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas.
Artculo 38. Comit de Seguridad y Salud.
1. El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de participacin
destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia
de prevencin de riesgos.
2. Se constituir un Comit de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de
trabajo que cuenten con 50 o ms trabajadores.
El Comit estar formado por los Delegados de Prevencin, de una parte, y por el
empresario y/o sus representantes en nmero igual al de los Delegados de Prevencin,
de la otra.
En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud participarn, con voz pero sin voto, los
Delegados Sindicales y los responsables tcnicos de la prevencin en la empresa que no
estn incluidos en la composicin a la que se refiere el prrafo anterior. En las mismas
condiciones podrn participar trabajadores de la empresa que cuenten con una especial
cualificacin o informacin respecto de concretas cuestiones que se debatan en este
rgano y tcnicos en prevencin ajenos a la empresa, siempre que as lo solicite alguna
de las representaciones en el Comit.
3. El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que lo solicite
alguna de las representaciones en el mismo. El Comit adoptar sus propias normas de
funcionamiento.
Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comit de
Seguridad y Salud podrn acordar con sus trabajadores la creacin de un Comit
Intercentros, con las funciones que el acuerdo le atribuya.
519
Artculo 39. Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud.

1. El Comit de Seguridad y Salud tendr las siguientes competencias:
a.
261
Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y

programas de prevencin de riesgos de la empresa. A tal efecto, en su seno se
debatirn, antes de su puesta en prctica y en lo referente a su incidencia en la
prevencin de riesgos, la eleccin de la modalidad organizativa de la empresa y,
en su caso, la gestin realizada por las entidades especializadas con las que la
empresa hubiera concertado la realizacin de actividades preventivas; los
proyectos en materia de planificacin, organizacin del trabajo e introduccin de
nuevas tecnologas, organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin y
prevencin a que se refiere el artculo 16 de esta Ley y proyecto y organizacin
de la formacin en materia preventiva;
b. Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva prevencin
de los riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o la
correccin de las deficiencias existentes.
2. En el ejercicio de sus competencias, el Comit de Seguridad y Salud estar facultado

para:
a. Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos en el centro
de trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas.
b. Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo
sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as como los
procedentes de la actividad del servicio de prevencin, en su caso.
c. Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad fsica de
los trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas
preventivas oportunas.
d. Conocer e informar la memoria y programacin anual de servicios de prevencin.
3. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley respecto de la colaboracin entre
empresas en los supuestos de desarrollo simultneo de actividades en un mismo centro
de trabajo, se podr acordar la realizacin de reuniones conjuntas de los Comits de
Seguridad y Salud o, en su defecto, de los Delegados de Prevencin y empresarios de
las empresas que carezcan de dichos Comits, u otras medidas de actuacin coordinada.
Artculo 40. Colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
1. Los trabajadores y sus representantes podrn recurrir a la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social si consideran que las medidas adoptadas y los medios utilizados por el
empresario no son suficientes para garantizar la seguridad y la salud en el trabajo.
261

520

2. En las visitas a los centros de trabajo para la comprobacin del cumplimiento de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales, el Inspector de Trabajo y Seguridad
Social comunicar su presencia al empresario o a su representante o a la persona
inspeccionada, al Comit de Seguridad y Salud, al Delegado de Prevencin o, en su
ausencia, a los representantes legales de los trabajadores, a fin de que puedan
acompaarle durante el desarrollo de su visita y formularle las observaciones que estimen
oportunas, a menos que considere que dichas comunicaciones puedan perjudicar el xito
de sus funciones.
3. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social informar a los Delegados de Prevencin
sobre los resultados de las visitas a que hace referencia el apartado anterior y sobre las
medidas adoptadas como consecuencia de las mismas, as como al empresario mediante
diligencia en el Libro de Visitas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que debe
existir en cada centro de trabajo.
4. Las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas sern consultadas
con carcter previo a la elaboracin de los planes de actuacin de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social en materia de prevencin de riesgos en el trabajo, en especial
de los programas especficos para empresas de menos de seis trabajadores, e
informadas del resultado de dichos planes.
CAPTULO VI
OBLIGACIONES DE LOS FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES
Artculo 41. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores.
1. Los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y
tiles de trabajo estn obligados a asegurar que stos no constituyan una fuente de
peligro para el trabajador, siempre que sean instalados y utilizados en las condiciones,
forma y para los fines recomendados por ellos.
Los fabricantes, importadores y suministradores de productos y sustancias qumicas de
utilizacin en el trabajo estn obligados a envasar y etiquetar los mismos de forma que se
permita su conservacin y manipulacin en condiciones de seguridad y se identifique
claramente su contenido y los riesgos para la seguridad o la salud de los trabajadores
que su almacenamiento o utilizacin comporten.
Los sujetos mencionados en los dos prrafos anteriores debern suministrar la
informacin que indique la forma correcta de utilizacin por los trabajadores, las medidas
preventivas adicionales que deban tomarse y los riesgos laborales que conlleven tanto su
uso normal, como su manipulacin o empleo inadecuado.
Los fabricantes, importadores y suministradores de elementos para la proteccin de los
trabajadores estn obligados a asegurar la efectividad de los mismos, siempre que sean
instalados y usados en las condiciones y de la forma recomendada por ellos. A tal efecto,
debern suministrar la informacin que indique el tipo de riesgo al que van dirigidos, el
nivel de proteccin frente al mismo y la forma correcta de su uso y mantenimiento.
Los fabricantes, importadores y suministradores debern proporcionar a los empresarios,
y stos recabar de aqullos, la informacin necesaria para que la utilizacin y
manipulacin de la maquinaria, equipos, productos, materias primas y tiles de trabajo se
521
produzca sin riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores, as como para que
los empresarios puedan cumplir con sus obligaciones de informacin respecto de los
trabajadores.
2. El empresario deber garantizar que las informaciones a que se refiere el apartado
anterior sean facilitadas a los trabajadores en trminos que resulten comprensibles para
los mismos.
CAPTULO VII
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Artculo 42. Responsabilidades y su compatibilidad.
1. El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevencin
de riesgos laborales dar lugar a responsabilidades administrativas, as como, en su
caso, a responsabilidades penales y a las civiles por los daos y perjuicios que puedan
derivarse de dicho incumplimiento.
2.
262
3. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador

sern compatibles con las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados y de
recargo de prestaciones econmicas del sistema de la Seguridad Social que puedan ser
fijadas por el rgano competente de conformidad con lo previsto en la normativa
reguladora de dicho sistema.
4.
263
5.
264
Artculo 43. Requerimientos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comprobase la existencia de una
infraccin a la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, requerir al empresario
para la subsanacin de las deficiencias observadas, salvo que por la gravedad e
inminencia de los riesgos procediese acordar la paralizacin prevista en el artculo 44.
Todo ello sin perjuicio de la propuesta de sancin correspondiente, en su caso.
2. El requerimiento formulado por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social se har
saber por escrito al empresario presuntamente responsable sealando las anomalas o
262
Derogado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
263
264
522

deficiencias apreciadas con indicacin del plazo para su subsanacin. Dicho
requerimiento se pondr, asimismo, en conocimiento de los Delegados de Prevencin.
Si se incumpliera el requerimiento formulado, persistiendo los hechos infractores, el
Inspector de Trabajo y Seguridad Social, de no haberlo efectuado inicialmente, levantar
la correspondiente acta de infraccin por tales hechos.
3. 265 Los requerimientos efectuados por los funcionarios pblicos a que se refiere el
artculo 9.2 de esta Ley, en ejercicio de sus funciones de apoyo y colaboracin con la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se practicarn con los requisitos y efectos
establecidos en el apartado anterior, pudiendo reflejarse en el Libro de Visitas de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en la forma que se determine
reglamentariamente.
Artculo 44. Paralizacin de trabajos.
1. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social compruebe que la inobservancia de
la normativa sobre prevencin de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e
inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores podr ordenar la paralizacin
inmediata de tales trabajos o tareas. Dicha medida ser comunicada a la empresa
responsable, que la pondr en conocimiento inmediato de los trabajadores afectados, del
Comit de Seguridad y Salud, del Delegado de Prevencin o, en su ausencia, de los
representantes del personal. La empresa responsable dar cuenta al Inspector de
Trabajo y Seguridad Social del cumplimiento de esta notificacin.
El Inspector de Trabajo y Seguridad Social dar traslado de su decisin de forma
inmediata a la autoridad laboral. La empresa, sin perjuicio del cumplimiento inmediato de
tal decisin, podr impugnarla ante la autoridad laboral en el plazo de tres das hbiles,
debiendo resolverse tal impugnacin en el plazo mximo de veinticuatro horas. Tal
resolucin ser ejecutiva, sin perjuicio de los recursos que procedan.
La paralizacin de los trabajos se levantar por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social que la hubiera decretado, o por el empresario tan pronto como se subsanen las
causas que la motivaron, debiendo, en este ltimo caso, comunicarlo inmediatamente a la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
2. Los supuestos de paralizacin regulados en este artculo, as como los que se
contemplen en la normativa reguladora de las actividades previstas en el apartado 2 del
artculo 7 de la presente Ley, se entendern, en todo caso, sin perjuicio del pago del
salario o de las indemnizaciones que procedan y de las medidas que puedan arbitrarse
para su garanta.
Artculo 45. Infracciones administrativas.
266
No obstante lo anterior, en el mbito de las relaciones del personal civil al servicio de las
Administraciones pblicas, las infracciones sern objeto de responsabilidades a travs de
la imposicin, por resolucin de la autoridad competente, de la realizacin de las medidas
265
riesgos laborales.
266
Modificado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido
523
correctoras de los correspondientes incumplimientos, conforme al procedimiento que al

efecto se establezca.
En el mbito de la Administracin General del Estado, corresponder al Gobierno la
regulacin de dicho procedimiento, que se ajustar a los siguientes principios:
a. El procedimiento se iniciar por el rgano competente de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social por orden superior, bien por propia iniciativa o a peticin de los
representantes del personal.
b. Tras su actuacin, la Inspeccin efectuar un requerimiento sobre las medidas a
adoptar y plazo de ejecucin de las mismas, del que se dar traslado a la unidad
administrativa inspeccionada a efectos de formular alegaciones.
c. En caso de discrepancia entre los Ministros competentes como consecuencia de
la aplicacin de este procedimiento, se elevarn las actuaciones al Consejo de
Ministros para su decisin final.
Artculo 46. Infracciones leves.
267
Artculo 47. Infracciones graves.
268
Artculo 48. Infracciones muy graves.

269
270
Artculo 50. Reincidencia.
271
Artculo 51. Prescripcin de las infracciones.

Artculo 52. Competencias sancionadoras.
272
273
Artculo 53. Suspensin o cierre del centro de trabajo.

El Gobierno o, en su caso, los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas con
competencias en la materia, cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad
267
Derogado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto,

268
269
270
271
272
273
por el que se aprueba el texto refundido

524

en las infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, podrn acordar la
suspensin de las actividades laborales por un tiempo determinado o, en caso extremo, el
cierre del centro de trabajo correspondiente, sin perjuicio, en todo caso, del pago del
salario o de las indemnizaciones que procedan y de las medidas que puedan arbitrarse
para su garanta.
Artculo 54. Limitaciones a la facultad de contratar con la Administracin.
Las limitaciones a la facultad de contratar con la Administracin por la comisin de delitos
o por infracciones administrativas muy graves en materia de seguridad y salud en el
trabajo, se regirn por lo establecido en la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Definiciones a efectos de Seguridad Social.
Sin perjuicio de la utilizacin de las definiciones contenidas en esta Ley en el mbito de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales, tanto la definicin de los conceptos de
accidente de trabajo, enfermedad profesional, accidente no laboral y enfermedad comn,
como el rgimen jurdico establecido para estas contingencias en la normativa de
Seguridad Social, continuarn siendo de aplicacin en los trminos y con los efectos
previstos en dicho mbito normativo.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Reordenacin orgnica.
Queda extinguida la Organizacin de los Servicios Mdicos de Empresa, cuyas funciones
pasarn a ser desempeadas por la Administracin sanitaria competente en los trminos
de la presente Ley.
Los recursos y funciones que actualmente tienen atribuidos el Instituto Nacional de
Medicina y Seguridad del Trabajo y la Escuela Nacional de Medicina del Trabajo se
adscriben y sern desarrollados por las unidades, organismos o entidades del Ministerio
de Sanidad y Consumo conforme a su organizacin y distribucin interna de
competencias.
El Instituto Nacional de Silicosis mantendr su condicin de centro de referencia nacional
de prevencin tcnico-sanitaria de las enfermedades profesionales que afecten al sistema
cardiorrespiratorio.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Carcter bsico.
1. Esta Ley, as como las normas reglamentarias que dicte el Gobierno en virtud de lo
establecido en el artculo 6, constituyen legislacin laboral, dictada al amparo del artculo
2. Respecto del personal civil con relacin de carcter administrativo o estatutario al
servicio de las Administraciones pblicas, la presente Ley ser de aplicacin en los
siguientes trminos:
525
a.
274
Los artculos que a continuacin se relacionan constituyen normas bsicas en

el sentido previsto en el artculo 149.1.18 de la Constitucin: 2, 3, apartados 1 y 2,
excepto el prrafo segundo, 4, 5, apartado 1, 12, 14, apartados 1, 2, excepto la
remisin al captulo IV, 3, 4 y 5, 15, 16, 17, 18, apartados 1 y 2, excepto remisin
al captulo V, 19, apartados 1 y 2, excepto referencia a la imparticin por medios
propios o concertados, 20, 21, 22, 23, 24, apartados 1, 2, 3 y 6, 25, 26, 28,
apartados 1, prrafos primero y segundo, 2, 3 y 4, excepto en lo relativo a las
empresas de trabajo temporal, 29, 30, apartados 1, 2, excepto la remisin al
artculo 6.1.a, 3 y 4, excepto la remisin al texto refundido de la Ley del Estatuto
de los Trabajadores, 31, apartados 1, excepto remisin al artculo 6.1.a, 2, 3 y 4,
32 bis, 33, 34, apartados 1, prrafo primero, 2 y 3, excepto prrafo segundo, 35,
apartados 1, 2, prrafo primero, 4, prrafo tercero, 36, excepto las referencias al
Comit de Seguridad y Salud, 37, apartados 2 y 4, 42, apartado 1, 45, apartado 1,
prrafo tercero. Disposicin adicional cuarta. Designacin de delegados de
Prevencin en supuestos especiales. Disposicin transitoria, apartado 3.
Tendrn este mismo carcter bsico, en lo que corresponda, las normas
reglamentarias que dicte el Gobierno en virtud de lo establecido en el artculo 6
de esta Ley.
b. En el mbito de las Comunidades Autnomas y las entidades locales, las

funciones que la Ley atribuye a las autoridades laborales y a la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social podrn ser atribuidas a rganos diferentes.
c. Los restantes preceptos sern de aplicacin general en defecto de normativa
especfica dictada por las Administraciones pblicas, a excepcin de lo que
resulte inaplicable a las mismas por su propia naturaleza jurdico-laboral.
3. El artculo 54 constituye legislacin bsica de contratos administrativos, dictada al
amparo del artculo 149.1.18 de la Constitucin.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Designacin de Delegados de Prevencin en
supuestos especiales.
En los centros de trabajo que carezcan de representantes de los trabajadores por no
existir trabajadores con la antigedad suficiente para ser electores o elegibles en las
elecciones para representantes del personal, los trabajadores podrn elegir por mayora a
un trabajador que ejerza las competencias del Delegado de Prevencin, quin tendr las
facultades, garantas y obligaciones de sigilo profesional de tales Delegados. La
actuacin de stos cesar en el momento en que se renan los requisitos de antigedad
necesarios para poder celebrar la eleccin de representantes del personal, prorrogndose
por el tiempo indispensable para la efectiva celebracin de la eleccin.
274
riesgos laborales.
526

DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Fundacin.
275
1. Adscrita a la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo existir una

fundacin cuya finalidad ser promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo, especialmente en las pequeas empresas, a travs de acciones de
informacin, asistencia tcnica, formacin y promocin del cumplimiento de la normativa
de prevencin de riesgos.
Para el cumplimiento de sus fines se dotar a la fundacin de un patrimonio con cargo al
Fondo de Prevencin y Rehabilitacin procedente del exceso de excedentes de la gestin
realizada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social. La cuanta total de dicho patrimonio no exceder del 20 por 100 del
mencionado Fondo, determinada en la fecha de entrada en vigor de esta Ley.
Los Estatutos de la fundacin sern aprobados por la Comisin Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo, con el voto favorable de dos tercios de sus miembros.
A efectos de lograr un mejor cumplimiento de sus fines, se articular su colaboracin con
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
La planificacin, desarrollo y financiacin de acciones en los distintos mbitos territoriales
tendr en consideracin, la poblacin ocupada, el tamao de las empresas y los ndices
de siniestralidad laboral. Los presupuestos que la fundacin asigne a los mbitos
territoriales autonmicos que tengan asumidas competencias de ejecucin de la
legislacin laboral en materia de Seguridad e Higiene en el Trabajo, sern atribuidos para
su gestin a los rganos tripartitos y de participacin institucional que existan en dichos
mbitos y tengan naturaleza similar a la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
En los sectores de actividad en los que existan fundaciones de mbito sectorial,
constituidas por empresarios y trabajadores, que tengan entre sus fines la promocin de
actividades destinadas a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo,
el desarrollo de los objetivos y fines de la fundacin se llevar a cabo, en todo caso, en
coordinacin con aqullas.
2. Con el fin de garantizar la regularidad en el cumplimiento de los fines de la Fundacin,
se podrn realizar aportaciones patrimoniales a la misma, con cargo al Fondo de
Prevencin y Rehabilitacin mencionado en el apartado anterior, con la periodicidad y en
la cuanta que se determinen reglamentariamente.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Constitucin de la Comisin Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
El Gobierno, en el plazo de tres meses a partir de la vigencia de esta Ley, regular la
composicin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. La Comisin
se constituir en el plazo de los treinta das siguientes.
275
Redaccin segn Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao
2006.
527
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Cumplimiento de la normativa de transporte de

mercancas peligrosas.
Lo dispuesto en la presente Ley se entiende sin perjuicio del cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la regulacin en materia de transporte de mercancas
peligrosas.
DISPOSICIN
preventivas.
ADICIONAL
OCTAVA.
Planes
de
organizacin
de
actividades
Cada Departamento Ministerial, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de

esta Ley y previa consulta con las organizaciones sindicales ms representativas, elevar
al Consejo de Ministros una propuesta de acuerdo en la que se establezca un plan de
organizacin de las actividades preventivas en el departamento correspondiente y en los
centros, organismos y establecimientos de todo tipo dependientes del mismo.
A la propuesta deber acompaarse necesariamente una memoria explicativa del coste
econmico de la organizacin propuesta, as como el calendario de ejecucin del plan,
con las previsiones presupuestarias adecuadas a ste.
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA. Establecimientos militares.
1. El Gobierno, en el plazo de seis meses, previa consulta con las organizaciones
sindicales ms representativas y a propuesta de los Ministros de Defensa y de Trabajo y
Seguridad Social, adaptar las normas de los captulos III y V de esta Ley a las
exigencias de la defensa nacional, a las peculiaridades orgnicas y al rgimen vigente de
representacin del personal en los establecimientos militares.
2. Continuarn vigentes las disposiciones sobre organizacin y competencia de la
autoridad laboral e Inspeccin de Trabajo en el mbito de la Administracin Militar
contenidas en el Real Decreto 2205/1980, de 13 de junio, dictado en desarrollo de la
disposicin final sptima del Estatuto de los Trabajadores.
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA BIS. Personal militar.
276
Lo previsto en los captulos III, V y VII de esta Ley se aplicar de acuerdo con la
normativa especfica militar.
DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA. Sociedades cooperativas.
El procedimiento para la designacin de los Delegados de Prevencin regulados en el
artculo 35 de esta Ley en las sociedades cooperativas que no cuenten con asalariados
deber estar previsto en sus Estatutos o ser objeto de acuerdo en Asamblea General.
276
Aadida por Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades
annimas y cooperativas europeas.
528

Cuando, adems de los socios que prestan su trabajo personal, existan asalariados se
computarn ambos colectivos a efectos de lo dispuesto en el nmero 2 del artculo 35. En
este caso, la designacin de los Delegados de Prevencin se realizar conjuntamente por
los socios que prestan trabajo y los trabajadores asalariados o, en su caso, los
representantes de stos.
DISPOSICIN ADICIONAL UNDCIMA. Modificacin del Estatuto de los Trabajadores
en materia de permisos retribuidos.
Se aade una letra f al apartado 3 del artculo 37 del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto legislativo 1/1995, de 24 de
marzo, del siguiente tenor:
f. Por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes prenatales y
tcnicas de preparacin al parto que deban realizarse dentro de la jornada de
trabajo.
DISPOSICIN ADICIONAL
DUODCIMA.
Participacin
institucional
en
las
En las Comunidades Autnomas, la participacin institucional, en cuanto a su estructura y

organizacin, se llevar a cabo de acuerdo con las competencias que las mismas tengan
en materia de seguridad y salud laboral.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOTERCERA. Fondo de Prevencin y Rehabilitacin.
Los recursos del Fondo de Prevencin y Rehabilitacin procedentes del exceso de
excedentes de la gestin realizada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social a que se refiere el artculo 73 del
texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social se destinarn en la cuanta que
se determine reglamentariamente, a las actividades que puedan desarrollar como
servicios de prevencin las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social, de acuerdo con lo previsto en el artculo 32 de esta
Ley.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCUARTA. Presencia de recursos preventivos en las
obras de construccin. 277
1. Lo dispuesto en el artculo 32 bis de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales ser
de aplicacin en las obras de construccin reguladas por el Real Decreto 1627/1997, de
24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud
en las obras de construccin, con las siguientes especialidades:
a. La preceptiva presencia de recursos preventivos se aplicar a cada contratista.
b. En el supuesto previsto en el apartado 1, prrafo a, del artculo 32 bis, la
presencia de los recursos preventivos de cada contratista ser necesaria cuando,
durante la obra, se desarrollen trabajos con riesgos especiales, tal y como se
definen en el citado Real Decreto.
277
Aadida por Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de
riesgos laborales.
529
c. La preceptiva presencia de recursos preventivos tendr como objeto vigilar el

cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el
trabajo y comprobar la eficacia de stas.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de las obligaciones del
coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOQUINTA. Habilitacin de funcionarios pblicos.
278
Para poder ejercer las funciones establecidas en el apartado 2 del artculo 9 de esta Ley,
los funcionarios pblicos de las comunidades autnomas debern contar con una
habilitacin especfica expedida por su propia comunidad autnoma, en los trminos que
se determinen reglamentariamente.
En todo caso, tales funcionarios debern pertenecer a los grupos de titulacin A o B y
acreditar formacin especfica en materia de prevencin de riesgos laborales.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSEXTA. Acreditacin de la formacin.
279
Las entidades pblicas o privadas que pretendan desarrollar actividades formativas en

materia de prevencin de riesgos laborales de las previstas en la Disposicin transitoria
tercera del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento
de los Servicios de Prevencin, debern acreditar su capacidad mediante una declaracin
responsable ante la autoridad laboral competente sobre el cumplimiento de los requisitos
que se determinen reglamentariamente.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Aplicacin de disposiciones ms favorables.
1. Lo dispuesto en los artculos 36 y 37 de esta Ley en materia de competencias,
facultades y garantas de los Delegados de Prevencin se entender sin perjuicio del
respeto a las disposiciones ms favorables para el ejercicio de los derechos de
informacin, consulta y participacin de los trabajadores en la prevencin de riesgos
laborales previstas en los convenios colectivos vigentes en la fecha de su entrada en
vigor.
2. Los rganos especficos de representacin de los trabajadores en materia de
prevencin de riesgos laborales que, en su caso, hubieran sido previstos en los
convenios colectivos a que se refiere el apartado anterior y que estn dotados de un
rgimen de competencias, facultades y garantas que respete el contenido mnimo
establecido en los artculos 36 y 37 de esta Ley, podrn continuar en el ejercicio de sus
funciones, en sustitucin de los Delegados de Prevencin, salvo que por el rgano de
representacin legal de los trabajadores se decida la designacin de estos Delegados
conforme al procedimiento del artculo 35.
278
Aadida por Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de
riesgos laborales.
279
Aadida por Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas Leyes para su adaptacin a la
530

3. Lo dispuesto en los apartados anteriores ser tambin de aplicacin a los acuerdos
concluidos en el mbito de la funcin pblica al amparo de lo dispuesto en la Ley 7/1990,
de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la determinacin de las
condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
En tanto se aprueba el Reglamento regulador de los Servicios de Prevencin de Riesgos
Laborales, se entender que las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social cumplen el requisito previsto en el artculo 31.5 de la
presente Ley.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Alcance de la derogacin.
Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a la presente Ley y
especficamente:
a. Los artculos 9, 10, 11, 36, apartado 2, 39 y 40, prrafo segundo, de la Ley
8/1988, de 7 de abril, sobre infracciones y sanciones en el orden social.
b. El Decreto de 26 de julio de 1957, por el que se fijan los trabajos prohibidos a
mujeres y menores, en los aspectos de su normativa relativos al trabajo de las
mujeres, mantenindose en vigor las relativas al trabajo de los menores hasta
que el Gobierno desarrolle las previsiones contenidas en el apartado 2 del artculo
27.
c. El Decreto de 11 de marzo de 1971, sobre constitucin, composicin y funciones
de los Comits de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
d. Los Ttulos I y III de la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo,
aprobados por Orden de 9 de marzo de 1971.
En lo que no se oponga a lo previsto en esta Ley, y hasta que se dicten los Reglamentos
a los que se hace referencia en el artculo 6, continuar siendo de aplicacin la regulacin
de las materias comprendidas en dicho artculo que se contienen en el Ttulo II de la
Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo o en otras normas que
contengan previsiones especficas sobre tales materias, as como la Orden del Ministerio
de Trabajo de 16 de diciembre de 1987, que establece los modelos para la notificacin de
los accidentes de trabajo. Igualmente, continuarn vigentes las disposiciones reguladoras
de los servicios mdicos de empresa hasta tanto se desarrollen reglamentariamente las
previsiones de esta Ley sobre servicios de prevencin. El personal perteneciente a dichos
servicios en la fecha de entrada en vigor de esta Ley se integrar en los servicios de
prevencin de las correspondientes empresas, cuando stos se constituyan, sin perjuicio
de que continen efectuando aquellas funciones que tuvieren atribuidas distintas de las
propias del servicio de prevencin.
La presente Ley no afecta a la vigencia de las disposiciones especiales sobre prevencin
de riesgos profesionales en las explotaciones mineras, contenidas en el captulo IV del
Real Decreto 3255/1983, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del
Minero, y en sus normas de desarrollo, as como las del Real Decreto 2857/1978, de 25
de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General para el Rgimen de la Minera, y
el Real Decreto 863/1985, de 2 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de
Normas Bsicas de Seguridad Minera, y sus disposiciones complementarias.
531
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Actualizacin de sanciones.

La cuanta de las sanciones a que se refiere el apartado 4 del artculo 49 podr ser
actualizada por el Gobierno a propuesta del Ministro de Trabajo y Seguridad Social,
adaptando a la misma la atribucin de competencias prevista en el apartado 1 del artculo
52 de esta Ley.
La presente Ley entrar en vigor tres meses despus de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
532
26. REAL DECRETO 67/2010, DE 29 DE ENERO, DE ADAPTACIN DE

LA LEGISLACIN DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES A LA
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales,
fundamentalmente a travs de sus artculos 31.1, 34.3 y 35.4, y la disposicin adicional
cuarta del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento
de los Servicios de Prevencin, previeron en su momento la necesidad de regular, a
travs de una normativa especfica para las Administraciones Pblicas, determinadas
cuestiones tales como los derechos de participacin y representacin, la organizacin de
los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas, la definicin de
funciones y niveles de cualificacin del personal que las lleve a cabo y el establecimiento
de adecuados instrumentos de control que sustituyan a las obligaciones en materia de
auditoras, contenidas en el capitulo V del citado Reglamento de los Servicios de
Prevencin, que no son de aplicacin a las Administraciones Pblicas.
Al cumplimiento de este mandato en la Administracin General del Estado respondi el
Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de prevencin de
riesgos laborales a la Administracin General del Estado.
Durante el tiempo transcurrido desde la promulgacin de dicho Real Decreto se han
producido, sin embargo, importantes modificaciones en la normativa general de
prevencin de riesgos laborales, que han de ser trasladadas al mbito de la
Administracin General del Estado. Entre ellas, es necesario citar la Ley 54/2003, de 12
de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales, que
profundiza en la necesidad de integrar la actividad preventiva en las organizaciones y
establece la obligatoriedad de elaborar Planes de Prevencin como medio para conseguir
dicha integracin; la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores
en las sociedades annimas y cooperativas europeas, por la que se modifican los
apartados 1 y 2 del artculo 3 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y se aade
una disposicin adicional novena-bis relativa al personal militar, con lo que se cierra
definitivamente el contencioso con la Comisin Europea respecto al mbito de aplicacin
de dicha Ley, mbito que afecta directamente a la Administracin General del Estado; el
Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales referido a la coordinacin de actividades
empresariales; y el Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifica el
Reglamento de los Servicios de Prevencin, en el que se desarrollan las previsiones de la
Ley 54/2003, antes citada, en cuestiones tales como el Plan de Prevencin, la
obligatoriedad de la presencia de recursos preventivos en determinados trabajos o las
auditoras de prevencin. Todas ellas afectan de manera directa a los contenidos del Real
Decreto 1488/1998 y requieren, por tanto, una nueva adaptacin de esta normativa.
En paralelo, durante este periodo se ha desarrollado tambin determinada normativa de
prevencin de riesgos laborales aplicable a colectivos especficos dentro de la
Administracin General del Estado, tales como el Real Decreto 1932/1998, de 11 de
septiembre, aplicable a las relaciones de trabajo del personal laboral y los funcionarios
civiles que prestan sus servicios en establecimientos dependientes de la Administracin
Militar; y los Reales Decretos 179/2005, de 18 de febrero, y 2/2006, de 16 de enero,
aplicables respectivamente al Cuerpo de la Guardia Civil y al Cuerpo Nacional de Polica,
que han de ser contemplados en un planteamiento general coordinado. Finalmente, es
necesario citar el Real Decreto 1755/2007, de 28 de diciembre, de prevencin de riesgos
533
laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas y de la organizacin de los

servicios de prevencin del Ministerio de Defensa.
En otro mbito, se han producido igualmente modificaciones en la normativa sobre
rganos de representacin, recogidas en su conjunto en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en cuyo marco habr de desarrollarse el nuevo
Real Decreto que nos ocupa, en particular por lo que se refiere a la Comisin Tcnica de
Prevencin de Riesgos Laborales, dependiente de la Mesa General de Negociacin de la
Administracin General del Estado, regulada por el artculo 36.3 del citado Estatuto, y que
se configura como el rgano especfico de participacin y negociacin en esta materia.
Es necesario destacar, por otra parte, que la promulgacin del Real Decreto 1488/1998
supuso la primera norma aplicable a la Administracin General del Estado, en su
conjunto, en materia de prevencin de riesgos laborales, dado que hasta la Ley de
Prevencin esta normativa slo era aplicable al personal laboral. Ello implica que durante
este periodo ha habido que disear y poner en marcha toda la infraestructura y los
recursos necesarios, sin una experiencia previa; experiencia que se ha acumulado
durante los aos de vigencia de la norma y que aconseja introducir diversas mejoras a
travs de un nuevo Real Decreto a fin de conseguir la mxima aplicabilidad y eficacia del
mismo.
Debe tenerse en cuenta, por ltimo, a este respecto, lo que la Estrategia Espaola de
Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012, aprobada en Consejo de Ministros el 29 de
junio de 2007, indica en su introduccin que las Administraciones Pblicas, en su
condicin de empleadores, debern hacer plenamente efectivo el derecho de los
empleados pblicos a recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el
trabajo, tal y como se reconoce en la reciente Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, para lo cual las Administraciones Pblicas debern cumplir
tambin lo exigido a las empresas en el mbito privado, esto es: lograr un mejor y ms
eficaz cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales, mejorar la
eficacia y calidad de las actividades preventivas y fortalecer y favorecer la implicacin de
los empleados pblicos en la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo, y aade ms
adelante, en el captulo dedicado al diagnstico de la situacin, que la aplicacin de la
normativa de prevencin de riesgos laborales a los empleados pblicos ha presentado
insuficiencias que es necesario corregir.
Precisamente, el objetivo principal de este Real Decreto consiste en corregir las
mencionadas deficiencias y mejorar la eficacia de la actuacin preventiva de la
Este Real Decreto se ha sometido a consulta de las organizaciones sindicales y cuenta
con la conformidad de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
En virtud de todo ello, a propuesta de la Ministra de la Presidencia y del Ministro de
Trabajo e Inmigracin, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del
Consejo de Ministros en su reunin del da 29 de enero de 2010, dispongo:
534

Artculo 1. Objeto.
El objeto del presente Real Decreto es la adaptacin a la Administracin General del
Estado de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y sus
normas de desarrollo, as como del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se
aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, partiendo de la integracin de la
prevencin en el conjunto de sus actividades y decisiones y la potenciacin de sus
recursos propios, y adecuando su contenido a sus peculiaridades organizativas y de
participacin del personal a su servicio.
1. La presente disposicin ser de aplicacin en la Administracin General del Estado y
en los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella que tengan personal
funcionario o estatutario a su servicio, ya tengan o no, adems, personal laboral. En caso
de que existan ambos tipos de personal, las previsiones sern igualmente aplicables a
ambos.
2. En los establecimientos penitenciarios, las actividades cuyas caractersticas justifiquen
una regulacin especial sern objeto de adaptacin de conformidad con el artculo 3.3 de
la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.
3. No ser de aplicacin la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, segn lo dispuesto en su
artculo 3.2, en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan, en el mbito de las
funciones pblicas de:
a. Polica, seguridad y resguardo aduanero.
b. Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave
riesgo, catstrofe y calamidad pblica.
c. Fuerzas armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
4. A las funciones que realicen los miembros del Cuerpo de la Guardia Civil y los
funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, que no presenten caractersticas exclusivas
de las actividades de polica, seguridad, resguardo aduanero y servicios operativos de
proteccin civil, les ser de aplicacin la normativa general sobre prevencin de riesgos
laborales, con las peculiaridades establecidas para la Administracin General del Estado
en este Real Decreto y las contenidas en los Reales Decretos 179/2005, de 18 de
febrero, y 2/2006, de 16 de enero, respectivamente para la Guardia Civil y la Polica
Nacional.
As mismo, dicha normativa general sobre prevencin de riesgos laborales ser
igualmente aplicable a los miembros del servicio de Vigilancia Aduanera, cuando realicen
actividades cuyas peculiaridades no lo impidan.
5. En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin la normativa general con
las peculiaridades que se contemplan en los apartados siguientes:
a. Lo previsto en el Real Decreto 1932/1998, de 11 de septiembre, en el mbito de
las relaciones de trabajo del personal laboral y los funcionarios civiles que prestan
sus servicios en establecimientos dependientes de la Administracin Militar.
535
b. Para el personal militar y miembros del Cuerpo de la Guardia Civil que presten sus
servicios en el mbito del Ministerio de Defensa, lo previsto en los captulos III, V y
VII de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, se aplicar de acuerdo con el Real
Decreto 1755/2007, de 28 de diciembre, de prevencin de riesgos laborales del
personal militar de las Fuerzas Armadas y de la organizacin de los servicios de
prevencin del Ministerio de Defensa.
6. En los servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave
riesgo, catstrofe y calamidad pblica la exclusin nicamente se entender a efectos de
asegurar el buen funcionamiento de los servicios indispensables para la proteccin de la
seguridad, de la salud y el orden pblico en circunstancias de excepcional gravedad y
magnitud, quedando en el resto de actividades al amparo de la normativa general de
Artculo 3. Integracin de la actividad preventiva. Plan de Prevencin de Riesgos
Laborales.
1. La actividad preventiva a desarrollar en cada Departamento u organismo pblico
afectados por este Real Decreto deber integrarse en su correspondiente sistema general
de gestin, en los trminos establecidos en los apartados 1 y 2 del artculo 1 del Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero.
2. El Plan de Prevencin de Riesgos Laborales es la herramienta a travs de la cual debe
integrarse la actividad preventiva de los Departamentos y organismos pblicos en su
sistema general de gestin, en los trminos establecidos en el artculo 2 del Real Decreto
39/1997, de 17 de enero.
3. El Plan de Prevencin de Riesgos Laborales habr de reflejarse en un documento que
se conservar a disposicin de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los
representantes de los trabajadores, e incluir, con la amplitud adecuada a la dimensin y
caractersticas de cada Departamento u organismo pblico, los siguientes elementos:
a. La identificacin del Departamento u organismo pblico, de su actividad, el nmero
y caractersticas de los centros de trabajo y el nmero de trabajadores y sus
caractersticas con relevancia en la prevencin de riesgos laborales.
b. La estructura organizativa del Departamento u organismo pblico, identificando las
funciones y responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerrquicos y
los respectivos cauces de comunicacin entre ellos, en relacin con la prevencin
de riesgos laborales.
c. La identificacin, en su caso, de los distintos procesos de trabajo, las prcticas y
los procedimientos organizativos existentes en el Departamento u organismo, en
relacin con la prevencin de riesgos laborales.
d. La organizacin de la prevencin en el Departamento u organismo, indicando la
modalidad preventiva elegida y los rganos de representacin existentes.
e. La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar el
Departamento u organismo, as como los recursos humanos, tcnicos, materiales y
econmicos de los que va a disponer al efecto.
536

4. Segn se establece en el artculo 2.3 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, la
evaluacin de riesgos laborales y la planificacin de la actividad preventiva, como
instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del Plan de Prevencin de Riesgos
Laborales, debern realizarse en la forma general que se determina en el artculo 16 de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, considerando cuando sea el caso las previsiones
establecidas en los artculos 25, 26 y 27 de la misma, y de acuerdo al captulo II del
citado Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.
Artculo 4. Participacin y representacin.
1. Con carcter general y sin menoscabo de lo establecido en la normativa especfica
aplicable a los colectivos que se citan en el artculo 2 apartados 2 a 5 de este Real
Decreto, corresponden:
a. A las Juntas de Personal, Comits de Empresa, delegados de personal y
representantes sindicales, las funciones a las que se refiere el artculo 34.2 de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre.
b. A los Delegados de Prevencin, las competencias y facultades establecidas en el
artculo 36 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.
c. A los Comits de Seguridad y Salud, las competencias y facultades establecidos
en el artculo 39 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.
2. La Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales, dependiente de la Mesa
General de Negociacin de la Administracin General del Estado, regulada por el artculo
36.3 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, ser el
rgano especfico de participacin y negociacin de las organizaciones sindicales en
materia de prevencin de riesgos laborales, segn se establece en el artculo 37 del
citado Estatuto Bsico.
3. En el mbito de cada Departamento u organismo pblico, cuando as se acuerde en los
mismos y siempre que exista ms de un Comit de Seguridad y Salud, podrn existir
sendas Comisiones de Prevencin de Riesgos Laborales que, en su caso, se constituirn
o adaptarn, si ya estuvieran constituidas, de acuerdo con los criterios generales de
ordenacin de mesas de negociacin establecidos por la Ley 7/2007, de 12 de abril.
Artculo 5. Delegados de Prevencin.
1. Los Delegados de Prevencin sern designados por los representantes del personal
con presencia en los mbitos de los rganos de representacin del personal y entre, por
una parte, aquellos funcionarios que sean miembros de la Junta de Personal
correspondiente y, por otra, los representantes del personal laboral miembros del Comit
de Empresa o delegados de personal, pudiendo acordarse otro sistema de designacin
conforme a lo previsto en el artculo 35.4 de la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos
Laborales.
El acuerdo para utilizar, en su caso, otros sistemas de designacin de los Delegados de
Prevencin habr de adoptarse en la Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos
Laborales.
537
2. El nmero de los Delegados de Prevencin que podrn ser designados para cada uno
de ambos colectivos de personal se ajustar a la escala establecida en el artculo 35.2 de
la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.
3. Cada Departamento u organismo pblico, as como las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno competentes, acreditarn de forma individualizada a los
Delegados de Prevencin, con la finalidad de facilitar el desempeo de sus tareas, una
vez comunicado su nombramiento.
4. Los Delegados de Prevencin, sea cual sea el sistema por el que hayan sido
designados, tendrn las competencias y facultades atribuidas a stos por el artculo 36 de
la citada Ley 31/1995 y contarn, en el ejercicio de sus funciones, con las garantas
establecidas al efecto en el artculo 37 de dicha Ley.
5. El tiempo utilizado por los Delegados de Prevencin para el desempeo de dichas
competencias y facultades ser considerado como de ejercicio de funciones de
representacin, a efectos de utilizacin del crdito de horas mensuales retribuidas
previsto en el prrafo d del artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores y en el prrafo d
del artculo 41 de la Ley 7/2007, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y artculo 10.3
de la Ley Orgnica de Libertad Sindical.
Ser considerado, en todo caso, como tiempo de trabajo efectivo, sin imputacin al
crdito horario, el correspondiente a las reuniones del Comit de Seguridad y Salud y a
cualesquiera otras convocadas por la Administracin en materia de prevencin de riesgos
laborales, as como el destinado a las visitas previstas en los prrafos a y c del artculo
36.2 de la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.
6. Los rganos competentes proporcionarn a los Delegados de Prevencin los medios y
formacin en materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus
funciones, una vez consultados los representantes del personal.
La formacin se deber facilitar por la Administracin por sus propios medios o mediante
concierto con organismos, entidades especializadas en la materia u organizaciones
sindicales acreditadas.
El tiempo dedicado a la formacin ser considerado como tiempo de trabajo efectivo a
todos los efectos.
7. La Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales podr, en su caso, proponer
otras figuras o mbitos de representacin para los Delegados de Prevencin, en el marco
de las estrategias espaola y europea vigentes en cada momento en esta materia.
Artculo 6. Comit de Seguridad y Salud.
1. El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de participacin,
destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la Administracin
General del Estado y de los organismos pblicos incluidos en el mbito de aplicacin de
538

este Real Decreto, en materia de prevencin de riesgos laborales. El citado Comit estar
formado por los Delegados de Prevencin designados conforme al artculo 5 del presente
Real Decreto y por representantes de la Administracin en nmero no superior al de
delegados.
La Administracin deber facilitar a sus representantes en el Comit de Seguridad y
Salud una formacin especfica en materia de prevencin de riesgos laborales adecuada
a sus funciones y competencias en el mismo.
2. Con carcter general, en cada provincia se constituir un Comit de Seguridad y Salud,
que depender de la Subdelegacin del Gobierno, debiendo los titulares de los servicios
no integrados prestar toda la colaboracin que precisen los Subdelegados del Gobierno
para facilitar su constitucin.
Sin embargo, se podr constituir un Comit de Seguridad y Salud en un servicio no
integrado o delegacin de un organismo pblico, cuando cuente con 50 o ms empleados
pblicos en la provincia, de conformidad con los artculos 34.3 y 38.2 de la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre.
En aquellas provincias en que existan edificios de servicios mltiples podr constituirse
un nico Comit de Seguridad y Salud por edificio.
3. Para facilitar el cumplimiento de lo previsto en el artculo 34.3.c de la Ley 31/1995, de 8
de noviembre, corresponde a la Direccin General de la Funcin Pblica la elaboracin
de criterios aplicables a la constitucin, modificacin y funcionamiento de los distintos
Comits existentes en una provincia; criterios que sern presentados a la Comisin
Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales.
4. En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud podrn participar, con voz pero sin
voto, los delegados sindicales, los asesores sindicales, en su caso, y los responsables
tcnicos de prevencin en el mbito correspondiente. Dichos responsables tcnicos no
podrn, en consecuencia, formar parte del Comit como representantes exclusivos de la
Administracin.
En las mismas condiciones podr participar el personal que cuente con una especial
cualificacin o informacin respecto de concretas cuestiones que se debatan en este
rgano y tcnicos en prevencin ajenos a la Administracin General del Estado, siempre
que as lo solicite alguna de las representaciones del Comit.
5. El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que lo solicite
alguna de las representaciones en el mismo. El Comit de Seguridad y Salud adoptar
sus propias normas de funcionamiento.
6. Los Departamentos y organismos pblicos que cuenten con varios centros de trabajo
dotados de Comit de Seguridad y Salud podrn acordar con su personal la creacin de
un Comit Intercentros, con las funciones que el acuerdo le atribuya.
Artculo 7. Servicios de Prevencin.
1. En cumplimiento del deber de prevencin de riesgos profesionales, los rganos
competentes determinarn, previa consulta con los representantes del personal y en
539
funcin de la estructura organizativa y territorial de sus organismos, as como del tipo de

riesgos presentes en los mismos y su incidencia en los empleados pblicos, la modalidad
de organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
preventivas ms ajustado a sus caractersticas, potenciando la utilizacin de los recursos
propios existentes en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos
incluidos en el mbito de aplicacin de este Real Decreto.
2. La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
preventivas se realizar por los rganos competentes con arreglo a alguna de las
modalidades siguientes, o a cualquier combinacin de las mismas, segn se especifica
en los puntos siguientes del presente artculo:
a. Constituyendo un servicio de prevencin propio.
b. Designando a uno o varios empleados pblicos para llevarla a cabo.
c. Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
Con carcter general se dar prioridad a la constitucin de servicios de prevencin
propios, contratando temporalmente las actividades preventivas difciles de asumir por su
complejidad tcnica.
3. Se deber crear un servicio de prevencin propio, con posibilidad de asuncin parcial
de la actividad preventiva por un servicio de prevencin ajeno, cuando concurra alguno
de los siguientes supuestos:
a. En los servicios centrales de los Departamentos ministeriales que cuenten con
ms de 500 empleados pblicos, y en aquellos que tengan entre 250 y 500
empleados pblicos y desarrollen alguna de las actividades incluidas en el anexo I
del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.
b. En el mbito provincial, con carcter general se deber crear un servicio de
prevencin propio en todos los servicios no integrados o delegaciones de
Organismos pblicos que cuenten en una provincia con ms de 500 empleados
pblicos, y en aqullos que tengan entre 250 y 500 empleados pblicos y
desarrollen alguna de las actividades incluidas en el citado anexo I del Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero.
No obstante, tambin se podr constituir un servicio de prevencin propio para
ms de una provincia en los Departamentos ministeriales u organismos pblicos
cuando cuenten, en el conjunto de ellas, con ms de 500 empleados pblicos, o
tengan entre 250 y 500 empleados pblicos y desarrollen alguna de las actividades
incluidas en el anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevencin, previo
informe a la Comisin a la que se refiere el artculo 4.3 del presente Real Decreto
o, en su defecto, a la Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales.
c. Y cuando as se considere necesario en los Departamentos, organismos pblicos y
centros de trabajo, en funcin de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de
la frecuencia y gravedad de la siniestralidad, o del volumen de efectivos de los
centros de trabajo.
540

Dicho servicio de prevencin habr de contar, como mnimo, con dos de las
especialidades o disciplinas preventivas previstas en el artculo 34 del Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, desarrolladas por expertos con la capacitacin requerida para
las funciones a desempear, segn lo establecido en el captulo VI del mismo.
4. Podr acordarse la constitucin de servicios de prevencin mancomunados entre
aquellos Departamentos ministeriales y organismos pblicos que desarrollen
simultneamente actividades en un mismo edificio o en un rea geogrfica limitada,
siempre que quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio de conformidad con
lo establecido en el artculo 21 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, y de acuerdo a
los criterios que la Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales pueda
establecer.
Si el servicio mancomunado afecta a varios Departamentos ministeriales, ser adscrito a
la Delegacin o Subdelegacin del Gobierno que corresponda, debiendo sta efectuar o
solicitar las adaptaciones presupuestarias que, en su caso, sean necesarias para asumir
todos los costes de establecimiento y funcionamiento del mismo.
Si los titulares de dicho servicio mancomunado fuesen varios organismos dependientes
del mismo Departamento ministerial, debern acordar entre ellos el criterio y reparto de
su financiacin, as como la adscripcin del mismo.
5. En los casos en los que no proceda la constitucin de servicios de prevencin propios
o mancomunados, o se necesite asegurar una cobertura suficiente y adecuada a la
estructura y organizacin territorial, en su caso, del Departamento u organismo, se
deber designar a uno o varios empleados pblicos para ocuparse de la actividad
preventiva, que debern tener tambin la capacitacin requerida para las funciones a
desarrollar, segn lo establecido en el captulo VI del Real Decreto 39/1997, de 17 de
enero. Dichos empleados pblicos designados podran complementar al Servicio de
Prevencin en un mbito determinado, en cuyo caso debern actuar bajo la coordinacin
y con el apoyo efectivo de dicho Servicio de Prevencin.
La necesidad de complementar la actuacin de un servicio de prevencin propio o
mancomunado de un Departamento u organismo, mediante la designacin de empleados
pblicos, podr ser instada por la Direccin General de la Funcin Pblica cuando se
aprecien razones de dispersin o cobertura que as lo aconsejen, sin menoscabo de las
competencias que a este respecto corresponden a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social.
Los empleados pblicos designados podrn ser tanto funcionarios como personal laboral.
Cuando se opte por la designacin de empleados pblicos para la realizacin de
actividades de prevencin, sta deber ser consultada con los rganos de representacin
del personal.
6. La designacin deber expresar con claridad:
a. El mbito de actuacin del trabajador designado, indicando la organizacin o parte
de la misma sobre la que deber actuar, as como las funciones a realizar,
concretando las establecidas, segn el nivel, en los artculos 35, 36 37 del Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero. Dichas funciones debern formar parte de la
541
relacin general de tareas a desarrollar por cada Delegacin o Subdelegacin del

Gobierno.
b. El carcter de dedicacin exclusiva, siempre que sea posible, indicando el tiempo
mnimo de dedicacin, caso de no serlo.
c. Los medios que se pondrn a su disposicin.
d. El Servicio de Prevencin del Departamento u organismo al que est adscrito, en
su caso, indicando la coordinacin a establecer y los mecanismos de
comunicacin con el mismo. Dicha adscripcin ser obligatoria siempre que el
Departamento u organismo de que se trate disponga de un Servicio de Prevencin
Propio o Mancomunado.
7. Conforme a lo indicado en el apartado 2 del presente artculo, en aquellos casos en
que las peculiaridades de la organizacin lo requieran, se podr recurrir a uno o varios
servicios de prevencin ajenos que colaborarn entre s cuando sea necesario, debiendo
cumplir con lo establecido en los artculos 16 a 19 del Reglamento de los Servicios de
Prevencin y realizarse el concierto segn su artculo 20, previa consulta a los Delegados
de Prevencin correspondientes o a la Comisin a que se refiere el artculo 4.3 de este
Real Decreto, si la hubiere, y posterior comunicacin a la Comisin Tcnica de
Prevencin de Riesgos Laborales.
Artculo 8. Funciones y niveles de cualificacin.
1. Las funciones y niveles de cualificacin del personal que lleve a cabo las tareas de
prevencin de riesgos laborales se ajustarn a lo dispuesto en el captulo VI del
Reglamento de los Servicios de Prevencin, clasificndose a estos efectos las funciones
en los siguientes grupos:
a. Funciones de nivel bsico.
b. Funciones de nivel intermedio.
c. Funciones de nivel superior, correspondientes a las especialidades y disciplinas
preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial y
ergonoma y psicosociologa aplicada.
2. Para desarrollar las funciones de nivel bsico ser necesario disponer de la formacin
prevista en el artculo 35 apartados 2 y 3, del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por
el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
3. Para poder ejercer las funciones de nivel intermedio y superior en el mbito de la
Administracin General del Estado ser necesario acreditar que se dispone de la
formacin requerida en cada caso, a travs de alguna de las siguientes vas:
a. Certificacin acreditativa de que se ha superado un programa formativo con el
contenido establecido en los anexos V o VI, respectivamente, del Real Decreto
39/1997.
b. Titulacin acadmica o profesional especfica, que oficialmente haya sido
establecida al efecto.
542

Las posibilidades previstas en los puntos a y b anteriores podrn ser aplicadas
tanto a personal funcionario como laboral, as como al personal estatutario y
militar.
c. Con carcter alternativo, en el caso de funcionarios, haber superado una oposicin
con un contenido equivalente al establecido en los anexos V o VI,
respectivamente, del citado Real Decreto 39/1997. La certificacin de tal
equivalencia deber ser efectuada por la Direccin General de la Funcin Pblica.
4. En los Departamentos y organismos pblicos se realizarn las actuaciones que se
consideren necesarias para adaptar las estructuras y el personal disponible a las
funciones y niveles de cualificacin del personal que lleve a cabo las tareas de
Dichas funciones podrn ser desempeadas indistintamente por personal funcionario o
laboral, en los trminos establecidos en el artculo 15.1 de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
5. Las organizaciones sindicales participarn en la elaboracin y ejecucin de los
proyectos y programas formativos, en los trminos previstos en la normativa vigente en
esta materia.
Artculo 9. Presencia de recursos preventivos y coordinacin de actividades
empresariales.
1. La presencia de algn recurso preventivo en un centro de trabajo de la Administracin
General del Estado incluido en el mbito de aplicacin de este Real Decreto, cualquiera
que sea la organizacin de los recursos preventivos por la que se haya optado, ser
necesaria en los casos y con las caractersticas que se establecen en el artculo 32 bis de
la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, y en el artculo 22 bis del Real Decreto 39/1997, de
17 de enero.
2. Asimismo, cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores
de otra u otras Administraciones Pblicas o de otra u otras empresas o autnomos, se
debern adoptar las medidas y establecer los medios de coordinacin que procedan,
segn establece el Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el
artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales,
en materia de coordinacin de actividades empresariales.
Artculo 10. Instrumentos de control.
1. Sin perjuicio de la regulacin especfica que a este respecto se establece en los Reales
Decretos 179/2005, de 18 de febrero, 2/2006, de 16 de enero y 1755/2007, de 28 de
diciembre, en el mbito de la Administracin General del Estado cada sistema de
prevencin deber someterse a un control peridico mediante auditoras o evaluaciones
externas. Su realizacin corresponder al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, como organismo cientfico tcnico especializado de la Administracin General
del Estado que tiene como misin el anlisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo, as como la promocin y apoyo a la mejora de las mismas. Esta
competencia se entender sin perjuicio de las que corresponden al Consejo de Seguridad
Nuclear de acuerdo con su legislacin especfica.
543
La primera auditora del sistema de prevencin deber llevarse a cabo dentro de los doce
meses siguientes al momento en que se disponga de la planificacin de la actividad
preventiva y deber ser repetida cada cuatro aos, o en las circunstancias previstas en el
artculo 30.4 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevencin.
2. La auditora, como instrumento de gestin que ha de incluir una evaluacin sistemtica,
documentada y objetiva de la eficacia del sistema de prevencin, deber ser realizada de
acuerdo con las normas tcnicas establecidas o que puedan establecerse y teniendo en
cuenta la informacin recibida de los empleados pblicos, y tendr como objetivos:
a. Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos,
analizar sus resultados y verificarlos, en caso de duda.
b. Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a lo
dispuesto en la normativa general, as como a la normativa sobre riesgos
especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta los resultados de la
evaluacin.
c. Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar
las actividades preventivas y los recursos de que dispone el Departamento u
organismo pblico, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo
en que estn organizados o coordinados, en su caso.
d. En funcin de todo lo anterior, valorar la integracin de la prevencin en el sistema
general de gestin del Departamento u organismo pblico y valorar la eficacia del
sistema de prevencin para prevenir, identificar, evaluar, corregir y controlar los
riesgos laborales en todas las fases de actividad.
3. Cualquiera que sea el procedimiento utilizado, la metodologa o procedimiento mnimo
de referencia deber incluir, al menos:
a. Un anlisis de la documentacin relativa al plan de prevencin de riesgos
laborales, a la evaluacin de riesgos, a la planificacin de la actividad preventiva y
cuanta otra informacin sobre la organizacin y actividades del Departamento u
organismo pblico sea necesaria para el ejercicio de la actividad auditora.
b. Un anlisis de campo dirigido a verificar que la documentacin referida en el
prrafo anterior refleja con exactitud y precisin la realidad preventiva del
Departamento u organismo pblico. Dicho anlisis, que podr realizarse aplicando
tcnicas de muestreo cuando sea necesario, incluir la visita a los puestos de
trabajo.
c. Una evaluacin de la adecuacin del sistema de prevencin del Departamento u
organismo pblico a la normativa de prevencin de riesgos laborales.
d. Unas conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin de riesgos
laborales del Departamento u organismo pblico.
4. Los resultados de la auditora se reflejarn en un informe con el contenido especificado
en el artculo 31 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.
544

Dicho informe se mantendr a disposicin de la autoridad laboral competente y una copia
del mismo se entregar a los representantes de los trabajadores en el Comit de
Seguridad y Salud.
5. Para el desarrollo de esta funcin de control, el Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo contar con la colaboracin de la Direccin General de
Organizacin Administrativa y Procedimientos del Ministerio de la Presidencia y de las
Inspecciones de Servicios de cada Departamento u organismo pblico. En las
instituciones sanitarias pblicas, dicha colaboracin podr ser realizada por la Inspeccin
Sanitaria.
6. Sin perjuicio de todo lo anterior, la Administracin General del Estado fomentar el que
cada Departamento u organismo pblico pueda someter, con carcter voluntario, su
sistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin, externa o interna, para
permitir la adopcin de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora.
Artculo 11. Funciones de la Direccin General de la Funcin Pblica en materia de
La Direccin General de la Funcin Pblica realizar funciones de coordinacin,
seguimiento, promocin e impulso de la prevencin de riesgos laborales en la
Administracin General del Estado y asumir la interlocucin con las organizaciones
sindicales representativas en el mbito de aplicacin del presente Real Decreto.
Especficamente, realizar las siguientes funciones:
a. Ejercer la presidencia del rgano de negociacin y participacin a que se hace
referencia en el artculo 4.2.
b. Desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad preventiva de la
Administracin General del Estado. Para lo cual, los rganos competentes en
materia de prevencin de riesgos en cada Departamento u organismo pblico
informarn peridicamente a la Direccin General de la Funcin Pblica del estado
de situacin en cuanto a la prevencin de riesgos laborales y, en particular, sobre
los recursos disponibles y su organizacin, el funcionamiento de los mecanismos
de consulta y participacin, la implantacin y funcionamiento de los planes y
sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales, as como sobre las
actividades realizadas y resultados obtenidos en materia de siniestralidad laboral y
mejora de condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Dicha informacin se
facilitar en los soportes que se establezcan al efecto.
As mismo, los citados rganos competentes en materia de prevencin de riesgos
en cada Departamento u organismo pblico, debern remitir a la Direccin General
de la Funcin Pblica copia de todas las auditoras de prevencin externas que se
realicen en los mismos.
c. Realizar funciones de coordinacin general de la funcin de prevencin en el
mbito de la Administracin General del Estado, especialmente en lo que se refiere
a la fijacin y aproximacin de criterios, soportes y metodologas de actuacin, as
como a la coordinacin centralizada con el Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo respecto a las funciones de asesoramiento, apoyo formativo
y auditora que dicho organismo tiene entre sus cometidos. As mismo, asegurar
545
la coordinacin entre los Ministerios que forman parte de la representacin de la

Administracin General del Estado en la Comisin Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo, en lo que se refiere a la aplicacin de los criterios de la citada
Comisin a los empleados pblicos de la Administracin General del Estado.
d. Promover y gestionar las acciones de estudio, formacin u otras que se consideren
necesarias y/o se acuerden en el seno de la Comisin Tcnica de Prevencin de
Riesgos Laborales, de carcter interdepartamental o con otras Administraciones,
as como aquellas otras dirigidas a la evaluacin, perfeccionamiento y mejora de
los sistemas de gestin de los Departamentos y organismos pblicos y a la
promocin de buenas prcticas preventivas en el mbito de las Administraciones
Pblicas.
e. Elaborar informes y consultas relativas a la interpretacin de la normativa de
prevencin de riesgos laborales dictada para su aplicacin especfica en el mbito
de la Administracin General del Estado, sin menoscabo de las competencias que
al respecto le corresponden a la Direccin General de Trabajo respecto a la
normativa laboral general.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Servicios mdicos de Departamentos y
organismos pblicos.
Los servicios mdicos de los Departamentos y organismos pblicos colaborarn con los
servicios de prevencin de los correspondientes Departamentos y organismos pblicos
en los que existan, sin perjuicio de que continen efectuando aquellas funciones que
tuvieran atribuidas, distintas de las propias del servicio de prevencin.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Representaciones de Espaa en el exterior.
En las representaciones de Espaa en el exterior se aplicar una adecuada poltica de
prevencin de riesgos que contenga acciones de salud laboral tendentes a lograr una
normal y eficaz aplicacin de los principios genricos contenidos en la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales y los efectos de la aplicacin del presente Real Decreto de
adaptacin a la misma, teniendo en cuenta las peculiaridades derivadas de su
organizacin, dispersin geogrfica y rgimen aplicable a su personal.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Adaptaciones presupuestarias y de relaciones de
puestos de trabajo.
1. Las modificaciones en las relaciones de puestos de trabajo y los gastos que se deriven
de la ejecucin de las medidas previstas en el presente Real Decreto debern ser
realizados por cada Departamento y organismo pblico con cargo a su presupuesto, sin
perjuicio de las peculiaridades establecidas en los artculos 7.4 y 8.4, respectivamente.
2. En el supuesto en que para la aplicacin del presente Real Decreto fuera necesario
adaptar las relaciones de puestos de trabajo de los Departamentos ministeriales y
organismos pblicos afectados, tales adaptaciones no podrn generar en ningn caso
incremento de los gastos de personal de dichos Departamentos u organismos.
546

DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Control de la siniestralidad laboral.
A los nicos efectos de poder realizar un control y seguimiento estadstico unificado de la
siniestralidad laboral en la Administracin General del Estado, por un lado, y de garantizar
que la informacin sobre los accidentes y las enfermedades profesionales ocurridos en
ese mbito pueda ser conocida por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, dentro
de las competencias que este rgano tiene atribuidas, a partir de la entrada en vigor de
este Real Decreto, todos los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
ocurridos a los empleados pblicos, debern ser declarados en los modelos
correspondientes oficiales, establecidos en la Orden TAS/2926/2002, de 19 de noviembre
de 2002, y Orden TAS/1/2007, de 2 de enero, respectivamente, sea cual sea el rgimen
de Seguridad Social al que estn afiliados.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Adaptacin de los Planes de Prevencin.
Todos los Departamentos y organismos pblicos incluidos en el mbito de aplicacin de
este Real Decreto, debern realizar, en el plazo de un ao, las adaptaciones que resulten
necesarias en cada caso para adecuar su Sistema de Gestin de la Prevencin de
Riesgos Laborales, realizado en base a la Resolucin de la Secretara de Estado de
Administraciones Pblicas de 17 de febrero de 2004, a lo establecido en el artculo 3.3 del
mismo, en relacin con el Plan de Prevencin.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Normativa supletoria.
Para todas las cuestiones no reguladas en este Real Decreto deber estarse a lo
dispuesto en la normativa general y especfica de prevencin de riesgos laborales.
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA. Certificacin especial de formacin equivalente de
nivel intermedio.
En virtud de lo establecido en la disposicin adicional cuarta del Real Decreto 39/1997, de
17 de enero, y de lo previsto en el punto 6.5 de la Estrategia espaola de seguridad y
salud en el trabajo 2007-2012 sobre la formacin de nivel intermedio, y previa consulta
con las organizaciones sindicales representadas en la Comisin Tcnica de Prevencin
de Riesgos Laborales, con el fin de poder dotarse de los recursos necesarios y hasta
tanto pueda establecerse un mecanismo estable de formacin en el marco del sistema de
los nuevos Certificados de Profesionalidad ligados al Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, por un lado, y se actualicen los requisitos para el acceso a
los nuevos grupos profesionales establecidos tanto por la Ley 7/2007, de12 de abril,
como por el Convenio nico para el Personal Laboral de la Administracin General del
Estado, por otro, podrn mantenerse los requisitos formativos establecidos en el artculo
36.2 del citado Real Decreto 39/1997, respecto a la formacin requerida para el
desempeo de funciones de nivel intermedio, con las limitaciones que se indican a
continuacin.
Esta formacin podr ser impartida y certificada nicamente por el Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo y/o por el Instituto Nacional de Administracin Pblica,
y su validez quedar limitada a empleados pblicos ya en activo en el mbito de la
Administracin General del Estado en el momento de entrada en vigor de este Real
Decreto, y con una experiencia profesional que deber ser acreditada por la Direccin
General de la Funcin Pblica.
547

Queda derogado el Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la
legislacin de prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del Estado, y
cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente
Real Decreto.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Modificacin del Real Decreto 1932/1998, de 11 de
septiembre, de adaptacin de los captulos III y V de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevencin de Riesgos Laborales, al mbito de los centros y establecimientos
militares.
El presente Real Decreto entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
548
27. REAL DECRETO 39/1997, DE 17 DE ENERO, POR EL QUE SE

APRUEBA EL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN.
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, ha venido a dar un nuevo enfoque, ya anunciado en
su prembulo, a la prevencin de los riesgos laborales, que en la nueva concepcin legal
no se limita a un conjunto de deberes de obligado cumplimiento empresarial o a la
subsanacin de situaciones de riesgo ya manifestadas, sino que se integra en el conjunto
de actividades y decisiones de la empresa, de las que forma parte desde el comienzo
mismo del proyecto empresarial.
La nueva ptica de la prevencin se articula as en torno a la planificacin de la misma a
partir de la evaluacin inicial de los riesgos inherentes al trabajo, y la consiguiente
adopcin de las medidas adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados.
La necesidad de que tales fases o aspectos reciban un tratamiento especfico por la va
normativa adecuada aparece prevista en el artculo 6 de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales, a tenor de cuyo apartado 1, prrafos d y e, el Gobierno proceder a la
regulacin, a travs de la correspondiente norma reglamentaria, de los procedimientos de
evaluacin de los riesgos para la salud de los trabajadores y de las modalidades de
organizacin, funcionamiento y control de los servicios de prevencin, as como de las
capacidades y aptitudes que han de reunir dichos servicios y los trabajadores designados
para desarrollar la actividad preventiva, exigencia esta ltima ya contenida en la Directiva
89/391/CEE.
Al cumplimiento del mandato legal responde el presente Real Decreto, en el que son
objeto de tratamiento aquellos aspectos que hacen posible la prevencin de los riesgos
laborales, desde su nueva perspectiva, como actividad integrada en el conjunto de
actuaciones de la empresa y en todos los niveles jerrquicos de la misma, a partir de una
planificacin que incluya la tcnica, la organizacin y las condiciones de trabajo, presidido
todo ello por los mismos principios de eficacia, coordinacin y participacin que informan
la Ley.
Se aborda, por ello, en primer trmino la evaluacin de los riesgos, como punto de partida
que puede conducir a la planificacin de la actividad preventiva que sea necesaria, a
travs de alguna de las modalidades de organizacin que, siguiendo al artculo 31 de la
Ley, se regulan en la presente disposicin, en funcin del tamao de la empresa y de los
riesgos o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas en la misma.
La idoneidad de la actividad preventiva que, como resultado de la evaluacin, haya de
adoptar el empresario, queda garantizada a travs del doble mecanismo que en la
presente disposicin se regula: de una parte, la acreditacin por la autoridad laboral de
los servicios de prevencin externos, como forma de garantizar la adecuacin de sus
medios a las actividades que vayan a desarrollar y, de otra, la auditora o evaluacin
externa del sistema de prevencin, cuando esta actividad es asumida por el empresario
con sus propios medios.
En relacin con las capacidades o aptitudes necesarias para el desarrollo de la actividad
preventiva, la presente disposicin parte de la necesaria adecuacin entre la formacin
requerida y las funciones a desarrollar, estableciendo la formacin mnima necesaria para
el desempeo de las funciones propias de la actividad preventiva, que se agrupan en tres
niveles: bsico, intermedio y superior, en el ltimo de los cuales se incluyen las
549
especialidades y disciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo,

higiene industrial y ergonoma y psicosociologa aplicada. La inexistencia actual de
titulaciones acadmicas o profesionales correspondientes a los niveles formativos
mencionados, salvo en lo relativo a la especialidad de medicina del trabajo, aparece
prevista en el presente Real Decreto, que contempla la posibilidad transitoria de
acreditacin alternativa de la formacin exigida, hasta tanto se determinen las titulaciones
correspondientes por las autoridades competentes en materia educativa.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, oda la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, consultadas las organizaciones sindicales y
asociaciones empresariales ms representativas, previa aprobacin del Ministro de
Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del
CAPTULO I
Artculo 1. Integracin de la actividad preventiva en la empresa.
280
1. La prevencin de riesgos laborales, como actuacin a desarrollar en el seno de la

empresa, deber integrarse en su sistema general de gestin, comprendiendo tanto al
conjunto de las actividades como a todos sus niveles jerrquicos, a travs de la
implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales cuya estructura y
contenido se determinan en el artculo siguiente.
La integracin de la prevencin en el conjunto de las actividades de la empresa implica
que debe proyectarse en los procesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y en las
condiciones en que ste se preste.
Su integracin en todos los niveles jerrquicos de la empresa implica la atribucin a todos
ellos, y la asuncin por stos, de la obligacin de incluir la prevencin de riesgos en
cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten.
2. Los trabajadores y sus representantes debern contribuir a la integracin de la
prevencin de riesgos laborales en la empresa y colaborar en la adopcin y el
cumplimiento de las medidas preventivas a travs de la participacin que se reconoce a
los mismos en el captulo V de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales.
La participacin a que se refiere el prrafo anterior incluye la consulta acerca de la
implantacin y aplicacin del Plan de prevencin de riesgos laborales de la empresa, la
evaluacin de los riesgos y la consiguiente planificacin y organizacin preventiva en su
caso, as como el acceso a la documentacin correspondiente, en los trminos sealados
280
Redaccin segn Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, y el Real
Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y
salud en las obras de construccin.
550

en los artculos 33 y 36 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales.
3. La actividad preventiva de la empresa se desarrollar a travs de alguna de las
modalidades previstas en el captulo III de este Real Decreto.
Artculo 2. Plan de prevencin de riesgos laborales.
281
1. El Plan de prevencin de riesgos laborales es la herramienta a travs de la cual se

integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema general de gestin y se
establece su poltica de prevencin de riesgos laborales.
El Plan de prevencin de riesgos laborales debe ser aprobado por la direccin de la
empresa, asumido por toda su estructura organizativa, en particular por todos sus niveles
jerrquicos, y conocido por todos sus trabajadores.
2. El Plan de prevencin de riesgos laborales habr de reflejarse en un documento que se
conservar a disposicin de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los
representantes de los trabajadores, e incluir, con la amplitud adecuada a la dimensin y
caractersticas de la empresa, los siguientes elementos:
a. La identificacin de la empresa, de su actividad productiva, el nmero y
caractersticas de los centros de trabajo y el nmero de trabajadores y sus
caractersticas con relevancia en la prevencin de riesgos laborales.
b. La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y
responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerrquicos y los
respectivos cauces de comunicacin entre ellos, en relacin con la prevencin de
riesgos laborales.
c. La organizacin de la produccin en cuanto a la identificacin de los distintos
procesos tcnicos y las prcticas y los procedimientos organizativos existentes en
la empresa, en relacin con la prevencin de riesgos laborales.
d. La organizacin de la prevencin en la empresa, indicando la modalidad
preventiva elegida y los rganos de representacin existentes.
e. La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la
empresa, as como los recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos de
los que va a disponer al efecto.
3. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del Plan de prevencin de
riesgos laborales son la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva,
que el empresario deber realizar en la forma que se determina en el artculo 16 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en los artculos
siguientes de la presente disposicin.
4. Las empresas de hasta 50 trabajadores que no desarrollen actividades del anexo I
podrn reflejar en un nico documento el plan de prevencin de riesgos laborales, la
evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva.
281
551
Este documento ser de extensin reducida y fcil comprensin, deber estar

plenamente adaptado a la actividad y tamao de la empresa y establecer las medidas
operativas pertinentes para realizar la integracin de la prevencin en la actividad de la
empresa, los puestos de trabajo con riesgo y las medidas concretas para evitarlos o
reducirlos, jerarquizadas en funcin del nivel de riesgos, as como el plazo para su
ejecucin. 282
CAPTULO II
EVALUACIN DE LOS RIESGOS Y PLANIFICACIN DE LA ACTIVIDAD
PREVENTIVA
SECCIN I. EVALUACIN DE LOS RIESGOS
Artculo 3. Definicin.
1. La evaluacin de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de
aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la informacin necesaria para
que el empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la
necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que
deben adoptarse.
Cuando de la evaluacin realizada resulte necesaria la adopcin de medidas preventivas,
debern ponerse claramente de manifiesto las situaciones en que sea necesario:
a. Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevencin en el origen,
organizativas, de proteccin colectiva, de proteccin individual, o de formacin e
informacin a los trabajadores.
b. Controlar peridicamente las condiciones, la organizacin y los mtodos de
trabajo y el estado de salud de los trabajadores.
2. De acuerdo con lo previsto en el artculo 33 de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales, el empresario deber consultar a los representantes de los trabajadores, o a
los propios trabajadores en ausencia de representantes, acerca del procedimiento de
evaluacin a utilizar en la empresa o centro de trabajo.
Artculo 4. Contenido general de la evaluacin.
1. La evaluacin inicial de los riesgos que no hayan podido evitarse deber extenderse a
cada uno de los puestos de trabajo de la empresa en que concurran dichos riesgos.
Para ello, se tendrn en cuenta:
282
Aadido por Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997,
de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin; el Real Decreto
1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la
subcontratacin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que
se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras de construccin.
552

a. Las condiciones de trabajo existentes o previstas, tal como quedan definidas en
el apartado 7 del artculo 4 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
b. La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a ocuparlo sea
especialmente sensible, por sus caractersticas personales o estado biolgico
conocido, a alguna de dichas condiciones.
En particular, a efectos de lo dispuesto sobre la evaluacin de riesgos en el
artculo 26.1 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales, el anexo VII de este Real Decreto incluye una lista no exhaustiva de
agentes, procedimientos y condiciones de trabajo que pueden influir
negativamente en la salud de las trabajadoras embarazadas o en perodo de
lactancia natural, del feto o del nio durante el perodo de lactancia natural, en
cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico de exposicin.
En todo caso la trabajadora embarazada no podr realizar actividades que
supongan riesgo de exposicin a los agentes o condiciones de trabajo incluidos
en la lista no exhaustiva de la parte A del anexo VIII, cuando, de acuerdo con las
conclusiones obtenidas de la evaluacin de riesgos, ello pueda poner en peligro
su seguridad o su salud o la del feto. Igualmente la trabajadora en perodo de
lactancia no podr realizar actividades que supongan el riesgo de una exposicin
a los agentes o condiciones de trabajo enumerados en la lista no exhaustiva del
anexo VIII, parte B, cuando de la evaluacin se desprenda que ello pueda poner
en peligro su seguridad o su salud o la del nio durante el perodo de lactancia
natural. En los casos previstos en este prrafo, se adoptarn las medidas
previstas en el artculo 26 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin
de Riesgos Laborales, con el fin de evitar la exposicin a los riesgos indicados.
283
2. A partir de dicha evaluacin inicial, debern volver a evaluarse los puestos de trabajo
que puedan verse afectados por:
a. La eleccin de equipos de trabajo, sustancias o preparados qumicos, la
introduccin de nuevas tecnologas o la modificacin en el acondicionamiento de
los lugares de trabajo.
b. El cambio en las condiciones de trabajo.
c. La incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas personales o estado
biolgico conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto.
3. La evaluacin de los riesgos se realizar mediante la intervencin de personal
competente, de acuerdo con lo dispuesto en el captulo VI de esta norma.
Artculo 5. Procedimiento.
1. A partir de la informacin obtenida sobre la organizacin, caractersticas y complejidad
del trabajo, sobre las materias primas y los equipos de trabajo existentes en la empresa y
sobre el estado de salud de los trabajadores, se proceder a la determinacin de los
elementos peligrosos y a la identificacin de los trabajadores expuestos a los mismos,
283
Redaccin segn Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en relacin
con la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la
trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia.
553
valorando a continuacin el riesgo existente en funcin de criterios objetivos de

valoracin, segn los conocimientos tcnicos existentes, o consensuados con los
trabajadores, de manera que se pueda llegar a una conclusin sobre la necesidad de
evitar o de controlar y reducir el riesgo.
A los efectos previstos en el prrafo anterior se tendr en cuenta la informacin recibida
de los trabajadores sobre los aspectos sealados.
2. El procedimiento de evaluacin utilizado deber proporcionar confianza sobre su
resultado. En caso de duda debern adoptarse las medidas preventivas ms favorables,
desde el punto de vista de la prevencin.
La evaluacin incluir la realizacin de las mediciones, anlisis o ensayos que se
consideren necesarios, salvo que se trate de operaciones, actividades o procesos en los
que la directa apreciacin profesional acreditada permita llegar a una conclusin sin
necesidad de recurrir a aqullos, siempre que se cumpla lo dispuesto en el prrafo
anterior.
En cualquier caso, si existiera normativa especfica de aplicacin, el procedimiento de
evaluacin deber ajustarse a las condiciones concretas establecidas en la misma.
3. Cuando la evaluacin exija la realizacin de mediciones, anlisis o ensayos y la
normativa no indique o concrete los mtodos que deben emplearse, o cuando los criterios
de evaluacin contemplados en dicha normativa deban ser interpretados o precisados a
la luz de otros criterios de carcter tcnico, se podrn utilizar, si existen, los mtodos o
criterios recogidos en:
a. Normas UNE.
b. Guas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, del Instituto
Nacional de Silicosis y protocolos y guas del Ministerio de Sanidad y Consumo,
as como de Instituciones competentes de las Comunidades Autnomas.
c. Normas internacionales.
d. En ausencia de los anteriores, guas de otras entidades de reconocido prestigio
en la materia u otros mtodos o criterios profesionales descritos
documentalmente que cumplan lo establecido en el primer prrafo del apartado 2
de este artculo y proporcionen un nivel de confianza equivalente.
Artculo 6. Revisin.
1. La evaluacin inicial a que se refiere el artculo 4 deber revisarse cuando as lo
establezca una disposicin especfica.
En todo caso, se deber revisar la evaluacin correspondiente a aquellos puestos de
trabajo afectados cuando se hayan detectado daos a la salud de los trabajadores o se
haya apreciado a travs de los controles peridicos, incluidos los relativos a la vigilancia
de la salud, que las actividades de prevencin pueden ser inadecuadas o insuficientes.
Para ello se tendrn en cuenta los resultados de:
554

a. La investigacin sobre las causas de los daos para la salud que se hayan
producido.
b. Las actividades para la reduccin de los riesgos a que se hace referencia en el
apartado 1.a del artculo 3.
c. Las actividades para el control de los riesgos a que se hace referencia en el
apartado 1.b del artculo 3.
d. El anlisis de la situacin epidemiolgica segn los datos aportados por el
sistema de informacin sanitaria u otras fuentes disponibles.
2. Sin perjuicio de lo sealado en el apartado anterior, deber revisarse igualmente la
evaluacin inicial con la periodicidad que se acuerde entre la empresa y los
representantes de los trabajadores, teniendo en cuenta, en particular, el deterioro por el
transcurso del tiempo de los elementos que integran el proceso productivo.
Artculo 7. Documentacin.
284
En la documentacin a que hacen referencia los prrafos b y c del artculo 23.1 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, debern reflejarse,
para cada puesto de trabajo cuya evaluacin ponga de manifiesto la necesidad de tomar
alguna medida preventiva, los siguientes datos:
a. La identificacin del puesto de trabajo.
b. El riesgo o riesgos existentes y la relacin de trabajadores afectados.
c. El resultado de la evaluacin y las medidas preventivas procedentes, teniendo en
cuenta lo establecido en el artculo 3.
d. La referencia de los criterios y procedimientos de evaluacin y de los mtodos de
medicin, anlisis o ensayo utilizados, en los casos en que sea de aplicacin lo
dispuesto en el apartado 3 del artculo 5.
SECCIN II. PLANIFICACIN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA
Artculo 8. Necesidad de la planificacin.
Cuando el resultado de la evaluacin pusiera de manifiesto situaciones de riesgo, el
empresario planificar la actividad preventiva que proceda con objeto de eliminar o
controlar y reducir dichos riesgos, conforme a un orden de prioridades en funcin de su
magnitud y nmero de trabajadores expuestos a los mismos.
En la planificacin de esta actividad preventiva se tendr en cuenta la existencia, en su
caso, de disposiciones legales relativas a riesgos especficos, as como los principios de
accin preventiva sealados en el artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales.
284
555
1. La planificacin de la actividad preventiva incluir, en todo caso, los medios humanos y
materiales necesarios, as como la asignacin de los recursos econmicos precisos para
la consecucin de los objetivos propuestos.
2. Igualmente habrn de ser objeto de integracin en la planificacin de la actividad
preventiva las medidas de emergencia y la vigilancia de la salud previstas en los artculos
20 y 22 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, as como la informacin y la
formacin de los trabajadores en materia preventiva y la coordinacin de todos estos
aspectos.
3. La actividad preventiva deber planificarse para un perodo determinado, estableciendo
las fases y prioridades de su desarrollo en funcin de la magnitud de los riesgos y del
nmero de trabajadores expuestos a los mismos, as como su seguimiento y control
peridico. En el caso de que el perodo en que se desarrolle la actividad preventiva sea
superior a un ao, deber establecerse un programa anual de actividades.
CAPTULO III
ORGANIZACIN DE RECURSOS PARA LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS
Artculo 10. Modalidades.
1. La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
preventivas se realizar por el empresario con arreglo a alguna de las modalidades
siguientes:
a. Asumiendo personalmente tal actividad.
b. Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
c. Constituyendo un servicio de prevencin propio.
d. Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
2. En los trminos previstos en el captulo IV de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales, se entender por servicio de prevencin propio el
conjunto de medios humanos y materiales de la empresa necesarios para la realizacin
de las actividades de prevencin, y por servicio de prevencin ajeno el prestado por una
entidad especializada que concierte con la empresa la realizacin de actividades de
prevencin, el asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgos o
ambas actuaciones conjuntamente.
3. Los servicios de prevencin tendrn carcter interdisciplinario, entendiendo como tal la
conjuncin coordinada de dos o ms disciplinas tcnicas o cientficas en materia de
556

Artculo 11. Asuncin personal por el empresario de la actividad preventiva.
1. 285 El empresario podr desarrollar personalmente la actividad de prevencin, con
excepcin de las actividades relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores,
cuando concurran las siguientes circunstancias:
a. Que se trate de empresa de hasta diez trabajadores.
b. Que las actividades desarrolladas en la empresa no estn incluidas en el anexo I.
c. Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
d. Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a
desarrollar, de acuerdo con lo establecido en el captulo VI.
2. La vigilancia de la salud de los trabajadores, as como aquellas otras actividades
preventivas no asumidas personalmente por el empresario, debern cubrirse mediante el
recurso a alguna de las restantes modalidades de organizacin preventiva previstas en
este captulo.
Artculo 12. Designacin de trabajadores.
1. El empresario designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad
preventiva en la empresa.
Las actividades preventivas para cuya realizacin no resulte suficiente la designacin de
uno o varios trabajadores debern ser desarrolladas a travs de uno o ms servicios de
prevencin propios o ajenos.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no ser obligatoria la designacin de
trabajadores cuando el empresario:
a. Haya asumido personalmente la actividad preventiva de acuerdo con lo sealado
en el artculo 11.
b. Haya recurrido a un servicio de prevencin propio.
c. Haya recurrido a un servicio de prevencin ajeno.
Artculo 13. Capacidad y medios de los trabajadores designados.
1. Para el desarrollo de la actividad preventiva, los trabajadores designados debern
tener la capacidad correspondiente a las funciones a desempear, de acuerdo con lo
establecido en el captulo VI.
2. El nmero de trabajadores designados, as como los medios que el empresario ponga
a su disposicin y el tiempo de que dispongan para el desempeo de su actividad,
debern ser los necesarios para desarrollar adecuadamente sus funciones.
285
Redaccin segn Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin; el Real
Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora
de la subcontratacin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el
que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras de construccin.
557
Artculo 14. Servicio de prevencin propio.

El empresario deber constituir un servicio de prevencin propio cuando concurra alguno
de los siguientes supuestos:
a. Que se trate de empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores.
b. Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna
de las actividades incluidas en el anexo I.
c. Que, tratndose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, as lo
decida la autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social y, en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de
las Comunidades Autnomas, en funcin de la peligrosidad de la actividad
desarrollada o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la empresa,
salvo que se opte por el concierto con una entidad especializada ajena a la
empresa de conformidad con lo dispuesto en el artculo 16 de esta disposicin.
Teniendo en cuenta las circunstancias existentes, la resolucin de la autoridad laboral
fijar un plazo, no superior a un ao, para que, en el caso de que se optase por un
servicio de prevencin propio, la empresa lo constituya en dicho plazo. Hasta la fecha
sealada en la resolucin, las actividades preventivas en la empresa debern ser
concertadas con una entidad especializada ajena a la empresa, salvo de aquellas que
vayan siendo asumidas progresivamente por la empresa mediante la designacin de
trabajadores, hasta su plena integracin en el servicio de prevencin que se constituya.
Artculo 15. Organizacin y medios de los servicios de prevencin propios.
1. El servicio de prevencin propio constituir una unidad organizativa especfica y sus
integrantes dedicarn de forma exclusiva su actividad en la empresa a la finalidad del
mismo.
2. Los servicios de prevencin propios debern contar con las instalaciones y los medios
humanos y materiales necesarios para la realizacin de las actividades preventivas que
vayan a desarrollar en la empresa.
El servicio de prevencin habr de contar, como mnimo, con dos de las especialidades o
disciplinas preventivas previstas en el artculo 34 de la presente disposicin,
desarrolladas por expertos con la capacitacin requerida para las funciones a
desempear, segn lo establecido en el captulo VI. Dichos expertos actuarn de forma
coordinada, en particular en relacin con las funciones relativas al diseo preventivo de
los puestos de trabajo, la identificacin y evaluacin de los riesgos, los planes de
prevencin y los planes de formacin de los trabajadores. Asimismo habr de contar con
el personal necesario que tenga la capacitacin requerida para desarrollar las funciones
de los niveles bsico e intermedio previstas en el citado captulo VI.
Sin perjuicio de la necesaria coordinacin indicada en el prrafo anterior, la actividad
sanitaria, que en su caso exista, contar para el desarrollo de su funcin dentro del
servicio de prevencin con la estructura y medios adecuados a su naturaleza especfica y
558

la confidencialidad de los datos mdicos personales, debiendo cumplir los requisitos
establecidos en la normativa sanitaria de aplicacin. Dicha actividad sanitaria incluir las
funciones especficas recogidas en el apartado 3 del artculo 37 de la presente
disposicin, las actividades atribuidas por la Ley General de Sanidad, as como aquellas
otras que en materia de prevencin de riesgos laborales le correspondan en funcin de
su especializacin.
Las actividades de los integrantes del servicio de prevencin se coordinarn con arreglo a
protocolos u otros medios existentes que establezcan los objetivos, los procedimientos y
las competencias en cada caso.
3. Cuando el mbito de actuacin del servicio de prevencin se extienda a ms de un
centro de trabajo, deber tenerse en cuenta la situacin de los diversos centros en
relacin con la ubicacin del servicio, a fin de asegurar la adecuacin de los medios de
dicho servicio a los riesgos existentes.
4. Las actividades preventivas que no sean asumidas a travs del servicio de prevencin
propio debern ser concertadas con uno o ms servicios de prevencin ajenos.
5. La empresa deber elaborar anualmente y mantener a disposicin de las autoridades
laborales y sanitarias competentes y del comit de seguridad y salud la memoria y
programacin anual del servicio de prevencin a que se refiere el prrafo d del apartado 2
del artculo 39 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. 286
Artculo 16. Servicios de prevencin ajenos.
1. El empresario deber recurrir a uno o varios servicios de prevencin ajenos, que
colaborarn entre s cuando sea necesario, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a. Que la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente para la
realizacin de la actividad de prevencin y no concurran las circunstancias que
determinan la obligacin de constituir un servicio de prevencin propio.
b. Que en el supuesto a que se refiere el prrafo c del artculo 14 no se haya optado
por la constitucin de un servicio de prevencin propio.
c. Que se haya producido una asuncin parcial de la actividad preventiva en los
trminos previstos en el apartado 2 del artculo 11 y en el apartado 4 del artculo
15 de la presente disposicin.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 33.1 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, los representantes de los trabajadores
debern ser consultados por el empresario con carcter previo a la adopcin de la
decisin de concertar la actividad preventiva con uno o varios servicios de prevencin
ajenos.
286
559
Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 39.1.a de la indicada Ley,
los criterios a tener en cuenta para la seleccin de la entidad con la que se vaya a
concertar dicho servicio, as como las caractersticas tcnicas del concierto, se debatirn,
y en su caso se acordarn, en el seno del Comit de Seguridad y Salud de la empresa.
287
Artculo 17. Requisitos de las entidades especializadas para poder actuar como servicios
de prevencin ajenos. 288
1. Podrn actuar como servicios de prevencin ajenos las entidades especializadas que
renan los siguientes requisitos:
a. Disponer de la organizacin, las instalaciones, el personal y los equipos
necesarios para el desempeo de su actividad.
b. Constituir una garanta que cubra su eventual responsabilidad.
c. No mantener con las empresas concertadas vinculaciones comerciales,
financieras o de cualquier otro tipo, distintas a las propias de su actuacin como
servicio de prevencin, que puedan afectar a su independencia e influir en el
resultado de sus actividades, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 22.
d. Asumir directamente el desarrollo de las funciones sealadas en el artculo 31.3
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, que
hubieran concertado.
2. Para actuar como servicio de prevencin ajeno, las entidades especializadas debern
ser objeto de acreditacin por la administracin laboral, previa aprobacin de la
administracin sanitaria, en cuanto a los aspectos de carcter sanitario. La acreditacin
se dirigir a garantizar el cumplimiento de los requisitos de funcionamiento mencionados
en el apartado anterior.
Artculo 18. Recursos materiales y humanos de las entidades especializadas que acten
como servicios de prevencin ajenos. 289
1. Las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin ajenos
debern contar con las instalaciones y los recursos materiales y humanos que les
permitan desarrollar adecuadamente la actividad preventiva que hubieren concertado,
287
288
289
560

teniendo en cuenta el tipo, extensin y frecuencia de los servicios preventivos que han de
prestar, el tipo de actividad desarrollada por los trabajadores de las empresas
concertadas y la ubicacin y tamao de los centros de trabajo en los que dicha prestacin
ha de desarrollarse, de acuerdo con lo que se establezca en las disposiciones de
desarrollo de este Real Decreto.
2. En todo caso, dichas entidades debern:
a. Contar con la acreditacin de la autoridad laboral competente en las
especialidades o disciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el
trabajo, higiene industrial, y ergonoma y psicosociologa aplicada.
b. Disponer como mnimo de un tcnico que cuente con la cualificacin necesaria
para el desempeo de las funciones de nivel superior, de acuerdo con lo
establecido en el captulo VI, por cada una de las especialidades o disciplinas
preventivas sealadas en el prrafo anterior, salvo en el caso de la especialidad
de medicina del trabajo que exigir contar, al menos, con un mdico especialista
en medicina del trabajo o diplomado en Medicina de Empresa y un ATS/DUE de
empresa. Asimismo debern disponer del personal necesario que tenga la
capacitacin requerida para desarrollar las funciones de los niveles bsico e
intermedio previstas en el captulo VI, en funcin de las caractersticas de las
empresas cubiertas por el servicio.
Los expertos en las especialidades mencionadas actuarn de forma coordinada,
en particular en relacin con las funciones relativas al diseo preventivo de los
puestos de trabajo, la identificacin y evaluacin de los riesgos, los planes de
prevencin y los planes de formacin de los trabajadores.
c. Disponer en los mbitos territorial y de actividad profesional en los que
desarrollen su actividad, como mnimo, de las instalaciones e instrumentacin
necesarias para realizar las pruebas, reconocimientos, mediciones, anlisis y
evaluaciones habituales en la prctica de las especialidades citadas, as como
para el desarrollo de las actividades formativas y divulgativas bsicas, en los
trminos que determinen las disposiciones de desarrollo de este Real Decreto.
3. Sin perjuicio de la necesaria coordinacin indicada en el apartado 2 de este artculo, la
actividad sanitaria contar para el desarrollo de su funcin dentro del servicio de
prevencin con la estructura y medios adecuados a su naturaleza especfica y la
confidencialidad de los datos mdicos personales.
Artculo 19. Funciones de las entidades especializadas que acten como servicios de
prevencin. 290
1. Las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin debern estar
en condiciones de proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que precise en
relacin con las actividades concertadas, correspondiendo la responsabilidad de su
ejecucin a la propia empresa.
290
561
Lo anterior se entiende sin perjuicio de la responsabilidad directa que les corresponda a

las entidades especializadas en el desarrollo y ejecucin de actividades como la
evaluacin de riesgos, la vigilancia de la salud u otras concertadas.
2. Las entidades asumirn directamente el desarrollo de aqullas funciones sealadas en
el artculo 31.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, que hubieran concertado y
contribuirn a la efectividad de la integracin de las actividades de prevencin en el
conjunto de actividades de la empresa y en todos los niveles jerrquicos de la misma, sin
perjuicio de que puedan: 291
a. Subcontratar los servicios de otros profesionales o entidades cuando sea
necesario para la realizacin de actividades que requieran conocimientos
especiales o instalaciones de gran complejidad.
b. Disponer mediante arrendamiento o negocio similar de instalaciones y medios
materiales que estimen necesarios para prestar el servicio en condiciones y con
un tiempo de respuesta adecuado, sin perjuicio de la obligacin de contar con
carcter permanente con los recursos instrumentales mnimos a que se refiere el
artculo 18.
Artculo 20. Concierto de la actividad preventiva.
292
1. Cuando el empresario no cuente con suficientes recursos propios para el desarrollo de

la actividad preventiva y deba desarrollarla a travs de uno o varios servicios de
prevencin ajenos a la empresa, deber concertar por escrito la prestacin. Dicho
concierto consignar, como mnimo, los siguientes aspectos:
a. Identificacin de la entidad especializada que acta como servicio de prevencin
ajeno a la empresa.
b. Identificacin de la empresa destinataria de la actividad, as como de los centros
de trabajo de la misma a los que dicha actividad se contrae. Cuando se trate de
empresas que realicen actividades sometidas a la normativa de seguridad y salud
en obras de construccin, incluir expresamente la extensin de las actividades
concertadas al mbito de las obras en que intervenga la empresa.
c. Especialidad o especialidades preventivas objeto del concierto con indicacin
para cada una de ellas de las funciones concretas asumidas de las previstas en el
artculo 31.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, y de las actuaciones
concretas que se realizarn para el desarrollo de las funciones asumidas, en el
periodo de vigencia del concierto. Dichas actuaciones sern desarrolladas de
291
292
562

acuerdo con la planificacin de la actividad preventiva y la programacin anual
propuestas por el servicio y aprobadas por la empresa.
Salvo que las actividades se realicen con recursos preventivos propios y as se
especifique en el concierto, ste deber consignar:
1. Si se concierta la especialidad de seguridad en el trabajo, el compromiso
del servicio de prevencin ajeno de identificar, evaluar y proponer las
medidas correctoras que procedan, considerando para ello todos los
riesgos de esta naturaleza existentes en la empresa, incluyendo los
originados por las condiciones de las mquinas, equipos e instalaciones y
la verificacin de su mantenimiento adecuado, sin perjuicio de las
actuaciones de certificacin e inspeccin establecidas por la normativa de
seguridad industrial, as como los derivados de las condiciones generales
de los lugares de trabajo, locales y las instalaciones de servicio y
proteccin.
2. Si se concierta la especialidad de higiene industrial, el compromiso del
servicio de prevencin ajeno de identificar, evaluar y proponer las medidas
correctoras que procedan, considerando para ello todos los riesgos de esta
naturaleza existentes en la empresa, y de valorar la necesidad o no de
realizar mediciones al respecto, sin perjuicio de la inclusin o no de estas
mediciones en las condiciones econmicas del concierto.
3. Si se concierta la especialidad de ergonoma y psicosociologa aplicada, el
compromiso del servicio de prevencin ajeno, de identificar, evaluar y
proponer las medidas correctoras que procedan, considerando para ello
todos los riesgos de esta naturaleza existentes en la empresa.
4. El compromiso del servicio de prevencin ajeno de revisar la evaluacin de
riesgos en los casos exigidos por el ordenamiento jurdico, en particular,
con ocasin de los daos para la salud de los trabajadores que se hayan
producido.
5. Cuando se trate de empresas que cuenten con centros de trabajo
sometidos a la normativa de seguridad y salud en obras de construccin,
se especificarn las actuaciones a desarrollar de acuerdo con la normativa
aplicable.
d. La obligacin del servicio de prevencin de realizar, con la periodicidad que
requieran los riesgos existentes, la actividad de seguimiento y valoracin de la
implantacin de las actividades preventivas derivadas de la evaluacin.
e. La obligacin del servicio de prevencin de efectuar en la memoria anual de sus
actividades en la empresa la valoracin de la efectividad de la integracin de la
prevencin de riesgos laborales en el sistema general de gestin de la empresa a
travs de la implantacin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos laborales
en relacin con las actividades preventivas concertadas.
f. El compromiso del servicio de prevencin de dedicar anualmente los recursos
humanos y materiales necesarios para la realizacin de las actividades
concertadas.
g. El compromiso de la empresa de comunicar al servicio de prevencin ajeno los
daos a la salud derivados del trabajo.
h. El compromiso de la empresa de comunicar al servicio de prevencin ajeno las
actividades o funciones realizadas con otros recursos preventivos y/u otras
entidades para facilitar la colaboracin y coordinacin de todos ellos.
i. La duracin del concierto.
563
j. Las condiciones econmicas del concierto, con la expresa relacin de las

actividades o funciones preventivas no incluidas en aquellas condiciones.
k. La obligacin del servicio de prevencin ajeno de asesorar al empresario, a los
trabajadores y a sus representantes y a los rganos de representacin
especializados, en los trminos establecidos en la normativa aplicable.
l. Las actividades preventivas concretas que sean legalmente exigibles y que no
quedan cubiertas por el concierto.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 28.2.b, las entidades especializadas que
acten como servicios de prevencin debern mantener a disposicin de las autoridades
laborales y sanitarias competentes, una memoria anual en la que incluirn de forma
separada las empresas o centros de trabajo a los que se ha prestado servicios durante
dicho perodo, indicando en cada caso la naturaleza de stos.
Igualmente, debern facilitar a las empresas para las que acten como servicios de
prevencin la memoria y la programacin anual a las que se refiere el apartado 2.d del
artculo 39 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, a fin de que pueda ser
conocida por el Comit de Seguridad y Salud en los trminos previstos en el artculo
citado.
Artculo 21. Servicios de prevencin mancomunados.
293
1. Podrn constituirse servicios de prevencin mancomunados entre aquellas empresas

que desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o
centro comercial, siempre que quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio en
los trminos previstos en el apartado 3 del artculo 15 de esta disposicin.
Por negociacin colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el artculo 83 apartado
3 del Estatuto de los Trabajadores, o, en su defecto, por decisin de las empresas
afectadas, podr acordarse, igualmente, la constitucin de servicios de prevencin
mancomunados entre aquellas empresas pertenecientes a un mismo sector productivo o
grupo empresarial o que desarrollen sus actividades en un polgono industrial o rea
geogrfica limitada.
Las empresas que tengan obligacin legal de disponer de un servicio de prevencin
propio no podrn formar parte de servicios de prevencin mancomunados constituidos
para las empresas de un determinado sector, aunque s de los constituidos para
empresas del mismo grupo.
2. En el acuerdo de constitucin del servicio mancomunado, que se deber adoptar
previa consulta a los representantes legales de los trabajadores de cada una de las
empresas afectadas en los trminos establecidos en el artculo 33 de la Ley 31/1995, de
293
564

8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, debern constar expresamente las
condiciones mnimas en que tal servicio de prevencin debe desarrollarse.
Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 39.1.a de la indicada Ley,
las condiciones en que dicho servicio de prevencin debe desarrollarse debern
debatirse, y en su caso ser acordadas, en el seno de cada uno de los comits de
seguridad y salud de las empresas afectadas.
Asimismo, el acuerdo de constitucin del servicio de prevencin mancomunado deber
comunicarse con carcter previo a la autoridad laboral del territorio donde radiquen sus
instalaciones principales en el supuesto de que dicha constitucin no haya sido decidida
en el marco de la negociacin colectiva.
3. Dichos servicios, tengan o no personalidad jurdica diferenciada, tendrn la
consideracin de servicios propios de las empresas que los constituyan y habrn de
contar con, al menos, tres especialidades o disciplinas preventivas. Para poder
constituirse, debern disponer de los recursos humanos mnimos equivalentes a los
exigidos para los servicios de prevencin ajenos de acuerdo con lo establecido en el
presente Reglamento y en sus disposiciones de desarrollo. En cuanto a los recursos
materiales, se tomar como referencia los que se establecen para los servicios de
prevencin ajenos, con adecuacin a la actividad de las empresas. La autoridad laboral
podr formular requerimientos sobre la adecuada dotacin de medios humanos y
materiales.
4. La actividad preventiva de los servicios mancomunados se limitar a las empresas
participantes.
5. El servicio de prevencin mancomunado deber tener a disposicin de la autoridad
laboral y de la autoridad sanitaria la informacin relativa a las empresas que lo
constituyen y al grado y forma de participacin de las mismas.
Artculo 22. Actuacin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social como servicios de prevencin. 294
La actuacin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de
la Seguridad Social como servicios de prevencin se desarrollar en las mismas
condiciones que las aplicables a los servicios de prevencin ajenos, teniendo en cuenta
las prescripciones contenidas al respecto en la normativa especfica aplicable a dichas
entidades.
Tales funciones son distintas e independientes de las correspondientes a la colaboracin
en la gestin de la Seguridad Social que tienen atribuidas en virtud de lo previsto en el
artculo 68 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
294
Redaccin segn Real Decreto 688/2005, de 10 de junio, por el que se regula el rgimen de
funcionamiento de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad
Social como servicio de prevencin ajeno.
565
Artculo 22 bis. Presencia de los recursos preventivos.
295
1. De conformidad con el artculo 32 bis de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de

Prevencin de Riesgos Laborales, la presencia en el centro de trabajo de los recursos
preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organizacin de dichos recursos, ser
necesaria en los siguientes casos:
a. Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, en el desarrollo del
proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se
desarrollan sucesiva o simultneamente y que hagan preciso el control de la
correcta aplicacin de los mtodos de trabajo.
b. Cuando se realicen las siguientes actividades o procesos peligrosos o con riesgos
especiales:
1. Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde altura, por las
particulares caractersticas de la actividad desarrollada, los procedimientos
aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.
2. Trabajos con riesgo de sepultamiento o hundimiento.
3. Actividades en las que se utilicen mquinas que carezcan de declaracin
CE de conformidad por ser su fecha de comercializacin anterior a la
exigencia de tal declaracin con carcter obligatorio, que sean del mismo
tipo que aquellas para las que la normativa sobre comercializacin de
mquinas requiere la intervencin de un organismo notificado en el
procedimiento de certificacin, cuando la proteccin del trabajador no est
suficientemente garantizada no obstante haberse adoptado las medidas
reglamentarias de aplicacin.
4. Trabajos en espacios confinados. A estos efectos, se entiende por espacio
confinado el recinto con aberturas limitadas de entrada y salida y
ventilacin natural desfavorable, en el que pueden acumularse
contaminantes txicos o inflamables o puede haber una atmsfera
deficiente en oxgeno, y que no est concebido para su ocupacin
continuada por los trabajadores.
5. Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersin, salvo lo dispuesto en
el apartado 8.a de este artculo, referido a los trabajos en inmersin con
equipo subacutico.
c. Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso as lo exigieran debido
a las condiciones de trabajo detectadas.
2. En el caso al que se refiere el prrafo a del apartado anterior, la evaluacin de riesgos
laborales, ya sea la inicial o las sucesivas, identificar aquellos riesgos que puedan verse
agravados o modificados por la concurrencia de operaciones sucesivas o simultneas.
295
Aadido por Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de
17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, y el Real Decreto
1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en
las obras de construccin.
566

En los casos a que se refiere el prrafo b del apartado anterior, la evaluacin de riesgos
laborales identificar los trabajos o tareas integrantes del puesto de trabajo ligados a las
actividades o los procesos peligrosos o con riesgos especiales.
En ambos casos, la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos
quedar determinada en la planificacin de la actividad preventiva a que se refieren los
artculos 8 y 9 de este Real Decreto.
En el caso sealado en el prrafo c del apartado anterior, sin perjuicio del cumplimiento
del requerimiento efectuado por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, el
empresario proceder de manera inmediata a la revisin de la evaluacin de riesgos
laborales cuando sta no contemple las situaciones de riesgo detectadas, as como a la
modificacin de la planificacin de la actividad preventiva cuando sta no incluyera la
necesidad de la presencia de los recursos preventivos.
3. La presencia se llevar a cabo por cualesquiera de las personas previstas en los
apartados 2 y 4 del artculo 32 bis de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin
de Riesgos Laborales, debiendo el empresario facilitar a sus trabajadores los datos
necesarios para permitir la identificacin de tales personas.
La ubicacin en el centro de trabajo de las personas a las que se asigne la presencia
deber permitirles el cumplimiento de sus funciones propias, debiendo tratarse de un
emplazamiento seguro que no suponga un factor adicional de riesgo, ni para tales
personas ni para los trabajadores de la empresa, debiendo permanecer en el centro de
trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situacin que determine su presencia.
4. La presencia es una medida preventiva complementaria que tiene como finalidad vigilar
el cumplimiento de las actividades preventivas en relacin con los riesgos derivados de la
situacin que determine su necesidad para conseguir un adecuado control de dichos
riesgos.
Dicha vigilancia incluir la comprobacin de la eficacia de las actividades preventivas
previstas en la planificacin, as como de la adecuacin de tales actividades a los riesgos
que pretenden prevenirse o a la aparicin de riesgos no previstos y derivados de la
situacin que determina la necesidad de la presencia de los recursos preventivos.
5. Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente cumplimiento de las
actividades preventivas, las personas a las que se asigne la presencia:
a. Harn las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de
las actividades preventivas.
b. Debern poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que
ste adopte las medidas necesarias para corregir las deficiencias observadas si
stas no hubieran sido an subsanadas.
6. Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia o falta de
adecuacin de las medidas preventivas, las personas a las que se asigne la presencia
debern poner tales circunstancias en conocimiento del empresario, que proceder de
manera inmediata a la adopcin de las medidas necesarias para corregir las deficiencias
y a la modificacin de la planificacin de la actividad preventiva y, en su caso, de la
evaluacin de riesgos laborales.
567
7. La presencia de recursos preventivos en el centro de trabajo podr tambin ser

utilizada por el empresario en casos distintos de los previstos en el artculo 32 bis de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, siempre que sea
compatible con el cumplimiento de sus funciones.
8. Lo dispuesto en el presente artculo se entiende sin perjuicio de las medidas previstas
en disposiciones preventivas especficas referidas a determinadas actividades, procesos,
operaciones, trabajos, equipos o productos en los que se aplicarn dichas disposiciones
en sus propios trminos, como es el caso, entre otros, de las siguientes actividades o
trabajos:
a. Trabajos en inmersin con equipo subacutico.
b. Trabajos que impliquen la exposicin a radiaciones ionizantes.
c. Trabajos realizados en cajones de aire comprimido.
d. Trabajos con riesgo de explosin por la presencia de atmsferas explosivas.
e. Actividades donde se manipulan, transportan y utilizan explosivos, incluidos
artculos pirotcnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos.
f. Trabajos con riesgos elctricos.
9. Cuando existan empresas concurrentes en el centro de trabajo que realicen las
operaciones concurrentes a las que se refiere el apartado 1.a de este artculo, o
actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales, a los que se refiere el
apartado 1.b, la obligacin de designar recursos preventivos para su presencia en el
centro de trabajo recaer sobre la empresa o empresas que realicen dichas operaciones
o actividades, en cuyo caso y cuando sean varios dichos recursos preventivos debern
colaborar entre s y con el resto de los recursos preventivos y persona o personas
encargadas de la coordinacin de las actividades preventivas del empresario titular o
principal del centro de trabajo.
10. La aplicacin de lo previsto en este artculo no exime al empresario del cumplimiento
de las restantes obligaciones que integran su deber de proteccin de los trabajadores,
conforme a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales.
CAPTULO IV
ACREDITACIN DE ENTIDADES ESPECIALIZADAS COMO SERVICIOS DE
PREVENCIN AJENOS A LAS EMPRESAS
Artculo 23. Solicitud de acreditacin.
296
Las entidades especializadas que pretendan ser acreditadas como servicios de

prevencin debern formular solicitud ante la autoridad laboral competente del lugar en
296
568

donde radiquen sus instalaciones principales, en la que se hagan constar los siguientes
extremos:
a. Nombre o denominacin social, nmero de identificacin fiscal y cdigo de cuenta
de cotizacin a la Seguridad Social.
b. Aspectos de la actividad preventiva que pretende efectuar, especificando los tipos
de actividad que tienen capacidad de desarrollar.
c. mbito territorial y de actividad profesional en los que pretende actuar, as como
previsin del nmero de empresas y volumen de trabajadores en los que tiene
capacidad para extender su actividad preventiva, en funcin de los recursos
humanos y materiales previstos.
d. Previsin de dotacin de personal para el desempeo de la actividad preventiva,
debidamente justificada, que deber ser efectiva en el momento en que la entidad
empiece a prestar servicios, y con indicacin de su cualificacin profesional y
dedicacin, especificando su mbito territorial de prestacin de servicios.
e. Identificacin de las instalaciones, de los medios instrumentales y de su
respectiva ubicacin.
f. Compromiso de tener suscrita una pliza de seguro o garanta financiera
equivalente que cubra su responsabilidad, por una cuanta mnima de 1.750.000
euros, efectiva en el momento en que la entidad empiece a prestar servicios. El
importe de la cobertura ser anualmente actualizado en funcin de la evolucin
del ndice de precios al consumo, sin que la citada cuanta constituya el lmite de
la responsabilidad del servicio.
g. Los contratos o acuerdos a establecer, en su caso, con otras entidades para la
realizacin de actividades que requieran conocimientos especiales o instalaciones
de gran complejidad.
Artculo 24. Autoridad competente.
297
1. Ser autoridad laboral competente para conocer de las solicitudes de acreditacin

formuladas por las entidades especializadas que pretendan actuar como servicios de
prevencin el rgano competente de la comunidad autnoma o de la Ciudad con Estatuto
de Autonoma donde radiquen sus instalaciones principales. Esa misma autoridad laboral
ser competente para conocer, en su caso, de la revocacin de la acreditacin.
2. La acreditacin otorgada ser nica y tendr validez en todo el territorio espaol,
conforme al procedimiento regulado a continuacin.
Artculo 25. Procedimiento de acreditacin.
298
1. Recibida la solicitud sealada en el artculo 23, la autoridad laboral remitir copia a la

autoridad sanitaria competente del lugar en el que radiquen las instalaciones principales
297
298
569
de la entidad especializada, a los fines previstos en el apartado 5 del artculo 31 de la Ley

31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Dicha autoridad
sanitaria comunicar a la autoridad laboral su decisin acerca de la aprobacin del
proyecto en cuanto a los requisitos de carcter sanitario.
2. Al mismo tiempo, la autoridad laboral competente solicitar informe de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social y de los rganos tcnicos en materia preventiva de las
comunidades autnomas o, en el caso de las ciudades con estatuto de autonoma de
Ceuta y de Melilla, del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, as como
aquellos otros que considere necesarios acerca de los aspectos no contemplados en el
apartado anterior.
3. La autoridad laboral competente recabar informe preceptivo de todas las
comunidades autnomas en las que la entidad haya indicado que pretende desarrollar su
actividad. La autoridad sanitaria competente har lo mismo respecto de las autoridades
sanitarias afectadas y en relacin a la comprobacin del cumplimiento de los requisitos
sanitarios.
El informe de las autoridades laborales afectadas versar sobre la suficiencia de los
medios materiales y humanos de los que va a disponer la entidad solicitante y se
manifestar sobre la procedencia o improcedencia de la acreditacin.
4. Recibida la solicitud, las autoridades laborales requeridas recabarn, a su vez, informe
de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y de sus rganos tcnicos territoriales en
materia de seguridad y salud en el trabajo, as como cuantos otros informes considere
necesarios.
5. La autoridad laboral, a la vista de la decisin de la autoridad sanitaria y de los informes
emitidos, dictar y notificar la resolucin en el plazo de tres meses, contados desde la
entrada de la solicitud en el registro del rgano administrativo competente para resolver,
acreditando a la entidad o denegando la solicitud formulada. Dicho plazo se ampliar a
seis meses en el supuesto previsto en el apartado 3.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya notificado resolucin expresa, la solicitud podr
entenderse desestimada por silencio administrativo, de conformidad con el artculo 31.6
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
6. Proceder dictar resolucin estimatoria por parte de la autoridad laboral competente
cuando se compruebe el cumplimiento de todos los extremos sealados en el artculo 23.
La resolucin estimatoria, que deber especificar los mbitos de actividad de la entidad
especializada, se notificar a las autoridades laborales afectadas, inscribindose tales
datos en el Registro al que se refiere el artculo 28.
7. Contra la resolucin expresa o presunta de la autoridad laboral podr interponerse
recurso de alzada en el plazo de un mes ante el rgano superior jerrquico
correspondiente.
570

Artculo 26. Mantenimiento de los requisitos de funcionamiento.
299
1. Las entidades especializadas debern mantener, en todo momento, los requisitos

necesarios para actuar como servicios de prevencin establecidos en este Real Decreto y
en sus disposiciones de desarrollo.
A fin de garantizar el cumplimiento de esta obligacin, las entidades especializadas
debern comunicar a la autoridad laboral competente cualquier variacin que afecte a
dichos requisitos de funcionamiento.
2. Las autoridades laboral y sanitaria podrn verificar, en el mbito de sus competencias,
el cumplimiento de los requisitos exigibles para el desarrollo de las actividades del
servicio, comunicando a la autoridad laboral que concedi la acreditacin las deficiencias
detectadas con motivo de tales verificaciones.
3. Si como resultado de las comprobaciones efectuadas, bien directamente o a travs de
las comunicaciones sealadas en el apartado anterior, la autoridad laboral que concedi
la acreditacin comprobara el incumplimiento de los requisitos a que se refiere el
apartado anterior, podr revocar total o parcialmente la acreditacin otorgada conforme al
procedimiento que se establece en el artculo 27. La revocacin o suspensin parcial se
entender referida nicamente al mbito territorial de actuacin de la entidad
especializada donde se hayan comprobado las deficiencias.
4. Asimismo, la acreditacin podr ser revocada por la autoridad laboral competente,
como consecuencia de sancin por infraccin grave o muy grave de las entidades
especializadas que acten como servicios de prevencin ajenos, de acuerdo con el
artculo 40.2 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, texto refundido
aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto. En este caso, el
procedimiento de revocacin se iniciar slo en virtud de la resolucin administrativa
firme que aprecie la existencia de infraccin grave o muy grave.
Artculo 27. Revocacin de la acreditacin.
300
1. La autoridad laboral competente iniciar el expediente de revocacin de la acreditacin

mediante acuerdo, que se notificar a la entidad afectada y que contendr los hechos
comprobados y las irregularidades detectadas o bien el testimonio de la resolucin
sancionadora firme por infraccin grave o muy grave de las entidades especializadas que
acten como servicios de prevencin ajenos, de acuerdo con artculo 40.2 de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social, texto refundido aprobado por Real Decreto
Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.
299
300
571
2. Las comprobaciones previas al inicio del expediente sobre el mantenimiento de los

requisitos de funcionamiento exigibles al servicio de prevencin ajeno podrn iniciarse de
oficio por las autoridades laborales o sanitarias o en virtud de los informes emitidos por
los rganos especializados de participacin y representacin de los trabajadores en las
empresas en materia de prevencin de riesgos laborales.
3. Si la autoridad que lleve a cabo las comprobaciones fuera distinta a la autoridad laboral
que acredit al servicio de prevencin ajeno, remitir a sta informe-propuesta con la
exposicin de los hechos comprobados y las irregularidades detectadas.
4. En su caso, la autoridad laboral competente podr recabar los informes que estime
oportunos de las autoridades laborales y sanitarias correspondientes a los diversos
mbitos de actuacin territorial de la entidad especializada, que habrn de ser evacuados
en el plazo de quince das.
5. Tras las comprobaciones iniciales y los informes previstos, la autoridad laboral
competente notificar a la entidad especializada el acuerdo a que se refiere el apartado 1
y abrir un plazo de quince das para las alegaciones de la entidad.
6. Si con posterioridad a la fase de alegaciones se incorporaran nuevas actuaciones al
expediente, se dar nuevamente audiencia a la entidad especializada para que formule
nuevas alegaciones, con vista a lo actuado, por plazo de diez das, a cuyo trmino
quedar visto el expediente para resolucin.
7. La resolucin se notificar en el plazo mximo de seis meses desde la fecha del
acuerdo de iniciacin del expediente de revocacin conforme al apartado 1 y declarar
una de las siguientes opciones:
a. El mantenimiento de la acreditacin.
b. La suspensin total o parcial de la acreditacin cuando el expediente se haya
iniciado por la circunstancia sealada en el apartado 3 del artculo anterior.
c. La revocacin definitiva de la acreditacin cuando el expediente se deba a la
concurrencia de la causa prevista en el apartado 4 del artculo anterior.
En el caso del prrafo b, la resolucin habr de fijar el plazo en el que la entidad debe
reunir las condiciones y requisitos para reiniciar su actividad y la advertencia expresa de
que, en caso contrario, la acreditacin quedar definitivamente revocada. Si la entidad
especializada notificara el cumplimiento de las citadas condiciones o requisitos dentro del
plazo fijado en la resolucin, la autoridad laboral competente, previas las comprobaciones
oportunas, dictar nueva resolucin en el plazo mximo de tres meses levantando la
suspensin acordada o revocando definitivamente la acreditacin.
8. La resolucin se notificar a la entidad especializada, al resto de autoridades laborales
y sanitarias que hayan intervenido y al Registro establecido en el artculo 28 donde se
anotar, en su caso, la revocacin o suspensin de la acreditacin mediante el
correspondiente asiento.
572

9. Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la fecha del acuerdo
que inicia el expediente de revocacin conforme al apartado 1, sin cmputo de las
interrupciones imputables a la entidad, se producir la caducidad del expediente y se
archivarn las actuaciones, de lo que se librar testimonio a solicitud del interesado.
10. Asimismo, si no se hubiese notificado resolucin expresa transcurridos tres meses
desde la fecha de la comunicacin por la entidad especializada a la autoridad laboral del
cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos en la resolucin que suspendi
la acreditacin, se producir la caducidad del procedimiento y la resolucin en que se
declare ordenar el archivo de las actuaciones con los efectos previstos en el artculo 92
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn.
11. Contra las resoluciones de la autoridad laboral cabr la interposicin de recurso de
alzada ante el rgano superior jerrquico correspondiente en los plazos sealados en el
artculo 115 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Artculo 28. Registro.
301
1. En los rganos competentes de las comunidades autnomas o de la Administracin

General del Estado, en el caso de las ciudades con estatuto de autonoma de Ceuta y de
Melilla, se crear un registro en el que sern inscritas las entidades especializadas que
hayan sido autorizadas como servicios de prevencin, as como las personas o entidades
especializadas a las que se haya concedido autorizacin para efectuar auditoras o
evaluaciones de los sistemas de prevencin de conformidad con lo establecido en el
captulo V de esta disposicin.
2. La configuracin de los registros deber permitir que, con independencia de la
autoridad laboral competente que haya expedido la acreditacin:
a. Los ciudadanos puedan consultar las entidades especializadas acreditadas como
servicios de prevencin ajenos o entidades auditoras.
b. Las entidades especializadas puedan cumplir sus obligaciones de comunicacin
de datos relativos al cumplimiento de los requisitos de funcionamiento con las
autoridades laborales competentes.
c. Las autoridades laborales, las autoridades sanitarias, la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo as
como los rganos tcnicos territoriales en materia de seguridad y salud en el
trabajo puedan tener acceso a toda la informacin disponible sobre las entidades
especializadas acreditadas como servicios de prevencin ajenos o entidades
auditoras, al margen de la autoridad que haya expedido la acreditacin.
3. Los rganos a los que se refiere el apartado 1, enviarn a la Direccin General de
Trabajo del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, en el plazo de ocho das hbiles, copia
de todo asiento practicado en sus respectivos registros.
301
573
4. Los datos que obren en los Registros de las autoridades competentes se incorporarn
a una base de datos cuya gestin corresponder a la Direccin General de Trabajo del
Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
La configuracin de esta base de datos deber permitir a las comunidades autnomas
que sus respectivos registros cumplan las funciones que se le atribuyen en el apartado 2.
5. Las relaciones entre las autoridades laborales se regirn por el principio de
cooperacin y de acuerdo con lo establecido en el artculo 4 de la Ley 30/1992, de 26 de
Administrativo Comn.
6. La gestin de los datos obrantes en los Registros se llevar a cabo de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de datos de
carcter personal. Los datos de carcter personal no podrn usarse para finalidades
distintas de aqullas para las que tales datos hubieran sido recogidos.
CAPTULO V
AUDITORAS
1. Las auditoras o evaluaciones externas sern obligatorias en los trminos establecidos
en el presente captulo cuando, como consecuencia de la evaluacin de los riesgos, las
empresas tengan que desarrollar actividades preventivas para evitar o disminuir los
riesgos derivados del trabajo.
2. Las empresas que no hubieran concertado el servicio de prevencin con una entidad
especializada debern someter su sistema de prevencin al control de una auditora o
evaluacin externa.
Asimismo, las empresas que desarrollen las actividades preventivas con recursos propios
y ajenos debern someter su sistema de prevencin al control de una auditora o
evaluacin externa en los trminos previstos en el artculo 31 bis de este Real Decreto.
302
3. A los efectos previstos en el apartado anterior, las empresas de hasta 50 trabajadores

cuyas actividades no estn incluidas en el anexo I que desarrollen las actividades
preventivas con recursos propios y en las que la eficacia del sistema preventivo resulte
evidente sin necesidad de recurrir a una auditora por el limitado nmero de trabajadores
y la escasa complejidad de las actividades preventivas, se considerar que han cumplido
la obligacin de la auditora cuando cumplimenten y remitan a la autoridad laboral una
notificacin sobre la concurrencia de las condiciones que no hacen necesario recurrir a la
302
574

misma segn modelo establecido en el anexo II, siempre que la autoridad laboral no haya
aplicado lo previsto en el apartado 4 de este artculo.
La autoridad laboral registrar y ordenar segn las actividades de las empresas sus
notificaciones y facilitar una informacin globalizada sobre las empresas afectadas a los
rganos de participacin institucional en materia de seguridad y salud. 303
4. Teniendo en cuenta la notificacin prevista en el apartado anterior, la documentacin
establecida en el artculo 7 y la situacin individualizada de la empresa, a la vista de los
datos de siniestralidad de la empresa o del sector, de informaciones o de otras
circunstancias que pongan de manifiesto la peligrosidad de las actividades desarrolladas
o la inadecuacin del sistema de prevencin, la autoridad laboral, previo informe de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los rganos tcnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autnomas, podr requerir la realizacin de una
auditora a las empresas referidas en el citado apartado, de conformidad con lo dispuesto
en el apartado 2.
Artculo 30. Concepto, contenido, metodologa y plazo.
304
1. La auditora es un instrumento de gestin que persigue reflejar la imagen fiel del

sistema de prevencin de riesgos laborales de la empresa, valorando su eficacia y
detectando las deficiencias que puedan dar lugar a incumplimientos de la normativa
vigente para permitir la adopcin de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora.
2. Para el cumplimiento de lo sealado en el apartado anterior, la auditora llevar a cabo
un anlisis sistemtico, documentado y objetivo del sistema de prevencin, que incluir
los siguientes elementos:
a. Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos,
analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda.
b. Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a lo
dispuesto en la normativa general, as como a la normativa sobre riesgos
especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta los resultados de la
evaluacin.
c. Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar
las actividades preventivas necesarias y los recursos de que dispone el
empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo en que
estn organizados o coordinados, en su caso.
d. En funcin de todo lo anterior, valorar la integracin de la prevencin en el
sistema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades
como en todos los niveles jerrquicos de sta, mediante la implantacin y
aplicacin del Plan de prevencin de riesgos laborales, y valorar la eficacia del
303
304
575
sistema de prevencin para prevenir, identificar, evaluar, corregir y controlar los

riesgos laborales en todas las fases de actividad de la empresa.
A estos efectos se ponderar el grado de integracin de la prevencin en la
direccin de la empresa, en los cambios de equipos, productos y organizacin de
la empresa, en el mantenimiento de instalaciones o equipos y en la supervisin
de actividades potencialmente peligrosas, entre otros aspectos.
3. La auditora deber ser realizada de acuerdo con las normas tcnicas establecidas o
que puedan establecerse y teniendo en cuenta la informacin recibida de los
trabajadores. Cualquiera que sea el procedimiento utilizado, la metodologa o
procedimiento mnimo de referencia deber incluir, al menos:
a. Un anlisis de la documentacin relativa al plan de prevencin de riesgos
laborales, a la evaluacin de riesgos, a la planificacin de la actividad preventiva y
cuanta otra informacin sobre la organizacin y actividades de la empresa sea
necesaria para el ejercicio de la actividad auditora.
b. Un anlisis de campo dirigido a verificar que la documentacin referida en el
prrafo anterior refleja con exactitud y precisin la realidad preventiva de la
empresa. Dicho anlisis, que podr realizarse aplicando tcnicas de muestreo
cuando sea necesario, incluir la visita a los puestos de trabajo.
c. Una evaluacin de la adecuacin del sistema de prevencin de la empresa a la
normativa de prevencin de riesgos laborales.
d. Unas conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin de riesgos
laborales de la empresa.
4. La primera auditora del sistema de prevencin de la empresa deber llevarse a cabo
dentro de los doce meses siguientes al momento en que se disponga de la planificacin
de la actividad preventiva.
La auditora deber ser repetida cada cuatro aos, excepto cuando se realicen
actividades incluidas en el anexo I de este Real Decreto, en que el plazo ser de dos
aos. Estos plazos de revisin se ampliarn en dos aos en los supuestos en que la
modalidad de organizacin preventiva de la empresa haya sido acordada con la
representacin especializada de los trabajadores en la empresa. En todo caso, deber
repetirse cuando as lo requiera la autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva
de las comunidades autnomas, a la vista de los datos de siniestralidad o de otras
circunstancias que pongan de manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la
ltima auditora.
5. De conformidad con lo previsto en el artculo 18.2 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, el empresario deber consultar a los
trabajadores y permitir su participacin en la realizacin de la auditora segn lo dispuesto
en el captulo V de la citada Ley.
576

En particular, el auditor deber recabar informacin de los representantes de los
trabajadores sobre los diferentes elementos que, segn el apartado 3, constituyen el
contenido de la auditora.
Artculo 31. Informe de auditora.
305
1. Los resultados de la auditora debern quedar reflejados en un informe que la empresa

auditada deber mantener a disposicin de la autoridad laboral competente y de los
representantes de los trabajadores.
2. El informe de auditora deber reflejar los siguientes aspectos:
a. Identificacin de la persona o entidad auditora y del equipo auditor.
b. Identificacin de la empresa auditada.
c. Objeto y alcance de la auditora.
d. Fecha de emisin del informe de auditora.
e. Documentacin que ha servido de base a la auditora, incluida la informacin
recibida de los representantes de los trabajadores, que se incorporar al informe.
f. Descripcin sintetizada de la metodologa empleada para realizar la auditora y,
en su caso, identificacin de las normas tcnicas utilizadas.
g. Descripcin de los distintos elementos auditados y resultado de la auditora en
relacin con cada uno de ellos.
h. Conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin y sobre el cumplimiento
por el empresario de las obligaciones establecidas en la normativa de prevencin
de riesgos laborales.
i. Firma del responsable de la persona o entidad auditora.
3. El contenido del informe de auditora deber reflejar fielmente la realidad verificada en
la empresa, estando prohibida toda alteracin o falseamiento del mismo.
4. La empresa adoptar las medidas necesarias para subsanar aquellas deficiencias que
los resultados de la auditora hayan puesto de manifiesto y que supongan
incumplimientos de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
Artculo 31 bis. Auditora del sistema de prevencin con actividades preventivas
desarrolladas con recursos propios y ajenos. 306
1. La auditora del sistema de prevencin de las empresas que desarrollen las actividades
preventivas con recursos propios y ajenos tendr como objeto las actividades preventivas
desarrolladas por el empresario con recursos propios y su integracin en el sistema
general de gestin de la empresa, teniendo en cuenta la incidencia en dicho sistema de
su forma mixta de organizacin, as como el modo en que estn coordinados los recursos
propios y ajenos en el marco del plan de prevencin de riesgos laborales.
305
306
577
2. El contenido, la metodologa y el informe de la auditora habrn de adaptarse al objeto

que se establece en el apartado anterior.
Artculo 32. Requisitos.
1. La auditora deber ser realizada por personas fsicas o jurdicas que posean, adems,
un conocimiento suficiente de las materias y aspectos tcnicos objeto de la misma y
cuenten con los medios adecuados para ello.
2. Las personas fsicas o jurdicas que realicen la auditora del sistema de prevencin de
una empresa no podrn mantener con la misma vinculaciones comerciales, financieras o
de cualquier otro tipo, distintas a las propias de su actuacin como auditoras, que puedan
afectar a su independencia o influir en el resultado de sus actividades.
Del mismo modo, tales personas no podrn realizar para la misma o distinta empresa
actividades de coordinacin de actividades preventivas, ni actividades en calidad de
entidad especializada para actuar como servicio de prevencin, ni mantener con estas
ltimas vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, con excepcin de
las siguientes:
a. El concierto de la persona o entidad auditora con uno o ms servicios de
prevencin ajenos para la realizacin de actividades preventivas en su propia
empresa.
b. El contrato para realizar la auditora del sistema de prevencin de un empresario
dedicado a la actividad de servicio de prevencin ajeno. 307
3. Cuando la complejidad de las verificaciones a realizar lo haga necesario, las personas
o entidades encargadas de llevar a cabo la auditora podrn recurrir a otros profesionales
que cuenten con los conocimientos, medios e instalaciones necesarios para la realizacin
de aqullas.
Artculo 33. Autorizacin.
308
1. Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de

auditora del sistema de prevencin habrn de contar con la autorizacin de la autoridad
laboral competente del lugar donde radiquen sus instalaciones principales, previa solicitud
ante la misma, en la que se harn constar las previsiones sealadas en los prrafos a, c,
d, e y g del artculo 23.
307
308
578

2. La autoridad laboral, previos los informes que estime oportunos, dictar resolucin
autorizando o denegando la solicitud formulada en el plazo de tres meses, contados
desde la entrada de la solicitud en el Registro del rgano administrativo competente.
Transcurrido dicho plazo sin que haya recado resolucin expresa, la solicitud podr
entenderse desestimada.
3. Ser de aplicacin a la autorizacin lo previsto para la acreditacin en los artculos 24 y
25 as como lo dispuesto en el artculo 26 en relacin con el mantenimiento de las
condiciones de autorizacin y la extincin, en su caso, de las autorizaciones otorgadas.
Artculo 33 bis. Auditoras voluntarias.
309
1. Sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en este captulo, las empresas podrn
someter con carcter voluntario su sistema de prevencin al control de una auditora o
evaluacin externa para permitir la adopcin de decisiones dirigidas a su
perfeccionamiento y mejora.
2. Las auditoras voluntarias podrn realizarse en aquellos casos en que la auditora
externa no sea legalmente exigible o, cuando sindolo, se realicen con una mayor
frecuencia o con un alcance ms amplio a los establecidos en este captulo.
3. Las auditoras voluntarias del sistema de prevencin realizadas por las empresas que
se ajusten a lo establecido en los artculos 30, apartados 2, 3 y 5, 31, 31 bis, 32 y 33 de
este Real Decreto sern tenidas en cuenta en los programas a que se refiere el artculo
5.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
CAPTULO VI
FUNCIONES Y NIVELES DE CUALIFICACIN
Artculo 34. Clasificacin de las funciones.
A efectos de determinacin de las capacidades y aptitudes necesarias para la evaluacin
de los riesgos y el desarrollo de la actividad preventiva, las funciones a realizar se
clasifican en los siguientes grupos:
a. Funciones de nivel bsico.
b. Funciones de nivel intermedio.
c. Funciones de nivel superior, correspondientes a las especialidades y disciplinas
preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial, y
ergonoma y psicosociologa aplicada.
Las funciones que se recogen en los artculos siguientes sern las que orienten los
distintos proyectos y programas formativos desarrollados para cada nivel.
Estos proyectos y programas debern ajustarse a los criterios generales y a los
contenidos formativos mnimos que se establecen para cada nivel en los anexos III a VI.
309
579
Artculo 35. Funciones de nivel bsico.

1. Integran el nivel bsico de la actividad preventiva las funciones siguientes:
a. Promover los comportamientos seguros y la correcta utilizacin de los equipos de
trabajo y proteccin, y fomentar el inters y cooperacin de los trabajadores en
una accin preventiva integrada. 310
b. Promover, en particular, las actuaciones preventivas bsicas, tales como el orden,
la limpieza, la sealizacin y el mantenimiento general, y efectuar su seguimiento
y control.
c. Realizar evaluaciones elementales de riesgos y, en su caso, establecer medidas
preventivas del mismo carcter compatibles con su grado de formacin.
d. Colaborar en la evaluacin y el control de los riesgos generales y especficos de
la empresa, efectuando visitas al efecto, atencin a quejas y sugerencias, registro
de datos, y cuantas funciones anlogas sean necesarias.
e. Actuar en caso de emergencia y primeros auxilios gestionando las primeras
intervenciones al efecto.
f. Cooperar con los servicios de prevencin, en su caso.
2. Para desempear las funciones referidas en el apartado anterior, ser preciso:
a. Poseer una formacin mnima con el contenido especificado en el programa a
que se refiere el anexo IV y cuyo desarrollo tendr una duracin no inferior a 50
horas, en el caso de empresas que desarrollen alguna de las actividades
incluidas en el anexo I, o de 30 horas en los dems casos, y una distribucin
horaria adecuada a cada proyecto formativo, respetando la establecida en los
apartados 1 y 2, respectivamente, del anexo IV citado, o
b. Poseer una formacin profesional o acadmica que capacite para llevar a cabo
responsabilidades profesionales equivalentes o similares a las que precisan las
actividades sealadas en el apartado anterior, o
c. Acreditar una experiencia no inferior a dos aos en una empresa, institucin o
Administracin pblica que lleve consigo el desempeo de niveles profesionales
de responsabilidad equivalentes o similares a los que precisan las actividades
sealadas en el apartado anterior.
En los supuestos contemplados en los prrafos b y c, los niveles de cualificacin
preexistentes debern ser mejorados progresivamente, en el caso de que las actividades
preventivas a realizar lo hicieran necesario, mediante una accin formativa de nivel
bsico en el marco de la formacin continua.
3. La formacin mnima prevista en el prrafo a del apartado anterior se acreditar
mediante certificacin de formacin especfica en materia de prevencin de riesgos
310
580

laborales, emitida por un servicio de prevencin o por una entidad pblica o privada con
capacidad para desarrollar actividades formativas especficas en esta materia.
Artculo 36. Funciones de nivel intermedio.
1. Las funciones correspondientes al nivel intermedio son las siguientes:
a. Promover, con carcter general, la prevencin en la empresa y su integracin en
la misma. 311
b. Realizar evaluaciones de riesgos, salvo las especficamente reservadas al nivel
superior.
c. Proponer medidas para el control y reduccin de los riesgos o plantear la
necesidad de recurrir al nivel superior, a la vista de los resultados de la
evaluacin.
d. Realizar actividades de informacin y formacin bsica de trabajadores.
e. Vigilar el cumplimiento del programa de control y reduccin de riesgos y efectuar
personalmente las actividades de control de las condiciones de trabajo que tenga
asignadas.
f. Participar en la planificacin de la actividad preventiva y dirigir las actuaciones a
desarrollar en casos de emergencia y primeros auxilios.
g. Colaborar con los servicios de prevencin, en su caso.
h. Cualquier otra funcin asignada como auxiliar, complementaria o de colaboracin
del nivel superior.
2. Para desempear las funciones referidas en el apartado anterior, ser preciso poseer
una formacin mnima con el contenido especificado en el programa a que se refiere el
anexo V y cuyo desarrollo tendr una duracin no inferior a 300 horas y una distribucin
horaria adecuada a cada proyecto formativo, respetando la establecida en el anexo
citado.
Artculo 37. Funciones de nivel superior.
1. Las funciones correspondientes al nivel superior son las siguientes:
a. Las funciones sealadas en el apartado 1 del artculo anterior, con excepcin de
la indicada en el prrafo h.
b. La realizacin de aquellas evaluaciones de riesgos cuyo desarrollo exija:
1. El establecimiento de una estrategia de medicin para asegurar que los
resultados obtenidos caracterizan efectivamente la situacin que se valora,
o
2. Una interpretacin o aplicacin no mecnica de los criterios de evaluacin.
c. La formacin e informacin de carcter general, a todos los niveles, y en las
materias propias de su rea de especializacin.
d. La planificacin de la accin preventiva a desarrollar en las situaciones en las que
el control o reduccin de los riesgos supone la realizacin de actividades
diferentes, que implican la intervencin de distintos especialistas.
311
581
e. La vigilancia y control de la salud de los trabajadores en los trminos sealados

en el apartado 3 de este artculo.
2. Para desempear las funciones relacionadas en el apartado anterior ser preciso
contar con una titulacin universitaria oficial y poseer una formacin mnima acreditada
por una universidad con el contenido especificado en el programa a que se refiere el
anexo VI, cuyo desarrollo tendr una duracin no inferior a seiscientas horas y una
distribucin horaria adecuada a cada proyecto formativo, respetando la establecida en el
anexo citado. 312
3. Las funciones de vigilancia y control de la salud de los trabajadores sealadas en el
prrafo e del apartado 1 sern desempeadas por personal sanitario con competencia
tcnica, formacin y capacidad acreditada con arreglo a la normativa vigente y a lo
establecido en los prrafos siguientes:
a. Los servicios de prevencin que desarrollen funciones de vigilancia y control de la
salud de los trabajadores debern contar con un mdico especialista en Medicina
del Trabajo o diplomado en Medicina de Empresa y un ATS/DUE de empresa, sin
perjuicio de la participacin de otros profesionales sanitarios con competencia
tcnica, formacin y capacidad acreditada.
b. En materia de vigilancia de la salud, la actividad sanitaria deber abarcar, en las
condiciones fijadas por el artculo 22 de la Ley 31/1995, de Prevencin de
Riesgos Laborales:
1. Una evaluacin de la salud de los trabajadores inicial despus de la
incorporacin al trabajo o despus de la asignacin de tareas especficas
con nuevos riesgos para la salud.
2. Una evaluacin de la salud de los trabajadores que reanuden el trabajo
tras una ausencia prolongada por motivos de salud, con la finalidad de
descubrir sus eventuales orgenes profesionales y recomendar una accin
apropiada para proteger a los trabajadores.
3. Una vigilancia de la salud a intervalos peridicos.
c. La vigilancia de la salud estar sometida a protocolos especficos u otros medios
existentes con respecto a los factores de riesgo a los que est expuesto el
trabajador. El Ministerio de Sanidad y Consumo y las Comunidades Autnomas,
odas las sociedades cientficas competentes, y de acuerdo con lo establecido en
la Ley General de Sanidad en materia de participacin de los agentes sociales,
establecern la periodicidad y contenidos especficos de cada caso.
Los exmenes de salud incluirn, en todo caso, una historia clnico-laboral, en la
que adems de los datos de anamnesis, exploracin clnica y control biolgico y
estudios complementarios en funcin de los riesgos inherentes al trabajo, se har
constar una descripcin detallada del puesto de trabajo, el tiempo de
312
582

permanencia en el mismo, los riesgos detectados en el anlisis de las
condiciones de trabajo, y las medidas de prevencin adoptadas.
Deber constar igualmente, en caso de disponerse de ello, una descripcin de los
anteriores puestos de trabajo, riesgos presentes en los mismos, y tiempo de
permanencia para cada uno de ellos.
d. El personal sanitario del servicio de prevencin deber conocer las enfermedades
que se produzcan entre los trabajadores y las ausencias del trabajo por motivos
de salud, a los solos efectos de poder identificar cualquier relacin entre la causa
de enfermedad o de ausencia y los riesgos para la salud que puedan presentarse
en los lugares de trabajo.
e. En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga
necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de
salud deber ser prolongado ms all de la finalizacin de la relacin laboral a
travs del Sistema Nacional de Salud.
f. El personal sanitario del servicio deber analizar los resultados de la vigilancia de
la salud de los trabajadores y de la evaluacin de los riesgos, con criterios
epidemiolgicos y colaborar con el resto de los componentes del servicio, a fin
de investigar y analizar las posibles relaciones entre la exposicin a los riesgos
profesionales y los perjuicios para la salud y proponer medidas encaminadas a
mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo.
g. El personal sanitario del servicio de prevencin estudiar y valorar,
especialmente, los riesgos que puedan afectar a las trabajadoras en situacin de
embarazo o parto reciente, a los menores y a los trabajadores especialmente
sensibles a determinados riesgos, y propondr las medidas preventivas
adecuadas.
h. El personal sanitario del servicio de prevencin que, en su caso, exista en el
centro de trabajo deber proporcionar los primeros auxilios y la atencin de
urgencia a los trabajadores vctimas de accidentes o alteraciones en el lugar de
trabajo.
CAPTULO VII
COLABORACIN DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN CON EL SISTEMA
NACIONAL DE SALUD
Artculo 38. Colaboracin con el Sistema Nacional de Salud.
1. De acuerdo con lo establecido en el artculo 10 de la Ley 31/1995, de Prevencin de
Riesgos Laborales, y artculo 21 de la Ley 14/1986, General de Sanidad, el servicio de
prevencin colaborar con los servicios de atencin primaria de salud y de asistencia
sanitaria especializada para el diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de enfermedades
relacionadas con el trabajo, y con las Administraciones sanitarias competentes en la
actividad de salud laboral que se planifique, siendo las unidades responsables de salud
pblica del rea de Salud, que define la Ley General de Sanidad, las competentes para la
coordinacin entre los servicios de prevencin que acten en esa rea y el sistema
sanitario. Esta coordinacin ser desarrollada por las Comunidades Autnomas en el
mbito de sus competencias.
2. El servicio de prevencin colaborar en las campaas sanitarias y epidemiolgicas
organizadas por las Administraciones pblicas competentes en materia sanitaria.
583
Artculo 39. Informacin sanitaria.

1. El servicio de prevencin colaborar con las autoridades sanitarias para proveer el
Sistema de Informacin Sanitaria en Salud Laboral. El conjunto mnimo de datos de dicho
sistema de informacin ser establecido por el Ministerio de Sanidad y Consumo, previo
acuerdo con los rganos competentes de las Comunidades Autnomas, en el seno del
Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud. Las Comunidades Autnomas en
el mbito de sus respectivas competencias, podrn desarrollar el citado sistema de
informacin sanitaria.
2. El personal sanitario del servicio de prevencin realizar la vigilancia epidemiolgica,
efectuando las acciones necesarias para el mantenimiento del Sistema de Informacin
Sanitaria en Salud Laboral en su mbito de actuacin.
3. De efectuarse tratamiento automatizado de datos de salud o de otro tipo de datos
personales, deber hacerse conforme a la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Carcter bsico.
1. El presente Reglamento constituye legislacin laboral, dictada al amparo del artculo
2. Respecto del personal civil con relacin de carcter administrativo o estatutario al
servicio de las Administraciones pblicas, el presente Reglamento ser de aplicacin en
los siguientes trminos:
a. Los artculos que a continuacin se relacionan constituyen normas bsicas en el
sentido previsto en el artculo 149.1.18. de la Constitucin: 1, excepto las
referencias al captulo V y al artculo 36, en cuanto al Comit de Seguridad y
Salud, de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales, y al captulo III de este Real Decreto; 2; 3; 4, apartados 1, 2 y 3,
excepto la referencia al captulo VI; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 12, apartados 1 y 2, excepto
el prrafo a; 13, apartados 1, excepto la referencia al captulo VI, y 2; 15,
apartados 1, 2 y prrafo primero, 3 y 4; 16, apartado 2, excepto el segundo
prrafo; 20, artculo 22 bis, disposicin adicional dcima, disposicin adicional
undcima, disposicin adicional duodcima. 313
b. En el mbito de las Comunidades Autnomas y las entidades locales, las
funciones que el Reglamento atribuye a las autoridades laborales y a la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podrn ser atribuidas a rganos
diferentes.
313
584

DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Integracin en los servicios de prevencin.
De conformidad con lo dispuesto en el prrafo d de la disposicin derogatoria nica de la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, el personal perteneciente a los servicios
mdicos de empresa en la fecha de entrada en vigor de dicha Ley se integrar en los
servicios de prevencin de las correspondientes empresas, cuando stos se constituyan,
sin perjuicio de que continen efectuando aquellas funciones que tuvieran atribuidas,
distintas de las propias del servicio de prevencin.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Mantenimiento de la actividad preventiva.
1. La aplicacin del presente Real Decreto no afectar a la continuacin de la actividad
sanitaria que se ha venido desarrollando en las empresas al amparo de las normas
reguladoras de los servicios mdicos de empresa que se derogan y de sus disposiciones
de aplicacin y desarrollo, aunque dichas empresas no constituyan servicios de
prevencin.
2. Tampoco afectar la aplicacin del presente Real Decreto al mantenimiento de la
actividad preventiva desarrollada por los servicios de seguridad e higiene en el trabajo
existentes en las empresas en la fecha de publicacin de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales, an cuando no concurran las circunstancias previstas en el artculo
14 del mismo.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Aplicacin a las Administraciones pblicas.
1. En el mbito de las Administraciones pblicas, la organizacin de los recursos
necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas y la definicin de las
funciones y niveles de cualificacin del personal que las lleve a cabo se realizar en los
trminos que se regulen en la normativa especfica que al efecto se dicte, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 31 apartado 1, y en la disposicin adicional tercera de la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, y en la disposicin adicional primera de este
Reglamento, previa consulta con las organizaciones sindicales ms representativas, en
los trminos sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y
participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados
pblicos.
En defecto de la citada normativa especfica, resultar de aplicacin lo dispuesto en este
Reglamento.
2. No sern de aplicacin a las Administraciones pblicas las obligaciones en materia de
auditoras contenidas en el captulo V de este Reglamento.
La normativa especfica prevista en el apartado anterior deber establecer los adecuados
instrumentos de control al efecto.
3. Las referencias a la negociacin colectiva y a los acuerdos a que se refiere el artculo
83 apartado 3 del Estatuto de los Trabajadores contenidas en el presente Reglamento se
entendern referidas, en el caso de las relaciones de carcter administrativo o estatutario
del personal al servicio de las Administraciones pblicas, a los acuerdos y pactos que se
concluyan en los trminos sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin
585
colectiva y participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los

empleados pblicos.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Convalidacin de funciones y certificacin de
formacin equivalente. 314
1. Quienes en la fecha de publicacin de la Ley de Prevencin de Riesgos laborales
vinieran realizando las funciones sealadas en los artculos 36 y 37 de esta norma y no
cuenten con la formacin mnima prevista en dichos preceptos podrn continuar
desempeando tales funciones en la empresa o entidad en que la viniesen desarrollando,
siempre que renan los requisitos siguientes:
a. Contar con una experiencia no inferior a tres aos a partir de 1985, en la
realizacin de las funciones sealadas en el artculo 36 de esta norma, en una
empresa, institucin o en las Administraciones pblicas. En el caso de las
funciones contempladas en el artculo 37 la experiencia requerida ser de un ao
cuando posean titulacin universitaria o de cinco aos en caso de carecer de ella.
b. Acreditar una formacin especfica en materia preventiva no inferior a cen horas,
computndose tanto la formacin recibida como la impartida, cursada en algn
organismo pblico o privado de reconocido prestigio.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser de aplicacin al personal sanitario, que
continuar rigindose por su normativa especfica.
2. Durante el ao 1998 los profesionales que, en aplicacin del apartado anterior, vinieran
desempeando las funciones sealadas en los artculos 36 o 37 de esta norma en la
fecha de publicacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, podrn ser
acreditados por la autoridad laboral competente del lugar donde resida el solicitante,
expidindoles la correspondiente certificacin de formacin equivalente que les facultar
para el desempeo de las funciones correspondientes a dicha formacin, tras la oportuna
verificacin del cumplimiento de los requisitos que se establecen en el presente apartado.
Asimismo, durante el ao 1998 podrn optar a esta acreditacin aquellos profesionales
que, en virtud de los conocimientos adquiridos y de su experiencia profesional anterior a
la fecha de publicacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, debidamente
acreditados, cuenten con la cualificacin necesaria para el desempeo de las funciones
de nivel intermedio o de nivel superior en alguna de las especialidades de seguridad en el
trabajo, higiene industrial y ergonoma y psicosociologa aplicada.
En ambos casos, para poder optar a la acreditacin que se solicita ser necesario, como
mnimo y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3, cumplir los siguientes requisitos:
a. Una experiencia no inferior a tres aos a partir de 1985 en la realizacin de las
funciones de nivel intermedio o del nivel superior descritas en los artculos 36 y
314
Segn la redaccin aportada por el Real Decreto 780/1998, de 30 de abril, por el que se modifica el Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevencin.
586

37, respectivamente, del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, para la
acreditacin del correspondiente nivel.
b. Acreditar una formacin especfica en materia preventiva no inferior a cien horas,
computndose tanto la formacin recibida como la impartida, cursada en algn
organismo pblico o privado de reconocido prestigio, y
c. Contar con una titulacin universitaria de primer o segundo ciclo para el caso de
que se solicite la acreditacin para el nivel superior.
3. Para expedir la certificacin sealada en el apartado anterior, la autoridad laboral
competente comprobar si se renen los requisitos exigidos para la acreditacin que se
solicita:
a. Por medio de la valoracin de la documentacin acreditativa de la titulacin, que
en su caso se posea, y de la correspondiente a los programas formativos de
aquellos Cursos recibidos que, dentro de los lmites sealados en el apartado
anterior, debern incluir los contenidos sustanciales de los anexos V o VI de este
Real Decreto, segn el caso. Esta documentacin ser presentada por el
solicitante, haciendo constar que ste los ha superado con suficiencia en
entidades formativas con una solvencia y prestigio reconocidos en su mbito.
b. Mediante la valoracin y verificacin de la experiencia, que deber ser acorde con
las funciones propias de cada nivel y, adems, con la especialidad a acreditar en
el caso del nivel superior, con inclusin de los cursos impartidos en su caso,
acreditada por entidades o empresas donde haya prestado sus servicios; y
c. A travs de la verificacin de que se poseen los conocimientos necesarios en los
aspectos no suficientemente demostrados en aplicacin de lo dispuesto en los
prrafos a y b anteriores, que completan lo exigido en los anexos V o VI de este
Real Decreto, mediante la superacin de las pruebas terico-prcticas necesarias
para determinar las capacidades y aptitudes exigidas para el desarrollo de las
funciones recogidas en los artculos 36 37.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Reconocimientos mdicos previos al embarque de
los trabajadores del mar.
En el sector martimo-pesquero seguir en vigor lo establecido, en materia de formacin,
informacin, educacin y prctica de los reconocimientos mdicos previos al embarque,
en el Real Decreto 1414/1981, de 3 de julio, por el que se reestructura el Instituto Social
de la Marina.
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Negociacin colectiva.
En la negociacin colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el artculo 83
apartado 3 del Estatuto de los Trabajadores, podrn establecerse criterios para la
determinacin de los medios personales y materiales de los servicios de prevencin
propios, del nmero de trabajadores designados, en su caso, por el empresario para
llevar a cabo actividades de prevencin y del tiempo y los medios de que dispongan para
el desempeo de su actividad, en funcin del tamao de la empresa, de los riesgos a que
estn expuestos los trabajadores y de su distribucin en la misma, as como en materia
de planificacin de la actividad preventiva y para la formacin en materia preventiva de
los trabajadores y de los delegados de prevencin.
587
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Criterios de acreditacin y autorizacin.

La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo conocer los criterios
adoptados por las Administraciones laboral y sanitaria en relacin con la acreditacin de
las entidades especializadas para poder actuar como servicios de prevencin y con la
autorizacin de las personas fsicas o jurdicas que quieran desarrollar la actividad de
auditora, con el fin de poder informar y formular propuestas dirigidas a una adecuada
coordinacin entre las Administraciones.
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA. Disposiciones supletorias en materia de
procedimientos administrativos.
En materia de procedimientos administrativos, en todo lo no previsto expresamente en la
presente disposicin, se estar a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, y en el Real Decreto 1778/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a dicha
Ley las normas reguladoras de los procedimientos de otorgamiento, modificacin y
extincin de autorizaciones.
DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA. Presencia de recursos preventivos en las obras de
construccin. 315
En el mbito de aplicacin del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin,
la presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de cada contratista
prevista en la disposicin adicional decimocuarta de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevencin de Riesgos Laborales se aplicar en los trminos establecidos en la
disposicin adicional nica del citado Real Decreto 1627/1997.
DISPOSICIN ADICIONAL UNDCIMA. Actividades
coordinacin de actividades empresariales. 316
peligrosas
efectos
de
A efectos de lo previsto en el artculo 13.1.a del Real Decreto 171/2004, de 30 de enero,

por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de actividades
empresariales, se consideran actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales
los incluidos en el Anexo I del presente Real Decreto.
315
316
588

DISPOSICIN ADICIONAL DUODCIMA. Actividades peligrosas a efectos del texto
refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobada por el Real
Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto. 317
1. A efectos de lo previsto en los apartados 7 y 8.a, del artculo 13 del texto refundido de
la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, se consideran actividades peligrosas o con riesgos
especiales las incluidas en el Anexo I de este Real Decreto, siempre que su realizacin
concurra con alguna de las siguientes situaciones:
a. Una especial dificultad para controlar las interacciones de las diferentes
actividades desarrolladas en el centro de trabajo que puedan generar riesgos
calificados como graves o muy graves.
b. Una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro de trabajo,
sucesiva o simultneamente, actividades incompatibles entre s desde la
perspectiva de la seguridad y la salud de los trabajadores.
c. Una especial complejidad para la coordinacin de las actividades preventivas
como consecuencia del nmero de empresas y trabajadores concurrentes, del
tipo de actividades desarrolladas y de las caractersticas del centro de trabajo.
2. A efectos de lo previsto en el artculo 13.8.b de la Ley de Infracciones y Sanciones en
el Orden Social, se consideran actividades peligrosas o con riesgos especiales las
incluidas en el artculo 22 bis.1.b de este Real Decreto.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Constitucin de servicio de prevencin propio.
Sin perjuicio del mantenimiento de aquellas actividades preventivas que se estuvieran
realizando en la empresa en la fecha de entrada en vigor de esta disposicin, los
servicios de prevencin propios que deban constituir las empresas de ms de 250
trabajadores y hasta 1.000 trabajadores, de conformidad con lo dispuesto en los prrafos
a y b del artculo 14, debern estar en funcionamiento a ms tardar el 1 de enero de
1999, con excepcin de las empresas que realizan alguna de las actividades incluidas en
el anexo I que lo harn el 1 de enero de 1998.
Hasta la fecha sealada en el prrafo anterior, las actividades preventivas en las
empresas citadas debern ser concertadas con una entidad especializada ajena a la
empresa, salvo aquellas que vayan siendo asumidas progresivamente por la empresa
mediante la designacin de trabajadores, hasta su plena integracin en el servicio de
prevencin que se constituya.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Acreditacin de Mutuas de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
A las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales que al amparo de
la autorizacin contenida en la disposicin transitoria segunda de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales desarrollen las funciones correspondientes a los servicios de
317
589
prevencin en relacin con sus empresas asociadas, les ser de aplicacin lo establecido
en los artculos 23 a 27 de esta norma en materia de acreditacin y requisitos.
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. Acreditacin de la formacin.
318
DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA. Aplicacin transitoria de los criterios de gestin

de la prevencin de riesgos laborales en hospitales y centros sanitarios pblicos.
En tanto se desarrolla lo previsto en la disposicin adicional cuarta, Aplicacin a las
Administraciones pblicas, la prevencin de riesgos laborales en los hospitales y centros
sanitarios pblicos seguir gestionndose con arreglo a los criterios y procedimientos
hasta ahora vigentes, de modo que queden garantizadas las funciones de vigilancia y
control de la salud de los trabajadores y las dems actividades de prevencin a que se
refiere el presente Reglamento. A estos efectos, se coordinarn las actividades de
medicina preventiva con las dems funciones relacionadas con la prevencin en orden a
conseguir una actuacin integrada e interdisciplinaria.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Alcance de la derogacin normativa.
dispuesto en el presente Real Decreto y especficamente el Decreto 1036/1959, de 10 de
junio, sobre Servicios Mdicos de Empresa, y la Orden de 21 de noviembre de 1959 por
la que se aprueba el Reglamento de los Servicios Mdicos de Empresa.
El presente Real Decreto no afecta a la vigencia de las disposiciones especiales sobre
prevencin de riesgos profesionales en las explotaciones mineras, contenidas en el
captulo IV del Real Decreto 3255/1983, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el
Estatuto Minero, y en sus normas de desarrollo, as como las del Real Decreto
2857/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General para el
Rgimen de la Minera, y el Real Decreto 863/1985, de 2 de abril, por el que se aprueba
el Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera, y sus disposiciones
complementarias.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Habilitacin reglamentaria.
319
1. Se autoriza al Ministro de Trabajo e Inmigracin, previo informe de la Comisin

Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, para dictar cuantas disposiciones sean
necesarias para la aplicacin de lo establecido en el presente Real Decreto.
318
Derogada por Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997,
de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin; el Real Decreto
1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la
subcontratacin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que
se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras de construccin.
319
590

2. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo elaborar y mantendr
actualizada una gua orientativa, de carcter no vinculante, para la elaboracin de un
documento nico que contenga el plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin
de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva, segn lo dispuesto en el artculo
5.3 de este Real Decreto.
320
El presente Real Decreto entrar en vigor a los dos meses de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado, a excepcin del apartado 2 del artculo 35, que lo har a los doce
meses, y de los apartados 2 de los artculos 36 y 37, que lo harn el 31 de diciembre de
1998.
320
Segn la redaccin aportada por el Real Decreto 780/1998, de 30 de abril, por el que se modifica el Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevencin.
591
28. LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD

EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES.
I
El artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la igualdad y a la no
discriminacin por razn de sexo. Por su parte, el artculo 9.2 consagra la obligacin de
los poderes pblicos de promover las condiciones para que la igualdad del individuo y de
los grupos en que se integra sean reales y efectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en
diversos textos internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer,
aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada
por Espaa en 1983. En este mismo mbito procede evocar los avances introducidos por
conferencias mundiales monogrficas, como la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.
La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea. Desde la
entrada en vigor del Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre
mujeres y hombres y la eliminacin de las desigualdades entre unas y otros son un
objetivo que debe integrarse en todas las polticas y acciones de la Unin y de sus
miembros.
Con amparo en el antiguo artculo 111 del Tratado de Roma, se ha desarrollado un
acervo comunitario sobre igualdad de sexos de gran amplitud e importante calado, a cuya
adecuada transposicin se dirige, en buena medida, la presente Ley. En particular, esta
Ley incorpora al ordenamiento espaol dos directivas en materia de igualdad de trato, la
2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del principio
de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a
la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva
2004/113/CE, sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres
en el acceso a bienes y servicios y su suministro.
II
El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo comportado, sin
duda, un paso decisivo, ha resultado ser insuficiente. La violencia de gnero, la
discriminacin salarial, la discriminacin en las pensiones de viudedad, el mayor
desempleo femenino, la todava escasa presencia de las mujeres en puestos de
responsabilidad poltica, social, cultural y econmica, o los problemas de conciliacin
entre la vida personal, laboral y familiar muestran cmo la igualdad plena, efectiva, entre
mujeres y hombres, aquella perfecta igualdad que no admitiera poder ni privilegio para
unos ni incapacidad para otros, en palabras escritas por John Stuart Mill hace casi 140
aos, es todava hoy una tarea pendiente que precisa de nuevos instrumentos jurdicos.
592

Resulta necesaria, en efecto, una accin normativa dirigida a combatir todas las
manifestaciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de
sexo y a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remocin de los
obstculos y estereotipos sociales que impiden alcanzarla. Esta exigencia se deriva de
nuestro ordenamiento constitucional e integra un genuino derecho de las mujeres, pero
es a la vez un elemento de enriquecimiento de la propia sociedad espaola, que
contribuir al desarrollo econmico y al aumento del empleo.
Se contempla, asimismo, una especial consideracin con los supuestos de doble
discriminacin y las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres que
presentan especial vulnerabilidad, como son las que pertenecen a minoras, las mujeres
migrantes y las mujeres con discapacidad.
III
La mayor novedad de esta Ley radica, con todo, en la prevencin de esas conductas
discriminatorias y en la previsin de polticas activas para hacer efectivo el principio de
igualdad. Tal opcin implica necesariamente una proyeccin del principio de igualdad
sobre los diversos mbitos del ordenamiento de la realidad social, cultural y artstica en
que pueda generarse o perpetuarse la desigualdad. De ah la consideracin de la
dimensin transversal de la igualdad, sea de identidad del moderno derecho
antidiscriminatorio, como principio fundamental del presente texto.
La Ley se refiere a la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales
como autonmicas y locales. Y lo hace al amparo de la atribucin constitucional al Estado
de la competencia para la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la
igualdad de todos los espaoles y las espaolas en el ejercicio de los derechos
constitucionales, aunque contiene una regulacin ms detallada en aquellos mbitos de
competencia, bsica o legislativa plena, del Estado.
La complejidad que deriva del alcance horizontal del principio de igualdad se expresa
tambin en la estructura de la Ley. sta se ocupa en su articulado de la proyeccin
general del principio en los diferentes mbitos normativos, y concreta en sus
disposiciones adicionales la correspondiente modificacin de las muy diversas leyes que
resultan afectadas. De este modo, la Ley nace con la vocacin de erigirse en la leycdigo de la igualdad entre mujeres y hombres.
La ordenacin general de las polticas pblicas, bajo la ptica del principio de igualdad y
la perspectiva de gnero, se plasma en el establecimiento de criterios de actuacin de
todos los poderes pblicos en los que se integra activamente, de un modo expreso y
operativo, dicho principio; y con carcter especfico o sectorial, se incorporan tambin
pautas favorecedoras de la igualdad en polticas como la educativa, la sanitaria, la
artstica y cultural, de la sociedad de la informacin, de desarrollo rural o de vivienda,
deporte, cultura, ordenacin del territorio o de cooperacin internacional para el
desarrollo.
Instrumentos bsicos sern, en este sentido, y en el mbito de la Administracin General
del Estado, un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, la creacin de una
Comisin Interministerial de Igualdad con responsabilidades de coordinacin, los informes
de impacto de gnero, cuya obligatoriedad se ampla desde las normas legales a los
593
planes de especial relevancia econmica y social, y los informes o evaluaciones

peridicos sobre la efectividad del principio de igualdad.
Merece, asimismo, destacarse que la Ley prevea, con el fin de alcanzar esa igualdad real
efectiva entre mujeres y hombres, un marco general para la adopcin de las llamadas
acciones positivas. Se dirige, en este sentido, a todos los poderes pblicos un mandato
de remocin de situaciones de constatable desigualdad fctica, no corregibles por la sola
formulacin del principio de igualdad jurdica o formal. Y en cuanto estas acciones
puedan entraar la formulacin de un derecho desigual en favor de las mujeres, se
establecen cautelas y condicionamientos para asegurar su licitud constitucional.
El logro de la igualdad real y efectiva en nuestra sociedad requiere no slo del
compromiso de los sujetos pblicos, sino tambin de su promocin decidida en la rbita
de las relaciones entre particulares. La regulacin del acceso a bienes y servicios es
objeto de atencin por la Ley, conjugando los principios de libertad y autonoma
contractual con el fomento de la igualdad entre mujeres y hombres. Tambin se ha
estimado conveniente establecer determinadas medidas de promocin de la igualdad
efectiva en las empresas privadas, como las que se recogen en materia de contratacin o
de subvenciones pblicas o en referencia a los consejos de administracin.
Especial atencin presta la Ley a la correccin de la desigualdad en el mbito especfico
de las relaciones laborales. Mediante una serie de previsiones, se reconoce el derecho a
la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y se fomenta una mayor
corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de obligaciones familiares,
criterios inspiradores de toda la norma que encuentran aqu su concrecin ms
significativa.
La Ley pretende promover la adopcin de medidas concretas en favor de la igualdad en
las empresas, situndolas en el marco de la negociacin colectiva, para que sean las
partes, libre y responsablemente, las que acuerden su contenido.
Dentro del mismo mbito del empleo, pero con caractersticas propias, se consignan en la
Ley medidas especficas sobre los procesos de seleccin y para la provisin de puestos
de trabajo en el seno de la Administracin General del Estado. Y la proyeccin de la
igualdad se extiende a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a las Fuerzas Armadas.
De la preocupacin por el alcance de la igualdad efectiva en nuestra sociedad no poda
quedar fuera el mbito de la participacin poltica, tanto en su nivel estatal como en los
niveles autonmico y local, as como en su proyeccin de poltica internacional de
cooperacin para el desarrollo. El llamado en la Ley principio de presencia o composicin
equilibrada, con el que se trata de asegurar una representacin suficientemente
significativa de ambos sexos en rganos y cargos de responsabilidad, se lleva as
tambin a la normativa reguladora del rgimen electoral general, optando por una frmula
con la flexibilidad adecuada para conciliar las exigencias derivadas de los artculos 9.2 y
14 de la Constitucin con las propias del derecho de sufragio pasivo incluido en el artculo
23 del mismo texto constitucional. Se asumen as los recientes textos internacionales en
la materia y se avanza en el camino de garantizar una presencia equilibrada de mujeres y
594

hombres en el mbito de la representacin poltica, con el objetivo fundamental de
mejorar la calidad de esa representacin y con ella de nuestra propia democracia.
IV
La Ley se estructura en un Ttulo preliminar, ocho Ttulos, treinta y una disposiciones
adicionales, once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho
disposiciones finales.
El Ttulo Preliminar establece el objeto y el mbito de aplicacin de la Ley.
El Ttulo I define, siguiendo las indicaciones de las Directivas de referencia, los conceptos
y categoras jurdicas bsicas relativas a la igualdad, como las de discriminacin directa e
indirecta, acoso sexual y acoso por razn de sexo, y acciones positivas. Asimismo,
determina las consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias e incorpora
garantas de carcter procesal para reforzar la proteccin judicial del derecho de
igualdad.
En el Ttulo II, Captulo I, se establecen las pautas generales de actuacin de los poderes
pblicos en relacin con la igualdad, se define el principio de transversalidad y los
instrumentos para su integracin en la elaboracin, ejecucin y aplicacin de las normas.
Tambin se consagra el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en las
listas electorales y en los nombramientos realizados por los poderes pblicos, con las
consiguientes modificaciones en las disposiciones adicionales de la Ley Electoral,
regulndose, asimismo, los informes de impacto de gnero y la planificacin pblica de
las acciones en favor de la igualdad, que en la Administracin General del Estado se
plasmarn en un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades.
En el Captulo II de este Ttulo se establecen los criterios de orientacin de las polticas
pblicas en materia de educacin, cultura y sanidad. Tambin se contempla la promocin
de la incorporacin de las mujeres a la sociedad de la informacin, la inclusin de
medidas de efectividad de la igualdad en las polticas de acceso a la vivienda, y en las de
desarrollo del medio rural.
El Ttulo III contiene medidas de fomento de la igualdad en los medios de comunicacin
social, con reglas especficas para los de titularidad pblica, as como instrumentos de
control de los supuestos de publicidad de contenido discriminatorio.
El Ttulo IV se ocupa del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades, incorporando
medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, en
la formacin y en la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo. Se incluye
adems, entre los derechos laborales de los trabajadores y las trabajadoras, la proteccin
frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo.
Adems del deber general de las empresas de respetar el principio de igualdad en el
mbito laboral, se contempla, especficamente, el deber de negociar planes de igualdad
en las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores o trabajadoras. La
relevancia del instrumento de los planes de igualdad explica tambin la previsin del
fomento de su implantacin voluntaria en las pequeas y medianas empresas.
595
Para favorecer la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, se establece un

objetivo de mejora del acceso y la permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando
su nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo
mediante su posible consideracin como grupo de poblacin prioritario de las polticas
activas de empleo. Igualmente, la ley recoge una serie de medidas sociales y laborales
concretas, que quedan reguladas en las distintas disposiciones adicionales de la Ley.
La medida ms innovadora para favorecer la conciliacin de la vida personal, familiar y
laboral es el permiso de paternidad de trece das de duracin, ampliable en caso de parto
mltiple en dos das ms por cada hijo o hija a partir del segundo. Se trata de un derecho
individual y exclusivo del padre, que se reconoce tanto en los supuestos de paternidad
biolgica como en los de adopcin y acogimiento. Tambin se introducen mejoras en el
actual permiso de maternidad, amplindolo en dos semanas para los supuestos de hijo o
hija con discapacidad, pudiendo hacer uso de esta ampliacin indistintamente ambos
progenitores.
Estas mismas mejoras se introducen igualmente para los trabajadores y trabajadoras
autnomos y de otros regmenes especiales de la Seguridad Social.
En relacin con la reduccin de jornada por guarda legal se ampla, por una parte, la
edad mxima del menor que da derecho a la reduccin, que pasa de seis a ocho aos, y
se reduce, por otra, a un octavo de la jornada el lmite mnimo de dicha reduccin.
Tambin se reduce a cuatro meses la duracin mnima de la excedencia voluntaria y se
ampla de uno a dos aos la duracin mxima de la excedencia para el cuidado de
familiares. Se reconoce la posibilidad de que tanto la excedencia por cuidado de hijo o
hija como la de por cuidado de familiares puedan disfrutarse de forma fraccionada.
Asimismo, se adaptan las infracciones y sanciones y los mecanismos de control de los
incumplimientos en materia de no discriminacin, y se refuerza el papel de la Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social. Es particularmente novedosa, en este mbito, la
posibilidad de conmutar sanciones accesorias por el establecimiento de Planes de
Igualdad.
Las modificaciones en materia laboral comportan la introduccin de algunas novedades
en el mbito de Seguridad Social, recogidas en las Disposiciones adicionales de la Ley.
Entre ellas deben destacarse especialmente la flexibilizacin de los requisitos de
cotizacin previa para el acceso a la prestacin de maternidad, el reconocimiento de un
nuevo subsidio por la misma causa para trabajadoras que no acrediten dichos requisitos
o la creacin de la prestacin econmica por paternidad.
El Ttulo V, en su Captulo I regula el principio de igualdad en el empleo pblico,
establecindose los criterios generales de actuacin a favor de la igualdad para el
conjunto de las Administraciones pblicas y, en su Captulo II, la presencia equilibrada de
mujeres y hombres en los nombramientos de rganos directivos de la Administracin
General del Estado, que se aplica tambin a los rganos de seleccin y valoracin del
personal y en las designaciones de miembros de rganos colegiados, comits y consejos
de administracin de empresas en cuya capital participe dicha Administracin. El Captulo
596

III de este Ttulo se dedica a las medidas de igualdad en el empleo en el mbito de la
Administracin General del Estado, en sentido anlogo a lo previsto para las relaciones
de trabajo en el sector privado, y con la previsin especfica del mandato de aprobacin
de un protocolo de actuacin frente al acoso sexual y por razn de sexo.
Los Captulos IV y V regulan, de forma especfica, el respeto del principio de igualdad en
las Fuerzas Armadas y en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
El Ttulo VI de la Ley est dedicado a la igualdad de trato en el acceso a bienes y
servicios, con especial referencia a los seguros.
El Ttulo VII contempla la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social por
las empresas en materia de igualdad, que pueden ser tambin objeto de concierto con la
representacin de los trabajadores y trabajadoras, las organizaciones de consumidores,
las asociaciones de defensa de la igualdad o los organismos de igualdad.
Especficamente, se regula el uso de estas acciones con fines publicitarios.
En este Ttulo, y en el marco de la responsabilidad social corporativa, se ha incluido el
fomento de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los consejos de
administracin de las sociedades mercantiles, concediendo para ello un plazo razonable.
Es finalidad de esta medida que el criterio prevalente en la incorporacin de consejeros
sea el talento y el rendimiento profesional, ya que, para que el proceso est presidido por
el criterio de imparcialidad, el sexo no debe constituir un obstculo como factor de
eleccin.
El Ttulo VIII de la Ley establece una serie de disposiciones organizativas, con la creacin
de una Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres y de las Unidades
de Igualdad en cada Ministerio. Junto a lo anterior, la Ley constituye un Consejo de
participacin de la mujer, como rgano colegiado que ha de servir de cauce para la
participacin institucional en estas materias.
Como se expuso anteriormente, las disposiciones adicionales recogen las diversas
modificaciones de preceptos de Leyes vigentes necesarias para su acomodacin a las
exigencias y previsiones derivadas de la presente Ley. Junto a estas modificaciones del
ordenamiento, se incluyen tambin regulaciones especficas para definir el principio de
composicin o presencia equilibrada, crear un fondo en materia de sociedad de la
informacin, nuevos supuestos de nulidad de determinadas extinciones de la relacin
laboral, designar al Instituto de la Mujer a efectos de las Directivas objeto de
incorporacin.
Las disposiciones transitorias establecen el rgimen aplicable temporalmente a
determinados aspectos de la Ley, como los relativos a nombramientos y procedimientos,
medidas preventivas del acoso en la Administracin General del Estado, el distintivo
empresarial en materia de igualdad, las tablas de mortalidad y supervivencia, los nuevos
derechos de maternidad y paternidad, la composicin equilibrada de las listas electorales,
as como a la negociacin de nuevos convenios colectivos.
Las disposiciones finales se refieren a la naturaleza de la Ley, a su fundamento
constitucional y a su relacin con el ordenamiento comunitario, habilitan para el desarrollo
reglamentario, establecen las fechas de su entrada en vigor y un mandato de evaluacin
de los resultados de la negociacin colectiva en materia de igualdad.
597
TTULO PRELIMINAR
OBJETO Y MBITO DE LA LEY
1. Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y
deberes. Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminacin de la
discriminacin de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condicin, en cualesquiera
de los mbitos de la vida y, singularmente, en las esferas poltica, civil, laboral,
econmica, social y cultural para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la
Constitucin, alcanzar una sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.
2. A estos efectos, la Ley establece principios de actuacin de los Poderes Pblicos,
regula derechos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como
privadas, y prev medidas destinadas a eliminar y corregir en los sectores pblico y
privado, toda forma de discriminacin por razn de sexo.
1. Todas las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad de
trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
2. Las obligaciones establecidas en esta Ley sern de aplicacin a toda persona, fsica o
jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que fuese su
nacionalidad, domicilio o residencia.
TTULO I
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LA TUTELA CONTRA LA DISCRIMINACIN
Artculo 3. El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.
El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda
discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente, las derivadas de
la maternidad, la asuncin de obligaciones familiares y el estado civil.
Artculo 4. Integracin del principio de igualdad en la interpretacin y aplicacin de las
normas.
La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio
informador del ordenamiento jurdico y, como tal, se integrar y observar en la
interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas.
598

Artculo 5. Igualdad de trato y de oportunidades en el acceso al empleo, en la formacin
y en la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo.
El principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, aplicable
en el mbito del empleo privado y en el del empleo pblico, se garantizar, en los
trminos previstos en la normativa aplicable, en el acceso al empleo, incluso al trabajo
por cuenta propia, en la formacin profesional, en la promocin profesional, en las
condiciones de trabajo, incluidas las retributivas y las de despido, y en la afiliacin y
participacin en las organizaciones sindicales y empresariales, o en cualquier
organizacin cuyos miembros ejerzan una profesin concreta, incluidas las prestaciones
concedidas por las mismas.
No constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin necesaria, una
diferencia de trato basada en una caracterstica relacionada con el sexo cuando, debido a
la naturaleza de las actividades profesionales concretas o al contexto en el que se lleven
a cabo, dicha caracterstica constituya un requisito profesional esencial y determinante,
siempre y cuando el objetivo sea legtimo y el requisito proporcionado.
Artculo 6. Discriminacin directa e indirecta.
1. Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra
una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera
menos favorable que otra en situacin comparable.
2. Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una
disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en
desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin,
criterio o prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legtima y
que los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
3. En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o
indirectamente, por razn de sexo.
Artculo 7. Acoso sexual y acoso por razn de sexo.
1. Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley constituye
acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el
propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular
cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
2. Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del
sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear
un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
3. Se considerarn en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razn de
sexo.
4. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptacin de
una situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de sexo se considerar
tambin acto de discriminacin por razn de sexo.
599
Artculo 8. Discriminacin por embarazo o maternidad.

Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres
relacionado con el embarazo o la maternidad.
Artculo 9. Indemnidad frente a represalias.
Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso o efecto
negativo que se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin por su
parte de queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, de cualquier tipo, destinados
a impedir su discriminacin y a exigir el cumplimiento efectivo del principio de igualdad de
trato entre mujeres y hombres.
Artculo 10. Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias.
Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen
discriminacin por razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a
responsabilidad a travs de un sistema de reparaciones o indemnizaciones que sean
reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en su caso, a travs de
un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que prevenga la realizacin de conductas
discriminatorias.
Artculo 11. Acciones positivas.
1. Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes
Pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir situaciones
patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que sern
aplicables en tanto subsistan dichas situaciones, habrn de ser razonables y
proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
2. Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas
en los trminos establecidos en la presente Ley.
Artculo 12. Tutela judicial efectiva.
1. Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad
entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo 53.2 de la
Constitucin, incluso tras la terminacin de la relacin en la que supuestamente se ha
producido la discriminacin.
2. La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y
contencioso-administrativos que versen sobre la defensa de este derecho corresponden a
las personas fsicas y jurdicas con inters legtimo, determinadas en las Leyes
reguladoras de estos procesos.
3. La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso
por razn de sexo.
600

Artculo 13. Prueba.
1. De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las
alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razn
de sexo, corresponder a la persona demandada probar la ausencia de discriminacin en
las medidas adoptadas y su proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de parte,
podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos
pblicos competentes.
2. Lo establecido en el apartado anterior no ser de aplicacin a los procesos penales.
TTULO II
POLTICAS PBLICAS PARA LA IGUALDAD
CAPTULO I
Artculo 14. Criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos.
A los fines de esta Ley, sern criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos:
1. El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre
mujeres y hombres.
2. La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto
de las polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la
segregacin laboral y eliminar las diferencias retributivas, as como potenciar el
crecimiento del empresariado femenino en todos los mbitos que abarque el
conjunto de polticas y el valor del trabajo de las mujeres, incluido el domstico.
3. La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la
aplicacin del principio de igualdad de trato y de oportunidades.
4. La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales
y en la toma de decisiones.
5. La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de
gnero, la violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn
de sexo.
6. La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres
de colectivos de especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minoras,
las mujeres migrantes, las nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres
mayores, las mujeres viudas y las mujeres vctimas de violencia de gnero, para
las cuales los poderes pblicos podrn adoptar, igualmente, medidas de accin
positiva.
7. La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la
sociedad de los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
8. El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida
personal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la
corresponsabilidad en las labores domsticas y en la atencin a la familia.
9. El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones
pblicas y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades
privadas.
601
10. El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en

las relaciones entre particulares.
11. La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento
en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
12. Todos los puntos considerados en este artculo se promovern e integrarn de
igual manera en la poltica espaola de cooperacin internacional para el
desarrollo.
Artculo 15. Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar, con
carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones
pblicas lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones
normativas, en la definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos
y en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades.
Artculo 16. Nombramientos realizados por los Poderes Pblicos.
Los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de mujeres
y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que
les correspondan.
Artculo 17. Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades.
El Gobierno, en las materias que sean de la competencia del Estado, aprobar
peridicamente un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, que incluir medidas
para alcanzar el objetivo de igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin
por razn de sexo.
Artculo 18. Informe peridico.
En los trminos que reglamentariamente se determinen, el Gobierno elaborar un informe
peridico sobre el conjunto de sus actuaciones en relacin con la efectividad del principio
de igualdad entre mujeres y hombres. De este informe se dar cuenta a las Cortes
Generales.
Artculo 19. Informes de impacto de gnero.
Los proyectos de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia
econmica, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de
Ministros debern incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.
Artculo 20. Adecuacin de las estadsticas y estudios.
Al objeto de hacer efectivas las disposiciones contenidas en esta Ley y que se garantice
la integracin de modo efectivo de la perspectiva de gnero en su actividad ordinaria, los
poderes pblicos, en la elaboracin de sus estudios y estadsticas, debern:
602

a. Incluir sistemticamente la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y
recogida de datos que lleven a cabo.
b. Establecer e incluir en las operaciones estadsticas nuevos indicadores que
posibiliten un mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles,
situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, su
manifestacin e interaccin en la realidad que se vaya a analizar.
c. Disear e introducir los indicadores y mecanismos necesarios que permitan el
conocimiento de la incidencia de otras variables cuya concurrencia resulta
generadora de situaciones de discriminacin mltiple en los diferentes mbitos de
intervencin.
d. Realizar muestras lo suficientemente amplias como para que las diversas
variables incluidas puedan ser explotadas y analizadas en funcin de la variable
de sexo.
e. Explotar los datos de que disponen de modo que se puedan conocer las
diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y
hombres en los diferentes mbitos de intervencin.
f. Revisar y, en su caso, adecuar las definiciones estadsticas existentes con objeto
de contribuir al reconocimiento y valoracin del trabajo de las mujeres y evitar la
estereotipacin negativa de determinados colectivos de mujeres.
Slo excepcionalmente, y mediante informe motivado y aprobado por el rgano
competente, podr justificarse el incumplimiento de alguna de las obligaciones
anteriormente especificadas.
Artculo 21. Colaboracin entre las Administraciones pblicas.
1. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas cooperarn para integrar el derecho de igualdad entre mujeres y hombres en
el ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial, en sus actuaciones de
planificacin. En el seno de la Conferencia Sectorial de la Mujer podrn adoptarse planes
y programas conjuntos de actuacin con esta finalidad.
2. Las Entidades Locales integrarn el derecho de igualdad en el ejercicio de sus
competencias y colaborarn, a tal efecto, con el resto de las Administraciones pblicas.
Artculo 22. Acciones de planificacin equitativa de los tiempos.
Con el fin de avanzar hacia un reparto equitativo de los tiempos entre mujeres y hombres,
las corporaciones locales podrn establecer Planes Municipales de organizacin del
tiempo de la ciudad. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas,
el Estado podr prestar asistencia tcnica para la elaboracin de estos planes.
CAPTULO II
ACCIN ADMINISTRATIVA PARA LA IGUALDAD
Artculo 23. La educacin para la igualdad de mujeres y hombres.
El sistema educativo incluir entre sus fines la educacin en el respeto de los derechos y
libertades fundamentales y en la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y
hombres.
603
Asimismo, el sistema educativo incluir, dentro de sus principios de calidad, la eliminacin

de los obstculos que dificultan la igualdad efectiva entre mujeres y hombres y el fomento
de la igualdad plena entre unas y otros.
Artculo 24. Integracin del principio de igualdad en la poltica de educacin.
1. Las Administraciones educativas garantizarn un igual derecho a la educacin de
mujeres y hombres a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones
educativas, del principio de igualdad de trato, evitando que, por comportamientos sexistas
o por los estereotipos sociales asociados, se produzcan desigualdades entre mujeres y
hombres.
2. Las Administraciones educativas, en el mbito de sus respectivas competencias,
desarrollarn, con tal finalidad, las siguientes actuaciones:
a. La atencin especial en los currculos y en todas las etapas educativas al
principio de igualdad entre mujeres y hombres.
b. La eliminacin y el rechazo de los comportamientos y contenidos sexistas y
estereotipos que supongan discriminacin entre mujeres y hombres, con especial
consideracin a ello en los libros de texto y materiales educativos.
c. La integracin del estudio y aplicacin del principio de igualdad en los cursos y
programas para la formacin inicial y permanente del profesorado.
d. La promocin de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos
de control y de gobierno de los centros docentes.
e. La cooperacin con el resto de las Administraciones educativas para el desarrollo
de proyectos y programas dirigidos a fomentar el conocimiento y la difusin, entre
las personas de la comunidad educativa, de los principios de coeducacin y de
igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
f. El establecimiento de medidas educativas destinadas al reconocimiento y
enseanza del papel de las mujeres en la Historia.
Artculo 25. La igualdad en el mbito de la educacin superior.
1. En el mbito de la educacin superior, las Administraciones pblicas en el ejercicio de
sus respectivas competencias fomentarn la enseanza y la investigacin sobre el
significado y alcance de la igualdad entre mujeres y hombres.
2. En particular, y con tal finalidad, las Administraciones pblicas promovern:
a. La inclusin, en los planes de estudio en que proceda, de enseanzas en materia
de igualdad entre mujeres y hombres.
b. La creacin de postgrados especficos.
c. La realizacin de estudios e investigaciones especializadas en la materia.
604

Artculo 26. La igualdad en el mbito de la creacin y produccin artstica e intelectual.
1. Las autoridades pblicas, en el mbito de sus competencias, velarn por hacer efectivo
el principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en todo lo
concerniente a la creacin y produccin artstica e intelectual y a la difusin de la misma.
2. Los distintos organismos, agencias, entes y dems estructuras de las administraciones
pblicas que de modo directo o indirecto configuren el sistema de gestin cultural,
desarrollarn las siguientes actuaciones:
a. Adoptar iniciativas destinadas a favorecer la promocin especfica de las mujeres
en la cultura y a combatir su discriminacin estructural y/o difusa.
b. Polticas activas de ayuda a la creacin y produccin artstica e intelectual de
autora femenina, traducidas en incentivos de naturaleza econmica, con el
objeto de crear las condiciones para que se produzca una efectiva igualdad de
oportunidades.
c. Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en la oferta artstica y
cultural pblica.
d. Que se respete y se garantice la representacin equilibrada en los distintos
rganos consultivos, cientficos y de decisin existentes en el organigrama
artstico y cultural.
e. Adoptar medidas de accin positiva a la creacin y produccin artstica e
intelectual de las mujeres, propiciando el intercambio cultural, intelectual y
artstico, tanto nacional como internacional, y la suscripcin de convenios con los
organismos competentes.
f. En general y al amparo del artculo 11 de la presente Ley, todas las acciones
positivas necesarias para corregir las situaciones de desigualdad en la
produccin y creacin intelectual artstica y cultural de las mujeres.
Artculo 27. Integracin del principio de igualdad en la poltica de salud.
1. Las polticas, estrategias y programas de salud integrarn, en su formulacin,
desarrollo y evaluacin, las distintas necesidades de mujeres y hombres y las medidas
necesarias para abordarlas adecuadamente.
2. Las Administraciones pblicas garantizarn un igual derecho a la salud de las mujeres
y hombres, a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones de la
poltica de salud, del principio de igualdad de trato, evitando que por sus diferencias
biolgicas o por los estereotipos sociales asociados, se produzcan discriminaciones entre
unas y otros.
3. Las Administraciones pblicas, a travs de sus Servicios de Salud y de los rganos
competentes en cada caso, desarrollarn, de acuerdo con el principio de igualdad de
oportunidades, las siguientes actuaciones:
a. La adopcin sistemtica, dentro de las acciones de educacin sanitaria, de
iniciativas destinadas a favorecer la promocin especfica de la salud de las
mujeres, as como a prevenir su discriminacin.
b. El fomento de la investigacin cientfica que atienda las diferencias entre mujeres
y hombres en relacin con la proteccin de su salud, especialmente en lo referido
605
c.
d.
e.
f.
a la accesibilidad y el esfuerzo diagnstico y teraputico, tanto en sus aspectos

de ensayos clnicos como asistenciales.
La consideracin, dentro de la proteccin, promocin y mejora de la salud laboral,
del acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
La integracin del principio de igualdad en la formacin del personal al servicio de
las organizaciones sanitarias, garantizando en especial su capacidad para
detectar y atender las situaciones de violencia de gnero.
La presencia equilibrada de mujeres y hombres en los puestos directivos y de
responsabilidad profesional del conjunto del Sistema Nacional de Salud.
La obtencin y el tratamiento desagregados por sexo, siempre que sea posible,
de los datos contenidos en registros, encuestas, estadsticas u otros sistemas de
informacin mdica y sanitaria.
Artculo 28. Sociedad de la Informacin.

1. Todos los programas pblicos de desarrollo de la Sociedad de la Informacin
incorporarn la efectiva consideracin del principio de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres en su diseo y ejecucin.
2. El Gobierno promover la plena incorporacin de las mujeres en la Sociedad de la
Informacin mediante el desarrollo de programas especficos, en especial, en materia de
acceso y formacin en tecnologas de la informacin y de las comunicaciones,
contemplando las de colectivos de riesgo de exclusin y del mbito rural.
3. El Gobierno promover los contenidos creados por mujeres en el mbito de la
Sociedad de la Informacin.
4. En los proyectos del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
sufragados total o parcialmente con dinero pblico, se garantizar que su lenguaje y
contenidos sean no sexistas.
Artculo 29. Deportes.
1. Todos los programas pblicos de desarrollo del deporte incorporarn la efectiva
consideracin del principio de igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en su
diseo y ejecucin.
2. El Gobierno promover el deporte femenino y favorecer la efectiva apertura de las
disciplinas deportivas a las mujeres, mediante el desarrollo de programas especficos en
todas las etapas de la vida y en todos los niveles, incluidos los de responsabilidad y
decisin.
Artculo 30. Desarrollo rural.
1. A fin de hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres en el sector agrario, el
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales desarrollarn la figura jurdica de la titularidad compartida, para que se
606

reconozcan plenamente los derechos de las mujeres en el sector agrario, la
correspondiente proteccin de la Seguridad Social, as como el reconocimiento de su
trabajo.
2. En las actuaciones encaminadas al desarrollo del medio rural, se incluirn acciones
dirigidas a mejorar el nivel educativo y de formacin de las mujeres, y especialmente las
que favorezcan su incorporacin al mercado de trabajo y a los rganos de direccin de
empresas y asociaciones.
3. Las Administraciones pblicas promovern nuevas actividades laborales que
favorezcan el trabajo de las mujeres en el mundo rural.
4. Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de una red de servicios
sociales para atender a menores, mayores y dependientes como medida de conciliacin
de la vida laboral, familiar y personal de hombres y mujeres en mundo rural.
5. Los poderes pblicos fomentarn la igualdad de oportunidades en el acceso a las
tecnologas de la informacin y la comunicacin mediante el uso de polticas y actividades
dirigidas a la mujer rural, y la aplicacin de soluciones alternativas tecnolgicas all
donde la extensin de estas tecnologas no sea posible.
Artculo 31. Polticas urbanas, de ordenacin territorial y vivienda.
1. Las polticas y planes de las Administraciones pblicas en materia de acceso a la
vivienda incluirn medidas destinadas a hacer efectivo el principio de igualdad entre
mujeres y hombres.
Del mismo modo, las polticas urbanas y de ordenacin del territorio tomarn en
consideracin las necesidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de
estructuras familiares, y favorecern el acceso en condiciones de igualdad a los distintos
servicios e infraestructuras urbanas.
2. El Gobierno, en el mbito de sus competencias, fomentar el acceso a la vivienda de
las mujeres en situacin de necesidad o en riesgo de exclusin, y de las que hayan sido
vctimas de la violencia de gnero, en especial cuando, en ambos casos, tengan hijos
menores exclusivamente a su cargo.
3. Las Administraciones pblicas tendrn en cuenta en el diseo de la ciudad, en las
polticas urbanas, en la definicin y ejecucin del planeamiento urbanstico, la perspectiva
de gnero, utilizando para ello, especialmente, mecanismos e instrumentos que fomenten
y favorezcan la participacin ciudadana y la transparencia.
Artculo 32. Poltica espaola de cooperacin para el desarrollo.
1. Todas las polticas, planes, documentos de planificacin estratgica, tanto sectorial
como geogrfica, y herramientas de programacin operativa de la cooperacin espaola
para el desarrollo, incluirn el principio de igualdad entre mujeres y hombres como un
elemento sustancial en su agenda de prioridades, y recibirn un tratamiento de prioridad
transversal y especfica en sus contenidos, contemplando medidas concretas para el
seguimiento y la evaluacin de logros para la igualdad efectiva en la cooperacin
espaola al desarrollo.
607
2. Adems, se elaborar una Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres

para la cooperacin espaola, que se actualizar peridicamente a partir de los logros y
lecciones aprendidas en los procesos anteriores.
3. La Administracin espaola plantear un proceso progresivo, a medio plazo, de
integracin efectiva del principio de igualdad y del enfoque de gnero en desarrollo
(GED), en todos los niveles de su gestin, que haga posible y efectiva la aplicacin de la
Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres, que contemple actuaciones
especficas para alcanzar la transversalidad en las actuaciones de la cooperacin
espaola, y la promocin de medidas de accin positiva que favorezcan cambios
significativos en la implantacin del principio de igualdad, tanto dentro de la
Administracin como en el mandato de desarrollo de la propia cooperacin espaola.
Artculo 33. Contratos de las Administraciones pblicas.
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, a travs de
sus rganos de contratacin y, en relacin con la ejecucin de los contratos que celebren,
podrn establecer condiciones especiales con el fin de promover la igualdad entre
mujeres y hombres en el mercado de trabajo, de acuerdo con lo establecido en la
legislacin de contratos del sector pblico.
Artculo 34. Contratos de la Administracin General del Estado.
1. Anualmente, el Consejo de Ministros, a la vista de la evolucin e impacto de las
polticas de igualdad en el mercado laboral, determinar los contratos de la
Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos que obligatoriamente
debern incluir entre sus condiciones de ejecucin medidas tendentes a promover la
igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo, conforme a lo
previsto en la legislacin de contratos del sector pblico.
En el Acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podrn establecerse, en su caso, las
caractersticas de las condiciones que deban incluirse en los pliegos atendiendo a la
naturaleza de los contratos y al sector de actividad donde se generen las prestaciones.
2. Los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos de clusulas
administrativas particulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que, en el momento de acreditar su
solvencia tcnica o profesional, cumplan con las directrices del apartado anterior, siempre
que estas proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto de
vista de los criterios objetivos que sirvan de base a la adjudicacin y respetando, en todo
caso, la prelacin establecida en el apartado primero de la disposicin adicional octava
del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado
por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
608

Artculo 35. Subvenciones pblicas.
Las Administraciones pblicas, en los planes estratgicos de subvenciones que adopten
en el ejercicio de sus competencias, determinarn los mbitos en que, por razn de la
existencia de una situacin de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
las bases reguladoras de las correspondientes subvenciones puedan incluir la valoracin
de actuaciones de efectiva consecucin de la igualdad por parte de las entidades
solicitantes.
A estos efectos podrn valorarse, entre otras, las medidas de conciliacin de la vida
personal, laboral y familiar, de responsabilidad social de la empresa, o la obtencin del
distintivo empresarial en materia de igualdad regulado en el Captulo IV del Ttulo IV de la
presente Ley.
TTULO III
IGUALDAD Y MEDIOS DE COMUNICACIN
Artculo 36. La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad pblica.
Los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn por la transmisin de
una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y
promovern el conocimiento y la difusin del principio de igualdad entre mujeres y
hombres.
Artculo 37. Corporacin RTVE.
1. La Corporacin RTVE, en el ejercicio de su funcin de servicio pblico, perseguir en
su programacin los siguientes objetivos:
a. Reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en los diversos mbitos de la
vida social.
b. Utilizar el lenguaje en forma no sexista.
c. Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmitir
el contenido del principio de igualdad.
d. Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres y a erradicar la violencia de gnero.
2. La Corporacin RTVE promover la incorporacin de las mujeres a puestos de
responsabilidad directiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones
y grupos de mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la
comunicacin.
Artculo 38. Agencia EFE.
1. En el ejercicio de sus actividades, la Agencia EFE velar por el respeto del principio de
igualdad entre mujeres y hombres y, en especial, por la utilizacin no sexista del lenguaje,
y perseguir en su actuacin los siguientes objetivos:
a. Reflejar adecuadamente la presencia de la mujer en los diversos mbitos de la
vida social.
b. Utilizar el lenguaje en forma no sexista.
609
c. Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmitir

el contenido del principio de igualdad.
d. Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres y a erradicar la violencia de gnero.
2. La Agencia EFE promover la incorporacin de las mujeres a puestos de
responsabilidad directiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones
y grupos de mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la
comunicacin.
Artculo 39. La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad privada.
1. Todos los medios de comunicacin respetarn la igualdad entre mujeres y hombres,
evitando cualquier forma de discriminacin.
2. Las Administraciones pblicas promovern la adopcin por parte de los medios de
comunicacin de acuerdos de autorregulacin que contribuyan al cumplimiento de la
legislacin en materia de igualdad entre mujeres y hombres, incluyendo las actividades
de venta y publicidad que en aquellos se desarrollen.
Artculo 40. Autoridad audiovisual.
Las Autoridades a las que corresponda velar por que los medios audiovisuales cumplan
sus obligaciones adoptarn las medidas que procedan, de acuerdo con su regulacin,
para asegurar un tratamiento de las mujeres conforme con los principios y valores
constitucionales.
Artculo 41. Igualdad y publicidad.
La publicidad que comporte una conducta discriminatoria de acuerdo con esta Ley se
considerar publicidad ilcita, de conformidad con lo previsto en la legislacin general de
publicidad y de publicidad y comunicacin institucional.
TTULO IV
EL DERECHO AL TRABAJO EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
CAPTULO I
IGUALDAD DE TRATO Y DE OPORTUNIDADES EN EL MBITO LABORAL
Artculo 42. Programas de mejora de la empleabilidad de las mujeres.
1. Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios aumentar la
participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y avanzar en la igualdad efectiva
entre mujeres y hombres. Para ello, se mejorar la empleabilidad y la permanencia en el
empleo de las mujeres, potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los
requerimientos del mercado de trabajo.
610

2. Los Programas de insercin laboral activa comprendern todos los niveles educativos y
edad de las mujeres, incluyendo los de Formacin Profesional, Escuelas Taller y Casas
de Oficios, dirigidos a personas en desempleo, se podrn destinar prioritariamente a
colectivos especficos de mujeres o contemplar una determinada proporcin de mujeres.
Artculo 43. Promocin de la igualdad en la negociacin colectiva.
De acuerdo con lo establecido legalmente, mediante la negociacin colectiva se podrn
establecer medidas de accin positiva para favorecer el acceso de las mujeres al empleo
y la aplicacin efectiva del principio de igualdad de trato y no discriminacin en las
condiciones de trabajo entre mujeres y hombres.
CAPTULO II
IGUALDAD Y CONCILIACIN
Artculo 44. Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
1. Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral se reconocern a
los trabajadores y las trabajadoras en forma que fomenten la asuncin equilibrada de las
responsabilidades familiares, evitando toda discriminacin basada en su ejercicio.
2. El permiso y la prestacin por maternidad se concedern en los trminos previstos en
la normativa laboral y de Seguridad Social.
3. Para contribuir a un reparto ms equilibrado de las responsabilidades familiares, se
reconoce a los padres el derecho a un permiso y una prestacin por paternidad, en los
trminos previstos en la normativa laboral y de Seguridad Social.
CAPTULO III
LOS PLANES DE IGUALDAD DE LAS EMPRESAS Y OTRAS MEDIDAS DE
PROMOCIN DE LA IGUALDAD
Artculo 45. Elaboracin y aplicacin de los planes de igualdad.
1. Las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el
mbito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier
tipo de discriminacin laboral entre mujeres y hombres, medidas que debern negociar, y
en su caso acordar, con los representantes legales de los trabajadores en la forma que se
determine en la legislacin laboral.
2. En el caso de las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores, las medidas
de igualdad a que se refiere el apartado anterior debern dirigirse a la elaboracin y
aplicacin de un plan de igualdad, con el alcance y contenido establecidos en este
captulo, que deber ser asimismo objeto de negociacin en la forma que se determine en
la legislacin laboral.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las empresas debern elaborar y
aplicar un plan de igualdad cuando as se establezca en el convenio colectivo que sea
aplicable, en los trminos previstos en el mismo.
611
4. Las empresas tambin elaborarn y aplicarn un plan de igualdad, previa negociacin

o consulta, en su caso, con la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras,
cuando la autoridad laboral hubiera acordado en un procedimiento sancionador la
sustitucin de las sanciones accesorias por la elaboracin y aplicacin de dicho plan, en
los trminos que se fijen en el indicado acuerdo.
5. La elaboracin e implantacin de planes de igualdad ser voluntaria para las dems
empresas, previa consulta a la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras.
Artculo 46. Concepto y contenido de los planes de igualdad de las empresas.
1. Los planes de igualdad de las empresas son un conjunto ordenado de medidas,
adoptadas despus de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a alcanzar en la
empresa la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y a eliminar la
discriminacin por razn de sexo.
Los planes de igualdad fijarn los concretos objetivos de igualdad a alcanzar, las
estrategias y prcticas a adoptar para su consecucin, as como el establecimiento de
sistemas eficaces de seguimiento y evaluacin de los objetivos fijados.
2. Para la consecucin de los objetivos fijados, los planes de igualdad podrn contemplar,
entre otras, las materias de acceso al empleo, clasificacin profesional, promocin y
formacin, retribuciones, ordenacin del tiempo de trabajo para favorecer, en trminos de
igualdad entre mujeres y hombres, la conciliacin laboral, personal y familiar, y
prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo.
3. Los planes de igualdad incluirn la totalidad de una empresa, sin perjuicio del
establecimiento de acciones especiales adecuadas respecto a determinados centros de
trabajo.
Artculo 47. Transparencia en la implantacin del plan de igualdad.
Se garantiza el acceso de la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras o, en
su defecto, de los propios trabajadores y trabajadoras, a la informacin sobre el contenido
de los Planes de igualdad y la consecucin de sus objetivos.
Lo previsto en el prrafo anterior se entender sin perjuicio del seguimiento de la
evolucin de los acuerdos sobre planes de igualdad por parte de las comisiones paritarias
de los convenios colectivos a las que stos atribuyan estas competencias.
Artculo 48. Medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de
sexo en el trabajo.
1. Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y
el acoso por razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y
para dar cauce a las denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido
objeto del mismo.
612

Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debern negociarse con los
representantes de los trabajadores, tales como la elaboracin y difusin de cdigos de
buenas prcticas, la realizacin de campaas informativas o acciones de formacin.
2. Los representantes de los trabajadores debern contribuir a prevenir el acoso sexual y
el acoso por razn de sexo en el trabajo mediante la sensibilizacin de los trabajadores y
trabajadoras frente al mismo y la informacin a la direccin de la empresa de las
conductas o comportamientos de que tuvieran conocimiento y que pudieran propiciarlo.
Artculo 49. Apoyo para la implantacin voluntaria de planes de igualdad.
Para impulsar la adopcin voluntaria de planes de igualdad, el Gobierno establecer
medidas de fomento, especialmente dirigidas a las pequeas y las medianas empresas,
que incluirn el apoyo tcnico necesario.
CAPTULO IV
DISTINTIVO EMPRESARIAL EN MATERIA DE IGUALDAD
Artculo 50. Distintivo para las empresas en materia de igualdad.
1. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales crear un distintivo para reconocer a
aquellas empresas que destaquen por la aplicacin de polticas de igualdad de trato y de
oportunidades con sus trabajadores y trabajadoras, que podr ser utilizado en el trfico
comercial de la empresa y con fines publicitarios.
2. Con el fin de obtener este distintivo, cualquier empresa, sea de capital pblico o
privado, podr presentar al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales un balance sobre los
parmetros de igualdad implantados respecto de las relaciones de trabajo y la publicidad
de los productos y servicios prestados.
3. Reglamentariamente, se determinarn la denominacin de este distintivo, el
procedimiento y las condiciones para su concesin, las facultades derivadas de su
obtencin y las condiciones de difusin institucional de las empresas que lo obtengan y
de las polticas de igualdad aplicadas por ellas.
4. Para la concesin de este distintivo se tendrn en cuenta, entre otros criterios, la
presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de direccin y en los distintos
grupos y categoras profesionales de la empresa, la adopcin de planes de igualdad u
otras medidas innovadoras de fomento de la igualdad, as como la publicidad no sexista
de los productos o servicios de la empresa.
5. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales controlar que las empresas que obtengan
el distintivo mantengan permanentemente la aplicacin de polticas de igualdad de trato y
de oportunidades con sus trabajadores y trabajadoras y, en caso de incumplirlas, les
retirar el distintivo.
613
TTULO V
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PBLICO
CAPTULO I
CRITERIOS DE ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Artculo 51. Criterios de actuacin de las Administraciones pblicas.
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias y en
aplicacin del principio de igualdad entre mujeres y hombres, debern:
a. Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de
discriminacin con el fin de ofrecer condiciones de igualdad efectiva entre
mujeres y hombres en el acceso al empleo pblico y en el desarrollo de la carrera
profesional.
b. Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la
promocin profesional.
c. Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como a
lo largo de la carrera profesional.
d. Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de
seleccin y valoracin.
e. Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por
razn de sexo.
f. Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva,
directa o indirecta, por razn de sexo.
g. Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos
mbitos de actuacin.
CAPTULO II
EL PRINCIPIO DE PRESENCIA EQUILIBRADA EN LA ADMINISTRACIN GENERAL
DEL ESTADO Y EN LOS ORGANISMOS PBLICOS VINCULADOS O
DEPENDIENTES DE ELLA
Artculo 52. Titulares de rganos directivos.
El Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en el
nombramiento de las personas titulares de los rganos directivos de la Administracin
General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella,
considerados en su conjunto, cuya designacin le corresponda.
Artculo 53. rganos de seleccin y Comisiones de valoracin.
Todos los tribunales y rganos de seleccin del personal de la Administracin General del
Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella respondern al
principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y
objetivas, debidamente motivadas.
614

Asimismo, la representacin de la Administracin General del Estado y de los organismos
pblicos vinculados o dependientes de ella en las comisiones de valoracin de mritos
para la provisin de puestos de trabajo se ajustar al principio de composicin equilibrada
de ambos sexos.
Artculo 54. Designacin de representantes de la Administracin General del Estado.
La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella designarn a sus representantes en rganos colegiados, comits de
personas expertas o comits consultivos, nacionales o internacionales, de acuerdo con el
principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y
objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella observarn el principio de presencia equilibrada en los
nombramientos que le corresponda efectuar en los consejos de administracin de las
empresas en cuyo capital participe.
CAPTULO III
MEDIDAS DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PARA LA ADMINISTRACIN GENERAL
DEL ESTADO Y PARA LOS ORGANISMOS PBLICOS VINCULADOS O
DEPENDIENTES DE ELLA
Artculo 55. Informe de impacto de gnero en las pruebas de acceso al empleo pblico.
La aprobacin de convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo pblico
deber acompaarse de un informe de impacto de gnero, salvo en casos de urgencia y
siempre sin perjuicio de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
Artculo 56. Permisos y beneficios de proteccin a la maternidad y la conciliacin de la
vida personal, familiar y laboral.
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la
Administracin General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes
de ella con los representantes del personal al servicio de la Administracin Pblica, la
normativa aplicable a los mismos establecer un rgimen de excedencias, reducciones
de jornada, permisos u otros beneficios con el fin de proteger la maternidad y facilitar la
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. Con la misma finalidad se reconocer
un permiso de paternidad, en los trminos que disponga dicha normativa.
Artculo 57. Conciliacin y provisin de puestos de trabajo.
En las bases de los concursos para la provisin de puestos de trabajo se computar, a
los efectos de valoracin del trabajo desarrollado y de los correspondientes mritos, el
tiempo que las personas candidatas hayan permanecido en las situaciones a que se
refiere el artculo anterior.
Artculo 58. Licencia por riesgo durante el embarazo y lactancia.
Cuando las condiciones del puesto de trabajo de una funcionaria incluida en el mbito de
aplicacin del mutualismo administrativo pudieran influir negativamente en la salud de la
615
mujer, del hijo e hija, podr concederse licencia por riesgo durante el embarazo, en los
mismos trminos y condiciones previstas en la normativa aplicable. En estos casos, se
garantizar la plenitud de los derechos econmicos de la funcionaria durante toda la
duracin de la licencia, de acuerdo con lo establecido en la legislacin especfica.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin durante el perodo de
lactancia natural.
Artculo 59. Vacaciones.
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la
Administracin General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes
de ella con la representacin de los empleados y empleadas al servicio de la
Administracin Pblica, cuando el periodo de vacaciones coincida con una incapacidad
temporal derivada del embarazo, parto o lactancia natural, o con el permiso de
maternidad, o con su ampliacin por lactancia, la empleada pblica tendr derecho a
disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya terminado el ao natural al que
correspondan.
Gozarn de este mismo derecho quienes estn disfrutando de permiso de paternidad.
Artculo 60. Acciones positivas en las actividades de formacin.
1. Con el objeto de actualizar los conocimientos de los empleados y empleadas pblicas,
se otorgar preferencia, durante un ao, en la adjudicacin de plazas para participar en
los cursos de formacin a quienes se hayan incorporado al servicio activo procedentes
del permiso de maternidad o paternidad, o hayan reingresado desde la situacin de
excedencia por razones de guarda legal y atencin a personas mayores dependientes o
personas con discapacidad.
2. Con el fin de facilitar la promocin profesional de las empleadas pblicas y su acceso a
puestos directivos en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella, en las convocatorias de los correspondientes cursos
de formacin se reservar al menos un 40% de las plazas para su adjudicacin a
aqullas que renan los requisitos establecidos.
Artculo 61. Formacin para la igualdad.
1. Todas las pruebas de acceso al empleo pblico de la Administracin General del
Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella contemplarn el
estudio y la aplicacin del principio de igualdad entre mujeres y hombres en los diversos
mbitos de la funcin pblica.
2. La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella impartirn cursos de formacin sobre la igualdad de trato y
oportunidades entre mujeres y hombres y sobre prevencin de la violencia de gnero,
que se dirigirn a todo su personal.
616

Artculo 62. Protocolo de actuacin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo.
Para la prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo, las Administraciones
pblicas negociarn con la representacin legal de las trabajadoras y trabajadores, un
protocolo de actuacin que comprender, al menos, los siguientes principios:
a. El compromiso de la Administracin General del Estado y de los organismos
pblicos vinculados o dependientes de ella de prevenir y no tolerar el acoso
sexual y el acoso por razn de sexo.
b. La instruccin a todo el personal de su deber de respetar la dignidad de las
personas y su derecho a la intimidad, as como la igualdad de trato entre mujeres
y hombres.
c. El tratamiento reservado de las denuncias de hechos que pudieran ser
constitutivos de acoso sexual o de acoso por razn de sexo, sin perjuicio de lo
establecido en la normativa de rgimen disciplinario.
d. La identificacin de las personas responsables de atender a quienes formulen
una queja o denuncia.
Artculo 63. Evaluacin sobre la igualdad en el empleo pblico.
Todos los Departamentos Ministeriales y Organismos Pblicos remitirn, al menos
anualmente, a los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de Administraciones
Pblicas, informacin relativa a la aplicacin efectiva en cada uno de ellos del principio de
igualdad entre mujeres y hombres, con especificacin, mediante la desagregacin por
sexo de los datos, de la distribucin de su plantilla, grupo de titulacin, nivel de
complemento de destino y retribuciones promediadas de su personal.
Artculo 64. Plan de Igualdad en la Administracin General del Estado y en los
organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.
El Gobierno aprobar, al inicio de cada legislatura, un Plan para la Igualdad entre mujeres
y hombres en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella. El Plan establecer los objetivos a alcanzar en materia
de promocin de la igualdad de trato y oportunidades en el empleo pblico, as como las
estrategias o medidas a adoptar para su consecucin. El Plan ser objeto de negociacin,
y en su caso acuerdo, con la representacin legal de los empleados pblicos en la forma
que se determine en la legislacin sobre negociacin colectiva en la Administracin
Pblica y su cumplimiento ser evaluado anualmente por el Consejo de Ministros.
CAPTULO IV
FUERZAS ARMADAS
Artculo 65. Respeto del principio de igualdad.
Las normas sobre personal de las Fuerzas Armadas procurarn la efectividad del
principio de igualdad entre mujeres y hombres, en especial en lo que se refiere al rgimen
de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.
617
Artculo 66. Aplicacin de las normas referidas al personal de las Administraciones

pblicas.
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia
de igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal,
familiar y profesional sern de aplicacin en las Fuerzas Armadas, con las adaptaciones
que resulten necesarias y en los trminos establecidos en su normativa especfica.
CAPTULO V
FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO
Artculo 67. Respeto del principio de igualdad.
Las normas reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado promovern
la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier situacin de
discriminacin profesional, especialmente, en el sistema de acceso, formacin, ascensos,
destinos y situaciones administrativas.
Artculo 68. Aplicacin de las normas referidas al personal de las Administraciones
pblicas.
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia
de igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal,
familiar y profesional sern de aplicacin en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, adaptndose, en su caso, a las peculiaridades de las funciones que tienen
encomendadas, en los trminos establecidos por su normativa especfica.
TTULO VI
IGUALDAD DE TRATO EN EL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS Y SU SUMINISTRO
Artculo 69. Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios.
1. Todas las personas fsicas o jurdicas que, en el sector pblico o en el privado,
suministren bienes o servicios disponibles para el pblico, ofrecidos fuera del mbito de la
vida privada y familiar, estarn obligadas, en sus actividades y en las transacciones
consiguientes, al cumplimiento del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres,
evitando discriminaciones, directas o indirectas, por razn de sexo.
2. Lo previsto en el apartado anterior no afecta a la libertad de contratacin, incluida la
libertad de la persona de elegir a la otra parte contratante, siempre y cuando dicha
eleccin no venga determinada por su sexo.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, sern admisibles las diferencias
de trato en el acceso a bienes y servicios cuando estn justificadas por un propsito
legtimo y los medios para lograrlo sean adecuados y necesarios.
618

Artculo 70. Proteccin en situacin de embarazo.
En el acceso a bienes y servicios, ningn contratante podr indagar sobre la situacin de
embarazo de una mujer demandante de los mismos, salvo por razones de proteccin de
su salud.
Artculo 71. Factores actuariales.
1. Se prohbe la celebracin de contratos de seguros o de servicios financieros afines en
los que, al considerar el sexo como factor de clculo de primas y prestaciones, se
generen diferencias en las primas y prestaciones de las personas aseguradas.
No obstante, reglamentariamente, se podrn fijar los supuestos en los que sea admisible
determinar diferencias proporcionadas de las primas y prestaciones de las personas
consideradas individualmente, cuando el sexo constituya un factor determinante de la
evaluacin del riesgo a partir de datos actuariales y estadsticos pertinentes y fiables.
2. Los costes relacionados con el embarazo y el parto no justificarn diferencias en las
primas y prestaciones de las personas consideradas individualmente, sin que puedan
autorizarse diferencias al respecto.
Artculo 72. Consecuencias del incumplimiento de las prohibiciones.
1. Sin perjuicio de otras acciones y derechos contemplados en la legislacin civil y
mercantil, la persona que, en el mbito de aplicacin del artculo 69, sufra una conducta
discriminatoria, tendr derecho a indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos.
2. En el mbito de los contratos de seguros o de servicios financieros afines, y sin
perjuicio de lo previsto en el artculo 10 de esta Ley, el incumplimiento de la prohibicin
contenida en el artculo 71 otorgar al contratante perjudicado el derecho a reclamar la
asimilacin de sus primas y prestaciones a las del sexo ms beneficiado, mantenindose
en los restantes extremos la validez y eficacia del contrato.
TTULO VII
LA IGUALDAD EN LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS
Artculo 73. Acciones de responsabilidad social de las empresas en materia de igualdad.
Las empresas podrn asumir la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad
social, consistentes en medidas econmicas, comerciales, laborales, asistenciales o de
otra naturaleza, destinadas a promover condiciones de igualdad entre las mujeres y los
hombres en el seno de la empresa o en su entorno social.
La realizacin de estas acciones podr ser concertada con la representacin de los
trabajadores y las trabajadoras, las organizaciones de consumidores y consumidoras y
usuarios y usuarias, las asociaciones cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de
trato entre mujeres y hombres y los Organismos de Igualdad.
Se informar a los representantes de los trabajadores de las acciones que no se
concierten con los mismos.
619
A las decisiones empresariales y acuerdos colectivos relativos a medidas laborales les

ser de aplicacin la normativa laboral.
Artculo 74. Publicidad de las acciones de responsabilidad social en materia de igualdad.
Las empresas podrn hacer uso publicitario de sus acciones de responsabilidad en
materia de igualdad, de acuerdo con las condiciones establecidas en la legislacin
general de publicidad.
El Instituto de la Mujer, u rganos equivalentes de las Comunidades Autnomas, estarn
legitimados para ejercer la accin de cesacin cuando consideren que pudiera haberse
incurrido en supuestos de publicidad engaosa.
Artculo 75. Participacin de las mujeres en los Consejos de administracin de las
sociedades mercantiles.
Las sociedades obligadas a presentar cuenta de prdidas y ganancias no abreviada
procurarn incluir en su Consejo de administracin un nmero de mujeres que permita
alcanzar una presencia equilibrada de mujeres y hombres en un plazo de ocho aos a
partir de la entrada en vigor de esta Ley.
Lo previsto en el prrafo anterior se tendr en cuenta para los nombramientos que se
realicen a medida que venza el mandato de los consejeros designados antes de la
entrada en vigor de esta Ley.
TTULO VIII
DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS
Artculo 76. Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.
La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres es el rgano colegiado
responsable de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los
departamentos ministeriales con la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre
mujeres y hombres y promover su efectividad.
Su composicin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.
Artculo 77. Las Unidades de Igualdad.
En todos los Ministerios se encomendar a uno de sus rganos directivos el desarrollo de
las funciones relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el
mbito de las materias de su competencia y, en particular, las siguientes:
a. Recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio y
asesorar a los mismos en relacin con su elaboracin.
b. Elaborar estudios con la finalidad de promover la igualdad entre mujeres y
hombres en las reas de actividad del Departamento.
620

c. Asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del
informe sobre impacto por razn de gnero.
d. Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento del alcance y
significado del principio de igualdad mediante la formulacin de propuestas de
acciones formativas.
e. Velar por el cumplimiento de esta Ley y por la aplicacin efectiva del principio de
igualdad.
Artculo 78. Consejo de Participacin de la Mujer.
1. Se crea el Consejo de Participacin de la Mujer, como rgano colegiado de consulta y
asesoramiento, con el fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres
en la consecucin efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres, y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo.
2. Reglamentariamente, se establecern su rgimen de funcionamiento, competencias y
composicin, garantizndose, en todo caso, la participacin del conjunto de las
Administraciones pblicas y de las asociaciones y organizaciones de mujeres de mbito
estatal.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Presencia o composicin equilibrada.
A los efectos de esta Ley, se entender por composicin equilibrada la presencia de
mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de cada
sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Modificacin de la Ley Orgnica de Rgimen
Electoral General. 321
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Modificaciones de la Ley Orgnica del Poder
Judicial.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Modificacin del Estatuto Orgnico del Ministerio
Fiscal.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Modificaciones de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Modificaciones de la Ley reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Modificaciones de la Ley por la que se incorpora
al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 89/552/CEE.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Modificaciones de la Ley General de Sanidad.
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA. Modificaciones de la Ley de Cohesin y Calidad
del Sistema Nacional de Salud.
321
Disposiciones Adicionales: Se incluyen en las normas modificadas.
621
DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA. Fondo en materia de Sociedad de la informacin.

A los efectos previstos en el artculo 28 de la presente Ley, se constituir un fondo
especial que se dotar con 3 millones de euros en cada uno de los ejercicios
presupuestarios de 2007, 2008 y 2009.
DISPOSICIN ADICIONAL DCIMO PRIMERA. Modificaciones del texto refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores.
DISPOSICIN ADICIONAL DUODCIMA. Modificaciones de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales.
Procedimiento Laboral.
DECIMOTERCERA.
Modificaciones
de
la
Ley
de
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCUARTA. Modificaciones de la Ley de Infracciones

y Sanciones del Orden Social.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOQUINTA. Modificacin del Real Decreto-ley por el
que se regulan las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social de los contratos de
interinidad que se celebren con personas desempleadas para sustituir a trabajadores
durante los perodos de descanso por maternidad, adopcin o acogimiento.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSEXTA. Modificaciones de la Ley de Medidas
Urgentes de Reforma del Mercado de Trabajo para el incremento del empleo y la mejora
de su calidad.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSPTIMA. Modificaciones de la Ley de Empleo.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCTAVA. Modificaciones de la Ley General de la
Seguridad Social.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMONOVENA. Modificaciones a la Ley de Medidas para
la Reforma de la Funcin Pblica.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA. Modificaciones de la Ley de Rgimen del
Personal de las Fuerzas Armadas.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA PRIMERA. Modificaciones de la Ley de
Funcionarios Civiles del Estado.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA SEGUNDA. Modificacin de la Ley 55/2003, del
Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de salud.
622

DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA TERCERA.
Se modifican los artculos 22 y 12.b de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios
Civiles del Estado, aprobada por Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA CUARTA. Modificaciones de la Ley de Rgimen
del Personal del Cuerpo de la Guardia Civil.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA QUINTA. Modificacin de la Ley General para la
Defensa de Consumidores y Usuarios.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA SEXTA. Modificacin de la Ley de Sociedades
Annimas.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA SPTIMA. Modificaciones de la Ley de creacin
del Instituto de la Mujer.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA OCTAVA. Designacin del Instituto de la Mujer.
El Instituto de la Mujer ser el organismo competente en el Reino de Espaa a efectos de
lo dispuesto en el artculo 8 bis de la Directiva 76/207, de 9 de febrero de 1976,
modificada por la Directiva 2002/73, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
septiembre de 2002, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre
hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la
promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo y en el artculo 12 de la Directiva
2004/113, del Consejo, de 13 de diciembre de 2004, sobre aplicacin del principio de
igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su
suministro.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA NOVENA.
Se aade una nueva disposicin adicional tercera a la Ley 5/1984, de 26 de marzo,
reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado.
DISPOSICIN ADICIONAL TRIGSIMA. Modificaciones de la Ley de Ordenacin de los
Cuerpos Especiales Penitenciarios y de Creacin del Cuerpo de Ayudantes de
Instituciones Penitenciarias.
DISPOSICIN ADICIONAL TRIGSIMA PRIMERA. Ampliacin a otros colectivos.
Se adoptarn las disposiciones necesarias para aplicar lo dispuesto en la disposicin
adicional dcimo primera.Diez, en lo relativo a partos prematuros, a los colectivos no
incluidos en el mbito de aplicacin del Estatuto de los Trabajadores.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Rgimen transitorio de nombramientos.
Las normas sobre composicin y representacin equilibrada contenidas en la presente
Ley sern de aplicacin a los nombramientos que se produzcan con posterioridad a su
entrada en vigor, sin afectar a los ya realizados.
623
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Regulacin reglamentaria de transitoriedad

en relacin con el distintivo empresarial en materia de igualdad.
Reglamentariamente, se determinarn, a los efectos de obtener el distintivo empresarial
en materia de igualdad regulado en el captulo IV del ttulo IV de esta Ley, las condiciones
de convalidacin de las calificaciones atribuidas a las empresas conforme a la normativa
anterior.
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. Rgimen transitorio de procedimientos.
A los procedimientos administrativos y judiciales ya iniciados con anterioridad a la entrada
en vigor de esta Ley no les ser de aplicacin la misma, rigindose por la normativa
anterior.
DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA. Rgimen de aplicacin del deber de negociar
en materia de igualdad.
Lo dispuesto en el artculo 85 del Estatuto de los Trabajadores en materia de igualdad,
segn la redaccin dada por esta Ley, ser de aplicacin en la negociacin subsiguiente
a la primera denuncia del convenio que se produzca a partir de la entrada en vigor de la
misma.
DISPOSICIN TRANSITORIA QUINTA. Tablas de mortalidad y supervivencia.
En tanto no se aprueben las disposiciones reglamentarias a las que se refiere el prrafo
segundo del artculo 71.1 de la presente Ley, las entidades aseguradoras podrn
continuar aplicando las tablas de mortalidad y supervivencia y los dems elementos de
las bases tcnicas, actualmente utilizados, en los que el sexo constituye un factor
determinante de la evaluacin del riesgo a partir de datos actuariales y estadsticos
pertinentes y exactos.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEXTA. Retroactividad de efectos para medidas de
conciliacin.
Los preceptos de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la reforma de la
Funcin Pblica modificados por esta Ley tendrn carcter retroactivo respecto de los
hechos causantes originados y vigentes a 1 de enero de 2006 en el mbito de la
DISPOSICIN TRANSITORIA SPTIMA. Rgimen transitorio de los nuevos derechos en
materia de maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y consideracin como
cotizados a efectos de Seguridad Social de determinados perodos.
1. La regulacin introducida por esta Ley en materia de suspensin por maternidad y
paternidad ser de aplicacin a los nacimientos, adopciones o acogimientos que se
produzcan o constituyan a partir de su entrada en vigor.
624

2. Las modificaciones introducidas por esta Ley en materia de riesgo durante el embarazo
sern de aplicacin a las suspensiones que por dicha causa se produzcan a partir de su
entrada en vigor.
3. La consideracin como cotizados de los perodos a que se refieren el apartado 6 del
artculo 124 y la disposicin adicional cuadragsimo cuarta del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de
junio, ser de aplicacin para las prestaciones que se causen a partir de la entrada en
vigor de la presente Ley. Iguales efectos se aplicarn a la ampliacin del perodo que se
considera como cotizado en el apartado 1 del artculo 180 de la misma norma y a la
consideracin como cotizados al 100 % de los perodos a que se refieren los apartados 3
y 4 del citado artculo.
DISPOSICIN
desempleo.
TRANSITORIA
OCTAVA.
Rgimen
transitorio
del
subsidio
por
La cuanta del subsidio por desempleo establecida en el segundo prrafo del apartado 1
del artculo 217 de la Ley General de la Seguridad Social, en la redaccin dada por la
presente Ley, se aplicar a los derechos al subsidio por desempleo que nazcan a partir
de la entrada en vigor de esta Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA NOVENA. Ampliacin de la suspensin del contrato de
trabajo.
El Gobierno ampliar de forma progresiva y gradual, la duracin de la suspensin del
contrato de trabajo por paternidad regulado en la disposicin adicional dcimo primera,
apartado Once, y en la disposicin adicional decimonovena, apartado Seis, de la presente
Ley, hasta alcanzar el objetivo de 4 semanas de este permiso de paternidad a los 6 aos
de la entrada en vigor de la presente Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA. Despliegue del impacto de gnero.
El Gobierno, en el presente ao 2007, desarrollar reglamentariamente la Ley de Impacto
de Gnero con la precisin de los indicadores que deben tenerse en cuenta para la
elaboracin de dicho informe.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA PRIMERA.
El Gobierno, en el presente ao 2007, regular el Fondo de Garanta previsto en la
disposicin adicional nica de la Ley 15/2005, de 8 de julio, que modifica el Cdigo civil y
la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separacin y divorcio, creado y dotado
inicialmente en la disposicin adicional quincuagsima tercera de la Ley 42/2006, de 28
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007.
Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan o contradigan lo
dispuesto en la presente Ley.
625
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Fundamento constitucional.

1. Los preceptos contenidos en el Ttulo Preliminar, el Ttulo I, el Captulo I del Ttulo II,
los artculos 28 a 31 y la disposicin adicional primera de esta Ley constituyen regulacin
de las condiciones bsicas que garantizan la igualdad de todos los espaoles en el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales, de acuerdo
con el artculo 149.1.1 de la Constitucin.
2. Los artculos 23 a 25 de esta Ley tienen carcter bsico, de acuerdo con el artculo
149.1.30 de la Constitucin. El artculo 27 y las disposiciones adicionales octava y novena
de esta Ley tienen carcter bsico, de acuerdo con el artculo 149.1.16 de la Constitucin.
Los artculos 36, 39 y 40 de esta Ley tienen carcter bsico, de acuerdo con el artculo
149.1.27 de la Constitucin. Los artculos 33, 35 y 51, el apartado seis de la disposicin
adicional decimonovena y los prrafos cuarto, sptimo, octavo y noveno del texto
introducido en el apartado trece de la misma disposicin adicional dcima novena de esta
Ley tienen carcter bsico, de acuerdo con el artculo 149.1.18 de la Constitucin. Las
disposiciones adicionales dcima quinta, dcima sexta y dcima octava constituyen
legislacin bsica en materia de Seguridad Social, de acuerdo con el artculo 149.1.17 de
la Constitucin.
3. Los preceptos contenidos en el Ttulo IV y en las disposiciones adicionales dcima
primera, dcima segunda, dcima cuarta, y dcima sptima constituyen legislacin
laboral de aplicacin en todo el Estado, de acuerdo con el artculo 149.1.7 de la
Constitucin.
El artculo 41, los preceptos contenidos en los Ttulos VI y VII y las disposiciones
adicionales vigsima quinta y vigsima sexta de esta Ley constituyen legislacin de
aplicacin directa en todo el Estado, de acuerdo con el artculo 149.1.6 y 8 de la
Constitucin.
Las disposiciones adicionales tercera a sptima y dcima tercera se dictan en ejercicio de
las competencias sobre legislacin procesal, de acuerdo con el artculo 149.1.6 de la
Constitucin.
4. El resto de los preceptos de esta Ley son de aplicacin a la Administracin General del
Estado.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Naturaleza de la Ley.
Las normas contenidas en las disposiciones adicionales primera, segunda y tercera de
esta Ley tienen carcter orgnico. El resto de los preceptos contenidos en esta Ley no
tienen tal carcter.
626

DISPOSICIN FINAL TERCERA. Habilitaciones reglamentarias.
1. Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la
aplicacin y el desarrollo de la presente Ley en las materias que sean de la competencia
del Estado.
2. Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de esta
Ley:
Se llevar a efecto la regulacin del distintivo empresarial en materia de igualdad
establecido en el Captulo IV del Ttulo IV de esta Ley.

Se integrar el contenido de los Anexos de la Directiva 92/85, del Consejo
Europeo, de 19 de octubre de 1992, sobre aplicacin de medidas para promover la

mejora de la seguridad y salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que
haya dado a luz o en perodo de lactancia. El Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales elaborar, en el plazo de seis meses desde la publicacin del Real
Decreto, unas directrices sobre evaluacin del riesgo.
3. El Gobierno podr fijar, antes del 21 de diciembre de 2007 y mediante Real Decreto,
los supuestos a que se refiere el prrafo segundo del artculo 71.1 de la presente Ley.
DISPOSICIN FINAL CUARTA. Transposicin de Directivas.
Mediante la presente Ley se incorpora al ordenamiento jurdico la Directiva 2002/73, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002, de modificacin de la
Directiva 76/207, de 9 de febrero de 1976, relativa a la aplicacin del principio de igualdad
de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin
y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo y la Directiva 2004/113, del
Consejo, de 13 de diciembre de 2004, sobre aplicacin del principio de igualdad de trato
entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro.
Asimismo, mediante la presente Ley, se incorporan a la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil, y a la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa, la Directiva 97/80/CE del Consejo, de 15 de diciembre de
1997, relativa a la carga de la prueba en los casos de discriminacin por razn de sexo.
DISPOSICIN FINAL QUINTA. Planes de igualdad y negociacin colectiva.
Una vez transcurridos cuatro aos desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno
proceder a evaluar, junto a las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales
ms representativas, el estado de la negociacin colectiva en materia de igualdad, y a
estudiar, en funcin de la evolucin habida, las medidas que, en su caso, resulten
pertinentes.
DISPOSICIN FINAL SEXTA. Implantacin de las medidas preventivas del acoso sexual
y del acoso por razn de sexo en la Administracin General del Estado.
La aplicacin del protocolo de actuacin sobre medidas relativas al acoso sexual o por
razn de sexo regulado en el artculo 62 de esta Ley tendr lugar en el plazo de seis
meses desde la entrada en vigor del Real Decreto que lo apruebe.
627
DISPOSICIN FINAL SPTIMA. Medidas para posibilitar los permisos de maternidad y

paternidad de las personas que ostentan un cargo electo.
A partir de la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno promover el acuerdo necesario
para iniciar un proceso de modificacin de la legislacin vigente con el fin de posibilitar los
permisos de maternidad y paternidad de las personas que ostenten un cargo electo.
DISPOSICIN FINAL OCTAVA. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado, con excepcin de lo previsto en el artculo 71.2, que lo har el 31 de
diciembre de 2008.
628
29. LEY 53/1984, DE 26 DE DICIEMBRE, DE INCOMPATIBILIDADES DEL

PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
La nueva regulacin de las incompatibilidades contenida en esta Ley parte, como
principio fundamental, de la dedicacin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas a un solo puesto de trabajo, sin ms excepciones que las que demande el propio
Servicio Pblico, respetando el ejercicio de las actividades privadas que no puedan
impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su
imparcialidad o independencia. La operatividad de un Rgimen General de
Incompatibilidades exige, como lo hace la Ley, un planteamiento uniforme entre las
distintas Administraciones Pblicas que garantice adems a los interesados un
tratamiento comn entre ellas.
La Ley viene a cumplimentar, en esta materia, el mandato de los artculos 103.3 y
Por otra parte, la regulacin de esta Ley exige de los servidores pblicos un esfuerzo
testimonial de ejemplaridad ante los ciudadanos, constituyendo en este sentido un
importante avance hacia la solidaridad, la moralizacin de la vida pblica y la eficacia de
la Administracin.
CAPTULO I
Artculo 1.
1. El personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley no podr
compatibilizar sus actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un
segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el Sector Pblico, salvo en los supuestos
previstos en la misma.
A los solos efectos de esta Ley se considerar actividad en el sector pblico la
desarrollada por los miembros electivos de las asambleas legislativas de las
Comunidades Autnomas y de las corporaciones locales, por los altos cargos y restante
personal de los rganos constitucionales y de todas las Administraciones Pblicas,
incluida la Administracin de Justicia, y de los entes, organismos y empresas de ellas
dependientes, entendindose comprendidas las entidades colaboradoras y las
concertadas de la Seguridad Social en la prestacin sanitaria.
2. Adems, no se podr percibir, salvo en los supuestos previstos en esta Ley, ms de
una remuneracin con cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y de
los entes, organismos y empresas de ellas dependientes o con cargo a los de los rganos
constitucionales, o que resulte de la aplicacin de arancel, ni ejercer opcin por
percepciones correspondientes a puestos incompatibles.
A los efectos del prrafo anterior, se entender por remuneracin cualquier derecho de
contenido econmico derivado, directa o indirectamente, de una prestacin o servicio
personal, sea su cuanta fija o variable y su devengo peridico u ocasional.
3. En cualquier caso, el desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido en el
mbito de aplicacin de esta Ley ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo,
629
profesin o actividad, pblico o privado, que pueda impedir o menoscabar el estricto

cumplimiento de sus deberes o comprometerse imparcialidad o independencia.
CAPTULO II
MBITO DE APLICACIN
Artculo 2.
1. La presente Ley ser de aplicacin a:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
322
El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y de sus

Organismos Pblicos.
El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y
de los organismos de ellas dependientes, as como de sus asambleas legislativas y
rganos institucionales.
El personal al servicio de las corporaciones locales y de los organismos de ellas
dependientes.
El personal al servicio de Entes y Organismos Pblicos exceptuados de la
aplicacin de la Ley de Entidades Estatales Autnomas.
El personal que desempee funciones pblicas y perciba sus retribuciones
mediante arancel.
El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus entidades gestoras y de
cualquier otra entidad u organismo de la misma.
323
El personal al servicio de entidades, corporaciones de derecho pblico,
fundaciones y consorcios cuyos presupuestos se doten ordinariamente en ms de
un 50 % con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones
Pblicas.
El personal que preste servicios en empresas en que la participacin del capital,
directa o indirectamente, de las Administraciones Pblicas sea superior al 50 %.
El personal al servicio del Banco de Espaa y de las instituciones financieras
pblicas.
El restante personal al que resulte de aplicacin el rgimen estatutario de los
2. En el mbito delimitado en el apartado anterior se entender incluido todo el personal,

cualquiera que sea la naturaleza jurdica de la relacin de empleo.
CAPTULO III
ACTIVIDADES PBLICAS
Artculo 3.
1. El personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley solo podr
desempear un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector pblico en los
322
323
Redaccin segn Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
630

supuestos previstos en la misma para las funciones docente y sanitaria, en los casos a
que se refieren los artculos 5 y 6 y en los que, por razn de inters pblico, se
determinen por el Consejo de Ministros, mediante Real Decreto, u rgano de Gobierno de
la Comunidad Autnoma, en el mbito de sus respectivas competencias; en este ltimo
supuesto la actividad solo podr prestarse en rgimen laboral, a tiempo parcial y con
duracin determinada, en las condiciones establecidas por la Legislacin Laboral.
Para el ejercicio de la segunda actividad ser indispensable la previa y expresa
autorizacin de compatibilidad, que no supondr modificacin de jornada de trabajo y
horario de los dos puestos y que se condiciona a su estricto cumplimiento en ambos.
En todo caso la autorizacin de compatibilidad se efectuar en razn del inters pblico.
2. El desempeo de un puesto de trabajo en el sector pblico, delimitado en el prrafo
segundo del apartado 1 del artculo primero, es incompatible con la percepcin de
pensin de jubilacin o retiro por derechos pasivos o por cualquier rgimen de Seguridad
Social pblico y obligatorio.
La percepcin de las pensiones indicadas quedar en suspenso por el tiempo que dure el
desempeo de dicho puesto, sin que ello afecte a sus actualizaciones.
Por excepcin, en el mbito laboral, ser compatible la pensin de jubilacin parcial con un
puesto de trabajo a tiempo parcial.
Artculo 4.
1. Podr autorizarse la compatibilidad, cumplidas las restantes exigencias de esta Ley,
para el desempeo de un puesto de trabajo en la esfera docente como profesor
universitario asociado en rgimen de dedicacin no superior a la de tiempo parcial y con
duracin determinada.
2. 324 Al personal docente e investigador de la Universidad podr autorizarse, cumplidas
las restantes exigencias de esta Ley, la compatibilidad para el desempeo de un segundo
puesto de trabajo en el sector pblico sanitario o de carcter exclusivamente investigador
en centros de investigacin del sector pblico, incluyendo el ejercicio de funciones de
direccin cientfica dentro de un centro o estructura de investigacin, dentro del rea de
especialidad de su departamento universitario, y siempre que los dos puestos vengan
reglamentariamente autorizados como de prestacin a tiempo parcial.
Recprocamente, a quienes desempeen uno de los definidos como segundo puesto en
el prrafo anterior, podr autorizarse la compatibilidad para desempear uno de los
puestos docentes universitarios a que se hace referencia.
Asimismo a los profesores titulares de escuelas universitarias de enfermera podr
autorizarse la compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de trabajo y en el
sector pblico sanitario de los trminos y condiciones indicados en los prrafos
anteriores.
324
Redaccin segn Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
631
Igualmente a los Catedrticos y Profesores de Msica que presten servicio en los

Conservatorios Superiores de Msica y en los Conservatorios Profesionales de Msica,
podr autorizarse la compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de trabajo
en el sector pblico cultural en los trminos y condiciones indicados en los prrafos
anteriores.
3. La dedicacin del profesorado universitario ser en todo caso compatible con la
realizacin de los trabajos a que se refiere el artculo 11 de la Ley de Reforma
Universitaria, en los trminos previstos en la misma.
Artculo 5.
325
1. Por excepcin, el personal incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley podr

compatibilizar sus actividades con el desempeo de los cargos electivos siguientes:
a. Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, salvo
que perciban retribuciones peridicas por el desempeo de la funcin o que por
las mismas se establezca la incompatibilidad.
b. Miembros de las Corporaciones locales, salvo que desempeen en las mismas
cargos retribuidos en rgimen de dedicacin exclusiva.
2. En los supuestos comprendidos en este artculo slo podr percibirse la retribucin
correspondiente a una de las dos actividades, sin perjuicio de las dietas, indemnizaciones
o asistencias que correspondan por la otra. No obstante, en los supuestos de miembros
de las Corporaciones locales en la situacin de dedicacin parcial a que hace referencia
el artculo 75.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local, se podrn percibir retribuciones por tal dedicacin, siempre que la desempeen
fuera de su jornada de trabajo en la Administracin, y sin superar en ningn caso los
lmites que con carcter general se establezcan, en su caso. La Administracin en la que
preste sus servicios un miembro de una Corporacin local en rgimen de dedicacin
parcial y esta ltima debern comunicarse recprocamente su jornada en cada una de
ellas y las retribuciones que perciban, as como cualquier modificacin que se produzca
en ellas.
Artculo 6.
326
1. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 4.3, excepcionalmente podr autorizarse al

personal incluido en el mbito de esta Ley la compatibilidad para el ejercicio de
actividades de investigacin de carcter no permanente, o de asesoramiento cientfico o
tcnico en supuestos concretos, que no correspondan a las funciones del personal
adscrito a las respectivas Administraciones Pblicas.
325
Redaccin segn Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden
social.
326
Redaccin segn Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
632

Dicha excepcin se acreditar por la asignacin del encargo en concurso pblico, o por
requerir especiales calificaciones que slo ostenten personas afectadas por el mbito de
aplicacin de esta Ley.
2. El personal investigador al servicio de los Organismos Pblicos de Investigacin, de las
Universidades pblicas y de otras entidades de investigacin dependientes de las
Administraciones Pblicas, podr ser autorizado a prestar servicios en sociedades
creadas o participadas por los mismos en los trminos establecidos en esta Ley y en la
Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, por el Ministerio
de la Presidencia o por los rganos competentes de las Universidades pblicas o de las
Artculo 7.
1. Ser requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pblicas el que
la cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneracin
prevista en los Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director General, ni
supere la correspondiente al principal, estimada en rgimen de dedicacin ordinaria,
incrementada en:
Un
Un
Un
Un
Un
30 %, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equivalente.

35 %, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente.
40 %, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente.
45 %, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
50 %, para los funcionarios del grupo E o personal equivalente.
La superacin de estos lmites, en cmputo anual, requiere en cada caso acuerdo

expreso del Gobierno, rgano competente de las Comunidades Autnomas o pleno de las
corporaciones locales en base a razones de especial inters para el servicio.
2. Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no se computarn a efectos
de trienios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotizacin a este ltimo
efecto. Las pagas extraordinarias, as como las prestaciones de carcter familiar, solo
podrn percibirse por uno de los puestos, cualquiera que sea su naturaleza.
3.
327
Artculo 8.
El personal incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley que en representacin del
sector pblico pertenezca a Consejos de Administracin u rganos de Gobierno de
entidades o empresas pblicas o privadas, slo podr percibir las dietas o
indemnizaciones que correspondan por su asistencia a los mismos, ajustndose en su
cuanta al rgimen general previsto para las Administraciones Pblicas. Las cantidades
devengadas por cualquier otro concepto sern ingresadas directamente por la entidad o
Empresa en la Tesorera pblica que corresponda.
327
Derogado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
633
No se podr pertenecer a ms de dos Consejos de Administracin u rganos de gobierno

a que se refiere el apartado anterior, salvo que excepcionalmente se autorice para
supuestos concretos mediante acuerdo del Gobierno, rgano competente de la
Comunidad Autnoma o pleno de la corporacin local correspondiente.
Artculo 9.
La autorizacin o denegacin de compatibilidad para un segundo puesto o actividad en el
sector pblico corresponde al Ministerio de la Presidencia, a propuesta de la
Subsecretara del Departamento correspondiente, al rgano competente de la Comunidad
Autnoma o al pleno de la corporacin local a que figure adscrito el puesto principal,
previo informe, en su caso, de los directores de los organismos, entes y empresas
pblicas.
Dicha autorizacin requiere adems el previo informe favorable del rgano competente de
la Comunidad Autnoma o pleno de la corporacin local, conforme a la adscripcin del
segundo puesto. Si los dos puestos correspondieran a la Administracin del Estado,
emitir este informe la Subsecretara del Departamento al que corresponda el segundo
puesto.
Artculo 10.
Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico que con
arreglo a esta Ley resulte incompatible con el que vinieran desempeando habrn de
optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesin.
A falta de opcin en el plazo sealado se entender que optan por el nuevo puesto,
pasando a la situacin de excedencia voluntaria en los que vinieran desempeando.
Si se tratara de puestos susceptibles de compatibilidad, previa autorizacin, debern
instarla en los diez primeros das del aludido plazo de toma de posesin, entendindose
prorrogado en tanto recae resolucin.
CAPTULO IV
ACTIVIDADES PRIVADAS
Artculo 11.
1. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1.3 de la presente Ley, el personal
comprendido en su mbito de aplicacin no podr ejercer, por s o mediante sustitucin,
actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sean por cuenta propia o bajo
la dependencia o al servicio de entidades o particulares que se relacionen directamente
con las que desarrolle el departamento, organismo o entidad donde estuviera destinado.
Se exceptan de dicha prohibicin las actividades particulares que, en ejercicio de un
derecho legalmente reconocido, realicen para s los directamente interesados.
634

2. El Gobierno, por Real Decreto, podr determinar, con carcter general, las funciones,
puestos o colectivos del sector pblico, incompatibles con determinadas profesiones o
actividades privadas, que puedan comprometer la imparcialidad o independencia del
personal de que se trate, impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o
perjudicar los intereses generales.
Artculo 12.
1. En todo caso, el personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley no podr
ejercer las actividades siguientes:
a. El desempeo de actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sea
por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de entidades o particulares,
en los asuntos en que este interviniendo, haya intervenido en los dos ltimos aos
o tenga que intervenir por razn del puesto pblico.
Se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades profesionales
prestadas a personas a quienes se est obligado a atender en el desempeo del
puesto pblico.
b. La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de empresas o
entidades privadas, siempre que la actividad de las mismas est directamente
relacionada con las que gestione el departamento, organismo o entidad en que
preste sus servicios el personal afectado.
c. El desempeo, por s o persona interpuesta, de cargos de todo orden en empresas
o sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros,
arrendatarias o administradoras de monopolios, o con participacin o aval del
sector pblico, cualquiera que sea la configuracin jurdica de aquellas.
d. La participacin superior al 10 % en el capital de las empresas o sociedades a que
se refiere el prrafo anterior.
2. Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la
presencia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la
jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Pblicas slo podrn
autorizarse cuando la actividad pblica sea una de las enunciadas en esta Ley como de
prestacin a tiempo parcial.
Artculo 13.
No podr reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a quienes se les
hubiera autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o actividad pblicos,
siempre que la suma de jornadas de ambos sea igual o superior a la mxima en las
Artculo 14.
El ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de las
Administraciones Pblicas requerir el previo reconocimiento de compatibilidad.
La resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad,
que se dictar en el plazo de dos meses, corresponde al Ministerio de la Presidencia, a
635
propuesta del Subsecretario del departamento correspondiente; al rgano competente de

la Comunidad Autnoma o al pleno de la corporacin local, previo informe, en su caso, de
los directores de los organismos, entes y empresas pblicas.
Los reconocimientos de compatibilidad no podrn modificar la jornada de trabajo y horario
del interesado y quedarn automticamente sin efecto en caso de cambio de puesto en el
sector pblico.
Quienes se hallen autorizados para el desempeo de un segundo puesto o actividad
pblicos debern instar el reconocimiento de compatibilidad con ambos.
Artculo 15.
El personal a que se refiere esta Ley no podr invocar o hacer uso de su condicin
pblica para el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional.
CAPTULO V
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 16.
328
1. 329 No podr autorizarse o reconocerse compatibilidad al personal funcionario, al

personal eventual y al personal laboral cuando las retribuciones complementarias que
tengan derecho a percibir del apartado b del artculo 24 del presente Estatuto incluyan el
factor de incompatibilidad al retribuido por arancel y al personal directivo, incluido el
sujeto a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
2. A efectos de lo dispuesto en el presente artculo, la dedicacin del profesorado
universitario a tiempo completo tiene la consideracin de especial dedicacin.
3. Se exceptan de la prohibicin enunciada en el apartado 1 las autorizaciones de
compatibilidad para ejercer como profesor universitario asociado en los trminos del
apartado 1 del artculo 4, as como para realizar las actividades de investigacin o
asesoramiento a que se refiere el artculo 6 de esta Ley, salvo para el personal docente
universitario a tiempo completo.
4. 330 Asimismo, por excepcin, y sin perjuicio de las limitaciones establecidas en los
artculos 1.3, 11, 12 y 13 de la presente Ley, podr reconocerse compatibilidad para el
ejercicio de actividades privadas al personal que desempee puestos de trabajo que
comporten la percepcin de complementos especficos, o concepto equiparable, cuya
cuanta no supere el 30% de su retribucin bsica, excluidos los conceptos que tengan su
origen en la antigedad.
328
330
Aadido por Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1992
329
636

Artculo 17.
1. Los delegados del Gobierno en las comunidades autnomas, en relacin al personal
de los servicios perifricos de mbito regional, y los gobernadores civiles respecto al de
los servicios perifricos provinciales, ejercern las facultades que esta Ley atribuye a los
subsecretarios de los departamentos respecto del personal de la administracin civil del
estado y sus organismos autnomos y de la seguridad social.
2. Las referencias a las facultades que esta Ley atribuye a las subsecretarias y rganos
competentes de las comunidades autnomas se entendern referidas al rector de cada
universidad, en relacin al personal al servicio de la misma, en el marco del respectivo
estatuto.
Artculo 18.
Todas las resoluciones de compatibilidad para desempear un segundo puesto o
actividad en el sector pblico o el ejercicio de actividades privadas se inscribirn en los
registros de personal correspondientes. Este requisito ser indispensable, en el primer
caso, para que puedan acreditarse haberes a los afectados por dicho puesto o actividad.
Artculo 19.
Quedan exceptuadas del rgimen de incompatibilidades de la presente Ley las
actividades siguientes:
a. Las derivadas de la administracin del patrimonio personal o familiar, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 12 de la presente Ley.
b. La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en centros
oficiales destinados a la formacin de funcionarios o profesorado, cuando no
tengan carcter permanente o habitual ni supongan ms de setenta y cinco horas
al ao, as como la preparacin para el acceso a la funcin pblica en los casos y
forma que reglamentariamente se determine.
c. La participacin en tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en
las Administraciones publicas.
d. La participacin del personal docente en exmenes, pruebas o evaluaciones
distintas de las que habitualmente les correspondan, en la forma
reglamentariamente establecida.
e. El ejercicio del cargo de presidente, vocal o miembro de juntas rectoras de
mutualidades o patronatos de funcionarios, siempre que no sea retribuido.
f. La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las
publicaciones derivadas de aquellas, siempre que no se originen como
consecuencia de una relacin de empleo o de prestacin de servicios.
g. La participacin ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de
comunicacin social; y
h. La colaboracin y la asistencia ocasional a congresos, seminarios, conferencias o
cursos de carcter profesional.
637
Artculo 20.
1. El incumplimiento de lo dispuesto en los artculos anteriores ser sancionado conforme
al rgimen disciplinario de aplicacin, sin perjuicio de la ejecutividad de la
incompatibilidad en que se haya incurrido.
2. El ejercicio de cualquier actividad compatible no servir de excusa al deber de
residencia, a la asistencia al lugar de trabajo que requiera su puesto o cargo, ni al atraso,
negligencia o descuido en el desempeo de los mismos.
Las correspondientes faltas sern calificadas y sancionadas conforme a las normas que
se contengan en el rgimen disciplinario aplicable, quedando automticamente revocada
la autorizacin o reconocimiento de compatibilidad si en la resolucin correspondiente se
califica de falta grave o muy grave.
3. Los rganos a los que competa la direccin, inspeccin o jefatura de los diversos
servicios cuidarn bajo su responsabilidad de prevenir o corregir, en su caso, las
incompatibilidades en que pueda incurrir el personal. Corresponde a la Inspeccin
General de Servicios de la Administracin Pblica, adems de su posible intervencin
directa, la coordinacin e impulso de la actuacin de los rganos de inspeccin
mencionados en materia de incompatibilidades, dentro del mbito de la Administracin
del Estado, sin perjuicio de una recproca y adecuada colaboracin con las inspecciones
o unidades de personal correspondientes de las Comunidades Autnomas y de las
Corporaciones locales.
Con la salvedad del artculo 3.2, las situaciones de incompatibilidad que se produzcan por
aplicacin de esta Ley se entienden con respeto de los derechos consolidados o en
trmite de consolidacin en materia de derechos pasivos o de pensiones de cualquier
rgimen de seguridad social, quedando condicionados, en su caso, a los niveles mximos
de percepcin o de actualizacin que puedan establecerse.
Toda modificacin del rgimen de incompatibilidades de la presente ley contendr una
redaccin completa de las normas afectadas.
El Consejo Superior de la Funcin Pblica informar cada seis meses a las Cortes
Generales de las autorizaciones de compatibilidades concedidas en todas las
Administraciones Pblicas y en los Entes, Organismos y Empresas de ellas
dependientes.
638

A estos efectos, las distintas Administraciones Pblicas debern dar traslado al
mencionado Consejo Superior de las autorizaciones de compatibilidad inscritas en sus
correspondientes registros.
1. Los rganos de la Administracin del Estado que reglamentariamente se sealen y los
de gobierno de las Comunidades Autnomas podrn determinar, con carcter general, en
el mbito de su competencia, los puestos de trabajo del sector publico sanitario
susceptibles de prestacin a tiempo parcial, en tanto se proceda a la regulacin de esta
materia por norma con rango de Ley.
2. En tanto se dicta la norma aludida, la direccin de los distintos centros hospitalarios se
desempeara en rgimen de plena dedicacin, sin posibilidad de simultanear esta funcin
con alguna otra de carcter pblico o privado.
3. Los rganos a que se refiere el apartado 1 podrn determinar, asimismo, con carcter
general y en el mbito de su competencia, los puestos de carcter exclusivamente
investigador de los centros pblicos de investigacin susceptibles de prestacin a tiempo
parcial.
Se autoriza al Gobierno para adaptar en el plazo de seis meses, a propuesta del
Ministerio de Defensa, de acuerdo con el de Interior, por lo que se refiere a la Guardia
Civil, las disposiciones de esta Ley a la estructura y funciones especficas de las Fuerzas
Armadas.
El Gobierno y los rganos competentes de las Comunidades Autnomas dictarn las
normas precisas para la ejecucin de la presente Ley, asegurando la necesaria
coordinacin y uniformidad de criterios y procedimientos.
Las nuevas incompatibilidades generadas por virtud de la presente Ley tendrn
efectividad en el mbito docente a partir del 1 de octubre de 1985.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA.
El rgimen de incompatibilidades del personal incluido en el mbito de aplicacin de esta
Ley que tenga la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales ser el
establecido en la futura Ley Electoral, siendo de aplicacin entre tanto el rgimen vigente
en la actualidad.
La incompatibilidad a que se refiere el artculo 3.2 de esta Ley no ser de aplicacin a los
Profesores universitarios emritos.
639

Al personal que por virtud de la presente Ley incurra en incompatibilidades le sern de
aplicacin las normas siguientes:
a. Cuando la incompatibilidad se produzca por desempeo de mas de un puesto en
el sector pblico habr de optar por uno de ellos en el plazo de tres meses,
contado a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.
Tratndose de funcionarios, a falta de opcin en el plazo sealado, se entender
que optan por el puesto correspondiente al grupo superior, y si lo fueran del
mismo, por el de mayor antigedad.
En cuanto a todo el personal laboral, as como al no funcionario de la Seguridad
Social, se entender referida la opcin al puesto dotado con mayor retribucin
bsica.
En ambos casos pasarn a la situacin de excedencia en los dems puestos que
viniesen ocupando.
b. Si la opcin referida se realiza dentro del primer mes y la retribucin ntegra del
puesto por el que opte no supera la cifra que como retribucin mnima se fija en
los Presupuestos Generales para el ejercicio 1984, incrementada en un 50 %,
podrn compatibilizarse el segundo puesto o actividad del sector pblico que
viniera desempeando en la fecha de entrada en vigor de esta Ley, por un plazo
mximo e improrrogable de tres aos y en las condiciones previstas en la misma.
en el caso de que el puesto compatibilizado correspondiera a contratacin
temporal, el plazo aludido no podr exceder adems del tiempo que reste en el
desempeo del mismo.
La resolucin autorizando o denegando dicha compatibilidad se adoptar dentro
de los tres meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley.
331

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 11 y 12, as como en la disposicin
transitoria quinta, hasta el 30 de septiembre de 1985 el personal sanitario podr
compatibilizar dos puestos de trabajo en el sector pblico, si los viniera desempeando
con anterioridad al 1 de enero de 1983, o hubiera obtenido autorizacin expresa con
posterioridad, siempre que no se produzca entre ellos coincidencia de horario y no fueran
incompatibles al 1 de enero de 1983, si bien una remuneracin lo ser en concepto de
331
Derogado por Real Decreto 2005/1986, de 25 de septiembre, sobre rgimen de la funcin tutorial en los
Centros asociados de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia.
640

sueldo y la otra como gratificacin, a cuyo efecto debern formular los afectados la
oportuna opcin en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Dicha compatibilidad quedar anulada cuando, como consecuencia de reordenacin
asistencial y racionalizacin de funciones de cualquiera de los puestos, se aumente su
horario hasta alcanzar la jornada ordinaria de las Administraciones pblicas o se
establezca el rgimen de jornada partida para quienes vinieren desarrollando su actividad
en jornada continuada ordinaria, debiendo optar por uno de los puestos en el plazo de
tres meses desde la efectividad de la modificacin. Si lo hiciere por el puesto reordenado
se le garantizar, por el periodo transitorio aludido, el importe total de retribuciones que
viniera percibiendo por los dos puestos compatibilizados.
2. Sin perjuicio asimismo de lo dispuesto en los artculos 11 y 12, a partir de 1 de octubre
de 1985 quedarn anuladas todas las compatibilidades aludidas en el apartado anterior
cuando con anterioridad uno de los puestos viniera desempendose en rgimen de
jornada ordinaria, debiendo optar por uno de ellos en el plazo de tres meses contado a
partir de dicha fecha.
Tambin se producir la citada anulacin de compatibilidad cuando, con posterioridad a 1
de octubre de 1985 y en virtud de reordenacin, uno de los puestos pasara a ser de
jornada ordinaria, debindose realizar la misma opcin en el plazo de tres meses a partir
de la efectividad de aquella, siendo de aplicacin desde la fecha citada en primer lugar lo
3. Realizada cualquiera de las opciones indicadas en esta disposicin transitoria se
pasara automticamente en el otro puesto a la situacin de excedencia.
A falta de opcin en los plazos sealados se entender que opta por el puesto de jornada
ordinaria, pasando a la situacin de excedencia en el otro puesto. Si ambos fueran de
jornada ordinaria, por el de grupo superior, y si lo fueran del mismo, por el de mayor nivel.
En cuanto al personal laboral y al no funcionario de la Seguridad Social se entender
referida la opcin al puesto dotado con mayor retribucin bsica.
En tanto se establece la regulacin de los hospitales universitarios, la actividad docente
de los Catedrticos y Profesores de Facultades de Medicina y Farmacia y de Escuelas
Universitarias de Enfermera no precisarn autorizacin de compatibilidad para su
complementaria actividad asistencial en los centros hospitalarios de la universidad o
concertados con la misma, pudiendo desempear dichas actividades, en su conjunto, en
rgimen de dedicacin completa o a tiempo parcial.
Los funcionarios de los Cuerpos Especiales al servicio de la Sanidad Local que deben
prestar asistencia sanitaria a los beneficiarios de la Seguridad Social, en las condiciones
legalmente establecidas, continuarn prestando las mismas funciones y devengando las
remuneraciones que figuran en los Presupuestos del Estado y de la Seguridad Social, en
tanto se reestructuran los Cuerpos o funciones aludidos, si bien una remuneracin lo ser
en concepto de sueldo y la otra como gratificacin, a cuyo efecto debern formular los
afectados la oportuna opcin en los trminos que reglamentariamente se determinen.
641
En todo caso se les garantizara, a ttulo personal, hasta el 30 de septiembre de1985, el

importe de la media mensual de las retribuciones percibidas en los dos puestos en los
doce meses anteriores a la entrada en vigor de esta Ley.
Lo previsto en el artculo 12.2 de esta Ley no ser de aplicacin a los Farmacuticos
titulares obligados a tener oficina de farmacia abierta en la propia localidad en que
ejercen su funcin.
Hasta tanto se revise el rgimen jurdico de los Mdicos del Registro Civil, el ejercicio de
su actividad como tales podr compatibilizarse, previa autorizacin, con otro puesto en el
sector pblico, siempre que no impida o menoscabe el estricto cumplimiento de sus
deberes y sin perjuicio de lo dispuesto en el Captulo IV.
Lo dispuesto en el artculo 3.2, de la presente Ley no ser de aplicacin, en cuanto a la
pensin de retiro, a los funcionarios integrados en las Administraciones publicas al
amparo de las leyes de 15 de julio de 1952, 28 de diciembre de 1963 y 17 de julio de
1958, salvo cuando en el puesto administrativo que desempeen perciban el total de las
retribuciones que al mismo correspondan.
332

Las anteriores normas de esta Ley se considerarn bases del rgimen estatutario de la
funcin pblica, dictadas al amparo del artculo 149.1, 18, de la Constitucin, a excepcin
de las contenidas en los preceptos siguientes: artculo 17.1, disposicin adicional quinta y
disposicin transitoria sptima.
El rgimen de incompatibilidades del personal de las Cortes Generales se regular por el
Estatuto al que se refiere el artculo 72.1 de la Constitucin, que se ajustar a la presente
Ley.
1. En el plazo de tres meses, desde la entrada en vigor de la presente Ley quedarn sin
efecto las autorizaciones de compatibilidad concedidas para el desempeo de cargos,
puestos o actividades pblicos.
332
Derogada por Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social.
642

Los susceptibles de autorizacin con arreglo a esta Ley habrn de ajustarse a lo previsto
en ella.
Lo dispuesto en los prrafos anteriores de este apartado se entender sin perjuicio de lo
previsto en las disposiciones adicional sptima y transitorias tercera, cuarta, quinta y
sptima.
2. La adecuacin a las normas de esta Ley de los reconocimientos de compatibilidad de
actividades privadas, efectuados con anterioridad a su entrada en vigor, se realizara en la
Quedan derogadas todas las disposiciones con rango de Ley o inferior, sean de carcter
general o especial, en cuanto se opongan a lo dispuesto en la presente Ley, quedando
subsistentes las incompatibilidades ms rigurosas establecidas para personal
determinado de acuerdo con la especial naturaleza de su funcin.
643
30. LEY 5/2006, DE 10 DE ABRIL, DE REGULACIN DE LOS

CONFLICTOS DE INTERESES DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO Y
DE LOS ALTOS CARGOS DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL
ESTADO
PREMBULO
El objetivo de la Ley es establecer las obligaciones que incumben a los miembros del
Gobierno y a los altos cargos de la Administracin General del Estado para prevenir
situaciones que puedan originar conflictos de intereses.
No se trata, pues, de una mera reproduccin de las normas de incompatibilidades tal y
como se han concebido hasta ahora, sino de constituir un nuevo rgimen jurdico
regulador de la actuacin de los altos cargos en el que, perfeccionando el anterior de
incompatibilidades, se introducen nuevas exigencias y cautelas que garanticen que no se
van a producir situaciones que pongan en riesgo la objetividad, imparcialidad e
independencia del alto cargo, sin perjuicio de la jerarqua administrativa.
En el Ttulo I se establecen los requisitos a que han de someterse los titulares de
determinados rganos con carcter previo a su nombramiento. Esta regulacin supone un
considerable avance en cuanto al control democrtico en la designacin de estos cargos,
ya que se prev su comparecencia ante el Congreso de los Diputados, rgano mximo de
representacin popular.
En el Ttulo II, y cumpliendo lo acordado por el Pleno del Congreso de los Diputados, en
su sesin de 23 de abril de 2002, se establece un nuevo rgimen de prevencin de
situaciones de conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos
de la Administracin General del Estado en el que, a partir de la vigente Ley 12/1995, de
11 de mayo, se introducen las modificaciones necesarias para suplir las deficiencias, e
incluso lagunas legales, que con el paso del tiempo se han venido detectando, y se
refuerza la imagen que los altos cargos, en cuanto servidores pblicos, deben ofrecer
ante los ciudadanos.
Se consagra el principio de dedicacin exclusiva del alto cargo a su puesto pblico,
restringiendo todas aquellas actividades que puedan perturbar o incidir en el desempeo
de sus funciones pblicas. En tal sentido, hay que resaltar que se elimina para los altos
cargos la percepcin de cualquier retribucin o asistencia por su participacin en los
rganos rectores o Consejos de Administracin de las empresas con capital pblico. Esta
medida supone una mejora en la transparencia del sistema retributivo de los altos cargos.
Asimismo, la Ley refuerza el control sobre los intereses patrimoniales que pueda tener el
alto cargo, su cnyuge o persona que conviva con l en anloga relacin de afectividad,
as como de determinados miembros de su unidad familiar, extendiendo la prohibicin de
tener una participacin de stos superior al 10 % en empresas no slo a las que tengan
conciertos o contratos de cualquier naturaleza con el sector pblico, sino tambin a las
empresas que sean subcontratistas de stas o que perciban subvenciones.
644

Otro aspecto en el que la Ley ha querido introducir un control adicional es el del
desempeo por actividades privadas de los altos cargos, cuando stos cesan en los
mismos, de forma que en la ley se establecen nuevas garantas para que durante el
ejercicio del cargo pblico no se vea afectada su imparcialidad e independencia, sin
perjuicio de la jerarqua administrativa. Es especialmente relevante el hecho de que a las
empresas privadas que contraten a alguna de las personas que hayan tenido la condicin
de altos cargos, incumpliendo las limitaciones que la Ley establece a tal efecto, se les
prohibir contratar con las Administraciones Pblicas durante el tiempo en el que se
mantenga la limitacin para el alto cargo.
Finalmente, y para incidir en la importancia del seguimiento de los preceptos de esta Ley
se han introducido dos innovaciones: la creacin de la Oficina de Conflictos de Intereses,
rgano similar al existente en otros pases de nuestro entorno cultural, que actuar con
plena autonoma funcional en el desempeo de las funciones que le encomienda esta
Ley, y el reforzamiento del rgimen sancionador, de forma que el incumplimiento de los
preceptos de la Ley conlleva penalizaciones efectivas.
TTULO PRELIMINAR
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.
Por esta ley se regulan los requisitos previos para el nombramiento de los titulares de
determinados rganos y para el nombramiento de los altos cargos en determinados
organismos reguladores y de supervisin, as como las medidas bsicas para evitar
situaciones de conflicto de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos
de la Administracin General del Estado y de las entidades del sector pblico estatal.
TTULO I
REQUISITOS PREVIOS PARA EL NOMBRAMIENTO DE LOS TITULARES DE
DETERMINADOS RGANOS
Artculo 2. Comparecencia ante el Congreso de los Diputados.
1. El Gobierno, con carcter previo al nombramiento del Presidente del Consejo de
Estado, pondr en conocimiento del Congreso de los Diputados el nombre de la persona
propuesta para el cargo a fin de que pueda disponer su comparecencia ante la comisin
correspondiente de la Cmara, en los trminos que prevea su Reglamento.
2. El mismo procedimiento ser seguido en relacin con los nombramientos de las
personas que vayan a ser designadas mximos responsables en los organismos
reguladores o de supervisin incluidos en el artculo 3.2 k, presidentes del Consejo
Econmico y Social; del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Agencia EFE,
director de la Agencia de Proteccin de Datos y director general del Ente Pblico
Radiotelevisin Espaola.
3. La comisin parlamentaria del Congreso de los Diputados examinar, en su caso, a los
candidatos propuestos. Sus miembros formularn las preguntas o solicitarn las
aclaraciones que crean convenientes. La comisin parlamentaria emitir un dictamen en
el que establecer si se aprecia o no la existencia de conflicto de intereses.
645
TTULO II
CONFLICTOS DE INTERESES
1. Este Ttulo es aplicable a los miembros del Gobierno, a los Secretarios de Estado y al
resto de los altos cargos de la Administracin General del Estado y de las entidades del
sector pblico estatal, de derecho pblico o privado, vinculadas o dependientes de
aqulla.
2. A los efectos de esta Ley se consideran como altos cargos:
a. Los miembros del Gobierno.
b. Los secretarios de estado.
c. Los subsecretarios y asimilados; los secretarios generales; los delegados del
Gobierno en las comunidades autnomas, en Ceuta y Melilla; los delegados del
Gobierno en entidades de derecho pblico; y los jefes de misin diplomtica
permanente; as como los jefes de representacin permanente ante
organizaciones internacionales.
d. Los directores generales de la Administracin General del Estado y asimilados.
e. El director general del Ente Pblico Radiotelevisin Espaola; los presidentes, los
directores generales, los directores ejecutivos y asimilados en entidades de
derecho pblico del sector pblico estatal vinculadas o dependientes de la
Administracin General del Estado, cuyo nombramiento se efecte por decisin del
Consejo de Ministros o por sus propios rganos de gobierno y, en todo caso, los
presidentes y directores con rango de director general de las Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social.
f. El presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia y los vocales del mismo.
g. El presidente y los directores generales del Instituto de Crdito Oficial.
h. Los presidentes y consejeros delegados de las sociedades mercantiles en cuyo
capital sea mayoritaria la participacin estatal, o que sin llegar a ser mayoritaria, la
posicin de la Administracin General del Estado sea dominante en el consejo de
administracin, cuando sean designados previo acuerdo del Consejo de Ministros
o por sus propios rganos de gobierno.
i. Los miembros de los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno y de las
Vicepresidencias nombrados por el Consejo de Ministros y los directores de los
Gabinetes de los Ministros.
j. Los presidentes, los directores y gerentes de las fundaciones pblicas estatales
siempre que perciban retribuciones por el desempeo de estos cargos, as como
los titulares de aquellos otros rganos a los que sus Estatutos les atribuyan tal
condicin.
k. El presidente y los vocales de la Comisin Nacional del Mercado de Valores, de la
Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, de la Comisin Nacional de
Energa, el presidente, los consejeros y el Secretario General del Consejo de
Seguridad Nuclear, as como el presidente y los miembros de los rganos rectores
de cualquier otro organismo regulador y de supervisin.
646

l.
Los directores, directores ejecutivos, secretarios generales o equivalentes de los

organismos reguladores y de supervisin.
m. Asimismo, los titulares de cualquier otro puesto de trabajo de la Administracin
General del Estado, cualquiera que sea su denominacin, cuyo nombramiento se
efecte por el Consejo de Ministros.
Artculo 4. Objeto.
1. A los efectos de esta Ley, hay conflicto de intereses cuando los altos cargos
intervienen en las decisiones relacionadas con asuntos en los que confluyen a la vez
intereses de su puesto pblico e intereses privados propios, de familiares directos, o
intereses compartidos con terceras personas.
2. El presente ttulo regula la prevencin y resolucin de conflictos de intereses a travs
del establecimiento de un rgimen de incompatibilidades y de las correspondientes
sanciones.
CAPTULO I
RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
Artculo 5. Dedicacin exclusiva al cargo pblico.
Los altos cargos comprendidos en el artculo 3 ejercern sus funciones con dedicacin
exclusiva y no podrn compatibilizar su actividad con el desempeo, por s, o mediante
sustitucin o apoderamiento, de cualquier otro puesto, cargo, representacin, profesin o
actividad, sean de carcter pblico o privado, por cuenta propia o ajena, y, asimismo,
tampoco podrn percibir cualquier otra remuneracin con cargo a los presupuestos de las
Administraciones pblicas o entidades vinculadas o dependientes de ellas, ni cualquier
otra percepcin que directa o indirectamente provenga de una actividad privada.
Lo dispuesto en el prrafo anterior se entiende sin perjuicio de las excepciones sealadas
en los artculos 9 y 10.
Artculo 6. Limitaciones patrimoniales en participaciones societarias.
1. Los titulares de los cargos previstos en el artculo 3 no podrn tener, por s o junto con
su cnyuge, sea cual sea el rgimen econmico matrimonial, o persona que conviva en
anloga relacin de afectividad e hijos dependientes y personas tuteladas, participaciones
directas o indirectas superiores a un diez por ciento en empresas en tanto tengan
conciertos o contratos de cualquier naturaleza, con el sector pblico estatal, autonmico o
local, o sean subcontratistas de dichas empresas o que reciban subvenciones
provenientes de la Administracin General del Estado.
2. En el supuesto de las sociedades annimas cuyo capital social suscrito supere los
600.000 euros, dicha prohibicin afectar a las participaciones patrimoniales que sin
llegar a este porcentaje supongan una posicin en el capital social de la empresa que
pueda condicionar de forma relevante su actuacin.
3. En el supuesto de que la persona que sea nombrada para ocupar un puesto de los
comprendidos en el artculo 3, poseyera una participacin en los trminos a los que se
refieren los apartados anteriores, tendr que desprenderse de ella en el plazo de tres
647
meses, contados desde el da siguiente a su nombramiento. Si la participacin se

adquiriera por sucesin hereditaria u otro ttulo gratuito durante el ejercicio del cargo,
tendr que desprenderse de ella en el plazo de tres meses desde su adquisicin.
Dicha participacin y posterior transmisin sern, asimismo, declaradas a los Registros
de Actividades y de Bienes y Derechos Patrimoniales en la forma que
reglamentariamente se determine.
Artculo 7. Deber de inhibicin y de abstencin.
1. Quienes desempeen un alto cargo vienen obligados a inhibirse del conocimiento de
los asuntos en cuyo despacho hubieran intervenido o que interesen a empresas o
sociedades en cuya direccin, asesoramiento o administracin hubieran tenido alguna
parte ellos, su cnyuge o persona con quien conviva en anloga relacin de afectividad, o
familiar dentro del segundo grado y en los dos aos anteriores a su toma de posesin
como cargo pblico.
A tal efecto, los altos cargos formularn una declaracin de sus actividades profesionales,
mercantiles o laborales que hubieran desempeado durante los dos aos anteriores a su
toma de posesin como alto cargo. Esta declaracin comprender una relacin
pormenorizada de sus intereses referida al citado periodo de dos aos.
Dicha declaracin se efectuar ante el Registro de Actividades de Altos Cargos.
2. En el caso de que durante el desempeo del cargo pblico el alto cargo estuviera
obligado a abstenerse en los trminos previstos en esta Ley, en la Ley 30/1992, de 26 de
Administrativo Comn, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, o en cualquier otra
ley, la abstencin se producir por escrito para su adecuada expresin y constancia y se
notificar al superior inmediato del alto cargo o al rgano que lo design. En todo caso
esta abstencin ser comunicada por el interesado, en el plazo de un mes, al Registro de
Actividades de altos cargos, para su constancia.
Artculo 8. Limitaciones al ejercicio de actividades privadas con posterioridad al cese.
1. Durante los dos aos siguientes a la fecha de su cese los altos cargos, a los que se
refiere el artculo 3, no podrn desempear sus servicios en empresas o sociedades
privadas relacionadas directamente con las competencias del cargo desempeado. A
estos efectos se considera que existe relacin directa cuando se den cualquiera de los
siguientes supuestos de hecho:
a. Que los altos cargos, sus superiores a propuesta de ellos o los titulares de sus
rganos dependientes, por delegacin o sustitucin, hubieran dictado resoluciones
en relacin con dichas empresas o sociedades.
b. Que hubieran intervenido en sesiones de rganos colegiados en las que se
hubiera adoptado algn acuerdo o resolucin en relacin con dichas entidades.
648

2. Los altos cargos, regulados por esta Ley, que con anterioridad a ocupar dichos puestos
pblicos hubieran ejercido su actividad profesional en empresas privadas, a las cuales
quisieran reincorporarse, no incurrirn en la incompatibilidad prevista en el apartado
anterior cuando la actividad que vayan a desempear en ellas lo sea en puestos de
trabajo que no estn directamente relacionados con las competencias del cargo pblico
ocupado ni puedan adoptar decisiones que afecten a ste.
3. Durante el periodo de dos aos a que se refiere el primer apartado de este artculo no
podrn celebrar por s mismos o a travs de sociedades o empresas participadas por
ellos directa o indirectamente en ms del 10 % contratos de asistencia tcnica, de
servicios o similares con las Administraciones Pblicas, directamente o mediante
empresas contratistas o subcontratistas.
4. Las personas que hubiesen desempeado alguno de los altos cargos comprendidos en
el artculo 3 debern efectuar, durante el perodo de dos aos a que se refiere el primer
apartado de este artculo, ante la Oficina de Conflictos de Intereses prevista en el artculo
15, declaracin sobre las actividades que vayan a realizar, con carcter previo a su inicio.
En el plazo de un mes la Oficina de Conflictos de Intereses se pronunciar sobre la
compatibilidad de la actividad a realizar y se lo comunicar al interesado y a la empresa o
sociedad en la que fuera a prestar sus servicios.
5. Cuando la Oficina de Conflictos de Intereses estime que la actividad privada que quiera
desempear una persona que hubiera ocupado un alto cargo vulnera lo previsto en el
apartado 1, se lo comunicar al interesado y a la empresa o sociedad a la que fuera a
prestar sus servicios, que formularn las alegaciones que tengan por convenientes.
Analizadas las alegaciones, la Oficina propondr la resolucin que proceda.
6. Durante los dos aos posteriores a la fecha de cese, aquellos que reingresen a la
funcin pblica y presten servicios retribuidos mediante honorarios, arancel o cualquier
otra forma de contraprestacin econmica a personas fsicas o jurdicas de carcter
privado se inhibirn en todas aquellas actuaciones privadas que guarden relacin con las
competencias del alto cargo ejercido.
CAPTULO II
RGIMEN DE ACTIVIDADES
Artculo 9. Compatibilidad con actividades pblicas.
1. El ejercicio de las funciones de un alto cargo ser compatible con las siguientes
actividades pblicas:
a. El desempeo de los cargos que les correspondan con carcter institucional, de
aquellos para los que sean comisionados por el Gobierno, o de los que fueran
designados por su propia condicin.
b. El desarrollo de misiones temporales de representacin ante otros Estados, o ante
organizaciones o conferencias internacionales.
c. El desempeo de la presidencia de las sociedades a que se refiere el artculo
166.2 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Pblicas, cuando la naturaleza de los fines de la sociedad guarde
conexin con las competencias legalmente atribuidas al alto cargo, as como la
representacin de la Administracin General del Estado en los rganos colegiados,
649
directivos o consejos de administracin de organismos o empresas con capital

pblico o de entidades de derecho pblico.
No se podr pertenecer a ms de dos consejos de administracin de dichos organismos,
empresas, sociedades o entidades salvo que lo autorice el Consejo de Ministros. Ser
precisa tambin esta autorizacin para permitir a un alto cargo de los incluidos en este
Ttulo ejercer la presidencia de las sociedades a que se refiere el prrafo anterior.
En los supuestos previstos en los prrafos anteriores los altos cargos no podrn percibir
remuneracin alguna con excepcin de las indemnizaciones por gastos de viaje,
estancias y traslados que les correspondan de acuerdo con la normativa vigente. Las
cantidades devengadas por cualquier concepto que no deban ser percibidas sern
ingresadas directamente por el organismo, ente o empresa en el Tesoro Pblico.
2. Los miembros del Gobierno y los Secretarios de Estado podrn compatibilizar su
actividad con la de Diputado o Senador de las Cortes Generales en los trminos previstos
en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General.
Artculo 10. Compatibilidad con actividades privadas.
El ejercicio de un puesto de alto cargo ser compatible con las siguientes actividades
privadas, siempre que con su ejercicio no se comprometa la imparcialidad o
independencia del alto cargo en el ejercicio de su funcin, sin perjuicio de la jerarqua
administrativa:
a. Las de mera administracin del patrimonio personal o familiar con las limitaciones
establecidas en el artculo 6 de la presente Ley.
b. Las de produccin y creacin literaria, artstica, cientfica o tcnica y las
publicaciones derivadas de aqullas, as como la colaboracin y la asistencia
ocasional y excepcional como ponente a congresos, seminarios, jornadas de
trabajo, conferencias o cursos de carcter profesional, siempre que no sean
consecuencia de una relacin de empleo o de prestacin de servicios o supongan
un menoscabo del estricto cumplimiento de sus deberes.
c. La participacin en entidades culturales o benficas que no tengan nimo de lucro
o fundaciones siempre que no perciban ningn tipo de retribucin o percepcin por
dicha participacin superior a la autorizada por el artculo 3.5 de la Ley 49/2002, de
23 de diciembre, que regula el rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y
de los incentivos fiscales al mecenazgo.
CAPTULO III
OBLIGACIONES DE LOS ALTOS CARGOS
Artculo 11. Declaracin de actividades.
1. Los altos cargos estn obligados a efectuar una declaracin de las actividades que
desempeen por s o mediante sustitucin o apoderamiento y, de conformidad con lo
previsto en el artculo 8, de aquellas que vayan a realizar una vez que hubiesen cesado
650

en el desempeo de los cargos, ante el Registro de Actividades de Altos Cargos al que se
refiere el artculo 14.2, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
Igualmente estn obligados a efectuar la declaracin a que se refiere el apartado 1 del
2. La declaracin de actividades que desempean se efectuar en el improrrogable plazo
de los tres meses siguientes a las fechas de toma de posesin y cese, respectivamente,
en el alto cargo, as como cada vez que el interesado inicie una nueva actividad.
La declaracin a que se refiere el apartado 1 del artculo 7 se efectuar en el plazo de
tres meses desde la toma de posesin.
La declaracin de actividades que vayan a realizar una vez que hubiesen cesado en el
desempeo de los cargos se efectuar con carcter previo al inicio de la actividad.
3. La Oficina de Conflictos de Intereses examinar las declaraciones y, de apreciar
defectos formales, requerir su subsanacin al interesado.
Artculo 12. Declaracin de bienes y derechos.
1. Quienes tengan la condicin de alto cargo estn obligados a formular en el Registro de
Bienes y Derechos Patrimoniales de altos cargos, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan, una declaracin patrimonial, comprensiva de la
totalidad de sus bienes, derechos y obligaciones. Voluntariamente, su cnyuge o persona
con quien conviva en anloga relacin de afectividad podr formular esta declaracin,
que ser aportada por el alto cargo.
La declaracin patrimonial comprender, al menos, los siguientes extremos:
a.
b.
c.
d.
Los bienes, derechos y obligaciones patrimoniales que posean.

Los valores o activos financieros negociables.
Las participaciones societarias.
El objeto social de las sociedades de cualquier clase en las que tengan intereses el
alto cargo, su cnyuge, sea cual sea el rgimen econmico matrimonial o persona
que conviva en anloga relacin de afectividad e hijos dependientes y personas
tuteladas.
e. Las sociedades participadas por aquellas otras que sean objeto de declaracin
segn el apartado c) con sealamiento de sus respectivos objetos sociales.
2. La declaracin a que se refiere el apartado 1 de este artculo se efectuar en el
improrrogable plazo de tres meses siguientes a las fechas de toma de posesin y cese,
respectivamente, en el alto cargo.
3. Los altos cargos aportarn junto con las declaraciones iniciales y las del cese, as
como anualmente, una copia de la ltima declaracin tributaria correspondiente al
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y al Impuesto sobre el Patrimonio que
haya tenido obligacin de presentar el declarante ante la Administracin tributaria.
Tambin se podr aportar la declaracin voluntaria de su cnyuge o persona con quien
conviva en anloga relacin de afectividad referida a estos tributos. Dichas declaraciones
651
se depositarn en el Registro como informacin complementaria, rigindose el acceso a

las mismas por su normativa especfica.
4. La declaracin anual correspondiente al Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas y, en su caso, al Impuesto sobre el Patrimonio, a que hace referencia el apartado
anterior, se presentar en el improrrogable plazo de tres meses desde la conclusin de
los plazos legalmente establecidos para su presentacin.
5. El Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales recibir las declaraciones y las copias
y de apreciarse defectos formales, se requerir su subsanacin al interesado.
Artculo 13. Control y gestin de valores y activos financieros.
1. Las personas incluidas en el artculo 3 que ejerzan competencias reguladoras, de
supervisin o control sobre sociedades mercantiles que emitan valores y otros activos
financieros negociables en un mercado organizado, as como los miembros del Gobierno
y los Secretarios de Estado, y en relacin con los valores y activos financieros de que
sean titulares tales personas, sus cnyuges no separados legalmente, salvo que su
rgimen econmico matrimonial sea el de separacin de bienes, o sus hijos menores de
edad no emancipados, debern contratar para la gestin y administracin de tales valores
o activos a una entidad financiera registrada en la Comisin Nacional del Mercado de
Valores. Esta obligacin no ser exigible cuando la cuanta de dichos valores y activos no
supere la cantidad de 100.000 euros, calculada por el valor a los efectos del Impuesto
sobre el Patrimonio. La encomienda de gestin se mantendr mientras dure el
desempeo del cargo.
La entidad con la que contraten efectuar la administracin con sujecin exclusivamente
a las directrices generales de rentabilidad y riesgo establecidas en el contrato, sin que
pueda recabar ni recibir instrucciones de inversin de los interesados. Tampoco podr
revelrseles la composicin de sus inversiones, salvo que se trate de instituciones de
inversin colectiva o que por causa justificada, medie autorizacin de la Comisin
Nacional del Mercado de Valores.
Sin perjuicio de las responsabilidades de los interesados, el incumplimiento por la entidad
de las obligaciones sealadas tendr la consideracin de infraccin muy grave a los
efectos del rgimen sancionador que como entidad financiera le sea aplicable.
2. Los interesados entregarn copias de los contratos suscritos a la Oficina de Conflictos
de Intereses para su anotacin en los Registros, y a la Comisin Nacional del Mercado de
Valores.
652

CAPTULO IV
RGANOS DE GESTIN, VIGILANCIA Y CONTROL
Artculo 14. Registros.
1. Los Registros de Actividades y de Bienes y Derechos Patrimoniales de Altos Cargos se
instalarn en un sistema de gestin documental que garantice la inalterabilidad y
permanencia de sus datos, as como la alta seguridad en el acceso y uso de stos.
2. El Registro de Actividades tendr carcter pblico, rigindose por lo dispuesto en la
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal;
en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones publicas y del Procedimiento Administrativo Comn; en esta Ley, y en
las correspondientes normas de desarrollo de las leyes citadas.
3. El Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales tendr carcter reservado y solo
podrn tener acceso al mismo adems del propio interesado, los siguientes rganos:
a. El Congreso de los Diputados y el Senado, de acuerdo con lo que establezcan los
reglamentos de las Cmaras, as como las comisiones parlamentarias de
investigacin que se constituyan.
b. Los rganos judiciales para la instruccin o resolucin de procesos que requieran
el conocimiento de los datos que obran en el Registro, de conformidad con lo
dispuesto en las leyes procesales.
c. El Ministerio Fiscal cuando realice actuaciones de investigacin en el ejercicio de
sus funciones que requieran el conocimiento de los datos obrantes en el Registro.
4. El contenido de las declaraciones de bienes y derechos patrimoniales de los miembros
del Gobierno y de los Secretarios de Estado se publicarn en el Boletn Oficial del Estado,
en los trminos previstos reglamentariamente. En relacin con los bienes patrimoniales,
se publicar una declaracin comprensiva de la situacin patrimonial de estos altos
cargos, omitindose aquellos datos referentes a su localizacin y salvaguardando la
privacidad y seguridad de sus titulares.
Artculo 15. rgano de gestin.
1. El rgano competente para la gestin del rgimen de incompatibilidades de altos
cargos es la Oficina de Conflictos de Intereses adscrita orgnicamente al Ministerio de
Administraciones Pblicas y que en el ejercicio de las competencias previstas en esta Ley
actuar con plena autonoma funcional. Este rgano ser el encargado de requerir a
quienes sean nombrados o cesen en un alto cargo el cumplimiento de las obligaciones
previstas en esta Ley.
2. La Oficina de Conflictos de Intereses ser el rgano encargado de la llevanza y gestin
de los Registros de Actividades y de Bienes y Derechos Patrimoniales de altos cargos, y
responsable de la custodia, seguridad e indemnidad de los datos y documentos que en
ellos se contengan.
3. El personal que preste servicios en la Oficina de Conflictos de Intereses tiene el deber
permanente de mantener en secreto los datos e informaciones que conozca por razn de
su trabajo.
653
Artculo 16. Informacin al Congreso de los Diputados.

Para asegurar la transparencia del control del rgimen de incompatibilidades previsto en
esta Ley, y sin perjuicio de las competencias que se atribuyen a otros rganos, la Oficina
de Conflictos de Intereses elevar al Gobierno cada seis meses, para su remisin al
Congreso de los Diputados, informacin detallada del cumplimiento por los altos cargos
de las obligaciones de declarar, as como de las infracciones que se hayan cometido en
relacin con este ttulo y de las sanciones que hayan sido impuestas, e identificar a sus
responsables.
Dicha informacin contendr datos sobre el nmero de altos cargos obligados a formular
sus declaraciones, el nmero de declaraciones recibidas, las comunicaciones efectuadas
con ocasin del cese y la identificacin de los titulares de los puestos incluidos en el
mbito de aplicacin de esta Ley que no hayan cumplimentado dichas obligaciones.
En el supuesto de que se hubiera resuelto algn procedimiento sancionador se remitir
copia de los documentos integrantes del mismo a la Mesa del Congreso de los Diputados.
CAPTULO V
RGIMEN SANCIONADOR
Artculo 17. Infracciones.
1. A los efectos de esta Ley se consideran infracciones muy graves:
a. El incumplimiento de las normas de incompatibilidades a que se refiere este ttulo.
b. La presentacin de declaraciones con datos o documentos falsos.
c. El incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el artculo 13 en relacin con
la gestin de valores y otros activos financieros negociables en un mercado
organizado.
2. Se consideran infracciones graves:
La no declaracin de actividades y de bienes y derechos patrimoniales en los

correspondientes Registros, tras el apercibimiento para ello.
La omisin deliberada de datos y documentos que deban ser presentados
conforme a lo establecido en esta Ley.
3. Se considera infraccin leve la no declaracin de actividades o de bienes y derechos

patrimoniales en los correspondientes Registros, dentro de los plazos establecidos,
cuando se subsane tras el requerimiento que se formule al efecto.
1. Las infracciones muy graves y graves sern sancionadas con la declaracin del
incumplimiento de la ley y su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
654

2. La sancin por infraccin muy grave comprender, adems:
a. La destitucin en los cargos pblicos que ocupen, salvo que ya hubieran cesado
en los mismos.
b. La no percepcin, en el caso de que la llevara aparejada, de la pensin
indemnizatoria creada por el artculo 10 de la Ley 74/1980, de 29 de diciembre.
c. La obligacin de restituir, en su caso, las cantidades percibidas indebidamente en
la forma que se establezca reglamentariamente.
3. Lo dispuesto en este captulo se entiende sin perjuicio de la exigencia de las dems
responsabilidades a que hubiera lugar. A estos efectos, cuando aparezcan indicios de
otras responsabilidades, se ordenar a la Abogaca General del Estado-Direccin del
Servicio Jurdico del Estado el ejercicio de las acciones que correspondan.
4. Si las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, la Administracin deber poner
los hechos en conocimiento del Fiscal General del Estado y se abstendr de seguir el
procedimiento mientras la autoridad judicial no dicte una resolucin que ponga fin al
proceso penal.
5. Las personas que hayan cometido las infracciones tipificadas en el artculo 17.1 no
podrn ser nombradas para ocupar ninguno de los cargos incluidos en el artculo 3
durante un periodo de entre 5 y 10 aos.
En la graduacin de la medida prevista en el prrafo anterior, se valorar la existencia de
perjuicios para el inters pblico, y la repercusin de la conducta en los ciudadanos, y, en
su caso, la percepcin indebida de cantidades por el desempeo de actividades pblicas
incompatibles.
6. En el supuesto previsto en el artculo 8.5 si la empresa o sociedad prosiguiera con la
contratacin de la persona que ha vulnerado lo establecido en el apartado 1 del mismo, la
publicacin en el Boletn Oficial del Estado de la declaracin de incumplimiento de la ley
llevar aparejada adems la prohibicin a la empresa o sociedad para contratar con el
sector pblico estatal, autonmico o local, durante todo el perodo que sea aplicable la
limitacin prevista en el artculo 8.1. A tal fin la Oficina de Conflictos de Intereses
proceder, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 21.4 del Texto Refundido de la
Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
7. Las faltas leves se sancionarn con amonestacin.
Artculo 19. Actuaciones previas al procedimiento sancionador.
1. La Oficina de Conflictos de Intereses con anterioridad a la iniciacin de cualquier
expediente sancionador, podr realizar de oficio, en los trminos especificados en el
artculo 69 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, actuaciones previas de carcter
reservado para determinar si concurren circunstancias que justifiquen tal iniciacin.
El inicio de las actuaciones se notificar al interesado.
2. Asimismo, la Oficina de Conflictos de Intereses conocer de las denuncias que sobre
los presuntos incumplimientos de esta Ley pudieran formularse.
655
3. Los ficheros, archivos o registros de carcter pblico y, en especial, los de las

Administraciones tributarias y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social proporcionarn a la Oficina de Conflictos de Intereses cuando sta lo requiera,
informacin, datos y colaboracin en la forma establecida en la Ley Orgnica 15/1999, de
13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y, en su caso, en la Ley
General Tributaria.
4. Una vez realizada la informacin previa la Oficina de Conflictos de Intereses elevar a
los rganos previstos en el artculo 21 el informe de las actuaciones realizadas.
Artculo 20. Procedimiento sancionador.
El procedimiento se sustanciar en expediente contradictorio y sumario conforme se
determine reglamentariamente. En lo que no se regule especficamente se aplicar
supletoriamente el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se establece el
Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
Artculo 21. rganos competentes del procedimiento sancionador.
1. El rgano competente para ordenar la incoacin cuando los altos cargos tengan la
condicin de miembro del Gobierno o de Secretario de Estado ser el Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.
En los dems supuestos el rgano competente para ordenar la incoacin ser el Ministro
de Administraciones Pblicas.
2. La instruccin de los correspondientes expedientes se realizar por la Oficina de
Conflictos de Intereses.
3. Corresponde al Consejo de Ministros la imposicin de sanciones por faltas muy graves
y, en todo caso, cuando el alto cargo tenga la condicin de miembro del Gobierno o de
Secretario de Estado. La imposicin de sanciones por faltas graves corresponde al
Ministro de Administraciones Pblicas. La sancin por faltas leves corresponder al
Secretario General para la Administracin Pblica.
Artculo 22. Prescripcin de infracciones y sanciones.
El rgimen de prescripcin de las infracciones y sanciones previstas en esta Ley ser el
establecido en el Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Subsistencia de incompatibilidades.
Los preceptos contenidos en esta Ley se aplicarn sin perjuicio de la expresa
subsistencia de las incompatibilidades u obligaciones establecidas para determinados
altos cargos en atencin a la especial naturaleza de sus funciones.
656

DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Rgimen de incompatibilidades de los altos
cargos del Banco de Espaa.
El Gobernador, Subgobernador y miembros del Consejo de Gobierno del Banco de
Espaa, as como el Secretario General y los directores generales, se regirn, en lo que
al rgimen de incompatibilidades se refiere, por lo que establezca su normativa
especfica, sindoles de aplicacin esta Ley en lo que expresamente se establezca en la
citada normativa.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Obligacin de comunicar los nombramientos.
1. Las entidades del sector pblico estatal, de derecho pblico o privado, debern
informar a la Oficina de Conflictos de Intereses de los nombramientos que efecten
respecto de aquellos puestos de trabajo que conforme a esta Ley tengan la condicin de
altos cargos.
2. Las entidades o empresas pblicas o privadas con representacin del sector pblico en
sus consejos de administracin, comunicarn a la Oficina de Conflictos de Intereses las
designaciones que efecten para su consejo de administracin u rganos de gobierno en
personas que conforme a lo dispuesto en esta ley tengan la condicin de alto cargo.
La obligacin de comparecer ante la comisin correspondiente del Congreso de los
Diputados, prevista en el apartado 1 del artculo 2 de esta Ley, ser aplicable al Fiscal
General del Estado, por lo que se modificar, en dicho sentido, la Ley 50/1981, de 30 de
diciembre, que regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
DISPOSICIN TRANSITORIA.
Los altos cargos actualmente nombrados dispondrn de un plazo de seis meses para
formular nuevas declaraciones de actividades y de bienes y derechos de acuerdo con la
redaccin de esta Ley, quedando automticamente sin efectos las autorizaciones de
compatibilidad concedidas.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan,
contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley y,
expresamente:
a. La Ley 12/1995, de 11 de mayo, de Incompatibilidades de los Miembros del
Gobierno de la Nacin y de los Altos Cargos de la Administracin General del
Estado.
b. El apartado 2 del artculo 181 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del
Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
c. La disposicin adicional vigsima cuarta de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
657
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Facultad de aplicacin y desarrollo.

El Gobierno aprobar en el plazo de cuatro meses, contado desde la entrada en vigor de
esta Ley, las normas reglamentarias que exija la aplicacin y el desarrollo de esta Ley.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor a los 20 das de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
658
31. REAL DECRETO 598/1985, DE 30 DE ABRIL, SOBRE

INCOMPATIBILIDADES DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO, DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y DE
LOS ENTES, ORGANISMOS Y EMPRESAS DEPENDIENTES
La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, requiere el desarrollo reglamentario de determinados
preceptos, entre los que se encuentran los relativos a procedimiento y plazos, as como
otros referentes a la forma y condiciones de los reconocimientos de compatibilidad de
actividades privadas.
El personal de las fuerzas armadas queda excluido del presente Real Decreto por cuanto
que, con arreglo a la disposicin adicional quinta de la citada Ley, la adaptacin de la
misma a la estructura y funciones de aquellas debe efectuarse por el Gobierno, en plazo
de seis meses desde la entrada en vigor de dicha Ley, a propuesta del Ministerio de
Defensa, de acuerdo con el de Interior, por lo que se refiere a la Guardia Civil.
En su virtud, a propuesta del Ministro de la Presidencia, previo informe de la Comisin
Superior de Personal, odo el Consejo de Estado y de acuerdo con el voto particular
formulado al dictamen de la mayora en la Comisin Permanente, previa deliberacin del
Consejo de Ministros en su reunin del da 24 de abril de 1985,
DISPONGO:
I. mbito de aplicacin
Artculo 1.
El mbito de aplicacin de este Real Decreto es el determinado en el artculo segundo de
la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, a excepcin del personal de las fuerzas armadas a que se
refiere la disposicin adicional quinta de la citada Ley y del que desempee, como nica o
principal, una actividad pblica al servicio de una Comunidad Autnoma o Corporacin
local.
II. Compatibilidad de actividades en el sector pblico
Artculo 2.
A los efectos exclusivos del rgimen de incompatibilidades, se entendern entidades
colaboradoras y concertadas de la Seguridad Social en la prestacin sanitaria, incluidas
en el sector pblico que delimita el artculo primero de la Ley 53/1984, aquellas entidades
de carcter hospitalario o que realicen actividades propias de estos centros, que
mantengan concierto o colaboracin con alguna de las entidades gestoras de la
Seguridad Social, siendo su objeto precisamente la asistencia sanitaria que stas estn
obligadas a prestar a los beneficiarios de cualquiera de los regmenes de la Seguridad
Social.
659
Artculo 3.
1. Al personal sujeto al mbito de aplicacin de este Real Decreto podr autorizrsele la
compatibilidad para el desempeo de un puesto de profesor universitario asociado en los
casos y con los requisitos establecidos en el artculo cuarto, 1, de la Ley 53/1984.
2. A los profesores indicados o en el artculo cuarto, 2, de dicha Ley, sujetos al mbito de
este Real Decreto, podrn autorizrseles la compatibilidad para un puesto de trabajo en
el sector pblico sanitario o de carcter investigador en centros pblicos de investigacin,
en los casos y con los requisitos establecidos en el precepto aludido.
3. Al personal sujeto al mbito de aplicacin de este Real Decreto podr autorizrsele la
compatibilidad para actividades de investigacin de carcter no permanente o de
asesoramiento en supuestos concretos, en los trminos establecidos en el artculo sexto
de la Ley 53/1984.
Artculo 4.
En los supuestos en que sea posible la autorizacin de compatibilidad de actividades
pblicas, sta se entender condicionada a la aplicacin de las limitaciones retributivas
previstas en el artculo sptimo de la Ley 53/1984.
Artculo 5.
Las solicitudes de autorizacin de compatibilidad de un segundo puesto en el sector
pblico, que formule el personal sometido al mbito de aplicacin de este Real Decreto,
sern resueltas por el Ministerio de Administraciones Pblicas en el plazo de tres meses
a contar desde la fecha de presentacin de la solicitud.
El expresado plazo podr prorrogarse, mediante resolucin motivada, por un perodo de
tiempo no superior a un mes.
Artculo 6.
1. Toda autorizacin de compatibilidad requiere informe favorable de la autoridad
correspondiente al segundo puesto.
2. Si los dos puestos corresponden a la Administracin del Estado, el informe ser
emitido, segn proceda, por la Subsecretaria del departamento correspondiente, el
Delegado del Gobierno, el Gobernador civil o el Rector de la Universidad.
3. Si se trata de compatibilizar puestos en el mbito de Administraciones pblicas
diferentes, el informe habr de ser emitido, segn los casos: por el Ministerio de
Administraciones Pblicas, odo, segn proceda, la Subsecretara del departamento
correspondiente, el Delegado de Gobierno, el Gobernador civil o el Rector de la
Universidad; por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, o por el Pleno de la
Corporacin local.
660

Artculo 7.
Los directores generales de quienes dependan las habilitaciones de personal que
satisfagan cualquier tipo de retribuciones peridicas con cargo a los presupuestos de la
Administracin del Estado y de la Seguridad Social, Organismos autnomos y Entes o
Empresas dependientes vendrn obligados a remitir anualmente a la Inspeccin general
de servicios de la Administracin Pblica el soporte magntico o la copia de la nmina de
las retribuciones correspondientes al mes que se determine por la Secretara de Estado
para la Administracin Pblica conforme a las instrucciones que dicte al efecto.
Los Interventores delegados del Interventor general de la Administracin del Estado
comprobarn al fiscalizar las nminas del tercer mes siguiente al que se seale en las
referidas instrucciones que, entre los documentos que las acompaan, figura justificante
de haber remitido o presentado las citadas nminas a la Inspeccin general de servicios
de la Administracin Pblica, o escrito de dicho centro en el que se admita la demora en
la presentacin.
III. Compatibilidad con actividades privadas
Artculo 8.
La obtencin del reconocimiento de compatibilidad ser requisito previo imprescindible
para que el personal sometido al mbito de aplicacin de este Real Decreto pueda
comenzar la realizacin de las actividades privadas a que se refiere el Captulo IV de la
Ley 53/1984.
Artculo 9.
De acuerdo con lo dispuesto en los artculos primero, 3, y once, 1, de la Ley 53/1984, no
ser posible el reconocimiento de compatibilidad con actividades privadas, incluidas las
de carcter profesional, cuyo contenido se relacione directamente con los asuntos
sometidos a informe, decisin, ayuda financiera o control en el departamento, organismo,
ente o empresa pblicos a los que el interesado est adscrito o preste sus servicios.
Artculo 10.
No podr reconocerse compatibilidad para la realizacin de actividades privadas a quien
desempee dos actividades en el sector pblico, salvo en el caso de que la jornada
semanal de ambas actividades en su conjunto sea inferior a cuarenta horas.
Artculo 11.
En aplicacin de lo previsto en el artculo once, 2, de la Ley 53/1984, no podr
reconocerse compatibilidad para el desempeo de las actividades privadas que en cada
caso se expresan al personal que se enumera en los apartados siguientes:
1. El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administracin, con el
desempeo de servicios de gestora administrativa, ya sea como titular, ya como
empleado en tales oficinas.
661
2. El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administracin, con el

ejercicio de la profesin de procurador o con cualquier actividad que pueda requerir
presencia ante los Tribunales durante el horario de trabajo.
3. El personal que realice funciones de informe, gestin o resolucin con la realizacin de
servicios profesionales, remunerados o no, a los que se pueda tener acceso como
consecuencia de la existencia de una relacin de empleo o servicio en cualquier
departamento, organismo, entidad o empresa pblicos, cualquiera que sea la persona
que los retribuya y la naturaleza de la retribucin.
4. Los jefes de unidades de recursos y los funcionarios que ocupen puestos de trabajo
reservados en exclusiva a cuerpos de letrados, con el ejercicio de la abogaca en defensa
de intereses privados o pblicos frente a la Administracin del Estado o de la Seguridad
Social o en asuntos que se relacionen con las competencias del departamento,
organismo, ente o empresa en que presten sus servicios.
Tendrn la misma incompatibilidad los letrados de la banca oficial, instituciones
financieras, organismos, entes y empresas pblicas y Seguridad Social.
5. El personal destinado en unidades de contratacin o adquisiciones, con el desempeo
de actividades en empresas que realicen suministros de bienes, prestacin de servicios o
ejecucin de obras gestionados por dichas unidades.
6. Los arquitectos, ingenieros y otros titulados, respecto de las actividades que
correspondan al ttulo profesional que posean y cuya realizacin est sometida a
autorizacin, licencia, permiso, ayuda financiera o control del departamento, organismo,
ente o empresa en que estn destinados o al que estn adscritos.
7. Los arquitectos, ingenieros y otros titulados y dems personal incluido en el mbito de
aplicacin de este Real Decreto, respecto de toda actividad, ya sea de direccin de obra,
de explotacin o cualquier otra que pueda suponer coincidencia de horario, aunque sea
espordica, con su actividad en el sector pblico.
8. El personal sanitario comprendido en el artculo segundo de la Ley 53/1984, en el
ejercicio de actividades de colaboracin o concierto con la Seguridad Social en la
prestacin sanitaria que no tengan carcter de pblicas segn lo establecido en el artculo
segundo de este Real Decreto.
Artculo 12.
El reconocimiento de compatibilidad para el ejercicio con carcter general de actividades
privadas de ndole profesional correspondientes a arquitectos, ingenieros u otros
titulados, deber completarse con otro especfico para cada proyecto o trabajo tcnico
que requiera licencia o resolucin administrativa o visado colegial. En este ltimo caso la
resolucin deber dictarse en el plazo de un mes, sin que sea necesaria propuesta por
parte del departamento afectado.
662

IV. Disposiciones comunes
Artculo 13.
1. En la diligencia de toma de posesin o en el acto de la firma del contrato personal
sujeto al mbito de aplicacin de este Real Decreto, deber hacerse constar la
manifestacin del interesado de no venir desempeando ningn puesto o actividad en el
sector pblico delimitado por el artculo primero de la Ley 53/1984, indicando asimismo
que no realiza actividad privada incompatible o sujeta a reconocimiento de compatibilidad.
La citada manifestacin har referencia tambin a la circunstancia de si el interesado se
encuentra o no percibiendo pensin de jubilacin, retiro u orfandad, por derechos pasivos
o por cualquier rgimen de Seguridad Social pblico y obligatorio a los efectos previstos
en el artculo tercero, 2, y en la disposicin transitoria novena de la Ley 53/1984.
2. Si el interesado viniere desempeando ya otro puesto o actividad en el sector pblico
se deber proceder en la forma que determina el artculo diez de la Ley 53/1984.
3. Si el que accede a un puesto pblico viniere realizando una actividad privada que
requiera el reconocimiento de compatibilidad, deber obtener esta o cesar en la
realizacin de la actividad privada antes de comenzar el ejercicio de sus funciones
pblicas, si solicita la compatibilidad en los diez primeros das del plazo posesorio se
prorrogar ste hasta que recaiga la resolucin correspondiente.
4. Si slo se trata de cambio de puesto de trabajo y existiere un anterior reconocimiento
de compatibilidad con actividad privada, bastar que se solicite nuevo reconocimiento con
carcter previo a la toma de posesin en el nuevo puesto.
Artculo 14.
En todos los puestos en que la Ley 53/1984, de 26 de diciembre o este Real Decreto se
refieren a puestos de trabajo con jornada de tiempo parcial, se ha de entender por tal
aqulla que no supere las treinta horas semanales.
Artculo 15.
1. El personal docente universitario con dedicacin a tiempo completo no podr ser
autorizado para la realizacin de otras actividades en el sector pblico o privado, sin
perjuicio de lo dispuesto en los artculos once de la Ley de reforma universitaria y
diecinueve de la Ley 53/1984.
2. El resto del personal incluido en el mbito de este Real Decreto, si desempea un
puesto de trabajo que comporte la percepcin de complemento especfico o concepto
equiparable, o se trata de personal retribuido por arancel, slo podr ser autorizado para
ejercer como profesor universitario asociado en los trminos del apartado 1 del artculo
cuarto de la Ley 53/1984, y para realizar las actividades de investigacin y asesoramiento
previstas en el artculo sexto de la misma.
663
Artculo 16.
La autoridad que imponga sanciones disciplinarias por faltas de asistencias de trabajo,
negligencia o descuido en el desempeo de sus funciones al personal al que haya sido
autorizada o reconocida la compatibilidad de actividades pblicas o privadas, cuando
tales faltas hayan sido calificadas como graves o muy graves deber comunicar dicha
sancin al rgano que concedi la autorizacin o reconocimiento, para que proceda a la
revocacin de aquella.
Artculo 17.
1. Las actividades enumeras en el artculo diecinueve de la Ley 53/1984 podrn
realizarse sin necesidad de autorizacin o reconocimiento de compatibilidad nicamente
cuando concurran los requisitos establecidos para cada caso concreto, tanto en dicha
norma como en las disposiciones que determinan los deberes generales o especiales del
personal al servicio de la Administracin.
2. La preparacin para el acceso a la funcin pblica, que implicar en todo caso
incompatibilidad para formar parte de rganos de seleccin del personal en los trminos
que prev el artculo 12.3 del Real Decreto 2223/1984, de 19 de diciembre, slo se
considerar actividad exceptuada del rgimen de incompatibilidades cuando no suponga
una dedicacin superior a setenta y cinco horas anuales y no pueda implicar
incumplimiento del horario de trabajo.
3. Cuando no concurran los requisitos exigidos por el artculo diecinueve de la Ley
53/1984, para considerar a alguna de las actividades como exceptuada del rgimen de
incompatibilidades, deber solicitarse la correspondiente autorizacin o reconocimiento
de compatibilidad en la forma establecida con carcter general.
V. Normas aplicables a los regmenes de transitoriedad contemplados en la Ley
53/1984
Artculo 18.
Las limitaciones retributivas previstas en el apartado 1 del artculo sptimo de la Ley
53/1984, no sern de aplicacin a los regmenes contemplados en las disposiciones
transitorias de la misma, con excepcin de las compatibilidades que puedan mantenerse
con posterioridad al 1 de enero de 1986, como consecuencia de lo establecido en la
disposicin transitoria tercera de la citada Ley, a las que se les aplicar a partir de dicha
fecha.
Artculo 19.
1. Las autorizaciones de compatibilidad para el desempeo de puestos, cargos o
actividades pblicos que hubieren sido concedidas con arreglo a la legislacin anterior
han quedado sin efecto a partir del 25 de abril de 1985, por aplicacin de la disposicin
final tercera, 1 de la Ley 53/1984, si bien con las salvedades que se establecen en el
664

apartado 2 del presente artculo y en las disposiciones adicionales y transitorias de la
propia Ley.
2. Ello no obstante, las autorizaciones de compatibilidad concedidas a los funcionarios de
la Administracin civil del Estado y sus organismos autnomos afectados por el nuevo
rgimen de retribuciones previsto en el artculo 11 y concordantes de la Ley 50/1984, de
30 de diciembre, quedarn sin efecto a los tres meses de la entrada en vigor del mismo.
En el plazo indicado debern ejercitar la opcin establecida con carcter general en la
disposicin transitoria primera. a), de la Ley 53/1984.
Artculo 20.
1. El Ministerio de Administraciones Pblicas proceder a adoptar las medidas necesarias
para que se produzca el cese en el segundo puesto o actividad y se declare al interesado
en la situacin que proceda, respecto del personal que hubiere realizado la opcin a que
se refiere la disposicin transitoria primera, a), de la Ley 53/1984.
Cuando se trate de personal sometido al mbito de aplicacin de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, y el puesto en el que se haya de cesar est comprendido en el artculo 2 de la
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, la situacin administrativa procedente ser la que se
determina en el apartado a) del artculo 29.3 de la disposicin legal primeramente citada.
En todos los supuestos a que se refiere este apartado, el cese del interesado en la
prestacin de servicios en el segundo puesto se producir como consecuencia de la
declaracin de excedencia adaptada por el rgano competente, cuyos efectos, en todo
caso, no podrn ser posteriores al da ltimo del mes siguiente a aqul en que se
produjera la pertinente comunicacin del Ministerio de Administraciones Pblicas.
2. A falta de opcin expresa antes del 25 de abril de 1985 o en el plazo establecido en el
apartado 2 del artculo 19 de este Real Decreto, se entender que los interesados han
optado por el puesto que resulte de la aplicacin de los criterios contenidos en el
apartado a) de la disposicin transitoria primera de la Ley 53/1984, pasando a la situacin
de excedencia a la que, en su caso, corresponda.
En los supuestos no previstos expresamente en la citada norma legal, se atender al
criterio de la mayor retribucin.
Si se percibieran haberes con posterioridad al plazo de opcin sin haberla ejercitado,
proceder al reintegro de los mismos, con independencia de la responsabilidad
disciplinaria en que se hubiere podido incurrir.
3. En el supuesto de que la opcin expresada se haya realizado cumpliendo los requisitos
que exige el apartado b) de la disposicin transitoria primera de la Ley 53/1984, se
autorizar la continuacin en el desempeo del segundo puesto incompatible, durante un
plazo mximo de tres aos, si bien, cuando el desempeo de este segundo puesto derive
de una relacin contractual temporal, el plazo aludido no podr exceder del tiempo que
reste de duracin del contrato.
La retribucin que ha de tomarse en consideracin a los efectos previstos en el prrafo
anterior, tendr una cuanta mxima integra mensual de 79.875 pesetas, referidas a los
665
devengos del mes de enero de 1985. A efectos del cmputo de la retribucin indicada, no
debern incluirse las retribuciones personales por antigedad, ayuda familiar u otras
similares.
Los servicios prestados en el segundo puesto no se computarn a efectos de trienios y
otras percepciones que tengan su causa en la antigedad, ni de derechos pasivos de la
Seguridad Social.
Concluido el perodo de tiempo durante el cual se aplaza la eficacia de la
incompatibilidad, el interesado quedar en el segundo puesto en la situacin de
excedencia prevista en el apartado a) del artculo 29.3 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto,
o en la situacin que corresponda en caso de no serle aplicable la expresada Ley.
Artculo 21.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 19.2 del presente Real Decreto, el personal
docente podr continuar desempeando su actividad como tal hasta la finalizacin del
curso acadmico correspondiente.
Artculo 22.
1. Quienes vengan desempeando alguna actividad privada que, con arreglo a las
normas de la Ley 53/1984, y de este Real Decreto, resulte incompatible con la que
realicen al servicio de la Administracin, debern optar por una u otra antes del 1 de
enero de 1986. En caso de que no opten expresamente en dicho plazo se entender que
optan por la actividad pblica.
2. Quienes vinieran ejerciendo una actividad privada que pueda resultar compatible con
arreglo a la Ley 53/1984, debern solicitar, antes del 1 de enero 1986, el correspondiente
reconocimiento de compatibilidad ante el Ministerio de Administraciones Pblicas.
3. En los dos supuestos anteriores, podrn ultimar los asuntos o actuaciones
profesionales que tengan oficialmente indicados con anterioridad a la entrada en vigor del
presente Real Decreto, siempre que no exista colisin con los intereses pblicos y otra
manifiesta incompatibilidad.
Artculo 23.
1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, la compatibilidad entre el desempeo
de un nico puesto en el sector pblico sanitario y la actividad sanitaria ejercida en
consultorio privado, se entender subsistente hasta que se resuelva la solicitud de
reconocimiento de compatibilidad, que deber formularse antes del da 1 de enero de
1986.
El Ministerio de Administraciones Pblicas resolver acerca de la compatibilidad
solicitada a medida que se vaya procediendo a la reclasificacin de puestos en el sector
666

sanitario y a la reestructuracin de los servicios, salvo que se trate de supuestos con
situaciones de colisin de horarios o con otras incompatibilidades manifiestas.
2. Cuando se trate de personal sanitario incluido en el mbito de aplicacin de la
disposicin transitoria tercera de la Ley 53/1984, habr de tenerse en cuenta, por lo que
al reconocimiento de compatibilidad de actividades privadas se refiere, lo que se
determina en la regla quinta del artculo siguiente.
Artculo 24.
En los supuestos previstos en la disposicin transitoria tercera de la Ley 53/1984, se
aplicarn las siguientes reglas:
Primera. El personal sanitario que viniera desempeando dos puestos de trabajo en el
sector pblico con anterioridad al 1 de enero de 1983, o hubiera obtenido autorizacin
expresa entre dicha fecha y el 24 de enero de 1985, podr seguir compatibilizando los
dos puestos de trabajo en el sector pblico hasta el 30 de septiembre de 1985, sin
necesidad de solicitar autorizacin para ello, siempre que no fueran incompatibles al 1 de
enero de 1983, ni existiera coincidencias de horarios.
Segunda. Esta situacin transitoria finalizar antes de la indicada fecha cuando, como
consecuencia de reordenacin asistencial o racionalizacin de funciones, se modifique la
jornada de uno de los dos puestos hasta alcanzar la jornada ordinaria se establezca para
un rgimen de jornada partida. En este caso el interesado deber optar por uno solo de
los dos puestos que vena desempeando, formulando dicha opcin en el plazo de los
tres meses siguientes a la efectividad de la modificacin, pudiendo continuar percibiendo
el importe total de las retribuciones correspondientes a los dos puestos hasta el 30 de
septiembre de 1985, siempre que la opcin se ejerciera por el puesto de trabajo objeto de
reordenacin.
Tercera. A partir del da 1 de octubre de 1985 solo podrn compatibilizarse dos puestos
en el sector pblico sanitario si ambos se vinieran desempeando a tiempo parcial,
debiendo solicitarse en tales supuestos la correspondiente autorizacin de compatibilidad
antes del da 1 de enero de 1986 si se deseara continuar en su desempeo hasta que
tenga lugar la reordenacin de alguno de los puestos, momento en el cual quedar
automticamente anulada la autorizacin de compatibilidad obtenida, debiendo optarse
en el plazo de tres meses por uno de ellos.
Cuarta. Si, por el contrario, las actividades que se vinieran desempeando, resultaran
incompatibles como consecuencia de lo dispuesto en la Ley 53/1984, o en el presente
Real Decreto, el interesado deber cesar en una de ellas tras ejercer opcin por la otra,
de acuerdo con el procedimiento establecido al efecto. Dicha opcin deber formularse
antes del da 1 de enero de 1986.
Quinta. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 11 y 12 de la Ley 53/1984, el
personal sanitario que viniere realizando actividad sanitaria privada podr continuar
desempendola, si no existe colisin de horarios o incompatibilidad manifiesta, hasta
que surja la obligacin de ejercitar la opcin por uno de los puestos del sector pblico, o
de solicitar la declaracin de compatibilidad en los casos que sea posible de acuerdo con
lo que se establece en las reglas anteriores, en cuyo momento deber solicitarse
conjuntamente el reconocimiento de compatibilidad de la actividad privada.
667
Artculo 25.
1. En los supuestos a que se refiere la disposicin transitoria cuarta de la Ley 53/1984, si
la jornada que resulta del conjunto de actividad colectiva y docente asistencial es inferior
a cuarenta horas semanales, no podr autorizarse la compatibilidad para otro puesto en
el sector pblico, pero s ser posible el reconocimiento de compatibilidad con actividades
privadas.
2. Si el conjunto de actividades que se desarrollan en el sector pblico implica una
jornada de trabajo igual o superior a las cuarenta horas semanales, se estimar que
existe una dedicacin a tiempo completo y, consiguientemente, no ser posible la
compatibilidad con cualquier otra actividad pblica o privada.
Artculo 26.
El personal que realice actividad sanitaria en hospitales de la Seguridad Social en
rgimen de jornada ordinaria podr realizar adems, solicitando al efecto el
correspondiente reconocimiento de compatibilidad, una actividad sanitaria de carcter
privado, salvo si percibe complemento de especial dedicacin o cualquier otro de
naturaleza similar.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 12.1 a), de la Ley 53/1984, la citada
actividad privada no podr ser ejercida respecto de personas que estn siendo atendidas,
o lo hayan sido en el curso del mismo proceso patolgico, en el hospital en que se
desempea la actividad de carcter pblico.
Artculo 27.
1. La actividad del personal sanitario no jerarquizado de la Seguridad Social se
considerar, a los solos efectos del rgimen transitorio del presente Real Decreto, como
actividad a tiempo parcial.
La actividad sanitaria de carcter privado del referido personal no podr ser ejercida
respecto de las personas que se hallen incluidas en su correspondiente cupo.
La concesin de compatibilidades al personal a que se refiere este apartado slo ser
posible cuando no puedan impedir o menoscabar la prestacin de la asistencia sanitaria
domiciliaria en los trminos establecidos en el Decreto 2766/1967, de 16 de noviembre, o
norma que lo sustituya.
Lo dispuesto en los prrafos anteriores ser de aplicacin nicamente en tanto se
procede a la integracin del personal en servicios jerarquizados.
2. Tendr tambin la consideracin de actividad a tiempo parcial, a los slos efectos del
rgimen transitorio del presente Real Decreto, la desarrollada por los mdicos forenses,
en tanto se procede a la reestructuracin de los servicios correspondientes.
668

Artculo 28.
1. La situacin, contemplada en la disposicin transitoria quinta de la Ley 53/1984, de los
funcionarios de los cuerpos especiales al servicio de la sanidad local que deben prestar
asistencia sanitaria a los beneficiarios de la Seguridad Social o tengan encomendadas
actividades de salud pblica, se mantendr, sin necesidad de solicitud ni autorizacin de
compatibilidad, hasta que tenga lugar la reestructuracin de las funciones o cuerpos
aludidos.
2. El personal a que se refiere el apartado anterior podr compatibilizar sus funciones con
el ejercicio privado de la actividad sanitaria, siempre que se trate de personas que no
estn incluidas en su cupo.
3. No podrn, en cambio, los referidos funcionarios desempear otro puesto en el sector
pblico, si bien, excepcionalmente, podrn realizar actividades circunstanciales de las
que desarrollan los Mdicos Forenses o del Registro Civil.
4. Lo dispuesto en los apartados anteriores ser de aplicacin nicamente en tanto el
personal quede integrado en las estructuras bsicas de salud.
Primera. En tanto se proceda a la regulacin de la materia por norma con rango de Ley,
los Ministerios de Educacin y Cultura y de Sanidad y Consumo, en el mbito de sus
respectivas competencias, podrn determinar, de conformidad con el Ministerio de
Administraciones Pblicas, los puestos de trabajo, en el sector pblico de investigacin y
en el sector pblico sanitario, que sean susceptibles de prestacin a tiempo parcial, de
acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional cuarta de la Ley 53/1984.
Segunda. Se autoriza al Ministro de Administraciones Pblicas para dictar las
disposiciones que requieran la aplicacin y desarrollo de este Real Decreto.
DISPOSICIN FINAL.
669
32. REAL DECRETO 33/1986, DE 10 DE ENERO, POR EL QUE SE

APRUEBA EL REGLAMENTO DE RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS
FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO.
El artculo 31 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica, vino a modificar el nmero y la tipificacin de las faltas consideradas
muy graves cometidas por los funcionarios en el ejercicio de sus cargos, derogando as,
en este punto, la regulacin del Rgimen Disciplinario de los Funcionarios, contenida en
la Ley articulada de 7 de febrero de 1964.
Tal modificacin, impuesta por la relevancia y creciente complejidad de las tareas
desempeadas por los servidores del Estado, hace necesaria una correlativa
modificacin de las faltas consideradas como graves y leves y una mayor precisin de las
sanciones a imponer.
As mismo, se ha de dotar al procedimiento disciplinario de la mxima agilidad y eficacia
posibles, de modo que no se entorpezca la buena marcha de los servicios y se garantice,
al tiempo el respeto debido a los derechos del funcionario, para lo cual se introduce,
como novedad sustancial, el trmite de audiencia y vista del expediente.
Debe researse, por ltimo, la modificacin que se lleva a cabo, de acuerdo con los
nuevos criterios que inspiran la legislacin general, al declarar que la cancelacin de las
faltas impide apreciar reincidencias en las mismas.
En su virtud, a propuesta del Ministro de la Presidencia, previo informe de la Comisin
Superior de Personal, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los funcionarios de la
administracin del Estado, en desarrollo y ejecucin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto,
cuyo texto se inserta a continuacin.
TTULO I
RGIMEN DISCIPLINARIO
CAPTULO I
Artculo 1.
El presente Reglamento ser de aplicacin al personal funcionario comprendido en el
artculo 1.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
670

Artculo 2.
Los funcionarios en prcticas estarn sometidos a lo dispuesto en el presente
Reglamento, en la medida que les sea de aplicacin, sin perjuicio de las normas
especiales que regulen su procedimiento de seleccin.
Artculo 3.
Las disposiciones del presente Reglamento tendrn carcter supletorio para los dems
funcionarios al servicio del Estado y de las Administraciones Pblicas no incluidos en su
mbito de aplicacin.
Artculo 4.
El Rgimen Disciplinario establecido en este Reglamento se entiende sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir los funcionarios, la cual se har
efectiva en la forma que determine la Ley.
CAPTULO II
FALTAS DISCIPLINARIAS
Artculo 5.
Las faltas cometidas por los funcionarios en el ejercicio de sus cargos podrn ser muy
graves, graves y leves.
Artculo 6.
Son faltas muy graves:
a. El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de la
Funcin Pblica.
b. Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de raza, sexo, religin,
lengua, opinin, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
c. El abandono del servicio.
d. La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administracin o a los ciudadanos.
e. La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales as declarados por Ley o
clasificados como tales.
f. La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento de las
tareas encomendadas.
g. La violacin de la neutralidad o independencia polticas, utilizando las facultades
atribuidas para influir en los procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.
h. El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades.
i. La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
j. La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de
huelga.
k. La participacin en huelgas, a los que la tengan expresamente prohibida por la
Ley.
671
l. El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de

huelga.
m. Los actos limitativos de la libre expresin de pensamiento, ideas y opiniones.
n. Haber sido sancionado por la comisin de tres faltas graves en un perodo de un
ao.
Artculo 7.
1. Son faltas graves:
a. La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
b. El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
c. Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que
causen dao a la Administracin o a los administrados.
d. La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o
graves de sus subordinados.
e. La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.
f. Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios.
g. Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas
de abstencin legalmente sealadas.
h. La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales
cuando causen perjuicio, a la Administracin o a los ciudadanos y no constituyan
falta muy grave.
i. La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no
constituya falta muy grave.
j. No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del
cargo, cuando causen perjuicio a la Administracin o se utilice en provecho propio.
k. El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia
de incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de
incompatibilidad.
l. El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un
mnimo de diez horas al mes.
m. La tercera falta injustificada de asistencia en un perodo de tres meses, cuando las
dos anteriores hubieren sido objeto de sancin por falta leve.
n. La grave perturbacin del servicio.
o. El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administracin.
p. La grave falta de consideracin con los administrados.
q. Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a
impedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de
trabajo.
2. A efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se entender por mes el perodo
comprendido desde el da primero al ltimo de cada uno de los doce que componen el
ao.
672

Artculo 8.
Son faltas leves:
a. El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta
grave.
b. La falta de asistencia injustificada de un da.
c. La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados.
d. El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
e. El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no
deban ser calificados como falta muy grave o grave.
CAPTULO III
PERSONAS RESPONSABLES
Artculo 9.
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad disciplinaria en los supuestos y
circunstancias establecidos por este Reglamento.
Artculo 10.
Los funcionarios que se encuentren en situacin distinta de la de servicio activo, podrn
incurrir en responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en este Reglamento que
puedan cometer dentro de sus peculiares situaciones administrativas. De no ser posible
el cumplimiento de la sancin en el momento en que se dicte la resolucin, por hallarse el
funcionario en situacin administrativa que lo impida, sta se har efectiva cuando su
cambio de situacin lo permita, salvo que haya transcurrido el plazo de prescripcin.
Artculo 11.
1. No podr exigirse responsabilidad disciplinaria por actos posteriores a la prdida de la
condicin de funcionario.
2. La prdida de la condicin de funcionario no libera de la responsabilidad civil o penal
contrada por faltas cometidas durante el tiempo en que se ostent aqulla.
Artculo 12.
Los funcionarios que indujeren a otros a la realizacin de actos o conducta constitutivos
de falta disciplinaria, incurrirn en la misma responsabilidad que estos. De no haberse
consumado la falta, incurrirn en responsabilidad, de acuerdo con los criterios
establecidos en el artculo 89 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero
de 1964.
Artculo 13.
Igualmente incurrirn en responsabilidad los funcionarios que encubrieren las faltas
consumadas muy graves y graves cuando de dicho acto se deriven graves daos para la
Administracin o los ciudadanos y sern sancionados de acuerdo con los criterios
previstos en el artculo anterior.
673
CAPTULO IV
SANCIONES DISCIPLINARIAS
Artculo 14.
Por razn de las faltas a que se refiere este Reglamento, podrn imponerse las siguientes
sanciones:
a.
b.
c.
d.
e.
Separacin del servicio.

Traslado con cambio de residencia.
333
Apercibimiento.
Artculo 15.
La sancin de separacin de servicio, nicamente podr imponerse por faltas muy
graves.
Artculo 16.
Las sanciones de los apartados b o c del artculo 14 podrn imponerse por la comisin de
faltas graves o muy graves.
La sancin de suspensin de funciones impuesta por comisin de falta muy grave, no
podr ser superior a seis aos ni inferior a tres. Si se impone por falta grave, no exceder
de tres aos.
Si la suspensin firme no excede del perodo en el que el funcionario permaneci en
suspensin provisional, la sancin no comportar necesariamente prdida del puesto de
trabajo.
Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia, no podrn obtener
nuevo destino por ningn procedimiento en la localidad desde la que fueron trasladados,
durante tres aos, cuando hubiere sido impuesta por falta muy grave, y durante uno
cuando hubiere correspondido a la comisin de una falta grave. Dicho plazo se
computar desde el momento en que se efecto el traslado.
Artculo 17.
Las faltas leves solamente podrn ser corregidas con las sanciones que se sealan en
los apartados d o e del artculo 14.
333
Derogado por Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1992.
674

334
Artculo 18.
1. No se podrn imponer sanciones por faltas graves o muy graves, sino en virtud de
expediente instruido al efecto, con arreglo al procedimiento regulado en el Ttulo II del
2. Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser preceptiva la previa
instruccin del expediente al que se refiere el apartado anterior, salvo el trmite de
audiencia al inculpado que deber evacuarse en todo caso.
CAPTULO V
EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Artculo 19.
1. La responsabilidad disciplinaria se extingue con el cumplimiento de la sancin, muerte,
prescripcin de la falta o de la sancin, indulto y amnista.
2. Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjere la prdida de la
condicin de funcionario del inculpado, se dictar resolucin en la que, con invocacin de
la causa, se declarar extinguido el procedimiento sancionador, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida y se ordenar el archivo de las
actuaciones, salvo que por parte interesada se inste la continuacin del expediente. Al
mismo tiempo, se dejarn sin efecto cuantas medidas de carcter provisional se hubieren
adoptado con respecto al funcionario inculpado.
Artculo 20.
1. Las faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las graves a los dos aos y las
leves al mes. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se
hubiere cometido.
2. La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento, a cuyo efecto la
resolucin de incoacin del expediente disciplinario deber ser debidamente registrada,
volviendo a correr el plazo si el expediente permaneciere paralizado durante ms de seis
meses por causa no imputable al funcionario sujeto al procedimiento.
Artculo 21.
1. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las
impuestas por faltas graves, a los dos aos, y las impuestas por faltas leves al mes.
2. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da siguiente a aqul en que
adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin o desde que se
quebrantase el cumplimiento de la sancin si hubiere comenzado.
334
Derogado por Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1992.
675
Artculo 22.
La amplitud y efectos de los indultos de sanciones disciplinarias se regularn por las
disposiciones que los concedan.
TTULO II
TRAMITACIN
CAPTULO I
Artculo 23.
En cualquier momento del procedimiento en que el instructor aprecie que la presunta falta
puede ser constitutiva de delito o falta penal, lo pondr en conocimiento de la autoridad
que hubiere ordenado la incoacin del expediente para su oportuna comunicacin al
Ministerio Fiscal. Ello no ser obstculo para que contine la tramitacin del expediente
disciplinario hasta su resolucin e imposicin de la sancin si procediera.
No obstante, cuando se trate de hechos que pudieran ser constitutivos de algunos de los
delitos cometidos por los funcionarios pblicos, contra el ejercicio de los derechos de la
persona reconocidos por las leyes y de los delitos de los funcionarios pblicos, en el
ejercicio de sus cargos, tipificados en los ttulos II y VII del Libro Segundo del Cdigo
Penal, deber suspenderse la tramitacin del expediente disciplinario hasta tanto recaiga
resolucin judicial.
Artculo 24.
El Subsecretario del departamento podr acordar como medida preventiva la suspensin
provisional de los funcionarios sometidos a procesamiento, cualquiera que sea la causa
del mismo, si esta medida no ha sido adoptada por la autoridad judicial que dict el auto
de procesamiento.
Esta suspensin cuando sea declarada por la autoridad administrativa, se regular por lo
dispuesto en los artculos 47, 48 y 49 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, y
podr prolongarse durante todo el procesamiento.
CAPTULO II
ORDENACIN
Artculo 25.
El procedimiento para la sancin de faltas disciplinarias se impulsar de oficio en todos
sus trmites.
676

Artculo 26.
La tramitacin, comunicaciones y notificaciones se ajustaran en todo a lo dispuesto en el
Ttulo IV, Captulo II, secciones primera y segunda de la Ley de Procedimiento
Administrativo.
CAPTULO III
INICIACIN
Artculo 27.
El procedimiento se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, mocin razonada de los
subordinados o denuncia.
De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber comunicarse dicho
acuerdo al firmante de la misma.
Artculo 28.
El rgano competente para incoar el procedimiento, podr acordar previamente la
realizacin de una informacin reservada.
Artculo 29.
1. Ser competente para ordenar la incoacin del expediente disciplinario, el
Subsecretario del departamento en que est destinado el funcionario, en todo caso.
Asimismo, podrn acordar dicha incoacin los Directores Generales respecto del personal
dependiente de su Direccin General y los Delegados del Gobierno o Gobernadores
Civiles, respecto de los funcionarios destinados en su correspondiente mbito territorial.
2. La incoacin del expediente disciplinario podr acordarse de oficio o a propuesta del
Jefe del centro o dependencia en que preste servicio el funcionario.
Artculo 30.
En la resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrar instructor, que deber
ser un funcionario pblico perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior grupo al
del inculpado, de los establecidos en el artculo 25 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto. En
el caso de que dependa de otro departamento, se requerir la previa autorizacin del
Subsecretario de cuando la complejidad o trascendencia de los hechos a investigar as lo
exija, se proceder al nombramiento de secretario, que en todo caso deber tener la
Artculo 31.
La incoacin del procedimiento con el nombramiento del instructor y secretario, se
notificar al funcionario sujeto a expediente, as como a los designados para ostentar
dichos cargos.
677
Artculo 32.
1. Sern de aplicacin al instructor y al secretario, las normas relativas a la abstencin y
recusacin establecidas en los artculos 20 y 21 de la Ley de Procedimiento
Administrativo.
2. El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento en que el interesado
tenga conocimiento de quienes son el instructor y el secretario.
3. La abstencin y la recusacin se plantearn ante la autoridad que acord el
nombramiento, quien deber resolver en el trmino de tres das.
Artculo 33.
1. Iniciado el procedimiento, la autoridad que acord la incoacin podr adoptar las
medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin
que pudiera recaer.
2. La suspensin provisional podr acordarse preventivamente en la resolucin de
incoacin del expediente y durante la tramitacin del procedimiento disciplinario, en los
trminos y con los efectos sealados en los artculos 47, 48 y 49 de la Ley de
Funcionarios Civiles del Estado.
3. No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables o
impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
CAPTULO IV
DESARROLLO
Artculo 34.
1. El instructor ordenar la prctica de cuantas diligencias sean adecuadas para la
determinacin y comprobacin de los hechos y en particular de cuantas pruebas puedan
conducir a su esclarecimiento y a la determinacin de las responsabilidades susceptibles
de sancin.
2. El instructor como primeras actuaciones, proceder a recibir declaracin al presunto
inculpado y a evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicacin o denuncia
que motivo la incoacin del expediente y de lo que aquel hubiera alegado en su
declaracin.
Todos los organismos y dependencias de la Administracin estn obligados a facilitar al
instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los medios personales y
materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones.
678

Artculo 35.
1. A la vista de las actuaciones practicadas y en un plazo no superior a un mes, contados
a partir de la incoacin del procedimiento, el instructor formular el correspondiente pliego
de cargos, comprendiendo en el mismo los hechos imputados, con expresin, en su caso,
de la falta presuntamente cometida, y de las sanciones que puedan ser de aplicacin, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 14 del presente Reglamento. El instructor podr por
causas justificadas, solicitar la ampliacin del plazo referido en el prrafo anterior.
2. El pliego de cargos deber redactarse de modo claro y preciso, en prrafos separados
y numerados por cada uno de los hechos imputados al funcionario.
El instructor deber proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos, a la vista del
resultado de las actuaciones practicadas, el mantenimiento o levantamiento de la medida
de suspensin provisional que, en su caso, se hubiera adoptado.
Artculo 36.
El pliego de cargos se notificar al inculpado concedindosele un plazo de diez das para
que pueda contestarlo con las alegaciones que considere convenientes a su defensa y
con la aportacin de cuantos documentos considere de inters. En este trmite deber
solicitar, si lo estima conveniente, la prctica de las pruebas que para su defensa crea
necesarias.
Artculo 37.
1. Contestado el pliego o transcurrido el plazo sin hacerlo, el instructor podr acordar la
prctica de las pruebas solicitadas que juzgue oportunas, as como la de todas aquellas
que considere pertinentes. Para la prctica de las pruebas se dispondr del plazo de un
mes.
2. El instructor podr denegar la admisin y prctica de las pruebas para averiguar
cuestiones que considere innecesarias, debiendo motivar la denegacin, sin que contra
esta resolucin queda recurso del inculpado.
Artculo 38.
Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en derecho.
Artculo 39.
Para la prctica de las pruebas propuestas, as como para la de las de oficio cuando se
estime oportuno, se notificar al funcionario el lugar, fecha y hora en que debern
realizarse, debiendo incorporarse al expediente la constancia de la recepcin de la
notificacin.
679
Artculo 40.
La intervencin del instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial
y no puede ser suplida por la del secretario, sin perjuicio de que el instructor pueda
interesar la prctica de otras diligencias de cualquier rgano de la Administracin.
Artculo 41.
Cumplimentadas las diligencias previstas en el presente Ttulo se dar vista del
expediente al inculpado con carcter inmediato para que en el plazo de diez das alegue
lo que estime pertinente a su defensa y aporte cuantos documentos considere de inters.
Se facilitar copia completa del expediente al inculpado cuando ste as lo solicite.
Artculo 42.
El instructor formular dentro de los diez das siguientes, la propuesta de resolucin en la
que fijar con precisin los hechos, motivando, en su caso, la denegacin de las pruebas
propuestas por el inculpado, har la valoracin jurdica de los mismos para determinar la
falta que se estime cometida, sealndose la responsabilidad del funcionario as como la
sancin a imponer.
Artculo 43.
La propuesta de resolucin se notificar por el instructor al interesado para que, en el
plazo de diez das, pueda alegar ante el instructor cuanto considere conveniente en su
defensa.
Artculo 44.
Odo el inculpado o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir con carcter
inmediato el expediente completo al rgano que haya acordado la incoacin del
procedimiento, el cual lo remitir al rgano competente para que proceda a dictar la
decisin que corresponda o, en su caso, ordenar al instructor la prctica de las
diligencias que considere necesarias.
CAPTULO V
TERMINACIN
Artculo 45.
1. La resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber adoptarse en el plazo
de diez das, salvo en caso de separacin del servicio, y resolver todas las cuestiones
planteadas en el expediente.
2. La resolucin habr de ser motivada y en ella no se podrn aceptar hechos distintos de
los que sirvieron de base al pliego de cargos y a la propuesta de resolucin, sin perjuicio
de su distinta valoracin jurdica.
680

Artculo 46.
El rgano competente para imponer la sancin podr devolver el expediente al instructor
para la prctica de las diligencias que resulten imprescindibles para la resolucin. En tal
caso, antes de remitir de nuevo el expediente al rgano competente para imponer la
sancin, se dar vista de lo actuado al funcionario inculpado, a fin de que el plazo de diez
das alegue cuanto estime conveniente.
Artculo 47.
Sern rganos competentes para la imposicin de las sanciones disciplinarias:
1. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de la Presidencia, quien con carcter
previo oir a la Comisin Superior de personal, para imponer la separacin del servicio.
2. Los Ministros y Secretarios de Estado del departamento en el que est destinado el
funcionario, o los Subsecretarios por delegacin de stos, para imponer las sanciones de
los apartados b y c del artculo 14.
Si la sancin se impone por la comisin de las faltas en materia de incompatibilidades
previstas en el artculo 6 apartado h y artculo 7 apartado k, en relacin con las
actividades desarrolladas en diferentes Ministerios la competencia corresponder al
Ministro de la Presidencia.
3. El Subsecretario del departamento, en todo caso, los Directores Generales respecto
del personal dependiente de su Direccin General y los Delegados del Gobierno y los
Gobernadores Civiles respecto a los funcionarios destinados en su correspondiente
mbito territorial, para la imposicin de las sanciones de los apartados d y e del artculo
14.
Artculo 48.
1. En la resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber determinarse con
toda precisin la falta que se estime cometida sealando los preceptos en que aparezca
recogida la clase de falta, el funcionario responsable y la sancin que se impone,
haciendo expresa declaracin en orden a las medidas provisionales adoptadas durante la
tramitacin del procedimiento.
2. Si la resolucin estimare la inexistencia de falta disciplinaria o la de responsabilidad
para el funcionario inculpado har las declaraciones pertinentes en orden a las medidas
provisionales.
3. La resolucin deber ser notificada al inculpado, con expresin del recurso o recursos
que quepan contra la misma, el rgano ante el que han de presentarse y plazos para
interponerlos.
Si el procedimiento se inici como consecuencia de denuncia, la resolucin deber ser
notificada al firmante de la misma.
681
Artculo 49.
Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la resolucin en que se
imponga, y en el plazo mximo de un mes, salvo que, cuando por causas justificadas, se
establezca otro distinto en dicha resolucin.
Artculo 50.
El Ministro de la Presidencia podr acordar la inejecucin de la sancin, y el rgano
competente para resolver podr acordar su suspensin temporal por tiempo inferior al de
su prescripcin.
Si la sancin fuera de separacin del servicio, el acuerdo de su inejecucin o suspensin
corresponder al Consejo de Ministros.
Ambos acuerdos debern adoptarse de oficio, o a instancia del interesado, siempre que
mediare causa fundada para ello.
335
Artculo 51.
Las sanciones disciplinarias que se impongan a los funcionarios se anotarn en el
Registro Central de Personal, con indicacin de las faltas que los motivaron.
La cancelacin de estas anotaciones se producir de oficio o a instancia del interesado
en la forma prevista en el nmero 2 del artculo 93 de la Ley de Funcionarios, de 7 de
febrero de 1964. En ningn caso se computarn a efectos de reincidencia las sanciones
canceladas o que hubieran podido serlo.
Cuando se incoe un expediente disciplinario a un funcionario que ostente la condicin de
delegado sindical, delegado de personal o cargo electivo a nivel provincial, autonmico o
estatal en las organizaciones sindicales ms representativas, deber notificarse dicha
incoacin a la correspondiente seccin sindical, junta de personal o central sindical,
segn proceda, a fin de que puedan ser odos durante la tramitacin del procedimiento.
Dicha notificacin deber, asimismo, realizarse cuando la incoacin del expediente se
practique dentro del ao siguiente al cese del inculpado en alguna de las condiciones
enumeradas en el prrafo anterior. Tambin deber efectuarse si el inculpado es
candidato durante el perodo electoral.
335
Derogado por Real Decreto 1085/1990, de 31 de agosto, sobre composicin y funciones de la Comisin
Superior de Personal.
682

De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 44 y 49 de la Ley Orgnica 11/1983, de 25
de agosto, de Reforma Universitaria, la competencia para la incoacin y resolucin de
expedientes disciplinarios al profesorado y personal de administracin y servicios de las
Universidades corresponder a los rectores, con excepcin de la separacin del servicio,
que ser acordada por el Consejo de Ministros.
Los funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado se regirn en
materia disciplinaria por lo dispuesto en la Ley Orgnica a que se refiere el artculo 104.2
de la Constitucin y las normas que se dicten en su desarrollo.
Los expedientes disciplinarios que se encuentren en tramitacin en el momento de la
publicacin de este Reglamento seguirn regulados por las disposiciones anteriores,
salvo que las de ste le sean ms favorables. En todo caso, de no haberse efectuado la
propuesta de resolucin, deber darse el trmite previsto en el artculo 41.
Sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en la disposicin adicional cuarta de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, el presente Reglamento ser de aplicacin al personal que
hubiera sido contratado en rgimen de colaboracin temporal al amparo de lo dispuesto
en el artculo 6 de la Ley articulada de Funcionarios Civiles del Estado, de 7 de febrero de
1964, y al personal con contrato eventual de la Administracin de la Seguridad Social que
contine prestando servicios bajo dicha condicin.
Quedan derogados los Decretos de 23 de diciembre de 1957 sobre situacin de los
funcionarios pblicos procesados y 2088/1969, de 16 de agosto, por el que se aprueba el
reglamento de rgimen disciplinario de los funcionarios de la administracin civil del
Estado, as como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se hubieren dictado para
regular el rgimen disciplinario del personal incluido en el mbito de aplicacin del
presente Real Decreto, con exclusin del Real Decreto 898/1985, de 30 de abril, sobre
rgimen del profesorado universitario.
683
33. REAL DECRETO 2669/1998, DE 11 DE DICIEMBRE, POR EL QUE SE

APRUEBA EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN MATERIA DE
REHABILITACIN DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS EN EL MBITO
DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
El artculo 105 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, ha modificado la redaccin del artculo 37 del texto
articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, aprobado por Decreto 315/1964,
de 7 de febrero, incorporando a la legislacin vigente la figura de la rehabilitacin de los
As, el apartado 3 de dicho artculo establece que los funcionarios que hubieran perdido
su condicin por cambio de nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente podrn
solicitar la rehabilitacin, de conformidad con el procedimiento que se establezca.
Por su parte, el apartado 4 del mismo artculo indica que los rganos de Gobierno de las
Administraciones pblicas podrn conceder la rehabilitacin, a peticin del interesado, de
quien hubiera sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitacin,
atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido.
Resulta, por tanto, inaplazable el establecimiento, dentro del mbito de la Administracin
General del Estado, del cauce procedimental a seguir para tramitar y resolver los distintos
supuestos de rehabilitacin, cuya posibilidad ha introducido la nueva legislacin, as como
la fijacin de los criterios a tener en cuenta a la hora de apreciar las circunstancias y
entidad del delito cometido, apreciacin que determinar la decisin que se adopte en los
supuestos de solicitud de rehabilitacin por parte del que hubiera sido condenado a pena
principal o accesoria de inhabilitacin, una vez cumplida la condena y extinguidas sus
responsabilidades.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas, previo informe de la
Comisin Superior de Personal, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa
deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin de 11 de diciembre de 1998,
dispongo:
El presente Real Decreto ser de aplicacin al personal funcionario al servicio de la
Administracin General del Estado incluido en el mbito de aplicacin del artculo 1 de la
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
Artculo 2. Supuestos de rehabilitacin.
Los funcionarios que hubieran perdido su condicin de tales, por alguna de las causas
que se expresan a continuacin, podrn solicitar la rehabilitacin en los siguientes
supuestos:
684

1. Cambio de nacionalidad. Proceder solicitar la rehabilitacin cuando el interesado
haya recuperado la nacionalidad espaola o adquirido otra nacionalidad que
permita el acceso al Cuerpo, Escala, plaza o empleo al que perteneci.
2. Jubilacin por incapacidad permanente. Proceder solicitar la rehabilitacin del
funcionario jubilado por incapacidad permanente cuando desaparezca la
incapacidad que motiv su jubilacin y as quede acreditado mediante dictamen
mdico emitido por el rgano a que se refiere el apartado 3 del artculo 4 de este
Real Decreto.
3. Condena a pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial.
Proceder solicitar la rehabilitacin, una vez que la persona condenada a pena
principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial haya extinguido la
responsabilidad penal y civil derivada del delito.
Artculo 3. rgano competente.
1. Sern rganos competentes para resolver los expedientes de rehabilitacin en los
supuestos sealados en los apartados 1 y 2 del artculo anterior, los Subsecretarios de los
Ministerios cuando el funcionario interesado hubiera tenido su ltimo destino en activo en
los rganos centrales y organismos pblicos vinculados o dependientes de los mismos y
los Delegados del Gobierno, si el interesado hubiera tenido su ltimo destino en activo en
el mbito de los servicios u organismos de la Administracin General del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma correspondiente.
2. Ser rgano competente para resolver los expedientes de rehabilitacin en el supuesto
sealado en el apartado 3 del artculo anterior, el Consejo de Ministros, correspondiendo
su instruccin a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, a travs de la
Direccin General de la Funcin Pblica.
1. El procedimiento de rehabilitacin se iniciar mediante instancia del interesado dirigida
al rgano competente para su resolucin, presentada en cualquiera de los lugares a que
se refiere el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en la que el
interesado har constar los siguientes datos:
a. Causa y fecha de prdida de la condicin de funcionario.
b. Puesto de trabajo que ocupaba al tiempo de la expresada prdida, con
identificacin de la unidad de dependencia, municipio y provincia de destino o
situacin administrativa en la que se hallare, en el caso de que sta no fuera la de
servicio activo.
c. Supuesto de rehabilitacin al que pretenda acogerse.
d. Cualquier otra circunstancia o informacin que considere procedente alegar.
2. Quienes hubieren recuperado la nacionalidad espaola o adquirido otra nacionalidad
que permita el acceso al Cuerpo, Escala, plaza o empleo al que perteneci, debern
aportar certificacin literal de nacimiento expedida por el Registro Civil en la que conste la
recuperacin de la nacionalidad.
3. En el supuesto de rehabilitacin por desaparicin de la causa que motiv la jubilacin
por incapacidad permanente, el interesado deber solicitar que se efecte el
685
correspondiente reconocimiento mdico por el Equipo de Valoracin de Incapacidades

del Instituto Nacional de la Seguridad Social u rgano mdico equivalente de la
Comunidad Autnoma en la provincia en la que el interesado tenga su domicilio,
pudiendo acompaar a la instancia cuanta documentacin relativa a su historial o
situacin mdica tuviere por conveniente.
4. Quienes hubieran perdido la condicin de funcionario como consecuencia de haber
sido condenados a pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial
debern acreditar, adems de los datos anteriores, la extincin de la responsabilidad
penal y civil, en los trminos establecidos en el Cdigo Penal vigente.
Artculo 5. Instruccin.
El rgano instructor del procedimiento comprobar el cumplimiento de los requisitos que
facultan al interesado para solicitar la rehabilitacin y, en el caso de que aqullos no
estuvieran suficientemente acreditados, le requerir para que en el plazo mximo de diez
das aporte los documentos y justificaciones correspondientes.
En el supuesto de rehabilitacin por desaparicin de la causa que motiv la jubilacin por
incapacidad permanente, el rgano instructor del procedimiento dirigir comunicacin a la
unidad competente de la Administracin General del Estado o de la Comunidad
Autnoma, a los efectos de que por parte de dicha unidad se ordene el reconocimiento
mdico del funcionario y emita nuevo dictamen mdico que, en su caso, sirva de base
para declarar su rehabilitacin, procedindose hasta la fase de elaboracin de la
propuesta de resolucin, de acuerdo con los trmites establecidos para la instruccin del
procedimiento de jubilacin por incapacidad.
Artculo 6. Criterios para la formulacin de la propuesta de resolucin.
1. En los supuestos de cambio de nacionalidad y jubilacin por incapacidad permanente
para el servicio, la acreditacin suficiente de las causas objetivas que posibilitan la
rehabilitacin, ser determinante para que el rgano competente para la tramitacin del
procedimiento formule propuesta de resolucin estimatoria de la solicitud del interesado.
2. Para la resolucin del procedimiento de rehabilitacin de quienes hubieran perdido su
condicin de funcionario como consecuencia de haber sido condenados a pena principal
o accesoria de inhabilitacin, se tendrn en cuenta los siguientes criterios orientadores
para la valoracin y apreciacin de las circunstancias y entidad del delito cometido:
a. Conducta y antecedentes penales previos y posteriores a la prdida de la
b. Dao y perjuicio para el servicio pblico derivado de la comisin del delito.
c. Relacin del hecho delictivo con el desempeo del cargo funcionarial.
d. Gravedad de los hechos y duracin de la condena.
e. Tiempo transcurrido desde la comisin del delito.
f. Informes de los titulares de los rganos administrativos en los que el funcionario
prest sus servicios.
686

g. Cualquier otro que permita apreciar objetivamente la gravedad del delito cometido
y su incidencia sobre la futura ocupacin de un puesto de funcionario pblico.
En todo caso, ser preceptivo en el procedimiento el informe de la Subsecretara del
Departamento que hubiera declarado la prdida de la condicin de funcionario.
3. Formulada propuesta de resolucin, tenidos en cuenta los criterios sealados en el
apartado anterior, el rgano administrativo instructor del procedimiento, dar vista del
expediente instruido al interesado, con inclusin de la propuesta de resolucin formulada,
para que, en el plazo mximo de quince das, presente las alegaciones que estime
oportunas, debidamente justificadas.
Artculo 7. Terminacin.
1. Cumplido el trmite anterior, el rgano instructor elevar propuesta de resolucin del
expediente al rgano competente para su resolucin.
2. En el supuesto de rehabilitacin de quien hubiese sido condenado a pena principal o
accesoria de inhabilitacin, la propuesta de resolucin elaborada por la Direccin General
de la Funcin Pblica, ser elevada al Consejo de Ministros por el Ministro de
3. La duracin mxima del procedimiento ser de seis meses. Si transcurrido dicho plazo
no se hubiera dictado resolucin expresa, se entender estimada la solicitud del
interesado.
4. La resolucin dictada por el rgano competente ser notificada al interesado. En los
casos en que la resolucin del procedimiento de rehabilitacin sea denegatoria y en el
supuesto de rehabilitacin de quienes hubieren sido condenados a pena principal o
accesoria de inhabilitacin absoluta o especial, dicha resolucin habr de ser motivada,
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 54.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
Comn.
5. En el caso de que la resolucin adoptada por los Subsecretarios de los Ministerios o
los Delegados del Gobierno fuera estimatoria de la solicitud del interesado, en la propia
resolucin se asignar al funcionario rehabilitado el desempeo provisional de un puesto
de trabajo, tarea o funcin correspondiente a su Cuerpo o Escala, sin perjuicio de lo
dispuesto en el apartado 1 del siguiente artculo.
6. Cuando la competencia para resolver sea del Consejo de Ministros, la resolucin
adoptada ser notificada al Subsecretario del Ministerio o Delegado del Gobierno
correspondiente, segn que el interesado hubiera tenido su ltimo destino en activo en
servicios centrales o perifricos, respectivamente, quienes procedern a asignar al
funcionario un puesto de trabajo, tarea o funcin conforme a lo dispuesto en el prrafo
anterior.
7. La resolucin adoptada pone fin a la va administrativa y contra ella se podr interponer
el correspondiente recurso contencioso-administrativo.
687
8. Si la resolucin adoptada fuera desestimatoria, el interesado no podr solicitar de

nuevo la rehabilitacin hasta que no varen las circunstancias y requisitos exigidos y, en
todo caso, en el supuesto de condenas a penas de inhabilitacin, hasta el transcurso de
dos aos desde la resolucin desestimatoria.
Artculo 8. Asignacin de un puesto de trabajo.
1. El funcionario repuesto en su condicin de tal en virtud de rehabilitacin deber tomar
posesin en el puesto de trabajo adjudicado en el plazo de un mes, contado a partir del
da siguiente al de la notificacin. Si as no lo hiciere, pasar a la situacin de excedencia
voluntaria por inters particular.
En el supuesto de que no exista puesto vacante disponible en el momento de la
resolucin, el rgano competente deber acreditar en nmina al funcionario rehabilitado
en el plazo de un mes, siguiendo, a los efectos de localizacin de puesto, el
procedimiento previsto en el artculo 50.5 del Reglamento General de Ingreso del
Personal al Servicio de la Administracin General del Estado y de la Provisin de Puestos
de Trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin
General del Estado, aprobado por Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, y
disposiciones complementarias al mismo, en materia de asignacin de puestos de trabajo
a los funcionarios removidos. Una vez notificada la asignacin de puesto de trabajo, el
funcionario rehabilitado deber tomar posesin del mismo en el plazo de tres das,
pasando de no hacerlo as a la situacin de excedencia voluntaria por inters particular,
con efectos desde la fecha de la resolucin de rehabilitacin.
2. Al funcionario rehabilitado se le adjudicar con carcter provisional un puesto de
trabajo, que deber ser convocado para su provisin definitiva por el procedimiento que
corresponda.
3. El perodo transcurrido entre la prdida de la condicin de funcionario y la rehabilitacin
no ser computable a efectos del reconocimiento y clculo de una pensin posterior,
cualquiera que fuese su causa. Tampoco ser computable a efectos de ascensos, trienios
y dems derechos pasivos que puedan corresponder segn el rgimen de Seguridad
Social que sea de aplicacin al funcionario.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. rganos especficos competentes para resolver.
En el mbito del Ministerio de Defensa, el rgano competente para resolver los
expedientes se rehabilitacin en los supuestos sealados en los apartados 1 y 2 del
artculo 2 de este Real Decreto ser, en todo caso, el Subsecretario de Defensa.
En el mbito de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, el rgano competente
para resolver los expedientes de rehabilitacin en los supuestos sealados en los
apartados 1 y 2 del artculo 2 de este Real Decreto ser, en todo caso, su Director
general.
688

DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Funcionarios traspasados a Comunidades
Autnomas.
En el caso de funcionarios, que hubieran desempeado puestos de trabajo en servicios
que hubieran sido objeto de traspaso a Comunidades Autnomas, la solicitud de
rehabilitacin del interesado se dirigir al rgano competente de la respectiva Comunidad
Autnoma a la que hubieran sido traspasados los correspondientes servicios.
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA. Tramitacin de las solicitudes de rehabilitacin ya
formuladas.
Las solicitudes de rehabilitacin del personal al servicio de la Administracin General del
Estado incluido en el mbito de aplicacin de este Real Decreto, formuladas a partir de la
entrada en vigor de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, sern tramitadas por los rganos
competentes, sin que sea necesaria la presentacin de una nueva solicitud por los
interesados.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Habilitacin normativa.
Se autoriza a los Ministros de Economa y Hacienda, de Trabajo y Asuntos Sociales y de
Administraciones Pblicas a dictar cuantas disposiciones sean necesarias, en el mbito
de sus respectivas competencias para el cumplimiento y ejecucin de lo establecido en el
689
34. LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL

RGIMEN LOCAL.
PREMBULO
I
La organizacin democrtica de nuestra convivencia representada por la Constitucin es
un hecho singular de nuestra convulsa historia de los ltimos siglos; singular por el grado
de sosegado consenso que alcanz en su elaboracin y aprobacin, hecho de por s ya
sin precedentes, y singular, tambin, por la importancia de los asuntos y viejas querellas
que abordo; as en lo tocante a libertades y organizacin territorial del Estado, en torno a
los cuales tal historia es prdiga en mostrarnos las notables y graves diferencias que
dividan el sentimiento de los ciudadanos y eran causa de profundas alteraciones en la
cosa pblica.
La implantacin de un cimiento tan slido de convivencia, que vale tanto como decir de
futuro, por fuerza ha de producir beneficiosos efectos a lo largo y ancho del ser nacional
insuflando nueva savia y nuevas energas en los ltimos reductos de la organizacin
social; en una palabra, regenerando un tejido social desatendido cuando no decrpito y
lacerado por los sucesivos embates de cuantos vicios y abusos asolaron nuestra vida
pblica, transformndola en campo de Agramante de quienes disputaban el dominio de
las instituciones para satisfaccin de privados intereses.
Uno de los mbitos en que mayores efectos produce y ha producido ya la aprobacin de
nuestra querida Constitucin es el relativo a la Administracin local tan necesitada de
adaptacin a la nueva realidad. En el da son numerosas las pruebas de la urgencia de
definir desde el Estado el alcance de la autonoma que se reconoce a estas Entidades tan
ricas en historia y en muestras de su importante contribucin a la defensa y
engrandecimiento de Espaa, pero tan expuestas a sufrir los males que puedan derivarse
de una abusiva limitacin de su capacidad de actuacin en los asuntos que son del
procomn de las villas, pueblos, parroquias, alfoces, comunidades y otros lugares que
con distintos nombres son conocidos en las diferentes regiones de nuestra patria.
La gravedad del asunto no admite demora y mucho menos cuando, por mora de la nueva
configuracin territorial del Estado, las nuevas Comunidades Autnomas esperan,
algunas con impaciencia, a que el Estado trace las lneas maestras definitorias de estas
Entidades para, inmediatamente, proceder al ejercicio de las facultades que sus
novsimos Estatutos les confan.
Se comprender fcilmente que, al elaborar las presentes normas reguladoras del
rgimen local, el legislador sienta la carga de una especial responsabilidad, que le incita a
extender sus reflexiones a todos aquellos mbitos relacionados con el asunto y a indagar
sobre la misma desde todas las perspectivas posibles y en primer lugar volviendo la vista
a la Historia. Y es que las Instituciones que conforman el rgimen local, adems de su
importancia intrnseca, adems de su inmediata proximidad no ya a colectivos ms o
menos nutridos, sino a la prctica totalidad de los ciudadanos, poseen extraordinaria
690

densidad histrica; cuentan con un pasado multisecular susceptible por si solo de
proporcionar valiosas enseanzas y de orientar el pulso del legislador.
Pensemos ante todo en el Municipio, marco por excelencia de la convivencia civil, cuya
historia es en muy buena medida la del Occidente a que pertenecemos. Tanto en Espaa
como en Europa el progreso y el equilibrio social han estado asociados desde la
antigedad al esplendor de la vida urbana y al consiguiente florecimiento municipal. Y
viceversa, los perodos de estancamiento o de retroceso se han caracterizado igualmente
por la simultnea decadencia de las comunidades ciudadanas, que en siglos ya lejanos
lleg a consumarse con la ruina y extincin de los Municipios.
Al clausurarse el primer milenio de nuestra era, la confluencia de factores mltiples y de
diversa ndole provoc el resurgimiento de la poco menos que inexistente vida urbana.
Los pases de Europa occidental, Espaa entre ellos, volvieron a presenciar la erupcin
de ncleos humanos compactos. Sus asentamientos dejan de ser meros centros de
poblacin para adquirir superior organicidad, personalidad progresivamente definida; para
forjar lentamente un rgimen jurdico especfico. El Municipio, claro es, no equivale sin
ms a la ciudad, a la materialidad de sus calles y edificios. El Municipio es la organizacin
jurdica peculiar del ncleo urbano y tambin, con frecuencia, de su entorno geogrfico.
No se olvide, en efecto, que los nacientes Municipios medievales fueron durante varios
siglos instrumentos esenciales de colonizacin de territorios ganados a los musulmanes.
Con el decisivo concurso de los Municipios y por impulso suyo se repoblaron amplias
zonas y se crearon incontables villas y aldeas, organizndose, en suma, extensos
trminos y alfoces estrechamente vinculados a las ciudades respectivas. La expresin
ms acabada del alcance de la expansin municipal seguramente se encuentra en las
numerosas comunidades castellanas de villa y tierra.
Se ha aludido a la singularidad de la organizacin municipal, pero en que consisti
exactamente? Los hombres del siglo XX necesitamos ejercitar nuestra adormecida
imaginacin, trascender el horizonte histrico inmediato, para comprender cabalmente lo
que antao represent la emergencia del rgimen municipal. Es menester recordar la
anterior exclusividad de la vida agraria, controlada por entero por sectores seoriales
cuya prepotencia se tradujo en el establecimiento y generalizacin de las relaciones de
servidumbre. En ese contexto seorial, el renacimiento de las ciudades y su organizacin
en Municipios posibilita el disfrute de libertades hasta entonces inasequibles; permite
redimirse de los malos usos y de la opresin seorial, as como adquirir un estatuto
jurdico liberador de las pasadas y pesadas restricciones.
No le faltaban motivos al hombre medieval para pregonar que el aire de la ciudad hace
libre. Si el seoro es el arquetipo de la sujecin personal, el Municipio es el reducto de
las libertades. En verdad los Municipios son enclaves liberadores en medio del ocano
seorial de payeses, solariegos, etctera, sometidos a servidumbre.
No fue, naturalmente, el altruismo de los seores lo que motiv la concesin de esas
libertades concretas. La iniciativa y el estmulo provienen de la Corona, interesada en
debilitar la hegemona y contrarrestar la influencia de las fuerzas seoriales, que se erige
en protectora y aliada de las ciudades. De ah que sea la monarqua la que otorga las
normas singulares que cimentan el edificio municipal: innumerables y sucesivos fueros,
privilegios, franquicias, exenciones, jalonan el rgimen jurdico de las poblaciones que,
tras recibirlas, se convierten en Municipios. Como consecuencia de ese proceso no se
encuentran dos Municipios con idntico rgimen. Antes bien, coexisten tipos o modelos
691
municipales diversos y dotados de distinto grado de desarrollo. Comn a los Municipios

de realengo es, empero, el contraste jurdico con el seoro rural y la ntima conexin con
la monarqua, como lo es, desde luego, haber obtenido generosas dosis de autogobierno
consustanciales al Municipio propiamente dicho. Porque, aun obviando los excesos
interpretativos de la historiografa liberal, no es cuestionable que los Municipios
medievales - principal y precozmente los castellanos - cohonestaron su indiscutida
dependencia de la realeza con el goce de amplia autonoma en todos los rdenes.
No obstante, la participacin inicialmente igualitaria de la totalidad de los vecinos en el
gobierno municipal ni se mantuvo en toda su pureza ni fue demasiado duradera. La
aceptacin de los criterios de estratificacin estamental, a los que se sumaron las
acusadas diferencias de riqueza que entre los convecinos provoc en determinadas
ciudades la prosperidad comercial, no favoreca la perpetuacin de la democracia
municipal. La traduccin jurdica de las distinciones sociales de base estamental (o
econmica) introdujo en el seno de las poblaciones un poderoso germen de desunin,
engendr incesantes convulsiones y sumi a los Municipios en una situacin de crisis
permanente.
La tendencia a la oligarquizacin del gobierno municipal, la descomposicin y endmicos
desrdenes del rgimen urbano, la paralela propensin del poder central (en camino
hacia el absolutismo) a fortalecer sus atribuciones en detrimento de la autonoma local,
facilitaron la intervencin de la monarqua.
Entre mediados del siglo XIV y finales del XV la organizacin municipal experiment
profundas mutaciones que contribuyeron a estrechar considerablemente el mbito del
anterior autogobierno. Mencionemos, a ttulo de ejemplo, sendas manifestaciones
paradigmticas del fenmeno que se acaba de indicar: las tempranas reformas de
Alfonso XI en Castilla y las tardas de Fernando II en Catalua, distintas y distanciadas en
el tiempo, pero inspiradas a la postre en directrices polticas anlogas.
A lo largo del bajo medievo los Municipios quedaron, pues, literalmente atenazados de un
lado - desde dentro -, por la accin de la nobleza y de los patriciados urbanos; de otro desde fuera -, por las pretensiones intervencionistas de la propia monarqua. La pugna
triangular que esmalta el acaecer del Municipio hasta muy avanzado el Antiguo Rgimen
desembocar en todo caso en el menoscabo de los sectores ciudadanos, a pesar de
haberse alineado habitualmente en el bando de la realeza. El desarrollo de las oligarquas
municipales se vio facilitado por la sustitucin de las asambleas abiertas a todos los
vecinos (Concejos abiertos) por organismos reducidos (Cabildos, Consells,
Ayuntamientos) de los que todava suelen formar parte, con los titulares de cargos de
designacin regia y sin confundirse con ellos, otros oficiales en principio rigurosamente
electivos. La representatividad de las instituciones municipales es, sin embargo,
decreciente. Mientras los oficios concebidos como resortes de proteccin del comn de
los vecinos pierden sustantividad, se desnaturalizan o se eclipsan, el fenmeno de
patrimonializacin de los cargos pblicos que recorre Europa rompe el de por s precario
equilibrio y propicia el enquistamiento de las oligarquas locales gracias a la ocupacin de
los regimientos adquiridos por juro de heredad, transmisibles y perpetuos.
692

Factores polticos y fiscales condujeron entre tanto a la monarqua a estrechar el cerco.
Las vicisitudes del Estado absoluto repercutieron sobre los Municipios en un doble orden
de cosas. La formacin de aqul supuso, en primer trmino, el notorio reforzamiento del
control sobre el discurrir ciudadano, que se materializar en el despliegue de los
corregidores reales por las poblaciones de cierta relevancia de la Corona castellana, sea
cual fuere su posicin geogrfica (de Guipzcoa a Cdiz, de La Corua a Murcia). A los
efectos que aqu ataen bastar con sealar que los corregidores eran los agentes por
excelencia del poder regio y presidentes de los respectivos Ayuntamientos. La
consolidacin del Estado y los compromisos exteriores de los Austrias originaron, el
segundo lugar, muy elevados costes y la consiguiente y crnica penuria de la Hacienda,
que no repar en medios para satisfacer sus perentorias exigencias. De esta suerte, a la
desafortunada e inescrupulosa gestin econmica de las oligarquas que gobiernan las
ciudades, a la fortsima carga fiscal que gravita sobre la poblacin pechera, se sumaron
los trastornos ocasionados a los Municipios por el innecesario acrecentamiento de oficios,
por la proliferacin de las exenciones de villas y lugares de los alfoces, por la imposicin
de mltiples gravmenes. Para alimentarse la Hacienda real vende sin tasa - oficios,
villas, baldos -, a riesgo de empobrecer simultneamente a los Municipios y de poner en
peligro la integridad de sus patrimonios.
La historia del Municipio moderno es, con todo, sumamente compleja y est colmada de
hechos de significacin ambivalente, de matices an inexplorados. Desde una ptica
general es indudable su decadencia. No obstante, el rgimen municipal preliberal tard
en desplomarse; conserv durante un perodo quiz ms prolongado de lo que a menudo
se cree parte de su potencia y los rescoldos de su pretrita autonoma distaron de
apagarse al punto. Acaso los denostados corregidores, brazo ejecutor de los designios
reales, no sirvieron a la vez de freno a los abusos de las minoras poderosas? En el tramo
postrero del Antiguo Rgimen, la organizacin municipal que los Austrias haban recibido,
conservado y exportado a Amrica, fue objeto de reformas inspiradas en los principios
uniformistas y centralizadores caractersticos de la ilustracin. Por ms que resulten
antagnicos de la orientacin que preside esta Ley rehuyamos, en aras del rigor histrico,
la tentacin de silenciarlos o valorarlos acrticamente. No sera aceptable la atribucin al
despotismo ilustrado de pretensiones democratizadoras de la vida local. Interesa
subrayar, sin embargo, tres vertientes de las reformas aludidas. Su gradacin misma no
carece de significado, por cuanto insina el orden de prioridades de los gobernantes de la
poca. En una primera etapa se acomete la unificacin de los modelos municipales
regncolas.
Se aborda luego el saneamiento de las postradas haciendas locales. Y se ensaya, en fin,
la tmida aplicacin de determinados mecanismos representativos. Salvo en lo que se
refiere al primer aspecto, las transformaciones del longevo rgimen municipal absolutista
no fueron demasiado profundas, a pesar de lo cual su ejecucin tropez con los intereses
estamentales y provoc fuerte resistencia.
La llegada del liberalismo modific sustancialmente los supuestos del rgimen municipal
que hasta aqu se ha descrito a grandes rasgos. El espritu uniformista y centralizado,
entonces al servicio de la renovacin, se difundi por doquier. La abolicin de los
privilegios estamentales y la consagracin del principio representativo torn imposible la
continuidad de los regimientos perpetuos, alter por completo el procedimiento de acceso
a los cargos municipales y prejuzg la composicin de los Ayuntamientos
constitucionales. La concepcin de la propiedad sustentada por la burguesa no
presagiaba precisamente el disfrute pacfico e indefinido de los bienes municipales
693
amortizados. El propsito de racionalizar y dotar de homogeneidad a la actuacin publica

en el mbito territorial condujo a la introduccin de la frmula Provincial y a la paralela
creacin de las Diputaciones.
La versin inicial del rgimen local constitucional, regulada en Cdiz, se estableci
efectivamente en el trienio liberal. Se caracterizaba por la implantacin de Ayuntamientos
de traza uniforme en todas las poblaciones que contaran al menos con 1.000 habitantes y
por el tendido de la red Provincial en torno al binomio Diputacin-Jefe poltico. Los
integrantes de los Ayuntamientos son elegidos por sufragio indirecto. Es innegable que la
articulacin de los rganos locales con los del poder central se realiz con el concurso de
las tcnicas centralizadoras en boga, si bien la esfera de las competencias reservadas a
los Ayuntamientos era todava amplia y, por otra parte, los autores de la Instruccin de
1823 no vacilaron en dar cabida a algunas soluciones que entonces resultaban
prudentemente descentralizadoras.
Cuando, tras los consabidos interludios absolutistas se produce la definitiva instalacin
del sistema constitucional, el legado doceaista en materia de rgimen local es
prontamente reemplazado por un nuevo modelo de cuo doctrinario que moderados y
progresistas comparten en lo fundamental, cierto que con variantes y diferencias de grado
no desdeables. El sufragio indirecto cede ante el directo en su modalidad censitaria. El
fortalecimiento del poder ejecutivo y el coetneo despegue de la Administracin del
Estado reduplican las posibilidades de controlar eficazmente a las Entidades locales,
sometidas, al fin, a la frrea centralizacin que, ahora ya con miras inmovilistas, los
moderados llevaron a sus ltimas consecuencias en las leyes Municipal y Provincial de
1845. Los progresistas propugnarn, por el contrario, la ampliacin del censo y
consiguiente extensin del sufragio, la suavizacin de los mecanismos centralizadores, el
incremento de las facultades de los Ayuntamientos, la plena electividad de los alcaldes.
En la mayora de las ocasiones, tales propuestas carecieron de eco y obtuvieron, en el
mejor de los casos, xitos fugaces. En el periodo isabelino se emprende, por lo dems, y
a fuerte ritmo, la desamortizacin civil, que priv a los Municipios de buena parte de su
patrimonio.
La aportacin de la inmediata revolucin de septiembre al rgimen local - que se concret
en la legislacin municipal y Provincial de 1870- consistir en la adopcin de sufragio
universal, en la electividad de todos los cargos municipales, en el robustecimiento de las
Diputaciones Provinciales y en la considerable atenuacin del centralismo. Los
gobernantes de la restauracin no tardaron, sin embargo, en retornar a la orientacin del
rgimen local de corte moderado anterior al sexenio. La modificacin en ese sentido de
las Leyes de 1870 tuvo lugar en diciembre de 1876. El Real Decreto de 2 de octubre de
1877 contiene el texto refundido de la ltima Ley municipal del siglo, a la vez que la
regulacin del rgimen Provincial luego sustituida por la de la Ley de 29 de agosto de
1882.
En verdad, el panorama que ofrecan las instituciones locales finiseculares era desolador.
En el plano Provincial, las Diputaciones permanecen subordinadas por completo a los
Gobernadores civiles; en el municipal, los Ayuntamientos, escasamente representativos,
siguen sometidos a la estrecha tutela del Estado. El poder central contina investido de
694

atribuciones sobradas para intervenir en la designacin de los alcaldes, remover a las
autoridades locales o suspender los acuerdos municipales. Los criterios a que responda
la legislacin local mencionada, lejos de infundir vitalidad a Ayuntamientos y
Diputaciones, propiciaron su parlisis. La incidencia del caciquismo agrav la situacin:
atrap al rgimen local en las mallas de la inautenticidad, lo rode de prcticas
corruptoras y lo conden a pervivir en estado agnico. Los testimonios de los
contemporneos, unnimes a este respecto, no dejan lugar a dudas.
En esa tesitura, el rgimen local, constreido por leyes caducas y asfixiado por la espesa
trama caciquil, devino en problemas poltico de grueso calibre. Al tiempo que una serie de
proyectos legislativos predestinados a fracasar desfila por las Cortes, las crticas se
generalizan hasta alcanzar en la voz de los regeneracionistas un volumen clamoroso.
Entre tales proyectos merecen ser recordados el de Snchez Toca de 1891, el de Silvela
de 1899 y, sobre todo, el de Maura de 1907, sin duda el ms ambicioso y el que fue
debatido con mayor ardor. Maura era consciente de la inocuidad de las reformas
parciales y de la imposibilidad de frenar la degradacin de la vida local sin extirpar el
caciquismo y sin invertir la orientacin centralizadora que inspiraba las leyes de 1877 y
1882 a la sazn vigentes. El suyo fue el intento ms serio y meditado de reconsideracin
del rgimen local en su conjunto, de lucha contra la corrupcin y en favor del
reforzamiento de los organismos municipales y Provinciales. El proyecto reconoca la
diversidad local, derogaba las disposiciones desamortizadoras, fortaleca la posicin de
los alcaldes, aflojaba la tutela del Estado y simultneamente pretenda extender la accin
de los entes locales por la va -entre otras- de la municipalizacin de servicios.
Los proyectos posteriores al de 1907 corrieron la misma suerte. Si hasta entonces la
reforma del rgimen local haba concitado fortsima oposicin, el planteamiento con
caracteres agudos de la cuestin regional que a continuacin sobrevino, al abrir una
nueva brecha en el de por s agrietado sistema poltico, aument las dificultades.
La trayectoria legislativa del rgimen local desemboc durante la dictadura de Primo de
Rivera en los Estatutos municipal de 8 de marzo de 1924 y Provincial de 20 de marzo de
1925, obra de Jos Calvo Sotelo ntimamente conectada con el ideario local maurista. El
Estatuto municipal participa, en efecto, de la conviccin de que el saneamiento de la vida
local dependa, en buena parte, del previo abandono de las directrices uniformistas y
centralizadoras. Se prest en consecuencia cierta atencin a los Municipios rurales y a
las entidades menores, procedindose, por otro lado, a suprimir algunas de las
manifestaciones ms rigurosas de la subordinacin de los Ayuntamientos a la
Administracin del Estado y a ensanchar el mbito de las competencias municipales.
Medidas antes previstas por Maura y ya aludidas, como la derogacin de la legislacin
desamortizadora y la municipalizacin de servicio, fueron igualmente incorporadas al
Estatuto, expresin, en definitiva, de las soluciones tcnicas que se haban ido gestando
en las dcadas precedentes y de las doctrinas polticas de signo autoritario, cuyo influjo
se traduce, por ejemplo, en la introduccin de la representacin corporativa. Con
independencia de las declaraciones formales en sentido contrario, rgimen dictatorial,
descentralizacin y vigorizacin del rgimen local se excluan mutuamente; de hecho, la
aplicacin de aquellos preceptos de los Estatutos que simbolizaban el reflujo de la
centralizacin se dej en suspenso y no lleg a producirse.
El rapidsimo bosquejo que antecede sugiere algunas reflexiones, demasiado obvias por
su misma elementalidad como para que el legislador prescinda de ellas y las olvide. La
experiencia histrica demuestra de modo irrefutable que el florecimiento de la vida local
695
presupone el disfrute de amplia autonoma nutrida por la participacin autntica de los

vecinos. Es igualmente indudable que los entes locales precisan recursos suficientes,
susceptibles de satisfacer las necesidades y de procurar los servicios que el administrado
requiere y reclama. Tampoco parece cuestionable, por ltimo, que rgimen local y
rgimen poltico han evolucionado al unsono, vertebrados ambos por idnticos principios.
No por otro motivo la historia tarda de nuestro rgimen local es la historia de una
prolongada, creciente y devastadora frustracin. Cuando, como ocurri de manera
particularmente aleccionadora a partir de mediados del ochocientos, se coarta la
participacin vecinal, se adultera la representacin, se usa y abusa de la centralizacin,
las instituciones locales languidecen hasta agotarse. No se debi al azar que los
reiterados intentos de reforma del rgimen local de la restauracin resultaran a la postre,
estriles. El advenimiento del Estado democrtico y autonmico exige consolidar de
forma definitiva unas instituciones locales capaces de responsabilizarse de sus propios
intereses y vivificadoras de todo el tejido del Estado.
II
Como demuestra nuestra historia y proclama hoy la Constitucin, decir rgimen local es
decir autonoma. La pervivencia misma, a lo largo del tiempo y bajo las ms diversas
circunstancias polticas, de esta nota caracterizadora muestra, no obstante, la
indeterminacin y ambigedad del concepto. Solo su configuracin positiva desde unos
postulados y en un contexto jurdico-poltico determinado, es capaz de dotarlo de un
contenido preciso.
Para empezar, el sentido de la autonoma local no puede prescindir de esa referencia
fundamentadora de nuestro orden constitucional en que Espaa, designndose a s
misma como sujeto real y protagonista de su historia, se constituye en Estado social y
democrtico de derecho; anticipando as la formalizacin de ese dato en la frmula
concisa de residenciar toda soberana en el pueblo espaol. La autonoma local ha de
situarse, pues, a la luz de ese principio y en la perspectiva de los principios nucleares que
la Constitucin contiene para la total estructuracin del Estado.
La voluntad del pueblo espaol ha sido la de enriquecer su trama organizativa,
multiplicando sus centros de decisin, sin mengua de la superior unidad de su realidad
unificadora. La definicin de los Municipios y Provincias se hace de forma suficiente,
aunque no prolija, en el texto supremo. La autonoma municipal debe ser el principio
rector de la regulacin de cada entidad. El criterio para evitar contradicciones con otras
instancias radica en la determinacin de sus intereses respectivos. Qu cosa sea el
inters respectivo no ha sido desarrollado por la Constitucin, aunque s ha determinado
los asuntos de inters de la Comunidad Autnoma (art. 148.1) y del Estado (art.149.1).
Con esos elementos y con los datos que se desprenden de la realidad misma de las
cosas, es posible construir las instituciones locales mantenindolas en el lugar que debe
corresponderles en un Estado complejo como el actual; y a las Cortes Generales
compete enriquecer y concretar el diseo bsico de las entidades locales como una de
las piezas de la entera organizacin territorial del Estado. Presupone, pues, una
perspectiva territorial, es decir, global y no sectorial. Su desarrollo representa poner en
pie una institucin territorial y, consecuentemente, su estatuto subjetivo - puntos de
696

referencia del nuevo ordenamiento desde y por ellos vertebrado -, y la ordenacin de la
capacidad potencialmente universal de dicha institucin.
Todos los sectores de la realidad a que se extiende la accin pblica se encuentran, por
ello, aludidos y en mayor o menor medida afectados. Se est, en definitiva, ante una Ley
que atae a la construccin misma del Estado y al diseo de uno de los ordenamientos
jurdico-administrativos que en l se integran.
Si en sus orgenes medievales autonoma local es el Municipio urbano, la ciudad que
nace libre por exencin del mundo seorial en declive y si, en el momento del surgimiento
del Estado constitucional, esa caracterizacin pudo completarse identificndola con un
supuesto orden local de competencias, ninguna de esas dos ideas sirve hoy para
determinar la autonoma. No se trata ahora de utilizar el escaln municipal como pieza
decisiva en un proceso histrico de emergencia de un nuevo orden poltico, sino ms bien
de delimitar el espacio y el papel propios de las entidades locales en el seno de un orden
constituido, pero tampoco es posible entender hoy los poderes pblicos como estructuras
monolticas, construidas en cascada de mayor a menor y dotadas de funciones
relativamente estables y diferenciadas por serlo tambin el mundo al que se enfrenta.
Muy al contrario, la realidad social, cultural, tecnolgica y econmica ha roto
definitivamente las situaciones singulares de relativo aislamiento y hoy la sociedad se nos
muestra como un todo continuo donde la distancia, antes factor explicativo de supuestas
autarquas, ha sido vencida por los medios de transporte, por las ondas y por la
dependencia de un mercado nico a nivel nacional a su vez ya ntimamente relacionado
con la realidad internacional.
Esa continuidad del tejido social hace imposible marcar unas fronteras ntidas a los
intereses cuya tutela respectiva se encomienda a los distintos poderes que destacan as
su condicin de formar parte de un conjunto institucional de arquitectura compleja en que
las partes adquieren sentido en funcin del todo, pero articulndose entre s no por
principios formales, sino por criterios materiales que tratan de adaptar las competencias a
los intereses reales en juego.
La autonoma local no puede definirse de forma unidimensional desde el puro objetivismo
localista o regionalista, sino que requiere ser situada en el marco del ordenamiento
integral del Estado.
La dificultad especfica de ese objetivo radica en que ste no es nico y homogneo, sino
constituido por la accin simultnea de los principios de unidad y autonoma de las
nacionalidades y regiones, que encuentran su expresin organizativa en la distribucin
del poder entre las instituciones generales de la Nacin y las Comunidades Autnomas.
Puede calificarse de feliz la conceptuacin de esa frmula como Estado compuesto, un
Estado con una nica soberana, un solo pueblo con un destino poltico comn, que reconociendo su diversidad - constituye el sistema de resolucin permanente de sus
contradicciones, conflictos y tensiones que no otra cosa es el Estado, sobre la base de
una pluralidad de instancias autnomas y diversas, vertebradas entre s para el
mantenimiento del valor de la unidad. Carece, pues, de verdadero sentido la apelacin sin
ms a modelos preestablecidos, pues las Corporaciones locales tienen en el sistema as
descrito una posicin propia, que no se define por relacin a ninguna otra de las
instancias territoriales, afirmndose -igual que stas- en su condicin, ganada por su
peso histrico y actual, de partes componentes de la total estructura del Estado.
697
Huelga decir que la autonoma local, para su realidad, precisa de una institucin capaz de
actuarla; institucin que, por expreso mandato constitucional y cuando menos en el
escaln bsico municipal, ha de montarse sobre la doble nota de la representatividad
directa y la personificacin. Pero, en lo que ms interesa ahora, ello significa que el
rgimen local tiene que ser, por de pronto, la norma institucional de los entes locales.
Esta comprobacin elemental implica dos consecuencias de primera importancia. En
primer trmino, que esa norma desarrolla la garanta constitucional de la autonoma local,
funcin ordinamental que, al estarle reservada o, lo que es igual, vedada a cualesquiera
otras normas, presta a su posicin en el ordenamiento en su conjunto una vis especfica,
no obstante su condicin formal de Ley ordinaria. De otro lado, el hecho de que las
entidades locales, no obstante su inequvoca sustancia poltica, desplieguen su
capacidad en la esfera de lo administrativo, justifica tanto esta ltima condicin del marco
definidor de su autonoma, como identificacin del ttulo constitucional para su
establecimiento en el artculo 149.1, apartado 18, en relacin con el 148.1, apartado 2,
del texto fundamental.
Queda explicado, as, que la determinacin de ese marco es el resultado de la accin
conjunta, segn la concreta distribucin de la potestad legislativa en la materia operada
por el bloque normativo integrado por la Constitucin y los Estatutos de Autonoma, de la
Ley general y la Ley territorial.
La peculiar estructura de dicho marco -decisin bsica constitucional en trminos de
garanta institucional y remisin al legislador ordinario de los entes locales-, no significa,
sin embargo, que ese Estatuto deba quedar regulado agotadoramente por la Ley.
Resurge aqu la vieja polmica entre uniformismo y diversidad en la organizacin local, en
modo alguno resuelta con los intentos frustrados de tipificacin de regmenes locales (que
slo suponen una estril flexibilizacin del uniformismo), slo que ahora transmutada en
la tensin entre los valores constitucionales de unidad y autonomas (de las
nacionalidades y regiones y de los entes locales). La resolucin adecuada a esa tensin
exige desde luego la constriccin del marco general a lo estrictamente indispensable para
satisfacer el inters nacional, pero tambin desde luego una especfica ponderacin,
segn su valor constitucional relativo, de las exigencias recprocas del inters autonmico
y el estrictamente local. De esa ponderacin resulta que si en lo que trasciende a la
conformacin de la organizacin territorial (procesos de alteracin de Municipios y
creacin de nuevos entes territoriales), debe primar el inters autonmico, no sucede lo
mismo en el plano de la organizacin interna de las entidades locales; plano en el que
procede reconocer la primaca del inters de la acomodacin de aquella a las
caractersticas especificas de stas.
Por el rgimen local, para cumplir su funcin de garanta de la autonoma e, incluso, su
cometido especfico en cuanto norma institucional de la Administracin local, precisa
extravasar lo puramente organizativo y de funcionamiento para penetrar en el campo de
las competencias, las reglas de la actividad pblica y el rgimen de los medios
personales y materiales. Obvio resulta decir que, en este campo, la regulacin legal ha de
tener muy presente la opcin constitucional, expresada en el artculo 149.1, apartado 18,
en favor de una ordenacin comn, configurando las inevitables peculiaridades de la
698

Administracin local desde ese fondo homogneo, para su integracin coherente en el
mismo.
En punto al aspecto, absolutamente crucial, de las competencias, la base de partida no
puede ser hoy otra que la de la radical obsolescencia, por las razones ya dichas
anteriormente, de la vinculacin de la autonoma a un bloque de competencias por
naturaleza sedicentemente locales.
En efecto, salvo algunas excepciones son raras las materias que en su integridad puedan
atribuirse al exclusivo inters de las corporaciones locales; lgicamente tambin son raras
aquellas en las que no exista inters local en juego; de ah que la cuestin de los mbitos
competenciales de los entes locales deba tener en cuenta una composicin equilibrada
de los siguientes factores:
a. La necesidad de la garanta suficiente de la autonoma local, que cumple satisfacer
en primer trmino a la Ley general por tratarse del desarrollo de una opcin
constructiva constitucional, que, por tanto, ha de tener vigencia en todo el territorio
de la nacin en trminos de, cuando menos, un mnimo comn denominador en
cuanto al contenido de dicha autonoma.
b. La exigencia de la armonizacin de esa garanta general con la distribucin
territorial de la disposicin legislativa sobre las distintas materias o sectores
orgnicos de accin pblica, pues es a todas luces claro que una y otra no pueden,
so pena de inconstitucionalidad, anularse recprocamente.
c. La imposibilidad material, en todo caso, de la definicin cabal y suficiente de las
competencias locales en todos y cada uno de los sectores de intervencin
potencial de la Administracin local desde la legislacin del rgimen local.
El sistema legal de concrecin competencial de la autonoma local pretende realizar esa
composicin equilibrada a que se ha hecho alusin. Sobre el fondo del reconocimiento
expreso de las potestades y exorbitantes que corresponden a los entes locales
territoriales en su condicin de Administracin Pblica, todo el sistema pivota sobre la
plasmacin del criterio material desde el que debe producirse la concrecin legal de las
competencias; criterio que no es otro que el derecho de las Corporaciones locales a
intervenir, con la intensidad y el alcance mximos -desde el principio constitucional de la
descentralizacin y para la realizacin del derecho fundamental a la participacin en los
asuntos pblicos- que permita la implicacin relativa de los intereses de las diferentes
colectividades territoriales en cualesquiera de dichos asuntos pblicos. El mecanismo de
cierre lo proporciona, de un lado, la imposicin a la legislacin sectorial -desde la especial
posicin ordinamental que a la Ley del rgimen local es propia segn ya se ha hecho
notar- de la ponderacin del expresado criterio, y de otro, la articulacin de las
competencias administrativas en la materia de que se trate de forma consecuente con la
misma, as como la atribucin a la legislacin bsica estatal de una funcin de
aseguramiento de un mnimo competencial a la Administracin local.
Finalmente, la organizacin bsica de las Corporaciones locales y las relaciones de stas
con las otras dos Administraciones Pblicas territoriales, se inscriben lgicamente en las
lneas maestras que han quedado trazadas.
Por lo que hace referencia a las relaciones interadministrativas, salta a la vista la radical
inadecuacin del mantenimiento en el nuevo y compuesto Estado constitucional de las
tcnicas y las categoras cristalizadas en el estado centralista y autoritario. En particular,
699
ese juicio de radical obsolescencia merece predicarse de las tcnicas formalizadas

actuables por voluntad unilateral de una de las administraciones e incidentes
normalmente en la validez o la eficacia de los actos emanados de otra, en este sentido
subordinada a la anterior, tcnicas que no son sino trasunto y consecuencia lgicos de
las construccin piramidal y jerrquica del poder pblico administrativo, puesto que la
tutela, a la que todas ellas se reconducen, no es sino una categora que expresa una
situacin de fuerte dependencia casi jerrquica. El principio constitucional de autonoma y
el administrativo de la descentralizacin, en que se fundamenta el nuevo Estado, implican
las diversificaciones de los centros del poder pblico administrativo y la actuacin de cada
uno de ellos, en su mbito propio, con plena capacidad y bajo la propia responsabilidad,
es decir, impiden la atribucin a alguno de ellos de facultades de control que recaigan
sobre la actividad en general de los otros y que supongan una limitacin de la capacidad
de estos. Cierto que ello no significa en modo alguno la invertebracin del poder pblico
administrativo, pues simultneamente juega el principio de unidad y su traduccin
administrativa en los de coordinacin y eficacia. Sucede solo que ya no es legtima la
realizacin de estos valores por las vas expuestas; antes bien, ha de ser el resultado del
juego mismo de la vida institucional desde sus presupuestos de representatividad
democrtica y gestin autnoma de las propias competencias (con lo que todas las
instancias administrativas son idnticas en cuanto a capacidad en la esfera de sus
asuntos, derivando la desigualdad nicamente de la estructura inherente al inters
pblico) como fruto del esfuerzo permanente de integracin poltico-social en el orden
constituido. De este modo, las tcnicas de relacin entre administraciones han de tener
por objeto ms bien la definicin del marco y de los procedimientos que faciliten el
encuentro y la comunicacin, incluso de carcter informal, para la colaboracin y la
coordinacin interadministrativas, fundamentalmente voluntarios y de base negocial.
Naturalmente que el cuadro de tcnicas ha de cerrarse por un sistema resolutorio del
supuesto lmite del conflicto, por fracaso de las mismas. La configuracin de ese sistema
de conflictos tiene que ser, a la vez, respetuosa con la esencial igualdad posicional de las
administraciones territoriales y aseguradora de que el planteamiento y la substanciacin
del conflicto no alteran la especfica estructura constitucional de los intereses pblicos a
los que sirven dichas administraciones.
Las anteriores reflexiones son un compendio de la filosofa que inspira la Ley. Esta, ms
que pretender garantizar la autonoma sobre la quietud de compartimentos estancos e
incomunicados y, en definitiva, sobre un equilibrio esttico propio de las cosas
inanimadas, busca fundamentar aquella en el equilibrio dinmico propio de un sistema de
distribucin del poder, tratando de articular los intereses del conjunto, reconociendo a
cada uno lo suyo y estableciendo las competencias, principios, criterios y directrices que
guen la aplicacin prctica de la norma en su conjunto de forma abierta a la realidad y a
las necesidades del presente.
700

TTULO PRIMERO
Artculo 1.
1. Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces
inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades.
2. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idntica autonoma para la
gestin de los intereses respectivos.
Artculo 2.
1. Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las entidades
locales, la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, reguladora de los
distintos sectores de accin publica, segn la distribucin constitucional de competencias,
deber asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en
cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las
competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de
que se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local, de conformidad con los
principios de descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los
ciudadanos.
2. Las Leyes bsicas del Estado previstas constitucionalmente debern determinar las
competencias que ellas mismas atribuyan o que, en todo caso, deban corresponder a los
entes locales en las materias que regulen.
Artculo 3.
1. Son entidades locales territoriales:
a. El Municipio.
b. La Provincia.
c. La Isla en los archipilagos balear y canario.
2. Gozan, asimismo, de la condicin de entidades locales:
a. Las entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas
por las Comunidades Autnomas, conforme al artculo 45 de esta Ley.
b. Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por
las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes
Estatutos de Autonoma.
c. Las reas Metropolitanas.
d. Las Mancomunidades de Municipios.
701
Artculo 4.
336
1. En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera

de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las
islas:
a. Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
b. Las potestades tributaria y financiera.
c. La potestad de programacin o planificacin.
d. Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio
de sus bienes.
e. La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f. Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
g. La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
h. Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda
Pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las
Haciendas del Estado y de las comunidades autnomas; as como la
inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes.
2. Lo dispuesto en el nmero precedente podr ser de aplicacin a las entidades
territoriales de mbito inferior al municipal y, asimismo, a las comarcas, reas
metropolitanas y dems entidades locales, debiendo las leyes de las comunidades
autnomas concretar cules de aquellas potestades sern de aplicacin, excepto en el
supuesto de las mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto en el apartado siguiente.
3. Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestacin de los
servicios o la ejecucin de las obras de su competencia, las potestades sealadas en el
apartado 1 de este artculo que determinen sus Estatutos. En defecto de previsin
estatutaria, les correspondern todas las potestades enumeradas en dicho apartado,
siempre que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la
legislacin aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos.
Artculo 5.
337
Para el cumplimiento de sus fines y en el mbito de sus respectivas competencias, las

Entidades locales, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, tendrn plena capacidad
jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de
bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios pblicos, obligarse,
interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.
336
Redaccin segn Ley 11/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local y otras medidas para el desarrollo del Gobierno Local, en
materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial y en materia de aguas.
337
702

Artculo 6.
1. Las entidades locales sirven con objetividad los intereses pblicos que les estn
encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los Tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las entidades
locales.
Artculo 7.
1. Las competencias de las entidades locales son propias o atribuidas por delegacin.
Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems entidades
locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley.
2. Las competencias propias se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y
ejecucin con las dems Administraciones Pblicas.
3. Las competencias atribuidas se ejercen en los trminos de la delegacin, que puede
prever tcnicas de direccin y control de oportunidad que, en todo caso, habrn de
respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios de la entidad local.
Artculo 8.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las Provincias y las Islas podrn
realizar la gestin ordinaria de servicios propios de la Administracin autonmica, de
conformidad con los Estatutos de Autonoma y la legislacin de las Comunidades
Autnomas.
Artculo 9.
Las normas de desarrollo de esta Ley que afecten a los Municipios, Provincias, Islas u
otras entidades locales territoriales no podrn limitar su mbito de aplicacin a una o
varias de dichas entidades con carcter singular, sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley
para los regmenes municipales o Provinciales especiales.
Artculo 10.
1. La Administracin local y las dems Administraciones Pblicas ajustarn sus
relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y
respeto a los mbitos competenciales respectivos.
2. Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y,
especialmente, con las de las restantes Administraciones Pblicas, cuando las
actividades o los servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes
entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean
concurrentes o complementarios de los de stas.
703
3. Las funciones de coordinacin no afectaran en ningn caso a la autonoma de las

entidades locales.
TTULO II
EL MUNICIPIO
Artculo 11.
1. El Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del estado. Tiene
personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.
CAPTULO I
TERRITORIO Y POBLACIN
Artculo 12.
338
1. El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.

2. Cada municipio pertenecer a una sola provincia.
Artculo 13.
339
1. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales,

se regularn por la legislacin de las comunidades autnomas sobre rgimen local, sin
que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin
de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios
interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los
Consejos de Gobierno de las comunidades autnomas, si existiere. Simultneamente a la
peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.
2. La creacin de nuevos municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de
poblacin territorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten
con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no
suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados.
3. Sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas, el Estado,
atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer
medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios con el fin de mejorar la capacidad
de gestin de los asuntos pblicos locales.
338
339
704

Artculo 14.
1. Los cambios de denominacin de los Municipios solo tendrn carcter oficial cuando,
tras haber sido anotados en un registro creado por la Administracin del Estado para la
inscripcin de todas las entidades a que se refiere la presente Ley, se publiquen en el
2. La denominacin de los Municipios podr ser, a todos los efectos, en castellano, en
cualquier otra lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad Autnoma, o en
ambas.
Artculo 15.
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio
en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse
nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del
municipio.
Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.
Artculo 16.
1. 340 El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un
municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio
habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter
de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.
La inscripcin en el Padrn Municipal slo surtir efecto de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 15 de esta Ley por el tiempo que subsista el hecho que la motiv y, en todo
caso, deber ser objeto de renovacin peridica cada dos aos cuando se trate de la
inscripcin de extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia permanente.
El transcurso del plazo sealado en el prrafo anterior ser causa para acordar la
caducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovacin peridica, siempre
que el interesado no hubiese procedido a tal renovacin. En este caso, la caducidad
podr declararse sin necesidad de audiencia previa del interesado.
2. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes
datos:
a. Nombre y apellidos.
340
Redaccin segn Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de
11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada
por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Desleal.
705
b.
c.
d.
e.
f.
Sexo.
Domicilio habitual.
Nacionalidad.
Lugar y fecha de nacimiento.
341
Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros:
o Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades
espaolas o, en su defecto, nmero del documento acreditativo de la
identidad o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de
procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de estados miembros de
la Unin Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio
Econmico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un convenio
internacional se extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de
los Estados mencionados.
o Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor,
expedido por las autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares
de stos, el nmero del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del
pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Estados no
comprendidos en el inciso anterior de este prrafo.
g. Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
h. Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo
Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin.
3. 342 Los datos del Padrn Municipal se cedern a otras Administraciones pblicas que lo
soliciten sin consentimiento previo al afectado solamente cuando les sean necesarios
para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los
que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin pueden servir para
elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los trminos previstos
en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica y en las leyes de
estadstica de las comunidades autnomas con competencia en la materia.
Artculo 17.
1. La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al
Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.
341
Desleal.
342
Desleal.
706

Con este fin, los distintos organismos de la Administracin General del Estado,
competentes por razn de la materia, remitirn peridicamente a cada Ayuntamiento
informacin sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que con carcter
obligatorio deben figurar en el Padrn municipal, en la forma que se establezca
reglamentariamente.
La gestin del Padrn municipal se llevar por los Ayuntamientos con medios
informticos. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares asumirn la
gestin informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficiente
capacidad econmica y de gestin, no puedan mantener los datos de forma
automatizada.
2. 343 Los Ayuntamientos realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para
mantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en stos
concuerden con la realidad.
Si un ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional de
Estadstica, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podr requerirle
previamente concretando la inactividad, y si fuere rechazado, sin perjuicio de los recursos
jurisdiccionales que procedan, podr acudir a la ejecucin sustitutoria prevista en el
artculo 60 de la presente Ley.
3. 344 Los Ayuntamientos remitirn al Instituto Nacional de Estadstica los datos de sus
respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por la
Administracin General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinacin
entre los Padrones de todos los municipios.
El Instituto Nacional de Estadstica, en aras a subsanar posibles errores y evitar
duplicidades, realizar las comprobaciones oportunas, y comunicar a los Ayuntamientos
las actuaciones y operaciones necesarias para que los datos padronales puedan servir de
base para la elaboracin de estadsticas de poblacin a nivel nacional, para que las cifras
resultantes de las revisiones anuales puedan ser declaradas oficiales, y para que los
Ayuntamientos puedan remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.
Corresponder al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica la resolucin de las
discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos,
Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto
Nacional de Estadstica, as como elevar al Gobierno de la Nacin la propuesta de cifras
oficiales de poblacin de los municipios espaoles, comunicndolo en los trminos que
reglamentariamente se determinan al Ayuntamiento interesado.
343
Desleal.
344
Desleal.
707
El Instituto Nacional de Estadstica remitir trimestralmente a los Institutos estadsticos de

las comunidades autnomas u rganos competentes en la materia, y en su caso, a otras
Administraciones pblicas los datos relativos a los padrones en los municipios de su
mbito territorial en los que se produzcan altas o bajas de extranjeros en las mismas
condiciones sealadas en el artculo 16.3 de esta Ley.
4. Adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda se crea el Consejo de
Empadronamiento como rgano colegiado de colaboracin entre la Administracin
General del Estado y los Entes Locales en materia padronal, de acuerdo con lo que
reglamentariamente se establezca.
El Consejo ser presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y estar
formado por representantes de la Administracin General del Estado y de los Entes
Locales.
El Consejo funcionar en Pleno y en Comisin, existiendo en cada provincia una Seccin
Provincial bajo la presidencia del Delegado del Instituto Nacional de Estadstica y con
representacin de los Entes Locales.
El Consejo de Empadronamiento desempear las siguientes funciones:
a. Elevar a la decisin del Presidente del Instituto Nacional de Estadstica propuesta
vinculante de resolucin de las discrepancias que surjan en materia de
empadronamiento entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos,
Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadstica.
b. Informar, con carcter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno el
Presidente del Instituto Nacional de Estadstica sobre cifras oficiales de poblacin
de los municipios espaoles.
c. Proponer la aprobacin de las instrucciones tcnicas precisas para la gestin de
los padrones municipales.
d. Cualquier otra funcin que se le atribuya por disposicin legal o reglamentaria.
5. La Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y
Administraciones de las Comunidades Autnomas confeccionar un Padrn de espaoles
residentes en el extranjero, al que ser de aplicacin las normas de esta Ley que regulan
el Padrn municipal.
Las personas inscritas en este Padrn se considerarn vecinos del municipio espaol que
figura en los datos de su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de
sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio.
Artculo 18.
345
1. Son derechos y deberes de los vecinos:
345
708

a. Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.
b. Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su
caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada
por los rganos de gobierno y administracin municipal.
c. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y
acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
d. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente
previstas a la realizacin de las competencias municipales.
e. Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin
municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin.
f. Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley.
g. Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio
pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter
obligatorio.
h. Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el artculo 70 bis.
i. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
2. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su
residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la
legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros
en Espaa.
CAPTULO II
ORGANIZACIN
Artculo 19.
346
1. El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente

funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el
Alcalde y los Concejales.
2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,
y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los trminos que
establezca la legislacin electoral general.
3. El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el ttulo X de esta Ley se
ajustar a lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto por dicho ttulo, ser de aplicacin
el rgimen comn regulado en los artculos siguientes.
Artculo 20.
347
1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:

a. El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
b. La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior
a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento
orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
346
347
709
c. En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo

disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin
autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan
por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos
a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta
de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos
integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos,
mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al
nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
d. La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios
sealados en el ttulo X, y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el
voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo
disponga su Reglamento orgnico.
e. La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con
la estructura prevista en el artculo 116.
2. Las leyes de las comunidades autnomas sobre el rgimen local podrn establecer
una organizacin municipal complementaria a la prevista en el nmero anterior.
3. Los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular
otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en las
leyes de las comunidades autnomas a las que se refiere el nmero anterior.
Artculo 21.
348
1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:

a. Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b. Representar al ayuntamiento.
c. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta
ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de
cualesquiera otros rganos municipales cuando as se establezca en disposicin
legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.
d. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e. Dictar bandos.
f. El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de
crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988,
de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas
348
710

estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio
econmico no supere el 10 % de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera
que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en
cada momento no supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el
ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g. Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla
aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del
personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
h. Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y
sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin
y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos
casos, en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio
de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3 de esta Ley.
i. Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
j. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los
instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
k. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia
del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que
celebre para su ratificacin.
l. La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la
competencia de la Alcalda.
m. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de
infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y
adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
n. Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a
otros rganos.
.
349
o. La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente

para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
p.
349
350
350
Derogado por Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.

711
q. El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan

expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
r. Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
s. Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislacin
del Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a
otros rganos municipales.
2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y
presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con
el voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior de todo
el personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal
laboral, y las enunciadas en los prrafos a, e, j, k, l y m del apartado 1 de este artculo.
No obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones
contempladas en el prrafo j.
Artculo 22.
351
1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.

2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea
vecinal en el rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
a. El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales;
alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las
entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados;
alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de
aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
c.
352
La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la

tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos
en la legislacin urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la
alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos.
d. La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.

e. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y
modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su
351
Redaccin segn Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo.
352
712

competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto
en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
f. La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de
municipalizacin.
g. La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones
pblicas.
h. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems
i. La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la
fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los
funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.
j. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en
materias de competencia plenaria.
k. La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
m. La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de
cada ejercicio econmico, exceda del 10 % de los recursos ordinarios del
Presupuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 % de los
ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con
lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
n.
353
. La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para

su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.
o.
354
p. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una
mayora especial.
q. Las dems que expresamente le confieran las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y
sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn
mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin
electoral general.
353
354

713
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de

Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a, b, c, d, e, f, g, h, i, l y
p, y en el apartado 3 de este artculo.
Artculo 23.
355
1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no

superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aqul, dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a. La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b. Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan
las leyes.
3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos
de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y
removidos por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no
exista, de entre los Concejales.
4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de
la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin
perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar
en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aqulla.
Artculo 24.
356
1. Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar

sta, los municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada,
con la organizacin, funciones y competencias que cada ayuntamiento les confiera,
atendiendo a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal,
sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.
2. En los municipios sealados en el artculo 121 ser de aplicacin el rgimen de gestin
desconcentrada establecido en el artculo 128.
355
356
714

CAPTULO III
COMPETENCIAS
Artculo 25.
1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias,
puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
2. El Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del
Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:
a. Seguridad en lugares pblicos.
b. Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
c. Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
d. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de
viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y
conservacin de caminos y vas rurales.
e. Patrimonio histrico-artstico.
f. Proteccin del medio ambiente.
g. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
h. Proteccin de la salubridad pblica.
i. Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.
j. Cementerios y servicios funerarios.
k. Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.
l. Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y
tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
ll. Transporte pblico de viajeros.
m. Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre;
turismo.
n. Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin
educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes
pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
3. Slo la Ley determina las competencias municipales en las materias enunciadas en
este artculo, de conformidad con los principios establecidos en el artculo 2.
715
Artculo 26.
1. Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios
siguientes:
a. En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos,
limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso
a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de
alimentos y bebidas.
b. En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes-equivalentes, adems:
parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos.
c. En los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes-equivalentes,
adems: proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin
de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.
d. En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes-equivalentes,
adems: transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.
2. Los Municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de
la obligacin de prestar los servicios mnimos que les correspondan segn lo dispuesto
en el nmero anterior cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o
muy difcil cumplimiento el establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio
Ayuntamiento.
3. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artculo 36, se dirigir
preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los servicios pblicos
mnimos, as como la garanta del desempeo en las Corporaciones municipales de las
funciones pblicas a que se refiere el nmero 3 del artculo 92 de esta Ley.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 40, las Comunidades Autnomas podrn
cooperar con las Diputaciones Provinciales, bajo las formas y en los trminos previstos en
esta Ley, en la garanta del desempeo de las funciones pblicas a que se refiere el
apartado anterior. Asimismo, en las condiciones indicadas, las Diputaciones Provinciales
podrn cooperar con los entes comarcales en el marco de la legislacin autonmica
correspondiente.
Artculo 27.
1. La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades
locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que
afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestin
pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. La disposicin o el acuerdo de
delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as
como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios personales,
materiales y econmicos que esta transfiera.
2. En todo caso, la Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de
los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en
716

cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar
comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las
deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las
informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, la
Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la
competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos de ste podrn ser
recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante.
3. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado, y,
en su caso, la previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma, salvo que por Ley
se imponga obligatoriamente, en cuyo caso habr de ir acompaada necesariamente de
la dotacin o el incremento de medios econmicos para desempearlos.
4. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las
Comunidades Autnomas correspondientes o, en su caso, la reglamentacin aprobada
por la entidad local delegante.
Artculo 28.
Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras
Administraciones Pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la
promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente.
CAPTULO IV
REGMENES ESPECIALES
Artculo 29.
357
1. Funcionan en Concejo Abierto:

a. Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular rgimen
de gobierno y administracin.
b. Aquellos otros en los que por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los
intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
2. La constitucin en concejo abierto de los municipios a que se refiere el apartado b) del
nmero anterior, requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por
mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad
Autnoma.
3. En el rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales
corresponden a un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los
electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su
defecto, a lo establecido en esta Ley y las leyes de las Comunidades Autnomas sobre
rgimen local.
4. No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de
100 residentes podrn convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de
357
Redaccin segn Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985,
de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
717
especial trascendencia para el municipio. Si as lo hicieren debern someterse

obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.
Los municipios que con anterioridad venan obligados por Ley en funcin del nmero de
residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrn continuar con ese rgimen especial de
gobierno y administracin si tras la sesin constitutiva de la Corporacin, convocada la
Asamblea Vecinal, as lo acordaran por unanimidad los tres miembros electos y la
mayora de los vecinos.
Artculo 30.
Las Leyes sobre rgimen local de las Comunidades Autnomas, en el marco de lo
establecido en esta Ley, podrn establecer regmenes especiales para Municipios
pequeos o de carcter rural y para aquellos que renan otras caractersticas que lo
hagan aconsejable, como su carcter histrico-artstico o el predominio en su trmino de
las actividades tursticas, industriales, mineras u otras semejantes.
TTULO III
LA PROVINCIA
Artculo 31.
1. La Provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con
personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y
equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular:
a. Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de
los servicios de competencia municipal.
b. Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad
Autnoma y la del Estado.
3. El Gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin
u otras Corporaciones de carcter representativo.
CAPTULO I
ORGANIZACIN
Artculo 32.
358
La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:

1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en
todas las Diputaciones.
358
718

2. Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el
estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin
del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de
Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva
legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito y
sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a
participar en dichos rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a
los mismos, en proporcin al nmero de Diputados que tengan en el Pleno.
3. El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula
por las propias Diputaciones. No obstante las leyes de las comunidades
autnomas sobre rgimen local podrn establecer una organizacin provincial
complementaria de la prevista en este texto legal.
Artculo 33.
359
1. El Pleno de la Diputacin est constituido por el Presidente y los Diputados.

2. Corresponde en todo caso al Pleno:
a. La organizacin de la Diputacin.
b. La aprobacin de las ordenanzas.
c. La aprobacin y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos
dentro de los lmites de su competencia y la aprobacin provisional de las
cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
d. La aprobacin de los planes de carcter provincial.
e. El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
f. La aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo, la
fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y, peridicas de
los funcionarios, y el nmero y rgimen del personal eventual.
g. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
h. El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y
dems Administraciones pblicas.
i. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin
en materias de competencia plenaria.
359
social.
719
j. La declaracin de lesividad de los actos de la Diputacin.

k. La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el
ejercicio econmico exceda del 10 % de los recursos ordinarios, salvo las de
tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento supere el 15 % de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto en la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
l.
360
m. La aprobacin de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente

para su contratacin o concesin y cuando an no estn previstos en los
Presupuestos.
n.
361
. Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin

una mayora especial.
o. Las dems que expresamente la atribuyan las leyes.
3. 362 Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al
Presidente y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y
se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en
la legislacin electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la
Comisin de Gobierno, salvo las enunciadas en el nmero 2, letras a, b, c, d, e, f, h y , y
nmero 3 de este artculo.
Artculo 34.
363
1. Corresponde en todo caso al Presidente de la Diputacin.

a. Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.
b. Representar a la Diputacin.
c.
364
Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la
presente Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y
cualquier otro rgano de la Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad.
360

362
363
social.
361
720

d. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio
corresponde a la Diputacin Provincial.
e. Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya
gestin ordinaria est encomendada a la Diputacin.
f.
365
El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,

disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de
crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988,
de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas
estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio
econmico no supere el 10 % de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera
que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en
cada momento no supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el
ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g. Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla

aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del
personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
h. Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y
sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin
y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que
celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo previsto en el artculo 99.1
y 3 de esta Ley.
i. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Diputacin en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia
del Pleno, en este ltimo supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin
que celebre para su ratificacin.
j. La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materia de la
competencia del Presidente.
k.
366
l. La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente

para su contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto.
m.
367
n. Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin.

. Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.
364
366
367
365
721
o. El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o de las

Comunidades Autnomas asigne a la Diputacin y no estn expresamente
atribuidas a otros rganos.
2. 368 El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y
presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto
de calidad, concertar operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la
separacin del servicio de funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas
en los prrafos a, i y j del nmero anterior.
3. Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.
Artculo 35.
369
1. La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no

superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aqul, dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno:
a. La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
b. Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
3. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros
de la Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos
especficos pueda realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a
la Junta de Gobierno.
4. Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste
entre los miembros de la Junta de Gobierno.
CAPTULO II
COMPETENCIAS
Artculo 36.
370
1. Son competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan, en este concepto, las
leyes del Estado y de las comunidades autnomas en los diferentes sectores de la accin
pblica, y en todo caso:
a. La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la
prestacin integral y adecuada a que se refiere el apartado a del nmero 2 del
artculo 31.
368
370
369
722

b. La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios,
especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin.
c. La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso,
supracomarcal.
d. La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la
planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las
dems Administraciones Pblicas en este mbito.
e. En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la
provincia.
2. A los efectos de lo dispuesto en los prrafos a y b del nmero anterior, la Diputacin:
a. Aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de
competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los municipios de la
provincia. El plan, que deber contener una memoria justificativa de sus objetivos y
de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han de ser
objetivos y equitativos, podr financiarse con medios propios de la Diputacin, las
aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la comunidad
autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de
las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma y de las
anteriormente asumidas y ratificadas por stos, la comunidad autnoma asegura,
en su territorio, la coordinacin de los diversos planes provinciales, de acuerdo con
lo previsto en el artculo 59 de esta Ley.
El Estado y la comunidad autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones
a determinados criterios y condiciones en su utilizacin o empleo.
b. Asegura el acceso de la poblacin de la provincia al conjunto de los servicios
mnimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economa en la prestacin
de stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal.
Con esta finalidad, las Diputaciones podrn otorgar subvenciones y ayudas con cargo a
sus fondos propios para la realizacin y el mantenimiento de obras y servicios
municipales que se instrumentarn a travs de planes especiales u otros instrumentos
especficos.
Artculo 37.
1. Las Comunidades Autnomas podrn delegar competencias en las Diputaciones, as
como encomendar a stas la gestin ordinaria de servicios propios en los trminos
previstos en los Estatutos correspondientes. En este ltimo supuesto las Diputaciones
actuarn con sujecin plena a las instrucciones generales y particulares de las
Comunidades.
2. El Estado podr, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma
interesada, delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecucin cuando el
mbito provincial sea el ms idneo para la prestacin de los correspondientes servicios.
3. El ejercicio por las Diputaciones de las facultades delegadas se acomodar a lo
723
Artculo 38.
Las previsiones establecidas para la Diputacin en este Captulo y en los restantes de la
presente Ley sern de aplicacin a aquellas otras Corporaciones de carcter
representativo a las que corresponda el gobierno y la administracin autnoma de la
Provincia.
CAPTULO III
REGMENES ESPECIALES
Artculo 39.
Los rganos forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya conservan su rgimen peculiar en el
marco del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. No
obstante, las disposiciones de la presente Ley les sern de aplicacin con carcter
supletorio.
Artculo 40.
Las Comunidades Autnomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las
competencias, medios y recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las
Diputaciones Provinciales. Se excepta la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares en
los trminos de su Estatuto propio.
Artculo 41.
371
1. Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y

representacin de cada isla, se rigen por las normas contenidas en la disposicin
adicional decimocuarta de esta Ley y supletoriamente por las normas que regulan la
organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumiendo las
competencias de stas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de
Canarias.
2. En el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales interinsulares
exclusivamente como rganos de representacin y expresin de los intereses
provinciales. Integran dichos rganos los Presidentes de los Cabildos insulares de las
provincias correspondientes, presidindolos el del Cabildo de la Isla en que se halle la
capital de la provincia.
3. Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas
de esta Ley que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones
provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y las
que les correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares.
371
724

TTULO IV
OTRAS ENTIDADES LOCALES
Artculo 42.
1. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos
Estatutos, podrn crear en su territorio Comarcas u otras entidades que agrupen varios
Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una
gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.
2. La iniciativa para la creacin de una Comarca podr partir de los propios Municipios
interesados. En cualquier caso, no podr crearse la Comarca si a ello se oponen
expresamente las dos quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella,
siempre que, en este caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo
electoral del territorio correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de
ms de una Provincia, ser necesario el informe favorable de las Diputaciones
Provinciales a cuyo mbito territorial pertenezcan tales Municipios.
3. Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las
Comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern
representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y
recursos econmicos que, en todo caso, se les asignen.
4. La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la
competencia para prestar los servicios enumerados en el artculo 26, ni privar a los
mismos de toda intervencin en cada una de las materias enumeradas en el apartado 2
del artculo 25.
Artculo 43.
1. Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y de
los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrn crear, modificar y suprimir, mediante
Ley, reas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.
2. Las reas metropolitanas son entidades locales integradas por los Municipios de
grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones
econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de
determinados servicios y obras.
3. La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y
administracin, en los que estarn representados todos los Municipio integrados en el
rea; el rgimen econmico y de funcionamiento, que garantizar la participacin de
todos los Municipios en la toma de decisiones y una justa distribucin de las cargas entre
ellos; as como los servicios y obras de prestacin o realizacin metropolitana y el
procedimiento para su ejecucin.
725
Artculo 44.
372
1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades

para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia.
2. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento
de sus fines especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de
regular el mbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y
recursos, plazo de duracin y cuantos otros extremos sean necesarios para su
funcionamiento.
En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos
mancomunados.
3. El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se
determinar por la legislacin de las comunidades autnomas y se ajustar, en todo caso,
a las siguientes reglas:
a. La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad de los municipios
promotores de la mancomunidad, constituidos en asamblea.
b. La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el
proyecto de estatutos.
c. Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.
4. Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de
mancomunidades.
5. Podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas
comunidades autnomas, siempre que lo permitan las normativas de las comunidades
autnomas afectadas.
Artculo 45.
1. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn las
entidades de mbito territorial inferior al Municipio, para la administracin descentralizada
de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros,
parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros
anlogos, o aquella que establezcan las Leyes.
2. En todo caso se respetarn las siguientes reglas:
a. La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al
Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.
b. La entidad habr de contar con un rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa
y un rgano colegiado de control, cuyo nmero de miembros no podr ser inferior a
372
726

dos ni superior al tercio del nmero de Concejales que integren el respectivo
Ayuntamiento.
La designacin de los miembros del rgano colegiado se har de conformidad con
los resultados de las elecciones para el Ayuntamiento en la seccin o secciones
constitutivas de la circunscripcin para la eleccin del rgano unipersonal.
No obstante, podr establecerse el rgimen de Concejo Abierto para las entidades
en que concurran las caractersticas previstas en el nmero 1 del artculo 29.
c. Los acuerdos sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin
forzosa debern ser ratificados por el Ayuntamiento.
TTULO V
DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES
CAPTULO PRIMERO
RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO
Artculo 46.
373
1. Los rganos colegiados de las entidades locales funcionan en rgimen de sesiones

ordinarias de periodicidad preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, adems,
urgentes.
2. En todo caso, el funcionamiento del pleno de las Corporaciones locales se ajusta a las
siguientes reglas:
a. El Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo cada mes en los Ayuntamientos de
municipios de ms de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada
dos meses en los Ayuntamientos de los municipios de una poblacin entre 5.001
habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres en los municipios de hasta 5.000
habitantes. Asimismo, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as lo decida
el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros
de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente.
En este ltimo caso, la celebracin del mismo no podr demorarse por ms de
quince das hbiles desde que fuera solicitada, no pudiendo incorporarse el asunto
al orden del da de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con ms asuntos si
no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.
Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de
concejales indicado dentro del plazo sealado, quedar automticamente
convocado para el dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin de dicho plazo, a
las doce horas, lo que ser notificado por el Secretario de la Corporacin a todos
los miembros de la misma al da siguiente de la finalizacin del plazo citado
anteriormente. En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de
sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra el
373

727
qurum requerido en la letra c) de este precepto, en cuyo caso ser presidido por
el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes.
b. Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de
antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya
convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno. La
documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que deba
servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los
Concejales o Diputados, desde el mismo da de la convocatoria, en la Secretara
de la Corporacin.
c. 374 El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del mnimo
legal de miembros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres. En los
municipios de hasta 100 residentes, que no funcionen en rgimen de Concejo
Abierto, el Pleno se constituir vlidamente con la asistencia del nmero legal de
miembros del mismo, que nunca deber ser inferior a dos. Estos qurums debern
mantenerse durante toda la sesin.
En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la
Corporacin o de quienes legalmente les sustituyan.
d. La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el
propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. El voto puede
emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de las
Corporaciones abstenerse de votar.
La ausencia de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la
deliberacin de un asunto, equivale, a efectos de la votacin correspondiente, a la
abstencin.
En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva
votacin, y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del Presidente.
e. En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems rganos de la
Corporacin deber presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte
resolutiva, debindose garantizar de forma efectiva en su funcionamiento y, en su
caso, en su regulacin, la participacin de todos los grupos municipales en la
formulacin de ruegos, preguntas y mociones.
Artculo 47.
375
1. Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, por
mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos
afirmativos son ms que los negativos.
374
Redaccin segn Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985,
de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
375
728

2. Se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de
las corporaciones para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias:
a. Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales.
b. Creacin, modificacin y supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45
de esta Ley.
c. Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.
d. Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio.
e. Adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f. Aprobacin y modificacin del reglamento orgnico propio de la corporacin.
g. Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones
asociativas, as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de
sus estatutos.
h. Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as
como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por
otras administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
i. Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales.
j. Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta
exceda del 20 % de los recursos ordinarios del presupuesto.
k. Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y
aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente.
l. Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o
esperas, cuando su importe supere el 10 % de los recursos ordinarios de su
presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 158.5 de
la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.
ll. Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporacin en la tramitacin de los
instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.
m. Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20 % de los recursos
ordinarios de su presupuesto.
n. Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.
. Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas.
o. Las restantes determinadas por la Ley.
3. Las normas relativas a adopcin de acuerdos en los municipios sealados en el
artculo 121 de esta Ley, son las contenidas en el apartado 2 del artculo 123.
729
Artculo 48.
376
En los asuntos en que sea preceptivo el dictamen del Consejo de Estado, la

correspondiente solicitud se cursar por conducto del Presidente de la Comunidad
Autnoma.
Cuando el dictamen deba ser solicitado conjuntamente por Entidades pertenecientes al
mbito territorial de distintas Comunidades Autnomas, la solicitud se cursar por
conducto del Ministerio de Administraciones Pblicas a peticin de la Entidad de mayor
poblacin.
Artculo 49.
377
La aprobacin de las ordenanzas locales se ajustar al siguiente procedimiento:

a. Aprobacin inicial por el Pleno.
b. Informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo de treinta
das para la presentacin de reclamaciones y sugerencias.
c. Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo
y aprobacin definitiva por el Pleno.
En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia, se
entender definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.
Artculo 50.
378
1. Los conflictos de atribuciones que surjan entre rganos y entidades dependientes de

una misma Corporacin local se resolvern:
a. Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados,
miembros de stos o entidades locales de las previstas en el artculo 45.
b. Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin, en el resto de los supuestos.
2. Los conflictos de competencias planteados entre diferentes entidades locales sern
resueltos por la Administracin de la Comunidad Autnoma o por la Administracin del
Estado, previa audiencia de las Comunidades Autnomas afectadas, segn se trate de
entidades pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la ulterior
posibilidad de impugnar la resolucin dictada ante la Jurisdiccin contenciosoadministrativa.
376

377
378
730

3. Las cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas
Comunidades Autnomas sobre deslinde de sus trminos municipales se resolvern por
la Administracin del Estado, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional, audiencia
de los municipios afectados y de las respectivas Comunidades Autnomas y dictamen del
Consejo de Estado.
Artculo 51.
Los actos de las entidades locales son inmediatamente ejecutivos, salvo en aquellos
casos en que una disposicin legal establezca lo contrario o cuando se suspenda su
eficacia de acuerdo con la Ley.
Artculo 52.
379
1. Contra los actos y acuerdos de las Entidades locales que pongan fin a la va
administrativa, los interesados podrn ejercer las acciones que procedan ante la
jurisdiccin competente, pudiendo no obstante interponer con carcter previo y
potestativo recurso de reposicin.
2. Ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y
autoridades:
a.
380
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en
los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de
la Administracin del Estado o de la comunidad autnoma, o cuando proceda
recurso ante stas en los supuestos del artculo 27.2.
b. Las de autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin
del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va
administrativa.
c. Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin
legal.
Artculo 53.
Sin perjuicio de las previsiones especficas contenidas en los artculos 65, 67 y 110 de
esta Ley, las Corporaciones locales podrn revisar sus actos y acuerdos en los trminos y
con el alcance que, para la Administracin del Estado, se establece en la legislacin del
Estado reguladora del procedimiento administrativo comn.
Artculo 54.
Las Entidades locales respondern directamente de los daos y perjuicios causados a los
particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos o de la actuacin de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los
trminos establecidos en la legislacin general sobre responsabilidad administrativa.
379

380
731
CAPTULO II
RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
Artculo 55.
Para la efectividad de la coordinacin y la eficacia administrativas, las Administraciones
del Estado y de las Comunidades Autnomas, de un lado, y las Entidades locales, de
otro, debern en sus relaciones recprocas:
a. Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y
las consecuencias que del mismo se deriven para las propias.
b. Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los
intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin este
encomendada a las otras Administraciones.
c. Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la propia gestin que
sea relevante para el adecuado desarrollo por stas de sus cometidos.
d. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.
Artculo 56.
1. Las Entidades locales tienen el deber de remitir a las Administraciones del Estado y de
las Comunidades Autnomas, en los plazos y forma que reglamentariamente se
determinen, copia o, en su caso, extracto comprensivo de los actos y acuerdos de las
mismas. Los Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las Corporaciones
sern responsables del cumplimiento de este deber.
2. En todo caso, las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas
estarn facultadas, con el fin de comprobar la efectividad, en su aplicacin y,
respectivamente, de la legislacin estatal y la autonmica, para recabar y obtener
informacin concreta sobre la actividad municipal, pudiendo solicitar incluso la exhibicin
de expedientes y la emisin de informes.
3. La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas debern facilitar el
acceso de los representantes legales de las entidades locales a los instrumentos de
planificacin, programacin y gestin de obras y servicios que les afecten directamente.
Artculo 57.
La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin local y las
Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, tanto en servicios locales
como en asuntos de inters comn, se desarrollar con carcter voluntario, bajo las
formas y en los trminos previstos en las Leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso,
mediante los consorcios o convenios administrativos que suscriban.
732

De cada acuerdo de cooperacin formalizado por alguna de estas Administraciones se
dar comunicacin a aquellas otras que, resultando interesadas, no hayan intervenido en
el mismo, a los efectos de mantener una recproca y constante informacin.
Artculo 58.
381
1. Las Leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas podrn crear, para la
coordinacin administrativa, rganos de colaboracin de las Administraciones
correspondientes con las entidades locales. Estos rganos, que sern nicamente
deliberantes o consultivos, podrn tener mbito autonmico o provincial y carcter
general o sectorial.
Para asegurar la colaboracin entre la Administracin del Estado y la Administracin local
en materia de inversiones y de prestacin de servicios, el Gobierno podr crear en cada
Comunidad
Autnoma
una
comisin
territorial
de
Administracin
local.
Reglamentariamente, se establecer la composicin, organizacin y funcionamiento de la
comisin.
2. Tanto la Administracin del Estado como las de las Comunidades Autnomas podrn
participar en los respectivos rganos de colaboracin establecidos por cada una de ellas.
En todo caso, las Administraciones que tengan atribuidas la formulacin y aprobacin de
instrumentos de planificacin debern otorgar a las restantes una participacin que
permita armonizar los intereses pblicos afectados.
La participacin de los municipios en la formacin de los planes generales de obras
pblicas que les afecten se realizar en todo caso de conformidad con lo que disponga la
correspondiente legislacin sectorial Asimismo, en la determinacin de usos y en la
adopcin de resoluciones por parte de otras Administraciones pblicas en materia de
concesiones o autorizaciones relativa al dominio pblico de su competencia, ser
requisito indispensable para su aprobacin el informe previo de los municipios en cuyo
territorio se encuentre dicho dominio pblico, de acuerdo con lo establecido en los
artculos 82 y 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Artculo 59.
1. A fin de asegurar la coherencia de la actuacin de las Administraciones Pblicas, en
los supuestos previstos en el nmero 2 del artculo 10 y para el caso de que dicho fin no
pueda alcanzarse por los procedimientos contemplados en los artculos anteriores o stos
resultaran manifiestamente inadecuados por razn de las caractersticas de la tarea
pblica de que se trate, las Leyes del Estado y las de las Comunidades Autnomas,
reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica, podrn atribuir al Gobierno de
la nacin, o al Consejo de Gobierno, la facultad de coordinar la actividad de la
Administracin local y, en especial, de las Diputaciones Provinciales en el ejercicio de sus
competencias.
381

733
La coordinacin se realizar mediante la definicin concreta y en relacin con una

materia, servicio o competencia determinados de los intereses generales o comunitarios,
a travs de planes sectoriales para la fijacin de los objetivos y la determinacin de las
prioridades de la accin pblica en la materia correspondiente. En la tramitacin de los
mismos se observar lo dispuesto en el nmero 2 del artculo anterior.
Las entidades locales ejercern sus facultades de programacin, planificacin u
ordenacin de los servicios o actividades de su competencia en el marco de las
previsiones de los planes a que se refiere el prrafo anterior.
2. En todo caso, la Ley deber precisar, con el suficiente grado de detalle, las condiciones
y los lmites de la coordinacin, as como las modalidades de control que se reserven las
Cortes Generales o las correspondientes Asambleas Legislativas.
Artculo 60.
Cuando una entidad local incumpliera las obligaciones impuestas directamente por la Ley
de forma que tal incumplimiento afectara al ejercicio de competencias de la
Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, y cuya cobertura econmica
estuviere legalmente o presupuestariamente garantizada, una u otra, segn su respectivo
mbito competencial, deber recordarle su cumplimiento concediendo al efecto el plazo
que fuere necesario. Si, transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes, el
incumplimiento persistiera, se proceder a adoptar las medidas necesarias para el
cumplimiento de la obligacin a costa y en sustitucin de la entidad local.
Artculo 61.
382
1. El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de

Gobierno de la comunidad autnoma correspondiente o a solicitud de ste y, en todo
caso, previo acuerdo favorable del Senado, podr proceder, mediante Real Decreto, a la
disolucin de los rganos de las corporaciones locales en el supuesto de gestin
gravemente daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus
obligaciones constitucionales.
2. Se considerarn, en todo caso, decisiones gravemente daosas para los intereses
generales en los trminos previstos en el apartado anterior, los acuerdos o actuaciones
de los rganos de las corporaciones locales que den cobertura o apoyo, expreso o tcito,
de forma reiterada y grave, al terrorismo o a quienes participen en su ejecucin, lo
enaltezcan o justifiquen, y los que menosprecien o humillen a las vctimas o a sus
familiares.
3. Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin electoral general, cuando
proceda, en relacin a la convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la
normativa reguladora de la provisional administracin ordinaria de la corporacin.
382
Redaccin segn Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, para la garanta de la democracia en los
Ayuntamientos y la seguridad de los Concejales.
734

Artculo 62.
En aquellos casos en que la naturaleza de la actividad de que se trate haga muy difcil o
inconveniente una asignacin diferenciada y distinta de facultades decisorias en la
materia, las Leyes reguladoras de la accin pblica en relacin con la misma asegurarn,
en todo caso, a las entidades locales su participacin o integracin en actuaciones o
procedimientos conjuntamente con la Administracin del Estado y/o con la de la
Comunidad Autnoma correspondiente, atribuyndole a una de stas la decisin final.
En ningn caso estas tcnicas podrn afectar a la potestad de autoorganizacin de los
servicios que corresponde a la entidad local.
CAPTULO III
IMPUGNACIN DE ACTOS Y ACUERDOS Y EJERCICICO DE ACCIONES
Artculo 63.
1. Junto a los sujetos legitimados en el rgimen general del proceso contenciosoadministrativo podrn impugnar los actos y acuerdos de las entidades locales que
incurran en infraccin del ordenamiento jurdico:
a. La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, en los casos y
trminos previstos en este captulo.
b. Los miembros de las Corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos
y acuerdos.
2. Estn igualmente legitimadas en todo caso las entidades locales territoriales para la
impugnacin de las disposiciones y actos de las administraciones del Estado y de las
Comunidades Autnomas que lesionen su autonoma, tal como esta resulta garantizada
por la Constitucin y esta Ley.
3. Asimismo, las entidades locales territoriales estarn legitimadas para promover, en los
trminos del artculo 119 de esta Ley, la impugnacin ante el Tribunal Constitucional de
Leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas cuando se estime que son estas las
que lesionan la autonoma constitucionalmente garantizada.
Artculo 64.
383
La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas pueden solicitar

ampliacin de la informacin a que se refiere el nmero 1 del artculo 56, que deber
remitirse en el plazo mximo de veinte das hbiles, excepto en el caso previsto en el
artculo 67 de esta Ley, en el que lo ser de cinco das hbiles. En tales casos se
suspende el cmputo de los plazos a que se refieren el nmero 2 del artculo 65 y el 1 del
artculo 67, que se reanudarn a partir de la recepcin de la documentacin interesada.
383

735
Artculo 65.
384
1. Cuando la Administracin del Estado o de las Comunidades Autnomas considere, en

el mbito de las respectivas competencias, que un acto o acuerdo de alguna Entidad local
infringe el ordenamiento jurdico, podr requerirla, invocando expresamente el presente
artculo, para que anule dicho acto en el plazo mximo de un mes.
2. El requerimiento deber ser motivado y expresar la normativa que se estime vulnerada.
Se formular en el plazo de quince das hbiles a partir de la recepcin de la
comunicacin del acuerdo.
3. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr
impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa dentro del
plazo sealado para la. interposicin del recurso de tal naturaleza sealado en la Ley
Reguladora de dicha Jurisdiccin, contado desde el da siguiente a aquel en que venza el
requerimiento dirigido a la Entidad local, o al de la recepcin de la comunicacin de la
misma rechazando el requerimiento, si se produce dentro del plazo sealado para ello.
4. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr
tambin impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa, sin necesidad de formular requerimiento, en el plazo sealado en la Ley
Reguladora de dicha Jurisdiccin.
Artculo 66.
385
Los actos o acuerdos de las Entidades locales que menoscaben competencias del Estado
o de las Comunidades Autnomas, interfieran su ejercicio o excedan de la competencia
de dichas Entidades, podrn ser impugnados por cualquiera de los procedimientos
previstos en el artculo anterior.
La impugnacin deber precisar la lesin o, en su caso, extralimitacin competencial que
la motiva y las normas legales vulneradas en que se funda. En el caso de que, adems,
contuviera peticin expresa de suspensin del acto o acuerdo impugnado, razonada en la
integridad y efectividad del inters general o comunitario afectado, el Tribunal, si la estima
fundada, acordar dicha suspensin en el primer trmite subsiguiente a la presentacin
de la impugnacin. No obstante, a instancia de la entidad local y oyendo a la
Administracin demandante, podr alzar en cualquier momento, en todo o en parte, la
suspensin decretada, en caso de que de ella hubiera de derivarse perjuicio al inters
local no justificado por las exigencias del inters general o comunitario hecho valer en la
impugnacin.
384

385
736

Artculo 67.
386
1. Si una Entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente al inters
general de Espaa, el Delegado del Gobierno, previo requerimiento para su anulacin al
Presidente de la Corporacin efectuado dentro de los diez das siguientes al de la
recepcin de aqullos, podr suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para la
proteccin de dicho inters.
2. El plazo concedido al Presidente de la Corporacin en el requerimiento de anulacin no
podr ser superior a cinco das. El del ejercicio de la facultad de suspensin ser de diez
das, contados a partir del siguiente al de la finalizacin del plazo del requerimiento o al
de la respuesta del Presidente de la Corporacin, si fuese anterior.
3. Acordada la suspensin de un acto o acuerdo, el Delegado del Gobierno deber
impugnarlo en el plazo de diez das desde la suspensin ante la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa.
Artculo 68.
1. Las entidades locales tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias para la
defensa de sus bienes y derechos.
2. Cualquier vecino que se hallare en pleno goce de sus derechos civiles y polticos podr
requerir su ejercicio a la entidad interesada. Este requerimiento, del que se dar
conocimiento a quienes pudiesen resultar afectados por las correspondientes acciones,
suspender el plazo para el ejercicio de las mismas por un trmino de treinta das hbiles.
3. Si en el plazo de esos treinta das la entidad no acordara el ejercicio de las acciones
solicitadas, los vecinos podrn ejercitar dicha accin en nombre e inters de la entidad
local.
4. De prosperar la accin, el actor tendr derecho a ser reembolsado por la entidad de las
costas procesales y a la indemnizacin de cuantos daos y perjuicios se le hubieran
seguido.
CAPTULO IV
INFORMACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANAS
Artculo 69.
1. Las Corporaciones locales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y la
participacin de todos los ciudadanos en la vida local.
2. Las formas, medios y procedimientos de participacin que las Corporaciones
establezcan en ejercicio de su potestad de autoorganizacin no podrn en ningn caso
menoscabar las facultades de decisin que corresponden a los rganos representativos
regulados por la Ley.
386

737
Artculo 70.
387
1. Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales son pblicas. No obstante, podrn
ser secretos el debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho
fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando
as se acuerde por mayora absoluta.
No son pblicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local.
2. Los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o notifican en la forma
prevista por la Ley. Las ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los planes
urbansticos, as como los acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin definitiva
sea competencia de los entes locales, se publicarn en el Boletn Oficial de la provincia y
no entrarn en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya
transcurrido el plazo previsto en el artculo 65.2 salvo los presupuestos y las ordenanzas
fiscales que se publican y entran en vigor en los trminos establecidos en la Ley 39/1988,
de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Las Administraciones pblicas
con competencias urbansticas debern tener, a disposicin de los ciudadanos que lo
soliciten, copias completas del planeamiento vigente en su mbito territorial.
3. Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas
de los acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar
los archivos y registros en los trminos que disponga la legislacin de desarrollo del
artculo 105, prrafo b, de la Constitucin. La denegacin o limitacin de este derecho, en
todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la
intimidad de las personas, deber verificarse mediante resolucin motivada.
Artculo 70 bis.
388
1. Los ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter orgnico

procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los
asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en
el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones
territoriales.
2. Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales
podrn ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o
proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal.
Dichas iniciativas debern ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del
municipio:
a. Hasta 5.000 habitantes, el 20 %.
b. De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 %.
387
388
Aadido por Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local.
738

c. A partir de 20.001 habitantes, el 10 %.
Tales iniciativas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio de
que sean resueltas por el rgano competente por razn de la materia. En todo caso, se
requerir el previo informe de legalidad del secretario del ayuntamiento, as como el
informe del interventor cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido
econmico del ayuntamiento. En los municipios a que se refiere el artculo 121 de esta
Ley, el informe de legalidad ser emitido por el secretario general del Pleno y cuando la
iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico, el informe ser
emitido por el Interventor general municipal.
Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislacin autonmica en
esta materia.
Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local, que
ser tramitada en tal caso por el procedimiento y con los requisitos previstos en el artculo
71.
3. Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, debern impulsar la
utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar
la participacin y la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y
para la realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas
ciudadanas.
Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarn con los
municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan
desarrollar en grado suficiente el deber establecido en este apartado.
4. 389 Cuando se trate de procedimientos y trmites relativos a una actividad de servicios
y a su ejercicio incluida en el mbito de aplicacin de la Ley 17/2009, de 23 de
noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, los
prestadores podrn realizarlos, por medio de una ventanilla nica, por va electrnica y a
distancia, salvo que se trate de la inspeccin del lugar o del equipo que se utiliza en la
prestacin del servicio.
Asimismo, las Entidades locales garantizarn, dentro del mbito de sus competencias,
que los prestadores de servicios puedan a travs de la ventanilla nica obtener la
informacin y formularios necesarios para el acceso a una actividad y su ejercicio, y
conocer las resoluciones y resto de comunicaciones de las autoridades competentes en
relacin con sus solicitudes. Las Entidades Locales impulsarn la coordinacin para la
normalizacin de los formularios necesarios para el acceso a una actividad y su ejercicio.
Artculo 70 ter.
390
1. Las Administraciones pblicas con competencias de ordenacin territorial y urbanstica

debern tener a disposicin de los ciudadanos o ciudadanas que lo soliciten, copias
389
390
Aadido por Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo. Modificado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20
de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo.
739
completas de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica vigentes en su

mbito territorial, de los documentos de gestin y de los convenios urbansticos.
2. Las Administraciones pblicas con competencias en la materia, publicarn por medios
telemticos el contenido actualizado de los instrumentos de ordenacin territorial y
urbanstica en vigor, del anuncio de su sometimiento a informacin pblica y de
cualesquiera actos de tramitacin que sean relevantes para su aprobacin o alteracin.
En los municipios menores de 5.000 habitantes, esta publicacin podr realizarse a
travs de los entes supramunicipales que tengan atribuida la funcin de asistencia y
cooperacin tcnica con ellos, que debern prestarles dicha cooperacin.
3. Cuando una alteracin de la ordenacin urbanstica, que no se efecte en el marco de
un ejercicio pleno de la potestad de ordenacin, incremente la edificabilidad o la densidad
o modifique los usos del suelo, deber hacerse constar en el expediente la identidad de
todos los propietarios o titulares de otros derechos reales sobre las fincas afectadas
durante los cinco aos anteriores a su iniciacin, segn conste en el registro o
instrumento utilizado a efectos de notificaciones a los interesados de conformidad con la
legislacin en la materia.
Artculo 71.
De conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma, cuando sta
tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por
mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacin, podrn someter a
consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local
que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepcin de los
relativos a la Hacienda local.
Artculo 72.
Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la defensa de
los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la ms amplia
informacin sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios
pblicos y el acceso a las ayudas econmicas para la realizacin de sus actividades e
impulsan su participacin en la gestin de la Corporacin en los trminos del nmero 2
del artculo 69. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pblica.
740

CAPTULO V
ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES
Artculo 73.
391
1. La determinacin del nmero de miembros de las Corporaciones locales, el

procedimiento para su eleccin, la duracin de su mandato y los supuestos de
inelegibilidad e incompatibilidad se regularn en la legislacin electoral.
2. Los miembros de las Corporaciones locales gozan, una vez que tomen posesin de su
cargo, de los honores, prerrogativas y distinciones propios del mismo que se establezcan
por la Ley del Estado o de las Comunidades Autnomas y estn obligados al
cumplimiento estricto de los deberes y obligaciones inherentes a aqul.
3. 392 A efectos de su actuacin corporativa, los miembros de las corporaciones locales se
constituirn en grupos polticos, en la forma y con los derechos y las obligaciones que se
establezcan con excepcin de aqullos que no se integren en el grupo poltico que
constituya la formacin electoral por la que fueron elegidos o que abandonen su grupo de
procedencia, que tendrn la consideracin de miembros no adscritos.
El Pleno de la corporacin, con cargo a los Presupuestos anuales de la misma, podr
asignar a los grupos polticos una dotacin econmica que deber contar con un
componente fijo, idntico para todos los grupos y otro variable, en funcin del nmero de
miembros de cada uno de ellos, dentro de los lmites que, en su caso, se establezcan con
carcter general en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado y sin que puedan
destinarse al pago de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio de la
corporacin o a la adquisicin de bienes que puedan constituir activos fijos de carcter
patrimonial.
Los derechos econmicos y polticos de los miembros no adscritos no podrn ser
superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de
procedencia, y se ejercern en la forma que determine el reglamento orgnico de cada
corporacin.
Esta previsin no ser de aplicacin en el caso de candidaturas presentadas como
coalicin electoral, cuando alguno de los partidos polticos que la integren decida
abandonarla.
Los grupos polticos debern llevar con una contabilidad especfica de la dotacin a que
se refiere el prrafo segundo de este apartado 3, que pondrn a disposicin del Pleno de
la Corporacin, siempre que ste lo pida.
Cuando la mayora de los concejales de un grupo poltico municipal abandonen la
formacin poltica que present la candidatura por la que concurrieron a las elecciones o
sean expulsados de la misma, sern los concejales que permanezcan en la citada
formacin poltica los legtimos integrantes de dicho grupo poltico a todos los efectos. En
cualquier caso, el secretario de la corporacin podr dirigirse al representante legal de la
391

392
741
formacin poltica que present la correspondiente candidatura a efectos de que notifique

la acreditacin de las circunstancias sealadas.
Artculo 74.
1. Los miembros de las Corporaciones locales quedan en situacin de servicios
especiales en los siguientes supuestos:
a. Cuando sean funcionarios de la propia Corporacin para la que han sido elegidos.
b. Cuando sean funcionarios de carrera de otras Administraciones Pblicas y
desempeen en la Corporacin para la que han sido elegidos un cargo retribuido y
de dedicacin exclusiva.
En ambos supuestos, las Corporaciones afectadas abonarn las cotizaciones de
las mutualidades obligatorias correspondientes para aquellos funcionarios que
dejen de prestar el servicio que motivaba su pertenencia a ellas, extendindose a
las cuotas de clases pasivas.
2. Para el personal laboral rigen idnticas reglas, de acuerdo con lo previsto en su
legislacin especfica.
3. Los miembros de las Corporaciones locales que no tengan dedicacin exclusiva en
dicha condicin tendrn garantizada, durante el perodo de su mandato, la permanencia
en el centro o centros de trabajo pblicos o privados en el que estuvieran prestando
servicios en el momento de la eleccin, sin que puedan ser trasladados u obligados a
concursar a otras plazas vacantes en distintos lugares.
Artculo 75.
393
1. Los miembros de las Corporaciones locales percibirn retribuciones por el ejercicio de

sus cargos cuando los desempeen con dedicacin exclusiva, en cuyo caso sern dados
de alta en el Rgimen general de la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones el
pago de las cuotas empresariales que corresponda, salvo lo dispuesto en el artculo
anterior.
En el supuesto de tales retribuciones, su percepcin ser incompatible con la de otras
retribuciones con cargo a los presupuestos de las Administraciones pblicas y de los
entes, organismos o empresas de ellas dependientes, as como para el desarrollo de
otras actividades, todo ello en los trminos de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas.
2. Los miembros de las Corporaciones locales que desempeen sus cargos con
dedicacin parcial por realizar funciones de presidencia vicepresidencia u ostentar
delegaciones, o desarrollar responsabilidades que as lo requieran, percibirn
393
social.
742

retribuciones por el tiempo de dedicacin efectiva a las mismas, en cuyo caso sern
igualmente dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social en tal concepto,
asumiendo las Corporaciones las cuotas empresariales que corresponda salvo lo
dispuesto en el artculo anterior. Dichas retribuciones no podrn superar en ningn caso
los lmites que se fijen en su caso, en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
En los acuerdos plenarios de determinacin de los cargos que lleven aparejada esta
dedicacin parcial y de las retribuciones de los mismos, se deber contener el rgimen de
la dedicacin mnima necesaria para la percepcin de dichas retribuciones.
Los miembros de las Corporaciones locales que sean personal de las Administraciones
pblicas y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes solamente podrn
percibir retribuciones por su dedicacin parcial a sus funciones fuera de su jornada en sus
respectivos centros de trabajo, en los trminos sealados en el artculo 5 de la Ley
53/1984, de 26 de diciembre, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado sexto del
presente artculo.
3. Slo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva ni dedicacin
parcial percibirn asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos
colegiados de la Corporacin de que formen parte, en la cuanta sealada por el pleno de
la misma.
4. Los miembros de las Corporaciones locales percibirn indemnizaciones por los gastos
efectivos ocasionados en el ejercicio de su cargo, segn las normas de aplicacin general
en las Administraciones pblicas y las que en desarrollo de las mismas apruebe el pleno
corporativo.
5. Las Corporaciones locales consignarn en sus presupuestos las retribuciones,
indemnizaciones y asistencias a que se hace referencia en los cuatro nmeros anteriores,
dentro de los lmites que con carcter general se establezcan, en su caso. Debern
publicarse ntegramente en el Boletn Oficial de la Provincia y fijarse en el tabln de
anuncios de la Corporacin los acuerdos plenarios referentes a retribuciones de los
cargos con dedicacin exclusiva y parcial y rgimen de dedicacin de estos ltimos,
indemnizaciones y asistencias, as como los acuerdos del Presidente de la Corporacin
determinando los miembros de la misma que realizarn sus funciones en rgimen de
dedicacin exclusiva o parcial.
6. A efectos de lo dispuesto en el artculo 37.3.d) del Estatuto de los Trabajadores y en el
artculo 30.2 de la Ley 30/1984, se entiende por tiempo indispensable para el desempeo
del cargo electivo de una Corporacin local, el necesario para la asistencia a las sesiones
del pleno de la Corporacin o de las Comisiones y atencin a las Delegaciones de que
forme parte o que desempee el interesado.
7. 394 Los representantes locales, as como los miembros no electos de la Junta de
Gobierno Local, formularn declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y sobre
cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econmicos.
394
Redaccin segn Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo.
743
Formularn asimismo declaracin de sus bienes patrimoniales y de la participacin en

sociedades de todo tipo, con informacin de las sociedades por ellas participadas y de las
liquidaciones de los impuestos sobre la Renta, Patrimonio y, en su caso, Sociedades.
Tales declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por los plenos respectivos, se
llevarn a cabo antes de la toma de posesin, con ocasin del cese y al final del
mandato, as como cuando se modifiquen las circunstancias de hecho.
Las declaraciones anuales de bienes y actividades sern publicadas con carcter anual, y
en todo caso en el momento de la finalizacin del mandato, en los trminos que fije el
Estatuto municipal.
Tales declaraciones se inscribirn en los siguientes Registros de intereses, que tendrn
carcter pblico:
a. La declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y actividades que
proporcionen o puedan proporcionar ingresos econmicos, se inscribir, en el
Registro de Actividades constituido en cada Entidad local.
b. La declaracin sobre bienes y derechos patrimoniales se inscribir en el Registro
de Bienes Patrimoniales de cada Entidad local, en los trminos que establezca su
respectivo estatuto.
Los representantes locales y miembros no electos de la Junta de Gobierno Local respecto
a los que, en virtud de su cargo, resulte amenazada su seguridad personal o la de sus
bienes o negocios, la de sus familiares, socios, empleados o personas con quienes
tuvieran relacin econmica o profesional podrn realizar la declaracin de sus bienes y
derechos patrimoniales ante el Secretario o la Secretaria de la Diputacin Provincial o, en
su caso, ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente. Tales
declaraciones se inscribirn en el Registro Especial de Bienes Patrimoniales, creado a
estos efectos en aquellas instituciones.
En este supuesto, aportarn al Secretario o Secretaria de su respectiva entidad mera
certificacin simple y sucinta, acreditativa de haber cumplimentado sus declaraciones, y
que stas estn inscritas en el Registro Especial de Intereses a que se refiere el prrafo
anterior, que sea expedida por el funcionario encargado del mismo.
8. 395 Durante los dos aos siguientes a la finalizacin de su mandato, a los
representantes locales a que se refiere el apartado primero de este artculo que hayan
ostentado responsabilidades ejecutivas en las diferentes reas en que se organice el
gobierno local, les sern de aplicacin en el mbito territorial de su competencia las
limitaciones al ejercicio de actividades privadas establecidas en el artculo 8 de la Ley
5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los Miembros del
Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado.
395
Aadido por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley de Suelo.
744

A estos efectos, los Ayuntamientos podrn contemplar una compensacin econmica
durante ese periodo para aqullos que, como consecuencia del rgimen de
incompatibilidades, no puedan desempear su actividad profesional, ni perciban
retribuciones econmicas por otras actividades.
Artculo 76.
Sin perjuicio de las causas de incompatibilidad establecidas por la Ley, los miembros de
las Corporaciones locales debern abstenerse de participar en la deliberacin, votacin,
decisin y ejecucin de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se
refiere la legislacin de procedimiento administrativo y contratos de las Administraciones
Pblicas. La actuacin de los miembros en que concurran tales motivos implicar, cuando
haya sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
Artculo 77.
396
Todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener del Alcalde o
Presidente o de la Comisin de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones
obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisos para el desarrollo
de su funcin.
La solicitud de ejercicio del derecho recogido en el prrafo anterior habr de ser resuelta
motivadamente en los cinco das naturales siguientes a aqul en que se hubiese
presentado.
Artculo 78.
1. Los miembros de las Corporaciones locales estn sujetos a responsabilidad civil y
penal por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo.
Las responsabilidades se exigirn ante los Tribunales de Justicia competentes y se
tramitarn por el procedimiento ordinario aplicable.
2. Son responsables de los acuerdos de las Corporaciones locales los miembros de las
mismas que los hubiesen votado favorablemente.
3. Las Corporaciones locales podrn exigir la responsabilidad de sus miembros cuando
por dolo o culpa grave, hayan causado daos y perjuicios a la Corporacin o a terceros, si
stos hubiesen sido indemnizados por aqulla.
4. Los Presidentes de las Corporaciones locales podrn sancionar con multa a los
miembros de las mismas, por falta no justificada de asistencia a las sesiones o
incumplimiento reiterado de sus obligaciones, en los trminos que determine la Ley de la
Comunidad Autnoma, y supletoriamente, la del Estado.
396

745
TTULO VI
BIENES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS, Y CONTRATACIN
CAPTULO I
BIENES
Artculo 79.
1. El patrimonio de las entidades locales est constituido por el conjunto de bienes,
derechos y acciones que les pertenezcan.
2. Los bienes de las entidades locales son de dominio pblico o patrimoniales.
3. Son bienes de dominio pblico los destinados a un uso o servicio pblico.
Tienen la consideracin de comunales aquellos cuyo aprovechamiento corresponda al
comn de los vecinos.
Artculo 80.
1. Los bienes comunales y dems bienes de dominio pblico son inalienables,
inembargables e imprescriptibles y no estn sujetos a tributo alguno.
2. Los bienes patrimoniales se rigen por su legislacin especfica y, en su defecto, por las
normas de Derecho privado.
Artculo 81.
1. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las entidades locales requiere
expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.
2. No obstante, la alteracin se produce automticamente en los siguientes supuestos:
a. Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los proyectos de
obras y servicios.
b. Adscripcin de bienes patrimoniales por ms de veinticinco aos a un uso o
servicio pblicos.
Artculo 82.
Las entidades locales gozan, respecto de sus bienes, de las siguientes prerrogativas:
a. La de recuperar por s mismas su posesin en cualquier momento cuando se trate
de los de dominio pblico, y en el plazo de un ao, los patrimoniales.
b. La de deslinde, que se ajustar a lo dispuesto, en la legislacin del Patrimonio del
Estado y, en su caso, en la legislacin de los montes.
746

Artculo 83.
Los montes vecinales en mano comn se regulan por su legislacin especfica.
CAPTULO II
ACTIVIDADES Y SERVICIOS
Artculo 84.
397
1. Las Entidades locales podrn intervenir la actividad de los ciudadanos a travs de los
siguientes medios:
a. Ordenanzas y bandos.
b. Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo. No obstante,
cuando se trate del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el
mbito de aplicacin de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso
a las actividades de servicios y su ejercicio, se estar a lo dispuesto en la misma.
c. Sometimiento a comunicacin previa o a declaracin responsable, de conformidad
con lo establecido en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
d. Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el
cumplimiento de la normativa reguladora de la misma.
e. rdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la
prohibicin del mismo.
2. La actividad de intervencin de las Entidades locales se ajustar, en todo caso, a los
principios de igualdad de trato, necesidad y proporcionalidad con el objetivo que se
persigue.
3. Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras Administraciones Pblicas no
eximen a sus titulares de obtener las correspondientes licencias de las Entidades locales,
respetndose en todo caso lo dispuesto en las correspondientes Leyes sectoriales.
Artculo 84 bis.
398
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, con carcter general, el ejercicio de

actividades no se someter a la obtencin de licencia u otro medio de control preventivo.
No obstante, podrn someterse a licencia o control preventivo aquellas actividades que
afecten a la proteccin del medio ambiente o del patrimonio histrico-artstico, la
seguridad o la salud pblicas, o que impliquen el uso privativo y ocupacin de los bienes
de dominio pblico, siempre que la decisin de sometimiento est justificada y resulte
proporcionada. En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre
una entidad local y alguna otra Administracin, la entidad local deber motivar
expresamente en la justificacin de la necesidad de la autorizacin o licencia el inters
general concreto que se pretende proteger y que ste no se encuentra ya cubierto
mediante otra autorizacin ya existente.
397

398
Aadido por Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
747
Artculo 84 ter.
399
Cuando el ejercicio de actividades no precise autorizacin habilitante

Entidades locales debern establecer y planificar los procedimientos de
necesarios, as como los de verificacin posterior del cumplimiento de
precisos para el ejercicio de la misma por los interesados previstos en
sectorial.
Artculo 85.
y previa, las
comunicacin
los requisitos
la legislacin
400
1. Son servicios pblicos locales los que prestan las entidades locales en el mbito de
sus competencias.
2. 401 Los servicios pblicos de la competencia local podrn gestionarse mediante alguna
de las siguientes formas:
A. Gestin directa:
a. Gestin por la propia entidad local.
b. Organismo autnomo local.
c. Entidad pblica empresarial local.
d. Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pblica.
B. Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de
gestin de servicios pblicos en la Ley de Contratos del Sector Pblico.
3. En ningn caso podrn prestarse por gestin indirecta ni mediante sociedad mercantil
de capital social exclusivamente local los servicios pblicos que impliquen ejercicio de
autoridad.
Artculo 85 bis.
402
1. La gestin directa de los servicios de la competencia local mediante las formas de

organismos autnomos locales y de entidades pblicas empresariales locales se regirn,
respectivamente, por lo dispuesto en los artculos 45 a 52 y 53 a 60 de la Ley 6/1997, de
14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado,
en cuanto les resultase de aplicacin, con las siguientes especialidades:
a. Su creacin, modificacin, refundicin y supresin corresponder al Pleno de la
entidad local, quien aprobar sus estatutos. Debern quedar adscritas a una
Concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local, si bien, en el caso de las
entidades pblicas empresariales, tambin podrn estarlo a un organismo
autnomo local.
399

401
Redaccin segn Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
402
400
748

Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos
estatutos les asignen la funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma o
distinta naturaleza.
b. El titular del mximo rgano de direccin de los mismos deber ser un funcionario
de carrera o laboral de las Administraciones pblicas o un profesional del sector
privado, titulados superiores en ambos casos, y con ms de cinco aos de ejercicio
profesional en el segundo. En los municipios sealados en el ttulo X, tendr la
consideracin de rgano directivo.
c. En los organismos autnomos locales deber existir un consejo rector, cuya
composicin se determinar en sus estatutos.
d. En las entidades pblicas empresariales locales deber existir un consejo de
administracin, cuya composicin se determinar en sus Estatutos.
El secretario del Consejo de Administracin, que debe ser un funcionario pblico al
que se exija para su ingreso titulacin superior, ejercer las funciones de fe pblica
y asesoramiento legal de los rganos unipersonales y colegiados de estas
entidades.
e. La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal
directivo como del resto del personal, debern ajustarse en todo caso a las normas
que al respecto apruebe el Pleno o la Junta de Gobierno, segn corresponda.
f. Estarn sometidos a controles especficos sobre la evolucin de los gastos de
personal y de la gestin de sus recursos humanos por las correspondientes
concejalas, reas u rganos equivalentes de la entidad local.
g. Su inventario de bienes y derechos se remitir anualmente a la concejala, rea u
rgano equivalente de la entidad local.
h. Ser necesaria la autorizacin de la concejala, rea u rgano equivalente de la
entidad local a la que se encuentren adscritos, para celebrar contratos de cuanta
superior a las cantidades previamente fijadas por aqulla.
i. Estarn sometidos a un control de eficacia por la concejala, rea u rgano
equivalente de la entidad local a la que estn adscritos.
j. Cualquier otra referencia a rganos estatales efectuada en la Ley 6/1997, de 14 de
abril, y dems normativa estatal aplicable, se entender realizada a los rganos
competentes de la entidad local.
Las referencias efectuadas en el presente artculo a la Junta de Gobierno, se entendern
efectuadas al Pleno en los municipios en que no exista aqulla.
2. Los estatutos de los organismos autnomos locales y de las entidades pblicas
empresariales locales comprendern los siguientes extremos:
a. La determinacin de los mximos rganos de direccin del organismo, ya sean
unipersonales o colegiados, as como su forma de designacin, con respeto en
todo caso a lo dispuesto en el apartado anterior, con indicacin de aquellos actos y
resoluciones que agoten la va administrativa.
b. Las funciones y competencias del organismo, con indicacin de las potestades
administrativas generales que ste puede ejercitar.
c. En el caso de las entidades pblicas empresariales, los estatutos tambin
determinarn los rganos a los que se confiera el ejercicio de las potestades
administrativas.
749
d. El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos
econmicos que hayan de financiar el organismo.
e. El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratacin.
f. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, de intervencin,
control financiero y control de eficacia, que sern, en todo caso, conformes con la
legislacin sobre las Haciendas Locales y con lo dispuesto en el captulo III del
ttulo X de esta Ley.
3. Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en
funcionamiento efectivo del organismo pblico correspondiente.
Artculo 85 ter.
403
1. Las sociedades mercantiles locales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su

forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que les sea de
aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de
eficacia y contratacin, y sin perjuicio de lo sealado en el apartado siguiente de este
artculo.
2. La sociedad deber adoptar una de las formas de sociedad mercantil de
responsabilidad limitada, y en la escritura de constitucin constar el capital, que deber
ser aportado ntegramente por la entidad local o un ente pblico de la misma.
3. Los estatutos determinarn la forma de designacin y el funcionamiento de la Junta
General y del Consejo de Administracin, as como los mximos rganos de direccin de
las mismas.
Artculo 86.
1. Las entidades locales, mediante expediente acreditativo de la conveniencia y
oportunidad de la medida, podrn ejercer la iniciativa pblica para el ejercicio de
actividades econmicas conforme al artculo 128.2 de la Constitucin.
2. Cuando el ejercicio de la actividad se haga en rgimen de libre concurrencia, la
aprobacin definitiva corresponder al Pleno de la Corporacin, que determinar la forma
concreta de gestin del servicio.
3. 404 Se declara la reserva en favor de las entidades locales de las siguientes actividades
o servicios esenciales: abastecimiento y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y
aprovechamiento de residuos; suministro de calefaccin; mataderos, mercados y lonjas
centrales; transporte pblico de viajeros. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el
mbito de sus respectivas competencias, podrn establecer, mediante Ley, idntica
reserva para otras actividades y servicios.
403
Redactado conforme a lo dispuesto por la disposicin derogatoria nica de la Ley 34/1998, de 7 de
octubre, del Sector de Hidrocarburos.
404
750

La efectiva ejecucin de estas actividades en rgimen de monopolio requiere, adems de
lo dispuesto en el nmero 2 de este artculo, la aprobacin por el rgano de gobierno de
la Comunidad Autnoma.
Artculo 87.
405
1. Las entidades locales pueden constituir consorcios con otras Administraciones pblicas
para fines de inters comn o con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan
fines de inters pblico, concurrentes con los de las Administraciones pblicas.
2. Los consorcios podrn utilizarse para la gestin de los servicios pblicos locales, en el
marco de los convenios de cooperacin transfronteriza en que participen las entidades
locales espaolas, y de acuerdo con las previsiones de los convenios internacionales
ratificados por Espaa en la materia.
CAPTULO III
CONTRATACIN
Artculo 88.
406
TTULO VII
PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
CAPTULO I
Artculo 89.
El personal al servicio de las entidades locales estar integrado por funcionarios de
carrera, contratados en rgimen de derecho laboral y personal eventual que desempea
puestos de confianza o asesoramiento especial.
Artculo 90.
1. Corresponde a cada Corporacin local aprobar anualmente, a travs del Presupuesto,
la plantilla, que deber comprender todos los puestos de trabajo reservados a
funcionarios, personal laboral y eventual.
Las plantillas debern responder a los principios de racionalidad, economa y eficiencia y
establecerse de acuerdo con la ordenacin general de la economa, sin que los gastos de
personal puedan rebasar los lmites que se fijen con carcter general.
2. Las Corporaciones locales formarn la relacin de todos los puestos de trabajo
existentes en su organizacin, en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre
funcin pblica.
Corresponde al Estado establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de
confeccionarse las relaciones de puestos de trabajo, la descripcin de puestos de trabajo
tipo y las condiciones requeridas para su creacin, as como las normas bsicas de la
405
406
751
carrera administrativa, especialmente por lo que se refiere a la promocin de los

funcionarios a niveles y grupos superiores.
3. Las Corporaciones locales constituirn Registros de personal, coordinados con los de
las dems Administraciones Pblicas, segn las normas aprobadas por el Gobierno. Los
datos inscritos en tal registro determinarn las nminas, a efectos de la debida
justificacin de todas las retribuciones.
Artculo 91.
1. Las Corporaciones locales formarn pblicamente su oferta de empleo, ajustndose a
los criterios fijados en la normativa bsica estatal.
2. La seleccin de todo el personal, sea funcionario o laboral, debe realizarse de acuerdo
con la oferta de empleo pblico, mediante convocatoria pblica y a travs del sistema de
concurso, oposicin o concurso- oposicin libre en los que se garanticen, en todo caso,
los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad.
CAPTULO II
DISPOSICIONES COMUNES A LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA
Artculo 92.
407
Artculo 93.
1. Las retribuciones bsicas de los funcionarios locales tendrn la misma estructura e
idntica cuanta que las establecidas con carcter general para toda la funcin pblica.
2. Las retribuciones complementarias se atendrn, asimismo, a la estructura y criterios de
valoracin objetiva de las del resto de los funcionarios pblicos.
Su cuanta global ser fijada por el Pleno de la Corporacin dentro de los lmites mximos
y mnimos que se sealen por el Estado.
3. Las Corporaciones locales reflejarn anualmente en sus presupuestos la cuanta de las
retribuciones de sus funcionarios en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre
funcin pblica.
Artculo 94.
La jornada de trabajo de los funcionarios de la Administracin local ser en computo
anual la misma que se fije para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado.
Se les aplicarn las mismas normas sobre equivalencia y reduccin de jornada.
407
752

Artculo 95.
La participacin de los funcionarios, a travs de sus organizaciones sindicales, en la
determinacin de sus condiciones de empleo, ser la establecida con carcter general
para todas las Administraciones Pblicas en el Estatuto bsico de la funcin pblica.
Artculo 96.
El Instituto Nacional de Administracin Pblica desarrollar cursos de perfeccionamiento,
especializacin y promocin para los funcionarios al servicio de las entidades locales, y
colaborar en dichas funciones con los Institutos o Escuelas de funcionarios de las
Comunidades Autnomas, as como con las instituciones de este tipo que acuerden
constituir las propias Corporaciones.
Artculo 97.
Los anuncios de convocatorias de pruebas de acceso a la funcin pblica local y de
concursos para la provisin de puestos de trabajo debern publicarse en el Boletn Oficial
del Estado.
Las bases se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia, salvo las relativas a las
convocatorias de pruebas selectivas para la obtencin de la habilitacin de carcter
nacional, que se publicarn en el Boletn Oficial del Estado.
CAPTULO III
SELECCIN Y FORMACIN DE LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIN DE
CARCTER NACIONAL Y SISTEMA DE PROVISIN DE PLAZAS 408
Artculo 98.
409
Artculo 99.
410
CAPTULO IV
SELECCIN DE LOS RESTANTES FUNCIONARIOS Y REGLAS SOBRE PROVISIN
DE PUESTOS DE TRABAJO
Artculo 100.
1. Es de competencia de cada Corporacin local la seleccin de los funcionarios no
comprendidos en el nmero 3 del artculo 92.
2. Corresponde, no
reglamentariamente:
obstante,
la
Administracin
del
Estado,
establecer
a. Las reglas bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento
de seleccin y formacin de tales funcionarios.
408
410
409
753
b. Los ttulos acadmicos requeridos para tomar parte en las pruebas selectivas, as
como los diplomas expedidos por el Instituto Nacional de Administracin Pblica o
por los Institutos o Escuelas de funcionarios establecidos por las Comunidades
Autnomas, complementarios de los ttulos acadmicos, que puedan exigirse para
participar en las mismas.
Artculo 101.
411
Los puestos de trabajo vacantes que deban ser cubiertos por los funcionarios a que se
refiere el artculo anterior se proveern en convocatoria pblica por los procedimientos de
concurso de mritos o de libre designacin, de acuerdo con las normas que regulen estos
procedimientos en todas las Administraciones pblicas.
En dichas convocatorias de provisin de puestos de trabajo, adems de la participacin
de los funcionarios propios de la entidad convocante, podrn participar los funcionarios
que pertenezcan a cualquiera de las Administraciones pblicas, quedando en este caso
supeditada la participacin a lo que al respecto establezcan las relaciones de puestos de
trabajo.
Artculo 102.
412
1. Las pruebas de seleccin y los concursos para la provisin de puestos de trabajo a que
se refiere el presente captulo, se regirn por las bases que apruebe el Presidente de la
Corporacin, a quien corresponder su convocatoria.
2. En las pruebas selectivas, el tribunal u rgano similar elevar la correspondiente
relacin de aprobados al Presidente de la Corporacin para hacer el nombramiento, a
quien tambin corresponder la resolucin motivada de los concursos para la provisin
de puestos de trabajo, previa propuesta de aquellos rganos de seleccin.
CAPTULO V
DEL PERSONAL LABORAL Y EVENTUAL
Artculo 103.
El personal laboral ser seleccionado por la propia Corporacin atendindose, en todo
caso, a lo dispuesto en el artculo 91 y con el mximo respeto al principio de igualdad de
oportunidades de cuantos renan los requisitos exigidos.
411
social.
412
social.
754

Artculo 104.
1. El nmero, caractersticas y retribuciones del personal eventual ser determinado por
el Pleno de cada Corporacin, al comienzo de su mandato. Estas determinaciones solo
podrn modificarse con motivo de la aprobacin de los Presupuestos anuales.
2. El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y corresponde al Alcalde o al
Presidente de la entidad local correspondiente. Cesan automticamente en todo caso
cuando se produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su
funcin de confianza o asesoramiento.
3. Los nombramientos de funcionarios de empleo, el rgimen de sus retribuciones y su
dedicacin se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia y, en su caso, en el propio
de la Corporacin.
TTULO VIII
HACIENDAS LOCALES
Artculo 105.
1. Se dotar a las Haciendas locales de recursos suficientes para el cumplimiento de los
fines de las entidades locales.
2. Las Haciendas locales se nutren, adems de tributos propios y de las participaciones
reconocidas en los del Estado y en los de las Comunidades Autnomas, de aquellos otros
recursos que prevea la Ley.
Artculo 106.
1. Las entidades locales tendrn autonoma para establecer y exigir tributos de acuerdo
con lo previsto en la legislacin del Estado reguladora de las Haciendas locales y en las
Leyes que dicten las Comunidades Autnomas en los supuestos expresamente previstos
en aqulla.
2. La potestad reglamentaria de las entidades locales en materia tributaria se ejercer a
travs de Ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos y de Ordenanzas generales de
gestin, recaudacin e inspeccin. Las Corporaciones locales podrn emanar
disposiciones interpretativas y aclaratorias de las mismas.
3. Es competencia de las entidades locales la gestin, recaudacin e inspeccin de sus
tributos propios, sin perjuicio de las delegaciones que puedan otorgar a favor de las
entidades locales de mbito superior o de las respectivas Comunidades Autnomas, y de
las frmulas de colaboracin con otras entidades locales, con las Comunidades
Autnomas o con el Estado, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.
Artculo 107.
1. Las Ordenanzas fiscales reguladoras de los tributos locales comenzarn a aplicarse en
el momento de su publicacin definitiva en el Boletn Oficial de la Provincia o, en su caso,
de la Comunidad Autnoma uniprovincial, salvo que en las mismas se seale otra fecha.
755
2. Las Ordenanzas fiscales obligan en el territorio de la respectiva entidad local y se

aplican conforme a los principios de residencia efectiva y de territorialidad, segn los
casos.
Artculo 108.
413
Contra los actos sobre aplicacin y efectividad de los tributos locales, y de los restantes
ingresos de Derecho Pblico de las entidades locales, tales como prestaciones
patrimoniales de carcter pblico no tributarias, precios pblicos, y multas y sanciones
pecuniarias, se formular el recurso de reposicin especficamente previsto a tal efecto
en la Ley reguladora de las Haciendas Locales. Dicho recurso tendr carcter potestativo
en los municipios a que se refiere el ttulo X de esta Ley.
Artculo 109.
La extincin total o parcial de las deudas que el Estado, las Comunidades Autnomas, los
organismos autnomos, la Seguridad Social y cualesquiera otras entidades de derecho
pblico tengan con las entidades locales, o viceversa, podr acordarse por va de
compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles.
Artculo 110.
1. Corresponder al Pleno de la Corporacin la declaracin de nulidad de pleno derecho y
la revisin de los actos dictados en va de gestin tributaria, en los casos y de acuerdo
con el procedimiento establecido en los artculos 153 y 154 de la Ley General Tributaria.
2. En los dems casos, las entidades locales no podrn anular sus propios actos
declarativos de derechos, y su revisin requerir la previa declaracin de lesividad para el
inters pblico y su impugnacin en va contencioso-administrativa, con arreglo a la Ley
de dicha Jurisdiccin.
Artculo 111.
Los acuerdos de establecimiento, supresin y ordenacin de tributos locales, as como
las modificaciones de las correspondientes Ordenanzas fiscales, sern aprobados,
publicados y entrarn en vigor, de acuerdo con lo dispuesto en las normas especiales
reguladoras de la imposicin y ordenacin de tributos locales, sin que les sea de
aplicacin lo previsto en el artculo 70.2 en relacin con el 65.2, ambos de la presente
Ley.
Artculo 112.
1. Las entidades locales aprueban anualmente un Presupuesto nico que constituye la
expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden
reconocer, y de los derechos con vencimiento o que se prevean realizar durante el
413
756

correspondiente ejercicio econmico. El Presupuesto coincide con el ao natural y est
integrado por el de la propia entidad y los de todos los organismos y empresas locales
con personalidad jurdica propia dependientes de aqulla.
2. La Administracin del Estado determinar con carcter general la estructura de los
Presupuestos de las entidades locales.
3. Aprobado inicialmente el Presupuesto, se expondr al pblico durante el plazo que
seale la legislacin del Estado reguladora de las Haciendas locales, con objeto de que
los interesados puedan interponer reclamaciones frente al mismo. Una vez resueltas las
que se hayan presentado, en los trminos que prevea la Ley, el Presupuesto
definitivamente aprobado ser insertado en el Boletn Oficial de la Corporacin, si lo
tuviera, y resumido, en el de la Provincia.
4. La aprobacin definitiva del Presupuesto por el Pleno de la Corporacin habr de
realizarse antes del 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en que deba
aplicarse.
5. Si el Presupuesto no fuera aprobado antes del primer da del ejercicio econmico
correspondiente, quedar automticamente prorrogada la vigencia del anterior.
Artculo 113.
1. Contra los actos que pongan fin a las reclamaciones formuladas en relacin con los
acuerdos de las Corporaciones en materia de presupuestos, imposicin, aplicacin y
efectividad de tributos o aprobacin y modificacin de Ordenanzas fiscales, los
interesados podrn interponer directamente el recurso contencioso-administrativo.
2. El Tribunal de Cuentas deber en todo caso emitir informe cuando la impugnacin
afecte o se refiera a la nivelacin presupuestaria.
3. La interposicin del recurso previsto en el prrafo primero y de las reclamaciones
establecidas en los artculos 49, 108 y 112 nmero 3, no suspender por si sola la
efectividad del acto o acuerdo impugnado.
Artculo 114.
Las entidades locales quedan sometidas al rgimen de contabilidad pblica. La
Administracin del Estado establecer, con carcter general, el plan de cuentas de las
entidades locales.
Artculo 115.
La fiscalizacin externa de las cuentas y de la gestin econmica de las entidades locales
corresponde al Tribunal de Cuentas, con el alcance y condiciones que establece la Ley
Orgnica que lo regula, y sin perjuicio de los supuestos de delegacin previstos en la
misma.
757
Artculo 116.
Las cuentas anuales se sometern antes del 1 de junio a informe de la Comisin Especial
de Cuentas de la entidad local, la cual estar constituida por miembros de los distintos
grupos polticos integrantes de la Corporacin, y ser asimismo objeto de informacin
pblica antes de someterse a la aprobacin del Pleno, a fin de que puedan formularse
contra las mismas reclamaciones, reparos u observaciones. Todo ello sin perjuicio de que
pueda denunciarse ante el Tribunal de Cuentas la existencia de irregularidades en la
gestin econmica y en las cuentas aprobadas.
TTULO IX
ORGANIZACIONES PARA LA COOPERACIN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS EN MATERIA DE ADMINISTRACIN LOCAL 414
Artculo 117.
415
1. La Comisin Nacional de Administracin Local es el rgano permanente para la

colaboracin entre la Administracin General del Estado y la Administracin Local.
2. La Comisin estar formada, bajo la presidencia del Ministro de Administraciones
Pblicas, por un nmero igual de representantes de las entidades locales y de la
Administracin General del Estado. La designacin de los representantes de las
entidades locales corresponde en todo caso a la asociacin de mbito estatal con mayor
implantacin.
Su composicin, funcionamiento y rgimen de adopcin de acuerdos se determinar
reglamentariamente, mediante real decreto aprobado por el Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.
3. La Comisin se rene previa convocatoria de su Presidente, a iniciativa propia o a
solicitud de la representacin local. A sus reuniones podrn asistir, cuando sean
convocados por su Presidente, representantes de las comunidades autnomas.
4. El Pleno de la Comisin Nacional de Administracin Local podr delegar funciones en
sus Subcomisiones, con excepcin del informe de los anteproyectos de ley que versen
sobre las siguientes materias:
a. Normativa bsica de rgimen local.
b. Haciendas Locales.
c. Leyes Orgnicas que afecten a la Administracin Local.
414
415
758

Artculo 118.
416
1. Corresponde a la Comisin:
A. Emitir informe en los siguientes supuestos:
a. Anteproyectos de Ley y proyectos de disposiciones administrativas de
competencia del Estado en las materias que afecten a la Administracin
local, tales como las referentes a su rgimen organizativo y de
funcionamiento; rgimen sustantivo de sus funciones y servicios -incluidas
la atribucin o supresin de competencias-; rgimen estatutario de sus
funcionarios; procedimiento administrativo, contratos, concesiones y dems
formas de prestacin de los servicios pblicos; expropiacin y
responsabilidad patrimonial; rgimen de sus bienes y haciendas locales.
b. Criterios para las autorizaciones de operaciones de endeudamiento de las
c. Previamente y en los supuestos en que el Consejo de Ministros acuerde la
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 61 de la presente Ley.
B. Efectuar propuestas y sugerencias al Gobierno en materia de Administracin local
y, en especial, sobre:
a. Atribucin y delegacin de competencias en favor de las entidades locales.
b. Distribucin de las subvenciones, crditos y transferencias del Estado a la
Administracin local.
c. Participacin de las Haciendas locales en los tributos del Estado.
d. Previsiones de los Presupuestos Generales del Estado que afecten a las
entidades locales.
2. La Comisin, para el cumplimiento de sus funciones, puede requerir del Instituto
Nacional de Administracin Pblica la realizacin de estudios y la emisin de informes.
Artculo 119.
La Comisin podr solicitar de los rganos constitucionalmente legitimados para ello la
impugnacin ante el Tribunal Constitucional de las Leyes del Estado o de las
Comunidades Autnomas que estime lesivas para la autonoma local garantizada
constitucionalmente.
Esta misma solicitud podr realizarla la representacin de las entidades locales en la
Comisin.
Artculo 120.
417
416

417
Este artculo perdi su validez debido a que el Instituto de Estudios de la Administracin Local, cuyo
rgimen y naturaleza reglaba este artculo, perdi su objeto al refundirse el citado Instituto con el Instituto de
Estudios de las Administraciones Pblicas (INAP) en 1987.
759
Artculo 120 bis.
418
El Estado impulsar la colaboracin con las comunidades autnomas con el fin de crear
rganos de cooperacin conjuntos en materia de rgimen local, tanto bajo la forma
jurdica de Conferencia Sectorial como de otra naturaleza, de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del procedimiento Administrativo Comn.
TTULO X
RGIMEN DE ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
CAPTULO I
MBITO DE APLICACIN 420
419
421
1. Las normas previstas en este ttulo sern de aplicacin:

a. A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b. A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000
habitantes.
c. A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes
de las instituciones autonmicas.
d. Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
En los supuestos previstos en los prrafos c y d, se exigir que as lo decidan las
Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
2. Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes de la
revisin del padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del
ao anterior al del inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la poblacin
requerida para la aplicacin del rgimen previsto en este ttulo, la nueva corporacin
dispondr de un plazo mximo de seis meses desde su constitucin para adaptar su
organizacin al contenido de las disposiciones de este Ttulo.
A estos efectos, se tendr en cuenta exclusivamente la poblacin resultante de la
indicada revisin del padrn, y no las correspondientes a otros aos de cada mandato.
3. Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo,
continuarn rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduzca
posteriormente por debajo del lmite establecido en esta Ley.
418
420
421
419
760

CAPTULO II
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS MUNICIPALES
NECESARIOS 422
Artculo 122. Organizacin del Pleno.
423
1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima

representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal.
2. El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en
esta ley y en la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empates con
voto de calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia
del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales.
3. El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico. No
obstante, la regulacin de su organizacin y funcionamiento podr contenerse tambin en
el reglamento orgnico municipal.
En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones, que
estarn formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al
nmero de concejales que tengan en el Pleno.
4. Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:
a. El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la
decisin del Pleno.
b. El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio
del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al
Pleno.
c. Aqullas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones contenidas para el
Pleno en el artculo 46.2, prrafos b, c y d.
5. Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las comisiones,
las siguientes funciones:
a. La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las
mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.
b. La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones
de los actos y acuerdos que se adopten.
c. La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las
sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as
como la colaboracin en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las
comisiones.
d. La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
e. El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los
siguientes supuestos:
422
423
761
1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus

miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el
asunto hubiere de tratarse.
2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una
mayora especial.
3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.
4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los
rganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de
los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con
habilitacin de carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Presidente en los
trminos previstos en la disposicin adicional octava, teniendo la misma equiparacin que
los rganos directivos previstos en el artculo 130 de esta Ley, sin perjuicio de lo que
determinen a este respecto las normas orgnicas que regulen el Pleno.
Artculo 123. Atribuciones del Pleno.
424
1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:

a. El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b. La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza
planteada por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal
en todo caso y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin
electoral general.
c. La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn
en todo caso naturaleza orgnica:
La regulacin del Pleno.
La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de
participacin ciudadana.
o La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los
rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos
representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde
para determinar la organizacin y las competencias de su administracin
ejecutiva.
o La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal,
entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores
generales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de
Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones
Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y
o
o
o
o
424
762

de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas
y las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la
organizacin administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde
para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y establecer
niveles complementarios inferiores.
o La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones
econmico-administrativas.
d. La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales.
e. Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la
creacin o supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta Ley;
la alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste
o de aquellas Entidades, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o
escudo.
f. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
g. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.
h. La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la
autorizacin de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la
cuenta general del ejercicio correspondiente.
i. La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin
previstos en la legislacin urbanstica.
j. La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as
como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por
otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
k. La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo
de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de
sociedades mercantiles para la gestin de los servicios de competencia
municipal, y la aprobacin de los expedientes de municipalizacin.
l. Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de
carcter general.
m. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno
en las materias de su competencia.
n. Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario
general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los
rganos directivos municipales.
. El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras
763
o. Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para que el
municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta Ley.
p. Las dems que expresamente le confieran las leyes.
2. Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del
Pleno, para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c, e, f, j y o y para los
acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de
planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.
Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos.
3. nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos d,
k, m y a favor de las comisiones referidas en el apartado 4 del artculo anterior.
Artculo 124. El Alcalde.
425
1. El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.

2. El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
3. El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.
4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:
a. Representar al ayuntamiento.
b. Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la
accin colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el
ejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por
esta Ley, realice la Junta de Gobierno Local.
c. Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su
continuidad.
d. Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y
decidir los empates con voto de calidad.
e. Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
f. Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos
ejecutivos del ayuntamiento.
g. Dictar bandos, decretos e instrucciones.
425
764

h. Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y
urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.
i. Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin
municipal.
j. La Jefatura de la Polica Municipal.
k. Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva,
sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin
municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c del apartado 1 del artculo
123.
l. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su
competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en
este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su
ratificacin.
m. Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
n. La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.
. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin
del Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no se
atribuyan a otros rganos municipales.
5. El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de
Gobierno Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los
coordinadores generales, directores generales u rganos similares, con excepcin de las
sealadas en los prrafos b, e, h y j, as como la de convocar y presidir la Junta de
Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las
atribuciones previstas en los prrafos c y k slo sern delegables en la Junta de Gobierno
Local.
Artculo 125. Los Tenientes de Alcalde.
426
1. El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de
Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su
nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
2. Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima.
Artculo 126. Organizacin de la Junta de Gobierno Local.
427
1. La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora
de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las
funciones ejecutivas y administrativas que se sealan en el artculo 127 de esta Ley.
426
427
765
2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de

Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de
miembros del Pleno, adems del Alcalde.
El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que
no ostenten la condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de
sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales
sern los de los miembros electivos.
En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere que el
nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condicin de
concejales presentes sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que no
ostentan dicha condicin.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e
intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su
Presidente.
3. La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de
forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros
por su gestin.
4. La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miembros
que rena la condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas
de las sesiones y certificar sobre sus acuerdos. Existir un rgano de apoyo a la Junta
de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma, cuyo titular ser nombrado entre
funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Sus funciones
sern las siguientes:
a. La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local.
b. La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local.
c. El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las
reuniones.
d. Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.
5. Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn
asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los rganos directivos,
en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde.
Artculo 127. Atribuciones de la Junta de Gobierno Local.
428
1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

a. La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los
orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.
428
766

b. La aprobacin del proyecto de presupuesto.
c. La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya
aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno.
d. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los
instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
e. La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la
atribuya expresamente a otro rgano.
f. 429
g. El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su
competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin
del personal.
h. Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de
acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las
bases de las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el
nmero y rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los
funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 99 de
esta Ley, el despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems
decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro
rgano.
La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica,
debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior al
exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podr ser
nombrado entre los miembros de la Corporacin o entre el personal al servicio de
las Administraciones pblicas.
i. El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la
Administracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional
octava para los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter
nacional.
j. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su
competencia.
k. Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
l. Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.
m. Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes.
2. La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems
miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los
coordinadores generales, directores generales u rganos similares, las funciones
enumeradas en los prrafos e, f, g, h con excepcin de la aprobacin de la relacin de
puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo pblico, de la
determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del
servicio de los funcionarios, y l del apartado anterior.
429
767
Artculo 128. Los distritos.
430
1. Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias,

dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la
participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin
perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.
2. Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin, en
los trminos y con el alcance previsto en el artculo 123, as como determinar, en una
norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios de la
corporacin que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto.
3. La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.
Artculo 129. La asesora jurdica.
431
1. Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por el prrafo e del
apartado 5 del artculo 122 de esta Ley, existir un rgano administrativo responsable de
la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos,
comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del
ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado segundo del artculo 447 de la
Ley 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
2. Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas
que renan los siguientes requisitos:
a. Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
b. Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin de
carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comunidades
autnomas o de las entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo
de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
Artculo 130. rganos superiores y directivos.
432
1. Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:

A. rganos superiores:
a. El Alcalde.
b. Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
B. rganos directivos:
a. Los coordinadores generales de cada rea o concejala.
b. Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin
administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.
430
432
431
768

c. El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejalsecretario de la misma.
d. El titular de la asesora jurdica.
e. El Secretario general del Pleno.
f. El interventor general municipal.
g. En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
2. Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos
rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas
empresariales locales, de conformidad con lo establecido en el artculo 85 bis, prrafo b.
3. El nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores generales deber
efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las comunidades autnomas, de
las entidades locales o funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter
nacional, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero,
arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la
organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 123.1 c, permita que,
en atencin a las caractersticas especficas del puesto directivo, su titular no rena dicha
condicin de funcionario. En este caso los nombramientos habrn de efectuarse
motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia profesional y experiencia en el
desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
4. Los rganos superiores y directivos quedan sometidos al rgimen de
incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones pblicas, y en otras
normas estatales o autonmicas que resulten de aplicacin.
Artculo 131. El Consejo Social de la Ciudad.
433
1. En los municipios sealados en este ttulo, existir un Consejo Social de la Ciudad,

integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y
de vecinos ms representativas.
2. Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno
mediante normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de
desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos
urbanos.
Artculo 132. Defensa de los derechos de los vecinos.
434
1. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, el

Pleno crear una Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo
funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico.
2. La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por
representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al
nmero de miembros que tengan en el mismo.
433
434
769
3. La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y

deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de
las deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con
especificacin de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin
municipal. No obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la
gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.
4. Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la
Administracin municipal estn obligados a colaborar con la Comisin de Sugerencias y
Reclamaciones.
CAPTULO III
GESTIN ECONMICO-FINANCIERA
Artculo 133. Criterios de la gestin econmico-financiera.
435
436
La gestin econmico-financiera se ajustar a los siguientes criterios:

a. Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislacin que lo regule.
b. Separacin de las funciones de contabilidad y de fiscalizacin de la gestin
econmico-financiera.
c. La contabilidad se ajustar en todo caso a las previsiones que en esta materia
contiene la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.
d. El mbito en el que se realizar la fiscalizacin y el control de legalidad
presupuestaria ser el presupuesto o el estado de previsin de ingresos y gastos,
segn proceda.
e. Introduccin de la exigencia del seguimiento de los costes de los servicios.
f. La asignacin de recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia, se
har en funcin de la definicin y el cumplimiento de objetivos.
g. La administracin y rentabilizacin de los excedentes lquidos y la concertacin de
operaciones de tesorera se realizarn de acuerdo con las bases de ejecucin del
presupuesto y el plan financiero aprobado.
h. Todos los actos, documentos y expedientes de la Administracin municipal y de
todas las entidades dependientes de ella, sea cual fuere su naturaleza jurdica, de
los que se deriven derechos y obligaciones de contenido econmico estarn
sujetos al control y fiscalizacin interna por el rgano que se determina en esta
Ley, en los trminos establecidos en los artculos 194 a 203 de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
435
436
770

Artculo 134. rgano u rganos de gestin econmico-financiera y presupuestaria.
437
1. Las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y recaudacin sern

ejercidas por el rgano u rganos que se determinen en el Reglamento orgnico
municipal.
2. El titular o titulares de dicho rgano u rganos deber ser un funcionario de
Administracin local con habilitacin de carcter nacional, salvo el del rgano que
desarrolle las funciones de presupuestacin.
Artculo 135. rgano de Gestin Tributaria.
438
1. Para la consecucin de una gestin integral del sistema tributario municipal, regido por
los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestin, se habilita al Pleno
de los ayuntamientos de los municipios de gran poblacin para crear un rgano de
gestin tributaria, responsable de ejercer como propias las competencias que a la
Administracin Tributaria local le atribuye la legislacin tributaria.
2. Correspondern a este rgano de gestin tributaria, al menos, las siguientes
competencias:
a. La gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y revisin de los actos tributarios
municipales.
b. La recaudacin en perodo ejecutivo de los dems ingresos de derecho pblico del
ayuntamiento.
c. La tramitacin y resolucin de los expedientes sancionadores tributarios relativos a
los tributos cuya competencia gestora tenga atribuida.
d. El anlisis y diseo de la poltica global de ingresos pblicos en lo relativo al
sistema tributario municipal.
e. La propuesta, elaboracin e interpretacin de las normas tributarias propias del
ayuntamiento.
f. El seguimiento y la ordenacin de la ejecucin del presupuestos de ingresos en lo
relativo a ingresos tributarios.
3. En el caso de que el Pleno haga uso de la habilitacin prevista en el apartado 1, la
funcin de recaudacin y su titular quedarn adscritos a este rgano, quedando sin efecto
lo dispuesto en el artculo 134.1 en lo que respecta a la funcin de recaudacin.
Artculo 136. rgano responsable del control y de la fiscalizacin interna.
439
1. La funcin pblica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera

y presupuestaria, en su triple acepcin de funcin interventora, funcin de control
financiero y funcin de control de eficacia, corresponder a un rgano administrativo, con
la denominacin de Intervencin general municipal.
2. La Intervencin general municipal ejercer sus funciones con plena autonoma
respecto de los rganos y entidades municipales y cargos directivos cuya gestin
437
439
438
771
fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean

necesarios para el ejercicio de sus funciones.
3. Su titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de
carcter nacional.
Artculo 137. rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.
440
1. Existir un rgano especializado en las siguientes funciones:

a. El conocimiento y resolucin de las reclamaciones sobre actos de gestin,
liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de derecho pblico,
que sean de competencia municipal.
b. El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.
c. En el caso de ser requerido por los rganos municipales competentes en materia
tributaria, la elaboracin de estudios y propuestas en esta materia.
2. La resolucin que se dicte pone fin a la va administrativa y contra ella slo cabr la
interposicin del recurso contencioso-administrativo.
3. No obstante, los interesados podrn, con carcter potestativo, presentar previamente
contra los actos previstos en el apartado 1.a el recurso de reposicin regulado en el
artculo 14 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.
Contra la resolucin, en su caso, del citado recurso de reposicin, podr interponerse
reclamacin econmico-administrativa ante el rgano previsto en el presente artculo.
4. Estar constituido por un nmero impar de miembros, con un mnimo de tres,
designados por el Pleno, con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros
que legalmente lo integren, de entre personas de reconocida competencia tcnica, y
cesarn por alguna de las siguientes causas:
a.
b.
c.
d.
A peticin propia.
Cuando lo acuerde el Pleno con la misma mayora que para su nombramiento.
Cuando sean condenados mediante sentencia firme por delito doloso.
Cuando sean sancionados mediante resolucin firme por la comisin de una falta
disciplinaria muy grave o grave.
Solamente el Pleno podr acordar la incoacin y la resolucin del correspondiente

expediente disciplinario, que se regir, en todos sus aspectos, por la normativa aplicable
en materia de rgimen disciplinario a los funcionarios del ayuntamiento.
5. Su funcionamiento se basar en criterios de independencia tcnica, celeridad y
gratuidad. Su composicin, competencias, organizacin y funcionamiento, as como el
procedimiento de las reclamaciones se regular por reglamento aprobado por el Pleno,
440
772

de acuerdo en todo caso con lo establecido en la Ley General Tributaria y en la normativa
estatal reguladora de las reclamaciones econmico-administrativas, sin perjuicio de las
adaptaciones necesarias en consideracin al mbito de actuacin y funcionamiento del
rgano.
6. La reclamacin regulada en el presente artculo se entiende sin perjuicio de los
supuestos en los que la ley prev la reclamacin econmico-administrativa ante los
Tribunales Econmico-Administrativos del Estado.
CAPTULO IV
CONFERENCIA DE CIUDADES
Artculo 138.
441
442
En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, existir una Conferencia de

ciudades de la que formarn parte la Administracin General del Estado, las
comunidades autnomas y los alcaldes de los municipios comprendidos en el mbito de
aplicacin del ttulo X de esta Ley.
TTULO XI
TIPIFICACIN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES POR LAS ENTIDADES
LOCALES EN DETERMINADAS MATERIAS 443
Artculo 139. Tipificacin de infracciones y sanciones en determinadas materias.
444
Para la adecuada ordenacin de las relaciones de convivencia de inters local y del uso
de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos, los
entes locales podrn, en defecto de normativa sectorial especfica, establecer los tipos de
las infracciones e imponer sanciones por el incumplimiento de deberes, prohibiciones o
limitaciones contenidos en las correspondientes ordenanzas, de acuerdo con los criterios
establecidos en los artculos siguientes.
Artculo 140. Clasificacin de las infracciones. 445
1. Las infracciones a las ordenanzas locales a que se refiere el artculo anterior se
clasificarn en muy graves, graves y leves.
Sern muy graves las infracciones que supongan:
a. Una perturbacin relevante de la convivencia que afecte de manera grave,
inmediata y directa a la tranquilidad o al ejercicio de derechos legtimos de otras
personas, al normal desarrollo de actividades de toda clase conformes con la
normativa aplicable o a la salubridad u ornato pblicos, siempre que se trate de
conductas no subsumibles en los tipos previstos en el captulo IV de la Ley
1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana.
441
443
444
445
442
773
b. El impedimento del uso de un servicio pblico por otra u otras personas con
derecho a su utilizacin.
c. El impedimento o la grave y relevante obstruccin al normal funcionamiento de un
servicio pblico.
d. Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos, infraestructuras,
instalaciones o elementos de un servicio pblico.
e. El impedimento del uso de un espacio pblico por otra u otras personas con
derecho a su utilizacin.
f. Los actos de deterioro grave y relevante de espacios pblicos o de cualquiera de
sus instalaciones y elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de
alteraciones de la seguridad ciudadana.
2. Las dems infracciones se clasificarn en graves y leves, de acuerdo con los
siguientes criterios:
a. La intensidad de la perturbacin ocasionada en la tranquilidad o en el pacfico
ejercicio de los derechos de otras personas o actividades.
b. La intensidad de la perturbacin causada a la salubridad u ornato pblicos.
c. La intensidad de la perturbacin ocasionada en el uso de un servicio o de un
espacio pblico por parte de las personas con derecho a utilizarlos.
d. La intensidad de la perturbacin ocasionada en el normal funcionamiento de un
servicio pblico.
e. La intensidad de los daos ocasionados a los equipamientos, infraestructuras,
instalaciones o elementos de un servicio o de un espacio pblico.
Artculo 141. Lmites de las sanciones econmicas.
446
Salvo previsin legal distinta, las multas por infraccin de Ordenanzas locales debern
respetar las siguientes cuantas:
Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.
Infracciones graves: hasta 1.500 euros.
Infracciones leves: hasta 750 euros.

1. Las competencias legislativas o de desarrollo de la legislacin del Estado sobre
rgimen local asumidas, segn lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, por las
Comunidades Autnomas del Principado de Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia,
Aragn, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Islas Baleares, Extremadura y Madrid, se
ejercern, segn los casos, en el marco de lo establecido en el artculo 13 y en el Ttulo
IV de esta Ley, as como, si procediere, en los trminos y con el alcance previstos en los
artculos 20.2, 32.2, 29 y 30 de la misma.
446
774

2. Las funciones administrativas que la presente Ley atribuye a las Comunidades
Autnomas se entienden transferidas a las mencionadas en el nmero anterior, que
ostentarn, asimismo, todas aquellas otras funciones de la misma ndole que les
transfiera la legislacin estatal que ha de dictarse conforme a lo establecido en la
Disposicin final primera de la misma.
Las disposiciones de la presente Ley, de acuerdo con la Constitucin y el Estatuto de
Autonoma para el Pas Vasco, se aplicarn en los territorios histricos de lava,
Guipzcoa y Vizcaya, sin perjuicio de las siguientes peculiaridades:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
De acuerdo con la Disposicin adicional primera de la Constitucin y con lo

dispuesto en los artculos 3, 24.2 y 37 del Estatuto Vasco, los territorios histricos
de lava, Guipzcoa y Vizcaya organizarn libremente sus propias Instituciones y
dictarn las normas necesarias para su funcionamiento, sin que les sean de
aplicacin las contenidas en la presente Ley en materia de organizacin
provincial.
Los territorios histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya ejercern las
competencias que les atribuyen el Estatuto Vasco y la Legislacin interna de la
Comunidad Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin, as como las
que la presente Ley asigna con carcter general a las Diputaciones Provinciales.
En el ejercicio de las competencias que el Estatuto y la Legislacin de la
Comunidad Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin les asignen,
corresponde a las Instituciones Forales de los Territorios Histricos el desarrollo
normativo y ejecucin de la legislacin bsica del Estado en las materias
correspondientes, cuando as se les atribuyan.
Cuando las Instituciones forales de los territorios histricos realicen actividades
en campos cuya titularidad competencial corresponde a la Administracin del
Estado o a la Comunidad Autnoma, les sern de aplicacin las normas de esta
Ley que disciplinen las relaciones de las Diputaciones Provinciales con la
Administracin del Estado y la Administracin Autnoma, en su caso, siempre y
cuando dichas actividades las ejerciten en calidad de Diputaciones Provinciales
ordinarias, y no como Instituciones forales de acuerdo con su rgimen especial
privativo, en cuyo caso solo sern de aplicacin tales normas cuando desarrollen
o apliquen la legislacin bsica del Estado o invadan las competencias de ste.
En materia de Hacienda las relaciones de los Territorios Histricos con la
Administracin del Estado se ajustarn a lo dispuesto en la Ley del Concierto
Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Los Territorios Histricos del Pas Vasco continuarn conservando su rgimen
especial en materia municipal en lo que afecta al rgimen econmico-financiero
en los trminos de la Ley del Concierto Econmico, sin que ello pueda significar
un nivel de autonoma de las Corporaciones locales vascas inferior al que tengan
las dems Corporaciones locales, sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en
el artculo 115 de la presente Ley y de las competencias que a este respecto
puedan corresponder a la Comunidad Autnoma.
De conformidad con la Disposicin adicional primera de la Constitucin y los
artculos 10.4 y 37 del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, corresponde a las
Instituciones Forales de los Territorios Histricos la facultad de convocar,
exclusivamente para su territorio, los concursos a que se refiere el artculo 99.2,
prrafo primero, para las plazas vacantes en el mismo. Dichas convocatorias
775
podrn publicarse adems en el Boletn Oficial del Territorio Histrico respectivo y

en el Boletn Oficial del Pas Vasco.
Asimismo, de acuerdo con las disposiciones mencionadas en el prrafo anterior,
corresponde a las Instituciones Forales de los Territorios Histricos la facultad
prevista en el prrafo segundo del artculo 99.3 de nombramiento de los
funcionarios a que se refiere el artculo 92.3.
8.
El porcentaje del baremo reservado al estado en el artculo 99.1 se establece en

el 65%, atribuyndose un 10% del total posible a la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco para que fije los mritos que correspondan al conocimiento de las
especialidades jurdicas y econmico-administrativas que se derivan de sus
derechos histricos y especialmente del concierto econmico.
Dentro del 25% restante, la Corporacin local interesada podr establecer
libremente los mritos especficos que estime convenientes en razn a las
caractersticas locales.
9.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 98 de la presente Ley, en el convenio

que se establecer entre el Instituto Nacional de Administracin Pblica y el
Instituto Vasco de Administracin Pblica (I.V.A.P.) para la formacin por este
ltimo de los funcionarios a que se refiere el nmero 3 del artculo 92 del mismo
texto legal, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr incluir materias o
disciplinas propias de sus especficas peculiaridades, con la nica condicin del
cumplimiento de los requisitos mnimos de orden acadmico que con carcter
general estn establecidos para las cuestiones de exigencia comn en todo el
Estado, nunca superiores a los que rijan para el propio Instituto Nacional de
Administracin Pblica.
10. El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria y la contabilidad, tesorera y recaudacin de las Diputaciones
Forales se organizar libremente por stas en el marco del concierto econmico
sin que sea de aplicacin lo dispuesto en el artculo 92.3 de la presente Ley.

La presente Ley regir en Navarra en lo que no se oponga al rgimen que para su
Administracin local establece el artculo 46 de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de
agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra. A estos
efectos, la normativa estatal que, de acuerdo con las leyes citadas en el mencionado
precepto, rige en Navarra, se entender modificada por las disposiciones contenidas en la
presente Ley.
De acuerdo con lo dispuesto en el nmero 1 del citado artculo 46, ser de aplicacin a la
Comunidad Foral de Navarra lo establecido en el nmero 2 de la disposicin adicional
primera de esta Ley.
776

En el supuesto de que, en aplicacin de lo previsto en el nmero 2 del artculo 42 de esta
Ley, se impidiera de forma parcial y minoritaria la organizacin comarcal del conjunto del
territorio de la Comunidad Autnoma, la Generalidad de Catalua, por haber tenido
aprobada en el pasado una organizacin comarcal para la totalidad de su territorio y
prever su Estatuto, asimismo, una organizacin comarcal de carcter general, podr,
mediante Ley aprobada por mayora absoluta de su Asamblea Legislativa, acordar la
constitucin de la comarca o a las comarcas que resten para extender dicha organizacin
a todo su mbito territorial.
447
1. Las entidades locales pueden constituir asociaciones, de mbito estatal o autonmico,

para la proteccin y promocin de sus intereses comunes, a las que se les aplicar, en
defecto de normativa especfica, la legislacin del Estado en materia de asociaciones.
2. Las asociaciones de entidades locales se regirn por sus Estatutos, aprobados por los
representantes de las entidades asociadas, los cuales debern garantizar la participacin
de sus miembros en las tareas asociativas y la representatividad de sus rganos de
gobierno.
3. Dichas asociaciones, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar convenios
con las distintas Administraciones pblicas.
448
1. El rgimen especial del Municipio de Madrid, contenido en el Texto articulado aprobado

por Decreto 1674/1963, de 11 de julio, modificado por Decreto 2482/1970, de 22 de
agosto, continuar vigente, hasta tanto se dicte la Ley prevista en el artculo 6 de la Ley
Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de
Madrid, salvo en lo que se oponga, contradiga o resulte incompatible con lo establecido
en la presente Ley. En particular, quedan expresamente derogados los artculos 2,
apartado c; prrafo 2, inciso final; 11, 12, 13 y 39, prrafo 2 de la mencionada Ley
especial, as como todos aquellos que configuren un sistema de relaciones
interadministrativas distinto al previsto en esta Ley.
2. El rgimen especial del Municipio de Barcelona, contenido en el Texto articulado
aprobado por Decreto 1166/1960, de 23 de mayo; el Decreto-Ley 5/1974, de 24 de
agosto, y el Decreto 3276/1974, de 28 de noviembre, de constitucin y desarrollo de la
Entidad Metropolitana de Barcelona y sus disposiciones concordantes continuarn
vigentes salvo en lo que se oponga, contradiga o resulte incompatible con lo establecido
en la presente Ley.
447

448
777
3. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores, mediante ley de las

Comunidades Autnomas respectivas, se podrn actualizar dichos regmenes especiales,
a cuyo efecto, respetando el principio de autonoma local y a instancia de los
correspondientes Ayuntamientos, podrn establecerse las siguientes especialidades al
rgimen general de organizacin municipal previsto en a presente Ley:
1. Se podr modificar la denominacin de los rganos necesarios contemplados en
el artculo 20.1 de esta Ley.
2. El Pleno u rgano equivalente podr funcionar tambin mediante comisiones.
Corresponde, en este caso, a las Comisiones, adems de las funciones previstas
en el artculo 20.1.c de esta Ley para los rganos complementarios que tengan
como funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser
sometidos a la decisin del Pleno, aqullas que les atribuya o delegue dicho
Pleno, salvo las contenidas en los apartados 2 y 3 del artculo 47 y las
atribuciones contenidas en el apartado 3 del artculo 22 de esta Ley.
3. Se podrn atribuir a la Comisin de Gobierno prevista en el artculo 23 de esta
Ley, como propias, competencias en las siguientes materias:
a. Aqullas que la presente Ley no reserve en exclusiva al Pleno, por ser
delegables o por no requerir una mayora especfica para la adopcin de
acuerdos.
b. Las que esta Ley atribuye al Alcalde en relacin con el urbanismo,
contratacin, personal y adquisicin y enajenacin de bienes.
c. La aprobacin de proyectos de reglamentos y ordenanzas y el proyecto de
Presupuesto.
4. Se podrn atribuir al Alcalde, como propias, aquellas competencias que la
presente Ley no reserva en exclusiva al Pleno, por ser delegables o por no
requerir una mayora especfica para la adopcin de acuerdos.
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Acceso a los datos del padrn.
449
Para la exclusiva finalidad del ejercicio de las competencias establecidas en la Ley

Orgnica de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social,
sobre control y permanencia de extranjeros en Espaa, la Direccin General de la Polica
acceder a los datos de inscripcin padronal de los extranjeros existentes en los
Padrones Municipales, preferentemente por va telemtica.
A fin de asegurar el estricto cumplimiento de la legislacin de proteccin de datos de
carcter personal, los accesos se realizarn con las mximas medidas de seguridad. A
estos efectos, quedar constancia en la Direccin General de la Polica de cada acceso,
la identificacin de usuario, fecha y hora en que se realiz, as como de los datos
consultados.
449
Aadida por Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11
de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por
la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Desleal.
778

Con el fin de mantener actualizados los datos de inscripcin padronal de extranjeros en
los padrones municipales, la Direccin General de la Polica comunicar mensualmente al
Instituto Nacional de Estadstica, para el ejercicio de sus competencias, los datos de los
extranjeros anotados en el Registro Central de Extranjeros.
Se habilita a los Ministros de Economa y del Interior para dictar las disposiciones que
regulen las comunicaciones de los datos de los extranjeros anotados en el Registro
Central de Extranjeros por medios electrnicos, informticos o telemticos al Instituto
Nacional de Estadstica.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Especialidades de las funciones correspondientes
a los funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional en los
municipios incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X y en los Cabildos Insulares
Canarios regulados en la disposicin adicional decimocuarta. 450
En los municipios incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta Ley y en los
Cabildos Insulares Canarios regulados en la disposicin adicional decimocuarta, se
aplicarn las siguientes normas:
a. Las funciones reservadas en dicho ttulo a los funcionarios de Administracin
local con habilitacin de carcter nacional sern desempeadas por funcionarios
de las subescalas que correspondan, de acuerdo con lo dispuesto en su
normativa reglamentaria.
b. La provisin de los puestos reservados a estos funcionarios se efectuar por los
sistemas previstos en el artculo 99 de esta Ley y en las disposiciones
reglamentarias de desarrollo y requerir en todo caso una previa convocatoria
pblica.
c. Las funciones que la legislacin electoral general asigna a los secretarios de los
ayuntamientos, as como la llevanza y custodia del registro de intereses de
miembros de la Corporacin, sern ejercidas por el secretario del Pleno.
d. Las funciones de fe pblica de los actos y acuerdos de los rganos unipersonales
y las dems funciones de fe pblica, salvo aquellas que estn atribuidas al
secretario general del Pleno, al concejal secretario de la Junta de Gobierno Local
y al secretario del consejo de administracin de las entidades pblicas
empresariales, sern ejercidas por el titular del rgano de apoyo al secretario de
la Junta de Gobierno Local, sin perjuicio de que pueda delegar su ejercicio en
otros funcionarios del ayuntamiento.
e. Las funciones que la legislacin sobre contratos de las Administraciones pblicas
asigna a los secretarios de los ayuntamientos, correspondern al titular de
asesora jurdica, salvo las de formalizacin de los contratos en documento
administrativo.
f. El secretario general del Pleno y el titular del rgano de apoyo al secretario de la
Junta de Gobierno Local, dentro de sus respectivos mbitos de actuacin,
debern remitir a la Administracin del Estado y a la de la comunidad autnoma
copia o, en su caso, extracto, de los actos y acuerdos de los rganos decisorios
del ayuntamiento.
450
Aadida por Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local.
779
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA. Observatorio urbano.
451
Con la finalidad de conocer y analizar la evolucin de la calidad de vida en los municipios

regulados en el ttulo X de esta Ley, a travs del seguimiento de los indicadores que se
determinen reglamentariamente, el Gobierno crear un Observatorio Urbano,
dependiente del Ministerio de Administraciones Pblicas.
DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA. Policas locales.
452
En el marco de lo dispuesto en las Leyes Orgnicas 6/1985, de 1 de julio, del Poder

Judicial; 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; 1/1992, de 21 de
febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y en las disposiciones legales
reguladoras del rgimen local, se potenciar la participacin de los Cuerpos de polica
local en el mantenimiento de la seguridad ciudadana, como polica de proximidad, as
como en el ejercicio de las funciones de polica judicial, a cuyos efectos, por el Gobierno
de la Nacin, se promovern las actuaciones necesarias para la elaboracin de una
norma que defina y concrete el mbito material de dicha participacin.
DISPOSICIN ADICIONAL UNDCIMA. Rgimen especial de los municipios de gran
poblacin. 453
Las disposiciones contenidas en el ttulo X para los municipios de gran poblacin
prevalecern respecto de las dems normas de igual o inferior rango en lo que se
opongan, contradigan o resulten incompatibles.
DISPOSICIN ADICIONAL DUODCIMA. Reordenacin de sociedades mercantiles.
454
1. En los supuestos de constitucin de una entidad pblica empresarial con la funcin de

dirigir o coordinar a otros entes con naturaleza de sociedad mercantil local, la
incorporacin, en su caso, de participaciones accionariales de titularidad de la
corporacin o de un ente pblico de la misma a la entidad pblica empresarial, o de sta
a aqulla se acordar por el Pleno del ayuntamiento. Las operaciones de cambio de
titularidad tendrn plena efectividad a partir del Acuerdo Plenario que constituir ttulo
acreditativo de la nueva titularidad a todos los efectos. Las participaciones accionariales
recibidas se registrarn en la contabilidad del nuevo titular por el mismo valor contable
que tenan en el anterior titular a la fecha de dicho acuerdo.
2. Asimismo, las citadas operaciones de cambio de titularidad no estarn sujetas a la
legislacin del mercado de valores ni al rgimen de oferta pblica de adquisicin y no
darn lugar al ejercicio de derechos de tanteo, retracto o cualquier otro derecho de
adquisicin preferente que estatutaria o contractualmente pudieran ostentar sobre dichas
participaciones otros accionistas de las sociedades cuyas participaciones sean
transferidas o, en su caso, terceros a esas sociedades. Adicionalmente, la mera
451
453
454
452
780

transferencia y reordenacin de participaciones societarias que se realice en aplicacin
de esta norma no podr ser entendida como causa de modificacin o de resolucin de las
relaciones jurdicas que mantengan tales sociedades.
3. Todas las operaciones societarias, cambios de titularidad y actos derivados de lo
previsto en la presente disposicin estarn exentos de cualquier tributo estatal, incluidos
los tributos cedidos a las comunidades autnomas, o local, sin que en este ltimo caso
proceda la compensacin a que se refiere el primer prrafo del apartado 2 del artculo 9
de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
Los aranceles de los fedatarios pblicos y registradores de la propiedad y mercantiles que
intervengan los actos derivados de la ejecucin de la presente norma se reducirn en un
90 %.
455
El Gobierno adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva la participacin de las
entidades locales, a travs de la asociacin de mbito estatal ms representativa, en la
formacin de la voluntad nacional en la fase ascendente del proceso de elaboracin de
todas aquellas polticas comunitarias que afectan de manera directa a las competencias
locales.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCUARTA. Rgimen especial de organizacin de los
Cabildos Insulares Canarios. 456
1. Las normas contenidas en los captulos II y III del ttulo X de esta Ley, salvo los
artculos 128, 132 y 137, sern de aplicacin:
a. A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya poblacin sea superior a 175.000
habitantes.
b. A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya poblacin sea superior a 75.000
habitantes, siempre que as lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a
iniciativa de los Plenos de los respectivos Cabildos.
2. Sern rganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y el
Consejo de Gobierno Insular.
3. Las referencias contenidas en los artculos 122, 123, 124, 125 y 126 al Alcalde, se
entendern hechas al Presidente del Cabildo; las contenidas en los artculos 124, 125 y
127 a los Tenientes de Alcalde, a los Vicepresidentes; las contenidas en los artculos 123,
126, 127, 129 y 130 a la Junta de Gobierno local, al Consejo de Gobierno Insular y las
contenidas en los artculos 122, 124 y 126 a los Concejales, a los Consejeros.
4. Las competencias atribuidas a los rganos mencionados en el apartado anterior sern
asumidas por el respectivo rgano insular del Cabildo, siempre que las mismas no sean
materias estrictamente municipales.
455
456
781
5. La Asesora Jurdica, los rganos Superiores y Directivos y el Consejo Social Insular,

tendrn las competencias asignadas a los mismos en los artculos 129, 130 y 131. El
nombramiento de los titulares de la Asesora Jurdica y de los rganos Directivos se
efectuar teniendo en cuenta los requisitos exigidos en los artculos 129 y 130.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOQUINTA. Rgimen de incompatibilidades y
declaraciones de actividades y bienes de los Directivos locales y otro personal al servicio
de las Entidades locales. 457
1. Los titulares de los rganos directivos quedan sometidos al rgimen de
incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, y en otras
normas estatales o autonmicas que resulten de aplicacin.
No obstante, les sern de aplicacin las limitaciones al ejercicio de actividades privadas
establecidas en el artculo 8 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los
Conflictos de Intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la
Administracin General del Estado, en los trminos en que establece el artculo 75.8 de
esta Ley.
A estos efectos, tendrn la consideracin de personal directivo los titulares de rganos
que ejerzan funciones de gestin o ejecucin de carcter superior, ajustndose a las
directrices generales fijadas por el rgano de gobierno de la Corporacin, adoptando al
efecto las decisiones oportunas y disponiendo para ello de un margen de autonoma,
dentro de esas directrices generales.
2. El rgimen previsto en el artculo 75.7 de esta Ley ser de aplicacin al personal
directivo local y a los funcionarios de las Corporaciones Locales con habilitacin de
carcter estatal que, conforme a lo previsto en el artculo 5.2 de la disposicin adicional
segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
desempeen en las Entidades locales puestos que hayan sido provistos mediante libre
designacin en atencin al carcter directivo de sus funciones o a la especial
responsabilidad que asuman.
Quedan derogadas, en cuanto se opongan, contradigan o resulten incompatibles con las
disposiciones de esta Ley:
a. La Ley de Rgimen Local, texto articulado y refundido, aprobado por Decreto de
24 de junio de 1955.
b. El texto articulado parcial de la Ley 41/1975, de Bases del Estatuto de Rgimen
Local, aprobado por Real Decreto 3046/1977, de 6 de octubre.
c. La Ley 40/1981, de 28 de octubre, sobre Rgimen Jurdico de las Corporaciones
Locales, sin perjuicio de la vigencia transitoria del rgimen de reclamaciones
457
Aadida por Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo.
782

econmico-administrativas en los trminos previstos en la disposicin transitoria
dcima.
d. La Ley 11/1960, de 12 de mayo, por la que se crea y regula la Mutualidad
Nacional de Previsin de la Administracin Local.
e. Cuantas otras normas, de igual o inferior rango, incurran en la oposicin,
contradiccin o incompatibilidad a que se refiere el prrafo inicial de esta
disposicin.
Las disposiciones que ha de refundir el Gobierno en uso de la autorizacin que le confiere
la Disposicin final primera de esta Ley constituyen la legislacin del Estado
transitoriamente aplicable, teniendo, en consecuencia, segn los diversos supuestos en el
contemplados, el carcter de normativa estatal bsica o, en su caso, supletoria de la que
puedan ir aprobando las Comunidades Autnomas.
Hasta tanto la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas que se dicte de
conformidad con lo establecido en los artculos 5, apartado b, letra a; 25, apartado 2; y 36
de esta Ley, no disponga otra cosa, los Municipios, las Provincias y las Islas conservarn
las competencias que les atribuye la legislacin sectorial vigente en la fecha de entrada
en vigor de esta Ley.
Los Municipios ostentarn, adems, en las materias a que se refiere el artculo 28 de esta
Ley, cuantas competencias de ejecucin no se encuentren conferidas por dicha
legislacin sectorial a otras Administraciones Pblicas.
Las Comisiones Permanentes municipales y las Comisiones de Gobierno de las
Diputaciones Provinciales constituidas con arreglo a la Ley 39/1978, de 17 de julio, de
Elecciones Locales, cesarn en sus funciones en el momento en que queden designadas
por el Presidente de la Corporacin las respectivas Comisiones de Gobierno, lo que
habr de hacerse en el plazo mximo de tres meses desde la entrada en vigor de esta
Ley en todos los Ayuntamientos y Diputaciones en que, de acuerdo con ella, la existencia
de tal rgano resulta preceptiva.
Los Municipios que vean afectada su organizacin actual por lo establecido en la letra a
del nmero 1 del artculo 29 de la presente Ley, la mantendrn hasta la celebracin de las
prximas elecciones locales.
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley, la Administracin
del Estado organizar el Registro previsto en el artculo 14, inscribiendo, en un primer
momento, todas las entidades locales a que se refiere esta Ley, bajo su actual
denominacin.
783

1. Dentro de los cinco meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno
aprobar el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Comisin Nacional de
Administracin Local.
2. Dentro del mismo plazo indicado en el nmero anterior, por el Ministro de
Administraciones Pblicas se aprobar el Reglamento del Instituto Nacional de
Administracin Pblica.
3. Dentro de los tres meses siguientes a la entrada en vigor de los reglamentos a que se
alude en los nmeros anteriores debern quedar constituidos la Comisin Nacional de
Administracin Local y el Consejo Rector del Instituto de Estudios de Administracin
Local de acuerdo con sus previsiones y con lo dispuesto en esta Ley. El Consejo Rector
al que se alude fue suprimido por Real Decreto 1347/1987, de 25 de noviembre, por el
que se refunden el Instituto Nacional de Administracin Pblica y el Instituto de Estudios
de Administracin Local.
1. En tanto no se desarrolle lo dispuesto en esta Ley para los funcionarios pblicos que
precisen habilitacin nacional, ser de aplicacin a quienes integran los actuales Cuerpos
Nacionales de Administracin Local el rgimen estatutario vigente en todo aquello que
sea compatible y no quede derogado por la presente Ley y por la legislacin general del
Estado en materia de funcin pblica. Los actuales miembros de los Cuerpos Nacionales
de Secretarios, Interventores y Depositarios tendrn a todos los efectos la habilitacin de
carcter nacional regulada en esta Ley.
2. Se autoriza al Gobierno para que, a iniciativa del Ministro de Administraciones Pblicas
y a propuesta del Ministro de la Presidencia, declare a extinguir determinados Cuerpos
cuando lo exija el proceso general de racionalizacin o el debido cumplimiento de la
presente Ley, estableciendo los criterios, requisitos y condiciones para que los
funcionarios de estos Cuerpos se integren en otros.
3. Los funcionarios del actual Cuerpo Nacional de Directores de Bandas de Msica
Civiles, que queda suprimido en virtud de lo dispuesto en esta Ley, pasarn a formar
parte de la plantilla de la respectiva Corporacin como funcionarios propios de la misma,
con respeto ntegro de sus derechos y situacin jurdica surgidos al amparo de la
legislacin anterior, incluido el de traslado a otras Corporaciones locales, para lo cual
gozarn de preferencia absoluta en los concursos que stas convoquen para cubrir
plazas de esa naturaleza.
1. No podrn celebrarse por las Administraciones locales contratos de colaboracin
temporal en rgimen de Derecho administrativo, ni renovarse los existentes.
784

2. En el plazo de seis meses, a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Ley,
las Administraciones locales procedern a realizar la clasificacin de las funciones
desempeadas hasta ese momento por el personal contratado administrativo.
Esta clasificacin determinar los puestos a desempear, segn los casos, por
funcionarios pblicos o por personal laboral fijo o temporal.
De la citada clasificacin podrn derivarse las modificaciones precisas en la plantilla.
3. Todo el personal que haya prestado servicios como contratado administrativo de
colaboracin temporal o como funcionario de empleo interino podr participar en las
pruebas de acceso para cubrir las correspondientes plazas.
En todo caso, estas convocatorias de acceso debern respetar los criterios de mrito y
capacidad, mediante las pruebas selectivas que reglamentariamente se determinen, en
las que se valorarn los servicios efectivos prestados por este personal.
4. Mientras existan en vigor contratos administrativos y nombramientos de funcionarios de
empleo en cualquier Administracin Pblica, estos quedarn en suspenso durante el
tiempo en que quienes los ocupan desempean en una Corporacin local un cargo
electivo retribuido y de dedicacin exclusiva.
Durante los treinta das siguientes al cese en estas condiciones, estos tendrn derecho a
reintegrarse en el puesto de trabajo que ocupaban hasta la suspensin, siempre que
continuaran dndose las condiciones legales para el restablecimiento pleno de las
correspondientes relaciones.
Asimismo, conservarn los derechos adquiridos hasta el momento de la suspensin y se
les reconocern, a ttulo personal, los que pudieran haber adquirido durante la misma por
aplicacin de disposiciones de carcter general.
En el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley el Gobierno
dispondr, mediante Real Decreto, la disolucin de la Mancomunidad de Diputaciones de
rgimen comn, estableciendo lo necesario para la liquidacin del patrimonio,
obligaciones y personal de la misma.
1. A los acuerdos de aprobacin de Presupuestos y de Ordenanzas fiscales de
imposicin y ordenacin de tributos locales, as como a los actos de aplicacin y
efectividad de dichas ordenanzas, aprobados o dictados por las Corporaciones locales
dentro del plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, les ser de aplicacin
el rgimen de reclamaciones econmico-administrativas actualmente vigente.
2. Asimismo continuarn en todo caso tramitndose en va econmico-administrativa las
reclamaciones interpuestas ante los Tribunales Econmico-Administrativos Provinciales y
los recursos de alzada presentados ante el Tribunal Econmico-Administrativo Central,
con anterioridad a la fecha sealada en el nmero anterior y que para entonces se hallen
pendientes de resolucin.
785

Se autoriza al Gobierno de la nacin para refundir en el plazo de un ao, y en un solo
texto, las disposiciones legales vigentes de acuerdo con lo dispuesto en la disposicin
derogatoria. La refundicin comprender tambin la regularizacin, aclaracin y
armonizacin de dichas disposiciones.
El Gobierno, en idntico plazo, proceder a actualizar y acomodar a lo dispuesto en la
misma, todas las normas reglamentarias que continen vigentes y, en particular, los
siguientes reglamentos:
a. El reglamento de poblacin y demarcacin territorial de las entidades locales,
aprobado por Decreto de 17 de mayo de 1952, con las modificaciones de que
haya sido objeto por disposiciones posteriores.
b. El reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las
Corporaciones locales, aprobado por Decreto de 17 de mayo de 1952, con las
modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones posteriores.
c. El reglamento de funcionarios de Administracin local, aprobado por Decreto de
30 de mayo de 1952, con las modificaciones de que haya sido objeto por
disposiciones posteriores.
d. El reglamento de contratacin de las Corporaciones locales, aprobado por
Decreto de 9 de enero de 1953, con las modificaciones de que haya sido objeto
por disposiciones posteriores.
e. El reglamento de bienes de las entidades locales, aprobado por Decreto de 27 de
mayo de 1955, con las modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones
posteriores.
f. El reglamento de servicios de las corporaciones locales, aprobado por Decreto de
17 de junio de 1955, con las modificaciones de que haya sido objeto por
disposiciones anteriores.
1. Los funcionarios pblicos de la Administracin local tendrn la misma proteccin social,
en extensin e intensidad, que la que se dispense a los funcionarios pblicos de la
Administracin del Estado y estar integrada en el sistema de Seguridad Social.
2. La aportacin de los funcionarios de la Administracin local para la financiacin de su
Seguridad Social ser la misma que se establezca para los funcionarios pblicos de la
Administracin del Estado, cuando sea idntica la accin protectora.
El personal de las Policas municipales y de los Cuerpos de bomberos gozar de un
Estatuto especfico, aprobado reglamentariamente, teniendo en cuenta respecto de los
primeros la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
786

1. Quedan expresamente derogados los artculos 344 a 360, ambos inclusive, de la Ley
de Rgimen Local, de 24 de junio de 1955, sobre el Servicio Nacional de Inspeccin y
Asesoramiento de las Corporaciones Locales.
2. El Gobierno regular en el plazo de tres meses, a contar desde la entrada en vigor de
la presente Ley, las peculiaridades del rgimen orgnico y funcional del personal
anteriormente adscrito a dicho servicio, que se regir por la legislacin de funcionarios
civiles del Estado.
3. Para el debido cumplimiento de las funciones que le competen a la Administracin del
Estado, en relacin con las entidades locales, el Gobierno podr adscribir a sus servicios
funcionarios de las Corporaciones locales.
DISPOSICIN FINAL QUINTA.
A partir de la entrada en vigor de esta Ley, los Municipios cabeza de partido judicial en
que no exista establecimiento penitenciario alguno asumirn, en rgimen de competencia
delegada, la ejecucin del servicio de depsito de detenidos a disposicin judicial,
correspondiendo la custodia de dichos detenidos a la Polica Municipal en funciones de
Polica Judicial.
La Administracin competente en materia penitenciaria pondr a disposicin de los
Municipios a que se refiere el prrafo anterior los medios econmicos suficientes para el
mantenimiento del referido servicio en los trminos previstos por la legislacin sectorial
correspondiente.
787
35. REAL DECRETO LEGISLATIVO 781/1986, DE 18 DE ABRIL, POR EL

QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LAS DISPOSICIONES
LEGALES VIGENTES EN MATERIA DE RGIMEN LOCAL.
La disposicin final primera de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local, autoriz al Gobierno de la nacin para refundir en un solo texto las
disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local, de acuerdo con lo dispuesto
en su disposicin derogatoria, en cuanto no se opongan, contradigan o resulten
incompatibles con las disposiciones de dicha Ley.
En cumplimiento de tal autorizacin, se ha procedido a redactar el texto refundido,
adecuando los preceptos no derogados de la legislacin anterior, con las aclaraciones y
armonizaciones procedentes.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Administracin Territorial y, adems, en cuanto
al Ttulo VIII, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda, de acuerdo con el
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da
18 de abril de 1986, dispongo:
Artculo nico.
De conformidad con lo establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local, se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales
vigentes en materia de Rgimen Local, que se inserta a continuacin.
TEXTO REFUNDIDO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES EN MATERIA

DE RGIMEN LOCAL
TTULO I
Artculo 1.
1. Para el cumplimiento de sus fines, los Ayuntamientos, en representacin de los
Municipios, las Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo, en
representacin de las Provincias, y los Consejos y Cabildos, en representacin de las
Islas, tendrn plena capacidad jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar
o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras y
servicios pblicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones
previstas en las leyes.
2. La misma capacidad jurdica tendrn los rganos correspondientes en representacin
de las respectivas Entidades de mbito territorial inferior al municipal.
3. Los Municipios, las Provincias, las Islas y las otras Entidades locales territoriales
estarn exentos de impuestos del Estado y de las Comunidades Autnomas, en los
trminos de la Ley.
788

TTULO II
EL MUNICIPIO
CAPTULO I
TERRITORIO Y POBLACIN
Artculo 2.
Cada municipio pertenecer a una sola provincia.
Artculo 3.
1. La alteracin de trminos municipales podr producirse:
a. Por incorporacin de uno o ms municipios a otro u otros limtrofes.
b. Por fusin de dos o ms municipios limtrofes.
c. Por segregacin de parte del territorio de uno o varios municipios para constituir
otro independiente
d. Por segregacin de parte del territorio de un municipio para agregarlo a otro
limtrofe.
2. En ningn caso la alteracin de trminos municipales podr suponer modificacin de
los lmites provinciales.
Artculo 4.
La incorporacin de uno o ms municipios a otro u otros limtrofes solamente podr
acordarse cuando se den notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o
administrativa.
Artculo 5.
La fusin de municipios limtrofes a fin de constituir uno slo podr realizarse:
a. Cuando separadamente carezcan de recursos suficientes para atender los
servicios mnimos exigidos por la Ley.
b. Cuando se confundan sus ncleos urbanos como consecuencia del desarrollo
urbanstico.
c. Cuando existan notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o
administrativa.
Artculo 6.
La segregacin de parte del territorio de uno o varios municipios para constituir otro
independiente podr realizarse cuando existan motivos permanentes de inters pblico,
relacionados con la colonizacin interior, explotacin de minas, instalacin de nuevas
industrias, creacin de regados, obras pblicas u otras anlogas.
789
Artculo 7.
La segregacin de parte del territorio de un municipio para agregarlo a otro limtrofe,
podr realizarse cuando concurra alguna de las causas sealadas en los apartados b y c
del artculo 5.
Artculo 8.
1. No podr segregarse parte de un municipio si con ello se privara a este de las
condiciones previstas en el artculo 13.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Tampoco podr segregarse ningn ncleo de poblacin de un trmino municipal cuando
se halle unido por calle o zona urbana a otro del municipio originario.
2. En los supuestos de segregacin parcial de un trmino municipal, conjuntamente con
la divisin del territorio se har la de los bienes, derechos y acciones, as como la de las
deudas y cargas, en funcin del nmero de habitantes y de la riqueza imponible del
ncleo que se trate de segregar.
Artculo 9.
1. El procedimiento para la alteracin de los trminos municipales en los supuestos
previstos por los artculos 4, 5, 6 y 7 de esta Ley, se iniciar de oficio por la
correspondiente Comunidad Autnoma o a instancia del Ayuntamiento interesado, de la
respectiva Diputacin o de la Administracin del Estado. En todo caso, ser preceptiva la
audiencia de la Diputacin Provincial y de los Ayuntamientos interesados.
2. En los supuestos de fusin o de incorporacin voluntaria de municipios limtrofes, el
procedimiento se promover por acuerdo de los respectivos Ayuntamientos, adoptado
con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero de hecho y, en todo caso, de
la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin. Los acuerdos se
sometern a informacin pblica, y las alegaciones y reclamaciones que puedan
formularse sern resueltas por los mismos Ayuntamientos con idntica mayora.
3. En los casos de segregacin parcial de carcter voluntario se cumplirn los mismos
requisitos del nmero anterior, salvo que haya mediado previamente peticin escrita de la
mayora de los vecinos residentes en la porcin que haya de segregarse, en cuyo caso el
expediente se elevar al rgano competente para su resolucin definitiva, an cuando los
acuerdos municipales no hubieran sido favorables.
4. En todos los casos de alteracin de trminos municipales ser necesario el previo
dictamen del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la respectiva
Comunidad Autnoma, si existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado.
Simultneamente a la peticin del dictamen se dar conocimiento del expediente a la
Administracin del Estado.
790

5. La resolucin definitiva del procedimiento se har por decreto del Consejo de Gobierno
de la Comunidad Autnoma correspondiente, del que se dar traslado a la Administracin
del Estado a efectos de lo previsto en el artculo 14.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 10.
Las cuestiones que se susciten entre municipios sobre deslinde de sus trminos
municipales sern resueltas por la correspondiente Comunidad Autnoma, previo informe
del Instituto Geogrfico Nacional y dictamen del rgano consultivo superior del Consejo
de Gobierno de aqulla, si existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado.
Artculo 11.
1. La alteracin del nombre y capitalidad de los municipios podr llevarse a efecto por el
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, previo acuerdo del Ayuntamiento e
informe de la Diputacin Provincial respectiva.
2. El acuerdo corporativo deber ser adoptado con la mayora prevista en el artculo
47.2.d de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
3. De la resolucin que adopte el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma
deber darse traslado a la Administracin del Estado a los efectos previstos en el artculo
14.1 de la citada Ley.
Artculo 12.
458
Artculo 13.
459
Artculo 14.
460
Artculo 15.
461
Artculo 16.
462
Artculo 17.
Para cuanto se refiere a la administracin econmica local y al rgimen de derechos y
obligaciones que de ella emanen para los residentes, los propietarios ausentes tendrn
obligacin de comunicar a la alcalda el nombre de la persona que los represente.
Faltando esta comunicacin, tendrn la consideracin de representantes de los
propietarios por las fincas que labren, ocupen o administren:
458
Derogado por Ley 4/1996, de 10 de enero, por la que se modifica la Ley

Reguladora de las Bases del Rgimen Local, en Relacin con el Padrn Municipal.
459
460
461
462
7/1985, de 2 de abril,
791
1. Los administradores, apoderados o encargados de los propietarios forasteros.

2. En defecto de los anteriores, los colonos, arrendatarios o aparceros de las fincas
rsticas cuando sus propietarios o administradores no residieran en el trmino municipal.
3. Los inquilinos de fincas urbanas cuando cada una de ellas estuviere arrendada a una
sola persona o no residiere en la localidad el dueo, administrador o encargado.
CAPTULO II
ORGANIZACIN
Artculo 18.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deber jurar o prometer el
cargo ante el Ayuntamiento pleno.
Artculo 19.
Los alcaldes de Madrid y Barcelona tendrn tratamiento de Excelencia; los de las dems
capitales de provincia, tratamiento de Ilustrsima; y los de los municipios restantes,
tratamiento de Seora. Se respetan, no obstante, los tratamientos que respondan a
tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
Artculo 20.
1. En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco urbano y que no
constituyan Entidad local, el alcalde podr nombrar un representante personal entre los
vecinos residentes en el mismo.
2. Tambin podr nombrar el alcalde dichos representantes en aquellas ciudades en que
el desenvolvimiento de los servicios as lo aconseje. El representante habr de estar
avecindado en el propio ncleo en el que ejerza sus funciones.
3. Lo dispuesto en los dos nmeros anteriores solo ser de aplicacin en los trminos que
disponga el reglamento orgnico propio de la Corporacin.
Artculo 21.
Cuando el alcalde se ausente del trmino municipal por ms de veinticuatro horas sin
haber conferido la delegacin, o cuando por una causa imprevista le hubiere resultado
imposible otorgarla, le sustituir el teniente de alcalde a quien corresponda, quien deber
dar cuenta de ello al resto de la Corporacin.
Artculo 22.
En los municipios con comisin de Gobierno, el nmero de tenientes de alcalde no podr
exceder del nmero de miembros de aquella. En aquellos otros en que no exista tal
792

comisin, el nmero de tenientes de alcalde no podr exceder del tercio del nmero legal
de los miembros de la Corporacin.
Artculo 23.
1. Adems de las sealadas en el artculo 22 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
corresponden al Pleno, una vez constituido conforme a lo dispuesto en la legislacin
electoral, las siguientes atribuciones:
a. 463
b. La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales en los trminos
previstos en la legislacin aplicable.
c. 464
d. La aprobacin de los proyectos de obras cuando la contratacin de su ejecucin
sea de su competencia, conforme al apartado anterior.
e. El reconocimiento extrajudicial de crditos, siempre que no exista dotacin
presupuestaria, operaciones de crdito o concesin de quita y espera.
f. La defensa en los procedimientos incoados contra el Ayuntamiento.
2. El ejercicio de las atribuciones establecidas en el nmero anterior ser delegable, salvo
en los supuestos previstos en el artculo 47 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 24.
Adems de las previstas en el artculo 21.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, el alcalde
ejercer las siguientes atribuciones:
a. Decidir los empates con voto de calidad.
b. La organizacin de los servicios administrativos de la corporacin, en el marco del
reglamento orgnico.
c. 465
d. Todas las atribuciones en materia de personal que no competan al Pleno.
e. La concesin de licencias, salvo que las ordenanzas o las leyes sectoriales la
atribuyan expresamente al Pleno o a la comisin de Gobierno.
f. El desarrollo de la gestin econmica conforme al presupuesto aprobado.
g. Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
h. Presidir las subastas y concursos para ventas, arrendamientos, suministros y toda
clase de adjudicaciones de servicios y obras municipales.
463

465
464
793
TTULO III
LA PROVINCIA
CAPTULO I
Artculo 25.
1. El territorio de la nacin espaola se divide en cincuenta provincias con los lmites,
denominacin y capitales que tienen actualmente.
2. Slo mediante Ley aprobada por las Cortes Generales puede modificarse la
denominacin y capitalidad de las provincias. Cualquier alteracin de sus lmites requerir
Ley Orgnica.
CAPTULO II
ORGANIZACIN
Artculo 26.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Presidente de la Diputacin deber
jurar o prometer el cargo ante el Pleno de la misma.
Artculo 27.
Los Presidentes de las Diputaciones Provinciales tendrn el tratamiento de Ilustrsima,
salvo el de la de Barcelona, que tendr el de Excelencia. Se respetan, no obstante, los
tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
Artculo 28.
1. Adems de las sealadas en el artculo 33.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
corresponden al Pleno de la Diputacin, una vez constituido conforme a lo dispuesto en la
legislacin electoral, las siguientes funciones:
a. La creacin, modificacin y disolucin de organismos y establecimientos
provinciales.
b. Informar en los expedientes de fusin, agregacin o segregacin de municipios de
su territorio.
c. 466
d. 467
e. La provincializacin de servicios.
f. La aprobacin de planes generales de carreteras y el establecimiento de servicios
de comunicaciones provinciales y de suministro de energa elctrica.
466
467

794

2. El ejercicio de las atribuciones establecidas en el nmero anterior ser delegable, salvo
las de los apartados a, b, e y f.
Artculo 29.
Adems de las establecidas en el artculo 34 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
corresponden al Presidente de la Diputacin las siguientes atribuciones:
a.
b.
c.
d.
e.
Todas las facultades en materia de personal que no tenga atribuidas el Pleno.

468
El desarrollo de la gestin econmica conforme al presupuesto aprobado.

Rendir cuentas de las operaciones efectuadas en cada ejercicio econmico.
El cumplimiento de las cargas que impongan las leyes a la administracin
provincial.
CAPTULO III
COMPETENCIAS
Artculo 30.
1. La Diputacin cooperar a la efectividad de los servicios municipales, preferentemente
de los obligatorios, aplicando a tal fin:
a. Los medios econmicos propios de la misma que se asignen.
b. Las subvenciones o ayudas financieras que concedan el Estado o la Comunidad
Autnoma.
c. Las subvenciones o ayudas de cualquier otra procedencia.
d. El producto de operaciones de crdito.
2. La cooperacin podr ser total o parcial, segn aconsejen las circunstancias
econmicas de los municipios interesados.
3. Los servicios a que debe alcanzar la cooperacin sern, en todo caso, los relacionados
como mnimos en el artculo 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
4. La preferencia entre los distintos servicios mnimos a que alude el nmero anterior, se
determinar sobre la base de los objetivos a que se refiere el artculo 36.2.a de la Ley
7/1985, de 2 de abril, atendiendo a las circunstancias de cada municipio y con respeto de
las prioridades sectoriales que se determinan en la forma establecida en el artculo 59 de
dicha Ley.
5. Tambin cooperar la Diputacin en la elaboracin de planes territoriales y
urbansticos, redaccin de proyectos, direccin de obras o instalaciones, informes
tcnicos previos al otorgamiento de licencias y gestin tributaria, construccin y
conservacin de caminos y vas rurales y dems obras y servicios de la competencia
municipal.
6. Las formas de cooperacin sern:
468
795
a.
b.
c.
d.
e.
f.
La asistencia administrativa en el ejercicio de las funciones pblicas necesarias.

El asesoramiento jurdico, econmico y tcnico.
Ayudas de igual carcter en la redaccin de estudios y proyectos.
Subvenciones a fondo perdido.
Ejecucin de obras e instalacin de servicios.
La concesin de crditos y la creacin de Cajas de Crdito para facilitar a los
Ayuntamientos operaciones de este tipo.
g. La creacin de consorcios u otras formas asociativas legalmente autorizadas.
h. La suscripcin de convenios administrativos.
i. Cualesquiera otras que establezca la Diputacin con arreglo a la Ley.
Artculo 31.
La aportacin de los Municipios para el establecimiento de servicios por el sistema de
cooperacin, se fijar en cada caso con arreglo a su capacidad econmica, pudiendo
hacerse efectiva con cargo a sus propios ingresos o por crditos de la Diputacin
Provincial. En este ltimo supuesto, y sin perjuicio de cualesquiera otras garantas, los
ingresos que produzca el servicio establecido quedarn afectos preceptivamente al
reintegro de los mismos hasta su total extincin.
Artculo 32.
1. Para el desarrollo de la cooperacin, las Diputaciones, con participacin de los
Ayuntamientos, redactarn los planes provinciales establecidos en el artculo 36 de la Ley
7/1985, de 2 de abril.
2. Su contenido podr diferenciarse por servicios o zonas.
3. Dichos planes se insertarn en el Boletn Oficial de la Provincia para que puedan
formularse alegaciones y reclamaciones sobre los mismos durante un plazo de diez das.
4. Los planes de cooperacin sern aprobados por las Diputaciones despus de haber
dado participacin a las Administraciones del Estado y de la Comunidad Autnoma, y
previo informe de la Comisin Provincial de Colaboracin con las Corporaciones Locales.
5. Aprobados definitivamente los planes, cualquier modificacin requerir el cumplimiento
de los mismos trmites prevenidos en este artculo.
Artculo 33.
En la formacin y ejecucin de los planes se observarn las siguientes reglas:
1. La subvencin estatal para su financiacin se librar a las Diputaciones.
2. La ejecucin corresponde a la Diputacin sin perjuicio de la posibilidad de que la
asuman los municipios afectados, siempre que as lo soliciten.
3. Las obras y adquisiciones se efectuarn por los procedimientos sealados en la
legislacin sobre contratacin de las Entidades locales pudiendo agrupar los
796

proyectos por servicios o zonas, a fin de obtener ventajas econmicas y facilitar la
concurrencia de licitadores de reconocida solvencia.
4. Efectuada la recepcin definitiva de las obras que se ejecuten por las
Diputaciones, se entregarn las mismas a la Entidad local que corresponda, a cuyo
cargo correr su conservacin y mantenimiento.
Artculo 34.
Con independencia de las cuentas generales que hayan
enviarn al Ministerio de Administraciones Pblicas,
reglamentariamente se establezca, un estado comprensivo
los crditos destinados a cooperacin, as como una
realizaciones conseguidas en el ao anterior.
de remitir las Diputaciones,

con la periodicidad que
del desarrollo econmico de
memoria detallada de las
TTULO IV
OTRAS ENTIDADES LOCALES
Artculo 35.
1. Para que los municipios se mancomunen no ser indispensable que pertenezcan a la
misma provincia ni que exista entre ellos continuidad territorial, si sta no es requerida por
la naturaleza de los fines de la Mancomunidad.
2. Las Mancomunidades no podrn asumir la totalidad de las competencias asignadas a
los respectivos Municipios.
3. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 47.3 b de la Ley 7/1985, de 2 de abril, los
acuerdos aprobatorios de la Constitucin y Estatutos de la Mancomunidad debern
adoptarse por cada Ayuntamiento con el voto favorable de la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de la Corporacin, previa informacin pblica por plazo de un
mes. Cuando se trate de Municipios que sean de distintas provincias habr de darse
audiencia a las Diputaciones Provinciales respectivas.
4. El rgano de Gobierno de la Mancomunidad estar integrado por representantes de los
municipios mancomunados en la forma que determinen los correspondientes Estatutos.
Artculo 36.
Los Estatutos de las Mancomunidades municipales habrn de expresar al menos:
1. Los Municipios que comprenden.
2. El lugar en que radiquen sus rganos de Gobierno y administracin.
3. El nmero y forma de designacin de los representantes de los Ayuntamientos que
han de integrar los rganos de Gobierno de la mancomunidad.
4. Los fines de esta.
5. Los recursos econmicos.
6. El plazo de vigencia.
7. El procedimiento para modificar los estatutos, y
8. Las causas de disolucin.
797
Artculo 37.
Las Entidades conocidas con las denominaciones de Mancomunidades o Comunidades
de Tierra o de Villa y Tierra, o de Ciudad y Tierra, Asocios, Reales Seoros,
Universidades, Comunidades de Pastos, Leas, Aguas, y otras anlogas, continuarn
rigindose por sus normas consuetudinarias o tradicionales y, sin perjuicio de la
autonoma de que disfrutan, debern ajustar su rgimen econmico a lo prescrito en la
legislacin de rgimen local sobre formacin de presupuestos y rendicin de cuentas,
liquidaciones, inventarios y balances.
Artculo 38.
Las Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal tendrn las siguientes
competencias:
a.
b.
c.
d.
La construccin, conservacin y reparacin de fuentes, lavaderos y abrevaderos.

La polica de caminos rurales, montes, fuentes y ros.
La limpieza de calles.
La mera administracin y conservacin de su patrimonio, incluido el forestal, y la
regulacin del aprovechamiento de sus bienes comunales.
e. La ejecucin de obras y la prestacin de servicios comprendidos en la
competencia municipal y de exclusivo inters de la Entidad, cuando no est a
cargo del respectivo Municipio.
Artculo 39.
El Alcalde pedneo, rgano unipersonal ejecutivo de la Entidad local, preside la Junta
Vecinal y es elegido conforme a la Ley Electoral.
Artculo 40.
El Alcalde pedneo tendr las atribuciones que la Ley seale al Alcalde, circunscritas a la
administracin de su Entidad, y en particular las siguientes:
a. Convocar y presidir las sesiones de la Junta o Asamblea Vecinal, dirigir sus
deliberaciones y decidir los empates con voto de calidad.
b. Ejecutar y hacer cumplir los acuerdos de la Junta o Asamblea Vecinal.
c. Aplicar el presupuesto de la Entidad, ordenando pagos con cargo al mismo, y
rendir cuentas de su gestin.
d. Vigilar la conservacin de caminos rurales, fuentes pblicas y montes, as como
los servicios de polica urbana y de subsistencias.
e. Todas las dems facultades de administracin de la Entidad no reservadas
expresamente a la Junta o Asamblea Vecinal.
Artculo 41.
1. La Junta o Asamblea vecinal tendr las siguientes atribuciones:
798

a. La aprobacin de presupuestos y ordenanzas de exacciones, la censura de
cuentas y el reconocimiento de crditos, siempre que no exista dotacin
presupuestaria.
b. La administracin y conservacin de bienes y derechos propios de la Entidad y la
regulacin del aprovechamiento de bienes comunales.
c. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas.
d. En general, cuantas atribuciones se asignan por la Ley al Ayuntamiento Pleno con
respecto a la administracin del Municipio, en el mbito de la entidad.
2. Los acuerdos de la Junta o Asamblea vecinal sobre disposiciones de bienes y
operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser ratificados por el
Ayuntamiento respectivo.
Artculo 42.
1. La constitucin de nuevas Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal
estar sujeta al cumplimiento de los siguientes requisitos:
a. Peticin escrita de la mayora de los vecinos residentes en el territorio que haya de
ser base de la Entidad, o alternativamente acuerdo del Ayuntamiento.
b. Informacin pblica vecinal.
c. Informe del Ayuntamiento, y
d. Resolucin definitiva por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma.
2. No podr constituirse en Entidad local de mbito territorial inferior al Municipio el ncleo
territorial en que resida el Ayuntamiento.
Artculo 43.
1. Una vez constituida la Entidad se establecern sus lmites territoriales y se har la
separacin patrimonial.
2. Los acuerdos municipales en esta materia requerirn la aprobacin del rgano
competente de la Comunidad Autnoma, que se entender otorgada si no resolviere en el
trmino de tres meses.
Artculo 44.
La modificacin y supresin de Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal
podr llevarse a efecto:
a. A peticin de la propia entidad cumpliendo los requisitos consignados en el artculo
42.
b. Por acuerdo del Consejo de Gobierno de la respectiva Comunidad Autnoma
adoptado previa audiencia de las Entidades y Ayuntamientos interesados, con
informe del rgano consultivo superior de aqul, donde existiere o, en su defecto,
del Consejo de Estado y conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
799
Artculo 45.
Para que el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma acuerde la supresin de
Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal, ser necesario instruir el
oportuno expediente en el que se demuestre la insuficiencia de recursos para sostener
los servicios mnimos que le estn atribuidos, o se aprecien notorios motivos de
necesidad econmica o administrativa.
TTULO V
DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES
CAPTULO I
RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO
Artculo 46.
Las Comisiones Municipales y Provinciales de Gobierno celebrarn sesin ordinaria con
la periodicidad que establezca el Reglamento orgnico de la Corporacin.
Corresponde al Presidente de cada Comisin fijar el da en que deba celebrarse la
sesin.
Artculo 47.
1. Las Corporaciones locales podrn establecer ellas mismas su rgimen de sesiones.
Los das de las reuniones ordinarias sern fijados previamente por acuerdo de la
Corporacin.
2. Salvo en casos de urgencia, no se tratarn ms asuntos que los sealados en el orden
del da de cada sesin, que formar el Presidente y se distribuir a los miembros de la
Corporacin con antelacin mnima de dos das hbiles.
Artculo 48.
1. Cuando la cuarta parte de los miembros que legalmente integran la Corporacin
solicite la celebracin de sesin extraordinaria del Pleno, el Presidente vendr obligado a
convocarla dentro de los cuatro das siguientes la solicitud.
2. La convocatoria de sesin extraordinaria del Pleno de las Corporaciones locales habr
de hacerse, al menos, con dos das de antelacin al de su celebracin, salvo en
supuestos de urgencia debidamente motivada y con expresin de los asuntos a que se
han de circunscribir las deliberaciones y acuerdos, sin que puedan tratarse otros distintos.
Artculo 49.
Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial o en el Palacio Provincial que
constituya la sede de la respectiva Corporacin. En los casos de fuerza mayor, podrn
celebrarse en edificio habilitado al efecto.
800

Artculo 50.
De cada sesin se extender acta por el Secretario de la Corporacin o, en su caso, del
rgano correspondiente, haciendo constar, como mnimo, la fecha y hora de comienzo y
fin; los nombres del Presidente y dems asistentes; los asuntos tratados; el resultado de
los votos emitidos y los acuerdos adoptados. En las sesiones plenarias debern
recogerse sucintamente las opiniones emitidas.
Artculo 51.
Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no
comprendidos en su convocatoria, as como los que se adopten en sesiones ordinarias
sobre materias no incluidas en el respectivo orden del da, salvo especial y previa
declaracin de urgencia hecha por el rgano correspondiente, con el voto favorable de la
mayora prevista en el artculo 47.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 52.
1. El libro de actas tiene la consideracin de instrumento pblico solemne, y deber llevar
en todas sus hojas, debidamente foliadas, la rbrica del Presidente y el sello de la
Corporacin.
2. No sern vlidos los acuerdos no reflejados en el correspondiente libro de actas que
rena los requisitos expresados en el apartado anterior.
Artculo 53.
Las Juntas o Asambleas vecinales de las Entidades locales de mbito territorial inferior al
municipal ajustarn, tambin, su funcionamiento a lo dispuesto en los artculos anteriores,
que se aplicarn, asimismo, para las Asambleas vecinales en el rgimen de Concejo
abierto en todo aquello que no sea especfico de este rgimen ni se oponga a los usos,
costumbres o tradiciones locales. Los acuerdos se adoptarn siempre por mayora de
votos.
Artculo 54.
1. Ser necesario el informe previo del Secretario, y, adems, en su caso, del Interventor
o de quienes legalmente les sustituyan, para la adopcin de los siguientes acuerdos:
a. En aquellos supuestos en que as lo ordene el Presidente de la Corporacin o
cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la
celebracin de la sesin en que hubieren de tratarse.
b. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora
especial.
2. Los informes que se emitan debern sealar la legislacin, en cada caso aplicable y la
adecuacin a la misma de los acuerdos en proyecto.
3. Los acuerdos para el ejercicio de acciones necesarias para la defensa de los bienes y
derechos de las Entidades locales debern adoptarse previo dictamen del Secretario, o,
en su caso, de la Asesora Jurdica y, en defecto de ambos, de un Letrado.
801
4. En cuanto a la representacin y defensa en juicio de las Entidades locales, se estar a

lo dispuesto por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Artculo 55.
En la esfera de su competencia, las Entidades locales podrn aprobar ordenanzas y
reglamentos, y los Alcaldes dictar bandos. En ningn caso contendrn preceptos
opuestos a las leyes.
Artculo 56.
La aprobacin de las ordenanzas locales se ajustar al procedimiento establecido en el
artculo 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Para la modificacin de las ordenanzas y reglamentos debern observarse los mismos
trmites que para su aprobacin.
Artculo 57.
Sern de aplicacin a las infracciones de las ordenanzas, reglamentos y bandos los
plazos de prescripcin que establece el Cdigo Penal para las faltas, sin perjuicio de lo
que, en cada caso, establezcan las leyes.
Artculo 58.
Para la exaccin de multas por infraccin de ordenanzas, en defecto de pago voluntario,
se seguir el procedimiento administrativo de apremio.
Artculo 59.
Las multas por infraccin de ordenanzas no podrn exceder, salvo previsin legal distinta,
de 25.000 pesetas en Municipios de ms de 500.000 habitantes

de 15.000 pesetas en los de 50.001 a 500.000
de 500 pesetas en los dems Municipios.
Artculo 60.
Las autoridades y funcionarios de cualquier orden que, por dolo o culpa o negligencia,
adopten resoluciones o realicen actos con infraccin de las disposiciones legales, estarn
obligados a indemnizar a la Corporacin Local los daos y perjuicios que sean
consecuencia de aquellos, con independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria
que les pueda corresponder.
802

CAPTULO II
RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
Artculo 61.
La Administracin del Estado colaborar con las Entidades locales en los trminos y para
los fines previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 62.
La asistencia tcnica consistir en cualquier ayuda prevista por las leyes, y, en especial,
la elaboracin de estudios y proyectos relativos a la ejecucin de obras, prestacin de
servicios o cualquier otra actividad propia de las Entidades locales o de inters comn.
Artculo 63.
1. La ayuda financiera se llevar a cabo mediante subvenciones incluidas en los
Presupuestos Generales del Estado o en los de otros Organismos estatales.
2. Sern condiciones indispensables para la concesin de subvenciones:
a. Que tengan por objeto la realizacin de obras o prestacin de servicios cuyos
efectos sociales o administrativos se contraigan al territorio de la entidad local
subvencionada.
b. Que tales obras o servicios sean gestionados por las Corporaciones locales, segn
las formas determinadas en el artculo 85 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 64.
La constitucin con las Entidades locales de entes de gestin de carcter pblico o
privado se regir por la legislacin de rgimen local.
Artculo 65.
La colaboracin de la Administracin del Estado ser objeto de especial consideracin
cuando se trate de Municipios que se encuentren en alguna de las circunstancias
objetivas siguientes:
a. Los de reconocido valor histrico - artstico.
b. Los de marcado inters turstico.
c. Los que, por el emplazamiento o forma de asentamiento de su poblacin,
experimenten un mayor costo en los servicios considerados esenciales.
d. Los que presenten un ndice de expansin extraordinario en el aspecto industrial o
urbano, y
e. Los que hayan sufrido las consecuencias de fenmenos catastrficos que, por la
magnitud de los daos, volumen de la poblacin afectada y carencia de recursos
locales, exijan asistencia especial temporal.
803
Artculo 66.
El Estado y las Comunidades Autnomas podrn delegar en las Entidades locales la
realizacin de obras, ejecucin de servicios y, en general, el ejercicio de actividades
propias de su competencia. Los Municipios podrn recibir delegaciones de las otras
Entidades locales.
Artculo 67.
1. La delegacin habr de referirse a funciones en cuya gestin sea conveniente la
participacin de los representantes de los intereses locales, por razn de su
trascendencia municipal o provincial.
2. Al acordarse la delegacin, se determinarn las facultades de direccin y fiscalizacin
que se reserve la Administracin delegante en los trminos de los artculos 7.3 y 27.2 de
la Ley 7/1985, de 2 de abril.
3. La delegacin podr acordarse en favor de una o de varias Entidades locales
vinculadas entre s, siempre que stas cuenten con los medios tcnicos y de gestin
convenientes, y que les sean cedidos los necesarios medios financieros.
La aceptacin expresa de las Entidades delegadas ser indispensable para que la
delegacin se produzca vlidamente, salvo en lo dispuesto en el artculo 27.3 de la Ley
4. El ejercicio de las facultades delegadas se realizar conforme al ordenamiento estatal
o autonmico, segn de quien proceda la delegacin, y sin perjuicio de que las Entidades
locales se atengan al ordenamiento local para su ejecucin.
Artculo 68.
1. A peticin de las Entidades locales interesadas, el Gobierno o el Consejo de Gobierno
de las Comunidades Autnomas podrn delegar en aqullas la realizacin de funciones,
obras o servicios. El acuerdo prever la oportuna dotacin econmica con cargo a los
Presupuestos del Estado o de las Comunidades Autnomas.
2. Adems de las facultades de direccin y fiscalizacin, la Administracin del Estado o
de la Comunidad Autnoma delegante, podr reservarse potestades decisorias en mayor
o menor grado, apreciadas las circunstancias de cada caso, y, especialmente, la
trascendencia municipal o provincial de las funciones, la conveniencia de participacin en
su ejercicio de las Entidades locales, los medios tcnicos y de gestin con que cuenten
stas y los recursos financieros que tengan o les sean cedidos.
Artculo 69.
Las competencias compartidas o concurrentes podrn ser ejercidas conjuntamente por la
Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma y la Local, mediante la
804

constitucin de entes instrumentales de carcter pblico o privado, conforme a lo
dispuesto en el artculo 61 de esta Ley.
Artculo 70.
Mediante el correspondiente acuerdo, las Entidades locales podrn tambin asumir, o, en
su caso, colaborar en la realizacin de obras o en la gestin de servicios del Estado,
incluidos los de la Seguridad Social, a travs de cualquiera de las formas de gestin
previstas por las leyes, y, en todo caso, mediante consorcio o convenio.
Artculo 71.
Sin perjuicio de los supuestos de financiacin concurrentes previstos por Ley, las
Corporaciones locales no costearn servicios del Estado o de las Comunidades
Autnomas, salvo las frmulas de colaboracin voluntaria a la prestacin de los mismos.
CAPTULO III
ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES
Artculo 72.
1. Los miembros de las Corporaciones locales estn obligados a concurrir a todas las
sesiones, salvo justa causa que se lo impida, que debern comunicar con la antelacin
necesaria al Presidente de la Corporacin.
2. Las ausencias fuera del trmino municipal que excedan de ocho das debern ser
puestas en conocimiento de los respectivos presidentes.
Artculo 73.
Los lmites de las sanciones que podrn imponer los Presidentes de las Corporaciones
locales a los miembros de las mismas sern los establecidos en el artculo 59 de esta Ley
sin perjuicio de lo que determinen las leyes de las Comunidades Autnomas, de acuerdo
con el artculo 78.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
TTULO VI
BIENES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS Y CONTRATACIN
CAPTULO I
BIENES
Artculo 74.
1. Son bienes de uso pblico local los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos,
parques, aguas, fuentes, canales, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o
utilizacin generales cuya conservacin y polica sean de la competencia de la Entidad
local.
2. Son bienes de servicio pblico los destinados al cumplimiento de fines pblicos de
responsabilidad de las Entidades locales, tales como Casas Consistoriales, Palacios
Provinciales y, en general, edificios que sean sede de las mismas, mataderos, mercados,
805
lonjas, hospitales, hospicios, museos, as como los montes catalogados de propiedad

provincial.
Artculo 75.
1. El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se efectuar preferentemente en
rgimen de explotacin colectiva o comunal.
2. Cuando este aprovechamiento y disfrute general simultneo de bienes comunales
fuere impracticable, regir la costumbre u ordenanza local, al respecto y, en su defecto,
se efectuarn adjudicaciones de lotes o suertes a los vecinos, en proporcin directa al
nmero de familiares a su cargo e inversa a su situacin econmica.
3. Si esta forma de aprovechamiento y disfrute fuere imposible, el rgano competente de
la Comunidad Autnoma podr autorizar su adjudicacin en pblica subasta, mediante
precio, dando preferencia en igualdad de condiciones a los postores que sean vecinos.
4. Los Ayuntamientos y Juntas vecinales que, de acuerdo con normas consuetudinarias u
ordenanzas locales tradicionalmente observadas, viniesen ordenando el disfrute y
aprovechamiento de bienes comunales, mediante concesiones peridicas de suertes o
cortas de madera a los vecinos, podrn exigir a stos, como condicin previa para
participar en los aprovechamientos forestales indicados, determinadas condiciones de
vinculacin y arraigo o de permanencia, segn costumbre local, siempre que tales
condiciones y la cuanta mxima de las suertes o lotes sean fijadas en ordenanzas
especiales, aprobadas por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, previo
dictamen del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiere,
o, en otro caso, del Consejo de Estado.
Artculo 76.
Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad local, no
estn destinados a uso pblico ni afectados a algn servicio pblico y puedan constituir
fuente de ingresos para el erario de la entidad.
Artculo 77.
En casos extraordinarios, y previo acuerdo municipal, adoptado por la mayora absoluta
del nmero legal de miembros de la Corporacin, podr fijarse una cuota anual que
debern abonar los vecinos por la utilizacin de los lotes que se les adjudiquen, para
compensar estrictamente los gastos que origine la custodia, conservacin y
administracin de los bienes.
Artculo 78.
1. Los bienes comunales que por su naturaleza intrnseca o por otras causas, no hubieren
sido objeto de disfrute de esta ndole durante ms de diez aos, aunque en alguno de
ellos se haya producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos de su
806

carcter comunal mediante acuerdo de la Entidad local respectiva. Este acuerdo
requerir, previa informacin pblica, el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
legal de miembros de la Corporacin y posterior aprobacin de la Comunidad Autnoma.
2. En el supuesto de que tales bienes resultasen calificados como patrimoniales y fueren
susceptibles de aprovechamiento agrcola, debern ser arrendados a quienes se
comprometieren a su explotacin, otorgando preferencia a los vecinos del municipio.
Artculo 79.
1. Toda enajenacin, gravamen o permuta de bienes inmuebles habr de comunicarse al
rgano competente de la Comunidad Autnoma. Si su valor excediera del 25% de los
recursos ordinarios del presupuesto anual de la Corporacin requerir, adems,
autorizacin de aqul.
2. Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn cederse gratuitamente salvo a
Entidades o Instituciones Pblicas y para fines que redunden en beneficio de los
habitantes del trmino municipal, as como a las instituciones privadas de inters pblico
sin nimo de lucro.
Artculo 80.
Las enajenaciones de bienes patrimoniales habrn de realizarse por subasta pblica. Se
excepta el caso de enajenacin mediante permuta con otros bienes de carcter
inmobiliario.
Artculo 81.
Cuando se trate de enajenaciones o gravmenes que se refieran a monumentos, edificios
u objetos de ndole artstica o histrica, ser necesario el informe previo del rgano
estatal o autonmico competente de acuerdo con la legislacin sobre Patrimonio Histrico
y Artstico.
Artculo 82.
1. No implicarn enajenacin ni gravamen las cesiones de parcelas de terrenos del
patrimonio municipal a favor de vecinos braceros, aunque el disfrute de stos haya de
durar ms de diez aos, ni las que se otorguen a vecinos para plantar arbolado en
terrenos del mismo patrimonio no catalogados como de utilidad pblica.
2. Dichas cesiones habrn de ser acordadas por el Ayuntamiento Pleno con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.
3. Los vecinos cesionarios se harn, en su caso, dueos del arbolado que cultiven, y
durante los cinco aos primeros podrn acotar las parcelas plantadas para preservarlas
de los ganados. Si esta acotacin perjudicara aprovechamientos comunales y hubiera
reclamaciones de vecinos, quedar en suspenso la cesin hasta que sobre ella recaiga
nuevamente acuerdo del Ayuntamiento Pleno.
807
Artculo 83.
El arrendamiento de bienes patrimoniales de las Entidades locales se regir, en todo
caso, en cuanto a su preparacin y adjudicacin por las normas jurdico-pblicas que
regulen la contratacin.
Artculo 84.
1. Las Entidades locales tendrn la facultad de explotar los montes de su propiedad y
realizarn el servicio de conservacin y fomento de los mismos, todo ello con arreglo a lo
establecido en la legislacin especifica sobre montes y aprovechamientos forestales.
2. Corresponde a las Entidades locales la repoblacin forestal, ordenacin y mejora de
los montes de su pertenencia, estn o no declarados de utilidad pblica, con intervencin
de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma en los planes y trabajos de
acuerdo con la legislacin de montes.
3. Si para el cumplimiento de tales fines precisaren aquellas Entidades auxilio o
colaboracin de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, podrn
establecerse con stas o con las Entidades Pblicas que ejerzan sus derechos forestales
los acuerdos que crean convenientes.
4. Las Entidades locales poseedoras de montes, declarados o no de utilidad pblica,
despoblados en superficie igual o superior a cien hectreas, debern proceder con sus
propios medios o con el auxilio o la colaboracin antes mencionada a la repoblacin de la
cuarta parte de dicha superficie, conforme a las normas dictadas por la Administracin
competente en materia de agricultura.
5. Si no lo hiciesen, a pesar de la colaboracin de las Administraciones del Estado o de la
Comunidad Autnoma, stas podrn efectuar por su cuenta la repoblacin a que viene
obligada la Entidad local, concediendo a la misma opcin para adquirir la propiedad del
monte formado, mediante el reintegro con o sin inters del capital invertido, deduccin
hecha, en su caso, de la parte concedida como subvencin o reservndose una
participacin en las masas arbreas creadas con arreglo al valor del suelo.
Artculo 85.
Las Entidades locales debern inscribir en el Registro de la Propiedad sus bienes
inmuebles y derechos reales, siendo suficiente efecto la certificacin que, con relacin al
inventario aprobado por la respectiva Corporacin, expida el Secretario, con el visto
bueno del Alcalde o Presidente y que producir iguales efectos que una escritura pblica.
Artculo 86.
Las Entidades locales estn obligadas a formar inventario valorado de todos los bienes y
derechos que les pertenecen, del que se remitir copia a las Administraciones del Estado
808

y de la Comunidad Autnoma y que se rectificar anualmente, comprobndose siempre
que se renueve la Corporacin.
Artculo 87.
Los valores mobiliarios podrn depositarse, por acuerdo plenario, en establecimientos
bancarios en que exista intervencin del Estado. Los resguardos de depsito se
conservarn en la caja de la Entidad local.
CAPTULO II
ACTIVIDADES Y SERVICIOS
Artculo 88.
Tendrn la consideracin de obras locales todas las de nueva planta, reforma, reparacin
o entretenimiento que ejecuten las Entidades locales, tanto con sus propios fondos como
con auxilio de otras Entidades pblicas o particulares, para la realizacin de servicios de
su competencia.
Artculo 89.
469
Artculo 90.
Todo proyecto de obra deber constar de planos, presupuesto de realizacin y memoria
en que se incluya relacin detallada y valoracin aproximada de terrenos y
construcciones que hayan de ocuparse y, en su caso, expropiarse, as como condiciones
econmicas y facultativas, las cuales podrn ser ampliadas con anterioridad al anuncio de
la subasta o concurso.
Artculo 91.
Los planes de ordenacin urbana, los proyectos de obras y de instalacin de servicios,
cuando los Ayuntamientos carezcan de personal tcnico, estarn a cargo de la respectiva
Diputacin Provincial.
Artculo 92.
Se estimarn expropiables los edificios respecto a los cuales el Municipio tenga adquirido
compromiso firme de ceder en el momento oportuno al Estado, Provincia o Entidad
pblica, para destinarlos a fines que redunden en pro de los intereses de la comunidad
municipal. La cesin habr de ser autorizada, en su caso, por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma.
Artculo 93.
La aprobacin de los proyectos de obras locales se ajustar al procedimiento legalmente
establecido. En todo caso, las provinciales, una vez tomados en consideracin los
proyectos por la Diputacin Provincial, sern sometidos a informacin pblica con
carcter previo a su resolucin definitiva.
469
809
Artculo 94.
Las obras comprendidas en los planes de obras y servicios locales, incluidos los planes
provinciales de cooperacin, llevarn aneja la declaracin de utilidad pblica y la
necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios en ellos comprendidos a efectos de su
expropiacin forzosa.
Artculo 95.
1. Los servicios pblicos locales, incluso los ejercidos en virtud de la iniciativa pblica
prevista en el artculo 86 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, podrn ser gestionados directa o
indirectamente. Sin embargo, los servicios que impliquen ejercicio de autoridad solo
podrn ser ejercidos por gestin directa.
2.
470
Artculo 96.
La iniciativa de las Entidades locales para el ejercicio de actividades econmicas, cuando
lo sea en rgimen de libre concurrencia, podr recaer sobre cualquier tipo de actividad
que sea de utilidad pblica y se preste dentro del trmino municipal y en beneficio de sus
habitantes.
Artculo 97.
1. Para el ejercicio de actividades econmicas por las Entidades locales se requiere:
a. Acuerdo inicial de la Corporacin, previa designacin de una Comisin de estudio
compuesta por miembros de la misma y por personal tcnico.
b. Redaccin por dicha Comisin de una memoria relativa a los aspectos social,
jurdico, tcnico y financiero de la actividad econmica de que se trate, en la que
deber determinarse la forma de gestin, entre las previstas por la Ley, y los casos
en que debe cesar la prestacin de la actividad.
Asimismo, deber acompaarse un proyecto de precios del servicio, para cuya
fijacin se tendr en cuenta que es lcita la obtencin de beneficios aplicable a las
necesidades generales de la Entidad local como ingreso de su presupuesto, sin
perjuicio de la constitucin de fondos de reserva y amortizaciones.
c. Exposicin pblica de la memoria despus de ser tomada en consideracin por la
Corporacin, y por plazo no inferior a treinta das naturales, durante los cuales
podrn formular observaciones los particulares y entidades, y
d. Aprobacin del proyecto por el Pleno de la Entidad local.
470
810

2. Para la ejecucin efectiva en rgimen de monopolio de las actividades reservadas de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 86.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se requerir
el cumplimiento de los trmites previstos en el nmero anterior referidos a la conveniencia
del rgimen de monopolio, si bien el acuerdo a que se refiere su apartado d) deber ser
optado por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.
Recado acuerdo de la Corporacin, se elevar el expediente completo al rgano
competente de la Comunidad Autnoma. El Consejo de Gobierno de sta deber resolver
sobre su aprobacin en el plazo de tres meses.
Si se solicitase dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior del
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, donde existiese, no se computar el
tiempo invertido en evacuar la consulta.
Artculo 98.
Todo acuerdo por el que se disponga la efectiva ejecucin en rgimen de monopolio de
alguna de las actividades a que se refiere el artculo 86.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
llevar aneja, cuando requiera la expropiacin de empresas, la declaracin de utilidad
pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes afectos al servicio.
Artculo 99.
1. En los casos en que se requiera la expropiacin de empresas industriales o
comerciales o el rescate de concesiones, se dar aviso a los interesados con seis meses
de anticipacin, por lo menos.
2. Para la determinacin del justo precio se seguirn las reglas y el procedimiento
establecidos en el Captulo III del Ttulo II de la Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de
diciembre de 1954, si bien en el Jurado provincial de expropiacin el funcionario tcnico a
que se refiere el apartado b) del artculo 32 de la misma ser designado por la
Corporacin local interesada.
Artculo 100.
Los servicios monopolizados en los trminos del artculo 86.3 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, podrn ser prestados por gestin directa a cargo de personal directamente
dependiente en su actuacin de los acuerdos y actos de los rganos de Gobierno de la
Corporacin local.
Artculo 101.
1. Cuando la gestin directa de los servicios se realice mediante una organizacin
especializada, habr de constituirse un Consejo de Administracin que ser presidido por
un miembro de la Corporacin.
2. A propuesta de dicho Consejo, el Alcalde o Presidente designar al Gerente.
811
Artculo 102.
1. La organizacin especializada tendr, dentro del presupuesto nico previsto en el
artculo 112 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, seccin presupuestaria propia, constituida por
las partidas consignadas a tal fin y nutrida por el producto de la prestacin y por las
subvenciones o auxilios que se recibiesen.
2. Los servicios prestados mediante una organizacin especializada llevarn, con
independencia de la contabilidad general de la Entidad local, una contabilidad especial,
debiendo publicarse los balances y las liquidaciones.
3. La liquidacin o compensacin de las prdidas se har en la forma prevista en el
acuerdo de establecimiento. Con cargo a las ganancias se constituirn fondos de reserva
en la cuanta que establezcan las ordenanzas.
Artculo 103.
1. En los casos en que el servicio o actividad se gestione directamente en forma de
empresa privada, habr de adoptarse una de las formas de Sociedad mercantil de
responsabilidad limitada. La Sociedad se constituir y actuar conforme a las
disposiciones legales mercantiles, y en la escritura de constitucin constar el capital, que
deber ser aportado ntegramente por la Entidad local, la forma de constituir el Consejo
de Administracin y la determinacin de quienes tengan derecho a emitir voto
representando al capital social.
2. Cuando las prdidas excedan de la mitad del capital social, ser obligatoria la
disolucin de la Sociedad, y la Corporacin resolver sobre la continuidad y forma de
prestacin del servicio.
Artculo 104.
1. Para la gestin indirecta de los servicios podrn las Entidades locales utilizar las
formas de Sociedad mercantil o cooperativa cuyo capital social slo parcialmente
pertenezca a la Entidad.
2. En el acuerdo constitutivo podrn establecerse las especialidades internas tanto
estructurales como funcionales que, sin perjuicio de terceros, excepten la legislacin
societaria aplicable, en la medida necesaria para promover y desarrollar la empresa mixta
de carcter mercantil o cooperativo.
En todo caso, deber determinarse si la participacin de los particulares ha de obtenerse
nicamente por suscripcin de acciones, participaciones o aportaciones de la empresa
que se constituya o previo concurso en que los concursantes formulen propuestas
respecto a la cooperacin municipal y a la particular en la futura Sociedad, fijando el
modo de constituir el capital social y la participacin que se reserve la Entidad local en la
direccin de la Sociedad y en sus posibles beneficios o prdidas y dems particulares
que figuren en la convocatoria.
812

3. Las Entidades locales podrn aportar exclusivamente la concesin, debidamente
valorada a efectos de responsabilidad econmica, u otra clase de derechos, as como
instalaciones, equipamientos o numerario, siempre que tengan la condicin de bienes
patrimoniales. La escritura de constitucin consignar, en todo caso, las facultades
reservadas a quienes representen en la empresa a la Entidad local, as como los casos
en que proceda la disolucin.
4. En estas empresas podrn participar como socios, junto a la Entidad local,
cualesquiera personas fsicas o jurdicas, sea cual fuere la clase y el nivel o grado de la
sociedad resultante.
Artculo 105.
En las Sociedades mercantiles o cooperativas a que se refiere el artculo anterior, la
responsabilidad de la Entidad local se limitar a lo que expresamente conste en la
escritura de constitucin, sin que, en ningn caso, sea inferior al valor de los bienes o
derechos aportados por aqulla.
Artculo 106.
Los actos de gestin del servicio en sus relaciones con los usuarios estarn sometidos a
las normas del propio servicio y, en su caso, a la legislacin del Estado y de la
Comunidad Autnoma que regule la materia.
Artculo 107.
1. La determinacin de las tarifas de los servicios que, con arreglo a la legislacin sobre
poltica general de precios, deban ser autorizadas por las Comunidades Autnomas u
otra Administracin competente, deber ir precedida del oportuno estudio econmico.
Transcurridos tres meses desde la fecha de entrada del expediente en la Administracin
autorizante sin que haya recado resolucin, las tarifas se entendern aprobadas.
2. Las tarifas debern ser suficientes para la autofinanciacin del servicio de que se trate.
No obstante, cuando las circunstancias aconsejaren mantener la cuanta de las tarifas
con mdulos inferiores a los exigidos por la referida autofinanciacin, la Comunidad
Autnoma o Administracin competente podr acordarlo as, autorizando
simultneamente las compensaciones econmicas pertinentes.
Artculo 108.
En los casos de prestacin indirecta de la actividad, con la nica excepcin de los
servicios concedidos, regirn las siguientes normas:
a. Se fijar el trmino del convenio de acuerdo con las caractersticas del servicio, sin
que en ningn caso pueda exceder de cincuenta aos.
b. Se determinarn los precios de prestacin del servicio, as como los plazos y
condiciones de su revisin.
c. Se establecern las garantas precisas para que, al trmino del convenio, las
instalaciones, bienes y material integrante del servicio reviertan al patrimonio de la
Entidad en condiciones normales de uso.
d. Se sealarn las condiciones de rescisin de los contratos y
813
e. Se fijar, en su caso, el canon anual que haya de satisfacerse a la Corporacin,

determinndose, adems, la participacin que la Entidad local tenga en la
direccin de la empresa, as como en sus beneficios y prdidas.
En cualquier caso, ser necesario obtener la previa autorizacin de la Corporacin para
introducir mejoras en la prestacin del servicio, sin perjuicio de que tales mejoras puedan
ser impuestas por aquella Corporacin mediante adecuada indemnizacin.
Artculo 109.
Si el monopolio de un servicio afecta a varios trminos municipales, debern adoptar el
acuerdo todos los Ayuntamientos respectivos, an cuando el servicio haya de ser
prestado a travs de Mancomunidades u otras formas asociativas.
Artculo 110.
1. Las Entidades pueden constituir consorcios con otras Administraciones Pblicas para
fines de inters comn o con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de
inters pblico concurrentes con los de las Administraciones Pblicas.
2. Los Consorcios gozarn de personalidad jurdica propia.
3. Los Estatutos de los Consorcios determinarn los fines de los mismos, as como las
particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero.
4. Sus rganos de decisin estarn integrados por representantes de todas las Entidades
consorciadas, en la proporcin que se fije en los Estatutos respectivos.
5. Para la gestin de los servicios de su competencia podrn utilizarse cualquiera de las
formas previstas en la legislacin de Rgimen Local.
CAPTULO III
CONTRATACIN
Artculo 111.
Las Entidades locales podrn concertar los contratos, pactos o condiciones que tengan
por conveniente, siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento
jurdico o a los principios de buena administracin, y debern cumplirlos a tenor de los
mismos, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas, en su caso, en favor de dichas
Entidades.
Artculo 112.
471
471
814

Artculo 113.
472
Artculo 114.
1. El rgano de la Entidad local competente para contratar segn la Ley ostenta tambin
la prerrogativa de interpretar los contratos administrativos y resolver las dudas que
ofrezca su cumplimiento. Igualmente, podr modificar, por razn de inters pblico, los
contratos celebrados y acordar su resolucin dentro de los lmites y con sujecin a los
requisitos y efectos sealados legalmente.
2. Las facultades establecidas en el nmero anterior se entienden sin perjuicio de la
obligada audiencia del contratista y de las responsabilidades e indemnizaciones a que
hubiere lugar.
3. Los acuerdos que, previo informe de la Secretara y de la Intervencin de la
corporacin, dicte el rgano competente, en cuanto a la interpretacin, modificacin y
resolucin de los contratos sern inmediatamente ejecutivos. En los casos de
interpretacin y resolucin, cuando el precio del contrato exceda de la cantidad fijada por
la legislacin estatal sobre contratacin administrativa, y en los de modificacin de estos
ltimos, cuando la cuanta de aquella exceda del 20% del precio del contrato, ser,
adems, preceptivo el dictamen del rgano consultivo superior de la Comunidad
Autnoma, si existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado.
Artculo 115.
473
Artculo 116.
474
Artculo 117.
1. Cuando las Entidades locales tengan que realizar obras, servicios, adquisiciones o
suministros de emergencia, a causa de acontecimientos catastrficos, situaciones que
supongan grave peligro o necesidades que afecten directamente a la seguridad pblica,
se estar al siguiente rgimen excepcional:
1. El Pleno de la Corporacin podr ordenar la directa ejecucin de las obras,
prestacin de los servicios o realizacin de adquisiciones o suministros
indispensables o contratarlos libremente, en todo o en parte, sin sujetarse a los
requisitos formales legalmente establecidos.
Podr, igualmente, ejercer dicha facultad el Presidente de la Corporacin local,
debiendo dar conocimiento al Pleno de la Corporacin en la primera sesin que se
celebre.
2. Simultneamente, se autorizar el libramiento de los fondos precisos para hacer
frente a los gastos con el carcter de a justificar, sin perjuicio de instruir el oportuno
expediente de modificacin de crditos, cuando fuere necesario.
472

474
473
815
2. El resto de las obras, servicios, suministros o adquisiciones que puedan ser necesarios
se contratar de conformidad con los requisitos formales legalmente establecidos.
Artculo 118.
475
Artculo 119.
476
Artculo 120.
477
Artculo 121.
478
Artculo 122.
479
Artculo 123.
480
Artculo 124.
481
Artculo 125.
482
TTULO VII
PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
CAPTULO I
Artculo 126.
1. Las plantillas, que debern comprender todos los puestos de trabajo debidamente
clasificados reservados a funcionarios, personal laboral y eventual, se aprobarn
anualmente con ocasin de la aprobacin del Presupuesto y habrn de responder a los
principios enunciados en el artculo 90.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. A ellas se unirn
los antecedentes, estudios y documentos acreditativos de que se ajustan a los
mencionados principios.
2. Las plantillas podrn ser ampliadas en los siguientes supuestos:
a. Cuando el incremento del gasto quede compensado mediante la reduccin de
otras unidades o captulos de gastos corrientes no ampliables.
475

477
478
479
480
481
482
476
816

b. Siempre que el incremento de las dotaciones sea consecuencia del
establecimiento o ampliacin de servicios de carcter obligatorio que resulten
impuestos por disposiciones legales.
Lo establecido en este apartado ser sin perjuicio de las limitaciones especficas
contenidas en leyes especiales o coyunturales.
3. La modificacin de las plantillas durante la vigencia del Presupuesto requerir el
cumplimiento de los tramites establecidos para la modificacin de aqul.
4. Las relaciones de los puestos de trabajo, que tendrn en todo caso el contenido
previsto en la legislacin bsica sobre funcin pblica, se confeccionarn con arreglo a
las normas previstas en el artculo 90.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 127.
Una vez aprobada la plantilla y la relacin de puestos de trabajo, se remitir copia a la
Administracin del Estado y, en su caso, a la de la Comunidad Autnoma respectiva,
dentro del plazo de treinta das, sin perjuicio de su publicacin ntegra en el Boletn Oficial
de la Provincia, junto con el resumen del Presupuesto.
Artculo 128.
1. Las Corporaciones locales aprobarn y publicarn anualmente, dentro del plazo de un
mes desde la aprobacin de su Presupuesto, la oferta de empleo pblico para el ao
correspondiente, ajustndose a la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica y a
los criterios que reglamentariamente se establezcan en desarrollo de la normativa bsica
estatal para su debida coordinacin con las ofertas de empleo del resto de las
2. No podr nombrarse personal interino para plazas que no se hayan incluido en la
oferta de empleo pblico, salvo cuando se trate de vacantes realmente producidas con
posterioridad a su aprobacin.
El personal que ostentare la condicin de interino cesar automticamente al tomar
posesin como funcionarios de carrera los aspirantes aprobados en la respectiva
convocatoria. Slo podr procederse al nombramiento del nuevo personal interino para
las plazas que continen vacantes una vez concluidos los correspondientes procesos
selectivos.
Artculo 129.
1. Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas:
a. Establecer los lmites mximos y mnimos de las retribuciones complementarias de
los funcionarios de Administracin Local.
b. Establecer lmites de carcter general a los gastos de personal de las Entidades
locales, sin perjuicio de los que puedan establecerse en las Leyes de
Presupuestos Generales del Estado o en otras Leyes.
c. Establecer las normas bsicas especificas de la carrera administrativa,
especialmente en cuanto se refiere a la promocin y movilidad.
817
d. Aprobar los dems proyectos de normas bsicas de aplicacin a la funcin pblica

local que deban revestir la forma de Real Decreto.
2. Corresponde al Ministerio de Administraciones Pblicas:
a. Establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse en las
Entidades locales las relaciones de puestos de trabajo, la descripcin de puestos
de trabajo tipo y las condiciones requeridas para su creacin.
b. En relacin con los funcionarios con habilitacin de carcter nacional:
1. El desarrollo de su rgimen legal general.
2. La convocatoria de las pruebas selectivas para el acceso a los cursos para
la obtencin de la habilitacin y la aprobacin de las bases y programas
correspondientes.
3. La expedicin de los ttulos acreditativos de la habilitacin de carcter
nacional a quienes superen los cursos de formacin.
4. El establecimiento de las normas bsicas de los concursos para la provisin
de las plazas reservadas a funcionarios con habilitacin de carcter
nacional, incluyendo los mritos generales de preceptiva valoracin.
5. 483
6. 484
7. Los nombramientos interinos de funcionarios con habilitacin de carcter
nacional, as como las acumulaciones y comisiones de servicio de stos
cuando excedan del mbito territorial de una Comunidad Autnoma.
8. Acordar la destitucin del cargo o la separacin del servicio de los
funcionarios con habilitacin de carcter nacional previo expediente
instruido al efecto en la forma prevista en los artculos 149 y 150 de esta
Ley.
3. Corresponde a los rganos de la Corporacin local, segn la distribucin de
competencias prevista en la Ley 7/1985, de 2 de abril, las restantes competencias en
materia de personal a su servicio y, en particular, las siguientes:
a. La aprobacin de plantillas y relaciones de puestos de trabajo y sus
modificaciones.
b. El establecimiento de escalas, subescalas y clases de funcionarios y la
clasificacin de los mismos.
c. La determinacin del procedimiento de ingreso en las Subescalas de
Administracin Especial.
Los acuerdos de las Corporaciones que versen sobre estas materias debern ser
comunicados al Ministerio de Administraciones Pblicas, y al rgano competente en
materia de rgimen local de la Comunidad Autnoma, dentro del plazo de treinta das, a
483
Derogado por Ley 10/1993, de 21 de abril, de modificacin del Rgimen de puestos de trabajo
reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional.
484
Derogado por Ley 10/1993, de 21 de abril, de modificacin del Rgimen de puestos de trabajo
reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional.
818

partir del siguiente a la fecha de su adopcin, y sin perjuicio del deber general de
comunicacin de acuerdos a que se refiere el artculo 56.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
CAPTULO II
DISPOSICIONES COMUNES A LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA
Artculo 130.
1. Son funcionarios de la Administracin Local las personas vinculadas a ella por una
relacin de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho Administrativo.
2. Son funcionarios de carrera de la Administracin Local los que, en virtud de
nombramiento legal, desempeen servicios de carcter permanente en una Entidad local,
figuren en las correspondientes plantillas y perciban sueldos o asignaciones fijas con
cargo a las consignaciones de personal del Presupuesto de las Corporaciones.
Artculo 131.
1. Los funcionarios de carrera que no ocupen puestos de trabajo reservados a
funcionarios con habilitacin de carcter nacional se integrarn en las escalas,
subescalas, clases y categoras de cada Corporacin, con arreglo a lo que se previene en
la presente Ley.
2. Las subescalas, clases y categoras quedaran agrupadas conforme a la legislacin
bsica del Estado en los grupos que sta determine, de acuerdo con la titulacin exigida
para su ingreso.
Artculo 132.
Corresponde a los funcionarios de carrera el desempeo de los puestos de trabajo que
tengan atribuidas las funciones sealadas en el artculo 92.2 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, as como las que en su desarrollo y en orden a la clasificacin de puestos, se
determinen por las normas estatales sobre confeccin de las relaciones de puestos de
trabajo y descripcin de puestos de trabajo-tipo.
Artculo 133.
El procedimiento de seleccin de los funcionarios de Administracin Local se ajustar a la
legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica, y se establecer teniendo en cuenta
la conexin entre el tipo de pruebas a superar y la adecuacin a los puestos de trabajo
que se hayan de desempear, incluyendo a tal efecto las pruebas prcticas que sean
precisas.
Artculo 134.
1. Las convocatorias sern siempre libres. No obstante, podrn reservarse para
promocin interna hasta un mximo del 50% de las plazas convocadas para funcionarios
que renan la titulacin y dems requisitos exigidos en la convocatoria.
2. Sern aplicables las normas de la presente Ley, y las que dicte el Estado en uso de las
autorizaciones contenidas en los artculos 98.1 y 100.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril; en
819
lo no previsto en ellas, la reglamentacin que para el ingreso en la funcin pblica

establezca la respectiva Comunidad Autnoma, y supletoriamente, el Real Decreto
2223/1984, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento general de ingreso
del personal al servicio de la Administracin del Estado.
Artculo 135.
Para ser admitido a las pruebas para el acceso a la funcin pblica local ser necesario:
a. Ser espaol.
b. 485 Tener cumplidos dieciocho aos de edad.
c. Estar en posesin del ttulo exigible, o en condiciones de obtenerlo, en la fecha en
que termine el plazo de presentacin de instancias, en cada caso.
d. No padecer enfermedad o defecto fsico que impida el desempeo de las
correspondientes funciones.
e. No haber sido separado, mediante expediente disciplinario, del servicio al Estado,
a las Comunidades Autnomas, o a las Entidades locales, ni hallarse inhabilitado
para el ejercicio de funciones pblicas.
Artculo 136.
1. El nombramiento de los aspirantes que superen las pruebas establecidas y, en su
caso, los correspondientes cursos selectivos, corresponder al Alcalde o Presidente, o al
miembro de la Corporacin, que, por delegacin de aqul, ostente la jefatura directa de
personal.
2. Ser nulo el nombramiento como funcionario de la Entidad local de quienes estn
incursos en causas de incapacidad especifica, conforme a la normativa vigente. Idnticas
reglas sern de aplicacin al personal interino a que se refiere el artculo 128.2.
Artculo 137.
La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los
a. Superar las pruebas de seleccin y, en su caso, los cursos de formacin
preceptivos.
b. Nombramiento conferido por la autoridad competente.
c. Prestar juramento o promesa en la forma legalmente establecida.
d. Tomar posesin dentro del plazo sealado reglamentariamente.
485
social.
820

Artculo 138.
1. La condicin de funcionario de carrera de la Administracin local se pierde en virtud de
alguna de las causas siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
Renuncia.
Prdida de la nacionalidad espaola.
Sancin disciplinaria de separacin del servicio.
Por imposicin de la pena de inhabilitacin absoluta o inhabilitacin especial.
Por jubilacin forzosa o voluntaria.
2. La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para nuevo ingreso al servicio de

la Administracin local.
3. En el caso de recuperacin de la nacionalidad espaola se podr solicitar la
rehabilitacin de la cualidad de funcionario de la Administracin local.
4. La prdida de la condicin de funcionario, prevista en los apartados c) y d) del nmero
1 tiene carcter definitivo, sin perjuicio de los supuestos de rehabilitacin.
5. La relacin funcionarial cesa durante el tiempo de la condena a la pena de suspensin
de cargo pblico.
Artculo 139.
1. La jubilacin de los funcionarios tendr lugar:
a. Forzosamente por cumplimiento de la edad.
b. De oficio o a peticin del interesado, por incapacidad permanente para el ejercicio
de sus funciones.
c. A instancia del interesado, por haber cumplido sesenta aos de edad y haber
completado treinta aos de servicios efectivos.
2. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco
aos de edad.
3. Los derechos pasivos de los funcionarios de Administracin Local se regirn por su
legislacin especfica. No obstante, cuando se trate de funcionarios con jornada reducida,
se aplicarn principios anlogos a los establecidos para los funcionarios del Estado.
Artculo 140.
1. Las situaciones en que pueden hallarse los funcionarios de carrera de la
Administracin Local sern las siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
Servicio activo.
Servicio en Comunidades Autnomas.
Excedencia forzosa o voluntaria.
Servicios especiales.
Suspensin.
821
2. Dichas situaciones se regularn por la normativa bsica estatal, y por la legislacin de

funcin pblica de la respectiva Comunidad Autnoma y, supletoriamente, por la
legislacin de los funcionarios de la Administracin del Estado, tenindose en cuenta las
peculiaridades del rgimen local.
Artculo 141.
1. Se asegura a los funcionarios de carrera en las Entidades locales el derecho al cargo,
sin perjuicio de su adscripcin a unos u otros puestos de trabajo, efectuada dentro de sus
competencias respectivas por los distintos rganos competentes en materia de
funcionarios pblicos locales. Los funcionarios con habilitacin de carcter nacional
gozarn, asimismo, del derecho a la inamovilidad en la residencia. Tambin estarn
asistidos del derecho de inamovilidad en la residencia los dems funcionarios, en cuanto
el servicio lo consienta.
2. Las Corporaciones locales dispensarn a sus funcionarios la proteccin que requiere el
ejercicio de sus cargos, y les otorgarn los tratamientos y consideraciones sociales
debidos a su rango y a la dignidad de la funcin pblica.
Artculo 142.
Los funcionarios de la Administracin Local tendrn derecho a las recompensas,
permisos, licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin
pblica de la Comunidad Autnoma respectiva y, supletoriamente, en la aplicable a los
funcionarios de la Administracin del Estado.
Artculo 143.
Las Entidades locales, sin perjuicio de lo establecido en la Disposicin adicional de esta
Ley y disposiciones dictadas en su desarrollo, estarn obligadas en los trminos de la
legislacin vigente a facilitar a sus funcionarios una adecuada asistencia mdicofarmacutica, que incluir la quirrgica y de especialidades.
Artculo 144.
Los funcionarios de Administracin Local tienen las obligaciones determinadas por la
legislacin sobre funcin pblica de la correspondiente Comunidad Autnoma y, en todo
caso, las previstas en la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica.
Artculo 145.
El rgimen de incompatibilidades de los funcionarios de la Administracin Local es el
establecido con carcter general para la funcin pblica en la Ley 53/1984, de 26 de
diciembre, y en las normas que se dicten por el Estado para su aplicacin a los
funcionarios de la Administracin Local.
822

Artculo 146.
1. Las faltas cometidas por los funcionarios de la Administracin Local en el ejercicio de
sus cargos sern calificadas de leves, graves y muy graves.
2. Las faltas leves prescribirn al mes; las graves, a los dos aos, y las muy graves, a los
seis aos.
3. Reglamentariamente se determinar la forma de computar dichos plazos de
prescripcin.
Artculo 147.
1. Las faltas muy graves sern las tipificadas por la legislacin bsica de la funcin
pblica.
2. Las faltas graves y leves sern las establecidas en la legislacin de funcin pblica de
la respectiva Comunidad Autnoma y supletoriamente en la legislacin de funcionarios
civiles del Estado.
Artculo 148.
1. Por razn de las faltas a que se refiere el artculo anterior podrn imponerse las
sanciones siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
Apercibimiento.
Deduccin proporcional de las retribuciones.
Destitucin del cargo.
Separacin del servicio.
2. Las faltas leves slo podrn corregirse con las sanciones que se sealan en los
apartados a y b del nmero 1 de este artculo.
Las faltas de puntualidad y las de asistencia, cuando constituyan faltas leves, se
sancionarn con la deduccin proporcional de las retribuciones.
3. Las sanciones de los apartados b, c y d de dicho nmero se impondrn por la comisin
de faltas graves.
4. Las faltas muy graves se corregirn con las sanciones de los apartados c, d y e del
mismo nmero.
5. La sancin del apartado d solo ser de aplicacin a los funcionarios con habilitacin de
carcter nacional. No se les aplicar, en cambio, la suspensin de funciones por ms de
un ao, que ser sustituida por la destitucin del cargo, con prohibicin de obtener nuevo
destino en el plazo que se fije, con el mximo de tres aos.
6. La suspensin firme determina la prdida del puesto de trabajo, que ser cubierto
reglamentariamente sin perjuicio de lo establecido en el nmero anterior para los
funcionarios con habilitacin de carcter nacional.
823
7. No se entender como sancin la facultad de las Corporaciones para adscribir y

remover de los distintos puestos de trabajo a los funcionarios sin habilitacin de carcter
nacional.
Artculo 149.
1. No se podrn imponer sanciones por faltas graves o muy graves sino en virtud de
expediente instruido al efecto con audiencia del interesado. La tramitacin del expediente
se regir por las disposiciones reglamentarias correspondientes.
2. Las faltas leves podrn ser corregidas sin necesidad de instruir expediente, dando
audiencia, en todo caso, al interesado.
Artculo 150.
1. Son rganos competentes para la incoacin de expedientes disciplinarios a los
funcionarios de la Administracin Local los siguientes:
a. El Presidente de la Corporacin, en todo caso, o el miembro de esta que, por
delegacin de aqul, ostente la jefatura directa del personal.
b. La Direccin General de la Funcin Pblica, cuando se trate de funcionarios con
habilitacin de carcter nacional, por faltas cometidas en Corporacin distinta de
aqulla en la que se encuentren prestando servicios, o cuando, por la gravedad de
los hechos denunciados, pudiera dar lugar a sancin de destitucin o separacin
del servicio.
2. El rgano competente para acordar la incoacin del expediente, lo ser tambin para
nombrar instructor del mismo y decretar o alzar la suspensin provisional del
expedientado, as como para instruir diligencias previas antes de decidir sobre tal
incoacin.
3. En cualquier caso, decretada por el Presidente de la Corporacin la instruccin de
expediente disciplinario a funcionario con habilitacin de carcter nacional, aquel podr
solicitar de la Direccin General de la Funcin Pblica la instruccin del mismo si la
Corporacin careciera de medios personales para su tramitacin.
4. La tramitacin del expediente se ajustar a lo que establezca la legislacin de la
Comunidad Autnoma respectiva y supletoriamente el reglamento disciplinario de los
funcionarios de la Administracin Civil del Estado.
Artculo 151.
Son rganos competentes para la imposicin de sanciones por faltas graves o muy
graves al resolver el expediente disciplinario:
824

a.
486
El Ministro de Administraciones Pblicas, cuando se trate de imponer

sanciones que supongan la destitucin del cargo o la separacin del servicio de
funcionarios con habilitacin de carcter nacional. Tambin lo ser para imponer la
sancin de suspensin de funciones a los funcionarios con habilitacin de carcter
nacional cuando la falta se hubiera cometido en Corporacin distinta de la que se
encuentren actualmente prestando servicios.
b. El Pleno de la Corporacin, cuando se trate de sanciones a funcionarios con
habilitacin de carcter nacional no comprendidas en el prrafo anterior o de la
separacin del servicio de otros funcionarios cuyo nombramiento est atribuido a la
Corporacin.
Artculo 152.
1. Las sanciones disciplinarias que se impongan a los funcionarios se anotarn en sus
hojas de servicios y, en todo caso, en el registro de personal, con indicacin de las faltas
que las motivaron. La cancelacin se regir por la legislacin de funcin pblica de la
respectiva Comunidad Autnoma y supletoriamente por la legislacin de funcionarios
civiles del Estado
2. Los funcionarios de Administracin Local podrn ser rehabilitados cuando hayan sido
separados del servicio por sancin disciplinaria, acreditando la cancelacin de
antecedentes penales, en su caso, el cumplimiento de las responsabilidades en que
hubieran incurrido y que observen conducta que les haga acreedores a dicho beneficio a
juicio de la autoridad que deba decidir.
Artculo 153.
1. Los funcionarios de Administracin Local slo sern remunerados por las
Corporaciones respectivas, por los conceptos establecidos en el artculo 23 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto.
2. En su virtud, no podrn participar en la distribucin de fondos de ninguna clase ni
percibir remuneraciones distintas a las comprendidas en dicha Ley ni, incluso, por
confeccin de proyectos, o direccin o inspeccin de obras, o presupuestos, asesoras o
emisin de dictmenes e informes.
Las cantidades procedentes de los indicados fondos se incluirn en el presupuesto de
ingresos de las Corporaciones.
3. La estructura, criterios de valoracin objetiva, en su caso, y cuantas de las diversas
retribuciones de los funcionarios de Administracin Local, se regirn por lo dispuesto en
el artculo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Artculo 154.
1. La Ley de presupuestos generales del estado para cada ao fijara los limites al
incremento de las retribuciones o gastos de personal de las corporaciones locales.
486
Redaccin segn Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social.
825
Cuando tales lmites hagan referencia a la cuanta global de las retribuciones de los
funcionarios, se entendern sin perjuicio de las ampliaciones de plantillas que puedan
efectuarse, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 126.2 y 3 de esta Ley.
2. Lo dispuesto en el prrafo segundo del nmero anterior no obstar a que, por la Ley de
Presupuestos o por otras leyes especiales o coyunturales, puedan establecerse reglas
especficas para ciertos casos o limitaciones a la cuanta de las retribuciones individuales.
3. La ordenacin del pago de gastos de personal tendr preferencia sobre cualquier otro
que deba realizarse con cargo a los fondos de la respectiva entidad. Reglamentariamente
se regular el procedimiento sustitutivo para el percibo por los interesados de las
cantidades que indebidamente hayan dejado de satisfacerse.
Artculo 155.
1. En el caso de que un funcionario preste sus servicios sucesivamente en distintos
cuerpos o, en su caso, subescalas, clases o categoras, tendr derecho a seguir
percibiendo los trienios devengados en los anteriores.
2. Cuando un funcionario cambie de cuerpo o, en su caso, de subescala, clase o
categora, antes de completar un trienio, la fraccin de tiempo transcurrido se considerar
como tiempo de servicio prestado en el nuevo a que pase a pertenecer.
Artculo 156.
El disfrute de las retribuciones complementarias no crear derechos adquiridos en favor
de los funcionarios, salvo lo establecido legalmente respecto del grado consolidado en
relacin con el nivel de complemento de destino.
Artculo 157.
La ayuda familiar, las indemnizaciones por razn del servicio o por residencia en ciertos
lugares del territorio nacional del personal al servicio de las Corporaciones Locales que
tengan derecho a ellas, sern las mismas que correspondan al personal al servicio de la
Administracin del Estado. En ningn caso, habr derecho a percibir indemnizacin por
casa-habitacin.
CAPTULO III
DISPOSICIONES ESPECFICAS PARA LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIN DE
CARCTER NACIONAL 487
Artculo 158.
487
488
488
826

Artculo 159.
489
Artculo 160.
490
Artculo 161.
491
Artculo 162.
492
Artculo 163.
493
Artculo 164.
494
Artculo 165.
495
Artculo 166.
496
CAPTULO IV
DE LOS DEMS FUNCIONARIOS DE CARRERA
Artculo 167.
1. Los funcionarios de carrera de la Administracin local que no tengan habilitacin de
carcter nacional se integrarn en las escalas de Administracin General y
Administracin Especial de cada Corporacin, que quedarn agrupadas conforme a lo
dispuesto en la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica, en los grupos que
ste determine, de acuerdo con la titulacin exigida para su ingreso.
2.
497
a.
b.
c.
d.
e.
La Escala de Administracin General se divide en las Subescalas siguientes:

Tcnica.
De Gestin.
Administrativa.
Auxiliar.
Subalterna.
3. La Escala de Administracin Especial se divide en las Subescalas siguientes:

a. Tcnica.
b. De servicios especiales.
489
491
492
493
494
495
496
497
Social.
490
827
4. La creacin de Escalas, Subescalas y clases de funcionarios y la clasificacin de los

mismos dentro de cada una de ellas, se har por cada Corporacin, de acuerdo con lo
previsto en esta Ley.
Artculo 168.
La provisin de puestos de trabajo que, de conformidad con la relacin aprobada, estn
reservados o puedan ser desempeados por funcionarios de carrera, se regir por las
normas que, en desarrollo de la legislacin bsica en materia de funcin pblica local,
dicte la Administracin del Estado.
Artculo 169.
1. 498 Corresponde a los funcionarios de la Escala de Administracin General el
desempeo de funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa. En
consecuencia, los puestos de trabajo predominantemente burocrticos habrn de ser
desempeados por funcionarios Tcnicos, de Gestin, Administrativos o Auxiliares de
Administracin General.
La Administracin del Estado fijar los criterios de poblacin, clasificacin de la Secretara
respectiva y dems que sirvan para la determinacin de las Corporaciones en que
puedan existir puestos de trabajo a desempear por funcionarios de cada una de las
Subescalas de la Escala de Administracin General.
a. Pertenecern a la Subescala Tcnica de Administracin General, los funcionarios
que realicen tareas de gestin, estudio y propuesta de carcter administrativo de
nivel superior.
b. Pertenecern a la Subescala de Gestin de Administracin General los
funcionarios que realicen tareas de apoyo a las funciones de nivel superior.
c. Pertenecern a la Subescala Administrativa de Administracin General, los
funcionarios que realicen tareas administrativas, normalmente de trmite y
colaboracin.
d. Pertenecern a la Subescala Auxiliar de Administracin General, los funcionarios
que realicen tareas de mecanografa, taquigrafa, despacho de correspondencia,
clculo sencillo, manejo de mquinas, archivo de documentos y otros similares.
e. Pertenecern a la Subescala de Subalternos de Administracin General, los
funcionarios que realicen tareas de vigilancia y custodia interior de oficinas, as
como misiones de conserje, ujier, portero u otras anlogas en edificios y servicios
de la corporacin.
Podr establecerse la normativa adecuada para que los puestos de trabajo atribuidos a
esta Subescala puedan ser desempeados por funcionarios de servicios especiales que,
por edad u otras razones, tengan disminuida su capacidad para misiones de particular
esfuerzo o penosidad, pero que conserven la requerida para las tareas de subalterno.
498
Social.
828

2. Hasta tanto se dicten las normas reglamentarias previstas en el artculo 100.2 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, la seleccin de los funcionarios a que se refiere el nmero anterior
se ajustar a las siguientes reglas:
a. El ingreso en la Subescala Tcnica se har por oposicin libre y se precisar estar
en posesin del ttulo de Licenciado en Derecho, en Ciencias Polticas,
Econmicas o Empresariales, Intendente Mercantil o Actuario.
No obstante, se reservarn para promocin interna el 25% de los puestos de
trabajo para administrativos de la propia Corporacin que posean la titulacin
indicada, cuenten, como mnimo, con cinco aos de servicios en la Subescala de
procedencia y superen las pruebas selectivas correspondientes.
b. El ingreso en la Subescala Administrativa se har por oposicin libre, y se
precisar estar en posesin del ttulo de bachiller, formacin profesional de
segundo grado, o equivalente.
No obstante, se reservarn para promocin interna el 50% de los puestos de
trabajo existentes para los pertenecientes a la Subescala de Auxiliares de
Administracin General que posean la titulacin indicada, y cuenten con cinco
aos de servicios en la Subescala.
c. El ingreso en la Subescala Auxiliar se har por oposicin libre, con exigencia, en
todo caso, de ttulo de graduado escolar, formacin profesional de primer grado, o
equivalente.
d. El ingreso en la Subescala Subalterna se har por concurso, oposicin o concursooposicin libre, segn acuerdo de la Corporacin, y con exigencia del certificado
de escolaridad.
Artculo 170.
1. Tendrn la consideracin de funcionarios de Administracin Especial los que tengan
atribuido el desempeo de las funciones que constituyen el objeto peculiar de una
carrera, profesin, arte u oficio.
2. Los puestos de trabajo a desempear por funcionarios de servicios especiales podrn
existir en cualquier clase de Corporacin.
3. El personal que forme parte de los servicios de informtica de las Corporaciones
Locales, que no resulte incluido en las Subescalas de Administracin General, ser
clasificado segn la naturaleza de su especialidad y los ttulos exigidos para su ingreso,
en la clase que corresponda de las Subescalas Tcnicas o de Servicios Especiales.
Artculo 171.
1. Pertenecern a la Subescala tcnica de Administracin Especial, los funcionarios que
desarrollen tareas que son objeto de una carrera para cuyo ejercicio exigen las leyes
estar en posesin de determinados ttulos acadmicos o profesionales.
829
En atencin al carcter y nivel del ttulo exigido, dichos funcionarios se dividen en

tcnicos superiores, medios y auxiliares, y, a su vez, cada clase podr comprender
distintas ramas y especialidades.
2. El ingreso en esta Subescala se har por oposicin, concurso o concurso-oposicin
libre, segn acuerde la Corporacin respectiva, y se requerir estar en posesin del ttulo
acadmico o profesional correspondiente a la clase o especialidad de que se trate; todo
ello sin perjuicio de las normas que pueda dictar la Administracin del Estado, en uso de
la autorizacin contenida en el artculo 100.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
3. En todo caso, la provisin de plazas de mdicos de la beneficencia provincial podr
hacerse de acuerdo con su regulacin especfica o mediante los procedimientos
regulados en este artculo.
Artculo 172.
1. Pertenecern a la Subescala de Servicios Especiales, los funcionarios que desarrollen
tareas que requieran una aptitud especfica, y para cuyo ejercicio no se exija, con
carcter general, la posesin de ttulos acadmicos o profesionales determinados.
2. Se comprendern en esta Subescala, y sin perjuicio de las peculiaridades de cada
Corporacin, las siguientes clases:
a.
b.
c.
d.
Polica Local y sus auxiliares.

Servicio de Extincin de Incendios.
Plazas de Cometidos Especiales.
Personal de Oficios.
3. El ingreso en la Subescala de Servicios Especiales se har por oposicin, concurso o

concurso-oposicin libre, segn acuerde la Corporacin respectiva, sin perjuicio de lo que
dispongan las normas especficas de aplicacin a los funcionarios de Polica Local y del
Servicio de Extincin de Incendios.
Artculo 173.
La Polica Local ejercer sus funciones de acuerdo con lo previsto en el Ttulo V la Ley
Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo 174.
Se comprendern en la clase de cometidos especiales al personal de las bandas de
msica y los restantes funcionarios que realicen tareas de carcter predominantemente
no manual, no comprendidas en el artculo 171.1, en las diversas ramas o sectores de
actuacin de las Corporaciones Locales, subdividindolas en categoras, segn el nivel
de titulacin exigido.
830

Artculo 175.
1. Se integrarn en la clase de personal de oficios, los funcionarios que realicen tareas de
carcter predominantemente manual, en los diversos sectores de actuacin de las
Corporaciones Locales, referidas a un determinado oficio, industria o arte.
2. Se clasificarn, dentro de cada oficio, industria o arte, en encargado, maestro, oficial,
ayudante y operario, segn el grado de responsabilidad o de especializacin, y siendo
necesario, en todo caso, poseer la titulacin exigida para el ingreso, conforme a lo
dispuesto por la legislacin bsica de funcin pblica.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de que estas tareas
no tengan la consideracin de funciones pblicas a que se refiere el artculo 92.2 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril.
CAPTULO V
PERSONAL EVENTUAL Y LABORAL
Artculo 176.
1. El personal eventual se rige por lo establecido en el artculo 104 de la Ley 7/1985, de 2
de abril.
2. Los puestos de trabajo reservados a este tipo de personal debern figurar en la
plantilla de personal de la Corporacin.
3. Podrn ser desempeados por personal eventual determinados puestos de trabajo de
carcter directivo, incluidos en la relacin de puestos de trabajo de la Corporacin, de
acuerdo con lo que dispongan las normas que dicte el Estado para su confeccin. En
estos supuestos, el personal eventual deber reunir las condiciones especficas que se
exijan a los funcionarios que puedan desempear dichos puestos.
4. En ningn caso el desempeo de un puesto de trabajo reservado a personal eventual
constituir mrito para el acceso a la funcin pblica o a la promocin interna.
Artculo 177.
1. La seleccin del personal laboral se rige por lo establecido en el artculo 103 de la Ley
2. La contratacin laboral puede ser por tiempo indefinido, de duracin determinada, a
tiempo parcial, y dems modalidades previstas en la legislacin laboral.
El rgimen de tales relaciones ser, en su integridad, el establecido en las normas de
Derecho Laboral.
3. Ser nulo el contrato laboral por tiempo indefinido celebrado por una Entidad Local con
persona incursa en alguna de las causas de incapacidad especfica que sean de
aplicacin a los funcionarios y al personal interino.
831
TTULO VIII
HACIENDAS LOCALES
499

De acuerdo con la disposicin transitoria segunda de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local y en tanto las leyes sectoriales no dispongan
otra cosa, los Municipios, las Provincias y las Islas conservarn las competencias que les
atribuyan dichas disposiciones sectoriales.
La Comisin Provincial de Colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales ser el
rgano encargado de coordinar los rganos de la Administracin Perifrica del Estado en
la provincia en todo lo relativo a la cooperacin entre la Administracin Estatal y la local,
sin perjuicio de las funciones atribuidas a las Diputaciones Provinciales.
En tanto no se desarrolle reglamentariamente el rgimen estatutario de los funcionarios
con habilitacin de carcter nacional, a que se refiere los artculos 92.3, 98 y 99 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, sern de aplicacin las siguientes reglas:
1. La habilitacin de carcter nacional prevista en la Ley 7/1985, de 2 de abril, tiene las
siguientes especialidades:
a. Secretara.
b. Intervencin.
c. Depositara.
2. La habilitacin de carcter nacional en su especialidad de Secretara est dividida en
tres categoras:
1. Corresponder a los Secretarios de primera categora el desempeo de los
puestos de trabajo a que se refiere el artculo 161 existentes en las Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, Ayuntamientos, Capitales de
Provincia y Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes.
2. Corresponder a los de segunda categora el desempeo de los existentes en
Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 5.001 y 20.000
habitantes.
3. Corresponder a los de tercera categora el desempeo de los Ayuntamientos de
Municipios con poblacin hasta 5.000 habitantes.
4. Cuando se trate de Agrupaciones de Municipios para sostenimiento en comn del
puesto de trabajo, la categora se fijar por la Direccin General de la Funcin
499
Derogado por disposicin derogatoria primera. d de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de

las Haciendas Locales.
832

Pblica, conforme a la poblacin de los Municipios agrupados. En estos casos
podr ser comn el personal administrativo.
5. Los lmites de poblacin establecidos en los cuatro nmeros anteriores se
entendern sin perjuicio de la posibilidad de que los puestos de trabajo de los
Ayuntamientos correspondientes sean clasificados en categora distinta a la que
corresponda por el censo de poblacin, con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
6. Se atribuirn por analoga a las distintas categoras los puestos de trabajo de las
Mancomunidades, reas Metropolitanas, Comarcas u otras Agrupaciones de
Municipios distintos de las provincias que pudieran crearse por las Comunidades
Autnomas.
3. La Secretara de las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio corresponder
a quien desempee la del Ayuntamiento o Agrupacin a que pertenezcan aqullas.
4. En las Entidades Locales en que la responsabilidad administrativa de la funcin de
Secretara corresponde a los Secretarios de primera categora, podrn crearse otro u
otros puestos de trabajo que, con las denominaciones de Vicesecretara, Adjunta,
Oficiala Mayor, Secretaria de Distrito u otras anlogas, tengan atribuido el desempeo de
funciones de colaboracin inmediata en las tareas del Secretario y la sustitucin de ste
en los casos de vacante, ausencia, enfermedad o abstencin legal o reglamentaria.
Estos puestos quedan igualmente reservados a funcionarios con habilitacin de carcter
nacional en la especialidad de Secretara y su clasificacin, a efectos de la categora
necesaria para su desempeo, corresponder al Ministerio de Administraciones Pblicas.
Su provisin se rige por lo dispuesto en el artculo 99 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y
sus normas de desarrollo.
5. En todas las Entidades locales en que la responsabilidad administrativa de las
funciones de la Secretara corresponde a Secretarios de primera categora, existir al
menos un puesto de trabajo que tenga atribuida la responsabilidad administrativa de las
funciones de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria y de la contabilidad de la Entidad local.
La Direccin General de la Funcin Pblica, a peticin de la Entidad local interesada,
podr aprobar asimismo la creacin de este tipo de puesto de trabajo en otras Entidades
locales o Agrupaciones de las mismas autorizadas a tal efecto por las Comunidades
Autnomas, cuando el volumen de su presupuesto as lo aconseje.
El desempeo de los puestos de trabajo a que se refieren los dos prrafos anteriores
corresponde a funcionarios con habilitacin de carcter nacional de la especialidad de
Intervencin.
6. En las Entidades locales en que la responsabilidad administrativa de la funcin de
Secretara corresponde a los Secretarios de primera categora, podrn crearse otro u
otros puestos de trabajo que, con denominaciones de Viceinterventor, Adjunta y otras
anlogas, tengan atribuido el desempeo de funciones de colaboracin inmediata en las
tareas a que se refiere el prrafo 1 de la regla 5 y la sustitucin de su responsable
administrativo, en los casos de vacante, ausencia, enfermedad o abstencin legal o
reglamentaria.
833
Estos puestos quedan igualmente reservados a funcionarios con habilitacin de carcter

nacional en la especialidad de intervencin y su clasificacin corresponder al Ministerio
de Administraciones Pblicas.
Su provisin se rige por lo dispuesto en el artculo 99 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y
sus normas de desarrollo.
7. El puesto de trabajo a que se refiere el nmero 1 del artculo 164 de esta Ley existir
en todas las Corporaciones en que la Secretara deba ser desempeada por Secretario
de primera categora, salvo que la especfica responsabilidad all mencionada est
atribuida a alguno de los puestos de trabajo a que se refiere la regla sexta. En el primer
supuesto su desempeo est reservado a funcionarios con habilitacin de carcter
nacional de la especialidad de Depositara.
8. En tanto se dicten las normas reglamentarias previstas en el artculo 98.1 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, la obtencin de la habilitacin de carcter nacional en cualquiera de
sus modalidades se efectuar por oposicin libre seguida de curso selectivo,
reservndose un 10% de las vacantes convocadas en cada categora para promocin
interna de los funcionarios que posean la habilitacin nacional en la categora inmediata
inferior y cuenten con tres aos, al menos, de servicios efectivos en ella, siempre que
posean la titulacin exigida.
Para concurrir a las oposiciones ser preciso estar en posesin de los siguientes ttulos:
a. Para los Secretarios de primera y segunda categora, el de Licenciado en
Derecho o Ciencias Polticas.
b. Para los Secretarios de tercera categora, el de bachiller superior o equivalente.
c. Para los Interventores y para los Depositarios, el de Licenciado en Derecho o en
Ciencias Econmicas o Empresariales, Intendente Mercantil o Actuario.
La Direccin General de la Funcin Pblica autorizar las oportunas convocatorias de
oposiciones para el acceso a los cursos, que realizar el Instituto de Estudios de
Administracin Local conforme a las bases y programas actualmente vigentes.
En tanto se dicten las normas reglamentarias previstas en el artculo 98.1 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, la obtencin de la habilitacin de carcter nacional en cualquiera de
sus modalidades se efectuar por oposicin libre seguida de curso selectivo,
reservndose un 10% de las vacantes convocadas en cada categora para promocin
interna de los funcionarios que posean la habilitacin nacional en la categora inmediata
inferior y cuenten con tres aos, al menos, de servicios efectivos en ella, siempre que
posean la titulacin exigida.
En tanto se aprueben las normas estatutarias de los Cuerpos de Polica Local, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, y en la Ley Orgnica 2/1986, de
834

13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sern de aplicacin las siguientes
normas:
1. La Polica Local solo existir en los Municipios con poblacin superior a 5.000
habitantes, salvo que el Ministerio de Administraciones Pblicas autorice su creacin en
los de censo inferior. Donde no existan, su misin se llevar a cabo por los auxiliares de
la Polica Local, que comprender el personal que desempee funciones de custodia y
vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas,
vigilantes, agentes, alguaciles o anlogas.
2. Dentro de cada Municipio, la Polica se integrar en un Cuerpo nico, aunque puedan
existir especialidades de acuerdo con las necesidades. Bajo la superior autoridad y
dependencia directa del Alcalde, el mando inmediato de la Polica Local corresponder en
cada Entidad al Jefe del Cuerpo.
3. Orgnicamente, la Polica Local estar integrada por una escala tcnica o de mando y
otra ejecutiva. En la escala tcnica podrn existir los empleos de Inspector, Subinspector
y Oficial, pero los dos primeros slo podrn crearse en los Municipios de ms de 100.000
habitantes; en la ejecutiva los de Suboficial, Sargento, Cabo y Guardia.
4. El ingreso como Guardia de la Polica Municipal se har por oposicin, exigindose no
exceder de treinta aos de edad y acreditar las condiciones fsicas que se determinen.
5. Los miembros de los Cuerpos de Polica Local, en el ejercicio de sus funciones,
tendrn a todos los efectos legales el carcter de Agentes de la Autoridad.
Los miembros de los Cuerpos de Polica Local, en el ejercicio de sus funciones, tendrn a
todos los efectos legales el carcter de Agentes de la Autoridad.
En tanto se aprueba el Estatuto especfico de los Cuerpos de Bomberos a que se refiere
la disposicin final tercera de la Ley 7/1985, de 2 de abril, el rgimen del personal de los
servicios de extincin de incendios establecidos por las Corporaciones Locales se
acomodar a las siguientes reglas:
a. Cuando los puestos de trabajo correspondientes a dicho servicio hayan de ser
desempeados por funcionarios a los que se exija estar en posesin de ttulo
superior universitario o de enseanza media, podrn integrarse en la Subescala
de Tcnicos de Administracin Especial.
b. Dentro del personal del Servicio de Extincin de Incendios existirn las siguientes
categoras: Oficiales, Suboficiales, Sargentos, Cabos y Bomberos.
La integracin de los funcionarios del extinguido Cuerpo Nacional de Directores de Banda
de Msica Civiles entre el personal de cometidos especiales a que se refiere el artculo
835
174 de esta Ley se har teniendo en cuenta lo establecido en la Disposicin transitoria

sptima, nmero 3, de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
La aplicacin de la jubilacin a la edad de sesenta y cinco aos se har conforme al
Derecho transitorio establecido por la Ley 30/1984, de 2 de agosto. Completada esta fase
transitoria, entrarn en vigor los requisitos para la jubilacin voluntaria a la que se refiere
el artculo 139.1.c de este texto refundido.
500

Los actuales recaudadores contratados podrn continuar en el ejercicio de sus funciones
de agentes ejecutivos durante la vigencia de los contratos establecidos, los cuales podrn
ser prorrogados, de mutuo acuerdo, en tanto las Entidades locales no tengan establecido
el servicio con arreglo a lo previsto en esta Ley, o bien, tratndose de Municipios,
Mancomunidades u otras Entidades locales o Consorcios, no lo tenga establecido la
Diputacin como forma de cooperacin al ejercicio de las funciones municipales.
501
502
503
500
Derogado por disposicin

501
502
503
504
504
derogatoria primera. d de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de

836

DISPOSICIN FINAL QUINTA.
A la vista de los datos y resultados que suministre la experiencia en la aplicacin de los
preceptos de esta Ley, el Ministro de Administraciones Pblicas informar al Gobierno y
le propondr, en su caso, las reformas que convenga introducir en los mismos.
DISPOSICIN FINAL SEXTA.
Los funcionarios de la Administracin Local que, de conformidad con lo establecido en la
disposicin final cuarta, 3, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, resulten adscritos a servicios
de la Administracin del Estado, quedarn sometidos a la legislacin aplicable a los
funcionarios de la Administracin Civil del Estado, sin perjuicio de que la sancin de
separacin definitiva del servicio deba ser, en su caso, acordada por los rganos
previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril.
DISPOSICIN FINAL SPTIMA.
1. De conformidad con la disposicin transitoria primera de la Ley 7/1985, de 2 de abril:
a. Tienen carcter bsico, en las materias reguladas por los cinco primeros ttulos,
los artculos 1, 2, 3.2, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 22 inciso primero, 25, 26, 34, 48, 49,
50, 52, 54, 56, 57, 58, 59, 69, y 71.
b. 505 En las materias reguladas por los Ttulos VI y VII se inferir el carcter bsico
de sus preceptos segn disponga la legislacin estatal vigente en aqullas. En
todo caso, tendr carcter bsico los artculos 151.a, 167 y 169.
2.
506
DISPOSICIN FINAL OCTAVA.

Las menciones del Boletn Oficial de la Provincia que se hacen en esta Ley deben
entenderse referidas, en el caso de las provincias integradas en Comunidades
Autnomas uniprovinciales, al Boletn Oficial de la respectiva Comunidad Autnoma.
1. Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
Primera. La Ley de Rgimen Local, Texto Articulado y Refundido aprobado por
Decreto de 24 de junio de 1955.
Segunda. Texto articulado parcial de la Ley 41/1975, de Bases del Estatuto de
Rgimen Local, aprobado por Real Decreto 3046/1977, de 6 de octubre.
Tercera. La Ley 40/1981, de 28 de octubre, sobre Rgimen Jurdico de las
Corporaciones Locales.
505
Social.
506
Derogado por disposicin derogatoria primera. d de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de
837
Cuarta. La Ley 11/1960, de 12 de mayo, por la que se regula y crea la Mutualidad

Nacional de Previsin de la Administracin Local, en todo lo que resulte alterada
o modificada por el texto que aprueba la Disposicin adicional.
Quinta. El artculo 3 de la Ley 70/1980, de 16 de diciembre, sobre formacin del
padrn municipal.
Sexta. Artculos 18, 19, 20 y 23 de la Ley 48/1966, de 23 de julio, de modificacin
parcial del Rgimen Local.
Sptima. Real Decreto 3250/1976, de 30 de diciembre, por el que se aprueban
las normas provisionales para la aplicacin de las bases 21 a 34 de la Ley
41/1975, de 19 de noviembre, sobre ingresos de las Corporaciones Locales.
Octava. Real Decreto-ley 34/1977, de 2 de junio, por el que se crea el Fondo
Nacional de Cooperacin Municipal y arbitra otras medidas de reordenacin de la
Cooperacin del Estado con las Corporaciones Locales.
Novena. Real Decreto-ley 11/1979, de 20 de julio, sobre medidas urgentes de
Financiacin de las Corporaciones Locales.
Dcima. Artculo 13 de la Ley 24/1983, de 21 de diciembre, sobre medidas
urgentes de Saneamiento y Regulacin de las Haciendas Locales.
Undcima. El Texto refundido de la Contribucin Territorial Rstica, aprobado por
Decreto de 23 de julio de 1966, el del Impuesto sobre Actividades y Beneficios
Comerciales e Industriales, aprobado por Decreto de 29 de diciembre de 1966, y
el de Impuesto sobre el Trabajo Personal, aprobado por Decreto de 2 de marzo
de 1967, en la parte no derogada por la Disposicin transitoria primera de la Ley
44/1978, de 8 de septiembre.
Duodcima. El Texto refundido de la Contribucin Territorial Urbana, aprobado
por Decreto de 12 de mayo de 1966.
Decimotercera. Real Decreto-ley 15/1978, de 7 de junio, de aplicacin de los
Impuestos sobre Solares e Incremento del Valor de los Terrenos y dotaciones de
los presupuestos especiales de urbanismo en 1978.
Decimocuarta. Decreto-ley 13/1970, de 12 de noviembre, sobre beneficios
fiscales a los Consorcios de las Corporaciones Locales.
2. Cuantas otras disposiciones de igual o inferior rango se opongan a los establecido en
esta Ley.
838

DISPOSICIN ADICIONAL.
La Ley 11/1960, de 12 de mayo, sobre creacin de la Mutualidad Nacional de Previsin
de la Administracin Local, queda redactada en los siguientes trminos:
839
36. REAL DECRETO 861/1986, DE 25 DE ABRIL, POR EL QUE SE

ESTABLECE EL RGIMEN DE LAS RETRIBUCIONES DE LOS
FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIN LOCAL
Los artculos 23 y 24 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la Reforma de
la Funcin Pblica, regulan los conceptos que comprende la estructura del nuevo sistema
retributivo de los funcionarios, as como los criterios generales para la determinacin de
su cuanta.
Los mencionados artculos tienen la consideracin de bases del rgimen estatutario de
los funcionarios pblicos, y en consecuencia son aplicables al personal de todas las
Administraciones Pblicas de conformidad con lo establecido en el artculo 1.3 de la
mencionada Ley 30/1984, de 2 de agosto.
Asimismo, el artculo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local, siguiendo los criterios de la legislacin bsica sobre funcin pblica,
establece que las retribuciones bsicas de los funcionarios locales tendrn la misma
estructura y cuanta que las establecidas con carcter general para toda la funcin
pblica, y que las retribuciones complementarias se atendrn a la estructura y criterios de
valoracin objetiva de las del resto de los funcionarios pblicos, si bien su cuanta global
ser fijada por el pleno de la Corporacin, dentro de los lmites mximos y mnimos que
se fijen por el Estado.
La aplicacin del nuevo sistema de retribuciones previsto en las disposiciones legales
mencionadas, respecto de los funcionarios de la Administracin Local resulta
condicionada, en virtud de lo dispuesto en la disposicin final novena de la Ley 50/1984,
de 30 de diciembre (de Presupuestos Generales del Estado para 1985), y en la
disposicin transitoria sexta de la Ley 46/1985, de 27 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 1986, a la publicacin y entrada en vigor de una norma
reglamentaria que fije los lmites mximos y mnimos a que se refiere el artculo 93.2 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril.
Es, pues, objeto del presente Real Decreto la regulacin de las previsiones contenidas en
el citado artculo de la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local, posibilitando as
la aplicacin del nuevo sistema retributivo a los funcionarios pblicos de las
Administraciones Locales, para lo cual se establece un plazo prudencial que se extiende
a lo largo de todo el ao 1986 con objeto de que las Corporaciones Locales puedan
realizar los estudios, adaptaciones y valoraciones de puestos de trabajo que sirvan de
base a una adecuada y eficaz implantacin del nuevo sistema, sin que su aplicacin
permita superar los lmites de incremento de la masa retributiva establecidos con carcter
general.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Administracin Territorial, de acuerdo con el
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da
25 de abril de 1986, dispongo:
840

Artculo 1. Conceptos retributivos.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, los
funcionarios de Administracin Local solo podrn ser remunerados por los conceptos
retributivos establecidos en el artculo 23 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
En consecuencia, no podrn percibir participacin alguna de los tributos, comisiones u
otros ingresos de cualquier naturaleza que correspondan a la Administracin o cualquier
poder pblico como contraprestacin de cualquier servicio o jurisdiccin, ni participacin o
premio en multas impuestas, aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a los
mismos, ni retribuciones o contraprestaciones distintas a las determinadas en los
artculos siguientes por ningn otro concepto, ni siquiera por confeccin de proyectos,
direccin o inspeccin de obras o presupuestos, asesoras o emisin de dictmenes o
informes, y ello sin perjuicio de lo que resulte de la aplicacin del sistema de
incompatibilidades.
Artculo 2. Retribuciones bsicas.
1. La cuanta de las retribuciones bsicas de los funcionarios de Administracin Local
ser la que se fije, para cada uno de los grupos A, B, C, D y E a que se refiere el artculo
25 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, en la Ley de Presupuestos Generales del Estado
para el ao correspondiente y debern reflejarse anualmente en el presupuesto de cada
Corporacin Local.
2. El sueldo, trienios y pagas extraordinarias se devengarn y harn efectivos de
conformidad con la legislacin aplicable a los funcionarios de la Administracin Civil del
Estado.
Artculo 3. Complemento de destino.
1. Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo de los funcionarios de
Administracin Local sern los que en cada momento se establezcan para los
funcionarios de la Administracin del Estado.
2. Dentro de los lmites mximo y mnimo sealados, el Pleno de la Corporacin asignar
nivel a cada puesto de trabajo atendiendo a criterios de especializacin, responsabilidad,
competencia y mando, as como a la complejidad territorial y funcional de los servicios en
que est situado el puesto.
3. En ningn caso los funcionarios de Administracin Local podrn obtener puestos de
trabajo no incluidos en los niveles del intervalo correspondiente al grupo de titulacin en
que figure clasificada su Escala, Subescala, clase o categora.
4. Los complementos de destino asignados por la Corporacin debern figurar en el
presupuesto anual de la misma con la cuanta que establezca la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para cada nivel.
5. Los funcionarios slo podrn consolidar grados incluidos en el intervalo
correspondiente al grupo en que figure clasificada su Escala, Subescala, clase o
categora, de conformidad con lo establecido en el artculo 21 de la Ley de Medidas para
841
la reforma de la Funcin Pblica, y de acuerdo con lo establecido en el presente Real

Decreto.
Artculo 4. Complemento especfico.
1. El complemento especfico est destinado a retribuir las condiciones particulares de
algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin,
incompatibilidad, responsabilidad, peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr
asignarse ms de un complemento especfico a cada puesto de trabajo, aunque al fijarlo
podrn tomarse en consideracin conjuntamente dos o ms de las condiciones
particulares mencionadas que puedan concurrir en un puesto de trabajo.
2. El establecimiento o modificacin del complemento especfico exigir, con carcter
previo, que por la Corporacin se efecte una valoracin del puesto de trabajo atendiendo
a las circunstancias expresadas en el nmero 1 de este artculo.
3. Efectuada la valoracin, el Pleno de la Corporacin, al aprobar la relacin de puestos
de trabajo, determinar aquellos a los que corresponde un complemento especfico,
sealando su respectiva cuanta.
4. La cantidad global destinada a la asignacin de complementos especficos figurar en
el presupuesto y no podr exceder del lmite mximo expresado en el artculo 7.2. a) de
esta norma.
Artculo 5. Complemento de productividad.
1. El complemento de productividad esta destinado a retribuir el especial rendimiento, la
actividad extraordinaria y el inters e iniciativa con que el funcionario desempea su
trabajo.
2. La apreciacin de la productividad deber realizarse en funcin de circunstancias
objetivas relacionadas directamente con el desempeo del puesto de trabajo y objetivos
asignados al mismo.
3. En ningn caso las cuantas asignadas por complemento de productividad durante un
perodo de tiempo originarn ningn tipo de derecho individual respecto a las
valoraciones o apreciaciones correspondientes a perodos sucesivos.
4. Las cantidades que perciba cada funcionario por este concepto sern de conocimiento
pblico, tanto de los dems funcionarios de la Corporacin como de los representantes
sindicales.
5. Corresponde al Pleno de cada Corporacin determinar en el presupuesto la cantidad
global destinada a la asignacin de complemento de productividad a los funcionarios
dentro de los lmites mximos sealados en el artculo 7.2.b) de esta norma.
842

6. Corresponde al Alcalde o al Presidente de la Corporacin la distribucin de dicha
cuanta entre los diferentes programas o reas y la asignacin individual del complemento
de productividad, con sujecin a los criterios que en su caso haya establecido el Pleno,
sin perjuicio de las delegaciones que pueda conferir conforme a lo establecido en la Ley
Artculo 6. Gratificaciones.
1. Corresponde al Pleno de la Corporacin determinar en el presupuesto la cantidad
global destinada a la asignacin de gratificaciones a los funcionarios dentro de los lmites
mximos sealados en el artculo 7.2. c) de este Real Decreto.
2. Corresponde al Alcalde o Presidente de la Corporacin la asignacin individual, con
sujecin a los criterios que, en su caso, haya establecido el Pleno, sin perjuicio de las
delegaciones que pueda conferir conforme a lo establecido en la Ley 7/1985, de 2 de
abril.
3. Las gratificaciones, que en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta ni peridicas en
su devengo, habrn de responder a servicios extraordinarios realizados fuera de la
jornada normal de trabajo.
Artculo 7. Lmites a la cuanta global de los complementos especficos, de productividad
y gratificaciones.
1. Los crditos destinados a complemento especfico, complemento de productividad,
gratificaciones y, en su caso, complementos personales transitorios, sern los que
resulten de restar a la masa retributiva global presupuestada para cada ejercicio
econmico, excluida la referida al personal laboral, la suma de las cantidades que al
personal funcionario le correspondan por los conceptos de retribuciones bsicas, ayuda
familiar y complemento de destino.
2. La cantidad que resulte, con arreglo a lo dispuesto en el nmero anterior, se destinar:
a. Hasta un mximo del 75 % para complemento especfico, en cualquiera de sus
modalidades, incluyendo el de penosidad o peligrosidad para la polica municipal y
servicio de extincin de incendios.
b. Hasta un mximo del 30 % para complemento de productividad.
c. Hasta un mximo del 10 % para gratificaciones.
Artculo 8. Normas especiales.
1. Los funcionarios que desempeen sus tareas al servicio de agrupaciones para
sostenimiento de funcionarios en comn percibirn, en todo caso, un 15 % de la cuanta
del complemento de destino asignado al puesto de trabajo, por cada uno de los
ayuntamientos agrupados y en concepto de complemento especfico, sin que la cuanta
asignada por esta circunstancia pueda exceder del 60 %, aunque sean ms de cuatro los
Ayuntamientos que constituyan la agrupacin.
2. Las indemnizaciones por razn del servicio o por residencia en territorio nacional del
personal al servicio de las Corporaciones Locales que tengan derecho a ellas sern las
843
mismas que correspondan al personal al servicio de la Administracin del Estado. En

ningn caso habr derecho a percibir indemnizacin por casa-habitacin.
No obstante, ninguno de los supuestos contemplados en el nmero anterior del presente
artculo darn lugar a la percepcin de dietas.
3. Los funcionarios de la Administracin Local que, de acuerdo con las normas en vigor,
realicen una jornada de trabajo reducida, experimentarn una reduccin proporcional
sobre la totalidad de las retribuciones correspondientes a la jornada completa, tanto
bsicas como complementarias, con inclusin de los trienios. Idntica reduccin se
practicar sobre las pagas extraordinarias en el caso de que los funcionarios disfrutasen
una jornada de trabajo reducida el da 1 de los meses de junio y/o diciembre, fecha de
devengo de las citadas pagas.
Primera. A efectos de lo previsto en el nmero 1 del artculo 2 de este Real Decreto, los
Cuerpos, subgrupos y plazas que en el momento de aplicacin del nuevo sistema
tuvieran asignados los ndices de proporcionalidad 10, 8, 6, 4 y 3 se considerarn
integrados, respectivamente, en los grupos A, B, C, D y E
Segunda. Las retribuciones bsicas de los funcionarios de la polica municipal y del
servicio de extincin de incendios sern las que legalmente correspondan conforme a las
siguientes equivalencias: inspector, subinspector y oficial a suboficial y sargento acabo,
guardia y bombero.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Primera. 1. El sistema retributivo que se establece en el presente Real Decreto se
implantar por cada Corporacin local para todos sus funcionarios dentro del ao 1986.
Hasta tanto se aplicar lo establecido en la disposicin transitoria sexta de la Ley
46/1985, de Presupuestos Generales del Estado.
2. El sueldo, trienios, pagas extraordinarias, complemento de destino y, en su caso,
complemento especifico, sustituirn a la totalidad de los conceptos retributivos
correspondientes al rgimen vigente en 1985, incluidos los complementos personales
transitorios y absorbibles reconocidos al amparo de la legislacin anterior.
3. Con independencia de las alternativas que se deriven de la aplicacin del nuevo
sistema retributivo, y salvo acuerdo adoptado previa negociacin, el incremento individual
de retribuciones para 1986 respecto de 1985 ser como mnimo el 4,7 % para los
funcionarios del grupo A, y del 7,2 % para los funcionarios de los restantes grupos,
calculado sobre la suma de los siguientes conceptos retributivos vigentes en 1985:
retribuciones bsicas, complemento de destino, gratificaciones peridicas consecuencia
de acuerdos adoptados previa negociacin y las cantidades percibidas en concepto de
incentivo normalizado, productividad o especial calificacin informtica hasta un mximo
844

por estos conceptos de 437.592 pesetas para los funcionarios del grupo A, 307.404 para
los funcionarios del grupo B, 299.412 para los funcionarios del grupo C, 221.580 para los
funcionarios del grupo D y 242.112 para los funcionarios del grupo E.
4. Cuando por la aplicacin del rgimen establecido en el presente Real Decreto a un
funcionario le correspondiese percibir en 1986 retribuciones inferiores a las que resulten
de la aplicacin del apartado anterior por todos los conceptos, se le aplicar un
complemento personal transitorio y absorbible por futuros incrementos de las
retribuciones, incluidos los derivados del cambio de puesto de trabajo.
A efectos de la absorcin prevista en el prrafo anterior, no se considerarn los trienios,
el complemento de productividad ni las gratificaciones por servicios extraordinarios a que
se refieren los apartados c) y d) del artculo 23.3 de la Ley 30/1984.
Segunda. Hasta tanto se dicten por la Administracin del Estado las normas con arreglo
a las cuales hayan de confeccionarse las relaciones de puestos de trabajo, la descripcin
de puestos de trabajo-tipo y las condiciones requeridas para su creacin, los plenos de
las Corporaciones locales debern aprobar un catlogo de puestos a efectos de
complemento especfico. Mientras no estn aprobadas tales normas, los catlogos
nicamente podrn ser modificados mediante acuerdo del Pleno.
Tercera. Cuando por motivos de inters pblico se acumule una plaza a funcionario con
habilitacin de carcter nacional, que habr de ser titular de plaza prxima, percibir en
concepto de gratificacin hasta el 40 % del sueldo correspondiente a que se refiere el
artculo 23.2.a) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto. La plaza acumulada ser servida fuera
del horario de la jornada legalmente establecida en la Corporacin de que sea titular.
Ser de aplicacin a este supuesto lo previsto en el segundo prrafo del nmero 2 del
artculo 8 de este Real Decreto.
Cuarta. Entre las circunstancias a tener en cuenta para la apreciacin de la productividad
podr incluirse transitoriamente la consideracin de las retribuciones percibidas en el
mismo puesto en el anterior rgimen retributivo.
Quinta. De acuerdo con lo dispuesto en el apartado tercero del artculo 11 de la Ley
50/1984, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1985, el nivel
de complemento de destino mnimo de los funcionarios pblicos en activo en la fecha de
entrada en vigor del presente Real Decreto ser el 5.
Queda derogado el Real Decreto 211/1982, de 1 de febrero, y cuantas disposiciones de
igual o inferior rango se opongan a lo establecido en este Real Decreto.
DISPOSICIONES FINALES.
Primera. Se autoriza al Ministerio de Administracin Territorial para dictar, previo informe
del Ministerio de Economa y Hacienda, las disposiciones necesarias para la aplicacin y
desarrollo de lo previsto en el presente Real Decreto.
845
Segunda. El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en

el Boletn Oficial del Estado.
846
37. REAL DECRETO 896/1991, DE 7 DE JUNIO, POR EL QUE SE

ESTABLECEN LAS REGLAS BSICAS Y LOS PROGRAMAS MNIMOS A
QUE DEBE AJUSTARSE EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DE LOS
FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIN LOCAL
Los artculos 19.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la
funcin pblica, y 91.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del
rgimen local, establecen que la seleccin de todo el personal ya sea funcionario, ya
laboral, debe realizarse de acuerdo con la correspondiente oferta de empleo pblico,
mediante convocatoria pblica y a travs del sistema de concurso, oposicin o concursooposicin libre, en los que se garanticen, en todo caso, los principios de igualdad, mrito
y capacidad, as como el de publicidad.
Por su parte, la citada Ley 7/1985, en su artculo 100, atribuye a cada corporacin la
competencia para la seleccin de los funcionarios no comprendidos en el nmero 3 de su
artculo 92, reservando, no obstante, a la administracin del Estado, el establecimiento de
las reglas bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de
seleccin de tales funcionarios. En uso de esta atribucin, aquellas normas de este Real
Decreto, que definen reglas esenciales y programas mnimos, revestirn carcter bsico
a efectos de lo previsto en el artculo 149.1.18 de la Constitucin.
La diversidad de entes locales, su peculiar organizacin y la incidencia que la seleccin
de los funcionarios tiene en la movilidad de los mismos, hace necesario un marco comn
lo suficientemente flexible para adecuar las bases concretas de seleccin de los
funcionarios locales a su realidad especfica; sin perjuicio de que por aquellos se arbitren
las medidas apropiadas para la participacin de los representantes sindicales en el
desarrollo de los procesos selectivos. En este contexto de flexibilidad, las comunidades
autnomas podrn adicionar a los contenidos mnimos fijados en este Real Decreto el
conocimiento de su lengua propia, segn lo previsto en su legislacin de normalizacin
lingstica.
En su virtud, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo con
el Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del
da 7 de junio de 1991, dispongo:
El presente Real Decreto ser de aplicacin a los procedimientos de seleccin de los
funcionarios al servicio de las entidades locales no comprendidos en el nmero 3 del
artculo 92 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local.
Artculo 2. Sistemas de acceso.
El ingreso en la funcin pblica local se realizar, con carcter general, a travs del
sistema de oposicin, salvo que, por la naturaleza de las plazas o de las funciones a
desempear, sea ms adecuada la utilizacin del sistema de concurso-oposicin o
concurso.
847
Artculo 3. Bases de la convocatoria.

Los procedimientos de seleccin se regirn por las bases de convocatoria que apruebe el
rgano correspondiente de la corporacin para cada una de las escalas, subescalas y
clases de funcionarios.
Artculo 4. Contenido mnimo de las bases.
Las bases debern contener al menos:
a. La naturaleza y caractersticas de las plazas convocadas, con determinacin
expresa de la escala, subescala y clase a que pertenezcan, con indicacin del
grupo de titulacin que correspondan a cada una de ellas, as como, en su caso,
las que correspondan a promocin interna.
b. El sistema selectivo elegido: Oposicin, concurso-oposicin o concurso.
c. Las pruebas de aptitud o de conocimientos a superar, con determinacin de su
nmero y naturaleza. En todo caso, uno de los ejercicios obligatorios deber tener
carcter prctico.
Las de la fase de oposicin tendrn carcter eliminatorio y en la realizacin de los
ejercicios escritos deber garantizarse, siempre que sea posible, el anonimato de
los aspirantes.
En las pruebas selectivas que se realicen por el sistema de concurso-oposicin, la
fase de concurso, que ser previa a la de oposicin, no tendr carcter eliminatorio
ni podr tenerse en cuenta para superar las pruebas de la fase de oposicin.
En los procesos selectivos podrn establecerse la superacin de un perodo de
prcticas o de un curso de formacin. En los sistemas de concurso o concursooposicin podrn establecerse entrevistas curriculares. En los de oposicin y de
concurso-oposicin podrn establecerse pruebas de carcter voluntario no
eliminatorio.
En los supuestos de concurso-oposicin o concurso se especificarn los mritos y
su correspondiente valoracin, as como los sistemas de acreditacin de los
mismos.
d. Los programas que han de regir las pruebas y, en su caso, la determinacin de las
caractersticas generales del perodo de practicas o curso de formacin.
e. Los Tribunales, que contarn con un presidente, un secretario y los vocales que
determine la convocatoria. Su composicin ser predominantemente tcnica y los
vocales debern poseer titulacin o especializacin iguales o superiores a las
exigidas para el acceso a las plazas convocadas.
f. El nmero de miembros de dichos Tribunales que en ningn caso ser inferior a
cinco. Actuar como presidente el de la corporacin o miembro de la misma en
quien delegue. Entre los vocales figurar un representante de la comunidad
autnoma.
848

g. Los sistemas de calificacin de los ejercicios.
h. Las condiciones y requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes.
i. Los requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes a plazas reservadas para
personas con minusvala as como la garanta de que las pruebas se realicen en
igualdad de condiciones con los dems aspirantes.
El presidente de la corporacin, una vez publicada la oferta de empleo pblico en el
Boletn Oficial del Estado o en el de la comunidad autnoma y, en su caso, en otros
diarios oficiales, y dentro del plazo legalmente establecido, proceder a convocar las
pruebas selectivas.
Las convocatorias respectivas determinarn el nmero y caractersticas de las plazas que
deban ser provistas, con referencia a las bases aprobadas por el pleno, especificando las
que sean de promocin interna.
Artculo 6. Publicacin.
1. Las bases de las pruebas selectivas, as como las correspondientes convocatorias, se
publicarn en el Boletn Oficial de la provincia, en el Boletn Oficial de la comunidad
autnoma y, en su caso, en otros diarios oficiales o en el peridico oficial de la
corporacin interesada.
2. El anuncio de las convocatorias se publicar en el Boletn Oficial del Estado y deber
contener:
Denominacin de la escala, subescala y clase para cuyo ingreso se convocan las
pruebas selectivas, corporacin que las convoca, clase y nmero de plazas, con
indicacin de las que se reserven, en su caso, a promocin interna, as como las que se
reserven para personas con minusvalas, fecha y nmero del boletn o diarios oficiales en
que se han publicado las bases y la convocatoria.
Artculo 7. Resolucin de las pruebas.
La resolucin de las pruebas selectivas y los correspondientes nombramientos debern
efectuarse por el presidente de la corporacin de acuerdo con la propuesta del Tribunal,
que tendr carcter vinculante sin que, en ningn caso, pueda aprobarse ni declararse
que ha superado las pruebas selectivas un nmero de aspirantes superior al de las
plazas convocadas.
Artculo 8. Ejercicios tericos.
1. Los programas de los ejercicios tericos de seleccin sern aprobados por cada
corporacin y contendrn materias comunes y materias especficas en la proporcin que
determine la convocatoria.
2. Los contenidos mnimos de estos programas sern los siguientes:
A. Materias comunes: constituirn, al menos, una quinta parte de dicho contenido y
versarn necesariamente sobre:
849
a. Constitucin espaola.
b. Organizacin del Estado.
c. Estatuto de autonoma.
d. Rgimen local.
e. Derecho administrativo general.
f. Hacienda pblica y administracin tributaria.
B. Materias especficas:
a. Las materias especficas versarn sobre el contenido de las funciones y
tareas atribuidas legalmente a la escala, subescala o clase a que se refieren
las pruebas.
b. En las pruebas selectivas para el acceso de la escala de administracin
general, dos quintas partes de temas del programa desarrollarn en
profundidad alguna o algunas de las materias comunes enunciadas. Las
dos quintas restantes versarn sobre materias relacionadas directamente
con las funciones encomendadas con carcter habitual a los miembros de la
respectiva escala, subescala o clase de funcionarios.
c. Si se trata de pruebas selectivas para el acceso a la escala de
administracin especial, los programas contendrn cuatro quintas partes de
materias que permitan determinar la capacidad profesional de los
aspirantes, segn la escala, subescala o clase de funcionarios de que se
trate, as como la normativa especfica relacionada con las funciones a
desempear.
3. La extensin y profundidad de los programas se adecuar a los niveles de titulacin
exigidos y a la especialidad profesional de la correspondiente escala, subescala o clase
de funcionarios.
El nmero mnimo de temas en que debern desarrollarse los contenidos enumerados en
este artculo ser el siguiente:
Para el ingreso en la subescala del grupo A: 90 temas.

Para el ingreso en la subescala del grupo B: 60 temas.
Para el ingreso en la subescala del grupo C: 40 temas.
Para el ingreso en la subescala del grupo D: 20 temas.
Para el ingreso en la subescala del grupo E: 10 temas.
4. Las corporaciones locales podrn adicionar a los contenidos mnimos enunciados en el

prrafo segundo de este artculo los temas que consideren necesarios para garantizar en
todo caso la seleccin de los aspirantes mas cualificados para el desempeo de las
plazas convocadas.
Artculo 9. Ejercicios prcticos.
Las pruebas selectivas comprendern, segn la naturaleza y caractersticas de las plazas
convocadas, uno o varios ejercicios prcticos, tests psicotcnicos, mecanografa,
tratamientos de textos, redaccin de informes y proyectos, solucin de supuestos y otros
850

similares que se consideren adecuados para juzgar la preparacin de los aspirantes en
relacin a los puestos de trabajo a desempear.
Previa convocatoria pblica y con respeto, en todo caso, de los principios de mrito y
capacidad, el presidente de la corporacin podr efectuar nombramientos de personal
funcionario interino para plazas vacantes siempre que no sea posible, con la urgencia
exigida por las circunstancias, la prestacin del servicio por funcionarios de carrera. Tales
plazas habrn de estar dotadas presupuestariamente e incluidas en la oferta de empleo
pblico, salvo cuando se trate de vacantes realmente producidas con posterioridad a la
aprobacin de esta.
El personal funcionario interino deber reunir los requisitos generales de titulacin y las
dems condiciones exigidas para participar en las pruebas de acceso a las
correspondientes escalas, subescalas y clases como funcionarios de carrera. Se dar
preferencia a aquellos aspirantes que hayan aprobado algn ejercicio en las pruebas de
acceso de que se trate.
Las plazas as cubiertas debern incluirse necesariamente en la primera convocatoria de
provisin de puestos de trabajo o en la primera oferta de empleo pblico que se apruebe.
El personal interino cesar cuando la plaza se provea por funcionario de carrera o la
corporacin considere que han cesado las razones de urgencia que motivaron su
cobertura interina.
1. El presidente de la corporacin convocar los procesos selectivos para el acceso a las
plazas vacantes que deban cubrirse con personal laboral fijo de nuevo ingreso.
2. La seleccin de este personal se har por concurso, concurso-oposicin u oposicin
libre, teniendo en cuenta las condiciones que requiera la naturaleza de los puestos de
trabajo a desempear de conformidad con las bases aprobadas por el pleno de la
corporacin y respetando siempre los sistemas de promocin profesional, rigindose todo
ello por sus reglamentaciones especficas o convenios colectivos en vigor.
3. En los supuestos de concurso o concurso-oposicin se especificarn los mritos, su
correspondiente valoracin, as como los medios de acreditacin de los mismos.
La seleccin de los funcionarios de los cuerpos de polica local y de bomberos se regir
por lo establecido en el presente Real Decreto en cuanto no se oponga a sus normas
especficas.
DISPOSICIN TRANSITORIA.
Las convocatorias publicadas antes de la entrada en vigor de este Real Decreto, sea cual
sea la fase de desarrollo en que se encuentre, seguirn rigindose por la legislacin
vigente en el momento de su publicacin.
851
Queda derogado el Real Decreto 712/1982, de 2 de abril, y cualquier otra disposicin de
igual o inferior rango en cuanto se oponga a lo dispuesto en el presente Real Decreto.
Constituyen normas bsicas, en el sentido previsto en el artculo 149.1.18 de la
Constitucin, los preceptos contenidos en el presente Real Decreto, a excepcin de los
artculos 4, a), b), c), d), f), g), h), i), y 6 y las disposiciones adicional primera, prrafo
segundo y tercero, segunda y tercera, cuya aplicacin tendr carcter supletorio respecto
de la legislacin especfica de las comunidades autnomas.
852
38. REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1995, DE 24 DE MARZO, POR EL

QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO
DE LOS TRABAJADORES.
La disposicin final sptima de la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas, y de orden social, autoriza al Gobierno para elaborar, en el plazo de tres
meses desde la entrada en vigor de la Ley, un texto refundido de la Ley 8/1980, de 10 de
marzo, del Estatuto de los Trabajadores, incorporando las modificaciones introducidas por
la misma as como las efectuadas por las disposiciones legales que enumera.
Asimismo, la disposicin final de la Ley 4/1995, de 23 de marzo, de Regulacin del
Permiso Parental y por Maternidad, ordena incluir en el Texto Refundido las
modificaciones por ella producidas en el Estatuto de los Trabajadores.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Seguridad Social, previo dictamen del
Consejo Econmico y Social e informe del Consejo General del Poder Judicial, de
acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su
reunin del da 24 de marzo de 1995, dispongo:
Artculo nico.
Se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores que se inserta
a continuacin.
DISPOSICIN FINAL NICA.
El presente Real Decreto Legislativo y el Texto Refundido que aprueba entrarn en vigor
el da 1 de mayo de 1995.
TTULO I
DE LA RELACIN INDIVIDUAL DE TRABAJO
CAPTULO I
SECCIN I. MBITO Y FUENTES
1. La presente Ley ser de aplicacin a los trabajadores que voluntariamente presten sus
servicios retribuidos por cuenta ajena y dentro del mbito de organizacin y direccin de
otra persona, fsica o jurdica, denominada empleador o empresario.
2. A los efectos de esta Ley, sern empresarios todas las personas, fsicas o jurdicas, o
comunidades de bienes que reciban la prestacin de servicios de las personas referidas
en el apartado anterior, as como de las personas contratadas para ser cedidas a
empresas usuarias por empresas de trabajo temporal legalmente constituidas.
3. Se excluyen del mbito regulado por la presente Ley:
a. La relacin de servicio de los funcionarios pblicos, que se regular por el
Estatuto de la Funcin Pblica, as como la del personal al servicio del Estado, las
853
Corporaciones locales y las Entidades Pblicas Autnomas, cuando, al amparo

de una Ley, dicha relacin se regule por normas administrativas o estatutarias.
b. Las prestaciones personales obligatorias.
c. La actividad que se limite, pura y simplemente, al mero desempeo del cargo de
consejero o miembro de los rganos de administracin en las empresas que
revistan la forma jurdica de sociedad y siempre que su actividad en la empresa
slo comporte la realizacin de cometidos inherentes a tal cargo.
d. Los trabajos realizados a ttulo de amistad, benevolencia o buena vecindad.
e. Los trabajos familiares, salvo que se demuestre la condicin de asalariados de
quienes los llevan a cabo. Se considerarn familiares, a estos efectos, siempre
que convivan con el empresario, el cnyuge, los descendientes, ascendientes y
dems parientes por consanguinidad o afinidad, hasta el segundo grado inclusive
y, en su caso, por adopcin.
f. La actividad de las personas que intervengan en operaciones mercantiles por
cuenta de uno o ms empresarios, siempre que queden personalmente obligados
a responder del buen fin de la operacin asumiendo el riesgo y ventura de la
misma.
g. En general, todo trabajo que se efecte en desarrollo de relacin distinta de la
que define el apartado 1 de este artculo.
A tales efectos se entender excluida del mbito laboral la actividad de las personas
prestadoras del servicio de transporte al amparo de autorizaciones administrativas de las
que sean titulares, realizada, mediante el correspondiente precio, con vehculos
comerciales de servicio pblico cuya propiedad o poder directo de disposicin ostenten,
aun cuando dichos servicios se realicen de forma continuada para un mismo cargador o
comercializador.
4. La legislacin laboral espaola ser de aplicacin al trabajo que presten los
trabajadores espaoles contratados en Espaa al servicio de empresas espaolas en el
extranjero, sin perjuicio de las normas de orden pblico aplicables en el lugar de trabajo.
Dichos trabajadores tendrn, al menos, los derechos econmicos que les
corresponderan de trabajar en territorio espaol.
5. A efectos de esta Ley se considera centro de trabajo la unidad productiva con
organizacin especfica, que sea dada de alta, como tal, ante la autoridad laboral.
En la actividad de trabajo en el mar se considerar como centro de trabajo el buque,
entendindose situado en la provincia donde radique su puerto de base.
Artculo 2. Relaciones laborales de carcter especial.
1. Se considerarn relaciones laborales de carcter especial:
a. La del personal de alta direccin no incluido en el artculo 1.3.c.
b. La del servicio del hogar familiar.
c. La de los penados en las instituciones penitenciarias.
d. La de los deportistas profesionales.
854

e. La de los artistas en espectculos pblicos.
f. La de las personas que intervengan en operaciones mercantiles por cuenta de
uno o ms empresarios sin asumir el riesgo y ventura de aqullas.
g. La de los trabajadores minusvlidos que presten sus servicios en los centros
especiales de empleo.
h. La de los estibadores portuarios que presten servicios a travs de sociedades
estatales o de los sujetos que desempeen las mismas funciones que stas en
los puertos gestionados por las Comunidades Autnomas.
i. Cualquier otro trabajo que sea expresamente declarado como relacin laboral de
carcter especial por una Ley.
2. En todos los supuestos sealados en el apartado anterior, la regulacin de dichas
relaciones laborales respetar los derechos bsicos reconocidos por la Constitucin.
Artculo 3. Fuentes de la relacin laboral.
1. Los derechos y obligaciones concernientes a la relacin laboral se regulan:
a. Por las disposiciones legales y reglamentarias del Estado.
b. Por los convenios colectivos.
c. Por la voluntad de las partes, manifestada en el contrato de trabajo, siendo su
objeto lcito y sin que en ningn caso puedan establecerse en perjuicio del
trabajador condiciones menos favorables o contrarias a las disposiciones legales
y convenios colectivos antes expresados.
d. Por los usos y costumbres locales y profesionales.
2. Las disposiciones legales y reglamentarias se aplicarn con sujecin estricta al
principio de jerarqua normativa. Las disposiciones reglamentarias desarrollarn los
preceptos que establecen las normas de rango superior, pero no podrn establecer
condiciones de trabajo distintas a las establecidas por las leyes a desarrollar.
3. Los conflictos originados entre los preceptos de dos o ms normas laborales, tanto
estatales como pactadas, que debern respetar en todo caso los mnimos de derecho
necesario, se resolvern mediante la aplicacin de lo ms favorable para el trabajador
apreciado en su conjunto, y en cmputo anual, respecto de los conceptos cuantificables.
4. Los usos y costumbres slo se aplicarn en defecto de disposiciones legales,
convencionales o contractuales, a no ser que cuenten con una recepcin o remisin
expresa.
5. Los trabajadores no podrn disponer vlidamente, antes o despus de su adquisicin,
de los derechos que tengan reconocidos por disposiciones legales de derecho necesario.
Tampoco podrn disponer vlidamente de los derechos reconocidos como indisponibles
por convenio colectivo.
SECCIN II. DERECHOS Y DEBERES LABORALES BSICOS.
Artculo 4. Derechos laborales.
1. Los trabajadores tienen como derechos bsicos, con el contenido y alcance que para
cada uno de los mismos disponga su especfica normativa, los de:
855
a. Trabajo y libre eleccin de profesin u oficio.

b. Libre sindicacin.
c. Negociacin colectiva.
d. Adopcin de medidas de conflicto colectivo.
e. Huelga.
f. Reunin.
g. 507 Informacin, consulta y participacin en la empresa.
2. En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho:
a. A la ocupacin efectiva.
b. 508 A la promocin y formacin profesional en el trabajo, incluida la dirigida a su
adaptacin a las modificaciones operadas en el puesto de trabajo, as como al
desarrollo de planes y acciones formativas tendentes a favorecer su mayor
empleabilidad
c. 509 A no ser discriminados directa o indirectamente para el empleo, o una vez
empleados, por razones de sexo, estado civil, edad dentro de los lmites marcados
por esta Ley, origen racial o tnico, condicin social, religin o convicciones, ideas
polticas, orientacin sexual, afiliacin o no a un sindicato, as como por razn de
lengua, dentro del Estado espaol.
Tampoco podrn ser discriminados por razn de discapacidad, siempre que se
hallasen en condiciones de aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se
trate.
d. A su integridad fsica y a una adecuada poltica de seguridad e higiene.
e. 510 Al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad,
comprendida la proteccin frente al acoso por razn de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, y frente al acoso
sexual y al acoso por razn de sexo.
f. A la percepcin puntual de la remuneracin pactada o legalmente establecida.
g. Al ejercicio individual de las acciones derivadas de su contrato de trabajo.
h. A cuantos otros se deriven especficamente del contrato de trabajo.
Artculo 5. Deberes laborales.
Los trabajadores tienen como deberes bsicos:
a. Cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo, de conformidad a
las reglas de la buena fe y diligencia.
507
Redaccin segn Ley 38/2007, de 16 de noviembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, en
materia de informacin y consulta de los trabajadores y en materia de proteccin de los trabajadores
asalariados en caso de insolvencia del empresario
508
Redaccin segn Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
509
social.
510
856

b. Observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten.
c. Cumplir las rdenes e instrucciones del empresario en el ejercicio regular de sus
facultades directivas.
d. No concurrir con la actividad de la empresa, en los trminos fijados en esta Ley.
e. Contribuir a la mejora de la productividad.
f. Cuantos se deriven, en su caso, de los respectivos contratos de trabajo.
SECCIN III. ELEMENTOS Y EFICACIA DEL CONTRATO DE TRABAJO
Artculo 6. Trabajo de los menores.
1. Se prohbe la admisin al trabajo a los menores de diecisis aos.
2. Los trabajadores menores de dieciocho aos no podrn realizar trabajos nocturnos ni
aquellas actividades o puestos de trabajo que el Gobierno, a propuesta del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, previa consulta con las organizaciones sindicales ms
representativas, declare insalubres, penosos, nocivos o peligrosos, tanto para su salud
como para su formacin profesional y humana.
3. Se prohbe realizar horas extraordinarias a los menores de dieciocho aos.
4. La intervencin de los menores de diecisis aos en espectculos pblicos slo se
autorizar en casos excepcionales por la autoridad laboral, siempre que no suponga
peligro para su salud fsica ni para su formacin profesional y humana; el permiso deber
constar por escrito y para actos determinados.
Artculo 7. Capacidad para contratar.
Podrn contratar la prestacin de su trabajo:
a. Quienes tengan plena capacidad de obrar conforme a lo dispuesto en el Cdigo
Civil.
b. Los menores de dieciocho y mayores de diecisis aos, que vivan de forma
independiente, con consentimiento de sus padres o tutores, o con autorizacin de
la persona o institucin que les tenga a su cargo.
Si el representante legal de una persona de capacidad limitada la autoriza
expresa o tcitamente para realizar un trabajo, queda sta tambin autorizada
para ejercitar los derechos y cumplir los deberes que se derivan de su contrato y
para su cesacin.
c. Los extranjeros, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin especfica sobre la
materia.
857
Artculo 8. Forma del contrato.
511
1. El contrato de trabajo se podr celebrar por escrito o de palabra. Se presumir

existente entre todo el que presta un servicio por cuenta y dentro del mbito de
organizacin y direccin de otro y el que lo recibe a cambio de una retribucin a aqul.
2. 512 Debern constar por escrito los contratos de trabajo cuando as lo exija una
disposicin legal y, en todo caso, los de prcticas y para la formacin y el aprendizaje, los
contratos a tiempo parcial, fijos-discontinuos y de relevo, los contratos para la realizacin
de una obra o servicio determinado, los de los trabajadores que trabajen a distancia y los
contratados en Espaa al servicio de empresas espaolas en el extranjero. Igualmente
constarn por escrito los contratos por tiempo determinado cuya duracin sea superior a
cuatro semanas. De no observarse tal exigencia, el contrato se presumir celebrado por
tiempo indefinido y a jornada completa, salvo prueba en contrario que acredite su
naturaleza temporal o el carcter a tiempo parcial de los servicios.
3.
a.
513
El empresario entregar a la representacin legal de los trabajadores una

copia bsica de todos los contratos que deban celebrarse por escrito, a excepcin
de los contratos de relacin laboral especial de alta direccin sobre los que se
establece el deber de notificacin a la representacin legal de los trabajadores.
Con el fin de comprobar la adecuacin del contenido del contrato a la legalidad
vigente, esta copia bsica contendr todos los datos del contrato a excepcin del
nmero del documento nacional de identidad, el domicilio, el estado civil, y
cualquier otro que, de acuerdo con la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo,
pudiera afectar a la intimidad personal.
La copia bsica se entregar por el empresario, en plazo no superior a diez das
desde la formalizacin del contrato, a los representantes legales de los
trabajadores, quienes la firmarn a efectos de acreditar que se ha producido la
entrega.
Posteriormente, dicha copia bsica se enviar a la oficina de empleo. Cuando no
exista representacin legal de los trabajadores tambin deber formalizarse copia
bsica y remitirse a la oficina de empleo.
b. Los representantes de la Administracin, as como los de las organizaciones

sindicales y de las asociaciones empresariales, que tengan acceso a la copia
bsica de los contratos en virtud de su pertenencia a los rganos de participacin
institucional que reglamentariamente tengan tales facultades, observarn sigilo
511
Redaccin segn Ley 63/1997, de 26 de diciembre, de Medidas Urgentes para la Mejora del Mercado de
Trabajo y el Fomento de la Contratacin Indefinida.
512
513
social.
858

profesional, no pudiendo utilizar dicha documentacin para fines distintos de los
que motivaron su conocimiento.
4. Cualquiera de las partes podr exigir que el contrato se formalice por escrito, incluso
durante el transcurso de la relacin laboral.
5. Cuando la relacin laboral sea de duracin superior a cuatro semanas, el empresario
deber informar por escrito al trabajador, en los trminos y plazos que se establezcan
reglamentariamente, sobre los elementos esenciales del contrato y las principales
condiciones de ejecucin de la prestacin laboral, siempre que tales elementos y
condiciones no figuren en el contrato de trabajo formalizado por escrito.
Artculo 9. Validez del contrato.
1. Si resultase nula slo una parte del contrato de trabajo, ste permanecer vlido en lo
restante, y se entender completado con los preceptos jurdicos adecuados conforme a lo
dispuesto en el nmero uno del artculo tercero de esta Ley.
Si el trabajador tuviera asignadas condiciones o retribuciones especiales en virtud de
contraprestaciones establecidas en la parte no vlida del contrato, la jurisdiccin
competente que a instancia de parte declare la nulidad har el debido pronunciamiento
sobre la subsistencia o supresin en todo o en parte de dichas condiciones o
retribuciones.
2. En caso de que el contrato resultase nulo, el trabajador podr exigir, por el trabajo que
ya hubiese prestado, la remuneracin consiguiente a un contrato vlido.
SECCIN IV. MODALIDADES DEL CONTRATO DE TRABAJO
Artculo 10. Trabajo en comn y contrato de grupo.
1. Si el empresario diera un trabajo en comn a un grupo de sus trabajadores, conservar
respecto de cada uno, individualmente, sus derechos y deberes.
2. Si el empresario hubiese celebrado un contrato con un grupo de trabajadores
considerado en su totalidad, no tendr frente a cada uno de sus miembros los derechos y
deberes que como tal le competen. El jefe del grupo ostentar la representacin de los
que lo integren, respondiendo de las obligaciones inherentes a dicha representacin.
3. Si el trabajador, conforme a lo pactado por escrito, asociare a su trabajo un auxiliar o
ayudante, el empresario de aqul lo ser tambin de ste.
Artculo 11. Contratos formativos.
514
1. 515 El contrato de trabajo en prcticas podr concertarse con quienes estuvieren en

posesin de ttulo universitario o de formacin profesional de grado medio o superior o
ttulos oficialmente reconocidos como equivalentes, de acuerdo con las Leyes
514
515
Redaccin segn Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado
de trabajo.
859
reguladoras del sistema educativo vigente, o de certificado de profesionalidad de acuerdo

con lo previsto en la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la
Formacin Profesional, que habiliten para el ejercicio profesional, dentro de los cinco
aos, o de siete aos cuando el contrato se concierte con un trabajador con
discapacidad, siguientes a la terminacin de los correspondientes estudios, de acuerdo
con las siguientes reglas:
a. El puesto de trabajo deber permitir la obtencin de la prctica profesional
adecuada al nivel de estudios o de formacin cursados. Mediante convenio
colectivo de mbito sectorial estatal o, en su defecto, en los convenios colectivos
sectoriales de mbito inferior, se podrn determinar los puestos de trabajo,
grupos, niveles o categoras profesionales objeto de este contrato.
b. La duracin del contrato no podr ser inferior a seis meses ni exceder de dos
aos, dentro de cuyos lmites los convenios colectivos de mbito sectorial estatal
o, en su defecto, los convenios colectivos sectoriales de mbito inferior podrn
determinar la duracin del contrato, atendiendo a las caractersticas del sector y
de las prcticas a realizar.
Las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo,
maternidad, adopcin o acogimiento, riesgo durante la lactancia y paternidad
interrumpirn el cmputo de la duracin del contrato.
c. Ningn trabajador podr estar contratado en prcticas en la misma o distinta
empresa por tiempo superior a dos aos en virtud de la misma titulacin o
certificado de profesionalidad.
Tampoco se podr estar contratado en prcticas en la misma empresa para el
mismo puesto de trabajo por tiempo superior a dos aos, aunque se trate de
distinta titulacin o distinto certificado de profesionalidad.
A los efectos de este artculo, los ttulos de grado, mster y, en su caso,
doctorado, correspondientes a los estudios universitarios no se considerarn la
misma titulacin, salvo que al ser contratado por primera vez mediante un
contrato en prcticas el trabajador estuviera ya en posesin del ttulo superior de
que se trate.
No se podr concertar un contrato en prcticas en base a un certificado de
profesionalidad obtenido como consecuencia de un contrato para la formacin
celebrado anteriormente con la misma empresa.
d. Salvo lo dispuesto en convenio colectivo, el perodo de prueba no podr ser
superior a un mes para los contratos en prcticas celebrados con trabajadores
que estn en posesin de ttulo de grado medio o de certificado de
profesionalidad de nivel 1 o 2, ni a dos meses para los contratos en prcticas
celebrados con trabajadores que estn en posesin de ttulo de grado superior o
de certificado de profesionalidad de nivel 3.
860

e. La retribucin del trabajador ser la fijada en convenio colectivo para los
trabajadores en prcticas, sin que, en su defecto, pueda ser inferior al 60 o al 75
% durante el primero o el segundo ao de vigencia del contrato, respectivamente,
del salario fijado en convenio para un trabajador que desempee el mismo o
equivalente puesto de trabajo.
f. Si al trmino del contrato el trabajador continuase en la empresa no podr
concertarse un nuevo perodo de prueba, computndose la duracin de las
prcticas a efecto de antigedad en la empresa.
2. 516 El contrato para la formacin y el aprendizaje tendr por objeto la cualificacin
profesional de los trabajadores en un rgimen de alternancia de actividad laboral
retribuida en una empresa con actividad formativa recibida en el marco del sistema de
formacin profesional para el empleo o del sistema educativo.
El contrato para la formacin y el aprendizaje se regir por las siguientes reglas:
a. Se podr celebrar con trabajadores mayores de diecisis y menores de
veinticinco aos que carezcan de la cualificacin profesional reconocida por el
sistema de formacin profesional para el empleo o del sistema educativo
requerida para concertar un contrato en prcticas. Se podrn acoger a esta
modalidad contractual los trabajadores que cursen formacin profesional del
sistema educativo.
El lmite mximo de edad no ser de aplicacin cuando el contrato se concierte
con personas con discapacidad ni con los colectivos en situacin de exclusin
social previstos en la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del
rgimen de las empresas de insercin, en los casos en que sean contratados por
parte de empresas de insercin que estn cualificadas y activas en el registro
administrativo correspondiente.
b. La duracin mnima del contrato ser de un ao y la mxima de tres. No obstante,
mediante convenio colectivo podrn establecerse distintas duraciones del
contrato, en funcin de las necesidades organizativas o productivas de las
empresas, sin que la duracin mnima pueda ser inferior a seis meses ni la
mxima superior a tres aos.
En caso de que el contrato se hubiera concertado por una duracin inferior a la
mxima legal o convencionalmente establecida, podr prorrogarse mediante
acuerdo de las partes, hasta por dos veces, sin que la duracin de cada prrroga
pueda ser inferior a seis meses y sin que la duracin total del contrato pueda
exceder de dicha duracin mxima.
Las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo,
maternidad, adopcin o acogimiento, riesgo durante la lactancia y paternidad
interrumpirn el cmputo de la duracin del contrato.
c. Expirada la duracin del contrato para la formacin y el aprendizaje, el trabajador
no podr ser contratado bajo esta modalidad por la misma o distinta empresa,
516
861
salvo que la formacin inherente al nuevo contrato tenga por objeto la obtencin
de distinta cualificacin profesional.
No se podrn celebrar contratos para la formacin y el aprendizaje cuando el
puesto de trabajo correspondiente al contrato haya sido desempeado con
anterioridad por el trabajador en la misma empresa por tiempo superior a doce
meses.
d. El trabajador deber recibir la formacin inherente al contrato para la formacin y
el aprendizaje directamente en un centro formativo de la red a que se refiere la
disposicin adicional quinta de la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formacin Profesional, previamente reconocido para ello
por el Sistema Nacional de Empleo. No obstante, tambin podr recibir dicha
formacin en la propia empresa cuando la misma dispusiera de las instalaciones
y el personal adecuados a los efectos de la acreditacin de la competencia o
cualificacin profesional a que se refiere el apartado e), sin perjuicio de la
necesidad, en su caso, de la realizacin de periodos de formacin
complementarios en los centros de la red mencionada.
La actividad laboral desempeada por el trabajador en la empresa deber estar
relacionada con las actividades formativas. La imparticin de esta formacin
deber justificarse a la finalizacin del contrato.
Reglamentariamente se desarrollar el sistema de imparticin y las
caractersticas de la formacin de los trabajadores en los centros formativos y en
las empresas, as como su reconocimiento, en un rgimen de alternancia con el
trabajo efectivo para favorecer una mayor relacin entre ste y la formacin y el
aprendizaje del trabajador. Las actividades formativas podrn incluir formacin
complementaria no referida al Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales
para adaptarse tanto a las necesidades de los trabajadores como de las
empresas.
Asimismo sern objeto de desarrollo reglamentario los aspectos relacionados con
la financiacin de la actividad formativa.
e. La cualificacin o competencia profesional adquirida a travs del contrato para la
formacin y el aprendizaje ser objeto de acreditacin en los trminos previstos
en la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la
Formacin Profesional, y en su normativa de desarrollo. Conforme a lo
establecido en dicha regulacin, el trabajador podr solicitar de la Administracin
pblica competente la expedicin del correspondiente certificado de
profesionalidad, ttulo de formacin profesional o, en su caso, acreditacin parcial
acumulable.
f. El tiempo de trabajo efectivo, que habr de ser compatible con el tiempo dedicado
a las actividades formativas, no podr ser superior al 75 por ciento, durante el
primer ao, o al 85 por ciento, durante el segundo y tercer ao, de la jornada
mxima prevista en el convenio colectivo o, en su defecto, a la jornada mxima
862

legal. Los trabajadores no podrn realizar horas extraordinarias, salvo en el
supuesto previsto en el artculo 35.3. Tampoco podrn realizar trabajos nocturnos
ni trabajo a turnos.
g. La retribucin del trabajador contratado para la formacin y el aprendizaje se
fijar en proporcin al tiempo de trabajo efectivo, de acuerdo con lo establecido
en convenio colectivo.
En ningn caso, la retribucin podr ser inferior al salario mnimo interprofesional
en proporcin al tiempo de trabajo efectivo.
h. La accin protectora de la Seguridad Social del trabajador contratado para la
formacin y el aprendizaje comprender todas las contingencias, situaciones
protegibles y prestaciones, incluido el desempleo. Asimismo, se tendr derecho a
la cobertura del Fondo de Garanta Salarial.
i.
En el supuesto de que el trabajador continuase en la empresa al trmino del

contrato se estar a lo establecido en el apartado 1, prrafo f), de este artculo.
3. 517 En la negociacin colectiva se fijarn criterios y procedimientos tendentes a

conseguir una presencia equilibrada de hombres y mujeres vinculados a la empresa
mediante contratos formativos. Asimismo, podrn establecerse compromisos de
conversin de los contratos formativos en contratos por tiempo indefinido.
Artculo 12. Contrato a tiempo parcial y contrato de relevo.
1. 518 El contrato de trabajo se entender celebrado a tiempo parcial cuando se haya
acordado la prestacin de servicios durante un nmero de horas al da, a la semana, al
mes o al ao, inferior a la jornada de trabajo de un trabajador a tiempo completo
comparable.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, se entender por trabajador a tiempo
completo comparable a un trabajador a tiempo completo de la misma empresa y centro
de trabajo, con el mismo tipo de contrato de trabajo y que realice un trabajo idntico o
similar. Si en la empresa no hubiera ningn trabajador comparable a tiempo completo, se
considerar la jornada a tiempo completo prevista en el convenio colectivo de aplicacin
o, en su defecto, la jornada mxima legal.
2. El contrato a tiempo parcial podr concertarse por tiempo indefinido o por duracin
determinada en los supuestos en los que legalmente se permita la utilizacin de esta
modalidad de contratacin, excepto en el contrato para la formacin.
517
de trabajo.
518
863
3. 519 Sin perjuicio de lo sealado en el apartado anterior, el contrato a tiempo parcial se

entender celebrado por tiempo indefinido cuando se concierte para realizar trabajos fijos
y peridicos dentro del volumen normal de actividad de la empresa.
4.
520
El contrato a tiempo parcial se regir por las siguientes reglas:
a. El contrato, conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 8 de esta Ley,

se deber formalizar necesariamente por escrito, en el modelo que se establezca.
En el contrato debern figurar el nmero de horas ordinarias de trabajo al da, a la
semana, al mes o al ao contratadas y su distribucin.
De no observarse estas exigencias, el contrato se presumir celebrado a jornada
completa, salvo prueba en contrario que acredite el carcter parcial de los
servicios.
b. La jornada diaria en el trabajo a tiempo parcial podr realizarse de forma
continuada o partida. Cuando el contrato a tiempo parcial conlleve la ejecucin de
una jornada diaria inferior a la de los trabajadores a tiempo completo y sta se
realice de forma partida, slo ser posible efectuar una nica interrupcin en
dicha jornada diaria, salvo que se disponga otra cosa mediante Convenio
Colectivo sectorial o, en su defecto, de mbito inferior.
c. 521 Los trabajadores a tiempo parcial podrn realizar horas extraordinarias. El
nmero de horas extraordinarias que se podrn realizar ser el legalmente
previsto en proporcin a la jornada pactada.
Las horas extraordinarias realizadas en el contrato a tiempo parcial computarn a
efectos de bases de cotizacin a la Seguridad Social y bases reguladoras de las
prestaciones.
La realizacin de horas complementarias se regir por lo dispuesto en el apartado
5 de este artculo.
En todo caso, la suma de las horas ordinarias, extraordinarias y complementarias
no podr exceder del lmite legal del trabajo a tiempo parcial definido en el
apartado uno de este artculo.
d. Los trabajadores a tiempo parcial tendrn los mismos derechos que los
trabajadores a tiempo completo. Cuando corresponda en atencin a su
naturaleza, tales derechos sern reconocidos en las disposiciones legales y
reglamentarias y en los Convenios Colectivos de manera proporcional, en funcin
del tiempo trabajado.
519
520
521
864

e. La conversin de un trabajo a tiempo completo en un trabajo a tiempo parcial y
viceversa tendr siempre carcter voluntario para el trabajador y no se podr
imponer de forma unilateral o como consecuencia de una modificacin sustancial
de condiciones de trabajo al amparo de los dispuesto en la letra a del apartado 1
del artculo 41. El trabajador no podr ser despedido ni sufrir ningn otro tipo de
sancin o efecto perjudicial por el hecho de rechazar esta conversin, sin
perjuicio de las medidas que, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 51
y 52.c de esta Ley, puedan adoptarse por causas econmicas, tcnicas,
organizativas o de produccin.
A fin de posibilitar la movilidad voluntaria en el trabajo a tiempo parcial, el
empresario deber informar a los trabajadores de la empresa sobre la existencia
de puestos de trabajo vacantes, de manera que aqullos puedan formular
solicitudes de conversin voluntaria de un trabajo a tiempo completo en un trabajo
a tiempo parcial y viceversa, o para el incremento del tiempo de trabajo de los
trabajadores a tiempo parcial, todo ello de conformidad con los procedimientos
que se establezcan en los Convenios Colectivos sectoriales o, en su defecto, de
mbito inferior.
Los trabajadores que hubieran acordado la conversin voluntaria de un contrato
de trabajo a tiempo completo en otro a tiempo parcial o viceversa y que, en virtud
de las informaciones a las que se refiere el prrafo precedente, soliciten el retorno
a la situacin anterior, tendrn preferencia para el acceso a un puesto de trabajo
vacante de dicha naturaleza que exista en la empresa correspondiente a su
mismo grupo profesional o categora equivalente, de acuerdo con los requisitos y
procedimientos que se establezcan en los Convenios Colectivos sectoriales o, en
su defecto, de mbito inferior. Igual preferencia tendrn los trabajadores que,
habiendo sido contratados inicialmente a tiempo parcial, hubieran prestado
servicios como tales en la empresa durante tres o ms aos, para la cobertura de
aquellas vacantes a tiempo completo correspondientes a su mismo grupo
profesional o categora equivalente que existan en la empresa.
Con carcter general, las solicitudes a que se refieren los prrafos anteriores
debern ser tomadas en consideracin, en la medida de lo posible, por el
empresario. La denegacin de la solicitud deber ser notificada por el empresario
al trabajador por escrito y de manera motivada.
f.
Los Convenios Colectivos establecern medidas para facilitar el acceso efectivo

de los trabajadores a tiempo parcial a la formacin profesional continua, a fin de
favorecer su progresin y movilidad profesionales.
g. Los Convenios Colectivos sectoriales y, en su defecto, de mbito inferior, podrn
establecer, en su caso, requisitos y especialidades para la conversin de
contratos a tiempo completo en contratos a tiempo parcial, cuando ello est
motivado principalmente por razones familiares o formativas.
5. 522 Se consideran horas complementarias aquellas cuya posibilidad de realizacin haya
sido acordada, como adicin a las horas ordinarias pactadas en el contrato a tiempo
522
865
parcial, conforme al rgimen jurdico establecido en el presente apartado y, en su caso,

en los convenios colectivos sectoriales o, en su defecto, de mbito inferior.
La realizacin de horas complementarias est sujeta a las siguientes reglas:
a. El empresario slo podr exigir la realizacin de horas complementarias cuando
as lo hubiera pactado expresamente con el trabajador. El pacto sobre horas
complementarias podr acordarse en el momento de la celebracin del contrato a
tiempo parcial o con posterioridad al mismo, pero constituir, en todo caso, un
pacto especfico respecto al contrato. El pacto se formalizar necesariamente por
escrito, en el modelo oficial que al efecto ser establecido.
b. Slo se podr formalizar un pacto de horas complementarias en el caso de
contratos a tiempo parcial de duracin indefinida.
c. El pacto de horas complementarias deber recoger el nmero de horas
complementarias cuya realizacin podr ser requerida por el empresario.
El nmero de horas complementarias no podr exceder del 15 % de las horas
ordinarias de trabajo objeto del contrato. Los convenios colectivos de mbito
sectorial o, en su defecto, de mbito inferior podrn establecer otro porcentaje
mximo, que, en ningn caso, podr exceder del 60 % de las horas ordinarias
contratadas. En todo caso, la suma de las horas ordinarias y de las horas
complementarias no podr exceder del lmite legal del trabajo a tiempo parcial
definido en el apartado 1 de este artculo.
d. La distribucin y forma de realizacin de las horas complementarias pactadas
deber atenerse a lo establecido al respecto en el convenio colectivo de
aplicacin y en el pacto de horas complementarias. Salvo que otra cosa se
establezca en convenio, el trabajador deber conocer el da y hora de realizacin
de las horas complementarias con un preaviso de siete das.
e. La realizacin de horas complementarias habr de respetar, en todo caso, los
lmites en materia de jornada y descansos establecidos en los artculos 34
apartados 3 y 4; 36 apartado 1 y 37 apartado 1 de esta Ley.
f. Las horas complementarias efectivamente realizadas se retribuirn como
ordinarias, computndose a efectos de bases de cotizacin a la Seguridad Social
y perodos de carencia y bases reguladoras de las prestaciones. A tal efecto, el
nmero y retribucin de las horas complementarias realizadas se deber recoger
en el recibo individual de salarios y en los documentos de cotizacin a la
Seguridad Social.
g. El pacto de horas complementarias podr quedar sin efecto por renuncia del
trabajador, mediante un preaviso de quince das, una vez cumplido un ao desde
su celebracin, cuando concurran las siguientes circunstancias:
La atencin de las responsabilidades familiares enunciadas en el artculo
37.5 de esta Ley.
Por necesidades formativas, en la forma que reglamentariamente se
determine, siempre que se acredite la incompatibilidad horaria.
866

Por incompatibilidad con otro contrato a tiempo parcial.
h. El pacto de horas complementarias y las condiciones de realizacin de las
mismas estarn sujetos al cumplimiento de los requisitos establecidos en las
letras anteriores y, en su caso, al rgimen previsto en los convenios colectivos de
aplicacin. En caso de incumplimiento de tales requisitos y rgimen jurdico, la
negativa del trabajador a la realizacin de las horas complementarias, pese a
haber sido pactadas, no constituir conducta laboral sancionable.
6. 523 Para que el trabajador pueda acceder a la jubilacin parcial, en los trminos
establecidos en el apartado 2 del artculo 166 de la Ley General de la Seguridad Social y
dems disposiciones concordantes, deber acordar con su empresa una reduccin de
jornada y de salario de entre un mnimo del 25 por 100 y un mximo del 50 por 100,
conforme al citado artculo 166, y la empresa deber concertar simultneamente un
contrato de relevo, de acuerdo con lo establecido en el apartado siguiente, con objeto de
sustituir la jornada de trabajo dejada vacante por el trabajador que se jubila parcialmente.
Tambin se podr concertar el contrato de relevo para sustituir a los trabajadores que se
jubilen parcialmente despus de haber cumplido la edad establecida en el artculo
161.1.a) y en la disposicin transitoria vigsima de la Ley General de la Seguridad Social.
La reduccin de jornada y de salario podr alcanzar el 75 por 100 cuando el contrato de
relevo se concierte a jornada completa y con duracin indefinida, siempre que el
trabajador cumpla los requisitos establecidos en el artculo 166.2.c) de la Ley General de
la Seguridad Social.
La ejecucin de este contrato de trabajo a tiempo parcial y su retribucin sern
compatibles con la pensin que la Seguridad Social reconozca al trabajador en concepto
de jubilacin parcial.
La relacin laboral se extinguir al producirse la jubilacin total del trabajador.
7.
524
El contrato de relevo se ajustar a las siguientes reglas:
a. Se celebrar con un trabajador en situacin de desempleo o que tuviese

concertado con la empresa un contrato de duracin determinada.
b. Salvo en el supuesto previsto en el prrafo segundo del apartado 6, la duracin
del contrato de relevo que se celebre como consecuencia de una jubilacin
parcial tendr que ser indefinida o, como mnimo, igual al tiempo que falte al
trabajador sustituido para alcanzar la edad establecida en el apartado 1 del
artculo 166 de la Ley General de la Seguridad Social o, transitoriamente, las
edades previstas en la disposicin transitoria vigsima. Si, al cumplir dicha edad,
el trabajador jubilado parcialmente continuase en la empresa, el contrato de
relevo que se hubiera celebrado por duracin determinada podr prorrogarse
mediante acuerdo con las partes por perodos anuales, extinguindose en todo
caso al finalizar el perodo correspondiente al ao en el que se produzca la
jubilacin total del trabajador relevado.
523
Redaccin segn Real Decreto-Ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad
de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo.
524
Redaccin segn Real Decreto-Ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad
de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo.
867
En el supuesto previsto en el prrafo segundo del apartado 6, el contrato de

relevo deber alcanzar al menos una duracin igual al resultado de sumar dos
aos al tiempo que le falte al trabajador sustituido para alcanzar la edad de
jubilacin a que se refiere el artculo 161.1.a) y la disposicin transitoria vigsima
de la Ley General de la Seguridad Social. En el supuesto de que el contrato se
extinga antes de alcanzar la duracin mnima indicada, el empresario estar
obligado a celebrar un nuevo contrato en los mismos trminos del extinguido, por
el tiempo restante.
En el caso del trabajador jubilado parcialmente despus de haber cumplido la
edad prevista en el apartado 1 del artculo 166 de la Ley General de la Seguridad
Social, o transitoriamente, las edades previstas en la disposicin transitoria
vigsima de la misma, la duracin del contrato de relevo que podr celebrar la
empresa para sustituir la parte de jornada dejada vacante por el mismo podr ser
indefinida o anual. En este segundo supuesto, el contrato se prorrogar
automticamente por perodos anuales, extinguindose en todo caso al finalizar el
perodo correspondiente al ao en que se produzca la jubilacin total del
trabajador relevado.
c. Salvo en el supuesto previsto en el prrafo segundo del apartado 6, el contrato de
relevo podr celebrarse a jornada completa o a tiempo parcial. En todo caso, la
duracin de la jornada deber ser, como mnimo, igual a la reduccin de jornada
acordada por el trabajador sustituido. El horario de trabajo del trabajador relevista
podr completar el del trabajador sustituido o simultanearse con l.
d. El puesto de trabajo del trabajador relevista podr ser el mismo del trabajador
sustituido. En todo caso, deber existir una correspondencia entre las bases de
cotizacin de ambos, en los trminos previstos en el artculo 166.2 e) de la Ley
General de la Seguridad Social.
e. En la negociacin colectiva se podrn establecer medidas para impulsar la
celebracin de contratos de relevo.
Artculo 13. Trabajo a distancia. 525
1. Tendr la consideracin de trabajo a distancia aqul en que la prestacin de la
actividad laboral se realice de manera preponderante en el domicilio del trabajador o en el
lugar libremente elegido por ste, de modo alternativo a su desarrollo presencial en el
centro de trabajo de la empresa.
2. El acuerdo por el que se establezca el trabajo a distancia se formalizar por escrito.
Tanto si el acuerdo se estableciera en el contrato inicial como si fuera posterior, le sern
de aplicacin las reglas contenidas en el artculo 8.3 de esta Ley para la copia bsica del
contrato de trabajo.
3. Los trabajadores a distancia tendrn los mismos derechos que los que prestan sus
servicios en el centro de trabajo de la empresa, salvo aqullos que sean inherentes a la
525
Redaccin segn Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral
868

realizacin de la prestacin laboral en el mismo de manera presencial. En especial, el
trabajador a distancia tendr derecho a percibir, como mnimo, la retribucin total
establecida conforme a su grupo profesional y funciones.
El empresario deber establecer los medios necesarios para asegurar el acceso efectivo
de estos trabajadores a la formacin profesional continua, a fin de favorecer su promocin
profesional. Asimismo, a fin de posibilitar la movilidad y promocin, deber informar a los
trabajadores a distancia de la existencia de puestos de trabajo vacantes para su
desarrollo presencial en sus centros de trabajo.
4. Los trabajadores a distancia tienen derecho a una adecuada proteccin en materia de
seguridad y salud resultando de aplicacin, en todo caso, lo establecido en la Ley
31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales, de 8 de noviembre y su normativa de
desarrollo.
5. Los trabajadores a distancia podrn ejercer los derechos de representacin colectiva
conforme a lo previsto en la presente Ley. A estos efectos dichos trabajadores debern
estar adscritos a un centro de trabajo concreto de la empresa.
CAPTULO II
CONTENIDO DEL CONTRATO DE TRABAJO
SECCIN I. DURACIN DEL CONTRATO
Artculo 14. Perodo de prueba.
1. Podr concertarse por escrito un perodo de prueba, con sujecin a los lmites de
duracin que, en su caso, se establezcan en los Convenios Colectivos. En defecto de
pacto en Convenio, la duracin del perodo de prueba no podr exceder de seis meses
para los tcnicos titulados, ni de dos meses para los dems trabajadores. En las
empresas de menos de veinticinco trabajadores el perodo de prueba no podr exceder
de tres meses para los trabajadores que no sean tcnicos titulados.
El empresario y el trabajador estn, respectivamente, obligados a realizar las
experiencias que constituyan el objeto de la prueba.
Ser nulo el pacto que establezca un perodo de prueba cuando el trabajador haya ya
desempeado las mismas funciones con anterioridad en la empresa, bajo cualquier
modalidad de contratacin.
2. Durante el perodo de prueba, el trabajador tendr los derechos y obligaciones
correspondientes al puesto de trabajo que desempee como si fuera de plantilla, excepto
los derivados de la resolucin de la relacin laboral, que podr producirse a instancia de
cualquiera de las partes durante su transcurso.
3. Transcurrido el perodo de prueba sin que se haya producido el desistimiento, el
contrato producir plenos efectos, computndose el tiempo de los servicios prestados en
la antigedad del trabajador en la empresa.
Las situaciones de incapacidad temporal, maternidad, y adopcin o acogimiento, que
afecten al trabajador durante el perodo de prueba, interrumpen el cmputo del mismo
siempre que se produzca acuerdo entre ambas partes.
869
Artculo 15. Duracin del contrato.
526
1. El contrato de trabajo podr concertarse por tiempo indefinido o por una duracin
determinada.
Podrn celebrarse contratos de duracin determinada en los siguientes supuestos:
a.
527
Cuando se contrate al trabajador para la realizacin de una obra o servicio

determinados, con autonoma y sustantividad propia dentro de la actividad de la
empresa y cuya ejecucin, aunque limitada en el tiempo, sea en principio de
duracin incierta. Estos contratos no podrn tener una duracin superior a tres
aos ampliable hasta doce meses ms por convenio colectivo de mbito sectorial
estatal o, en su defecto, por convenio colectivo sectorial de mbito inferior.
Transcurridos estos plazos, los trabajadores adquirirn la condicin de
trabajadores fijos de la empresa.
Los convenios colectivos sectoriales estatales y de mbito inferior, incluidos los
convenios de empresa, podrn identificar aquellos trabajos o tareas con
sustantividad propia dentro de la actividad normal de la empresa que puedan
cubrirse con contratos de esta naturaleza.
b.
528
Cuando las circunstancias del mercado, acumulacin de tareas o exceso de

pedidos as lo exigieran, aun tratndose de la actividad normal de la empresa. En
tales casos, los contratos podrn tener una duracin mxima de 6 meses, dentro
de un perodo de 12 meses, contados a partir del momento en que se produzcan
dichas causas. Por convenio colectivo de mbito sectorial estatal o, en su defecto,
por convenio colectivo sectorial de mbito inferior, podr modificarse la duracin
mxima de estos contratos y el perodo dentro del cual se puedan realizar en
atencin al carcter estacional de la actividad en que dichas circunstancias se
puedan producir. En tal supuesto, el perodo mximo dentro del cual se podrn
realizar ser de 18 meses, no pudiendo superar la duracin del contrato las tres
cuartas partes del perodo de referencia establecido ni, como mximo, 12 meses.
En caso de que el contrato se hubiera concertado por una duracin inferior a la
mxima legal o convencionalmente establecida, podr prorrogarse mediante
acuerdo de las partes, por una nica vez, sin que la duracin total del contrato
pueda exceder de dicha duracin mxima.
Por convenio colectivo se podrn determinar las actividades en las que puedan
contratarse trabajadores eventuales, as como fijar criterios generales relativos a
526
527
de trabajo.
528
870

la adecuada relacin entre el volumen de esta modalidad contractual y la plantilla
total de la empresa.
c. Cuando se trate de sustituir a trabajadores con derecho a reserva del puesto de
trabajo, siempre que en el contrato de trabajo se especifique el nombre del
sustituido y la causa de sustitucin.
d. 529
2. Adquirirn la condicin de trabajadores fijos, cualquiera que haya sido la modalidad de
su contratacin, los que no hubieran sido dados de alta en la Seguridad Social, una vez
transcurrido un plazo igual al que legalmente hubiera podido fijar para el perodo de
prueba, salvo que de la propia naturaleza de las actividades o de los servicios
contratados se deduzca claramente la duracin temporal de los mismos, todo ello sin
perjuicio de las dems responsabilidades a que hubiere lugar en derecho.
3. Se presumirn por tiempo indefinido los contratos temporales celebrados en fraude de
ley.
4. Los empresarios habrn de notificar a la representacin legal de los trabajadores en las
empresas los contratos realizados de acuerdo con las modalidades de contratacin por
tiempo determinado previstas en este artculo cuando no exista obligacin legal de
entregar copia bsica de los mismos.
5. 530 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 1.a), 2 y 3 de este artculo, los
trabajadores que en un periodo de treinta meses hubieran estado contratados durante un
plazo superior a veinticuatro meses, con o sin solucin de continuidad, para el mismo o
diferente puesto de trabajo con la misma empresa o grupo de empresas, mediante dos o
ms contratos temporales, sea directamente o a travs de su puesta a disposicin por
empresas de trabajo temporal, con las mismas o diferentes modalidades contractuales de
duracin determinada, adquirirn la condicin de trabajadores fijos.
Lo establecido en el prrafo anterior tambin ser de aplicacin cuando se produzcan
supuestos de sucesin o subrogacin empresarial conforme a lo dispuesto legal o
convencionalmente.
Atendiendo a las peculiaridades de cada actividad y a las caractersticas del puesto de
trabajo, la negociacin colectiva establecer requisitos dirigidos a prevenir la utilizacin
abusiva de contratos de duracin determinada con distintos trabajadores para
529
Derogado por Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo.
de trabajo. Segn el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto, de medidas urgentes para la promocin
del empleo de los jvenes, el fomento de la estabilidad en el empleo y el mantenimiento del programa de
recualificacin profesional de las personas que agoten su proteccin por desempleo en redaccin dada por
el Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral:
1. Se suspende, hasta el 31 de diciembre de 2012, la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 15.5 del
Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995,
de 24 de marzo.
2. A los efectos de lo establecido en el apartado anterior, quedar excluido del cmputo del plazo de
veinticuatro meses y del periodo de treinta a que se refiere el artculo 15.5 del Estatuto de los Trabajadores,
el tiempo transcurrido entre el 31 de agosto de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, haya existido o no
prestacin de servicios por el trabajador entre dichas fechas, computndose en todo caso a los efectos de lo
indicado en dicho artculo los periodos de servicios transcurridos, respectivamente, con anterioridad o
posterioridad a las mismas.
530
871
desempear el mismo puesto de trabajo cubierto anteriormente con contratos de ese

carcter, con o sin solucin de continuidad, incluidos los contratos de puesta a disposicin
realizados con empresas de trabajo temporal.
Lo dispuesto en este apartado no ser de aplicacin a la utilizacin de los contratos
formativos, de relevo e interinidad, a los contratos temporales celebrados en el marco de
programas pblicos de empleo-formacin, as como a los contratos temporales que sean
utilizados por empresas de insercin debidamente registradas y el objeto de dichos
contratos sea considerado como parte esencial de un itinerario de insercin
personalizado.
6. 531 Los trabajadores con contratos temporales y de duracin determinada tendrn los
mismos derechos que los trabajadores con contratos de duracin indefinida, sin perjuicio
de las particularidades especficas de cada una de las modalidades contractuales en
materia de extincin del contrato y de aquellas expresamente previstas en la Ley en
relacin con los contratos formativos. Cuando corresponda en atencin a su naturaleza,
tales derechos sern reconocidos en las disposiciones legales y reglamentarias y en los
convenios colectivos de manera proporcional, en funcin del tiempo trabajado.
Cuando un determinado derecho o condicin de trabajo est atribuido en las
disposiciones legales o reglamentarias y en los convenios colectivos en funcin de una
previa antigedad del trabajador, sta deber computarse segn los mismos criterios
para todos los trabajadores, cualquiera que sea su modalidad de contratacin
7. 532 El empresario deber informar a los trabajadores de la empresa con contratos de
duracin determinada o temporales, incluidos los contratos formativos, sobre la existencia
de puestos de trabajo vacantes, a fin de garantizarles las mismas oportunidades de
acceder a puestos permanentes que los dems trabajadores. Esta informacin podr
facilitarse mediante un anuncio pblico en un lugar adecuado de la empresa o centro de
trabajo, o mediante otros medios previstos en la negociacin colectiva, que aseguren la
transmisin de la informacin.
Los convenios podrn establecer criterios objetivos y compromisos de conversin de los
contratos de duracin determinada o temporales en indefinidos.
Los convenios colectivos establecern medidas para facilitar el acceso efectivo de estos
trabajadores a la formacin profesional continua, a fin de mejorar su cualificacin y
favorecer su progresin y movilidad profesionales.
8. 533 El contrato por tiempo indefinido de fijos-discontinuos se concertar para realizar
trabajos que tengan el carcter de fijos-discontinuos y no se repitan en fechas ciertas,
dentro del volumen normal de actividad de la empresa. A los supuestos de trabajos
531
Redaccin segn Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo.
533
532
872

discontinuos que se repitan en fechas ciertas les ser de aplicacin la regulacin del
contrato a tiempo parcial celebrado por tiempo indefinido. Los trabajadores fijosdiscontinuos sern llamados en el orden y la forma que se determine en los respectivos
convenios colectivos, pudiendo el trabajador, en caso de incumplimiento, reclamar en
procedimiento de despido ante la jurisdiccin competente, inicindose el plazo para ello
desde el momento en que tuviese conocimiento de la falta de convocatoria.
Este contrato se deber formalizar necesariamente por escrito en el modelo que se
establezca, y en l deber figurar una indicacin sobre la duracin estimada de la
actividad, as como sobre la forma y orden de llamamiento que establezca el convenio
colectivo aplicable, haciendo constar igualmente, de manera orientativa, la jornada laboral
estimada y su distribucin horaria.
Los convenios colectivos de mbito sectorial podrn acordar, cuando las peculiaridades
de la actividad del sector as lo justifiquen, la utilizacin en los contratos de fijosdiscontinuos de la modalidad de tiempo parcial, as como los requisitos y especialidades
para la conversin de contratos temporales en contratos de fijos-discontinuos.
9. 534 En los supuestos previstos en los apartados 1.a) y 5, el empresario deber facilitar
por escrito al trabajador, en los diez das siguientes al cumplimiento de los plazos
indicados, un documento justificativo sobre su nueva condicin de trabajador fijo de la
empresa. En todo caso, el trabajador podr solicitar, por escrito, al Servicio Pblico de
Empleo correspondiente un certificado de los contratos de duracin determinada o
temporales celebrados, a los efectos de poder acreditar su condicin de trabajador fijo en
la empresa. El Servicio Pblico de Empleo emitir dicho documento y lo pondr en
conocimiento de la empresa en la que el trabajador preste sus servicios.
10. 535 Se autoriza el Gobierno para desarrollar reglamentariamente lo previsto en este
artculo.
Artculo 16. Ingreso al trabajo.
1. 536 Los empresarios estn obligados a comunicar a la oficina pblica de empleo en el
plazo de los diez das siguientes a su concertacin y en los trminos que
reglamentariamente se determinen el contenido de los contratos de trabajo que celebren
o las prrrogas de los mismos, deban o no formalizarse por escrito.
2. 537 Los Servicios Pblicos de Empleo podrn autorizar, en las condiciones que se
determinan en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, la existencia de agencias
de colocacin pblicas o privadas. Dichas agencias debern garantizar, en su mbito de
actuacin, el principio de igualdad en el acceso al empleo, no pudiendo establecer
discriminacin alguna, directa o indirecta, basada en motivos de origen, incluido el racial o
tnico, sexo, edad, estado civil, religin o convicciones, opinin poltica, orientacin
534
de trabajo.
535
de trabajo.
536
social.
537
de trabajo.
873
sexual, afiliacin sindical, condicin social, lengua dentro del Estado y discapacidad,
siempre que los trabajadores se hallasen en condiciones de aptitud para desempear el
trabajo o empleo de que se trate.
Las agencias de colocacin en sus actuaciones debern respetar la intimidad y dignidad
de los trabajadores, cumplir la normativa aplicable en materia de proteccin de datos y
garantizar a los trabajadores la gratuidad por la prestacin de servicios.
3. 538 La actividad consistente en la contratacin de trabajadores para cederlos
temporalmente a otras empresas se realizar exclusivamente por empresas de trabajo
temporal autorizadas de acuerdo con su legislacin especfica. Las empresas de trabajo
temporal podrn, adems, actuar como agencias de colocacin cuando cuenten con la
correspondiente autorizacin de acuerdo con lo establecido en la normativa aplicable.
SECCIN II. DERECHOS Y DEBERES DERIVADOS DEL CONTRATO
Artculo 17. No discriminacin en las relaciones laborales.
539
1. 540 Se entendern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los
convenios colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario
que den lugar en el empleo, as como en materia de retribuciones, jornada y dems
condiciones de trabajo, a situaciones de discriminacin directa o indirecta desfavorables
por razn de edad o discapacidad o a situaciones de discriminacin directa o indirecta por
razn de sexo, origen, incluido el racial o tnico, estado civil, condicin social, religin o
convicciones, ideas polticas, orientacin o condicin sexual, adhesin o no a sindicatos y
a sus acuerdos, vnculos de parentesco con personas pertenecientes a o relacionadas
con la empresa y lengua dentro del Estado espaol.
Sern igualmente nulas las rdenes de discriminar y las decisiones del empresario que
supongan un trato desfavorable de los trabajadores como reaccin ante una reclamacin
efectuada en la empresa o ante una accin administrativa o judicial destinada a exigir el
cumplimiento del principio de igualdad de trato y no discriminacin.
2. Podrn establecerse por ley las exclusiones, reservas y preferencias para ser
contratado libremente.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Gobierno podr regular medidas de
reserva, duracin o preferencia en el empleo que tengan por objeto facilitar la colocacin
de trabajadores demandantes de empleo.
Asimismo, el Gobierno podr otorgar subvenciones, desgravaciones y otras medidas para
fomentar el empleo de grupos especficos de trabajadores que encuentren dificultades
538
540
de trabajo.
539
874

especiales para acceder al empleo. La regulacin de las mismas se har previa consulta
a las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales ms representativas.
Las medidas a las que se refieren los prrafos anteriores se orientarn prioritariamente a
fomentar el empleo estable de los trabajadores desempleados y la conversin de
contratos temporales en contratos por tiempo indefinido.
4. 541 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, la negociacin colectiva
podr establecer medidas de accin positiva para favorecer el acceso de las mujeres a
todas las profesiones. A tal efecto podr establecer reservas y preferencias en las
condiciones de contratacin de modo que, en igualdad de condiciones de idoneidad,
tengan preferencia para ser contratadas las personas del sexo menos representado en el
grupo o categora profesional de que se trate.
Asimismo, la negociacin colectiva podr establecer este tipo de medidas en las
condiciones de clasificacin profesional, promocin y formacin, de modo que, en
igualdad de condiciones de idoneidad, tengan preferencia las personas del sexo menos
representado para favorecer su acceso en el grupo, categora profesional o puesto de
trabajo de que se trate.
5. 542 El establecimiento de planes de igualdad en las empresas se ajustar a lo
dispuesto en esta Ley y en la Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres.
Artculo 18. Inviolabilidad de la persona del trabajador.
Slo podrn realizarse registros sobre la persona del trabajador, en sus taquillas y efectos
particulares, cuando sean necesarios para la proteccin del patrimonio empresarial y del
de los dems trabajadores de la empresa, dentro del centro de trabajo y en horas de
trabajo. En su realizacin se respetar al mximo la dignidad e intimidad del trabajador y
se contar con la asistencia de un representante legal de los trabajadores o, en su
ausencia del centro de trabajo, de otro trabajador de la empresa, siempre que ello fuera
posible.
Artculo 19. Seguridad e higiene.
1. El trabajador, en la prestacin de sus servicios, tendr derecho a una proteccin eficaz
en materia de seguridad e higiene.
2. El trabajador est obligado a observar en su trabajo las medidas legales y
reglamentarias de seguridad e higiene.
3. En la inspeccin y control de dichas medidas que sean de observancia obligada por el
empresario, el trabajador tiene derecho a participar por medio de sus representantes
legales en el centro de trabajo, si no se cuenta con rganos o centros especializados
competentes en la materia a tenor de la legislacin vigente.
541
542
875
4. El empresario est obligado a facilitar una formacin prctica y adecuada en materia

de seguridad e higiene a los trabajadores que contrata, o cuando cambien de puesto de
trabajo o tengan que aplicar una nueva tcnica que pueda ocasionar riesgos graves para
el propio trabajador o para sus compaeros o terceros, ya sea con servicios propios, ya
sea con la intervencin de los servicios oficiales correspondientes. El trabajador est
obligado a seguir dichas enseanzas y a realizar las prcticas cuando se celebren dentro
de la jornada de trabajo o en otras horas, pero con el descuento en aqulla del tiempo
invertido en las mismas.
5. Los rganos internos de la empresa competentes en materia de seguridad y, en su
defecto, los representantes legales de los trabajadores en el centro de trabajo, que
aprecien una probabilidad seria y grave de accidente por la inobservancia de la
legislacin aplicable en la materia, requerirn al empresario por escrito para que adopte
las medidas oportunas que hagan desaparecer el estado de riesgo; si la peticin no fuese
atendida en un plazo de cuatro das, se dirigirn a la autoridad competente; sta, si
apreciase las circunstancias alegadas, mediante resolucin fundada, requerir al
empresario para que adopte las medidas de seguridad apropiadas o que suspenda sus
actividades en la zona o local de trabajo o con el material en peligro. Tambin podr
ordenar, con los informes tcnicos precisos, la paralizacin inmediata del trabajo si se
estima un riesgo grave de accidente.
Si el riesgo de accidente fuera inminente, la paralizacin de las actividades podr ser
acordada por decisin de los rganos competentes de la empresa en materia de
seguridad o por el 75% de los representantes de los trabajadores en empresas con
procesos discontinuos y de la totalidad de los mismos en aqullas cuyo proceso sea
continuo; tal acuerdo ser comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral,
la cual, en veinticuatro horas, anular o ratificar la paralizacin acordada.
Artculo 20. Direccin y control de la actividad laboral.
1. El trabajador estar obligado a realizar el trabajo convenido bajo la direccin del
empresario o persona en quien ste delegue.
2. En el cumplimiento de la obligacin de trabajar asumida en el contrato, el trabajador
debe al empresario la diligencia y la colaboracin en el trabajo que marquen las
disposiciones legales, los convenios colectivos y las rdenes o instrucciones adoptadas
por aqul en el ejercicio regular de sus facultades de direccin y, en su defecto, por los
usos y costumbres. En cualquier caso, el trabajador y el empresario se sometern en sus
prestaciones recprocas a las exigencias de la buena fe.
3. El empresario podr adoptar las medidas que estime ms oportunas de vigilancia y
control para verificar el cumplimiento por el trabajador de sus obligaciones y deberes
laborales, guardando en su adopcin y aplicacin la consideracin debida a su dignidad
humana y teniendo en cuenta la capacidad real de los trabajadores disminuidos, en su
caso.
876

4. El empresario podr verificar el estado de enfermedad o accidente del trabajador que
sea alegado por ste para justificar sus faltas de asistencia al trabajo, mediante
reconocimiento a cargo de personal mdico. La negativa del trabajador a dichos
reconocimientos podr determinar la suspensin de los derechos econmicos que
pudieran existir a cargo del empresario por dichas situaciones.
Artculo 21. Pacto de no concurrencia y de permanencia en la empresa.
1. No podr efectuarse la prestacin laboral de un trabajador para diversos empresarios
cuando se estime concurrencia desleal o cuando se pacte la plena dedicacin mediante
compensacin econmica expresa, en los trminos que al efecto se convengan.
2. El pacto de no competencia para despus de extinguido el contrato de trabajo, que no
podr tener una duracin superior a dos aos para los tcnicos y de seis meses para los
dems trabajadores, solo ser vlido si concurren los requisitos siguientes:
a. Que el empresario tenga un efectivo inters industrial o comercial en ello, y
b. Que se satisfaga al trabajador una compensacin econmica adecuada.
3. En el supuesto de compensacin econmica por la plena dedicacin, el trabajador
podr rescindir el acuerdo y recuperar su libertad de trabajo en otro empleo,
comunicndolo por escrito al empresario con un preaviso de treinta das, perdindose en
este caso la compensacin econmica u otros derechos vinculados a la plena dedicacin.
4. Cuando el trabajador haya recibido una especializacin profesional con cargo al
empresario para poner en marcha proyectos determinados o realizar un trabajo
especfico, podr pactarse entre ambos la permanencia en dicha empresa durante cierto
tiempo. El acuerdo no ser de duracin superior a dos aos y se formalizar siempre por
escrito. Si el trabajador abandona el trabajo antes del plazo, el empresario tendr derecho
a una indemnizacin de daos y perjuicios.
SECCIN III. CLASIFICACIN PROFESIONAL Y PROMOCIN EN EL TRABAJO
Artculo 22. Sistema de clasificacin profesional. 543
1. Mediante la negociacin colectiva o, en su defecto, acuerdo entre la empresa y los
representantes de los trabajadores, se establecer el sistema de clasificacin profesional
de los trabajadores por medio de grupos profesionales.
2. Se entender por grupo profesional el que agrupe unitariamente las aptitudes
profesionales, titulaciones y contenido general de la prestacin, y podr incluir distintas
tareas, funciones, especialidades profesionales o responsabilidades asignadas al
trabajador.
3. La definicin de los grupos profesionales se ajustar a criterios y sistemas que tengan
como objeto garantizar la ausencia de discriminacin directa e indirecta entre mujeres y
hombres.
543
877
4. Por acuerdo entre el trabajador y el empresario se asignar al trabajador un grupo

profesional y se establecer como contenido de la prestacin laboral objeto del contrato
de trabajo la realizacin de todas las funciones correspondientes al grupo profesional
asignado o solamente de alguna de ellas. Cuando se acuerde la polivalencia funcional o
la realizacin de funciones propias de ms de un grupo, la equiparacin se realizar en
virtud de las funciones que se desempeen durante mayor tiempo.
Artculo 23. Promocin y formacin profesional en el trabajo. 544
1. El trabajador tendr derecho:
a. Al disfrute de los permisos necesarios para concurrir a exmenes, as como a una
preferencia a elegir turno de trabajo, si tal es el rgimen instaurado en la empresa,
cuando curse con regularidad estudios para la obtencin de un ttulo acadmico o
profesional.
b. A la adaptacin de la jornada ordinaria de trabajo para la asistencia a cursos de
formacin profesional.
c. A la concesin de los permisos oportunos de formacin o perfeccionamiento
profesional con reserva del puesto de trabajo.
d. A la formacin necesaria para su adaptacin a las modificaciones operadas en el
puesto de trabajo. La misma correr a cargo de la empresa, sin perjuicio de la
posibilidad de obtener a tal efecto los crditos destinados a la formacin. El tiempo
destinado a la formacin se considerar en todo caso tiempo de trabajo efectivo.
2. En la negociacin colectiva se pactarn los trminos del ejercicio de estos derechos,
que se acomodarn a criterios y sistemas que garanticen la ausencia de discriminacin
directa o indirecta entre trabajadores de uno y otro sexo.
3. Los trabajadores con al menos un ao de antigedad en la empresa tienen derecho a
un permiso retribuido de veinte horas anuales de formacin profesional para el empleo,
vinculada a la actividad de la empresa, acumulables por un periodo de hasta cinco aos.
El derecho se entender cumplido en todo caso cuando el trabajador pueda realizar las
acciones formativas dirigidas a la obtencin de la formacin profesional para el empleo en
el marco de un plan de formacin desarrollado por iniciativa empresarial o comprometido
por la negociacin colectiva. Sin perjuicio de lo anterior, no podr comprenderse en el
derecho a que se refiere este apartado la formacin que deba obligatoriamente impartir la
empresa a su cargo conforme a lo previsto en otras Leyes. En defecto de lo previsto en
convenio colectivo, la concrecin del modo de disfrute del permiso se fijar de mutuo
acuerdo entre trabajador y empresario.
Artculo 24. Ascensos.
1. Los ascensos dentro del sistema de clasificacin profesional se producirn conforme a
lo que se establezca en convenio o, en su defecto, en acuerdo colectivo entre la empresa
y los representantes de los trabajadores.
544
878

En todo caso los ascensos se producirn teniendo en cuenta la formacin, mritos,
antigedad del trabajador, as como las facultades organizativas del empresario.
2. 545 Los ascensos y la promocin profesional en la empresa se ajustarn a criterios y
sistemas que tengan como objetivo garantizar la ausencia de discriminacin directa o
indirecta entre mujeres y hombres, pudiendo establecerse medidas de accin positiva
dirigidas a eliminar o compensar situaciones de discriminacin.
Artculo 25. Promocin econmica.
1. El trabajador, en funcin del trabajo desarrollado, podr tener derecho a una promocin
econmica en los trminos fijados en convenio colectivo o contrato individual.
2. Lo dispuesto en el nmero anterior se entiende sin perjuicio de los derechos adquiridos
o en curso de adquisicin en el tramo temporal correspondiente.
SECCIN IV. SALARIOS Y GARANTAS SALARIALES
Artculo 26. Del salario.
1. 546 Se considerar salario la totalidad de las percepciones econmicas de los
trabajadores, en dinero o en especie, por la prestacin profesional de los servicios
laborales por cuenta ajena, ya retribuyan el trabajo efectivo, cualquiera que sea la forma
de remuneracin, o los perodos de descanso computables como de trabajo.
En ningn caso, incluidas las relaciones laborales de carcter especial a que se refiere el
artculo 2 de esta Ley, el salario en especie podr superar el 30 % de las percepciones
salariales del trabajador, ni dar lugar a la minoracin de la cuanta ntegra en dinero del
salario mnimo interprofesional.
2. No tendrn la consideracin de salario las cantidades percibidas por el trabajador en
concepto de indemnizaciones o suplidos por los gastos realizados como consecuencia de
su actividad laboral, las prestaciones e indemnizaciones de la Seguridad Social y las
indemnizaciones correspondientes a traslados, suspensiones o despidos.
3. Mediante la negociacin colectiva o, en su defecto, el contrato individual, se
determinar la estructura del salario, que deber comprender el salario base, como
retribucin fijada por unidad de tiempo o de obra y, en su caso, complementos salariales
fijados en funcin de circunstancias relativas a las condiciones personales del trabajador,
al trabajo realizado o a la situacin y resultados de la empresa, que se calcularn
conforme a los criterios que a tal efecto se pacten. Igualmente se pactar el carcter
consolidable o no de dichos complementos salariales, no teniendo el carcter de
consolidables, salvo acuerdo en contrario, los que estn vinculados al puesto de trabajo o
a la situacin y resultados de la empresa.
4. Todas las cargas fiscales y de Seguridad Social a cargo del trabajador sern
satisfechas por el mismo, siendo nulo todo pacto en contrario.
545
de trabajo.
546
de trabajo.
879
5. Operar la compensacin y absorcin cuando los salarios realmente abonados, en su

conjunto y cmputo anual, sean ms favorables para los trabajadores que los fijados en el
orden normativo o convencional de referencia.
Artculo 27. Salario mnimo interprofesional.
1. El Gobierno fijar, previa consulta con las organizaciones sindicales y asociaciones
empresariales ms representativas, anualmente, el salario mnimo interprofesional,
teniendo en cuenta:
a. El ndice de precios al consumo.
b. La productividad media nacional alcanzada.
c. El incremento de la participacin del trabajo en la renta nacional.
d. La coyuntura econmica general.
Igualmente se fijar una revisin semestral para el caso de que no se cumplan las
previsiones sobre el ndice de precios citado.
La revisin del salario mnimo interprofesional no afectar a la estructura ni a la cuanta
de los salarios profesionales cuando stos, en su conjunto y cmputo anual, fueran
superiores a aqul.
2. El salario mnimo interprofesional, en su cuanta, es inembargable.
Artculo 28. Igualdad de remuneracin por razn de sexo.
547
El empresario est obligado a pagar por la prestacin de un trabajo de igual valor la

misma retribucin, satisfecha directa o indirectamente, y cualquiera que sea la naturaleza
de la misma, salarial o extrasalarial, sin que pueda producirse discriminacin alguna por
razn de sexo en ninguno de los elementos o condiciones de aqulla.
Artculo 29. Liquidacin y pago.
1. La liquidacin y el pago del salario se harn puntual y documentalmente en la fecha y
lugar convenidos o conforme a los usos y costumbres. El perodo de tiempo a que se
refiere el abono de las retribuciones peridicas y regulares no podr exceder de un mes.
El trabajador y, con su autorizacin, sus representantes legales, tendrn derecho a
percibir, sin que llegue el da sealado para el pago, anticipos a cuenta del trabajo ya
realizado.
La documentacin del salario se realizar mediante la entrega al trabajador de un recibo
individual y justificativo del pago del mismo. El recibo de salarios se ajustar al modelo
que apruebe el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, salvo que por convenio
547
Redaccin segn Ley 33/2002, de 5 de julio, de modificacin del artculo 28 del texto refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
880

colectivo o, en su defecto, por acuerdo entre la empresa y los representantes de los
trabajadores, se establezca otro modelo que contenga con la debida claridad y
separacin las diferentes percepciones del trabajador, as como las deducciones que
legalmente procedan.
La liquidacin de los salarios que correspondan a quienes presten servicios en trabajos
que tengan el carcter de fijos discontinuos, en los supuestos de conclusin de cada
perodo de actividad, se llevar a cabo con sujecin a los trmites y garantas
establecidos en el apartado 2 del artculo 49.
2. El derecho al salario a comisin nacer en el momento de realizarse y pagarse el
negocio, la colocacin o venta en que hubiera intervenido el trabajador, liquidndose y
pagndose, salvo que se hubiese pactado otra cosa, al finalizar el ao.
El trabajador y sus representantes legales pueden pedir en cualquier momento
comunicaciones de la parte de los libros referentes a tales devengos.
3. El inters por mora en el pago del salario ser el diez por ciento de lo adeudado.
4. El salario, as como el pago delegado de las prestaciones de la Seguridad Social,
podr efectuarlo el empresario en moneda de curso legal o mediante taln u otra
modalidad de pago similar a travs de entidades de crdito, previo informe al comit de
empresa o delegados de personal.
Artculo 30. Imposibilidad de la prestacin.
Si el trabajador no pudiera prestar sus servicios una vez vigente el contrato porque el
empresario se retrasare en darle trabajo por impedimentos imputables al mismo y no al
trabajador, ste conservar el derecho a su salario, sin que pueda hacrsele compensar
el que perdi con otro trabajo realizado en otro tiempo.
Artculo 31. Gratificaciones extraordinarias.
El trabajador tiene derecho a dos gratificaciones extraordinarias al ao, una de ellas con
ocasin de las fiestas de Navidad y la otra en el mes que se fije por convenio colectivo o
por acuerdo entre el empresario y los representantes legales de los trabajadores.
Igualmente se fijar por convenio colectivo la cuanta de tales gratificaciones.
No obstante, podr acordarse en convenio colectivo
extraordinarias se prorrateen en las doce mensualidades.
Artculo 32. Garantas del salario.
que
las
gratificaciones
548
1. Los crditos salariales por los ltimos treinta das de trabajo y en cuanta que no
supere el doble del salario mnimo interprofesional gozarn de preferencia sobre
cualquier otro crdito, aunque ste se encuentre garantizado por prenda o hipoteca.
548
Redaccin segn Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal.
881
2. Los crditos salariales gozarn de preferencia sobre cualquier otro crdito respecto de
los objetos elaborados por los trabajadores mientras sean propiedad o estn en posesin
del empresario.
3. Los crditos por salarios no protegidos en los apartados anteriores tendrn la condicin
de singularmente privilegiados en la cuanta que resulte de multiplicar el triple del salario
mnimo interprofesional por el nmero de das del salario pendientes de pago, gozando
de preferencia sobre cualquier otro crdito, excepto los crditos con derecho real, en los
supuestos en los que stos, con arreglo a la Ley, sean preferentes. La misma
consideracin tendrn las indemnizaciones por despido en la cuanta correspondiente al
mnimo legal calculada sobre una base que no supere el triple del salario mnimo.
4. El plazo para ejercitar los derechos de preferencia del crdito salarial es de un ao, a
contar desde el momento en que debi percibirse el salario, transcurrido el cual
prescribirn tales derechos.
5. Las preferencias reconocidas en los apartados precedentes sern de aplicacin en
todos los supuestos en los que, no hallndose el empresario declarado en concurso, los
correspondientes crditos concurran con otro u otros sobre bienes de aqul. En caso de
concurso, sern de aplicacin las disposiciones de la Ley Concursal relativas a la
clasificacin de los crditos y a las ejecuciones y apremios.
Artculo 33. El Fondo de Garanta Salarial.
1. 549 El Fondo de Garanta Salarial, Organismo autnomo adscrito al Ministerio de
Empleo y Seguridad Social, con personalidad jurdica y capacidad de obrar para el
cumplimiento de sus fines, abonar a los trabajadores el importe de los salarios
pendientes de pago a causa de insolvencia o concurso del empresario.
A los anteriores efectos, se considerar salario la cantidad reconocida como tal en acto
de conciliacin o en resolucin judicial por todos los conceptos a que se refiere el artculo
26.1, as como los salarios de tramitacin en los supuestos en que legalmente procedan,
sin que pueda el Fondo abonar, por uno u otro concepto, conjunta o separadamente, un
importe superior a la cantidad resultante de multiplicar el doble del salario mnimo
interprofesional diario, incluyendo la parte proporcional de las pagas extraordinarias, por
el nmero de das de salario pendiente de pago, con un mximo de ciento veinte das.
2. 550 El Fondo de Garanta Salarial, en los casos del apartado anterior, abonar
indemnizaciones reconocidas como consecuencia de sentencia, auto, acto de conciliacin
judicial o resolucin administrativa a favor de los trabajadores a causa de despido o
extincin de los contratos conforme a los artculos 50, 51 y 52 de esta Ley, y de extincin
de contratos conforme al artculo 64 de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, as como
las indemnizaciones por extincin de contratos temporales o de duracin determinada en
549
550
882

los casos que legalmente procedan. En todos los casos con el lmite mximo de una
anualidad, sin que el salario diario, base del clculo, pueda exceder del doble del salario
mnimo interprofesional, incluyendo la parte proporcional de las pagas extraordinarias.
El importe de la indemnizacin, a los solos efectos de abono por el Fondo de Garanta
Salarial para los casos de despido o extincin de los contratos conforme al artculo 50 de
esta Ley, se calcular sobre la base de treinta das por ao de servicio, con el lmite fijado
en el prrafo anterior.
3. 551 En caso de procedimientos concursales, desde el momento en que se tenga
conocimiento de la existencia de crditos laborales o se presuma la posibilidad de su
existencia, el juez, de oficio o a instancia de parte, citar al FOGASA, sin cuyo requisito
no asumir ste las obligaciones sealadas en los apartados anteriores. El Fondo se
personar en el expediente como responsable legal subsidiario del pago de los citados
crditos, pudiendo instar lo que a su derecho convenga y sin perjuicio de que, una vez
realizado, contine como acreedor en el expediente. A los efectos del abono por el
FOGASA de las cantidades que resulten reconocidas a favor de los trabajadores, se
tendrn en cuenta las reglas siguientes:
Primera. Sin perjuicio de los supuestos de responsabilidad directa del organismo

en los casos legalmente establecidos, el reconocimiento del derecho a la
prestacin exigir que los crditos de los trabajadores aparezcan incluidos en la
lista de acreedores o, en su caso, reconocidos como deudas de la masa por el
rgano del concurso competente para ello en cuanta igual o superior a la que se
solicita del FOGASA, sin perjuicio de la obligacin de aquellos de reducir su
solicitud o de reembolsar al FOGASA la cantidad que corresponda cuando la
cuanta reconocida en la lista definitiva fuese inferior a la solicitada o a la ya
percibida.
Segunda. 552 Las indemnizaciones a abonar a cargo del FOGASA, con
independencia de lo que se pueda pactar en el proceso concursal, se calcularn
sobre la base de veinte das por ao de servicio, con el lmite mximo de una
anualidad, sin que el salario diario, base del clculo, pueda exceder del doble del
salario mnimo interprofesional, incluyendo la parte proporcional de las pagas
extraordinarias.
Tercera. En el supuesto de que los trabajadores perceptores de estas

indemnizaciones solicitaran del FOGASA el abono de la parte de indemnizacin no
satisfecha por el empresario, el lmite de la prestacin indemnizatoria a cargo del
Fondo se reducir en la cantidad ya percibida por aquellos.
4. El Fondo asumir las obligaciones especificadas en los nmeros anteriores, previa

instruccin de expediente para la comprobacin de su procedencia.
Para el reembolso de las cantidades satisfechas, el Fondo de Garanta Salarial se
subrogar obligatoriamente en los derechos y acciones de los trabajadores, conservando
el carcter de crditos privilegiados que les confiere el artculo 32 de esta Ley. Si dichos
551
Redaccin segn Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal. en la redaccin dada por Ley 38/2011, de 10 de
octubre, de reforma de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal.
552
883
crditos concurriesen con los que puedan conservar los trabajadores por la parte no
satisfecha por el Fondo, unos y otros se abonarn a prorrata de sus respectivos importes.
5. El Fondo de Garanta Salarial se financiar con las aportaciones efectuadas por todos
los empresarios a que se refiere el apartado 2 del artculo 1 de esta Ley, tanto si son
pblicos como privados.
El tipo de cotizacin se fijar por el Gobierno sobre los salarios que sirvan de base para el
clculo de la cotizacin para atender las contingencias derivadas de accidentes de
trabajo, enfermedad profesional y desempleo en el Sistema de la Seguridad Social.
6. A los efectos de este artculo se entiende que existe insolvencia del empresario
cuando, instada la ejecucin en la forma establecida por la Ley de Procedimiento Laboral,
no se consiga satisfaccin de los crditos laborales. La resolucin en que conste la
declaracin de insolvencia ser dictada previa audiencia del Fondo de Garanta Salarial.
7. 553 El derecho a solicitar del Fondo de Garanta Salarial el pago de las prestaciones
que resultan de los apartados anteriores prescribir al ao de la fecha del acto de
conciliacin, sentencia, auto o resolucin de la Autoridad Laboral en que se reconozca la
deuda por salarios o se fijen las indemnizaciones.
Tal plazo se interrumpir por el ejercicio de las acciones ejecutivas o de reconocimiento
del crdito en procedimiento concursal y por las dems formas legales de interrupcin de
la prescripcin.
8. 554 En los contratos de carcter indefinido celebrados por empresas de menos de
veinticinco trabajadores, cuando el contrato se extinga por las causas previstas en los
artculos 51 y 52 de esta Ley o en el artculo 64 de la Ley 22/2003, de 9 de julio,
Concursal, el Fondo de Garanta Salarial abonar al trabajador una parte de la
indemnizacin en cantidad equivalente a ocho das de salario por ao de servicio,
prorratendose por meses los periodos de tiempo inferiores al ao. No responder el
Fondo de cuanta indemnizatoria alguna en los supuestos de decisiones extintivas
improcedentes, estando a cargo del empresario, en tales casos, el pago ntegro de la
indemnizacin.
El clculo del importe de este abono se realizar sobre las indemnizaciones ajustadas a
los lmites previstos en el apartado 2 de este artculo.
9. El Fondo de Garanta Salarial tendr la consideracin de parte en la tramitacin de los
procedimientos arbitrales, a efectos de asumir las obligaciones previstas en este artculo.
10. 555 El Fondo de Garanta Salarial dispensar la proteccin regulada en el presente
artculo en relacin con los crditos impagados de los trabajadores que ejerzan o hayan
553
555
Aadido por Ley 38/2007, de 16 de noviembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, en materia
554
884

ejercido habitualmente su trabajo en Espaa cuando pertenezcan a una empresa con
actividad en el territorio de al menos dos Estados miembros de la Unin Europea, uno de
los cuales sea Espaa, cuando concurran, conjuntamente, las siguientes circunstancias:
a. Que se haya solicitado la apertura de un procedimiento colectivo basado en la
insolvencia del empresario en un Estado miembro distinto de Espaa, previsto por
sus disposiciones legales y administrativas, que implique el desapoderamiento
parcial o total del empresario y el nombramiento de un sndico o persona que
ejerza una funcin similar.
b. Que se acredite que la autoridad competente, en virtud de dichas disposiciones,
ha decidido la apertura del procedimiento; o bien que ha comprobado el cierre
definitivo de la empresa o el centro de trabajo del empresario, as como la
insuficiencia del activo disponible para justificar la apertura del procedimiento.
Cuando, de acuerdo con los trminos establecidos en este apartado, la proteccin de los
crditos impagados corresponda al Fondo de Garanta Salarial, ste solicitar informacin
de la institucin de garanta del Estado miembro en el que se tramite el procedimiento
colectivo de insolvencia sobre los crditos pendientes de pago de los trabajadores y
sobre los satisfechos por dicha institucin de garanta y pedir su colaboracin para
garantizar que las cantidades abonadas a los trabajadores sean tenidas en cuenta en el
procedimiento, as como para conseguir el reembolso de dichas cantidades.
11. 556 En el supuesto de procedimiento concursal solicitado en Espaa en relacin con
una empresa con actividad en el territorio de al menos otro Estado miembro de la Unin
Europea, adems de Espaa, el Fondo de Garanta Salarial estar obligado a
proporcionar informacin a la institucin de garanta del Estado en cuyo territorio los
trabajadores de la empresa en estado de insolvencia hayan ejercido o ejerzan
habitualmente su trabajo, en particular, poniendo en su conocimiento los crditos
pendientes de pago de los trabajadores, as como los satisfechos por el propio Fondo de
Garanta Salarial.
Asimismo, el Fondo de Garanta Salarial prestar a la institucin de garanta competente
la colaboracin que le sea requerida en relacin con su intervencin en el procedimiento y
con el reembolso de las cantidades abonadas a los trabajadores.
SECCIN V. TIEMPO DE TRABAJO
Artculo 34. Jornada.
1. La duracin de la jornada de trabajo ser la pactada en los convenios colectivos o
contratos de trabajo.
La duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo ser de cuarenta horas semanales
de trabajo efectivo de promedio en cmputo anual.
de informacin y consulta de los trabajadores y en materia de proteccin de los trabajadores asalariados en

caso de insolvencia del empresario.
556
Aadido por Ley 38/2007, de 16 de noviembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, en materia
de informacin y consulta de los trabajadores y en materia de proteccin de los trabajadores asalariados en
caso de insolvencia del empresario.
885
2. 557 Mediante convenio colectivo o, en su defecto, por acuerdo entre la empresa y los
representantes de los trabajadores, se podr establecer la distribucin irregular de la
jornada a lo largo del ao. En defecto de pacto, la empresa podr distribuir de manera
irregular a lo largo del ao el diez % de la jornada de trabajo.
Dicha distribucin deber respetar en todo caso los perodos mnimos de descanso diario
y semanal previstos en la Ley y el trabajador deber conocer con un preaviso mnimo de
cinco das el da y la hora de la prestacin de trabajo resultante de aquella.
3. Entre el final de una jornada y el comienzo de la siguiente mediarn, como mnimo,
doce horas.
El nmero de horas ordinarias de trabajo efectivo no podr ser superior a nueve diarias,
salvo que por convenio colectivo o, en su defecto, acuerdo entre la empresa y los
representantes de los trabajadores, se establezca otra distribucin del tiempo de trabajo
diario, respetando en todo caso el descanso entre jornadas.
Los trabajadores menores de dieciocho aos no podrn realizar ms de ocho horas
diarias de trabajo efectivo, incluyendo, en su caso, el tiempo dedicado a la formacin y, si
trabajasen para varios empleadores, las horas realizadas con cada uno de ellos.
4. Siempre que la duracin de la jornada diaria continuada exceda de seis horas, deber
establecerse un perodo de descanso durante la misma de duracin no inferior a quince
minutos. Este perodo de descanso se considerar tiempo de trabajo efectivo cuando as
est establecido o se establezca por convenio colectivo o contrato de trabajo.
En el caso de los trabajadores menores de dieciocho aos, el perodo de descanso
tendr una duracin mnima de treinta minutos, y deber establecerse siempre que la
duracin de la jornada diaria continuada exceda de cuatro horas y media.
5. El tiempo de trabajo se computar de modo que tanto al comienzo como al final de la
jornada diaria el trabajador se encuentre en su puesto de trabajo.
6. Anualmente se elaborar por la empresa el calendario laboral, debiendo exponerse un
ejemplar del mismo en un lugar visible de cada centro de trabajo.
7. El Gobierno, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales y previa consulta
a las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, podr establecer
ampliaciones o limitaciones en la ordenacin y duracin de la jornada de trabajo y de los
descansos, para aquellos sectores y trabajos que por sus peculiaridades as lo requieran.
8. 558 El trabajador tendr derecho a adaptar la duracin y distribucin de la jornada de
trabajo para hacer efectivo su derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y
557
Redaccin segn Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral
558
886

laboral en los trminos que se establezcan en la negociacin colectiva o en el acuerdo a
que llegue con el empresario respetando, en su caso, lo previsto en aqulla.
A tal fin, se promover la utilizacin de la jornada continuada, el horario flexible u otros
modos de organizacin del tiempo de trabajo y de los descansos que permitan la mayor
compatibilidad entre el derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral de
los trabajadores y la mejora de la productividad en las empresas.
Artculo 35. Horas extraordinarias.
1. Tendrn la consideracin de horas extraordinarias aquellas horas de trabajo que se
realicen sobre la duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo, fijada de acuerdo
con el artculo anterior. Mediante convenio colectivo o, en su defecto, contrato individual,
se optar entre abonar las horas extraordinarias en la cuanta que se fije, que en ningn
caso podr ser inferior al valor de la hora ordinaria, o compensarlas por tiempos
equivalentes de descanso retribuido. En ausencia de pacto al respecto, se entender que
las horas extraordinarias realizadas debern ser compensadas mediante descanso dentro
de los cuatro meses siguientes a su realizacin.
2. El nmero de horas extraordinarias no podr ser superior a ochenta al ao, salvo lo
previsto en el apartado 3 de este artculo. Para los trabajadores que por la modalidad o
duracin de su contrato realizasen una jornada en cmputo anual inferior a la jornada
general en la empresa, el nmero mximo anual de horas extraordinarias se reducir en
la misma proporcin que exista entre tales jornadas.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, no se computarn las horas
extraordinarias que hayan sido compensadas mediante descanso dentro de los cuatro
meses siguientes a su realizacin.
El Gobierno podr suprimir o reducir el nmero mximo de horas extraordinarias por
tiempo determinado, con carcter general o para ciertas ramas de actividad o mbitos
territoriales, para incrementar las oportunidades de colocacin de los trabajadores en
paro forzoso.
3. No se tendr en cuenta, a efectos de la duracin mxima de la jornada ordinaria
laboral, ni para el cmputo del nmero mximo de las horas extraordinarias autorizadas,
el exceso de las trabajadas para prevenir o reparar siniestros y otros daos
extraordinarios y urgentes, sin perjuicio de su compensacin como horas extraordinarias.
4. La prestacin de trabajo en horas extraordinarias ser voluntaria, salvo que su
realizacin se haya pactado en convenio colectivo o contrato individual de trabajo, dentro
de los lmites del apartado 2 de este articulo.
5. A efectos del cmputo de horas extraordinarias, la jornada de cada trabajador se
registrar da a da y se totalizar en el perodo fijado para el abono de las retribuciones,
entregando copia del resumen al trabajador en el recibo correspondiente.
Artculo 36. Trabajo nocturno, trabajo a turnos y ritmo de trabajo.
1. A los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera trabajo nocturno el
realizado entre las diez de la noche y las seis de la maana. El empresario que recurra
887
regularmente a la realizacin de trabajo nocturno deber informar de ello a la autoridad

laboral.
La jornada de trabajo de los trabajadores nocturnos no podr exceder de ocho horas
diarias de promedio, en un perodo de referencia de quince das. Dichos trabajadores no
podrn realizar horas extraordinarias.
Para la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior, se considerar trabajador
nocturno a aquel que realice normalmente en perodo nocturno una parte no inferior a tres
horas de su jornada diaria de trabajo, as como a aquel que se prevea que puede realizar
en tal perodo una parte no inferior a un tercio de su jornada de trabajo anual.
Resultar de aplicacin a lo establecido en el prrafo segundo lo dispuesto en el apartado
7 del artculo 34 de esta Ley. Igualmente, el Gobierno podr establecer limitaciones y
garantas adicionales a las previstas en el presente artculo para la realizacin de trabajo
nocturno en ciertas actividades o por determinada categora de trabajadores, en funcin
de los riesgos que comporten para su salud y seguridad.
2. El trabajo nocturno tendr una retribucin especfica que se determinar en la
negociacin colectiva, salvo que el salario se haya establecido atendiendo a que el
trabajo sea nocturno por su propia naturaleza o se haya acordado la compensacin de
este trabajo por descansos.
3. Se considera trabajo a turnos toda forma de organizacin del trabajo en equipo segn
la cual los trabajadores ocupan sucesivamente los mismos puestos de trabajo, segn un
cierto ritmo, continuo o discontinuo, implicando para el trabajador la necesidad de prestar
sus servicios en horas diferentes en un perodo determinado de das o de semanas.
En las empresas con procesos productivos continuos durante las veinticuatro horas del
da, en la organizacin del trabajo de los turnos se tendr en cuenta la rotacin de los
mismos y que ningn trabajador estar en el de noche ms de dos semanas
consecutivas, salvo adscripcin voluntaria.
Las empresas que por la naturaleza de su actividad realicen el trabajo en rgimen de
turnos, incluidos los domingos y das festivos, podrn efectuarlo bien por equipos de
trabajadores que desarrollen su actividad por semanas completas, o contratando personal
para completar los equipos necesarios durante uno o ms das a la semana.
4. Los trabajadores nocturnos y quienes trabajen a turnos debern gozar en todo
momento de un nivel de proteccin en materia de salud y seguridad adaptado a la
naturaleza de su trabajo, incluyendo unos servicios de proteccin y prevencin
apropiados, y equivalentes a los de los restantes trabajadores de la empresa.
El empresario deber garantizar que los trabajadores nocturnos que ocupe dispongan de
una evaluacin gratuita de su salud, antes de su afectacin a un trabajo nocturno y,
posteriormente, a intervalos regulares, en los trminos que se establezca en la normativa
especfica en la materia. Los trabajadores nocturnos a los que se reconozcan problemas
888

de salud ligados al hecho de su trabajo nocturno tendrn derecho a ser destinados a un
puesto de trabajo diurno que exista en la empresa y para el que sean profesionalmente
aptos. El cambio de puesto de trabajo se llevar a cabo de conformidad con lo dispuesto
en los artculos 39 y 41, en su caso, de la presente Ley.
5. El empresario que organice el trabajo en la empresa segn un cierto ritmo deber tener
en cuenta el principio general de adaptacin del trabajo a la persona, especialmente de
cara a atenuar el trabajo montono y repetitivo en funcin del tipo de actividad y de las
exigencias en materia de seguridad y salud de los trabajadores. Dichas exigencias
debern ser tenidas particularmente en cuenta a la hora de determinar los perodos de
descanso durante la jornada de trabajo.
Artculo 37. Descanso semanal, fiestas y permisos.
559
1. Los trabajadores tendrn derecho a un descanso mnimo semanal, acumulable por

perodos de hasta catorce das, de da y medio ininterrumpido que, como regla general,
comprender la tarde del sbado o, en su caso, la maana del lunes y el da completo del
domingo. La duracin del descanso semanal de los menores de dieciocho aos ser,
como mnimo, de dos das ininterrumpidos.
Resultar de aplicacin al descanso semanal lo dispuesto en el apartado 7 del artculo 34
en cuanto a ampliaciones y reducciones, as como para la fijacin de regmenes de
descanso alternativos para actividades concretas.
2. Las fiestas laborales, que tendrn carcter retribuido y no recuperable, no podrn
exceder de catorce al ao, de las cuales dos sern locales. En cualquier caso se
respetarn como fiestas de mbito nacional las de la Natividad del Seor, Ao Nuevo, 1
de mayo, como Fiesta del Trabajo, y 12 de octubre, como Fiesta Nacional de Espaa.
Respetando las expresadas en el prrafo anterior, el Gobierno podr trasladar a los lunes
todas las fiestas de mbito nacional que tengan lugar entre semana, siendo, en todo
caso, objeto de traslado al lunes inmediatamente posterior el descanso laboral
correspondiente a las fiestas que coincidan con domingo.
Las Comunidades Autnomas, dentro del lmite anual de catorce das festivos, podrn
sealar aquellas fiestas que por tradicin les sean propias, sustituyendo para ello las de
mbito nacional que se determinen reglamentariamente y, en todo caso, las que se
trasladen a lunes. Asimismo, podrn hacer uso de la facultad de traslado a lunes prevista
en el prrafo anterior.
Si alguna Comunidad Autnoma no pudiera establecer una de sus fiestas tradicionales
por no coincidir con domingo un suficiente nmero de fiestas nacionales podr, en el ao
que as ocurra, aadir una fiesta ms, con carcter de recuperable, al mximo de catorce.
3. El trabajador, previo aviso y justificacin, podr ausentarse del trabajo, con derecho a
remuneracin, por alguno de los motivos y por el tiempo siguiente:
a. Quince das naturales en caso de matrimonio.
559
889
b.
560
Dos das por el nacimiento de hijo y por el fallecimiento, accidente o

enfermedad graves, hospitalizacin o intervencin quirrgica sin hospitalizacin
que precise reposo domiciliario, de parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad. Cuando con tal motivo el trabajador necesite hacer un
desplazamiento al efecto, el plazo ser de cuatro das.
c. Un da por traslado del domicilio habitual.
d. Por el tiempo indispensable, para el cumplimiento de un deber inexcusable de
carcter pblico y personal, comprendido el ejercicio del sufragio activo.
Cuando conste en una norma legal o convencional un perodo determinado, se
estar a lo que sta disponga en cuanto a duracin de la ausencia y a su
compensacin econmica.
Cuando el cumplimiento del deber antes referido suponga la imposibilidad de la
prestacin del trabajo debido en ms del 20% de las horas laborables en un
perodo de tres meses, podr la empresa pasar al trabajador afectado a la
situacin de excedencia regulada en el apartado 1 del artculo cuarenta y seis de
esta Ley.
En el supuesto de que el trabajador, por cumplimiento del deber o desempeo del
cargo, perciba una indemnizacin, se descontar el importe de la misma del
salario a que tuviera derecho en la empresa.
e. Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal en los
trminos establecidos legal o convencionalmente.
f. Por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes prenatales y
tcnicas de preparacin al parto que deban realizarse dentro de la jornada de
trabajo.
4. 561 En los supuestos de nacimiento de hijo, adopcin o acogimiento de acuerdo con el
artculo 45.1.d) de esta Ley, para la lactancia del menor hasta que ste cumpla nueve
meses, los trabajadores tendrn derecho a una hora de ausencia del trabajo, que podrn
dividir en dos fracciones. La duracin del permiso se incrementar proporcionalmente en
los casos de parto, adopcin o acogimiento mltiples.
Quien ejerza este derecho, por su voluntad, podr sustituirlo por una reduccin de su
jornada en media hora con la misma finalidad o acumularlo en jornadas completas en los
trminos previstos en la negociacin colectiva o en el acuerdo a que llegue con el
empresario respetando, en su caso, lo establecido en aqulla.
Este permiso constituye un derecho individual de los trabajadores, hombres o mujeres,
pero slo podr ser ejercido por uno de los progenitores en caso de que ambos trabajen.
560
561
890

4 bis. 562 En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier causa,
deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto, la madre o el padre tendrn
derecho a ausentarse del trabajo durante una hora. Asimismo, tendrn derecho a reducir
su jornada de trabajo hasta un mximo de 2 horas, con la disminucin proporcional del
salario. Para el disfrute de este permiso se estar a lo previsto en el apartado 6 de este
artculo.
5. 563 Quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algn menor de ocho
aos o una persona con discapacidad fsica, psquica o sensorial, que no desempee una
actividad retribuida, tendr derecho a una reduccin de la jornada de trabajo diaria, con la
disminucin proporcional del salario entre, al menos, un octavo y un mximo de la mitad
de la duracin de aqulla.
Tendr el mismo derecho quien precise encargarse del cuidado directo de un familiar,
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad,
accidente o enfermedad no pueda valerse por si mismo, y que no desempee actividad
retribuida.
564
El progenitor, adoptante o acogedor de carcter preadoptivo o permanente, tendr

derecho a una reduccin de la jornada de trabajo, con la disminucin proporcional del
salario de, al menos, la mitad de la duracin de aqulla, para el cuidado, durante la
hospitalizacin y tratamiento continuado, del menor a su cargo afectado por cncer
(tumores malignos, melanomas y carcinomas), o por cualquier otra enfermedad grave,
que implique un ingreso hospitalario de larga duracin y requiera la necesidad de su
cuidado directo, continuo y permanente, acreditado por el informe del Servicio Pblico de
Salud u rgano administrativo sanitario de la Comunidad Autnoma correspondiente y,
como mximo, hasta que el menor cumpla los 18 aos. Por convenio colectivo, se podrn
establecer las condiciones y supuestos en los que esta reduccin de jornada se podr
acumular en jornadas completas.
565
Las reducciones de jornada contempladas en el presente apartado constituyen un

derecho individual de los trabajadores, hombres o mujeres. No obstante, si dos o ms
trabajadores de la misma empresa generasen este derecho por el mismo sujeto
causante, el empresario podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas de
funcionamiento de la empresa.
6. 566 La concrecin horaria y la determinacin del perodo de disfrute del permiso de
lactancia y de la reduccin de jornada, previstos en los apartados 4 y 5 de este artculo,
correspondern al trabajador, dentro de su jornada ordinaria. No obstante, los convenios
colectivos podrn establecer criterios para la concrecin horaria de la reduccin de
jornada a que se refiere el apartado 5, en atencin a los derechos de conciliacin de la
vida personal, familiar y laboral del trabajador y las necesidades productivas y
organizativas de las empresas. El trabajador, salvo fuerza mayor, deber preavisar al
562
563
564
2011.
565
2011.
566
891
empresario con una antelacin de quince das o la que se determine en el convenio

colectivo aplicable, precisando la fecha en que iniciar y finalizar el permiso de lactancia
o la reduccin de jornada.
Las discrepancias surgidas entre empresario y trabajador sobre la concrecin horaria y la
determinacin de los perodos de disfrute previstos en los apartados 4 y 5 de este artculo
sern resueltas por la jurisdiccin social a travs del procedimiento establecido en el
artculo 139 de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdiccin social.
7. 567 Los trabajadores que tengan la consideracin de vctimas de violencia de gnero o
de vctimas del terrorismo tendrn derecho para hacer efectiva su proteccin o su derecho
a la asistencia social integral, a la reduccin de la jornada de trabajo con disminucin
proporcional del salario o a la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la
adaptacin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de
ordenacin del tiempo de trabajo que se utilicen en la empresa.
Estos derechos se podrn ejercitar en los trminos que para estos supuestos concretos
se establezcan en los convenios colectivos o en los acuerdos entre la empresa y los
representantes de los trabajadores, o conforme al acuerdo entre la empresa y los
trabajadores afectados. En su defecto, la concrecin de estos derechos corresponder a
stos, siendo de aplicacin las reglas establecidas en el apartado anterior, incluidas las
relativas a la resolucin de discrepancias.
Artculo 38. Vacaciones anuales.
1. El perodo de vacaciones anuales retribuidas, no sustituible por compensacin
econmica, ser el pactado en convenio colectivo o contrato individual. En ningn caso la
duracin ser inferior a treinta das naturales.
2. El perodo o perodos de su disfrute se fijar de comn acuerdo entre el empresario y
el trabajador, de conformidad con lo establecido en su caso en los convenios colectivos
sobre planificacin anual de las vacaciones.
En caso de desacuerdo entre las partes, la jurisdiccin competente fijar la fecha que
para el disfrute corresponda y su decisin ser irrecurrible. El procedimiento ser sumario
y preferente.
3. 568 El calendario de vacaciones se fijar en cada empresa. El trabajador conocer las
fechas que le correspondan dos meses antes, al menos, del comienzo del disfrute.
Cuando el perodo de vacaciones fijado en el calendario de vacaciones de la empresa al
que se refiere el prrafo anterior coincida en el tiempo con una incapacidad temporal
derivada del embarazo, el parto o la lactancia natural o con el perodo de suspensin del
567
Violencia de Gnero. Redaccin segn Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del
mercado laboral.
568
892

contrato de trabajo previsto en el artculo 48.4 y 48.bis de esta Ley, se tendr derecho a
disfrutar las vacaciones en fecha distinta a la de la incapacidad temporal o a la del disfrute
del permiso que por aplicacin de dicho precepto le correspondiera, al finalizar el perodo
de suspensin, aunque haya terminado el ao natural a que correspondan.
En el supuesto de que el perodo de vacaciones coincida con una incapacidad temporal
por contingencias distintas a las sealadas en el prrafo anterior que imposibilite al
trabajador disfrutarlas, total o parcialmente, durante el ao natural a que corresponden, el
trabajador podr hacerlo una vez finalice su incapacidad y siempre que no hayan
transcurrido ms de dieciocho meses a partir del final del ao en que se hayan originado.
CAPTULO III
MODIFICACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DEL CONTRATO DE TRABAJO
SECCIN I. MOVILIDAD FUNCIONAL Y GEOGRFICA
Artculo 39. Movilidad funcional. 569
1. La movilidad funcional en la empresa se efectuar de acuerdo a las titulaciones
acadmicas o profesionales precisas para ejercer la prestacin laboral y con respeto a la
dignidad del trabajador.
2. La movilidad funcional para la realizacin de funciones, tanto superiores como
inferiores, no correspondientes al grupo profesional slo ser posible si existen, adems,
razones tcnicas u organizativas que la justifiquen y por el tiempo imprescindible para su
atencin. El empresario deber comunicar su decisin y las razones de sta a los
representantes de los trabajadores.
En el caso de encomienda de funciones superiores a las del grupo profesional por un
perodo superior a seis meses durante un ao u ocho durante dos aos, el trabajador
podr reclamar el ascenso, si a ello no obsta lo dispuesto en convenio colectivo o, en todo
caso, la cobertura de la vacante correspondiente a las funciones por l realizadas
conforme a las reglas en materia de ascensos aplicables en la empresa, sin perjuicio de
reclamar la diferencia salarial correspondiente. Estas acciones sern acumulables. Contra
la negativa de la empresa, y previo informe del comit o, en su caso, de los delegados de
personal, el trabajador podr reclamar ante la jurisdiccin social. Mediante la negociacin
colectiva se podrn establecer perodos distintos de los expresados en este artculo a
efectos de reclamar la cobertura de vacantes.
3. El trabajador tendr derecho a la retribucin correspondiente a las funciones que
efectivamente realice, salvo en los casos de encomienda de funciones inferiores, en los
que mantendr la retribucin de origen. No cabr invocar las causas de despido objetivo
de ineptitud sobrevenida o de falta de adaptacin en los supuestos de realizacin de
funciones distintas de las habituales como consecuencia de la movilidad funcional.
4. El cambio de funciones distintas de las pactadas no incluido en los supuestos previstos
en este artculo requerir el acuerdo de las partes o, en su defecto, el sometimiento a las
reglas previstas para las modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo o a las
que a tal fin se hubieran establecido en convenio colectivo.
569
893
Artculo 40. Movilidad geogrfica.

1. 570 El traslado de trabajadores que no hayan sido contratados especficamente para
prestar sus servicios en empresas con centros de trabajo mviles o itinerantes a un centro
de trabajo distinto de la misma empresa que exija cambios de residencia requerir la
existencia de razones econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin que lo
justifiquen. Se consideraran tales las que estn relacionadas con la competitividad,
productividad u organizacin tcnica o del trabajo en la empresa, as como las
contrataciones referidas a la actividad empresarial.
La decisin de traslado deber ser notificada por el empresario al trabajador, as como a
sus representantes legales, con una antelacin mnima de treinta das a la fecha de su
efectividad.
Notificada la decisin de traslado, el trabajador tendr derecho a optar entre el traslado,
percibiendo una compensacin por gastos, o la extincin de su contrato, percibiendo una
indemnizacin de 20 das de salario por ao de servicio, prorratendose por meses los
perodos de tiempo inferiores a un ao y con un mximo de doce mensualidades. La
compensacin a que se refiere el primer supuesto comprender tanto los gastos propios
como los de los familiares a su cargo, en los trminos que se convengan entre las partes,
que nunca ser inferior a los lmites mnimos establecidos en los convenios colectivos.
Sin perjuicio de la ejecutividad del traslado en el plazo de incorporacin citado, el
trabajador que no habiendo optado por la extincin de su contrato se muestre disconforme
con la decisin empresarial podr impugnarla ante la jurisdiccin competente. La
sentencia declarar el traslado justificado o injustificado y, en este ltimo caso,
reconocer el derecho del trabajador a ser reincorporado al centro de trabajo de origen.
Cuando, con objeto de eludir las previsiones contenidas en el apartado siguiente de este
artculo, la empresa realice traslados en perodos sucesivos de noventa das en nmero
inferior a los umbrales all sealados, sin que concurran causas nuevas que justifiquen tal
actuacin, dichos nuevos traslados se considerarn efectuados en fraude de Ley y sern
declarados nulos y sin efecto.
2. 571 El traslado a que se refiere el apartado anterior deber ir precedido de un perodo
de consultas con los representantes legales de los trabajadores de una duracin no
superior a quince das, cuando afecte a la totalidad del centro de trabajo, siempre que
ste ocupe a ms de cinco trabajadores, o cuando, sin afectar a la totalidad del centro de
trabajo, en un perodo de noventa das comprenda a un nmero de trabajadores de, al
menos:
a. Diez trabajadores, en las empresas que ocupen menos de cien trabajadores.
b. El 10 % del nmero de trabajadores de la empresa en aquellas que ocupen entre
cien y trescientos trabajadores.
c. Treinta trabajadores en las empresas que ocupen ms de trescientos trabajadores.
570
571
894

La intervencin como interlocutores ante la direccin de la empresa en el procedimiento
de consultas corresponder a las secciones sindicales cuando stas as lo acuerden,
siempre que sumen la mayora de los miembros del comit de empresa o entre los
delegados de personal.
Dicho perodo de consultas deber versar sobre las causas motivadoras de la decisin
empresarial y la posibilidad de evitar o reducir sus efectos, as como sobre las medidas
necesarias para atenuar sus consecuencias para los trabajadores afectados.
La apertura del perodo de consultas y las posiciones de las partes tras su conclusin
debern ser notificadas a la autoridad laboral para su conocimiento.
Durante el perodo de consultas, las partes debern negociar de buena fe, con vistas a la
consecucin de un acuerdo.
Dicho acuerdo requerir la conformidad de la mayora de los miembros del comit o
comits de empresa, de los delegados de personal, en su caso, o de representaciones
sindicales, si las hubiere, que, en su conjunto, representen a la mayora de aqullos.
En los supuestos de ausencia de representacin legal de los trabajadores en la empresa,
stos podrn atribuir su representacin a una comisin designada conforme a lo dispuesto
en el artculo 41.4.
Tras la finalizacin del perodo de consultas el empresario notificar a los trabajadores su
decisin sobre el traslado, que se regir a todos los efectos por lo dispuesto en el
apartado 1 de este artculo.
Contra las decisiones a que se refiere el presente apartado se podr reclamar en conflicto
colectivo, sin perjuicio de la accin individual prevista en el apartado 1 de este artculo. La
interposicin del conflicto paralizar la tramitacin de las acciones individuales iniciadas,
hasta su resolucin.
El acuerdo con los representantes legales de los trabajadores en el perodo de consultas
se entender sin perjuicio del derecho de los trabajadores afectados al ejercicio de la
opcin prevista en el prrafo tercero del apartado 1 de este artculo.
El empresario y la representacin legal de los trabajadores podrn acordar en cualquier
momento la sustitucin del periodo de consultas a que se refiere este apartado por la
aplicacin del procedimiento de mediacin o arbitraje que sea de aplicacin en el mbito
de la empresa, que deber desarrollarse dentro del plazo mximo sealado para dicho
periodo.
3. Si por traslado uno de los cnyuges cambia de residencia, el otro, si fuera trabajador
de la misma empresa, tendr derecho al traslado a la misma localidad, si hubiera puesto
de trabajo.
895
3 bis. 572 Los trabajadores que tengan la consideracin de vctimas de violencia de gnero
o de vctimas del terrorismo que se vean obligados a abandonar el puesto de trabajo en la
localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer efectiva su proteccin o su
derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho preferente a ocupar otro puesto de
trabajo, del mismo grupo profesional o categora equivalente, que la empresa tenga
vacante en cualquier otro de sus centros de trabajo.
En tales supuestos, la empresa estar obligada a comunicar a los trabajadores las
vacantes existentes en dicho momento o las que se pudieran producir en el futuro.
El traslado o el cambio de centro de trabajo tendr una duracin inicial de seis meses,
durante los cuales la empresa tendr la obligacin de reservar el puesto de trabajo que
anteriormente ocupaban los trabajadores.
Terminado este periodo, los trabajadores podrn optar entre el regreso a su puesto de
trabajo anterior o la continuidad en el nuevo. En este ltimo caso, decaer la mencionada
obligacin de reserva
3.ter. 573 Para hacer efectivo su derecho de proteccin a la salud, los trabajadores con
discapacidad que acrediten la necesidad de recibir fuera de su localidad un tratamiento
de rehabilitacin, fsico o psicolgico relacionado con su discapacidad, tendrn derecho
preferente a ocupar otro puesto de trabajo, del mismo grupo profesional, que la empresa
tuviera vacante en otro de sus centros de trabajo en una localidad en que sea ms
accesible dicho tratamiento, en los trminos y condiciones establecidos en el apartado
anterior para las trabajadoras vctimas de violencia de gnero y para las vctimas del
terrorismo.
4. Por razones econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin, o bien por
contrataciones referidas a la actividad empresarial, la empresa podr efectuar
desplazamientos temporales de sus trabajadores que exijan que estos residan en
poblacin distinta de la de su domicilio habitual, abonando, adems de los salarios, los
gastos de viaje y las dietas.
El trabajador deber ser informado del desplazamiento con una antelacin suficiente a la
fecha de su efectividad, que no podr ser inferior a cinco das laborables en el caso de
desplazamientos de duracin superior a tres meses; en este ltimo supuesto, el
trabajador tendr derecho a un permiso de cuatro das laborables en su domicilio de
origen por cada tres meses de desplazamiento, sin computar como tales los de viaje,
cuyos gastos corrern a cargo del empresario.
Contra la orden de desplazamiento, sin perjuicio de su ejecutividad, podr recurrir el
trabajador en los mismos trminos previstos en el apartado 1 de este artculo para los
traslados.
572
Violencia de Gnero. Redaccin segn Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del
mercado laboral.
573
Prrafo aadido por Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
896

Los desplazamientos cuya duracin en un perodo de tres aos exceda de doce meses
tendrn, a todos los efectos, el tratamiento previsto en esta Ley para los traslados.
5. 574 Los representantes legales de los trabajadores tendrn prioridad de permanencia
en los puestos de trabajo a que se refiere este artculo. Mediante convenio colectivo o
acuerdo alcanzado durante el periodo de consultas se podrn establecer prioridades de
permanencia a favor de trabajadores de otros colectivos, tales como trabajadores con
cargas familiares, mayores de determinada edad o personas con discapacidad.
Artculo 41. Modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo.
575
1. La direccin de la empresa podr acordar modificaciones sustanciales de las

condiciones de trabajo cuando existan probadas razones econmicas, tcnicas,
organizativas o de produccin. Se consideraran tales las que estn relacionadas con la
competitividad, productividad u organizacin tcnica o del trabajo en la empresa.
Tendrn la consideracin de modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo,
entre otras, las que afecten a las siguientes materias:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Jornada de trabajo.
Horario y distribucin del tiempo de trabajo.
Rgimen de trabajo a turnos.
Sistema de remuneracin y cuanta salarial.
Sistema de trabajo y rendimiento.
Funciones, cuando excedan de los lmites que para la movilidad funcional prev el
2. Las modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo podrn afectar a las

condiciones reconocidas a los trabajadores en el contrato de trabajo, en acuerdos o
pactos colectivos o disfrutadas por stos en virtud de una decisin unilateral del
empresario de efectos colectivos.
Se considera de carcter colectivo la modificacin que, en un perodo de noventa das,
afecte al menos a:
b. El 10 % del nmero de trabajadores de la empresa en aquellas que ocupen entre
c. Treinta trabajadores, en las empresas que ocupen ms de trescientos trabajadores.
Se considera de carcter individual la modificacin que, en el periodo de referencia
establecido, no alcance los umbrales sealados para las modificaciones colectivas.
3. La decisin de modificacin sustancial de condiciones de trabajo de carcter individual
deber ser notificada por el empresario al trabajador afectado y a sus representantes
legales con una antelacin mnima de 15 das a la fecha de su efectividad.
574
575
897
En los supuestos previstos en los prrafos a), b) y c), d) y f) del apartado 1 de este
artculo, si el trabajador resultase perjudicado por la modificacin sustancial tendr
derecho a rescindir su contrato y percibir una indemnizacin de 20 das de salario por ao
de servicio prorratendose por meses los perodos inferiores a un ao y con un mximo
de nueve meses.
Sin perjuicio de la ejecutividad de la modificacin en el plazo de efectividad anteriormente
citado, el trabajador que no habiendo optado por la rescisin de su contrato se muestre
disconforme con la decisin empresarial podr impugnarla ante la jurisdiccin social. La
sentencia declarar la modificacin justificada o injustificada y, en este ltimo caso,
reconocer el derecho del trabajador a ser repuesto en sus anteriores condiciones.
Cuando con objeto de eludir las previsiones contenidas en el apartado siguiente de este
artculo, la empresa realice modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo en
perodos sucesivos de noventa das en nmero inferior a los umbrales que establece el
apartado segundo para las modificaciones colectivas, sin que concurran causas nuevas
que justifiquen tal actuacin, dichas nuevas modificaciones se considerarn efectuadas en
fraude de Ley y sern declaradas nulas y sin efecto.
4. Sin perjuicio de los procedimientos especficos que puedan establecerse en la
negociacin colectiva, la decisin de modificacin sustancial de condiciones de trabajo de
carcter colectivo deber ir precedida en las empresas en que existan representantes
legales de los trabajadores de un perodo de consultas con los mismos de duracin no
superior a quince das, que versar sobre las causas motivadoras de la decisin
empresarial y la posibilidad de evitar o reducir sus efectos, as como sobre las medidas
necesarias para atenuar sus consecuencias para los trabajadores afectados.
siempre que sumen la mayora de los miembros del comit de empresa o entre los
consecucin de un acuerdo. Dicho acuerdo requerir la conformidad de la mayora de los
miembros del comit o comits de empresa, de los delegados de personal, en su caso, o
de representaciones sindicales, si las hubiere, que, en su conjunto, representen a la
mayora de aqullos.
En las empresas en las que no exista representacin legal de los mismos, stos podrn
optar por atribuir su representacin para la negociacin del acuerdo, a su eleccin, a una
comisin de un mximo de tres miembros integrada por trabajadores de la propia
empresa y elegida por stos democrticamente o a una comisin de igual nmero de
componentes designados, segn su representatividad, por los sindicatos ms
representativos y representativos del sector al que pertenezca la empresa y que
estuvieran legitimados para formar parte de la comisin negociadora del convenio
colectivo de aplicacin a la misma.
898

En todos los casos, la designacin deber realizarse en un plazo de cinco das a contar
desde el inicio del periodo de consultas, sin que la falta de designacin pueda suponer la
paralizacin del mismo. Los acuerdos de la comisin requerirn el voto favorable de la
mayora de sus miembros. En el supuesto de que la negociacin se realice con la
comisin cuyos miembros sean designados por los sindicatos, el empresario podr atribuir
su representacin a las organizaciones empresariales en las que estuviera integrado,
pudiendo ser las mismas ms representativas a nivel autonmico, y con independencia de
la organizacin en la que est integrado tenga carcter intersectorial o sectorial.
El empresario y la representacin de los trabajadores podrn acordar en cualquier
momento la sustitucin del periodo de consultas por el procedimiento de mediacin o
arbitraje que sea de aplicacin en el mbito de la empresa, que deber desarrollarse
dentro del plazo mximo sealado para dicho periodo.
Cuando el periodo de consultas finalice con acuerdo se presumir que concurren las
causas justificativas a que alude el apartado 1 y solo podr ser impugnado ante la
jurisdiccin competente por la existencia de fraude, dolo, coaccin o abuso de derecho en
su conclusin. Ello sin perjuicio del derecho de los trabajadores afectados a ejercitar la
opcin prevista en el prrafo segundo del apartado 3 de este artculo.
5. La decisin sobre la modificacin colectiva de las condiciones de trabajo ser notificada
por el empresario a los trabajadores una vez finalizado el periodo de consultas sin
acuerdo y surtir efectos en el plazo de los siete das siguientes a su notificacin.
Contra las decisiones a que se refiere el presente apartado se podr reclamar en conflicto
colectivo, sin perjuicio de la accin individual prevista en el apartado 3 de este artculo. La
interposicin del conflicto paralizar la tramitacin de las acciones individuales iniciadas
hasta su resolucin.
6. La modificacin de las condiciones de trabajo establecidas en los convenios colectivos
regulados en el Ttulo III de la presente Ley deber realizarse conforme a lo establecido
en el artculo 82.3.
7. En materia de traslados se estar a lo dispuesto en las normas especficas
establecidas en el artculo 40 de esta Ley.
SECCIN II. GARANTAS POR CAMBIO DE EMPRESARIO
Artculo 42. Subcontratacin de obras y servicios.
576
1. Los empresarios que contraten o subcontraten con otros la realizacin de obras o

servicios correspondientes a la propia actividad de aqullos debern comprobar que
dichos contratistas estn al corriente en el pago de las cuotas de la Seguridad Social. Al
efecto, recabarn por escrito, con identificacin de la empresa afectada, certificacin
negativa por descubiertos en la Tesorera General de la Seguridad Social, que deber
librar inexcusablemente dicha certificacin en el trmino de treinta das improrrogables y
en los trminos que reglamentariamente se establezcan. Transcurrido este plazo,
quedar exonerado de responsabilidad el empresario solicitante.
576
899
2. 577 El empresario principal, salvo el transcurso del plazo antes sealado respecto a la
Seguridad Social, y durante los tres aos siguientes a la terminacin de su encargo,
responder solidariamente de las obligaciones referidas a la Seguridad Social contradas
por los contratistas y subcontratistas durante el perodo de vigencia de la contrata.
De las obligaciones de naturaleza salarial contradas por los contratistas y subcontratistas
con sus trabajadores responder solidariamente durante el ao siguiente a la finalizacin
del encargo.
No habr responsabilidad por los actos del contratista cuando la actividad contratada se
refiera exclusivamente a la construccin o reparacin que pueda contratar un cabeza de
familia respecto de su vivienda, as como cuando el propietario de la obra o industria no
contrate su realizacin por razn de una actividad empresarial.
3. Los trabajadores del contratista o subcontratista debern ser informados por escrito por
su empresario de la identidad de la empresa principal para la cual estn prestando
servicios en cada momento. Dicha informacin deber facilitarse antes del inicio de la
respectiva prestacin de servicios e incluir el nombre o razn social del empresario
principal, su domicilio social y su nmero de identificacin fiscal. Asimismo, el contratista
o subcontratista debern informar de la identidad de la empresa principal a la Tesorera
General de la Seguridad Social en los trminos que reglamentariamente se determinen.
4. 578 Sin perjuicio de la informacin sobre previsiones en materia de subcontratacin a la
que se refiere el artculo 64 de esta Ley, cuando la empresa concierte un contrato de
prestacin de obras o servicios con una empresa contratista o subcontratista, deber
informar a los representantes legales de sus trabajadores sobre los siguientes extremos:
a. Nombre o razn social, domicilio y nmero de identificacin fiscal de la empresa
contratista o subcontratista.
b. Objeto y duracin de la contrata.
c. Lugar de ejecucin de la contrata.
d. En su caso, nmero de trabajadores que sern ocupados por la contrata o
subcontrata en el centro de trabajo de la empresa principal.
e. Medidas previstas para la coordinacin de actividades desde el punto de vista de
la prevencin de riesgos laborales.
Cuando las empresas principal, contratista o subcontratista compartan de forma
continuada un mismo centro de trabajo, la primera deber disponer de un libro registro en
el que se refleje la informacin anterior respecto de todas las empresas citadas. Dicho
libro estar a disposicin de los representantes legales de los trabajadores.
5. La empresa contratista o subcontratista deber informar igualmente a los
representantes legales de sus trabajadores, antes del inicio de la ejecucin de la contrata,
577
Redaccin segn Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social.
578
900

sobre los mismos extremos a que se refieren el apartado 3 anterior y las letras b a e del
apartado 4.
6. 579 Los trabajadores de las empresas contratistas y subcontratistas, cuando no tengan
representacin legal, tendrn derecho a formular a los representantes de los trabajadores
de la empresa principal cuestiones relativas a las condiciones de ejecucin de la actividad
laboral, mientras compartan centro de trabajo y carezcan de representacin.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser de aplicacin a las reclamaciones del
trabajador respecto de la empresa de la que depende.
7. 580 Los representantes legales de los trabajadores de la empresa principal y de las
empresas contratistas y subcontratistas, cuando compartan de forma continuada centro
de trabajo, podrn reunirse a efectos de coordinacin entre ellos y en relacin con las
condiciones de ejecucin de la actividad laboral en los trminos previstos en el artculo 81
de esta Ley.
La capacidad de representacin y mbito de actuacin de los representantes de los
trabajadores, as como su crdito horario, vendrn determinados por la legislacin vigente
y, en su caso, por los convenios colectivos de aplicacin.
Artculo 43. Cesin de trabajadores.
581
1. La contratacin de trabajadores para cederlos temporalmente a otra empresa slo

podr efectuarse a travs de empresas de trabajo temporal debidamente autorizadas en
los trminos que legalmente se establezcan.
2. En todo caso, se entiende que se incurre en la cesin ilegal de trabajadores
contemplada en el presente artculo cuando se produzca alguna de las siguientes
circunstancias: que el objeto de los contratos de servicios entre las empresas se limite a
una mera puesta a disposicin de los trabajadores de la empresa cedente a la empresa
cesionaria, o que la empresa cedente carezca de una actividad o de una organizacin
propia y estable, o no cuente con los medios necesarios para el desarrollo de su
actividad, o no ejerza las funciones inherentes a su condicin de empresario.
3. Los empresarios, cedente y cesionario, que infrinjan lo sealado en los apartados
anteriores respondern solidariamente de las obligaciones contradas con los
trabajadores y con la Seguridad Social, sin perjuicio de las dems responsabilidades,
incluso penales, que procedan por dichos actos.
4. Los trabajadores sometidos al trfico prohibido tendrn derecho a adquirir la condicin
de fijos, a su eleccin, en la empresa cedente o cesionaria. Los derechos y obligaciones
del trabajador en la empresa cesionaria sern los que correspondan en condiciones
ordinarias a un trabajador que preste servicios en el mismo o equivalente puesto de
trabajo, si bien la antigedad se computar desde el inicio de la cesin ilegal.
579
Aadido por Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo.
Aadido por Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo.
581
580
901
Artculo 44. La sucesin de empresa.
582
1. El cambio de titularidad de una empresa, de un centro de trabajo o de una unidad

productiva autnoma no extinguir por s mismo la relacin laboral, quedando el nuevo
empresario subrogado en los derechos y obligaciones laborales y de Seguridad Social del
anterior, incluyendo los compromisos de pensiones, en los trminos previstos en su
normativa especfica, y, en general, cuantas obligaciones en materia de proteccin social
complementaria hubiere adquirido el cedente.
2. A los efectos de lo previsto en el presente artculo, se considerar que existe sucesin
de empresa cuando la transmisin afecte a una entidad econmica que mantenga su
identidad, entendida como un conjunto de medios organizados a fin de llevar a cabo una
actividad econmica, esencial o accesoria.
3. Sin perjuicio de lo establecido en la legislacin de Seguridad Social, el cedente y el
cesionario, en las transmisiones que tengan lugar por actos intervivos, respondern
solidariamente durante tres aos de las obligaciones laborales nacidas con anterioridad a
la transmisin y que no hubieran sido satisfechas.
El cedente y el cesionario tambin respondern solidariamente de las obligaciones
nacidas con posterioridad a la transmisin, cuando la cesin fuese declarada delito.
4. Salvo pacto en contrario, establecido una vez consumada la sucesin mediante
acuerdo de empresa entre el cesionario y los representantes de los trabajadores, las
relaciones laborales de los trabajadores afectados por la sucesin seguirn rigindose
por el convenio colectivo que en el momento de la transmisin fuere de aplicacin en la
empresa, centro de trabajo o unidad productiva autnoma transferida.
Esta aplicacin se mantendr hasta la fecha de expiracin del convenio colectivo de
origen o hasta la entrada en vigor de otro convenio colectivo nuevo que resulte aplicable
a la entidad econmica transmitida.
5. Cuando la empresa, el centro de trabajo o la unidad productiva objeto de la transmisin
conserve su autonoma, el cambio de titularidad del empresario no extinguir por s
mismo el mandato de los representantes legales de los trabajadores, que seguirn
ejerciendo sus funciones en los mismos trminos y bajo las mismas condiciones que
regan con anterioridad.
6. El cedente y el cesionario debern informar a los representantes legales de sus
trabajadores respectivos afectados por el cambio de titularidad de los siguientes
extremos:
a. Fecha prevista de la transmisin;
b. Motivos de la transmisin;
582
902

c. Consecuencias jurdicas, econmicas y sociales, para los trabajadores, de la
transmisin, y
d. Medidas previstas respecto de los trabajadores.
7. De no haber representantes legales de los trabajadores, el cedente y el cesionario
debern facilitar la informacin mencionada en el apartado anterior a los trabajadores que
pudieren resultar afectados por la transmisin.
8. El cedente vendr obligado a facilitar la informacin mencionada en los apartados
anteriores con la suficiente antelacin, antes de la realizacin de la transmisin. El
cesionario estar obligado a comunicar estas informaciones con la suficiente antelacin y,
en todo caso, antes de que sus trabajadores se vean afectados en sus condiciones de
empleo y de trabajo por la transmisin.
En los supuestos de fusin y escisin de sociedades, el cedente y el cesionario habrn de
proporcionar la indicada informacin, en todo caso, al tiempo de publicarse la
convocatoria de las juntas generales que han de adoptar los respectivos acuerdos.
9. El cedente o el cesionario que previere adoptar, con motivo de la transmisin, medidas
laborales en relacin con sus trabajadores vendr obligado a iniciar un perodo de
consultas con los representantes legales de los trabajadores sobre las medidas previstas
y sus consecuencias para los trabajadores. Dicho perodo de consultas habr de
celebrarse con la suficiente antelacin, antes de que las medidas se lleven a efecto.
consecucin de un acuerdo. Cuando las medidas previstas consistieren en traslados
colectivos o en modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo de carcter
colectivo, el procedimiento del perodo de consultas al que se refiere el prrafo anterior se
ajustar a lo establecido en los artculos 40.2 y 41.4 de la presente Ley.
10. Las obligaciones de informacin y consulta establecidas en el presente artculo se
aplicarn con independencia de que la decisin relativa a la transmisin haya sido
adoptada por los empresarios cedente y cesionario o por las empresas que ejerzan el
control sobre ellos. Cualquier justificacin de aqullos basada en el hecho de que la
empresa que tom la decisin no les ha facilitado la informacin necesaria no podr ser
tomada en consideracin a tal efecto.
SECCIN III. SUSPENSIN DEL CONTRATO
Artculo 45. Causas y efectos de la suspensin.
1. El contrato de trabajo podr suspenderse por las siguientes causas:
a. Mutuo acuerdo de las partes.
b. Las consignadas vlidamente en el contrato.
c. Incapacidad temporal de los trabajadores.
d. 583 Maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la
lactancia natural de un menor de nueve meses y adopcin o acogimiento, tanto
preadoptivo como permanente o simple, de conformidad con el Cdigo Civil o las
leyes civiles de las Comunidades Autnomas que lo regulen, siempre que su
583
903
duracin no sea inferior a un ao, aunque stos sean provisionales, de menores

de seis aos o de menores de edad que sean mayores de seis aos cuando se
trate de menores discapacitados o que por sus circunstancias y experiencias
personales o por provenir del extranjero, tengan especiales dificultades de
insercin social y familiar debidamente acreditadas por los servicios sociales
competentes.
e. Cumplimiento del servicio militar o de la prestacin social sustitutoria.
f. Ejercicio de cargo pblico representativo.
g. Privacin de libertad del trabajador, mientras no exista sentencia condenatoria.
h. Suspensin de sueldo y empleo, por razones disciplinarias.
i. Fuerza mayor temporal.
j. Causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin.
k. Excedencia forzosa.
l. Por el ejercicio del derecho de huelga.
m.Cierre legal de la empresa.
n. 584 Por decisin de la trabajadora que se vea obligada a abandonar su puesto de
trabajo como consecuencia de ser vctima de violencia de gnero.
2. La suspensin exonera de las obligaciones recprocas de trabajar y remunerar el
trabajo.
Artculo 46. Excedencias.
1. La excedencia podr ser voluntaria o forzosa. La forzosa, que dar derecho a la
conservacin del puesto y al cmputo de la antigedad de su vigencia, se conceder por
la designacin o eleccin para un cargo pblico que imposibilite la asistencia al trabajo. El
reingreso deber ser solicitado dentro del mes siguiente al cese en el cargo pblico.
2. 585 El trabajador con al menos una antigedad en la empresa de un ao tiene derecho
a que se le reconozca la posibilidad de situarse en excedencia voluntaria por un plazo no
menor a cuatro meses y no mayor a cinco aos. Este derecho slo podr ser ejercitado
otra vez por el mismo trabajador si han transcurrido cuatro aos desde el final de la
anterior excedencia.
3. 586 Los trabajadores tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no
superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por
naturaleza, como por adopcin, o en los supuestos de acogimiento, tanto permanente
como preadoptivo, aunque stos sean provisionales, a contar desde la fecha de
nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
587
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia, de duracin no superior a dos

aos, salvo que se establezca una duracin mayor por negociacin colectiva, los
584
Violencia de Gnero.
585
586
587
904

trabajadores para atender al cuidado de un familiar hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente, enfermedad o
discapacidad no pueda valerse por s mismo, y no desempee actividad retribuida.
588
La excedencia contemplada en el presente apartado, cuyo periodo de duracin podr

disfrutarse de forma fraccionada, constituye un derecho individual de los trabajadores,
hombres o mujeres. No obstante, si dos o ms trabajadores de la misma empresa
generasen este derecho por el mismo sujeto causante, el empresario podr limitar su
ejercicio simultneo por razones justificadas de funcionamiento de la empresa.
Cuando un nuevo sujeto causante diera derecho a un nuevo periodo de excedencia, el
inicio de la misma dar fin al que, en su caso, se viniera disfrutando.
El perodo en que el trabajador permanezca en situacin de excedencia conforme a lo
establecido en este artculo ser computable a efectos de antigedad y el trabajador
tendr derecho a la asistencia a cursos de formacin profesional, a cuya participacin
deber ser convocado por el empresario, especialmente con ocasin de su
reincorporacin. Durante el primer ao tendr derecho a la reserva de su puesto de
trabajo. Transcurrido dicho plazo, la reserva quedar referida a un puesto de trabajo del
mismo grupo profesional o categora equivalente.
589
No obstante, cuando el trabajador forme parte de una familia que tenga reconocida
oficialmente la condicin de familia numerosa, la reserva de su puesto de trabajo se
extender hasta un mximo de 15 meses cuando se trate de una familia numerosa de
categora general, y hasta un mximo de 18 meses si se trata de categora especial.
4. Asimismo podrn solicitar su paso a la situacin de excedencia en la empresa los
trabajadores que ejerzan funciones sindicales de mbito provincial o superior mientras
dure el ejercicio de su cargo representativo.
5. El trabajador excedente conserva slo un derecho preferente al reingreso en las
vacantes de igual o similar categora a la suya que hubiera o se produjeran en la
empresa.
6. La situacin de excedencia podr extenderse a otros supuestos colectivamente
acordados, con el rgimen y los efectos que all se prevean.
Artculo 47. Suspensin del contrato o reduccin de jornada por causas econmicas,
tcnicas, organizativas o de produccin o derivadas de fuerza mayor. 590
1. El empresario podr suspender el contrato de trabajo por causas econmicas, tcnicas,
organizativas o de produccin.
Se entiende que concurren causas econmicas cuando de los resultados de la empresa
se desprenda una situacin econmica negativa, en casos tales como la existencia de
prdidas actuales o previstas, o la disminucin persistente de su nivel de ingresos
ordinarios o ventas. En todo caso, se entender que la disminucin es persistente si
588
Aadido por Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a las Familias Numerosas.
590
589
905
durante dos trimestres consecutivos el nivel de ingresos ordinarios o ventas de cada

trimestre es inferior al registrado en el mismo trimestre del ao anterior.
Se entiende que concurren causas tcnicas cuando se produzcan cambios, entre otros,
en el mbito de los medios o instrumentos de produccin; causas organizativas cuando se
produzcan cambios, entre otros, en el mbito de los sistemas y mtodos de trabajo del
personal o en el modo de organizar la produccin y causas productivas cuando se
produzcan cambios, entre otros, en la demanda de los productos o servicios que la
empresa pretende colocar en el mercado.
El procedimiento, que ser aplicable cualquiera que sea el nmero de trabajadores de la
empresa y del nmero de afectados por la suspensin, se iniciar mediante comunicacin
a la autoridad laboral competente y la apertura simultnea de un periodo de consultas con
los representantes legales de los trabajadores de duracin no superior a quince das.
La autoridad laboral dar traslado de la comunicacin empresarial a la entidad gestora de
las prestaciones por desempleo y recabar informe preceptivo de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social sobre los extremos de dicha comunicacin y sobre el
desarrollo del periodo de consultas. El informe deber ser evacuado en el improrrogable
plazo de quince das desde la notificacin a la autoridad laboral de la finalizacin del
periodo de consultas y quedar incorporado al procedimiento.
en el artculo 41.4.
causas justificativas a que alude el prrafo primero y solo podr ser impugnado ante la
jurisdiccin competente por la existencia de fraude, dolo, coaccin o abuso de derecho en
su conclusin.
momento la sustitucin del periodo de consultas por el procedimiento de mediacin o
dentro del plazo mximo sealado para dicho periodo.
Tras la finalizacin del periodo de consultas el empresario notificar a los trabajadores y a
la autoridad laboral su decisin sobre la suspensin. La autoridad laboral comunicar la
decisin empresarial a la entidad gestora de la prestacin de desempleo, fecha a partir de
la cual surtir efectos la decisin empresarial sobre la suspensin de los contratos, salvo
que en ella se contemple una posterior.
La decisin empresarial podr ser impugnada por la autoridad laboral a peticin de la
entidad gestora de la prestacin por desempleo cuando aquella pudiera tener por objeto la
obtencin indebida de las prestaciones por parte de los trabajadores afectados por
inexistencia de la causa motivadora de la situacin legal de desempleo.
906

Contra las decisiones a que se refiere el presente apartado podr reclamar el trabajador
ante la jurisdiccin social que declarar la medida justificada o injustificada. En este ltimo
caso, la sentencia declarar la inmediata reanudacin del contrato de trabajo y condenar
al empresario al pago de los salarios dejados de percibir por el trabajador hasta la fecha
de la reanudacin del contrato o, en su caso, al abono de las diferencias que procedan
respecto del importe recibido en concepto de prestaciones por desempleo durante el
periodo de suspensin, sin perjuicio del reintegro que proceda realizar por el empresario
del importe de dichas prestaciones a la entidad gestora del pago de las mismas. Cuando
la decisin empresarial afecte a un nmero de trabajadores igual o superior a los
umbrales previstos en el artculo 51.1 de esta Ley se podr reclamar en conflicto
colectivo, sin perjuicio de la accin individual. La interposicin del conflicto colectivo
paralizar la tramitacin de las acciones individuales iniciadas, hasta su resolucin.
2. La jornada de trabajo podr reducirse por causas econmicas, tcnicas, organizativas o
de produccin con arreglo al procedimiento previsto en el apartado anterior. A estos
efectos, se entender por reduccin de jornada la disminucin temporal de entre un 10 y
un 70 % de la jornada de trabajo computada sobre la base de una jornada diaria,
semanal, mensual o anual. Durante el periodo de reduccin de jornada no podrn
realizarse horas extraordinarias salvo fuerza mayor.
3. Igualmente, el contrato de trabajo podr ser suspendido por causa derivada de fuerza
mayor con arreglo al procedimiento establecido en el artculo 51.7 de esta Ley y normas
reglamentarias de desarrollo.
4. Durante las suspensiones de contratos o las reducciones de jornada se promover el
desarrollo de acciones formativas vinculadas a la actividad profesional de los trabajadores
afectados cuyo objeto sea aumentar su polivalencia o incrementar su empleabilidad.
Artculo 48. Suspensin con reserva de puesto de trabajo.
1. Al cesar las causas legales de suspensin, el trabajador tendr derecho a la
reincorporacin al puesto de trabajo reservado, en todos los supuestos a que se refiere el
apartado 1 del artculo 45 excepto en los sealados en los prrafos a y b del mismo
apartado y artculo, en que se estar a lo pactado.
2. En el supuesto de incapacidad temporal, producida la extincin de esta situacin con
declaracin de invalidez permanente en los grados de incapacidad permanente total para
la profesin habitual, absoluta para todo trabajo o gran invalidez, cuando, a juicio del
rgano de calificacin, la situacin de incapacidad del trabajador vaya a ser
previsiblemente objeto de revisin por mejora que permita su reincorporacin al puesto
de trabajo, subsistir la suspensin de la relacin laboral, con reserva del puesto de
trabajo, durante un perodo de dos aos a contar desde la fecha de la resolucin por la
que se declare la invalidez permanente.
3. En los supuestos de suspensin por prestacin del servicio militar o prestacin social
sustitutoria, ejercicio de cargo pblico representativo o funciones sindicales de mbito
provincial o superior, el trabajador deber reincorporarse en el plazo mximo de treinta
das naturales a partir de la cesacin en el servicio, cargo o funcin.
907
4. 591 En el supuesto de parto, la suspensin tendr una duracin de diecisis semanas

ininterrumpidas, ampliables en el supuesto de parto mltiple en dos semanas ms por
cada hijo a partir del segundo. El perodo de suspensin se distribuir a opcin de la
interesada siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto. En caso
de fallecimiento de la madre, con independencia de que sta realizara o no algn trabajo,
el otro progenitor podr hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste del
perodo de suspensin, computado desde la fecha del parto, y sin que se descuente del
mismo la parte que la madre hubiera podido disfrutar con anterioridad al parto. En el
supuesto de fallecimiento del hijo, el perodo de suspensin no se ver reducido, salvo
que, una vez finalizadas las seis semanas de descanso obligatorio, la madre solicitara
reincorporarse a su puesto de trabajo.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatamente posteriores al
parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores
trabajen, la madre, al iniciarse el perodo de descanso por maternidad, podr optar por
que el otro progenitor disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del perodo de
descanso posterior al parto bien de forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El
otro progenitor podr seguir haciendo uso del perodo de suspensin por maternidad
inicialmente cedido, aunque en el momento previsto para la reincorporacin de la madre
al trabajo sta se encuentre en situacin de incapacidad temporal.
En el caso de que la madre no tuviese derecho a suspender su actividad profesional con
derecho a prestaciones de acuerdo con las normas que regulen dicha actividad, el otro
progenitor tendr derecho a suspender su contrato de trabajo por el periodo que hubiera
correspondido a la madre, lo que ser compatible con el ejercicio del derecho reconocido
en el artculo siguiente.
En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa, el
neonato deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, el perodo de
suspensin podr computarse, a instancia de la madre, o en su defecto, del otro
progenitor, a partir de la fecha del alta hospitalaria. Se excluyen de dicho cmputo las
seis semanas posteriores al parto, de suspensin obligatoria del contrato de la madre.
En los casos de partos prematuros con falta de peso y aquellos otros en que el neonato
precise, por alguna condicin clnica, hospitalizacin a continuacin del parto, por un
perodo superior a siete das, el perodo de suspensin se ampliar en tantos das como
el nacido se encuentre hospitalizado, con un mximo de trece semanas adicionales, y en
los trminos en que reglamentariamente se desarrolle.
En los supuestos de adopcin y de acogimiento, de acuerdo con el artculo 45.1.d de esta
Ley, la suspensin tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas, ampliable
en el supuesto de adopcin o acogimiento mltiples en dos semanas por cada menor a
partir del segundo. Dicha suspensin producir sus efectos, a eleccin del trabajador,
bien a partir de la resolucin judicial por la que se constituye la adopcin, bien a partir de
591
908

la decisin administrativa o judicial de acogimiento, provisional o definitivo, sin que en
ningn caso un mismo menor pueda dar derecho a varios perodos de suspensin.
En caso de que ambos progenitores trabajen, el perodo de suspensin se distribuir a
opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva,
siempre con perodos ininterrumpidos y con los lmites sealados.
En los casos de disfrute simultneo de perodos de descanso, la suma de los mismos no
podr exceder de las diecisis semanas previstas en los prrafos anteriores o de las que
correspondan en caso de parto, adopcin o acogimiento mltiples.
En el supuesto de discapacidad del hijo o del menor adoptado o acogido, la suspensin
del contrato a que se refiere este apartado tendr una duracin adicional de dos
semanas. En caso de que ambos progenitores trabajen, este perodo adicional se
distribuir a opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o
sucesiva y siempre de forma ininterrumpida.
Los perodos a los que se refiere el presente apartado podrn disfrutarse en rgimen de
jornada completa o a tiempo parcial, previo acuerdo entre los empresarios y los
trabajadores afectados, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
En los supuestos de adopcin internacional, cuando sea necesario el desplazamiento
previo de los progenitores al pas de origen del adoptado, el perodo de suspensin,
previsto para cada caso en el presente apartado, podr iniciarse hasta cuatro semanas
antes de la resolucin por la que se constituye la adopcin.
Los trabajadores se beneficiarn de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a la
que hubieran podido tener derecho durante la suspensin del contrato en los supuestos a
que se refiere este apartado, as como en los previstos en el siguiente apartado y en el
artculo 48 bis.
5. 592 En el supuesto de riesgo durante el embarazo o de riesgo durante la lactancia
natural, en los trminos previstos en el artculo 26 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevencin de Riesgos Laborales, la suspensin del contrato finalizar el da en que
se inicie la suspensin del contrato por maternidad biolgica o el lactante cumpla nueve
meses, respectivamente, o, en ambos casos, cuando desaparezca la imposibilidad de la
trabajadora de reincorporarse a su puesto anterior o a otro compatible con su estado.
6. 593 En el supuesto previsto en la letra n del apartado 1 del artculo 45, el perodo de
suspensin tendr una duracin inicial que no podr exceder de seis meses, salvo que de
las actuaciones de tutela judicial resultase que la efectividad del derecho de proteccin de
la vctima requiriese la continuidad de la suspensin, En este caso, el juez podr
prorrogar la suspensin por perodos de tres meses, con un mximo de dieciocho meses.
592
Violencia de Gnero.
593
909
Artculo 48 bis. Suspensin del contrato de trabajo por paternidad.
594
En los supuestos de nacimiento de hijo, adopcin o acogimiento de acuerdo con el

artculo 45.1.d de esta Ley, el trabajador tendr derecho a la suspensin del contrato
durante trece das ininterrumpidos, ampliables en el supuesto de parto, adopcin o
acogimiento mltiples en dos das ms por cada hijo a partir del segundo. Esta
suspensin es independiente del disfrute compartido de los periodos de descanso por
maternidad regulados en el artculo 48.4.
En el supuesto de parto, la suspensin corresponde en exclusiva al otro progenitor. En
los supuestos de adopcin o acogimiento, este derecho corresponder slo a uno de los
progenitores, a eleccin de los interesados; no obstante, cuando el perodo de descanso
regulado en el artculo 48.4 sea disfrutado en su totalidad por uno de los progenitores, el
derecho a la suspensin por paternidad nicamente podr ser ejercido por el otro.
El trabajador que ejerza este derecho podr hacerlo durante el periodo comprendido
desde la finalizacin del permiso por nacimiento de hijo, previsto legal o
convencionalmente, o desde la resolucin judicial por la que se constituye la adopcin o a
partir de la decisin administrativa o judicial de acogimiento, hasta que finalice la
suspensin del contrato regulada en el artculo 48.4 o inmediatamente despus de la
finalizacin de dicha suspensin.
La suspensin del contrato a que se refiere este artculo podr disfrutarse en rgimen de
jornada completa o en rgimen de jornada parcial de un mnimo del 50 %, previo acuerdo
entre el empresario y el trabajador, y conforme se determine reglamentariamente.
El trabajador deber comunicar al empresario, con la debida antelacin, el ejercicio de
este derecho en los trminos establecidos, en su caso, en los convenios colectivos.
SECCIN IV. EXTINCIN DEL CONTRATO
Artculo 49. Extincin del contrato.
1. El contrato de trabajo se extinguir:
a. Por mutuo acuerdo de las partes.
b. Por las causas consignadas vlidamente en el contrato salvo que las mismas
constituyan abuso de derecho manifiesto por parte del empresario.
c. 595 Por expiracin del tiempo convenido o realizacin de la obra o servicio objeto
del contrato. A la finalizacin del contrato, excepto en los casos del contrato de
interinidad y de los contratos formativos, el trabajador tendr derecho a recibir
una indemnizacin de cuanta equivalente a la parte proporcional de la cantidad
que resultara de abonar doce das de salario por cada ao de servicio, o la
establecida, en su caso, en la normativa especfica que sea de aplicacin.
594
de trabajo.
595
910

Los contratos de duracin determinada que tengan establecido plazo mximo de
duracin, incluidos los contratos en prcticas y para la formacin, concertados por
una duracin inferior a la mxima legalmente establecida, se entendern
prorrogados automticamente hasta dicho plazo cuando no medie denuncia o
prrroga expresa y el trabajador contine prestando servicios.
Expirada dicha duracin mxima o realizada la obra o servicio objeto del contrato,
si no hubiera denuncia y se continuara en la prestacin laboral, el contrato se
considerar prorrogado tcitamente por tiempo indefinido, salvo prueba en
contrario que acredite la naturaleza temporal de la prestacin.
Si el contrato de trabajo de duracin determinada es superior a un ao, la parte
del contrato que formule la denuncia est obligada a notificar a la otra la
terminacin del mismo con una antelacin mnima de quince das.
d. Por dimisin del trabajador, debiendo mediar el preaviso que sealen los
convenios colectivos o la costumbre del lugar.
e. Por muerte, gran invalidez o invalidez permanente total o absoluta del trabajador,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 48.2.
f. Por jubilacin del trabajador.
g. Por muerte, jubilacin en los casos previstos en el rgimen correspondiente de la
Seguridad Social, o incapacidad del empresario, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 44, o por extincin de la personalidad jurdica del contratante.
En los casos de muerte, jubilacin o incapacidad del empresario, el trabajador
tendr derecho al abono de una cantidad equivalente a un mes de salario.
En los casos de extincin de la personalidad jurdica del contratante debern
seguirse los trmites del artculo 51 de esta Ley.
596
Por fuerza mayor que imposibilite definitivamente la prestacin de trabajo,

siempre que su existencia haya sido debidamente constatada conforme a lo
dispuesto en el apartado 7 del artculo 51.
i. 597 Por despido colectivo fundado en causas econmicas, tcnicas, organizativas
o de produccin.
j. Por voluntad del trabajador, fundamentada en un incumplimiento contractual del
empresario.
k. Por despido del trabajador.
l. Por causas objetivas legalmente procedentes.
m. 598 Por decisin de la trabajadora que se vea obligada a abandonar
definitivamente su puesto de trabajo como consecuencia de ser vctima de
violencia de gnero.
h.
2. El empresario, con ocasin de la extincin del contrato, al comunicar a los trabajadores

la denuncia, o, en su caso, el preaviso de la extincin del mismo, deber acompaar una
propuesta del documento de liquidacin de las cantidades adeudadas.
596
598
Violencia de Gnero.
597
911
El trabajador podr solicitar la presencia de un representante legal de los trabajadores en

el momento de proceder a la firma del recibo del finiquito, hacindose constar en el
mismo el hecho de su firma en presencia de un representante legal de los trabajadores, a
bien que el trabajador no ha hecho uso de esta posibilidad. Si el empresario impidiese la
presencia del representante en el momento de la firma, el trabajador podr hacerlo
constar en el propio recibo, a los efectos oportunos.
Artculo 50. Extincin por voluntad del trabajador.
1. Sern causas justas para que el trabajador pueda solicitar la extincin del contrato:
a.
599
Las modificaciones sustanciales en las condiciones de trabajo llevadas a cabo

sin respetar lo previsto en el artculo 41 de esta Ley y que redunden en
menoscabo de la dignidad del trabajador.
b. La falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario pactado.
c. Cualquier otro incumplimiento grave de sus obligaciones por parte del
empresario, salvo los supuestos de fuerza mayor, as como la negativa del mismo
a reintegrar al trabajador en sus anteriores condiciones de trabajo en los
supuestos previstos en los artculos 40 y 41 de la presente Ley, cuando una
sentencia judicial haya declarado los mismos injustificados.
2. En tales casos, el trabajador tendr derecho a las indemnizaciones sealadas para el
despido improcedente.
Artculo 51. Despido colectivo. 600
1. A efectos de lo dispuesto en la presente Ley se entender por despido colectivo la
extincin de contratos de trabajo fundada en causas econmicas, tcnicas, organizativas
o de produccin cuando, en un perodo de noventa das, la extincin afecte al menos a:
b. El 10 % del nmero de trabajadores de la empresa en aqullas que ocupen entre
c. Treinta trabajadores en las empresas que ocupen ms de trescientos trabajadores.
durante tres trimestres consecutivos el nivel de ingresos ordinarios o ventas de cada
599
600
912

personal o en el modo de organizar la produccin y causas productivas cuando se
Se entender igualmente como despido colectivo la extincin de los contratos de trabajo
que afecten a la totalidad de la plantilla de la empresa, siempre que el nmero de
trabajadores afectados sea superior a cinco, cuando aqul se produzca como
consecuencia de la cesacin total de su actividad empresarial fundada en las mismas
causas anteriormente sealadas.
Para el cmputo del nmero de extinciones de contratos a que se refiere el prrafo
primero de este apartado, se tendrn en cuenta asimismo cualesquiera otras producidas
en el perodo de referencia por iniciativa del empresario en virtud de otros motivos no
inherentes a la persona del trabajador distintos de los previstos en el artculo 49.1.c) de
esta Ley, siempre que su nmero sea, al menos, de cinco.
Cuando en perodos sucesivos de noventa das y con el objeto de eludir las previsiones
contenidas en el presente artculo, la empresa realice extinciones de contratos al amparo
de lo dispuesto en el artculo 52 c) de esta Ley en un nmero inferior a los umbrales
sealados, y sin que concurran causas nuevas que justifiquen tal actuacin, dichas
nuevas extinciones se considerarn efectuadas en fraude de Ley, y sern declaradas
nulas y sin efecto.
2. El despido colectivo deber ir precedido de un periodo de consultas con los
representantes legales de los trabajadores de una duracin no superior a treinta das
naturales, o de quince en el caso de empresas de menos de cincuenta trabajadores. La
consulta con los representantes legales de los trabajadores deber versar, como mnimo,
sobre las posibilidades de evitar o reducir los despidos colectivos y de atenuar sus
consecuencias mediante el recurso a medidas sociales de acompaamiento, tales como
medidas de recolocacin o acciones de formacin o reciclaje profesional para la mejora
de la empleabilidad.
La comunicacin de la apertura del perodo de consultas se realizar mediante escrito
dirigido por el empresario a los representantes legales de los trabajadores, una copia del
cual se har llegar a la autoridad laboral. En dicho escrito se consignarn los siguientes
extremos:
a. La especificacin de las causas del despido colectivo conforme a lo establecido en
el apartado 1.
b. Nmero y clasificacin profesional de los trabajadores afectados por el despido.
c. Nmero y clasificacin profesional de los trabajadores empleados habitualmente en
el ltimo ao.
d. Periodo previsto para la realizacin de los despidos.
e. Criterios tenidos en cuenta para la designacin de los trabajadores afectados por
los despidos.
La referida comunicacin deber ir acompaada de una memoria explicativa de las
causas del despido colectivo y de los restantes aspectos sealados en el prrafo anterior.
913
La comunicacin a los representantes legales de los trabajadores y a la autoridad laboral

deber ir acompaada de toda la informacin necesaria para acreditar las causas
motivadoras del despido colectivo en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Recibida la comunicacin, la autoridad laboral dar traslado de la misma a la entidad
gestora de las prestaciones por desempleo y recabar, con carcter preceptivo, informe
de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social sobre los extremos de la comunicacin a
que se refiere los prrafos anteriores y sobre el desarrollo del perodo de consultas. El
informe deber ser evacuado en el improrrogable plazo de quince das desde la
notificacin a la autoridad laboral de la finalizacin del perodo de consultas y quedar
incorporado al procedimiento.
siempre que tengan la representacin mayoritaria en los comits de empresa o entre los
stos podrn atribuir su representacin para el perodo de consultas a una comisin
designada conforme a lo dispuesto en el artculo 41.4.
Durante el periodo de consultas, las partes debern negociar de buena fe, con vistas a la
consecucin de un acuerdo.
momento la sustitucin del perodo de consultas por el procedimiento de mediacin o
dentro del plazo mximo sealado para dicho perodo.
La autoridad laboral velar por la efectividad del periodo de consultas pudiendo remitir, en
su caso, advertencias y recomendaciones a las partes que no supondrn, en ningn caso,
la paralizacin ni la suspensin del procedimiento. Igualmente y sin perjuicio de lo
establecido en el prrafo anterior, la autoridad laboral podr realizar durante el periodo de
consultas, a peticin conjunta de las partes, las actuaciones de mediacin que resulten
convenientes con el fin de buscar soluciones a los problemas planteados por el despido
colectivo. Con la misma finalidad tambin podr realizar funciones de asistencia a peticin
de cualquiera de las partes o por propia iniciativa.
Transcurrido el perodo de consultas el empresario comunicar a la autoridad laboral el
resultado del mismo. Si se hubiera alcanzado acuerdo, trasladar copia ntegra del
mismo. En caso contrario, remitir a los representantes de los trabajadores y a la
autoridad laboral la decisin final de despido colectivo que haya adoptado y las
condiciones del mismo.
3. Cuando la extincin afectase a ms del 50 % de los trabajadores, se dar cuenta por el
empresario de la venta de los bienes de la empresa, excepto de aquellos que constituyen
914

el trfico normal de la misma, a los representantes legales de los trabajadores y,
asimismo, a la autoridad competente.
4. Comunicada la decisin a los representantes de los trabajadores, el empresario podr
notificar los despidos individualmente a los trabajadores afectados, lo que deber realizar
conforme a lo establecido en el artculo 53.1 de esta Ley. En todo caso, debern haber
transcurrido como mnimo treinta das entre la fecha de la comunicacin de la apertura del
periodo de consultas a la autoridad laboral y la fecha de efectos del despido.
5. Los representantes legales de los trabajadores tendrn prioridad de permanencia en la
empresa en los supuestos a que se refiere este artculo. Mediante convenio colectivo o
acuerdo alcanzado durante el periodo de consultas se podrn establecer prioridades de
permanencia a favor de otros colectivos, tales como trabajadores con cargas familiares,
mayores de determinada edad o personas con discapacidad.
6. La decisin empresarial podr impugnarse a travs de las acciones previstas para este
despido. La interposicin de la demanda por los representantes de los trabajadores
paralizar la tramitacin de las acciones individuales iniciadas, hasta la resolucin de
aquella.
La autoridad laboral podr impugnar los acuerdos adoptados en el periodo de consultas
cuando estime que estos se han alcanzado mediante fraude, dolo, coaccin o abuso de
derecho a efectos de su posible declaracin de nulidad, as como cuando la entidad
gestora de las prestaciones por desempleo hubiese informado de que la decisin extintiva
empresarial pudiera tener por objeto la obtencin indebida de las prestaciones por parte
de los trabajadores afectados por inexistencia de la causa motivadora de la situacin legal
de desempleo.
7. La existencia de fuerza mayor, como causa motivadora de la extincin de los contratos
de trabajo, deber ser constatada por la autoridad laboral, cualquiera que sea el nmero
de los trabajadores afectados, previo procedimiento tramitado conforme a lo dispuesto en
este apartado y en sus disposiciones de desarrollo reglamentario.
El procedimiento se iniciar mediante solicitud de la empresa, acompaada de los medios
de prueba que estime necesarios y simultnea comunicacin a los representantes legales
de los trabajadores, quienes ostentarn la condicin de parte interesada en la totalidad de
la tramitacin del procedimiento.
La resolucin de la autoridad laboral se dictar, previas las actuaciones e informes
indispensables, en el plazo de cinco das desde la solicitud y deber limitarse, en su caso,
a constatar la existencia de la fuerza mayor alegada por la empresa, correspondiendo a
esta la decisin sobre la extincin de los contratos, que surtir efectos desde la fecha del
hecho causante de la fuerza mayor. La empresa deber dar traslado de dicha decisin a
los representantes de los trabajadores y a la autoridad laboral.
La autoridad laboral que constate la fuerza mayor podr acordar que la totalidad o una
parte de la indemnizacin que corresponda a los trabajadores afectados por la extincin
de sus contratos sea satisfecha por el Fondo de Garanta Salarial, sin perjuicio del
derecho de ste a resarcirse del empresario.
915
8. Las obligaciones de informacin y documentacin previstas en el presente artculo se

aplicarn con independencia de que la decisin relativa a los despidos colectivos haya
sido tomada por el empresario o por la empresa que ejerza el control sobre l. Cualquier
justificacin del empresario basada en el hecho de que la empresa que tom la decisin
no le ha facilitado la informacin necesaria no podr ser tomada en consideracin a tal
efecto.
9. Cuando se trate de procedimientos de despidos colectivos de empresas no incursas en
procedimiento concursal, que incluyan trabajadores con cincuenta y cinco o ms aos de
edad que no tuvieren la condicin de mutualistas el 1 de enero de 1967, existir la
obligacin de abonar las cuotas destinadas a la financiacin de un convenio especial
respecto de los trabajadores anteriormente sealados en los trminos previstos en la Ley
10. La empresa que lleve a cabo un despido colectivo que afecte a ms de cincuenta
trabajadores deber ofrecer a los trabajadores afectados un plan de recolocacin externa
a travs de empresas de recolocacin autorizadas. Dicho plan, diseado para un periodo
mnimo de seis meses, deber incluir medidas de formacin y orientacin profesional,
atencin personalizada al trabajador afectado y bsqueda activa de empleo. En todo
caso, lo anterior no ser de aplicacin en las empresas que se hubieran sometido a un
procedimiento concursal. El coste de la elaboracin e implantacin de dicho plan no
recaer en ningn caso sobre los trabajadores.
La autoridad laboral, a travs del servicio pblico de empleo competente, verificar la
acreditacin del cumplimiento de esta obligacin y, en su caso, requerir a la empresa
para que proceda a su cumplimiento.
Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior y de las responsabilidades
administrativas correspondientes, el incumplimiento de la obligacin establecida en este
apartado o de las medidas sociales de acompaamiento asumidas por el empresario,
podr dar lugar a la reclamacin de su cumplimiento por parte de los trabajadores.
11. Las empresas que realicen despidos colectivos de acuerdo con lo establecido en este
artculo, y que incluyan a trabajadores de cincuenta o ms aos de edad, debern
efectuar una aportacin econmica al Tesoro Pblico de acuerdo con lo establecido
legalmente.
Artculo 52. Extincin del contrato por causas objetivas.
601
El contrato podr extinguirse:

a. Por ineptitud del trabajador conocida o sobrevenida con posterioridad a su
colocacin efectiva en la empresa. La ineptitud existente con anterioridad al
601
916

cumplimiento de un perodo de prueba no podr alegarse con posterioridad a
dicho cumplimiento.
b. 602 Por falta de adaptacin del trabajador a las modificaciones tcnicas operadas
en su puesto de trabajo, cuando dichos cambios sean razonables. Previamente el
empresario deber ofrecer al trabajador un curso dirigido a facilitar la adaptacin
a las modificaciones operadas. El tiempo destinado a la formacin se considerar
en todo caso tiempo de trabajo efectivo y el empresario abonar al trabajador el
salario medio que viniera percibiendo. La extincin no podr ser acordada por el
empresario hasta que hayan transcurrido, como mnimo, dos meses desde que se
introdujo la modificacin o desde que finaliz la formacin dirigida a la adaptacin.
c. 603 Cuando concurra alguna de las causas previstas en el artculo 51.1 de esta
Ley y la extincin afecte a un nmero inferior al establecido en el mismo.
Los representantes de los trabajadores tendrn prioridad de permanencia en la
empresa en el supuesto al que se refiere este apartado.
d.
604
Por faltas de asistencia al trabajo, aun justificadas pero intermitentes, que

alcancen el 20 % de las jornadas hbiles en dos meses consecutivos siempre que
el total de faltas de asistencia en los doce meses anteriores alcance el cinco % de
las jornadas hbiles, o el 25 % en cuatro meses discontinuos dentro de un periodo
de doce meses.
No se computarn como faltas de asistencia, a los efectos del prrafo anterior, las
ausencias debidas a huelga legal por el tiempo de duracin de la misma, el
ejercicio de actividades de representacin legal de los trabajadores, accidente de
trabajo, maternidad, riesgo durante el embarazo y la lactancia, enfermedades
causadas por embarazo, parto o lactancia, paternidad, licencias y vacaciones,
enfermedad o accidente no laboral cuando la baja haya sido acordada por los
servicios sanitarios oficiales y tenga una duracin de ms de veinte das
consecutivos, ni las motivadas por la situacin fsica o psicolgica derivada de
violencia de gnero, acreditada por los servicios sociales de atencin o servicios de
Salud, segn proceda.
Tampoco se computarn las ausencias que obedezcan a un tratamiento mdico de
cncer o enfermedad grave.
e.
605
En el caso de contratos por tiempo indefinido concertados directamente por

entidades sin nimo de lucro para la ejecucin de planes y programas pblicos
determinados, sin dotacin econmica estable y financiados por las
Administraciones Pblicas mediante consignaciones presupuestarias o
extrapresupuestarias anuales consecuencia de ingresos externos de carcter
finalista, por la insuficiencia de la correspondiente consignacin para el
mantenimiento del contrato de trabajo de que se trate.
602
de trabajo.
604
605
603
917
Cuando la extincin afecte a un nmero de trabajadores igual o superior al

establecido en el artculo 51.1 de esta Ley se deber seguir el procedimiento
previsto en dicho artculo.
Artculo 53. Forma y efectos de la extincin por causas objetivas.
1. La adopcin del acuerdo de extincin al amparo de lo prevenido en el artculo anterior
exige la observancia de los requisitos siguientes:
a. Comunicacin escrita al trabajador expresando la causa.
b. Poner a disposicin del trabajador, simultneamente a la entrega de la
comunicacin escrita, la indemnizacin de veinte das por ao de servicio,
prorratendose por meses los perodos de tiempo inferiores a un ao y con un
mximo de doce mensualidades.
Cuando la decisin extintiva se fundare en el artculo 52.c de esta Ley, con
alegacin de causa econmica, y como consecuencia de tal situacin econmica
no se pudiera poner a disposicin del trabajador la indemnizacin a que se refiere
el prrafo anterior, el empresario, hacindolo constar en la comunicacin escrita,
podr dejar de hacerlo, sin perjuicio del derecho del trabajador de exigir de aqul
su abono cuando tenga efectividad la decisin extintiva.
c.
606
Concesin de un plazo de preaviso de quince das, computado desde la

entrega de la comunicacin personal al trabajador hasta la extincin del contrato
de trabajo. En el supuesto contemplado en el artculo 52.c), del escrito de
preaviso se dar copia a la representacin legal de los trabajadores para su
conocimiento.
2. Durante el perodo de preaviso el trabajador, o su representante legal si se trata de un

disminuido que lo tuviera, tendr derecho, sin prdida de su retribucin, a una licencia de
seis horas semanales con el fin de buscar nuevo empleo.
3. Contra la decisin extintiva podr recurrir como si se tratare de despido disciplinario.
4. 607 Cuando la decisin extintiva del empresario tuviera como mvil algunas de las
causas de discriminacin prohibidas en la Constitucin o en la Ley o bien se hubiera
producido con violacin de derechos fundamentales y libertades pblicas del trabajador,
la decisin extintiva ser nula, debiendo la autoridad judicial hacer tal declaracin de
oficio.
Ser tambin nula la decisin extintiva en los siguientes supuestos:
606
de trabajo.
607
de trabajo.
918

a. La de los trabajadores durante el perodo de suspensin del contrato de trabajo
por maternidad, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural,
enfermedades causadas por embarazo, parto o lactancia natural, adopcin o
acogimiento o paternidad al que se refiere la letra d) del apartado 1 del artculo
45, o el notificado en una fecha tal que el plazo de preaviso concedido finalice
dentro de dicho periodo.
b. La de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del embarazo hasta
el comienzo del periodo de suspensin a que se refiere la letra a), y la de los
trabajadores que hayan solicitado uno de los permisos a los que se refieren los
apartados 4, 4 bis y 5 del artculo 37, o estn disfrutando de ellos, o hayan
solicitado o estn disfrutando la excedencia prevista en el apartado 3 del artculo
46; y la de las trabajadoras vctimas de violencia de gnero por el ejercicio de los
derechos de reduccin o reordenacin de su tiempo de trabajo, de movilidad
geogrfica, de cambio de centro de trabajo o de suspensin de la relacin laboral
en los trminos y condiciones reconocidos en esta Ley.
c. La de los trabajadores despus de haberse reintegrado al trabajo al finalizar los
periodos de suspensin del contrato por maternidad, adopcin o acogimiento o
paternidad, siempre que no hubieran transcurrido ms de nueve meses desde la
fecha de nacimiento, adopcin o acogimiento del hijo.
Lo establecido en las letras anteriores ser de aplicacin, salvo que, en esos casos, se
declare la procedencia de la decisin extintiva por motivos no relacionados con el
embarazo o con el ejercicio del derecho a los permisos y excedencia sealados.
608
La decisin extintiva se considerar procedente siempre que se acredite la

concurrencia de la causa en que se fundament la decisin extintiva y se hubieren
cumplido los requisitos establecidos en el apartado 1 de este artculo. En otro caso se
considerar improcedente.
No obstante, la no concesin del preaviso o el error excusable en el clculo de la
indemnizacin no determinar la improcedencia del despido, sin perjuicio de la obligacin
del empresario de abonar los salarios correspondientes a dicho perodo o al pago de la
indemnizacin en la cuanta correcta, con independencia de los dems efectos que
procedan.
5. La calificacin por la autoridad judicial de la nulidad, procedencia o improcedencia de la
decisin extintiva producir iguales efectos que los indicados para el despido disciplinario,
con las siguientes modificaciones:
a. En caso de procedencia, el trabajador tendr derecho a la indemnizacin prevista
en el apartado 1 de este artculo, consolidndola de haberla recibido, y se
entender en situacin de desempleo por causa a l no imputable.
b. Si la extincin se declara improcedente y el empresario procede a la readmisin,
el trabajador habr de reintegrarle la indemnizacin percibida. En caso de
sustitucin de la readmisin por compensacin econmica, se deducir de sta el
importe de dicha indemnizacin.
608
919
Artculo 54. Despido disciplinario.

1. El contrato de trabajo podr extinguirse por decisin del empresario, mediante despido
basado en un incumplimiento grave y culpable del trabajador.
2. Se considerarn incumplimientos contractuales:
a. Las faltas repetidas e injustificadas de asistencia o puntualidad al trabajo.
b. La indisciplina o desobediencia en el trabajo.
c. Las ofensas verbales o fsicas al empresario o a las personas que trabajan en la
empresa o a los familiares que convivan con ellos.
d. La transgresin de la buena fe contractual, as como el abuso de confianza en el
desempeo del trabajo.
e. La disminucin continuada y voluntaria en el rendimiento de trabajo normal o
pactado.
f. La embriaguez habitual o toxicomana si repercuten negativamente en el trabajo.
g. 609 El acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso sexual o por razn de sexo al
empresario o a las personas que trabajan en la empresa.
Artculo 55. Forma y efectos del despido disciplinario.
1. El despido deber ser notificado por escrito al trabajador, haciendo figurar los hechos
que lo motivan y la fecha en que tendr efectos.
Por convenio colectivo podrn establecerse otras exigencias formales para el despido.
Cuando el trabajador fuera representante legal de los trabajadores o delegado sindical
proceder la apertura de expediente contradictorio, en el que sern odos, adems del
interesado, los restantes miembros de la representacin a que perteneciere, si los
hubiese.
Si el trabajador estuviera afiliado a un sindicato y al empresario le constare, deber dar
audiencia previa a los delegados sindicales de la seccin sindical correspondiente a dicho
sindicato.
2. Si el despido se realizara inobservando lo establecido en el apartado anterior, el
empresario podr realizar un nuevo despido en el que cumpliese los requisitos omitidos
en el precedente. Dicho nuevo despido, que slo surtir efectos desde su fecha, slo
cabr efectuarlo en el plazo de veinte das, a contar desde el siguiente al del primer
despido. Al realizarlo, el empresario pondr a disposicin del trabajador los salarios
devengados en los das intermedios, mantenindole durante los mismos en alta en la
Seguridad Social.
609
Aadido por Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
920

3. El despido ser calificado como procedente, improcedente o nulo.
4. El despido se considerar procedente cuando quede acreditado el incumplimiento
alegado por el empresario en su escrito de comunicacin. Ser improcedente en caso
contrario o cuando en su forma no se ajustara a lo establecido en el apartado 1 de este
artculo.
5. 610 Ser nulo el despido que tenga por mvil alguna de las causas de discriminacin
prohibidas en la Constitucin o en la Ley, o bien se produzca con violacin de derechos
fundamentales y libertades pblicas del trabajador.
Ser tambin nulo el despido en los siguientes supuestos:
a. El de los trabajadores durante el perodo de suspensin del contrato de trabajo
acogimiento o paternidad al que se refiere la letra d del apartado 1 del artculo 45,
o el notificado en una fecha tal que el plazo de preaviso concedido finalice dentro
de dicho perodo.
b. El de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del embarazo hasta
el comienzo del perodo de suspensin a que se refiere la letra a, y el de los
trabajadores que hayan solicitado uno de los permisos a los que se refieren los
apartados 4, 4 bis y 5 del artculo 37, o estn disfrutando de ellos, o hayan
solicitado o estn disfrutando la excedencia prevista en el apartado 3 del artculo
46; y el de las trabajadoras vctimas de violencia de gnero por el ejercicio de los
derechos de reduccin o reordenacin de su tiempo de trabajo, de movilidad
geogrfica, de cambio de centro de trabajo o de suspensin de la relacin laboral,
en los trminos y condiciones reconocidos en esta Ley.
c. El de los trabajadores despus de haberse reintegrado al trabajo al finalizar los
perodos de suspensin del contrato por maternidad, adopcin o acogimiento o
paternidad, siempre que no hubieran transcurrido ms de nueve meses desde la
fecha de nacimiento, adopcin o acogimiento del hijo.
declare la procedencia del despido por motivos no relacionados con el embarazo o con el
ejercicio del derecho a los permisos y excedencia sealados.
6. 611 El despido nulo tendr el efecto de la readmisin inmediata del trabajador, con
abono de los salarios dejados de percibir.
7. 612 El despido procedente convalidar la extincin del contrato de trabajo que con
aquel se produjo, sin derecho a indemnizacin ni a salarios de tramitacin.
610
Redaccin segn Ley 45/2002, de 12 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma del sistema de
proteccin por desempleo y mejora de la ocupabilidad.
612
611
921
Artculo 56. Despido improcedente.

1. 613 Cuando el despido sea declarado improcedente, el empresario, en el plazo de cinco
das desde la notificacin de la sentencia, podr optar entre la readmisin del trabajador o
el abono de una indemnizacin equivalente a treinta y tres das de salario por ao de
servicio, prorratendose por meses los perodos de tiempo inferiores a un ao, hasta un
mximo de veinticuatro mensualidades. La opcin por la indemnizacin determinar la
extincin del contrato de trabajo, que se entender producida en la fecha del cese
efectivo en el trabajo.
2. 614 En caso de que se opte por la readmisin, el trabajador tendr derecho a los
salarios de tramitacin. Estos equivaldrn a una cantidad igual a la suma de los salarios
dejados de percibir desde la fecha de despido hasta la notificacin de la sentencia que
declarase la improcedencia o hasta que hubiera encontrado otro empleo, si tal colocacin
fuera anterior a dicha sentencia y se probase por el empresario lo percibido, para su
descuento de los salarios de tramitacin.
3. En el supuesto de no optar el empresario por la readmisin o la indemnizacin, se
entiende que procede la primera.
4. 615 Si el despedido fuera un representante legal de los trabajadores o un delegado
sindical, la opcin corresponder siempre a ste. De no efectuar la opcin, se entender
que lo hace por la readmisin. Cuando la opcin, expresa o presunta, sea en favor de la
readmisin, sta ser obligada. Tanto si opta por la indemnizacin como si lo hace por la
readmisin, tendr derecho a los salarios de tramitacin a los que se refiere el apartado
2.
Artculo 57. Pago por el Estado.
616
1. 617 Cuando la sentencia que declare la improcedencia del despido se dicte

transcurridos ms de noventa das hbiles desde la fecha en que se present la
demanda, el empresario podr reclamar del Estado el abono de la percepcin econmica
a la que se refiere el apartado 2 del artculo 56 de esta Ley, correspondiente al tiempo
que exceda de dichos noventa das hbiles.
2. En los casos de despido en que, con arreglo al presente artculo, sean por cuenta del
Estado los salarios de tramitacin, sern con cargo al mismo las cuotas de la Seguridad
Social correspondientes a dichos salarios.
613
615
616
617
614
922

SECCIN V. PROCEDIMIENTO CONCURSAL
Artculo 57 bis. Procedimiento concursal.
618
619
En caso de concurso, a los supuestos de modificacin, suspensin y extincin colectivas

de los contratos de trabajo y de sucesin de empresa, se aplicarn las especialidades
previstas en la Ley Concursal.
CAPTULO IV
FALTAS Y SANCIONES DE LOS TRABAJADORES
Artculo 58. Faltas y sanciones de los trabajadores.
1. Los trabajadores podrn ser sancionados por la direccin de las empresas en virtud de
incumplimientos laborales, de acuerdo con la graduacin de faltas y sanciones que se
establezcan en las disposiciones legales o en el convenio colectivo que sea aplicable.
2. La valoracin de las faltas y las correspondientes sanciones impuestas por la direccin
de la empresa sern siempre revisables ante la jurisdiccin competente. La sancin de
las faltas graves y muy graves requerir comunicacin escrita al trabajador, haciendo
constar la fecha y los hechos que la motivan.
3. No se podrn imponer sanciones que consistan en la reduccin de la duracin de las
vacaciones u otra minoracin de los derechos al descanso del trabajador o multa de
haber.
CAPTULO V
PLAZOS DE PRESCRIPCIN
SECCIN I. PRESCRIPCIN DE ACCIONES DERIVADAS DEL CONTRATO
Artculo 59. Prescripcin y caducidad.
1. Las acciones derivadas del contrato de trabajo que no tengan sealado plazo especial
prescribirn al ao de su terminacin.
A estos efectos, se considerar terminado el contrato:
a. El da en que expire el tiempo de duracin convenido o fijado por disposicin legal
o convenio colectivo.
b. El da en que termine la prestacin de servicios continuados, cuando se haya
dado esta continuidad por virtud de prrroga expresa o tcita.
2. Si la accin se ejercita para exigir percepciones econmicas o para el cumplimiento de
obligaciones de tracto nico, que no puedan tener lugar despus de extinguido el
contrato, el plazo de un ao se computar desde el da en que la accin pudiera
ejercitarse.
618
619
Aadido por Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal.

Aadido por Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal.
923
3. El ejercicio de la accin contra el despido o resolucin de contratos temporales

caducar a los veinte das siguientes de aquel en que se hubiera producido. Los das
sern hbiles y el plazo de caducidad a todos los efectos.
El plazo de caducidad quedar interrumpido por la presentacin de la solicitud de
conciliacin ante el rgano pblico de mediacin, arbitraje y conciliacin competente.
4. Lo previsto en el apartado anterior ser de aplicacin a las acciones contra las
decisiones empresariales en materia de movilidad geogrfica y modificacin sustancial de
condiciones de trabajo. El plazo se computar desde el da siguiente a la fecha de
notificacin de la decisin empresarial, tras la finalizacin, en su caso, del perodo de
consultas.
SECCIN II. PRESCRIPCIN DE LAS INFRACCIONES Y FALTAS
Artculo 60. Prescripcin.
1. Las infracciones cometidas por el empresario prescribirn a los tres aos, salvo en
materia de Seguridad Social.
2. Respecto a los trabajadores, las faltas leves prescribirn a los diez das; las graves, a
los veinte das, y las muy graves, a los sesenta das a partir de la fecha en que la
empresa tuvo conocimiento de su comisin y, en todo caso, a los seis meses de haberse
cometido.
TTULO II
DE LOS DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA Y DE REUNIN DE LOS
TRABAJADORES EN LA EMPRESA
CAPTULO I
DEL DERECHO DE REPRESENTACIN COLECTIVA
Artculo 61. Participacin.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de esta Ley y sin perjuicio de otras
formas de participacin, los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa a
travs de los rganos de representacin regulados en este Ttulo.
SECCIN I. RGANOS DE REPRESENTACIN
Artculo 62. Delegados de personal.
1. La representacin de los trabajadores en la empresa o centro de trabajo que tengan
menos de 50 y ms de 10 trabajadores corresponde a los delegados de personal.
Igualmente podr haber un delegado de personal en aquellas empresas o centros que
cuenten entre seis y diez trabajadores, si as lo decidieran estos por mayora.
924

Los trabajadores elegirn, mediante sufragio libre, personal, secreto y directo a los
delegados de personal en la cuanta siguiente: hasta 30 trabajadores, uno; de 31 a 49,
tres.
2. Los delegados de personal ejercern mancomunadamente ante el empresario la
representacin para la que fueron elegidos, y tendrn las mismas competencias
establecidas para los comits de empresa.
Los delegados de personal observarn las normas que sobre sigilo profesional estn
establecidas para los miembros de comits de empresa en el artculo 65 de esta Ley.
Artculo 63. Comits de empresa.
1. El comit de empresa es el rgano representativo y colegiado del conjunto de los
trabajadores en la empresa o centro de trabajo para la defensa de sus intereses,
constituyndose en cada centro de trabajo cuyo censo sea de 50 o ms trabajadores.
2. En la empresa que tenga en la misma provincia, o en municipios limtrofes, dos o ms
centros de trabajo cuyos censos no alcancen los 50 trabajadores, pero que en su
conjunto lo sumen, se constituir un comit de empresa conjunto.
Cuando unos centros tengan 50 trabajadores y otros de la misma provincia no, en los
primeros se constituirn comits de empresa propios y con todos los segundos se
constituir otro.
3. Slo por convenio colectivo podr pactarse la constitucin y funcionamiento de un
comit intercentros con un mximo de 13 miembros, que sern designados de entre los
componentes de los distintos comits de centro.
En la constitucin del comit intercentros se guardar la proporcionalidad de los
sindicatos segn los resultados electorales considerados globalmente.
Tales comits intercentros no podrn arrogarse otras funciones que las que
expresamente se les conceda en el convenio colectivo en que se acuerde su creacin.
Artculo 64. Derechos de informacin y consulta y competencias.
620
1. El comit de empresa tendr derecho a ser informado y consultado por el empresario

sobre aquellas cuestiones que puedan afectar a los trabajadores, as como sobre la
situacin de la empresa y la evolucin del empleo en la misma, en los trminos previstos
en este artculo.
Se entiende por informacin la transmisin de datos por el empresario al comit de
empresa, a fin de que ste tenga conocimiento de una cuestin determinada y pueda
proceder a su examen. Por consulta se entiende el intercambio de opiniones y la apertura
de un dilogo entre el empresario y el comit de empresa sobre una cuestin
determinada, incluyendo, en su caso, la emisin de informe previo por parte del mismo.
620
asalariados en caso de insolvencia del empresario.
925
En la definicin o aplicacin de los procedimientos de informacin y consulta, el

empresario y el comit de empresa actuarn con espritu de cooperacin, en
cumplimiento de sus derechos y obligaciones recprocas, teniendo en cuenta tanto los
intereses de la empresa como los de los trabajadores.
2. El comit de empresa tendr derecho a ser informado trimestralmente:
a. Sobre la evolucin general del sector econmico a que pertenece la empresa.
b. Sobre la situacin econmica de la empresa y la evolucin reciente y probable de
sus actividades, incluidas las actuaciones medioambientales que tengan
repercusin directa en el empleo, as como sobre la produccin y ventas, incluido
el programa de produccin.
c. Sobre las previsiones del empresario de celebracin de nuevos contratos, con
indicacin del nmero de stos y de las modalidades y tipos que sern utilizados,
incluidos los contratos a tiempo parcial, la realizacin de horas complementarias
por los trabajadores contratados a tiempo parcial y de los supuestos de
subcontratacin.
d. De las estadsticas sobre el ndice de absentismo y las causas, los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales y sus consecuencias, los ndices de
siniestralidad, los estudios peridicos o especiales del medio ambiente laboral y los
mecanismos de prevencin que se utilicen.
3. Tambin tendr derecho a recibir informacin, al menos anualmente, relativa a la
aplicacin en la empresa del derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres, entre la que se incluirn datos sobre la proporcin de mujeres y
hombres en los diferentes niveles profesionales, as como, en su caso, sobre las medidas
que se hubieran adoptado para fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en la
empresa y, de haberse establecido un plan de igualdad, sobre la aplicacin del mismo.
4. El comit de empresa, con la periodicidad que proceda en cada caso, tendr derecho
a:
a. Conocer el balance, la cuenta de resultados, la memoria y, en el caso de que la
empresa, prevista la forma de sociedad por acciones o participaciones, los dems
documentos que se den a conocer a los socios, y en las mismas condiciones que a
stos.
b. Conocer los modelos de contrato de trabajo escrito que se utilicen en la empresa
as como los documentos relativos a la terminacin de la relacin laboral.
c. Ser informado de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
Asimismo, el comit de empresa tendr derecho a recibir la copia bsica de los contratos
y la notificacin de las prrrogas y de las denuncias correspondientes a los mismos en el
plazo de diez das siguientes a que tuvieran lugar.
5. El comit de empresa tendr derecho a ser informado y consultado sobre la situacin y
estructura del empleo en la empresa o en el centro de trabajo, as como a ser informado
926

trimestralmente sobre la evolucin probable del mismo, incluyendo la consulta cuando se
prevean cambios al respecto.
Asimismo, tendr derecho a ser informado y consultado sobre todas las decisiones de la
empresa que pudieran provocar cambios relevantes en cuanto a la organizacin del
trabajo y a los contratos de trabajo en la empresa. Igualmente tendr derecho a ser
informado y consultado sobre la adopcin de eventuales medidas preventivas,
especialmente en caso de riesgo para el empleo.
El comit de empresa tendr derecho a emitir informe, con carcter previo a la ejecucin
por parte del empresario de las decisiones adoptadas por ste, sobre las siguientes
cuestiones:
a. Las reestructuraciones de plantilla y ceses totales o parciales, definitivos o
temporales, de aqulla.
b. Las reducciones de jornada.
c. El traslado total o parcial de las instalaciones.
d. Los procesos de fusin, absorcin o modificacin del estatus jurdico de la
empresa que impliquen cualquier incidencia que pueda afectar al volumen de
empleo.
e. Los planes de formacin profesional en la empresa.
f. La implantacin y revisin de sistemas de organizacin y control del trabajo,
estudios de tiempos, establecimiento de sistemas de primas e incentivos y
valoracin de puestos de trabajo.
6. La informacin se deber facilitar por el empresario al comit de empresa, sin perjuicio
de lo establecido especficamente en cada caso, en un momento, de una manera y con
un contenido apropiados, que permitan a los representantes de los trabajadores proceder
a su examen adecuado y preparar, en su caso, la consulta y el informe.
La consulta deber realizarse, salvo que expresamente est establecida otra cosa, en un
momento y con un contenido apropiados, en el nivel de direccin y representacin
correspondiente de la empresa, y de tal manera que permita a los representantes de los
trabajadores, sobre la base de la informacin recibida, reunirse con el empresario,
obtener una respuesta justificada a su eventual informe y poder contrastar sus puntos de
vista u opiniones con objeto, en su caso, de poder llegar a un acuerdo sobre las
cuestiones indicadas en el apartado 4, y ello sin perjuicio de las facultades que se
reconocen al empresario al respecto en relacin con cada una de dichas cuestiones. En
todo caso, la consulta deber permitir que el criterio del comit pueda ser conocido por el
empresario a la hora de adoptar o de ejecutar las decisiones.
Los informes que deba emitir el comit de empresa debern elaborarse en el plazo
mximo de quince das desde que hayan sido solicitados y remitidas las informaciones
correspondientes.
7. El comit de empresa tendr tambin las siguientes competencias:
a. Ejercer una labor:
1. De vigilancia en el cumplimiento de las normas vigentes en materia laboral,
de seguridad social y de empleo, as como del resto de los pactos,
condiciones y usos de empresa en vigor, formulando, en su caso, las
927
b.
c.
d.
e.
acciones legales oportunas ante el empresario y los organismos o tribunales

competentes.
2. De vigilancia y control de las condiciones de seguridad y salud en el
desarrollo del trabajo en la empresa, con las particularidades previstas en
este orden por el artculo 19 de esta Ley.
3. De vigilancia del respeto y aplicacin del principio de igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres.
Participar, como se determine por convenio colectivo, en la gestin de obras
sociales establecidas en la empresa en beneficio de los trabajadores o de sus
familiares.
Colaborar con la direccin de la empresa para conseguir el establecimiento de
cuantas medidas procuren el mantenimiento y el incremento de la productividad,
as como la sostenibilidad ambiental de la empresa, si as est pactado en los
convenios colectivos.
Colaborar con la direccin de la empresa en el establecimiento y puesta en marcha
de medidas de conciliacin.
Informar a sus representados en todos los temas y cuestiones sealados en este
artculo en cuanto directa o indirectamente tengan o puedan tener repercusin en
las relaciones laborales.
8. Lo dispuesto en el presente artculo se entender sin perjuicio de las disposiciones

especficas previstas en otros artculos de esta Ley o en otras normas legales o
reglamentarias.
9. Respetando lo establecido legal o reglamentariamente, en los convenios colectivos se
podrn establecer disposiciones especficas relativas al contenido y a las modalidades de
ejercicio de los derechos de informacin y consulta previstos en este artculo, as como al
nivel de representacin ms adecuado para ejercerlos.
Artculo 65. Capacidad y sigilo profesional.
621
1. Se reconoce al comit de empresa capacidad, como rgano colegiado, para ejercer

acciones administrativas o judiciales en todo lo relativo al mbito de sus competencias,
por decisin mayoritaria de sus miembros.
2. Los miembros del comit de empresa y ste en su conjunto, as como, en su caso, los
expertos que les asistan, debern observar el deber de sigilo con respecto a aquella
informacin que, en legtimo y objetivo inters de la empresa o del centro de trabajo, les
haya sido expresamente comunicada con carcter reservado.
3. En todo caso, ningn tipo de documento entregado por la empresa al comit podr ser
utilizado fuera del estricto mbito de aqulla ni para fines distintos de los que motivaron
su entrega.
621
asalariados en caso de insolvencia del empresario.
928

El deber de sigilo subsistir incluso tras la
independientemente del lugar en que se encuentren.
expiracin
de
su
mandato
4. Excepcionalmente, la empresa no estar obligada a comunicar aquellas informaciones

especficas relacionadas con secretos industriales, financieros o comerciales cuya
divulgacin pudiera, segn criterios objetivos, obstaculizar el funcionamiento de la
empresa o del centro de trabajo u ocasionar graves perjuicios en su estabilidad
econmica.
Esta excepcin no abarca aquellos datos que tengan relacin con el volumen de empleo
en la empresa.
5. La impugnacin de las decisiones de la empresa de atribuir carcter reservado o de no
comunicar determinadas informaciones a los representantes de los trabajadores se
tramitar conforme al proceso de conflictos colectivos regulado en el Captulo VIII del
Ttulo II del Libro II de la Ley de Procedimiento Laboral, texto refundido aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril. 622
Asimismo, se tramitarn conforme a este proceso los litigios relativos al cumplimiento por
los representantes de los trabajadores y por los expertos que les asistan de su obligacin
de sigilo.
Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de lo previsto en el Texto
Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por Real
Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, para los casos de negativa injustificada de la
informacin a que tienen derecho los representantes de los trabajadores.
Artculo 66. Composicin.
1. El nmero de miembros del comit de empresa se determinar de acuerdo con la
siguiente escala:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
De cincuenta a cien trabajadores, cinco.

De ciento uno a doscientos cincuenta trabajadores, nueve.
De doscientos cincuenta y uno a quinientos trabajadores, trece.
De quinientos uno a setecientos cincuenta trabajadores, diecisiete.
De setecientos cincuenta y uno a mil trabajadores, veintiuno.
De mil en adelante, dos por cada mil o fraccin, con el mximo de setenta y cinco.
2. Los comits de empresa o centro de trabajo elegirn de entre sus miembros un

presidente y un secretario del comit, y elaborarn su propio reglamento de
procedimiento, que no podr contravenir lo dispuesto en la ley, remitiendo copia del
mismo a la autoridad laboral, a efectos de registro, y a la empresa.
Los comits debern reunirse cada dos meses o siempre que lo solicite un tercio de sus
miembros o un tercio de los trabajadores representados.
622
El Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Procedimiento Laboral ha sido derogado por la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdiccin
social.
929
Artculo 67. Promocin de elecciones y mandato electoral.

1. Podrn promover elecciones a delegados de personal y miembros de comits de
empresa las organizaciones sindicales ms representativas, las que cuenten con un
mnimo de un 10% de representantes en la empresa o los trabajadores del centro de
trabajo por acuerdo mayoritario. Los sindicatos con capacidad de promocin de
elecciones tendrn derecho a acceder a los registros de las Administraciones Pblicas
que contengan datos relativos a la inscripcin de empresas y altas de trabajadores, en la
medida necesaria para llevar a cabo tal promocin en sus respectivos mbitos.
Los promotores comunicarn a la empresa y a la oficina pblica dependiente de la
autoridad laboral su propsito de celebrar elecciones con un plazo mnimo de, al menos,
un mes de antelacin al inicio del proceso electoral. En dicha comunicacin los
promotores debern identificar con precisin la empresa y el centro de trabajo de sta en
que se desea celebrar el proceso electoral y la fecha de inicio de ste, que ser la de
constitucin de la mesa electoral y que, en todo caso, no podr comenzar antes de un
mes ni ms all de tres meses contabilizados a partir del registro de la comunicacin en
la oficina pblica dependiente de la autoridad laboral. Esta oficina pblica, dentro del
siguiente da hbil, expondr en el tabln de anuncios los preavisos presentados,
facilitando copia de los mismos a los sindicatos que as lo soliciten.
Slo previo acuerdo mayoritario entre los sindicatos ms representativos o
representativos de conformidad con la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad
Sindical, podr promoverse la celebracin de elecciones de manera generalizada en uno
o varios mbitos funcionales o territoriales. Dichos acuerdos debern comunicarse a la
oficina pblica dependiente de la autoridad laboral para su depsito y publicidad.
Cuando se promuevan elecciones para renovar la representacin por conclusin de la
duracin del mandato, tal promocin slo podr efectuarse a partir de la fecha en que
falten tres meses para el vencimiento del mandato.
Podrn promoverse elecciones parciales por dimisiones, revocaciones o ajustes de la
representacin por incremento de plantilla. Los convenios colectivos podrn prever lo
necesario para acomodar la representacin de los trabajadores a las disminuciones
significativas de plantilla que puedan tener lugar en la empresa. En su defecto, dicha
acomodacin deber realizarse por acuerdo entre la empresa y los representantes de los
trabajadores.
2. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos establecidos en este artculo para la
promocin de elecciones determinar la falta de validez del correspondiente proceso
electoral; ello no obstante, la omisin de la comunicacin a la empresa podr suplirse por
medio del traslado a la misma de una copia de la comunicacin presentada a la oficina
pblica dependiente de la autoridad laboral, siempre que sta se produzca con una
anterioridad mnima de veinte das respecto de la fecha de iniciacin del proceso electoral
fijado en el escrito de promocin.
930

La renuncia a la promocin con posterioridad a la comunicacin de la oficina pblica
dependiente de la autoridad laboral no impedir el desarrollo del proceso electoral,
siempre que se cumplan todos los requisitos que permitan la validez del mismo.
En caso de concurrencia de promotores para la realizacin de elecciones en una
empresa o centro de trabajo se considerar vlida, a efectos de iniciacin del proceso
electoral, la primera convocatoria registrada, excepto en los supuestos en los que la
mayora sindical de la empresa o centro de trabajo con comit de empresa hayan
presentado otra fecha distinta, en cuyo caso prevalecer esta ltima, siempre y cuando
dichas convocatorias cumplan con los requisitos establecidos. En este ltimo supuesto la
promocin deber acompaarse de una comunicacin fehaciente de dicha promocin de
elecciones a los que hubieran realizado otra u otras con anterioridad.
3. La duracin del mandato de los delegados de personal y de los miembros del comit
de empresa ser de cuatro aos, entendindose que se mantendrn en funciones en el
ejercicio de sus competencias y de sus garantas hasta tanto no se hubiesen promovido y
celebrado nuevas elecciones.
Solamente podrn ser revocados los delegados de personal y miembros del comit
durante su mandato, por decisin de los trabajadores que los hayan elegido, mediante
asamblea convocada al efecto a instancia de un tercio, como mnimo, de los electores y
por mayora absoluta de stos, mediante sufragio personal, libre, directo y secreto. No
obstante, esta revocacin no podr efectuarse durante la tramitacin de un convenio
colectivo, ni replantearse hasta transcurridos, por lo menos, seis meses.
4. En el caso de producirse vacante por cualquier causa en los comits de empresa o de
centros de trabajo, aqulla se cubrir automticamente por el trabajador siguiente en la
lista a la que pertenezca el sustituido. Cuando la vacante se refiera a los delegados de
personal, se cubrir automticamente por el trabajador que hubiera obtenido en la
votacin un nmero de votos inmediatamente inferior al ltimo de los elegidos. El sustituto
lo ser por el tiempo que reste del mandato.
5. Las sustituciones, revocaciones, dimisiones y extinciones de mandato se comunicarn
a la oficina pblica dependiente de la autoridad laboral y al empresario, publicndose
asimismo en el tabln de anuncios.
Artculo 68. Garantas.
Los miembros del comit de empresa y los delegados de personal, como representantes
legales de los trabajadores, tendrn, a salvo de lo que se disponga en los convenios
colectivos, las siguientes garantas:
a. Apertura de expediente contradictorio en el supuesto de sanciones por faltas
graves o muy graves, en el que sern odos, aparte del interesado, el comit de
empresa o restantes delegados de personal.
b. Prioridad de permanencia en la empresa o centro de trabajo respecto de los
dems trabajadores, en los supuestos de suspensin o extincin por causas
tecnolgicas o econmicas.
c. No ser despedido ni sancionado durante el ejercicio de sus funciones ni dentro del
ao siguiente a la expiracin de su mandato, salvo en caso de que sta se
produzca por revocacin o dimisin, siempre que el despido o sancin se base en
931
la accin del trabajador en el ejercicio de su representacin, sin perjuicio, por tanto,

de lo establecido en el artculo 54. Asimismo no podr ser discriminado en su
promocin econmica o profesional en razn, precisamente, del desempeo de su
representacin.
d. Expresar, colegiadamente si se trata del comit, con libertad sus opiniones en las
materias concernientes a la esfera de su representacin, pudiendo publicar y
distribuir, sin perturbar el normal desenvolvimiento del trabajo, las publicaciones de
inters laboral o social, comunicndolo a la empresa.
e. Disponer de un crdito de horas mensuales retribuidas cada uno de los miembros
del comit o delegado de personal en cada centro de trabajo, para el ejercicio de
sus funciones de representacin, de acuerdo con la siguiente escala: delegados de
personal o miembros del comit de empresa:
1. Hasta cien trabajadores, quince horas.
2. De ciento uno a doscientos cincuenta trabajadores, veinte horas.
3. De doscientos cincuenta y uno a quinientos trabajadores, treinta horas.
4. De quinientos uno a setecientos cincuenta trabajadores, treinta y cinco
horas.
5. De setecientos cincuenta y uno en adelante, cuarenta horas.
Podr pactarse en convenio colectivo la acumulacin de horas de los distintos miembros
del comit de empresa y, en su caso, de los delegados de personal, en uno o varios de
sus componentes, sin rebasar el mximo total, pudiendo quedar relevado o relevados del
trabajo, sin perjuicio de su remuneracin.
SECCIN II. PROCEDIMIENTO ELECTORAL
Artculo 69. Eleccin.
1. Los delegados de personal y los miembros del comit de empresa se elegirn por
todos los trabajadores mediante sufragio personal, directo, libre y secreto, que podr
emitirse por correo en la forma que establezcan las disposiciones de desarrollo de esta
Ley.
2. Sern electores todos los trabajadores de la empresa o centro de trabajo mayores de
diecisis aos y con una antigedad en la empresa de, al menos, un mes, y elegibles los
trabajadores que tengan dieciocho aos cumplidos y una antigedad en la empresa de, al
menos, seis meses, salvo en aquellas actividades en que, por movilidad de personal, se
pacte en convenio colectivo un plazo inferior, con el lmite mnimo de tres meses de
antigedad.
Los trabajadores extranjeros podrn ser electores y elegibles cuando renan las
condiciones a que se refiere el prrafo anterior.
3. Se podrn presentar candidatos para las elecciones de delegados de personal y
miembros del comit de empresa por los sindicatos de trabajadores legalmente
constituidos o por las coaliciones formadas por dos o ms de ellos, que debern tener
una denominacin concreta atribuyndose sus resultados a la coalicin.
932

Igualmente podrn presentarse los trabajadores que avalen su candidatura con un
nmero de firmas de electores de su mismo centro y colegio, en su caso, equivalente al
menos a tres veces el nmero de puestos a cubrir.
Artculo 70. Votacin para delegados.
En la eleccin para delegados de personal, cada elector podr dar su voto a un nmero
mximo de aspirantes equivalente al de puestos a cubrir entre los candidatos
proclamados. Resultarn elegidos los que obtengan el mayor nmero de votos. En caso
de empate, resultar elegido el trabajador de mayor antigedad en la empresa.
Artculo 71. Eleccin para el comit de empresa.
1. En las empresas de ms de 50 trabajadores, el censo de electores y elegibles se
distribuir en dos colegios, uno integrado por los tcnicos y administrativos y otro por los
trabajadores especialistas y no cualificados.
Por convenio colectivo, y en funcin de la composicin profesional del sector de actividad
productiva o de la empresa, podr establecerse un nuevo colegio que se adapte a dicha
composicin. En tal caso, las normas electorales del presente Ttulo se adaptarn a dicho
nmero de colegios. Los puestos del comit sern repartidos proporcionalmente en cada
empresa segn el nmero de trabajadores que formen los colegios electorales
mencionados. Si en la divisin resultaren cocientes con fracciones, se adjudicar la
unidad fraccionaria al grupo al que correspondera la fraccin ms alta; si fueran iguales,
la adjudicacin ser por sorteo.
2. En las elecciones a miembros del Comit de Empresa la eleccin se ajustar a las
siguientes reglas:
a. Cada elector podr dar su voto a una sola de las listas presentadas para los del
comit que corresponda a su colegio. Estas listas debern contener, como mnimo,
tantos nombres como puestos a cubrir. No obstante, la renuncia de cualquier
candidato presentado en algunas de las listas para las elecciones antes de la
fecha de la votacin no implicar la suspensin del proceso electoral ni la
anulacin de dicha candidatura aun cuando sea incompleta, siempre y cuando la
lista afectada permanezca con un nmero de candidatos, al menos, del 60% de los
puestos a cubrir. En cada lista debern figurar las siglas del sindicato o grupo de
trabajadores que la presenten.
b. No tendrn derecho a la atribucin de representantes en el comit de empresa
aquellas listas que no hayan obtenido como mnimo el 5% de los votos por cada
colegio.
Mediante el sistema de representacin proporcional se atribuir a cada lista el
nmero de puestos que le corresponda, de conformidad con el cociente que
resulte de dividir el nmero de votos vlidos por el de puestos a cubrir. Si hubiese
puesto o puestos sobrantes se atribuirn a la lista o listas que tengan un mayor
resto de votos.
c. Dentro de cada lista resultarn elegidos los candidatos por el orden en que figuren
en la candidatura.
933
3. La inobservancia de cualquiera de las reglas anteriores determinar la anulabilidad de

la eleccin del candidato o candidatos afectados.
Artculo 72. Representantes de quienes presten servicios en trabajos fijos discontinuos y
de trabajadores no fijos.
1. Quienes presten servicios en trabajos fijos discontinuos y los trabajadores vinculados
por contrato de duracin determinada estarn representados por los rganos que se
establecen en este Ttulo conjuntamente con los trabajadores fijos de plantilla.
2. Por tanto, a efectos de determinar el nmero de representantes, se estar a lo
siguiente:
a. Quienes presten servicios en trabajos fijos discontinuos y los trabajadores
vinculados por contrato de duracin determinada superior a un ao se computarn
como trabajadores fijos de plantilla.
b. Los contratados por trmino de hasta un ao se computarn segn el nmero de
das trabajados en el perodo de un ao anterior a la convocatoria de la eleccin.
Cada doscientos das trabajados o fraccin se computar como un trabajador ms.
Artculo 73. Mesa electoral.
1. En la empresa o centro de trabajo se constituir una Mesa por cada colegio de
doscientos cincuenta trabajadores electores o fraccin.
2. La Mesa ser la encargada de vigilar todo el proceso electoral, presidir la votacin,
realizar el escrutinio, levantar el acta correspondiente y resolver cualquier reclamacin
que se presente.
3. La Mesa estar formada por el Presidente, que ser el trabajador de ms antigedad
en la empresa, y dos vocales, que sern los electores de mayor y menor edad. Este
ltimo actuar de Secretario. Se designarn suplentes a aquellos trabajadores que sigan
a los titulares de la mesa en el orden indicado de antigedad o edad.
4. Ninguno de los componentes de la mesa podr ser candidato, y de serlo le sustituir en
ella su suplente.
5. Cada candidato o candidatura, en su caso, podr nombrar un interventor por mesa.
Asimismo, el empresario podr designar un representante suyo que asista a la votacin y
al escrutinio.
Artculo 74. Funciones de la mesa.
1. Comunicado a la empresa el propsito de celebrar elecciones, sta, en el trmino de
siete das, dar traslado de la misma a los trabajadores que deban constituir la mesa, as
como a los representantes de los trabajadores, ponindolo simultneamente en
conocimiento de los promotores.
934

La mesa electoral se constituir formalmente, mediante acta otorgada al efecto, en la
fecha fijada por los promotores en su comunicacin del propsito de celebrar elecciones,
que ser la fecha de iniciacin del proceso electoral.
2. Cuando se trate de elecciones a delegados de personal, el empresario, en el mismo
trmino, remitir a los componentes de la mesa electoral el censo laboral, que se
ajustar, a estos efectos, a modelo normalizado.
La mesa electoral cumplir las siguientes funciones:
a. Har pblico entre los trabajadores el censo laboral con indicacin de quines son
electores.
b. Fijar el nmero de representantes y la fecha tope para la presentacin de
candidaturas.
c. Recibir y proclamar las candidaturas que se presenten.
d. Sealar la fecha de votacin.
e. Redactar el acta de escrutinio en un plazo no superior a tres das naturales.
Los plazos para cada uno de los actos sern sealados por la Mesa con criterios de
razonabilidad y segn lo aconsejen las circunstancias, pero, en todo caso, entre su
En el caso de elecciones en centros de trabajo de hasta treinta trabajadores en los que se
elige un solo delegado de personal, desde la constitucin de la Mesa hasta los actos de
votacin y proclamacin de candidatos electos habrn de transcurrir veinticuatro horas,
debiendo en todo caso la Mesa hacer pblica con la suficiente antelacin la hora de
celebracin de la votacin. Si se hubiera presentado alguna reclamacin se har constar
en el acta, as como la resolucin que haya tomado la mesa.
3. Cuando se trate de elecciones a miembros del comit de empresa, constituida la Mesa
electoral solicitar al empresario el censo laboral y confeccionar, con los medios que le
habr de facilitar ste, la lista de electores. Esta se har pblica en los tablones de
anuncios mediante su exposicin durante un tiempo no inferior a setenta y dos horas.
La mesa resolver cualquier incidencia o reclamacin relativa a inclusiones, exclusiones o
correcciones que se presenten hasta veinticuatro horas despus de haber finalizado el
plazo de exposicin de la lista. Publicar la lista definitiva dentro de las veinticuatro horas
siguientes. A continuacin, la Mesa, o el conjunto de ellas, determinarn el nmero de
miembros del comit que hayan de ser elegidos en aplicacin de lo dispuesto en el
artculo 66.
Las candidaturas se presentarn durante los nueve das siguientes a la publicacin de la
lista definitiva de electores. La proclamacin se har en los dos das laborables despus
de concluido dicho plazo, publicndose en los tablones referidos. Contra el acuerdo de
proclamacin se podr reclamar dentro del da laborable siguiente, resolviendo la mesa
en el posterior da hbil.
Entre la proclamacin de candidatos y la votacin mediarn al menos cinco das.
935
Artculo 75. Votacin para delegados y comits de empresa.

1. El acto de la votacin se efectuar en el centro o lugar de trabajo y durante la jornada
laboral, tenindose en cuenta las normas que regulen el voto por correo.
El empresario facilitar los medios precisos para el normal desarrollo de la votacin y de
todo el proceso electoral.
2. El voto ser libre, secreto, personal y directo, depositndose las papeletas, que en
tamao, color, impresin y calidad del papel sern de iguales caractersticas, en urnas
cerradas.
3. Inmediatamente despus de celebrada la votacin, la Mesa electoral proceder
pblicamente al recuento de votos mediante la lectura por el Presidente, en voz alta, de
las papeletas.
4. Del resultado del escrutinio se levantar acta segn modelo normalizado en la que se
incluirn las incidencias y protestas habidas en su caso. Una vez redactada el acta ser
firmada por los componentes de la Mesa, los interventores y el representante del
empresario, si lo hubiere. Acto seguido, las Mesas electorales de una misma empresa o
centro, en reunin conjunta, extendern el acta del resultado global de la votacin.
5. El Presidente de la Mesa remitir copias del acta de escrutinio al empresario y a los
interventores de las candidaturas, as como a los representantes electos.
El resultado de la votacin se publicar en los tablones de anuncios.
6. El original del acta, junto con las papeletas de votos nulos o impugnados por los
interventores y el acta de constitucin de la mesa, sern presentadas en el plazo de tres
das a la oficina pblica dependiente de la autoridad laboral por el Presidente de la Mesa,
quien podr delegar por escrito en algn miembro de la Mesa. La oficina pblica
dependiente de la autoridad laboral proceder en el inmediato da hbil a la publicacin
en los tablones de anuncios de una copia del acta, entregando copia a los sindicatos que
as se lo soliciten y dar traslado a la empresa de la presentacin en dicha oficina pblica
del acta correspondiente al proceso electoral que ha tenido lugar en aqulla, con
indicacin de la fecha en que finaliza el plazo para impugnarla y mantendr el depsito de
las papeletas hasta cumplirse los plazos de impugnacin. La oficina pblica dependiente
de la autoridad laboral, transcurridos los diez das hbiles desde la publicacin, proceder
o no al registro de las actas electorales.
7. Corresponde a la oficina pblica dependiente de la autoridad laboral el registro de las
actas, as como la expedicin de copias autnticas de las mismas y, a requerimiento del
sindicato interesado, de las certificaciones acreditativas de su capacidad representativa a
los efectos de los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad
Sindical. Dichas certificaciones consignarn si el sindicato tiene o no la condicin de ms
representativo o representativo, salvo que el ejercicio de las funciones o facultades
correspondientes requiera la precisin de la concreta representatividad ostentada.
936

Asimismo, y a los efectos que procedan, la oficina pblica dependiente de la autoridad
laboral podr extender certificaciones de los resultados electorales a las organizaciones
sindicales que las soliciten.
La denegacin del registro de un acta por la oficina pblica dependiente de la autoridad
laboral slo podr hacerse cuando se trate de actas que no vayan extendidas en el
modelo oficial normalizado, falta de comunicacin de la promocin electoral a la oficina
pblica, falta de la firma del Presidente de la Mesa electoral y omisin o ilegibilidad en las
actas de alguno de los datos que impida el cmputo electoral.
En estos supuestos, la oficina pblica dependiente de la autoridad laboral requerir,
dentro del siguiente da hbil, al Presidente de la Mesa electoral para que en el plazo de
diez das hbiles proceda a la subsanacin correspondiente. Dicho requerimiento ser
comunicado a los sindicatos que hayan obtenido representacin y al resto de las
candidaturas. Una vez efectuada la subsanacin, esta oficina pblica proceder al
registro del acta electoral correspondiente. Transcurrido dicho plazo sin que se haya
efectuado la subsanacin o no realizada sta en forma, la oficina pblica dependiente de
la autoridad laboral proceder, en el plazo de diez das hbiles, a denegar el registro,
comunicndolo a los sindicatos que hayan obtenido representacin y al Presidente de la
Mesa. En el caso de que la denegacin del registro se deba a la ausencia de
comunicacin de la promocin electoral a la oficina pblica dependiente de la autoridad
laboral no cabr requerimiento de subsanacin, por lo que, comprobada la falta por dicha
oficina pblica, sta proceder sin ms trmite a la denegacin del registro,
comunicndolo al Presidente de la Mesa electoral, a los sindicatos que hayan obtenido
representacin y al resto de las candidaturas.
La resolucin denegatoria del registro podr ser impugnada ante el orden jurisdiccional
social.
Artculo 76. Reclamaciones en materia electoral.
arbitral regulado en este artculo, con excepcin de las denegaciones de inscripcin,
cuyas reclamaciones podrn plantearse directamente ante la jurisdiccin competente.
2. Todos los que tengan inters legtimo, incluida la empresa cuando en ella concurra
dicho inters, podrn impugnar la eleccin, las decisiones que adopte la Mesa, as como
cualquier otra actuacin de la misma a lo largo del proceso electoral, fundndose para
ello en la existencia de vicios graves que pudieran afectar a las garantas del proceso
electoral y que alteren su resultado, en la falta de capacidad o legitimidad de los
candidatos elegidos, en la discordancia entre el acta y el desarrollo del proceso electoral
y en la falta de correlacin entre el nmero de trabajadores que figuran en el acta de
elecciones y el nmero de representantes elegidos. La impugnacin de actos de la Mesa
electoral requerir haber efectuado reclamacin dentro del da laborable siguiente al acto
y deber ser resuelta por la Mesa en el posterior da hbil, salvo lo previsto en el ltimo
prrafo del artculo 74.2 de la presente Ley.
3. Sern rbitros los designados conforme al procedimiento que se regula en este
apartado, salvo en el caso de que las partes de un procedimiento arbitral se pusieran de
acuerdo en la designacin de un rbitro distinto.
937
El rbitro o rbitros sern designados, con arreglo a los principios de neutralidad y

profesionalidad, entre licenciados en Derecho, graduados sociales, as como titulados
equivalentes, por acuerdo unnime de los sindicatos ms representativos, a nivel estatal
o de Comunidades Autnomas segn proceda y de los que ostenten el 10% o ms de los
delegados y de los miembros de los comits de empresa en el mbito provincial,
funcional o de empresa correspondiente. Si no existiera acuerdo unnime entre los
sindicatos sealados anteriormente, la autoridad laboral competente establecer la forma
de designacin, atendiendo a los principios de imparcialidad de los rbitros, posibilidad de
ser recusados y participacin de los sindicatos en su nombramiento.
La duracin del mandato de los rbitros ser de cinco aos, siendo susceptible de
renovacin.
La Administracin laboral facilitar la utilizacin de sus medios personales y materiales
por los rbitros en la medida necesaria para que stos desarrollen sus funciones.
4. Los rbitros debern abstenerse y, en su defecto, ser recusados, en los casos
siguientes:
a. Tener inters personal en el asunto de que se trate.
b. Ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa con
alguna de las partes.
c. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro
del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el arbitraje, as como compartir
despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato.
d. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
5. El procedimiento arbitral se iniciar mediante escrito dirigido a la oficina pblica
dependiente de la autoridad laboral a quien promovi las elecciones y, en su caso, a
quienes hayan presentado candidatos a las elecciones objeto de impugnacin. Este
escrito, en el que figurarn los hechos que se tratan de impugnar, deber presentarse en
un plazo de tres das hbiles, contados desde el siguiente a aqul en que se hubieran
producido los hechos o resuelto la reclamacin por la Mesa; en el caso de impugnaciones
promovidas por sindicatos que no hubieran presentado candidaturas en el centro de
trabajo en el que se hubiera celebrado la eleccin, los tres das se computarn desde el
da en que se conozca el hecho impugnable. Si se impugnasen actos del da de la
votacin o posteriores al mismo, el plazo ser de diez das hbiles, contados a partir de la
entrada de las actas en la oficina pblica dependiente de la autoridad laboral.
938

judicial, quedar paralizada la tramitacin de un nuevo procedimiento arbitral. El
planteamiento del arbitraje interrumpir los plazos de prescripcin.
6. La oficina pblica dependiente de la autoridad laboral dar traslado al rbitro del escrito
en el da hbil posterior a su recepcin as como de una copia del expediente electoral
administrativo. Si se hubieran presentado actas electorales para registro, se suspender
su tramitacin.
A las veinticuatro horas siguientes, el rbitro convocar a las partes interesadas de
comparecencia ante l, lo que habr de tener lugar en los tres das hbiles siguientes. Si
las partes, antes de comparecer ante el rbitro designado de conformidad a lo establecido
en el apartado 3 de este artculo, se pusieran de acuerdo y designaren uno distinto, lo
notificarn a la oficina pblica dependiente de la autoridad laboral para que d traslado a
este rbitro del expediente administrativo electoral, continuando con el mismo el resto del
procedimiento.
El rbitro, dentro de los tres das hbiles siguientes a la comparecencia y previa prctica
de las pruebas procedentes o conformes a Derecho, que podrn incluir la personacin en
el centro de trabajo y la solicitud de la colaboracin necesaria del empresario y las
Administraciones Pblicas, dictar laudo. El laudo ser escrito y razonado, resolviendo en
Derecho sobre la impugnacin del proceso electoral y, en su caso, sobre el registro del
acta, y se notificar a los interesados y a la oficina pblica dependiente de la autoridad
laboral. Si se hubiese impugnado la votacin, la oficina proceder al registro del acta o a
El laudo arbitral podr impugnarse ante el orden jurisdiccional social a travs de la
modalidad procesal correspondiente.
CAPTULO II
DEL DERECHO DE REUNIN
Artculo 77. Las asambleas de trabajadores.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de esta Ley, los trabajadores de una
misma empresa o centro de trabajo tienen derecho a reunirse en asamblea.
La asamblea podr ser convocada por los delegados de personal, el comit de empresa o
centro de trabajo, o por un nmero de trabajadores no inferior al 33% de la plantilla. La
asamblea ser presidida, en todo caso, por el comit de empresa o por los delegados de
personal mancomunadamente, que sern responsables del normal desarrollo de la
misma, as como de la presencia en la asamblea de personas no pertenecientes a la
empresa. Slo podr tratarse en ella de asuntos que figuren previamente incluidos en el
orden del da. La presidencia comunicar al empresario la convocatoria y los nombres de
las personas no pertenecientes a la empresa que vayan a asistir a la asamblea y
acordar con ste las medidas oportunas para evitar perjuicios en la actividad normal de
la empresa.
2. Cuando por trabajarse en turnos, por insuficiencia de los locales o por cualquier otra
circunstancia, no pueda reunirse simultneamente toda la plantilla sin perjuicio o
939
alteracin en el normal desarrollo de la produccin, las diversas reuniones parciales que

hayan de celebrarse se considerarn como una sola y fechadas en el da de la primera.
Artculo 78. Lugar de reunin.
1. El lugar de reunin ser el centro de trabajo, si las condiciones del mismo lo permiten,
y la misma tendr lugar fuera de las horas de trabajo, salvo acuerdo con el empresario.
2. El empresario deber facilitar el centro de trabajo para la celebracin de la asamblea,
salvo en los siguientes casos:
a. Si no se cumplen las disposiciones de esta Ley.
b. Si hubiesen transcurrido menos de dos meses desde la ltima reunin celebrada.
c. Si an no se hubiese resarcido o afianzado el resarcimiento por los daos
producidos en alteraciones ocurridas en alguna reunin anterior.
d. Cierre legal de la empresa.
Las reuniones informativas sobre convenios colectivos que les sean de aplicacin no
estarn afectadas por el prrafo b.
La convocatoria, con expresin del orden del da propuesto por los convocantes, se
comunicar al empresario con cuarenta y ocho horas de antelacin, como mnimo,
debiendo ste acusar recibo.
Artculo 80. Votaciones.
Cuando se someta a la asamblea por parte de los convocantes la adopcin de acuerdos
que afecten al conjunto de los trabajadores, se requerir para la validez de aqullos el
voto favorable personal, libre, directo y secreto, incluido el voto por correo, de la mitad
ms uno de los trabajadores de la empresa o centro de trabajo.
Artculo 81. Locales y tabln de anuncios.
623
En las empresas o centros de trabajo, siempre que sus caractersticas lo permitan, se

pondr a disposicin de los delegados de personal o del comit de empresa un local
adecuado en el que puedan desarrollar sus actividades y comunicarse con los
trabajadores, as como uno o varios tablones de anuncios. La representacin legal de los
trabajadores de las empresas contratistas y subcontratistas que compartan de forma
continuada centro de trabajo podrn hacer uso de dichos locales en los trminos que
acuerden con la empresa. Las posibles discrepancias se resolvern por la autoridad
laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo.
623
940

TTULO III
DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA Y DE LOS CONVENIOS COLECTIVOS
CAPTULO I
SECCIN I. NATURALEZA Y EFECTOS DE LOS CONVENIOS
Artculo 82. Concepto y eficacia.
1. Los convenios colectivos, como resultado de la negociacin desarrollada por los
representantes de los trabajadores y de los empresarios, constituyen la expresin del
acuerdo libremente adoptado por ellos en virtud de su autonoma colectiva.
2. Mediante los convenios colectivos, y en su mbito correspondiente, los trabajadores y
empresarios regulan las condiciones de trabajo y de productividad; igualmente podrn
regular la paz laboral a travs de las obligaciones que se pacten.
3. 624 Los convenios colectivos regulados por esta Ley obligan a todos los empresarios y
trabajadores incluidos dentro de su mbito de aplicacin y durante todo el tiempo de su
vigencia.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando concurran causas econmicas, tcnicas, organizativas
o de produccin, por acuerdo entre la empresa y los representantes de los trabajadores
legitimados para negociar un convenio colectivo conforme a lo previsto en el artculo 87.1,
se podr proceder, previo desarrollo de un periodo de consultas en los trminos del
artculo 41.4, a inaplicar en la empresa las condiciones de trabajo previstas en el convenio
colectivo aplicable, sea este de sector o de empresa, que afecten a las siguientes
materias:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Jornada de trabajo.
Horario y la distribucin del tiempo de trabajo.
Rgimen de trabajo a turnos.
Sistema de remuneracin y cuanta salarial.
Sistema de trabajo y rendimiento.
Funciones, cuando excedan de los lmites que para la movilidad funcional prev el
g. Mejoras voluntarias de la accin protectora de la Seguridad Social.
durante dos trimestres consecutivos el nivel de ingresos ordinarios o ventas de cada
personal o en el modo de organizar la produccin, y causas productivas cuando se
624
941

en el artculo 41.4.
causas justificativas a que alude el prrafo segundo, y slo podr ser impugnado ante la
jurisdiccin social por la existencia de fraude, dolo, coaccin o abuso de derecho en su
conclusin. El acuerdo deber determinar con exactitud las nuevas condiciones de trabajo
aplicables en la empresa y su duracin, que no podr prolongarse ms all del momento
en que resulte aplicable un nuevo convenio en dicha empresa. El acuerdo de inaplicacin
no podr dar lugar al incumplimiento de las obligaciones establecidas en convenio
relativas a la eliminacin de las discriminaciones por razones de gnero o de las que
estuvieran previstas, en su caso, en el Plan de Igualdad aplicable en la empresa.
Asimismo, el acuerdo deber ser notificado a la comisin paritaria del convenio colectivo.
En caso de desacuerdo durante el periodo de consultas cualquiera de las partes podr
someter la discrepancia a la comisin del convenio, que dispondr de un plazo mximo de
siete das para pronunciarse, a contar desde que la discrepancia le fuera planteada.
Cuando no se hubiera solicitado la intervencin de la comisin o sta no hubiera
alcanzado un acuerdo, las partes debern recurrir a los procedimientos que se hayan
establecido en los acuerdos interprofesionales de mbito estatal o autonmico, previstos
en el artculo 83 de la presente Ley, para solventar de manera efectiva las discrepancias
surgidas en la negociacin de los acuerdos a que se refiere este apartado, incluido el
compromiso previo de someter las discrepancias a un arbitraje vinculante, en cuyo caso el
laudo arbitral tendr la misma eficacia que los acuerdos en periodo de consultas y slo
ser recurrible conforme al procedimiento y en base a los motivos establecidos en el
artculo 91.
Cuando el periodo de consultas finalice sin acuerdo y no fueran aplicables los
procedimientos a los que se refiere el prrafo anterior o estos no hubieran solucionado la
discrepancia, cualquiera de las partes podr someter la solucin de la misma a la
Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos cuando la inaplicacin de las
condiciones de trabajo afectase a centros de trabajo de la empresa situados en el
territorio de ms de una comunidad autnoma, o a los rganos correspondientes de las
comunidades autnomas en los dems casos. La decisin de estos rganos, que podr
ser adoptada en su propio seno o por un rbitro designado al efecto por ellos mismos con
las debidas garantas para asegurar su imparcialidad, habr de dictarse en plazo no
superior a veinticinco das a contar desde la fecha del sometimiento del conflicto ante
dichos rganos. Tal decisin tendr la eficacia de los acuerdos alcanzados en periodo de
consultas y slo ser recurrible conforme al procedimiento y en base a los motivos
establecidos en el artculo 91.
942

El resultado de los procedimientos a que se refieren los prrafos anteriores que haya
finalizado con la inaplicacin de condiciones de trabajo deber ser comunicado a la
autoridad laboral a los solos efectos de depsito.
4. El convenio colectivo que sucede a uno anterior puede disponer sobre los derechos
reconocidos en aqul. En dicho supuesto se aplicar, ntegramente, lo regulado en el
nuevo convenio.
Artculo 83. Unidades de negociacin.
1. Los convenios colectivos tendrn el mbito de aplicacin que las partes acuerden.
2. 625 Las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales ms representativas,
de carcter estatal o de Comunidad Autnoma, podrn establecer, mediante acuerdos
interprofesionales, clusulas sobre la estructura de la negociacin colectiva, fijando, en su
caso, las reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia entre convenios de
distinto mbito.
Estas clusulas podrn igualmente pactarse en convenios o acuerdos colectivos
sectoriales, de mbito estatal o autonmico, por aquellos sindicatos y asociaciones
empresariales que cuenten con la legitimacin necesaria, de conformidad con lo
establecido en la presente Ley.
3. Dichas organizaciones de trabajadores y empresarios podrn igualmente elaborar
acuerdos sobre materias concretas. Estos acuerdos, as como los acuerdos
interprofesionales a que se refiere el apartado 2 de este artculo, tendrn el tratamiento
de esta Ley para los convenios colectivos.
Artculo 84. Concurrencia.
626
1. 627 Un convenio colectivo, durante su vigencia, no podr ser afectado por lo dispuesto
en convenios de mbito distinto salvo pacto en contrario, negociado conforme a lo
dispuesto en el apartado 2 del artculo 83, y salvo lo previsto en el apartado siguiente.
2. 628 La regulacin de las condiciones establecidas en un convenio de empresa, que
podr negociarse en cualquier momento de la vigencia de convenios colectivos de mbito
superior, tendr prioridad aplicativa respecto del convenio sectorial estatal, autonmico o
de mbito inferior en las siguientes materias:
a. La cuanta del salario base y de los complementos salariales, incluidos los
vinculados a la situacin y resultados de la empresa.
b. El abono o la compensacin de las horas extraordinarias y la retribucin especfica
del trabajo a turnos.
c. El horario y la distribucin del tiempo de trabajo, el rgimen de trabajo a turnos y la
planificacin anual de las vacaciones.
625
Redaccin segn Real Decreto-ley 7/2011, de 10 de junio, de medidas urgentes para la reforma de la
626
627
628
943
d. La adaptacin al mbito de la empresa del sistema de clasificacin profesional de

los trabajadores.
e. La adaptacin de los aspectos de las modalidades de contratacin que se
atribuyen por la presente Ley a los convenios de empresa.
f. Las medidas para favorecer la conciliacin entre la vida laboral, familiar y personal.
g. Aquellas otras que dispongan los acuerdos y convenios colectivos a que se refiere
el artculo 83.2.
h. Igual prioridad aplicativa tendrn en estas materias los convenios colectivos para
un grupo de empresas o una pluralidad de empresas vinculadas por razones
organizativas o productivas y nominativamente identificadas a que se refiere el
artculo 87.1.
Los acuerdos y convenios colectivos a que se refiere el artculo 83.2 no podrn disponer
de la prioridad aplicativa prevista en este apartado.
3. Salvo pacto en contrario negociado segn el artculo 83.2, los sindicatos y las
asociaciones empresariales que renan los requisitos de legitimacin de los artculos 87 y
88 de esta Ley podrn, en el mbito de una Comunidad Autnoma, negociar acuerdos o
convenios que afecten a lo dispuesto en los de mbito estatal siempre que dicha decisin
obtenga el respaldo de las mayoras exigidas para constituir la comisin negociadora en
la correspondiente unidad de negociacin.
4. En el supuesto previsto en el apartado anterior, y salvo que resultare de aplicacin un
rgimen distinto establecido mediante acuerdo o convenio colectivo de mbito estatal
negociado segn el artculo 83.2, se considerarn materias no negociables en el mbito
de una Comunidad Autnoma el perodo de prueba, las modalidades de contratacin, la
clasificacin profesional, la jornada mxima anual de trabajo, el rgimen disciplinario, las
normas mnimas en materia de prevencin de riesgos laborales y la movilidad geogrfica.
1. 629 Dentro del respeto a las leyes, los convenios colectivos podrn regular materias de
ndole econmica, laboral, sindical y, en general, cuantas otras afecten a las condiciones
de empleo y al mbito de relaciones de los trabajadores y sus organizaciones
representativas con el empresario y las asociaciones empresariales, incluidos
procedimientos para resolver las discrepancias surgidas en los perodos de consulta
previstos en los artculos 40, 41, 47 y 51 de esta Ley; los laudos arbitrales que a estos
efectos puedan dictarse tendrn la misma eficacia y tramitacin que los acuerdos en el
perodo de consultas, siendo susceptibles de impugnacin en los mismos trminos que
los laudos dictados para la solucin de las controversias derivadas de la aplicacin de los
convenios.
Sin perjuicio de la libertad de las partes para determinar el contenido de los convenios
colectivos, en la negociacin de los mismos existir, en todo caso, el deber de negociar
medidas dirigidas a promover la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
629
944

hombres en el mbito laboral o, en su caso, planes de igualdad con el alcance y
contenido previsto en el captulo III del Ttulo IV de la Ley Orgnica para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres.
2. 630 A travs de la negociacin colectiva se podrn articular procedimientos de
informacin y seguimiento de los despidos objetivos, en el mbito correspondiente.
Asimismo, sin perjuicio de la libertad de contratacin que se reconoce a las partes, a
travs de la negociacin colectiva se articular el deber de negociar planes de igualdad
en las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores de la siguiente forma:
a. En los convenios colectivos de mbito empresarial, el deber de negociar se
formalizar en el marco de la negociacin de dichos convenios.
b. En los convenios colectivos de mbito superior a la empresa, el deber de negociar
se formalizar a travs de la negociacin colectiva que se desarrolle en la empresa
en los trminos y condiciones que se hubieran establecido en los indicados
convenios para cumplimentar dicho deber de negociar a travs de las oportunas
reglas de complementariedad.
3. 631 Sin perjuicio de la libertad de contratacin a que se refiere el prrafo anterior, los
convenios colectivos habrn de expresar como contenido mnimo lo siguiente:
a. Determinacin de las partes que los conciertan.
b. mbito personal, funcional, territorial y temporal.
c. Procedimientos para solventar de manera efectiva las discrepancias que puedan
surgir para la no aplicacin de las condiciones de trabajo a que se refiere el artculo
82.3, adaptando, en su caso, los procedimientos que se establezcan a este
respecto en los acuerdos interprofesionales de mbito estatal o autonmico
conforme a lo dispuesto en tal artculo.
d. Forma y condiciones de denuncia del convenio, as como plazo mnimo para dicha
denuncia antes de finalizar su vigencia.
e. Designacin de una comisin paritaria de la representacin de las partes
negociadoras para entender de aquellas cuestiones establecidas en la Ley y de
cuantas otras le sean atribuidas, as como establecimiento de los procedimientos y
plazos de actuacin de esta comisin, incluido el sometimiento de las
discrepancias producidas en su seno a los sistemas no judiciales de solucin de
conflictos establecidos mediante los acuerdos interprofesionales de mbito estatal
o autonmico previstos en el artculo 83.
Artculo 86. Vigencia.
1. 632 Corresponde a las partes negociadoras establecer la duracin de los convenios,
pudiendo eventualmente pactarse distintos perodos de vigencia para cada materia o
grupo homogneo de materias dentro del mismo convenio.
Durante la vigencia del convenio colectivo, los sujetos que renan los requisitos de
legitimacin previstos en los artculos 87 y 88 de esta Ley podrn negociar su revisin.
630
632
631
945
2. Salvo pacto en contrario, los convenios colectivos se prorrogarn de ao en ao si no

mediara denuncia expresa de las partes.
3. 633 La vigencia de un convenio colectivo, una vez denunciado y concluida la duracin
pactada, se producir en los trminos que se hubiesen establecido en el propio convenio.
Durante las negociaciones para la renovacin de un convenio colectivo, en defecto de
pacto, se mantendr su vigencia, si bien las clusulas convencionales por las que se
hubiera renunciado a la huelga durante la vigencia de un convenio decaern a partir de su
denuncia. Las partes podrn adoptar acuerdos parciales para la modificacin de alguno o
algunos de sus contenidos prorrogados con el fin de adaptarlos a las condiciones en las
que, tras la terminacin de la vigencia pactada, se desarrolle la actividad en el sector o en
la empresa. Estos acuerdos tendrn la vigencia que las partes determinen.
Mediante los acuerdos interprofesionales de mbito estatal o autonmico, previstos en el
artculo 83, se debern establecer procedimientos de aplicacin general y directa para
solventar de manera efectiva las discrepancias existentes tras el transcurso del
procedimiento de negociacin sin alcanzarse un acuerdo, incluido el compromiso previo
de someter las discrepancias a un arbitraje, en cuyo caso el laudo arbitral tendr la misma
eficacia jurdica que los convenios colectivos y slo ser recurrible conforme al
procedimiento y en base a los motivos establecidos en el artculo 91. Dichos acuerdos
interprofesionales debern especificar los criterios y procedimientos de desarrollo del
arbitraje, expresando en particular para el caso de imposibilidad de acuerdo en el seno de
la comisin negociadora el carcter obligatorio o voluntario del sometimiento al
procedimiento arbitral por las partes; en defecto de pacto especfico sobre el carcter
obligatorio o voluntario del sometimiento al procedimiento arbitral, se entender que el
arbitraje tiene carcter obligatorio.
Transcurrido un ao desde la denuncia del convenio colectivo sin que se haya acordado
un nuevo convenio o dictado un laudo arbitral, aqul perder, salvo pacto en contrario,
vigencia y se aplicar, si lo hubiere, el convenio colectivo de mbito superior que fuera de
aplicacin.
4. El convenio que sucede a uno anterior deroga en su integridad a este ltimo, salvo los
aspectos que expresamente se mantengan.
SECCIN II. LEGITIMACIN
634
1. En representacin de los trabajadores estarn legitimados para negociar en los

convenios de empresa y de mbito inferior, el comit de empresa, los delegados de
personal, en su caso, o las secciones sindicales si las hubiere que, en su conjunto,
sumen la mayora de los miembros del comit.
633
634
946

La intervencin en la negociacin corresponder a las secciones sindicales cuando stas
as lo acuerden, siempre que sumen la mayora de los miembros del comit de empresa o
entre los delegados de personal.
Cuando se trate de convenios para un grupo de empresas, as como en los convenios
que afecten a una pluralidad de empresas vinculadas por razones organizativas o
productivas y nominativamente identificadas en su mbito de aplicacin, la legitimacin
para negociar en representacin de los trabajadores ser la que se establece en el
apartado 2 de este artculo para la negociacin de los convenios sectoriales.
En los convenios dirigidos a un grupo de trabajadores con perfil profesional especfico,
estarn legitimados para negociar las secciones sindicales que hayan sido designadas
mayoritariamente por sus representados a travs de votacin personal, libre, directa y
secreta.
2. En los convenios sectoriales estarn legitimados para negociar en representacin de
los trabajadores:
a. Los sindicatos que tengan la consideracin de ms representativos a nivel estatal,
as como, en sus respectivos mbitos, las organizaciones sindicales afiliadas,
federadas o confederadas a los mismos.
b. Los sindicatos que tengan la consideracin de ms representativos a nivel de
Comunidad Autnoma respecto de los convenios que no trasciendan de dicho
mbito territorial, as como, en sus respectivos mbitos, las organizaciones
sindicales afiliadas, federadas o confederadas a los mismos.
c. Los sindicatos que cuenten con un mnimo del 10 % de los miembros de los
comits de empresa o delegados de personal en el mbito geogrfico y funcional
al que se refiera el convenio.
3. En representacin de los empresarios estarn legitimados para negociar:
a. En los convenios de empresa o mbito inferior, el propio empresario.
b. En los convenios de grupo de empresas y en los que afecten a una pluralidad de
empresas vinculadas por razones organizativas o productivas y nominativamente
identificadas en su mbito de aplicacin, la representacin de dichas empresas.
c. En los convenios colectivos sectoriales, las asociaciones empresariales que en el
mbito geogrfico y funcional del convenio cuenten con el 10 % de los
empresarios, en el sentido del artculo 1.2 de esta Ley, y siempre que stas den
ocupacin a igual porcentaje de los trabajadores afectados, as como aquellas
asociaciones empresariales que en dicho mbito den ocupacin al 15 % de los
trabajadores afectados.
En aquellos sectores en los que no existan asociaciones empresariales que cuenten con
la suficiente representatividad, segn lo previsto en el prrafo anterior, estarn
legitimadas para negociar los correspondientes convenios colectivos de sector las
asociaciones empresariales de mbito estatal que cuenten con el 10 % o ms de las
empresas o trabajadores en el mbito estatal, as como las asociaciones empresariales
de Comunidad Autnoma que cuenten en sta con un mnimo del 15 % de las empresas
o trabajadores.
947
4. Asimismo estarn legitimados en los convenios de mbito estatal los sindicatos de

Comunidad Autnoma que tengan la consideracin de ms representativos conforme a lo
previsto en el artculo 7.1 de la Ley Orgnica de Libertad Sindical, y las asociaciones
empresariales de la Comunidad Autnoma que renan los requisitos sealados en la
disposicin adicional sexta de esta Ley.
5. Todo sindicato, federacin o confederacin sindical, y toda asociacin empresarial que
rena el requisito de legitimacin, tendr derecho a formar parte de la comisin
negociadora.
Artculo 88. Comisin negociadora.
635
1. El reparto de miembros con voz y voto en el seno de la comisin negociadora se

efectuar con respeto al derecho de todos los legitimados segn el artculo anterior y en
proporcin a su representatividad.
2. La comisin negociadora quedar vlidamente constituida cuando los sindicatos,
federaciones o confederaciones y las asociaciones empresariales a que se refiere el
artculo anterior representen como mnimo, respectivamente, a la mayora absoluta de los
miembros de los comits de empresa y delegados de personal, en su caso, y a
empresarios que ocupen a la mayora de los trabajadores afectados por el convenio.
En aquellos sectores en los que no existan rganos de representacin de los
trabajadores, se entender vlidamente constituida la comisin negociadora cuando la
misma est integrada por las organizaciones sindicales que ostenten la condicin de ms
representativas en el mbito estatal o de Comunidad Autnoma.
En aquellos sectores en los que no existan asociaciones empresariales que cuenten con
la suficiente representatividad, se entender vlidamente constituida la comisin
negociadora cuando la misma est integrada por las organizaciones empresariales
estatales o autonmicas referidas en el prrafo segundo del artculo 87.3 c.
En los supuestos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el reparto de los miembros
de la comisin negociadora se efectuar en proporcin a la representatividad que
ostenten las organizaciones sindicales o empresariales en el mbito territorial de la
negociacin.
3. La designacin de los componentes de la comisin corresponder a las partes
negociadoras, quienes de mutuo acuerdo podrn designar un presidente y contar con la
asistencia en las deliberaciones de asesores, que intervendrn, igual que el presidente,
con voz pero sin voto.
4. En los convenios sectoriales el nmero de miembros en representacin de cada parte
no exceder de quince. En el resto de los convenios no se superar el nmero de trece.
635
948

5. Si la comisin negociadora optara por la no eleccin de un presidente, las partes
debern consignar en el acta de la sesin constitutiva de la comisin los procedimientos a
emplear para moderar las sesiones y firmar las actas que correspondan a las mismas un
representante de cada una de ellas, junto con el secretario.
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO
SECCIN I. TRAMITACIN, APLICACIN E INTERPRETACIN
1. 636 La representacin de los trabajadores, o de los empresarios, que promueva la
negociacin, lo comunicar a la otra parte, expresando detalladamente en la
comunicacin, que deber hacerse por escrito, la legitimacin que ostenta de
conformidad con los artculos anteriores, los mbitos del convenio y las materias objeto
de negociacin. En el supuesto de que la promocin sea el resultado de la denuncia de
un convenio colectivo vigente, la comunicacin deber efectuarse simultneamente con el
acto de la denuncia. De esta comunicacin se enviar copia, a efectos de registro, a la
autoridad laboral correspondiente en funcin del mbito territorial del convenio.
La parte receptora de la comunicacin slo podr negarse a la iniciacin de las
negociaciones por causa legal o convencionalmente establecida, o cuando no se trate de
revisar un convenio ya vencido, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 83 y 84; en
cualquier caso se deber contestar por escrito y motivadamente.
Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe.
En los supuestos de que se produjeran violencias, tanto sobre las personas como sobre
los bienes y ambas partes comprobaran su existencia, quedar suspendida de inmediato
la negociacin en curso hasta la desaparicin de aqullas.
2. 637 En el plazo mximo de un mes a partir de la recepcin de la comunicacin, se
proceder a constituir la comisin negociadora; la parte receptora de la comunicacin
deber responder a la propuesta de negociacin y ambas partes establecern un
calendario o plan de negociacin.
3. Los acuerdos de la comisin requerirn, en cualquier caso, el voto favorable de la
mayora de cada una de las dos representaciones.
4. En cualquier momento de las deliberaciones, las partes podrn acordar la intervencin
de un mediador designado por ellas.
Artculo 90. Validez.
1. Los convenios colectivos a que se refiere esta Ley han de efectuarse por escrito, bajo
sancin de nulidad.
636
637
949
2. Los convenios debern ser presentados ante la autoridad laboral competente, a los
solos efectos de registro, dentro del plazo de quince das a partir del momento en que las
partes negociadoras lo firmen. Una vez registrado, ser remitido al rgano pblico de
mediacin, arbitraje y conciliacin competente para su depsito.
3. 638 En el plazo mximo de veinte das desde la presentacin del convenio en el registro
se dispondr por la autoridad laboral su publicacin obligatoria y gratuita en el "Boletn
Oficial del Estado" o, en funcin del mbito territorial del mismo, en el "Boletn Oficial de
la Comunidad Autnoma" o en el "Boletn Oficial" de la provincia correspondiente.
4. El convenio entrar en vigor en la fecha en que acuerden las partes.
5. Si la autoridad laboral estimase que algn convenio conculca la legalidad vigente, o
lesiona gravemente el inters de terceros, se dirigir de oficio a la jurisdiccin
competente, la cual adoptar las medidas que procedan al objeto de subsanar supuestas
anomalas, previa audiencia de las partes.
6. 639 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, la autoridad laboral velar por
el respeto al principio de igualdad en los convenios colectivos que pudieran contener
discriminaciones, directas o indirectas, por razn de sexo.
A tales efectos, podr recabar el asesoramiento del Instituto de la Mujer o de los
Organismos de Igualdad de las Comunidades Autnomas, segn proceda por su mbito
territorial. Cuando la autoridad laboral se haya dirigido a la jurisdiccin competente por
entender que el convenio colectivo pudiera contener clusulas discriminatorias, lo pondr
en conocimiento del Instituto de la Mujer o de los Organismos de Igualdad de las
Comunidades Autnomas, segn su mbito territorial, sin perjuicio de lo establecido en el
apartado 3 del artculo 95 de la Ley de Procedimiento Laboral. 640
Artculo 91. Aplicacin e interpretacin del convenio colectivo.
641
1. Sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas a la jurisdiccin competente, el

conocimiento y resolucin de las cuestiones derivadas de la aplicacin e interpretacin de
los convenios colectivos corresponder a la comisin paritaria de los mismos.
2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, en los convenios colectivos y en los
acuerdos a que se refiere el artculo 83.2 y 3 de esta Ley, se podrn establecer
procedimientos, como la mediacin y el arbitraje, para la solucin de las controversias
colectivas derivadas de la aplicacin e interpretacin de los convenios colectivos. El
acuerdo logrado a travs de la mediacin y el laudo arbitral tendrn la eficacia jurdica y
638
640
El artculo 95.3 del derogado Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral se corresponde con el artculo 95.3 de la Ley 36/2011,
de 10 de octubre, reguladora de la jurisdiccin social.
641
639
950

tramitacin de los convenios colectivos regulados en la presente Ley, siempre que
quienes hubiesen adoptado el acuerdo o suscrito el compromiso arbitral tuviesen la
legitimacin que les permita acordar, en el mbito del conflicto, un convenio colectivo
conforme a lo previsto en los artculos 87, 88 y 89 de esta Ley.
Estos acuerdos y laudos sern susceptibles de impugnacin por los motivos y conforme a
los procedimientos previstos para los convenios colectivos. Especficamente cabr el
recurso contra el laudo arbitral en el caso de que no se hubiesen observado en el
desarrollo de la actuacin arbitral los requisitos y formalidades establecidos al efecto, o
cuando el laudo hubiese resuelto sobre puntos no sometidos a su decisin.
3. En los supuestos de conflicto colectivo relativo a la interpretacin o aplicacin del
convenio deber intervenir la comisin paritaria del mismo con carcter previo al
planteamiento formal del conflicto en el mbito de los procedimientos no judiciales a que
se refiere el apartado anterior o ante el rgano judicial competente.
4. Las resoluciones de la comisin paritaria sobre interpretacin o aplicacin del convenio
tendrn la misma eficacia jurdica y tramitacin que los convenios colectivos regulados en
la presente Ley.
5. Los procedimientos de solucin de conflictos a que se refiere este artculo sern,
asimismo, de aplicacin en las controversias de carcter individual, cuando las partes
expresamente se sometan a ellos.
SECCIN II. ADHESIN Y EXTENSIN
Artculo 92. Adhesin y extensin.
1. En las respectivas unidades de negociacin, las partes legitimadas para negociar
podrn adherirse, de comn acuerdo, a la totalidad de un convenio colectivo en vigor,
siempre que no estuvieran afectadas por otro, comunicndolo a la autoridad laboral
competente a efectos de registro.
2. 642 El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, o el rgano correspondiente de las
Comunidades Autnomas con competencia en la materia, podrn extender, con los
efectos producidos en el artculo 82.3 de esta Ley, las disposiciones de un convenio
colectivo en vigor a una pluralidad de empresas y trabajadores o a un sector o subsector
de actividad, por los perjuicios derivados para los mismos de la imposibilidad de suscribir
en dicho mbito un convenio colectivo de los previstos en este Ttulo III, debida a la
ausencia de partes legitimadas para ello.
La decisin de extensin se adoptar siempre a instancia de parte y mediante la
tramitacin del procedimiento que reglamentariamente se determine, cuya duracin no
podr exceder de tres meses, teniendo la ausencia de resolucin expresa en el plazo
establecido efectos desestimatorios de la solicitud.
642
Redaccin segn Ley 24/1999, de 6 de julio, por la que se modifica el artculo 92.2 del texto refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo,
referido a la extensin de convenios colectivos.
951
Tendrn capacidad para iniciar el procedimiento de extensin quienes se hallen

legitimados para promover la negociacin colectiva en el mbito correspondiente
conforme a lo dispuesto en los artculos 87.2 y 3 de esta Ley.
TTULO IV
INFRACCIONES LABORALES
CAPTULO I
Artculo 93. Concepto.
643
Artculo 94. Infracciones leves.
644
Artculo 95. Infracciones graves.
645
Artculo 96. Infracciones muy graves.
646
CAPTULO II
DERECHO SUPLETORIO
647
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Fomento de la contratacin indefinida de los

contratos en prcticas y de aprendizaje. 648
trabajadores minusvlidos. 649
SEGUNDA.
Contratos
formativos
celebrados
con
1. 650 Las empresas que celebren contratos en prcticas con trabajadores con
discapacidad tendrn derecho a una reduccin, durante la vigencia del contrato, del 50 %
de la cuota empresarial de la Seguridad Social correspondiente a contingencias comunes.
643
Derogados por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido
644
645
646
647
648
Derogada por Ley 63/1997, de 26 de diciembre, de Medidas Urgentes para la Mejora del Mercado de
649
650
952

2. Los trabajadores minusvlidos contratados para la formacin no se computarn para
determinar el nmero mximo de estos contratos que las empresas pueden realizar en
funcin de su plantilla.
3. Las empresas que celebren contratos para la formacin con trabajadores minusvlidos
tendrn derecho a una reduccin del 50 % en las cuotas empresariales a la Seguridad
Social previstas para los contratos para la formacin.
4. Continuarn siendo de aplicacin a los contratos para la formacin que se celebren con
trabajadores minusvlidos que trabajen en Centros Especiales de Empleo las
peculiaridades que para dichos contratos se prevn en el artculo 7 del Real Decreto
1368/1985, de 17 de julio, por el que se regula la relacin laboral de carcter especial de
los minusvlidos que trabajen en los Centros Especiales de Empleo.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Programas de fomento del empleo.
651
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Conceptos retributivos.

Las modificaciones introducidas por la presente Ley en la regulacin legal del salario no
afectarn a los conceptos retributivos que tuvieran reconocidos los trabajadores hasta el
12 de junio de 1994, fecha de entrada en vigor de la Ley 11/1994, de 19 de mayo, que se
mantendrn en los mismos trminos que rigieren en ese momento hasta que por
convenio colectivo se establezca un rgimen salarial que conlleve la desaparicin o
modificacin de dichos conceptos.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Personal de alta direccin.
Las retribuciones del personal de alta direccin gozarn de las garantas del salario
establecidas en los artculos 27.2, 29, 32 y 33 de esta Ley.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Representacin institucional de los empresarios.
A efectos de ostentar representacin institucional en defensa de intereses generales de
los empresarios ante las Administraciones Pblicas y otras entidades u organismos de
carcter estatal o de Comunidad Autnoma que la tengan prevista, se entender que
gozan de esta capacidad representativa las asociaciones empresariales que cuenten con
el 10% o ms de las empresas y trabajadores en el mbito estatal.
Asimismo, podrn tambin estar representadas las asociaciones empresariales de
Comunidad Autnoma que cuenten en sta con un mnimo del 15% de los empresarios y
trabajadores. No estarn comprendidas en este supuesto las asociaciones empresariales
que estn integradas en federaciones o confederaciones de mbito estatal.
Las organizaciones empresariales que tengan la condicin de ms representativas con
arreglo a esta disposicin adicional gozarn de capacidad para obtener cesiones
temporales del uso de inmuebles patrimoniales pblicos en los trminos que se
establezcan legalmente.
651
Derogada por Ley 63/1997, de 26 de diciembre, de Medidas Urgentes para la Mejora del Mercado de
953
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Regulacin de condiciones por rama de actividad.

La regulacin de condiciones de trabajo por rama de actividad para los sectores
econmicos de la produccin y demarcaciones territoriales en que no exista convenio
colectivo podr realizarse por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, previas las consultas que considere oportunas a las asociaciones
empresariales y organizaciones sindicales, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 92
de esta Ley, que ser siempre procedimiento prioritario.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Cdigo de Trabajo.
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, recoger en un
texto nico denominado Cdigo de Trabajo, las distintas leyes orgnicas y ordinarias que,
junto con la presente, regulan las materias laborales, ordenndolas en Ttulos separados,
uno por Ley, con numeracin correlativa, respetando ntegramente su texto literal.
Asimismo se incorporarn sucesiva y peridicamente a dicho Cdigo de Trabajo todas las
disposiciones generales laborales mediante el procedimiento que se fije por el Gobierno
en cuanto a la tcnica de incorporacin, segn el rango de las normas incorporadas.
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA. Anticipos reintegrables.
Los anticipos reintegrables sobre sentencias recurridas, establecidos en la Ley de 10 de
noviembre de 1942, podrn alcanzar hasta el 50% del importe de la cantidad reconocida
en la sentencia en favor del trabajador.
DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA. Clusulas de los convenios colectivos referidas al
cumplimiento de la edad ordinaria de jubilacin. 652
Se entendern nulas y sin efecto las clusulas de los convenios colectivos que posibiliten
la extincin del contrato de trabajo por el cumplimiento por parte del trabajador de la edad
ordinaria de jubilacin fijada en la normativa de Seguridad Social, cualquiera que sea la
extensin y alcance de dichas clusulas.
DISPOSICIN ADICIONAL UNDCIMA. Acreditacin de la capacidad representativa.
A los efectos de expedicin de las certificaciones acreditativas de la capacidad
representativa en el mbito estatal prevista en el artculo 75.7 de esta Ley, las
Comunidades Autnomas a las que haya sido transferida la ejecucin de funciones en
materia de depsito de actas relativas a las elecciones de rganos representativos de los
trabajadores debern remitir mensualmente copia de las actas electorales registradas a la
oficina pblica estatal.
652
954

DISPOSICIN ADICIONAL DUODCIMA. Preavisos.
El Gobierno podr reducir el plazo mnimo de preaviso de un mes previsto en el prrafo
segundo del artculo 67.1 de esta Ley, en los sectores de actividad con alta movilidad del
personal, previa consulta con las organizaciones sindicales que en ese mbito funcional
ostenten, al menos, el 10% de los representantes de los trabajadores, y con las
asociaciones empresariales que cuenten con el 10% de los empresarios y de los
trabajadores afectados por el mismo mbito funcional.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOTERCERA. Solucin no judicial de conflictos.
En el supuesto de que, aun no habindose pactado en el convenio colectivo aplicable un
procedimiento para resolver las discrepancias en los perodos de consultas, se hubieran
establecido conforme al artculo 83 de esta Ley, rganos o procedimientos no judiciales
de solucin de conflictos en el mbito territorial correspondiente, quienes sean parte en
dichos perodos de consulta podrn someter de comn acuerdo su controversia a dichos
rganos.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCUARTA. Sustitucin de trabajadores excedentes
por cuidado de familiares. 653
Los contratos de interinidad que se celebren para sustituir al trabajador que est en la
situacin de excedencia a que se refiere el artculo 46.3 de esta Ley, tendrn derecho a
una reduccin en las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social por contingencias
comunes en las cuantas que se especifican a continuacin, cuando dichos contratos se
celebren con beneficiarios de prestaciones por desempleo, de nivel contributivo o
asistencial, que lleven ms de un ao como perceptores:
a. 95% durante el primer ao de excedencia del trabajador que se sustituye.
b. 60% durante el segundo ao de excedencia del trabajador que se sustituye.
c. 50% durante el tercer ao de excedencia del trabajador que se sustituye.
Los citados beneficios no sern de aplicacin a las contrataciones que afecten al
cnyuge, ascendientes, descendientes y dems parientes por consanguinidad o afinidad,
hasta el segundo grado inclusive, del empresario o de quienes ostenten cargos de
direccin o sean miembros de los rganos de administracin de las empresas que
revistan la forma jurdica de sociedad y las que se produzcan con estos ltimos.
Las contrataciones realizadas al amparo de lo establecido en esta disposicin se regirn
por lo dispuesto en el artculo 15.1.c de esta Ley y sus normas de desarrollo.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOQUINTA. Aplicacin de los lmites de duracin del
contrato por obra o servicio determinados y al encadenamiento de contratos en las
Administraciones pblicas. 654
1. Lo dispuesto en el artculo 15.1.a) en materia de duracin mxima del contrato por obra
o servicio determinados y en el artculo 15.5 sobre lmites al encadenamiento de
653
654
de trabajo.
955
contratos de esta Ley surtir efectos en el mbito de las Administraciones pblicas y sus
organismos pblicos vinculados o dependientes, sin perjuicio de la aplicacin de los
principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad en el acceso al empleo
pblico, por lo que no ser obstculo para la obligacin de proceder a la cobertura de los
puestos de trabajo de que se trate a travs de los procedimientos ordinarios, de acuerdo
con lo establecido en la normativa aplicable.
En cumplimiento de esta previsin, el trabajador continuar desempeando el puesto que
vena ocupando hasta que se proceda a su cobertura por los procedimientos antes
indicados, momento en el que se producir la extincin de la relacin laboral, salvo que el
mencionado trabajador acceda a empleo pblico, superando el correspondiente proceso
selectivo.
2. No obstante lo previsto en el apartado anterior, lo dispuesto en el artculo 15.1.a) en
materia de duracin mxima del contrato por obra o servicio determinados no ser de
aplicacin a los contratos celebrados por las Administraciones Pblicas y sus organismos
pblicos vinculados o dependientes, ni a las modalidades particulares de contrato de
trabajo contempladas en la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades o
en cualesquiera otras normas con rango de Ley cuando estn vinculados a un proyecto
especfico de investigacin o de inversin de duracin superior a tres aos.
3. Para la aplicacin del lmite al encadenamiento de contratos previsto en el artculo
15.5, slo se tendrn en cuenta los contratos celebrados en el mbito de cada una de las
Administraciones Pblicas sin que formen parte de ellas, a estos efectos, los organismos
pblicos, agencias y dems entidades de derecho pblico con personalidad jurdica
propia vinculadas o dependientes de las mismas. En todo caso, lo dispuesto en dicho
artculo 15.5 no ser de aplicacin respecto de las modalidades particulares de contrato
de trabajo contempladas en la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de
Universidades o en cualesquiera otras normas con rango de Ley.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSEXTA.
conciliacin. 656
655
DECIMOSPTIMA.
Discrepancias
en
materia
de
657
Las discrepancias que surjan entre empresarios y trabajadores en relacin con el

ejercicio de los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral
reconocidos legal o convencionalmente se resolvern por la jurisdiccin competente a
travs del procedimiento establecido en el artculo 139 de la Ley Reguladora de la
Jurisdiccin Social.
655
Derogado por Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo.
657
Redaccin segn Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdiccin social.
656
956

DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCTAVA.
determinados supuestos de jornada reducida. 658
Clculo
de
indemnizaciones
en
1. En los supuestos de reduccin de jornada contemplados en el artculo 37 apartados 4

bis, 5 y 7 el salario a tener en cuenta a efectos del clculo de las indemnizaciones
previstas en esta Ley, ser el que hubiera correspondido al trabajador sin considerar la
reduccin de jornada efectuada, siempre y cuando no hubiera transcurrido el plazo
mximo legalmente establecido para dicha reduccin.
2. Igualmente, ser de aplicacin lo dispuesto en el prrafo anterior en los supuestos de
ejercicio a tiempo parcial de los derechos establecidos en el prrafo dcimo del artculo
48.4 y en el artculo 48 bis.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMONOVENA. Contratos para la formacin y el
aprendizaje. 659
1. Para aquellos proyectos de Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo, as
como otros proyectos de empleo-formacin promovidos por las Comunidades
Autnomas, que hayan sido aprobados o estn pendientes de aprobacin en base a
convocatorias efectuadas con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto-ley
10/2011, de 26 de agosto, de medidas urgentes para la promocin del empleo de los
jvenes, el fomento de la estabilidad en el empleo y el mantenimiento del programa de
recualificacin profesional de las personas que agoten su proteccin por desempleo, se
podr utilizar la modalidad del contrato para la formacin de acuerdo con la normativa
vigente en el momento de la aprobacin de los citados proyectos o convocatorias.
2. 660 El lmite de edad y de duracin para los contratos para la formacin y el aprendizaje
establecidos en las letras a) y b) del artculo 11.2, no ser de aplicacin cuando se
suscriban en el marco de las acciones y medidas establecidos en la letra d) del artculo
25.1 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Asimismo, en estos contratos las
situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, maternidad, adopcin o
acogimiento, riesgo durante la lactancia y paternidad no interrumpirn el cmputo de la
duracin del contrato.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA. Aplicacin del despido por causas econmicas,
tcnicas, organizativas o de produccin en el Sector Pblico. 661
El despido por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin del personal
laboral al servicio de los entes, organismos y entidades que forman parte del sector
pblico de acuerdo con el artculo 3.1 del texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, se
efectuar conforme a lo dispuesto en los artculos 51 y 52 c) del Estatuto de los
Trabajadores y sus normas de desarrollo y en el marco de los mecanismos preventivos y
658
Aadido por Real Decreto-ley 14/2011, de 16 de septiembre, de medidas complementarias en materia de
polticas de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado.
660
661
Aadida por Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del
mercado laboral (Correccin de errores BOE 18 de febrero de 2012). Redaccin segn Ley 3/2012, de 6 de
julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
659
957
correctivos regulados en la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad

financiera de las Administraciones Pblicas.
662
A efectos de las causas de estos despidos en las Administraciones Pblicas,

entendiendo como tales, a los entes, organismos y entidades a que se refiere el artculo
3.2 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, se entender que
concurren causas econmicas cuando se produzca en las mismas una situacin de
insuficiencia presupuestaria sobrevenida y persistente para la financiacin de los servicios
pblicos correspondientes. En todo caso, se entender que la insuficiencia presupuestaria
es persistente si se produce durante tres trimestres consecutivos. Se entender que
concurren causas tcnicas, cuando se produzcan cambios, entre otros, en el mbito de
los medios o instrumentos de la prestacin del servicio pblico de que se trate y causas
organizativas, cuando se produzcan cambios, entre otros, en el mbito de los sistemas y
mtodos de trabajo del personal adscrito al servicio pblico.
663
Tendr prioridad de permanencia el personal laboral fijo que hubiera adquirido esta
condicin, de acuerdo con los principios de igualdad, mrito y capacidad, a travs de un
procedimiento selectivo de ingreso convocado al efecto, cuando as lo establezcan los
entes, organismos y entidades a que se refiere el prrafo anterior.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA PRIMERA. Aplicacin del artculo 47 del Estatuto
de los Trabajadores en el Sector Pblico. 664
Lo previsto en el artculo 47 de esta Ley no ser de aplicacin a las Administraciones
Pblicas y a las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de una o varias
de ellas y de otros organismos pblicos, salvo a aquellas que se financien
mayoritariamente con ingresos obtenidos como contrapartida de operaciones realizadas
en el mercado.
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA SEGUNDA. Consideracin de vctimas del
terrorismo a efectos laborales. 665
Se consideran incluidas a efectos de lo dispuesto en los artculos 37.7 y 40.3.bis) las
personas a que se refieren los artculos 5 y 33 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de
Reconocimiento y Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Contratos de aprendizaje.
No obstante lo dispuesto en el artculo 11.2, prrafo d, los trabajadores que hubieran
estado vinculados a la empresa por un contrato para la formacin que no hubiera agotado
el plazo mximo de tres aos slo podrn ser contratados nuevamente por la misma
662
Modificado por Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
Aadido por Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
664
Aadida por Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del
mercado laboral (Correccin de errores BOE 18 de febrero de 2012). Redaccin segn Ley 3/2012, de 6 de
julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
665
663
958

empresa con un contrato de aprendizaje por el tiempo que reste hasta los tres aos,
computndose la duracin del contrato de formacin a efectos de determinar la
retribucin que corresponde al aprendiz.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Contratos celebrados antes del 8 de
diciembre de 1993.
Los contratos en prcticas, para la formacin, a tiempo parcial y de trabajadores fijos
discontinuos, celebrados con anterioridad al da 8 de diciembre de 1993, fecha de entrada
en vigor del Real Decreto-ley 18/1993, de 3 de diciembre, continuarn rigindose por la
normativa a cuyo amparo se concertaron.
Ser de aplicacin lo dispuesto en la presente Ley a los contratos celebrados al amparo
del Real Decreto-ley 18/1993, de 3 diciembre, excepto lo dispuesto en el segundo prrafo
d del apartado 2 del artculo 11.
Los contratos temporales de fomento del empleo celebrados al amparo del Real Decreto
1989/1984, de 17 de octubre, concertados con anterioridad al 24 de mayo de 1994, fecha
de entrada en vigor del la Ley 10/1994, de 19 de mayo, sobre medidas urgentes de
fomento de la ocupacin, continuarn rigindose por la normativa a cuyo amparo se
concertaron.
Los contratos temporales cuya duracin mxima de tres aos hubiese expirado entre el 1
de enero y el 31 de diciembre de 1994 y que hayan sido objeto de una prrroga inferior a
dieciocho meses, podrn ser objeto de una segunda prrroga hasta completar dicho
plazo.
DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA. Vigencia de disposiciones reglamentarias.
En todo lo que no se oponga a lo establecido en la presente Ley, el contrato de relevo y la
jubilacin parcial continuar rigindose por lo dispuesto en los artculos 7 a 9 y 11 a 14
del Real Decreto 1991/1984, de 31 de octubre, por el que se regula el contrato a tiempo
parcial, el contrato de relevo y la jubilacin parcial.
DISPOSICIN TRANSITORIA QUINTA. Vigencia de normas sobre jornada y descansos.
Quedan vigentes hasta el 12 de junio de 1995 las normas sobre jornada y descansos
contenidas en el Real Decreto 2001/1983, sin perjuicio de su adecuacin por el Gobierno,
previa consulta a las organizaciones empresariales y sindicales afectadas, a las
previsiones contenidas en los artculos 34 al 38.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEXTA. Ordenanzas de Trabajo.
Las Ordenanzas de Trabajo actualmente en vigor, salvo que por un acuerdo de los
previstos en el artculo 83.2 y 3 de esta Ley se establezca otra cosa en cuanto a su
vigencia, continuarn siendo de aplicacin como derecho dispositivo, en tanto no se
sustituyan por convenio colectivo, hasta el 31 de diciembre de 1994.
959
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior se autoriza al Ministerio de Trabajo y

Asuntos Sociales para derogar total o parcialmente, de forma anticipada, las
Reglamentaciones de Trabajo y Ordenanzas Laborales, o para prorrogar hasta el 31 de
diciembre de 1995 la vigencia de las Ordenanzas correspondientes a sectores que
presenten problemas de cobertura, con arreglo al procedimiento previsto en el prrafo
siguiente.
La derogacin se llevar a cabo por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, previo
informe de la Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos relativo a la
cobertura del contenido de la Ordenanza por la negociacin colectiva. A tales efectos se
valorar si en el mbito de la correspondiente Ordenanza existe negociacin colectiva
que proporcione una regulacin suficiente sobre las materias en las que la presente Ley
se remite a la negociacin colectiva.
Si la comisin informase negativamente sobre la cobertura, y existiesen partes
legitimadas para la negociacin colectiva en el mbito de la Ordenanza, la comisin podr
convocarlas para negociar un convenio colectivo o acuerdo sobre materias concretas que
elimine los defectos de cobertura. En caso de falta de acuerdo en dicha negociacin, la
comisin podr acordar someter la solucin de la controversia a un arbitraje.
La concurrencia de los convenios o acuerdos de sustitucin de las Ordenanzas con los
convenios colectivos que estuvieran vigentes en los correspondientes mbitos, se regir
por lo dispuesto en el artculo 84 de esta Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA SPTIMA. Extinciones anteriores a 12 de junio de 1994.
Toda extincin de la relacin laboral producida con anterioridad al 12 de junio de 1994,
fecha de entrada en vigor de la Ley 11/1994, de 19 de mayo, se regir en sus aspectos
sustantivo y procesal por las normas vigentes en la fecha en que aqulla hubiera tenido
lugar.
A los procedimientos iniciados con anterioridad al 12 de junio de 1994 al amparo de lo
dispuesto en los artculos 40, 41 y 51 de esta Ley segn la anterior redaccin, les ser de
aplicacin la normativa vigente en la fecha de su iniciacin.
DISPOSICIN
trabajadores.
TRANSITORIA
OCTAVA.
Elecciones
representantes
de
los
1. Las elecciones para renovar la representacin de los trabajadores, elegida en el ltimo

perodo de cmputo anterior a la entrada en vigor de esta Ley, podrn celebrarse durante
quince meses contados a partir del 15 de septiembre de 1994, prorrogndose los
correspondientes mandatos hasta la celebracin de las nuevas elecciones a todos los
efectos, sin que sea aplicable durante este perodo lo establecido en el artculo 12 de la
Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las
condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas.
960

2. Por acuerdo mayoritario de los sindicatos ms representativos podr establecerse un
calendario de celebracin de elecciones a lo largo del perodo indicado en el prrafo
anterior en los correspondientes mbitos funcionales y territoriales.
Estos calendarios sern comunicados a la oficina pblica con una antelacin mnima de
dos meses a la iniciacin de los respectivos procesos electorales. La oficina pblica dar
publicidad a los calendarios, sin perjuicio de la tramitacin conforme al artculo 67.1 de la
presente Ley de los escritos de promocin de elecciones correspondientes a aqullos. La
comunicacin de estos calendarios no estar sujeta a lo dispuesto en el prrafo cuarto del
artculo 67.1 de esta Ley.
Las elecciones se celebrarn en los distintos centros de trabajo conforme a las
previsiones del calendario y sus correspondientes preavisos, salvo en aquellos centros en
los que los trabajadores hubiesen optado, mediante acuerdo mayoritario, por promover
las elecciones en fecha distinta, siempre que el correspondiente escrito de promocin se
hubiese remitido a la oficina pblica en los quince das siguientes al depsito del
calendario.
Las elecciones promovidas con anterioridad al depsito del calendario prevalecern sobre
el mismo en el caso de que hubieran sido promovidas con posterioridad al 12 de junio de
1994 siempre que hubieran sido formuladas por los trabajadores del correspondiente
centro de trabajo o por acuerdo de los sindicatos que ostenten la mayora de los
representantes en el centro de trabajo o, en su caso, en la empresa. Esta misma regla se
aplicar a las elecciones promovidas con anterioridad al da indicado, en el caso de que
en dicha fecha no hubiera concluido el proceso electoral.
3. La prrroga de las funciones de los delegados de personal y miembros de comits de
empresa, as como los efectos de la misma, se aplicar plenamente cuando haya
transcurrido en su totalidad el plazo sealado en el nmero 1 de esta disposicin
transitoria.
DISPOSICIN TRANSITORIA NOVENA. Participacin institucional.
El plazo de tres aos para solicitar la presencia de un sindicato o de una organizacin
empresarial en un rgano de participacin institucional, al que se refiere la disposicin
adicional primera de la Ley Orgnica de Libertad Sindical, empezar a contarse a partir
del da 1 de enero de 1995.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA. Incapacidad laboral transitoria e invalidez
provisional.
A quienes en 1 de enero de 1995 se hallaren en las situaciones de incapacidad laboral
transitoria o invalidez provisional, cualquiera que fuera la contingencia de la que
derivaran, les ser de aplicacin la legislacin precedente hasta que se produzca la
extincin de aqullas.
DISPOSICIN TRANSITORIA UNDCIMA. Excedencias por cuidado de hijos anteriores
al da 13 de abril de 1995.
Las situaciones de excedencia por cuidado de hijos, vigentes el 13 de abril de 1995,
fecha de entrada en vigor de la Ley 4/1995, de 23 de marzo, al amparo de lo dispuesto en
961
la Ley 3/1989, de 3 de marzo, se regirn por lo dispuesto en esta Ley, siempre que en la
citada fecha de entrada en vigor el trabajador excedente se encuentre dentro del primer
ao del perodo de excedencia o de aquel perodo superior al ao al que se hubiera
extendido, por pacto colectivo o individual, el derecho a la reserva del puesto de trabajo y
al cmputo de la antigedad.
En caso contrario, la excedencia se regir por las normas vigentes en el momento del
comienzo de su disfrute, hasta su terminacin.
DISPOSICIN TRANSITORIA DUODCIMA. Rgimen transitorio del contrato a tiempo
parcial por jubilacin parcial y del contrato de relevo. 666
El nuevo rgimen legal del contrato a tiempo parcial por jubilacin parcial y del contrato
de relevo establecido en los apartados 6 y 7 del artculo 12 de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, en la redaccin dada por la Ley de Medidas en materia de Seguridad
Social, se aplicar gradualmente de acuerdo con lo previsto en la disposicin transitoria
decimosptima de la Ley General de la Seguridad Social.
DISPOSICIN TRANSITORIA DECIMOTERCERA. Indemnizacin por finalizacin de
contrato temporal. 667
La indemnizacin prevista a la finalizacin del contrato temporal establecida en el artculo
49.1.c) de esta Ley se aplicar de modo gradual conforme al siguiente calendario:
Ocho das de salario por cada ao de servicio para los contratos temporales que
se celebren hasta el 31 de diciembre de 2011.
Nueve das de salario por cada ao de servicio para los contratos temporales que
se celebren a partir del 1 de enero de 2012.
Diez das de salario por cada ao de servicio para los contratos temporales que
Once das de salario por cada ao de servicio para los contratos temporales que
Doce das de salario por cada ao de servicio para los contratos temporales que

Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en esta Ley, y
expresamente:
a. Ley 8/1980, de 10 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores.
b. Ley 4/1983, de 29 de junio, de fijacin de la jornada mxima legal en cuarenta
horas, y de las vacaciones anuales mnimas en treinta das.
666
Aadido por Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social.

Aadido por Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de
trabajo.
667
962

c. Ley 32/1984, de 2 de agosto, sobre modificacin de determinados artculos de la
Ley 8/1980, de 10 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores.
d. De la Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre infracciones y sanciones en el orden social,
los artculos 6, 7 y 8.
e. De la Ley 3/1989, de 3 de marzo, por lo que se ampla a diecisis semanas el
permiso por maternidad y se establecen medidas para favorecer la igualdad de
trato de la mujer en el trabajo, el artculo primero.
f. De la Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el
ao 1990, la disposicin adicional segunda.
g. Ley 2/1991, de 7 de enero, sobre Derechos de Informacin de los representantes
de los trabajadores en materia de contratacin.
h. De la Ley 8/1992, de 30 de abril, de modificacin del rgimen de permisos
concedidos por las Leyes 8/1980, del Estatuto de los Trabajadores, y 30/1984, de
medidas para la reforma de la funcin pblica, a los adoptantes de un menor de
cinco aos, el artculo 1.
i. Ley 36/1992, de 28 de diciembre, sobre modificacin del Estatuto de los
Trabajadores en materia de indemnizacin en los supuestos de extincin
contractual por jubilacin del empresario.
j. Ley 10/1994, de 19 de mayo, sobre Medidas urgentes de fomento de la
ocupacin, excepto las disposiciones adicionales cuarta, quinta, sexta y sptima.
k. De la Ley 11/1994, de 19 de mayo, por la que se modifican determinados
artculos del Estatuto de los Trabajadores, del texto articulado de la Ley de
Procedimiento Laboral y de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social, el captulo I, los artculos vigsimo y vigsimo primero del captulo III, las
disposiciones adicionales primera, segunda y tercera, las disposiciones
transitorias primera, segunda y tercera, y las disposiciones finales, tercera, cuarta
y sptima.
l. De la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de
orden social, los artculos 36, 40, 41, 42 y 43 y la disposicin adicional
decimosexta.
m.De la Ley 4/1995, de 23 de marzo, de regulacin del permiso parental y por
maternidad, los artculos 1 y 3, la disposicin adicional nica y el prrafo primero
y el inciso primero del prrafo segundo de la disposicin transitoria nica.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Trabajo por cuenta propia.
El trabajo realizado por cuenta propia no estar sometido a la legislacin laboral, excepto
en aquellos aspectos que por precepto legal se disponga expresamente.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Comisin Consultiva Nacional de Convenios
Colectivos. 668
1. La Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, como rgano colegiado,
adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, de carcter tripartito y paritario e
integrado por representantes de la Administracin General del Estado, as como de las
organizaciones empresariales y sindicales ms representativas, tendr las siguientes
funciones:
668
963
a. El asesoramiento y consulta sobre el mbito funcional de los convenios colectivos y

sobre el convenio colectivo de aplicacin a una empresa, as como la consulta en
el supuesto de extensin de un convenio colectivo regulado en el artculo 92 de
esta Ley.
b. El estudio, informacin y elaboracin de documentacin sobre la negociacin
colectiva, as como la difusin de la misma mediante el Observatorio de la
Negociacin Colectiva.
c. La intervencin en los procedimientos de solucin de discrepancias en los casos de
desacuerdo en el periodo de consultas para la inaplicacin de las condiciones de
trabajo establecidas en los convenios colectivos de acuerdo con el artculo 82.3 de
esta Ley.
2. Reglamentariamente se establecer la composicin y organizacin de la Comisin
Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, as como sus procedimientos de actuacin
y las medidas de apoyo para el desarrollo de las funciones de la Direccin General de
Empleo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
3. El funcionamiento y las decisiones de la Comisin Consultiva Nacional de Convenios
Colectivos se entendern siempre sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la
jurisdiccin y la autoridad laboral en los trminos establecidos por las Leyes.
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Normas de aplicacin del Ttulo II.
El Gobierno, previas las consultas que considere oportunas a las asociaciones
empresariales y organizaciones sindicales, dictar las normas necesarias para la
aplicacin del Ttulo II de la presente Ley en aquellas empresas pertenecientes a sectores
de actividad en las que sea relevante el nmero de trabajadores no fijos o el de
trabajadores menores de dieciocho aos, as como a los colectivos en los que, por la
naturaleza de sus actividades, se ocasione una movilidad permanente, una acusada
dispersin o unos desplazamientos de localidad, ligados al ejercicio normal de sus
actividades, y en los que concurran otras circunstancias que hagan aconsejable su
inclusin en el mbito de aplicacin del Ttulo II citado. En todo caso, dichas normas
respetarn el contenido bsico de esos procedimientos de representacin en la empresa.
Con arreglo a las directrices que fije el rgano estatal de mediacin, arbitraje y
conciliacin, al que corresponder tambin su custodia, el Instituto Nacional de
Estadstica elaborar, mantendr al da y har pblico el censo de empresas y de
poblacin activa ocupada.
DISPOSICIN FINAL CUARTA. Tipo de cotizacin del Fondo de Garanta Salarial.
El tipo de cotizacin para la financiacin del Fondo de Garanta Salarial podr revisarse
por el Gobierno en funcin de las necesidades del Fondo.
DISPOSICIN FINAL QUINTA. Disposiciones de desarrollo.
El Gobierno dictar las disposiciones que sean precisas para el desarrollo de esta Ley.
964
39. REAL DECRETO 2720/1998, DE 18 DICIEMBRE, POR EL QUE SE

DESARROLLA EL ARTCULO 15 DEL ESTATUTO DE LOS
TRABAJADORES EN MATERIA DE CONTRATOS DE DURACIN
DETERMINADA.
La Ley 63/1997, de 26 de diciembre, de Medidas urgentes para la mejora del mercado de
trabajo y el fomento de la contratacin indefinida, ha modificado, entre otros, el artculo 15
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, texto refundido aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, donde se determinan legalmente los supuestos en
que podrn celebrarse contratos de duracin determinada.
La redaccin actual del artculo 15 del Estatuto de los Trabajadores, cuyo origen se
encuentra en el Real Decreto-ley 8/1997, de 16 de mayo, y aun antes en el Acuerdo
Interconfederal para la Estabilidad en el Empleo, firmado por las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas en el mbito estatal, tiene como objetivo
especificar y delimitar los supuestos de utilizacin de estas modalidades de contratacin,
especialmente de los contratos para obra o servicio y eventual por circunstancias de la
produccin. Objetivo al que, lgicamente, pretende igualmente servir el presente Real
Decreto.
Aunque las novedades legales anteriormente apuntadas no han afectado al contrato de
interinidad, razones de seguridad jurdica hacen aconsejable la aprobacin de un nuevo
Real Decreto que ofrezca una regulacin unitaria y completa de todas las modalidades de
contratacin de duracin determinada que admite nuestro Derecho, lo que debe facilitar
una adecuada y correcta utilizacin de las mismas.
En su virtud, de conformidad con el artculo 15 apartado 5 del Estatuto de los
Trabajadores y con la disposicin final primera de la Ley 63/1997, de 26 de diciembre, a
propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, consultadas las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas, de acuerdo con el Consejo de Estado y
previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 18 de diciembre de
1998, dispongo:
CAPTULO I
CONTRATOS DE DURACIN DETERMINADA
Artculo 1. Supuestos de contratos de duracin determinada.
De conformidad con lo establecido en el apartado 1 del artculo 15 de la Ley del Estatuto
de los Trabajadores, texto refundido aprobado por Real Decreto legislativo 1/1995, de 24
de marzo, se podrn celebrar contratos de duracin determinada en los siguientes
supuestos:
a. Para realizar una obra o servicio determinados.
b. Para atender circunstancias del mercado, acumulacin de tareas o exceso de
pedidos.
c. Para sustituir a trabajadores con derecho a la reserva del puesto de trabajo.
965
Artculo 2. Contrato para obra o servicio determinados.

1. El contrato para obra o servicio determinados es el que se concierta para la realizacin
de una obra o la prestacin de un servicio determinados, con autonoma y sustantividad
propia dentro de la actividad de la empresa y cuya ejecucin, aunque limitada en el
tiempo, es en principio de duracin incierta.
Cuando el convenio colectivo que resulte de aplicacin haya identificado los trabajos o
tareas con sustantividad propia dentro de la actividad normal de la empresa que puedan
cubrirse con esta modalidad contractual, se estar a lo establecido en el mismo a efectos
de su utilizacin.
2. El contrato para obra o servicio determinados tendr el siguiente rgimen jurdico:
a. El contrato deber especificar e identificar suficientemente, con precisin y
claridad, la obra o el servicio que constituya su objeto.
b. La duracin del contrato ser la del tiempo exigido para la realizacin de la obra o
servicio.
Si el contrato fijara una duracin o un trmino, stos debern considerarse de carcter
orientativo en funcin de lo establecido en el prrafo anterior.
Artculo 3. Contrato eventual por circunstancias de la produccin.
1. El contrato eventual es el que se concierta para atender exigencias circunstanciales del
mercado, acumulacin de tareas o exceso de pedidos, aun tratndose de la actividad
normal de la empresa.
Cuando el convenio colectivo que resulte de aplicacin haya determinado las actividades
en las que pueden contratarse trabajadores eventuales o haya fijado criterios generales
relativos a la adecuada relacin entre el nmero de contratos a realizar y la plantilla total
de la empresa, se estar a lo establecido en el mismo para la utilizacin de esta
modalidad contractual.
2. El contrato eventual por circunstancias de la produccin tendr el siguiente rgimen
jurdico:
a. El contrato deber identificar con precisin y claridad la causa o la circunstancia
que lo justifique y determinar la duracin del mismo.
b. La duracin mxima de este contrato ser de seis meses dentro de un perodo de
doce meses.
En atencin al carcter estacional de la actividad en la que se pueden producir las
circunstancias sealadas en el apartado 1 de este artculo, los convenios
colectivos de mbito sectorial estatal o, en su defecto, los convenios colectivos
sectoriales de mbito inferior podrn modificar indistintamente:
966

1. La duracin mxima del contrato.
2. El perodo dentro del cual puede celebrarse.
3. La duracin mxima del contrato y el perodo dentro del cual puede
celebrarse.
En cualquier caso, los convenios colectivos sealados en el prrafo anterior no
podrn establecer un perodo de referencia que exceda de dieciocho meses ni
una duracin mxima del contrato que exceda de las tres cuartas partes del
perodo de referencia legal o convencionalmente establecido.
c. El perodo de referencia legal o convencionalmente establecido se computar
desde que se produzca la causa o circunstancia que justifique la utilizacin del
contrato eventual.
d. En caso de que el contrato eventual se concierte por un plazo inferior a la
duracin mxima legal o convencionalmente establecida, podr prorrogarse
mediante acuerdo de las partes, por una nica vez, sin que la duracin total del
contrato pueda exceder de dicha duracin mxima.
Artculo 4. Contrato de interinidad.
1. El contrato de interinidad es el celebrado para sustituir a un trabajador de la empresa
con derecho a la reserva del puesto de trabajo en virtud de norma, convenio colectivo o
acuerdo individual.
El contrato de interinidad se podr celebrar, asimismo, para cubrir temporalmente un
puesto de trabajo durante el proceso de seleccin o promocin para su cobertura
definitiva.
2. El contrato de interinidad tendr el siguiente rgimen jurdico:
a. El contrato deber identificar al trabajador sustituido y la causa de la sustitucin,
indicando si el puesto de trabajo a desempear ser el del trabajador sustituido o
el de otro trabajador de la empresa que pase a desempear el puesto de aqul.
En el supuesto previsto en el segundo prrafo del apartado 1, el contrato deber
identificar el puesto de trabajo cuya cobertura definitiva se producir tras el
proceso de seleccin externa o promocin interna.
b. La duracin del contrato de interinidad ser la del tiempo que dure la ausencia del
trabajador sustituido con derecho a la reserva del puesto de trabajo.
En el supuesto previsto en el segundo prrafo del apartado 1, la duracin ser la
del tiempo que dure el proceso de seleccin o promocin para la cobertura
definitiva del puesto, sin que pueda ser superior a tres meses, ni celebrarse un
nuevo contrato con el mismo objeto una vez superada dicha duracin mxima.
En los procesos de seleccin llevados a cabo por las Administraciones pblicas
para la provisin de puestos de trabajo, la duracin de los contratos coincidir con
el tiempo que duren dichos procesos conforme a lo previsto en su normativa
especfica.
967
3. 669 Tambin se regir por las disposiciones establecidas para el contrato de interinidad
el celebrado para sustituir a un trabajador autnomo, a un socio trabajador o a un socio
de trabajo de una sociedad cooperativa en el supuesto de riesgo durante el embarazo o
en los perodos de descanso por maternidad, adopcin o acogimiento, preadoptivo o
permanente.
CAPTULO II
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 5. Disposiciones en materia de jornada.
1. El contrato para obra o servicio determinados y el contrato eventual por circunstancias
de la produccin podrn celebrarse a jornada completa o a tiempo parcial.
2. El contrato de interinidad deber celebrarse a jornada completa excepto en los dos
supuestos siguientes:
a. Cuando el trabajador sustituido estuviera contratado a tiempo parcial o se trate de
cubrir temporalmente un puesto de trabajo cuya cobertura definitiva se vaya a
realizar a tiempo parcial.
b. 670 Cuando el contrato se realice para complementar la jornada reducida de los
trabajadores que ejerciten los derechos reconocidos en el artculo 37 apartados
4.bis y 5 del Estatuto de los Trabajadores, o en aquellos otros casos en que, de
conformidad con lo establecido legal o convencionalmente, se haya acordado una
reduccin temporal de la jornada del trabajador sustituido, incluidos los supuestos
en que los trabajadores disfruten a tiempo parcial del permiso de maternidad,
adopcin o acogimiento, preadoptivo o permanente, de acuerdo con lo
establecido en el prrafo sexto del apartado 4 del artculo 48 del Estatuto de los
Trabajadores.
Artculo 6. Formalizacin y registro de los contratos.
1. Los contratos para obra o servicio determinados y de interinidad debern formalizarse
siempre por escrito. Los contratos eventuales por circunstancias de la produccin
debern formalizarse por escrito cuando su duracin sea superior a cuatro semanas o se
concierten a tiempo parcial.
2. Cuando los contratos de duracin determinada se formalicen por escrito, se deber
hacer constar en los mismos, entre otros extremos, la especificacin de la modalidad
contractual de que se trate, la duracin del contrato o la identificacin de la circunstancia
que determina su duracin, as como el trabajo a desarrollar.
669
Redaccin segn Real Decreto 1251/2001, de 16 de noviembre, por el que se regulan las prestaciones
econmicas del sistema de la Seguridad Social por maternidad y riesgo durante el embarazo.
670
Redaccin segn Real Decreto 1251/2001, de 16 de noviembre, por el que se regulan las prestaciones
econmicas del sistema de la Seguridad Social por maternidad y riesgo durante el embarazo.
968

3. Los contratos que hayan de formalizarse por escrito y, en su caso, las prrrogas que
las partes acuerden expresamente se registrarn por el empresario, en el plazo de los
diez das siguientes a su concertacin, en la correspondiente Oficina de Empleo, donde
quedar depositado un ejemplar.
Artculo 7. Suspensin de los contratos.
La suspensin de los contratos de duracin determinada en virtud de las causas previstas
en los artculos 45 y 46 del Estatuto de los Trabajadores no comportar la ampliacin de
su duracin, salvo pacto en contrario.
Artculo 8. Extincin y denuncia de los contratos.
1. Los contratos de duracin determinada se extinguirn, previa denuncia de cualquiera
de las partes, por las siguientes causas:
a. El contrato para obra o servicio determinados se extinguir por la realizacin de la
obra o servicio objeto del contrato.
b. El contrato eventual por circunstancias de la produccin se extinguir por la
expiracin del tiempo convenido.
c. El contrato de interinidad se extinguir cuando se produzca cualquiera de las
siguientes causas:
1. La reincorporacin del trabajador sustituido.
2. El vencimiento del plazo legal o convencionalmente establecido para la
reincorporacin.
3. La extincin de la causa que dio lugar a la reserva del puesto de trabajo.
4. El transcurso del plazo de tres meses en los procesos de seleccin o
promocin para la provisin definitiva de puestos de trabajo o del plazo que
resulte de aplicacin en los procesos de seleccin en las Administraciones
pblicas.
2. Los contratos de duracin determinada que tengan establecida legal o
convencionalmente una duracin mxima y que se hubiesen concertado por una duracin
inferior a la misma, se entendern prorrogados tcitamente, hasta la correspondiente
duracin mxima, cuando no hubiese mediado denuncia o prrroga expresa antes de su
vencimiento y el trabajador contine prestando servicios.
Expirada dicha duracin mxima o la de la prrroga expresa del contrato eventual,
ejecutada la obra o servicio, o producida la causa de extincin del contrato de interinidad,
si no hubiera denuncia expresa y el trabajador continuara prestando sus servicios, el
contrato se considerar prorrogado tcitamente por tiempo indefinido, salvo prueba en
contrario que acredite la naturaleza temporal de la prestacin.
3. Siempre que el contrato tenga una duracin superior a un ao, la parte que formule la
denuncia est obligada a notificar a la otra la terminacin del contrato con una antelacin
mnima de quince das, excepto en el contrato de interinidad en el que se estar a lo
pactado.
El incumplimiento por el empresario del plazo sealado en el prrafo anterior dar lugar a
una indemnizacin equivalente al salario correspondiente a los das en que dicho plazo
se haya incumplido.
969
Artculo 9. Presunciones.
1. Se presumirn celebrados por tiempo indefinido los contratos de duracin determinada
cuando no se hubiesen observado las exigencias de formalizacin escrita, salvo prueba
en contrario que acredite su naturaleza temporal. En el supuesto de contratos a tiempo
parcial, la falta de forma escrita determinar asimismo que el contrato se presuma
celebrado a jornada completa, salvo prueba en contrario que acredite el carcter a tiempo
parcial de los servicios.
2. Adquirirn la condicin de trabajadores fijos, cualquiera que haya sido la modalidad de
su contratacin, los que no hubieran sido dados de alta en la Seguridad Social, una vez
transcurrido un plazo igual al que legalmente hubieran podido fijar para el perodo de
prueba, salvo que de la propia naturaleza de las actividades o de los servicios
contratados se deduzca claramente la duracin temporal de los mismos.
3. Se presumirn por tiempo indefinido los contratos de duracin determinada celebrados
en fraude de ley.
Artculo 10. Notificacin a los representantes de los trabajadores.
Los empresarios, en un plazo no superior a diez das a partir de la contratacin, debern
notificar a la representacin legal de los trabajadores en la empresa los contratos de
duracin determinada que se regulan en este Real Decreto cuando no exista obligacin
legal de entregar copia bsica de los mismos.
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA. mbito de aplicacin temporal.
1. Los contratos de duracin determinada concertados con anterioridad a la entrada en
vigor del presente Real Decreto, seguirn rigindose por las disposiciones vigentes en el
momento de su celebracin.
2. La aplicacin de lo dispuesto sobre los contratos eventuales por circunstancias de la
produccin en el artculo 3 del presente Real Decreto se entiende sin perjuicio de lo
dispuesto en el segundo prrafo del apartado 1 de la disposicin transitoria primera de la
Ley 63/1997, de 26 de diciembre.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Alcance de la derogacin normativa.
establecido en el presente Real Decreto y expresamente el Real Decreto 2546/1994, de
29 de diciembre, por el que se desarrolla el artculo 15 del Estatuto de los Trabajadores
en materia de contratacin.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Facultades de aplicacin y desarrollo.
Se autoriza al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales a dictar cuantas disposiciones sean
necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo dispuesto en el presente Real Decreto.
970

971
40. LEY 6/1997, DE 14 DE ABRIL, DE ORGANIZACIN Y

FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
I
La Constitucin de 1978 ha supuesto una profunda alteracin del sistema de fuentes del
Derecho pblico de manera que la actividad y la estructura de la Administracin General
del Estado se encuentran vinculadas por el marco constitucional.
El precepto fundamental que dedica nuestra vigente Constitucin a la Administracin
General del Estado es el artculo 103 en el que se recogen los principios bsicos que
deben presidir la actividad de la Administracin estatal, a saber: servicio, objetividad,
generalidad, eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin.
Junto a estos principios, que es conveniente y necesario desarrollar legalmente, no se
puede olvidar que la dispersin normativa que hoy caracteriza el rgimen jurdico de la
Administracin General del Estado constituye tambin una circunstancia que el legislador
debe ponderar en orden a regular, en una sola Ley, el rgimen, la organizacin y los
criterios de funcionamiento del aparato administrativo estatal. De ah que ahora, la
presente Ley se refiera tambin a los organismos autnomos y entes pblicos de
contenido econmico, en un esfuerzo de simplificacin de la normativa reguladora de la
II
El modelo de Estado social y democrtico de Derecho a que se refiere la Constitucin
espaola tiene una singular trascendencia sobre el sistema de la Administracin pblica
en general y, por tanto, sobre la Administracin General del Estado en particular. En
primer lugar, porque el artculo 103 de nuestra Carta Magna consagra, no slo el principio
de legalidad de la actuacin administrativa, sino tambin su carcter instrumental al
servicio de los intereses generales. Por su parte, los intereses generales, de acuerdo con
la doctrina del Tribunal Constitucional, deben definirse a travs de una accin combinada
con las instituciones sociales y teniendo muy en cuenta los legtimos derechos e intereses
de los ciudadanos de acuerdo con el principio constitucional de participacin. Adems, el
artculo 9.2 de nuestra Norma Fundamental seala claramente que la Administracin
pblica debe remover los obstculos que impidan la libertad y la igualdad de la persona y
de los grupos en que se integra. Y, por otra parte, el artculo 10.1 de la Constitucin
dispone solemnemente que el libre desarrollo de la personalidad es uno de los
fundamentos del orden poltico y la paz social. Por eso, la Administracin General del
Estado, a travs de sus diferentes modalidades de actuacin debe tener presente que el
servicio a los ciudadanos es el principio bsico que justifica su existencia y que debe
presidir su entera actividad.
972

III
El servicio a los ciudadanos exige, adems, que la estructura y la planta de la
Administracin General del Estado se ajusten a la realidad social y, por ello debe
reordenarse en funcin de los mismos, puesto que tienen el legtimo derecho a saber
cules son las competencias de cada Administracin y a recibir servicios pblicos de
calidad.
El servicio a los ciudadanos y a los intereses generales debe estar caracterizado, como
ha dispuesto la Constitucin, por la objetividad. Es decir, la transparencia en la actividad
administrativa debe ser, no slo una garanta para los ciudadanos, sino un criterio de
actuacin general del aparato pblico. Los titulares de los diferentes rganos
administrativos no son ms que gestores de intereses ajenos, los del cuerpo social, por lo
que debe rendir cuentas de su gestin ante los ciudadanos.
IV
Junto al principio de legalidad de la actividad administrativa es conveniente subrayar que
tambin vincula a la Administracin General del Estado el principio de eficacia. En efecto,
el funcionamiento de maquinaria administrativa estatal debe adecuarse a la gestin por
objetivos y a la calidad como forma ordinaria de prestacin de los servicios pblicos.
V
La dimensin de las estructuras administrativas estatales debe reordenarse atendiendo a
la racionalidad y a la necesidad de evitar duplicidades en la gestin. Por ello, teniendo en
cuenta el principio de economa en el gasto pblico (artculo 31.2 de la Constitucin)
resulta a todas luces perentorio simplificar y reducir sustancialmente la planta de la
VI
Por otra parte, la necesidad de acometer procesos de supresin y simplificacin
administrativa, evidente desde una perspectiva organizativa general, viene impuesta por
la realidad del Estado autonmico. Tras ms de diecisiete aos de andadura
constitucional nos encontramos con que todava no se ha ajustado la estructura
administrativa de la Administracin perifrica del Estado al modelo autonmico. Por ello,
resulta conveniente introducir en esta Ley el objetivo de la Administracin nica o comn
de forma que el protagonismo administrativo en el territorio autonmico lo tenga la
Administracin autonmica, que tambin podr asumir funciones administrativas
correspondientes a materias de competencia exclusiva del Estado a partir de las tcnicas
del artculo 150.2 de la Constitucin. Esta adaptacin de la actual Administracin
perifrica a las exigencias del Estado autonmico debe permitir eliminar posibles
duplicidades y conseguir una mejora en la calidad de los servicios que la Administracin
presta a los ciudadanos. De manera especial, y para hacer ms efectiva esta
simplificacin de la Administracin perifrica del Estado, no se considera adecuada la
actual existencia de la figura de los Gobernadores Civiles y, en consecuencia, esta Ley la
suprime y crea la de los Subdelegados del Gobierno, que dependen orgnicamente de
los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas que, a la vez, son los
responsables de su nombramiento entre funcionarios de carrera. De acuerdo con este
973
perfil, los nuevos Subdelegados del Gobierno no tienen en la Ley la condicin de alto
cargo.
Asimismo, debe considerarse, tambin, que la reduccin de la dimensin de la
Administracin perifrica del Estado, adems, es uno de los objetivos de la Ley del
Proceso Autonmico, de 14 de octubre de 1.983, cuyo artculo 22 dispone la
reestructuracin de la Administracin General del Estado para adecuarse a la realidad
competencial del Estado autonmico.
VII
Los Ministros, miembros del Gobierno y titulares del mximo rgano de la Administracin
General del Estado, constituyen la pieza bsica de la Ley. Su condicin de responsables
pblicos hace que la Ley les otorgue la capacidad de decisin sobre la definicin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas sectoriales de su competencia, al tiempo
que se distinguen de estas funciones, que son de naturaleza indelegable, las que se
refieren al manejo de los medios, que pueden desconcentrarse o delegarse en otros
rganos superiores o directivos.
Las Secretaras de Estado, que tambin son rganos superiores de la Administracin. se
caracterizan por ser sus titulares cargos pblicos que tienen encomendada esencialmente
la funcin de transmisin y seguimiento de las polticas gubernamentales al seno de la
Administracin.
Dependientes de los rganos superiores se encuentran los Subsecretarios, los
Secretarios Generales, cuya existencia se prev como excepcional, los Secretarios
generales tcnicos, los Directores generales y los Subdirectores generales.
VIII
Como garanta de objetividad en el servicio a los intereses generales, la Ley consagra el
principio de profesionalizacin de la Administracin General del Estado, en cuya virtud los
Subsecretarios y Secretarios generales tcnicos, en todo caso, y los Directores
generales, con carcter general, son altos cargos con responsabilidad directiva y habrn
de nombrarse entre funcionarios para los que se exija titulacin superior. Adems, a los
Subdirectores generales, rganos en los que comienza el nivel directivo de la
Administracin General del Estado, tambin la Ley les dispensa un tratamiento especial
para subrayar su importancia en la estructura administrativa.
IX
Con el objeto de ordenar la unidad de accin de la Administracin General del Estado en
la Comunidad Autnoma, se integrar en la Delegacin del Gobierno toda la estructura
perifrica del Estado que sea necesaria en funcin de los diferentes ritmos de
transferencias desde el Estado a las Comunidades Autnomas.
974

X
Asimismo, con el objeto de garantizar la unidad de accin del Estado en el exterior, se
incluye, por primera vez en una Ley general, el tratamiento de la Administracin General
del Estado en el exterior y de los embajadores y representantes permanentes.
XI
Por otra parte, resulta inaplazable racionalizar y actualizar la normativa dedicada a la
tradicionalmente denominada Administracin Institucional del Estado. Se opta, en primer
lugar por una denominacin genrica, Organismos Pblicos que agrupa todas las
Entidades de Derecho pblico dependientes o vinculadas a la Administracin General del
Estado.
Partiendo del concepto general, se distinguen despus dos modelos bsicos: Organismos
autnomos y Entidades pblicas empresariales. Los primeros realizan actividades
fundamentalmente administrativas y se someten plenamente al Derecho pblico; en tanto
que los segundos realizan actividades de prestacin de servicios o produccin de bienes
susceptibles de contraprestacin econmica y, aun cuando son regidos en general por el
Derecho privado, les resulta aplicable el rgimen de Derecho pblico en relacin con el
ejercicio de potestades pblicas y con determinados aspectos de su funcionamiento.
XII
Por ltimo, la presente Ley trata de precisar, slo para el mbito de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos, algunas cuestiones que la Ley de
Comn no haba podido resolver por las limitaciones propias de sta.
El carcter de norma bsica de la Ley citada en cuanto al rgimen jurdico de las
Administraciones pblicas, y su objetivo de regular un procedimiento comn, conforme a
los mandatos del artculo 149.1.18 de la Constitucin, obligaban a que muchos aspectos
de su regulacin debieran ser precisados normativamente para cada Administracin
pblica atendiendo a sus peculiaridades organizativas y funcionales. Por ello, debe ser en
la Ley destinada a regular la organizacin y funcionamiento de la Administracin General
del Estado y sus Organismos Pblicos donde aquellas precisiones encuentren su
ubicacin idnea.
TTULO I
CAPTULO I
PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RELACIONES CON LOS
CIUDADANOS
La presente Ley regula, en el marco del rgimen jurdico comn a todas las
Administraciones pblicas, la organizacin y el funcionamiento de la Administracin
General del Estado y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, para el
desarrollo de su actividad.
975
Los Organismos pblicos son las Entidades de Derecho pblico que desarrollan
actividades derivadas de la propia Administracin General del Estado, en calidad de
organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.
Artculo 2. Personalidad jurdica y competencia.
1. La Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales,
desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.
2. La Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente
ordenados, acta con personalidad jurdica nica.
3. Los Organismos pblicos previstos en el Ttulo III de esta Ley tienen por objeto la
realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento o
prestacin, como de contenido econmico reservadas a la Administracin General del
Estado; dependen de sta y se adscriben, directamente o a travs de otro Organismo
pblico, al Ministerio competente por razn de la materia. a travs del rgano que en
cada caso se determine.
4. Las potestades y competencias administrativas que. en cada momento, tengan
atribuidas la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos por el
Ordenamiento jurdico, determinan la capacidad de obrar de una y otros.
5. Los rganos que integran la Administracin General del Estado y sus Organismos
pblicos extienden su competencia a todo el territorio espaol, salvo cuando las normas
que les sean de aplicacin la limiten expresamente a una parte del mismo.
Artculo 3. Principios de organizacin y funcionamiento
La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al principio
de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan:
1.
De organizacin.
Jerarqua.
Descentralizacin funcional.
Desconcentracin funcional y territorial.
Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines
institucionales.
e. Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f. Coordinacin.
a.
b.
c.
d.
2. De funcionamiento.
a. Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b. Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c. Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
976

d. Responsabilidad por la gestin pblica.
e. Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestin.
f. Servicio efectivo a los ciudadanos.
g. Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
h. Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
Artculo 4. Principio de servicio a los ciudadanos.
1. La actuacin de la Administracin General de Estado debe asegurar a los ciudadanos:
a. La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
b. La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de
acuerdo con las polticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos
disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los
servicios estatales, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
2. La Administracin General del Estado desarrollar su actividad y organizar las
dependencias administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que los
ciudadanos:
a. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos
administrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos,
informticos y telemticos.
b. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre
el funcionamiento de las dependencias administrativas.
3. Todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de
los ciudadanos en las unidades de informacin correspondientes, el esquema de su
organizacin y la de los organismos dependientes, y las guas informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de la
competencia del Ministerio y de sus Organismos pblicos.
CAPTULO II
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Artculo 5. rganos administrativos.
1. Los rganos de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos se
crean, modifican y suprimen conforme a lo establecido en la presente Ley.
2. Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se les
atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga
carcter preceptivo.
Artculo 6. rganos superiores y rganos directivos.
1. La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de
divisin funcional en Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en
Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones
previstas por esta Ley.
977
2. En la organizacin central son rganos superior y rganos directivos:

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
rganos superiores:
Los Ministros.
Los Secretarios de Estado.
rganos directivos:
Los Subsecretarios y Secretarios generales.
Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
Los Subdirectores generales
3. En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos

directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas que tendrn
rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los
cuales tendrn nivel de Subdirector general.
4. En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los
embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
5. Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto
los Subdirectores generales y asimilados.
6. Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo
la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
7. Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos
directivos.
8. Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la
organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y
ejecucin.
9. Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido
en la legislacin correspondiente.
10. Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de
competencia profesional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de
aplicacin al desempeo de sus funciones:
a. La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.
b. La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo
competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General
Presupuestaria.
Artculo 7. Elementos organizativos bsicos.
1. Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las
estructuras orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de
978

plantilla vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una
jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o
ms unidades menores.
2. Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto
funcionamiento de la unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la
misma.
3. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de
trabajo, que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un
determinado rgano.
TTULO II
CAPTULO I
RGANOS CENTRALES
SECCIN I. LOS MINISTERIOS Y SU ESTRUCTURA INTERNA
Artculo 8. Los Ministerios
1. La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo cada
uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad
administrativa.
La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos
superiores o directivos u Organismos pblicos no integrados o dependientes,
respectivamente, de un Ministerio, que con carcter excepcional se adscriban a miembros
del Gobierno distintos de los Ministros.
2. La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo
de los Ministerios y las Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto del
Presidente del Gobierno.
Artculo 9. Organizacin interna de los Ministerios.
1. En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente
Secretaras Generales para la gestin de un sector de actividad administrativa. De ellas
dependern jerrquicamente los rganos directivos que se les adscriban.
2. Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella
una Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes previstos en la
Seccin 4 de este Captulo.
3. Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas
funcionalmente homogneas.
4. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la
distribucin de las competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las
actividades que les son propias y la asignacin de objetivos y responsabilidades. Sin
perjuicio de lo anterior, podrn adscribirse directamente Subdirecciones Generales a
otros rganos directivos de mayor nivel o a rganos superiores del Ministerio.
979
Artculo 10. Creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades administrativas.

1. Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas,
las Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los
anteriores se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.
2. Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen
por orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Administraciones
Pblicas.
3. Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y
suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
Artculo 11. Ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales.
1. Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos
directos de los Secretarios de Estado.
2. Los rganos directivos dependen de alguno los anteriores y se ordenan
jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Subsecretario, Director general y
Subdirector General.
Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios generales
tcnicos tienen categora de Director General.
SECCIN II. RGANOS SUPERIORES DE LOS MINISTERIOS
Artculo 12. Los Ministros.
671
1. Los Ministros adems de las atribuciones que les corresponden como miembros de
Gobierno, dirigen en cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de
actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad
inherente a dicha direccin.
2. Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
a. Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin
especfica.
b. Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y
asignar las recursos necesarios para su ejecucin dentro de los lmites de la
dotaciones presupuestarias correspondientes
671
Redaccin segn Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden

Social.
980

c. Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los
presupuestos de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de
Economa y Hacienda.
d. Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de
acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
e. Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los
rganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de
la actuacin de dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria.
f. Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los
Organismos pblicos dependientes de mismo, cuando la competencia no est
atribuida al Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de
Ministros las propuestas de nombramiento a ste reservadas.
g. Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las
Conferencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las
competencias atribuidas a su Departamento.
h. Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del
Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
i. Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones
cuando les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
Artculo 13. Otras competencias de los Ministros.
672
Corresponden a los Ministros, sin perjuicio de su desconcentracin o delegacin en los

rganos superiores o directivos del Ministerio o en los directivos de la organizacin
territorial de la Administracin General del Estado, las siguientes competencias:
1. Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar
y comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros
y elevar a la aprobacin de ste los que sean de su competencia, reconocer las
obligaciones econmicas, y proponer su pago en el marco del plan de disposicin
de fondos del Tesoro Pblico.
2. Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General
Presupuestaria.
3. Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos
ltimos correspondan al Consejo de Ministros.
4. Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda, la afectacin o el arrendamiento
de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a su
cargo. Estos bienes quedarn sujetos al rgimen establecido en la legislacin
patrimonial correspondiente.
5. Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del
Ministerio y los Organismos pblicos de l dependientes.
6. Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente
autoricen de forma conjunta los Ministerios de Administraciones Pblicas y de
Economa y Hacienda.
7. Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos
y escalas adscritos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la
correspondiente oferta de empleo pblico y proveer los puestos de trabajo
672

Social.
981
vacantes, conforme a los procedimientos establecidos al efecto y ajustndose al

marco previamente fijado por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
8. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin
especfica en materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal
y la distribucin del complemento de productividad y de otros incentivos al
rendimiento legalmente previstos.
9. Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la
potestad disciplinaria de acuerdo con las disposiciones vigentes.
10. Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de
trabajo en los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o
directivo que deba representar al Departamento.
11. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos
administrativos cuando les corresponda.
12. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
Artculo 14. Los Secretarios de Estado.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su
dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la
Secretara de Estado. A tal fin les corresponde:
1. Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que
les atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y
desempear las relaciones externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos
legalmente reservados al Ministro.
2. Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en
particular, impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos
de su organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los
rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
3. Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.
4. Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas
competentes por razn de la materia.
5. Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin
presupuestaria, con los lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.
6. Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los
convenios no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.
7. Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos
directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va
administrativa, as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos
rganos.
8. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
982

SECCIN III. RGANOS DIRECTIVOS DE LOS MINISTERIOS
Artculo 15. Los Subsecretarios.
1. Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los
servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios
comunes, y en todo caso las siguientes:
a. Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a
travs del correspondiente asesoramiento tcnico.
b. Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos
pblicos.
c. Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como
determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de
planificacin, direccin y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de
los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de
d. Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de
los servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de
servicio.
e. Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo,
planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos,
as como en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos y la
planificacin de los sistemas de informacin y comunicacin.
f. Desempaar la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g. Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las
funciones que a ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad
normativa y en la produccin de los actos administrativos de la competencia de
aqul, as como a los dems rganos del Ministerio. En los mismos trminos del
prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de normas y actos de otros
Ministerios, cuando reglamentariamente proceda. A tales efectos, ser
responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro del Ministerio, y
en relacin con los dems Ministerios que hayan de intervenir en el procedimiento.
h. Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General
Tcnica y los restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
i. Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a
la representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en
vigor.
2. Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el
apartado 10 del artculo 6 de esta Ley, entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el
Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
983
Artculo 16. Los Secretarios generales.

1. Cuando con carcter excepcional las normas que regulan la estructura de un Ministerio
prevean la existencia de un Secretario general, debern determinar las competencias que
le correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.
2. Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad
de direccin sobre los rganos dependientes, contempladas en el apartado 2 del artculo
14, as como todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de estructura
del Ministerio.
3. Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y
separados por Real Decreto del Consejo de Ministro, a propuesta del titular del Ministerio.
apartado 10 del artculo 6 entre personas con cualificacin y experiencia en el
desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
Artculo 17. Los Secretarios generales tcnicos.
1. Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario,
tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el Real Decreto de
estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a: produccin normativa,
asistencia jurdica y publicaciones.
2. Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director
general y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho
rgano por el artculo siguiente.
3. Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de
efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6 de
esta Ley, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de
las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
Artculo 18. Los Directores generales.
1. Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la
gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les
corresponde:
a. Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos
establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado
cumplimiento.
b. Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean
desconcentradas o delegadas.
984

c. Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que
dependa, la resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al
rgano directivo.
d. Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del
rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades
dependientes y del personal integrado en los mismos.
e. Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
2. Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, a propuesta del titular del Departamento.
apartado 10 del artculo 6 entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el Real Decreto de
estructura del Departamento permita que, en atencin a las caractersticas especficas de
las funciones de la Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario.
Artculo 19. Los Subdirectores generales.
1. Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del
Director general o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos
proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin
ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
2. Los Subdirectores generales sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario
de Estado del que dependan.
Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la Administracin
General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas cuando as lo
prevean las normas de aplicacin y que pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se
exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente,
de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6 y conforme al
sistema previsto en la legislacin especfica.
SECCIN IV. LOS SERVICIOS COMUNES DE LOS MINISTERIOS
Artculo 20. Reglas generales sobre los servicios comunes.
1. Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos
superiores y directivos la asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus
cometidos y, en particular, la eficiente utilizacin de los medios y recursos materiales,
econmicos y personales que tengan asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso, la
gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y
presupuestacin, cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos
humanos, sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia
jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares,
seguimiento, control e inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales y
publicaciones.
985
2. Los servicios comunes se organizan y funcionan en cada Ministerio de acuerdo con las
disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas
funciones comunes en la Administracin General del Estado. Todo ello, sin perjuicio de
que determinados rganos con competencia sobre algunos servicios comunes sigan
dependiendo funcional o jerrquicamente de alguno de los referidos Ministerios.
Artculo 21. Organizacin bsica de los servicios comunes ministeriales.
Los servicios comunes estarn integrados en una Subsecretara dependiente
directamente del Ministro, a la que estar adscrita una Secretara General Tcnica y los
dems rganos que determine el Real Decreto de estructura del Departamento.
CAPTULO II
RGANOS TERRITORIALES
SECCIN I. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS
Artculo 22. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al Gobierno
en el territorio de aqullas sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en las
Comunidades Autnomas a travs de sus respectivos Presidentes. Ejercen la direccin y
la supervisin de todos los servicios de la Administracin General del Estado y sus
Organismos pblicos situados en su territorio, en los trminos de esta Ley.
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo
al Ministro de Administraciones Pblicas dictar las instrucciones precisas para la correcta
coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio, y al Ministro del
Interior, en el mbito de las competencias del Estado, impartir las necesarias en materia
de libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello se entiende sin perjuicio de la
competencia de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas a sus
respectivas reas de responsabilidad.
2. Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno:
a. Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la
Comunidad Autnoma y con las correspondientes Entidades locales.
b. Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de
Gobierno de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las
Entidades locales en su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
3. Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la
localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el
Consejo de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga,
expresamente, el Estatuto de Autonoma.
986

4. En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido,
temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su
sede, salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado. En las Comunidades
Autnomas uniprovinciales, la suplencia corresponder al titular del rgano responsable
de los servicios comunes de la Delegacin del Gobierno.
Artculo 23. Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas.
Para el ejercicio de las funciones asignadas respecto de todos los servicios de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, los Delegados del
Gobierno en las Comunidades Autnomas tienen las siguientes competencias:
1. Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en
las provincias y dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de
aqullos, impulsar y supervisar, con carcter general, la actividad de los restantes
rganos de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos en el
territorio de la Comunidad Autnoma; e informar las propuestas de nombramiento
de los titulares de rganos territoriales de la Administracin General del Estado y
los Organismos pblicos de mbito autonmico y provincial, no integrados en la
Delegacin del Gobierno.
2. Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime
convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan
de ejecutar los servicios territoriales y los de sus Organismos pblicos, e informar,
regular y peridicamente, a los Ministerios competentes sobre la gestin de sus
servicios territoriales.
3. Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, cuya jefatura corresponder al Delegado del Gobierno,
quien ejercer las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia
funcional del Ministerio del Interior.
4. Elevar, con carcter anual, un informe al Gobierno, a travs del Ministro de
Administraciones Pblicas, sobre el funcionamiento de los servicios pblicos
estatales y su evaluacin global.
5. Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la
Delegacin del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo
con el artculo 111.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y
proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos
impugnados dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del
Gobierno.
6. Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al
Estado y la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo,
segn corresponda, conflictos de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y
dems acciones legalmente procedentes.
7. Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les
confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
987
Artculo 24. Competencias en materia de informacin a los ciudadanos.

1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas coordinarn la
informacin sobre los programas y actividades del Gobierno y la Administracin General
del Estado en la Comunidad Autnoma.
2. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas promovern, igualmente,
los mecanismos de colaboracin con las restantes Administraciones pblicas en materia
de informacin al ciudadano.
Artculo 25. Competencias sobre simplificacin de estructuras.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas propondrn ante los
rganos centrales competentes, las medidas precisas para dar cumplimiento efectivo a lo
previsto en el artculo 31, en relacin con la organizacin de la Administracin perifrica
del Estado.
2. Adems, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas:
a. Propondrn a los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y
Hacienda la elaboracin de planes de empleo, la adecuacin de las relaciones de
puestos de trabajo y los criterios de aplicacin de las retribuciones variables, en la
b. Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la Administracin
General del Estado en su mbito territorial y en la adopcin de otras medidas de
optimizacin de los recursos humanos, especialmente las que afecten a ms de un
Departamento.
Artculo 26. Direccin de los servicios territoriales integrados.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares de las
correspondientes Delegaciones del Gobierno, dirigiendo, directamente o a travs de los
Subdelegados del Gobierno en las provincias los servicios territoriales ministeriales
integrados en stas, de acuerdo con los objetivos y, en su caso, instrucciones de los
rganos superiores de los respectivos Ministerios.
2. Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan los
recursos asignados a los servicios integrados.
Artculo 27. Relacin con otras Administraciones territoriales.
1. Para el ejercicio de las funciones previstas en el apartado 2 del artculo 22, respecto de
la Comunidad Autnoma de su territorio, a los Delegados del Gobierno les corresponde:
a. Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones
bilaterales de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de
naturaleza similar cuando se determine.
988

b. Promover la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros
mecanismos de cooperacin de la Administracin General del Estado con la
Comunidad Autnoma, participando, en su caso, en el seguimiento de la ejecucin
y cumplimiento de los mismos.
2. En relacin con las Entidades locales, los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas podrn promover, en el marco de las necesarias relaciones de cooperacin
con la respectiva Comunidad Autnoma, la celebracin de convenios de colaboracin, en
particular, en relacin a los programas de financiacin estatal.
Artculo 28. Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno.
1. Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora, prevista en el
artculo 23, se crea en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una
Comisin territorial, presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma e
integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el
territorio de sta; en las de las Islas Baleares y Canarias se integrarn adems, los
Directores Insulares. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios
que el Delegado del Gobierno en la correspondiente Comunidad Autnoma considere
oportuno.
2. Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
a. Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el
mbito de la Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos
generales fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
b. Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin
de las propuestas de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin
de los recursos a que se refiere el artculo 25.
c. Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad
de apoyo y asesoramiento en el ejercicio de las competencias que esta Ley le
asigna
SECCIN II. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS Y LOS
DIRECTORES INSULARES DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.
Artculo 29. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
1. 673 En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la
respectiva Comunidad Autnoma existir un Subdelegado del Gobierno que ser
nombrado por aquel por el procedimiento de libre designacin entre funcionarios de
carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las entidades locales, a los que
se exija, para su ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente.
673
Social.
989
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el

Delegado del Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas uniprovinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales
como la poblacin del territorio, el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas,
sociales o econmicas.
2. A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
a. Dirigir en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del
Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b. Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
c. Desempear, en los trminos del apartado 2 del artculo 22, las funciones de
comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones locales y en
particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de
financiacin estatal
d. Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y
colaboracin con los rganos territoriales de la Administracin de la respectiva
Comunidad Autnoma que tenga su sede en el territorio provincial.
e. Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
3. 674 En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno,
el Subdelegado del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del
Gobierno, ejercer las siguientes competencias:
a. La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la
seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia.
A estos efectos dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la
provincia.
b. La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los
Subdelegados del Gobierno podrn ejercer las anteriores competencias previa delegacin
del Delegado del Gobierno, y en todo caso bajo la direccin y supervisin del mismo.
Artculo 30. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado
Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de la
Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de
puestos de trabajo. Sern nombrados por el Delegado del Gobierno por el procedimiento
de libre designacin entre los funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
674
Social.
990

Autnomas o de las Entidades locales a los que se exija para su ingreso el Ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente o el Ttulo de Ingeniero tcnico,
Arquitecto tcnico, Diplomado Universitario o equivalente.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autnoma, del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo
exista, y ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.
SECCIN III. ESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS PERIFRICOS
Artculo 31. Simplificacin de los servicios perifricos
La organizacin de la Administracin perifrica del Estado en las Comunidades
Autnomas responder a los principios de eficacia y de economa del gasto pblico as
como a la necesidad de evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la
propia Administracin General del Estado como con otras Administraciones pblicas.
Consecuentemente, se suprimirn, refundirn o reestructurarn, previa consulta a los
Delegados del Gobierno, los rganos cuya subsistencia resulte innecesaria a la vista de
las competencias transferidas o delegadas a las Comunidades Autnomas y, cuando
proceda, atendiendo al marco competencial, a las Corporaciones locales, y de los medios
y servicios traspasados a las mismas.
Artculo 32. Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
1. Las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgnicamente al Ministerio de
Administraciones Pblicas. Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias se
constituyen en rganos de la respectiva Delegacin del Gobierno.
2. La organizacin de las Delegaciones atender los siguientes criterios:
a. Existirn reas funcionales para gestionar los servicios que se integren en la
Delegacin, mantener la relacin inmediata con los servicios no integrados y
asesorar en los asuntos correspondientes a cada rea.
b. El nmero de dichas reas se fijar en atencin a los diversos sectores
funcionalmente homogneos de actividad administrativa y atendiendo al volumen
de los servicios que desarrolle la Administracin General del Estado en cada
Comunidad Autnoma, al nmero de provincias de la Comunidad y a otras
circunstancias en presencia que puedan aconsejar criterios de agrupacin de
distintas reas bajo un mismo responsable, atendiendo especialmente al proceso
de transferencias del Estado a las Comunidades Autnomas.
c. Existir un rgano para la gestin de los servicios comunes de la Delegacin,
incluyendo los de los servicios integrados.
3. La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se establecer por
Real Decreto del Consejo de Ministros en el que se determinarn los rganos y las reas
funcionales que se constituyan.
La estructuracin de las reas funcionales se llevar a cabo a travs de las relaciones de
puestos de trabajo, que se aprobarn a iniciativa del Delegado del Gobierno.
991
Artculo 33. Criterios sobre integracin de servicios.

1. Se integrarn en las Delegaciones del Gobierno todos los servicios territoriales de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos salvo aquellos casos en
que por las singularidades de sus funciones o por el volumen de gestin resulte
aconsejable su dependencia directa de los rganos centrales correspondientes, en aras
de una mayor eficacia en su actuacin.
2. Los servicios integrados se adscribirn, atendiendo al mbito territorial en que deban
prestarse, a la Delegacin del Gobierno o a la Subdelegacin correspondiente.
Artculo 34. Criterios sobre organizacin de servicios no integrados
1. Los servicios no integrados en las Delegaciones del Gobierno se organizarn
territorialmente atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines y a la naturaleza de las
funciones que deban desempear. A tal efecto la norma que determine su organizacin
establecer el mbito idneo para prestar dichos servicios.
2. La organizacin de dichos servicios se establecer por Real Decreto a propuesta
conjunta del Ministro correspondiente y del Ministro de Administraciones Pblicas, cuando
contemple unidades con nivel de Subdireccin General o equivalentes, o por Orden
conjunta cuando afecte a rganos inferiores, en los trminos referidos en el apartado 2
del artculo 10 de esta Ley.
Artculo 35. Dependencia de los servicios no integrados.
Los servicios no integrados dependern del rgano central competente sobre el sector de
actividad en el que aqullos operen, el cual les fijar los objetivos concretos de actuacin
y controlar su ejecucin, as como el funcionamiento de los servicios.
Los titulares de los servicios estarn especialmente obligados a prestar toda la
colaboracin que precisen los Delegados del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno
para facilitar la direccin efectiva del funcionamiento de los servicios estatales.
CAPTULO III
LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR
Artculo 36. Organizacin de la Administracin General del Estado en el exterior
1. Integran la Administracin General del Estado en el exterior
a.
b.
c.
d.
e.
Las Misiones Diplomticas Permanentes o Especiales.

Las Representaciones o Misiones Permanentes.
Las Delegaciones.
Las Oficinas Consulares.
Las Instituciones y Organismos pblicos de la Administracin General del Estado
cuya actuacin se desarrolle en el exterior.
992

2. Las Misiones Diplomticas Permanentes representan con este carcter al Reino de
Espaa ante el o los Estados con los que tiene establecidas relaciones diplomticas.
Las Misiones Diplomticas Especiales representan temporalmente al Reino de Espaa
ante un Estado con el consentimiento de ste, para un cometido determinado.
3. Las Representaciones o Misiones Permanentes representan con este carcter al Reino
de Espaa ante una Organizacin internacional.
4. Las Delegaciones representan al Reino de Espaa en un rgano de una Organizacin
internacional o en una Conferencia de Estados convocada por una Organizacin
internacional o bajo sus auspicios.
5. Las Oficinas Consulares son los rganos encargados del ejercicio de les funciones
consulares, en los trminos definidos por las disposiciones legales permanentes, y por los
acuerdos internacionales suscritos por Espaa.
6. Las Instituciones y Organismos pblicos de la Administracin General del Estado en el
exterior son los establecidos con autorizacin expresa del Consejo de Ministros, previo
informe favorable del Ministro de Asuntos Exteriores, para el desempeo, sin carcter
representativo, de las actividades que tengan encomendadas en el exterior.
7. En cumplimiento de las funciones que tiene encomendadas y teniendo en cuenta los
objetivos e intereses de la poltica exterior de Espaa, la Administracin General del
Estado en el exterior colaborar con todas Instituciones y organismos espaoles que
acten en exterior y en especial con las oficinas de las Comunidades Autnomas.
Artculo 37. Los Embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones
internacionales.
1. Los Embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales,
representan al Reino de Espaa en el Estado u Organizacin internacional ante los que
estn acreditados.
2. Dirigen la Administracin General del Estado en el exterior y colaboran en la
formulacin y ejecucin de la poltica exterior del Estado, definida por el Gobierno, bajo
las instrucciones del Ministro de Asuntos Exteriores, de quien funcionalmente dependen,
y, en su caso, del o de los Secretarios de Estado del Departamento.
3. Coordinan la actividad de todos los rganos y unidades administrativas que integran la
Administracin General del Estado en el exterior, a efectos de su adecuacin a los
criterios generales de la poltica exterior definida por el Gobierno, de acuerdo con el
principio de unidad de accin del Estado en el exterior.
4. Son nombrados en la forma dispuesta en la normativa reguladora del Servicio exterior.
5. El representante permanente adjunto ante la Unin Europea se equipara a los
Embajadores y representantes permanentes, a los efectos del apartado 4 del artculo 6 y
de los apartados 2, 3 y 4 del presente artculo.
993
CAPTULO IV
RGANOS COLEGIADOS
Artculo 38. Requisitos para constituir rganos colegiados.
1. Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres
o ms personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta,
asesoramiento, seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin
General del Estado o alguno de sus Organismos pblicos.
2. La constitucin de un rgano colegiado en la Administracin General del Estado y en
sus Organismos pblicos tiene como presupuesto indispensable la determinacin en su
norma de creacin o en el convenio con otras Administraciones pblicas por el que dicho
rgano se cree, de los siguientes extremos:
a. Sus fines u objetivos.
b. Su integracin administrativa o dependencia jerrquica.
c. La composicin y los criterios para la designacin de su presidente y de los
restantes miembros.
d. Las funciones de decisin, propuesta, informe, seguimiento o control, as como
cualquier otra que se le atribuya.
e. La dotacin de los crditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.
3. El rgimen jurdico de los rganos colegiados a que se refiere el apartado 1 de este
artculo se ajustar a las normas contenidas en el Captulo II del Ttulo II de la Ley de
Comn, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas contenidas en la presente Ley o
en su norma o convenio de creacin.
Artculo 39. Clasificacin y composicin de los rganos colegiados.
1. Los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus Organismos
pblicos, por su composicin, se clasifican en:
a. rganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes
Ministerios.
b. rganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los rganos de
un solo Ministerio.
2. En los rganos colegiados a los que se refiere el nmero anterior, podrn existir
representantes de otras Administraciones pblicas, cuando stas lo acepten
voluntariamente, cuando un convenio as lo establezca o cuando una norma aplicable a
las Administraciones afectadas lo determine.
3. En la composicin de los rganos colegiados podrn participar, cuando as se
determine, organizaciones representativas de intereses sociales, as como otros
miembros que se designen por las especiales condiciones de experiencia o
994

conocimientos que concurran en ellos, en atencin a la naturaleza de las funciones
asignadas a tales rganos.
Artculo 40. Creacin, modificacin y supresin de rganos colegiados.
1. La creacin de rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus
Organismos pblicos slo requerir de norma especfica, con publicacin en el Boletn
Oficial del Estado, en los casos en que se les atribuyan cualquiera de las siguientes
competencias:
a. Competencias decisorias.
b. Competencias de propuesta o emisin de informes preceptivos que deban servir
de base a decisiones de otros rganos administrativos.
c. Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros rganos de la
2. En los supuestos enunciados en el apartado anterior, la norma de creacin deber
revestir la forma de Real Decreto en el caso de los rganos colegiados interministeriales
cuyo Presidente tenga rango superior al de Director general; Orden ministerial conjunta
para los restantes rganos colegiados interministeriales, y Orden ministerial para los de
este carcter.
3. En todos los supuestos no comprendidos en el apartado 1 de este artculo, los rganos
colegiados tendrn el carcter de grupos o comisiones de trabajo y podrn ser creados
por Acuerdo del Consejo de Ministros o por los Ministerios interesados. Sus acuerdos no
podrn tener transcendencia jurdica directa frente a terceros.
4. La modificacin y supresin de los rganos colegiados y de los grupos o comisiones de
trabajo en la Administracin General del Estado y de los Organismos pblicos se llevar a
cabo en la misma forma dispuesta para su creacin, salvo que sta hubiera fijado plazo
previsto para su extincin, en cuyo caso sta se producir automticamente en la fecha
sealada al efecto.
TTULO III
ORGANISMOS PBLICOS
CAPTULO I
Artculo 41. Actividades propias de los Organismos pblicos.
Son Organismos pblicos los creados bajo la dependencia o vinculacin de la
Administracin General del Estado, para la realizacin de cualquiera de las actividades
previstas en el apartado 3 del artculo 2, cuyas caractersticas justifiquen su organizacin
y desarrollo en rgimen de descentralizacin funcional.
Artculo 42. Personalidad jurdica y potestades.
1. Los Organismos pblicos tienen personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio
y tesorera propios, as como autonoma de gestin, en los trminos de esta Ley.
995
2. Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas

precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus estatutos,
salvo la potestad expropiatoria.
Los estatutos podrn atribuir a los Organismos pblicos la potestad de ordenar aspectos
secundarios del funcionamiento del servicio encomendado, en el marco y con el alcance
establecido por las disposiciones que fijen el rgimen jurdico bsico de dicho servicio.
Artculo 43. Clasificacin y adscripcin de los Organismos pblicos.
1.
675
Los Organismos pblicos se clasifican en:
a. Organismos autnomos.
b. Entidades pblicas empresariales.
c. Agencias Estatales, que se regirn por su normativa especfica y, supletoriamente,
por esta Ley.
2. Los Organismos autnomos dependen de un Ministerio, al que corresponde la
direccin estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad, a travs
del rgano al que est adscrito el Organismo.
3. 676 Las entidades pblicas empresariales dependen de un Ministerio o un Organismo
autnomo, correspondiendo las funciones aludidas en el apartado anterior al rgano de
adscripcin del Ministerio u organismo. Excepcionalmente, podrn existir entidades
pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen la funcin de dirigir o coordinar a
otros entes de la misma o distinta naturaleza.
4. 677 Las Agencias Estatales se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su
creacin. Las funciones de direccin estratgica, evaluacin y control de resultados y de
la actividad de las Agencias Estatales, se articularn a travs del Contrato de gestin
previsto en la normativa reguladora de stas.
Artculo 44. Aplicacin de las disposiciones generales de esta Ley a los Organismos
pblicos.
1. Los Organismos pblicos se ajustarn al principio de instrumentalidad respecto de los
fines y objetivos que tengan especficamente asignados.
2. Adems, en su organizacin y funcionamiento:
675
Redaccin segn Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios
pblicos.
676
social.
677
Aadido por Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos.
996

a. Los Organismos autnomos se atendrn a los criterios dispuestos para la
Administracin General del Estado en el Ttulo I de esta Ley.
b. Las Entidades pblicas empresariales se regirn por los criterios establecidos en el
Ttulo I de esta Ley, sin perjuicio de las peculiaridades contempladas en el Captulo
III del presente Ttulo, en consideracin a la naturaleza de sus actividades.
CAPTULO II
LOS ORGANISMOS AUTNOMOS
Artculo 45. Funciones de los Organismos Autnomos.
1. Los Organismos autnomos se rigen por el Derecho administrativo y se les
encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional y en ejecucin de programas
especficos de la actividad de un Ministerio, la realizacin de actividades de fomento,
prestacionales o de gestin de servicios pblicos.
2. Para el desarrollo de sus funciones, los Organismos autnomos dispondrn de los
ingresos propios que estn autorizados a obtener, as como de las restantes dotaciones
que puedan percibir a travs de los Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 46. Reglas para el nombramiento de los titulares de los rganos de los
Organismos autnomos.
El nombramiento de los titulares de los rganos de los Organismos autnomos se regir
por las normas aplicables a la Administracin General del Estado.
Artculo 47. Personal al servicio de los Organismos autnomos.
1. El personal al servicio de los Organismos autnomos ser funcionario o laboral, en los
mismos trminos que los establecidos para la Administracin General del Estado.
2. El titular del mximo rgano de direccin del Organismo autnomo tendr atribuidas,
en materia de gestin de recursos humanos, las facultades que le asigne la legislacin
especfica.
3. No obstante lo establecido en el apartado 1 de este artculo, la Ley de creacin podr
establecer excepcionalmente peculiaridades del rgimen de personal del Organismo
autnomo en las materias de oferta de empleo, sistemas de acceso, adscripcin y
provisin de puestos y rgimen de movilidad de su personal.
4. El Organismo autnomo estar obligado a aplicar las instrucciones sobre recursos
humanos establecidas por el Ministerio de Administraciones Pblicas y a comunicarle
cuantos acuerdos o resoluciones adopte en aplicacin del rgimen especfico de personal
establecido en su Ley de creacin.
Artculo 48. Patrimonio de los Organismos autnomos.
678
El rgimen patrimonial de los Organismos autnomos ser el establecido en la Ley del

Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
678
Redaccin segn Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
997
Artculo 49. Rgimen de contratacin de los Organismos autnomos.

1. La contratacin de los Organismos autnomos se rige por las normas generales de la
contratacin de las Administraciones Pblicas.
2. El titular del Ministerio al que est adscrito el Organismo autnomo autorizar la
celebracin de aquellos contratos cuya cuanta exceda de la previamente fijada por aqul.
Artculo 50. Rgimen presupuestario de los Organismos autnomos.
El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de
control financiero de los Organismos autnomos ser el establecido por la Ley General
Presupuestaria.
Artculo 51. Control de eficacia de los Organismos autnomos.
Los Organismos autnomos estn sometidos a un control de eficacia, que ser ejercido
por el Ministerio al que estn adscritos, sin perjuicio del control establecido al respecto
por la Ley General Presupuestaria. Dicho control tendr por finalidad comprobar el grado
de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados.
Artculo 52. Impugnacin y reclamaciones contra los actos de los Organismos
autnomos.
1. Los actos y resoluciones de los rganos de los Organismos autnomos son
susceptibles de los recursos administrativos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, sern resueltas por el
rgano mximo del Organismo autnomo, salvo que su Estatuto asigne la competencia a
uno de los rganos superiores del Ministerio de adscripcin.
CAPTULO III
LAS ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES
Artculo 53. Funciones y rgimen general aplicable a las entidades pblicas
empresariales.
1. Las entidades pblicas empresariales son Organismos pblicos a los que se
encomienda la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la
produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin.
2. Las entidades pblicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la
formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas
que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para las mismas en
esta Ley, en sus estatutos y en la legislacin presupuestaria.
998

Artculo 54. Ejercicio de potestades administrativas.
1. Las potestades administrativas atribuidas a las entidades pblicas empresariales slo
pueden ser ejercidas por aquellos rganos de stas a los que en los estatutos se les
asigne expresamente esta facultad.
2. No obstante, a los efectos de esta Ley, los rganos de las entidades pblicas
empresariales no son asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los rganos
de la Administracin General del Estado, salvo las excepciones que, a determinados
efectos se fijen, en cada caso, en sus estatutos.
Artculo 55. Personal al servicio de las entidades pblicas empresariales.
1. El personal de las entidades pblicas empresariales se rige por el Derecho laboral, con
las especificaciones dispuestas en este artculo y las excepciones relativas a los
funcionarios pblicos de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otras
Administraciones pblicas, quienes se regirn por la legislacin sobre funcin pblica que
les resulte de aplicacin.
2. La seleccin del personal laboral de estas entidades se realizar conforme a las
siguientes reglas:
a. El personal directivo, que se determinar en los estatutos de la entidad, ser
nombrado con arreglo a los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6
de esta Ley, atendiendo a la experiencia en el desempeo de puestos de
responsabilidad en la gestin pblica o privada.
b. El resto del personal ser seleccionado mediante convocatoria pblica basada en
los principios de igualdad, mrito y capacidad.
3. La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal
directivo como del resto del personal, requerirn el informe conjunto, previo y favorable de
los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.
4. Los Ministerios a que se refiere el apartado anterior efectuarn, con la periodicidad
adecuada, controles especficos sobre la evolucin de los gastos de personal y de la
gestin de sus recursos humanos, conforme a los criterios previamente establecidos por
los mismos.
5. La Ley de creacin de cada entidad pblica empresarial deber determinar las
condiciones conforme a las cuales, los funcionarios de la Administracin General del
Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas, podrn cubrir destinos en la
referida entidad, y establecer, asimismo, las competencias que a la misma correspondan
sobre este personal que, en todo caso, sern las que tengan legalmente atribuidas los
Organismos autnomos.
Artculo 56. Patrimonio de las entidades pblicas empresariales.
679
El rgimen patrimonial de las entidades pblicas empresariales ser el establecido en la

Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
679
999
Artculo 57. Rgimen de contratacin de las entidades pblicas empresariales.

1. La contratacin de las entidades pblicas empresariales se rige por las previsiones
contenidas al respecto en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas.
2. Ser necesaria la autorizacin del titular del Ministerio al cual se encuentren adscritas
para celebrar contratos de cuanta superior a la previamente fijada por el mismo.
Artculo 58. Rgimen presupuestario de las entidades pblicas empresariales.
El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de
control financiero de las entidades pblicas empresariales ser el establecido en la Ley
General Presupuestaria.
Artculo 59. Control de eficacia de las entidades pblicas empresariales.
1. Las entidades pblicas empresariales estn sometidas a un control de eficacia que
ser ejercido por el Ministerio y, en su caso, por el Organismo pblico al que estn
adscritas, sin perjuicio del control establecido al respecto por la Ley General
Presupuestaria. Dicho control tiene por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de
los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados.
2. El control del cumplimiento de los compromisos especficos que, en su caso, hubiere
asumido la entidad pblica en un convenio o contrato-programa, corresponder adems a
la Comisin de seguimiento regulada en el propio convenio o contrato-programa, y al
Ministerio de Economa y Hacienda en los supuestos previstos al efecto por la Ley
General Presupuestaria.
Artculo 60. Impugnacin y reclamacin contra los actos de las entidades pblicas
empresariales.
1. Contra los actos dictados en el ejercicio de potestades administrativas por las
entidades pblicas empresariales caben los recursos administrativos previstos en la Ley
Comn.
2. Las reclamaciones previas a la va judicial, civil o laboral, sern resueltas por el rgano
mximo del Organismo, salvo que, por sus estatutos, tal competencia se atribuya al
Ministerio u Organismo pblico al cual est adscrito.
1000

CAPTULO IV
CREACIN, MODIFICACIN Y EXTINCIN DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS Y
ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES
Artculo 61. Creacin de Organismos pblicos.
1. La creacin de los Organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales
se efectuar por Ley. La Ley de creacin establecer:
a. El tipo de Organismo pblico que crea, con indicacin de sus fines generales, as
como el Ministerio u Organismo de adscripcin.
b. En su caso, los recursos econmicos, as como las peculiaridades de su rgimen
de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que, por su
naturaleza, exijan norma con rango de Ley.
2. El anteproyecto de Ley de creacin del Organismo pblico que se presente al Gobierno
deber ser acompaado de una propuesta de estatutos y del Plan inicial de actuacin del
Organismo a los que se refiere el artculo siguiente.
Artculo 62. Estatutos y Plan de actuacin.
1. Los estatutos de los Organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales
regularn los siguientes extremos:
a. La determinacin de los mximos rganos de direccin del Organismo, ya sean
unipersonales o colegiados, as como su forma de designacin, con indicacin de
aquellos cuyos actos y resoluciones agoten la va administrativa.
La configuracin de los rganos colegiados, si los hubiese, con las
especificaciones sealadas en el apartado 2 del artculo 38 de esta Ley.
b. Las funciones y competencias del Organismo, con indicacin de las potestades
administrativas generales que ste puede ejercitar, y la distribucin de las
competencias entre los rganos de direccin, as como el rango administrativo de
los mismos en el caso de los Organismos autnomos y la determinacin de los
rganos que, excepcionalmente, se asimilen a los de un determinado rango
administrativo, en el supuesto de las entidades pblicas empresariales.
En el caso de las entidades pblicas empresariales, los estatutos tambin
determinarn los rganos a los que se confiera el ejercicio de potestades
administrativas.
c. El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos
econmicos que haya de financiar el Organismo.
d. El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratacin.
e. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, control
financiero y contabilidad, que ser, en todo caso, el establecido en la Ley General
Presupuestaria.
f. La facultad de creacin o participacin en sociedades mercantiles cuando ello sea
imprescindible para la consecucin de los fines asignados.
2. El Plan inicial de actuacin del Organismo pblico, que ser aprobado por el titular del
Departamento ministerial del que dependa, deber contar con el previo informe favorable
de los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, y su
1001
contenido, que se determinar reglamentariamente, incluir en todo caso, los siguientes

extremos:
a. Los objetivos que el Organismo deba alcanzar en el rea de actividad
encomendada.
b. Los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el funcionamiento
del Organismo.
3. Los estatutos de los Organismos autnomos y entidades pblicas empresariales se
aprobarn por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del titular del Ministerio
de adscripcin y a propuesta conjunta de los Ministros de Administraciones Pblicas y de
Economa y Hacienda.
Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en
funcionamiento efectivo del Organismo pblico correspondiente.
Artculo 63. Modificacin y refundicin de Organismos pblicos.
1. La modificacin o refundicin de Organismos autnomos o entidades pblicas
empresariales deber producirse por Ley cuando suponga la alteracin de sus fines
generales, del tipo de Organismo pblico o de las peculiaridades relativas a los recursos
econmicos, al rgimen de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera
otras que exijan norma con rango de Ley.
2. Las modificaciones o refundiciones de Organismos autnomos o entidades pblicas
empresariales, no comprendidas en el apartado anterior, se llevarn a cabo, aunque
supongan modificacin de la Ley de creacin, por Real Decreto acordado en Consejo de
Ministros, a propuesta conjunta de los Ministerios de Administraciones Pblicas y de
Economa y Hacienda, y a iniciativa del Ministro o Ministros de adscripcin o, en todo
caso, de acuerdo con el mismo.
3. Cuando la modificacin afecte nicamente a la organizacin del Organismo pblico se
llevar a cabo por Real Decreto, a iniciativa del Ministro de adscripcin, y a propuesta del
Ministro de Administraciones Pblicas.
4. En todos los casos de refundicin de Organismos, el Ministerio que adopte la iniciativa
deber acompaar el Plan de actuacin del Organismo en los trminos del apartado 2 del
artculo anterior.
Artculo 64. Extincin y liquidacin de Organismos pblicos.
1. La extincin de los Organismos autnomos y entidades pblicas empresariales se
producir:
a. Por determinacin de una Ley.
b. Mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros a propuesta conjunta de
los Ministros de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, y a
1002

iniciativa del Ministro de adscripcin o, en todo caso, de acuerdo con el mismo, en
los casos siguientes:
o Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la Ley de creacin.
o Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios
de la Administracin General del Estado o por las Comunidades
Autnomas.
o Porque sus fines hayan sido totalmente cumplidos, de forma que no se
justifique la pervivencia del Organismo pblico.
2. La norma correspondiente establecer las medidas aplicables al personal del
Organismo afectado en el marco de la legislacin reguladora de dicho personal.
Asimismo, determinar la integracin en el Patrimonio del Estado de los bienes y
derechos que, en su caso, resulten sobrantes de la liquidacin del Organismo, para su
afectacin a servicios de la Administracin General del Estado o adscripcin a los
Organismos pblicos que procedan conforme a lo previsto en las disposiciones
reguladoras del Patrimonio del Estado, ingresndose en el Tesoro Pblico el remanente
lquido resultante, si lo hubiere.
CAPTULO V
RECURSOS ECONMICOS Y BIENES ADSCRITOS
Artculo 65. Recursos econmicos.
1. Los recursos econmicos de los Organismos autnomos podrn provenir de las
siguientes fuentes:
a. Los bienes y valores que constituyen su patrimonio.
b. Los productos y rentas de dicho patrimonio.
c. Las consignaciones especficas que tuvieren asignadas en los Presupuestos
Generales del Estado.
d. Las transferencias corrientes o de capital que procedan de las Administraciones o
entidades pblicas.
e. Los ingresos ordinarios y extraordinarios que estn autorizados a percibir, segn
las disposiciones por las que se rijan.
f. Las donaciones, legados y otras aportaciones de Entidades privadas y de
particulares.
g. Cualquier otro recurso que pudiera serles atribuido.
2. Las entidades pblicas empresariales debern financiarse con los ingresos que se
deriven de sus operaciones y con los recursos econmicos comprendidos en las letras a,
b, e y g del apartado anterior. Excepcionalmente, cuando as lo prevea la Ley de
creacin, podrn financiarse con los recursos sealados en las restantes letras del mismo
apartado.
1003
TTULO IV
DE LAS COMPETENCIAS Y PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE ORGANIZACIN
Artculo 66. Competencias generales
procedimientos e inspeccin de servicios.
sobre
organizacin,
funcin
pblica,
1. Las competencias en materia de organizacin administrativa, rgimen de personal,

procedimientos e inspeccin de servicios, no atribuida especficamente conforme a una
Ley a ningn otro rgano de la Administracin General del Estado, correspondern al
Ministerio de Administraciones Pblicas.
2. Corresponde al Ministro de Economa y Hacienda proponer al Gobierno, en el marco
de la poltica general econmica y presupuestaria, las directrices a que debern ajustarse
los gastos de personal de la Administracin General del Estado y de sus Organismos
pblicos, as como autorizar cualquier medida relativa a la organizacin y al personal que
pueda suponer incremento en el gasto o que requiera para su aplicacin modificaciones
presupuestarias que, segn la Ley General Presupuestaria, excedan de la competencia
de los titulares de los Departamentos ministeriales.
Artculo 67. Procedimientos de determinacin de las estructuras de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos.
1.
a. La organizacin de los Ministerios se determinar mediante Real Decreto del
Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro o Ministros interesados y a
propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas, en los supuestos de
creacin, modificacin, refundicin o supresin de Subsecretaras, Secretaras
Generales, Secretaras Generales Tcnicas, Direcciones Generales,
Subdirecciones Generales y rganos asimilados.
b. El resto de la organizacin de los Ministerios que suponga la creacin,
modificacin, refundicin o supresin de rganos inferiores a Subdireccin
General, se determinar por Orden ministerial, previa aprobacin del Ministro de
2.
a. Las estructuras Orgnica de las Delegaciones del Gobierno, con el contenido
establecido en el artculo 32 de esta Ley, se determinarn por Real Decreto
acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Administraciones
Pblicas y de acuerdo con los Ministerios interesados.
b. La organizacin de los servicios territoriales no integrados en la estructura de las
Delegaciones del Gobierno se determinar, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 34 de esta Ley, por Real Decreto, a propuesta conjunta del Ministro
correspondiente y del Ministro de Administraciones Pblicas, o por Orden
conjunta del Ministro correspondiente y del Ministro de Administraciones Pblicas.
1004

3. Las normas de creacin, modificacin y extincin de los Organismos autnomos y
entidades pblicas empresariales, as como sus estatutos, se aprobarn conforme a los
procedimientos establecidos en el Captulo IV del Ttulo III de esta Ley.
4. En cualquier caso, antes de ser sometidos al rgano competente para promulgarlos,
los proyectos de disposiciones de carcter general que afecten a las materias a que se
refiere el apartado 1 del artculo anterior requerirn la aprobacin previa del Ministro de
Administraciones Pblicas. Se entender concedida la aprobacin si transcurren quince
das desde aquel en que se hubiese recibido el proyecto del citado Ministerio, sin que
ste haya formulado objecin alguna.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. La organizacin militar y las Delegaciones de
Defensa.
1. La organizacin militar se rige, de acuerdo con el artculo 1 de la Ley Orgnica 6/1980,
reformada por la Ley Orgnica 1/1984, por su legislacin peculiar.
2. Las Delegaciones de Defensa permanecern integradas en el Ministerio de Defensa y
se regirn por su normativa especfica.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Delegados del Gobierno en Ceuta y Melilla.
Las disposiciones contenidas en la presente Ley sobre los Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autnomas son de aplicacin a los Delegados del Gobierno en Ceuta y
Melilla.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Situaciones administrativas.
Se aaden dos nuevas letras al artculo 29.2 de la Ley 30/1984, de 2 de Agosto, de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica:
m) Cuando sean nombrados Subsecretarios, Secretarios Generales Tcnicos o
Directores Generales.
n) Cuando sean nombrados Subdelegados del Gobierno en las provincias.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Asuncin de competencias de Gobernadores
Civiles. 680
El Delegado del Gobierno asumir las competencias sancionadoras atribuidas a los
Gobernadores Civiles en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de Febrero, sobre Proteccin de
la Seguridad Ciudadana, y por la Ley 23/1992, de 30 de Julio, de Seguridad Privada,
correspondiendo las dems competencias de carcter sancionador a los Subdelegados
del Gobierno.
En los casos en que la resolucin corresponda al Delegado del Gobierno, la iniciacin e
instruccin de los procedimientos corresponder a la Subdelegacin del Gobierno
competente por razn del territorio.
680
Redaccin segn Ley Orgnica 15/2007, de 30 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal en materia de seguridad vial.
1005
Asimismo, el Delegado del Gobierno desempear las dems competencias que la

legislacin vigente atribuye a los Gobernadores Civiles.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Competencias estatales en materia de seguridad
pblica en las Comunidades Autnomas con Cuerpos de Polica propios.
En las Comunidades Autnomas que, de acuerdo con su Estatuto de Autonoma, hayan
creado Cuerpos de Polica propios, las competencias estatales en materia de seguridad
pblica se ejercern directamente por los Delegados del Gobierno, sin perjuicio de las
funciones que puedan desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados del Gobierno.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Entidades gestoras y servicios comunes de la
Seguridad Social.
A las Entidades gestoras y la Tesorera General de la Seguridad Social les sern de
aplicacin las previsiones de esta Ley, relativas a los Organismos autnomos, salvo lo
dispuesto en el prrafo siguiente.
El rgimen de personal, econmico-financiero, patrimonial, presupuestario y contable de
las Entidades gestoras y la Tesorera General de la Seguridad Social, as como el relativo
a la impugnacin y revisin de sus actos y resoluciones y a la asistencia jurdica, ser el
establecido por su legislacin especfica, por la Ley General Presupuestaria en las
materias que sea de aplicacin y supletoriamente por esta Ley.
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Rgimen jurdico del Consejo de Estado.
El Consejo de Estado se regir por su legislacin especfica.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Rgimen jurdico del Banco de Espaa y de los
Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de Crdito. 681
El Banco de Espaa, as como los Fondos de Garanta de Depsitos en Establecimientos
Bancarios, en Cajas de Ahorro y en Cooperativas de Crdito se regirn por su legislacin
especfica.
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA. Rgimen jurdico de la Agencia Estatal de
Administracin Tributaria, del Consejo Econmico y Social y del Instituto Cervantes.
La Agencia Estatal de Administracin Tributaria, el Consejo Econmico y Social y el
Instituto Cervantes continuarn rigindose por su legislacin especfica, por las
disposiciones de la Ley General Presupuestaria que les sean de aplicacin y
supletoriamente por esta Ley.
681
Redactado de conformidad con la disposicin adicional tercera de la Ley 20/1998, de 1 de julio.
1006

DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA. Rgimen jurdico de determinados Organismos
pblicos.
1. 682 La Comisin Nacional del Mercado de Valores, el Consejo de Seguridad Nuclear, la
Corporacin RTVE, las Universidades no transferidas, la Agencia de Proteccin de Datos,
el Consorcio de la Zona Especial Canaria, la Comisin Nacional de Energa, la Comisin
del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisin Nacional de la Competencia, la
Comisin Nacional del Sector Postal, El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, la
Comisin Nacional del Juego, la Comisin de Regulacin Econmica Aeroportuaria, el
Museo Nacional del Prado y el Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofa se regirn por
su legislacin especfica y supletoriamente por esta Ley.
El Gobierno y la Administracin General del Estado ejercern respecto de tales
organismos las facultades que la normativa de cada uno de ellos les asigne, en su caso,
con estricto respecto a sus correspondientes mbitos de autonoma.
2. Los Organismos pblicos a los que, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley,
se les reconozca expresamente por una Ley la independencia funcional o una especial
autonoma respecto de la Administracin General del Estado, se regirn por su normativa
especfica en los aspectos precisos para hacer plenamente efectiva dicha independencia
o autonoma. En los dems extremos y, en todo caso, en cuanto al rgimen de personal,
bienes, contratacin y presupuestacin, ajustarn su regulacin a las prescripciones de
esta Ley, relativas a los Organismos pblicos que, en cada caso resulten procedentes,
teniendo en cuenta las caractersticas de cada Organismo.
3. En todo caso, los Organismos pblicos referidos en los apartados 1 y 2 de esta
disposicin adicional estarn sujetos a las disposiciones de la Ley General
Presupuestaria que les sean de aplicacin.
DISPOSICIN ADICIONAL UNDCIMA. Rgimen jurdico del Organismo autnomo
Correos y Telgrafos.
1. El actual Organismo autnomo Correos y Telgrafos tendr la condicin de entidad
pblica empresarial y se regir por lo dispuesto en la presente Ley. Le ser de aplicacin
la legislacin contenida en el artculo 99 de la Ley 31/1990, de 27 de Diciembre, en lo
relativo a sus funciones, as como a su rgimen patrimonial al amparo del artculo 56 de
esta Ley. Asimismo, de acuerdo con las previsiones de la Ley 13/1995, de Contratos de
las Administraciones Pblicas, el rgimen de contratacin de la entidad ser el previsto
en la Ley 31/1990.
Los recursos econmicos de la entidad podrn provenir de cualquiera de los enumerados
en el apartado 1 del artculo 65 de la presente Ley.
2. Al personal de la entidad pblica empresarial Correos y Telgrafos le seguir siendo de
aplicacin el rgimen establecido en el artculo 99 de la Ley 31/1990, de 27 de Diciembre,
y sus disposiciones de desarrollo.
682
Redaccin segn Real Decreto-Ley 17/2011, de 31 de octubre, por el que se establecen medidas
complementarias para paliar los daos producidos por los movimientos ssmicos acaecidos en Lorca el 11
de mayo de 2011, se modifica el Real Decreto-ley 6/2011, de 13 de mayo, y se adoptan medidas fiscales y
laborales respecto de la isla de el Hierro.
1007
3. En el plazo de seis meses contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley,

deber aprobarse por el Gobierno el Estatuto de la entidad pblica empresarial conforme
a las previsiones establecidas en la misma y en la presente disposicin adicional.
DISPOSICIN ADICIONAL DUODCIMA. Sociedades mercantiles estatales.
683
1. Las sociedades mercantiles estatales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su

forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que les sean
de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, patrimonial, de control financiero y
contratacin. En ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de
autoridad pblica.
2. Las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad annima, cuyo capital
sea en su totalidad de titularidad, directa o indirecta, de la Administracin General del
Estado o de sus Organismos pblicos, se regirn por el ttulo VII de la Ley del Patrimonio
de las Administraciones Pblicas y por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las
materias en que les sean de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control
financiero y de contratacin.
3. 684 La Corporacin de Radio y Televisin
dotada de especial autonoma respecto de
regir en primer lugar por su Ley reguladora
por su legislacin sectorial y por las normas
estatales en lo que le sean de aplicacin, y,
ordenamiento privado.
Espaola, como sociedad annima estatal

la Administracin General del Estado, se
y sus estatutos sociales; en segundo lugar
reguladoras de las sociedades mercantiles
en defecto de la anterior normativa, por el

competencias y delegacin de firma.
Delegacin
avocacin
de
1. La delegacin de competencias entre rganos deber ser previamente aprobada en la

Administracin General del Estado por el rgano ministerial de quien dependa el rgano
delegante y en los Organismos pblicos por el rgano mximo de direccin, de acuerdo
con lo establecido en sus normas de creacin.
Cuando se trate de rganos no relacionados jerrquicamente, ser necesaria la previa
aprobacin del rgano superior comn si ambos pertenecieren al mismo Ministerio, o del
rgano superior del que dependa el rgano delegado, si el rgano delegante y el
delegado pertenecen a diferentes Ministerios.
2. Toda avocacin habr de ser puesta en conocimiento del superior jerrquico ministerial
del rgano avocante.
3. La delegacin de firma de resolucin y actos administrativos habr de ser comunicada
al superior jerrquico del delegante.
683
684
Aadido por Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisin de titularidad estatal.
1008

4. Los rganos de la Administracin General del Estado podrn delegar el ejercicio de sus
competencias propias en los Organismos pblicos dependientes, cuando resulte
conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y mejorar la eficacia de su
gestin.
La delegacin deber ser previamente aprobada por los rganos de los que dependan el
rgano delegante y el rgano delegado, o aceptada por este ltimo cuando sea el rgano
mximo de direccin del Organismo.
En lo dems, el rgimen de estas delegaciones ser el previsto en la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
DISPOSICIN
ADICIONAL
intraministeriales.
DECIMOCUARTA.
Conflictos
de
atribuciones
1. Los conflictos positivos o negativos de atribuciones entre rganos de un mismo

Ministerio sern resueltos por el superior jerrquico comn en el plazo de diez das, sin
que quepa recurso alguno.
2. En los conflictos positivos, el rgano que se considere competente requerir de
inhibicin al que conozca del asunto, quien suspender el procedimiento por un plazo de
diez das. Si dentro de dicho plazo acepta el requerimiento, remitir el expediente al
rgano requirente. En caso de considerarse competente, remitir acto seguido las
actuaciones al superior jerrquico comn.
3. En los conflictos negativos, el rgano que se estime incompetente remitir
directamente las actuaciones al rgano que considere competente, quien decidir en el
plazo de diez das y, en su caso, de considerarse, asimismo, incompetente, remitir acto
seguido el expediente con su informe al superior jerrquico comn.
4. Los interesados en el procedimiento plantearn estos conflictos de acuerdo a lo
establecido en el artculo 20 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOQUINTA. Fin de la va administrativa.
Ponen fin a la va administrativa, salvo lo que pueda establecer una Ley especial, de
acuerdo con lo dispuesto en las letras c) y d) del artculo 109 de la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los
actos y resoluciones siguientes:
1. Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
2. En particular, en la Administracin General del Estado:
o Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio
de las competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son
titulares.
o Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o
superior, en relacin con las competencias que tengan atribuidas en
materia de personal.
3. En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado: los
emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de
1009
acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por Ley se establezca
otra cosa.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSEXTA. Revisin de oficio.
1. Sern competentes para le revisin de oficio de los actos administrativos nulos o
anulables:
a. El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y de los dictados por los
Ministros.
b. En la Administracin General del Estado:
o Los Ministros, respecto de los actos de los Secretarios de Estado y de los
dictados por rganos directivos de su Departamento no dependientes de
una Secretara de Estado.
o Los Secretarios de Estado, respecto de los actos dictados por los rganos
directivos de ellos dependientes.
c. En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado:
o Los rganos a los que estn adscritos los Organismos, respecto de los
actos dictados por el mximo rgano rector de stos.
o Los mximos rganos rectores de los Organismos, respecto de los actos
dictados por los rganos de ellos dependientes.
2. La revisin de oficio de los actos administrativos en materia tributaria se ajustar a lo
dispuesto en la Ley General Tributaria y disposiciones dictadas en desarrollo y aplicacin
de la misma.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSPTIMA. Recurso extraordinario de revisin.
1. Ser competente para conocer del recurso extraordinario de revisin el rgano
administrativo que haya dictado el acto objeto del recurso.
2. La competencia para conocer del recurso extraordinario de revisin regulado en la Ley
General Tributaria y en el texto articulado de la Ley de Procedimiento Econmicoadministrativo, corresponder a los rganos que dichas normas establezcan.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Rgimen transitorio de nombramientos de
titulares de rganos directivos.
Las normas de esta Ley relativas al nombramiento de Subsecretarios, Secretarios
generales, Secretarios generales tcnicos, Directores generales y rganos asimilados
sern de aplicacin a los que se produzcan con posterioridad a su entrada en vigor.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Adaptacin de la organizacin territorial.
1. En el plazo de un mes a partir de la entrada en vigor de esta Ley, los Gobernadores
Civiles y Delegados Insulares sern sustituidos respectivamente por Subdelegados del
1010

Gobierno y Directores Insulares de la Administracin General del Estado nombrados de
acuerdo con lo establecido en los artculos 23, 29 y 30.
2. Los actuales Gobernadores Civiles y Delegados Insulares ejercern respectivamente
las competencias que en esta Ley se atribuyen a los Subdelegados del Gobierno y
Directores Insulares, hasta tanto se produzca el nombramiento de estos ltimos conforme
al apartado anterior.
3. En tanto se llevan a efecto las previsiones de la disposicin final segunda, las
Delegaciones del Gobierno, las Subdelegaciones del Gobierno y las Direcciones
Insulares mantendrn la estructura, unidades y puestos de trabajo de las actuales
Delegaciones del Gobierno, Gobiernos Civiles y Delegaciones Insulares, y seguirn
rigindose por las normas de funcionamiento y dependencia orgnica vigentes para estos
rganos con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. Adaptacin de los Organismos autnomos y
las dems entidades de Derecho pblico a las previsiones de esta Ley.
1. Sin perjuicio de la aplicacin de las disposiciones contenidas en el Ttulo I de esta Ley
y de las competencias de control atribuidas en la misma a los Ministerios de adscripcin,
los Organismos autnomos y las dems entidades de Derecho pblico existentes, se
seguirn rigiendo por la normativa vigente a la entrada en vigor de esta Ley hasta tanto
se proceda a su adecuacin a las previsiones contenidas en la misma.
2. Dicha adecuacin se llevar a efecto por Real Decreto a propuesta conjunta de los
Ministros de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, de acuerdo con los
Ministerios de los que dependan las entidades afectadas, en los siguientes casos:
a. Adecuacin de los actuales Organismos autnomos, cualquiera que sea su
carcter, al tipo de Organismo autnomo previsto en esta Ley.
b. Adecuacin de los entes incluidos en la letra b) del apartado 1 del artculo 6 de la
Ley General Presupuestaria al tipo de entidad pblica empresarial.
Cuando la norma de adecuacin incorpore peculiaridades respecto del rgimen
general de cada tipo de Organismo en materia de personal, contratacin y
rgimen fiscal, la norma deber tener rango de Ley.
En todos los dems supuestos la adecuacin de las actuales Entidades se
producir mediante Ley.
3. Este proceso de adaptacin deber haber concluido en un plazo mximo de dos aos,
a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
4. Una vez producida dicha adecuacin, las remisiones a la Ley General Presupuestaria
contenidas en esta Ley respecto de los Organismos autnomos y entidades pblicas
empresariales, se entendern referidas respectivamente a los Organismos autnomos de
carcter administrativo y a las Entidades de Derecho pblico de la letra b) del apartado 1
del artculo 6 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, en tanto se proceda a
la modificacin de dicha Ley.
1011
5. El personal de los Organismos autnomos, sociedades estatales y entes del sector

pblico estatal existentes a la entrada en vigor de esta Ley, que se transformen en
entidades pblicas empresariales, continuar rigindose por la normativa vigente en el
momento de la transformacin hasta tanto se dicten las correspondientes normas de
adecuacin.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Normas objeto de derogacin y de reduccin a
rango reglamentario.
1. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan,
contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley, y, en especial :
a. La Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, texto refundido
aprobado por Decreto de 26 de julio de 1.957.
b. La Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1.958, salvo el Captulo
I del Ttulo VI, con excepcin del apartado 2 del artculo 130 que queda derogado.
c. La Ley de Rgimen de las Entidades Estatales Autnomas, de 26 de diciembre
de 1.958.
d. La Ley 10/1983, de 16 de agosto, de Organizacin de la Administracin Central
del Estado.
e. La Ley 17/1983, de 16 de noviembre, sobre Delegados del Gobierno en las
f. Los artculos 4 y 6, apartados 1b) y 5 del texto refundido de la Ley General
Presupuestaria, aprobado por Real Decreto legislativo 1091/1988, de 23 de
septiembre.
g. La disposicin adicional novena de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, en tanto no entre en vigor la Ley
que regule el Gobierno, mantendrn su vigencia los preceptos de las Leyes que a
continuacin se resean:
a. De la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado: artculos 2, 4, 5,
8, 10, 11, 12, 13, 14.2, 22.1, y 2, 23.2, 24, 25 y 32.1.
b. De la Ley de Organizacin de la Administracin Central del Estado: artculos 1.1,
2, 3, 4, 5, 6 y 10.1.
c. De la Ley de Conflictos Jurisdiccionales, de 17 de julio de 1.948: artculos 49, 50,
51, 52 y 53.
3. Conservan su vigencia con rango reglamentario, en tanto no sean modificados por el
Ministro de Administraciones Pblicas, de acuerdo con la competencia atribuida por el
artculo 66 de la presente Ley, los artculos 31, 32 y 33, el apartado 1 del artculo 34 y los
artculos 36, 37, 38 y 39 de la Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de
1.958.
1012

Se autoriza al Consejo de Ministros para dictar las disposiciones necesarias en desarrollo
de la presente Ley.
Delegaciones del Gobierno.
Integracin
de
servicios
perifricos
en
las
En al plazo de seis meses, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de

Administraciones Pblicas, de acuerdo con los Ministros interesados, fijar, mediante
Real Decreto, la estructura de las Delegaciones del Gobierno, que incluir los servicios
que deban integrarse y su distribucin en el mbito autonmico y provincial, de acuerdo
con lo previsto en los artculos 33 y 34 de esta Ley.
Transcurrido dicho plazo quedarn suprimidas todas las Direcciones o Delegaciones
Provinciales y Territoriales de los Ministerios y de los organismos pblicos cuyos servicios
se integren.
1013
41. LEY 50/1997, DE 27 DE NOVIEMBRE, DEL GOBIERNO

Desde la aprobacin de la Constitucin Espaola en 1978, puede observarse, con
satisfaccin como su espritu, principios y articulado han tenido el correspondiente
desarrollo normativo en textos de rango legal, impulsando un perodo de fecunda
produccin legislativa para incorporar plenamente los principios democrticos al
funcionamiento de los poderes e instituciones que conforman el Estado Espaol.
En efecto, el conjunto de los poderes y rganos constitucionales han sido objeto de leyes
que, con posterioridad a la Constitucin, establecen las pautas de su organizacin,
competencia y normas de funcionamiento a la luz de la norma vrtice de nuestro
ordenamiento democrtico.
Existe, sin embargo, un relevante mbito de los poderes constitucionales al que todava
no ha llegado el desarrollo legal de la Constitucin. Tal es el caso del ncleo esencial de
la configuracin del poder ejecutivo como es el propio Gobierno. En efecto, carece
todava el Gobierno, como supremo rgano de la direccin de la poltica interior y exterior
del Reino de Espaa, de texto legal que contemple su organizacin, competencia y
funcionamiento en el espritu, principios y texto constitucional. Tal es el importante paso
que se da con la presente Ley.
La Constitucin de 1978 establece los principios y criterios bsicos que deben presidir el
rgimen jurdico del Gobierno, siendo su artculo 97 el precepto clave en la determinacin
de la posicin constitucional del mismo.
Al propio tiempo, el artculo 98 contiene un mandato dirigido al legislador para que ste
proceda al correspondiente desarrollo normativo del citado rgano constitucional en lo
que se refiere a la determinacin de sus miembros y estatuto e incompatibilidades de los
mismos.
Por otra parte, el Gobierno no puede ser privado de sus caractersticas propias de origen
constitucional si no es a travs de una reforma de la Constitucin (garanta institucional).
Ahora bien, la potestad legislativa puede y debe operar autnomamente siempre y
cuando no llegan a infringirse principios o normas constitucionales.
Por ello, en lo que se refiere a aspectos orgnicos, procedimentales o funcionales, la
presente Ley aparece como conveniente; y, en cuanto se trate de precisar y desarrollar
las previsiones concretas de remisin normativa contenida en la Constitucin, la Ley
aparece como necesaria. Avala adems la pertinencia del presente texto el hecho de que
la organizacin y el funcionamiento del Gobierno se encuentra en textos legales
dispersos, algunos de ellos preconstitucionales, y, por tanto, no del todo coherentes con
el contenido de nuestra Carta Magna.
Tres principios configuran el funcionamiento del Gobierno: el principio de direccin
presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno la competencia para determinar las
1014

directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos; la
colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros; y, por ltimo, el
principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma
y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.
Desde estos planteamientos, en el Ttulo I se regula la posicin constitucional del
Gobierno, as como su composicin, con la distincin entre rganos individuales y
colegiados. Al propio tiempo, se destacan las funciones que, con especial relevancia,
corresponden al Presidente y al Consejo de Ministros. Asimismo, se regula la creacin,
composicin y funciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno, rganos con una
aquilatada tradicin en nuestro Derecho.
En efecto, el artculo 98.1 de nuestra Carta Magna establece una composicin fija -an
con elementos disponibles- del Gobierno, remitindose a la Ley para determinar el resto
de sus componentes. En este sentido, se opta ahora por un desarrollo estricto del
precepto constitucional, considerando como miembros del Gobierno al Presidente, a los
Vicepresidentes cuando existan, y a los Ministros. En cuanto a la posicin relativa de los
miembros del Gobierno, se destaca la importancia del Presidente, con fundamento en el
principio de direccin presidencial, dado que del mismo depende, en definitiva, la
existencia misma del Gobierno. El Derecho comparado es prcticamente unnime en
consagrar la existencia de un evidente desequilibrio institucionalizado entre la posicin
del Presidente, de supremaca, y la de los dems miembros del Gobierno. Nuestra
Constitucin y, por tanto, tambin la Ley se adscriben decididamente a dicha tesis.
Se mantiene, como no poda ser de otra manera, el carcter disponible de los
Vicepresidentes, cuya existencia real en cada formacin concreta del Gobierno
depender de la decisin del Presidente. No se ha estimado conveniente, por otra parte,
aumentar cualitativamente el nmero de categoras de quienes pueden ser miembros del
Gobierno aun cuando esa posibilidad se encuentra permitida por el inciso final del artculo
98.1. En este sentido, si bien se contempla expresamente la figura de los Ministros sin
cartera, no cabe duda de que su consideracin es precisamente la de Ministros. Y desde
esa posicin, desempean una funcin poltica, encargndose de tareas que no
corresponden, en principio ni en exclusiva, a uno de los Departamentos existentes. No
son, en consecuencia, esos otros posibles miembros del Gobierno a que se refiere el
artculo 98.1 de la Constitucin.
Por lo que respecta a los Secretarios de Estado, se opta por potenciar su status y su
mbito funcional sin llegar a incluirlos en el Gobierno. Sern rganos de colaboracin
muy cualificados del Gobierno, pero no miembros, si bien su importancia destaca sobre el
resto de rganos de colaboracin y apoyo en virtud de su fundamental misin al frente de
importantes parcelas de actividad poltica y administrativa, lo que les convierte, junto con
los Ministros, en un engarce fundamental entre el Gobierno y la Administracin.
El texto regula, asimismo, la Comisin General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios, con funciones preparatorias del Consejo de Ministros, el Secretariado del
Gobierno y los Gabinetes.
El Ttulo II se dedica a regular el estatuto de los miembros del Gobierno -cumpliendo el
mandato contenido en el artculo 98.4 de la Constitucin- y, en especial, los requisitos de
acceso al cargo, su nombramiento y cese, el sistema de suplencias y el rgimen de
incompatibilidades.
1015
Igualmente se contienen las normas sobre nombramiento, cese, suplencia e

incompatibilidades de los Secretarios de Estado; y el rgimen de nombramiento y cese de
los Directores de Gabinete.
En el Ttulo III se pormenorizan, dentro de los lgicos lmites que impone el rango de la
norma, las reglas de funcionamiento del Gobierno, con especial atencin al Consejo de
Ministros y a los dems rganos del Gobierno y de colaboracin y apoyo al mismo.
Tambin se incluye una referencia especial a la delegacin de competencias, fijando con
claridad sus lmites, as como las materias que resultan indelegables.
El Ttulo IV se dedica exclusivamente a regular el Gobierno en funciones, una de las
principales novedades de la Ley, con base en el principio de lealtad constitucional,
delimitando su propia posicin constitucional y entendiendo que el objetivo ltimo de toda
su actuacin radica en la consecucin de un normal desarrollo del proceso de formacin
del nuevo Gobierno.
Por ltimo, en el Ttulo V se regula el procedimiento para el ejercicio por el Gobierno de la
iniciativa legislativa que le corresponde, comprendiendo dos fases principales en las que
interviene el Consejo de Ministros, asumiendo la iniciativa legislativa, en un primer
momento, y culminando con la aprobacin del proyecto de Ley.
Se regula asimismo el ejercicio de la potestad reglamentaria, con especial referencia al
procedimiento de elaboracin de los reglamentos y a la forma de las disposiciones y
resoluciones del Gobierno, de sus miembros y de las Comisiones Delegadas. De este
modo, el texto procede a una ordenacin de las normas reglamentarias con base en los
principios de jerarqua y de competencia, criterio este ltimo que preside la relacin entre
los Reales Decretos del Consejo de Ministros y los Reales Decretos del Presidente del
Gobierno, cuya parcela propia se sita en la materia funcional y operativa del rgano
complejo que es el Gobierno.
Finalmente, se regulan diversas formas de control de los actos del Gobierno, de
conformidad con lo establecido por nuestra Constitucin y por nuestra jurisprudencia
constitucional y ordinaria, con la finalidad de garantizar el control jurdico de toda la
actividad del Gobierno en el ejercicio de sus funciones.
TTULO I
DEL GOBIERNO: COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y RGANOS DE
COLABORACIN Y APOYO
CAPTULO I
DEL GOBIERNO, SU COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Artculo 1. Del Gobierno.
1. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitucin y las leyes.
1016

2. El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su
caso, y de los Ministros.
3. Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones
Delegadas del Gobierno.
Artculo 2. Del Presidente del Gobierno.
1. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los
Ministros en su gestin.
2. En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
a. Representar al Gobierno.
b. Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la
poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c. Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
d. Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, la cuestin de confianza.
e. Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin
del Congreso de los Diputados.
f. Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las
funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la
organizacin militar.
g. Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de
Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin.
h. Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y
dems normas con rango de Ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64
y 91 de la Constitucin.
i. Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j. Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as
como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la
estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
k. Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los
Ministros.
l. Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
m. Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n. Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
Artculo 3. Del Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno.
1. Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el ejercicio de
las funciones que les encomiende el Presidente.
2. El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar,
adems, la condicin de Ministro.
1017
Artculo 4. De los Ministros.

1. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y
responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de
las siguientes funciones:
a. Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de
conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las
directrices del Presidente del Gobierno.
b. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d. Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
2. Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin
cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales.
Artculo 5. Del Consejo de Ministros.
1. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a. Aprobar los proyectos de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su
caso, al Senado.
b. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c. Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d. Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin
provisional.
e. Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos
previstos en los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin.
f. Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los
Diputados la declaracin del estado de sitio.
g. Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido
autorizado por una Ley.
h. Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones
reglamentarias que procedan.
i. Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos
Ministeriales.
j. Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la
k. Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier
otra disposicin.
2. A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado
cuando sean convocados.
1018

3. Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.
Artculo 6. De las Comisiones Delegadas del Gobierno.
1. La creacin, modificacin y supresin de la Comisiones Delegadas del Gobierno ser
acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente
del Gobierno.
2. El Real Decreto de creacin de una, Comisin Delegada deber especificar, en todo
caso:
a.
b.
c.
d.
El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.

Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior podrn ser convocados a las

reuniones de las Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores
y directivos de la Administracin General del Estado que se estime conveniente.
4. Corresponde a las Comisiones Delegadas como rganos colegiados del Gobierno:
a. Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los
Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
b. Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la
elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de
Ministros.
c. Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser
elevados al Consejo de Ministros.
d. Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les
delegue el Consejo de Ministros.
5. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.
CAPTULO II
DE LOS RGANOS DE COLABORACIN Y APOYO DEL GOBIERNO
Artculo 7. De los Secretarios de Estado.
1. Los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin General del
Estado, directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un
sector de actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
2. Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando estn
adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin de Presidente.
Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la
representacin de stos en materias propias de su competencia, incluidas aqullas con
proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las
relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
1019
3. Las competencias de los Secretarios de Estado son las que se determinan en la Ley de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
Artculo 8. De la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
1. La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar integrada por
los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos
Departamentos Ministeriales.
2. La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la
Presidencia. La Secretara de la Comisin ser ejercida por quien s determine
reglamentariamente.
3. Las reuniones de la Comisin tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo
de Ministros. En ningn caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos por
delegacin del Gobierno.
4. Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del Consejo de Ministros
deben ser examinados por la Comisin, excepto aqullos que se determinen por las
normas de funcionamiento de aqul.
Artculo 9. Del Secretariado del Gobierno.
1. El Secretariado del Gobierno, como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las
Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado
y Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones:
a. La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros.
b. La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos
colegiados anteriormente enumerados.
c. La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del
Gobierno.
d. El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las
reuniones.
e. Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas del
Gobierno que deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
2. El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la
Presidencia.
Artculo 10. De los Gabinetes.
1. Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de
los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de los
Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en ningn caso
1020

puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los rganos de la
Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el
cumplimiento de las tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las
instituciones y la organizacin administrativa.
2. A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corresponde
el nivel orgnico que reglamentariamente se determine.
3. El nmero y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de
Ministros dentro de las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto
adecundose, en todo caso, a las retribuciones de la Administracin General del Estado.
TTULO II
DEL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO, DE LOS SECRETARIOS DE
ESTADO Y DE LOS DIRECTORES DE LOS GABINETES
CAPTULO I
DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO
Artculo 11. De los requisitos de acceso al cargo.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los
derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo
o cargo pblico por sentencia judicial firme.
Artculo 12. Del nombramiento y cese.
1. El nombramiento y cese del Presidente del Gobierno se producir en los trminos
previstos en la Constitucin.
2. Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.
3. La separacin de los Vicepresidentes del Gobierno y de los Ministros sin cartera llevar
aparejada la extincin de dichos rganos.
Artculo 13. De la suplencia.
1. En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del
Gobierno sern asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente
orden de prelacin, y, en defecto de ellos, por los Ministros, segn el orden de
precedencia de los Departamentos.
2. La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su
competencia, ser determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo
recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno. El Real Decreto expresar la causa
y el carcter de la suplencia.
1021
Artculo 14. Del rgimen de incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

1. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su
cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
2. Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno el rgimen de
incompatibilidades de los altos cargos de la Administracin General del Estado.
CAPTULO II
DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO
Artculo 15. Del nombramiento, cese, suplencia e incompatibilidades de los Secretados
de Estado.
1. Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del
Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan.
2. La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinar
segn el orden de precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgnica del
Ministerio.
3. Los Secretarios de Estado dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno
sern suplidos por quien designe el Presidente.
4. Es de aplicacin a los Secretarios de Estado el rgimen de incompatibilidades previsto
para los altos cargos de la Administracin General del Estado.
CAPTULO III
DE LOS DIRECTORES DE LOS GABINETES DE PRESIDENTE, VICEPRESIDENTES,
MINISTROS Y SECRETARIOS DE ESTADO
Artculo 16. Del nombramiento y cese de los Directores de los Gabinetes.
1. Los Directores de los Gabinetes del Presidente, de los Vicepresidentes y de los
Ministros sern nombrados y separados por Real Decreto aprobado en Consejo de
Ministros.
2. Los Directores de Gabinete de los Secretarios de Estado sern nombrados por Orden
Ministerial, previo conocimiento del Consejo de Ministros.
3. Los Directores de los Gabinetes cesarn automtica cuando cese el titular del cargo
del que dependen. En el supuesto del Gobierno en funciones continuarn hasta la
formacin del nuevo Gobierno.
1022

4. Los funcionarios que se incorporen a los Gabinetes a que se refiere este artculo
pasarn a la situacin de servicios especiales, salvo que opten por permanecer en la
situacin de servicio activo en su Administracin de origen.
Del mismo modo, el personal no funcionario que se incorpore a estos Gabinetes tendr
derecho a la reserva del puesto y antigedad, conforme a lo dispuesto en su legislacin
especfica.
TTULO III
DE LAS NORMAS DE FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO Y DE LA DELEGACIN
DE COMPETENCIAS
Artculo 17. De las normas aplicables al funcionamiento del Gobierno.
El Gobierno se rige, en su organizacin y funcionamiento, por la presente Ley y por:
a. Los Reales Decretos del Presidente del Gobierno sobre la composicin y
organizacin del Gobierno, as como de sus rganos de colaboracin y apoyo.
b. Las disposiciones organizativas internas, de funcionamiento y actuacin emanadas
del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros.
Artculo 18. Del funcionamiento del Consejo de Ministros.
1. El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de Ministros,
actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia.
2. Las reuniones del Consejo de Ministros podrn tener carcter decisorio o deliberante.
3. El orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros se fijar por el Presidente
del Gobierno.
4. De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar acta en la que figurarn,
exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin, la
relacin de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
Artculo 19. De las actas de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin
General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
A las Comisiones Delegadas del Gobierno y a la Comisin General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios les ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 18 de la
presente Ley en relacin con las actas de dichos rganos colegiados.
Artculo 20. De la delegacin de competencias.
1. Pueden delegar el ejercicio de competencias propias:
a. El Presidente del Gobierno en favor del Vicepresidente o Vicepresidentes y de los
Ministros.
b. Los Ministros en favor de los Secretarios de Estado dependientes de ellos, de los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas y de los rganos
directivos del Ministerio.
1023
2. Asimismo, son delegables las funciones administrativas del Consejo de Ministros en las
Comisiones Delegadas del Gobierno.
3. No son en ningn caso delegables las siguientes competencias:
a. Las atribuidas directamente por la Constitucin.
b. Las relativas al nombramiento y separacin de los altos cargos atribuidas al
Consejo de Ministros.
c. Las atribuidas a los rganos colegiados del Gobierno, con la excepcin prevista en
el apartado 2 de este artculo.
d. Las atribuidas por una Ley que prohba expresamente la delegacin.
TTULO IV
DEL GOBIERNO EN FUNCIONES
Artculo 21. Del Gobierno en funciones.
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida
de confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de
su Presidente.
2. El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno, con las limitaciones establecidas en esta Ley.
3. El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del
nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho
ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia
debidamente acreditados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa as
lo justifique, cualesquiera otras medidas.
4. El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a. Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes
Generales.
b. Plantear la cuestin de confianza.
c. Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
5. El Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b. Presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al
Senado.
6. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en
suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia
de la celebracin de elecciones generales.
1024

TTULO V
DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA, DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y DEL
CONTROL DE LOS ACTOS DEL GOBIERNO
Artculo 22. De la iniciativa legislativa del Gobierno.
1. El Gobierno ejercer la iniciativa legislativa prevista en los artculos 87 y 88 de la
Constitucin mediante la elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los proyectos de
Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
2. 685 El procedimiento de elaboracin de proyectos de ley a que se refiere el apartado
anterior, se iniciar en el ministerio o ministerios competentes mediante la elaboracin del
correspondiente anteproyecto, que ir acompaado por la memoria, los estudios o
informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, un informe sobre el impacto por
razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo, as como por una
memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar. En todo caso,
los anteproyectos de ley habrn de ser informados por la Secretara General Tcnica.
3. El titular del Departamento proponente elevar el Anteproyecto al Consejo de Ministros
a fin de que ste decida sobre los ulteriores trmites y, en particular, sobre las consultas,
dictmenes e informes que resulten convenientes, as como sobre los trminos de su
realizacin, sin perjuicio de los legalmente preceptivos.
4. Una vez cumplidos los trmites a que se refiere el apartado anterior, el titular del
Departamento proponente someter el Anteproyecto, de nuevo, al Consejo de Ministros
para su aprobacin como Proyecto de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o,
en su caso, al Senado, acompandolo de una Exposicin de Motivos y de la Memoria y
dems antecedentes necesarios para pronunciarse sobre l.
5. Cuando razones de urgencia as lo aconsejen, el Consejo de Ministros podr prescindir
de los trmites contemplados en el apartado tercero de este artculo, salvo los que tengan
carcter preceptivo, y acordar la aprobacin de un Proyecto de Ley y su remisin al
Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Artculo 23. De la potestad reglamentaria.
1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
2. Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir
normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin
con respecto a la Ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas,
establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones
personales o patrimoniales de carcter pblico.
3. Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua:
685
Redaccin segn Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del
impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno.
1025
1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del
Consejo de Ministros.
2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior.
4. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un
reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el
que lo haya aprobado.
Artculo 24. Del procedimiento de elaboracin de los reglamentos.
1. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento:
a. La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo
por el centro directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente
proyecto, al que se acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad de
aqul, as como una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a
que dar lugar.
b. A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los
informes, dictmenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y
consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del
texto.
686
En todo caso, los reglamentos debern ir acompaados de un informe sobre

el impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo.
c. Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses
legtimos de los ciudadanos, se les dar audiencia, durante un plazo razonable y
no inferior a quince das hbiles, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley que los agrupen o los representen y cuyos
fines guarden relacin directa con el objeto de la disposicin. La decisin sobre el
procedimiento escogido para dar audiencia a los ciudadanos afectados ser
debidamente motivada en el expediente por el rgano que acuerde la apertura del
trmite de audiencia. Asimismo, y cuando la naturaleza de la disposicin lo
aconseje, ser sometida a informacin pblica durante el plazo indicado.
Este trmite podr ser abreviado hasta el mnimo de siete das hbiles cuando
razones debidamente motivadas as lo justifiquen. Slo podr omitirse dicho
trmite cuando graves razones de inters pblico, que asimismo debern
explicitarse, lo exijan.
686
Aadido por Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de
gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno.
1026

d. No ser necesario el trmite previsto en la letra anterior, si las organizaciones o
asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o
consultas en el proceso de elaboracin indicado en el apartado b).
e. El trmite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, reguladas en la
letra c), no se aplicar a las disposiciones que regulan los rganos, cargos y
autoridades de la presente Ley, as como a las disposiciones orgnicas de la
Administracin General del Estado o de las organizaciones dependientes o
adscritas a ella.
f. Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboracin
del reglamento se conservarn en el expediente todos los estudios y consultas
evacuados y dems actuaciones practicadas.
2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrn de ser informados por la Secretara
General Tcnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos
legalmente previstos.
3. Ser necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas cuando la
norma reglamentaria pudiera afectar a la distribucin de las competencias entre el Estado
y las Comunidades Autnomas.
4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su ntegra
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Artculo 25. De la forma de las disposiciones y resoluciones del Gobierno, de sus
miembros y de las Comisiones Delegadas.
Las decisiones de los rganos regulados en esta Ley revisten las formas siguientes:
a. Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes, las decisiones que
aprueban, respectivamente, las normas previstas en los artculos 82 y 86 de la
Constitucin.
b. Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las disposiciones y actos cuya
adopcin venga atribuida al Presidente.
c. Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que
aprueben normas reglamentarias de la competencia de ste y las resoluciones
que deban adoptar dicha forma jurdica.
d. Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho rgano colegiado que
no deban adoptar la forma de Real Decreto.
e. Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones y
resoluciones de tales rganos colegiados. Tales acuerdos revestirn la forma de
Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la
competencia corresponda a distintos Ministros.
f. rdenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando
la disposicin o resolucin afecte a varios Departamentos revestir la forma de
Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros
interesados.
Artculo 26. Del control de los actos del Gobierno.
1. El Gobierno est sujeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico en toda su
actuacin.
1027
2. Todos los actos y omisiones del Gobierno estn sometidos al control poltico de las
Cortes Generales.
3. Los actos del Gobierno y de los rganos y autoridades regulados en la presente Ley
son impugnables ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, de conformidad con lo
dispuesto en su Ley reguladora.
4. La actuacin del Gobierno es impugnable ante el Tribunal Constitucional en los
trminos de la Ley Orgnica reguladora del mismo.
Quienes hubieran sido Presidentes del Gobierno tienen derecho a utilizar dicho ttulo y
gozarn de todos aquellos derechos, honores y precedencias que legal o
reglamentariamente se determinen.
El Consejo de Estado, supremo rgano consultivo del Gobierno, se ajustar en su
organizacin, funcionamiento y rgimen interior, a lo dispuesto en su Ley Orgnica y en
su Reglamento, en garanta de la autonoma que le corresponde.
1. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en la presente Ley y, en concreto:
a. Los artculos que conforme a la disposicin derogatoria 2.a) de la Ley de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado
continuaban vigentes de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del
Estado, texto refundido aprobado por Decreto de 26 de julio de 1957.
b. Los artculos que conforme a la disposicin derogatoria 2.b) de la Ley de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado
continuaban vigentes de la Ley 10/1983, de 16 de agosto, de Organizacin de la
Administracin Central del Estado.
c. Los artculos 48 a 53 de la Ley de Conflictos Jurisdiccionales, de 17 de julio de
1948.
d. Los artculos 129 a 132 de la Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio
de 1958.
e. Se suprimen las menciones a los Directores de los Gabinetes de los Secretarios
de Estado contenidas en el artculo 1.g) de la Ley 12/1995, de 11 de mayo, de
Incompatibilidades de los miembros del Gobierno de la Nacin y de los altos
cargos de la Administracin General del Estado.
1028
42. REAL DECRETO 617/1997, DE 25 DE ABRIL, DE SUBDELEGADOS

DEL GOBIERNO Y DIRECTORES INSULARES DE LA ADMINISTRACIN
GENERAL DEL ESTADO
La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado, contiene como uno de sus aspectos ms relevantes el nuevo modelo
de organizacin perifrica de la Administracin General del Estado. Entre las notas
caractersticas de este nuevo modelo se pueden destacar la potenciacin de los
Delegados del Gobierno, la integracin de servicios perifricos bajo la responsabilidad de
aqullos, la desaparicin de los Gobernadores civiles y la creacin de los Subdelegados
del Gobierno en las provincias.
La Ley concibe a los Subdelegados con un carcter netamente funcionarial, subordinado
a la autoridad y direccin de los Delegados del Gobierno, a quienes corresponde su
nombramiento entre funcionarios de carrera. En suma, los Subdelegados del Gobierno en
las provincias se constituyen en colaboradores del Delegado del Gobierno con el fin de
que stos puedan ejercer las competencias relativas a los servicios de la Administracin
General del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma que la Ley les atribuye.
Con distinto nivel administrativo, y subordinados a los Subdelegados o Delegados del
Gobierno, la Ley crea, asimismo, la figura de los Directores insulares de la Administracin
General del Estado en las islas, correspondiendo su nombramiento igualmente al
Delegado del Gobierno en el territorio, entre funcionarios de carrera. Como consecuencia
de ello desaparecen, igualmente, los Delegados insulares del Gobierno, cuyo
nombramiento corresponda al Consejo de Ministros.
El presente Real Decreto desarrolla los aspectos bsicos contenidos en la Ley respecto
de ambas figuras y regula su estatuto, haciendo posible su nombramiento en el plazo
previsto en la misma y la desaparicin simultnea de Gobernadores civiles y Delegados
insulares del Gobierno.
En uso de la autorizacin otorgada al Consejo de Ministros por la disposicin final primera
de la citada Ley y a propuesta de los Ministros del Interior y de Administraciones Pblicas,
de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en
su reunin del da 25 de abril de 1.997, dispongo:
Artculo 1. Subdelegados del Gobierno en las provincias.
1. Existir un Subdelegado del Gobierno en cada provincia, con nivel orgnico de
Subdirector general, salvo en las Comunidades Autnomas uniprovinciales.
2. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias dependern jerrquicamente del
Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma.
1029
Artculo 2. Nombramiento y cese de los Subdelegados del Gobierno.

1. El nombramiento y cese de los Subdelegados del Gobierno en las provincias se
efectuar por Resolucin del Delegado del Gobierno, que ser publicada en el Boletn
Oficial del Estado.
2. El nombramiento se producir por el procedimiento de libre designacin entre
funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades
locales a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero,
Arquitecto o equivalente.
Artculo 3. Rgimen administrativo y retributivo de los Subdelegados del Gobierno.
1. Los funcionarios pblicos que sean nombrados Subdelegados del Gobierno pasarn a
la situacin administrativa de servicios especiales.
2. Su rgimen de incompatibilidades ser el establecido para el personal al servicio de las
3. Los Subdelegados del Gobierno tendrn el rgimen retributivo previsto para los
Artculo 4. Suplencia de los Subdelegados del Gobierno.
En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad el Subdelegado del Gobierno ser
suplido por el Secretario general de la Subdelegacin o, en su defecto, por quien designe
el Delegado del Gobierno.
El suplente designado deber reunir idnticos requisitos que los exigidos para ser
nombrado Subdelegado del Gobierno.
Artculo 5. Competencias de los Subdelegados del Gobierno.
1. A los Subdelegados del Gobierno en las provincias les corresponde ejercer las
competencias previstas en el apartado 2 del artculo 29 y en la disposicin adicional
cuarta de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
2. En las provincias en que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno,
ejercern tambin las competencias establecidas en el apartado 3 del artculo 29 de dicha
Ley, salvo en los casos previstos en la disposicin adicional quinta de la misma.
3. En las provincias donde est situada la sede del Delegado del Gobierno, los
Subdelegados podrn desempear, en su caso, las funciones del Secretario general de la
Delegacin, cuando se acuerde por el rgano competente para el nombramiento de este
ltimo.
1030

4. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales las competencias de los
Subdelegados del Gobierno sern asumidas por el Delegado del Gobierno.
Artculo 6. Directores insulares de la Administracin General del Estado.
1. Existir un Director insular de la Administracin General del Estado, con el nivel que se
determine en cada caso en la relacin de puestos de trabajo, en las islas de Menorca,
Ibiza-Formentera, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, El Hierro y La Gomera.
El mbito territorial de las Direcciones Insulares de Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote
y Fuerteventura comprende el de las dems islas agregadas administrativamente a cada
una de ellas.
2. Los Directores insulares dependern jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia cuando este cargo
exista.
Artculo 7. Nombramiento y cese de los Directores insulares.
1. El nombramiento y cese de los Directores insulares de la Administracin General del
Estado se har por Resolucin del Delegado del Gobierno, que ser publicada en el
2. El nombramiento se producir por el procedimiento de libre designacin, a propuesta
del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, entre
funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades
locales a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero,
Arquitecto o equivalente, o el ttulo de Ingeniero tcnico, Arquitecto tcnico, Diplomado
universitario o equivalente.
Artculo 8. Rgimen administrativo de los Directores insulares.
A los funcionarios pblicos que sean nombrados Directores insulares les ser de
aplicacin la legislacin en materia de funcin pblica de la Administracin General del
Estado, en la cual permanecern en situacin de servicio activo.
Artculo 9. Suplencia de los Directores insulares.
En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad el Director insular ser suplido por
el Secretario general de la Direccin Insular o, en su defecto, por quien designe el
Delegado del Gobierno.
El suplente designado deber reunir idnticos requisitos que los exigidos para ser
nombrado Director insular.
Artculo 10. Competencias de los Directores insulares.
A los Directores insulares les corresponde ejercer, en su mbito territorial, las
competencias atribuidas por la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado a los Subdelegados del Gobierno en las provincias, y
aquellas otras que les sean desconcentradas o delegadas.
1031
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Aspectos organizativos.

Independientemente de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 5 del presente Real
Decreto, en las Subdelegaciones del Gobierno de las provincias de Valladolid, Toledo,
Valencia, Zaragoza, Sevilla, Badajoz y Las Palmas no existir Secretara General,
ejerciendo las funciones relativas a los servicios comunes el Secretario general de la
correspondiente Delegacin del Gobierno.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Utilizacin de vivienda.
En aplicacin de lo previsto en el apartado uno del artculo 106 de la Ley 13/1996, de 30
de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, los Subdelegados
del Gobierno en las provincias y los Directores insulares de la Administracin General del
Estado pueden acceder al uso de vivienda, por razones de seguridad, necesidades del
servicio y contenido de los puestos que aqullos han de desempear.
El uso de dichas viviendas se producir en las condiciones actuales, en tanto no se
desarrollen reglamentariamente las previsiones contenidas en el artculo 106 de la citada
Ley.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Participacin de los Subdelegados del Gobierno
y Directores insulares en rganos colegiados y entidades.
1. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias y los Directores insulares
participarn en los rganos colegiados correspondientes a sus respectivos mbitos
territoriales que determinen la correspondiente norma o el Delegado del Gobierno.
2. Igualmente, los Subdelegados del Gobierno y Directores insulares participarn en
instituciones, fundaciones y cualesquiera otras entidades en las que vinieran
interviniendo, respectivamente, los Gobernadores civiles y Delegados insulares, en su
condicin de tales.
DISPOSICIN TRANSITORIA
funcionamiento.
PRIMERA.
Previsiones
sobre
organizacin
De acuerdo con lo previsto en el apartado 3 de la disposicin transitoria segunda de la

Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, las
Delegaciones del Gobierno, las Subdelegaciones del Gobierno y las Direcciones
Insulares mantendrn la estructura, unidades y puestos de trabajo de las actuales
Delegaciones del Gobierno, Gobiernos Civiles y Delegaciones Insulares y seguirn
rigindose por las normas de funcionamiento y dependencia orgnica vigentes para estos
rganos con anterioridad a la entrada en vigor de dicha Ley, hasta que se lleven a efecto
las previsiones de la disposicin final segunda de la misma.
1032

DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Precedencias.
Hasta tanto se modifique el Real Decreto 2099/1983, de 4 de agosto, por el que se
aprueba la Ordenacin General de Precedencias del Estado, los Subdelegados del
Gobierno en las provincias ocuparn el lugar inmediatamente anterior al previsto para los
Rectores de Universidad y los Directores insulares se situarn delante de los Tenientes
de Alcalde del Ayuntamiento del lugar.
Quedan derogados el Real Decreto 3117/1980, de 22 de diciembre, regulador del
Estatuto de los Gobernadores civiles, excepto su artculo 19, y el Real Decreto
3464/1983, por el que se regulan las Delegaciones Insulares, salvo el apartado 4 del
artculo 6, as como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en este Real Decreto.
Se autoriza a los Ministros del Interior y de Administraciones Pblicas para que adopten
las medidas necesarias para el desarrollo y ejecucin del presente Real Decreto.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Modificaciones presupuestarias.
Por el Ministerio de Economa y Hacienda se realizarn las modificaciones
presupuestarias precisas para el cumplimiento de lo previsto en este Real Decreto.
El presente Real Decreto entrar en vigor el mismo da que la Ley 6/1997, de 14 de abril,
de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
1033
43. REAL DECRETO 1330/1997, DE 1 DE AGOSTO, DE INTEGRACIN

DE SERVICIOS PERIFRICOS Y DE ESTRUCTURA DE LAS
DELEGACIONES DEL GOBIERNO
La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado configura una nueva organizacin de la Administracin Perifrica,
tanto para los rganos de competencia general, Delegados del Gobierno, Subdelegados
del Gobierno y Directores Insulares, como para los rganos de competencia sectorial, al
prever la integracin de servicios perifricos ministeriales en las Delegaciones del
Gobierno y la consiguiente supresin de los rganos, cuyos servicios se integren.
En cuanto a los rganos de competencia general, la Ley de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado establece los instrumentos
precisos para reforzar el Delegado del Gobierno y el Real Decreto 617/1997, de 25 de
abril, de Subdelegados de Gobierno y Directores Insulares de la Administracin General
del Estado regula el estatuto bsico de figuras y suprime de manera efectiva los
Gobernadores Civiles y los Delegados Insulares.
En cuanto a los rganos de competencia sectorial, la citada Ley 6/1997 establece en su
disposicin final segunda que, en el plazo de seis meses a partir de su entrada en vigor,
se fijar mediante Real Decreto la estructura de las Delegaciones del Gobierno, incluyen
los servicios perifricos que deben integrarse.
Este Real Decreto da cumplimiento al mandato legislativo arriba reseado, lo que
permitir avanzar en la implantacin efectiva del nuevo modelo de Administracin
Perifrica configurado en la Ley 6/1997, de acuerdo con los objetivos y criterios que se
han tenido en cuenta en esta fase del proceso.
El presente Real Decreto aborda, en primer lugar, la integracin orgnica de los servicios
perifricos de los Ministerios de Fomento; Educacin y Cultura; Industria y Energa;
Agricultura, Pesca y Alimentacin, y Sanidad y Consumo, suprimiendo simultneamente
las Direcciones Provinciales todava existentes en dichos Departamentos. Prev adems
la integracin de los servicios que se determinen de las Direcciones Provinciales de
Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales durante 1998, una vez aprobadas las
modificaciones legislativas previstas en materia de Inspeccin de trabajo y de
infracciones y sanciones de orden social.
Por otra parte, los Servicios de la Alta Inspeccin de Educacin existentes en las
Comunidades Autnomas del artculo 151 de la Constitucin y asimiladas se integran
como reas funcionales en las respectivas Delegaciones del Gobierno, proceso que
continuar respecto de las dems Comunidades Autnomas, mediante la creacin de
reas funcionales de Alta Inspeccin, cuando se produzcan los traspasos a aqullas y la
consiguiente supresin de las Direcciones Provinciales.
En segundo lugar, establece la estructura general de las Delegaciones del Gobierno y las
reas funcionales que van a formar parte de la organizacin de dichas Delegaciones.
Esta estructura se completar con la determinacin de los rganos de las reas
1034

funcionales de nivel territorial inferior al de las Delegaciones del Gobierno. para lo cual el
Real Decreto prev el correspondiente desarrollo en una Orden ministerial.
En tercer lugar, se fijan las competencias de Delegados, Subdelegados y Directores
Insulares en relacin con los servicios integrados y se concretan los mecanismos de
relacin entre los Ministerios sectoriales y sus servicios integrados, en desarrollo del
principio de dependencia funcional.
Por ltimo, el Real Decreto establece las reglas precisas para la incorporacin al
Ministerio de Administraciones Pblicas de los recursos humanos y medios
presupuestarios y materiales, que ser plenamente efectiva al inicio del ejercicio
presupuestario de 1998.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas, de acuerdo con los
Ministros del Interior, de Fomento, de Educacin y Cultura, de Industria y Energa, de
Agricultura, Pesca y Alimentacin y de Sanidad y Consumo, previo informe de la
Comisin Superior de Personal, y de acuerdo con el Consejo de Estado y previa
deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 1 de agosto de 1997,
DISPONGO
Artculo 1. Integracin de servicios perifricos en las Delegaciones del Gobierno.
En aplicacin de la disposicin final segunda de La Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado se integrarn en
las Delegaciones del Gobierno, en los trminos de este Real Decreto, los siguientes
servicios perifricos:
1. Del Ministerio de Fomento: los servicios de las Direcciones Provinciales del
Departamento, que quedarn suprimidas.
2. Del Ministerio de Educacin y Cultura: los servicios de la Alta Inspeccin de
Educacin en las Comunidades Autnomas y las unidades perifricas existentes
del extinguido Ministerio de Cultura.
3. Del Ministerio de Industria y Energa: los servicios de las Direcciones Provinciales
del Departamento, que quedarn suprimidas.
4. Del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin: los servicios correspondientes
a las Direcciones Provinciales del Departamento, que quedarn suprimidas.
5. Del Ministerio de Sanidad y Consumo: los servicios de las Direcciones Territoriales
suprimidas por la disposicin adicional quinta del Real Decreto 1893/1996, de 2 de
agosto, de estructura bsica del Ministerio de Sanidad y Consumo, de sus
Organismos autnomos y del Instituto Nacional de la Salud.
Artculo 2. Adscripcin orgnica y estructura de las Delegaciones del Gobierno.
1. Las Delegaciones del Gobierno estarn adscritas orgnicamente al Ministerio de
2. Las Delegaciones del Gobierno estarn integradas por los siguientes rganos:
a. Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias y las Direcciones Insulares.
1035
b. La Secretaria General en la que se encuadrarn los rganos a que se refiere el

apartado 5 de este artculo.
3. En las Delegaciones del Gobierno existirn las reas funcionales que se determinan en
el artculo siguiente para la gestin de los servicios integrados. Las reas dependern
funcionalmente de los Ministerios respectivos.
4. Adems existir un Gabinete como rgano de apoyo y asistencia inmediata al
Delegado.
5. A los efectos de este Real Decreto, tendrn tambin la consideracin de servicios
integrados los servicios comunes y los rganos de las Delegaciones del Gobierno
responsables de las relaciones con las Administraciones Territoriales y con los
ciudadanos. Asimismo, se considerarn servicios integrados los dems rganos de las
Delegaciones del Gobierno, Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones Insulares que
ejercen competencias sobre derechos ciudadanos, procesos electorales, autorizaciones
administrativas, proteccin civil, extranjera y asilo. Estos ltimos rganos seguirn
dependiendo funcionalmente del Ministerio del Interior.
6. La asistencia jurdica y las funciones de intervencin y control financiero en relacin
con las Delegaciones del Gobierno se ejercern por el Servicio Jurdico del Estado y la
Intervencin General de la Administracin del Estado de los Ministerios de Justicia y de
Economa y Hacienda respectivamente, de acuerdo con su normativa especfica.
Artculo 3. reas funcionales de las Delegaciones del Gobierno.
1. Las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas contarn con las
siguientes reas funcionales:
a. rea de Fomento.
b. rea de Industria y Energa.
c. rea de Agricultura, que se denominar de Agricultura y Pesca en las
Delegaciones del Gobierno con territorio litoral.
d. rea de Sanidad.
2. Adems, las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas del Pas
Vasco, Catalua, Galicia, Andaluca, Comunidad Valenciana, Canarias y la Comunidad
Foral de Navarra, dispondrn de un rea funcional de Alta Inspeccin de Educacin.
3. En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales, los Directores de las reas
funcionales bajo la superior direccin del Delegado, dependern del Subdelegado del
Gobierno en la provincia en que radique la sede de la Delegacin.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, los Directores de las reas funcionales
dependern directamente del Delegado del Gobierno.
1036

4. Los Directores de las reas funcionales de las Delegaciones del Gobierno actuarn
directamente sobre la totalidad del territorio de la Delegacin o a travs de rganos de
mbito territorial inferior, cuando stos resulten necesarios por el volumen de actividad de
las reas funcionales o por la dimensin del territorio de la Delegacin del Gobierno, y as
se establezca en las normas de desarrollo de este Real Decreto.
Artculo 4. Estructura de las Subdelegaciones del Gobierno y de las Direcciones
Insulares.
1. Las Subdelegaciones del Gobierno y las Direcciones Insulares estarn integradas por
los siguientes rganos:
a. La Secretaria General, en la que se encuadrarn los rganos de las
Subdelegaciones del Gobierno y de las Direcciones Insulares que ejercen las
competencias previstas en el apartado 5 del artculo 2.
b. Los rganos de las reas funcionales de las Delegaciones del Gobierno que, en su
caso, se determinen en las normas de desarrollo de este Real Decreto.
2. No obstante, en las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias sede de la
Delegacin del Gobierno no existir Secretara General, ejerciendo sus funciones la
Secretara General de la correspondiente Delegacin del Gobierno.
3. La asistencia jurdica y las funciones de intervencin y control financiero en relacin
con las Subdelegaciones del Gobierno se ejercern por el Servicio Jurdico del Estado y
la Intervencin General de la Administracin del Estado de los Ministerios de Justicia y de
Economa y Hacienda respectivamente, de acuerdo con su normativa especfica.
Artculo 5. Competencias de los Delegados del Gobierno en relacin con los servicios
integrados.
1. Los Delegados del Gobierno ejercern, en relacin con los servicios integrados en la
Delegacin, las competencias siguientes:
a. La representacin de los respectivos Departamentos en el mbito territorial de la
comunidad Autnoma.
b. La cooperacin, coordinacin y comunicacin con las Comunidades Autnomas y
Entidades locales, en relacin con las funciones propias de los servicios
integrados, sin perjuicio de otros mecanismos de cooperacin y colaboracin
legalmente previstos.
c. La superior direccin de las reas funcionales integradas en la Delegacin, de
acuerdo con los objetivos, directrices e instrucciones de los rganos superiores de
los Ministerios y, en su caso, de los Subsecretarios y Secretarios generales.
2. En relacin con los servicios integrados del Ministerio de Fomento, correspondern a
los Delegados del Gobierno las competencias siguientes:
a. La adopcin de las medidas procedentes en situaciones de emergencia,
relacionadas con obras o instalaciones del Ministerio de Fomento.
b. La direccin de las funciones del Ministerio de Fomento no asignadas a unidades
administrativas especificas, sin perjuicio de las competencias atribuidas a sus
rganos centrales.
1037
c. La coordinacin de las actuaciones para el seguimiento y control de las licencias

de obra de edificacin y vivienda y la licitacin oficial en construccin.
3. En relacin con los servicios integrados del Ministerio de Educacin y Cultura en
materia de educacin no universitaria, los Delegados del Gobierno coordinarn la Alta
Inspeccin, elevarn al Ministerio de Educacin y Cultura los informes y actas derivados
del ejercicio de las funciones de Alta Inspeccin en dicha materia y, en su caso, remitirn
a la Comunidad Autnoma correspondiente las actas que procedan.
4. En relacin con los servicios integrados del Ministerio de Industria y Energa,
correspondern a los Delegados del Gobierno las competencias siguientes:
a. Las facultades precisas para el ejercicio de la potestad expropiatoria en relacin
con las instalaciones elctricas.
b. El impulso y difusin de los planes y programas ministeriales en materia de
promocin, modernizacin y competitividad industriales, en el marco de la poltica
industrial del Gobierno.
c. Las competencias de autorizacin en materia de armas y explosivos que la
normativa anterior al presente Real Decreto atribuye a los Directores Provinciales.
5. En relacin con los servicios integrados del Ministerio de Agricultura, Pesca
Alimentacin, correspondern a los Delegados del Gobierno las competencias siguientes:
a. La imposicin de sanciones por infracciones de carcter leve en pesca martima y
cualesquiera otras resoluciones atribuidas en dicha materia a los titulares de las
Direcciones Provinciales suprimidas.
b. La adopcin de las resoluciones que procedan como consecuencia de las
actuaciones de inspeccin de los servicios tcnicos correspondientes, a propuesta
de stos, salvo las actuaciones de sanidad exterior que, en todo caso, sern
coordinadas por el Delegado del Gobierno.
6. En relacin con los servicios integrados del Ministerio de Sanidad y Consumo,
corresponder a los Delegados la adopcin de las resoluciones que procedan como
consecuencia de las actuaciones de inspeccin de los servicios tcnicos
correspondientes, a propuesta de stos, salvo las actuaciones de sanidad exterior que,
en todo caso, sern coordinadas por el Delegado del Gobierno.
7. Correspondern a los Delegados del Gobierno cualesquiera otras competencias de los
servicios integrados en su mbito territorial.
Artculo 6. Dependencia funcional de los servicios integrados.
1. Para el adecuado desarrollo de la dependencia funcional los Ministerios, a travs de
sus rganos competentes debern:
a. Impartir a los servicios integrados las instrucciones precisas para el funcionamiento
ordinario de los mismos, dando cuenta al Delegado y, en su caso, al Subdelegado.
1038

b. Resolver las consultas planteadas por dichos servicios en el ejercicio de sus
funciones.
c. Evaluar la gestin de los servicios integrados a travs de los mecanismos que se
establezcan en coordinacin con el Ministerio de Administraciones Pblicas.
2. Asimismo, los Ministerios podrn mantener relaciones directas con los servicios
integrados, en el marco de la gestin ordinaria, directamente o a travs del Director del
rea funcional, informando al Delegado del Gobierno y, en su caso, al Subdelegado.
Artculo 7. Competencias de los Subdelegados del Gobierno en las provincias y de los
Directores Insulares en relacin con los servicios integrados.
1. Corresponder a los Subdelegados del Gobierno la direccin, de acuerdo con las
instrucciones del Delegado, de los rganos integrados en las Subdelegaciones.
2. Los Directores Insulares dirigirn los rganos integrados en las Direcciones Insulares,
de acuerdo con las instrucciones del Delegado o Subdelegado.
3. Corresponder asimismo a los Subdelegados del Gobierno y a los Directores Insulares
la comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Entidades locales y con los rganos
territoriales de la respectiva Comunidad Autnoma en su mbito territorial, en relacin con
las funciones propias de los servicios integrados, sin perjuicio de otros mecanismos de
cooperacin y colaboracin legalmente previstos.
Artculo 8. Competencia de los Secretarios generales de las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones Insulares.
1. Corresponder a los Secretarios generales de las Delegaciones del Gobierno, bajo la
direccin del Delegado:
a. La direccin de los servicios comunes de la Delegacin del Gobierno.
b. La coordinacin de los rganos responsables en las materias de derechos
ciudadanos, procesos electorales, autorizaciones administrativas, proteccin civil,
extranjera y asilo, dependientes funcionalmente del Ministerio del Interior.
c. La direccin de los servicios comunes de la Subdelegacin situada en la provincia
sede de la Delegacin del Gobierno.
d. La direccin de los dems rganos que se adscriban a la Secretaria General.
2. Los Secretarios generales de las Subdelegaciones del Gobierno y las Direcciones
Insulares ejercern, bajo la direccin del Subdelegado del Gobierno o Director Insular y
en sus respectivos mbitos las competencias consignadas en los prrafos a), b) y d) del
apartado anterior.
Artculo 9. Competencias de los Directores de las reas funcionales.
1. Corresponder a los Directores de las reas funcionales de las Delegaciones del
Gobierno:
a. La direccin de los rganos del rea funcional situados en la provincia sede de la
Delegacin del Gobierno.
1039
b. La coordinacin de los rganos del rea funcional integrados en las

Subdelegaciones del Gobierno o, en su caso, en las Direcciones Insulares.
2. Los responsables de las reas funcionales en el mbito de las Subdelegaciones o
Direcciones Insulares dirigirn la actividad de los rganos existentes en las mismas, en
los trminos de este Real Decreto.
Artculo 10. Competencias sobre servicios no integrados.
Adems de las competencias atribuidas por este Real Decreto, los Delegados del
Gobierno, Subdelegados del Gobierno y Directores Insulares ejercern respecto de los
servicios no integrados las competencias que les confiere la Ley 6/1997, de 14 de abril,
de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
Artculo 11. Delegaciones del Gobierno en las ciudades de Ceuta y Melilla.
1. En las Delegaciones del Gobierno en las ciudades de Ceuta y Melilla se integrarn los
servicios siguientes:
a. Del Ministerio de Fomento: los servicios correspondientes a las Direcciones
Especiales, que quedarn suprimidas.
b. Del Ministerio de Industria y Energa: los servicios correspondientes a las
Direcciones Provinciales, que quedarn suprimidas.
c. Del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin: los servicios correspondientes
a las unidades locales, que quedarn suprimidas.
d. Del Ministerio de Sanidad y Consumo: los servicios correspondientes a las
unidades administrativas, que quedarn suprimidas.
2. La estructura de las Delegaciones del Gobierno en las Ciudades de Ceuta y Melilla
estar integrada por la Secretaria General, el Gabinete y las reas funcionales de
Fomento y de, Sanidad. Existir adems un rea funcional de Agricultura y Pesca en la
Delegacin del Gobierno en Melilla.
3. Los Delegados del Gobierno en Ceuta y Melilla ejercern, en relacin con los servicios
integrados en las Delegaciones, las competencias establecidas en el artculo 5 del
presente Real Decreto y las que en materia de costas el Ministerio de Medio Ambiente
tuviera encomendadas a los rganos perifricos que quedan suprimidos.
Artculo 12. Comisiones de asistencia.
1. Adems de las Comisiones Territoriales de asistencia al Delegado del Gobierno
reguladas en el artculo 28 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado, existirn Comisiones de
asistencia a los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales,
as como a los Subdelegados del Gobierno en las provincias, para el ejercicio de sus
funciones.
1040

2. La Comisin de asistencia al Delegado del Gobierno estar presidida por l mismo y
compuesta por el Secretario general, el Jefe del Gabinete y los Directores de las reas
funcionales, y asistirn tambin los responsables de los servicios no integrados que
determine el Delegado, en funcin de las materias a tratar.
3. La Comisin de asistencia al Subdelegado del Gobierno estar presidida por l mismo
y compuesta por el Secretario general y los responsables provinciales de los servicios
integrados, y asistirn tambin los responsables de los no integrados que determine el
Subdelegado, en funcin de las materias a tratar. En todo caso, formarn parte de la
Comisin Los Directores Insulares, cuando existan.
4. Para apoyar en el ejercicio de sus competencias a los Delegados del Gobierno en las
Ciudades de Ceuta y Melilla existir una Comisin de asistencia al Delegado, presidida
por ste y con la composicin establecida en el apartado 2 de este artculo.
Artculo 13. Competencias en relacin con el personal de los servicios integrados.
1. El Ministerio de Administraciones Pblicas ejercer las competencias atribuidas a los
Ministerios en relacin al personal de los servicios integrados en las Delegaciones del
Gobierno, Subdelegaciones y Direcciones Insulares, con las particularidades que se
recogen en el presente artculo.
2. Las competencias sobre el personal funcionario que ocupe los puestos de contenido
tcnico especializado que determinen las relaciones de puestos de trabajos se ejercern
de acuerdo con las reglas que se establecen a continuacin:
a. Las relaciones de puestos de trabajo sern propuestas por el Ministerio de
Administraciones Pblicas a la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial
de Retribuciones, a iniciativa del Delegado del Gobierno o de los Ministerios
competentes por razn de la materia. La propuesta remitida a la citada Comisin
ir acompaada del informe del Delegado y de la conformidad de los Ministerios
competentes.
b. Los titulares de los puestos de trabajo de libre designacin sern nombrados por el
Ministerio de Administraciones Pblicas, a propuesta del o de los Ministerios
Los Secretarios generales de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y
de las Direcciones Insulares sern nombrados por el Ministerio de
Administraciones Pblicas, de conformidad con el Ministerio del Interior.
c. En los puestos que hayan de ser provistos por concurso, al menos uno de los
miembros de la Comisin de Valoracin ser propuesto por el Ministerio o
Ministerios competentes por razn de la materia.
d. La provisin de puestos de trabajo mediante comisin de servicios se acordar por
el Ministerio de las Administraciones Pblicas, a propuesta del o de los Ministerios
e. La designacin de las comisiones de servicios con derecho a indemnizacin
corresponder al Ministerio de Administraciones Pblicas. Los Ministerios con
servicios integrados podrn proponer la designacin de comisiones de servicios.
1041
3. En relacin con el personal laboral de categoras profesionales propias y especficas

de las reas funcionales, los Ministerios competentes por razn de la materia participarn
en los rganos de seleccin de personal fijo de nuevo ingreso y en los de provisin y
promocin interna.
En las materias de relaciones de puestos de trabajo o catlogos y de designacin de
comisiones de servicios con derecho a indemnizacin, las competencias se ejercern de
acuerdo con las reglas previstas en los prrafos a) y e) del apartado anterior.
4. En relacin con las instrucciones sobre condiciones de trabajo que el Ministerio de
Administraciones Pblicas dicte para el personal contemplado en los apartados 2 y 3,
sern consultados previamente los Ministerios competentes por razn de la materia.
Artculo 14. Competencias para la resolucin de recursos.
1. El Delegado del Gobierno ser competente para resolver los recursos ordinarios
interpuestos contra las resoluciones y actos dictados por los rganos de la Delegacin,
previo informe, en todo caso, del Ministerio competente por razn de la materia.
2. Frente a las resoluciones y actos del Delegado del Gobierno susceptibles de recurso
ordinario sern competentes para resolver los rganos correspondientes del Ministerio
competente por razn de la materia.
3. No obstante lo anterior, los actos y resoluciones dictados por personal de los servicios
integrados, designado como autoridad oficial en materia de control sanitario exterior,
sern recurridos ante la autoridad competente responsable de tal designacin.
Artculo 15. Adscripcin de bienes al Ministerio de Administraciones Pblicas.
Los bienes inmuebles, vehculos y maquinaria, equipos informticos y de
comunicaciones, equipamientos y bienes muebles, as como los restantes medios
materiales de las Delegaciones, Subdelegaciones y Direcciones Insulares, y de los
servicios integrados en aqullas, se adscribirn al Ministerio de Administraciones Pblicas
mediante la correspondiente acta, con acuerdo de los Ministerios afectados.
Artculo 16. Competencias en relacin con la planificacin y gestin de medios de los
servicios integrados.
1. El Ministerio de Administraciones Pblicas deber contar, en todo caso, con los
Ministerios competentes por razn de la materia, a travs de sus Subsecretarios, en el
proceso de elaboracin de la propuesta de presupuestos relativos a sus servicios
integrados as como en la adopcin de aquellas medidas de gestin de los medios
materiales que pudieran afectar a la prestacin de los servicios.
2. Ser competencia del Ministerio de Administraciones Pblicas la definicin,
implantacin y mantenimiento de los sistemas de informacin de los servicios integrados.
En todo caso, la definicin de las sistemas de informacin se har de acuerdo con las
1042

especificaciones funcionales que establezcan los Ministerios competentes por razn de la
materia.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Supresin de rganos.
Adems de los rganos que se suprimen en los artculos 1 y 11, quedan suprimidos los
Gabinetes Tcnicos de los Subdelegados del Gobierno y las Secretaras Generales de
las Subdelegaciones del Gobierno en lava, Barcelona y A Corua.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. rganos colegiados.
Los Delegados del Gobierno, previa consulta con los Ministerios competentes por razn
de la materia, determinarn los miembros que sustituyen a los titulares de los rganos
suprimidos en los rganos colegiados en los que aqullos participarn, sin perjuicio de las
normas de adaptacin de la composicin de dichos rganos colegiados que, en su caso,
se dicten.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Patrimonio inmobiliario adscrito al Ministerio de
Por el Ministerio de Administraciones Pblicas, en colaboracin con los Delegados del
Gobierno y en el marco del Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de octubre de 1996
por el que se adoptan medidas urgentes para mejorar el aprovechamiento del patrimonio
inmobiliario de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, se
propondr a la Junta Coordinadora de Edificios Administrativos un plan especfico para la
optimizacin del grado de utilizacin de los inmuebles adscritos al Departamento de
acuerdo con las previsiones del artculo 15 de este Real Decreto.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. rganos y puestos de trabajo afectados por la
reestructuracin.
1. Los titulares de los rganos suprimidos en el artculo 1 en las provincias sede de las
Delegaciones del Gobierno, ejercern las competencias de los Directores de las reas
funcionales, de acuerdo con lo establecido en este Real Decreto, hasta que se nombre a
los titulares de dichas reas, momento en el que se producir el cese de aqullos.
2. Los restantes titulares de los rganos suprimidos en el artculo 1 ejercern las
competencias establecidas en el apartado 2 del artculo 9 hasta que se nombre a los
responsables provinciales del rea funcional, de conformidad con la Orden ministerial de
desarrollo de este Real Decreto, momento en el que se producir el cese de aqullos.
3. A los titulares de los rganos suprimidos en el artculo 11 se les aplicarn las reglas
previstas en el apartado 1 de esta disposicin.
4. Los dems rganos y puestos dependientes de los anteriores rganos suprimidos
continuarn subsistentes hasta que entre en vigor la nueva relacin de puestos de
trabajo.
5. Los puestos correspondientes a los titulares de los Gabinetes Tcnicos y Secretarias
Generales suprimidos en la disposicin adicional primera, as como los puestos
1043
dependientes de los mismos, subsistirn hasta la entrada en vigor de la nueva relacin de

puestos de trabajo.
6. Los rganos y puestos de trabajo subsistentes de acuerdo con esta disposicin
transitoria se adscribirn provisionalmente, por Resolucin del Subsecretario de
Administraciones Pblicas, a los rganos regulados en este Real Decreto, en funcin de
las atribuciones que stos tengan asignadas, hasta tanto entre en vigor la nueva relacin
de puestos de trabajo, previa consulta con los Ministerios competentes por razn de la
materia.
Dichos puestos sern retribuidos con cargo a los crditos presupuestarios de los
Departamentos de procedencia hasta el cierre del ejercicio de 1997.
7. La nueva relacin de puestos de trabajo a que se refiere el apartado 6 anterior
determinar el nivel orgnico de los puestos que integran la estructura de las
Delegaciones del Gobierno, Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones Insulares. Esta
relacin de puestos de trabajo, en ningn caso, podr suponer incremento del gasto
pblico.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Gestin de personal y servicios comunes.
1. Las competencias relativas a la gestin del personal integrado sern asumidas por el
Ministerio de Administraciones Pblicas en los trminos de este Real Decreto, a partir de
su entrada en vigor, siendo preciso, hasta el cierre del ejercicio de 1997, el acuerdo del
Ministerio afectado, cuando el acto o resolucin tenga efecto sobre el presupuesto del
mismo.
2. Las peculiaridades en materia de gestin de personal de los servicios integrados
regulados en el apartado 2 del artculo 13 se aplicarn, hasta tanto entre en vigor la
nueva relacin de puestos de trabajo, al personal que ocupe los puestos de nivel de
complemento de destino 14 o superior de contenido tcnico especializado.
3. Las restantes competencias de gestin de medios presupuestarios, materiales y
rgimen interior sern ejercidas por los Ministerios respecto de sus servicios territoriales
integrados hasta el cierre del ejercicio de 1997 en que pasarn a ejercerse por el
Ministerio de Administraciones Pblicas.
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. Gestin financiera hasta el cierre del ejercicio
de 1997.
Los crditos necesarios para las retribuciones del personal, el funcionamiento de las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, as como de los servicios que se les
integran, de acuerdo con lo previsto en este Real Decreto, continuarn siendo
gestionados por los respectivos Departamentos ministeriales hasta el cierre del ejercicio
de 1997.
1044

DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA. Gestin y recaudacin de tasas.
A partir de 1998, el Ministerio de Administraciones pblicas proceder a la gestin y
recaudacin de las tasas que venan siendo tramitadas por los servicios perifricos
integrados.
Quedan derogados los Reales Decretos 1801/1981, de 24 de julio, de Reforma de la
Administracin Perifrica del Estado; 1233/1983, de 4 de mayo, de Medidas de
Reorganizacin de la administracin Perifrica del Estado; el artculo 19 del Real Decreto
3117/1980, de 22 de diciembre, regulador del Estatuto de los Gobernadores Civiles; el
apartado 4 del artculo 6 del Real Decreto 3464/1983, de 28 de diciembre, por el que se
regulan las Delegaciones Insulares, as como cuantas disposiciones de igual o inferior
rango se opongan a lo establecido en este Real Decreto.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Direcciones Provinciales de Trabajo, Seguridad Social
y Asuntos Sociales.
Durante 1998, mediante Real Decreto, se integrarn los servicios de las actuales
Direcciones Provinciales de Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales que se
determinen en dicha norma y se suprimirn las citadas Direcciones Provinciales.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. reas funcionales de Alta Inspeccin de Educacin.
Una vez producidos los traspasos de medios y servicios en materia de educacin no
universitaria a las Comunidades Autnomas del artculo 143 de la Constitucin, se
crearn, integradas en las Delegaciones del Gobierno, las correspondientes reas
funcionales de Alta Inspeccin de Educacin, en los mismos trminos que los
establecidos en el presente Real Decreto.
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Modificaciones presupuestarias.
Por el Ministerio de Economa y Hacienda se realizarn las modificaciones
presupuestarias precisas para el cumplimiento de lo previsto en este Real Decreto.
DISPOSICIN FINAL CUARTA. Entrada en vigor.
1. Este Real Decreto entrar en vigor el da 5 de noviembre de 1997.
2. Por los Ministros de Administraciones Pblicas, del Interior, de Fomento, de Educacin
y Cultura, de Industria y Energa, de Agricultura, Pesca y Alimentacin y de Sanidad y
Consumo se dictar conjuntamente la Orden ministerial en la que se completar la
organizacin territorial de la Administracin General del Estado a nivel provincial.
1045
44. LEY 29/1998, DE 13 DE JULIO, REGULADORA DE LA JURISDICCIN

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
I. Justificacin de la reforma
La Jurisdiccin Contencioso-administrativa es una pieza capital de nuestro Estado de
Derecho. Desde que fue instaurada en nuestro suelo por las Leyes de 2 de abril y 6 de
julio de 1845, y a lo largo de muchas vicisitudes, ha dado sobrada muestra de sus
virtualidades. Sobre todo desde que la Ley de 27 de diciembre de 1956 la dot de las
caractersticas que hoy tiene y de las atribuciones imprescindibles para asumir la misin
que le corresponde de controlar la legalidad de la actividad administrativa, garantizando
los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos frente a las extralimitaciones de la
Administracin.
Dicha Ley, en efecto, universalmente apreciada por los principios en los que se inspira y
por la excelencia de su tcnica, que combina a la perfeccin rigor y sencillez, acert a
generalizar el control judicial de la actuacin administrativa, aunque con algunas
excepciones notorias que impona el rgimen poltico bajo el que fue aprobada. Ratific
con nfasis el carcter judicial del orden contencioso-administrativo, ya establecido por la
legislacin precedente, preocupndose por la especializacin de sus Magistrados. Y dio
luz a un procedimiento simple y en teora gil, coherente con su propsito de lograr una
justicia eficaz y ajena a interpretaciones y prcticas formalistas que pudieran enervar su
buen fin. De esta manera, la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa de 1956
abri una va necesaria, aunque no suficiente, para colmar las numerosas lagunas y
limitaciones histricas de nuestro Estado de Derecho, oportunidad que fue
adecuadamente aprovechada por una jurisprudencia innovadora, alentada por el
espectacular desarrollo que ha experimentado la doctrina espaola del Derecho
Administrativo.
Sin embargo, las cuatro dcadas transcurridas desde que aquella Ley se aprob han
trado consigo numerosos y trascendentales cambios, en el ordenamiento jurdico, en las
instituciones poltico-administrativas y en la sociedad.
Estos cambios exigen, para alcanzar los mismos fines institucionales, soluciones
necesariamente nuevas, pues, no obstante la versatilidad de buena parte de su
articulado, la Ley de 1956 no est ajustada a la evolucin del ordenamiento y a las
demandas que la sociedad dirige a la Administracin de Justicia.
Ante todo, hay que tener en cuenta el impacto producido por la Constitucin de 1978. Si
bien algunos de los principios en que sta se funda son los mismos que inspiraron la
reforma jurisdiccional de 1956 y que fue deduciendo la jurisprudencia elaborada a su
amparo, es evidente que las consecuencias que el texto constitucional depara en punto al
control judicial de la actividad administrativa son muy superiores. Slo a raz de la
Constitucin de 1978 se garantizan en nuestro pas plenamente los postulados del
Estado de Derecho y, entre ellos, el derecho de toda persona a la tutela judicial efectiva
1046

de sus derechos e intereses legtimos, el sometimiento de la Administracin pblica a la
Ley y al derecho y el control de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuacin
administrativa por los Tribunales. La proclamacin de estos derechos y principios en la
Constitucin y su eficacia jurdica directa han producido la derogacin implcita de
aquellos preceptos de la Ley Jurisdiccional que establecan limitaciones en el acceso a
los recursos o en su eficacia carentes de justificacin en un sistema democrtico. Pero el
alcance de este efecto derogatorio en relacin a algunos extremos de la Ley de 1956 ha
seguido siendo objeto de polmica, lo que haca muy conveniente una clarificacin legal.
Adems, la jurisprudencia, tanto constitucional como Contencioso-administrativa, ha
extrado de los principios y preceptos constitucionales otras muchas reglas, que imponen
determinadas interpretaciones de dicha Ley, o incluso sostienen potestades y
actuaciones judiciales no contempladas expresamente en su texto. Por ltimo, la
influencia de la Constitucin en el rgimen de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa
no se reduce a lo que disponen los artculos 9.1, 24, 103.1 y 106.1. De manera ms o
menos mediata, la organizacin, el mbito y extensin material y el funcionamiento de
este orden jurisdiccional se ve afectado por otras muchas disposiciones constitucionales,
tanto las que regulan principios sustantivos y derechos fundamentales, como las que
disean la estructura de nuestra Monarqua parlamentaria y la organizacin territorial del
Estado. Como el resto del ordenamiento, tambin el rgimen legal de la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa debe adecuarse por entero a la letra y al espritu de la
Constitucin.
Por otra parte, durante los ltimos lustros la sociedad y la Administracin espaolas han
experimentado enormes transformaciones. La primera es hoy incomparablemente ms
desarrollada, ms libre y plural, emancipada y consciente de sus derechos que hace
cuarenta aos. Mientras, la Administracin reducida, centralizada y jerarquizada de
antao se ha convertido en una organizacin extensa y compleja, dotada de funciones
mltiples y considerables recursos, descentralizada territorial y funcionalmente. Al hilo de
estas transformaciones han variado en buena medida y se han diversificado las formas
jurdicas de la organizacin administrativa, los fines, el contenido y las formas de la
actividad de la Administracin, los derechos que las personas y los grupos sociales
ostentan frente a ella y, en definitiva, el sistema de relaciones regido por el Derecho
Administrativo.
Todos estos cambios repercuten de una u otra forma sobre la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa. Concebida en origen como jurisdiccin especializada en la resolucin de
un limitado nmero de conflictos jurdicos, ha sufrido hasta la saturacin el extraordinario
incremento de la litigiosidad entre ciudadanos y Administraciones y de stas entre s que
se ha producido en los ltimos tiempos. En este aspecto los problemas son comunes a
los que los sistemas de control judicial de la Administracin estn soportando en otros
muchos pases. Pero adems, el instrumental jurdico que en el nuestro se otorga a la
Jurisdiccin para el cumplimiento de sus fines ha quedado relativamente desfasado. En
particular, para someter a control jurdico las actividades materiales y la inactividad de la
Administracin, pero tambin para hacer ejecutar con prontitud las propias decisiones
judiciales y para adoptar medidas cautelares que aseguren la eficacia del proceso. De ah
que, pese al aumento de los efectivos de la Jurisdiccin, pese al esfuerzo creativo de la
jurisprudencia, pese al desarrollo de la justicia cautelar y a otros remedios parciales, la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa est atravesando un perodo crtico ante el que
es preciso reaccionar mediante las oportunas reformas.
1047
Algunas de ellas, ciertamente, ya han venido afrontndose por el legislador en diferentes

textos, ms lejanos o recientes. De hecho, las normas que han modificado o que
complementan en algn aspecto el rgimen de la Jurisdiccin son ya tan numerosas y
dispersas que justificaran de por s una refundicin.
La reforma que ahora se aborda, que toma como base los trabajos parlamentarios
realizados durante la anterior Legislatura -en los que se alcanz un estimable grado de
consenso en muchos aspectos-, va bastante ms all. De un lado tiene en cuenta esas
modificaciones parciales o indirectas, pero no slo para incorporarlas a un texto nico,
sino tambin para corregir aquellos de sus elementos que la prctica judicial o la crtica
doctrinal han revelado inapropiados o susceptibles de mejora. De otro lado, pretende
completar la adecuacin del rgimen jurdico del recurso contencioso-administrativo a los
valores y principios constitucionales, tomando en consideracin las aportaciones de la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, la nueva organizacin
del Estado y la evolucin de la doctrina jurdica. Por ltimo, persigue dotar a la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa de los instrumentos necesarios para el ejercicio
de su funcin, a la vista de las circunstancias en que hoy en da se enmarca.
Desde este ltimo punto de vista, la reforma compagina las medidas que garantizan la
plenitud material de la tutela judicial en el orden contencioso-administrativo y el criterio
favorable al ejercicio de las acciones y recursos y a la defensa de las partes, sin
concesin alguna a tentaciones formalistas, con las que tienen por finalidad agilizar la
resolucin de los litigios. La preocupacin por conseguir un equilibrio entre las garantas,
tanto de los derechos e intereses pblicos y privados en juego como del acierto y calidad
de las decisiones judiciales, con la celeridad de los procesos y la efectividad de lo
juzgado constituye uno de los ejes de la reforma. Pues es evidente que una justicia tarda
o la meramente cautelar no satisfacen el derecho que reconoce el artculo 24.1 de la
Constitucin.
Bien es verdad que lograr una justicia gil y de calidad no depende solamente de una
reforma legal. Tambin es cierto que el control de la legalidad de las actividades
administrativas puede y debe ejercerse asimismo por otras vas complementarias de la
judicial, que sera necesario perfeccionar para evitar la proliferacin de recursos
innecesarios y para ofrecer frmulas poco costosas y rpidas de resolucin de
numerosos conflictos. Pero, en cualquier caso, el rgimen legal de la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa, insustituible en su doble funcin garantizadora y creadora de
jurisprudencia, debe adaptarse a las condiciones del momento para hacer posible aquel
objetivo.
En virtud de estas premisas, la reforma es a la vez continuista y profundamente
renovadora. Continuista porque mantiene la naturaleza estrictamente judicial que la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa ya tena en la legislacin anterior y que la
Constitucin ha venido a consolidar definitivamente; porque mantiene asimismo el
carcter de juicio entre partes que el recurso contencioso-administrativo tiene y su doble
finalidad de garanta individual y control del sometimiento de la Administracin al derecho,
y porque se ha querido conservar, conscientemente, todo aquello que en la prctica ha
funcionado bien, de conformidad con los imperativos constitucionales.
1048

No obstante, la trascendencia y amplitud de las transformaciones a las que la institucin
debe acomodarse hacan inevitable una revisin general de su rgimen jurdico, imposible
de abordar mediante simples retoques de la legislacin anterior. Adems, la reforma no
slo pretende responder a los retos de nuestro tiempo, sino que, en la medida de lo
posible y con la necesaria prudencia, mira al futuro e introduce aqu y all preceptos y
clusulas generales que a la doctrina y a la jurisprudencia corresponde dotar de
contenido preciso, con el fin de perfeccionar el funcionamiento de la Jurisdiccin.
II. mbito y extensin de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa
Fiel al propsito de no alterar ms de lo necesario la sistemtica de la Ley anterior, el
nuevo texto legal comienza definiendo el mbito propio, el alcance y los lmites de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
Respetando la tradicin y de conformidad con el artculo 106.1 de la Constitucin, se le
asigna el control de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuacin
administrativa sujeta a Derecho Administrativo. Sin embargo, la Ley incorpora a la
definicin del mbito de la Jurisdiccin ciertas novedades, en parte obligadas y todas
ellas trascendentales.
En primer lugar, era necesario actualizar el concepto de Administracin pblica vlido a
los efectos de la Ley, en atencin a los cambios organizativos que se han venido
produciendo y en conexin con lo que disponen otras Leyes. Tambin era imprescindible
confirmar en sta la sujecin al enjuiciamiento de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa de actos y disposiciones emanados de otros rganos pblicos que no
forman parte de la Administracin, cuando dichos actos y disposiciones tienen, por su
contenido y efectos, una naturaleza materialmente administrativa. Sin intencin de
inmiscuirse en ningn debate dogmtico, que no es tarea del legislador, la Ley atiende a
un problema prctico, consistente en asegurar la tutela judicial de quienes resulten
afectados en sus derechos o intereses por dichos actos y disposiciones, en casi todo
semejantes a los que emanan de las Administraciones pblicas.
En segundo trmino, es evidente que a la altura de nuestro tiempo histrico el mbito
material de la Jurisdiccin quedara muy incompleto si aqulla se limitar a enjuiciar las
pretensiones que se deduzcan en relacin con las disposiciones de rango inferior a la Ley
y con los actos y contratos administrativos en sentido estricto.
Lo que realmente importa y lo que justifica la existencia de la propia Jurisdiccin
Contencioso-administrativa es asegurar, en beneficio de los interesados y del inters
general, el exacto sometimiento de la Administracin al derecho en todas las actuaciones
que realiza en su condicin de poder pblico y en uso de las prerrogativas que como tal le
corresponde. No toda la actuacin administrativa, como es notorio, se expresa a travs
de reglamentos, actos administrativos o contratos pblicos, sino que la actividad
prestacional, las actividades negociables de diverso tipo, las actuaciones materiales, las
inactividades u omisiones de actuaciones debidas expresan tambin la voluntad de la
Administracin, que ha de estar sometida en todo caso al imperio de la Ley. La
imposibilidad legal de controlar mediante los recursos contencioso-administrativos estas
otras manifestaciones de la accin administrativa, desde hace tiempo criticada, resulta ya
injustificable, tanto a la luz de los principios constitucionales como en virtud de la crecida
importancia cuantitativa y cualitativa de tales manifestaciones. Por eso la nueva Ley
somete a control de la Jurisdiccin la actividad de la Administracin pblica de cualquier
1049
clase que est sujeta al Derecho Administrativo, articulando para ello las acciones
procesales oportunas.
En esta lnea, la Ley precisa la competencia del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo para conocer de las cuestiones que se susciten en relacin no slo con los
contratos administrativos, sino tambin con los actos separables de preparacin y
adjudicacin de los dems contratos sujetos a la legislacin de contratos de las
Administraciones pblicas. Se trata, en definitiva, de adecuar la va Contenciosoadministrativa a la legislacin de contratos, evitando que la pura y simple aplicacin del
Derecho privado en actuaciones directamente conectadas a fines de utilidad pblica se
realice, cualquiera que sean las razones que la determinen, en infraccin de los principios
generales que han de regir, por imperativo constitucional y del Derecho comunitario
europeo, el comportamiento contractual de los sujetos pblicos. La garanta de la
necesaria observancia de tales principios, muy distintos de los que rigen la contratacin
puramente privada, debe corresponder, como es natural, a la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa.
Algo parecido debe decirse de las cuestiones que se susciten en relacin con la
responsabilidad patrimonial de la Administracin pblica. Los principios de su peculiar
rgimen jurdico, que tiene cobertura constitucional, son de naturaleza pblica y hoy en
da la Ley impone que en todo caso la responsabilidad se exija a travs de un mismo tipo
de procedimiento administrativo. Por eso parece muy conveniente unificar la competencia
para conocer de este tipo de asuntos en la Jurisdiccin Contencioso-administrativa,
evitando la dispersin de acciones que actualmente existe y garantizando la uniformidad
jurisprudencial, salvo, como es lgico, en aquellos casos en que la responsabilidad derive
de la comisin de una infraccin penal.
La delimitacin del mbito material de la Jurisdiccin lleva tambin a precisar algunas
exclusiones. La nueva Ley respeta en tal sentido la atribucin de ciertas competencias
relacionadas con la actividad administrativa a otros rdenes jurisdiccionales que
establecen otras Leyes, en su mayor parte por razones pragmticas, y tiene en cuenta lo
dispuesto por la ms reciente legislacin sobre los conflictos jurisdiccionales y de
atribuciones. En cambio, la Ley no recoge ya, entre estas exclusiones, la relativa a los
llamados actos polticos del Gobierno, a que se refera la Ley de 1956.
Sobre este ltimo aspecto conviene hacer alguna precisin. La Ley parte del principio de
sometimiento pleno de los poderes pblicos al ordenamiento jurdico, verdadera clusula
regia del Estado de Derecho. Semejante principio es incompatible con el reconocimiento
de cualquier categora genrica de actos de autoridad -llmense actos polticos, de
Gobierno, o de direccin poltica excluida per se del control jurisdiccional. Sera
ciertamente un contrasentido que una Ley que pretende adecuar el rgimen legal de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa a la letra y al espritu de la Constitucin, llevase a
cabo la introduccin de toda una esfera de actuacin gubernamental inmune al derecho.
En realidad, el propio concepto de acto poltico se halla hoy en franca retirada en el
Derecho pblico europeo. Los intentos encaminados a mantenerlo, ya sea delimitando
genricamente un mbito en la actuacin del poder ejecutivo regido slo por el Derecho
Constitucional, y exento del control de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, ya sea
1050

estableciendo una lista de supuestos excluidos del control judicial, resultan inadmisibles
en un Estado de Derecho.
Por el contrario, y por si alguna duda pudiera caber al respecto, la Ley seala -en
trminos positivos una serie de aspectos sobre los que en todo caso siempre ser posible
el control judicial, por amplia que sea la discrecionalidad de la resolucin gubernamental:
los derechos fundamentales, los elementos reglados del acto y la determinacin de las
indemnizaciones procedentes.
III. Los rganos de la Jurisdiccin y sus competencias
Dado que, como se ha expuesto, la Jurisdiccin Contencioso-administrativa se enfrenta a
un gravsimo problema por la avalancha creciente de recursos, es obvio que la reforma
de sus aspectos organizativos deba considerarse prioritaria.
La novedad ms importante en este captulo consiste en la regulacin de las
competencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo. La creacin de estos
rganos judiciales, que previ la Ley Orgnica del Poder Judicial, fue recibida en su da
con divisin de opiniones. Si, por un lado, pareca imprescindible descongestionar a los
Tribunales de lo Contencioso-administrativo de un buen nmero de asuntos, por otro
surgieron dudas acerca de la idoneidad de los Juzgados, rganos unipersonales, para
afrontar el ejercicio de las competencias que habran de corresponderles en virtud de la
clusula general establecida en la citada Ley Orgnica.
Ciertamente, la complejidad tcnica de muchos de los asuntos y la trascendencia poltica
de otros que habran de enjuiciar a tenor de dicha clusula ha dado origen a una larga
controversia, que era necesario resolver para implantar definitivamente los Juzgados.
La presente reforma aborda el problema con decisin y con cautela a la vez.
Define la competencia de los Juzgados mediante un sistema de lista tasada. En la
elaboracin de esta lista se ha tenido en cuenta la conveniencia de atribuir a estos
rganos unipersonales un conjunto de competencias relativamente uniformes y de menor
trascendencia econmica y social, pero que cubren un elevado porcentaje de los recursos
que cotidianamente se interponen ante los rganos de la Jurisdiccin. De esta manera es
posible aportar remedio a la saturacin que soportan los Tribunales Superiores de
Justicia, que se vern descargados de buen nmero de pleitos, aunque conservan la
competencia para juzgar en primera instancia los ms importantes a priori y toda la
variedad de los que se incluyen en la clusula residual, que ahora se traslada a su mbito
competencial. Por su parte, los Juzgados obtienen un conjunto de competencias que
pueden razonablemente ejercer y que parecen suficientes para consolidar la experiencia.
Nada impide, antes al contrario, que tras un primer perodo de rodaje la lista de
competencias se revise a la vista de esa experiencia. De todas formas, es evidente que el
xito de la reforma depende ms que nada de la pronta y adecuada seleccin y formacin
de los titulares de los Juzgados.
No termina aqu la reforma en cuanto a rganos unipersonales. Se regulan tambin las
competencias de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo, con
jurisdiccin en toda Espaa, para contribuir a paliar la sobrecarga de trabajo de rganos
jurisdiccionales actualmente muy saturados.
1051
IV. Las partes

La regulacin de las partes que se contena en la Ley de 27 de diciembre de 1956,
fundada en un criterio sustancialmente individualista con ciertos ribetes corporativos, ha
quedado hace tiempo superada y ha venido siendo corregida por otras normas
posteriores, adems de reinterpretada por la jurisprudencia en un sentido muy distinto al
que originariamente tena. La nueva Ley se limita a recoger las sucesivas modificaciones,
clarificando algunos puntos todava oscuros y sistematizando los preceptos de la manera
ms sencilla posible. Lo que se pretende es que nadie, persona fsica o jurdica, privada o
pblica, que tenga capacidad jurdica suficiente y sea titular de un inters legtimo que
tutelar, concepto comprensivo de los derechos subjetivos pero ms amplio, pueda verse
privado del acceso a la justicia.
Sobre esta base, que ya se deduce de la Constitucin, las novedades de la Ley tienen un
carcter esencialmente tcnico. Las ms significativas se incorporan en los preceptos que
regulan la legitimacin. En cuanto a la activa, se han reducido a sistema todas las normas
generales o especiales que pueden considerarse vigentes y conformes con el criterio
elegido. El enunciado de supuestos da idea, en cualquier caso, de la evolucin que ha
experimentado el recurso contencioso-administrativo, hoy en da instrumento til para una
pluralidad de fines: la defensa del inters personal, la de los intereses colectivos y
cualesquiera otros legtimos, incluidos los de naturaleza poltica, mecanismo de control de
legalidad de las Administraciones inferiores, instrumento de defensa de su autonoma,
cauce para la defensa de derechos y libertades encomendados a ciertas instituciones
pblicas y para la del inters objetivo de la Ley en los supuestos legales de accin
popular, entre otros.
Por lo que se refiere a la legitimacin pasiva, el criterio de fondo es el mismo y conduce a
simplificar las reglas anteriores. En particular, carece de sentido mantener la figura del
coadyuvante, cuando ninguna diferencia hay ya entre la legitimacin por derecho
subjetivo y por inters legtimo. En cambio, ha parecido necesario precisar un poco ms
qu Administracin tiene carcter de demandada en caso de impugnacin de actos
sujetos a fiscalizacin previa y, sobre todo, atribuir tambin este carcter, en caso de
impugnacin indirecta de una disposicin general, a la Administracin autora de la misma,
aunque no lo sea de la actuacin directamente recurrida. Esta previsin viene a dar cauce
procesal al inters de cada Administracin en defender en todo caso la legalidad de las
normas que aprueba y constituye una de las especialidades de los recursos que versan
sobre la conformidad a derecho de disposiciones generales, que se desgranan a lo largo
de todo el articulado.
En cuanto a la representacin y defensa, se distingue entre rganos colegiados y
unipersonales. En los primeros, procurador y abogado son obligatorios; en los segundos,
el procurador es potestativo y el abogado obligatorio. Los funcionarios pblicos podrn
comparecer por s mismos en cuestiones de personal que no impliquen separacin de
empleados pblicos inamovibles.
Por lo que atae a la representacin y defensa de las Administraciones pblicas y
rganos constitucionales, la Ley se remite a lo que disponen la Ley Orgnica del Poder
1052

Judicial y la Ley de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas para todo
de procesos, as como a las normas que sobre la materia y en el marco de
competencias hayan dictado las Comunidades Autnomas, pues no hay en
contencioso-administrativos ninguna peculiaridad que merezca recogerse en norma
rango de Ley.
tipo
sus
los
con
V. Objeto del recurso

Los escasos preceptos incluidos en los dos primeros captulos del Ttulo III contienen
algunas de las innovaciones ms importantes que la Ley introduce en nuestro sistema de
control judicial de la Administracin. Se trata nada menos que de superar la tradicional y
restringida concepcin del recurso contencioso-administrativo como una revisin judicial
de actos administrativos previos, es decir, como un recurso al acto, y de abrir
definitivamente las puertas para obtener justicia frente a cualquier comportamiento ilcito
de la Administracin. Pero al mismo tiempo, es necesario diferenciar las pretensiones que
pueden deducirse en cada caso, pues es evidente que la diversidad de actuaciones y
omisiones que pueden ser objeto del recurso no permiten seguir configurando ste como
una accin procesal uniforme. Sin merma de sus caractersticas comunes, empezando
por el nomen iuris, el recurso admite modulaciones de relieve en funcin del objeto sobre
el que recae.
Cohonestar los elementos comunes y los diferenciales en un esquema simple y flexible
es otro de los objetivos de la reforma.
Por razn de su objeto se establecen cuatro modalidades de recurso: el tradicional
dirigido contra actos administrativos, ya sean expresos o presuntos; el que, de manera
directa o indirecta, versa sobre la legalidad de alguna disposicin general, que precisa de
algunas reglas especiales; el recurso contra la inactividad de la Administracin y el que se
interpone contra actuaciones materiales constitutivas de va de hecho.
Del recurso contra actos, el mejor modelado en el perodo precedente, poco hay que
renovar. La Ley, no obstante, depura el ordenamiento anterior de algunas normas
limitativas que carecen de justificacin, aunque mantiene la inadmisibilidad del recurso
contra actos confirmatorios de otros firmes y consentidos. Esta ltima regla se apoya en
elementales razones de seguridad jurdica, que no slo deben tenerse en cuenta en favor
del perjudicado por un acto administrativo, sino tambin en favor del inters general y de
quienes puedan resultar individual o colectivamente beneficiados o amparados por l.
Por lo dems, el relativo sacrificio del acceso a la tutela judicial que se mantiene por dicha
causa resulta hoy menos gravoso que antao, si se tiene en cuenta la reciente ampliacin
de los plazos del recurso administrativo ordinario, la falta de eficacia que la legislacin en
vigor atribuye, sin lmite temporal alguno, a las notificaciones defectuosas e inclusive la
ampliacin de las facultades de revisin de oficio. Conservar esa excepcin es una
opcin razonable y equilibrada.
En cambio, ha parecido necesario destacar en el texto de la Ley las peculiaridades de los
recursos en que se enjuicia la conformidad a derecho de las disposiciones generales,
hasta ahora no suficientemente consideradas. En realidad, los efectos que tienen estos
tipos de recurso y, en particular, la declaracin de ilegalidad de una disposicin general
por cualquier va que se produzca, no pueden compararse, en trminos generales, con
los del recurso contra actos. La diferencia asume cada vez mayor relieve en la prctica, si
1053
se tiene en cuenta la extensin y relevancia que en el polifactico Estado moderno ha

asumido la produccin reglamentaria.
La nueva Ley asegura las ms amplias posibilidades de someter a control judicial la
legalidad de las disposiciones generales, preservando los que se han dado en llamar
recursos directo e indirecto y eliminando todo rastro de las limitaciones para recurrir que
estableci la legislacin anterior. Ahora bien, al mismo tiempo procura que la
impugnacin de las disposiciones generales se tramite con celeridad y que aboque
siempre a una decisin judicial clara y nica, de efectos generales, con el fin de evitar
innecesarios vacos normativos y situaciones de inseguridad o interinidad en torno a la
validez y vigencia de las normas. Este criterio se plasma, entre otras muchas reglas de
detalle, en el tratamiento procesal que se da al denominado recurso indirecto.
Hasta ahora ha existido una cierta confusin en la teora jurdica y en la prctica judicial
sobre los efectos de esta clase de recurso, cuando la norma que aplica el acto
impugnado es considerada contraria a derecho. Y, lo que es ms grave, el carcter difuso
de este tipo de control ha generado situaciones de inseguridad jurdica y desigualdad
manifiesta, pues segn el criterio de cada rgano judicial y a falta de una instancia
unificadora, que no siempre existe, determinadas disposiciones se aplican en unos casos
o mbitos y se inaplican en otros. La solucin pasa por unificar la decisin judicial sobre
la legalidad de las disposiciones generales en un solo rgano, el que en cada caso es
competente para conocer del recurso directo contra ellas, dotando siempre a esa decisin
de efectos erga omnes. De ah que, cuando sea ese mismo rgano el que conoce de un
recurso indirecto, la Ley disponga que declarar la validez o nulidad de la disposicin
general. Para cuando el rgano competente en un recurso de este tipo sea otro distinto
del que puede conocer del recurso directo contra la disposicin de que se trate, la Ley
introduce la cuestin de ilegalidad.
La regulacin de este procedimiento ha tenido en cuenta la experiencia de la cuestin de
inconstitucionalidad prevista por el artculo 163 de la Constitucin y se inspira
parcialmente en su mecnica; las analogas acaban aqu. La cuestin de ilegalidad no
tiene otro significado que el de un remedio tcnico tendente a reforzar la seguridad
jurdica, que no impide el enjuiciamiento de las normas por el Juez o Tribunal competente
para decidir sobre la legalidad del acto aplicativo del reglamento cuya ilegalidad se aduce,
pero que pretende alcanzar una decisin unitaria a todo eventual pronunciamiento
indirecto sobre su validez.
Largamente reclamado por la doctrina jurdica, la Ley crea un recurso contra la inactividad
de la Administracin, que tiene precedentes en otros ordenamientos europeos. El recurso
se dirige a obtener de la Administracin, mediante la correspondiente sentencia de
condena, una prestacin material debida o la adopcin de un acto expreso en
procedimientos iniciados de oficio, all donde no juega el mecanismo del silencio
administrativo. De esta manera se otorga un instrumento jurdico al ciudadano para
combatir la pasividad y las dilaciones administrativas. Claro est que este remedio no
permite a los rganos judiciales sustituir a la Administracin en aspectos de su actividad
no prefigurados por el derecho, incluida la discrecionalidad en el quando de una decisin
o de una actuacin material, ni les faculta para traducir en mandatos precisos las
1054

genricas e indeterminadas habilitaciones u obligaciones legales de creacin de servicios
o realizacin de actividades, pues en tal caso estaran invadiendo las funciones propias
de aqulla. De ah que la Ley se refiera siempre a prestaciones concretas y actos que
tengan un plazo legal para su adopcin y de ah que la eventual sentencia de condena
haya de ordenar estrictamente el cumplimiento de las obligaciones administrativas en los
concretos trminos en que estn establecidas. El recurso contencioso-administrativo, por
su naturaleza, no puede poner remedio a todos los casos de indolencia, lentitud e
ineficacia administrativas, sino tan slo garantizar el exacto cumplimiento de la legalidad.
Otra novedad destacable es el recurso contra las actuaciones materiales en va de hecho.
Mediante este recurso se pueden combatir aquellas actuaciones materiales de la
Administracin que carecen de la necesaria cobertura jurdica y lesionan derechos e
intereses legtimos de cualquier clase. La accin tiene una naturaleza declarativa y de
condena y a la vez, en cierto modo, interdictal, a cuyo efecto no puede dejar de
relacionarse con la regulacin de las medidas cautelares. Por razn de la materia, la
competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo para conocer de estos
recursos se explica sobradamente.
En el caso del recurso contra la inactividad de la Administracin, la Ley establece una
reclamacin previa en sede administrativa; en el del recurso contra la va de hecho, un
requerimiento previo de carcter potestativo, asimismo en sede administrativa. Pero eso
no convierte a estos recursos en procesos contra la desestimacin, en su caso por
silencio, de tales reclamaciones o requerimientos. Ni, como se ha dicho, estas nuevas
acciones se atienen al tradicional carcter revisor del recurso contencioso-administrativo,
ni puede considerarse que la falta de estimacin, total o parcial, de la reclamacin o el
requerimiento constituyan autnticos actos administrativos, expresos o presuntos. Lo que
se persigue es sencillamente dar a la Administracin la oportunidad de resolver el
conflicto y de evitar la intervencin judicial. En caso contrario, lo que se impugna sin ms
trmites es, directamente, la inactividad o actuacin material correspondiente, cuyas
circunstancias delimitan el objeto material del proceso.
El resto de los preceptos del Ttulo III se cie a introducir algunas mejoras tcnicas. La
preocupacin por agilizar la tramitacin de las causas es dominante y, en particular,
explica la regla que permite al Juez o Tribunal suspender la tramitacin de los recursos
masivos que tengan idntico objeto y resolver con carcter preferente uno o varios de
ellos. De esta manera se puede eludir la reiteracin de trmites, pues los efectos de la
primera o primeras sentencias resultantes podran aplicarse a los dems casos en va de
ejecucin o, eventualmente, podran inducir al desistimiento de otros recursos.
VI. El procedimiento
1. La regulacin del procedimiento contencioso-administrativo ordinario se basa en el
esquema de la legislacin anterior. Sin embargo, las modificaciones son muy numerosas,
pues, por una parte, se han tenido muy en cuenta la experiencia prctica y las
aportaciones doctrinales y, por otra, se han establecido normas especiales para
diferentes tipos de recursos, que no precisan de un procedimiento especial. Basado en
principios comunes y en un mismo esquema procesal, la Ley arbitra un procedimiento
dctil, que ofrece respuestas parcialmente distintas para cada supuesto. En todo
momento se ha buscado conciliar las garantas de eficacia y celeridad del proceso con las
de defensa de las partes.
1055
Constituye una novedad importante la introduccin de un procedimiento abreviado para

determinadas materias de cuanta determinada limitada, basado en el principio de
oralidad.
Las garantas que la Ley establece para lograr la pronta y completa remisin del
expediente administrativo al rgano judicial han sido reformadas con la intencin de poner
definitivamente coto a prcticas administrativas injustificables y demasiado extendidas,
que alargan la tramitacin de muchas causas. Incompatibles con los deberes que la
Administracin tiene para con los ciudadanos y con el de colaboracin con la
Administracin de Justicia, es necesario que dichas prcticas queden desterradas para
siempre.
En la lnea de procurar la rpida resolucin de los procesos, la Ley arbitra varias
facultades en manos de las partes o del rgano judicial, tales como la posibilidad de
iniciar el recurso mediante demanda en algunos casos, la de solicitar que se falle sin
necesidad de prueba, vista o conclusiones o la de llevar a cabo un intento de conciliacin.
Del criterio de los Jueces y Magistrados y de la colaboracin de las partes depender que
estas medidas alcancen sus fines.
Por lo que se refiere a la sentencia, la Ley sigue de cerca la regulacin anterior. En
particular, se mantiene la referencia de la conformidad o disconformidad de la disposicin,
actuacin o acto genricamente al derecho, al ordenamiento jurdico, por entender -en
frase de la exposicin de motivos de la Ley de1956 que reconducirla simplemente a las
leyes equivale a olvidar que lo jurdico no se encierra y circunscribe a las disposiciones
escritas, sino que se extiende a los principios y a la normatividad inmanente en la
naturaleza de las instituciones. Aade, no obstante, algunas prescripciones sobre el
contenido y efectos de algunos fallos estimatorios: los que condenen a la Administracin
a hacer algo, los que estimen pretensiones de resarcimiento de daos y perjuicios, los
que anulen disposiciones generales y los que versen sobre actuaciones discrecionales.
En relacin con estos ltimos, la Ley recuerda la naturaleza de control en derecho que
tiene el recurso contencioso-administrativo y de ah que precise que no pueden los
Jueces y Tribunales determinar el contenido discrecional de los actos que anulen. Como
es lgico, esta regla no pretende coartar en absoluto la potestad de los rganos judiciales
para extender su control de los actos discrecionales hasta donde lo exija el sometimiento
de la Administracin al derecho, es decir mediante el enjuiciamiento de los elementos
reglados de dichos actos y la garanta de los lmites jurdicos de la discrecionalidad.
2. Por lo que se refiere a los recursos contra las resoluciones judiciales, la Ley se atiene
en general a los que dispuso la reciente Ley 10/1992, de 30 de abril, de Medidas
Urgentes de Reforma Procesal. Pero introduce algunos cambios necesarios, motivados
unos por la creacin de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo, que conduce a
reimplantar los recursos de apelacin contra sus resoluciones, y otros por la experiencia,
breve pero significativa, derivada de aquella ltima reforma procesal.
El nuevo recurso de apelacin ordinario contra las sentencias de los Juzgados no tiene,
sin embargo, carcter universal. No siendo la doble instancia en todo tipo de procesos
una exigencia constitucional, ha parecido conveniente descargar a los Tribunales
1056

Superiores de Justicia de conocer tambin en segunda instancia de los asuntos de menor
entidad, para resolver el agobio que hoy padecen. Sin embargo, la apelacin procede
siempre que el asunto no ha sido resuelto en cuanto al fondo, en garanta del contenido
normal del derecho a la tutela judicial efectiva, as como en el procedimiento para la
proteccin de los derechos fundamentales, en los litigios entre Administraciones y cuando
se resuelve la impugnacin indirecta de disposiciones generales, por la mayor
trascendencia que a priori tienen todos estos asuntos.
La Ley eleva sustancialmente la cuanta de los que tienen acceso a la casacin ordinaria
y en menor medida la de los que pueden acceder a la casacin para unificacin de
doctrina. Aunque rigurosa, la medida es necesaria a la vista de la experiencia de los
ltimos aos, pues las cuantas fijadas por la Ley 10/1992 no han permitido reducir la
abrumadora carga de trabajo que pesa sobre la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Supremo. Si bien las nuevas reglas eliminan la posibilidad de doble instancia en
muchos supuestos, la alternativa sera consentir el agravamiento progresivo de aquella
carga, ya hoy muy superior a lo que sera razonable. Los efectos de tal situacin son
mucho ms perniciosos, pues se corre el riesgo de alargar la resolucin de los recursos
pendientes ante el Tribunal Supremo hasta extremos totalmente incompatibles con el
derecho a una justicia efectiva. Por otro lado, no es posible aumentar sustancialmente el
nmero de Secciones y Magistrados del Alto Tribunal, que ha de poder atender a su
importantsima funcin objetiva de fijar la doctrina jurisprudencial.
Se regulan dos modalidades de recurso para la unificacin de doctrina, cuyo
conocimiento corresponder, respectivamente, al Tribunal Supremo y a los Tribunales
Superiores de Justicia.
Se ha considerado oportuno mantener el recurso de casacin en inters de la Ley, que se
adapta a la creacin de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y que, junto al
tradicional recurso de revisin, cierra el sistema de impugnaciones en este orden
jurisdiccional.
3. La Ley ha realizado un importante esfuerzo para incrementar las garantas de
ejecucin de las sentencias, desde siempre una de las zonas grises de nuestro sistema
contencioso-administrativo. El punto de partida reside en la imperiosa obligacin de
cumplir las resoluciones judiciales y colaborar en la ejecucin de lo resuelto, que la
Constitucin prescribe, y en la potestad de los rganos judiciales de hacer ejecutar lo
juzgado, que la propia Constitucin les atribuye. Prescripciones que entroncan
directamente con el derecho a la tutela judicial efectiva, ya que, como viene sealando la
jurisprudencia, ese derecho no se satisface mediante una justicia meramente terica, sino
que conlleva el derecho a la ejecucin puntual de lo fallado en sus propios trminos. La
negativa, expresa o implcita, a cumplir una resolucin judicial constituye un atentado a la
Constitucin frente al que no caben excusas.
La Ley Orgnica del Poder Judicial, que elimin la potestad gubernativa de suspensin e
inejecucin de sentencias, abri paso, en cambio, a la expropiacin de los derechos
reconocidos por stas frente a la Administracin.
Sin embargo, no especific las causas de utilidad pblica e inters social que habran de
legitimar el ejercicio de esta potestad expropiatoria. La Ley atiende a esta necesidad,
concretando tres supuestos muy determinados, entre los que debe destacarse el de la
preservacin del libre ejercicio de los derechos fundamentales y libertades pblicas.
1057
A salvo lo anterior, la Ley regula la forma de ejecutar las sentencias que condenan a la
Administracin al pago de cantidad, sin eliminar la prerrogativa de inembargabilidad de
los bienes y derechos de la Hacienda Pblica, ya que dicha modificacin no puede
abordarse aisladamente en la Ley Jurisdiccional, sino -en su caso a travs de una nueva
regulacin, completa y sistemtica, del estatuto jurdico de los bienes pblicos. Pero
compensa al interesado econmicamente frente a cualquier retraso injustificado; previene
frente a las ejecuciones aparentes, declarando la nulidad de pleno derecho de los actos
contrarios a los pronunciamientos y estableciendo una forma rpida para anularlos, y
especifica las formas posibles de ejecucin forzosa de las sentencias que condenan a la
Administracin a realizar una actividad o dictar un acto y otorga a los rganos judiciales
potestades sancionadoras para lograr la efectividad de lo mandado, aparte las
consecuencias que se deduzcan en el mbito penal.
Dos novedades importantes completan este captulo de la Ley. La primera se refiere a la
posibilidad de extender los efectos de una sentencia firme en materia de personal y en
materia tributaria a personas distintas de las partes que se encuentren en situacin
idntica. Aun regulada con la necesaria cautela, la apertura puede ahorrar la reiteracin
de mltiples procesos innecesarios contra los llamados actos en masa. La segunda
consiste en otorgar al acuerdo de conciliacin judicial la misma fuerza que a la sentencia
a efectos de ejecucin forzosa, lo que refuerza el inters de la Ley por esta forma de
terminacin del procedimiento.
4. De los recursos especiales se ha suprimido el de personal, aunque subsisten algunas
especialidades relativas a esta materia a lo largo del articulado. Se trae al texto de la Ley
Jurisdiccional la regulacin del proceso especial en materia de derechos fundamentales,
con el mismo carcter preferente y urgente que ya tiene y con importantes variaciones
sobre la normativa vigente, cuyo carcter restrictivo ha conducido, en la prctica, a un
importante deterioro de esta va procesal. La ms relevante novedad es el tratamiento del
objeto del recurso -y, por tanto, de la sentencia de acuerdo con el fundamento comn de
los procesos contencioso-administrativos, esto es, contemplando la lesin de los
derechos susceptibles de amparo desde la perspectiva de la conformidad de la actuacin
administrativa con el ordenamiento jurdico. La Ley pretende superar, por tanto, la rgida
distincin entre legalidad ordinaria y derechos fundamentales, por entender que la
proteccin del derecho fundamental o libertad pblica no ser factible, en muchos casos,
si no se tiene en cuenta el desarrollo legal de los mismos.
El procedimiento de la cuestin de ilegalidad, que se inicia de oficio, ana la garanta de
defensa de las partes con la celeridad que le es inherente.
Por ltimo, el procedimiento en caso de suspensin administrativa previa de acuerdos se
adapta a los supuestos legales de suspensin previstos en la legislacin vigente, al
tiempo que establece las reglas que permiten su rpida tramitacin.
5. De las disposiciones comunes sobresale la regulacin de las medidas cautelares. El
espectacular desarrollo de estas medidas en la jurisprudencia y la prctica procesal de
los ltimos aos ha llegado a desbordar las moderadas previsiones de la legislacin
anterior, certificando su antigedad en este punto. La nueva Ley actualiza
1058

considerablemente la regulacin de la materia, ampla los tipos de medidas cautelares
posibles y determina los criterios que han de servir de gua a su adopcin.
Se parte de la base de que la justicia cautelar forma parte del derecho a la tutela efectiva,
tal como tiene declarado la jurisprudencia ms reciente, por lo que la adopcin de
medidas provisionales que permitan asegurar el resultado del proceso no debe
contemplarse como una excepcin, sino como facultad que el rgano judicial puede
ejercitar siempre que resulte necesario.
La Ley aborda esta cuestin mediante una regulacin comn a todas las medidas
cautelares, cualquiera que sea su naturaleza. El criterio para su adopcin consiste en que
la ejecucin del acto o la aplicacin de la disposicin pueden hacer perder la finalidad del
recurso, pero siempre sobre la base de una ponderacin suficientemente motivada de
todos los intereses en conflicto.
Adems, teniendo en cuenta la experiencia de los ltimos aos y la mayor amplitud que
hoy tiene el objeto del recurso contencioso-administrativo, la suspensin de la disposicin
o acto recurrido no puede constituir ya la nica medida cautelar posible. La Ley introduce
en consecuencia la posibilidad de adoptar cualquier medida cautelar, incluso las de
carcter positivo. No existen para ello especiales restricciones, dado el fundamento
comn a todas las medidas cautelares. Corresponder al Juez o Tribunal determinar las
que, segn las circunstancias, fuesen necesarias. Se regulan medidas inaudita parte
debitoris -con comparecencia posterior sobre el levantamiento, mantenimiento o
modificacin de la medida adoptada-, as como medidas previas a la interposicin del
recurso en los supuestos de inactividad o va de hecho.
TTULO I
DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
MBITO
Artculo 1.
1. Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de las
pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones
pblicas sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango
inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la
delegacin.
2. Se entender a estos efectos por Administraciones pblicas:
a.
b.
c.
d.

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
Las Entidades que integran la Administracin local.
Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al
Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales.
3. Conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:

a. Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin
patrimonial sujetos al derecho pblico adoptados por los rganos competentes del
1059
Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal
de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas Legislativas de
las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al
Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
b. Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad
administrativa de los rganos de Gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los
trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
c. La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la Ley
Orgnica del Rgimen Electoral General.
Artculo 2.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocer de las cuestiones que se
susciten en relacin con:
a. La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos
reglados y la determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo
ello en relacin con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
b. Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los
dems contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las Administraciones
pblicas.
c. Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en
el ejercicio de funciones pblicas.
d. Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin
concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios
pblicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los
mismos, as como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser
recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la
legislacin sectorial correspondiente.
e. 687 La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que
sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo
ser demandadas aquellas por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o
social, aun cuando en la produccin del dao concurran con particulares o cuenten
con un seguro de responsabilidad.
f. Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
Artculo 3.
No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a. Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y
social, aunque estn relacionadas con la actividad de la Administracin pblica.
b. El recurso contencioso-disciplinario militar.
687
Redaccin segn Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial.
1060

c. Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin
pblica y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma
Administracin.
d. 688 Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas
Forales fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava,
Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva, al Tribunal Constitucional.
en los trminos establecidos por la disposicin adicional quinta de su Ley
Orgnica.
Artculo 4.
1. La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo se extiende al
conocimiento y decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes
al orden administrativo, directamente relacionadas con un recurso contenciosoadministrativo, salvo las de carcter constitucional y penal y lo dispuesto en los Tratados
internacionales.
2. La decisin que se pronuncie no producir efectos fuera del proceso en que se dicte y
no vincular al orden jurisdiccional correspondiente.
Artculo 5.
1. La Jurisdiccin Contencioso-administrativa es improrrogable.
2. Los rganos de este orden jurisdiccional apreciarn de oficio la falta de jurisdiccin y
resolvern sobre la misma, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por plazo
comn de diez das.
3. En todo caso, esta declaracin ser fundada y se efectuar indicando siempre el
concreto orden jurisdiccional que se estime competente. Si la parte demandante se
personare ante el mismo en el plazo de un mes desde la notificacin de la resolucin que
declare la falta de jurisdiccin, se entender haberlo efectuado en la fecha en que se
inici el plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo, si hubiere formulado
ste siguiendo las indicaciones de la notificacin del acto o sta fuese defectuosa.
CAPTULO II
RGANOS Y COMPETENCIAS
Artculo 6.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo se halla integrado por los siguientes
rganos:
a.
b.
c.
d.
e.
Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.
Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
688
Aadido por Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de modificacin de las Leyes orgnicas del Tribunal
Constitucional y del Poder Judicial.
1061
Artculo 7.
1. Los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo que fueren
competentes para conocer de un asunto lo sern tambin para todas sus incidencias y
para hacer ejecutar las sentencias que dictaren en los trminos sealados en el artculo
103.1.
2. La competencia de los Juzgados y Salas de lo Contencioso-administrativo no ser
prorrogable y deber ser apreciada por los mismos, incluso de oficio, previa audiencia de
las partes y del Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das.
3. La declaracin de incompetencia adoptar la forma de auto y deber efectuarse antes
de la sentencia, remitindose las actuaciones al rgano de la Jurisdiccin que se estime
competente para que ante l siga el curso del proceso. Si la competencia pudiera
corresponder a un Tribunal superior en grado, se acompaar una exposicin razonada,
estndose a lo que resuelva ste.
Artculo 8.
689
1. Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conocern, en nica o primera

instancia segn lo dispuesto en esta Ley, de los recursos que se deduzcan frente a los
actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o
vinculadas a las mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos
de planeamiento urbanstico.
2. Conocern, asimismo, en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan
frente a los actos administrativos de la Administracin de las comunidades autnomas,
salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno, cuando tengan por objeto:
a. Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o extincin de la
relacin de servicio de funcionarios pblicos de carrera.
b. Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000
euros y en ceses de actividades o privacin de ejercicio de derechos que no
excedan de seis meses.
c. Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuanta no exceda de
30.050 euros.
3. Conocern en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a
disposiciones y actos de la Administracin perifrica del Estado y de las comunidades
autnomas, contra los actos de los organismos, entes, entidades o corporaciones de
derecho pblico, cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional y contra las
resoluciones de los rganos superiores cuando confirmen ntegramente los dictados por
aqullos en va de recurso, fiscalizacin o tutela.
689
1062

Se exceptan los actos de cuanta superior a 60.000 euros dictados por la Administracin
perifrica del Estado y los organismos pblicos estatales cuya competencia no se
extienda a todo el territorio nacional, o cuando se dicten en ejercicio de sus competencias
sobre dominio pblico, obras pblicas del Estado, expropiacin forzosa y propiedades
especiales.
4. 690 Conocern, igualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de
extranjera por la Administracin perifrica del Estado o por los rganos competentes de
5. Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las Juntas
Electorales de Zona y de las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y
candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales, en los trminos previstos
en la legislacin electoral.
6. 691 Conocern tambin los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de las
autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el
consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de actos
de la Administracin pblica.
Asimismo, corresponder a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo la autorizacin
o ratificacin judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren urgentes y
necesarias para la salud pblica e impliquen privacin o restriccin de la libertad o de otro
derecho fundamental.
Adems, los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo conocern de las autorizaciones
para la entrada e inspeccin de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que
haya sido acordada por la Comisin Nacional de la Competencia, cuando, requiriendo
dicho acceso e inspeccin el consentimiento de su titular, ste se oponga a ello o exista
riesgo de tal oposicin.
Artculo 9.
692
1. 693 Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo conocern de los

recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos que tengan por objeto:
a. En primera o nica instancia en las materias de personal cuando se trate de actos
dictados por Ministros y Secretarios de Estado, salvo que confirmen en va de
recurso, fiscalizacin o tutela, actos dictados por rganos inferiores, o se refieran al
nacimiento o extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera, o a las
materias recogidas en el artculo 11.1.a sobre personal militar.
b. En nica o primera instancia contra los actos de los rganos centrales de la
Administracin General del Estado en los supuestos previstos en el apartado 2.b
del artculo 8.
c. En primera o nica instancia de los recursos contencioso-administrativos que se
interpongan contra las disposiciones generales y contra los actos emanados de los
690
Redaccin segn Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilizacin procesal.

Redaccin segn Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia.
692
693
Reenumerado segn Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
691
1063
organismos pblicos con personalidad jurdica propia y entidades pertenecientes al

sector pblico estatal con competencia en todo el territorio nacional, sin perjuicio
de lo dispuesto en el prrafo i del apartado 1 del artculo 10.
d. En primera o nica instancia, de los recursos contra las resoluciones dictadas por
los Ministros y Secretarios de Estado en materia de responsabilidad patrimonial
cuando lo reclamado no exceda de 30.050 euros.
e. En primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisin de las
peticiones de asilo poltico.
f. 694 En nica o primera instancia, de las resoluciones que, en va de fiscalizacin,
sean dictadas por el Comit Espaol de Disciplina Deportiva en materia de
disciplina deportiva.
2. 695 Corresponder a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, la
autorizacin a que se refiere el artculo 8.2 de la Ley 34/2002 as como autorizar la
ejecucin de los actos adoptados por la Seccin Segunda de la Comisin de Propiedad
Intelectual para que se interrumpa la prestacin de servicios de la sociedad de la
informacin o para que se retiren contenidos que vulneren la propiedad intelectual, en
aplicacin de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la informacin
y de Comercio Electrnico.
Artculo 10.
1. 696 Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia
conocern en nica instancia de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a. Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo.
b. Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las
Entidades locales.
c. Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las asambleas legislativas
de las Comunidades Autnomas, y de las instituciones autonmicas anlogas al
Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal,
administracin y gestin patrimonial.
d. Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativos
Regionales y Locales que pongan fin a la va econmico-administrativa.
e. Las resoluciones dictadas por el Tribunal Econmico-Administrativo Central en
materia de tributos cedidos.
f. Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de
Comunidades Autnomas, as como los recursos contencioso-electorales contra
acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin de electos y eleccin y
proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales, en los trminos de la
legislacin electoral.
694
Aadido por Ley Orgnica 7/2006, de 21 de noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el
dopaje en el deporte.
695
696
1064

g. Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en
el mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.
h. La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley
Orgnica 9/1983, de 15 de julio, Reguladora del Derecho de Reunin.
i. Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del
Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel
orgnico sea inferior al de Ministro o Secretario de Estado en materias de
personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa.
j. Los actos y resoluciones de los rganos de las Comunidades Autnomas
competentes para la aplicacin de la Ley de Defensa de la Competencia.
k. 697 Las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de
recursos en materia de contratacin previsto en el artculo 311 de la Ley 30/2007,
de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, en relacin con los contratos
incluidos en el mbito competencial de las Comunidades Autnomas o de las
l. 698 Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de
Recursos Contractuales.
m. 699 Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la
competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.
2. Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y
autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo, y de los
correspondientes recursos de queja.
3. Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de
los recursos de revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo.
4. Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo con sede en la Comunidad Autnoma.
5. Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina previsto en el
artculo 99.
6. Conocern del recurso de casacin en inters de la Ley previsto en el artculo 101.
697
Aadido por Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificacin de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los
sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa para adaptacin a la normativa comunitaria de las dos
primeras.
698
primeras.
699
Reenumerado por Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificacin de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Pblico, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los
primeras.
1065
Artculo 11.
1. La Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional conocer en nica
instancia:
a. De los recursos que se deduzcan en relacin con las disposiciones generales y los
actos de los Ministros y de los Secretarios de Estado en general y en materia de
personal cuando se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de
funcionarios de carrera. Asimismo conocer de los recursos contra los actos de
cualesquiera rganos centrales del Ministerio de Defensa referidos a ascensos,
orden y antigedad en el escalafonamiento y destinos.
b. De los recursos contra los actos de los Ministros y Secretarios de Estado cuando
rectifiquen en va de recurso o en procedimiento de fiscalizacin o de tutela los
dictados por rganos o entes distintos con competencia en todo el territorio
nacional.
c. De los recursos en relacin con los convenios entre Administraciones pblicas no
atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia.
d. De los actos de naturaleza Econmico-Administrativo dictados por el Ministro de
Economa y Hacienda y por el Tribunal Econmico-Administrativo Central, con
excepcin de lo dispuesto en el artculo 10.1.e).
e. 700 De los recursos contra los actos dictados por la Comisin de Vigilancia de
Actividades de Financiacin del Terrorismo, y de la autorizacin de prrroga de los
plazos de las medidas de dicha Comisin, conforme a lo previsto en la Ley de
Prevencin y Bloqueo de la Financiacin del Terrorismo.
f. 701 Las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 10.1.k.
g. 702 De los recursos contra los actos del Banco de Espaa y del Fondo de
Reestructuracin Ordenada Bancaria adoptados conforme a lo previsto en la Ley
9/2012, de 14 de noviembre, de reestructuracin y resolucin de entidades de
crdito
2. Conocer, en segunda instancia, de las apelaciones contra autos y sentencias dictados
por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo y de los correspondientes
recursos de queja.
3. Conocer de los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por los
700
Aadido por Ley Orgnica 4/2003, de 21 de mayo, complementaria de la Ley de prevencin y bloqueo de
la financiacin del terrorismo, por la que se modifican la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, y la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
701
primeras.
702
Aadido por Ley 9/2012, de 14 de noviembre, de reestructuracin y resolucin de entidades de crdito.
1066

4. Tambin conocer de las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los
Artculo 12.
1. La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo conocer en nica
instancia de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a. Los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas
del Gobierno.
b. Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.
c. Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin
patrimonial adoptados por los rganos competentes del Congreso de los
Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del
Defensor del Pueblo.
2. Conocer tambin de:
a. Los recursos de casacin de cualquier modalidad, en los trminos establecidos por
esta Ley, y los correspondientes recursos de queja.
b. Los recursos de casacin y revisin contra las resoluciones dictadas por el
Tribunal de Cuentas, con arreglo a lo establecido en su Ley de Funcionamiento.
c. Los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo
Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, de la
Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo, salvo lo dispuesto en el artculo 61.1.1
de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
3. Asimismo conocer de:
a. Los recursos que se deduzcan en relacin con los actos y disposiciones de la
Junta Electoral Central, as como los recursos contencioso-electorales que se
deduzcan contra los acuerdos sobre proclamacin de electos en los trminos
previstos en la legislacin electoral.
b. Los recursos deducidos contra actos de las Juntas Electorales adoptados en el
procedimiento para eleccin de miembros de las Salas de Gobierno de los
Tribunales, en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Artculo 13.
Para aplicar las reglas de distribucin de competencia contenidas en los artculos
anteriores, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a. Las referencias que se hacen a la Administracin del Estado, Comunidades
Autnomas y Entidades locales comprenden a las Entidades y Corporaciones
dependientes o vinculadas a cada una de ellas.
b. La competencia atribuida a los Juzgados y Tribunales para el conocimiento de
recursos contra actos administrativos incluye la relativa a la inactividad y a las
actuaciones constitutivas de va de hecho.
c. Salvo disposicin expresa en contrario, la atribucin de competencia por razn de
la materia prevalece sobre la efectuada en razn del rgano administrativo autor
del acto.
1067
CAPTULO III
COMPETENCIA TERRITORIAL DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES
Artculo 14.
1. La competencia territorial de los Juzgados y de los Tribunales Superiores de Justicia se
determinar conforme a las siguientes reglas:
Primera. Con carcter general, ser competente el rgano jurisdiccional en cuya
circunscripcin tenga su sede el rgano que hubiere dictado la disposicin o el acto
originario impugnado.
Segunda. 703 Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones pblicas
en materia de responsabilidad patrimonial, personal, propiedades especiales y sanciones
ser competente, a eleccin del demandante, el juzgado o el tribunal en cuya
circunscripcin tenga aqul su domicilio o se halle la sede del rgano autor del acto
originario impugnado.
Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones de las Comunidades
Autnomas o de las entidades de la Administracin Local, la eleccin a que se refiere
esta regla segunda se entender limitada a la circunscripcin del Tribunal Superior de
Justicia en que tenga su sede el rgano que hubiere dictado el acto originario impugnado.
Tercera. La competencia corresponder al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin
radiquen los inmuebles afectados cuando se impugnen planes de ordenacin urbana y
actuaciones urbansticas, expropiatorias y, en general, las que comporten intervencin
administrativa en la propiedad privada.
2. Cuando el acto originario impugnado afectase a una pluralidad de destinatarios y
fueran diversos los Juzgados o Tribunales competentes segn las reglas anteriores, la
competencia vendr atribuida al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin tenga su
sede el rgano que hubiere dictado el acto originario impugnado.
CAPTULO IV
CONSTITUCIN Y ACTUACIN DE LAS SALAS DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
Artculo 15.
1. La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo actuar dividida en
Secciones, cuyo Presidente ser el que lo fuere de la Sala o el Magistrado ms antiguo
de los que integren la Seccin, salvo en el supuesto previsto en el artculo 96.6 en el que
la Seccin a que se refiere ser presidida por el Presidente del Tribunal Supremo.
703
de la nueva Oficina judicial. Redaccin segn Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilizacin
procesal.
1068

2. Para la vista o deliberacin y fallo ser necesaria la concurrencia del que presida y de
los Magistrados siguientes:
a. Todos los que componen la Seccin para decidir los recursos de casacin y
revisin.
b. Cuatro en los dems casos.
3. Para el despacho ordinario ser suficiente la concurrencia del que presida y dos
Magistrados.
Artculo 16.
1. La Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional se compondr de
las Secciones que aconseje el nmero de asuntos, cuyo Presidente ser el que lo fuere
de la Sala o el Magistrado ms antiguo de los integrantes de la Seccin.
2. Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia,
cuando el nmero de sus miembros exceda de cinco, actuarn divididas en Secciones,
cuyo Presidente ser el que lo fuere de la Sala o el Magistrado ms antiguo de los que
integren la Seccin.
3. Para la vista o deliberacin y fallo, y despacho ordinario, ser suficiente la concurrencia
del que presida y dos Magistrados.
4. La resolucin de los recursos de casacin en inters de la Ley, de casacin para la
unificacin de doctrina y de revisin se encomendar a una Seccin de la Sala de lo
Contencioso-administrativo que tenga su sede en el Tribunal Superior de Justicia
compuesta por el Presidente de dicha Sala que la presidir, por el Presidente o
Presidentes de las dems Salas de lo Contencioso-administrativo y, en su caso, de las
Secciones de las mismas, en nmero no superior a dos; y por los Magistrados de la
referida Sala o Salas que fueran necesarios para completar un total de cinco miembros.
Si la Sala o Salas de lo Contencioso-administrativo tuviesen ms de una Seccin, la Sala
de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia establecer para cada ao judicial el turno
con arreglo al cual los Presidentes de Seccin ocuparn los puestos de la regulada en
este apartado. Tambin lo establecer entre todos los Magistrados que presten servicio
en la Sala o Salas.
CAPTULO V
DISTRIBUCIN DE ASUNTOS
Artculo 17.
1. La distribucin de asuntos entre las diversas Salas de un mismo Tribunal, o entre las
diversas Secciones de una misma Sala, ser acordada por la Sala de Gobierno del
respectivo Tribunal, teniendo en cuenta la naturaleza y homogeneidad de la materia a
que se refieren los recursos.
2. Idntico criterio se tendr en cuenta para la distribucin de asuntos entre los diversos
Juzgados de lo Contencioso-administrativo de una misma poblacin.
1069
La aprobacin corresponder a la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia, a

propuesta de la Junta de Jueces de este orden jurisdiccional.
3. Los acuerdos sobre distribucin de asuntos se adoptarn cada dos aos y se
comunicarn al Consejo General del Poder Judicial al solo efecto de su publicacin, antes
de la apertura de Tribunales, en el Boletn Oficial del Estado o en el de la Comunidad
Autnoma, segn corresponda.
En caso de resultar alterada la competencia de los distintos Juzgados con sede en un
mismo partido judicial, de las diversas Salas de un mismo Tribunal o de las diversas
Secciones de una Sala por razn de una nueva distribucin de asuntos, de los procesos
en tramitacin continuar conociendo y fallar el rgano jurisdiccional que resultare
competente al tiempo de la interposicin del recurso, segn los acuerdos entonces
vigentes.
TTULO II
LAS PARTES
CAPTULO I
CAPACIDAD PROCESAL
Artculo 18.
Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo,
adems de las personas que la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil, los
menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses legtimos cuya
actuacin les est permitida por el ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de
la persona que ejerza la patria potestad, tutela o cratela.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o
autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al
margen de su integracin en las estructuras formales de las personas jurdicas, tambin
tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo
cuando la Ley as lo declare expresamente.
CAPTULO II
LEGITIMACIN
Artculo 19.
1. Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a. Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.
b. Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere
el artculo 18 que resulten afectados o estn legalmente habilitados para la
defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos.
c. La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para
impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las Comunidades
1070
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Autnomas y de los Organismos pblicos vinculados a stas, as como los de las

Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen
local, y los de cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y
disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la
Administracin del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo pblico,
as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin de rgimen local.
Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que
afecten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado
y de las Comunidades Autnomas, as como los de Organismos pblicos con
personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades
locales.
El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los
actos o disposiciones que afecten al mbito de sus fines.
Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente
previstos por las Leyes.
704
Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres,
adems de los afectados y siempre con su autorizacin, estarn tambin
legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo fin
primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres,
respecto de sus afiliados y asociados, respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil
determinacin, la legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos
intereses difusos corresponder exclusivamente a los organismos pblicos con
competencia en la materia, a los sindicatos ms representativos y a las
asociaciones de mbito estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y
hombres, sin perjuicio, si los afectados estuvieran determinados, de su propia
legitimacin procesal.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y
acoso por razn de sexo.
2. La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden
jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos
establecidos por la Ley.
3. El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades locales
se rige por lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
4. 705 Las Administraciones pblicas y los particulares podrn interponer recurso
contencioso-administrativo contra las decisiones adoptadas por los rganos
704
primeras.
705
1071
administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las

reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del
Sector Pblico sin necesidad, en el primer caso, de declaracin de lesividad.
Artculo 20.
No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una
Administracin pblica:
a. Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que
una Ley lo autorice expresamente.
b. Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o
mandatarios de ella.
c. Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al
Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales, respecto de la
actividad de la Administracin de la que dependan. Se exceptan aquellos a los
que por Ley se haya dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto de
dicha Administracin.
Artculo 21.
1.
706
Se considera parte demandada:
a. Las Administraciones pblicas o cualesquiera de los rganos mencionados en el

artculo 1.3 contra cuya actividad se dirija el recurso.
b. Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar
afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.
c. Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, que siempre sern parte
codemandada junto con la Administracin a quien aseguren.
2. A efectos de lo dispuesto en el prrafo a del apartado anterior, cuando se trate de
Organismos o Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin
territorial, se entiende por Administracin demandada:
a. El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el
resultado de la fiscalizacin es aprobatorio.
b. La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el acto
o disposicin.
3. 707 En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a
los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de
706
707
1072

contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico los citados
rganos no tendrn la consideracin de parte demandada, sindolo las personas o
Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso, o que se personen en tal
concepto, conforme a lo dispuesto en el artculo 49.
4. 708 Si el demandante fundar sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin
general, se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora de la
misma, aunque no proceda de ella la actuacin recurrida.
Artculo 22.
Si la legitimacin de las partes derivare de alguna relacin jurdica transmisible, el
causahabiente podr suceder en cualquier Estado del proceso a la persona que
inicialmente hubiere actuado como parte.
CAPTULO III
REPRESENTACIN Y DEFENSA DE LAS PARTES
Artculo 23.
1. En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su
representacin a un Procurador y sern asistidas, en todo caso, por Abogado. Cuando las
partes confieran su representacin al Abogado, ser a ste a quien se notifiquen las
actuaciones.
2. En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su
representacin a un Procurador y ser asistidas por Abogado.
3.
709
Artculo 24.
La representacin y defensa de las Administraciones pblicas y de los rganos
constitucionales se rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley
de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, as como en las normas que
sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las Comunidades
Autnomas.

primeras.
708
Reenumerado por Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificacin de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Pblico, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los
primeras.
709
Derogado por Ley 10/2012, de 20 de noviembre, por la que se regulan determinadas tasas en el mbito
de la Administracin de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
1073
TTULO III
OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE
Artculo 25.
1. El recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones de
carcter general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que
pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos.
2. Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus
actuaciones materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en
esta Ley.
Artculo 26.
1. Adems de la impugnacin directa de las disposiciones de carcter general, tambin
es admisible la de los actos que se produzcan en aplicacin de las mismas, fundada en
que tales disposiciones no son conformes a Derecho.
2. La falta de impugnacin directa de una disposicin general o la desestimacin del
recurso que frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnacin de los actos
de aplicacin con fundamento en lo dispuesto en el apartado anterior.
Artculo 27.
1. Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia
firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada,
deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del
recurso directo contra la disposicin, salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes.
2. Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto
fundado en la invalidez de una disposicin general lo fuere tambin para conocer del
recurso directo contra sta, la sentencia declarar la validez o nulidad de la disposicin
general.
3. Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anular
cualquier disposicin general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra
un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.
1074

Artculo 28.
No es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean
reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Artculo 29.
1. Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de actos
de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada a
realizar una prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas,
quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administracin el cumplimiento de
dicha obligacin. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamacin, la
Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un
acuerdo con los interesados, stos pueden deducir recurso contencioso-administrativo
contra la inactividad de la Administracin.
2. Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su
ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los
solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por el
procedimiento abreviado regulado en el artculo 78.
Artculo 30.
En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la Administracin
actuante, intimando su cesacin. Si dicha intimacin no hubiere sido formulada o no fuere
atendida dentro de los diez das siguientes a la presentacin del requerimiento, podr
deducir directamente recurso contencioso-administrativo.
CAPTULO II
PRETENSIONES DE LAS PARTES
Artculo 31.
1. El demandante podr pretender la declaracin de no ser conformes a Derecho y, en su
caso, la anulacin de los actos y disposiciones susceptibles de impugnacin segn el
Captulo precedente.
2. Tambin podr pretender el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y
la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre
ellas la indemnizacin de los daos y perjuicios, cuando proceda.
Artculo 32.
1. Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administracin pblica, conforme
a lo dispuesto en el artculo 29, el demandante podr pretender del rgano jurisdiccional
que condene a la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos
trminos en que estn establecidas.
2. Si el recurso tiene por objeto una actuacin material constitutiva de va de hecho, el
demandante podr pretender que se declare contraria a Derecho, que se ordene el cese
1075
de dicha actuacin y que se adopten, en su caso, las dems medidas previstas en el

artculo 31.2.
Artculo 33.
1. Los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgarn dentro del
lmite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el
recurso y la oposicin.
2. Si el Juez o Tribunal, al dictar sentencia, estimare que la cuestin sometida a su
conocimiento pudiera no haber sido apreciada debidamente por las partes, por existir en
apariencia otros motivos susceptibles de fundar el recurso o la oposicin, lo someter a
aqullas mediante providencia en que, advirtiendo que no se prejuzga el fallo definitivo,
los expondr y conceder a los interesados un plazo comn de diez das para que
formulen las alegaciones que estimen oportunas, con suspensin del plazo para
pronunciar el fallo.
Contra la expresada providencia no cabr recurso alguno.
3. Esto mismo se observar si, impugnados directamente determinados preceptos de una
disposicin general, el Tribunal entendiera necesario extender el enjuiciamiento a otros
de la misma disposicin por razones de conexin o consecuencia con los preceptos
recurridos.
CAPTULO III
ACUMULACIN
Artculo 34.
1. Sern acumulables en un proceso las pretensiones que se deduzcan en relacin con
un mismo acto, disposicin o actuacin.
2. Lo sern tambin las que se refieran a varios actos, disposiciones o actuaciones
cuando unos sean reproduccin, confirmacin o ejecucin de otros o exista entre ellos
cualquier otra conexin directa.
Artculo 35.
1. El actor podr acumular en su demanda cuantas pretensiones renan los requisitos
sealados en el artculo anterior.
2. 710 Si el Secretario judicial no estimare pertinente la acumulacin, dar cuenta al
Tribunal, quien, en su caso, ordenar a la parte que interponga por separado los recursos
710
Redaccin segn Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la

implantacin de la nueva Oficina judicial.
1076

en el plazo de treinta das. Si no lo efectuare, el Juez tendr por caducado aquel recurso
respecto del cual no se hubiere dado cumplimiento a lo ordenado.
Artculo 36.
1. Si antes de la sentencia se dictare o se tuviere conocimiento de la existencia de algn
acto, disposicin o actuacin que guarde con el que sea objeto del recurso en tramitacin
la relacin prevista en el artculo 34, el demandante podr solicitar, dentro del plazo que
seala el artculo 46, la ampliacin del recurso a aquel acto administrativo, disposicin o
actuacin.
2. 711 De esta peticin, que producir la suspensin del curso del procedimiento, el
Secretario judicial dar traslado a las partes para que presenten alegaciones en el plazo
comn de cinco das.
3. Si el rgano jurisdiccional accediere a la ampliacin, continuar la suspensin de la
tramitacin del proceso en tanto no se alcance respecto de aqulla el mismo Estado que
tuviere el procedimiento inicial.
4. Ser asimismo aplicable lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo cuando en los
recursos contencioso-administrativos interpuestos contra actos presuntos la
Administracin dictare durante su tramitacin resolucin expresa respecto de la
pretensin inicialmente deducida. En tal caso podr el recurrente desistir del recurso
interpuesto con fundamento en la aceptacin de la resolucin expresa que se hubiere
dictado o solicitar la ampliacin a la resolucin expresa. Una vez producido el
desistimiento del recurso inicialmente interpuesto, el plazo para recurrir la resolucin
expresa, que ser de dos meses, se contar desde el da siguiente al de la notificacin de
la misma.
Artculo 37.
712
1. Interpuestos varios recursos contencioso-administrativos con ocasin de actos,

disposiciones o actuaciones en los que concurra alguna de las circunstancias sealadas
en el artculo 34, el rgano jurisdiccional podr en cualquier momento procesal, previa
audiencia de las partes por plazo comn de cinco das, acordar la acumulacin de oficio o
a instancia de alguna de ellas.
2. 713 Cuando ante un Juez o Tribunal estuviera pendiente una pluralidad de recursos con
idntico objeto, el rgano jurisdiccional, si no se hubiesen acumulado, deber tramitar uno
o varios con carcter preferente previa audiencia de las partes por plazo comn de cinco
das, suspendiendo el curso de los dems hasta que se dicte sentencia en los primeros.
711

712
713
1077
3. 714 Una vez firme, el Secretario judicial llevar testimonio de la sentencia a los recursos
suspendidos y la notificar a los recurrentes afectados por la suspensin a fin de que en
el plazo de cinco das puedan interesar la extensin de sus efectos en los trminos
previstos en el artculo 111, la continuacin del procedimiento o bien desistir del recurso.
Artculo 38.
1. La Administracin comunicar al Tribunal, al remitirle el expediente administrativo, si
tiene conocimiento de la existencia de otros recursos contencioso-administrativos en los
que puedan concurrir los supuestos de acumulacin que previene el presente captulo.
2. 715 El Secretario judicial pondr en conocimiento del Juez o Tribunal los procesos que
se tramiten en la Oficina judicial en los que puedan concurrir los supuestos de
acumulacin que previene el presente Captulo.
Artculo 39.
Contra las resoluciones sobre acumulacin, ampliacin y tramitacin preferente slo se
dar recurso de splica.
CAPTULO IV
CUANTA DEL RECURSO
Artculo 40.
716
1. El Secretario judicial fijar la cuanta del recurso contencioso-administrativo una vez

formulados los escritos de demanda y contestacin, en los que las partes podrn
exponer, por medio de otros, su parecer al respecto.
2. Cuando as no se hiciere, el Secretario judicial requerir al demandante para que fije la
cuanta, concedindole al efecto un plazo no superior a diez das, transcurrido el cual sin
haberlo realizado se estar a la que fije el Secretario judicial, previa audiencia del
demandado.
3. Cuando el demandado no estuviere de acuerdo con la cuanta fijada por el
demandante, lo expondr por escrito dentro del trmino de diez das, resolviendo el
Secretario judicial lo procedente. En este caso el Juez o Tribunal, en la sentencia,
resolver definitivamente la cuestin.
4. La parte perjudicada por la resolucin prevista en el apartado anterior podr fundar el
recurso de queja en la indebida determinacin de la cuanta si por causa de sta no se
714

715
716
1078

tuviere por preparado el recurso de casacin o no se admitiera el recurso de casacin
para la unificacin de doctrina o el de apelacin.
Artculo 41.
1. La cuanta del recurso contencioso-administrativo vendr determinada por el valor
econmico de la pretensin objeto del mismo.
2. Cuando existan varios demandantes, se atender al valor econmico de la pretensin
deducida por cada uno de ellos, y no a la suma de todos.
3. En los supuestos de acumulacin o de ampliacin, la cuanta vendr determinada por
la suma del valor econmico de las pretensiones objeto de aqullas, pero no comunicar
a las de cuanta inferior la posibilidad de casacin o apelacin.
Artculo 42.
1. Para fijar el valor econmico de la pretensin se tendrn en cuenta las normas de la
legislacin procesal civil, con las especialidades siguientes:
a. Cuando el demandante solicite solamente la anulacin del acto, se atender al
contenido econmico del mismo, para lo cual se tendr en cuenta el dbito
principal, pero no los recargos, las costas ni cualquier otra clase de
responsabilidad, salvo que cualquiera de stos fuera de importe superior a aqul.
b. Cuando el demandante solicite, adems de la anulacin, el reconocimiento de una
situacin jurdica individualizada, o cuando solicite el cumplimiento de una
obligacin administrativa, la cuanta vendr determinada:
Primero. Por el valor econmico total del objeto de la reclamacin, si la
Administracin pblica hubiere denegado totalmente, en va administrativa, las
pretensiones del demandante.
Segundo. Por la diferencia de la cuanta entre el objeto de la reclamacin y el del
acto que motiv el recurso, si la Administracin hubiera reconocido parcialmente,
en va administrativa, las pretensiones del demandante.
2. 717 Se reputarn de cuanta indeterminada los recursos dirigidos a impugnar
directamente las disposiciones generales, incluidos los instrumentos normativos de
planeamiento urbanstico, los que se refieran a los funcionarios pblicos cuando no
versen sobre derechos o sanciones susceptibles de valoracin econmica, as como
aqullos en los que junto a pretensiones evaluables econmicamente se acumulen otras
no susceptibles de tal valoracin.
Tambin se reputarn de cuanta indeterminada los recursos
en materia de Seguridad Social, que tengan por objeto la
formalizacin de la proteccin frente a riesgos profesionales,
prestacin de incapacidad temporal, afiliacin, alta, baja y
trabajadores.
interpuestos contra actos,

inscripcin de empresas,
tarifacin, cobertura de la
variaciones de datos de
717

1079
TTULO IV
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O NICA INSTANCIA
SECCIN I. DILIGENCIAS PRELIMINARES
Artculo 43.
Cuando la propia Administracin autora de algn acto pretenda demandar su anulacin
ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa deber, previamente, declararlo lesivo
para el inters pblico.
Artculo 44.
1. En los litigios entre Administraciones pblicas no cabr interponer recurso en va
administrativa. No obstante, cuando una Administracin interponga recurso contenciosoadministrativo contra otra, podr requerirla previamente para que derogue la disposicin,
anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuacin material, o inicie la actividad
a que est obligada.
718
Cuando la Administracin contratante, el contratista o terceros pretendan recurrir las

decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los
recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la
legislacin de Contratos del Sector Pblico interpondrn el recurso directamente y sin
necesidad de previo requerimiento o recurso administrativo.
2. El requerimiento deber dirigirse al rgano competente mediante escrito razonado que
concretar la disposicin, acto, actuacin o inactividad, y deber producirse en el plazo
de dos meses contados desde la publicacin de la norma o desde que la Administracin
requirente hubiera conocido o podido conocer el acto, actuacin o inactividad.
3. El requerimiento se entender rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepcin,
el requerido no lo contestar.
4. Queda a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislacin de rgimen local.
SECCIN II. INTERPOSICIN DEL RECURSO Y RECLAMACIN DEL EXPEDIENTE
Artculo 45.
1. El recurso contencioso-administrativo se iniciar por un escrito reducido a citar la
disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho que se impugne y a
718
primeras.
1080

solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando esta Ley disponga otra
cosa.
2. A este escrito se acompaar:
a. El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase
unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo Juzgado o
Tribunal, en cuyo caso podr solicitarse que se expida certificacin para su unin
a los autos.
b. El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la
ostente por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
c. La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o
indicacin del expediente en que haya recado el acto o el peridico oficial en que
la disposicin se haya publicado. Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la
Administracin o una va de hecho, se mencionar el rgano o dependencia al
que se atribuya una u otra, en su caso, el expediente en que tuvieran origen, o
cualesquiera otros datos que sirvan para identificar suficientemente el objeto del
recurso.
d. El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos
exigidos para entablar acciones las personas jurdicas con arreglo a las normas o
estatutos que les sean de aplicacin, salvo que se hubieran incorporado o
insertado en lo pertinente dentro del cuerpo del documento mencionado en la
letra a) de este mismo apartado.
3. 719 El Secretario judicial examinar de oficio la validez de la comparecencia tan pronto
como se haya presentado el escrito de interposicin. Si estima que es vlida, admitir a
trmite el recurso. Si con el escrito de interposicin no se acompaan los documentos
expresados en el apartado anterior o los presentados son incompletos y, en general,
siempre que el Secretario judicial estime que no concurren los requisitos exigidos por esta
Ley para la validez de la comparecencia, requerir inmediatamente la subsanacin de los
mismos, sealando un plazo de diez das para que el recurrente pueda llevarla a efecto y,
si no lo hiciere, el Juez o Tribunal se pronunciar sobre el archivo de las actuaciones.
4. El recurso de lesividad se iniciar por demanda formulada con arreglo al artculo 56.1,
que fijar con precisin la persona o personas demandadas y su sede o domicilio si
constar. A esta demanda se acompaarn en todo caso la declaracin de lesividad, el
expediente administrativo y, si procede, los documentos de las letras a) y d) del apartado
2 de este artculo.
5. El recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o va de hecho en
que no existan terceros interesados podr iniciarse tambin mediante demanda en que se
concretar la disposicin, acto o conducta impugnados y se razonar su disconformidad a
Derecho. Con la demanda se acompaarn los documentos que procedan de los
previstos en el apartado 2 de este artculo.
719

1081
Artculo 46.
1. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ser de dos meses
contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de
la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de seis meses y se contar, para el solicitante y
otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto.
2. En los supuestos previstos en el artculo 29, los dos meses se contarn a partir del da
siguiente al vencimiento de los plazos sealados en dicho artculo.
3. Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuacin en va de
hecho, el plazo para interponer el recurso ser de diez das a contar desde el da
siguiente a la terminacin del plazo establecido en el artculo 30. Si no hubiere
requerimiento, el plazo ser de veinte das desde el da en que se inici la actuacin
administrativa en va de hecho.
4. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se contar desde el da
siguiente a aquel en que se notifique la resolucin expresa del recurso potestativo de
reposicin o en que ste deba entenderse presuntamente desestimado.
5. El plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde el da
siguiente a la fecha de la declaracin de lesividad.
6. En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso contenciosoadministrativo ser de dos meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa. Cuando
hubiera precedido el requerimiento regulado en los tres primeros apartados del artculo
44, el plazo se contar desde el da siguiente a aquel en que se reciba la comunicacin
del acuerdo expreso o se entienda presuntamente rechazado.
Artculo 47.
720
1. Una vez cumplido lo dispuesto en el artculo 45.3, el Secretario judicial en el siguiente

da hbil acordar, si lo solicita el recurrente, que se anuncie la interposicin del recurso y
remitir el oficio para su publicacin por el rgano competente, sin perjuicio de que sea
costeada por el recurrente, en el peridico oficial que proceda atendiendo al mbito
territorial de competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida. El
Secretario judicial podr tambin acordar de oficio la publicacin, si lo estima
conveniente.
2. Si se hubiera iniciado el recurso mediante demanda en los supuestos previstos por el
artculo 45.5 y ste se dirige contra una disposicin general, deber procederse a la
publicacin del anuncio de interposicin de aqul, en el que se concedern quince das
720

1082

para la personacin de quienes tengan inters legtimo en sostener la conformidad a
Derecho de la disposicin, acto o conducta impugnados. Transcurrido este plazo, el
Secretario judicial proceder a dar traslado de la demanda y de los documentos que la
acompaen para que sea contestada primero por la Administracin y luego por los dems
demandados que se hubieran personado.
Artculo 48.
1. 721 El Secretario judicial, al acordar lo previsto en el apartado 1 del artculo anterior, o
mediante diligencia si la publicacin no fuere necesaria, requerir a la Administracin que
le remita el expediente administrativo, ordenndole que practique los emplazamientos
previstos en el artculo 49. El expediente se reclamar al rgano autor de la disposicin o
acto impugnado o a aqul al que se impute la inactividad o va de hecho. Se har siempre
una copia autentificada de los expedientes tramitados en grados o fases anteriores, antes
de devolverlos a su oficina de procedencia.
2. No se reclamar el expediente en el caso del apartado 2 del artculo anterior, sin
perjuicio de la facultad otorgada por el apartado 5 de este artculo 48.
3. El expediente deber ser remitido en el plazo improrrogable de veinte das, a contar
desde que la comunicacin judicial tenga entrada en el registro general del rgano
requerido. La entrada se pondr en conocimiento del rgano jurisdiccional.
4. El expediente, original o copiado, se enviar completo, foliado y, en su caso,
autentificado, acompaado de un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que
contenga. La Administracin conservar siempre el original o una copia autentificada de
los expedientes que enve. Si el expediente fuera reclamado por diversos Juzgados o
Tribunales, la Administracin enviar copias autentificadas del original o de la copia que
conserve.
5. 722 Cuando el recurso contra la disposicin se hubiere iniciado por demanda, el
Tribunal podr recabar de oficio o a peticin del actor el expediente de elaboracin.
Recibido el expediente, el Secretario judicial lo pondr de manifiesto a las partes por
cinco das para que formulen alegaciones.
6. Se excluirn del expediente, mediante resolucin motivada, los documentos
clasificados como secreto oficial, hacindolo constar as en el ndice de documentos y en
el lugar del expediente donde se encontrarn los documentos excluidos.
7. 723 Transcurrido el plazo de remisin del expediente sin haberse recibido completo, se
reiterar la reclamacin y, si no se enviara en el trmino de diez das contados como
dispone el apartado 3, tras constatarse su responsabilidad, previo apercibimiento del
Secretario judicial notificado personalmente para formulacin de alegaciones, el Juez o
Tribunal impondr una multa coercitiva de trescientos a mil doscientos euros a la
721

722
723
1083
autoridad o empleado responsable. La multa ser reiterada cada veinte das, hasta el
cumplimiento de lo requerido.
De darse la causa de imposibilidad de determinacin individualizada de la autoridad o
empleado responsable, la Administracin ser la responsable del pago de la multa sin
perjuicio de que se repercuta contra el responsable.
8. 724 Contra los autos en los que se acuerde la imposicin de multas a las que se refiere
el apartado anterior podr interponerse recurso de splica en los trminos previstos en el
artculo 79.
9. Si no se hubieran satisfecho voluntariamente, las multas firmes se harn efectivas por
va judicial de apremio.
10. Impuestas las tres primeras multas coercitivas sin lograr que se remita el expediente
completo, el Juez o Tribunal pondr los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal, sin
perjuicio de seguir imponiendo nuevas multas. El requerimiento cuya desatencin pueda
dar lugar a la tercera multa coercitiva contendr el oportuno apercibimiento.
SECCIN III. EMPLAZAMIENTO DE LOS DEMANDADOS Y ADMISIN DEL
RECURSO
Artculo 49.
1. La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los cinco das
siguientes a su adopcin, a cuantos aparezcan como interesados en l, emplazndoles
para que puedan personarse como demandados en el plazo de nueve das. La
notificacin se practicar con arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule el procedimiento
administrativo comn.
725
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los
que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de
contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico se emplazar
como parte demandada a las personas, distintas del recurrente, que hubieren
comparecido en el recurso administrativo, para que puedan personarse como
demandados en el plazo de nueve das.
2. Hechas las notificaciones, se enviar el expediente al Juzgado o Tribunal,
incorporando la justificacin del emplazamiento o emplazamientos efectuados, salvo que
724
social.
725
primeras.
1084

no hubieran podido practicarse dentro del plazo fijado para la remisin del expediente, en
cuyo caso ste se enviar sin demora, y la justificacin de los emplazamientos una vez se
ultimen.
3. 726 Recibido el expediente, el Secretario judicial, a la vista del resultado de las
actuaciones administrativas y del contenido del escrito de interposicin y documentos
anejos, comprobar que se han efectuado las debidas notificaciones para emplazamiento
y, si advirtiere que son incompletas, ordenar a la Administracin que se practiquen las
necesarias para asegurar la defensa de los interesados que sean identificables.
4. 727 Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio que
conste, el Secretario judicial mandar insertar el correspondiente edicto en el peridico
oficial que proceda atendiendo al mbito territorial de competencia del rgano autor de la
actividad administrativa recurrida. Los emplazados por edictos podrn personarse hasta
el momento en que hubiere de drseles traslado para contestar a la demanda.
5. En el supuesto previsto en el artculo 47.2 se estar a lo que en l se dispone.
6. El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se efectuar
personalmente por plazo de nueve das.
Artculo 50.
1. El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la reclamacin del
expediente.
2. Las Administraciones pblicas se entendern personadas por el envo del expediente.
3. Los demandados legalmente emplazados podrn personarse en autos dentro del plazo
concedido. Si lo hicieren posteriormente, se les tendr por parte para los trmites no
precluidos. Si no se personaren oportunamente continuar el procedimiento por sus
trmites, sin que haya lugar a practicarles, en estrados o en cualquier otra forma,
notificaciones de clase alguna.
Artculo 51.
1. 728 El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente administrativo, declarar no haber
lugar a la admisin del recurso cuando constare de modo inequvoco y manifiesto:
a. La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.
b. La falta de legitimacin del recurrente.
c. Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin.
d. Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.
726

727
728
1085
2. El Juzgado o Sala podr inadmitir el recurso cuando se hubieran desestimado en el

fondo otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme, mencionando, en este
ltimo caso, la resolucin o resoluciones desestimatorias.
3. Cuando se impugne una actuacin material constitutiva de va de hecho, el Juzgado o
Sala podr tambin inadmitir el recurso si fuera evidente que la actuacin administrativa
se ha producido dentro de la competencia y en conformidad con las reglas del
procedimiento legalmente establecido.
Asimismo, cuando se impugne la no realizacin por la Administracin de las obligaciones
a que se refiere el artculo 29, el recurso se inadmitir si fuera evidente la ausencia de
obligacin concreta de la Administracin respecto de los recurrentes.
4. El Juzgado o la Sala, antes de pronunciarse sobre la inadmisin del recurso, har
saber a las partes el motivo en que pudiera fundarse para que, en el plazo comn de diez
das, aleguen lo que estimen procedente y acompaen los documentos a que hubiera
lugar.
5. Contra el auto que declare la inadmisin podrn interponerse los recursos previstos en
esta Ley. El auto de admisin no ser recurrible pero no impedir oponer cualquier motivo
de inadmisibilidad en momento procesal posterior.
6. Declarada la inadmisin al amparo de lo establecido en el prrafo a) del apartado 1 de
este artculo, se estar a lo que determinan los artculos 5.3 y 7.3.
SECCIN IV. DEMANDA Y CONTESTACIN.
Artculo 52.
1. 729 Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados, y en
su caso completados, los emplazamientos, por el Secretario judicial se acordar que se
entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de veinte das, salvo
que concurra alguno de los supuestos del artculo 51, en cuyo caso dar cuenta al
Tribunal para que resuelva lo que proceda. Cuando los recurrentes fuesen varios, y
aunque no actuasen bajo una misma direccin, la demanda se formular
simultneamente por todos ellos. La entrega del expediente se efectuar en original o
copia.
2. Si la demanda no se hubiere presentado dentro del plazo, el Juzgado o Sala, de oficio,
declarar por auto la caducidad del recurso. No obstante, se admitir el escrito de
demanda, y producir sus efectos legales, si se presentare dentro del da en que se
notifique el auto.
729

1086

Artculo 53.
730
1. Transcurrido el trmino para la remisin del expediente administrativo sin que ste
hubiera sido enviado, la parte recurrente podr pedir, por s o a iniciativa del Secretario
judicial, que se le conceda plazo para formalizar la demanda.
2. Si despus de que la parte demandante hubiera usado del derecho establecido en el
apartado anterior se recibiera el expediente, el Secretario judicial pondr ste de
manifiesto a las partes demandantes y, en su caso, demandadas por plazo comn de
diez das para que puedan efectuar las alegaciones complementarias que estimen
oportunas.
Artculo 54.
731
1. Presentada la demanda, el Secretario judicial dar traslado de la misma, con entrega

del expediente administrativo, a las partes demandadas que hubieran comparecido, para
que la contesten en el plazo de veinte das. Si la demanda se hubiere formalizado sin
haberse recibido el expediente administrativo, emplazar a la Administracin demandada
para contestar, apercibindola de que no se admitir la contestacin si no va
acompaada de dicho expediente.
2. Si el defensor de la Administracin demandada estima que la disposicin o actuacin
administrativa recurrida pudiera no ajustarse a Derecho, podr solicitar la suspensin del
procedimiento por un plazo de veinte das para comunicar su parecer razonado a aqulla.
El Secretario judicial, previa audiencia del demandante, acordar lo procedente.
3. La contestacin se formular primero por la Administracin demandada. Cuando
hubieren de hacerlo, adems de la Administracin, otros demandados, y aunque no
actuaren bajo una misma direccin, la contestacin se formular simultneamente por
todos ellos. En este caso no habr lugar a la entrega del expediente administrativo, que
ser puesto de manifiesto en la Oficina judicial, pero s de la copia del mismo, con los
gastos a cargo de estos demandados.
4. Si la Administracin demandada fuere una entidad local y no se hubiere personado en
el proceso pese a haber sido emplazada, se le dar no obstante traslado de la demanda
para que, en el plazo de veinte das, pueda designar representante en juicio o comunicar
al rgano judicial, por escrito, los fundamentos por los que estimare improcedente la
pretensin del actor.
Artculo 55.
1. Si las partes estimasen que el expediente administrativo no est completo, podrn
solicitar, dentro del plazo para formular la demanda o la contestacin, que se reclamen
los antecedentes para completarlo.
2. La solicitud a que se refiere el apartado anterior suspender el curso del plazo
correspondiente.
730

731
1087
3. 732 El Secretario judicial resolver lo pertinente en el plazo de tres das. La

Administracin, al remitir de nuevo el expediente, deber indicar en el ndice a que se
refiere el artculo 48.4 los documentos que se han adicionado.
Artculo 56.
1. En los escritos de demanda y de contestacin se consignarn con la debida separacin
los hechos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se deduzcan, en
justificacin de las cuales podrn alegarse cuantos motivos procedan, hayan sido o no
planteados ante la Administracin.
2. 733 El Secretario judicial examinar de oficio la demanda y requerir que se subsanen
las faltas de que adolezca en plazo no superior a diez das. Realizada la subsanacin,
admitir la demanda. En otro caso, dar cuenta al Juez para que resuelva lo que proceda
sobre su admisin.
3. Con la demanda y la contestacin las partes acompaarn los documentos en que
directamente funden su derecho, y si no obraren en su poder, designarn el archivo,
oficina, protocolo o persona en cuyo poder se encuentren.
4. Despus de la demanda y contestacin no se admitirn a las partes ms documentos
que los que se hallen en alguno de los casos previstos para el proceso civil. No obstante,
el demandante podr aportar, adems, los documentos que tengan por objeto desvirtuar
alegaciones contenidas en las contestaciones a la demanda y que pongan de manifiesto
disconformidad en los hechos, antes de la citacin de vista o conclusiones.
Artculo 57.
734
El Secretario judicial declarar concluso el pleito, sin ms trmite, para sentencia una vez
contestada la demanda, salvo que el Juez o Tribunal haga uso de la facultad que le
atribuye el artculo 61 en los siguientes supuestos:
1. Si el actor pide por otros en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de
recibimiento a prueba ni tampoco de vista o conclusiones y la parte demandada
no se opone.
2. Si en los escritos de demanda y contestacin no se solicita el recibimiento a
prueba ni los trmites de vista o conclusiones, salvo que el Juez o Tribunal,
excepcionalmente, atendida la ndole del asunto, acuerde la celebracin de vista
o la formulacin de conclusiones escritas.
732

733
734
1088

En los dos supuestos anteriores, si el demandado solicita la inadmisin del recurso, se
dar traslado al demandante para que en el plazo de cinco das formule las alegaciones
que estime procedentes sobre la posible causa de inadmisin, y seguidamente se
declarar concluso el pleito.
SECCIN V. ALEGACIONES PREVIAS
Artculo 58.
1. Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros cinco das del plazo
para contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar la incompetencia del
rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso con arreglo a lo dispuesto en el
artculo 69, sin perjuicio de que tales motivos, salvo la incompetencia del rgano
jurisdiccional, puedan ser alegados en la contestacin, incluso si hubiesen sido
desestimados como alegacin previa.
2. Para hacer uso de este trmite la Administracin demandada habr de acompaar el
expediente administrativo si no lo hubiera remitido antes.
Artculo 59.
1. 735 Del escrito formulando alegaciones previas el Secretario judicial dar traslado por
cinco das al actor, el cual podr subsanar el defecto, si procediera, en el plazo de diez
das.
2. Evacuado el traslado, se seguir la tramitacin prevista para los incidentes.
3. El auto desestimatorio de las alegaciones previas no ser susceptible de recurso y
dispondr que se conteste la demanda en el plazo que reste.
4. 736 El auto estimatorio de las alegaciones previas declarar la inadmisibilidad del
recurso y, una vez firme, el Secretario judicial ordenar la devolucin del expediente
administrativo a la oficina de donde procediere. Si se hubiere declarado la falta de
jurisdiccin o de competencia, se estar a lo que determinan los artculos 5.3 y 7.3.
SECCIN VI. PRUEBA
Artculo 60.
1. 737 Solamente se podr pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de otros,
en los escritos de demanda y contestacin y en los de alegaciones complementarias. En
dichos escritos debern expresarse en forma ordenada los puntos de hecho sobre los
que haya de versar la prueba y los medios de prueba que se propongan.
735

736
737
1089
2. 738 Si de la contestacin a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia

para la resolucin del pleito, el recurrente podr pedir el recibimiento a prueba y expresar
los medios de prueba que se propongan dentro de los cinco das siguientes a aquel en
que se haya dado traslado de la misma, sin perjuicio de que pueda hacer uso de su
derecho a aportar documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 56.
3. Se recibir el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y stos
fueran de trascendencia, a juicio del rgano jurisdiccional, para la resolucin del pleito. Si
el objeto del recurso fuera una sancin administrativa o disciplinaria, el proceso se
recibir siempre a prueba cuando exista disconformidad en los hechos.
4. 739 La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el
proceso civil, siendo el plazo para practicarla de treinta das. No obstante, se podrn
aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no imputables
a la parte que las propuso.
5. Las Salas podrn delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo
Contencioso-administrativo la prctica de todas o algunas de las diligencias probatorias, y
el representante en autos de la Administracin podr, a su vez, delegar en un funcionario
pblico de la misma la facultad de intervenir en la prctica de pruebas.
6. 740 En el acto de emisin de la prueba pericial, el Juez otorgar, a peticin de
cualquiera de las partes, un plazo no superior a cinco das para que las partes puedan
solicitar aclaraciones al dictamen emitido.
7. 741 De acuerdo con las leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las
alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por razn
de sexo, corresponder al demandado probar la ausencia de discriminacin en las
medidas adoptadas y su proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de parte,
podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos
pblicos competentes.
Artculo 61.
1. El Juez o Tribunal podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la
prctica de cuantas estime pertinentes para la ms acertada decisin del asunto.
2. Finalizado el perodo de prueba, y hasta que el pleito sea declarado concluso para
sentencia, el rgano jurisdiccional podr tambin acordar la prctica de cualquier
diligencia de prueba que estimare necesaria.
738

740
741
739
1090

3. Las partes tendrn intervencin en las pruebas que se practiquen al amparo de lo
previsto en los dos apartados anteriores.
4. 742 Si el Juez o Tribunal hiciere uso de su facultad de acordar de oficio la prctica de
una prueba, y las partes carecieran de oportunidad para alegar sobre ello en la vista o en
el escrito de conclusiones, el Secretario judicial pondr de manifiesto el resultado de la
prueba a las partes, las cuales podrn, en el plazo de cinco das, alegar cuanto estimen
conveniente acerca de su alcance e importancia.
5. El Juez podr acordar de oficio, previa audiencia a las partes, o bien a instancia de las
mismas la extensin de los efectos de las pruebas periciales a los procedimientos
conexos. A los efectos de la aplicacin de las normas sobre costas procesales en relacin
al coste de estas pruebas se entender que son partes todos los intervinientes en los
procesos sobre los cuales se haya acordado la extensin de sus efectos, prorratendose
su coste entre los obligados en dichos procesos al pago de las costas.
SECCIN VII. VISTA Y CONCLUSIONES
Artculo 62.
1. Salvo que en esta Ley se disponga otra cosa, las partes podrn solicitar que se celebre
vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin ms
trmites, para sentencia.
2. 743 Dicha solicitud habr de formularse por medio de otros en los escritos de demanda
o contestacin o por escrito presentado en el plazo de cinco das contados desde que se
notifique la diligencia de ordenacin declarando concluso el perodo de prueba.
3. 744 El Secretario judicial proveer segn lo que coincidentemente hayan solicitado las
partes. En otro caso, slo acordar la celebracin de vista o la formulacin de
conclusiones escritas cuando lo solicite el demandante o cuando, habindose practicado
prueba, lo solicite cualquiera de las partes; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el
apartado 4 del artculo 61.
4. Si las partes no hubieran formulado solicitud alguna el Juez o Tribunal,
excepcionalmente, atendida la ndole del asunto, podr acordar la celebracin de vista o
la formulacin de conclusiones escritas.
Artculo 63.
745
1. Si se acordara la celebracin de vista, el Secretario judicial sealar la fecha de la

audiencia por riguroso orden de antigedad de los asuntos, excepto los referentes a
materias que por prescripcin de la Ley o por acuerdo motivado del rgano jurisdiccional,
742
Redaccin segn Ley 13/2009, de

743
744
745
3 de noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la

1091
fundado en circunstancias excepcionales, deban tener preferencia, los cuales, estando

conclusos, podrn ser antepuestos a los dems cuyo sealamiento an no se hubiera
hecho. En el sealamiento de las vistas el Secretario judicial atender asimismo a los
criterios establecidos en el artculo 182 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
2. En el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su orden para que de forma
sucinta expongan sus alegaciones. El Juez o el Presidente de la Sala, por s o a travs
del Magistrado ponente, podr invitar a los defensores de las partes, antes o despus de
los informes orales, a que concreten los hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen
cuanto sea preciso para delimitar el objeto de debate.
3. El desarrollo de la vista se registrar en soporte apto para la grabacin y reproduccin
del sonido y de la imagen. El Secretario judicial deber custodiar el documento
electrnico que sirva de soporte a la grabacin. Las partes podrn pedir, a su costa, copia
de las grabaciones originales.
4. Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el Secretario judicial
garantizar la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la
utilizacin de la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a
la Ley ofrezca tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la
presencia en la sala del Secretario judicial, salvo que lo hubieran solicitado las partes, al
menos dos das antes de la celebracin de la vista, o que excepcionalmente el Secretario
judicial lo considere necesario, atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y
naturaleza de las pruebas a practicar, al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que
se produzcan incidencias que no pudieran registrarse, o a la concurrencia de otras
circunstancias igualmente excepcionales que lo justifiquen, supuesto en el cual el
Secretario judicial extender acta sucinta en los trminos previstos en el apartado
siguiente.
5. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar,
el Secretario judicial deber consignar en el acta los siguientes extremos: nmero y clase
de procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto;
alegaciones de las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las
circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel soporte. A este acta se
incorporarn los soportes de la grabacin de las sesiones.
6. Cuando los medios de registro previstos en este artculo no se pudiesen utilizar por
cualquier causa, el Secretario judicial extender acta de cada sesin, recogiendo en ella,
con la extensin y detalle necesarios, las alegaciones de las partes, las incidencias y
reclamaciones producidas y las resoluciones adoptadas.
7. El acta prevista en los apartados 5 y 6 de este artculo, se extender por
procedimientos informticos, sin que pueda ser manuscrita ms que en las ocasiones en
que la sala en que se est celebrando la actuacin careciera de medios informticos. En
estos casos, al terminar la sesin el Secretario judicial leer el acta, haciendo en ella las
rectificaciones que las partes reclamen, si las estima procedentes. Este acta se firmar
1092

por el Secretario judicial tras el Juez o Presidente, las partes, sus representantes o
defensores y los peritos, en su caso.
Artculo 64.
1. Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas
alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos
jurdicos en que apoyen sus pretensiones.
2. El plazo para formular el escrito ser de diez das sucesivos para los demandantes y
demandados, siendo simultneo para cada uno de estos grupos de partes si en alguno de
ellos hubiere comparecido ms de una persona y no actuarn unidos bajo una misma
representacin.
3. El sealamiento de da para votacin y fallo se ajustar al orden expresado en l.
4. Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el Juez o Tribunal declarar que el
pleito ha quedado concluso para sentencia, salvo que haga uso de la facultad a que se
refiere el apartado 2 del artculo 61, en cuyo caso dicha declaracin se har
inmediatamente despus de que finalice la prctica de la diligencia o diligencias de
prueba acordadas.
Artculo 65.
1. En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podrn plantearse cuestiones
que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestacin.
2. Cuando el Juez o Tribunal juzgue oportuno que en el acto de la vista o en las
conclusiones se traten motivos relevantes para el fallo y distintos de los alegados, lo
pondr en conocimiento de las partes mediante providencia, dndoles plazo de diez das
para ser odas sobre ello. Contra esta providencia no cabr recurso alguno.
3. En el acto de la vista, o en el escrito de conclusiones, el demandante podr solicitar
que la sentencia formule pronunciamiento concreto sobre la existencia y cuanta de los
daos y perjuicios de cuyo resarcimiento se trate, si constasen ya probados en autos.
Artculo 66.
Los recursos directos contra disposiciones generales gozarn de preferencia y, una vez
conclusos, sern antepuestos para su votacin y fallo a cualquier otro recurso
contencioso-administrativo, sea cual fuere su instancia o grado, salvo el proceso especial
de proteccin de derechos fundamentales.
SECCIN VIII. SENTENCIA
Artculo 67.
1. La sentencia se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya sido
declarado concluso y decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso.
1093
2. Cuando el Juez o Tribunal apreciase que la sentencia no podr dictarse dentro del
plazo indicado, lo razonar debidamente y sealar una fecha posterior concreta en la
que se dictar la misma, notificndolo a las partes.
Artculo 68.
1. La sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes:
a. Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo.
b. Estimacin o desestimacin del recurso contencioso-administrativo.
2. La sentencia contendr adems el pronunciamiento que corresponda respecto de las
costas.
Artculo 69.
La sentencia declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones en
los casos siguientes:
a. Que el Juzgado o Tribunal Contencioso-administrativo carezca de jurisdiccin.
b. Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o
no legitimada.
c. Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de
impugnacin.
d. Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.
e. Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo
establecido.
Artculo 70.
1. La sentencia desestimar el recurso cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto
o actuacin impugnados.
2. La sentencia estimar el recurso contencioso-administrativo cuando la disposicin, la
actuacin o el acto incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la
desviacin de poder.
Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines
distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico.
Artculo 71.
1. Cuando la sentencia estimase el recurso contencioso-administrativo:
a. Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o parcialmente
la disposicin o acto recurrido o dispondr que cese o se modifique la actuacin
impugnada.
1094

b. Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situacin
jurdica individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas
medidas sean necesarias para el pleno restablecimiento de la misma.
c. Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una
actuacin jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo para que
se cumpla el fallo.
d. Si fuera estimada una pretensin de resarcir daos y perjuicios, se declarar en
todo caso el derecho a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado a
indemnizar. La sentencia fijar tambin la cuanta de la indemnizacin cuando lo
pida expresamente el demandante y consten probados en autos elementos
suficientes para ello. En otro caso, se establecern las bases para la
determinacin de la cuanta, cuya definitiva concrecin quedar diferida al
perodo de ejecucin de sentencia.
2. Los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que han de quedar
redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin de los que anularen ni
podrn determinar el contenido discrecional de los actos anulados.
Artculo 72.
1. La sentencia que declare la inadmisibilidad o desestimacin del recurso contenciosoadministrativo slo producir efectos entre las partes.
2. La anulacin de una disposicin o acto producir efectos para todas las personas
afectadas. Las sentencias firmes que anulen una disposicin general tendrn efectos
generales desde el da en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo
peridico oficial en que lo hubiera sido la disposicin anulada. Tambin se publicarn las
sentencias firmes que anulen un acto administrativo que afecte a una pluralidad
indeterminada de personas.
3. La estimacin de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una situacin
jurdica individualizada slo producir efectos entre las partes. No obstante, tales efectos
podrn extenderse a terceros en los trminos previstos en los artculos 110 y 111.
Artculo 73.
Las sentencias firmes que anulen un precepto de una disposicin general no afectarn
por s mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan
aplicado antes de que la anulacin alcanzar efectos generales, salvo en el caso de que
la anulacin del precepto supusiera la exclusin o la reduccin de las sanciones an no
ejecutadas completamente.
SECCIN IX. OTROS MODOS DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 74.
1. El recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento anterior a la sentencia.
2. Para que el desistimiento del representante en juicio produzca efectos ser necesario
que lo ratifique el recurrente o que est autorizado para ello. Si desistiere la
Administracin pblica, habr de presentarse testimonio del acuerdo adoptado por el
1095
rgano competente con arreglo a los requisitos exigidos por las leyes o reglamentos
respectivos.
3. 746 El Secretario judicial dar traslado a las dems partes, y en los supuestos de accin
popular al Ministerio Fiscal, por plazo comn de cinco das Si prestaren su conformidad al
desistimiento o no se opusieren a l, dictar decreto en el que declarar terminado el
procedimiento, ordenando el archivo de los autos y la devolucin del expediente
administrativo a la oficina de procedencia.
4. 747 En otro caso, o cuando apreciare dao para el inters pblico, dar cuenta al Juez
o Tribunal para que resuelva lo que proceda.
5. Si fueren varios los recurrentes, el procedimiento continuar respecto de aquellos que
no hubieren desistido.
6. El desistimiento no implicar necesariamente la condena en costas.
7. Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administracin demandada hubiera
reconocido totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, y despus
la Administracin dictase un nuevo acto total o parcialmente revocatorio del
reconocimiento, el actor podr pedir que contine el procedimiento en el Estado en que
se encontrase, extendindose al acto revocatorio. Si el Juez o Tribunal lo estimase
conveniente, conceder a las partes un plazo comn de diez das para que formulen por
escrito alegaciones complementarias sobre la revocacin.
8. 748 Desistido un recurso de apelacin o de casacin, el Secretario judicial sin ms
trmites declarar terminado el procedimiento por decreto, ordenando el archivo de los
autos y la devolucin de las actuaciones recibidas al rgano jurisdiccional de
procedencia.
Artculo 75.
1. Los demandados podrn allanarse cumpliendo los requisitos exigidos en el apartado 2
del artculo anterior.
2. Producido el allanamiento, el Juez o Tribunal, sin ms trmites, dictar sentencia de
conformidad con las pretensiones del demandante, salvo si ello supusiere infraccin
manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso el rgano jurisdiccional comunicar a
las partes los motivos que pudieran oponerse a la estimacin de las pretensiones y las
oir por plazo comn de diez das, dictando luego la sentencia que estime ajustada a
Derecho.
746

747
748
1096

3. Si fueren varios los demandados, el procedimiento seguir respecto de aquellos que no
se hubiesen allanado.
Artculo 76.
1. Si interpuesto recurso contencioso-administrativo la Administracin demandada
reconociese totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, cualquiera
de las partes podr ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal, cuando la
Administracin no lo hiciera.
2. 749 El Secretario judicial mandar or a las partes por plazo comn de cinco das y,
previa comprobacin de lo alegado, el Juez o Tribunal dictar auto en el que declarar
terminado el procedimiento y ordenar el archivo del recurso y la devolucin del
expediente administrativo, si el reconocimiento no infringiera manifiestamente el
ordenamiento jurdico. En este ltimo caso dictar sentencia ajustada a Derecho.
Artculo 77.
1. En los procedimientos en primera o nica instancia, el Juez o Tribunal, de oficio o a
solicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la contestacin, podr someter a la
consideracin de las partes el reconocimiento de hechos o documentos, as como la
posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se
promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, en particular, cuando verse
sobre estimacin de cantidad.
Los representantes de las Administraciones pblicas demandadas necesitarn la
autorizacin oportuna para llevar a efecto la transaccin, con arreglo a las normas que
regulan la disposicin de la accin por parte de los mismos.
2. El intento de conciliacin no suspender el curso de las actuaciones salvo que todas
las partes personadas lo solicitasen y podr producirse en cualquier momento anterior al
da en que el pleito haya sido declarado concluso para sentencia.
3. Si las partes llegarn a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia, el
Juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el procedimiento, siempre que lo
acordado no fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters
pblico o de terceros.
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO ABREVIADO
Artculo 78.
1. 750 Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y, en su caso, los Juzgados
Centrales de lo Contencioso-Administrativo de este Orden Jurisdiccional conocen, por el
procedimiento abreviado, de los asuntos de su competencia que se susciten sobre
cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Pblicas, sobre extranjera y
749

750
1097
sobre inadmisin de peticiones de asilo poltico, asuntos de disciplina deportiva en

materia de dopaje, as como todas aquellas cuya cuanta no supere los 30.000 euros.
2. El recurso se iniciar por demanda, a la que se acompaar el documento o
documentos en que el actor funde su derecho y aquellos previstos en el artculo 45.2.
3. 751 Presentada la demanda, el Secretario judicial, apreciada la jurisdiccin y
competencia objetiva del Tribunal, admitir la demanda. En otro caso, dar cuenta a ste
para que resuelva lo que proceda.
Admitida la demanda, el Secretario judicial acordar su traslado al demandado, citando a
las partes para la celebracin de vista, con indicacin de da y hora, y requerir a la
Administracin demandada que remita el expediente administrativo con al menos quince
das de antelacin del trmino sealado para la vista. En el sealamiento de las vistas
atender a los criterios establecidos en el artculo 182 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
752
No obstante, si el actor pide por otros en su demanda que el recurso se falle sin
necesidad de recibimiento a prueba ni tampoco de vista, el Secretario judicial dar
traslado de la misma a las partes demandadas para que la contesten en el plazo de
veinte das, con el apercibimiento a que se refiere el apartado primero del artculo 54. Las
partes demandadas podrn, dentro de los diez primeros das del plazo para contestar a la
demanda, solicitar la celebracin de la vista. En dicho caso el Secretario judicial citar a
las partes al acto conforme a lo previsto en el prrafo anterior. En caso contrario, el
Secretario judicial proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 57, declarando
concluso el pleito sin ms trmite una vez contestada la demanda, salvo que el Juez haga
uso de la facultad que le atribuye el artculo 61.
4. 753 Recibido el expediente administrativo, el Secretario judicial lo remitir al actor y a
los interesados que se hubieren personado para que puedan hacer alegaciones en el
acto de la vista.
5.
754
Comparecidas las partes, o alguna de ellas, el Juez declarar abierta la vista.
Si las partes no comparecieren o lo hiciere slo el demandado, el Juez o Tribunal tendr

al actor por desistido del recurso y le condenar en costas, y si compareciere slo el
actor, acordar que prosiga la vista en ausencia del demandado.
6. La vista comenzar con exposicin por el demandante de los fundamentos de lo que
pida o ratificacin de los expuestos en la demanda.
751

752
Aadido por Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilizacin procesal.
753
754
1098

7. Acto seguido, el demandado podr formular las alegaciones que a su derecho
convengan, comenzando, en su caso, por las cuestiones relativas a la jurisdiccin, a la
competencia objetiva y territorial y a cualquier otro hecho o circunstancia que pueda
obstar a la vlida prosecucin y trmino del proceso mediante sentencia sobre el fondo.
8. Odo el demandante sobre estas cuestiones, el Juez resolver lo que proceda, y si
mandase proseguir el juicio, el demandado podr pedir que conste en acta su
disconformidad. Lo mismo podr hacer el demandante si el Juez, al resolver sobre alguna
de dichas cuestiones, declinar el conocimiento del asunto en favor de otro Juzgado o
Tribunal o entendiese que debe declarar la inadmisibilidad del recurso.
9. Si en sus alegaciones el demandado hubiese impugnado la adecuacin del
procedimiento por razn de la cuanta, el Juez, antes de practicarse la prueba o, en su
caso, las conclusiones, exhortar a las partes a ponerse de acuerdo sobre tal extremo. Si
no se alcanzare el acuerdo, decidir el Juez, que dar al proceso el curso procedimental
que corresponda segn la cuanta que l determine. Frente a la decisin del Juez no se
dar recurso alguno.
10. Si no se suscitasen las cuestiones procesales a que se refieren los apartados
anteriores o si, habindose suscitado, se resolviese por el Juez la continuacin del juicio,
se dar la palabra a las partes para fijar con claridad los hechos en que fundamenten sus
pretensiones. Si no hubiere conformidad sobre ellos, se propondrn las pruebas y, una
vez admitidas las que no sean impertinentes o intiles, se practicarn seguidamente.
11. Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda la conformidad de todos los
demandados con las pretensiones del actor, el carcter meramente jurdico de la
controversia, la ausencia de proposicin de la prueba o la inadmisibilidad de toda la
prueba propuesta, y las partes no deseasen formular conclusiones, el Juez apreciar tal
circunstancia en el acto y, si ninguna parte se opusiere, dictar sentencia sin ms
dilacin.
Formulada oposicin, el Juez resolver estimndola, en cuyo caso proseguir la vista
conforme a lo reglado en los apartados siguientes, o desestimndola en la misma
sentencia que dicte conforme a lo previsto en el prrafo anterior, antes de resolver sobre
el fondo, como especial pronunciamiento.
12. Los medios de prueba se practicarn en los juicios abreviados, en cuanto no sea
incompatible con sus trmites, del modo previsto para el juicio ordinario.
13. 755 Las preguntas para la prueba de interrogatorio de parte se propondrn
verbalmente, sin admisin de pliegos.
14. No se admitirn escritos de preguntas y repreguntas para la prueba testifical. Cuando
el nmero de testigos fuese excesivo y, a criterio del rgano judicial, sus manifestaciones
pudieran constituir intil reiteracin del testimonio sobre hechos suficientemente
esclarecidos, aqul podr limitarlos discrecionalmente.
755

1099
15. Los testigos no podrn ser tachados y, nicamente en conclusiones, las partes
podrn hacer las observaciones que sean oportunas respecto de sus circunstancias
personales y de la veracidad de sus manifestaciones.
16. En la prctica de la prueba pericial no sern de aplicacin las reglas generales sobre
insaculacin de peritos.
17. Contra las resoluciones del Juez sobre denegacin de pruebas o sobre admisin de
las que se denunciarn como obtenidas con violacin de derechos fundamentales, las
partes podrn interponer en el acto recurso de splica, que se sustanciar y resolver
seguidamente.
18. 756 Si el Juez estimase que alguna prueba relevante no puede practicarse en la vista,
sin mala fe por parte de quien tuviera la carga de aportarla, la suspender, sealando el
Secretario judicial competente, en el acto y sin necesidad de nueva notificacin, el lugar,
da y hora en que deba reanudarse.
19. Tras la prctica de la prueba, si la hubiere, y, en su caso, de las conclusiones, odos
los Letrados, las personas que sean parte en los asuntos podrn, con la venia del Juez,
exponer de palabra lo que crean oportuno para su defensa a la conclusin de la vista,
antes de darla por terminada.
20. El Juez dictar sentencia en el plazo de diez das desde la celebracin de la vista.
21.
63.
757
La vista se documentar en la forma establecida en los apartados 3 y 4 del artculo
22. 758 Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen

utilizar debern consignarse en el acta los siguientes extremos: nmero y clase de
procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto;
alegaciones de las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las
circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel soporte. A este acta se
incorporarn los soportes de la grabacin de las sesiones.
Cuando no se pudiesen utilizar los medios de registro por cualquier causa, el Secretario
judicial extender acta de cada sesin, en la que se har constar:
a. Lugar, fecha, Juez que preside el acto, partes comparecientes, representantes,
en su caso, y defensores que las asisten.
756

757
758
1100

b. Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos
por ellas, declaracin expresa de su pertinencia o impertinencia, razones de la
denegacin y protesta, en su caso.
c. En cuanto a las pruebas admitidas y practicadas:
1. Resumen suficiente de las de interrogatorio de parte y testifical.
2. Relacin circunstanciada de los documentos presentados, o datos
suficientes que permitan identificarlos, en el caso de que su excesivo
nmero haga desaconsejable la citada relacin.
3. Relacin de las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba
documental.
4. Resumen suficiente de los informes periciales, as como tambin de la
resolucin del Juez en torno a las propuestas de recusacin de los peritos.
5. Resumen de las declaraciones realizadas en la vista.
d. Conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes; en caso de que
fueran de condena a cantidad, sta deber recogerse en el acta.
e. Declaracin hecha por el Juez de conclusin de los autos, mandando traerlos a la
vista para sentencia.
Las actas previstas en este apartado se extendern por procedimientos informticos, sin
que puedan ser manuscritas ms que en las ocasiones en que la sala en que se est
celebrando la actuacin careciera de medios informticos. En estos casos, al terminar la
sesin el Secretario judicial leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones que las
partes reclamen, si las estima procedentes. Esta acta se firmar por el Secretario judicial
tras el Juez o Presidente, las partes, sus representantes o defensores y los peritos, en su
caso.
23. El procedimiento abreviado, en lo no dispuesto en este Captulo, se regir por las
normas generales de la presente Ley.
CAPTULO III
RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES PROCESALES 759
SECCIN I. RECURSOS CONTRA PROVIDENCIAS Y AUTOS
Artculo 79.
1. Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacin o casacin podr
interponerse recurso de splica, sin perjuicio del cual se llevar a efecto la resolucin
impugnada, salvo que el rgano jurisdiccional, de oficio o a instancia de parte, acuerde lo
contrario.
2. 760 No es admisible el recurso de reposicin contra las resoluciones expresamente
exceptuadas del mismo en esta Ley, ni contra los autos que resuelvan los recursos de
reposicin y los de aclaracin.
3. El recurso de splica se interpondr en el plazo de cinco das a contar desde el
siguiente al de la notificacin de la resolucin impugnada.
759

760
1101
4. 761 Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el Secretario judicial dar traslado de las
copias del escrito a las dems partes, por trmino comn de cinco das, a fin de que
puedan impugnarlo si lo estiman conveniente. Transcurrido dicho plazo, el rgano
jurisdiccional resolver por auto dentro del tercer da.
5.
762
Artculo 80.
1. Son apelables en un solo efecto los autos dictados por los Juzgados de lo
Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo, en
procesos de los que conozcan en primera instancia, en los siguientes casos:
a. Los que pongan trmino a la pieza separada de medidas cautelares.
b. Los recados en ejecucin de sentencia.
c. Los que declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativo o hagan
imposible su continuacin.
d. 763 Los recados sobre las autorizaciones previstas en el artculo 8.6 y en los
artculos 9.2 y 122 bis.
e. Los recados en aplicacin de los artculos 83 y 84.
2. 764 La apelacin de los autos dictados por los Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo en los
supuestos de los artculos 110 y 111, se regir por el mismo rgimen de admisin de la
apelacin que corresponda a la sentencia cuya extensin se pretende.
3. La tramitacin de los recursos de apelacin interpuestos contra los autos de los
Juzgados de lo Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo se ajustar a lo establecido en la Seccin II de este Captulo.
SECCIN II. RECURSO ORDINARIO DE APELACIN
Artculo 81.
1. 765 Las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los Juzgados
Centrales de lo Contencioso-administrativo sern susceptibles de recurso de apelacin,
salvo que se hubieran dictado en los asuntos siguientes:
a.
766
Aquellos cuya cuanta no exceda de 30.000 euros.
761

762
Suprimido por Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la
763
Redaccin segn Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
764
765
1102

b. Los relativos a materia electoral comprendidos en el artculo 8.4.
2. Sern siempre susceptibles de apelacin las sentencias siguientes:
a. Las que declaren la inadmisibilidad del recurso en el caso de la letra a) del
apartado anterior.
b. Las dictadas en el procedimiento para la proteccin de los derechos
fundamentales de la persona.
c. Las que resuelvan litigios entre Administraciones pblicas.
d. Las que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales.
Artculo 82.
El recurso de apelacin podr interponerse por quienes, segn esta Ley, se hallen
legitimados como parte demandante o demandada.
Artculo 83.
1. El recurso de apelacin contra las sentencias es admisible en ambos efectos, salvo en
los casos en que la presente Ley disponga otra cosa.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Juez, en cualquier momento, a
instancia de la parte interesada, podr adoptar las medidas cautelares que sean
pertinentes para asegurar, en su caso, la ejecucin de la sentencia atendiendo a los
criterios establecidos en el Captulo II del Ttulo VI.
Artculo 84.
1. La interposicin de un recurso de apelacin no impedir la ejecucin provisional de la
sentencia recurrida.
Las partes favorecidas por la sentencia podrn instar su ejecucin provisional. Cuando de
sta pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, podrn acordarse las medidas
que sean adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podr exigirse la
prestacin de caucin o garanta para responder de aqullos. En este caso no podr
llevarse a cabo la ejecucin provisional hasta que la caucin o la medida acordada est
constituida y acreditada en autos.
2. La constitucin de la caucin se ajustar a lo establecido en el artculo 133.2.
3. No se acordar la ejecucin provisional cuando la misma sea susceptible de producir
situaciones irreversibles o perjuicios de imposible reparacin.
4. 767 Previa audiencia de las dems partes por plazo comn de cinco das, el Juez
resolver sobre la ejecucin provisional en el trmino de los cinco das siguientes.
766

767
1103
5. Cuando quien inste la ejecucin provisional sea una Administracin pblica, quedar
exenta de la prestacin de caucin.
Artculo 85.
1. 768 El recurso de apelacin se interpondr ante el Juzgado que hubiere dictado la
sentencia que se apele, dentro de los quince das siguientes al de su notificacin,
mediante escrito razonado que deber contener las alegaciones en que se fundamente el
recurso. Transcurrido el plazo de quince das sin haberse interpuesto el recurso de
apelacin, el Secretario judicial declarar la firmeza de la sentencia.
2. 769 Si el escrito presentado cumple los requisitos previstos en el apartado anterior y se
refiere a una sentencia susceptible de apelacin, el Secretario judicial dictar resolucin
admitiendo el recurso, contra la que no cabr recurso alguno, y dar traslado del mismo a
las dems partes para que, en el plazo comn de quince das, puedan formalizar su
oposicin. En otro caso, lo pondr en conocimiento del Juez que, si lo estima oportuno,
denegar la admisin por medio de auto, contra el que podr interponerse recurso de
queja, que se sustanciar en la forma establecida en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
3. En los escritos de interposicin del recurso y de oposicin al mismo las partes podrn
pedir el recibimiento a prueba para la prctica de las que hubieran sido denegadas o no
hubieran sido debidamente practicadas en primera instancia por causas que no les sean
imputables. En dichos escritos, los funcionarios pblicos, en los procesos a que se refiere
el artculo 23.3, designarn un domicilio para notificaciones en la sede de la Sala de lo
Contencioso-administrativo competente.
4. 770 En el escrito de oposicin, la parte apelada, si entendiera admitida indebidamente la
apelacin, deber hacerlo constar, en cuyo caso el Secretario judicial dar vista a la
apelante, por cinco das, de esta alegacin. Tambin podr el apelado, en el mismo
escrito, adherirse a la apelacin, razonando los puntos en que crea que le es perjudicial la
sentencia, y en este caso el Secretario dar traslado al apelante del escrito de oposicin
por plazo de diez das, al solo efecto de que pueda oponerse a la adhesin.
5. 771 Transcurridos los plazos a que se refieren los apartados 2 y 4 anteriores, el
Juzgado elevar los autos y el expediente administrativo, en unin de los escritos
presentados, ordenndose el emplazamiento de las partes para su comparecencia en el
plazo de treinta das ante la Sala de lo Contencioso-administrativo competente, que
resolver, en su caso, lo que proceda sobre la discutida admisin del recurso o sobre el
recibimiento a prueba.
768

769
770
771

1104

6. Cuando la Sala estime procedente la prueba solicitada, su prctica tendr lugar con
citacin de las partes.
7. Las partes, en los escritos de interposicin y de oposicin al recurso, podrn solicitar
que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado
concluso, sin ms trmites, para sentencia.
8. 772 El Secretario judicial acordar la celebracin de vista, en cuyo caso har el
oportuno sealamiento, o la presentacin de conclusiones si lo hubieren solicitado todas
las partes o si se hubiere practicado prueba. La Sala tambin podr acordar que se
celebre vista, que sealar el secretario, o que se presenten conclusiones escritas
cuando lo estimare necesario, atendida la ndole del asunto. Ser de aplicacin a estos
trmites lo dispuesto en los artculos 63 a 65.
Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el Secretario judicial declarar que el
pleito ha quedado concluso para sentencia.
9. La Sala dictar sentencia en el plazo de diez das desde la declaracin de que el pleito
est concluso para sentencia.
10. Cuando la Sala revoque en apelacin la sentencia impugnada que hubiere declarado
la inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo, resolver al mismo tiempo sobre
el fondo del asunto.
SECCIN III. RECURSO DE CASACIN
Artculo 86.
1. Las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Contencioso-administrativo
de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los
Tribunales Superiores de Justicia sern susceptibles de recurso de casacin ante la Sala
de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
2. Se exceptan de lo establecido en el apartado anterior:
a. Las sentencias que se refieran a cuestiones de personal al servicio de las
Administraciones pblicas, salvo que afecten al nacimiento o a la extincin de la
relacin de servicio de funcionarios de carrera.
b. 773 Las recadas, cualquiera que fuere la materia, en asuntos cuya cuanta no
exceda de 600.000 euros, excepto cuando se trate del procedimiento especial
para la defensa de los derechos fundamentales, en cuyo caso proceder el
recurso cualquiera que sea la cuanta del asunto litigioso.
c. Las dictadas en el procedimiento para la proteccin del derecho fundamental de
reunin a que se refiere el artculo 122.
d. Las dictadas en materia electoral.
772

773
1105
3. Cabr en todo caso recurso de casacin contra las sentencias de la Audiencia

Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia que declaren nula o conforme a
Derecho una disposicin de carcter general.
4. Las sentencias que, siendo susceptibles de casacin por aplicacin de los apartados
precedentes, hayan sido dictadas por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los
Tribunales Superiores de Justicia slo sern recurribles en casacin si el recurso
pretende fundarse en infraccin de normas de Derecho estatal o comunitario europeo que
sea relevante y determinante del fallo recurrido, siempre que hubieran sido invocadas
oportunamente en el proceso o consideradas por la Sala sentenciadora.
5. Las resoluciones del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad contable
sern susceptibles de recurso de casacin en los casos establecidos en su Ley de
Funcionamiento.
Artculo 87.
1. Tambin son susceptibles de recurso de casacin, en los mismos supuestos previstos
en el artculo anterior, los autos siguientes:
a. Los que declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativo o hagan
imposible su continuacin.
b. Los que pongan trmino a la pieza separada de suspensin o de otras medidas
cautelares.
c. Los recados en ejecucin de sentencia, siempre que resuelvan cuestiones no
decididas, directa o indirectamente, en aqulla o que contradigan los trminos del
fallo que se ejecuta.
d. Los dictados en el caso previsto en el artculo 91.
2. Sern susceptibles de recurso de casacin, en todo caso, los autos dictados en
aplicacin de los artculos 110 y 111.
3. 774 Para que pueda prepararse el recurso de casacin en los casos previstos en los
apartados anteriores, es requisito necesario interponer previamente el recurso de splica.
Artculo 88.
1. El recurso de casacin habr de fundarse en alguno o algunos de los siguientes
motivos:
a. Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin.
b. Incompetencia o inadecuacin del procedimiento.
c. Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin de las normas
reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos y garantas procesales,
siempre que, en este ltimo caso, se haya producido indefensin para la parte.
774
Redaccin segn Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
1106

d. Infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia que
fueran aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate.
2. La infraccin de las normas relativas a los actos y garantas procesales que produzca
indefensin slo podr alegarse cuando se haya pedido la subsanacin de la falta o
transgresin en la instancia, de existir momento procesal oportuno para ello.
3. Cuando el recurso se funde en el motivo previsto en la letra d) del apartado 1 de este
artculo, el Tribunal Supremo podr integrar en los hechos admitidos como probados por
el Tribunal de instancia aquellos que, habiendo sido omitidos por ste, estn
suficientemente justificados segn las actuaciones y cuya toma en consideracin resulte
necesaria para apreciar la infraccin alegada de las normas del ordenamiento jurdico o
de la jurisprudencia, incluso la desviacin de poder.
Artculo 89.
1. El recurso de casacin se preparar ante la Sala que hubiere dictado la resolucin
recurrida en el plazo de diez das, contados desde el siguiente al de la notificacin de
aqulla, mediante escrito en el que deber manifestarse la intencin de interponer el
recurso, con sucinta exposicin de la concurrencia de los requisitos de forma exigidos.
2. En el supuesto previsto en el artculo 86.4, habr de justificarse que la infraccin de
una norma estatal o comunitaria europea ha sido relevante y determinante del fallo de la
sentencia.
3. El recurso de casacin podr interponerse por quienes hayan sido parte en el
procedimiento a que se contraiga la sentencia o resolucin recurrida.
4. 775 Transcurrido el plazo de diez das sin haberse preparado el recurso de casacin, la
sentencia o resolucin quedar firme, declarndolo as el Secretario judicial mediante
decreto.
Artculo 90.
776
1. Si el escrito de preparacin cumple los requisitos previstos en el artculo anterior, y se

refiere a una resolucin susceptible de casacin, el Secretario judicial tendr por
preparado el recurso. En otro caso, dar cuenta a la Sala para que resuelva lo que
proceda.
Si se tuviere por preparado el recurso, el Secretario judicial emplazar a las partes para
su comparecencia e interposicin del recurso dentro del plazo de treinta das ante la Sala
de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. Practicados los emplazamientos,
remitir los autos originales y el expediente administrativo dentro de los cinco das
siguientes.
2. Si no se tuviese por preparado, la Sala dictar auto motivado denegando el
emplazamiento de las partes y la remisin de las actuaciones al Tribunal Supremo.
775

776
1107
Contra este auto nicamente podr interponerse recurso de queja, que se sustanciar en
la forma establecida por la Ley de Enjuiciamiento Civil.
3. Contra la resolucin en la que se tenga por preparado el recurso de casacin, la parte
recurrida no podr interponer recurso alguno, pero podr oponerse a su admisin al
tiempo de comparecer ante el Tribunal Supremo, si lo hiciere dentro del trmino del
emplazamiento.
Artculo 91.
1. La preparacin del recurso de casacin no impedir la ejecucin provisional de la
Las partes favorecidas por la sentencia podrn instar su ejecucin provisional. Cuando de
sta pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, podrn acordarse las medidas
que sean adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podr exigirse la
presentacin de caucin o garanta para responder de aqullos. No podr llevarse a
efecto la ejecucin provisional hasta que la caucin o la medida acordada est constituida
y acreditada en autos.
2. La constitucin de la caucin se ajustar a lo establecido en el artculo 133.2.
3. 777 El Juez o Tribunal denegar la ejecucin provisional cuando pueda crear
situaciones irreversibles o causar perjuicios de difcil reparacin.
4. 778 Cuando se tenga por preparado un recurso de casacin, el Secretario judicial dejar
testimonio bastante de los autos y de la resolucin recurrida a los efectos previstos en
este artculo.
Artculo 92.
1. Dentro del trmino del emplazamiento, el recurrente habr de personarse y formular
ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo el escrito de
interposicin del recurso, en el que se expresar razonadamente el motivo o motivos en
que se ampare, citando las normas o la jurisprudencia que considere infringidas.
2. 779 Transcurrido dicho plazo sin presentar el escrito de interposicin, el Secretario
judicial declarar desierto el recurso, ordenando la devolucin de las actuaciones
recibidas a la Sala de que procedieren.
777

778
779
1108

3. Si el recurrente fuere el defensor de la Administracin o el Ministerio Fiscal, en cuanto
se reciban los autos se dictar diligencia de ordenacin dndoles traslado de los mismos
por plazo de treinta das para que manifiesten si sostienen o no el recurso y, en caso
afirmativo, formulen el escrito de interposicin ajustado a lo que previene el apartado 1 de
este artculo.
4. 780 Si el recurso no se sostuviera o no se formulara el escrito de interposicin en el
plazo antes sealado, se declarar desierto por el Secretario judicial.
Artculo 93.
1. 781 Interpuesto el recurso de casacin, el Secretario judicial pasar las actuaciones al
Magistrado ponente para que se instruya y someta a la deliberacin de la Sala lo que
haya de resolverse sobre la admisin o inadmisin del recurso interpuesto.
2. La Sala dictar auto de inadmisin en los siguientes casos:
a. Si, no obstante haberse tenido por preparado el recurso, se apreciare en este
trmite que no se han observado los requisitos exigidos o que la resolucin
impugnada no es susceptible de recurso de casacin. A estos efectos, la Sala
podr rectificar fundadamente la cuanta inicialmente fijada, de oficio o a instancia
de la parte recurrida, si sta lo solicita dentro del trmino del emplazamiento.
b. Si el motivo o motivos invocados en el escrito de interposicin del recurso no se
encuentran comprendidos entre los que se relacionan en el artculo 88; si no se
citan las normas o la jurisprudencia que se reputan infringidas; si las citas hechas
no guardan relacin alguna con las cuestiones debatidas; o si, siendo necesario
haber pedido la subsanacin de la falta, no hay constancia de que se haya hecho.
c. Si se hubieren desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales.
d. Si el recurso carece manifiestamente de fundamento.
e. En los asuntos de cuanta indeterminada que no se refieran a la impugnacin
directa o indirecta de una disposicin general, si el recurso estuviese fundado en
el motivo del artculo 88.1. d) y se apreciase que el asunto carece de inters
casacional por no afectar a un gran nmero de situaciones o no poseer el
suficiente contenido de generalidad.
3. La Sala, antes de resolver, pondr de manifiesto sucintamente la posible causa de
inadmisin del recurso a las partes personadas por plazo de diez das para que formulen
las alegaciones que estimen procedentes.
4. Si la Sala considera que concurre alguna de las causas de inadmisin, dictar auto
motivado declarando la inadmisin del recurso y la firmeza de la resolucin recurrida. Si
la inadmisin no fuera de todos los motivos aducidos, dictar tambin auto motivado,
continuando la tramitacin del recurso respecto de los motivos no afectados por el auto
de inadmisin parcial. Para declarar la inadmisin del recurso por cualquiera de las
causas previstas en las letras c), d) y e) del apartado 2, ser necesario que el auto se
dicte por unanimidad.
780

781
1109
5. La inadmisin del recurso, cuando sea total, comportar la imposicin de las costas al
recurrente, salvo si lo es exclusivamente por la causa prevista en la letra e) del apartado
2.
6. Contra los autos a que se refiere este artculo no se dar recurso alguno.
Artculo 94.
1. 782 De admitirse el recurso por todos o alguno de sus motivos, el Secretario judicial
entregar copia del mismo a la parte o partes recurridas y personadas para que
formalicen por escrito su oposicin en el plazo comn de treinta das. Durante dicho plazo
estarn de manifiesto las actuaciones en la Oficina judicial.
En el escrito de oposicin se podrn alegar causas de inadmisibilidad del recurso,
siempre que no hayan sido rechazadas por el Tribunal en el trmite establecido en el
artculo 93.
2. 783 Transcurrido el plazo, hyanse o no presentado escritos de oposicin, el Secretario
judicial sealar da y hora para celebracin de la vista de acordarlo as la Sala o, de no
ser as, declarar que el pleito est concluso para sentencia.
3. Habr lugar a la celebracin de vista cuando lo pidan todas las partes o la Sala lo
estime necesario, atendida la ndole del asunto. La solicitud de vista se formular por
otros en los escritos de interposicin del recurso y de oposicin a ste.
4. La Sala dictar sentencia en el plazo de diez das desde la celebracin de la vista o la
declaracin de que el pleito est concluso para sentencia.
Artculo 95.
1. La sentencia que resuelva el recurso de casacin podr declarar su inadmisibilidad si
concurre alguno de los motivos previstos en el artculo 93.2.
2. Si se estimare el recurso por todos o alguno de los motivos aducidos, la Sala, en una
sola sentencia, casando la recurrida, resolver conforme a Derecho, teniendo en cuenta
lo siguiente:
a. De estimarse por el motivo del artculo 88.1.a), se anular la sentencia o
resolucin recurrida, indicndose el concreto orden jurisdiccional que se estima
competente o se resolver el asunto, segn corresponda.
En el primer caso, ser aplicable lo dispuesto en el artculo 5.3.
782

783
1110

b. De estimarse por el motivo del artculo 88.1.b), se remitirn las actuaciones al
rgano jurisdiccional competente para que resuelva, o se repondrn al Estado y
momento exigidos por el procedimiento adecuado para la sustanciacin de las
mismas, salvo que, por la aplicacin de sus normas especficas, dicho
procedimiento adecuado no pueda seguirse.
c. De estimarse la existencia de las infracciones procesales mencionadas en el
motivo del artculo 88.1.c), se mandarn reponer las actuaciones al Estado y
momento en que se hubiera incurrido en la falta, salvo si la infraccin consistiera
en vulneracin de las normas reguladoras de la sentencia, en cuyo caso se estar
a lo dispuesto en la siguiente letra d).
d. En los dems casos, la Sala resolver lo que corresponda dentro de los trminos
en que apareciera planteado el debate.
3. En la sentencia que declare haber lugar al recurso, la Sala resolver en cuanto a las
costas de la instancia conforme a lo establecido en el artculo 139.
SECCIN IV. RECURSOS DE CASACIN PARA LA UNIFICACIN DE DOCTRINA
Artculo 96.
1. Podr interponerse recurso de casacin para la unificacin de doctrina contra las
sentencias dictadas en nica instancia por las Salas de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de Justicia cuando,
respecto a los mismos litigantes u otros diferentes en idntica situacin y, en mrito a
hechos, fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a
pronunciamientos distintos.
2. Tambin son recurribles por este mismo concepto las sentencias de la Audiencia
Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia dictadas en nica instancia cuando la
contradiccin se produzca con sentencias del Tribunal Supremo en las mismas
circunstancias sealadas en el apartado anterior.
3. 784 Slo sern susceptibles de recurso de casacin para la unificacin de doctrina
aquellas sentencias que no sean recurribles en casacin con arreglo a lo establecido en
la letra b) del artculo 86.2, siempre que la cuanta litigiosa sea superior a 30.000 euros.
4. En ningn caso sern recurribles las sentencias a que se refiere el artculo 86.2.a), c) y
d), ni las que quedan excluidas del recurso de casacin en el artculo 86.4.
5. Del recurso de casacin para la unificacin de doctrina previsto en este artculo
conocer, dentro de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, la
Seccin que corresponda de acuerdo con las reglas generales de organizacin de la
misma Sala.
6. Ello no obstante, cuando se trate de sentencias dictadas en nica instancia por el
Tribunal Supremo, del recurso conocer una Seccin compuesta por el Presidente del
Tribunal Supremo, el de la Sala de lo Contencioso-administrativo y cinco Magistrados de
esta misma Sala, que sern los dos ms antiguos y los tres ms modernos.
784
1111
7. De este recurso conocer la Seccin a que se refiere el apartado anterior cuando la

sentencia del Tribunal Supremo que se cite como infringida provenga, y se haga constar
as por el recurrente en el escrito de preparacin, de una Seccin distinta de aqulla a la
que corresponda conocer de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5 de este artculo.
Artculo 97.
1. El recurso de casacin para la unificacin de doctrina se interpondr directamente ante
la Sala sentenciadora en el plazo de treinta das, contados desde el siguiente a la
notificacin de la sentencia, mediante escrito razonado que deber contener relacin
precisa y circunstanciada de las identidades determinantes de la contradiccin alegada y
la infraccin legal que se imputa a la sentencia recurrida.
2. 785 A este escrito se acompaar certificacin de la sentencia o sentencias alegadas
con mencin de su firmeza o, en su defecto, copia simple de su texto y justificacin
documental de haberse solicitado aqulla, en cuyo caso el Secretario judicial la reclamar
de oficio. Si la sentencia ha sido publicada conforme a lo dispuesto en el artculo 72.2,
bastar con indicar el peridico oficial en el que aparezca publicada.
3. 786 Si el escrito de interposicin cumple los requisitos previstos en los apartados
anteriores y se refiere a una sentencia susceptible de casacin para la unificacin de la
doctrina, el Secretario judicial admitir el recurso. En otro caso, dar cuenta a la Sala
para que resuelva lo que proceda.
Admitido el recurso, el Secretario judicial dar traslado del mismo, con entrega de copia,
a la parte o partes recurridas para que formalicen por escrito su oposicin en el plazo de
treinta das, quedando entretanto de manifiesto las actuaciones en la Oficina judicial. El
traslado del recurso a la parte o partes recurridas exigir, en su caso, que previamente se
haya trado a los autos la certificacin reclamada.
4. 787 Si no se admitiese el recurso se dictar auto motivado, pero antes de resolver la
Sala pondr de manifiesto sucintamente la posible causa de inadmisin a las partes, en el
plazo comn de cinco das, para que formulen las alegaciones que estimen procedentes.
Contra el auto de inadmisin podr interponerse recurso de queja, que se sustanciar con
arreglo a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
5. En los escritos de interposicin del recurso y de oposicin al mismo podrn las partes
pedir la celebracin de vista.
785

786
787
1112

6. 788 Presentado el escrito o escritos de oposicin al recurso, o transcurrido el plazo para
ello, la Sala sentenciadora elevar los autos y el expediente administrativo a la Sala de lo
Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, ordenndose el emplazamiento de las
partes para su comparecencia en el plazo de treinta das.
7. La sustanciacin y resolucin del recurso de casacin para la unificacin de doctrina,
en todo lo no previsto en los artculos anteriores, se acomodar a lo establecido en la
Seccin anterior en cuanto resulte aplicable.
Artculo 98.
1. Los pronunciamientos del Tribunal Supremo al resolver los recursos de casacin para
la unificacin de doctrina en ningn caso afectarn a las situaciones jurdicas creadas por
las sentencias precedentes a la impugnada.
2. Si la sentencia declara que ha lugar al recurso, casar la impugnada y resolver el
debate planteado con pronunciamientos ajustados a Derecho, modificando las
declaraciones efectuadas y las situaciones creadas por la sentencia recurrida.
Artculo 99.
1. Son susceptibles de recurso de casacin para la unificacin de doctrina las sentencias
de las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, si
existen varias de estas Salas o la Sala o Salas tienen varias Secciones, cuando, respecto
de los mismos litigantes u otros diferentes en idntica situacin y, en mrito a hechos,
fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a
pronunciamientos distintos. Este recurso slo podr fundarse en infraccin de normas
emanadas de la Comunidad Autnoma.
2. 789 Este recurso nicamente proceder contra sentencias que no sean susceptibles de
recurso de casacin o de recurso de casacin para la unificacin de doctrina por
aplicacin exclusiva de lo previsto en el artculo 86.4 y cuando la cuanta litigiosa supere
los 30.000 euros.
3. Del recurso de casacin para la unificacin de doctrina conocer una Seccin de la
Sala de lo Contencioso-administrativo que tenga su sede en el Tribunal Superior de
Justicia compuesta por el Presidente de dicha Sala, que la presidir, por el Presidente o
Presidentes de las dems Salas de lo Contencioso-administrativo y, en su caso, de las
Secciones de las mismas, en nmero no superior a dos, y por los Magistrados de la
referida Sala o Salas que fueran necesarios para completar un total de cinco miembros.
Si la Sala o Salas de lo Contencioso-administrativo tuviesen ms de una Seccin, la Sala
de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia establecer para cada ao judicial el turno
con arreglo al cual los Presidentes de Seccin ocuparn los puestos de la regulada en
este apartado. Tambin lo establecer entre todos los Magistrados que presten servicio
en la Sala o Salas.
788

789
1113
4. En lo referente a plazos, procedimiento para la sustanciacin de este recurso y efectos

de la sentencia regir lo establecido en los artculos 97 y 98 con las adaptaciones
necesarias.
SECCIN V. RECURSOS DE CASACIN EN INTERS DE LA LEY
Artculo 100.
1. Las sentencias dictadas en nica instancia por los Jueces de lo Contenciosoadministrativo y las pronunciadas por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los
Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional, que no sean susceptibles
de los recursos de casacin a que se refieren las dos Secciones anteriores, podrn ser
impugnadas por la Administracin pblica territorial que tenga inters legtimo en el
asunto y por las Entidades o Corporaciones que ostenten la representacin y defensa de
intereses de carcter general o corporativo y tuviesen inters legtimo en el asunto, por el
Ministerio Fiscal y por la Administracin General del Estado, en inters de la Ley,
mediante un recurso de casacin, cuando estimen gravemente daosa para el inters
general y errnea la resolucin dictada.
2. nicamente podr enjuiciarse a travs de este recurso la correcta interpretacin y
aplicacin de normas emanadas del Estado que hayan sido determinantes del fallo
recurrido.
3. 790 El recurso se interpondr en el plazo de tres meses, directamente ante la Sala de lo
Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, mediante escrito razonado en el que se
fijar la doctrina legal que se postule, acompaando copia certificada de la sentencia
impugnada en la que deber constar la fecha de su notificacin. Si no se cumplen estos
requisitos o el recurso fuera extemporneo, la Sala ordenar de plano su archivo.
4. 791 Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el Secretario judicial del Tribunal Supremo
reclamar los autos originales al rgano jurisdiccional sentenciador y mandar emplazar a
cuantos hubiesen sido parte en los mismos, para que en el plazo de quince das
comparezcan en el recurso.
5. 792 Del escrito de interposicin del recurso el Secretario dar traslado, con entrega de
copia, a las partes personadas para que en el plazo de treinta das formulen las
alegaciones que estimen procedentes, ponindoles entretanto de manifiesto las
actuaciones en la Oficina judicial. Este traslado se entender siempre con el defensor de
la Administracin cuando no fuere recurrente.
790

791
792
1114

6. Transcurrido el plazo de alegaciones, hyanse o no presentado escritos, y previa
audiencia del Ministerio Fiscal por plazo de diez das, el Tribunal Supremo dictar
sentencia. A la tramitacin y resolucin de estos recursos se dar carcter preferente.
7. La sentencia que se dicte respetar, en todo caso, la situacin jurdica particular
derivada de la sentencia recurrida y, cuando fuere estimatoria, fijar en el fallo la doctrina
legal. En este caso, se publicar en el Boletn Oficial del Estado, y a partir de su insercin
en l vincular a todos los Jueces y Tribunales inferiores en grado de este orden
jurisdiccional.
Artculo 101.
1. Las sentencias dictadas en nica instancia por los Jueces de lo Contenciosoadministrativo contra las que no se puede interponer el recurso previsto en el artculo
anterior podrn ser impugnadas por la Administracin pblica territorial que tenga inters
legtimo en el asunto y por las Entidades o Corporaciones que ostenten la representacin
y defensa de intereses de carcter general o corporativo y tuviesen inters legtimo en el
asunto, por el Ministerio Fiscal y por la Administracin de la Comunidad Autnoma, en
inters de la Ley, mediante un recurso de casacin, cuando estimen gravemente daosa
para el inters general y errnea la resolucin dictada.
2. nicamente podr enjuiciarse a travs de este recurso la correcta interpretacin y
aplicacin de normas emanadas de la Comunidad Autnoma que hayan sido
determinantes del fallo recurrido.
3. De este recurso de casacin en inters de la Ley conocer la Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Superior de Justicia y, cuando cuente con ms de una, la
Seccin de la Sala que tenga su sede en dicho Tribunal a que se refiere el artculo 99.3.
4. En lo referente a plazos, procedimiento para la sustanciacin de este recurso y efectos
de la sentencia regir lo establecido en el artculo anterior con las adaptaciones
necesarias. La publicacin de la sentencia, en su caso, tendr lugar en el Boletn Oficial
de la Comunidad Autnoma y a partir de su insercin en l vincular a todos los Jueces
de lo Contencioso-administrativo con sede en el territorio a que extiende su jurisdiccin el
Tribunal Superior de Justicia.
SECCIN VI. DE LA REVISIN DE SENTENCIAS
793
Artculo 102.
1. Habr lugar a la revisin de una sentencia firme:
a. Si despus de pronunciada se recobraren documentos decisivos, no aportados
por causa de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiere
dictado.
b. Si hubiere recado en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse aqulla,
ignoraba una de las partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya
falsedad se reconociese o declarase despus.
793

1115
c. Si habindose dictado en virtud de prueba testifical, los testigos hubieren sido

condenados por falso testimonio dado en las declaraciones que sirvieron de
fundamento a la sentencia.
d. Si se hubiere dictado sentencia en virtud de cohecho, prevaricacin, violencia u
otra maquinacin fraudulenta.
2. 794 En lo referente a plazos, procedimiento y efectos de las sentencias dictadas en este
procedimiento de revisin, regirn las disposiciones de la Ley de Enjuiciamiento Civil. No
obstante, slo habr lugar a la celebracin de vista cuando lo pidan todas las partes o la
Sala lo estime necesario.
3. 795 La revisin en materia de responsabilidad contable proceder en los casos
establecidos en la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
SECCIN VII. RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DEL SECRETARIO
JUDICIAL 796
Artculo 102 bis.
797
1. Contra las diligencias de ordenacin y decretos no definitivos del Secretario judicial

cabr recurso de reposicin ante el Secretario que dict la resolucin recurrida, excepto
en los casos en que la Ley prevea recurso directo de revisin.
El recurso de reposicin se interpondr en el plazo de cinco das a contar desde el
siguiente al de la notificacin de la resolucin impugnada.
Si no se cumplieran los requisitos establecidos en el prrafo anterior, se inadmitir
mediante decreto directamente recurrible en revisin.
Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el Secretario judicial dar traslado de las copias
del escrito a las dems partes, por trmino comn de tres das, a fin de que puedan
impugnarlo si lo estiman conveniente. Transcurrido dicho plazo, el Secretario judicial
resolver mediante decreto dentro del tercer da.
2. Contra el decreto resolutivo de la reposicin no se dar recurso alguno, sin perjuicio de
reproducir la cuestin al recurrir, si fuere procedente, la resolucin definitiva.
794

795
796
797
1116

Cabr recurso directo de revisin contra los decretos por los que se ponga fin al
procedimiento o impidan su continuacin. Dicho recurso carecer de efectos suspensivos
sin que, en ningn caso, proceda actuar en sentido contrario a lo que se hubiese resuelto.
Cabr interponer igualmente recurso directo de revisin contra los decretos en aquellos
casos en que expresamente se prevea.
3. El recurso de revisin deber interponerse en el plazo de cinco das mediante escrito
en el que deber citarse la infraccin en que la resolucin hubiera incurrido.
Cumplidos los anteriores requisitos, el Secretario judicial, mediante diligencia de
ordenacin, admitir el recurso, concediendo a las dems partes personadas un plazo
comn de cinco das para impugnarlo, si lo estiman conveniente.
Si no se cumplieran los requisitos de admisibilidad del recurso, el Juzgado o Tribunal lo
inadmitir mediante providencia.
Transcurrido el plazo para impugnacin, hyanse presentado o no escritos, el Juzgado o
Tribunal resolver sin ms trmites, mediante auto, en un plazo de cinco das.
Contra las resoluciones sobre admisin o inadmisin no cabr recurso alguno.
4. Contra el auto dictado resolviendo el recurso de revisin nicamente cabr recurso de
apelacin y de casacin en los supuestos previstos en los artculos 80 y 87 de esta Ley,
respectivamente.
CAPTULO IV
EJECUCIN DE SENTENCIAS
Artculo 103.
1. La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales
corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional, y
su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o nica instancia.
2. Las partes estn obligadas a cumplir las sentencias en la forma y trminos que en
stas se consignen.
3. Todas las personas y entidades pblicas y privadas estn obligadas a prestar la
colaboracin requerida por los Jueces y Tribunales de lo Contencioso-administrativo para
la debida y completa ejecucin de lo resuelto.
4. Sern nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias, que se dicten con la finalidad de eludir su
cumplimiento.
5. El rgano jurisdiccional a quien corresponda la ejecucin de la sentencia declarar, a
instancia de parte, la nulidad de los actos y disposiciones a que se refiere el apartado
anterior, por los trmites previstos en los apartados 2 y 3 del artculo 109, salvo que
careciese de competencia para ello conforme a lo dispuesto en esta Ley.
1117
Artculo 104.
798
1. Luego que sea firme una sentencia, el Secretario judicial lo comunicar en el plazo de
diez das al rgano que hubiera realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que,
recibida la comunicacin, la lleve a puro y debido efecto y practique lo que exija el
cumplimiento de las declaraciones contenidas en el fallo, y en el mismo plazo indique el
rgano responsable del cumplimiento de aqul.
2. Transcurridos dos meses a partir de la comunicacin de la sentencia o el plazo fijado
en sta para el cumplimiento del fallo conforme al artculo 71.1.c), cualquiera de las
partes y personas afectadas podr instar su ejecucin forzosa.
3. Atendiendo a la naturaleza de lo reclamado y a la efectividad de la sentencia, sta
podr fijar un plazo inferior para el cumplimiento, cuando lo dispuesto en el apartado
anterior lo haga ineficaz o cause grave perjuicio.
Artculo 105.
1. No podr suspenderse el cumplimiento ni declararse la inejecucin total o parcial del
fallo.
2. Si concurriesen causas de imposibilidad material o legal de ejecutar una sentencia, el
rgano obligado a su cumplimiento lo manifestar a la autoridad judicial a travs del
representante procesal de la Administracin, dentro del plazo previsto en el apartado
segundo del artculo anterior, a fin de que, con audiencia de las partes y de quienes
considere interesados, el Juez o Tribunal aprecie la concurrencia o no de dichas causas y
adopte las medidas necesarias que aseguren la mayor efectividad de la ejecutoria, fijando
en su caso la indemnizacin que proceda por la parte en que no pueda ser objeto de
cumplimiento pleno.
3. Son causas de utilidad pblica o de inters social para expropiar los derechos o
intereses legtimos reconocidos frente a la Administracin en una sentencia firme el
peligro cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos, el temor fundado de guerra o el quebranto de la integridad del territorio
nacional. La declaracin de la concurrencia de alguna de las causas citadas se har por
el Gobierno de la Nacin; podr tambin efectuarse por el Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma cuando se trate de peligro cierto de alteracin grave del libre
ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos y el acto, actividad o disposicin
impugnados proviniera de los rganos de la Administracin de dicha Comunidad o de las
Entidades locales de su territorio, as como de las Entidades de Derecho pblico y
Corporaciones dependientes de una y otras.
La declaracin de concurrencia de alguna de las causas mencionadas en el prrafo
anterior habr de efectuarse dentro de los dos meses siguientes a la comunicacin de la
sentencia. El Juez o Tribunal a quien competa la ejecucin sealar, por el trmite de los
798
1118

incidentes, la correspondiente indemnizacin y, si la causa alegada fuera la de peligro
cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos, apreciar, adems, la concurrencia de dicho motivo.
Artculo 106.
1. Cuando la Administracin fuere condenada al pago de cantidad lquida, el rgano
encargado de su cumplimiento acordar el pago con cargo al crdito correspondiente de
su presupuesto que tendr siempre la consideracin de ampliable. Si para el pago fuese
necesario realizar una modificacin presupuestaria, deber concluirse el procedimiento
correspondiente dentro de los tres meses siguientes al da de notificacin de la resolucin
judicial.
2. A la cantidad a que se refiere el apartado anterior se aadir el inters legal del dinero,
calculado desde la fecha de notificacin de la sentencia dictada en nica o primera
instancia.
3. No obstante lo dispuesto en el artculo 104.2, transcurridos tres meses desde que la
sentencia firme sea comunicada al rgano que deba cumplirla, se podr instar la
ejecucin forzosa. En este supuesto, la autoridad judicial, odo el rgano encargado de
hacerla efectiva, podr incrementar en dos puntos el inters legal a devengar, siempre
que apreciase falta de diligencia en el cumplimiento.
4. Si la Administracin condenada al pago de cantidad estimase que el cumplimiento de
la sentencia habra de producir trastorno grave a su Hacienda, lo pondr en conocimiento
del Juez o Tribunal acompaado de una propuesta razonada para que, odas las partes,
se resuelva sobre el modo de ejecutar la sentencia en la forma que sea menos gravosa
para aqulla.
5. Lo dispuesto en los apartados anteriores ser de aplicacin asimismo a los supuestos
en que se lleve a efecto la ejecucin provisional de las sentencias conforme a esta Ley.
6. Cualquiera de las partes podr solicitar que la cantidad a satisfacer se compense con
crditos que la Administracin ostente contra el recurrente.
Artculo 107.
799
1. Si la sentencia firme anulase total o parcialmente el acto impugnado, el Secretario

judicial dispondr, a instancia de parte, la inscripcin del fallo en los registros pblicos a
que hubiere tenido acceso el acto anulado, as como su publicacin en los peridicos
oficiales o privados, si concurriere causa bastante para ello, a costa de la parte ejecutada.
Cuando la publicacin sea en peridicos privados, se deber acreditar ante el rgano
jurisdiccional un inters pblico que lo justifique.
2. Si la sentencia anulara total o parcialmente una disposicin general o un acto
administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, el Secretario del
rgano judicial ordenar su publicacin en diario oficial en el plazo de diez das a contar
desde la firmeza de la sentencia.
799

1119
Artculo 108.
1. Si la sentencia condenare a la Administracin a realizar una determinada actividad o a
dictar un acto, el Juez o Tribunal podr, en caso de incumplimiento:
a. Ejecutar la sentencia a travs de sus propios medios o requiriendo la
colaboracin de las autoridades y agentes de la Administracin condenada o, en
su defecto, de otras Administraciones pblicas, con observancia de los
procedimientos establecidos al efecto.
b. Adoptar las medidas necesarias para que el fallo adquiera la eficacia que, en su
caso, sera inherente al acto omitido, entre las que se incluye la ejecucin
subsidiaria con cargo a la Administracin condenada.
2. Si la Administracin realizare alguna actividad que contraviniera los pronunciamientos
del fallo, el Juez o Tribunal, a instancia de los interesados, proceder a reponer la
situacin al Estado exigido por el fallo y determinar los daos y perjuicios que
ocasionare el incumplimiento.
Artculo 109.
1. La Administracin pblica, las dems partes procesales y las personas afectadas por el
fallo, mientras no conste en autos la total ejecucin de la sentencia, podrn promover
incidente para decidir, sin contrariar el contenido del fallo, cuantas cuestiones se planteen
en la ejecucin y especialmente las siguientes:
a. rgano administrativo que ha de responsabilizarse de realizar las actuaciones.
b. Plazo mximo para su cumplimiento, en atencin a las circunstancias que
concurran.
c. Medios con que ha de llevarse a efecto y procedimiento a seguir.
2. 800 Del escrito planteando la cuestin incidental el Secretario judicial dar traslado a las
partes para que, en plazo comn que no exceder de veinte das, aleguen lo que estimen
procedente.
3. Evacuado el traslado o transcurrido el plazo a que se refiere el apartado anterior, el
Juez o Tribunal dictar auto, en el plazo de diez das, decidiendo la cuestin planteada.
Artculo 110.
801
1. En materia tributaria y de personal al servicio de la Administracin pblica, los efectos

de una sentencia firme que hubiera reconocido una situacin jurdica individualizada a
favor de una o varias personas podrn extenderse a otras, en ejecucin de la sentencia,
cuando concurran las siguientes circunstancias:
800

801
1120

a. Que los interesados se encuentren en idntica situacin jurdica que los
favorecidos por el fallo.
b. Que el juez o tribunal sentenciador fuera tambin competente, por razn del
territorio, para conocer de sus pretensiones de reconocimiento de dicha situacin
individualizada.
c. Que soliciten la extensin de los efectos de la sentencia en el plazo de un ao
desde la ltima notificacin de esta a quienes fueron parte en el proceso. Si se
hubiere interpuesto recurso en inters de la Ley o de revisin, este plazo se
contar desde la ltima notificacin de la resolucin que ponga fin a ste.
2. La solicitud deber dirigirse directamente al rgano jurisdiccional competente que
hubiera dictado la resolucin de la que se pretende que se extiendan los efectos.
3. La peticin al rgano jurisdiccional se formular en escrito razonado al que deber
acompaarse el documento o documentos que acrediten la identidad de situaciones o la
no concurrencia de alguna de las circunstancias del apartado 5 de este artculo.
4. 802 Antes de resolver, en los veinte das siguientes, el Secretario judicial recabar de la
Administracin los antecedentes que estime oportunos y, en todo caso, un informe
detallado sobre la viabilidad de la extensin solicitada, poniendo de manifiesto el
resultado de esas actuaciones a las partes para que aleguen por plazo comn de cinco
das, con emplazamiento en su caso de los interesados directamente afectados por los
efectos de la extensin. Una vez evacuado el trmite, el Juez o Tribunal resolver sin
ms por medio de auto, en el que no podr reconocerse una situacin jurdica distinta a la
definida en la sentencia firme de que se trate.
5. El incidente se desestimar, en todo caso, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a. Si existiera cosa juzgada.
b. Cuando la doctrina determinante del fallo cuya extensin se postule fuere
contraria a la jurisprudencia del Tribunal Supremo o a la doctrina sentada por los
Tribunales Superiores de Justicia en el recurso a que se refiere el artculo 99.
c. Si para el interesado se hubiere dictado resolucin que, habiendo causado estado
en va administrativa, fuere consentida y firme por no haber promovido recurso
contencioso-administrativo.
6. Si se encuentra pendiente un recurso de revisin o un recurso de casacin en inters
de la Ley, quedar en suspenso la decisin del incidente hasta que se resuelva el citado
recurso.
7. El rgimen de recurso del auto dictado se ajustar a las reglas generales previstas en
el artculo 80.
802

1121
Artculo 111.
803
Cuando se hubiere acordado suspender la tramitacin de uno o ms recursos con arreglo

a lo previsto en el artculo 37.2, una vez declarada la firmeza de la sentencia dictada en el
pleito que se hubiere tramitado con carcter preferente, el Secretario judicial requerir a
los recurrentes afectados por la suspensin para que en el plazo de cinco das interesen
la extensin de los efectos de la sentencia o la continuacin del pleito suspendido, o bien
manifiesten si desisten del recurso.
Si se solicitase la extensin de los efectos de aquella sentencia, el Juez o Tribunal la
acordar, salvo que concurra la circunstancia prevista en el artculo 110.5.b o alguna de
las causas de inadmisibilidad del recurso contempladas en el artculo 69 de esta Ley.
Artculo 112.
804
Transcurridos los plazos sealados para el total cumplimiento del fallo, el Juez o Tribunal
adoptar, previa audiencia de las partes, las medidas necesarias para lograr la
efectividad de lo mandado.
805
Singularmente, acreditada su responsabilidad, previo apercibimiento del Secretario

judicial notificado personalmente para formulacin de alegaciones, el Juez o la Sala
podrn:
a. Imponer multas coercitivas de ciento cincuenta a mil quinientos euros a las
autoridades, funcionarios o agentes que incumplan los requerimientos del
Juzgado o de la Sala, as como reiterar estas multas hasta la completa ejecucin
del fallo judicial, sin perjuicio de otras responsabilidades patrimoniales a que
hubiere lugar. A la imposicin de estas multas les ser aplicable lo previsto en el
artculo 48.
b. Deducir el oportuno testimonio de particulares para exigir la responsabilidad penal
que pudiera corresponder.
Artculo 113.
1. Transcurrido el plazo de ejecucin que se hubiere fijado en el acuerdo a que se refiere
el artculo 77.3, cualquiera de las partes podr instar su ejecucin forzosa.
2. Si no se hubiere fijado plazo para el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
acuerdo, la parte perjudicada podr requerir a la otra su cumplimiento y transcurridos dos
meses podr proceder a instar su ejecucin forzosa.
803

804
social.
805
1122

TTULO V
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
CAPTULO I
PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA
Artculo 114.
1. El procedimiento de amparo judicial de las libertades y derechos, previsto en el artculo
53.2 de la Constitucin espaola, se regir, en el orden contencioso-administrativo, por lo
dispuesto en este captulo y, en lo no previsto en l, por las normas generales de la
presente Ley.
2. Podrn hacerse valer en este proceso las pretensiones a que se refieren los artculos
31 y 32, siempre que tengan como finalidad la de restablecer o preservar los derechos o
libertades por razn de los cuales el recurso hubiere sido formulado.
3. A todos los efectos, la tramitacin de estos recursos tendr carcter preferente.
Artculo 115.
1. El plazo para interponer este recurso ser de diez das, que se computarn, segn los
casos, desde el da siguiente al de notificacin del acto, publicacin de la disposicin
impugnada, requerimiento para el cese de la va de hecho, o transcurso del plazo fijado
para la resolucin, sin ms trmites.
Cuando la lesin del derecho fundamental tuviera su origen en la inactividad
administrativa, o se hubiera interpuesto potestativamente un recurso administrativo, o,
tratndose de una actuacin en va de hecho, no se hubiera formulado requerimiento, el
plazo de diez das se iniciar transcurridos veinte das desde la reclamacin, la
presentacin del recurso o el inicio de la actuacin administrativa en va de hecho,
respectivamente.
2. En el escrito de interposicin se expresar con precisin y claridad el derecho o
derechos cuya tutela se pretende y, de manera concisa, los argumentos sustanciales que
den fundamento al recurso.
Artculo 116.
1. 806 En el mismo da de la presentacin del recurso o en el siguiente, el Secretario
judicial requerir con carcter urgente al rgano administrativo correspondiente,
acompaando copia del escrito de interposicin, para que en el plazo mximo de cinco
das a contar desde la recepcin del requerimiento remita el expediente acompaado de
los informes y datos que estime procedentes, con apercibimiento de cuanto se establece
en el artculo 48.
2. Al remitir el expediente, el rgano administrativo lo comunicar a todos los que
aparezcan como interesados en el mismo, acompaando copia del escrito de
806

1123
interposicin y emplazndoles para que puedan comparecer como demandados ante el

Juzgado o Sala en el plazo de cinco das.
3. La Administracin, con el envo del expediente, y los dems demandados, al
comparecer, podrn solicitar razonadamente la inadmisin del recurso y la celebracin de
la comparecencia a que se refiere el artculo 117.2.
4. La falta de envo del expediente administrativo dentro del plazo previsto en el apartado
anterior no suspender el curso de los autos.
5. 807 Cuando el expediente administrativo se recibiese en el Juzgado o Sala una vez
transcurrido el plazo establecido en el apartado 1 de este artculo, el Secretario judicial lo
pondr de manifiesto a las partes por plazo de cuarenta y ocho horas, en el que podrn
hacer alegaciones, y sin alteracin del curso del procedimiento.
Artculo 117.
1. 808 Recibido el expediente o transcurrido el plazo para su remisin y, en su caso, el del
emplazamiento a los dems interesados, el Secretario judicial, dentro del siguiente da,
dictar decreto mandando seguir las actuaciones. Si estima que no procede la admisin,
dar cuenta al Tribunal quien, en su caso, comunicar a las partes el motivo en que
pudiera fundarse la inadmisin del procedimiento.
2. 809 En el supuesto de posibles motivos de inadmisin del procedimiento, el Secretario
judicial convocar a las partes y al Ministerio Fiscal a una comparecencia, que habr de
tener lugar antes de transcurrir cinco das, en la que se les oir sobre la procedencia de
dar al recurso la tramitacin prevista en este captulo.
3. En el siguiente da, el rgano jurisdiccional dictar auto mandando proseguir las
actuaciones por este trmite o acordando su inadmisin por inadecuacin del
procedimiento.
Artculo 118.
810
Acordada la prosecucin del procedimiento especial de este captulo, el Secretario judicial

pondr de manifiesto al recurrente el expediente y dems actuaciones para que en el
plazo improrrogable de ocho das pueda formalizar la demanda y acompaar los
documentos.
807

808
809
810

1124

Artculo 119.
811
Formalizada la demanda, el Secretario judicial dar traslado de la misma al Ministerio

Fiscal y a las partes demandadas para que, a la vista del expediente, presenten sus
alegaciones en el plazo comn e improrrogable de ocho das y acompaen los
documentos que estimen oportunos.
Artculo 120.
Evacuado el trmite de alegaciones o transcurrido el plazo para efectuarlas, el rgano
jurisdiccional decidir en el siguiente da sobre el recibimiento a prueba, con arreglo a las
normas generales establecidas en la presente Ley, y sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 57. El perodo probatorio no ser en ningn caso superior a veinte das comunes
para su proposicin y prctica.
Artculo 121.
1. Conclusas las actuaciones, el rgano jurisdiccional dictar sentencia en el plazo de
cinco das.
2. La sentencia estimar el recurso cuando la disposicin, la actuacin o el acto incurran
en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder, y como
consecuencia de la misma vulneren un derecho de los susceptibles de amparo.
3. Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo proceder
siempre la apelacin en un solo efecto.
Artculo 122.
1. En el caso de prohibicin o de propuesta de modificacin de reuniones previstas en la
Ley Orgnica Reguladora del Derecho de Reunin que no sean aceptadas por los
promotores, stos podrn interponer recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal
competente. El recurso se interpondr dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la
notificacin de la prohibicin o modificacin, trasladndose por los promotores copia
debidamente registrada del escrito del recurso a la autoridad gubernativa, con el objeto
de que sta remita inmediatamente el expediente.
2. 812 El Secretario judicial, en el plazo improrrogable de cuatro das, y poniendo de
manifiesto el expediente si se hubiera recibido, convocar al representante legal de la
Administracin, al Ministerio Fiscal y a los recurrentes o a la persona que stos designen
como representante a una audiencia en la que el Tribunal, de manera contradictoria, oir
a todos los personados y resolver sin ulterior recurso.
En cuanto se refiere a la grabacin de la audiencia y a su documentacin, sern
aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 63.
811

812
1125
3. La decisin que se adopte nicamente podr mantener o revocar la prohibicin o las

modificaciones propuestas.
Artculo 122 bis.
813
1. El procedimiento para obtener la autorizacin judicial a que se refiere el artculo 8.2 de

la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y del
Comercio Electrnico, se iniciar con la solicitud de los rganos competentes en la que se
expondrn las razones que justifican la peticin acompaada de los documentos que
sean procedentes a estos efectos. El Juzgado, en el plazo de 24 horas siguientes a la
peticin y, previa audiencia del Ministerio Fiscal, dictar resolucin autorizando la solicitud
efectuada siempre que no resulte afectado el artculo 18 apartados 1 y 3 de la
Constitucin.
2. La ejecucin de las medidas para que se interrumpa la prestacin de servicios de la
sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneren la propiedad
intelectual, adoptadas por la Seccin Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual en
aplicacin de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la informacin
y de Comercio Electrnico, requerir de autorizacin judicial previa de conformidad con lo
establecido en los prrafos siguientes.
Acordada la medida por la Comisin, solicitar del Juzgado competente la autorizacin
para su ejecucin, referida a la posible afectacin a los derechos y libertades
garantizados en el artculo 20 de la Constitucin.
En el plazo improrrogable de dos das siguientes a la recepcin de la notificacin de la
resolucin de la Comisin y poniendo de manifiesto el expediente, el Juzgado convocar
al representante legal de la Administracin, al Ministerio Fiscal y a los titulares de los
derechos y libertades afectados o a la persona que stos designen como representante a
una audiencia, en la que, de manera contradictoria, el Juzgado oir a todos los
personados y resolver en el plazo improrrogable de dos das mediante auto. La decisin
que se adopte nicamente podr autorizar o denegar la ejecucin de la medida.
CAPTULO II
CUESTIN DE ILEGALIDAD
Artculo 123.
1. El Juez o Tribunal plantear, mediante auto, la cuestin de ilegalidad prevista en el
artculo 27.1 dentro de los cinco das siguientes a que conste en las actuaciones la
firmeza de la sentencia. La cuestin habr de ceirse exclusivamente a aquel o aquellos
preceptos reglamentarios cuya declaracin de ilegalidad haya servido de base para la
estimacin de la demanda. Contra el auto de planteamiento no se dar recurso alguno.
813
1126

2. En este auto se acordar emplazar a las partes para que, en el plazo de quince das,
puedan comparecer y formular alegaciones ante el Tribunal competente para fallar la
cuestin. Transcurrido este plazo, no se admitir la personacin.
Artculo 124.
814
1. Planteada la cuestin, el Secretario judicial remitir urgentemente, junto con la

certificacin del auto de planteamiento, copia testimoniada de los autos principales y del
expediente administrativo.
2. Acordar igualmente la publicacin del auto de planteamiento de la cuestin en el
mismo peridico oficial en que lo hubiera sido la disposicin cuestionada.
Artculo 125.
1. Con el escrito de personacin y alegaciones podr acompaarse la documentacin que
se estime oportuna para enjuiciar la legalidad de la disposicin cuestionada.
2. 815 Terminado el plazo de personacin y alegaciones, el Secretario judicial declarar
concluso el procedimiento. La sentencia se dictar en los diez das siguientes a dicha
declaracin. No obstante, podr el Tribunal rechazar, en trmite de admisin, mediante
auto y sin necesidad de audiencia de las partes, la cuestin de ilegalidad cuando faltaren
las condiciones procesales.
3. 816 El plazo para dictar sentencia quedar interrumpido si, para mejor proveer, el
Tribunal acordara reclamar el expediente de elaboracin de la disposicin cuestionada o
practicar alguna prueba de oficio. En estos casos el Secretario judicial acordar or a las
partes por plazo comn de cinco das sobre el expediente o el resultado de la prueba.
Artculo 126.
1. La sentencia estimar o desestimar parcial o totalmente la cuestin, salvo que faltare
algn requisito procesal insubsanable, caso en que la declarar inadmisible.
2. Se aplicar a la cuestin de ilegalidad lo dispuesto para el recurso directo contra
disposiciones generales en los artculos 33.3, 66, 70, 71.1.a), 71.2, 72.2 y 73.
Se publicarn tambin las sentencias firmes que desestimen la cuestin.
3. 817 Firme la sentencia que resuelva la cuestin de ilegalidad, por el Secretario judicial
se comunicar al Juez o Tribunal que la plante.
814

815
816
817

1127
4. Cuando la cuestin de ilegalidad sea de especial trascendencia para el desarrollo de

otros procedimientos, ser objeto de tramitacin y resolucin preferente.
5. La sentencia que resuelva la cuestin de ilegalidad no afectar a la situacin jurdica
concreta derivada de la sentencia dictada por el Juez o Tribunal que plante aqulla.
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIN ADMINISTRATIVA PREVIA DE
ACUERDOS
Artculo 127.
1. En los casos en que, conforme a las Leyes, la suspensin administrativa de actos o
acuerdos de Corporaciones o Entidades pblicas deba ir seguida de la impugnacin o
traslado de aqullos ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, se proceder
conforme a lo dispuesto en este precepto.
2. En el plazo de los diez das siguientes a la fecha en que se hubiera dictado el acto de
suspensin o en el que la Ley establezca, deber interponerse el recurso contenciosoadministrativo mediante escrito fundado, o darse traslado directo del acuerdo suspendido
al rgano jurisdiccional, segn proceda, acompaando en todo caso copia del citado acto
de suspensin.
3. 818 Interpuesto el recurso o trasladado el acuerdo suspendido, el Secretario judicial
requerir a la corporacin o entidad que lo hubiera dictado para que en el plazo de diez
das remita el expediente administrativo, alegue lo que estime conveniente en defensa de
aqul y notifique a cuantos tuvieran inters legtimo en su mantenimiento o anulacin la
existencia del procedimiento, a efectos de su comparecencia ante el rgano jurisdiccional
en el plazo de diez das.
4. 819 Recibido el expediente administrativo, el Secretario judicial lo pondr de manifiesto
junto con las actuaciones a los comparecidos en el procedimiento, convocndolos para la
celebracin de la vista, que se celebrar como mnimo a los diez das de la puesta de
manifiesto del expediente.
5. El rgano jurisdiccional podr, motivadamente, sustituir el trmite de vista por el de
alegaciones escritas, que se presentarn en el plazo comn de los diez das siguientes a
la notificacin del auto en que as se acuerde.
Podr tambin abrir un perodo de prueba, para mejor proveer, por plazo no superior a
quince das.
818

819
1128

6. Celebrada la vista o deducidas las alegaciones a que se refieren los apartados
anteriores, se dictar sentencia por la que se anule o confirme el acto o acuerdo objeto
del recurso, disponiendo lo que proceda en cuanto a la suspensin.
TTULO VI
DISPOSICIONES COMUNES A LOS TTULOS IV Y V
CAPTULO I
PLAZOS
Artculo 128.
1. 820 Los plazos son improrrogables, y una vez transcurridos el Secretario judicial
correspondiente tendr por caducado el derecho y por perdido el trmite que hubiere
dejado de utilizarse. No obstante, se admitir el escrito que proceda, y producir sus
efectos legales, si se presentare dentro del da en que se notifique la resolucin, salvo
cuando se trate de plazos para preparar o interponer recursos.
2. Durante el mes de agosto no correr el plazo para interponer el recurso contenciosoadministrativo ni ningn otro plazo de los previstos en esta Ley salvo para el
procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales en el que el mes de
agosto tendr carcter de hbil.
3. En casos de urgencia, o cuando las circunstancias del caso lo hagan necesario, las
partes podrn solicitar al rgano jurisdiccional que habilite los das inhbiles en el
procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales o en el incidente de
suspensin o de adopcin de otras medidas cautelares. El Juez o Tribunal oir a las
dems partes y resolver por auto en el plazo de tres das, acordando en todo caso la
habilitacin cuando su denegacin pudiera causar perjuicios irreversibles.
CAPTULO II
MEDIDAS CAUTELARES
Artculo 129.
1. Los interesados podrn solicitar en cualquier estado del proceso la adopcin de
cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia.
2. Si se impugnare una disposicin general, y se solicitare la suspensin de la vigencia de
los preceptos impugnados, la peticin deber efectuarse en el escrito de interposicin o
en el de demanda.
Artculo 130.
1. Previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida
cautelar podr acordarse nicamente cuando la ejecucin del acto o la aplicacin de la
disposicin pudieran hacer perder su finalidad legtima al recurso.
820

1129
2. La medida cautelar podr denegarse cuando de sta pudiera seguirse perturbacin

grave de los intereses generales o de tercero que el Juez o Tribunal ponderar en forma
circunstanciada.
Artculo 131.
821
El incidente cautelar se sustanciar en pieza separada, con audiencia de la parte

contraria, que ordenar el Secretario judicial por plazo que no exceder de diez das, y
ser resuelto por auto dentro de los cinco das siguientes. Si la Administracin
demandada no hubiere an comparecido, la audiencia se entender con el rgano autor
de la actividad impugnada.
Artculo 132.
1. Las medidas cautelares estarn en vigor hasta que recaiga sentencia firme que ponga
fin al procedimiento en el que se hayan acordado, o hasta que ste finalice por cualquiera
de las causas previstas en esta Ley. No obstante, podrn ser modificadas o revocadas
durante el curso del procedimiento si cambiarn las circunstancias en virtud de las cuales
se hubieran adoptado.
2. No podrn modificarse o revocarse las medidas cautelares en razn de los distintos
avances que se vayan haciendo durante el proceso respecto al anlisis de las cuestiones
formales o de fondo que configuran el debate, y, tampoco, en razn de la modificacin de
los criterios de valoracin que el Juez o Tribunal aplic a los hechos al decidir el incidente
cautelar.
Artculo 133.
1. Cuando de la medida cautelar pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza,
podrn acordarse las medidas que sean adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios.
Igualmente podr exigirse la presentacin de caucin o garanta suficiente para
responder de aqullos.
2. La caucin o garanta podr constituirse en cualquiera de las formas admitidas en
Derecho. La medida cautelar acordada no se llevar a efecto hasta que la caucin o
garanta est constituida y acreditada en autos, o hasta que conste el cumplimiento de las
medidas acordadas para evitar o paliar los perjuicios a que se refiere el apartado
precedente.
3. Levantada la medida por sentencia o por cualquier otra causa, la Administracin, o la
persona que pretendiere tener derecho a indemnizacin de los daos sufridos, podr
solicitar sta ante el propio rgano jurisdiccional por el trmite de los incidentes, dentro
del ao siguiente a la fecha del alzamiento. Si no se formulase la solicitud dentro de dicho
821

1130

plazo, se renunciase a la misma o no se acreditase el derecho, se cancelar la garanta
constituida.
Artculo 134.
1. El auto que acuerde la medida se comunicar al rgano administrativo
correspondiente, el cual dispondr su inmediato cumplimiento, siendo de aplicacin lo
dispuesto en el Captulo IV del Ttulo IV, salvo el artculo 104.2.
2. La suspensin de la vigencia de disposiciones de carcter general ser publicada con
arreglo a lo dispuesto en el artculo 107.2. Lo mismo se observar cuando la suspensin
se refiera a un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de
personas.
Artculo 135.
822
1. Cuando los interesados alegaran la concurrencia de circunstancias de especial

urgencia en el caso, el juez o tribunal sin or a la parte contraria, en el plazo de dos das
podr mediante auto:
a. Apreciar las circunstancias de especial urgencia y adoptar o denegar la medida,
conforme al artculo 130. Contra este auto no se dar recurso alguno. En la
misma resolucin el rgano judicial dar audiencia a la parte contraria para que
en el plazo de tres das alegue lo que estime procedente o bien convocar a las
partes a una comparecencia que habr de celebrarse dentro de los tres das
siguientes a la adopcin de la medida. Recibidas las alegaciones o transcurrido el
plazo en su caso o bien celebrada la comparecencia, el juez o tribunal dictar
auto sobre el levantamiento, mantenimiento o modificacin de la medida
adoptada, el cual ser recurrible conforme a las reglas generales.
823
En cuanto se refiere a la grabacin de la comparecencia y a su

documentacin, sern aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 63.
b. No apreciar las circunstancias de especial urgencia y ordenar la tramitacin del
incidente cautelar conforme al artculo 131, durante la cual los interesados no
podrn solicitar nuevamente medida alguna al amparo del presente artculo.
2. En los supuestos que tengan relacin con actuaciones de la Administracin en materia
de extranjera, asilo poltico y condicin de refugiado que impliquen retorno y el afectado
sea un menor de edad, el rgano jurisdiccional oir al Ministerio Fiscal con carcter previo
a dictar el auto al que hace referencia el apartado primero de este artculo.
Artculo 136.
1. En los supuestos de los artculos 29 y 30, la medida cautelar se adoptar salvo que se
aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artculos o la
822

823
1131
medida ocasione una perturbacin grave de los intereses generales o de tercero, que el
Juez ponderar en forma circunstanciada.
2. 824 En los supuestos del apartado anterior, las medidas tambin podrn solicitarse
antes de la interposicin del recurso, tramitndose conforme a lo dispuesto en el artculo
precedente. En tal caso el interesado habr de pedir su ratificacin al interponer el
recurso, lo que habr de hacerse inexcusablemente en el plazo de diez das a contar
desde la notificacin de la adopcin de las medidas cautelares. En los tres das
siguientes, el Secretario judicial convocar la comparecencia a la que hace referencia el
artculo anterior.
De no interponerse el recurso, quedarn automticamente sin efecto las medidas
acordadas, debiendo el solicitante indemnizar de los daos y perjuicios que la medida
cautelar haya producido.
CAPTULO III
INCIDENTES E INVALIDEZ DE ACTOS PROCESALES
Artculo 137.
Todas las cuestiones incidentales que se susciten en el proceso, se sustanciarn en
pieza separada y sin suspender el curso de los autos.
Artculo 138.
1. Cuando se alegue que alguno de los actos de las partes no rene los requisitos
establecidos por la presente Ley, la que se halle en tal supuesto podr subsanar el
defecto u oponer lo que estime pertinente dentro de los diez das siguientes al de la
notificacin del escrito que contenga la alegacin.
2. 825 Cuando el Juzgado o Tribunal de oficio aprecie la existencia de algn defecto
subsanable, el Secretario judicial dictar diligencia de ordenacin en que lo resee y
otorgue el mencionado plazo para la subsanacin, con suspensin, en su caso, del fijado
para dictar sentencia.
3. Slo cuando el defecto sea insubsanable o no se subsane debidamente en plazo,
podr ser decidido el recurso con fundamento en tal defecto.
824

825
1132

CAPTULO IV
COSTAS PROCESALES
Artculo 139.
1. 826 En primera o nica instancia, el rgano jurisdiccional, al dictar sentencia o al
resolver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se promovieren, impondr
las costas a la parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones, salvo que
aprecie y as lo razone, que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho.
En los supuestos de estimacin o desestimacin parcial de las pretensiones, cada parte
abonar las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad, salvo que el rgano
jurisdiccional, razonndolo debidamente, las imponga a una de ellas por haber sostenido
su accin o interpuesto el recurso con mala fe o temeridad.
2. En las dems instancias o grados se impondrn al recurrente si se desestima
totalmente el recurso, salvo que el rgano jurisdiccional, razonndolo debidamente,
aprecie la concurrencia de circunstancias que justifiquen su no imposicin.
3. La imposicin de las costas podr ser a la totalidad, a una parte de stas o hasta una
cifra mxima.
4. Para la exaccin de las costas impuestas a particulares, la Administracin acreedora
utilizar el procedimiento de apremio, en defecto de pago voluntario.
5. En ningn caso se impondrn las costas al Ministerio Fiscal.
6. Las costas causadas en los autos sern reguladas y tasadas segn lo dispuesto en la
Ley de Enjuiciamiento Civil.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Territorios Histricos y Comisin Arbitral del Pas
Vasco.
1. En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la referencia del apartado 2 del artculo 1
de esta Ley incluye las Diputaciones Forales y la Administracin Institucional de ellas
dependiente. Asimismo, la referencia del apartado 3, letra a), del artculo 1 incluye los
actos y disposiciones en materia de personal y gestin patrimonial sujetos al derecho
pblico adoptados por los rganos competentes de las Juntas Generales de los
Territorios Histricos.
2. No corresponde a la Jurisdiccin Contencioso-administrativa el conocimiento de las
decisiones o resoluciones dictadas por la Comisin Arbitral a que se refiere el artculo 39
del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Actualizacin de cuantas.
El Gobierno queda autorizado para actualizar cada cinco aos las cuantas sealadas en
esta Ley, previo informe del Consejo General del Poder Judicial y del Consejo de Estado.
826
1133
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Registro de sentencias.

1. Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, de
la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo remitirn al Consejo General del Poder
Judicial, dentro de los diez das siguientes a su firma, testimonio de las sentencias
dictadas en los procesos de que conozcan.
2. El Consejo General del Poder Judicial constituir, con dichas sentencias, un Registro,
cuyas certificaciones harn fe en todo tipo de procesos.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Recursos contra determinados actos, resoluciones
y disposiciones. 827
Sern recurribles:
1. Los actos administrativos no susceptibles de recurso ordinario dictados por el
Banco de Espaa y las resoluciones del Ministro de Economa y Hacienda que
resuelvan recursos ordinarios contra actos dictados por el Banco de Espaa, as
como las disposiciones dictadas por la citada entidad, directamente, en nica
instancia, ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional
de conformidad con lo dispuesto en la Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonoma
del Banco de Espaa.
2. Los actos administrativos no susceptibles de recurso ordinario dictados por la
Comisin Nacional del Mercado de Valores y las resoluciones del Ministro de
Economa y Hacienda que resuelvan recursos ordinarios contra actos dictados
por la Comisin Nacional del Mercado de Valores, as como las disposiciones
dictadas por la citada entidad, directamente, en nica instancia, ante la Sala de lo
Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
3. 828 Las resoluciones y actos del Presidente y del Consejo de la Comisin
Nacional de la Competencia, directamente, en nica instancia, ante la Sala de lo
Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
4. Las resoluciones de la Junta Arbitral regulada por la Ley Orgnica 3/1996, de
27 de diciembre, de Modificacin parcial de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de
septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, directamente, en
nica instancia, ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia
Nacional.
827

Social. Aadido con esta numeracin por Ley 41/1999, de 12 de noviembre, sobre sistemas de pagos y de
liquidacin de valores.
828
1134

5. 829 Los actos administrativos dictados por la Agencia Espaola de Proteccin
de Datos, Comisin Nacional de Energa, Comisin del Mercado de las
Telecomunicaciones, Comisin Nacional del Sector Postal, Comisin de
Regulacin Econmica Aeroportuaria, Consejo Econmico y Social, Instituto
Cervantes, Consejo de Seguridad Nuclear, Consejo de Universidades y Seccin
Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual, directamente, en nica
instancia, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
6. Las resoluciones del Ministro de Economa y Hacienda que resuelvan recursos
de alzada contra actos o disposiciones dictados por el Instituto de Contabilidad y
Auditora de Cuentas, directamente, en nica instancia, ante la Sala de lo
Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
7. 830 Las resoluciones administrativas dictadas por el Ministro de Industria,
Turismo y Comercio, que resuelven recursos de alzada contra actos dictados por
la Comisin Nacional de Energa, as como las disposiciones dictadas por la
citada entidad, directamente, en nica instancia, ante la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Audiencia Nacional.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Modificacin del texto refundido de la Ley de
Procedimiento Laboral. 831
El artculo 3 del Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral, aprobado por Real
Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, 832 quedar redactado como sigue:
1. No conocern los rganos Jurisdiccionales del Orden Social:
a. De la tutela de los derechos de libertad sindical y del derecho a huelga relativa a
los funcionarios pblicos y al personal al que se refiere el artculo 1.3.a) del texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
b. De las resoluciones dictadas por la Tesorera General de la Seguridad Social en
materia de gestin recaudatoria o, en su caso, por las Entidades Gestoras en el
supuesto de cuotas de recaudacin conjunta, as como de las relativas a las actas
de liquidacin y de infraccin.
c. De las pretensiones que versen sobre la impugnacin de las disposiciones
generales y actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho
Administrativo en materia laboral, salvo los que se expresan en el apartado
siguiente.
2. Los rganos Jurisdiccionales del Orden Social conocern de las pretensiones sobre:
829
Redaccin segn Real Decreto-ley 11/2011, de 26 de agosto, por el que se crea la Comisin de
Regulacin Econmica Aeroportuaria, se regula su composicin y funciones, y se modifica el rgimen
jurdico del personal laboral de AENA.
830
831
Social.
832
El artculo 3 del derogado Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral se corresponde con el artculo 3 de la Ley 36/2011, de 10 de
octubre, reguladora de la jurisdiccin social.
1135
a. Las resoluciones administrativas relativas a la imposicin de cualesquiera

sanciones por todo tipo de infracciones de orden social, con las excepciones
previstas en la letra b) del apartado 1 de este artculo.
b. Las resoluciones administrativas relativas a regulacin de empleo y actuacin
administrativa en materia de traslados colectivos.
3. En el plazo de nueve meses desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno
remitir a las Cortes Generales un Proyecto de Ley para incorporar a la Ley de
Procedimiento Laboral las modalidades y especialidades procesales correspondientes a
los supuestos del anterior nmero 2. Dicha Ley determinar la fecha de entrada en vigor
de la atribucin a la Jurisdiccin del Orden Social de las materias comprendidas en el
nmero 2 de este artculo.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Modificacin del texto articulado de la Ley de Bases
sobre el procedimiento econmico-administrativo.
El artculo 40 del texto articulado de la Ley de Bases 39/1980, de 5 de julio, sobre el
procedimiento econmico-administrativo, aprobado por Real Decreto legislativo
2795/1980, de 12 de diciembre, queda redactado como sigue:
1. Las resoluciones del Ministro de Economa y Hacienda y del Tribunal EconmicoAdministrativo Central sern recurribles por va Contencioso-administrativa ante la
Audiencia Nacional, salvo las resoluciones dictadas por el Tribunal EconmicoAdministrativo Central en materia de tributos cedidos, que sern recurribles ante el
Tribunal Superior de Justicia competente.
2. Las resoluciones dictadas por los Tribunales Econmico-Administrativo Regionales y
Locales que pongan fin a la va Econmico-Administrativo sern recurribles ante el
Tribunal Superior de Justicia competente.
833
Los juzgados y tribunales del orden contencioso-administrativo tambin conocern de las

cuestiones que se promuevan entre Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, S.A., y los
empleados de sta que conserven la condicin de funcionarios y presten servicios en la
misma, en los mismos trminos en que conocen las cuestiones que se plantean entre los
organismos pblicos y su personal funcionario, atendiendo a la naturaleza especfica de
esta relacin.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Referencias al recurso de splica.
834
Las referencias en el articulado de esta Ley al recurso de splica se entendern hechas

al recurso de reposicin.
833
Aadida por Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1
de julio, del Poder Judicial.
834
1136

DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Asuntos de la competencia de los Juzgados
de lo Contencioso-administrativo.
1. Los procesos pendientes ante las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los
Tribunales Superiores de Justicia cuya competencia corresponda, conforme a esta Ley, a
los Juzgados de lo Contencioso-administrativo, continuarn tramitndose ante dichas
Salas hasta su conclusin.
2. En tanto no entren en funcionamiento los Juzgados de lo Contencioso-administrativo,
las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia
ejercern competencia para conocer de los procesos que, conforme a esta Ley, se hayan
atribuido a los Juzgados. En estos casos, el rgimen de recursos ser el establecido en
esta Ley para las sentencias dictadas en segunda instancia por las Salas de lo
Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Procedimiento ordinario.
1. Los recursos contencioso-administrativos interpuestos con anterioridad a la entrada en
vigor de esta Ley continuarn sustancindose conforme a las normas que regan a la
fecha de su iniciacin.
2. No obstante, cuando el plazo para dictar sentencia en tales procesos se hubiere
iniciado con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, se har aplicacin en la
sentencia de lo dispuesto en la Seccin VIII del Captulo I del Ttulo IV. Si hubiera de
aplicarse un precepto que supusiera innovacin, se otorgar a las partes un plazo comn
extraordinario de diez das para orlas sobre ello.
3. Sern asimismo aplicables las reglas de la Seccin IX del Captulo I del Ttulo IV a
todos los recursos contencioso-administrativos en que no se hubiese dictado sentencia a
la entrada en vigor de esta Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. Recursos de casacin.
1. El rgimen de los distintos recursos de casacin regulados en esta Ley ser de plena
aplicacin a las resoluciones de las Salas de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia que se dicten con
posterioridad a su entrada en vigor y a las de fecha anterior cuando al producirse aqulla
no hubieren transcurrido los plazos establecidos en la normativa precedente para
preparar o interponer el recurso de casacin que procediera. En este ltimo caso, el plazo
para preparar o interponer el recurso de casacin que corresponda con arreglo a esta Ley
se contar desde la fecha de su entrada en vigor.
2. Los recursos de casacin preparados con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Ley se regirn por la legislacin anterior.
DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA. Ejecucin de sentencias.
La ejecucin de las sentencias firmes dictadas despus de la entrada en vigor de esta
Ley se llevar a cabo segn lo dispuesto en ella. Las dictadas con anterioridad de las que
no constare en autos su total ejecucin se ejecutarn en lo pendiente con arreglo a la
misma.
1137
DISPOSICIN TRANSITORIA QUINTA. Procedimiento especial para la proteccin de los

derechos fundamentales de la persona.
Los recursos interpuestos en materia de proteccin de los derechos fundamentales de la
persona con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley continuarn sustancindose
por las normas que regan a la fecha de su iniciacin.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEXTA. Cuestin de ilegalidad.
La cuestin de ilegalidad slo podr plantearse en todos los procedimientos cuya
sentencia adquiera firmeza desde la entrada en vigor de esta Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA SPTIMA. Procedimiento especial en materia de
suspensin administrativa de acuerdos.
El rgimen del procedimiento especial en los casos de suspensin administrativa de
acuerdos regulado en el artculo 127 ser de aplicacin a las impugnaciones y traslados
de actos suspendidos que tengan lugar con posterioridad a su entrada en vigor, aunque
dichos actos hubieran sido dictados antes de esa fecha.
DISPOSICIN TRANSITORIA OCTAVA. Medidas cautelares.
En los procedimientos pendientes a la entrada en vigor de esta Ley podrn solicitarse y
acordarse las medidas cautelares previstas en el Captulo II del Ttulo VI.
DISPOSICIN TRANSITORIA NOVENA. Costas procesales.
El rgimen de costas procesales establecido en esta Ley ser aplicable a los procesos y
a los recursos que se inicien o promuevan con posterioridad a su entrada en vigor.
DISPOSICIN DEROGATORIA PRIMERA. Clusula general de derogacin.
Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que se opongan a la
presente Ley.
DISPOSICIN DEROGATORIA SEGUNDA. Derogacin de normas.
Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
a. La Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, de 27 de
diciembre de 1956.
b. Los artculos 114 y 249 de la Ley 118/1973, de 12 de enero, texto refundido de la
Ley de Reforma y Desarrollo Agrario.
c. Los artculos 6, 7, 8, 9 y 10 de la Ley 62/1978, de 26 de diciembre, de Proteccin
Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la Persona.
1138

d. El apartado 3 del artculo 110 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Supletoriedad de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
En lo no previsto por esta Ley, regir como supletoria la de Enjuiciamiento Civil.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Desarrollo de la Ley.
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones de aplicacin y desarrollo de la
presente Ley sean necesarias.
En concreto, en el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de esta Ley, el
Gobierno, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, regular la organizacin y
rgimen de acceso al Registro previsto en la disposicin adicional tercera. Al mismo
tiempo, el Gobierno elaborar los programas necesarios para la instauracin de los
rganos unipersonales de lo contencioso-administrativo en el perodo comprendido entre
1998 y 2000, correspondiendo al Consejo General del Poder Judicial y al Ministerio de
Justicia o, en su caso, al rgano competente de la Comunidad Autnoma el desarrollo y
ejecucin, dentro del mbito de sus respectivas competencias.
835
La presente Ley entrar en vigor a los cinco meses de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado, sin perjuicio de lo establecido en la disposicin adicional quinta.
835

Social.
1139
45. LEY 36/2011, DE 10 DE OCTUBRE, REGULADORA DE LA

JURISDICCIN SOCIAL
PREMBULO
I
El ordenamiento laboral regula un mbito fundamental de las relaciones sociales, esencial
para el desarrollo econmico y el bienestar de la sociedad. La naturaleza singular de las
relaciones laborales y sus especficas necesidades de tutela explican y justifican la
especial configuracin de la tradicionalmente conocida como rama social del Derecho. La
articulacin de las relaciones laborales a partir de desiguales posiciones negociadoras
influidas por el contexto socioeconmico, la multiplicidad de formas en las que se
sustancian esas relaciones o la importancia de la negociacin colectiva constituyen
peculiaridades sobresalientes con trascendencia en el terreno normativo, tanto sustantivo
como procesal.
La configuracin de los mecanismos de solucin de los conflictos y reclamaciones en el
mbito laboral, en particular la determinacin de las reglas especficas de procedimiento,
integran esa especialidad del Derecho del Trabajo, reconocida en nuestro pas desde
antiguo, a travs de las normas de procedimiento laboral, caracterizadas por su agilidad,
flexibilidad y capacidad de adaptacin, y tambin por posibilitar una ms rpida y eficaz
resolucin de conflictos, as como por las amplias potestades del juez o tribunal de
direccin del proceso y la proximidad e inmediacin de aqullos respecto de las partes y
del objeto litigioso, normas que han inspirado en uno u otro grado la mayora de las
reformas procesales adoptadas en otros rdenes jurisdiccionales a partir de la
Constitucin. La nueva Ley reguladora de la jurisdiccin social desarrolla los mandatos
constitucionales de tutela judicial efectiva y de seguridad jurdica para reforzarlos y
adaptarlos a las particularidades de esta esfera del derecho. Toda disposicin ritual est
estrechamente vinculada con el derecho fundamental recogido en el artculo 24 de la
Constitucin Espaola. Su aplicacin efectiva en el orden jurisdiccional laboral es la razn
de ser de esta Ley.
En definitiva, la norma aspira tanto a ofrecer una mayor y mejor proteccin a los
trabajadores y a los beneficiarios de la Seguridad Social, fortaleciendo la tutela judicial en
un espacio vertebrador de la vida social y econmica. Al mismo tiempo se refuerza la
seguridad jurdica del marco de encuentro entre los operadores sociales y econmicos,
as como en la actuacin de las entidades u organismos gestores o colaboradores de las
referidas prestaciones sociales. La presente Ley persigue dotar a los rganos judiciales
de instrumentos que agilicen los procesos de resolucin de controversias, eviten abusos
equilibrando la proteccin y tutela de los distintos intereses en conflicto, protejan mejor a
los trabajadores frente a los accidentes laborales y proporcionen mayor seguridad jurdica
al mercado laboral. Esta Ley presenta, en definitiva, una respuesta ms eficaz y gil a los
litigios que se puedan suscitar en las relaciones de trabajo y seguridad social, y ofrece un
tratamiento unitario a la diversidad de elementos incluidos en el mbito laboral para una
mejor proteccin de los derechos.
1140

II
La presente Ley mantiene la estructura de su antecesora, el Texto Refundido de la Ley de
Procedimiento Laboral, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril. De
esta manera, el texto actual consolida los principios rectores, distribucin de reglas y
organizacin interna de la anterior, de probada eficacia para la resolucin de los conflictos
en un tiempo menor al que se requiere en otros rdenes jurisdiccionales y altamente
valorada por los profesionales que han debido aplicar la misma. La continuidad en el
diseo procesal ha permitido respetar la evolucin tradicional de nuestra legislacin en
este ordenamiento, evitando una reforma que pudiera distorsionar, siquiera mnimamente,
el normal funcionamiento del mercado de trabajo o los marcos laborales asentados.
No por ello se renuncia a introducir importantes mejoras que implican una estimulacin de
la jurisdiccin para proyectarla como autnticamente social. Se modifica en consecuencia
el mbito de conocimiento del orden jurisdiccional social, que se ampla, racionaliza y
clarifica respecto a la normativa anterior, lo que constituye la principal novedad. La
presente Ley reguladora de la jurisdiccin social concentra en el orden social, por su
mayor especializacin, el conocimiento de todas aquellas materias que, de forma directa
o por esencial conexin, puedan calificarse como sociales. La mayor nitidez del contorno
competencial de la jurisdiccin requera de una expansin para unificar el conocimiento
de los conflictos y pretensiones que se produzcan en el mbito laboral, sindical o en el de
la Seguridad Social. El objetivo ltimo es conseguir la efectividad, coordinacin y
seguridad de la respuesta judicial, generndose as un marco adecuado al ejercicio
efectivo de los derechos y libertades por parte de la ciudadana. Un marco que se articula
a partir de la comprensin del trabajo no exclusivamente como medio en los sistemas
productivos sino como un fin en s mismo del que se derivan derechos necesitados de
una especial tutela jurdica.
Un segundo eje explicativo de esta nueva Ley es su inequvoca voluntad modernizadora
del procedimiento. La norma se incardina en el Plan Estratgico de Modernizacin del
Sistema de Justicia (2009-2012), como marco de reforma estructural de la Administracin
de Justicia espaola. La garanta a los ciudadanos, de manera efectiva, de un servicio
pblico de la justicia gil, transparente, responsable y plenamente conforme a los valores
constitucionales constituye un objetivo crucial e inaplazable de nuestro tiempo y
determina el progreso social y econmico.
La modernizacin de la Justicia, con el objetivo de mejorar su calidad y hacer ms
eficiente y gil el servicio, alcanza necesariamente a las normas rituales. Una primera
fase de la actualizacin y agilizacin procesal tuvo lugar con la aprobacin de la Ley
13/2009, de 3 de noviembre, de Reforma de la legislacin procesal para la implantacin
de la nueva oficina judicial, donde ya se modificaban varios preceptos de la norma que
regula el proceso en el orden social. La presente Ley completa la modernizacin procesal
en ese orden, racionalizando y fijando un nuevo texto normativo consolidado y
actualizado a la realidad de la organizacin actual del trabajo.
A estos dos nuevos aspectos se aaden otras mejoras tcnicas y adaptaciones a la
normativa vigente que, en su conjunto, justifican esta iniciativa legislativa. Razones de
tcnica normativa y en concreto las Directrices al respecto aprobadas mediante Acuerdo
del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005 han aconsejado la adopcin de una
nueva disposicin que evite la dispersin normativa y las dificultades en la localizacin de
los preceptos vigentes y por tanto la fragmentacin en la respuesta jurdica.
1141
Por otra parte, la presente Ley pretende dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley
35/2010, de 17 de septiembre, de Medidas urgentes para la reforma del mercado de
trabajo, cuya disposicin adicional decimoquinta dispone que en el plazo de 6 meses el
Gobierno aprobar un Proyecto de Ley de reforma del Texto Refundido de la Ley de
Procedimiento Laboral, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril,
que contemple la atribucin al orden jurisdiccional social, entre otras cuestiones, de los
recursos contra las resoluciones administrativas de la autoridad laboral en los
procedimientos de suspensin temporal de relaciones laborales, reduccin de jornada y
despido colectivo, regulados en los artculos 47 y 51 del Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo.
III
El objetivo principal de esta nueva Ley es establecer, ampliar, racionalizar y definir con
mayor claridad el mbito de conocimiento del orden jurisdiccional social, con fundamento
en su mayor especializacin, conocimiento ms completo de la materia social y marco
procesal especialmente adecuado a los intereses objeto de tutela de este orden.
En efecto, el Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral hasta ahora vigente ya
recoga en el apartado 3 de su artculo 3 la habilitacin legal al Gobierno para incorporar
al mismo las modalidades y especialidades procesales correspondientes a pretensiones
sobre impugnacin de resoluciones administrativas, tradicionalmente tuteladas en el
orden contencioso-administrativo. En el ao 1998 el legislador quiso abordar de forma
global y racional la cuestin del reparto de competencias entre los rdenes
jurisdiccionales social, contencioso-administrativo y civil, pero circunstancias posteriores
evitaron el desarrollo previsto, con lo que las previsiones competenciales del orden social
recogidas en el citado artculo no fueron objeto de desarrollo.
Igualmente, la necesidad de consolidar el mbito material del orden social tambin se ha
hecho patente en la prctica jurisdiccional, donde han sido frecuentes los conflictos
dimanados de la heterogeneidad en las resoluciones de rganos judiciales inscritos en
rdenes distintos. Hasta ahora, los tribunales que integran el orden social, a pesar de su
razonable funcionamiento, no estaban siempre en condiciones de asegurar la tutela
judicial efectiva en un tiempo razonable y con respeto al principio de seguridad jurdica.
Esto se ha debido fundamentalmente a la disgregacin del conocimiento de determinadas
y esenciales materias sociales entre diversas jurisdicciones distintas de la social, como la
contencioso-administrativa o la civil. He aqu las dificultades que han generado el
denominado peregrinaje de jurisdicciones, que provocaba hasta ahora graves
disfunciones y una merma en la efectiva proteccin de los derechos de las personas.
Ha llegado pues el momento de racionalizar la distribucin competencial entre los
rdenes jurisdiccionales en el mbito de las relaciones laborales. Con la nueva Ley
reguladora de la jurisdiccin social se afronta una modernizacin de la norma a partir de
la concentracin de la materia laboral, individual y colectiva, y de Seguridad Social en el
orden social y de una mayor agilidad en la tramitacin procesal. De esta manera, se
pretenden superar los problemas de disparidad de los criterios jurisprudenciales, dilacin
1142

en la resolucin de los asuntos y, en consecuencia, fragmentacin en la proteccin
jurdica dispensada. Estos problemas son incompatibles con los principios
constitucionales de seguridad jurdica y tutela judicial efectiva, as como con el
funcionamiento eficiente del sistema socioeconmico.
Con esta consolidacin competencial se cierra el proceso de maduracin del proceso
social iniciado por la Ley de 1908 y continuado por el Texto Refundido de 1995, como
jurisdiccin con competencia unificada para conocer todos los litigios sobre materias
sociales.
La ordenacin de las materias objeto de conocimiento por el orden social se lleva a cabo
en los tres primeros artculos de la Ley, donde cabe destacar algunas novedades
significativas.
Por un lado, se produce una unificacin de la materia laboral que permite dar una
cobertura ms especializada y coherente a los distintos elementos de la materia laboral.
Es el caso de la concentracin en el orden jurisdiccional social de todas las cuestiones
litigiosas relativas a los accidentes de trabajo y que hasta ahora obligaban a los afectados
a acudir necesariamente para intentar lograr la tutela judicial efectiva a los distintos
juzgados y tribunales encuadrados en los rdenes civil, contencioso-administrativo y
social.
Con esta frmula se pretende que la jurisdiccin social sea competente para enjuiciar
conjuntamente a todos los sujetos que hayan concurrido en la produccin del dao
sufrido por el trabajador en el marco laboral o en conexin directa con el mismo,
crendose un mbito unitario de tutela jurisdiccional para el resarcimiento integral del
dao causado. En este punto la Ley sigue al pacto social concretado en la Estrategia
Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (2007-2012), as como a un amplio
consenso de la doctrina cientfica.
Asimismo, esta unificacin permite de manera general convertir el orden social en el
garante del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales, aun cuando
no se hayan derivado daos concretos por tales incumplimientos. De este modo no slo
se fortalecen los instrumentos judiciales para proteger a las vctimas de accidentes de
trabajo, sino que adems se disponen los recursos para hacer efectiva la deuda de
proteccin del empresario y la prevencin de riesgos laborales. Esta asignacin de
competencias se efecta con carcter pleno, incluyendo a los funcionarios o personal
estatutario, quienes debern plantear, en su caso, sus reclamaciones ante el orden
jurisdiccional social en igualdad de condiciones con los trabajadores por cuenta ajena,
incluida la responsabilidad derivada de los daos sufridos como consecuencia del
incumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales que forma parte de la
relacin funcionarial o estatutaria o laboral. Se incluyen adems competencias sobre
medidas cautelares. Por ltimo, se asigna al orden social la competencia sobre las
cuestiones relativas a los rganos de representacin de personal en materia relacionada
con la prevencin de riesgos en el trabajo, a travs, en su caso, de los Delegados de
Prevencin y los Comits de Seguridad y Salud, con independencia del tipo de personal
que intervenga en su designacin o composicin.
Modernizar la normativa procesal laboral facilita, en consecuencia, el efectivo
cumplimiento de las polticas de promocin de la salud y seguridad en el lugar de trabajo,
evita la necesidad de intervencin sucesiva de diversos rdenes jurisdiccionales, que
1143
ocasiona dilaciones, gastos innecesarios y pronunciamientos diversos contradictorios, al

tiempo que proporciona un marco normativo que garantice la seguridad jurdica.
Por otro lado, la unificacin de la materia laboral en el orden social convierte tambin a
ste en el garante ordinario de los derechos fundamentales y libertades pblicas de
empresarios y trabajadores en el mbito de la relacin de trabajo. Adems de la
mencionada atraccin competencial de los litigios vinculados a la salud y seguridad en el
trabajo, se unifica el conocimiento de cualquier otra vulneracin de derechos
fundamentales y libertades pblicas conectada a la relacin laboral, como puede ser el
caso del acoso.
En este punto, se pretende asimismo dar respuesta a las exigencias de la doctrina
constitucional emanada de la Sentencia del Tribunal Constitucional 250/2007, de 17 de
diciembre. Esta sentencia posibilita la extensin competencial del orden social frente a los
terceros sujetos causantes de la vulneracin de un derecho fundamental e interpreta que
tambin puede ser sujeto activo del acoso el trabajador de una tercera empresa.
Corresponde al orden social conocer de cuantas pretensiones se deduzcan al respecto,
contra el empresario o contra los terceros citados, puesto que la actuacin de stos se
produce en conexin directa con la relacin laboral, excluyndose expresamente por esta
Ley la competencia residual que tradicionalmente ha venido asumiendo el orden
jurisdiccional civil respecto de litigios sobre daos en cuya intervencin haya intervenido
alguna persona distinta del directo empresario o empleador.
Otra de las cuestiones de mayor trascendencia en el mbito laboral es la impugnacin de
los actos administrativos, singulares o generales, en materia laboral y de seguridad social
y, en especial, de las resoluciones contractuales colectivas por causas objetivas, por lo
que, por ltimo, se especifica su atribucin al orden social. Esta Ley pretende clarificar la
jurisdiccin competente sobre las esenciales materias relativas a la asistencia y
proteccin social pblica, asignando al orden jurisdiccional social, las relativas a la
valoracin, reconocimiento y calificacin del grado de discapacidad y las incluidas en la
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y atencin a las
personas en situacin de dependencia, y continuando las restantes como objeto de
conocimiento del orden contencioso-administrativo. Con ello se adapta la normativa
procesal laboral a la doctrina constitucional en su interpretacin de la proteccin social,
conforme al artculo 41 de la Constitucin y, de esta manera, la jurisdiccin social queda
configurada como el juez natural de todas las esenciales polticas pblicas relativas a la
proteccin social. No obstante, la entrada en vigor de la atribucin competencial sobre las
prestaciones de dependencia en favor del orden jurisdiccional social se demora en cuanto
a su efectividad, concediendo a tal fin al Gobierno el plazo de tres aos para que remita a
las Cortes el correspondiente Proyecto de Ley, para poder tener en cuenta la incidencia
de las distintas fases de aplicacin de la Ley de Dependencia en orden a una ms gil
respuesta judicial.
No obstante, se han mantenido las excepciones recogidas en la normativa concursal, as
como la competencia del orden contencioso-administrativo con respecto a determinados
actos administrativos en materia de seguridad social ms directamente vinculados con la
1144

recaudacin de las cuotas y dems recursos de la misma y la actuacin de la Tesorera
IV
En un segundo eje se desenvuelve la modernizacin de la normativa del procedimiento
social hacia una agilizacin de la tramitacin procesal. En la consecucin de un
procedimiento ms gil y eficaz, se ha realizado un ajuste ntegro de la normativa
procesal social a las previsiones de la supletoria Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil, as como a la interpretacin efectuada de la normativa procesal
social por la jurisprudencia social y constitucional. Dicho ajuste ha permitido precisar
armnicamente unos principios ms acordes con el proceso social en aspectos como la
regulacin de las medidas cautelares, esenciales cuando se trata de vulneraciones de
derechos fundamentales y libertades pblicas, la reforma de las modalidades procesales
de tutela de derechos fundamentales y libertades pblicas, de conciliacin de la vida
personal, familiar y laboral y de materia electoral para incluir en su mbito la impugnacin
del preaviso de elecciones sindicales.
Se agiliza la tramitacin procesal a partir del establecimiento de un conjunto de medidas y
de reglas entre las que se incluyen disposiciones especiales sobre acumulacin y reparto,
en materias relativas a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, supresin de
trmites superfluos o eliminacin de traslados materiales de actuaciones innecesarios con
las nuevas tecnologas, a cuya progresiva implantacin la Ley se muestra abierta en
distintas disposiciones. En la misma lnea, se refuerza la conciliacin extrajudicial y la
mediacin, el arbitraje, con regulacin de una modalidad procesal de impugnacin del
laudo y con previsin de la revisin de los laudos arbitrales firmes, y la posibilidad de
transaccin judicial en cualquier momento del proceso, incluida la ejecucin.
Tambin en fase de recurso se ha procurado racionalizar el procedimiento. Se
sistematiza as el recurso de suplicacin, para actualizar sus cuantas, que permanecan
inalteradas a pesar de la evolucin de las posibles magnitudes econmicas de referencia
como los ndices de precios y los salarios mnimos y pensiones, y ajustarlo a las nuevas
competencias, siguiendo, respecto de estas ltimas, criterios similares a los contenidos
en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, as como a las propuestas efectuadas por el Pleno del Consejo General
del Poder Judicial el 28 de enero de 2010, relativas al proceso social. Se generaliza el
acceso a la suplicacin en supuestos de cierre anticipado del proceso, situacin que, al
carecer hasta ahora de recurso, ha dado lugar a un excesivo nmero de recursos de
amparo, precisamente en la fase en la que la garanta de la tutela judicial efectiva se
despliega con mayor intensidad. Se trataba de una deficiencia estructural, cuya
subsanacin contribuir a reducir la carga del Tribunal Constitucional. Esta preocupacin
ha inspirado igualmente otras reglas a lo largo de la Ley, como la exigencia de
especificacin del derecho o libertad fundamental vulnerados, tanto en la demanda como
en la sentencia, en los procesos de tutela de tales derechos, la reestructuracin del
proceso de tutela de los mismos, como medio de obtener el amparo judicial ordinario, la
sistematizacin de la nulidad de resoluciones definitivas, la revisin y la audiencia al
rebelde, la posibilidad de utilizar las sentencias del Tribunal Constitucional y del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos como doctrina de contraste y, en general, la asignacin
al juez de lo social de la funcin de garante ordinario de los derechos fundamentales,
tanto en las relaciones de trabajo como en el proceso social. El presente texto normativo
tambin ampla el mbito del recurso de casacin para la unificacin de doctrina,
1145
facultando al Ministerio Fiscal para su planteamiento a instancia de asociaciones

empresariales o sindicales y entidades pblicas, ampliando, de esta forma, el mbito de
las materias que podrn ser objeto de una rpida unificacin doctrinal en casacin.
En otros casos se introducen, con la misma finalidad, normas que la prctica forense
aconsejaba para una mayor certeza y unificacin en el orden social, as como mayores
garantas para la defensa. Es el caso de las normas especficas sobre procesos
complejos para mantener la oralidad sin indefensin en el examen y prctica de la prueba
y conclusiones, o los supuestos en los que se evitan como regla las meras ratificaciones
innecesarias del personal mdico o inspector en sus previas intervenciones durante la
tramitacin administrativa, as como las pruebas testificales de escaso valor probatorio.
En la misma lnea se incardina una importante reforma de las reglas de acumulacin, en
aras de favorecer la economa procesal, la homogeneidad y la rapidez en la respuesta
judicial.
Mediante este segundo eje de reforma, la nueva Ley permite integrar y aprovechar las
potencialidades que ofrece la nueva oficina judicial. Se articulan las previsiones legales
necesarias para la plena implantacin de las nuevas tecnologas, se armoniza el texto
con las recientes modificaciones de la citada Ley 13/2009, de 3 de noviembre, y se
completa el diseo procesal necesario para la implantacin de la nueva estructura
funcional de los juzgados y tribunales.
La agilizacin de la tramitacin procesal pretende ofrecer a los tribunales espaoles y a
quienes acten ante ellos, un marco procesal que asegure mayor precisin y eficacia en
la definicin y aplicacin jurisdiccional de los derechos y deberes de trabajadores y
empresarios, as como de los niveles de cobertura de seguridad social ante situaciones
de necesidad. Estos efectos redundan en una mayor certeza, seguridad y confianza de
los agentes sociales y econmicos en el marco del espacio social europeo.
V
La agilizacin del proceso no ha de ir en detrimento de la tutela judicial efectiva y la
proteccin de los intereses de las partes. En este sentido, se recogen una serie de reglas
sobre la carga probatoria, en especial en materia de accidentes de trabajo, conforme a la
jurisprudencia social, para garantizar la igualdad entre las partes. Se regulan, asimismo,
la posible utilizacin de procedimientos de presentacin y de formularios, que faciliten la
labor de los interesados y profesionales, y los procedimientos de sealamiento inmediato
de la vista, que igualmente puedan establecerse, as como la formulacin de peticiones
iniciales monitorias, en supuestos de presumible determinacin, liquidez y falta de
controversia de la deuda y con aportacin de un principio de prueba al respecto que, en
caso de oposicin, dar lugar a la conversin del procedimiento en ordinario. Todas estas
medidas, en relacin con la nueva estructura de la oficina judicial, pueden permitir una
ms gil tramitacin y tratamiento informtico de un nmero no desdeable de
procedimientos, permitiendo as concentrar la atencin del rgano jurisdiccional en otros
procesos de mayor entidad cuantitativa y cualitativa.
1146

Tambin, el nuevo texto normativo refuerza la presencia en juicio del Fondo de Garanta
Salarial (FOGASA) y de las entidades gestoras y colaboradoras, en su funcin de velar
por los intereses pblicos. En particular, se destaca el papel del FOGASA en el proceso
social, otorgndole los poderes procesales necesarios para llevar a cabo su funcin de
tutela de intereses pblicos, y se recaba su colaboracin activa desde el primer momento.
Se han tenido en cuenta las conclusiones de la doctrina jurisprudencial, Sentencias del
Tribunal Supremo de 22 de octubre de 2002 y de 14 de octubre de 2005, y constitucional,
Sentencias del Tribunal Constitucional 60/1992 y 90/1994, en la lnea de clarificar la
incidencia de las alegaciones del FOGASA y su eventual efecto preclusivo.
Se establece tambin una forma de interrelacin entre los rganos judiciales sociales y el
FOGASA, para recabar y aportar informacin en defensa de los intereses pblicos, como
tambin se hace con respecto a la Tesorera General de la Seguridad Social y entidades
u organismos gestores de prestaciones de Seguridad Social. Debe destacarse
igualmente, con anloga finalidad, la expresa previsin de notificacin a estos organismos
pblicos de las resoluciones que pudieran depararles perjuicios. La norma ahora prevista
puede, adems, resultar de utilidad en litigios de los que pudieran derivarse en el futuro
prestaciones de garanta salarial, aun cuando en dicho momento no est la empresa
desaparecida o en situacin de insolvencia actual.
Cabe destacar por otra parte la exencin expresa que se hace a favor de los sindicatos
de efectuar depsitos y consignaciones en sus actuaciones ante el orden social. Exista el
riesgo de que, en ausencia de concreta indicacin legal, se pudiera cuestionar para los
titulares de las acciones colectivas en defensa de los intereses de los trabajadores, la
exencin de depsitos y consignaciones en los recursos de reposicin y en otros distintos
de los de suplicacin y casacin. Se favorece as la intervencin colectiva sindical que, en
un plano de economa de recursos, hace innecesarios mltiples y costosos procesos
individuales. La Ley refuerza, por otra parte, la legitimacin de los sindicatos con
implantacin en el mbito del conflicto para la defensa de los intereses colectivos
conforme a la doctrina constitucional, destacando que, en la fase de ejecucin, ese
inters debe estar referido esencialmente al mantenimiento de la actividad y a la
conservacin de los puestos de trabajo.
La Ley tambin ha querido regular a travs de distintas previsiones concretas las
consecuencias de la atribucin al orden social, por Ley 20/2007, de 11 julio, del Estatuto
del trabajo autnomo, de las reclamaciones de los trabajadores autnomos
econmicamente dependientes, con el objetivo de mejorar su tutela jurisdiccional ante las
decisiones del empresario-cliente que est en una posicin de preponderancia econmica
frente a ellos. El planteamiento de la delimitacin jurdica entre dos relaciones posibles de
orden materialmente distinto, como son la relacin civil o mercantil de servicios y la
relacin laboral, puede generar inconvenientes procesales con riesgo de prdida de
derechos para los demandantes. Se procura as establecer reglas para los supuestos,
frecuentes en la prctica, en los que el demandante, al accionar por despido, pueda
pretender que la relacin es laboral y no de trabajo autnomo econmicamente
dependiente, posibilitando que, con carcter eventual, y para el caso de desestimacin de
la primera, se ejerciten las acciones que corresponderan al tratarse de un trabajador en
el rgimen de autnomos, sin obligar a un nuevo procedimiento en esta segunda
hiptesis. De otro modo, se puede generar, o bien el efecto de que se sigan dos procesos
sucesivos cuando el primero no califica de laboral la relacin, o bien de que precluya su
derecho si no lo hizo valer en la primera ocasin. Se aprovecha igualmente esta Ley para
modificar la Ley del Estatuto del trabajo autnomo en el punto relativo a considerar
1147
meramente declarativo y no constitutivo el contrato escrito entre el trabajador autnomo

econmicamente dependiente y su cliente, as como a clarificar el acceso a la jurisdiccin
como va de reconocimiento de tal condicin.
La nueva Ley incluye novedades muy destacadas, llamadas a agilizar la jurisdiccin
social, entre las que merece destacarse el impulso que se da tanto a la mediacin previa
como a la intraprocesal. Tambin merece especial mencin la ampliacin del mbito del
recurso de casacin unificadora al regularse una modalidad del mismo que puede
interponerse por el Ministerio Fiscal en defensa de la legalidad y sin necesidad de que
concurra el presupuesto de contradiccin de sentencias, con lo que se lograr una mayor
celeridad en la unificacin de doctrina y en temas que hasta ahora seran de muy difcil
acceso a dicho recurso.
Es tambin destacable en materia de ejecucin, la extensin de los efectos de las
sentencias en materia de conflicto colectivo, reforzando la eficacia real de las sentencias
recadas en este tipo de procesos, que podr ir ms all de la mera interpretacin o
declaracin con eficacia general de la nulidad o validez de normas convencionales o
prcticas empresariales, para comprender la ejecucin individualizada de los
pronunciamientos susceptibles de tal determinacin, con legitimacin de los sujetos
colectivos, no solamente en condenas con traduccin econmica sino incluso en
procesos sobre movilidad geogrfica o modificacin sustancial de condiciones de trabajo
de efectos colectivos u otras prcticas empresariales de posible desagregacin en
actuaciones individuales. E, igualmente, cabe resaltar la previsin expresa, hasta ahora
solamente posible por la va, no exenta de dificultades, de la aplicacin subsidiaria de la
regulacin procesal civil, sobre condenas de futuro y la posibilidad de alcanzar acuerdos
transaccionales en ejecucin.
VI
En lo que se refiere a la estructura de la norma, sta est formada por 305 artculos, tres
disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y
siete finales. Los captulos se distribuyen en cuatro libros: parte general, proceso
ordinario y otras modalidades procesales, medios de impugnacin y ejecucin de
resoluciones judiciales.
El Libro Primero contiene la parte general. En el Ttulo I, el Captulo I delimita las materias
que son conocidas por los rganos de la jurisdiccin social. El artculo 2 contiene una
enumeracin exhaustiva, en trminos positivos, de los asuntos encomendados a este
orden jurisdiccional, mientras que el artculo 3 realiza una delimitacin negativa de la
competencia. El segundo Captulo recoge las normas generales de competencia de
juzgados y tribunales del orden social, concretando stas para cada rgano (juzgados,
Salas de los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas,
Audiencia Nacional y Tribunal Supremo). El tercer Captulo se refiere a los conflictos y
cuestiones de competencia, ordenando la forma de resolver los conflictos de competencia
que se produzcan entre los rganos jurisdiccionales del orden social y los de otros
rdenes, sin que se hayan introducido modificaciones respecto de la regulacin anterior,
pues sigue remitindose a las normas de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Por ltimo, el
Captulo Cuarto recoge el rgimen de abstencin y recusacin, remitindose a las normas
1148

de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial y de la Ley de Enjuiciamiento
Civil. Se definen, para el orden jurisdiccional social, los rganos competentes para instruir
y decidir los incidentes de recusacin, en los mismos trminos de la Ley anterior.
El Ttulo II contiene las normas relativas a las partes procesales. El Captulo I regula los
requisitos de capacidad y legitimacin procesal. En los artculos 16 y 17, en materia de
capacidad y legitimacin, se mantienen las normas generales previstas en la legislacin
anterior y en la Ley de Enjuiciamiento Civil, realizando los ajustes necesarios para prever
la capacidad y legitimacin procesal en el caso de aquellos actos o negocios que se
atribuyen ex novo a esta jurisdiccin. Adems, en coherencia con lo previsto en los
artculos 6 y 7 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, ahora se atribuye legitimacin pasiva a
las comunidades de bienes y grupos sin personalidad que actan como empresarios, con
el objetivo de garantizar la existencia de un sujeto susceptible de ser demandado por los
trabajadores en caso de que sea necesario.
En el Captulo II, relativo a la representacin y defensa procesales, respetando los
principios generales de nuestro ordenamiento jurdico, se introducen novedades cuya
finalidad es evitar prcticas de desacumulacin de demandas cuando las acciones
ejercitadas son legalmente acumulables. Igualmente se establece una regulacin
tendente a facilitar la designacin de representante comn cuando la parte demandada
est integrada por ms de diez sujetos, y no solamente cuando son demandantes, como
hasta ahora, lo que es relativamente frecuente en la prctica y origina graves dilaciones,
al no estar previsto actualmente un sistema de designacin comn con las garantas
necesarias. Finalmente se introduce un nuevo prrafo en el artculo 19 a fin de facilitar la
atribucin de capacidad procesal a la representacin unitaria o sindical cuando la
demanda pueda afectar a todos o a la mayor parte de los trabajadores de una empresa.
El Captulo III contiene las normas relativas a la intervencin y llamada a juicio del Fondo
de Garanta Salarial. Adems de mejorar la redaccin y sistemtica del texto, se ha
reformado el texto del artculo 23, de forma que se establece la necesidad de citar al
FOGASA en los supuestos en que su responsabilidad pudiera derivar de su obligacin de
pago de una parte de las indemnizaciones.
El Ttulo III se refiere a la acumulacin de acciones, procesos y recursos. El Captulo I
regula la acumulacin de acciones, procesos y recursos, regulando cada una de stas en
secciones distintas. En este Captulo se han recogido importantes novedades respecto de
la acumulacin de acciones, todas ellas tendentes a garantizar una mayor coherencia en
la respuesta judicial, eficiencia y agilidad en la resolucin de los litigios que se planteen
ante la jurisdiccin social, particularmente en procesos derivados de accidentes de
trabajo y otros relacionados entre s, como las distintas impugnaciones de un mismo acto
o resolucin, o la impugnacin de distintos actos empresariales coetneos con
significacin extintiva, al igual que el planteamiento y resolucin conjunta de las acciones
de despido y de salarios pendientes de abono en ese momento, salvo cuando se
comprometa la prioritaria resolucin sobre el despido. El Captulo II, sobre la acumulacin
de ejecuciones, no ha sufrido apenas variaciones respecto de la regulacin anterior.
El Ttulo IV regula los actos procesales. En el primer Captulo, De las actuaciones
procesales, la principal novedad es la adicin entre los procesos en que los das del mes
de agosto deben considerarse hbiles, de los relativos a procesos de impugnacin de
resoluciones administrativas en expedientes de regulacin de empleo, as como de
suspensin del contrato o reduccin de jornada por causas econmicas, tcnicas,
1149
organizativas o de produccin, por la normal urgencia de las medidas, y por analoga a lo

que acontece respecto de los despidos individuales y plurales y modificacin de
condiciones de trabajo, individuales o colectivas.
Se incluyen, adems, en el artculo 48 previsiones para adaptar la Administracin de
Justicia a las nuevas tecnologas, de forma que se posibilite la sustitucin de la entrega
material de las actuaciones por su acceso informtico o entrega en soportes informticos,
lo que podr evitar desplazamientos a profesionales y usuarios de la Administracin de
Justicia, y reducir el tiempo de tramitacin, sobre todo en la fase de recursos de casacin
o suplicacin.
El Captulo II de este Ttulo regula el contenido y forma de las resoluciones procesales.
En el artculo 50, como principal novedad se han simplificado los supuestos en que
procede dictar sentencia oral, relacionndolos directamente con los procesos o
modalidades procesales en los que, por razn de la materia o de la cuanta, no proceda
recurso de suplicacin, incluyendo el supuesto de allanamiento total, con independencia
de la materia o de la cuanta.
En el Captulo III, relativo a los actos de comunicacin, adems de recoger el reparto de
cargas procesales definido por la jurisprudencia constitucional, contiene novedades que
enlazan con la regulacin de la nueva oficina judicial y la introduccin de procedimientos
telemticos de comunicacin en el mbito de la Administracin de Justicia, de forma que
la norma sea coherente con el nuevo marco procesal.
En el Ttulo V se contienen normas orientadas a evitar el proceso. En el Captulo I, que
hasta ahora se refera exclusivamente a la conciliacin previa, se ha adicionado ahora la
referencia a la mediacin y a los laudos arbitrales, al regularse en dicho Captulo la
eficacia e impugnacin de estos ltimos.
Adems de introducir las modificaciones necesarias para dar coherencia a la norma con
el ordenamiento jurdico vigente, incluyendo referencias al Estatuto de los Trabajadores,
se aade, igualmente, una mencin en el artculo 64 a los procesos que exijan otra forma
de agotamiento de la va administrativa distinta de la reclamacin previa, en concreto, la
interposicin del recurso de alzada o reposicin. Por otra parte, en el artculo 66 se ha
sustituido la imposicin de multa en caso de no comparecer al acto obligatorio de
conciliacin o mediacin, inoperante en la prctica, por la imposicin de costas,
relacionada con el principio de vencimiento objetivo y que no requiere apreciar temeridad
o mala fe.
El Captulo II regula el agotamiento de la va administrativa previa a la va judicial. En la
legislacin anterior se mencionaba tan slo la reclamacin previa a la va judicial, en
relacin con los litigios entre la Administracin y sus trabajadores o entre la
Administracin de Seguridad Social, sus entidades gestoras y sus beneficiarios, y ahora
ha sido modificado a fin de comprender las diversas formas de agotamiento de la va
administrativa por medio de recurso administrativo ordinario como consecuencia de la
atraccin al orden social del conocimiento sobre los recursos contra resoluciones
administrativas en materia laboral.
1150

As, la principal novedad contenida en el artculo 69 es la introduccin de una mencin
expresa de aquellos procesos que exijan otra forma de agotamiento de la va
administrativa, distinta de la reclamacin previa, dejndose abiertas ambas posibilidades.
Por otra parte, en el artculo 70 se ha insertado la regla general, en materia de derechos
fundamentales y libertades pblicas, de no ser exigible el agotamiento previo de la va
administrativa, conforme al criterio generalmente seguido por la doctrina constitucional.
En el Ttulo VI se regulan los principios del proceso, as como los deberes procesales. No
se han producido grandes novedades en este aspecto. La Ley de Procedimiento Laboral
de 1990 ya fue pionera en el establecimiento de apremios pecuniarios y multas
coercitivas para obtener la ejecucin de lo resuelto, pero las mismas solamente se
establecieron en el proceso de ejecucin. Las normas posteriores, contenidas tanto en la
Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa como en la Ley de
Enjuiciamiento Civil del ao 2000, han posibilitado, con carcter general, la aplicabilidad
de dichos mecanismos tambin al proceso declarativo y a la fase de recurso. Con tal
finalidad se ha incluido esta posibilidad general en esta Ley.
El Libro Segundo contiene las especialidades relativas al proceso ordinario y las
modalidades procesales. El Ttulo I regula el proceso ordinario y el Ttulo II se refiere a las
modalidades procesales propiamente dichas.
En lo que hace al proceso ordinario, se ha ampliado el texto originario en el artculo 76,
con el fin de hacer referencia a la legitimacin, y la posibilidad de proporcionar normas de
utilidad para los supuestos en los que deba determinarse el empresario o unidad
empresarial responsables, muchas veces no conocidos con precisin por el trabajador
demandante, para poder formular correctamente la demanda. Se ha mantenido la regla
clsica del proceso social, relativa a los testigos, que se integra con el principio general,
ex artculo 293.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, sobre las causas de anticipacin de la
prueba.
En materia de anticipacin y aseguramiento de prueba, as como de medidas cautelares,
se ha realizado una regulacin acorde con la Ley de Enjuiciamiento Civil, dejando a salvo
las especialidades del proceso social, especialmente la relativa a la exencin de
cauciones, garantas e indemnizaciones relacionadas con determinadas medidas
cautelares, introduciendo medidas cautelares en procesos de extincin a instancia del
trabajador y la posibilidad de ejecucin provisional de la sentencia.
En el Captulo II, que regula el procedimiento ordinario, la regulacin contenida respeta lo
previsto en el texto anteriormente vigente, introduciendo aquellas modificaciones
necesarias para concordar estos artculos con los contenidos en el Libro Primero relativos
a la legitimacin activa y pasiva, as como a las nuevas competencias asumidas por la
jurisdiccin social.
Adems, en el artculo 81 se contienen importantes novedades que enlazan con las
nuevas funciones de los secretarios judiciales en la nueva oficina judicial. En concreto, se
atribuye al secretario judicial la comprobacin de la concurrencia de los requisitos
procesales necesarios, sin introducir una distincin, que sera artificiosa y formalista,
entre defectos sustantivos y formales, ya que, en esa fase procesal, todos los apreciables
son de esta ltima clase, sin perjuicio de que la inadmisin preliminar deba quedar
reservada a la decisin jurisdiccional. Asimismo, el secretario judicial ha de advertir a las
partes, para su subsanacin, de posibles defectos en la demanda, en relacin con los
1151
presupuestos procesales necesarios que pudieran impedir la vlida prosecucin y trmino

del proceso y el dictado de una sentencia de fondo, de acuerdo con lo previsto en el
apartado 4 del artculo 399 y en el apartado 1 del artculo 405 de la Ley de Enjuiciamiento
Civil, as como en relacin con los documentos de preceptiva aportacin con la propia
demanda. En cuanto a la posible falta de jurisdiccin o competencia, el secretario ha de
dar cuenta al juez o tribunal para que resuelva lo procedente. Todo ello con arreglo a la
funcin de subsanacin procesal que tiene la admisin preliminar de la demanda en el
juicio laboral, en el que no hay audiencia preliminar, como en el proceso civil ordinario, y
reviste por ello la mayor importancia la subsanacin de toda clase de defectos procesales
que puedan resultar de la demanda en el momento de la presentacin de la misma, ya
respondan a omisiones, imprecisiones o defectos en ella, falta de capacidad o
representacin, inadecuacin, con eventual transformacin de oficio del proceso seguido
segn el procedimiento que deba seguirse, litisconsorcio pasivo necesario o cualquier
otra causa obstativa de orden procesal, segn la prctica habitualmente seguida desde
antiguo en el proceso social.
En materia de prueba, el juez o tribunal resolver sobre la pertinencia de las pruebas
propuestas y determinar la naturaleza y clase de cada una de ellas segn lo previsto en
el artculo 299 de la Ley de Enjuiciamiento Civil y en la presente Ley. Asimismo resolver
sobre las posibles diligencias complementarias o de adveracin de las pruebas admitidas
y sobre las preguntas que puedan formular las partes. Se regulan las condiciones de
prctica del interrogatorio de parte, delimitando la intervencin de quienes hubieran
actuado en los hechos en nombre o inters del empresario, as como de la prueba
testifical. Se posibilita la aportacin anticipada y el examen, con alegaciones
complementarias en su caso, cuando la prueba presente especial volumen o complejidad,
y se establecen garantas cuando el acceso a documentos o archivos pueda afectar a la
intimidad personal u otro derecho fundamental.
Se regula el planteamiento por el rgano jurisdiccional a las partes de cuestiones que
deban ser resueltas de oficio o por conexin obligada con las alegaciones de las partes a
fin de hacer posible la exhaustividad del pronunciamiento, exigida por el artculo 218 de la
Ley de Enjuiciamiento Civil, asegurando la audiencia de las partes al respecto, que en
caso necesario se realizar mediante un breve trmite adicional.
En el Ttulo II se contiene la regulacin relativa a las modalidades procesales,
establecindose la regla general de la transformacin del proceso a la modalidad
adecuada y excluyendo, en la medida de lo posible, los pronunciamientos absolutorios
por inadecuacin de procedimiento y la remisin a un ulterior proceso, aunque
respetando en su mayor parte la regulacin vigente hasta ahora. En el caso de los
procesos de despido se integra la posibilidad, hasta ahora solamente prevista para
sanciones inferiores, de autorizar una medida sancionadora alternativa, para as
favorecer la reanudacin de la relacin frente a la indemnizacin compensatoria de la
prdida del puesto de trabajo. Se regulan as mismo en trminos semejantes a los
anteriores, con precisiones adicionales derivadas de modificaciones legislativas o criterios
jurisprudenciales, las reclamaciones al Estado del pago de salarios de tramitacin en
juicios por despido, extincin del contrato laboral por causas objetivas u otras, as como
los procesos relativos a los despidos colectivos por causas econmicas, organizativas,
1152

tcnicas o de produccin. En relacin con stos, se regulan ahora expresamente los
efectos derivados de la declaracin jurisdiccional de ineficacia de la resolucin
administrativa, cuyo conocimiento se atribuye en esta Ley al orden social, por lo que no
es suficiente una regla general de declaracin de nulidad de los despidos individuales,
adems de dar respuesta a las interrogantes suscitadas por la resolucin que invalida la
autorizacin administrativa que sustent en su momento las extinciones individuales,
cuestin que ha sido objeto de diversos pronunciamientos a propsito del resarcimiento
de los perjudicados.
Tambin se regulan en este Ttulo II, como modalidades procesales, los procesos que
afectan a las materias electorales. Se ha incluido un inciso que tiene por finalidad
clarificar el mbito de esta modalidad procesal, en relacin con los preceptos del Estatuto
de los Trabajadores modificado para comprender toda la materia electoral a partir de la
impugnacin de preavisos electorales, respondiendo a la originaria motivacin de la
introduccin en su da del arbitraje electoral y a la necesidad de clarificar, cuanto antes, la
representatividad de los negociadores del banco social, sea en la empresa o en sectores
laborales ms amplios.
Igualmente encuentran su acomodo en este Ttulo los procesos relativos a la clasificacin
profesional, movilidad geogrfica, modificaciones sustanciales de las condiciones de
trabajo, as como los derechos de conciliacin de la vida personal y familiar, favoreciendo
la aplicacin de los criterios convencionales y de las medidas promocionales de la
igualdad y los procesos relativos a Seguridad Social, incluida la proteccin por
desempleo.
En el Captulo VI, sobre los procesos en materia de Seguridad Social, se mantiene la
doble va de reclamacin previa u otras formas de agotamiento de la va administrativa en
sentido amplio. En el Captulo VII, relativo al procedimiento de oficio y al de impugnacin
de actos administrativos en materia laboral, se ha llevado a cabo una labor de
coordinacin de los supuestos encuadrables en el primero ya que, al asumir la
jurisdiccin social gran parte de las competencias para conocer de los actos
administrativos en materia laboral, sindical, riesgos laborales y parte de seguridad social,
el procedimiento de oficio derivado de las comunicaciones de la autoridad laboral a la que
se refera el texto anterior dejaba de cumplir, en la mayor parte de los supuestos, con su
finalidad coordinadora de las jurisdicciones contencioso-administrativa y social. Se regula
especficamente una nueva modalidad procesal, a partir de una demanda contenciosolaboral anloga al recurso contencioso-administrativo anteriormente tramitado en dicho
orden jurisdiccional, que sirve de cauce a la impugnacin de los actos administrativos en
materia laboral.
En los Captulos VIII y IX se regulan los procesos en materia de conflictos colectivos y la
impugnacin de convenios colectivos de eficacia general y de los laudos sustitutivos de
stos, remitiendo, para el caso de las demandas contra cualquier otro tipo de pactos o
acuerdos, exclusivamente al proceso de conflictos colectivos. El Captulo X regula, sin
novedades destacables respecto del rgimen anterior, la impugnacin de los estatutos de
los sindicatos y de las asociaciones empresariales o de su modificacin, mientras que el
undcimo y ltimo regula la tutela de los derechos fundamentales y libertades pblicas,
ajustndolo a la doctrina constitucional, con una regulacin ms completa y estructurada
que la actual, particularmente en cuanto a los trminos de los pronunciamientos a dictar y
respecto del resarcimiento de la vctima y su estatuto procesal, y ampliando el mbito de
la modalidad procesal de modo decidido ms all de la invocacin principal de derechos
1153
fundamentales laborales especficos, como la libertad sindical, para comprender con

amplitud toda posible vulneracin de tales derechos y libertades fundamentales en el
mbito de las relaciones de trabajo, sean genricos o especficamente laborales, salvo
cuando sea necesario seguir una determinada modalidad procesal especial para, en ella,
incluir tal alegacin, en todo caso con aplicacin de las garantas propias de esta
modalidad procesal especial, todo ello en trminos que eviten las diferencias de
interpretacin actuales.
El Libro Tercero contiene el rgimen relativo a los medios de impugnacin, esto es, los
recursos contra providencias, autos, diligencias de ordenacin, decretos y sentencias. El
libro se organiza en seis ttulos, regulando cada uno de ellos, salvo el quinto, un medio de
impugnacin distinto. Las principales novedades en este mbito, comprenden, en primer
lugar, el reconocimiento de legitimacin para recurrir tambin a la parte favorecida
aparentemente por el fallo, de acuerdo con los criterios constitucionales sobre la
afectacin real o gravamen causado por el pronunciamiento; en segundo lugar, la
regulacin de un trmite de impugnacin eventual de la sentencia por parte de la
recurrida, cuando pretenda alegar otros fundamentos distintos de los aplicados por la
recurrente, para el caso de que estos ltimos no sean convincentes para el tribunal que
conoce del recurso, con posibilidad de alegaciones de la recurrente al respecto, de nuevo
de acuerdo con criterios de la doctrina constitucional; y, por ltimo, la interposicin e
impugnacin del recurso ante el tribunal autor de la sentencia recurrida, remitiendo al
Tribunal Supremo el recurso ya tramitado sin previo emplazamiento ante el mismo, segn
la positiva experiencia resultante de la tramitacin tradicionalmente aplicada para la
suplicacin. En el Ttulo IV, que regula el recurso de casacin para unificacin de
doctrina, se han tratado de superar los tradicionales obstculos que venan dados por la
exigencia del requisito de contradiccin de sentencias que dificultaba y retrasaba el
acceso, lo que se intenta corregir dando legitimacin al Ministerio Fiscal para recurrir en
defensa de la legalidad en supuestos trascendentes aun cuando no concurra aquel
presupuesto. Adems, no se han venido admitiendo, como doctrina de contradiccin o
contraste a efectos de este recurso, las sentencias dictadas por el Tribunal
Constitucional, por los rganos jurisdiccionales de mbito supranacional en materia de
derechos fundamentales, ni por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en
interpretacin del Derecho comunitario, a pesar de la vinculacin de los rganos
jurisdiccionales a las anteriores, en aplicacin, respectivamente, del apartado 1 del
artculo 5 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, del apartado 2 del
artculo 10 y del apartado 1 del artculo 96 de la Constitucin. Por esta razn, la presente
norma ampla el mbito del recurso unificador para lograr la mejora en el cumplimiento
efectivo de su finalidad con las cautelas necesarias para salvaguardar la posicin
constitucional del Tribunal Supremo. Se ha procurado, finalmente, relacionar entre s la
solicitud de nulidad de actuaciones contra resoluciones definitivas, la audiencia al rebelde
y la revisin de sentencias firmes, para evitar la compleja y difcil situacin que puede
llegar a generarse en la prctica con la regulacin actual, en cuanto a la procedencia en
cada caso de uno u otro medio impugnatorio.
Por ltimo, el Libro Cuarto regula las normas relativas a la ejecucin de sentencias.
Merece destacar, en la sistemtica de estos artculos, la adaptacin a las particularidades
de la nueva oficina judicial en cuanto a la distribucin de funciones en el seno de los
1154

juzgados y tribunales, y muy especialmente, la atribucin de competencias especficas en
materia de ejecucin a los secretarios judiciales. Se han introducido tambin mejoras
tcnicas para equiparar plenamente, a efectos de la ejecucin definitiva, todos los ttulos
ejecutivos laborales, tanto los constituidos con intervencin judicial como los constituidos
sin intervencin judicial. Se regula por primera vez, como ya se ha apuntado, la
posibilidad de ejecucin de determinadas sentencias dictadas en procesos de conflicto
colectivo cuando puedan determinarse los afectados y la posibilidad de transaccin en la
ejecucin, con las necesarias cautelas para asegurar la efectividad de lo juzgado.
En las disposiciones finales se establece como supletoria la Ley de Enjuiciamiento Civil y,
en su caso, la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, con la
necesaria adaptacin a las particularidades del proceso social y en cuanto sean
compatibles con sus principios. Se establece tambin una habilitacin al Gobierno para
modificar las cuantas correspondientes a los recursos de suplicacin y de casacin
ordinaria, en su caso, y para la adopcin de las medidas necesarias para aprobar un
sistema de valoracin de daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades
profesionales, mediante un sistema especfico de baremo de indemnizaciones
actualizables anualmente. Finalmente, se regula el rgimen transitorio de los procesos
iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley.
LIBRO PRIMERO
PARTE GENERAL
TTULO I
DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD JURISDICCIONAL
CAPTULO I
DE LA JURISDICCIN
Artculo 1. Orden jurisdiccional social.
Los rganos jurisdiccionales del orden social conocern de las pretensiones que se
promuevan dentro de la rama social del Derecho, tanto en su vertiente individual como
colectiva, incluyendo aqullas que versen sobre materias laborales y de Seguridad Social,
as como de las impugnaciones de las actuaciones de las Administraciones pblicas
realizadas en el ejercicio de sus potestades y funciones sobre las anteriores materias.
Artculo 2. mbito del orden jurisdiccional social.
Los rganos jurisdiccionales del orden social, por aplicacin de lo establecido en el
artculo anterior, conocern de las cuestiones litigiosas que se promuevan:
a)
Entre empresarios y trabajadores como consecuencia del contrato de trabajo y

del contrato de puesta a disposicin, con la salvedad de lo dispuesto en la Ley
22/2003, de 9 de julio, Concursal; y en el ejercicio de los dems derechos y
obligaciones en el mbito de la relacin de trabajo.
b)
En relacin con las acciones que puedan ejercitar los trabajadores o sus
causahabientes contra el empresario o contra aqullos a quienes se les
atribuya legal, convencional o contractualmente responsabilidad, por los daos
originados en el mbito de la prestacin de servicios o que tengan su causa en
accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, incluida la accin directa
1155
contra la aseguradora y sin perjuicio de la accin de repeticin que pudiera

corresponder ante el orden competente.
836
c)
Entre las sociedades laborales o las cooperativas de trabajo asociado, y sus

socios trabajadores, exclusivamente por la prestacin de sus servicios.
d)
En relacin con el rgimen profesional, tanto en su vertiente individual como

colectiva, de los trabajadores autnomos econmicamente dependientes a que
se refiere la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo,
incluidos los litigios que deriven del ejercicio por ellos de las reclamaciones de
responsabilidad contempladas en el apartado b) de este artculo.
e)
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones legales y convencionales

en materia de prevencin de riesgos laborales, tanto frente al empresario como
frente a otros sujetos obligados legal o convencionalmente, as como para
conocer de la impugnacin de las actuaciones de las Administraciones pblicas
en dicha materia respecto de todos sus empleados, bien sean stos
funcionarios, personal estatutario de los servicios de salud o personal laboral,
que podrn ejercer sus acciones, a estos fines, en igualdad de condiciones con
los trabajadores por cuenta ajena, incluida la reclamacin de responsabilidad
derivada de los daos sufridos como consecuencia del incumplimiento de la
normativa de prevencin de riesgos laborales que forma parte de la relacin
funcionarial, estatutaria o laboral; y siempre sin perjuicio de las competencias
plenas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de sus
funciones.
f)
Sobre tutela de los derechos de libertad sindical, huelga y dems derechos

fundamentales y libertades pblicas, incluida la prohibicin de la discriminacin
y el acoso, contra el empresario o terceros vinculados a ste por cualquier
ttulo, cuando la vulneracin alegada tenga conexin directa con la prestacin
de servicios; sobre las reclamaciones en materia de libertad sindical y de
derecho de huelga frente a actuaciones de las Administraciones pblicas
referidas exclusivamente al personal laboral; sobre las controversias entre dos
o ms sindicatos, o entre stos y las asociaciones empresariales, siempre que
el litigio verse sobre cuestiones objeto de la competencia del orden
jurisdiccional social, incluida en todos los supuestos de este apartado la
responsabilidad por daos; y sobre las dems actuaciones previstas en la
presente Ley conforme al apartado 4 del artculo 117 de la Constitucin
Espaola en garanta de cualquier derecho.
g)
En procesos de conflictos colectivos.
h)
836
Sobre impugnacin de convenios colectivos y acuerdos, cualquiera que sea

su eficacia, incluidos los concertados por las Administraciones pblicas cuando
sean de aplicacin exclusiva a personal laboral; as como sobre impugnacin
1156

de laudos arbitrales de naturaleza social, incluidos los dictados en sustitucin
de la negociacin colectiva, en conflictos colectivos, en procedimientos de
resolucin de controversias y en procedimientos de consulta en movilidad
geogrfica, modificaciones colectivas de condiciones de trabajo y despidos
colectivos, as como en suspensiones y reducciones temporales de jornada. De
haberse dictado respecto de las Administraciones pblicas, cuando dichos
laudos afecten en exclusiva al personal laboral.
i)
En procesos sobre materia electoral, incluidas las elecciones a rganos de

representacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas.
j)
Sobre constitucin y reconocimiento de la personalidad jurdica de los

sindicatos, impugnacin de sus estatutos y su modificacin.
k)
En materia de rgimen jurdico especfico de los sindicatos, tanto legal como

estatutario, en todo lo relativo a su funcionamiento interno y a las relaciones
con sus afiliados.
l)
Sobre constitucin y reconocimiento de la personalidad jurdica de las

asociaciones empresariales en los trminos referidos en la disposicin
derogatoria de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical,
impugnacin de sus estatutos y su modificacin.
m) Sobre la responsabilidad de los sindicatos y de las asociaciones empresariales

por infraccin de normas de la rama social del Derecho.
837
837
n)
En impugnacin de resoluciones administrativas de la autoridad laboral

recadas en los procedimientos previstos en el apartado 3 del artculo 47 y en el
apartado 7 del artculo 51 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo,
as como las recadas en el ejercicio de la potestad sancionadora en materia
laboral y sindical y, respecto de las dems impugnaciones de otros actos de las
Administraciones pblicas sujetos al Derecho Administrativo en el ejercicio de
sus potestades y funciones en materia laboral y sindical que pongan fin a la va
administrativa, siempre que en este caso su conocimiento no est atribuido a
otro orden jurisdiccional.
Contra las Administraciones pblicas, incluido el Fondo de Garanta Salarial,

cuando les atribuya responsabilidad la legislacin laboral.
o)
En materia de prestaciones de Seguridad Social, incluidas la proteccin por

desempleo y la proteccin por cese de actividad de los trabajadores por cuenta
propia, as como sobre la imputacin de responsabilidades a empresarios o
terceros respecto de las prestaciones de Seguridad Social en los casos
legalmente establecidos. Igualmente las cuestiones litigiosas relativas a la
valoracin, reconocimiento y calificacin del grado de discapacidad, as como
sobre las prestaciones derivadas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de
1157
dependencia, teniendo a todos los efectos de esta Ley la misma consideracin

que las relativas a las prestaciones y los beneficiarios de la Seguridad Social.
p)
En materia de intermediacin laboral, en los conflictos que surjan entre los

trabajadores y los servicios pblicos de empleo, las agencias de colocacin
autorizadas y otras entidades colaboradoras de aqullos y entre estas ltimas
entidades y el servicio pblico de empleo correspondiente.
q)
En la aplicacin de los sistemas de mejoras de la accin protectora de la

Seguridad Social, incluidos los planes de pensiones y contratos de seguro,
siempre que su causa derive de una decisin unilateral del empresario, un
contrato de trabajo o un convenio, pacto o acuerdo colectivo; as como de los
complementos de prestaciones o de las indemnizaciones, especialmente en los
supuestos de accidentes de trabajo o enfermedad profesional, que pudieran
establecerse por las Administraciones pblicas a favor de cualquier
beneficiario.
r)
Entre los asociados y las mutualidades, excepto las establecidas por los
Colegios profesionales, en los trminos previstos en los artculos 64 y
siguientes del Texto Refundido de la Ley de ordenacin y supervisin de los
seguros privados, aprobado por el Real Decreto Legislativo 6/2004, de 29 de
octubre, as como entre las fundaciones laborales o entre stas y sus
beneficiarios, sobre cumplimiento, existencia o declaracin de sus obligaciones
especficas y derechos de carcter patrimonial, relacionados con los fines y
obligaciones propios de esas entidades.
s)
En impugnacin de actos de las Administraciones pblicas, sujetos a derecho

administrativo y que pongan fin a la va administrativa, dictadas en el ejercicio
de sus potestades y funciones en materia de Seguridad Social, distintas de las
comprendidas en el apartado o) de este artculo, incluyendo las recadas en el
ejercicio de la potestad sancionadora en esta materia y con excepcin de las
especificadas en la letra f) del artculo 3.
t)
En cualesquiera otras cuestiones que les sean atribuidas por sta u otras
normas con rango de ley.
Artculo 3. Materias excluidas.

No conocern los rganos jurisdiccionales del orden social:
a)
De la impugnacin directa de disposiciones generales de rango inferior a la ley

y decretos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin, aun en las
materias laborales, sindicales o de Seguridad Social enumeradas en el artculo
anterior.
b)
De las cuestiones litigiosas en materia de prevencin de riesgos laborales que

se susciten entre el empresario y los obligados a coordinar con ste las
1158

actividades preventivas de riesgos laborales y entre cualquiera de los
anteriores y los sujetos o entidades que hayan asumido frente a ellos, por
cualquier ttulo, la responsabilidad de organizar los servicios de prevencin.
c)
De la tutela de los derechos de libertad sindical y del derecho de huelga relativa

a los funcionarios pblicos, personal estatutario de los servicios de salud y al
personal a que se refiere la letra a) del apartado 3 del artculo 1 del Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
d)
De las disposiciones que establezcan las garantas tendentes a asegurar el

mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad en caso de huelga
y, en su caso, de los servicios o dependencias y los porcentajes mnimos de
personal necesarios a tal fin, sin perjuicio de la competencia del orden social
para conocer de las impugnaciones exclusivamente referidas a los actos de
designacin concreta del personal laboral incluido en dichos mnimos, as como
para el conocimiento de los restantes actos dictados por la autoridad laboral en
situaciones de conflicto laboral conforme al Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de
marzo, sobre Relaciones de Trabajo.
e)
De los pactos o acuerdos concertados por las Administraciones pblicas con

arreglo a lo previsto en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, que sean de aplicacin al personal funcionario o estatutario
de los servicios de salud, ya sea de manera exclusiva o conjunta con el
personal laboral; y sobre la composicin de las Mesas de negociacin sobre las
condiciones de trabajo comunes al personal de relacin administrativa y laboral.
f)
De las impugnaciones de los actos administrativos en materia de Seguridad

Social relativos a inscripcin de empresas, formalizacin de la proteccin frente
a riesgos profesionales, tarifacin, afiliacin, alta, baja y variaciones de datos
de trabajadores, as como en materia de liquidacin de cuotas, actas de
liquidacin y actas de infraccin vinculadas con dicha liquidacin de cuotas y
con respecto a los actos de gestin recaudatoria, incluidas las resoluciones
dictadas en esta materia por su respectiva entidad gestora, en el supuesto de
cuotas de recaudacin conjunta con las cuotas de Seguridad Social y, en
general, los dems actos administrativos conexos a los anteriores dictados por
la Tesorera General de la Seguridad Social; as como de los actos
administrativos sobre asistencia y proteccin social pblicas en materias que no
se encuentren comprendidas en las letras o) y s) del artculo 2.
g)
De las reclamaciones sobre responsabilidad patrimonial de las Entidades

Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, as como de las dems
entidades, servicios y organismos del Sistema Nacional de Salud y de los
centros sanitarios concertados con ellas, sean estatales o autonmicos, por los
daos y perjuicios causados por o con ocasin de la asistencia sanitaria, y las
correspondientes reclamaciones, aun cuando en la produccin del dao
concurran con particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad.
h)
De las pretensiones cuyo conocimiento y decisin est reservado por la Ley

Concursal a la jurisdiccin exclusiva y excluyente del juez del concurso.
1159
CAPTULO II
DE LA COMPETENCIA
Artculo 4. Competencia funcional por conexin.
1. La competencia de los rganos jurisdiccionales del orden social se extender al
conocimiento y decisin de las cuestiones previas y prejudiciales no pertenecientes a
dicho orden, que estn directamente relacionadas con las atribuidas al mismo, salvo lo
previsto en el apartado 3 de este artculo y en la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal.
2. Las cuestiones previas y prejudiciales sern decididas en la resolucin judicial que
ponga fin al proceso. La decisin que se pronuncie no producir efecto fuera del proceso
en que se dicte.
3. Hasta que las resuelva el rgano judicial competente, las cuestiones prejudiciales
penales suspendern el plazo para adoptar la debida decisin slo cuando se basen en
falsedad documental y su solucin sea de todo punto indispensable para dictarla.
4. La suspensin de la ejecucin por existencia de una cuestin prejudicial penal slo
proceder si la falsedad documental en que se base se hubiere producido despus de
constituido el ttulo ejecutivo y se limitar a las actuaciones ejecutivas condicionadas
directamente por la resolucin de aqulla.
Artculo 5. Apreciacin de oficio de la falta de jurisdiccin o de competencia.
1. Si los rganos jurisdiccionales apreciaren la falta de jurisdiccin o de competencia
internacional, o se estimaren incompetentes para conocer de la demanda por razn de la
materia, del territorio o de la funcin, dictarn auto declarndolo as y previniendo al
demandante ante quin y cmo puede hacer uso de su derecho.
2. Igual declaracin debern hacer en los mismos supuestos al dictar sentencia,
abstenindose de entrar en el conocimiento del fondo del asunto.
3. La declaracin de oficio de la falta de jurisdiccin o de competencia en los casos de los
dos prrafos anteriores requerir previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal en
plazo comn de tres das.
4. Contra el auto de declaracin de falta de jurisdiccin o de competencia podrn
ejercitarse los recursos previstos en la presente Ley. Si en el auto se declarase la
jurisdiccin y competencia del rgano de la jurisdiccin social, la cuestin podr
suscitarse de nuevo en el juicio y, en su caso, en el recurso ulterior.
5. Si la accin ejercitada estuviere sometida a plazo de caducidad, se entender
suspendida desde la presentacin de la demanda hasta que el auto que declare la falta
de jurisdiccin o de competencia sea firme.
1160

Artculo 6. Juzgados de lo Social.
1. Los Juzgados de lo Social conocern en nica instancia de todos los procesos
atribuidos al orden jurisdiccional social, con excepcin de los asignados expresamente a
la competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional en los artculos 7, 8 y 9 de
esta Ley y en la Ley Concursal.
2. En aplicacin de lo establecido en el apartado anterior, conocern tambin en nica
instancia de los procesos de impugnacin de actos de Administraciones pblicas
atribuidos al orden jurisdiccional social en las letras n) y s) del artculo 2, cuando hayan
sido dictados por:
838
a)
Los rganos de la Administracin General del Estado y de los organismos

pblicos vinculados o dependientes de ella siempre que su nivel orgnico sea
inferior al de Ministro o Secretario de Estado.
b)
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas, salvo los que procedan

del respectivo Consejo de Gobierno.
c)
Las Administraciones de las entidades locales.
d)
Cualquier otro organismo o entidad de derecho pblico que pudiera ostentar

alguna de las competencias administrativas a las que se refieren las
mencionadas letras del artculo 2 de esta Ley.
Artculo 7. Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia. 839

Las Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia conocern:
a)
En nica instancia, de los procesos sobre las cuestiones a que se refieren las
letras f), g), h), j), k) y l) del artculo 2 cuando extiendan sus efectos a un mbito
territorial superior al de la circunscripcin de un Juzgado de lo Social y no
superior al de la Comunidad Autnoma, as como de todos aquellos que
expresamente les atribuyan las Leyes.
Conocern en nica instancia de los procesos de despido colectivo
impugnados por los representantes de los trabajadores de conformidad con lo
previsto en los apartados 1 a 10 del artculo 124 de esta Ley, cuando extiendan
sus efectos a un mbito territorial no superior al de una Comunidad Autnoma.
Asimismo, conocern en nica instancia de los procesos de oficio previstos en
la letra b) del artculo 148 de esta Ley y de los procesos de impugnacin de las
resoluciones administrativas recadas en los procedimientos previstos en el
Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo,
de conformidad con lo previsto en el artculo 151 de esta Ley, cuando el
acuerdo o acto administrativo impugnado extiendan sus efectos a un mbito
territorial no superior al de una Comunidad Autnoma.
838
839
1161
b)
Tambin en nica instancia, de los procesos de impugnacin de actos de las

Administraciones pblicas atribuidos al orden jurisdiccional social en las letras
n) y s) del artculo 2, cuando hayan sido dictados por el Consejo de Gobierno
de la Comunidad Autnoma o por rganos de la Administracin General del
Estado con nivel orgnico de Ministro o Secretario de Estado, siempre que, en
este ltimo caso, el acto haya confirmado, en va de recurso o en procedimiento
de fiscalizacin o tutela, los que hayan sido dictados por rganos o entes
distintos con competencia en todo el territorio nacional.
c)
De los recursos de suplicacin establecidos en esta Ley contra las resoluciones

dictadas por los Juzgados de lo Social de su circunscripcin.
d)
De los recursos de suplicacin contra las resoluciones de los jueces de lo

mercantil previstos en los artculos 64.8 y 197.8 de la Ley 22/2003, de 9 de
julio, Concursal.
e)
De las cuestiones de competencia que se susciten entre los Juzgados de lo

Social de su circunscripcin.
Artculo 8. Sala de lo Social de la Audiencia Nacional.

1. 840 La Sala de lo Social de la Audiencia Nacional conocer en nica instancia, de los
procesos sobre las cuestiones a que se refieren las letras f), g), h), j), k) y l) del artculo 2,
cuando extiendan sus efectos a un mbito territorial superior al de una Comunidad
Autnoma o tratndose de impugnacin de laudos, de haber correspondido, en su caso, a
esta Sala el conocimiento del asunto sometido a arbitraje.
Conocer en nica instancia de los procesos de despido colectivo impugnados por los
representantes de los trabajadores de conformidad con lo previsto en los apartados 1 a 10
del artculo 124 de esta Ley, cuando extiendan sus efectos a un mbito territorial superior
al de una Comunidad Autnoma.
Asimismo, conocer en nica instancia de los de los procesos de oficio previstos en la
letra b) del artculo 148 de esta Ley y de los procesos de impugnacin de las resoluciones
administrativas recadas en los procedimientos previstos en el apartado 7 del artculo 51
del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, de conformidad con lo previsto en el artculo
151 de esta Ley, cuando el acuerdo o acto administrativo impugnado extiendan sus
efectos a un mbito territorial superior al de una Comunidad Autnoma.
2. Tambin, con independencia de su mbito territorial de afectacin, conocer en nica
instancia de los procesos de impugnacin de actos de Administraciones pblicas
atribuidos al orden jurisdiccional social en las letras n) y s) del artculo 2, cuando hayan
sido dictados por rganos de la Administracin General del Estado y de los organismos
840
1162

pblicos vinculados o dependientes de ella cuyo nivel orgnico sea de Ministro o
Secretario de Estado bien con carcter originario o bien cuando rectifiquen por va de
recurso o en procedimiento de fiscalizacin o tutela los dictados por rganos o entes
distintos con competencia en todo el territorio nacional.
Artculo 9. Sala de lo Social del Tribunal Supremo.
La Sala de lo Social del Tribunal Supremo conocer:
a)
En nica instancia de los procesos de impugnacin de actos de

Administraciones pblicas atribuidos al orden jurisdiccional social cuando hayan
sido dictados por el Consejo de Ministros.
b)
De los recursos de casacin establecidos en la Ley.
c)
De la revisin de sentencias firmes dictadas por los rganos jurisdiccionales del

orden social y de la revisin de laudos arbitrales firmes sobre materias objeto
de conocimiento del orden social.
d)
De las demandas de error judicial cuando el rgano al que se impute el error

pertenezca al orden jurisdiccional social, salvo cuando ste se atribuyese a la
propia Sala de lo Social del Tribunal Supremo o a alguna de sus secciones en
que la competencia corresponder a la Sala que se establece en el artculo 61
de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
e)
De las cuestiones de competencia suscitadas entre rganos del orden

jurisdiccional social que no tengan otro superior jerrquico comn.
Artculo 10. Competencia territorial de los Juzgados de lo Social.

La competencia de los Juzgados de lo Social se determinar de acuerdo con las
siguientes reglas:
1. Con carcter general ser juzgado competente el del lugar de prestacin de los
servicios o el del domicilio del demandado, a eleccin del demandante.
Si los servicios se prestaran en lugares de distintas circunscripciones territoriales, el
trabajador podr elegir entre aqul de ellos en que tenga su domicilio, el del contrato, si
hallndose en l el demandado pudiera ser citado, o el del domicilio del demandado.
En el caso de que sean varios los demandados, y se optare por el fuero del domicilio, el
actor podr elegir el de cualquiera de los demandados.
En las demandas contra las Administraciones pblicas empleadoras ser juzgado
competente el del lugar de prestacin de los servicios o el del domicilio del demandante,
a eleccin de ste; salvo para los trabajadores que presten servicios en el extranjero, en
que ser juzgado competente el del domicilio de la Administracin pblica demandada.
2. En los procesos que se indican en los prrafos siguientes ser en cada caso juzgado
competente:
1163
a)
En los que versen sobre las materias referidas en las letras o) y p) del artculo
2, aqul en cuya circunscripcin se haya producido la resolucin originaria,
expresa o presunta, o la actuacin impugnada en el proceso, o, a eleccin del
demandante, el juzgado de su domicilio, si bien, cuando el recurso tenga por
objeto actos de las Administraciones de las Comunidades Autnomas o de las
entidades de la Administracin Local, la eleccin se entender limitada a los
juzgados comprendidos dentro de la circunscripcin de la Sala de lo Social del
Tribunal Superior de Justicia en que tenga su sede el rgano que hubiere
dictado el acto originario impugnado.
b)
En los que versen sobre las materias referidas en las letras q) y r) del artculo 2,
el del domicilio del demandado o el del demandante, a eleccin de ste. En los
procesos entre Mutualidades de Previsin, regir en todo caso el fuero de la
demandada.
c)
En los de reclamacin de salarios de tramitacin frente al Estado, conocer el

juzgado que dict la sentencia de despido.
d)
En los que versen sobre las materias referidas en las letras j) y l) del artculo 2,
el de la sede del sindicato o de la asociacin empresarial.
e)
En los que versen sobre la materia referida en las letras k) y m) del artculo 2, el
del lugar en que se produzcan los efectos del acto o actos que dieron lugar al
proceso.
f)
En los que versen sobre la materia referida en la letra f) del artculo 2, el del
lugar donde se produjo o, en su caso, al que se extiendan los efectos de la
lesin, o las decisiones o actuaciones respecto de las que se demanda la
tutela.
g)
En los procesos electorales referidos en la letra i) del artculo 2, el del lugar en

cuya circunscripcin est situada la empresa o centro de trabajo; si los centros
estn situados en municipios distintos, en que ejerzan jurisdiccin juzgados
diferentes, con unidad de comit de empresa o de rgano de representacin
del personal al servicio de las Administraciones pblicas, el del lugar en que
inicialmente hubiera de constituirse o se hubiera constituido la mesa electoral.
Cuando se trate de impugnacin de la resolucin administrativa que deniegue
el registro de las actas electorales o las relativas a expedicin de certificaciones
de la capacidad representativa de los sindicatos o de los resultados electorales,
la competencia corresponder al Juzgado de lo Social en cuya circunscripcin
se encuentre la oficina pblica correspondiente.
h)
En los de impugnacin de convenios colectivos o laudos sustitutivos de

aqullos y en los de conflictos colectivos, referidos en las letras h) y g) del
artculo 2, el de la circunscripcin a que se refiera el mbito de aplicacin del
convenio o laudo impugnado, o en que se produzcan los efectos del conflicto,
respectivamente. En las acciones de impugnacin y recursos judiciales de
1164

impugnacin de los restantes tipos de laudos arbitrales cuyo conocimiento
corresponda al orden social, el de la circunscripcin del juzgado al que le
hubiera correspondido, en su caso, el conocimiento del asunto sometido a
arbitraje.
3. La determinacin de la competencia de los juzgados y tribunales del orden social en
los procesos a que se refiere la Ley 10/1997, de 24 abril, de Informacin y consulta de los
trabajadores en las empresas y grupos de dimensin comunitaria, se regir por las reglas
fijadas en los artculos 6 a 11 de la presente Ley atendiendo a la modalidad procesal de
que se trate. En los procesos de conflictos colectivos, sobre impugnacin de convenios
colectivos y sobre tutela de los derechos de libertad sindical se atender a la extensin de
sus efectos en territorio espaol. A tal fin, en ausencia de acuerdo o de determinacin
expresa al respecto, se entender que el domicilio de la comisin negociadora y del
comit de empresa europeo es el de la direccin central.
4. En los procesos de impugnacin de actos de Administraciones pblicas no
comprendidos en los apartados anteriores y atribuidos a los Juzgados de lo Social, la
competencia territorial de los mismos se determinar conforme a las siguientes reglas:
a)
Con carcter general, ser competente el juzgado en cuya circunscripcin

tenga su sede el rgano que hubiera dictado el acto originario impugnado.
b)
En la impugnacin de actos que tengan un destinatario individual, a eleccin

del demandante, podr interponerse la demanda ante el juzgado del domicilio
de ste, si bien, cuando el recurso tenga por objeto actos de las
Administraciones de las Comunidades Autnomas o de las entidades de la
Administracin Local, la eleccin se entender condicionada a que el juzgado
del domicilio est comprendido dentro de la circunscripcin de la Sala de lo
Social del Tribunal Superior de Justicia en que tenga su sede el rgano que
hubiere dictado el acto originario impugnado. Si el acto afectase a una
pluralidad de destinatarios se aplicar la regla general.
Artculo 11. Competencia territorial de las Salas de lo Social de los Tribunales Superiores
de Justicia.
1. La competencia territorial para el conocimiento de los procesos atribuidos en instancia
a las Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia corresponder:
a)
b)
En los de impugnacin de convenios colectivos o laudos sustitutivos de los

anteriores y en los de conflictos colectivos, referidos en las letras g) y h) del
artculo 2, a la del Tribunal en cuya circunscripcin se produzcan los efectos del
conflicto o a la de aquel a cuya circunscripcin se extienda el mbito de
aplicacin de las clusulas del convenio, acuerdo o laudo impugnado o,
tratndose de impugnacin de laudos, de haber correspondido, en su caso, a
estas Salas el conocimiento del asunto sometido a arbitraje.
En los que versen sobre la materia referida en las letras j) y l) del artculo 2, a la
del Tribunal en cuya circunscripcin tengan su sede el sindicato y la asociacin
empresarial a que se refiera.
1165
c)
En los que versen sobre las materias referidas en las letras k) y m) del artculo
2, a la del Tribunal en cuya circunscripcin se produzcan los efectos del acto
que diera lugar al proceso.
d)
En los que versen sobre la materia referida en la letra f) del artculo 2, a la del
Tribunal en cuya circunscripcin se produzca o, en su caso, se extiendan los
efectos de la lesin, las decisiones o actuaciones respecto de las que se
demanda la tutela.
2. Cuando existan varias Salas de lo Social en un mismo Tribunal Superior, la

competencia territorial de cada una de ellas se determinar por aplicacin de las reglas
establecidas en el apartado anterior, referida a la circunscripcin territorial de la Sala.
3. En el caso de que los efectos de la cuestin litigiosa se extiendan a las
circunscripciones de varias Salas, sin exceder del mbito territorial de una Comunidad
Autnoma, conocer la que corresponda segn las reglas de reparto que al efecto haya
aprobado la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia.
4. En las materias a que se refieren las letras n) y s) del artculo 2 y atribuidas en el
artculo 7 al conocimiento de las Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de
Justicia:
a)
Cuando el acto impugnado proceda del Consejo de Gobierno de la Comunidad

Autnoma, la competencia corresponder a la Sala de lo Social del Tribunal
Superior de Justicia en cuya circunscripcin tenga su sede el mencionado
rgano de gobierno.
b)
Cuando el acto impugnado proceda de un Ministro o Secretario de Estado,

conforme a la letra b) del artculo 7, el conocimiento del asunto corresponder a
la Sala de lo Social en cuya circunscripcin tenga su sede el rgano autor del
acto originario impugnado, o, cuando tenga un destinatario individual, a la Sala
de lo Social en cuya circunscripcin tenga su domicilio el demandante, a
eleccin de ste. Si el acto afectase a una pluralidad de destinatarios y fueran
diversas las Salas competentes segn la regla anterior, la competencia vendr
atribuida a la Sala de la sede del rgano autor del acto originario impugnado.
CAPTULO III
DE LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y DE LAS CUESTIONES DE
COMPETENCIA
Artculo 12. Rgimen legal.

Los conflictos de competencia entre los rganos jurisdiccionales del orden social y los de
otros rdenes de la jurisdiccin se regirn por lo dispuesto en la Ley Orgnica 6/1985, de
1 de julio, del Poder Judicial.
1166

Artculo 13. Cuestiones de competencia.
1. No podrn suscitarse cuestiones de competencia entre jueces y tribunales
subordinados entre s, estndose al respecto a lo dispuesto en el artculo 52 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
2. Las cuestiones de competencia que se susciten entre rganos del orden social de la
jurisdiccin sern decididas por el inmediato superior comn.
Artculo 14. Tramitacin de las cuestiones de competencia.
Las cuestiones de competencia se sustanciarn y decidirn con sujecin a lo dispuesto
en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, salvo lo dispuesto en las
siguientes reglas:
1
Las declinatorias se propondrn como excepciones y sern resueltas

previamente en la sentencia, sin suspender el curso de los autos.
Si se estimase la declinatoria, el demandante podr deducir su demanda ante

el rgano territorialmente competente, y si la accin estuviese sometida a plazo
de caducidad se entender suspendida desde la presentacin de la demanda
hasta que la sentencia que estime la declinatoria quede firme.
CAPTULO IV
DE LA ABSTENCIN Y DE LA RECUSACIN
Artculo 15. Rgimen legal y procedimiento.

1. La abstencin y la recusacin se regirn, en cuanto a sus causas, por la Ley Orgnica
del Poder Judicial, y en cuanto al procedimiento, por lo dispuesto en la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
No obstante lo anterior, la recusacin habr de proponerse en instancia con anterioridad
a la celebracin de los actos de conciliacin y juicio y, en recursos, antes del da sealado
para la votacin y fallo o, en su caso, para la vista.
En cualquier caso, la proposicin de la recusacin no suspender la ejecucin.
2. Instruirn los incidentes de recusacin:
a)
Cuando el recusado sea el Presidente o uno o ms Magistrados de la Sala de

lo Social del Tribunal Supremo, de la Sala de lo Social de los Tribunales
Superiores de Justicia o de la Sala de lo Social de la Audiencia Nacional, un
Magistrado de la Sala a la que pertenezca el recusado, designado en virtud de
un turno establecido por orden de antigedad.
b)
Cuando se recusare a todos los Magistrados de una Sala de Justicia, el

Magistrado que corresponda por turno de antigedad de los que integren el
Tribunal correspondiente, siempre que no estuviere afectado por la recusacin,
y si se recusare a todos los Magistrados que integran la Sala de lo Social del
1167
Tribunal correspondiente, un Magistrado de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo designado por sorteo entre todos sus integrantes.
c)
Cuando el recusado sea un Juez de lo Social, un Magistrado de la Sala de lo

Social del Tribunal Superior de Justicia, designado en virtud de un turno
establecido por orden de antigedad.
La antigedad se regir por el orden de escalafn en la carrera judicial.

En los casos en que no fuere posible cumplir lo prevenido en los prrafos anteriores, la
Sala de Gobierno del Tribunal correspondiente designar al instructor, procurando que
sea de mayor categora o, al menos, de mayor antigedad que el recusado o recusados.
3. Decidirn los incidentes de recusacin:
a)
La Sala prevista en el artculo 61 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando

el recusado sea el Presidente de la Sala de lo Social o dos o ms de los
Magistrados de dicha Sala.
b)
La Sala de lo Social del Tribunal Supremo, cuando se recuse a uno de los

Magistrados que la integran.
c)
La Sala a que se refiere el artculo 77 de la Ley Orgnica del Poder Judicial,

cuando se hubiera recusado al Presidente de la Sala de lo Social de dicho
Tribunal Superior.
d)
La Sala a que se refiere el artculo 69 de la Ley Orgnica del Poder Judicial,

cuando se hubiera recusado al Presidente de la Sala de lo Social de la
Audiencia Nacional o a ms de dos Magistrados de una Seccin de dicha Sala.
e)
Cuando se recusare a uno o dos Magistrados de la Sala de lo Social de la

Audiencia Nacional, la Seccin en la que no se encuentre integrado el recusado
o la Seccin que siga en orden numrico a aqulla de la que el recusado forme
parte.
f)
Cuando se recusare a uno o dos Magistrados de la Sala de lo Social de los

Tribunales Superiores de Justicia, la Sala en Pleno si no estuviera dividida en
Secciones o, en caso contrario, la Seccin en la que no se encuentre integrado
el recusado o la Seccin que siga en orden numrico a aquella de la que el
recusado forme parte.
g)
Cuando el recusado sea un Juez de lo Social, la Sala de lo Social del Tribunal

Superior de Justicia correspondiente en Pleno, si no estuviera dividida en
Secciones o, en caso contrario, la Seccin primera.
1168

4. La abstencin y la recusacin de los secretarios judiciales y de los miembros de los
dems cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia se regirn por
lo dispuesto para cada uno de ellos en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
TTULO II
DE LAS PARTES PROCESALES
CAPTULO I
DE LA CAPACIDAD Y LEGITIMACIN PROCESAL
Artculo 16. Capacidad procesal y representacin.
1. Podrn comparecer en juicio en defensa de sus derechos e intereses legtimos quienes
se encuentren en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
2. Tendrn capacidad procesal los trabajadores mayores de diecisis aos y menores de
dieciocho respecto de los derechos e intereses legtimos derivados de sus contratos de
trabajo y de la relacin de Seguridad Social, cuando legalmente no precisen para la
celebracin de dichos contratos autorizacin de sus padres, tutores o de la persona o
institucin que los tenga a su cargo, o hubieran obtenido autorizacin para contratar de
sus padres, tutores o persona o institucin que los tenga a su cargo conforme a la
legislacin laboral o la legislacin civil o mercantil respectivamente. Igualmente tendrn
capacidad procesal los trabajadores autnomos econmicamente dependientes mayores
de diecisis aos.
3. En los supuestos previstos en el apartado anterior, los trabajadores mayores de
diecisis aos y menores de dieciocho tendrn igualmente capacidad procesal respecto
de los derechos de naturaleza sindical y de representacin, as como para la impugnacin
de los actos administrativos que les afecten.
4. Por quienes no se hallaren en el pleno ejercicio de sus derechos civiles comparecern
sus representantes legtimos o los que deban suplir su incapacidad conforme a Derecho.
5. Por las personas jurdicas comparecern quienes legalmente las representen. Por las
entidades sin personalidad a las que la ley reconozca capacidad para ser parte
comparecern quienes legalmente las representen en juicio. Por las masas patrimoniales
o patrimonios separados carentes de titular o cuyo titular haya sido privado de sus
facultades de disposicin y administracin comparecern quienes conforme a la ley las
administren. Por las entidades que, no habiendo cumplido los requisitos legalmente
establecidos para constituirse en personas jurdicas, estn formadas por una pluralidad
de elementos personales y patrimoniales puestos al servicio de un fin determinado,
comparecern quienes de hecho o en virtud de pactos de la entidad, acten en su
nombre frente a terceros o ante los trabajadores. Por las comunidades de bienes y
grupos comparecern quienes aparezcan, de hecho o de derecho, como organizadores,
directores o gestores de los mismos, o en su defecto como socios o partcipes de los
mismos y sin perjuicio de la responsabilidad que, conforme a la ley, pueda corresponder a
estas personas fsicas.
1169

1. Los titulares de un derecho subjetivo o un inters legtimo podrn ejercitar acciones
ante los rganos jurisdiccionales del orden social, en los trminos establecidos en las
leyes.
2. Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales tendrn legitimacin
para la defensa de los intereses econmicos y sociales que les son propios.
Los sindicatos con implantacin suficiente en el mbito del conflicto estn legitimados
para accionar en cualquier proceso en el que estn en juego intereses colectivos de los
trabajadores, siempre que exista un vnculo entre dicho sindicato y el objeto del pleito de
que se trate; podrn igualmente personarse y ser tenidos por parte en dichos procesos,
sin que tal intervencin haga detener o retroceder el curso de las actuaciones.
En especial, en los trminos establecidos en esta Ley, podrn actuar, a travs del
proceso de conflicto colectivo, en defensa de los derechos e intereses de una pluralidad
de trabajadores indeterminada o de difcil determinacin; y, en particular, por tal cauce
podrn actuar en defensa del derecho a la igualdad de trato entre mujeres y hombres en
todas las materias atribuidas al orden social.
En el proceso de ejecucin se considerarn intereses colectivos los tendentes a la
conservacin de la empresa y a la defensa de los puestos de trabajo.
3. Las organizaciones de trabajadores autnomos tendrn legitimacin para la defensa de
los acuerdos de inters profesional por ellas firmados.
4. El Ministerio Fiscal estar legitimado para intervenir en todos aquellos supuestos
previstos en la presente Ley.
5. Contra las resoluciones que les afecten desfavorablemente las partes podrn
interponer los recursos establecidos en esta Ley por haber visto desestimadas cualquiera
de sus pretensiones o excepciones, por resultar de ellas directamente gravamen o
perjuicio, para revisar errores de hecho o prevenir los eventuales efectos del recurso de la
parte contraria o por la posible eficacia de cosa juzgada del pronunciamiento sobre otros
procesos ulteriores.
CAPTULO II
DE LA REPRESENTACIN Y DEFENSA PROCESALES
Artculo 18. Intervencin en el juicio.
1. Las partes podrn comparecer por s mismas o conferir su representacin a abogado,
procurador, graduado social colegiado o cualquier persona que se encuentre en el pleno
ejercicio de sus derechos civiles. La representacin podr conferirse mediante poder
otorgado por comparecencia ante el secretario judicial o por escritura pblica.
1170

2. En el caso de otorgarse la representacin a abogado debern seguirse los trmites
previstos en el apartado 2 del artculo 21.
Artculo 19. Presentacin de la demanda y pluralidad de actores o demandados.
1. La demanda podr presentarse bien individualmente, bien de modo conjunto, en un
solo escrito o en varios y, en este caso, su admisin a trmite equivaldr a la decisin de
su acumulacin, que no podr denegarse salvo que las acciones no sean acumulables
segn esta Ley.
2. En los procesos en los que demanden de forma conjunta ms de diez actores, stos
debern designar un representante comn, con el que se entendern las sucesivas
diligencias del litigio. Este representante deber ser necesariamente abogado,
procurador, graduado social colegiado, uno de los demandantes o un sindicato. Dicha
representacin podr conferirse mediante poder otorgado por comparecencia ante el
secretario judicial, por escritura pblica o mediante comparecencia ante el servicio
administrativo que tenga atribuidas las competencias de conciliacin, mediacin o
arbitraje o el rgano que asuma estas funciones. Junto con la demanda se deber aportar
el documento correspondiente de otorgamiento de esta representacin.
3. Cuando se acuerde la acumulacin de los procesos correspondientes a varias
demandas presentadas contra un mismo demandado, afectando de este modo el proceso
a ms de diez actores, as como cuando la demanda o demandas se dirijan contra ms
de diez demandados, siempre que no haya contraposicin de intereses entre ellos, el
secretario judicial les requerir para que designen un representante comn, pudiendo
recaer dicha designacin en cualquiera de los sujetos mencionados en el apartado
anterior. A tal efecto, junto con la comunicacin a los actores de la resolucin de
acumulacin, el secretario judicial les citar de comparecencia dentro de los cuatro das
siguientes para el nombramiento del representante comn; si el da de la comparecencia
no asistiese alguno de los citados en forma, se proceder a la designacin del
representante comn, entendindose que quien no comparezca acepta el nombramiento
efectuado por el resto.
4. Cualquiera de los demandantes o demandados en el caso del apartado anterior podr
expresar su voluntad justificada de comparecer por s mismo o de designar un
representante propio, diferenciado del designado de forma conjunta por los restantes
actores o demandados.
5. Cuando por razn de la tutela ejercitada la pretensin no afecte de modo directo e
individual a trabajadores determinados se entender, a efectos de emplazamiento y
comparecencia en el proceso, que los rganos representativos unitarios y, en su caso, la
representacin sindical, ostentan la representacin en juicio de los intereses genricos
del colectivo laboral correspondiente, siempre que no haya contraposicin de intereses
entre ellos, y sin perjuicio de la facultad de los trabajadores que indirectamente pudieran
resultar afectados, de comparecer por s mismos o de designar un representante propio.
Artculo 20. Representacin por los sindicatos.
1. Los sindicatos podrn actuar en un proceso, en nombre e inters de los trabajadores y
de los funcionarios y personal estatutario afiliados a ellos que as se lo autoricen, para la
1171
defensa de sus derechos individuales, recayendo en dichos afiliados los efectos de

aquella actuacin.
2. En la demanda, el sindicato habr de acreditar la condicin de afiliado del trabajador o
empleado y la existencia de la comunicacin al afiliado de su voluntad de iniciar el
proceso. La autorizacin se presumir concedida salvo declaracin en contrario del
afiliado. En el caso de que no se hubiese otorgado esta autorizacin, el trabajador o
empleado podr exigir al sindicato la responsabilidad que proceda, que habr de
decidirse en proceso social independiente.
3. Si en cualquier fase del proceso el afiliado expresara en la oficina judicial que no haba
recibido la comunicacin del sindicato o que habindola recibido hubiera negado la
autorizacin de actuacin en su nombre, el juez o tribunal, previa audiencia del sindicato,
acordar el archivo de las actuaciones sin ms trmite.
4. Los sindicatos estarn exentos de efectuar depsitos y consignaciones en todas sus
actuaciones ante el orden social y gozarn del beneficio legal de justicia gratuita cuando
ejerciten un inters colectivo en defensa de los trabajadores y beneficiarios de la
seguridad social.
Artculo 21. Intervencin de abogado, graduado social colegiado o procurador.
1. La defensa por abogado y la representacin tcnica por graduado social colegiado
tendr carcter facultativo en la instancia. En el recurso de suplicacin los litigantes
habrn de estar defendidos por abogado o representados tcnicamente por graduado
social colegiado. En el recurso de casacin y en las actuaciones procesales ante el
Tribunal Supremo ser preceptiva la defensa de abogado. Cuando la defensa sea
facultativa, con excepcin de lo previsto en el artculo siguiente, podr utilizarla sin
embargo cualquiera de los litigantes, en cuyo caso ser de su cuenta el pago de los
honorarios o derechos respectivos con las excepciones contempladas en la legislacin
sobre asistencia jurdica gratuita.
2. Si el demandante pretendiese comparecer en el juicio asistido de abogado o
representado tcnicamente por graduado social colegiado o representado por procurador,
lo har constar en la demanda. Asimismo, el demandado pondr esta circunstancia en
conocimiento del juzgado o tribunal por escrito, dentro de los dos das siguientes al de su
citacin para el juicio, con objeto de que, trasladada tal intencin al actor, pueda ste
estar representado tcnicamente por graduado social colegiado o representado por
procurador, designar abogado en otro plazo igual o solicitar su designacin a travs del
turno de oficio. La falta de cumplimiento de estos requisitos supone la renuncia de la
parte al derecho de valerse en el acto de juicio de abogado, procurador o graduado social
colegiado.
3. Si en cualquier otra actuacin, diversa al acto de juicio, cualquiera de las partes
pretendiese actuar asistido de letrado, el secretario judicial adoptar las medidas
oportunas para garantizar la igualdad de las partes.
1172

4. La solicitud de designacin de abogado por el turno de oficio por los trabajadores y los
beneficiarios del sistema de seguridad social que, por disposicin legal ostentan todos el
derecho a la asistencia jurdica gratuita, dar lugar a la suspensin de los plazos de
caducidad o la interrupcin de la prescripcin de acciones. Cuando el abogado designado
para un proceso considere insostenible la pretensin deber seguir el procedimiento
previsto en los artculos 32 a 35 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica
Gratuita.
5. Los funcionarios y el personal estatutario en su actuacin ante el orden jurisdiccional
social como empleados pblicos gozarn del derecho a la asistencia jurdica gratuita en
los mismos trminos que los trabajadores y beneficiarios del sistema de seguridad social.
Artculo 22. Representacin y defensa del Estado.
1. La representacin y defensa del Estado y dems entes del sector pblico se regir,
segn proceda, por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial, la Ley de
Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones pblicas y las dems normas que le sean de
aplicacin.
2. La representacin y defensa de las Entidades Gestoras y de los Servicios Comunes de
la Seguridad Social corresponder a los letrados de la Administracin de la Seguridad
Social, sin perjuicio de que para supuestos determinados pueda conferirse la
representacin conforme a las reglas generales del artculo 18 o designarse abogado al
efecto.
CAPTULO III
DE LA INTERVENCIN Y LLAMADA A JUICIO DEL FONDO DE GARANTA
SALARIAL
Artculo 23. Intervencin del Fondo de Garanta Salarial.
1. El Fondo de Garanta Salarial, cuando resulte necesario en defensa de los intereses
pblicos que gestiona y para ejercitar las acciones o recursos oportunos, podr
comparecer como parte en cualquier fase o momento de su tramitacin, en aquellos
procesos de los que se pudieran derivar prestaciones de garanta salarial, sin que tal
intervencin haga retroceder ni detener el curso de las actuaciones.
2. En supuestos de empresas incursas en procedimientos concursales, as como de las
ya declaradas insolventes o desaparecidas, y en las demandas de las que pudiera derivar
la responsabilidad prevista en el apartado 8 del artculo 33 del Texto Refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores, el secretario judicial citar como parte al Fondo de
Garanta Salarial, dndole traslado de la demanda a fin de que ste pueda asumir sus
obligaciones legales e instar lo que convenga en Derecho.
Igualmente debern ser notificadas al Fondo de Garanta las resoluciones de admisin a
trmite, sealamiento de la vista o incidente y dems resoluciones, incluida la que ponga
fin al trmite correspondiente, cuando pudieran derivarse responsabilidades para el
mismo.
3. El Fondo de Garanta Salarial dispondr de plenas facultades de actuacin en el
proceso como parte, pudiendo oponer toda clase de excepciones y medios de defensa,
1173
aun los personales del demandado, y cuantos hechos obstativos, impeditivos o

modificativos puedan dar lugar a la desestimacin total o parcial de la demanda, as como
proponer y practicar prueba e interponer toda clase de recursos contra las resoluciones
interlocutorias o definitivas que se dicten.
4. El Fondo de Garanta Salarial tendr la consideracin de parte en la tramitacin de los
procedimientos arbitrales, a efectos de asumir las obligaciones previstas en el artculo 33
del Estatuto de los Trabajadores. Igualmente, el Fondo de Garanta Salarial podr
impugnar los laudos arbitrales, las conciliaciones extrajudiciales o judiciales, los
allanamientos y las transacciones aprobadas judicialmente, de poderse derivar de tales
ttulos obligaciones de garanta salarial, a cuyo efecto se le dar traslado de los mismos
en dichos casos por la autoridad que los dicte o apruebe.
5. En los supuestos del apartado 2 de este artculo, as como cuando comparezca en
juicio en virtud de lo dispuesto en el apartado 1, el Fondo de Garanta Salarial deber
alegar todos aquellos motivos de oposicin que se refieran a la existencia de la relacin
laboral, circunstancias de la prestacin, clase o extensin de la deuda o a la falta de
cualquier otro requisito procesal o sustantivo. La estimacin de dichas alegaciones dar
lugar al pronunciamiento que corresponda al motivo de oposicin alegado, segn su
naturaleza, y a la exclusin o reduccin de la deuda, afectando a todas las partes.
La estimacin de la caducidad o prescripcin de la accin dar lugar a la absolucin del
empresario y del propio Fondo de Garanta, si hubieran alegado la prescripcin o si se
apreciase de oficio o a instancia de parte la caducidad. No obstante, si se apreciase
interrupcin de la prescripcin por haber existido reclamacin extrajudicial frente al
empresario o reconocimiento por ste de la deuda, stos no surtirn efectos interruptivos
de la prescripcin frente al Fondo de Garanta y se absolver a ste, sin perjuicio del
pronunciamiento que proceda frente al empresario, salvo que el reconocimiento de deuda
haya tenido lugar ante un servicio administrativo de mediacin, arbitraje o conciliacin, o
en acta de conciliacin en un proceso judicial, en cuyo caso la interrupcin de la
prescripcin tambin afectar al Fondo de Garanta.
La concurrencia de los requisitos para la prestacin de garanta segn lo dispuesto en el
artculo 33 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores no ser objeto
del procedimiento judicial que se dirija contra el empresario para la determinacin de la
deuda sino del procedimiento administrativo ante el Fondo de Garanta, y en su caso del
proceso judicial ulterior que resuelvan sobre la solicitud de prestacin de garanta salarial.
6. Si el Fondo de Garanta hubiera sido emplazado con carcter preceptivo segn lo
dispuesto en el apartado 2, estar vinculado por la sentencia que se dicte. En los dems
casos, la entidad de garanta estar vinculada en el procedimiento relativo a la prestacin
de garanta y ante el trabajador por el ttulo judicial que hubiera determinado la naturaleza
y cuanta de la deuda empresarial, siempre que concurran los requisitos para la
prestacin de garanta salarial y sin perjuicio de los recursos o impugnaciones que
pudiere haber deducido en el procedimiento seguido frente al empresario, si bien podr
ejercitar acciones contra quien considere verdadero empresario o grupo empresarial o
1174

cualquier persona interpuesta o contra quienes hubieran podido contribuir a generar
prestaciones indebidas de garanta salarial.
7. En los procedimientos seguidos contra el Fondo de Garanta Salarial al amparo de la
legislacin laboral, las afirmaciones de hecho contenidas en el expediente y en las que se
haya fundamentado la resolucin del mismo harn fe, salvo prueba en contrario.
8. El rgano jurisdiccional podr solicitar al Fondo de Garanta Salarial los antecedentes
de que disponga en relacin con los hechos objeto del procedimiento en los procesos en
los que pudiera derivarse responsabilidad para dicho organismo. El Fondo de Garanta,
con independencia de su facultad de personacin, podr igualmente aportar dichos
antecedentes, aunque no se haya personado en las actuaciones, en cuanto pueda afectar
a la prestacin de garanta salarial, y a los fines de completar los elementos de
conocimiento del rgano jurisdiccional en la resolucin del asunto.
Artculo 24. Pago de prestaciones por el Fondo de Garanta Salarial y subrogacin en los
derechos y acciones de los trabajadores.
1. Si el pago de las prestaciones legalmente a cargo del Fondo de Garanta Salarial se
hubiere producido con anterioridad al inicio de la ejecucin, al instarse sta, en
subrogacin de los derechos y acciones de los trabajadores que figuren en el ttulo
ejecutivo, deber acreditarse fehacientemente el abono de las cantidades satisfechas y
que stas corresponden, en todo o en parte, a las reconocidas en el ttulo.
2. Despachada ejecucin, el secretario judicial dictar decreto haciendo constar la
subrogacin producida, que se notificar a los trabajadores afectados o a sus
representantes, a quienes, por si pudieren conservar crditos derivados del propio ttulo
frente a la empresa ejecutada por la parte no satisfecha por el Fondo, se les ofrecer la
posibilidad de constituirse como ejecutantes en el plazo de quince das. Las cantidades
obtenidas se abonarn prorrateadas entre el Fondo y los trabajadores en proporcin a los
importes de sus respectivos crditos.
TTULO III
DE LA ACUMULACIN DE ACCIONES, PROCESOS Y RECURSOS
CAPTULO I
DE LA ACUMULACIN DE ACCIONES, PROCESOS Y RECURSOS
SECCIN I. ACUMULACIN DE ACCIONES
Artculo 25. Requisitos de la acumulacin objetiva y subjetiva de acciones y
reconvencin.
1. El actor podr acumular en su demanda cuantas acciones le competan contra el
demandado, aunque procedan de diferentes ttulos, siempre que todas ellas puedan
tramitarse ante el mismo juzgado o tribunal.
2. En los mismos trminos podr el demandado reconvenir.
3. Tambin podrn acumularse, ejercitndose simultneamente, las acciones que uno o
varios actores tengan contra uno o varios demandados, siempre que entre esas acciones
exista un nexo por razn del ttulo o causa de pedir. Se entender que el ttulo o causa de
pedir es idntico o conexo cuando las acciones se funden en los mismos hechos.
1175
4. En reclamaciones sobre accidente de trabajo y enfermedad profesional se podrn

acumular todas las pretensiones de resarcimiento de daos y perjuicios derivadas de un
mismo hecho, incluso sobre mejoras voluntarias, que el trabajador perjudicado o sus
causahabientes dirijan contra el empresario u otros terceros que deban responder a
resultas del hecho causante, incluidas las entidades aseguradoras, salvo que hayan
debido tramitarse mediante procedimiento administrativo separado, en cuyo caso se
estar a lo dispuesto en el artculo 30.
5. En demandas derivadas del mismo accidente de trabajo o enfermedad profesional,
cuando exista ms de un juzgado o seccin de la misma Sala y Tribunal, en el momento
de su presentacin se repartirn al juzgado o seccin que conociera o hubiere conocido
del primero de dichos procesos, las demandas ulteriores relativas a dicho accidente de
trabajo o enfermedad profesional, siempre que conste dicha circunstancia o se ponga de
manifiesto en la demanda.
6. El actor podr acumular en su demanda las pretensiones que se deduzcan en relacin
con un mismo acto o resolucin administrativa, as como las que se refieran a varios
actos o resoluciones administrativas cuando exista entre ellos conexin directa.
7. Cuando el acto administrativo impugnado afecte a una pluralidad de destinatarios, de
existir ms de un juzgado o seccin de la misma Sala y Tribunal, las demandas o
recursos ulteriores relativas a dicho acto se repartirn al juzgado o seccin que estuviere
conociendo o hubiere conocido del primero de dichos procesos, siempre que conste dicha
circunstancia o se ponga de manifiesto en la demanda. Con tal fin, la Administracin
autora del acto impugnado comunicar al juzgado o tribunal, tan pronto le conste, si tiene
conocimiento de la existencia de otras demandas o recursos en las que puedan concurrir
los supuestos de acumulacin previstos en esta Ley.
Artculo 26. Supuestos especiales de acumulacin de acciones.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 y 5 de este artculo, en el apartado 1
del artculo 32 y en el artculo 33, no podrn acumularse entre s ni a otras distintas en un
mismo juicio, ni siquiera por va de reconvencin, las acciones de despido y dems
causas de extincin del contrato de trabajo, las de modificaciones sustanciales de
condiciones de trabajo, las de disfrute de vacaciones, las de materia electoral, las de
impugnacin de estatutos de los sindicatos o de su modificacin, las de movilidad
geogrfica, las de derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral a las que
se refiere el artculo 139, las de impugnacin de convenios colectivos, las de impugnacin
de sanciones impuestas por los empresarios a los trabajadores y las de tutela de
derechos fundamentales y libertades pblicas.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de la posibilidad de
reclamar en los anteriores juicios, cuando deban seguirse dichas modalidades procesales
por imperativo de lo dispuesto en el artculo 184, la indemnizacin derivada de
discriminacin o lesin de derechos fundamentales y libertades pblicas y dems
pronunciamientos propios de la modalidad procesal de tutela de tales derechos
fundamentales y libertades pblicas, conforme a los artculos 182, 183 y 184.
1176

3. Podrn acumularse en una misma demanda las acciones de despido y extincin del
contrato siempre que la accin de despido acumulada se ejercite dentro del plazo
establecido para la modalidad procesal de despido. Cuando para la accin de extincin
del contrato de trabajo del artculo 50 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores se invoque la falta de pago del salario pactado, contemplada en la letra b)
del apartado 1 de aquel precepto, la reclamacin salarial podr acumularse a la accin
solicitando la extincin indemnizada del vnculo, pudiendo, en su caso, ampliarse la
demanda para incluir las cantidades posteriormente adeudadas.
El trabajador podr acumular a la accin de despido la reclamacin de la liquidacin de
las cantidades adeudadas hasta esa fecha conforme al apartado 2 del artculo 49 del
Estatuto de los Trabajadores, sin que por ello se altere el orden de intervencin del
apartado 1 del artculo 105 de esta Ley. No obstante, si por la especial complejidad de los
conceptos reclamados se pudiesen derivar demoras excesivas al proceso por despido, el
juzgado podr disponer, acto seguido de la celebracin del juicio, que se tramiten en
procesos separados las pretensiones de despido y cantidad, para lo que dispondr la
deduccin de testimonio o copia de las actuaciones y elementos de prueba que estime
necesarios a fin de poder dictar sentencia sobre las pretensiones de cantidad en el nuevo
proceso resultante.
4. Igualmente podr acumularse a la reclamacin de clasificacin profesional por
realizacin de trabajos de categora o grupo profesional superior la reclamacin de las
diferencias retributivas derivadas.
5. En el caso de los trabajadores conceptuados por su cliente como autnomos
econmicamente dependientes, si se accionara por despido alegando la existencia de
relacin laboral, podrn acumular en una misma demanda a la accin principal de
despido y, dentro del mismo plazo de caducidad que sta, la que puedan formular contra
la decisin del cliente de extinguir la relacin, con carcter eventual y para el caso de
desestimacin de la primera. Anloga regla de acumulabilidad se seguir cuando se
alegue como principal la relacin de autnomo dependiente y como subsidiaria la relacin
laboral, as como en el ejercicio de otro tipo de acciones cuando se cuestione la
naturaleza laboral o autnoma econmicamente dependiente de la relacin.
6. No sern acumulables entre s las reclamaciones en materia de Seguridad Social,
salvo cuando tengan la misma causa de pedir y salvo la posibilidad de alegar la lesin de
derechos fundamentales y libertades pblicas a que se refiere el apartado 1 del artculo
140.
7. Cuando se presenten demandas acumulando objetiva o subjetivamente acciones, el
secretario judicial verificar que concurren los presupuestos indicados en el artculo 25 y
en los apartados precedentes, dando cumplimiento en su caso a lo dispuesto en el
artculo 19.
Artculo 27. Acciones indebidamente acumuladas.
1. Si se ejercitaran acciones indebidamente acumuladas, el secretario judicial requerir al
demandante para que en el plazo de cuatro das subsane el defecto, eligiendo la accin
que pretende mantener. En caso de que no lo hiciera, o si se mantuviera la circunstancia
de no acumulabilidad entre las acciones, dar cuenta al tribunal para que ste, en su
caso, acuerde el archivo de la demanda.
1177
2. No obstante, cuando se trate de una demanda sometida a plazo de caducidad, a la que

se hubiera acumulado otra accin, fuera de los supuestos previstos en esta Ley, aunque
el actor no opte, se seguir la tramitacin del juicio por aqulla, y el juez o tribunal tendr
por no formulada la otra accin acumulada, advirtindose al demandante de su derecho a
ejercitarla por separado.
3. Si se hubiera acumulado indebidamente una accin sujeta a plazo de caducidad y otra
u otras acciones sometidas igualmente a dicho plazo de caducidad, aunque el actor no
opte, se seguir la tramitacin del juicio por la primera de las pretensiones ejercitada en el
suplico de la demanda, y en todo caso por la de despido si se hubiese hecho uso de ella,
y el juez o tribunal tendr por no formuladas las dems acciones acumuladas,
advirtindose al demandante de su derecho a ejercitarlas por separado.
SECCIN II. ACUMULACIN DE PROCESOS
Artculo 28. Acumulacin de procesos seguidos ante el mismo juzgado o tribunal.
1. Si en el mismo juzgado o tribunal se tramitaran varias demandas contra un mismo
demandado, aunque los actores sean distintos, y se ejercitasen en ellas acciones
idnticas o susceptibles de haber sido acumuladas en una misma demanda, se acordar,
de oficio o a instancia de parte, la acumulacin de los procesos.
2. Cuando en materia de prestaciones de Seguridad Social o sobre recargo de
prestaciones, se impugnare un mismo acto administrativo, o actos de reproduccin,
confirmacin o ejecucin de otro anterior, o actos entre los que exista conexin directa, se
acordar la acumulacin de los procesos aunque no coincidan todas las partes ni la
posicin procesal que ocupen. Dicha regla se aplicar a la impugnacin de un mismo acto
administrativo en las restantes materias competencia del orden social.
3. El secretario judicial velar por el cumplimiento de lo dispuesto en esta Seccin,
poniendo en conocimiento del juez o tribunal los procesos en los que se cumplan dichos
requisitos, a fin de que se resuelva sobre la acumulacin.
Artculo 29. Acumulacin de procesos seguidos ante distintos juzgados.
Si en el caso del artculo anterior las demandas pendieran en distintos procesos ante dos
o ms Juzgados de lo Social de una misma circunscripcin, tambin se acordar la
acumulacin de todas ellas, de oficio o a peticin de parte. Esta peticin habr de
formularse ante el juzgado o tribunal que conociese de la demanda que hubiera tenido
entrada antes en el Registro.
Artculo 30. Procesos acumulables.
1. Se acordar tambin, de oficio o a instancia de parte, la acumulacin de procesos que
estuvieren pendientes en el mismo o distinto juzgado o tribunal cuando entre los objetos
de los procesos cuya acumulacin se pretende exista tal conexin que, de seguirse por
1178

separado, pudieran dictarse sentencias con pronunciamientos
contradictorios, incompatibles o mutuamente excluyentes.
fundamentos
2. Asimismo, se acumularn los procesos que tengan su origen en un mismo accidente

de trabajo o enfermedad profesional, aunque no coincidan todas las partes o su posicin
procesal, salvo que hayan debido tramitarse mediante procedimientos administrativos
separados, en cuyo caso solamente podrn acumularse las impugnaciones referidas a un
mismo procedimiento.
3. El juez o tribunal resolver decidiendo la acumulacin, de cumplirse los requisitos
legales. Contra este auto no cabr otro recurso que el de reposicin.
Artculo 31. Acumulacin con procesos iniciados a instancia de la autoridad laboral.
841
A los procesos de oficio iniciados en virtud de comunicacin de la autoridad laboral

regulados en el artculo 148 se acumularn, de acuerdo con las reglas anteriores, las
demandas individuales en que concurran identidad de personas y de causa de pedir
respecto de la demanda de oficio, aunque pendan en distintos juzgados o tribunales.
Dicha acumulacin se acordar por el juzgado o tribunal mediante auto.
Artculo 32. Acumulacin de procesos relativos a la extincin del contrato de trabajo o
que se refieran a actos administrativos con pluralidad de destinatarios.
1. Cuando el trabajador formule por separado demandas por alguna de las causas
previstas en el artculo 50 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores
y por despido, la demanda que se promueva posteriormente se acumular a la primera de
oficio o a peticin de cualquiera de las partes, debiendo debatirse todas las cuestiones
planteadas en un solo juicio. A estos efectos, el trabajador deber hacer constar en la
segunda demanda la pendencia del primer proceso y el juzgado que conoce del asunto.
En este supuesto, cuando las acciones ejercitadas estn fundadas en las mismas causas
o en una misma situacin de conflicto, la sentencia deber analizar conjuntamente ambas
acciones y las conductas subyacentes, dando respuesta en primer lugar a la accin que
considere que est en la base de la situacin de conflicto y resolviendo despus la
segunda, con los pronunciamientos indemnizatorios que procedan. Si las causas de una
u otra accin son independientes, la sentencia debe dar prioridad al anlisis y resolucin
de la accin que haya nacido antes, atendido el hecho constitutivo de la misma, si bien su
estimacin no impedir el examen, y decisin en su caso, de la otra accin.
2. En procesos por despido, el trabajador podr acumular en la demanda la impugnacin
de los actos empresariales con efecto extintivo de la relacin que le hayan afectado,
cuando entre las acciones exista conexin directa y en tanto no haya trascurrido el plazo
legal de impugnacin de los anteriormente producidos. Con los mismos requisitos se
proceder a la asignacin en reparto a un mismo juzgado de las demandas contra dichos
actos extintivos, si constaren tales circunstancias, o a la acumulacin de procesos que se
siguieran ante el mismo o distintos juzgados de acuerdo con las disposiciones de este
Captulo.
841
1179
3. 842 A las demandas de impugnacin de un acto administrativo que afecte a una

pluralidad de destinatarios se acumularn las que se presenten con posterioridad contra
dicho acto, aunque inicialmente hubiere correspondido su conocimiento a otro juzgado o
tribunal.
SECCIN III. ACUMULACIN DE RECURSOS
Artculo 33. Reglas de la acumulacin de recursos.
La acumulacin de recursos de suplicacin y casacin se regir por lo dispuesto en el
artculo 234.
SECCIN IV. DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 34. Momento de la acumulacin. Separacin de uno o varios procesos de una
acumulacin acordada.
1. La acumulacin de acciones y procesos deber formularse y acordarse antes de la
celebracin de los actos de conciliacin, en su caso, y de juicio, salvo que se proponga
por va de reconvencin.
2. Acordada la acumulacin de procesos, podr sta dejarse sin efecto por el juez o
tribunal respecto de uno o varios de ellos, si concurren causas que justifiquen su
tramitacin separada.
Artculo 35. Efectos de la acumulacin.
La acumulacin de acciones y procesos cuando proceda, producir el efecto de discutirse
y resolverse conjuntamente todas las cuestiones planteadas.
CAPTULO II
DE LA ACUMULACIN DE EJECUCIONES
Artculo 36. Supuestos de acumulacin de ejecuciones contra un mismo deudor.
1. En las ejecuciones de sentencias y dems ttulos ejecutivos contra un mismo deudor y
ante un mismo rgano, podr disponerse de oficio o a instancia de parte la acumulacin
de los mismos, en los trminos establecidos en esta Ley.
2. Igual regla regir en las ejecuciones seguidas contra un mismo deudor y ante
Juzgados de lo Social distintos de la misma o de diversa circunscripcin.
842
1180

Artculo 37. Acumulacin de ejecuciones dinerarias.
1. Cuando las acciones ejercitadas tiendan a obtener la entrega de una cantidad de
dinero y existan indicios de que los bienes del deudor o deudores pudieran ser
insuficientes para satisfacer la totalidad de los crditos que se ejecuten, el secretario
judicial deber acordar la acumulacin de ejecuciones, de oficio o a instancia de parte, de
seguirse ante un mismo juzgado, o a instancia de parte, de conocer de ellas juzgados
distintos.
2. En los dems supuestos, el secretario judicial deber acordar la acumulacin, de oficio
o a instancia de parte, cuando as lo impongan los criterios de economa y de conexin
entre las diversas obligaciones cuya ejecucin se pretenda.
Artculo 38. Reglas de la acumulacin.
1. Los procesos de ejecucin se acumularn al primero en que se orden el despacho de
la ejecucin. Si dicha orden es de la misma fecha, se acumularn atendiendo a la
antigedad del ttulo, y en ltimo caso se estar a la fecha de presentacin de la
demanda.
2. Si las ejecuciones cuya acumulacin se pretenda se tramitaran ante rganos judiciales
de diversa circunscripcin, y en la iniciada con anterioridad no figurase incluida la mayor
parte de los trabajadores y crditos afectados ni embargada con prioridad la mayor parte
de los bienes del deudor comn, la acumulacin corresponder decretarla al secretario
judicial que con prioridad trab embargo sobre la totalidad o mayor parte de los referidos
bienes.
Artculo 39. Tramitacin del incidente de acumulacin.
1. El incidente de acumulacin podr plantearse por o ante el juzgado o tribunal
competente para decretar la acumulacin de las ejecuciones, en los trminos indicados
en el artculo anterior, de oficio o a instancia de cualquiera de las partes.
2. De estimar procedente la acumulacin, el secretario judicial acordar mediante
decreto, odas las partes, reclamar la remisin de las ejecuciones a acumular a los
rganos judiciales en los que se tramiten.
3. Si el secretario judicial del rgano requerido estima procedente el requerimiento,
dictar decreto accediendo a ello y acordando la remisin de lo actuado. Contra dicho
decreto cabr recurso directo de revisin.
4. Si el secretario judicial competente para decretar la acumulacin la estimara
improcedente o si el requerido no accediere a ella, tras dictar el decreto correspondiente y
firme que sea ste, elevar seguidamente a la Sala de lo Social del tribunal superior
inmediato comn a ambos rganos judiciales testimonio suficiente de sus actuaciones y,
en su caso, de todas las realizadas en el incidente de acumulacin, comunicndolo al otro
afectado para que por ste se haga lo propio y remita, de no haber an intervenido, el
oportuno informe. La Sala resolver sobre la procedencia de la acumulacin y
determinar el juzgado competente para conocer de las ejecuciones.
1181
Artculo 40. No suspensin de las ejecuciones.

La tramitacin del incidente de acumulacin no suspender la de las ejecuciones
afectadas, salvo las actuaciones relativas al pago a los ejecutantes de las cantidades
obtenidas con posterioridad al planteamiento de dicho incidente.
Artculo 41. Limitacin temporal a la acumulacin de ejecuciones y no alteracin de la
prelacin de crditos.
1. La acumulacin de ejecuciones slo podr instarse o acordarse mientras no quede
cumplida la obligacin que se ejecute o hasta que, en su caso, se declare la insolvencia
del ejecutado.
2. La acumulacin no altera las preferencias que para el cobro de sus crditos puedan
ostentar legalmente los diversos acreedores.
TTULO IV
DE LOS ACTOS PROCESALES
CAPTULO I
DE LAS ACTUACIONES PROCESALES
Artculo 42. Competencia del secretario judicial.
Las actuaciones procesales han de ser autorizadas por el secretario judicial en la forma
establecida en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley de Enjuiciamiento Civil con
las especialidades previstas en la presente Ley.
Artculo 43. Tiempo de las actuaciones judiciales.
1. Las actuaciones procesales debern practicarse en das y horas hbiles.
2. Las actuaciones se realizarn en el trmino o dentro del plazo fijado para su prctica.
Transcurridos stos, se dar de oficio al proceso el curso que corresponda.
3. Salvo los plazos sealados para dictar resolucin, todos los plazos y trminos son
perentorios e improrrogables, y slo podrn suspenderse y abrirse de nuevo en los casos
taxativamente establecidos en las leyes.
4. 843 Los das del mes de agosto sern inhbiles, salvo en las modalidades procesales
de despido, extincin del contrato de trabajo de los artculos 50, 51 y 52 del Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, movilidad geogrfica, modificacin
sustancial de las condiciones de trabajo, suspensin del contrato y reduccin de jornada
por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin o derivadas de fuerza
mayor, derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral del artculo 139,
impugnacin de altas mdicas, vacaciones, materia electoral, conflictos colectivos,
843
1182

impugnacin de convenios colectivos y tutela de derechos fundamentales y libertades
pblicas, tanto en el proceso declarativo como en trmite de recurso o de ejecucin.
Ser hbil el mes de agosto para el ejercicio de las acciones laborales derivadas de los
derechos establecidos en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
5. El juez o tribunal podr habilitar das y horas inhbiles para la prctica de actuaciones
cuando no fuera posible practicarlas en tiempo hbil o sean necesarias para asegurar la
efectividad de una resolucin judicial. Esta habilitacin se realizar por los secretarios
judiciales cuando tuviera por objeto la realizacin de actuaciones procesales que deban
practicarse en materias de su exclusiva competencia, cuando se tratara de actuaciones
por ellos ordenadas o cuando fueran tendentes a dar cumplimiento a las resoluciones
dictadas por jueces o tribunales. Iniciada una actuacin en tiempo hbil, podr continuar
hasta su conclusin sin necesidad de habilitacin.
6. A los efectos del plazo para interponer recursos, cuando en las actuaciones medie una
fiesta oficial de carcter local o autonmico, se har constar por diligencia.
Artculo 44. Lugar de presentacin de escritos y documentos.
1. Las partes habrn de presentar todos los escritos y documentos en los Registros de la
oficina judicial adscrita a los Juzgados y Salas de lo Social.
2. Cuando las oficinas judiciales y los sujetos intervinientes en un proceso dispongan de
medios tcnicos que permitan el envo y la normal recepcin de escritos iniciadores y
dems escritos y documentos, de forma tal que est garantizada la autenticidad de la
comunicacin y quede constancia fehaciente de la remisin y recepcin ntegras y de su
fecha, los escritos y documentos podrn enviarse y recibirse por aquellos medios, con
plenos efectos procesales, con el resguardo acreditativo que proceda de conformidad con
lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 135 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Artculo 45. Plazo y lugar de presentacin de escritos.
1. Cuando la presentacin de un escrito est sujeta a plazo, podr efectuarse hasta las
quince horas del da hbil siguiente al del vencimiento del plazo en el servicio comn
procesal creado a tal efecto o, de no existir ste, en la sede del rgano judicial.
2. En ningn caso se admitir la presentacin de escritos dirigidos al orden social en el
juzgado que preste el servicio de guardia.
Artculo 46. Constancia de la presentacin de escritos y su tramitacin inmediata.
1. En la presentacin de escritos y documentos, por el funcionario designado para ello se
estampar el correspondiente sello en el que se har constar la oficina judicial ante la que
se presenta y el da y hora de la presentacin. En todo caso, se dar al interesado recibo
con tal indicacin. Tambin podr hacerse constar la recepcin de escritos y documentos
en copia simple presentada por la parte. Cuando se utilicen los medios tcnicos a que se
refiere el artculo 44, el sistema devolver al interesado el resguardo acreditativo de la
presentacin en la oficina judicial que proceda de conformidad con lo dispuesto en el
apartado 5 del artculo 135 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
1183
2. En el mismo da o en el siguiente da hbil, el secretario judicial dar a los escritos y

documentos el curso que corresponda.
Artculo 47. Custodia del expediente y acceso al mismo.
1. Los autos permanecern en la oficina judicial bajo la custodia del secretario, donde
podrn ser examinados por los interesados que acrediten inters legtimo, a quienes
debern entregrseles testimonios, certificaciones o copias simples cuando lo soliciten,
todo ello en los soportes y con los medios tcnicos de los que se disponga.
2. Todo interesado podr tener acceso al libro de sentencias y al libro de decretos a que
se refieren, respectivamente, los artculos 213 y 213 bis de la Ley de Enjuiciamiento Civil,
en la forma y con los medios tcnicos disponibles en la oficina judicial.
Artculo 48. Entrega de los autos.
1. Slo se entregarn los autos cuando la ley lo ordene expresamente y por el plazo
sealado. Se entender que el plazo empieza a transcurrir desde que se notifique al
interesado que los autos estn a su disposicin, pudiendo sustituirse el traslado material
de las actuaciones por la entrega de soporte informtico o mediante el acceso telemtico,
si se dispusiera de los medios necesarios para ello, o por la entrega por cualquiera de
estos procedimientos de copia de los particulares que procedan.
2. En el caso de la entrega material de las actuaciones, si transcurrido el plazo concedido
para su examen no fueren devueltas, por el secretario judicial mediante decreto se
impondr al responsable multa de veinte a doscientos euros diarios. Pasados dos das sin
que los mismos hayan sido devueltos, el secretario judicial ordenar su recogida; si al
intentarlo no le fueran entregados en el acto, dar cuenta al juez para que disponga lo
que proceda por el retraso en la devolucin.
CAPTULO II
DE LAS RESOLUCIONES PROCESALES
Artculo 49. Clases de resoluciones.
1. Los jueces y tribunales de lo social adoptarn sus decisiones por medio de
providencias, autos y sentencias en los casos y con las formalidades legalmente
previstas.
2. Los secretarios judiciales resolvern por medio de diligencias y decretos, igualmente
en los casos y con las formalidades legalmente previstas.
3. Se podrn dictar resoluciones orales por el juez, tribunal o secretario judicial durante la
celebracin del juicio u otros actos que presidan, documentndose en el acta con
expresin del fallo y motivacin sucinta de aquellas resoluciones.
1184

Artculo 50. Sentencias orales.
1. El juez, en el momento de terminar el juicio, y salvo cuando por razn de la materia o
de la cuanta proceda recurso de suplicacin, podr pronunciar sentencia de viva voz, con
el contenido y los requisitos establecidos en el apartado 2 del artculo 97. En este
supuesto, las partes podrn solicitar que se les entregue documento que contenga la
transcripcin por escrito de la sentencia.
Igualmente podr aprobar mediante sentencia de viva voz, cualquiera que sea la materia
y la cuanta, el allanamiento total efectuado, as como, en su caso, los trminos de
ejecucin de la sentencia que le sean propuestos de comn acuerdo por las partes,
siempre que, de proceder recurso, manifestaran stas su decisin de no recurrir.
2. Tambin podr el juez limitarse a pronunciar el fallo, cualquiera que sea la cuanta o la
materia, con motivacin sucinta del mismo, sin perjuicio de la redaccin posterior de la
sentencia dentro del plazo y en la forma legalmente previstos.
3. Las partes quedarn notificadas de las sentencias dictadas oralmente. Si, conocida la
sentencia de viva voz o el fallo anticipado, las partes expresaran su decisin de no
recurrir, el juez en el mismo acto declarar la firmeza de la sentencia.
4. Si alguna de las partes no hubiera comparecido se le har la oportuna notificacin.
Artculo 51. Autos orales.
En las mismas condiciones establecidas en el artculo anterior el juez o tribunal podr
dictar verbalmente autos al trmino de la comparecencia celebrada en cualquier incidente
suscitado durante el proceso.
Artculo 52. Forma de las resoluciones.
Toda resolucin incluir la mencin del lugar y fecha en que se adopte, el nombre de
quien la dicte, la expresin de si la misma es o no firme y, en su caso, los recursos que
procedan, el rgano ante el que deben interponerse y el plazo y requisitos para ello, as
como los depsitos y las consignaciones que sean necesarios y la forma de efectuarlos.
CAPTULO III
DE LOS ACTOS DE COMUNICACIN
Artculo 53. Indicacin del lugar de las comunicaciones.
1. Los actos de comunicacin se efectuarn en la forma establecida en el Captulo V del
Ttulo V del Libro I de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, con las
especialidades previstas en esta Ley, debiendo siempre agotarse todas las posibles vas
existentes para lograr la efectividad de las notificaciones.
2. En el primer escrito o comparecencia ante el rgano judicial, las partes o interesados, y
en su caso los profesionales designados, sealarn un domicilio y datos completos para
la prctica de actos de comunicacin.
1185
El domicilio y los datos de localizacin facilitados con tal fin surtirn plenos efectos y las
notificaciones en ellos intentadas sin efecto sern vlidas hasta tanto no sean facilitados
otros datos alternativos, siendo carga procesal de las partes y de sus representantes
mantenerlos actualizados. Asimismo debern comunicar los cambios relativos a su
nmero de telfono, fax, direccin electrnica o similares, siempre que estos ltimos
estn siendo utilizados como instrumentos de comunicacin con el tribunal.
Artculo 54. Tiempo de la comunicacin.
1. Las resoluciones procesales se notificarn en el mismo da de su fecha, o de la
publicacin en su caso, a todos los que sean parte en el juicio, y no siendo posible en el
da hbil siguiente.
2. Tambin se notificarn las resoluciones, cuando as se mande, a las personas y
entidades a quienes se refieran o puedan parar perjuicio u ostentaren inters legtimo en
el asunto debatido. En especial, adems de la resolucin que ponga fin al proceso, se les
notificarn la admisin a trmite y el sealamiento de la vista.
3. Si durante el proceso hubieran de adoptarse por el juez o la Sala medidas tendentes a
garantizar los derechos que pudieran corresponder a las partes, o a asegurar la
efectividad de la resolucin judicial, y la notificacin inmediata al afectado de las
actuaciones procesales o de la medida cautelar, preventiva o ejecutiva adoptada pudiera
poner en peligro su efectividad, el rgano judicial podr, motivadamente, acordar la
demora en la prctica de la notificacin durante el tiempo indispensable para lograr dicha
efectividad.
Artculo 55. Lugar de las comunicaciones.
Las citaciones, notificaciones, emplazamientos y requerimientos se harn en el local de la
oficina judicial, si all comparecieren por propia iniciativa los interesados y, en otro caso,
en el domicilio sealado a estos efectos.
Artculo 56. Comunicaciones fuera de la oficina judicial.
1. Las citaciones, notificaciones y emplazamientos que se practiquen fuera de la sede de
la oficina judicial se harn, cualquiera que sea el destinatario, por correo certificado con
acuse de recibo, dando fe el secretario en los autos del contenido del sobre remitido, y
unindose a ellos el acuse de recibo.
2. En el exterior del sobre debern constar las advertencias contenidas en el apartado 3
del artculo 57 dirigidas al receptor para el caso de que no fuera el interesado.
3. En el documento de acuse de recibo se har constar la fecha de la entrega, y ser
firmado por el empleado de Correos y el receptor. En el caso de que ste no fuera el
interesado se consignar su nombre, documento de identificacin, domicilio y su relacin
con el destinatario.
1186

4. Se podr disponer que la comunicacin se practique por el servicio de telgrafo, fax,
correo electrnico o por cualquier otro medio idneo de comunicacin o de transmisin de
textos si los interesados facilitaran los datos indicativos para utilizarlos. Se adoptarn las
medidas oportunas para asegurar el contenido del envo y la unin, en su caso, del acuse
de recepcin del acto comunicado, de lo cual quedar constancia en autos. Igualmente se
podr dejar constancia mediante diligencia del resultado de las gestiones y llamadas
telefnicas u otros medios relacionados con los actos de localizacin y comunicacin y
con el trmite de las actuaciones.
5. Cuando la comunicacin tenga lugar utilizando medios electrnicos, telemticos,
infotelecomunicaciones o de otra clase semejante, se realizar conforme a lo establecido
en el artculo 162 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Artculo 57. Reglas subsidiarias para las comunicaciones.
1. Si los actos de comunicacin no pudieran efectuarse en la forma indicada, se
practicarn mediante entrega de la copia de la resolucin o de cdula al destinatario; si
no fuese hallado se entregar aqulla al pariente ms cercano o familiar o empleado,
mayores de catorce aos, que se hallaren en el domicilio y, en su defecto, a quien
desempee funciones de portera o conserjera de la finca.
2. Sin necesidad de constituirse en el domicilio del interesado o interesada, se podr
entregar la copia de la resolucin o la cdula a cualquiera de las personas antes
mencionadas, as como a quien por su relacin con el destinatario pueda garantizar el
eficaz cumplimiento del acto de comunicacin.
3. Se har saber al receptor que ha de cumplir el deber pblico que se le encomienda;
que est obligado a entregar la copia de la resolucin o la cdula al destinatario de sta,
o a darle aviso si sabe su paradero, con advertencia de que puede ser sancionado con
multa de veinte a doscientos euros si se niega a la recepcin o no hace la entrega a la
mayor brevedad; que ha de comunicar a la oficina judicial la imposibilidad de entregar la
comunicacin al interesado, y que tiene derecho al resarcimiento de los gastos que se le
ocasionen.
4. En todo caso, la comunicacin por medio de entrega de copia de la resolucin o cdula
se realizar conforme a lo establecido en los artculos 152 y 161 de la Ley de
Artculo 58. Contenido de las cdulas.
1. Las cdulas contendrn los siguientes requisitos:
a)
El juez, tribunal o secretario judicial que haya dictado la resolucin, la fecha de

sta y el asunto en que haya recado.
b)
El nombre y apellidos de la persona a quien se haga la citacin o

emplazamiento.
c)
El objeto de la citacin o emplazamiento.
1187
d)
Lugar, da y hora en que deba comparecer el citado, o el plazo dentro del cual
deba realizarse la actuacin a que se refiera el emplazamiento.
e)
La prevencin de que si no comparece le parar el perjuicio a que hubiere lugar

en derecho.
f)
Fecha de expedicin de la cdula y firma.
2. La entrega de la copia de la resolucin o de la cdula se documentar por medio de

diligencia en la que se har constar:
a)
Fecha de la diligencia.
b)
Nombre de la persona destinataria.
c)
Nombre y firma de la persona a quien se haya hecho la entrega y, si no fuere el

interesado, su nmero del documento nacional de identidad en el caso de
espaoles o su nmero de identidad reflejado en la documentacin equivalente
y que acredite la identidad y nacionalidad del interesado en el caso de
extranjeros, domicilio y relacin con el destinatario.
d)
Firma del funcionario o encargado de documentar la entrega.
Artculo 59. Comunicacin edictal.

1. Cuando una vez intentado el acto de comunicacin y habiendo utilizado los medios
oportunos para la investigacin del domicilio, incluida en su caso la averiguacin a travs
de los Registros, organismos, Colegios profesionales, entidades y empresas, stos hayan
resultado infructuosos y no conste el domicilio del interesado o se ignore su paradero, se
consignar por diligencia.
2. En tal caso, el secretario judicial mandar que el acto de comunicacin se haga por
medio de edictos, insertando un extracto suficiente de la resolucin o de la cdula en el
Boletn Oficial correspondiente, con la advertencia de que las siguientes comunicaciones
se harn fijando copia de la resolucin o de la cdula en la oficina judicial, por el medio
establecido al efecto, salvo el supuesto de la comunicacin de las resoluciones que
deban revestir forma de auto o sentencia, o de decreto cuando ponga fin al proceso o
resuelva un incidente, o cuando se trate de emplazamiento.
Artculo 60. Inadmisibilidad de respuestas en las comunicaciones. Supuestos especiales
de comunicacin.
1. En las notificaciones, citaciones y emplazamientos no se admitir ni consignar
respuesta alguna del interesado, a no ser que se hubiera mandado en la resolucin. En
los requerimientos se admitir la respuesta que diera el requerido, consignndolo
sucintamente en la diligencia.
1188

2. Cuando los actos de comunicacin deban entenderse con una persona jurdica se
practicarn, en su caso, en las delegaciones, sucursales, representaciones o agencias
establecidas en la poblacin donde radique el juzgado o tribunal que conozca del asunto,
aunque carezcan de poder para comparecer en juicio las personas que estn al frente de
las mismas.
3. Los actos de comunicacin con el abogado del Estado o el letrado de las Cortes
Generales, as como con los letrados de la Administracin de la Seguridad Social, se
practicarn en su sede oficial respectiva, de conformidad con la Ley 52/1997, de 27 de
noviembre, de Asistencia Jurdica al Estado y otras Instituciones pblicas, y la normativa
que la desarrolla y complementa. Cuando dispongan de los medios tcnicos a que se
refiere el apartado 5 del artculo 56 de esta Ley, los actos de comunicacin podrn
efectuarse por aquellos medios. Estos actos se entendern, respecto de las
Comunidades Autnomas, con quien establezca su legislacin propia.
Los actos de comunicacin al Ministerio Fiscal, a la Abogaca del Estado, a los letrados
de las Cortes Generales y a los letrados de las Comunidades Autnomas y de la
Administracin de la Seguridad Social, as como las notificaciones a las partes, incluidas
las que se realicen a travs de los servicios organizados por los Colegios profesionales,
se tendrn por realizados el da siguiente a la fecha de recepcin que conste en la
diligencia o en el resguardo acreditativo de su recepcin cuando el acto de comunicacin
se haya efectuado por los medios y con los requisitos que establece el apartado 1 del
artculo 162 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
4. Cuando se trate de comits de empresa, las diligencias antedichas se entendern con
su presidente o secretario y, en su defecto, con cualquiera de sus miembros.
Artculo 61. Nulidad de las comunicaciones.
Sern nulos las notificaciones, citaciones y emplazamientos que no se practiquen con
arreglo a lo dispuesto en este Captulo. No obstante, si el interesado se hubiere dado por
enterado o constara de forma suficiente su conocimiento procesal o extraprocesal de los
elementos esenciales de la resolucin, la diligencia surtir efecto desde ese momento.
Artculo 62. Competencia del secretario judicial para la remisin de oficios,
mandamientos y exhortos.
El secretario judicial deber expedir oficios, mandamientos, exhortos y cualesquiera otros
actos de comunicacin que se acuerden interesando la prctica de actuaciones.
TTULO V
DE LA EVITACIN DEL PROCESO
CAPTULO I
DE LA CONCILIACIN O MEDIACIN PREVIAS Y DE LOS LAUDOS ARBITRALES
Artculo 63. Conciliacin o mediacin previas.
Ser requisito previo para la tramitacin del proceso el intento de conciliacin o, en su
caso, de mediacin ante el servicio administrativo correspondiente o ante el rgano que
asuma estas funciones que podr constituirse mediante los acuerdos interprofesionales o
los convenios colectivos a los que se refiere el artculo 83 del Texto Refundido de la Ley
1189
del Estatuto de los Trabajadores, as como mediante los acuerdos de inters profesional
a los que se refieren el artculo 13 y el apartado 1 del artculo 18 de la Ley del Estatuto
del trabajo autnomo.
Artculo 64. Excepciones a la conciliacin o mediacin previas.
1. 844 Se exceptan del requisito del intento de conciliacin o, en su caso, de mediacin
los procesos que exijan la reclamacin previa en va administrativa u otra forma de
agotamiento de la misma, en su caso, los que versen sobre Seguridad Social, los
relativos a la impugnacin del despido colectivo por los representantes de los
trabajadores, disfrute de vacaciones y a materia electoral, movilidad geogrfica,
modificacin sustancial de las condiciones de trabajo, suspensin del contrato y
reduccin de jornada por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin o
derivadas de fuerza mayor, derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral
a los que se refiere el artculo 139, los iniciados de oficio, los de impugnacin de
convenios colectivos, los de impugnacin de los estatutos de los sindicatos o de su
modificacin, los de tutela de los derechos fundamentales y libertades pblicas, los
procesos de anulacin de laudos arbitrales, los de impugnacin de acuerdos de
conciliaciones, de mediaciones y de transacciones, as como aquellos en que se ejerciten
acciones laborales de proteccin contra la violencia de gnero.
2. Igualmente, quedan exceptuados:
a)
Aquellos procesos en los que siendo parte demandada el Estado u otro ente
pblico tambin lo fueren personas privadas, siempre que la pretensin hubiera
de someterse al trmite de reclamacin previa en va administrativa o a otra
forma de agotamiento de la misma y en ste pudiera decidirse el asunto
litigioso.
b)
Los supuestos en que, en cualquier momento del proceso, despus de haber

dirigido la papeleta o la demanda contra personas determinadas, fuera
necesario dirigir o ampliar la misma frente a personas distintas de las
inicialmente demandadas.
3. Cuando por la naturaleza de la pretensin ejercitada pudiera tener eficacia jurdica el

acuerdo de conciliacin o de mediacin que pudiera alcanzarse, aun estando exceptuado
el proceso del referido requisito del intento previo, si las partes acuden en tiempo
oportuno voluntariamente y de comn acuerdo a tales vas previas, se suspendern los
plazos de caducidad o se interrumpirn los de prescripcin en la forma establecida en el
artculo siguiente.
844
1190

Artculo 65. Efectos de la solicitud de conciliacin o de mediacin previa. Los laudos
arbitrales.
1. La presentacin de la solicitud de conciliacin o de mediacin suspender los plazos
de caducidad e interrumpir los de prescripcin. El cmputo de la caducidad se
reanudar al da siguiente de intentada la conciliacin o mediacin o transcurridos quince
das hbiles, excluyendo del cmputo los sbados, desde su presentacin sin que se
haya celebrado.
2. En todo caso, transcurridos treinta das, computados en la forma indicada en el nmero
anterior, sin haberse celebrado el acto de conciliacin o sin haberse iniciado mediacin o
alcanzado acuerdo en la misma se tendr por terminado el procedimiento y cumplido el
trmite.
3. Tambin se suspendern los plazos de caducidad y se interrumpirn los
prescripcin por la suscripcin de un compromiso arbitral, celebrado en virtud de
acuerdos interprofesionales y los convenios colectivos a que se refiere el artculo 83
Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores o de los derivados de
acuerdos de inters profesional conforme al apartado 4 del artculo 18 de la Ley
Estatuto del trabajo autnomo.
de
los
del
los
del
En estos casos el cmputo de la caducidad se reanudar al da siguiente de que adquiera

firmeza el laudo arbitral; de interponerse un recurso judicial de anulacin del laudo, la
reanudacin tendr lugar desde el da siguiente a la firmeza de la sentencia que se dicte.
Igual efecto se producir aun cuando en el procedimiento arbitral se apreciase la
incompetencia, reanudndose el cmputo de la caducidad desde la firmeza de la
resolucin que pusiera fin al arbitraje.
4. Las acciones de impugnacin y recursos judiciales de anulacin de laudos arbitrales
cuyo conocimiento corresponda al orden social, cuando no tengan establecido un
procedimiento especial, incluidos los laudos arbitrales establecidos por acuerdos de
inters profesional de los trabajadores autnomos econmicamente dependientes, se
sustanciarn, a instancia de los interesados, por los trmites del procedimiento ordinario,
ante el juzgado o tribunal al que hubiera correspondido el conocimiento del asunto
sometido a arbitraje, con fundamento en exceso sobre el arbitraje, haber resuelto
aspectos no sometidos a l o que no pudieran ser objeto del mismo, vicio esencial de
procedimiento o infraccin de normas imperativas. La accin caducar en el plazo de
treinta das hbiles, excluidos los sbados, domingos y festivos, desde la notificacin del
laudo.
De formularse la impugnacin por el Fondo de Garanta Salarial, en relacin con posibles
obligaciones de garanta salarial, o por otros terceros posibles perjudicados, se podr
fundamentar en ilegalidad o lesividad y el plazo para el ejercicio de la accin contar
desde que pudieran haber conocido la existencia del laudo arbitral.
Artculo 66. Consecuencias de la no asistencia al acto de conciliacin o de mediacin.
1. La asistencia al acto de conciliacin o de mediacin es obligatoria para los litigantes.
1191
2. Cuando estando debidamente citadas las partes para el acto de conciliacin o de

mediacin no compareciese el solicitante ni alegase justa causa, se tendr por no
presentada la papeleta de conciliacin o la solicitud de mediacin, archivndose todo lo
actuado.
3. Si no compareciera la otra parte, debidamente citada, se har constar expresamente
en la certificacin del acta de conciliacin o de mediacin y se tendr la conciliacin o la
mediacin por intentada sin efecto, y el juez o tribunal impondrn las costas del proceso a
la parte que no hubiere comparecido sin causa justificada, incluidos honorarios, hasta el
lmite de seiscientos euros, del letrado o graduado social colegiado de la parte contraria
que hubieren intervenido, si la sentencia que en su da dicte coincidiera esencialmente
con la pretensin contenida en la papeleta de conciliacin o en la solicitud de mediacin.
Artculo 67. Impugnacin del acuerdo de conciliacin o de mediacin.
1. El acuerdo de conciliacin o de mediacin podr ser impugnado por las partes y por
quienes pudieran sufrir perjuicio por aqul, ante el juzgado o tribunal al que hubiera
correspondido el conocimiento del asunto objeto de la conciliacin o de la mediacin,
mediante el ejercicio por las partes de la accin de nulidad por las causas que invalidan
los contratos o por los posibles perjudicados con fundamento en su ilegalidad o lesividad.
2. La accin caducar a los treinta das hbiles, excluidos los sbados, domingos y
festivos, siguientes a aquel en que se adopt el acuerdo. Para los posibles perjudicados
el plazo contar desde que lo pudieran haber conocido.
Artculo 68. Ejecutividad del acuerdo de conciliacin o de mediacin y de los laudos
arbitrales firmes.
1. Lo acordado en conciliacin o en mediacin constituir ttulo para iniciar acciones
ejecutivas sin necesidad de ratificacin ante el juez o tribunal, y podr llevarse a efecto
por los trmites previstos en el Libro Cuarto de esta Ley.
2. Se entendern equiparados a las sentencias firmes a efectos de ejecucin definitiva los
laudos arbitrales igualmente firmes, individuales o colectivos, dictados por el rgano que
pueda constituirse mediante los acuerdos interprofesionales y los convenios colectivos a
que se refiere el artculo 83 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, los laudos arbitrales establecidos por acuerdos de inters profesional de
los trabajadores autnomos econmicamente dependientes conforme al apartado 4 del
artculo 18 de la Ley del Estatuto del trabajo autnomo, as como los laudos recados en
materia electoral, los que pongan fin a la huelga o a conflictos colectivos u otros cuyo
conocimiento corresponda al orden social, exclusivamente en los concretos
pronunciamientos de condena que por su naturaleza sean susceptibles de dicha
ejecucin y salvo los pronunciamientos que tengan eficacia normativa o interpretativa.
1192

CAPTULO II
DEL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA PREVIA A LA VA JUDICIAL
Artculo 69. Reclamacin administrativa previa o agotamiento de la va administrativa
previa a la va judicial social.
1. Para poder demandar al Estado, Comunidades Autnomas, entidades locales o
entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes
de los mismos ser requisito necesario haber interpuesto reclamacin previa a la va
judicial social, o, en su caso, haber agotado la va administrativa, cuando as proceda, de
acuerdo con lo establecido en la normativa de procedimiento administrativo aplicable.
En todo caso, la Administracin pblica deber notificar a los interesados las resoluciones
y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses, conteniendo la
notificacin el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la
va administrativa, la expresin de los recursos o de la reclamacin administrativa previa
que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen
procedente.
Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los
dems requisitos previstos en el prrafo anterior mantendrn suspendidos los plazos de
caducidad e interrumpidos los de prescripcin y nicamente surtirn efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del
contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o
interponga cualquier recurso o reclamacin que proceda.
2. Notificada la denegacin de la reclamacin o transcurrido un mes sin haber sido
notificada la misma, o desde que se deba entender agotada la va administrativa en los
dems casos, el interesado podr formalizar la demanda en el plazo de dos meses ante
el juzgado o la Sala competente. A la demanda se acompaar copia de la resolucin
denegatoria o documento acreditativo de la presentacin de la reclamacin o de la
interposicin o resolucin del recurso administrativo, segn proceda, uniendo copia de
todo ello para la entidad demandada.
3. En las acciones derivadas de despido y dems acciones sujetas a plazo de caducidad,
el plazo de interposicin de la demanda ser de veinte das hbiles o el especial que sea
aplicable, contados a partir del da siguiente a aqul en que se hubiera producido el acto
o la notificacin de la resolucin impugnada, o desde que se deba entender agotada la
va administrativa en los dems casos, si bien la interposicin de la reclamacin previa
suspende el plazo de caducidad, en los trminos del artculo 73.
Artculo 70. Excepciones a la reclamacin administrativa previa o al agotamiento de la
va administrativa.
1. 845 Se exceptan del requisito de reclamacin previa los procesos relativos a la
impugnacin del despido colectivo por los representantes de los trabajadores, disfrute de
vacaciones, materia electoral, movilidad geogrfica, modificacin sustancial de las
condiciones de trabajo, suspensin del contrato y reduccin de jornada por causas
econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin o derivadas de fuerza mayor,
845
1193
derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral a los que se refiere el

artculo 139, procedimientos de oficio, conflictos colectivos, impugnacin de convenios
colectivos, impugnacin de estatutos de los sindicatos o de su modificacin, tutela de
derechos fundamentales y libertades pblicas, siendo en estos ltimos potestativo, y
reclamaciones contra el Fondo de Garanta Salarial, al amparo de lo prevenido en el
artculo 33 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
2. No ser necesario agotar la va administrativa para interponer demanda de tutela de
derechos fundamentales y libertades pblicas frente a actos de las Administraciones
pblicas en el ejercicio de sus potestades en materia laboral y sindical, si bien el plazo
para la interposicin de la demanda ser de veinte das desde el da siguiente a la
notificacin del acto o al transcurso del plazo fijado para la resolucin, sin ms trmites;
cuando la lesin del derecho fundamental tuviera su origen en la inactividad
administrativa o en actuacin en vas de hecho, o se hubiera interpuesto
potestativamente un recurso administrativo, el plazo de veinte das se iniciar
transcurridos veinte das desde la reclamacin contra la inactividad o va de hecho, o
desde la presentacin del recurso, respectivamente.
3. Tambin se excepta del requisito de reclamacin previa el ejercicio de las acciones
laborales derivadas de los derechos establecidos en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
Artculo 71. Reclamacin administrativa previa en materia de prestaciones de Seguridad
Social.
1. Ser requisito necesario para formular demanda en materia de prestaciones de
Seguridad Social, que los interesados interpongan reclamacin previa ante la Entidad
gestora de las mismas. Se exceptan los procedimientos de impugnacin de las
resoluciones administrativas expresas en las que se acuerda el alta mdica emitidas por
los rganos competentes de las Entidades gestoras de la Seguridad Social al agotarse el
plazo de duracin de trescientos sesenta y cinco das de la prestacin de incapacidad
temporal.
2. La reclamacin previa deber interponerse ante el rgano competente que haya
dictado resolucin sobre la solicitud inicial del interesado, en el plazo de treinta das
desde la notificacin de la misma, si es expresa, o desde la fecha en que, conforme a la
normativa reguladora del procedimiento de que se trate, deba entenderse producido el
silencio administrativo.
En los procedimientos de impugnacin de altas mdicas no exentos de reclamacin
previa segn el apartado 1 de este artculo la reclamacin previa se interpondr en el
plazo de once das desde la notificacin de la resolucin.
3. Si la resolucin, expresa o presunta, hubiera sido dictada por una entidad
colaboradora, la reclamacin previa se interpondr, en el mismo plazo, ante la propia
entidad colaboradora si tuviera atribuida la competencia para resolver, o en otro caso
1194

ante el rgano correspondiente de la Entidad gestora u organismo pblico gestor de la
prestacin.
4. Cuando en el reconocimiento inicial o la modificacin de un acto o derecho en materia
de Seguridad Social, la Entidad correspondiente est obligada a proceder de oficio, en el
caso de que no se produzca acuerdo o resolucin, el interesado podr solicitar que se
dicte, teniendo esta solicitud valor de reclamacin previa. Del mismo modo podr
reiterarse la reclamacin previa de haber caducado la anterior, en tanto no haya prescrito
el derecho y sin perjuicio de los efectos retroactivos que proceda dar a la misma.
5. Formulada reclamacin previa en cualquiera de los supuestos mencionados en el
presente artculo, la Entidad deber contestar expresamente a la misma en el plazo de
cuarenta y cinco das. En caso contrario se entender denegada la reclamacin por
silencio administrativo.
En los procedimientos de impugnacin de altas mdicas en los que deba interponerse
reclamacin previa, el plazo para la contestacin de la misma ser de siete das,
entendindose desestimada una vez transcurrido dicho plazo.
6. La demanda habr de formularse en el plazo de treinta das, a contar desde la fecha en
que se notifique la denegacin de la reclamacin previa o desde el da en que se
entienda denegada por silencio administrativo.
En los procesos de impugnacin de altas mdicas el plazo anterior ser de veinte das,
que cuando no sea exigible reclamacin previa se computar desde la adquisicin de
plenos efectos del alta mdica o desde la notificacin del alta definitiva acordada por la
Entidad gestora.
7. Las entidades u organismos gestores de la Seguridad Social expedirn recibo de
presentacin o sellarn debidamente, con indicacin de la fecha, las copias de las
reclamaciones que se dirijan en cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley. Este
recibo o copia sellada, o el justificante de presentacin por los procedimientos y registros
alternativos que estn establecidos por la normativa administrativa aplicable, debern
acompaarse inexcusablemente con la demanda.
Artculo 72. Vinculacin respecto a la reclamacin o va administrativa previa.
En el proceso no podrn introducir las partes variaciones sustanciales de tiempo,
cantidades o conceptos respecto de los que fueran objeto del procedimiento
administrativo y de las actuaciones de los interesados o de la Administracin, bien en
fase de reclamacin previa o de recurso que agote la va administrativa, salvo en cuanto
a los hechos nuevos o que no hubieran podido conocerse con anterioridad.
Artculo 73. Efectos de la reclamacin administrativa previa o de la va administrativa.
La reclamacin previa interrumpir los plazos de prescripcin y suspender los de
caducidad, reanudndose estos ltimos al da siguiente al de la notificacin de la
resolucin o del transcurso del plazo en que deba entenderse desestimada.
1195
TTULO VI
DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO Y DE LOS DEBERES PROCESALES
Artculo 74. Principios del proceso.
1. Los jueces y tribunales del orden jurisdiccional social y los secretarios judiciales en su
funcin de ordenacin del procedimiento y dems competencias atribuidas por el artculo
456 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, interpretarn y aplicarn las normas
reguladoras del proceso social ordinario segn los principios de inmediacin, oralidad,
concentracin y celeridad.
2. Los principios indicados en el apartado anterior orientarn la interpretacin y aplicacin
de las normas procesales propias de las modalidades procesales reguladas en la
presente Ley.
Artculo 75. Deberes procesales de las partes.
1. Los rganos judiciales rechazarn de oficio en resolucin fundada las peticiones,
incidentes y excepciones formuladas con finalidad dilatoria o que entraen abuso de
derecho. Asimismo, corregirn los actos que, al amparo del texto de una norma, persigan
un resultado contrario al previsto en la Constitucin y en las leyes para el equilibrio
procesal, la tutela judicial y la efectividad de las resoluciones.
2. Quienes no sean parte en el proceso deben cumplir las obligaciones que les impongan
los jueces y tribunales ordenadas a garantizar los derechos que pudieran corresponder a
las partes y a asegurar la efectividad de las resoluciones judiciales.
3. Si se produjera un dao evaluable econmicamente, el perjudicado podr reclamar la
oportuna indemnizacin ante el juzgado o tribunal que estuviere conociendo o hubiere
conocido el asunto principal.
4. Todos debern ajustarse en sus actuaciones en el proceso a las reglas de la buena fe.
De vulnerarse stas, as como en caso de formulacin de pretensiones temerarias, sin
perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, el juez o tribunal podr imponer mediante
auto, en pieza separada, de forma motivada y respetando el principio de
proporcionalidad, ponderando las circunstancias del hecho, la capacidad econmica y los
perjuicios causados al proceso y a otros intervinientes o a terceros, una multa que podr
oscilar de ciento ochenta a seis mil euros, sin que en ningn caso pueda superar la
cuanta de la tercera parte del litigio.
Aquel al que se hubiere impuesto la multa prevista en el prrafo anterior podr ser odo
en justicia. La audiencia en justicia se pedir en el plazo de los tres das siguientes al de
la notificacin de la multa, mediante escrito presentado ante el juez o tribunal que la haya
impuesto. La audiencia ser resuelta mediante auto contra el que cabr recurso de
alzada en cinco das ante la Sala de Gobierno correspondiente, que lo resolver previo
informe del juez o Sala que impuso la multa.
1196

De apreciarse temeridad o mala fe en la sentencia o en la resolucin de los recursos de
suplicacin o casacin, se estar a lo dispuesto en sus reglas respectivas.
5. El incumplimiento de las obligaciones de colaboracin con el proceso y de cumplir las
resoluciones de los jueces y tribunales y de los secretarios judiciales en su funcin de
ordenacin del procedimiento y dems competencias atribuidas por el artculo 456 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, sin perjuicio de lo previsto en los apartados 3 y 4
anteriores, darn lugar, respectivamente, a la aplicacin de los apremios pecuniarios a las
partes y de las multas coercitivas a los dems intervinientes o terceros, en los trminos
establecidos en los apartados 2 y 3 del artculo 241, pudiendo ser odos en justicia en la
forma prevista en el apartado anterior.
LIBRO SEGUNDO
DEL PROCESO ORDINARIO Y DE LAS MODALIDADES PROCESALES
TTULO I
DEL PROCESO ORDINARIO
CAPTULO I
DE LOS ACTOS PREPARATORIOS Y DILIGENCIAS PRELIMINARES, DE LA
ANTICIPACIN Y ASEGURAMIENTO DE LA PRUEBA Y DE LAS MEDIDAS
CAUTELARES
SECCIN I. ACTOS PREPARATORIOS Y DILIGENCIAS PRELIMINARES
Artculo 76. Solicitud de actos preparatorios y diligencias preliminares.
1. Quien pretenda demandar, podr solicitar del rgano judicial que aquel contra quien se
proponga dirigir la demanda preste declaracin acerca de algn hecho relativo a la
personalidad, capacidad, representacin o legitimacin de ste, o con igual finalidad
aporte algn documento, cuyo conocimiento sea necesario para el juicio.
Igualmente podr solicitarse, por quien pretenda demandar, la determinacin de quines
son los socios, partcipes, miembros o gestores de una entidad sin personalidad y las
diligencias necesarias encaminadas a la determinacin del empresario y los integrantes
del grupo o unidad empresarial, as como la determinacin de las personas concurrentes
a la produccin de un dao con la persona a la que se pretenda demandar y la cobertura
del riesgo en su caso.
2. El juicio podr tambin prepararse por peticin de quien pretenda iniciar un proceso
para la defensa de los intereses colectivos, al objeto de concretar a los integrantes del
grupo de afectados cuando, no estando determinados, sean fcilmente determinables. A
tal efecto el tribunal adoptar las medidas oportunas para la averiguacin de los
integrantes del grupo, de acuerdo a las circunstancias del caso y conforme a los datos
suministrados por el solicitante, incluyendo el requerimiento al demandado para que
colabore en dicha determinacin.
3. Podr formularse tambin peticin de prctica de otras diligencias y averiguaciones
necesarias para preparar el juicio de las previstas en el artculo 256 de la Ley de
4. Cuando la realizacin de la diligencia solicitada pueda afectar a la intimidad personal u
otro derecho fundamental, el juzgado o tribunal, de no mediar el consentimiento del
1197
afectado, podr autorizar dicha actuacin en la forma y con las garantas establecidas en
los apartados 4 a 6 del artculo 90.
5. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, la Administracin laboral,
en el ejercicio de sus funciones, cuando el centro de trabajo sometido a inspeccin
coincidiese con el domicilio de la persona afectada, podr solicitar la correspondiente
autorizacin judicial, si el titular se opusiere o existiese riesgo de tal oposicin, en relacin
con los procedimientos administrativos de los que conozca o pueda conocer
posteriormente la jurisdiccin social, o para posibilitar cualquier otra medida de inspeccin
o control que pudiera afectar a derechos fundamentales o libertades pblicas.
6. Contra la resolucin judicial denegando la prctica de estas diligencias no cabr
recurso alguno, sin perjuicio del que en su da puedan interponerse contra la sentencia.
Artculo 77. Exhibicin previa de documentos.
1. En todos aquellos supuestos en que el examen de libros y cuentas o la consulta de
cualquier otro documento se demuestre imprescindible para fundamentar la demanda o
su oposicin, quien pretenda demandar o prevea que vaya a ser demandado podr
solicitar del rgano judicial la comunicacin de dichos documentos. Cuando se trate de
documentos contables podr el solicitante acudir asesorado por un experto en la materia,
que estar sometido a los deberes que puedan incumbirle profesionalmente en relacin
con la salvaguardia del secreto de la contabilidad. Las costas originadas por el
asesoramiento del experto corrern a cargo de quien solicite sus servicios.
2. El rgano judicial resolver por auto, dentro del segundo da, lo que estime procedente,
fijando la forma de llevar a efecto la comunicacin de dichos elementos y adoptando, en
su caso, las medidas necesarias para que el examen se lleve a efecto de la forma menos
gravosa y sin que la documentacin salga del poder de su titular, a cuyo efecto podr
disponer que la parte en cuyo poder obren los documentos facilite a la parte interesada o
a su experto contable una copia de los mismos, en soporte preferiblemente electrnico,
permitiendo el cotejo de dicha copia o versin con el documento original.
3. Las anteriores medidas podrn ser solicitadas igualmente por las partes durante el
proceso con la antelacin prevista en el apartado 3 del artculo 90, siempre que no den
lugar a la suspensin del acto de juicio.
SECCIN II. ANTICIPACIN Y ASEGURAMIENTO DE LA PRUEBA
Artculo 78. Causas y normas aplicables a la anticipacin de la prueba.
1. Quien pretenda demandar o presuma que va a ser demandado podr solicitar
previamente del juez o tribunal la prctica anticipada de algn medio de prueba cuando
exista el temor fundado de que, por causa de las personas o del estado de las cosas,
dichos actos no puedan realizarse en el momento procesal generalmente previsto o cuya
realizacin presente graves dificultades en dicho momento, incluido el examen de testigos
cuando por la edad avanzada de alguno de stos, peligro inminente de su vida,
1198

proximidad de una ausencia o estancia en un lugar con el que sean imposibles o difciles
las comunicaciones o cualquier otro motivo grave y justificado, sea presumible que no va
a ser posible mantener su derecho por falta de justificacin.
2. Cualquiera de las partes una vez iniciado el proceso, pero en todo caso sin dar lugar a
suspensin del acto de juicio, podr solicitar la prctica anticipada de pruebas que no
puedan ser realizadas en el acto del juicio, o cuya realizacin presente graves dificultades
en dicho momento. El juez o tribunal decidir lo pertinente para su prctica en los
trminos previstos por la norma que regule el medio de prueba correspondiente y con
sujecin en lo dems, en cuanto resulte aplicable, a lo dispuesto en los artculos 293 a
297 y apartado 1 del artculo 298 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
Contra la resolucin denegatoria no cabr recurso alguno, sin perjuicio del que, por este
motivo, pueda interponerse en su da contra la sentencia.
SECCIN III. MEDIDAS CAUTELARES
Artculo 79. Rgimen aplicable para la adopcin de medidas cautelares.
1. Las medidas cautelares que resulten necesarias para asegurar la efectividad de la
tutela judicial que pudiera acordarse en sentencia se regirn por lo dispuesto en los
artculos 721 a 747 de la Ley de Enjuiciamiento Civil con la necesaria adaptacin a las
particularidades del proceso social y odas las partes, si bien podr anticiparse en forma
motivada la efectividad de las medidas cuando el solicitante as lo pida y acredite que
concurren razones de urgencia o que la audiencia previa puede comprometer el buen fin
de la medida cautelar.
Cuando el proceso verse sobre la impugnacin de actos de Administraciones pblicas en
materia laboral y de seguridad social, la adopcin de medidas cautelares se regir, en lo
no previsto en esta Ley, por lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, en sus artculos 129 a 136.
Los trabajadores y beneficiarios de prestaciones de Seguridad Social y los sindicatos, en
cuanto ostentan la representacin colectiva de sus intereses, as como las asociaciones
representativas de los trabajadores autnomos econmicamente dependientes, estarn
exentos de la prestacin de cauciones, garantas e indemnizaciones relacionadas con las
medidas cautelares que pudieran acordarse.
2. El rgano judicial, de oficio o a instancia de parte interesada o del Fondo de Garanta
Salarial, en los casos en que pueda derivarse su responsabilidad, podr decretar el
embargo preventivo de bienes del demandado en cuanta suficiente para cubrir lo
reclamado en la demanda y lo que se calcule para las costas de ejecucin, cuando por
aqul se realicen cualesquiera actos de los que pueda presumirse que pretende situarse
en estado de insolvencia o impedir la efectividad de la sentencia.
3. El rgano judicial podr requerir al solicitante del embargo, en el trmino de una
audiencia, para que presente documentos, informacin testifical o cualquier otra prueba
que justifique la situacin alegada. En los casos en que pueda derivarse responsabilidad
del Fondo de Garanta Salarial, ste deber ser citado a fin de sealar bienes.
4. La solicitud de embargo preventivo podr ser presentada en cualquier momento del
proceso antes de la sentencia, sin que por ello se suspenda el curso de las actuaciones.
1199
5. En reclamaciones derivadas de accidente de trabajo y enfermedad profesional, sin

perjuicio de las medidas anteriores, podrn acordarse las referidas en el apartado 1 del
artculo 142 en relacin con el aseguramiento empresarial al respecto, as como el
embargo preventivo y dems medidas cautelares previstas en este artculo respecto de
cualquier clase de responsabilidades empresariales y de terceros derivadas de dichas
contingencias.
6. En procedimientos referidos a las resoluciones de la autoridad laboral sobre
paralizacin de trabajos por riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores, as
como en caso de responsabilidad empresarial sobre enfermedades profesionales por falta
de reconocimientos mdicos, podrn adoptarse las medidas a que se refiere el apartado
anterior de este artculo a efectos del aseguramiento de las responsabilidades
empresariales derivadas, conforme a lo dispuesto en el artculo 195 y apartado 2 del
artculo 197 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
7. En los procesos en los que se ejercite la accin de extincin del contrato de trabajo a
instancia del trabajador con fundamento en el artculo 50 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en los que se justifique que la conducta empresarial perjudica la
dignidad o la integridad fsica o moral de trabajador, pueda comportar una posible
vulneracin de sus dems derechos fundamentales o libertades pblicas o posibles
consecuencias de tal gravedad que pudieran hacer inexigible la continuidad de la
prestacin en su forma anterior, podr acordarse, a instancia del demandante, alguna de
las medidas cautelares contempladas en el apartado 4 del artculo 180 de esta Ley con
mantenimiento del deber empresarial de cotizar y de abonar los salarios sin perjuicio de lo
que pueda resolverse en la sentencia.
CAPTULO II
DEL PROCESO ORDINARIO
SECCIN I. DEMANDA
Artculo 80. Forma y contenido de la demanda.
1. La demanda se formular por escrito, pudiendo utilizar los formularios y procedimientos
facilitados al efecto en la oficina judicial donde deba presentarse, y habr de contener los
siguientes requisitos generales:
a)
La designacin del rgano ante quien se presente, as como la expresin de la

modalidad procesal a travs de la cual entienda que deba enjuiciarse su
pretensin.
b)
La designacin del demandante, en los trminos del artculo 16 de esta Ley,

con expresin del nmero del documento nacional de identidad o del nmero y
tipo de documento de identificacin de los ciudadanos extranjeros, y de
aquellos otros interesados que deban ser llamados al proceso y sus domicilios,
indicando el nombre y apellidos de las personas fsicas y la denominacin
social de las personas jurdicas. Si la demanda se dirigiese contra una masa
1200

patrimonial, patrimonio separado, entidad o grupo carente de personalidad,
adems de identificarlos suficientemente, habr de hacerse constar el nombre y
apellidos de quienes aparezcan como administradores, organizadores,
directores, gestores, socios o partcipes, y sus domicilios, sin perjuicio de las
responsabilidades legales de la masa patrimonial, entidad o grupo y de sus
gestores e integrantes.
c)
La enumeracin clara y concreta de los hechos sobre los que verse la

pretensin y de todos aquellos que, segn la legislacin sustantiva, resulten
imprescindibles para resolver las cuestiones planteadas. En ningn caso
podrn alegarse hechos distintos de los aducidos en conciliacin o mediacin ni
introducirse respecto de la va administrativa previa variaciones sustanciales en
los trminos prevenidos en el artculo 72, salvo los hechos nuevos o que no
hubieran podido conocerse con anterioridad.
d)
La splica correspondiente, en los trminos adecuados al contenido de la

pretensin ejercitada.
e)
Si el demandante litigase por s mismo, designar un domicilio, de ser posible

en la localidad donde resida el juzgado o tribunal, en el que se practicarn
todas las diligencias que hayan de entenderse con l. La designacin deber
efectuarse con indicacin completa de todos los datos de identificacin del
domicilio facilitado, as como nmero de fax, telfono y direccin electrnica si
dispone de ellos, para la prctica de toda clase de comunicaciones por dichos
medios. Si designa letrado, graduado social colegiado o procurador deber ir
suscrita por el profesional, que se entender asume su representacin con
plenas facultades procesales y facilitar los mismos datos anteriores, sin
perjuicio de la ratificacin posterior en juicio del demandante salvo que con
anterioridad otorgue poder en forma, por alguno de los medios admitidos en
derecho o que, con posterioridad, se efecte revocacin o renuncia
comunicada de forma efectiva.
f)
Fecha y firma.
2. De la demanda y documentos que la acompaen se presentarn por el actor tantas

copias como demandados y dems interesados en el proceso haya, as como para el
Ministerio Fiscal, en los casos en que legalmente deba intervenir, as como de los dems
documentos requeridos segn la modalidad procesal aplicable.
3. A la demanda se acompaar la documentacin justificativa de haber intentado la
previa conciliacin o mediacin, o de haber transcurrido el plazo exigible para su
realizacin sin que se hubiesen celebrado, o del agotamiento de la va administrativa,
cuando proceda, o alegacin de no ser necesarias stas, as como los restantes
documentos de aportacin preceptiva con la demanda segn la modalidad procesal
aplicable.
Artculo 81. Admisin de la demanda.
1. El secretario judicial, dentro de los tres das siguientes a la recepcin de la demanda,
dar cuenta al juez o tribunal, si entendiera que concurren los supuestos de falta de
jurisdiccin o competencia o, en otro caso, sin perjuicio de los procedimientos de
1201
sealamiento inmediato que puedan establecerse, resolver sobre la admisin a trmite

de aqulla, con sealamiento de juicio en la forma prevista en el artculo siguiente, o
advertir a la parte de los defectos u omisiones en que haya incurrido al redactar la
demanda en relacin con los presupuestos procesales necesarios que pudieran impedir
la vlida prosecucin y trmino del proceso, as como en relacin con los documentos de
preceptiva aportacin con la misma, salvo lo dispuesto en el apartado 3 de este mismo
artculo para la conciliacin o mediacin previa, a fin de que los subsane dentro del plazo
de cuatro das.
2. Realizada la subsanacin, el secretario judicial dentro de los tres das siguientes
admitir la demanda. En otro caso, dar cuenta al juez o tribunal para que por el mismo
se resuelva, dentro de los tres das siguientes, sobre su admisibilidad.
3. Si a la demanda no se acompaara certificacin del acto de conciliacin o mediacin
previa, o de la papeleta de conciliacin o de la solicitud de mediacin, de no haberse
celebrado en plazo legal, el secretario judicial, sin perjuicio de resolver sobre la admisin
y proceder al sealamiento, advertir al demandante que ha de acreditar la celebracin o
el intento del expresado acto en el plazo de quince das, contados a partir del da
siguiente a la recepcin de la notificacin, con apercibimiento de archivo de las
actuaciones en caso contrario, quedando sin efecto el sealamiento efectuado.
4. Si la demanda fuera admisible, o una vez subsanada la misma, y en ella se solicitasen
diligencias de preparacin de la prueba a practicar en juicio, as como en los casos de
solicitud posterior dentro del plazo legal de tales diligencias o de cualquier otra diligencia
de anticipacin o aseguramiento de la prueba, se dar cuenta al juez o tribunal para que
resuelva lo procedente, dentro de los tres das siguientes, debiendo notificarse la
resolucin correspondiente junto con la admisin a tramite de la demanda y la notificacin
del sealamiento.
Artculo 82. Sealamiento de los actos de conciliacin y juicio.
1. De ser admitida la demanda, una vez verificada la concurrencia de los requisitos
exigidos, en la misma resolucin de admisin a trmite el secretario judicial sealar el
da y la hora en que hayan de tener lugar sucesivamente los actos de conciliacin y juicio,
debiendo mediar un mnimo de diez das entre la citacin y la efectiva celebracin de
dichos actos, salvo en los supuestos en que la Ley disponga otro distinto y en los
supuestos de nuevo sealamiento despus de una suspensin.
En el sealamiento de las vistas y juicios el secretario judicial atender a los criterios
establecidos en el artculo 182 de la Ley de Enjuiciamiento Civil y procurar, en la medida
de lo posible, sealar en un mismo da los que se refieran a los mismos interesados y no
puedan ser acumulados, as como relacionar los sealamientos de los procesos en los
que se deba intentar la conciliacin previa por parte del secretario judicial con los exentos
de dicho trmite. En especial, las audiencias y vistas que requieran la presencia del
representante del Ministerio Fiscal, abogado del Estado, letrados de las Cortes
Generales, letrados de la Administracin de la Seguridad Social, de las Comunidades
1202

Autnomas o de la Administracin Local, sern agrupadas, sealndose de forma
consecutiva.
2. La celebracin de los actos de conciliacin y juicio, el primero ante el secretario judicial
y el segundo ante el juez o Magistrado, tendr lugar en nica convocatoria pero en
sucesivos actos, debiendo hacerse a este efecto la citacin en forma, con entrega a los
demandados, a los interesados y, en su caso, al Ministerio Fiscal, de copia de la
demanda y dems documentos; as como requiriendo de la Administracin pblica la
remisin del expediente administrativo, cuando proceda, dentro de los diez das
siguientes a la notificacin.
3. En las cdulas de citacin se har constar que los actos de conciliacin y juicio no
podrn suspenderse por incomparecencia del demandado, as como que los litigantes
han de concurrir al juicio con todos los medios de prueba de que intenten valerse y que
podrn formalizar conciliacin en evitacin del juicio, por medio de comparecencia ante la
oficina judicial, sin esperar a la fecha del sealamiento, as como someter la cuestin a
los procedimientos de mediacin que pudieran estar constituidos de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 63 de esta Ley, adoptando las medidas oportunas a tal fin, sin
que ello d lugar a la suspensin, salvo que de comn acuerdo lo soliciten ambas partes,
justificando la sumisin a la mediacin, y por el tiempo mximo establecido en el
procedimiento correspondiente, que en todo caso no podr exceder de quince das.
4. De oficio o a peticin de parte, podr requerirse el previo traslado entre las partes o la
aportacin anticipada, en soporte preferiblemente informtico, con cinco das de
antelacin al acto de juicio, de la prueba documental o pericial que, por su volumen o
complejidad, sea conveniente posibilitar su examen previo al momento de la prctica de
la prueba.
5. Cuando la representacin y defensa en juicio sea atribuida al abogado del Estado, se
le conceder un plazo de veintids das para la consulta a la Abogaca General del
EstadoDireccin del Servicio Jurdico del Estado. Cuando la representacin y defensa
en juicio sea atribuida al letrado de la Administracin de la Seguridad Social, se le
conceder igualmente un plazo de veintids das para la consulta a la Direccin del
Servicio Jurdico de la Administracin de la Seguridad Social. Este mismo plazo se
entender, respecto de las Comunidades Autnomas, para consulta al organismo que
establezca su legislacin propia, as como cuando la representacin y presencia en juicio
sea atribuida al letrado de las Cortes Generales. El sealamiento del juicio se har de
modo que tenga lugar en fecha posterior al indicado plazo.
SECCIN II. CONCILIACIN Y JUICIO
Artculo 83. Suspensin de los actos de conciliacin y juicio.
1. Slo a peticin de ambas partes o por motivos justificados, acreditados ante el
secretario judicial, podr ste suspender, por una sola vez, los actos de conciliacin y
juicio, sealndose nuevamente dentro de los diez das siguientes a la fecha de la
suspensin. Excepcionalmente y por circunstancias trascendentes adecuadamente
probadas, podr acordarse una segunda suspensin.
En caso de coincidencia de sealamientos, de no ser posible la sustitucin dentro de la
misma representacin o defensa, una vez justificados los requisitos del ordinal 6 del
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apartado 1 del artculo 188 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, previa comunicacin por el
solicitante a los dems profesionales siempre que consten sus datos en el procedimiento,
se procurar, ante todo, acomodar el sealamiento dentro de la misma fecha y, en su
defecto, habilitar nuevo sealamiento, adoptando las medidas necesarias para evitar
nuevas coincidencias.
2. Si el actor, citado en forma, no compareciese ni alegase justa causa que motive la
suspensin del acto de conciliacin o del juicio, el secretario judicial en el primer caso y el
juez o tribunal en el segundo, le tendrn por desistido de su demanda.
3. La incomparecencia injustificada del demandado no impedir la celebracin de los
actos de conciliacin y juicio, continuando ste sin necesidad de declarar su rebelda.
Artculo 84. Celebracin del acto de conciliacin.
1. El secretario judicial intentar la conciliacin, llevando a cabo la labor mediadora que le
es propia, y advertir a las partes de los derechos y obligaciones que pudieran
corresponderles. Si las partes alcanzan la avenencia, dictar decreto aprobndola y
acordando, adems, el archivo de las actuaciones. Del mismo modo, corresponder al
secretario judicial la aprobacin del acuerdo alcanzado por las partes antes del da
sealado para los actos de conciliacin y juicio. La conciliacin y la resolucin
aprobatoria, oral o escrita, se documentarn en la propia acta de comparecencia.
La conciliacin alcanzada ante el secretario judicial y los acuerdos logrados entre las
partes aprobados por aqul tendrn, a todos los efectos legales, la consideracin de
conciliacin judicial.
2. Si el secretario judicial estimare que lo convenido es constitutivo de lesin grave para
alguna de las partes o para terceros, de fraude de ley o de abuso de derecho o contrario
al inters pblico, no aprobar el acuerdo, advirtiendo a las partes que deben comparecer
a presencia judicial para la celebracin del acto del juicio.
3. En caso de no haber avenencia ante el secretario judicial y procederse a la celebracin
del juicio, la aprobacin del acuerdo conciliatorio que, en su caso, alcanzasen las partes
en dicho momento corresponder al juez o tribunal ante el que se hubiere obtenido
mediante resolucin oral o escrita documentada en el propio acuerdo. Slo cabr nueva
intervencin del secretario judicial aprobando un acuerdo entre las partes si el acto del
juicio se llegase a suspender por cualquier causa.
4. Del acto de conciliacin se extender la correspondiente acta.
5. La conciliacin y los acuerdos entre las partes aprobados por el secretario judicial o, en
su caso, por el juez o tribunal se llevarn a efecto por los trmites de la ejecucin de
sentencias.
6. La accin para impugnar la validez de la conciliacin se ejercitar ante el mismo
juzgado o tribunal al que hubiera correspondido la demanda, por los trmites y con los
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recursos establecidos en esta Ley. La accin caducar a los treinta das de la fecha de su
celebracin. Para los terceros perjudicados el plazo contar desde que pudieran haber
conocido el acuerdo. Las partes podrn ejercitar la accin de nulidad por las causas que
invalidan los contratos y la impugnacin por los posibles terceros perjudicados podr
fundamentarse en ilegalidad o lesividad.
Artculo 85. Celebracin del juicio.
1. Si no hubiera avenencia en conciliacin, se pasar seguidamente a juicio y se dar
cuenta de lo actuado.
Con carcter previo se resolver, motivadamente, en forma oral y odas las partes, sobre
las cuestiones previas que se puedan formular en ese acto, as como sobre los recursos
u otras incidencias pendientes de resolucin, sin perjuicio de la ulterior sucinta
fundamentacin en la sentencia, cuando proceda. Igualmente sern odas las partes y, en
su caso, se resolver, motivadamente y en forma oral, lo procedente sobre las cuestiones
que el juez o tribunal pueda plantear en ese momento sobre su competencia, los
presupuestos de la demanda o el alcance y lmites de la pretensin formulada,
respetando las garantas procesales de las partes y sin prejuzgar el fondo del asunto.
A continuacin, el demandante ratificar o ampliar su demanda, aunque en ningn caso
podr hacer en ella variacin sustancial.
2. El demandado contestar afirmando o negando concretamente los hechos de la
demanda, y alegando cuantas excepciones estime procedentes.
3. nicamente podr formular reconvencin cuando la hubiese anunciado en la
conciliacin previa al proceso o en la contestacin a la reclamacin previa o resolucin
que agote la va administrativa, y hubiese expresado en esencia los hechos en que se
funda y la peticin en que se concreta. No se admitir la reconvencin, si el rgano
judicial no es competente, si la accin que se ejercita ha de ventilarse en modalidad
procesal distinta y la accin no fuera acumulable, y cuando no exista conexin entre sus
pretensiones y las que sean objeto de la demanda principal.
No ser necesaria reconvencin para alegar compensacin de deudas, siempre que sean
vencidas y exigibles y no se formule pretensin de condena reconvencional, y en general
cuando el demandado esgrima una pretensin que tienda exclusivamente a ser absuelto
de la pretensin o pretensiones objeto de la demanda principal, siendo suficiente que se
alegue en la contestacin a la demanda. Si la obligacin precisa de determinacin judicial
por no ser lquida con antelacin al juicio, ser necesario expresar concretamente los
hechos que fundamenten la excepcin y la forma de liquidacin de la deuda, as como
haber anunciado la misma en la conciliacin o mediacin previas, o en la reclamacin o
resolucin que agoten la va administrativa. Formulada la reconvencin, se dar traslado
a las dems partes para su contestacin en los trminos establecidos para la demanda.
El mismo trmite de traslado se acordar para dar respuesta a las excepciones
procesales, caso de ser alegadas.
4. Las partes harn uso de la palabra cuantas veces el juez o tribunal lo estime necesario.
5. Asimismo, en este acto, las partes podrn alegar cuanto estimen conveniente a efectos
de lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 del artculo 191, ofreciendo, para el momento
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procesal oportuno, los elementos de juicio necesarios para fundamentar sus alegaciones.
No ser preciso aportar prueba sobre esta concreta cuestin cuando el hecho de que el
proceso afecta a muchos trabajadores o beneficiarios sea notorio por su propia
naturaleza.
6. Si no se suscitasen cuestiones procesales o si, suscitadas, se hubieran contestado, las
partes o sus defensores con el tribunal fijarn los hechos sobre los que exista
conformidad o disconformidad de los litigantes, consignndose en caso necesario en el
acta o, en su caso, por diligencia, sucinta referencia a aquellos extremos esenciales
conformes, a efectos de ulterior recurso. Igualmente podrn facilitar las partes unas notas
breves de clculo o resumen de datos numricos.
7. En caso de allanamiento total o parcial ser aprobado por el rgano jurisdiccional,
odas las dems partes, de no incurrir en renuncia prohibida de derechos, fraude de ley o
perjuicio a terceros, o ser contrario al inters pblico, mediante resolucin que podr
dictarse en forma oral. Si el allanamiento fuese total se dictar sentencia condenatoria de
acuerdo con las pretensiones del actor. Cuando el allanamiento sea parcial, podr
dictarse auto aprobatorio, que podr llevarse a efecto por los trmites de la ejecucin
definitiva parcial, siempre que por la naturaleza de las pretensiones objeto de
allanamiento, sea posible un pronunciamiento separado que no prejuzgue las restantes
cuestiones no allanadas, respecto de las cuales continuar el acto de juicio.
8. El juez o tribunal, una vez practicada la prueba y antes de las conclusiones, salvo que
exista oposicin de alguna de las partes, podr suscitar la posibilidad de llegar a un
acuerdo y de no alcanzarse el mismo en ese momento proseguir la celebracin del
juicio.
Artculo 86. Prejudicialidad penal y social.
1. En ningn caso se suspender el procedimiento por seguirse causa criminal sobre los
hechos debatidos.
2. En el supuesto de que fuese alegada por una de las partes la falsedad de un
documento que pueda ser de notoria influencia en el pleito, porque no pueda prescindirse
de la resolucin de la causa criminal para la debida decisin o condicione directamente el
contenido de sta, continuar el acto de juicio hasta el final, y en el caso de que el juez o
tribunal considere que el documento pudiera ser decisivo para resolver sobre el fondo del
asunto, acordar la suspensin de las actuaciones posteriores y conceder un plazo de
ocho das al interesado para que aporte el documento que acredite haber presentado la
querella. La suspensin durar hasta que se dicte sentencia o auto de sobreseimiento en
la causa criminal, hecho que deber ser puesto en conocimiento del juez o tribunal por
cualquiera de las partes.
3. Si cualquier otra cuestin prejudicial penal diera lugar a sentencia absolutoria por
inexistencia del hecho o por no haber participado el sujeto en el mismo, quedar abierta
contra la sentencia dictada por el juez o Sala de lo Social la va de la revisin regulada en
la Ley de Enjuiciamiento Civil.
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4. La tramitacin de otro procedimiento ante el orden social no dar lugar a la suspensin
del proceso salvo en los supuestos previstos en la presente Ley, sin perjuicio de los
efectos propios de la litispendencia cuando se aprecie la concurrencia de dicha situacin
procesal. No obstante, a solicitud de ambas partes, podr suspenderse el procedimiento
hasta que recaiga resolucin firme en otro procedimiento distinto, cuando en ste deba
resolverse la que constituya objeto principal del primer proceso.
Artculo 87. Prctica de la prueba en el acto de juicio.
1. Se admitirn las pruebas que se formulen y puedan practicarse en el acto, respecto de
los hechos sobre los que no hubiere conformidad salvo en los casos en que la materia
objeto del proceso est fuera del poder de disposicin de los litigantes, siempre que
aqullas sean tiles y directamente pertinentes a lo que sea el objeto del juicio y a las
alegaciones o motivos de oposicin previamente formulados por las partes en el trmite
de ratificacin o de contestacin de la demanda. Podrn admitirse tambin aquellas que
requieran la traslacin del juez o tribunal fuera del local de la audiencia, si se estimasen
imprescindibles. En este caso, se suspender el juicio por el tiempo estrictamente
necesario.
2. El juez o tribunal resolver sobre la pertinencia de las pruebas propuestas y
determinar la naturaleza y clase de medio de prueba de cada una de ellas segn lo
previsto en el artculo 299 del la Ley de Enjuiciamiento Civil y en la presente Ley.
Asimismo resolver sobre las posibles diligencias complementarias o de adveracin de
las pruebas admitidas y sobre las preguntas que puedan formular las partes.
La parte proponente podr hacer constar su protesta en el acto contra la inadmisin de
cualquier medio de prueba, diligencia o pregunta, consignndose en el acta la pregunta o
la prueba solicitada, la resolucin denegatoria, la fundamentacin razonada de la
denegacin y la protesta, todo a efectos del correspondiente recurso contra la sentencia.
Una vez comenzada la prctica de una prueba admitida, si renunciase a ella la parte que
la propuso, podr el rgano judicial, sin ulterior recurso, acordar que contine.
3. El rgano judicial podr hacer, tanto a las partes como a los peritos y testigos, las
preguntas que estime necesarias para el esclarecimiento de los hechos. Los litigantes y
los defensores podrn ejercitar el mismo derecho.
El juez o tribunal, sin apartarse de las pretensiones y causa de pedir que expresen las
partes en la demanda y contestacin, podr someter a las partes para alegaciones
durante el juicio cuantas cuestiones deban ser resueltas de oficio o resulten de la
fundamentacin jurdica aplicable, aun cuando hubiera sido alegada de modo incompleto
o incorrecto. Igualmente podr solicitar alegaciones sobre los posibles pronunciamientos
derivados que por mandato legal, o por conexin o consecuencia, resulten
necesariamente de las pretensiones formuladas por las partes. Si el acto de juicio hubiere
quedado concluso, la audiencia a este respecto se sustanciar por el plazo comn de tres
das, mediante alegaciones escritas y preferiblemente por medio informtico o telemtico,
siguindose el trmite del apartado 6 de este mismo artculo.
4. Practicada la prueba, las partes o sus defensores o representantes, en su caso,
formularn oralmente sus conclusiones de un modo concreto y preciso, determinando en
virtud del resultado de la prueba, de manera lquida y sin alterar los puntos fundamentales
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y los motivos de pedir invocados en la demanda o en la reconvencin, si la hubiere, las

cantidades que, por cualquier concepto, sean objeto de peticin de condena principal o
subsidiaria; o bien, en su caso, formularn la solicitud concreta y precisa de las medidas
con que puede ser satisfecha la pretensin ejercitada. Si las partes no lo hicieran en este
trmite, el juez o tribunal deber requerirles para que lo hagan, sin que en ningn caso
pueda reservarse tal determinacin para la ejecucin de sentencia.
5. Si el rgano judicial no se considerase suficientemente ilustrado sobre las cuestiones
de cualquier gnero objeto del debate, conceder a ambas partes el tiempo que crea
conveniente, para que informen o den explicaciones sobre los particulares que les
designe.
6. Si las pruebas documentales o periciales practicadas resultasen de extraordinario
volumen o complejidad, el juez o tribunal podr conceder a las partes la posibilidad de
efectuar sucintas conclusiones complementarias, por escrito y preferiblemente por medios
telemticos, sobre los particulares que indique, en relacin exclusiva con dichos
elementos de prueba, dentro de los tres das siguientes, justificando haber efectuado
previa remisin a las dems partes comparecidas por los mismos medios. Durante el
referido perodo, los documentos o pericias estarn a disposicin de las partes en la
oficina judicial y una vez transcurrido, hyanse presentado o no alegaciones, se iniciar el
plazo para dictar sentencia.
Artculo 88. Diligencias finales.
1. Terminado el juicio, dentro del plazo para dictar sentencia, el juez o tribunal podr
acordar la prctica de cuantas pruebas estime necesarias, como diligencias finales, con
intervencin de las partes y en la forma establecida para las pruebas de su clase. En la
misma providencia se fijar el plazo dentro del cual haya de practicarse la prueba, que no
exceder de veinte das, o se sealar comparecencia para la prctica de la misma y
valoracin por las partes del resultado. De no haber sealado comparecencia, el
resultado de la diligencia final se pondr de manifiesto durante tres das a las partes en la
oficina judicial para alegaciones sobre su alcance e importancia, salvo que pueda darse
traslado por va telemtica a los mismos fines y por igual plazo.
2. Transcurrido el plazo inicial de prctica sin haberse podido llevar a efecto, el rgano
judicial dictar un nuevo provedo, fijando nuevo plazo no superior a diez das para la
ejecucin del acuerdo y librando las comunicaciones oportunas. Si dentro de ste
tampoco se hubiera podido practicar la prueba, el juez o tribunal, previa audiencia de las
partes, acordar que los autos queden definitivamente conclusos para sentencia.
3. Si la diligencia consistiere en el interrogatorio de parte o en la aportacin de algn
documento por alguna de las partes y sta no compareciese o no lo presentase sin causa
justificada en el plazo fijado, podrn estimarse probadas las alegaciones hechas por la
parte contraria en relacin con la prueba acordada.
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Artculo 89. Documentacin del acto de juicio.
1. El desarrollo de las sesiones del juicio oral se registrar en soporte apto para la
grabacin y reproduccin del sonido y de la imagen. El secretario judicial deber
custodiar el documento electrnico que sirva de soporte a la grabacin. Las partes podrn
pedir, a su costa, copia de las grabaciones originales.
2. Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el secretario judicial
garantizar la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la
utilizacin de la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a
la ley ofrezca tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la
presencia en la sala del secretario judicial salvo que lo hubieran solicitado las partes, al
menos dos das antes de la celebracin de la vista, o que excepcionalmente lo considere
necesario el secretario judicial, atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y
naturaleza de las pruebas a practicar, al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que
se produzcan incidencias que no pudieran registrarse, o a la concurrencia de otras
circunstancias igualmente excepcionales que lo justifiquen, supuesto en el cual el
secretario judicial extender acta sucinta en los trminos previstos en el apartado
siguiente.
3. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar,
el secretario judicial deber consignar en el acta, al menos, los siguientes datos: lugar y
fecha de celebracin, juez o tribunal que preside el acto, peticiones y propuestas de las
partes, medios de prueba propuestos por ellas, declaracin de su pertinencia o
impertinencia, resoluciones que adopte el juez o tribunal, as como las circunstancias e
incidencias que no pudieran constar en aquel soporte.
4. Cuando los medios de registro previstos en este artculo no se pudiesen utilizar por
cualquier causa, el secretario judicial extender acta de cada sesin, en la que se har
constar:
a)
Lugar, fecha, juez o tribunal que preside el acto, partes comparecientes,

representantes y defensores que les asisten.
b)
Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos

por ellas, declaracin expresa de su pertinencia o impertinencia, razones de la
negacin y protesta, en su caso.
c)
En cuanto a las pruebas admitidas y practicadas:

1
Resumen suficiente de las de interrogatorio de parte y de testigos.
Relacin circunstanciada de los documentos presentados, o datos

suficientes que permitan identificarlos, en el caso de que su excesivo
nmero haga desaconsejable la citada relacin.
Relacin de las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba

documental.
1209
Resumen suficiente de los informes periciales, as como tambin de la

resolucin del juez o tribunal en torno a las recusaciones propuestas de los
peritos.
Resumen de las declaraciones de los asesores, en el caso de que el

dictamen de stos no haya sido elaborado por escrito e incorporado a los
autos.
d)
Conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes; en caso de que

fueran de condena a cantidad, debern expresarse en el acta las cantidades
que fueran objeto de ella.
e)
Declaracin hecha por el juez o tribunal de conclusin de los autos, mandando

traerlos a la vista para sentencia.
5. El acta prevista en los apartados 3 y 4 de este artculo se extender por

procedimientos informticos, sin que pueda ser manuscrita ms que en las ocasiones en
que la sala o el lugar en que se est celebrando la actuacin carecieran de medios
informticos. El secretario judicial resolver, sin ulterior recurso, cualquier observacin
que se hiciera sobre el contenido del acta. El acta ser firmada por el juez o tribunal en
unin de las partes o de sus representantes o defensores y de los peritos, haciendo
constar si alguno de ellos no firma por no poder, no querer hacerlo o no estar presente,
firmndola por ltimo el secretario.
6. Del acta del juicio deber entregarse copia a quienes hayan sido partes en el proceso,
si lo solicitaren.
7. La acreditacin de la identidad de las partes y de su representacin procesal se
efectuar ante el secretario judicial en la comparecencia de conciliacin, o de no ser
preceptiva la misma, mediante diligencia.
SECCIN III. DE LAS PRUEBAS
Artculo 90. Admisibilidad de los medios de prueba.
1. Las partes, previa justificacin de la utilidad y pertinencia de las diligencias propuestas,
podrn servirse de cuantos medios de prueba se encuentren regulados en la Ley para
acreditar los hechos controvertidos o necesitados de prueba, incluidos los procedimientos
de reproduccin de la palabra, de la imagen y del sonido o de archivo y reproduccin de
datos, que debern ser aportados por medio de soporte adecuado y poniendo a
disposicin del rgano jurisdiccional los medios necesarios para su reproduccin y
posterior constancia en autos.
2. No se admitirn pruebas que tuvieran su origen o que se hubieran obtenido, directa o
indirectamente, mediante procedimientos que supongan violacin de derechos
fundamentales o libertades pblicas. Esta cuestin podr ser suscitada por cualquiera de
las partes o de oficio por el tribunal en el momento de la proposicin de la prueba, salvo
1210

que se pusiese de manifiesto durante la prctica de la prueba una vez admitida. A tal
efecto, se oir a las partes y, en su caso, se practicarn las diligencias que se puedan
practicar en el acto sobre este concreto extremo, recurriendo a diligencias finales
solamente cuando sea estrictamente imprescindible y la cuestin aparezca
suficientemente fundada. Contra la resolucin que se dicte sobre la pertinencia de la
prctica de la prueba y en su caso de la unin a los autos de su resultado o del elemento
material que incorpore la misma, slo cabr recurso de reposicin, que se interpondr, se
dar traslado a las dems partes y se resolver oralmente en el mismo acto del juicio o
comparecencia, quedando a salvo el derecho de las partes a reproducir la impugnacin
de la prueba ilcita en el recurso que, en su caso, procediera contra la sentencia.
3. Podrn asimismo solicitar, al menos con cinco das de antelacin a la fecha del juicio,
aquellas pruebas que, habiendo de practicarse en el mismo, requieran diligencias de
citacin o requerimiento, salvo cuando el sealamiento se deba efectuar con antelacin
menor, en cuyo caso el plazo ser de tres das.
4. Cuando sea necesario a los fines del proceso el acceso a documentos o archivos, en
cualquier tipo de soporte, que pueda afectar a la intimidad personal u otro derecho
fundamental, el juez o tribunal, siempre que no existan medios de prueba alternativos,
podr autorizar dicha actuacin, mediante auto, previa ponderacin de los intereses
afectados a travs de juicio de proporcionalidad y con el mnimo sacrificio, determinando
las condiciones de acceso, garantas de conservacin y aportacin al proceso, obtencin
y entrega de copias e intervencin de las partes o de sus representantes y expertos, en
su caso.
5. Igualmente, de no mediar consentimiento del afectado, podrn adoptarse las medidas
de garanta oportunas cuando la emisin de un dictamen pericial mdico o psicolgico
requiera el sometimiento a reconocimientos clnicos, obtencin de muestras o recogida de
datos personales relevantes, bajo reserva de confidencialidad y exclusiva utilizacin
procesal, pudiendo acompaarse el interesado de especialista de su eleccin y
facilitndole copia del resultado.
No ser necesaria autorizacin judicial si la actuacin viniera exigida por las normas de
prevencin de riesgos laborales, por la gestin o colaboracin en la gestin de la
Seguridad Social, por la especfica normativa profesional aplicable o por norma legal o
convencional aplicable en la materia.
6. Si como resultado de las medidas anteriores se obtuvieran datos innecesarios, ajenos
a los fines del proceso o que pudieran afectar de manera injustificada o desproporcionada
a derechos fundamentales o a libertades pblicas, se resolver lo necesario para
preservar y garantizar adecuada y suficientemente los intereses y derechos que pudieran
resultar afectados.
7. En caso de negativa injustificada de la persona afectada a la realizacin de las
actuaciones acordadas por el rgano jurisdiccional, la parte interesada podr solicitar la
adopcin de las medidas que fueran procedentes, pudiendo igualmente valorarse en la
sentencia dicha conducta para tener por probados los hechos que se pretenda acreditar
a travs de la prctica de dichas pruebas, as como a efectos de apreciar temeridad o
mala fe procesal.
1211
Artculo 91. Interrogatorio de las partes.

1. Las preguntas para la prueba de interrogatorio de parte se propondrn verbalmente,
sin admisin de pliegos.
2. Si el llamado al interrogatorio no compareciese sin justa causa a la primera citacin,
rehusase declarar o persistiese en no responder afirmativa o negativamente, a pesar del
apercibimiento que se le haya hecho, podrn considerarse reconocidos como ciertos en
la sentencia los hechos a que se refieran las preguntas, siempre que el interrogado
hubiese intervenido en ellos personalmente y su fijacin como ciertos le resultare
perjudicial en todo o en parte.
3. El interrogatorio de las personas jurdicas privadas se practicar con quien legalmente
las represente y tenga facultades para responder a tal interrogatorio. Si el representante
en juicio no hubiera intervenido en los hechos deber aportar a juicio a la persona
conocedora directa de los mismos. Con tal fin la parte interesada podr proponer la
persona que deba someterse al interrogatorio justificando debidamente la necesidad de
dicho interrogatorio personal.
4. En caso de que el interrogatorio de personas fsicas no se refiera a hechos personales,
se admitir que sea respondido en todo o en parte por un tercero que conozca
personalmente los hechos, siempre que el tercero se encuentre a disposicin del juez o
tribunal en ese momento, si la parte as lo solicita y acepta la responsabilidad de la
declaracin.
5. La declaracin de las personas que hayan actuado en los hechos litigiosos en nombre
del empresario, cuando sea persona jurdica privada, bajo la responsabilidad de ste,
como administradores, gerentes o directivos, solamente podr acordarse dentro del
interrogatorio de la parte por cuya cuenta hubieran actuado y en calidad de conocedores
personales de los hechos, en sustitucin o como complemento del interrogatorio del
representante legal, salvo que, en funcin de la naturaleza de su intervencin en los
hechos y posicin dentro de la estructura empresarial, por no prestar ya servicios en la
empresa o para evitar indefensin, el juez o tribunal acuerde su declaracin como
testigos. Las referidas prevenciones debern advertirse expresamente al efectuar la
citacin para el interrogatorio en juicio.
6. En los supuestos de interrogatorio a Administraciones o entidades pblicas se estar a
lo dispuesto en el artculo 315 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Artculo 92. Interrogatorio de testigos.
1. No se admitirn escritos de preguntas y repreguntas para la prueba de interrogatorio
de testigos. Cuando el nmero de testigos fuese excesivo y, a criterio del rgano judicial,
sus manifestaciones pudieran constituir intil reiteracin del testimonio sobre hechos
suficientemente esclarecidos, aqul podr limitarlos discrecionalmente.
1212

2. Los testigos no podrn ser tachados, y nicamente en conclusiones, las partes podrn
hacer las observaciones que sean oportunas respecto de sus circunstancias personales y
de la veracidad de sus manifestaciones.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la declaracin como testigos de
personas vinculadas al empresario, trabajador o beneficiario, por relacin de parentesco o
anloga relacin de afectividad, o con posible inters real en la defensa de decisiones
empresariales en las que hayan participado o por poder tener procedimientos anlogos
contra el mismo empresario o contra trabajadores en igual situacin, solamente podr
proponerse cuando su testimonio tenga utilidad directa y presencial y no se disponga de
otros medios de prueba, con la advertencia a los mismos, en todo caso, de que dichas
circunstancias no sern impedimento para las responsabilidades que de su declaracin
pudieren derivarse.
Artculo 93. Prueba pericial.
1. La prctica de la prueba pericial se llevar a cabo en el acto del juicio, presentando los
peritos su informe y ratificndolo. No ser necesaria ratificacin de los informes, de las
actuaciones obrantes en expedientes y dems documentacin administrativa cuya
aportacin sea preceptiva segn la modalidad procesal de que se trate.
2. El rgano judicial, de oficio o a peticin de parte, podr requerir la intervencin de un
mdico forense, en los casos en que sea necesario su informe en funcin de las
circunstancias particulares del caso, de la especialidad requerida y de la necesidad de su
intervencin, a la vista de los reconocimientos e informes que constaren previamente en
las actuaciones.
Artculo 94. Prueba documental.
1. De la prueba documental aportada, que deber estar adecuadamente presentada,
ordenada y numerada, se dar traslado a las partes en el acto del juicio, para su examen.
2. Los documentos y otros medios de obtener certeza sobre hechos relevantes que se
encuentren en poder de las partes debern aportarse al proceso si hubieran sido
propuestos como medio de prueba por la parte contraria y admitida sta por el juez o
tribunal o cuando ste haya requerido su aportacin. Si no se presentaren sin causa
justificada, podrn estimarse probadas las alegaciones hechas por la contraria en relacin
con la prueba acordada.
Artculo 95. Informes de expertos.
1. Podr el juez o tribunal, si lo estima procedente, or el dictamen de una o varias
personas expertas en la cuestin objeto del pleito, en el momento del acto del juicio o,
terminado ste, como diligencia final.
2. Cuando en un proceso se discuta sobre la interpretacin de un convenio colectivo, el
rgano judicial podr or o recabar informe de la comisin paritaria del mismo.
3. Cuando en el proceso se haya suscitado una cuestin de discriminacin por razn de
sexo, orientacin sexual, origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad,
1213
edad o acoso, el juez o tribunal podr recabar el dictamen de los organismos pblicos
competentes.
4. En procesos derivados de accidente de trabajo y enfermedad profesional, el rgano
judicial, si lo estima procedente, podr recabar informe de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social y de los organismos pblicos competentes en materia de prevencin y
salud laboral, as como de las entidades e instituciones legalmente habilitadas al efecto.
5. Cuando, sobre hechos relevantes para el proceso, sea pertinente que informen
personas jurdicas y entidades pblicas en cuanto tales, por referirse esos hechos a su
actividad, sin que quepa o sea necesario individualizar en personas fsicas determinadas
el conocimiento de lo que para el proceso interese, la parte a quien convenga esta prueba
podr proponer que la persona jurdica o entidad, a requerimiento del tribunal, responda
por escrito sobre los hechos en los diez das anteriores al juicio. Dicho informe se
presentar hasta el momento del acto del juicio, sin previo traslado a las partes y sin
perjuicio de que pueda acordarse como diligencia final su ampliacin.
Artculo 96. Carga de la prueba en casos de discriminacin y en accidentes de trabajo.
1. En aquellos procesos en que de las alegaciones de la parte actora se deduzca la
existencia de indicios fundados de discriminacin por razn de sexo, orientacin o
identidad sexual, origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad,
acoso y en cualquier otro supuesto de vulneracin de un derecho fundamental o libertad
pblica, corresponder al demandado la aportacin de una justificacin objetiva y
razonable, suficientemente probada, de las medidas adoptadas y de su proporcionalidad.
2. En los procesos sobre responsabilidades derivadas de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales corresponder a los deudores de seguridad y a los
concurrentes en la produccin del resultado lesivo probar la adopcin de las medidas
necesarias para prevenir o evitar el riesgo, as como cualquier factor excluyente o
minorador de su responsabilidad. No podr apreciarse como elemento exonerador de la
responsabilidad la culpa no temeraria del trabajador ni la que responda al ejercicio
habitual del trabajo o a la confianza que ste inspira.
SECCIN IV. SENTENCIA
Artculo 97. Forma de la sentencia.
1. El juez o tribunal dictar sentencia en el plazo de cinco das, publicndose
inmediatamente y notificndose a las partes o a sus representantes dentro de los dos
das siguientes.
2. La sentencia deber expresar, dentro de los antecedentes de hecho, resumen
suficiente de los que hayan sido objeto de debate en el proceso. Asimismo, y apreciando
los elementos de conviccin, declarar expresamente los hechos que estime probados,
haciendo referencia en los fundamentos de derecho a los razonamientos que le han
llevado a esta conclusin, en particular cuando no recoja entre los mismos las
1214

afirmaciones de hechos consignados en documento pblico aportado al proceso
respaldados por presuncin legal de certeza. Por ltimo, deber fundamentar
suficientemente los pronunciamientos del fallo.
3. La sentencia, motivadamente, podr imponer al litigante que obr de mala fe o con
temeridad, as como al que no acudi al acto de conciliacin injustificadamente, una
sancin pecuniaria dentro de los lmites que se fijan en el apartado 4 del artculo 75. En
tales casos, y cuando el condenado fuera el empresario, deber abonar tambin los
honorarios de los abogados y graduados sociales de la parte contraria que hubieren
intervenido, hasta el lmite de seiscientos euros.
La imposicin de las anteriores medidas se efectuar a solicitud de parte o de oficio,
previa audiencia en el acto de la vista de las partes personadas. De considerarse de
oficio la posibilidad de dicho pronunciamiento una vez concluido el acto de juicio, se
conceder a las partes un trmino de dos das para que puedan formular alegaciones
escritas. En el caso de incomparecencia a los actos de conciliacin o de mediacin,
incluida la conciliacin ante el secretario judicial, sin causa justificada, se aplicarn por el
juez o tribunal las medidas previstas en el apartado 3 del artculo 66.
4. En el texto de la sentencia se indicar si la misma es o no firme y, en su caso, los
recursos que procedan, el rgano ante el que deben interponerse y el plazo y los
requisitos para ello, as como los depsitos y las consignaciones que sean necesarios y la
forma de efectuarlos.
Artculo 98. Principio de inmediacin.
1. Si el juez que presidi el acto del juicio no pudiese dictar sentencia, deber celebrarse
ste nuevamente.
2. En cuanto a las Salas de lo Social se estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
Artculo 99. Prohibicin de reservas de liquidacin.
En las sentencias en que se condene al abono de una cantidad, el juez o tribunal la
determinar expresamente, sin que en ningn caso pueda reservarse tal determinacin
para la ejecucin.
No obstante cuando se reclamen prestaciones o cantidades peridicas, la sentencia
podr incluir la condena a satisfacer esas cantidades que se devenguen con posterioridad
al momento en que se dicte.
Artculo 100. Salarios por asistencia a actos procesales.
El empresario vendr obligado a abonar al demandante que personalmente hubiese
comparecido, el importe de los salarios correspondientes al tiempo necesario para la
asistencia a los actos de conciliacin y juicio y a cualquier comparecencia judicial, as
como a la conciliacin o mediacin previa en su caso, salvo cuando fuera preceptivo
otorgar representacin conforme al artculo 19 de esta Ley y no fuere requerido de
asistencia personal, o cuando se haya declarado que obr de mala fe o con temeridad.
1215
SECCIN V. PROCESO MONITORIO

Artculo 101. Proceso monitorio.
En reclamaciones frente a empresarios que no se encuentren en situacin de concurso,
referidas a cantidades vencidas, exigibles y de cuanta determinada, derivadas de su
relacin laboral, excluyendo las reclamaciones de carcter colectivo que se pudieran
formular por la representacin de los trabajadores, as como las que se interpongan
contra las Entidades gestoras o colaboradoras de la Seguridad Social, que no excedan de
seis mil euros, cuando conste la posibilidad de su notificacin por los procedimientos
previstos en los artculos 56 y 57 de esta Ley, el trabajador podr formular su pretensin
en la forma siguiente:
a)
El proceso monitorio comenzar por peticin inicial en la que se expresarn la

identidad completa y precisa del empresario deudor, datos de identificacin
fiscal, domicilio completo y dems datos de localizacin, y en su caso de
comunicacin, por medios informticos y telefnicos, tanto del demandante
como del demandado, as como el detalle y desglose de los concretos
conceptos, cuantas y perodos reclamados. Deber acompaarse copia del
contrato, recibos de salarios, comunicacin empresarial o reconocimiento de
deuda, certificado o documento de cotizacin o informe de vida laboral, u otros
documentos anlogos de los que resulte un principio de prueba de la relacin
laboral y de la cuanta de la deuda, as como documentacin justificativa de
haber intentado la previa conciliacin o mediacin cuando stas sean exigibles.
La solicitud se presentar, preferentemente, por medios informticos, de
disponerse de ellos, pudiendo extenderse en el modelo o formulario que se
facilite al efecto.
b)
El secretario judicial proceder a la comprobacin de los requisitos anteriores,

completando, en su caso, los indicados en la solicitud con otros domicilios,
datos de identificacin o que afecten a la situacin empresarial, utilizando a tal
fin los medios de que disponga el juzgado, y conceder trmite de subsanacin
por cuatro das de cualquier defecto que apreciare, salvo que sean
insubsanables. En caso de apreciar defectos insubsanables, o de no
subsanarse en plazo los apreciados, dar cuenta al juez para que resuelva
sobre la admisin o inadmisin de la peticin.
De ser admisible la peticin, requerir al empresario para que, en el plazo de
diez das, pague al trabajador, acreditndolo ante el juzgado, o comparezca
ante ste y alegue sucintamente, en escrito de oposicin, las razones por las
que a su entender, no debe, en todo o en parte, la cantidad reclamada, con
apercibimiento de que de no pagar la cantidad reclamada ni comparecer
alegando las razones de la negativa al pago, se despachar ejecucin contra
l. Este requerimiento no podr practicarse mediante edictos.
Del requerimiento se dar traslado por igual plazo al Fondo de Garanta
Salarial, plazo que se ampliar respecto del mismo por otros diez das ms, si
1216

manifestase que necesita efectuar averiguaciones sobre los hechos de la
solicitud, en especial sobre la solvencia empresarial.
c)
d)
Transcurrido el plazo conferido en el requerimiento, de haberse abonado o

consignado el total importe se archivar el proceso, previa entrega de la
cantidad al solicitante.
De no haber mediado en dicho plazo oposicin, por escrito y en forma
motivada, del empresario o del Fondo de Garanta Salarial, el secretario judicial
dictar decreto dando por terminado el proceso monitorio y dar traslado al
demandante para que inste el despacho de ejecucin, bastando para ello con la
mera solicitud. Desde la fecha de este decreto se devengar el inters procesal
del apartado 2 del artculo 251 de esta Ley. Contra el auto de despacho de la
ejecucin, conteniendo la orden general de ejecucin, proceder oposicin
segn lo previsto en el apartado 4 del artculo 239 de esta Ley y pudiendo
alegarse a tal efecto la falta de notificacin del requerimiento. Contra el auto
resolutorio de la oposicin no proceder recuso de suplicacin.
En caso de insolvencia o concurso posteriores, el auto de despacho de la
ejecucin servir de ttulo bastante, a los fines de la garanta salarial que
proceda segn la naturaleza originaria de la deuda; si bien no tendr eficacia
de cosa juzgada, aunque excluir litigio ulterior entre empresario y trabajador
con idntico objeto y sin perjuicio de la determinacin de la naturaleza salarial o
indemnizatoria de la deuda y dems requisitos en el expediente administrativo
oportuno frente a la institucin de garanta, en su caso.
e)
Si se formulase oposicin en el plazo y la forma expresada en la letra b)

anterior, se dar traslado a la parte actora, que podr, en los cuatro das
siguientes, presentar, ante el Juzgado de lo Social, demanda en la forma
prevenida en este mismo artculo, en cuyo caso se proceder seguidamente al
sealamiento ulterior de los actos de conciliacin y juicio en la forma
ordinariamente prevista, sobreseyendo en caso contrario las actuaciones.
f)
Si no hubiera sido posible notificar en la forma exigida el requerimiento de pago

se proceder a dar traslado al actor para que presente demanda en el mismo
plazo, si a su derecho interesare, siguindose el mismo trmite anterior.
g)
Si se formulase oposicin slo en cuanto a parte de la cantidad reclamada, el

demandante podr solicitar del juzgado que se dicte auto acogiendo la
reclamacin en cuanto a las cantidades reconocidas o no impugnadas. Este
auto servir de ttulo de ejecucin, que el demandante podr solicitar mediante
simple escrito sin necesidad de esperar a la resolucin que recaiga respecto de
las cantidades controvertidas.
1217
TTULO II
DE LAS MODALIDADES PROCESALES
CAPTULO I
DISPOSICIN GENERAL
Artculo 102. Modalidades procesales.
1. En todo lo que no est expresamente previsto en el presente Ttulo, regirn las
disposiciones establecidas para el proceso ordinario.
2. Se dar al procedimiento la tramitacin que resulte conforme a la modalidad procesal
expresada en la demanda. No obstante, si en cualquier momento desde la presentacin
de la demanda se advirtiere la inadecuacin del procedimiento seguido, se proceder a
dar al asunto la tramitacin que corresponda a la naturaleza de las pretensiones
ejercitadas, sin vinculacin necesaria a la modalidad elegida por las partes y
completando, en su caso, los trmites que fueren procedentes segn la modalidad
procesal adecuada, con aplicacin del rgimen de recursos que corresponda a la misma.
No proceder el sobreseimiento del proceso o la absolucin en la instancia por
inadecuacin de la modalidad procesal, salvo cuando no sea posible completar la
tramitacin seguida hasta ese momento o cuando la parte actora persista en la modalidad
procesal inadecuada.
3. Las acciones del trabajador autnomo econmicamente dependiente cuyo
conocimiento corresponda al orden social se ejercitarn a travs del proceso ordinario o
de la modalidad procesal adecuada a la naturaleza de las pretensiones formuladas,
dentro del plazo de prescripcin o de caducidad previsto en su caso para la misma o que
resulte de la modalidad procesal aplicable, y en su defecto, regir el plazo de prescripcin
de un ao desde que pudieran ser ejercitadas.
CAPTULO II
DE LOS DESPIDOS Y SANCIONES
SECCIN I. DESPIDO DISCIPLINARIO
Artculo 103. Presentacin de la demanda por despido.
1. El trabajador podr reclamar contra el despido, dentro de los veinte das hbiles
siguientes a aqul en que se hubiera producido. Dicho plazo ser de caducidad a todos
los efectos y no se computarn los sbados, domingos y los festivos en la sede del
rgano jurisdiccional.
2. Si se promoviese papeleta de conciliacin o solicitud de mediacin, reclamacin previa
o demanda por despido contra una persona a la que errneamente se hubiere atribuido la
cualidad de empresario, y se acreditase con posterioridad, sea en el juicio o en otro
momento anterior del proceso, que lo era un tercero, el trabajador podr promover nueva
demanda contra ste, o ampliar la demanda si no se hubiera celebrado el juicio, sin que
1218

comience el cmputo del plazo de caducidad hasta el momento en que conste quin sea
el empresario.
3. Las normas del presente Captulo sern de aplicacin a la impugnacin de las
decisiones empresariales de extincin de contrato con las especialidades necesarias, sin
perjuicio de lo previsto en el artculo 120 y de las consecuencias sustantivas de cada tipo
de extincin contractual.
Artculo 104. Requisitos de la demanda por despido.
Las demandas por despido, adems de los requisitos generales previstos, debern
contener los siguientes:
a)
Antigedad, concretando los perodos en que hayan sido prestados los

servicios; categora profesional; salario, tiempo y forma de pago; lugar de
trabajo; modalidad y duracin del contrato; jornada; categora profesional;
caractersticas particulares, si las hubiere, del trabajo que se realizaba antes de
producirse el despido.
b)
Fecha de efectividad del despido, forma en que se produjo y hechos alegados

por el empresario, acompaando la comunicacin recibida, en su caso, o
haciendo mencin suficiente de su contenido.
c)
Si el trabajador ostenta, o ha ostentado en el ao anterior al despido, la

cualidad de representante legal o sindical de los trabajadores, as como
cualquier otra circunstancia relevante para la declaracin de nulidad o
improcedencia o para la titularidad de la opcin derivada, en su caso.
d)
Si el trabajador se encuentra afiliado a algn sindicato, en el supuesto de que

alegue la improcedencia del despido por haberse realizado ste sin la previa
audiencia de los delegados sindicales, si los hubiera.
Artculo 105. Posicin de las partes.

1. Ratificada, en su caso, la demanda, tanto en la fase de alegaciones como en la
prctica de la prueba, y en la fase de conclusiones corresponder al demandado exponer
sus posiciones en primer lugar. Asimismo, le corresponder la carga de probar la
veracidad de los hechos imputados en la carta de despido como justificativos del mismo.
2. Para justificar el despido, al demandado no se le admitirn en el juicio otros motivos de
oposicin a la demanda que los contenidos en la comunicacin escrita de dicho despido.
3.
846
Artculo 106. Garantas del proceso.

1. En los supuestos previstos en el apartado 1 del artculo 32 habrn de respetarse las
garantas que, respecto de las alegaciones, prueba y conclusiones, se establecen para el
proceso de despido disciplinario.
846
Derogado por Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
1219
2. En los despidos de miembros de comit de empresa, delegados de personal o

delegados sindicales habr de aportarse por la demandada el expediente contradictorio
legalmente exigido.
Artculo 107. Hechos probados.
En los hechos que se estimen probados en la sentencia debern hacerse constar las
a)
Antigedad, concretando los perodos en que hayan sido prestados los

servicios; categora profesional; salario, tiempo y forma de pago; lugar de
trabajo; modalidad y duracin del contrato; jornada; caractersticas particulares,
si las hubiere, del trabajo que se realizaba antes de producirse el despido.
b)
Fecha y forma del despido, causas invocadas para el mismo, en su caso, y

hechos acreditados en relacin con dichas causas.
c)
Si el trabajador ostenta o ha ostentado en el ao anterior al despido, la

condicin de delegado de personal, miembro del comit de empresa o
delegado sindical, as como cualquier otra circunstancia relevante para la
declaracin de nulidad o improcedencia o para la titularidad de la opcin
derivada, en su caso.
Artculo 108. Calificacin del despido por la sentencia.

1. En el fallo de la sentencia, el juez calificar el despido como procedente, improcedente
o nulo.
Ser calificado como procedente cuando quede acreditado el incumplimiento alegado por
el empresario en el escrito de comunicacin. En caso contrario, o en el supuesto en que
se hubieren incumplido los requisitos de forma establecidos en el nmero 1 del artculo 55
del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, ser calificado como
improcedente.
En caso de improcedencia del despido por no apreciarse que los hechos acreditados
hubieran revestido gravedad suficiente, pero constituyeran infraccin de menor entidad
segn las normas alegadas por las partes, el juez podr autorizar la imposicin de una
sancin adecuada a la gravedad de la falta, de no haber prescrito la de menor gravedad
antes de la imposicin empresarial de la sancin de despido; sancin que el empresario
podr imponer en el plazo de caducidad de los diez das siguientes a la firmeza de la
sentencia, previa readmisin del trabajador y siempre que sta se haya efectuado en
debida forma. La decisin empresarial ser revisable a instancia del trabajador, en el
plazo, igualmente de caducidad, de los veinte das siguientes a su notificacin, a travs
de incidente de ejecucin de la sentencia de despido, conforme al artculo 238.
1220

2. Ser nulo el despido que tenga como mvil alguna de las causas de discriminacin
prevista en la Constitucin y en la ley, o se produzca con violacin de derechos
fundamentales y libertades pblicas del trabajador.
Ser tambin nulo el despido en los siguientes supuestos:
a)
El de los trabajadores durante el perodo de suspensin del contrato de trabajo

45 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, o el
notificado en una fecha tal que el plazo de preaviso concedido finalice dentro
de dicho perodo.
b)
El de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del embarazo

hasta el comienzo del perodo de suspensin a que se refiere la letra a), y el de
los trabajadores que hayan solicitado uno de los permisos a los que se refieren
los apartados 4, 4 bis y 5 del artculo 37 del Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, o estn disfrutando de ellos, o hayan solicitado o
estn disfrutando la excedencia prevista en el apartado 3 del artculo 46 de la
misma Ley; y el de las trabajadoras vctimas de violencia de gnero por el
ejercicio de los derechos de reduccin o reordenacin de su tiempo de trabajo,
de movilidad geogrfica, de cambio de centro de trabajo o de suspensin de la
relacin laboral en los trminos y condiciones reconocidos en el Estatuto de los
Trabajadores.
c)
El de los trabajadores despus de haberse reintegrado al trabajo al finalizar los

paternidad, siempre que no hubieran transcurrido ms de nueve meses desde
la fecha de nacimiento, adopcin o acogimiento del hijo.
declare la procedencia del despido por motivos no relacionados con el embarazo o con el
ejercicio del derecho a los permisos y excedencias sealados.
3. Si se acreditara que el mvil del despido obedeciera a alguna de las causas del
nmero anterior, el juez se pronunciar sobre ella, con independencia de cul haya sido
la forma del mismo.
Artculo 109. Efectos del despido procedente.
Si se estima el despido procedente se declarar convalidada la extincin del contrato que
aqul produjo, sin derecho a indemnizacin ni a salarios de tramitacin.
Artculo 110. Efectos del despido improcedente.
1. 847 Si el despido se declara improcedente, se condenar al empresario a la readmisin
del trabajador en las mismas condiciones que regan antes de producirse el despido, as
como al abono de los salarios de tramitacin a los que se refiere el apartado 2 del artculo
847
1221
56 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores o, a eleccin de aqul,
a que le abone una indemnizacin, cuya cuanta se fijar de acuerdo con lo previsto en el
apartado 1 del artculo 56 de dicha Ley, con las siguientes particularidades:
a)
En el acto de juicio, la parte titular de la opcin entre readmisin o

indemnizacin podr anticipar su opcin, para el caso de declaracin de
improcedencia, mediante expresa manifestacin en tal sentido, sobre la que se
pronunciar el juez en la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos
111 y 112.
b)
A solicitud de la parte demandante, si constare no ser realizable la readmisin,

podr acordarse, en caso de improcedencia del despido, tener por hecha la
opcin por la indemnizacin en la sentencia, declarando extinguida la relacin
en la propia sentencia y condenando al empresario a abonar la indemnizacin
por despido, calculada hasta la fecha de la sentencia.
c)
En los despidos improcedentes de trabajadores cuya relacin laboral sea de

carcter especial, la cuanta de la indemnizacin ser la establecida, en su
caso, por la norma que regule dicha relacin especial.
2. En caso de que se declarase improcedente el despido de un representante legal o
sindical de los trabajadores, la opcin prevista en el nmero anterior corresponder al
trabajador.
3. La opcin deber ejercitarse mediante escrito o comparecencia ante la oficina del
Juzgado de lo Social, dentro del plazo de cinco das desde la notificacin de la sentencia
que declare el despido improcedente, sin esperar a la firmeza de la misma, si fuera la de
instancia.
4. Cuando el despido fuese declarado improcedente por incumplimiento de los requisitos
de forma establecidos y se hubiese optado por la readmisin, podr efectuarse un nuevo
despido dentro del plazo de siete das desde la notificacin de la sentencia. Dicho
despido no constituir una subsanacin del primitivo acto extintivo, sino un nuevo
despido, que surtir efectos desde su fecha.
Artculo 111. Efectos del recurso contra la sentencia de declaracin de improcedencia
del despido.
1. Si la sentencia que declarase la improcedencia del despido fuese recurrida, la opcin
ejercitada por el empresario tendr los siguientes efectos:
a)
Si se hubiere optado por la readmisin, cualquiera que fuera el recurrente, sta

se llevar a efecto de forma provisional en los trminos establecidos por el
artculo 297.
1222

b)
848
Cuando la opcin del empresario hubiera sido por la indemnizacin, tanto

en el supuesto de que el recurso fuere interpuesto por ste como por el
trabajador, no proceder la readmisin mientras penda el recurso, si bien
durante la tramitacin del recurso el trabajador se considerar en situacin
legal de desempleo involuntario segn lo dispuesto en el apartado 3 del artculo
208 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
Si la sentencia que resuelva el recurso que hubiera interpuesto el trabajador
elevase la cuanta de la indemnizacin, el empresario, dentro de los cinco das
siguientes al de su notificacin, podr cambiar el sentido de su opcin y, en tal
supuesto, la readmisin retrotraer sus efectos econmicos a la fecha en que
tuvo lugar la primera eleccin, deducindose de las cantidades que por tal
concepto se abonen las que, en su caso, hubiera percibido el trabajador en
concepto de prestacin por desempleo. La citada cantidad, as como la
correspondiente a la aportacin empresarial a la Seguridad Social por dicho
trabajador, habr de ser ingresada por el empresario en la Entidad gestora.
A efectos del reconocimiento de un futuro derecho a la proteccin por
desempleo, el perodo al que se refiere el prrafo anterior se considerar de
ocupacin cotizada.
2. Cualquiera que sea el sentido de la opcin ejercitada, sta se tendr por no hecha si el
tribunal superior, al resolver el recurso, declarase nulo el despido. Cuando se confirme la
sentencia recurrida, el sentido de la opcin no podr ser alterado.
Artculo 112. Efectos del recurso contra la sentencia de declaracin de improcedencia
del despido de un representante legal o sindical de los trabajadores.
1. Cuando la sentencia que declarase la improcedencia del despido de un representante
legal o sindical de los trabajadores fuese recurrida, la opcin ejercitada por dichos
representantes tendr las siguientes consecuencias:
848
a)
Cuando el trabajador hubiese optado por la readmisin, cualquiera que sea la

parte que recurra, habr de estarse a lo dispuesto por el artculo 297.
b)
De haberse optado por la indemnizacin, tanto si recurre el trabajador como el

empresario, no proceder la readmisin ni el abono de salarios mientras est
pendiente el recurso, si bien durante la sustanciacin del recurso el trabajador
se considerar en situacin legal de desempleo involuntario. Si la sentencia
que resuelva el recurso interpuesto por el empresario disminuyera la cuanta de
la indemnizacin, el trabajador, dentro de los cinco das siguientes al de su
notificacin, podr cambiar el sentido de su opcin y, en tal caso, la readmisin
retrotraer a sus efectos econmicos a la fecha en que tuvo lugar la primera
eleccin, deducindose de las cantidades que por tal concepto se abonen las
que, en su caso, hubiera percibido el trabajador en concepto de prestacin por
desempleo. La citada cantidad, as como la correspondiente a la aportacin
empresarial a la Seguridad Social por dicho trabajador, habr de ser ingresada
por el empresario en la Entidad gestora.
1223
A efectos del reconocimiento de un futuro derecho a la proteccin por

desempleo, el perodo al que se refiere el prrafo anterior se considerar de
ocupacin cotizada.
2. Cualquiera que sea el sentido de la opcin ejercitada, sta se tendr por no hecha si el
tribunal superior, al resolver el recurso, declarase nulo el despido. Cuando se confirme la
sentencia recurrida, el sentido de la opcin no podr ser alterado.
Artculo 113. Efectos de la declaracin de nulidad del despido.
Si el despido fuera declarado nulo se condenar a la inmediata readmisin del trabajador
con abono de los salarios dejados de percibir. La sentencia ser ejecutada de forma
provisional en los trminos establecidos por el artculo 297, tanto si fuera recurrida por el
empresario como si lo fuera por el trabajador.
SECCIN II. PROCESO DE IMPUGNACIN DE SANCIONES
Artculo 114. Impugnacin de sanciones.
1. El trabajador podr impugnar la sancin que le hubiere sido impuesta mediante
demanda, que habr de ser presentada dentro del plazo sealado en el artculo 103.
2. En los procesos de impugnacin de sanciones por faltas graves o muy graves a los
trabajadores que ostenten la condicin de representante legal o sindical, la parte
demandada habr de aportar el expediente contradictorio legalmente establecido.
3. Corresponder al empresario probar la realidad de los hechos imputados al trabajador,
y su entidad, sin que puedan ser admitidos otros motivos de oposicin a la demanda que
los alegados en su momento para justificar la sancin. Las alegaciones, pruebas y
conclusiones debern ser realizadas por las partes en el orden establecido para los
despidos disciplinarios.
Artculo 115. Contenido de la sentencia.
1. La sentencia contendr alguno de los pronunciamientos siguientes:
a)
Confirmar la sancin, cuando se haya acreditado el cumplimiento de las

exigencias de forma y la realidad del incumplimiento imputado al trabajador, as
como su entidad, valorada segn la graduacin de faltas y sanciones prevista
en las disposiciones legales o en el convenio colectivo aplicable.
b)
Revocarla totalmente, cuando no haya sido probada la realidad de los hechos

imputados al trabajador o stos no sean constitutivos de falta, condenando al
empresario al pago de los salarios que hubieran dejado de abonarse en
cumplimiento de la sancin.
1224

c)
Revocarla en parte, con anlogo pronunciamiento de condena econmica por

el perodo de exceso en su caso, cuando la falta cometida no haya sido
adecuadamente calificada, pero los hechos constituyan infraccin de menor
entidad segn las normas alegadas por las partes, de no haber prescrito la falta
de menor gravedad antes de la imposicin de la sancin ms grave. En este
caso, el juez podr autorizar la imposicin, en el plazo de caducidad de los diez
das siguientes a notificacin de sentencia firme, de una sancin adecuada a la
gravedad de la falta, y la decisin empresarial ser revisable a instancia del
trabajador, en el plazo igualmente de caducidad de los veinte das siguientes a
su notificacin, por medio del incidente de ejecucin de dicha sentencia
previsto en el artculo 238.
d)
Declararla nula, si hubiese sido impuesta sin observar los requisitos formales
establecidos legal, convencional o contractualmente, o cuando stos presenten
defectos de tal gravedad que no permitan alcanzar la finalidad para la que
fueron requeridos, as como cuando tenga como mvil alguna de las causas de
discriminacin prevista en la Constitucin y en la ley, o se produzca con
violacin de derechos fundamentales y libertades pblicas del trabajador,
incluidos, en su caso, los dems supuestos que comportan la declaracin de
nulidad del despido en el apartado 2 del artculo 108. Tambin ser nula la
sancin cuando consista en alguna de las legalmente prohibidas o no estuviera
tipificada en las disposiciones legales o en el convenio colectivo aplicable.
2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior sern nulas las sanciones

impuestas a los representantes legales de los trabajadores o a los delegados sindicales
por faltas graves o muy graves, sin la previa audiencia de los restantes integrantes de la
representacin a que el trabajador perteneciera as como a los trabajadores afiliados a un
sindicato, sin dar audiencia a los delegados sindicales.
3. Contra las sentencias dictadas en estos procesos no cabr recurso alguno, salvo en
los casos de sanciones por faltas muy graves, apreciadas judicialmente.
CAPTULO III
DE LA RECLAMACIN AL ESTADO DEL PAGO DE SALARIOS DE TRAMITACIN
EN JUICIOS POR DESPIDO
Artculo 116. Reclamacin del pago de salarios de tramitacin.
1. 849 Si, desde la fecha en que se tuvo por presentada la demanda por despido, hasta la
sentencia del juzgado o tribunal que por primera vez declare su improcedencia, hubiesen
transcurrido ms de noventa das hbiles, el empresario, una vez firme la sentencia,
podr reclamar al Estado los salarios pagados al trabajador que excedan de dicho plazo.
2. En el supuesto de insolvencia provisional del empresario, el trabajador podr reclamar
directamente al Estado los salarios a los que se refiere el apartado anterior, que no le
hubieran sido abonados por aqul.
849
1225
Artculo 117. Requisito de la reclamacin administrativa previa.

1. Para demandar al Estado por los salarios de tramitacin, ser requisito previo haber
reclamado en va administrativa en la forma y plazos establecidos, contra cuya
denegacin el empresario o, en su caso, el trabajador, podr promover la oportuna accin
ante el juzgado que conoci en la instancia del proceso de despido.
2. A la demanda habr de acompaarse copia de la resolucin administrativa denegatoria
o de la instancia de solicitud de pago.
3. El plazo de prescripcin de esta accin es el previsto en el apartado 2 del artculo 59
del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, inicindose el cmputo
del mismo, en caso de reclamacin efectuada por el empresario, desde el momento en
que ste sufre la disminucin patrimonial ocasionada por el abono de los salarios de
tramitacin y, en caso de reclamacin por el trabajador, desde la fecha de notificacin al
mismo del auto judicial que haya declarado la insolvencia del empresario.
Artculo 118. Celebracin del acto de juicio.
1. Admitida la demanda, el secretario judicial sealar da para el juicio en los cinco
siguientes, citando al efecto al trabajador, al empresario y al abogado del Estado, sin que
se suspenda el procedimiento para que ste pueda elevar consulta a la Direccin General
del Servicio Jurdico del Estado.
2. El juicio versar tan slo sobre la procedencia y cuanta de la reclamacin, y no se
admitirn pruebas encaminadas a revisar las declaraciones probadas en la sentencia de
despido.
Artculo 119. Cmputo del tiempo.
1. A efectos del cmputo de tiempo que exceda de los sesenta das hbiles a que se
refiere el artculo 116, sern excluidos del mismo los perodos siguientes:
a)
El tiempo invertido en la subsanacin de la demanda, por no haber acreditado

la celebracin de la conciliacin, de la mediacin o de la reclamacin
administrativa previa, o por defectos, omisiones o imprecisiones en aqulla.
b)
El perodo en que estuviesen suspendidos los autos, a peticin de parte, por

suspensin del acto del juicio en los trminos previstos en el artculo 83.
c)
El tiempo que dure la suspensin para acreditar la presentacin de la querella,

en los casos en que cualquiera de las partes alegase la falsedad de un
documento que pueda ser de notoria influencia en el pleito.
2. En los supuestos enunciados anteriormente el juez, apreciando las pruebas aportadas,

decidir si los salarios correspondientes al tiempo invertido han de correr a cargo del
1226

Estado o del empresario. Excepcionalmente, podr privar al trabajador de su percepcin,
si apreciase que en su actuacin procesal ha incurrido en manifiesto abuso de derecho.
CAPTULO IV
DE LA EXTINCIN DEL CONTRATO POR CAUSAS OBJETIVAS, POR DESPIDO
COLECTIVO Y OTRAS CAUSAS DE EXTINCIN. 850
SECCIN I. EXTINCIN POR CAUSAS OBJETIVAS
Los procesos derivados de la extincin del contrato de trabajo por causas objetivas, se
ajustarn a las normas contenidas en el Captulo relativo a los procesos por despidos y
sanciones sin perjuicio de las especialidades que se enuncian en los artculos siguientes.
Artculo 121. Plazo de ejercicio de la accin. Carga de la prueba.
1. El plazo para ejercitar la accin de impugnacin de la decisin extintiva ser de veinte
das, que en todo caso comenzar a contarse a partir del da siguiente a la fecha de
extincin del contrato de trabajo. El trabajador podr anticipar el ejercicio de su accin a
partir del momento en que reciba la comunicacin empresarial de preaviso.
2. La percepcin por el trabajador de la indemnizacin ofrecida por el empresario o el uso
del permiso para buscar nuevo puesto de trabajo no enervan el ejercicio de la accin ni
suponen conformidad con la decisin empresarial.
3. Cuando el trabajador vinculado por la empresa con un contrato de fomento de la
contratacin indefinida alegue que la utilizacin por la empresa del procedimiento de
despido objetivo no se ajusta a derecho porque la causa real del despido es disciplinaria,
corresponder al mismo la carga de la prueba sobre esta cuestin.
Artculo 122. Calificacin de la extincin del contrato.
1. Se declarar procedente la decisin extintiva cuando el empresario, habiendo cumplido
los requisitos formales exigibles, acredite la concurrencia de la causa legal indicada en la
comunicacin escrita. Si no la acreditase, se calificar de improcedente.
2. La decisin extintiva ser nula:
850
a)
Cuando resulte discriminatoria o contraria a los derechos fundamentales y

libertades pblicas del trabajador.
b)
Cuando se haya efectuado en fraude de ley eludiendo las normas establecidas

por los despidos colectivos, en los casos a que se refiere el ltimo prrafo del
Trabajadores.
c)
La de los trabajadores durante el perodo de suspensin del contrato de trabajo

1227

45 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, o el
notificado en una fecha tal que el plazo de preaviso concedido finalice dentro
de dicho perodo.
d)
La de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del embarazo

hasta el comienzo del perodo de suspensin a que se refiere la letra c), y la de
los trabajadores que hayan solicitado uno de los permisos a los que se refieren
los apartados 4, 4 bis y 5 del artculo 37 del Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, o estn disfrutando de ellos, o hayan solicitado o
estn disfrutando la excedencia prevista en el apartado 3 del artculo 46 de la
misma Ley; y la de las trabajadoras vctimas de violencia de gnero por el
ejercicio de los derechos de reduccin o reordenacin de su tiempo de trabajo,
de movilidad geogrfica, de cambio de centro de trabajo o de suspensin de la
relacin laboral, en los trminos y condiciones reconocidos en el Estatuto de los
Trabajadores.
e)
La de los trabajadores despus de haberse reintegrado al trabajo al finalizar los

paternidad, siempre que no hubieran transcurrido ms de nueve meses desde
la fecha de nacimiento, adopcin o acogimiento del hijo.
Lo establecido en las letras c), d) y e) ser de aplicacin, salvo que, en esos casos, se
declare la procedencia de la decisin extintiva por motivos no relacionados con el
embarazo o con el ejercicio del derecho a los permisos y excedencias sealados.
3. La decisin extintiva se calificar de improcedente cuando no se hubieren cumplido los
requisitos establecidos en el apartado 1 del artculo 53 del Texto Refundido de la Ley del
No obstante, la no concesin del preaviso o el error excusable en el clculo de la
indemnizacin no determinar la improcedencia del despido, sin perjuicio de la obligacin
del empresario de abonar los salarios correspondientes a dicho perodo o al pago de la
indemnizacin en la cuanta correcta, con independencia de los dems efectos que
procedan.
Artculo 123. Efectos de la sentencia.
1. Si la sentencia estimase procedente la decisin del empresario, se declarar extinguido
el contrato de trabajo, condenando al empresario, en su caso, a satisfacer al trabajador
las diferencias que pudieran existir, tanto entre la indemnizacin que ya hubiese percibido
y la que legalmente le corresponda, como las relativas a los salarios del perodo de
preaviso, en los supuestos en que ste no se hubiera cumplido.
2. Cuando se declare improcedente o nula la decisin extintiva, se condenar al
empresario en los trminos previstos para el despido disciplinario, sin que los salarios de
tramitacin puedan deducirse de los correspondientes al perodo de preaviso.
1228

3. En los supuestos en que proceda la readmisin, el trabajador habr de reintegrar la
indemnizacin recibida una vez sea firme la sentencia.
4. El juez acordar, en su caso, la compensacin entre la indemnizacin percibida y la
que fije la sentencia.
SECCIN II. DESPIDOS COLECTIVOS POR CAUSAS ECONMICAS,
ORGANIZATIVAS, TCNICAS O DE PRODUCCIN O DERIVADAS DE FUERZA
MAYOR. 851
Artculo 124. Despidos colectivos por causas econmicas, organizativas, tcnicas o de
produccin o derivadas de fuerza mayor. 852
1. La decisin empresarial podr impugnarse por los representantes legales de los
trabajadores a travs del proceso previsto en los apartados siguientes. Cuando la
impugnacin sea formulada por los representantes sindicales, stos debern tener
implantacin suficiente en el mbito del despido colectivo.
2. La demanda podr fundarse en los siguientes motivos:
a. Que no concurre la causa legal indicada en la comunicacin escrita.
b. Que no se ha realizado el perodo de consultas o entregado la documentacin
prevista en el artculo 51.2 del Estatuto de los Trabajadores o no se ha respetado
el procedimiento establecido en el artculo 51.7 del mismo texto legal.
c. Que la decisin extintiva se ha adoptado con fraude, dolo, coaccin o abuso de
derecho.
d. Que la decisin extintiva se ha efectuado vulnerando derechos fundamentales y
libertades pblicas.
En ningn caso podrn ser objeto de este proceso las pretensiones relativas a la
inaplicacin de las reglas de prioridad de permanencia previstas legal o
convencionalmente o establecidas en el acuerdo adoptado en el perodo de consultas.
Tales pretensiones se plantearn a travs del procedimiento individual al que se refiere el
3. Cuando la decisin extintiva no se haya impugnado por los sujetos a los que se refiere
el apartado 1 o por la Autoridad Laboral de acuerdo con el artculo 148.b) de esta Ley,
una vez transcurrido el plazo de caducidad de veinte das para el ejercicio de la accin por
los representantes de los trabajadores, el empresario, en el plazo de veinte das desde la
finalizacin del plazo anterior, podr interponer demanda con la finalidad de que se
declare ajustada a derecho su decisin extintiva. Estarn legitimados pasivamente los
representantes legales de los trabajadores, y la sentencia que se dicte tendr naturaleza
declarativa y producir efectos de cosa juzgada sobre los procesos individuales en los
trminos del apartado 5 del artculo 160 de esta Ley.
4. En caso de que el perodo de consultas regulado en el artculo 51 del Estatuto de los
Trabajadores hubiera finalizado con acuerdo, tambin deber demandarse a los firmantes
del mismo.
851
852
1229
5. Para presentar la demanda no ser necesario agotar ninguna de las formas de

evitacin del proceso contempladas en el Ttulo V del Libro I de la presente Ley.
6. La demanda deber presentarse en el plazo de caducidad de veinte das desde la
fecha del acuerdo alcanzado en el perodo de consultas o de la notificacin a los
representantes de los trabajadores de la decisin empresarial de despido colectivo.
La presentacin de la demanda por los representantes de los trabajadores o por el
empresario suspender el plazo de caducidad de la accin individual del despido.
7. Si una vez iniciado el proceso por los representantes de los trabajadores se plantease
demanda de oficio de conformidad con lo previsto en el artculo 148.b) de esta Ley, se
suspender sta hasta la resolucin de aqul. En este supuesto, la autoridad laboral
estar legitimada para ser parte en el proceso incoado por los representantes de los
trabajadores o por el empresario. La sentencia, una vez firme, tendr eficacia de cosa
juzgada sobre el proceso de oficio pendiente de resolucin.
8. Este proceso tendr carcter urgente. La preferencia en el despacho de estos asuntos
ser absoluta sobre cualesquiera otros, salvo los de tutela de los derechos fundamentales
y libertades pblicas. Contra las resoluciones de tramitacin que se dicten no cabr
recurso, salvo el de declaracin inicial de incompetencia.
9. Admitida a trmite la demanda, el secretario judicial dar traslado de la misma al
empresario demandado y le requerir para que en el plazo de cinco das presente,
preferiblemente en soporte informtico, la documentacin y las actas del perodo de
consultas y la comunicacin a la autoridad laboral del resultado del mismo.
En ese mismo requerimiento, el secretario judicial ordenar al empresario que, en el plazo
de cinco das, notifique a los trabajadores que pudieran resultar afectados por el despido
colectivo la existencia del proceso planteado por los representantes de los trabajadores,
para que en el plazo de quince das comuniquen al rgano judicial un domicilio a efectos
de notificacin de la sentencia.
En caso de negativa injustificada del empresario a remitir estos documentos o a informar
a los trabajadores que pudieran resultar afectados, el secretario judicial reiterar por la va
urgente su inmediata remisin en el plazo de tres das, con apercibimiento de que de no
cumplirse en plazo este segundo requerimiento se impondrn las medidas a las que se
refiere el apartado 5 del artculo 75, y se podrn tener por ciertos a los efectos del juicio
posterior los hechos que pretende acreditar la parte demandante.
Al admitirse la demanda, el secretario judicial acordar recabar de la Autoridad Laboral
copia del expediente administrativo relativo al despido colectivo.
10. En la misma resolucin de admisin a trmite, el secretario judicial sealar el da y la
hora en que haya de tener lugar la celebracin del acto del juicio, que deber tener lugar
en nica convocatoria dentro de los quince das siguientes a la admisin a trmite de la
demanda. En la citacin se acordar de oficio el previo traslado entre las partes o la
1230

aportacin anticipada, en soporte preferiblemente informtico, con cinco das de
antelacin al acto de juicio, de la prueba documental o pericial que, por su volumen o
complejidad, sea conveniente posibilitar su examen previo al momento de la prctica de la
prueba.
11. La sentencia se dictar dentro de los cinco das siguientes a la celebracin del juicio y
ser recurrible en casacin ordinaria.
Se declarar ajustada a derecho la decisin extintiva cuando el empresario, habiendo
cumplido lo previsto en los artculos 51.2 o 51.7 del Estatuto de los Trabajadores, acredite
la concurrencia de la causa legal esgrimida.
La sentencia declarar no ajustada a Derecho la decisin extintiva cuando el empresario
no haya acreditado la concurrencia de la causa legal indicada en la comunicacin
extintiva.
La sentencia declarar nula la decisin extintiva cuando el empresario no haya realizado
el perodo de consultas o entregado la documentacin prevista en el artculo 51.2 o no
haya respetado el procedimiento establecido en el artculo 51.7 del mismo texto legal u
obtenido la autorizacin judicial del juez del concurso en los supuestos en que est
legalmente prevista, as como cuando la medida empresarial se haya efectuado en
vulneracin de derechos fundamentales y libertades pblicas. En este supuesto la
sentencia declarar el derecho de los trabajadores afectados a la reincorporacin a su
puesto de trabajo, de conformidad con lo previsto en los apartados 2 y 3 del artculo 123
de esta Ley.
12. Una vez firme la sentencia, se notificar a quienes hubieran sido parte y a los
trabajadores que pudieran resultar afectados por el despido colectivo que hubiesen
puesto en conocimiento del rgano judicial un domicilio a efectos de notificaciones, a los
efectos previstos en la letra b) del apartado 13 de este artculo.
La sentencia firme se notificar para su conocimiento a la autoridad laboral, la entidad
gestora de la prestacin por desempleo y la Administracin de la Seguridad Social cuando
no hubieran sido parte en el proceso.
13. Cuando el objeto del proceso sea la impugnacin individual de la extincin del
contrato de trabajo ante el Juzgado de lo Social, se estar a lo previsto en los artculos
120 a 123 de esta Ley, con las siguientes especialidades:
a)
Cuando el objeto del debate verse sobre preferencias atribuidas a

determinados trabajadores, stos tambin debern ser demandados.
Igualmente debern ser demandados los representantes de los trabajadores
cuando la medida cuente con la conformidad de aqullos, siempre que no se
haya impugnado la decisin extintiva, de acuerdo con lo previsto en los
apartados anteriores, por los representantes de los trabajadores no firmantes
del acuerdo.
b)
Si una vez iniciado el proceso individual se plantease demanda por los

representantes de los trabajadores contra la decisin empresarial a tenor de lo
dispuesto en los apartados anteriores, aquel proceso se suspender hasta la
1231
resolucin de la demanda formulada por los representantes de los

trabajadores, que una vez firme tendr eficacia de cosa juzgada sobre el
proceso individual en los trminos del apartado 5 del apartado 3 del artculo
160.
c)
El despido ser nulo, adems de por los motivos recogidos en el artculo 122.2
de esta Ley, cuando el empresario no haya realizado el perodo de consultas o
entregado la documentacin prevista en el artculos 51.2 del Estatuto de los
Trabajadores o no haya respetado el procedimiento establecido en el artculo
51.7 del mismo texto legal, o cuando no se hubiese obtenido la autorizacin
judicial del juez del concurso, en los supuestos en que est legalmente
prevista.
Tambin ser nula la extincin del contrato acordada por el empresario sin respetar las
prioridades de permanencia que pudieran estar establecidas en las Leyes, los convenios
colectivos o en el acuerdo alcanzado durante el perodo de consultas. Esta nulidad no
afectar a las extinciones que dentro del mismo despido colectivo hayan respetado las
prioridades de permanencia.
CAPTULO V
VACACIONES, MATERIA ELECTORAL, MOVILIDAD GEOGRFICA,
MODIFICACIONES SUSTANCIALES DE CONDICIONES DE TRABAJO Y DERECHOS
DE CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL
RECONOCIDOS LEGAL O CONVENCIONALMENTE
SECCIN I. VACACIONES
Artculo 125. Fijacin de vacaciones.
El procedimiento para la fijacin individual o plural de la fecha de disfrute de las
vacaciones se regir por las reglas siguientes:
a)
Cuando la fecha est precisada en convenio colectivo, o por acuerdo entre el

empresario y los representantes de los trabajadores, o hubiera sido fijada
unilateralmente por aqul, el trabajador dispondr de un plazo de veinte das, a
partir de aquel en que tuviera conocimiento de dicha fecha, para presentar la
demanda en el Juzgado de lo Social.
b)
Cuando no estuviera sealada la fecha de disfrute de las vacaciones, la

demanda deber presentarse, al menos, con dos meses de antelacin a la
fecha de disfrute pretendida por el trabajador.
c)
Si una vez iniciado el proceso se produjera la fijacin de las fechas de disfrute

de conformidad con lo previsto en el artculo 38 del Texto Refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores, no se interrumpir la continuacin del
procedimiento.
1232

d)
Cuando el objeto del debate verse sobre preferencias atribuidas a

determinados trabajadores, stos tambin debern ser demandados.
Artculo 126. Urgencia del procedimiento.

El procedimiento ser urgente y se le dar tramitacin preferente. El acto de la vista
habr de sealarse por el secretario judicial dentro de los cinco das siguientes al de la
admisin de la demanda. La sentencia, que no tendr recurso, deber ser dictada en el
plazo de tres das.
SECCIN I. MATERIA ELECTORAL
SUBSECCIN I. IMPUGNACIN DE LOS LAUDOS
Artculo 127. Supuestos, legitimacin y plazo.
1. Los laudos arbitrales previstos en el artculo 76 del Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, podrn ser impugnados a travs del proceso previsto en los
artculos siguientes.
2. Se sometern a dicho arbitraje todas las impugnaciones relativas al proceso electoral
desde la promocin de las elecciones, incluida la validez de la comunicacin a la oficina
pblica del propsito de celebrar las mismas, as como todas las actuaciones electorales
previas y posteriores a la constitucin de la Mesa Electoral y las decisiones de sta, y la
atribucin de los resultados, hasta la entrada de las actas en la oficina pblica
dependiente de la autoridad administrativa o laboral.
3. La impugnacin podr plantearse por quienes tengan inters legtimo, incluida la
empresa cuando en ella concurra dicho inters, en el plazo de tres das, contados desde
que tuvieron conocimiento del mismo.
Artculo 128. Fundamento de la demanda.
La demanda slo podr fundarse en:
a)
Indebida apreciacin o no apreciacin de cualquiera de las causas

contempladas en el apartado 2 del artculo 76 del Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, siempre que la misma haya sido alegada por el
promotor en el curso del arbitraje.
b)
Haber resuelto el laudo aspectos no sometidos al arbitraje o que, de haberlo

sido, no puedan ser objeto del mismo. En estos casos la anulacin afectar
slo a los aspectos no sometidos a decisin o no susceptibles de arbitraje,
siempre que los mismos tengan sustantividad propia y no aparezcan
indisolublemente unidos a la cuestin principal.
c)
Promover el arbitraje fuera de los plazos estipulados en el artculo 76 del Texto

Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
d)
No haber concedido el rbitro a las partes la oportunidad de ser odas o de

presentar pruebas.
1233
Artculo 129. Legitimacin pasiva.

1. La demanda deber dirigirse contra las personas y sindicatos que fueron partes en el
procedimiento arbitral, as como frente a cualesquiera otros afectados por el laudo objeto
de impugnacin.
2. En ningn caso tendrn la consideracin de demandados los comits de empresa, los
delegados de personal, o la mesa electoral.
Artculo 130. Litisconsorcio pasivo necesario.
Si examinada la demanda el secretario judicial estima que puede no haber sido dirigida
contra todos los afectados, citar a las partes para que comparezcan ante el rgano
judicial, dentro del da siguiente, a una audiencia preliminar en la que ste, oyendo a las
partes sobre la posible situacin de litisconsorcio pasivo necesario, resolver sobre la
misma en el acto.
Artculo 131. Legitimacin de sindicatos y empresario.
En estos procesos podrn comparecer como parte, cuando tengan inters legtimo, los
sindicatos, el empresario y los componentes de candidaturas no presentadas por
sindicatos.
Artculo 132. Especialidades del proceso.
1. Este proceso se tramitar con urgencia y tendr las siguientes especialidades:
a)
Al admitir la demanda, se acordar recabar de la oficina pblica texto del laudo

arbitral, as como copia del expediente administrativo relativo al proceso
electoral. La documentacin referida deber ser enviada por el requerido dentro
del da siguiente.
b)
El acto del juicio habr de celebrarse dentro de los cinco das siguientes a la
admisin de la demanda. La sentencia, contra la que no cabe recurso, habr de
dictarse en el plazo de tres das, debiendo ser comunicada a las partes y a la
oficina pblica.
c)
La sustanciacin de este proceso no suspender el desarrollo del

procedimiento electoral, salvo que se acuerde motivadamente por el juez, a
peticin de parte, caso de concurrir causa justificativa y en la forma establecida
en el artculo 180.
2. Cuando el demandante hubiera sido la empresa y el juez apreciase que la demanda

tena por objeto obstaculizar o retrasar el proceso electoral, la sentencia que resuelva la
pretensin impugnatoria impondr la sancin prevista en el apartado 4 del artculo 75 y en
el apartado 3 del artculo 97.
1234

SUBSECCIN II. IMPUGNACIN DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA QUE
DENIEGUE EL REGISTRO Y DE LA CERTIFICACIN DE LA REPRESENTATIVIDAD
SINDICAL
Artculo 133. Denegacin del registro de actas. Competencia territorial y legitimacin.
1. Ante el Juzgado de lo Social en cuya circunscripcin se encuentre la oficina pblica se
podr impugnar la denegacin por sta del registro de las actas relativas a elecciones de
delegados de personal y miembros de comits de empresa. Podrn ser demandantes
quienes hubiesen obtenido algn representante en el acta de elecciones.
2. La Administracin a la que est adscrita la oficina pblica ser siempre parte,
dirigindose la demanda tambin contra quienes hayan presentado candidatos a las
elecciones objeto de la resolucin administrativa.
Artculo 134. Plazo.
El plazo de ejercicio de la accin de impugnacin ser de diez das, contados a partir de
aquel en que se reciba la notificacin.
Artculo 135. Especialidades del proceso.
1. Este proceso se tramitar con urgencia. En la resolucin por la que se admita la
demanda se requerir a la oficina pblica competente el envo del expediente
administrativo, que habr de ser remitido en el plazo de dos das.
2. El acto del juicio habr de celebrarse dentro de los cinco das siguientes a la recepcin
del expediente.
3. La sentencia, contra la que no cabe recurso, habr de dictarse en el plazo de tres das,
debiendo ser comunicada a las partes y a la oficina pblica. De estimar la demanda, la
sentencia ordenar de inmediato el registro del acta electoral.
Artculo 136. Certificacin de capacidad representativa sindical.
1. Las resoluciones de la oficina pblica dependiente de la autoridad administrativa o
laboral relativas a la expedicin de certificaciones de la capacidad representativa de los
sindicatos o de los resultados electorales podrn ser impugnadas por el sindicato o
sindicatos interesados, ante el Juzgado de lo Social en cuya circunscripcin se encuentre
la oficina pblica correspondiente, dentro del plazo de diez das siguientes a la expedicin
o denegacin de la certificacin, dirigindose en su caso la demanda contra los dems
sindicatos a los que afecte la declaracin pretendida.
2. La resolucin que admita a trmite la demanda sealar el juicio con carcter urgente
dentro del plazo de los diez das siguientes y dispondr la reclamacin del expediente
administrativo de la oficina pblica para su remisin al juzgado dentro de los dos das
siguientes.
3. La sentencia habr de dictarse en el plazo de tres das y resolver sobre los trminos
de la certificacin emitida en funcin de las pretensiones oportunamente deducidas por
1235
las partes. Contra dicha resolucin, que se notificar a la oficina pblica y a las partes,
cabr recurso de suplicacin.
SECCIN III. CLASIFICACIN PROFESIONAL
Artculo 137. Reclamacin de categora o grupo profesional.
1. La demanda que inicie este proceso ser acompaada de informe emitido por el comit
de empresa o, en su caso, por los delegados de personal sobre las funciones superiores
alegadas y la correspondencia de las mismas dentro del sistema de clasificacin
aplicable. En el caso de que estos rganos no hubieran emitido el informe en el plazo de
quince das, al demandante le bastar acreditar que lo ha solicitado.
2. En la resolucin por la que se admita la demanda, se recabar informe de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, remitindole copia de la demanda y
documentos que la acompaen. El informe versar sobre los hechos invocados, en
relacin con el sistema de clasificacin aplicable, y dems circunstancias concurrentes
relativas a la actividad del actor, y deber emitirse en el plazo de quince das.
3. A la accin de reclamacin de la categora o grupo profesional ser acumulable la
reclamacin de las diferencias salariales correspondientes. Contra la sentencia que
recaiga no se dar recurso alguno, salvo que las diferencias salariales reclamadas
alcancen la cuanta requerida para el recurso de suplicacin.
SECCIN IV. MOVILIDAD GEOGRFICA, MODIFICACIONES SUSTANCIALES DE
CONDICIONES DE TRABAJO, SUSPENSIN DEL CONTRATO Y REDUCCIN DE
JORNADA POR CAUSAS ECONMICAS, TCNICAS, ORGANIZATIVAS O DE
PRODUCCIN O DERIVADAS DE FUERZA MAYOR. 853
854
1. El proceso se iniciar por demanda de los trabajadores afectados por la decisin

empresarial, aunque no se haya seguido el procedimiento de los artculos 40, 41 y 47 del
Estatuto de los Trabajadores. La demanda deber presentarse en el plazo de caducidad
de los veinte das hbiles siguientes a la notificacin por escrito de la decisin a los
trabajadores o a sus representantes, conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artculo
59 del Estatuto de los Trabajadores, plazo que no comenzar a computarse hasta que
tenga lugar dicha notificacin, sin perjuicio de la prescripcin en todo caso de las acciones
derivadas por el transcurso del plazo previsto en el apartado 2 del artculo 59 del Estatuto
2. Cuando el objeto del debate verse sobre preferencias atribuidas a determinados
trabajadores, stos tambin debern ser demandados. Igualmente debern ser
demandados los representantes de los trabajadores cuando, tratndose de traslados,
853
854
1236

modificaciones, suspensiones o reducciones de carcter colectivo, la medida cuente con
la conformidad de aqullos.
3. El rgano jurisdiccional podr recabar informe urgente de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, remitindole copia de la demanda y documentos que la acompaen. El
informe versar sobre los hechos invocados como justificativos de la decisin empresarial
en relacin con la modificacin acordada y dems circunstancias concurrentes.
4. Si una vez iniciado el proceso se plantease demanda de conflicto colectivo contra la
decisin empresarial, aquel proceso se suspender hasta la resolucin de la demanda de
conflicto colectivo, que una vez firme tendr eficacia de cosa juzgada sobre el proceso
individual en los trminos del apartado 3 del artculo 160.
No obstante, el acuerdo entre el empresario y los representantes legales de los
trabajadores que pudiera recaer una vez iniciado el proceso no interrumpir la
continuacin del procedimiento.
5. El procedimiento ser urgente y se le dar tramitacin preferente. El acto de la vista
habr de sealarse dentro de los cinco das siguientes al de la admisin de la demanda,
de no haberse recabado el informe previsto en el apartado 3 de este artculo.
6. La sentencia deber ser dictada en el plazo de cinco das y ser inmediatamente
ejecutiva. Contra la misma no proceder ulterior recurso, salvo en los supuestos de
movilidad geogrfica previstos en el apartado 2 del artculo 40 del Estatuto de los
Trabajadores, en los de modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo cuando
tengan carcter colectivo de conformidad con el apartado 4 del artculo 41 del referido
Estatuto, y en las suspensiones y reducciones de jornada previstas en el artculo 47 del
Estatuto de los Trabajadores que afecten a un nmero de trabajadores igual o superior a
los umbrales previstos en el apartado 1 del artculo 51 del Estatuto de los Trabajadores.
7. La sentencia declarar justificada o injustificada la decisin empresarial, segn hayan
quedado acreditadas o no, respecto de los trabajadores afectados, las razones invocadas
por la empresa.
La sentencia que declare justificada la decisin empresarial reconocer el derecho del
trabajador a extinguir el contrato de trabajo en los supuestos previstos en el apartado 1
del artculo 40 y en el apartado 3 del artculo 41 del Estatuto de los Trabajadores,
concedindole al efecto el plazo de quince das.
La sentencia que declare injustificada la medida reconocer el derecho del trabajador a
ser repuesto en sus anteriores condiciones de trabajo, as como al abono de los daos y
perjuicios que la decisin empresarial hubiera podido ocasionar durante el tiempo en que
ha producido efectos.
Se declarar nula la decisin adoptada en fraude de Ley, eludiendo las normas relativas
al periodo de consultas establecido en los artculos 40.2, 41.4 y 47 del Estatuto de los
Trabajadores, as como cuando tenga como mvil alguna de las causas de discriminacin
previstas en la Constitucin y en la Ley, o se produzca con violacin de derechos
fundamentales y libertades pblicas del trabajador, incluidos, en su caso, los dems
supuestos que comportan la declaracin de nulidad del despido en el apartado 2 del
artculo 108.
1237
8. Cuando el empresario no procediere a reintegrar al trabajador en sus anteriores

condiciones de trabajo o lo hiciere de modo irregular, el trabajador podr solicitar la
ejecucin del fallo ante el Juzgado de lo Social y la extincin del contrato por causa de lo
previsto en la letra c) del apartado 1 del artculo 50 del Estatuto de los Trabajadores,
conforme a lo establecido en los artculos 279, 280 y 281.
9. Si la sentencia declarara la nulidad de la medida empresarial, su ejecucin se
efectuar en sus propios trminos, salvo que el trabajador inste la ejecucin prevista en el
apartado anterior. En todo caso sern de aplicacin los plazos establecidos en el mismo.
SECCIN V. DERECHOS DE CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y
LABORAL RECONOCIDOS LEGAL O CONVENCIONALMENTE
1. El procedimiento para el ejercicio de los derechos de conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral, reconocidos legal o convencionalmente, se regir por las siguientes
reglas:
a)
El trabajador dispondr de un plazo de veinte das, a partir de que el

empresario le comunique su negativa o su disconformidad con la propuesta
realizada por el trabajador, para presentar demanda ante el Juzgado de lo
Social.
En la demanda del derecho a la medida de conciliacin podr acumularse la
accin de daos y perjuicios causados al trabajador, exclusivamente por los
derivados de la negativa del derecho o de la demora en la efectividad de la
medida, de los que el empresario podr exonerarse si hubiere dado
cumplimiento, al menos provisional, a la medida propuesta por el trabajador.
El empresario y el trabajador debern llevar sus respectivas propuestas y
alternativas de concrecin a los actos de conciliacin previa al juicio y al propio
acto de juicio, que podrn acompaar, en su caso, de informe de los rganos
paritarios o de seguimiento de los planes de igualdad de la empresa para su
consideracin en la sentencia.
b)
El procedimiento ser urgente y se le dar tramitacin preferente. El acto de la

vista habr de sealarse dentro de los cinco das siguientes al de la admisin
de la demanda. La sentencia se dictar en el plazo de tres das. Contra la
misma no proceder recurso, salvo cuando se haya acumulado pretensin de
resarcimiento de perjuicios que por su cuanta pudiera dar lugar a recurso de
suplicacin, en cuyo caso el pronunciamiento sobre las medidas de conciliacin
ser ejecutivo desde que se dicte la sentencia.
2. El procedimiento anterior ser aplicable igualmente al ejercicio de los derechos de la

trabajadora vctima de violencia de gnero establecidos en la ley, a la reduccin de la
jornada de trabajo con disminucin proporcional del salario y a la reordenacin del tiempo
1238

de trabajo, a travs de la adaptacin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de
otras formas de ordenacin del tiempo de trabajo que se utilicen en la empresa. Podr
acumularse a la referida demanda la accin de daos y perjuicios directamente causados
a la trabajadora por la negativa o demora del derecho. Podr instarse, en su caso, la
adopcin de las medidas cautelares reguladas en el apartado 4 del artculo 180.
CAPTULO VI
DE LAS PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Artculo 140. Tramitacin. Impugnacin de altas mdicas.
1. En las demandas formuladas en materia de prestaciones de Seguridad Social contra
organismos gestores y entidades colaboradoras en la gestin se acreditar haber
agotado la va administrativa correspondiente, incluidas aquellas en las que se haya
acumulado la alegacin de la lesin de un derecho fundamental o libertad pblica y salvo
que se opte por ejercitar exclusivamente esta ltima mediante la modalidad procesal de
tutela. No ser exigible el previo agotamiento de la va administrativa, en los procesos de
impugnacin de altas mdicas emitidas por los rganos competentes de las Entidades
gestoras de la Seguridad Social al agotarse el plazo de duracin de trescientos sesenta y
cinco das de la prestacin de incapacidad temporal.
2. En caso de omitirse, el secretario judicial dispondr que se subsane el defecto en el
plazo de cuatro das. Realizada la subsanacin, se admitir la demanda. En otro caso,
dar cuenta al Tribunal para que por el mismo se resuelva sobre la admisin de la
demanda.
3. El proceso de impugnacin de alta mdica tendr las siguientes especialidades:
a)
La demanda se dirigir exclusivamente contra la Entidad gestora y, en su caso,

contra la colaboradora en la gestin. No existir necesidad de demandar al
servicio pblico de salud, salvo cuando se impugne el alta emitida por los
servicios mdicos del mismo, ni a la empresa salvo cuando se cuestione la
contingencia.
b)
Ser urgente y se le dar tramitacin preferente.
c)
El acto de la vista habr de sealarse dentro de los cinco das siguientes a la

admisin de la demanda, y la sentencia, que no tendr recurso, se dictar en el
plazo de tres das y sus efectos se limitarn al alta mdica impugnada, sin
condicionar otros procesos diversos, sea en lo relativo a la contingencia, a la
base reguladora, a las prestaciones derivadas o a cualquier otro extremo.
d)
No podrn acumularse otras acciones, ni siquiera la reclamacin de diferencias

de prestacin econmica por incapacidad temporal, si bien la sentencia que
estime indebida el alta dispondr la reposicin del beneficiario en la prestacin
que hubiera venido percibiendo, en tanto no concurra causa de extincin de la
misma, por el transcurso del tiempo por el que hubiere sido reconocida o por
otra causa legal de extincin.
1239
Artculo 141. Legitimacin de las Entidades gestoras y Tesorera General de la

Seguridad Social.
1. Las entidades u organismos gestores y la Tesorera General de la Seguridad Social,
podrn personarse y ser tenidas por parte, con plenitud de posibilidades de alegacin y
defensa, incluida la de interponer el recurso o remedio procesal que pudiera proceder, en
los pleitos en materia de prestaciones de Seguridad Social y, en general, en los
procedimientos en los que tengan inters por razn del ejercicio de sus competencias, sin
que tal intervencin haga retroceder ni detener el curso de las actuaciones.
A tal efecto el secretario judicial deber efectuar las actuaciones precisas para constatar
la posible existencia de las situaciones anteriores y acordar, en su caso, que les sean
notificadas las resoluciones de admisin a trmite, sealamiento de la vista o incidente y
dems resoluciones, incluida la que ponga fin al trmite correspondiente.
2. El rgano jurisdiccional podr solicitar de dichas entidades y organismos los
antecedentes de que dispongan en relacin con los hechos objeto del procedimiento y los
mismos podrn igualmente aportar dichos antecedentes, estn o no personados en las
actuaciones, en cuanto pudieran afectar a las prestaciones que gestionen, a los fines de
completar los elementos de conocimiento del rgano jurisdiccional en la resolucin del
asunto.
Artculo 142. Documentacin en procesos por accidente de trabajo o enfermedad
profesional.
1. Si en las demandas por accidente de trabajo o enfermedad profesional no se
consignara el nombre de la Entidad gestora o, en su caso, de la Mutua de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, el secretario judicial, antes
del sealamiento del juicio, requerir al empresario demandado para que en plazo de
cuatro das presente el documento acreditativo de la cobertura de riesgo. Si transcurrido
este plazo no lo presentara, vistas las circunstancias que concurran y oyendo a la
Tesorera General de la Seguridad Social, el juez acordar el embargo de bienes del
empresario en cantidad suficiente para asegurar el resultado del juicio y cuantas medidas
cautelares se consideren necesarias.
Iguales medidas se adoptarn, en el procedimiento correspondiente, en relacin con el
aseguramiento del riesgo y el documento de cobertura de las mejoras voluntarias o
complementarias de seguridad social y de otras posibles responsabilidades del
empresario o de terceros por accidente de trabajo y enfermedad profesional, a cuyo
efecto el empresario o el tercero debern aportar en el plazo antes indicado y previo
requerimiento al efecto, el documento de aseguramiento y los datos de la entidad
aseguradora que cubra el mismo, con apercibimiento de adoptarse la medida de embargo
preventivo prevista anteriormente u otras medidas cautelares idneas.
2. En los procesos para la determinacin de contingencia o de la falta de medidas de
seguridad en accidentes de trabajo y enfermedad profesional, y en los dems supuestos
en que lo estime necesario, la resolucin en la que se admita la demanda a trmite
1240

deber interesar de la Inspeccin Provincial de Trabajo y Seguridad Social, si no figurase
ya en el expediente o en los autos, informe relativo a las circunstancias en que sobrevino
el accidente o enfermedad, trabajo que realizaba el accidentado o enfermo, salario que
perciba y base de cotizacin, que ser expedido necesariamente en el plazo mximo de
diez das. Con antelacin de al menos cinco das a la celebracin del juicio, el secretario
judicial deber reiterar la remisin de dicho informe si ste no hubiere tenido todava
entrada en los autos.
Artculo 143. Remisin del expediente administrativo.
1. Al admitirse a trmite la demanda se reclamar a la Entidad gestora o al organismo
gestor o colaborador la remisin del expediente o de las actuaciones administrativas
practicadas en relacin con el objeto de la misma, en original o copia, en soporte escrito o
preferentemente informtico, y, en su caso, informe de los antecedentes que posea en
relacin con el contenido de la demanda, en plazo de diez das. El expediente se enviar
completo, foliado y, en su caso, autentificado y acompaado de un ndice de los
documentos que contenga. Si se remitiera el expediente original, el secretario judicial lo
devolver a la entidad de procedencia, firme que sea la sentencia, dejando en los autos
nota de ello.
2. Al solicitarse la referida remisin de expediente o actuaciones se requerir igualmente
al correspondiente organismo y ste, en su caso, deber poner de oficio en conocimiento
del juzgado o tribunal, informe de si tiene conocimiento de la existencia de otras
demandas en las que se deduzcan pretensiones en relacin con el mismo acto o
actuacin, a los efectos de posibilitar, en su caso, la acumulacin de oficio o a instancia
de parte.
3. A la vista del expediente, el Tribunal dispondr el emplazamiento de las personas que
pudieran ostentar un inters legtimo en el proceso o resultar afectadas por el mismo,
para que puedan comparecer en el acto de juicio y ser tenidas por parte en el proceso y
formular sus pretensiones, procurando que tal emplazamiento se entienda con los
interesados con al menos cinco das hbiles de antelacin al sealamiento a juicio y sin
necesidad de que, en este caso, se cumplan los plazos generales previstos para la
citacin de las partes demandadas en el artculo 82.
4. En el proceso no podrn aducirse por ninguna de las partes hechos distintos de los
alegados en el expediente administrativo, salvo en cuanto a los hechos nuevos o que no
hubieran podido conocerse con anterioridad.
Artculo 144. Efectos de la falta de remisin del expediente administrativo.
1. Cumplido el plazo de remisin del expediente sin que se hubiera recibido el mismo, el
secretario judicial reiterar por la va urgente su inmediata remisin. El juicio se celebrar
en el da sealado, aunque la entidad correspondiente no hubiera remitido el expediente
o su copia, salvo que justificara suficientemente la omisin.
2. Si al demandante le conviniera la aportacin del expediente a sus propios fines, podr
solicitar la suspensin del juicio, para que se reitere la orden de remisin del expediente
en un nuevo plazo de diez das con apercibimiento de imposicin de las medidas a las
que se refiere el apartado 5 del artculo 75.
1241
Dicho plazo ser de cinco das en los procesos de impugnacin de altas mdicas a los
que se refiere el apartado 3 del artculo 140.
3. Si llegada la fecha del nuevo sealamiento no se hubiera remitido el expediente,
podrn tenerse por probados aquellos hechos alegados por el demandante cuya prueba
fuera imposible o de difcil demostracin por medios distintos de aqul.
Artculo 145. Responsabilidad disciplinaria por la falta de remisin del expediente
administrativo.
La falta de remisin del expediente y cualquier otro incumplimiento de las obligaciones de
colaboracin con el proceso se notificar por el secretario judicial al director de la entidad
gestora u organismo gestor, a los efectos de la posible exigencia de responsabilidades
disciplinarias, sin perjuicio de dems medidas que puedan ser procedentes.
Artculo 146. Revisin de actos declarativos de derechos.
1. Las Entidades, rganos u Organismos gestores, o el Fondo de Garanta Salarial no
podrn revisar por s mismos sus actos declarativos de derechos en perjuicio de sus
beneficiarios, debiendo, en su caso, solicitar la revisin ante el Juzgado de lo Social
competente, mediante la oportuna demanda que se dirigir contra el beneficiario del
derecho reconocido.
2. Se exceptan de lo dispuesto en el apartado anterior la rectificacin de errores
materiales o de hecho y los aritmticos, as como las revisiones motivadas por la
constatacin de omisiones o inexactitudes en las declaraciones del beneficiario. Se
exceptan tambin las revisiones de los actos en materia de proteccin por desempleo, y
por cese de actividad de los trabajadores autnomos, siempre que se efecten dentro del
plazo mximo de un ao desde la resolucin administrativa o del rgano gestor que no
hubiere sido impugnada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 147.
3. La accin de revisin a la que se refiere el apartado uno prescribir a los cuatro aos.
4. La sentencia que declare la revisin del acto impugnado ser inmediatamente
ejecutiva.
Artculo 147. Impugnacin de prestaciones por desempleo.
1. Cuando la Entidad u Organismo Gestor de las prestaciones por desempleo constate
que, en los cuatro aos inmediatamente anteriores a una solicitud de prestaciones, el
trabajador hubiera percibido prestaciones por finalizacin de varios contratos temporales
con una misma empresa, podr dirigirse de oficio a la autoridad judicial demandando que
el empresario sea declarado responsable del abono de las mismas, salvo de la prestacin
correspondiente al ltimo contrato temporal, si la reiterada contratacin temporal fuera
abusiva o fraudulenta, as como la condena al empresario a la devolucin a la Entidad
Gestora de aquellas prestaciones junto con las cotizaciones correspondientes.
1242

A la comunicacin, que tendr la consideracin de demanda, deber acompaarse copia
del expediente o expedientes administrativos en que se fundamente, y en la misma se
consignarn los requisitos generales exigidos por la presente Ley para las demandas de
los procesos ordinarios.
La comunicacin podr dirigirse a la autoridad judicial en el plazo de los seis meses
siguientes a la fecha en que se hubiera formulado la ltima solicitud de prestaciones en
tiempo y forma.
Lo dispuesto en este apartado no conllevar la revisin de las resoluciones que hubieran
reconocido el derecho a las prestaciones por desempleo derivadas de la finalizacin de
los reiterados contratos temporales, que se considerarn debidas al trabajador.
2. El secretario judicial examinar la demanda, al efecto de comprobar si rene todos los
requisitos exigidos, advirtiendo a la entidad gestora, en su caso, de los defectos u
omisiones de carcter formal de que adolezca, a fin de que sean subsanados en el
trmino de diez das. Realizada la subsanacin, se admitir la demanda. En otro caso,
dar cuenta al Tribunal para que por el mismo se resuelva sobre la admisin de la
demanda.
3. Admitida a trmite la demanda, continuar el procedimiento con arreglo a las normas
generales, con las especialidades siguientes:
a)
El empresario y el trabajador que hubieran celebrado los reiterados contratos

temporales tendrn la consideracin de parte en el proceso, si bien no podrn
solicitar su suspensin. Aun sin su asistencia, el procedimiento se seguir de
oficio.
b)
Las afirmaciones de hechos que se contengan en la comunicacin base del

proceso harn fe, salvo prueba en contrario, incumbiendo la carga de la prueba
al empresario demandado.
4. La sentencia que estime la demanda de la Entidad Gestora ser inmediatamente

ejecutiva.
5. Cuando la sentencia adquiera firmeza se comunicar a la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social.
CAPTULO VII
DEL PROCEDIMIENTO DE OFICIO Y DEL DE IMPUGNACIN DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS EN MATERIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL NO
PRESTACIONALES
SECCIN I. DEL PROCEDIMIENTO DE OFICIO
El proceso podr iniciarse de oficio como consecuencia:
a)
De las certificaciones de las resoluciones firmes que dicte la autoridad laboral

derivadas de las actas de infraccin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
1243
Social en las que se aprecien perjuicios econmicos para los trabajadores

afectados.
855
b)
De los acuerdos de la autoridad laboral competente, cuando sta apreciara

fraude, dolo, coaccin o abuso de derecho en la conclusin de los acuerdos de
suspensin, reduccin de la jornada o extincin a que se refieren el artculo 47
y el apartado 6 del artculo 51 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores y los remitiera a la autoridad judicial a efectos de su posible
declaracin de nulidad. Del mismo modo actuar la autoridad laboral cuando la
entidad gestora de la prestacin por desempleo hubiese informado que la
decisin extintiva de la empresa pudiera tener por objeto la obtencin indebida
de las prestaciones por parte de los trabajadores afectados, por inexistencia de
la causa motivadora de la situacin legal de desempleo.
c)
De las actas de infraccin o comunicaciones de la Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social acerca de la constatacin de una discriminacin por razn de
sexo y en las que se recojan las bases de los perjuicios estimados para el
trabajador, a los efectos de la determinacin de la indemnizacin
correspondiente.
Igualmente se iniciar el procedimiento como consecuencia de las
correspondientes comunicaciones y a los mismos efectos en los supuestos de
discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin y convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual u otros legalmente previstos.
d)
De las comunicaciones de la autoridad laboral cuando cualquier acta de

infraccin o de liquidacin levantada por la Inspeccin de Trabajo y de
Seguridad Social, relativa a las materias de Seguridad Social excluidas del
conocimiento del orden social en la letra f) del artculo 3, haya sido impugnada
por el sujeto responsable con base en alegaciones y pruebas que, a juicio de la
autoridad laboral, puedan desvirtuar la naturaleza laboral de la relacin jurdica
objeto de la actuacin inspectora.
A la demanda de oficio a la que se refiere el prrafo anterior, la autoridad laboral

acompaar copia del expediente administrativo. La admisin de la demanda producir la
suspensin del expediente administrativo. A este proceso de oficio le sern aplicables las
reglas de las letras a) y d) del apartado 2 del artculo 150. Cuando se entienda que las
alegaciones o actuacin del sujeto responsable pretenden la dilacin de la actuacin
administrativa, el rgano judicial impondr la multa que sealan los apartados 4 del
artculo 75 y 3 del artculo 97, as como cuando tal conducta la efectuara el empresario,
deber abonar tambin los honorarios de los abogados y graduados sociales de la parte
contraria que hubieren intervenido, dentro de los lmites establecidos para la instancia,
suplicacin y casacin. La sentencia firme se comunicar a la autoridad laboral y
vincular en los extremos en ella resueltos a la autoridad laboral y a los rganos de la
855
1244

jurisdiccin contencioso-administrativa ante los que se impugne el acta de infraccin o de
liquidacin.
Artculo 149. Requisitos de la demanda.
1. En la demanda de oficio se consignarn los requisitos generales exigidos por la
presente Ley para las demandas de los procesos ordinarios, expresando las personas
contra las que se dirige y la concreta condena que se pida frente a ellas segn el
contenido de la pretensin, los hechos que resulten imprescindibles para resolver las
cuestiones planteadas y, en concreto, aqullos que se estiman constitutivos de
discriminacin o de otro incumplimiento laboral. Asimismo se consignar, en su caso, el
acuerdo de suspensin, reduccin de jornada o extincin impugnado y la causa invocada,
junto con la identificacin de las partes que intervinieron en el mismo, precisando la
concreta pretensin declarativa o de condena que se pide del rgano jurisdiccional, con
expresin, de proceder, de los perjuicios estimados o de las bases para la determinacin
de la indemnizacin correspondiente, as como de los datos identificativos de los
trabajadores afectados y sus domicilios.
2. Siempre que las expresadas demandas afecten a ms de diez trabajadores, el
secretario judicial les requerir para que designen representantes en la forma prevista en
el artculo 19.
Artculo 150. Admisin de la demanda y tramitacin.
1. El secretario judicial examinar la demanda, al efecto de comprobar si rene todos los
requisitos exigidos, advirtiendo a la autoridad laboral, en su caso, los defectos u
omisiones de que adolezca a fin de que sean subsanados en el trmino de diez das.
Realizada la subsanacin, admitir la demanda. En otro caso, dar cuenta al tribunal para
que por el mismo se resuelva sobre la admisin de la demanda.
2. Admitida a trmite la demanda, continuar el procedimiento con arreglo a las normas
generales del presente texto, con las especialidades siguientes:
a)
El procedimiento se seguir de oficio, aun sin asistencia de los trabajadores

perjudicados, a los que se emplazar al efecto y una vez comparecidos tendrn
la consideracin de parte, si bien no podrn desistir ni solicitar la suspensin
del proceso.
b)
La conciliacin tan slo podr autorizarse por el secretario judicial o en su caso

por el juez o tribunal, cuando fuera cumplidamente satisfecha la totalidad de los
perjuicios causados por la infraccin.
c)
Los pactos entre trabajadores y empresarios posteriores al acta de infraccin

tan slo tendrn eficacia en el supuesto de que hayan sido celebrados en
presencia del inspector de trabajo que levant el acta o de la autoridad laboral.
d)
Las afirmaciones de hechos que se contengan en la resolucin o comunicacin

base del proceso harn fe salvo prueba en contrario, incumbiendo toda la carga
de la prueba a la parte demandada.
1245
e)
Las sentencias que se dicten en estos procesos habrn de ejecutarse siempre

de oficio.
SECCIN II. DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIN DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS EN MATERIA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
EXCLUIDOS LOS PRESTACIONALES
1. De no existir regulacin especial, el procedimiento iniciado por demanda en
impugnacin de los actos administrativos en materia laboral dirigida contra el Estado,
Comunidades Autnomas, Entidades Locales u otras Administraciones u Organismos
pblicos se regir por los principios y reglas del proceso ordinario laboral, con las
especialidades contenidas en esta Seccin. En lo no expresamente previsto sern de
aplicacin las normas reguladoras de la jurisdiccin contencioso-administrativa, en cuanto
sean compatibles con los principios del proceso social.
2. Con la demanda deber acreditarse, en su caso, el agotamiento de la va
administrativa en la forma y plazos que correspondan segn la normativa aplicable a la
Administracin autora del acto, en la forma establecida en el artculo 69 de esta Ley,
salvo lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 70 de la misma y en el artculo 44 de la
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, que
ser de aplicacin a los litigios entre Administraciones pblicas ante el orden
jurisdiccional social.
3. En la demanda se identificar con precisin el acto o resolucin objeto de impugnacin
y la Administracin pblica o Entidad de derecho pblico contra cuya actividad se dirija el
recurso y se har indicacin, en su caso, de las personas o entidades cuyos derechos o
intereses legtimos pudieran quedar afectados por la estimacin de las pretensiones del
demandante.
4. En caso de omitirse los requisitos anteriores, el secretario judicial dispondr que se
subsane el defecto en el plazo de cuatro das. Realizada la subsanacin, se admitir la
demanda. En otro caso, dar cuenta al tribunal para que por el mismo se resuelva sobre
su admisin.
5. Estarn legitimados para promover el proceso, los destinatarios del acto o resolucin
impugnada o quienes ostenten derechos o intereses legtimos en su revocacin o
anulacin. La legitimacin pasiva corresponde a la Administracin o Entidad pblica
autora del acto.
Los empresarios y los trabajadores afectados o los causahabientes de ambos, as como
aquellos terceros a los que pudieran alcanzar las responsabilidades derivadas de los
hechos considerados por el acto objeto de impugnacin y quienes pudieran haber
resultado perjudicados por los mismos, podrn comparecer como parte en el
procedimiento y sern emplazados al efecto, en especial cuando se trate de enjuiciar
hechos que pudieran ser constitutivos de accidente de trabajo o enfermedad profesional.
1246

En los litigios sobre sanciones administrativas en materia de acoso laboral sexual o por
razn de sexo, la vctima estar legitimada para comparecer en el procedimiento segn
su libre decisin y no podr ser demandada o emplazada de comparecencia contra su
voluntad. Si se requiriese el testimonio de la vctima el rgano jurisdiccional velar por las
condiciones de su prctica en trminos compatibles con su situacin personal y con las
restricciones de publicidad e intervencin de las partes y de sus representantes que sean
necesarias.
6. Los sindicatos y asociaciones empresariales ms representativos, as como aquellos
con implantacin en el mbito de efectos del litigio, y el empresario y la representacin
unitaria de los trabajadores en el mbito de la empresa, podrn personarse y ser tenidos
como parte en los procesos en los que tengan inters en defensa de los intereses
econmicos y sociales que les son propios o en su funcin de velar por el cumplimiento
de las normas vigentes, sin que tal intervencin haga detener o retroceder el curso de las
actuaciones.
7. El plazo de interposicin de la demanda ser el previsto en los artculos 69 y 70 o el
expresamente sealado, en su caso, segn la modalidad procesal aplicable, siendo de
aplicacin a este respecto, lo previsto en el artculo 73 de esta Ley.
8. En orden al sealamiento del juicio, reclamacin del expediente administrativo,
emplazamiento de los posibles interesados, congruencia con el expediente administrativo
y dems aspectos relacionados se estar a lo dispuesto en los artculos 143 a 145.
Los hechos constatados por los inspectores de Trabajo y Seguridad Social o por los
Subinspectores de Empleo y Seguridad Social actuantes que se formalicen en las actas
de infraccin observando los requisitos legales pertinentes, tendrn presuncin de
certeza, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos e
intereses puedan aportar los interesados. El mismo valor probatorio tendrn los hechos
constatados por los funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que
se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes.
9. La sentencia efectuar los pronunciamientos que correspondan segn las pretensiones
oportunamente formuladas por las partes y, en concreto:
a)
Declarar la inadmisibilidad de la demanda por carencia de jurisdiccin, por no

ser susceptible de impugnacin el acto recurrido, haberse formulado aqulla
fuera del plazo establecido o cuando se aprecie la falta de cualquier otro
presupuesto procesal, as como cuando se impugnen actos que sean
reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
b)
Desestimar la demanda cuando se ajuste a derecho el acto impugnado.
c)
Estimar la demanda si se aprecia infraccin del ordenamiento jurdico, incluida

la desviacin de poder por haberse utilizado las potestades administrativas
para fines distintos de los legalmente previstos. En este caso, la sentencia
declarar no conforme a derecho el acto impugnado y lo anular total o
parcialmente y, cuando as proceda, ordenar el cese o la modificacin de la
actuacin impugnada o impondr el reconocimiento de una determinada
situacin jurdica individualizada.
1247
d)
En caso de declaracin de nulidad del acto o resolucin por omisin de

requisitos de forma subsanables de carcter esencial que hayan ocasionado
indefensin, podr disponerse la nulidad del procedimiento seguido a los solos
efectos de retrotraerlo al momento de produccin. La declaracin de la
caducidad del expediente, no impedir la nueva iniciacin de la actuacin
administrativa si por su naturaleza no estuviera sujeta a un plazo extintivo de
cualquier clase, sin que el procedimiento caducado tenga eficacia interruptiva
de dicho plazo.
10. La Administracin autora de un acto administrativo declarativo de derechos cuyo

conocimiento corresponda a este orden jurisdiccional, est legitimada para impugnarlo
ante este mismo orden, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los
trminos legalmente establecidos y en el plazo de dos meses a contar desde el da
siguiente a la fecha de declaracin de lesividad. La revisin de actos declarativos de
derechos de sus beneficiarios por las entidades u organismos gestores y servicios
comunes en materia de Seguridad Social y desempleo se regir por lo dispuesto en los
artculos 146 y 147.
11. 856 La sentencia que deje sin efecto una resolucin administrativa en virtud de la cual
se hubieren producido extinciones de la relacin de trabajo derivadas de fuerza mayor
declarar el derecho de los trabajadores afectados a reincorporarse en su puesto de
trabajo.
Salvo que el empresario dentro de los cinco das siguientes a la firmeza de la sentencia
opte, por escrito ante el rgano judicial, por indemnizar a los trabajadores con la
indemnizacin establecida para el despido improcedente, deber comunicar por escrito a
dichos trabajadores la fecha de su reincorporacin al trabajo dentro de los quince das
siguientes a la referida firmeza. El trabajador, en su caso y de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 110.1 de esta Ley, tendr derecho a los salarios dejados de
percibir, con deduccin de los que hubiere recibido desde la extincin y con devolucin o
deduccin de las cantidades percibidas como indemnizacin, segn lo dispuesto en los
apartados 3 y 4 del artculo 123 de esta Ley. De no readmitir el empresario al trabajador o
de efectuarse la readmisin de modo irregular, ste podr instar la ejecucin de la
sentencia en los veinte das siguientes conforme, en lo dems, a lo establecido en los
artculos 279 a 281 de esta Ley.
De dejarse sin efecto la resolucin administrativa por apreciarse vulneracin de derechos
fundamentales o libertades pblicas, los trabajadores tendrn derecho a la inmediata
readmisin y al abono de los salarios dejados de percibir y podrn, en su caso, instar la
ejecucin conforme a los artculos 282 y siguientes de esta Ley.
De haber percibido el trabajador prestaciones por desempleo, se aplicarn las
disposiciones del apartado 5 del artculo 209 del Texto Refundido de la Ley General de la
Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, en
funcin de que haya tenido lugar o no la readmisin del trabajador.
856
1248

Artculo 152. Adopcin de medidas cautelares.
1. Los interesados podrn solicitar, en cualquier estado del proceso, la suspensin del
acto o resolucin administrativos recurridos y en general cuantas medidas aseguren la
efectividad de la sentencia, cuando la ejecucin del acto impugnado pudiera hacer perder
su finalidad legtima a la demanda. El juez o tribunal dictar seguidamente auto,
resolviendo sobre la suspensin, una vez odas las partes por tres das, salvo que
concurran razones de especial urgencia, en cuyo caso se podr anticipar la medida sin
perjuicio de la posterior audiencia de las partes. La medida cautelar podr denegarse
cuando de sta pudiera seguirse perturbacin grave de los intereses generales o de
terceros que el juez o tribunal ponderar en forma circunstanciada.
2. En procedimientos de impugnacin de resoluciones de la autoridad laboral sobre
paralizacin de trabajos por riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud, el
trabajador o trabajadores afectados, su representacin unitaria o sindical y el empresario
interesado podrn solicitar el alzamiento, mantenimiento o adopcin de la medida en los
trminos del apartado anterior. A tal efecto se citar al empresario y a los trabajadores
afectados o a sus representantes a una audiencia preliminar en el da y hora que se
seale dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, debiendo el juez o tribunal requerir
de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social la aportacin dentro del mismo plazo de
las actuaciones que hubiera practicado al respecto y, en caso de considerarlo necesario,
la presencia en la audiencia del funcionario que hubiera ordenado la paralizacin, as
como de los tcnicos que le hubieren asistido. En el procedimiento podrn personarse las
entidades gestoras, colaboradoras y servicios pblicos de salud, en relacin con las
responsabilidades empresariales conforme al artculo 195 del Texto Refundido de la Ley
General de Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de
junio, en caso de incumplimiento de la paralizacin de los trabajos acordada por la
autoridad laboral y solicitar las medidas cautelares que procedan en orden al
aseguramiento de las prestaciones que deban dispensar o anticipar las citadas entidades.
Los trabajadores y su representacin unitaria o sindical podrn igualmente solicitar la
adopcin de las mismas medidas cautelares en relacin con el referido aseguramiento.
CAPTULO VIII
DEL PROCESO DE CONFLICTOS COLECTIVOS
1. 857 Se tramitarn a travs del presente proceso las demandas que afecten a intereses
generales de un grupo genrico de trabajadores o a un colectivo genrico susceptible de
determinacin individual y que versen sobre la aplicacin e interpretacin de una norma
estatal, convenio colectivo, cualquiera que sea su eficacia, pactos o acuerdos de
empresa, o de una decisin empresarial de carcter colectivo, incluidas las que regulan el
apartado 2 del artculo 40, el apartado 2 del artculo 41, y las suspensiones y reducciones
de jornada previstas en el artculo 47 del Estatuto de los Trabajadores que afecten a un
nmero de trabajadores igual o superior a los umbrales previstos en el apartado 1 del
artculo 51 del Estatuto de los Trabajadores, o de una prctica de empresa y de los
acuerdos de inters profesional de los trabajadores autnomos econmicamente
dependientes, as como la impugnacin directa de los convenios o pactos colectivos no
857
1249
comprendidos en el artculo 163 de esta Ley. Las decisiones empresariales de despidos

colectivos se tramitarn de conformidad con lo previsto en el artculo 124 de esta Ley.
2. Tambin se tramitar en este proceso la impugnacin de convenios colectivos y de los
laudos arbitrales sustitutivos de stos, de conformidad con lo dispuesto en el Captulo IX
del presente Ttulo.
3. Asimismo, se tramitar conforme a este proceso la impugnacin de las decisiones de la
empresa de atribuir carcter reservado o de no comunicar determinadas informaciones a
los representantes de los trabajadores, as como los litigios relativos al cumplimiento por
los representantes de los trabajadores y los expertos que les asistan de su obligacin de
sigilo.
El juez o Sala deber adoptar las medidas necesarias para salvaguardar el carcter
reservado o secreto de la informacin de que se trate.
Artculo 154. Legitimacin activa.
Estarn legitimados para promover procesos sobre conflictos colectivos:
a)
Los sindicatos cuyo mbito de actuacin se corresponda o sea ms amplio que

el del conflicto.
b)
Las asociaciones empresariales cuyo mbito de actuacin se corresponda o

sea ms amplio que el del conflicto, siempre que se trate de conflictos de
mbito superior a la empresa.
c)
Los empresarios y los rganos de representacin legal o sindical de los

trabajadores, cuando se trate de conflictos de empresa o de mbito inferior.
d)
Las Administraciones pblicas empleadoras incluidas en el mbito del conflicto

y los rganos de representacin del personal laboral al servicio de las
anteriores.
e)
Las asociaciones representativas de los trabajadores autnomos

econmicamente dependientes y los sindicatos representativos de estos, para
el ejercicio de las acciones colectivas relativas a su rgimen profesional,
siempre que renan el requisito de la letra a) anterior, as como las empresas
para las que ejecuten su actividad y las asociaciones empresariales de stas
siempre que su mbito de actuacin sea al menos igual al del conflicto.
Artculo 155. Intervencin de sindicatos, asociaciones empresariales y rganos de

representacin.
En todo caso, los sindicatos representativos, de conformidad con los artculos 6 y 7 de la
Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, las asociaciones
empresariales representativas en los trminos del artculo 87 del Texto Refundido de la
1250

Ley del Estatuto de los Trabajadores y los rganos de representacin legal o sindical
podrn personarse como partes en el proceso, aun cuando no lo hayan promovido,
siempre que su mbito de actuacin se corresponda o sea ms amplio que el del
conflicto.
Artculo 156. Intento de conciliacin o de mediacin.
1. Ser requisito necesario para la tramitacin del proceso el intento de conciliacin o de
mediacin en los trminos previstos en el artculo 63.
2. Lo acordado en conciliacin o mediacin tendr, segn su naturaleza, la misma
eficacia atribuida a los convenios colectivos por el artculo 82 del Texto Refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores, siempre que las partes que concilien, ostenten la
legitimacin y adopten el acuerdo conforme a los requisitos exigidos por las citadas
normas. En tal caso se enviar copia de la misma a la autoridad laboral. En el caso de los
trabajadores autnomos econmicamente dependientes, el acuerdo alcanzado tendr la
eficacia correspondiente a los acuerdos de inters profesional regulados en el artculo 13
de la Ley del Estatuto del trabajo autnomo.
Artculo 157. Contenido de la demanda.
1. El proceso se iniciar mediante demanda dirigida al juzgado o tribunal competente que,
adems de los requisitos generales, contendr:
a)
La designacin general de los trabajadores y empresas afectados por el

conflicto y, cuando se formulen pretensiones de condena que aunque referidas
a un colectivo genrico, sean susceptibles de determinacin individual ulterior
sin necesidad de nuevo litigio, habrn de consignarse los datos, caractersticas
y requisitos precisos para una posterior individualizacin de los afectados por el
objeto del conflicto y el cumplimiento de la sentencia respecto de ellas.
b)
La designacin concreta del demandado o demandados, con expresin del

empresario, asociacin empresarial, sindicato o representacin unitaria a
quienes afecten las pretensiones ejercitadas.
c)
Una referencia sucinta a los fundamentos jurdicos de la pretensin formulada.
d)
Las pretensiones interpretativas, declarativas, de condena o de otra naturaleza

concretamente ejercitadas segn el objeto del conflicto.
2. A la demanda deber acompaarse certificacin de haberse intentado la conciliacin o

mediacin previa a la que se refiere el artculo anterior o alegacin de no ser necesaria
sta.
Artculo 158. Iniciacin por la autoridad laboral.
El proceso podr iniciarse tambin mediante comunicacin de la autoridad laboral, a
instancia de las representaciones referidas en el artculo 154. En dicha comunicacin se
contendrn idnticos requisitos a los exigidos para la demanda en el artculo anterior. El
secretario judicial advertir a la autoridad laboral de los defectos u omisiones que pudiera
contener la comunicacin, a fin de que se subsanen en el plazo de diez das.
1251
Artculo 159. Urgencia y preferencia del proceso.

Este proceso tendr carcter urgente. La preferencia en el despacho de estos asuntos
ser absoluta sobre cualesquiera otros, salvo los de tutela de los derechos fundamentales
y libertades pblicas.
Artculo 160. Celebracin del juicio y sentencia.
1. Una vez admitida la demanda o la comunicacin de la autoridad laboral, el secretario
judicial citar a las partes para la celebracin del acto del juicio, que deber tener lugar,
en nica convocatoria, dentro de los cinco das siguientes a la admisin a trmite de la
demanda.
2. La sentencia se dictar dentro de los tres das siguientes, notificndose, en su caso, a
la autoridad laboral competente.
3. De ser estimatoria de una pretensin de condena susceptible de ejecucin individual,
deber contener, en su caso, la concrecin de los datos, caractersticas y requisitos
precisos para una posterior individualizacin de los afectados por el objeto del conflicto y
beneficiados por la condena y especificar la repercusin directa sobre los mismos del
pronunciamiento dictado. Asimismo deber contener, en su caso, la declaracin de que la
condena ha de surtir efectos procesales no limitados a quienes hayan sido partes en el
proceso correspondiente.
4. La sentencia ser ejecutiva desde el momento en que se dicte, no obstante el recurso
que contra la misma pueda interponerse.
5. La sentencia firme producir efectos de cosa juzgada sobre los procesos individuales
pendientes de resolucin o que puedan plantearse, que versen sobre idntico objeto o en
relacin de directa conexidad con aqul, tanto en el orden social como en el contenciosoadministrativo, que quedarn en suspenso durante la tramitacin del conflicto colectivo.
La suspensin se acordar aunque hubiere recado sentencia de instancia y estuviere
pendiente el recurso de suplicacin y de casacin, vinculando al tribunal correspondiente
la sentencia firme recada en el proceso de conflicto colectivo, incluso aunque en el
recurso de casacin unificadora no se hubiere invocado aqulla como sentencia
contradictoria.
6. La iniciacin del proceso de conflicto colectivo interrumpir la prescripcin de las
acciones individuales en igual relacin con el objeto del referido conflicto.
Artculo 161. Inimpugnabilidad de las resoluciones de tramitacin.
Contra las resoluciones que se dicten en su tramitacin no cabr recurso, salvo el de
declaracin inicial de incompetencia.
1252

Artculo 162. Archivo de actuaciones.
De recibirse en el juzgado o tribunal comunicacin de las partes de haber quedado
solventado el conflicto, se proceder por el secretario judicial sin ms al archivo de las
actuaciones, cualquiera que sea el estado de su tramitacin anterior a la sentencia.
CAPTULO IX
DE LA IMPUGNACIN DE CONVENIOS COLECTIVOS
1. La impugnacin de un convenio colectivo de los regulados en el Ttulo III del Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores o de los laudos arbitrales
sustitutivos de stos, por considerar que conculca la legalidad vigente o lesiona
gravemente el inters de terceros, podr promoverse de oficio ante el juzgado o Sala
competente, mediante comunicacin remitida por la autoridad correspondiente.
2. Si el convenio colectivo no hubiera sido an registrado ante la oficina pblica
correspondiente conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 90 del Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, los representantes legales o
sindicales de los trabajadores o los empresarios que sostuvieran la ilegalidad del
convenio o los terceros lesionados que la invocaran, debern solicitar previamente de la
autoridad laboral que curse al juzgado o Sala su comunicacin de oficio.
3. Si la autoridad laboral no contestara la solicitud a la que se refiere el apartado anterior
en el plazo de quince das, la desestimara o el convenio colectivo ya hubiere sido
registrado, la impugnacin de stos podr instarse directamente por los legitimados para
ello por los trmites del proceso de conflicto colectivo, mientras subsista la vigencia de la
correspondiente norma convencional.
4. La falta de impugnacin directa de un convenio colectivo de los mencionados en el
apartado 1 de este artculo no impide la impugnacin de los actos que se produzcan en
su aplicacin, a travs de los conflictos colectivos o individuales posteriores que pudieran
promoverse por los legitimados para ello, fundada en que las disposiciones contenidas en
los mismos no son conformes a Derecho. El juez o tribunal que en dichos procedimientos
apreciara la ilegalidad de alguna de las referidas disposiciones lo pondr en conocimiento
del Ministerio Fiscal para que, en su caso, pueda plantear su ilegalidad a travs de la
modalidad procesal de impugnacin de convenios colectivos.
Artculo 164. Requisitos de la comunicacin de oficio.
1. La comunicacin de oficio que sostenga la ilegalidad del convenio, pacto o acuerdo
habr de contener los requisitos siguientes:
a)
La concrecin de la legislacin y los extremos de ella que se consideren

conculcados por el convenio.
b)
Una referencia sucinta a los fundamentos jurdicos de la ilegalidad.
c)
La relacin de las representaciones integrantes de la comisin o mesa

negociadora del convenio impugnado.
1253
2. La comunicacin de oficio que sostenga la lesividad del convenio habr de contener,

adems del requisito mencionado en la letra c) del apartado anterior, relacin de los
terceros reclamantes, presuntamente lesionados, e indicacin del inters de los mismos
que se trata de proteger.
3. El secretario judicial advertir a la autoridad remitente de los defectos u omisiones que
pudiera contener la comunicacin, a fin de que se subsanen en el plazo de diez das.
4. El proceso se seguir, adems de con las representaciones integrantes de la Comisin
o Mesa negociadora del convenio, con los denunciantes o terceros presuntamente
lesionados.
5. Cuando la impugnacin procediera de la autoridad laboral y no hubiera denunciantes,
tambin ser citada la representacin legal de dicha autoridad.
6. El Ministerio Fiscal ser parte siempre en estos procesos.
7. A la comunicacin de oficio se acompaar el convenio impugnado y copias del mismo
para cuantos sean parte en el proceso.
1. La legitimacin activa para impugnar un convenio colectivo, por los trmites del
proceso de conflicto colectivo corresponde:
a)
Si la impugnacin se fundamenta en la ilegalidad, a los rganos de

representacin legal o sindical de los trabajadores, sindicatos y asociaciones
empresariales interesadas, as como al Ministerio Fiscal, a la Administracin
General del Estado y a la Administracin de las Comunidades Autnomas su
respectivo mbito. A los efectos de impugnar las clusulas que pudieran
contener discriminaciones directas o indirectas por razn de sexo, estn
tambin legitimados el Instituto de la Mujer y los organismos correspondientes
de las Comunidades Autnomas.
b)
Si el motivo de la impugnacin fuera la lesividad, a los terceros cuyo inters

haya resultado gravemente lesionado. No se tendr por terceros a los
trabajadores y empresarios incluidos en el mbito de aplicacin del convenio.
2. Estarn pasivamente legitimadas todas las representaciones integrantes de la comisin

o mesa negociadora del convenio.
3. La demanda contendr, adems de los requisitos generales, los particulares que para
la comunicacin de oficio se prevn en el artculo anterior, debiendo, asimismo,
acompaarse el convenio y sus copias.
4. El Ministerio Fiscal ser siempre parte en estos procesos.
1254

Artculo 166. Celebracin del juicio y sentencia.
1. Admitida a trmite la comunicacin de oficio o la demanda, el secretario judicial
sealar para juicio, con citacin del Ministerio Fiscal y, en su caso, de las partes a las
que se refiere el apartado 4 del artculo 164. En su comparecencia a juicio, dichas partes
alegarn en primer trmino la postura procesal que adopten, de conformidad u oposicin,
respecto de la pretensin interpuesta.
2. La sentencia, que se dictar dentro de los tres das siguientes, se comunicar a la
autoridad laboral, y ser ejecutiva desde el momento en que se dicte, no obstante el
recurso que contra ella pudiera interponerse. Una vez firme producir efectos de cosa
juzgada sobre los procesos individuales pendientes de resolucin o que puedan
plantearse en todos los mbitos de la jurisdiccin sobre los preceptos convalidados,
anulados o interpretados objeto del proceso.
3. Cuando la sentencia sea anulatoria, en todo o en parte, del convenio colectivo
impugnado y ste hubiera sido publicado, tambin se publicar en el Boletn Oficial en
que aqul se hubiere insertado.
CAPTULO X
DE LAS IMPUGNACIONES RELATIVAS A LOS ESTATUTOS DE LOS SINDICATOS Y
DE LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES O A SU MODIFICACIN
SECCIN 1. IMPUGNACIN DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA QUE
DENIEGUE EL DEPSITO
1. Los promotores de los sindicatos de trabajadores en fase de constitucin, y los
firmantes del acta de constitucin de los mismos, podrn impugnar las resoluciones de
las oficinas pblicas que rechacen el depsito de los estatutos presentados para su
publicidad.
2. La Administracin pblica a la que est adscrita la oficina de depsito de estatutos
autora de la resolucin impugnada, as como el Ministerio Fiscal, sern siempre parte en
estos procesos.
Artculo 168. Plazo.
El plazo para el ejercicio de la accin de impugnacin ser de diez das hbiles, contados
a partir de aqul en que sea recibida la notificacin de la resolucin denegatoria expresa
o transcurra un mes desde la presentacin de los estatutos sin que hubieren notificado a
los promotores defectos a subsanar.
Artculo 169. Contenido de la demanda.
A la demanda debern acompaarse copias de los estatutos y de la resolucin
denegatoria, de haber sta recado expresamente, o bien copia acreditativa de la
presentacin de dichos estatutos.
1255
Artculo 170. Remisin del expediente.

Dentro del siguiente da hbil a la admisin de la demanda, el secretario judicial requerir
de la oficina pblica competente el envo del expediente, que habr de ser remitido en el
plazo de cinco das.
Artculo 171. Efectos de la sentencia estimatoria.
La sentencia, de estimar la demanda, ordenar de inmediato el depsito del estatuto
sindical en la correspondiente oficina pblica.
Artculo 172. Impugnacin de la resolucin administrativa denegatoria del depsito de la
modificacin de estatutos.
1. Las reglas establecidas en la presente Seccin sern de aplicacin a los procesos de
impugnacin de la resolucin denegatoria del depsito de los estatutos de los sindicatos,
en los casos de modificacin de los mismos, as como respecto de las modificaciones de
los estatutos de los sindicatos que ya tuvieran personalidad jurdica.
2. Estarn legitimados para impugnar la resolucin administrativa los representantes del
sindicato, pudiendo comparecer como coadyuvantes sus afiliados.
SECCIN II. IMPUGNACIN DE LOS ESTATUTOS DE LOS SINDICATOS
1. El Ministerio Fiscal y quienes acrediten un inters directo, personal y legtimo podrn
solicitar la declaracin judicial de no ser conformes a Derecho los estatutos de los
sindicatos, o sus modificaciones, que hayan sido objeto de depsito y publicacin, tanto
en el caso de que estn en fase de constitucin como en el de que hayan adquirido
personalidad jurdica.
2. Estarn pasivamente legitimados los promotores del sindicato y los firmantes del acta
de constitucin, as como quienes legalmente representen al sindicato, caso de haber ya
adquirido ste personalidad jurdica.
3. El Ministerio Fiscal ser siempre parte en estos procesos.
Artculo 174. Remisin del expediente.
Admitida la demanda, el secretario judicial requerir a la oficina pblica correspondiente
la remisin de la copia autorizada del expediente, debiendo dicha oficina enviarla en el
plazo de cinco das.
1256

1. Caso de ser estimatoria, la sentencia declarar la nulidad de las clusulas estatutarias
que no sean conformes a Derecho o de los estatutos en su integridad.
2. La sentencia deber ser comunicada a la oficina pblica correspondiente.
SECCIN III. ESTATUTOS DE LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES
Los procesos de impugnacin de las resoluciones administrativas que denieguen el
depsito de los estatutos de las asociaciones empresariales, o de sus modificaciones, as
como las de declaracin de no ser conforme a Derecho dichos estatutos, o sus
modificaciones, se sustanciarn, respectivamente, por los trmites de las modalidades
procesales reguladas en las secciones anteriores. El Ministerio Fiscal ser siempre parte
en dichos procesos, con independencia de su legitimacin activa para promover los
mismos.
CAPTULO XI
DE LA TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS
1. Cualquier trabajador o sindicato que, invocando un derecho o inters legtimo,
considere lesionados los derechos de libertad sindical, huelga u otros derechos
fundamentales y libertades pblicas, incluida la prohibicin de tratamiento discriminatorio
y del acoso, podr recabar su tutela a travs de este procedimiento cuando la pretensin
se suscite en el mbito de las relaciones jurdicas atribuidas al conocimiento del orden
jurisdiccional social o en conexin directa con las mismas, incluidas las que se formulen
contra terceros vinculados al empresario por cualquier ttulo, cuando la vulneracin
alegada tenga conexin directa con la prestacin de servicios.
2. En aquellos casos en los que corresponda al trabajador, como sujeto lesionado, la
legitimacin activa como parte principal, podrn personarse como coadyuvantes el
sindicato al que ste pertenezca, cualquier otro sindicato que ostente la condicin de ms
representativo, as como, en supuestos de discriminacin, las entidades pblicas o
privadas entre cuyos fines se encuentre la promocin y defensa de los intereses legtimos
afectados, si bien no podrn personarse, recurrir ni continuar el proceso contra la
voluntad del trabajador perjudicado.
3. El Ministerio Fiscal ser siempre parte en estos procesos en defensa de los derechos
fundamentales y de las libertades pblicas, velando especialmente por la integridad de la
reparacin de las vctimas e interesando la adopcin, en su caso, de las medidas
necesarias para la depuracin de las conductas delictivas.
4. La vctima del acoso o de la lesin de derechos fundamentales y libertades pblicas
con motivo u ocasin de las relaciones jurdicas atribuidas al conocimiento del orden
jurisdiccional social o en conexin directa con las mismas, podr dirigir pretensiones,
tanto contra el empresario como contra cualquier otro sujeto que resulte responsable, con
independencia del tipo de vnculo que le una al empresario. Corresponder a la vctima,
1257
que ser la nica legitimada en esta modalidad procesal, elegir la clase de tutela que
pretende dentro de las previstas en la ley, sin que deba ser demandado necesariamente
con el empresario el posible causante directo de la lesin, salvo cuando la vctima
pretenda la condena de este ltimo o pudiera resultar directamente afectado por la
resolucin que se dictare; y si se requiriese su testimonio el rgano jurisdiccional velar
por las condiciones de su prctica en trminos compatibles con su situacin personal y
con las restricciones de publicidad e intervencin de las partes y de sus representantes
que sean necesarias.
Artculo 178. No acumulacin con acciones de otra naturaleza.
1. El objeto del presente proceso queda limitado al conocimiento de la lesin del derecho
fundamental o libertad pblica, sin posibilidad de acumulacin con acciones de otra
naturaleza o con idntica pretensin basada en fundamentos diversos a la tutela del
citado derecho o libertad.
2. Cuando la tutela del derecho deba necesariamente realizarse a travs de las
modalidades procesales a que se refiere el artculo 184, se aplicarn en cuanto a las
pretensiones de tutela de derechos fundamentales y libertades pblicas las reglas y
garantas previstas en este Captulo, incluida la citacin como parte al Ministerio Fiscal.
1. La tramitacin de estos procesos tendr carcter urgente a todos los efectos, siendo
preferente respecto de todos los que se sigan en el juzgado o tribunal. Los recursos que
se interpongan se resolvern por el Tribunal con igual preferencia.
2. La demanda habr de interponerse dentro del plazo general de prescripcin o
caducidad de la accin previsto para las conductas o actos sobre los que se concrete la
lesin del derecho fundamental o libertad pblica.
3. La demanda, adems de los requisitos generales establecidos en la presente Ley,
deber expresar con claridad los hechos constitutivos de la vulneracin, el derecho o
libertad infringidos y la cuanta de la indemnizacin pretendida, en su caso, con la
adecuada especificacin de los diversos daos y perjuicios, a los efectos de lo dispuesto
en los artculos 182 y 183, y que, salvo en el caso de los daos morales unidos a la
vulneracin del derecho fundamental cuando resulte difcil su estimacin detallada,
deber establecer las circunstancias relevantes para la determinacin de la
indemnizacin solicitada, incluyendo la gravedad, duracin y consecuencias del dao, o
las bases de clculo de los perjuicios estimados para el trabajador.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 81, el juez o tribunal rechazar de plano las
demandas que no deban tramitarse con arreglo a las disposiciones de este Captulo y no
sean susceptibles de subsanacin, advirtiendo al demandante del derecho que le asiste a
promover la accin por el cauce procesal correspondiente. No obstante, el juez o la Sala
dar a la demanda la tramitacin ordinaria o especial si para el procedimiento adecuado
1258

fuese competente y la demanda reuniese los requisitos exigidos por la ley para tal clase
de procedimiento.
Artculo 180. Medidas cautelares.
1. En el mismo escrito de interposicin de la demanda el actor podr solicitar la
suspensin de los efectos del acto impugnado, as como las dems medidas necesarias
para asegurar la efectividad de la tutela judicial que pudiera acordarse en sentencia.
2. El juez o tribunal podr acordar la suspensin de los efectos del acto impugnado
cuando su ejecucin produzca al demandante perjuicios que pudieran hacer perder a la
pretensin de tutela su finalidad, siempre y cuando la suspensin no ocasione
perturbacin grave y desproporcionada a otros derechos y libertades o intereses
superiores constitucionalmente protegidos.
No obstante lo anterior, en el caso de que se invoque vulneracin de la libertad sindical,
slo se podr deducir la suspensin de los efectos del acto impugnado cuando las
presuntas lesiones impidan la participacin de candidatos en el proceso electoral o el
ejercicio de la funcin representativa o sindical respecto de la negociacin colectiva,
reestructuracin de plantillas u otras cuestiones de importancia trascendental que afecten
al inters general de los trabajadores y que puedan causar daos de imposible
reparacin.
3. Podr solicitarse la adopcin de medidas cautelares cuando, en caso de huelga, se
impugnen exclusivamente los actos de determinacin del personal laboral adscrito a los
mnimos necesarios para garantizar los servicios esenciales de la comunidad, as como
cuando se impugnen los actos de designacin del personal laboral adscrito a los servicios
de seguridad y mantenimiento precisos para la reanudacin ulterior de las tareas. El
rgano jurisdiccional resolver manteniendo, modificando o revocando la designacin de
personal adscrito a dichos servicios conforme a las propuestas que, en su caso, formulen
al respecto las partes.
4. Cuando la demanda se refiera a proteccin frente al acoso, as como en los procesos
seguidos a instancia de la trabajadora vctima de la violencia de gnero para el ejercicio
de los derechos que le sean reconocidos en tal situacin, podrn solicitarse, adems, la
suspensin de la relacin o la exoneracin de prestacin de servicios, el traslado de
puesto o de centro de trabajo, la reordenacin o reduccin del tiempo de trabajo y
cuantas otras tiendan a preservar la efectividad de la sentencia que pudiera dictarse,
incluidas, en su caso, aqullas que pudieran afectar al presunto acosador o vulnerador de
los derechos o libertades objeto de la tutela pretendida, en cuyo supuesto deber ser odo
ste.
5. De haberse solicitado medidas cautelares, dentro del da siguiente a la admisin de la
demanda o a la solicitud, el secretario judicial citar a las partes y al Ministerio Fiscal para
que, en el da y hora que se seale dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes,
comparezcan a una audiencia preliminar, en la que slo se admitirn alegaciones y
pruebas sobre la justificacin y proporcionalidad de las medidas, en relacin con el
derecho fundamental y el riesgo para la efectividad de la resolucin que deba recaer,
debiendo aportar la parte solicitante el necesario principio de prueba al respecto. En
supuestos de urgencia excepcional, la adopcin de las medidas cautelares podr
1259
efectuarse por el juez o Sala al admitirse a trmite la demanda, sin perjuicio de que se
celebre ulteriormente la comparecencia prevista en este nmero.
6. El rgano judicial resolver al trmino de la audiencia sobre las medidas cautelares
solicitadas mediante auto dictado de viva voz, adoptando, en su caso, las medidas
oportunas para reparar la situacin.
Artculo 181. Conciliacin y juicio.
1. Admitida a trmite la demanda, el secretario judicial citar a las partes para los actos
de conciliacin y juicio conforme a los criterios establecidos en el apartado 1 del artculo
82, que habrn de tener lugar dentro del plazo improrrogable de los cinco das siguientes
al de la admisin de la demanda. En todo caso, habr de mediar un mnimo de dos das
entre la citacin y la efectiva celebracin de aquellos actos.
2. En el acto del juicio, una vez justificada la concurrencia de indicios de que se ha
producido violacin del derecho fundamental o libertad pblica, corresponder al
demandado la aportacin de una justificacin objetiva y razonable, suficientemente
probada, de las medidas adoptadas y de su proporcionalidad.
3. El juez o la Sala dictar sentencia en el plazo de tres das desde la celebracin del acto
del juicio publicndose y notificndose inmediatamente a las partes o a sus
representantes.
Artculo 182. Sentencia.
1. La sentencia declarar haber lugar o no al amparo judicial solicitado y, en caso de
estimacin de la demanda, segn las pretensiones concretamente ejercitadas:
a)
Declarar la existencia o no de vulneracin de derechos fundamentales y

libertades pblicas, as como el derecho o libertad infringidos, segn su
contenido constitucionalmente declarado, dentro de los lmites del debate
procesal y conforme a las normas y doctrina constitucionales aplicables al caso,
hayan sido o no acertadamente invocadas por los litigantes.
b)
Declarar la nulidad radical de la actuacin del empleador, asociacin patronal,

Administracin pblica o cualquier otra persona, entidad o corporacin pblica
o privada.
c)
Ordenar el cese inmediato de la actuacin contraria a derechos

fundamentales o a libertades pblicas, o en su caso, la prohibicin de
interrumpir una conducta o la obligacin de realizar una actividad omitida,
cuando una u otra resulten exigibles segn la naturaleza del derecho o libertad
vulnerados.
d)
Dispondr el restablecimiento del demandante en la integridad de su derecho y

la reposicin de la situacin al momento anterior a producirse la lesin del
1260

derecho fundamental, as como la reparacin de las consecuencias derivadas
de la accin u omisin del sujeto responsable, incluida la indemnizacin que
procediera en los trminos sealados en el artculo 183.
2. En la sentencia se dispondr lo procedente sobre las medidas cautelares que se
hubieran adoptado previamente.
Artculo 183. Indemnizaciones.
1. Cuando la sentencia declare la existencia de vulneracin, el juez deber pronunciarse
sobre la cuanta de la indemnizacin que, en su caso, le corresponda a la parte
demandante por haber sufrido discriminacin u otra lesin de sus derechos
fundamentales y libertades pblicas, en funcin tanto del dao moral unido a la
vulneracin del derecho fundamental, como de los daos y perjuicios adicionales
derivados.
2. El tribunal se pronunciar sobre la cuanta del dao, determinndolo prudencialmente
cuando la prueba de su importe exacto resulte demasiado difcil o costosa, para resarcir
suficientemente a la vctima y restablecer a sta, en la medida de lo posible, en la
integridad de su situacin anterior a la lesin, as como para contribuir a la finalidad de
prevenir el dao.
3. Esta indemnizacin ser compatible, en su caso, con la que pudiera corresponder al
trabajador por la modificacin o extincin del contrato de trabajo o en otros supuestos
establecidos en el Estatuto de los Trabajadores y dems normas laborales.
4. Cuando se haya ejercitado la accin de daos y perjuicios derivada de delito o falta en
un procedimiento penal no podr reiterarse la peticin indemnizatoria ante el orden
jurisdiccional social, mientras no se desista del ejercicio de aqulla o quede sin resolverse
por sobreseimiento o absolucin en resolucin penal firme, quedando mientras tanto
interrumpido el plazo de prescripcin de la accin en va social.
Artculo 184. Demandas de ejercicio necesario a travs de la modalidad procesal
correspondiente. 858
No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores y sin perjuicio de lo dispuesto en el
apartado 2 del artculo 178, las demandas por despido y por las dems causas de
extincin del contrato de trabajo, las de modificaciones sustanciales de condiciones de
trabajo, las de suspensin del contrato y reduccin de jornada por causas econmicas,
tcnicas, organizativas o de produccin o derivadas de fuerza mayor, las de disfrute de
vacaciones, las de materia electoral, las de impugnacin de estatutos de los sindicatos o
de su modificacin, las de movilidad geogrfica, las de derechos de conciliacin de la vida
personal, familiar y laboral a las que se refiere el artculo 139, las de impugnacin de
convenios colectivos y las de sanciones impuestas por los empresarios a los trabajadores
en que se invoque lesin de derechos fundamentales y libertades pblicas se tramitarn
inexcusablemente, con arreglo a la modalidad procesal correspondiente a cada una de
ellas, dando carcter preferente a dichos procesos y acumulando en ellos, segn lo
dispuesto en el apartado 2 del artculo 26, las pretensiones de tutela de derechos
fundamentales y libertades pblicas con las propias de la modalidad procesal respectiva.
858
1261
TTULO III
DE LA AUDIENCIA AL DEMANDADO REBELDE
Artculo 185. Especialidades.
A los procesos seguidos sin que haya comparecido el demandado, les sern de
aplicacin las normas contenidas en el Ttulo V del Libro II de la Ley de Enjuiciamiento
Civil, con las especialidades siguientes:
1.
No ser necesaria la declaracin de rebelda del demandado que, citado en

forma, no comparezca al juicio.
2.
A peticin del demandante se podr decretar el embargo de bienes muebles e

inmuebles u otras medidas cautelares en lo necesario para asegurar el suplico.
3.
El plazo para solicitar la audiencia ser de veinte das desde la notificacin

personal de la sentencia o desde que conste el conocimiento procesal o
extraprocesal de la misma y en todo caso de cuatro meses desde la notificacin
de la sentencia en el Boletn Oficial correspondiente, en los supuestos y
condiciones previstos en el artculo 501 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
4.
La peticin de audiencia se formular ante el rgano judicial que hubiere

dictado la sentencia firme que se pretende rescindir.
5.
La audiencia al demandado se sustanciar ante el rgano que conoci del

litigio en instancia.
6.
En ambos supuestos se seguirn los trmites del proceso ordinario regulado en

esta Ley, con aplicacin de lo previsto en el apartado 2 del artculo 504 y regla
3, del apartado 1 del artculo 507 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, con
exclusin de los trmites de las reglas 1 y 2 del apartado 1 del artculo 507 de
la referida Ley.
7.
La pretensin de nulidad de la sentencia o resolucin firme por defectos de

forma que hayan causado indefensin deber plantearse, de concurrir los
presupuestos para ello, por la va del incidente de nulidad de actuaciones
regulado en el artculo 241 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
1262

LIBRO TERCERO
DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN
TTULO I
DE LOS RECURSOS CONTRA PROVIDENCIAS, AUTOS, DILIGENCIAS DE
ORDENACIN Y DECRETOS
Artculo 186. Recurso de reposicin.
1. Contra las diligencias de ordenacin y decretos no definitivos cabr recurso de
reposicin ante el secretario judicial que dict la resolucin recurrida, excepto en los
casos en que la ley prevea recurso directo de revisin.
2. Contra todas las providencias y autos cabr recurso de reposicin ante el mismo juez o
tribunal que dict la resolucin recurrida.
3. La interposicin del recurso de reposicin no tendr efectos suspensivos respecto de la
resolucin recurrida.
4. No habr lugar al recurso de reposicin contra providencias, autos, diligencias de
ordenacin y decretos que se dicten en los procesos de conflictos colectivos, en los
procesos en materia electoral, cuando versen sobre el ejercicio de conciliacin de la vida
personal familiar y laboral, y en los procesos de impugnacin de convenios colectivos, sin
perjuicio, en su caso, de poder efectuar la alegacin correspondiente en el acto de la
vista.
1. El recurso de reposicin deber interponerse en el plazo de tres das contra las
resoluciones dictadas en procedimientos seguidos ante un rgano unipersonal y de cinco
das contra las resoluciones dictadas en procedimientos seguidos ante un rgano
colegiado, expresndose la infraccin en que la resolucin hubiera incurrido a juicio del
recurrente.
2. Si no se cumplieran los requisitos establecidos en el apartado anterior, se inadmitir,
mediante providencia no susceptible de recurso, la reposicin interpuesta frente a
providencias y autos, y mediante decreto, directamente recurrible en revisin, la
formulada contra diligencias de ordenacin y decretos no definitivos.
3. Admitido a trmite el recurso de reposicin, por el secretario judicial se conceder a las
dems partes personadas un plazo comn de tres o cinco das, segn el carcter
unipersonal o colegiado del rgano en el que se haya dictado la resolucin recurrida, para
impugnarlo, si lo estiman conveniente.
4. Transcurrido el plazo de impugnacin, hyanse o no presentado escritos, el juez o
tribunal, si se tratara de reposicin interpuesta frente a providencias o autos, o el
secretario judicial si hubiera sido formulada frente a diligencias de ordenacin o decretos,
resolvern sin ms trmites mediante auto o decreto, respectivamente, en un plazo de
tres o de cinco das, segn el carcter unipersonal o colegiado del rgano.
5. Contra el auto resolutorio del recurso de reposicin no se dar nuevo recurso, salvo en
los supuestos expresamente establecidos en la presente Ley, sin perjuicio de poder
1263
efectuar la alegacin correspondiente en el acto de la vista, en su caso, o de la

responsabilidad civil que en otro caso proceda.
Artculo 188. Impugnacin de la resolucin del recurso de reposicin.
1. Contra el decreto resolutivo de la reposicin no se dar recurso alguno, sin perjuicio de
reproducir la cuestin al recurrir, si fuere procedente, la resolucin definitiva.
Cabr recurso directo de revisin contra los decretos que pongan fin al procedimiento o
impidan su continuacin. Dicho recurso carecer de efectos suspensivos sin que, en
ningn caso, proceda actuar en sentido contrario a lo que se hubiese resuelto.
Cabr interponer igualmente recurso directo de revisin contra los decretos en aquellos
casos en que expresamente se prevea.
2. El recurso directo de revisin deber interponerse en el plazo de tres o cinco das,
segn el carcter unipersonal o colegiado del rgano en el que se haya dictado la
resolucin recurrida, mediante escrito en el que deber fundamentarse la infraccin en
que la resolucin hubiera incurrido.
Cumplidos los anteriores requisitos, el secretario judicial, mediante diligencia de
ordenacin, admitir el recurso, concediendo a las dems partes personadas un plazo
comn de tres o cinco das, segn el carcter unipersonal o colegiado del rgano en el
que se haya dictado la resolucin recurrida, para impugnarlo si lo estiman conveniente.
Si no se cumplieran los requisitos de admisibilidad del recurso, el juez o tribunal lo
inadmitir mediante providencia.
Transcurrido el plazo para impugnacin, hyanse presentado o no escritos, el juez o
tribunal resolver sin ms trmites, mediante auto, en un plazo de tres o de cinco das,
segn el carcter unipersonal o colegiado del rgano.
Contra las resoluciones sobre admisin o inadmisin no cabr recurso alguno.
3. Contra el auto dictado resolviendo el recurso de revisin, nicamente cabr recurso de
suplicacin o de casacin cuando as expresamente se prevea en esta Ley.
Artculo 189. Recurso de queja.
Los recursos de queja de que conozcan las Salas de lo Social de los Tribunales
Superiores de Justicia o la Sala de lo Social del Tribunal Supremo, segn los casos, se
tramitarn de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Civil para recurrir
en queja.
1264

TTULO II
DEL RECURSO DE SUPLICACIN
1. Las Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia conocern de los
recursos de suplicacin que se interpongan contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de lo Social de su circunscripcin, as como contra los autos y sentencias que
puedan dictar los Jueces de lo Mercantil que se encuentren en su circunscripcin y que
afecten al derecho laboral.
2. Proceder dicho recurso contra las resoluciones que se determinan en esta Ley y por
los motivos que en ella se establecen.
1. Son recurribles en suplicacin las sentencias que dicten los Juzgados de lo Social en
los procesos que ante ellos se tramiten, cualquiera que sea la naturaleza del asunto,
salvo cuando la presente Ley disponga lo contrario.
2. No proceder recurso de suplicacin en los procesos relativos a las siguientes
materias:
859
a)
Impugnacin de sancin por falta que no sea muy grave, as como por falta
muy grave no confirmada judicialmente.
b)
Procesos relativos a la fecha de disfrute de las vacaciones.
c)
Materia electoral, salvo en el caso del artculo 136.
d)
Procesos de clasificacin profesional, salvo en el caso previsto en el apartado 3

del artculo 137.
e)
859
Procesos de movilidad geogrfica distintos de los previstos en el apartado 2

del artculo 40 del Estatuto de Trabajadores; en los de modificaciones
sustanciales de condiciones de trabajo, salvo cuando tengan carcter colectivo
de conformidad con el apartado 2 del artculo 41 del referido Estatuto; y en los
de cambio de puesto o movilidad funcional, salvo cuando fuera posible
acumular a estos otra accin susceptible de recurso de suplicacin; y en las
suspensiones y reducciones de jornada previstas en el artculo 47 del Estatuto
de los Trabajadores que afecten a un nmero de trabajadores inferior a los
umbrales previstos en el apartado 1 del artculo 51 del Estatuto de los
Trabajadores.
f)
Procedimientos relativos a los derechos de conciliacin de la vida personal,

familiar y laboral previstos en el artculo 139, salvo cuando se haya acumulado
pretensin de resarcimiento de daos y perjuicios que por su cuanta pudiera
dar lugar a recurso de suplicacin.
1265
g)
Reclamaciones cuya cuanta litigiosa no exceda de 3.000 euros. Tampoco

proceder recurso en procesos de impugnacin de alta mdica cualquiera que
sea la cuanta de las prestaciones de incapacidad temporal que viniere
percibiendo el trabajador.
3. Proceder en todo caso la suplicacin:

860
a)
En procesos por despido o extincin del contrato, salvo en los procesos por
despido colectivo impugnados por los representantes de los trabajadores.
b)
En reclamaciones, acumuladas o no, cuando la cuestin debatida afecte a

todos o a un gran nmero de trabajadores o de beneficiarios de la Seguridad
Social, siempre que tal circunstancia de afectacin general fuera notoria o haya
sido alegada y probada en juicio o posea claramente un contenido de
generalidad no puesto en duda por ninguna de las partes.
c)
En los procesos que versen sobre reconocimiento o denegacin del derecho a

obtener prestaciones de Seguridad Social, as como sobre el grado de
incapacidad permanente aplicable.
d)
Cuando el recurso tenga por objeto subsanar una falta esencial del
procedimiento o la omisin del intento de conciliacin o de mediacin
obligatoria previa, siempre que se haya formulado la protesta en tiempo y forma
y hayan producido indefensin. Si el fondo del asunto no estuviera
comprendido dentro de los lmites de la suplicacin, la sentencia resolver slo
sobre el defecto procesal invocado.
e)
Contra las sentencias que decidan sobre la falta de jurisdiccin por razn de la
materia o de competencia territorial o funcional. Si el fondo del asunto no
estuviera comprendido dentro de los lmites de la suplicacin la sentencia,
resolver slo sobre la jurisdiccin o competencia.
f)
Contra las sentencias dictadas en materias de conflictos colectivos,

impugnacin de convenios colectivos, impugnacin de los estatutos de los
sindicatos, procedimientos de oficio y tutela de derechos fundamentales y
libertades pblicas.
g)
Contra las sentencias dictadas en procesos de impugnacin de actos

administrativos en materia laboral no comprendidos en los apartados
anteriores, cuando no sean susceptibles de valoracin econmica o cuando la
cuanta litigiosa exceda de dieciocho mil euros.
4. Podr interponerse recurso de suplicacin contra las siguientes resoluciones:
860
1266

a)
Los autos que resuelvan el recurso de reposicin interpuesto contra la

resolucin en que el rgano jurisdiccional, antes del acto del juicio, declare la
falta de jurisdiccin o de competencia por razn de la materia, de la funcin o
del territorio.
b)
Los autos y sentencias que se dicten por los Juzgados de lo Mercantil en el

proceso concursal en cuestiones de carcter laboral. En dichas resoluciones
debern consignarse expresamente y por separado, los hechos que se estimen
probados.
c)
Los autos que resuelvan el recurso de reposicin, o en su caso de revisin,

interpuesto contra la resolucin que disponga la terminacin anticipada del
proceso en los siguientes supuestos:
d)
Satisfaccin extraprocesal o prdida sobrevenida de objeto.
Falta de subsanacin de los defectos advertidos en la demanda no

imputable a la parte o a su representacin procesal o incomparecencia
injustificada a los actos de conciliacin y juicio, siempre que, por caducidad
de la accin o de la instancia o por otra causa legal, no fuera jurdicamente
posible su reproduccin ulterior.
Los autos que decidan el recurso de reposicin interpuesto contra los que
dicten los Juzgados de lo Social y los autos que decidan el recurso de revisin
interpuesto contra los decretos del secretario judicial, dictados unos y otros en
ejecucin definitiva de sentencia u otros ttulos, siempre que la sentencia
hubiere sido recurrible en suplicacin o que, de tratarse de ejecucin derivada
de otro ttulo, haya recado en asunto en el que, de haber dado lugar a
sentencia, la misma hubiere sido recurrible en suplicacin, en los siguientes
supuestos:
1
Cuando denieguen el despacho de ejecucin.
Cuando resuelvan puntos sustanciales no controvertidos en el pleito, no

decididos en la sentencia o que contradigan lo ejecutoriado.
Cuando pongan fin al procedimiento incidental en la ejecucin decidiendo

cuestiones sustanciales no resueltas o no contenidas en el ttulo ejecutivo.
En los mismos casos, proceder tambin recurso de suplicacin en

ejecucin provisional si se hubieran excedido materialmente los lmites de
la misma o se hubiera declarado la falta de jurisdiccin o competencia del
orden social.
Artculo 192. Determinacin de la cuanta del proceso.

1. Si fuesen varios los demandantes o algn demandado reconviniese, la cuanta litigiosa
a efectos de la procedencia o no del recurso, la determinar la reclamacin cuantitativa
mayor sin intereses ni recargos por mora.
1267
2. Si el actor formulase varias pretensiones y reclamare cantidad por cada una de ellas,
se sumarn todas para establecer la cuanta.
Cuando en un mismo proceso se ejerciten una o ms acciones acumuladas de las que
solamente alguna sea recurrible en suplicacin, proceder igualmente dicho recurso,
salvo expresa disposicin en contrario.
3. Cuando la reclamacin verse sobre prestaciones econmicas peridicas de cualquier
naturaleza o diferencias sobre ellas, la cuanta litigiosa a efectos de recurso vendr
determinada por el importe de la prestacin bsica o de las diferencias reclamadas,
ambas en cmputo anual, sin tener en cuenta las actualizaciones o mejoras que pudieran
serle aplicables, ni los intereses o recargos por mora. La misma regla se aplicar a las
reclamaciones de reconocimiento de derechos, siempre que tengan traduccin
econmica.
4. En impugnacin de actos administrativos en materia laboral y de Seguridad Social se
atender, a efectos de recurso, al contenido econmico de la pretensin o del acto objeto
del proceso cuando sea susceptible de tal valoracin y, en su caso, en cmputo anual.
Cuando se pretenda el reconocimiento de un derecho o situacin jurdica individualizada,
la cuanta vendr determinada por el valor econmico de lo reclamado o, en su caso, por
la diferencia respecto de lo previamente reconocido en va administrativa. Cuando se
pretenda la anulacin de un acto, incluidos los de carcter sancionador, se atender al
contenido econmico del mismo. En ambos casos no se tendrn en cuenta los intereses
o recargos por mora. En materia de prestaciones de Seguridad Social igualmente
valorables econmicamente, se estar a la regla del apartado 3 de este mismo artculo,
computndose exclusivamente a estos fines las diferencias reclamadas sobre el importe
reconocido previamente en va administrativa.
Artculo 193. Objeto del recurso de suplicacin.
El recurso de suplicacin tendr por objeto:
a)
Reponer los autos al estado en el que se encontraban en el momento de

cometerse una infraccin de normas o garantas del procedimiento que haya
producido indefensin.
b)
Revisar los hechos declarados probados, a la vista de las pruebas

documentales y periciales practicadas.
c)
Examinar las infracciones de normas sustantivas o de la jurisprudencia.
Artculo 194. Anuncio del recurso.

El recurso de suplicacin deber anunciarse dentro de los cinco das siguientes a la
notificacin de la sentencia, bastando para ello la mera manifestacin de la parte o de su
abogado, graduado social colegiado o de su representante, al hacerle la notificacin de
aqulla, de su propsito de entablarlo. Tambin podr anunciarse por comparecencia o
1268

por escrito de las partes o de su abogado o graduado social colegiado, o representante
ante el juzgado que dict la resolucin impugnada, dentro del indicado plazo.
Artculo 195. Interposicin del recurso.
1. Si la resolucin fuera recurrible en suplicacin y la parte hubiera anunciado el recurso
en tiempo y forma y cumplido las dems prevenciones establecidas en esta Ley, el
secretario judicial tendr por anunciado el recurso y acordar poner los autos a
disposicin del letrado o graduado social colegiado designado por la parte recurrente, por
el orden de anuncio, en la forma dispuesta en el apartado 1 del artculo 48, para que
interponga el recurso, dentro de los diez das siguientes a que se notifique la puesta a
disposicin, debiendo sustituirse el traslado material de las actuaciones por la entrega de
soporte informtico o mediante acceso telemtico, si se dispusiera de los medios
necesarios para ello. Este plazo correr cualquiera que sea el momento en que el letrado
o el graduado social colegiado examinara o recogiera los autos.
Si el rgano jurisdiccional dispusiera de los medios para dar simultneo traslado o acceso
a las actuaciones a todas las partes recurrentes, se dispondr que tanto la puesta a
disposicin de las actuaciones, como la interposicin del recurso, se efecten dentro de
un plazo comn a todos los recurrentes.
2. Si la resolucin impugnada no fuera recurrible en suplicacin, si el recurso no se
hubiera anunciado en tiempo o si el recurrente hubiera incumplido los requisitos
necesarios para el anuncio del recurso de modo insubsanable o no hubiera subsanado
dichos requisitos dentro del trmino conferido al efecto, segn lo dispuesto en el apartado
5 del artculo 230, el rgano judicial declarar, mediante auto, tener por no anunciado el
recurso, quedando firme en su caso la sentencia impugnada. Contra este auto podr
recurrirse en queja ante la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia.
Artculo 196. Escrito de interposicin.
1. El escrito interponiendo el recurso de suplicacin se presentar ante el juzgado que
dict la resolucin impugnada, con tantas copias cuantas sean las partes recurridas.
2. En el escrito de interposicin del recurso, junto con las alegaciones sobre su
procedencia y sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos, se expresarn, con
suficiente precisin y claridad, el motivo o los motivos en que se ampare, citndose las
normas del ordenamiento jurdico o la jurisprudencia que se consideren infringidas. En
todo caso se razonar la pertinencia y fundamentacin de los motivos.
3. Tambin habrn de sealarse de manera suficiente para que sean identificados, el
concreto documento o pericia en que se base cada motivo de revisin de los hechos
probados que se aduzca e indicando la formulacin alternativa que se pretende.
Artculo 197. Traslado a las otras partes.
1. Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el secretario judicial proveer en el plazo de
dos das dando traslado del mismo para su impugnacin, a la parte o partes recurridas
por un plazo comn de cinco das para todas ellas. En los escritos de impugnacin, que
se presentarn acompaados de tantas copias como sean las dems partes para su
traslado a las mismas, podrn alegarse motivos de inadmisibilidad del recurso, as como
1269
eventuales rectificaciones de hecho o causas de oposicin subsidiarias aunque no

hubieran sido estimadas en la sentencia, con anlogos requisitos a los indicados en el
artculo anterior.
2. Del escrito o escritos de impugnacin se dar traslado a las partes. De haberse
formulado en dichos escritos alegaciones sobre inadmisibilidad del recurso o los motivos
a que se refiere el apartado anterior, las dems partes podrn presentar directamente sus
alegaciones al respecto, junto con las correspondientes copias para su traslado a las
dems partes, dentro de los dos das siguientes a recibir el traslado del escrito de
impugnacin.
3. Transcurrido el plazo de impugnacin y en su caso el de alegaciones del apartado
anterior, hyanse presentado o no escritos en tal sentido y previo traslado de las
alegaciones si se hubieran presentado, se elevarn los autos a la Sala de lo Social del
Tribunal Superior de Justicia, junto con el recurso y escritos presentados, dentro de los
dos das siguientes.
Artculo 198. Determinacin de domicilio.
Las partes recurrentes y recurridas debern hacer constar, en los escritos de
interposicin del recurso y de impugnacin del mismo, un domicilio en la sede de la Sala
de lo Social del Tribunal Superior de Justicia a efectos de notificaciones, de no haberlo
consignado previamente, con los efectos del apartado 2 del artculo 53.
Artculo 199. Subsanacin.
Recibidos los autos en la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia, si el
secretario judicial apreciara defectos u omisiones subsanables en el recurso, conceder a
la parte el plazo de cinco das para que se aporten los documentos omitidos o se
subsanen los defectos apreciados. De no efectuarse, la Sala dictar auto declarando la
inadmisin del recurso y la firmeza de la resolucin recurrida, con devolucin del depsito
constituido y la remisin de las actuaciones al juzgado de procedencia. Contra dicho auto
slo cabe recurso de reposicin.
Artculo 200. Inadmisin del recurso.
1. Instruido de los autos por tres das el Magistrado ponente, dar cuenta a la Sala del
recurso interpuesto y sta, identificando de forma sucinta las circunstancias justificativas,
podr or al recurrente por tres das sobre la inadmisin del recurso por haberse
incumplido de manera manifiesta e insubsanable los requisitos para recurrir o por existir
doctrina jurisprudencial unificada del Tribunal Supremo en el mismo sentido que la
2. Si la Sala estimara que concurre alguna de las causas de inadmisin referidas dictar,
en el plazo de tres das, auto, contra el que no cabr recurso, declarando la inadmisin
del recurso y la firmeza de la resolucin recurrida con imposicin de las costas al
recurrente y con prdida del depsito necesario para recurrir, dndose a las
1270

consignaciones y aseguramientos prestados el destino que corresponda y notificando la
resolucin a las partes y al Ministerio Fiscal.
Cuando la inadmisin se refiera solamente a alguno de los motivos aducidos o a alguno
de los recursos interpuestos, mediante auto, no susceptible de recurso, se dispondr la
continuacin del trmite de los restantes recursos o motivos no afectados por el auto de
inadmisin parcial.
1. De no haberse acordado la inadmisin por el trmite del artculo anterior, previo
sealamiento para deliberacin, votacin y fallo, la Sala dictar sentencia dentro del plazo
de diez das, que se notificar a las partes y a la Fiscala de la Comunidad Autnoma,
resolviendo sobre la estimacin o desestimacin del recurso, as como, en su caso, sobre
las cuestiones oportunamente suscitadas en impugnacin, o apreciando su
inadmisibilidad y desestimndolo en consecuencia. La estimacin del recurso dar lugar a
la anulacin o revocacin de la sentencia recurrida en los trminos establecidos en el
artculo siguiente y la desestimacin del mismo determinar la confirmacin de la
resolucin recurrida.
2. Firme la sentencia, el secretario judicial acordar la devolucin de los autos, junto con
la certificacin de aqulla, al juzgado de procedencia.
Artculo 202. Efectos de la estimacin del recurso.
1. Cuando la revocacin de la resolucin de instancia se funde en la infraccin de normas
o garantas del procedimiento que haya producido indefensin, de acuerdo con lo
dispuesto en la letra a) del artculo 193, la Sala, sin entrar en el fondo de la cuestin,
mandar reponer los autos al estado en que se encontraban en el momento de
cometerse la infraccin, y si sta se hubiera producido en el acto del juicio, al momento
de su sealamiento.
2. Si la infraccin cometida versara sobre las normas reguladoras de la sentencia, la
estimacin del motivo obligar a la Sala a resolver lo que corresponda, dentro de los
trminos en que aparezca planteado el debate. Pero si no pudiera hacerlo, por ser
insuficiente el relato de hechos probados de la resolucin recurrida y por no poderse
completar por el cauce procesal correspondiente, acordar la nulidad en todo o en parte
de dicha resolucin y de las siguientes actuaciones procesales, concretando en caso de
nulidad parcial los extremos de la resolucin impugnada que conservan su firmeza, y
mandar reponer lo actuado al momento de dictar sentencia, para que se salven las
deficiencias advertidas y sigan los autos su curso legal.
3. De estimarse alguno de los restantes motivos comprendidos en el artculo 193, la Sala
resolver lo que corresponda, con preferencia de la resolucin de fondo del litigio, dentro
de los trminos en que aparezca planteado el debate, incluso sobre extremos no
resueltos en su momento en la sentencia recurrida por haber apreciado alguna
circunstancia obstativa, as como, en su caso, sobre las alegaciones deducidas en los
escritos de impugnacin, siempre y cuando el relato de hechos probados y dems
antecedentes no cuestionados obrantes en autos resultaran suficientes.
1271
Artculo 203. Estimacin total y parcial del recurso.

1. Cuando la Sala revoque totalmente la sentencia de instancia y el recurrente haya
consignado en metlico la cantidad importe de la condena o asegurado la misma
conforme a lo prevenido en esta Ley, as como constituido el depsito para recurrir, el
fallo dispondr la devolucin de todas las consignaciones y del depsito y la cancelacin
de los aseguramientos prestados, una vez firme la sentencia.
2. Si estimado el recurso de suplicacin se condenara a una cantidad inferior a la
reconocida por la resolucin recurrida, el fallo dispondr la devolucin parcial de las
consignaciones, en la cuanta que corresponda a la diferencia de las dos condenas, y la
cancelacin tambin parcial de los aseguramientos prestados, una vez firme la sentencia.
3. En todos los supuestos de estimacin parcial del recurso de suplicacin, el fallo
dispondr la devolucin de la totalidad del depsito.
Artculo 204. Prdida de cantidades consignadas.
1. Cuando la Sala confirme la sentencia y el recurrente haya consignado las cantidades a
las que se refiere la presente Ley, el fallo condenar a la prdida de las consignaciones, a
las que se dar el destino que corresponda cuando la sentencia sea firme.
2. En el caso de que el juez haya impuesto a la parte que obr con mala fe o temeridad la
multa que sealan el apartado 4 del artculo 75 y el apartado 3 del artculo 97, la
sentencia de la Sala confirmar o no, en todo o en parte, dicha multa, pronuncindose
asimismo, cuando el condenado fuere el empresario, sobre los honorarios de los
abogados o de los graduados sociales impuestos en la sentencia recurrida. La Sala podr
imponer dichas sanciones y medidas a los recurrentes de apreciarse temeridad o mala fe
en la actuacin de las partes o su representacin procesal durante el recurso.
3. Si el recurrente hubiera asegurado el importe de la condena conforme a lo prevenido
en esta Ley mandar la Sala en su fallo confirmatorio que se mantengan los
aseguramientos prestados, hasta que el condenado cumpla la sentencia o hasta que en
cumplimiento de la sentencia resuelva la realizacin de dichos aseguramientos.
4. Si el recurrente hubiera constituido el depsito necesario para recurrir, la sentencia
confirmatoria dispondr su prdida, lo que se realizar cuando la sentencia sea firme.
TTULO III
DEL RECURSO DE CASACIN Y DEMS PROCESOS ATRIBUIDOS AL
CONOCIMIENTO DEL TRIBUNAL SUPREMO
Artculo 205. Competencia y tramitacin.
1. La Sala de lo Social del Tribunal Supremo conocer, en los supuestos y por los
motivos establecidos en esta Ley, de los recursos de casacin interpuestos contra las
1272

sentencias y otras resoluciones dictadas en nica instancia por las Salas de lo Social de
los Tribunales Superiores de Justicia y por la Sala de lo Social de la Audiencia Nacional.
2. Tambin conocer de los procesos de impugnacin de actos administrativos en los
supuestos de la letra a) del artculo 9. Se iniciar mediante escrito que deber
presentarse, en el plazo de dos meses siguientes a la notificacin del acto impugnado o
de los dos meses siguientes a la desestimacin expresa o presunta del recurso de
reposicin potestativo, en su caso, solicitando se tenga por anunciada la impugnacin
jurisdiccional, acompaando copia del acto impugnado. En su tramitacin se observarn
las reglas siguientes:
a)
De no concurrir causa de inadmisin y una vez subsanados en el plazo de diez

das los defectos apreciados, se proceder a la reclamacin del expediente
administrativo de la Administracin autora del acto y una vez recibido, con
simultneo emplazamiento de los interesados que resulten del expediente, se
pondr a disposicin del recurrente o recurrentes en la oficina judicial, mediante
acceso informtico o soporte electrnico de disponerse de tales medios, para
que en el plazo comn de quince das procedan a la formalizacin de la
demanda, con expresin de las infracciones formales y sustantivas en que
hubiera incurrido el acuerdo recurrido.
b)
Del escrito o escritos de demanda presentados se dar traslado a la

representacin de la Administracin del Estado y dems partes personadas
para contestacin a la demanda en plazo comn de quince das. La prueba
documental distinta de la que obre en el expediente administrativo se aportar
con los escritos de demanda y contestacin, pudiendo solicitarse la prctica de
otras diligencias de prueba cuando exista disconformidad en los hechos y lo
estime necesario el Tribunal, que sealar a tal efecto una vista nica para la
prctica de la prueba, pudiendo delegar en uno de sus Magistrados o en una
Sala o juzgado a estos fines, en funcin de las circunstancias concurrentes.
c)
De haberse practicado prueba, el Tribunal resolver dar traslado para

conclusiones por un plazo comn de diez das a todas las partes, salvo que
estime necesaria la celebracin de vista.
d)
Los autos se sealarn para votacin y fallo en el plazo de los diez das
siguientes a la presentacin de la contestacin de la demanda o, en su caso,
de la presentacin de conclusiones o de la celebracin de la vista.
e)
La sentencia se dictar en el plazo de los diez das siguientes a la votacin y

fallo, y en ella se efectuarn los pronunciamientos que correspondan en los
trminos establecidos en el apartado 9 del artculo 151, y contra ella no cabr
ulterior recurso.
Artculo 206. Resoluciones procesales recurribles en casacin.

Son recurribles en casacin:
1273
1. 861 Son recurribles en casacin las sentencias dictadas en nica instancia por las Salas
a las que se refiere el apartado 1 del artculo anterior, excepto las sentencias dictadas en
procesos de impugnacin de actos de las Administraciones pblicas atribuidos al orden
social en las letras n) y s) del artculo 2 que sean susceptibles de valoracin econmica
cuando la cuanta litigiosa no exceda de ciento cincuenta mil euros.
En todo caso sern recurribles en casacin las sentencias dictadas en procesos de
impugnacin de la resolucin administrativa recada en los procedimientos previstos en el
apartado 7 del artculo 51 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
2. Los autos que resuelvan el recurso de reposicin interpuesto contra la resolucin en
que la Sala, antes del acto de juicio, declare la falta de jurisdiccin o competencia.
3. Los autos dictados por dichas Salas que resuelvan el recurso de reposicin, o de
revisin, en su caso, interpuesto contra la resolucin que disponga la terminacin
anticipada del proceso:
a)
Por satisfaccin extraprocesal o prdida sobrevenida de objeto.
b)
Por falta de subsanacin de los defectos advertidos en la demanda no

imputable a la parte o a su representacin procesal o por incomparecencia
injustificada a los actos de conciliacin y juicio, siempre que por caducidad de
la accin o de la instancia u otra causa legal no fuera jurdicamente posible su
reproduccin ulterior.
4. Los autos que decidan el recurso de reposicin interpuesto contra los que dicten dichas
Salas y los autos que decidan el recurso de revisin interpuesto contra los decretos del
secretario judicial, dictados unos y otros en ejecucin definitiva de sentencia, en los
siguientes casos:
a)
Cuando denieguen el despacho de ejecucin.
b)
Cuando resuelvan puntos sustanciales no controvertidos en el pleito, no

decididos en la sentencia o que contradigan lo ejecutoriado.
c)
Cuando pongan fin al procedimiento incidental en la ejecucin decidiendo

cuestiones sustanciales no resueltas o no contenidas en el ttulo ejecutivo. En
los mismos casos, proceder tambin recurso de casacin en ejecucin
provisional cuando excedan materialmente de los lmites de la misma o
declaren la falta de jurisdiccin o competencia del orden social.
Artculo 207. Motivos del recurso de casacin.

El recurso de casacin habr de fundarse en alguno de los siguientes motivos:
861
1274

a)
Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin.
b)
Incompetencia o inadecuacin de procedimiento.
c)
Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin de las

normas reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos y garantas
procesales, siempre que, en este ltimo caso, se haya producido indefensin
para la parte.
d)
Error en la apreciacin de la prueba basado en documentos que obren en autos

que demuestren la equivocacin del juzgador, sin resultar contradichos por
otros elementos probatorios.
e)
Infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia que

fueren aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate.
Artculo 208. Preparacin del recurso.

1. El recurso de casacin deber prepararse en el plazo de los cinco das siguientes a la
notificacin de la sentencia, bastando para considerarlo preparado la mera manifestacin
de las partes o de su abogado, graduado social colegiado o representante, al hacerle la
notificacin de aqulla, de su propsito de entablarlo.
2. Tambin podr prepararse por comparecencia o por escrito de las partes o de su
abogado, graduado social colegiado o representante, dentro del mismo plazo sealado en
el nmero anterior, ante la Sala que dict la resolucin que se impugna.
Artculo 209. Resolucin sobre la preparacin del recurso.
1. Cumplidos los requisitos establecidos para recurrir, el secretario judicial tendr por
preparado el recurso de casacin. Contra esta resolucin la parte recurrida no podr
interponer recurso alguno, pero podr oponerse a la admisin del recurso de casacin en
el trmite previsto en el apartado 1 del artculo 211 de esta Ley.
Si el secretario judicial apreciara la existencia de defectos subsanables, requerir su
subsanacin conforme al apartado 5 del artculo 230, dando cuenta a la Sala si sta no se
produjera para que resuelva lo que proceda.
2. Si la resolucin impugnada no fuera recurrible en casacin, si el recurso no se hubiera
preparado dentro de plazo, o si el recurrente hubiera incumplido los requisitos necesarios
para la preparacin del recurso de modo insubsanable o no hubiera subsanado dichos
requisitos dentro del trmino conferido al efecto, en la forma dispuesta en el apartado 5
del artculo 230, la Sala de instancia declarar, mediante auto, tener por no preparado el
recurso, quedando firme, en su caso, la resolucin impugnada. Contra este auto podr
recurrirse en queja ante la Sala de lo Social del Tribunal Supremo.
3. Preparado el recurso, el secretario judicial conceder a la parte o partes recurrentes,
por el orden de preparacin, el plazo de quince das para formalizar el recurso, durante
cuyo plazo, a partir de la notificacin de la resolucin al letrado designado, los autos se
encontrarn a su disposicin en la oficina judicial de la Sala para su entrega o su examen,
en la forma dispuesta en el apartado 1 del artculo 48, en soporte convencional o
1275
mediante acceso informtico o soporte electrnico de disponerse de tales medios. Este

plazo correr cualquiera que sea el momento en que el letrado recogiera o examinara los
autos puestos a su disposicin. Si la Sala dispusiera de medios para dar simultneo
traslado o acceso a las actuaciones a todas las partes recurrentes, dispondr que tanto la
puesta a disposicin de las mismas, como la formalizacin del recurso, se efecten
dentro de un plazo comn a todos los recurrentes.
1. El escrito de formalizacin se presentar ante la Sala que dict la resolucin
impugnada, por el abogado designado al efecto quien, de no indicarse otra cosa, asumir
desde ese momento la representacin de la parte en el recurso, con tantas copias como
partes recurridas y designando un domicilio a efectos de notificaciones, con todos los
datos necesarios para su prctica, con los efectos del apartado 2 del artculo 53.
2. En el escrito se expresarn por separado, con el necesario rigor y claridad, cada uno
de los motivos de casacin, por el orden sealado en el artculo 207, razonando la
pertinencia y fundamentacin de los mismos y el contenido concreto de la infraccin o
vulneracin cometidas, haciendo mencin precisa de las normas sustantivas o procesales
infringidas, as como, en el caso de invocacin de quebranto de doctrina jurisprudencial,
de las concretas resoluciones que establezcan la doctrina invocada y, en particular, los
siguientes extremos:
a)
En los motivos basados en infraccin de las normas y garantas procesales,

deber consignarse la protesta, solicitud de subsanacin o recurso destinados
a subsanar la falta o trasgresin en la instancia, de haber existido momento
procesal oportuno para ello y el efecto de indefensin producido.
b)
En los motivos basados en error de hecho en la apreciacin de la prueba

debern sealarse de modo preciso cada uno de los documentos en que se
fundamente y el concreto extremo a que se refiere, ofreciendo la formulacin
alternativa de los hechos probados que se propugna.
3. Si el recurso no se hubiera formalizado dentro del plazo conferido al efecto o si en el

escrito se hubiesen omitido de modo manifiesto los requisitos exigidos, la Sala dictar
auto poniendo fin al trmite del recurso quedando firme, en cuanto a dicha parte
recurrente, la sentencia o resolucin impugnada. Contra dicho auto, previa reposicin
ante la Sala, proceder recurso de queja ante la Sala de lo Social del Tribunal Supremo.
Artculo 211. Traslado a las otras partes.
1. Una vez formalizado el recurso o recursos dentro del plazo concedido y con los
requisitos exigidos, el secretario judicial proveer en el plazo de dos das dando traslado
del mismo a las dems partes por trmino comn de diez das para su impugnacin.
El escrito de impugnacin deber presentarse acompaado de tantas copias como sean
las dems partes para su traslado a las mismas. En el mismo se desarrollarn por
1276

separado los distintos motivos de impugnacin, correlativos a los de casacin formulados
de contrario y las causas de inadmisin que estime concurrentes, as como, en su caso,
otros motivos subsidiarios de fundamentacin del fallo de la sentencia recurrida o
eventuales rectificaciones de hechos que, con independencia de los fundamentos
aplicados por sta, pudieran igualmente sustentar la estimacin de las pretensiones de la
parte impugnante, observando anlogos requisitos que los exigidos para la formalizacin
del recurso.
El escrito deber estar suscrito por letrado, quien de no indicarse otra cosa asumir
desde ese momento la representacin de la parte en el recurso, designando domicilio con
todos los datos necesarios para notificaciones en la sede de la Sala de lo Social del
Tribunal Supremo.
2. Durante el plazo de impugnacin los autos se encontrarn a disposicin de la parte o
del letrado que designe a tal fin, en la oficina judicial de la Sala para su entrega o
examen. En el caso de que la Sala disponga de los autos en soporte electrnico o pueda
accederse a ellos por medios telemticos, podr sustituir el traslado material de las
actuaciones por tales medios, conforme dispone el apartado 1 del artculo 48.
3. Del escrito o escritos de impugnacin se dar traslado a las partes. De haberse
formulado en dichos escritos alegaciones sobre inadmisibilidad del recurso o los motivos
subsidiarios de fundamentacin de la sentencia recurrida a que se refiere el artculo
anterior, las dems partes, si lo estiman oportuno, podrn presentar directamente sus
alegaciones al respecto, junto con las correspondientes copias para su traslado a las
dems partes, dentro de los cinco das siguientes a recibir el escrito de impugnacin.
Artculo 212. Remisin de los autos.
Transcurrido el plazo de impugnacin y, en su caso, el de alegaciones del apartado 3 del
artculo anterior, hyanse presentado o no escritos en tal sentido, y previo traslado de las
alegaciones si se hubieran presentado, se elevarn los autos a la Sala de lo Social del
Tribunal Supremo dentro de los cinco das siguientes.
Artculo 213. Decisin sobre la admisin del recurso.
1. Recibidos los autos en la Sala de lo Social del Tribunal Supremo, si el secretario
judicial apreciara defectos subsanables en el recurso, conceder a la parte un plazo de
cinco das a tal efecto para la aportacin de los documentos omitidos o subsanacin de
los defectos apreciados. De no efectuarse la subsanacin en el tiempo y forma
establecidos la Sala dictar auto de inadmisin del recurso declarando la firmeza en su
caso de la resolucin recurrida, con prdida del depsito constituido y remisin de las
actuaciones a la Sala de procedencia. Contra dicho auto slo proceder recurso de
reposicin.
2. Si el secretario apreciare defectos insubsanables dar cuenta a la Sala para que sta
adopte la resolucin que proceda.
3. De no haber apreciado defectos el secretario, o una vez subsanados los advertidos,
dar cuenta al Magistrado ponente para instruccin de los autos por tres das. El
Magistrado ponente dar cuenta a la Sala del recurso interpuesto y sta, si estima que
concurre causa de inadmisin, previo informe del Ministerio Fiscal por cinco das, dictar
1277
auto inadmitiendo el recurso. De no haberse alegado la causa de inadmisibilidad en la

impugnacin, con carcter previo oir al recurrente sobre dicho extremo por cinco das.
4. Son causas de inadmisin, el incumplimiento de manera manifiesta e insubsanable de
los requisitos para recurrir, la carencia sobrevenida del objeto del recurso, la falta de
contenido casacional de la pretensin y el haberse desestimado en el fondo otros
recursos en supuestos sustancialmente iguales.
5. Si la Sala estimare que concurre alguna de las causas de inadmisin referidas, dictar
en el plazo de tres das auto declarando la firmeza de la resolucin recurrida con
imposicin de costas al recurrente en los trminos establecidos en esta Ley y con prdida
del depsito necesario para recurrir, dndose a las consignaciones y aseguramientos
prestados el destino que corresponda, notificando la resolucin a las partes y al Ministerio
Fiscal, sin que quepa recurso contra dicha resolucin.
de los recursos interpuestos, mediante auto, no susceptible de recurso, se dispondr la
continuacin del trmite de los restantes recursos o motivos no afectados por el auto de
inadmisin parcial.
Artculo 214. Traslado al Ministerio Fiscal.
1. De haberse admitido parcial o totalmente el recurso o recursos, el secretario pasar
seguidamente los autos a la Fiscala de lo Social del Tribunal Supremo, en soporte
convencional o electrnico, para que en el plazo de diez das, informe sobre la
procedencia o improcedencia de la casacin pretendida. El referido traslado se efectuar
igualmente, a los estrictos fines de defensa de la legalidad, cuando el Ministerio Fiscal
sea parte en el proceso.
2. Devueltos los autos por el Ministerio Fiscal junto con su informe, si la Sala lo estima
necesario el secretario judicial sealar da y hora para la celebracin de la vista. En otro
caso, el Tribunal sealar da y hora para deliberacin, votacin y fallo, debiendo
celebrarse una u otros dentro de los diez das siguientes.
3. La Sala dictar sentencia en el plazo de diez das, contados desde el siguiente al de la
terminacin de la vista o al de la celebracin de la votacin.
La sentencia, si se estimare el recurso por todos o algunos de sus motivos, casando la
resolucin recurrida, resolver conforme a Derecho, teniendo en cuenta lo siguiente:
a)
De estimarse la falta de jurisdiccin, la incompetencia o la inadecuacin del

procedimiento, se anular la sentencia y se dejar a salvo el derecho de
ejercitar las pretensiones ante quien corresponda o por el procedimiento
adecuado.
1278

b)
De estimarse las infracciones procesales previstas en la letra c) del artculo

207, se mandarn reponer las actuaciones al estado y momento en que se
hubiera incurrido en la falta, salvo que la infraccin se hubiera producido
durante la celebracin del juicio, en cuyo caso se mandarn reponer al
momento de su sealamiento.
Si la infraccin cometida versara sobre las normas reguladoras de la sentencia,
la estimacin del motivo obligar a la Sala a resolver lo que corresponda,
dentro de los trminos en que aparezca planteado el debate. Pero si no pudiera
hacerlo, por ser insuficiente el relato de hechos probados de la resolucin
recurrida y no poderse completar por el cauce procesal correspondiente,
acordar la nulidad en todo o en parte de dicha resolucin y de las siguientes
actuaciones procesales, concretando en caso de nulidad parcial los extremos
de la resolucin impugnada que conservan su firmeza, y mandar reponer lo
actuado al momento de dictar sentencia, para que se salven las deficiencias
advertidas y sigan los autos su curso legal.
c)
De estimarse alguno de los restantes motivos comprendidos en el artculo 207,

la Sala resolver lo que corresponda dentro de los trminos en que aparezca
planteado el debate, con preferencia de la resolucin de fondo del litigio,
incluso sobre extremos no resueltos en su momento en la sentencia recurrida
por haber apreciado alguna circunstancia obstativa, as como, en su caso,
sobre las alegaciones deducidas en los escritos de impugnacin, siempre y
cuando el relato de hechos probados y dems antecedentes no cuestionados
obrantes en autos resultaran suficientes.
Artculo 216. Devolucin de cantidades consignadas.

1. Siempre que el recurso de casacin sea estimado, si el recurrente hubiera consignado
en metlico la cantidad importe de la condena o asegurado sta conforme a lo prevenido
en esta Ley, as como constituido el depsito necesario para recurrir, el fallo dispondr la
devolucin de todas las consignaciones y del depsito y la cancelacin de los
aseguramientos prestados.
2. Si estimado el recurso de casacin se condenara a una cantidad inferior a la fijada en
la resolucin recurrida, el fallo dispondr la devolucin parcial de las consignaciones, en
la cuanta que corresponda a la diferencia de las dos condenas, y la cancelacin tambin
parcial de los aseguramientos realizados.
3. En todos los supuestos de estimacin parcial del recurso de casacin, el fallo
dispondr la devolucin de la totalidad del depsito.
Artculo 217. Prdida de las cantidades consignadas.
1. Si el recurso fuese desestimado y el recurrente hubiese tenido que consignar en
metlico la cantidad importe de la condena o asegurar la misma y constituir el depsito, el
fallo dispondr la prdida de las consignaciones a las que se dar el destino que
corresponda o el mantenimiento de los aseguramientos prestados hasta que se cumpla la
sentencia o se resuelva, en su caso, la realizacin de los mismos y la prdida del citado
depsito.
1279
2. En el caso de que la Sala de instancia haya impuesto a la parte que obr con mala fe o
temeridad la multa que sealan el apartado 4 del artculo 75 y el apartado 3 del artculo
97, la sentencia de la Sala se pronunciar sobre dichos extremos, as como sobre los
honorarios de los abogados si hubieran sido impuestos en la sentencia recurrida. La Sala
podr imponer dichas sanciones y medidas a los recurrentes de apreciarse temeridad o
mala fe en la actuacin de las partes o su representacin procesal durante el recurso.
TTULO IV
DEL RECURSO DE CASACIN PARA LA UNIFICACIN DE DOCTRINA
Artculo 218. Sentencias recurribles.
Son recurribles en casacin para la unificacin de doctrina, las sentencias dictadas en
suplicacin por las Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia.
Artculo 219. Finalidad del recurso. Legitimacin del Ministerio Fiscal.
1. El recurso tendr por objeto la unificacin de doctrina con ocasin de sentencias
dictadas en suplicacin por las Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de
Justicia, que fueran contradictorias entre s, con la de otra u otras Salas de los referidos
Tribunales Superiores o con sentencias del Tribunal Supremo, respecto de los mismos
litigantes u otros diferentes en idntica situacin donde, en mrito a hechos, fundamentos
y pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a pronunciamientos distintos.
2. Podr alegarse como doctrina de contradiccin la establecida en las sentencias
dictadas por el Tribunal Constitucional y los rganos jurisdiccionales instituidos en los
Tratados y Acuerdos internacionales en materia de derechos humanos y libertades
fundamentales ratificados por Espaa, siempre que se cumplan los presupuestos del
nmero anterior referidos a la pretensin de tutela de tales derechos y libertades. La
sentencia que resuelva el recurso se limitar, en dicho punto de contradiccin, a conceder
o denegar la tutela del derecho o libertad invocados, en funcin de la aplicabilidad de
dicha doctrina al supuesto planteado.
Con iguales requisitos y alcance sobre su aplicabilidad, podr invocarse la doctrina
establecida en las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea en
interpretacin del derecho comunitario.
3. El Ministerio Fiscal, en su funcin de defensa de la legalidad, de oficio o a instancia de
los sindicatos, organizaciones empresariales, asociaciones representativas de los
trabajadores autnomos econmicamente dependientes o entidades pblicas que, por las
competencias que tengan atribuidas, ostenten inters legtimo en la unidad jurisprudencial
sobre la cuestin litigiosa, y con independencia de la facultad que ordinariamente tiene
atribuida conforme al artculo siguiente de esta Ley, podr interponer recurso de casacin
para unificacin de doctrina. Dicho recurso podr interponerse cuando, sin existir doctrina
unificada en la materia de que se trate, se hayan dictado pronunciamientos distintos por
los Tribunales Superiores de Justicia, en interpretacin de unas mismas normas
sustantivas o procesales y en circunstancias sustancialmente iguales, as como cuando
1280

se constate la dificultad de que la cuestin pueda acceder a unificacin de doctrina segn
los requisitos ordinariamente exigidos o cuando las normas cuestionadas por parte de los
tribunales del orden social sean de reciente vigencia o aplicacin, por llevar menos de
cinco aos en vigor en el momento de haberse iniciado el proceso en primera instancia, y
no existieran an resoluciones suficientes e idneas sobre todas las cuestiones discutidas
que cumplieran los requisitos exigidos en el apartado 1 de este artculo.
El recurso podr prepararlo la Fiscala de Sala de lo Social del Tribunal Supremo dentro
de los diez das siguientes a la notificacin a la Fiscala de la Comunidad Autnoma de la
sentencia impugnada, mediante escrito reducido a la manifestacin del propsito de
entablar el recurso y exponiendo sucintamente la fundamentacin que se propondr
desarrollar en el mismo.
El escrito se presentar ante la Sala que dict la resolucin impugnada y del mismo se
dar traslado a las dems partes, hayan o no preparado las mismas recurso. Las partes
podrn dentro de los cinco das siguientes, solicitar que en el recurso el Ministerio Fiscal
interese la alteracin de la situacin jurdica particular resultante de la sentencia recurrida
y el contenido de las pretensiones que el ministerio pblico habra de formular en su
nombre en tal caso.
Trascurrido el plazo anterior, aunque no se hubieran presentado escritos de las partes en
el sentido expresado, dentro de los cinco das siguientes se elevarn los autos a la Sala
de lo Social del Tribunal Supremo junto con los escritos de preparacin que se hubieran
presentado y las actuaciones que se hubieren practicado hasta ese momento en el
estado en que se encuentren, previo emplazamiento por el secretario judicial a las dems
partes que no hubieran recurrido para su personacin por escrito por medio de letrado
ante la Sala de lo Social del Tribunal Supremo dentro del plazo de los diez das
siguientes, debiendo acreditarse la representacin de la parte de no constar previamente
en las actuaciones. La parte recurrente en su caso, y el Ministerio Fiscal se entendern
personados de derecho con la remisin de los autos.
Las actuaciones ulteriores se seguirn ante la Sala de lo Social del Tribunal Supremo
conforme a las reglas establecidas en los artculos 222 a 228 con las adaptaciones
necesarias teniendo en cuenta las especialidades de esta modalidad del recurso.
En caso de estimacin del recurso, la sentencia fijar en el fallo la doctrina jurisprudencial
y podr afectar a la situacin jurdica particular derivada de la sentencia recurrida
conforme a las pretensiones oportunamente deducidas por el Ministerio Fiscal y por las
partes comparecidas en el recurso que se hubieren adherido al mismo.
En defecto de solicitud de parte o en el caso de que las partes no hayan recurrido, la
sentencia respetar la situacin jurdica particular derivada de la sentencia recurrida y en
cuanto afecte a las pretensiones deducidas por el Ministerio Fiscal, de ser estimatoria,
fijar en el fallo la doctrina jurisprudencial. En este caso, el fallo se publicar en el Boletn
Oficial del Estado y, a partir de su insercin en l, complementar el ordenamiento
jurdico, vinculando en tal concepto a todos los jueces y tribunales del orden jurisdiccional
social diferentes al Tribunal Supremo.
1281
Artculo 220. Preparacin del recurso.

1. El recurso podr prepararlo cualquiera de las partes o el Ministerio Fiscal dentro de los
diez das siguientes a la notificacin de la sentencia impugnada.
2. Durante el plazo referido en el apartado anterior, las partes, el Ministerio Fiscal o el
letrado designado a tal fin, tendrn a su disposicin en la oficina judicial del Tribunal
Superior de Justicia los autos para su examen, debiendo acceder a los mismos por los
medios electrnicos o telemticos, en caso de disponerse de ellos.
Artculo 221. Forma y contenido del escrito de preparacin del recurso.
1. El recurso se preparar mediante escrito dirigido a la Sala de lo Social del Tribunal
Superior de Justicia que dict la sentencia de suplicacin, con tantas copias como partes
recurridas y designando un domicilio en la sede de la Sala de lo Social del Tribunal
Supremo a efectos de notificaciones, con todos los datos necesarios para su prctica y
con los efectos del apartado 2 del artculo 53.
2. El escrito de preparacin deber estar firmado por abogado, acreditando la
representacin de la parte de no constar previamente en las actuaciones, y expresar el
propsito de la parte de formalizar el recurso, con exposicin sucinta de la concurrencia
de los requisitos exigidos. El escrito deber:
a)
Exponer cada uno de los extremos del ncleo de la contradiccin,

determinando el sentido y alcance de la divergencia existente entre las
resoluciones comparadas, en atencin a la identidad de la situacin, a la
igualdad sustancial de hechos, fundamentos y pretensiones y a la diferencia de
pronunciamientos.
b)
Hacer referencia detallada y precisa a los datos identificativos de la sentencia o

sentencias que la parte pretenda utilizar para fundamentar cada uno de los
puntos de contradiccin.
3. Las sentencias invocadas como doctrina de contradiccin debern haber ganado

firmeza a la fecha de finalizacin del plazo de interposicin del recurso.
4. Las sentencias que no hayan sido objeto de expresa mencin en el escrito de
preparacin no podrn ser posteriormente invocadas en el escrito de interposicin.
Artculo 222. Resolucin sobre la preparacin del recurso.
1. Cumplidos los requisitos establecidos para recurrir, el secretario judicial tendr por
preparado el recurso de casacin. Contra esta resolucin la parte recurrida no podr
interponer recurso alguno, pero podr oponerse a la admisin del recurso de casacin al
personarse ante la Sala de lo Social del Tribunal Supremo.
1282

Si el secretario judicial apreciara la existencia de defectos subsanables, requerir su
subsanacin conforme al apartado 5 del artculo 230, dando cuenta a la Sala si sta no se
produjera para que resuelva lo que proceda.
2. Si la resolucin impugnada no fuera recurrible en casacin, si el recurso no se hubiera
preparado dentro de plazo, si el escrito de preparacin no contuviera las menciones
exigidas para la fundamentacin del recurso, o si el recurrente hubiera incumplido los
requisitos necesarios para la preparacin del recurso de modo insubsanable o no hubiera
subsanado dichos requisitos dentro del trmino conferido al efecto, en la forma dispuesta
en el apartado 5 del artculo 230, la Sala de suplicacin declarar, mediante auto, tener
por no preparado el recurso, quedando firme, en su caso, la resolucin impugnada.
Contra este auto podr recurrirse en queja ante la Sala de lo Social del Tribunal Supremo.
1. Preparado en tiempo y forma el recurso, el secretario judicial, dentro de los dos das
siguientes, conceder a la parte o partes recurrentes el plazo comn de quince das para
interponer el recurso ante la misma Sala de suplicacin, a partir de la notificacin de la
resolucin al letrado o letrados designados, durante cuyo plazo los autos se encontrarn
a su disposicin en la oficina judicial de la Sala para su entrega o examen, si lo estiman
necesario. En el caso de que la Sala disponga de los autos en soporte electrnico o
pueda accederse a ellos por medios telemticos, podr sustituir el traslado material de las
actuaciones por tales medios, conforme dispone el apartado 1 del artculo 48.
2. El escrito de interposicin del recurso deber ir firmado por abogado, con tantas copias
como partes recurridas, y reunir los requisitos del artculo 224.
3. De no efectuarse la interposicin o si se hubiera efectuado fuera de plazo, quedar
desierto el recurso y firme la sentencia, con las consecuencias establecidas en el
apartado 5 del artculo 225. Contra el auto que as lo establezca, previa reposicin, podr
recurrirse en queja ante la Sala de lo Social del Tribunal Supremo.
4. Presentado en tiempo el escrito de interposicin, junto, en su caso, con las oportunas
certificaciones de sentencias en la forma que posibilita el apartado 3 del artculo 224, el
secretario judicial emplazar a las dems partes para su personacin por escrito por
medio de letrado ante la Sala de lo Social del Tribunal Supremo dentro del plazo de los
diez das siguientes, con las menciones del apartado 1 del artculo 221 y debiendo
acreditar la representacin de la parte de no constar previamente en las actuaciones. La
parte recurrente se entender personada de derecho con la remisin de los autos.
5. Los autos se remitirn por el secretario judicial dentro de los cinco das siguientes al
emplazamiento.
6. La preparacin e interposicin del recurso se efectuarn por el letrado que hubiera
asistido a la parte hasta ese momento, incluso en virtud de designacin de oficio, salvo
que se efecte nueva designacin de letrado.
Artculo 224. Contenido del escrito de interposicin del recurso.
1. El escrito de interposicin del recurso deber contener:
1283
a)
Una relacin precisa y circunstanciada de la contradiccin alegada en los

trminos de la letra a) del apartado 2 del artculo 221, evidenciando que
concurre la sustancial contradiccin de sentencias y argumentando sobre la
concurrencia de las identidades del artculo 219.
b)
La fundamentacin de la infraccin legal cometida en la sentencia impugnada

y, en su caso, del quebranto producido en la unificacin de la interpretacin del
derecho y la formacin de la jurisprudencia.
2. Para dar cumplimiento a las exigencias del apartado b) del nmero anterior, en el
escrito se expresar separadamente, con la necesaria precisin y claridad, la pertinencia
de cada uno de los motivos de casacin, en relacin con los puntos de contradiccin a
que se refiere el apartado a) precedente, por el orden sealado en el artculo 207,
excepto el apartado d), que no ser de aplicacin, razonando la pertinencia y
fundamentacin de cada motivo y el contenido concreto de la infraccin o vulneracin
cometidas, haciendo mencin precisa de las normas sustantivas o procesales infringidas,
as como, en el caso de que se invoque la unificacin de la interpretacin del derecho,
haciendo referencia sucinta a los particulares aplicables de las resoluciones que
establezcan la doctrina jurisprudencial invocada.
3. Slo podr invocarse una sentencia por cada punto de contradiccin, que deber
elegirse necesariamente de entre las designadas en el escrito de preparacin y ser firme
en el momento de la finalizacin del plazo de interposicin.
4. Con el escrito de interposicin, de no haberse aportado con anterioridad, podr
hacerse aportacin certificada de la sentencia o sentencias contrarias, acreditando su
firmeza en la fecha de expiracin del plazo de interposicin, o con certificacin posterior
de que gan firmeza dentro de dicho plazo la sentencia anteriormente aportada. Si la
parte recurrente no aporta la certificacin de la sentencia y de su firmeza en tiempo
oportuno se reclamar de oficio por la secretara de la Sala.
Artculo 225. Decisin sobre la admisin del recurso.
1. Recibidos los autos en la Sala de lo Social del Tribunal Supremo, si el secretario
judicial apreciara el defecto insubsanable de haberse preparado o interpuesto fuera de
plazo dictar decreto poniendo fin al trmite del recurso, contra el que slo proceder
recurso de revisin.
De apreciar defectos subsanables en la tramitacin del recurso, o en su preparacin e
interposicin, conceder a la parte un plazo de diez das para la aportacin de los
documentos omitidos o la subsanacin de los defectos apreciados.
De no efectuarse la subsanacin en el tiempo y forma establecidos, dar cuenta a la Sala
para que resuelva lo que proceda y de dictarse auto poniendo fin al trmite del recurso,
declarar la firmeza en su caso de la resolucin recurrida, con prdida del depsito
constituido y remisin de las actuaciones a la Sala de procedencia. Contra dicho auto
slo proceder recurso de reposicin.
1284

2. De no haber apreciado defectos el secretario, o una vez subsanados los advertidos, o
si el secretario apreciare defectos insubsanables, sea en la preparacin o en la
interposicin, distintos de los de su preparacin o interposicin fuera de plazo, dar
cuenta al Magistrado ponente para instruccin de los autos por tres das.
3. El Magistrado ponente, dar cuenta a la Sala del recurso interpuesto y de las causas
de inadmisin que apreciare, en su caso. Si la Sala estimare que concurre alguna de las
causas de inadmisin referidas, acordar or al recurrente sobre las mismas por un plazo
de cinco das, con ulterior informe del Ministerio Fiscal por otros cinco das, de no haber
interpuesto el recurso.
4. Son causas de inadmisin el incumplimiento de manera manifiesta e insubsanable de
los requisitos procesales para preparar o interponer el recurso, la carencia sobrevenida
del objeto del recurso, la falta de contenido casacional de la pretensin y el haberse
desestimado en el fondo otros recursos en supuestos sustancialmente iguales.
5. Si la Sala estimara que concurre alguna de las causas de inadmisin referidas dictar,
en el plazo de tres das, auto declarando la inadmisin y la firmeza de la resolucin
recurrida, con imposicin al recurrente de las costas causadas, de haber comparecido en
el recurso las partes recurridas, en los trminos establecidos en esta Ley y sin que quepa
recurso contra dicha resolucin. El auto de inadmisin comportar, en su caso, la prdida
del depsito constituido, dndose a las consignaciones y aseguramientos prestados el
destino que corresponda, de acuerdo con la sentencia de suplicacin.
de los recursos interpuestos, se dispondr la continuacin del trmite de los restantes
recursos o motivos no afectados por el auto de inadmisin parcial.
6. Para el despacho ordinario y resolucin de la inadmisin de este recurso la Sala se
constituir con tres Magistrados.
1. Si la parte o partes recurridas no se hubieran personado, el trmite del recurso seguir
adelante sin su intervencin.
2. De no haberse apreciado causa de inadmisin en el recurso, el secretario judicial dar
traslado del escrito de interposicin a la parte o partes personadas para que formalicen su
impugnacin dentro del plazo comn de quince das, durante el cual, a partir de la
notificacin de la resolucin al letrado designado, los autos se encontrarn a su
disposicin en la oficina judicial del Tribunal para su examen. En el caso de que la Sala
disponga de los autos en soporte electrnico o pueda accederse a ellos por medios
telemticos en la misma Sala, se entendern puestos a disposicin de la representacin
procesal desde el momento de la entrega de la copia o soporte o de la puesta a
disposicin por dichos medios de las actuaciones.
3. El secretario judicial dar traslado seguidamente de los autos a la Fiscala de lo Social
del Tribunal Supremo, en soporte convencional o electrnico, hyanse presentado o no
escritos de impugnacin, para que en el plazo de diez das informe sobre la procedencia
o improcedencia de la casacin pretendida. El referido traslado se efectuar igualmente,
a los estrictos fines de defensa de la legalidad, aunque el Ministerio Fiscal sea parte en el
1285
proceso. Cuando el recurso se hubiere interpuesto directamente por el Ministerio Fiscal

en defensa de la legalidad conforme al apartado 3 del artculo 219 no se efectuar dicho
traslado.
Artculo 227. Deliberacin, votacin y fallo.
1. Devueltos los autos por el Ministerio Fiscal, junto con su informe, la Sala acordar
sealar, dentro de los diez das siguientes, para deliberacin, votacin y fallo. La
sentencia deber dictarse en el plazo de diez das, contados desde el siguiente al de la
celebracin de la votacin.
2. Si la trascendencia o complejidad del asunto lo aconsejara, el presidente, por s mismo,
o a propuesta de la mayora de los Magistrados de la Sala, podr acordar que sta se
constituya con cinco Magistrados, o, motivadamente, en Pleno.
1. Los pronunciamientos de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo al resolver estos
recursos, en ningn caso alcanzarn a las situaciones jurdicas creadas por las
resoluciones precedentes a la impugnada.
2. Si la sentencia del Tribunal Supremo declarara que la recurrida quebranta la unidad de
doctrina, casar y anular esta sentencia y resolver el debate planteado en suplicacin
con pronunciamientos ajustados a dicha unidad de doctrina, alcanzando a las situaciones
jurdicas particulares creadas por la sentencia impugnada. En la sentencia de la Sala de
lo Social del Tribunal Supremo se resolver lo que proceda sobre consignaciones,
aseguramientos, costas, honorarios y multas, en su caso, derivados del recurso de
suplicacin de acuerdo con lo prevenido en esta Ley. Si se hubiere constituido depsito
para recurrir, se acordar la devolucin de su importe.
3. La sentencia desestimatoria por considerar que la sentencia recurrida contiene la
doctrina ajustada acarrear la prdida del depsito para recurrir. El fallo dispondr la
cancelacin o el mantenimiento total o parcial, en su caso, de las consignaciones o
aseguramientos prestados, de acuerdo con sus pronunciamientos.
TTULO V
DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LOS RECURSOS DE SUPLICACIN Y
CASACIN
Artculo 229. Depsito para recurrir.
1. Todo el que, sin tener la condicin de trabajador, causahabiente suyo o beneficiario del
rgimen pblico de la Seguridad Social, anuncie recurso de suplicacin o prepare recurso
de casacin, consignar como depsito:
a)
Trescientos euros, si se trata de recurso de suplicacin.

1286

b)
Seiscientos euros, si el recurso fuera el de casacin incluido el de casacin

para la unificacin de doctrina.
2. Los depsitos se constituirn en la cuenta de depsitos y consignaciones

correspondiente al rgano que hubiere dictado la resolucin recurrida. El secretario
judicial verificar en la cuenta la realizacin del ingreso, debiendo quedar constancia de
dicha actuacin en el procedimiento.
3. Los depsitos cuya prdida hubiere sido acordada por sentencia se ingresarn en el
Tesoro Pblico.
4. El Estado, las Comunidades Autnomas, las entidades locales y las entidades de
derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de los
mismos, as como las entidades de derecho pblico reguladas por su normativa
especfica y los rganos constitucionales, estarn exentos de la obligacin de constituir
los depsitos, cauciones, consignaciones o cualquier otro tipo de garanta previsto en las
leyes. Los sindicatos y quienes tuvieren reconocido el beneficio de justicia gratuita
quedarn exentos de constituir el depsito referido y las consignaciones que para recurrir
vienen exigidas en esta Ley.
Artculo 230. Consignacin de cantidad.
1. Cuando la sentencia impugnada hubiere condenado al pago de cantidad, ser
indispensable que el recurrente que no gozare del derecho de asistencia jurdica gratuita
acredite, al anunciar el recurso de suplicacin o al preparar el recurso de casacin, haber
consignado en la oportuna entidad de crdito y en la cuenta de depsitos y
consignaciones abierta a nombre del rgano jurisdiccional, la cantidad objeto de la
condena, pudiendo sustituirse la consignacin en metlico por el aseguramiento mediante
aval solidario de duracin indefinida y pagadero a primer requerimiento emitido por
entidad de crdito. En este ltimo caso, el documento de aseguramiento quedar
registrado y depositado en la oficina judicial. El secretario expedir testimonio del mismo
para su unin a autos, facilitando el oportuno recibo.
En el caso de condena solidaria, la obligacin de consignacin o aseguramiento
alcanzar a todos los condenados con tal carcter, salvo que la consignacin o el
aseguramiento, aunque efectuado solamente por alguno de los condenados, tuviera
expresamente carcter solidario respecto de todos ellos para responder ntegramente de
la condena que pudiera finalmente recaer frente a cualquiera de los mismos.
Cuando la condena se haya efectuado por primera vez en la sentencia de suplicacin, o
se haya incrementado en la misma la cuanta previamente reconocida en la sentencia de
instancia, la consignacin o aseguramiento regulados en el presente artculo se
efectuarn por primera vez, o se complementarn en la medida correspondiente, al
preparar el recurso de casacin.
2. En materia de Seguridad Social se aplicarn las siguientes reglas:
a)
Cuando en la sentencia se reconozca al beneficiario el derecho a percibir

prestaciones, para que pueda recurrir el condenado al pago de dicha prestacin
ser necesario que haya ingresado en la Tesorera General de la Seguridad
Social el capital coste de la pensin o el importe de la prestacin a la que haya
1287
sido condenado en el fallo, con objeto de abonarla a los beneficiarios durante la

sustanciacin del recurso, presentando en la oficina judicial el oportuno
resguardo, que se testimoniar en autos, quedando bajo la custodia del
secretario.
El mismo ingreso deber efectuar el declarado responsable del recargo por
falta de medidas de seguridad, en cuanto al porcentaje que haya sido
reconocido por primera vez en va judicial y respecto de las pensiones
causadas hasta ese momento, previa fijacin por la Tesorera General de la
Seguridad Social del capital coste o importe del recargo correspondiente.
En los casos en los que no proceda el ingreso del capital coste o del importe de
la prestacin se estar a las reglas generales del apartado 1 de este artculo.
b)
Cuando proceda efectuar el ingreso del capital coste de la pensin o del

importe de la prestacin conforme al apartado a) anterior, una vez anunciado o
preparado el recurso, el secretario judicial dictar diligencia ordenando que se
d traslado a la Tesorera General de la Seguridad Social para que se fije el
capital coste o importe de la prestacin a percibir. Recibida esta comunicacin,
la notificar al recurrente para que en el plazo de cinco das efecte la
consignacin requerida en la Tesorera General de la Seguridad Social, bajo
apercibimiento de que de no hacerlo as se pondr fin al trmite del recurso.
c)
Si en la sentencia se condenara a la Entidad Gestora de la Seguridad Social,

sta quedar exenta del ingreso prevenido en los apartados a) y b) anteriores,
pero deber presentar ante la oficina judicial, al anunciar o preparar su recurso,
certificacin acreditativa de que comienza el abono de la prestacin y que lo
proseguir puntualmente durante la tramitacin del recurso, hasta el lmite de
su responsabilidad, salvo en prestaciones de pago nico o correspondientes a
un perodo ya agotado en el momento del anuncio. De no cumplirse
efectivamente este abono se pondr fin al trmite del recurso.
d)
Cuando la condena se refiera a mejoras voluntarias de la accin protectora de

la Seguridad Social, el condenado o declarado responsable vendr obligado a
efectuar la consignacin o aseguramiento de la condena ante el juzgado en la
forma establecida en el apartado 1 de este mismo artculo.
3. Los anteriores requisitos de consignacin y aseguramiento de la condena deben

justificarse, junto con la constitucin del depsito necesario para recurrir, en su caso, en
el momento del anuncio del recurso de suplicacin o de la preparacin del recurso de
casacin. Si el anuncio o la preparacin del recurso se hubiere efectuado por medio de
mera manifestacin en el momento de la notificacin de la sentencia, el depsito y la
consignacin o aseguramiento podr efectuarse hasta la expiracin del plazo establecido
para el anuncio o preparacin del recurso, debiendo en este ltimo caso acreditar dichos
extremos dentro del mismo plazo ante la oficina judicial mediante los justificantes
correspondientes.
1288

4. Si el recurrente no hubiere efectuado la consignacin o aseguramiento de la cantidad
objeto de condena en la forma prevenida en los apartados anteriores, incluidas las
especialidades en materia de Seguridad Social, el juzgado o la Sala tendrn por no
anunciado o por no preparado el recurso de suplicacin o de casacin, segn proceda, y
declararn la firmeza de la resolucin mediante auto contra el que podr recurrirse en
queja ante la Sala que hubiera debido conocer del recurso.
5. El secretario judicial conceder a la parte recurrente, con carcter previo a que se
resuelva sobre el anuncio o preparacin, un plazo de cinco das para la subsanacin de
los defectos advertidos, si el recurrente hubiera incurrido en defectos consistentes en:
a)
Insuficiencia de la consignacin o del aseguramiento efectuados, incluidas las

especialidades en materia de Seguridad Social.
b)
Falta de aportacin, en el momento del anuncio o preparacin del recurso, de

los justificantes de la consignacin o del aseguramiento, siempre que el
requisito se hubiera cumplimentado dentro del plazo de anuncio o preparacin.
c)
Defecto, omisin o error en la constitucin del depsito o en la justificacin

documental del mismo.
d)
Falta de acreditacin o acreditacin insuficiente de la representacin necesaria

o de cualquier requisito formal de carcter subsanable necesario para el
anuncio o preparacin.
6. De no efectuarse la subsanacin en tiempo y forma se dictar auto poniendo fin al

trmite del recurso, quedando firme la resolucin. Contra dicho auto podr recurrirse en
queja ante la Sala que hubiera debido conocer del recurso.
Artculo 231. Nombramiento de letrado o graduado social colegiado.
1. Si el recurso que se entabla es el de suplicacin, el nombramiento de letrado o de
graduado social colegiado se efectuar ante el juzgado en el momento de anunciar el
recurso, entendindose que asume la representacin y direccin tcnica del recurrente el
mismo que hubiera actuado con tal carcter en la instancia, salvo que se efecte
expresamente nueva designacin.
2. En el recurso de casacin ordinario, el nombramiento de letrado se realizar por las
partes ante la Sala de lo Social de procedencia dentro del plazo sealado para su
preparacin o impugnacin, segn proceda. En el recurso de casacin para unificacin de
doctrina, el nombramiento se efectuar por la parte recurrente al prepararlo ante la Sala
de procedencia, y por las dems partes ante la Sala de lo Social del Tribunal Supremo
dentro del trmino del emplazamiento para su personacin. Se entender, en ambos
casos, que asume la representacin del recurrente el mismo letrado que hubiera actuado
con tal carcter ante la Sala de instancia o de suplicacin, salvo que se efecte
expresamente nueva designacin.
3. La designacin se podr hacer por comparecencia o por escrito. En este ltimo caso,
aunque no se acompae poder notarial, no habr necesidad de ratificarse. Si no hubiere
designacin expresa de representante, se entender que el letrado o el graduado social
colegiado llevan tambin la representacin. En todo caso debern facilitarse todos los
1289
datos del domicilio profesional, as como la direccin de correo electrnico, telfono y fax
del profesional designado que haya de ostentar la representacin de la parte durante el
recurso, con las dems cargas del apartado 2 del artculo 53.
4. Cuando el recurrente no hiciere designacin expresa de letrado o de graduado social
colegiado, si es un trabajador, beneficiario o un empresario que goce del derecho de
asistencia jurdica gratuita, salvo que tuviere efectuada previamente designacin de
oficio, se le nombrar letrado de dicho turno por el juzgado en el da siguiente a aqul en
que concluya el plazo para anunciar el recurso de suplicacin.
5. La designacin de letrado de oficio efectuada para alguno de los litigantes
mencionados en el nmero anterior en la instancia comprende los trmites de anuncio,
preparacin, formalizacin, interposicin o impugnacin del respectivo recurso, sin
necesidad de nueva designacin de oficio, salvo en el caso del recurso de casacin para
unificacin de doctrina, en el que el nombramiento de letrado de oficio de la parte
recurrida, en los mismos casos, se efectuar en el momento de la personacin ante el
Tribunal Supremo. En la casacin ordinaria, en su caso, se efectuar la oportuna
designacin de letrado de oficio para las actuaciones ulteriores de las partes que resulten
necesarias durante la sustanciacin del recurso ante dicho tribunal.
Cuando la competencia para el conocimiento de los recursos de suplicacin o de
casacin corresponda a un rgano jurisdiccional cuya sede se encuentre en la misma
localidad que el juzgado o tribunal que hubiere dictado la resolucin impugnada no ser
preciso el nombramiento de nuevo abogado de oficio para las actuaciones ante el tribunal
que deba decidir el recurso.
Artculo 232. Designacin de letrado de oficio.
1. Si el letrado hubiera sido designado de oficio por primera vez para el correspondiente
trmite del recurso, los plazos de interposicin, formalizacin o impugnacin empezarn a
correr desde la fecha en que se le notifique que estn los autos a su disposicin en la
oficina judicial del tribunal para su examen, puesta a disposicin o entrega, segn
proceda. En el caso de que la Sala disponga de los autos en soporte electrnico o pueda
accederse a ellos por medios telemticos en la misma Sala, se entendern puestos a
disposicin de la representacin procesal desde el momento de la entrega de la copia o
soporte o de la puesta a disposicin por dichos medios de las actuaciones.
2. Si el letrado designado de oficio estimase inviable la pretensin, lo expondr a la Sala
por escrito sin razonar su opinin en el plazo de cinco das, sin perjuicio de que aqul
proceda conforme al procedimiento previsto en los artculos 32 a 35 de la Ley 1/1996, de
10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita. El cmputo del plazo para la interposicin
del recurso quedar suspendido hasta tanto se resuelva materialmente la viabilidad de la
pretensin por la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita. La parte comunicar la
designacin de abogado al juzgado o a la Sala dentro del plazo de cinco das, acordando
stos la puesta a disposicin de los autos al designado en la forma que se dispone en el
apartado anterior. En otro caso, se pondr fin al trmite del recurso. Si el recurso que se
1290

entabla es el de suplicacin, la parte tambin podr valerse para su representacin
tcnica de graduado social colegiado de su libre designacin.
3. Si el letrado o letrados designados de oficio no efectuaran dentro del plazo antes
indicado manifestacin de ser improcedente la actuacin de referencia, quedarn
obligados a su realizacin en el plazo legalmente establecido.
Artculo 233. Admisin de documentos nuevos.
1. La Sala no admitir a las partes documento alguno ni alegaciones de hechos que no
resulten de los autos. No obstante, si alguna de las partes presentara alguna sentencia o
resolucin judicial o administrativa firmes o documentos decisivos para la resolucin del
recurso que no hubiera podido aportar anteriormente al proceso por causas que no le
fueran imputables, y en general cuando en todo caso pudiera darse lugar a posterior
recurso de revisin por tal motivo o fuera necesario para evitar la vulneracin de un
derecho fundamental, la Sala, oda la parte contraria dentro del plazo de tres das,
dispondr en los dos das siguientes lo que proceda, mediante auto contra el que no
cabr recurso de reposicin, con devolucin en su caso a la parte proponente de dichos
documentos, de no acordarse su toma en consideracin. De admitirse el documento, se
dar traslado a la parte proponente para que, en el plazo de cinco das, complemente su
recurso o su impugnacin y por otros cinco das a la parte contraria a los fines
correlativos.
2. El trmite al que se refiere el apartado anterior interrumpir el que, en su caso, acuerde
la Sala sobre la inadmisin del propio recurso.
Artculo 234. Acumulacin.
1. La Sala acordar en resolucin motivada y sin ulterior recurso, de oficio o a instancia
de parte, antes del sealamiento para votacin y fallo o para vista, en su caso, la
acumulacin de los recursos en trmite en los que exista identidad de objeto y de alguna
de las partes. No obstante, podr dejarse sin efecto la acumulacin en todo o en parte si
se evidenciaren posteriormente causas que justifiquen su tramitacin separada.
2. Se designar Magistrado ponente de los recursos acumulados al que, de ellos, hubiera
sido primeramente nombrado, y en igualdad de fechas, al ms moderno.
3. En los recursos sobre pretensiones derivadas de un mismo accidente de trabajo o
enfermedad profesional, cuando exista ms de una Seccin, conocer de ellos la Seccin
que est conociendo del primero de dichos recursos, siempre que conste dicha
circunstancia de las actuaciones o se ponga de manifiesto al Tribunal por alguna de las
partes.
4. La acumulacin producir el efecto de discutirse y resolverse conjuntamente todas las
cuestiones planteadas.
5. El secretario judicial velar por el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo,
poniendo en conocimiento del Tribunal los recursos en los que se cumplan dichos
requisitos, a fin de que se resuelva sobre la acumulacin.
1291
Artculo 235. Imposicin de costas y convenio transaccional.

1. La sentencia impondr las costas a la parte vencida en el recurso, excepto cuando
goce del beneficio de justicia gratuita o cuando se trate de sindicatos, o de funcionarios
pblicos o personal estatutario que deban ejercitar sus derechos como empleados
pblicos ante el orden social.
Las costas comprendern los honorarios del abogado o del graduado social colegiado de
la parte contraria que hubiera actuado en el recurso en defensa o en representacin
tcnica de la parte, sin que la atribucin en las costas de dichos honorarios puedan
superar la cantidad de mil doscientos euros en recurso de suplicacin y de mil
ochocientos euros en recurso de casacin.
2. La regla general del vencimiento establecida en el apartado anterior, no se aplicar
cuando se trate de proceso sobre conflicto colectivo, en el que cada parte se har cargo
de las costas causadas a su instancia. Ello no obstante, la Sala podr imponer el pago de
las costas a cualquiera de las partes que en dicho proceso o en el recurso hubiera
actuado con temeridad o mala fe.
3. La Sala que resuelva el recurso de suplicacin o casacin o declare su inadmisibilidad
podr imponer a la parte recurrente que haya obrado con mala fe o temeridad la multa
que sealan el apartado 4 del artculo 75 y el apartado 3 del artculo 97, as como cuando
entienda que el recurso se interpuso con propsito dilatorio. Igualmente en tales casos,
impondr a dicho litigante, excepto cuando sea trabajador, funcionario, personal
estatutario o beneficiario de la Seguridad Social, los honorarios de los abogados y, en su
caso, de los graduados sociales colegiados actuantes en el recurso dentro de los lmites
fijados en el prrafo primero de este artculo. Cuando la Sala pretenda de oficio imponer
las anteriores medidas, oir previamente a las partes personadas en la forma que
establezca.
4. Las partes podrn alcanzar, en cualquier momento durante la tramitacin del recurso,
convenio transaccional que, de no apreciarse lesin grave para alguna de las partes,
fraude de ley o abuso de derecho, ser homologado por el rgano jurisdiccional que se
encuentre tramitando el recurso, mediante auto, poniendo as fin al litigio y asumiendo
cada parte las costas causadas a su instancia, con devolucin del depsito constituido. El
convenio transaccional, una vez homologado, sustituye el contenido de lo resuelto en la
sentencia o sentencias anteriormente dictadas en el proceso y la resolucin que
homologue el mismo constituye ttulo ejecutivo. La impugnacin de la transaccin judicial
as alcanzada se efectuar ante el rgano jurisdiccional que haya acordado la
homologacin, mediante el ejercicio por las partes de la accin de nulidad por las causas
que invalidan los contratos o por los posibles perjudicados con fundamento en su
ilegalidad o lesividad, siguiendo los trmites establecidos para la impugnacin de la
conciliacin judicial, sin que contra la sentencia dictada quepa recurso.
1292

TTULO VI
DE LA REVISIN DE SENTENCIAS Y LAUDOS ARBITRALES FIRMES, Y DEL
PROCESO DE ERROR JUDICIAL
Artculo 236. Revisin y error judicial, competencia y tramitacin.
1. Contra cualquier sentencia firme dictada por los rganos del orden jurisdiccional social
y contra los laudos arbitrales firmes sobre materias objeto de conocimiento del orden
social, proceder la revisin prevista en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento
Civil, por los motivos de su artculo 510 y por el regulado en el apartado 3 del artculo 86,
de la presente Ley. La revisin se solicitar ante la Sala de lo Social del Tribunal
Supremo.
En la revisin no se celebrar vista, salvo que as lo acuerde el tribunal o cuando deba
practicarse prueba. En caso de condena en costas se estar a lo previsto en el artculo
anterior y el depsito para recurrir tendr la cuanta que en la presente Ley se seala
para los recursos de casacin.
La revisin se inadmitir de no concurrir los requisitos y presupuestos procesales
exigibles o de no haberse agotado previamente los recursos jurisdiccionales que la ley
prev para que la sentencia pueda considerarse firme; as como si se formula por los
mismos motivos que hubieran podido plantearse, de concurrir los presupuestos para ello,
en el incidente de nulidad de actuaciones regulado en el artculo 241 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial o mediante la audiencia al demandado rebelde establecida en el
artculo 185 de la presente Ley, o cuando planteados aqullos los referidos motivos
hubieren sido desestimados por resolucin firme.
2. El proceso de error judicial, destinado a reparar el dao producido por una resolucin
firme errnea que carece de posibilidad de rectificacin por la va normal de los recursos,
cuando sea competencia de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo, se seguir por los
trmites y requisitos establecidos para la declaracin de error judicial en los artculos 292
y concordantes de la Ley Orgnica del Poder Judicial, con las especialidades sobre
depsitos, vista y costas establecidas para la revisin y sin que la apreciacin del error
pueda fundamentarse en pruebas distintas de las practicadas en las actuaciones
procesales origen del mismo presunto error.
LIBRO CUARTO
DE LA EJECUCIN DE SENTENCIAS
TTULO I
DE LA EJECUCIN DE SENTENCIAS Y DEMS TTULOS EJECUTIVOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL
SECCIN 1. NORMAS GENERALES
1. Las sentencias firmes y dems ttulos, judiciales o extrajudiciales, a los que la presente
Ley otorga eficacia para iniciar directamente un proceso de ejecucin, se llevarn a efecto
en la forma establecida en la Ley de Enjuiciamiento Civil para la ejecucin de sentencias
y ttulos constituidos con intervencin judicial, con las especialidades previstas en esta
Ley.
1293
2. La ejecucin se llevar a efecto por el rgano judicial que hubiere conocido del asunto
en instancia, incluido el supuesto de resoluciones que aprueben u homologuen
transacciones judiciales, acuerdos de mediacin y acuerdos logrados en el proceso.
Cuando en la constitucin del ttulo no hubiere mediado intervencin judicial, ser
competente el juzgado en cuya circunscripcin se hubiere constituido.
3. En los supuestos de acumulacin de ejecuciones y en los de atribucin en exclusiva
del conocimiento de la ejecucin a determinados Juzgados de lo Social en el mbito de
una misma circunscripcin, se estar a su regulacin especfica.
4. Donde hubiere varios Juzgados de lo Social podr establecerse, en los trminos
previstos en la Ley Orgnica del Poder Judicial, que el conocimiento de las ejecuciones
se asuma en exclusiva por determinados juzgados de la misma circunscripcin, con
exclusin total o parcial del reparto de otros asuntos.
5. En caso de concurso, se estar a lo establecido en la Ley Concursal.
Artculo 238. Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se promuevan en ejecucin se sustanciarn citando de
comparecencia, en el plazo de cinco das, a las partes, que podrn alegar y probar cuanto
a su derecho convenga, concluyendo por auto o, en su caso, por decreto que habrn de
dictarse en el plazo de tres das. El auto resolutorio del incidente, de ser impugnable en
suplicacin o casacin, atendido el carcter de las cuestiones decididas, deber expresar
los hechos que estime probados.
Cuando la comparecencia se celebre ante el Magistrado, se registrar en soporte apto
para la grabacin y reproduccin del sonido y de la imagen conforme a lo previsto en el
artculo 89.
Artculo 239. Solicitud de ejecucin.
1. La ejecucin de las sentencias firmes se iniciar a instancia de parte, salvo las que
recaigan en los procedimientos de oficio, cuya ejecucin se iniciar de este modo.
2. La ejecucin podr solicitarse tan pronto la sentencia o resolucin judicial ejecutable
haya ganado firmeza o desde que el ttulo haya quedado constituido o, en su caso, desde
que la obligacin declarada en el ttulo ejecutivo fuese exigible, mediante escrito del
interesado, en el que, adems de los datos identificativos de las partes, expresar:
a)
Con carcter general, la clase de tutela ejecutiva que se pretende en relacin

con el ttulo ejecutivo aducido.
b)
Tratndose de ejecuciones dinerarias, la cantidad lquida reclamada como

principal, as como la que se estime para intereses de demora y costas
conforme al artculo 251.
1294

c)
Los bienes del ejecutado susceptibles de embargo de los que tuviere

conocimiento y, en su caso, si los considera suficientes para el fin de la
ejecucin.
d)
Las medidas que proponga para llevar a debido efecto la ejecucin.
En el caso de ttulos extrajudiciales o de resoluciones dictadas por otro rgano

jurisdiccional deber acompaarse el testimonio de la resolucin, con expresin de su
firmeza, o la certificacin del organismo administrativo, conciliador, mediador o arbitral
correspondiente.
3. Iniciada la ejecucin, la misma se tramitar de oficio, dictndose al efecto las
resoluciones necesarias. No ser de aplicacin el plazo de espera previsto en el artculo
548 de la Ley de Enjuiciamiento Civil. No obstante, si la parte ejecutada cumpliera en su
integridad la obligacin exigida contenida en el ttulo, incluido en el caso de ejecucin
dineraria el abono de los intereses procesales si procedieran, dentro del plazo de los
veinte das siguientes a la fecha de firmeza de la sentencia o resolucin judicial
ejecutable o desde que el ttulo haya quedado constituido o, en su caso, desde que la
obligacin declarada en el ttulo ejecutivo fuese exigible, no se le impondrn las costas de
la ejecucin que se hubiere instado.
4. El rgano jurisdiccional despachar ejecucin siempre que concurran los presupuestos
y requisitos procesales, el ttulo ejecutivo no adolezca de ninguna irregularidad formal y
los actos de ejecucin que se solicitan sean conformes con la naturaleza y contenido del
ttulo. Contra el auto que resuelva la solicitud de ejecucin podr interponerse recurso de
reposicin, en el que, adems de alegar las posibles infracciones en que hubiera de
incurrir la resolucin y el cumplimiento o incumplimiento de los presupuestos y requisitos
procesales exigidos, podr deducirse la oposicin a la ejecucin despachada aduciendo
pago o cumplimiento documentalmente justificado, prescripcin de la accin ejecutiva u
otros hechos impeditivos, extintivos o excluyentes de la responsabilidad que se pretenda
ejecutar siempre que hubieren acaecido con posterioridad a su constitucin del ttulo, no
siendo la compensacin de deudas admisible como causa de oposicin a la ejecucin.
Del escrito de reposicin presentado se dar traslado para impugnacin a la parte
contraria, salvo que el rgano jurisdiccional, en atencin a las cuestiones planteadas o
por afectar a hechos necesitados de prueba, acuerde seguir el trmite incidental del
artculo 238.
5. Solamente puede decretarse la inejecucin de una sentencia u otro ttulo ejecutivo si,
decidindose expresamente en resolucin motivada, se fundamenta en una causa
prevista en una norma legal y no interpretada restrictivamente. Contra el auto resolutorio
del recurso de reposicin interpuesto contra el auto en que se deniegue el despacho de la
ejecucin proceder recurso de suplicacin o de casacin ordinario, en su caso.
Artculo 240. Partes y sujetos de la ejecucin.
1. Quienes, sin figurar como acreedores o deudores en el ttulo ejecutivo o sin haber sido
declarados sucesores de unos u otros, aleguen un derecho o inters legtimo y personal
que pudiera resultar afectado por la ejecucin que se trate de llevar a cabo, tendrn
derecho a intervenir en condiciones de igualdad con las partes en los actos que les
afecten.
1295
2. La modificacin o cambio de partes en la ejecucin debe efectuarse, de mediar

oposicin y ser necesaria prueba, a travs del trmite incidental previsto en el artculo
238. Para que pueda declararse, es requisito indispensable que el cambio sustantivo en
que se funde, basado en hechos o circunstancias jurdicas sobrevenidos, se hubiere
producido con posterioridad a la constitucin del ttulo objeto de ejecucin.
3. En el caso de ttulos ejecutivos frente a entidades sin personalidad jurdica que acten
en el trfico como sujetos diferenciados, podr despacharse ejecucin frente a los socios,
partcipes, miembros o gestores que hayan actuado en el trfico jurdico o frente a los
trabajadores en nombre de la entidad, siempre que se acredite cumplidamente a juicio del
juez o tribunal, por medio del incidente de ejecucin previsto en el artculo 238, la
condicin de socio, partcipe, miembro o gestor y la actuacin ante terceros o ante los
trabajadores en nombre de la entidad. Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser de
aplicacin a las comunidades de propietarios de inmuebles en rgimen de propiedad
horizontal.
4. El Ministerio Fiscal ser siempre parte en los procesos de ejecucin derivados de
ttulos ejecutivos en que se haya declarado la vulneracin de derechos fundamentales y
de libertades pblicas, velando especialmente por la integridad de la reparacin de las
vctimas.
Artculo 241. Tutela ejecutiva.
1. La ejecucin se llevar a efecto en los propios trminos establecidos en el ttulo que se
ejecuta.
2. Frente a la parte que, requerida al efecto, dejare transcurrir injustificadamente el plazo
concedido sin efectuar lo ordenado, y mientras no cumpla o no acredite la imposibilidad
de su cumplimiento especfico, el secretario judicial, con el fin de obtener y asegurar el
cumplimiento de la obligacin que ejecute, podr, tras audiencia de las partes, imponer
apremios pecuniarios cuando ejecute obligaciones de dar, hacer o no hacer o para
obtener el cumplimiento de las obligaciones legales impuestas en una resolucin judicial.
Para fijar la cuanta de dichos apremios se tendr en cuenta su finalidad, la resistencia al
cumplimiento y la capacidad econmica del requerido, pudiendo modificarse o dejarse sin
efecto, atendidas la ulterior conducta y la justificacin que sobre aquellos extremos
pudiera efectuar el apremiado. La cantidad fijada, que se ingresar en el Tesoro Pblico,
no podr exceder, por cada da de atraso en el cumplimiento, de la suma de trescientos
euros.
3. De la misma forma y con idnticos trmites, el rgano judicial podr imponer multas
coercitivas a quienes, no siendo parte en la ejecucin, incumplan injustificadamente sus
requerimientos tendentes a lograr la debida y completa ejecucin de lo resuelto o para
obtener el cumplimiento de las obligaciones legales impuestas en una resolucin judicial.
Todo ello sin perjuicio de la posible responsabilidad derivada de lo dispuesto en el
1296

Artculo 242. Ejecucin parcial.
1. Podr ejecutarse parcialmente la sentencia, aunque se hubiere interpuesto recurso
contra ella, respecto de los pronunciamientos de la misma que no hubieren sido
impugnados.
2. Para ello ser necesario que, por la naturaleza de las pretensiones, sea posible un
pronunciamiento separado que no prejuzgue las restantes cuestiones impugnadas.
3. Contra el auto resolutorio del recurso de reposicin interpuesto contra el auto en que
se deniegue el despacho de la ejecucin definitiva parcial proceder recurso de
suplicacin o de casacin ordinario, en su caso.
Artculo 243. Plazo para solicitar la ejecucin.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 279, el plazo para instar la ejecucin ser
igual al fijado en las leyes sustantivas para el ejercicio de la accin tendente al
reconocimiento del derecho cuya ejecucin se pretenda. Dicho plazo ser de prescripcin
a todos los efectos.
2. En todo caso, el plazo para reclamar el cumplimiento de las obligaciones de entregar
sumas de dinero ser de un ao. No obstante, cuando se trate del pago de prestaciones
peridicas de la Seguridad Social, el plazo para instar la ejecucin ser el mismo que el
fijado en las leyes sustantivas para el ejercicio de la accin para el reconocimiento del
derecho a la prestacin de que se trate o ser imprescriptible si dicho derecho tuviese
este carcter en tales leyes.
Si la Entidad gestora o colaboradora de la Seguridad Social hubiese procedido por
aplicacin del artculo 126 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 junio, al pago de las prestaciones
econmicas de las que haya sido declarada responsable de la empresa, podr instar la
ejecucin de la sentencia en los plazos establecidos en el prrafo anterior a contar a
partir de la fecha de pago por parte de la Entidad que hubiera anticipado la prestacin.
3. Iniciada la ejecucin, podr reiniciarse en cualquier momento mientras no est
cumplida en su integridad la obligacin que se ejecute, incluso si las actuaciones
hubieren sido archivadas por declaracin de insolvencia provisional del ejecutado.
Artculo 244. Supuestos de suspensin y aplazamiento de la ejecucin.
1. La ejecucin nicamente podr ser suspendida en los siguientes casos:
a) Cuando as lo establezca la ley.
b)
A peticin del ejecutante o de ambas partes por un mximo de tres meses,

salvo que la ejecucin derive de un procedimiento de oficio.
2. Suspendido o paralizado el proceso a peticin del ejecutante o por causa a l

imputable y transcurrido un mes sin que haya instado su continuacin o llegado el plazo a
que se refiere la letra b) del apartado anterior, el secretario judicial requerir a aqul a fin
de que manifieste, en el trmino de cinco das, si la ejecucin ha de seguir adelante y
1297
solicite lo que a su derecho convenga, con la advertencia de que transcurrido este ltimo
plazo se archivarn las actuaciones.
3. Si el cumplimiento inmediato de la obligacin que se ejecuta pudiera ocasionar a
trabajadores dependientes del ejecutado perjuicios desproporcionados en relacin a los
que al ejecutante se derivaran del no cumplimiento exacto, por poner en peligro cierto la
continuidad de las relaciones laborales subsistentes en la empresa deudora, el secretario
judicial, mediante decreto recurrible directamente en revisin, podr, previa audiencia de
los interesados y en las condiciones que establezca, conceder un aplazamiento por el
tiempo imprescindible.
4. El incumplimiento de las condiciones que se establezcan comportar, sin necesidad de
declaracin expresa ni de previo requerimiento, la prdida del beneficio concedido.
Artculo 245. Reglas para la suspensin de la ejecucin.
1. Salvo en los casos expresamente establecidos en la ley, las resoluciones dictadas en
ejecucin se llevarn a efecto, no obstante su impugnacin, no siendo necesario efectuar
consignaciones para recurrirlas en suplicacin o casacin, excepto para recurrir el auto
resolutorio del incidente de no readmisin, de no existir en la ejecucin en el momento del
anuncio o de la preparacin, embargo actual y suficiente de bienes y derechos realizables
en el acto o ingreso de cantidades en la cuenta del juzgado para atender al importe objeto
de la ejecucin. La entrega de cantidades podr demorarse, en todo o en parte,
motivadamente hasta la firmeza de la resolucin impugnada.
2. No obstante, el rgano ejecutor podr durante un mes, excepcionalmente prorrogable
por otro, suspender cautelarmente, con o sin exigencia de fianza, la realizacin de los
actos ejecutivos que pudieran producir un perjuicio de imposible o difcil reparacin. Igual
facultad tendr la Sala que conozca del recurso interpuesto contra las resoluciones del
rgano ejecutor y por el tiempo de tramitacin del recurso.
3. La suspensin o su denegacin podr ser modificada en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron conocerse al tiempo de haberse resuelto sobre la
suspensin.
Artculo 246. Transaccin en la ejecucin.
1. Se prohbe la renuncia de los derechos reconocidos por sentencias favorables al
trabajador, sin perjuicio de la posibilidad de transaccin dentro de los lmites legalmente
establecidos.
2. La transaccin en el proceso de ejecucin deber formalizarse mediante convenio,
suscrito por todas las partes afectadas en la ejecucin y sometido a homologacin judicial
para su validez, debiendo ser notificado, en su caso, al Fondo de Garanta Salarial.
3. El convenio podr consistir en el aplazamiento o en la reduccin de la deuda, o en
ambas cosas a la vez, entendindose en tales casos que el incumplimiento de alguno de
1298

los plazos o de las obligaciones parciales acordadas, determina el fin del aplazamiento o
el vencimiento de la totalidad de la obligacin; podr consistir, igualmente, en la
especificacin, en la novacin objetiva o subjetiva o en la sustitucin por otra equivalente
de la obligacin contenida en el ttulo, en la determinacin del modo de cumplimiento, en
especial del pago efectivo de las deudas dinerarias, en la constitucin de las garantas
adicionales que procedan y, en general, en cuantos pactos lcitos puedan establecer las
partes.
4. El rgano jurisdiccional homologar el convenio mediante auto, velando por el
necesario equilibrio de las prestaciones y la igualdad entre las partes, salvo que el
acuerdo sea constitutivo de lesin grave para alguna de las partes o para terceros, de
fraude de ley o de abuso de derecho, o contrario al inters pblico, o afecte a materias
que se encuentren fuera del poder de disposicin de las partes. La ejecucin continuar
hasta que no se constate el total cumplimiento del convenio, siendo ttulo ejecutivo la
resolucin de homologacin del acuerdo en sustitucin del ttulo ejecutivo inicial.
5. La impugnacin del auto por el que se apruebe la transaccin en la ejecucin, se
efectuar ante el rgano jurisdiccional que hubiera homologado la misma y se regir por
lo dispuesto para la impugnacin de la conciliacin judicial.
SECCIN II. NORMAS SOBRE EJECUCIONES COLECTIVAS
Artculo 247. Ejecucin en conflictos colectivos.
1. Las sentencias recadas en procesos de conflictos colectivos estimatorios de
pretensin de condena y susceptibles de ejecucin individual en los trminos del apartado
3 del artculo 160 podrn ser objeto de ejecucin definitiva conforme a las reglas
generales de sta con las especialidades siguientes:
a)
El proceso de ejecucin se iniciar mediante escrito por los sujetos legitimados.

Estn legitimados, en nombre propio o en el de los afectados por el ttulo
ejecutivo en los conflictos de empresa o de mbito inferior, el empresario y los
representantes legales o sindicales de los trabajadores, y en los conflictos de
mbito superior a la empresa, las asociaciones patronales y los sindicatos
afectados. Los rganos unitarios de la empresa contra la que se interponga la
ejecucin, as como la empresa frente a la que se inste la misma, estarn
legitimados en este proceso de ejecucin aunque no hayan sido parte en el
procedimiento previo de constitucin del ttulo ejecutivo. En todo caso, los
sindicatos ms representativos y los representativos, de conformidad con los
artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad
Sindical, las asociaciones empresariales representativas en los trminos del
artculo 87 del Estatuto de los Trabajadores y los rganos de representacin
legal o sindical de los trabajadores podrn personarse como partes en la
ejecucin, aunque no hayan sido parte en el procedimiento previo de
constitucin del ttulo ejecutivo, siempre que su mbito de actuacin se
corresponda o sea ms amplio que el del conflicto. El Fondo de Garanta
Salarial ser siempre parte en estos procesos.
b)
El sindicato acreditar la autorizacin para instar o adherirse al proceso de

ejecucin respecto a sus afiliados en la forma establecida en el artculo 20 de
esta Ley. Con relacin a los no afiliados, lo acreditar mediante autorizacin
1299
documentada ante cualquier rgano judicial o de mediacin o conciliacin

social o ante la persona expresamente autorizada por el propio sindicato
haciendo constar sta bajo su responsabilidad la autenticidad de la firma del
trabajador en la autorizacin efectuada en su presencia y acompaando los
documentos de acreditacin oportunos. Este ltimo sistema de acreditacin se
aplicar en caso de que, quien inste la ejecucin, sea un rgano de
representacin unitaria de los trabajadores.
c)
El secretario judicial, comprobada la legitimacin activa de los ejecutantes y

que el ttulo ejecutivo es susceptible de ejecucin individual en los trminos
establecidos en el apartado 3 del artculo 160 de esta Ley, requerir a la parte
ejecutada para que, tratndose de ejecucin pecuniaria, en el plazo de un mes,
que podr prorrogarse por otro mes cuando la complejidad del asunto lo exija,
en relacin a cada uno de los trabajadores en cuya representacin se inste la
ejecucin, cuantifique individualizadamente la deuda y proponga, en su caso,
una frmula de pago.
d)
De cumplir el ejecutado el requerimiento, el secretario judicial instar a la parte

ejecutante para que manifieste su conformidad o disconformidad con los datos
proporcionados, as como sobre la propuesta de pago, en el plazo de un mes,
que podr prorrogarse por otro mes cuando lo requiera la complejidad del
asunto.
e)
Si la parte ejecutante acepta, en todo o en parte, los datos suministrados de

contrario sobre la cuantificacin y la propuesta de pago, el secretario judicial
documentar, en su caso, la avenencia en los extremos sobre los que exista
conformidad, incluyndose el abono de los intereses si procedieran, pero sin
imposicin de costas.
f)
Si el ejecutado no cumple el requerimiento oponindose formalmente a la

ejecucin, en todo o en parte, en el trmino concedido, o de no aceptarse por la
parte ejecutante, en todo o en parte, los datos proporcionados por aqul o su
propuesta de pago, se seguir el trmite incidental previsto en el artculo 238.
g)
Para concretar, en su caso, si los solicitantes estn afectados por el ttulo y las
cantidades lquidas individualizadas objeto de condena las partes debern
aportar prueba pericial o de expertos, o la proposicin de una prueba conjunta
de dicha clase o encomendarle al rgano judicial el nombramiento de un perito
o de un experto a tal fin. El juez o tribunal dictar auto en el que, previa
resolucin de las causas de oposicin que hubiere formulado la parte
ejecutada, resolver si, segn los datos, caractersticas y requisitos
establecidos en el ttulo ejecutivo, reconoce a los solicitantes como
comprendidos en la condena y, en el caso de condena de cantidad, el importe
lquido individualmente reconocido a su favor, dictndose, a continuacin, la
orden general de ejecucin en los trminos establecidos en esta Ley.
1300

h)
Contra las resoluciones que se dicten conforme a lo dispuesto en los apartados

anteriores cabr interponer recurso de reposicin, que no suspender su
ejecucin y no tendr ulterior recurso.
i)
Los ttulos ejecutivos de mbito superior a la empresa se ejecutaran

colectivamente empresa por empresa.
j)
Los sujetos que, pudiendo resultar beneficiados por el ttulo ejecutivo, no

quieran ejercitar su accin en el proceso de ejecucin colectivo, podrn, en su
caso, formularla individualmente a travs del proceso declarativo que
corresponda.
2. 862 La modalidad de ejecucin de sentencias firmes regulada en este artculo ser

aplicable a los restantes ttulos ejecutivos, judiciales o extrajudiciales, de naturaleza
social, estimatorios de pretensin de condena y susceptibles de ejecucin individual en
los trminos del apartado 3 del artculo 160, as como a las sentencias firmes u otros
ttulos ejecutivos sobre movilidad geogrfica, modificaciones sustanciales de condiciones
de trabajo, suspensin del contrato o reduccin de la jornada por causas econmicas,
tcnicas, organizativas o de produccin, de carcter colectivo.
CAPTULO II
DE LA EJECUCIN DINERARIA
SECCIN I. NORMAS GENERALES
Artculo 248. Concurrencia de embargos.
1. En caso de concurrencia de embargos decretados por rganos judiciales del orden
jurisdiccional social sobre unos mismos bienes, la preferencia para seguir la va de
apremio contra ellos corresponde, sin perjuicio de lo establecido en esta Ley en los
supuestos de acumulacin de ejecuciones, al rgano que con prioridad trab dichos
bienes.
No obstante, el embargante posterior podr continuar la va de apremio si quedan
garantizados los derechos de los embargantes anteriores.
2. La regla anterior no afectar a la prelacin de crditos entre diversos acreedores.
3. En caso de concurso, las acciones de ejecucin que puedan ejercitar los trabajadores
para el cobro de los salarios e indemnizaciones por despido que les puedan ser
adeudados quedan sometidas a lo establecido en la Ley Concursal.
Artculo 249. Manifestacin de bienes para la ejecucin.
1. El ejecutado est obligado a efectuar, a requerimiento del secretario judicial,
manifestacin sobre sus bienes o derechos, con la precisin necesaria para garantizar
sus responsabilidades. Deber, asimismo, indicar las personas que ostenten derechos de
cualquier naturaleza sobre sus bienes y, de estar sujetos a otro proceso, concretar los
extremos de ste que puedan interesar a la ejecucin.
862
1301
2. Esta obligacin incumbir, cuando se trate de personas jurdicas, a sus

administradores o a las personas que legalmente las representen y cuando se trate de
comunidades de bienes o grupos sin personalidad, a quienes aparezcan como sus
organizadores, directores o gestores.
3. En el caso de que los bienes estuvieran gravados con cargas reales, el ejecutado
estar obligado a manifestar el importe del crdito garantizado y, en su caso, la parte
pendiente de pago en esa fecha.
Esta informacin podr reclamarse al titular del crdito garantizado, de oficio o a instancia
de parte o de tercero interesado.
Artculo 250. Investigacin judicial del patrimonio del ejecutado.
1. Si no se tuviere conocimiento de la existencia de bienes suficientes, el secretario
judicial deber dirigirse a los pertinentes organismos y registros pblicos a fin de que
faciliten la relacin de todos los bienes o derechos del deudor de los que tengan
constancia, tras la realizacin por stos, si fuere preciso, de las averiguaciones
legalmente posibles.
2. Tambin podr el secretario judicial, dentro de los lmites del derecho a la intimidad
personal, dirigirse o recabar la informacin precisa para lograr la efectividad de la
obligacin pecuniaria que ejecute, de entidades financieras o depositarias o de otras
personas privadas que por el objeto de su normal actividad o por sus relaciones jurdicas
con el ejecutado deban tener constancia de los bienes o derechos de ste o pudieran
resultar deudoras del mismo.
Artculo 251. Intereses de demora y costas.
1. Salvo que motivadamente se disponga otra cosa, la cantidad por la que se despache
ejecucin en concepto provisional de intereses de demora y costas no exceder, para los
primeros, del importe de los que se devengaran durante un ao y, para las costas, del
diez por ciento de la cantidad objeto de apremio en concepto de principal.
2. En cuanto a los intereses de la mora procesal se estar a lo dispuesto en el artculo
576 de la Ley de Enjuiciamiento Civil. No obstante, transcurridos tres meses del
despacho de la ejecucin sin que el ejecutado cumpliere en su integridad la obligacin, si
se apreciase falta de diligencia en el cumplimiento de la ejecutoria, se hubiere incumplido
la obligacin de manifestar bienes o se hubieren ocultado elementos patrimoniales
trascendentes en dicha manifestacin, podr incrementarse el inters legal a abonar en
dos puntos.
Artculo 252. Notificacin a los representantes de los trabajadores de la empresa
deudora.
Atendida la cantidad objeto de apremio, los autos en que se despache la ejecucin y las
resoluciones en que se decreten embargos se notificarn a los representantes unitarios y
1302

sindicales de los trabajadores de la empresa deudora, a efectos de que puedan
comparecer en el proceso.
Artculo 253. Intervencin en la ejecucin del Fondo de Garanta Salarial y las Entidades
Gestoras o Servicios Comunes de la Seguridad Social.
1. El Fondo de Garanta Salarial y las Entidades Gestoras o Servicios Comunes de la
Seguridad Social, cuando estn legitimados para intervenir en el proceso, quedan
obligados a asumir el depsito, la administracin, intervencin o peritacin de los bienes
embargados, designando a tal fin persona idnea, desde que se les requiera por el
secretario judicial mediante decreto. De tal obligacin podrn liberarse si justifican ante el
secretario la imposibilidad de cumplirla o su desproporcionada gravosidad.
2. Igual obligacin y con los mismos lmites puede, motivadamente, imponerse a
cualquier persona o entidad que por su actividad y medios pueda hacerse cargo de la
misma, sin perjuicio del resarcimiento de gastos y abono de las remuneraciones
procedentes conforme a la ley.
3. Las actuaciones materiales relativas al depsito, conservacin, transporte,
administracin y publicidad para su venta de los bienes judicialmente embargados podr
encomendarse a entidades autorizadas administrativamente con tal fin o a las entidades
previstas a este fin en la Ley de Enjuiciamiento Civil, si as lo acordara el secretario
judicial.
SECCIN II. EL EMBARGO
Artculo 254. Orden en los embargos. Bienes embargables.
1. De constar la existencia de bienes suficientes, el embargo que se decrete se ajustar
al orden legalmente establecido. En caso contrario y al objeto de asegurar la efectividad
de la resolucin judicial cuya ejecucin se insta, se efectuar la adecuacin a dicho orden
una vez conocidos tales bienes.
2. Ser nulo el embargo sobre bienes y derechos cuya efectiva existencia no conste. No
obstante podrn embargarse saldos favorables de cuentas y depsitos obrantes en
bancos, cajas o cualquier otra persona o entidad pblica o privada de depsito, crdito,
ahorro y financiacin, tanto los existentes en el momento del embargo, como los que se
produzcan posteriormente, as como disponerse la retencin y puesta a disposicin del
juzgado de cualesquiera bienes o cantidades que se devengaren en el futuro a favor del
ejecutado como consecuencia de las relaciones de ste con la entidad depositaria,
siempre que, en razn del ttulo ejecutivo, se hubiere determinado por el secretario
judicial una cantidad como lmite mximo a tales efectos.
Los referidos saldos, depsitos u otros bienes, y en general cualquier otro bien
embargable, son susceptibles de embargo con independencia de la naturaleza de los
ingresos o rentas que hubieran podido contribuir a su generacin. A estos efectos, las
limitaciones absolutas o relativas de inembargabilidad que puedan afectar a ingresos o
rentas de carcter peridico conforme al artculo 607 de la Ley de Enjuiciamiento Civil se
aplicarn a partir del embargo en el momento de la generacin o devengo de cada una de
las mensualidades o vencimientos de tales rentas.
1303
Tambin podr acordarse la administracin judicial, en los trminos establecidos en el

artculo 256, cuando se comprobare que la entidad pagadora o perceptora no cumple la
orden de retencin o ingreso, sin perjuicio de las dems responsabilidades que
procedieran segn lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 241 por falta de colaboracin
con la ejecucin y efectividad de lo resuelto.
Artculo 255. Embargo de bienes inmuebles.
1. Si los bienes embargados fueren inmuebles u otros inscribibles en registros pblicos, el
secretario judicial ordenar de oficio que se libre y remita directamente al registrador
mandamiento para que practique el asiento que corresponda relativo al embargo trabado,
expida certificacin de haberlo hecho, de la titularidad de los bienes y, en su caso, de sus
cargas y gravmenes.
2. El registrador deber comunicar a la oficina judicial la existencia de ulteriores asientos
que pudieren afectar al embargo anotado.
Artculo 256. Administracin judicial de los bienes embargados.
1. Podr constituirse una administracin o una intervencin judicial cuando por la
naturaleza de los bienes o derechos embargados fuera preciso.
2. Con tal fin, el secretario judicial citar de comparecencia ante s mismo a las partes
para que lleguen a un acuerdo y, una vez alcanzado en su caso, establecer mediante
decreto los trminos de la administracin judicial en consonancia con el acuerdo.
3. Para el supuesto que no se alcance acuerdo, el secretario les convocar a
comparecencia ante el juez o Magistrado que dict la orden general de ejecucin, a fin de
que efecten las alegaciones y pruebas que estimen oportunas sobre la necesidad o no
de nombramiento de administrador o interventor, persona que deba desempear tal
cargo, exigencia o no de fianza, forma de actuacin, rendicin de cuentas y retribucin
procedente, resolvindose mediante auto lo que proceda.
4. El administrador o, en su caso, el interventor nombrado deber rendir cuenta final de
su gestin.
Artculo 257. Designacin de depositario.
Puede ser designado depositario el ejecutante o el ejecutado, salvo oposicin justificada
de la parte contraria. Tambin podr el secretario judicial aprobar la designacin como
depositario de un tercero, de existir comn acuerdo de las partes o a propuesta de una de
ellas, sin oposicin justificada de la contraria.
Artculo 258. Reembargo.
1. De estar previamente embargados los bienes, el secretario judicial que haya acordado
el reembargo adoptar las medidas oportunas para su efectividad.
1304

2. La oficina judicial o administrativa a la que se comunique el reembargo acordar lo
procedente para garantizarlo y, en el plazo mximo de diez das, informar al
reembargante sobre las circunstancias y valor de los bienes, cantidad objeto de apremio
de la que respondan y estado de sus actuaciones.
3. Deber, asimismo, comunicar al rgano que decret el reembargo las ulteriores
resoluciones que pudieren afectar a los acreedores reembargantes.
Artculo 259. Adopcin de la traba.
1. El secretario judicial, tras la dacin de cuenta por el gestor procesal y administrativo de
la diligencia de embargo positiva, ratificar o modificar lo efectuado por la comisin
ejecutiva, acordando, en su caso, la adopcin de las garantas necesarias para asegurar
la traba segn la naturaleza de los bienes embargados.
2. Podr tambin, en cualquier momento, atendida la suficiencia de los bienes
embargados, acordar la mejora, reduccin o alzamiento de los embargos trabados.
Artculo 260. Tercera de dominio.
1. El tercero que invoque el dominio sobre los bienes embargados, adquirido con
anterioridad a su traba, podr pedir el levantamiento del embargo ante el rgano del
orden jurisdiccional social que conozca de la ejecucin y que a los meros efectos
prejudiciales resolver sobre el derecho alegado, alzando en su caso el embargo.
2. La solicitud, a la que se acompaar el ttulo en que se funde la pretensin, deber
formularse por el tercerista con una antelacin a la fecha sealada para la celebracin de
la primera subasta no inferior a quince das.
3. Admitida la solicitud, se seguir el trmite incidental regulado en esta Ley. El secretario
judicial suspender las actuaciones relativas a la liquidacin de los bienes discutidos
hasta la resolucin del incidente.
SECCIN III. REALIZACIN DE LOS BIENES EMBARGADOS
Artculo 261. Tasacin de los bienes embargados.
1. Cuando fuere necesario tasar los bienes embargados previamente a su realizacin, el
secretario judicial designar el perito tasador que corresponda de entre los que presten
servicio en la Administracin de Justicia, y adems o en su defecto podr requerir la
designacin de persona idnea a las entidades obligadas legalmente a asumir la
peritacin.
2. El nombramiento efectuado se pondr en conocimiento de las partes o terceros que
conste tengan derechos sobre los bienes a tasar para que, dentro del segundo da,
puedan designar otros por su parte, con la prevencin de que, si no lo hicieran, se les
tendr por conformes.
1305
Artculo 262. Deduccin de cargas.

Si los bienes o derechos embargados estuvieren afectos con cargas o gravmenes que
debieran quedar subsistentes tras la venta o adjudicacin judicial, el secretario, con la
colaboracin pericial y recabando los datos que estime oportunos, practicar la valoracin
de aqullos y deducir su importe del valor real de los bienes, con el fin de determinar el
justiprecio.
Artculo 263. Procedimientos para la liquidacin de los bienes.
1. Para la liquidacin de los bienes embargados, podrn emplearse estos procedimientos:
a)
Por venta en entidad autorizada administrativamente o en las entidades

previstas en la Ley de Enjuiciamiento Civil con tal fin, si as lo acordara el
secretario judicial, cualquiera que fuere el valor de los bienes.
b)
Por subasta ante fedatario pblico, en los trminos que se establezcan

reglamentariamente.
c)
Mediante subasta judicial, en los casos en que no se empleen los

procedimientos anteriores.
d)
Por los dems procedimientos establecidos en la legislacin procesal civil.
2. Si lo embargado fueren valores, se vendern en la forma establecida para ellos en la

Ley de Enjuiciamiento Civil.
3. A fin de dotarla de mayor efectividad, la venta de los bienes podr realizarse por lotes o
por unidades.
Artculo 264. Realizacin de los bienes.
La realizacin de los bienes embargados se ajustar a lo dispuesto en la legislacin
procesal civil, con la nica excepcin de que para el caso de resultar desierta la subasta
tendrn los ejecutantes o, en su defecto, los responsables legales solidarios o
subsidiarios, el derecho a adjudicarse los bienes por el 30 por ciento del avalo,
dndoseles, a tal fin, el plazo comn de diez das. De no hacerse uso de este derecho, se
alzar el embargo.
Artculo 265. Reparto entre los ejecutantes.
Si la adquisicin en subasta o la adjudicacin en pago se realiza en favor de una parte de
los ejecutantes y el precio de adjudicacin no es suficiente para cubrir todos los crditos
de los restantes acreedores, los crditos de los adjudicatarios slo se extinguirn hasta la
concurrencia de la suma que sobre el precio de adjudicacin debera serles atribuida en
el reparto proporcional. De ser inferior al precio debern los acreedores adjudicatarios
abonar el exceso en metlico.
1306

Artculo 266. Calidad de la adquisicin a favor de los ejecutantes o sus representantes.
Slo la adquisicin o adjudicacin practicada en favor de los ejecutantes o de los
responsables legales solidarios o subsidiarios podr efectuarse en calidad de ceder a
tercero.
Artculo 267. Formalizacin de la adjudicacin de bienes.
1. No ser preceptivo documentar en escritura pblica el decreto de adjudicacin.
2. Ser ttulo bastante para la inscripcin, el testimonio del decreto de adjudicacin,
expedido por el secretario judicial.
SECCIN IV. PAGO A LOS ACREEDORES
Artculo 268. Orden de los pagos.
1. Las cantidades que se obtengan en favor de los ejecutantes se aplicarn, por su orden,
al pago del principal, intereses y costas una vez liquidados aqullos y tasadas stas.
2. Si lo hubiere aprobado previamente el juez, el secretario judicial podr anticipar al pago
del principal el abono de los gastos que necesariamente hubiere requerido la propia
ejecucin y el de los acreditados por terceros obligados a prestar la colaboracin
judicialmente requerida.
Artculo 269. Liquidacin de intereses y costas.
1. Cubierta la cantidad objeto de apremio en concepto de principal, el secretario
practicar diligencia de liquidacin de los intereses devengados.
2. La liquidacin de intereses podr formularse al tiempo que se realice la tasacin de
costas y en la propia diligencia. Si se impugnaran ambas operaciones, su tramitacin
podr acumularse.
3. Los honorarios o derechos de abogados, incluidos los de las Administraciones
pblicas, procuradores y graduados sociales colegiados, devengados en la ejecucin
podrn incluirse en la tasacin de costas.
Artculo 270. Insuficiencia de bienes en ejecuciones acumuladas.
De estar acumuladas las ejecuciones seguidas contra un mismo deudor y ser
insuficientes los bienes embargados para satisfacer la totalidad de los crditos laborales,
se aplicarn soluciones de proporcionalidad, con respeto, en todo caso, a las preferencias
de crdito establecidas en las leyes.
Artculo 271. Reglas de reparto entre los ejecutantes en caso de insuficiencia de bienes
del deudor. Propuesta comn de distribucin.
1. Entre los crditos concurrentes de igual grado, se repartirn proporcionalmente las
cantidades obtenidas, sin tener en cuenta ningn tipo de prioridad temporal.
1307
2. Si las cantidades obtenidas no son suficientes para cubrir la totalidad de los crditos,
se proceder del siguiente modo:
a)
Si ninguno de los acreedores concurrentes alegare preferencia para el cobro, el

secretario judicial dispondr la distribucin proporcional de cantidades
conforme se vayan obteniendo.
b)
Si alguno de ellos alega preferencia, podrn presentar los acreedores o

requerrseles por el secretario judicial para que lo hagan, en el plazo que se les
fije, una propuesta comn de distribucin.
3. No presentndose o no coincidiendo las propuestas formuladas, el secretario judicial,

en el plazo de cinco das, dictar decreto estableciendo provisionalmente los criterios de
distribucin y concretando las cantidades correspondientes a cada acreedor conforme a
aqullos.
Artculo 272. Traslado de la propuesta de distribucin.
1. De la propuesta comn o de la formulada por el secretario judicial, se dar traslado en
su caso, a los acreedores no proponentes, al ejecutado y al Fondo de Garanta Salarial,
para que manifiesten su conformidad o disconformidad en el plazo de tres das.
2. Si no se formulara oposicin, el secretario judicial deber aprobar la propuesta comn
presentada o se entender definitiva la distribucin por l practicada. De formularse
aqulla, se convocar a todos los interesados a una comparecencia, dndose traslado de
los escritos presentados.
Artculo 273. Comparecencia para la aprobacin de la propuesta de distribucin.
1. Si en la comparecencia se lograre un acuerdo de distribucin, podr aprobarse en el
mismo acto por el secretario judicial. A los interesados que no comparezcan
injustificadamente se les tendr por conformes con lo acordado por los comparecientes.
2. De no lograrse acuerdo, el secretario citar a los interesados a una comparecencia
ante el juez o tribunal, quien continuar el incidente, efectundose las alegaciones y
pruebas relativas, en su caso, a la existencia o subsistencia de las preferencias
invocadas. Se resolvern, mediante auto, las cuestiones planteadas y se establecer la
forma de distribucin.
Artculo 274. Participacin en la distribucin proporcional.
Podrn participar en la distribucin proporcional los que, hasta el momento de obtenerse
las cantidades a repartir, ostenten la condicin de ejecutantes de los procesos
acumulados, con auto firme despachando ejecucin a su favor.
1308

Artculo 275. Tramitacin de las terceras de mejor derecho.
1. Las terceras fundadas en el derecho del tercero, sea o no acreedor laboral del
ejecutado, a ser reintegrado de su crdito con preferencia al acreedor ejecutante,
debern deducirse ante el rgano judicial del orden social que est conociendo de la
ejecucin, sustancindose por el trmite incidental regulado en esta Ley.
2. La tercera as promovida no suspender la ejecucin tramitada, continundose la
misma hasta realizar la venta de los bienes embargados y su importe se depositar en la
entidad de crdito correspondiente.
SECCIN V. INSOLVENCIA EMPRESARIAL
Artculo 276. Intervencin del Fondo de Garanta Salarial. Declaracin de insolvencia de
la empresa.
1. Previamente a la declaracin de insolvencia, si el Fondo de Garanta Salarial no
hubiere sido llamado con anterioridad, el secretario judicial le dar audiencia, por un plazo
mximo de quince das, para que pueda instar la prctica de las diligencias que a su
derecho convenga y designe bienes del deudor principal que le consten.
2. Dentro de los treinta das siguientes a la prctica de las diligencias instadas por el
Fondo de Garanta Salarial, el secretario judicial dictar decreto declarando, cuando
proceda, la insolvencia total o parcial del ejecutado, fijando en este caso el valor pericial
dado a los bienes embargados. La insolvencia se entender a todos los efectos como
provisional hasta que se conozcan bienes al ejecutado o se realicen los bienes
embargados.
3. Declarada la insolvencia de una empresa, ello constituir base suficiente para estimar
su pervivencia en otras ejecuciones, pudindose dictar el decreto de insolvencia sin
necesidad de reiterar los trmites de averiguacin de bienes establecidos en el artculo
250, si bien en todo caso se deber dar audiencia previa a la parte actora y al Fondo de
Garanta Salarial para que puedan sealar la existencia de nuevos bienes.
4. De estar determinadas en la sentencia que se ejecute las cantidades legalmente a
cargo del Fondo de Garanta Salarial, firme la declaracin de insolvencia, el secretario
judicial le requerir en su caso de abono, en el plazo de diez das y, de no efectuarlo,
continuar la ejecucin contra el mismo.
5. La declaracin firme de insolvencia del ejecutado se har constar en el registro
correspondiente segn la naturaleza de la entidad.
Artculo 277. Embargo de bienes afectados al proceso productivo.
1. Cuando los bienes susceptibles de embargo se encuentren afectos al proceso
productivo de la empresa deudora y sta contine su actividad, el Fondo de Garanta
Salarial podr solicitar la suspensin de la ejecucin, por el plazo de treinta das, a fin de
valorar la imposibilidad de satisfaccin de los crditos laborales, as como los efectos de
la enajenacin judicial de los bienes embargados sobre la continuidad de las relaciones
laborales subsistentes en la empresa deudora.
1309
2. Constatada por el Fondo de Garanta Salarial la imposibilidad de satisfacer los crditos

laborales por determinar ello la extincin de las relaciones laborales subsistentes, lo
pondr de manifiesto motivadamente, solicitando la declaracin de insolvencia a los solos
efectos de reconocimiento de prestaciones de garanta salarial.
CAPTULO III
DE LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS FIRMES DE DESPIDO
Artculo 278. Readmisin del trabajador.
Cuando el empresario haya optado por la readmisin deber comunicar por escrito al
trabajador, dentro de los diez das siguientes a aquel en que se le notifique la sentencia,
la fecha de su reincorporacin al trabajo, para efectuarla en un plazo no inferior a los tres
das siguientes al de la recepcin del escrito. En este caso, sern de cuenta del
empresario los salarios devengados desde la fecha de notificacin de la sentencia que
por primera vez declare la improcedencia hasta aquella en la que tenga lugar la
readmisin, salvo que, por causa imputable al trabajador, no se hubiera podido realizar en
el plazo sealado.
Artculo 279. Plazos para solicitar la readmisin por el trabajador.
1. Cuando el empresario no procediere a la readmisin del trabajador, podr ste solicitar
la ejecucin del fallo ante el Juzgado de lo Social:
a)
Dentro de los veinte das siguientes a la fecha sealada para proceder a la

readmisin, cuando sta no se hubiere efectuado.
b)
Dentro de los veinte das siguientes a aquel en el que expire el de los diez das
a que se refiere el artculo anterior, cuando no se hubiera sealado fecha para
reanudar la prestacin laboral.
c)
Dentro de los veinte das siguientes a la fecha en la que la readmisin tuvo

lugar, cuando sta se considerase irregular.
2. No obstante, y sin perjuicio de que no se devenguen los salarios correspondientes a

los das transcurridos entre el ltimo de cada uno de los plazos sealados en las letras a),
b) y c) del apartado anterior y aqul en el que se solicite la ejecucin del fallo, la accin
para instar esta ltima habr de ejercitarse dentro de los tres meses siguientes a la
firmeza de la sentencia.
3. Todos los plazos establecidos en este artculo son de prescripcin.
Artculo 280. Incidente de no readmisin.
Instada la ejecucin del fallo en cuanto a la condena a readmisin, por el juez competente
se dictar auto despachando la ejecucin por la va de incidente de no readmisin y
seguidamente, el secretario sealar la vista del incidente dentro de los cinco das
1310

siguientes, citando de comparecencia a los interesados. La ejecucin de otros
pronunciamientos distintos de la condena a readmisin se someter a las reglas
generales aplicables segn su naturaleza.
El da de la comparecencia, si los interesados hubieran sido citados en forma y no
asistiese el trabajador o persona que lo represente, se le tendr por desistido de su
solicitud; si no compareciese el empresario o su representante, se celebrar el acto sin su
presencia.
Artculo 281. Auto de resolucin del incidente.
1. En la comparecencia, la parte o partes que concurran sern examinadas por el juez
sobre los hechos de la no readmisin o de la readmisin irregular alegada, aportndose
nicamente aquellas pruebas que, pudindose practicar en el momento, el juez estime
pertinentes. De lo actuado se extender la correspondiente acta.
2. Dentro de los tres das siguientes, el juez dictar auto en el que, salvo en los casos
donde no resulte acreditada ninguna de las dos circunstancias alegadas por el ejecutante:
a)
Declarar extinguida la relacin laboral en la fecha de dicha resolucin.
b)
863
Acordar se abone al trabajador las percepciones econmicas previstas en

los apartados 1 y 2 del artculo 56 del Estatuto de los Trabajadores. En
atencin a las circunstancias concurrentes y a los perjuicios ocasionados por la
no readmisin o por la readmisin irregular, podr fijar una indemnizacin
adicional de hasta quince das de salario por ao de servicio y un mximo de
doce mensualidades. En ambos casos, se prorratearn los periodos de tiempo
inferiores a un ao y se computar, como tiempo de servicio el transcurrido
hasta la fecha del auto.
c)
Condenar al empresario al abono de los salarios dejados de percibir desde la

fecha de la notificacin de la sentencia que por primera vez declare la
improcedencia hasta la de la mencionada solucin.
Artculo 282. Ejecucin del fallo de la sentencia.

1. La sentencia ser ejecutada en sus propios trminos cuando:
a)
El trabajador despedido fuera delegado de personal, miembro del comit de

empresa o delegado sindical y, declarada la improcedencia del despido, optare
por la readmisin.
b)
Declare la nulidad del despido.
2. A tal fin, en cualquiera de los supuestos mencionados en el nmero anterior, una vez
solicitada la readmisin, el juez competente dictar auto conteniendo la orden general de
ejecucin y despachando la misma, y acordar requerir al empresario para que reponga
al trabajador en su puesto en el plazo de tres das, sin perjuicio de que adopte, a
instancia de parte, las medidas que dispone el artculo 284.
863
1311
Artculo 283. Incumplimiento de la sentencia de readmisin por el empresario.

1. En los supuestos a que se refiere el artculo anterior, si el empresario no procediera a
la readmisin o lo hiciera en condiciones distintas a las que regan antes de producirse el
despido, el trabajador podr acudir ante el Juzgado de lo Social, solicitando la ejecucin
regular del fallo, dentro de los veinte das siguientes al tercero que, como plazo mximo
para la reincorporacin, dispone el artculo precedente.
2. El juez oir a las partes en comparecencia, que se ajustar a lo dispuesto en el artculo
280 y en el apartado 1 del artculo 281, y dictar auto sobre si la readmisin se ha
efectuado o no y, en su caso, si lo fue en debida forma. En el supuesto de que se
estimara que la readmisin no tuvo lugar o no lo fue en forma regular, ordenar reponer al
trabajador a su puesto dentro de los cinco das siguientes a la fecha de dicha resolucin,
apercibiendo al empresario que, de no proceder a la reposicin o de no hacerlo en debida
forma, se adoptarn las medidas que establece el artculo siguiente.
Artculo 284. Consecuencias del incumplimiento del empresario.
Cuando el empresario no diese cumplimiento a la orden de reposicin a que se refiere el
artculo anterior, el secretario judicial acordar las medidas siguientes:
a)
Que el trabajador contine percibiendo su salario con la misma periodicidad y

cuanta que la declarada en la sentencia, con los incrementos que por va de
convenio colectivo o mediante norma estatal se produzcan hasta la fecha de la
readmisin en debida forma. A tal fin, cumplimentar la autorizacin contenida
en el auto despachando ejecucin en tantas ocasiones como fuese necesario,
por una cantidad equivalente a seis meses de salario, hacindose efectivas al
trabajador con cargo a la misma las retribuciones que fueran venciendo, hasta
que, una vez efectuada la readmisin en forma regular, acuerde la devolucin
al empresario del saldo existente en esa fecha.
b)
Que el trabajador contine en alta y con cotizacin en la Seguridad Social, lo

que pondr en conocimiento de la entidad gestora o servicio comn a los
efectos procedentes.
c)
Que el delegado de personal, miembro del comit de empresa o delegado

sindical contine desarrollando, en el seno de la empresa, las funciones y
actividades propias de su cargo, advirtiendo al empresario que, de impedir u
oponer algn obstculo a dicho ejercicio, se pondrn los hechos en
conocimiento de la autoridad laboral a los efectos de sancionar su conducta de
acuerdo con lo que dispone el Texto Refundido de la Ley sobre infracciones y
sanciones en el orden social, aprobada por el Real Decreto Legislativo 5/2000,
de 4 de agosto.
1312

Artculo 285. Lanzamiento del trabajador de la vivienda por razn de trabajo.
1. Cuando recaiga resolucin firme en que se declare la extincin del contrato de trabajo,
si el trabajador ocupare vivienda por razn del mismo deber abandonarla en el plazo de
un mes. El secretario judicial, si existe motivo fundado, podr prorrogar dicho plazo por
dos meses ms.
2. Una vez transcurridos los plazos del apartado anterior, el empresario podr solicitar del
juzgado la ejecucin mediante el oportuno lanzamiento, que se practicar seguidamente
observando las normas previstas en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Artculo 286. Imposibilidad de readmisin del trabajador.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, cuando se acreditase la
imposibilidad de readmitir al trabajador por cese o cierre de la empresa obligada o
cualquier otra causa de imposibilidad material o legal, el juez dictar auto en el que
declarar extinguida la relacin laboral en la fecha de dicha resolucin y acordar se
abonen al trabajador las indemnizaciones y los salarios dejados de percibir que seala el
2. En los supuestos de declaracin de nulidad del despido por acoso laboral, sexual o por
razn de sexo o de violencia de gnero en el trabajo, la vctima del acoso podr optar por
extinguir la relacin laboral con el correspondiente abono de la indemnizacin procedente
y de los salarios de tramitacin, en su caso, conforme al apartado 2 del artculo 281.
CAPTULO IV
DE LA EJECUCIN DE SENTENCIAS FRENTE A ENTES PBLICOS
Artculo 287. Cumplimiento de la sentencia por Entes pblicos.
1. Las sentencias dictadas frente al Estado, Entidades Gestoras o Servicios Comunes de
la Seguridad Social y dems entes pblicos debern llevarse a efecto por la
Administracin o Entidad dentro del plazo de dos meses a partir de su firmeza,
justificando el cumplimiento ante el rgano jurisdiccional dentro de dicho plazo.
Atendiendo a la naturaleza de lo reclamado y a la efectividad de la sentencia, sta podr
fijar un plazo inferior para el cumplimiento cuando el de dos meses pueda hacer ineficaz
el pronunciamiento o causar grave perjuicio.
2. Trascurrido el plazo a que se refiere el nmero anterior, la parte interesada podr
solicitar la ejecucin.
3. Mientras no conste la total ejecucin de la sentencia, el rgano judicial, de oficio o a
instancia de parte, adoptar cuantas medidas sean adecuadas para promoverla y
activarla, siendo con tal fin de aplicacin supletoria lo dispuesto para la ejecucin de
sentencias en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa.
4. El rgano jurisdiccional, previo requerimiento de la Administracin condenada por un
nuevo plazo de un mes y citando, en su caso, de comparecencia a las partes, podr
decidir cuantas cuestiones se planteen en la ejecucin, y especialmente las siguientes:
1313
a)
rgano administrativo y funcionarios que han de responsabilizarse de realizar

las actuaciones, pudiendo requerir a la Administracin a tal efecto para que
facilite la identidad de la autoridad o funcionario responsable del cumplimiento
de la ejecutoria, al objeto de individualizar oportunamente las responsabilidades
derivadas, incluidas las responsabilidades patrimoniales a que hubiere lugar,
sin perjuicio de las comprobaciones de oficio que deban llevarse a cabo al
respecto.
b)
Plazo mximo para su cumplimiento, en atencin a las circunstancias que

concurran.
c)
Medios con que ha de llevarse a efecto y procedimiento a seguir.
d)
Medidas necesarias para lograr la efectividad de lo mandado, en los trminos

establecidos en esta Ley, salvo lo previsto en el artculo 241, que no ser de
aplicacin excepto en caso de incumplimiento de lo resuelto por el rgano
jurisdiccional en la comparecencia a que se refiere el presente apartado.
e)
Cuando la Administracin pblica fuera condenada al pago de cantidad lquida,

el devengo de intereses proceder conforme a lo dispuesto en la legislacin
presupuestaria, si bien en el supuesto de que hubiera sido necesario el ulterior
requerimiento establecido en este apartado, la autoridad judicial, apreciando
falta de diligencia en el incumplimiento, podr incrementar en dos puntos el
inters legal a devengar.
Artculo 288. Liquidacin e ingreso de cantidades correspondientes a prestaciones de

pago peridico de la Seguridad Social.
1. En los procesos seguidos por prestaciones de pago peridico de la Seguridad Social,
una vez sea firme la sentencia condenatoria a la constitucin de un capital coste de
pensin o al pago de una prestacin no capitalizable, se remitir por el secretario judicial
copia certificada a la entidad gestora o servicio comn competente.
2. El indicado organismo deber, en el plazo mximo de diez das, comunicar a la oficina
judicial el importe del capital coste de la pensin o el importe de la prestacin a ingresar,
lo que se notificar a las partes, requiriendo el secretario a la condenada para que lo
ingrese en el plazo de diez das.
TTULO II
DE LA EJECUCIN PROVISIONAL
CAPTULO I
DE LAS SENTENCIAS CONDENATORIAS AL PAGO DE CANTIDADES
Artculo 289. Abono de anticipos.
1. Cuando el trabajador tuviere a su favor una sentencia en la que se hubiere condenado
al empresario al pago de una cantidad y se interpusiere recurso contra ella, tendr
1314

derecho a obtener anticipos a cuenta de aqulla, garantizando el Estado su reintegro y
realizando, en su caso, su abono, en los trminos establecidos en esta Ley.
2. El anticipo alcanzar, como mximo total, hasta el 50 por ciento del importe de la
cantidad reconocida en la sentencia, pudiendo abonarse en perodos temporales durante
la tramitacin del recurso, desde la fecha de la solicitud y hasta que recaiga sentencia
definitiva o por cualquier causa quede firme la sentencia recurrida.
3. La cantidad no podr exceder anualmente del doble del salario mnimo interprofesional
fijado para trabajadores mayores de dieciocho aos, incluida la parte proporcional de
gratificaciones extraordinarias, vigente durante su devengo.
Artculo 290. Ejecucin provisional con cargo a cantidades consignadas.
1. La ejecucin provisional podr instarse por la parte interesada ante el rgano judicial
que dict la sentencia. El solicitante asumir, solidariamente con el Estado, la obligacin
de reintegro, cuando proceda, de las cantidades percibidas.
2. Si para recurrir la sentencia que provisionalmente se ejecute se hubiere efectuado
consignacin en metlico, mediante aval o por cualquier otro medio admitido, el secretario
judicial dispondr el anticipo con cargo a aqulla, garantizndose por el Estado la
devolucin al empresario, en su caso, de las cantidades que se abonen al trabajador.
Si el importe de la condena se hubiera garantizado mediante aval o por cualquier otro
medio admitido, el secretario judicial, antes de disponer el anticipo prevenido en el prrafo
anterior, requerir a la empresa para que, en el plazo de cuatro das, proceda a consignar
en metlico la cantidad a anticipar, disponiendo, luego de acreditada la consignacin, la
devolucin del aval o del correspondiente medio de garanta inicialmente constituido,
contra entrega simultnea del nuevo aval o medio de garanta por la menor cuanta
relicta. En este supuesto regir igualmente la garanta por el Estado en los trminos
establecidos en el prrafo anterior.
3. De no haber sido preceptivo consignar para recurrir, el anticipo se abonar al
trabajador directamente por el Estado. En este supuesto, el secretario judicial notificar a
la Abogaca del Estado testimonio suficiente de lo actuado y le requerir para que el
organismo gestor efecte el abono al trabajador en el plazo de diez das.
Artculo 291. Confirmacin de la sentencia recurrida.
1. Si la sentencia impugnada queda firme, el trabajador tendr derecho al percibo de la
diferencia entre el importe de la condena y la cantidad anticipada, hacindose efectiva
con cargo a la consignacin, si de ella se hubiera detrado el anticipo.
2. De haberse efectuado el anticipo por el Estado, el trabajador podr reclamar la
diferencia al empresario, y el Estado se subrogar en los derechos de aqul frente al
empresario por el importe de la cantidad anticipada.
Artculo 292. Revocacin de la sentencia recurrida.
1. Si la sentencia impugnada fuera revocada por el tribunal superior y el trabajador
resultare deudor en todo o en parte de la cantidad anticipada, habr de reintegrar esta
1315
cantidad al empresario si se hubiera detrado el anticipo de la consignacin, quedando en

este caso el Estado responsable solidario con el trabajador respecto del empresario.
2. Cuando el Estado hubiera abonado directamente el anticipo o, en virtud de la
responsabilidad solidaria contrada, hubiera respondido frente al empresario, aqul podr
reclamar al trabajador el reintegro de la cantidad anticipada.
Artculo 293. Incumplimiento de la obligacin de reintegro por el trabajador.
1. Si se incumple la obligacin de reintegro, ser ttulo bastante para iniciar la ejecucin
destinada a hacerla efectiva la resolucin firme en que se acordaba la ejecucin
provisional junto con la certificacin, librada por el secretario judicial o por el organismo
gestor, en la que se determinaran las cantidades abonadas.
2. Cuando la realizacin forzosa inmediata de la cantidad adeudada pudiera causar
perjuicio grave al trabajador, el juez podr conceder aplazamiento hasta por un ao de la
obligacin de pago, adoptando las medidas de aseguramiento oportunas para garantizar
la efectividad de la ejecucin.
CAPTULO II
DE LAS SENTENCIAS CONDENATORIAS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
Artculo 294. Ejecucin provisional de la sentencia condenatoria al pago de prestaciones
de pago peridico de Seguridad Social.
1. Las sentencias recurridas, condenatorias al pago de prestaciones de pago peridico de
Seguridad Social, sern ejecutivas, quedando el condenado obligado a abonar la
prestacin, hasta el lmite de su responsabilidad, durante la tramitacin del recurso.
2. Si la sentencia favorable al beneficiario fuere revocada, en todo o en parte, no estar
obligado al reintegro de las cantidades percibidas durante el perodo de ejecucin
provisional y conservar el derecho a que se le abonen las prestaciones devengadas
durante la tramitacin del recurso y que no hubiere an percibido en la fecha de firmeza
de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en las letras c) y d) del apartado 2 del
artculo 230.
Artculo 295. Ejecucin de sentencias condenatorias al pago de prestaciones de pago
nico.
El beneficiario de prestaciones del rgimen pblico de la Seguridad Social que tuviera a
su favor una sentencia recurrida en la que se hubiere condenado al demandado al pago
de una prestacin de pago nico, tendr derecho a solicitar su ejecucin provisional y
obtener anticipos a cuenta de aqulla, en los trminos establecidos en el Captulo
anterior.
1316

Artculo 296. Ejecucin provisional de sentencias condenatorias a obligaciones de hacer
o no hacer en materia de Seguridad Social.
A peticin del beneficiario favorecido por ellas, el juez o la Sala, ponderando las
circunstancias concurrentes, podr acordar tambin la ejecucin provisional, sin exigencia
de fianza, de las sentencias condenatorias a obligaciones de hacer o no hacer en materia
de Seguridad Social.
CAPTULO III
DE LAS SENTENCIAS DE DESPIDO
Artculo 297. Ejecucin provisional de la sentencia que declare la improcedencia o
nulidad del despido.
1. Cuando en los procesos donde se ejerciten acciones derivadas de despido o de
decisin extintiva de la relacin de trabajo la sentencia declare su improcedencia y el
empresario que hubiera optado por la readmisin interpusiera alguno de los recursos
autorizados por la Ley, ste vendr obligado, mientras dure la tramitacin del recurso, a
satisfacer al recurrido la misma retribucin que vena percibiendo con anterioridad a
producirse aquellos hechos y continuar el trabajador prestando servicios, a menos que
el empresario prefiera hacer el abono aludido sin compensacin alguna.
Lo anteriormente dispuesto tambin ser aplicable cuando, habiendo optado el
empresario por la readmisin, el recurso lo interpusiera el trabajador.
2. La misma obligacin tendr el empresario si la sentencia hubiera declarado la nulidad
del despido o de la decisin extintiva de la relacin de trabajo; sin perjuicio de las
medidas cautelares que pudieran adoptarse, en especial para la proteccin frente al
acoso, en los trminos del apartado 4 del artculo 180.
3. Si el despido fuera declarado improcedente y la opcin, correspondiente al trabajador,
se hubiera producido en favor de la readmisin, se estar a lo dispuesto por el apartado 1
de este artculo.
4. En los supuestos a que se refieren los apartados anteriores se suspender el derecho
a la prestacin por desempleo en los trminos previstos en el Texto Refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20
de junio.
Artculo 298. Peticin de ejecucin provisional por parte del trabajador.
Si en virtud de lo dispuesto en el artculo anterior se presentase peticin del trabajador,
por escrito o por comparecencia, con el fin de exigir del empresario el cumplimiento de
aquella obligacin o solicitud de ste para que aqul reanude la prestacin de servicios,
el juez o Sala, odas las partes, resolver lo que proceda.
Artculo 299. Incumplimiento del trabajador del requerimiento empresarial de readmisin.
El incumplimiento injustificado por parte del trabajador del requerimiento empresarial de
reanudacin de la prestacin de servicios acarrear la prdida definitiva de los salarios a
que se refieren los artculos anteriores.
1317
Artculo 300. Revocacin de la sentencia favorable al trabajador.

Si la sentencia favorable al trabajador fuere revocada en todo o en parte, ste no vendr
obligado al reintegro de los salarios percibidos durante el perodo de ejecucin provisional
y conservar el derecho a que se le abonen los devengados durante la tramitacin del
recurso y que no hubiere an percibido en la fecha de la firmeza de la sentencia.
Artculo 301. Anticipos reintegrables.
En los casos en que no proceda la aplicacin de las normas de ejecucin provisional
establecidas en este Captulo, si concurren los presupuestos necesarios, podrn
concederse anticipos reintegrables, en los trminos establecidos en esta Ley, cuando la
sentencia recurrida declare la nulidad o improcedencia del despido o de las decisiones
extintivas de las relaciones de trabajo.
Artculo 302. Despido de representante de los trabajadores.
Cuando el despido o la decisin extintiva hubiera afectado a un representante legal de los
trabajadores o a un representante sindical y la sentencia declarara la nulidad o
improcedencia del despido, con opcin, en este ltimo caso por la readmisin, el rgano
judicial deber adoptar, en los trminos previstos en el prrafo c) del artculo 284 las
medidas oportunas a fin de garantizar el ejercicio de sus funciones representativas
durante la sustanciacin del correspondiente recurso.
CAPTULO IV
DE LAS SENTENCIAS CONDENATORIAS RECADAS EN OTROS PROCESOS
Artculo 303. Ejecucin provisional de sentencias dictadas en otras modalidades
procesales.
1. Las sentencias que recaigan en los procesos de conflictos colectivos, en los de
impugnacin de los convenios colectivos y en los de tutela de la libertad sindical y dems
derechos fundamentales y libertades pblicas, sern ejecutivas desde que se dicten,
segn la naturaleza de la pretensin reconocida, no obstante el recurso que contra ellas
pudiera interponerse y sin perjuicio de las limitaciones que pudieran acordarse para evitar
o paliar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
2. En las sentencias recadas en procesos seguidos en impugnacin de actos
administrativos en materia laboral, sindical y seguridad social podr acordarse la
ejecucin provisional, salvo que la misma sea susceptible de producir situaciones
irreversibles o perjuicios de difcil reparacin. En materia de prestaciones de Seguridad
Social se estar a su normativa especfica.
3. De ser recurrida por el empresario la sentencia que acuerde la extincin del contrato de
trabajo a instancia del trabajador con fundamento en el artculo 50 del Estatuto de los
Trabajadores, el trabajador podr optar entre continuar prestando servicios o cesar en la
prestacin en cumplimiento de la sentencia, quedando en este ltimo caso en situacin
1318

de desempleo involuntario desde ese momento, sin perjuicio de las medidas cautelares
que pudieran adoptarse. La opcin deber ejercitarse mediante escrito o comparecencia
ante la oficina judicial, dentro del plazo de cinco das desde la notificacin de que la
empresa ha recurrido. Si la sentencia fuera revocada, el empresario deber comunicar al
trabajador, dentro del plazo de diez das a partir de su notificacin, la fecha de
reincorporacin, para efectuarla en un plazo no inferior a los tres das siguientes a la
recepcin del escrito. Si el trabajador no se reincorporase quedar extinguido
definitivamente el contrato, siguindose en otro caso los trmites de los artculos 278 y
siguientes, si la sentencia hubiese ganado firmeza.
En este caso y a efectos del reconocimiento de un futuro derecho a la proteccin por
desempleo, el perodo al que se refiere el prrafo anterior se considerar de ocupacin
cotizada.
CAPTULO V
NORMAS COMUNES A LA EJECUCIN PROVISIONAL
Artculo 304. Competencia, medidas cautelares e impugnacin de la ejecucin
provisional.
1. La ejecucin provisional de resoluciones judiciales se despachar y llevar a cabo por
el juzgado o tribunal que haya dictado, en su caso, la resolucin a ejecutar y las partes
dispondrn de los mismos derechos y facultades procesales que en la ejecucin
definitiva.
2. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, el juez o tribunal, en cualquier
momento, a instancia de la parte interesada o de oficio, podr adoptar las medidas
cautelares que sean pertinentes para asegurar, en su caso, la ejecucin de la sentencia y
en garanta y defensa de los derechos afectados atendiendo a los criterios establecidos
en el artculo 79.
3. Frente a las resoluciones dictadas por el juez o tribunal en ejecucin provisional, slo
proceder el recurso de reposicin, salvo cuando en el auto se adopte materialmente una
decisin comprendida fuera de los lmites de la ejecucin provisional o se declare la falta
de jurisdiccin o competencia del orden jurisdiccional social en que proceder recurso de
suplicacin o, en su caso, de casacin ordinaria, conforme a las normas generales de
tales recursos.
4. Frente a las resoluciones dictadas por el secretario judicial en ejecucin provisional
proceder recurso de reposicin, salvo que fueren directamente recurribles en revisin.
Artculo 305. Aplicacin de las normas de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Las sentencias favorables al trabajador o beneficiario que no puedan ser ejecutadas
provisionalmente conforme a esta Ley podrn serlo en la forma y condiciones
establecidas en la legislacin procesal civil.
Disposicin adicional primera. Especialidades procesales.
Al proceso social le sern de aplicacin las especialidades procesales contempladas en
la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de Asistencia Jurdica al Estado y otras Instituciones
1319
pblicas, en los casos y trminos previstos por dicha Ley y por la normativa que la
complementa y desarrolla.
Disposicin adicional segunda. Autorizacin de actuaciones a entidades pblicas o
privadas.
El Gobierno, previo informe del Consejo General del Poder Judicial, podr autorizar a
entidades pblicas o privadas, que renan las garantas que se establezcan, la
realizacin de las actuaciones materiales relativas al depsito, conservacin, transporte,
administracin, publicidad y venta de los bienes judicialmente embargados.
Disposicin adicional tercera. Aplicacin de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal.
Las disposiciones de la presente Ley no resultarn de aplicacin en las cuestiones
litigiosas sociales que se planteen en caso de concurso y cuya resolucin corresponda al
juez del concurso conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, con las
excepciones expresas que se contienen en dicha Ley.
Disposicin transitoria primera. Normas aplicables a los procesos en tramitacin.
1. Los procesos que se inicien en instancia a partir de la vigencia de la presente Ley se
regirn en todas sus fases e incidencias por lo dispuesto en la misma.
2. Los procesos iniciados con anterioridad a la vigencia de esta Ley cuya tramitacin en
instancia no haya concluido por sentencia o resolucin que ponga fin a la misma,
continuarn sustancindose por la normativa procesal anterior hasta que recaiga dicha
sentencia o resolucin, si bien en cuanto a los recursos contra resoluciones
interlocutorias o no definitivas se aplicar lo dispuesto en esta Ley.
Disposicin transitoria segunda. Normas aplicables en materia de recursos y ejecucin
forzosa de sentencias dictadas a partir de la entrada en vigor de la Ley.
1. Las sentencias y dems resoluciones que pongan fin a la instancia o al recurso,
dictadas a partir de la vigencia de esta Ley, se regirn por lo dispuesto en ella, en cuanto
al rgimen de recursos y dems medios de impugnacin contra las mismas, as como en
cuanto a su ejecucin provisional y definitiva.
2. Las sentencias y dems resoluciones que hayan puesto fin a la instancia o al recurso
con anterioridad a la vigencia de esta Ley se regirn, en cuanto al rgimen de recursos de
suplicacin, casacin y dems medios de impugnacin, por lo dispuesto en la legislacin
procesal anterior, hasta la conclusin del recurso o medio de impugnacin
correspondiente, rigindose no obstante su ejecucin provisional por la presente Ley.
3. Los recursos de suplicacin y casacin que se encuentren en trmite a la entrada en
vigor de esta Ley se seguirn sustanciando por la legislacin anterior hasta su resolucin,
aplicndose a la misma en lo sucesivo el rgimen de recursos de la nueva legislacin.
1320

Disposicin transitoria tercera. Ejecucin de sentencias y dems ttulos ejecutivos.
Medidas cautelares.
La presente Ley ser de aplicacin a la ejecucin de las sentencias y dems ttulos que
lleven aparejada ejecucin, incluidas las que se encuentren en trmite, siendo vlidas las
actuaciones, incluidas las medidas cautelares, realizadas al amparo de la legislacin
anterior.
Disposicin transitoria cuarta. Competencia del orden jurisdiccional social.
1. El orden jurisdiccional social conocer de los procesos de impugnacin de actos
administrativos dictados a partir de la vigencia de esta Ley en materia laboral, sindical y
de seguridad social, cuyo conocimiento se atribuye por la misma al orden jurisdiccional
social.
2. La impugnacin de los actos administrativos en dichas materias, dictados con
anterioridad a la vigencia de esta Ley, continuar atribuida al orden jurisdiccional
contencioso-administrativo, y los recursos contencioso-administrativos interpuestos contra
actos administrativos en materia laboral, sindical y de seguridad social, con anterioridad a
la entrada en vigor de esta Ley, continuarn sustancindose ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo conforme a las normas aplicables a dicho orden.
Disposicin transitoria quinta. Reclamaciones al Fondo de Garanta Salarial
efectuadas al amparo de la disposicin transitoria tercera de la Ley 35/2010, de 17 de
septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo.
En las reclamaciones al Fondo de Garanta Salarial efectuadas al amparo de la
disposicin transitoria tercera de la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas
urgentes para la reforma del mercado de trabajo, sern de aplicacin las previsiones
incluidas en el apartado 2 del artculo 23 y en el apartado 1 del artculo 70.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin de normas.
Queda derogado el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral, as como todas las normas de
igual o inferior rango en cuanto se opongan a la presente Ley.
Disposicin final primera. Modificacin de la disposicin adicional decimosptima del
Se da nueva redaccin a la disposicin adicional decimosptima del Texto Refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995,
de 24 de marzo, que queda redactada del modo siguiente:
Disposicin adicional decimosptima. Discrepancias en materia de conciliacin.
Las discrepancias que surjan entre empresarios y trabajadores en relacin con el ejercicio
de los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral reconocidos legal o
convencionalmente se resolvern por la jurisdiccin competente a travs del
procedimiento establecido en el artculo 139 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin
Social.
1321
Disposicin final segunda. Modificacin de la regulacin del trabajo autnomo

econmicamente dependiente.
Se aaden un artculo 11 bis y una disposicin transitoria cuarta y se modifican los
artculos 12 y 17 de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo, en
los trminos siguientes:
Uno. Se aade un nuevo artculo 11 bis con la siguiente redaccin:
Artculo 11 bis. Reconocimiento
econmicamente dependiente.
de
la
condicin
de
trabajador
autnomo
El trabajador autnomo que rena las condiciones establecidas en el artculo anterior

podr solicitar a su cliente la formalizacin de un contrato de trabajador autnomo
econmicamente dependiente a travs de una comunicacin fehaciente. En el caso de
que el cliente se niegue a la formalizacin del contrato o cuando transcurrido un mes
desde la comunicacin no se haya formalizado dicho contrato, el trabajador autnomo
podr solicitar el reconocimiento de la condicin de trabajador autnomo
econmicamente dependiente ante los rganos jurisdiccionales del orden social. Todo
ello sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3 del artculo 12 de la presente Ley.
En el caso de que el rgano jurisdiccional del orden social reconozca la condicin de
trabajador autnomo econmicamente dependiente al entenderse cumplidas las
condiciones recogidas en el artculo 11 apartados 1 y 2, el trabajador solo podr ser
considerado como tal desde el momento en que se hubiere recibido por el cliente la
comunicacin mencionada en el prrafo anterior. El reconocimiento judicial de la
condicin de trabajador autnomo econmicamente dependiente no tendr ningn efecto
sobre la relacin contractual entre las partes anterior al momento de dicha
comunicacin.
Dos. Se modifican los apartados 1 y 4 del artculo 12, que quedan redactados del
siguiente modo:
Artculo 12. Contrato.
1. El contrato para la realizacin de la actividad profesional del trabajador autnomo
econmicamente dependiente celebrado entre ste y su cliente se formalizar siempre
por escrito y deber ser registrado en la oficina pblica correspondiente. Dicho registro no
tendr carcter publico.
4. Cuando el contrato no se formalice por escrito o no se hubiera fijado una duracin o
un servicio determinado, se presumir, salvo prueba en contrario, que el contrato ha sido
pactado por tiempo indefinido.
Tres. Se modifica el apartado 1 del artculo 17, que queda redactado de la siguiente
forma:
1322

1. Los rganos jurisdiccionales del orden social sern los competentes para conocer las
pretensiones derivadas del contrato celebrado entre un trabajador autnomo
econmicamente dependiente y su cliente, as como para las solicitudes de
reconocimiento de la condicin de trabajador autnomo econmicamente dependiente.
Cuatro. Se aade una disposicin transitoria cuarta con la redaccin siguiente:
Disposicin transitoria cuarta. Rgimen transitorio del reconocimiento previsto en el
artculo 11 bis.
El reconocimiento de la condicin de trabajador autnomo econmicamente dependiente
previsto en el artculo 11 bis de esta Ley, slo podr producirse para las relaciones
contractuales entre clientes y trabajadores autnomos que se formalicen a partir de la
entrada en vigor de la Ley reguladora de la jurisdiccin social.
Disposicin final tercera. Ttulo competencial.
Esta Ley se dicta al amparo de la competencia exclusiva del Estado en materia de
legislacin procesal, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 149.1.6 de la Constitucin.
Disposicin final cuarta. Normas supletorias.
En lo no previsto en esta Ley regir como supletoria la Ley de Enjuiciamiento Civil y, en
los supuestos de impugnacin de los actos administrativos cuya competencia
corresponda al orden social, la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, con la
necesaria adaptacin a las particularidades del proceso social y en cuanto sean
compatibles con sus principios.
Disposicin final quinta. Sistema de valoracin de daos derivados de accidentes de
trabajo y de enfermedades profesionales.
En el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno
adoptar las medidas necesarias para aprobar un sistema de valoracin de daos
derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales, mediante un
sistema especfico de baremo de indemnizaciones actualizables anualmente, para la
compensacin objetiva de dichos daos en tanto las vctimas o sus beneficiarios no
acrediten daos superiores.
Disposicin final sexta. Habilitacin al Gobierno para la modificacin de cuantas.
1. El Gobierno, previo informe del Consejo General del Poder Judicial y audiencia del
Consejo de Estado, podr modificar la cuanta que establece esta Ley para la
procedencia del recurso de suplicacin y, en su caso, de casacin ordinaria.
2. Igualmente, y tras los informes mencionados, podr modificar las cantidades que se
establecen en esta Ley respecto de los honorarios de los letrados y graduados sociales
colegiados de la parte recurrida en caso de desestimacin del recurso, de las sanciones
pecuniarias y multas, y de la cuanta de los depsitos para recurrir en suplicacin,
casacin y revisin y, en general, de cualquier importe con trascendencia procesal que
pudiere venir establecido en la normativa procesal social, incluido el fijado para el acceso
al proceso monitorio.
1323
Disposicin final sptima. Entrada en vigor.

1. La presente Ley entrar en vigor a los dos meses de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
2. Se excepta del plazo previsto en el apartado anterior la atribucin competencial
contenida en las letras o) y s) del artculo 2 en materia de prestaciones derivadas de la
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a
las personas en situacin de dependencia, cuya fecha de entrada en vigor se fijar en
una ulterior Ley, cuyo Proyecto deber remitir el Gobierno a las Cortes Generales en el
plazo de tres aos, teniendo en cuenta la incidencia de las distintas fases de aplicacin
de la Ley de Dependencia, as como la determinacin de las medidas y medios
adecuados para lograr una gil respuesta judicial en estas materias.
1324

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