Salidas para una Venezuela empobrecida

CSAR R. YEGRES GUARACHE

Repartir mejor la riqueza existente no la aumenta, ni hace mejores sino de una manera transitoria a quienes la reciben. El gran desafo de nuestro tiempo es encontrar el modo eficaz y fecundo de repartir mejor, entre el mayor nmero, la capacidad de producir riqueza. Arturo slar Pietri

s posible que ninguna investigacin socio-econmica que tenga a Venezuela como objeto de estudio deje de mencionar sus cuantiosos haberes de

hidrocarburos. Segn los datos ms recientes, el pas posee reversas petroleras probadas totales de 297.571 millones de barriles -la mayor parte en crudos pesados y extrapesados contenidos en la Faja Petrolfera del Orinoco, un rea de 55 mil kilmetros cuadrados que abarca porciones de 4 estados y desemboca en el Ocano Atlntico-, que representan 81% de los yacimientos del continente americano, 25% de los pases miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) y 20% de todo el mundo. Durante el ao pasado, el pas tuvo una produccin de 2 mil barriles por minuto, de los cuales export un poco ms de la mitad, recibiendo ingresos cercanos a 170 mil dlares en ese mismo lapso de tiempo. A ese ritmo, se necesitaran ms de 300 aos para consumir tales reservas. De manera que no ser fcil deslastrarse del rtulo de pas petrolero en varias generaciones, por lo que el debate debe dirigirse hacia las formas de utilizar esos recursos, antes que pensar en su posible agotamiento.
E

La actitud que un pas tome hacia sus recursos naturales es determinante en su aprovechamiento y por ende en los resultados tangibles de calidad de vida para sus habitantes. El venezolano comn posee una serie de creencias y valores que definen a su pas como extraordinariamente rico, pero cuya riqueza ha sido generada por la naturaleza y no por el trabajo del hombre (Torres, 2001). Sin embargo, el ingreso nacional real por habitante -medido bajo el principio de paridad de poder adquisitivo- fue de $12.620 en 2011, apenas por encima de los promedios de Amrica Latina ($11.823) y del mundo ($11.574). En el ranking mundial, se observa que aparecen otros 70 o 71 pases por encima de Venezuela. Ni siquiera en el

contexto de Amrica Latina, se ubica entre los primeros 5 puestos (Banco Mundial, 2011a).

Hogares pobres en Venezuela. Porcentaje del total

35

30
25 20 15 10 5 0 IS II S 2007 IS II S 2008 IS II S 2009 IS II S 2010 IS II S 2011
Pobreza Pobreza extrema

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

De igual forma se puede constatar que, a pesar de haber recibido ingresos por exportaciones petroleras que totalizan ms de $356 mil millones desde 2007, las tasas de hogares pobres por lnea de ingreso han descendido muy poco durante ese perodo: de 28,5% a 26,5% la tasa general y de 7,9% a 7% la extrema. Esto significa que, al cierre del segundo semestre de 2011, ms de 1,8 millones de hogares no reciban ingresos suficientes para cubrir sus necesidades bsicas, de los cuales 481 mil ni siquiera podan alimentarse adecuadamente.

La complejidad de la pobreza Nunca parece ser suficiente todo lo investigado acerca de la pobreza. El mero hecho de que persistan familias, sociedades y pases con condiciones existenciales alejadas de las mnimas requeridas para una vida digna obliga a los cientficos sociales a abordar este fenmeno desde sus mltiples aristas y dimensiones. Las ciencias sociales,

particularmente las econmicas, tienen un largo trecho recorrido en el diagnstico de sus causas y sntomas, no as en la formulacin y aplicacin de los correctivos adecuados para su erradicacin. De esta manera, la literatura ha delimitado una serie de caractersticas, bajo las premisas de que se trata de un fenmeno no atribuible a la raza, al sexo, al clima, a la ubicacin geogrfica ni a la religin; tampoco a la flojera e irresponsabilidad de personas, grupos o naciones particulares (Ugalde, 2002). El xito o fracaso de una nacin en materia de riqueza y calidad de vida para sus habitantes parece sustentarse, fundamentalmente, en la productividad y la disciplina social. La nica manera de crear riqueza de forma sostenida es mediante el volumen creador del trabajo (Uslar Pietri, 1989). En la multiplicidad de variables implcitas en la productividad de los trabajadores, destacan especialmente las endgenas o aquellas dependientes de la persona, la

sociedad y el pas involucrado, por medio de aristas educativas, culturales, institucionales y econmicas. Desde el punto de vista educativo, la cantidad y calidad del adiestramiento recibido por un individuo determina sus habilidades y su rendimiento como trabajador en el mercado laboral. Culturalmente, es importante la percepcin del individuo acerca de sus

responsabilidades personales y la autonoma sobre su propio destino, determinado por el entramado de incentivos sociales vigentes. Las instituciones deben ser garantes del

cumplimiento de la normativa jurdica y de la eficiente provisin de bienes y servicios pblicos. Desde el punto de vista econmico, las condiciones para la inversin productiva y la generacin de valor agregado estn estrechamente vinculadas con el proceso de empobrecimiento y desmejoramiento de la calidad de vida de la gente, al margen de las polticas pblicas destinadas a proveer de bienes pblicos bsicos a aquellos grupos poblacionales focalizados que, por alguna razn u otra, carecen de las capacidades para valerse por s mismos. El reto de esta lnea de investigacin sigue siendo la configuracin de mecanismos para elevar el ingreso de dichos grupos, sin menoscabar sus incentivos para trabajar y sin utilizar los escasos recursos fiscales para subsidiar a los que no son pobres. En este punto, uno de los errores ms comunes de los formuladores de polticas pblicas es ignorar el principio de eficiencia y pretender proteger a los pobres a travs de mecanismos de determinacin de los precios de algunos bienes y servicios diferentes al del mercado competitivo (Frank y Bernanke, 2003).

Una auditora de la pobreza La experiencia histrica ha demostrado que el alivio de las penurias sociales y econmicas de una poblacin en un momento determinado es imposible de alcanzar si no existe un adecuado diagnstico previo de la situacin, que logre identificar sus sntomas y causas especficas. Luego de definidas las causas, el siguiente paso lgico es formular y aplicar los posibles correctivos. Una etapa depende de la otra: el slo diagnstico no soluciona los problemas y, simultneamente, su resolucin no puede prescindir de un estudio previo de la situacin dada.

En aras de aportar soluciones a la problemtica social venezolana, se proceder a auditar la situacin actual de las 5 variables citadas anteriormente, elementales para explicar el deterioro en las condiciones existenciales de una comunidad, a saber: capital humano y productividad, patrones culturales, funcionamiento de las instituciones y estabilidad econmica.

1.- Cmo se forman los recursos humanos en Venezuela? La calidad de los servicios educativos es un ingrediente indispensable para superar la pobreza. La correlacin negativa entre la pobreza y los aos de escolaridad es clara: mientras mayor sea la educacin formal del individuo ms probabilidades tendr de mantenerse alejado de las estadsticas de pobreza (Herrera y Espaa, 2006). Uno de los primeros rasgos que se observa en la educacin venezolana es el nfasis en aspectos cuantitativos, no as en los cualitativos. En aras de una democratizacin de la enseanza -entendida como el acceso universal y gratuito a las aulas de clase-, se presentan como logros: una inversin en educacin cercana al 5% del PIB; tasas de asistencia escolar de 97% en nios y jvenes de 6 a 14 aos de edad y de 79% en los de 15 a 17 aos; cobertura de 80% del total de estudiantes en instituciones pblicas; adems de una matrcula en educacin universitaria en pregrado y postgrado de casi el triple de la del ao 2000 y que actualmente incluye al 45% de los jvenes entre 20 y 29 aos. Sin embargo, el esquema muestra algunos rasgos preocupantes. Aun cuando la oferta pblica en educacin primaria y secundaria incluye a 25 mil planteles que albergan a 5,4 millones de estudiantes; y en educacin terciaria a 60 universidades, institutos y colegios universitarios con casi 2 millones de estudiantes, la inversin pblica por

alumno es bastante similar en ambos tipos de enseanza, alrededor de $1.100, equivalente a 9% del PIB por habitante. A pesar de algunas mejoras recientes, la prosecucin es bastante pobre: de cada 100 alumnos que ingresan al sistema escolar, 69 logran aprobar el 6to grado, de los cuales slo 34 recibirn su ttulo de bachiller y, de ese grupo -asumiendo que todos puedan incorporarse a la educacin superior- tan slo 6 egresarn de las universidades como tcnicos o licenciados. El funcionamiento de la educacin superior merece un comentario detallado aparte. De un total de 159 universidades, institutos y colegios universitarios que funcionan en el territorio nacional, 60 tienen carcter pblico, es decir, poseen autonoma para dictar sus normas de gobierno, elegir sus autoridades, administrar su patrimonio y todo lo concerniente a las actividades propias de la docencia, la investigacin y la extensin, pero sus recursos financieros provienen, casi totalmente, del Gobierno central, ante el principio constitucional de la gratuidad de la enseanza, desde el nivel de pre-escolar hasta el pregrado universitario. Las citadas 60 instituciones, que albergan al 85% de la matrcula actual de educacin superior, carecen de capacidad operativa para generar ingresos propios (reciben 3 de cada 100 bolvares por esta va) y gran parte de sus gastos se dirigen a cubrir partidas de personal, jubilaciones y pensiones (84 de cada 100 bolvares), descuidando otros aspectos como la investigacin y los intercambios internacionales. Ninguna universidad venezolana figura entre las primeras 500 de todo el mundo en la edicin 2011 del Quacquarelli Symonds World University Rankings, que mide a los centros de educacin superior con base en variables como la reputacin acadmica; la

productividad en investigacin y sus citas; la relacin de estudiantes por facultad; el porcentaje de profesores con doctorado y el manejo de su portal en internet. Para encontrar a alguna de ellas, se debe acudir al informe especializado en Amrica Latina de esta misma firma consultora que, en su ms reciente edicin, ubica a 4 universidades pblicas [Central de Venezuela (33), Simn Bolvar (35), de los Andes (65) y de Carabobo (201-250)] y 2 privadas [Catlica Andrs Bello (83) y

Metropolitana (191-200)] entre las primeras 250 de la regin.

2.- Cul es la productividad de los trabajadores venezolanos? Actualmente, la poblacin mayor de 15 aos en Venezuela posee una escolaridad media de apenas 9 aos, muy alejada del rango de 12 a 16 aos considerado por la literatura como el mnimo requerido para un ptimo desempeo en el mercado laboral. De igual forma, solamente el 28% de la fuerza de trabajo es egresada del sistema de educacin superior, as como el 20% de los jefes de hogar y sus cnyuges. Esta situacin se refleja directamente en el mercado laboral: de cada 100 trabajadores, 8 estn desocupados y, del resto, 40 pertenecen a la economa informal, 34 al sector privado legalmente constituido y 18 al sector pblico. Los orgenes de ese estado de cosas se encuentran en el sostenido declive de la productividad media del trabajo durante las ltimas dcadas. As, en 1980, el valor agregado por trabajador venezolano, en trminos reales, superaba al de sus pares de Chile, Colombia, Mxico y Argentina, y era casi el doble del promedio general del resto de Amrica Latina. Veinte aos despus, dicho valor era inferior al de todos los antes mencionados, con la sola excepcin de Colombia, y era apenas superior a la media general.

PIB real por habitante. Base 100:1987

120 110 100 90 80 70 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Fuentes: Banco Central de Venezuela. Instituto Nacional de Estadstica. Clculos propios.

Al ampliar el horizonte se observa que la cada en dicho indicador para los trabajadores venezolanos es de 35% desde 1960 (Escait, 2006, citado por Puente, Gmez y Vera, 2010). Si el pas mantiene el ritmo de crecimiento en la produccin real de bienes y servicios por habitante de los ltimos 25 aos (0,42%) tendrn que transcurrir 167 aos para que se duplique la riqueza nacional.

3.- Cul actitud tienen los venezolanos frente al trabajo? Investigaciones de la Universidad Catlica Andrs Bello revelan que, en 2008, apenas 43 de cada 100 venezolanos respondan a un perfil de personalidad con un foco de control interno, es decir, que eran capaces de responsabilizarse por las situaciones que le ocurran en la vida y reconocan poseer el poder para cambiarlas. Sin embargo, tambin se ha podido constatar que la mayora considera al

emprendimiento de un negocio propio como una opcin de carrera deseable, con potencial para generarle un alto nivel de vida y de respeto en la sociedad. Entre los

aspectos favorables para el emprendimiento en el pas se sealan las facilidades para la innovacin y el acceso a la infraestructura fsica. Posiblemente, all radique la causa de la alta propensin de los venezolanos a emprender nuevos negocios de forma independiente: 32 de cada 100 trabajadores ocupados en el segundo semestre de 2011 lo hacan por cuenta propia. De igual forma, 19 de cada 100 adultos manejan un negocio propio, el octavo mejor ndice de actividad emprendedora temprana en el mundo y quinto de Amrica Latina. El tpico emprendedor venezolano es un hombre de 25 a 34 de edad, bachiller, autoempleado, residente de la regin capital del pas y del estrato socioeconmico ms bajo. El grueso de estos emprendedores gerencia establecimientos de comida rpida, restaurantes, panaderas o heladeras que, en lneas generales, utilizan metodologas de trabajo y herramientas tecnolgicas de 5 o ms aos de antigedad, ofreciendo productos y servicios similares a los de muchos otros negocios, por lo que ningn cliente los considera innovadores y, adems, carecen de capacidad para satisfacer a clientes ubicados fuera del pas. Estos hombres de negocios coinciden en reconocer que las polticas gubernamentales y el dbil marco legal sobre propiedad intelectual le resultan adversos para sus actividades. En consecuencia, solamente 70% de los emprendimientos sobrevive 42 o ms meses, la vigesimosptima tasa de propiedad de empresas establecidas a nivel mundial, lo que refleja la baja probabilidad de que la empresa subsista a lo largo del tiempo (GEM, 2011). .

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4.- Cmo son las condiciones en Venezuela para los negocios? Durante los ltimos 25 aos, el producto interno bruto real ha tenido un crecimiento medio anual de apenas 2,46%, con una desviacin tpica superior a 6%. En efecto, durante ese lapso, en 8 aos hubo resultados negativos y solamente en una ocasin se present crecimiento positivo durante 5 aos consecutivos. En materia de inflacin, la ltima vez que la tasa anual alcanz un nivel moderado, es decir, inferior a dos dgitos, fue en 1986. Desde entonces, los precios han crecido, en promedio, 34% cada ao. Por otra parte, en recientes estudios de las condiciones y regulaciones para hacer negocios, la economa venezolana se ubica en el puesto 177 de un total de 183 pases analizados, por encima solamente de 6 naciones africanas; es la ltima entre 32 pases de Amrica Latina y el Caribe y, junto con Bolivia y Suriname, es la nica de todo el continente americano en figurar por encima de la posicin 150 en el ranking general (Banco Mundial, 2012). Entre otros detalles, se seala que Venezuela no realiz durante 2011 ninguna reforma tendiente a mejorar las condiciones de trabajo para los inversionistas, lo cual ocasion que retrocediera 2 puestos en dicho ranking. De los 10 aspectos analizados, los peores desempeos se observan en presin tributaria, obtencin de crditos, proteccin a las inversiones, comercio transfronterizo y resolucin de insolvencias ante las instancias pertinentes. Por ejemplo, para abrir un negocio en el territorio nacional se requiere efectuar 17 procedimientos en 141 das a un costo equivalente a 26% del ingreso medio por habitante. Al momento de efectuar de efectuar comparaciones, se observa que Venezuela se encuentra en un reducido grupo de 12 naciones cuyas normativas internas suponen la inversin de 80 o ms das para la apertura de un nuevo negocio, cuando en

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ms de la mitad de los pases analizados dicho trmite slo se toma 20 das o menos (Banco Mundial, dem).

5.- Se respetan los derechos de propiedad en Venezuela? Como derechos de propiedad suelen definirse las potestades de los habitantes de un pas para ejercer su autoridad sobre los recursos que poseen. Si el sistema judicial no cumple con sus funcin bsica de proteccin a estos derechos, se reducen los incentivos de los ciudadanos para el ahorro y la inversin (Mankiw, 2004). La constitucin vigente en Venezuela garantiza el derecho a la propiedad, entendida como la facultad de un individuo de utilizar y disponer de sus bienes, sin ms restricciones que las sealadas por la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. En ese aspecto, le otorga al Gobierno la facultad de expropiar cualquier tipo de bienes por causa de utilidad pblica o de inters social, mediante sentencia firme de las instancias correspondientes y el pago oportuno de una justa indemnizacin. Sin embargo, el gobierno venezolano ha ejecutado ms de 3 mil actos contra la propiedad durante los ltimos 7 aos, afectando a terrenos para actividades agrcolas, ganaderas y pecuarias, as como para construccin de viviendas; y a los activos de empresas de diversos tamaos y sectores; estimando en 20% los casos en donde no se ha seguido el debido proceso legal. Estas situaciones tambin se han visto reflejadas en los resultados de los informes anuales del Banco Mundial que evalan el clima para los negocios en todo el mundo. Especficamente, en el tpico de proteccin a las inversiones que incluye variables de divulgacin y responsabilidad de los participantes en diferentes tipos de transacciones-, nuestra economa no ha mostrado mejora alguna durante las 7 ediciones de dicha

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evaluacin y, en las 2 ms recientes, est ubicada entre las 4 economas del planeta en las cuales los inversionistas se encuentran menos protegidos frente a la ley. En el ndice, cuyo rango va de 0 a 10 puntos, siendo positiva la mxima calificacin, el pas se ha mantenido invariablemente en un nivel de 2,3 puntos desde 2006.

Cules seran las posibles soluciones? Las experiencias internacionales indican que no existen recetas nicas ni frmulas mgicas, sino que cada nacin debe abordar su situacin en funcin de sus especificidades. En trazos muy gruesos, el rompecabezas del alivio a la pobreza parece requerir, entre otras, de algunas piezas bsicas referidas a la adecuada provisin de bienes pblicos; a la promocin del conocimiento y de los avances en ciencia y

tecnologa; al fomento de nuevas industrias, empresas e inversiones y, en especial, al funcionamiento de un entramado social que premie las emprendimientos, las ideas productivas y el valor agregado (Gelb, 2012). Especficamente, un aspecto clave para que un individuo y su familia salgan de la pobreza de forma permanente y se active el crculo virtuoso de la movilidad social es el empleo productivo (Espaa, 2003), el cual requiere de la formulacin y aplicacin de polticas pblicas dirigidas a los 2 componentes del mercado laboral: oferta y demanda. Por el lado de la oferta, una tarea inaplazable es brindar alternativas de estudio y de capacitacin, a fin de cimentar un capital humano de alto nivel que le permita acceder y aprovechar adecuadamente las oportunidades del entorno. En ese sentido, el enfoque educativo debe priorizar la calidad sobre la cantidad. Las mediciones internacionales comparativas indican que los pases mejor posicionados en

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materia educativa son aquellos que han aplicado un esquema de competencia mediante rankings pblicos de sus estudiantes, profesores e instituciones (Oppenheimer, 2006). Particularmente, debe colocarse en el tope de la agenda de prioridades -por encima de la posible evolucin de la matrcula- otro tipo de variables, como la evaluacin peridica de habilidades especficas en estudiantes de educacin bsica; pruebas vocacionales para estudiantes universitarios; evaluacin permanente de los docentes y de la infraestructura fsica de las escuelas y universidades; adems de la adaptacin de los programas de estudios superiores a las realidades y necesidades del mercado laboral. No es una tarea sencilla, pero entre los pasos a seguir, deben incluirse, por ejemplo: creacin de un programa nacional de evaluacin de la calidad educativa en todos sus niveles, adaptado a los patrones y recomendaciones de organismos internacionales; reorientacin prioritaria de los recursos del Estado a la educacin bsica; reformulacin del mecanismo de financiamiento de las universidades pblicas autnomas de manera tal que, sin modificar el precepto constitucional de la gratuidad de la enseanza hasta el nivel de pregrado, dispongan de plena capacidad para generar ingresos propios suficientes para su ptimo funcionamiento, mediante alternativas como la venta al pblico de bienes y servicios propios (investigaciones, asesoras, consultoras, servicios mdico-quirrgicos, alimentos, medicinas, programas informticos, libros de texto, manuales organizacionales) o el financiamiento condicionado de programas y proyectos por parte del sector privado o en una modalidad mixta. Por el lado de la demanda, es imprescindible efectuar reformas estructurales e institucionales que le permitan a la economa venezolana recuperar su atractivo para los inversionistas, nacionales y extranjeros, con el fin de agregarle valor a los cuantiosos haberes de recursos naturales contenidos en el territorio nacional. Para todo ello, no

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puede obviarse la necesaria construccin de consensos y apoyos entre todos los miembros de la sociedad, involucrados directa o indirectamente (Gelb, 2012). El economista ms famoso del siglo XX, John M. Keynes planteaba que, en algn momento, los economistas deban comenzar a actuar como dentistas, esto es, ser capaces de diagnosticar y solucionar de forma prctica y sencilla los problemas cotidianos de la gente. Es evidente que no se ha llegado an a ese estadio, pero la experiencia ha demostrado que si se quiere ser til en materia social, deben atemperarse las teoras con las duras lecciones de la vida real algo que, en el caso especfico del combate a la pobreza, es rotundamente cierto. A fin de cuentas, el objetivo central de toda investigacin en polticas pblicas es proveerle una mejor calidad de vida a los ciudadanos: ms opciones, menos temores, penurias y adversidades (Harford, 2007).

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